整改方案是一个持续改进的过程，它需要我们不断总结经验和教训，及时修正和完善方案。以下整改方案都经过实践验证，并取得了良好的效果和成果，希望对大家有所帮助。
根据石柱土家族自治县住房和城乡建设委员会关于印发《国家2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实方案》的通知（石建委发〔2021〕136号）要求，为确保国家2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作落到实处、取得实效，结合我镇工作实际，特制定本方案。
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和市委五届九中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话、视察重庆重要讲话和亲临石柱视察调研重要指标精神，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表国家2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题，坚持举一反三，强化整改措施，持续巩固农村住房安全保障成果，确保相关问题不折不扣整改到位。
（二）整改原则。
1.提高站位抓整改。把此项整改工作作为一项严肃的政治任务，正确对待、照单全收、彻底整改，确保较真碰硬、取得实效。
2.举一反三抓整改。逐一对照反馈问题，认真自查，举一反三、深挖细查，避免当“观众”看热闹，整改不彻底、留死角。
3.标本兼治抓整改。找准问题，查清根源，建立长效机制，能及时解决的立行立改、整改到位，不能及时解决的制定计划、限期整改落实。
（三）整改目标。
针对国家2020年脱贫攻坚成效考核反馈的“个别危房改造户所获补助未达到补助标准”、“个别贫困户自行实施农村危房改造，一直未领到补助资金”的问题，举一反三全面开展农村危房改造补助标准执行情况清理、补助资金发放情况清理，对清理发现的问做到立行立改、全面整改。
（四）整改时间。
反馈问题集中整改期为从文件下发之日起到5月5日止。集中整改结束后，于5月7日前形成书面整改报告，报镇规划建设环保办公室。
（一）关于“个别危房改造户所获补助未达到补助标准”问题。
整改措施：按照我县农村危房改造有关补助标准，工作小组对2018年以来实施农村危房改造的三类重点对象的补助标准执行情况进行全面清理检查。对清理检查过程中发现未按照政策标准发放补助资金的，要及时整改，足额拨付补助资金。
（二）关于“个别贫困户自行实施农村危房改造，一直未领到补助资金”问题。
整改措施：工作小组对2018年以来实施农村危房改造的三类重点对象进行全面清理检查，对农村危房改造竣工验收后未发放或未足额发放补助资金的，在5月5日前，按照我县政策补助标准及时将补助资金拨付到位。
（一）安排部署（4月20日前）。
成立专项整改工作小组，以镇长李杨同志为组长，副镇长曾豪同志为副组长，镇规划建设环保办公室全体人员，各村（社区）支书为成员的问题整改工作小组，办公室设立在镇规划建设环保办公室，由傅超同志负责具体工作开展，认真分析研究，及时召开整改工作动员部署会议，落实领导责任，明确工作职责，全力抓好整改落实。
（二）集中整改（4月20日—5月5日前）。
工作小组集中力量对2018年以来实施农村危房改造的贫困户的补助标准和兑现情况开展全面自查自纠，对发现的问题建立整改台账、明确责任人和整改措施，限期整改销号，确保立行立改、真改实改。
（一）高度重视，积极行动。
工作小组要充分认识国家2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作的重要性、紧迫性，按照整改工作部署，全面开展自查，做到真改实改、全面改，确保整改工作不走过场、不流于形式。
（二）加强领导，压实责任。
抓好问题整改，是我们不容推卸的政治责任，必须加强组织领导，压实整改责任，细化整改要求，确保整改任务部署到位、责任到位、落实到位。进一步细化整改目标、措施、时限和要求，建立工作台账，认真抓好落实。
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初遇时，脱贫攻坚是百姓眼中幸福生活的“代名词”;靠近时，脱贫攻坚是涉及多个领域的“综合指标”;走进时，脱贫攻坚已是硕果压枝，丰收在望。下面是小编为大家整理的脱贫攻坚突出问题自查自纠及整改工作方案3篇，以供大家参考借鉴!
为深入推进“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，全面推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，按照省工作部署，集中6个月时间，在全市开展脱贫攻坚相关问题专项排查整改工作。
一、总体要求。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，认真落实党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，进一步强化精准导向、问题导向、结果导向，针对脱贫攻坚工作中可能存在的问题，举一反三、由点及面开展专项排查整改，全面加强扶贫领域作风建设，全面提升脱贫攻坚成效。
二、工作重点。
(一)是否存在贫困户识别不精准、审核程序不规范、“两该两不该”等精准识别问题。
主要整改措施：一是严格识别、退出标准和程序，把牢扶贫对象识别、退出“关口”。二是强化信息比对，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等行业信息与建档立卡信息数据整合衔接、多元共享和业务协同。三是实行常态化动态调整机制，提高识别、退出精度和效率，及时识别新增贫困人口和返贫人口，及时清退不符合标准的建档立卡扶贫对象，坚决防止“两该两不该”问题。(责任单位：市扶贫办、市民政局、市残联等，各县区党委、政府)。
(二)是否存在项目规划不科学、调研论证不充分、项目脱离实际、产业发展模式单一等项目安排问题。
主要整改措施：一是坚持规划引领，深入实施贫困地区特色产业提升工程，将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划。二是提升规划能力，加强县级对乡村规划和项目谋划的指导，增强乡村规划和产业发展规划的科学性和长效性。三是加强评估论证，坚持重大项目不评估不上马、先论证后上马，保障项目实施的科学性和效益的可持续性。四是加强项目库管理，根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况，实行入库项目及时更新、动态调整、有进有出。五是联动推进产业扶贫，强化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫机制建设，促进贫困群众增收脱贫。(责任单位：市农委、市发改委、市商务局、市旅游局、市林业局、市扶贫办等，各县区党委、政府)。
(三)是否存在政策执行不到位、资金发放随意性大等资金使用问题。
主要整改措施：一是落实扶贫资金项目公告公示制度，坚持县级以上财政专项扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排、资金使用结果及绩效一律公告公示。二是强化资金使用管理，规范拨付程序，加快报账进度。三是完善常态化监管机制，开展专项督查和定向督查，切实提升扶贫资金使用绩效。(责任单位：市财政局、市扶贫办等，各县区党委、政府)。
(四)是否存在因村因户因人精准施策不到位、帮扶方式单一、帮扶效果不好等措施到户问题。
主要整改措施：一是坚持扶贫措施到户到人，全面实施“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，针对不同地域的资源禀赋、产业特色和扶贫对象的致贫原因、脱贫需求，制定落实针对性措施。二是坚持问题排查到户到人，持续开展脱贫攻坚工作大排查，逐户逐人明晰细化扶贫对象需求清单、时限清单、措施清单、责任清单。三是坚持帮扶工作到户到人，大力推广“四带一自”产业扶贫模式、“三有一网”点位扶贫模式、“三业一岗”就业扶贫模式，积极培育农村新型经营主体，推广合作合营、订单帮扶等有效做法，提升贫困人口与帮扶措施、产业就业的利益联结度。(责任单位：市直各帮扶单位，各县区党委、政府)。
(五)是否存在扶贫工作队“驻村不住村”、人员变动频繁、履职不尽责等因村派人问题。
主要整改措施：一是强化精准选派，压实帮扶单位责任，根据干部综合能力和村户实际需求，将能力强、作风实、熟悉县情乡情、熟悉农村情况的业务骨干优先选派驻村，并保持队伍稳定。二是强化业务培训，认真落实扶贫干部全员培训要求，将培训资源向驻村干部倾斜。三是强化日常管理，实行定期和不定期查岗相结合，强化驻村工作队日常考勤，推动驻村干部人在岗、心在村。四是强化考核奖惩，压实驻村责任，加大考核力度，考核结果作为培养和使用干部的重要依据之一。(责任单位：市委组织部、市扶贫办等，各县区党委、政府)。
(六)是否存在脱贫成效依赖“输血”、内生动力不足、扶贫成效不可持续、贫困户缺少长期稳定增收渠道等脱贫成效问题。
主要整改措施：一是切实改进帮扶方式，坚持因户因人施策，实行“一村一案、一户一策”式的精准滴灌，完善内源扶贫机制，激发内生发展动力，不断增强扶贫对象的自我发展能力和“造血”功能。二是坚决防止虚假脱贫，进一步强化动态管理精度，做到有进有出、应扶尽扶。三是建立健全返贫预警机制，强化脱贫户家庭收入状况、返贫潜在因素和后续帮扶措施比对，将已确认返贫的脱贫户及时建档立卡，针对不同返贫原因分类施策。四是更加注重后续帮扶，脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定，脱贫后相关政策保持一段时间，针对脱贫户实际需求，合理安排帮扶项目，依规落实扶贫资金，综合施策稳固脱贫质量。(责任单位：市扶贫办等，各县区党委、政府)。
(七)是否存在责任意识淡薄、压力层层递减、政策落实不力、宣传引导不够等主体责任问题。
主要整改措施：一是强化责任落实，坚持“一把手”负总责的责任制，压实行业部门和各级扶贫干部责任，强化长效机制建设，切实推动措施一级一级细化、责任一级一级压实、压力一级一级传导。二是强化问责问效，持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，常态化开展督查暗访，防止“廉洁扶贫”底线失守。三是强化宣传引导，营造浓厚宣传氛围，发挥正向激励作用，铆紧各级党委、政府的主体责任，强化抓党建促脱贫攻坚。(责任单位：市委组织部、市委宣传部、市扶贫办等，各县区党委、政府)。
(八)是否存在开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理不深入、主动发现问题不多、警示预防不力、监督执纪问责不严、高压态势没有形成等监督责任问题。
主要整改措施：一是加大案件线索排查和处置力度，聚焦重点领域、关键环节、要害部位，查办一批违纪违法案件，防止监管浮于表面、惩处问责不力等问题。二是加大作风治理力度，贯彻脱贫攻坚作风建设年各项要求，严肃查处违规违纪违法问题，强化廉政风险防控。三是加大部门沟通协作力度，加强纪检监察机关与组织、扶贫、信访等部门之间信息沟通交流，及时督办涉贫问题线索和信访举报事项。四是加大专项巡视巡察力度，实现贫困村专项巡察全覆盖，形成扶贫领域作风建设长震慑、常警醒的高压态势。(责任单位：市纪委监委、市委组织部、市信访局、市扶贫办等，各县区党委、政府)。
(九)是否存在虚假脱贫问题。
主要整改措施：一是严格贫困退出标准，坚持对照“一收入、两不愁、三保障”标准，扎实开展退出认定，从严组织退出验收。二是规范贫困户退出程序，完善户脱贫民主评议制度，从严组织退出验收，防范“被脱贫”“假脱贫”“边脱贫、边返贫”等问题。三是持续开展专项排查，对照脱贫年度收入和脱贫户脱贫后的帮扶情况、帮扶成效，综合评价脱贫稳定性，排查整改“数字脱贫”“虚假脱贫”等问题。(责任单位：市扶贫办等，各县区党委、政府)。
(十)是否存在形式主义问题。
主要整改措施：一是改进督查方式，贯彻落实关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知要求，减少不必要的填表报数、挂图标牌。二是改进考评方式，从严组织脱贫攻坚成效考核，主要核查识贫、扶贫、脱贫质量。三是完善监督机制，强化扶贫部门与行业扶贫单位、媒体等监督力量合作，及时发现和有效遏止脱贫攻坚领域形式主义问题。(责任单位：市扶贫办、市十大工程牵头单位，各县区党委、政府)。
(十一)是否存在借机吃喝、违规报销、违规发放津补贴等违反中央八项规定精神问题。
主要整改措施：一是开展扶贫领域作风问题专项治理，紧盯重点领域、关键环节，认真查找并切实解决扶贫领域作风突出问题。二是强化政务公开，注重涉贫信息公开公示，加大扶贫资金项目公告公示力度，主动接受社会和群众监督。三是加大惩处力度，坚决执行中央八项规定精神，坚决惩处违规违纪违法行为。(责任单位：市纪委监委、市财政局、市扶贫办等，各县区党委、政府)。
(十二)是否存在不作为、慢作为、乱作为等干部懒政怠政问题。
主要整改措施：一是加强思想教育，引导党员干部筑牢信仰之基、打牢从政之基、夯实廉政之基、强化能力之基，在奋斗中提升素质、展现作为。二是深化扶贫效能建设，着力解决少数部门单位执行政策不到位、推诿扯皮及少数党员干部对贫困群众“冷、硬、横、拖”等问题。三是完善帮扶工作机制，强化驻村帮扶工作问效，着力解决“驻村不住村”、走读式走访、帮扶措施流于形式等突出问题。四是健全考核评价机制，坚持责任高压化、政策长效化和工作常态化，加强日常工作及扶贫成效监督检查。(责任单位：市纪委、市委组织部、市扶贫办等，各县区党委、政府)。
(十三)是否存在骗取套取、贪污挪用资金等向扶贫资金“动奶酪”问题。
主要整改措施：一是规范扶贫项目立项，严格按照规定程序确定扶贫项目，配套扶贫资金。二是严格执行扶贫资金项目公告公示制度，公开项目资金分配结果和资金使用绩效等信息。三是压实部门责任，严格履行资金使用、绩效评价、监督检查职责，落实监管责任，实施常态监管。四是严厉执纪问责，举一反三，深挖细究，严肃查处骗取套取、贪污挪用扶贫资金问题。(责任单位：市纪委监委、市财政局、市发改委、市扶贫办等，各县区党委、政府)。
(十四)是否存在暗箱操作、大标拆小、随意发包、指定承包、工程转包等扶贫领域工程项目建设问题。
主要整改措施：一是压实主体责任，坚持“谁审批、谁负责”，切实落实扶贫项目立项、实施和监管等各环节责任。二是完善招标体系，明确招投标流程，加强监督检查，确保招投标过程公开公正。三是开展项目审计，定期检查项目谋划、预算、拨款、招标、实施、验收和使用效益，强化源头管控。(责任单位：市发改委、市公管局、市审计局、市财政局、市扶贫办等，各县区党委、政府)。
(十五)是否存在村干部直接吃低保、利用职权安排直系亲属享受扶贫政策、奖补资金发放给直系亲属等优亲厚友问题。
主要整改措施：一是开展专项治理，逐户排查是否存在党政机关干部直系亲属违规建档立卡问题、村干部直接“吃低保”或利用职权“优亲厚友”问题，对违规享受的依规清退、依纪处理。二是强化责任约束，发挥村监委会、村民代表大会作用，提升村级事务“四议两公开”制度规范化水平。三是规范低保认定，按照规定程序进行农村低保户评议和公示公告，定期开展低保评议审核程序规范化核查。四是规范奖补发放，明确扶贫项目奖补标准，提高奖补资金发放的透明度。(责任单位：市纪委监委、市民政局、市财政局、市扶贫办等，各县区党委、政府)。
(十六)是否存在吃拿卡要、乡匪村霸问题。
主要整改措施：一是强化为民服务，加强乡镇政府“一站式”办事服务能力建设，提升村级代理点服务效能，规范为民服务流程。二是强化村级组织，结合“村两委”换届，选优配强村级干部队伍。三是强化廉政建设，健全以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政预警机制，从源头上杜绝扶贫干部“吃拿卡要”等违纪行为。四是强化专项治理，深入开展专项行动，严厉打击“乡匪村霸”。(责任单位：市纪委监委、市委组织部、市民政局等，各县区党委、政府，)。
三、时间安排。
专项排查整改工作为期6个月，自20__。
年7月至20__。
年1月，分4个阶段进行：
(一)动员部署(20__。
坚持将专项排查整改作为年内脱贫攻坚工作重点，作为“重精准、补短板、促攻坚”专项行动重要抓手，作为脱贫攻坚作风建设年关键举措，深入部署，统筹安排，扎实推进。各县区扶贫开发领导小组要逐项对照、逐事对标，制定印发专项排查整改工作实施方案，成立工作专班，强化部门协同，铆紧压实责任，深入推动脱贫攻坚工作中可能存在的问题再排查、再整改。
(二)自查自纠(20__。
年8-9月)。
坚持从思想上找原因、从根子上找原因、从工作落实上找原因，统筹推进自查自纠。市直各有关部门和单位要对照责任分工开展排查;各县区要细化责任分工，实行协同作战，由扶贫部门会同同级纪检监察机关及相关行业扶贫单位，注重“见事、见人、见项目、见资金、见线索”，逐一排查问题线索，深入开展自查自纠，全面推进专项排查整改。对个案性偶发性问题，要定向爆破、举一反三;对苗头性倾向性问题，要抓早抓小、防微杜渐;对违规违纪违法问题，要强化问效、问责到位。9月15日前，市直各有关部门和单位、各县区将自查自纠工作报告报送市扶贫办(邮箱：ahhnfpb@，联系人：杨荣军，电话：5361703)。
坚持排查与整改穿插联动、整改与建制互为促动，围绕排查整改工作重点，严把标尺、严格查纠、严肃问责，深入对照、深刻剖析、深挖病灶，逐项建立问题清单，分类制定专项方案，深入推进整改落实。对于能够立即整改落实的，不等不靠，立行立改，彻查彻改;对于必须进行专项整治的，明确整治重点，制定具体计划，出重拳下猛药，务求取得实效;对于需进一步研究部署的，明确责任，限定时限，尽快拿出具体整改方案，全力以赴抓好组织实施。12月13日前，市直各有关部门和单位、各县区将专项排查整改工作总结报告报送市扶贫办。
(四)总结提升(20__。
坚持抓当前、促长远、关口前移、防微杜渐，在构建精准识贫精准扶贫精准脱贫长效机制、强化权力运行制约和监督体系、健全改进作风常态化制度等方面，紧扣重点领域、关键环节，注重统筹兼顾、抓细抓常，强化源头把控、长效监管，持续提升脱贫攻坚成效。
四、工作要求。
(一)加强组织领导。各县区、市直各有关部门和单位要强化政治站位、强化监管防控、强化长效机制，充分认识开展专项排查整改工作的重要性和紧迫性，主要负责人亲自抓、负总责，建立健全排查工作责任制和整改工作机制，确保成因剖析到位、阻点排除到位、问题整改到位、工作提升到位。
(二)突出整改重点。深入对照专项排查整改工作重点，注重对标对表、纠错纠偏、问效问责，实行条块化分工、清单化管理、项目化推进，注重解剖麻雀、举一反三、见微知著、由点及面，做到有整改方案、有细化目标、有具体措施、有明晰时限、有责任分工，全方位推动专项排查整改措施落实落细落准。
(三)注重督促落实。市扶贫开发领导小组将结合暗访督查等工作安排，随机定向调度专项排查整改工作，及时深入掌握各地排查整改情况。本次自查自纠的问题不作为考核扣分依据，各县区、市直各有关部门和单位要将严和实的要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节，建立健全常态化长效化督战机制，确保突出问题整改精准深入，确保各项政策措施落地见效。
为深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实扛起中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改的政治责任，按照市委有关工作要求，结合我办实际，制定整改工作实施方案如下：
一、整改工作目标。
对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈的问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，认真对照反思，扎实整改，逐一销号，确保存在的问题按时整改到位。同时以问题整改倒逼脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，确保如期打赢我办精准脱贫攻坚战。
二、整改重点及责任分工。
重点对照中央专项巡视反馈的4类14项问题进行集中整改。
(一)学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央脱贫攻坚方针政策有偏差。
1.政治站位不高，存在学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央脱贫攻坚方针政策多限于会议转达、文件布置问题。
整改措施：将习近平总书记关于扶贫工作重要论述纳入街道党工委中心学习组和“支部主题党日”重要内容，做到学习有计划，有心得，有笔记，带着问题学。
责任领导：颜__。
汪__。
责任单位：党政办、组织办、宣传办。
完成时限：20__。
年6月30日。
2.执行中央“两不愁、三保障”政策变形走样。具体表现在少数建档立卡贫困户住房不到位。
整改措施：一是全面自查，明确责任。二是将办事处建档立卡贫困户赵德军等21户的房屋进行鉴定后，申报危房改造。
责任领导：
责任单位：城建办、扶贫办。
完成时限：20__。
年3月18日。
3.基本医疗保障脱离实际。
整改措施：一是在市相关部门指导下，适当调整健康扶贫保障政策。二是严格执行“三个目录”管理规定和转诊审批制度，保障贫困对象基本医疗需求。
责任领导：
责任单位：__。
人社服务中心、扶贫办。
完成时限：20__。
年4月30日。
4.对发展脱贫产业重视不够，培育新型主体缺乏有效办法。
整改措施：扶持壮大新型农业经营主体，推广“市场主体(农民专业合作社)+贫困户”的产业扶贫模式，建立稳定可靠的利益链接机制，让贫困户融入产业链，受益于产业链。
责任领导：
责任单位：农委办、21个村(社区)。
完成时限：20__。
年12月31日。
5.产业扶贫带动性不强，见效缓慢。
整改措施：着重对两个重点贫困村的光伏发电项目，实施收入分配，让贫困户受益。
责任领导：
责任单位：
完成时限：20__。
年12月31日。
(二)政治担当不足，脱贫攻坚主体责任落实不力。
6.对全办的贫困户情况和贫困程度判断不准，急功冒进，有应急式脱贫、指标式脱贫倾向。
整改措施：对全办贫困情况和困难程度进行再核实，进一步摸清家底，严格脱贫标准，按“收入+两不愁三保障”标准开展脱贫验收，不达标不脱贫，坚决杜绝“应急脱贫、指标脱贫和数字脱贫”。
责任领导：
责任单位：扶贫办、21个村(社区)。
完成时限：20__。
年3月31日。
7.脱贫攻坚主体责任“降格落实”，层层下卸。
整改措施：一是全面落实“五级书记遍访贫困对象”行动。落实党委书记和村党组织书记遍访贫困户行动，实现访贫问苦全覆盖，不漏一户一人。二是严格目标考核，将脱贫攻坚工作纳入各工作片、各村(社区)责任制考核的重要内容，对考核排名靠后的主要负责人进行约谈。
责任领导：颜__。
赵勤文张淑芬。
责任单位：办纪委监委、组织办、21个村(社区)。
完成时限：20__。
年12月31日。
8.存在着统筹协调不力，脱贫攻坚合力不足的现象。
整改措施：一是将脱贫攻坚工作纳入重要议事日程，建立统筹协调常态化推进机制，每季度召开一次脱贫攻坚领导小组成员单位会议，根据工作进展情况组织脱贫攻坚检查督办，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。二是驻村第一书记与村支部书记每月召开一次协商会，交流信息，专题研究并解决脱贫工作中存在的短板。
责任领导：颜__。
责任单位：党政办、扶贫办。
完成时限：20__。
年12月31日。
9.贫困村党的建设薄弱，党组织战斗堡垒作用堪忧。
整改措施：一是对两个贫困村党员年龄结构进行调查，着力解决党员年龄严重老化问题，加强农村党员队伍建设。二是督促指导重点贫困村依托农村党员群众服务中心，建好图书室、文化宣传栏、小广播等，加强党建引领作用，加强农村思想文化阵地建设。三是对我办2个贫困村集体经济发展情况建立台账，配合财政所开展村集体“三资”清理，完成2个重点贫困村集体清产核资工作。支持与引导农村集体经济发展壮大。
责任领导：
责任单位：组织办、宣传办、农委办、财政所。
完成时限：20__。
年12月31日。
10.对扶贫领域形式主义和官僚主义问题整治不力，基层形式主义屡禁不止。
整改措施：一是采取明察暗访强化监督，及时发现在脱贫攻坚工作中干部帮扶走过场、蜻蜓点水式的帮扶问题，并督促整改。二是坚决执行市、办有关考核的文件要求，减少检查的频次，提高检查的实效。
责任领导：
责任单位：党政办、纪委监委、扶贫办。
完成时限：20__。
年12月31日。
(三)落实脱贫攻坚监督责任不严不实。
11.日常监督不到位、没有及时提醒督促村党支部履行好脱贫攻坚的主体责任，并推动有关职能部门落实整改责任、查找制度漏洞和监管盲点。
整改措施：一是经常性对扶贫领域问题线索进行梳理，筛选重要问题线索，采取直查直办、提级办理等方式，严肃查办扶贫领域典型问题。二是结合扶贫领域典型问题，及监督检查中发现的普遍性、倾向性问题，以工作约谈、专项报告等方式推动整改或集中整治。
责任领导：
责任单位：纪委监委、扶贫办。
完成时限：20__。
年12月31日。
12、监督执纪偏松偏远。
整改措施：加大调研督导、情况通报、工作约谈、责任追究力度，推动扶贫领域监督责任压紧压实。
责任领导：赵。
责任单位：纪委监委。
完成时限：20__。
年12月31日。
(四)监督检查发现问题整改不扎实，群众获得感不强。
13.整改方案、整改报告不严谨，整改过程走形式。
整改措施：一是建立问题清单、责任清单、效果清单，明确责任单位、责任人员、整改措施。二是加强整改过程管理，对整改工作全过程进行检查指导，及时发现问题，及时纠正，确保整改质量。
责任领导：
责任单位：扶贫办。
完成时限：20__。
年12月31日。
14.各类监督检查多次指出的问题，不断上报为“整改完成”，却又屡次发生。
整改措施：一是举一反三抓整改，全方位开展排查整改。二是销号管理抓整改，对照工作清单逐个解决，逐一销号。三是追责问责促整改。对整改工作开展回头看，对虚假整改、屡改屡犯的村(社区)和个人严肃追责问责。
责任领导：
责任单位：扶贫办、21个村(社区)。
完成时限：20__。
年12月31日。
三、方法和步骤。
整改工作分为四个阶段。
第一阶段：工作部署阶段(20__。
年1月30日至2月20日)。
1.召开办事处全体班子成员、扶贫攻坚领导小组、驻村第一书记和村党支部书记、包村机关干部会议。深入学习深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、关于巡视工作的重要讲话精神，认真学习中央巡视情况反馈会议精神，研究落实意见和整改工作方案。
2.迅速组织传达学习贯彻党中央和省委、市委关于巡视工作的有关要求，通过学习，准确把握中央专项巡视反馈意见整改的正确方向。
3.成立十九届中央脱贫攻坚巡视反馈意见__。
街道办事处整改工作领导小组，组建工作专班，切实加强巡视整改工作组织领导。
4.对照巡视反馈问题，认真分析研判我办工作形势，全面排查，认真梳理存在的问题，制定整改方案，建立问题清单、责任清单、时限清单、效果清单，明确责任领导、责任人员、整改措施。
第二阶段：对照检查和问题整改阶段(20__。
年2月21日至3月20日)。
根据中央巡视要求和省、市工作部署，对照巡视反馈问题，举一反三，全面深入开展问题排查，建立问题整改台账，逐项研究制定整改落实措施。细化整改落实的时间节点、责任主体、质量标准、任务进度，盯实整改质量，对能够立行立改的问题，确保迅速整改到位;需要长期整改的，制定相应整改措施和计划安排。
第三阶段：巩固提高阶段(20__。
年3月21日至4月13日)。
坚持高标准严要求，进一步强化问题对照检查和整改工作，通过“四查四看”，深入开展自查自纠，固化工作成效，确保整改工作取得实效。一查政治站位，重点看整改主要责任人是否将巡视整改工作作为重大政治任务抓细抓实，整改责任是否层层压紧压实，整改压力是否层层传导到位，有无推诿扯皮、上推下卸的现象。二查整改力度，重点看是否按照规定时间节点高质量完成任务进度，有无急躁冒进、敷衍了事的现象。三查整改作风,重点看整改工作作风是否扎实，有无工作作风漂浮、不较真碰硬的现象。四查整改效果，重点看问题整改是否举一反三，点面结合,建立健全长效机制。
第四阶段：汇总上报阶段(20__。
年4月14日至4月18日)。
按照仙文[20__。
]9号文件精神，对问题整改落实情况、追责问责处理情况、建章立制情况及有关建议形成书面报告，于20__。
年4月15日前报送市整改工作领导小组办公室。
四、整改保障措施。
(一)加强组织领导。街道党工委成立以党工委书记颜__。
为第一组长，党工委副书记、主任毛中阳为组长的整改工作专班。党委书记作为整改第一责任人，一抓到底。其他班子成员结合各自分管的工作，落实分管战线的整改责任。街道党政办公室负责牵头工作，街道纪委监委、组织办公室、办事处扶贫开发办公室具体负责整改落实督办。各战线党总支、各村(社区)党组织的负责人坚持把巡视整改作为全面从严治党、推动脱贫攻坚工作的重要抓手，认真抓好本战线与各村(社区)的问题整改工作，以整改实际成效取信于民。
(二)压实政治责任。坚决落实一把手负总责的领导责任制，坚决落实“五级书记”抓脱贫攻坚的政治责任，确保党中央脱贫攻坚方针政策落实、党委脱贫攻坚主体工作落实、纪委监委的监督责任和职能部门监管责任落实。各村(社区)各有关单位要自觉扛起巡视整改的政治责任，对于交办的巡视整改任务，做到主动认领、照单全收，层层抓落实。整改责任单位要主动履职，加强分工协作，及时研究解决问题整改中的重难点问题，切实形成整改工作合力。
为了进一步提高我镇脱贫攻坚工作成效,补齐短板、强化基础,根据__县脱贫攻坚领导小组办公室下发的《关于做好脱贫攻坚突出问题自查自纠及整改工作的函》的文件精神，我镇高度重视，积极安排部署，认真开展全面逐项自查自纠，为此,制定方案如下:。
一、总体目标。
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持问题导向,坚持高标准、严要求,通过深入开展自查自纠活动,以“绣花”的功夫和较真碰硬的工作作风,进行“全身体检”,及时发现和解决问题,消除脱贫攻坚工作中的各种“硬伤”,全面提高我镇脱贫攻坚工作水平和成效,确保脱贫攻坚目标任务圆满完成。
二、组织领导。
我镇成立了以党委书记为组长，镇长、分管领导为副组长，各包村领导及扶贫专干为成员的脱贫攻坚自查自纠工作领导小组，具体负责自查自纠活动的统筹推进、检查监督等各项工作。两村是自查自纠活动的责任主体,村书记为第一责任人,具体组织实施本村的自查自纠活动。
三、时间安排。
20__。
年5月8日—5月31日。
四、工作步骤。
(一)制定方案(5月6日至5月7日)。镇扶贫站起草自查自纠活动方案,明确总体目标、责任主体、完成时限、工作步骤、工作要求。领导小组召开会议审议通过自查自纠活动方案,安排部署自查自纠活动。
(二)集中排查(5月8日至5月13日)。包村干部和村书记、主任按照方案要求,举一反三,全面深入查摆问题,对本村脱贫攻坚工作进行全面体检,通过查找存在的突出问题,为下一阶段推进脱贫攻坚工作找准方向。坚持边查边改原则,对查出的问题立即组织相关帮扶人员整改,促进问题早日解决。
(三)集中整改(5月14日至11月20日)。各村针对查找出来的问题,建立问题台帐,明确具体整改措施,做到每个问题都有一个解决方案,都有一个责任人,进一步落实责任,迅速行动,全面集中开展整改工作,确保取得实实在在的成效。对不能及时整改的问题形成书面报告上报镇扶贫站，并要注明不能完成的具体困难。
(四)督促检查(5月21日至5月29日)。自查自纠领导小组将对照景脱领办下发的《关于做好脱贫攻坚突出问题自查自纠及整改工作的函》文件，全面开展专项督查。对整改不到位的问题要及时给与指导，并跟踪落实。
(五)总结上报(5月30日)。5月30日前,镇扶贫站总结自查自纠活动情况，并向县脱贫攻坚领导小组办公室报告。
本次自查自纠活动,重点从以下4个方面进行。
(一)个别地方的基础工作有待提升。两村村级、户内资料不全，存在缺失情况，如户内缺少饮水安全鉴定表、住房安全认定书、“一户一策”帮扶计划不符合发展实际，个别户主认定签字有代签现象等。
进一步加强档案资料规范保存工作。以本次自查自纠行动为契机，深入群众再次对贫困户基本资料、发展需求、目前的发展状况以及脱贫户满意度等信息进行完善更新，同时对比国家扶贫子系统和扶贫手册的内容，做到百分之百与实际一致。同时制作户内资料清单，动员所有帮扶责任人入户核查贫困户户内资料，统计户内缺失资料的种类，并及时上报有关行业部门。对未脱贫户要结合户内实际，制定“一户一策”帮扶计划，并先经贫困户签字认可，再由村、镇领导签字复核。
(二)稳定脱贫成效任务仍然艰巨。两村共有建档立卡65户212人，截止20__。
年底剩余未脱贫户6户17人，从致贫原因分析，6户主要致贫原因均为因残，家庭收入主要依靠政策救助，自主脱贫难度大。20__。
年脱贫户中有12户34人为政策兜底脱贫，收入来源单一，因病、因残户占比较大，稳定脱贫成效任务仍然艰巨。
再次核查贫困户致贫原因，对症下药。对组织富裕劳动力进行劳务输转，患病人口落实相关医疗帮扶政策、残疾人落实残疾人补贴、政策兜底户落实的相关惠农政策进行公示并制作台账，及时兑现光伏产业分红。持续开展“扶志”教育，努力克服“等、靠、要”思想，深挖贫困户潜能，进行创业、就业培训，推动“扶智”脱贫取得成效。
(三)精准扶贫精细化管理仍需提升。一是个别贫困户仍然不清楚自己的脱贫年度，部分贫困户对自己脱贫仍存在异议;二是贫困户家庭人口自然增减情况不及时;三是部分政策宣传不及时、不全面，影响群众的满意度。
加大宣传力度、创新宣传方式，做到宣传无死角最大限度提升群众政策知晓率。我镇要加大脱贫攻坚宣传画、宣传册的使用率，尽量通过通俗易懂的画面把脱贫攻坚知识、政策传递给农民群众。针对个别干部对扶贫政策不熟悉，认识不深、理解不足，在宣传实施过程中出现偏差的问题，加大干部培训力度，针对脱贫实战能力较弱及自身素质不过硬的干部开展专项培训，确保村社干部吃透政策，热心、耐心服务群众，提高群众满意度。帮扶责任人要时常与贫困户沟通，及时掌握贫困户生产生活情况及家庭人员变更情况。一有变动，立即登记做好台账，层层上报，确保动态调整及时，信息准确无误。
(四)部分干部对脱贫攻坚工作有所懈怠。自第三方交叉评估验收后，我镇的部分扶贫工作开展进度慢，户内资料未及时运转，对相关文件精神学习不扎实，会议笔记书写不规整。对脱贫攻坚工作的持续性、巩固性和动态性认识不足。
脱贫攻坚工作是最大的民生工程，是造福于民的大好事。我们要提高政治站位、端正思想，加强政策理论学习，认真对照标准全面查找不足，全身心投入工作，着力提升自查自纠整改工作质量;要强化理论武装，真正学懂弄通弄政策，紧密结合本镇实际，采取务实管用措施，确保整改落到实处;要统筹协调推进工作，准确把握时间节点要求，不断压实责任，着力提高效率;要明确工作职责，加强指导调度，严明工作纪律，全面杜绝形势主义、官僚主义。
六、有关要求。
(一)高度重视,精心组织。镇党委、镇政府要把自查自纠活动摆在重要位置,切实提高政治站位,亲自部署、带头落实,迅速行动、主动作为,高标准、高质量完成自查自纠活动。
(二)举一反三、立查立改。两村要全方位、无死角找准找全自身存在的问题,同时,坚持边查边改,不等不靠,抓好自查问题整改。
。
为了确定工作或事情顺利开展，时常需要预先开展方案准备工作，一份好的方案一定会注重受众的参与性及互动性。怎样写方案才更能起到其作用呢？下面是小编精心整理的脱贫攻坚大排查大整改方案，希望对大家有所帮助。
当前，我乡脱贫攻坚工作中存在的问题依然十分突出，主要有以下几个方面：一是工作思路不清晰。部分村和帮扶单位、帮扶责任人没有形成一个具体的年度工作思路，没有研究围绕哪些目标任务开展工作、采取哪些有效措施进行落实，没有分析研判工作面临的形势，更不能自己找短板、补短板，全年工作被动应付。二是责任压实不到位。少数村没有形成攻坚合力，蹲村、包片、包保网格化管理责任落实不到位，没有将目标任务量化到片、到户、到人。三是政策落实不精准。少数干部不学政策，不懂政策、不会运用政策，业务质量水平停滞不前，导致政策落实不精准、有遗漏，群众政策知晓率、满意度不高。四是精准识别不规范。部分村对未脱贫户中有房有车的情况掌握不清，特别是对贫困户家庭人口的认定和新增贫困户审核把关不严，识别和清退程序不规范、基础档案资料缺失严重，少数村来信来访现象突出。五是精准帮扶不扎实。帮扶人入户工作被动应付、流于形式，存在只是简单慰问式走访，没有达到与贫困户深度融合、帮助落实政策措施、有效做好政策宣传的帮扶实效。
20xx年是全县模拟摘帽之年，我乡全年要完成1个贫困村出列、692人脱贫的目标任务。脱贫任务艰巨，时间紧迫，形势严峻，各级考核要求异常严格。当前，是进一步扎实推进脱贫攻坚的关键时期，开展大排查、大整改活动，就是要坚持目标导向和问题导向，明确目标，找准问题，大力整改，夯实基础。通过实施大排查、大整改活动，进一步明确工作方向，传导工作压力，压实工作责任，在全乡上下形成“起步就要冲刺、开局就是决战”的合力攻坚氛围，确保完成年度脱贫攻坚任务。
脱贫攻坚大排查、大整改活动时间自20xx年4月20日启动，5月5日完成，共15天。
（一）对村级扶贫工作排查、整改任务
1、年度脱贫攻坚计划制定情况；
2、20xx年预脱贫户的初定情况，模拟摘帽在村级落实情况；
3、户内基础信息排查、项目措施落实情况；
5、村级项目库建设情况；
7、各村、特别是拟出列村集体经济发展情况。
（二）对户扶贫工作排查、整改任务（所有建档立卡贫困户）
1、入户询问家庭情况，据实填写《建档立卡贫困户核查表》（附件1）；
5、帮扶联系人通过入户走访、座谈、征求意见，形成书面帮扶计划，交各村存档。
（一）压实排查责任。脱贫攻坚大排查、大整改工作是落实年度脱贫攻坚目标任务、明确工作方向、找短板补短板、拉紧责任链条的一项重大活动，是奠定年度工作坚实基础的必要举措。大排查、大整改活动实行“各村自主实施、蹲村点长牵头、总支书记负总责”的责任机制，各蹲村干部、各村两委成员、各帮扶责任人服从蹲村点长的统一调度，集中时间集中精力，科学安排工作进度，全力开展排查工作，谁排查、谁签字、谁负责，确保排查工作取得实效。
（二）坚持边查边改。各蹲村点长牵头，各村总支书记负责组织，每天排查结束后做好三件事，一是对排查出的问题进行梳理汇总；二是要求各村扶贫专干根据汇总情况建立问题台账，形成问题清单；三是明确整改措施、整改时限和整改责任人。所有帮扶责任人要全面对照排查问题台账，对发现的各类问题立即落实整改，并结合入户整改做好政策宣传、政策落实工作，不能整改的要及时反馈给村。各村要做到边查边改、真查实改。蹲村点长、村总支书记要对整改工作负实责，切实抓好整改工作进度、整改工作效果的督促、检查，确保在5月5日前整改到位。
（三）及时总结分析。各村要及时汇总分析大排查、大整改中发现的问题，查找问题出现的原因，有针对性地制定长效解决方案，杜绝该类问题再次发生。
1.坚持台账销号管理抓整改。要认真开展前期省、市、县督导暗访发现反馈问题整改“回头看”，确保问题全面整改到位。要将本次活动收集的各类问题进行全面梳理和汇总，分乡镇建立问题整改台账，准确问题表述，认真分析原因，逐条逐项提出解决意见，有针对性地制定整改措施，明确整改责任和整改时限，实行逐项整改销号管理。
2.坚持分类分层分级抓整改。对排查梳理的问题进行分析研判，乡镇层面能够整改的问题，由联挂县级领导督促即知即改;乡镇层面不能整改的问题，由联挂乡镇县级领导签字后报县脱贫办，经县脱贫办对全县问题梳理汇总后，提交相关行业扶贫分指挥部研究解决;行业扶贫分指挥部不能解决的，提交县脱贫攻坚指挥部(领导小组)研究解决。
3.坚持统筹压茬推进抓整改。要将问题整改工作贯穿整个活动始终，同步推进“大起底”“大排查”活动，在对标开展情况摸排的同时，对发现的问题进行梳理并建立问题台账;同步推进“大排查”“大整改”活动，对部分乡镇和帮扶部门层面能够解决的问题，要立说立改、边查边改，确保问题整改及时有效。
为了认真改善中央和省委的整流的巡逻反馈问题和中央和省级评估反馈问题在2018年，根据扶贫工作计划和整改的新安江镇和我们村的实际情况，现制定以下计划。
1、一般要求。
（1）指导思想。
深入学习贯彻____的重要讲话的精神扶贫，解决突出问题的研讨会“两个担忧和三个保证”，全面贯彻党中央的决策和部署，坚持精密扶贫的基本策略，坚持“六精密”和“五个批次”。按照“六看六保”的要求，我们应该注重“准确性、补偿和晋升”。我们将关注的反馈，坚持三个组合，彻底调查扶贫工作中的不足和薄弱环节，彻底纠正形式主义和官僚主义的问题，全面实施整改，关注的年度目标和任务，以“四个担保和四个进一步”为要求，全面调查和改革，争取双赢的战斗2019年坚实的基础。
（2）工作目标。
推进各项问题整改。到7月10日，中央反馈的问题、省委专项检查的问题和各项检查、检查、考核中发现的问题基本得到纠正，取得了实质性成果；专项检查整改成果进一步巩固和完善。推进扶贫开发，提高质量和效益。我们加强了整改结果的应用。经过整顿，解决“两个不愁三个保证”突出问题初见成效，扶贫工作质量进一步提高。
3、整改措施。
（1）关于“关键责任落实不足”问题。
1、主体责任。
（1）责任传递压力不到位。县委扶贫专项检查指出，2017年，安县扶贫评价全省倒数第二，连续两年接受全省专访。
整改措施:一是结合年初习近平总书记关于扶贫工作重要讨论的学习计划，要学习好每一次会议。二是进一步推进五级书记走访扶贫，加大扶贫投入，加强调研，了解基层实际情况，解决突出问题，确保工作任务落实。三是进一步推进党的建设和扶贫开发，认真落实新修订的《农村基层组织工作条例》，选派和加强村委会干部队伍建设，提高基层治理能力和水平。
（2）关于“扶贫标准把握不准确”问题。
2、识别出口并归档。
根据《中共县委印发关于落实省委第二巡视组对县脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改方案的通知》和《县特色产业扶贫工作领导小组办公室印发关于落实省委第二巡视组对县脱贫攻坚专项巡视反馈产业扶贫问题的整改方案的通知》文件要求，结合我乡脱贫攻坚工作实际，制定如下整改方案。
深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会的总目标，按照省委要求，结合我乡实际，把巡视整改作为脱贫攻坚决战完胜的重要政治任务，坚持目标、问题、结果导向，以目标导向为整改标准，以问题导向为整改契入，以结果导向为整改评判，坚持目标不变、标准不降、力度不减，抓好巡视整改工作，确保反馈问题改彻底、改到位、改出成效。
（一）产业扶贫项目带动能力差，持续增收后劲不足。
1、产业项目长效增收机制未形成。贫困户自身发展产业能力不足，靠扶贫资金入股坐收红利，没有真正实现“造血”功能，短期收益难以从根本上改善贫困群众贫穷落后现状，贫困户返贫风险较大。
整改措施：积极协助配合县教育局，对有培训意愿的贫困户进行种养殖产业技术培训，实现自主创业；各村结合实际，设立公益岗位，优先从建档立卡贫困户中选聘护林员、保洁员等从业人员；支持有条件的村建立劳务输出合作社，到就近企业务工，确保贫困群众收入不减少，增收有渠道。
责任领导：
责任单位：各村。
责任人：各村支部书记、村委主任、第一书记、各驻村工作队。
整改时限：2020年6月底，长期坚持。
2、扶贫资金存在较大风险。经排查全乡有14个农业专业合作社、农业公司，其中有3家绩效差，松山腰联农养蚕专业合作社主体未完工，项目未运行，青头萝卜种植专业合作社、恒晶蚕桑专业合作社项目微利，存在扶贫资金流失风险。
整改措施：1、对效绩差的合作社，采取措施，从管理、技术服务等方面进行跟踪帮扶，协调联系有关部门进行技术指导。2、由包片领导、包村干部负责督促松山腰联农养蚕专业合作社完善相关协议，同时，采取乡党委专项督办方式，推动建设进度，确保及早见效。3、对亏损的5个项目分清原因，分类处置，采取措施，扭亏为盈，限期不能扭亏为盈的启动法律程序进行破产清算。
责任领导：相关包片包村干部。
责任单位：各有关村。
责任人：各村支部书记、村委主任、第一书记、各驻村工作队。
整改时限：2020年5月底，长期坚持。
3、金融扶贫存在风险隐患。绿草地生态农业发展有限公司实施的2.5mw光伏电站项目，光伏收益不足以支付贷款利息及贫困户分红收益，收支倒挂，存在逾期风险。
整改措施：1、按照“属地管理”原则，由村密切关注企业运营情况，切实抓好动态监管。2、联合农商银行、农行等多家信贷部门，深入企业进行宣传，督促企业支付贷款利息，帮助企业制定合理还款计划。3、协调供电、发改、科教等部门，加强光伏后期管理工作。4、督促企业按时兑现分红款。
责任领导：
责任单位：
责任人：村支部书记、村委主任、第一书记、驻村工作队。
整改时限：2020年5月底，长期坚持。
（二）部门履职不到位，扶贫项目工程建设、资金管理风险突出。
1、履职不到位。制定产业扶贫政策不严谨，致使扶贫资金40%产权不明晰，存在流失风险。
整改措施：根据《县脱贫攻坚领导小组办公室关于县产业扶持项目实施办法有关事宜的补充规定》，补充签订40%扶贫资金的归属协议，明确扶贫资金100%权属。
责任领导：
责任站所：乡扶贫工作站。
责任人：有关村支部书记、村委主任、第一书记、驻村工作队。
整改时限：2020年3月底，长期坚持。
2、监管不力。对产业项目底数不清，监管缺位，对项目缺乏调研，扶贫项目没有经过充分调研，没有进行可行性研究和专家评审，对实施的产业项目没有跟踪督促，造成项目收益差。
整改措施：定期跟踪了解项目实施主体生产经营状况、政策措施落实情况、带贫能力等，实行动态监管。
责任领导：
责任站所：乡监察室、乡扶贫工作站。
责任人：
整改时限：2020年4月底，长期坚持。
（一）强化组织领导。进一步细化落实整改任务、整改措施，制定时间表、路线图、责任状、建立对账销号制度，有力有效推进整改。
（二）严格督查问责。建立常态化督查调度推进机制，确保省委巡视组反馈的各类问题在规定时限内全面整改到位。
（三）注重制度建设。建立健全各类规章制度，形成相互衔接、相互配套的整改工作长效机制。要将巡视整改工作与推进我乡经济社会发展，加强党的建设各项工作紧密结合起来，努力通过切实有效的整改，促进工作、推进发展、惠及民生。
（四）做好举一反三。对巡视发现的具体问题和具体案例，要认真整改落实，积极回应。同时，根据具体事例进行全面排查整改，未整改到位的问题要开展专项整改。
xxxx年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚重要的阶段。为认真推进我镇精准扶贫、精准脱贫工作，全面打赢脱贫攻坚战，根据《关于印发xx县xxxx年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案的通知》（永脱贫办发〔xxxx〕11号）文件精神，为层层压实各项工作责任，强化各项政策措施，确保反馈问题扎实整改、逐一落实到位，结合我镇工作实际，制定如下整改方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和一系列重要指示精神，特别是今年以来在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持问题导向，严格目标标准，保障贫困群众真脱贫、稳脱贫，为确保实现xxxx年全面打赢脱贫攻坚战目标奠定坚实基础。
1.在住房安全保障上，危房改造程序不规范，部分贫困人口建新不拆旧仍住危房。
整改措施：由镇村镇规划管理中心负责配合住建局，对辖区“四类重点”人群危房进行逐一鉴定排查，按照确认对象、等级鉴定、出具报告、实施改造、信息录入的程序，即赠即改危窑危房。对于已进行危房改造但仍居住在危房的农户，由各村组织人员进行劝解，对危房进行拆除或封堵。
责任领导：x责任站所：x完成时限：xxxx年6月底前。
2.在问题整改上，问题整改责任落实不到位。
整改措施：一是严格落实主体责任和“一把手”负责制，及时召开镇党委会和领导小组会议研究xx19年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改措施及其他脱贫攻坚工作，即研究即解决。认真研究制定方案，采取有力措施，高质量完成整改任务，整改清单精准到村到户，责任到人到岗，由专人确保各类反馈问题及时解决。二是定期对问题整改情况进行督查，确保已完成整改的稳固提升，未彻底完成整改的，继续整改。
责任领导：xx责任站所：镇纪委、党政办公室、民生服务中心。
完成时限:xxxx年6月15日前取得明显成效并长期坚持。
3.在乡村的具体责任上，个别基层干部工作作风不实，影响脱贫成效，稀释群众“获得感”。
整改措施：一是定期召开脱贫攻坚会议，不断压实责任，加强基层干部作风建设，持续开展扶贫腐败和作风问题专项教育，对失职失责的进行严肃处理；二是定期组织学习脱贫攻坚政策文件、重要讲话精神，进一步提高镇村两级干部对脱贫攻坚工作的认识。
（一）加强领导，精心组织。坚持统一部署与分工负责相结合的原则，认真谋划、严密组织，为全镇如期完成脱贫攻坚任务提供坚强的纪律作风保障。
（二）深入查找问题，立行立改。对照问题清单，对考核反馈问题，要追根溯源，集中解决突出问题的同时，要举一反三，坚持问题导向和目标导向，将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，始终盯住问题不放松，持续发力，以问题整改促进脱贫攻坚提质增效。
（三）明确责任，狠抓落实。列出问题清单，逐项明确整改时限、整改目标、整改措施和整改要求，一件一件地盯着整改，完成一件销号一件，坚决做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，狠抓整改工作落实，确保整改工作取得新成效。
xxxx年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚重要的阶段。为认真推进我镇精准扶贫、精准脱贫工作，全面打赢脱贫攻坚战，根据《关于印发xx县xxxx年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案的通知》（永脱贫办发〔xxxx〕11号）文件精神，为层层压实各项工作责任，强化各项政策措施，确保反馈问题扎实整改、逐一落实到位，结合我镇工作实际，制定如下整改方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和一系列重要指示精神，特别是今年以来在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持问题导向，严格目标标准，保障贫困群众真脱贫、稳脱贫，为确保实现xxxx年全面打赢脱贫攻坚战目标奠定坚实基础。
1.在住房安全保障上，危房改造程序不规范，部分贫困人口建新不拆旧仍住危房。
整改措施：由镇村镇规划管理中心负责配合住建局，对辖区“四类重点”人群危房进行逐一鉴定排查，按照确认对象、等级鉴定、出具报告、实施改造、信息录入的程序，即赠即改危窑危房。对于已进行危房改造但仍居住在危房的农户，由各村组织人员进行劝解，对危房进行拆除或封堵。
责任领导：x责任站所：x完成时限：xxxx年6月底前。
2.在问题整改上，问题整改责任落实不到位。
整改措施：一是严格落实主体责任和“一把手”负责制，及时召开镇党委会和领导小组会议研究xx19年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改措施及其他脱贫攻坚工作，即研究即解决。认真研究制定方案，采取有力措施，高质量完成整改任务，整改清单精准到村到户，责任到人到岗，由专人确保各类反馈问题及时解决。二是定期对问题整改情况进行督查，确保已完成整改的稳固提升，未彻底完成整改的，继续整改。
责任领导：xx责任站所：镇纪委、党政办公室、民生服务中心。
完成时限:xxxx年6月15日前取得明显成效并长期坚持。
3.在乡村的具体责任上，个别基层干部工作作风不实，影响脱贫成效，稀释群众“获得感”。
整改措施：一是定期召开脱贫攻坚会议，不断压实责任，加强基层干部作风建设，持续开展扶贫腐败和作风问题专项教育，对失职失责的进行严肃处理；二是定期组织学习脱贫攻坚政策文件、重要讲话精神，进一步提高镇村两级干部对脱贫攻坚工作的认识。
（一）加强领导，精心组织。坚持统一部署与分工负责相结合的原则，认真谋划、严密组织，为全镇如期完成脱贫攻坚任务提供坚强的纪律作风保障。
（二）深入查找问题，立行立改。对照问题清单，对考核反馈问题，要追根溯源，集中解决突出问题的同时，要举一反三，坚持问题导向和目标导向，将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，始终盯住问题不放松，持续发力，以问题整改促进脱贫攻坚提质增效。
（三）明确责任，狠抓落实。列出问题清单，逐项明确整改时限、整改目标、整改措施和整改要求，一件一件地盯着整改，完成一件销号一件，坚决做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，狠抓整改工作落实，确保整改工作取得新成效。
为认真做好中央和省委巡视反馈问题整改、2018年度中央和省考核反馈问题的整改工作，依据新安镇《脱贫攻坚整改工作方案》，结合我村实际，现制定如下方案。
（一）指导思想。
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和解决“两不愁三保障”突出问题座谈会讲话精神，全面落实党中央的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“六个精准”“五个一批”，按照“六看六确保”要求，以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手，聚焦反馈问题，坚持三个结合，深入查摆脱贫攻坚工作中的不足和薄弱环节，深入整治形式主义官僚主义问题，全力抓好整改落实，以“四确保四不放过”“四个进一步”为要求，紧盯年度目标任务，举一反三，全面查改，为2019年打赢翻身仗打牢坚实基础。
（二）工作目标。
推动各类问题整改到位。到7月10日，中央反馈问题和省委专项巡视及各类督查检查考核评估发现问题基本完成整改，取得实质性成效；专项巡视整改成果进一步巩固提升。推动脱贫攻坚提质增效。强化整改成果运用，通过整改，解决“两不愁三保障”突出问题初见成效，脱贫质量进一步提升。
（一）关于“攻坚责任落实不到位”问题。
1.主体责任方面。
（1）责任压力传导不够到位。县委脱贫攻坚专项巡视指出，2017年度来安县脱贫攻坚考核全省倒数第二，连续两年被省约谈。
整改措施：一是结合年初制定的习近平总书记关于扶贫工作重要论述的学习计划，做到逢会必学。二是深入推进五级书记遍访贫困对象行动，将更多时间、更多精力用于脱贫攻坚，加强调查研究，了解基层实情，解决突出问题，确保工作任务落实到位。三是深入推进抓党建促脱贫攻坚，认真贯彻新修订的《农村基层组织工作条例》，选好配强村“两委”干部，提升基层治理能力和水平。
（二）关于“扶贫标准把握不精准”问题。
2.识别退出和建档立卡方面。
（2）政策、标准把握欠精准。年中督查时发现个别已脱贫户生活条件差，收入主要依靠政策兜底，如某户（2016年脱贫），居住环境简陋，人畜未分离。少数2018年拟脱贫户脱贫较为困难，如某户入户走访过程中发现其与配偶均无劳动能力，还长期患有慢性病，2018年住院一次，收入不稳定。某户是一个年龄较大且没有劳动能力的老人带着一个智障的中年人，以上2户均难以达到脱贫标准。省第三方评估时发现少数贫困户脱贫成效比较单一，因病、因灾返贫隐忧仍然存在，防范返贫机制需要进一步完善。针对“三无”贫困户缺乏有效措施，资产收益的面较窄。省第一轮暗访时发现，脱贫质量不高，如张玉江户反映后续帮扶措施不多，多以上门慰问为主；侯良成户收入以五保金为主，没有其他收入来源。督查巡查时发现，新增识别不到位，14年贫困建档立卡以来被巡查的四个村除水东村15年识别2户2人，仰山村15年识别1户1人外，其它村多年来均没有新识别贫困户，但存在有新整户纳入低保户的情况。市际交叉考核时发现半塔镇小山村2016年度脱贫资料缺镇公示文本，且公示图片模糊不清；三城镇广大村张布飞户2017年9月25日在国办系统中做户籍变更，张布飞儿子和孙子户内减出，但2017年10月仍然将该2人进行脱贫评议，与实际情况不符。
整改措施：一是严格识别标准与程序。围绕“两不愁三保障”开展识别工作，确保识别精准；认真执行识别程序，将评议公示和数据比对落到实处，发挥群众监督作用。二是实行扶贫对象动态调整常态化管理，对符合识别标准的农户及时纳入建档立卡范围，对不符合识别标准的错评户及时予以清退，避免漏评、错评现象发生。三是定期开展入户走访，全面摸清农户特别是贫困户基本情况。四是严格退出标准，有效防范返贫。不符合脱贫退出标准的坚决不得弄虚作假退出。
（3）对建档立卡贫困户的核查和动态清理工作不到位。
整改措施：一是实行扶贫对象动态调整常态化管理，每季度按照省办要求进行动态管理，坚持应纳尽纳、应退尽退、有进有出，对符合识别标准的农户及时纳入建档立卡范围，对财政供养人员或村干部等不符合识别标准的错评户及时予以清退。二是定期开展入户走访，全面掌握贫困户家庭成员自然变更等情况，并及时在全国扶贫开发信息系统中予以更新、补充和完善。三是严格按照相关要求，切实加强对全国扶贫开发信息系统的信息维护和数据核查，确保扶贫对象基础信息和相关数据准确。
（4）部分扶贫对象基础数据不准不实，信息系统数据错误。在市际交叉考核时发现，半塔镇小山村朱兵图户省办系统中显示其子朱星瑞当前在校状况为“无”，实际为小学。水口镇水西村阮天云户扶贫手册中户主身份证号码与信息核查表不一致；三城镇广大村秦继虎户2018年享受危房改造，但扶贫手册未记录。大排查时发现扶贫手册填写不规范：如杨郢乡静波村方正华户危房改造二次补助为15000元，扶贫手册中帮扶成效误填为21000元。如年中督查时发现我县基层基础需加强基层基础工作薄弱，村级档案没有按照要求整理归档。扶贫宣传不够深入，部分群众对脱贫攻坚政策不熟。部分贫困户未办理慢性病证，用慢性病诊断书代替。低保贫困户低保证件，对贫困户属性无法直接判定。市际交叉考核时发现被抽查村村级档案均未发现一户一方案、一人一措施材料；一户一档中均缺少人员自然增减表，动态调整情况不能直接反映；贫困户家中扶贫手册均是从2017年10月开始记录，造成不能通过扶贫手册完整了解该户脱贫攻坚情况。省第一轮暗访时发现我县基层基础村级材料有缺失现象。如上蔡村发现贫困户识别材料有所欠缺；扶贫手册填写质量不高，部分贫困户家中扶贫手册更新不及时，一些帮扶措施未体现。第二轮暗访时发现我县贫困户档案资料需要进一步规范。舜山镇炮咀村严运林户家庭医生签约服务手册填写不规范，签约服务上墙资料更新不及时。少数贫困户扶贫手册信息更新不及时，帮扶措施对应的帮扶成效填写不够严谨。政策宣传覆盖面不够，大排查时发现我县对非贫困村政策宣传不到位：新安镇七里村一般农户詹志平不熟悉扶贫政策。
整改措施：一是全面核查贫困户基本情况，逐户逐人摸清搞实基础信息。同时，做好数据核实工作，实现全国扶贫开发信息系统数据、扶贫手册填写内容与贫困户实际情况“三个一致”。二是配合做好全国扶贫开发信息数据质量管理，切实改正信息系统错误数据，不断提升全国扶贫开发信息系统数据的真实性和准确性。三是对扶贫政策进行全面宣传，通过群众喜闻乐见的宣传方式普及扶贫政策知识。
（三）关于“三保障工作不够扎实”问题。
3.农村危房改造方面。
（5）部分危房改造户面积超标。
整改措施：一是加强农村危房改造政策宣传，让农户知晓农村危房改造是解决住房安全问题的基本政策；同时，在与农户签订建房协议时明确建房面积，引导农户合理建房，防止攀比建房，防止举债建房。二是严格按照规定标准控制危房改造建房面积，1-3人控制在40-60平米以内，3人以上户均面积不超过18平米。三是加强档案信息系统管理，加强危房改造信息系统的动态维护和管理。
（6）部分自筹资金负担较重。第三方评估反应有的贫困户危房改造欠债在1万元以上，有的危房改造县里验收后未收到补助资金。
整改措施：一是严格按照规定标准控制危房改造面积，引导农户建设经济适用的房屋，防止盲目攀比。二是调动农户积极性，通过投工投劳和互助方式降低改造成本。三是对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，切实采取妥善措施，兜底解决特困户住房安全问题。
4.饮水安全方面。
（7）少数贫困户存在饮水困难，农饮工程进度较慢。如省大排查时发现我县新安镇七里村自来水入户工程管道正在铺设，10月底全部完成，个别贫困户目前只安装水表，自来水未通。
整改措施：一是进一步摸清底数。开展农村供水工程底数调查和贫困户农村饮水安全“回头看”，重点摸排贫困户饮水困难问题;二是针对摸排出的困难户，逐户分析原因，通过新建部分供水工程或进行改造等方式，改善贫困户用水条件。三加强与水利部门的沟通协作，确保贫困户饮水困难得以解决。
5.健康扶贫方面。
（8）部分慢性病的医药费难报销。如省第一轮暗访时发现在我县上蔡、六郎2村走访时，都有贫困户反映，部分慢性病所需药物无法在医院买到，无法报销，医药费开销大。
整改措施：一是对因身体原因确需花费大量医药费又无法报销且对基本生活产生严重负担的，符合条件的积极帮助申报社会救助。二是配合做好健康脱贫负面清单方面的政策宣传工作，积极和贫困户做好沟通解释工作，积极回应群众诉求。
（四）关于“政策措施落实有偏差”问题。
6.产业扶贫方面。
（9）产业扶贫奖补“一发了之”。交叉考核发现，一是发放奖补资金存在“大水漫灌”、“一发了之”的现象。二是给无劳动能力的贫困户发放产业奖补资金。
整改措施：一是认真贯彻落实农业特色产业扶贫项目提升行动部署，把有劳动能力或一定规模的土地、设施、设备等可用生产要素的贫困户在安徽省脱贫大数据管理平台中逐户进行标注，因户施策实施产业扶贫项目，不盲目追求项目覆盖率。二是严格在规定范围内安排产业扶贫项目，对不具备产业扶贫条件的贫困户，原则上不安排产业扶贫项目。
（10）产业帮扶到户工作需要加强。第三方评估了解，从产业到户情况看，抽查的建档立卡户中，有部分脱贫户和贫困户家有劳动力但未获得产业帮扶，部分贫困户依赖自主发展，没有得到任何帮扶措施，部分有帮扶措施的农户表示帮扶仅限于发补贴、发种苗、发化肥等，少数贫困户认为帮扶没有任何成效，存在“一发了之”现象。
整改措施：一是认真贯彻落实农业特色产业扶贫“三大行动”部署，精准界定具备产业扶贫条件贫困户，因户施策实施产业扶贫项目，对有发展意愿、发展能力的贫困户实行应扶尽扶、应补尽补。二是加大项目到户力度。精准界定具备产业发展条件的贫困户，加大宣传教育力度，激发内生动力，鼓励和引导贫困户通过外力帮扶和自主发展，积极实施到户产业扶贫项目。
（11）企业（合作社）带动贫困户成效有待提升。在县第三方评估调查时反馈，龙头企业带动脱贫、产业基地支撑脱贫的作用还需进一步加强。
整改措施：一是实施“四带一自”产业扶贫民生工程，对贫困户和新型农业经营主体实施双向奖补政策，落实带贫优惠政策，充分调动新型经营主体带贫积极性，不断创新完善减贫带贫机制，提高带贫减贫效益。二是不断培育和壮大新型农业经营主体，推动合同签订、加强履约监督，维护和巩固新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结关系，有效促进新型经营主体发挥更大减贫带贫作用。
（12）产业扶贫存在简单化、难持续现象。一些产业效益不明显，应对自然和市场风险能力弱。新型经营主体“四带一自”扶贫作用发挥不够充分，尚未形成规模效益。一些产业补助资金难以起到“造血”作用。如我县在2018年县第一轮暗访时发现上蔡村张后俊户、六郎村桂德祥户、丁邦喜户都反应，养殖牲畜的死亡率很高，收益很少。在第三方评估时发现我县在扶贫产业发展上还存在产业规模小、产品附加值低，综合效益不明显等问题。在市际交叉考核时发现，半塔镇小山村唐贻书花费1380元养鸡260只，并享受特色养殖补贴2600元，户主口述卖了1000元左右，效益不明显。
整改措施：一是认真贯彻落实农业特色产业扶贫项目提升行动，在产业选择、规模达标、风险防控、合理支持等方面下功夫，切实提高产业扶贫质量和效益。二是科学设置产业项目。常规粮棉油等传统大宗农作物以及高风险、高污染、非适应性、效益不稳的产业不得作为扶贫产业项目。三是确保产业规模达标。申请自种自养产业扶贫项目的规模必须达到《特色种养业扶贫对象产业发展标准》（皖农办〔2017〕51号）；入股分红、农业务工项目的预期收益，不得低于项目提升行动的要求。
7.就业扶贫方面。
（13）就业帮扶成效仍有空间。存在就业培训走过场现象，部分特困供养农户和60岁以上一、二级残疾人参加培训现象。如市际交叉考核时发现我县技能培训中存在65岁以上老年人和精神残疾人，培训效果不明显。如舜山镇六郎村孙建忠三级智力残疾丧失劳动能力、刘贻厚年龄75岁、三城镇广大村骆祥精神三级残疾。在县第二轮暗访时发现少数贫困户就业培训的针对性和实效性不够。如张山村刘翠英户，87岁参加特色种养业技术培训。
整改措施：一是开展培训需求摸底调查，建立建档立卡贫困劳动者的培训需求基础台账。根据贫困劳动者培训需求台账，有针对性地开展技能脱贫培训，提高培训覆盖面，力争做到“应培尽培”。二是开设技能扶贫政策宣传专栏，加大技能脱贫培训政策宣传，严格落实《关于进一步完善政策措施实施技能脱贫三年行动（2018-2020年）的通知》等政策文件，进一步明确培训对象为16至65周岁有劳动能力和就业意愿的建档立卡贫困劳动者，对不具备劳动能力的建档立卡贫困户积极通过其他措施进行帮扶。
（14）部分扶贫车间使用率不高甚至闲置。
整改措施：一是开展就业扶贫驿站（扶贫车间）调研摸底。5月份，全面对各乡镇就业扶贫驿站（扶贫车间）建设运营、带动就业、补贴资金落实、认定退出机制等情况开展调研摸底，建立就业扶贫驿站（扶贫车间）详细台账。二是加强就业扶贫驿站（扶贫车间）建设运营指导调度。对就业扶贫驿站（扶贫车间）开展清理整顿，加大对就业扶贫驿站（扶贫车间）服务管理力度。
（15）公益性岗位存在变相发钱现象，辅助性岗位吸纳贫困户能力不强。通过公益性岗位获得收入建档立卡户中，部分受益户没有去过和偶尔去过几次但仍然获得收入，存在变相发钱现象。辅助性岗位吸纳贫困户能力不强，如年中督查时发现我县某村有辅助性工作岗位9个，均未安排贫困人口就业。
整改措施：一是全面核查针对建档立卡贫困人口开发的公益性岗位设置和管理情况，发现存在没有劳务行为获得收入的，及时进行纠正。二是加强对公益性岗位从业人员的政策宣传和思想引导，进一步激发受益群众的内生动力，增强通过力所能及的劳动获得劳务报酬的意识，提高履职尽责的积极性和主动性，避免“不劳而获”现象发生。三是坚持“谁申报谁负责”“谁审批谁负责”的原则，层层明确责任，强化责任落实和责任追究，防止出现变相发钱等问题。
8.金融扶贫方面。
（16）贷款对象不精准。交叉考核发现，存在给无劳动能力的建档立卡贫困户发放贷款的问题。
整改措施：一是配合扶贫小额信贷承办金融机构按照市场化原则投放扶贫小额贷款，结合贫困户实际状况给予评级授信，实现有发展生产意愿、符合条件的贫困户应贷尽贷。二是加强对贫困户的政策宣传，精准落实政策，确保符合条件的、有发展生产意愿的贫困户获得贷款，推动扶贫小额信贷工作健康有序发展。
（17）贷款用途不合规。年中督查时发现我县少数贫困户反映2018年办理的扶贫小额贷款用于“户贷企用”；某户无贷款多方协议。同时在户贷户用方面，存在用途不规范和未及时使用问题，如年中督查时发现我县某户贷款3万元用于生活消费，市际交叉考核时发现个别贫困户小额信贷未及时使用，舜山镇六郎村汪恕兵，扶贫手册显示2018年3月贷款，贫困户口述准备养鸡但未实施，贷款未使用。
整改措施：一是严禁扶贫小额信贷采取“户贷企用”模式，对2017年12月以后“户贷企用”的贷款予以收回。二是坚持“户贷户用户还”方向，结合贫困群众需求和产业扶贫现状，大力推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，对有发展生产意愿、符合条件的贫困户“应贷尽贷”。三是加大对贷款贫困户的宣传指导。通过明白纸、上门走访等方式详细告知贷款贫困户关于贷款的具体情况，包括贷款金额、期限、时间、用款主体等，确保贷款贫困户全面掌握了解贷款情况，避免“不知晓、不清楚、不了解”的情况发生。
（18）金融扶贫存在贫困户参与度低、个别用款企业经营风险大等问题。不少贫困户对扶贫小额贷款资金入股的企业“一问三不知”,有的甚至连企业名字都不知道,认为“入股分红”就是“到点拿钱”。有的“户贷社管合营发展”模式和“户贷企用”没有实质差别。个别企业使用扶贫小额贷款资金后经营不善难分红。如2018年县督查巡查时发现我县部分贫困户不知道小额信贷的来源和用途。在省第二轮暗访时发现我县舜山村杭学锋户对扶贫小额信贷相关政策不了解、不知晓，对村扶贫工作的认可度不高。2018年省第二轮暗访时发现，我县小额信贷“户贷企用”存在后期还贷风险。
整改措施：一是加大对贷款贫困户的宣传指导。通过明白纸、上门走访等方式详细告知贷款贫困户关于贷款的具体情况，包括贷款金额、期限、时间、用款主体等，确保贷款贫困户全面掌握了解贷款情况，特别是“户贷企用”模式中的“用款主体”情况和资金流向情况，避免“不知晓、不清楚、不了解”的情况发生。二是坚决杜绝以“一自三合”名义变相“户贷企用”，发现一起纠正一起。加强对户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展等“一自三合”扶贫小额信贷模式的宣传，确保基层扶贫工作人员的正确理解“一自三合”扶贫小额信贷模式，强化确保贫困户参与产业发展的主体地位。
（五）关于“形式主义官僚主义时有发生”问题。
9.问题整改方面。
（19）部分问题整改存在形式主义。省督查巡查发现年中督查反馈问题只是点对点整改，未做到全面排查整改。
整改措施：一是坚持从本村做起，领导干部带头整改，坚决防止在整治过程中形成新的形式主义、官僚主义。二是坚持以人民为中心，大兴调查研究、求真务实之风，结合五级书记遍访贫困对象行动，推动干部深入基层，了解实际，掌握第一手资料，确保各项决策的科学性、可操作性。三是对形式主义、官僚主义立行立改工作开展“回头看”，全面查找存在问题，确保立行立改、问题见底清零。
（20）整改主体责任没有履行到位。有的整改工作不切实际,整改措施不够精准,财政、审计发现问题边改边犯，常态化监管机制未能有效形成。省督查巡查时发现精准识别、退出及户档、项目等资料还没有完全整改到位。
整改措施：一是根据整改任务，明确责任领人，制定问题清单，实行依单推进、台账管理，建立和规范销号制度，做到解决一个、销号一个，提高整改质量，确保各类问题整改到位。二是严格执行贫困人口识别和退出标准，有效防止漏评、错评、错退、返贫等现象，避免出现“两该两不该”问题。
10.考核监督检查和填表报数会议方面。
（21）填表报数仍然过多。重痕迹管理，轻实际效果，基层干部整天忙着填表报数造册，户档资料重复建立，且种类繁多。
整改措施：一是围绕“两不愁、三保障”，聚焦“三精准”，强化“三落实”，不简单地将建立台账、工作日志等作为评价的标准和依据，有效遏制“留痕主义”苗头。二是推进信息化和电子化建设。充分用好安徽省脱贫攻坚大数据管理平台，加强沟通，实现信息共享。三是完善基层基础工作。加强对基层档案管理和扶贫手册使用的统一标准和要求，切实精简档案资料。
（六）关于“扶贫资金使用管理不规范”问题。
11.资金精准使用和效益发挥方面。
（22）部分项目资金使用不精准，与贫困户利益分配和联结机制不健全。省督查巡视时发现我县村级资金项目还存在未及时产生效益和效益不高的情况。如：某村投入140余万元的烘干塔项目，去年9月份已建好，至今没有发包出去，没有产生效益。省第一轮暗访时发现我县贫困村和非贫困村的差距较大，在暗访两村时发现，两村都开展了资产收益扶贫项目，但对贫困户进行分红，两村差距较大。
整改措施：一是进一步完善脱贫攻坚项目库建设。对现有项目库进行全面清理，加强入库项目审查。二是严格规范扶贫资金使用范围。对照《中央和省级财政扶贫资金使用“负面清单”》，围绕“两不愁三保障”底线目标任务、巩固脱贫成果需求统筹使用扶贫资金。三是扎实做好项目前期工作。充分发挥群众主体作用，鼓励企业与贫困群众建立多种形式的利益联结机制，促进贫困户更多参与产业发展，促进贫困户能力提升，让贫困群众更多分享产业发展红利。
（23）中央脱贫攻坚专项巡视发现多起涉及财政扶贫资金使用问题，且存在搞面子工程等突出问题。
整改措施：一是进一步完善脱贫攻坚项目库建设。严把项目审核关，坚持现有标准，围绕“两不愁、三保障”和脱贫攻坚工作重点，保基本守底线，对“两不愁、三保障”方面的项目优先纳入，剔除脱离现行脱贫攻坚目标标准、与脱贫攻坚无关以及低效无效项目。二是严格落实扶贫资金使用“负面清单”。严格执行财政专项扶贫资金管理办法，确保资金使用投向符合规定范围和用途。三是树立正确的政绩观。坚持以人民为中心的发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的各项决策部署，不搞形式主义，不搞形象工程，不贪大求大，不擅自提标。
（24）由于部门间信息沟通不及时，部分清退人员仍然继续享受了县医保中心发提供的健康扶贫待遇。个别乡镇由于工作人员失误，造成少量不符合建档立卡贫困户标准的人员享受了健康扶贫待遇。
整改措施：定期交换贫困人口基础信息。加强与医保部门、卫生健康部门的信息沟通与对接，实行贫困人口基础信息定期交换、比对与共享，确保医保信息系统与扶贫开发信息系统的贫困人口基础信息相一致。
12.补贴补助和项目收益发放方面。
（25）部分到户奖补资金支付方式不合规。存在向贫困户发放扶贫产业奖补资金时，直接支付到其非贫困户亲属账户问题，支付方式不严谨，管理不规范。
整改措施：一是严格资金支付程序，加强对资金拨付程序的监管，发现问题及时予以纠正。二是建立“一卡通”资金管理台账，履行审批程序和监督责任，及时核实更新补贴对象身份信息。三是充分发挥公告公示事前监督作用，将补贴资金收益名单及打卡发放情况进行公开，并设立举报电话和邮箱，对群众来信来电等举报及时予以处置。
（26）由于申报审核和补助发放把关不严，个别村委会等以各种方式多申报了危房改造资金。发放的贫困户农村危房改造补助资金超过县定标准，多发放了资金。
整改措施：一是开展危房改造补助资金发放情况“回头看”，
完善危房改造台账，发现冒领、克扣、拖欠补助资金的，及时予以纠正，并根据问题性质予以追责。二是加强资金使用管理，严格执行农村危房改造资金使用管理办法，规范农村危房改造资金管理，补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用，直接将补助资金发放到危房改造户，防止截留、挤占、挪用或变相使用。三是进一步畅通问题反映渠道。公布举报电话，对群众反映的问题及时调查处理；建立信息反馈机制，积极回应群众关切；对经核实存在违纪违规问题的，主动移送纪检部门严肃查处。
（27）部分地方产业扶贫奖补标准过高。
整改措施：认真贯彻落实农业特色产业扶贫项目提升行动部署，坚持因村因户因人施策，根据贫困户的发展能力和意愿，按照“有产业、有参与、有收益、有支持”要求，精准安排和实施扶贫项目，进一步提升项目质量。
13.公告公示制度落实不到位方面。
（28）公告公示落实效果仍需加强。在2018年财政扶贫资金绩效评价时发现存在部分村镇项目库公示要素不全，缺12317监督举报电话等要素。
整改措施：一是坚持主动公开，全面公开，除法律法规有禁止性规定以外，对涉及扶贫资金项目有关信息内容，全部主动予以公开，广泛接受社会和群众监督，提高扶贫资金使用和项目实施的透明度，保障群众的知情权、参与权和管理权。二是将公告公示情况纳入日常监管范围，加强对扶贫开发信息系统数据的分析研究，及时发现扶贫项目资金公告公示方面存在的问题。三是创新村级、村民小组级公告公示方式方法，用群众喜闻乐见的方式，让公告公示制度落到实处。四是加大对扶贫资金项目政策的解读和宣传，防止“一贴了之”，确保群众对公告公示看得到、看得懂、能监督，充分发挥公告公示事前监督作用。
（29）脱贫攻坚项目库建设需进一步规范。财政扶贫资金绩效评价时发现我县财政专项扶贫资金落实到具体项目的批复延时，中央735万专项扶贫资金安排到具体项目时间超过30天。
整改措施：一是全面清理脱贫攻坚项目库，加强入库项目审查，进一步强化行业部门作用，健全项目入库前的论证与审查，让专家和群众参与进来，对打着扶贫旗号搞与脱贫攻坚无关的项目、违规违法的项目、盲目提高脱贫标准的项目，坚决清理出库。二是严格规范扶贫资金使用范围，对照《中央和省级财政扶贫资金使用“负面清单”》，围绕“两不愁三保障”底线目标任务和巩固脱贫成果需求，统筹使用扶贫资金。
15.绩效评价材料质量方面。
（30）绩效评价材料质量有待进一步提高。
整改措施：一是指导完善整合资金台账，加强扶贫资金项目管理。二是推进扶贫资金动态监控。从2019年起，各级财政部门按照《安徽省财政局关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的通知》（财农〔2018〕727号）规定的资金范围，在下达资金时，同步录入动态监控系统，加快实现对各级各类扶贫资金的实时监控、风险预警和流程追溯。
整改工作从5月上旬开始，到7月中旬结束。共分五个阶段进行。
（一）排查问题阶段（5月25日—6月5日）。围绕中央巡视、考核、约谈反馈问题以及县、镇反馈的问题，结合自身实际，进行全面排查梳理，深入查找存在的各类问题，并建立问题台账。
（二）问题整改阶段（6月5日—6月30日）。深刻剖析原因，找出问题症结，明确整改任务，压实整改责任，强化整改措施，制定整改方案，全面开展整改工作。
（三）总结上报阶段（7月5日前）。将整改工作开展情况形成整改报告，上报镇扶贫工作站。
为认真做好中央和省委巡视反馈问题整改、20##年度中央和省考核反馈问题的整改工作，依据新安镇《脱贫攻坚整改工作方案》，结合我村实际，现制定如下方案。
（一）指导思想。
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和解决“两不愁三保障”突出问题座谈会讲话精神，全面落实党中央的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“六个精准”“五个一批”，按照“六看六确保”要求，以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手，聚焦反馈问题，坚持三个结合，深入查摆脱贫攻坚工作中的不足和薄弱环节，深入整治形式主义官僚主义问题，全力抓好整改落实，以“四确保四不放过”“四个进一步”为要求，紧盯年度目标任务，举一反三，全面查改，为2019年打赢翻身仗打牢坚实基础。
（二）工作目标。
推动各类问题整改到位。到7月10日，中央反馈问题和省委专项巡视及各类督查检查考核评估发现问题基本完成整改，取得实质性成效；专项巡视整改成果进一步巩固提升。推动脱贫攻坚提质增效。强化整改成果运用，通过整改，解决“两不愁三保障”突出问题初见成效，脱贫质量进一步提升。
（一）关于“攻坚责任落实不到位”问题。
1.主体责任方面。
（1）责任压力传导不够到位。县委脱贫攻坚专项巡视指出，2017年度来安县脱贫攻坚考核全省倒数第二，连续两年被省约谈。
整改措施：一是结合年初制定的习近平总书记关于扶贫工作重要论述的学习计划，做到逢会必学。二是深入推进五级书记遍访贫困对象行动，将更多时间、更多精力用于脱贫攻坚，加强调查研究，了解基层实情，解决突出问题，确保工作任务落实到位。三是深入推进抓党建促脱贫攻坚，认真贯彻新修订的《农村基层组织工作条例》，选好配强村“两委”干部，提升基层治理能力和水平。
（二）关于“扶贫标准把握不精准”问题。
2.识别退出和建档立卡方面。
（2）政策、标准把握欠精准。年中督查时发现个别已脱贫户生活条件差，收入主要依靠政策兜底，如某户（2016年脱贫），居住环境简陋，人畜未分离。少数2018年拟脱贫户脱贫较为困难，如某户入户走访过程中发现其与配偶均无劳动能力，还长期患有慢性病，2018年住院一次，收入不稳定。某户是一个年龄较大且没有劳动能力的老人带着一个智障的中年人，以上2户均难以达到脱贫标准。省第三方评估时发现少数贫困户脱贫成效比较单一，因病、因灾返贫隐忧仍然存在，防范返贫机制需要进一步完善。针对“三无”贫困户缺乏有效措施，资产收益的面较窄。省第一轮暗访时发现，脱贫质量不高，如张玉江户反映后续帮扶措施不多，多以上门慰问为主；侯良成户收入以五保金为主，没有其他收入来源。督查巡查时发现，新增识别不到位，14年贫困建档立卡以来被巡查的四个村除水东村15年识别2户2人，仰山村15年识别1户1人外，其它村多年来均没有新识别贫困户，但存在有新整户纳入低保户的情况。市际交叉考核时发现半塔镇小山村2016年度脱贫资料缺镇公示文本，且公示图片模糊不清；三城镇广大村张布飞户2017年9月25日在国办系统中做户籍变更，张布飞儿子和孙子户内减出，但2017年10月仍然将该2人进行脱贫评议，与实际情况不符。
整改措施：一是严格识别标准与程序。围绕“两不愁三保障”开展识别工作，确保识别精准；认真执行识别程序，将评议公示和数据比对落到实处，发挥群众监督作用。二是实行扶贫对象动态调整常态化管理，对符合识别标准的农户及时纳入建档立卡范围，对不符合识别标准的错评户及时予以清退，避免漏评、错评现象发生。三是定期开展入户走访，全面摸清农户特别是贫困户基本情况。四是严格退出标准，有效防范返贫。不符合脱贫退出标准的坚决不得弄虚作假退出。
（3）对建档立卡贫困户的核查和动态清理工作不到位。
整改措施：一是实行扶贫对象动态调整常态化管理，每季度按照省办要求进行动态管理，坚持应纳尽纳、应退尽退、有进有出，对符合识别标准的农户及时纳入建档立卡范围，对财政供养人员或村干部等不符合识别标准的错评户及时予以清退。二是定期开展入户走访，全面掌握贫困户家庭成员自然变更等情况，并及时在全国扶贫开发信息系统中予以更新、补充和完善。三是严格按照相关要求，切实加强对全国扶贫开发信息系统的信息维护和数据核查，确保扶贫对象基础信息和相关数据准确。
（4）部分扶贫对象基础数据不准不实，信息系统数据错误。在市际交叉考核时发现，半塔镇小山村朱兵图户省办系统中显示其子朱星瑞当前在校状况为“无”，实际为小学。水口镇水西村阮天云户扶贫手册中户主身份证号码与信息核查表不一致；三城镇广大村秦继虎户2018年享受危房改造，但扶贫手册未记录。大排查时发现扶贫手册填写不规范：如杨郢乡静波村方正华户危房改造二次补助为15000元，扶贫手册中帮扶成效误填为21000元。如年中督查时发现我县基层基础需加强基层基础工作薄弱，村级档案没有按照要求整理归档。扶贫宣传不够深入，部分群众对脱贫攻坚政策不熟。部分贫困户未办理慢性病证，用慢性病诊断书代替。低保贫困户低保证件，对贫困户属性无法直接判定。市际交叉考核时发现被抽查村村级档案均未发现一户一方案、一人一措施材料；一户一档中均缺少人员自然增减表，动态调整情况不能直接反映；贫困户家中扶贫手册均是从2017年10月开始记录，造成不能通过扶贫手册完整了解该户脱贫攻坚情况。省第一轮暗访时发现我县基层基础村级材料有缺失现象。如上蔡村发现贫困户识别材料有所欠缺；扶贫手册填写质量不高，部分贫困户家中扶贫手册更新不及时，一些帮扶措施未体现。第二轮暗访时发现我县贫困户档案资料需要进一步规范。舜山镇炮咀村严运林户家庭医生签约服务手册填写不规范，签约服务上墙资料更新不及时。少数贫困户扶贫手册信息更新不及时，帮扶措施对应的帮扶成效填写不够严谨。政策宣传覆盖面不够，大排查时发现我县对非贫困村政策宣传不到位：新安镇七里村一般农户詹志平不熟悉扶贫政策。
整改措施：一是全面核查贫困户基本情况，逐户逐人摸清搞实基础信息。同时，做好数据核实工作，实现全国扶贫开发信息系统数据、扶贫手册填写内容与贫困户实际情况“三个一致”。二是配合做好全国扶贫开发信息数据质量管理，切实改正信息系统错误数据，不断提升全国扶贫开发信息系统数据的真实性和准确性。三是对扶贫政策进行全面宣传，通过群众喜闻乐见的宣传方式普及扶贫政策知识。
（三）关于“三保障工作不够扎实”问题。
3.农村危房改造方面。
（5）部分危房改造户面积超标。
整改措施：一是加强农村危房改造政策宣传，让农户知晓农村危房改造是解决住房安全问题的基本政策；同时，在与农户签订建房协议时明确建房面积，引导农户合理建房，防止攀比建房，防止举债建房。二是严格按照规定标准控制危房改造建房面积，1-3人控制在40-60平米以内，3人以上户均面积不超过18平米。三是加强档案信息系统管理，加强危房改造信息系统的动态维护和管理。
（6）部分自筹资金负担较重。第三方评估反应有的贫困户危房改造欠债在1万元以上，有的危房改造县里验收后未收到补助资金。
整改措施：一是严格按照规定标准控制危房改造面积，引导农户建设经济适用的房屋，防止盲目攀比。二是调动农户积极性，通过投工投劳和互助方式降低改造成本。三是对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，切实采取妥善措施，兜底解决特困户住房安全问题。
4.饮水安全方面。
（7）少数贫困户存在饮水困难，农饮工程进度较慢。如省大排查时发现我县新安镇七里村自来水入户工程管道正在铺设，10月底全部完成，个别贫困户目前只安装水表，自来水未通。
整改措施：一是进一步摸清底数。开展农村供水工程底数调查和贫困户农村饮水安全“回头看”，重点摸排贫困户饮水困难问题;二是针对摸排出的困难户，逐户分析原因，通过新建部分供水工程或进行改造等方式，改善贫困户用水条件。三加强与水利部门的沟通协作，确保贫困户饮水困难得以解决。
5.健康扶贫方面。
（8）部分慢性病的医药费难报销。如省第一轮暗访时发现在我县上蔡、六郎2村走访时，都有贫困户反映，部分慢性病所需药物无法在医院买到，无法报销，医药费开销大。
整改措施：一是对因身体原因确需花费大量医药费又无法报销且对基本生活产生严重负担的，符合条件的积极帮助申报社会救助。二是配合做好健康脱贫负面清单方面的政策宣传工作，积极和贫困户做好沟通解释工作，积极回应群众诉求。
（四）关于“政策措施落实有偏差”问题。
6.产业扶贫方面。
（9）产业扶贫奖补“一发了之”。交叉考核发现，一是发放奖补资金存在“大水漫灌”、“一发了之”的现象。二是给无劳动能力的贫困户发放产业奖补资金。
整改措施：一是认真贯彻落实农业特色产业扶贫项目提升行动部署，把有劳动能力或一定规模的土地、设施、设备等可用生产要素的贫困户在安徽省脱贫大数据管理平台中逐户进行标注，因户施策实施产业扶贫项目，不盲目追求项目覆盖率。二是严格在规定范围内安排产业扶贫项目，对不具备产业扶贫条件的贫困户，原则上不安排产业扶贫项目。
（10）产业帮扶到户工作需要加强。第三方评估了解，从产业到户情况看，抽查的建档立卡户中，有部分脱贫户和贫困户家有劳动力但未获得产业帮扶，部分贫困户依赖自主发展，没有得到任何帮扶措施，部分有帮扶措施的农户表示帮扶仅限于发补贴、发种苗、发化肥等，少数贫困户认为帮扶没有任何成效，存在“一发了之”现象。
整改措施：一是认真贯彻落实农业特色产业扶贫“三大行动”部署，精准界定具备产业扶贫条件贫困户，因户施策实施产业扶贫项目，对有发展意愿、发展能力的贫困户实行应扶尽扶、应补尽补。二是加大项目到户力度。精准界定具备产业发展条件的贫困户，加大宣传教育力度，激发内生动力，鼓励和引导贫困户通过外力帮扶和自主发展，积极实施到户产业扶贫项目。
（11）企业（合作社）带动贫困户成效有待提升。在县第三方评估调查时反馈，龙头企业带动脱贫、产业基地支撑脱贫的作用还需进一步加强。
整改措施：一是实施“四带一自”产业扶贫民生工程，对贫困户和新型农业经营主体实施双向奖补政策，落实带贫优惠政策，充分调动新型经营主体带贫积极性，不断创新完善减贫带贫机制，提高带贫减贫效益。二是不断培育和壮大新型农业经营主体，推动合同签订、加强履约监督，维护和巩固新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结关系，有效促进新型经营主体发挥更大减贫带贫作用。
（12）产业扶贫存在简单化、难持续现象。一些产业效益不明显，应对自然和市场风险能力弱。新型经营主体“四带一自”扶贫作用发挥不够充分，尚未形成规模效益。一些产业补助资金难以起到“造血”作用。如我县在2018年县第一轮暗访时发现上蔡村张后俊户、六郎村桂德祥户、丁邦喜户都反应，养殖牲畜的死亡率很高，收益很少。在第三方评估时发现我县在扶贫产业发展上还存在产业规模小、产品附加值低，综合效益不明显等问题。在市际交叉考核时发现，半塔镇小山村唐贻书花费1380元养鸡260只，并享受特色养殖补贴2600元，户主口述卖了1000元左右，效益不明显。
整改措施：一是认真贯彻落实农业特色产业扶贫项目提升行动，在产业选择、规模达标、风险防控、合理支持等方面下功夫，切实提高产业扶贫质量和效益。二是科学设置产业项目。常规粮棉油等传统大宗农作物以及高风险、高污染、非适应性、效益不稳的产业不得作为扶贫产业项目。三是确保产业规模达标。申请自种自养产业扶贫项目的规模必须达到《特色种养业扶贫对象产业发展标准》（皖农办〔2017〕51号）；入股分红、农业务工项目的预期收益，不得低于项目提升行动的要求。
7.就业扶贫方面。
（13）就业帮扶成效仍有空间。存在就业培训走过场现象，部分特困供养农户和60岁以上一、二级残疾人参加培训现象。如市际交叉考核时发现我县技能培训中存在65岁以上老年人和精神残疾人，培训效果不明显。如舜山镇六郎村孙建忠三级智力残疾丧失劳动能力、刘贻厚年龄75岁、三城镇广大村骆祥精神三级残疾。在县第二轮暗访时发现少数贫困户就业培训的针对性和实效性不够。如张山村刘翠英户，87岁参加特色种养业技术培训。
整改措施：一是开展培训需求摸底调查，建立建档立卡贫困劳动者的培训需求基础台账。根据贫困劳动者培训需求台账，有针对性地开展技能脱贫培训，提高培训覆盖面，力争做到“应培尽培”。二是开设技能扶贫政策宣传专栏，加大技能脱贫培训政策宣传，严格落实《关于进一步完善政策措施实施技能脱贫三年行动（2018-2020年）的通知》等政策文件，进一步明确培训对象为16至65周岁有劳动能力和就业意愿的建档立卡贫困劳动者，对不具备劳动能力的建档立卡贫困户积极通过其他措施进行帮扶。
（14）部分扶贫车间使用率不高甚至闲置。
整改措施：一是开展就业扶贫驿站（扶贫车间）调研摸底。5月份，全面对各乡镇就业扶贫驿站（扶贫车间）建设运营、带动就业、补贴资金落实、认定退出机制等情况开展调研摸底，建立就业扶贫驿站（扶贫车间）详细台账。二是加强就业扶贫驿站（扶贫车间）建设运营指导调度。对就业扶贫驿站（扶贫车间）开展清理整顿，加大对就业扶贫驿站（扶贫车间）服务管理力度。
（15）公益性岗位存在变相发钱现象，辅助性岗位吸纳贫困户能力不强。通过公益性岗位获得收入建档立卡户中，部分受益户没有去过和偶尔去过几次但仍然获得收入，存在变相发钱现象。辅助性岗位吸纳贫困户能力不强，如年中督查时发现我县某村有辅助性工作岗位9个，均未安排贫困人口就业。
整改措施：一是全面核查针对建档立卡贫困人口开发的公益性岗位设置和管理情况，发现存在没有劳务行为获得收入的，及时进行纠正。二是加强对公益性岗位从业人员的政策宣传和思想引导，进一步激发受益群众的内生动力，增强通过力所能及的劳动获得劳务报酬的意识，提高履职尽责的积极性和主动性，避免“不劳而获”现象发生。三是坚持“谁申报谁负责”“谁审批谁负责”的原则，层层明确责任，强化责任落实和责任追究，防止出现变相发钱等问题。
8.金融扶贫方面。
（16）贷款对象不精准。交叉考核发现，存在给无劳动能力的建档立卡贫困户发放贷款的问题。
整改措施：一是配合扶贫小额信贷承办金融机构按照市场化原则投放扶贫小额贷款，结合贫困户实际状况给予评级授信，实现有发展生产意愿、符合条件的贫困户应贷尽贷。二是加强对贫困户的政策宣传，精准落实政策，确保符合条件的、有发展生产意愿的贫困户获得贷款，推动扶贫小额信贷工作健康有序发展。
（17）贷款用途不合规。年中督查时发现我县少数贫困户反映2018年办理的扶贫小额贷款用于“户贷企用”；某户无贷款多方协议。同时在户贷户用方面，存在用途不规范和未及时使用问题，如年中督查时发现我县某户贷款3万元用于生活消费，市际交叉考核时发现个别贫困户小额信贷未及时使用，舜山镇六郎村汪恕兵，扶贫手册显示2018年3月贷款，贫困户口述准备养鸡但未实施，贷款未使用。
整改措施：一是严禁扶贫小额信贷采取“户贷企用”模式，对2017年12月以后“户贷企用”的贷款予以收回。二是坚持“户贷户用户还”方向，结合贫困群众需求和产业扶贫现状，大力推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，对有发展生产意愿、符合条件的贫困户“应贷尽贷”。三是加大对贷款贫困户的宣传指导。通过明白纸、上门走访等方式详细告知贷款贫困户关于贷款的具体情况，包括贷款金额、期限、时间、用款主体等，确保贷款贫困户全面掌握了解贷款情况，避免“不知晓、不清楚、不了解”的情况发生。
一、排查时间2020年9月28日——10月10日，共13天。
二、工作内容（一）排查“两不愁”情况重点排查建档立卡贫困户是否愁吃、是否愁穿，是否有比较稳定的收入。
（二）排查“三保障”情况1.排查“义务教育有保障”情况。重点核查排查对象是否有义务教育阶段孩子辍学失学，核查辍学失学原因；贫困学生资助政策是否落实到位。
2.排查“基本医疗有保障”情况。重点排查建档立卡贫困户是否纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围；是否落实签约医生；县域内住院是否实行“先诊疗后付费”“一站式服务”；是否存在“零支付”现象。
3.排查“住房安全有保障”情况。重点排查建档立卡贫困户是否有安全住房，享受哪类住房保障政策；易地扶贫搬迁人均住房建设面积、户均自筹资金是否超标，是否搬迁入住，搬迁后是否拆旧复垦复绿；有无稳定收入来源。
（三）排查“用水用电广电”情况重点排查建档立卡贫困户是否有安全饮用水；是否通生活用电且能保障基本家用电器用电需求；能否收看电视。
（四）排查扶贫档案信息1.对贫困户上墙的精准帮扶连心卡、档案袋等有缺损的，及时通知更换补齐，核实贫困村、贫困户（人口）、边缘易致贫户（人口）的基础信息。
2.按照一个项目一套档案的要求，重点核实项目是否从立项到审计决算整个流程资料分年度、分项目组卷归档。
（五）了解“帮扶工作”情况同步了解建档立卡贫困户帮扶工作，督促驻村工作队、帮扶干部到岗到位，继续做好帮扶工作，督促帮扶干部帮助贫困户算好年度收支账，完善帮扶记录，整治庭院形象，宣传扶贫政策。
（六）排查易地扶贫搬迁问题1.核实易地搬迁户自筹资金催收情况。
2.核实易地扶贫搬迁户档资料是否完整。
3.核实城区购房补助对象是否据实兑现补助。
4.核实搬迁入住、拆旧复垦情况。
（七）开展聚居点规范管理宣传活动利用排查契机，宣传聚居点管理知识，督促整治前庭后院环境和形象，规范养殖场地，排查是否有私搭乱建现象。
三、
排查方式1、排查组严格对照工作内容，一户一户地过、一项一项地问，严格执行核查流程，既要做到全覆盖，不漏一户一人，又要确保所摸排的问题高质量反馈。
2、针对所摸排的问题，通过会商，能立即整改的，责成相关责任人立即整改，能通过限时整改的，限时整改完成。对村（社区）不能整改的，及时反馈给街道办事处。
四、排查力量每个村（社区）组建若干个排查组，每个村（社区）挂联领导任工作队长，办事处机关干部、村干部、驻村第一书记为成员，对本村（社区）进行逐户摸排。
五、工作要求（一）统一思想，加强领导。排查工作覆盖面广，各排查组成员要充分认识到这次再排查再整改工作的重要性和必要性，要按照职责分工，进一步明确自身任务，按时按质完成此项工作。
（二）逗硬排查整改。各排查组要对照脱贫标准，一户一户的过、一项一项的问，不遮掩，不隐瞒，不留死角，及时查找存在的问题。对发现的问题能现场整改的要立即整改。
先停职后处理，情节严重的通报处理。
。
根据示范区、**区20**“脱贫攻坚”专题民主生活会有关要求，结合区文体旅游局领导班子查摆出来的思想认识、政策落实、帮扶措施、工作作风等方面的问题，现就整改工作制定如下工作方案。
一、指导思想和基本原则。
（一）指导思想。
以党的十八大、*届*中、*中、*中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是有关脱贫攻坚工作重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央、省、示范区和**区主要领导关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神和要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五个扎实”工作要求，加强班子队伍建设，切实解决自身问题，提高服务群众的能力，确保整改取得群众满意的实效。
（二）基本原则。
2/。
责，班子成员都有责任；班子存在的问题，班子成员要自觉认领，连同自己查摆的问题一并整改。
2.坚持从严从实，确保工作质量。严格政策标准，下足“绣花”功夫，既在营造大气候上见实招，又在改变小环境上动真格，反对形式主义，防止急于求成，切实把各项整改措施落实到位，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。
3.坚持开门整改，主动全面查摆。整改落实方案要在一定范围通报，并向社会公布、及时通报整改进展情况，形成解决问题的压力和动力，深刻反思，举一反三，全面查摆苗头性、倾向性问题，自觉接受群众监督和评判，不以自我感觉代替群众评价。
4.坚持标本兼治，建立长效机制。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，深刻剖析具体问题背后深层次原因，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化、长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。
二、整改任务和落实措施。
(一)加强理论政策学习，提升精准脱贫工作的思想自觉和行动自觉。
3/。
1.领导带头，提高学习的自觉性和系统性。班子成员要率先垂范，进一步增强学习的系统性，继续深入学习党的方针、路线、政策，学习习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时的重要讲话、省委书记娄勤俭在全省脱贫攻坚领导小组会议上的讲话、省委副书记毛万春和副省长冯新柱在全省“三农”工作推进会上的讲话及示范区贯彻落实意见等，教育引导全体党员充分认识脱贫攻坚的重要性和紧迫性，强化思想认识，强化“四个意识”，把脱贫攻坚工作时时刻刻装在心里、抓在手上，实实在在把脱贫攻坚工作抓紧、抓实、抓精准。
牵头领导：张**。
责任部门：局办公室。
完成时限：1*月底前。
2.坚持学习制度，确保学习效果。坚持每周三集体学习制度，将脱贫攻坚作为集中学习的必学内容，认真学习研究中省、示范区、区委区政府脱贫攻坚有关政策法规、工作组工作制度和管理办法等，逐字逐句认真学习领会，真正弄清楚“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”及“如何退”等关键问题，正确领会政策内容，为实现精准脱贫练好基本功。
牵头领导：杜**。
4/。
责任部门：局办公室。
完成时限：*月底前。
3.坚持学习与实践相结合。全体干部职工要坚持学用结合，学以致用，切实将理论、政策灵活运用到入户调查、疑似户甄别、数据清洗等工作当中，促进精准脱贫工作取得实效。
牵头领导：杜**。
责任部门：局办公室。
完成时限：*月底前。
（二）深入基层，宣传政策措施。
1.全面广泛开展宣传。组织全体干部职工深入王上村，宣传精准脱贫政策措施，加大对就业创业、产业扶持、住房保障、教育助推、社会保障兜底等政策的宣传力度，进一步提高广大群众对扶贫政策的知晓率。
5/。
牵头领导：王**。
责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队。
完成时限：*月底前。
2.积极听取群众意见建议。组织召开村党员大会、村民代表大会，并设立意见箱，广泛听取党员干部和群众代表的意见建议，和广大群众共同探讨交流促进工作的有效方法。
牵头领导：王**。
责任部门：局办公室。
完成时限：*月底前。
3.分析研判问题。敢于直面问题，针对追赶超越、打赢“三场攻坚战”工作中存在的问题，逐项研究，明确工作标准和时限要求，建立整改台账，下茬立势解决问题，确保各项工作落实到位。
牵头领导：张**。
6/。
责任部门：局办公室。
完成时限：*月底前。
4.提高群众主动脱贫意识。要引导贫困户树立脱贫致富的信心，摆脱“等、靠、要”的思想，切实提高贫困户主动参与脱贫攻坚的意识，因地制宜，发展符合市场需求和自身资源条件的经济项目，推动“造血”和“输血”同步，激发贫困户自力更生、勤劳致富的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
牵头领导：王**。
责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队。
完成时限：*月底前。
（三）创新开展扶贫攻坚工作。
7/。
头扎扎实实地推动精准脱贫工作。
牵头领导：张**。
责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队。
完成时限：*月底前。
2.勇于改革创新。面对脱贫攻坚的新局面、新形势、新要求，勇于变革创新，不断创新工作理念，强化工作措施，大兴进村入户之风，广泛问计于民，始终围绕重点工作任务，不断创新发展工作思路，大力探索开展文化扶贫、体育扶贫、旅游扶贫等脱贫攻坚的新模式。
牵头领导：张**。
责任部门：局办公室。
完成时限：1*月底前。
与美丽乡村建设相结合、与农村改革工作相结合，与农村党建工作相结合，在基础设施建设、群众性文化体育活动提升、抓党建促精准脱贫工作方面做好参谋，积极与有关部门协调沟通，争取项目，以精准脱贫工作为切入点，全面提升村容村貌。
牵头领导：王**。
责任部门：局办公室。
完成时限：1*月底前。
（四）实事求是、对症下药。
1.切实做好精准识别。在全面入户调查过程中，严格按照标准，做到“村不漏户，户不漏人”，深入细致做好贫困对象的精准识别、复核认定和建档立卡工作，变“面上掌握”为“逐户摸准”，确保扶贫对象信息真实准确，扶贫工作做到“真扶贫，扶真贫”。
牵头领导：王**。
责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队。
9/。
完成时限：*月底前。
2.切实做好精准帮扶。为贫困户拿出可行的帮扶措施，结合实际，因户制宜，找准切入点，提高精准度。对就业创业促进、产业扶持、住房保障、教育助推、社会保障兜底等五类精准脱贫办法，积极联系相关部门单位，结合所包抓对象的实际情况，“找准病根，开好处方”，确保制定的包抓措施符合包抓困难户实际情况。
牵头领导：王**。
责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队。
完成时限：*月底前。
3.充分发挥领导作用。充分发挥好领导干部这个“关键少数”的作用，由局主要领导带头狠抓精准脱贫工作，教育引导全体党员干部以高度的政治自觉、强烈的民生担当，始终如一的把脱贫攻坚工作作为工作的重中之重，弘扬吃苦耐劳的精神，埋头苦干，实事求是，扎实推进脱贫攻坚各项措施落实到位。
牵头领导：张**。
10/。
责任部门：文化馆、文官所、文化执法大队。
完成时限：1*月底前。
（五）建立扶贫攻坚长效机制。
在吃透摸清中省、示范区、区委脱贫攻坚政策的基础上，结合王上村实际，通过创新，探索建立脱贫攻坚王上经验。对帮扶对象制定就业、教育和保障等各类措施助推帮扶，建立脱贫攻坚的长效机制，使脱贫效果稳定。在今后的工作中坚持以“送政策、送温暖、送服务”为抓手，积极开展结对帮扶活动，实施产业帮扶，重点建立长效脱贫办法措施。
牵头领导：王**。
责任部门：局办公室。
完成时限：1*月底前。
三、整改要求。
（一）加强组织领导。按照整改方案落实，局主要负责人为第一责任。
11/。
人，领导班子要对号入座，主动认领任务，严格落实脱贫攻坚“十条铁规”，以积极主动地姿态深入基层检查指导。对查找出来的问题即查即改，边查边改，切实做到不等、不拖、不推，立即整改。
整改工作有任务、有人员、有措施、有效果。
（三）加强督促检查。强化“三项机制”运用，加大对班子成员脱贫攻坚工作的考核监督、追责问责工作力度。认真检查整改落实情况，对于个别整改意识淡薄的领导和部门，要督促其及时整改，确保整改工作取得成效，并在一定范围内通报检查情况，整改工作结束要对整改情况进行考评。
（四）自觉接受监督。建立社会公开监督制度，及时将整改内容向社会公布，向帮扶干部群众公布，整改过程自觉接受社会监督，整改进展情况及时向社会通报，听取群众对整改工作的意见建议，对群众不满意的整改任务，坚决不予销号。
延伸阅读：
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20**年领导班子“三严三实”专题民主生活会工作方案。
现将**省纪委机关、**省委组织部《关于转发的通知》转发给你们，根据厅晋*党直字〔20**〕*号《关于开好厅直单位领导班子“三严三实”专题民主生活会的通知》要求，结合我局实际，现就组织开好20**民主生活会提出有关要求如下：
一、局领导班子“三严三实”专题民主生活会征求意见。
为扎实开好局领导班子“三严三实”专题民主生活会，现将《局领导班子“三严三实”专题民主生活会征求意见表》印发给你们，请将征求意见或建议于1*月25日前报局党委办。
1、征求意见或建议重点：围绕局领导班子和班子成员在“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”方面，在遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律方面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等方面提出意见或建议。
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3、其他要求：请将收集到的建议或意见梳理汇总，并进行分类整理，要严格保密，严（七夕活动策划_七夕活动方案）守纪律，据实填写《局领导班子“三严三实”专题民主生活会征求意见梳理汇总表》，《局领导班子“三严三实”专题民主生活会征求意见表》“原汁原味”按时报送。
二、组织开好局属各单位领导班子“三严三实”专题民主生活会。
开好20**民主生活会和组织生活会是“三严三实”专题教育的一项重要内容，各单位、各支部要高度重视，支部书记、班子负责人要切实履行好第一责任，强化责任，主动作为，认真学习和贯彻中央的部署要求，于20**年*月15日之前，以践行“三严三实“为主题，组织召开专题民主生活会。
1、紧扣主题，严格环节。
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动上同党中央保持高度一致，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。各单位要实际制定专题民主生活会方案，对组织学习、征求意见、谈心谈话、撰写提纲、开展批评、整改落实等环节的工作做出高标准、严要求的安排和部署。
2、加强指导，确保成效。
按照党建工作责任制一岗双责的要求，局党委委员、班子成员要参加指导分管单位领导班子民主生活会。局属各单位要在专题民主生活会召开10天前向局党委上报民主生活会方案，经审核同意后方可召开。民主生活会召开后15日内，向局党委报送会议情况报告，并在适当范围内通报。局纪委将随机抽查部分领导班子的对照检查材料、领导干部发言提纲。局党委办做好局属各单位领导班子民主生活会方案的报批和指导工作。
三、其他事项。
《局领导班子“三严三实”专题民主生活会征求意见梳理汇总表》、《局领导班子“三严三实”专题民主生活会征求意见表》请于1*月25日前电子版发送至局党委办邮箱，纸质材料盖章密封后于近期送交局党委办。各单位专题民主生活会方案可电子版报送局党委办邮箱。
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阅读拓展：
在新的一轮作风建设活动中，领导干部作风势必得到质的转变，实现作风建设常态化、长效化。笔者认为要开展好“三严三实”民主生活会应从以下几方面着手：
一是深化学习。要深入学习习近平总书记关于党员领导干部践行“三严三实”的新思想新观点新要求，领会核心要义，掌握精神实质，把握贯穿其中的立场、观点、方法，用以武装头脑、指导实践。牢固树立“三严三实”检验标尺，准确把握践行“三严三实”的基本要求。
二是广泛征求意见。坚持发扬民主、开门纳谏，采取座谈走访、利用网络平。
台等多种形式，广泛征求党员、群众和基层等方面的意见和建议，并分别向领导班子和党员领导干部本人反馈。
三是深入剖析典型事例。从群众反映强烈、社会影响较大的事例中，筛选1―2个典型事例进行分析，每位领导都要把自己摆进去，按照“三严三实”标准要求，深入剖析事例产生的根源，深刻开展党性分析和自我剖析。
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四是认真撰写对照检查材料。参加会议人员要对自身存在的修身做人、用权律己、干事创业等方面的不严不实问题，认真梳理，认真撰写对照检查材料，要对照先进典型的精神境界，反省立根固本的差距，检视党性锻炼的不足，汲取***、***、郭伯雄、徐才厚、令计划等反面典型的深刻教训。
xx镇脱贫攻坚问题排查整改工作方案根据xx市脱贫攻坚领导小组办公室《关于做好脱贫攻坚问题排查及整改工作的通知》（x脱贫办发〔20xx〕20号）文件要求，为扎实推进我镇脱贫攻坚问题排查整改工作，确保脱贫攻坚排查整改工作取得实效，本着坚持问题导向、集中全镇力量整改、对标中省市县问题整改工作要求，深入排查我镇脱贫攻坚工作中存在的问题，做到高质量完成整改任务，特制定本方案。
一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央脱贫攻坚重大决策部署，把问题整改作为落实脱贫攻坚的政治任务，强化党政一把手负总责的责任制，夯实两级书记抓脱贫的政治责任，以各村反馈问题整改为重点，举一反三，坚决做到全面排查、全面整改、立行立改、真改彻改，着力解决“两不愁、三保障”方面存在的突出问题，确保全镇脱贫攻坚任务按期高质量完成。
二、排查内容（一）问题反馈清单县脱贫攻坚乡镇问题排查建议清单县脱贫攻坚村级问题排查建议清单县脱贫攻坚户问题排查建议清单（二）责任、政策、工作“三落实”落实情况1.责任落实方面。
考核评估和资金项目监督管理情况；五是脱贫攻坚干部队伍培养锻炼情况；六是脱贫退出后后续帮扶情况。重点是保持政策相对稳定和巩固提升脱贫成果、防返贫措施落实等情况。
（2）驻村结对帮扶责任。核查对象主要是“四支队伍”，内容包括：宣传贯彻中省市关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、工作措施；指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作，参与拟定脱贫规划计划；参与实施各项精准扶贫工作；对于结对帮扶，主要看是否安排了帮扶责任人、是否开展入户对接以及力所能及相关帮扶关帮扶工作等情况。
2.政策落实方面。以《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中省市县关于打臝脱贫攻坚战三年行动的指导意见为主要依据，对照各行业部门政策部署和工作要求进行排查。主要包含10项内容：饮水安全保障政策；产业扶贫政策；就业扶贫政策；易地扶贫搬迁政策；农村危房改造政策；健康扶贫政策；教育扶贫政策；生态脱贫政策；金融扶贫政策；参合参保脱贫政策。重点排查政策是否兑现落实，执行是否有偏差。
金项目公示、公告等情况；五是脱贫攻坚各级发现问题整改落实情况；六是驻村结对帮扶工作开展情况。
（三）当年减贫任务进展情况1.农户层面。对年度计划脱贫户，主要排查“一条收入线、两不愁、三保障”方面存在问题;对已脱贫户，主要排查脱贫成果巩固、后续帮扶措施落实方面存在问题;对非贫困户，重点排查安全饮水、电力入户、安全住房在此基础上，积极做好各类矛盾纠纷和涉贫信访的排查化解。
2.村级层面。对硬路塔贫困村重点排查村集体经济组织、通村道路、安全饮水、电力入户、标准化卫生室等方面存在问题；对其他8个非贫困村，重点排查分析通村道路、安全饮水、在电力入户等方面存问题。
（四）“两不愁、三保障”方面的突出问题和薄弱环节1.义务教育有保障。一是落实控辍保学“七长责任制”，确保建档立卡家庭义务教育阶段是无因贫失学辍学学生。落实部门联保联控责任，确保留守儿童、残疾儿童完成义务教育。逐户造册登记。二是贫困家庭义务段学生资助政策落实情况。
2.基本医疗有保障。一是农村贫困人口医疗保障方面。基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保障制度是否对建档立卡贫困人口实现了全覆盖。二是政策落实方面。家庭医生签约服务是否对建档立卡贫困人口应签尽签，是否定期到贫困户家中进行跟踪问诊，25种大病是否对建档立卡贫困人口应治尽治。
3.安全住房有保障。对全镇贫困户、包括已脱贫户的住房现状进行普查。已解决安全住房的逐户登记造册。尚未解决完全住房的，明确解决途径逐户登记造册，并按解决途径进行分类统计。
4.饮水安全有保障。对全镇农村安全饮水问题进行排查。已解决安全饮水的逐户造册登记。不完全达到安全饮水脱贫退出质量标准，登记解决途径，解决时间，饮用水质情况。
5.产业扶贫排查。一是中长期产业覆盖情况。逐户排查贫困户中长期产业发展及帮扶情况。二是利益联结机制建立情况。三是各类产业帮扶措施落实情况。
6.就业扶贫排查。一是贫困户稳定就业情况。排查转移就业的贫困户是否与吸纳就业的单位签订了一年以上的劳务合同以及合同履行情况。二是公益岗位安置情况。排查公益岗位安置是否长期、稳定情况，岗位工资是否能正常发放等情况。三是社区工厂（扶贫车间）、就业基地吸纳贫困户就业情况。四其他就业帮扶措施落实情况。
7.生态扶贫排查。一是生态护林员政策落实情况。重点排查贫困人口转生态护林员措施的落实情况、岗位的稳定情况、岗位工资兑付情况等。二是生态效益补偿政策对贫困户的落实情况。三是是林业产业带贫减贫情况。
（五）其它方面问题扶贫领域作风建设、领导重大舆情隐患、群体性事件隐患、信访举报问题、脱贫后成果巩固、防返贫等方面存在的问题。
三、
排查范围以9个村为基础、户为单位，逐村逐户逐人逐项进行排查。
直接责任，乡镇包片领导、村党支部书记、第一书记（驻村工作队队长）和联户帮扶干部承担领导责任。
2.村级层面。硬路塔贫困村由“四支队伍”负责，结合遍访工作，对户内问题清单进行汇总、核实，对照排查内容从责任、政策、工作落实等方面逐项排查认领，各级督查巡察、考核评估、调研、审计反馈到村的具体问题直接列入，形成村级问题清单，并上报乡镇。村级层面问题清单由村支部书记、第一书记（驻村工作队队长）、乡镇包村干部签字负直接责任，乡镇包片领导、第一书记（驻村工作队队长）负领导责任。非贫困村由乡镇包片领导、驻村干部负责，参照贫困村排查内容执行。
3.乡镇层面。乡镇负责对本辖区各村问题清单进行汇总、核实，对照排查内容从责任、政策、工作落实等方面逐项排查认领，各级督查巡察、考核评估、调研、审计反馈到乡镇的具体问题直接列入，形成乡镇问题清单。乡镇层面问题清单由乡镇党委书记、乡镇长（主任）签字负直接责任，包乡镇县级领导负领导责任。
五、工作步骤（一）安排部署（5月15日前）镇党委召开领导班子会，专题研究、安排部署脱贫攻坚问题排查整改工作。
（二）问题排查（5月17日前）全镇上下全面开展问题排查，结合xx县脱贫攻坚镇、村、户问题排查建议清单，进行全面排查，随后将问题汇总上报县脱贫办。
实际，深入查找原因，并深刻剖析，有针对性地开展批评与自我批评，迗到红脸出汗、加油鼓劲的效果，切实增强整改提高的思想自觉和行动自觉。
（四）全面开展整改（6月5日前）各村要按照责任分工、整改任务和整改措施，建立问题整改台账，实行销号管理，统筹推进，对标对表开展整改工作。对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要全面整改到位；对工作中需要进一步改进的问题，要有明确的改进措施和阶段性成效；对需要长期整改的问题，要有总体安排，创造条件逐步解决。
（五）形成整改报告（7月15前）7月5日前镇形成整改报告，经镇党委书记、镇长签字后，报县脱贫办。
六、工作要求（一）高度重视。将问题排查作为整改的基础性工作，切实将脱贫攻坚工作中存在的问题和短板弱项逐一查摆出来，为下一步聚焦重点、集中整改打好基础。
（二）实事求是。查找问题要实事求是、严肃认真，确保真实准确、有针对性；涉及问题应见人见事，到村、到户、到项目。
对在中省市各类督查、巡视、考核、民主监督、巡察、自查中发现问题排查过程中因工作不认真造成漏项的要进行问责。
（三）注意方法。一是尽量利用现有资料，凡事实清楚的直接列入，分析研判，以减轻工作负担，避免对农户的干扰；二是充分发挥脱贫攻坚大数据平台作用，减少填表报数，个别确需采集、填报、更新的数据信息，可在原资料上修改、补充完善；三是坚持政策标准，对明显超出标准的要作为问题并依规定整改，对没有明显超标的要坚持政策稳定性、连续性，确保整改实效。
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在学习和落实上级会议精神后，结合我校脱贫攻坚存在的主要问题，全面推进教育脱贫攻坚工作落实,提升脱贫攻坚质量和水平,坚决打赢脱贫攻坚战,特制定如下整改工作方案。
我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和重要指示要求，全面落实上级决策部署,把脱贫攻坚整改落实作为重大政治任务，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉整改落实，确保存在的问题逐一整改到位、举一反三建章立制到位,推进教育脱贫攻坚工作提质增效,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。
在国家脱贫攻坚专项巡视的关键时期，对照2018年中央巡视、2017年度国家扶贫成效考核及2018年国家脱贫攻坚巡查和河北省2017年度、2018年度脱贫攻坚成效考核反馈的意见问题，进行“回头看”工作。以整改落实的实际成效推动各方面工作取得新进展，全面落实省委书记王东峰同志“三个当好”重要指示，推动脱贫攻坚工作取得全面胜利。
（一）坚持政治站位。坚持把“脱贫攻坚专项巡视整改工作”作为当前重大政治任务看待，统一思想、强化担当，自觉狠抓整改落实。
（二）坚持问题导向。对照问题,逐一自查自纠,点对点彻底整改。将巡视整改与已开展的脱贫攻坚问题整改统筹安排推进,解决脱贫攻坚中存在的突出问题。
（三）坚持聚焦发力。围绕“两不愁三保障”,坚持目标精准,落实到位,摸清底数,完善措施,建立长效机制,以整改补短板、转作风、促提升,进一步提高扶贫脱贫工作质量。
（四）坚持提质增效。针对突出问题,全面查漏补缺,完善整改举措,压实整改责任,狠抓整改落实,统筹推进教育脱贫攻坚各项工作。
（一）中心校对照中央脱贫攻坚专项巡视通报指出的问题,逐一检查反思，举一反三排查。
经过认真的梳理排查，没有发现新的问题，各项工作都逐步走向完善。
（二）中心校对照2018年中央巡视、2017年度国家扶贫成效考核及2018年国家脱贫攻坚巡查和河北省2017年度、2018年度脱贫攻坚成效考核反馈的意见问题，进行“回头看”。
统筹推进巡视整改与脱贫攻坚巡视反馈问题,国家、省考核反馈问题开展“回头看”，对所有查摆出的问题，一体整改、一体解决，务求见底清零，彻底整改到位。
1.“回头看”范围。
（6）对照2018年12月下发的《问题清单一、二、三》开展整改工作“回头看”。
2.“回头看”主要内容。
对以上6项整改方案列出的问题，按照全面清理、逐项核查、突出重点、兼顾一般的要求进行“回头看”。重点对当前脱贫攻坚工作中存在的责任落实不到位、政策落实不到位、帮扶工作不扎实、资全使用管理薄弱；扶贫领城腐败和作风问题，基层工作力量薄弱、问题整改不到位等问题开展“回头看”。对各专项整改方案实行台账管理，制定问题清单，逐项梳理整改进展和成效。
2.“回头看”工作目标。
将巡视整改与脱贫攻坚问题整改有机结合，排查发现的问题一体整改，一体解决，通过“回头看”达到以下目标:。
（1）确保问题逐项清仓销号，真正得到解决；
（2）完善政策措施，建立健全工作机制；
（3）全面提升脱贫攻坚工作质量，全面提升基层扶贫干部工作能力和政策水平。
利用专项巡视的重要契机，紧紧围绕解决“两不愁三保障”突出问题，对义务教育落实情况进行全面排查、摸清底数，对政策落实不到位的贫困家庭学生，抓紧核实情况，汇总数据、一村一档，研究制定针对性措施，拿出切实可行的方案，采取超常规举措，逐项对账销号、解决问题，推动教育脱贫攻坚重点工作提质增效。
保障义务教育。保障义务教育，由市教育局牵头，进一步摸清底数，重点是加大控掇保学力度，推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模小学建设，全面落实建档立卡学生“两免一补”政策，实现应助尽助。
（一）动员部署、全面排查阶段（3月16日至3月31日）。
中心校召开教育扶贫会议，部署专项巡视整改工作。各校（园）要深入对照中央脱贫攻坚专项巡视通报问题，认真做好对照排查，举一反三，标本兼治，全面梳理今明两年的工作任务，对整改工作做出安排部署，制定具体整改方案，明确目标，积极推进脱贫攻坚工作的进行。
各校（园）主要整改内容：各责任单位按照责任分工，制定专项排查整改方案，逐条逐项抓好整改落实，确保按市委市政府、市扶贫办的要求整改到位；帮扶责任人是否按要求到岗到位，对贫困户家底是否了解清楚，一户一策措施是否精准，成员单位扶贫政策是否落实到位。各校（园）整改方案务于4月14日前上报高蓬镇中心校。
（二）压实责任、整改落实阶段（4月1日至4月20日）。
各校（园）要牢固树立问题导向，突出工作重点。按照中心校扶贫工作领导小组要求，逐一建立任务清单、责任清单、进度清单、效果清单，逐条逐项抓好整改落实，有问题的确保按要求整改到位。各单位整改工作台账务于4月14日前上报中心校。
（三）核查验收、查漏补缺、巩固提升阶段（4月21日至4月30日）。
从4月16日开始，中心校对教育脱贫攻坚突出问题集中整改工作进行督查，及时通报各单位工作情况。重点核查是否逐一开展排查核实，突出问题是否排查到位；核查自查整改情况是否属实，是否有虚报、瞒报、漏报现象。
（四）总结上报、建章立制阶段（5月1日至5月20日）。
各学校（园）要认真总结考核反馈问题整改落实情况，以整改为契机，聚焦教育脱贫攻坚中的薄弱环节，完善制度，与时俱进建章立制，推动整改常态化长效化。各学校（园）要认真总结整改工作情况，起草整改工作报告（包括整改工作安排部署情况、主要举措及成效、存在的问题和建议三部分）。5月4日前各学校（园）将整改情况报中心校，报送要求参照下发的《通知》。
（一）加强组织领导，逐级明确任务。
成立以中心校校长为组长、主管副职为副组长的中央脱贫攻坚巡视反馈意见整改落实工作领导小组，指导全镇教育系统整改落实工作顺利开展；各学校（园）也要成立相应组织，一把手亲自部署、亲自调度、亲自推进，强化攻坚力度，形成工作合力,制定实施方案，把整改工作落到实处。
（二）加强统筹协调，坚持齐抓共管。
各学校（园）要高度重视省考核中发现的突出问题，认真查明原因，严肃追究责任，迅速整改到位。要按照整改方案要求，坚持问题不查清不放过、整改不到位不放过，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。
（三）加强督查巡察，严肃追责问责。
严格督查巡察，对在教育扶贫领域胆大妄为、胡作非为、该为不为的要严肃处理，决不姑息纵容。同时将扶贫脱贫工作纳入年度考核，对工作不力的实行“一票否决”。
为扎实推进精准扶贫攻坚战，尽快帮助农村贫困人口脱贫致富，应如何制定脱贫攻坚实施方案呢?下面本站小编给大家介绍关于脱贫攻坚。
活动方案。
的相关资料，希望对您有所帮助。
一、指导思想。
以“一个希望、三个着力”的重要指示为指引，遵循“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、决战五年、同步小康”的要求，按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，对全县20个省定“十三五”贫困村和23327建档立卡贫困人口，全面实行精准扶贫攻坚，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，弘扬方志敏精神，立下愚公志，打好攻坚战，为我县全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、目标任务。
根据省委、省政府“力争提前两年实现精准扶贫攻坚”的工作目标，结合我县实际，提出以下具体目标：
(一)提前实现减贫目标。到20xx年，全县力争基本消除绝对贫困现象;20xx20xx年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。
(二)贫困群众收入明显提高。保持贫困地区和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到20xx年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70%左右;具有部分劳动能力、处于低保标准以下的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右;进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢底线。
(三)贫困农村生产生活条件显著改善。到20xx年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，农民群众安居乐业。
(四)扶贫对象自我发展能力明显增强。到20xx年，有劳动能力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系基本建立，专业合作经营机制较为完善，基层党组织作用坚强有力。
三、工作措施。
(一)按照精准到村到户的要求，科学制定精准扶贫攻坚规划。
1.制定精准扶贫攻坚工作规划。要在全面摸清贫困村、贫困户、贫困状况的基础上，紧紧围绕提前两年实现精准扶贫攻坚任务的目标要求，结合本地实际，倒排工期，做好各类规划的相互衔接，科学制定精准扶贫攻坚规划，并纳入本级“十三五”经济社会发展总体规划，用统筹规划承接上级扶贫开发政策支持，抓好本地精准扶贫攻坚的组织实施，确保责任到位、工作落实到位。
2.制定贫困村和贫困户具体脱贫计划。按照“一村一策、一户一案”的工作要求，制定落实每个贫困村、每户贫困户的具体脱贫计划，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。同时，将一些未列入省定“十三五”贫困村的基础设施条件差、贫困程度较深、贫困发生率较高的行政村确定为县(市)级贫困村，并制定脱贫计划，统筹各类扶贫资源倾斜扶持。
(二)按照精准帮扶的要求，进一步加大社会扶贫力度。
1.深入开展单位定点帮扶贫困村工作。深入开展县直单位定点包扶“十三五”贫困村工作，确保每个贫困村都有单位帮扶。帮扶单位要成立帮扶工作领导小组，组建驻村工作队。按照帮制定实施脱贫规划、帮加强基础设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础“四帮”的要求，结合帮扶村实际，打好组合拳，坚持一帮到底，不脱贫不脱钩。受帮扶的贫困村要积极主动对接帮扶单位，充分发挥主观能动性，提高自我发展能力，激发贫困群众自立自强、干事创业的信心，增强脱贫致富的合力。
2.全面开展干部结对帮扶贫困户。县直单位干部采取“321”的方式开展结对帮扶，即县处级领导干部结对帮扶3户，科级干部结对帮扶2户，一般干部(职工)结对帮扶1户。其余贫困户由所在乡镇(场)干部(职工)包干托底，做到结对帮扶“扶贫开发户、扶贫低保户”全覆盖。帮扶干部要深入贫困户家中，详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动，帮助贫困户尽快脱贫致富。同时，各地对在扶贫对象户建档立卡之后因灾、因病等原因新出现的贫困户，要纳入全县结对帮扶精准扶贫信息系统，并落实帮扶干部给予积极帮扶。
3.广泛动员社会力量参与结对扶贫。鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。充分发挥“10.17中国扶贫日”平台作用，弘扬扶贫济困传统美德，多方发掘社会扶贫资源。
(三)按照精准施策的要求，进一步加大专项扶贫工作力度。
1.强力推进产业扶贫，夯实贫困群众脱贫增收基础。一是找准优势富民产业。充分发挥比较优势，大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。深入推进“一村一品”，逐步做大规模、做响品牌。二是提高贫困群众的产业参与度和受益度。建立企业与贫困农户的利益联结机制，完善“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”模式，让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。三是加大产业扶贫投入力度。充分发挥扶贫攻坚重点县和原中央苏区县省财政每年1000万元的产业扶贫专项资金的作用，资金使用上要瞄准贫困村和贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、现金直补、产业保险和帮扶责任人携资结对帮扶等多种方式。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。
2.强力推进扶贫移民搬迁，着力改变生存环境恶劣地区困难群众生存发展环境。一是加大扶贫移民搬迁力度。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标，采取“进城进园、集镇、中心村”梯度安置的方式，全面摸清底数，统一群众思想认识，按照整体搬迁的要求制定实施移民搬迁规划。二是加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。
3.强力推进贫困村村庄整治，大力改善贫困村人居环境。按照“整体推进、基础先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大贫困村村庄整治力度。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，每年新农村建设村点安排对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持，全面优化村容村貌。优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。加快完善生活垃圾处理设施，力争20xx年全县90%村庄生活垃圾得到有效处理。
4.强力推进“雨露计划”培训，提高贫困人口就业创业的能力。一是提升贫困劳动力就业技能。统筹农民工职业培训、农民适用技术培训、科技扶贫等政策，加强贫困劳动力转移就业技能培训，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。加大贫困户新生代职业学历教育培训力度，从而达到阻断贫困代际传递的目标。二是创新培训方式。依托省、市、县职业院校资源，立足沿海发达省份的市场用工需求，集中在务工比较多的地区，通过校企合作等方式，对建档立卡贫困人口开展定单式技能培训，拓宽就业渠道。
(四)按照精准发力的要求，进一步加大行业扶贫工作力度。
1.大力实施交通扶贫。加快推进贫困乡村客运网络连通工程，改善运输条件，完善贫困村客运网络，提高贫困村客运班车通达率。加快贫困地区及农村客运站场建设，加快县乡道升级改造进度。20xx年率先完成20个“十三五”省定贫困村25户以上宜居自然村的道路硬化，力争20xx年全面完成全县农村25户以上自然村的道路硬化。
2.大力实施水利扶贫。进一步提高贫困农村饮水安全保障程度，20xx年底全面完成“”农村安全饮水建设任务，力争20xx年基本解决农村人口的饮水安全问题。加强已列入全国近期治理规划的贫困地区中小河流重要河段治理，优先扶持贫困村小型水利建设，提高防汛应急能力，大力发展节水灌溉，在贫困地区基本建成较为完善的防洪减灾体系。
3.大力实施医疗扶贫。一是将贫困村的卫生基础设施改造和卫生技术人才等方面的扶持作为医疗扶贫工作重点，在基层医疗卫生基础设施新改扩建项目方面，倾斜扶持贫困人数较多的乡(镇)村，从而提高医疗卫生服务水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。二是逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在县级住院新农合补偿取消起付线，同时在新农合补偿基础上，降低大病保险起付线。完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。
4.大力实施教育扶贫。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求。保证贫困家庭孩子上得起学，接受公平的有质量的教育。支持加快薄弱学校改造，推进义务教育学校达标建设、中等职业学校免学费、高校扩大面向贫困地区定向招生比例以及针对贫困家庭学生的各种资助政策落实工作。
5.大力实施文化扶贫。加强对贫困村公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。在贫困乡村开展直播卫星户户通工程，在农户自愿购买接收设备的前提下，落实惠民补贴政策，免费提供中央和地方广播电视基本节目。加快贫困农村互联网基础设施建设，全力提高宽带用户普及率，稳步推进宽带网络提速。
6.大力实施金融扶贫。一是建立金融扶贫优先工作机制。上饶银监弋阳监管办事处优先审批涉及有扶贫业务和“三农”贷款的地方法人金融机构;人民银行弋阳支行优先办理上述金融机构与人民银行各项服务功能对接;优先满足符合条件的金融机构的支农再贷款和再贴息需求;优先支持符合条件的金融机构发行小微企业债、开办同业存单、大额定期存单，增加其资金来源。二是制定扶贫贷款发放指导意见，引导各类金融机构向贫困村和重点扶贫开发项目发放贷款。督促县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用并主要投入“三农”经济项目。督促辖区保险机构开发新的保险品种，满足扶贫经济和“三农”经济发展需求。
7.大力实施保障扶贫。按照“托底线、救急难、可持续”的原则和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，加快推进社会保障体系建设，进一步完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系，实行民政救济“纯低保户和五保户”全覆盖。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保，并逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。进一步健全自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活救助政策。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤残儿和事实无人抚养儿童的保障力度。
四、组织保障。
(一)落实精准扶贫攻坚责任。各级党委、政府特别是贫困地区党委、政府要切实履行好精准扶贫攻坚主体责任，把精准扶贫攻坚作为今年乃至今后五年最重要的工作来抓，要坚持治标与治本结合、输血与造血并举，找准切入点、提高精准度，切实把各项政策措施扶到点上、根上。对精准扶贫攻坚埋头苦干并做出突出成绩的干部，提拔使用时优先考虑;对不胜任、不称职的，及时调整。
(二)加大精准扶贫资金投入。各级政府要认真履行精准扶贫攻坚的主体责任，加大财政预算扶贫资金持续增长力度。实行扶贫开发“省级监管、市负总责、县抓落实”的管理体制，县本级将调整财政支出分配结构，增加扶贫开发的投入，使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应。要加强扶贫资金使用和政策执行的监管，严肃查处违纪违规问题，坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程，对贪污腐败现象实行“零容忍”。
(三)强化精准扶贫队伍建设。各级党委、政府要高度重视扶贫工作机构和队伍建设，处理好机构改革和强化扶贫工作机构建设的关系，进一步健全扶贫工作保障机制，做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应，并切实帮助他们解决工作中的实际困难和问题。各乡镇要在乡镇事业站所限额内成立扶贫工作站，配备专职扶贫工作人员。要加大贫困地区干部培训力度，不断提高服务群众的能力。
(四)全面落实行业扶贫的职责。落实全社会共同责任，凝心聚力推进精准扶贫攻坚。县直部门要明确本部门肩负的行业扶贫任务，制定本部门加大精准扶贫的。
工作计划。
并纳入本行业“十三五”发展规划。要细化任务、倒排工期从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面加强行业扶贫任务的组织实施。要多方挖掘社会扶贫资源凝聚扶贫攻坚的强大合力。
(五)加强动态管理。建立全县结对帮扶精准扶贫信息系统，实行贫困人口和干部结对帮扶工作动态管理。每年一季度对贫困人口脱贫和干部结对帮扶工作进行一次动态调整，及时将稳定脱贫人口退出系统，将新增贫困人口录入系统，明确帮扶责任人，落实帮扶措施，确保贫困户帮扶全覆盖。
各地各部门要认真抓好本方案的贯彻落实。各帮扶责任单位要制定本单位落实精准扶贫攻坚的实施方案，于8月5日前报县扶贫开发领导小组备案。县委、县政府每年对贯彻落实情况组织专项督查。
一、指导思想。
以党的和xx届三中、四中全会精神为指导，以习对我省扶贫攻坚提出的明确要求为指引，深入贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神，坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动，贫困村发展与贫困户脱贫统筹推进，扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，聚力帮扶，切实把精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”，为确保我县与全省同步建成小康打下坚实基础。
二、基本原则。
1、坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡，村有册，县、乡(镇)两级建立精准扶贫电子信息系统。
2、坚持规划落实到村到户。按照“一村一策、一户一法”方略，充分利用建档立卡的成果，精准分析贫困户的分布、致贫原因、扶持需求等，并精准分类施策，制定减贫规划和年度计划，做到“县有减贫规划、乡(镇)有脱贫方案、村有发展目标、户有致富项目”。
3、坚持项目资金到村到户。扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，县直各单位涉农项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，住房、教育、卫生、扶贫、救助、就业等各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。
4、坚持帮扶措施到村到户。实施“八个一”帮扶措施，即一乡(镇)有一个挂点县领导、一乡(镇)有一个帮扶方案、一村有一个定点帮扶工作组、一村有一个帮扶计划、一村确定一批扶持项目、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收项目、一户有一名帮扶人员。
5、坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测，县、乡(镇)、村均建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。
三、目标任务。
按照中央和省确定的到20xx年扶贫开发工作部署，根据省委、省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标，结合我县实际，具体达到以下工作目标：
(一)贫困村。按照省确定的15个贫困村，从20xx年起县乡两级抽调干部组建驻村帮扶工作组，开展驻村帮扶工作。同时，按照中央、省、市要求，针对15个“十三五”贫困村全部选派“第一书记”，增强基层党组织战斗力。对具备发展条件的村，按新农村建设要求，实施整村推进;对自然条件恶劣和基础设施滞后，不具备生存发展条件的，实施整村整组移民搬迁。通过综合施策，分步实施，使贫困村基础设施较为完善，基本公共服务指标接近全县平均水平，农民安居乐业，确保全县贫困村到20xx年基本实现稳定脱贫目标。
(二)贫困户。根据省测定我县贫困发生率，结合我县贫困人口建档立卡工作实际，截止20xx年底，全县有贫困人口14326人。从今年起，通过加大精准扶贫攻坚力度，力争实现以下工作目标：一是确保贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到20xx年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困户人均可支配收入达全县平均水平的70%左右;具有部分劳动能力的中度贫困户人均可支配收入达到全县平均水平的50%左右;对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户实行重点保障，提高标准，兜牢底线。20xx-20xx年为进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果阶段，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)目标。二是到20xx年底，全面完成建档立卡贫困户危旧房改造任务。三是贫困户自我发展能力明显增强。到20xx年，有劳动能力和劳动意愿贫困户都有一个以上增收致富产业，掌握一门以上就业创业技能。
四、工作重点。
(一)精准识别。
1、精准摸底。按照国家制定的贫困对象识别办法和程序，坚持规模控制、分级负责、精准识别的原则，把真正贫困的人口纳入扶贫对象。为确保特困人群的真实性、精确度，在前两次调查摸底的基础上，对全县农村特困对象进行再次核准。
2、科学分类。在前两次识别和再次核准的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出基础设施落后致贫村、产业发展滞后致贫村、村级班子软弱涣散致贫村等类型。在扶贫对象中，先区分出完全丧失劳动能力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动能力及劳动意愿的扶贫对象，再区分出因智、因病、因学、因残等致贫户及因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。
3、建档立卡。按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级各部门各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。
4、动态管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以乡为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。
(二)精准施策。
按照“突出产业扶贫、强化社会救助、建设美好家园”的要求，大力实施“三大扶贫工程”。
1、产业扶贫工程。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，依托我县现有的烤烟、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水产养殖等优势产业，有针对性地引导贫困户发展1-2项“短、平、快”的种养、加工或旅游服务业，加强扶贫造血功能。
(1)精准使用产业扶贫资金。充分发挥每年赣南等原中央苏区1000万元产业扶贫资金使用效益，确保资金使用的精准。资金使用上瞄准贫困村、贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、产业直补、产业保险等多种形式，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目。对于缺乏劳动能力或丧失劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。对于有劳动能力和劳动意愿的贫困户，努力增强其自我发展能力，每年从1000万元产业扶贫资金中安排不低于30%的资金，采取以奖代补方式扶持贫困户发展产业。(县扶贫和移民局、县财政局、县农业局、县林业局、烤烟办、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局等，列在首位的为牵头单位，其它单位按职责分工负责，下同)。
(2)精准培育产业扶贫模式。按照“一村一品”产业格局要求，因地制宜培植特色扶贫产业;坚持宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商，全县贫困村都按照“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”四位一体的产业扶贫要求，发挥村党支部的战斗堡垒作用，壮大村集体经济，带领贫困人口脱贫致富。大力培育“合作社+贫困户”示范项目，采取贫困户土地、山场、劳动力或扶贫资金入股等多种方式，打造贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障典型。每个乡(镇)党委、政府主要领导抓好1个产业扶贫示范点，每个村抓好1个产业扶贫示范点。(县扶贫和移民局、县农业局、县林业局、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局、县委组织部、各乡镇等)。
(3)精准创业就业培训。积极整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训资源，实施能人带动工程，大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。教育部门要针对贫困村、贫困人口，用足用好普惠扶持政策;农业部门、劳动人事部门和扶贫部门要进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度，积极探索培训课堂进田园、地头的新方法。对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训，在当年计划资金内，对凡自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书(技能资格证书或技术等级证书)，实行凭证直接补助。力争使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，实现零就业家庭至少有1人就业，促进稳定就业和增收脱贫。积极探索政府购买或开发公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。到20xx年，完成贫困人口技能培训1000人，实现就业率在90%以上。(县人力资源和社会保障局、县农业局、县扶贫和移民局、县财政局、县教育局等)。
2、保障扶贫工程。按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。
(1)加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”，对全县开展的农村特困对象摸底调查确定的人员进行政府保障兜底。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。充分发挥省民政厅挂点帮扶黎川优势，全面提高农村五保供养能力和水平，到20xx年，全面完成农村敬老院升级改造。(县民政局、各乡镇等)。
(2)加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品目录范围，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，落实县级住院新农合补偿取消起付线，及在新农合补偿基础上降低大病保险起付线政策。完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。(县卫生局、县民政局等)。
(3)强化教育救助。凡建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求，保证贫困家庭子女上得起学，斩断穷根，阻断贫困现象的代际传递。积极开展“金秋助学”、“圆梦大学”、“春蕾计划”、“老促会千百十助学工程”等各类助学活动，鼓励引导企业和社会成功人士设立助学基金。为保障贫困乡村基础教育力量，分期分批定向招收教师到贫困乡村学校任教，并建立贫困乡村教师奖励激励机制。(县教育局、县总工会、团县委、县妇联、县扶贫和移民局等)。
(4)完善临时和社会救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度及中轻度残疾人生活补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。动员社会力量参与社会救助，推进政府购买服务，健全完善促进社会力量参与社会救助的政策，引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。(县民政局、县残联、县妇联、县红十字会等)。
3、安居扶贫工程。打好安居扶贫攻坚战，帮助扶贫对象建设美好家园，缩小发展差距，共享小康成果。
(1)加大扶贫移民搬迁力度。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，依照德胜镇、厚村乡搬迁移民集中安置点的成功经验，有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移，帮助改善居住条件，提升发展环境。积极整合发展改革、财政、人力资源和社会保障、建设、农业、林业、水利、国土、扶贫和移民、烟草、教育、卫生、电力、交通运输、新农村建设等部门资金，集中用于移民安置区基础设施和公共服务设施建设以及搬迁移民的劳动技术、就业技能的培训，实现搬迁移民有业安置，稳步增加收入。到20xx年，实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。(县扶贫和移民局、县发改委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县建设局、县农业局、县林业局、县水利局、县国土局、县烟办、县教育局、县卫生局、县供电公司、县交通运输局、县新村办等)。
(2)加快贫困村村容村貌整治和基础设施建设。对“”规划15个贫困村未完成的基础设施和未完成村庄整治的村组，继续给予扶持。在“十三五”贫困村选定工作中，重新识别确定15个发展条件差、贫困程度深的贫困村。在“十三五”期间，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策给予重点扶持。在省每年每个贫困村20万元的基础上，县级每年整合150万元以上财政性资金用于贫困村基础设施建设。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，新农村建设的村点安排对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持，全面优化村容村貌。力争20xx年完成全县15个贫困村中20户以上宜居自然村的道路硬化，20xx年完成全县108个行政村25户以上宜居自然村的道路硬化。实施贫困村安全饮水工程建设，优先安排扶持城镇供水网管向贫困村延伸，无条件实施集中供水的村庄实施分散供水工程，20xx年底基本解决贫困村农村安全饮水问题，力争20xx年，自来水普及率达90%。力争20xx年农村生活垃圾无害化处理率达90%。全面解决贫困村和易地扶贫搬迁村无电和电压不稳问题，农村通信网络全覆盖。土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，优先扶持贫困村小型水利建设。(县新村办、县水利局、县供电公司、县电信公司、县国土局、县环保局、县交通运输局、县建设局、县扶贫和移民局等)。
(3)加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。到20xx年基本解决农村特困群众的安居问题。(县建设局、县民政局、县扶贫和移民局等)。
(4)完善基本公共服务。支持贫困农村完成薄弱学校改造，切实做好义务教育学生营养改善计划国家试点工作、中等职业教育免学费以及针对贫困家庭学生的各种资助政策。提高医疗服务水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。健全农村低保、新农合、城乡居民基本养老保险、就业援助、安全住房以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系。加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进经济社会协调发展。(县发改委、县教育局、县卫生局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县残联、县文体广电局等)。
五、帮扶方式。
(一)深入开展结对帮扶。全县各党政机关、企事业单位都要指派工作组到挂点行政村开展定点扶贫工作，确保每个行政村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人，做到工作到村、扶持到户、责任到人。帮扶工作做到五年不变，坚持一包到底，不脱贫不脱钩。各乡(镇)统筹安排乡村干部到各行政村结对帮扶，每名干部结对帮扶1-2户贫困户。乡(镇)党政主要领导要亲自挂点贫困村，结对帮扶1-2户贫困户，年底跟踪问效。构建扶贫信息服务平台，实行网上公开，为干部帮扶提供准确的需求信息。(县委组织部、县扶贫和移民局等)。
(二)动员社会力量参与。将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫资源的精准化配置。鼓励引导各类企业、社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫，发挥“1017中国扶贫日”平台作用，弘扬扶贫济困传统美德。今后凡是各类社会捐赠资金或项目优先投向贫困村和贫困人口。对社会力量救济性捐赠，先缴入红十字基金会、慈善基金会账户，凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据，准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。率先在东鑫电子商务园设立扶贫公益基金，通过互联网每销售一斤茶树菇捐赠1元钱用于扶贫公益事业。(县扶贫和移民局、县民政局、县红十字会等)。
(三)用好定点帮扶平台。立足资源禀赋和产业基础，用足用好国家文化部、省政协办公厅、省民政厅、江钨控股集团有限公司定点帮扶政策，发挥定点帮扶单位职能优势，搭建好项目对接、产业承接平台，积极争取定点帮扶单位的技术、信息、人才及改革试点等支持，加速推进县域经济发展与扶贫攻坚。建立扶贫联系工作机制，每个帮扶单位定点联系一个贫困村，着力推进一批对口扶贫重点项目建设，解决一批难点重点问题，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，帮助贫困村、贫困户加快脱贫致富步伐。(县扶贫和移民局、县苏区办等)。
六、保障措施。
(一)加强领导，落实责任。乡(镇)党委、政府是实施精准扶贫的责任主体，要成立精准扶贫工作领导小组，要把工作重点放在精准扶贫上，党政主要负责人要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。
(二)整合资源，加大投入。建立扶贫开发资金持续增长机制，县政府将认真落实、足额完成上级下达的财政扶贫资金配套任务，并逐年增加。各部门要充分利用国家振兴原中央苏区等方面的各项政策，积极向上争项目争资金。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各项涉农资金用于扶贫。积极引导社会各界参与扶贫，充分发挥社会资金扶贫作用。
(三)密切配合，强化协作。各有关部门(单位)要认真履行职责，认真研究制定行业扶贫规划和计划，切实发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。各有关部门(单位)每半年要向扶贫开发领导小组报告行业扶贫工作落实情况。各帮扶部门(单位)和个人要加强与当地党委、政府及有关部门沟通，通力协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。扶贫部门要发挥好参谋助手作用，牵头协调，整合资源，调动各方力量做好精准扶贫工作。
(四)健全机构，建强队伍。切实加强扶贫移民干部队伍能力建设，充实工作力量，提供必需的工作条件和经费保障。各乡(镇)要尽快适应精准扶贫工作，充实扶贫和移民办公室工作人员，落实专门干部专门负责扶贫移民工作。乡(镇)扶贫专干享受扶贫工作津贴，保证其待遇不低于乡(镇)农、林、水、计生等部门工作人员的待遇。
(五)选好班子，夯实组织。乡(镇)党委要选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作，向贫困村派驻党支部“第一书记”，加强基层党组织建设，为实现扶贫目标提供组织保障。鼓励和支持发展村集体经济，增加村级集体积累，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。
(六)强化考核，严格奖惩。把扶贫攻坚的实绩，作为各乡(镇)和县直各部门(单位)领导班子和领导干部年度考核的重要内容。对有行业扶贫任务的部门及定点扶贫单位，把落实扶贫责任的情况列入绩效考评和年度班子考核的内容。严格实行奖惩制度，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评、黄牌警告，并要求限期整改。
一、总体要求。
(一)指导思想。
深入贯彻落实关于精准扶贫精准脱贫的系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，特别是省委骆惠宁书记对吕梁的重要指示要求，按照市委“六个坚持”“六新目标”要求和市委四届二次全体会议暨经济工作会决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把“扎实组织扶贫攻坚”作为最大的政治任务、最大的政治责任、最大的发展机遇，找准短板和薄弱环节，集中3个月时间，在全市开展以万名干部进村入户在一线发现问题、解决问题为主要方式的脱贫攻坚“春季行动”，抓典型、抓项目、抓举措，为圆满完成20xx年全市脱贫攻坚目标任务奠定坚实的基础。
(二)工作目标。
按照省委骆惠宁书记“精准的方略要在动态中坚持，产业扶贫的力度要进一步加大，易地扶贫搬迁的速度要加快，涉及到扶贫的一系列改革要深化，贫困村的党支部和帮扶力量扶贫工作的能力要提升”的“五个要”要求，通过各级领导牵头抓一批典型、集中解决一批突出问题、制定实施一批扶贫产业计划和项目、开展一系列专项行动、推进一批扶贫改革举措等“五个一”活动，形成推进工作的政策措施，深入推动精准扶贫精准脱贫，在产业扶贫、生态脱贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、护工护理培训等方面取得新成效，在财政涉农资金整合使用、金融扶贫、社会扶贫、基础设施建设等方面取得新进展，在“两线合一”、激发内生动力、县际结对帮扶等方面取得新突破，不断提高群众对脱贫攻坚的满意度和获得感。
二、重点任务。
(一)在动态中坚持精准方略。把精准识别、精准退出贯穿在精准扶贫精准脱贫始终，把精准理念体现到脱贫攻坚各个环节。在做好“脱贫一批、验收一批，脱贫一户、‘销号’一户”“减法”的基础上，对脱贫后因病、因学、因灾、因残等返贫的，采取“返贫一批、再扶一批”的方式做好“加法”。以县印发《20xx年度精准脱贫帮扶手册》，确保精准方略在动态中贯彻好、实行好、坚持好。(责任领导：雷建国、李俊平，责任单位：市脱贫攻坚领导小组办公室、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、陈林强)。
(二)突出抓好特色种养加产业扶贫。全面推进特色农业产业脱贫行动计划，助推农业供给侧结构性改革，大力发展功能性农业。以龙头企业为牵引，建立新型合作组织，把贫困户组织起来搞种植，搞养殖，发展配套加工，带动贫困户增收脱贫。利用春季行动的时间，围绕“一村一品”“一户一策”，帮助有劳动能力的贫困户规划设计一批有龙头企业、专业合作社、能人大户牵头带动、利益联结、风险共担、收益共享的扶贫产业项目，4月底前完成市县乡村四级扶贫项目库建设，真正建立起“一村一特色、一户一项目”产业扶贫机制，让更多接地气、有特色的产业和项目遍地开花、涌现在村头田边。(责任领导：李俊平，责任单位：市农委、市林业局、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、高堂、刘凤平)。
(三)全力加快易地扶贫搬迁速度。按照易地扶贫搬迁任务“两年总交账”的要求，市委书记、市长每人包联一个易地搬迁村，10个贫困县区党政主要领导分别包联一个移民扶贫搬迁项目，加快易地扶贫搬迁项目建设。同步推进旧村复垦、经济林增效、土地流转、农业规模经济、新产业培育、劳务输出等后续保障工作，确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富。利用春季行动的时间，把总体进度赶上去。对20xx年已开工建设的项目，加快基础设施和公共服务配套建设，确保上半年分房到户;对20xx年计划建设的项目，争取在3月底前办结前期手续并全面开工建设，为实现易地扶贫搬迁“五年任务三年完”奠定基础。(责任领导：李俊平，责任单位：市扶贫开发服务中心、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、陈林强)。
(四)扎实推进生态脱贫。坚持把生态建设与脱贫攻坚有机结合，重点抓好扶贫攻坚造林专业合作社建设，力争有造林任务的贫困乡、贫困村全部成立造林合作社，并在今年春季迅速展开造林脱贫工作。抓好退耕还林，落实好上一轮退耕还林103万亩补助兑现，加快新一轮退耕还林92万亩兑现进度;落实好公益林管护政策，新聘一定数量的建档立卡贫困户担任护林员和巡护员;抓好经济林提质增效，重点实施20万亩标准化管理示范基地项目，改良品种6万亩。利用春季行动时间，完成全年120万亩造林任务和85.2万亩退耕还林任务的70%，完成6.8万亩退耕还草春季整地工作。(责任领导：李俊平，责任单位：市林业局、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、刘凤平)。
(五)积极推进光伏扶贫。年内计划在10个贫困县区285个贫困村，建设总规模189.392mw的光伏电站，确保年底前并网发电。加快20xx年、20xx年光伏扶贫项目进度，确保5月底前全部并网发电。(责任领导：李建国，责任单位：市发改委、市扶贫开发服务中心、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、权威、陈林强)。
(六)进一步打响“吕梁山护工”品牌。健全完善组织领导、宣传发动、技能培训、就业服务、政策支持五大体系，贫困人口参训比例超过50%，年内培训12500人，就业10000人。积极与京津冀、长三角等地区的大型家政企业合作，引进北京、太原等地家政服务机构，帮扶培育带动本地家政企业发展。建立专门机构，跟踪服务外出就业人员，积极推行“员工制”管理，为护工融入城市发展解除后顾之忧。开展“吕梁山护工”系列宣传活动，开发吕梁护工大礼包等，进一步扩大“吕梁山护工”的影响力和竞争力。(责任领导：雷建国，责任单位：市人社局、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、任光华)。
(七)大力提升贫困村的党支部和帮扶力量扶贫工作的能力。全面加强农村“三基”建设，坚决落实脱贫攻坚的主体责任和帮扶责任，利用春季行动的时间，加大对乡镇书记、乡镇长、贫困村“两委”主干、第一书记的培训力度，切实增强贫困村的党支部带领群众脱贫致富的能力，提升各级干部的帮扶能力。(责任领导：秦书义，责任单位：市委组织部、各县(市、区)，责任人：各县市区党政主要负责人、郭宏波)。
三、工作措施。
(一)进村入户集中解决一批问题。坚持问题导向，围绕提出的“六个精准”“五个一批”，骆惠宁书记“五个要”等，在全市范围内集中开展市县乡三级万名干部进村入户活动。各级领导干部要结合各自工作实际，深入基层、深入一线，选择具有代表性的贫困村和贫困人口深入研究、解剖麻雀。在调研摸排的基础上，对存在的薄弱环节做一次全面诊断，切实找准突出问题，分析透原因，研究制定解决问题的具体措施。2月底前，市级领导针对全市脱贫攻坚工作中存在的15个薄弱环节和具体问题领题调研，提出解决方案，形成面上推动文件，并牵头负责落实。(课题附后)(责任领导：李正印、王立伟，责任单位：市脱贫攻坚领导小组办公室、各县市区，责任人：雷建国、李俊平、陈林强、各县市区党政主要负责人)。
(二)各级领导牵头抓一批典型。坚持以上率下，市县乡村四级领导包联抓项目，市级领导包县包项目、县级领导包乡(镇)包项目、乡级领导包村包项目、村级领导包户包项目，一级抓一级，层层抓典型。市级领导重点围绕10个贫困县的18个典型，按照市级领导出征挂帅、市直部门主要负责人负责、2-3名科长具体负责的方式，压实责任，狠抓落实，确保每个贫困县都有一批可复制、可推广的典型(示范项目附后)。县乡村领导也要分别牵头抓一批典型，推动更多接地气、有特色的产业和项目遍地开花、涌现在村头田边。(责任领导：李正印、王立伟，责任单位：各县市区和市直有关单位，责任人：各县市区党政主要负责人和市直有关单位主要负责人)。
(三)制定实施一批扶贫产业计划和项目。围绕“一县一业”“一村一品”“一户一策”，以县、以乡、以村分别制定产业扶贫计划，无劳动能力的贫困户制定兜底脱贫计划，有劳动能力的贫困户制定致富产业计划，做到每个贫困村都有致富产业、每个贫困户都有增收计划和项目、每个贫困人口都有脱贫门路。根据年度工作任务，2月底前制定完成各类扶贫产业计划，春季期间启动一批重点扶贫产业项目。(责任领导：李俊平，责任单位：市农委、市林业局、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、高堂、刘凤平)。
(四)开展一系列专项行动。1、“传承好家风、争创文明户”活动。积极引导村民守法诚信、弘扬美德，教育子女孝敬父母，形成孝老爱亲、赡养老人的良好道德风尚。把扶贫与扶志结合起来，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念，引导群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。(责任领导：雷建国，责任单位：市委宣传部、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、薛波)。
2、农村基础设施建设和城乡环境卫生整治专项行动。结合“美丽乡村”建设，加快改善贫困地区的生产生活条件，重点支持今年拟退出贫困村的路水电网等基础设施建设。在去年冬季城乡环境卫生集中整治的基础上，继续深入推进整治行动，加强污水处理、垃圾无害化处理设施建设，划定区域、明确责任、限期完成，推动城乡环境卫生整治向纵深推进。(责任领导：张广勇，责任单位：各县市区、市财政局、市住建局、市卫计委、市交通局、吕梁公路分局、驻吕高速公司等，责任人：各县市区党政主要负责人、靳东征、贾誉、王吉、闫志雄、锁文录等)。
3、春季“扫黑除恶”专项行动。在去年部署开展“扫黑除恶”为主的三大战役的基础上，全面部署开展以打击农村黑恶势力为重点的春季“扫黑除恶”专项行动，为农村改革发展营造和谐稳定的社会环境。(责任领导：李安林，责任单位：市公安局、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、赵平)。
(五)推进一批扶贫改革举措。
1、扶贫“两线合一”兜底脱贫。研究出台农村低保线和扶贫线“两线合一”的实施办法，结合年度脱贫规划，全市整体低保标准每人每月再提标20元，实现退出贫困县和低保贫困人口低保线略高于贫困线目标。围绕动态中实现精准，通过政策创新，集中财力，在统筹做好教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫的同时，20xx年先解决无劳动能力贫困人口的兜底脱贫问题。(责任领导：张敬平，责任单位：市民政局、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、刘学良)。
2、创新造林绿化机制。大力推广购买式造林、合作式管护模式，坚持增绿致富双赢、造林管护并重、林牧二业并举，重点实施机场周边二期绿化、高速路和国省道通道绿化、宜林荒山绿化，让群众在造林绿化中有更多更稳定的收入来源。(责任领导：雷建国、李俊平，责任单位：市林业局、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、刘凤平)。
3、创新金融扶贫方式。借鉴推广孝义市“精准扶贫贷”、临县“扶贫合作社承贷+贫困户使用”、文水大象农牧集团“公司担保+贫困户贷款+入股分红”等金融扶贫模式，扩大覆盖范围，切实解决贫困户贷款担保难、抵押难的问题。探索研究符合贫困户需求的产业、财产、教育、医疗等方面保险政策，全面推广农业保险、大病医疗补充保险、人生意外伤害保险、小额信贷保证保险等保险产品，在因灾、因病、因学等致贫方面增加保障，切实发挥保险助推脱贫攻坚的作用。(责任领导：竟晖，责任单位：市人行、市金融事务服务中心、市保险行业协会、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、王珍云、赵龙、刘继民)。
4、财政涉农资金整合。改革财政专项扶贫资金的使用管理方式，全面推进财政涉农资金整合使用，研究加强监管、绩效评价和问责的有效措施，实行扶贫目标、任务、资金和权责“四到县”制度。制定扶贫项目管理办法，完善扶贫项目管理制度。4月底前，10个贫困县区按照扶贫项目库，拿出财政涉农资金整合和专项扶贫资金使用盘子。(责任领导：竟晖，责任单位：市财政局、各县市区，责任人：耿万林、各县市区长)。
5、创新社会力量扶贫方式。组织动员社会力量实施包干扶贫行动，采取“一对一、一对多、多对一”等方式，鼓励企业、社会组织和社会人士扶贫助困、捐资助学活动;探索社会扶贫基金机制，重点用于贫困村产业发展和项目建设，建立企业与贫困村的利益联结机制，带动贫困群众脱贫致富。(责任领导：雷建国，责任单位：市工商联、市经信委、市总工会、团市委、市妇联、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、郭建峰、王子康、王海生、郭清智、李晓娥)。
6、完善县际结队帮扶机制。孝义、汾阳、文水三个非贫困县每年拿出一定数额的帮扶资金，重点用于结对贫困县产业发展、基础设施建设和公共服务;采取企业订单、干部挂职、培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式，加大对贫困县产业发展、教育、卫生、科技、文化、社会等事业发展的人才支持。(责任领导：张广勇、马文革、李小明、李俊平，责任单位：市委办公厅、相关县市区，责任人：相关县(市、区)党政主要负责人、王阳平)。
7、集体经济破零。积极推广“龙头企业+基地+合作社+农户”等多种模式，建立完善贫困户利益联结机制，鼓励贫困户利用扶持资金、互助资金、小额信贷等加入农民合作社、村级集体经济组织、扶贫龙头企业，实行保底分红，培育一批集体经济示范村。(责任领导：秦书义，责任单位：市委组织部、市农经中心、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、郭宏波、史兴唐)。
8、探索资产性收益机制。研究制定光伏扶贫收益分配办法，按照保障无劳动能力贫困户优先受益的原则，综合测算建设成本、运营费用和分配比例，确保年内收益分配到户、村集体收益增加。总结推广石楼沟域经济、方山桥沟模式等资产性收益分配模式，拓宽贫困户增收渠道。(责任领导：李俊平，责任单位：市农经中心、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、史兴唐)。
四、工作要求。
(一)加强组织领导。为确保打好脱贫攻坚“春季行动”这一仗，市委、市政府决定成立由市委书记李正印任第一组长、市长王立伟任组长的领导小组，领导小组下设办公室，负责指挥调度、统筹协调、督促考核等日常工作。各级领导干部既要挂帅、又要出征，敢抓敢管、亲力亲为，以上率下、示范带动。10个贫困县区和市直相关部门主要负责人要亲自抓、带头抓，分管领导要具体抓、认真抓，及时解决工作中遇到的困难和问题。3月下旬或4月初，召开全市脱贫攻坚现场观摩会。
(二)压实工作责任。2月3日，全市动员部署，进一步压实市县乡村和市直相关部门的责任，形成层层落实责任、层层传导压力、层层抓落实的工作格局。各级党政“一把手”要对脱贫攻坚“春季行动”的实际成效负总责，把主要精力和时间用在深入一线解决问题，切实履行好“第一责任人”职责。10个贫困县区和市直相关部门要结合各自实际，围绕脱贫攻坚“春季行动”制定具体。
工作方案。
突出工作重点和关键环节选准突破口和切入点确保“春季行动”落到实处、取得实效。
(三)营造浓厚氛围。通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒体和开辟专栏、制作专题等多种形式，多渠道、大范围、深层次宣传报道脱贫攻坚“春季行动”的开展情况。加强动态报道、深度报道和典型报道，特别是要加大舆论监督的力度，对先进典型及时宣传，对负面典型予以曝光，通过正反两方面的典型，充分调动全市干部群众的积极性，在全市营造出真抓实干、干事创业的浓厚氛围。
(四)务求工作实效。各级都要细化工作任务，拉出工作清单，明确责任分工，量化责任到人，做到重点工作具体化、项目化、指标化。实行周报制度，建立联席会议制度、情况通报制度，加强沟通联系，紧密衔接配合，及时通报相关情况，研究解决困难问题，确保整个“春季行动”高效有序开展。考核结果作为党政主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
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根据省扶贫办《关于开展脱贫攻坚工作督查通知》（皖扶办〔xxx〕1号）部署，我厅牵头负责霍邱县脱贫攻坚督查工作。按照张箭厅长批示要求，厅扶贫办研究制定了《省商务厅赴霍邱县脱贫攻坚督查工作方案》，组织由机关党委、人教处、财务处参加的专门工作组，于1月15日赴霍邱县开展了脱贫攻坚工作专项督查活动。活动期间，工作组听取了霍邱县政府关于贯彻落实全省扶贫开发工作会议情况和脱贫攻坚工作实施情况的汇报，查阅了“四项清单”、建档立卡“回头看”、建档立卡贫困户联系人情况等资料，实地调研了宋店乡贫困重点村南北四村和非重点村官塘村，每个困难村抽查了10户建档立卡贫困户，检查联系人落实情况，并召开了工作座谈会，对接交流霍邱县脱贫攻坚各项工作情况。从督查的情况看，xxx年霍邱县扶贫开发工作谋划部署得当、思路创新清晰、举措落实具化、工作成效突出，同时，贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神行动迅速，脱贫攻坚工作领导重视、措施得当、成效初显。现将有关情况报告如下：
一、贯彻落实全省扶贫开发工作会议情况。
一是组织召开县委中心组专题学习会。xxx年12月16日，霍邱县委中心组召开专题会议，传达学习全省扶贫工作会议精神。会上将王学军书记、李锦斌省长、詹夏来常务副省长和梁卫国副省长等讲话精神和省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》摘要汇印成册，人手一份，认真学习。二是组织召开脱贫攻坚专题会议。组织召开了由各乡镇、开发区分管负责人、扶贫助理员、90个建档立卡重点村第一书记和驻村扶贫工作队长参加的专题会议，传达学习全省扶贫开发工作会议精神，研究贯彻落实措施。三是组织县扶贫办等职能部门开展深入学习。全省扶贫开发工作会议刚结束，县扶贫办召开全体工作人员会议，传达学习全省扶贫工作会议精神，研读省领导讲话和省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，并结合实际工作，开展学习讨论。在组织全面深入认真学习的同时，县委县政府针对会议要求，结合县域实际认真总结xxx年工作，深入谋划xxx年工作，努力把脱贫攻坚新理念、新要求融入到实际工作中，把10大工程体现到脱贫攻坚具体实践中。
在以前工作基础上，针对变化情况进行调整充实，动态完善。
1、扶贫对象和需求清单。xxx年底，全县贫困人口124792人，在贫困人口中，因病占58、9%，因残占8、9%，因学占9%，因缺少劳动力占8%，其他占15、2%。根据贫困人口构成，县里计划发展生产和促进就业脱贫68057人，通过发展教育脱贫13819人，通过易地搬迁脱贫139人，通过社会保障兜底脱贫42777人。
2、扶贫目标和时限清单。根据省里统一安排，结合霍邱实际，计划全县xxx年摘帽；全县贫困人口底前脱贫，90个建档立卡贫困村xxx年底出列。其中：xxx－xxx年每年脱贫3万人，xxx年脱贫2、8万人，20脱贫6792人。
3、扶贫措施清单。一是加强组织领导，县委书记、县长同时任领导小组组长，县直牵头包村扶贫单位分管负责人兼任驻村扶贫工作队第一队长，各乡镇参照县里做法加强组织领导，重点贫困村实现第一书记全覆盖。二是建立精准识别和动态管理机制，每年1月进行脱贫出列、返贫入列操作，2、3月预脱贫标注，年中动态跟进，监督检查，年底精准脱贫实效核查。三是加大资金投入，到县资金80%用于重点村整村推进，到县资金10%用于雨露计划，县级配套按照上级要求列入预算，部门整合投入重点贫困村的资金与上级投入资金的比例力争达到2：1以上。四是推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和兜底扶贫，专项扶贫严格按照省、市扶贫办规定实施，行业部门向重点贫困村倾斜，广泛动员全社会力量参与扶贫攻坚，政府兜底配合上级及时跟进。五是强化项目实施和管理，实行项目跟着规划走、资金跟着规划走，自下而上申报项目，县扶贫开发领导组审定项目，资金实行报账制管理，不搞预拨款，按照工程进度等比例拨付资金。六是加强考核问责，将扶贫开发工作纳入全县目标管理综合考核，将驻村扶贫工作纳入效能考核，并与派出单位绩效挂钩，对建档立卡不负责任造成负面影响的进行执纪追责。七是加强基层扶贫队伍建设，各乡镇落实专职扶贫助理员，向下派第一书记发放手机进行移动定位监督。增加县扶贫办人员编制，建立乡镇扶贫工作站，配备村级扶贫专干，文件已起草待上会确定。八是在其他方面，从选派、挂职年轻优秀干部中，选拔副科级领导干部，长期从事重点贫困村扶贫开发精准脱贫工作，成绩突出的重点村支部书记，经组织认定，在职业化招考时可适当降低笔试分数、放宽年龄限制，对精准扶贫工作贡献较大龙头企业，优先得到金融扶贫支持，社会爱心人士在精准扶贫工作中表现突出、贡献很大的给予一定的社会荣誉和政治待遇。
4、扶贫责任清单。县委、政府的责任：负责全县扶贫开发的组织、领导、指挥、协调扶贫工作，按时完成贫困户、贫困村、贫困县脱贫任务。负责人为县委书记、县长、县委县政府分管扶贫开发工作负责人。县直各部门责任：领导小组成员单位各互其责、各司其职，相互配合，形成合力。从人、财、物、技和领导力量上加大投入，推进全面建成小康社会进程。负责人为县扶贫开发领导组各成员单位。乡镇党委、政府责任：负责本辖区范围内扶贫开发的组织、领导、指挥、协调扶贫工作，按时完成本乡镇贫困户、贫困村脱贫任务。负责人为乡（镇）党委书记、乡（镇）长、党委政府分管扶贫开发工作负责人。村两委责任：组织实施精准扶贫、精准脱贫各项具体工作，确保村内贫困人口如期脱贫，发展集体经济，增加集体经济收入。负责人为村支两委全体同志。包村帮扶单位责任：制定包村规划并通过年度计划加以落实；发挥自身优势，统筹各类资源支持贫困村和贫困户，解决贫困村和贫困户在发展中遇到的实际困难；督促派出的驻村扶贫工作队人员做好驻村扶贫工作。负责人为各包村扶贫机关和企事业单位。驻村扶贫工作队责任：宣传落实好各项政策和扶贫措施；制定村级发展规划和年度实施计划；配合建档立卡，协调落实干部包户工作；发展主导产业和村级集体经济；组织各类培训，拓宽农民增收渠道；动员和组织村民参与基础设施建设和环境整治；帮助贫困户解决危房、就学、就医等实际困难；协助组织实施各类项目和资管理金。负责人为驻村扶贫工作队全体队员。
三、建档立卡“回头看”完成情况。
1、明确工作任务。调整充实了县扶贫开发领导组力量，制定了《霍邱县建档立卡“回头看”工作实施方案》，坚持问题导向，对扶贫对象、扶贫措施、帮扶责任等重要内容进一步核实核准，确保完成“回头看”工作任务。
2、精心安排部署。召开县乡村三级干部参加的千人大会，对“回头看”工作进行了全面动员部署，对各乡镇、开发区分管负责人、扶贫助理员、90个建档立卡贫困村第一书记、全体驻村扶贫工作队员等，集中进行了业务培训，印发了《霍邱县建档立卡“回头看”工作贫困户数据核查问题清单》、《霍邱县建档立卡“回头看”工作贫困户数据核查问题清单》、《霍邱县财供人员家庭和乡镇、村干部近亲属贫困户备案登记表》、《霍邱县建档立卡“回头看”贫困户入户核查认定表》、《霍邱县建档立卡“回头看”工作开展情况核查表》等表册。
3、严肃执纪问责。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和《霍邱县扶贫开发建档立卡工作责任追究办法》有关规定和要求，对工作不负责、造成不良后果的相关责任人，从严予以处理，确保全县建档立卡“回头看”工作程序到位、整改彻底、公平公正。
4、加强督促指导。抽调力量组建6个督查核查小组，制定核查方案，开展督促指导。xxx年12月，抽调80人组成六个核查组，对全县各乡镇、开发区和县水产局所属的贫困村、贫困户进行全面核查，每乡镇抽3个村30户。核查发现，各乡镇对建档立卡“回头看”工作高度重视，党政主要负责同志亲自过问，工作细致，程序到位，公平公正，群众满意，同时，对核查出的问题进行点对点整改。在此基础上，结合新系统使用，召开专门工作会议，要求各乡镇对照检查出来的问题，举一反三，再次开展“回头看”再核查活动，由各行政村驻村点长负责，组织人员上门入户，对原信息进行重新核实，对新系统增加的新数据、新信息进行补充登记，确保建档立卡“回头看”工作圆满完成。
四、单位包村、干部包户和驻村工作队开展情况。
1、实施单位包村扶贫全覆盖。省市县226家单位对口帮扶90个建档立卡贫困村，实现了全覆盖。包村单位制定三年脱贫规划，并通过分年度计划加以落实。各包保单位帮助贫困村理思路、找出路、谋发展，积极主动为贫困村办实事、办好事、解难题。扶贫日期间，包村单位主动认领项目437、01万元，其中：省市直单位认领101万元，县内53家包村扶贫单位认领项目42个，出资金额336、01万元。如省商务厅在认真做好定点帮扶合兴村的同时，还主动帮助姚李镇莲花服饰公司联系订单；帮助养鹅大户解决大白鹅滞销问题，短时间内数百只白鹅销售一空；帮助建设农贸市场；联系阿里巴巴来霍邱开展网商扶贫等。六安市政协主席王胜率市政协办、市地方海事局以及爱心企业负责人，帮助曹庙镇新建村争取项目资金200万元。
2、实施干部包户扶贫全覆盖。省、市、县干部职工7089人对口帮扶5526个贫困户。帮扶干部进村入户、调研扶贫，根据贫困户家庭不同情况，帮助制定脱贫计划，落实帮扶措施。包保单位安排分批次到村开展工作，帮助解难题、办实事、送温暖，受到了贫困群众的普遍欢迎。xxx年，霍邱县共收到扶贫捐赠款物折款303、12万元，其中，第二个全国“扶贫日”活动期间，县包户扶贫干部职工认捐14、12万元。
3、实施工作队驻村扶贫全覆盖。全县90个建档立卡贫困村实现了驻村扶贫工作队和工作队队长任村支部第一书记两个全覆盖。一是加强管理。全面落实《安徽省驻村扶贫工作队管理办法》（皖扶办〔xxx〕103号），印发了《霍邱县驻村扶贫工作队管理补充规定》（霍扶办〔xxx〕9号），对驻村扶贫工作量化条件、细化标准、优化操作；定期召开驻村扶贫工作队长会议，回报单位包村、干部包户和驻村扶贫工作开发情况，及时掌握情况，推进工作；定期对驻村扶贫工作进行电话查岗，将查岗结果作为年度考核重要依据之一。二是严格考核。对驻村扶贫工作实行专门考核，按照35%比例确定年度优秀指标。xxx年底，按照省委组织部统一安排，对全县建档立卡贫困村第一书记和驻村扶贫工作队长进行全面考核，确定年度考评优秀人员名单。三是优化服务。免费为全县90个建档立卡贫困村的驻村扶贫工作队订阅《中国扶贫》杂志，出资13、02万元，为210名驻村扶贫工作队员购买了团体人身意外伤害保险，其中：县扶贫办承担175人、县委组织部承担35人。四是履职尽责。驻村扶贫工作队员坚守一线，主抓扶贫，住下来、沉下去、真扶贫，与贫困村干群打成一片，联成一体，履职尽责，奉献基层。省商务厅干部雷甦长期坚持住在距姚李镇政府8公里之外的合兴村，吃住在村，工作到户，服务上门，广受群众欢迎。省安监局干部李长武在村里夜间因公乘座三轮车翻车，腿受伤了仍然坚持留在村里工作，受到当地干群的好评。
五、建档立卡贫困户联系人落实情况。
霍邱县基本上实现了建档立卡贫困户联系人全覆盖，国家机关和省、市、县联系人主要集中在全县90个建设立卡贫困村，其它行政村由乡镇直单位、村干部、爱心个私企业主、富裕农民党员等联系帮扶。县共有行政村425个，由于县域面积大，贫困人口多，按照上级要求，对建档立卡贫困人口户落实帮扶责任人全覆盖，同时，将五保户和低保户安排由乡镇民政助理员或村支部书记负责联系。
六、去年以来扶贫资金审计、检查发现问题整改情况。
通过乡镇自查和县里检查，没有发现截留、挪用财政扶贫资金，利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利，项目申报弄虚作假，套取或骗取财政扶贫资金”等问题。审计中发现有扶贫资金结余。全县xxx年结余资金1930万元，其中中央专项彩票公益金支持贫困革命老区小型公益设施建设项目资金达1000万元，目前，该项目已基本竣工，尚未验收，待项目验收后，相关资金便可拨付90%。另外节余资金主要是雨露计划项目资金和工程质保金。县财政专项扶贫资金项目建设规范，资金管理严格，扶贫效果较好。“十二五”期间，霍邱县连续4年获得全省财政专项扶贫资金绩效考评先进县，受到省财政厅和省扶贫办的表彰奖励，累计获得奖励资金400万元。
七、加大扶贫开发力度和加强扶贫部门机构队伍建设情况。
本轮机构改革，霍邱县扶贫办挂靠政府办，同时，人员编制9人，上班7人，缺编2人。xxx年县扶贫办新招录公务员1名。六安市要求县、区扶贫办人员编制不少于10人（文件讨论稿），霍邱县系扶贫大县，编制在12人以上，有待抓紧充实到位。
八、脱贫攻坚中的典型经验和做法。
1、勇于担当，压实责任。霍邱县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚工作摆在重要议事日程，在工作谋划、项目安排、资金使用时，全方位保障脱贫攻坚。县委书记刘胜多次深入贫困户家中认真分析致贫原因，倾听老百姓诉求，定向研究脱贫措施。围绕精准扶贫、精准脱贫，多次召开县、乡（镇）、村书记扶贫工作座谈会，提出要求，明确举措，把压力和责任传导到每个层级。县扶贫办在建档立卡的基础上，围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”的目标，把脱贫任务和目标逐一分解到乡镇、到村、到户、到人，明确责任人、牵头单位、完成时限，确保各项任务不折不扣落地见效。建立脱贫攻坚工作年度报告和督查问责制度，坚持既要结果，又抓过程，把年终总结与日常督查结合起来，定期通报进展情况，推动形成齐心协力抓脱贫的良好局面。
2、聚焦脱贫，加大投入。在经济下行压力持续加大，县级财政收入连续3年递减等十分不利的情况下，霍邱县对于脱贫攻坚的投入却持续增长，xxx－xxx年，安排县级配套财政专项扶贫资金分别为：175万元、190万元、720万元、960万元和1150万元，并且，xxx年县级配套1150万元全部用于建档立卡贫困村光伏电站建设。
3、围绕精准，开展服务。为进一步做好精准脱贫工作，霍邱县积极探索麻黄鸡养殖精准服务。养殖麻黄鸡投资少、见效快，适合贫困户养殖。针对鸡苗养殖过程中存在的防疫、滴鼻等技术要求，县政府安排省级扶贫龙头企业皖西麻黄鸡原种养殖有限责任公司全程参与指导，由过去提供出壳鸡苗，改为代养殖至脱温结束，小鸡长至0、4公斤（45天龄）左右才交给农户饲养，五次疫苗全部做到位，成活率高达99%；同时，安排免费上门服务，并负责产品回收。长集镇七里棚村贫困户彭勤付因病致贫，现年73岁，小学文化，全家6口人，承包耕地7、2亩，该户无劳力、无资金、无技术、无门路，xxx年，该户养殖麻黄鸡100只，得到县里扶贫补贴1500元，养鸡增收2500元，当年实现了脱贫。前不久，花建慧副省长到霍邱调研扶贫工作时，亲自到该户调研，充分肯定了县里的做法。
我局通过全面自查，发现在工作上存在几个方面问题：1、存在个别干部每月走访不到位的现象，记录不全面，佐证材料不充分；2、有盲目乐观的思想，认为大兴镇徐山村工作基础尚可，完成全年脱贫工作任务问题不大，重视程度有所降低；3、重视规定动作，创造性的开展工作较少，没有充分发挥我局的部门优势，拿出更加切实有效的帮扶措施。
制定出相应的整改措施分别是：1、加强组织领导，严格考核。调整帮扶领导力量，帮扶领导带队定期走访，完善走访记录，收集走访照片；落实严格的督查和考核制度，对联系贫困户的干部职工走访困难户的情况进行严格督查，并纳入年终考核；2提高思想认识，加强学习。进一步提高思想认识，克服松懈思想，加强驻村帮扶，完善帮扶措施；严格帮扶政策学习制度，定于每周五下午安排2小时作为全局理论学习时间，组织干部职工反复学习扶贫相关会议、文件精神；对新调整的第一书记和驻村工作队，在业务上加强指导和督促，使之尽快熟悉情况，确保脱贫攻坚工作不脱节。3、充分发挥全局干部在帮扶工作中的主观能动性。开展全局干部职工扶贫工作的大讨论，集思广益，拿出扶贫的有效措施。继续拓宽扶贫渠道和路径，积极探索新的扶贫产业和项目，带动更多人更高水平致富。
根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和全省扶贫开发工作会议精神，为确保20xx年我市在省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困，结合我市实际，制定本方案。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务，充分发挥政治优势和制度优势，依托田园城市建设成果，以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象，以更大的决心、更强的力度，采取超常规举措，举全市之力精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设东部中心城市打下坚实基础。
（一）坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，市镇村三级党组织书记层层抓落实。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
（二）坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
（三）坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。
（四）坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。
（五）坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创新性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。
（六）坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
（一）贫困人口和贫困村基本现状。根据省委、省政府组织开展建档立卡贫困户进村入户调查结果，目前我市农村贫困人口1051户4155人，分布12个镇185个村（居）委会711个村小组和彬村山华侨农场的2个连队。我市还有5个贫困村，分别是会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇深造村、石壁镇南通村和水口仔村。
（二）脱贫攻坚目标任务。依据我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要发展目标和经济发展趋势，实行“一年攻坚脱贫，四年巩固提升”的扶贫战略行动，2016年，确保省现行标准下农村贫困人口全面实现脱贫，完成会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇深造村、石壁镇南通村和水口仔村等5个贫困村区域性整体脱贫。2017至2020年四年巩固提升期间，做到扶持政策不减，工作力度不减，贫困户实行动态管理，不多报一户，不漏报一户。到2020年，基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固，全面迈进小康社会。
（一）发展产业脱贫。充分发挥我市推进新型城镇化、农业现代化建设对脱贫的辐射作用，按照“一镇一风情，一镇一特色，一镇一产业”的特点，尊重扶贫对象的意见，量身定做一户一策的帮扶清单。通过发展生产，帮助贫困户真正实现从“输血式”的生活救济型扶贫向自主发展的“造血式”开发型扶贫转变，从一次性变为可持续性发展。坚持短期和长效相结合发展产业扶贫，短期效益的项目主要以蔬菜种植和家禽养殖业为主，帮助贫困户发展农业生产，短期种植蔬菜，养殖嘉积鸭、温泉鹅、土鸡、肉猪、山羊等，半年时间就能增加收入。长期效益的项目主要以经济作物种植业为主，扶持、引导龙头企业、农民专业合作社和农民增收示范点在贫困地区建立生产基地，实行“公司+基地+贫困农户”、“专业合作社+贫困农户”和“农民增收示范点+贫困农户”等模式，吸引贫困农民以土地、劳动力入公司入社入点入股，建立与贫困户利益联结机制，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。帮扶贫困户种植槟榔、橡胶、莲雾、火龙果、油茶、沉香等，形成固定的农作物长期收入巩固发展后劲。市财政局、物价局、扶贫办等相关部门做好产业帮扶物资政府采购各环节的准备工作，提高产业帮扶工作成效。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度，建设贫困地区设施完善、功能齐全的各类专业性市场，为贫困地区农民提供农产品销售服务，促进流通。积极发动民主党派、社会企业以及企业家通过“百企帮百村”行动参与扶贫事业，根据企业和个人的资源优势选准项目结对帮扶。引导国有、民营企业采取市场运作方式，参与贫困地区资源开发、产业园区建设和美丽乡村建设等。
牵头单位：市农林局、市工商联。
（二）发展乡村旅游脱贫。将旅游与扶贫开发有效结合，走出一条以旅游为产业链，串起精准扶贫的新路径，让贫困群众从旅游发展中增加收入。要借鉴会山镇深入挖掘苗绣手工艺、特色小吃、苗医苗药等特色资源，厚植乡村旅游发展优势，借助发展乡村旅游契机，引导和帮助贫困群众把往日自产自用的土产品摇身变成了特色旅游商品，让村民的“钱袋子”鼓起来。同时，抓住我市全国新型城镇化综合试点地区、全国休闲农业与乡村旅游示范县和打造琼海全域5a景区等机遇，通过龙寿洋万亩田园公园、嘉积镇北仍村、博鳌镇美雅乡村公园、潭门渔民新村、大路梦幻田洋景区、塔洋七星伴月景区等乡村旅游区，优先为贫困家庭提供就地就业，依托乡村旅游带动销售农产品增加收入，提高脱贫增收能力。
牵头单位：市旅游委。
（三）发展电子商务脱贫。抓住“互联网+”发展机遇，积极支持、引进淘宝网等电商、物流、商贸、金融等企业到贫困地区参与涉农电商平台建设，开展电商进农村综合示范工作，培育农村电商队伍，构建网上农产品市场，带动贫困村、帮助贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，打破有形市场局限，较好地解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题，使贫困户从农业生产、加工、流通等环节增加收入。重点扶持5个贫困村建立电商服务点。
牵头单位：市商务局、市科学技术工业信息化局、市农林局。
（四）实施劳务输出就业脱贫。外出务工是贫困家庭脱贫最直接最快捷最有效的一个方法。要启发和引导贫困群众破除陈旧观念，鼓励贫困家庭劳动力外出打工创业，以“转移一人，脱贫一户”为目标，对有外出就业意愿的农户，有针对性地开展旅游餐饮、家政服务、母婴护理、烹饪技术、家电维修和房屋建筑等技能培训，帮助贫困户家庭掌握1―2门实用技术，提高就业本领。要联合社会就业部门强化就业对接服务，争取每个贫困家庭至少有1人通过技能培训转移就业，并带动更多贫困人口通过外出务工就业实现脱贫。
牵头单位：市人社局、市就业局。
（五）实施教育和文化建设脱贫。全面实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受普通教育，阻断贫困代际传递。教育经费向贫困地区倾斜，着力改善贫困地区、少数民族乡村办学条件，加强贫困寄宿制学校建设，选派城区优秀教师到贫困地区学校支教。落实家庭困难高中阶段学生免除学杂费政策，确保贫困地区农村学生不因家庭困难而辍学。进一步完善市职业中专教育免除学杂费政策，通过“雨露计划”援助贫困户家庭的孩子就读职业学校。建立市级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，支持金融机构开展生源地助学贷款业务。推动文化投入向贫困地区倾斜，在完善镇综合文化站建设的基础上，普遍建立村级文化中心，推进乡村书屋设施设备规范化建设。加大对贫困地区广电事业建设力度，实现贫困村有线电视、直播卫星全覆盖。鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量到贫困地区举办优秀文艺作品展演活动，为贫困地区提供文化产品和服务。
牵头单位：市教育局、市文化广电出版体育局。
（六）实施卫生健康脱贫。完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。加强贫困地区村卫生室建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。深入开展医疗卫生对口帮扶工作，组织市人民医院、市中医院和市妇幼保健院结对帮扶贫困地区镇卫生院开展医疗业务。组织开展贫困家庭新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生服务。
牵头单位：市卫生局、市计生委。
（七）实施基础设施脱贫。针对贫困村庄道路交通不便、基础设施落后，制约增收致富的情况，加大资金支持力度，整合文明办、教育、卫生、民政、文体、农林、水务、扶贫、农综等部门资金，实现捆绑集中使用，重点支持会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇深造村、石壁南通村和水口仔村等５个贫困村庄进行整村推进，建设成为通路、通水、通电的美丽乡村。既解决群众的生活生产问题，又吸引更多的客商进村合作发展特色产业和收购农产品，多渠道促进增收脱贫。加大革命老区、贫困地区和少数民族地区公路建设力度，加强贫困地区重大水利工程、灌区续建配套与节水改造等水利建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，彻底解决贫困人口饮水安全问题。优先扶持建档立卡贫困户进行危房改造，适当提高补助标准。全面加大贫困村生活垃圾处理、污水处理、改厕和村庄绿化美化力度等基础设施项目建设。
牵头单位：市交通运输局、市水务局、市科学技术工业信息化局、市规划建设局、市城市管理局、市民宗委。
（八）实施科技、人才引领脱贫。加大技术创新对科技扶贫的支持，引进先进适用技术成果在贫困地区转化应用发挥帮扶作用。建立政策激励机制，鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业、各类技术人才到贫困地区领办创办产业项目。大力实施贫困地区、少数民族地区和革命老区人才计划，注重培养贫困地区本土人才。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、农业合作社骨干、创业致富带头人的培训。全面开展贫困劳动力实用技术技能培训，培养成为懂技术、会管理、懂经营的新型职业农民，实现增收脱贫。
牵头单位：市科学技术工业信息化局、市人社局。
（九）实施社会保障兜底脱贫。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本原则，对无法通过产业扶持和劳动就业帮助的家庭，争取20xx年3月份前通过政策性保障兜底形式，为符合条件的贫困户提供最低生活保障实现脱贫，让他们生命有保障、生存有尊严、生活有希望。加大临时救济制度在贫困地区落实力度，加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理水平。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务力度。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
牵头单位：市民政局、市残联。
各牵头部门对每项举措都要制定具体的`指导意见，组织落实到位。市扶贫办要主动参与，发挥统筹、服务、协调作用。
（一）加强组织领导，形成联动机制。市委市政府成立市扶贫开发领导小组，由市委书记符宣朝，市委副书记、市长宁虹雯担任组长，市委副书记、政法委书记张忠惠，市政府副市长程江洪担任副组长，成员由38个相关单位领导干部组成。根据市四套班子领导成员和机关单位联系点的安排，市四套班子领导成员驻镇帮扶，市直机关单位驻村联手帮扶，形成“市、镇、村、组、户”五级联动的大扶贫机制。
（二）落实主体责任，层层压实任务。市委、市政府与镇党委、镇政府签订责任状，镇党委书记、镇长作为第一责任人，承担主体责任。各镇相应成立扶贫开发领导小组，逐级立下军令状，层层压紧压实责任，制定详细的实施方案，有贫困村整村推进任务的镇还要制定整村推进实施方案，明确脱贫攻坚的任务书、作战图和时间表，实施挂图作战。各镇、各牵头单位请于3月10日前向市扶贫开发领导小组办公室上报实施方案。各镇对接安排好联手帮扶的市直机关单位驻村，领导班子成员包干到户，镇、村干部包干到人，把扶贫攻坚工作列为单位和领导干部年度考核的硬指标，实行“一票否决”。
（三）落实督查考核问责制度。一是落实汇报制度。2016年，各镇根据作战图和时间表作减法倒排任务，建立责任清单和台账，从3月份开始每月25日定时向市扶贫开发领导小组办公室书面报告进展情况，市扶贫开发领导小组办公室每月定时向市委、市政府报告进展情况。6月份召开脱贫攻坚半年小结推进会议，12月上旬召开脱贫攻坚总结会议。二是落实督查制度。建立脱贫攻坚督查制度，市政府督查室每月根据进展情况，对措施不力、任务进展缓慢的镇督促落实。三是落实考核验收制度。市委成立脱贫攻坚考核验收小组，11月上旬对各镇脱贫攻坚工作进行考核验收。四是落实问责制度。对脱贫攻坚工作落实不力、未完成脱贫任务的，将对镇党政一把手进行约谈、问责、组织调整，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。
（四）加强扶贫干部队伍建设。市委将抽调政治成熟、不怕艰苦、有农村工作经验的机关干部组成12个扶贫工作队，派驻12个镇做好脱贫攻坚工作。各镇分管领导和扶贫专干要做到安心、专心、用心，全面提升扶贫干部队伍服务能力水平。集中整顿软弱涣散村党组织，选优配强村党支部书记，发挥村级党组织核心作用。继续从市直机关选派一批政治成熟、作风正派、敢于担当的优秀中青年干部到贫困村、少数民族村和边远山村担任第一书记职务，发挥基层党组织脱贫攻坚战斗堡垒作用。
（五）加大财政扶贫投入管理力度。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，加大财政专项扶贫资金投入。积极争取中央财政和省级财政继续对我市扶贫开发的支持，农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜，聚焦脱贫攻坚。同时，加强财政监督检查和审计工作，保障资金阳光运行。纪检监察机关对扶贫领域虚报、冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题坚决查处。
（六）加大金融扶持力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。全面落实扶贫贷款利率优惠政策，扶持贫困地区、贫困户发展特色产业和就业创业。
（七）做好服务保障工作。各镇要统筹协调做好脱贫攻坚各项服务保障工作，严格执行中央八项规定和省市二十条规定，厉行节约，不增加镇村负担，解决好扶贫工作队员的食宿和交通工具等问题，为脱贫攻坚工作提供便利条件。
（八）加大宣传力度。市新闻媒体要全面宣传我市扶贫事业取得的重大成就，在市政府门户网站、电视台、琼海通讯开辟“扶贫”专栏，及时在全市和积极向中央、省级媒体投稿报道我市脱贫攻坚工作典型经验和感人事迹。各镇要加大宣传力度，通过召开会议、悬挂横额、微信平台、村广播和宣传栏张贴海报等多渠道扩大宣传。在全市营造人人关心扶贫、人人重视扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的良好氛围，全力打赢脱贫攻坚战。
全市现有栾川、嵩县、洛宁、汝阳、宜阳5个国家扶贫开发工作重点县，伊川1个省定扶贫开发工作重点县，669个贫困村，贫困人口31、67万人。“十二五”期间，全市共投入各类扶贫开发资金23、9亿元，实现了30、91万人的脱贫目标。我市“十三五”脱贫攻坚的总体目标是：到xxx年，全市6个贫困县全部脱贫摘帽，669个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列，现行标准下31、67万名贫困人口全部脱贫，贫困群众稳定实现不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，实现贫困地区和全市同步建成小康社会。
xxx年全市计划完成的214个贫困村、46760名贫困人口脱贫任务，目前已全部完成，正在核查验收。为保障目标任务完成，今年以来，市政府深入落实各级扶贫政策，强化组织领导，完善机制体系建设，狠抓工作落实，强力推进脱贫攻坚进展，全市脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。
（一）围绕各项政策落实，不断完善工作体系。
1、强化脱贫攻坚领导机制。一是成立脱贫攻坚领导小组。市委书记李亚同志任第一组长，市政府代市长刘宛康同志任组长，市委市政府分管领导任副组长，60家市直相关单位主要负责同志为成员，进一步强化市委市政府对脱贫攻坚战的组织领导。各县（市、区）也成立了相应组织机构。二是组建脱贫攻坚专项推进小组。我市将脱贫攻坚的重点目标谋划为14项重点工作（含11项专项工程和3项重点工作）；根据部门分工，成立了由相关市领导担任组长的8个脱贫攻坚推进小组，明确了14项脱贫攻坚专项工程和重点工作的牵头单位，使脱贫攻坚任务由过去的扶贫部门一家组织，转变为集全市之力各系统各部门共同推进、合力攻坚的良好局面。
2、建立脱贫攻坚推进机制。我市先后出台了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《关于打赢脱贫攻坚战的推进方案》等系列重要文件，为脱贫攻坚工作有效开展提供了制度保障。同时，市脱贫攻坚领导小组办公室建立了责任目标制度、工作台账制度、工作例会制度、汇报制度、督查制度等7项工作推进制度。各专项工程领导小组都制定了具体的推进办法，相关单位拟定了专项扶贫规划，牵头单位均成立扶贫办，安排专人负责，采取有效措施，通过现场会、协调会、项目例会等形式推进各项工作落实。1月15日召开市委扶贫开发工作会议，4月29日、6月13日两次召开全市脱贫攻坚推进会议，对脱贫攻坚工作进行全面深入部署。
3、完善脱贫攻坚责任机制。明确市委、市政府对全市脱贫攻坚负总责；各推进小组具体负责脱贫攻坚重点工作（工程）的组织与实施；县级党委政府承担主体责任，县（市、区）党委书记和县（市、区）长为第一责任人，对本县（市、区）脱贫攻坚工作负总责；乡镇党委政府承担推进贫困村、贫困户脱贫的具体责任，扎实做好人力、财力、物力的统筹保障，全力组织项目实施和管理等工作；贫困村党支部书记和第一书记具体承担贫困村、贫困人口脱贫的组织领导责任。各级党政机关、各部门按照职责严格落实扶贫开发责任，机关党员干部落实“一对一”帮扶贫困户责任，脱贫攻坚责任自上而下逐级逐部门细化明确，压紧压实，形成了强大合力。
4、优化分包帮扶机制。制定《市级领导分包乡镇脱贫攻坚工作实施方案》、《洛阳市xxx-xxx年定点帮扶工作实施方案》等帮扶政策，明确51名市级领导分包51个重点乡镇、170个市直单位分包170个贫困村的脱贫攻坚工作，不脱贫不脱钩。李亚书记、刘宛康代市长率先垂范，多次到分包乡镇实际调研指导，经常性研究脱贫攻坚，召开会议、推进工作。其他各位市领导也积极行动，到所联系乡镇深入调研摸实情，为分包乡镇出谋划策、解决难题，有力推动了脱贫攻坚工作。各县（市、区）也分别建立了领导干部和部门联系帮扶贫困村、贫困户制度，形成了层层有责任、人人有担子的良好局面。
5、落实常态督查考核机制。一是坚持常态化督查巡察。我市制定了规范的督查办法，建立了巡察、督查联动机制，从相关市直单位抽调26人，组成6个脱贫攻坚督查组，负责脱贫攻坚日常督查工作，截至目前已开展综合性全面督查3次，专项督查4次。上半年启动了对11个县（市、区）和市扶贫办的专题巡察，实现了脱贫攻坚督查和巡察的常态化。二是严格考核验收。3月份按照考核标准，组织对各县（市、区）xxx年扶贫工作进行了考核。在全省贫困县考核中，我市嵩县、洛宁、伊川、宜阳、汝阳进入a级成绩，占全省11个a级县的45%，栾川县进入b级系列前5名。三是严格追究问责。及时纠正督查、巡察中发现的问题，对工作落实不力，弄虚作假、违规操作的，依纪依规追究问责，今年全市在脱贫攻坚工作方面累计问责处理干部288人。
（二）围绕管理精准，不断强化措施方法。
1、围绕扶持对象精准，扎实做好建档立卡。一是规范管理。2月份，召开精准扶贫管理工作现场会，对全市建档立卡、精准扶贫管理工作进行安排部署，印发《关于进一步规范精准扶贫档案管理工作的通知》，对贫困村的档案标准等十四类内容进行了统一规范。二是夯实基础。多次开展建档立卡“回头看”工作，对贫困人口识别不精准、帮扶责任落实不到位、扶贫措施不具体、档案管理不规范等问题进行专项治理，发放了贫困户《精准脱贫明白卡》，对贫困人口数据实现了动态管理。三是强化督查。将建档立卡情况作为脱贫攻坚督查的重点内容之一，先后开展5次督查，4次对建档立卡数据进行审计比对，对“回头看”中发现的可疑贫困人口，逐户逐人进行核实，并建立了电子台帐，对不符合标准的严格按照规定程序删除。目前，全市建档立卡贫困人口数据稳定，人口识别、建档立卡工作成效明显。
2、围绕脱贫项目精准，全力推进项目建设。一是科学谋划项目。以洛阳市《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》中确定的11个重点工程为谋划方向，按照市场有空间、群众有需求、实施有条件、运作有效率的'原则，科学谋划了扶贫项目。二是全力推进项目建设。先后4次召开项目例会，对项目建设进行通报讲评，研究推进项目建设工作。今年以来，国家、省、市财政扶贫资金共拨付4、3784亿元（其中国家、省级资金3、1784亿元，市级资金1、2亿元），全力保障今年项目建设任务的完成。三是突出抓好重点项目。对易地扶贫搬迁、产业扶贫和金融扶贫项目进行了多次督查调研，研究解决项目推进中存在的问题，7月份在嵩县召开了全市易地扶贫搬迁工作现场会，8月份在宜阳县召开了全市产业脱贫工作现场会。四是建好年度项目库。提前谋划，精准目标，注重扶贫项目的压茬推进，完成了xxx年扶贫项目库的建立工作，计划年底前完成项目建设的前期准备工作。xxx年全市实施贫困村整村推进项目137个，超出任务数7个；实施产业扶贫项目528个，超出任务数42个；易地搬迁扶贫项目惠及20615名贫困群众，xxx年5月底前达到入住条件；“雨露计划”培训15000人，年度目标任务已完成，12月份省、市进行考核验收，评定最终脱贫效果。
3、围绕资金使用精准，规范程序严格监管。一是规范使用程序。出台了《洛阳市扶贫资金管理办法》，严格执行扶贫资金“专户储存、专账管理、专款专用”制度和项目资金使用公开公示制度，坚决杜绝随意更改资金用途、扣减项目资金等现象。二是协调形成合力。多次召开部门协调会，通报专项扶贫项目计划安排，安排行业部门主动对接，整合资金和项目，支持扶贫项目建设。进一步加大金融资金参与扶贫力度，专门召开全市金融扶贫推进会，协调相关部门、金融机构通过基金、贴息、担保等途径，鼓励和引导金融资本、工商资本向重点扶贫项目倾斜，将专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，确保扶贫专项资金投入与脱贫项目需求相匹配。三是严格全程监管。聘请了45名廉政扶贫监督员，实施扶贫项目廉政风险告知和责任承诺制度、扶贫项目群众代表监理制度，廉政扶贫工作逐步走向规范化。开展了“预防扶贫领域职务犯罪专项治理活动”，举办大型教育演出6场次；开展了侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治行动，对xxx年以来的重点扶贫项目进行了自查。
4、围绕因村派人精准，优选干部驻村帮扶。严格按照“业务对口、好中选优”的原则选派驻村工作队和第一书记，做到因村选人、因事选人、应派尽派。强化定点帮扶单位责任，建立完善“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制。加强定点帮扶队伍管理，完善了帮扶“走访日”、脱产驻村、帮扶考评等制度；加强对驻村第一书记的跟踪管理，调整不适应贫困村工作的驻村第一书记140名。着力提高各级干部的帮扶能力，加强政策宣讲和业务培训，先后举办了全市贫困村第一书记和支部书记培训班、全市乡镇党委书记脱贫攻坚暨能力提升专题培训班，组织召开了定点帮扶工作队长、机关帮扶干部、驻村第一书记座谈会。积极动员社会各界广泛参与扶贫工作，市人大、政协、工商联、扶贫办联合召开了优秀民营企业定点帮扶贫困村工作对接会和推进会。目前，全市选派定点帮扶单位993个、民营企业675家、驻村第一书记669人、党员干部“一对一”结对帮扶贫困户10、8044万户，还组织4个城市区与4个片区县对口支援，实现了定点帮扶工作的多重覆盖。
5、围绕宣传发动精准，营造脱贫攻坚良好氛围。在洛阳日报社、洛阳电视台开设专题栏目，高密度报道脱贫攻坚动态，宣传扶贫一线先进典型、优质项目、成功案例；开通“洛阳扶贫”微信，创建《洛阳脱贫攻坚信息》，编印脱贫攻坚文件汇编；各县（市、区）均编印了《脱贫攻坚工作手册》，宣传扶贫政策。加强对洛阳扶贫网、扶贫开发协会网站管理，及时公示扶贫政策和项目安排；今年以来，深入机关、基层、企业、院校、社会组织作脱贫攻坚宣传报告20余次，在全市营造了浓厚的脱贫攻坚氛围。
（三）围绕行业部门作用发挥，不断凝聚脱贫合力。
今年以来，各行业部门积极发挥自身作用，脱贫攻坚形成了强大合力。市人大组织人大代表开展了精准扶贫专项视察，对建档立卡等脱贫攻坚工作实施监督；市政府安排专项扶贫资金1、2亿元，全力保障工作开展；市政协组织“实施产业脱贫一批”工作专题调研，针对存在问题提出翔实具体的意见和建议；市委组织部着力抓好以贫困村党支部建设为重点的党建扶贫工作，为脱贫攻坚任务重的乡镇配备了专职副书记，为脱贫攻坚领导小组办公室抽调了16名优秀干部；市纪委组织开展了侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治行动。各县（市、区）也纷纷充实扶贫一线力量，全市县级扶贫部门共计增加人员104人，各乡（镇）专职扶贫工作人员均已调配增加到3-7人，脱贫攻坚的组织力量进一步强化。
各专项工程推进小组牵头单位严格按照“转、扶、搬、保、救”五项精准扶贫举措，扎实推进工作落实。在转移就业脱贫方面，重点从技能培训、就业扶贫、扶持创业三方面对农村贫困家庭劳动力进行了精准帮扶。截至目前，全市累计开展帮扶就业43396人次，组织培训6368人。在产业扶持脱贫方面，重点发展特色农产品种植产业、畜牧养殖产业、乡村旅游产业等投资小、见效快、风险低的脱贫产业，增强贫困人口就业增收能力。大力推进金融扶贫，积极探索“创业担保小额贷款+扶贫担保基金”模式，着力推动“惠民扶贫贴息小额贷款”发展，大力发展贫困地区农业保险，为产业发展提供保险保障。市人社局创贷中心累计为全市1076户贫困户发放创业担保贷款11706万元；洛阳农商行累计发放“脱贫助力贷”1247户，贷款金额5、43亿元；农发行、国开行、农业银行、邮政储蓄银行等银行也积极开展了金融扶贫贷款工作。在易地搬迁脱贫方面，制定印发了《洛阳市易地搬迁脱贫工程实施方案》和《洛阳市易地搬迁脱贫工程推进办法》，对20615名贫困人口进行易地搬迁，饮水管网、电网、道路、学校、卫生院等配套基础设施也同步进行了实施。在社会保障脱贫方面，将农村低保标准线提高到3050元，实现扶贫标准线和低保标准线两线合一；改善救助供养服务，实施特困供养托底；全面实施教育脱贫工程，阻止贫困代际传递；着力实施健康扶贫工程，保障贫困人口基本医疗卫生服务；加快推进农村危房改造，保障贫困户基本住房安全。在特殊救助脱贫方面，完善困境儿童生活保障制度，全市2137名孤儿全部纳入保障，做到了“动态管理，应保尽保”；加大医疗救助资金投入，提高医疗救助标准，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；拓展临时救助方式，完善临时救助制度，xxx年以来筹集临时救助资金730万元，临时救助8167人次。
二、存在的问题。
一是精准扶贫动态管理水平需进一步提高。在日常脱贫督查过程中，发现仍然存在贫困户识别不精准，建档立卡不规范，帮扶措施与贫困户家庭实际不符等问题。二是对非贫困村贫困户的帮扶力度需进一步加大。由于地域分散，全市1936个有贫困人口的非贫困村中，县级以上的帮扶工作队还没有全覆盖，政策措施、资金投入和帮扶力度还不够大。三是产业扶贫大格局还未完全形成。受区位和地理条件影响，在扶贫产业发展上还存在产业规模小、产品附加值低、品牌优势不突出，综合效益不明显等问题，龙头企业带动脱贫、产业基地支撑脱贫的作用还需进一步加强。四是脱贫致富的内生动力不足。部分贫困群众早日摆脱贫困的积极性、主动性和紧迫性不够强，还存在一定的“等、靠、要”思想。
xxx年，全市拟定要完成伊川县1个贫困县的脱贫摘帽，偃师市、洛龙区、伊滨区3个市（区）的整体脱贫，实现198个贫困村、81200名贫困群众脱贫的目标任务。
为确保目标任务完成，xxx年，全市将继续深入贯彻落实中央、省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的一系列决策部署，围绕“四高一强一率先”战略目标和“9+2”工作布局，进一步强化组织领导，完善机制建设，以群众增收为目标，以项目建设为抓手，以廉政建设为保障，切实把打赢脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程来抓，坚决完成省委、市委下达的各项年度目标任务。重点要抓好以下几个方面：
（一）重点在六个精准上做文章。一是抓好扶贫对象精准，做好贫困人口建档立卡动态管理工作，严格标准和程序，把好贫困人口精准识别、精准退出关，不断完善建档立卡动态管理机制。二是抓好项目安排精准，建设完善xxx年扶贫项目库。三是抓好资金使用精准，落实好统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法，充分发挥资金效益。四是抓好措施到户精准，因村、因户、因人施策，提高扶贫措施精准度。五是抓好因村派人精准，实现非贫困县非贫困村的贫困户定点帮扶全覆盖。六是抓好脱贫成效精准，把好脱贫人口退出关。
（二）突出抓好产业扶贫工作。一是谋划建设一批重点产业基地项目。结合发展沟域经济，在贫困地区打造一批有龙头企业带动、地域优势突出、产业链条完备、辐射带动能力强，生态好、效益高、质量优、品牌强的扶贫产业基地，使其成为带动县域经济增长、贫困群众就业增收的主要支撑。二是创新实施资产（资金）收益分红项目。积极探索资产、资金入股分红模式，对没有劳动能力的贫困户实施扶贫政策资金扶持全覆盖。三是全面实施光伏扶贫项目。充分运用国家对光伏发电扶贫的补贴政策，建设覆盖建档立卡贫困户的分布式光伏发电扶贫项目，确保每户每年增收3000元，受益期20年。
（三）着力推进易地扶贫搬迁项目。紧盯xxx年底前完成全部易地扶贫搬迁任务的目标，扎实做好xxx年15605人的易地扶贫搬迁工作。在加快搬迁安置房建设、公共服务设施建设的基础上，重点突出搬迁群众就业增收工作，通过加大劳动力培训力度，引导搬迁劳动力稳定就业；通过加大搬迁村土地流转、土地托管、土地整理和资源开发，增加搬迁群众收入，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。
（四）深入解决全市广大干部群众在脱贫认识上的问题。一是加强对广大干群的宣传教育，既要充分激发贫困地区干部群众脱贫攻坚的内生动力，又要规避盲目冒进、悲观消极等认识误区。二是加大对帮扶干部的培训力度，特别要提高帮扶干部对产业扶贫等扶贫政策的掌握使用能力，彻底解决“想帮不会帮”的问题。多措并举，全力营造社会各界参与扶贫的良好氛围，凝聚人心力量，共同打赢脱贫攻坚战。
为认真贯彻落实中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、 指导思想
全面贯彻落实总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和中央、省、市、县有关文件精神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间我镇的第一要务和第一民生工程，坚持精准扶贫与精准脱贫相结合，坚持扶贫开发与经济社会发展两手抓，动员全镇人民决胜脱贫攻坚战。
二、 总体要求
坚持“因村制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准扶贫、精准脱贫”的原则，从20xx年起，各村要因村施策、想方设法，打赢脱贫攻坚战。
三、 目标任务
20xx年实现全镇脱贫摘帽。
20xx年元圩村出列，2018年共同村出列，集体收入达到5万元。
20xx年底前，基本解决全镇整体贫困问题。
20xx年全镇五保324人，低保618户1112人，一般贫困户386户1004人。
计划“十三五”期间，产业发展358户916人，教育扶贫28户88人，政策扶持942户1436人。
20xx年脱贫500人，20xx年脱贫300人，2018年脱贫300人，20xx年脱贫200人。
四、 建档立卡、精准管理
做到动态管理，每年依照贫困线为标准(20xx年人均纯收入2800元为贫困线)对建档立卡的贫困户开展一次调查评估，对上年度脱贫和返贫的贫困户按照程序核定，做到“两公告一公示”，逐级报批为准，落实动态管理。
五、 实施精准扶贫
1、产业推动。
我镇是农业大镇，种养业有一定的基础。
麻黄鸡、皖西白鹅、山羊、生猪等饲养量都有一定规模。
经过高标准农田整治农业基础优势更加明显，推动整体脱贫拥有独特的条件。
元圩、共同要充分利用扶贫养殖补贴项目，动员贫困户广泛参与增收脱贫。
共同、天堂壮大龙虾养殖规模尽快形成产业。
积极支持金沙湾发展观光旅游业，介绍贫困户入股创业。
积极向上争取各村养殖扶贫项目。
各村要发挥自身优势，不等不靠，因村因户施策，想方设法使大多数贫困户通过发展种养业稳步增加收入脱贫。
2、项目推动。
积极向上争取农业开发、农电整治、土地治理、美丽乡村建设、一事一议、扶贫等项目工程。
用项目推动经济社会发展，促进基础设施建设，改善村民组和群众的生产生活条件。
在项目施工中，各村要积极推荐有劳力的贫困户参与工程建设，以增加收入，同时建筑公司也有义务帮扶贫困户以回报社会。
2018年全镇实现组组通水泥路，20xx年电力设施基本改造完毕。
3、合作社带动。
我镇已发展多家种、养业合作社和协会。
合作社有资金、有技术、有品牌、有市场，各村要充分利用，挖掘潜能，双向带动使贫困户增收脱贫。
有条件的村也应发展专业合作社或成立社会扶贫协会，募集资金发展生产帮助贫困户脱贫。
4、政策扶持。
对因病、因残、无劳动能力、因学致贫的，因户而异，积极向上争取大病医保、残疾人就业、雨露计划等政策进行扶助。
帮助他们脱贫摘帽齐奔小康，对“三无”人员给予最低生活保障，使其不愁吃穿、病有医、居有所。
5、政府支持。
提供技术培训，每村每年至少开展一次贫困户种养殖的技术培训。
优先推荐贫困户学习驾驶等生活技能的职业培训，使有劳动能力的贫困人员都有一技生活之能。
提供劳务输出服务，贫困户外出务工各村应在土地流转、子女上学等需求方面提供应尽的服务和帮助，使他们安心务工。
提供金融帮助，对有劳力想发展生产也缺资金的贫困户，协调当地农商行按评级授信给予资金扶持。
扶贫先扶志，对那些有劳动能力而不愿吃苦劳动脱贫的人，要批评教育帮助，强力推动使其转化;对那些老弱而子女不尽赡养义务的贫困人员，村支两委要主动上门做好子女的教育工作，对以上经批评教育不改的可召开村民代表大会取消当事人贫困户资格。
6、继续实行“单位包村、干部包户”。
全镇广大干部职工要动真情、真扶贫、力所能及的为贫困户提供帮助，使他们共同迈进小康社会。
六、加强组织领导
1、强化脱贫攻坚领导责任。
乡镇党政主要负责人是脱贫攻坚第一责任人，点长、村书记、村主任、包村扶贫单位一把手是直接责任人。
各村要成立相应组织，制定具体实施方案，方案报镇备案，镇、村、包村单位、贫困户层层签定脱贫攻坚责任状或责任书，确保脱贫攻坚任务完成。
2、强化队伍建设。
镇成立扶贫工作站，指导脱贫业务工作。
各村确定村主任为扶贫专干，专抓脱贫工作。
3、强化脱贫攻坚考核。
十三五期间每年对各村脱贫工作进行考核，完成年度脱贫任务的村给予表彰奖励，对完不成目标任务的村给予经济处罚并追究相关责任人的责任。
处罚资金交财政用于扶持全镇发展产业的贫困户补贴。
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