家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量，代表了今后现代农业的发展方向，为促进家庭农场这一农业新型经营主体快速健康发展，提升农业生产的专业化、集约化、标准化、商品化水平，促进农村发展、农业增效、农民增收。最近，衡阳市农经处组织各县市区经管局重点围绕家庭农场土地流转、生产经营活动、经济效益、存在的问题开展了专题调研，现将调研得来的情况总结如下。
一、家庭农场发展现状
我市将家庭农场作为农业生产规模化、集约化、标准化、商品化经营的一种重要载体来抓，全市目前共有各类家庭农场5595个，已注册登记或备案管理的有4468个，其中：主要以个体工商户、独资农业企业或公司名义在工商行政管理部门注册登记的有221个，主要以农场、果园、基地、苗圃、养殖场等名义在农经管理部门备案的有4426个。
1、产业结构情况。
一是种植业家庭农场：主要生产经营涉及到粮食、油(油茶、油菜)、烟叶、蔬菜、果品、药材、苗木等产业。全市种植业家庭农场2609个，占总数的。
二是养殖业家庭农场：主要生产经营涉及生猪、肉牛、山羊、个禽、水产等产业。全市养殖业家庭农场2152个，占总数的。
三是种养结合型家庭农场：主要生产形式为粮食+生猪，水果、苗木+生猪等，种植与养殖相结合，既降低能耗，又减少排放。全市种养结合的家庭农场707个，占总数的。四是其他类型家庭农场：以农家乐为主要形式的特色餐饮以及休闲农业、观光农业127个，占总数的。
2、流转土地情况。全市各类家庭农场共流转土地万亩，流转土地最多的一户为衡阳县西渡镇富乐家庭农场，流转土地5500亩。全市流转土地在50亩以下的家庭农场3756个，占总数的，50-100亩的1278个，占总数的，100-500亩的427个，占总数的，500-1000亩的61个，占总数的，1000亩以上的家庭农场25个，占家庭农场总数的，土地流转价格因地类、地域和地质不同而不一，区位优势较好的地方流转价格约为300-400元/亩，高岸田及交通区域优势不明显的地方，一般流转价格约为100-200元/亩，山地流转价格约为50-100元/亩。国家粮食直补、综合补贴等政策性补助资金一般由原土地承包经营农户享受。
3、生产经营情况。家庭农场在当前农村土地承包经营体制下，以家庭成员为主要劳动力，从事农业生产的适度规模化、集约化、商业化生产经营，使农业由保障功能向盈利功能转变，将成为当前或今后与专业大户、农民专业合作社并存的农业生产经营主要组织形态，我市家庭农场中种植业主大多参与了农民专业合作社，成为农业社会化服务型企业联合经营，多以合作社+家庭农场或农业社会化服务企业+家庭农场，挂强靠大，经济效益普遍较好。种植类合作社及农业社会化服务企业为家庭农场提供农业机械化作业、测土配方施肥、农业病虫害统防统治、工厂化集中育秧和农资配送等套餐式或点单式服务。养殖类合作社及农业社会化服务企业为家庭农场提供种畜良种繁育、人工采受精、标准化生产所需饲料、畜药配送服务。到目前为止全市家庭农场经营总收入50万元以上的有1150个，占家庭农场总数的，10-50万元的有3095个，占家庭农场总数的，10万元以下的有1350个，占家庭农场总数的。祁东县583户家庭农场xx年实现销售总收入亿元，利润亿元，平均每个农场分别为万元和万元，大大超过普通农户的收入水平，有213个家庭农场主牵头创办或加入了农民专业合作社，有269个家庭农场与农业企业签订了产品购销合同，有86个家庭农场拥有产品注册商标，还有不少农场主是购销大户或产品经纪人，市场信息灵、产销连接紧密、产品竞争力强。
二、家庭农场发挥的作用
1、发展家庭农场有力地创新了农村基本经营制度。家庭农场能够有效解决城镇化进程中农村人口大量外流而导致的土地闲置抛荒问题，作为一种新型农业经营主体保证了“农地农有、农地农用”，避免了农地“非农化”倾向，能够促进农业经济的发展，是中国特色现代农业的发展方向，全市各类家庭农场共流转土地万亩。同时充分发挥了农村剩余劳动力、超龄劳动力的劳力互补、技术互补、资金互补、时间互补，资源互补。
2、发展家庭农场有力地促进了实现农业集约化经营和农业可持续发展。家庭农场的生产经营具有以市场为导向的企业化特征，要在市场竞争中生存和发展,每个家庭农场都会加大物质和科技的投入,提高集约化经营水平和劳动生产率。家庭农场有合理的利益联结机制。它必须按照企业管理模式来核算成本、加强管理、追逐利润，必须要适应市场、开拓市场，具备较强的市场竞争能力。土地承包者、资金投入者、生产经营者甚至产业工人之间有合理的利益联结机制，能取得合理的利益，发展生产、再生产的积极性高，可以更能有有效的推进农村基础设施建设，同时，家庭农场亦如家族企业一样，具有较好的传承性，能较好的维持和保护农业生产力，实现农业可持续发展。
3、发展家庭农场有力地增加了农产品有效供给和保障了农产品的质量安全。家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的`小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多更丰富的农产品。家庭农场还解决了农业生产中的合作、监督、激励，以及农产品追溯等问题，会更加注重农产品安全，目前我市5595个家庭农场全年经营总收入达亿元，80%以上的家庭农场实行标准化生产，农场的管理制度、农事记录、财务制度健全。
4、发展家庭农场有力地推进了科教兴农和培育了新型农民。作为规模经营主体，家庭农场比一般农户更迫切需要农业新技术、新品种、新设施，也更有能力接受推广和使用，成为实施科技兴农战略的主力军。大部分农场主产业规模都是从小到大，专业知识、实践技能较强，懂经营、会管理，是典型的新型农民。同时，通过家庭农场效益农业的带动，一批农场主的下一代逐步对现代农业有了新的认识，成为家庭产业继承人，一批农户受影响带动加入家庭农场行列，成为新的农场主，一批大学生在家庭农场就业，培养了现代农业的新生力量，还有一些农民被吸纳到现代农场成为新一代农业产业工人，既有土地租金收入，又有薪金收入，收入水平大大提高。目前我市家庭农场劳动力总数达万人，其中家庭成员万人，占劳动力总数的，常年雇工万人，占劳动力总数的。
三、培育家庭农场的主要做法
1、政策引导，激发发展活力。市委、市政府高度重视加快培育和提升现代农业经营主体，在2月28日召开的xx年市委农村工作会议上，蒋勋功副市长在工作报告中，明确xx年将“积极稳妥推进农村各项改革，提高农业组织化程度，以创新集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系为重点，加快构建现代农业产业体系、科技创新体系、农业服务体系、质量安全体系、农产品流通体系”。各县市区党委政府通过制定相关政策，让家庭农场能够得以更好更快健康发展。如衡阳县委、县政府制订并出台了《加大农业新型经营主体培育力度，大力发展农民专业合作社、家庭农场和种养大户若干意见》，并成立县农业新型经营主体培育发展领导小组。
2、规范管理，挖掘发展潜力。我市按照“建一个组织，兴一项产业，活一乡经济，富一方百姓”的总体思路，把依法注册登记的新型农业经营主体全部纳入业务指导范畴，建立管理档案，录入信息资料。祁东县根据规模、类型，有目的、分步骤进行现场指导服务，在发展规划、产业定位、品牌认证等方面给予引导指导，该县过水坪镇翠野生态农场就是在祁东县经管局的指导下于xx年进行工商登记，注册资金300万元，现已实现年产值468万元，经营面积达1568亩，并注册了“翠野”牌产品商标。
3、部门协作，聚集发展合力。近几年来，我市有关职能部门通力协作，共同扶持全市新型农业经营主体快速发展。工商部门赋予经营主体法人地位，财政部门大力给予资金扶持，金融部门给予授信贷款，畜牧水产、农开、科技、科协、水利、农业、林业、农机、农经等部门在项目扶持上重点支持新型农业经营主体，一些项目倾斜给有条件的新型农业经营主体来承担实施。衡阳县信用联社与县农经局共同研究出台了《衡阳县关于开展信贷合作促进新型农业经营主体发展的意见》(试行)，两个共同办点示范，筛选5-10个运转正常、效益较好、信誉较高的合作社或家庭农场开展授信贷款试点，每个试点单位给予50万-100万元授信贷款支持。通过部门通力合作，促进了新型农业经营主体的快速发展。
四、家庭农场存在的困难与问题
1、生产要素约束是家庭农场的发展瓶颈。大多数家庭农场在农业生产要素获得方面仍然面临着较大的约束，主要集中在资金、土地和人才等方面。土地方面，土地流转期限都普遍偏短，以1-2年居多。村规民约与《农村土地承包法》相悖的地方较多，农民对这部法律执行和遵守不够，个别地方农村土地承包经营权仍坚持3-5年一小调，xx年一大调，对规模经营造成较大难度。千个万户的分散生产与新型农业经营主体的规模化生产依然存在矛盾，相当一部分农民还抱着“宁可抛荒不可失地”的思想，害怕失地失权，不愿意把土地流转给他人耕种。在资金方面，绝大多数的新型农业经营主体在融资筹资方面都存在着授信担保困难、申请手续繁杂、隐_易费用高等诸如此类的问题，发展前景受到很大制约。在人才方面，家庭农场总体上是农村综合素质相对较高的群体，在所从事的行业中往往都有着一定的技术和经验优势，但从事农场生产的主体成员年龄构成普遍“高龄化”、低能化的问题却依然不容忽视。
2、基础设施薄弱是家庭农场的发展障碍。虽然近几年来我市农村基础设施有了大幅度的改善，但区域发展不平衡的情况依然存在，地势平坦、交通方便、水源条件好、旱涝保收的耕地农民不愿流转，地形地貌条件差、交通不便、水源缺失的耕地由于收成无保障，往往是家庭农场流转的区域。同时，由于土地流转期过短，导致受让的业主对修建灌溉设施、培肥地力等事关持续发展的项目不愿也不敢投入，农业基础设施薄弱的局面未得到全面的改善。当前农业是投资回报期长、回报率低、抵御自然灾害和市场风险能力较弱的弱势产业，病虫暴发、洪涝干旱灾害和农产品市场价格的异常波动等情况时有发生，如遇大的灾难，家庭农场将成为最大的受害者。
3、产业布局无序是家庭农场的发展隐患。从全市家庭农场产业布局上看，盲目扩大生产规模，且品种单一，往往造成生产发展了，产量增加了，但价格急剧下跌，导致价贱伤农。如衡阳县家庭农场中的养殖业，生猪生产占全县养殖业70%以上的份额，全县生猪养殖产量突破200万头，其次是山地鸡占到15%以上份额，全县达xx万羽以上，而黄牛、黑山羊等草食性动物放养和特种养殖偏少，与现在市场行情相向而行，造成生猪、肉鸡价格走低，且跌破材料、人工等成本价格，造成部分家庭农场亏损严重。
五、培育发展家庭农场的思路与对策建议
1、加快改革步伐，增强要素保障。在农村土地承包经营权方面，要进一步赋予村级集体对集体土地承包经营权流转的调配权，同时加强土地流转的规范管理。在农村金融制度改革方面，要支持各类金融机构在农村基层建立农业信贷网点，建立新型农业经营主体的抵押、担保、信用体系。要完善小额信贷产品，建立灵活高效的农业融资保障体系，缓解新型农业经营主体融资难的问题。要制订出台扶持政策，引导和鼓励“农民企业家”、“返乡农民工”、“创业大学生”等群体成为新型农业经营主体，尤其要鼓励大学生到农村创业，争做新型农业经营主体。
2、强化政策引领，优化发展环境。
一是要出台具体可操作的金融、科技、人才、税收、用地、用电等方面的优惠政策。对合作社、家庭农场注册商标、产地产品认证、质量体系认证等免收费用。
二是要简化行政审批程序，减免注册成本。家庭农场等到工商部门注册，由乡镇农经站实地核查并出具证明，工商部门凭相关证明材料及时注册登记。家庭农场到工商部门注册，只刻行政公章，不必像公司一样，行政公章、财务专用章、合同专用章三章齐全，以减少注册登记成本。
三是要尽快出台家庭农场准入条件及奖扶政策。现各地均在探索，但缺乏权威性注册登记条件，全国性必须尽快制订统一的准入条件、登记办法，以免已注册登记或备案登记的家庭农场不获认可而要重新登记。
3、加大扶持力度，降低经营风险。
一方面，各级要继续加大对新型农业经营主体发展的资金扶持力度。要按照各级财政增长比例同步提高对农业新型经营主体扶持额度，特别是启动出台对家庭农场扶持政策。
另一方面，要整合各部门涉农项目资金，将农业项目重点倾斜新型农业经营主体，把国家项目资金用活、用好、用在刀刃上，从水利、国土等方面加大对新型农业经营主体建设基础设施的支持力度，发挥项目资金引领带动作用。各级政府建立抵抗农业风险保险体系，提高农业各险种政府补助额度，以防范自然风险。各级财政要建立融资担保，为家庭农场持续健康发展提供信贷担保资金支持。
所谓“家庭农场”就是指以家庭生产经营模式为主体，家庭成员为农业生产服务对象，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业经济为家庭主要收来源的新型经营主体，同时依托国家政策、新型科技、信贷扶持和农业机械化作业为一体的家庭农业生产经营场所的统称。下面笔者调研组一行就近几年来汝城县家庭农场发展现状进行了深入调研，基本找准了家庭农场发展中存在的一些问题，初步提出了推进该县家庭农场发展的思路及举措。
一、汝城家庭农场发展现状及特点
近年来，该县着力优化农业结构调整，大力挖掘农业优势产业资源，重点培育发展种养大户、农民专业合作组织、家庭农场和农业致富能手，迅速壮大现代农业发展规模，推动县域经济更好更快发展，为农业增产、增效，农民增收致富发挥了重要的作用。据调查统计，到20xx年底该县家庭农场实现农业总产值达亿元，家庭农场发展形势良好，凸显以下特点。
1、家庭农场基地建设规模日益扩大。到目前为止，该县“家庭农场”已发展鲜果种植面积是万亩，年产水果万吨，总产值亿元，品种为李、梨、柑桔、板栗、锥栗等，主要分布在文明、土桥、濠头、岭秀、永丰等乡村“家庭农场”；发展时鲜蔬菜面积万亩，其中田庄早季蔬菜万亩，卢阳、泉水、大坪、马桥、井坡等乡村春菜、冬菜万亩，马桥、延寿、外沙等乡镇“家庭农场”发展朝天椒、生姜等蔬菜面积万亩，商品蔬菜年产值达亿元；在卢阳、大坪、土桥、马桥、泉水等乡村“家庭农场”发展花卉盘景苗木种植万株，年经济收入达亿元；在泉水旱塘等“家庭农场”发展硒山茶叶种植面积3000多亩，在盈洞乡发展金银花种植面积6000多亩，在卢阳镇斗山、泉水镇白泉、土桥镇黄家等乡村“家庭农场”种植水稻万亩，基本实现了水稻生产全程机械化作业，年创经济收入达100余万元；在热水、大坪、卢阳发展杂交制种面积3500多亩，创经济收入50余万元；在卢阳、大坪、泉水、井坡、马桥、土桥、田庄、永丰、集益、热水、三江口等乡村建成了家庭式牲猪、牛、羊，家禽养殖基地86个，其中年可出栏生猪万头、家禽万只，创农业经济收入亿元；在卢阳、土桥、井坡、泉水、热水、暖水等乡村建成家庭水产养殖基地49个，年产鱼类万吨，年创经济收入亿元。
2、家庭农场农业经济收入稳步增长。该县现有养殖、种植、休闲初具规模“家庭农场”1200余家，20xx年“家庭农场”创农业总产值11。56亿元，分别比20xx年的亿元、20xx年的亿元、20xx年的亿元，同比增长170%、137%、116%。按农业种养类别分，其中家庭养殖（畜禽200只以上）有172户、鱼类养殖（年产10吨以上的）有68户，主要分布在卢阳、泉水、土桥、马桥、大坪、井坡；家庭粮食种植（200亩以上）有149户，主要分布在暖水、热水、卢阳、土桥、泉水、井坡、大坪、集益；家庭水果种植（年产水果20吨以上）232户，分布在文明、盈洞、永丰、卢阳、马桥；家庭蔬菜种植（年销售蔬菜20吨以上）298户，主要分布在田庄、暖水、马桥、大坪、卢阳、土桥等乡村；家庭茶园种植（200亩以上）有224户，主要分布在卢阳、泉水、三江口、暖水等乡村；家庭金银花种植（400亩以上）有98户，主要分布在盈洞、岭秀等乡村；家庭花卉盘景苗木种植（200亩以上）有16户，主要分布在卢阳、大坪、土桥、马桥、泉水等乡村“家庭农场”；随着该县“家庭农场”数量增多和规模化发展，“家庭农场”对基地的发展规模、集约化、商品化生产经营模式日趋增强、日益明显。
3、家庭农场农产品牌凸显地方特色。近年来，该县农产品品牌建设发展迅速，其中泉水旱塘“家庭茶场”的“硒山茶”、小坦、延寿等乡镇的“小米辣”、文明乡的“水晶梨”、田庄乡的“反季节蔬菜”已获得QS食品质量安全认证。在产品认证方面，全县完成农产品认证14个，其中无公害食品12个，绿色食品3个；在基地认定方面，以朝天椒、水晶梨和蔬菜为重点，建立无公害、绿色食品标准化基地5个，完成朝天椒、水稻、茶叶、奈李、水晶梨和蔬菜等产地认定万亩。
二、存在的主要问题及原因分析
一是基地规模小，产业化程度低。该县特色农产品种类众多，但由于缺乏统一规划，各农业产业发展是有面积无规模、有数量无效益、有特色无品牌。如水果、蔬菜种植虽种植面积达万亩，但由于缺乏机械化生产、规模化作业，集中连片种植300亩的都很少，很难形成农业产业规模、保持品质优势，导致产品市场竞争力弱，经济效益不高。
二是产品参与市场竞争能力不强。当前，该县“家庭农场”年农业总产值上100万元以上没有一户，产值上50万元以上100万以下的家庭有109户，产值上50万元以下的有498户。由于“家庭农场”数量多、规模小、机械化作业程度低、实力弱，农产品参与市场竞争力不强，难以形成产业规模。
三是农产品品牌优势市场认可难。到目前为止，该县“家庭农场”能走出郴州的农产品仅有水晶梨、奈李、冰糖橙、花豆、朝天辣、板栗等极少数农产品品牌，难以形成品牌优势带动该县现代农业发展。
四是创新意识不强影响产业发展。“家庭农场”大部分是种养植大户出身，又是典型土生土长的农民，他们掌握的知识和应用新技术不多，对人才引进，品牌意识认识不足，抗风险意识不强，家庭农户扩大再生产资金能力有限，抑制了家庭农场大发展，同时传统农业生产方式深根蒂固，部分农户对机械化作业认知程度还不够，生产观念有待更新。
三、推进“家庭农场”发展的`思路及举措
1、抢抓政策机遇，鼓励农业规模化经营。目前国家出台了多项扶持种粮专业大户、家庭农场发展的政策措施，促进土地、财政资金等资源流向专业大户、家庭农场倾斜。农业组织化已成为国家的政策重点，为今后惠农政策注入新内涵。
一是要依托财政补贴政策。在财政补贴方面，要鼓励地方将新增农业补贴、财政奖补资金、农业保险保费补贴向该方向倾斜，扩大“家庭农场”发展数量和规模；
二是要建立经营扶持专项资金。以地方政府为主体，省、县、乡三级联合建立土地规模经营扶持专项资金，以其为导向，引导专业大户、家庭农场与承包农户签订中长期租赁合同，同时各地政府应制定并出台地方“家庭农场”评估标准，健全和完善“家庭农场”各项登记备案工作，建立县、乡、村三级信息共享平台，提升“家庭农场”发展质量；
三是要出台土地流转发展规划。地方政府要牵头研究制定农村土地流转服务体系建设发展规划，指导各地加强体系建设，支持有条件的地方按照归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求建立有形市场，搭建土地承包经营权市场交易平台；
四是要实施“互换并地”政策。各级党委、政府要积极鼓励各地方行政村开展“互换并地”工作，减少农户耕作的地块数，提高农机作业水平和土地利用率，促进适度规模经营发展。通过“互换并地”促进土地流转的空间很大。据国家统计数据表明，目前全国以互换形式流转土地达1610万亩，占流转总面积的。
2、拓宽融资渠道，突出服务组织化优势。资金周转困难已成为目前“家庭农场”发展中的一大致命因素，随时危及到“家庭农场”的生存与发展，解决融资问题是促进“家庭农场”发展的第一要务。
一要是建立融资服务机构。地方各级党委、政府应明确一名分管农业工作实职领导专门负责农业项目发展，农民专业合作组织、“家庭农场”信贷、融资等服务工作，组建“家庭农场”发展规划办公室，与县农业产业化办公室合署办公室，鼓励各地设立农业担保公司为专业大户、家庭农场提供融资服务，允许专业大户、家庭农场承担涉农建设项目。
二是要优化装备结构改善生产条件。地方各级政府要支持农民专业合作组织、“家庭农场”采取先进技术、引进优良品种、提升装备水平、改善农业生产条件。
三是要引导规模化经营。目前，该县种植业和粮食生产有条件实行规模经营，调研中发现种粮大户的效益比一般种粮户更为可观，也更具备种粮积极性，粮食种植的规模化经营在我国具有广阔的发展前途。
三、夯实农业基础，构筑多个板块受益平台。笔者认为，农业组织化建设将创造多个农业板块的投资机会。
一是要建立多层面受益平台。就种植业的规模经营而言，品种培育业、农业机械和服务机构有望受益。此前，按照《全国现代农作物种业发展规划（20xx—20xx）》的战略部署，国家将加强种子生产基地建设。随着我国现代农业规模经营的发展，种业的景气度预计处于上升通道之中。
二是要注重发展农业机械化。几千年历史证明，传统农业生产方式阻碍了现代农业发展，发展农业机械化是推进现代农业、“家庭农场”快速发展的有效途径，农业机械化水平的提高将与规模经营模式相辅相成，农机板块各行各业将受益。
三是要提高社会化服务程度。_《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，明确了农业社会化服务范围，其中了包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务。
家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体，这一概念在今年中央一号文中首次被提出后，受到了各级的高度重视。近日根据领导安排，对它们逐个进行了调研，现将有关情况汇报如下。
一、发挥的作用
家庭农场规模化经营后生产成本有所下降，生产经济效益明显提高，既坚持了以农户为主的农业生产经营特性，又扩大了经营规模，解决了家庭经营低、小、散问题，通过适度规模经营，以集约化、商品化促进农业增效、农民增收；更是实现土地适度规模经营的有效形式，可以进一步促进土地资源的优化配置，激发农民的积极性、释放农业的潜力；家庭农场相比分户经营更容易组织标准化技术生产，示范推广农业新科技，符合当前经济发展水平和农业农村实际发展情况的，是现代农业发展的方向
二、存在的问题
一是规模普遍较小。2家已经营的家庭农场种植面积普遍仅在40-60亩左右，很难形成农业产业规模，导致产品市场竞争力弱，对于种植粮食作物来说，规模小更是影响机械化生产作业的推进，束缚经济效益的进一步提高。
二是土地问题制约规模发展。调研中了解到，这3家农场均有意扩大种植规模，从目前现状来看，农户土地零碎插花流转、短期流转并不难，但若想集中连片并中长期流转土地却很难，农民对土地依赖程度仍然很高，对规模集约化经营认知程度不够，思想难以统一，土地流转问题是目前制约农场扩大经营规模的.头号难题。
三是资金短缺影响发展壮大。家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，无法通过农场资产抵押获取银行贷款，大部分投入制约其扩大生产规模和发展设施农业。如在筹建初期，由于须一次_纳土地承包费、租用机械平整场地、架电通水、引进苗木等开支，资金短缺近百万元，最后只能万元的贷款，其余款项的筹措更是费尽了周折。由于前两年桃树未挂果基本无收益，目前农场资金周转困难问题仍十分突出，更无力扩大再生产规模，资金问题成为抑制家庭农场大发展的另一重要因素。
四是组织化程度低，社会化服务能力弱，农技服务力量薄弱，对家庭农场缺乏技术指导，机械化程度低，农忙时节仍需要大量的农业工人，农场主经营素质还需进一步提高，品牌意识不强，目前这3家农场产品无一注册商标、获得质量认证，产业难以做大做强。
五是登记认定工作有待进一步规范完善。一是登记时对农场主身份把关不严，家庭农场经营者应具有农村户籍，但从我县目前登记的3家农场来看，却有2家农场主及家庭成员均为非农户口。二是对规模的认定尚无标准，5月份省里下发的指出，申请登记的家庭农场的土地经营规模应达到当地农业部门规定的种植、养殖要求，而我县目前对这方面尚未明确。
三、下步建议
1、积极发展。目前我县家庭农场登记数量少、类型单一（均为种植业），下步工作中应积极借助各种宣传途径，大力宣传家庭农场的登记条件和方式，宣传家庭农场的良好发展环境，引导有条件的种养大户升级为家庭农场，不断扩大家庭农场的发展数量和规模；还要注重发展粮食家庭农场，目前全县粮食种植生产方式较为粗放，标准化、机械化、专业化水平不高，下步工作中应引导农户将土地向种粮大户流转，促进粮食家庭农场的发展。
2、政策扶持。各级财政要设立专项发展资金，用于家庭农场提高生产能力建设，允许家庭农场承担涉农建设项目，适宜家庭农场申报的农业项目要优先安排；尽快落实今年中央1号文精神，将新增相关农业补贴、财政奖补资金向家庭农场等新型生产经营主体倾斜；对家庭农场购置农机适当加大补贴力度，社保部门要积极推进农业政策性保险，切实降低家庭农场农业生产、经营风险；对家庭农场在用地、用电、用水等方面的需求各相关部门要优先安排；建议县里开展年度优秀家庭农场评选并予资金奖励，增强其示范带动效应；各级应开展对家庭农场管理者的培训，不断加大培训指导力度，逐步提高其经营管理能力。
3、金融支持。要积极探索家庭农场抵押物贷款方式，根据家庭农场的特点适度扩大抵押物的范围，允许家庭农场以大型农用设施、土地经营权等抵押贷款，对家庭农场贷款实行贴息，逐步建立健全金融支持体系。
4、进一步完善农村土地流转服务体系建设。认真贯彻落实中央1号文提出的“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”，利用全县农村土地流转服务平台，积极收集县、镇、村三级土地流转供需信息，为家庭农场流转土地畅通信息渠道，引导家庭农场与流转户签订中长期租赁合同，促进适度规模经营发展。
5、县里要尽快制定并出台家庭农场评估认定标准，健全和完善家庭农场登记备案工作，建立县、乡、村三级信息共享平台。
中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转；继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。“家庭农场”概念首次在中央一号文件中出现。为准确摸清我县农村家庭规模经营发展现状，着力以现行家庭规模经营为基础、探索发展家庭农场的有效途径和方式，笔者在深入调研32个乡镇规模种养殖业和20个家庭农场式规模种养殖生产大户的基础上，结合现代农业发展的要求，客观分析了我县家庭规模经营发展中存在的主要问题，有针对性地提出了积极稳妥发展家庭农场的措施建议，现报告于后。
一、我县农村种养殖户规模化发展现状
根据全市统一确定的规模种、养殖户标准，我县32个乡镇规模种养殖业监测调查结果显示，到末，全县共有规模种植户87个，种植面积9422亩，户均亩。其中规模种粮13户、面积亩，户均亩；规模种蔬菜18户、面积1707亩，户均亩；规模种烤烟23户、面积1323亩，户均亩；规模种药材14户、面积2891亩，户均亩；规模种花卉9户、面积916亩，户均亩；其他规模种植10户、亩，户均220亩。全县规模养殖户达到131个。其中规模养殖生猪64户、饲养12324头，户均192头，规模养殖家禽40户、饲养153749只，户均3843只；规模养殖肉羊24户、养殖4761只，户均198只；规模养殖肉牛4户、饲养215头，户均54头；规模养殖肉兔19户、饲养37931只，户均1996只。规模种植户、规模养殖户占农户总数的，规模种植面积占总播种面积的；生猪规模户存栏生猪占存栏总量的，家禽规模户存栏家禽占存栏总量的。
二、我县家庭规模经营发展中存在的主要问题
从我县20个从事规模种养殖业家庭经营户的调查情况看，现行家庭规模经营主要存在以下问题：
（一）筹资融资困难。绝大多数规模经营户主要依靠自身积累或可借贷方式投资，除国家在政策调控时适当扶持外，基本没有其他融资渠道。在种养殖关联产品市场价格正常或逐渐上涨的情况下，各个生产环节正常循环，规模经营能获得正常利润，生产规模逐步扩大趋势明显。一旦市场价格低迷，产品销售受阻，生产过程则不能正常循环。不少规模户因为没有外来资金参与周转，只能压缩生产规模、降低亏损程度，亏损时间稍长，少数支撑不住的户只能退出生产，规模生产的连续不稳定。
（二）销售渠道不畅。所有规模经营户均没有建立较为正常规范的销售渠道，完全靠自己盲目寻找销路，导致产品销售渠道不畅通，反过来又影响了正常的生产经营。受信息资源、联系能力、交通工具及销售方式等多种因素影响，销售零星分散，耗费人力物力和生产时间，影响规模经营效益水平。
（三）技术服务滞后。规模种植养殖生产需要相对专业的技术人员对生产进行技术指导，比如开展病虫或疫病防治、对废弃物或病死畜禽进行无害化处理等。但现行规模化种养殖业专业服务提供跟不上，生产过程中各方面技术服务主要通过临时聘请人员或者种养殖户自学解决，技术保障方面存在诸多缺陷和漏洞。由于技术服务与生产要求脱节，势必影响规模经营质量效益，增加规模种养殖业生产风险。
（四）生产要素不稳。规模化种养殖业需要适度集中耕地、林地、牧草地、养殖水面等农业生产资源，各资源要素流转通过口头协商、书面协议方式确定。流转时间少则一两年、多则三五年，生产经营亏损时协议租金不减少、生产经营收益好时协议租金上涨（比如王家乡花卉苗木生产户租用土地租金就从最初每亩600元涨到现在的每亩1000元）。生产要素流转不稳定，在很大程度上影响了生产经营者长期投资经营的信心。
三、适宜我县发展的主要家庭农场模式
从农村种养殖资源状况出发，以现行种养殖规模经营户为基础，培育适宜我县发展的家庭农场模式有四种类型：
一是粮食蔬菜生产农场，分布在土地面积集中、肥力状况较好、交通方便的平坝地区，发展规模与本地资源要素相适应的粮食或蔬菜生产农场。如：临溪的粮食生产大户，王家的股份制蔬菜生产大户都可为发展农场提供借鉴；
二是特种作物产业园（场），黄连、莼菜、烤烟、辣椒等特色作物宜于发展适度规模的家庭农场。如黄水黄连，冷水莼菜，主要烤烟、辣椒产地等都可适度发展特色作物产业场；
三是果园内养殖型复合式农庄（场），在种养殖资源优越、交通条件较好的城镇远郊地区发展种养殖业循环、优势互补的家庭式农庄。如：沿溪镇滨江村汪卯祥租用耕地种植果树200余亩，同时在果园内养殖生猪175头；
四是林下养殖类生态休闲农庄（场），充分利用林地资源丰富的优势，发展林下养殖类生态休闲农庄（场）。
通过对20个家庭农场式规模种植、养殖生产大户生产效益调查情况看，规模种粮亩均收入1620元，比零星分散生产增加130元，效益提高8%左右；规模种蔬菜亩均收入3429元，比零星分散生产增加309元，效益提高10%左右；规模种其他特种作物亩均收入5810元，比零星分散生产增加1300元，效益提高20%左右。规模养猪每头纯收入200—400元，比零星分散养殖增加200—300元，效益提高15左右%；规模养禽每只纯收入5—10元，比零星分散生产增加约5元，效益提高8%左右。从调查结果看，各种项目的规模化生产收入都比零星分散生产高得多，经济效益也比零星分散生产好得多。（注：20个户的数据是生产户对生产情况回忆形成的，代表性不强，仅作趋势参考）
四、积极稳妥发展我县家庭农场的措施建议
从当前我县农村农业生产实际看，一家一户分散生产经营方式在推动县域农村经济发展的动力方面有所减弱，发展现代农业更加迫切需要适宜的新型劳动载体融入。中央一号文件的出台，县委、县政府鼓励现代农业发展的一系政策措施的推出，我县积极稳妥发展家庭农场的客观条件已然成熟。为此，建议如下：
（一）建立多渠道投融资机制，筑牢发展基础。融资渠道单一、投入数量不足是影响规模户稳定发展和向更大规模、更高要求的家庭农场过度的主要制约因素。逐步建立以农户投入为主、政府扶助、金融支持、社会力量广泛参与的多渠道投融资机制，是发展家庭农场的基本要求，也是保障家庭农场正常运行的客观需要。
（二）建立稳定的销售渠道，保障既得利益。建立与生产品种和产出数量直接联系的销售渠道或消费市场，是保证家庭农场正常运行的本质要求和内在属性。稳定现有消费市场与需求数量、确保基本销售数量不动摇；拓展新的销售渠道与开辟新的.消费领域、为销售更多产品找到更大范围、更深程度的支持空间；建立政府对主要基础产品实行淡储旺供机制、缓解市场价格涨跌对家庭农场规模化经营产生的冲击；建立实力企业对规模经营产品收储加工与家庭农场专业化产品生产销售相联系机制，让家庭农场在利益共享、风险共担中不断发展壮大。
（三）规范流转行为，增强发展信念。立足家庭农场发展的实际需要制定相应的土地流转政策，鼓励全家外出户或弃农经商户、劳动力不足无力正常经营户、生产技术落后产出效益低户等不以土地为基本生存资料的农户积极参与土地流转。通过规范流转方式、稳定流转期限、合理流转价格等形式，积极帮助农场主规范有序、稳定合理流转土地，增强规模经营和发展信心。
（四）落实技术职责，完善全方位服务。家庭农场专业化、规模化生产离不开科学技术的支撑，需要系统健全的配套服务。健全服务组织，配强技术力量，根据家庭农场从事业别的专业特点、规范化生产、不断扩大产能和提高效率的实际需要，各有关部门和乡镇要提供全方位、高质量服务，有效保障家庭农场持续健康发展。
（五）宽松环境，加强扶持引导。家庭农场是农村经济发展的时代产物，是统筹城乡发展、有效增加农民收入的客观载体。各乡镇、县级有关部门要在生产要素组织、生产过程扶持、产品加工销售等方面宽松政策环境、加强资金扶持、强化技术支持。用强力有效的政策扶持措施保障家庭农场这一新型农村经济经营主体有效承载农村经济转型升级，为新形势下实现农民收入快速增长提供强大动力。
家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量，代表了今后现代农业的发展方向，去年以来，我们按照国家、省市文件精神，转变农业发展方式，积极培育家庭农场这一新型农业经营模式，现将相关情况汇报如下。
一、xx家庭农场发展现状
（一）发展数量及经营规模。我区工商部门从20xx年初开始办理家庭农场注册登记业务。截至20xx年底，在工商部门注册的家庭农场已达45家。其中，注册资本在10万元以下的有7家，占总数的；10—50万元的有22家，占总数的；50—100万元的有8家，占总数的；100万元以上的有8家，占总数的。占地面积100亩以下的14家，占总数的；100—500亩的28家，占总数的，500亩以上的3家，占总数的。
（二）经营类型。我区家庭农场经营类型主要分为种植、养殖、种养结合三种类别。一是种植类。共计26家，占总数的。种植的作物范围包括粮食、蔬菜、瓜果、食用菌、苗木等，以金丰农场、史口润丰、龙居瑞峰、绿地、兴龙等家庭农场为代表。二是养殖类。共计4家，占总数。养殖范围主要包括生猪、家禽、水产等，以佳园、锦源等家庭农场为代表。三是种养结合类。共计15家，占总数的。采取种植与养殖相结合的生产形式，以风和日丽、红荷、梅家南苑、史口路路通等家庭农场为代表。
（三）经营现状。从调查情况来看，我区家庭农场发展势头很好，多数家庭农场取得了较好的经济效益。金丰家庭农场以小麦、玉米种植为主，注册资金1100万元，流转土地1500亩，是我区最大的1家家庭农场，累计投入资金700余万元。史口镇润丰家庭农场已建成无公害蔬菜种植基地200亩、苗木繁育基地200亩、采摘园60亩、农事体验及认领基地100亩，20xx年实现销售收入580万元。红荷家庭农场是一家集肉鸡养殖、莲藕种植、淡水鱼虾养殖于一体的生态循环养殖农场，占地面积260亩，已累计投入建设资金200余万元;现有肉鸡养殖3个大棚，年出栏肉鸡12万只；莲藕池15个，占地180亩，年产莲藕50万斤；淡水虾池6个，占地60亩，年产新品种南美对虾万斤；20xx年实现销售收入肉鸡养殖30万元、莲藕种植20万元、对虾养殖35万元，合计85万元。丽景家庭农场集水产养殖和苗木种植为一体，占地面积600余亩，已累计投入建设资金500余万元，现有苗圃200余亩、养鱼池400余亩，养殖有鸡、鹅等家禽1100余只；20xx年出售苗木2万余株，出售甲鱼、鲢鱼等水产品8000余斤，实现销售收入40余万元。
二、存在的困难及问题
（一）数量少、规模小。截至204年底，我区注册登记的家庭农场只有45家，加上未登记注册的家庭农场，总数也不过60余家。现有家庭农场经营规模较小，45家注册登记的家庭农场中有29家注册资本在50万元以下，比；注册资本超过500万元的只有8家。
（二）缺乏奖扶细则。20xx-20xx年，连续两年的中央一号文件提及“家庭农场”这一新型农业经营主体概念，并表示要扶持其发展。
20xx年，山东省已制定实施《山东省家庭农场登记试行办法》和《关于积极培育家庭农场健康发展的意见》，但我区至今仍未出台具体的鼓励家庭农场经营发展的'奖扶实施细则。
（三）融资困难。经营家庭农场前期所需资金投入较大，而农业经营见效慢、回笼资金时间长，经营主体贷款难、贷款贵的问题比较突出。龙居镇兴龙家庭农场，占地100亩,概算投资300万元，计划发展果树种植和林下养鸡，注册后由于资金周转不畅，一直未上项目，现已转手出让。
（四）土地流转困难。《山东省家庭农场登记试行办法》明确规定家庭农场经营规模要相对稳定，土地相对集中连片，土地租期或承包期应在5年以上。但受粮食价格上调、部分种植户回流等因素影响，家庭农场难以获得规模连片占地；同时，农村私人间流转土地多数流转期限只有1年，难以满足家庭农场日常经营和扩大生产的需要。
（五）经营者素质不高。据调查，现有家庭农场经营者年龄大多在45岁以上，文化层次偏低，缺乏经营管理的知识；而知识文化程度较高的年轻人不愿意从业农业生产，导致家庭农场今后的经营发展受限。
三、相关建议
一是强化宣传。家庭农场是新生事物，很多人对家庭农场的了解及认识有一个逐步加深的过程，建议通过网络、电视台、报纸等媒体，加大对家庭农场的宣传力度，鼓励符合条件的个人及家庭创办家庭农场。
二是加强奖扶。建议简化行政审批程序，降低家庭农场准入门槛，整合各部门涉农项目资金，将农业项目和资金向家庭农场倾斜。同时，建议抓紧出台具体可操作的金融、科技、人才、税收、用地、用电等方面的优惠政策，对家庭农场在商标注册、产品认证、日常经营、扩大规模等方面给予扶持。
三是增强要素保障。一要进一步提高村级集体对集体土地承包经营权流转的积极性，同时加强土地流转的规范管理。二要建立家庭农场经营主体的抵押、担保、信用体系，缓解家庭农场经营主体融资难的问题。三要引导和鼓励“农民企业家”、“返乡农民工”、“创业大学生”等群体争做家庭农场经营者。
接到上级调研任务后，我们农口组织调研专班到走访了全镇4个类似于家庭农场的种养殖业大户（北堤村王森林、白水湖村王先勇、泗州寺村罗丙田太和村聂正伟），采取数据统计、典型解剖和查阅资料等方法，对家庭农场发展情况进行了初步调查。总体情况是发展正常，形势很好，农民满意，但也存在一些困难和问题，需要研究解决。
一、家庭农场的发展现状
从调查情况看，4个家庭农场的基本情况是：农场主中有3个村干部，1个农民，户平劳动力3人；8户农场主共有机械设备12台套（获农机补贴30万元），以种植水稻、小麦、养鱼为主；土地流转总面积555亩，其中耕地450亩、水面105亩，流转涉及68户，有2个农场签订了规范的流转合同，2户是口头协议短期流转；租金亩平约450元，最高的是水面养鱼每亩600元，最低的是60元（汉北河河滩），其中流转土地的粮食补贴由土地所有人所得。4户农场20xx年纯收入44万元，户平万元。从4家家庭农场的发展来看，主要呈现以下特点：
1、农场数量增长较快，发展势头良好。4个家庭农场中，有2户从1998年就开始“捡田种”，2户从20xx年底开始流转，近几年规模发展越来越大。特别是随着农业机械化的推进，种植大户越来越多，土地流转进一步加快，台湖、安定、北堤等村出现到大冶等外地地承包经营家庭农场的现象。据统计，全镇经营50亩以上的家庭农场有150户。
2、粮食生产得到保障，特色种植进一步显现。4个家庭农场，全部种植粮食，去年，粮食作物种植面积250亩，总产量万斤，亩平1134斤（含小麦），一个人种粮可供150的口粮。在粮食生产得到保障的同时，各种特色种养殖的到充分发展，其中白水湖村王先勇种植泥蒿100亩，泗州寺村罗炳田发展精养鱼池160亩，经济效益非常可观，极大促进家庭收入，人均纯收入万元，是当年全镇农民人均纯收入的4倍。
3、农业机械化程度增强，劳动生产率显著提高。4个家庭农场中，20xx年种植主要生产环节基本实现了机械作业，农场主配有机械设备12台套，机械投入105多万元。北堤村村民王森林，自有旋耕机、机耕船、收割机等，加上他组建的合作社成员共有的农用机械10台套，总价值40余万元。他家流转土地200亩，其中本村水田50亩、台湖农场50亩，汉北河滩100亩，去年纯收入20多万元。今年，他计划秋季在本村建一座酱菜加工厂，发展带动附近蔬菜生产；秋播时在汉北河附近3个村季节性流转1000亩，连片种植小麦。
二、家庭农场发展的困难和问题
1、农村土地流转困难。
一是部分农户对土地存在思想障碍。有的是“土地命根子”思想浓厚，担心失了地、丢了根，不愿流转；有的是外出收入高，对那点田、那点租金无所谓，田放那也不要饭它吃，还可以领补贴，也不愿意流转；加之政府对土地流转没有“硬措施”，没有办法制约农户。比如20xx年我镇为了发展千亩螃蟹基地，在迎风、彭李、北堤三村协调流转土地，设计40户的300多亩土地流转协议整整谈了5各月才签订。
二是土地零散和农业基础设施不完善，“旱包子、水袋子”等条件差的田流转难度大。
三是土地流转服务还没完全到位。调查的4个家庭农场2个签订了合同，2户是口头协议，其他散户都没签合同。全市农户间的小面积流转80%以上都没签合同。
2、农村家庭农场融资困难，农业生产后继无人。
农业生产周期较长，比较效益低，回报见效慢，缺乏有效抵押物，家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施农业。大部分专业大户、家庭农场和合作社想发展扩大规模，贷款融资很困难。贷款条件苛刻，无法贷款。白水湖村王先勇去年流转100亩土地种粮食，农户每亩的租金500元，他家纯收入也很可观，两相满意。今年他想贷款20万元，扩大种植规模到300亩，因没有抵押无法落实贷款。
三是农业人才支撑困难。农村劳动力大规模转移，从事农业劳动力年龄偏大，结构老化，在家从事家庭农场经营的都是50岁以上老年人，子女全都外出工作、务工，再过10年，“谁来种田”的`问题就更加突出了。
3、农业社会化服务还不完善。突出表现在农机驾驶与维修、配方施肥和病虫害防治等方面。普遍农户信奉“巧种不如拙闭”（施肥）的老信条，不管田里缺什么，搞两包化肥再说。一些农民一季稻谷打五六次药，人家打什么药我打什么药。农村盲目施肥、盲目打药的问题突出，而镇农业技术服务中心只有一名工作人员，面对全镇近6万亩种植面积显得力不从心
4、农业基础设施仍显落后。主要体现在三个方面：
一是镇域一二三级渠道淤塞极其严重，每到旱涝天气，水马齿苋堵塞河道，农业用水根本不能保障。而改造近40公里的一二级渠，以一个乡镇财政之力，就好比螳臂挡车。
二是虽然我镇部分村进行过土地平整项目，但仍然有近半村没纳入进来，农业生产仍有很大不便。
三是稻谷翻晒困难，每年水稻收获季节，农民就为水稻翻晒发愁，镇域公路到处都变成了晒场，影响了人们日常生活。
三、对策建议
1、加强农村土地流转服务。家庭农场与土地流转要相得益彰，专业大户和家庭农场带动土地流转，土地有序流转才能有家庭农场的健康发展。乡镇农村土地流转服务中心或“三资”监管代理服务中心是基础，要联合县经管局切实承担起指导流转合同、调节土地承包矛盾纠纷、搜集发布流转信息等职能，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。
2、发展农村专业合作社和家庭农场相结合的道路，解决家庭农场融资难题。要大力发展壮大农民专业合作社，充分发挥农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接；优化金融服务，开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定的授信额度，并给予利率优惠，允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款，创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务；支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款。
3、加强农业基础设施建设。争取上级农业基础项目，捆绑利用土地整理、高产农田建设、低丘岗地改造等各项农业建设项目，疏通河道畅通，加快流转区农田基础设施建设，为家庭农场经营提供良好的基础。
4、加强农业人才培养。把新型农业经营主体人才培养作为农业农村人才队伍建设的重要内容，利用和整合各类培训资源，开展农业职业教育和职业培训，重点培训专业大户、家庭农场主、农民合作社经营管理人员，率先发展成为职业农民。参照大学生村官的政策，鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡，创办新型农业经营主体，发展现代农业。
5、落实国家对农民的扶持补贴政策。比如：今年中央一号文件提出“新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。把今年中央和省新增的农业补贴，全部单列出来，用于补贴上述对象，其他农民的补贴仍按照去年的标准执行。特别是农机等补贴，优先补贴家庭农场等种养殖大户。
为了深入了解我县休闲农业发展现状，根据xx市一村一品发〔20xx〕6号文件精神及上级主管部门的相关要求。近期，我站就全县休闲农业发展情况开展了专题调研。采取采取重点调研与全面调研相结合的方法对全县休闲农业经营实体(休闲农家、休闲农庄、休闲农业园区)及休闲农家明星村展开调研工作。现就有关情况报告如下：
一、基本情况
(一)休闲农家
此次重点调研了我县樱桃沟景区的休闲农家发展情况，按30%的比例抽取了27户进行了入户走访。27户休闲农家从业人数147人，经营面积亩，总收入万元，其中种养业收入万元占总收入的3%，服务业(餐饮、休闲)收入万元占总收入的87%，其他收入占10%。年人均纯收入万元。
(二)休闲农庄
1.西乡县钧鑫农场开发有限公司。该公司是集生态农业，旅游观光，餐饮休闲为一体的综合性生态农场。该农庄占地面积400亩，总资产1420万元，单日最大可接待游客260人次，拥有住宿床位8张，可提供餐位26桌。该农庄从业人数49人，其中农民就业人数32人，带动农户328户，年营业收入543万元，利润万元，从业人员年人均纯收入万元。
2.陕西西乡一品源茶业有限责任公司葡萄生态农业休闲观光示范园。该园区包含了葡萄采摘体验及茶园观光两个项目，以休闲农庄模式开展生产经营。该农庄占地面积200亩，总资产600万元，单日最大可接待游客120人次，可提供餐位12桌。该农庄从业人数60人，其中农民就业人数50人，带动农户180户，年营业收入1800万元，利润120万元，从业人员年人均纯收入1万元。
(三)休闲农业园区
1.陕西东裕生物科技股份有限公司。位于西乡县沙河镇枣园村，距县城10公里。该公司是以绿茶种——产——销为一体的产业园区，园区占地面积XX亩，总资产6686万元，单日最大可接待游客50人次，可提供餐位5桌。该农庄从业人数590人，其中农民就业人数500人，带动农户4000户，年营业收入4060万元，利润230万元，从业人员年人均纯收入万元。
2.西乡县峡口镇江榜村茶产业休闲农业示范园。位于西乡县峡口镇江榜村，距县城30公里。该园区以绿茶种植为主要产业，占地3500亩，总资产500万元，单日最大可接待游客40人次，可提供餐位4桌。该农庄从业人数230人，其中农民就业人数180人，带动农户3250户，年营业收入2500万元，利润100万元，从业人员年人均纯收入万元。
(四)休闲农家明星村
西乡县峡口镇江榜村是此次调研的明星村，该村有休闲农家标示牌数25个，公共卫生间2个，合作社组织1个，绿茶种植是该村的主导产业。该村603户1768人，其中从事休闲农业25户125人，分别占全村户数4%、人数的7%。全村年收入2670万元，其中休闲农业经营性收入190万元，占全村总收入的7%。全村年人均村收入9090元，休闲农家从业人员年人均纯收入万元，年接待游客达万人。
二、休闲农业的特点及成效
(一)规模化发展迅速。西乡县在发展休闲旅游农业方面，坚持在政策引导、规划设计、规范管理、强化服务上下功夫，注重规模化发展。目前，已形成了以樱桃沟景区，水东河滩景观，罗镇茶园，枣园湖公园为主的四大休闲旅游农业特色区。四大区域充分利用周边优越的自然环境，形成了以果蔬采摘、生态休闲、茶园观光、水上娱乐为特色的游览项目。
(二)品牌特色突出。西乡休闲农业不仅在数量上有较快的发展，而且在品质、特色上有较大的提高，围绕历史文化、民族风情、农耕文化等主题，逐步打造出了一批特色鲜明的休闲农业产业集群，其中包含了生态农业、休闲垂钓、农村风情、历史人文、特色餐饮、林果苗木等方面。
(三)休闲农业促进了农村产业结构调整。休闲农业的发展不仅带动了餐饮、休闲等服务业，也带动了当地农村的种养业和加工、运输制造业，进一步优化了农村产业结构。
(四)休闲农业推进了现代农业发展进程。休闲农业作为产业链的关键环节，既带动了旅游休闲业的发展，也促进了我县农业、农产品加工业的发展。从事休闲农业的'农户、企业都能围绕“绿色、安全、生态”这一主题，发展无公害和绿色农业。通过正确引导，农户、企业开展标准化生产，建立了一批标准化生产基地，增加了农产品的附加值，农业经济效益明显提高。
三、休闲农业发展中存在的主要问题
(一)农户对休闲农业的认识不高，发展局限。一些农户在发展休闲农业时，首先对休闲农业的认识不到位，仅凭一个灶台，几张餐桌就开始搞农家乐。缺乏对休闲农业的基本认识，导致其发展规模局限，效益低下，前景渺茫。
(二)科学化、规模化管理缺失。一是当前我县的休闲农业普片存在设计单一雷同，功能欠缺，简单仿效，经营粗放等问题。二是缺乏科学的管理。经营休闲农业和旅游农业是一项新的事业，但多数经营者自身组织能力及管理技能不高，往往凭着自己的经验对项目的建设及经营管理做出决策，明显跟不上市场步伐。同时多数休闲农业企业的从业人员缺少必要的培训，素质和服务水平低，管理水平差。
(三)资金支持与优惠政策少。农民发展旅游农业的资金极其匮乏，发展后劲严重不足。由于相关部门缺乏联动机制和相关项目缺乏整合捆绑机制，真正能够使休闲农业和旅游农业经营户得到实实在在资金支持和政策支持的措施还很少见，专门针对休闲农业旅游农业发展的优惠政策比较滞后。
四、对进一步推进休闲旅游农业发展的建议
(一)要进一步提促进社会对发展休闲农业的认识。目前社会各方面对发展休闲农业认识不足，影响了休闲农业的健康发展。政府部门做好对休闲农业的宣传和推介，进一步提高各级党委政府和有关部门及社会对发展休闲农业的认识，切实把发展休闲农业放在解决“三农”问题的战略高度考虑，充分发挥休闲农业在统筹城乡发展、扩大内需、增加农民就业等方面的积极作用，确保休闲农业持续健康发展。
(二)提升科学规划。科学规划是办事前提，在发展休闲农业的过程中，首先要从规划入手，要紧紧把握市场需求，结合当地农业发展实际和地区特点，依托当地资源禀赋、文化特色和产业基础，因地制宜制定本地发展规划。在规划设计中，要突出功能定位与开发，要坚持突出文化功能、生态功能、科教功能和载体功能上下工夫，文化功能要把重点放在文化传播和特色文化打造上，形成地方特色突出的农村和农耕文化;生态功能上要突出生态、安全特色，形成独特的生态休假平台;科技功能上，要不断打造生产、科研、休闲观赏、教育于一体的现代农业技术、品种展示平台;载体功能就是通过发展休闲农业，举办各类特色节会，打造合作交流平台。
(三)创造休闲农业发展的优越环境。一是政策环境，就是各级党委、政府必须重视，把这项工作放到应有的位置，加强领导和服务，规范经营发展，切实减轻农户的负担。围绕解决影响休闲旅游农业发展的难点、热点问题制定扶持政策，切实解决好影响休闲旅游农业发展的用地、用电等各种问题，形成促进产业发展的良好政策环境。二是社会环境，要在全社会打造产业发展的舆论氛围，发挥社会的力量支持、维护、促进产业的发展。提升西乡县休闲农业的社会知名度。
(四)完善服务体系。政府相关部门要结合实际，在教育培训、信息交流、创业辅导、融资贷款、管理咨询、宣传推介、规划设计、教育培训上加大工作力度。要把服务始终贯穿在促进产业发展的全过程，在发展初期阶段，重视创业辅导和教育培训，对达到一定规模的企业，要突出在行业规范、规划设计、市场推广加强服务。
(五)创新发展体制。休闲农业不是纯粹的农业开发，也不是传统的旅游项目开发，它的发展涉及农业、环境、生态、环保、教育、经济、社会、旅游、医疗、文化等，是一个大的产业链条。发展休闲农业必须走产业化发展的道路，不仅要把产业链条上的各个产业紧密联系起来，更重要的是把每个链条上的经营者的利益有机结合起来，只有这样休闲农业才能走上健康的发展之路。休闲农业产业化经营的主体是“休闲旅游农业企业(中介组织)”，而基础是“农户”，其实质是“农户”通过休闲农业企业(中介组织)把自己与市场连接在一起，通过有效的产品价值链管理，形成贸工农一体化。在发展方式上，要坚持以市场引导、政府支持、农民自愿的原则，鼓励农民和城市工商资本发展休闲农业，农民可以发挥自身优势举办农家乐等小型企业，城市工商资本可举办大型的休闲农庄、农业观光采摘园，农业科研、企业单位要利用自身资源优势发展现代农业示范园。农民可采取土地租用、入股等方式参与休闲农业的创建，并享有薪金、租金、股金等稳定、长期的收益回报，确保农民稳定就业和增收。
(六)要注重优势企业、特色产业和名牌产品的培育。提高休闲农业的影响力和凝聚力，关键是要打造品牌企业和品牌产品。要通过培育特色产业，打造休闲农业的产业基础，为当地农民创造更多的创业就业机会。通过培育龙头企业，带动休闲农业产业集群的发展，增强产业的竞争力。通过培育品牌产品，带动种养业的标准化、规范化生产，提高农产品的附加值和市场竞争力。
一、种苗生产供应的特点
（一）种苗生产供应品种、树种多。据统计，今年用于各项造林绿化树种有30多个，特别是一些城市绿化树种、园林观赏树种增幅较大。根据市场需求和我县城市绿化建设需要，各苗圃加大了绿化树种、园林观赏苗木的培育力度，种苗生产供应的结构性矛盾得到有效缓解。
（二）苗木质量大幅度提高，杜绝了不合格苗木上山造林，造林用苗质量得到了进一步提高。全县各项工程造林一、二级苗木使用率达95%以上，实现了二级以上苗木上山造林的目标。
（三）苗木供过于求形势依然严峻。经树种、品种结构调整后，今春可供应苗木2800多万株，供应总量比上年春季减少近200万株，苗木剩余总量与上年基本持平，杨树、山杏、刺槐等常规树种苗木剩余量减少。
二、存在的主要问题
在看到林木种苗产业发展的同时，如何加强全县种苗质量管理，寻求种苗的销售渠道，增加抗逆性树种、品种种苗的培育，努力解决种苗供过于求的'一系列问题不断呈现在我们的面前，从而成为制约我县种苗产业发展的瓶颈。
（一）种苗生产供应与造林需求得不到很好的衔接，造林任务下达晚，种苗生产的盲目性难以得到根本性改观，苗木生产结构性过剩，区域供需不平衡依然存在。由于造林任务下达晚，种苗的准备只能依照历年经验进行预测和估算，与生产实际需求差距较大。部分林农目前依然存在等待退耕还林等林业重点工程增加造林计划的想法，种苗产业的规模及种植结构难以得到合理的调整。
（二）抗逆性树种、品种种苗缺乏，供应压力增加。当前，随着各林业重点工程逐步进入攻坚阶段，造林地的立地条件越来越恶劣，造林难度增加，各工程对抗逆性树种品种种苗的需求逐步加大，而抗逆性树种种苗在当前的种苗生产供应中所占比例偏低。
（三）良种使用率低。近几年国家加大了对种苗工程建设的扶持力度，良种生产能力有较大幅度提高。但是造林部门在造林投入相同的情况下，受价格因素的影响（良种种苗价格高于普通种苗），为降低造林成本，造林选用普通种子和普通苗木，良种使用率难以提高。
（四）长途调运的苗木质量堪优。立足本县域，“就地育苗、就近供应”是搞好苗木生产供应的基本原则，是保证适地适树和造林苗木质量的重要措施。长途调运苗木，一是降低了苗木质量，提高了造林成本，二是挫伤了当地林农育苗生产积极性。
四、发展思路及对策
种苗产业今后的发展思路
一是继续加强种苗信息调度工作，以信息引导市场，制定科学规划，提前安排年度计划，超前发展林木种苗生产，努力提供品种对路的良种壮苗，减少种苗生产供应的经济损失；要加强造林部门和种苗管理部门的协调，造林规划早制定，任务早下达，种苗早准备，通过调控和信息引导，保持种苗供需总量的基本平衡和品种对路，避免苗木市场的大起大落，造成社会资源浪费。同时，要根据林业建设面临的供求关系和消费多层次变化，面向大林业、大市场，生态林苗木、商品林苗木、绿化美化苗木、花卉和草一起上。
二是利用科技手段，加强良种繁育推广体系建设，大力研究和推广抗性树种、品种，培育良种壮苗，发展容器育苗，调整造林绿化苗木的生产结构。在苗木生产供应上，立足苗木自给，支持和鼓励容器苗生产企业扩大容器苗生产规模，加大生产力度，尽量满足林业重点工程和城市绿化，特别要加快选择、引进和改良培育适宜我县恶劣自然条件的抗逆性针阔叶树种、草种，速生丰产树种，名特优新经济林品种，绿化美化树种和花卉等的需求。鼓励对抗性树种、品种的培育和推广，积极调整树种、品种结构，引进优良树种、抗性树种品种，着力解决当前种苗生产中树种、品种结构矛盾。
一、全市家庭农场登记注册的基本情况
为深入贯彻落实中央一号文件精神，培育新型农业经营主体，全市工商部门充分发挥注册登记职能，加大对家庭农场的引导、培育、登记和服务力度，取得了较好效果。截至目前全市已经注册登记家庭农场81家(其中个体工商户55户、个体独资企业26户)，注册资本(金)9716万元。从经营范围看，从事种植业的71家，从事种养结合的8家，从事餐饮垂钓等其它经营的2家。
二、家庭农场登记注册呈现的主要特点
(一)登记注册情况较为平稳。20xx年初，中央1号文件出台后，广大农村种养殖户高度关注家庭农场等新型农村经济组织的有关情况，特别是一些种养殖大户苦于过去不能登记为市场主体，在市场竞争中没有合法身份，得到消息后纷纷向工商部门咨询有关情况，申请登记家庭农场的积极性比较高。自去年3月29日，全市首家家庭农场注册成立以来，截至目前全市已登记注册家庭农场81户，呈现出平稳发展的势头。
(二)家庭农场以种植业、种养结合为主。从已登记的81户家庭农场情况看，虽然大多数仍以初级的种养殖为主，但也出现了相对综合、富有特色、科技含量较高、规模较大的市场主体。全市首个家庭农场-威海神山家庭农场，占地300亩，主营果树、蔬菜和农作物种植、初加工和销售等，该农场概算投资130多万元，高标准建设集葡萄园、葡萄长廊、葡萄大棚、育苗温室、地下原汁库于一体的综合性生态休闲农场。
(三)组织形式多为个体工商户。目前，全市家庭农场组织形式主要为个体工商户，经营方式以家庭经营为主，目前81户家庭农场中个体工商户55户、占家庭农场总数的，个体独资企业26户，占家庭农场综述的。虽然《山东省家庭农场登记试行办法》规定，符合法律法规规定条件的，家庭农场可以申请登记为合伙企业、公司等组织形式，但由于家庭农场以家庭或家庭成员为主要投资、经营者，很多人大多愿意以个体工商户或个人独资企业的方式发展家庭农场。
(四)家庭农场资金实力普遍偏弱。从全市家庭农场的注册资本(金)情况看，注册资本(金)100万以上(含100万)的有28家，其中注册资金最高的家庭农场是文登区侯家镇福库家庭农场,注册资本1000万元。而注册资本(金)低于100万元的有53个，其中注册资金最少的仅为1万元。从总体情况看，我市家庭农场资金实力仍普遍偏弱。
三、家庭农场登记和发展中存在问题
家庭农场作为一种新型的农业经营主体，由于主客观方面的原因，在登记发展过程中存在着不少问题。
(一)社会各界对发展家庭农场重要性还缺乏足够的认识。主要表现在，截至目前全市家庭农场登记注册81户，但据去年农业部门不完全统计，全市承包规模超过50亩的租地大户就有1000多户，基本都具备了申请家庭农场资格。但由于很多种养殖大户对家庭农场缺乏足够的认识，缺乏市场意识,容易满足现状，对通过家庭农场实现由农民向现代农业生产主体的认识不足，缺乏注册成立家庭农场的积极性。
(二)家庭农场发展缺乏专业性人才、相关专业培训滞后。近年来，随着城乡一体化的不断深入，农村精壮劳动力纷纷进入城市工作，全市广大农村从事农业生产的基本为40、50岁农民。虽然近年来农业等部门通过开展三下乡、广泛开展农业劳动技术的专业性培训，但是受农民科学文化基础差、年龄偏大、结构老化等因素制约，培训效果并不是十分理想，因此家庭农场普遍反映，很难招聘到合适的农业生产工人。缺乏专业知识培训，由于家庭农场属于新生事物，有关部门培训具体种养殖技术多，而针对家庭农场等新型农村经济组织营销、管理、融资、商标品牌、抵御市场风险等方面的培训相对较少，相关的职业技术培训滞后。
(三)农村集体土地流转难，产权不清晰导致家庭农场缺乏发展壮大的基础。
一是农村土地流转存在短期行为。虽然我市已经规范了集体土地流转程序、流转合同文本等，但在实际操作中仍存在着土地流转不规范、稳定性差的问题，具体表现在农村集体土地流转期限普遍偏短，以三至五年居多，甚至是一年一租，且不签订合同，导致土地流转存在很多短期行为。由于土地租期过短，农村租地大户不敢对修建灌溉设施、培肥地力等农业基础设施等进行大笔投入，直接影响了土地的产出率和可持续发展。
二是农民惜租、农村土地流转困难，导致家庭农场难以形成规模，近年来，随着土地资源稀缺性不断显现，再加上受传统观念影响，多数农民不愿也不敢轻易放弃土地使用权，特别是近年来各级加大惠农补贴力度，部分农民工返乡，导致土地流转困难，农村流转的土地以山地、坡地居多，土地较为贫瘠，集中连片难，基础条件较差，前期整理投入高，规模效益较差，难以形成较为可观的规模，无法发挥现代农业机械化、规模化生产的优势，导致产品缺乏市场竞争力。
三是农村集体流转土地成本高。近年来，受物价和高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨，也不断增加家庭农场的经营成本，特别是对单纯从事粮食等初级农产品生产的经营户,影响更大。同时由于个别农户诚信观念淡薄，出现中途撕毁合同导致农地纠纷等情况，也影响了家庭农场主长期投资创业的信心。
(四)家庭农场融资难，导致农业投入不足。融资难是影响家庭农场规模扩张的重要原因。农业生产周期较长，风险较大、效益比较低，回报见效慢，家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大。而作为家庭农场登记的主体--农民，在现行的金融体制下，很少有可抵押的资产，加之现行土地产权制度的缺陷，家庭农场大多缺乏贷款抵押，金融机构缺乏对家庭农场经营的融资动力，部分已经登记注册的家庭农场，由于缺少必要的资金支持，对基础设施和生产资料的长期投入严重不足，甚至影响了农场土地整理、农业机械的购置等，制约了家庭农场集约化水平的提高。以文登区乙丁旺家庭农场为例，该农场属于种养结合型农场，土地规模较大，拥有果树150亩、鱼塘150亩，负责人于瑞永本人拥有丰富的种养殖经验和广泛的销售渠道，预期经济效益非常可观，其本人也十分想扩建农业基础设施、扩充规生产模，但苦于资金不足,虽然多次向银行等金融机构申请贷款,由于缺乏抵押物等原因而未能如愿，严重制约了该农场的发展壮大。
(五)各级落实有关扶持政策、建设农业社会化服务体系等有待进一步加强。虽然20xx年8月，省政府办公厅已经出台了关于积极培育家庭农场健康发展的`意见，但是目前，全市广大家庭农场仍难享受到具体扶持政策。例如：目前的种粮直补、良种补贴和农资综合补贴等农业补贴都是直接发放给有承包土地的农民，通过土地流转的种粮大户、家庭农场以及农民专业合作社等新型农业经营主体基本上享受不到或者只能享受很少部分，政策难以落实到位。又如，农田水利设施建设是广大种植业户最为关系的问题之一，果树、粮食种植大户普遍反映，灌溉是农作物及经济林木发展的命脉，如没有政府资金投入，根本没有能力自筹建设农田水利灌溉设施。同时，欢乐谷水果种植专业合作社等经营户反映在所在乡镇没有农业技术推广站指导力量，缺少现代农业服务体系支持。
四、推动家庭农场发展的几点建议
(一)认真落实山东省支持家庭农场发展的扶持政策。20xx年8月，山东省政府办公厅转发了省农业厅等部门关于积极培育家庭农场健康发展的意见,要求对家庭农场发展在财政、经营用地优惠政策等方面的支持，对家庭农场所需的农产品加工场地等建设用地，在符合相关规划的前提下由当地政府优先保障。各部门要落实好省政府意见精神，进一步细化对家庭农场扶持细则，在财政补贴方面，要将奖励补贴政策真正落实到位，争取设立财政专项发展资金，将新增农业补贴、财政奖补资金向家庭农场方向倾斜，不断扩大家庭农场发展数量和规模;优先对家庭农场提供农业保险，大力发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，增加保险险种，搞好农业保险服务，提高出险后的理赔额，降低农业生产风险，减少家庭农场主的后顾之忧。
(二)加强宣传引导。家庭农场是农业农村发展的新生事物，也是新型的农业经营主体，有利于农村生产力发展，应适当引导、积极扶持、循序渐进。要通过广泛宣传，使农民群众真正认识什么是家庭农场，积极稳妥地发展这一新生事物。农业、工商等部门加大对家庭农场的行政指导和扶持力度，培育一批具有一定规模的家庭农场，积极支持发展特色农业、绿色农业和生态农业。抓好示范引导，从培养典型入手，大力推进示范家庭农场建设，围绕特色产业以及优势主导产业，扶持一批示范性家庭农场，发挥好其示范效应，改变农业生产低效现状，进一步提升农业收益，为全市农业生产发展注入活力。
(三)强化协调发展。近年来，我市大力扶持农业龙头企业和农民专业合作社等现代农业经营主体，提高农业产业化水平和组织化程度，取得了明显的效果。在今后工作中，各相关职能部门要加强协调和沟通，按照构筑新型农业经营体系的要求，协调好家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业的发展，研究全市家庭农场建设现状及发展规划，做好家庭农场建设的组织协调、政策制定、督查考核等工作。再一方面，是要优先对家庭农场落实强农惠农政策。
(四)搞好技术指导，提供配套服务。
一是搞好技术指导服务。各级农业部门要把家庭农场作为重要的技术指导服务对象，对农作物种子技术、植保技术、栽培技术、畜禽良种、动物防疫进行了巡回指导和现场培训，向家庭农场推广新型栽培技术以及农机农艺配套技术，提高家庭农场的生产经营技能。
二是要提供社会化服务。各级农业、工商部门要为家庭农场在标准化生产、农产品质量安全、品牌创建、商标注册等方面提供咨询指导。
三是加强人才培养，把新型农业经营主体人才培养作为农业农村人才队伍建设的重要内容，利用和整合各类培训资源，开展农业职业教育和职业培训，重点培训专业大户，家庭农场主，农民合作社经营管理人员率先发展成为职业农民，参照大学生村官的政策，鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡创办新型农业经营主体，发展现代农业。
(五)拓宽融资渠道，突出服务组织化优势。资金周转困难已成为家庭农场发展中的重要瓶颈，解决融资问题是促进家庭农场发展的重要措施。首先要是大力发展农业融资服务机构，增加对农民专业合作社、家庭农场等组织以及农业项目的信贷、融资支持力度。其次要优化金融服务，将家庭农场等同于小微企业对待，借鉴浙江等地经验，开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定的授信额度，并给予利率优惠。创新信贷品种，简化信贷手续，扩大有效抵押物范围，允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等作为抵押取得贷款，进一步拓宽家庭农场等经营户的融资渠道。
(六)健全土地流转机制。加强农村土地流转服务，在农民自愿的前提下，支持有条件的地方搭建土地承包经营权市场交易平台，探索进行多种形式的有偿转。严格土地流转手续。规范土地流转行为。要在鼓励农户将承包土地委托村委会实行统一流转的基础上，推广使用土地使用权转让的标准化合约，维护双方权益，保障家庭农场安心经营。
家庭农场，是以家庭成员为主要劳动力，以农户家庭为基本组织单位，以市场为导向，以利润最大化为目标，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。为促进家庭农场这一农业新型经营主体快速健康发展，提升农业生产的专业化、集约化、标准化、商品化水平，促进农村发展、农业增效、农民增收。根据区委农工委《关于做好家庭农场发展情况调研的通知》文件精神，结合我镇农业中心工作人员调查统计的实际情况，现将联络镇家庭农场的发展情况报告如下：
一、家庭农场发展的基本情况和特点
随着农村家庭承包经营和农业适度规模经营的发展，在上世纪90年代中后期，联络镇就有了家庭农场的雏形，出现了一批粮食生产，生猪、水产养殖等适度规模经营大户，本世纪初，随着农业结构不断调整优化，以及土地流转政策的推行，出现了一批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等多种经营的规模大户。同时，由于绿化经济林的经济效益日益凸显，农户的经营意识不断增强，一些农户自发或在政府引导下，加大绿化经济林种植的投入，逐渐形成新的经济作物种植经营大户。截至目前为止，全镇从事种植、畜牧水产养殖的家庭农户共有13家，其中种植类5家，养殖类7家，种养结合类1家。并有以下特点：
（一）农场数量增长较快，发展势头良好。13个家庭农场中，有2户种植类家庭农场从上世纪90年代中后期就通过土地承包和转让等方式不断扩大规模经营，有5户水产养殖类家庭农场从21世纪初开始，通过“稻田养鱼”“围塘养鱼”等多种方法，形成了较为大型的水产养殖家庭农场经营模式。特别是随着农业机械化的推进，以及政府招商引资和打造联络特色产业带政策的出台，种植大户越来越多，土地流转进一步加快，海涛、八一等村出现外地企业和本地村民联合承包经营家庭农场的现象。
（二）农场经营耕地面积较大，农场收入逐步提高。有7家家庭农场经营面积在50亩以上，其中50-100亩4家，占，100-500亩3家，占；在加大经营规模生产投入的基础上，年销售额在10-50万的10家，占，其中20万以上的8家，35万以上的1家。
（三）家庭劳动力发展较为稳定，长期和短期雇工有所增加。由于经营规模较大，家庭农场对劳动力的需求越来越大，对劳动力的素质要求越来越高，具体体现在对长工劳动力上的高素质要求和短工数量上的不断增加。联络镇现有46名家庭农场劳动人员，其中有43名家庭成员，占常年劳动力的'，达到了以家庭成员为主要劳动力的标准，另有3家家庭农场每家雇有1名长期雇工，占常年劳动力的，同时13家家庭农场都雇有多名短工，雇工人数在300-350之间，主要集中在瓜果、树木种植和生猪、水产养殖等家庭农场里。
（四）经济作物生产不断发展，特色种植进一步显现。5个种植类的家庭农场，全部种植有经济作物，经济作物种植面积225亩，主要种植西瓜、花椒、葡萄、经济绿化林等，在经济作物生产不断发展的同时，各种特色种植也在进一步的规划发展中，其中江冲、胡桥等村正在形成高粱、秋玉米种植的特色产业带，以此带动的经济效益非常可观，极大促进家庭收入的提高。
二、家庭农场发展的困难和问题
近年来，联络镇大力发展家庭农场经营和种粮大户等现代农业经营主体，提高农业产业化水平和规模化程度，取得了明显的效果。但是仍然解决不了人多地少、农户小规模生产等问题。具体而言，主要有以下几个方面的问题：
（一）农村土地流转困难。
究其原因：一是大多数农民受自然经济思想支配，习惯于自种自收，参加土地流转的愿望并不十分强烈，多数农民仍然把土地看成是“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营或让土地闲，任其荒芜，也不愿意转包他人耕种；有的是外出收入高，对那点田、那点租金无所谓，田放那也不要饭它吃，还可以领补贴，也不愿意流转；加之政府对土地流转没有“硬措施”，没有办法制约农户。二是土地零散和农业基础设施不完善，“沙地、旱地”等条件差的土地流转难度大。三是土地流转服务还没完全到位。调查的13个家庭农场4个签订了合同，9户是口头协议，其他散户都没签合同。全镇农户间的小面积流转80%以上都没签合同。
（二）农村家庭农场融资困难，财政资金扶持少。
农业生产周期较长，效益比较低，回报见效慢，缺乏有效抵押物，家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施农业。大部分专业大户、家庭农场想发展扩大规模，贷款融资很困难，贷款条件苛刻，无法贷款。近年来，财政资金虽然加大了对家庭农场的扶持力度，但是我镇满足其扶持、资金补贴的家庭农场项目较少，目前只有1家家庭农场符合财政资金扶持政策的要求，其他12家农场基本都靠自身的资金投入来经营农场，导致农场规模和经济效益发展相对缓慢，制约了我镇农业规模化经营的发展。
（三）组织化程度低，农户加入或领办农民合作组织的意识弱。
近年来，国家农业部不断鼓励发展新型农民专业合作组织提高农业组织化程度，并出台了相应的法律体系予以确立，但我镇13家家庭农场没有加入或领办农民专业组织，占总数的100%。据调查了解到，农民专业合作社发展困难的原因主要是：一是农民不相信合作社能给他们带来什么实实在在的利益；二是资金短缺，有些农场主还处于起步发展阶段，盈利少，而资金相对富足的农场主往往把盈余资金投入到再生产和扩大经营规模；三是成立或加入农民合作社的氛围低，宣传力度不够，缺乏政府引导和政策扶持。
（四）农场主经营素质偏低，农业生产后继无人。
尽管大部分农场主多年从事农业生产和畜牧养殖，实践经验丰富，但毕竟受学历、理念等因素影响，难以有效承担现代化农业发展重任，需要进一步提高经营素质；与此同时，农村劳动力大规模转移，从事农业的劳动力年龄偏大，结构老化，在家从事家庭农场经营的几乎都是4、50岁以上的中老年人，子女全都外出工作、务工，再过10年，“谁来种田”的问题就更加突出。
三、加快培育和发展家庭农场的对策建议
（一）加强农村土地流转服务。家庭农场与土地流转要相得益彰，培育和发展专业大户和家庭农场，是促进土地流转的动力，土地的有序流转是家庭农场健康发展的必要条件。乡镇农村土地流转服务中心或农业综合服务中心是基础，要联合区农林局切实承担起指导流转合同、调节土地承包矛盾纠纷、搜集发布流转信息等职责，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。
（二）发展农村专业合作社和家庭农场相结合的道路，解决家庭农场融资难题。要大力发展壮大农民专业合作社，充分发挥农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接；优化金融服务，尤其要发挥农村信用社等金融机构对家庭农场这种新型农业主体的资金帮扶作用，允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款，创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务；支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款。
（三）加强农业人才培养和引进。依托我镇正在筹建的特色农业产业带项目，积极引进国内高层次农业科技人才，对我镇农户开展农业职业教育和职业培训，重点培训专业大户、家庭农场主，使其率先发展成为职业农民。并参照大学生村官的政策，鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡，创办新型农业经营主体，发展现代农业。
（四）落实国家对农民的扶持补贴政策。比如：今年中央一号文件提出“新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。把今年市、区和镇新增的农业补贴，全部单列出来，用于补贴上述对象，其他农民的补贴仍按照去年的标准执行。特别是农机等补贴，优先补贴家庭农场等种养殖大户。
家庭农场，是以家庭成员为主要劳动力，以农户家庭为基本组织单位，以市场为导向，以利润最大化为目标，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。为促进家庭农场这一农业新型经营主体快速健康发展，提升农业生产的专业化、集约化、标准化、商品化水平，促进农村发展、农业增效、农民增收。根据区委农工委《关于做好家庭农场发展情况调研的通知》文件精神，结合我镇农业中心工作人员调查统计的实际情况，现将联络镇家庭农场的发展情况报告如下：
一、家庭农场发展的基本情况和特点
随着农村家庭承包经营和农业适度规模经营的发展，在上世纪90年代中后期，联络镇就有了家庭农场的雏形，出现了一批粮食生产，生猪、水产养殖等适度规模经营大户，本世纪初，随着农业结构不断调整优化，以及土地流转政策的推行，出现了一批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等多种经营的规模大户。同时，由于绿化经济林的经济效益日益凸显，农户的经营意识不断增强，一些农户自发或在政府引导下，加大绿化经济林种植的投入，逐渐形成新的经济作物种植经营大户。截至目前为止，全镇从事种植、畜牧水产养殖的家庭农户共有13家，其中种植类5家，养殖类7家，种养结合类1家。并有以下特点：
（一）农场数量增长较快，发展势头良好。13个家庭农场中，有2户种植类家庭农场从上世纪90年代中后期就通过土地承包和转让等方式不断扩大规模经营，有5户水产养殖类家庭农场从21世纪初开始，通过“稻田养鱼”“围塘养鱼”等多种方法，形成了较为大型的水产养殖家庭农场经营模式。特别是随着农业机械化的推进，以及政府招商引资和打造联络特色产业带政策的出台，种植大户越来越多，土地流转进一步加快，海涛、八一等村出现外地企业和本地村民联合承包经营家庭农场的现象。
（二）农场经营耕地面积较大，农场收入逐步提高。有7家家庭农场经营面积在50亩以上，其中50-100亩4家，占，100-500亩3家，占；在加大经营规模生产投入的基础上，年销售额在10-50万的10家，占，其中20万以上的8家，35万以上的1家。
（三）家庭劳动力发展较为稳定，长期和短期雇工有所增加。由于经营规模较大，家庭农场对劳动力的需求越来越大，对劳动力的素质要求越来越高，具体体现在对长工劳动力上的高素质要求和短工数量上的不断增加。联络镇现有46名家庭农场劳动人员，其中有43名家庭成员，占常年劳动力的，达到了以家庭成员为主要劳动力的标准，另有3家家庭农场每家雇有1名长期雇工，占常年劳动力的，同时13家家庭农场都雇有多名短工，雇工人数在300-350之间，主要集中在瓜果、树木种植和生猪、水产养殖等家庭农场里。
（四）经济作物生产不断发展，特色种植进一步显现。5个种植类的家庭农场，全部种植有经济作物，经济作物种植面积225亩，主要种植西瓜、花椒、葡萄、经济绿化林等，在经济作物生产不断发展的同时，各种特色种植也在进一步的规划发展中，其中江冲、胡桥等村正在形成高粱、秋玉米种植的特色产业带，以此带动的经济效益非常可观，极大促进家庭收入的提高。
二、家庭农场发展的困难和问题
近年来，联络镇大力发展家庭农场经营和种粮大户等现代农业经营主体，提高农业产业化水平和规模化程度，取得了明显的效果。但是仍然解决不了人多地少、农户小规模生产等问题。具体而言，主要有以下几个方面的问题：
（一）农村土地流转困难。
究其原因：
一是大多数农民受自然经济思想支配，习惯于自种自收，参加土地流转的愿望并不十分强烈，多数农民仍然把土地看成是“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营或让土地闲，任其荒芜，也不愿意转包他人耕种；有的是外出收入高，对那点田、那点租金无所谓，田放那也不要饭它吃，还可以领补贴，也不愿意流转；加之政府对土地流转没有“硬措施”，没有办法制约农户。
二是土地零散和农业基础设施不完善，“沙地、旱地”等条件差的土地流转难度大。
三是土地流转服务还没完全到位。调查的13个家庭农场4个签订了合同，9户是口头协议，其他散户都没签合同。全镇农户间的'小面积流转80%以上都没签合同。
（二）农村家庭农场融资困难，财政资金扶持少。
农业生产周期较长，效益比较低，回报见效慢，缺乏有效抵押物，家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施农业。大部分专业大户、家庭农场想发展扩大规模，贷款融资很困难，贷款条件苛刻，无法贷款。近年来，财政资金虽然加大了对家庭农场的扶持力度，但是我镇满足其扶持、资金补贴的家庭农场项目较少，目前只有1家家庭农场符合财政资金扶持政策的要求，其他12家农场基本都靠自身的资金投入来经营农场，导致农场规模和经济效益发展相对缓慢，制约了我镇农业规模化经营的发展。
（三）组织化程度低，农户加入或领办农民合作组织的意识弱。
近年来，国家农业部不断鼓励发展新型农民专业合作组织提高农业组织化程度，并出台了相应的法律体系予以确立，但我镇13家家庭农场没有加入或领办农民专业组织，占总数的100%。据调查了解到，农民专业合作社发展困难的原因主要是：
一是农民不相信合作社能给他们带来什么实实在在的利益；
二是资金短缺，有些农场主还处于起步发展阶段，盈利少，而资金相对富足的农场主往往把盈余资金投入到再生产和扩大经营规模；
三是成立或加入农民合作社的氛围低，宣传力度不够，缺乏政府引导和政策扶持。
（四）农场主经营素质偏低，农业生产后继无人。
尽管大部分农场主多年从事农业生产和畜牧养殖，实践经验丰富，但毕竟受学历、理念等因素影响，难以有效承担现代化农业发展重任，需要进一步提高经营素质；与此同时，农村劳动力大规模转移，从事农业的劳动力年龄偏大，结构老化，在家从事家庭农场经营的几乎都是4、50岁以上的中老年人，子女全都外出工作、务工，再过10年，“谁来种田”的问题就更加突出。
三、加快培育和发展家庭农场的对策建议
（一）加强农村土地流转服务。家庭农场与土地流转要相得益彰，培育和发展专业大户和家庭农场，是促进土地流转的动力，土地的有序流转是家庭农场健康发展的必要条件。乡镇农村土地流转服务中心或农业综合服务中心是基础，要联合区农林局切实承担起指导流转合同、调节土地承包矛盾纠纷、搜集发布流转信息等职责，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。
（二）发展农村专业合作社和家庭农场相结合的道路，解决家庭农场融资难题。要大力发展壮大农民专业合作社，充分发挥农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接；优化金融服务，尤其要发挥农村信用社等金融机构对家庭农场这种新型农业主体的资金帮扶作用，允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款，创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务；支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款。
（三）加强农业人才培养和引进。依托我镇正在筹建的特色农业产业带项目，积极引进国内高层次农业科技人才，对我镇农户开展农业职业教育和职业培训，重点培训专业大户、家庭农场主，使其率先发展成为职业农民。并参照大学生村官的政策，鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡，创办新型农业经营主体，发展现代农业。
（四）落实国家对农民的扶持补贴政策。比如：今年中央一号文件提出“新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。把今年市、区和镇新增的农业补贴，全部单列出来，用于补贴上述对象，其他农民的补贴仍按照去年的标准执行。特别是农机等补贴，优先补贴家庭农场等种养殖大户。
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是新农村建设的产业基础。为进一步了解农业农村经济发展情况，客观分析建设现代农业所面临的问题，以“农业发展”为调研课题，经过深入基层、深入群众、深入农村开展了详细调研，现将调研情况报告如下：
一、农业农村经济发展现状
近年来，贾沙乡按照上级党委、政府的安排部署，紧紧围绕“三三一”发展思路及新农村建设二十字方针，狠抓农村经济结构调整和农业基础设施建设，农业农村经济发展取得了显著成绩。目前，贾沙乡共有11个村委会，全乡总人口21358人，其中少数民族人口17385人，占全乡总人口的。十一五期间，乡政府继续加大对农业的投入和扶持，加快产业结构的调整，走优质、高产、高效的农业发展路子，农业生产以种养殖业为主，二三产业发展较慢。全乡耕地面积27111亩，农作物播种面积66465亩。推广种植杂交水稻6395亩，杂交包谷15468亩。粮食总产量11526吨。全乡有经济林果亩，完成荒山造林亩；生猪存栏23649头，出栏27686头；羊存栏3926头，出栏2966头；牛存栏8825头，出栏1224头；家禽存栏25493只，出栏34667只。肉类总产量2864吨。
（一）优化产业结构，特色产业发展呈现新亮点。
按照高效农业的发展目标，以典型示范引领结构调整，以政策措施推动新农村建设，初步形成了以“烟叶”为主导产业，其他产业并存的农业发展格局。20xx全年，贾沙共有7个村委会，30个村民组种植烤烟，种烟户数402户，栽种烟叶3000亩，计划交售烟叶9260担，实际交售烟叶担，比计划数超担，完成任务数的，烟农总收入万元，实现税收160余万元。
（二）加大基础设施建设，农业综合生产能力得到新提高紧紧抓住国家把基础设施建设转向农村的机遇，认真贯彻落实支农惠农政策，大力实施农水改造、把农业和农村基础设施建设作为基础设施建设的重点，为保证全乡农田用水，每年投入沟渠修复资金对农田水沟进行修复，确保了6946亩农田用水，做到满栽满播，为农民增收打下了基础。解决了陆车冲、五台坡、波罗克、白路脚、茂株柏、丫洒底等多个自然村的自来水，改善了饮水条件，解决农村饮水困难5000余人。其次，加强烟区水利基础设施建设，按期完成了普洒河5840米的烟区配套改造工程。投资万元，修复民云、丫洒底烟区管网3000余米。大力实施乡村道路通达工程，实现了行政村村村通公路、通电话的目标。
（三）大力发展以劳务为主的二三产业，农民收入有了新提高。以“农村劳动力转移培训工程”为载体，加强农民培训和农村劳动力转移输出工作，大力开展“技能型、职业型、创业型”培训，提高农民的科学文化素质和就业、创业的技能，每年培训农村劳动力600余人次，转移农村劳动力500余人次，提高了农民的转移性收入。
二、现代农业发展中存在的问题
随着新农村建设的逐步推进，贾沙乡现代农业取得了长足发展，但同周边乡镇相比还有着较大的差距，发展现代农业还面临着许多困难和问题。
（一）农村经济基础较差，农民收入水平很低。
贾沙乡早在1995年被云南省政府列为506个扶贫攻坚乡之一，农村经济基础相对较差，各村发展水平也很不平衡。尤其是农民发展农业生产缺乏资金保障，新农村建设的主体作用难以发挥，全面建设小康社会的任务还很艰巨。
（二）农业产业结构单一，产业化程度不高。
目前贾沙乡农业产业结构主要以种植业为主，二三产业比重相对较小，且缺乏大型农业龙头企业的支撑，农业的工业化程度很低。种植业中以烟叶为主，占农业生产总值的75%以上。但由于主客观因素的制约，发展相对缓慢，现有的核桃、洋芋等比较有特色的种植业，经营管理粗放，优势不明显，缺乏规模效应，产业化经营程度不高，难以形成“产、加、销”一条龙的市场优势和产业化链条，特色产业尚未形成规模，农业产业化的道路还很漫长。
（三）农技推广力量薄弱，农民文化程度很低。
农业科技力量不足，在一定程度上影响了农业技术的推广和应用。农民科技文化程度很低，农村初高中以上文化程度人数不足50%，部分农民受小农意识影响，习惯于旧的生产方式，接受新鲜事物的能力有限，经营粗放，科技含量不高，外出务工也只能卖苦力，制约了农民收入的快速增长。
三、加快现代农业发展的建议
农业丰则基础强，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，就是要紧紧围绕“狠抓交通、水利、教育基础设施建设，加快种养殖、矿产、旅游业发展，加强生态环境保护”的发展思路，以产业结构调整为主线，以增加农民收入为目标，切实转变农民观念，提高农民自主创新能力，促进现代农业持续、健康、稳定的发展，扎实推进贾沙乡社会主义新农村建设。
（一）进一步转变观念，形成明晰的现代农业发展思路。现代农业要求用崭新的现代发展理论、先进的管理理论指导农业。特别是要超越农业和农村工作层面，跳出农业抓农业，充分发挥贾沙乡矿产资源丰富的.优势，强化工业对农业的支持作用，建立以工补农的新机制。将先进工业发展理念、资金装备于农业，从而推进农业的发展。
（二）优化农业结构，大力推广烟叶种植技术。
产业化是发展现代农业的根本途径和主要标志。一个地区农业产业化水平越高，其现代农业发展水平就越高。因此，要按照优质、高效的要求，突出抓好烟叶产业化建设。
1、坚持控制总量。坚持“控制总量、适度从紧”的方针不动摇，科学安排生产量，做到既完成计划任务，又优化结构，烟叶种植不失控。
2、坚持需求导向。根据工业需求，围绕知名品牌发展需要，适当扩大生产量，实现总量供给与需求平衡，确保结构总体平衡，提高烟叶配置效率。
3、坚持服务烟农。将“实现好、维护好、发展好”烟农利益作为工作的出发点和落脚点，充分尊重烟农意愿，算清烟叶种植成本和收益，合理补贴，充分调动烟农的积极性和主动性。
4、坚持合理留叶。围绕“调结构、提质量、增效益”目标，大力推行烟叶标准化生产，待条件成熟时，可进行招商引资，建立烟叶复烤厂，逐步让烟叶产业规模化和工业化，最终形成烟叶商品化。同时，合理确定留叶数，针对不同品种、不同气候，遵循烟株生长发育规律，细化封顶留叶技术措施，在合理留叶基础上，在不影响正常生长发育前提下，统一清除不适用两片脚叶和一片顶叶，优化结构，提高质量和可用性。
5、坚持统一组织。以村组或田块为单位，统一时间、统一地点、统一方法、统一流程、统一标准、适度集中、定点处理，确保不适用烟叶“变废为宝”，确保不造成环境污染，积极探索田间消化鲜烟叶综合利用。
（三）加大资金投入，加强基础设施建设，切实改善农业生产条件。
农业生产条件是发展现代农业的基础，是提高农民生活水平的有力保障。在新农村建设过程中，要加强以水利为重点的农田基本建设，加强主干排水沟道的综合治理，重点抓好水渠节水改造工程，提高农业综合生产能力。继续加快农村道路等基础设施建设，实现组组通公路的目标，不断改善农民生产生活条件。
（四）推进农业产业化，打造农业品牌，实现规模化、标准化生产。
龙头企业是农业产业化和外向化的重要支撑。加大招商引资力度，重点建设一批玉米等农产品加工和深加工企业。按照“利益共享，风险共担”的原则，对现有酒厂进行重组改造，重点扶持、提升产品质量和增强产品市场竞争力。严格按照商品质量标准生产、分级包装上市，创出自己的品牌，提高农产品规模化、集约化和标准化水平，加快农业产业化经营步伐，促进农民增收。
（五）依托温泉资源优势，大力发展现代农业旅游。
充分发挥温泉地热资源优势，进一步完善旅游业发展规划，整合旅游资源，挖掘整理民间文化，开发特色旅游产品，鼓励民间资本踊跃参与旅游开发，形成开放性、多元化的旅游发展新格局。
6月16日至20日，xx县农机局组织技术人员对全县13个乡镇（街道）设施农业发展情况进行了实地调研。与农办、农业局、畜牧局联系，并深入到各乡镇（街道）、村，召开了由种植大户、养殖大户及有关部门负责人参加的座谈会，听取了基层种植、养殖人员的意见和建议，近几年，设施农业在xx县种植业结构调整过程中异军突起，迅速发展，成为该县农业最具潜力的经济增长点，显示了强大的生命力和广阔的发展前景，种植品种、养殖品种逐渐增多，品种质量有所提高，已经具备了一定规模，并取得了显著的经济效益。
一、xx县设施农业发展的基本情况
近几年，xx县设施农业发展迅速，地位日益上升，在全县农业总收入中占有较大的比重。据调查统计：全县种植瓜果、蔬菜的塑料大棚有万个，规模1667万平方米，总投资12800万元，年产值12500万元，从业人数33000人；
种植西瓜、蔬菜的小拱棚6500个，规模233万平方米，总投资1500万元，年产值1050万元，从业人数1400人；
日光温室有万个，规模100万平方米，总投资3750万元，年产值1500万元，从业人数6000人；
设施园艺温室总数量400个，总规模20万平方米，总投资800万元，年产值4000万元，从业人数2400人。养殖猪、牛、羊等的开敞式设施有15000个，规模万平方米，总投资3000万元，年产值3000万元，从业人数15000人；
养殖鸡、鸭、鹅、兔等的有窗式设施2100个，规模133万平方米，总投资1600万元，年产值4000万元，从业人数4000人；
养殖鹿、山鸡、孔雀、狐狸、桑蚕、鱼等的设施有1400个，规模16400平方米，总投资1800万元，年产值896万元，从业人数2800人；
目前该县共发展设施农业3万余亩，推广设施农业机械20余台套，设施农业总投入亿元，年总收入亿元，且呈逐年增加的趋势。
二、全县设施农业类型、投入构成和经营状况
1、以分散经营为主，极少数集中规模经营。全县设施农业栽培以分户经营为主，其中80%以上均在自己承包土地上建设农业设施，自主经营。招商引资建设的设施农业，科技含量较高，采用先进的经营管理方式，由于它们的存在，提升了全县设施农业的整体水平，达到了国内先进水平，加快了xx县现代农业的发展步伐。
2、设施栽培经济效益可观。根据调查情况看，设施栽培平均效益是露地栽培的5倍以上，有的品种可高达10倍。散户经营的简易大棚平均年收入为－1万元/亩，泗河街道乔家村向日本出口的菊花温室大棚每亩纯收入可达6万元，效益是很可观的。
3、设施农业产品主要是外销为主。如西瓜、蔬菜以前主要销往北京、济南等北方城市，现已销往全国各地。每到成熟季节，外地商贩往来于xx，车水马龙，十分繁荣。他们的到来，保证了全县设施农业产品的畅通，市场的繁荣也促进了全县设施农业的稳定发展。为了云集各地商贩，畅通销售渠道，xx县建立了十余处批发市场。如泗河街道办事处西关街瓜果、蔬菜批发市场、泗张镇瓜果批发市场、圣水峪乡小河村瓜果批发市场等。通过这些批发市场，90%以上的设施农业产品畅销外地。
4、资金投入。个体农户投入资金占74%的比例，计18703万元，招商引资共计投入设施农业到位资金300多万元，政府投入资金6547万元。
经技术人员认真调查发现，xx县在二十多年的设施栽培实践中，积累了一套适合全县特点的设施栽培技术，但与省内外先进设施农业发展技术相比，仍有较大差距。
三、设施农业发展中存在的主要问题
1、经营分散，规模较小。xx县80%以上的农业设施为分散经营，无论是自建大棚经营还是租赁大棚经营，经营业主各自为战，相互封闭。由于经营户主缺乏更新资金，管理技术落后，信息不畅，较少得到产前、产中、产后等服务，种植产品质量难以有较大提高。大棚设计和施工安装缺乏技术标准，抵御自然灾害的能力较差，利用率很低。这种经营业主还要受到市场因素的制约，一旦市场销售不畅，将遭受很大的经济损失。
2、科技总体水平低。从设施设备到栽培技术，管理不配套、不规范、难以形成大规模商品生产。xx县农业设施60%为竹木结构，设施简陋，围护材料单一。多年来如遇大风、大雪、寒流灾害气象时，均有倒塌、压垮、变形等情况发生，造成损失。近几年全县迅速发展的日光温室，具有保温、节能等特点。建造一个砖墙结构日光温室大棚每亩需投入2－3万元，建造时费工费时且投入较高。由于资金和技术方面的原因，推广得到限制。从配套设施看，设备不配套，调控能力较差，作业主要靠人力。尤其是温、光、气测试设备，调控设备基本上是空白，仍然停留在试验阶段。设施栽培小型作业机具也缺乏，除采用小型手扶拖拉机进行耕地作业外，基本上依靠人工作业，而且环境条件十分恶劣。
3、缺乏专业育苗设施。设施栽培是不同于大田栽培的技术体系，从品种选育，栽培技术到管理等应形成一套完整的规范化技术体系。国内外先进的设施农业栽培基地都具有品种繁育基地，专为设施农业提供优良栽培品种。xx县由于基础较差，又受资金缺乏影响，这方面的研究开发缓慢。
4、资金短缺，需各方面筹措资金。从全县目前情况看，土法上马的大棚（水泥立柱、竹竿棚架、覆盖草帘）一般为每亩投入6000－8000元。日光温室大棚（砖墙钢架结构）一般每亩投入4-5万元。占总数90%以上的传统简易设施如不及时更新改造，必将被市场淘汰，而更新改造农业设施需大量改造资金，设施农业扩大发展规模也急需资金。由于资金缺乏，各层次设施农业栽培处于徘徊不前的发展状况。因此，提高农业产品的竞争力，加快发展设施农业已是刻不容缓。
四、加快设施农业发展的几点建议
1、科学规划，分层次发展。制定设施农业发展规划要从xx县实际出发，考虑农民的经济水平和当地自然条件，要突出当地特色，切忌脱离实际、贪大求洋、盲目发展。一是要以市场需求为导向，遵循市场经济规律，逐步建立由低级到高级，由小型分散到大型规模化的农业设施体系。二是要发挥区域比较优势，进行规模建设。充分发挥各乡镇（街道）资源、经济、市场和技术优势。要与土地经营规模相适应。既要发展大规模、高水平的龙头示范带动基地，又要发展投资少、见效快、具有当地特色的中小规模的设施农业工程。
2、建设多元化经营机制。xx县目前已逐步建立起政府投入为引导，农民和社会投资为主体的多元化投入机制。特别通过招商引资建设了水平较先进的设施农业基地。农民建设设施农业的积极性有了很大提高。这说明政府支持与引导设施农业的发展起到了很大作用。一是鼓励农民投入，农民作业散兵作战的中小投入者，资金缺乏，技术落后，信息闭塞，他们所经营的农业设施结构简单，抗御自然灾害的能力弱，设施产品质量较差，在竞争中处于弱势地位。要从政策上鼓励他们，技术上帮助他们，为农民提供产前、产中、产后各环节的服务，特别是产后销售服务，要保护和培育好各类市场。二是加大政府投入和鼓励社会团体投资兴办设施农业。特别是提倡股份制经营体制。三是通过招商引资加快发展全县设施农业。该县设施农业工程水平较高的.是新农村建设帮扶点圣水峪乡小河村兴办的蔬菜大棚项目。通过吸引外资，弥补县内发展资金的不足，从而促进全县设施农业快速发展。
3、选优种植品种，打造品牌优势。这是设施农业能否迅速发展壮大的决定因素之一。目前，xx县设施农业栽培初步形成了自己的品牌优势。西瓜设施栽培经历近二十年的发展，品种不断优胜劣态，形成了京欣系列为主要品种，在国内具有一定的影响。品牌优势是一种无形的资源，要充分利用这些资源，并且在发展过程中，继续打造新的优质品牌。
4、搞好设施农业工程项目示范，带动全县设施农业发展。目前，全县已有蔬菜、西瓜、花卉、奶牛等设施农业发展示范区，分步在泗河街道、杨柳镇、星村镇、中册镇、泉林镇、金庄镇等乡镇（街道）。申报了市级设施农业工程示范项目，有的已批准，形成了各自的设施栽培技术管理体系，取得了宝贵的经验，但只有西瓜设施栽培形成了产前、产中、产后各过程的体系标准。
5、搞好工程技术与生物技术的结合，实行设施与栽培技术配套。在稳定提高单产的基础上，着重于品种的增加和产品质量的提高，加强无公害蔬菜、秸杆生物反应堆技术的开发应用。目前县级设施农业示范区已经着手研究秸杆生物反应堆技术的应用，并已取得效果。
6、引进推广先进设施设备。一是耕整地机械推广应用。目前国内已研制成功了微耕机，可进行犁耕和旋耕作业。二是推广电动双向卷帘机。圣水峪乡小河村安装的卷帘机构性能好，效益高，很有推广价值。三是微、滴灌设施技术的推广应用。该县泗河街道、星村镇、高峪乡等在蔬菜、西瓜栽培中使用效果较好。既可减少室内水分蒸发，减少病虫害，避免因大水漫灌引起的室温急剧变化，还可随灌溉施入可容性肥料，促进增产，增加效益。
五、关于促进设施农业发展的政策措施
1、继续实行信贷支持。经验证明，xx县农行、农村信用社实行的“小额贷款”扶持政策，对发展设施农业起到了积极作用，泗河街道办事处西曲泗村西瓜栽培大棚建设，总计投入资金达300多万元，其中贷款即达100多万元。由于设施农业工程造价较高，投入大，靠农民积累自身发展困难较大。一方面农业设施优化改造工程缺乏资金无法进行，设施农业发展出现徘徊不前的状况。另一方面新发展项目由于资金问题无法按期投入。
2、加强技术培训工作。设施农业科技含量高，管理者需要一定的技术水平。全县目前采取多种办法进行技术培训，包括组织技术人员现场指导，乡镇（街道）、村级实用技术培训学校短期集中培训，以及参观学习等，取得一定的效果。但由于系统性差，只能解决眼前的一些具体问题，不能按科学的生产标准进行系统管理，建议培训一批专业技术人员。
3、加强农业招商力度，发展高科技设施农业，提升全县设施农业质量档次。外商经营的设施农业在科技方面是该县的龙头，其经营管理方式、设施配套等反映了设施农业的发展方向。他们的存在还扩宽了该县设施农业生产经营范围，打破了传统的市场空间，这是该县发展设施农业所迫切需要的。
4、加强组织领导。
①县、乡镇（街道）、村均应把发展设施农业工程列为重要工作来抓，当成农民增收的主要手段之一，设施农业的快速发展也将加快农民实现小康的步伐。要提高认识，加大措施，加快设施农业向纵深发展。
②加大政府投入。特别是在起步乡镇（街道）、村，政府投资要向设施农业倾斜，要拿出足够的精力协调，并投入必要的人力、物力和财力。
③要搞好县、乡镇（街道）二级示范基地建设。
目前，xx县县级示范区起点较高。具有一定的规模和水平。乡镇（街道）根据各自特点，要加强设施农业示范的建设管理。形成适合全县设施农业发展特点的分层次示范体系，带动全县各层次设施农业工程迅速发展。
农业稳，则天下安，做好“三农”工作，对稳定经济社会发展具有特殊重要的意义。为破解制约农村改革发展的突出矛盾和问题，进一步推动宽城农业农村经济加快发展，推动社会主义新农村建设，我以茅坝乡为重点进行了深入调查研究，就存在的问题、解决措施谈几点粗浅认识。
一、基本情况
茅坝乡位于县城西南部，距县城40公里，交通不便、有5个自然村，4800口人，幅员辽阔、地广人稀，经济发展滞后，村民人均收入较低，无村集体收入，大多数村民都是靠外出打工来赚取收入。村民无娱乐休闲场所，生产生活条件较差。
二、存在问题
通过座谈了解，许多村民反映近年来生活水平得到了较大改善，人心整体稳定。村民普遍对党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》高度认同，对_提出的到2020年农村改革发展的基本目标任务满怀憧憬。同时我们发现存在以下问题：
一是基础设施差。茅坝乡仅有通往茅坝乡集镇的公里通乡道路已经硬化，基础设施差，“晴通雨阻”现象依然存在；全村至今尚未通自来水，农田水利配套设施为零。从全县看，至今仍有5个行政村和70-80%的自然村出行难；个别社未通自来水。一直以来，农业、农村的公共基础设施主要由农民自主解决，国家只给予适当补助。一是农村公共基础设施在农民无力投入下变得越来越差，暴露出来的问题也越来越突出，水、电、路、通讯、医疗卫生、教育、文化等公共基础设施是代表。
二是支柱产业少。茅坝乡村民的现金收入主要来源于县内打零工和外出务工，养殖业中猪、鸡出售获取部分收入，种植玉米、小麦等粮食作物主要用于搞养殖，部分作物出售获取一定经济收入。农民80%以上的收入依然靠外出务工。可见，支柱产业的培植需要做大量工作，但由于受资源和市场的双重约束，真正能够在农民增收中发挥作用的产业却为数不多。
三是农产品附加值低。市场经济的发展给了农民面对市场的机会，同时也带来了除天灾之外的另一种风险，即市场风险，而破解这双重风险的核心问题就是提高农产品的附加值。就茅坝乡村而言，没有农业产业化企业，农民大部分以其农副产品的初始形态面对市场，产品基本上没有附加值。农民追求更多地是数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，属于低水平发展，尚未形成规模效应和集约效应，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。
四是农民市场意识不强。农民市场意识不强。农产品供求由卖方市场转向买方市场，造成农产品区域性、结构性过剩，价格持续走低，农用物资价格上涨，农产品销售难、增产不增收，直接影响农民收入的增加。另外，由于农民生产和销售成本都很高，处于无序的发散型经营，在生产上还不能顺应市场需求，抗御不了市场风险。
五是农民增收慢。农民收入增长缓慢一直是社会各方面关注和讨论的热点，足见其严重程度和深远影响。然而值得注意的是，我们虽然一直强调千方百计增加农民收入，也采取了一定的措施，但从实际情况来看，农民收入增长缓慢的问题并没有出现明显转机。
六是农民开支负担重。农民的收入主要支付农业生产、医疗费、教育投入等。由于农业生产资料的价格日渐增长，农业生产的费用占农民收入的比例也逐渐增加；农民一旦生病治疗，医药费的支出比重也会大幅度上升，尤其是主要劳动力生病后，进一步加剧家庭贫困；农村中，接受初高等教育的学生也让广大农民开支加重，特别是子女从上高中开始到大学毕业的7-8年时间里，每年平均需要10000元左右支付孩子学习费用，致使大多家庭无法扩大再生产。
三、下一步工作思考
通过调研，深入了解了农村的真实情况，获得了第一手的资料，对如何做好农业农村工作得出了几点启示：
一要着力统筹城乡一体化生产力布局。城乡一体化是经济发展的必然要求和目标，规划是城乡一体化的龙头和基础。要科学规划，尽快形成一体化规划体系，实现城乡资源的统筹安排和利用。合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设设施等专项规划，着力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展布局。
二要合理选择产业，建立农业产业化发展体系。茅坝乡之所以发展缓慢，就是因为缺乏产业化支撑，单单依靠传统的土地经营产出极为有限，没有自己的经济收入，那就没有“地位”，也难以有号召力。所以一是科学选择产业化经营的组织形式坚持“利益均沾，风险共担”原则、农民自愿原则、因地制宜原则。从发展趋势看，我乡农业将形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的生产经营格局。因此，应顺应这种趋势，加大对龙头企业的扶持力度，合理规划生产基地，促使这种经营格局的'形成。二是大力培育特色龙头企业。应积极为龙头企业的发展创造条件，促进龙头企业的发展。要做强做大龙头企业，以科技进步为动力，延长产业链条，不断开拓适销对路的新产品，以品牌开拓市场，增强企业核心竞争力和带动农户的牵引力。三是发展农村合作经济组织。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农民的桥梁，是强化农村社会分工、提高农业生产经营规模、推动农民整体进入市场的有效形式。应扶持、示范、引导农民依托龙头企业和专业大户建立起自我管理、自我服务的农村合作经济组织。大力发展小城镇，辐射带动农村发展。
三要大力发展小城镇，辐射带动农村发展。推进城镇化对于解决“三农”问题、开拓农村市场、缓解内需不足、增加农民就业、缩小城乡差距、发展农村经济等都有非常重要的意义。应牢固树立“小城镇，大战略”的观念，把发展小城镇作为推进城市化的重要途径，科学规划，合理布局，完善功能，聚集人口，繁荣小城镇经济，提高小城镇的承载能力和发展后劲，使之成为统筹城乡发展的一个有效载体。全面改善农业农村基础条件。
四要全面改善农业农村基础条件。农村基础设施差一直是阻碍农业、农村发展的一大瓶颈。全面改善农业农村基础条件是民心所向。下一步要认真谋划、及时对接国家扩大内需政策和中央1号文件，抓好新村建设，加快推进农田水利、农业开发、生态林业、农村道路和文化、教育、卫生等基础设施建设，不断改善农业农村生产生活条件。
一、基本情况
二、主要措施
（一）以高效利用禽畜粪便资源为纽带的沼气工程能源生态模式
1.以“猪沼果”山地果园生态模式和“猪沼菜”为主的庭院生态模式
沂源县因地制宜，根据当地实际情况采取山地果园“猪沼果”和庭院“一池三改”、“四位一体”和“猪沼菜”生态模式生态模式。在山地果园重点推广了“猪沼果”生态模式，创建了“猪沼果”生态能源示范区，建成独具特色的“猪沼果五个一”工程，即：一个果园，一座房，一池沼气，一栏猪，配套一座风力扬水机。以户为单元，以山地果园和庭院为依托，建设沼气池、猪圈及厕所，开展“沼液、沼气和沼肥”的综合利用。现已建成“猪沼果”模式6000多个。
2.猪-沼-电生态模式
3.畜-沼-粮生态模式
高青县唐坊镇农户以粮食和秸秆喂猪、牛和鸡，而猪、牛和鸡粪进入沼气池发酵后变成肥料用来种粮，而产生的沼气用于取暖、照明，沼渣可作饲料添加剂，沼液又可喷施农田作物，防病虫，形成多元化农业生产良性循环模式。“畜—沼—粮”这一生态农业模式不仅改变了农民家庭生活方式，通过改厨、改厕、改圈，使农村居民的居住环境得到了很大程度的改善，达到了农民增收、净化环境、节能减排的目的。目前唐坊镇已有36个村普及了这一模式。
（二）以农作物秸秆资源高效利用为主的资源循环利用生态模式
淄川区胶王路沿线有关乡镇玉米秸秆还田、青贮或固化等技术。
三、当前面临的矛盾和问题
1.种植业产量较高与效益较低的矛盾比较突出。国家一系列惠农政策的出台，极大地提高了农民的积极性，种植业特别是粮食生产的积极性空前高涨，粮食产量逐年提高，但种植业生产效益较低。化肥农药等生产资料价格居高不下；化肥农药浪费现象较重；农业可持续生产能力下降。
2.扶持力度偏小，缺少资金，覆盖面小。根据立地条件及经济负担能力，目前沼气项目的覆盖面仍然偏小，高青县是山区县，受自然地理条件限制，“一池三改”建设难度大、成本高，项目资金明显不足，影响了农村户用沼气的发展和农业节能工作的更好开展，沼气用户仅占可发展规模的1/4，许多积极性高的村和户因受经济能力所限无法铺工建设，建设户用沼气并配套太阳能的户更是寥寥无几。
3.产业化经营滞后，后续服务跟不上。目前，沼气产业还处在初级阶段，随着社会主义新农村及资源节约型社会的建设，农村沼气正处在兴起阶段，还没有形成一条完整的从建设→使用→管理→后续服务的产业链条，而且农村能源产品市场比较混乱，没有统一的行业标准，许多产品的质量不过关，这无疑加大了建设成本。影响了沼气产业发展。受服务经费缺乏、运作方式不成熟等原因限制，农村沼气的后续管理和服务还跟不上沼气产业迅猛发展的步伐，一定程度上影响了沼气产业的发展。
4.种植业分散与规模化养殖业环节联系不畅。以家庭为单位的种植业经营模式与日趋规模化的养殖业环节联系不畅，以农作物秸秆为例，一家一户的作物秸秆集中起来，为规模化养殖提供饲草饲料困难较大，原因如下：一是秸秆密度较轻，储运难度大。二是秸秆价格较低，不能引发农民的销售积极性。三是秸秆收获时，也是三秋大忙时，农民无暇销售作物秸秆。四是秸秆收获季节性强，受贮存条件的限制，规模化养殖场不能贮存足够的秸秆。五是养殖废弃物未能充分资源化利用，降低了效益，造成了污染环境。
四、建议
1.抓政策推动，加大政策扶持力度和引导机制。转变发展理念，把推进农业经济全面、协调和可持续发展作为工作重中之重，研究制定区域可持续发展政策措施，采取有利于循环农业发展的政策取向。要立足于大农业范畴，种、养、加相结合，统筹规划。从本地实际情况出发，在充分调查研究的基础上，制定详尽和可行的循环农业发展规划。
2.加大投资力度，积极发展生态农业。培养典型，建立集“种、养、加为一体，农牧结合”的生态农业园区，创品牌，为群众发展循环农业经济，引好路，踩好点，助推农村经济上档次，上台阶。沼能、太阳能、风能等农村新能源是建设循环农业、节约型社会的有效载体，是新农村建设的切入点。
3.强化农业技术推广体系，提升农业循环经济的质量和水平。抓新技术推广应用，高标准及高起点建设，抓技术培训，确保建设质量。各级政府应加强循环农业共性和关键技术的研究开发及推广，加强基层农业技术推广体系建设，为循环农业发展提供人才和技术支撑。要建立健全农业科技人员到农业生产第一线发挥作用的激励机制，建立起促进循环农业高新技术、增效技术转化为生产力的'考核体系，让科技人才及其先进科技成果扎根于广大农村，使农民真正掌握农业科技，充分发挥科学技术在循环农业发展中的支撑作用。集中培训主要是组织各乡镇技术人员学习相关理论，总结交流经验，分散培训主要是在施工现场边施工、边讲解、手把手的传教。通过选派村技术员参加全省统一组织的技术培训，加强对建设质量的督促与检查来保证使用安全和建设的高质量和高标准。
4.加强农村能源用产品的科研及市场规范力度。进一步加强秸秆和农村废弃物等综合利用新技术的研发，积极探索秸秆和农村废弃物等综合利用的新路子，设立专项资金，增加投入力度，构建促进秸秆和农村废弃物等综合利用的长效机制。
5.创新工作思路，改进工作方法。发展循环农业，必须坚持“分阶段、分层次、分产业带”建设的规划原则。一是分阶段建设的原则。可考虑将循环农业的发展过程划分为动员与组织阶段、规划实施阶段和完善深化三个发展阶段来分步实施，逐步推进。二是分层次建设的原则。由于各地区地貌复杂，丘陵、平原并存，农业资源分布差异很大，因此各区域根据农业发展的整体布局与资源特点等，可考虑在宏观层次、中观层次和微观层次三个层面上建设循环农业。按照此原则，能够探索出最能够发挥各地区域优势的循环农业发展模式。三是分产业带建设的原则。建设循环农业应坚持以市场为导向，通过调整优化农业产业结构与产业布局，以提升农业综合竞争力为目标，推进循环农业建设，把各不同地区的循环农业推向健康轨道。
6.创新农村土地流转机制。一家一户分散小规模生产经营是造成农业劳动生产率低的根本原因。在稳定农村土地基本经营制度的基础上，按照依法自愿有偿的原则，创新农村土地流转机制，积极探索土地入股等土地承包经营权流转形式，健全流转市场，开展土地承包经营权抵押试点，赋予农民土地的物权，促进土地向种养大户、龙头企业、优势产业集中，形成适度规模经营，提高农业生产效率，促进农民收入增加。
7.加强农业专业化组织服务体系的建立。一家一户分散生产的现状导致农民组织化程度低，严重影响了现代农业发展。推行农村土地家庭承包经营制度，农村“分”的功能增强，“统”的功能弱化，要加快农业产业化发展。在保持现有龙头企业数量的前提下，重点在提高壮大龙头企业经营规模上下功夫，完善“公司＋合作组织＋基地＋农户”等一体化组织形式，加强产业链中各主体的协作与联合，提高农业整体竞争和带动能力。要加快发展农民专业合作组织。引导扶持农民专业合作经济组织向规范化发展，鼓励农村能人、龙头企业、乡镇事业站所、基层供销社等领办合作组织，创建新型农民专业合作社，为农户统一提供农资供应、融资担保、标准化技术服务等。完善农村公共产品供给、人才激励、社会保障和人与自然协调发展的长效机制，实现城乡一体化发展。
我市是《xx优势特色农产品区域布局与发展规划》确定的蔬菜主产区之一，设施农业又是市委、市政府所确定的发展十大特色产业之一。近期，我带领调研组深入部分乡镇，就设施农业发展情况进行了专题调研。
一、发展现状和成效
设施农业具有节水、聚能、高产、高效、稳定、便利的特点，是避灾农业、节水农业、高效农业，易被广大农民接受，适应现
阶段我市农村发展实际，是农业现代化的重要标志。设施农业的发展对丰富我市淡季农产品供应、发展高效农业、增加农民收入等都起到了重要作用。我市光热水土资源丰富，具有光能充足、日照时间长的优势，气候资源是国家农业区划中的优势地区，属典型的大陆性气候，基本特点是日照长，年均日照达2936个小时，无霜期171天，气温日较差大，≥10℃积温为3100—3500℃，因此气温和热量状况适合农作物生长，利于作物干物质积累和土壤有机质分解。耕地以河套灌淤土为主，排灌体系健全，沟渠路配套，耕作土层有机质含量高，土地肥沃，障碍因子少，土壤条件好，地下水资源丰富，有利于蔬菜生长。
近年来，自治区把发展设施农业作为农业结构调整的主攻方向，做出了在全区发展百万亩设施农业的重大战略决策。我市作为xx设施农业建设的主要区域，坚持“以政府扶持为导向、企业和农民投入为主体、社会投入为补充”的发展原则，调动农民和社会各界发展设施农业的积极性，在速度、规模和效益上都取得了明显成效，已成为农村经济快速发展、农民增收的重要产业之一。截止底，全市设施农业面积累计达到万亩，其中日光温室万亩、大小拱棚万亩。建成了利通区金积镇，青铜峡市叶升镇、大坝镇、小坝镇、瞿靖镇，盐池县城西滩，红寺堡开发区乌沙塘等7个万亩设施农业园区和20个千亩设施农业园区。在设施农业栽培中广泛推广应用了优良品种、工厂化育苗、嫁接、测土配方施肥、滴灌等10多项无公害栽培技术，设施农业内部结构调整加快，发展类型由以设施蔬菜为主，向设施瓜果、设施花卉、设施食用菌等多领域扩展延伸。基本实现了全年生产，均衡供应。目前，全市以辣椒、番茄、黄瓜、茄子、西瓜为主导的设施瓜菜年产量达到65万吨，90%以上的产品质量达到无公害农产品标准。有58个蔬菜品种获得无公害农产品认证证书。
（一）设施农业的发展，拓宽了农业结构调整的路子。设施农业的发展加快了露天农业向设施农业、粮油作物向经济作物调整的步伐，改善了我市农业生产条件，提高了农业经济效益，有力地推动了我市农村经济的健康发展和农民收入的稳定增长。设施农业的发展带动了蔬菜、花卉和菌类产业的兴起，进而促进了农业由单一的粮、油种植向粮、油、菜、花卉、园艺等多样化、高效益方向的转变，种植业结构不断优化，品种增加，质量提高。
（二）设施农业的发展，推动了传统农业向现代高效农业的'转变。以蔬菜、花卉、园艺种植为主的设施农业发展，必将大大改善农业局部生产条件和生产环境，优化种植结构，丰富种植种类，提高经济效益，有力地推动传统农业向现代高效农业的转变，促进农业生产的规模化、集约化。
（三）设施农业的发展，带动了生产方式的转变和人们思想观念的更新。设施农业的发展使广大农民打破了传统的生产模式，冲破了自然条件的限制，实现了一季生产向多季生产，一季增收向四季创收的跨越，带动了农业生产方式由传统、粗放型向精细、集约型转变，从而吸收了一部分农村剩余劳动力参与到蔬菜和花卉种植，使农民尝到了甜头，得到了实惠，市场意识、竞争意识、效益意识明显增强，思想观念发生了重大变化。
（四）设施农业的发展，增加了农民的收入。设施农业是一项高投入、高产出的产业。近期调查表明，我市单茬西红柿亩销售收入10756元，纯收益4931元。单茬辣椒亩销售收入6876元，收益1631元。两茬蔬菜平均亩销售收入元，亩纯收益元，增收效果十分明显。
（五）设施农业的发展，加快了农业科技的推广。设施农业对品种、栽植、管理的技术要求高，农民在搞大棚种植时主动要求学技术、用技术、请能人，一些农民还把相关技术组装配套起来，有效促进了自身劳动素质的不断提高，对左邻右舍和周边村队的示范辐射作用也不断增强，加快了农业科技的普及和推广，提升了农业生产的科技水平。
（六）设施农业发展的领域和规模持续扩大。今年以来，我市进一步加快农业结构调整，发挥川山区资源、经济、市场和技术等区域比较优势，面向市场，优化结构，在“名、优、特、新、精”上做文章，把设施农业作为农村新的经济增长点，按照“扩规模、抓市场、促产业”的思路，加快建设速度。各级政府、农业部门和科技人员努力实践科学发展观，及时解决工作中存在的实际问题，千辛万苦抓项目，千家万户搞培训，千方百计解民忧，科学规划，集中连片，加大投入，用好资金，强化服务，新增设施农业10万亩，成为我市设施农业建设规模和发展速度最快的一年。
二、主要做法和经验
（一）政府推动是关键。市委、政府和各县（市、区）高度重视设施农业工作，把设施农业作为“一把手”工程来抓，早谋划、早安排、早动手，年初就将设施农业的任务下达到各县（市、区）、各部门，落实到农户、落实到田块，加强督查考核，主要领导亲自抓，各部门分工协作，齐抓共建，各乡镇具体抓落实。农牧部门在年初就提出了日光温室建设方案和水、电、路等基础设施建设任务，并及时与供电、水务、交通等部门沟通、合作，将基础设施建设任务列入自治区年度计划，并派驻技术人员蹲点把关。财政部门及时筹措建设补助资金，先期拔付540万元，用于启动建设。商务部门及时协调，保证建棚高峰期的柴油供应。
（二）加强政策引导与扶持，以公司引领、大户参与带动群众发展设施农业。市委、政府因势利导，适时出台了《关于加快发展“农业十大产业基地”若干政策规定》、《关于强化农业基础，建设“十大基地”促进农民增收的实施意见》，对投资发展设施农业在政策扶持上进一步做了明确规定，继续强化服务，充分调动各方力量发展设施农业。一是广泛发动公司、企业、个体老板，积极参与设施农业建设。除享受xx市补助政策外，从建棚选址、道路、打井、架电、协调贷款等方面予以大力支持。今年，有40多家公司、大户投资参与日光温室建设，起到了很好的引领、示范作用；二是乡村干部、党员、科技人员带头建设日光温室，率先垂范，带着群众干，做给群众看；三是调动本地群众发展设施农业。今年，通过政策驱动，能人带动，全市70%以上的温棚由本地农民自己建设、经营，比去年提高40个百分点。
（三）统一品种规划布局，大力发展集约化生产。按照专业化生产、社会化服务、集约化经营的设施农业发展要求，我市大力发展设施农业“一村一品”，对日光温室茬口布局、主栽品种作出统一安排，积极引进品质优、产量高、抗病力强的新品种，大力推广工厂化育苗、嫁接、反光幕、电动卷帘机、暖风炉等新技术，按照设施农产品无公害生产标准和种植技术规程指导农民生产，统一种苗供应、统一定植、统一技术管理、统一组织销售，改变了过去品种多、乱、杂、统一销售困难的局面。今年，我市日光温室品种以西红柿、辣椒为主，面积占80%以上。
（四）坚持和完善多元投入机制，积极寻求金融部门信贷支持。发展设施农业，投入是关键。为此，市政府和各县（市、区）千方百计筹措资金，因势利导，加大对产业发展的扶持力度，充分调动农民、社会力量发展产业的积极性，推进设施农业快速发展。一是加大市、县（市、区）财政扶持力度。对集中连片发展日光温室500亩以上的园区，统一规划设计，统一建造基础设施，并视规模和财力给予每棚2500—8000元不等的补助；二是整合捆绑项目，形成共建合力。各县（市、区）普遍将农业综合开发项目、农业科技支撑项目、农业产业化项目捆绑，整合资金，统一用于基地建设；三是加大招商引资力度，广泛吸纳社会资金，为设施农业发展注入活力；四是积极协调金融部门贷款，寻求信贷支持。最终市区由市财政担保，国有土地抵押，争取到自治区农发行设施农业贷款5000万元。其它县（市、区）也争取到了金融部门对设施农业建设的信贷资金，为设施农业稳步推进创造了条件。
（五）加大技术培训力度，提高技术人员、农户的素质和生产管理水平。今年以来，组织实施了科技指导山川结对帮扶活动，充分发挥川区的技术优势，派驻技术人员到山区蹲点开展技术示范、指导，加强技术培训，大力培养山区技术人员和骨干农民。多次举办培训班、现场演示观摩会，让农民掌握设施农业生产技术，提高技术到位率，提升生产管理水平。
三、存在的主要问题
一是设施农业项目建设资金投入不足。日光温室建设是一项高投入，高产出的项目，修建一栋使用面积亩的日光温室需要资金2万元左右，加之水、电、路基础设施建设，资金投入更大，资金不足的矛盾十分突出。
二是设施农业发展注重产前、产中服务，轻视产后服务。各级部门关心建设和种植，而忽视销售。
三是无公害、绿色蔬菜生产量小，品牌产品缺乏。农户在温棚中使用化肥、农药的情况十分突出，设施农业产品中药物残留令人担忧，直接影响了农产品的品质和质量。
四是科学技术推广不够深入。农民习惯于旧的生产方式，对发展“绿色农业”、“特色农业”和“生态农业”的概念模糊，蔬菜栽培水平不高，在一定程度上影响了设施农业的发展。
四、对策建议
（一）优化布局，按照市场要求加大种植结构调整。一是发挥优势，调整优化设施农业生产布局。川区以发展高效设施农业为主，以外销为主。山区鼓励经济、技术、劳动力等条件较好的农户先期发展设施农业，再辐射带动周边农户，逐步推进。二是突出特色，调整优化品种结构。依托市场，进一步优化品种布局，形成具有市场竞争力的优势品牌和拳头产品。日光温室蔬菜生产以番茄为主打产品，大中棚、小拱棚蔬菜生产以番茄、辣椒、黄瓜、西瓜为主打产品。三是因地制宜，发展多种形式的设施栽培。在利通区、青铜峡等生产基础好、技术水平高、产品销路稳定的地区，以日光温室蔬菜、园艺为主，提高建设标准，提高设施装备水平；在盐同红等生产条件和经济基础较差的地区，选择发展成本低、投入少的大中棚、小拱棚设施栽培形式，实行梯次发展，逐步提高设施标准。
（二）依靠科技，促进设施农业增长方式转变。一是改善生产条件，提高设施装备水平。加强设施的标准化建设，配套水、电、路等基础设施，提高温室外覆盖、内覆盖与遮阳网揭放的机械化操作水平。二是强化设施农业技术推广体系建设。建立健全新型设施农业技术推广体系，优化人员结构，保证推广经费，增强服务能力。根据各县（市、区）的产业特点，研究成立设施农业技术推广中心，积极探索设施农业技术推广的多元化组织形式。三是加强科技自主创新和新品种新技术推广力度。大力推广节水灌溉、工厂化育苗、阴阳棚日光温室、热风炉、嫁接、生物防治、组织培养等高新技术。改变传统单一的蔬菜种植模式，实现多茬次、多品种、立体式、反季节、延时令栽培。四是加强品牌培育。依据自然地理和品种优势，打造地方特色品种，提高产品的深加工能力，加大宣传和推介力度，打造地方品牌。五是强化农民技术培训工作。与实施“科技入户工程”和“百万农民培训工程”紧密结合，采取多种形式，切实提高农民对设施蔬菜、果树栽培技术的认识和应用能力，充分发挥农民技术员和科技示范户的作用，带动农民应用各项新技术，提高栽培管理水平，做到棚棚都有“明白人”。六是发挥设施农业科技示范园区的示范带动作用。各县市在制定和实施设施农业发展规划中，加快设施农业科技示范园区建设，组织园区内农户组成生产、销售合作组织，实行统一品种，统一技术，统一管理，统一品牌，统一销售，提高生产组织化程度，实现规模化、标准化、组织化生产和销售。
（三）建立健全设施农产品质量安全体系。一是建立健全生产技术和质量标准体系。贯彻落实《_农产品质量安全法》，针对我市发展设施农业的主导品种和产品，加快制定无公害和绿色设施农产品生产技术标准和质量、加工、包装、运销标准，依据国家和自治区相关标准加大认证和监督管理，实现设施农产品生产、检测、运销的标准化、规范化。二是加强设施农产品质量安全监控。实行定点定期检测、监控，加强对番茄、辣椒、茄子、黄瓜、韭菜等产品农药残留的检测、监管，突出抓好集中产地的瓜果、蔬菜农药残留量监控。引导支持无公害瓜果、蔬菜生产基地在农产品批发市场和城市社区设立无公害瓜果、蔬菜专营区和连锁店，全面推行市场准入制度。三是加强农药等投入品的监督管理。加大农药市场的监督检查力度，严厉打击生产、销售假冒伪劣和违禁农业投入品的行为，坚决取缔非法生产、销售违禁投入品的经营单位和摊点，从源头上杜绝违禁农业投入品的滥用；对高毒、高残留农药实行定点经营，并建立销售台账制度，加大监督检查力度。
（四）加强市场体系和中介服务组织建设。一是加强产地批发市场建设。在设施蔬菜集中产区，按照“优化布局，完善设施，提高功能”的原则，搞好规划布局，建设产地批发市场。鼓励、支持企业和社会资本投资市场建设，建立市场化运行管理机制，增强辐射带动能力。二是扶持壮大果菜龙头企业。支持企业建立基地、进行技术改造、创建品牌、新产品研发等，促其做大做强。重视对流通企业的扶持，配套基础设施建设。加大招商引资力度，发展壮大一批瓜果、蔬菜龙头企业，增强企业的辐射带动能力。三是培育发展中介服务组织。以生产、销售为纽带，以产销大户、农民经纪人为龙头，扶持发展农村专业合作经济组织、专业协会，发挥其信息交流、技术指导、市场销售的优势和作用。鼓励支持各种中介服务组织与农民签订订单，帮助农民搞活流通。四是努力扩大蔬菜、瓜果出口。依托出口骨干企业，引进国外优良品种、生产技术和质量标准，建设蔬菜、瓜果出口生产基地，开拓蔬菜、瓜果国际市场，扩大出口。
（五）加大设施农业发展政策扶持力度。一是提供贷款贴息补助。主要对龙头企业、中介流通组织、运销大户从事农产品运销提供贷款贴息补助，对与农民签订保价订单，集中种植同一个品种达500亩以上的，给予以奖代补。二是鼓励建立农产品销售与信息采集中心。设施农业面积大的市县可以考虑在目标市场大中城市建立农产品销售与信息采集中心，负责提供当地农产品价格、市场供求信息，采集后向在全市发布。三是扶持运销环节的基础设施建设。包括冷藏库建设、冷藏运输车、产地市场及配套设施建设。鼓励企业、中介组织、农民经纪人投资建设预冷库、购买冷藏车，政府给予贷款贴息。四是建立风险防范机制。针对设施农业高投入、高回报、高风险的特点，积极倡导建立设施农业保险制度，鼓励保险公司开展设施农业保险业务，安排专项资金用于设施农业保险补贴，降低生产者的种植风险及市场风险，保护生产者的积极性。五是对成效突出的县（市、区）进行奖励。采取以奖代补的方式表彰奖励先进县，对发展设施农业速度快、市场营销好、农民增收显著市县，给予以奖代补。六是建立高效、通畅的“绿色通道”。严格执行_等7部门《关于印发全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案的通知》（交公路发〔2005〕20号）和自治区关于建立“绿色通道”的有关通知要求，对整车运输包括瓜果、蔬菜在内的鲜活农产品的车辆不滞留、不卸载、不罚款，对车辆的违规行为事后妥善处理。对合法装载运输瓜果、蔬菜等鲜活农产品的车辆路桥费实行不同程度的减免。七是鼓励土地合理流转。在维护农民基本利益的前提下，本着“依法、有偿、自愿”的原则，积极探索股份合作、统建分管等多种经营模式，促进土地合理流转，加快设施农业生产基地建设。
一、全县家庭农场发展基本情况
按照有关家庭农场的基本条件，根据农业、林业、水务、畜牧以及工商等部门的统计，我县现有家庭农（林）场13941个，其中种植业13922个，种养结合2个，畜牧养殖场16个，水产养殖场1个。全县家庭农场劳动力总数71541人，其中家庭成员41970人，常年雇工29571人。加入或领办农民合作组织的有20家，除了个别家庭林场因列入工程造林享受过国家政策补助外，其他均未享受过专项政策扶持补助。
现阶段我县家庭农场呈现以下特点：
1、主要以家庭林场为主。我县林业资源丰富，林权制度改革成效显著，家庭林场发展迅速，家庭农场呈现以家庭林场为主的特点，家庭林场比例占到总数98%。
2、发展不规范。根据摸底调查，我县家庭农（林）场数量达13941个，但由于家庭农场属新生事物，缺乏统一认定标准和办法，除了34个家庭林场拟注册，其余所有家庭农场尚无工商注册意识，而且大部分家庭农（林）场账务核算不规范，未进行详细的财务收支记录，只算大帐，不记小账，没有进行成本核算，效益分析。
3、家庭经营规模较小。目前，全县家庭农（林）场经营总面积约52万亩，但以小型家庭农（林）场规模为主。其中经营面积在50亩以下的8773个，占了总数的63%，50—100亩的5042个，100亩—500亩的91个，500-1000亩的19个，1000亩以上的16个，规模化经营趋势不明显。
4、农场用地来源于土地流转。家庭农（林）场的土地来源主要是承包或租赁镇村组集体林地或私人林地以及荒山荒地造林，承包期限为10至50年不等。
5、从业人员具备一定技术经验。农场业主都是村里懂技术、善管理的能人，个别为村组干部或长期从事木材经营的老板。个别农场业主办有一定规模的加工厂，农场主均有一定资金实力，经验丰富，比较熟悉农业政策，能够非常敏锐地捕捉到商机和市场前景。
二、当前家庭农场存在的问题
1、产品效益较低。农（林）场总体效益较低，总收入在10万元以下的有13907个，10-50万元的.有27个，50万元以上的仅有7个。我县家庭林场产品大部分属于初级产品，原木、原竹或部分加工半成品，有面积无规模、有数量无效益、无特色无品牌，很难形成产业规模，导致产品市场竞争力弱，经济效益不高。
2、经营管理水平待提高。目前，我县家庭农（林）场主大多是农村的种田能手、村组干部等，他们尽管在农村中素质相对较高，具备一定经营管理水平，但就多数家庭农场经营者而言，他们与现代家庭农场经营管理的要求还存在较大差距，对农场的经营管理大多停留在传统经验阶段，难以适应社会化大生产和日趋激烈的农产品市场竞争的需要。
3、土地流转难以形成规模。我县属于典型山区县，土地细碎化情况较为严重，加上农民的惜地意识等传统思想的影响，使得家庭农场实现规模经营的最大难题是不能流转到大面积连片的耕地，造成农业机械化普及率较低，土地生产效率较低。
4、融资难，投入能力不足。家庭农（林）场属于一家一户的小型生产，资金积累少，加之农村金融发展滞后，以及现行土地产权制度的缺陷，家庭农场大多缺乏贷款抵押，融资难；现有政策不明确，扶持力度不够，进而制约了家庭农场规模的扩大以及集约化水平的提高。
三、对策建议
针对以上存在问题，提出以下对策建议：
1、明确主体资格，加大宣传力度。
一是在尽快明确家庭农（林）场的概念、内涵、注册登记等制度，明确认定标准、登记办法，逐步把家庭农场扶持成为具有法人资格的市场主体。
二是各地在制定家庭农（林）场认定标准时，要因地制宜，根据不同的行业的性质，进行不同标准界定，把经营规模控制在适度范围内。
三是规范管理。在明确认定、注册制度后，严格按照有关法规政策进行管理，协调相关部门，确定专门机构及专（兼）职人员负责家庭农（林）场的管理工作。四是加大宣传力度。家庭农（林）场是农业农村发展的新生事物，也是新型的农业经营主体，必须加大宣传力度，使农民群众真正认识什么是家庭农场，积极主动发展这一新生事物。
2、推进产权改革，完善制度保障。一是加快土地承包经营权确权登记工作，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，推进农地产权制度创新，让农户拥有完全而有保障的土地租赁权、入股权、抵押权和继承权。二是健全土地流转机制。建立健全土地流转市场和服务平台，建立规范的土地流转机制，实现家庭农场的适度规模经营要求；三是推进农村金融制度和社会保障制度改革，逐步建立和完善农村贷款担保制度和农业保险制度。
3、推进技术普及，提升科技水平。
一是加大农民技术培训力度，培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的现代家庭农场主和农民企业家。
二是加强土地整理力度，打造集中连片耕地，改造中低产田，完善农田水利等基础设施建设，为规模经营奠定基础。
三是研发方便于山地间运输、价格低、体积小、质量轻、操作简易、便于田间作业等特点的小型或微型农机产品，普及机械化操作和提高土地利用效率。
4、坚持企业引领，创新经营模式。大力发展农副产品精深加工龙头企业，发展“企业+基地+家庭农（林）场”等产业组织模式，创建市场中介组织，探索建设各类新型农村专业合作组织，加强农副产品的产前、产中、产后服务体系建设；创新发展独立经营、合作制、公司制等新型家庭农场经营形式，实现家庭农（林）场和大市场的有效对接，提升家庭农（林）场的规模化、专业化、产业化生产。
5、完善扶持政策，保障公共服务。家庭农（林）场作为新兴事物，必须加强扶持和引导。在财政扶持中，要完善促进现代农业发展政策，将家庭农场纳入奖补范围，对符合条件的家庭农场，在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴、项目贷款贴息等方面给予奖补。加强技术服务，定期下乡开展家庭农场的技术指导，农技推广项目向家庭农场倾斜；设立信息服务机构，为家庭农（林）场提供市场销售等信息。
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