根据蓬府办函﹝20xx﹞145号文件精神,结合我镇依法行政实际情况,同时对照相关评估标准,现将我镇20xx年年度依法行政自我评估报告如下:
一、依法行使法律赋予的行政职权。
镇人民政府坚持行使行_力不缺位、不越位、不错位,切实保障依法行政的成效性。班子成员积极运用法治思维和法治方式调整处理政府与市场、企业、社会的关系,尽全力保证辖区内人民群众公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
二、规范行政决策行为、保障决策科学民主。
明确各部门行政决策权限、范围和规则。建立健全了立项论证、风险评估、成本效益分析、执行跟踪反馈和责任追究等制度。凡涉及群众切身利益、重大公共利益的决策都事先做好了社会稳定风险评估和公开征求意见,结果向社会公布。
三、完善行政执法机制、切实加强依法执法。
在便民服务中心上墙了各部门具体、期限明确、责任落实的执法流程,明确了各部门的执法权限。同时加强依法推进相对集中的综合执法工作。在年初同各部门执法人员签订了依法行政目标责任书,并推行了行政执法职业道德规范,并把依法行政纳入年度目标管理,年底严格逗硬考核。
四、规范行政执法行为。
加强对行政不作为、慢作为、滥作为行为的检查督促。全面落实行政执法公开、亮证、告知、听证、说明理由、回避等程序规定。严格执行行政自由裁量标准和规范。
五、行政审批高效便民。
认真落实行政审批首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。按照“简政放权”的要求依法明确受理、办理权限。行政审批纳入了镇便民服务中心,项目规范、流程优化、时限明确,按时办结率100%。
六、政府信息依法公开。
除法定事由外,做到了政府信息及时、准确、具体的向社会公开,方便公众查询和获取。涉及公众利益或社会公共事务的内容在决策后24小时内公布,政府文件在印发后3个工作日内公布。办理申请公开事项在法定期限内完成。政府与公众交流互动平台有效运行。
七、行_力受到制约监督。
行_力网上公开透明运行。依法接受了人大、政协监督,认真办理人大代表建议和政协提案,接受上级行政机关的层级监督,接受人民群众及社会各界的监督,及时纠正违法和不当的行政行为。
八、提升法治意识和能力。
建立健全了政府会议学法、专题法制讲座、集中培训等制度。大力提升领导干部学法、懂法、用法的积极性,认真督促每个工作干部学习。
九、落实保障措施。
依法行政工作纳入了镇政府工作考核和绩效管理,年底逗硬考核。落实了镇长作为我镇推进依法行政第一责任人的要求。每年向同级党委、人大会和县人民政府报告了推进依法行政情况。
xx县20xx年突发公共事件应对工作评估报告
20xx年,我县认真贯彻落实全国、全省和全市应急管理工作会议精神,成立了县政府应急管理工作机构,完成了<县总体应急预案>、33个专项应急预案和部分部门预案、部分企事业 单位应急预案的编制工作,基本形成了县内较为完整的应急预案体系和社会预警体系。
预案体系和预警体系基本覆盖了我县经常发生的突发公共事件的主要方面,县政府保障公共
安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高。
现就我县20xx年突发公共事件应对工作评估分析如下。
一、基本情况
20xx年,我县发生自然灾害类(山体滑坡地质灾害)突发公共事件1起,死亡3人,轻伤1人。
滑坡体将一栋3层四间半的木房整体推倒,经济损失1、6万元。
与比较,死亡人数增加2人,受伤人数减少1人,经济损失减少3万元。
全年没有发生特别重大、重大两个层级突发公共事件。
我县山体滑坡等地质灾害(属自然灾害类)发生的主要特点是山区切坡建房、修路、兴修水利、爆破等活动诱发的滑坡、崩塌、泥石流机率高,破坏性大。
二、应对工作评估
(一)应急预案启动迅速,根据灾情采取的应急救援措施得力。
1、及时组织营救和救治受害人员,并疏散、撤离、安置受到灾害威胁的人员。
2、组织国土部门技术人员勘测现场,迅速消除了危害和危险源,划定了危害区域。
限制所有人员在危害区域活动,防止损害扩大。
3、组织提供受灾人员生活必须品、临时避难场所。
4、组织善后处置和恢复重建。
认真制订灾后重建和恢复生产、生活计划,采取有效措施,组织灾区恢复重建。
组织有关部门按照规定及时调拔救助资金和物资,督促有关保险机构及时做好理赔工作。
5、认真开展调查评估,及时向上级政府报告,及时总结经验教训。
(二)组织有关部门及时完成了全县地质灾害调查与区划,编制地质灾害防治规划。
(三)明确并落实县、乡、村三级防灾责任人以及各重点隐患点的监测责任人,形成了较为完整的群测群防监测网络,进一步完善地质灾害监测预警体系。
(四)加大地质灾害防治知识的宣传普及和培训力度。
全年组织地质灾害防治知识培训班2期,各乡镇分管领导、地质防御重点村村主任共300余人参加培训。
利用“4、22”地球日,“6、25”土地日以及赶集日,向群众发放宣传资料,宣传地质灾害防治知识和应急知识。
有针对性地向地质灾害重点监测和防治区发放“防灾明白卡”和“避灾明白卡”近500份。
(五)总结经验教训,及时组织修订了地质灾害应急预案。
三、工作建议
(一)结合我县实际,及时组织修订各种应急预案,健全完善应急预案体系。
(二)组织协调有关单位开展突发公共事件风险隐患排查、预测、预警及应急处置等工作。
(三)组织开展应急宣教、培训和预案演练等工作。
(四)发挥应急办事机构职能作用,加强与有关单位的协调联系,建立联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
为科学、客观、公正、规范地评价我区非学历教育机构办学质量及发展情况,促进非学历教育机构自主发展,全面实施素质教育,提升非学历教育机构办学质态,区教育局督导科按照《xx市xx区非学历教育机构办学质量督导评估方案》,于1月22日组成教育督导评估组对xx市xx区xx教学辅导中心进行了综合督导评估。
一、督导评估过程
xx教学辅导中心自接到区教育局督导科发出的关于对中心进行综合督导评估的通知后,高度重视,加强学习,提高认识,认真开展了自评工作。
此次督导评估组的人员由部分区政府督学、教育行政管理人员共5人组成,按照评估要点分成办学方向与依法办学、组织与行政管理、办学条件、教育与教学管理、财务与后勤管理五个督导评估小组。督导评估人员认真阅读了学校的自评报告,查看了有关台账资料,并通过听取汇报、个别访谈、巡视环境等形式全面了解中心各方面的情况。
二、评估结论
督导评估所得分值为858分(满分1000分),加分25分(满分50分)。评估指标共40项,现状评估:①查评达成度在1、00的有26项,占总指标数的65%;②查评达成度在0、9的有1项,占总指标的2、5%;③查评达成度在0、8的有4项,占总指标的10%;④查评达成度在0、7的有3项,占总指标的7、5%;⑤查评达成度在0、7以下的有6项,占总指标的15%。经综合督导评估,我们认为:培训中心能贯彻国家教育方针,坚持社会主义公益性教育事业的办学方向,努力践行以德为本、以法办学的理念,加强管理,规范运作,一定程度上满足了学生和家长的需求。
三、督导意见
1、办学方向与依法办学方面
中心本着“以人为本,质量第一,质量是生命,教师是关键”的办学思想,致力于培养社会主义建设事业的有用人才,着力强化学校管理、提升教育教学质量、加强教师队伍建设。中心能认真执行国家法规及省市区教育、民政、税务等部门有关政策,制订了培训中心管理章程,并经审批机关审核通过。
中心按规定办理了办学许可证、法人登记证、收费许可证及税务登记证等证件,资质齐全,校名规范并悬挂,亮证办学。培训机构的名称、法定代表人经审批机关批准及备案,能在办学许可证规定的范围内行使教学活动,主要从事中学生的教学培训,未举办经营范围以外的培训活动。中心能按正常渠道进行招生,无乱发广告(简章)、乱招生现象。中心属非学历培训机构,无乱发证现象。
2、组织与行政管理方面
中心制定了各项规章制度,公示上墙,并督促大家遵照执行。中心能按国家民办教育促进法要求,关注本教育机构的发展,中心成立十年来稳步前进,每年对校舍、教学设备及时更新,投入万元,新添了100套课桌椅。自创办以来,中心能对残疾人员的子女和特困家庭子女,坚持全免辅导费用。
管理者经验丰富,保证了培训教学质量的提高。
3、办学条件方面
中心是个人投资且拥有自主产权的辅导中心,有相关的安检证明。中心注册地址与实际教学场所的地址一致,与办学许可证相一致,未增设其它办学点。中心拥有10间教学用房,教室内配备空调等设备,教学教具设施齐全。中心聘有兼职教师,有能胜任中心日常管理且责任心强的专职管理人员。
4、教育与教学管理方面
中心教育与教学管理基本到位,校园环境比较整洁。为了提高教学质量,中心聘请了有丰富教学经验的教师来上课,大部分学科有详细的教案。学员档案比较完整,各类教学班原则上谁上课谁管理。中心比较重视学生的安全,聘请了有资质的安保人员,负责疏导学生上下楼的安全以及门卫的工作。中心有一套完整的学生考勤制度,对缺勤的学生第一时间通知家长,以防意外,确保学生的人身安全。
到目前为止,没有接到投诉,社会反响比较好。
5、财务与后勤管理方面
能按物价部门核定的标准收取教育培训费用,公示收费项目,无乱收费现象。中心每年能按要求进行财务审计,并有审计报告。从起建立起财务帐册,经费使用基本符合财务管理规定,能执行学员收、退费的管理规定,充分保障学员的利益不受损失。中心享有独立的法人财产权,任何组织和个人没有侵占学校的财产。
四、督导建议:
在本次综合督导评估中,我们也发现了培训中心工作中存在的一些薄弱环节,为使培训中心更加健康快速发展,现提出建议如下:
1、进一步确定xx教学辅导中心的发展方向,制订出切实可行的发展规划。进一步完善各项规章制度,变经验式管理为规范化管理。
2、举办者因将达到《江苏省民办非学历教育机构设置标准》规定的70周岁的上限,建议尽早确定中心校长(负责人)人选。
3、中心聘任的兼职教师和职员须签订聘用合同或劳动合同,以维护劳资双方的合法权益。
4、在教学管理中,要重视教学资料的搜集整理,班级管理工作要职责分明,并重视教研活动的开展,进一步提升中心办学品位。
5、建立中心资产登记制度,对中心的固定资产进行全面登记造册,进一步明晰中心产权、资产,便于对资产进行管理。
为进一步规范和加强“万村千乡市场工程”项目资金管理,提高资金使用效益,建立健全激励和约束机制,全面提升“万村千乡市场工程”项目实施效果,按照《省商务厅关于开展“万村千乡市场工程”绩效评价的通知》文件精神,我局组织各区县(市)商务部门对开始实施的“万村千乡市场工程”项目进行了自查、绩效评估和整改。现将有关情况汇报如下:
一、项目基本情况
我市“万村千乡市场工程”自20在xx试点以来,到底,我市共建设、改造5家乡镇商贸中心,7家配送中心,其中3家为日用百货配送中心、4家为农资配送中心。新建、改造的标准化农家店将达3139家,其中日用消费品店2265家,农资农家店874家;其中乡级店228家,村级店2911家。
我市先后经商务部核准的承办企业共有15家,分别为市金太阳、资阳区益佳乐、旺农肥业、桃江新龙超市、丰彩、南县穗丰、南县恒生、隆科、安化县天置、爱丽丝、植保中心、安化惠民农资、安化新一村、新远农资、沅江祁阳百惠。20,根据商务部要求,省商务厅确定金太阳、南县恒生、新龙、丰彩、南县穗丰、隆科等6家企业承担我市“万村千乡市场工程”相关项目的建设工作。全市累计总投资12961、49万元,带动社会投资8880万元,农家店销售额39、1亿元,吸纳就业10163人,创造税收1、37亿元,全市“万村千乡市场工程”承办企业共获国家补贴2116、4万元。
二、项目绩效评价
(一)项目组织和管理方面。
1、领导重视,基础工作扎实。为实施好“万村千乡市场工程”,我市成立分管副市长为组长,商务、财政、交通等部门为成员的工作领导小组。各区县(市)人民政府相应成立领导班子,指导实施辖区项目建设。各级召开专题会议,下发专门文件,出台专门的政策措施,大部分区县市在工作任务繁重、运转经费紧张的情况下,想方设法从人、财、物等方面提供了充分保障,为项目的有效推进奠定了坚实基础。
2、部门配合紧密。在我市万村千乡市场工程推进工程中,我市各级各部门积极支持相关项目的实施,如工商部门对企业采取加盟方式改造的农家店,变更证照时只收工本费;税务部门实行税收优惠政策;公安、_门是对承办企业商品配送运行提供通行便利,实行“绿色通道”政策。
3、建设高标准。根据《农家店建设与改造规范》《农资店建设与改造规范》标准,我局要求承办企业建设发展农家店(农资店)的原则是成熟一个,申报验收一个。承办企业建设与改造的“农家店”做到“五统一”,即统一店名标识、统一管理、统一商品价格、统一服务规范、统一承诺。
4、商品统一配送。我市要求配送企业搞好自身建设,真正实现连锁经营机制,建立统一采购、统一配送的体系。针对农村点多面广、规模小的特点,配送中心以商品拆零、分拣、分装为重点,对“农家店(农资店)”统一配送。
5、组织督导检查。对建设项目的管理,我们实行自上而下分级管理的方式,逐级签订目标责任书,层层落实责任。我局定期召开项目建设情况调度会,加强项目建设管理。并到现场开展上门指导性服务,发现并协调解决存在的矛盾和问题。
(二)资金管理方面。按照《农村物流体系发展专项资金管理办法》(财建【xxxx】228号)和《商务部办公厅关于做好中央财政内贸资金项目检查工作的通知》(商办建函【xxxx】990号)文件精神,我局始终对“万村千乡”市场建设工程进行了全方位的质量跟踪和资金使用的监督检查,对项目资金的筹集、存储和使用进行专项管理。项目资金实行专户存储,专人管理,专款专用,严禁占用和挪作他用。同时加强资金使用的跟踪审查,对违反财经纪律、财务制度和项目资金管理规章要求的,及时纠正,严肃查处。
(三)实施效果方面。
1、构建了农村流通网络。自年以来,随着农家店、商品配送中心建设工作的开展,我市农村商品流通网络发生了可喜变化,改变了以往农村代销店、乡村“夫妻店”、个体百(杂)货店设施陈旧、商品单一、质次价高等方面的缺陷和不足,改善了农村的购物环境(带动了我市一大批农村小商店向标准化农家店学习、建设),保证了商品质量,使农民在家门口就可以买到货真价实的日用百货和农资商品,有力促进了农村经济发展,标准化农家店已成为我市农村一道靓丽的风景线。通过几年的不懈努力,我市标准化农家店覆盖率不断提高。我市所建农家店已覆盖100%的乡镇(14个乡、71个镇),85%的行政村(1786个村)。这些农家店的建成,有力地促进了农村消费,方便了广大农民群众。据统计,我市农家店的销售总额已占农村社会消费品零售总额的35%以上。
2、带动效应明显。通过承办“万村千乡市场工程”,我市相关企业得到了快速发展。到年底,我市承办企业销售额达39、1亿元,经济效益也得到了逐年提升。金太阳商业贸易有限公司自2005年在安化县试点“万村千乡市场工程”农家店建设以来,一年一个台阶,共新建、改造农家店472家,新建配送中心和乡镇商贸中心各1家,在中心城区新建17个社区便民超市,该公司销售额从2005年的6000多万元,增加到2012年的13、5亿元。
3、满足农村消费需求。“万村千乡市场工程”实施八年来,大大改善了农村消费环境,方便了农民购物,扩大了农村消费,在社会主义新农村建设工作中发挥了重要作用。从现状看,农民得到了实惠,企业得到了市场,流通得到了繁荣,政府得到了民心。初步形成了以龙头企业、配送中心辐射到乡镇到村的开放、竞争、有序的商品市场网络体系,对规范整治农村商品市场,落实国家惠农政策,活跃经济产生了积极影响。
4、方便了群众。自农家店信息化改造以来,我市各级财政、商务部门与移动、联通、邮政、药品、烟草等部门密切配合,以农家店为载体,有效发挥农家店“农商通”平台“一网多用”功能,深受农民群众的欢迎,得到了社会各界的普遍好评。据调查,我市农家店电话普及率基本达到了100%,电脑普及率达到了38%。许多农家店还购置了中小型载货车,附近农村居民如有需要,一个电话就可送货上门,这样,既方便了群众消费,又增加了店主的收入。
三、绩效目标存在的差距及因素
我市实施“万村千乡市场工程”以来,取得了一定的成效,但与国家商务部和省厅要求还有一定的差距。
(一)承办企业经营环境不佳。目前我市“万村千乡市场工程”承办企业中缺乏大型连锁超市,企业掌握的总代理、总经销品牌较少,物流成本相对较高,难以实现多方互惠的配送体系。特别是在城区要面对沃尔玛、步步高、家润多、新一佳等国际、国内大超市的打压,在农村又要面对农民消费能力较弱、假冒伪劣产品较多、交通不发达等现实困难和问题,难以在各区县市和各乡镇开疆拓土,占领市场。而真正大型的连锁超市是不屑到农村去发展。因此,急需国家继续出台支持中小承办企业持续发展的政策措施。
(二)农家店关停并转不时出现。我市近几年所建农家店标准较高,生命力也较强外,但2005-所建较多农家店出现了关停并转的情况。据各区县(市)商务、财政局初步统计,因道路修建、经营不善、店主外出及冰灾等多种因素的影响,我市已有105家农家店停止运行,其中关闭的有42家、歇业的有31家、改行的有25家、已被拆除的有7家。另外,因承办企业疏于管理,有一部分农家店已与承办企业脱离加盟、合作关系,又成了“夫妻店”。
(三)商品配送率难以达到标准。我市除市xx4家承办企业已建配送中心以外,其他承办企业均没有配送中心。农家店日用品配送率占同类商品的62%,生产资料类配送率占同类商品75%,达不到商务部要求。主要原因平时主要依靠当地的大小供货商、总经销商、第三方物流公司抓配送,甚至有的还是店主自己进货,因而导致商品配送率难以达标。
四、主要经验及教训
(一)主要做法
1、统一招牌。由于部分农户缺乏“农家店”建设的经验,容易走弯路,因此,我们注重配套服务的针对性、及时性、统一性。在招牌制作上,我们安排广告公司负责全县日用品“农家店”的招牌制作和安装,确保招牌的统一。截止2012年建设的“农家店”中有部份招牌已被广告招牌替换,为此我们对今后“农家店”的加盟和招牌都提高了要求。
2、统一指导。在超市理货上,我们由承办企业派出专业人员给予帮助。我们组织承办企业向“农家店”印发了服务公约和承诺书,配发了进货台帐。下发了业务联系卡,供“农家店”随时与承办企业和市、县商务部门联系。我们细致周到的服务,使“农家店”店主感到温暖和鼓舞。
3、统一标准。为保证如期如质完成“农家店”建设任务,一是注重加大工作力度,风雨兼程、加班加点,上门签定加盟协议,上门确定改扩建方案,上门检查督促和服务,在定点过程中,不循私情、严格按标准建设,严格建设质量,为验收达标奠定了基础。二是注重改进工作作风,确保四次上门:即签加盟协议上门;检查进度、质量和货物陈列指导上门;招牌安装上门;初验照相上门,确保每个环节合格。
4、创新配送方式。“农家店”建设,物流配送是关键之关键。为加强农家店管理,提高商品配送率,桃江县成立了“万村千乡市场工程”商贸流通商会,该商会将配送商品条目印发在配送台帐上供农家店选择,商会组织统一配送,既体现了配送的主渠道,又体现了配送的灵活性,让农民真正消费到优质优价商品。
(二)教训。一是农家店布点扎堆。通过几年的大力建设,除安化县的.个别偏远乡村到县城有4、5个小时的车程,承办企业建店积极性不高外,我市各乡镇及交通比较发达的村都已有农家(资)店,基本上满足了农村市场需求。由于农家店布点缺乏科学生,部分乡镇农家店存在扎堆现象。如继续大量增加农家店数量,必将导致承办企业重复布点、项目重复建设和农家店扎堆现象,造成国家资源浪费。二是承办企业淘汰率较高。国家商务部现行政策要求标准高,加之部分承办企业经济实力和规模等自身原因,无力参与市场竞争,达不到国家“万村千乡市场工程”承办资质,只好退出项目笼子,造成农家店持续性管理上的被动。
五、定性评价
(一)承办企业符合标准。我市无论是2012年的6家承办企业还是部分退出项目笼子的企业,全市15家龙头企业按逐级审批,符合国家承办资质要求,无违规审批现象。
(二)建设项目符合标准。我市承办企业的各项建设任务都严格按照建设要求、建设标准按时保质保量的完成。农家店建设严格遵照商务部颁发的《农家店建设与改造规范》、《商务部关于“万村千乡市场工程”项目验收的通知》要求建设,建设一批、验收合格一批,从无任何虚报项目。配送中心与乡镇商贸中心建设严格按照《省商务厅转发商务部办公厅关于规范物流配送中心和乡镇商贸中心项目建设有关工作的通知》文件的要求及《“万村千乡市场工程”物流配送中心建设规范》、《“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心建设规范》的建设标准进行选址建设。配送中心所应具备的设施设备、信息化系统和功能布局都已整改配备齐全。4个乡镇商贸中心的建设也都符合各项必须具备的必要条件,达到验收标准。配送中心与乡镇商贸中心对农家店的配送率基本达到62%以上。
(三)资金扶持符合标准。我市对下拨的扶持资金实行专款专用,承办企业专门设置了农家店建设扶持资金专项管理人员,将资金补助到两个配送中心、两个乡镇商贸中心及各农家店店主手中,符合资金扶持要求。
市商务局
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