(一)总体目标和年度分解任务
“十四五”期间,对照县域商业建设标准,通过深入实施“县域商业体系建设行动”,建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。到2025年,建成豫南地区重要流通节点县级城市,实现县城建有综合商贸服务中心、物流配送中心和品牌连锁商超,乡镇商贸综合体(服务中心)覆盖率100%,村级便民店覆盖率100%,快递村村通覆盖率100%,生鲜农产品冷链流通率超过35%。县乡村三级商业流通基础设施建设更加完善,城乡生产和消费连接更加紧密,工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通,商贸业态更加丰富,农民收入和农村消费持续提升。新建现代化的农商智慧城1座;新建或改造提升县城商贸综合体(含服务中心)1家;新建或改造提升县域物流集散配送中心(含共享仓储设施)1家;新建或改造提升乡镇商贸综合体(含服务中心)17家;新建或改造提升新型乡村便利店200家以上;建成乡村特色农产品种植基地20个以上;公益性农产品批发市场5个以上;培育农产品供应链链主企业3家以上;新增冷库库容17000立方米以上;规模适度的农产品产销型冷藏保鲜设施5个以上;新增冷链物流车辆20辆以上;建成商贸特色镇2个以上;商贸示范村10个以上;乡村休闲旅游景区6个以上。
西平县县域商业体系建设主要发展指标(2022—2025年)
根据商务部和省商务厅等相关部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费工作的总体部署,按照重点建设、分步推进、巩固提升的要求完成试点任务。
(一)筹备启动阶段(2022年1月-2022年3月)
组建西平县商业体系建设组织机构,成立西平县县域商业体系建设领导小组,按照“统一领导、统一规划、统一标准”的原则,制定西平县县域商业体系建设实施方案,开展筹备、宣传和启动工作。
(二)完善规划阶段(2022年4月-2022年6月)
以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点,以渠道下沉和农产品上行为主线,进一步规划建设商业体系。围绕县域综合商贸服务中心和乡镇商贸中心、村级便民商店建设和改造,县级物流配送中心,乡村末端物流,物流资源整合,农村电商服务全覆盖,农产品冷链物流设施建设、农贸市场、集市标准化升级改造,市场主体培育等方面进行规划改造,同步出台相应规划建设方案。
(三)重点推进阶段(2022年7月-2024年12月)
按照商务部、省商务厅关于县域商业体系建设综合试点的统一部署,按照方案工作任务要求,重点从功能业态完备、市场主体多元、双向物流畅通、消费安全便利四个方面推进。通过改造提升县域商业设施,建设县城商贸服务中心、乡镇商贸中心等健全商业流通网络。以数字化、连锁化、培育农村商业带头人等措施加强市场主体培育。增强农产品上行和工业品下行能力,推动电子商务、物流资源整合、乡村快递末端发展和县域物流中心枢纽及冷链设施建设。大力推行农业标准化生产,推动农产品流通基础设施建设,强化农产品溯源体系建设,健全产销对接长效机制。
(四)巩固提升阶段(2025年1月-2025年12月)
在完善县域商业体系建设的基础上,进一步丰富商业消费市场,开发更多消费品,优化生活服务供给,提升商务服务功能,加强市场质量安全,强化市场执法监督,规范市场秩序,构建商贸诚信体系建设。总结体系建设成功经验,不断补齐短板,多领域复制推广,营造良好市场环境。
(一)健全县域商业网络
1.改造提升县城综合商贸服务中心。支持引导县内大型商贸流通企业采取新建或改建方式,升级现有城市商业综合体、购物中心、大型品牌连锁商超和商业街区,丰富购物、餐饮、娱乐、休闲、健身、教育、亲子等业态,提升物流、金融等综合服务能力,提升商旅文融合消费场景。支持新建改造县域物流园区(配送中心),完善标准化的仓储、快递分拣仓、冷库等设施,引入零担专线、城乡配送、快递分拣、冷链等经营业态,满足统仓共配要求,提升县级物流园区(配送中心)服务功能、辐射能力,打造县域物流配送体系核心枢纽。“十四五”期间,至少改造提升1家县城商贸综合体(包括服务中心)、1家物流集散配送中心和1家大型共享仓储设施,带动本地农产品市场、农村商业和中小企业快速发展,激发县域经济和商业流通竞争活力。(牵头单位:县商务局;责任单位:县住建局、县自然资源局、县城市管理局、县市场_、县交通运输局、县供销社、邮政公司、各街道办事处)
重点工作1:改造提升县城综合商贸服务中心
设施设备
提升型
1.提供果蔬肉蛋奶、食品、日化、家居、小家电、小百货商品零售,满足居民多元消费需求。
2.提供餐饮、维修、美容美发等生活服务。
3.对城区和一定范围的乡镇村提供批发、零售或配送服务。
4.提供家电、通讯、服装等标准化程度较高的商品零售,满足居民大件消费需求。
5.提供娱乐、休闲、亲子、健身、教育、物流、小额存取代理等服务,拓展空间载体,打造多功能、多业态、复合型的县域商业集聚区(微商圈)。
6.提供本地特色商品体验,打造区域优势供应链品牌。
7.提供品牌服饰、大家电、家居建材等商品零售,满足县域居民高档、品牌消费需求。
8.发展品牌直营连锁、直播网购、美容美妆、文化创意、中央厨房等新业态,增强可视化、数字化、智能化消费场景,建设县域商业新地标。
经营面积30000㎡以上。
生鲜、日用百货、餐饮等分区经营,自营类商品实行统一结算。根据实际需要,设置仓储、停车场等设施,配备配送车辆、人员等,场地设施符合消防、卫生、安全生产、防淹排水等有关要求。配备与娱乐、休闲、亲子功能等相适应的设施设备。配备自助收银、线上商城、手机智能导购,拓展线上线下消费场景,以及食品加工、冷链等设施设备。
2.建设改造乡镇商贸中心。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村的区域商业中心优势,鼓励和引导商贸流通企业通过自建合建、改造提升、股权合作等方式,高起点建设完善一批现代化的乡镇商贸综合体(包括服务中心),提升乡镇对周边农村商业市场的辐射和拉动作用,健全农村流通网络,改善乡镇消费环境,推动购物、娱乐、休闲等业态进一步融合,更好满足农村居民对消费升级需求。“十四五”期间,新建或改造提升乡镇商贸中心17家,覆盖全县100%乡镇。(牵头单位:各乡镇<街道>;责任单位:县商务局、县住建局、县自然资源局、县城市管理局、县市场_、县交通运输局、县供销社、邮政公司)
6.支持本地商贸流通企业下沉供应链。鼓励商贸流通企业下沉供应链和推广新型交易模式,加强与县域内生产商、供应商、新型经营主体等对接,提供物流、营销、信息、金融等集成服务。鼓励县域电商和商贸流通企业以县镇为重点,向乡村延伸供应链,为县乡村商业网点和个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务,帮助乡村商业网点降低采购和经营成本,增强其经营水平和抗风险能力。支持大型商贸流通企业布局一批县域前置仓、物流仓储等设施,打造更加高效的城乡配送体系,打通工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”,提高城乡物流配送效率。(县发改局牵头,财政局、市场_、交通运输局、供销社、各乡镇人民政府等分工负责)
7.加大农村地区商品投放力度。推进我县县域供应链协同平台建设,引导商贸流通企业、区域品牌经销商整合资源,组建联合采购平台,提供直供直销、集中采购、统一配送等服务,加大农村地区商品投放力度,弥补农村实体店供给不足短板,促进农村消费升级。(县发改局牵头,财政局、市场_、交通运输局、农业农村局、供销社、各乡镇人民政府等分工负责)
8.培育壮大县域商贸流通企业。引导供销、邮政、快递和农村传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术,通过组织创新、资源整合做大做强。强化数据驱动,推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化,加快转型升级。支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式,鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟,促进县乡村商业网络连锁化。至少支持邮政、供销及商贸流通企业等1家以上企业开展数字化、信息化、品牌化、连锁化转型升级,实现线上线下融合发展。(县发改局、交通运输局、农业农村局、供销社、邮政公司、各乡镇人民政府等分工负责)
重点任务6:县域消费渠道建设
项目名称
建设内容
进度安排
县域商贸流通骨干企业培育项目
培育重点商贸流通企业,引导企业通过组织创新、资源整合做大做强。支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式。
泾源县
(一)加强组织领导。
为保障此项工作有序有效深入推进,特成立西平县县域商业体系建设工作领导小组(见附件),领导小组下设办公室,办公室设在县商务局,由县商务局主要负责同志任办公室主任,负责日常工作联络调度。各单位要按照方案要求,确保工作推进。
(二)强化运行调度。
制定领导小组工作调度机制,定期召开联席会议,调度研判全县工作推进情况,协调解决制约商业体系建设存在的困难和问题,研究制定下步工作目标和发展方向。领导小组办公室要强化对各项工作开展情况的研究分析,及时采取切实可行的措施解决各类问题,确保工作落实落细。
(三)加大政策支持。
将商业体系建设、改造提升、补齐短板等方面项目纳入县级财政年度预算项目,引导金融机构和社会资本支持市场主体建设,出台相应鼓励措施。加大省市商务发展资金申报,鼓励银行业金融机构结合县域商业体系建设开展抵押、担保及信用类小额贷款业务,开发中长期贷款产品。
(四)强化宣传引导。
加大对商业体系建设宣传力度,充分利用广播、电视、网络等媒体平台开展体系建设宣传活动,积极引导市民转变消费观念和消费习惯,培育和壮大经营主体。加大特色消费街区的宣传推介,打造我县特色商圈、街区的品牌形象,提高对外知名度和美誉度。
(五)严格督查考核。
建立县域商业体系建设工作绩效考核制度,根据各项责任分解任务,每季度对责任单位完成情况进行督查考核,并纳入部门年度目标考核,对重点任务推进严重滞后的单位进行通报,确保目标任务全面完成。
引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售业务向综合性服务转变,整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务,提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合,增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。结合我县实际,因地制宜,统筹相关政策及资金,聚焦补短板、优环境、强动能、增服务,以点带面,细化县域商业建设内容,并落实到具体项目。充分发挥财政资金引导作用,撬动社会资本,共同推动县域商业高质量发展。
四、资金安排及项目计划
(一)安排方式。在确保上级专项资金专款专用的同时,县财政要积极筹措资金,进一步提升和完善县域商业体系建设,在此基础上,有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。采取与建行、农行、工行、信用社等金融机构开展战略合作等多种形式,加强银企合作,深化信息协同和科技赋能,为县域商贸、物流、供销等领域企业和合作社提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。鼓励农村信用社等银行业金融机构结合县域商业实际使用场景,开展抵押、担保及信用类小额贷款业务。加大招商引资力度,出台优惠政策,积极引进社会力量投资商业建设项目。
(二)项目计划。2024—2025年,计划实施项目12个(详见附件2),总投资约25381万元,2024年计划完成项目4个,计划完成投资17463万元;2024年计划完成项目4个,计划完成投资4540万元;2025年计划完成项目4个,计划完成投资3378万元。
五、保障措施
(一)资金管理制度。参照自治区资金管理制度。统筹用好区级商务发展资金等现有专项资金或政策,支持符合条件的县域商业领域发展。优化财政支出结构,将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围,加大支持力度。
(二)项目管理制度。建立“企业目录+项目清单”机制,加强项目管理。分年度建立储备项目库,成熟一批,建设一批,避免“钱等项目”。
(三)日常监督机制。执行自治区市县三级日常监督机制。引入审计、监理咨询等第三方机构,规范决策过程,加强资金和项目审核。
(四)信息公开机制。进一步加强政务公开和信息报送的工作力度,在政府相关网站设置公开专栏。接受中央财政奖补的地方和企业,须按要求填报项目相关信息数据,商务主管部门依法保护信息安全。
附件:1.融水苗族自治县县域商业体系建设总体目标及年度分解任务
2.广西县域商业建设储备项目清单(2022—2025)
利用现有的县域商贸物流配送中心、县级邮政快递分拣中心,按照县级物流园区标准规范建设,集中打造标准化县城物流配送中心,逐步整合县域内各类商品代理商、供应商、经销商货源,利用县城物流中心及乡镇及村级服务网点,城乡配送车辆,实现统仓共配;实施“快递进村”工程,支持供销、邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作,将各品牌快递寄递件进行统一分拣、运输、配送、揽件,降低物流成本。支持县邮政公司参与县域标准化物流园区建设,加大乡镇配送车辆的投入,建设村级公共服务网点。
泾源县位于宁夏回族自治区最南端六盘山东麓,因泾河发源于此而得名。地处六盘山东麓,东与甘肃自治区平凉市崆峒区相连,南与甘肃自治区华亭市、庄浪县接壤,西与隆德县毗邻,北与原州区、彭阳县交界,素有“秦风咽喉,关陇要地”之称。南北长公里,东西宽公里,总面积1131平方公里。全县辖4乡3镇96个行政村,根据第七次全国人口普查结果,全县常住人口85023人,其中,居住在城镇的人口为30003人,占;居住在乡村的人口为55020人,占。2021年全县居民人均可支配收入元,城镇居民人均可支配收入元,同比增长,农村居民人均可支配收入元,增长。
1.消费市场规模持续扩大。2021年实现社会消费品零售总额亿元,同比增长。其中,城镇消费品零售总额亿元,增长,乡村消费品零售总额亿元。按消费类型统计,批发零售业约亿元,餐饮住宿零售额亿元。
2.三次产业占比不断优化。2021年全县实现地区生产总值亿元,同比增长。其中,第一产业增加值3亿元,增长;第二产业增加值亿元,增长;第三产业增加值亿元,增长。三次产业结构比重由2016年的::调整到2021年的::,从三次产业的贡献拉动来看,一、二、三产业对经济增长的贡献率为、、86%。
3.电子商务持续快速发展。以推进电子商务进农村综合示范县创建为契机,全县加快推进农村电商发展,大力实施电商扶贫专项行动,持续聚焦夯基固本、提质扩量、延链增值、促民增收深度发力,取得了阶段性成效。截至2021年已建成了1个电子商务公共服务中心、92个村级电商服务站等。
(一)县域商业概况
近年来,县委、县政府主动适应和引领经济发展新常态,以建设法治化营商环境为主线,以转变政府职能为重点,创新国内贸易流通发展方式,增强内贸流通服务经济社会发展的能力,全面提升县域经济现代化水平,商贸流通业规模不断扩大,消费环境不断改善,有力推动了全县经济社会持续、健康、快速发展。西平市场设施完备,第三产业繁荣活跃,拥有服装、建材、农副产品等各类专业市场20多个,物流企业80多家,是豫南重要的商品集散地,被评为国家电子商务进农村综合示范县。目前,全县拥有各类市场主体28359户(城区15485户、乡镇12874户),各类商业网点8500多个,其中县城大型商超7个,商品交易市场5个,农村集贸市场17个,批发零售业商户近万户,餐饮商户近4000户,带动就业20多万人,实现服务业增加值125亿元,占GDP比重45%。在社区配套建成了一定数量的便利店和超市,主要功能以满足城区为主,覆盖部分乡镇人民群众日常生活生产生活所需,呈现出经营规模化趋势。全县乡镇现有综合、各类专业交易市场20多个,正在规划建设的有3家,功能主要是以涉农产品批发、零售为主的专业市场,主要包括蔬菜交易市场、花卉苗木交易市场、农资交易市场、农机交易市场等。全县乡村现有各类商业网点6000多个,覆盖率98%,基本形成了商贸流通基本服务体系。主要功能为村级综合服务站点,开展邮快合作、便民消费、农村金融服务,为农民提供“一门式办理““一站式服务”等。现有县级物流配送中心1个,建设面积6000余平方米,整合圆通、百世、韵达、申通、安能物流、兴盛优选电商社区销售平台等企业入驻,规划4条城乡配送线路,每天定点班车运送,确保24小时之内配送至村。已建成16个乡镇配送网点,主要为村民提供代买代卖、代收代缴、农产品代发、物流快递等服务。已建成245个村级服务站点,行政村“快递进村”通达率达到98%,基本实现全覆盖。
(二)前期工作开展情况
建立健全商业建设项目管理、工作督导考核、财政专项资金管理办法、信息统计报送等相关管理制度。执行重点工作落实情况定期报告制度和定期监督检查制度,根据各参加单位或团队的责任分工,及时督导检查各项任务进展情况。探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的第三方评价方式,拓展社会化、专业化评价渠道,优化管理结构,强化工作督办问责,确保重点工作落地落实。
征求意见和举报电话:09545011641 5610929征求意见和举报邮箱:nxjyfgj@
附件1 泾源县县域商业体系建设工作领导小组
为保障此项工作有序有效深入推进,特成立泾源县县域商业体系建设工作领导小组,成员名单如下:
组 长:任 伟 县委常委、政府副县长
副组长:纳玉成 县政府办公室主任
成 员:马卫荣 县发展和改革局局长
仇晓辉 县财政局局长
马贵芳 县公安局副局长
糟海学 县农业农村局局长
马晓勇 县文旅游局局长
拜艳丽 县教体局局长
冶兴亮 县自然资源局局长
李志强 县市场_局长
马建国 县人力资源和社会保障局局长
古学宏 县住房和城乡建设局局长
苏志成 县交通运输局局长
伍晓勇 县应急管理局局长
马林俊 县商贸流通产业发展服务中心主任
赵宝成 县供销社主任
李 力 县邮政公司经理
各乡镇主要负责同志
领导小组下设办公室在发改局(商贸中心),马卫荣同志兼任办公室主任,马林俊同志兼办公室副主任,负责日常工作联络调度。
领导小组职责:全面负责县域商业体系建设工作的领导,组织编制实施方案,确定工作具体目标、实施步骤和保障措施;统筹协调相关部门在县域商业体系建设工作上的配合,分解目标和任务,指导、督查工作任务落实;组织对县域商业体系建设工作推进、总结各阶段工作,对实施情况的预验收,对问题整改情况的督查;开展验收工作。
附件2 泾源县县域商业建设行动项目清单
项目名称
实施企业
建设内容
实现功能
总投资/万元
资金来源
建设类型
建设方向
2022
泾源县新民乡万兴超市提升改造建设项目
泾源县万兴商贸有限公司
提升改造超市320平方米。
1.实现乡镇新业态,新场景。完善乡镇消费新质量,提高乡镇生活服务水平,增强对各乡村的辐射能力;2.整合乡村农副产品及绿色有机资源,对外销售。3.提升乡村应急保供能力。
200
企业自筹
补齐县域商业基础设施短板
2022
泾源县黄花乡胭脂峡旅游服务区商贸中心项目
泾源县黄花乡羊槽村股份经济合作社
在黄花乡羊槽村胭脂峡景区新建泾源县黄花乡胭脂峡旅游服务区商贸中心项目,占地1亩,建筑面积为300平方米。一楼物流快递配送站,二楼商贸城。
满足乡镇居民基本生活需求
300
企业自筹
补齐县域商业基础设施短板
2024
兴盛乡连锁超市改造项目
泾源县百佳超市
室内简易装修、地面硬化改造,购置货架及分区陈列设施,购置便利化服务设备设施及管理服务软件系统。购置冷冻、冷藏及保鲜设备设施。
提高生活服务供给质量,提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务
100
企业自筹
改造提升
补齐县域商业基础设施短板
2024
六盘山镇连锁超市改造项目
世纪购物中心
室内简易装修、地面硬化改造,购置货架及分区陈列设施,购置便利化服务设备设施及管理服务软件系统。购置冷冻、冷藏及保鲜设备设施。
提高生活服务供给质量,提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务
200
企业自筹
改造提升
补齐县域商业基础设施短板
2024
县乡村快递物流配送体系建设项目
泾源县家家急服务有限公司
完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施,加强共同配送的数字化、自动化、标准化建设。
提供物流快递件的仓储、分拣、中转、配送等服务,配送至县城和主要乡镇村。
400
企业自筹
改造提升
完善县乡村三级物流配送体系
2024
县级商贸物流中心建设项目
宁夏百佳商贸物流有限公司
完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施,加强共同配送的数字化、自动化、标准化建设。
提供商贸物流的仓储、分拣、中转、配送等服务,配送至县城和主要乡镇村。
500
企业自筹
改造提升
完善县乡村三级物流配送体系
2024
农产品产地集配中心建设项目
升级仓储、分拣、包装、运输等供应链服务设施;配备清洗、预冷、烘干、质检、分级、冷藏等设备。
提供农产品产地清洗、初加工、质检、分级、包装、仓储(冷藏及通风储藏)、物流等功能。
增强农村产品上行功能
2024
泾河源镇冶家村商业服务区建设项目
泾源县泾隆旅游管理服务有限公司
商业摊位、电商服务中心、线上体验馆、直播室篝火演艺广场
通过线上直播线下展示平台展示推介、销售泾源农特产品,实现销售、娱乐、旅游服务等功能,带动农村消费增加。
500
企业自筹
改造提升
提高生活服务供给质量
2024
泾河源镇商贸中心建设项目
泾源县宏源超市
装修改造店内设备,货架,冷库扩建,收银系统升级
满足乡镇居民基本生活需求
200
企业自筹
改造提升
补齐县域商业基础设施短板
2024
大湾乡商贸中心建设项目
世纪购物中心
装修改造店内设备,货架,冷库扩建,收银系统升级
满足乡镇居民基本生活需求
200
企业自筹
改造提升
补齐县域商业基础设施短板
2024
县域本土连锁流通企业培育项目
世纪购物中心
培育重点商贸流通企业,引导企业通过组织创新、资源整合做大做强。支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式。
弥补农村实体店供给不足短板,促进农村消费升级
300
企业自筹
改造提升
改善优化县域消费渠道
2024
泾源县幸福优选服务平台建设
宁夏皓辰东升科技有限公司
开拓县城、乡镇即时配送、无接触配送、上门服务等业务,整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务,打造集多种生活服务于一体的县域服务平台
提高村镇生活服务的便捷性和服务质量
200
提高生活服务供给质量
1.推进项目建设。按照实施方案,遵循公开、公正、公平的原则,选择确定项目承办主体,由各级责任主体,按计划督促项目承办主体推进项目实施,确保项目保质、保量、按期完成。
2.开展中期评估。县发改局(商贸中心)牵头,协同县财政局和相关部门在年度时间节点,根据项目建设进度,组织开展全面检查和验收,做好迎接自治区商务厅、财政厅等上级部门的中期绩效评估。
3.强化监督检查。县发改局(商贸中心)、财政局、农业农村局、乡村振兴局等部门加强对项目跟踪检查,及时定期对建设项目进展情况进行督导检查;做好项目建设的全程动态跟踪和监管,督促项目实施进度,及时上报项目进展情况和年度工作总结,建立项目台账制度,抓好责任落实。
4.组织项目验收。收到企业验收申请后,严格按照有关程序和实施方案,及时组织进行项目审核验收,给出“合格”和“不合格”验收结论,确保项目执行效果和年度目标的实现。
5.资金拨付。按照中央、自治区、市、县财政资金管理办法,根据实施方案和项目开展情况,经县商业体系建设领导小组办公室认定后,组织县级验收(县发改、财政、乡村振兴),县发改局可分项目分批次给实施企业兑付补助资金。
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