导致“看病贵”、“看病难”的原因是多方面的,医疗资源稀缺、医疗保障面有限、财政供给不足等等。除此之外,一些医院及其医务人员没有认真执行惠民的政策措施,甚至违反有关规定乱收费、乱加价和收受“红包”、回扣等,给患者增加了新的负担,带来了新的困难,无异于雪上加霜,而纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,切实解决医院及其医务人员存在问题,这正是我们纪检监察机关的职责所在。
一、“看病贵”、“看病难”不正之风的突出表现
近年来,尽管各地加强组织协调、日常监督、案件查处等项工作,有力打击了损害患者利益的各种行为。但是,反映在医院及其医务人员中的多种问题和有关案件仍不同程度地存在,有的还比较突出。这些问题和案件,直接或间接损害了患者的利益,加重了患者的负担。
(一)集中招标采购的压价功能逐渐削弱,通过招标采购实现让利患者的难度越来越大。我市纪检监察机关于年开始组织集中招标采购活动,药品集中招标采购已历经10次,医用耗材集中招标采购也已历经3次。通过集中招标采购,一方面增加购销工作的透明度,强化事中监督,规范了购销行为;另一方面,降低医用产品的价格,实现让利患者,在一定程度上减轻了患者的医药费用负担。但是,由于多种因素的综合作用,这种降低医用产品价格的趋势已经越来越缓慢,向患者让利的额度也已经越来越小。药品集中招标采购的零售价格由最初的平均降幅,到*年已经降低到10%左右;医用耗材医院的购进价格由起初的30%平均降幅,*年起也降低到只有10%左右。
(二)医院乱收费、乱加价现象时有发生,使得患者看病难上加难。目前,医疗服务收费和药品价格正处在调整时期,总体趋势是适度提高医疗服务收费,进一步体现医务人员的劳动价值;不断降低药品的零售价格,以期挤掉药品价格的虚高部分。患者普遍反映目前医疗服务收费是适度提高了,但药品的价格却没有实质性地降低,医疗服务收费和药品价格呈现“两头翘”的现象。患者的医药费用负担十分沉重。即便如此,一些医院及其医务人员擅自设立收费项目、分解收费项目增加收费、提高收费标准、延时执行调低的价格政策等乱收费、乱加价或变相乱加价行为仍时有发生,进一步加重了患者的经济负担,使得原本就感到“看病贵”、“看病难”的患者更加难上加难。从媒体报道的“哈尔滨天价医疗事件”等一系列的案例不难看出,违反医药价格政策的行为普遍存在,在有的医院表现得还十分突出。我市也概莫能外,在“十五”期间,全市查处违反医药价格政策案件达540件,违反药品价格政策金额和医疗服务收费违规金额累计达万元。
(三)医务人员收受“红包”、回扣等不正之风仍然不同程度地存在,加重了患者的负担。*年我市纪检监察机关立案查处医务人员收受“红包”、回扣商业贿赂案件20件,给予党政纪处分15人,移送司法机关处理6人,涉案金额万元,狠刹了医药购销和医疗服务中的不正之风。从走访情况看,应该说这仅仅是“冰山一角”。高价药品特别是新特药,一般其回扣或开单提成都比较高,在零售价格的20%左右,医务人员为了自身的经济利益,往往给患者开高价药、大处方。同时,在现实生活中,患者为了获得比较好的医疗服务或者享受公平的医疗服务标准,普遍要找到直接或间接认识的医务人员看病。为此,就要向这些医务人员表达“谢意”。医务人员一般通过三种方式接受,一是直接收受“红包”;二是接受土特产、烟酒等礼物;三是参加患者亲友的宴请。患者看病,为医务人员拿回扣服用高价药,向医务人员给“红包”、送礼物、请吃饭等已经成为一种不良的主流风气。
(四)医务信息不对称,使患者看病无所适从。虽然目前各级医院普遍推行了院务公开,公布了一些医务信息,并采取了一些配套措施,确实给患者就医提供了一些便捷。但是,从患者角度讲,就医最大的难点就是医务信息不对称,对医务人员提供的检查、用药、治疗是否合理,无从认知,完全处在被动的状态。一些医务人员出于其它一些考虑,不该检查的也检查了;使用三线梯次药品时,该用一线药品的,却用二线的,甚至三线的,可以用国产药品的,却用进口的,能够用低价药品的,却用高价的;低周期、低成本的治疗方案不用,用高周期也是高成本的治疗方案。对此,作为患者,即便有机会进行自主选择,但由于医药信息匮乏,实际上一切都还得听从医务人员的,只不过履行了选择程序。
二、造成患者“看病贵”、“看病难”的主要原因
医疗领域的不正之风,严重侵害了患者的利益,损害了党和政府在人民群众中的形象。造成问题的原因是多方面的,经过调查,我们认为主要集中在四个层面:
(一)医院在发挥公共服务职能和加快发展两个问题上“一手软、一手硬”。在日常期间,许多医院弱化了公共服务职能,更多地关注于加快发展。一些医院为了加快发展,往往给科室下达经济指标,名义上是调动医务人员工作积极性,实行奖勤罚懒,提高医疗服务质量,实际上是让医务人员追求经济利益。一些科室为了完成任务,获得更多的经济利益,铤而走险,闯政策措施的,制造医药购销和医疗服务中的不正之风,并牺牲患者的利益,加重患者的负担。对此,医院领导则是“睁一只眼、闭一只眼”,任由其蔓延。
(二)相当一部分医务人员职业道德缺失。剖析我市纪检监察机关近年来查处的一些医药领域案件不难发现,该领域之所以案件多发,与有关方面特别是医院教育、管理、引导不力密切相关,导致医务人员思想滑坡、职业道德缺失。一些医务人员目睹一些医药代表等先富起来,认为自己付出的责任、风险和技术与所得的劳动报酬不对等,从收入的失衡引发心理失衡,且相互之间攀比,比住房、比汽车等,于是他们通过手中的处方权等,开具大处方、大检查单,提取高回扣,盘剥患者,加重负担。有的医务人员收受“红包”、回扣还很心安理得,普遍认为,“红包”是患者“由衷”的谢意;回扣反正是医药代表的,不拿白不拿,不拿便宜了医药代表。
(三)法律真空使得医务人员无所畏惧。《刑法》对普通医务人员利用处方权收受回扣的定罪问题,没有明确的条文界定和相关的司法解释,在司法实践中难以操作。法律界曾经就此进行过讨论,焦点是普通医务人员的处方权是公权还是私权,最后也没有定论。《执业医师法》对执业医师的执业行为倒是有着明确的规定,但是,作为医院的婆婆——卫生主管部门,执法往往执行不力,处罚失之于宽、失之于软。这种《刑法》定罪不明、《执业医师法》执行不力,就不能在实践中形成有效的法律威慑力、约束力,给医务人员提供了可乘之机。
(四)广泛的不良风气使得一般性的监督检查显得力不从心。乱收费、乱加价,医药信息不对称等问题,在卫生系统有一定的普遍性。医务人员收受“红包”、回扣问题,有人归纳为:大城市比小城市厉害,大医院比小医院厉害,大科室比小科室厉害,科主任比一般医务人员厉害;有的乡镇医院,由于药品供应商变换频繁,医务人员干脆先拿回扣,后开处方单进行药品消耗,可见其更具普遍性。对这些不良风气,杀一已经起不到儆百的作用。更何况,对监督检查发现的一些问题也难以处理到位,经济处罚,地方政府和有关部门会出面干预;人员处罚,左右为难,难以责众。医药领域案件往往具有“窝案”特征,涉及人员比较多。如果对所有人员处理到位,对于经济欠发达地区,会引起或加速医务人员外流;如果对所有人员处理不到位,这些不正之风又何时才能休?!
三、发挥纪检监察职能作用,综合治理医疗领域的不正之风,努力缓解“看病贵”、“看病难”问题
按照中央纪委六次和省纪委八次全会的部署,纠正损害群众利益的不正之风是各级纪检监察机关的重要职责之一,纠正医药购销和医疗服务中损害患者利益的不正之风又是三个重点纠风工作项目之一。作为纪检监察机关,在医药领域体制、机制、法制建设目前不能到位的情况下,要充分发挥职能作用,采取惩教结合、纠建并举、综合治理的方针,重拳出击,强力治理,切实遏制医药领域损害患者利益的不正之风,维护患者的利益,以有效解决问题作出自己义不容辞的贡献。
(一)强化纪检监察宣传教育职能,改善医务人员职业道德和工作作风。纪检监察机关要有效防范医药领域的不正之风,缓解“看病贵”、“看病难”问题,必须“关口前移”,加强对医务人员的教育,在为医务人员构建廉洁从业的品德作风夯实思想基础上发挥促进作用。一是纳入“大宣教”格局。把医务人员职业道德教育纳入“大宣教”格局,筑牢反腐倡廉的思想道德防线,树立社会主义荣辱观,通过树立医务人员的良好形象,促进卫生系统廉荣贪耻风尚的形成。同时,在医院内部建立医德医风建设组织体系,院长负总责,分管院长分工负责,学科带头人、老专家发挥言传身教的作用,不但授业解惑,还要传德育人。二是开展形式多样的教育活动。由于教育是一项“润物细无声”的工作,其功能的实现并不是立竿见影,需要一个过程,起着潜移默化的作用。因此,我们要不断创新教育方法,改进教育手段,力求教育效果,引导广大医务人员自觉抵制歪风,维护“白衣天使”的良好形象。三是建立职业道德建设档案。要通过建立医务人员职业道德建设档案,记录参加职业道德的建设情况和违纪违规等不良行为,并作出明确规定:凡不参加职业道德教育,或者职业道德教育考核不合格的,一律不得晋职晋级。
(二)强化纪检监察监督检查职能,规范医药购销和医疗服务行为。目前,惠及患者的政策措施已经制定不少,关键是落实不到位。作为纪检监察机关,一方面要通过组织监督检查,推动已有政策措施的贯彻落实;另一方面,要促进政策措施的进一步完善,不断深化医药领域的改革,以规范医药购销和医疗服务行为,从而实现缓解患者的看病负担。一是按照谁主管、谁负责的原则,努力推动惠及患者的各项政策措施的落实。每年要组织联合卫生、食品药品监督管理、物价、工商等成员单位按照各自的职责加强对医院的依法监管,增加检查的频率,实行事前、事中监督,增加检查的力度。二是开展个性化评议活动。要针对各医院存在的不正之风和行风建设情况,设定不同的目标任务,分别采取不同的考核评议方法,使得检查考核更具有针对性、实效性。同时,组织人大代表、政协委员、行风监督员和新闻记者,进行明查暗访,定期通报检查结果,以促进不正之风的全面好转。三是建立合理用药的评价公示通报制度。对每月使用量排前十位的药品进行分析评价,对连续两次用量排前三位的药品经营单位提出警告,对连续三次用量排前三位的停止其供货资格。各医院都应建立严格的检查考核制度,组织人员对医生的处方、用药情况进行检查,对带有违规违纪倾向的行为进行追踪和分析,即时纠正不良行为。四是试行医院“药房托管”制度。医院定期通过招标,确定医药公司,委托经营药房。医药公司采购市级集中招标的中标药品,保证医院临床使用,并定期将药房经营的部分利润返还给医院;禁止任何形式的回扣,否则不仅停止“托管”关系,还要给予一定的经济处罚。纪检监察机关要会同有关部门,切实加强引导,实行有效监督,使这一制度的实施,确实能够切断医务人员与医药代表的联系,规范医生处方的行为方式,减轻患者的负担。
1物资采购质量管理在石化工程中存在的问题
1.1设计对采购质量制约较大
设计是龙头,是上道工序,设计的及时性、准确性、合理性将直接影响采购物资的质量。一方面工程的设计进度很大程度上制约了采购工作的推进。如果设计的进度出现停滞、延期,耽误了整个工程的建设周期,业主方或EPC总包单位往往会通过压缩为采购工作所预留的时间来赶进度,这样就造成正常采购周期缩短———生产厂家赶进度———产品质量风险增加。另一方面,由于上道工序设计考虑不周全,有些参数、技术要求没有提全,需要配套采购、配套使用的物资在请购时没有要求打包采购等,都会造成物资到货后不能满足使用要求。例如:A项目要采购一批金属丝编织层软管,请购中把软管和接头分开下达,采购单位单独采购,软管和接头由不同厂商中标供货,货到现场后软管和接头不匹配,无法安装。B项目中要采购一批TUBE管(卡套连接),下达请购时没有说明是卡套连接还是焊接,采购单位就按着普通管子采购,货到现场安装完成后,由于管子精度达不到而泄露。
1.2采购人员专业技术知识欠缺
采购人员是采购方案的制定者和执行者,他们的素质对采购的效果和效益具有决定性的影响,能否制定合理可行的采购方案并保证其科学高效的执行,主要取决于采购人员的能力水平和专业素质。然而,由于我国对采购管理的研究和教育起步较晚,采购人员的素质参差不齐,接受系统采购专业教育并具有完善采购知识和经验的专业采购人员极度缺乏。以笔者单位为例,采购人员大多是新进大学生,缺乏相应的采购经验及专业技术知识,在日常的工作中无法做到及时发现问题、解决问题。
1.3采购物资质量监管失当
石化工程项目中的物资采购类目繁多,大部分物资都用在易燃易爆、高温高压环境下,对这些物资应重点加强质量监管,在采购前制定专项检验方案。但在实际的工作中由于欠缺对物资质量进行监管的专业人员,质量监管大多由相关采购人员代管,缺乏实质的质量检验内容。例如:A项目中采购一批超级双相钢管件,通过招标确定供应商,签订技术协议,一切采购程序都公开透明,严谨完善,但货到现场后,还是存在质量问题。主要原因是供应商在生产的过程中存在热处理工艺执行不到位及对原材料入厂和产品出厂检验监管不到位现象。对采购方来说主要问题是缺乏相应的专项检验方案,未尽监管责任。此批管件因是特殊材质物资,在项目采购初期对特殊材质的物资应制定专项检验方案,明确检验方式、检验内容及主要质量控制点,提高检验等级,督促供货商做好质量控制,防止问题发生。
2加强石化工程物资采购质量管理的对策
2.1采购单位需做好与设计单位的沟通协调工作
物质采购首要目标是满足项目需求,在技术上就是要满足项目设计要求,这就需要在采购的过程中加强与设计单位(设计人员)的沟通交流,一方面采购单位需指派专人与设计进行对接,重点关注催交项目,包括向设计单位催交订货资料和向供应商催交返回资料;及时掌握设计方案、设计图纸上的变动,一旦发现设计进度对采购工作造成影响,立即向项目反应,使其尽快调整,降低压缩采购周期带来的风险。另一方面采购人员需要直接与设计人员沟通交流,充分了解设计人员对采购物资的具体要求,以便在采购的过程中抓住重点,同时对于一些无法把握的技术要求需要设计人员审核确认,以确保采购到符合要求的物资。
2.2采购单位需提升采购人员专业技术知识
笔者认为可以从以下几方面提升采购人员的专业技术知识:(1)自学。现在是信息时代、网络时代、共享时代,很多知识都能在网上找到,同时自学对我们的时间要求不高,可以随时随地的查找资料,进行学习。(2)向设计人员学习。设计人员是专业型的,在日常工作中应多向他们学习,通过技术交流、电话沟通、座谈等,了解设计意图、选型要求、使用标准上的要求等,以便在与供应商沟通谈判的过程中更好的把握尺度。(3)向供应商学习。供应商是专家,他们具有丰富的实物生产经验,知道生产的重难点,能准确把握产品质量控制要点,同时他们面向市场,是市场的代言人。目前笔者公司的做法是请行业领先的供应商技术负责人进行产品专业知识宣讲。
2.3采购单位应加大物资质量检验力度
针对采购物资应设立专门的质量检验部门,由该部门负责采购物资的质量监管工作,建立完善的项目物资质量检验计划,由专人负责实施,加大检验力度。检验计划应有所侧重,根据材料设备的不同,采取不同的质量检测标准。例如,根据物资的性能、技术要求及其危害性,将采购物资大致分为A、B、C三类。A类为制造技术复杂、对质量的要求较高,购买成本较高的重要材料设备,对于这种物资,通常配备专业质检人员进厂监察制造流程,并在生产过程中进行质量抽查的方式保证物资质量;B类为生产周期较长,质量要求较高的设备材料,对于这种材料设备,要在生产流程的最终环节以及生产过程中进行质量检查;除上述情况外的其他设备材料则被定义为C类物资,主要采取中间环节抽查的质检方式保证其质量。
2.4采购单位需建立完善的供应商管理体系
物资采购供应商来源复杂,供应商质量参差不齐,为此必须要建立完善的供应商管理体系。对拟合作的供应商首先要加强资格审查力度。针对石化工程项目高温高压、易燃易爆、连续生产等特点制定资格审查标准及内容,资格审查内容包括资质审查和现场审查,审查合格的供应商在有效期内有效,超出有效期需要重新审查。其次建立动态量化考评机制。由采购单位和使用单位对供应商的资质、履约、综合(服务等)方面进行评价,各项考评结果计入供应商档案中,以便以后查用。第三是对供应商进行分级管理。根据供应商动态量化考评结果,按着物质类别和品种评定供应商的星级,对供应商的星级评定也要定期进行动态调整。最后是对供应商进行违约处理。供应商在产品制造、监造、出厂、物流、验收等方面存在问题的,应及时发出工作警示函,督促其尽快改正;对于出现违约行为的供应商,视情节轻重,给予通报降级、暂停交易直至取消交易资格的处理。
3结语
总之,要保障石化工程采购物资的质量,必须要制定全面的物资质量检验计划,加强对供应商生产制造过程的监督检查;建立完善的供应商管理体系,首选优秀的供应商;同时加强对采购人员专业知识的培训,做好采购和设计的沟通工作,保证物资采购工作可以在专业的技术指导下有效进行。
一、指导思想
深入学习全国烟草工作会议精神,以“严格规范、富有效率、充满活力”为主线,明确整顿规范和内部管理监督工作的主要任务,通过开展江苏中烟工业公司系统物资采购专项检查,着力推进采购管理规章制度与内部监管长效机制的建设,全面推行公开招标,坚持实行阳光采购与痕迹管理,切实加强对物资采购工作全过程、全方位的监督管理,为江苏中烟平稳发展奠定坚实基础。
二、检查对象
各卷烟厂、直属公司、四个中心、机关各部门。
三、检查范围
重点围绕20*年实施的烟用材料、烟机零配件、交通工具、一般设备及办公自动化设备、燃料、10万元及以上的防灾救灾物资、批量1万元以上的办公耗材(含软件)等方面的大宗(大额)物资采购开展检查。烟用材料包括专卖品和非专卖品卷烟材料,烟机零配件主要是烟草专用机械零配件。
四、检查内容
开展物资采购专项检查工作,着重检查各项制度是否完善,决策程序是否规范,实施过程是否合规,监督检查是否到位。
(一)管理制度完善性
检查物资采购的各项管理制度建设情况。管理制度应根据烟草专卖法、招标投标法、合同法等法律法规与国家局的有关规范性文件制定(国家局即将出台《关于加强卷烟工业企业烟用材料采购规范管理的规定》、《关于规范烟机零配件采购行为的若干规定》、《烟机零配件网上交易监管工作管理办法》等)。物资采购制度要覆盖机构与职责、集中、授权、自行采购目录、资质认证、计划预算管理、采购方式、招标投标管理、采购程序、合同管理、质量管理、档案资料(记录)管理、咨询投诉程序、监督管理等采购活动内容。
(二)决策程序规范性
物资采购决策程序的履行情况。采购活动决策的依据、决策过程及民主决策等方面情况。
(三)实施过程合规性
1、供应商管理。供应商管理实行企业内控的资质认证制,包括供应商资质认证、资质复核与进入退出机制。供应专卖品卷烟材料的供应商应持有烟草专卖生产企业许可证。
2、采购计划与预算。年度采购预算应按规定程序审批;采购计划经过审批后实施;专卖品卷烟材料采购计划按国家局、总公司下达的计划编制执行。
3、采购程序。符合招标条件的采购项目应当进行招标;招标过程按照招标投标法及规定程序进行;实施招标以外采购方式的,应得到批准或授权,并按照规定的程序进行;采购部门应组织对供应商履约的验收;按照规定流程和审批程序对符合支付条件的采购项目支付采购资金。
4、痕迹管理。采购过程中有关档案资料(记录)的保存、销毁按照规定进行。
(四)监督检查到位性
内部监督检查部门按照规定及时进行监督活动并保存记录;监管情况纳入企务公开范畴。
五、检查时间和方法
(一)自查阶段(4-5月):各卷烟厂和直属公司要依据本实施方案制订本单位物资采购自查方案并开展自查。由于各单位检查范围涉及项目的分管部门不一,应根据部门职责分工分别写出烟用物资采购、零配件采购、行政性设备采购(含交通工具、一般设备、办公自动化设备、办公耗材及其他)的自查办法并分别认真自查。公司本部的相关自查由物资采购中心牵头,办公室等有关部门配合。原则上5月底前完成自查总结并上报公司整顿办。
(二)全省检查阶段(6-7月):整顿办和物资采购中心组织专项检查组到各卷烟厂和直属公司检查。
(三)迎接国家局抽查阶段(8-11月):在全省检查的基础上,查漏补缺,迅速整改,迎接国家局、总公司组织的专项检查组的重点抽查。
六、检查工作要求
一、制定计划及时部署
中心领导高度重视,认真研究,结合实际制定并印发了《__区政府采购中心2016年政务诚信建设工作计划》,按时报送区廉洁办。围绕推进用信机制、加强诚信监管,定出4大方面的政务诚信建设任务,明确承办科室和时间进度,确保诚信建设工作有序推进。
二、逐步完善干部队伍诚信档案
在公职人员诚信档案的基础上,逐步扩大诚信档案记录范围,把党员干部个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪行为等信用信息纳入诚信档案,补充了上年度考核结果记录,完善了中心党员和干部职工的诚信档案,为客观公正地了解、评价、使用干部打好基础。
三、深入推进政府采购用信机制
1.严把诚信投标关。加强与市政府采购中心及检察机关的合作,继续实行供应商行贿犯罪档案查询制度、严把政府采购诚信投标关。上半年,有2家被处罚的失信供应商参加政府采购项目投标,均按规定缴纳了诚信保证金。
2.严把采购项目评审关。认真贯彻执行《__区政府采购供应商诚信行为管理规定》和《关于加强__区环保信用信息运用的通知》等诚信管理文件规定,在采购项目评审过程中严格审核把关。在某街道机关食堂主副食配送服务采购项目评审中,对参与投标的被处罚的2家失信供应商,按规定予以扣分处理。
四、切实加强政府采购诚信监管
1.强化合同履约监管。一是加强采购合同备案管理。上半年共受理合同备案810份,对3个严重超期备案的项目予以通报;严格审核把关,及时纠正报备合同的存在问题。二是加强履约评价管理。印发了__区政府采购项目合同履约抽检评价工作方案,完成67个采购项目的履约抽检工作;对抽检中发现问题的55个项目,向采购单位及供应商发出整改通知,跟踪督促整改落实,网上公开合同履约现场抽检结果、抽检报告、整改结果、履约综合评价。
2.加大失信行为核查处理力度。认真细致做好质疑处理工作,上半年共受理供应商有效质疑8宗,发现供应商涉嫌失信行为线索,深入调查核实。报请区财政局查处2家违法违规供应商,记入供应商诚信档案,网上公开曝光。
一、周密制定实施方案
区纪委《关于开展廉洁城区“五常”建设工作方案》印发后,中心领导班子认真研究,结合实际制定了周密的实施方案,定出5个方面14项工作任务,编制了任务分解表,细化任务分工及时间节点,正式印发各科室,并按时报送区廉洁办。
二、加强组织领导
1.及时研究部署。今年以来,中心先后召开班子会、中层以上干部会及全体干部职工大会3次,专题研究部署党风廉政建设工作。精心制定并印发了中心党风廉政建设工作计划、分工任务分解表、落实党风廉政建设责任考核指标分解表,细化任务分解、落实责任领导和责任科室、明确时间进度;召开党风廉政建设工作大会,传达学习市、区有关会议文件精神,进行具体部署。
2.建立责任体系。制定印发班子及党员领导干部主体责任清单,明晰单位领导班子、“一把手”和分管领导的责任。按照党风廉政建设分层定责的要求,制定中心党风廉政建设责任书,明确各科室负责人的责任,中心主任与各科室负责人签订党风廉政建设责任书,层层落实主体责任。
三、强化内外监督
1.加强内部监督。中心制定了党风廉政建设责任制落实情况检查表,领导班子牵头,以明察暗访、不定期抽查等形式,对干部职工工作作风、廉洁自律、依法采购等情况开展监督检查。从4月份起,每月汇总实行“月评”,每季度上报一次明察暗访情况,发现问题及时督促整改,抓早抓小。
2.强化外部监督。一是主动接受区纪委监督。邀请区纪委派驻机构领导列席中心主任办公会及党风廉政工作会议,全程监督。二是进一步深化政府采购信息公开。在原有信息公开范
围和内容的基础上,今年6月中旬,又在“__政府采购网”设立专门版块,对所有公开招标项目投标文件有关信息进行公示,进一步扩大、细化采购信息公开内容,接受社会监督。三是认真做好处理。按照“日清”“周转”、“月报”“季结”的要求,逐步规范各类件处置流程,上半年共受理区有关部门转办的件4宗,已全部办结。
四、加强整顿防控
中心认真落实谈话提醒制度,班子成员之间、班子成员与干部职工之间,规范开展常态化的谈话提醒活动。针对发现的纪律、作风方面的苗头性问题,及时提醒、抓早抓小,把问题化解在萌芽状态。上半年,中心主要领导与班子成员谈话提醒2人次、与中层干部谈话提醒10人次;其他班子成员与中层干部谈话提醒10人次。实施谈话提醒的领导均按要求填写了《谈话提醒表》。
五、规范权力运行
1.认真落实“三重一大”事项廉洁风险同步预防制度。中心领导班子严格执行《重大事项议事规范》,“三重一大”行政决策事项均由班子集体研究决定。今年共召开主任办公会议3次,研究议题10项,印发重大事项会议纪要3期,均按时报备。
2.强化廉政风险排查防控。按照廉政风险等级目录,围绕关键环节、重点岗位,加强问题及廉政风险点排查,及时健全业务管理制度,防控采购过程中的廉政风险。今年,围绕外出业务学习、采购信息公开、履约抽检评价等方面,新增管理制度3项。
六、强化廉洁自律
1.落实第一责任人“三述”报告公示制度。今年初,中心按照要求,将主要领导参加区纪委五届六次全会“三述”报告在单位进行公示。及时召开中心班子成员及中层干部会议,通报区纪委“三述”评议的反馈情况。根据区纪委“三述”评议反馈的问题,主要领导亲自牵头,反复酝酿,结合实际制定整改方案,提出4个方面8条具体整改措施,积极整改落实,进一步强化“一把手”自律责任意识。
2.深化廉政教育。结合“两学一做”专题教育,中心通过建立qq群、加入“__党员教育”微信公众号、观看电教片、个人自学和集中学习讨论相结合等形式,抓好全体干部职工的党风廉政教育。上半年,中心先后两次召开会议,集中传达学习市、区党风廉政建设工作会议及有关文件精神,开展《》专题学习讨论1次、法律法规集中学习2次。中心领导坚持逢会必讲廉政建设、必提廉洁要求,做到警钟长鸣,切实增强全体党员和干部职工的党纪政纪法纪意识,筑牢思想防线。
一、政务诚信建设方面
1.深入推进政府采购用信机制。一是继续实行供应商行贿犯罪档案查询制度,严把政府采购诚信投标关。二是认真贯彻执行《__区政府采购供应商诚信行为管理规定》和《关于加强__区环保信用信息运用的通知》等诚信管理文件规定,在采购项目评审过程中严格审核把关,对参与投标的被财政、环保部门处罚的失信供应商,在评审时按规定予以相应扣分或价格加价,确保政府采购项目用信率达到100%。
2.加强政府采购诚信监管。一是加强履约监管。中心将积极组织专业检测机构,进一步扩大履约抽检项目范围。同时,协调指导各行业主管部门加强对本部门所属单位政府采购合同履约监管工作,组织各界代表及专业人士,以自查、互查等多种形式开展合同履约抽检,形成监管合力,力争2016年抽检项目不少于所签订合同的20%。加大合同履约问题整改和处理力度,对于整改不到位或严重违约的供应商予以履约差评,并严肃查处,列入我区政府采购诚信档案黑名单。并将采购单位列入履约监管的范围,对不按规定进行履约验收的将提请财政部门处理。二是加大失信行为的核查处理力度。认真细致做好质疑处理工作,发现供应商涉嫌失信行为线索,深入调查核实,及时报区财政部门查处。同时将失信供应商的处罚情况,网上公开曝光。
二、“五常”建设方面
1.切实抓好“常组织”工作。一是加强专题研究部署,推动全年党风廉政建设工作各项任务落实。二是完善责任体系,根据区里的部署,及时修改完善中心主体责任清单,逐步建立全链条、闭环式的主体责任落实体系。三是加强定期评估,针对存在问题研究制定相应的整改方案,深入抓好问题整改,完善制度措施。
2.深入推进“常监督”工作。一是落实在线监督,待全区“两个责任”监管平台投入试运行后,按要求完善平台基础数据,做好数据更新上传,实现对“两个责任”清单落实情况的在线监督。二是继续加强内外监督,深入推进党风廉政建设责任制落实情况监督检查“月评”制,主动接受区纪委派驻机构的监督,深化政府采购信息公开,认真做好处理。
3.继续加强“常整顿”工作。一是积极推行“三早三卡”制度,待区纪委(监察局)廉政防控“三早三卡”制度出台后,结合实际认真贯彻执行,推动常提醒、常防控、常治疗,切实把抓早抓小落到实处。二是认真落实谈话提醒制度,班子成员之间、班子成员与干部职工之间,规范开展常态化的谈话提醒活动,把问题化解在萌芽状态。
除了了解采购管理监督方案范本的基本内容外,我们还将为您提供一些实用的建议和案例分享,帮助您更好地制定和落实采购管理监督方案。
1.积极借鉴优秀案例:了解其他企业的采购管理监督方案范本,学习其成功经验和不足之处,为自身的制定和优化提供借鉴。
2.注意风险防范:针对采购管理活动中的诸多潜在风险,建立有效的风险防范机制,确保采购活动的安全和稳定。
3.加强监督力度:建立完善的监督和审计机制,加强对采购管理活动的监督和督促,提高管理的透明度和有效性。
通过以上的建议和案例分享,相信您可以更好地运用采购管理监督方案范本,提升采购管理的水平和效能。
总之,最新生成的采购管理监督方案范本将有助于企业和组织更好地规范和管理采购活动,降低采购风险,提高效率,确保采购的合规性和公正性。希望本文的内容可以帮助您更好地了解和应用采购管理监督方案范本,提升采购管理水平,实现采购目标。
采购管理监督方案范本对于企业来说是非常重要的工具,它可以帮助企业有效监督自己的采购管理活动,确保采购行为的合规性和高效性。随着市场竞争的加剧,企业对于采购管理的需求也越来越高。因此,了解和掌握采购管理监督方案范本的使用方法对于企业来说至关重要。
采购管理监督方案范本是指对企业采购管理过程进行监督的一套具体方案和要求的模板。它可以帮助企业建立完善的采购管理流程,并且监督和评估采购过程中的各项行为,确保采购活动的合规性和高效性。
例如,在企业采购原材料的过程中,如果使用了采购管理监督方案范本,就可以对供应商的资质、产品质量、交货准时性等方面进行全面监督,及时发现和解决问题,保证采购活动的顺利进行。
在使用采购管理监督方案范本时,首先需要明确采购管理的具体流程和环节,然后根据采购管理的特点和企业的实际情况,对监督方案范本进行调整和定制,确保符合企业的实际需求。
接下来,需要制定具体的监督计划和方案,确定监督的重点和重要环节,并明确监督的责任人和具体监督内容。最后,通过执行监督方案,并及时总结和分析监督结果,进一步完善和优化监督方案,不断提升监督效果。
以某大型制造企业的采购管理监督方案范本为例,他们通过采用该范本,对供应商的资质、信用、质量、服务以及交货期等多个方面进行了全面监督,有力地保障了采购活动的顺利进行,并且极大地提升了采购管理的效率和效果。
又比如某互联网企业利用采购管理监督方案范本,通过多维度的监督内容,有效地提升了采购活动的透明度和效率,让采购管理更加规范和高效。
通过学习和掌握采购管理监督方案范本的使用方法,企业可以更好地监督和管理自己的采购活动,确保采购行为的合规性和高效性。建议企业结合实际情况,对监督方案进行定制和优化,确保监督的全面性和有效性。
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