ppp项目建议书（模板24篇）

1.在日常生活中，我们会遇到各种问题，是否有什么意见或建议？接下来是一些关于意见建议的案例分享，希望对大家在提出意见和建议时有所帮助。

ppp项目建议书

对照2014年12月31日财政部发布的《ppp项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号文)，ppp财政管理暂行办法进一步将ppp与政府采购密不可分、深度融合的关系以部门规章的形式确认并凝固下来，既是三年来ppp项目采购实践经验的总结和升华，同时为未来更大规模涌现的ppp采购行为提供了操作性很强的规范指导。

第一条开宗明义，明确了本办法的立法依据主要包括《预算法》、《政府采购法》及实施条例等，这就从法理上明确了ppp项目社会资本招标选取过程的政府采购性质。这个规定和215号文规定是一致的。215号文第二条对定：本办法所称ppp项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的ppp项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成ppp项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。

与215号文更加专注与采购程序各环节操作相比，ppp财政管理暂行办法第三章用整章的篇幅对ppp采购环节的管理规范做出进一步明确：

第十条规定，经前期识别论证得以确认并报请本级人民政府审核通过的ppp项目，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。这就进一步确认了ppp项目的实施机构在政府采购程序中的采购人地位，比如交通运输项目中的各地交通委、交通运输局，海绵城市项目的建设主管部门，文化项目中的文化局等。

该条明确，项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。这就明确了政府采购代理机构在ppp项目社会资本方采购中的代理职责。

第十一条明确了ppp类政府采购项目的采购方式。依据《政府采购法》及其实施条例、财政部竞争性磋商管理办法等规定，办法明确了ppp项目应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，这对保证采购流程的公开、透明有积极意义;该条明确鼓励社会资本积极参与、充分竞争更有利于调动各类社会资本，尤其是民间投资参与ppp的积极性。

与215号文相比，该条未明确列入邀请招标采购方式，对采用单一来源采购方式进行了严格限定，要求严格符合法定条件，并经上级政府采购主管部门批准，这是近两年来ppp项目采购实践现状的总结，也将更有力地维护社会资本参与竞争的平等准入机会。

第十二条进一步明确了国有企业、民营企业、外资企业平等参与ppp建设和服务的权利，被业界普遍看好。

第十二和十三条对ppp采购公告的实质性条款、项目采购评审标准做出了明确和限定，要求项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件;评审过程应当应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素。这是对214号文的重要增补。我国政府采购采用专家评审制，结合财政部门评审专家管理办法，明确专家评审需要考量的主要因素，有着积极的现实意义。

第第十四条对社会资本投标人的补偿规定也是个小亮点，一是针对政府采购程序中的投标保证金制度，应依据《政府采购法》及实施条例的规定，如期如数退还，这在215号文第21条也有详细规定;另外，ppp项目一般技术复杂，社会资本方所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿，该规定也将大大鼓励社会资本参与竞标的积极性。

第十五条明确各级财政部门对ppp采购活动的监督管理职责，重点对ppp项目采购信息公开事宜做出规定。按照《政府采购法》及实施条例、财政部2012年第19号令政府采购信息公开有关管理办法，ppp项目的政府采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，应该在财政部门指定的媒体上向公众公开，以确保采购过程和结果公开、透明。暂行办法的亮点之一是明确了政府采购平台和ppp综合信息平台应作为ppp政府采购项目的信息公开平台;亮点之二是明确财政部门在ppp采购活动中除了监督管理，还负有支持服务的职责，这也是实行“宽财政”，配合有关部委积极引导民间投资稳增长的需要。

第十六条明确采购结果应由项目实施机构将ppp项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。这项规定与政府采购文件备案管理方法相衔接。

合同管理是ppp政府采购项目管理的重头戏，也是保证合同履行、政府和社会资本长期有效合作的关键。10月9日的中央深改组会议着重强调，在政府与社会资本合作活动中，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，确需改变政府承诺和合同约定的要严格依照法定程序进行，从顶层设计层面为社会资本吃下了“定心丸”，使社会资本得以规避ppp过程中可能发生的最大风险。215号文第三章争议处理和监督检查部分对合同管理和变更有规定，新出台的暂行办法第十七章对此进一步做出了明晰具体的细化规定。

此外，办法第六条还规定，项目要通过政府采购方式确定各类专业咨询服务的提供机构，编制项目物有所值评价报告，独立、客观、科学地进行项目评价、论证等，这也赋予政府采购一项重大使命。

其他有关方面的亮点，比如对各类所有制平等相待，进一步鼓励社会资本发挥技术优势，调动民间投资积极性;加大信息公开公开力度;纳入预算;绩效评价;加强监管约束;注重“创新性和示范性”等，各路专家学者多有专业性深入评述，此不班门弄斧，再做赘言。总之，财金92号文《ppp项目财政管理办法》细化了ppp项目全生命周期中财政部门的相关职责和工作流程，在中国ppp改革和发展史上必将发挥积极作用，留下浓墨重彩的一笔。

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ppp项目建议书

一、项目概况。

(一)、项目名称。

(二)、项目规模。

(一)、项目现状及预测。

三、项目规划。

(一)、拟建地点。

(二)、建设方案。

(三)、项目进度安排。

(一)、政策条件。

(二)、建设区建设条件。

(三)、建设技术条件。

五、项目投资估算和资金筹措方案。

(一)、投资估算。

(二)、政府与社会资本合作模式。

六、经济效果和社会效益的初步估计。

(一)、经济效果。

1、财务评价。

2、国民经济评价。

(二)、社会效益。

1、环境影响。

2、社会影响。

七、结论。

xx市xx产业集聚区。

智慧城市公共基础设施。

建

议

书

草

案

项目名称：xx市xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目。

项目地点：xx市xx产业集聚区。

主管单位：xx市xx产业集聚区管理委员会。

编制单位：中国ppp研究院。

二oxx年六月。

内容提要。

一、项目背景(详见p6)。

为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动ppp项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关法规政策，以xxxx实业有限公司(以下简称xxxx)为主导拟与xx市人民政府xx产业集聚区(以下简称政府)采用ppp模式合作对集聚区内公共供暖与道路照明进行一体化能效提升改造实现集聚区内的智慧城市基础设施建设ppp项目(以下简称智慧城市项目)，实现节能的同时，使集聚区内的经营管理更方便、更快捷、更先进、更科学。

二、项目合作模式(详见p7)。

智慧城市项目是针对集聚区内当前供暖和照明现况由政府与社会资本合作，经过一体化能效提升改造并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式，合作主体构成如下：

合作主体：政府主体+社会资本主体;。

政府主体：xx市人民政府(以下简称“政府”);。

社会资本主体：xx公共资源管理有限公司(拟成立，以下简称“项目管理公司”);。

1、管理公司构成：

xxxx实业有限公司(持股50%);。

xx城市发展投资集团有限公司(持股30%);。

xx亿美电子有限公司(参股10%);。

新加坡美吉星数字科技有限公司(参股10%);。

中国ppp研究院(项目咨询机构);。

香港懋信国际投资集团(项目融资机构之一)。

智慧城市项目采用ppp模式，合作经营期按计算，可为政府带来经济效益如下：

1、政府若要一次性完成节能改造，采暖项目需要投入资金：2.17至2.64亿元，20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。

2、led路灯及施工(不进行智慧照明提升)需要投入资金：346.81万元，20年综合成本10.75亿元。

3、采用ppp模式合作进行智慧城市改造，由项目管理公司全额投资，20年管理期内直接为政府节约财政支出最小6.62亿，最大7.97亿。

建议方案一、由于现有灯杆存在老旧现象，很难做出折旧评价，项目实施前由政府出资进行一次性更换。

建议方案二、如现有灯杆不做折旧处理，由项目管理公司承担更换而造成的亏损利益，由政府相应延长特许经营期限。

建议方案三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成的经营亏损，政府应根据实际产生的费用，一次性进行补偿。

未看现场，不能做出分析。

五、《xx市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》。

总体目标：到，全市化学需氧量和氨氮排放总量(含工业、生活、农业)分别控制在6.94万吨、0.69万吨以内，分别比的7.75万吨、0.78万吨减少10.4%(其中工业和生活排放量减少11.0%)、12.0%(其中工业和生活排放量减少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在18.65万吨、14.84万吨以内，分别比20的21.24万吨、18.32万吨减少12.2%、19.0%。

本项目项目实施后，可实现：

年节约标煤：8836.45吨/年;。

减排碳粉尘约6123.66吨/年;。

减排二氧化碳约22091.13吨/年。

六、智慧城市项目付款方式：政府按月支付项目公司服务费用。

项目公司内部按股份比例，分享节能收益。

第一部分总论。

(一)项目名称。

(二)项目的承办单位。

(三)项目报告撰写单位。

(四)项目主管部门。

二、立项研究结论。

(一)项目产品市场前景。

(二)项目原料供应问题。

(三)项目政策保障问题。

(四)项目资金保障问题。

(五)项目组织保障问题。

(六)项目技术保障问题。

(七)项目人力保障问题。

(八)项目风险控制问题。

(十)项目社会效益结论。

(十一)项目立项可行性综合评价。

三、主要技术经济指标汇总。

在总论部分中，可将项目建议书中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批者对项目作全貌了解。

(一)国家或行业发展规划。

(二)项目发起人以及发起缘由。

(三)……。

(一)……。

(二)……。

(三)……。

(四)……。

(一)经济可行性。

(二)政策可行性。

(三)技术可行性。

(四)模式可行性。

(五)组织和人力资源可行性。

第三部分ppp项目市场分析及前景预测。

三、产品方案和建设规模。

四、产品销售收入预测。

第四部分建设条件与厂址选择。

一、资源和原材料。

二、建设地区的选择。

三、厂址选择。

第五部分工厂技术方案。

一、项目组成。

二、生产技术方案。

三、总平面布置和运输。

四、土建工程。

五、其他工程。

第六部分环境保护与劳动安全。

一、建设地区环境现状。

二、ppp项目主要污染源和污染物。

三、ppp项目拟采用的环境保护标准。

四、治理环境的方案。

五、环境监测制度的建议。

六、环境保护投资估算。

七、环境影响评价结论。

八、劳动保护与安全卫生。

第七部分企业组织和劳动定员。

一、企业组织。

二、劳动定员和人员培训。

第八部分项目实施进度安排。

一、项目实施的各阶段。

二、项目实施进度表。

第九部分项目财务测算。

一、项目总投资估算。

二、资金筹措。

三、投资使用计划。

四、项目财务测算相关报表。

注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：

1、基础数据与参数的确定、估算与分析。

2、编制财务分析的辅助报表。

3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。

4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。

第十部分财务效益、经济和社会效益评价。

一、生产成本和销售收入估算。

二、财务评价。

三、国民经济评价。

四、不确定性分析。

五、社会效益和社会影响分析。

第十一部分可行性研究结论与建议。

二、附件。

三、附图。

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ppp模式项目建议书

ppp模式项目建议书，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，下面是小编带来的ppp模式项目建议书，欢迎阅读!

【哪些项目要写项目建议书?】

按照国家发改委新的投资体制政策，项目建议书主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项目申请。项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。

民营企业项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。

外资项目主要采用核准方式，项目方委托有资格的机构编写项目申请报告即可。

【项目建议书核心价值体现】

《ppp项目建议书》是为ppp项目建设筹建单位或ppp项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建ppp项目提出的框架性的总体设想。该报告的核心价值是：

(1) 用于项目拟建企业上报审批部门审批决策;

(2) 用于项目批复后编制项目可行性研究报告;

(3) 用于项目的投资设想变为现实的投资建议;

(4) 用于项目发展周期初始阶段基本情况汇总;

《ppp项目建议书》主要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，从项目的市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等进行深入阐述，消除决策主体项目选择的盲目性，着力阐述项目的规划设想，极力突显项目的社会和经济效益，达到立项报批的目的。

【ppp项目建议书目录】

第一部分 总论

一、ppp项目概况

(一)项目名称

(二)项目的承办单位

(三)项目报告撰写单位

(四)项目主管部门

(五)项目建设内容、规模、目标

(六)项目建设地点

二、立项研究结论

(一)项目产品市场前景

(二)项目原料供应问题

(三)项目政策保障问题

(四)项目资金保障问题

(五)项目组织保障问题

(六)项目技术保障问题

(七)项目人力保障问题

(八)项目风险控制问题

(九)项目财务效益结论

(十)项目社会效益结论

(十一)项目立项可行性综合评价

三、主要技术经济指标汇总

在总论部分中，可将项目建议书中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批者对项目作全貌了解。

第二部分 ppp项目发起背景和建设必要性

一、ppp项目建设背景

(一)国家或行业发展规划

(二)项目发起人以及发起缘由

(三)……

二、ppp项目建设必要性

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、ppp项目建设可行性

(一)经济可行性

(二)政策可行性

(三)技术可行性

(四)模式可行性

(五)组织和人力资源可行性

第三部分 ppp项目市场分析及前景预测

一、ppp项目市场规模调查

二、ppp项目市场竞争调查

三、ppp项目市场前景预测

三、产品方案和建设规模

四、产品销售收入预测

第四部分 建设条件与厂址选择

一、资源和原材料

二、建设地区的选择

三、厂址选择

第五部分 工厂技术方案

一、项目组成

二、生产技术方案

三、总平面布置和运输

四、土建工程

五、其他工程

第六部分 环境保护与劳动安全

一、建设地区环境现状

二、ppp项目主要污染源和污染物

三、ppp项目拟采用的环境保护标准

四、治理环境的方案

五、环境监测制度的建议

六、环境保护投资估算

七、环境影响评价结论

八、劳动保护与安全卫生

第七部分 企业组织和劳动定员

一、企业组织

二、劳动定员和人员培训

第八部分 项目实施进度安排

一、项目实施的各阶段

二、项目实施进度表

三、项目实施费用

第九部分 项目财务测算

一、项目总投资估算

二、资金筹措

三、投资使用计划

四、项目财务测算相关报表

注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：

1、基础数据与参数的确定、估算与分析

2、编制财务分析的辅助报表

3、编制财务分析的`基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。

4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。

第十部分 财务效益、经济和社会效益评价

一、生产成本和销售收入估算

二、财务评价

三、国民经济评价

四、不确定性分析

五、社会效益和社会影响分析

第十一部分 可行性研究结论与建议

一、结论与建议

二、附件

三、附图

(一)ppp背景情况介绍：

ppp(public-private partnership)，即政府和社会资本合作模式。广义的ppp可以理解为一系列项目融资模式的总称，其主要形式包括bt、bot、boot等，由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、改扩建需求和期满处置等因素决定。

由于我国的新型城镇化建设将带来较大的资金缺口，而且在地方政府债务高企，相关风险累积的条件下，可供政府资金腾挪的空间十分有限，因此，吸引民间资本将是一条重要路径。吸引民资投入城镇化的思路落地，便是国家大力推广的ppp模式。

从ppp模式特点来看，是政府与民营企业的合作贯穿于整个项目周期，运营该模式进行基础设施建设或者提供公共服务，能够最大限度的运用民企的先进技术和管理能力。在ppp模式下，政府的资金压力较之前的bt模式要小很多，同时又可以避免带有准私有化性质的boo模式下一些公共服务定价偏高的缺陷。

一般来说，ppp模式适合准经营性项目，即未来现金流不能覆盖全部成本的项目，如：公共交通设施、污水处理、热力供应、医院和学校等。

2013年以来，国家相关部门连续发文，力推ppp模式。

2013年11月召开的十八届三中全会提出，要“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。

2014年10月，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)发布，明确提出政府和企业间要分清债务责任，做到“谁借谁还、风险自担”，同时提出要“推广使用政府与社会资本合作模式”。随后，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)发布，提出尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(ppp)发展的制度体系。

2014年11月26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)落地，给出了建立健全政府和社会资本合作(ppp)机制的指导意见。财政部也在之后跟进，印发《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金〔2014〕112号)和《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)，分别给出了推广ppp模式的示范项目和详细的操作指南。

国家一方面叫停过去以地方政府融资平台为主的城市基建建设融资模式，一方面推广更加开放、划清权责的ppp模式。希望通过引入社会资本，尤其是民间资本，以提高在基础设施建设、生态环保和公共服务等重点领域的投资效率，为盘货存量、调整结构的宏观目标服务。

根据国发〔2014〕60号文，鼓励社会资本投资的具体项目包括城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等。社会资本的参与方式有特许经营、投资补助和政府购买服务等。而对于已建成的市政基础设施，政府则可采用委托经营或tot(转让—经营—转让)等方式让社会资本接管并进行运营管理。

在划定了ppp模式可以介入的市政基建项目的行业范围之后，财政部还发布了112号文，为全国ppp模式的推广提供了30个合作范例，以期发挥示范效应。

从30个合作范例来看，示范项目在地域分布上，经济发达的江苏省独占三成，其次是安徽省有4个示范项目，其他列示省份均仅有1-2个范例。在行业领域分布上，这30个合作范例更为集中一些，污水处理和轨道交通两类便占据了53.33%的范例数，其余的从市政基础设施类的供水、供暖、地下综合管道到环境综合治理乃至新能源汽车均有涉及，但可以看出，市政基础设施这一大类是合作范例的主力军。在项目性质上，七成以上共22例是存量的地方融资平台项目，其余8例才是新增项目。

(二)ppp模式对地方政府的现实意义

ppp模式对于缓解政府方面的资金压力，使人民得实惠，给出一大批企业生存发展空间、培育市场主体，都有显而易见的重大意义。

43号文和财政部印发的《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(以下简称《办法》)，对政府存量债务的风险认定以及未来增量债务的发行产生了深远影响。

未来，地方政府或将通过ppp模式吸引社会资本进入，通过给予社会资本合理的回报，使其与地方政府共同承担债务风险。

通过对地方政府存量债务进行分类，对于三种合作项目存在不同的合作模式：

一是经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且预期经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予的特许经营权，采用bot、boot等模式继续推进。这一类项目一般具有自然垄断性质，代表类别有自来水厂、垃圾处理和污水处理等。

对于这一类项目，因其本身就很可能产生足够的现金流，所以对应债务即使失去了财政担保也不大可能产生偿付危机。这类债务的偿还可以仅凭项目本身产生的现金流，也可以通过ppp模式引入社会资本，透过市场机制提高项目的效率，带来更好的社会效益。

二是准经营性项目。有的债务所对应项目产生现金流不能覆盖投资成本，一般需要财政补贴才能保证收益，如机场、城市轨道交通、供热、医院和学校等。这类项目所对应的存量债务在失去财政担保后就隐含着一定的偿付风险，这种风险很有可能会被地方政府以ppp的方式引入社会资本来共同承担。而方式则可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或者直接投资参股等措施，采用bot、boo等模式推进。

由于项目本身能够带来一定的现金流，只是不能覆盖所有的成本，那么当政府愿意出资补足甚至超过未来现金流与所有成本的差额时，社会资本是有利可图的;另外存量债务对应的项目多数已经建设了一段时间，其形成的固定资产也可以作为进行ppp项目中政府出资部分的资本。如若社会资本与政府一起出资成立公司接手这类存量债务，社会资本的先进技术和管理水平也可以提升存量项目的建设和经营效率。

三是公益性项目。从目前情况看来，一部分政府债务对应的是带有公益性质的项目，其缺乏付费基础，主要依靠政府购买来回收投资成本，例如城市道路、城市防灾体系、公园建设等等。对于这部分存量债务，其偿付完全依靠政府付费保证，因此财政担保是其安全性的一个方面;另一方面也依赖于项目本身质量以及其未来能否通过验收从而让政府按合同履行付费义务。这一类项目适用于boo、委托运营等市场化模式推进。

因为项目本身缺乏生产现金流的能力，所以在推进ppp模式时，可能需要发掘项目本身的“使用者付费”基础，寻找将项目市场化的机会。如果项目是纯公共物品，难以收费，那么在引入社会资本时需要明确项目质量要求和政府付费细则。社会资本对投资的收益和安全有着高度的敏感性，让社会资本安全的谋取合理的利益是推进ppp的关键。

(三)现阶段我市ppp模式应该做的几件工作：

1、尽快搭建攀枝花市ppp工作领导小组，设办公室在市财政局，主要成员单位有财政局，发改委，交通局，住建局，城管局，卫生局，教体局，国投集团，建设集团等涉及管理基础设施和公益事业的主管部门。

2、由各主管部门提出ppp项目建议书报市财政局进行物有所值和财政承受能力评价，评审通过后进入我市ppp项目库进行储备。

3、由ppp办公室会同主管部门结合项目的市场情况编制合理的实施方案呈报市政府审批，然后公开发布招标信息。

我市应该抢在ppp模式推行初期，国家政策还比较宽松，很多地区还没有快速反应，社会资本还没有被大量项目稀释的时候，以又快又稳的节奏搭上ppp头班车，化解我市地方存量债务，争取新投资项目尽快落地，补上我市基础设施落后，公益事业发展不够的短板。

ppp模式项目建议书

(二)项目的承办单位

(三)项目报告撰写单位

(四)项目主管部门

(五)项目建设内容、规模、目标

(六)项目建设地点

二、立项研究结论

(一)项目产品市场前景

(二)项目原料供应问题

(三)项目政策保障问题

(四)项目资金保障问题

(五)项目组织保障问题

(六)项目技术保障问题

(七)项目人力保障问题

(八)项目风险控制问题

(九)项目财务效益结论

(十)项目社会效益结论

(十一)项目立项可行性综合评价

三、主要技术经济指标汇总

表，使审批者对项目作全貌了解。

第二部分 ppp项目发起背景和建设必要性

一、ppp项目建设背景

(一)国家或行业发展规划

(二)项目发起人以及发起缘由

(三)……

二、ppp项目建设必要性

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、ppp项目建设可行性

(一)经济可行性

(二)政策可行性

(三)技术可行性

(四)模式可行性

(五)组织和人力资源可行性

第三部分 ppp项目市场分析及前景预测

一、ppp项目市场规模调查

二、ppp项目市场竞争调查

三、ppp项目市场前景预测

四、产品方案和建设规模

五、产品销售收入预测

第四部分 建设条件与厂址选择

一、资源和原材料

二、建设地区的选择

三、厂址选择

第五部分 工厂技术方案

一、项目组成

二、生产技术方案

三、总平面布置和运输

四、土建工程

五、其他工程

第六部分 环境保护与劳动安全

一、建设地区环境现状

二、项目主要污染源和污染物

三、项目拟采用的环境保护标准

四、治理环境的方案

五、环境监测制度的建议

六、环境保护投资估算

七、环境影响评价结论

八、劳动保护与安全卫生

第七部分 企业组织和劳动定员

一、企业组织

二、劳动定员和人员培训

第八部分 项目实施进度安排

一、项目实施的各阶段

二、项目实施进度表

三、项目实施费用

第九部分 项目财务测算

一、项目总投资估算

二、资金筹措

三、投资使用计划

四、项目财务测算相关报表

(注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：

1、基础数据与参数的确定、估算与分析

2、编制财务分析的辅助报表

3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。

4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。)

第十部分 财务效益、经济和社会效益评价

一、生产成本和销售收入估算

二、财务评价

三、国民经济评价

四、不确定性分析

五、社会效益和社会影响分析

第十一部分 可行性研究结论与建议

一、结论与建议

二、附件

三、附图

建议书是个人或者单位有关方面为了开展某项工作，完成某项任务或进行某种活动而倡议大家一起做什么事情，或提出合理化的意见，建议时使用的一种文体，也叫意见书。

建议书是作文的一种形式。其内容很广泛，像弘扬雷锋精神，开展精神文明活动，援助贫困山区孩子读书，开展工作拥军优属活动家等，都可以写建议书。

建议书是面对群体时，虽然也带有建议，但主要是宣传、鼓动对方去做，具有一定的号召性。建议书是面对领导和有关部门时，一般是中肯地提出自己对对方工作的意见和自己的建议，没有要求对方去做的意思。不具有号召性。

建议书的格式和一般书信大体相同：

1、标题 通常只写“建议书”三个字，有时为了突出建议的具体内容，可以写《关于×××的建议书》。题目要写在第一行的中间，字体要大些。

3、空两格;正文 就是建议的`内容，从第三行空两格开始写。先写这个问题是什么，再写提出建议的理由，最后写建议的具体内容。如果内容较多，可以分条写。

4，结尾写祝福语

5、 空行;署名 在右下角写出建议人的姓名，即提出建议的团体的名称或个人的名字。

6、日期 写在建议人姓名的下方。

1、文本性较强

建议书是面对有关部门或上级领导提建议时使用的一种文书面材料。它没有公开倡导具体实施的特点，只是作为一种想法被提出来，所以，具有较强的文本性特点。

2、可塑性较强

建议书是必须被有关部门、领导批准认可后才能被实施的，所以，建议书具有较强的可塑性。它不是最终的定文形式，它可以被修改，被增删，甚至弃之不用，这要由具体的情况来定。

3、存在不确定性

建议书是面向有关领导或部门提出建议，是否被采纳要由有关领导或部门决定。

ppp项目建议书

ppp项目建议书如何书写呢?下面是小编为您精心整理的ppp项目建议书模板，希望大家喜欢。

项目建议书

一、项目概况

(一)、项目名称

(二)、项目规模

二、项目必要性

(一)、项目现状及预测

(二)、项目必要性

三、项目规划

(一)、拟建地点

(二)、建设方案

(三)、项目进度安排

四、项目建设条件分析

(一)、政策条件

(二)、建设区建设条件

(三)、建设技术条件

五、项目投资估算和资金筹措方案

(一)、投资估算

(二)、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

(一)、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

(二)、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

七、结论

xx市xx产业集聚区

智慧城市公共基础设施

综合提升ppp项目

建

议

书

草

案

项目名称：xx市xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目

项目地点：xx市xx产业集聚区

主管单位：xx市xx产业集聚区管理委员会

编制单位 ：中国ppp研究院

二oxx年六月

内容提要

一、项目背景(详见p6)

为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动ppp项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关法规政策，以xxxx实业有限公司(以下简称xxxx)为主导拟与xx市人民政府xx产业集聚区(以下简称政府)采用ppp模式合作对集聚区内公共供暖与道路照明进行一体化能效提升改造实现集聚区内的智慧城市基础设施建设ppp项目(以下简称智慧城市项目)，实现节能的同时，使集聚区内的经营管理更方便、更快捷、更先进、更科学。

二、项目合作模式(详见p7)

智慧城市项目是针对集聚区内当前供暖和照明现况由政府与社会资本合作，经过一体化能效提升改造并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式，合作主体构成如下：

合作主体：政府主体+社会资本主体;

政府主体：xx市人民政府(以下简称“政府”);

1、管理公司构成：

xxxx实业有限公司(持股50%);

xx城市发展投资集团有限公司(持股30%);

xx亿美电子有限公司(参股10%);

新加坡美吉星数字科技有限公司(参股10%);

中国ppp研究院(项目咨询机构);

香港懋信国际投资集团(项目融资机构之一)。

三、项目实现目标

智慧城市项目采用 ppp模式，合作经营期按20年计算，可为政府带来经济效益如下：

1、政府若要一次性完成节能改造，采暖项目需要投入资金：2.17至2.64亿元，20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。

2、led路灯及施工(不进行智慧照明提升)需要投入资金：346.81万元，20年综合成本10.75亿元。

3、采用ppp模式合作进行智慧城市改造，由项目管理公司全额投资，20年管理期内直接为政府节约财政支出最小6.62亿，最大7.97亿。

四、项目实施方案建议

建议方案一、由于现有灯杆存在老旧现象，很难做出折旧评价，项目实施前由政府出资进行一次性更换。

建议方案二、如现有灯杆不做折旧处理，由项目管理公司承担更换而造成的亏损利益，由政府相应延长特许经营期限。

建议方案三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成的经营亏损，政府应根据实际产生的`费用，一次性进行补偿。

未看现场，不能做出分析。

五、《xx市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》

总体目标：到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量(含工业、生活、农业)分别控制在6.94万吨、0.69万吨以内，分别比2010年的7.75万吨、0.78万吨减少10.4%(其中工业和生活排放量减少11.0%)、12.0%(其中工业和生活排放量减少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在18.65万吨、14.84万吨以内，分别比2010年的21.24万吨、18.32万吨减少12.2%、19.0%。

本项目项目实施后，可实现：

年节约标煤：8836.45吨/年;

减排碳粉尘约6123.66吨/年;

减排二氧化碳约22091.13吨/年。

六、智慧城市项目付款方式：政府按月支付项目公司服务费用。

项目公司内部按股份比例，分享节能收益。

第一部分 总论

一、ppp项目概况

(一)项目名称

(二)项目的承办单位

(三)项目报告撰写单位

(四)项目主管部门

(五)项目建设内容、规模、目标

(六)项目建设地点

二、立项研究结论

(一)项目产品市场前景

(二)项目原料供应问题

(三)项目政策保障问题

(四)项目资金保障问题

(五)项目组织保障问题

(六)项目技术保障问题

(七)项目人力保障问题

(八)项目风险控制问题

(九)项目财务效益结论

(十)项目社会效益结论

(十一)项目立项可行性综合评价

三、主要技术经济指标汇总

在总论部分中，可将项目建议书中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批者对项目作全貌了解。

第二部分 ppp项目发起背景和建设必要性

一、ppp项目建设背景

(一)国家或行业发展规划

(二)项目发起人以及发起缘由

(三)……

二、ppp项目建设必要性

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、ppp项目建设可行性

(一)经济可行性

(二)政策可行性

(三)技术可行性

(四)模式可行性

(五)组织和人力资源可行性

第三部分 ppp项目市场分析及前景预测

一、ppp项目市场规模调查

二、ppp项目市场竞争调查

三、ppp项目市场前景预测

三、产品方案和建设规模

四、产品销售收入预测

第四部分 建设条件与厂址选择

一、资源和原材料

二、建设地区的选择

三、厂址选择

第五部分 工厂技术方案

一、项目组成

二、生产技术方案

三、总平面布置和运输

四、土建工程

五、其他工程

第六部分 环境保护与劳动安全

一、建设地区环境现状

二、ppp项目主要污染源和污染物

三、ppp项目拟采用的环境保护标准

四、治理环境的方案

五、环境监测制度的建议

六、环境保护投资估算

七、环境影响评价结论

八、劳动保护与安全卫生

第七部分 企业组织和劳动定员

一、企业组织

二、劳动定员和人员培训

第八部分 项目实施进度安排

一、项目实施的各阶段

二、项目实施进度表

三、项目实施费用

第九部分 项目财务测算

一、项目总投资估算

二、资金筹措

三、投资使用计划

四、项目财务测算相关报表

注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：

1、基础数据与参数的确定、估算与分析

2、编制财务分析的辅助报表

3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。

4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。

第十部分 财务效益、经济和社会效益评价

一、生产成本和销售收入估算

二、财务评价

三、国民经济评价

四、不确定性分析

五、社会效益和社会影响分析

第十一部分 可行性研究结论与建议

一、结论与建议

二、附件

三、附图

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项目建议书

目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批

a、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

b、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

项目建议书的审批程序

一、项目名称

项目建议书审批

二、依据和范围

《关于投资体制改革的决定》（国发〔20xx〕20号）、《关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔20xx〕64号）、《重庆的市政府投资项目管理办法》（重庆的市政府令第161号）、《重庆市关于加强和改善宏观调控和监督管理的意见》（渝府发〔20xx〕108号）、《重庆市建设领域行政审批制度改革试点立项环节（试行）》（渝发改法〔20xx〕293号）

三、申报材料

2．项目单位自行编制或委托有相应资质的机构编制的项目建议书（原件1份）；

3．已落实建设资金来源的有效证明文件；（复印件1份，原件备查）；

4．项目单位组织机构代码证（复印件1份，原件备查）；

5．其他需要提供的材料。

四、办理流程

1．项目单位向县行政服务中心发改委窗口提交立项申请及相关资料；

2．窗口初审、受理；

3．按有关规定征求行政管理部门的专业审查意见；

4．按规定权限审批或转报。

五、承诺时间

5个工作日（不含征求行政管理部门意见时间）。材料不符合要求的，2个工作日内一次性告知申请单位。（相关部门审查所需时间不计在内）。

六、收费标准

免费

ppp项目建议书

(二)、项目规模。

(一)、项目现状及预测。

三、项目规划。

(一)、拟建地点。

(二)、建设方案。

(三)、项目进度安排。

(一)、政策条件。

(二)、建设区建设条件。

(三)、建设技术条件。

五、项目投资估算和资金筹措方案。

(一)、投资估算。

(二)、政府与社会资本合作模式。

六、经济效果和社会效益的初步估计。

(一)、经济效果。

1、财务评价。

2、国民经济评价。

(二)、社会效益。

1、环境影响。

2、社会影响。

七、结论。

什么是ppp。

(一)基本概念、核心理念。

ppp，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。

这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。

在这样的框架下，ppp的表现形式有多种，如bot(建设-运营-转让)和boot(建设-运营-拥有-转让)等。

一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的.程度会产生多种ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。

(二)ppp的比较优势。

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，ppp有以下。

比较优势：

1、提高公共财政使用效率。

ppp项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。

共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。

同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。

在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量。

评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。

联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。

另外，很多ppp项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢。

合理的ppp模式可以平衡公私双方的权责利。

在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。

同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

ppp模式项目建议书

在4月21日的国务院常务会议上，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(下称《管理办法》)获通过。

根据《管理办法》，国家明确了鼓励和引导实施特许经营五大领域：能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程。境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限(一般不超过30年)和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。

会议指出，按照政府工作报告部署，开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。

信贷、融资支持。

今年1月，由国家发改委起草的《管理办法》(征求意见稿)向社会大众公开征求意见。随后，起草组还就《管理办法》征求专家意见。

参与该办法意见征询的大岳咨询公司总经理金永祥告诉记者，当时专家们给出的意见是希望《管理办法》尽量与实际操作的情况对接。

与此前的征求意见稿相比，《管理办法》在完善特许经营价格或收费机制、信贷融资支持方面给出了新举措。

会议提出，《管理办法》完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。

另外，允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。

基础设施和公用事业领域投资规模大，回报周期长，这些新举措对于想要进入特许经营领域的社会资本来说，有利于缓解融资难题。

金永祥告诉记者，《管理办法》出台的背景是，国家重视并大力推进政府和社会资本合作(ppp)模式，而这就涉及到特许经营立法，由于立法涉及到的各方分歧较大，所以先在国家发改委层面出了《管理办法》，目的是理清政府和企业的边界，促进社会资本参与到垄断行业的投资、建设、运营、管理中来。

去年11月的一次内部研讨会上，国家发改委法规司司长李亢表示，加快基础设施和公用事业特许经营立法，是落实中央全面深化改革决策部署的重要举措，全国人大、国务院正在推进相关法律和条例的立法工作，但由于立法周期较长，最后决定由国家发改委先行出台《管理办法》。

金永祥告诉本报记者，《管理办法》虽然回避了一些内容，比如特许经营范围等，但强调了ppp模式的特许经营，对社会资本进入特许经营领域给出了导向性意见。

此前的《管理办法》征求意见稿分为总章、特许经营权授予、特许经营协议、特许经营当事人权利和义务、监督管理、法律责任等。

比如，社会资本进入特许经营领域必须签订书面特许经营协议，并明确特许经营者和政府的权利义务。特许经营者取得的特许经营权受法律保护。任何单位或者个人不得违反法律法规和本办法规定收回和限制特许经营者的特许经营权，不得干涉特许经营者根据法律法规规定和特许经营协议开展的经营活动。

“政府在推动ppp模式上很积极，但是社会资本很关心政府和项目企业之间的关系能否理清。《管理办法》出来后，说明政府重视了这一块儿，政策导向也很清晰，社会资本介入ppp项目会更有信心。”金永祥称。

国务院常务会议提出，要严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。

据了解，各地推出的ppp项目已经超万亿元，但一位地方财政官员告诉本报记者，社会资本介入ppp项目依然非常谨慎，项目签约率低。

ppp项目建议书

对照12月31日财政部发布的《ppp项目政府采购管理办法》(财库〔〕215号文)，ppp财政管理暂行办法进一步将ppp与政府采购密不可分、深度融合的关系以部门规章的形式确认并凝固下来，既是三年来ppp项目采购实践经验的总结和升华，同时为未来更大规模涌现的ppp采购行为提供了操作性很强的规范指导。

第一条开宗明义，明确了本办法的立法依据主要包括《预算法》、《政府采购法》及实施条例等，这就从法理上明确了ppp项目社会资本招标选取过程的政府采购性质。这个规定和215号文规定是一致的。215号文第二条对定：本办法所称ppp项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的ppp项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成ppp项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。

与215号文更加专注与采购程序各环节操作相比，ppp财政管理暂行办法第三章用整章的篇幅对ppp采购环节的管理规范做出进一步明确：

第十条规定，经前期识别论证得以确认并报请本级人民政府审核通过的ppp项目，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。这就进一步确认了ppp项目的实施机构在政府采购程序中的采购人地位，比如交通运输项目中的各地交通委、交通运输局，海绵城市项目的建设主管部门，文化项目中的文化局等。

该条明确，项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。这就明确了政府采购代理机构在ppp项目社会资本方采购中的代理职责。

第十一条明确了ppp类政府采购项目的采购方式。依据《政府采购法》及其实施条例、财政部竞争性磋商管理办法等规定，办法明确了ppp项目应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，这对保证采购流程的公开、透明有积极意义;该条明确鼓励社会资本积极参与、充分竞争更有利于调动各类社会资本，尤其是民间投资参与ppp的积极性。

与215号文相比，该条未明确列入邀请招标采购方式，对采用单一来源采购方式进行了严格限定，要求严格符合法定条件，并经上级政府采购主管部门批准，这是近两年来ppp项目采购实践现状的总结，也将更有力地维护社会资本参与竞争的平等准入机会。

第十二条进一步明确了国有企业、民营企业、外资企业平等参与ppp建设和服务的权利，被业界普遍看好。

第十二和十三条对ppp采购公告的实质性条款、项目采购评审标准做出了明确和限定，要求项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件;评审过程应当应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素。这是对214号文的重要增补。我国政府采购采用专家评审制，结合财政部门评审专家管理办法，明确专家评审需要考量的主要因素，有着积极的现实意义。

第第十四条对社会资本投标人的补偿规定也是个小亮点，一是针对政府采购程序中的投标保证金制度，应依据《政府采购法》及实施条例的规定，如期如数退还，这在215号文第21条也有详细规定;另外，ppp项目一般技术复杂，社会资本方所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿，该规定也将大大鼓励社会资本参与竞标的积极性。

第十五条明确各级财政部门对ppp采购活动的监督管理职责，重点对ppp项目采购信息公开事宜做出规定。按照《政府采购法》及实施条例、财政部第19号令政府采购信息公开有关管理办法，ppp项目的政府采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，应该在财政部门指定的媒体上向公众公开，以确保采购过程和结果公开、透明。暂行办法的亮点之一是明确了政府采购平台和ppp综合信息平台应作为ppp政府采购项目的信息公开平台;亮点之二是明确财政部门在ppp采购活动中除了监督管理，还负有支持服务的职责，这也是实行“宽财政”，配合有关部委积极引导民间投资稳增长的需要。

第十六条明确采购结果应由项目实施机构将ppp项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。这项规定与政府采购文件备案管理方法相衔接。

合同管理是ppp政府采购项目管理的重头戏，也是保证合同履行、政府和社会资本长期有效合作的关键。10月9日的中央深改组会议着重强调，在政府与社会资本合作活动中，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，确需改变政府承诺和合同约定的要严格依照法定程序进行，从顶层设计层面为社会资本吃下了“定心丸”，使社会资本得以规避ppp过程中可能发生的最大风险。215号文第三章争议处理和监督检查部分对合同管理和变更有规定，新出台的暂行办法第十七章对此进一步做出了明晰具体的细化规定。

此外，办法第六条还规定，项目要通过政府采购方式确定各类专业咨询服务的提供机构，编制项目物有所值评价报告，独立、客观、科学地进行项目评价、论证等，这也赋予政府采购一项重大使命。

其他有关方面的亮点，比如对各类所有制平等相待，进一步鼓励社会资本发挥技术优势，调动民间投资积极性;加大信息公开公开力度;纳入预算;绩效评价;加强监管约束;注重“创新性和示范性”等，各路专家学者多有专业性深入评述，此不班门弄斧，再做赘言。总之，财金92号文《ppp项目财政管理办法》细化了ppp项目全生命周期中财政部门的相关职责和工作流程，在中国ppp改革和发展史上必将发挥积极作用，留下浓墨重彩的一笔。

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项目建议书

该项目位于xx文化旅游区规划区内，经专业机构勘察设计，预计开采出的热矿水出口温度达xx以上，日出水量达xx立方米，矿化度达xx/l，硫酸根离子含量高，偏硅酸、偏磷酸、硫化氢、锶等对人体有益的元素含量也较多，其中氟含量可达到国家规定的医疗热矿泉水标准，具有很好的医疗价值。区域内水、电、交通、通讯等建设条件良好。

（一）项目提出的背景及依据

通过前期相关专业机构勘探及检测，白马关温泉的温度、出水量以及矿化度极具开发价值，具有很的的医疗价值项目市场前景十分乐观，极具开发价值，拟引进投资商在xx文化旅游区开发建设温泉酒店、温泉渡假村等。

（二）国家相关的政策支持

温泉的合理开发与利用，符合国家相关的产业政策，是当地政策支持的重点项目。

（三）合作方式

独资

（一）项目定位

拟在xx文化旅游区开发建设温泉酒店、温泉渡假村等，完善旅游功能，增加游客消费空间和滞留时间，主要面对成德绵的高、中等收入者。

（二）项目选址

xx省xx县xx镇xx文化旅游区内，区域环境良好。

（三）项目投资的必要性

由于该项目位于旅游区内，本就拥有一定固定的客源，又为于xx经济带，面向xx济带庞大的客源市场，建设投资十分必要。

（一）本项目开发的目标及指导思想

通过本项目开发，打造一家极具区域特色的`三国文化温泉主题酒店，从而进一步将xx文化旅游区建设成为四川三国文化旅游精品线路上的主要节点，争取最大的客源市场吸引力。

（二）总体布局与规划

项目规划用地xx亩。

（三）建设周期

x年。

（四）项目经营思路

以xx经济带庞大的客源市场为重点

（一）投资估算

总投资xx亿元

（二）项目收益

项目建成后，预计年利润xxx万元，投资回收期为x年。

（三）项目社会效益

通过本项目的开发将会增加当地居民的就业机会，提高当地群众生活质量和水平、加快产业结构的升级、利于区域品牌形象的打造。

（四）资金筹措方式

以企业自有资金为主，并积极争取金融机构信贷。

（五）还款计划

按总投资xx亿元的亿元贷款计算，预计建成开放后，3年内即可完成还款计划。

xx镇人民政府

ppp项目建议书

二、项目必要性

(一)、项目现状及预测

(二)、项目必要性

三、项目规划

(一)、拟建地点

(二)、建设方案

(三)、项目进度安排

四、项目建设条件分析

(一)、政策条件

(二)、建设区建设条件

(三)、建设技术条件

五、项目投资估算和资金筹措方案

(一)、投资估算

(二)、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

(一)、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

(二)、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

七、结论

(一)基本概念、核心理念

ppp，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。

这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。

在这样的框架下，ppp的表现形式有多种，如bot(建设-运营-转让)和boot(建设-运营-拥有-转让)等。

一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。

(二)ppp的比较优势

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，ppp有以下

比较优势：

1、提高公共财政使用效率

ppp项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。

共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的`意义。

同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。

在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量

评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。

联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。

另外，很多ppp项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢

合理的ppp模式可以平衡公私双方的权责利。

在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。

同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

项目建议书

本项目规划总用地规模18030。5平方米，全部为建设用地，规划建设用地性质为商业用地。

建设内容为商业、酒店用房。规划总建筑面积98500平方米，现状建筑高度77。37米（实测）不变，拟建建筑高度40米（含机房层高度）。

经估算，本项目总投资24350万元。其中，工程建设费12273万元，工程建设其他费8169万元，基本预备费1022万元，开发费用2886万元。

按照《关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》（工商企字[1987]第38号）、《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》和《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发【20xx】27号）中的规定，本项目注册资本至少应占总投资总额的三分之一，建议项目建设单位按相关要求补足注册资本金。

结论

依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[20xx]第20号）和《北京市企业投资项目核准暂行实施办法》（京政办发[20xx]37号）的要求，通过对本项目的申报单位情况、拟建项目情况、资源利用和节能方案、建设用地、生态环境影响、经济和社会效益的分析研究后，得出主要结论如下：

1、项目建设程序符合国家及北京市有关法律、法规;

2、项目建设符合国民经济和社会发展规划、符合高新技术产业发展政策;

二、项目发展规划、产业政策和行业准入分析

发展规划分析

国民经济和社会发展规划符合性分析

区域规划符合性分析符合北京市发展规划

专项规划符合性分析符合国家十二规划、北京市旅游十二五发展规划、朝阳区十二区发展规划都对所在项目地区的旅游、商务、酒店发展鼓励发展。

产业政策分析

围绕建设中国特色世界城市的目标要求，将北京建设成为我国入境旅游者首选目的地、亚洲商务会展旅游之都、国际一流旅游城市。通过“十二五”期间的奋斗，努力实现北京旅游业“三大领先”目标：

行业准入分析

项目建设单位具备行业准入条件

根据《外商投资指导目录（20xx）》的相关规定，本项目不属于鼓励外商投资产业目录限制、禁止的产业，符合产业指导要求。

拟建项目符合国家、行业部门制定的相关标准规定

本项目根据《中华人民共和国国有土地使用证》（京朝国用（20xx出）第0305号），本项目土地利用方式符合《北京市城市总体规划》、20xx版北京市中心城控制性详细规划要求及《朝阳区土地利用总体规划（20xx—20xx）》，符合国家及北京市土地供应政策。项目建筑布局、容积率、建筑密度及绿化率严格执行了北京市用地规划要求。建筑物耐火等级、抗震设防等级和结构安全等级的确定和方案设计，满足国家、行业部门制定的相关标准规定。

三、资源开发及综合利用分析

本项目不属于资源开发类项目，因此，对此问题不作阐述。

土地资源的综合利用分析

在充分兼顾资源条件和环境承载能力的情况下，项目优选布局方案，开拓扩展空间，适当控制强度。总建筑面积18030。5。m2，建筑密度40%，容积率3。5，绿地率30%。均在规划设计的控制指标范围之内，符合集约和节约利用土地的要求。

同时，项目选址符合北京市城市总体规划，不会造成其他相关不利影响，没有压覆矿床和文物，不涉及通航及军事设施等影响因素。

水资源的综合利用

北京市为水资源严重紧缺的城市，人均水资源量不足400m3，为全国的1/7，全世界的1/28。水资源匮乏已成为制约首都经济和社会发展的一个主要瓶颈，节约用水已成为刻不容缓的现实问题。

朝阳区作为北京市最大的新城区，以其独有的商务区林立、使馆云集、且人口众多的特点，在北京市的经济发展中占有举足轻重的地位。一方面，它的发展建设为首都的繁荣做出了很大的贡献;另一方面，也消耗着北京为数有限的水资源。本项目选址位于北京市地下水禁采区本项目不开采地下水资源，供水来源于市政供水管网。本项目为商业、酒店用房建设项目，对水资源利用量较大，因此合理的利用水资源，是本项目资源利用方案的重点。

四、 资源节约措施

节地措施

贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，妥善处理项目开发与资源环境保护、转变土地利用方式，促进土地集约利用和优化配置，提高土地资源对项目的影响程度，节约利用土地。

本项目按照规定建设工程施工总平面规划布置应优化土地利用，减少土地资源的占用。施工现场的临时设施建设禁止使用黏土砖。土方开挖施工应采取先进的技术措施，减少土方开挖量，最大限度地减少对土地的扰动，保护周边的自然生态环境。

制定和完善建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，利用现有的土地利用指标，按照相关建设规范要求来提高该项目用地的集约利用水平。

对建设用地规模、布局、建设时序的控制，遏制低水平、重复建设。按照数量和质量并重的原则，促进土地整理的市场化、产业化。

节水措施

本项目为商业、酒店用房建设项目，对水资源利用量较大，因此合理的利用水资源，是本项目资源利用方案的重点。为有效节约用水，本项目拟采用如下节水方案：

节能效果分析

本项目严格遵循节能设计相关标准及规范以及相关终端用能产品能效标准，进行规划、建筑、结构、电气、给排水等各专业设计及设备选型，没有采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备及产品，所有设备均选用成熟、可靠、高效率、低能耗节能型设备，项目各类供用能系统通过一系列节能设计和节能措施，可以在确保室内热舒适环境的前提下，提高采暖、通风、空调、照明、设备等的能源利用效率，最大程度地降低能耗。

本项目经初步估算综合总能耗为716。2吨标准煤，建筑单位面积能耗为0。0174吨标准煤/平方米/年，低于目前全国建筑能耗平均水平。

五、建设用地情况

本项目规划总用地面积18030。5平方米。根据中华人民共和国国有土地使用证，本地块用途为商业用地，使用权类型为出让，使用权面积为18030。5平方米。

六、环境和生态影响分析

大气环境影响分析

施工期的大气污染主要是施工期扬尘的影响，施工中由于挖地基以及物料堆放、运输等在施工过程中都会产生扬尘，加之北京又是多风、干燥地区，扬尘的产生量较大，尤其是施工场地周围及下风向的部分地区。

噪声影响分析

施工场地噪声主要是临时市政基础设施建设以及推土机，装载机，打桩机、挖掘机、混凝土振捣器等施工机械设备施工噪声和运输车辆来往的交通噪声。施工机械噪声对周围环境的影响是短期的，通过在施工厂界或施工区周边设置拦挡物，可减轻施工机械噪声对敏感点的影响。

水污染环境影响分析

施工过程中产生的污水主要包括车辆冲洗、冲洗骨料、灌浆池等废水。施工期废水虽然是临时的，且产量不大，但为保护该地区的地下水，仍需杜绝施工废水的无组织排放，特别是不允许施工废水一渗坑、渗井或者漫流等形式排放。

固体废弃物污染影响分析

该项目施工期固体废弃物主要是生活垃圾、施工及拆迁废料如水泥、砖瓦、石灰、砂石等，它们虽然不含有毒有害成分，但粉状废料可随降雨由地面径流进入水体，使水中的悬浮物增加，导致水体产生暂时性的污染。

七、投资估算表

经估算，本项目总投资24350万元。其中，工程建设费12273万元，工程建设其他费8169万元，基本预备费1022万元，开发费用2886万元。

资金来源

项目的资金渠道一般有：国家预算内拨款;国内银行贷款（包括拨改贷、固定资产贷款、专项贷款等）;国外资金（包括国际金融组织贷款、国外政府贷款、赠款、商业贷款、出口借贷、补偿贸易等）;自筹资金（包括部门、地方、企业自筹资金）;其它资金来源。

八、经济影响分析

综上分析，该项目具有较好的盈利能力。投入使用年时，年总销售收入可达8870万元;利润总额4992万元，参考项目10年现金流量表，可计算出项目税前内部收益率18。77%，税后为11。00%。10年内项目税前投资回收期为2。7年（含建设期），税后投资回收期为6。9年（含建设期）。

项目建议书

5、建设内容：建设年加工商品混凝土50万m3的搅拌站一座。

6、投资估算：总投资2800万元，其中建设投资1800万元，流动资金1000万元。

7、经济效益：年实现销售收入5000万元。

二、项目背景

混凝土是建筑的主要材料，混凝土搅拌站是建筑行业向深层次发展的需求，可根据市场需要生产各种强度混凝土，由专用运输车送到工地进行浇筑。该项目避免了工地现场搅拌强度不稳定、搅拌不均匀、保养不规范以及现场脏、乱、差等缺点，是国家鼓励的投资项目。随着人们生活水平的提高，城市居民对生活环境的要求越来越高，建筑工地的混凝土搅拌以及运输水泥、石料、沙子产生的噪音、粉尘污染给人们的正常生活带来严重的影响，决定了集中供应商品混凝土在目前城市建设过程中无可替代的位置，与传统的现场搅拌混凝土相比较，商品混凝土具有节约原材料、质量稳定可靠、提高水泥散装率、提高工作效率、减轻劳动强度、减少环境污染等特点。目前，我县原有的三家商混站已经全部被**公司收购，形成了一家垄断的局面。为确保建设工程质量，维护县内市场稳定和健康发展，有必要在我县新建一家商品混凝土搅拌企业。

三、建设条件

随着县域经济的发展和招商引资规模的不断壮大，加之城市新区及城市综合开发等一批新上工程的建设和老城改造等市政、商用和房地产建设规模将有大幅度提高，混凝土的需求量越来越大，商品混凝土具有广阔的市场发展空间，预计年混凝土用量达**万m3。原有商混企业生产能力为**万立方米，不能满足我县城市建设的需要。我县及周边具有较丰富的砂石资源，生产原料、水电供应方便充足。此项目一旦建立，我县将严格控制工地现场搅拌，推广使用成品混凝土。项目拟建地址位于我县工业园区内，以减少噪音污染，对当地生态环境没有不良影响。

四、投资估算

项目总投资2800万元。其中征用土地50亩;建设投资1800万元，建成生产车间、仓库、办公及其它铺助设施3578m2 ;购置混凝土生产线 2条及运输车8辆;铺底流动资金及其它费用1000万元。

五、预计经济效益

项目建成投产后，年加工商品混凝土50万m3，按混凝土单价300元计，销售收入5000万元，年实现税金125万元，利润500万元。

六、结论

预拌混凝土的推广使用不但能够保护环境，提高城市形象和品位，而且可降低工人劳动强度，满足现代化施工要求，有利于推广新技术，还可以缩短工期，大大提高建筑工程质量，减少维护保修费用，节约社会总成本，具有良好的社会效益和经济效益。

项目建议书

项目概况：主要打造建成旅游、休闲、垂钓和各类观光果园项目(桑树园、油桃园、葡萄园和中草药等规模园区)。

二、项目建设规模及主要建设内容

该园区规划面积8000亩，充分利用京沪高铁以西，省道s311以北，高铁快速通道以南土地区位优势。采用“荒山基储滩区启动、腹地跟进、体系创新、城旅共荣”发展策略，构筑“三园、一村、一中心”特色功能体系。

桑涧镇果树观光园：依托现有的山区丘林地理优势建成20xx亩油桃，20xx亩葡萄、20xx亩桑树高效观光区果林示范园。打造成休闲观光、采摘一体的生态园。

桑涧镇休闲度假村，充分利用老虎洼及桑涧水库的自然优势，依托定城东向发展战略，建成拥有200套别墅型生活小区，提高城市居民的生活质量和品位，形成集散服务中心，主题休闲街区和美食公园旅游产品系列特色。

桑涧镇休闲垂钓中心，充分依托桑涧镇水库水利资源优势，建成20xx亩带有小桥流水、荷塘月色的休闲垂钓中心，接纳四方宾来观光、垂钓。

四、总投资额

项目估算总投资3亿元，其中：果树观光园1亿元，休闲别墅等1亿元，垂钓中心1亿元。

五、建设起止年限

建设时间为3年，从20xx.11—20xx.11

六、前期准备工作情况

项目共涉及四个行政村，目前已向土地承包群众进行广泛宣传，做好土地流转准备工作，同时邀请上海同济大学设计院资深专家来我镇实地勘察并做详细规划设计，向社会发布招商信息。

七、项目优势条件及经济效益分析

项目规划区位于省道s311定滁路以北，北至京沪高铁快速通道连接线，东起京沪高铁线，西至定城交接处，这里地理条件好，有山，有水，有绿地，自然资源丰富，离省会合肥及淮南、蚌埠和滁州都是一小时以内到达时间，京沪高铁定远站十分钟时间到达，交通非常发达。

根据市场预测，这个项目建成后每年总收入将达1.5亿元，扣除成本和税费，预计利润每年可达5000万元，投资回收期为五年时间。

八、合作方式

独资、合资、合作

九、联系方式

项目单位：定远县桑涧镇人民政府

地址：定远县桑涧镇

联系人：刘宏周

电话：49220xx

电子邮箱：

项目建议书

双河口镇太坪村位于巴南区东北部，属三峡移民村和麻柳沿江开发区范畴村。地处北纬29°09′与29°47′,东经106°20′与107°00′之间，属四川盆地东部、重庆市市区东南部的丘陵地带，东与巴南麻柳嘴镇、长寿江南镇比邻，南与涪陵区新妙镇相连，西与木洞镇为邻，北与江北区隔江相望。东西宽2.9km，南北长2.3km，总幅员面积约6.5平方公里，下辖6个合作社，耕地面积3187亩，其中农田面积1850亩，土地面积1337亩，林地面积1500亩。平均海拔约500米，四季分明，气候温和，降雨量充沛。年均日照1134.0小时，高低海拔175—650米，平均气温摄氏18.6度。

项目拟建设在太坪村千秋磅社和姜家嘴社，两个合作社森林覆盖率高达60%，绿化率达96%。属亚热带温润气候，平均气温18.6度，年降水量1100mm，相对湿度80-95%，无霜期308天，土壤ph值5.5，有机质含量高。云雾多，湿度大，空气清新，水质纯净，土壤未受工业等污染始种植优质茶叶的理想生态环境。

2.基础条件

有1个出口在该村。据重庆市27公里，据长寿14公里，据涪陵区10公里，交通十分便利。同时该村还修建有农村公路、人行便道等10余公里，基本达到集中三户以上通人行便道，集中10户以上通公路的标准。在供电方面，双河口有35kv变电站一座，可覆盖全镇的基本用电。在通信上，无线、有线和宽带网络覆盖全村。

3.政策条件

千秋磅社和姜家嘴社属于三峡后续项目建设范畴，种植生态茶叶也符合三峡生态屏障建设的要求。同时在千秋磅社和姜家嘴社兴建生态茶园也符合双河口镇现代工贸旅游生态镇的打造要求，更符合巴南区的总体规划。

(一)可行性

1.项目是适应市场要求，壮大茶叶茶叶的需要

茶叶系世界三大饮料之一，世界饮料专家断言，21世纪将是茶的世界。我国每年出口茶叶20多万吨，创汇4亿多美元。全国茶叶消费约40多万吨，消费量逐年增长。近年来，随着科技发展，茶含有丰富的营养和药效保健成分被人民共识，各种茶饮料、茶食品应运而生。茶叶已被公认为现代最佳保健饮料，有着广阔的市场前景。

2.项目建设是新农村建设和现代农业发展的需要

双河口镇产茶历史悠久，我镇生产的茶叶曾是明朝贡

茶，有600多年历史。但由于缺乏开发资金，优质良种茶叶栽培面积小，茶叶产量低而不稳，生产效益差，村民管理较为懒散，茶叶产出较低。另一方面，茶叶加工落后，设备、工艺较低，产业组织程度低，制约了当地茶叶产业发展。为了充分发挥太坪村得资源优势，发展高产、优质、高效茶叶产业，同时开发生态旅游项目，我镇迫切需要新建生产茶园，带动当地农民增收和新农村建设。

(二)有利条件

1.政府高度重视，政策措施得力

早在20xx年，区农委(原重庆市巴南区农牧渔业局)出台的《巴南农业产业发展规划(20xx-20xx年)》中提出，要培育壮大了花椒、花卉、茶叶、干果四大产业，同时区旅游局也出台了《巴南区旅游产业总体发展规划(20xx-20xx年)》，明确提出要打造茶文化旅游产业。

为深入贯彻区委、区政府关于茶叶产业发展精神，我镇党委、政府高度重视，把茶叶产业作为支撑农村经济和调整农村产业结构的支柱产业来抓。大力恢复，改建原有的茶园，茶叶产业已形成了良好的发展态势，成为我镇农村经济中最具发展活力、最具发展潜力的产业。

2.综合环境好，项目实施优势明显

年降充沛，土壤富硒而有机质含量丰富，根据历年种茶实践来看，适合多种茶树苗木生长。

从政策环境上看，双河口镇党委、政府高度重视茶叶产业发展工作，出台了《关于加快调整农业产业发展的实施意见》，并以此作为全镇农业产业调整的纲领性文件，明确提出加大茶叶等产业支持。

3.市场前景广阔

从市场需求来看,茶叶是世界三大饮料之一，它以其保健作用深受国内外消费者的喜爱。二十一世纪，随着消费者健康意识增强，绿色无公害茶叶产品的消费量将会迅猛增长，茶叶产业发展前景十分广阔。实施生态茶园建设项目，可为茶叶产业发展创造良好给予。从双河口地域优势来看，区位优势明显，借着区委、区政府努力推进“巴南银针”等茶系列品牌打造政策，急需加大招商引资力度以增加茶叶产业发展。

(三)必要性

1.有利于发挥当地农业资源优势

观光旅游等，这对当地农业资源开发，第三产业发展有着积极的作用。

2.有利于农业产业结构调整和农村经济结构调整

双河口为农业大镇，产业化程度低，产业结构主体为传统农业，主要农产品为粮食作物，经营方式粗放，经济结构老化单一，农村经济增长缓慢。双河口自然条件优越，具有茶叶生长的良好条件，长期以来，茶叶资源未得到有效开发，茶叶产业发展滞后。而茶叶产业又有着广阔的发展前景，因此建设生态茶园，有利于促进当地农业产业调整，促进当地农民增收。

3. 生态环境的保护的需要

双河口镇属于三峡后续项目建设范畴镇，生态屏障建设是后续项目的重要内容之一。建设生态茶园，可以很好的将生态建设与农业产业调整完美结合，暨增加了群众收入，又保护了生态。同时随着人类社会经济发展，生态环境污染日趋严重，人类生存的环境遭到破坏，开发有机产品、保护和改善生态环境、维护农业生态平衡，是农业生产朝可持续发展的发展方向。因此开发生态茶园具有很强的可行性。

1.新建生态茶叶基地2500亩;

2.改建原茶园500亩;

3.引进茶叶加工坊1个。

(一)新建有机茶叶基地2500亩，拟投资950万元

2.开垦，种植费。300元/亩，合计75万元;

3.有机肥等。400元/亩，合计100万元;

4.茶园区水池等建设，按照50亩/个，每个5万元标准，共计250万元;

5.管理费，三年每亩约300元，共计75万元;

(二)改建有机茶基地500亩，拟投资130万元

1.茶苗，每亩补栽3000株，共计45万元;

2.开垦，种植费。共计15万元;

3.有机肥等，共计20万元;

4.水池等基础设施，共计50万元。

(三)茶叶加工厂房20xx平方米200万元

加工厂房20xx平方米×1000元/平方米=200万元

(四)叶加工设备引进70万元;

项目总投资1350万元，其中自筹资金500万元，拟申请三峡后续项目补助资金850万元。

(一)经济效益

项目正式投产后亩年产名优茶鲜叶60公斤，可加工名优茶20公斤;产普通茶鲜叶100公斤，可加工大众茶25公斤;名优茶按150元/公斤计算，大众茶按20元/公斤计算;亩茶叶产值可达3500元，3000亩有机茶园年产值可达1050万元。

(二)社会效益

项目建成后，可吸纳农村剩余劳动力和下岗职工1000余人再就业，带动当地群众解放思想，更新观念，促进产业结构调整，有效增加农民经济收入。同时，又可保护植被，涵养水源，进一步改善生态环境。并能依托丰富的茶园基地资源，大力发展生态观光旅游，带动双河口镇都市农业休闲旅游产业蓬勃发展。

(三)风险评价

本项目发展空间大，前景广阔，对于产值、价格、投资额、工期、经营成本等因素的变化均不敏感，具有较强的抗风险能力。

(一)结论：本项目建设条件优越，资源丰富，发展潜力巨大，具有较好的社会效益和经济效益，投资回报率高。

(二)建议：恳请上级将本项目建设立项，列入三峡后续建设项目，并解决建设资金850万元。

项目建议书

包括项目的地理位置、用地规模、用地性质、项目四至、规划指标、规划限制条件等基本状况。如果属于公开出让项目，需对出让公告及挂牌文件相关要求、土地出让合同相关状况、地价款支付时光、土地交付条件及交付时光等进行描述；如果属于合作或转让项目，需对项目背景状况、产权状况、已取得的合法性文件、合作或转让方式、土地价格、付款期限、附加条件等状况进行描述。

附项目区位图、项目红线图或项目详细位置图。

2、项目现状

根据现场勘查状况，对项目宗地的地形、地势、开发状况、交通便利度、地上建筑物及构筑物状况、是否需拆迁补偿、是否受周边环境影响等状况进行描述。

附现场勘查照片若干。

3、项目周边环境及配套状况

包括项目所处区域目前城市定位、城市发展状况、周边市政及生活基础配套设施状况、周边道路及公共交通设施状况、与城市标志性建筑和主要政府机构之间的距离等。

4、项目存在的不确定因素及风险提示

对项目存在的不确定及风险因素进行提示，并提出初步解决方式。

二、项目周边规划发展状况

对项目所处区域未来规划发展前景、促进区域房地产市场发展动力状况进行描述，包括但不限于城市发展规划、经济发展规划、人口发展规划、旅游发展规划、道路及公共交通发展规划等。

三、项目优劣势分析

四、项目所在区域房地产市场概况

1、项目所在城市及区域房地产发展状况

对项目所处城市及区域近期房地产市场供应量、成交量、销售单价等数据进行统计分析，并作出简要总结。

2、项目所在区域土地市场状况

对项目所处区域近年具可比性土地出让及转让项目成交状况、价格特征进行简要总结性

描述。

附成交地块位置图及成交状况一览表。

3、项目所在区域在售楼盘概况

对项目所处区域具可比性在售楼盘开发状况、成交状况、价格特征进行简要总结分析，并就其市场去化状况、销售周期进行调研决定。

附项目周边主要在售楼盘位置图及概况表。

五、结论

1、对项目出让（转让）价格及可理解地价作出初步决定。

2、对项目经济效益指标状况作出初步评价。

3、对项目整体状况、项目发展前景进行概述性总结，并提出相关建议。

项目建议书

2、承办单位。

二、项目拟建地址初步选址在

一、项目背景

1、地理位置八达岭镇位于延庆县南端，是北京市区和昌平区进入延庆县的南大门。距市区北二环的德胜门约60公里，距延庆县城约12公里。南与昌平区接壤，西南与河北省怀来县交界，其西北部、北部、东部分别与延庆县的康庄镇、大榆树镇、井庄镇为邻。

2、地形地貌八达岭镇地处延庆盆地西南部，镇域东南部群山连绵，沟壑纵横。镇域北部为山前洪积、冲积平原和山前黄土冲积台地，地势平坦，间有荒沙河套和冲沟。镇域地形东高西低、南高北低。全镇总面积96平方公里，山地约占70%。

3、社会经济情况延庆县八达岭镇是北京市人民政府于1993年10月批准的建制镇，举世闻名的万里长城八达岭位于镇域内。下辖个行政村，农业总人口人。 20xx年实现农村经济总收入亿元;人均劳动所得元;工农业总产值亿元;其中：农业产值万元;工业产值亿元;全镇财政收入xx万元。

二、工程目的

主要为集中处理镇域内生活污水(包括中心城镇区、旅游度假区及阳光马术俱乐部和别墅区等)。污水处理后用于生活景观及绿化用水。

三、项目建设的必要性

1、现状及存在的问题目前，八达岭地区仅有八达岭特区有一座小型污水处理站，日处理480吨，已不能达到八达岭地区发展的要求，八达岭中心城镇区，因没有污水处理设施，导致污水成灾，且近年来雨水逐渐增多，污水量增大，每到夏季污水流经之处，蚊、蝇众多，气味难闻，八达岭地区以旅游为主导产业，脏乱的环境卫生条件严重的影响了八达岭地区的形象，制约了八达岭地区经济的发展。为此，尽快实施污水处理厂项目当务之急。

2、项目建设必要性污水处理厂项目的建设，关系到镇域居民的切身利益，是发展中心城镇建设重要的基础设施。项目建成后，可以改善当地居民的生活环境。同时，也可以改善当地的旅游环境，和人民的身体健康水平。

污水处理厂的建设有利于当地生态环境的改善;有利于八达岭地区旅游经济的发展;有利于农民增收，提高当地农民的生活水平和质量，为八达岭镇招商引资工作及中心城镇建设打下了良好的基矗因此在八达岭地区建设污水处理厂是必要的。

一、指导思想

从八达岭镇实际出发，充分发挥八达岭镇区位及资源优势，紧紧围绕县委、县政府环境整治战略思想，优化旅游环境，提高引资条件，改善居民生活质量，加快八达岭镇中心城镇建设步伐，扩大八达岭地区经济总量。

二、建设原则

污水处理厂的建设要符合八达岭镇镇域规划，符合当地发展的要求，污水排除要符合水源保护的要求，排放的污水经过处理必须达到《污水排放标准》(gb8978-1996)中的一级排放标准，改善当地的水环境。

三、建设依据

1、延庆县县域规划

2、八达岭镇镇域规划

1、建设区建设条件项目拟建在八达岭镇镇域西北角，该地区为河滩四荒地，处于八达岭镇地势低端，规划用地3公顷，符合污水处理厂的建设要求。所需土地、水、能源、劳动力等条件当地能够解决。

2、建设技术条件管道输水工程技术难度不大，县水资源局和镇水务站具有这方面丰富的建设管理经验，有专业的规划、设计和施工人员。也可以采取招标的形式，聘请专业的施工队伍进行施工。可以保证技术条件。

第五章项目建设内容项目拟建在八达岭镇域西北角，污水处理厂项目分两期完成，一期预计投资2500万元，20xx年开始建设，并针对八达岭地区实际情况，八达岭污水处理厂拟采用一体化氧化沟工艺方案。

项目建议书

4、建设地点：xx渡开发区

5、建设规模：16000方/日再生水利用，回用水管网及

污水配套管网

6、建设年限：2年

7、总 投 资：4500万元

二、项目建设的必要性

风陵渡经济开发区位于山西省南部芮城县风陵渡镇境内，北靠中条山，南临黄河。本区地理位置优越，交通便利，处于我国华北、西北、和中原三大经济区域交汇处，同时也是我国黄河中游地区经济交往和文化交流的中心地带。

级经济开发区。

20xx年开发区污水处理厂建成运行，对开发区环境治理及黄河水体污染防治有着重要意义。污水管网建设对污水处理厂正常运行至关重要，污水管网与污水处理厂规模不配套，污水处理厂无法达到满负荷运行，影响污水处理设施效益的发挥，可大大缓解开发区污水对黄河流域的污染，提高黄河流域水域环境的质量。

我国是水资源短缺的国家，很多城市的供水安全已受到了严重的威胁，于此同时，由于水污染治理相对滞后，受污染的水体逐年增加，又加剧了水资源的短缺。水资源的危机使我们越来越清醒地认识到，加强水资源保护、实现水资源的可持续利用是保障和支持城市可持续发展的必然选择。而实现污水的资源化，将污水再生回用就是实现水资源可持续利用的必然途径。污水的资源化，是实现可持续发展战略的重要举措。

随着开发区的不断发展和入区企业的不断增多，污水收集管线的敷设，再生水利用及中水回用管网的建设，也成为开发区基础建设的重要组成部分。

三、建设规模及内容

建成日处理1。6万m3的再生水利用设施，敷设污水管

网18公里，回用水管网21公里。

四、项目选址

根据开发区的地形地貌特点，结合现状情况，规划在开发区污水处理厂建设再生水利用工程。

五、项目单位情况

运城市风陵渡诚祥污水处理有限公司二00八年十二月十五日注册于运城市工商局风陵渡开发区分局，是由自然人崔智勤、张宏伟共同出资成立的一家污水处理及中水回用的公司，公司注册资本500万元人民币。

六、项目实施进度

该项目计划2年完成。

七、总投资及资金筹措

项目总投资元4500万元。

八、效益分析

水危机已经是全球性的事实，无数有识之士为此忧心忡忡。早在1977年联合国就召开水会议，向全世界发出严重警告：水不久将成为一个深刻的`社会危机，继石油危机之后的下一个危机便是水。把水看成取之不尽、用之不竭的时代已经过去，把水当成宝贵资源的时代已经到来。1993年1月18日，联合国大会通过决议，将每年的3月22日定为“世界水日”，用以开展广泛的宣传教育，提高公众对开发和保护水资源的认识。我国更是水资源短缺的国家，再生水利用是实现水资源可持续发展的必然途径。污水经处理后回用至风陵渡开发区的山西大唐国际运城发电有限公司、开发区造纸厂、商品混凝土搅拌站等企业。加紧对污水管网的建设，有望在污水处理厂运行的同时，污水收集管线能将污水收集至污水处理厂后进行统一处理，为污水处理厂能有充足水源，实现满负荷运行提供保障，效能将得到最大限度的发挥，防止资源的浪费，污水处理后用于中水回用。大力发展中水回用，可以节约大量宝贵的优质水源，是实现水资源可持续利用的必然途径。

项目建议书

承约商将执行下面的任务：承约商将按照客户的要求在有限的时间内按照客户提供的要求完成对新房的装修任务。

2、项目的需求

承约商须按照《家庭装饰装修工程质量规范》及客户提供的要求完成装修。项目要求请看附件，承约商需在即日起五天内给出可供选择的方案及效果图。

3、客户供应款项

业主向承约商提供室内装修简易图纸,以及在装修期间业主需要提供的款项。

4、合同类型

合同一式两份，包含价格，相关附件，并标明付款方式。

5、客户付款方式

项目启动前由业主交付定金，定金为总价的50%，交付成果经业主检查达到业主要求后支付剩下的50%。

6、项目的时间要求

业主希望在一个月内入住新房，所以这个项目需要的完成期是20天，所有可交付成果必须不迟于20天提供给业主。

7、对承约商项目申请书的要求

承约商必须在即日起5天内向业主提交5份申请书备份。

其内容包括

a.方法。承约商能清晰的理解需求建议书，要详细描述承约商实施项目的方法，要求对每个任务以及对这些任务如何完成进行详细描述。

b.可交付成果。承约商要提供可交付成果的详细描述。

c.进度计划。列出甘特图或网络图，以及每天要进行的详细任务时间表，以便在要求的项目完成日期内能够完成项目。

d.经验。叙述承约商最近实施的项目，包括（客户姓名、地址和电话号码等）已备核实。

e.人事安排。列出将被指定为项目主要负责人的姓名和详细简历，以及他们在类似项目中的成绩。

f.成本。必须说明总成本并提供一份项目的预算清单。

8、申请书的评价标准。

a.方案（30%），即承约商提出的建设方案；

c.成本（30%），即承约商申请书中所列的固定成本；

d.进度计划（10%），即承约商提供详细的施工计划。

magic小组：张晓东130 邓越127 楮海林108 余光权212

项目建议书

崆峒山位于甘肃省平凉市城西12公里处，东瞰西安，西接兰州，南邻宝鸡，北抵银川，是古丝绸之路西出关中之要塞 。景区面积84平方公里，主峰海拔2123米，集奇险灵秀的自然景观和古朴精湛的人文景观于一身，具有极高的观赏、文化和科考价值。自古就有“西来第一山”、“西镇奇观”、“崆峒山色天下秀”之美誉。项目地离崆峒山仅十余公里，具有隔天读后的区位优势，可以以崆峒山深厚的文化自然资源为依托，深度挖掘其延伸产品，凭借一流的资源，以商业为主线，将本项目打造成为一流的品牌。

1.2. 市场上面广，潜力无限

崆峒山客源市场主要来自西安、兰州、宝鸡、银川等大城市及周边经济圈城市，每年约有一百万游客从客从这些城市来崆峒山，而项目地是去往崆峒山的必经之路，相当于项目地每年有一百多万人的潜在市场，如此庞大的客源基数对于项目的开发提供了强有力的市场保证。因此，本项目只要合理的利用好这一客源群，开发出独具特色的旅游产品，充分吸引这一客源群再次驻足消费，将有潜力打造成为甘肃的七彩云南。

1.3. 竞争平台，决定了发展方向

向应该定位为中高端消费，并且要避开大型度假酒店、古镇、会展的项目，减小与现有项目的竞争力度，发挥其他方面的优势从文化体验、度假、养生、购物等方面来开发。

2. 发展机遇与背景解读

2.1. 西部旅游发展环境与机遇

自2000年西部大开发战略实施以来，西部旅游随之得到跨越式发展，甘肃在西部大开发战略中具有举足轻重的地位，平凉市旅游业发展水平位于甘肃前列，本项目的实施将在西部旅游业发展大潮中凸显亮点，成为平凉市乃至甘肃省的七彩云南。

2.2. 平凉市关于加快旅游业发展的实施意见

近年来，甘肃平凉市委、市政府把加快发展旅游特色优势产业统筹纳入到全市经济社会发展的总体规划，响亮提出了“立足丰富旅游资源新优势，打造人文生态旅游新形象，把平凉建成极具活力的区域性旅游中心和西部重要人文生态旅游基地”的旅游产业发展目标，全市旅游产业不断展现新的蓬勃生机，始终保持强劲发展势头。平凉市以建设西部人文生态旅游基地为目标，创新机制，整合资源，做强崆峒山、王母宫两大精品，发挥中国优秀旅游城市和崆峒山国家5a级旅游景区“两大国家级名片”效应，挖掘崆峒文化、西王母文化、皇甫谧文化、成纪文化“四大文化”品牌内涵，不断拓展旅游市场，提升产业要素，扩大产业规模，使旅游业真正成为全市经济社会发展的主导产业之一。本项目的打造正好迎合了平凉市关于加快旅游业发展的政策意见，将会强有力的推动平凉市旅游业发展。

2.3. 崆峒区“十二五”旅游业发展规划

崆峒区“十二五”旅游业发展规划思路是根据景观特征差异，以崆峒山为佛道圣地旅游和人文生态旅游、太统山森林公园等景区为观光度假游、柳湖、南山、北山公园为休闲娱乐游的区域划分，进行设计合理科学的旅游空间，并串珠成链。按照交通网络、资源密度和客源空间组织差异，进行产品优化组合，特色互补的开发，打造结构完整的旅游目的地，统一进行市场策划和市场开拓。

项目建议书

兴城市位于环渤海经圈的中部，辽宁沿海经济带的西部起点，是华北与东北两大经济区的节点城市。历史悠久．化底蕴深厚，素有重视文化，礼重书法的传统，有“中国书法之乡”的美誉。景色秀美，气候宜人，文物古迹颇多。古城、温泉、海滨、首山、菊花岛五大景观集于一地，珠联璧台，绚丽多彩，是全国闻名的旅游度假胜地，是东北地区的地理位置优越、有发展前途的城市，但由于基础设施与环境建设投入不足、经营管理水平低下、缺乏宣传力度等 原因，导致该地的旅游资源还没有得到开发，这些限制因素严重制约了兴城市的发展。因此，为加快兴城这个旅游城市的发展，开发新的旅游项目迫在眉睫。

据调查统计，兴城市人民和大学人员都迫切希望能在海滨建立一个集游乐、生活为一体的水上乐园，包括城堡、滑梯、冲浪池、儿童中心、避暑庄园、中心商厦等。这样既能满足当地人旅游的需要，还能刺激消费，带来旅客，带动兴城市的发展。

1、项目名称：兴城”水上乐园“开发项目

2、项目建设地点：辽宁省兴城市第二浴场

3、项目建设单位：xxxxxxxxxxxxx

4、项目建设规模及主要建设内容：总用地面积约500亩，总建筑面积20xx平方米，建有游泳区、运动区、休闲区、娱乐区、烧烤场。有滑水索道、摩托艇、沙滩车、水上降落伞、沙滩排球、沙滩足球等众多的游乐项目。

5、项目估算总投资：1亿元

1、“水上乐园”项目规划背景：

兴城市地处“辽西走廊”中部，葫芦岛市西南，辽东湾西海岸，是连接东北、华北的交通要塞，距沈阳270 公里，距北京380 公里，东邻锦州机场和葫芦岛港，西靠山海关机场和秦皇岛港，京哈铁路、秦沈高速铁路、京哈公路、京沈高速公路纵贯境内，是中国泳装名城、中国书法之乡、中国优秀旅游城市、中国温泉之城、是全国闻名的旅游度假胜地，中国三大泳装生产基地之一，东北最大的清洁能源基地，东北最大的花生集散地，20xx年度中国特色魅力城市200强城市，中国十大小资城市。集城、泉、山、海、岛于一体。城是兴城明代古城，泉是温泉山是首山，海是渤海湾的兴城海滨，岛是菊花岛。20xx年7月，兴城市全面拥有市级经济管理权，城市地位进一步增强，十二五期间，兴城市将向辽宁发达城市迈进。 兴城在不久的将来必将存在诸多发展的机遇以及成为一片投资热土。

2、“水上乐园”项目规划必要性：利用当地独特的地形资源，以较低的成本打造高水平，大型“水上乐园”项目，有利于突出兴城市海滨城市的特色，改变整个兴城旅游资源有静景无动乐的现实状况，在较短时间内迅速提高其可游乐行，提高知名度，创出品牌，吸引人气。建立以兴城海冰浴场为中心，辐射周边景点，形成集休闲，度假，体育，养老，娱乐，购物于一体的一点多线旅游资源，必将带动兴城市的经济发展，逐步实现以旅游及旅游服务行业为主的支柱产业战略目标。

国的西雅图和我国的青岛极为相似。是我国北方最大的天然浴场。海滨浴场内无暗礁，岸边沙滩细软洁白，晶莹如玉，海水深浅适宜，水稳波清，清澈见底，海岸地势开阔 ，绿树掩映，是大海送给人间的一片天然乐园。

打造集绿色生态回归、游园嬉水、休闲度假、等于一体的水上乐园，在丰富本身经营内容的同时，比如增加更多的游乐项目，提高亲水文化内涵外等，还要结合周边的餐饮、酒店等各种配套，进一步丰富和完善水上游乐场所的消费内容。

形成“可览、可游、可参与”的环境景观，构筑“城市—郊区—乡间—田野”的空间休闲系统，从而带动兴城海滨乃至兴城市的整体规划和文化发展。

（一）项目规划原则

1、生态保护原则

注重生态保护，顺天时、地利而建，展现人的活力与自然魅力和谐交融，重视景观效果设计。

2、市场导向原则

以市场需求确定项目产品和服务，始终保持恢宏大气、震憾人心和高速活力、先进安全的市场形象，把娱乐性与精神陶冶结合起来。

3、 挖掘特色原则

以成熟、精细设计，发掘项目及当地特色，赋予消费者独特、饱满的愉悦体验。

4 、多元整合原则

不仅内部各子项目之间形成一体，本项目与周边环境、景点和项目也形成有机结合的关系。

（二）项目策划思路

1、将兴城古城作为重要的景点纳入兴城市旅游开发规划之中，打造集观光、体验于一体的文化特色旅游产业。

2、在项目内容运行过程中，强调势、力、速、美、多变和持久的极限感受和音响配合。

3、利用本项目的开发，带动当地旅游、房地产、饮服、宾馆业的发展。

（三）项目主题策划

1、造浪池 面积约15000平方米，在兴城海滨建设的扁长露天池，人造岸线为月牙型海湾的白沙疏树，天高水阔，天水交融，独成一景。通过改变海水流，使其流入造浪池的供应方式进行简便的造浪，使造浪具有长时间的持续性，并通过控制节奏动静调控人们的心情。造浪池使用国际先进的造浪机械，有多达10种的不同造浪模式，造浪高度最高可达2米左右。岸线可让游人进行阳光浴、小型聚会、简单的娱乐，水面设海中散步、透明球、塑料滚筒、碰碰橡皮船、水上排球、水上足球等项目。在浅水部位设儿童娱乐区，安装音乐喷泉和一些低矮的杠、桥、多种儿童滑道及橡皮房等。

2、 高速喷射滑道为一整套高大的工艺设施，游客坐在单人或双人、三人浮圈中，忽上忽下忽左忽右，在难以置信的速度和难以预想的景况中极速滑行数百米。

3、极限龙卷风 仿照龙卷风的原理建设的倒金字塔式设施，游客进入滑道之中来回翻滚，充分体会到龙卷风之狂飚和爆发，就像是被龙卷风吸进去一样。

4、急驰竞赛 多个并排的滑道，多个乘客并排从近20米高的塔端开始急驰滑行，在完全密封的水槽完成一个循环后，进入到开放式的直行部分并急驰到末端。

项目建议书

项目建议书是初步选择项目,其决定是否需要进行下一步工作,主要考察建议的必要性和可行性，分享了道路硬化的项目建议书给大家参考！

一、项目概况

1、项目名称：巴迪乡结义村打尼拉小组道路硬化 项目

2、建设地点：巴迪乡结义村打尼拉小组

3、建设单位：巴迪乡

4、项目性质：新建

5、项目负责：高志雄

6、建设年限：20xx年

7、建设规模及内容：硬化道路430米，跨河桥3座。

8、投资规模及资金来源：该项目总投资46万元，其中向上级申请资金30万元，农民自筹16万元。

9、项目效益：该项目建成后，可改善全组居民32户128人、大小牲畜571头的行路难、生产难和生活难等问题，推进当地区域经济快速稳步发展，为当地农副产品及粮食外销打开运输通道，增加农民收入，同时可以加快我乡产业结构调整步伐。

二、基本情况

（一）自然条件

巴迪乡结义村打尼拉村民小组位于距巴迪乡政府所在地27公里处，全组总面积5.52平方公里。该村地处云贵高原西北缘，属暖温带大陆性半干旱气候，年平均气温13.5℃, 无霜期182天，春季雨少干旱，降雨集中在七、八、九三个月，年均降水量567毫米。区域内沟壑纵横，山大沟深，土壤贫瘠，地下资源比较匮乏，地表资源相对丰富，粮食产量低，产业结构单一，已严重制约了该组的农业经济发展。

（二）社会经济条件

20xx年底，全组居民32户128人、大小牲畜443头，耕地面积1303亩，其中基本农田430亩，农业生产以种植业为主。粮食总产66560公斤，人均产粮520公斤，农民人均纯收入1057元。

三、项目背景及建设理由

农村道路建设是区域经济发展和社会主义新农村建设的重要标志，是经济社会持续快速发展的基础，也是连接城乡大市场，推进农村经济和农业产业化的载体。但多年以来，该组与外部连接的交通路面破烂不堪，道路等级低，遇雨难以通行，造成该村科技、文化力量薄弱，农业和养殖业人才缺乏，人口知识层次低。20xx年在县、乡政府的大力支持下，已通了结义至打尼拉小组通组路，但是由于村组之间的道路不畅，大部分群众生产的农产品不能及时外运、销售；有病得不到及时治疗，严重制约着全村经济社会的全面发展，群众的生产、生活困难，脱贫致富步伐缓慢。

四、有利条件

1、党的十六届五中全会开始，把改善和加强农村基础设施建设确定为社会主义新农村建设的重点，为项目建设提供了千载难逢机遇。

2、县、乡政府对该路段的实施极其重视和支持，制定了项目建设的配套方案，出台了相应的政策和办法，为项目的顺利建设创造了良好的外部环境。

3、近年来，人民群众思想开放，致富心切，投工投劳的积极性较高，为项目的顺利实施奠定了良好的基础。

4、该地区其独特的自然、位臵条件减少了项目实施中的人工和用料成本。

五、主要建设内容

硬化道路430米，跨河桥3座

六、投资估算及资金来源

该项目总投资46万元，其中上级申请资金30万元，农民自筹16万元。

七、项目效益

该项目建成后，全组居民32户128人、大小牲畜571头的行路难问题，大大改善当地群众生产、生活条件。为当地农副产品及粮食外销打开运输通道，增加农民收入，推进当地经济发展，同时可以加快产业结构调整步伐，促进区域经济社会的持续快速发展。

八、项目组织管理

1、该项目由巴迪乡政府组织实施，成立以高志雄任组长，乡工程技术人员为成员的巴迪乡结义村打尼拉小组硬化道路领导小组，定期召开工程建设会议；掌握项目建设进度，及时解决实施中存在的重大困难和问题，领导小组设在乡政府，由专人具体负责日常管理工作。

2、该项目严格执行国家基本建设项目管理程序，建立健全项目法人制、质量监理制，对项目设计、建设内容、质量标准、完成时间、资金管理等各个环节实行目标管理，并聘请乡工程技术人员为工程施工技术人员，负责工程实施中的质量问题。

九、环境影响评价

环境保护是关系人类生存的首要问题，在施工期间，将限定运输车辆速度，定期向运输路面洒水，降低粉尘物排量，对施工垃圾及废渣深埋处理，减小施工造成的粉尘污染。

十、结论

综上所述，该项目的实施，符合国家各项政策可以实行。

项目建议书

尊敬的杨董事长：

3月份的xx之行承蒙杨董事长热情接待，不胜感激。短短几天，收益良多，我们不仅对您的项目有所了解，而且对您本人打造这个项目的思想理念也有一定的认知。我们觉得这是一个很好的项目，和我们一直奉行的理念十分贴切，让我们兴奋不已。回到杭州后，又找了几个朋友聊这个项目，形成了一些初步的想法，希望能对项目的推进有所帮助。

印度一个偏远的小村镇——瑞士凯思，全世界瑜伽爱好者的朝圣地。它让我们对阁下的项目产生了某种联想：能否打造一个中国式的瑞士凯思？许多年来，我们都有一个梦想：打造中国的瑞士凯思！当我们聆听您的关于身心灵的一番说辞，怎能不激动万分。当中国以和平崛起的雄姿，在全球影响力日益扩大的时候，这个梦想也许不远了。

因此，我们赋予这个项目的总体概念就是：中国xx国际瑜伽村。

简单地阐述一下瑜伽的发展背景。瑜伽，发源于5000年前古印度，风靡于20世纪欧美，21世纪在我国迅猛发展，掀起一股"瑜伽健身热".这一发展势头还在不断持续升温。虽然，古老的瑜伽发源于印度，但现代瑜伽，也就是使瑜伽产业化的始作俑者却是美国。每年瑜伽产业在美国创造的效益超过上千亿美元。

目前瑜伽在中国的现状是：

市场庞大? 前景诱人

随着中国经济跃升，瑜伽这一古老而又时尚的健身运动越来越受到欢迎。当前，全国各地开设的专业瑜伽馆大约xx万间（不包括健身场所内的瑜伽项目），瑜伽教练达xx万人，长期从事瑜伽运动的人达xx万（接触过瑜伽的人超过2亿）。庞大的产业市场、诱人的发展前景，令美国、印度、日本等世界瑜伽诸强兴奋不已，纷纷前来掘金。狼烟四起，竞相角逐。

超速发展? 现状堪忧

瑜伽属于服务行业，不需要高科技，也不需要高投入，入市门槛较低。这是造成瑜伽馆遍地开花的局面的重要原因之一。国内瑜伽馆发展速度过快，带来一系列问题，诸如行业不够规范、专业度不高、商业模式不成熟、产业基础薄弱、经营管理不善。约80%的瑜伽馆处于亏损或持平，低价位竞争恶性循环。整个瑜伽行业良莠不齐，乱象丛生。

资源整合? 行业洗牌

虽然，国内瑜伽行业还处于人们不断认识、不断发展的初级阶段，但行业的资源整合和重新洗牌已经在所难免。中国瑜伽行业呼唤具有国际视野、根植本土文化、实力雄厚专业水准高的标杆性"龙头"企业的出现，以规范和引领行业标准，促进行业整体提升和有序健康发展。

基于上述的行业发展背景，配合国家"新农村建设"和"新型城镇化"的战略发展方向，我们认为这个概念具有重要的意义，且具有很强的可落地操作性。

我们赋予这个项目的时代价值是：基于博大精深的东方文化底蕴，融合中国传统的儒、释、道思想，整合瑜伽产业，包括教育培训、身心疗养、修行度假、会展服务、旅游观光及文化产品、健康食品、健身用品、服饰品等衍生产品的瑜伽主题国际化新型文化村落。

它的基本布局为：一个核心区块，四大功能区块。

中央核心区：游学区，瑜伽圣殿。

四大功能区：

修行区——以度假酒店为特征的身心疗养区；

商业区——以展厅和商业街为特征的会展商业中心；

产业区——以工业园区为特征的衍生产品加工制作基地；

种植区——以瑜伽健康食疗为中心的绿色生态种植区。

此外，瑜伽晨练山顶平台、森林走道等，也是必不可少的辅助设施。

国际瑜珈村的总体概念正好切合了保亭项目以发展以生态农业為基础的农艺经济理念和六弓乡项目总体规划，是整体项目即刻可以落地操作的重要组成部分。最重要的是项目落实第一步就可以融合在当前的示范区建设，在公司本来规划的示范体验区里，以四大度假团农艺低碳度假、雨林体验、黎药养生、身心修行等这些度假内容正是瑜珈国际村的核心功能，也是当前示范区的真正的软实力，瑜珈核心哲学里促进身心健康的元素展现在任何一个体验内容里。每一位来者在这个示范区里将能真正体验到身心放鬆、净化及灵魂的提升。

杨董事长，以上是我和几个朋友的初步想法，供您参考。如有可采纳之处，需要我们出力的话，我们会以最大的热情和动力参与，因为这毕竟与我们未来的人生连接在一起了。

谢谢！

项目建议书

中国共产党第十六届全国代表大会提出了到20xx年在中国全面建设小康社会的目标。这一目标实质上标志着我国经济社会发展的任务已经从1980年代以提高人民群众的物质生活水平为中心解决贫困和物质匮乏为主，转向全面提高生活质量的新阶段。但是中国经济仍然面临着很多问题，例如，居民收入差距不断扩大，就业压力日益上升。缩小居民收入差距只能加快低收入群体增加收入，而不是将高收入者的收入减少，增加就业主要依靠经济规模的扩张。从各方面看，对于人均收入水平还很低的中国来说，经济快速增长仍然是解决人民大众福利的基础。但是，中国的生态环境在过去20多年经济增长过程中已经遭到了严重的破坏，继续推进经济增长对生态环境将会带来的更加严重的挑战。

1、未来17年经济总量年均将会以超过7%的速度快速增长。由于中国仍然处在工业化阶段，高能耗和资源密集型产业仍然是经济增长的重要支柱，即使是考虑技术进步的因素，能源和各种资源消耗的绝对量也必将大幅度增长，从而产生污染排放总量上升的巨大压力。

2、城市化水平将会快速提高。这既带来人口大量集中产生新的大城市环境问题，同时也带来了大城市污染向中小城镇和农村转移的趋势。

3、汽车社会高速到来。无论发达国家的汽车社会具有什么样的弊端，经济增长和就业的压力、汽车带来的方便和生活方式等强大的诱惑力，都决定了中国无法拒绝汽车社会。家庭汽车的普及必将使中国大气污染的结构发生变化，从而给环保带来新的任务。

4、水资源短缺的压力将会进一步加大。随着生活水平的提高，在生产用水必将大幅度增长的同时，人均生活用水不可避免地上升，水资源本来就贫乏的中国，水资源的短缺是难以回避的超级重大课题。保护和治理水污染将会成为未来中国环保工作的重中之重。

5、消费结构变化与“新经济垃圾”增加。随着it为代表的高技术产品的消费日益增长，各种“高技术垃圾”（如，各种废弃的家用电器、电池、it产品）、高技术污染（如、电磁辐射、核辐射等等）将对环境构成新的威胁。

6、中国的能源资源和能源技术结构决定了以煤炭为主体的能源消费结构在未来17年无可改变，因此，煤炭开采和燃烧对生态环境的压力还将进一步加大。

7、二元经济结构、城乡居民生活现实的差异及国民素质的差异与对生态环境的认识不足，是生态环境保护的主要障碍之一。

对未来中国经济增长的上述特点及其对生态环境的影响进行定量研究，为制定宏观经济政策和社会政策提供定量依据，是促进中国转变经济增长方式，以防止生态环境系统崩溃所必需的。本课题的目的是研究中国经济增长与生态环境变化之间的数量关系，建立经济增长与环境评估预警平台，为中央政府制定宏观经济政策、生态环境保护政策和社会发展政策提供数量依据。

本课题的主要目标包括：

1、研究用于对各级政府进行业绩考核的环境与可持续发展综合指数；

4、根据国家生态环境控制目标，提出年度环境污染预警报告。

5、通过对中国生态环境破坏的经济学机制的研究，向政府提出制度创新和政策体系建议。

中国行政区域（省、直辖市和自治区）的环境与可持续发展综合指数研究

在中国现行体制下，各级地方政府重经济、轻环境、忽视可持续发展是一普遍倾向。为了扭转这一倾向，有必要改革目前考核地方政府政绩的指标，以便运用组织手段推进科学发展观的落实。在可持续发展的诸要素当中，环境质量是十分重要的要素。由于环境污染具有跨区域外溢性特征，某一地区的环境质量与本地区的污染排放可能没有线性关系，一个行政区域外的污染可能对本行政区域有重要影响，很难把环境质量本身作为一个地区环境保护工作的真正业绩，为此，我们将从各地环境保护的各项工作指标与环境质量指标进行动态化，把两者结合在一起进行考虑。为了保证信息的真实性，这将需要对现行环境管理体制做出必要的改革。本分课题计划在对区域环境保护进行定量化研究的基础上，最终形成一组综合的可持续发展指数，并建立中国环境保护和可持续发展指标体系数据库，用于对不同区域建设小康社会的生态环境和可持续发展状况进行年度评估，对政府环境保护工作进行监督，并对环境状况进行预测预警。

基于以上认识，本分课题的指标将从两个方面考虑，提出三个不同的考核指标体系，并建议由中央政府分阶段实施。

第一个指标体系：将根据统计数据的可获得性，建立一套基于反映各地区生态环境变化的指标体系。它将包括：

1、基于国家环境保护系统实际监测得到的各地区的基本环境质量的指标

2、基于行为监测数据的各地区政府实际环境保护行动指标。这种行为可以用环境保护法律法规和政策的执行情况、环境保护投入、公众认知程度等指标来反映。

这样一个指标体系可能较为直观，涉及的争论较少，适合于在近期内实行。

第二个指标体系：按照可持续发展的理念，设计一套较为全面的指标体系。其中指标不仅涉及环境保护，还将涉及发展的其他方面。比如，人力资源开发等。这一指标体系较为全面，但计算可能较为复杂，涉及的目标较多，有可能分散政府的注意力，或者政府在近期内没有能力全面顾及。这一指标体系可能比较适合对发达地区政府的考核。

第三个指标体系：基于绿色gdp核算体系，建立各地区的绿色财富账户，用以评估各地区的实际财富可持续增长能力。鉴于世界银行、unep以及发达国家的一些学者已经对绿色gdp进行了很多研究，中国国家统计局也在进行国绿色核算的统计与方法研究，本课题将充分吸收已有研究成果，在绿色核算的基础上提出考核地方政府领导的指标体系。由于绿色gdp的计算在理论和方法上都存在着较为严重的分歧，全面推行绿色核算存在着很大的难度，因此，这一指标体系可能是未来的方向，在近期内难以在全国范围内推行。可以考虑在3—5年内，先在一些地区试行。

基于绿色核算的指标体系可以研究中国经济的总量增长、技术进步和结构变化与环境之间的定量关系，用于分析和监测经济增长和结构变动对环境的影响，为中央政府进行宏观经济调控、制定环境政策和技术政策提供科学依据。此项工作将为国家环境保护和管理部门提供一个规范的年度预警与政策分析工作平台。具体研究内容包括：

1、通过已有数据和典型调查，建立经济与环境关系数据库；

2、研制基于绿色核算的中国宏观经济与环境预警模型体系，包括中国宏观经济计量模型、投入产出模型等。这些模型主要用于分析与预测中国宏观经济增长、产业结构变化及其与环境污染的关系，为环境评估预警和制定环境政策提供数据基础。

3、根据模型结果和调查研究结果，撰写中国经济增长—环境评估预警和政策报告。

无论采取哪一个指标体系考核地方政府，都需要获得真实有效的信息和数据。而在中国，统计数据往往存在较大的失真，因此，探讨获取真实信息的机制，提出对现行环境管理体制进行改革的方案，也将是这个子课题的重要研究内容。

4、考虑到中国的环境数据和绿色核算数据存在着很大缺陷，本研究课题需要进行大量的抽样调查。中国企业联合会将为本课题提供数据调查支持，帮助本课题组建立重点行业和企业的污染系数抽样调查数据库。