关键词：高速公路;工程施工;交通组织
将高速公路改扩建成为工程交通组织是对高速公路的一种养护措施。随着我国经济社会的不断发展，高速公路建设的大潮已经渐渐褪去，目前世界各国都在想方设法将其改扩建为工程交通组织。但与一般的交通工程不同，高速公路改扩建工程交通组织不能够中断现行的交通，还需要给正常交通车辆和施工车辆划分专门的行车道，对于施工者的挑战更大了。本文就将探讨一下高速公路改扩建工程交通组织设计的问题。
一、施工组织方案
1.开放式的施工组织方案
在施工路段较小的时候，可以选择开放式的施工组织方案，也就是在该路段不实行施工时的交通管制。因为该路段施工的时候影响较小，即使不实施交通管制也不会造成交通大面积拥堵的状况。但是开放式施工也存在一定的缺陷，如施工的过程中受到干扰较大，在路面施工的时候存在较大安全隐患等。
2.半幅式封闭施工方案
半幅式封闭施工方案是指在施工的过程中，封闭一段道路，让施工者在这段道路内进行施工。半幅式封闭施工存在两种施工方案，包括半幅分流和半幅双向封闭施工两种方案。半幅分流是指在封闭道路时，重新对交通路段进行流通组合，尽可能保证车辆能够通行。半幅双向是指在封闭施工路段的一边实行双向通车的方案。该方案虽然能够暂时解决交通不畅的现状，但是双向通车容易导致交通事故的发生，且会使得实行双向交通的路段产生较大的交通压力。
3.全幅区分车型分流施工方案
全幅区分车型分流施工方案是针对大面积的施工路段而言，在施工区域内实行分车型分流的方案，限制一部分车辆的行驶，减缓施工道路的压力和其施工时受到的干扰情况。但其实施的过程比较麻烦，还需要专门的交通管理人员指挥交通，监管车辆通行情况。再者，大范围内施工也会威胁施工者的生命安全，存在一定的安全隐患。
4.组合式施工方案
组合式施工方案是指在以上几种方案中选择两种或两种以上的方案进行施工，以尽可能扬长避短，减小施工可能受到的伤害，减小对施工路段的压力，减小施工者在施工时受到的干扰等。进行组合式施工的时候，也不应该在一段路内选择过多的方案进行重组，以免出现监管混乱的状况。
二、交通分流方案
1.交通管制
交通管制是帮助施工者减小施工干扰，更好实施交通分流方案的一种办法。包括限时交通、限速交通、分道行驶等。限时交通即让车辆在规定的时间内通行，如在白天的时候避免大型装载车或施工车辆通行，以确保施工路段能够正常施工。在特殊工程点，还可以禁止车辆通行，以起到绝对的保护作用。限速交通即避免车辆飞速行驶，对施工者造成施工干扰甚至危及施工者的人身安全。分道行驶就是把车道划分成几个部分，当施工重点在右幅时，可以在左幅划分双向行车道，把双向双行车道改为双向三行车道，尽可能让更多的车辆在剩下的车道内通行。
2.路网分流
路网分流就是将整个城市的公路看成一张无形的大网，牺牲最短的运输路线和最经济的交通路线，尽可能确保在施工的时候整个交通路段和未施工前相比，不会受到较大幅度的影响，服务质量也没有大幅度下降，从而进一步减小施工干扰，减小施工者的人身安全威胁，提高施工者的施工效率，延长公路的使用寿命。在修建施工道路的基础上，还可以设置施工便道，确保施工者能够提高工作效率，并确保自身安全。
三、分项工程施工方案
道路施工有很多种分类，包括普通的路基施工、路面施工、桥梁施工、施工隧道、涵洞施工、通道施工、互通式立交施工等。在进行路基施工的时候，应该注意填平老路基附近的松软土层，挖成适当高度的台阶，再修筑新路基。在进行路面施工的时候，在新路基老路基两面都应该进行施工。当今多使用的地面施工材料是沥青混凝土，要合理对其进行配比使用。
在进行桥梁工程施工的时候，桥梁下面两侧需要同时进行施工，而桥梁上面却需要进行分幅施工，达到扩建桥梁、拓宽桥道的目的。对于比较复杂的桥梁工程，在施工前要注意对多种方案进行探讨，选择最合适的方案后再行施工。
涵洞和通道工程的施工比较简单，扩建的唯一办法就是接长，因为任何别的改动都很容易对涵洞或通道上方造成影响。在施工过程中，可以配合路基施工一同进行，注意施工时对周围的影响。
隧道工程的扩建就比较困难，需要重点研究分离式方案和加强施工过程中的监管工作。
互通式立交的施工可以采用原位或移位的施工扩建方案，甚至可以拆除另外修建或局部改造。众所周知，互通式立交的几个构建分别是主线、连接部、匝道、立交桥、被交线几个部分，认真分析该立交的各个部分和整体对扩建交通的影响，再进行方案的设计选择，可以规避施工过程中出现的大部分问题。
总而言之，尽可能维持公路原有服务质量，提高施工者施工效率和确保施工者人身安全，是高速公路改扩建工程的目标。
参考文献：
[1]张丰焰，周伟，王元庆等.高速公路改扩建工程交通组织设计探讨[J].公路，2006（1）：109-113.
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，进一步加强政府机构干部队伍建设，优化干部队伍结构，提高干部队伍素质，激发干部队伍活力，加强机关勤政廉政建设，促进工作作风转变，努力推动全市经济社会又好又快发展。
二、基本原则
(一)公开、公平、公正的原则。
轮岗交流工作实行阳光操作，轮岗交流的工作方案、工作程序要公开透明，人员确定要公平公正。
(二)量才适用的原则。
根据干部个人的思想状况、气质形象、性格特征、业务专长、发展潜力和工作实绩，将干部安排在适合其发挥特长的岗位上，努力实现人尽其才、才尽其用。
(三)严格控制职位的原则。
轮岗交流要严格执行职位管理有关规定，不得借工作人员轮岗交流之机超职数或超职位配备干部。
(四)顺向流动的原则。
轮岗交流一般在机构性质、财政供给形式相同的单位之间进行。公务员在公务员岗位之间流动，也可流动到事业单位；参照公务员法管理单位的聘用制公务员不能流动到行政单位；行政单位和参照公务员法管理的事业单位的干部可流动到事业单位，全供事业单位的干部可流动到差额供给事业单位，差额供给事业单位的'干部可流动到自收自支事业单位。
(五)回避的原则。
工作人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一单位担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，不得在其中一方担任领导职务的机关从事人事、监察、审计和财务等工作。
(六)经常化的原则。
加大平时轮岗交流的工作力度，对符合条件的人员及时进行轮岗交流，实现干部轮岗交流工作的经常化、制度化，符合交流条件的要随时交流。
三、范围和对象
(一)轮岗交流的范围。
政府工作部门、议事协调机构、直属事业单位和部门管理机构。
(二)轮岗交流的对象。
上述单位中符合下列条件之一的股级干部。
⒈在同一岗位上连续工作满5年的(截止时间：20xx年4月30日任职满五年以上的)；
⒉在同一股室连续工作满20xx年的；
⒊由副职提升为正职的；
⒋因亲属关系需要回避的；
⒌其他原因需要轮岗交流的。
四、轮岗交流的形式
轮岗交流工作以各单位内部轮岗为主。因工作需要，个别岗位也可跨单位进行交流。
关键词：商务中心区; 交通组织; 交通仿真
Abstract: this article through to Beijing business centre of the land development intensity, transportation and the analysis of characteristics of the road network, this paper proposes two traffic organization plan, namely the two-way road traffic organization plan and the single combination to traffic organization project. Through the traffic simulation method, it is concluded that the two kinds of traffic organization plan of the network average operation speed, and network average load degree and the capacity of the road network. According to the quantitative index as the basis, and combined with the traffic safety degree, environment pollution degree and so on qualitative indexes, through comprehensive analysis, the recommended scheme ii, namely the single combination scheme for Beijing to business centre eventually traffic organization scheme.
Keywords: business centre; The traffic organization; Traffic simulation
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号
1概述
交通问题几乎是目前所有大城市面临的共同难题，商务中心区的交通问题表现得尤为突出[1]。城市交通组织管理是充分利用现有道路交通资源、缓解城市交通拥堵、减少交通事故、缓和道路交通供需矛盾的重要手段之一[2]。因此，进行商务中心区交通组织设计，充分利用既有道路条件，对缓解交通拥堵程度具有重要意义。
商务中心区
商务中心区（Central Business District）简称CBD，最早产生于二十世纪二十年代的美国，意为商业会聚之地。现代意义上的商务中心区是指集中大量金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，拥有大量商务办公、酒店、公寓等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所[3]。
交通组织
为了缓解大城市，特别是城市中心区的交通压力，组织单向交通成为大多数城市采取的重要措施之一。单向交通作为一项重要的交通管理手段，受到世界各国的普遍重视和广泛使用，早在1975年的海牙第八届国际市政会议上，有23个国家认为在中心地区采用单向行车是解决交通阻塞的一种有效措施[4]。
单向交通系指一条道路上的车辆只能沿某一方向行驶，通常又称单向行车、单向路或单向街道，如组织多条街道均为单向通行并能相互衔接自成体系，成为单向交通系统。单向交通可以分为以下四类：固定型单向交通即全天时间内车道上所有车辆均沿同一方向行驶；定时型单向交通或潮汐式交通；可逆行的单向交通或变向交通和定车种型单向交通或称专用车道[5p146]。
（1）单向交通组织优点
单向交通由于按同一方向行车减少了对向行车的冲突与干扰、过交叉口的延误和碰撞。因此，在改善城市交通方面具有：提高通行能力；增进交通安全；提高行车速度；可充分利用狭窄街道等优点。此外，还具有提高道路利用率和公交覆盖率，简化路通组织，减少停车次数和环境污染，便于实行线控或面控等。
（2）单向交通组织缺点
因绕行增加行程长度；公交乘客增加上、下车步行距离；初施行时行人与外地司机不易习惯；对于急救、消防等特种车辆造成困难。
（3）组织单向行车的基本条件
道路网形态最好是方格网形，有大致平行且通行能力相近的道路，其间距不大于300～400米，以免绕行太远和便于组织配对行车；交通方面应有两向交通量大致相等且很少反向行驶的特种车辆；对车道为奇数的道路，早晚两向流量相差较大，潮汐性显著的道路可实行逆向交通；主干道两侧有可利用的较窄的街道时，可组织单向行车或单车种行车[6p147]。
2北京商务中心区特征
土地开发
商务中心区用地功能主要包括写字楼、商场、酒店、住宅、娱乐以及文化设施等，其开发强度一般均较高，以北京商务中心区为例，其容积率达以上 [6]。
交通特征
（1）出行方式
北京商务中心区早高峰时段职工通勤出行以公共交通方式为主，比例达到66%，其中地铁约占35%，地面公交约占31%，小汽车约占29%，慢行方式仅占5%。
（2）建筑出行率
各类建筑出行率差别较大，调查表明早高峰时段纯写字楼类建筑的吸引强度最大，达到260 人次/万平米，并且吸引强度是产生强度的6-8 倍，其次为综合类建筑，约为180 人次/万平米。
（3）地面交通组成
早高峰时段出入CBD的小型客车比例达到，其中：出租车达到，大型客车比例为，其中：铰接公交车占，单机公交车占，班车占。
路网特征
北京商务中心区（西区）路网结构呈现以建国路和东三环路为“金十字”的棋盘式结构。该区域道路网由快速路、主干路、次干路和支路组成。路网密度较高，其中快速路有：东三环和通惠河北路两条，长度共计公里；主干路有：朝阳北路、朝阳路、建外大街、东大桥路、永安里大街及西大望路等，长度共计公里；此外，还有7条次干路和31条支路，总长度分别为公里和公里。区域内部主干路、次干路及支路的道路网密度分别为：公里/平方公里、公里/平方公里及公里/平方公里。
3北京商务中心区交通组织设计
根据单、双向交通组织的特点及北京商务中心区地区道路网条件，提出两种交通组织方案，方案一为全双向交通组织方案，即本区域所有道路均组织为双向行驶；方案二为单双向组合的交通组织方案，即快速路、主干路及次干路均组织双向行驶，支路根据路网条件，部分道路组织单向行驶。该方案中单向行驶道路占道路网总里程的。
此外，在方案二中所有次干路与主干路交叉口及次干路与次干路交叉口均设计为直右通行、立交平做方式左转。
方案一（全双向方案） 方案二（单双向组合方案）
图1 交通组织方案设计
4实施评价
评价手段
由于北京商务中心区道路网还没有完全实现规划，因此，需要借助其它手段来进行实施效果评价即“事前评价”[7-p104]。本次选用的手段是交通仿真工具，相对于其它交通分析技术，交通系统仿真技术具有不需要真实系统参与，特别适用于对尚不存在的如规划中的交通系统行为的研究[8- p29]。
通过交通仿真技术，模拟路网中的交通流，深入分析道路环境、车辆、信号控制设施、交通流的综合特征，得到各种交通组织方案的评价指标，然后分析各种方案的优缺点，寻找相对最优的交通组织方案。
评价指标
定量指标：路网平均运行车速、路网平均负荷度、路网容量。
定性指标：交通安全程度、环境污染程度等。
评价内容
两种交通组织方案仿真比较过程中，机动车车型为标准小客车，其它指标如车辆性能、道路设计车速等均相同。
在对两种交通组织方案的路网平均速度、负荷比较时，模型的交通需求相同。其中路网内部地块的交通需求是根据地块用地性质与交通生成的关系得出，内部小区车辆加载位置是根据该小区的出入口位置确定。
在对两种交通组织方案的路网容量进行比较时，则把交通需求作为变量，并且按比例逐步增加，最后从该路网各出入口处测出最大流量和作为路网容量。
仿真结果
（1）平均运行车速
方案二中快速路、主干路运行速度均高于方案一，而次干路和支路运行速度低于方案一。
方案二中快速路、主干路运行速度分别为、较方案一分别提高了和。
方案二中次干路、支路运行速度分别为、 Km/h较方案一分别减低了和。
（2）平均负荷度
方案二中快速路、主干路道路平均负荷度均低于方案一，而次干路和支路道路平均负荷度高低于方案一。
方案二中快速路、主干路道路平均负荷度分别为、较方案一分别减低了和。
方案二中次干路、支路道路平均负荷度分别为、较方案一分别提高了和。
（3）路网容量
方案一、二的路网容量分别为96829pcu/h和104834pcu/h。方案二较方案一提高了。
5结论与建议
通过两种方案仿真试验可知，单双向组合交通组织方案中快速路和主干路行驶质量均优于全双向交通组织方案，而次干路和城市支路行驶质量则劣于全双向方案，其中城市次干路行驶质量降低较小，降低最多的是城市支路。方案二中主干路速度较方案一提高达，交通负荷度也降低了；次干路速度仅降低，负荷度增加；支路速度下降，负荷度增加了。这主要由于在单双向组合交通组织方案中，交叉口左转车辆主要绕行次干路和城市支路，因此城市支路和次干路流量和负荷加大，然而由于城市支路中交通负荷度普遍较低，均小于，因此，总的说来对支路的影响不是很大。
在道路容量方面，单双向组合交通组织方案高于全双向组织方案约。
此外，单双向组合交通组织方案中，单向路段上取消了对向车流，交叉口消除了部分冲突点，因而可以减少迎面相撞事故；另外，人行横道不再受双向车流的影响，交叉口的行人交通安全也得到提高；直右通行、立交平做方式左转减少了停车次数和车辆加减速次数，从而降低废气排放、轮胎磨损等，减少了对环境的污染。
综合比较，本次推荐北京商务中心区交通组织方式采用方案二，即单双向组合交通组织方案，灯控路口组织方式采用直右通行、立交平左方式左转方案。
参考文献：
1、中国步行商业街工作委员会 探解商业中心地区（CBD）的交通问题
2、潘汉中 中等城市道路交通组织及评价方法研究 上海 同济大学
3、北京CBD的规划建设 智能建筑与城市信息2003年第2 期p28
4、北京CBD管委会 总部经济对曼哈顿的影响
5、北京CBD管委会 德国法兰克福
5、徐吉谦 交通工程总论 北京 人民交通出版社
6、北京市城市规划设计研究院 北京商务中心区交通影响分析，
7、蒋怀远 试论城市道路交通管理与单向交通组织 政法学刊 2006. 2 第23卷第1期 p104
一、干部交流轮岗的基本原则
1、党管干部原则；
2、依法依规办事原则，干部交流轮岗必须在编制、职数和职位限额内进行；
3、培养锻炼干部原则；
4、发挥干部专业特长与业务职能相近原则；
5、有利工作、有序推进原则；
6、公平公正、公开透明原则。
二、干部交流轮岗的类型、对象和范围
干部交流轮岗是指按照干部管理权限，通过调任、转任等方式对干部的工作岗位进行调整。适用于科技局内设机构负责人和所属事业单位知识产权服务中心负责人。应结合科技局及所属事业单位工作的实际需要，统筹安排，突出重点，有计划分期分批进行干部交流轮岗，原则上每次交流的干部不少于应交流干部总数的30%；同一干部不得频繁交流；在同一职位任职满5年的必须进行交流轮岗；在同一职位连续任职达到两个任期的，不再推荐、提名或者任命担任同一职务，根据干部个人情况和工作需要对其工作予以适当安排；因工作岗位特点和工作需要延期或不进行交流轮岗的，须报市委组织部和市直机关工委审批同意。
有下列情形之一的，可不交流或暂缓交流、不受时间限制交流等。
1、离最高任职年龄不足5年的(属于必须交流的对象，可区别不同情况对其工作岗位进行调整)。
2、因健康原因不宜交流的。
3、涉嫌违纪违法正在接收纪检监察或司法机关审查尚未作出结论的。
4、对专业性、技术性较强，或在工作性质特殊岗位上工作的干部，或有其他特殊原因暂不交流的干部，可视不同情况适当延期交流。
5、因工作需要，为发挥干部特长、有利于开展工作及其他原因需要的，可视不同情况不受任职时间的限制适时进行调整交流。
三、交流轮岗的形式和程序
交流轮岗原则上在本系统、本单位内部进行，交流轮岗工作由局党组根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部交流工作规定》的有关要求，按照干部管理权限，结合本单位工作实际统筹安排。按照《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》规定需要批复同意或请示的事项，须事前向市委组织部报告。干部本人不得自行联系交流事宜，领导干部不得指定交流人选。
四、交流轮岗工作的有关要求
1、进一步提高思想认识。实行干部交流轮岗，是加强干部队伍建设、激发干部队伍活力的重要举措，是实现干部资源合理配置的.现实需要，是强化用人监督的重要保障。实行干部交流轮岗，有利于培养干部的能力，增添干部的动力，激发干部队伍的活力，提高工作效能；有利于打破由于长时间在同一岗位、同一领域工作而可能形成的思维定势和利益纽带，具有防止不正之风乃至腐败问题发生的重要作用。要把交流轮岗工作作为提高领导干部的素质能力、加强党风廉政建设、促进工作科学发展的一项重要工作来抓，切实加强领导，抓好宣传发动，强化教育引导，确保交流轮岗工作顺利完成。
2、精心组织实施。要坚持原则条件，严格按照交流轮岗范围和对象，对本单位符合交流轮岗条件的人员进行全面调查摸底，统筹安排，认真抓好落实。要注意研究新情况、新问题，对在交流轮岗工作中遇到的情况和问题，要及时报告，妥善处理。坚持交流与培养使用相结合，关心爱护交流干部，妥善安排工作、生活，跟踪了解交流干部的思想、工作情况，加强教育、管理和监督，充分发挥他们的作用。
3、严格执行干部交流轮岗工作纪律。干部交流轮岗工作必须在“三定”方案核定的职位职数范围内进行，不得借交流轮岗突击提拔干部。要严格执行干部交流程序，坚持民主集中制原则，坚持群众公认和党组把关相结合。干部必须服从组织安排，对不服从交流轮岗决定的干部，应按照干部管理规定和相关法律法规进行处理。对按照有关规定需作离任离岗审计的交流轮岗干部，应进行经济责任审计或内部审计。
4、实行干部交流轮岗工作责任追究制度。对违反纪律或者执行纪律不严的，要严肃批评教育；造成严重后果的，要追究主要责任人和其他相关人员的责任。
一、干部交流轮岗的基本原则
1、党管干部原则；
2、依法依规办事原则，干部交流轮岗必须在编制、职数和职位限额内进行；
3、培养锻炼干部原则；
4、发挥干部专业特长与业务职能相近原则；
5、有利工作、有序推进原则；
6、公平公正、公开透明原则。
二、干部交流轮岗的类型、对象和范围
干部交流轮岗是指按照干部管理权限，通过调任、转任等方式对干部的工作岗位进行调整。适用于科技局内设机构负责人和所属事业单位知识产权服务中心负责人。应结合科技局及所属事业单位工作的实际需要，统筹安排，突出重点，有计划分期分批进行干部交流轮岗，原则上每次交流的干部不少于应交流干部总数的30%；同一干部不得频繁交流；在同一职位任职满5年的必须进行交流轮岗；在同一职位连续任职达到两个任期的，不再推荐、提名或者任命担任同一职务，根据干部个人情况和工作需要对其工作予以适当安排；因工作岗位特点和工作需要延期或不进行交流轮岗的，须报市委组织部和市直机关工委审批同意。
有下列情形之一的，可不交流或暂缓交流、不受时间限制交流等。
1、离最高任职年龄不足5年的(属于必须交流的对象，可区别不同情况对其工作岗位进行调整)。
2、因健康原因不宜交流的。
3、涉嫌违纪违法正在接收纪检监察或司法机关审查尚未作出结论的。
4、对专业性、技术性较强，或在工作性质特殊岗位上工作的干部，或有其他特殊原因暂不交流的干部，可视不同情况适当延期交流。
5、因工作需要，为发挥干部特长、有利于开展工作及其他原因需要的，可视不同情况不受任职时间的限制适时进行调整交流。
三、交流轮岗的形式和程序
交流轮岗原则上在本系统、本单位内部进行，交流轮岗工作由局党组根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部交流工作规定》的有关要求，按照干部管理权限，结合本单位工作实际统筹安排。按照《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》规定需要批复同意或请示的事项，须事前向市委组织部报告。干部本人不得自行联系交流事宜，领导干部不得指定交流人选。
四、交流轮岗工作的有关要求
1、进一步提高思想认识。实行干部交流轮岗，是加强干部队伍建设、激发干部队伍活力的重要举措，是实现干部资源合理配置的现实需要，是强化用人监督的重要保障。实行干部交流轮岗，有利于培养干部的能力，增添干部的动力，激发干部队伍的活力，提高工作效能；有利于打破由于长时间在同一岗位、同一领域工作而可能形成的思维定势和利益纽带，具有防止不正之风乃至腐败问题发生的重要作用。要把交流轮岗工作作为提高领导干部的素质能力、加强党风廉政建设、促进工作科学发展的`一项重要工作来抓，切实加强领导，抓好宣传发动，强化教育引导，确保交流轮岗工作顺利完成。
2、精心组织实施。要坚持原则条件，严格按照交流轮岗范围和对象，对本单位符合交流轮岗条件的人员进行全面调查摸底，统筹安排，认真抓好落实。要注意研究新情况、新问题，对在交流轮岗工作中遇到的情况和问题，要及时报告，妥善处理。坚持交流与培养使用相结合，关心爱护交流干部，妥善安排工作、生活，跟踪了解交流干部的思想、工作情况，加强教育、管理和监督，充分发挥他们的作用。
3、严格执行干部交流轮岗工作纪律。干部交流轮岗工作必须在“三定”方案核定的职位职数范围内进行，不得借交流轮岗突击提拔干部。要严格执行干部交流程序，坚持民主集中制原则，坚持群众公认和党组把关相结合。干部必须服从组织安排，对不服从交流轮岗决定的干部，应按照干部管理规定和相关法律法规进行处理。对按照有关规定需作离任离岗审计的交流轮岗干部，应进行经济责任审计或内部审计。
4、实行干部交流轮岗工作责任追究制度。对违反纪律或者执行纪律不严的，要严肃批评教育；造成严重后果的，要追究主要责任人和其他相关人员的责任。
关键词：高速公路 改扩建 施工交通组织 路网 分流
1、概述
连霍国道主干线刘江至西南绕城段高速公路是国家高速公路网规划及河南省公路网主骨架的组成部分，同时又是郑州市绕城高速公路的组成部分，在路网中的地位非常突出。自建成运营以来，交通流量持续上升，公路服务水平逐渐下降，经常出现较为严重的拥挤和堵车现象，现有四车道高速公路已难以适应交通量的需求，急需加宽改扩建。
本项目根据其在路网中的功能、作用和远景交通量，结合沿线地形、地物等情况，采取了路线双侧整体拼宽八车道的加宽设计方案。改扩建起点位于连霍高速公路与京珠国道主干线交叉的刘江枢纽立交西侧，终点位于连霍高速公路与西南绕城高速公路连接的西南绕城枢纽立交西侧，全长公里。
拟改扩建高速公路位于连霍国道主干线交通量较大的中间段落。改扩建工程所采取的施工方案关系到交通大动脉的畅通和全部工程能否顺利实施。改扩建过程中，现有道路交通流需要部分分流或全部分流，这主要取决于现状路网相关公路能够承受的分流交通量。在各种不同的施工交通组织状态下，施工现场从组织、工期、质量、安全等诸多方面情况各异。因此，改扩建工程能否顺利实施，科学合理的施工方案和交通组织是关系全局的重大问题，必须认真研究、慎重对待。
2、周边路网现状及可分流道路情况
首先从区域公路网入手，分析平行道路在项目施工期间的预测交通量和可能承担的分流交通量。
在项目改建期间，刘江至西南绕城之间东西向通道除连霍高速公路外，主要有西南绕城高速、G310国道及郑州环城道路可供分流本项目交通量。项目分流道路详见图1。
G310国道：二级公路，路面宽15～18米，路况基本良好。其中，国道310郑州市区段为郑州市四环道路，市内交通干扰较大。
郑州西南绕城高速：双向六车道全封闭高速公路。全长公里，起点在荥阳市靳庄，与连霍高速相连。终点在中牟县席庄，与京珠高速相接。该路于2005年8月建成通车。
为了给改扩建工程提供更为畅通的道路条件，在本扩建项目动工之前，应对国道G310部分路面老化较严重的路段实施路面加铺，提高道路的通行能力，为改扩建工程做好基本的通道贮备。同时还须做好城市环线的交通管理工作。
3、施工交通组织方案
通过对该项目周边道路状况的调查分析，我们提出了四种加宽的施工交通组织方案。
半幅货车分流方案
此方案在路基施工期间不封闭交通，双侧同时进行路基施工。进入路面施工期之后，实施半幅施工、半幅通车的方案。首先施工的半幅路面，在进行基层、底基层施工期间，实行半幅货车分流、客车保留的半封闭施工；在进行面层施工期间，半幅全部交通分流至平行公路。在此期间，另外半幅始终维持单向正常行驶。半幅路面施工完毕之后，开放交通。前期为互通立交区主线路面施工期，新建半幅实施单向通行，分流另外半幅交通至平行公路上；后期实施半幅双向通行，为了减小对新建半幅内侧路面的破坏，可以分流内侧单方向货车至平行公路。进行另外半幅的路面施工时，始终保持无车流施工现场。此方案的主要特点是减小了平行公路和新建半幅的交通压力，但前半幅路面施工有短期的交通影响，工期稍长。经初步估计总工期为30个月，其中半幅交通分流时段为5个月，半幅货车分流时段为11个月，半幅四车道双向行驶时段为7个月（内侧货车分流至平行公路）。
半幅封闭施工方案
此方案在路基施工期间不封闭交通，双侧同时进行路基施工。在路面施工期，实施半幅完全闭封施工、半幅单向通行的施工组织方案。当进行另外半幅施工时，和第一方案相同。其特点是施工场地和行车道形成隔离，施工组织方便，交通流为单向行驶，安全性很好；缺点是对平行公路产生的交通压力大、时间长，施工周期稍长。初步估计总工期为30个月；其中半幅封闭分流时间约为9个月，四车道半幅双向通行时间为7个月（内侧货车分流至平行公路）。
全部货车分流施工方案
此方案基本为开放式施工方案，其特点是双侧施工，工作面大，工期稍短；但安全性较差，而且必须要求车辆限速行驶，需要配备足够的交通协管人员进行交通管制；要求施工设备、人员等不得占用行车道；形成井然有序的施工场面。
全线封闭施工方案
本方案施工组织简便易行，施工现场始终不受纵向交通的任何干扰。全部纵向交通转移至平行道路。工期短，安全性好，在施工现场基本不需要交通管理人员。经测算，总工期27个月可望完成全部工程。但全部分流纵向交通对平行道路产生的交通压力不可忽视。经预测，施工期间项目将有折算小客车约23000～28000辆/日。可以分析，一旦实施全封闭方案，势必大部分车辆要分流至国道310线；因为国道310线和高速距离最近，关系最为密切；尤其是货车交通量。在这种情况下，国道310的通行能力和路面承载力无论如何都将难以承受。另外，国道310穿越郑州市区，大流量交通和严重的横向干扰势必造成交通阻塞和交通事故。因此，本次改扩建工程不宜采用全封闭施工方案。
上述各种施工方案横向交通问题的解决方案基本相同，横向交通包括两大部分：其一是公路交通，其二是人行交通。一般情况下，无论是行车或者行人，均可采用不断行交通的施工方案，要求施工场地为行车行人留下可以通过的空间，并且要有专人维持交通秩序。对于个别交通量较大的立交，当在相邻公路可以实现绕行时，可采用间隔立交施工，以缓解立交施工的交通干扰。
4、方案比较及选择
各施工交通组织方案综合比较表如下。分析上述四个施工方案的特点可以看出：工期最短者为全封闭方案；对平行道路增加的交通压力最小者为半幅货车分流方案，其次为半幅封闭方案；项目公路和平行公路在施工期间均可以维持较好的交通秩序者为半幅货车分流方案和半幅封闭方案；施工质量不受交通干扰的施工方案为半封闭和全封闭方案。
5.结语
随着我国社会经济的快速增长，我国高速公路的交通量猛增，各地许多早期修建的高速公路都需要进行改扩建。其施工交通组织对改扩建工程的造价、工期、运营安全等方面都具有重要影响。需要我们深入研究、分析，得到最佳的施工组织方案，保证高速公路改、扩建的顺利实施。
参考文献:
为深化干部制度改革，加强对干部的培养，经局党委会研究，决定在全区卫生系统内开展干部轮岗交流活动。现结合实际情况，就做好干部轮岗交流工作，制定如下实施方案。
一、组织领导
为加强对干部轮岗交流工作的指导，确保我区卫生系统干部轮岗交流工作的顺利进行，成立云龙区卫生系统干部轮岗交流工作领导小组，组长由局长担任，组员由局党委委员担任。
二、对象确定
根据轮岗交流的范围、对象，对全区卫生系统干部状况进行调查摸底，经局党委会研究拟定轮岗交流对象。各有关单位（科室）认真填写《云龙区卫生系统轮岗交流干部花名册》等表格，对轮岗交流的有关规定和人员名单进行公示，接受群众监督。
三、基本原则
1、局属各单位及局机关各科室都要纳入交流范围。
2、根据工作需要，听取个人意见，体现能力特长，让合适的人到合适的岗位。
3、局机关科室负责人和局属各单位中层以上干部视工作需要进行上派、下派，交流时间不低于1年，不超过2年，有特殊情况需要延长交流时间的，经局党委研究后可延长。上派、下派干部在交流期间，编制性质、身份、职级和工资福利渠道保持不变。
4、凡局机关推荐的`科级后备干部人选，应首先考虑有交流到基层领导岗位锻炼的经历。
5、局及局属单位窗口科室干部原则上2年交流一次。其他岗位干部根据需要适时交流。
6、对不服从交流的，原则上不再做领导职务安排，并报组织人事部门备案。
7、副科级单位副职轮岗交流按照管理权限实行预审备案制度。
四、相关要求
1、干部在交流期间要积极配合所在单位领导班子工作，有意见或建议，可向局党委或组织人事部门书面反映。
2、参加交流的干部在新部门、新岗位要珍惜锻炼机会，加强调研和学习，全面提高自身综合素质。
3、各单位（科室）要严格按照干部管理办法，加强规划、完善制度、规范管理。对确定轮岗交流的干部，做好思想工作，尽快办理交接事宜，并报局党委。
为认真贯彻落实市委巡察整改反馈意见和全市组织工作会议精神，切实加强局机关干部多岗位锻炼，提高干部素质，增强干部队伍活力，经研究，决定在局机关及基层单位开展科级干部轮岗交流工作。为确保轮岗交流工作顺利进行，现制定如下实施方案：
一、轮岗交流的基本原则
1、促进干部成长的原则。着眼于干部能力建设，对工作经历单一，履职经验不足的干部，进行多岗位锻炼和磨砺，着力提高干部的政策理论水平、管理水平和工作经验。
2、增进队伍活力的原则。既本着干部个人能力素质和职位要求匹配的原则，做到人岗相适，又体现对干部的有效监督和爱护，进一步调动和发挥干部积极性，激发干部队伍整体活力，努力形成良性的干部流动机制。
3、实事求是的原则。符合交流条件的职位和人选，原则上要进行交流。对于工作特殊需要暂不宜交流的职位，根据实际情况，可以暂缓交流，不搞“一刀切”。
4、依法依规的原则。以《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作规定》、《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》等干部人事法律法规为指导，在“三定方案”规定的编制和职数内进行。
二、轮岗交流的范围、对象、职位和资格条件
（一） 轮岗交流的范围。
局机关的中层干部、基层单位班子成员。
（二）轮岗交流的对象。
1、在现岗位工作满10年以上的；
2、其他因工作需要轮岗交流的。
（三）轮岗交流的职位。
1、局机关各科长（主任）；
2、基层同编制类型、开支渠道单位间进行；
（四）轮岗交流的资格条件。
1、任正、副科职干部，且不在试用期内；
2、具有良好的品行和政治觉悟；
3、具有正常履行职责的身体条件；
4、具有符合职位要求的工作能力。
三、轮岗交流的程序
1、调查摸底。对中层干部及重要岗位人员情况进行调查摸底，对需要交流的岗位及相关人员情况进行初步分析。
2、制定方案。根据要求，结合实际，在充分沟通酝酿，广泛征求意见的基础上，制定轮岗交流实施方案。
3、动员部署。组织召开全体干部会议，进行动员部署，宣布局轮岗交流工作实施方案。
4、党组决定。局党组召开专题会议，根据工作需要，确定轮岗交流的人员及职位。
5、上报审批。按照干部管理权限和程序，轮岗交流干部的任职报市委组织部审批。
6、集体谈话。轮岗任职决定公布后，由局党组同轮岗交流人员进行任前集体谈话，就工作交接、履职尽责和严格执行制度、纪律等提出要求。
7、到岗履职。集体谈话后，轮岗交流人员，应迅速将以前承担的工作进行清理，并由分管领导主持，搞好工作交接。
四、加强组织领导和纪律监督
1、为保证这次科级干部轮岗交流工作的顺利进行，决定成立由局长任组长，局党组成员为组员的局干部轮岗工作领导小组，负责对轮岗交流工作的组织领导和工作协调。领导小组下设办公室，办公室设在局机关党委，具体负责轮岗交流日常工作。
一、指导思想
以_理论和“三个代表”重要思想为指导，做好农村工作的大局出发，进一步加强农村法制宣传教育，推进农村普法依法治理，完善村民自治，增强农村基层干部的法制观念和依法办事的能力。
二、总体目标
(一)农村基层民主更加健全，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善，农村基层自治组织发挥作用，农村参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到尊重和保障。
(二)农村基层法制更加完备，农民的法律意识明显增强，法律素质得到进一步提高。村民自治章程、村规民约以及各项规章制度更加完善，农村干部群众的依法决策、依法管理、依法办事的能力进一步增强。
(三)至20xx年底，全镇创建“民主法治示范村”实现达标率100%。
三、基本标准
(一)村民自治组织健全，村民委员会及其下属村民小组能有效发挥作用；
(二)民主选举规范有序，村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意；
(三)民主决策切实落实，村民会议或者村民代表会议制度健全，重大事项都能由村民讨论决定，“四议两公开”、“一事一议”等制度能较好地发挥作用；
(四)民主管理扎实细致，村干部依法实行民主管理，村民自治章程和村规民约健全，村委会公章、财务账目、集体财产、用人制度等管理有序；
(五)民主监督推进有力，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度健全，群众满意率达到20xx法治村创建活动工作实施方案以上，没有发生因村级账目不清、村务不公开而引发的群众上访案件；
(六)法制宣传教育深入人心，村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强，村干部遵纪守法，依法依章办事，农村法治化管理水平逐步提高；
(七)农民能够熟悉寻求法律服务的渠道，依法维护自身的合法权益；
(八)治保、人民调解组织充分发挥作用，农村不稳定因素能够及时消除；
(九)农村经济发展，社会公益事业不断发展，村民安居乐业，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
围绕上述九条标准切实抓好“民主法治示范村”的硬件和软件建设，努力做到六有：
1、有一个创建“民主法治示范村”的村党支部或村委会主要领导负责；
2、有一个法制课室(可与村民会议或村民代表会议集会场所同设)；
3、有一个法制图书阅览室(或在农村文化图书阅览室设法制图书专柜)；
4、有一个法制宣传栏；
5、有一个村务公开栏；
6、有一支法制宣传骨干队伍。
四、组织领导
“民主法治示范村”创建活动在镇党委、镇政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行。镇委、镇政府成立创建民主法治示范村领导小组，领导小组由镇长段晓军任组长，政法书记张荣玲同志任副组长，成员由陈建龙(党委秘书)、张丽媛(行政秘书)、苏志芳(妇女主任)张燕(团委书记)、刘永锋(司法所所长)、刘婵(综治干事)、申群山(纪检干事)担任。领导小组负责指导、协调全镇 “民主法治示范村”的创建活动。领导小组下设办公室，由刘永锋同志兼任办公室主任。
五、工作要求
(一)深入学习宣传“关于完善社会主义民主法制、建设社会主义政治文明”的重要论述及《农村基层民主法制建设讲话》内容。
(二)认真实施村民委员会组织法，进一步健全村民自治组织。建立健全村民委员会、村民小组等村民自治组织和村民会议，村民代表会议制度。
(三)完善村民选举程序，进一步健全村级民主制度。认真执行_中央办公厅、_办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发[20xx]14号)和《山西省村民委员会选举办法》等法律法规的规定，真正做到民主选举。
(四)完善民主议事程序，进一步健全村级民主决策制度。规范村级重大事务民主议事、决策的范围、程序和方法，保障村民依法行使自己的民主权利。
(五)完善村民自治章程，进一步健全村级民主管理制度。制订符合党的方针、政策和国家法律法规的村民自治章程等公共事务管理制度，把村级各项事务逐步纳入制度化、规范化管理的轨道。
(六)完善村务公开、健全民主监督制度。继续贯切落实_中央办公厅、_办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》(中办发[1998]9号)文件精神，积极推进政务公开、财务公开制度，推行民主评议干部制度。
(七)进一步加大农村法制宣传教育的力度，不断增强农村干部群众的法律意识和法制观念。按照我镇“五五”普法规划的要求，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作和农村改革、稳定、发展的大局广泛宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。重点宣传宪法、农业法、土地法、环境保护法和村民委员会组织法、婚姻法、计划生育条例等与农民生产、生活密切相关的法律法规，切实加强广大农村干部群众依法办事能力，加强依法维护自身合法权益的能力。
为贯彻落实县党代会精神，加强股级干部队伍建设，激发队伍整体活力，根据《吉水县县直单位股级干部轮岗交流管理暂行办法》（吉水县办字〔20xx〕42号）、《_吉水县委组织部关于做好县直单位股级干部轮岗交流工作的通知》（吉水县办字〔20xx〕44号）有关规定，现就人社系统股级干部轮岗交流制定如下方案：
一、基本原则
1.统一领导原则。股级干部轮岗交流工作，在局党组的统一领导下，严格按照干部管理权限和规定程序开展。把推进轮岗交流与改进干部选拔任用机制和加强对干部的培养、锻炼结合起来，通过轮岗交流，提高干部素质，改进工作作风，提高工作效率，为营造风清气正的工作环境、加快全县人力资源和社会保障事业的发展提供坚强有力的保障。
2.公开、公平、公正原则。轮岗交流工作遵循民主集中、统筹兼顾、逐步实施、公开公平、客观公正、按章办事的原则。
3.量才适用原则。 根据干部个人的思想状况、业务专长、发展潜力和工作实绩，要充分发挥干部的个人专长，有效调动干部的工作积极性，按照部门工作职能与个人专长、工作经历相结合的原则进行。
4.回避原则。有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检（监察）、审计、财务等工作。职务层次不同的，一般由职务层次较低的一方回避；职务层次相当的'，根据工作需要和实际情况决定其中一方回避。
5.稳定原则。对个别专业性很强、工作连续性强的工作岗位、本单位、本系统一时无合适接替人选的岗位、正在进行重要工作任务，不适宜中途轮岗或交流岗位等，可暂缓交流或不交流。
二、轮岗交流对象及要求
此次的轮岗交流对象为符合《吉水县县直单位股级干部轮岗交流管理暂行办法》（吉水县办字〔20xx〕42号）中规定的需进行轮岗交流的股级干部。其中，有下列情形之一的股级干部，必须轮岗或交流：
（一）在现股级岗位任职满8年的；
（二）在现股级岗位懒政怠政、不作为、乱作为问题较突出，不适合继续留任或不胜任现岗位的；
（三）其他必须轮岗或交流情形的。在现股级岗位任职不满8年，但任职时间较长的，单位也将视情况予以及时轮岗交流。
股级干部所任单位务没有发生变化，但所负责工作或分工发生重大变化的，也可视作轮岗的一种特殊形式。
三、轮岗交流操作程序
股级干部轮岗交流严格依照《吉水县县直单位股级干部轮岗交流管理暂行办法》进行，在实际操作中，轮岗交流工作按以下步骤进行：
（一）全面摸底
对照股级干部职数设置情况，对本单位（包括独立办公、独立经费的下属副科级单位）现有股级干部配备和任职等情况认真统计梳理，填写《吉水县县直单位股级干部任职情况表》，掌握情况，摸清底细。
（二）任职考核
成立以彭木苟同志为组长，陈冬生同志为副组长，其他班子成员为小组成员的领导小组，对股级干部任职情况进行考核。任职考核情况（见附件2）应作为股级干部轮岗交流的重要参考，对在一岗位工作或任同一职务时间较长且表现优秀的股级干部，优先轮岗交流到更重要单位或岗位；对表现差的，可按程序直接作免职处理。任职考核程序主要有：
1.个人总结。股级干部从德、能、勤、绩、廉等方面，对本人近三年来履职情况进行认真总结，形成3000字左右的个人述职报告。
2.个人述职。述职可采取书面或口头等方式进行。（结合民主测评会开展）
3.民意测评。组织单位干部职工，召开民意测评和民主评议会，对股级干部进行民意测评与民主评议。
4.进行谈话。由单位主要领导任组长，其他班子成员为成员，组成谈话工作组，与符合轮岗交流条件的股级干部进行谈话，深入掌握股级干部个人意愿及近年来工作实绩、现实表现与主要不足等情况。
5.综合评价。综合个人述职、民意测评与民主评议、个别谈话情况，并结合平时的掌握了解，经单位领导班子集体研究，对股级干部近年履职情况分别形成综合评价意见，同时按优秀、称职、基本称职、不称职等四个层次分别给予等次评定。
（三）执行实施
综合各方面情况，由局党组研究拟定本单位股级干部轮岗交流的意见（其中需跨系统、跨单位交流的，先报经组织人事部门协调同意），并按干部调动和股级干部任免等程序规定实施交流。
四、有关要求
股级干部轮岗交流是贯彻落实县党代会精神，提升股级干部队伍活力，提高机关效能和服务水平，优化经济发展环境的重要抓手和举措，人社系统全体干部职工应自觉服从组织安排，对无正当理由拒不服从组织决定者，视情况给予免职或者降职使用。在轮岗交流工作中，领导班子成员要坚持客观公正分析评价干部，坚持公道正派、人岗相适选用干部，不碰底线、不踩红线，排除私心杂念，不搞打击报复，坚决抵制说情打招呼，把握导向，按规操作，营造风清气正的良好政治生态。
一、交流轮岗的对象和条件
1、对工作年限的限制
1）在同一职位满5~8年的人员。
2、对工作岗位的限制
1）在同一单位的执纪执法、干部人事、财务审计、项目审批、资金管理、工程建设管理等岗位任职满5年的。
2）在卫生执法部门的审批、主办岗位工作满6年。
3、对职级的限制
1）在同一处室连续任正副职满5~10年的人员。
2）在职能部门任正职或副职累计满10年的人员。
4、其他
1）副科级后备干部缺乏两个以上单位工作经验的。/具有发展潜力，需多岗位锻炼的
2）在同一单位工作满5年，本人自愿交流，并经本单位党委同意的。
二、交流轮岗的方式
1、跨部门交流
1）含义
即在同一单位不同部门或同类性质部门之间交流。
2）对象
在同一单位任职满8年或在同一单位的执纪执法、干部人事、财务审计等岗位任职满5年的
直属各单位人事、财务部门负责人主要在本单位不同岗位交流必要时可以在直属单位同类性质部门之间交流。
2、跨区域交流
1）含义
即不同单位的中层干部之间交流。
2）对象
处级以上干部或直属单位领导。
副科级后备干部缺乏两个以上单位工作经历的人员。
3、内部交流
1）含义
即在本部门不同岗位间轮岗交流。
2）对象
在同一单位的同一岗位任职满5年的人员。
三、交流轮岗的程序
1、排查任职情况
由人事部对各单位中层干部的任职情况进行调查摸底，登记造册。
2、产生预备交流人选
采取个人申请（获组织批准）、单位推荐、人事部门根据工作需要直接确定人选三种方式，产生预备交流人选。
3、确定预备交流岗位
在用人单位申报预备交流职位的基础上，组织人事部门将申报单位空缺的职位、预备交流人选所对应的职位统一调剂，确定预备交流职位。
4、制定方案
根据要求，结合实际，在充分沟通酝酿、广泛征求意见的基础上，制定轮岗交流工作方案，经党委研究同意后，报有关部门审核批准实施。
5、确定交流人选和岗位
双方确定交流人选和岗位：
1）组织填报志愿
根据确定的预备交流职位，书面征求预备交流人选的择岗志愿。
2）双向选择确定交流人选的.岗位
结合个人意愿和用人单位意见，确定交流人选对应岗位。对双方意愿不一致的预备交流人选，组织人事部门个别征求意见，调剂安排。
领导决定交流人选和岗位：
1）党委召开专题会议，根据摸底情况、工作需要、岗位特点及人员专长等条件，讨论决定交流人选及岗位，并予以公布。
6、任职报批
轮岗交流人员任职岗位确定后按干部任免程序和要求报有关部门审核批准并予以公布任职。
7、到岗履职
任职决定公布后，轮岗交流人员应迅速将以前承担的工作进行清理，并由分管领导主持，搞好工作交接。在做好交接工作的基础上，尽快到岗。
四、交流轮岗的其他相关事项
1、任期管理
1）轮岗交流后，对所有局管科级领导干部重新发文任命，任期三年，距退出领导岗位年限不满3年的中层干部，其任期按实际任职年限计算。
2、保障措施
1）中层干部交流轮岗工作一般每2年集中组织一次。
2）对交流的干部，同等条件下优先提拔任用。
3）凡提任副科级领导职务的，原则上应具有两个以上单位的中层岗位工作经历。
【关键词】人事档案/改革
【正文】
我国几十年来形成的人事档案（包括干部档案、学生档案、职工档案等，下同）随人走的制度，即一人一生（不论上学还是工作，不论在什么地方做什么工作）必须有一份人事档案，是终身的。这种人事档案管理制度的优点很多，特别是它集中反映了一个人一生的经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩、工资待遇、身体健康状况等，有利于各个组织历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部。但是，它是为了适应干部领导职务终身制、干部队伍中实行军事共产主义（革命战争时期）、高度集中统一管理的干部人事体制、社会主义公有制和计划经济的需要而产生、形成的。随着改革开放，干部领导职务终身制的废除，干部人事制度的改革，多种经济成分的形成，社会主义市场经济的建立和发展，人事档案管理的这种“终身”制已越来越不适应这种新情况、新形势了。有关这方面的问题，近年来在各种新闻媒体上常有报道。它一方面妨害了合理的人才流动；另一方面许多人事档案滞留在人事部门没人要，不能发挥作用。1996年出台的《流动人员人事档案管理暂行规定》（_中央组织部和国家人事部联合），就是力图解决人事档案管理“终身”制在新形势下出现的各种问题。现在看来，这些问题仍未很好得到解决。近年中央电视台第一套节目中的“东方时空”节目还专门谈到人事档案管理问题，其中提到人才流动服务中心保存的大量人事档案滞留在那里没人要。据说，全国“至少有60万人的‘弃档族’（《兰台世界》2003年第6期徐亚芳、尤新：《人事档案管理亟需改革》）。”还有，随着人员流动频繁，人事档案也随人多次流动，再加上流动时不按国家有关部门规定随意交人取走或带走，其可靠性、真实性大打折扣，修改、涂改、伪造人事档案的违纪、违法事件屡有发生，形成档案内容不实，擅自造档现象严重的局面。民间有一顺口溜，说干部档案：‘工龄越来越长，年龄越来越小，文凭越来越高，资格越来越老’。”据说“组织部门已经下发通知对干部学历、学位进行清查”。（徐亚芳、尤新：《人事档案管理亟需改革》）因此，人事档案管理制度也应与时俱进，也要有点新思路，对这种“终身”制进行必要的改革，以适应我国干部人事制度的改革，适应社会主义市场经济的发展，适应现代化建设的需要。
人事档案是各种组织（包括党、政、军、群机关，企业，事业单位等，下同）在管理其所属人员时形成的专门文件——人事文件以各个个人为单位集中保存的一种特殊的专门档案。它可以不归入该组织档案整体——全宗之中，也就是说它可以与该组织的其他档案分离。但是，建立人事档案是组织、人事部门的行政行为，按人事档案的性质来说也是一种公务档案，并不是个人档案、私人档案。过去常有人将人事档案看成是“我的档案”、“自己的档案”，这是一种误解。公民有建立自己的档案的权利和自由，但是公民个人或家庭的档案与我们这里说的组织为其成员建立的人事档案是完全不同的两回事。因此，人事档案所有权应归建立人事档案的组织，不应归个人。在过去社会主义公有制和计划经济以及集中统一管理干部人事体制的条件下，人事档案随人员流动（到哪里都是国有机构，都是公家人，都是国家干部）而流动，是合理的，也是行得通的。但是，现在一个国家干部流动到私营企业、民营企业，甚至自己当了老板，那么，将该干部的人事档案流动到私营企业、民营企业或外资企业，就行不通了。随着社会主义市场经济的发展，随着改革的深入，一位国家公务员流动到大学里当教授，一位教授流动到企业（包括私营企业、民营企业、合资企业、外资企业）里当老总，一位企业老总流动到国家机关当主任、局长，甚至多次来回流动，都是可能的。现在这种现象已经出现，将来还可能是一种普遍现象。在这种情况下，改革人事档案终身随人流动的制度就势在必行了。
人事档案是由各个组织在其自身人事管理活动中形成的，必然归各个组织保存。考虑到在其某个人员离开本组织之后，此人的人事档案对本组织作用不大，而对新接收其工作的组织来说有重要参考价值，其人事档案在一定范围内随之流动，也是合理的、可行的。这个范围应由中央和地方的组织、人事部门和档案行政部门规定。_中央组织部和国家_于1991年颁布的《干部档案工作条例》第四章管理范围中已有规定，只是由于根据人事档案管理“终身”制的要求，规定的流动范围较宽。如第十五条规定“干部辞织、退职、自动离职被辞退（解聘）后，未就业的，其档案仍由原管理单位保管。另就业的，其档案转至有关的组织、人事部门保管，不具备条件的，转人事部门所属的人才流动服务中心保管。”只有“不具备条件的”才不随人流动，否则都应随人流动。如果我们改革一下人事档案管理的“终身”制，就可以将流动范围作出更多的限制，如只在党、政、军机关之间流动，只向上级机关流动，军队与地方分别流动，国家公务员与其他国家干部分别流动等等。实际上，我在这里说“改革人事档案‘终身’制”，仅仅是“改革”，而不是彻底“废除”。因为对于相当多的人来说，如果一辈子当国家公务员，其人事档案仍然是终身的。只是不要将这种“终身”制应用于全部人事档案，应用于每一个人。
人事档案是一个组织在人事管理活动中形成的人事文件组成的，其真实性、可靠性由该组织的领导及其人事管理部门负责。如果人事档案随人流动，接收该人事档案的组织应对其安全保管负责，而对其在原组织形成的人事文件的真实性、可靠性不能负责。因此，在各个组织之间流动的人事档案，应按历史顺序分别保存（即一个人事案卷中分为若干部分），保持其历史面貌。过去有些组织为了某种需要，将其人事档案中以前组织形成的人事文件进行修改、补充、销毁等等做法都是不合适的，严格说来也违背了《档案法》规定的精神。《档案法》第24条规定：“损毁……属于国家所有的档案的”，“擅自……销毁属于国家所有的档案的”，“涂改、伪造档案的”，“由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”根据这个道理，为了保障人事档案的真实性、可靠性，其流动范围必须有所限制。
有人担心，如果人事档案不随人流动，一个人的人事档案可能会有多份（产生于不同组织，内容并不重复），并且不在一处，不便于使用。的确存在这个缺陷，但这不是个大问题。因为可以到各级国家档案馆查到他的人事档案，国家档案馆可以将同一人的多份人事档案联系在一起。而从国家档案馆查到的人事档案，一般来说其可靠性、真实性是有保障的。在现实生活中，对于一般职工来说，主要是看他（她）的现实表现，不会太多地去查历史，使用其过去的人事档案的机会不会太多。
对于国家来说，应重点建立和管好党、政、军机关的干部档案、国家公务员档案，特别是各级领导人员的干部档案。对于其他各种组织来说，由于人事档案的管理不再是“终身”制，是否为其成员建立人事档案，由其自己或者其上级组织决定。如果建立人事档案，也可以只为一部分人员（如领导人员、重要岗位工作人员、高级专业技术人员等）建立人事档案，不必为全体人员建立人事档案。不建立人事档案，不等于不产生和形成人事文件（如履历表、登记表、鉴定表、志愿书等），只是这些人事文件可以不按人头单独保存，与普通档案（俗称“文书档案”）一同管理即可。这样，从全国来说可以大大减少人事档案的数量。建档案是一个好事，但是建档案也有个成本（在人力、物力、财力上需要付出一定代价）问题。如果按全国人口百分之一的人建人事档案来计算，就是1000万卷左右，建国已50多年，累计就有5亿卷左右，再加每年800～1000万人就业，10年后就达到6亿卷，20年后就达到7亿卷，将需要多少档案柜存放，需要多少人来管理啊！所以，不能简单地认为档案越多越好。20世纪60年代，同志曾告诫过我们：“档案不要搞得太多，不然就是文牍主义，后代要骂我们的。”说得多么中肯啊！现在许多组织的人事部门将本组织的人事信息输入电脑，日常人事管理只使用电脑就可以解决问题，也就没有必要再为每一个人建一份纸质的人事档案，既节省了人事管理的开支，又提高了工作效率。估计这种做法将是多数组织的选择。这里需要说明的是，电脑中储存了人事信息，实际上就形成了电子形式的人事档案。只是这种电子形式的人事档案不像纸质人事档案那样可随其工作人员的流动而流动，仅归本组织的人事部门保存使用。
如果一个人流动到了新的组织里工作，而其人事档案没有随之流动过去，那么新接收其工作的组织可以不再为其建立人事档案，也可以另建人事档案。这在人事档案管理“终身”制的要求下是不允许的。因为原组织不转出该人的人事档案，新的组织不能接收其工作。由此，1996年江苏省昆山市为了引进人才，出台了《关于对部分缺档专业技术人员、干部重建档案的暂行规定》（见《档案与建设》2003年第1期万辉：《人事档案能“克隆”吗？——关于吸引人才重建档案的调查与思考》，以解决没有人事档案也可以引进人才的问题。如果我们改革了人事档案管理的“终身”制，一个组织吸收一个人的工作，不一定必须有过去工作的组织为其建立的人事档案，不存在“缺档”问题，也不一定必须为其“重建档案”。
为进一步深化干部人事制度改革，加强干部、职工队伍建设，提高工作效能，促进勤政廉政，结合本单位实际，特制定本方案。
一、指导思想和原则
以_理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照干部管理权限和规定程序开展。着眼于锻炼培养干部，增强干部、职工主人翁意识，促进人员流动，优化干部队伍结构，增强队伍活力；着眼于加强党风廉政建设，改进工作作风，提高工作效率。为营造本单位旅游事业风清气正的发展环境，为创建工作的顺利实施提供坚强有力的组织保证。
原则：必须坚持有利于本单位事业科学发展，有利于各项工作规范化，有利于优化干部结构，有利于培养锻炼年轻干部的原则；坚持量才适用、择优上岗的原则；坚持个人服从组织的原则。
二、交流轮岗的适用范围
适用于本单位管理处中层正、副职干部，以及全体职工。
三、交流轮岗的方式
1、在处各部门不同岗位、同级别之间进行。
2、交流轮岗的形式主要是调任、转任。
四、交流轮岗的'范围和条件
（一）在同一职位任职满5年的中层正、副职干部，必须进行轮岗交流。
（二）在同一科室由副职升任正职且连续任职满5年的，有计划的进行轮岗交流。
（三）在同一岗位连续工作满10年以上职工，有计划地进行轮岗交流。
五、交流轮岗的方法步骤
（一）调查摸底（11月1日至10日）。对中层干部及职工情况进行调查摸底，登记造册，对需要交流的岗位及相关人员情况进行初步分析。
（二）制定方案（11月11日至20日）。根据要求，结合实际，在充分沟通酝酿，广泛征求意见的基础上，制定轮岗交流实施方案。经处党委研究确定后，报区人社局备案。
（三）组织实施（11月20日至12月30日）
1、动员部署。组织召开全体干部职工会议，进行安排部署，宣布本单位轮岗交流工作实施方案。
2、推荐测评
（1）干部：首先由符合轮岗条件人员本人以记名的方式就交流去向进行选择性自荐，每人自荐2个岗位，然后根据自荐情况，由党委会研究确定初步任职人选，最后对初步人选按任职岗位是否适应、基本适应、不适应三个等次，由处中层以上干部进行民主测评。
（2）职工：由各部门上报本部门职工岗位年限，以有自荐情况，在规定时间内上报至人力资源部。
3、党委决定
推荐测评结束后，党委召开专题会议，在认真分析民主测评结果的基础上，根据工作需要，作出干部、职工轮岗交流决定，并予以公布。
4、集体谈话
轮岗任职决定公布后，由党委同已轮岗交流人员进行任前集体谈话（干部、职工分开进行）。就工作交接、履职尽责和严格执行制度、纪律等提出要求。
5、到岗履职
集体谈话后，轮岗交流人员，应迅速将以前承担的工作进行清理。
六、下属公司可参照执行。
为了转变干部作风，提高机关效能，优化发展软环境，促进全县转型跨越发展，根据《_公务员法》、《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》和《关于开展重点岗位股级干部轮岗交流工作的实施意见》（东组发［20xx］2号）、《关于开展重点岗位股级干部轮岗交流工作的实施方案》（东组发［20xx］6号）等有关规定，结合我局实际，现就本单位股级干部轮岗交流提出如下方案：
一、指导思想
坚持以_理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着眼于优化干部队伍结构，提高干部队伍素质和活力，加强机关勤政廉政建设，促进干部作风转变，改善经济发展环境，为推动我县经济社会发展提供组织保证。
二、目标要求
通过轮岗交流，干部作风明显转变，机关效能明显提高，服务意识明显增强，机关形象明显改善，群众满意度明显提高。
三、轮岗交流的对象及范围
轮岗交流的对象：主要是从事执纪执法、干部人事、财物审计、项目审批和资金管理工作的股级干部。
轮岗交流的范围：
1、在同一岗位连续任职满5年以上的或在同一股室连续任正副职满8年以上的干部，原则上应予以交流；
2、工作经历单一，需要通过多岗位培养锻炼的优秀股级干部，原则上应予以交流；
3、在某一固定岗位上从事执法执纪、人财物管理岗位，负责证、照、牌核发和资金、项目、经费、配额审批等关键岗位5年以上的股级干部，必须交流；
4、因亲属关系需要回避的；
5、其他因工作原因需要交流的。
有下列情形之一的，可以不参加交流或暂缓交流：
1、因涉嫌违纪违法正在接受组织或司法机关审查而尚未作出结论的；
2、因健康、涉密等原因不宜交流的；
3、接近退休年龄的一般不进行交流,确因工作需要，可适当进行调整;
4、其他特殊原因不适合交流的。
四、方法步骤
重点岗位股级干部轮岗交流按照分阶段、分步骤组织实施的办法进行。
（一）宣传发动（20xx年4月15日至4月30日）
召开干部大会，进行宣传发动。营造良好社会舆论氛围。
（二）调查摸底（20xx年5月1日至5月20日）
局机关各股室基层各单位要根据实施方案要求认真对所有股级干部，尤其是重点岗位股级干部进行调查摸底，并填写《东乡县重点岗位股级干部登记表》。
（三）组织实施及审批备案（20xx年5月至20xx年1月）
1、征求意见
征求意见的对象：本局干部职工包括轮岗交流的股室负责人。
征求意见的办法：集体谈话与个别谈话相结合，自我推荐和推荐他人相结合。
重点岗位股级干部轮岗交流办公室负责将征求到的`意见汇总梳理并将结果报局党政班子联席会和重点岗位股级干部轮岗交流领导小组。
2、集体研究
重点岗位股级干部轮岗领导小组根据岗位设置的职责要求，依据征求意见汇总的情况，结合本人的德、能、勤、绩、廉有关事项，参考个人的工作实际和岗位性质，初步议定所涉股室拟任人选。
局党政班子联席会根据重点岗位股级干部轮岗交流领导小组提出初步议定所涉股室拟任人选集体研究，确定所涉股室拟任人选。
3、审批备案
领导班子集体研究确定拟任人选后，按照《关于开展重点岗位股级干部轮岗交流工作的实施方案》（东组发［20xx］6号）的规定按要求上报县委组织部进行审定，并配合县纪委、县委组织部对轮岗交流人员进行考察。
（四）总结完善（20xx年5月1日至5月31日）
对股级干部轮岗交流工作进行全面总结。同时，要开展谈心活动，做好轮岗交流股级干部的思想政治工作。
重点岗位股级干部轮岗交流要作为加强股级干部管理的一项常规性工作来抓，使之经常化、制度化，并实行集中轮岗交流与平时个别轮岗交流相结合。
五、组织领导
（一）加强组织领导
成立东乡县建设局重点岗位股级干部轮岗交流工作领导小组，成员如下：
组长：局长、党委副书记
副组长：党委书记
成员：党委副书记
王新强党委委员、主任科员
李正平党委委员、副主任科员
领导小组下设办公室，办公室设在局人秘股，由周梦贤同志任办公室主任。办公室要将轮岗交流工作纳入重要议事日程，抓好落实，确保轮岗交流工作任务顺利完成。
（二）严肃组织纪律
要严格按照核定的股级机构、职数进行配备，不准超职数配备股级干部，原则上不准混岗配备股级干部。凡经组织研究决定安排轮岗交流的干部，应自觉服从组织决定，尽快办理移交手续，在规定时间内到岗工作，对无正当理由不服从组织决定的，要进行批评教育；超过规定期限仍未到岗者，予以免职。
（三）严格监督检查
重点岗位股级干部轮岗交流工作要严格按照规定程序组织实施，要主动接受纪检_门、组织人事部门和社会各界的监督。
根据学校20xx年工作要点和暑假党委常委会的有关要求，经研究，决定近期内对部分中层正职干部进行交流轮岗。现将此次中层干部交流轮岗工作的具体安排通知如下：
一、交流轮岗的指导思想
以_理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持人才强国战略，全面贯彻我校第七次党代会精神。着眼于锻炼和培养干部，促进干部合
理流动，优化干部队伍结构，提高干部能力和素质，增强干部队伍活力。从关心和爱护干部出发，防止腐败，促进发展，保持稳定。充分调动广大干部的工作积极性、主动性和创造性，为学校跨越式发展提供强有力的组织保证。
二、交流轮岗的对象
根据中央《党政领导干部交流工作暂行规定》（中办发（1999）16号）的有关精神，结合我校实际，此次干部交流轮岗主要是在同一职位上任职满八年及以上的学校中层正职干部；以及合校以来，学校有关部门和后勤服务集团、出版社任职满四年及以上的正职干部，其中有的单位正职干部任职将满四年的，因干部调整工作的整体需要，此次一并考虑交流轮岗。
三、交流轮岗的岗位
1.本次需要交流轮岗的岗位，共8个。具体如下：
1）中层正职在同一职位任职满八年及以上的岗位（4个）：社科部部长、国际交流部部长、测绘学院党委书记、动力与机械学院党委书记；
2）部分部门和单位正职同一职位任职满四年及以上的岗位（4个）：高新技术产业发展部部长、后勤保障部部长、出版社社长、后勤服务集团总经理；
2.本次可供中层正职干部交流任职的岗位，共16个。具体如下：
1）上述交流轮岗的岗位（8个）；
2）截止20xx年9月底，男满58周岁、女满53周岁的专职干部退居二线后的岗位（5个）：出版社党委书记、电气工程学院党委书记、资源与环境科学学院党委书记、图书馆党委书记、直属单位党委书记；
3）机构与干部调整后空缺岗位（3个）：实验室与设备管理处处长、招投标中心主任、xxx深圳研究院院长。
四、交流轮岗的程序
1)对干部交流轮岗工作进行部署和动员；
2)干部本人填写《xxx中层干部交流轮岗意向表》；
3)党委常委会集体讨论决定干部交流任职的具体方案；
4)校领导分别与交流轮岗干部谈话；
5)学校发文，交流轮岗干部到任。
五、交流轮岗的时间安排
9月初进行动员和部署；
9月3日（星期五）下午6：00以前此次交流轮岗的干部将填写好的《xxx中层正职干部交流轮岗意向表》送交党委组织部；
9月6日至7日党委组织部根据本人意向、工作需要提出交流轮岗干部任职的建议方案；
9月8日至10日，党委常委会集体讨论决定交流轮岗干部的任职；
9月11日至17日校领导分别找交流轮岗的'干部谈话，学校发文后到任。
六、交流轮岗的要求
1.提高认识，加强领导。此次中层正职干部交流轮岗是学校党委努力建立科学规范的党政领导干部选拔任用机制和监督管理机制，关心、爱护和培养干部的重要举措。各单位一定要高度重视，站在全面贯彻科学发展观，推进干部队伍“四化”建设，促进学校跨越式发展的高度，加强思想教育和正面引导，把工作做深做细，使尽可能少的人在利益上受到负面的影响，使尽可能多的人感到能发挥更大的作用，保证干部队伍的高度稳定、保证学校各项工作的顺利进行。
2.顾全大局、严肃纪律。此次中层正职干部交流轮岗既是关系学校全局的一项重要工作，同时也是关系干部个人切身利益的一件大事。全体中层领导干部必须处理好学校利益与个人利益、眼前利益与长远利益之间的关系，从学校的根本利益出发，无条件服从组织的安排，认真执行干部交流轮岗的纪律规定，尤其是严格财经纪律，保证国有资产安全完整，保证交流轮岗工作的顺利完成。
一、指导思想和原则
1、指导思想：认真贯彻落实市第十三次党代会、市委十三届二次全体（扩大）会议和十七届市人民政府第一次全体（扩大）会议精神，坚持正确的用人导向，加大中层干部轮岗交流力度，激发广大干部干事创业的活力，促进干部队伍整体能力素质提升，推动各项工作全面加速、提升、增效，加快推动平度实现“跨越赶超、绿色崛起、富民强市”。
2、指导原则：坚持内部轮岗交流为主，同编制、同职级轮岗交流。统筹安排、人岗相适。
二、单位现有中层干部基本情况及符合轮岗交流的范围人员情况
根据市编制委员会确定我局的内设机构及职能，我局设“三科一室”。内设机构及中层干部职数如下：
办公室：主任1人；副主任1人
监督指导科：科长1人；副科长1人
管理编研科：科长1人；副科长1人
史志科：副科长1人。
根据平人社字【20xx】26号文件要求：“在同一科室或岗位担任中层正职或副职5年以上的，应进行轮岗交流，其中重点轮岗交流对象必须进行轮岗交流；实际工作岗位与任职备案职务不一致的，在实际岗位担任负责人5年以上的，应进行轮岗交流，其中重点轮岗交流对象必须进行轮岗交流”和“同一科室的正、副职一般不同时轮岗交流”的指导原则。我局拟对以下3名中层干部进行轮岗交流。
代琦，男，39岁，现任办公室主任，20xx年3月7日任史志科科长（负责办公室工作），20xx年12月10日任办公室主任。拟轮岗交流任史志科科长。
_，男，44岁，现任监督指导科科长，20xx年3月7日任监督指导科副科长，20xx年12月10日任监督指导科科长。拟轮岗交流任管理编研科科长。
王守梅，女，37岁，20xx年3月7日任管理编研科科长。拟轮岗交流任监督指导科科长。
三、轮岗交流方法步骤及时间安排
1、制定轮岗交流方案（3月19日至3月21日）。
结合实际，研究制定本局中层干部轮岗交流实施方案，确定拟轮岗交流人选，3月21日前上报市委组织部干部科。
2、轮岗交流方案实施（3月22日至3月28日）。
市委组织部对我局实施方案和确定拟轮岗交流人选进行审核同意后，由我局组织实施。
3、办理相关手续（3月29日至3月30日）。
轮岗交流对象确定后，属于内部轮岗交流的，由党支部召开轮岗交流中层干部集体谈话会议，办理相关手续。对跨部门交流的，由市组织人社部门召开中层干部轮岗交流集体谈话会议，集中办理调派手续。
4、总结检查（4月2日至4月10日）。
轮岗交流工作结束后，要认真做好总结，并以书面形式报市委组织部备案。
四、组织领导
成立局中层干部轮岗交流工作领导小组，局长徐明堂同志任组长，副局长陶瑞法同志任副组长，现任各科室负责人任成员。陶瑞法同志具体牵头负责组织实施。
1、根据批复的轮岗交流方案，要加强宣传教育，积极引导和鼓励中层干部参加轮岗交流。要精心安排，规范操作，营造公开、公平、公正的'轮岗交流工作环境。要做好深入细致的思想工作，保证干部队伍的稳定性和工作的连续性。要关心爱护轮岗交流人员，跟踪了解他们的思想和工作情况，加强教育、管理和监督，帮助他们解决实际困难。
2、严格执行轮岗交流纪律，不得借轮岗交流突击提拔或超职数配备干部，不得借轮岗交流对中层干部进行排挤或打击报复。被交流的干部必须服从组织决定，在规定期限内到岗任职。对不服从组织安排，经教育仍不服从的建议组织部门就地免职。
一、指导思想和原则
1、指导思想：认真贯彻落实市第十三次党代会、市委十三届二次全体（扩大）会议和十七届市人民政府第一次全体（扩大）会议精神，坚持正确的用人导向，加大中层干部轮岗交流力度，激发广大干部干事创业的活力，促进干部队伍整体能力素质提升，推动各项工作全面加速、提升、增效，加快推动平度实现“跨越赶超、绿色崛起、富民强市”。
2、指导原则：坚持内部轮岗交流为主，同编制、同职级轮岗交流。统筹安排、人岗相适。
二、单位现有中层干部基本情况及符合轮岗交流的范围人员情况
根据市编制委员会确定我局的内设机构及职能，我局设“三科一室”。内设机构及中层干部职数如下：
办公室：主任1人；副主任1人
监督指导科：科长1人；副科长1人
管理编研科：科长1人；副科长1人
史志科：副科长1人。
根据平人社字【2012】26号文件要求：“在同一科室或岗位担任中层正职或副职5年以上的，应进行轮岗交流，其中重点轮岗交流对象必须进行轮岗交流；实际工作岗位与任职备案职务不一致的，在实际岗位担任负责人5年以上的，应进行轮岗交流，其中重点轮岗交流对象必须进行轮岗交流”和“同一科室的正、副职一般不同时轮岗交流”的指导原则。我局拟对以下3名中层干部进行轮岗交流。
代琦，男，39岁，现任办公室主任，2007年3月7日任史志科科长（负责办公室工作），2009年12月10日任办公室主任。拟轮岗交流任史志科科长。
_，男，44岁，现任监督指导科科长，2007年3月7日任监督指导科副科长，2009年12月10日任监督指导科科长。拟轮岗交流任管理编研科科长。
王守梅，女，37岁，2007年3月7日任管理编研科科长。拟轮岗交流任监督指导科科长。
三、轮岗交流方法步骤及时间安排
1、制定轮岗交流方案（3月19日至3月21日）。
结合实际，研究制定本局中层干部轮岗交流实施方案，确定拟轮岗交流人选，3月21日前上报市委组织部干部科。
2、轮岗交流方案实施（3月22日至3月28日）。
市委组织部对我局实施方案和确定拟轮岗交流人选进行审核同意后，由我局组织实施。
3、办理相关手续（3月29日至3月30日）。
轮岗交流对象确定后，属于内部轮岗交流的，由党支部召开轮岗交流中层干部集体谈话会议，办理相关手续。对跨部门交流的，由市组织人社部门召开中层干部轮岗交流集体谈话会议，集中办理调派手续。
4、总结检查（4月2日至4月10日）。
轮岗交流工作结束后，要认真做好总结，并以书面形式报市委组织部备案。
四、组织领导
成立局中层干部轮岗交流工作领导小组，局长徐明堂同志任组长，副局长陶瑞法同志任副组长，现任各科室负责人任成员。陶瑞法同志具体牵头负责组织实施。
1、根据批复的轮岗交流方案，要加强宣传教育，积极引导和鼓励中层干部参加轮岗交流。要精心安排，规范操作，营造公开、公平、公正的轮岗交流工作环境。要做好深入细致的思想工作，保证干部队伍的稳定性和工作的连续性。要关心爱护轮岗交流人员，跟踪了解他们的思想和工作情况，加强教育、管理和监督，帮助他们解决实际困难。
2、严格执行轮岗交流纪律，不得借轮岗交流突击提拔或超职数配备干部，不得借轮岗交流对中层干部进行排挤或打击报复。被交流的干部必须服从组织决定，在规定期限内到岗任职。对不服从组织安排，经教育仍不服从的建议组织部门就地免职。
关键词：人事档案；管理
随着干部人事制度改革的不断深人，干部档案管理工作如何顺应这一新形势的发展，更好地为组织人事部门提供准确的依据或信息，为培养造就一大批优秀干部而创造有利条件，笔者结合几年来档案管理的经验，就人事档案的管理工作谈几点看法。
1 干部档案管理工作应与做好干部工作相结合
干部档案工作是党和国家干部工作不可缺少的一个重要组成部分，是为贯彻党的干部路线、方针和政策服务的，是做好干部工作的基本条件之一。可是目前存在干部档案工作与干部工作相脱节现象，一是组织人事部门认为许多档案材料不能客观地反映干部的全部历史过程，查档档起不了多大作用。二是在考查干部过程中，重才轻德，凭印象看人，不愿意利用干部档案，甚至不相信干部档案的使用价值。这些表现都是与当前深化人事制度改革做好干部工作所不相适应的。我们需要从观念上改变弃干部档案不用的做法，努力提高干部档案工作的社会地位及干部档案的实用性，从而改变干部档案工作落后于干部工作的被动局面，形成一套直接考察与利用干部档案相结合的选拔、任用干部工作机制，这样才能促进干部档案有效地发挥其实用价值，真正体现干部档案工作是做好干部工作不可缺少的组成部分。
2 干部档案工作应与人事制度改革相适应
打破用人制度，取消干部、工人身份界限，是人事制度的一大改革，也是新的干部制度的必然产物，它为人们提供了一个均等竞争的机会。根据新形势下干部用人制度的新特点，干部档案工作必须顺应新形势发展，改变过去仅管干部档案，对工人档案置之不理的现象。我们应对工人档案像管理干部档案一样，参照《干部档案管理条例》实行统一规格、统一标准管理。因为一是干部档案与工人档案同属人事档案这一范畴，都是对个人德能勤绩廉的真实记录，具有依据、凭证和参考作用。二是管理好工人档案，对选拔人才，使用人才打下基础和提供方便。三是有利于做好干部档案的基础管理，使档案管理不受人员身份的变化影响，及时做好人事档案的动态管理，以改变档案管理上的重复劳动和混乱局面。
3 干部档案应与人才流动相衔接
根据全国人才工作会议精神，要促进人才的合理流动，必须进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，随着多层次、多形式、多渠道的人才交流日益频繁，特别是专业技术人才的流动日趋广泛，这为人才资源开发创造了有利条件。但是由于制度上的不健全和管理上的漏洞，使有的人才交流与档案管理缺少衔接，以至出现_有档无人_或 _有人无档_现象。要做好衔接工作，笔者认为，一是要建立健全干部调动时档案的审查制度，以避免人档分离现象。二是组织人事部门应建立与人才交流相配套的档案管理制度或法规，任何单位和个人不得以任何理由扣押流动人员的档案，使人才流动和档案做好衔接。
4 干部档案工作应适应现代化管理的需求
干部档案管理要与时俱进，不断学习掌握现代档案管理理论与新技术的运用，开拓创新，开发新手段，使干部档案工作适应现代化管理要求，首先要领导重视，_把档案管理工作纳入本单位工作目标，定期督促检查，并做到专款专用。第二是要加强专业人才的培养，使其理论和业务技术上过得硬，充分发挥他们的积极性和创造性。第三是加强档案存贮、保护、复制、装订等 _硬件_措施的建设，不断完善档案管理设施和条件，增加物质投人。第四是用现代化管理手段即开发研制人事档案管理软件，对人事档案实行动态化管理和维护，建立数字档案和多媒体档案，使其具有干部档案管理工作特色，以适应人事制度改革新形势的需求，进一步推动干部档案工作向规范化、制度化、信息化的方向发展。
人事档案的管理必须紧跟干部工作的需求，与时俱进，切实转变人事档案信息服务模式，积极推进档案管理标准化、现代化进程，提高档案的利用价值，使人事档案焕发新的生机与活力。
各党支部：
为确保学习实践活动扎实推进、取得实效，根据实施方案要求，经**学习实践活动领导小组研究决定，拟分别举办院级领导干部及党委成员调研成果交流会和中层领导调研成果交流会。现将有关事宜通知如下：
一、院级领导干部及党委成员调研成果交流会
时间：xx年11月23日(星期日)上午8：00
地点：南 **
参加人员：**中层以上领导干部、副高职以上人员。交流完毕后，进行群众满意度测评。
二、中层领导干部调研成果交流会
按照统一部署，自行组织的原则，中层领导干部调研成果交流会以支部为单位进行，时间统一定于11月24日下午。参加人员为本支部所辖全体教职工。各党支部召开交流会的时间及地点需提前通知活动办检查指导组，各教学单位还需提前通知本单位联系院领导。交流完毕后，进行群众满意度测评。其它安排由各党支部自行确定。
三、会议要求
一、围绕重点，用不断创新的精神规范档案管理工作
近年来，随着干部人事制度改革的不断深入，干部管理的新举措不断涌现，为了适应不断发展的新形势，我们紧紧围绕干部工作大局，提高人事档案的利用价值，一是增加了工作人员年度业绩考核档案。及时将工作人员的工作业绩考核情况、重大活动中的表现、重点工作中的成绩和其他能够反映工作实绩的材料归入考核档案，为考察任用干部提供必要的依据。二是增加了反映干部能力和学识水平的内容，重点收集个人学历、学位、继续教育情况、专业领域发表的专著和论文以及参加各种资格考试、注册考试等能反映个人才能的资料。三是增加了专业技术人员档案。反映专业技术人员初评、聘任、考核等内容，为专业技术人员评聘提供了依据。
二、搭建平台，用高科技、信息化规范档案管理工作
我行从2004年起就建立了人事档案信息数据库，所辖人员的人事档案基本信息、行政职务、专业技术职务、职级、学历、学位、语言能力、培训、出国、奖惩、考核、业绩、能力、履历、工人技术等级、家庭成员、住址等全部录入微机。到目前为止，已进行了从版到版的多次升级，实现了人员基本信息从小到大、从简单到复杂、从内部使用到全国联网的计算机统一管理。既能迅速准确地查阅个体信息，又能提供干部队伍整体情况。还可直接生成干部任免审批表、干部履历表、花名册、工资审批表等。干部档案的微机管理减少了手工翻阅，保护了档案原件，降低了工作强度，缩短了查阅和统计时间，使查档趋于简单、轻松、快捷、准确，提高了为领导决策服务的效率。
三、应用转化干部档案信息成果，为人事管理工作献计献策
(一)为干部选拔、考察工作提供服务
2011年在处级干部竞聘上岗工作的准备阶段，我们利用干部档案信息数据库对中支现有的担任主任科员三年以上的152名工作人员，从年龄、工龄、任职时间、学历、学位、专业职称、5年来的考核情况和奖励情况进行了排队摸底。由于干部档案信息提供了符合条件人员的基本情况，使处级干部竞聘工作底子清、思路清，在此基础上，制定了《中国人民银行太原中心支行处级干部竞聘上岗实施方案》，这个方案既符合中组部、总分行党委的要求，又符合太原中支的实际。在干部考察工作中运用工作人员年度考核档案，对历年来的工作业绩打分和谈话考察相结合，较好地反映了干部的全貌。通过竞聘，选拔了22名文化程度高、工作能力强、业绩突出的优秀干部走上了处级领导岗位，使太原中支机关处级干部的年龄结构、知识结构和梯次结构得到了明显的改善和优化，竞聘工作受到了上级行和本行职工的认可。
（二）为岗位交流提供依据
我们利用人事档案信息数据库对全行干部职工分别从年龄、工龄、入行时间、工作经历、学历等方面进行了摸底。通过摸底制定了《中国人民银行太原中心支行岗位交流暂行办法》，根据《暂行办法》，在不影响工作的前提下，开展岗位交流工作。2011年太原中心机关共交流干部33人，其中交流处级干部18人，交流一般干部15人。
（三）为干部培训提供参考
在推荐参加BFT培训、推荐金融硕士学历教育前，我们利用人事档案信息数据库，对相关人员进行了筛选摸底，确保了推荐人员质量。在金融英语考试和中国人民银行岗位任职资格考试与中央广播电视大学学历教育接轨金融学专业报名前，我们首先利用人事档案信息数据库，对全行人员从外语掌握情况和具有国民教育系列专科及以上学历者进行了摸底，对符合条件的近百人组织召开了通报会，介绍情况，针对性的讲解，确保了报名工作的顺利进行。
（四）为职称管理工作提供数据情况
在历年的职称申报工作前，我们利用专业技术人员档案和人事档案信息数据库对各类系列人员从工作年限、专业年限、职称、任职时间、学历、学识水平、职称外语考试情况等任职条件情况进行摸底，在摸底的基础上开始报名，以便在审核工作中严格掌握条件有针对性的提出问题。
【原刊期号】200305
【原刊页号】7～9
【分 类 号】g7
【分 类 名】档案学
【复印期号】200401
【 标 题】应当改革人事档案的“终身”制
【 作 者】陈兆＠①
【摘 要 题】专门专业档案
【关 键 词】人事档案/改革
【 正 文】
我国几十年来形成的人事档案（包括干部档案、学生档案、职工档案等，下同）随人走的制度，即一人一生（不论上学还是工作，不论在什么地方做什么工作）必须有一份人事档案，是终身的。这种人事档案管理制度的优点很多，特别是它集中反映了一个人一生的经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩、工资待遇、身体健康状况等，有利于各个组织历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部。但是，它是为了适应干部领导职务终身制、干部队伍中实行军事共产主义（革命战争时期）、高度集中统一管理的干部人事体制、社会主义公有制和计划经济的需要而产生、形成的。随着改革开放，干部领导职务终身制的废除，干部人事制度的改革，多种经济成分的形成，社会主义市场经济的建立和发展，人事档案管理的这种“终身”制已越来越不适应这种新情况、新形势了。有关这方面的问题，近年来在各种新闻媒体上常有报道。它一方面妨害了合理的人才流动；另一方面许多人事档案滞留在人事部门没人要，不能发挥作用。1996年出台的《流动人员人事档案管理暂行规定》（_中央组织部和国家人事部联合），就是力图解决人事档案管理“终身”制在新形势下出现的各种问题。现在看来，这些问题仍未很好得到解决。近年中央电视台第一套节目中的“东方时空”节目还专门谈到人事档案管理问题，其中提到人才流动服务中心保存的大量人事档案滞留在那里没人要。据说，全国“至少有60万人的‘弃档族’（《兰台世界》2003年第6期徐亚芳、尤新：《人事档案管理亟需改革》）。”还有，随着人员流动频繁，人事档案也随人多次流动，再加上流动时不按国家有关部门规定随意交人取走或带走，其可靠性、真实性大打折扣，修改、涂改、伪造人事档案的违纪、违法事件屡有发生，形成档案内容不实，擅自造档现象严重的局面。民间有一顺口溜，说干部档案：‘工龄越来越长，年龄越来越小，文凭越来越高，资格越来越老’。”据说“组织部门已经下发通知对干部学历、学位进行清查”。（徐亚芳、尤新：《人事档案管理亟需改革》）因此，人事档案管理制度也应与时俱进，也要有点新思路，对这种“终身”制进行必要的改革，以适应我国干部人事制度的改革，适应社会主义市场经济的发展，适应现代化建设的需要。
人事档案是各种组织（包括党、政、军、群机关，企业，事业单位等，下同）在管理其所属人员时形成的专门文件——人事文件以各个个人为单位集中保存的一种特殊的专门档案。它可以不归入该组织档案整体——全宗之中，也就是说它可以与该组织的其他档案分离。但是，建立人事档案是组织、人事部门的行政行为，按人事档案的性质来说也是一种公务档案，并不是个人档案、私人档案。过去常有人将人事档案看成是“我的档案”、“自己的档案”，这是一种误解。公民有建立自己的档案的权利和自由，但是公民个人或家庭的档案与我们这里说的组织为其成员建立的人事档案是完全不同的两回事。因此，人事档案所有权应归建立人事档案的组织，不应归个人。在过去社会主义公有制和计划经济以及集中统一管理干部人事体制的条件下，人事档案随人员流动（到哪里都是国有机构，都是公家人，都是国家干部）而流动，是合理的，也是行得通的。但是，现在一个国家干部流动到私营企业、民营企业，甚至自己当了老板，那么，将该干部的人事档案流动到私营企业、民营企业或外资企业，就行不通了。随着社会主义市场经济的发展，随着改革的深入，一位国家公务员流动到大学里当教授，一位教授流动到企业（包括私营企业、民营企业、合资企业、外资企业）里当老总，一位企业老总流动到国家机关当主任、局长，甚至多次来回流动，都是可能的。现在这种现象已经出现，将来还可能是一种普遍现象。在这种情况下，改革人事档案终身随人流动的制度就势在必行了。
人事档案是由各个组织在其自身人事管理活动中形成的，必然归各个组织保存。考虑到在其某个人员离开本组织之后，此人的人事档案对本组织作用不大，而对新接收其工作的组织来说有重要参考价值，其人事档案在一定范围内随之流动，也是合理的、可行的。这个范围应由中央和地方的组织、人事部门和档案行政部门规定。_中央组织部和国家_于1991年颁布的《干部档案工作条例》第四章管理范围中已有规定，只是由于根据人事档案管理“终身”制的要求，规定的流动范围较宽。如第十五条规定“干部辞织、退职、自动离职被辞退（解聘）后，未就业的，其档案仍由原管理单位保管。另就业的，其档案转至有关的组织、人事部门保管，不具备条件的，转人事部门所属的人才流动服务中心保管。”只有“不具备条件的”才不随人流动，否则都应随人流动。如果我们改革一下人事档案管理的“终身”制，就可以将流动范围作出更多的限制，如只在党、政、军机关之间流动，只向上级机关流动，军队与地方分别流动，国家公务员与其他国家干部分别流动等等。实际上，我在这里说“改革人事档案‘终身’制”，仅仅是“改革”，而不是彻底“废除”。因为对于相当多的人来说，如果一辈子当国家公务员，其人事档案仍然是终身的。只是不要将这种“终身”制应用于全部人事档案，应用于每一个人。
人事档案是一个组织在人事管理活动中形成的人事文件组成的，其真实性、可靠性由该组织的领导及其人事管理部门负责。如果人事档案随人流动，接收该人事档案的组织应对其安全保管负责，而对其在原组织形成的人事文件的真实性、可靠性不能负责。因此，在各个组织之间流动的人事档案，应按历史顺序分别保存（即一个人事案卷中分为若干部分），保持其历史面貌。过去有些组织为了某种需要，将其人事档案中以前组织形成的人事文件进行修改、补充、销毁等等做法都是不合适的，严格说来也违背了《档案法》规定的精神。《档案法》第24条规定：“损毁……属于国家所有的档案的”，“擅自……销毁属于国家所有的档案的”，“涂改、伪造档案的”，“由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”根据这个道理，为了保障人事档案的真实性、可靠性，其流动范围必须有所限制。
1、指导思想：认真贯彻落实市第十三次党代会、市委十三届二次全体（扩大）会议和十七届市人民政府第一次全体（扩大）会议精神，坚持正确的用人导向，加大中层干部轮岗交流力度，激发广大干部干事创业的活力，促进干部队伍整体能力素质提升，推动各项工作全面加速、提升、增效，加快推动实现“跨越赶超、绿色崛起、富民强市”。
2、指导原则：坚持内部轮岗交流为主，同编制、同职级轮岗交流。统筹安排、人岗相适。
二、单位现有中层干部基本情况及符合轮岗交流的范围人员情况
根据市编制委员会确定我局的内设机构及职能，我局设“三科一室”。内设机构及中层干部职数如下：
办公室：主任1人；副主任1人
监督指导科：科长1人；副科长1人
管理编研科：科长1人；副科长1人
史志科：副科长1人。
根据平人社字【2012】26号文件要求：“在同一科室或岗位担任中层正职或副职5年以上的，应进行轮岗交流，其中重点轮岗交流对象必须进行轮岗交流；实际工作岗位与任职备案职务不一致的，在实际岗位担任负责人5年以上的，应进行轮岗交流，其中重点轮岗交流对象必须进行轮岗交流”和“同一科室的正、副职一般不同时轮岗交流”的指导原则。我局拟对以下3名中层干部进行轮岗交流。
，男，39岁，现任办公室主任，2007年3月7日任史志科科长（负责办公室工作），2009年12月10日任办公室主任。拟轮岗交流任史志科科长。
，男，44岁，现任监督指导科科长，2007年3月7日任监督指导科副科长，2009年12月10日任监督指导科科长。拟轮岗交流任管理编研科科长。
，女，37岁，2007年3月7日任管理编研科科长。拟轮岗交流任监督指导科科长。
三、轮岗交流方法步骤及时间安排
1、制定轮岗交流方案（3月19日至3月21日）。
结合实际，研究制定本局中层干部轮岗交流实施方案，确定拟轮岗交流人选，3月21日前上报市委组织部干部科。
2、轮岗交流方案实施（3月22日至3月28日）。
市委组织部对我局实施方案和确定拟轮岗交流人选进行审核同意后，由我局组织实施。
3、办理相关手续（3月29日至3月30日）。
轮岗交流对象确定后，属于内部轮岗交流的，由党支部召开轮岗交流中层干部集体谈话会议，办理相关手续。对跨部门交流的，由市组织人社部门召开中层干部轮岗交流集体谈话会议，集中办理调派手续。
4、总结检查（4月2日至4月10日）。
轮岗交流工作结束后，要认真做好总结，并以书面形式报市委组织部备案。
四、组织领导
成立局中层干部轮岗交流工作领导小组，局长同志任组长，副局长同志任副组长，现任各科室负责人任成员。同志具体牵头负责组织实施。
一、加强干部监督信息交流的目的意义
加强干部监督信息交流，是搞好干部监督工作的前提和基础。要做好这项工作，需要相关部门协同配合，多渠道地掌握干部问题信息。执纪执法机关和组织、计生、审计、等部门都负有干部监督的责任，不同程度地掌握着干部监督信息。这些信息既是各自工作成果的体现，也是进一步加强干部监督工作的重要依据。各有关机关、部门之间加强沟通，搞好交流，实现信息共享，才有利于形成干部监督的整体合力，增强工作的针对性和主动性。近年来，各有关部门在干部监督方面做了大量工作，对于加强领导班子和干部队伍建设发挥了积极作用。随着改革开放的不断深入，干部监督工作中出现了许多新情况新问题，尤其是各相关部门纵向和横向间的信息交流渠道不畅、内容不全、时效性不强等问题时有表现，在一定程度上影响了干部监督工作整体合力的形成和发挥。各有关部门要充分认识新形势下加强干部监督工作的重大意义，增强工作的积极性和自觉性，以强烈的责任感、使命感和高度的政治热情，共同搞好干部监督信息交流工作。
二、干部监督信息交流的主要内容
根据干部监督工作的实际，当前信息交流的主要内容包括：
（一）执纪执法机关对涉及领导干部的案件查处情况
1、纪检监察机关对副科级以上领导干部的立案通知书，以及对其有关问题的审查结论和处分决定；
2、公安机关对副科级以上领导干部的立案决定书、撤销案件决定书，对副科以上领导干部有关问题的调查结论、处理决定、刑事拘留和治安拘留决定书；
3、检察机关对副科级以上领导干部的立案决定书、撤消案件决定书，对副科级以上领导干部的批准逮捕书、书或不决定书；
4、审判机关对副科级以上领导干部的终审判决书。
上述党纪政纪法纪文书在发出的7日内，由县纪委、县监察局、县公安局、县法院、县检察院将主要内容书面报送县委组织部干部监督组。
（二）执纪执法机关和计生、审计、部门在履行职责中涉及领导干部问题的有关情况
1、县委政法委（县社会治安综合治理办公室）对社会治安综合治理“一票否决”的乡镇、部门和单位情况及其副科级以上主要领导干部的有关情况；
2、县纪委、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县监察局经初核初查确有问题但构不成立案的副科级以上领导干部的有关问题；
3、政法机关在治安管理、侦查、审判过程中发现的副科级以上领导干部参与、等违反《治安管理处罚条例》的问题以及在“打黑除恶”等专项斗争中涉嫌副科级以上领导干部的问题；
4、政法机关对所发现的副科级以上领导干部干扰、影响执行公务（包括为犯罪嫌疑人说情、提供伪证，在罪犯减刑、假释、保外就医等司法活动中说情、等行为）的主要错误事实及调查、处理情况；
5、县计生局所了解掌握的年度计划生育工作有关指标综合排名居全县最后一名的乡镇的情况，被县上给予黄牌警告的乡镇的情况，在计划生育工作中弄虚作假、统计数字严重失实、误差率超过10%以及乱批生育指标的乡镇的情况，违反计划生育政策的副科级以上领导干部问题；
6、审计部门对副科级以上领导干部任期经济责任审计的情况及财政收支、财务收支审计中涉及的副科级以上领导干部的问题；
7、县局在案件查办中涉及副科级以上领导干部的问题。
上述情况，由县纪委、县委政法委、县法院、县检察院、县监察局、县公安局、县司法局、县计生局、县审计局、县局当月报送县委组织部。属于县管干部的，同时抄送县纪委。
（三）执纪执法机关在工作中涉及到其它有关情况
1、纪检监察机关在接待群众来信来访及其它工作中收到反映副科级以上领导干部在思想作风、工作作风以及在组织人事等方面存在问题，对这些干部进行批评诫勉、要求本人向组织回复说明等情况；
2、县委政法委、县公安局、县监察局、县法院、县检察院在接待群众来信来访中收到反映副科级以上领导干部思想作风、工作作风及组织人事方面的问题；
3、县局在工作中收到群众反映副科级以上领导干部在思想作风、工作作风及组织人事方面的问题和反映其它方面问题的自办情况，以及移交有关部门办理的情况或正在办理的情况。
上述情况，由县纪委、县委政法委、县法院、县检察院、县监察局、县公安局、县局当月报送县委组织部。
三、干部监督信息交流的主要方式及要求
（一）县委组织部与执纪执法机关、计生、审计、司法、部门是干部监督信息交流的主体。各有关机关、部门要互相配合，密切协作，通过报送材料、当面交流和召开会议等形式，全面、及时、准确地交流干部监督信息。
（二）各有关机关、部门要把干部监督信息交流工作作为一件大事，摆上重要日程，抓好工作落实，主要领导要高度重视，亲自安排部署。要明确一名副职具体负责，抓好工作指导和协调。要确定一个工作机构（或组室）具体负责干部监督信息的收集、协调和交流等业务工作，并配备或确定专人负责。
（三）各有关机关、部门都要在系统内制定相应的制度，对下属单位提出要求，做好逐级上报副科级以上领导干部有关问题性信息。各机关、部门都要建立干部监督信息库，对有关信息进行收集、整理，从而形成上下贯通、反映灵敏的信息交流反馈渠道。要严格遵守工作纪律，按规定程序、要求交流干部监督信息，不漏报、迟报，并注意做好保密工作。
（四）县委政法委综合协调政法机关的干部监督信息工作。县法院、县检察院、县公安局、县司法局向县委组织部报送的干部监督信息，同时抄送县委政法委。政法各机关内部要建立业务部门向干部部门报送有关信息制度，形成本系统内横向纵向的信息网络，以便于干部部门统一汇总后，向县委组织部报送干部监督信息。
为进一步完善干部队伍管理的竞争、激励机制，促进优秀人才脱颖而出，提升干部职工队伍整体素质，推动全县水利事业又好又快健康发展提供强有力的人才支撑。参照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员职位轮换(轮岗)暂行办法》、《国家公务员任职回避暂行办法》、《党政领导干部交流工作暂行规定》和《关于开展县直机关干部交流轮岗工作的通知》(盐党办发[20xx]2号)等有关文件要求，结合我局实际，特制定干部轮岗实施方案。
一、指导思想
本次干部交流轮岗工作，在局党委的统一领导下，以“加大多岗位锻炼，提升综合素质;盘活资源，优化干部队伍结构;激发干事创业激情，提高水利工作效能;打破岗位终身制，建立轮岗长效机制;促进勤政廉政，打造人民满意水利服务队伍”为宗旨，逐步实现轮岗常态化、制度化，激发广大干部职工爱岗敬业、奋发向上的工作热情，不断增强水利行业干部职工队伍的生机和活力，从而促进全县水利事业科学发展。
二、交流轮岗目的
(一)合理配置，规避风险。通过完善干部交流轮岗制度有效防止腐败，采取岗位轮换的方式防范管理风险或道德、法律风险。
(二)多岗锻炼，培养人才。通过内部岗位轮换，有效地培养出能够在水利工作中独挡一面的复合型人才。
(三)拓宽视野，激发热情。通过交流轮岗使干部职工积累人脉资源、发现自己真正的兴趣与能力所在、锻造多方面的能力与经验，力求人尽其才、人尽其用。
三、交流轮岗范围
此次交流轮岗的范围是局中层干部及一般工作人员(不含工勤人员)，重点是近年来没有交流轮岗的中层干部和一般工作人员。
四、交流轮岗条件
(一)内部交流轮岗(中层干部及一般工作人员)
1、缺乏多岗位任职经历的优秀中层干部;
2、在同一岗位工作5年以上(含5年)的中层干部原则上要进行交流轮岗(同一岗位计算时间截止20xx年12月31日);
3、按照相关规定，需要任职回避的;
4、因工作需要进行交流轮岗的;
5、其他原因需要交流轮岗的。
符合上述有关条件的，同等条件下年纪较轻、任职时间较长、同一单位(岗位)工作时间较长的应优先考虑交流轮岗。
(二)跨部门交流轮岗
根据工作需要，提出符合条件的跨部门交流轮岗的人员和岗位，特别是从事人、财、物管理、项目审批等关键岗位工作5年以上(含5年)的，原则上要进行交流轮岗。
有下列情形之一的，可不交流轮岗或者暂缓交流轮岗:
1、涉及党和国家重要机密，不宜交流轮岗的;
2、专业技术性较强，不宜交流轮岗的;
3、职位条件有特殊要求，不宜交流轮岗的;
4、距退休年龄不满五年的;
5、因健康原因不宜交流轮岗的;
6、涉嫌违纪违法正在接受纪检监察或司法机关审查尚未做出结论的;
7、其他原因不适合交流轮岗的。
五、组织机构
为了确保本次交流轮岗工作顺利实施，成立水务局干部交流轮岗工作领导小组。
组 长:
副组长:
成 员:
交流轮岗工作领导小组在县交流轮岗工作领导小组的领导下进行，组织实施本单位的交流轮岗工作。
六、实施程序
内部交流轮岗
1、中层干部内部交流轮岗由局党委根据内部交流轮岗的条件提出需交流轮岗人选和岗位，或由符合内部交流轮岗条件的'中层干部个人提出交流轮岗的申请(包括书面申请和口头申请)，提交局党委研究决定。
2、一般工作人员内部交流轮岗由局分管领导及中层干部根据内部交流轮岗的条件，提出需交流轮岗人选，或由符合内部交流轮岗条件的一般工作人员个人提出交流轮岗申请(包括书面申请和口头申请)，提交局干部交流轮岗工作领导小组研究决定。
跨部门交流轮岗
局党委及局干部交流轮岗工作领导小组根据工作需要，提出符合条件需跨部门交流轮岗的人员和岗位，或由符合跨部门交流轮岗条件个人提出申请，报县干部交流轮岗工作领导小组研究审定。
本次交流轮岗人员身份要与岗位对等，即公务员、参照公务员法管理人员、事业单位人员等身份、编制、工资类型必须与岗位一致。内部交流轮岗确有困难或在一些重点、热点岗位工作的人员，提交县交流轮岗工作领导小组通盘考虑，进行跨部门交流轮岗。
七、进度安排
(一)内部交流轮岗
1、中层干部交流轮岗
(1)1月11日-2月6日调查摸底，制定实施方案，局分管领导对中层干部任职基本情况及干部队伍结构等进行摸底调查，提出建议。
(2)2月14日-2月20日由局党委提出交流轮岗的中层干部人选和岗位。符合内部交流轮岗条件的中层干部个人自愿交流轮岗的，可直接向局党委申请。
(3)2月21日-2月28日由局党委召开会议研究确定交流轮岗的中层干部人选和岗位，行文通知被交流轮岗的中层干部做好手续交接，到岗工作。
2、一般工作人员交流轮岗
(1)1月18日-2月20日调查摸底，制定实施方案，局分管领导及中层干部对本单位一般工作人员人数、本岗位工作年限、队伍结构等进行摸底调查，提出建议。
(2)2月21日-2月28日局分管领导及中层干部提出本单位拟交流轮岗一般工作人员的人选。符合内部交流轮岗条件的一般工作人员个人提出交流轮岗的，直接向局干部交流轮岗工作领导小组提出申请。由局干部交流轮岗工作领导小组研究决定。
(3)3月1日-3月8日局干部交流轮岗工作领导小组召开会议研究确定交流轮岗的一般工作人员和岗位，行文通知被交流轮岗的一般工作人员做好手续交接，到岗工作。
(二)跨部门交流轮岗
1、4月1日-4月30日由局党委及局干部交流轮岗工作领导小组根据工作需要，提出符合条件需跨部门交流轮岗的初步人选和岗位，或由符合跨部门交流轮岗条件的个人提出交流轮岗的申请，提交局干部交流轮岗工作领导小组研究确定跨部门交流轮岗初步人选及岗位。
2、5月1日-5月31日对跨部门交流轮岗初步人选，经县分管领导签字同意，向县交流轮岗工作领导小组上报交流轮岗人事方案。经县交流轮岗工作领导小组审核，与需交流双方党组织充分沟通并征求分管县领导意见后，由县交流轮岗工作领导小组提出拟交流轮岗建议人选，经县编委会研究通过后进行交流轮岗。
跨部门交流轮岗的人员必须于20xx年6月底前到岗工作，并做好离岗交接手续。
八、要求
1、营造一个公平、公正、公开、透明的交流轮岗工作环境。要深入细致地做好思想工作，保证干部队伍的稳定性和工作的连续性。
2、各单位必须执行关于干部交流轮岗决定，认真实施轮岗工作。
3、严格按照规定的程序，结合工作实际，充分调动干部职工积极性，由局党委和局干部交流轮岗工作领导小组根据水务局实际研究确定交流对象。
4、中层干部及一般工作人员接到调动通知或交流轮岗通知后，必须服从局党委的决定，在限定的时间内，办理完工作交接手续到新岗位报到工作。
5、所有交流轮岗的人员，必须服从组织决定，不得以任何理由拒绝接受交流轮岗决定。
九、本方案自下发之日起实行。
**区第六纪工委、监察分局自组建以来，在区纪委、监察局的领导下，牢记使命，恪尽职守，开拓创新，积极探索查办案件工作机制，加强与司法、财政、审计等部门的沟通，不断增强协调配合，注重整合资源，大力开展办案工作，取得了一定成效。截止目前，受理行政投诉件4件；初核信访件的9件
；立案查处案件5件（其中大案要案2件），结案5件；处理党员干部的5人。现结合近年来的办案实践，就如何履行查办案件职能，确保查办案件质量，谈几点思考、体会和建议。
一、查办案件中存在的问题
1.综合素质有所欠缺。一是纪工委、监察分局的组成人员大都是从其他单位交流过来的，以前少有或基本没有从事过纪检监察工作的经验，导致人员工作能力及业务素质参差不齐。二是“传帮带”活动开展较少，使纪工委、监察分局新进人员转变角色较慢。三是纪工委、监察分局缺少系统的专业技能培训，而纪检监察工作法规性、业务性和原则性又很强，造成少数纪工委、监察分局干部在掌握纪检监察业务时主动性不够，缺乏独当一面的业务骨干。
2.工作机制需要完善。一是每个纪工委、监察分局都要面对区纪委、监察局机关多个内设科室，因职能、任务、联系单位性质及分工等原因，纪工委、监察分局与机关内设科室的工作难免有时会出现重叠、交叉、脱节、信息不对称等现象，导致工作难以沟通和协调，产生不必要的矛盾。二是虽然区纪委、监察局机关内设科室与纪工委、监察分局是指导与被指导的关系，但纪工委、监察分局规格却高于机关内设科室，各科室对纪工委、监察分局的工作指导或跟进存在一定的局限性。三是由于纪工委、监察分局是纪检监察体制改革下的新生事物，没有现成的管理和运作经验，而原有的管理模式或传统固有的管理机制，又限制了纪工委、监察分局对挂点联系各单位党内监督和行政监察职能的发挥。
3.办案阻力有待克服。因为纪工委、监察分局干部大都是本地人，在现行体制中无法实现异地任职和异地办案，且身处一个复杂的社会和无法避免的人情环境中，难免在查办案件过程中遭受外界的各种白眼和不理解，承受种种外界压力，导致家人、朋友因为自己的职业性质得罪人而遭到种种排挤和打压。在这种压力下，少数纪工委、监察分局干部思想认识不深，党性觉悟不高，一遇到办案压力就会出现种种畏难情绪，办案时抱守“多栽花、少栽刺”中庸之道，不敢坚持原则，不敢较真碰硬，导致办案效率低。
4.线索分析不够全面。一是不善于发现和挖掘办案线索。来信来访、效能监察以及开展各类专项检查及清理，都是发现违纪违规线索的重要渠道。但在实际工作中，纪工委、监察分局干部因缺乏办案经验，不善于发现问题，在调查取证过程中缺乏案件破解的方略、技巧与敏锐性，或就事论事、坐失良机，对群众反映问题的调查只停留在面上，不善于挖掘一些深层次、实质性的问题，造成信访件成案率不高，导致案源流失。二是缺少必要的沟通交流。纪工委、监察分局在查办案件方面，由于线索来源单一和匮乏，加之与司法机关、行政执法等部门的沟通协调机制不够健全完善，缺少部门彼此间的沟通，一定程度上堵塞了资源共享和信息交流渠道。
二、有效开展查办案件工作的建议
1.争取各级支持，推进办案环境优化。查办案件特别是查办大案要案，是一项艰巨而复杂的系统工程。查办案件工作能否取得成效，良好的工作环境是基础。一是要积极争取党委、政府的大力支持。对查办案件尤其是大案要案不搞“禁区、特例”。二是争取区纪委、监察局高度重视。把纪工委、监察分局当成查办案件新的主力军，对纪工委、监察分局办案工作做到“三倾斜”（领导重视倾斜、力量调配倾斜、后勤保障倾斜）。精选政治素质好、业务能力强的干部到纪工委、监察分局工作。区纪委、监察局内部在履行自己职责的同时，也加强协调配合，建立完善分工协调、相互监督的工作机制，确保案件从线索发现或提供到受理、初核、立案调查、审理整个过程高效运转。三是争取相关部门密切配合。充分发挥纪工委职能作用，定期或不定期地与行政执法部门、司法机关相关科室沟通，互通有无，及时排除阻力和干扰，发现并解决办案过程中遇到的困难和问题。建立与公检法部门相互移送案件线索和已结案件跟踪制度、查办案件联席会议制度、复杂案件会审制度、整合办案信息、人力资源、措施手段，形成强有力的横向协作机制。
2.加大培训力度，提升办案人员素质。一是开展跟班业务培训。分期分批安排纪工委、监察分局干部到省、市、区纪委、监察局跟班学习业务，掌握案件办理流程，熟悉从案件线索收集到案件审理、处理处分执行的各个程序，增强规范办案的意识。二是开展“传帮带”实践培训。在查办案件时，采取区纪委、监察局机关办案骨干“传帮带”作用，实现“办案一线”实践培训。三是开展 专门的办案工作培训。制定培训方案，编制专业培训教材，聘请高校老师或刑侦、预审专家讲授办案方法、办案技巧，交流办案心得，提高纪工委、监察分局干部的思想认识、业务水平和办案能力，增强办案人员依纪依法办案的自觉性。四是加强专业知识培训。加强与上级机关业务部门和培训中心的联系与沟通，争取业务培训指标，有针对性选派干部参加培训；有条件的，也
可选派干部参加党校、大专院校的脱产学习，系统学习法律、金融、经济、管理、资本市场等现代科学知识和办案业务知识。
如何从根本上遏制政府的违法行为，除了各级政府领导要转变观念、增强法制意识外，更重要的是要严格依法查处违法行为，使违法行为人承担法律责任。但是，从现行的国土资源管理体制来看，让政府领导下的_门去查处本级政府的违法行为，显然是不现实的。虽然_门最清楚政府违法行为是怎样发生的，发生在什么地方，但是迫于政府的压力，往往不敢、不能去查处。这样，就只能靠上级_门来监督和查处。而上级_门在人力等方面毕竟有限，况且土地违法案件的查处通常都有时效性，即在违法行为刚发生时就应及时予以制止，否则造成的损失和危害会随着时间的推移越来越大，甚至无法挽回。
笔者认为交流办案的方法，可以在一定程度上解决上述问题，使执法监察工作走出目前的困境，使违法行为得到应有的法律制裁。
所谓交流办案，就是在本行政区域内发生的土地违法案件，由另一个行政区域的国土资源执法监察机构来查处。上一级国土资源执法监察机构负责调配违法案件的查处机构，也可派人参与查处工作。本行政区域的国土资源执法监察机构只负责向上一级执法监察机构提供案件线索。具体来说，交流办案制度具有以下优点：
便于摆脱行政干预。行政干预是执法监察工作面临的最大障碍。如前所述，在现行国土资源管理体制下，_门的人权、财权还归地方政府管理，这种牵制让_门放不开手脚去严格依法查处政府违法行为。实行交流办案制度后，在维持现行国土资源管理体制的前提下，可以有效避免行政干预，便于_门处理与本级政府的关系。
便于隔断人情关系，预防职务犯罪。现行国土资源管理体制下的执法监察人员，大都在本行政区域内生活、工作了多年，都有自己的生活圈和关系网。执法监察人员在查处本行政区域内的违法案件时，难免经常会遇到熟人打招呼，亲戚、朋友说情等现象，干扰了执法监察工作的顺利进行。实行交流办案制度后，执法监察人员处于一个陌生的环境，没有了关系网，执法者与违法者谁也不认识谁，排除了人际关系的困扰和说情者的滋扰，就可以放开手脚严格依法办案，同时又能有效预防执法监察人员利用手中的处罚权搞权钱交易。
一、建立工作机构。
1、成立县委干部交流轮岗工作领导小组。下设办公室，挂靠在县人事局，负责全县干部交流轮岗工作方案的制定，对全县各部门干部交流轮岗工作进行指导；负责干部交流对象的调配，轮岗人员的统计备案。
2、各乡镇、县直各单位要相应成立以主要领导为组长的干部交流轮岗工作领导小组，成员应包括政工、组织、纪检、工会等岗位人员。具体负责本单位干部交流轮岗工作方案的制定和组织实施。
二、深入宣传发动(5月中旬-5月下旬)。各乡镇、县直各单位要认真做好干部交流轮岗政策的宣传发动工作，讲明阶段性对干部实施交流轮岗，是国家《公务员法》的要求，是干部人事制度的完善，是锻炼干部的必要措施，是培养人才的需要。
三、认真调查摸底(5月下旬-6月上旬)。根据交流轮岗的范围对象，对全县干部状况进行调查摸底，摸清各类型的干部人数、在单位工作时间、任职年限(时间截止20xx年5月30日止)、亲属关系、干部队伍结构存在的问题等，各单位必须提供本单位在编在岗人员花名册(表一)，并组织政工干部认真填写《xx县轮岗干部花名册》(表二)、《xx县交流干部花名册》(表三)、《xx县符合交流条件但暂缓交流的干部花名册》(表四)、《xx县符合交流条件但不交流的干部花名册》(表五)和《xx县轮岗干部调配方案》(表六)，做到不漏报、不虚报。属于“交流、轮岗”的人员，同时符合暂缓交流条件和不交流条件的人员，应当通过会上公布和上墙等形式进行公示(公示情况要留底备查)，接受群众监督，上墙公示时间统一为7天。在公示期间各领导小组要继续做好宣传工作，并针对各种思想反映采取集体谈话，个别谈心，消除各种思想顾虑。经公示后，将表二至表六(含交流轮岗方案)党群系统的报县委组织部党群科；政府系统的报县人事局干部管理科综合后统一上报县委干部交流轮岗工作领导小组审核。个人提出交流、轮岗意见的，填写《xx县干部交流轮岗申请表》(表八)，表八只供给单位提交干部交流、轮岗方案时的第一参考。
四、各乡镇、各单位领导小组制定干部交流、轮岗方案。(6月中旬-6月下旬)。领导小组集体讨论本单位干部交流轮岗方案，要组织交流轮岗干部认真填写《xx县干部轮岗登记表》(附表七)。
五、县委干部交流轮岗工作领导小组审核单位方案。(7月上旬-7月中旬)。交流换岗领导小组办公室汇总各单位的交流轮岗方案报领导小组集体讨论审核、审批。
六、交流、轮岗的组织实施(7月下旬-8月中旬)。交流轮岗方案经县领导小组审批后，即可组织实施。
1、干部交流。各乡镇、县直各单位属交流的干部，方案提交县委干部交流轮岗工作领导小组研究批准后，由所在单位统一集中交流对象集体谈话，提出相关要求，之后由单位统一到组织人事部门办理调动手续，并要求在规定时间内办理原单位工作移交。由单位一名领导带交流人员到新单位报到并介绍情况。
2、干部轮岗。各乡镇、县直各单位制定的轮岗方案，经审核后，即可组织实施。
交流、轮岗工作基本结束后，各乡镇、县直各单位将填写好的《xx县干部轮岗情况登记表》(表七)分别报组织部党群科、人事局干部科。
为推进股级干部交流轮岗工作，进一步提高行政效能，激发干部队伍活力，根据_分宜县委办公室关于印发《全县科级领导班子成员分工调整和正股级（中层）干部交流轮岗的意见》的通知（分办字[20xx]27号）精神，结合卫生工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，以_理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强干部队伍执政能力建设和党风廉政建设为目的，提高干部管理科学化水平，从严落实干部管理各项制度，对关键岗位干部实行重点管理，打造一支政治素质高、创新意识强、工作能力优、廉洁自律好的干部团队。
二、实施范围及交流轮岗对象
实施范围：全县各级公立医疗卫生单位及局机关各股室。
交流轮岗对象：县直医疗卫生单位职能科室主任；各乡镇卫生院院长；局机关各股室股长。
三、工作原则
1、以人为本原则。根据各单位实际情况，结合被调整分工或交流人员的专业、能力、经历、特长等综合因素，做到量才为用、人岗相适。
2、有序适度原则。从有利于干部队伍稳定，保证工作的衔接出发，有计划、有步骤地进行，做到统筹规划、突出重点、数量适当、有序实施。
3、服务大局原则。严格组织纪律，坚持个人服从组织，下级服从上级，局部服从全局。
4、依法办事原则。严格执行法律法规和党内规章制度，确保做到用制度管人管事。
四、交流轮岗要求
1、正股级（中层）干部在同一单位同一中层岗位任职时间连续满4年的，原则上不在原岗位继续任职，应当有计划地逐步轮岗；满6年的'，必须交流轮岗。
2、正股级（中层）干部在人事、财务、基建、项目审批、资金管理、执纪执法或其他直接管理人、财、物的中层岗位任职时间连续满4年的，必须进行交流轮岗。
为保证工作的连续性，原则上不同时调整正股级（中层）干部和分管该股室工作的班子成员。对个别专业性、技术性较强的岗位，经批准可以适当延长交流轮岗年限。
正股级（中层）干部交流轮岗要严格按照干部管理权限和规定程序，在单位编制限额和职数范围内进行。
五、实施程序：
1、由各单位提出本单位中层岗位工作人员的交流轮岗意见上报局党委。
2、岗位调换可以直接由单位领导班子集体研究提出调换方案，按干部管理权限报批后执行。
3、坚持公开、公平、公正原则，加强领导，周密安排，精心组织，稳妥实施，坚决杜绝交流轮岗工作中的不正之风，确保交流轮岗制度取得实实在在的效果。
六、有关要求
1、确定干部交流轮岗，须在广泛征求群众意见，有利于工作开展的基础上，经局党委集体研究决定。
2、已谈话明确即将交流轮岗的干部，在做好交接工作的基础上，尽快到岗。
3、凡经组织研究决定安排交流轮岗的干部，应自觉服从组织决定，尽快到岗任职。对无正当理由拒不服从组织决定者，要进行批评教育；经批评教育不改者，应予以相应的处分。
为切实加强干部队伍自身建设，全面熟悉和掌握市场监管业务知识，建立公正、公平的用人机制，充分调动干部职工工作的积极性和创造活力，根据《_公务员法》等有关法律、法规，并结合我局的实际，对条件艰苦、特殊岗位的干部实行轮岗制度，特制定如下实施办法。
一、交流轮岗的指导思想
坚持党管干部、民主集中、人尽其才、适人适用的原则。通过干部交流轮岗，进一步深化干部人事制度改革，建立和完善干部交流轮岗制度，激发全局干部的潜能，充分调动干部职工的积极性和主动性，为全局工作提供人才保障。
二、交流轮岗的'范围和对象
交流轮岗的岗位范围主要是指农村驻在监管所管理岗位和行政审批办公室工作人员岗位交流轮岗。
交流轮岗的对象是全局内设机构、派出机及事业单位所有符合条件的干部职工（不包括食品检验检测中心）。
交流岗位主要指男性干部职工年满55周岁以下的，在驻在农村岗位上循环轮岗。女性干部职工50周岁以下的，在行政审批办公室工作岗位上循环轮岗。本人志愿可以适当放宽年龄。
有下列情形的，可不轮岗交流或者暂缓轮岗交流：
1.涉及党和国家重要机密工作人员；
2.中层正职以上的人员；
3.其他原因不适合轮岗交流的。
三、交流轮岗的形式和方法
干部交流主要采取机关、市区驻在所、队和中心与农村驻在监管所及行政审批办公室之间轮岗的形式。轮岗人员的确定采取组织指派与随机的方式安排。
干部交流轮岗工作按照培养锻炼与选先任贤相结合的原则，建立全局交流轮岗制度，实行有计划的交流。全局内设机构、派出机构及事业单位岗位和农村驻在监管所及行政审批办公室之间的交流轮岗，符合条件的干部职工每一年轮岗调换一次，在本人自愿的情况下，可适当延长轮岗时间。
四、交流轮岗的相关政策
1.农村工作公务员享受乡镇工作补贴。
2.在轮岗岗位工作期满且表现优秀的在干部使用上予以优先考虑。
3.在轮岗岗位工作期满且表现优秀的在同等条件下公务员职级、职称晋升优先。
4.凡是没有在轮岗岗位工作一年（含一年）以上经历的原则上不予提拔使用（包括正股级、副股级及支部领导）。
五、交流轮岗的纪律和要求
1.交流轮岗干部要坚决服从组织安排，对不服从分配，影响工作和造成影响的，党组根据情况做出严肃处理。
2.交流轮岗过程中严守“三不准”纪律：不准有短期行为，对工作应付了事；不准闹个人情绪，影响工作开展；不准无故请假旷工，轮期内，事假、病假累计超过20天或无故旷工超过3天，不算完成轮岗任务，要重新轮岗。
3.轮岗交流结束后，妥善安置工作单位。干部接到交流轮岗通知后，要尽快办理工作交接手续，在限定的时间内到新的岗位工作。
4.交流轮岗干部离职前，要留职两周，做好对新上岗人员的传、帮、带工作。
5.各科（室）、所、队、中心要高度重视干部交流轮岗工作，充分认识干部交流轮岗工作的重要性和必要性，通过轮岗交流推动全局各项工作更好地开展。
一直以来，特别是近年来，××县县委组织部按照中央和省、市委组织部的要求，以不断提高组织工作水平为目标，扎实地推进干部档案、干部统计及信息化建设等基础工作，并取得了一定成效，现将有关情况汇报如下：
一、以“健全制度、规范管理”为目标，扎实推进干部档案工作。
我县始终把干部人事档案管理工作作为干部工作的重要组成部分，组织部门历来都非常重视此项工作，在档案管理人员的配备、基础设施的建设、干部档案工作的宣传上都给予倾力支持。始终坚持干部人事档案工作“三级连抓”制度，即部长亲自抓、分管部长负责抓、档案管理人员具体抓，不断加大工作力度，逐步形成了正常的档案管理机制。一是成立干部人事档案工作领导组。领导组以部长为组长，分管副部长为副组长，干部科成员为成员的干部人事档案工作领导组。领导组多次召开干部人事档案工作的专题会议，听取汇报，明确工作目标，及时解决问题。二是加大档案管理的经费投入。先后争取干部人事档案管理专项经费10万余元，改善档案库房，添置专用计算机、激光打印机、复印机、扫描仪、空调、去湿机、警报器等设施，使档案管理库房达到“六防”要求，硬件设施符合上级相关规定。2005年7月，在省委组织部对我县申报干部人事档案工作目标管理一级单位的验收审核中，我部以的高分（总分110分）顺利通过审核验收，被中组部授予干部人事档案工作目标管理“一级单位”称号。三是不断加强干部人事档案管理人员素质建设。高度重视档案管理人员队伍建设，在部机关人手短缺的情况下，根据需要，配备了专、兼职档案管理人员各1名。在档案管理人员的配备上，坚持“责任心强、态度端正、作风细致”的标准，切实把好人员进口关。充分发挥“传、帮、带”作用，强化“三方面”教育，即在思想上强化重要性、在工作上强化责任意识、在业务上强化专业知识的教育，并组织档案管理人员多次参加市、县档案业务培训，不断提高档案管理人员的素质和能力，为系统化、科学化和规范化管理奠定坚实基础。
我县干部档案管理严格按照干部管理权限明确的干部管理范围，建立各种“家底”账册，相继建立了各种账册42本。坚持认真做好每个环节中的各种记录，保证每份档案材料的出入清楚明了，手续齐全完备。先后健全和完善了“干部人事档案管理十项制度”。在档案的收集、整理等环节中，严格按照“全、细、严、齐”的要求，认真执行“五不查阅”和“四不转递”制度，做到“勤收集、勤登记、勤整理”，为干部人事档案的规范化和科学化管理奠定了坚实的基础。一是收集材料力求“全”。采取经常收集与定期收集、重点收集与普遍收集相结合的办法，认真抓好普遍性材料、阶段性材料和特殊性材料的收集。在实际工作中采取与有关工作同步的方法，统一布置、统一收集，坚决做到不遗漏。对重要的档案材料，采取下发“收集干部人事档案材料通知书”的形式进行收集，先后下发了“通知书”350余份，收集档案材料5000多份。二是鉴别材料力求“细”。在材料的鉴别上，坚持按照有关规定和要求，做到“三审核”，即审核是否属于归入干部人事档案，审核是否齐全完整，审核是否手续完备。在档案材料的整理上，推行“包干作业法”，每卷档案由专人独立完成，实行一次核对、二次检查，层层把好质量关。材料鉴别上注重真实性，材料分类上注重准确性，材料装订上注重美观性。三是档案管理力求“严”。建立健全了收集、整理、保管、查阅、转递、保密等一整套规章制度，明确查阅干部人事档案的范围，规范查阅的程序、要求和使用。认真执行“五不查阅”和“四不转递”制度，即无《干部档案查阅审批表》不准查、非正式党员不准查、本人不准查、未经批准不准查、涉及亲属不准查，个人带档案不转、没有调函不转、接收单位不明不转、整理不规范不转。在日常工作中，坚持标准，严格纪律，强化安全保密管理，杜绝泄密、失密和窃密现象。四是材料装订力求“齐”。目前，我部管理的干部人事档案在装订上严格按照上级的规定和要求，坚决做到规范、整齐，达到“目录清楚、整齐美观、便于查阅”的要求。
二、以“夯实基础、有效应用”为目标，扎实推进干部统计工作。
今年1月8日，省委组织部召开全省公务员统计工作电视电话会议，我部专职统计工作人员在黄山分会场参加了会议。会后，我部专门召开部长办公会议，听取了此次统计工作情况汇报，确定分管副部长全面负责，干部科具体负责统计工作，并要求严格按照上级的部署，在规定时间内完成任务。随后，我部根据此次会议精神和要求，统一印制了各类统计表、干部名册表、奖惩及职务晋升情况表、交流情况表，并立即组织召开了全县公务员年度统计工作会议，要求各参会单位确定一名素质好、能力和责任心强的同志，具体负责本单位的统计工作。共有31个属于此次统计单位的统计人员参加了会议。会上，我部认真传达全省公务员统计工作会议精神，部署了2008年度我县公务员统计工作。同时采取以会代训形式，对此次统计工作中的各类报表、名册的填报要求和注意事项进行了针对性的讲解培训。通过学习和培训，各单位从事统计工作人员进一步提高了对此次统计工作重要性的认识，明确了统计工作的和职责，为全面完成2008年度公务员统计工作奠定了良好的基础。
根据统计的分工要求，我部在规定的时间内完成了全县公务员（参公）统计工作任务，并于2月中旬上报市委组织部审核通过。2008年度，我部共统计公务员（含参公）人数为242人，县级213人，乡镇29人，其中，机关公务员206人，参公群团23人，参公事业单位13人；县级职务22人，正科级57人，副科级87人，科员71人，试用期人员5人；大学本科及以上131人，占，大专95人，占，中专及以下16人，占；35岁以下65人，占，36-40岁56人，占，41-50岁88人，占，51岁以上33人，占。具体做法是：一是严格按照规定确定统计单位。根据上级部门统计口径的规定，严格按照统计范围与对象，统计分工的要求，共确定了22个行政单位，6个群团单位，3个参公事业单位为我部2008年度公务员（参公）统计单位。二是严格审核报表数据。今年是第一次开展全公务员（参公）年度统计工作，为确保报表数据“真实、准确、详细、有据”，我们按照公务员登记人数，认真核对上年底数，摸清现有单位公务员人数情况，并把各单位上年公务员底数予以印发核对，再进行填报。尽管时间紧、任务重，对各单位报来的干部名册、统计表、晋升职务、人员调入调出等报表，我们严格按照公务员登记表的登记信息，认真审核，对填报的信息错误立即予以纠正，必要时查阅干部个人档案，确保统计数据的真实性和准确性。三是集中统一录入。鉴于此次统计工作时间紧、任务重，又是首次开展公务员统计工作，为确保统计数据的真实性和准确性，我们采取了“单位填报、统一审核、集中录入”的方式进行。先是由各单位按照统计范围与对象，对照统计表的填报要求，进行填报汇总。各单位汇总表上报后，经我们统一审核，如发现错误立即纠正，在审核无误后，再集中进行录入、汇总。“统一审核、集中录入”的方式，相对减少了统计中的错误，并且能及时得到纠正，保证了各项数据的真实性和准确性。
根据公务员统计结果，我们对统计数据进行了认真分析，加强统计结果的运用，积极为全县组织工作服务，并为全县领导班子和干部队伍建设提供依据。一是针对我县年轻干部、党外干部比例较小的现状，为加大后备干部培养和选拔的力度，制定出台了《××县科级后备干部培养选拔和管理办法》。《办法》进一步明确了后备干部培养选拔的原则，数量和结构，选拔培养的措施等，《办法》为建立一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍奠定了良好的基础。二是针对县直机关单位中层干部任现职时间较长的现状，积极加大县直机关中层干部交流力度。2007年，我们制定出台了《关于加强机关中层干部管理的实施意见》，并在2007-2008年，对县直机关单位10名任现职时间较长的中层干部进行了跨部门交流。为进一步推进县直机关中层干部交流，今年拟制定《关于进一步推进县直机关中层干部跨部门交流的实施意见》，进一步明确交流的对象、程序和纪律要求。
三、以“提升质量、强化服务”为目标，扎实推进信息化建设工作。
按照中央和省、市委组织部的要求，县委组织部将信息化建设工作纳入议事日程，部长办公会议多次专门研究，成立了部机关信息化建设领导组及办公室，明确由县电教中心具体负责部机关信息化建设工作。2007、2008年县委组织部累计投入10万余元作为信息化建设专项经费，对部机关部分老旧电脑进行了更换，部机关做到了人均一机以上，并实行了专机专用，更换了电教中心设备，新添置了包括数码摄像机、数码照相机、投影仪在内的电教装备；为全县8名乡镇组织员配置了组织工作专用微机。在技术保障上，与县委县政府信息中心建成密切的合作关系，实现了资源与技术共享互助。在平时经常性组织机关干部学习《组织工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》等规定，并对上网材料、网络安全、硬件管理、密码管理等作出规定，并明确了管理责任。
《××县先锋网》信息平台于2004年建成，2006年进行了全面改版，开辟了党建要闻、××县要闻、组织工作、干部工作、人才工作及乡镇动态等18个栏目，把8个乡镇先锋在线工作站纳入县先锋网系统，并为全县66个行政村制作了网站。据统计，目前，《××县先锋网》登录量达15万多人次，已成为广泛宣传和立体展示全县组织工作的网络平台。同时，为各科室开通了宽带网络，供各科室查询资料和对外交流、收发邮件。2001年下半年，正式开通了部机关内部局域网，统一并入县委、县政府信息中心，共有20多个端口，目前已接入微机15台。各科室利用局域网与全县各单位进行信息传递，基本实现了资源共享。农村党员干部现代远程教育站点建设方面，积极实施农村党员干部现代远程教育“电视上网”工程，到2008年4月底建成了涵盖全县66个行政村109个站点的农村党员干部现代远程教育信息化网络。通过“电视上网”的模式，初步实现了农村信息化网络全覆盖，并在农村党员干部及群众教育培训上发挥了初步作用。安徽先锋网电子政务办公系统oa建设方面，部机关所有工作人员均通过oa办公系统建立了网上工作室，与省、市组织系统oa实现了对接。通过oa办公实现了信息纵向与横向交流。建立了部机关党建工作qq群，将乡镇组织员和全县的选派干部纳入qq群管理，有效加强了部机关部门科室之间的文件传输、提升了对乡镇组织工作的管理指导水平。信息库建设方面，以《中国_员基本信息管理系统2005》为平台，按照《信息规范》要求，基本完成了全县党员和干部人事信息采集和录入，并及时对数据库进行维护和完善，确保每一个数据的真实性和准确性。同时，以access数据库和excel表格为基础，初步完成了在职领导干部、后备干部、专家信息、离退休干部和企业经营管理人才信息数据的采集和分析工作。
四、存在问题及下步打算
为推进股级干部交流轮岗工作，进一步提高全系统党员干部的素质和能力，加强党风廉政建设，提高行政服务效能，根据《党政领导干部交流工作规定》及南昌市国土资源局《关于切实加强全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》（洪国土资党字〔20xx〕28号）有关精神，结合全县国土系统干部工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
干部交流轮岗工作，要在局党组的统一领导下，严格执行《党政领导干部交流工作规定》以及中央、省、市一系列政策规定，按照干部管理权限和规定程序开展。要把推进干部交流轮岗与改进干部选拔任用机制，加强对干部的培养、锻炼结合起来；要通过交流轮岗，优化中层领导结构，提高干部素质，改进工作作风，提高工作效率，为营造风清气正的工作环境、加快全县国土资源管理事业发展提供坚强有力的组织保证。
二、工作原则
1、遵循民主集中、统筹兼顾、逐步实施、公开公平、客观公正、按章办事的.原则。
2、交流轮岗按先正股级后副股级的原则有序推进。
三、交流对象：
1、在同一职位担任股级职务满3年的原则可以交流；满5年的，应当交流；满8年的，必须交流；
2、因工作需要、发挥干部特长需要进行交流轮岗的；
3、缺少基层工作经验或岗位单一的；
4、因其他原因，需要进行交流轮岗的。
四、实施程序：
1、由局人事股提出交流轮岗人选和岗位；
2、局党组与交流轮岗干部谈话，做好思想工作，提出有关要求；
3、征求干部交流轮岗部门分管领导意见；
4、局党组集体研究决定；
5、局人事股办理有关手续。
五、工作纪律
1、确定干部交流轮岗，须在广泛征求群众意见，有利于工作开展的基础上，经局党组集体研究决定。
2、已谈话明确即将交流轮岗的干部，在做好交接工作的基础上，尽快到岗。
3、凡经组织研究决定安排交流轮岗的干部，应自觉服从组织决定，尽快到岗任职。
对无正当理由拒不服从组织决定者，要进行批评教育；经批评教育不改者，应予以相应的处分。
为认真贯彻落实市委巡察整改反馈意见和全市组织工作会议精神，切实加强局机关干部多岗位锻炼，提高干部素质，增强干部队伍活力，经研究，决定在局机关及基层单位开展股级干部轮岗交流工作。为确保轮岗交流工作顺利进行，现制定如下实施方案：
一、轮岗交流的基本原则
1、促进干部成长的原则。着眼于干部能力建设，对工作经历单一，履职经验不足的干部，进行多岗位锻炼和磨砺，着力提高干部的政策理论水平、管理水平和工作经验。
2、增进队伍活力的原则。既本着干部个人能力素质和职位要求匹配的原则，做到人岗相适，又体现对干部的有效监督和爱护，进一步调动和发挥干部积极性，激发干部队伍整体活力，努力形成良性的干部流动机制。
3、实事求是的原则。符合交流条件的职位和人选，原则上要进行交流。对于工作特殊需要暂不宜交流的`职位，根据实际情况，可以暂缓交流，不搞“一刀切”。
4、依法依规的原则。以《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作规定》、《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》等干部人事法律法规为指导，在“三定方案”规定的编制和职数内进行。
二、轮岗交流的范围、对象、职位和资格条件
（一）轮岗交流的范围。
局机关的中层干部、基层单位班子成员。
（二）轮岗交流的对象。
1、在现岗位工作满10年以上的；
2、其他因工作需要轮岗交流的。
（三）轮岗交流的职位。
1、局机关各科长（主任）；
2、基层同编制类型、开支渠道单位间进行；
（四）轮岗交流的资格条件。
1、任正、副科职干部，且不在试用期内；
2、具有良好的品行和政治觉悟；
3、具有正常履行职责的身体条件；
4、具有符合职位要求的工作能力。
三、轮岗交流的程序
1、调查摸底。对中层干部及重要岗位人员情况进行调查摸底，对需要交流的岗位及相关人员情况进行初步分析。
2、制定方案。根据要求，结合实际，在充分沟通酝酿，广泛征求意见的基础上，制定轮岗交流实施方案。
3、动员部署。组织召开全体干部会议，进行动员部署，宣布局轮岗交流工作实施方案。
4、党组决定。局党组召开专题会议，根据工作需要，确定轮岗交流的人员及职位。
5、上报审批。按照干部管理权限和程序，轮岗交流干部的任职报市委组织部审批。
6、集体谈话。轮岗任职决定公布后，由局党组同轮岗交流人员进行任前集体谈话，就工作交接、履职尽责和严格执行制度、纪律等提出要求。
7、到岗履职。集体谈话后，轮岗交流人员，应迅速将以前承担的工作进行清理，并由分管领导主持，搞好工作交接。
四、加强组织领导和纪律监督
1、为保证这次股级干部轮岗交流工作的顺利进行，决定成立由局长任组长，局党组成员为组员的局干部轮岗工作领导小组，负责对轮岗交流工作的组织领导和工作协调。领导小组下设办公室，办公室设在局机关党委，具体负责轮岗交流日常工作。
2、要严肃组织人事纪律，任何部门和个人不得干预轮岗交流工作，也不得以任何理由拖延抵制轮岗交流工作的实施。坚持个人服从组织原则，需要进行轮岗交流的人员，一经组织决定，要坚决服从，并在3个工作日内完成工作交接。轮岗交流对象不服从组织决定，经批评教育仍不服从的，按有关法律法规，予以严肃处理。
3、在交接时要确保工作的连续性，并做好相关档案资料的移交。
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