20xx年是城镇面貌三年上水平开局之年,建设领域依法行政面临着新的更高要求,良好的行政环境尤为重要。为进一步规范执法行为,完善执法程序,强化监督检查,切实解决在行政执法方面存在的突出问题,努力创造良好的法制环境。根据县政府《关于印发行政执法监督年活动实施方案》的通知要求,严格遵循依法行政的基本原则,坚持把干部职工的思想认识统一到依法办事的高度上来,认真抓好自查自纠工作,使行政执法工作更加优化,没有发生一起行政诉讼和应诉案件,建设行政执法工作步入法制化、规范化。
现将自查自纠情况报告如下:
一、 加强组织领导,构建责任体系
我局始终把规范行政执法贯穿全年中心工作始终,并纳入年度目标管理考核办法,严格奖罚兑现,强化执法队伍管理。按照法制化、规范化的要求,将行政执法工作与优化经济环境密切结合,把行政执法工作考核管理真正落到实处。一是成立行政执法领导小组,形成了一把手负总责全面抓,分管领导严把关具体负责的工作机制,在全系统推行《行政执法责任制》,层层签订了行政执法目标责任书,形成依法形成的氛围。二是实行行政执法目标考核评议制度。积极参加全县民主评议行风活动,评议作风、评议形象,促使工作作风较大转变。三是建立案件办理回访制度。定期召开执法工作会议,对案件办理情况进行清理、通报,走访相关单位,实施动态管理。四是加强舆论监督,建立诚信市场。建立行政执法通报制度,利用新闻媒体,对执法典型事例进行公示。对违规违法的反面典型进行曝光同时对遵纪守法、依法行政的好的典型进行表扬。
二、认真开展自查,深入推进依法行政
按照县政府统一安排,根据《河北省行政执法和行政执法监督规定》《河北省制止乱收费、乱罚款、乱摊派的若干规定》《河北省依法行政考核办法》和《邢台市行政处罚自由裁量权实施标准》等有关规定,在统一执法、统一法律文书、统一票据、罚没款统一进入财政的前提下,结合当前建设领域所担负的主要职能,全面开展行政执法监督自查自纠活动。一方面清理行政许可项目。以审批事项入驻行政服务中心为契机,从具体基础工作开始自下而上,按照日常工作过程的操作程序,逐级排查清理,对保留的行政许可项目登记造册,明确项目名称,实施依据,收费依据及标准,承办科室等详细内容,并实施公布,做到凡是没有对外公布的行政许可项目必须停止执行;另一方面,清理实施行政许可的主体。对保留的行政许可事项,凡是实施主体不符合《行政许可法》规定的必须纠正。按照县机构改革三定方案确定的岗位职责,自上而下进行梳理,并做到部门和上级部门相互结合,相互印证,相互协调;再次是清理行政许可规定。自行规定的行政许可事项以及条款、程序、期限和实施主体与《行政许可法》不一致的进行修改和废止,对保留的行政许可规定的条件、程序和期限等按法定程序予加以规范。
三、规范行政行为,严格执法程序
在规范执法行为的工作中,坚持执法依据统一,执法标准统一、执法文书统一,执法程序统一。继续严格落实行政执法各项规定,不断完善创新监管模式,进一步加强规范使用和填写行政执法文书,规范档案管理,有效杜绝了不作为、乱作为的现象发生,提高整体执法水平。一是立案审批。我们在日常监督检查中发现的违法行为,或群众举报投诉的案件及时受理,符合立案条件的,填写《立案申请表》,报主管领导审批立案。二是程序履行。我局在进行案件调查或检查是,执法人员必须两人以上,并严格执行亮证执法制度,向当事人或有关人员出示有效的执法证件,在填写《调查笔录》和《现场检查笔录》都能够按照有关规定认真填写。三是审查决定。执法人员在案件调查终结后,写出调查终结报告,报局领导集体讨论,最后形成合议意见,交有关科室执行。对于符合一般程序案件达不到听证的,我局在做出行政处罚决定前,制作行政处罚事先告之书,告之当事人享有的陈述和申辩的权利。符合听证的案件,认真制作听证告之书,交付当事人,当事人要求听证的严格按程序执行。四是送达和执行。我局严格执行《行政处罚决定书》的送达程序,确保文书在规定期限内完成送达的法定义务。在处罚执行上,严格执行收缴罚没分离制度,严格票据使用规定以及处罚幅度。五是按照合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主五项原则,确定了行政处罚自由裁量阶次和处罚基准,对涉及行政处罚幅度的条款进行了逐一细化。为保证细化的处罚标准得到有效执行,杜绝违规操作,以不同形式公开了行政处罚自由裁量标准,自觉接受社会公众监督,逐步形成了集体审理、监督制约、执法回避、公开公示、责任追究、备案审查、评议考核制度体系和流程运作、制度控权的工作机制,有效确保了行政处罚案件的公平与公正,行政处罚自由裁量行为得到全面规范。
四、下一步工作思路
城镇面貌三年上水平是省、市、县促进经济又好又快发展重要载体,作为城镇建设主力军,为更好地巩固自查自纠成果,下一步,要完善执法工作的相关制度,进一步规范行政执法。二是加强行政执法及文书档案管理,进一步做好行政档案管理工作。三是加强执法监督,规范执法行为,进一步落实行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法检查制度,深化完善目标责任制,进一步增强依法行政的紧迫感、责任感,不断提高执法办案的能力和水平,确保三年上水平城市建设首期任务的全面胜利。
为了规范全市烟草专卖行政执法行为,防范行政执法风险,提升行政法治水平,认真贯彻落实国家局关于行政执法文件精神,依照《湖北省实施行政执法责任制规定》和《湖北省行政执法责任追究暂行办法》等相关文件的具体要求,__市_全面开展了专卖执法大检查工作。现将行政执法工作汇报如下:
一、2014年行政执法工作情况
(一)组织领导工作
行政执法监督,是规范行政执法活动,不断提高依法行政水平,全面推进烟草专卖管理工作规范化、制度化的重要举措。市局领导对行政执法监督工作高度重视,多次在工作会议上强调并进行了相关部署。为贯彻落实行政执法监督工作,市局成立了由郑祖雄局长任组长,周燕国副局长任副组长,法规、专卖、稽查支队、纪检_门领导为成员的_行政执法监督工作领导小组_。领导小组制定了详细的执法监督年度计划和安排,全面负责行政执法监督工作的组织实施,并对实施情况进行督促检查的和考核奖惩,形成了_一把手_亲自抓,分管领导具体抓的工作格局,组织机构健全。
(二)执法职权、依据清理工作
按照文件要求和标准,结合我市烟草行政执法实际,我局对专卖执法职权进行了明确、细致的纵向划分。从市局到所部分别明确了专卖监督管理办公室主任、稽查支队支队长、专卖市管员、专卖稽查员和专卖内勤员5类人员的岗位职责和工作标准。另外,我局还针对非渠道进货、无证运输、无证经营等20种烟草违法行为,认真梳理了其行为定性和处罚依据,并汇编备查。
(三)行政许可实施工作
行政许可方面,2014年共办理烟草专卖零售许可证的行政许可起,延续的行政许可起,注销行政许可起;今年元月至6月份我局共办理烟草专卖零售许可证的行政许可起,延续的行政许可起,注销行政许可起;所办理的行政许可条件符合实际,程序合法、操作规范,未出现材料不齐不准予办证、不按规定办证、违反程序办证和擅自收取办证费用的情况。
(四)行政案件办理工作
行政执法方面,2014年查获卷烟违法案件起,其中一般案件起,简易案件起。今年元月至6月份查获涉烟违法案件起,其中一般案件起,简易案件起。移送_门的涉烟犯罪起。在办理案件和移送案件过程中,行政检查、行政强制、行政处罚都基本做到主体合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当。今年以来我局还没有行政诉讼案件、赔偿案件发生。
案卷评查方面,法规科会同专卖办分别对稽查支队以及五个所部的案卷进行了专项评查,未发现主体不适格、认定事实不清、执法程序错误、适用法律不准确等重大法律错误。
(五)文明执法工作
为规范执法行为,提高执法效果,我局严格执行《湖北省烟草专卖局专卖执法格式文书汇编》和《湖北省烟草专卖行政处罚自由裁量执法标准》,同时法规科会同专卖执法部门搜集整理了《烟草文明执法行为规范》和《烟草行政执法文明用语》,为烟草专卖执法人员的文明执法行为提供了指导和帮助。我局专卖执法人员在行政案件办理过程中严格做到了依法行政、文明执法,未出现暴力威胁、纵容包庇、索受财物、谋取私利等违法违规执法和造成不良影响的不文明执法现象。
(六)专卖执法风险应对工作
为进一步加强行业法律风险防控工作,着力推进法律风险事前预防和事中控制,最大限度地化解法律风险,我局法规科组织各主要部门对行业经营管理过程中的法律风险进行全方位梳理。法规科会同专卖执法部门结合我市专卖执法实际,对专卖执法风险进行了专项梳理,并对分析总结出的5项执法风险进行了风险评估。
另外,我局至今没有发生具有严重社会影响的举报投诉、来信来访和负面新闻报道事件。行政复议方面,由于我局没有下属的县级局,故也不可能出现由我局办理的行政复议案件。
(七)专卖执法队伍建设工作
为切实提高行政执法水平,加强专卖执法队伍建设,我局建设了法律知识培训制度(《__市烟草专卖法律培训制度》),该制度要求制定法律培训年度计划,且每年组织法律培训不少于60学时。2014年,市局法规科组织对所有专卖执法人员进行了数次的集中培训学习,主要就烟草专卖执法的法律法规知识方面进行了针对性的讲解,并在培训学习后组织了考试验收。专卖执法人员的参培率都达到了100%。
二、需要整改的问题
通过此次专卖执法大检查,我局行政执法工作在组织领导、执法依据、许可实施、案件办理、文明执法、风险应对和队伍建设等方面均未发现重大问题,但在案卷制作规范方面仍存在些许问题和瑕疵,主要包括:1)部分案卷个别位置仅有领导签字,未予以加盖公章;2)部分案卷中《先行登记保存物品处理通知书》下发的时间不规范;3)部分案卷中《先行登记保存物品处理通知书》在整本案卷中排放的顺序不妥;4)部分案卷的_询问笔录_中当事人签字确认存在纰漏。仅有当事人签字无法证明当事人的真实意愿,也不利于_询问笔录_发挥其证据效用。必须待当事人对笔录进行检查确认后,由当事人签名并加注_以上笔录与我所讲内容一致_等证明字样。5)个别所部制作的案卷中_询问笔录_内容过于简单;6)个别案卷的页码存在错误;7)个别所部制作的案卷中_证据复制单_的页码编制存在问题。针对以上问题和瑕疵,我局将尽快予以整改到位,全面提高案卷规范化水平和行政执法水平。
三、下一步工作安排
为了规范专卖行政执法行为,防范行政执法风险,提升行政法治水平,我局现针对自查自纠工作中发现的问题,结合目前推进行政执法监督工作的现状,提出下一步工作安排:
(一)加大整改力度,注重典型引导。
我局将案卷评查作为促进烟草专卖执法水平提高的重要措施,对评查中发现的问题,及时进行归纳总结,以查促改,做好整改工作。将本次案卷评查中评出的优秀案卷作为典型,通过优秀案卷,规范执法案卷制作,提高执法水平,探索案例指导的具体方式,全面提高案卷规范化水平和行政执法水平。
(二)加强教育培训,提高队伍素质。
1、加强法律专业知识的培训学习。加强对烟草专卖法律法规及相关行政执法知识的学习,特别要注意及时组织专卖执法人员对关颁布法律知识的集中培训和学习;另外,也要加强执行纪律、执行意识及执法责任心等政法素质方面的培训,从而建立一支业务素质强,政治素质过硬,善于管理的专卖执法队伍。
2、加强培训针对性。在法律法规基础培训的同时,按照_差什么,学什么,缺什么,补什么_的原则,增强培训的针对性,并且,在培训的形式上可以采取座谈会,研讨会,经验交流、安全分析及现场教学等多种形式。
(三)自觉接受监督,健全制约机制。
1、加强规范性文件的备案审查工作。按照《烟草专卖局规范性文件备案规定》的要求,继续认真执行规范性文件备案审查制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。
2、建立定期评审和不定期评审的案卷评查制度。以后,随着烟草行政处罚程序的日益规范,对文书制作、案件执法、案件审理提出了更高要求,我局将继续通过案件评审会的方式,提高全体专卖人员法律意识,提高办案水平,不失为值得推广的举措。
3、建立规范化、程序化、制度化的报告制度。自觉接受政府、人民群众、新闻舆论的社会监督,定期组织政府相关部门、卷烟经营户及消费都召开执法评议座谈会,积极主动听取来自各方面的批评和建议,切实改进执法工作。
(四)建立考核机制,落实监督职责。
烟草专卖执法评议考核是评价执法工作情况、检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制,是推行依法行政监督的重要环节,我局以后将加强季度检查,进一步加强对行政执法行为的日常监督检查,定期对各部所行政执法责任人员进行评议考核,根据日常检查及定期考评结果对各单位予以奖惩。
围绕进一步“提升行政执法公信力”,××工商分局组织开展了xxxx年度行政审批、行政处罚、行政收费、依法履职以及文明执法等情况的行政执法专项检查,有关情况分析如下:
一、执法检查的主要做法
(一)全面动员、明确重点。一是召开局长办公会议,成立专项检查领导小组,由局长任组长,政策法规处牵头,其他各处室参加。二是制定下发行政执法专项检查《实施方案》,明确了九方面检查的重点:各类行政处罚案件是否规范,行政审批是否规范,行政收费是否规范,x、消费者申诉举报处理是否规范,市场整治是否规范,无照监管、食品安全监管履职是否到位,复核听证、复议、诉讼处理情况,罚缴分离、收支两条线落实情况,文明执法、廉洁自律情况。
(二)认真自查、及时整改。局属xx个基层单位根据检查方案要求,对xxxx年内数万个执法行为,采取全查和抽查相结合方式,全面开展自查自纠。通过自查,寻找不足、分析原因、整改不足,进一步健全了行政执法预警、发现、反馈和考核“四项机制”。
(三)严格复查、确保实效。在基层单位自查自纠的基础上,分局分头对所有基层单位进行全覆盖实地复查,督促整改措施落实到位。
二、执法检查的总体情况
通过针对xx个基层工商所(队)、为期一个月、涉及数万个行政执法行为的专项检查,发现××××工商分局执法整体情况良好,基本能做到依法行政、规范执法。
(一)履行法定职能情况。一是积极实施行政许可。xxxx年,全局共完成各类内资企业登记申请案xxxxx件,完成个体工商户登记xxxxx件,完成外资企业登记申请案xxxx件,受理食品流通许可申请xxxx家,未发现明显违法行为。二是积极维护经济秩序。年内共办理一般程序案件xxxx件,逾期未年检罚款案件xxxx件和逾期未年检(验照)吊照案件xxxx件,未见严重违法违规行为。三是积极维护食品安全。年内检查食品经营户万户次,查处取缔无照食品经营户xxx户,查获假冒伪劣食品xx余吨,基本做到了履职到位。四是积极化解社会矛盾。年内,共受理来信来访xxx件,按时办结率为xxx%;受理依申请政府信息公开x件,均能按照规定时限处理。
(二)文明、规范执法情况。一是开展政风行风、执法文明礼仪建设。一年来,全局未发生执法过程中的重大违纪违规情况。二是推行“窗口服务”制度。各单位坚持实施“周一至周五全日制服务、午间值班服务、八小时以外延时服务、特殊情况休息日预约服务”等制度,得到社会好评,在××××迎××服务文明指数测评中,该局两次获得第一名。三是开展文明执法制度建设,一年来,未发生粗暴执法、野蛮执法的情况。四是规范收取各项费用。年内全局共收取行政费用xx万元,根据罚缴分离要求收取罚没款xx万元,均能按规定缴至国库。
(三)维护当事人救济权利情况。一是执行内部审查把关制度。该局将xxxx年确定为“案件质量提高年”,在基层工商所强化了法治小组讨论会审制度、重大、疑难案件集体讨论制度,积极避免执法风险的发生。该局案件入选××市工商局系统年度“十佳案件”。二是执行执法评议考核制度。该局在××市工商系统率先实施综合性行政执法评议考核,促进执法质量提升。三是认真开展复核听证和复议诉讼。年内受理、审查复核、听证案件xx件,经复核后没有再引起复议和诉讼纠纷。共发生行政复议x件、诉讼x件,除一件被撤销外,其余均维持,行政复议诉讼发生率、败诉率同比均明显下降。
三、执法检查反映出基层执法中存在的主要问题
通过系统、深入的执法检查,反映出基层行政执法中存在以下问题和薄弱环节,亟需进一步应对和克服。
(一)部分干部履职意识不强,增加执法风险。当前,工商部门面临的食品流通监管、无照经营任务繁重,执法风险点不断增多。但基层部门工商干部执法监管的危机意识、风险意识、责任意识还不强,执法监管中存在消极心理、侥幸心理、无为心理,“统筹协调不周密、方法措施不到位、职能手段未穷尽”等工作缺失在较大范围内存在。由于对食品高危行业无照经营的危害性认识不足,xxxx年××××辖区内发生了一起因食用无照熟食产生的××中毒事件,先后共有xx人送往医院救治,其中一人死亡。尽管该事件最终被_门定性为意外,由当事人承担民事责任,但工商干部对此无照经营未能及时查处取缔,反映出履职不及时、不到位等问题,进一步增加了工商部门的执法风险,亟需进一步加强应对。
(二)执法“常见病”多发,规范化程度尚需提高。执法检查中,发现一些执法行为规范、细致程度不够,执法常见病依然多发:一是部分许可行为存在瑕疵。部分个体登记申请案中,存在审核表填写不规范、经营场所表述不规范、行业类别选择不准确等问题。二是部分行政处罚案件不尽规范。一些处罚案件存在因工作人员疏忽而未及时办理办案时限延长手续、文书表述不够准确等问题;三是部分年检材料不完整。一些年检材料存在必填项遗漏或者未完整填写、年检意见未明确表述年检结果等情形。
(三)制度执行力度欠缺,执法监督还需加强。近几年,××工商分局制定了一系列行政执法规范化管理制度,如罚没物资管理制度、x答复审查制度、规范自由裁量权制度等,但在执法检查中发现,制度执行过程中,还存在环节控制疏漏,程序不规范、制度执行不严格等问题。如部分案件已办结但没收物品未及时处理、个别x答复前未按照制度规定进行审核,易引起当事人异议、产生不良后果。
(四)新型领域向工商执法提出挑战,应对能力有所不足。随着社会的日益进步,申请政务信息公开成为公众要求政府部门履行职能的一个途径,成为工商部门一个新的履职风险点,但目前基层工商部门对此的应对经验和能力都有所不足,以致陷入被动局面,甚至在行政复议、诉讼中败诉。××工商分局xxxx年受理了申请政府信息公开x件,发生了x起因申请政府信息公开产生的行政复议。由于目前工商部门对政府信息公开的程度、流程均不是很明确,一些事项是否应公开基层难以把握,导致了行政复议的败诉,亟需进一步加强研究、应对。
四、强化执法效能、提升行政执法公信力的建议
(一)加强全员培训,提升干部“法治”意识。不断提高干部队伍的法治意识和能力水平,是提升行政执法公信力的基础。建议进一步创新培训载体、充实培训内容,以全员培训、岗位练兵增强干部依法行政的责任感、使命感和实践工作能力。可开展“防范执法风险和廉政风险”活动,进一步增强干部的作为意识和履职意识;可积极开展“一季一法一考”全员学法活动,进一步巩固、提高干部的法律知识;继续推进基层领导、执法骨干、公职律师的轮训,努力打造一支复合型、专家型的业务中坚力量,辐射、带动其他干部综合素质的整体提高。
(二)创新工作方法,积极攻克监管难题促进“守土有责”。进一步解放思想、积极破解难题、不断与时俱进,是提升行政执法公信力的前提。建议以“改革”为旗帜,进一步创新市场准入制度,优化“行政指导”方法、加强“社会诚信”建设,切实在改革中提升行政效能。要按照践行科学发展观和促进社会和谐的总体要求,进一步“综合治理”为思路,建立健全“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”的无照综合整治长效机制,有效消除无照经营引起的各类安全隐患。要积极研究应对流通领域食品安全监管中的风险点,进一步保障食品安全,促进执法到位。
(三)健全规章制度,提升执法“四化”水平。审时度势建立健全各项规章制度,坚持制度管人、制度治本,是提升行政执法公信力的关键。建议根据“规范化、制度化、法治化、程序化”要求,进一步提升制度建设的科学性、执行力。按照“取长补短、拾遗补缺”的原则进行对执法制度进行系统梳理和整合,确保制度的延续性和有效性;大力推进“阳光执法”,细化、完善行政指导、行政处罚自由裁量规则、政府信息公开等制度的操作流程;按照法律法规规定,主动公开执法依据、程序、过程和结果,接受人民群众的监督,积极建设“进取有为、公正透明、廉洁高效、诚实守信”的坚强执法团队。
(四)强化监督考核,提升职能履行的效能性。切实发挥内部监督的约束作用和评议考核的导向作用,是提升行政执法公信力的保障。建议进一步加强行政执法效能监察,按照《行政执法责任制》的要求,在x处理、行政许可窗口指导、案件核审、复核听证、重大疑难案件集体会审、行政执法回头查、基层法治小组集体讨论等环节强化内部监督;进一步深化、完善行政执法评议考核制度,通过严格监督、严格考核,确保法定职能真正履行到位,执法效能有效提升。
(五)加强新问题研究,全面防控工商执法风险。进一步根据新形势、新要求,积极研究应对“政府信息公开”等问题,即要在合理范围内主动公开、依申请公开行政执法的流程、情况,保障公众知情权,发动社会力量共同规范市场秩序,避免行政不作为诉讼风险;又要注重把握信息公开内容的合法性、准确性以及方式、流程的规范性,切实避免应公开不当产生的执法风险。
天城县关于20xx年度开展行政执法的情况报告县委办:根据《xxx天城县委办公室关于印发〈天城县20xx年党风廉政建设和反腐主要任务分解〉的通知》(弥办发〔20xx〕30号)精神,县人民政府高度重视,研究部署了全县20xx年度开展执法监督检查工作。通过各执法单位开展自检自查写出自查报告和抽查等方式,对全县综合行政执法进行了全面的监督检查。
现将检查情况报告如下:
一、对一年来行政执法工作的总体评价实行依法治国,是我国社会文明进步的重要标志,也是国家长治久安的重要保障。依法行政是从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求,是现代行政管理的重要方式。
天城县委、政府高度重视依法治县和依法行政工作,从建立和完善社会主义市场经济体制,保障我县经济建设和各项事业健康、持续发展的高度来认识,把依法行政落实到各个环节,转变思想观念,转变政府职能,转变工作方式,自觉遵守市场经济规律,在行政执法中做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化,确保市场的有序运行和公正竞争。特别是通过加强行政执法监督和建立健全行政执法责任制,促进了政府职能的转变,为全县经济发展和社会各项事业进步创造了良好的法制环境。
正是由于有了这样好的法制环境,使天城县委、政府近年来能集中精力,加快了产业结构调整和市政、交通、能源等基础设施建设步伐,保持了全县经济快速、健康地发展,形成了经济繁荣、x稳定、民族团结的良好局面。
二、检查情况对各执法主体重点检查的内容:行政许可事项的清理及行政许可的规定公布、乱处罚、违反程序处罚的情况;该受理的行政复议、行政赔偿案件,不受理的情况;规范性文件事前审查和事后备案等情况;行政执法主体及其执法人员的行政执法活动是否做到实体、程度合法,执法文书填写是否规范,案件立卷归档是否规范,是否符合要求;推行行政执法责任制的情况。通过检查,全县依法行政、依法办事工作开展得较好,取得了较好的成绩。
(一)关于行政许可法的执行情况。行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查、准予其从事特定活动的行为。
自《行政许可法》颁布以来,我县认真组织学习,进行了广泛的宣传、积极贯彻执行,并制定、建立、健全了相关的配套制度。
1、加大学习宣传力度,熟悉掌握行政许可法。 6月11日县人民政府对全县行政机关副科级(实职)以上4000余名干部进行了行政许可法基础知识培训,特邀省xxx主任祁希元对行政许可法的相关内容作了专题讲授,培训取得了良好效果。
县清理办公室抽调工作人员到部门开展行政许可法知识讲座2次,参加讲座200余人次。6月28日,组织了全县各部门各乡镇共62名负责人参加了中央、省、州《行政许可法》学习贯彻电视电话会议。
各乡镇、各单位采取办培训班、搞专题讲座等多种形式,对实施行政许可人员普遍轮训,共计培训5000余人次。在全县公务员中组织了行政许可法知识考试2次,使每位从事行政许可工作的人员能够准确把握、正确运用行政许可法的各项规定,提高依法行政的意识和水平。
8月6日,县人民政府又在全县举办《行政许可法》知识竞赛,再次掀起贯彻落实《行政许可法》高潮。
2、认真贯彻落实行政许可法。一是认真组织对县人民政府实施的行政许可事项进行清理。
3月29日,县清理领导小组清理了1980年-20xx年以来,县人民政府和县人民政府办公室所下发的文件3866件,清理出属于规范性文件的239件。从239件规范性文件中清理出具有行政许可事项特征的文件67件,进一步清理出属于县人行政执法人员的综合法律知识教育培训,努力提高执法人员的法律素质和执法水平。
(五)加大行政执法监察力度,认真做好重大行政处罚决定,重大行政强制措施及规范性文件的备案审查工作。
按照人民政府_公室关于做好20xx年度行政执法监督统计工作的通知文件要求,准确了解我县行政执法监督工作情况,提高工作的针对性和有效性,促进依法行政,我局通过加强行政执法监督机制建设,加大行政执法监督力度,务实进取、开拓创新,全面推进行政执法监督工作,切实提高了全局行政执法水平,规范了行政执法行为。针对20xx年度的行政执法监督工作进行统计和分析,现将我局行政执法情况分析报告如下:
一、开展的主要工作
(一)加强行政执法队伍管理,规范行政执法行为。一是认真落实行政执法主体资格制度。严格行政执法人员资格管理、培训考核、持证上岗制度,对本级执法人员进行台帐管理,未经执法资格认证考试合格,不得授予行政执法资格,不得从事行政执法行为。目前,我局国土执法监察大队编制共13人,在编6人,在岗2人(第一书记1人,扶贫助理2人,辞职1人),均持有行政执法证件,确保了行政执法人员做到持证执法、亮证执法。二是加强行政执法人员培训。除积极参加省、市行政执法人员培训外,按照年度执法人员专业法律知识年度培训要求,制定行政执法人员培训计划。通过一系列培训学习,切实提高了我局行政执法人员的执法能力和水平。三是建立行政执法队伍管理长效机制。对行政执法人员进行的岗前培训和在岗考核、执法资格认证等监督管理活动进行了规定。
(二)认真执行规范性文件的备案审查制度,确保部门规范性文件合法有效,做好本部门规范性文件草案的审查工作,切实加强对本部门规范性文件草案进行审查,确保部门规范性文件合法有效,严格执行规范性文件有效期制度。
(三)以全面推行行政执法责任制工作为基础,逐步开展行政执法案卷评查、重大行政处罚备案审查、规范行政执法监督工作。一是根据相关要求,积极开展建立健全行政执法责任制配套制度工作。二是每年开展全省国土系统行政执法案卷评查工作。先开展自查自评阶段工作,根据每年案卷评查范围和标准,我局根据年度卫片执法案卷进行评查,形成评查结果,对评查发现的问题,及时提出整改意见,进一步规范了行政执法案卷和执法行为。三是全面开展重大行政处罚备案工作。严格按照相关法律法规,对重大行政处罚案件进行检查和监督。今年我局尚无重大行政处罚案件。
(四)建立并规范运行综合执法机制,确保两法衔接平台正常有效运行。自两法衔接平台运行以来,我局高度重视,确保人员到岗,职责到位。对重大案件进行集体审议,形成涉嫌犯罪案件的审查制度,民主决议,科学决策,确保工作有序开展。同时,加强与县检察院、县_的有效衔接。对重大违法行为,根据案件移送标准和程序,立即移送,有效防止有案不移、有案难移、以罚代刑的现象。
二、存在的问题
近几年来,我局不断创新监督机制,探索监督手段,强化行政执法监督工作,有效促进了全县国土系统行政执法水平的提高,但离县委、县政府的期望还有一定的差距。主要存在以下几个问题:
一是行政执法监督部门力量较为薄弱。执法人员素质参差不齐,执法能力和水平还有待进一步提高。二是行政执法监督制度还不够健全。执法监督工作还未做到经常化、制度化、具体化,行政执法监督案件由于惩罚过轻,不能产生震慑作用。三是社会监督的力度不够。在实践中,舆论监督的独立性不够;社会组织的监督乏力且监督渠道有限。四是设备配备欠缺,无执法专用设备及车辆。
三、下一步打算
(一)不断提高行政执法人员素质,加强本系统行政执法队伍建设。严格实行基本法律知识和专业法律知识考试,加大培训力度,促使行政执法人员不断更新法律知识和增强法制观念,尤其是要提高行政执法机关领导的依法行政意识。进一步整顿行政执法队伍,将行政执法人员基本情况公示,接受社会监督,加强动态管理。
(二)严格按照行政运行平台要求,规范行_力运行和行政处罚自由裁量权工作。实行行政执法依据和执法流程公示制度,将行政执法责任分解落实到每一执法岗位,制定规范的行政执法流程,落实行政处罚裁量规范制度。
(三)进一步深化行政执法责任制。建立行政执法立案、调查、审核、决定等行为相对分离制度,完善行政执法内部权力监督制约机制。进一步落实行政执法评议考核制度,使依法履职情况成为考核执法人员的主要内容。完善行政执法责任追究制度,行政执法不作为、滥用职权、徇私舞弊、越权执法、随意执法、粗暴执法等行为得到及时查处。
(四)健全社会监督机制。加强群众和舆论的监督。人民群众可以通过信访、举报、申诉、控告、建议等多种方式对行政执法进行监督,而舆论监督,尤其是新闻舆论具有极强的监督作用,能及时反映出行政执法中出现的问题,促进行政机关合法行政、公正执法。
一、依法行政工作组织机构健全
根据交通运输部《关于加快推进交通运输法制部门建设的意见》,我局经县编委批准设立了政策法规股,建立了以周宗华局长为第一责任人的县交通运输局依法行政工作领导小组。局属各执法单位也落实了专兼职的办事机构和工作人员。全县交通运输系统健全了法制机构的组织体系,保障了法制工作的正常开展。
二、加大学习培训力度,提高执法人员整体素质
今年以来,县交通运输局扎实推进依法行政工作,继续实施“请进来,走出去”的战略,开展法制培训,组织执法人员到外地学习,取得了明显成效。
今年三月份,我局举办了为期2天的法制培训班,聘请了省公路局的副处长、同志和市交通运输局的李国进科长分别对《行政强制法》、《公路安全保护条例》和《交通行政执法规范》进行授课,全局120余名交通行政执法人员参加了培训。
今年以来,我局先后组织局机关、基层站队等一线执法骨干人员分别参加了交通运输部、省政府_举办的行政许可培训班、行政强制法培训班、超限超载治理培训班。
为了进一步学习贯彻《行政强制法》,局政策法规股人员认真备课,亲自给基层交通行政执法人员授课,详细阐述《行政强制法》出台的背景、立法过程及其重要意义;详细解读了《行政强制法》的条款。同时局政策法规股人员经常深入执法一线,检查指导执法案卷制作情况,当面对一线执法人员制作的文书进行点评,面对面的进行交流,当面指出执法人员制作文书存在的问题和不足以及制作文书过程中应该注意的事项,督促执法人员当场改正。大大提高了执法人员制作案卷的水平。
我局通过法制培训和外地学习,全县交通行政执法人员的政治素质、业务素质、执法能力得到了明显提升。交通执法人员进一步做到语言规范、行为规范、程序规范、文书规范,规范贯穿交通行政执法全过程。从而进一步提升了交通运输行政执法人员的执法水平,树立了良好的交通形象。
三、完善各项制度,落实执法责任,扎实推进形象建设
年初,我局与两个执法单位签订了交通运输行政执法责任书,进一步落实了行政执法责任制。建立完善了执法人员学习培训制度、执法监督检查制度、重大处罚备案审查制度、执法错案追究制度、执法案件评查制度、执法评议考核制度、规范性文件备案审查制度、政务公开制度等。
我局在县行政服务中心设立交通窗口,统一受理交通行政许可、道路运输_等相关交通运输业务,实行“一站式”服务。全面落实《岗位责任制》、《首问负责制》、《限时办结制》、《一次性告知制》、《行政过错责任追究制》等制度。各所、站、队、服务窗口严格落实“六公开一监督”制度,全面推行政务公开和执法公示,推行服务承诺制,坚持做到“执法身份,执法依据,办事程序,收费标准,处理结果,举报电话”六公开,主动接受社会各界的监督。同时还修订了便民服务措施,热情为运输业户提供方便服务,简化办事程序,随到随办,提高了工作效率,增强了服务功能。
严格落实查处分离、罚缴分离制度,始终坚持路面执法人员整理搜集证据,案件处理中心提出处理建议,法制机构把关,分管领导审查,重大复杂案件交通运输行政处罚领导小组集体讨论决定。认真开展执法监督检查和案件评查制度,定期、不定期地检查,规范执法行为。
加强交通运输行政执法形象建设是树立交通运输部门形象的客观要求,是做好“三个服务”的前提条件。我局按照交通运输部、省厅、市局的工作要求,制定了《县交通运输行政执法形象建设工作实施方案》,认真按照实施步骤,全县交通运输执法人员于2014年11月1日起统一使用新式ic卡执法证件,2014年6月底执法服饰全部统一。站所外观规范化建设也在按规划进行实施,其中百善交管站已改造完成。执法人员在执法工作中着装整齐,持证上岗,严格执法,微笑服务,无公路“三乱”现象发生,树立了良好的交通运输形象。
四、县交通运输行政执法案件基本情况
2014年以来,我局共办理交通运政许可事项60起,其中许可设立二类维修企业6家,三类维修企业15家;设立道路运输企业17家;更新客运车辆22台。2014年以来办理行政处罚案件342起,其中未采取必要措施防止货物脱落扬撒案件26起;擅自改装已取得道路运输证车辆案件8起;超限运输案件308起;共计罚款人民币71万元;对违法驾驶员266人记2530分。没有发生一起行政复议、行政诉讼案件,没有具体行政行为被行政执法监督机关责令纠正或者予以撤销的案件。
五、存在的问题与打算
在这次执法案卷评查中,和我们自身比,比过去有很大进步,但是仍存在诸多问题,在执法文书制作中,个别案情介绍语言表述不够清楚、准确、全面,当事人住址填写不详细,个别案件证据薄弱,承办人签字存在代签现象;在执法环境方面,少数投诉举报案件取证难度大,影响公正执法的外部环境仍未排除;现有的执法力量覆盖面小等。
今后,我局将进一步加大执法人员的培训教育力度,加强执法监督,规范执法行为,全面提高执法人员的综合素质,不断提高执法水平,努力建造一支政治坚定、品德高尚、素质过硬、作风优良、纪律严明的交通运输行政执法队伍。树立交通运输执法队伍的良好社会形象,为我县交通运输事业的又好又快发展做出不懈努力。
为改善文山州消防监督执法质量和执法水平,云南省文山州消防支队结合消防行政执法工作实际,制定出台了《文山州公安消防支队执法质量考核评议办法》,大大提高了消防行政执法的公信力。
量化标准、分类考评。支队从抓好“四类考评”着手,进一步将执法质量分解,将考核内容细化,从而综合考评个人和单位执法情况。
强化自学、考在平时。支队考评办将技术规范、法律法规等业务知识修订成业务知识题库,发放到每位消防监督人员邮箱内进行自学,每月开展消防监督执法人员业务知识“自学月考”,由支队考评办通过视频提问的方式进行考评,全州消防监督执法人员、大队及防火监督处消防监督人员每人抽取题库中2个题目进行作答,答对一题获得相应分值。
回访倒查、严查真改。每月支队考评办通过随机电话回访当事人,深入基层消防机构和部分社会单位,对照实地情况和执法案卷,全面核查消防机构对每个被抽查社会单位的消防执法情况的真实性和有效性,对存在问题的、与实际情况不符的卷宗判定为虚假档案,卷宗质量不得分。
明确奖惩、跟踪问效。依据消防监督执法质量评议暨消防监督干部绩效考核实施办法,按月开展执法质量考核,考评结果按照得分高低进行排名。年度执法质量考评成绩达到优秀且排名前三名的大队,分别在年终消防监督等级评定总分中加分,不合格的单位扣分。考评不合格且排名倒数第一的大队,取消当年综合评优评先资格。年度执法质量考评成绩排名第一名且分值达到优秀的个人,报记三等功一次,并列入后备干部重点培养;对年度考评成绩不合格的个人,取消当年评优评先资格;年度考评不合格且排名倒数第一的个人,当年符合提拔使用条件的,不予推荐提拔使用,符合晋职晋衔晋级条件的,延期晋职晋衔晋级;个人在总队每季度执法质量考评中出现单个卷宗扣分分以上的,按照《文山州公安消防支队干部管理规定》“措施不力,未能按时按质按量完成,影响整体工作推进”进行问责。
规范执法陕西考评11个市区消防执法质量情况
为了进一步提高消防执法质量,加强内部执法监督工作,推进消防执法规范化建设,从9月5日至20日,陕西省公安消防总队成立4个考评组,深入全省11个市区开展20xx年消防执法质量考评。
据了解此次考评的主要内容包括:行政许可、监督检查、执法真实性、指导派出所情况等内容。考核评议采取自查与上级抽查考评、实地核查和案卷评查、案卷评查与人员询问相结合的方法。考核评议采取抽查案卷和查阅统计报表、法律文书存根及走访单位等方式进行。集中纠正和解决一批消防监督执法方面的突出问题,大力推进执法规范化建设。
据统计,20xx年以来,全省公安消防部门共检查社会单位和场所万余家,发现火灾隐患或违法行为万余处,督促整改万余处,办理消防行政许可项目1822项,火灾事故调查302起,办理消防行政处罚案件1873起,依法对1251家单位进行责令“三停”,临时查封1110家单位,罚款余万元。(吴永胜)
浅谈消防监督执法质量考评联席例会制度
消防监督执法质量的高低以及执法行为规范与否,直接关系到消防工作的好坏。提高执法质量、规范执法行为是一切监督工作的出发点和落脚点。如何提高消防监督执法质量,是我们迫切需要研究和解决的问题。结合消防执法业务培训、消防监督执法考评、消防执法例会等工作机制,实行消防监督执法质量考评分区联席例会工作机制是解决这一问题的一个有益的尝试。
根据上级有关文件精神及2014年行政执法责任制工作安排,全面贯彻实施行政执法责任制,建立行政执法六项责任制度及行政执法评议考核制度。强化服务意识,转变工作作风,依法行政。认真抓好行政执法责任制的建设工作及宣传、学习、贯彻工作,把行政执法责任制与烟草专卖管理工作紧密联系起来,认真组织安排。现将自查情况作如下汇报:
一、组织领导工作
年初,由于我局领导班子人员进行了调整。按照规定,及时对行政执法责任制小组及法制宣传领导小组进行了调整。局长为全面推行行政执法责任制工作及法制宣传工作的第一责任人,分管副局长为全面推行行政执法责任制工作和法制宣传工作的直接责任人。领导小组对本辖区烟草专卖部门全面推行行政执法责任制、法制宣传工作进行领导、组织、考核。
二、持证上岗情况
组织制定了全市各级烟草专卖管理部门工作职责,部门工作职责分解到各专卖稽查岗位。全体专卖稽查人员全面持《烟草专卖行政执法检查证》证上岗。有合法、正确的执法依据,规范性文件齐全。
三、案卷评查情况
今年,我局按照上级有关规定,不定期对行政许可、行政处罚案卷进行评查。针对评查中所发现的问题及时进行整改,同时要求各中队在上交案卷时,法规员要认真进行审理,发现不规范之处,及时指
出并责令其进行纠正和修改。通过严格的审查,我局案卷制作水平不断提高。
四、专卖执法队伍建设情况,全面提升专卖队伍素质
深入推进专卖队伍建设,以专卖技能鉴定为主线,全面开展法律法规知识等业务及技能培训工作。建立了专卖执法人员培训制度,制定了专卖队伍年度培训计划,今年共组织 12期共326人次烟草专卖管理人员岗位技能鉴定培训及法律法规培训, 15人通过专卖管理人员岗位技能鉴定中级和初级考试。另外,对 1名新进人员进行了执法考试培训,经培训后全部通过了执法资格考试。同时,全局专卖稽查人员培训人均超过 40学时,专卖执法人员参培率为100%。日常工作当中,专卖执法人员均做到遵纪守法、依法行政、文明执法,没有发生违纪违法案件,也没有发生任何造成重大影响的不文明执法行为。
五、认真组织烟草专卖法律法规宣传,营造良好的专卖执法环境2014年,为加强烟草专卖法律法规宣传力度,大张旗鼓、大造声势宣传烟草专卖法律法规,在全区营造良好的专卖执法环境。组织编印烟草专卖宣传单1000余份,开展“送法到社区、到零售户、到消费者”的活动。以提高广大经营户、消费者学习烟草专卖法律法规、增强守法运输烟草专卖品意识。
在“”维护消费者权益日和“”法制宣传日,组织烟草专卖、法规人员开展烟草专卖宣传活动。为做好宣传活动,我局搜集了二十余个品牌的真假卷烟在活动现场向过往群众及广大卷烟消费者进行鉴别、宣传。通过专卖管理人员业务娴熟及耐心细致的讲解宣传并发放鉴别真假烟的宣传资料,使过往群众及广大卷烟消费者较直观地掌握了鉴别真假烟的一般常识,受到了广泛好评。通过开展活动,
从而把全县的卷烟打假及烟草专卖法律法规宣传活动推向新的高潮。
六、认真实施《行政执法回访制度》
我局每月均按照相关规定,严格对行政处罚、行政许可执行了中的30%的回访,经查,所有行政许可、行政处罚满意率为100%,无任何在社会上造成重大影响的不文明执法行为,专卖人员也无任何违纪违法行为。
七、行政执法过程监督落实情况
在行政执法过程中,以事实为依据,以法律为准绳,做到在法律、法规规定的职权范围内进行活动,不越权和滥用职权,同时也不放弃法定职责,严格贯彻执行14项行政执法责任制制度,对每宗案件认真查清违法事实。在办案过程中,做到公开执法程序、公开执法依据、公开处理结果,履行法定的程序,并允许行政相对人陈述申辩;做到文明执法、廉洁执法。
今年以来,我局在市委、市政府的关心指导下,始终坚持以科学发展观为指导,坚决贯彻执行_《全面推进依法行政实施纲要》,紧紧围绕“上水平、创一流”和“四个引领”工作目标,狠抓烟草依法行政建设,努力提高依法行政水平,不断强化执法监督手段,形成了“制度完善、执法规范、监督有力”的依法行政工作体系,使烟草专卖行政执法工作“法制化、程序化、规范化”,取得良好成效。现将具体情况汇报如下:
一、主要工作成绩
今年以来,全局共出动执法人员9440人次;查获涉烟违法案件42起(其中万元以上案件22起,5万元以上2起);行政许可方面办理新办等各类申请552项;卷烟市场净化率达到98%以上,无证户始终控制在2%以内,有效维护了东台良好的卷烟市场环境。未发生一起行政诉讼败诉、行政复议改处案件,在省局依法行政示范点名单重新确认活动中再次获得了“省级依法行政示范点”称号。
二、主要工作做法
(一)领导重视,不断夯实烟草专卖行政执法基础。 我局依法行政领导小组始终坚持把依法行政工作作为全年 1
工作任务的重中之重来抓,坚持把依法行政工作和烟草专卖管理工作同部署、同检查、同考核。形成“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、部门领导全程抓”的工作格局,依法行政工作制度进一步完善,行政执法责任制进一步落实,行政执法监督进一步强化。
一是理顺执法依据,健全完善行政制度。认真贯彻落实《依法行政考核实施细则》的要求,健全完善了《领导干部学法制度》、《行政决策程序制度》、《行政首长行政复议、行政诉讼案件、出席、出庭应诉制度》,借助市委、市政府行政执法公开透明运行系统,将烟草专卖法律法规公之于众、晓之于民,同时理顺内部工作流程,逐一审查市场检查、内部监管、日常监管、行政处罚、行政许可等工作流程,明晰行政执法依据,严格规范自由裁量权,为推进依法行政工作夯实了工作基础。
二是加强全民监督,逐级推行群众考评。建立举报制度、社会调查制度、意见征询制度等。规定了专卖执法监督员由卷烟零售户、消费者和其他人员按照适当的比例组成,从严格执法、文明执法、廉政执法等角度多方位评议专卖执法队伍,并将考核结果作为评先评优、晋级升档的主要依据,切实提高专卖人员的积极性和主动性。同时,定期组织检查组下乡邀请零售户、消费者为专卖执法人员现场打分,通过抽样筛选搜集群众评议信息,针对行政执法工作中群众不满意的部分查找工作不足、改进工作方
法,在全社会营造一个人人敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围,真正发挥群众监督的作用。
三是多方监督保障,确保依法行政效果。继续实施行风监督员制度,共聘请12名行风监督员,通过登门征询意见、公开座谈会的形式“面对面”提意见,以外部监督结果侧面反映客观、真实的行政执法工作。根据反馈意见,围绕工作标准、工作流程、工作方法、工作态度、工作能力、工作纪律六个方面梳理问题,提出解决问题对策和措施,促进工作作风进一步改进,服务水平进一步提高。
(二)深化说理,柔性执法,提供快捷便民服务
自探索开展“说理式”行政执法工作以来,我们对照“说理式”行政执法工作的要求,进一步查找薄弱环节,重点对延续和责令停业的办理进行规范,使行政许可法各项工作要求得到全面落实。并将说理式行政执法、说理式行政许可和许可证后续管理融为一体,突出“五有”,构建了立体式、回应型柔性执法新模式,取得了良好的社会效果。
今年7月起至11月,东台市局开展机关人员 “家家到”亮证服务。经过周密的计划部署,在确保日常工作不受影响的前提下,局工作人员每周抽出一至两天工作时间,深入到市场一线,逐一登门为全市5200余户卷烟零售户提供洁证、亮证和法律法规宣传服务,“家家到”服务是东台市局机关人员继开展“走基
层、服务一线”活动后的又一重要服务措施,旨在进一步深入基层群众,提升行政执法队伍的良好形象。
(三)协作联动,双剑并举,创新联合执法机制
今年以来,适应新形式对烟草专卖行政执法工作的要求,着力创新工作机制,着力抓了两个方面:
一是建立互动联动的快速反应机制。大力推行“12313”投诉举报电话,设置专门的接线员,制定“12313”投诉、举报电话的接听制度,组织市专卖稽查员、场监管员将一张张印有醒目的“12313”烟草打假举报电话的宣传标贴贴进了全市5069位卷烟零售客户的烟柜上,建立起一条消费者维权渠道,为有力打击和制止烟草市场不法行为起到重要作用。同时建立与“110”等部门的互动联动机制,各中(分)队分别制定建立应急执法预案,对突发事件第一时间组织力量赶赴现场妥善处置。
二是强化互动联动的信息互通制度。切实加强了与公安、工商等协作单位的信息通报工作。定期相互通报工作情况,一般信息通报实行一月一报制,重大情况当日通报。交流工作经验,一道研究解决整治工作中出现的新问题;加大市场各类信息的收集工作,实现与公安、工商部门的信息互通;开展联合整治工作,实施联合检查,取得了一系列战果,打击了涉烟犯罪的罪恶黑手。
(四)学法用法,常抓不懈,提升队伍素质。
一是加强领导干部法制宣传教育,着力提高依法行政、依法
管理和依法决策的能力。每月班子成员集中学习新出台的法律法规,每季度中层干部集中交流讨论学法用法心得。进一步提高了依法行政、依法管理和依法决策的能力,规范决策、管理和服务行为。
二是加强烟草专卖执法人员法制宣传教育,着力提高依法行政、依法管理和公正执法的能力。积极推行行政执法人员学法制度,以月度口试、季度笔试、培训竞赛等形式,进一步提高了行政执法人员的素质和能力。为提高专卖执法人员学法的积极性和主动性,我局于2014年2月份开展了“依法行政示范标兵”评选活动,既树立的学习榜样,也激发了“学、比、赶、超”的良好风气。
三是加强专卖执法人员的规范意识,树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,着力提高依照法定权限和程序行使公共权力的意识,促进严格执法、公正执法、文明执法,确保烟草专卖法律法规的正确实施。
四是继续抓好卷烟零售户、消费者、社区等重点对象的法制宣传教育。结合“”消费者权益保护日,“”法制宣传日等节日积极开展形式灵活多样的法律宣传活动,向广大零售户、消费者宣传真假烟识别技巧、烟草专卖法律法规知识。同时借助现代多媒体、网络等手段帮助解决群众的迫切需求,积极解决新闻媒体反映的问题。
三、今后一段时间的工作思路
对照江苏省依法行政示范点创建标准,我局将进一步增强创新意识、改革意识、发展意识和法制意识,牢固树立柔性执法理念。不断开拓创新,改进工作方法,夯实工作基础。进一步提升依法行政工作水平,提升行政执法队伍素质,以实际行动,切实管好市场、服务社会,实现“国家利益至上,消费者利益至上”的行业共同价值观,以更高的标准、更严的要求、更好的状态、更快的节奏,努力建设社会认可、人民满意的省级依法行政示范单位。为此,重点抓好以下几个方面的工作:
(一)进一步加强组织领导,健全工作体系,不断扩大法制宣传教育覆盖面,努力营造良好的烟草执法氛围;
(二)进一步加强制度建设,不断完善依法行政和行政执法考核制度,切实做到规范执法,努力促进市场净化,使消费者满意;
(三)进一步加大监管执法力度,切实维护烟草市场经营秩序,维护国家利益,维护消费者利益;
(四)进一步加强教育培训,努力提高烟草执法队伍整体素质,改进行政执法作风,严格遵守烟草执法人员“六条禁令”,做到执法规范、服务热情、态度和蔼、语言文明,进一步提升执法能力和水平。
关于_执法人员工作的调查分析报告范文
我国_机关的执法活动,在核心内容的基础上,还有一实质性的内容,那就是教育,改造罪犯。这一内容是我国的执法过程,不仅仅是对罪犯的制裁性反应,而且成为积极有效地,有明确指向和目标的国家综合治理罪犯的有力措施。可以看出,无论是_执法活动的核心内容,还是其实质性内容,都是在和罪犯直接接触中完成的具体工作。完成这种执法活动既要具备完善的法律素养,还应具备相关的技能素养和应变能力,以应付日常管理,个案处理,突发事件处理等具体问题。为此,为了全面贯彻落实省jy管理局在_工作会议精神和全省_教育改造座谈会的要求,紧紧围绕提出的奋斗目标。为牢固确立强化监管改造,全面提高教育改造质量的中心地位,努力营造大教育的格局,充分发挥教育改造工作的治本功能。进一步端正教育改造工作的指导思想,坚持“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的_工作方针,把教育改造工作作为重中之重来抓。在不断强化规范队伍建设的基础上,始终坚持以政治建警、从严治警、以德育警、从优待警的指导思想,树立了正确的执法观念,对执法工作普遍有了一个理性思考,能够自觉运用科学的理念去指导教育改造工作的开展,综合素质均有了较大的提高。
_执法人员在执法活动的全过程中要按规则和要求,遵守_执法的原则。坚持人道主义原则;是符合世界行刑人道主义思想的。坚持教育改造的原则;要坚持把对罪犯的教育改造贯穿于始终,以初始罪犯改过自新。坚持个别化原则;在对罪犯执行刑罚过程中,给据罪犯的犯罪原因,生活经历,主观恶性程度以及个人的性格,气质,年龄等差异,来确定监管,教育的方案和措施。_执法人员在争创现代化文明_的同时,最重要的是教育感化罪犯,对罪犯实施有效的教育改造,预防和减少犯罪维护社会稳定。为此,_执法人员要对服刑改造的罪犯做好如下工作:
一、广泛动员社会力量,积极开展帮教活动
广泛动员社会力量对服刑人员进行多种形式的'帮教,建立警示教育基地,是促进服刑人员思想转化,提高教育改造质量,稳定监管改造秩序,减少社会犯罪和腐败现象的发生,实现社会治安综合治理的有效措施。作为_教改部门,也积极主动地利用狱内法制教育资源丰富的优势,服务于社会法制教育和治安综合治理,初步探索出了一条双向互动、狱地共建、良性循环的教育改造工作社会化新路子。上半年共接待各种团体达3000余人次,进行帮教和警示教育活动18场次。为监管改造工作的顺利开展起到了积极的促进作用。
二、强化手段,不断创新,积极开展心理矫治工作
为了适应形势发展的需要,加强教育改造工作的针对性和实效性,上半年,积极开展了心理健康矫治工作。在上半年人员调整后,及时加大了心理咨询中心的管理力量,积极配合教育改造工作,定期举办服刑人员心理咨询,设立了心理咨询室,开通了心理咨询电话,广泛开展心理测试和心理矫治,建立服刑人员心理档案,并与_网站联网,实行微机化管理。全科同志紧密配合,以高度的责任心和使命感,将工作开展的井井有条,成效显着。为教改科争得了荣誉。上半年共开展心理测试和心理矫治426人,建立服刑人员心理档案352册。
三、结合新的形势,加大“三课”教育的力度
面对新的形势,结合犯情变化的新特点,半年来,在科学认识服刑人员的基础上,坚持贴近服刑人员思想实际,针对影响监所安全的不稳定因素和制约提高改造质量的关键问题,突出强化主动性、进攻性的教育力度,以努力促进服刑人员的思想改造。在强化思想教育的同时,对服刑人员的文化教育、技术教育的办学模式进行了调整与改革,以“巩固、促进、适应、拓展”的办学指导思想;即巩固扫盲和小学教育,大力促进服刑人员参加高等教育自学考试。并且积极开展技术教育,上半年,在美容美发、汽车修理培训班的基础上,又加强了以微机、养殖、电汽焊、编织、纺织、书画班的培训力度,获证律已达46%。
四、运用现代科技手段,推进数字化_建设
为了加快_工作法制化、科学化、社会化建设的步伐,大力运用现代科技手段,提高监管改造工作水平和教育改造手段的科技含量,是新时期教育改造工作改革发展的必然取向。以加大硬件建设,软件要先行的工作思路,积极组织科技人员,在最短的时间内使网站正式开通。丰富了_文化。
五、强化管理,完善制度,夯实执法工作基础
为全面提高刑罚执法队伍的业务素质和执法水平,半年来,在不断强化队伍建设的同时,进一步完善了管理制度,针对每一名民警的实际工作,明确了不同执法岗位的具体职责,将领导责任、主管责任、执行责任细化到人,有力地促进了全体同志的工作积极性。
六、对罪犯实施有效的教育改造
我国对罪犯实行刑事处罚的目的是预防和减少犯罪,实现这一目的就需要对罪犯实施有效的教育改造。因此,_执法活动的又一任务,是保证对罪犯的有效的教育改造实施。我国对罪犯的教育改造是在_这个特殊的场所,在刑罚执行的前提下进行的。_依法剥夺限制了罪犯的人身自由,也限制了他们继续危害社会的条件,在此基础上,_机关运用管理,教育和劳动三大改造手段,有计划,有目的地灌输教育改造的内容,努力把绝大多数改造成为自食其力的守法公民和社会主义建设的有用之才。
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