依法行政会议主持词（通用17篇）

主持词的语言应该生动活泼，用词得当，避免过于庄重和枯燥。下面是一些主持人常犯的错误和如何避免的技巧，供大家参考。

依法行政专题讲座主持词

依法行政是现代法治国家的政府在行使权力时所普遍奉行的基本准则。下面是本站小编给大家整理的依法行政专题讲座。

主持词。

仅供参考。

同志们：

为全面贯彻落实党的、xx届三中全会关于建设社会主义法治国家的精神，全面实施“六五”普法规划，保障和促进全面深化改革顺利进行，根据中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》和省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅《关于加快推进20xx年普法“十百千万”工程实施工作的通知》的要求，全面提升我县各级领导干部学法用法水平和依法行政的能力，县委法治新宁建设领导小组办公室决定，今天在这里举办全县领导干部“法治新宁”建设依法行政专题讲座。

为此，我们非常荣幸地邀请到中国法学理论研究会理事，省委法治湖南建设普法讲师团成员，湖南省法学理论研究会副会长，湖南省程序法学研究会副会长，湖南师范大学法学院教授、博士蒋先福同志主讲。蒋先福教授是我省法学研究界的优秀人才，他致力于中国法治化进程中提出的法学理论与实践问题的研究和探索，出版专著、教材多部，在国内外学术刊物公开发表论文60余篇。让我们对蒋先福教授的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

下面就请蒋先福教授为我们授课，他讲授的题目是：《确立法治思维方式提高依法行政能力》，大家欢迎。

同志们，蒋先福教授为我们上了一堂生动的法制教育课。蒋先福教授紧紧围绕如何确立法治思维方式提高依法行政能力这个主题，深入浅出，旁征博引，融学术性、实用性、指导性于一体，从确立法治思维方式的必要性、紧迫性，什么是法治思维，法治思维与依法行政的关系，确立法治思维方式的基本要求和可能途径四个方面详尽地阐述了如何确立法治思维方式提高依法行政能力，对我们提高依法行政能力有很大的启发和指导意义。希望同志们回去以后，要把这次法制讲座的中心思想传达贯彻到本单位、本系统全体干部职工，并作为本单位、本系统党委中心组学习和干部职工理论教育活动的重要内容，带头严格依法办事、依法行政，以法治思维方式来处理社会和经济发展中出现的新问题，进一步推动我县全民学法特别是各级领导干部学法用法，为全县的政治安定、社会稳定、经济发展以及各项事业的进步，全面推进法治政府建设，作出我们应有的贡献。让我们再一次以热烈的掌声向他表示衷心的感谢!

同志们：

参加今天辅导讲座的人员有：局机关全体工作人员和协学会全体人员。

下面，让我们以热烈的掌声欢迎张书记给我们作精彩的讲座!。。。。。

同志们，刚才，张书记着重从依法行政的目标、依法行政的要求、依法行政的路径等四个方面为我们全面生动地解读了依法行政的基本内涵和实现途径。讲座深入浅出、旁征博引，融学术性、实用性、指导性于一体，使我们受益匪浅。让我们再次以热烈的掌声对张书记所作的精彩讲座表示衷心的感谢!

推进依法行政是工商行业落实科学发展观的必然要求，是工商行业构建和谐工商的客观需要，是提高工商行业管理水平的可靠保证，也是工商行业建设负责任部门和负责任行业的具体体现。我市工商要实现率先发展、科学发展、和谐发展，就必须坚定不移地推进依法行政工作。根据张书记刚才的讲解和我个人的理解，我认为，在今后的法治工商建设中，我们要着重在以下六个方面下力气，扎实推进依法行政工作，有力提升工商服务形象。

一是要进一步加大依法行政的力度。建立和完善科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度，是依法行政的关键。工商建设和管理方面的一些重大决策关系人民群众的切身利益、生命财产安全和经济及社会的长远发展。我们应本着对党和人民负责、对历史负责的态度，实现依法决策、科学决策、民主决策，决不能任意决策、草率决策。要建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，使决策能够符合客观规律。要建立健全公众参与和专家论证相结合的行政决策机制。为及时了解决策实施后的情况，我们还要建立健全决策实施过程中的跟踪反馈制度和责任追究制度，切实落实建设法治工商的各项政策措施。

二是要进一步加大文明执法的力度。要进一步完善行政审批和服务事项公开制度，坚持首问负责制，推行上门服务、延时服务、主动服务和“一站式”服务，推动工商行政审批公开、便民、规范和廉洁。要加快工商电子政务建设，探索开发网上审批、网上办公系统，提高办事效率，降低行政管理成本，方便人民群众办事。要进一步深化和巩固执法为民的理念，正确处理好管理目的与罚款之间的关系，细化处罚标准，体现过罚相当，减少和控制裁量范围以及执法人员现场裁量权。要本着教育与处罚相结合的原则，进一步拓展轻微违法行为免罚的范围。工商各执法单位之间要建立检查协调机制，避免多头、重复检查。

三是要进一步加大工商法规宣传的力度。要结合工商行业管理和行政执法的特点，广泛、深入开展工商法制宣传活动，扩大工商法律、法规和规章的社会知晓程度，尤其要加强新出台工商法律、法规、规章的宣传，要使工商法律、法规、规章从单纯的执法工具转变为行政管理相对人的行为准则，帮助工商行政管理相对人提高守法意识，增强依法保护自己合法权益的能力。

四是要进一步加大工商执法监督的力度。要继续抓好行政执法责任制的落实，明确各级在行政执法中的责任，“一把手”要负总责，分管领导具体抓，其他班子领导要齐抓共管，做到一级抓一级，层层抓落实。要进一步加强行政执法检查，通过行政执法检查，对执法主体，执法程序，执法依据的适用和执法文书的使用，以及执法风纪、廉政建设等方面存在的问题及时发现、处理和纠正。要建立完善错案追究制度，凡发生重大责任的错案要追究错案单位负责人的责任，并取消单位当年评选先进的资格，对执法人员个人要相应追究行政或其他法律责任。要建立完善追偿制度，因执法人员履行职责过程中的故意或重大过失给公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，在所属单位赔偿损失后，应向责任人追偿部分或全部损失。各执法单位都要建立行政执法监督组织，形成一支专兼结合的监督员队伍，对执法单位和执法人员行政执法中的各种违法、违规问题及时给予查纠和处理。

五是要进一步加大工商执法队伍建设的力度。做到培训制度化，学习经常化，使每一名执法人员具有较强的事业心和政治责任感，掌握相应的基础知识、管理知识和法律知识，具有正确运用法律知识的能力、良好的语言表达能力和相应的文字综合能力;除此之外，各级单位的领导干部还要具备较强的组织协调能力、决策能力和正确处理突发事件的能力。要通过我们的努力工作，加快建立一支政治素质高、作风过硬、懂业务、会管理、廉政勤政的工商行政执法队伍。

六是要进一步加大工商执法工作创新的力度。当前，我们工商行政执法中正面临许多新问题、新矛盾、新挑战。工商现有的法律法规还不能完全适应经济社会发展和工商行业自身发展的需要。我们工商执法人员身处一线，不能等，不能靠，不能墨守成规，裹足不前。要从建立“统一、开放、竞争、有序”的道路、水路运输市场和工商建设市场，形成良好工商管理秩序的工作实际出发，勇于创新，敢于创新，善于创新，积极面对泰州工商行业管理中的新矛盾、新问题大胆进行新的探索，努力开创泰州工商行业管理的新局面。

同志们，工商依法行政工作任重而道远，必须全面加快法治工商建设进程，才能提高工商行业管理水平，才能保证工商部门在经济社会发展中切实发挥作用，从而为构建和谐美好新吕梁作出应有的贡献。

今天的讲座到此结束，散会。

同志们：

在全省上下认真学习贯彻党的xx届三中全会和省委十二届六次全委(扩大)会议精神的新形势下，为进一步提高各级领导干部依法行政的能力和水平，今天，省政府举办20xx年度第二期全省政府系统领导干部依法行政专题视频讲座，特邀请中央党校政法部宪法与行政法教研室主任傅思明教授作“提高领导干部法治思维能力”的报告。

傅教授长期从事宪法和行政法的研究与教学工作，有很高的理论造诣和丰富的实践经验，并发表过多部学术论文和著作，是我国知名的法学专家。

参加今天讲座的领导有王玺玉副省长，省直各部门、中央在甘有关单位主要领导、分管领导和法制机构负责人，在兰的省政府行政执法社会监督员参加讲座。各市州、县市区均设有分会场。下面，让我们以热烈的掌声，请傅教授作报告。

………………………………。

刚才，傅教授紧扣中央和关于“法治”的新精神、新论断，结合自己的研究成果，通过详实的资料、生动的案例，就提高领导干部法治思维能力的问题进行了深度诠释和解读。傅教授的报告立意高、内涵深，融学术性、实用性、指导性于一体，我们听了之后受益匪浅。借此机会，围绕当前形势，就更好地领会报告精神，加快政府法治建设，我再提三点希望。

一要更加坚定加快法治政府建设的信心和决心。

党的指出“法治是治国理政的基本方式”，并将“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的重要目标之一。xx届三中全会进一步明确了“推进法治中国建设”的目标任务。省委为落实中央的“法治”新要求，就推进“法治甘肃建设”作出了一系列重大部署。学习贯彻“法治”新思想、新精神，扎实推进法治政府建设，已成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的政治任务。现在距确定的法治政府基本建成的时间只有7年多时间了，虽然我们在推进依法行政工作上取得了较大进展，但存在的问题也不少，有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生，这与建成法治政府的要求还有很大差距。我们必须清醒地认识到任务的紧迫性，更加坚定推进法治政府建设的信心和决心，抢抓机遇，乘势而上，有所作为。只有这样，才能顺利实现确定的法治政府基本建成的目标。

二要更加注重提升依法行政的意识和能力。

增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力是推进法治政府建设的前提。强调“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境”。近年来，通过各种形式的培训学习，我省各级行政机关工作人员的依法行政意识和能力不断增强，但客观地说，和建成法治政府的要求还有不小的差距。相信，今天听完傅教授的讲座后，大家对提高依法行政意识和能力的必要性、重要性、紧迫性都有了更深刻的认识，提升依法行政的意识和能力，一方面，要重视依法行政知识的更新。善于通过坚持和落实专题讲座、案例剖析、学法用法交流等制度各种教育培训制度，注重发挥法治实践本身的教育效应，增强学习的针对性、实效性，不断提升依法、科学、民主决策的水平，提高运用法律思维和法律手段解决问题、依法办事的能力。另一方面，要切实做到学以致用。坚持真学、真用，学用相长，真正把所学知识应用到各项具体工作中去。领导干部要充分发挥好带头示范作用，努力做守法、用法和维护法律权威的表率，用学到的理论指导工作、推动实践，把“务虚”的成果转化为“务实”的思路和做法。

三要更加突出推进法治政府建设的实效。

建设法治政府是一项全局性、长期性、系统性的工程，只有善于谋划，突出重点，才能取得实效。推进法治政府建设，关键要在狠抓落实上下功夫，切实做到“三个到位”。一是工作部署要到位。要在认真学习领会中央“法治”新精神的基础上，按照省委十二届六次全委会提出的法治甘肃建设的新要求，全面总结本地区、本部门依法行政的经验，认真查找存在的突出问题，善于抓住影响工作的要点，牵住牛鼻子，研究拿出具体对策措施，明确责任分工和完成时间表，一项一项的突破，一件一件的落实。二是制度建设要到位。法治政府建设的要义之一就是将政府的权力关进制度的笼子里，也就是要将政府权力的运行纳入到法规和制度的轨道上来。在加强经济、社会、民生方面立法的基础上，要更加重视政府自身的制度建设，进一步加强规范政府行为方面的立法，完善行政权力运行规则，做到用制度管权、管事、管人，切实规范行政权力的运行，提高行政效能。三是监督考核要到位。临近年终，省政府已经对依法行政目标责任考核作出了全面部署，各地、各部门要结合这次考核，对依法行政工作进行一次认真的梳理和“回头看”，切实达到以考促改的目的，确保依法行政各项目标责任落到实处。要通过考核发现和培育一批典型，充分发挥示范、引领和导向作用，全力推进全省法治政府建设取得实质性进展。

。

依法行政工作会议主持词

依法行政、建设法制政府，事关国家长治久安、民族繁荣复兴，事关人民安居乐业、社会和谐稳定，下面是本站小编给大家整理的依法行政工作会议。

主持词。

仅供参考。

尊敬的各位领导，同志们：

经政府研究决定，今天我们召开全县依法行政工作会议，这是根据中央、省、市依法行政工作会议部署召开的一次法制工作专题会议。会议的主要任务是：总结20xx年我县法制工作，安排部署下一阶段的依法行政工作，并对全县行政执法人员进行专题培训，全力推进“依法治县”进程，为加快发展、赶超升位创造良好的法制环境。

出席今天会议的领导有：

市法制办主任xx同志;。

县委、政府常务副县长xx同志。

在主席台就座的有：

县政府办副主任xx同志;。

县政府法制办主任xx同志。

参加本次会议的还有：

各苏木镇主要领导、分管领导;。

全县各执法单位主要负责人;。

全县行政执法特邀监督员;。

全县行政执法人员及法制工作联络员。

今天的会议议程分两个阶段，第一阶段为会议部分，第二阶段为法制讲座。上午的会议共有五项议程，下面我们依次进行：

首先，请县政府法制办主任xx同志做。

工作报告。

下面，由行政执法先进单位做典型发言。

首先，请工商局发言。

请发展和改革局发言。

请林业公安分局发言。

下面，请县政府办副主任xx同志宣读巴政法发[20xx]4号《关于做好中华人民共和国行政强制法培训工作的通知》。

下面，请市法制办主任xx同志讲话，大家欢迎。

下面，请县委、政府常务副县长xx同志讲话，大家欢迎。

同志们，上午会议部分的议程已全部进行完毕。会上，县政府法制办主任xx同志做了工作报告，工商局、发改局、林业公安分局三个行政执法先进单位做了典型发言，县政府办副主任xx同志宣读了巴政法发[20xx]4号《关于做好中华人民共和国行政强制法培训工作的通知》。市法制办xx主任对我县的依法行政工作给予了高度评价，并结合新形势下依法行政工作的新任务，对我县提出了新的要求，对全县行政执法人员提出了新的希望。xx副县长就全面推进依法行政工作的重要性和紧迫性做了强调，并客观分析了我县依法行政工作取得的成绩和存在的不足，对加强依法行政工作提出了明确要求。会后，各级各部门要认真学习领会本次会议精神，特别是xx主任和xx县长的讲话精神，不断增强责任感和使命感，克难奋进，狠抓落实，努力开创我县依法行政工作的新局面，为加快实现生态富裕和谐的新xx作出新的更大的贡献!

最后，通知一件事情，请全体行政执法人员于下午3时到xx参加培训。现在散会。

尊敬的各位领导、同志们：

今天，在这里召开依法行政、建设法制政府法制讲座，这是县政府根据中央、省、市依法行政工作会议的部署以及要求召开的一次重要法制专题讲座。目的是提高我们对依法行政、依法治县的思想认识，推进我县依法行政工作，加快建设法治政府，为我县经济社会发展提供良好的法制环境和制度保障。今天的讲座，我们特别邀请了新xx市法制办公室主任来为我们授课，让我们用热烈的掌声欢迎主任的光临。

同志们，全面推进依法行政、建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求，是全面落实依法治国基本方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容，是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径，是建立健全领导干部学法制度的重要举措。近年来，我县紧紧围绕打造“勤政、廉洁、务实、高效、法治”政府的目标，积极探索，务求实效，不断提高法治意识，切实规范行政行为，依法行政工作得到有力推进，法治政府打造取得明显成效。通过这次法制专题讲座，我们要进一步总结近年来我县依法行政工作的成绩，及时研究部署今后的工作任务和措施，明确各级政府和各部门在依法行政方面的职责。

下面请xx市法制办主任授课，大家欢迎。

…………。

同志们，本次讲座的主要内容是国务院去年5月印发的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。主任从制定《决定》的必要性、起草决定的指导思想和基本思路、《决定》的主要内容和贯彻落实《决定》要做好的几项工作等四个方面作了精彩讲演。李斌主任的讲座深入浅出、旁征博引，融学术性、实用性、指导性于一体，使我们受益匪浅。让我们再次以热烈的掌声对主任所作的精彩讲座表示衷心的感谢!

同志们，主任刚才对我县的依法行政工作给予了高度评价，对我们取得的成绩给予了充分肯定。同时，结合新形势下依法行政工作的新任务，对我县的依法行政工作提出了新的要求，对全县各部门及广大工作人员提出了新的希望，请大家认真学习、深刻领会李斌主任的讲话精神，并把它贯彻落实到我们的各项实际工作当中。

同志们，依法行政、建设法制政府，事关国家长治久安、民族繁荣复兴，事关人民安居乐业、社会和谐稳定，既是一场深刻的变革，也是一次难得的机遇。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的实施，有利于巩固党的执政基础，有利于保障科学发展观的贯彻落实，有利于夯实构建社会主义和谐社会的基础，有利于加强政府自身改革和建设。我们务必站在深入贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的高度，以这次法制专题讲座为契机，认真学习、深刻理解依法行政、建设法制政府的重要意义，开拓进取，扎实工作，努力开创我县依法行政工作的新局面!

今天的会议到此结束，谢谢大家。

各位领导、同志们：

请大家坐好，现在开会。经县委、县政府领导同意，我们今天在这里召开全县司法行政工作会议。会议的主要任务是贯彻落实党的xx大、xx届三中全会和省市县政法工作会议以及省市司法行政工作会议精神，回顾总结20xx年司法行政工作，分析当前形势，研究部署20xx年司法行政工作任务;听取县委副书记、县政法委书记林晓峰同志的重要讲话;表彰奖励20xx年度争先创优先进集体和先进个人。

出席今天会议的领导有县委副书记、县政法委书记林晓峰同志、县人大副主任陈孝沈同志、县政协副主席于春华同志、县委政法委副书记虞维禹同志以及县司法局班子成员。会议邀请到了36个乡镇的副书记参加。让我们以热烈的掌声对他们表示诚挚的欢迎和衷心的感谢!

参加今天会议的对象是司法行政系统全体干部职工、律师、公证员、乡镇法律服务工作者;各乡镇司法助理员、专职人民调解员;社区矫正协理员以及受表彰的先进个人。

会议的议程有4项：表彰先进;报告司法行政工作;代表表态发言;县领导讲话。

为开好会议，提三点要求：1、请与会同志自觉关闭或将手机打在振动位置;2、会场内严禁吸烟，请大家忍耐一下;3、不要随意走动，保持会场秩序，认真听讲，记好笔记。

下面进行会议的第一项议程:。

请谢贱恩副局长宣读有关表彰决定。(宣读完毕)。

请受表彰的先进集体分两批上台领奖，先进个人请会后到会务组领取证书。

第一批：请先进人民调解委员会代表上台领奖8个。(完毕)。批二批：请4个先进人民调解委员会代表+5个司法行政系统先进集体代表上台领奖。(完毕)。

请县司法局陈敬甫局长作司法行政工作报告，大家欢迎(鼓掌)……(讲话完毕)。

请代表作交流表态发言。(首先请龙港司法所所长林敏发言;(发言完毕)请正昌律师事务所周涛律师发言;(发言完毕)请矾山镇专职人民调解员苏锡和发言;(发言完毕)。

(原本由金乡司法所夏震宇所长发言，后临时改为由他人替代。会议开始前，我得知夏震宇所长是由于前几天调解一起重大民间纠纷，嗓子说不出话来，而替代者准备时间太仓促，要求退出发言。)。

我向局长汇报这一突然情况，决定发言只安排2人。但在主持的过程中，我觉得不妥。于是，在2个代表发言完毕后，我说了一段这样的话：

本来，金乡司法所所长夏震宇也将上台发言，因连续两天两夜调解重大民间纠纷，纠纷平息了，可他的嗓子暂时失声了，现在还不能上台发言。刚才，他用沙哑的声音轻轻对我说，一定不辜负各级领导的信任，继续扎根基层、不辱使命，履行职责，再创辉煌。在建设平安苍南的过程中，有许多象夏所长一样的司法行政基层干警，他们无怨无悔地奋战在调解纠纷的第一道防线，让我们向他们表示敬意!(掌声雷动)。

林晓峰书记的讲话中在谈会议感受时说：“此时无声胜有声”。

下面进行会议第四项议程：

接下来，让我们以最最热烈的掌声，有请尊敬的县委副书记、县政法委书记林晓峰同志讲话。(讲话完毕，鼓掌)。

同志们!今天会议的议程已全部进行完毕，会议开得很好。特别是林晓峰书记对这次会议非常的重视，还给我们作了很重要的讲话，讲得很到位，讲出了味道，很有哲理，很振奋人心，也提出了很高的要求，对做好今年的司法行政工作具有很强的指导意义。全体司法行政系统的同志要用心学习，用心领会，用心去抓落实。下面，我就会议贯彻讲三点：

第一，思想上再统一、再提高。司法行政工作能否在现在的基础上，跨出新步伐，确保今年工作任务的实现，首先取决于我们思想的大统一、大提高。我们在待遇低、底子薄，装备落后的情况下，08年工作取得了骄人成绩，这个很不容易。我们要继续保持头脑的清醒，按照林书记的讲话要求，不自满、不自卑，以高度的政治责任感，更加自觉地把司法行政推向前进。在这里，我们也恳请各乡镇的副书记和有关领导，给予我们工作更大的支持。

第二，工作上再鼓劲、再落实。要围绕全县政法工作会议提出的基层基础和队伍建设“两个年”活动，以及陈敬甫局长的全面部署和安排，全局上下要再加一把劲，在落实上再下大功夫，全方位地搞好宣传，全方位地培养典型，全方位地落实任务，全力打造司法行政各项工作“精品”的目的地。刚才三个单位代表的交流发言，不知道你被振奋了吗?被感动了吗?他们的表态充分表达了与时俱进、胸怀大局、敢担重任的决心和信心。可见，20xx年的司法行政工作值得期待。

第三，措施上再深化、再创新。“一年之计在于春”。会议之后，大家要立即行动起来，认真总结、坚持、发展在实践中行之有效的工作思路和措施;要认识分析、研究本部门、本单位、本岗位的工作规律和特点，及时应对新形势、新变化、新挑战，善于解决新情况、新问题、新矛盾，不断提出新举措，完善新机制，确保取得新成效，以实际行动向建国60周年献礼!

今天的会议到此结束。谢谢大家!散会。

。

依法行政专题讲座主持词

同志们：

为全面贯彻落实党的、xx届三中全会关于建设社会主义法治国家的精神，全面实施“六五”普法规划，保障和促进全面深化改革顺利进行，根据中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》和省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅《关于加快推进20xx年普法“十百千万”工程实施工作的通知》的要求，全面提升我县各级领导干部学法用法水平和依法行政的能力，县委法治新宁建设领导小组办公室决定，今天在这里举办全县领导干部“法治新宁”建设依法行政专题讲座。

为此，我们非常荣幸地邀请到中国法学理论研究会理事，省委法治湖南建设普法讲师团成员，湖南省法学理论研究会副会长，湖南省程序法学研究会副会长，湖南师范大学法学院教授、博士蒋先福同志主讲。蒋先福教授是我省法学研究界的优秀人才，他致力于中国法治化进程中提出的法学理论与实践问题的研究和探索，出版专著、教材多部，在国内外学术刊物公开发表论文60余篇。让我们对蒋先福教授的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

下面就请蒋先福教授为我们授课，他讲授的题目是：《确立法治思维方式提高依法行政能力》，大家欢迎。

同志们，蒋先福教授为我们上了一堂生动的法制教育课。蒋先福教授紧紧围绕如何确立法治思维方式提高依法行政能力这个主题，深入浅出，旁征博引，融学术性、实用性、指导性于一体，从确立法治思维方式的必要性、紧迫性，什么是法治思维，法治思维与依法行政的关系，确立法治思维方式的基本要求和可能途径四个方面详尽地阐述了如何确立法治思维方式提高依法行政能力，对我们提高依法行政能力有很大的启发和指导意义。希望同志们回去以后，要把这次法制讲座的中心思想传达贯彻到本单位、本系统全体干部职工，并作为本单位、本系统党委中心组学习和干部职工理论教育活动的重要内容，带头严格依法办事、依法行政，以法治思维方式来处理社会和经济发展中出现的新问题，进一步推动我县全民学法特别是各级领导干部学法用法，为全县的政治安定、社会稳定、经济发展以及各项事业的进步，全面推进法治政府建设，作出我们应有的贡献。让我们再一次以热烈的掌声向他表示衷心的感谢!

依法行政工作会议主持词

尊敬的各位领导，同志们：

经政府研究决定，今天我们召开全县依法行政工作会议，这是根据中央、省、市依法行政工作会议部署召开的一次法制工作专题会议。会议的主要任务是：总结20xx年我县法制工作，安排部署下一阶段的依法行政工作，并对全县行政执法人员进行专题培训，全力推进“依法治县”进程，为加快发展、赶超升位创造良好的法制环境。

出席今天会议的领导有：

市法制办主任;。

县委、政府常务副县长。

在主席台就座的有：

县政府办副主任;。

县政府法制办主任。

参加本次会议的还有：

各苏木镇主要领导、分管领导;。

全县各执法单位主要负责人;。

全县行政执法特邀监督员;。

全县行政执法人员及法制工作联络员。

今天的会议议程分两个阶段，第一阶段为会议部分，第二阶段为法制讲座。上午的会议共有五项议程，下面我们依次进行：

首先，请县政府法制办主任做工作报告。

下面，由行政执法先进单位做典型发言。

首先，请工商局发言。

请发展和改革局发言。

请林业公安分局发言。

下面，请县政府办副主任宣读巴政法发[20xx]4号《关于做好中华人民共和国行政强制法培训工作的通知》。

下面，请市法制办主任讲话，大家欢迎。

下面，请县委、政府常务副县长讲话，大家欢迎。

同志们，上午会议部分的议程已全部进行完毕。会上，县政府法制办主任做了工作报告，工商局、发改局、林业公安分局三个行政执法先进单位做了典型发言，县政府办副主任宣读了巴政法发[20xx]4号《关于做好中华人民共和国行政强制法培训工作的通知》。市法制办主任对我县的依法行政工作给予了高度评价，并结合新形势下依法行政工作的新任务，对我县提出了新的要求，对全县行政执法人员提出了新的希望。副县长就全面推进依法行政工作的重要性和紧迫性做了强调，并客观分析了我县依法行政工作取得的成绩和存在的不足，对加强依法行政工作提出了明确要求。会后，各级各部门要认真学习领会本次会议精神，特别是主任和xx县长的讲话精神，不断增强责任感和使命感，克难奋进，狠抓落实，努力开创我县依法行政工作的新局面，为加快实现生态富裕和谐的新作出新的更大的贡献!

最后，通知一件事情，请全体行政执法人员于下午3时到参加培训。现在散会。

依法行政会议讲话

贯彻落实依法治国基本方略,坚持执政为民,全面推进依法行政,建设法治政府是我国社会发展的基本目标。依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分。依法行政就是行政机关行使权利、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。下面就是本站小编给大家整理的依法行政会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次全国国土资源依法行政工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻全国依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，全面总结近年来国土资源管理系统推进依法行政、保障科学发展的做法及成效，部署今后一个时期推进国土资源管理依法行政、加快建设法治国土的任务和要求。部党组高度重视这次会议，绍史同志亲自出席，还要发表重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。

下面，我先讲四点意见。

一、深刻领会党中央国务院加强法治政府建设决策的重大意义，不断提高依法行政的自觉性。

党中央、国务院高度重视依法行政工作。、温家宝多次强调要贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设。全国依法行政工作会议召开后，绍史同志亲自主持召开部务会议和专题会议，传达国务院领导同志重要讲话和会议精神，并专门印发文件，要求部机关各司局认真学习领会，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，对照检查，查找差距，明确方向。通过学习，我们的体会是：

(一)深刻理解依法行政目标的新变化。

党的xx大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将其载入宪法。依法治国的核心即依法行政。1999年国务院召开第一次全国依法行政工作会议，发布《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号)，明确提出贯彻依法治国方略，加强政府法制建设，全面推进依法行政。20xx年国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》。20xx年国务院再次召开全国依法行政工作会议，温家宝亲自出席并作重要讲话，在京的国务院领导同志都出席了会议，各省(区、市)、计划单列市、新疆兵团主要负责同志、国务院各部门主要负责同志参加了会议。会后，国务院印发了《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对加强法治政府建设作出了全面部署。从加强政府法制工作到建设法治政府，是一个具有划时代意义的变化，是我们党治国理念从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步。建设法治政府，既是发展社会主义市场经济的必然要求，又是促进社会公平正义的基本保证，更是深化政治体制改革的重要方面，同时，还是政府建设和反腐败的重要举措。

(二)深刻理解加强法治政府建设的新要求。

全国依法行政工作会议上温家宝、马凯国务委员的重要讲话和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对当前和今后一个时期推进依法行政工作、加强法治政府建设提出了明确具体的要求。在提高领导干部依法行政意识能力方面，《意见》强调要推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。要组织专门的法律知识考试，建立法律知识学习培训长效机制。在加强和改进制度建设方面，《意见》提出要加强重点领域立法，提高制度建设质量。加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，对于与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。健全规范性文件制定程序，探索建立规范性文件有效期制度。在坚持依法科学民主决策方面，《意见》指出要进一步规范行政决策程序，完善重大决策听证制度。健全行政决策风险评估机制，建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制。要加强重大决策跟踪反馈和责任追究，按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。在严格规范公正文明执法方面，《意见》明确要严格依法履行职责，认真执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。规范行政执法行为，明确执法环节和步骤，严格规范裁量权行使，充分利用信息化手段开展执法案卷评查考核，将考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。在依法化解矛盾纠纷方面，《意见》要求要加强行政复议工作，要及时依法作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。要做好行政应诉工作，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。在加强组织领导和督促检查方面，《意见》规定要健全推进依法行政的领导体制和机制，加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，加强法制机构和队伍建设。这些新部署、新要求，不但阐明了加强法治政府建设的目标任务，也是我们加快建设法治国土必须遵循的基本准则。

(三)深刻理解加快法治国土建设的新需要。

国土资源管理系统承担着对土地资源、矿产资源和海洋资源等自然资源的规划、管理、保护和合理利用的重要职能。当前，工业化、城镇化和农业现代化快速推进，经济社会发展对资源的需求量不断增长，资源供需矛盾已经成为制约经济发展的核心问题。土地和矿产资源作为重要的生产资料，稀缺性和不可再生性更加凸显，极易产生寻租空间。资源的配置不仅关系到公平正义原则的实现，也关系到社会主义市场经济体制的建立，还关系到国土资源领域的党风廉政建设。国土资源不但关系国家粮食安全、经济安全，更关系国家社会安全。在土地征收、矿业权审批过程中，稍有不慎就会引发甚至激化矛盾，不但影响经济发展，而且可能酿成群体性事件，影响社会稳定。面对复杂的形势，国土资源管理部门承受着比以往更大的压力、更重的责任，要解决这些困难和矛盾，最根本的出路就是，要以更大的决心、更大的勇气、更扎实的措施，推行依法行政，把依法行政的理念和程序贯彻落实到国土资源管理工作的每一个环节。

二、全面总结国土资源依法行政工作的做法经验，继续拓展新成效。

国土资源管理系统依法行政工作具有很好的基础。部党组始终高度重视依法行政工作，将依法行政作为建部兴业的重要举措，作为关系国土资源改革与发展、具有全局意义的大事来抓。20xx年在中央国家机关最先部署依法行政工作，并印发了全面推进依法行政的1号文件，创造性地提出将依法行政作为国土资源法制工作的核心。20xx年底，部又制定下发了依法行政五年规划。这五年来，我们进一步规范权力运行，加强制度建设，推动改革创新。去年，部组织开展了依法行政五年规划总结验收，在各省(区、市)自查的基础上，部又组织了由部分省级国土资源管理部门的分管厅(局)长带队的6个验收组，在全国范围内对各省(区、市)依法行政五年规划实施情况开展了检查验收工作。部机关也开展了对照检查，全面深入总结了依法行政的主要成效，认真系统梳理了薄弱环节和突出问题，细化实化了推进措施和制度安排。经过评估，总体判断是：在全系统的共同努力下，具有国土资源特色的依法行政制度框架体系初步形成，国土资源法律体系基本建立，全系统领导干部依法行政意识能力大幅提升，行政权力运行日益规范，执法监督不断强化，国土资源管理依法行政取得明显成效。国务院法制办公室对我部依法行政工作给予了高度肯定，认为我部依法行政工作有规划、有部署、有落实，具有典型性、示范性。

全面总结国土资源管理依法行政的做法，深入分析国土资源管理系统依法行政工作取得的成效，对于我们做好下一阶段的工作至关重要。我们的主要做法和体会是：

(一)推进依法行政，必须特别注重运用法律方式推进改革。

科学完善的立法是推进依法行政的重要前提。五年来，我们始终坚持立法决策与改革决策相结合，运用法律手段不断推进改革决策的落实。一是稳步推进两法修改。《土地管理法》修改取得重要进展，修改思路已经明确，制度完善的内容已经初步取得共识。《矿产资源法》修改草稿已征求了国务院有关部门和单位的意见，正在加快推进。二是积极推动出台多部行政法规。在国务院法制办公室的大力支持下，先后推动出台了《地质勘查资质管理条例》、《土地调查条例》、《古生物化石保护条例》、《土地复垦条例》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等5部行政法规，为国土资源管理提供了有力支撑。三是加速推进部门规章立法。先后发布了《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》、《土地登记办法》、《矿山地质环境保护规定》、《土地利用总体规划编制审查办法》、《土地调查条例实施办法》、《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，修订或修正了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《建设项目用地预审管理办法》、《国土资源行政复议规定》、《土地估价师考试资格管理办法》等20部规章。各地也积极推动立法，进一步深化改革。广西发挥民族自治地方的优势，对一些非原则性的法律冲突进行合理的变通。湖南、深圳、大连等地积极建立健全配套法规。据不完全统计，各省(区、市)出台国土资源方面的法规80余部，政府规章120余部，为国土资源依法行政提供了法制保障。

(二)推进依法行政，必须特别注重提升领导干部意识能力。

领导干部依法行政意识和能力的提升，直接影响国土资源管理系统推进依法行政的成效。五年来，我们始终将对领导干部依法行政意识能力的培养作为推进依法行政的重要内容，开展了形式多样、内容丰富的培训教育。一是组织开展了对领导班子成员依法行政意识能力的培训。通过党组中心组学习、国土资源大讲堂，市县国土局长的培训班，加强了对系统内领导干部的集中培训教育。四川、安徽等地开展了领导干部依法行政理念教育，将“要我依法行政”变为“我要依法行政”，实现了依法行政理念的转变。山西、青岛、厦门等地每年制定培训计划,邀请部、省厅领导和专家学者授课，使领导干部依法行政理论和实践水平得到全面提升。二是在“两整治一改革”专项治理活动中开展专题教育。着重对重点岗位、关键环节干部的教育，排查廉政风险点，强化领导干部依法行政的意识。三是加强对党委政府领导同志的教育培训。我部联合中组部、中宣部等五部门开展了“全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动”，共培训了157万人次;举办国土资源市长专题研讨班，强化地方党委政府领导干部的资源国情意识和依法行政意识能力。通过培训教育，各级领导干部依法行政意识能力不断增强，对依法行政工作日益重视。新疆厅党组将依法行政工作摆到重要位置，由厅长亲自分管政策法规和依法行政工作，大大提升了全疆依法行政水平。

(三)推进依法行政，必须特别注重规范权力运行。

规范权力运行是依法行政的核心。五年来，我们始终把规范权力运行作为依法行政工作的重中之重，贯彻落实既有制度，不断创新制度形式。一是以行政审批制度改革为重点，转变资源管理方式。持续推进审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，提高审批效率，改革报国务院审批建设用地和单独选址建设用地审批，提高了土地和矿产资源保障能力。据统计，20xx年至今，部机关共取消行政审批事项20项，调整5项，占原有行政审批事项的七成多，并将建设用地预审、建设用地审批、探矿权采矿权审批会审程序通过电子政务信息系统运行，提高了审批效率。北京将审批督办结果作为年度绩效考核的参考，加快了审批速度、提高了审批质量。重庆、甘肃、青海等地大幅精简了审批事项。二是以市场建设为核心，推进国土资源市场化配置。深入推进国土资源市场建设，坚持和完善土地招拍挂制度，实现经营性土地全部招拍挂，加快了矿业权有形市场建设，促进了国土资源市场化配置。广东、海南等地较早建立了运行有序、操作规范的土地有形市场，健全完善了工作制度。三是继续完善内部会审制度、听证制度和征地补偿安置争议裁决制度。内蒙古进一步推进内部会审制度改革，彻底解决双轨制，全面取消了矿业权行政审批的做法，对非煤矿业权一律招拍挂。辽宁将古生物化石资源采掘、经营审批纳入会审范围。陕西、宁夏等地积极推广听证制度。浙江、黑龙江、河南等地专门成立了征地补偿标准争议协调裁决机构，推进征地补偿安置争议裁决水平不断提升。

(四)推进依法行政，必须特别注重创新制度建设。

制度建设是依法行政的根本。五年来，我们不断创新依法行政制度建设，依法行政制度体系日益健全。一是构建“实时清理、自动更新”机制，不断加强规范性文件管理。在以往法规清理工作基础上，20xx年，部全面清理了一部两局的规章和规范性文件，集中解决了规范性文件不适应、不协调、不一致的问题，构建了“实时清理、自动更新”的新机制。新的规范性文件发布前，要对以往发布的相关文件进行梳理，提出处理意见。规范性文件必须统一登记、统一发布，并对国土资源法律法规规章应用统一解释进行规范。山东、云南、西藏等地全面开展了政府规章和规范性文件清理，梳理了本省(区)国土资源管理执法依据，促进了规章和规范性文件的“立、改、废”。据不完全统计，地方各级国土资源管理部门共清理规范性文件7000余件。二是建立合法性审查制度，规范决策程序。部印发了专门规范规范性文件合法性审查的36号令，在全系统建立了规范性文件合法性审查制度。据不完全统计，20xx年以来，县级以上地方国土资源管理部门共对12300余件规范性文件进行了合法性审查，有200余件规范性文件未通过审查，充分体现了合法性审查对行政决策科学民主的保障作用。江苏在全国厅局机关中首创规范性文件统一审查、单独编号。辽宁、贵州等地较早实行了合法性审查制度，为全系统依法行政工作提供了借鉴。三是率先实行后评估制度，提高制度建设质量。部在国务院部门中第一个出台了专门规范规章和规范性文件后评估的47号令，并对39号令和矿业权招拍挂文件进行了评估，反响很好。浙江、河北等地积极探索建立了规范性文件后评估制度。

(五)推进依法行政，必须特别注重发挥“制度+科技”优势。

“制度+科技”是推进依法行政的创新之举。五年来，我们积极探索运用现代技术手段，以“制度+科技”的方式推进管理方式变革。一是建立土地“批、供、用、补、查”综合监管平台，改进执法监督方式，推广应用“在线督察”系统，促进监管的常态化、制度化，实现对土地、矿产资源开发利用全过程的监督。上海建立完善“地—楼—房”基础数据库，利用信息技术和网络平台对全市土地管理、地质矿产资源实施监控和管理。二是构建国土资源“一张图”核心数据库，整合各类信息，形成基础数据支撑体系，全面掌握全国国土资源及其开发利用状况，充分利用科技手段开展土地矿产卫片执法检查，提高土地矿产违法案件查处的针对性、准确性和有效性。天津建立了“一张图工程”的网络化管理体系，实现以图管地、动态监控覆盖全市每一块基本农田和违法高发区。三是推行电子政务，将有关法规、规章和规范性文件的规定分解细化，定制到电子政务系统中，促进权力行使的规范化、程序化、法治化。部机关已实现合法性审查制度程序电子化，将合法性审查程序定制在网上办公系统中，规范性文件签发前必须要经过法规司合法性审查程序。四是建立国土资源管理网络平台，推行政务公开及网上审批。江苏在门户网站专设“阳光权力”栏目，将154项权力的详细信息、办理过程、监督电话等作了全面公布，通过信息化手段推进政务公开。吉林、江西、兵团等地已实现行政审批项目网上报批。湖北开通了行政复议网上申请。福建利用政务信息网络，建立了全省馆藏地质资料目录数据库，地质资料查询累计达97万多人次，既提高了行政效率又维护了公民知情权。

国土资源管理依法行政工作取得的重要进展，离不开各级党委、政府的坚强领导，离不开有关部门的理解配合，更凝聚了包括在座各位同志在内的全国国土资源法制工作者的心血。在此，我代表部党组，向同志们致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

但是，我们在总结成就的同时，也必须清醒地看到，国土资源管理依法行政工作还存在一些不足和问题：部分领导干部依法行政意识还不够强，随意决策、违法决策的现象时有发生;推进依法行政在地区上还不平衡;特别是有的地方依法行政的决策程序、决策制度落实不到位，这些都有待于在今后的工作中加以解决。

三、认真研究新时期推进依法行政的中心任务，加快建设法治国土。

党中央、国务院关于全面推进依法行政、加强法治政府建设的战略部署，对国土资源管理依法行政提出了更高的要求。我们必须按照党中央、国务院的要求，进一步推进依法行政，加快建设法治国土。

当前和今后一个时期，进一步推进国土资源管理依法行政的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，全面贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，以建设法治国土为目标，继续推进依法科学民主决策，不断深化行政审批制度改革，加快推进重大、专项资金分配使用管理改革，严格规范行政执法权力和程序，推动保障和促进科学发展新机制的形成，促进经济社会全面协调可持续发展。

推进依法行政，加快法治国土建设，必须重点抓好以下四方面工作：

(一)继续推进依法科学民主决策。

国土资源管理关系经济社会科学发展，直接关系人民群众权益，决策必须慎之又慎。一是探索建立重大决策风险评估制度。凡涉及人民群众切身利益、影响面广、容易引起社会不稳定问题的国土资源管理重大项目、重大改革措施、重大资金分配使用、重大政策文件出台等决策事项，都要进行合理性、可行性和安全性评估，达到经济和社会效果的双赢。二是全面加强规范性文件管理。继续落实规范性文件合法性审查制度。规范性文件必须在上会审议前或发布前由法制机构进行合法性审查，审查不通过的，不得上会，不得签发;规范性文件要全面实行统一登记、统一编号、统一发布制度。三是统一法律法规规章应用解释工作。部已建立了国土资源法律法规规章统一解释制度，由法规司定期汇集需解释事项，系统研究，统一解释、统一编号。地方国土资源主管部门也要按照要求，进一步规范解释工作。四是全面启动规章和规范性文件后评估工作。部已于去年印发了47号令，按照工作部署，今年已全面启动这项工作，开始编制计划并选取试点。地方各级国土资源管理部门要按照文件要求，建立后评估制度，将后评估结果作为规范性文件“立、改、废”的重要依据。

(二)不断深化行政审批制度改革。

按照建设社会主义市场经济和服务型政府的要求，要逐步减少行政审批事项，规范审批程序，下放审批权限，提高审批效率。一是要继续规范国有建设用地使用权和矿业权交易市场。坚持和完善国有建设用地使用权招拍挂制度，继续深化土地和矿业权审批制度改革，严格实行接办审批分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开、接受社会监督，积极推进网上交易和网上监管，强化市场动态监测监管。二是要大力推进政务公开。确定公开事项、公开目录，制定公开标准;全面推进办事公开，公开办事依据、条件、要求、过程和结果;加快电子政务建设，充分利用土地登记资料、地质资料和行政审批结果等信息资料建立国土资源便民统一查询平台系统，实现国土资源信息查询的互联互通。三是要健全资源市场中介机构管理制度。严禁国家机关行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做好政企分开、管办分离;建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规的责任追究力度。

(三)大力推进重大、专项资金分配使用管理改革。

国土资源管理关系国计民生，承担土地、矿产、地质工作等有关重大、专项资金的分配使用和监管，用好了能造福一方百姓，用不好则会成为腐败的温床。近年来，系统内出现一些问题，已经为我们敲响了警钟。一是要强化重大、专项资金分配使用的内部监督。将重大、专项资金分配使用纳入国土资源内部会审范围，规范程序、明确标准、严格用途、落实责任。二是要加强重大、专项资金分配使用监管。进一步加强新增建设用地有偿使用费、两权价款、国土资源大调查等财政专项资金和部门预算执行的审计工作，强化资金监管和审计，保障资金安全使用。三是要提高重大、专项资金分配使用效率。加强重大、专项资金分配使用管理，提高资金使用效率，严格资金使用期限，明确资金使用标准，建立资金使用考核评价机制，切实提高资金分配使用效率。

(四)严格规范执法权力和程序。

国土资源管理部门是重要的行政执法部门，拥有行政审批、行政处罚等多项行政执法权，必须规范执法权力，完善执法程序。一是要规范行政执法行为。建立国土资源行政裁量权基准制度，合理细化自由裁量权情形，科学量化自由裁量权权限，制定自由裁量权使用规范和规则，严格限制裁量权的行使。二是要严格行政问责。坚持有错必纠、有责必问，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法等行为，导致发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导的责任，并进一步完善国土资源行政执法评议考核制度，严格行政问责。三是要提高违法案件查处透明度。规范违法线索的受理和处理，公开立案标准和执法依据;违法案件查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限;查处过程要公开透明，对重、特大的案件要及时向社会通报查处过程和结果。四是要强化行政复议的作用。要严格执行行政复议决定，探索开展相对集中的行政复议审理工作，完善行政应诉制度。

四、抓紧解决国土资源依法行政面临的突出问题，将依法行政的新要求落到实处。

国土资源管理依法行政的目标和任务已经确立，要实现这些目标和任务，关键要正确处理好以下三方面关系：

(一)正确处理好改革创新与依法行政的关系。

为适应经济社会发展对国土资源管理的新要求，我们持续在重点领域和关键环节进行了改革创新。在推进改革创新过程中，处理好改革创新和依法行政的关系至关重要。依法行政与改革创新辩证统一、相辅相成。我们党正是在改革开放的伟大实践中，提出了依法治国的基本方略和建设社会主义法治国家的奋斗目标。我们讲的改革创新不是“随意创新”、“任意创新”，而是“依法创新”;我们推进依法行政也不是单纯、机械地依法办事，还要不断适应国土资源新形势需要进行管理改革和制度创新。依法行政为改革创新提供制度保障，改革创新为依法行政提供动力支持。改革创新，既不能等、要积极探索，又不能急、要稳妥有序，更不能乱、要依法依规。国土资源管理改革创新必须先行试点，储备政策制度，批准试点要严格按照有关规定，确保局部试点、封闭运行、规范管理、依法推进、结果可控。要在调查研究基础上不断调整试点方案和政策，校正试点偏差。在试点的良好基础上，将试点取得的好经验和做法要及时上升为政策法律，以实现立法决策与改革决策的高度统一，确保改革创新在依法行政基础上规范运行。部正在研究制定改革试点管理办法。

(二)正确处理好“软要求”和“硬约束”的关系。

国土资源管理系统推进依法行政已有10余年时间，期间既有成功的经验，又有深刻的教训。近年来国土资源领域出现了一些腐败案件，这些现象的产生既有复杂的社会原因，也有行政管理者自身的原因。其中，最主要的原因是有些同志只是将依法行政作为一种。

口号。

没有落实到具体制度中即使有了制度也没有认真贯彻。在一些地方依法行政还只是“软要求”没有变成“硬约束”。要使“软要求”变为“硬约束”一是要继续加强制度建设抓好制度自身的完善使依法行政制度覆盖国土资源管理的主要业务领域特别是重点部位和关键环节;二是要推动制度落实使这些管人管权管事的制度真正落到实处;三是要加强对制度执行的监督对有令不行、有禁不止的行为要严肃追究法律责任。

(三)正确处理好规范程序与提高效率的关系。

效率是依法行政的基本原则之一，也是行政程序法的基本价值之一。有人认为，依法行政要求程序规范，约束性大，比如合法性审查程序会延缓文件出台的周期，听证程序会影响行政审批的速度，束缚了国土资源管理部门的手脚，影响了行政效率。这种观点是不正确的，从表面上看，依法行政的制度要求，有时确实会影响行政效率，但我们所追求的效率应该以保障行政行为的合法性为前提。没有合法性合理性的程序，不但不会提高效率，反而会导致效率低下，更会影响行政机关的公信力。因此，我们要格外注重依法行政程序建设，要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。各级国土资源管理部门领导干部都要树立程序意识，严格按程序办事。对违反程序损害行政相对人合法权利并造成严重后果的，要追究责任。当然，我们也要在加强行政程序建设的同时，强化行政效能建设。各级国土资源管理部门领导干部都要加强服务意识和公仆意识，以方便行政相对人为目标，坚持将规范行政程序与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责，为广大行政相对人提供高效便捷的服务。

同志们，推进依法行政是一项长期而艰巨的历史任务，我们必须进一步加强对依法行政工作的领导，把依法行政作为国土资源管理工作的重中之重，作为各级国土资源管理部门的一把手工程，一把手亲自谋划、亲自部署，切实担负起全面推进依法行政、加强法治国土建设第一责任人的责任。必须进一步加强工作机制的创新。构建沟通协调机制，实现层级和部门协调工作;建立跟踪反馈机制，对重大决策和重大项目实施情况进行跟踪，根据反馈信息完善政策措施和工作方式。必须进一步加强督促检查和考核评价，量化考核标准，将考核结果与评优评奖、职务晋升、指标分配、试点选择相挂钩，充分发挥考核制度的导向功能、评价功能、监督功能。

在这里，我还要特别强调，推进依法行政必须注重法制机构建设。是否重视依法行政，是衡量一个厅(局)班子特别是主要负责同志是否具备现代领导意识的重要标志。推进依法行政，必须充分发挥法制机构在推进依法行政中的统筹作用，立法工作中的主力军作用，政策研究的智囊作用。国土资源法治事业的发展，对法制机构建设提出了更新更高的要求。现在的法制工作已经不单纯是立法工作或者文字工作了，这就要求我们法制工作者必须提高素质，不但要懂法律，更要懂经济;不但要懂国土资源管理，更要懂社会管理。一方面，法制工作者要继续发扬特别肯吃苦、特别能战斗、特别善谋划、特别讲奉献的优良传统。另一方面，一定要讲原则、严把关，要敢于碰硬、不怕得罪人。在立法中，对阻碍经济发展、与上位法不协调、不一致的立法项目，一律不得出台;在合法性审查中，对随意设立行政许可、行政处罚、增加行政相对人负担的规范性文件，一律不予通过;在复议工作中，对侵害人民群众合法权益的违法、不当的行政行为，一律予以纠正。各级领导班子特别是主要负责同志，要高度重视法制机构建设，为法制机构提供必要的工作条件，支持法制机构依法行政。今年山东省国土资源厅明确今年为“依法行政年”。厅党组要求县级以上国土资源主管部门要配备法制副局长，由懂法律或具有法制工作经验的同志担任，今年年底前要单独设立法制机构，还要配齐配强一线力量。这充分表明山东厅党组对依法行政工作的重视，值得学习，值得借鉴。

同志们，全面推进依法行政，加快建设法治国土，既是党和人民赋予我们的历史使命，也是国土资源管理部门的神圣职责!让我们在党中央、国务院的坚强领导下，紧紧围绕国土资源管理的中心工作，解放思想，勇于创新，全面建设法治国土，把国土资源管理依法行政工作推向新阶段!

同志们:。

今天，我们召开全市依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，分析形势，明确任务，进一步提高依法行政工作水平，加快推进法治政府建设。刚才，城管局、海事局、城厢镇等3家单位作了交流发言，讲得很好，希望大家学习借鉴。郑市长对下一阶段的依法行政工作进行了部署，任务明确，重点突出，我完全同意。会上还下发了太仓市20xx年推进依法行政工作要点和法治政府建设重点工作项目安排。希望各地、各部门认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强推进依法行政工作的责任感和紧迫感。

(一)推进依法行政是全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。推进依法行政，提高治理能力和治理水平，是全面依法治国的主要目标。规范高效的行政管理是政府治理能力的集中体现，也是国家治理能力的重要方面。行政机关的整体法治意识和执法水平直接决定着社会治理的成效。推进依法行政，要善于依法调整政府、市场、社会之间的关系，促进经济社会转型发展，营造良好的法治环境。坚持用法治思维和法治方式，让法律真正成为政府治理的准绳，依照法定权限和法定程序行使职权，履行职责，依靠法律法规来保障行政行为规范化、公开化、法治化，促进治理体系和治理能力的现代化。

(二)推进依法行政是加强政府自身建设、促进政府职能转变的根本途径。当前，改革、发展、稳定的任务越来越繁重，面临的矛盾问题越来越复杂，更加迫切地要求政府加强自身建设，依法规范和约束行政权力，用法律管权、依法律办事、靠制度管人，从根本上保证行政机关及其工作人员真正为人民谋利益。建设法治政府，有利于政府全面提高经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的能力，更好地履行宪法和法律赋予的职责，防止和减少行政权力的缺失或滥用，进一步促进政务环境、营商环境和社会环境的优化和改善。

(三)推进依法行政是适应经济社会发展新常态、实现持续健康发展的现实需要。当前我们正处于增长速度换挡期、转型升级关键期、深化改革攻坚期，经济社会发展步入新常态，经济下行压力加大、各种社会矛盾纠纷易发多发、群众诉求多元复杂，面临的形势依然严峻，承担的任务依然艰巨。与此同时，群众法治观念和维权意识普遍增强，通过法律渠道寻求权利救济的行为不断增多，借助媒体、网络等载体对政府依法行政监督的力度不断加大。只有严格依法行政，善于用法治思维考虑问题，用法律手段推动工作，用法律武器化解矛盾，才能有效平衡好各种利益关系，从源头上预防和减少各种矛盾和冲突的发生。我们要率先走出一条符合时代特征、具有太仓特色、群众认可的现代化之路，需要大力推进依法行政，深入推进法治太仓的创新实践，着力构建法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”的法治建设先导区，才能更好地促进全市经济社会持续健康发展。

二、统筹协调，强化落实，正确处理好依法行政与其他工作的关系。

(一)处理好依法行政与经济建设的关系。以前，我们一些干部有个思维定势，似乎认为依法行政是一件看不见、摸不着的软工作，难以立竿见影，这是不合时宜的。依法行政既是推进法治政府建设的重要任务，也是政府工作的起码要求，要把依法行政上升到地方核心竞争力、最重要的发展环境和城市精神的重要内涵来理解认识。一些同志担心，强调依法行政会束缚自己的手脚，妨碍经济建设，影响发展速度，这种认识是不对的。市场经济是法治经济，当前政府在履行自身职能时，需要实现三个转变：一是从传统的权力导向型向规则导向型转变，执行好规则，通过严格依法行政来引导、规范、促进经济社会发展，而不是用长官意志和简单的行政命令来干预经济社会;二是从注重创造财富向注重创造环境转变，提供好服务，为各类市场主体营造公平竞争的法治环境;三是从注重微观干预向注重宏观调控转变，协调好矛盾，更加重视事中、事后监管，依法公平处理矛盾纠纷。

(二)处理好依法行政与深化改革的关系。全面深化改革和全面推进依法治国是相辅相成、并行不悖的。“法定职责必须为，法无授权不可为”，是法治政府管理经济社会事务的基本准则。要秉承法治思维，在太仓各项改革工作的推进过程中，自觉践行法治原则，自觉遵守法定程序，自觉维护法律尊严，维护好各方合法权益。通过严格依法行政，规范改革行为，让各项改革举措沿着法治轨道推进，才能使改革获得群众的理解和支持，才能提高全社会对改革的公信度和参与度。

(三)处理好依法行政与提高效率的关系。有的同志认为，依法行政程序复杂，条条框框太多，束缚了政府的手脚，影响了行政效率。要全面辩证地看待效率问题，从全局和长远的角度来看效率问题。坚持依法行政，严格按照法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，分工协作，各负其责，避免了推诿、扯皮和拖延，实则有利于提高行政效率。有些事情在行政管理过程中，看起来效率很高，但因为没有坚持法定程序和原则，可能留下严重的后遗症，得不偿失。如有些信访问题的处理，遵循的是大闹大解决，小闹小解决，不依法处理，不严格按政策办事，结果造成相互攀比、缠访闹访，最终却难以做到案结事了。房屋征收拆迁等问题的处理，也存在类似情况。从总体来看，严格依法行政只会提高行政效率，而行政效率的提高又会促进依法行政的深入推进，从而形成良性互动。

(四)处理好依法行政与提升服务的关系。依法行政和服务群众在社会治理中是相互依存、相辅相成、相互促进的关系。当前，在全面推进依法治国和加快转变政府职能的大背景下，我们既要建设法治型机关，也要建设服务型机关。服务群众是基础，努力为群众提供优质高效的服务，可以提高群众对法律的遵从度，更加有利于推进依法行政。同时依法行政树立了责任政府、诚信政府、透明政府的形象，更好提升了政府为民服务的水平，也创造了条件让群众监督政府工作。

三、加强领导，严格要求，切实提升依法行政工作水平。

(一)着力加强法治思维，抓好“关键少数”作用。提出，全面依法治国必须抓“关键少数”。与“关键少数”对应的当是“基础多数”，与会同志是我们太仓的“关键少数”，并能起到带动和影响相应的“基础多数”的领导作用，是推进依法行政，建设法治政府的关键所在。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

(二)着力强化规则意识，注重制度刚性约束。现在社会上目光都盯着公务员，公务员曝光率极高。一旦违法，不仅自己工作生活受到影响，还损害了政府的形象。我们公务员大多手中握有大大小小的权力，行政执法人员也有很多处于执法一线，权力的使用直接关系到群众的利益，要心中有法，敬畏法律;要学法知法，规范执法，文明执法，维护和保障群众利益;要依法行使职权，不越权、不乱作为，也不能不作为，要定规矩、明底线、划红线，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，让每一位机关公务员习惯在约束中工作，习惯在监督中干事。

(三)着力抓好能力建设，夯实基层基础。全面推进依法行政，加快建设法治政府，涉及面广、任务重、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的法制工作和行政执法队伍。要强化学习培训工作，使法制工作人员和行政执法人员的法律素养、综合能力与新形势下推进依法行政工作的职责任务相适应。要善于借力使力，整合法制办、市政府法咨委成员、有关律师等组建市级层面法律顾问委员会，要扩大区镇、部门法律顾问覆盖面，切实发挥法律顾问在重大行政决策、依法行政制度建设、涉法事务处理等方面的参谋和助手作用。同时要切实提升群众的法治意识和法治观念，营造良好的社会氛围。只有群众内心拥护法律，全社会信仰法律，法律才能真正发挥作用，法律权威才能真正树立。

(四)着力推进重点工作落实，切实形成工作合力。“行百里者半九十”，今年全市的依法行政工作要点和法治政府建设重点工作项目已经下发，能否执行到位，落地生根，取决于大家的共同努力和协力推进。要着力抓好重大行政决策、政府职能转变、行政执法监督、社会治理创新等各项重点工作，在推进工作中要防止跑冒滴漏、虚晃一枪，使工作成效大打折扣。要充分发挥法制办在协调推进依法行政工作中的作用，创新工作方式和方法，形成更为有效的工作推进机制。各地、各部门要把依法行政的要求贯穿于行政决策、行政管理的全过程。要大力培育依法行政先进典型，充分发挥示范带动作用。要完善法治政府建设考评机制，提高政府绩效管理水平，建立体系更为科学、权重更为合理、评价更为有效、运用更为严格的考评机制，切实提升法治政府建设成效。20xx年，年终要亮一亮、晒一晒各区镇、各部门的依法行政考评成绩单，把各单位排名公布出来。

同志们，推进依法行政，建设法治政府，责任重大，使命光荣，我们要进一步加强组织领导，强化措施落实，着力开拓创新，努力为全市经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献!

同志们：

这次全市依法行政工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的xx届四中全会、省委十届四次全会和市委六届五次全会精神，总结工作、分析形势、部署任务，全面推进我市依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐。省政府法制办对我市法治政府建设高度重视，今天，刘川主任亲临会议指导，这是对我市依法行政工作的最大支持，也给我们带来更多的鼓励和鼓舞。刚才，秀桃市长对我市近几年来的依法行政工作进行了总结回顾，对下步依法行政工作进行了安排部署，我都赞成，各地、各部门要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强推进依法行政的责任感和紧迫感。

20xx年10月，党的xx届四中全会召开。全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。11月、12月，省委十届四次全会、市委六届五次全会相继召开，分别制定了全面推进依法治省、依法治市的实施意见。各地、各部门要持续关注，认真学习，深刻领会，在全面推进依法治国、依法治省、依法治市的开局之年，切实推进依法行政，加快建设法治政府。

一要深刻领会党的xx届四中全会对加快法治政府建设的新要求。全会通过的《决定》，描绘了建设法治中国的总蓝图，勾画了全面推进依法治国的路线图，确定了加强社会主义法治建设的施工图，反映出党和政府依法治国的决心，也反映出党和政府将权力关进制度笼子的决心，在中国法治史上具有里程碑意义。《决定》提出了法治政府建设的基本标准。即职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，既强调职能权限配置的科学性、权力责任的法定性，还强调了公开公正透明、高效廉洁、守法诚信。《决定》提出推行“权力清单”制度，明确法无授权不可为;提出“负面清单”，明确法无禁止皆可为;提出“责任清单”，明确法定职责必须为。《决定》确定了重大行政决策的法定程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。《决定》把法治建设的成效纳入领导干部的政绩考核评价体系范围。《决定》指出，政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化流程控制，防止权力滥用，等等。这些明确规定，必将在深入推进依法行政、加快建设法治政府方面取得新的更大的成效。

二要坚持把推进依法行政摆上更加突出的位置。依法行政是政府活动的基本准则，也是经济社会发展的重要保障。当前，我市正处于加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键时期，这一时期经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。在经济保持稳增长的同时，经济社会生活中的一些矛盾和问题也不断显现。解决这些矛盾和问题，除了要靠改革和发展外，就是靠政府行政能力的提升和法治秩序的规范。目前，我市依法行政工作已有良好基础，但也存在一些亟待解决的问题，比较突出的是：政府规范性文件体系不够健全，一些行政机关工作人员依法行政的意识和能力还不够强，不依法办事、重复执法、交叉执法、多头执法、监督不力的现象依然存在。特别是随着人民群众民主法治意识的不断增强，信息网络技术的快速发展，以及媒体监督力度的加大，对行政机关及其工作人员依法行政的要求越来越高。喜杰书记强调，各级政府作为法律的实施者、执行者，必须在法治轨道上开展工作，推进依法行政，打造法治政府。我们要把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程、各环节，不断提高政府驾驭市场经济的能力、依法管理经济社会事务的能力、预防和化解各种社会矛盾的能力，切实维护改革发展稳定的良好局面。使行政决策充分体现公众意愿，行政管理更加符合经济发展与和谐社会建设要求，行政执法切实维护广大人民群众合法权益。

三要切实树立起促进社会公平正义的导向。保护宪法和法律赋予公民的各种权利，是政府义不容辞的职责。政府依法行政、政府工作人员依法办事，才能夯实社会公平正义的基础，才能树立社会公平正义的导向。强调，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。我认为，这其中的法治政府建设应该发挥先导作用。要公民懂法守法，首先要政府和政府工作人员懂法守法、依法办事。所以，一定要看到法治政府建设，不仅仅是政府本身的事情，还关系到法治社会建设、关系到法治国家建设，在实施依法治国方略中有特殊重要的地位和作用。现在一些领导干部还停留在按经验办事的阶段和水平上，领导干部不懂法或者是不重视依法办事，将来必将出现比较大的问题。同时，我们讲建设法治社会，也不能光是对公民的要求，首先要政府带头，政府公务员带头，这样才能理直气壮地引导社会走法治化的道路，理直气壮地教育引导广大公民做遵纪守法的好公民。我们党是在宪法的范围内活动，政府更应该在宪法和法律的框架下从事行政工作，任何人在法律面前都没有特殊身份，都不允许搞特殊化。必须承认，有的地方党群干群关系已经由鱼水关系，变成了油水关系甚至严重对立关系，我们要扪心自问，揽镜自照，从自身做起，带头依法办事，遵法守法，全力维护好党和政府的形象，全力维护社会公平正义。

四要紧紧抓住领导干部这个“少数关键”。2月2日，在省部级主要领导学习贯彻xx届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调：推进依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部作为“关键少数”,手中的权力是政治责任,也是法治责任。各级领导干部作为保障法律施行的重要力量，必须牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。必须始终对法律这个“国之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能违法，言必合法、行必守法，绝不能随心所欲、绕法而行。现在，有些领导干部感觉工作压力大，特别是决策压力大。缓解压力的最好办法，就是用法律规范施政行为。在作决策时，时刻提醒自己必须合法合规，决不能拍脑袋办事。在研究经济社会发展等重大问题，既要考虑发展的质量效益和群众可承受程度，也要做到于法有据。在履行社会管理职能时，坚持行政、经济、法治手段并举，注重向法律要办法、要效果，以法说话、以法育人，用法治的力量确保政策、决策得到贯彻落实。在处理一些具体案件特别是征地拆迁、环境保护等问题时，领导干部要善于把刚性的法律规范和柔性的执法方式结合起来，充分运用执法经验和智慧，以法为据、以理服人、以情感人。对法律尚无明确规定的问题，要从法的本义、法的精神出发，从公序良俗、人文关怀出发，统筹协调利益关系，妥善处理矛盾问题，使当事人既感受到法律的权威和尊严，也感受到党和政府的关怀和温暖，最大限度增加和谐因素，实现法律效果和社会效果有机统一。

二、强化建设，全面提高依法行政水平。

建设法治政府的核心是促进政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、公开有度、监督有效。各地、各部门要朝着法治政府建设的目标，立足发展大局，突出重点，明确责任，强化措施，不断提升依法行政工作水平。

第一，要切实提高依法决策能力。决策是行政行为的起点，关系工作全局，甚至决定工作全局。过去“拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人”的决策管理模式，至今仍在一些地方、部门存在，必须从根本上改变这种决策管理模式。要建立重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序。重大行政决策必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规相抵触的，不得做出决策。今后，凡是提请市政府常务会议讨论的重大议题，未经合法性审查或经审查不合法的，一律不得提交会议讨论。要积极推行政府法律顾问制度，加快建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，今年，各县(市)区政府、各开发区管委会、市属各行政执法部门，都要建立相应的法律顾问制度，并逐步向乡镇(街道)延伸，实现市、县、乡三级政府法律顾问网络的全覆盖，为各级行政机关依法决策提供保障。要建立重大决策终身追究制度及责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成严重后果、恶劣影响的，以及超过法定权限、违反法定程序的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。按照法定职责必须为、法无授权不可为、行政机关不得法外设定权力等法治要求，确保政府的行政决策、出台的规范性文件及具体行政措施的合法性，坚决维护宪法和法律的有效实施。

第二，要着力规范行政执法行为。行政执法是政府工作的重要内容。下一步，要把规范行政执法行为，作为法治政府建设的一项重要任务抓紧抓实。各级行政执法机关要认真执行《四平市行政执法规定》，严格履行法定职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处各类违法行为，切实维护群众权益、公共利益和经济社会秩序。要完善执法程序，明确具体操作流程，加强行政执法信息化建设，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度，各级政府和部门作出重大执法决定前，要经政府法制部门和部门法制机构审核。贯彻行政裁量权基准制度，细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。继续加大政务公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要深化行政执法体制改革，进一步规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，解决好乱执法、粗暴执法、执法谋私等人民群众反映强烈的突出问题。

第三，要努力创新行政体制机制。加快政府职能转变是依法行政的客观要求，也是优化发展环境、破解发展难题的有效途径。要依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，做到不缺位、不错位和不越位，更好地发挥市场在资源配置中的决定作用，促进市场“无形之手”和政府“有形之手”发挥各自优势，做到相辅相成，努力打造最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台、最好发展氛围，更大力度激发四平经济发展活力。继续加大简政放权力度，坚持“接、放、管”有机结合，承接好省下放审批事项，减少市级行政审批事项，切实做到严格监督管理，真正让企业和群众感受到便捷高效的变化，有更多获得感。进一步落实扩权强镇政策，积极争取扩权强县试点，加快实现县镇权责关系法定化。加强政务大厅等平台建设，加快全流程行政审批系统建设，确定审批业务全程网上办理、信息公开、适时监控的一体化管理目标，全面实行“一网式”和“一站式”服务，让行政权力在阳光下运行。围绕推进商事登记制度改革，建立“宽入严管”的企业登记管理体制，推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，建立市场主体监管体系，强化法制研究和制度供给。

第四，要不断强化行政监督制约。建设法治政府，必须强化对行政权力的监督，包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，这些都很重要。下一步，要更加重视群众和舆论监督，主动拓宽方便群众监督的渠道，广泛听取社会各界的意见和建议，探索和建立重视倾听群众呼声、能够有效监督政府的长效机制，回应人民的心声，改进政府的工作。对群众检举、新闻媒体反映的问题，要认真查实、虚心检讨、及时处理，并将结果向社会公布。要善于通过网络问政于民、问计于民、问需于民，切实把网民留言、网民反馈和网民监督落到实处。要切实加强审计、监察和行政复议工作。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计工作。监察部门要着力严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为。要进一步加强和改进行政复议工作，充分发挥行政复议在监督行政行为、化解行政争议、促进社会和谐方面的重要作用，切实提高行政复议的公信力。要进一步加大行政问责力度，推行行政权力运行纠错问责制度，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式各程序，坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，切实做到有错必纠、有责必问，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。

第五，要充分利用法治手段解决矛盾纠纷。当前，社会矛盾正处于多发、高发、易发阶段，要找准依法行政与化解矛盾纠纷的结合点，着力在提升化解矛盾纠纷的法治化水平上下功夫。要坚持以人为本、执政为民的价值取向，完善维护群众权益、保障和改善民生、促进社会公平等方面的政策措施，加大对社会弱势群体的扶持力度，从制度上、源头上预防和减少社会矛盾。要坚持以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，建立健全依法维权的体制机制，将矛盾纠纷化解纳入法治化轨道。要紧紧围绕医疗卫生、道路交通、劳动人事、物业管理、征地拆迁补偿、环境污染治理等涉及人民群众切身利益的热点难点问题，有针对性地开展化解工作，防止发生大规模群体性事件。要建立健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协调沟通等机制，完善行政执法投诉举报、行政听证、民意征集等制度，规范信访行为，着力引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。加强行政复议工作，坚决撤销行政机关违法的或不适当的具体行政行为，切实维护行政管理相对人的合法权益。加强行政机关与司法机关协调，建立健全信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制，形成化解社会矛盾纠纷的工作合力，切实把矛盾纠纷化解在萌芽阶段，化解在基层，化解在行政管理过程中，切实解决信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题，解决好“花钱买平安”、息事宁人的问题，全面维护社会和谐稳定。

第六，要依法推进廉政建设。当前，腐败现象在一些领域依然易发、多发，而产生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。解决这个问题，建设廉洁政府，从根本上还要靠法制建设。要认真落实市委《全面推进依法治市的实施意见》，坚持用法治思维和法治方式推进政府系统廉政建设工作，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，以完善的市场规则和严格的法律制度，来约束、规范权力运行和政府行为。各级领导干部要牢固树立法制观念，依法履行职责，始终在法治的轨道上行使职权，守往道德底线，不碰法律红线，做严于律己、遵章守纪、勤政廉政的表率，打造为民务实清廉政府，做好新形势下政府廉政工作。

三、狠抓落实，促进法治政府建设持续健康推进。

推进依法行政、加快建设法治政府，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。做好这项工作，关键是要加强领导、精心组织、强化措施、狠抓落实。

一要加强组织领导。各地、各部门要强化行政首长第一责任人的责任，把推进依法行政切实摆上本地区、本部门工作的重要议事日程，一级抓一级，逐级抓落实。政府常务会议、部门办公会议每个季度要听取1次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题。要结合本地区、本部门实际，研究制订依法行政工作规划，明确重点措施、任务分工和进度安排，确保各项任务落实。

二要加强队伍建设。各地、各部门要进一步加强法制机构建设，做到相对独立设置法制机构，配齐配足人员，并加大对法制干部的培养、使用和交流力度，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。广大法制工作人员要切实加强自身建设，大力提高新形势下做好法制工作的能力和水平，努力当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋助手和法律顾问。

三要加强考核和指导。各地、各部门要加强对依法行政工作的督促指导和考核评价，充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能。要科学设定考核指标并纳入各级政府及其部门的目标考核、绩效考核评价体系，把依法行政作为考核行政机关及其公务员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”，把考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，切实增强考核的针对性和实效性。

四要加强普法宣传教育。深入开展法治宣传教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，推动全社会树立法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强社会诚信和公民道德建设，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全体人民都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

同志们，深入推进依法行政、加快建设法治政府的任务艰巨，责任重大。我们一定要按照市委六届五次全会部署要求，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，不断提高依法行政水平，加快实现法治政府建设目标，为四平赶超隆起、发展振兴做出新的更大贡献!

。

依法行政讲座主持词

同志们：

参加今天辅导讲座的人员有：局机关全体工作人员和协学会全体人员。

下面，让我们以热烈的掌声欢迎张书记给我们作精彩的讲座!。。。。。

同志们，刚才，张书记着重从依法行政的目标、依法行政的要求、依法行政的路径等四个方面为我们全面生动地解读了依法行政的基本内涵和实现途径。讲座深入浅出、旁征博引，融学术性、实用性、指导性于一体，使我们受益匪浅。让我们再次以热烈的掌声对张书记所作的精彩讲座表示衷心的感谢!

推进依法行政是工商行业落实科学发展观的必然要求，是工商行业构建和谐工商的客观需要，是提高工商行业管理水平的可靠保证，也是工商行业建设负责任部门和负责任行业的具体体现。我市工商要实现率先发展、科学发展、和谐发展，就必须坚定不移地推进依法行政工作。根据张书记刚才的讲解和我个人的理解，我认为，在今后的法治工商建设中，我们要着重在以下六个方面下力气，扎实推进依法行政工作，有力提升工商服务形象。

一是要进一步加大依法行政的力度。建立和完善科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度，是依法行政的关键。工商建设和管理方面的一些重大决策关系人民群众的切身利益、生命财产安全和经济及社会的长远发展。我们应本着对党和人民负责、对历史负责的态度，实现依法决策、科学决策、民主决策，决不能任意决策、草率决策。要建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，使决策能够符合客观规律。要建立健全公众参与和专家论证相结合的行政决策机制。为及时了解决策实施后的情况，我们还要建立健全决策实施过程中的跟踪反馈制度和责任追究制度，切实落实建设法治工商的各项政策措施。

二是要进一步加大文明执法的力度。要进一步完善行政审批和服务事项公开制度，坚持首问负责制，推行上门服务、延时服务、主动服务和“一站式”服务，推动工商行政审批公开、便民、规范和廉洁。要加快工商电子政务建设，探索开发网上审批、网上办公系统，提高办事效率，降低行政管理成本，方便人民群众办事。要进一步深化和巩固执法为民的理念，正确处理好管理目的与罚款之间的关系，细化处罚标准，体现过罚相当，减少和控制裁量范围以及执法人员现场裁量权。要本着教育与处罚相结合的原则，进一步拓展轻微违法行为免罚的范围。工商各执法单位之间要建立检查协调机制，避免多头、重复检查。

三是要进一步加大工商法规宣传的力度。要结合工商行业管理和行政执法的特点，广泛、深入开展工商法制宣传活动，扩大工商法律、法规和规章的社会知晓程度，尤其要加强新出台工商法律、法规、规章的宣传，要使工商法律、法规、规章从单纯的执法工具转变为行政管理相对人的行为准则，帮助工商行政管理相对人提高守法意识，增强依法保护自己合法权益的能力。

四是要进一步加大工商执法监督的力度。要继续抓好行政执法责任制的落实，明确各级在行政执法中的责任，“一把手”要负总责，分管领导具体抓，其他班子领导要齐抓共管，做到一级抓一级，层层抓落实。要进一步加强行政执法检查，通过行政执法检查，对执法主体，执法程序，执法依据的适用和执法文书的使用，以及执法风纪、廉政建设等方面存在的问题及时发现、处理和纠正。要建立完善错案追究制度，凡发生重大责任的错案要追究错案单位负责人的责任，并取消单位当年评选先进的资格，对执法人员个人要相应追究行政或其他法律责任。要建立完善追偿制度，因执法人员履行职责过程中的故意或重大过失给公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，在所属单位赔偿损失后，应向责任人追偿部分或全部损失。各执法单位都要建立行政执法监督组织，形成一支专兼结合的监督员队伍，对执法单位和执法人员行政执法中的各种违法、违规问题及时给予查纠和处理。

五是要进一步加大工商执法队伍建设的力度。做到培训制度化，学习经常化，使每一名执法人员具有较强的事业心和政治责任感，掌握相应的基础知识、管理知识和法律知识，具有正确运用法律知识的能力、良好的语言表达能力和相应的文字综合能力;除此之外，各级单位的领导干部还要具备较强的组织协调能力、决策能力和正确处理突发事件的能力。要通过我们的努力工作，加快建立一支政治素质高、作风过硬、懂业务、会管理、廉政勤政的工商行政执法队伍。

六是要进一步加大工商执法工作创新的力度。当前，我们工商行政执法中正面临许多新问题、新矛盾、新挑战。工商现有的法律法规还不能完全适应经济社会发展和工商行业自身发展的需要。我们工商执法人员身处一线，不能等，不能靠，不能墨守成规，裹足不前。要从建立“统一、开放、竞争、有序”的道路、水路运输市场和工商建设市场，形成良好工商管理秩序的工作实际出发，勇于创新，敢于创新，善于创新，积极面对泰州工商行业管理中的新矛盾、新问题大胆进行新的探索，努力开创泰州工商行业管理的新局面。

同志们，工商依法行政工作任重而道远，必须全面加快法治工商建设进程，才能提高工商行业管理水平，才能保证工商部门在经济社会发展中切实发挥作用，从而为构建和谐美好新吕梁作出应有的贡献。

今天的讲座到此结束，散会。

依法行政会议讲话

同志们：

这次全国国土资源依法行政工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻全国依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，全面总结近年来国土资源管理系统推进依法行政、保障科学发展的做法及成效，部署今后一个时期推进国土资源管理依法行政、加快建设法治国土的任务和要求。部党组高度重视这次会议，绍史同志亲自出席，还要发表重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。

下面，我先讲四点意见。

一、深刻领会党中央国务院加强法治政府建设决策的重大意义，不断提高依法行政的自觉性。

党中央、国务院高度重视依法行政工作。胡锦涛、温家宝多次强调要贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设。全国依法行政工作会议召开后，绍史同志亲自主持召开部务会议和专题会议，传达国务院领导同志重要讲话和会议精神，并专门印发文件，要求部机关各司局认真学习领会，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，对照检查，查找差距，明确方向。通过学习，我们的体会是：

(一)深刻理解依法行政目标的新变化。

党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将其载入宪法。依法治国的核心即依法行政。国务院召开第一次全国依法行政工作会议，发布《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔〕23号)，明确提出贯彻依法治国方略，加强政府法制建设，全面推进依法行政。国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》。20xx年国务院再次召开全国依法行政工作会议，温家宝亲自出席并作重要讲话，在京的国务院领导同志都出席了会议，各省(区、市)、计划单列市、新疆兵团主要负责同志、国务院各部门主要负责同志参加了会议。会后，国务院印发了《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对加强法治政府建设作出了全面部署。从加强政府法制工作到建设法治政府，是一个具有划时代意义的变化，是我们党治国理念从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步。建设法治政府，既是发展社会主义市场经济的必然要求，又是促进社会公平正义的基本保证，更是深化政治体制改革的重要方面，同时，还是政府建设和反腐败的重要举措。

(二)深刻理解加强法治政府建设的新要求。

全国依法行政工作会议上温家宝、马凯国务委员的重要讲话和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对当前和今后一个时期推进依法行政工作、加强法治政府建设提出了明确具体的要求。在提高领导干部依法行政意识能力方面，《意见》强调要推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。要组织专门的法律知识考试，建立法律知识学习培训长效机制。在加强和改进制度建设方面，《意见》提出要加强重点领域立法，提高制度建设质量。加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，对于与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。健全规范性文件制定程序，探索建立规范性文件有效期制度。在坚持依法科学民主决策方面，《意见》指出要进一步规范行政决策程序，完善重大决策听证制度。健全行政决策风险评估机制，建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制。要加强重大决策跟踪反馈和责任追究，按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。在严格规范公正文明执法方面，《意见》明确要严格依法履行职责，认真执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。规范行政执法行为，明确执法环节和步骤，严格规范裁量权行使，充分利用信息化手段开展执法案卷评查考核，将考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。在依法化解矛盾纠纷方面，《意见》要求要加强行政复议工作，要及时依法作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。要做好行政应诉工作，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。在加强组织领导和督促检查方面，《意见》规定要健全推进依法行政的领导体制和机制，加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，加强法制机构和队伍建设。这些新部署、新要求，不但阐明了加强法治政府建设的目标任务，也是我们加快建设法治国土必须遵循的基本准则。

(三)深刻理解加快法治国土建设的新需要。

国土资源管理系统承担着对土地资源、矿产资源和海洋资源等自然资源的规划、管理、保护和合理利用的重要职能。当前，工业化、城镇化和农业现代化快速推进，经济社会发展对资源的需求量不断增长，资源供需矛盾已经成为制约经济发展的核心问题。土地和矿产资源作为重要的生产资料，稀缺性和不可再生性更加凸显，极易产生寻租空间。资源的配置不仅关系到公平正义原则的实现，也关系到社会主义市场经济体制的建立，还关系到国土资源领域的党风廉政建设。国土资源不但关系国家粮食安全、经济安全，更关系国家社会安全。在土地征收、矿业权审批过程中，稍有不慎就会引发甚至激化矛盾，不但影响经济发展，而且可能酿成群体性事件，影响社会稳定。面对复杂的形势，国土资源管理部门承受着比以往更大的压力、更重的责任，要解决这些困难和矛盾，最根本的出路就是，要以更大的决心、更大的勇气、更扎实的措施，推行依法行政，把依法行政的理念和程序贯彻落实到国土资源管理工作的每一个环节。

二、全面总结国土资源依法行政工作的做法经验，继续拓展新成效。

国土资源管理系统依法行政工作具有很好的基础。部党组始终高度重视依法行政工作，将依法行政作为建部兴业的重要举措，作为关系国土资源改革与发展、具有全局意义的大事来抓。在中央国家机关最先部署依法行政工作，并印发了全面推进依法行政的1号文件，创造性地提出将依法行政作为国土资源法制工作的核心。底，部又制定下发了依法行政五年规划。这五年来，我们进一步规范权力运行，加强制度建设，推动改革创新。去年，部组织开展了依法行政五年规划总结验收，在各省(区、市)自查的基础上，部又组织了由部分省级国土资源管理部门的分管厅(局)长带队的6个验收组，在全国范围内对各省(区、市)依法行政五年规划实施情况开展了检查验收工作。部机关也开展了对照检查，全面深入总结了依法行政的主要成效，认真系统梳理了薄弱环节和突出问题，细化实化了推进措施和制度安排。经过评估，总体判断是：在全系统的共同努力下，具有国土资源特色的依法行政制度框架体系初步形成，国土资源法律体系基本建立，全系统领导干部依法行政意识能力大幅提升，行政权力运行日益规范，执法监督不断强化，国土资源管理依法行政取得明显成效。国务院法制办公室对我部依法行政工作给予了高度肯定，认为我部依法行政工作有规划、有部署、有落实，具有典型性、示范性。

全面总结国土资源管理依法行政的做法，深入分析国土资源管理系统依法行政工作取得的成效，对于我们做好下一阶段的工作至关重要。我们的主要做法和体会是：

(一)推进依法行政，必须特别注重运用法律方式推进改革。

科学完善的立法是推进依法行政的重要前提。五年来，我们始终坚持立法决策与改革决策相结合，运用法律手段不断推进改革决策的落实。一是稳步推进两法修改。《土地管理法》修改取得重要进展，修改思路已经明确，制度完善的内容已经初步取得共识。《矿产资源法》修改草稿已征求了国务院有关部门和单位的意见，正在加快推进。二是积极推动出台多部行政法规。在国务院法制办公室的大力支持下，先后推动出台了《地质勘查资质管理条例》、《土地调查条例》、《古生物化石保护条例》、《土地复垦条例》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等5部行政法规，为国土资源管理提供了有力支撑。三是加速推进部门规章立法。先后发布了《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》、《土地登记办法》、《矿山地质环境保护规定》、《土地利用总体规划编制审查办法》、《土地调查条例实施办法》、《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，修订或修正了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《建设项目用地预审管理办法》、《国土资源行政复议规定》、《土地估价师考试资格管理办法》等20部规章。各地也积极推动立法，进一步深化改革。广西发挥民族自治地方的优势，对一些非原则性的法律冲突进行合理的变通。湖南、深圳、大连等地积极建立健全配套法规。据不完全统计，各省(区、市)出台国土资源方面的法规80余部，政府规章120余部，为国土资源依法行政提供了法制保障。

(二)推进依法行政，必须特别注重提升领导干部意识能力。

领导干部依法行政意识和能力的提升，直接影响国土资源管理系统推进依法行政的成效。五年来，我们始终将对领导干部依法行政意识能力的培养作为推进依法行政的重要内容，开展了形式多样、内容丰富的培训教育。一是组织开展了对领导班子成员依法行政意识能力的培训。通过党组中心组学习、国土资源大讲堂，市县国土局长的培训班，加强了对系统内领导干部的集中培训教育。四川、安徽等地开展了领导干部依法行政理念教育，将“要我依法行政”变为“我要依法行政”，实现了依法行政理念的转变。山西、青岛、厦门等地每年制定培训计划,邀请部、省厅领导和专家学者授课，使领导干部依法行政理论和实践水平得到全面提升。二是在“两整治一改革”专项治理活动中开展专题教育。着重对重点岗位、关键环节干部的教育，排查廉政风险点，强化领导干部依法行政的意识。三是加强对党委政府领导同志的教育培训。我部联合中组部、中宣部等五部门开展了“全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动”，共培训了157万人次;举办国土资源市长专题研讨班，强化地方党委政府领导干部的资源国情意识和依法行政意识能力。通过培训教育，各级领导干部依法行政意识能力不断增强，对依法行政工作日益重视。新疆厅党组将依法行政工作摆到重要位置，由厅长亲自分管政策法规和依法行政工作，大大提升了全疆依法行政水平。

(三)推进依法行政，必须特别注重规范权力运行。

规范权力运行是依法行政的核心。五年来，我们始终把规范权力运行作为依法行政工作的重中之重，贯彻落实既有制度，不断创新制度形式。一是以行政审批制度改革为重点，转变资源管理方式。持续推进审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，提高审批效率，改革报国务院审批建设用地和单独选址建设用地审批，提高了土地和矿产资源保障能力。据统计，至今，部机关共取消行政审批事项20项，调整5项，占原有行政审批事项的七成多，并将建设用地预审、建设用地审批、探矿权采矿权审批会审程序通过电子政务信息系统运行，提高了审批效率。北京将审批督办结果作为年度绩效考核的参考，加快了审批速度、提高了审批质量。重庆、甘肃、青海等地大幅精简了审批事项。二是以市场建设为核心，推进国土资源市场化配置。深入推进国土资源市场建设，坚持和完善土地招拍挂制度，实现经营性土地全部招拍挂，加快了矿业权有形市场建设，促进了国土资源市场化配置。广东、海南等地较早建立了运行有序、操作规范的土地有形市场，健全完善了工作制度。三是继续完善内部会审制度、听证制度和征地补偿安置争议裁决制度。内蒙古进一步推进内部会审制度改革，彻底解决双轨制，全面取消了矿业权行政审批的做法，对非煤矿业权一律招拍挂。辽宁将古生物化石资源采掘、经营审批纳入会审范围。陕西、宁夏等地积极推广听证制度。浙江、黑龙江、河南等地专门成立了征地补偿标准争议协调裁决机构，推进征地补偿安置争议裁决水平不断提升。

(四)推进依法行政，必须特别注重创新制度建设。

制度建设是依法行政的根本。五年来，我们不断创新依法行政制度建设，依法行政制度体系日益健全。一是构建“实时清理、自动更新”机制，不断加强规范性文件管理。在以往法规清理工作基础上，20xx年，部全面清理了一部两局的规章和规范性文件，集中解决了规范性文件不适应、不协调、不一致的问题，构建了“实时清理、自动更新”的新机制。新的规范性文件发布前，要对以往发布的相关文件进行梳理，提出处理意见。规范性文件必须统一登记、统一发布，并对国土资源法律法规规章应用统一解释进行规范。山东、云南、西藏等地全面开展了政府规章和规范性文件清理，梳理了本省(区)国土资源管理执法依据，促进了规章和规范性文件的“立、改、废”。据不完全统计，地方各级国土资源管理部门共清理规范性文件7000余件。二是建立合法性审查制度，规范决策程序。部印发了专门规范规范性文件合法性审查的36号令，在全系统建立了规范性文件合法性审查制度。据不完全统计，以来，县级以上地方国土资源管理部门共对12300余件规范性文件进行了合法性审查，有200余件规范性文件未通过审查，充分体现了合法性审查对行政决策科学民主的保障作用。江苏在全国厅局机关中首创规范性文件统一审查、单独编号。辽宁、贵州等地较早实行了合法性审查制度，为全系统依法行政工作提供了借鉴。三是率先实行后评估制度，提高制度建设质量。部在国务院部门中第一个出台了专门规范规章和规范性文件后评估的47号令，并对39号令和矿业权招拍挂文件进行了评估，反响很好。浙江、河北等地积极探索建立了规范性文件后评估制度。

(五)推进依法行政，必须特别注重发挥“制度+科技”优势。

“制度+科技”是推进依法行政的创新之举。五年来，我们积极探索运用现代技术手段，以“制度+科技”的方式推进管理方式变革。一是建立土地“批、供、用、补、查”综合监管平台，改进执法监督方式，推广应用“在线督察”系统，促进监管的常态化、制度化，实现对土地、矿产资源开发利用全过程的监督。上海建立完善“地—楼—房”基础数据库，利用信息技术和网络平台对全市土地管理、地质矿产资源实施监控和管理。二是构建国土资源“一张图”核心数据库，整合各类信息，形成基础数据支撑体系，全面掌握全国国土资源及其开发利用状况，充分利用科技手段开展土地矿产卫片执法检查，提高土地矿产违法案件查处的针对性、准确性和有效性。天津建立了“一张图工程”的网络化管理体系，实现以图管地、动态监控覆盖全市每一块基本农田和违法高发区。三是推行电子政务，将有关法规、规章和规范性文件的规定分解细化，定制到电子政务系统中，促进权力行使的规范化、程序化、法治化。部机关已实现合法性审查制度程序电子化，将合法性审查程序定制在网上办公系统中，规范性文件签发前必须要经过法规司合法性审查程序。四是建立国土资源管理网络平台，推行政务公开及网上审批。江苏在门户网站专设“阳光权力”栏目，将154项权力的详细信息、办理过程、监督电话等作了全面公布，通过信息化手段推进政务公开。吉林、江西、兵团等地已实现行政审批项目网上报批。湖北开通了行政复议网上申请。福建利用政务信息网络，建立了全省馆藏地质资料目录数据库，地质资料查询累计达97万多人次，既提高了行政效率又维护了公民知情权。

国土资源管理依法行政工作取得的重要进展，离不开各级党委、政府的坚强领导，离不开有关部门的理解配合，更凝聚了包括在座各位同志在内的全国国土资源法制工作者的心血。在此，我代表部党组，向同志们致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

但是，我们在总结成就的同时，也必须清醒地看到，国土资源管理依法行政工作还存在一些不足和问题：部分领导干部依法行政意识还不够强，随意决策、违法决策的现象时有发生;推进依法行政在地区上还不平衡;特别是有的地方依法行政的决策程序、决策制度落实不到位，这些都有待于在今后的工作中加以解决。

三、认真研究新时期推进依法行政的中心任务，加快建设法治国土。

党中央、国务院关于全面推进依法行政、加强法治政府建设的战略部署，对国土资源管理依法行政提出了更高的要求。我们必须按照党中央、国务院的要求，进一步推进依法行政，加快建设法治国土。

当前和今后一个时期，进一步推进国土资源管理依法行政的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，全面贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，以建设法治国土为目标，继续推进依法科学民主决策，不断深化行政审批制度改革，加快推进重大、专项资金分配使用管理改革，严格规范行政执法权力和程序，推动保障和促进科学发展新机制的形成，促进经济社会全面协调可持续发展。

推进依法行政，加快法治国土建设，必须重点抓好以下四方面工作：

(一)继续推进依法科学民主决策。

国土资源管理关系经济社会科学发展，直接关系人民群众权益，决策必须慎之又慎。一是探索建立重大决策风险评估制度。凡涉及人民群众切身利益、影响面广、容易引起社会不稳定问题的国土资源管理重大项目、重大改革措施、重大资金分配使用、重大政策文件出台等决策事项，都要进行合理性、可行性和安全性评估，达到经济和社会效果的双赢。二是全面加强规范性文件管理。继续落实规范性文件合法性审查制度。规范性文件必须在上会审议前或发布前由法制机构进行合法性审查，审查不通过的，不得上会，不得签发;规范性文件要全面实行统一登记、统一编号、统一发布制度。三是统一法律法规规章应用解释工作。部已建立了国土资源法律法规规章统一解释制度，由法规司定期汇集需解释事项，系统研究，统一解释、统一编号。地方国土资源主管部门也要按照要求，进一步规范解释工作。四是全面启动规章和规范性文件后评估工作。部已于去年印发了47号令，按照工作部署，今年已全面启动这项工作，开始编制计划并选取试点。地方各级国土资源管理部门要按照文件要求，建立后评估制度，将后评估结果作为规范性文件“立、改、废”的重要依据。

(二)不断深化行政审批制度改革。

按照建设社会主义市场经济和服务型政府的要求，要逐步减少行政审批事项，规范审批程序，下放审批权限，提高审批效率。一是要继续规范国有建设用地使用权和矿业权交易市场。坚持和完善国有建设用地使用权招拍挂制度，继续深化土地和矿业权审批制度改革，严格实行接办审批分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开、接受社会监督，积极推进网上交易和网上监管，强化市场动态监测监管。二是要大力推进政务公开。确定公开事项、公开目录，制定公开标准;全面推进办事公开，公开办事依据、条件、要求、过程和结果;加快电子政务建设，充分利用土地登记资料、地质资料和行政审批结果等信息资料建立国土资源便民统一查询平台系统，实现国土资源信息查询的互联互通。三是要健全资源市场中介机构管理制度。严禁国家机关行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做好政企分开、管办分离;建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规的责任追究力度。

(三)大力推进重大、专项资金分配使用管理改革。

国土资源管理关系国计民生，承担土地、矿产、地质工作等有关重大、专项资金的分配使用和监管，用好了能造福一方百姓，用不好则会成为腐败的温床。近年来，系统内出现一些问题，已经为我们敲响了警钟。一是要强化重大、专项资金分配使用的内部监督。将重大、专项资金分配使用纳入国土资源内部会审范围，规范程序、明确标准、严格用途、落实责任。二是要加强重大、专项资金分配使用监管。进一步加强新增建设用地有偿使用费、两权价款、国土资源大调查等财政专项资金和部门预算执行的审计工作，强化资金监管和审计，保障资金安全使用。三是要提高重大、专项资金分配使用效率。加强重大、专项资金分配使用管理，提高资金使用效率，严格资金使用期限，明确资金使用标准，建立资金使用考核评价机制，切实提高资金分配使用效率。

(四)严格规范执法权力和程序。

国土资源管理部门是重要的行政执法部门，拥有行政审批、行政处罚等多项行政执法权，必须规范执法权力，完善执法程序。一是要规范行政执法行为。建立国土资源行政裁量权基准制度，合理细化自由裁量权情形，科学量化自由裁量权权限，制定自由裁量权使用规范和规则，严格限制裁量权的行使。二是要严格行政问责。坚持有错必纠、有责必问，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法等行为，导致发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导的责任，并进一步完善国土资源行政执法评议考核制度，严格行政问责。三是要提高违法案件查处透明度。规范违法线索的受理和处理，公开立案标准和执法依据;违法案件查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限;查处过程要公开透明，对重、特大的案件要及时向社会通报查处过程和结果。四是要强化行政复议的作用。要严格执行行政复议决定，探索开展相对集中的行政复议审理工作，完善行政应诉制度。

四、抓紧解决国土资源依法行政面临的突出问题，将依法行政的新要求落到实处。

国土资源管理依法行政的目标和任务已经确立，要实现这些目标和任务，关键要正确处理好以下三方面关系：

(一)正确处理好改革创新与依法行政的关系。

为适应经济社会发展对国土资源管理的新要求，我们持续在重点领域和关键环节进行了改革创新。在推进改革创新过程中，处理好改革创新和依法行政的关系至关重要。依法行政与改革创新辩证统一、相辅相成。我们党正是在改革开放的伟大实践中，提出了依法治国的基本方略和建设社会主义法治国家的奋斗目标。我们讲的改革创新不是“随意创新”、“任意创新”，而是“依法创新”;我们推进依法行政也不是单纯、机械地依法办事，还要不断适应国土资源新形势需要进行管理改革和制度创新。依法行政为改革创新提供制度保障，改革创新为依法行政提供动力支持。改革创新，既不能等、要积极探索，又不能急、要稳妥有序，更不能乱、要依法依规。国土资源管理改革创新必须先行试点，储备政策制度，批准试点要严格按照有关规定，确保局部试点、封闭运行、规范管理、依法推进、结果可控。要在调查研究基础上不断调整试点方案和政策，校正试点偏差。在试点的良好基础上，将试点取得的好经验和做法要及时上升为政策法律，以实现立法决策与改革决策的高度统一，确保改革创新在依法行政基础上规范运行。部正在研究制定改革试点管理办法。

(二)正确处理好“软要求”和“硬约束”的关系。

国土资源管理系统推进依法行政已有10余年时间，期间既有成功的经验，又有深刻的教训。近年来国土资源领域出现了一些腐败案件，这些现象的产生既有复杂的社会原因，也有行政管理者自身的原因。其中，最主要的原因是有些同志只是将依法行政作为一种口号，没有落实到具体制度中，即使有了制度也没有认真贯彻。在一些地方，依法行政还只是“软要求”，没有变成“硬约束”。要使“软要求”变为“硬约束”，一是要继续加强制度建设，抓好制度自身的完善，使依法行政制度覆盖国土资源管理的主要业务领域，特别是重点部位和关键环节;二是要推动制度落实，使这些管人管权管事的制度真正落到实处;三是要加强对制度执行的监督，对有令不行、有禁不止的行为要严肃追究法律责任。

(三)正确处理好规范程序与提高效率的关系。

效率是依法行政的基本原则之一，也是行政程序法的基本价值之一。有人认为，依法行政要求程序规范，约束性大，比如合法性审查程序会延缓文件出台的周期，听证程序会影响行政审批的速度，束缚了国土资源管理部门的手脚，影响了行政效率。这种观点是不正确的，从表面上看，依法行政的制度要求，有时确实会影响行政效率，但我们所追求的效率应该以保障行政行为的合法性为前提。没有合法性合理性的程序，不但不会提高效率，反而会导致效率低下，更会影响行政机关的公信力。因此，我们要格外注重依法行政程序建设，要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。各级国土资源管理部门领导干部都要树立程序意识，严格按程序办事。对违反程序损害行政相对人合法权利并造成严重后果的，要追究责任。当然，我们也要在加强行政程序建设的同时，强化行政效能建设。各级国土资源管理部门领导干部都要加强服务意识和公仆意识，以方便行政相对人为目标，坚持将规范行政程序与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责，为广大行政相对人提供高效便捷的服务。

同志们，推进依法行政是一项长期而艰巨的历史任务，我们必须进一步加强对依法行政工作的领导，把依法行政作为国土资源管理工作的重中之重，作为各级国土资源管理部门的一把手工程，一把手亲自谋划、亲自部署，切实担负起全面推进依法行政、加强法治国土建设第一责任人的责任。必须进一步加强工作机制的创新。构建沟通协调机制，实现层级和部门协调工作;建立跟踪反馈机制，对重大决策和重大项目实施情况进行跟踪，根据反馈信息完善政策措施和工作方式。必须进一步加强督促检查和考核评价，量化考核标准，将考核结果与评优评奖、职务晋升、指标分配、试点选择相挂钩，充分发挥考核制度的导向功能、评价功能、监督功能。

在这里，我还要特别强调，推进依法行政必须注重法制机构建设。是否重视依法行政，是衡量一个厅(局)班子特别是主要负责同志是否具备现代领导意识的重要标志。推进依法行政，必须充分发挥法制机构在推进依法行政中的统筹作用，立法工作中的主力军作用，政策研究的智囊作用。国土资源法治事业的发展，对法制机构建设提出了更新更高的要求。现在的法制工作已经不单纯是立法工作或者文字工作了，这就要求我们法制工作者必须提高素质，不但要懂法律，更要懂经济;不但要懂国土资源管理，更要懂社会管理。一方面，法制工作者要继续发扬特别肯吃苦、特别能战斗、特别善谋划、特别讲奉献的优良传统。另一方面，一定要讲原则、严把关，要敢于碰硬、不怕得罪人。在立法中，对阻碍经济发展、与上位法不协调、不一致的立法项目，一律不得出台;在合法性审查中，对随意设立行政许可、行政处罚、增加行政相对人负担的规范性文件，一律不予通过;在复议工作中，对侵害人民群众合法权益的违法、不当的行政行为，一律予以纠正。各级领导班子特别是主要负责同志，要高度重视法制机构建设，为法制机构提供必要的工作条件，支持法制机构依法行政。今年山东省国土资源厅明确今年为“依法行政年”。厅党组要求县级以上国土资源主管部门要配备法制副局长，由懂法律或具有法制工作经验的同志担任，今年年底前要单独设立法制机构，还要配齐配强一线力量。这充分表明山东厅党组对依法行政工作的重视，值得学习，值得借鉴。

同志们，全面推进依法行政，加快建设法治国土，既是党和人民赋予我们的历史使命，也是国土资源管理部门的神圣职责!让我们在党中央、国务院的坚强领导下，紧紧围绕国土资源管理的中心工作，解放思想，勇于创新，全面建设法治国土，把国土资源管理依法行政工作推向新阶段!

依法行政讲座主持词

同志们：

在全省上下认真学习贯彻党的十八届三中全会和省委十二届六次全委(扩大)会议精神的新形势下，为进一步提高各级领导干部依法行政的能力和水平，今天，省政府举办20xx年度第二期全省政府系统领导干部依法行政专题视频讲座，特邀请中央党校政法部宪法与行政法教研室主任傅思明教授作“提高领导干部法治思维能力”的报告。

傅教授长期从事宪法和行政法的研究与教学工作，有很高的理论造诣和丰富的实践经验，并发表过多部学术论文和著作，是我国知名的法学专家。

参加今天讲座的领导有王玺玉副省长，省直各部门、中央在甘有关单位主要领导、分管领导和法制机构负责人，在兰的省政府行政执法社会监督员参加讲座。各市州、县市区均设有分会场。下面，让我们以热烈的掌声，请傅教授作报告。

………………………………。

刚才，傅教授紧扣中央和关于“法治”的新精神、新论断，结合自己的研究成果，通过详实的资料、生动的案例，就提高领导干部法治思维能力的问题进行了深度诠释和解读。傅教授的报告立意高、内涵深，融学术性、实用性、指导性于一体，我们听了之后受益匪浅。借此机会，围绕当前形势，就更好地领会报告精神，加快政府法治建设，我再提三点希望。

一要更加坚定加快法治政府建设的信心和决心。

党的指出“法治是治国理政的基本方式”，并将“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的重要目标之一。十八届三中全会进一步明确了“推进法治中国建设”的目标任务。省委为落实中央的“法治”新要求，就推进“法治甘肃建设”作出了一系列重大部署。学习贯彻“法治”新思想、新精神，扎实推进法治政府建设，已成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的政治任务。现在距确定的法治政府基本建成的时间只有7年多时间了，虽然我们在推进依法行政工作上取得了较大进展，但存在的问题也不少，有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生，这与建成法治政府的要求还有很大差距。我们必须清醒地认识到任务的紧迫性，更加坚定推进法治政府建设的信心和决心，抢抓机遇，乘势而上，有所作为。只有这样，才能顺利实现确定的法治政府基本建成的目标。

二要更加注重提升依法行政的意识和能力。

增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力是推进法治政府建设的前提。强调“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境”。近年来，通过各种形式的培训学习，我省各级行政机关工作人员的依法行政意识和能力不断增强，但客观地说，和建成法治政府的要求还有不小的差距。相信，今天听完傅教授的讲座后，大家对提高依法行政意识和能力的必要性、重要性、紧迫性都有了更深刻的认识，提升依法行政的意识和能力，一方面，要重视依法行政知识的更新。善于通过坚持和落实专题讲座、案例剖析、学法用法交流等制度各种教育培训制度，注重发挥法治实践本身的教育效应，增强学习的针对性、实效性，不断提升依法、科学、民主决策的水平，提高运用法律思维和法律手段解决问题、依法办事的能力。另一方面，要切实做到学以致用。坚持真学、真用，学用相长，真正把所学知识应用到各项具体工作中去。领导干部要充分发挥好带头示范作用，努力做守法、用法和维护法律权威的表率，用学到的理论指导工作、推动实践，把“务虚”的成果转化为“务实”的思路和做法。

三要更加突出推进法治政府建设的实效。

建设法治政府是一项全局性、长期性、系统性的工程，只有善于谋划，突出重点，才能取得实效。推进法治政府建设，关键要在狠抓落实上下功夫，切实做到“三个到位”。一是工作部署要到位。要在认真学习领会中央“法治”新精神的基础上，按照省委十二届六次全委会提出的法治甘肃建设的新要求，全面总结本地区、本部门依法行政的经验，认真查找存在的突出问题，善于抓住影响工作的要点，牵住牛鼻子，研究拿出具体对策措施，明确责任分工和完成时间表，一项一项的突破，一件一件的落实。二是制度建设要到位。法治政府建设的要义之一就是将政府的权力关进制度的笼子里，也就是要将政府权力的运行纳入到法规和制度的轨道上来。在加强经济、社会、民生方面立法的基础上，要更加重视政府自身的制度建设，进一步加强规范政府行为方面的立法，完善行政权力运行规则，做到用制度管权、管事、管人，切实规范行政权力的运行，提高行政效能。三是监督考核要到位。临近年终，省政府已经对依法行政目标责任考核作出了全面部署，各地、各部门要结合这次考核，对依法行政工作进行一次认真的梳理和“回头看”，切实达到以考促改的目的，确保依法行政各项目标责任落到实处。要通过考核发现和培育一批典型，充分发挥示范、引领和导向作用，全力推进全省法治政府建设取得实质性进展。

依法行政会议讲话

同志们：

这次全市依法行政工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届四次全会和市委六届五次全会精神，总结工作、分析形势、部署任务，全面推进我市依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐。省政府法制办对我市法治政府建设高度重视，今天，刘川主任亲临会议指导，这是对我市依法行政工作的最大支持，也给我们带来更多的鼓励和鼓舞。刚才，秀桃市长对我市近几年来的依法行政工作进行了总结回顾，对下步依法行政工作进行了安排部署，我都赞成，各地、各部门要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强推进依法行政的责任感和紧迫感。

20xx年10月，党的十八届四中全会召开。全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。11月、12月，省委十届四次全会、市委六届五次全会相继召开，分别制定了全面推进依法治省、依法治市的实施意见。各地、各部门要持续关注，认真学习，深刻领会，在全面推进依法治国、依法治省、依法治市的开局之年，切实推进依法行政，加快建设法治政府。

一要深刻领会党的十八届四中全会对加快法治政府建设的新要求。全会通过的《决定》，描绘了建设法治中国的总蓝图，勾画了全面推进依法治国的路线图，确定了加强社会主义法治建设的施工图，反映出党和政府依法治国的决心，也反映出党和政府将权力关进制度笼子的决心，在中国法治史上具有里程碑意义。《决定》提出了法治政府建设的基本标准。即职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，既强调职能权限配置的科学性、权力责任的法定性，还强调了公开公正透明、高效廉洁、守法诚信。《决定》提出推行“权力清单”制度，明确法无授权不可为;提出“负面清单”，明确法无禁止皆可为;提出“责任清单”，明确法定职责必须为。《决定》确定了重大行政决策的法定程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。《决定》把法治建设的成效纳入领导干部的政绩考核评价体系范围。《决定》指出，政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化流程控制，防止权力滥用，等等。这些明确规定，必将在深入推进依法行政、加快建设法治政府方面取得新的更大的成效。

二要坚持把推进依法行政摆上更加突出的位置。依法行政是政府活动的基本准则，也是经济社会发展的重要保障。当前，我市正处于加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键时期，这一时期经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。在经济保持稳增长的同时，经济社会生活中的一些矛盾和问题也不断显现。解决这些矛盾和问题，除了要靠改革和发展外，就是靠政府行政能力的提升和法治秩序的规范。目前，我市依法行政工作已有良好基础，但也存在一些亟待解决的问题，比较突出的是：政府规范性文件体系不够健全，一些行政机关工作人员依法行政的意识和能力还不够强，不依法办事、重复执法、交叉执法、多头执法、监督不力的现象依然存在。特别是随着人民群众民主法治意识的不断增强，信息网络技术的快速发展，以及媒体监督力度的加大，对行政机关及其工作人员依法行政的要求越来越高。喜杰书记强调，各级政府作为法律的实施者、执行者，必须在法治轨道上开展工作，推进依法行政，打造法治政府。我们要把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程、各环节，不断提高政府驾驭市场经济的能力、依法管理经济社会事务的能力、预防和化解各种社会矛盾的能力，切实维护改革发展稳定的良好局面。使行政决策充分体现公众意愿，行政管理更加符合经济发展与和谐社会建设要求，行政执法切实维护广大人民群众合法权益。

三要切实树立起促进社会公平正义的导向。保护宪法和法律赋予公民的各种权利，是政府义不容辞的职责。政府依法行政、政府工作人员依法办事，才能夯实社会公平正义的基础，才能树立社会公平正义的导向。强调，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。我认为，这其中的法治政府建设应该发挥先导作用。要公民懂法守法，首先要政府和政府工作人员懂法守法、依法办事。所以，一定要看到法治政府建设，不仅仅是政府本身的事情，还关系到法治社会建设、关系到法治国家建设，在实施依法治国方略中有特殊重要的地位和作用。现在一些领导干部还停留在按经验办事的阶段和水平上，领导干部不懂法或者是不重视依法办事，将来必将出现比较大的问题。同时，我们讲建设法治社会，也不能光是对公民的要求，首先要政府带头，政府公务员带头，这样才能理直气壮地引导社会走法治化的道路，理直气壮地教育引导广大公民做遵纪守法的好公民。我们党是在宪法的范围内活动，政府更应该在宪法和法律的框架下从事行政工作，任何人在法律面前都没有特殊身份，都不允许搞特殊化。必须承认，有的地方党群干群关系已经由鱼水关系，变成了油水关系甚至严重对立关系，我们要扪心自问，揽镜自照，从自身做起，带头依法办事，遵法守法，全力维护好党和政府的形象，全力维护社会公平正义。

四要紧紧抓住领导干部这个“少数关键”。2月2日，在省部级主要领导学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调：推进依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部作为“关键少数”,手中的权力是政治责任,也是法治责任。各级领导干部作为保障法律施行的重要力量，必须牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。必须始终对法律这个“国之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能违法，言必合法、行必守法，绝不能随心所欲、绕法而行。现在，有些领导干部感觉工作压力大，特别是决策压力大。缓解压力的最好办法，就是用法律规范施政行为。在作决策时，时刻提醒自己必须合法合规，决不能拍脑袋办事。在研究经济社会发展等重大问题，既要考虑发展的质量效益和群众可承受程度，也要做到于法有据。在履行社会管理职能时，坚持行政、经济、法治手段并举，注重向法律要办法、要效果，以法说话、以法育人，用法治的力量确保政策、决策得到贯彻落实。在处理一些具体案件特别是征地拆迁、环境保护等问题时，领导干部要善于把刚性的法律规范和柔性的执法方式结合起来，充分运用执法经验和智慧，以法为据、以理服人、以情感人。对法律尚无明确规定的问题，要从法的本义、法的精神出发，从公序良俗、人文关怀出发，统筹协调利益关系，妥善处理矛盾问题，使当事人既感受到法律的权威和尊严，也感受到党和政府的关怀和温暖，最大限度增加和谐因素，实现法律效果和社会效果有机统一。

二、强化建设，全面提高依法行政水平。

建设法治政府的核心是促进政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、公开有度、监督有效。各地、各部门要朝着法治政府建设的目标，立足发展大局，突出重点，明确责任，强化措施，不断提升依法行政工作水平。

第一，要切实提高依法决策能力。决策是行政行为的起点，关系工作全局，甚至决定工作全局。过去“拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人”的决策管理模式，至今仍在一些地方、部门存在，必须从根本上改变这种决策管理模式。要建立重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序。重大行政决策必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规相抵触的，不得做出决策。今后，凡是提请市政府常务会议讨论的重大议题，未经合法性审查或经审查不合法的，一律不得提交会议讨论。要积极推行政府法律顾问制度，加快建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，今年，各县(市)区政府、各开发区管委会、市属各行政执法部门，都要建立相应的法律顾问制度，并逐步向乡镇(街道)延伸，实现市、县、乡三级政府法律顾问网络的全覆盖，为各级行政机关依法决策提供保障。要建立重大决策终身追究制度及责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成严重后果、恶劣影响的，以及超过法定权限、违反法定程序的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。按照法定职责必须为、法无授权不可为、行政机关不得法外设定权力等法治要求，确保政府的行政决策、出台的规范性文件及具体行政措施的合法性，坚决维护宪法和法律的有效实施。

第二，要着力规范行政执法行为。行政执法是政府工作的重要内容。下一步，要把规范行政执法行为，作为法治政府建设的一项重要任务抓紧抓实。各级行政执法机关要认真执行《四平市行政执法规定》，严格履行法定职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处各类违法行为，切实维护群众权益、公共利益和经济社会秩序。要完善执法程序，明确具体操作流程，加强行政执法信息化建设，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度，各级政府和部门作出重大执法决定前，要经政府法制部门和部门法制机构审核。贯彻行政裁量权基准制度，细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。继续加大政务公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要深化行政执法体制改革，进一步规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，解决好乱执法、粗暴执法、执法谋私等人民群众反映强烈的突出问题。

第三，要努力创新行政体制机制。加快政府职能转变是依法行政的客观要求，也是优化发展环境、破解发展难题的有效途径。要依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，做到不缺位、不错位和不越位，更好地发挥市场在资源配置中的决定作用，促进市场“无形之手”和政府“有形之手”发挥各自优势，做到相辅相成，努力打造最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台、最好发展氛围，更大力度激发四平经济发展活力。继续加大简政放权力度，坚持“接、放、管”有机结合，承接好省下放审批事项，减少市级行政审批事项，切实做到严格监督管理，真正让企业和群众感受到便捷高效的变化，有更多获得感。进一步落实扩权强镇政策，积极争取扩权强县试点，加快实现县镇权责关系法定化。加强政务大厅等平台建设，加快全流程行政审批系统建设，确定审批业务全程网上办理、信息公开、适时监控的一体化管理目标，全面实行“一网式”和“一站式”服务，让行政权力在阳光下运行。围绕推进商事登记制度改革，建立“宽入严管”的企业登记管理体制，推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，建立市场主体监管体系，强化法制研究和制度供给。

第四，要不断强化行政监督制约。建设法治政府，必须强化对行政权力的监督，包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，这些都很重要。下一步，要更加重视群众和舆论监督，主动拓宽方便群众监督的渠道，广泛听取社会各界的意见和建议，探索和建立重视倾听群众呼声、能够有效监督政府的长效机制，回应人民的心声，改进政府的工作。对群众检举、新闻媒体反映的问题，要认真查实、虚心检讨、及时处理，并将结果向社会公布。要善于通过网络问政于民、问计于民、问需于民，切实把网民留言、网民反馈和网民监督落到实处。要切实加强审计、监察和行政复议工作。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计工作。监察部门要着力严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为。要进一步加强和改进行政复议工作，充分发挥行政复议在监督行政行为、化解行政争议、促进社会和谐方面的重要作用，切实提高行政复议的公信力。要进一步加大行政问责力度，推行行政权力运行纠错问责制度，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式各程序，坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，切实做到有错必纠、有责必问，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。

第五，要充分利用法治手段解决矛盾纠纷。当前，社会矛盾正处于多发、高发、易发阶段，要找准依法行政与化解矛盾纠纷的结合点，着力在提升化解矛盾纠纷的法治化水平上下功夫。要坚持以人为本、执政为民的价值取向，完善维护群众权益、保障和改善民生、促进社会公平等方面的政策措施，加大对社会弱势群体的扶持力度，从制度上、源头上预防和减少社会矛盾。要坚持以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，建立健全依法维权的体制机制，将矛盾纠纷化解纳入法治化轨道。要紧紧围绕医疗卫生、道路交通、劳动人事、物业管理、征地拆迁补偿、环境污染治理等涉及人民群众切身利益的热点难点问题，有针对性地开展化解工作，防止发生大规模群体性事件。要建立健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协调沟通等机制，完善行政执法投诉举报、行政听证、民意征集等制度，规范信访行为，着力引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。加强行政复议工作，坚决撤销行政机关违法的或不适当的具体行政行为，切实维护行政管理相对人的合法权益。加强行政机关与司法机关协调，建立健全信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制，形成化解社会矛盾纠纷的工作合力，切实把矛盾纠纷化解在萌芽阶段，化解在基层，化解在行政管理过程中，切实解决信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题，解决好“花钱买平安”、息事宁人的问题，全面维护社会和谐稳定。

第六，要依法推进廉政建设。当前，腐败现象在一些领域依然易发、多发，而产生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。解决这个问题，建设廉洁政府，从根本上还要靠法制建设。要认真落实市委《全面推进依法治市的实施意见》，坚持用法治思维和法治方式推进政府系统廉政建设工作，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，以完善的市场规则和严格的法律制度，来约束、规范权力运行和政府行为。各级领导干部要牢固树立法制观念，依法履行职责，始终在法治的轨道上行使职权，守往道德底线，不碰法律红线，做严于律己、遵章守纪、勤政廉政的表率，打造为民务实清廉政府，做好新形势下政府廉政工作。

三、狠抓落实，促进法治政府建设持续健康推进。

推进依法行政、加快建设法治政府，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。做好这项工作，关键是要加强领导、精心组织、强化措施、狠抓落实。

一要加强组织领导。各地、各部门要强化行政首长第一责任人的责任，把推进依法行政切实摆上本地区、本部门工作的重要议事日程，一级抓一级，逐级抓落实。政府常务会议、部门办公会议每个季度要听取1次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题。要结合本地区、本部门实际，研究制订依法行政工作规划，明确重点措施、任务分工和进度安排，确保各项任务落实。

二要加强队伍建设。各地、各部门要进一步加强法制机构建设，做到相对独立设置法制机构，配齐配足人员，并加大对法制干部的培养、使用和交流力度，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。广大法制工作人员要切实加强自身建设，大力提高新形势下做好法制工作的能力和水平，努力当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋助手和法律顾问。

三要加强考核和指导。各地、各部门要加强对依法行政工作的督促指导和考核评价，充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能。要科学设定考核指标并纳入各级政府及其部门的目标考核、绩效考核评价体系，把依法行政作为考核行政机关及其公务员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”，把考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，切实增强考核的针对性和实效性。

四要加强普法宣传教育。深入开展法治宣传教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，推动全社会树立法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强社会诚信和公民道德建设，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全体人民都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

同志们，深入推进依法行政、加快建设法治政府的任务艰巨，责任重大。我们一定要按照市委六届五次全会部署要求，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，不断提高依法行政水平，加快实现法治政府建设目标，为四平赶超隆起、发展振兴做出新的更大贡献!

全县依法行政工作会议上的讲话

同志们：

这次全市依法行政工作会议是在全市上下深入学习贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届十次全会和市委八届八次全会精神、全面推进依法治国和依法治市的大背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：传达学习全省政府法制工作会议精神，总结回顾20**年全市依法行政和政府法制工作，研究部署20**年依法行政和政府法制工作任务，在新的历史起点上，按照“四个全面”战略布局，加快依法治市和法治滨州建设进程，推进依法行政和政府法制工作在新形势下有新作为和新发展。市政府对这次会议非常重视，万永格副市长亲临会议并将作重要讲话，请各县区、各部门和法制系统认真学习，抓好贯彻落实。下面，我就去年的情况和今年的工作打算讲几点意见。

一、20**年工作回顾。

20**年，全市政府法制系统在市委、市政府的正确领导下，认真落实党的、十八届三中、四中全会精神，紧扣全市工作大局，解放思想、转变作风、认真履责、积极作为，以党的群众路线教育实践活动为动力，以推进依法行政、加快法治政府建设为目标，以“行政程序深化年”活动为抓手，全市依法行政和政府法制工作都取得了显著成绩。

(一)精心策划、严密组织，教育实践活动取得的重要成果。

法制办高度重视党的群众路线教育实践活动，认真组织、精心谋划，成立了领导小组，下发活动实施方案，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，聚焦“四风”、反对“四风”，抓住党的建设关键问题，向实处使劲、往细处用力、从严处较真，组织集中理论学习46次，征求意见116条，查摆出班子及班子成员个人问题26个，撰写了班子对照检查材料，召开党组民主生活会对照检查，逐项分析确定整改的重点任务，制定了《市政府法制办群众路线教育实践活动整改方案》和《市政府法制办群众路线教育实践活动专项整治方案》，班子及个人存在的问题全部整改完毕。制定完善了38项制度，形成了《滨州市人民政府法制办公室制度汇编》。办党组在群众路线教育实践活动中发挥了政治、思想、组织优势，解决了一些实际问题，取得了实实在在的成效。

(二)加强协调，履职尽责，依法行政和政府法制工作又迈上了一个新台阶。

一是认真履行了推进依法行政的综合协调、督促指导、政策研究职责。组织起草了市政府与县(区)政府、市直部门《依法行政责任书》。在认真总结我市依法行政“五五”规划实施的基础上，3月14日组织召开了全市依法行政工作会议，市政府领导与县(区)政府、市直有关部门负责人签订了《20**年度依法行政责任书》。制定下发了《行政执法体制改革和行政复议体制改革县区政府考核办法》，采取定性和定量考核相结合、日常工作与年底考核相结合的方式，对全市各县(区)政府和市直部门的依法行政工作进行了考核，增强了各级各部门依法行政的责任意识。

二是认真履行了政府参谋助手和法律顾问的职能。20**年，对市政府关注的中海航母拍卖招商项目、北汽集团投资项目、欣正公司天然气项目投资框架协议、滨城区一中上划市级管理及涉及土地征收事项等37件涉法事务进行合法性审查，及时提出了审查意见。一年来，通过书面审查或直接参与谈判活动等方式审核各类合同、协议60余份。在履行政府法制机构法律顾问主体责任的同时，整合社会资源，聘请34名法律素养高、业务能力强的法律专家组成市政府法律专家库，并成立了市政府法律顾问委员会，从省、市专家库成员中选拔出10名优秀人员聘为市政府法律顾问，为市政府依法管理经济社会事务提供了法律支持。目前，市、县两级政府普遍建立了政府法律顾问制度，在涉法事务的处理过程中，充分发挥了法律顾问在行政决策中的咨询、参谋作用。惠民县积极开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动，为全县1118个村(居)配备了法律顾问，村级事务管理基本做到有章可循，村干部依法管理村级事务，村民依法参与自治的意识和能力进一步提高，基层民主法制建设得到进一步加强。12月4日滨城区法制公园建成开放，区法制办组织全区执法单位进行了法制宣传，解答群众咨询42条，发放宣传品2500余份。

三是积极做好行政应诉工作。承办市政府行政应诉案件4起，当事人自行撤诉1起，一审胜诉3起。承办市政府民事应诉案件2起，目前尚在审理中。其中泰安一起诉市政府案件经省高院裁定移送滨州市中级人民法院审理。一起诉市政府著作权纠纷案和解后正在积极推动协调落实。

四是配合开展全省“政府具体行政行为调查评价试点”工作。我市作为“全省行政审批效能调查评价活动”试点，自去年1月15日启动以来，法制办召开了涉及市直和博兴县九个审批大厅的活动推进会，开展了调查问卷统计工作，会同省民意调查中心完善“行政审批效能调查评价试点”活动总结报告。国务院《中国行政管理》20**年第10期刊发了《简政放权重在落实》的文章，介绍了滨州市的做法，山东省委研究室《决策参考》第21期专刊介绍了滨州市的调研成果。省委副书记王军民、副省长夏耕等领导同志作了重要批示，充分肯定了滨州的经验做法。市委副书记、市长崔洪刚，市委副书记薜庆国同志也对法制办相关工作给予了充分肯定。

五是重大行政决策制度建设进一步完善。按照党的十八届四中全会《决定》和《山东省行政程序规定》的要求，我市制订出台了《滨州市重大行政决策程序》，标志着全市普遍建立了公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的重大行政决策机制，坚持重大决策集体审议和合法性审查，政府法制工作机构参谋、助手和法律顾问的作用得到充分发挥，为更好服务经济社会发展提供了强有力的法治保障。

(三)转变职能，规范权力，行政管理体制改革不断深化。

一是行政审批制度改革进一步推进。市政府法制办积极配合有关部门主动适应行政审批制度改革的新要求，全市先后分两批共承接省政府下放管理层级的行政审批项目73项，取消市级行政审批项目1项,市级下放到县级行政审批项目3项。我市审核编制了《滨州市市级行政审批项目目录》，其中，市直行政审批项目部门(单位)40个，行政许可437项，非行政许可22项;驻滨行政审批项目单位9个;行政许可56项，非行政许可16项。保留的非行政许可22项，均为国家层次设定。省委办公厅《山东信息》和山东卫视新闻联播对我市行政审批中心打造营商环境的先进做法进行了专题报道。

二是严格了行政执法人员资格管理。20**年，对全市1055名行政执法人员进行了公共法律知识培训和集中统一考试。对4900名行政执法人员进行了网上在线考试，对4010名行政执法人员的行政执法证件进行了审验。同时加强对行政执法人员的监督管理。惠民县法制局建立“执法监督卡”制度，全县共发放监督卡2100余份，将执法案件当事人监督贯穿于执法各个环节，为广大人民群众提供全方位监督平台，也为依法行政公正执法添加一道“防火墙”。

三是进一步规范了市直部门的行政处罚裁量权基准。年内，加大了对市直部门的行政处罚裁量基准审核力度，已通过政府网站和部门网站公布了两批市直部门行政处罚裁量权基准，涉及行政处罚事项4590项,经细化量化,确认行政处罚裁量基准15859项。邹平县为优化城镇市容环境，开展了城市管理相对集中行政处罚权向镇(街道)延伸工作，实现了城市管理相对集中处罚权县域全覆盖。博兴县对41个行政执法部门的行政处罚事项3126项，量化确认行政处罚裁量基准12557项，在县政府网站公开。

四是部门行政权力清单初步制定完成。按照市政府《关于印发滨州市推行行政权力清单制度实施方案的通知》,将行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付等10个类别的行政权力纳入权力清单，全面启动了推行行政权力清单制度工作。目前，已有48个部门(单位)完成了上报和审核工作。

五是加强了规范性文件监督管理。出台了《滨州市人民政府20**年度规范性文件制发计划》，增强了文件制发工作的计划性。共审查登记编号规范性文件23件，其中市政府规范性文件13件，部门规范性文件10件。备案规范性文件46件，其中市级规范性文件23件，县(区)政府规范性文件23件，并按时向省政府和市人大进行了报备。20**年，我市继续保持了国务院法制办“规范性文件备案工作示范单位”荣誉称号。

(四)深化行政复议体制改革，维护群众合法权益。

一是夯实基础，行政复议效能得到全面提升。复议队伍建设有了新加强。目前，全市共有专职复议应诉工作人员23名，兼职人员291名;市级专职人员6名，兼职人员111名，其中23名专职人员均具有法律本科学历或取得法律职业资格。办案设施建设进一步强化。市复议办设立了接待室、听证室、审理室、监督室、档案室、复议庭等办案场所，配置了视频监控、电脑、摄像机、等办案设备，为更好地办理复议案件提供了保障。各县区行政复议制度建设普遍得到重视，办案力量得到强化，办案设施有了加强。阳信县政府重视行政复议工作，在财政经费比较紧张的情况下，拨专款投资硬件建设，建成行政复议接待室和行政复议审理听证室，每个乡镇都设立行政复议联系点。

二是强化制度体系建设，加大复议宣传力度。建立健全了行政复议接待、立案、取证、调解、和解、公开审理等28项配套制度，确保了行政复议工作高效规范运行。继续加大复议宣传，充分利用网络、电视等媒体，全方位、多角度对行政复议工作进行宣传报道。开展行政复议宣传月、现场法律咨询、行政复议“进律所、进社区、进办事大厅、进热线”活动，举办了行政复议知识竞赛，在市、县(区)行政审批中心、车站、营业厅等窗口场所安装了部分宣传台架。年内发表各类宣传文稿400余篇。无棣县法制局利用一个月的时间，开展了《行政复议法》和《山东省行政复议条例》集中宣传月活动。在《无棣大众》、县电视台、无棣法制网站等媒体开辟“经典案例”剖析专栏，以案释法，讲解《山东省行政复议条例》有关知识。

三是创新工作模式，提升复议委员会试点工作成效。在复议委员会试点过程中，我市探索分权制衡、民主决策、立审分离、审监分离的运作方式，努力构筑行政复议工作新格局。自20**年9月20日市政府完全集中56个市级部门的行政复议职权以来，对行政复议案件实行了“集中受理、集中审理、集中决定”，做到了集中力度最大，集中范围最广，集中模式最彻底。创新案件审理机制，案件审理委员会吸收驻滨各大院校法学教授和8家律师事务所主任在内的24名专家学者参与，实行“公开审理”模式。截至目前，已召开案审会16次，对88件重大疑难案件进行了集中公开审理。我们打造的行政复议“5431”工作模式，山东省委全面深化改革领导小组《改革简报》上予以介绍推广。

过去的一年，全市依法行政和政府法制各项工作虽然取得了一定成绩，但与中央和省、市委，特别是与法治政府的要求相比还存在一些明显的问题和不足：全市依法行政、建设法治政府的整体水平还不能适应新形势新任务的需要;在依法行政的推进力度上县区之间、部门之间还存在着较大差距;县区和部门的法制机构队伍建设仍然滞后，与其承担的任务相比仍然不相适应;行政执法监督力量薄弱，考核激励机制功能发挥依然不够;政府法制宣传和法制研究的力度仍需要进一步加大。这些问题必须下大气力予以解决。

二、20**年基本工作思路和主要工作措施。

20**年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国和全面推进依法治市的开局之年。各级政府法制机构要全面贯彻落实党的十八届四中全会和市委八届八次全委会精神，充分认识到我们目前面临的重大机遇和挑战，在经济发展新常态下更好地发挥法治的引领和规范作用，在新的起点上全面开启法治建设的新征程。

今年全市政府法制工作的总体思路是：以党的和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持“四个全面”的战略布局，认真落实市委八届八次全会关于“依法治市”的新要求，以“法治建设提升年”活动为抓手，紧紧围绕法治政府建设和推进依法行政这一时代主题，运用法治思维和法治方式，强化督查督导、改革创新、综合考核、自身建设四项工作措施;突出推进依法行政、法制监督、规范性文件管理、复议体制机制改革四项重点工作;努力实现立法质量、执法水平、监督能力、队伍整体素质四项提升;打造一支“崇法护民”的政府法制工作者队伍，当好政府的参谋助手和法律顾问，维护好人民群众的合法权益，为法治滨建设创造良好环境。

一、以加快建设法治政府为目标，深入推进依法行政。

一是在全市开展“法治建设提升年”活动。根据市政府办公室《关于在全市组织开展“法治建设提升年”活动的实施意见》的要求，抓好活动的组织落实和协调推进，加大督导检查力度，组织现场观摩会议，推广先进经验做法，进一步规范行政执法行为，全面提升行政机关和行政执法人员依法行政的能力和水平。

二是健全重大行政决策合法性审查机制。认真落实《山东省行政程序规定》和《滨州市重大行政决策程序规定》，进一步健全完善重大行政决策程序配套制度建设，严格落实“五个”法定程序。严格执行部门重大行政决策提请集体讨论前必须经法制机构合法性审查制度，未经合法性审查或者审查不合法的不得提交会议讨论。

三是完善政府法律顾问工作制度。切实发挥政府法制机构的主体作用，强化对全市各级政府法律顾问工作的指导，积极推进县(区)、市直部门政府法律顾问工作。健全工作制度，规范政府法律顾问参与政府重大涉法事务的工作程序。年内适时召开政府法律顾问工作研讨会，进一步发挥政府法律顾问的作用。按照省委、省政府的部署，积极探索党政一体的法律顾问制度体系。

二、以规范行政行为为重点，加大规范性文件的管理力度。

一是认真执行《市政府20**年度规范性文件制发计划》。紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上的原则，重点做好事关经济社会发展大局、改革创新、惠及民生的规范性文件制定工作，充分发挥制度建设对经济社会的规范调节和引领作用。继续贯彻实施规范性文件“三统一”制度。严格实行规范性文件统一登记统一编号统一公布和有效期制度。未经“三统一”的规范性文件不能作为行政管理的依据，依法予以撤销。

二是加大合法性审查和备案审查力度，提升规范性文件质量。切实做到“有件必备，有备必审，有错必纠”，提高规范性文件报备率、及时率、规范率。按照《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》，严格执行规范性文件制定的法定程序。坚持“科学立法、民主立法、开门立法”的原则，不断创新公众参与立法的方式。重视人大代表、政协委员在规范性文件建设中的参政议政、民主协商作用。积极开展规范性文件专项清理活动。按照省法制办的有关要求，20**年12月31日前，完成《山东省行政程序规定》出台前的规范性文件的清理工作。经清理评估后，对确需继续执行的，重新登记、编号、公布，并重新设定有效期;需要修订的，按照规范性文件制定程序办理。没有重新登记、编号、公布的规范性文件，宣布无效，不得作为行政管理的依据。

三是做好地方立法权下放后的承接配合工作。配合市人大建立地方立法工作机制，做好人才储备和培养工作，加强工作研究，尽快适应工作需要。

三、以贯彻实施《山东省行政执法监督条例》为抓手，推进严格规范公正文明执法。

一是加大对《山东省行政执法监督条例》的学习宣传。省人大通过的这一《条例》今年五月一日就要实施。要充分利用法制网站、媒体解读等多种途径，采取法制讲座、案例解析、宣传图册等多种形式在全市范围内广泛开展宣传教育，提高社会公众的知晓度及依法监督的能力和水平。

二是完善执法监督体制机制。加强专业行政执法队伍建设，为符合条件的人员申领《行政执法监督证》。严格执行重大行政执法决定法制审核和备案制度，督促各部门对作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定进行法制审核，并将重大行政执法决定按照法定期限向同级政府法制机构备案。组织开展全市行政执法案卷评查活动。组织开展对执法部门及其工作人员行使行政执法权和履行法定职责的情况进行评议考核。研究建立行政执法全过程记录制度，加强行政执法信息化建设，建立健全网上政府法制监督系统和行政权力事项动态管理系统，推进网上办案、网上监督、网上服务，实现行政权力运行规范化、信息化、公开化。

三是加强行政执法主体和行政执法人员管理。严格落实行政执法主体资格公告制度，加强对行政执法人员资格管理，严格实行持证上岗制度，建立健全行政执法人员档案。对聘用的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员以及其他无行政执法资格的人员，不得颁发行政执法证件。加强执法人员培训，推进网上在线学习和微机考试。

四是严格执行规范行政执法裁量基准制度。继续开展对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政执法条款进行梳理，并根据当地经济社会发展实际，对行政执法裁量权予以细化、量化，制定行政执法裁量基准，并及时向社会公布。

五是制定权力清单，规范权力运行。全市政府法制系统结合自身职能梳理权力清单，确定廉政风险点，强化对权力运行的监督和制约。把转作风、抓廉政作为重要内容，加强日常内部督查和社会评议监督，把权力清单及廉政风险点主动向社会公布，接受社会监督，努力营造清正廉洁、优质高效的政府法制工作环境。

四、以化解行政争议为落脚点，深化复议体制机制改革。

一是畅通行政复议案件受理渠道。县(区)法制机构作为基层行政复议机构，是市一级复议机构的基础。要充分调动县(区)的行政复议案件办理积极性，选择部分案件指派到县(区)审理，锻炼基层复议队伍，夯实基层基础。在乡镇、街道普遍推行建立行政复议联络员制度。

二是提高行政复议工作的公信力。案件审理工作，坚持以事实为依据，以法律为准绳。所做维持类的复议案件，通过宣传教育、以案释法等形式说服申请人，做到“案结事了”。对纠错类行政复议案件，要严格依据法律程序，突出复议监督职能。使行政机关做到知错能改、知错善改。增强行政复议工作的沟通协调。强化与市直部门法制科室的联系，着力做好调解、和解工作，将行政争议化解在萌芽状态;强化行政复议与法院、检察院等部门的联系，提高行政复议案件审理水平;强化行政复议与纪检监察部门的联系，建立联系协作机制，对在行政复议中被撤销的案件及时向纪检监察部门备案，对发现的行政机关及工作人员存在的违法违纪行为及时向纪检监察部门移交;落实司法与行政互动，完善行政与司法合作平台。强化行政复议与信访维稳部门的沟通协调机制，及时化解涉法信访、维稳行政争议，提升行政复议化解行政争议的水平，促进社会和谐稳定。

三是提升行政复议工作规范化水平。进一步创新体制机制，重点把握好行政复议立案审查、案件审理、复议决定、复议监督等四个关键环节。不断完善行政复议案件受案通报制度、异地指派审理制度;依托案审会，形成复议案件公开审理工作机制，同时加大行政复议决定书公开、下发行政复议意见书和建议书等制度;健全行政复议案件统计、通报，分析报告和行政复议案件归档制度。

四是认真做好行政应诉工作。加强学习和研究新修订的《行政诉讼法》，及时转变出庭应诉观念，按规定推动落实复议机关、行政机关负责人出庭应诉等法定新要求。

五、以“为民务实清廉”为总要求，打造一支“崇法护民”的政府法制工作队伍。

一是强化检查督导。市政府法制办将重点工作特别是列入市委、市政府年度重大任务的指标进行分解细化，加强工作调度。坚持月调度、季汇报，随时了解工作推进和任务落实情况，研究分析工作形势，加强具体指导，确保各项工作有序推进。加强办机关内部督查检查工作，按照《市法制办关于对干部监督检查的实施办法》要求，严格监督，落实责任，带头完成好依法行政和法制政府建设的各项任务。

二是强化改革创新。全市法制系统要始终把工作创新贯穿工作全过程，积极推动体制机制、思维思路、方式方法创新，倡导采用科学手段推进工作，不断探索新形势下做好政府法制各项工作的新举措、新模式，运用工作创新适应和引领新常态。要努力争取在全省法制系统单项工作夺冠军、整体工作上水平。

三是强化综合考核。根据市委科学发展综合考核工作的要求，健全考核方式，完善考核办法，严格考核标准，加大对县(区)依法行政和法治政府建设工作的考核力度，并突出考核结果运用，形成激励机制，以考核为抓手，全面推进“依法治市”工作再上新水平。

四是强化自身建设。全市政府法制机构要按照党的群众路线教育实践活动整改工作的要求，要抓班子带队伍，强素质树形象，自身建设上重点抓好“四个创建”，创建学习型机关、创建“金牌服务机关”、创建“党员示范岗”、争创省级文明机关。全市政府法制工作者以及行政执法人员，要树立用法的观念、增强用法的意识、养成用法的习惯，谋划工作要用法治思维，处理问题要用法治方式，行使自己的职权首先考虑法律程序和法律规定。把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，做对党忠诚、自身干净、敢于担当“崇法护民”的模范。

同志们，做好今年依法行政和政府法制工作，任务艰巨而繁重，使命光荣、责任重大，让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步振奋精神、真抓实干，锐意进取，开拓创新，努力开创全市依法行政和政府法制工作的新局面，为法治滨州建设作出新的更大的贡献!

依法行政会议纪要

为认真开展好机关效能活动，深入学习落实科学发展观，年4月25日桃冶社区全体党政领导办公室进行了年度依法行政工作专题学习和讨论。

会上学习了县年度依法行政工作考核方案了解了年县公共服务重点单位依法行政考核评分细则，并针对我中心实际，部署了桃冶社区年度依法行政工作。

会议要求，年，我中心全面推进依法行政工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实党的精神，进一步规范行政权力运行，规范行政执法行为，全面提高依法行政能力和水平，为社区又好又快的发展营造良好的法制环境。

社区中心主任就年我中心依法行政工作提出全面具体要求：

(一)要加强规范性文件的体系建设。

不断完善规范性文件体系建设。抓好规范性文件审查和工作。做好规范性文件的清理工作，我中心将按照县政府和县档案局的要求对现行有效的规范性文件进行一次集中清理，对该废止的进行废止，对已失效的则公布失效，保证政策文件与法律、法规、规章的统一性。

(二)改进工作作风，促进机关效能建设。

我中心系管理服务型机构，暂时不存在负责实施的行政权力。但是在管理服务中，可以注重改进工作人员的工作作风、加强机关效能建设，在工作中注重办实事、讲实效，进一步提高工作效率，进一步提升服务质量，进一步降低行政成本，进一步优化发展环境。

主任强调说：

(一)要加强组织领导。不管存不存在负责实施的行政权力，都要对本年度依法行政工作高度重视，有领导有机构。

(二)建立领导干部和工作人员学法制度。加大对全中心领导干部依法行政知识的培训力度，结合宪法、认真学习有关法律和法规，切实提高法治意识，依法规范职务行为。

(三)强化日常监督检查工作。本中心要定期或不定期地对本单位是否具有依法行政情况、针对依法行政开展工作情况进行检查，工作情况纳入目标考核。

依法行政的会议纪要

依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。下面是小编收集整理的关于依法行政会议的纪要记录，供大家查阅!

会议名称：20xx年第十三次政府常务会。

时间：20xx年8月28日。

地点：市政府西侧二楼会议室。

主持人：朱春燕。

参加人员：贾兆德夏爱华王锐郑增强张金桥。

李国德刘云飞王金楼王学农臧忠和。

王连顺孟祥普。

列席人员：靳振林吴公才耿兆良张义振王荣刚。

孔令杰佟建峰刘炳发王清彩张桐森。

张振斌李岩康学树胡福岗。

会议内容。

会议听取领导小组办公室关于20xx年度上半年我市依法行政工作情况汇报。贾兆德常务副市长就上半年的工作情况进行了汇报总结。

会议指出，上半年我市各行政机关单位切实加强依法行政工作，着力推进法治政府建设，取得了明显成效。政府规范性文件处理工作不断加强，制度建设质量进一步提高。强化了行政执法监督，行政执法行为进一步规范，行政效能进一步提高。行政机关工作人员依法行政意识不断增强，依法行政能力和水平进一步提升。

会议强调，做好今后一段时期的依法行政工作，要做好三个方面的工作：一要进一步加强政府制度建设，为科学发展提供法制保障。突出重点，提高质量，讲求实效，切实提高各项行政措施的针对性、操作性、实用性、有效性。二要严格依法行政，增强工作的执行力和落实力。要进一步规范行政执法行为，确保各级行政机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要进一步完善行政执法体制机制，从根本上解决多头执法、职权交叉重复、执法效率低下、执法扰民和机构臃肿等问题。要进一步健全行政执法监督体系和问责制度，把依法行政考核结果作为对领导班子、领导干部年度考核的重要内容和考察任用干部的重要依据，与干部奖惩任用挂钩，使依法行政成为考核行政机关及公务人员的“硬指标”、“硬约束”。三要强化执法监督，扩大群众参与。要大力推进政务公开、政府信息公开，积极接受社会监督。要畅通群众参与管理的渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。要主动接受群众监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实，及时作出处理，并将结果向社会公布。

为认真开展好机关效能活动，深入学习落实科学发展观，20xx年4月25日桃冶社区全体党政领导办公室进行了20xx年度依法行政工作专题学习和讨论。

会上学习了县20xx年度依法行政工作考核方案了解了20xx年县公共服务重点单位依法行政考核评分细则，并针对我中心实际，部署了桃冶社区20xx年度依法行政工作。

会议要求，20xx年，我中心全面推进依法行政工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实党的精神，进一步规范行政权力运行，规范行政执法行为，全面提高依法行政能力和水平，为社区又好又快的发展营造良好的法制环境。

社区中心主任就20xx年我中心依法行政工作提出全面具体要求：

(一)要加强规范性文件的体系建设。

不断完善规范性文件体系建设。抓好规范性文件审查和工作。做好规范性文件的清理工作，我中心将按照县政府和县档案局的要求对现行有效的规范性文件进行一次集中清理，对该废止的进行废止，对已失效的则公布失效，保证政策文件与法律、法规、规章的统一性。

(二)改进工作作风，促进机关效能建设。

我中心系管理服务型机构，暂时不存在负责实施的行政权力。但是在管理服务中，可以注重改进工作人员的工作作风、加强机关效能建设，在工作中注重办实事、讲实效，进一步提高工作效率，进一步提升服务质量，进一步降低行政成本，进一步优化发展环境。

主任强调说：

(一)要加强组织领导。不管存不存在负责实施的行政权力，都要对本年度依法行政工作高度重视，有领导有机构。

(二)建立领导干部和工作人员学法制度。加大对全中心领导干部依法行政知识的培训力度，结合宪法、认真学习有关法律和法规，切实提高法治意识，依法规范职务行为。

(三)强化日常监督检查工作。本中心要定期或不定期地对本单位是否具有依法行政情况、针对依法行政开展工作情况进行检查，工作情况纳入目标考核。

为切实推进依法行政工作，加强局各股室对依法行政考核工作重要性的认识，20xx年4月23日，县规划局在五楼会议室召开20xx年度本局全面推进依法行政工作会议。局党组成员、局依法行政领导小组组长、局长到会讲话，局党组成员、局依法行政领导小组副组长、法制分管领导、副局长主持会议并讲话。各位局领导、局全体职工40余人参加会议。

会议就20xx年我局推进依法行政考核工作进行了全面部署，就全局深入推进行政审批制度改革工作、规范行政执法行为、开展规范性文件清理工作等工作进行了具体布置。

会议要求，20xx年，我局全面推进依法行政工作，要按照落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政权力运行，深化行政审批改革，规范行政执法行为，全面提高全局依法行政能力和水平，为我县又好又快的发展营造良好的法制环境。

一、局长就我局依法行政工作提出全面具体要求：

1、建立领导干部和工作人员学法制度。加大对全局领导干部依法行政知识的培训力度，以《国务院全面推进依法行政实施纲要》为基础，结合宪法、认真学习有关法律和法规，切实提高公务员的法治意识，依法规范公务员职务行为。

2、要加强组织领导。局各有关股室要对本年度依法行政考核工作任务进行认真研究，明确工作要求，明确工作分工，采取有效措施，务求取得实效。

3、加强对实施行政许可的管理和监督。健全和落实行政许可检查制度，进一步完善并严格执行行政许可责任追究制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、政务中心窗口统一对外等相关制度。

4、调整行政审批事项。按照合法、合理、高效、便民、权责统一、监督有效的原则和该取消的必须取消、该调整的必须调整的要求，全面清理和规范行政审批事项。对目前本局有关股室行使的审批权进行清理，凡是国务院、省政府已经明令取消的，要停止审批并公布取消;规范行政审批行为。对确认保留的行政审批项目，要依照公开、公平、公正、高效和应进必进的原则，入驻县政务服务中心集中办理，把行政审批纳入科学化、规范化、制度化的轨道。

5、加强规范性文件的制定、修改和清理，不断完善规范性文件体系建设。抓好本局规范性文件审查和工作。做好规范性文件的清理工作，本局将按照县政府和县法制办的要求对现行有效的规范性文件进行一次集中清理，对该废止的进行废止，对已失效的则公布失效，保证政策文件与法律、法规、规章的统一性。

6、完善政务公开制度。把涉及人民群众切身利益的权力运行过程作为政务公开的重点内容，建立健全政务公开基本制度，加快推进政务公开。

二、副局长对依法行政工作考核指标和评分标准逐条进行讲解。并要求各有关股室根据安排，按照市依法行政工作要求，及早准备各项材料，务必使依法行政考核工作取得实效。

。

依法行政的会议纪要

地点：市政府西侧二楼会议室。

主持人：朱春燕。

参加人员：贾兆德夏爱华王锐郑增强张金桥。

李国德刘云飞王金楼王学农臧忠和。

王连顺孟祥普。

列席人员：靳振林吴公才耿兆良张义振王荣刚。

孔令杰佟建峰刘炳发王清彩张桐森。

张振斌李岩康学树胡福岗。

会议内容。

会议听取领导小组办公室关于20xx年度上半年我市依法行政工作情况汇报。贾兆德常务副市长就上半年的工作情况进行了汇报总结。

会议指出，上半年我市各行政机关单位切实加强依法行政工作，着力推进法治政府建设，取得了明显成效。政府规范性文件处理工作不断加强，制度建设质量进一步提高。强化了行政执法监督，行政执法行为进一步规范，行政效能进一步提高。行政机关工作人员依法行政意识不断增强，依法行政能力和水平进一步提升。

会议强调，做好今后一段时期的依法行政工作，要做好三个方面的工作：一要进一步加强政府制度建设，为科学发展提供法制保障。突出重点，提高质量，讲求实效，切实提高各项行政措施的针对性、操作性、实用性、有效性。二要严格依法行政，增强工作的执行力和落实力。要进一步规范行政执法行为，确保各级行政机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要进一步完善行政执法体制机制，从根本上解决多头执法、职权交叉重复、执法效率低下、执法扰民和机构臃肿等问题。要进一步健全行政执法监督体系和问责制度，把依法行政考核结果作为对领导班子、领导干部年度考核的重要内容和考察任用干部的重要依据，与干部奖惩任用挂钩，使依法行政成为考核行政机关及公务人员的“硬指标”、“硬约束”。三要强化执法监督，扩大群众参与。要大力推进政务公开、政府信息公开，积极接受社会监督。要畅通群众参与管理的渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。要主动接受群众监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实，及时作出处理，并将结果向社会公布。

依法行政会议纪要

时间：年6月16日(星期一)。

地点：交通运输局会议室。

主持人：徐水长。

记录人：张海利。

会议主题：县交通运输局依法行政及法制建设研讨会。

会议内容：

1、由副局长邓清华同志简要总结汇报年上半年我局法制建设工作。

一是在交通运输系统进行依法行政学习宣传并在全县范围内宣传学法用法，在全县营造了学法用法的良好氛围，进一步增强了全民的法律意识。二汇报年初制定的《桂阳县交通运输局关于印发年法制工作要点的通知》、《桂阳县交通运输局关于印发桂阳县交通运输局年度依法行政工作方案的通知》等一系列文件落实到位。三是行政审批梳理完成情况通报，四是网上行政审批落实情况。总体来说，各项工作进行顺利，同时也发现了工作中存在的一些问题。主要表现在：一是极少数单位对法制建设工作不够重视，人员不落实，经费无保障，全系统统一组织的大型集中宣传活动不参加等等;二是重形式，轻实效，对具体的工作落实还有待加强。

2、局长徐水长同志介绍出下一步法制建设工作的思路及行政审批工作要求。

一、明确责任，落实任务。

要求按照年初制定了《桂阳县交通运输局关于印发年法制工作要点的通知》、《桂阳县交通运输局关于印发桂阳县交通运输局年度依法行政工作方案的通知》等一系列文件，明确责任科室,责任人和完成时限,定期检查,定期考核，把落实此项工作纳入绩效考核，实行一票否决。

二、加强法治宣传，创建和谐交通环境。

要求积极参与全县组织的各项宣传活动，同时定期出动人员、车辆散发各类宣传资料，并在公共场所、营运车辆上张贴悬挂各类标语横幅，在电视台开启专栏，向广大人民群众宣传了各类法律知识，营造了良好的宣传氛围。

三、加强人员培训教育，提升人员综合素质。

要求定期组织执法人员进行法律培训，并作好下一阶段交通运输系统执法人员换证工作。

四、严格推进依法行政。

要求进一步完善政务公开制度，完善政务信息公开方式。严格落实一次性告知制、限时办结制、跟踪服务制和各项承诺措施，提高交通部门公信力和诚信度。法规股要做好行政权力清理工作。下半年要对全局2003年以来的各类规范性文件进行了清理。

五、执政为民，树立良好的交通形象。

今年，我局办理的阳光热线，办结率、满意率均为100%。为进一步把“执政为民、服务发展”各项工作落到实处，切实为企业减负做好服务，我们在查处超限运输时，对运送鲜活农副产品的车辆、有证据证明为工业园区企业运送工业原料的车辆及企业产品运出的车辆一律不予处罚。

六、加大行政执法力度，营造良好的交通运输环境。

下一阶段在行政执法工作中，着重要开展了以下几项工作：

一是治理“黑车”，打击非法营运。二是清理路障。三是治理超限运输。

七、加强具体行政行为监督，规范行政执法行为。

坚决按照相关部门的要求，以明查暗访、制度监督等形式，对执法队伍进行监督管理。

八、加强廉政，防止腐败，创新思路。

要求组织全体执法人员认真学习，深刻领会规范行政自由裁量权的意义和作用，在执法实践中严格按规定执行，对违法行为是否给予处罚，给予何种处罚以及给何种处罚幅度对照细化标准实施，防止随意处罚的发生，防止执法腐败。

3、讨论发言。

4、会议结束。

依法行政的会议纪要

时间：6月16日(星期一)。

地点：交通运输局会议室。

主持人：徐水长。

记录人：张海利。

会议主题：县交通运输局依法行政及法制建设研讨会。

会议内容：

1、由副局长邓清华同志简要总结汇报20上半年我局法制建设工作。

一是在交通运输系统进行依法行政学习宣传并在全县范围内宣传学法用法，在全县营造了学法用法的良好氛围，进一步增强了全民的法律意识。二汇报年初制定的《桂阳县交通运输局关于印发年法制工作要点的通知》、《桂阳县交通运输局关于印发桂阳县交通运输局依法行政工作方案的通知》等一系列文件落实到位。三是行政审批梳理完成情况通报，四是网上行政审批落实情况。总体来说，各项工作进行顺利，同时也发现了工作中存在的一些问题。主要表现在：一是极少数单位对法制建设工作不够重视，人员不落实，经费无保障，全系统统一组织的大型集中宣传活动不参加等等;二是重形式，轻实效，对具体的工作落实还有待加强。

2、局长徐水长同志介绍出下一步法制建设工作的思路及行政审批工作要求。

一、明确责任，落实任务。

要求按照年初制定了《桂阳县交通运输局关于印发2014年法制工作要点的通知》、《桂阳县交通运输局关于印发桂阳县交通运输局20依法行政工作方案的通知》等一系列文件，明确责任科室,责任人和完成时限,定期检查,定期考核，把落实此项工作纳入绩效考核，实行一票否决。

二、加强法治宣传，创建和谐交通环境。

要求积极参与全县组织的各项宣传活动，同时定期出动人员、车辆散发各类宣传资料，并在公共场所、营运车辆上张贴悬挂各类标语横幅，在电视台开启专栏，向广大人民群众宣传了各类法律知识，营造了良好的宣传氛围。

三、加强人员培训教育，提升人员综合素质。

要求定期组织执法人员进行法律培训，并作好下一阶段交通运输系统执法人员换证工作。

要求进一步完善政务公开制度，完善政务信息公开方式。严格落实一次性告知制、限时办结制、跟踪服务制和各项承诺措施，提高交通部门公信力和诚信度。法规股要做好行政权力清理工作。下半年要对全局以来的各类规范性文件进行了清理。

五、执政为民，树立良好的交通形象。

今年，我局办理的阳光热线，办结率、满意率均为100%。为进一步把“执政为民、服务发展”各项工作落到实处，切实为企业减负做好服务，我们在查处超限运输时，对运送鲜活农副产品的车辆、有证据证明为工业园区企业运送工业原料的车辆及企业产品运出的车辆一律不予处罚。

六、加大行政执法力度，营造良好的交通运输环境。

下一阶段在行政执法工作中，着重要开展了以下几项工作：

一是治理“黑车”，打击非法营运。二是清理路障。三是治理超限运输。

七、加强具体行政行为监督，规范行政执法行为。

坚决按照相关部门的要求，以明查暗访、制度监督等形式，对执法队伍进行监督管理。

八、加强廉政，防止腐败，创新思路。

要求组织全体执法人员认真学习，深刻领会规范行政自由裁量权的意义和作用，在执法实践中严格按规定执行，对违法行为是否给予处罚，给予何种处罚以及给何种处罚幅度对照细化标准实施，防止随意处罚的发生，防止执法腐败。

3、讨论发言。

4、会议结束。

全县依法行政工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就20**年全县依法行政工作情况和20**年依法行政工作安排作个发言。

20**年，全县依法行政工作，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕国务院、省、市、县各级政府关于建设法治政府的总体要求，全面实施“一规划两规定六办法”，为落实县政府《20**年度全县依法行政工作安排》确定的任务，全面提升政府各项工作的法治化水平，加快推进法治政府建设，取得了新进展。

一是着力依法行政的组织推动，行政执法机关的依法行政意识进一步增强。年初，县政府下发了《桂阳县20**年度推进依法行政工作安排》，并将年度工作要求进行细化、量化，纳入政府绩效考核内容，制发了《桂阳县人民政府20**年度依法行政考核方案》。年中，政府法制部门会同县纪检监察、政务管理办公室等部门，就依法行政的落实情况，多次开展督查、检查和指导，提出整改意见60余条。年终，根据政府绩效考核要求，对乡镇、街道、县属机关单位的依法行政工作完成情况进行了考核，合格率为100%，全县没有发生较大以上行政违法案件。

二是着力重大行政决策的程序推动，决策承办单位的程序意识进一步增强。按照《湖南省行政程序规定》，政府及政府各部门坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序，对涉及公众重大利益或者有可能影响社会稳定的重大行政决策草案，如县城供水价格调整、城区集贸市场网点规划、县城公共客运线路规划安排，均采取了以听证方式听取公众意见，并将听证结果作为决策的重要依据，获得了民众支持。全年没有发生因决策违法或决策不当而引发重大法律问题或社会矛盾。

三是着力职能转变的服务推动，行政执法部门的政务服务意识进一步增强。搭建政府服务平台，发挥平台承载作用，加强政务服务，提升服务效能，是《湖南省政府服务规定》赋予政府及政府部门的服务职责。在各有关部门的大力支持和配合下，原分散在国土、财政、建设等部门管理的资源、资产、建设工程交易中心，以及其他部门承担的政府采购、交通运输、农田水利建设、农业开发、土地整理、烟水配套等交易职能，整合为县政务服务中心管理的“桂阳县公共资源交易中心”，实行了一个平台运行和管理。政府法制部门会同政务服务中心对县级实施的197项行政许可项目进行了新一轮清理，取消行政审批事项21项、对接市级下放的行政审批事项49项、合并行政审批事项30项。进入政务服务中心办理的行政审批、许可和政务服务事项，逐步实现了规范化、网格化、电子化审批和办理服务。对审批、服务事项量多集中的县工业园区，设立了县政务服务分中心，启用2号公章审批，将部分行政审批以及与行政审批相关联的收费事权下发到园区实施，提高了园区的行政审批和服务效率。

四是着力规范性文件的管理推动，政府各部门对规范性文件的“三统一”管理意识进一步增强。加强政府规范性文件管理，是从源头推进依法行政、建设法治政府的重要举措。全年，县政府及办公室共制发规范性文件38件。对制发的规范性文件，法制部门做到了及时向上级政府和同级人大报备，并依托政府门户网进行及时公布，方便公众检索，初步实现了政府规范性文件管理的信息化、公开化。对政府部门出台的规范性文件实行“三统一”管理，法制部门受理、审查、登记各乡镇、街道和县直部门报备的规范性文件11件。清理有效期届满的政府规范性文件11件，公布继续有效的7件，决定废止的4件。

五是着力行政执法的规范推动，行政执法机关的规范执法意识进一步增强。政府法制部门组织各行政执法单位，开展了行政裁量权基准的修订完善、行政执法依据补充修订和行政执法案卷评查，并在政府门户网上进行公布。所评查的35个行政执法单位102个行政执法案卷的合格率达到100%，优秀率为60%。在评查基础上，筛选、整理了5个行政执法指导案例在政府门户网上公布，以发挥案例指导作用。在县城管理领域相对集中行政处罚权实施方案，于7月份获得省政府批复，步入实施阶段。县政府组织实施的打非治污、拆违治乱、取缔非法矿山、烟草专卖稽查等联合执法行动，都坚持严格执法、程序到位、果断处置，没有发生一起被提起行政复议或行政诉讼的案件。继续严格行政执法人员持证管理。经培训、考核、发证，新增持证人员137人，全县行政执法人员持证总人数达到1191人。

六是着力行政复议的创新推动，行政复议定纷止争意识进一步增强。行政复议，是政府对部门依法行政实行层级监督的制度性要求，也是复议机关为行政相对人“解惑答疑”、“定纷止争”的目的性要求。法制部门全年办理了10起行政复议案件，其中撤销3件，维持1件，决定不予受理1件，以其他方式协调处理5件。对不属行政复议受理范围或已超过行政复议申请期限的信访诉求，以联动、联调方式参与处理30件。办理以本级政府为被申请人或被告的行政复议应诉案件和行政诉讼案件12件，复议维持率100%，行政诉讼胜诉率90%。全年没有发生行政赔偿案件。

七是着力法律顾问的建制推动，行政机关依托法律顾问解决涉法涉诉问题的意识进一步增强。全县26个乡镇(街道)和68个具有行政执法权的单位，大多推行了法律顾问制度，聘请法律顾问为行政决策提供法律咨询意见，协助处理经济社会事务纠纷，参与处理信访、调纠、维稳事项，发挥了积极作用。政府法制部门会同财政、审计、建设、城投等部门全年审查招商引资、道路建设改造、工业园区基础建设和公共财政投资建设项目、自然资源开发利用项目等行政和民商事合同协议120份，为政府决策涉军、涉企、社保、就业、社会救助等问题提供法律咨询意见和建议30余份，参与调研解决涉法涉诉信访事项30余起。

总结过去的一年，依法行政工作取得了新进展，成绩不小，但离国务院、省、市、县各级政府关于全面推进依法行政、加快法治政府建设的全方位要求，还存在一些差距和问题，主要表现在：一是在政府重大行政决策过程中，承办单位对履行行政决策程序的意识还不强，严格履行行政决策听证制度、行政决策案例指导制度的自觉性和自律性有待增强;二是一些行政机关的依法行政能力不强，人员素质不高，没有自觉地运用本部门制定并公布的行政裁量权基准行使处罚权，没有认真执行行政执法案例指导制度，没有认真履行规范性文件起草单位对政府规范性文件承担的及时清理、后评估、提请废止或宣布继续有效等工作职责，这些问题的存在一定程度制约了我县依法行政好制度和好措施的落实;三是一些政府部门对本单位的法制机构建设重视不够，人员缺位、工作缺位，没有很好发挥部门法制机构作为本单位依法行政的参谋、助手和法律顾问作用，也一定程度制约了法治政府建设的进程;四是一些部门领导干部依法行政的意识还须进一步加强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。20**年我县依法行政工作年度考核在全市各县市区排第三类，仅比临武、嘉禾、安仁、桂东靠前，与桂阳大县很不相称。对于这些差距和问题需要政府各个部门高度重视，在今后的工作中齐抓共管、共同努力，认真加以解决。

20**年是政府法制工作至关重要的一年。党的十八届三中全会将“推进法治中国建设”摆到了全局工作的突出位置，就推进法治政府建设作了进一步部署。在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。”在20**年政府工作报告中提出：“要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制。”中央的这些要求，既是当前法治政府建设面临的重大历史机遇，也是政府及政府各部门肩负的重要使命。

20**年，全县依法行政工作要紧紧围绕党的和十八届三中全会提出的法治政府建设目标任务，进一步推进全县依法行政各项工作，不断提升全县各级各部门各项工作的法治化水平，为深化改革、加速发展提供强有力法治保障。重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持领导干部学法制。各行政执法单位至少在上半年和下半年要组织2次局(委、办)务会议学法，或开展依法行政知识专题讲座，并通过部门网站发布信息，营造领导干部学法、用法的宣传氛围和强化法治思维的带动效应。

2、专题研究依法行政工作。各行政执法单位在4月30日前要召开局(委、办)务会议或依法行政会议专题研究本单位、本部门的依法行政工作，根据县政府年度依法行政工作安排结合本单位的职责要求，制定依法行政工作年度安排和考核方案，明确年度依法行政的工作任务、工作重点、责任主体和完成时限，并通过部门网站发布信息。全年要召开2次以上局(委、办)务会议专题听取依法行政工作汇报，研究解决本单位依法行政工作中存在的问题。

3、开展依法行政示范单位创建活动。要按照市政府郴政函〔20**〕205号文件和《桂阳县依法行政示范单位创建活动实施方案》要求，做好申报创建县本级和市级“依法行政示范单位”的工作。

4、加强部门法制机构建设。落实《郴州市政府关于深入推进依法行政工作的意见》，明确承担本部门法制工作任务的机构和人员，充分发挥本部门法制机构在依法行政工作中指导、监督、把关作用。

5、报送依法行政工作信息。各行政执法单位年度内至少要向县政府法制机构报送依法行政信息5条，以便集中整理上报市依法行政考核部门，以加强对桂阳依法行政的宣传报道。

(二)加强和改进制度建设。

1、执行规范性文件管理制度。执行规范性文件“三统一”管理、合法性审查、有效期审查等制度。未经“三统一”登记的部门规范性文件不得作为其行政管理和执法的依据。

2、及时报备规范性文件。县级政府规范性文件在制定后1个月内必须向上级政府和本级人大常务委进行报备，以接受监督。部门规范性文件要严格按“三统一”管理制度执行。

3、对有效期满的规范性文件及时清理。承办单位要做好政府规范性文件后评价工作和有效期届时前是否需继续宣布有效或废止的建议，经县政府法制办审核后提请县政府决定。对决定废止或宣布继续有效的规范性文件，应及时在政府规范性文件网上公布，并建立规范性文件有效期的动态系统，方便公众查阅。

(三)坚持依法科学民主决策。

1、遵守重大行政决策程序。重大行政决策必须遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序。

2、规范重大行政决策听证会。县属各行政单位年度内举行重大行政决策听证会不少于3次。依法举行重大行政决策听证会的，要在政府门户网上公告听证事项、产生听证代表方式、反馈听证意见及意见采纳情况及理由等听证会规则。

3、推进规范行政权力运行制度落实。各行政执法单位，要根据法律法规“立、改、废”新变化，以及全面深化改革、转变政府职能的新要求，在6月30日前清理行政执法依据和行政执法权限，形成“权力清单”，找准权力运行的风险点，完善权力运行流程，进一步修订规范权力运行的制度文本，经政府法制办审查后在政府门户网和部门网上予以公开，推行网上行权机制，把制度规定的工作程序固化为计算机工作流程，有效减少人为因素对权力运行的干扰，利用科技手段确保制度执行和落实不走样。要在梳理行政职权、形成“权力清单”的基础上分解执法职权、确定执法责任、落实执法责任。

(四)严格规范公正文明执法。

1、发布行政执法指导案例。20**年10月30日前本级政府评选5个以上行政执法指导案例并通过政府门户网站发布。各行政执法部门要收集、整理1-2件行政执法案卷，在9月30日上报送县政府法制办进行评选。

2、规范相对集中行政处罚权工作。严格按照省政府批复方案，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。对相关部门的行政处罚权的划出、划入，县政府和有关部门要制定规范性文件向社会公告。职权被依法划出的有关行政机关，不得再执行所划出的行政处罚权。

3、加强联合执法和综合执法。对食品安全监管、环保打非治污、矿业打非治违、城建拆违治乱、文化扫黄打非等重点领域，适时开展联合执法行动。

4、规范行政执法案卷。县政府法制办在9月30日前，要组织政府所属行政执法部门，开展行政执法案卷评查工作。被评查单位由法制办届时确定，抽查面不得少于15个部门，每个部门5个案卷。评查结果要向各单位通报，并纳入依法行政评价考核。

5、开展行政执法人员资格管理和培训。各行政执法部门要落实执法人员持证上岗、亮证执法制度，定期对行政执法人员的变动情况进行清理，报送县政府法制办及时更新执法人员数据库信息。要开展对行政执法人员的持证培训和轮训工作，对新进行政执法人员要实行上岗前法律知识培训、考试，未经培训、考试合格并取得行政执法证的，不得从事行政执法工作。

(五)加强行政复议应诉工作。

1、推进行政复议规范化建设。县政府复议机构要设置行政复议接待室、案件审理室，并在室内和政府门户网上公示行政复议申请条件、文书格式、审理程序等事项。逐步推行在政府门户网上公示行政复议决定书。各行政执法部门要随时做好具体行政行为被提起行政复议或行政诉讼后的应诉工作。

2、依法受理办理行政复议应诉案件。要拓宽行政复议受理渠道，依法受理行政复议申请。按市定指标，县级复议机构受理行政复议案件数要达15件以上。要改进行政复议审查方式，充分发挥行政复议的“定纷止争”作用。各行政机关不得阻止或影响当事人选择向本级政府申请行政复议。

3、履行行政复议被申请人或第三人和行政诉讼被告的职责。对复议应诉案件，有关行政执法部门要及时提交行政复议答复材料和应诉材料，配合复议机关和行政审判机关化解争议，切实依法履行生效的行政复议决定和法院判决。

4、执行行政复议应诉案件统计制度。各行政执法部门每季度要向县政府法制办上报1次行政复议、行政应诉案件数据，以便统计上报市政府法制机构。

同志们，新形势下的依法行政工作，要求更高、任务更重、困难更多，我们要进一步振奋精神，扎实工作，在新的起点上不断开创依法行政工作新局面，为实现我县经济社会又好又快发展、建设幸福桂阳作出新的更大的贡献!

依法行政的会议纪要

为切实推进依法行政工作，加强局各股室对依法行政考核工作重要性的认识，20xx年4月23日，县规划局在五楼会议室召开20xx年度本局全面推进依法行政工作会议。局党组成员、局依法行政领导小组组长、局长到会讲话，局党组成员、局依法行政领导小组副组长、法制分管领导、副局长主持会议并讲话。各位局领导、局全体职工40余人参加会议。

会议就20xx年我局推进依法行政考核工作进行了全面部署，就全局深入推进行政审批制度改革工作、规范行政执法行为、开展规范性文件清理工作等工作进行了具体布置。

会议要求，20xx年，我局全面推进依法行政工作，要按照落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政权力运行，深化行政审批改革，规范行政执法行为，全面提高全局依法行政能力和水平，为我县又好又快的发展营造良好的法制环境。

一、局长就我局依法行政工作提出全面具体要求：

1、建立领导干部和工作人员学法制度。加大对全局领导干部依法行政知识的培训力度，以《国务院全面推进依法行政实施纲要》为基础，结合宪法、认真学习有关法律和法规，切实提高公务员的法治意识，依法规范公务员职务行为。

2、要加强组织领导。局各有关股室要对本年度依法行政考核工作任务进行认真研究，明确工作要求，明确工作分工，采取有效措施，务求取得实效。

3、加强对实施行政许可的管理和监督。健全和落实行政许可检查制度，进一步完善并严格执行行政许可责任追究制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、政务中心窗口统一对外等相关制度。

4、调整行政审批事项。按照合法、合理、高效、便民、权责统一、监督有效的原则和该取消的必须取消、该调整的必须调整的要求，全面清理和规范行政审批事项。对目前本局有关股室行使的审批权进行清理，凡是国务院、省政府已经明令取消的，要停止审批并公布取消;规范行政审批行为。对确认保留的行政审批项目，要依照公开、公平、公正、高效和应进必进的原则，入驻县政务服务中心集中办理，把行政审批纳入科学化、规范化、制度化的轨道。

5、加强规范性文件的制定、修改和清理，不断完善规范性文件体系建设。抓好本局规范性文件审查和工作。做好规范性文件的清理工作，本局将按照县政府和县法制办的要求对现行有效的规范性文件进行一次集中清理，对该废止的进行废止，对已失效的则公布失效，保证政策文件与法律、法规、规章的统一性。

6、完善政务公开制度。把涉及人民群众切身利益的权力运行过程作为政务公开的重点内容，建立健全政务公开基本制度，加快推进政务公开。

二、副局长对依法行政工作考核指标和评分标准逐条进行讲解。并要求各有关股室根据安排，按照市依法行政工作要求，及早准备各项材料，务必使依法行政考核工作取得实效。