【关键词】 上市公司; 会计信息; 披露质量
会计信息是会计人员对相关会计数据通过记录、计算、分类、汇总等程序处理后产生的,反映经济活动真实情况的具有一定使用价值的各种经济信息。会计信息产生之后最终是以会计报告的形式向外界。由于会计信息在经济管理中占据重要地位,因此会计信息的质量就显得尤其重要。
会计报告是会计信息披露的载体,而财务报表又是会计报告的主要形式。本文从财务报表出发,透过财务指标来分析它们与会计信息质量的关系,并在此基础上设计出比较科学的财务报表会计信息质量评价指标体系。
一、研究设计
(一)变量选择
本文从财务报表出发,从中选出若干指标,分析其对会计信息质量的影响。变量的具体含义及简单描述如表1(见后)所示。
(二)样本选取
本文选取2001年12月31日以前在深圳证券交易所和上海证券交易所上市、至2009年12月31日仍然挂牌交易的、不是单独发行B股的河南省上市公司作为研究样本,数据时间范围为2007年至2009年三年。本文在对样本公司的数据进行研究分析时,采用的统计软件为。
二、基于因子分析的会计信息质量评价
因子分析是一种将多变量化简的技术,分析的目的是分解原始变量,从中归纳出潜在的“类别”,相关性较强的指标归为一类,不同类间变量的相关性较低。因子分析的前提条件是各变量之间必须有相关性,否则各变量间没有共享信息或相关性较弱,提取出来的公因子对指标的综合能力就偏低。除了根据专业知识来分析外,还可以使用KMO统计量和Bartlett球形检验来加以判定。
表2给出了KMO检验和球形检验结果。其中KMO值为,根据统计学家Kaiser给出的标准,KMO取值大于,适合做因子分析。Bartlett球形检验给出的相伴概率为0,小于显著性水平,因此拒绝Bartlett球形检验的零假设,认为适合进行因子分析。
在表3主成分列表中,按照特征根从大到小的次序列出了排在前八位的主成分。根据累计方差贡献率大于或等于80%的原则,结合主成分负荷及因子得分系数矩阵结果,本文选取第一至第八主成分代表原变量的所有信息量,总贡献率为%。使用的8个因子分别命名为变动因子、利润因子、股本结构因子、现金保障因子、控制因子、董事会规模因子、现金收益因子和债保因子,提取的8个因子对原变量的信息描述有显著作用。
进行因子分析之后,以各因子的方差贡献率占8个因子总方差贡献率的比重作为权数进行加权汇总,得出每个上市公司的综合得分F。
三、描述性分析
通过对河南省上市公司样本数据的实证分析可以得出,2009年和2007年排在最后的是*ST安彩,2008年排在最后的是东方银星。结合表4的描述性统计分析表,我们发现,这两家上市公司在当年的大部分因子都处于全体样本一般水平以下,仅有个别因子得分为正:2009年*ST安彩只有债保因子为正,2008年东方银星也只有债保因子为正,2007年*ST安彩为正的三个因子都只与公司治理有关。
综合观测样本公司的总因子得分情况,建立起一套上市公司会计信息质量信誉等级标准评价体系(如表5)。
本文通过因子分析计算出因子得分的所有河南省上市公司,都可以对照表5得到该公司的会计信息质量信誉等级。需要说明的一点是,这里建立的关于会计信息质量的分级标准只是一种理论上的探讨,根据会计信息使用者的不同需求以及样本数据的不断扩充,该评分标准可以进行相应调整。
四、比较分析
深圳证券交易所自2002年开始,每年都会对深交所上市公司当年度的信息披露工作进行综合性考评,旨在强化信息披露义务人的披露责任,提高上市公司规范运作意识,并按照优秀(A)、良好(B)、及格(C)和不及格(D)四类形成最终考评结果。考评结果在上市公司范围内通报,并记入诚信档案,向社会公开。
结合《深圳证券交易所上市公司信息披露工作考核办法》所公布的深圳证券交易所2009年、2008年和2007年对深市主板上市公司年度信息披露考核的考核结果,将二者的结果进行比较,具体数据如表6所示。
通过两个有关上市公司会计信息披露质量考核结果的比较可以看出,对于信息质量优秀和信息质量中等的上市公司来说,本文分析与深交所考核结果基本一致,2009年信息质量优秀的上市公司均为2家,深交所考核优秀的是同力水泥和神火股份,本文分析为优秀的是同力水泥和双汇发展;2008年深交所考核信息质量优秀的上市公司有2家(同力水泥和神火股份),本文分析结果有3家(同力水泥、双汇发展和神火股份);2007年深交所考核信息质量优秀的上市公司有1家(新乡化纤),本文分析结果有2家(双汇发展和焦作万方)。三年期间信息质量考核为中等的上市公司数量完全一致,在信息质量良好和信息质量较差的上市公司数量方面,二者的考核结果差异较大。
笔者认为,造成二者分析结果差异的主要原因在于分析考核的侧重点不同。深交所的考核是对深交所上市公司年度信息披露工作进行的综合性考评,对于每一份公告均从真实性、准确性、完整性、及时性、合法合规性和公平性六个方面进行评分,综合考虑上市公司与证券监管机构工作配合情况、信息披露事务管理情况以及被采取监管措施情况等多方面因素,对上市公司当年的年度信息披露工作进行多角度评价,形成最终考评结果。本文的分析主要是从上市公司财务报表出发,分析相关财务指标对会计信息质量的影响,没有考虑财务报表之外的其他影响因素,因此两者的分析结果会有一定的出入。
【参考文献】
[1] 沈颖玲.网络时代财务报告的编报管理[J].财经论丛,2005(2).
[2] 乔旭东.上市公司会计信息披露与公司治理结构的互动:一种框架分析[J].会计研究,2003(5).
[3] 蒋尧明.上市公司会计信息披露的真实性与虚假陈述研究[J].会计研究,2004(1).
[4] 师萍.企业会计信息质量评价模式探析[J].西北大学学报:哲学社会科学版,2002(2).
一、组织领导
根据我校本年度考核工作实际,须建立完善的保障机制,确保考核评奖工作的顺利进行,特成立以肖桃为组长,龙太生为副组长,宋贻莲、彭万秀、吴玉蓉、王利进为组员的考核评奖领导小组。
二、考核评奖对象
凡2006年度在我校工作的教师(包含病休、内退在内)、新分配的教师只写评语、不写结论。新调进的教师按前15名计算。
三、政策性规定
参照市教育局(200)36号文件“200年度考核评奖工作的几个政策性规定”执行。
四、考核办法
1、程序:按“个人述职——群众互评——领导小组测评——专家考核小组考核测评——结果反馈——公示考核优秀人员名单”进行。
2、评分办法:个人总得分=群众得分20分+领导小组测评15分+考核组考核测评65分。(优秀人员则按比例计算,并根据初、中级求出)四舍五不入。
3、考核评价依据:200年初通过的“学校年终目标管理细则”或《吉首市教师年度考核评分细则》的规定考核。
五、具体实施时间
12月8日(周五下午):①传达文件精神。②组建考核领导小组。③群众推荐选举产生专家考核小组,并报市教育局。④下发考核,考评表及细则。
12月9日至10日教师写个人述职,并填写好年度考核登记表(初级一式二份中级一份);
12月13日下午1:00:教职工述职并互评;(包括在会后上交表)
12月14日上午10:30:教师上交自评表,下午1:30专家考核小组组织考核,15号反馈。
12月18日—19日:公示考核获优秀人员名单;
12月20日—21日:获优秀人员填表,记功人员书写典型材料,上午11:00上交。
12月22日:整理考核资料,上报各种材料。
六、具体工作安排
1、教师出勤核对,各种材料提供:龙太生负责。
2、教师教学成绩、获奖核对材料:宋贻莲负责。
3、考核的各种表册:①群众互评表;②领导打分表;③考核登记表;④汇总表;⑤自评表:黄丽辉负责。
4、材料打印输机:张爱军负责。
5、所有材料的审核(优秀人员记功人员)把关:肖校长、龙太生负责。
七、强调的几个问题
1、所有提供的材料和本人的工作实绩必须是客观实际的,不能弄虚作假,也不能借这次考核机会报私仇、泄私愤,一律要以公平无私的态度对待这次考核评奖工作。
2、切忌抱着与己无关和无所谓态度,随便给人家打分或一律同等分数记分,即要大公无私、坚持原则,又要关心爱护他(她)人,公平客观地对待每个人的工作实绩。
2、如果对自己的综合分有疑问允许复查,但只能查统计过程,不查个人打分表。
一、考核原则。
公务员考核应坚持客观公正、注重实绩的原则,实行领导与群众相结合,平时与定期相结合,定性与定量相结合,公务员考核与单位目标考核相结合的办法,按照规定的权限、条件、标准和程序进行。
二、考核内容和标准。
对公务员的考核,以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据,全面考核德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。
德,是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。
能,是指履行职责的业务素质和能力。
勤,是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。
绩,是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。
廉,是指廉洁自律等方面的表现。
考核标准按《××省公务员考核实施细则(试行)》执行。
三、平时考核。
平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标任务以及出勤情况,可以采取被考核人按月度和季度对完成工作目标任务记实情况进行自我评价、考核单位专项检查、考勤等方式进行,由主管负责人审核评价。本文中考核单位一般指市局各处室、分局,也适用于分局所属科室、工商所。
平时考核的基本程序是:
_.一岗一要求。各考核单位对公务员定岗定责。围绕市局考核制度的深化和完善,逐步形成切合公务员岗位实际的考核指标体系。认真抓好公务员履行岗位职责、完成目标任务和领导交办事项的每月工作记实。有条件的分局、工商所应使用工商所综合管理系统软件,试行网上考评。
_.一月一讲评。月底前,各考核单位要结合市局“网上局务会”的要求,在综合本单位公务员工作月记的基础上,召开月度例会,由考核单位主管负责人进行讲评。
_、一季一考核。季度末,各考核单位在月度讲评的基础上,进行季度考核,主管负责人作出季度考核评价。季度考核评价分“好、较好、一般、差”四种。其中“好”的评价最多控制在本单位总人数的三分之一以内。
平时考核结果的使用,根据上级和市局的有关规定执行。
各考核单位对本单位公务员的岗位要求、月度讲评、季度考核情况应做好书面登记,重点登记相应的出勤、过错与失误、创新与贡献奖励等情况,以及季度考核评价,作为年度考核的重要依据。
四、年度考核。
年度考核以平时考核为基础。年度考核根据不同职务层次,分类进行。
年度考核的基本程序是:
_.个人自评。被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结,填写《公务员年度考核登记表》(见附件一)。衡量平时考核结果,提出自评等次意见。
_.考核单位内部交流、互评、推优。考核单位召开内部会议,组织全体干部交流、互评、推优。在此基础上,主管负责人结合平时考核结果,并征求监察室等部门的意见,提出本单位副职及以下干部优秀等次候选者名单,以及基本称职或不称职等次的建议名单。优秀等次候选者名单应在平时考核成绩突出、季度考核获“好”的评价较多的人员中产生。存在《基本称职、不称职等次确定标准》中的情况,即使情节较轻,一般也不得列入优秀等次候选者名单。优秀等次候选者人数控制在本单位总人数的__%以内。考核单位人数较少,按__%比例计算不足_名的,可以报_名。
_.述职述廉和工作展示。分不同职务层次进行:
处室、分局主管负责人在市局机关大会述职述廉;
处室、分局副职在市局政务网述职述廉,展示业绩;
处室、分局副职以下干部优秀等次候选者在市局政务网展示个人工作业绩。
_.民主测评。召开有市局机关全体干部、分局副科(所)长以上干部参加的市局机关大会,组织开展对市局处室、分局正副职、机关全体公务员和分局副科(所)长以上干部的民主测评。民主测评与述职述廉等相关工作同时进行。
分局及越城分局下属工商所召开本单位全体干部会议,组织开展相应的民主测评。
《年度考核测评表》。
民主测评结果参照*组[____]__号通知的有关方法进行量化计分,具体如下:得分=[“好”票数×_+“较好”票数×_+“一般”票数ד差”票数×()]×__÷总有效票数。
对分局副科(所)长以上干部的民主测评,按市局机关大会和分局及工商所干部大会民主测评结果进行复合计分,其中市局机关大会民主测评计分占__%。
民主测评结果由考核委员会分别反馈给考核单位主管负责人。主管负责人逐一向本单位干部反馈。
对民主测评得分最后的处室、分局正副职和副职以下(不含副职,下同)干部,对照《基本称职、不称职等次确定标准》,查有实据的,由考核委员会责成所在考核单位提出意见,将其考核等次确定为基本称职或不称职。对连续两年民主测评得分最后的,要谈话提醒或调整岗位。
_.主管负责人提出考核等次意见。考核单位主管负责人依据考核委员会反馈的本单位优秀等次候选人的民主测评结果,提出考核等次的意见,其中优秀等次人数不超过本单位总人数的__%。
_.考核委员会审定考核等次。考核单位主管负责人中的优秀等次人员,原则上在先进单位中产生。但考核单位主管负责人的民主测评得分居后三位的除外。
考核单位副职的优秀等次人员在民主测评得分较高的副职人员中产生,由考核委员会按不多于考核单位副职总人数的__%审定。同一考核单位的副职中,一般最多确定_名为优秀等次。
考核单位副职以下干部的优秀等次人数,控制在副职以下干部总人数的__%左右。在市局____年度公务员考核优秀等次分配的限额(其中包含副职优秀等次人员,包含两个处室共享优秀等次名额)以内,按民主测评计分从高分到低分择定优秀等次名单。同一考核单位副职及以下干部中优秀等次人员一般不低于考核单位人数的__%。
考核委员会同时审定基本称职、不称职等次名单。
_.公示优秀等次名单。对公示期间有反映的,要及时核实。对确实不符合条件的,必须重新确定考核等次。
对确定为基本称职或不称职的,要将考核事实书面通知本人,并告知可在规定的时限内提出复核、申诉。
年度考核结果的使用,按照××省公务员考核实施细则(试行)的规定处理。
五、考核委员会。
市局设立考核委员会,由局领导,机关党委、办公室、人教处、监察室、法规处负责人和公务员代表组成。公务员代表由各考核单位提名,经民主推选产生,以得票高的当选。____年当选名单如下:××、××、××、××、××、××。
考核委员会的职责是:
(一)依据有关规定制定本局年度考核实施办法;
(二)组织、指导、监督本局年度考核工作;
(三)审核考核单位主管负责人写出的考核评语及提出的考核等次意见;
(四)审核公务员对考核结果不服的复核申请。
六、市局监察室全程参与和监督公务员日常考核、年度考核,及时反馈与公务员考核有关的有效投诉等信息,对优秀等次候选人的推荐提出意见。
第一条为正确评价公务员的德才表现和工作实绩,规范公务员考核工作,促进勤政廉政,提高工作效能,建设高素质的公务员队伍,根据《_公务员法》和中组部、人事部印发的《公务员考核规定(试行)》,结合我省实际,制定本办法。
第二条本办法所称公务员考核是指对非领导成员公务员的考核。对领导成员的考核,由主管机关按照有关规定办理。
非领导成员公务员是指机关中除机关领导成员以外的公务员。
第三条公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则,实行领导与群众相结合,平时与定期相结合,定性与定量相结合的方法,按照规定的权限、条件、标准和程序进行。
第二章考核内容和标准
第四条对公务员的考核,围绕公务员的职位职责和所承担的工作任务,以履行职责和完成工作目标任务情况为主要依据,全面考核德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。
德,是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。
能,是指履行职责的业务素质和能力。
勤,是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。
绩,是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。
廉,是指廉洁自律等方面的表现。
第五条公务员的考核分为平时考核和定期考核。
平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标任务的情况以及出勤情况,可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行,由主管领导予以审核评价。
定期考核以平时考核为基础,采取年度考核的方式,在每年年末或者翌年年初进行。
平时考核情况作为确定年度考核结果的重要依据。
第六条年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
第七条确定为优秀等次须具备下列条件:
(一)思想政治素质高;
(二)精通业务,工作能力强;
(三)工作责任心强,勤勉尽责,工作作风好;
(四)工作实绩突出;
(五)清正廉洁。
第八条确定为称职等次须具备下列条件:
(一)思想政治素质较高;
(二)熟悉业务,工作能力较强;
(三)工作责任心强,工作积极,工作作风较好;
(四)能够完成本职工作;
(五)廉洁自律。
第九条公务员具有下列情形之一的,应确定为基本称职等次:
(一)思想政治素质一般;
(二)履行职责的工作能力较弱;
(三)工作责任心较差,或工作作风方面存在明显不足;
(四)能基本完成本职工作,但完成工作的数量不足、质量和效率不高,或在工作中有较大失误;
(五)能基本做到廉洁自律,但某些方面存在不足。
第十条公务员具有下列情形之一的,应确定为不称职等次:
(一)思想政治素质较差;
(二)业务素质和工作能力不能适应工作要求;
(三)工作责任心或工作作风差;
(四)不能完成工作任务,或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响;
(五)存在不廉洁问题,且情形较为严重。
第十一条公务员年度考核优秀等次人数,一般掌握在本机关参加年度考核总人数(不含机关领导成员)的15%以内。本年度受到县级以上党委、政府或上级主管部门与组织、人事部门联合开展综合性表彰的先进单位,在事先报经公务员主管部门审核同意后,优秀等次人数的比例可提高到20%。
优秀等次人员应在不同职务层次人员中合理确定。
第三章考核程序
第十二条公务员考核按照管理权限和规定的程序进行,由机关公务员管理部门组织实施。
机关在年度考核时可以设立考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表组成,负责本机关的公务员年度考核工作。
第十三条年度考核按下列程序进行:
(一)被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结,填写《公务员年度考核登记表》,并在一定范围内述职;
(二)主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上,根据平时考核情况和个人总结,写出评语,提出考核等次建议和改进提高的要求;
(三)由本机关负责人或者授权的考核委员会拟定考核等次,对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示,公示后确定考核等次;
(四)将考核结果以书面形式通知被考核公务员。对担任机关内设机构(含派出机关)领导职务公务员的考核,必要时可以在一定范围内进行民主测评。民主测评情况作为确定年度考核等次的依据之一。
第十四条公务员对年度考核定为不称职等次不服,可以从接到考核结果通知之日起,三十日内向本部门考核机构书面申请复核,考核机构在接到被考核人复核申请之日起三十日内提出复核意见,并经部门负责人批准后以书面形式通知申请复核人。复核结果仍被确定为不称职等次的人员对复核意见不服的,可以自接到复核决定之日起十五日内,按照规定向同级公务员主管部门或者作出复核决定机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核,自接到考核结果通知之日起三十日内直接提出申诉。
在复核申诉期间不停止对考核结果的执行。
第十五条各机关应当将《公务员年度考核登记表》存入公务员本人档案,同时将本机关公务员年度考核工作总结、《年度考核结果审核表》(见附表四)于翌年三月底前报同级公务员主管部门审核。对确定为基本称职、不称职等次的公务员,须附情况说明。
各市考核工作结束后,市公务员主管部门应及时对考核工作进行总结,并将考核工作总结和《年度考核结果统计表》(见附表五),分别报省公务员主管部门。
各单位的年度考核结果报经公务员主管部门审核后,兑现年度考核奖金。
第四章考核结果的使用
第十六条公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
第十七条公务员年度考核被确定为称职以上等次的,按照下列规定办理:
(一)累计两年被确定为称职以上等次的,在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次;
(二)累计五年被确定为称职以上等次的,在所任职务对应级别范围内晋升一个级别;
(三)确定为称职以上等次,且符合规定的其他任职资格条件的,具有晋升职务的资格;连续三年以上被确定为优秀等次的,晋升职务时优先考虑;
(四)被确定为优秀等次的,当年给予嘉奖;连续三年被确定为优秀等次的,记三等功;
(五)享受年度考核奖金。
第十八条公务员年度考核被确定为基本称职等次的,按照下列规定办理:
(一)对其诫勉谈话,限期改进;
(二)本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限;
(三)一年内不得晋升职务;
(四)不享受年度考核奖金。
第十九条公务员年度考核被确定为不称职等次的,按照下列规定办理:
(一)降低一个职务层次任职;
(二)本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限;
(三)不享受年度考核奖金和其它奖金;
(四)连续两年年度考核被确定为不称职等次的,予以辞退。
第二十条公务员主管部门和公务员所在机关应根据考核情况,有针对性地对公务员进行培训。
第五章相关事宜
第二十一条新录用的公务员在试用期内参加年度考核,不确定等次,只写评语,作为任职、定级的依据。
第二十二条调任或者转任的公务员,由其调任或者转任的现工作单位进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况,由原单位提供。
第二十三条赴本省市、县党政机关挂职锻炼的公务员,在挂职锻炼期间由挂职单位进行考核并确定等次。考核材料及结果报原单位,本人不列入原单位参加考核人员的基数。如被确定为优秀等次的,不占原单位优秀等次指标。挂职锻炼不足半年的,由挂职的单位提供有关情况,派出单位进行考核。
第二十四条参加扶贫的公务员,在省扶贫工作队进行年度考核,考核材料及结果报原单位,本人不列入原单位参加考核人员的基数。如被确定为优秀等次的,不占原单位优秀等次指标。省扶贫工作队员年度考核工作按有关规定组织实施。
第二十五条赴省外挂职及、援疆的公务员,当年未结束的,参加所在单位的年度考核,考核材料及结果报原单位,本人不列入原单位参加考核人员的基数。如被确定为优秀等次的,不占原单位优秀等次指标。
第二十六条军队转业到机关的公务员,由转业后的所在单位考核,其转业前的情况,可参阅干部转业时的鉴定,一般当年确定为称职等次。
第二十七条单位派出学习、培训的公务员,由派出单位进行年度考核,主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况,由所在学习、培训单位提供。非单位公派,但经单位同意离职学习超过考核年度半年的,不进行年度考核。
第二十八条病、事假累计超过考核年度半年的公务员,不进行年度考核;病、事假累计超过考核年度三个月的公务员,一般不得确定为优秀等次。
第二十九条公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的,参加年度考核,不写评语、不定等次。结案后,不给予处分或者给予警告处分的,按规定补定等次。
第三十条受处分公务员的年度考核,按下列规定办理:
(一)受行政警告和党内警告处分的当年,参加年度考核,不得确定为优秀等次;
(二)受行政记过、记大过、降级、撤职处分的期间,参加年度考核,只写评语,不定等次。在解除处分的当年及以后,其年度考核不受原处分影响;
(三)受党内严重警告处分的当年,参加年度考核,因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的,确定为不称职;因其他错误而受党内严重警告处分的,只写评语不定等次;
(四)受撤销党内职务处分的当年,参加年度考核,确定为不称职;第二年按其新任职务参加年度考核,按规定条件确定等次;
(五)受处分的当年,参加年度考核,确定为不称职;受一年处分的第二年,参加年度考核,只写评语不定等次;受两年处分的,第二年和第三年参加年度考核,只写评语不定等次;
(六)受处分的当年,参加年度考核,确定为不称职;第二年和第三年参加年度考核,只写评语不定等次;
(七)受党纪处分同时又受行政处分的,按受党纪处分的情况确定其考核等次。
第三十一条公务员不进行考核或参加年度考核不定等次的,本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。
“考核结果的使用,是事业单位考核工作的关键一环,否则事业单位绩效考核就走不长、走不远”,菏泽市委组织部副部长、编办主任李忠卿告诉记者。菏泽市事业单位的绩效考核工作于2013年开始试点,全市选择了教育、卫生系统376个单位进行试点,其中,市直卫生系统10个事业单位参加试点;2014年,菏泽市在试点的基础上,将事业单位绩效考核工作在全市全面推开;2015年,全市纳入机构编制管理的事业单位全部参加了绩效考核,实现了考核工作全覆盖。经过考核,市直事业单位中有42个单位被评为A级事业单位, 261个单位被评为B级, 2个单位被评为C级,26个单位因设立或新整合不满1年仅参加考核暂不评定等次。各区县事业单位除按规定暂不评定等次的外,全部参与考核并评出了A、B、C三个等次。
菏泽市编办副主任、事业单位监督管理局局长王金聚说,“过去,菏泽市尽管出台了事业单位绩效考核的办法,也做出了考核结果与评先树优、财政支持等挂钩的规定,但规定比较宽泛,很多只是原则性的,难以落实。个别单位不愿花时间、投精力去考核,认为考与不考一个样,只是走走形式和过场,这大大影响了考核效果”。
为彻底解决一问题,从去年开始,菏泽市编办多次召开座谈会,深入调查研究,反复征求各方面意见建议,先后对考核结果使用办法修改了4次,进一步优化奖惩措施,提出了“五个结合”工作思路:一是与评先树优相结合。规定考核等次为A级的单位,其主要负责人或法定代表人年度考核一般确定为优秀等次。对50人以下的单位增加1名优秀名额,50人以上的单位增加2名优秀名额,优秀比例最多不超过应参加考核人数的20%。考核等次为C级的,单位主要领导人年度考核一般确定为称职(合格)及以下等次。考核等次连续2年为C级的,对单位主要领导予以诫勉。二是与机构编制相结合。对考核等次为A级的单位,可加大年度编制使用许可;考核结果为C级的,当年不安排年度编制使用计划,不调整机构编制事项,将考核结果记入事业单位不良信用记录,列入重点监管范围,限期进行整改;考核结果连续2年为C级的,结合单位履职情况和人员情况,相应调整职责任务,适当核减人员编制、领导职数、内设机构人员,降低单位规格直到撤销建制。三是与财政支持力度相结合。规定考核等次为A级的单位,适当加大财政支持力度,提高下年度绩效工资总量;考核等次为C级的,按10%的比例压减公用经费,适当核减绩效工资总量。四是与主管部门相结合。所属事业单位评定为C级的,主管部门负有领导和管理责任的,其主管部门主要领导当年年度考核不能评为优秀,只能确定为称职(合格)及以下等次;所属事业单位有2个以上被评定为C级的,还要扣减主管部门当年年度科学发展观综合考核5分的分值。五是与信息公开相结合。将事业单位考核结果在市政府网站公示,并以适当形式在《菏泽日报》、菏泽市电视台、菏泽市人民广播电视公告。
菏泽市东明县事业单位监督管理局局长王海臣告诉记者,“去年底,为强化考核结果运用,东明县编办经与县人社部门协调,报县事业单位考核委员会领导同意,单独追加考核优秀指标48名,将2015年度事业单位绩效考核A级单位主要负责人直接确定为优秀等次,明确优秀名额不占单位指标”。
“五个”结合,发挥了考核工作“风向标”和“指挥棒”的作用,提高了事业单位对绩效考核的认识,增强了参与考核的主动性和积极性,同时也加大了对事业单位监管的力度,为事业单位更好地履职、更好地提供公益服务提供了制度保障。菏泽市食品药品稽查支队负责人告诉记者,“对事业单位考核很有必要,没有考核,就没有绩效。事业单位绩效考核让我们有了压力,有了约束,促进了服务意识和服务能力的提升。2015年菏泽市食品药品稽查支队在全省食药系统技能比武中取得了团体第一名和药品单项第一的好成绩。”菏泽市城市综合办公室负责人说,事业单位绩效考核以来,菏泽市城市综合办公室,以绩效考核为引领,紧紧围绕目标任务、管理运行状况、经济社会效益和可持续发展能力等考核重点,全面提升城市综合开发质量和效能,取了明显成效,连续两年被评为A级事业单位,荣获了山东省城镇化工作先进单位、市级文明单位等荣誉称号。
一、本年度各单位要继续严格按照中组部、原人事部《关于印发<公务员考核规定(试行)>的通知》(中组发)的方法和程序进行年度考核工作。参加考核的人员范围为:机关公务员和参照公务员法管理单位内已完成人员登记的工作人员。
二、年度考核评优比例为:优秀人员占本机关(参照公务员法管理单位)参加年度考核总人数的百分比按照实际参加考核人数15%的原则掌握。
三、按照管理分工,组织部负责全区副科级以上(不含非领导职务)机关公务员和已完成工作人员登记的参照公务员法管理单位工作人员的年度考核,人事局负责副科级以下的机关公务员和已完成工作人员登记的参照公务员法管理单位工作人员的年度考核,同时做好备案工作。
四、年度考核按照《_公务员法》执行。考核等次为优秀、称职、基本称职、不称职。
五、为了保证考核结果的客观、公正,年度考核应按照个人述职、民主测评、民主推荐、考核领导小组定、公示等程序进行。既要体现考核工作的严肃性、公正性,又要保证考核工作的实效性。年度考核的结果必须在本单位进行公示,公示时间为一周,公示结果须经本单位纪检监察负责人签字。
六、新参加工作人员在试用期、见习期间的,参加考核,但不评定等次,可算本单位参评比例的基数。调入不满半年的由原单位进行考核,确定等次。离岗和转任非领导职务人员本年度内参与实际工作的按工作情况考核,没有实质性工作的,按称职确定。受党内警告、记过、记大过、降级、撤职处分的工作人员在受处分期间进行考核,但不定等次。在解除处分后按正常情况参加考核,确定等次。因病、事假累计超过半年的工作人员不进行考核,不评定等次。
七、凡未按考核政策规定参加本年度考核的工作人员,在调资时不得计算考核年资。未参加年度考核或未评定考核等次的人员不享受年终一次性奖金;年度考核确定为基本称职、不称职等次的人员,不得享受年终一次性奖金,年度考核被确定为不称职的予以降职降级。
八、有下列情形之一者,不得评为优秀:
1、德、能、勤、绩、廉五项考核内容中有一项较差的;
2、年度领导班子实绩考核被评定为一般或较差的单位的主要领导;
3、社会治安综合治理工作中被“一票否决”或被警告的单位的党政主要领导、分管领导;
4、当年出现行政过错责任事故的;
5、当年受行政警告处分或党内警告处分的;
6、解除行政记过、记大过、降级、撤职处分不满半年的;
7、全年累计请病假超过两个月、请事假超过20天的;
8、违反计划生育有关规定的;
9、其它情形不宜评定优秀的。
九、有下列情形之一者,应确定为不称职:
1、政治业务素质较差,难以适应工作要求或工作责任心不强,不能完成工作任务或在工作中造成严重失误和重大事故的;
2、违反纪律,当年受到党内严重警告、撤销党内职务、留党查看、处分的;
3、违反公务员法,经商办企业或参与其他营利性经营活动的;
4、参与黄、赌、毒、封建、迷信等活动被有关部门处罚;违反纪律煽动群众参与集体上访的;
5、在执行公务中吃、拿、卡、要,在群众中造成恶劣影响;
6、因打架斗殴、酗酒闹事、严重违公德,造成严重后果的;
7、有贪污、受贿、行贿、偷盗等行为或利用职权和职务上的便利为自己或他人牟取不正当利益,造成不良影响但尚不构成违法的;
8、上班时间脱岗、搬弄是非,影响团结和工作,经两次批评教育不改的;
9、一年内连续旷工10天或累计旷工20天以上的;请病、事假逾期不归或未予批准擅自离岗的应视为旷工;
10、有其它情形不宜评定称职的。
十、公务员(参照公务员法管理单位工作人员)年度考核当年被评为优秀等次的,考核结果在同级人事部门备案后,由考核单位予以嘉奖,并一次性发给奖金,每人800元;连续三年被评为优秀等次的,在第三年经同级政府人事部门审核备案后,填写年度考核记三等功审批表(一式两份),报市人事局予以记三等功一次,考核单位发给一次性奖金,每人1500元。
一、指导思想
以_理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持世界眼光、国际标准、本土优势,坚持可持续发展战略。突出考核重点,完善考核内容,健全考核奖励机制,紧紧围绕市委确定的重点工作目标,突出创新发展,突出创先争优,突出服务基层、服务妇女群众。
二、考核范围
(一)镇、开发区妇联,街道妇工委
(二)市直(双管)单位妇委会
三、考核内容
(一)镇、开发区妇联,街道妇工委考核
1.综合工作考核:内容包括重点目标和基本目标2个类别33项指标。
2.创新工作考核:内容包括依法维护妇女权益工作、实施和谐文明家庭创建行动、开展家庭教育工作、开展城乡妇女创业就业工作、推动实施妇女儿童发展纲要、推进妇联基层组织建设等六项内容。
(二)市直(双管)单位妇委会考核
内容包括妇女组织健全、工作机制完善、作用发挥成效明显等三项内容。
四、考核办法
(一)市妇联成立妇联系统考核工作领导小组(以下简称领导小组),主要负责妇联系统考核工作的组织领导和审核把关工作。领导小组下设办公室,主要负责考核工作的日常工作,办公地点设在市妇联办公室。
(二)考核分为优秀、完成任务、不合格三个等次。考核情况由领导小组办公室汇总,报党组会审定后公布。
(三)镇、开发区妇联,街道妇工委的综合工作考核,采取听取汇报、查看档案、综合评分的方式进行。领导小组于年底集中听取各镇、开发区妇联,街道妇工委述职汇报,由领导小组成员和各部室负责人根据平时督查、档案核查情况,对照《镇、开发区妇联,街道妇工委综合工作考核标准表》逐项评分,各项分值累计后得出各镇、开发区妇联,街道妇工委的综合工作考核得分。满分为100分,得分达到90分以上的确定为优秀等次,80分以下为不合格等次,其他的为完成任务等次。
(四)镇、开发区妇联,街道妇工委的创新工作考核,采取自行申报、审核赋分、陈述推荐、综合排序的方式进行。各镇、开发区妇联,街道妇工委于年底前围绕6项重点目标所列内容进行申报,并提交证明材料;市妇联相关业务部室负责人根据镇、开发区妇联,街道妇工委提报材料,按照《镇、开发区妇联,街道妇工委创新工作考核标准》所列相应分值进行审核赋分,累加得出综合得分,并就每项创新工作排序前2位的向领导小组会议陈述推荐理由,综合评议确定最终排序,每项创新工作考核得分排序第一位的确定为优秀创新奖。
(五)市直(双管)单位妇委会考核,于年底前召开考核会议,按照《市直(双管)单位妇委会考核标准表》,采取汇报总结和互评的方式进行。满分为100分,按50%比例且得分达到90分以上的确定为优秀等次,80分以下为不合格等次,其他的为完成任务等次。
(六)出现下列某一方面情况的,在年度综合得分中扣除10分,造成特别严重后果的,年度考核不得分。
1.在反腐倡廉、社会稳定、安全生产、环境保护、应急管理、财政收支审计、计划生育等方面发生重大问题,或产生重大负面影响的事件。
2.搞虚假政绩或虚假材料、信息,导致考核结果严重失实的。
3.其他影响考核等次认定的重大问题。
(七)未尽事宜由领导小组研究确定。
五、考核步骤
(一)自查阶段(2012年12月1日-12月10日)
各单位按照考核标准进行自查,撰写不超过2000字的工作报告并报送市妇联办公室。各镇、开发区妇联,街道妇工委同时报送创新工作考核申报材料。
(二)考评推荐阶段(2012年12月15日-12月20日)
镇、开发区妇联,街道妇工委及市直(双管)单位妇委会的考核,由领导小组根据综合得分情况确定。
(三)公示阶段(2012年1月中旬)
为提高考核工作的透明度,充分体现公开公平公正的原则,领导小组将通过《妇女网》对考核结果进行公示,时间为3天。公示期满无异议的,最终确定为优秀等次。
六、考核结果的应用
公示阶段结束后,市妇联将通报镇、开发区妇联,街道妇工委和市直(双管)单位妇委会考核结果。镇、开发区妇联,街道妇工委综合工作和市直(双管)单位妇委会考核结果为优秀的,将作为市妇联推荐申报市级以上妇联系统各类先进的重要依据。
镇、开发区妇联,街道妇工委在创新工作考核中获优秀创新奖的,将分别命名为创新工作示范点,并作为市妇联推荐申报市级以上创新工作先进集体的重要依据。
七、有关要求
(一)加强组织领导。加强考核工作是激励先进、推动工作创新发展的重要措施。各镇、开发区妇联,街道妇工委和市直(双管)单位妇委会要把这项工作摆上重要议事日程,明确目标任务,结合各自实际,采取有效措施,认真抓好落实。要努力创新妇女工作,不断实现妇女工作新发展。村(居)妇代会(妇联)的考核工作,按照分级管理的原则,由所在镇、开发区妇联,街道妇工委负责。
(二)健全工作机制。要把目标管理和过程管理紧密结合起来,把日常考核和年终考核紧密结合起来,以促进工作的科学化、规范化、制度化为目标,健全督查机制、考核机制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。
一、开展四大主题活动
(一)寻根行动·立师之德
1.深入开展新时代主题思想学习活动。以学校为单位,广泛开展形势教育、讲坛宣讲等系列学习教育活动,推动教师深入系统学习新时代中国特色社会主义思想,健全教师政治学习制度,全面加强教师队伍思想政治建设,全面提升教师思想政治素质。按照_“六个要”和“八个相统一”的要求,建设一支可信、可敬、可靠,乐为、敢为、有为的思想政治理论课教师队伍,引导广大教师深刻领会“四有好老师”“四个引路人”“四个相统一”等对教师殷切期望的丰富内涵,增强教书育人的责任感和使命感。
2.深入开展好以“争做四有好老师,当好学生引路人”为主题的大讨论。组织广大教师结合地域特色、各校实际,按照教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法(2018年修订)》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》等文件要求,深入开展大讨论,引导广大教师准确把握中小学、幼儿园教师专业标准和新时代教师职业行为十项准则的内在要求,深刻剖析反思,检视不足和差距,明确努力方向。
3.开展师德师风演讲比赛。广泛开展以“不忘初心、立德树人”为主题的演讲比赛,挖掘师德先进典型,弘扬新时代高尚师德,推动实现全市教职工精神面貌大改观、作风建设大转变、教育质量大提升、社会各界大满意。
(二)觅贤行动·树师之范
4.开展“我心中最优秀老师”评选活动。充分发挥学生在教学中的主体作用,以学校为单位,在学生中广泛开展“我爱我师——我心目中最优秀的老师”评选活动,增强广大教师教书育人的责任感、模范履行教师职责的使命感,激发广大一线教师潜心教书、精心育人的工作热情。
5.评选教书育人楷模。结合教师节及重大节日开展教师慰问、表扬活动,评选“最美乡村教师”、“师德标兵”、“优秀班主任”、“优秀校长”、“优秀支教教师”等教书育人楷模,
大力表扬具有坚定的理想信念、高尚的道德情操、扎实的学识素养、博大的仁爱之心,学科教学成绩显著,贡献突出,享有良好声誉,社会满意度高的优秀教师。
(三)逐梦行动·铸师之魂
7.举行教师入职、晋职承诺宣誓及离职荣休仪式。创新活动形式和载体,结合新教师入职培训,举行“入职宣誓仪式”;结合教师职称晋升,开展新晋职教师承诺宣誓活动;为优秀退休教师举办“离职荣休仪式”,用典型教师的职业生涯事迹激励广大在职教师,树立教师的职业自信心,提升教师的职业荣誉感、责任感和历史使命感。
8.畅通师德典型事迹和反面案例宣传通报渠道。通过市教育局微信公众号、电视、报纸等媒介,及时推送师德优秀教师的先进事迹和违反师德的反面典型处理案例,达到弘扬正能量与防微杜渐警示教育的作用。
(四)凝心行动·展师之采
版权声明:此文自动收集于网络,若有来源错误或者侵犯您的合法权益,您可通过邮箱与我们取得联系,我们将及时进行处理。
本文地址:https://www.miekuo.com/fanwendaquan/qitafanwen/990836.html