通过仅几年工程建设领域突出问题专项治理工作的开展,项目建设中的许多问题得到了有效治理和纠正。但我们也清醒地认识到了此项工作的艰巨性和复杂性。为了使项目建设中存在的问题真正减少和彻底纠正,使“阳光工程”充满阳光、“民心工程\_体现民意、“实事工程”体现实效、“放心工程”让人放心,提出如下意见建议:
(一)深入开展教育培训,增强法制观念。要组织部门领导干部及所属单位负责人,认真学习中央省市关于工程建设领域突出问题专项治理工作的文件精神和相关法律法规,通过专题会议、案例剖析等形式进一步提高领导干部对做好工程建设领域突出问题专项治理工作重要性的认识,增强法制观念,提高落实专项治理工作各项任务的能力。
(二)加大基本建设程序的管理力度。县发改、财政、国土、建设、安监、环保等行业主管部门要充分发挥项目建设中的管理职能,认真履行职责,对各自审批的环节严格把关,保证审批资料的真实、准确和完整,实现基本建设程序无缝隙管理体系,杜绝因管理断点而形成漏洞。 同时,要加大监督检查和协调服务力度,通过多种形式督促指导工作,协调解决问题。通过督查督办等行之有效的措施,促进各部门之间相互协调、配合,从而为全县重点项目建设任务的顺利完成提供强有力的保障。
(三)创新方式、完善举措,推进征地拆迁工作。要采取过硬措施,真正解决征地折迁难题。灵活运用各种手段,除现金补偿和搬迁安置等方式外,还可以实行“土地换保障”的征地补偿安置办法,以解决被征地农民生活及养老的后顾之忧,缓解征地拆迁中的矛盾冲突。要严格 按照征地拆迁工作条例规定,及早做好规划区内的征地拆迁工作,让受影响的项目早日建设完工;对肆意阻扰征地拆迁工作的,政府有关部门应依法依规采取相应的强制措施,保证征地拆迁工作正常进行。
(四)切实加强在建项目管理,确保工程质量和安全生产。项目建设单位要进一步细化年度和季度投资计划,克服各种因素的影响,精心组织,精心施工,加快项目建设进度;健全质量保证体系,加强建设项目工程质量检查,实行重大项目工程“终身负责制”,按照“谁建设谁负责”的原则,对出现的质量问题,要严肃追究失职人员的责任。
(五)加大检查监督力度。针对建设项目专业性强、涉及面广的特殊情况,一是纪检监察及行业主管部门,要建立和完善项目建设督查落实制度,既要加大检查力度,还要加强沟通协作,经常性地召开联席会议,分析问题产生的原因,总结工程建设领域问题存在的根源,制定可行性措施,使发现的问题能够得到有效解决。二是建立整改工作协查督办制度。要以县专治办为协查督办中心,发改、财政、国土、建设、安监、环保等行业主管部门为协查督办点,将存在问题按行业主管范围划分、分解,充分发挥专治办的协调作用,各负其责,相互协调,互通信息,形成资源共享。三是在完善机制、体制上下功夫。上述相关部门要在坚持落实目标责任、制定完善业务规范、监督关口前移上出新招,创新工作方法,出台一批覆盖全局、配套完备、规范性强、约束有力的工程建设领域法规制度,从根源上遏制违纪违规问题的再次发生。此外,政府向社会公开承
诺的惠农利民项目,有关审批或监督部门要本着急事急办、特事特办的原则,与承担项目建设的单位及时沟通、联系,主动送政策上门、送服务上门,以求取得项目建设既合法合规,又进展顺利如期完成的双赢局面。
(六)加大工程建设项目的审计监督力度。凡政府投资及使用财政资金的建设项目,审计部门不仅要对工程造价进行审计,而且还要对项目的立项、勘察设计、招投标、竣工决算等进行全程监督。此外,在有条件的情况下,审计部门应对建设项目积极开展效益审计;并对重大工程建设项目推行跟踪审计。
(七)严肃查处重大违法违纪问题。针对建设项目中发现的问题,不能再搞下不为例,要分清是历史遗留问题还是新出现的问题,是主观因素造成的还是客观因素造成的区别对待。对工程建设领域中群众举报和投诉的重大违法违纪问题,要组织人员及时进行查处,并追究相关人员的责任。
1、参会代表会议期间的酒店的预定(酒店(★★★))。
2、年月 日全天设立 个接待站:
毕节 ( 酒店):工作人员(两人)
时间(10∶00—21∶30)
贵阳龙洞堡机场(二至四辆大型客车):工作人员(两人)时间(12∶00—22∶00)
3、在毕节酒店设立会议报到处。
4、学术研讨会会议室的选定。(含会议室内灯光、音响、座位的布臵、会议用品的准备等)
主会场一个,分会场两个。建议:为主会场,为分会场。
5、研讨会邀请人员名单的拟定(包括上级领导、政府官员、制药单位及媒体记者等):由两会和地区行署确定。
6、会议期间代表们的用餐地点。
(1)(早、中、晚)、(早、中、晚)、(早、中)、日(早)在酒店 楼大厅(自助餐);
(2)日晚地区行署设晚宴(地点:待定)
(3)日参观基地(中、晚)宾馆
7、会议期间车辆的安排(四至五辆大型客车接送)。
8、在会议举办前是否制定会议工作人员服务标准条例及会议接待手册。
9、准备会议期间资料。(含参会代表通讯录,会议中所需资料等)
10、其它相关准备。(如会议期间的喷绘、背景、酒店、会场彩球拱门等)
11、会后参观考查的路线及相关费用。
A线:车辆(待定)
B线:
XX年,我县共有9项重点建设工程,分别为:神龙矿业300万吨/年采选工程,三安矿业380万吨/年采选工程,清水塘铅锌矿扩能改造工程,南岭化工技改搬迁工程,南方水泥日产4500吨干法水泥生产线,衡缘物流中心建设工程,一洲国际大酒店,城市基础设施建设,县电解锰厂环境综合治理工程,总投资亿元。9个项目全部开工建设,到11月底止,神龙矿业完成投资21000万元,占全年计划的84%。正在土建施工和部分设备安装;三安矿业完成投资25000万元,占全年计划的,正在土建施工和部分设备安装;清水塘铅锌矿完成投资9800万元,占全年计划的,并完成改制重组;南岭化工完成投资6500万元,占全年计划的65%,正抓紧主体工程施工;南方水泥完成投资25000万元,占全年计划的。衡缘物流完成投资36000万元,占全年计划的,正在施工。一洲国际大酒店完成投资9600万元,占全年计划的96%,主体工程竣工,正外墙装修;城市基础设施建设完成投资26000万元,占全年计划的。其中归阳工业园二期三栋标准厂房已完成,第三期正进行设计扫尾;圣云大道正抓紧征地拆迁、星洪大道正逐渐征地;电解锰厂完成投资2600万元,占全年计划的,已完成初步设计,正准备招投标。
一要转变思想观念,强化项目支撑意识。科学发展是县域经济发展中最大的政治,是全县106万人民的强烈愿望,是解决所有问题的关键。事实证明,一个地方没有大项目作支撑,没有一批项目作保证,发展就无从谈起。可以说不抓项目,就是不抓发展,就是死路一条。要进一步开放市场,在各个领域,坚持外资、内资、民资一起上,上争、内聚、外引一起抓,兼收并蓄,多多益善,努力打造宽领域、全方位的科学发展新格局。
二要突破瓶颈制约,激发科学发展活力。1、着力抓好重点工程建设拆迁安置。对重点工程建设拆迁工作要高度重视,各有关部门要密切配合,本着“强化宣传、依法拆迁、规范操作、公平公正”的要求,着力做好重点工程建设前期拆迁工作。同时,要进一步加快拆迁安置房建设,全力压降拆迁过渡户数和过渡时间,力争早日实现“零过渡”,有效缓解拆迁矛盾,确保社会稳定。2、积极争取重点工程建设用地指标。要根据重点工程建设的用地需求,早作计划,积极跑部跑省,全力争取好重点工程建设的用地指标,确保重点工程建设的发展空间。要进一步挖掘用地潜力,盘活存量土地,利用好各类闲置土地,坚持集约用地,鼓励企业建多层厂房和复合厂房,引导项目向园区集中,提高土地利用率和单位面积投资率。3、多方筹措重点工程建设资金。一是做实融资平台。深化“管办分离”改革,向现有融资平台注入土地等优质资产,增加现金流量,提高信用等级,做实融资平台,争取银行更大授信额度。二是拓宽市场融资渠道。健全现有的信用担保体系,积极搭建银企合作桥梁,利用市场融资手段,拓宽融资渠道;引进风险投资机构,积极引进外资和民间资本,采取土地抵押垫付性建设、BT、BoT等方式,扩大建设资金。三是加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通,继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作,主动与金融单位衔接、推介项目,为解决项目资金问题做好协调服务工作,建立良好的银企关系,保证建设资金到位,实现银企双赢。四是加大招商引资和利用外资的力度。拿出好项目,吸引更多的省外、国外企业来我县投资。
三要立足做大做强,提升项目科学水平。始终坚持高起点规划,提高规划的前瞻性、科学性和权威性。特别是随着建设速度的加快和规模的提升,在地块出让方式、时机、利益分配等问题上要认真研究,以提高政府投入资金的回报率,做到经济效益和社会效益的最大化。各专项规划也应统筹协调,多方兼顾。一要明确定位。转变过去粗放型、资源浪费型产业结构,建设与我县经济发展紧密结合、具有国际竞争力、布局合理、协调发展的项目体系。二要“接长补短”。在我县除铁矿、家具产业、农产品资源丰富以外,其它主导产业都不强,应学习借鉴先进经验,把我们的主导产业做大做强。利用中南铁都、湖南家居产业基地、江南枣业之乡,
发展上创出品牌,做深做透做大,使之名实相符,获得极高的经济效益和社会效益。三要搭建平台。做强做大工业园区,搭建县域经济腾飞平台。抓住产业转移的机遇,引进世界500强和中国500强企业入驻祁东,主动迎接跨国公司、大企业的扩张和辐射,不仅可以利用国际、国内资本为县域经济发展注入活力,还可以学习它们先进的管理、营销经验、生产技术,并且带动附加产品、关联产业的发展,拉长产业链、提高产业聚集度。
四要强化服务监管,营造和谐发展环境。一是全面推行“重点工程业主代理制”。对于重大前期项目,主动代理项目业主做好相关工作,搞好协调服务,加快项目审批、核准、备案进度。二是继续实行项目直通车制。对重点项目反映的问题直查、直处、直接服务,争取在最短的时间内使问题得到解决。三是开展创建“无障碍服务”政府活动,进行行政效能稽查,严肃处理行政不作为、“三乱”及阻碍项目施工等现象,保障项目顺利实施、快速建设。四是加强重点工程建设的施工管理。针对当前重点工程建设施工中存在的一些问题,要提升重点项目管理标准。各有关部门特别是建设口各主管部门,以及建设主体单位、施工单位、监理机构,都要本着高度负责的精神,强化责任落实、强化职能监管、强化社会监督,努力做到安全施工、文明施工。
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