规章制度的制定过程应注重员工的参与和反馈，确保其便于执行和落地。最后，我想强调一点，规章制度的铁面执行是保证组织和员工利益的根本保障。
1、在网格化管理中建立信息台帐系统，实现村网格数字化管理。
2、信息台帐系统坚持以“一个网格一本台帐、一项工作一组数据”为原则，使网格内各类数据信息科学、直观。
3、信息台帐系统实行电子版本与纸质版本相结合，电子版本作为数据更新库；纸质版本便于深入网格排查时随手携带。
4、信息台帐系统实行条块结合式的双向管理。镇网格化服务管理中心负责镇总台帐的管理；村级网格站长负责村总台帐的管理。
5、信息台帐系统实行动态管理。各村网格责任人应当做好信息台帐系统的管理，坚持做到有变化时即时充实更改，无变化时定期调整维护，使信息台帐系统随着工作的进展而变化。
为发挥网格化管理优势，构建权责明确，充分调动乡镇工作人员的工作积极性，确保居民反映的问题有回应。建立奖惩制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，责任到人，乡镇制定本制度：
1、严格执行乡镇网格首问责任制，对不能及时正确解答和处理问题的，有居民举报的格长要加强培训教育，写出培训笔记；对全年出现四次以上问题的格长，请求办事处给予劝退和调离本岗处理。
2、网格长每日对收集上来的信息汇总、分类，对能当时解答处理的问题要马上给予处理；对需要其它部门协作处理的要在限定的期限内给予准确的答复及处理意见，并有责任跟踪问询。对群众服务和处理意见反应为不满意的年累计四次以上的格长，请求办事处给予劝退和调离本岗处理。
3、乡镇每半年对乡镇网格居民做网格服务满意度调查。对于80分以下的网格长，给予乡镇批评教育，写出书面检查。全年两次调查均为80分以下的网格长，请求办事处给予劝退和调离本岗处理。
4、乡镇每周要对各网格的民情日志进行检查，对空岗的要对本网格进行批评。每月对各网格收集的信息进行综合分析整理，对于乡镇共性问题应找上级部门研究解决。杜绝瞒报、漏报、谎报。如产生严重后果的，追究网格长的责任。
5、乡镇每年对乡镇专职工作者进行一次年终百分制考核，对于总分70分以下的，要给予教育培训，总分60分以下的不称职的专职工作者要给予劝退或辞退。
6、乡镇每季度对乡镇各网格的重点人群进行不少于3家的入户走访，对服务不到位、居民不满意的网格成员进行乡镇内批评教育，取消其年终评优资格。
1、例会时间：与学校工作例会合并召开。
2、参加人员：一、二级网格负责人。
3、例会内容：通报近期重点工作完成情况、存在问题和解决措施；阶段性重点工作的部署和安排；以及对全校网格化管理工作的建议和意见等。
4、具体要求：各部门会前要有准备，要把贯彻落实上级有关会议、文件和指示精神与网格化管理工作结合起来，认真总结上周的工作情况，明确下周工作重点、工作措施，汇报要求简明扼要，重点突出。
1、排查收集的各类信息与问题，必须本着“务实、快速、高效”的原则给予处置。
2、在处置责任上，由网格责任人处理；涉及校外的事务，由学校安全主要负责人处理。
3、在处置协调上，如问题超出学校职责范围，应报送相关职能部门，并及时将处置进展情况给予反馈。
4、在处置反馈上，所有问题处置办理结果应当向教师、学生公示，接受监督。
1、对网络化管理运转情况实行考核，确保该管理模式做到有效、实效、高效。
2、考核对象：各级网格责任人。
3、考核内容：贯彻落实街道党委、政府布置的各项工作；执行街道网格化管理运转情况；排查各类信息是否全面、准确、及时；处置各类问题的时效与实效情况等。
4、考核周期：实行一月排名，年度总评比，和教师量化挂钩。
5、考核纪律：必须坚持公平、公正、公开的原则，客观如实地反映网格化管理运转现状，确保考核结果的公信力。
1、发扬理论联系实际的良好学风，切实做到学以致用。
2、网格管理责任人定期集中学习由学校安全管理办公室组织实施，全体责任人都要积极参加各种政治理论和业务知识学习，无特殊情况不得缺席。
3、建立集中学习点名制度，由安全管理办公室指定专人负责记录，以便查阅。
5、建立补课制度，对因事请假未参加学习人员进行补课，由安管办指定专人负责。
负责组织对网格长和网格员的管理和考评。
在做好自身专职工作的同时，认真做好网格内的调查、统计、民政、计生、社保、信息收集、应急管理等基础工作，并负责对本网格员的日常管理，收集、督促网格员采集动态信息，同时对信息进行备案、梳理、分流以及信息的具体落实，收集整理、共享反馈信息。
1、熟悉掌握本网格内户况基本信息。
2、负责本网格内动态信息（包括住户婚丧嫁娶、怀孕出生、人员流动、住（商）户搬迁、市容环境、安全隐患、矛盾纠纷等）的收集、上报。
3、一般信息每周一、四主动报网格长，特殊信息及时报送。
4、积极参与社区文明创建等各项工作。
5、网格员实行“专人专格专责”，严格保守本网格内居民的个人隐私和不便公开的个人信息。
(一)定期入户走访：走访支部委员及党小组长，掌握党组织活动情况;走访小区(楼院)业主委员会，掌握小区(楼院)管理情况;走访广大社区村(居)民，做到对居民基本情况和需求。
(二)分类走访。由基础网格责任区工作人员按村(社区)党工委制定的入户调查表，入户填写网格调查表，全面掌握各类信息，调查表分成三类：
三类户：工薪阶层(机关、事业、企业在职人员)、私营业主、流动户及其他家庭每季度走访2次以上。
对网格化工作情况组织入户核实，并对基础网格责任区、片区网格责任区工作进行评价。
片区网格工作人员：每季度入户1次，核实信息并认真填写入户核实表。对一类户的核实率不少于50%，二类户的核实率不少于30%，三类户的核实率不少于20%。并且对责任区的工作做出相应的评价。
工作站工作人员：每季度入户1次，核实信息，并认真填写入户核实表;对一类户的核实率不少于50%，二类户的核实率不少于30%，三类户的核实率不少于10%，并且对责任区工作作出相应的评价。
村(社区)网格负责人员：制定本村(社区)实行网格化管理实施方案，安排工作站、责任区的负责人，制定本村(社区)的网络平面图、示意图，负责对社区所有网格成员每人每年核实一次入户信息，认真填写核实表;并且对工作站的工作作出相应的评价。
目录：
1.责任区基本情况统计表。
2.社区综合服务站服务范围。
4.社区社情民意调查记录表。
5.社区出租房屋商铺登记表。
6.社区流动人口登记表。
7.社区重点特殊人员基本信息登记表。
8.释解教人员安置帮教情况记录表。
9.社区矫正人员矫正帮扶情况记录表。
10.社区戒毒人员服务管理情况记录表。
11.特殊青少年帮扶教育情况记录表。
12.社区矛盾纠纷不稳定因素排查登记表。
13.社区矛盾纠纷调解工作记录表。
(一)《片区、基础网格管理服务工作手册》记载要整洁、详细。要尽量详细地把问题所涉及到的人、事、物等基本情况反映清楚，要真实地反映社情民意，真实掌握舆情信息和动态。
(二)《片区、基础网格管理服务工作手册》记载要认真、及时要做好每一篇的《片区、基础网格管理服务工作手册》记录工作。要实事求是记载当天工作情况，做到情况在一线摸清，问题在一线发现，矛盾在一线解决，把矛盾解决在萌芽状态，维护社会稳定。
(三)《片区、基础网格管理服务工作手册》记载要完整，能体现事件处理过程，工作手册要体现处理问题的过程和结果。不仅要记录问题和情况，还要记录引发问题、情况的背景分析、起因、建议、设想和解决办法以及最后处理结果。要求记载内容能反映网格团队解决群众问题的主动性、时效性及对群众生活带来的'实际意义和效果。
按照属地管理的原则进行网格划分，以部门或区域单位为单位建立一个网格，每个网格中设立2名网格管理人员，明确监管责任和工作内容，构建起“全面覆盖、网格到底、责任到人”的监管网络，不断提升管理效果。将工作任务、监管责任由上而下具体落实到每个网格责任人。网格责任人对网格内的日常管理工作包干，并对片区责任人、公司领导负责，做到工作包干、责任到人。
1工作方法
1.1网格专职工作人员必须开展经常性巡查，巡查后要有工作记录，及时收集、整理网格区域内的基本情况，准确掌握网格内的安全生产情况，努力解决存在的隐患、问题及职工思想动向等情况。
1.2采取分类分层解决的方法进行处理，一般性问题，自行解决，重大问题由公司进行解决。
1.3网格管理人员实行“首问责任制”对职工反映的诉求和问题应进行及时反馈，对落实情况应进行跟踪，确保落实到位。
1.4建立定期汇报制度，将网格工作定期进行汇报，将难以解决或重大问题提交公司会议研究。
1.5强化职工自我管理意识。网格管理人员要通过培训教育、谈心等方式，发动职工的积极性，提高职工自我管理意识，也有益于对网格化管理工作的支持监督，更好的发挥网格化管理作用。
2工作考核
2.1网格管理人员定期上报网格化工作开展情况，每缺1次，扣100元。
2.2及时解决网格内存在的隐患，无重大问题存在。存在重大问题、隐患或解决不利的，每处扣500元。
1、早例会制度。
例会由二级网格负责组织，召集人为二级网格管理员（社区书记、主任），参会人员为二级网格协管员（社区两委副职暨三级网格管理员）、三级网格协管员。
时间为每天（节假日除外）上午8：30，由三级网格管理员汇报前一天工作并就当天的工作进行说明；二级网格管理员对三级网格工作进行讲评、布置当天、近期工作。根据工作需要决定会议的长短，当日值班员做好记录。
2、周例会制度。
例会由二级网格负责组织，召集人为二级网格管理员，参会人员为二级网格督导员（一级网格协管员暨街道包片领导）、二级网格协管员、三级网格协管员、三级网格督导员（街道包片干部）。时间为每周一上午8:30，例会内容：
（1）各三级网格管理员汇报上周工作情况和本周或下一阶段工作计划；
（2）研究分析二、三级网格各项工作进展和落实情况；
（3）讲评、布置近期工作任务。
参会人员要认真准备汇报材料，当日值班员要做好会议记录。
3、月总结会议制度。
会议由二级网格负责组织，召集人为二级网格管理员，参会人员为二级网格督导员、二级网格协管员、三级网格协管员、三级网格督导员。时间为每月最后一周的周五上午8:30，会议内容：
（1）贯彻落实上级党委、政府和社区党组织、居委会的决议、决定和工作部署。
（2）总结二、三级网格工作情况，统一思想，部署下一阶段网格工作任务。
（3）研究处理网格工作中遇到的具体问题。
（4）讨论研究其他有关事项。并进行绩效考评。
参会人员要认真准备汇报材料，当日值班员要做好会议记录。
是社区管理分片到户。以社区为单位，将每个社区按200-300户划成若干个网格管理责任区，各网格包含居民、辖区单位、楼栋等，确保每家每户都处在管理网格之中。二是责任到人。将社区工作人员，包括社工、居委会主任、街道干部等，以每个网格配备1名的比例，分布到各个网格中，切实承担该网格的各项社区职能。这打破了以往低保协理员、劳保协理员等职能的条口和专业分割，全面负责网格事物，确保公共服务首问负责。三是标准化管理。目前，全区8各街道64个社区已全面推广网格管理，逐步推进社区公共服务的“5个统一”，即管理平台、服务资源、服务技能、服务流程和社区内部管理统一。
城关镇社区网格化管理实行层级负责制，各个层级网格责任工作职责如下：
1、镇级网格：城关镇作为一级网格，负有统筹指导、综合协调的责任。主要的工作：一是按照城市管理重心下移的要求，落实社会管理和公共服务的各项政策、措施。二是坚持以社区居委会、社区网格管理工作站为依托，高效率办事，高质量服务，让群众满意。三是合理划分社区责任网格，建立分类指导和科学考评的新机制。四是设立城关镇网格化管理中心，搭建信息资源共享的平台。五是推广“民情日志”工作法，夯实社区管理和社区信息化建设的基础。六是开展社区志愿者服务，以活动为载体，彰显社区网格化管理的群众性、公益性和人文性。七是加强镇、社区队伍建设，强化绩效考核。
2、社区级网格：镇包片干部指导社区的管理与服务等综合工作，主持召开社区的工作例会；每周不少于2小时深入社区收集社区居民的意见和建议；及时将社区各类动态情况反馈至镇相关部门与责任人，督促并协助其给予解决；督导下级网格责任人工作落实情况，检查其网格工作记录等。社区网格管理工作站站长负责社区的全面工作，督促与协调三级网格的运转。
3、片区级网格：网格管理点主任负责指导、收集、整理责任区内综治、计生、信访、安全生产等各类信息资源，建立网格化管理台帐系统；带领工作人员深入网格点，将责任区内各类动态情况反馈至社区相关责任人，督促并协助其给予解决；指导和动员网格工作人员工作；认真做好网格化工作记录；网格划分并确定责任人后，应实行公示，接受居民群众与驻地单位的监督。
1、熟悉掌握网格内基本情况，负责信息收集、便民服务、简易问题处理等。
2、负责承办民政、计生、就业、社保等社会事务，协办党建、创建、综治、安全生产等工作任务。
3、网格责任人每天上、下午到网格责任区内巡查一次，及时了解和听取群众的意见建议，掌握居民情况动态信息，并对自己所管辖责任区的档案进行即时和定期完善。
4、在网格责任区内如发生一般性事务当场处理，并记录在工作日志中。涉及到政策性较强的事务，自己不能当场解释或解决的带回社区网格管理工作站处理。遇突发性事件立即上报社区网格管理工作站，涉及镇有关单位的，应紧急处理，并同时上报镇网格管理办公室，网格责任人要现场跟踪。
1、镇直各单位应结合社区工作实际，将工作领域所需求的信息内容分解至社区，各级网格责任人须切实履行工作职责，按规定要求定期在责任网格内开展信息排查工作。
2、网格管理站站长应当整合责任区内各类信息资源，创建台帐式的网格化管理系统，并实行动态化管理。
3、网格管理点为排查主要环节，网格管理点主任应认真做好信息记录工作，每个工作日如实填写《城关镇网格化管理工作日志》（《工作日志》），全面掌握责任区内基本情况，做到民情动态情况明。
4、网格管理点工作人员将排查收集的问题与信息，整理后按“区分责任、分类处理”的原则，属于社区职责范围内的报送网格管理站主任，督促并协助该责任人在规定时限内给予解决和反馈；属于社区职责范围之外的上报镇网格管理办公室与镇直单位。
5、镇网格管理办公室定期深入社区，收集各管理站有效信息，切实做好社区内信息动态的登记，认真记录《城关镇网格化管理工作日志》。
1、城关镇在网格化管理中建立信息台帐系统，实现社区网格数字化管理。
2、信息台帐系统坚持以“一个网格一本台帐、一项工作一组数据”为原则，使网格内各类数据信息科学、直观。
3、信息台帐系统实行电子版本与纸质版本相结合，电子版本作为数据更新库；纸质版本便于深入网格排查时随手携带。
4、信息台帐系统实行分类管理，以工作性质为尺度区分为党群组织、经济财政、综治维稳、社会事务、人口计生、劳动保障、城市管理、文教体育等工作，以及若干小项。
5、信息台帐系统实行条块结合式的双向管理。在镇级网格，网格化管理办公室负责镇总台帐的管理，各职能部门负责对口领域的单项台帐管理；在社区级网格，网格站长负责社区总台帐的管理，网格主任负责对口领域的单项台帐以及网格责任区的综合台帐管理。
6、信息台帐系统实行动态管理。各级网格责任人应当做好信息台帐系统的管理，坚持做到有变化时即时充实更改，无变化时定期调整维护，使信息台帐系统随着工作的进展而变化。
1、例会时间：与城关镇月工作例会合并召开。
2、参加人员：镇主要领导、镇网格管理办公室成员、社区网格管理工作站站长，各责任片区网格主任。
3、例会内容：通报近期重点工作完成情况、存在问题和解决措施；阶段性重点工作的部署和安排；以及对全镇网格化管理工作的建议和意见等。
为确保“网格化管理、组团式服务”工作深入有序开展，有效发挥在服务群众，改善民生，维护稳定的作用，特制订工作例会制度。
一、工作例会每月定期召开一次，可以单独召开，也可以与民情分析会结合召开。
二、工作例会由社区全体网格服务团队参加，网格组织负责召集，()并请镇联系领导到会指导。
三、内容为在“网格化管理、组团式服务”工作中存在的问题及群众干部反映强的热点难题。
四、对例会反映的问题要及时总结，完善，更新，补充。
五、例会全体网格成员必须按时参加，不得随意缺席，如确实有紧急情况，必须请假。
六、每月按时总结和部署“网格化管理、组团式服务”下阶段工作。
1、会议制度。建立定期、不定期会议制度。网格管理中心实行每月两次例会制度，村居(社区)每月至少召开一次网格管理工作例会，如因工作需要可随时召开。
2、台帐制度。村居(社区)和网格要建立《网格化社会管理合帐》，由村居(社区)进行统一规范管理。
3、报告制度。网格长原则上每3天向中网格主任报告一次工作情况，由中网格登记存档，中网格每周向管理中心报告一次工作情况，有特殊情况随时上报。
4培训制度。管理中心适时组织对网格管理人员进行培训，提高工作能力。
5、排查制度。网格管理点为排查主要环节，网格信息员应认真做好信息记录工作，每个工作日如实填写《街道网格化管理工作日记》，全面掌握责任区内基本情况，做到民情动态情况明。网格信息员将排查收集的问题与信息，报网格长，网格长整理后报送网格专营员，网格专营员按“区分责任、分类处理”的原则，属于职责范围内的报送各业务责任人，督促并协助该责任人在规定时限内给予解决和反馈;属于职责范围之外的上报街道网格管理中心。
6、限时办结制度。办事程序简单，申报材料齐全，可当场办结的，要即收即办;需经审核、确认等，不晚当场办结，要根据办理时限规定，在承诺的时限内办结;不符合政策规定的，应及时作好解释工作。
7、处理反馈制度。在处置时效上，属村居(社区)职责范围内的，一般在3个工作日内给予解决;属街道职能部门职责范围内的，一般在5个工作日内给予解决;如特殊情况短期内难以解决，应及时做好解释工作。
8、监督考核制度。管理中心每月对各级网格责任人执行网格化管理运转情况和信息系统运转情况;排查各类信息是否全面、准确、及时;处置各类问题的时效与实效情况等内容进行督查。督查考核情况与村居(杜区)工作目标考核一并实施。督查必须坚持公平、公正、公开的原则。客观如实地反映网格化管理运转现状，确保考核结果的公信力。
以构建社会主义和谐社会为出发点，以将经济技术开发区(头屯河区)建设为首善之区为目标，以数字化社区系统平台为载体。改变过去传统、被动、定性和分散的管理方式，转变为现代、主动、定量和系统的管理方法，从而使社会管理科学合理、高效有序，全面提升社区管理的能力与水平。
实行“网格化”管理的工作机制，要求社区工作人员更加深入走访群众，关心群众，加强社区与群众之间的联系，了解掌握社会管理工作中的各项动态信息，帮助群众解决实际困难，促进社会秩序稳定。具体任务：
(一)负责本区域网格单元内所有社会管理工作的巡查、监督，对出现的问题做到及时发现、及时处置、及时上报。
(二)向群众宣传党的路线、方针和各项政策，宣传国家各项法律法规，教育群众增强法制观念和自我安全防范意识。
(三)详细掌握社会治安、计生、安全生产、流动人口等状况，以及社会各类矛盾纠纷和不稳定因素等社会管理工作中的动态信息，调处化解各类矛盾纠纷，落实重点人员的帮教和管理。
(四)关心群众的生活和生产状况，组织开展各类活动，帮助群众解决生活和生产中的实际问题和困难，引导群众创办经济实业、发展经济。
(五)加强舆情信息的收集，及时汇总群众的意见与建议并及时上报，为社区更好的开展工作提供参考依据，便于社区安排或调整工作计划，提高工作效率。
(一)实行“网格化”社会管理工作是社区工作人员进一步深化细化社区管理工作的延伸载体。按照“属地管理”、“谁片区、谁负责”的原则，将责任进一步完善和细化，分解到人，全面构建横向到边、纵向到底，一层对一层负责的工作格局。社区工作人员要充分认识到实行“网格化”社会综合管理工作的重要性，积极主动参与，切实发挥能动作用，切实做好辖区内的社会管理工作。
(二)相互交流，取长补短。实行“网格化”社会管理是新时期做好社区综合管理工作的新思路、新方法，在“网格化”社会管理工作过程中，每一个工作人员之间，各网格包户工作人员之间要加强沟通，密切联系，加强相互交流合作，相互学习切磋，不断完善“网格化”社会管理的具体操作步骤、方法，提高工作成效。
(三)认真总结，逐步提高。实行“网格化”社会管理工作是社区在新形势下推出的社会管理工作新举措，需要努力探索，不断改进，逐步完善，全体社区工作人员要以此为契机，积极参与，认真探讨，总结好的做法和经验，使之形成社会管理工作有效的工作模式，使社区管理工作真正做到小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，为经济技术开发区(头屯河区)的跨越式发展和长治久安发挥作用。
为充分整合社区资源，发挥社区网格化功能作用，形成横向到边、纵向到底的社区管理网格化服务。特制定社区网格化工作管理制度：
1、明确职责，熟悉分管责任区、做到细化管理服务、规范服务程序。
2、保证网格化服务规范高效，准确收集信息、及时反馈信息。
3、及时协调处理上报信息，办事公道、热情服务、态度和蔼可亲。
4、经常深入辖区院落，了解和听取居民的意见建议，并对基础档案进行定期或即时完善。
5、定期包片、巡查，及时掌握跟踪工作站、责任区情况，密切与居民群众的关系，把工作的触角延伸到社区的每一个角落，避免管理服务的“盲区”和“真空”。
6、及时了解居民的需求，及时解决一些小的矛盾和问题，对无法当场处理的问题要及时向社区班子报告，说明具体原因。
7、执行首问负责制，提供全程代办服务，落实社区交办的需一站式办理的各项工作。
1、对于社区业务范围内的政策性问题，网格人员当场对群众进行答复或解决，并做好政策宣传工作。
2、对于网格人员职能范围无法解决的事项，及时向网格长、社区网格化管理领导小组反映,落实后向网格内的服务对象进行答复。
4、对于网格提交上来的问题，需要区、市属相关部门解决的，协调区、市属职能部门在规定时间内予以答复或解决。
5、对在政策、法律等方面有咨询需求的群众，社区协调有关职能部门，通过网格人员事先告知时间和服务内容，组织他们与专家开展互动交流，为群众释疑解惑；对群众反映强烈、需要沟通交流来解决的热点难点问题，则通过“民情恳谈会”活动进行协商解决。
情况跟踪反馈制度。
为进一步加强社区“网格化管理、组团式服务”情况跟踪反馈管理，决定建立问题处理情况跟踪反馈制度。现就有关事项提出如下意见：
1、群众所反映问题办理情况的反馈工作由社区工作站全面负责执行。
2、社区工作总站通过“网格化管理、组团式服务”情况跟踪反馈表的形式向责任区网格人员进行反馈，责任区网格人员得到办理结果后及时反馈给群众。
3、社区工作站要负责群众反映问题处理结果的登记、归档工作，详细记录群众反映问题的处理单位、承办人、办结时间和处理情况。
4、情况跟踪反馈实行限时制，其中咨询类应在2个工作日内反馈；一般问题在5个工作日内反馈；情况复杂问题在10个工作日内反馈；特别复杂问题可延长时间，但必须及时做出解释。
为确保“网格化管理、组团式服务”工作深入有序开展，有效发挥服务群众，改善民生，维护稳定的作用，特制定工作例会制度。
一、工作例会每月定期召开一次，可以单独召开，也可以与民情分析结合召开。
二、工作例会由社区全体网格工作人员参加，社区网格负责人员负责召集。
三、内容为在“网格化管理、组团式服务”工作中存在的问题及群众干部反映强烈的热点难题。
四、对例会反映的问题要及时汇总，完善，更新，补充。
五、例会全体网格人员必须按时参加，不得随意缺席，如确实有紧急情况，必须请假。
六、每月按时总结和部署“网格化管理、组团式服务”下阶段工作。
民情日记规范制度。
为深入推进社区“网格化管理、组团式服务”工作，进一步完善“民情日记”记载工作，不断拓展记载内容，提高记载质量，增强记办实效，促使群众信任度和满意度不断提高。现就做好“民情日记”记载工作明确如下：
1、“民情日记”记载要整洁、详细。
各网格团队成员要整洁、详细地做好“民情日志”记载工作。“民情日记”记录要有时间、地点、人员、内容。要尽量详细地把问题所涉及到的人、事、物等基本情况反映清楚，要真实地反映社情民意，真正掌握舆情信息和动态。各网格团队成员要克服简单化的做法和麻烦、厌倦、松懈等思想情绪，努力把工作做精、做细、做实、做好，使“民情日记”准确、清楚地反映问题。
2、“民情日记”记载要认真、及时。
网格团队成员要做好每周一篇的“民情日记”记录工作。根据工作岗位的要求，团队成员在深入走访服务群众的过程中，广泛了解社情民意，把群众的诉求和愿望，以及生产生活中遇到的突出问题和实际困难，认真及时地记录在“民情日记”上，要实事求是记载当天工作情况，做到情况在一线摸清，问题在一线发现，矛盾在一线解决，把矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。
3、“民情日记”记载能体现事件处理过程。
网格团队成员要对所记载的内容进行认真的思考和筛选，使之得以升华，深入总结走访中遇到的问题和群众的意见、建议。要记载走访、联系群众的心得体会，干部群众解决困难的新经验、新典型，以及帮助解决困难的典型事例，提出解决问题的建议和措施，使“民情日记”的内容更加丰富，发挥更大、更全面的作用。
本项工作将作为每年“网格化管理、组团式服务”工作的一项重要考核内容。社区党总支要及时掌握网格团队成员的工作情况、思想动态，每月底要评选一批优秀民情日志，入选者在年底的考核中可以加分。社区工作站要定期对所联系的网格组成员的工作手册进行检查，并进行点评。
为提高“网格化管理、组团式服务”团队成员的思想认识和业务素质，坚持理论联系实际、学用一致、讲求实效的原则，结合东港街道实际，制定本制度。
1、学习培训工作由社区“网格化管理、组团式服务”工作领导小组办公室（以下简称网格办）负责实施。
2、参与网格化学习培训的对象为所有参与“网格化管理、组团式服务”的团队成员、网格办成员。
3、学习培训重点内容为国家大政方针、各种惠民政策和法律法规，社交礼仪、省委、市委、区委的一系列重要精神等相关知识。
4、学习培训每月举行一次，并做好点名和培训记录等工作。
5、学习培训工作要坚持“灵活多样、注重实效、务求实用”的原则，重在提高网格团队成员的思想政治素质、工作水平和专业技能。学习内容主要是为了做好“网格化管理、组团式服务”工作及针对解决群众诉求所需的相关知识。
6、网格团队成员除参加集体组织的培训学习外，还必须自我学习有关政策、法律法规、工作程序方法、专业技能等知识。通过自我培训学习，努力提高自身素质，提升为民服务的能力。
7、培训工作要准备充分，注重过程，讲求效果，防止形式主义；授课方法要理论联系实际，通俗易懂，深入浅出。
8、参加学习培训的人员要严格遵守培训纪律，准时参加，认真听课，勤作笔记。
一、开展“三访四清”活动。
1、走访支部委员及党小组长，做到对党组织活动情况清；
2、走访小区（楼院）业主委员会，做到对小区（楼院）管理情况清；
3、走访广大社区居民，做到对居民基本情况和需求清。
二、定期入户走访。
三类户：工薪阶层（机关、事业、企业在职人员）、私营业主、流动户及其他家庭每季度走访2次以上。
入户评价制度。
责任区工作人员：按社区制定的网格入户调查表，入户填写调查表，全面掌握各类信息；调查表分成三类，一类：老年群体（60岁以上）：一般老年群体（身体健康，能参加社会活动的老年人）每月走访1次以上，特殊老年群体（空巢老人、孤寡老人等）每月走访2次以上；二类：弱势群体：一般弱势群体（低保户、残疾家庭等）每月走访2次以上，重点弱势群体（重病、卧病在床等情况）每周走访1次以上；三类：工薪阶层（机关、事业、企业在职人员）、私营业主、流动户及其他家庭每季度走访2次以上。
工作站工作人员：每季度进行一次信息核查，对一类户的核实率不少于50%，二类户的核实率不少于30%，三类户的核实率不少于10%，并且对责任区工作作出相应的评价。
社区网格负责人员：制定社区实行网格化管理实施方案，安排工作站、责任区的负责人，制定本社区的网络平面图、示意图，负责对社区所有网格成员每人每年核实一次入户信息，认真填写核实表；并且对工作站的工作作出相应的评价。
为充分发挥人民群众的监督作用，高标准、高质量的完成民生工程任务，特制定服务民生举报监督制度。
一、社区设立服务民生热线电话，（2215883）负责受理群众反映的本单位或本辖区民生工程中出现的问题。
二、社区服务民生电话号码和监督电话号码要广泛公布，受理问题要专人管理，单独记录，内容要清楚详细，真实可靠，上报及时，不得漏记、故意瞒报。
三、社区接到服务民生热线电话后，要热情问候，做好记录，有问题及时解决，处理结果要及时上报领导，下通群众，取得群众的谅解，达到群众的满意。
四、严禁打击报复举报群众。社区做好举报群众的保护保密工作，如发现打击报复举报群众现象，将严肃处理，决不姑息。
五、社区要加大热线电话和监督电话的宣传力度，要充分利用墙报、板报公示栏、广播电视等工具宣传到位，做到人人皆知，让每个群众都成为民生工程的监督员，充分发挥群众监督作用。
一、坚持实行网格人员奖惩制度，鼓励先进、鞭策后进，做到赏罚分明，建立起富有生机与活力的激励机制。
二、网格人员符合下列条件之一的，可给予适当的奖励。
(一)忠于职守，积极工作，成绩显著者；
(二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，为民办实事，起模范作用的；
(三)执行重要或特殊任务有显著功绩的；
(四)爱护公共财产，节约单位资财有突出成绩的；
(五)有其他功绩的；
三、社区工作人员有下列违法失职行为，尚未构成犯罪的，应该予以纪律处分。
(一)违反国家的政策、法律、法令和政府的决议、命令、规章、制度的；
(二)玩忽职守，贻误工作的；
(三)弄虚作假，欺骗组织的；
(四)拨弄是非，破坏团结的；
(五)其他违反国家纪律的。
四、网格人员的纪律处分：公职人员分为:警告、记过、开除。公益性岗位人员建议劳动人事部门取消其优惠政策。
五、网格人员奖励以精神奖励为主，社区将根据实际情况给予一定的物质奖励。
网格长、信息员主要工作职责。
1、负责网格信息收集上报。强化责任意识，熟悉各项政策和工作流程，定期和不定期走访群众，进行群众信息采集，全面掌握群众的家庭住址、人口、经济状况、技术特长、思想状况及主要社会关系，及时了解群众的所思、所需、所盼、所求，确保基本信息真实、准确，做好工作笔记。网格长要督促网格信息员及时完成制定的入户计划，加强工作监督检查。
2、负责网格内的安全稳定。对网格内小的矛盾纠纷及时进行调处化解，化解不了的要及时上报；组织网格内的居户做好防范工作，开展邻里守望，积极协助社区民警维护辖区治安秩序，发现危害社会稳定的行为要及时制止，做好劝告、引导教育工作。做好网格内的机关、企业、单位、商业门店的安全工作，随时排查、掌握安全隐患，做好督促整改工作，当好社区工作的安全员。
3、负责政策法律宣传。及时把上级制订出台的一些决策传达到群众中，宣传好党的方针政策；引导群众开展移风易俗，提倡积极健康的生活方式，开展好文明社区、五好家庭创建活动。
包”的要求做好督促检查，同时要对责任区内的小广告、非法标语口号随时清理，当好环境卫生整治的监督员。
。
乡网格化管理实行层级负责制，各个层级网格责任工作职责如下：
1、乡级网格：xx乡作为一级网格，负有统筹指导、综合协调的责任。主要的工作：一是按照城市管理重心下移的要求，落实社会管理和公共服务的各项政策、措施。二是坚持以村(居)委会、村(居)网格管理工作站为依托，高效率办事，高质量服务，让群众满意。三是合理划分村(居)责任网格，建立分类指导和科学考评的新机制。四是设立xx乡网格化管理中心，搭建信息资源共享的平台。五是推广"民情日志"工作法，夯实村(居)管理和村(居)信息化建设的基础。六是开展社区志愿者服务，以活动为载体，彰显村(居)网格化管理的群众性、公益性和人文性。七是加强乡、村(居)队伍建设，强化绩效考核。
2、村(居)级网格：乡包片包村干部指导村(居)的管理与服务等综合工作，主持召开村(居)的工作例会;每周不少于2小时深入村(居)收集村(居)民的意见和建议;及时将村(居)各类动态情况反馈至乡相关部门与责任人，督促并协助其给予解决;督导下级网格责任人工作落实情况，检查其网格工作记录等。村(居)网格管理工作站站长负责社区的全面工作，督促与协调三级网格的运转。
3、片区级网格：村(居)网格管理工作站站长负责指导、收集、整理责任区内综治、计生、信访、安全生产等各类信息资源，建立网格化管理台帐系统;带领工作人员深入网格点，将责任区内各类动态情况反馈至村(居)相关责任人，督促并协助其给予解决;指导和动员网格工作人员工作;认真做好网格化工作记录;网格划分并确定责任人后，应实行公示，接受居民群众与驻地单位的监督。
1、熟悉掌握网格内基本情况，负责信息收集、便民服务、简易问题处理等。
2、负责承办民政、计生、就业、社保等社会事务，协办党建、创建、综治、安全生产等工作任务。
3、网格责任人每天上、下午到网格责任区内巡查一次，及时了解和听取群众的意见建议，掌握居民情况动态信息，并对自己所管辖责任区的档案进行即时和定期完善。
4、在网格责任区内如发生一般性事务当场处理，并记录在工作日志中。涉及到政策性较强的事务，自己不能当场解释或解决的带回村(居)网格管理工作站处理。遇突发性事件立即上报村(居)网格管理工作站，涉及乡有关单位的，应紧急处理，并同时上报乡网格管理办公室，网格责任人要现场跟踪。
1、乡直各单位应结合村(居)工作实际，将工作领域所需求的信息内容分解至村(居)，各级网格责任人须切实履行工作职责，按规定要求定期在责任网格内开展信息排查工作。
2、网格管理站站长应当整合责任区内各类信息资源，创建台帐式的网格化管理系统，并实行动态化管理。
3、网格管理员为排查环节主要负责人，网格管理员应认真做好信息记录工作，每个工作日如实填写《xx乡网格化管理工作日志》《工(作日志》)，全面掌握责任区内基本情况，做到民情动态情况明。
4、网格管理员将排查收集的问题与信息，整理后按"区分责任、分类处理"的原则，属于村(居)职责范围内的报送网格管理站主任，督促并协助该责任人在规定时限内给予解决和反馈;属于村(居)职责范围之外的上报乡网格管理办公室与乡直单位。
5、乡网格管理办公室定期深入村(居)，收集各管理站有效信息，切实做好社区内信息动态的登记，认真记录《xx乡网格化管理工作日志》。
1、xx乡在网格化管理中建立信息台帐系统，实现社区网格数字化管理。
2、信息台帐系统坚持以"一个网格一本台帐、一项工作一组数据"为原则，使网格内各类数据信息科学、直观。
3、信息台帐系统实行电子版本与纸质版本相结合，电子版本作为数据更新库;纸质版本便于深入网格排查时随手携带。
4、信息台帐系统实行分类管理，以工作性质为尺度区分为党群组织、经济财政、综治维稳、社会事务、人口计生、劳动保障、城镇管理、文教体育等工作，以及若干小项。
5、信息台帐系统实行条块结合式的双向管理。在乡级网格，网格化管理办公室负责乡总台帐的管理，各职能部门负责对口领域的单项台帐管理;在村(居)级网格，网格站长负责社区总台帐的.管理，网格管理员负责对口领域的单项台帐以及网格责任区的综合台帐管理。
6、信息台帐系统实行动态管理。各级网格责任人应当做好信息台帐系统的管理，坚持做到有变化时即时充实更改，无变化时定期调整维护，使信息台帐系统随着工作的进展而变化。
为深入促进"平安网格"创建，强化"网格化管理、组团式服务"工作格局，巩固"平安凤凰"创建工作成果，经研究，特针对辖区所有网格长制定如下监管制度：
凤凰街道下辖11个社区，3个村的网格管理人员。
1、"平安通"手机每日登录情况;。
5、是否积极配合村社区、街道完成交办的各项工作任务。
1、自查。由各村社区对下辖各网格长的服务管理工作进行自查。
2、每日检查。主要检查"平安通"手机登录情况。
3、定期检查。每季度检查一次，检查方式为听取网格长汇报，查阅民情日记。
4、不定期暗访。街道"平安网格"创建领导小组在全年内开展不定期暗访网格长对网格内基本情况是否熟练掌握。
5、建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的"双随机"抽查机制。
1、通过平安建设信息系统平台检查。街道管理员每日登录平安建设信息系统，在"系统管理"版块内对所有网格长的"平安通"手机登录情况进行检查。
2、电话抽查。随机对网格长到岗到位情况进行抽查;通过电话了解网格长对自己的身份、职责是否明了，对网格内基本情况是否掌握，对平安创建工作是否具有基本的认识。
3、实地走访。街道"平安网格"创建工作领导小组通过实地查阅工作台账、面对面问询网格长等方式开展检查。
期组织网格长业务能力集中培训。
2、发现网格长未坚持每日登录"平安通"手机的，提醒其按时登录;经3次提醒仍未登录或长达一个月以上未登录的，发文予以通报批评;因长期未登录被上级部门通报的，年终考核中扣分。
3、网格长因走访工作不落实、工作不到位导致诉求处理不及时，并引发严重后果的，将依法依纪进行处理。
1、网格实行一级联系一级，责任人联系到户，做到网格不漏户，管理不漏人。
2、镇、街道维稳综治中心（办）对二级网格实行包片联系；村、社区维稳综治站对三级网格实行包片联系；网格责任人（包片联系人）定期联系走访网点联络人；网点联络人经常联系走访本单元片区每户（人）。
信息收集上报制度。
三级网格每天、二级网格每周、一级网格每半月层层排查、收集、上报单元片区内的维稳综治信息、社情民意、矛盾纠纷、信访苗头、危害社会治安信息。
1、各级网格层层承办、协管网格内所有维稳综治基础性工作。
2、一级网格要全面汇总掌握二、三级网格的基本情况；二级网格要全面掌握三级网格的重点人、事情况。
3、三级网格要对本网格内每个住户家庭成员基本情况及社会关系、家庭经济状况、家庭人员遵纪守法情况“三知”，对辖区就业情况、重点人员情况、困难群体情况“三清”，对辖区基本概况（资源现状，包括出租房屋情况）、社情动态（居民关注的难点热点问题）、各类积极分子、社区志愿者发挥作用情况“三掌握”。
1、调处、化解一般性矛盾纠纷、民事纠纷。
2、组织开展治安巡逻、安全检查、看楼护院等群防群治工作，落实各项治安、消防、安全等防范措施。
3、开展维稳综治、平安建设、法制宣传、安全防范教育活动，开展各种形式的平安建设活动。
4、做好预防青少年违法犯罪、社区矫正、刑释解教人员的安置帮教、禁吸戒毒、流动人口服务、管理等工作。
1、年初镇、街道（一级网格）与村、社区（二级）签订维稳综治责任书；村、社区（二级）层层分解细化任务与三级网格签订维稳综治责任书。
2、一级网格对二、三级网格实行每季度督查考核，半年检查、年终检查排序。区对各级网格管理情况日常实行不定期抽查、年终检查考核。
3、对责任不落实、情况不清楚、问题不掌握、管理有疏漏、服务不到位、措施不落实的单位个人实行责任追究，对工作突出、绩效显著的实行奖励。
200x年2月，根据新的区划调整成立芜湖市三山区以来，随着新区投资建设的力度和规模不断扩大，芜湖市三山区经济取得了长足的发展，关于村居干部职务犯罪的调查报告。但是，在经济发展的同时，无疑，村居干部在资金、物资方面有了更多的支配权，加之历史遗留等原因的影响，近两年来，村居干部的职务犯罪问题也日益突出。从两年来三山区检察院立案查处的村干部职务犯罪案件来看，如何有效预防村居干部利用职务便利侵占农民利益，已是一个迫切和严峻的问题，也是新形势下社会主义新农村建设和维护和谐三山的需要。现将三山区两年多来发生的职务犯罪问题的特点、原因进行分析，以寻求解决问题的途经和对策，遏止腐败现象的蔓延，防止违法犯罪行为的发生。
一、基本情况。
芜湖市三山区是在原峨桥镇和三山镇的基础上整合而成的，地域广阔，面积有274公里，区境内下辖28个行政村，人口14.7万，其中98.2%的人口为农村人口。7月至5月，在三山区检察院所受理的举报线索中，举报村居干部贪污受贿案件占总数的72%。在三山区检察院立案侦查的贪污贿赂案件中，村居干部涉嫌职务犯罪的案件占立案查处人数的55%，涉案人员均为村委会班子成员。其中，贪污私分防汛填塘固基款的人数占该类犯罪总数的60%，贪污征地补偿款人数占40%。
三山区检察院查办的村居干部犯罪案件，主要呈现以下五个特点：
1、主体具有特殊性。这类案件的犯罪主体主要是村支部书记、村委会主任、妇女主任、财务人员，具有―定的人、财、物支配权、管理权，具有发生违法犯罪行为的职务条件。本院立案侦查的3件10人贪污案件中，10人均为村委会班子成员，基本上是书记、主任、会计相互勾结合伙作案大捞特捞。如我院查处的某村原书记胡德坤等3人贪污一案，就是将国家填塘固基款50余万元套出，私设小金库，后将其中的10余万元私分，引起村民强烈不满和上访举报，在当地造成极坏的影响。
2、从犯罪对象来看，贪污的对象单一，都是在大规模的基本建设过程中，将国家补偿给农民的的防汛专项基金和征地补偿款贪污私分。
3、从犯罪手段上看，贪污案件的犯罪手段简单、直接。一般利用管理资金的便利条件，采取虚报冒领、收入不记帐、集体私分等方式侵吞公款，如三山区检察院立案侦查的徐某某等4人贪污一案中，就是村委会班子成员，利用经办国家对农民的征地补偿管理活动的便利条件，采取虚报村民名单，套取征地补偿款10余万元予以私分。
4、从案件表现形式来看，多是串案、窝案。从目前查处的3件10人的贪污案件情况来看，都是利用职务之便，村支部书记、主任、会计等多人共同贪污，没有一起是单打独斗的贪污，这也是发生在三山区村居职务犯罪一个最鲜明的特点。这一点也提示了相关部门，如何加强对村委会班子的监督是预防村居职务犯罪的重中之重。
5、从犯罪心理来看，主要表现为认为村干部很辛苦，待遇差，付出与得到不对等，于是，从心理上就放松了对自己的约束，有利益就想办法钻空子，打擦边球，侵吞国家财产，损害农民利益。
三、诱发村居职务犯罪的几个原因：
1、自身素质不高。在违法犯罪的农村基层组织人员中，多数只有初中文化程度，甚至还有小学文化程度，平时也不注重学习，不具备其履行职务所必需具备的专业和政治水平，主要表现在：一是思想政治水平较低，服务意识不强，思想观念意识陈旧，认为当村干部就是为了多捞钱，否则一年到头忙个啥。二是法律意识不强，法制观念薄弱，对自己的行为没有一个清醒的认识，不能正确区是非，合法与违法犯罪的界限。有的村居干部认为自己以劳务费的形式私分小金库，是解决村委会成员的福利，不认为是犯罪。
2、缺乏完善的财务制度，财务管理混乱，调查报告《关于村居干部职务犯罪的调查报告》。通过对举报线索涉及的村财务的审核，发现存在着以下三点现象，一是钱帐不分，白条下账。普遍存在的是财务管理分散，村书记、村主任、会计手中一大把条子，报销时白条入账，导致村财务支出混乱。二是会计手续不齐备，有的村账目完全是口袋账，左手收钱右手支钱，甚至出现了村干部把个人的钱和村里的钱放在一起，混淆视听，最终导致账目混乱；三是资金管理混乱，收入不入账，村务公开，财务公开完全流于形式，村干部尤其是村书记、村主任掌握着对村事务的决定权，随意公款吃喝，侵占公款用于消费送礼或私分。上述这些现象，给村干部侵吞公款提供了可乘之机。
3、“村务公开”、“财务公开”不到位。两务不公开，导致两种不良后果：一方面是群众无法监督，村居干部履行职务失去制约，暗箱操作。表现在发放征地拆迁中，补偿标准不一致，存在假冒村民名义骗取国家的土地补偿款；另一方面是群众对国家给予的补偿款的数额及款项的发放不清楚，容易引起猜疑，进而激发干群矛盾，由此引发的群众联名举报，集体上访等事件屡有发生。
4、缺乏有效的监督机制。一是内部监督形同虚设，流于形式。村会计受村主任领导，在实际的工作中受村主任的制约，很难严格执行相关的会计制度，不能发挥财务监督作用，有的村会计与村干部同流和污，完全失去了监督作用。二是财务公开制度未落到实处，村委会只公开愿意公开的部分，很难让村民信服，容易形成新的矛盾。三是在外部监督上。上级管理部门对村居资金的分配、使用没有形成统一有效地管理和制约机制，缺少严谨规范的程序。在款项的发放过程中，没有认真的核对，不能及时发现问题，制止违法犯罪行为的发生。
遏制农村基层组织人员职务犯罪，是维护农村社会稳定的重要手段，当前，应当从以下几个方面入手：（一）从建设社会主义新农村需要，加强村居基层组织建设。党支部是村居组织的核心，是党和国家联系广大群众的桥梁和纽带，村委会是群众的自治性组织，加强农村基层组织建设是克服腐败现象，防止职务犯罪发生的有效保障：一是要选拔好领导班子，一方面推选党性强、作风好、素质高的党员和村党支部书记，另一方面严格执行村居委员选举制度，真正选举出顺民心、合民意，为人民服务的村居委员会主任及成员。
（二）从构建和谐社会的角度出发，抓好村居干部的法制教育和管理。一是以培训班的形式，结合近年来发生的村居干部职务犯罪的案例，对村居干部和经济管理人员进行法制教育，以案释法，增强法制观念，提高抗腐防病的能力。二是加强对经济管理人员的技能培训，树立他们的职业道德观，严格执行财经纪律，提高业务水平。
（三）推行依法行政，建立健全制度，完善监督制约机制。―是加强“两务”公开，增加透明度，杜绝暗箱操作，充分发挥群众的监督作用；二是加强村居基层组织内部监督，首先是要完善财务的审批制度和内部财务监督制度，严禁私设小金库，实行帐款分开管理，定期核对帐目，其次要强化上下级监督机制，实行互相审计制，并严格执行审计制度。三是加强落实并提高村居干部的工资福利待遇并制度化。
（四）严厉打击，遏制村居干部职务犯罪发生。检察机关对村居干部贪污受贿、渎职等职务犯罪要依法办理，做到及时受理、及时分流、及时初查，及时立案，及时提起公诉，对典型案件进行曝光，起到警示教育作用，从而化解了干群矛盾。
（五）加强预防工作，防止职务犯罪行为的发生。检察机关作为法律监督机关，要充分发挥预防职务犯罪的职能作用，积极探索出一条切合村居工作实际的预防犯罪新路子：一是结合办案提出检察建议，做好个案预防、案后预防工作；二是开展重点岗位预防，重点防范党支部书记、村居委员会主任，严防违法犯罪的发生。三是加强与街道等有关部门联系，开展系统预防，并把它纳入整个社会预防网络。四是加强村居干部预防职务犯罪信息系统的建立和调研分析，探索发案规律、特点，加大犯罪预测和对策研究力度，不断调整改进犯罪预防工作，从而减少和遏制村居干部职务的发生。
1.关于农村居民法律意识现状的调查报告。
2.干部调查报告。
3.关于党员干部担当情况的调查报告。
5.退休干部调查报告。
6.2016党员干部调查报告。
7.关于加强人大干部队伍建设的调查报告。
8.关于春节的调查报告。
9.关于环保的调查报告。
10.关于近视原因的调查报告。
第一条凡是村内大街小巷不准在墙上乱贴、乱刻、乱写、乱画，做到清洁卫生，整洁优美，创文明新风。
第二条爱护村内一切公共设施，讲文明、懂礼貌，树新风、讲公德，爱护花草、树木，不践踏草坪，养路护路，不堵塞交通，不损坏公共设施，开展文明监督管理，损坏公物者照价赔偿。
第三条人人自觉维护环境卫生，严禁随意乱堆、乱倒垃圾，乱泼脏水，不准乱扔果皮纸屑，随地吐痰，随地大、小便，做到净化、香化、美化。
第四条加强社会公德教育，互相监督，倡导文明新风，养成良好的公德习惯，争做文明人，为村民和社会各界创造一个良好的生活环境与旅游环境。
第五条以村划区，以巷划段，以街划片，责任到人，执行办公场所干部扫、公共场所专人扫、房前屋后自己扫的传统制度。
第六条定期粉刷墙壁，按时对所有的树木、花草、草坪、冬青进行修剪、喷水、浇灌。确保东风湖水面清洁，严禁向湖内乱扔杂物，做好防洪、防汛措施。
第七条对环境卫生实行半月一检查、一月一评比、一季一小结，年终总评比的奖惩兑现。
第二节办公场所卫生
第八条不准随地吐痰，不准乱扔果皮纸屑，严禁抽烟，严禁高声喧哗。
第九条做到室内清洁、整齐卫生、开窗通风，保证空气流通，窗明几净。
第十条办公人员每天要打扫室内卫生，清扫环境卫生，做到一扫二拖三抹，室内办公用品要摆放整齐，定期消毒。
第十一条爱护公物，遵守制度，营造良好的卫生环境和工作环境。
第三节家庭卫生
第十二条每个家庭经常开窗通风，用具摆放整齐，做到无蝇、无蚊、空气清鲜。
第十三条厨房要经常消毒，通风换气，注意安全，餐饮灶具、厨柜摆放适当，水池经常冲洗，杜绝病从口入。
第十四条家庭院户物品摆放整齐有序，无乱堆、乱放现象，养花、种花、美化庭院。·
第十五条卧室要做到整洁大方，被褥勤洗、勤换、勤晒、勤通风．，营造一个舒适的休息环境。
第十六条室内卫生间和庭院厕所要经常消毒，勤洗勤拖，保持清洁卫生，无异味，洗漱用品摆放整齐，经常更换。
第十七条发扬优良传统，做到黎明即起"洒扫庭厨"，坚持"小扫天天有，大扫三六九"的做法。
第四节个人卫生
第十八条每位村民从小就养成良好卫生习惯，勤洗手、勤洗脸、勤洗澡、勤理发、勤剪指甲。
第十九条每个人要勤洗勤换衣服、美容整齐、做到仪表形象一体化。
第二十条注意个人卫生，不吃腐烂变质食物，不喝生水、冷水，养成良好的生活规律，每天洗脸、刷牙，早晚各一次，养成饭前洗手、饭后漱口，冷水洗脸、热水泡脚的良好习惯。
第二十一条每个人要养成早睡、早起的习惯，做到早锻炼、晚散
第二十二条每个人要养成不抽烟、不喝酒，讲文明、懂礼貌，爱清洁、讲卫生习惯，经常体检身体，预防为主，做到早发现、早治疗，保证身体健康。
第五节食品卫生
第二十三条为了保证人民身体健康，按照国家《食品卫生法》的规定，对食品、餐饮、蔬菜、瓜果都要实行严格的卫生管理。
第二十四条凡是经营上述物品的集体和个人，都必须办有卫生许可证，并对经营者和个人定期实行体检，经营点消毒，负责清理不卫生的杂物，保证有一个良好的经营环境。
第二十五条凡是经营者都要自觉遵守《食品卫生法》，对危害人民健康的食品、蔬菜、瓜果一律禁止销售，提倡弘扬绿色食品、健康食品和卫生食品。
第二十六条对个体经营户、承包户要严格管理，定期检查、抽样检查、卫生检查、品偿检查，实行分餐制、消毒制、清洁制。
第二十七条个体经营者、承包户、所有的工作人员、服务人员、后勤人员，必须注重个人卫生，讲究卫生，保持良好的卫生形象，并对所有用具进行严格消毒清洗。
第二十八条每户家庭也要养成良好的食品卫生习惯，经常对一切餐具进行蒸煮消毒，克月良麻痹思想，防止病从口入。
第六节水源卫生
第二十九条村民生活饮用水实行集体管理，集体供水，集体定期抽样化验水源，定期消毒，采取有效的饮水措施，不断提高供水质量。
第三十条深水井要远离污染区域，深水井周围要做到卫生无害化处理，保持供水无色、无味、无臭，保证村民饮水卫生、安全。
第三十一条抽水站要安排责任心强，工作性强的人员管理，做到按时送水，定时闭水，执行节约用水的制度。
第三十二条抽水站要经常保持室内、外清洁卫生、环境优美，杜绝水源污染。
第三十三条抽水站严禁非工作人员入内，工作．人员要坚守工作岗位，按时交接-班，做好工作记录，保证机械运转正常，如因人为事故，造成损失要追究责任。
第七节厕所卫生
第三十四条随着旅游业的发展和人口的流动，我村增设了比较理想、卫生、规范的公厕。
第三十五条无论大小公厕都实行了专人管理，对粪／更实行无害化处理，按时定点清运粪便，清洗粪池，杜绝了细菌传播。
第三十六条厕所内每天清扫、冲洗、通风，厕坑加盖，定期喷洒药剂，根除蚊、蝇传播，保持空气流通，无臭味。
第三十七条公共厕所内张贴有管理制度，每个个要自觉遵守规章制度，做到小便入池，大便入坑，经常保持厕所的清洁卫生，养咸"讲究卫生光荣，不讲卫生可耻"的行为。
第八节垃圾处理
第三十八条全村实行以片、以区、以巷定点管理，垃圾堆放实行了晚上8点倒垃圾，早上4点清运垃圾，整个白天不见垃圾。
第四十条改善环境·，杜绝污染，垃圾处理场设在远离村庄和人口密集地方，由专人管理，实行深埋净化，炉渣覆盖的办法。
第四十一条为了减少空气污染，集体配备了垃圾清运车，清运车加盖加罩，卫生清运。清运工人要严格把关，在清运垃圾时，干净利落，不能留下余圾，确保整洁清运。·：
第九节健康卫生
第四十三条我村保持了、继续了、发展了卫生健康档案制，特别是在改革开放以后，对全村村民不但设立了个人健康档案，而且还建立了初级医疗保健档案，做到有据可查，早预防、早治疗的'服务方法。
第四十四条、卫生所配有专业医务人员，开设了，调剂科、外科、内科、妇产科、计划生育科、小儿科、中医科，配有放射透视机，建立和完善了卫生月服务诊断、治疗相结合的服务体系，努力提高技术，虚心改善服务，开创面向村民，面向健康的宗旨。
第四十五条卫生所对全村村民要定期预防接种，预防疾病流行，按时按龄打预防针、服药丸，每年对村民体检一次，做到疾病早预防，小病不出村，确保村民身体健康。
第四十六条卫生所对幼儿要实行初级保健，对青壮年实行健康档案，对老年人实行健康体检，对孕产妇实行优化服务。
第四十七条幼儿园、学校要增设卫生知识宣传专栏，每周安排两节卫生常识课程，对幼儿和学生进行卫生知识讲座，培养良好的卫生习惯，规范文明道德行为。
第四十八条凡是在我村的包工队、建筑队及外来务工人员，要自觉遵守我村卫生管理制度，加强学习卫生健康知识，卫生所要定期对上述人员检查身体，实行跟踪服务。
第四十九条加快卫生保健步伐，推行医疗卫生改革，加强卫生保健领导，提高村民自我保健能力，抓好群防群治，以治本为主的综合治理，保障村民的身体健康。
第十节奖励与处罚
第五十条对不遵守卫生规章制度、卫生管理条例，不讲卫生、不自觉规范自己卫生行为的村民进行批评、教育，如果拒不接受批评教育，将给予处罚。
第五十一条加大舆-论监督力度，对违反卫生管理制度，不爱扩公共卫生设施的村民，将出榜公布和板报批评，严重者进行电视公开曝光，并限期改正，接受处罚。
第五十二条在卫生检查、卫生验收中，凡是我村村民达不到卫生合格标准者，要给予警告，不得参加年终分配，对卫生优秀和卫生模范户要给予奖励表扬。
第五十三条企、事业单位在卫生考评中不达标，要给予经济处罚，限期整改，并在大会点名通报。所有企、事业职工，卫生不达标者不得参加年终分配和享受福利待遇。
第五十四条在年度卫生评比总结时，对"卫生模范户"、"五好家庭"、"文明户"要给予奖励和表彰。
第五十五条凡是我村村民及所有企、事业单位都必须自觉遵守卫生规章制度，诚恳虚心接受卫生监督员的检查和监督，如出现不文明现象，要给予严肃处理。
第五十六条凡是进驻我村建筑队、包工队、暂住人员、小商小贩都必须自觉遵守涵埭村的有关卫生、丈明公德条例，如果出现不遵守现象，按照情节轻重给予处罚。
200x年2月，根据新的区划调整成立芜湖市三山区以来，随着新区投资建设的力度和规模不断扩大，芜湖市三山区经济取得了长足的发展。但是，在经济发展的同时，无疑，村居干部在资金、物资方面有了更多的支配权，加之历史遗留等原因的影响，近两年来，村居干部的职务犯罪问题也日益突出。从两年来三山区检察院立案查处的村干部职务犯罪案件来看，如何有效预防村居干部利用职务便利侵占农民利益，已是一个迫切和严峻的问题，也是新形势下社会主义新农村建设和维护和谐三山的需要。现将三山区两年多来发生的职务犯罪问题的特点、原因进行分析，以寻求解决问题的途经和对策，遏止腐败现象的蔓延，防止违法犯罪行为的发生。
一、基本情况。
芜湖市三山区是在原峨桥镇和三山镇的基础上整合而成的，地域广阔，面积有274公里，区境内下辖28个行政村，人口14.7万，其中98.2%的人口为农村人口。7月至5月，在三山区检察院所受理的举报线索中，举报村居干部贪污受贿案件占总数的72%。在三山区检察院立案侦查的贪污贿赂案件中，村居干部涉嫌职务犯罪的案件占立案查处人数的55%，涉案人员均为村委会班子成员。其中，贪污私分防汛填塘固基款的人数占该类犯罪总数的60%，贪污征地补偿款人数占40%。
三山区检察院查办的村居干部犯罪案件，主要呈现以下五个特点：
1、主体具有特殊性。这类案件的犯罪主体主要是村支部书记、村委会主任、妇女主任、财务人员，具有―定的人、财、物支配权、管理权，具有发生违法犯罪行为的职务条件。本院立案侦查的3件10人贪污案件中，10人均为村委会班子成员，基本上是书记、主任、会计相互勾结合伙作案大捞特捞。如我院查处的某村原书记胡德坤等3人贪污一案，就是将国家填塘固基款50余万元套出，私设小金库，后将其中的10余万元私分，引起村民强烈不满和上访举报，在当地造成极坏的影响。
2、从犯罪对象来看，贪污的对象单一，都是在大规模的基本建设过程中，将国家补偿给农民的的防汛专项基金和征地补偿款贪污私分。
3、从犯罪手段上看，贪污案件的犯罪手段简单、直接。一般利用管理资金的便利条件，采取虚报冒领、收入不记帐、集体私分等方式侵吞公款，如三山区检察院立案侦查的徐某某等4人贪污一案中，就是村委会班子成员，利用经办国家对农民的征地补偿管理活动的便利条件，采取虚报村民名单，套取征地补偿款10余万元予以私分。
4、从案件表现形式来看，多是串案、窝案。从目前查处的3件10人的贪污案件情况来看，都是利用职务之便，村支部书记、主任、会计等多人共同贪污，没有一起是单打独斗的贪污，这也是发生在三山区村居职务犯罪一个最鲜明的特点。这一点也提示了相关部门，如何加强对村委会班子的监督是预防村居职务犯罪的重中之重。
5、从犯罪心理来看，主要表现为认为村干部很辛苦，待遇差，付出与得到不对等，于是，从心理上就放松了对自己的约束，有利益就想办法钻空子，打擦边球，侵吞国家财产，损害农民利益。
三、诱发村居职务犯罪的几个原因：
1、自身素质不高。在违法犯罪的农村基层组织人员中，多数只有初中文化程度，甚至还有小学文化程度，平时也不注重学习，不具备其履行职务所必需具备的专业和政治水平，主要表现在：一是思想政治水平较低，服务意识不强，思想观念意识陈旧，认为当村干部就是为了多捞钱，否则一年到头忙个啥。二是法律意识不强，法制观念薄弱，对自己的行为没有一个清醒的认识，不能正确区是非，合法与违法犯罪的界限。有的村居干部认为自己以劳务费的形式私分小金库，是解决村委会成员的福利，不认为是犯罪。
2、缺乏完善的财务制度，财务管理混乱。通过对举报线索涉及的村财务的审核，发现存在着以下三点现象，一是钱帐不分，白条下账。普遍存在的是财务管理分散，村书记、村主任、会计手中一大把条子，报销时白条入账，导致村财务支出混乱。二是会计手续不齐备，有的村账目完全是口袋账，左手收钱右手支钱，甚至出现了村干部把个人的钱和村里的钱放在一起，混淆视听，最终导致账目混乱；三是资金管理混乱，收入不入账，村务公开，财务公开完全流于形式，村干部尤其是村书记、村主任掌握着对村事务的决定权，随意公款吃喝，侵占公款用于消费送礼或私分。上述这些现象，给村干部侵吞公款提供了可乘之机。
3、“村务公开”、“财务公开”不到位。两务不公开，导致两种不良后果：一方面是群众无法监督，村居干部履行职务失去制约，暗箱操作。表现在发放征地拆迁中，补偿标准不一致，存在假冒村民名义骗取国家的土地补偿款；另一方面是群众对国家给予的补偿款的数额及款项的发放不清楚，容易引起猜疑，进而激发干群矛盾，由此引发的.群众联名举报，集体上访等事件屡有发生。
4、缺乏有效的监督机制。一是内部监督形同虚设，流于形式。村会计受村主任领导，在实际的工作中受村主任的制约，很难严格执行相关的会计制度，不能发挥财务监督作用，有的村会计与村干部同流和污，完全失去了监督作用。二是财务公开制度未落到实处，村委会只公开愿意公开的部分，很难让村民信服，容易形成新的矛盾。三是在外部监督上。上级管理部门对村居资金的分配、使用没有形成统一有效地管理和制约机制，缺少严谨规范的程序。在款项的发放过程中，没有认真的核对，不能及时发现问题，制止违法犯罪行为的发生。
遏制农村基层组织人员职务犯罪，是维护农村社会稳定的重要手段，当前，应当从以下几个方面入手：（一）从建设社会主义新农村需要，加强村居基层组织建设。党支部是村居组织的核心，是党和国家联系广大群众的桥梁和纽带，村委会是群众的自治性组织，加强农村基层组织建设是克服腐败现象，防止职务犯罪发生的有效保障：一是要选拔好领导班子，一方面推选党性强、作风好、素质高的党员和村党支部书记，另一方面严格执行村居委员选举制度，真正选举出顺民心、合民意，为人民服务的村居委员会主任及成员。
（二）从构建和谐社会的角度出发，抓好村居干部的法制教育和管理。一是以培训班的形式，结合近年来发生的村居干部职务犯罪的案例，对村居干部和经济管理人员进行法制教育，以案释法，增强法制观念，提高抗腐防病的能力。二是加强对经济管理人员的技能培训，树立他们的职业道德观，严格执行财经纪律，提高业务水平。
（三）推行依法行政，建立健全制度，完善监督制约机制。―是加强“两务”公开，增加透明度，杜绝暗箱操作，充分发挥群众的监督作用；二是加强村居基层组织内部监督，首先是要完善财务的审批制度和内部财务监督制度，严禁私设小金库，实行帐款分开管理，定期核对帐目，其次要强化上下级监督机制，实行互相审计制，并严格执行审计制度。三是加强落实并提高村居干部的工资福利待遇并制度化。
（四）严厉打击，遏制村居干部职务犯罪发生。检察机关对村居干部贪污受贿、渎职等职务犯罪要依法办理，做到及时受理、及时分流、及时初查，及时立案，及时提起公诉，对典型案件进行曝光，起到警示教育作用，从而化解了干群矛盾。
（五）加强预防工作，防止职务犯罪行为的发生。检察机关作为法律监督机关，要充分发挥预防职务犯罪的职能作用，积极探索出一条切合村居工作实际的预防犯罪新路子：一是结合办案提出检察建议，做好个案预防、案后预防工作；二是开展重点岗位预防，重点防范党支部书记、村居委员会主任，严防违法犯罪的发生。三是加强与街道等有关部门联系，开展系统预防，并把它纳入整个社会预防网络。四是加强村居干部预防职务犯罪信息系统的建立和调研分析，探索发案规律、特点，加大犯罪预测和对策研究力度，不断调整改进犯罪预防工作，从而减少和遏制村居干部职务的发生。
1、会议制度。建立定期、不定期会议制度。网格管理中心实行每月两次例会制度，村居（社区）每月至少召开一次网格管理工作例会，如因工作需要可随时召开。
2、台帐制度。村居（社区）和网格要建立《网格化社会管理合帐》，由村居（社区）进行统一规范管理。
3、报告制度。网格长原则上每3天向中网格主任报告一次工作情况，由中网格登记存档，中网格每周向管理中心报告一次工作情况，有特殊情况随时上报。
4、培训制度。管理中心适时组织对网格管理人员进行培训，提高工作能力。
5、排查制度。网格管理点为排查主要环节，网格信息员应认真做好信息记录工作，每个工作日如实填写《街道网格化管理工作日记》，全面掌握责任区内基本情况，做到民情动态情况明。网格信息员将排查收集的问题与信息，报网格长，网格长整理后报送网格专营员，网格专营员按“区分责任、分类处理”的原则，属于职责范围内的报送各业务责任人，督促并协助该责任人在规定时限内给予解决和反馈；属于职责范围之外的上报街道网格管理中心。
6、限时办结制度。办事程序简单，申报材料齐全，可当场办结的，要即收即办；需经审核、确认等，不晚当场办结，要根据办理时限规定，在承诺的时限内办结；不符合政策规定的，应及时作好解释工作。
7、处理反馈制度。在处置时效上，属村居（社区）职责范围内的，一般在3个工作日内给予解决；属街道职能部门职责范围内的，一般在5个工作日内给予解决；如特殊情况短期内难以解决，应及时做好解释工作。
8、监督考核制度。管理中心每月对各级网格责任人执行网格化管理运转情况和信息系统运转情况；排查各类信息是否全面、准确、及时；处置各类问题的时效与实效情况等内容进行督查。督查考核情况与村居（杜区）工作目标考核一并实施。督查必须坚持公平、公正、公开的原则。客观如实地反映网格化管理运转现状，确保考核结果的公信力。
1、排查收集的各类信息与问题，必须本着“务实、快速、高效”的原则给予处置。
2、在处置责任上，属于村内部事务，原则上由村网格站长牵头处理；涉及镇职能部门的事务，原则上由镇职能部门牵头处理。
3、在处置时效上，属村工作站职责范围内的，一般在3个工作日内给予解决，属镇职能部门职责范围内的，一般在5个工作日内给予解决，如特殊情况短期内难以解决，应当及时注明原因。
4、在处置协调上，如问题超出镇职责范围，应当在2个工作日内报送市相关职能部门，并及时将处置进展情况给予反馈。
5、在处置反馈上，所有问题处置办理结果应当向群众公示，接受群众监督。
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