兰州新区是_2012年8月批复设立的全国第五个、西部第二个、西北第一个国家级新区,被赋予“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略定位,总面积1,744平方公里,范围涉及兰州市永登县、皋兰县的6个镇,托管永登县中川镇、秦川镇和皋兰县西岔镇3镇。
管理体制上,根据甘肃省政府办公厅下发《关于进一步支持兰州新区深化改革创新加快推动高质量发展的意见》,赋予兰州新区市州一级行政管理权限,在工农业生产、交通运输、固定资产投资、财政信贷、统计等方面实行省内计划单列,其所辖区域行政管理具体事务由兰州新区直接对口省级部门。除法律法规和国家明文规定不得下放的权限外,涉及兰州新区的省级经济管理权限全部下放至兰州新区行使。
兰州新区拥有独立财_限,但仅公布了五年财政数据,纵观其过去五年财税收入及政府性基金收入,整体财政实力偏弱。构成方面,每年政府性基金收入高于一般公共预算收入,亦反映了新区前期处于建设期,产业发展还不成熟,许多引入的大项目尚未投产,新区财政收入更多依赖土地出让。
债务方面,2017年、2018年政府债务余额分别为亿元和亿元,2019年末政府债务限额为亿元。相较于政府财力,政府债务负担较重。兰州新区过往有三个发债平台,目前均无存续债。
总体而言,兰州新区作为西北腹地的国家级新区,外部经济实力和发展禀赋均不如其他国家级新区,建设难度大,人口集聚缓慢,早年也遭受了许多诸如“鬼城”的质疑。8年过去,新区的交通、基础设施配套建设有序推进,已基本建设完毕,绿化已达到宜居标准,硬是在荒凉的盆地上造出了一个新城。依据地理条件和建设初衷,新区产业以工业为主导,对兰州市的石化产业承接在重重困难中推进着,未来有望形成一条具备竞争力的产业集群。同时,政府亦在积极发展和引进新材料、医药、大数据等新兴产业,可以说兰州新区确实沿着“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”这几大战略使命艰难前进着,任重而道远。“罗马不是一日建成”,兰州新区本身便被赋予了试验的意义,虽为垫底的新区,但我们对它的未来仍怀抱光明的憧憬。
按照规划设想,兰州新区2015年人口要达到30万,2020、2030年分别达到60万和100万人口,但是根据2018年和2019年发布的《甘肃发展年鉴》,2017年末兰州新区户籍人口万人,常住人口万人;2018年末户籍人口和常住人口均为万人,增长缓慢,占兰州市同口径人口比重分别为和。而至本文撰写时兰州新区官网对外公布的数据是现有人口近32万人,猜测为包含流动人口的口径,均远不及规划。相较于兰州新区面积而言,人口稀疏。
为促进人口聚集,兰州新区落户条件放宽至在校生、务工人员、随迁人员皆可零门槛落户。同时出台了引进人才落户奖励政策:全日制二本以上学历高校毕业生到兰州新区企业就业且户口迁入兰州新区的,每人每月给予500元的生活补贴,补贴期限3年;高校毕业生落户新区,首次在新区注册创办企业享受创业担保贷款;对落户新区的大中专学生,在企业招聘时,同等条件下优先选聘,并享受购房、公租房等方面的优惠政策等。
与缓慢增长的人口相对应,至2020年,兰州新区的房价较成立之初2000-3000元/平方米的水平翻了一倍,开发商里不乏恒大、碧桂园、绿地等规模房企。但房价过去一年表现不温不火。2020年10月新房均价仅5,887元/平米,远低于兰州市平均水平,放至兰州市各区县也处于较低位置。
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