一、明确质量目标,质量责任落实到人
我局以“湘宇高等级公路建设开发有限公司”为项目法人制单位,分项目建立各项目分公司,按照项目法人制、工程招投标制、社会监理制、合同管理制以及工程质量责任终身制的总体要求,建立健全公司规章制度,全方位实行“质量、进度、资金”的控制与管理,根据各工程项目的特点,分别明确质量目标,并签订质量目标责任状,建设质量终身责任制档案,一旦出现质量事故,视情节轻重,给予相应的责任人以经济处罚及行政处分,将工程质量管理责任层层落实到人,这一举措使参建人员质量意识、责任心大大增强,施工质量得到切实的保证。为强化工程质量目标管理,我们主要做了以下两个方面的工作:一是切实提高参建人员的素质,对参与施工的所有管理人员和民工队伍采取岗前培训学习,使他们掌握施工技术规范,明确施工要求;二是实行质量与目标责任奖挂钩,市局按季度、半年、年终对各项目公司进行综合考核评比,其重点是对工程质量奖罚兑现,规范施工行为,通过考核,对施工队伍触动很大,施工人员责任心大为增强,推动了整体工程质量的提高。
二、健全质量保证体系,把好市场准入关,为工程质量管理打下基础
(一)把好施工及监理单位的准入关。我局各项工程项目施工和监理招标均在省厅、省局的指导下进行,其中省道1811线二期和衡枣高速公路祁东连络线均面向社会进行了公开招标,通过招标择优选择施工单位和监理单位,打破了工程地域局限,对加强管理、提高质量、降低造价起到了积极的作用。
(二)把好施工人员及队伍的准入。在工程开工前,由项目分公司或市局质监科组织管理人员进行培训,通过岗前培训考试合格者,颁发上岗证,方能参予工程建设。施工民工队伍需凭每年市局年审过的民工队伍《施工许可证》方可进场施工,坚决清退责任心不强、技术水平低的施工人员,使每一个参予工程建设人员有较强的管理和操作能力,确保了施工队伍的素质。
(三)健全质量保证体系。全面推行“施工自检、专业监理、政府监督”的三级质量保证体系,每个项目经理部都成立了质量管理领导小组,制订并完善了有关施工质量管理规定和质量管理措施,市局及所属各单位由行政一把手任质量领导小组组长,切实加强组织领导;聘请专家、学者,解决技术难题、确定重大技术方案;成立由工程管理部及中心试验室主要人员参加的质量检查组,加大了对工程质量的检查力度,通过严格的质量检测手段,对施工阶段和各个环节实行全面质量管理,按规定频率进行质量抽检,凭数据反映质量的真实情况;各项目部成立以质检负责人为首的质检机构,加强工程质量自检工作,严格按技术规范规定的频率和办法进行自检,工程施工中没有进行自检或自检不合格的工程,不得报请监理验收,不得擅自进行下道工序施工,工地试验室认真做好工地检测试验工作,随时对各种进场材料及施工质量进行严格的试验检测,以试验检测数据控制工程质量,消除质量隐患。通过三级质量保证体系,对工程质量进行有效监控,对查出的质量问题及时下发指令,要求监理单位严肃处理并及时反馈,为工程质量管理打下了坚实的基础。
三、精心组织施工,加强质量全过程控制。
一是以创建精品工程为核心加强质量宣传。在所属各项目分公司、驻地施工单位以及工程施工现场,通过悬挂横幅、张贴标语、办宣传栏、宣传简报等多种形式进行质量宣传教育,营造良好的质量氛围。
二是加强施工质量过程控制。每项工程工地开工前,抽调业务素质高的专业技术人员,负责编撰施工组织设计。针对工程质量中可能出现的问题,制定细致的控制措施,在工程实施过程中认真予以落实。
如在省道1111线路基土方施工中,通过在取土区洒水闷料,挂线控制填土厚度等措施,使土方压实度的抽检合格率达到100。衡枣高速公路祁东连络线全线大部分为红砂岩,公司针对施工难度大的特点,采取铺筑试验路段,确定了施工技术指标,如红砂岩填筑最大粒径、最大压实厚度、最小压实遍数,以及土石含量比例等,项目公司明确重点部位和重点工程质量要点进行重点管理。经常对工地进行日常检查,发现问题及时解决,通过下发工作指令、停工令、返工令等形式对工程存在的问题及时指出,使工程质量不留隐患。省道1111线项目公司和衡枣高速公路祁东连络线项目公司各停工整顿一次和三次;对隐蔽工程实行全过程旁站监理,有目的地加强监管,使工程质量全面达标,不留死角。
三是重视质量通病的治理。市局针对施工中遇到的质量难题,抽调业务骨干组成QC科技攻关小组,收集一手资料,综合吸收国内其他工程项目较为成功的经验,实行动态监控与研究,收效明显。如在黄土路基施工中,填挖接合部采用强夯压实,挖方段采用冲击碾压,保证了黄土路基地压实度;红砂岩路基填筑技术的探讨;在处理桥头跳车方面,桥头台背采用土工格栅、灌浆、填筑透水性材料等措施,保证了桥头台背的压实度,在伸缩缝安装时,先铺筑路面,再安装伸缩缝。
四、采用新科技、新工艺、新材料,提升工程质量科学技术是第一生产力,依靠科技进步和创新,提高公路建设的科技含量,是确保公路质量的重要手段。
省道1111线项目公司根据老路通车维护难的实际情况,大胆尝试ISS土壤固结剂进行路基精加工,做试验路段达5000平方米,并取得了良好的效果,获得了宝贵的第一手技术资料,为防止雨水浸入和提高胀、缩缝的伸、缩性能,在水泥路面的施工中,在上级没有安排经费的情况下,我局采用聚胺脂材料作伸缩缝填缝料,以机械刻纹代替以前施工中的压纹,增强路面的防渗及抗滑能力,达到了耐久、综合成本低的目的。
为提高工程质量,采用新技术、新材料每年计划外安排经费近150余万元,通过科技攻关和一系列科技成果的应用,不但成功地解决了多项技术难题,确保了公路的质量,而且取得了良好的社会和经济效益。
五、强化工程(交)竣工验收程序,全面完成工序管理
一、工作回顾
(一)防汛工作
防汛工作是我所发挥社会效益的主要职能工作。根据“麦莎”、“卡努”台风的侵袭所发生的具体情况,今年的防汛准备工作做得比去年更早更加充分和到位。我们主要采取了以下具体措施:一是树立常备不懈的思想,克服麻痹侥幸心理,增强忧患意识和责任意识,时刻绷紧防汛这根弦,反复教育广大干部、职工,宁可信其有,不可信其无。防汛安全有关松江经济的发展,社会稳定和人民生命财产安全,一定要严防死守,确保一方平安;二是根据气象专家预测,认真扎实开展防汛大检查。对全所25套水(泵)闸和二座橡皮坝实行地毯式检查,严格按照市、区水务局汛前检查要求突出重点,做到“六个不放过”,严格把关,除险加固,根除各种隐患,保障设施设备正常运行;三是落实防汛责任制,成立了以所长为组长的防汛防台领导小组,明确行政主要领导为防汛抗台第一责任人,分管领导为直接责任人,各部门负责人为具体责任人;四是进一步完善防汛防台救灾体系,系统全面地制订了防汛防台预案和突发事件应急预案,做到组织指挥、抢险人员和防汛物资储备三个到位,一旦遇到各种灾害性天气侵袭,做到坦然处置,有序应对,万无一失;五是加强所、闸二级值班制度,坚持所部和水闸24小时值班不脱人,保证上情下达,下情上报,政令畅通;六是在各水闸设置“五告知”宣传牌,即向广大船户告知雨情、水情、汛情、潮情、工情,保障船民通航安全,并要求配合做好防汛防台工作。虽然今年未出现大的灾害性气候,有惊无险,但这些举措,对防御2次台风影响,8次天文高潮位,11次超警戒水位,发挥了积极作用,确保了**年度安全度汛。
(二)调水工作
调水工作是我所水利工程发挥社会效益的又一主要职能,已成为我所一项极其重要的常年性工作任务。坚持不懈地调度水资源,改善控制区域内的水体质量,满足社会和人民对水质的要求,促进松江经济可持续发展,巩固和发展松江国家水利生态风景区是我们义不容辞、责无旁贷的职责。为此,我们在调水工作上主要做了以下几点:一是不折不扣地执行上级调水指令;二是及时启闭闸门,排尽引足,明确规定各闸要有专人负责,做好调水记录,以备后查;三是要求各水闸开启自动化检测系统,为上级提供可视层面,为今后进一步完善调水方案提供真实、可靠、科学依据;四是正确处理调水、防汛及船舶通航的关系,在做好调水工作的同时,还必须确保防汛、船舶通航安全。经统计截止11月底水闸引水闸次xxxx次,引水历时xxxxx小时,引水总量xxxx万立方米;排水闸次xxxx次,排水历时xxxxx小时,排水总量xxxxx万立方米。
(三)通航收费
在保障船舶通航安全、提供优质服务的前提下,收足收好船舶过闸费,是我所自我维护,确保水闸正常运行的需要,也是确保单位经济良性运行的需要。我所现有五座主要通航收费水闸,设计通航吨位都为100吨级,随着过闸船舶吨位越来越大,造成允许通航和实际通航的矛盾,易产生水工建筑物、船舶通航等安全问题。为解决上述矛盾和问题,我们采取了以下有效措施:一是深入现场靠前指挥,合理调度。根据水位变化、内外河船舶数量和吨位大小情况,周密细致地安排船舶进出闸;二是继续实行领牌号,叫号进闸,大吨位船舶进出闸实行预先报港登记、合理安排;三是从5月份起,定期在油墩港等五大通航收费水闸为船民免费办理过闸信息卡;四是与水上派出所、地方海事部门协调,多次开展专项整治。整治的主要内容包括检查船舶航运簿、检验簿、驾驶证、过闸信息卡等证件,对一些违法违章行为进行处理整治;五是除大涨泾水闸外,主要通航水闸实行昼夜24小时通航,候闸时间,在正常情况下,白天不超过1小时,夜间不超过2小时。所有这些措施使水闸的通航秩序得到明显好转,船户过闸满意度得到有效提升。此外,我所在坚持收足收好闸费的同时,以政风行风建设为动力,不断提高收费透明度,根据上级要求,在收费窗口制作“五公开”标牌,主动接受船户监督,并不断加强内部监管,使收费工作规范有序。
**年闸费虽然受到国家宏观调控影响,略有下降,但我所采取有效措施,在收足收好上下工夫,丈量船只,核准船舶实际吨位,为船户免费办理过闸信息卡,加强对过闸船只的现场查看、检验。截止11月底共收取过闸费2516万元。
(四)工程维修养护。
为确保防汛安全,增加水闸安全运行系数,提高水闸运行能力,美化水闸环境,我所今年共投入680万元对水工建筑、设施设备、绿化布局进行维修、改造,主要项目有:
1、在毛竹港等7座水闸增设淋浴房;
2、大涨泾高压配电间电器改造;
3、大涨泾泵闸土建部分维修工程;
4、杨簖港、北界河、施贤港、二里泾装饰维修工程;
5、大涨泾外河引航道抢修工程;
6、通波塘护岸抢修工程;
7、祝家港创建星级水闸房屋维修工程;
8、所部办公楼维修装饰工程;
9、油墩港水闸录像监控工程;
10、大涨泾、六磊塘、蒲汇塘操作柜及电气改造;
11、俞塘管理房、操作室、围墙改造;
12、大涨泾、华田泾、祝家港水闸绿化改造。
以上12项工程项目全部竣工并已投入使用,并做好资料的归档。
(五)加强综合治理,确保生产安全。
安全生产关系到单位正常运转及职工、船户的生命财产安全,因此我
所把安全生产放在首要位置,一是加强宣传,提高职工安全意识,通过各类会议,加强安全生产宣传教育,印发安全知识题,让职工进一步了解掌握安全知识;二是与科、室、组、闸签订安全目标责任书和社会治安综合治理协议书,建立从所长、部门负责人到一线职工全覆盖的安全生产网络,层层落实责任制;三是开展专项检查,在汛前、汛期、汛后、节前每年进行四次安全专项检查;四是开展安全劳动竞赛,和参加市水利处开展的“百闸千人”安全月活动及夏季安全生产无事故竞赛活动;五是采取有力措施确保船舶安全通航,我所积极与市水上消防支队、松江水上派出所、地方海事处协调,在油墩港、紫石泾等水闸联合整治船舶通航秩序,在主要通航大水闸聘请了联防队员,维持水闸安全秩序,确保船舶通航安全。
加强党建工作,不断完善各项制度。
1、抓好党风廉政建设。抓好班子人员和党员干部党风廉政建设,要求
党员干部“常怀律己之心”,充分发挥党员在各项工作中的先锋模范作用,在群众中的表率作用,增强党支部的凝聚力和战斗力。
2、发展_员,培养后备干部。一是认真做好_员培养工作,鼓励优秀青年及工作成绩显著,思想要求进步的职工积极向党组织靠拢。做好2名党员转正工作,又选送2名入党积极份子到区党校培训;二是做好后备干部和青年骨干培养工作。选送1名青年骨干参加区水务局举办的后备干部培训班。3位青年骨干选拔到所部担任中层干部,加快了中层干部年轻化步伐。
3、不断完善管理、考核制度。一是建立健全长效管理制度。继去年保持_员先进性教育活动建立健全13项长效管理制度后,**年又建立了《关于对工程建设项目管理的若干规定》和《采购制度》;二是健全和实施各项考核制度。**年我所对20多名中层干部进行了考核;三是建立单位标准化建设制度,制订成册,每位职工人手一册,明确岗位职责。
(七)重视创建工作,提高管理水平。
坚持抓好星级水闸创建工作。我所自1998年开展星级水闸创建工作以来,先后已有12座水闸创建为星级水闸。星级水闸的创建,使水闸软硬件都得到有效改善,管理水平也上了一个新台阶,显然已起到了品牌服务作用。**年又把祝家港水闸创建为二星级水闸,已通过市水务局专家组的初评。努力创建文明行业。为了进一步提升我所水闸行业文明创建,提升单位现代化管理水平,更好地服务于社会,服务于船民,我所决定从**年1月起,分三年时间把水闸全部创建为文明行业。今年计划把紫石泾等7座水闸创建为文明窗口,现一切工作已准备就绪。
认真开展政风行风建设。今年水务系统首次被列为政风行风测评部门,作为水闸行业,我所十分重视政风行风建设,一是制订了实施意见,成立了领导小组,并部署一系列具体工作;二是向船户公开承诺,缩短船舶候闸时间,正常情况下,白天不超过1小时,夜间不超过2小时。船舶如遇险情,水闸当班负责人10分钟内到达现场,所领导接报后30分钟内到达现场,组织人员进行抢险。**年,共发生船户遇险事件8起,在水闸人员的全力抢险下都化险为夷;三是收费窗口实行“五公开”,公开收费名称、收费对象、收费依据、收费标准、收费程序,在调水窗口实行“五告知”,即告知雨情、水情、风情、潮情、工情;四是提供便民利民服务,备有急救医药箱、提供通讯联络电话和航道指南图、免费供应饮用自来水;五是聘请8位社会监督员,对我所的承诺服务进行监督。
(八)倾心开展凝聚力工程,努力构建和谐单位。
关心职工工作、学习、生活和健康。一是关心和改善职工的工作、
生活条件,在节假日、高温季节,所领导下水闸慰问坚守在一线岗位上的职工群众,购买防暑用品等发放给职工。**年初为小水闸全部安装了太阳能淋浴器,对陈旧老化的俞塘水闸操作房及所部办公楼进行了装饰;二是选送职工参加各类培训,今年共选送19名职工参加水闸初、中级工培训、初级工商管理培训;三是关心职工身体健康,每年组织女职工进行妇科普查,每二年组织全体职工进行一次体检;四是开展各类文体活动,以丰富职工业余生活。在春节前夕,开展一次联欢会和群众性体育赛事,积极参加水务局、社区举办的各种文体活动。
切实维护职工合法权益。一是让职工参与单位民主管理。每年召
开二次职代会,对单位的一些重大事项,让职工积极参与民主管理,并在职代会上表决通过;二是实行厂务公开。在单位办公楼醒目位置设置厂务公开栏,每月更换一次内容,将单位日常管理、费用开支等情况及时向职工公布;三是关心职工福利待遇。为职工按时交纳四金及工伤、生育等保险,并为职工交纳一份大病辅助保险;四是关心困难职工,及时解决家庭贫困职工的生活困难。今年为已故职工4位遗孀申请办理每月300元的困难补助金。坚持为离退休干部职工开展“六送”活动,每年走访、慰问离休干部、退休高龄职工及困难职工家庭,送上一份关爱。
(9)热心社会公益事业,(10)为构建和谐社会作奉献。
1、积极参与公益事业。一是鼓励广大干部职工积极参与社会援助和公益事业。如:向云南等贫困地区开展募捐活动,开展一日捐活动,认购绿化苗木,资助二位困难学生,认购福利等共计366500元;二是鼓励职工参加社会志愿者活动。要求党、团员起带头作用,参加社区志愿者服务;三是推广无偿鲜血,每年安排10名职工自愿参加无偿献血;四是积极参加城市公共管理,开展了“迎世博,我与文明同行”活动,组织青年团员到各主要交通路口,向市民宣传文明出行。
2、积极参与社区共建。本着“资源共享、互通有无、相互合作、共同提高”的原则,我所一是与金沙滩居委会结对,每年签订共建协议书,今年,我所向该居委会捐赠2500元,作为扶贫帮困基金,为创建和谐社区,文明社区作出一份贡献;二是与73167部队58分队结对共建,积极促进双拥工作,贯彻落实《公民道德建设纲要》、《军人道德规范》,倡导社会主义荣辱观,共促社会和谐。
二、存在问题和不足
今年我们虽然做了许多工作,取得了一定成绩,但也存在着一些问题和不足,需要认真调研,切实加以解决。主要有以下几个方面:
对无证船舶的收费管理还不够有力。
实行电脑收费以来,大多数船舶都能持证过闸,规范交费,但仍存在大船小证,不出示有效证件现象,对规范收费和维持通航秩序极为不利,且对其他船户带来不良影响,要进一步加大整治力度,形成船舶过闸有序、缴费规范的良好局面。
自动化、信息化作用发挥有待进一步加强。
近年来,水闸科技含量逐步提高,初步建立了电脑监控系统、电脑开票系统和水闸监控系统。我所缺少在操作管理和维修保养方面的人才,必须加大对现有职工队伍的技术培训和人才引进力度,充分发挥现代化设备在各项工作中的作用。
职工技术职称与实际运用能力有差距。
近年来,我所每年都选送职工参加市水务局举办的水闸运行技术培训。
职工拥有中级工职称的比例在不断上升,但一些职工实际操作水平与技术职称不相符,技术能力发挥欠缺,要加大对职工技术水平的考核力度。
近年来县委、政府立足县情,明确提出进一步发挥全县水能资源优势,把水电产业打造成新兴支柱产业,举全县之力,打一场“兴水润越”的水利建设攻坚战,在“十一五”规划中,明确把“兴水润越”工程和“三江()水电开发列入今后一段时间要全力推进的重大项目。要求在“十一五”未县域电力装机容量达到万千瓦以上,投资亿元,年产值亿元以上的目标,使电力发展成为七大支柱产业之一。这既是县委、政府立足我县实际做出的一项战略决策,也是实现全县经济社会又好又快发展的迫切需要,具体工作如下:
一是在建和新建中型水电站座:年月开工建设的苏家河口水电站,正常蓄水位米,库容为.万立方米,装机容量为MW;年开工建设的松山河口水电站,正常蓄水位.米,库容为.万立方米,装机容量MW;年月开工建设的龙川江一级电站,正常蓄水位.米,库容为千万立方米,装机容量MW;年月开工建设的腾龙桥二级水电站,正常蓄水位.米,库容为.万立方米,装机容量MW;年元月开工建设的腊寨电站正常蓄水位.米,库容为.万立方米,装机容量MW;今年开工建设的等壳水电站,正常蓄水位.m,库容.万立方米,电站总装机MW;年配合德宏洲建设的弄另中型水电站进展顺利。共征占土地亩(其中耕地亩),涉及个乡(镇)个村民委员会个村民小组,影响人口户,人,移民安置人口人(其中,搬迁人口人,农业生产安置人口人)。
二是在建和新建小型水电站座,总装机MW,征占耕地亩,涉及个乡(镇)个村民小组,移民安置人口人(全部为农业生产安置人口)。
三是已建成发电的小型水电站共座,总装机MW,征占耕地亩,涉及个乡(镇)个村民委员会,移民安置人口人(其中搬迁人口人,农业生产安置人口人)。
四是已建成下闸蓄水中型水库座、小(一)型水库座、小(二)型水库座,总库容.万立方米,征占耕地亩,涉及个乡(镇)个村民委员会,移民安置人口人(其中搬迁人口人,农业生产安置人口人)。
五是已建成的中型水库电站后期扶持工作正常有序的推进。
六是座中型水库电站目前进入前期筹建阶段,将涉及移民人口约人,其中搬迁人口人,农业生产安置人口人。
二、移民工作面临的困难和问题
为进一步解决水库移民问题,让广大的移民能够共享改革发展的成果,_、_对水库移民的政策做出了重要的决定,其基本思路是,按照全国统筹兼顾、工业反哺农业、城市支持农村、沿海帮助内地的原则,综合考虑各类水库移民,改进移民前期的补偿补助办法,加大了移民后期的扶持力度,但由于种种原因,目前水库移民的生产生活总体上还比较困难,库区和移民安置区的基础设施和公共服务较为薄弱,经济社会发展相对滞后。现阶段县在水电开发征地移民安置方面还面临着诸多的困难和问题,主要表现在以下几个方面:
(一)目前移民工作政策支撑体系不完善,导致征地移民安置在依法依规操作上难。水电开发是国家在权衡利弊得失后,牺牲一部分环境、资源(土地)而换取另一种水电能源使之充分利用;暂时牺牲少部分人(移民)的利益而换取多数人的利益基础上的一种经济行为。按公平原则,补偿利益受损是必要的开发成本,这个成本必须是客观支付的,鱼和熊掌不可兼得。以人为本的今天在水电开发方面坚持科学发展观,就应当对利益受损者由业主付出大于所失,对做出贡献者给予大的回报,让移民从水电开发中享受经济发展带来的成果,这才体现公平原则。法律法规不健全,对移民群众利益合理诉求的利益维护较难,何况现行水电补偿标准的政策与群众期望值差距大,群众认为现行政策的补偿标准过低,应按照《物权法》的规定实行赔偿制,目前我们采取的是前期补偿补助+后期扶持的方式,实行的是较低补偿,加之后期扶持两期规划的落实遥遥无期。
(二)环境容量与安置点的选择矛盾突出。按照水电规范的两个基本原则要求,搬迁后的生活水平不能低于搬迁前的和搬迁安置后配置的资源不能低于搬迁前的资源量。但现在人地矛盾突出,县%的是山区,土地容量有限,环境资源稀缺,人均占有耕地面积.亩,仅靠“以土安置”的传统方式解决移民问题,环境容量无力承载;外迁安置需要调整出相当于原居住地同等数量和质量的耕地进行有偿流转配置这不现实,后靠安置越靠越高,生存条件较差,而安置点的选择既要按照国家有关规定执行,又要充分征求移民群众的意愿,还要考虑资金限额投资,那一方面处理不好,都将导致整个工作不能顺利推进。
(三)移民工作体制机制不顺。由于我国现阶段实行的是城乡二元经济结构,农业为工业提供积累,造成工农、城乡差别凸现,在此大格局下,移民的“问题”具体表现为:“业主为了追求最大经济效益,拼力压低成本,扩大利润空间,往往以国家重点建设、全民利益为理由,压低移民投资,不惜牺牲移民利益。在资源市场配置化程度还不高的今天,这种事情还将存在下去;地方政府为了发展地方经济,千方百计争取项目,招商引资,以压低移民补偿价格为条件,削弱移民利益;规划设计部门在制定补偿标准、实物指标调查、决定预算上仍存在重工程、轻移民的倾向,加之主观主义、教条主义、作风不深入也在忽视移民利益;政府角色的错位,既是领导者、监督者、裁判者和承包商的多重角色。一方面政府、业主、规划设计部门、移民四个利益关系立体,彼此存在着同一性和利益的矛盾性,相对而言移民是最弱势的一方。现在移民队伍上没有头,下没有脚,整体职能、职责不明确,任何问题都得县级移民部门直接面对,没有忍让的余地。从职能上来说移民部门是裁判员,但在实际工作当中,形成既是战斗员,又是裁判员,移民局是纯服务的部门,没有执法权,对于一些违纪违规行为我们束手无策,工作中与各方的协调比较难,况且作为裁判员我们既要维护政府利益和业主利益,又要维护移民群众的利益,这三者的蛋糕如何分,如果得不到三方的理解,到头来就是几头不讨好。
(四)安置方式的选择难、创新难。一方面要求多渠道、多形式安置移民,另一方面要求严格执行征地移民的政策性、法律性,否则出现同一流域、同一地区或全省乃至全国不平衡,引起牵一发而动全身的不可收拾的局面。因此,在解放思想、创新移民安置模式上举步维艰。
(五)移民群众的思想工作难及安置后的移民适应新区难。水库水电移民是伴随着国家现代化建设过程中出现的一个群体,他们属非自愿移民,丧失了生产资料,告别故土,随着族群搬迁到一个陌生的环境,重新创业,在新的环境里他们将克服来自生产、生活、环境、文化冲突、社会习俗等各方面的挑战,其困难和艰辛可想而知。征地移民搬迁过程是一个小区域社会关系的瓦解,重新建立另外一个区域社会关系的过程,移民搬迁安置涉及到移民区社会、经济、人文、文化、人员交往、风俗习惯等社会区域性的系统工程重建问题,移民心理处于急剧矛盾之中,既有担心、又有忧虑,同时不乏希望。再加上少数民族区域观念性强,动员外迁举步维艰,对于移民群众的思想工作必须贯穿整个移民工作的始终,各个阶段又有不同的工作重点,特别是做水库水电非自愿移民的思想工作显得特别困难。
(六)安置后过渡阶段的稳定难。根据现行的政策文件体系,对移民过渡区没有做明确的规定,但要如何做到稳得住,并逐步能致富,目前好像只有移民局一家在唱独角戏,其他部门只满足搬了就了事,根本没有跟踪服务,但仅凭移民部门的职能职责,是没有办法解决移民过渡区存在的问题的。
(七)搬迁安置后形成支撑产业结构调整难,群众增收难度较大,发展缓慢。
(八)中小型电站征地移民概算资金不到位,总量不足,导致补偿标准低。近几年移民安置任务繁重,需要搬迁安置人口约千多人,居住分散、点多面广,加之中小型水电移民搬迁安置不具备大中型电站的移民安置的环境条件,业主对水电工程移民安置概算投资不一定到位;不像大中型电站按法律法规规定的标准进行补偿,移民工作难上加难,依靠大量的行政手段和思想工作化解企业成本。
(九)移民工程规划上报审批程序较多,实施管理和验收环节复杂,基层难于操作。
总之,移民工作面临很多的困难和问题,导致了我们的移民干部是苦水干部、汗水干部。总结起来就是“走遍千山万水,走进千家万户,说山千言万语,吃尽千辛万苦”。面对这么多的困难和问题,我们只有进一步的解放思想、更新观念,实事求是在现有国家法规、政策体系和水电规范的基础上,因地制宜不断创新移民安置模式,其原因是传统的移民安置模式陷入了困境:资源环境容量与传统的大农业安置模式矛盾突出;现行补偿补助政策标准低,移民难于接受;移民增收困难,贫困面大;移民搬迁积极性差,政府压力大;安置方式单一,发展余地小;移民遗留问题多,后扶难度大。如何破解此难题,只有对淹没耕地实行长期定时定量补偿,即:就是业主对水电工程淹没区、施工区、影响区、安置区的农村(集镇)规划范围内的耕地,按照工程使用年限和征多少补多少的原则,采用标准品稻谷计算耕地前三年平均年产值的和考虑科技对农业生产的贡献率,以被征用的耕地的农户作为受益主体,以被征用的耕地前三年的平均产值为单价,以水利水电工程长期稳定的经济效益为依托,按照不同地类确定不同的补偿单价,按年度由业主向农户兑现补偿资金,除工程建设征占用耕地进行长效补偿外,其他损失按照现行有关规定进行一次性货币补偿,简单的用公式表述为:长效补偿+一次性补偿+后期扶持的安置方式,使移民工作实现“搬得出、稳得住、能致富、环境得到保护”的目标。
三、筹备阶段地方政府要与业主做好协调工作
移民安置前期的协调就是要让业主做到:
(一)政策、法规规定范围内移民的利益必须不折不扣的执行到位,总量概算打足。
(二)正确把握补偿政策的“原标准、原规模和恢复原功能”的“三原”原则,不能简单强调补偿而忽视“重置价”原则。
(三)在征地移民安置工程建设实施一个阶段时间内,充分考虑价格上涨因素,不能简单的只以水平年价格指数作为概算依据,要综合权衡考虑,确定一个合理价格。
(四)要从构建移民安置区的和谐社会建设出发,重视移民的生产、生活、宗教、习俗、文化、社会人际关系等多种社会非物质性(间接性)的政策之外,移民合理诉求要尽最大努力变通协商处理。
(五)要从建设社会主义移民新农村和环境得到保护的目标,适应超前规划设计超过原水平解决基础设施建设。
总之,要让业主充分认识到目前国家的补偿补助政策是以土地前三年平均年产值为基数乘于规定的倍数,并没有充分考虑水库移民其他各种社会损失。如果一味僵化强调补偿政策而忽视移民的其他合理要求,最终只会激化矛盾,也给业主带来更大的损失。
四、实行长效补偿应注意补充完善相关政策措施,建立六大配套保障体系
经过我们的实践探索,我们认为实行长效补偿应相应配套政策保障体系建设的六个方面:
(一)实行长效补偿后,要建立化解企业风险的配套政策。万一电站发生风险或停产,长效补偿资金没有来源应怎么办的问题?我们采用的方法是,请业主承诺,若电站停产,必须将土地无偿交还项目区政府,由项目区政府对土地进行复垦、熟化、培肥,由_门验收合格后交由权属所有者耕种,其中需要复垦等的资金应在电站运行时电度中提取,如永兴河电站业主承诺从电站建设投入使用开始,每年均从当年发的每度电中提取.厘作为风险保障金,由业主和当地人民政府保管,万一电站停产,就由当地政府用风险保障金就所征用的耕地进行复垦、熟化、培肥,由_分验收合格后交由权属所有者耕种,给群众一个定心丸。
(二)实行长效补偿后,实施就近后靠复合式安置的配套政策。实行长效补偿不宜远迁安置,只能就近后进行复合式靠安置,如果实行远迁安置了,将来如果长效补偿停止,将土地归还移交给原权属所有者耕种,安置区距离较远就无法操作。再加上库区剩余资源业主只对零星果木和地上人工工程给予补偿,其它大量剩余库区资源在没有得到补偿的基础上如何妥善处理,确保移民利益不受损害,必须在就近后靠复合式安置的原则下,建立相应的库区剩余资源处理配套措施。
(三)实行长效补偿后,移民要稳得住必须建立过渡区配套管理的措施。过渡区也是一个可塑性较大的、矛盾纠纷相对突出、移民心理反复较严重的时期,需要康复治疗、树立信心的关键期,应对移民群众生产生活的跟踪、管理、教育,从思想工作、培训以及移民群众素质的提高等方面下功夫,综合改善移民群众生产生活,遗留问题的解决处理也是影响过渡区稳定的一个重要因素。
(四)实行长效补偿后,移民要逐步能致富,必须建立产业发展基金的政策保障。移民在失去生产资料后,原有积累消耗殆尽,重新进行资源配置量少质差,加之素质偏低,重新创业和起步艰难,进行原始积累过程漫长,移民是属落地区的新的弱势群体,是落后地区弱势群体中最弱势的一族。在库区剩余资源要得到充分的运用的基础上,要请业主在规划设计时就一并将产业发展基金综合考虑进去,确保群众在产业结构调整中和形成具有支撑的骨干产业培植过程中有足够的资金注入,如果没有建立产业发展基金,群众的产业发展没有经济来源,那也只能是纸上谈兵。
(五)实行长效补偿后,必须按照有关政策规定建立和完善后期扶持的政策保障体系。不折不扣的落实国家关于水库移民后期扶持的相关政策,解决水库移民的温饱问题以及库区移民安置区基础设施薄弱的突出问题;加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设,改善移民生产生活条件,促进经济发展,增加移民收入,使移民生活水平不断提高,逐步达到当地农民平均水平。
(六)实行长效补偿后,必须建立健全移民社会保障体系。移民部门要按有关规定对孤、残和脆弱群众中的优惠政策要执行到位;教育、卫生、民政、劳动保障等部门必须按照国家有关规定对移民区保障体系建设不折不扣的兑现到位;涉农项目及资金应向移民安置区倾斜,争取多个项目捆绑使用。
总之,要以长效补偿为主线,逐步建立和完善六大保障体系,决不能出现移民失地、失业、失保的“三失”农民,才能克服重重困难,开创征地移民新局面。
五、新的移民安置模式与传统模式的比较
电站水库移民安置面临新的困难和问题,依靠传统农业安置移民的模式难以为继。新的安置模式具备以下特点:
(一)解决了移民安置土地资源不足的问题。
(二)解决了移民长期稳定的生活问题。
(三)减少了库区移民搬迁与安置和地方政府搬迁移民的压力。
(四)推进了移民安置新农村建设的进程。
(五)加快了电站水库淹没、影响区和安置区的可持续发展。
(六)有利于协调业主与移民的利益关系,缓解业主工程建设和移民安置资金的紧张局面。
六、现实意义
凡是淹没耕地实行长期补偿政策的水利水电工程库区,不论是库区群众生产生活水平,还是库区社会稳定工作,都明显好于不实行淹没土地长期补偿政策的库区,可以说,实行淹没土地长期补偿政策是水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作的一大进步,其意义表现在:
(一)减少了库区群众搬迁与安置的痛苦和地方政府搬迁移民的压力。水利水电工程建设以后,受淹没群众按照自己的意愿,可以在原地就近建房,与原来的亲邻乡里继续生活在一起,在稳定经济收入的保障下,生活水平不仅会降低,而且随着就业门路的扩大,收入水平和生活质量还将不断提高,这就从根本上避免了世界银行担心的因水库淹没与搬迁所造成的移民群体“失去家园伤心综合症”和“过分依赖政府综合症”。
(二)减轻了地方政府水库移民工作的社会压力。淹没土地长期补偿制度的优越性在于,受淹群众与水利水电工程的利益共存亡,把现行移民群体与水利水电工程业主之间的矛盾关系变为利益共同体,从源头根除了水库移民问题,为巩固和发展安定团结的_面创造有利条件,从而大大减轻了地方政府移民工作的压力,使地方政府从繁重的水库移民搬迁安置工作中解脱出来。
(三)缓解业主工程建设和移民安置资金的紧张局面。
(四)加快资源开发区的可持续发展步伐。由于实行淹没土地长期补偿政策,库区群众有稳定的生活收入来源,原有生活水平不仅没有降低,而且随着剩余劳动力不断外出务工和二、三产业的不断发展,经济收入水平比淹没前大为提高,从而减少了对库区剩余资源的掠夺性开发利用的程度。
加强政风行风建设,全面促进各项工作,市政署始终坚定的工作信念是:“面对落后、承认落后、不甘落后、摆脱落后”,一贯强调的工作要求是:倍加努力勤奋工作“硬件不足软件补,设施不行工作好”。在区纠风办、建交委的领导下,在监督员、社会各方面、相关各部门的指导帮助下, 20__年度政风行风测评本署保持了第八位的排名,我们将努力拼搏,不断巩固取得的工作成效。一、整改问题和不足 根据区纠风办反馈的20__年政风行风测评市政署数据汇总的情况,我们仔细分析和研究,查找不足,认真整改。20__年政风行风测评我署保持了20__年第八位的排序,达到了20__年年度工作目标“阻止滑坡,巩固成效”的要求;20__年的测评总分、服务对象测评分、测评员测评分、监督员测评分比20__年的分值都有所上升,基本实现了“力争提升”的年度工作目标。但是,从八项测评内容得分情况和测评中反映主要问题的统计情况分析,我们的工作还存在差距和不足。 一是从测评内容的得分找差距:办事效率得分、服务态度得分、守信践约得分,三项测评内容的得分都低于测评总分。 二是从群众反映的问题找不足:有10人次反映我们存在“管理服务不到位”问题(20__年只有3个人次反映);有2人次反映还存在“办事推诿拖拉”现象(20__年有2人次反映);反映“收费罚款不规范”的以及“态度粗暴冷漠”的各有1起(20__年没有这2项问题的反映)。20__年对我们的测评,无论是提出意见的人数,还是反映问题的数量都有所增加。这些反馈意见促使我们必须高度重视,保持清醒头脑,狠抓问题整改。 (一)加强政风行风建设,狠抓存在问题整改 20__年8月28日,区建交委召开了政风行风建设工作汇报会,对监督员们提出的“中小道路还有坑坑洼洼、下水道堵塞处置不迅速、人行道局部石板有翘动”等批评和意见,我们虚心接受,并且与监督员及时联系沟通,拟定方案,立即整改;主动跨前一步,按照区建交委的要求,帮助街道整修居住小区内部通道,解决居民出行不便困难;推进网格化管理,指导和督促养护公司建立机制,快速反应,消除道路病害。 1、积极开展便民利民工程,解决“急、难、愁”问题。虬江路(会文——公兴)人行道整修工程;临汾路(1515弄)通道工程;海昌路(共和新路以东)便道工程。 2、全力推进网格化管理,完善高效解决问题工作机制。督促养护公司对“网格化管理”工作建立“日接日清、达标完成”的机制,快速反应、有效处置道路病害,从20__年11月20日起,对区网格管理中心立案派单问题的整改,养护公司基本达到“日接日清”的工作要求。 3、创建精细化养护样板路段,提高养护补坑工程质量。北路(虬江——柳营)“精细化”养护工程;共和新路(洛川东——广中)“精细化”养护工程。 (二)加强政风行风建设,广泛实施道路整修“区域范围内的市政基础设施非常落后、相当薄弱,用于市政养护维修的资金投入严重不足”是我们不得不面对的现实,人民群众日常生活的出行,也确确实实体验着“车子跳,闸北到”感受到设施的这种落后,“发展是硬道理”,路况路貌的改善、道路功能的发挥是人民群众评判我们工作的最为直观的标准,锲而不舍、顽强拼搏、摆脱落后就是我们不懈追求的奋斗目标。在上级的领导下,我们想方设法顶住经费缺口压力,广泛地整修道路。 1、全面完成年度养护计划。大修工程:恒丰路(天目西——远景)道路大修工程;迎世博市政道路整修三年行动计划:共和新路(芷江西——中山北)道路整修工程、中山北路(谈家桥支——沪太)道路整修工程、广中西路(沪太——彭越浦)道路整修工程、沪太路(芷江西——柳营)道路整修工程;配合创建市容环境示范区域道路整修工程:灵石路(沪太——万荣)道路整修工程、万荣路(汶水——广中西)道路整修工程、阳城路(高平——原平)人行道彩板铺设工程;配合“特奥会”和“女足世界杯”工程:临汾路(共和新——东茭泾)人行护栏新装工程、共和新路(中山北——柳营)道路整修工程;配合示范道路创建工程:宝山路(东宝兴——天目东)道路突击整修工程、临汾路(阳泉——岭南)人行道彩板铺设工程。 2、全力冲刺创建“文明社区”。实施大宁路(540弄——万荣)道路整修工程;实施国庆路(晋元——蒙古)道路整修工程。 3、积极争取市里的支持,实施下水道改建工程。三泉路(场中——临汾)雨水管道、污水管道改建工程;延长路(广延——平型关)下水道沉管抢修工程。 4、结合旧区改造房产开发,推进市政配套工程。鸿兴路(临山——永兴)下水道、道路改建工程;临山路(公兴——鸿兴路以东80米)重点养护工程;公兴路(临山——永兴)重点养护工程;永兴路(公兴——鸿兴路以东80米)重点养护工程。 (三)加强政风行风建设,挖掘队伍建设深度 1、巩固成果,加强政风行风建设。贯彻政风行风建设“排群众之难、务工作之实”的精神,不断增强全署干部、职工“勤政、廉政、优政”意识。认真执行建设纪工委下发的《闸北区建交委所属单位窗口工作人员行为规范》,提高思想认识和队伍素质;进一步落实《署处理业务工作中“来信、来电、来访”规定》,提高社会公众满意度;结合文明社区创建迎检,署职能科室更密切地与街镇社区“热线”联系,提高了解决问题的效率。 2、抓住典型,自觉增强责任意识。我们的工作确保“路平沟通桥安全”,岗位虽然平凡,责任重于泰山。强化责任意识,是本署日常始终抓住不放的工作。去年,我署展开了“如何自觉增强工作责任心”的大讨论,每一名中层以上干部和业务科室的骨干人员,将自觉提高工作责任心的思考都写成了书面的学习体会,通过学习交流,大家互相帮助、取长补短,进一步增强了使命感和责任心。 3、弘扬先进,发扬乐于奉献精神。思想是行动的先导,思想决定作风,作风决定效率。署领导带头打造过硬的思想作风,营造了“工作着是美丽的,贡献了是精彩的”氛围。在党员同志先锋模范的带动下,广大职工群众也积极向上,主动发挥积极性和创造性,增强了服务社会的为民意识,发扬了爱岗敬业的奉献精神,全署职工埋头苦干,无私奉献,涌现出许许多多的感人事迹,不胜枚举。二、努力方向和目标 20__年本署提出工作目标:巩固取得成果,奋力勇攀高峰,争创“五个一流”,即,“建一流工程、育一流队伍、抓一流管理、创一流服务、树一流形象”。不容置疑我们的硬件设施确实是落后的,还不能够与外区相提并论,但是,我们提出“一流”的标准,就是纵向地与自己以往比较要做得更好、做到一流,工作做到好于以往的水平。“硬件”落后,“软件”绝对不落后,工作争创一流,而且在局部的地方实施了改建工程之后,我们的“硬件”要像“软件”一样赶超先进,达到一流水准。 1、建一流工程,打造一个“精”字。今年本署已经完成了闻喜路(共和新--平顺)、天通庵路(宝通--东宝兴)道路积水点改善工程和毛家弄(沪太--普善)沉管抢修工程。特别是闻喜路道路积水点改善工程,我们贯彻“建设精品工程”的理念,施工“集中、快速、优质、文明、安全”,“硬件”和“软件 ”都到达了“一流”的水准。市建交委花以友副主任在视察全市各区积水点改造工程推进会上,对闻喜路工程组织有力,发扬迎难而上、后来居上的拼搏精神给予了充分肯定,我们有信心争创上海市的“文明工地”。 2、育一流队伍,突出一个“严”字。 “市政工程管理署要继续保持政风行风测评取得的成绩,争取再有新的进步。”区建交委领导对我们的工作提出了更高的要求、寄予了更大的希望,“逆水行舟,不进则退”,全署干部、职工应当充分认识到面临形势的严峻,充分认识到加强政风行风建设的极端重要性,积极投入到政风行风建设中去,扎实做好各项工作。 3、抓一流管理,讲求一个“准”字。一是加强日常养护管理,建立完善发现问题的机制。要帮助、指导养护公司切实建立“分块包干、包路到人”的巡路工作制度,加强日常的检查、督促和考核,及时发现道路病害,快速采取处置措施,力争实现“城市网格化管理”今年要减少立案件数的工作目标。二是加强文明施工的管理,降低施工噪音的影响程度。20__年市民来电投诉,反映在建工地施工噪音扰民问题的数量最多。20__年,凡是本署作为建设单位的项目,负责施工的单位必须承诺:挖掘道路施工作业采用的机具设备必须是采取了降低噪声的措施和增加了减低噪音的功效,该项要求已经作为强制性条款列入了施工合同予以明确、大力推进。 4、创一流服务,体现一个“诚”字。一是加强窗口建设,服务效能大提速。围绕“服务提优、效率提速、素质提升”总目标要求,简化办事流程,缩短办事时效,提升社会和群众的满意度。对7个行政许可事项中的6个项目作出了提速规定。二是加强作风建设,增强工作责任心。“人是用思想站立着的”。在区建设和交通党工委的领导下,通过开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动,党员干部自觉增强责任感和使命感,带领广大职工群众奋力前进。三是加强诚信建设,兑现公开承诺。贯彻政风行风建设“管行业,管行风”的要求,凡是行业管理部门向社会公开作出的与本署工作职责密切相关的各项承诺,必须督促养护公司认真执行、贯彻落实。四是加强沟通宣传,提高社会满意度。开展市政志愿者队伍进社区服务,帮助物业公司疏通小区排水管道,让居民生活排水畅通;配合“中国水周”宣传活动,召开政风行风座谈会,听取监督员意见;在专人对口街道(镇)、居委会联系网络的基础上,组织中层干部和设施科全体人员志愿报名,充实力量广泛宣传走访,填写联系表,征询社会意见,迅速落实整改。 5、树一流形象,写好一个“人”字。“人人是窗口,个个是形象”,如果我们行为上稍有闪失,有可能损害的就是党和政府在人民群众中的声誉和威望。署领导要体现出“四个领先”:思想觉悟领先、工作干劲领先、业务技能领先、实际业绩领先;_员要时刻体现先进性;职工群众的形象要与市级文明单位的荣誉称号相适应。 实施迎世博“600天行动计划”,给改善市政基础设施迎来了历史性的机遇和挑战,我们有信心和决心在上级的领导和支持下齐心协力,迎难而上,攻坚克难,夺得“600天行动计划”的全面胜利。低调(讲的)与高标(做的)统一,平凡(讲的)与不俗(做的)统一,这就是我们的工作准则,也是我们的追求目标!
结合当前工作需要,的会员“pc0024”为你整理了这篇重点工程建设管理整改情况汇报范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据颍泉区政务信息办公室按照_办公厅《政府网站与政务新媒体检查指标》和《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》文件要求,重点工程建设管理中心高度重视本次监测整改工作,立即对网站进行了全面排查及整改。现将整改情况汇报如下:
一、高度重视政务公开监测发现问题整改工作
重点工程建设管理中心针对排查问题,对照单位职责、对照任务分工、对照问题明细,安排专人逐条逐项进行补充完善,切实做到立行立改,同时做好涉密审查、个人隐私排查,将所有政府信息“应公开、尽公开”,所有政府信息公开到准确的目录下面(区政府本级的目录、单位自身的目录)。进一步完善网站管理制度,建立长效机制,确保网站健康运行,今后杜绝出现本次监测中出现的问题。
二、做好共性问题第三方评估问题整改工作
按照颍泉区政务公开工作整改要求,重点工程建设管理中心共性问题清单、重要提示内容进行专人审核,核查网站信息是否按照区政务公开提示内容,建立健全政务公开长效机制,进-步细化工作任务,责任落实到科室、落实到具体经办人,严格按照区政务公开测评共性问题清单和重要提示内容,把好审核关口,同时通过不断的梳理和查找,发现问题,立即整改到位。
下一步,重点工程建设管理中心将按照区政务公开办公室的统一部署和要求,强化工作举措,改进工作方法,进一步提升政务公开水平。
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