一、背景
隐性债务风险的形成往往与制度不健全、管理不规范等因素有关。因此，加强制度建设，规范隐性债务管理，是化解隐性债务风险的.重要措施之一。
二、方案内容
完善隐性债务管理制度：建立健全隐性债务管理制度，明确隐性债务的定义、分类、统计、监测、报告等要求，规范隐性债务管理行为。
加强隐性债务监管：加强对隐性债务的监管力度，建立定期报告、风险评估等制度，及时发现和预警隐性债务风险。
强化责任追究：对于违反隐性债务管理制度、造成严重后果的行为，要依法依规追究相关责任人的责任。
推动信息公开透明：加强隐性债务信息公开透明度，及时向社会公布隐性债务规模、结构、风险等情况，增强市场监督和社会监督。
三、实施效果
通过加强制度建设、规范隐性债务管理，可以提高隐性债务管理的规范性和有效性，降低隐性债务风险，增强市场信心和社会稳定性。
一、引言
推动经济转型升级，增强偿债能力是化解隐性债务风险的根本途径。本方案旨在通过推动经济转型升级，提高企业盈利能力，从而增强偿债能力。
二、具体方案
加快产业结构调整：优化产业布局，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，提高产业附加值和竞争力。
加强技术创新：鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产业升级，提高产品质量和附加值。
推进市场化改革：深化国有企业改革，完善现代企业制度，提高企业经营效率和盈利能力。
拓展市场渠道：积极开拓国内外市场，拓展销售渠道，提高产品市场份额和品牌影响力。
三、实施效果
通过推动经济转型升级，提高企业盈利能力，可以有效增强偿债能力，降低隐性债务风险，促进经济的可持续发展。
县化解村级债务工作汇报
县化解村级债务工作汇报
县化解村级债务工作汇报
县共有12个乡镇，1个风景名胜管理区，185个村，万农户，农业人口万人，耕地面积万亩。底，我县村级债务总额万元，村平万元，人平元；村级债权总额万元，村平万元，人平元；债权、债务相抵，村级净负债总额万元，村平万元，人平元。沉重的村级债务成为当前困扰农村改革发展稳定的突出问题。几年来，县委、县政府不畏难、不等待、不观望，坚持把化解村级债务工作摆上重要议事日程，在总结试点经验的基础上，全面铺开村级债务化解工作，始终将化债工作纳入乡镇、村年度工作实绩考核范畴，化债工作取得一定成绩。截-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
止目前，全县累计化解村级债务万元。我们的主要做法是：
一、严格“五道程序”，清理锁定村级债务。我们在实际工作中，严格按照以下“五道程序”进行村级债务的清理锁定。一是清理摸底。对村集体所有债权债务进行彻底清查，逐笔登记。二是公示核对。以小组为单位公示债权债务摸底结果，同时入户核对。三是审查核定。对公示核对无误的债权债务，经村民主理财小组审核，确属村集体所有的债权和应承担的债务，由债权人、债务人、签证单位三方当场签订《村级债务核定书》和《村级债权核定书》，作为确认村级债权债务的依据和锁定村级债权债务的标志，同时进行第二_示。四是登记入帐。根据核定书，及时登记或调整账务。五是汇总上报。经过核定入帐后的债权债务，进行逐级汇总上报，并进行第三_示，作为考核化解村级债务工作的基准数字。
二、采用“八种方法”，切实化解村-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
级旧债。我们结合各地实际，依靠群众，大胆尝试，不断探索切实可行的化债途径与办法，积极稳妥地化解了部分村级债务。一是削减高息减债万元。对村集体所欠的民间高息借款，通过政策宣传，双方协商，比照金融部门规定的同期同档贷款利息进行结算换据。二是清理债权化债万元。对清理核定后的村级债权，根据不同对象和性质，区别对待，分别采取经济、行政或法律手段进行清收。对农户税费尾欠，根据其偿还能力，通过宣传教育和民主评议促其主动还款，不搞强行清收；对国家干部、村组干部、企事业单位的欠款，先宣传后强制，限期逐笔逐人清收。三是结对抵冲销债万元。对村集体与往来单位或个人形成的三角债，在做好工作，协商自愿的前提下，动员债权债务人自愿结对，协商互抵，从而冲销集体债务。四是划转债务万元。对不应由集体承担的债务及经清查不实的债务，落实责任人，从村集体债务中剥离或剔除。五是核销减免债务-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
万元。对债权人已撤消、死亡或自动放弃追债要求的，按规定程序予以核销；对符合减免规定的税费尾欠以及确无还款能力的特困户、军烈属以及死亡绝户，经村民大会或村民代表会议讨论，予以减免。六是盘活资产化债万元。对村组集体拥有的企业、土地、矿场、固定资产以及“四荒”资源，采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于还债。七是协议还债万元。对村组集体所欠财政、金融等部门的债务，暂无还债能力的，在协商一致的基础上，制定还债计划，签订还债协议。八是其他措施化债万元。各地通过规范制度堵塞财务漏洞、清理审计账务严惩违规违纪行为、发展集体经济壮大村级经济实力等措施，节省和筹集资金用于还债。
三、健全“四项制度”，坚决杜绝新债发生。一是推行了村务公开和民主管理制度。象集体举债、公益事业建设等涉及农民切身利益的事，全部实行民主-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
决策，坚持从实际出发，量力而行，不由村干部或少数人说了算。同时对村级事务实行全过程公开，接受群众和社会监督。二是出台了《县农村财务“双代管”制度》。在完善和规范“村账站审”制度的基础上，全面推行“村级资金、账务委托乡镇经管站代管”制度。三是制订了《县农村财务管理制度》。统一规范了村级财务的预决算、资产管理、开支审批、民主理财和财务公开制度，全面实行了村级招待费“零管理”、报刊订阅“限额制”等制度。四是建立村干部离任审计、责任审计和责任追究制度。村主职干部离任，必须接受审计。凡是违反规定，擅自借款发生的债务，按照“谁借款，谁负责偿还”的原则处理。对给村集体经济造成重大损失的责任人，依法追究责任。通过建立和落实以上制度，从源头上防止新的债务发生。
我县化解村级债务工作虽然取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但也面临一些实际情况和困难。一是负债面-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
广。基本上村村负债，全县仅有5个村不负债；二是负债额大。村平负债万元，负债20万元以上的村有40个，负债最高的达55万元；三是债权清收难。村级绝大部分债权属外出户和困难户所欠，不仅清收工作量大，而且清收成本也大，同时目前政策规定暂缓清收；四是“普九”债务沉重。全县村级“普九”债务总额为万元，占总债务的%；五是集体经济脆弱。我县大部分村级集体经济属“空壳村”，靠财政转移支付资金维持正常运转，根本无力还债，化债的困难相当大。我们将进一步加强领导，强化措施，完善制度，探索和创新办法，积极稳妥地推进村级债务化解工作。
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为扎实有序开展住房公积金廉政风险防控工作，进一步加强住房公积金的规范化管理，前阶段，分中心根据市住建委、财政局、监察局等七部门《关于贯彻执行省住房和城乡建设厅等七部门加强住房公积金廉政风险防控实施意见的通知》和市住房公积金管理中心《关于贯彻落实国家七部委加强廉政风险防控工作通知的实施方案》文件精神，对照住房公积金廉政风险防控指引目录列出的十一方面可能存在的廉政风险点，进行了认真的排查，并且针对排查出来的问题，制订了风险防控措施，切实抓好整改落实。
一、整改目标
坚持把廉政风险防控贯穿于住房公积金管理的全过程，通过加强组织领导、制度建设、监督管理和日常教育，形成“分险设防、分岗制衡、分级预警、分层追责”的廉政风险防控模式，确保住房公积金资金安全运行，确保干部职工依法行政、规范操作、高效服务、廉洁干事，为住房公积金事业科学发展提供有力保障。
二、存在问题
1、住房公积金提取审核把关能力有待提高。
工作人员识别资料真伪的能力需进一步加强，相关信息的核查、协查制度尚未建立起来，导致对缴存职工提供资料的真实性合法性核实难，可能存在个别不符合条件提取的风险。
2、住房公积金数据管理不够严密。
由于历史原因和工作人员数据导入时的工作疏忽，导致有些基础数据不够完整。信息化防控方面存在欠缺，缺乏住房公积金数据异地备份机制，尚未建立双机热备机制，可能存在数据丢失的风险。
3、防范签约楼盘贷款的.系统性风险有待加强。
受国家房地产调控政策的影响，一部分与中心签约的房产公司楼盘可能会因资金链断裂出现不能如期交付房子的情况，从而产生住房公积金贷款无法按时收回的风险。
4、定期存单管理不够严密。
目前定期存单记账与定期存单保管未实行岗位分离，都由会计一人保管，且没有建立定期盘点制度，可能存在被违规利用的风险。
5、印鉴、支票管理不够严密。
目前印鉴虽然实行分离保管，支票、重要空白凭证的领用也有登记管理制度，但每天下班前的已盖财务章的空白支票上交出纳处，造成这一时段出现已盖财务章的空白支票与法人章都由出纳一人保管情况，且公积金账户未实行支付密码制，可能存在支票被盗用的风险。
三、整改措施
1、加强业务培训，提高工作人员业务能力。
坚持把业务培训工作摆上重要位置，通过请进来、走出去等多种途径，组织开展住房公积金业务培训，着力提高工作人员特别是窗口工作人员的业务能力。认真落实经办人员登记和印鉴卡比对等防范骗提措施，严格审核提取资料，切实把好提取关，杜绝骗提行为的发生。加强与有关部门的协作沟通，积极创造条件，加快推进与房地产交易系统、人民银行征信系统、个人身份核查系统的联网，实现信息共享，防止违规提取。
2、加强信息化工作，提高信息化防控能力。
加大业务运行系统的资金投入，升级现有服务器，建立双机热备系统，确保业务系统实时正常运转。建立数据备份控制中心，利用灾备软件将数据实时备份到异地灾备机房，确保设备、数据和系统运行安全。优化信息系统，使每一项业务处理、每一笔资金运用，都能在系统中留有痕迹。结合审计意见的整改落实，抓紧整理1996年至20xx年的历史数据，移植、导入到现有数据库，确保基础数据的完整性和真实性，进一步方便缴存职工查询，切实减少操作风险。
3、加强签约楼盘监管，预防住房公积金贷款系统性风险。
严格落实楼盘准入制度，要求房产公司在取得期房贷款资格前，必须与分中心签订购房贷款担保协议，并在受托银行足额存入担保保证金。对职工购买的商品房期房，要求房产公司限期办妥房屋他项权证抵押。同时，加强常态化检查监管，全面了解掌握签约楼盘房产公司的经营状况和资金运转情况，切实做到主动控制风险。
4、加强财务管理工作，建立完善定期存单保管和印鉴、支票管理制度。
制定重要凭证保管制度，建立关键岗位设置不相容和任职回避等岗位制衡机制，实行定期存单记账与定期存单保管岗位分离。加强内部审计稽核工作，建立内审小组，开展定期审计和定期存单的定期盘点。全面启用公积金账户支付密码，加盖财务章及法人章的支票上加编16位支付密码，实行支票、印鉴和密码器分人保管，杜绝支票管理漏洞。
一、背景
隐性债务风险是当前经济金融领域面临的重要问题之一。由于隐性债务具有隐蔽性、复杂性和高风险性等特点，一旦爆发，可能对地方经济和金融市场造成严重影响。因此，制定并实施一套综合施策、精准化解隐性债务风险的方案至关重要。
二、方案内容
加强隐性债务统计和监测：建立健全隐性债务统计和监测机制，全面摸清隐性债务底数，为化解风险提供准确的数据支持。
分类施策，精准化解：根据隐性债务的性质、规模和风险程度，制定分类施策、精准化解的.方案。对于高风险、高成本的隐性债务，要优先予以化解；对于低风险、低成本的隐性债务，可以采取适当延长还款期限、降低利率等方式进行化解。
加大财政资金支持：通过增加财政收入、优化财政支出结构等方式，加大财政资金支持力度，为化解隐性债务提供充足的资金保障。
引入市场机制：鼓励金融机构、社会资本等参与隐性债务化解工作，引入市场机制，提高化解效率和质量。
加强监管和问责：加强对隐性债务化解工作的监管和问责力度，确保各项措施得到有效落实。
三、实施效果
通过综合施策、精准化解隐性债务风险，可以有效降低隐性债务规模，减轻地方财政压力，防范和化解金融风险，促进经济平稳健康发展。
县化解村级债务工作汇报
县化解村级债务工作汇报
县化解村级债务工作汇报 县共有12个乡镇，1个风景名胜管理区，185个村，万农户，农业人口万人，耕地面积万亩。底，我县村级债务总额万元，村平万元，人平元；村级债权总额万元，村平万元，人平元；债权、债务相抵，村级净负债总额万元，村平万元，人平元。沉重的村级债务成为当前困扰农村改革发展稳定的突出问题。几年来，县委、县政府不畏难、不等待、不观望，坚持把化解村级债务工作摆上重要议事日程，在总结试点经验的基础上，全面铺开村级债务化解工作，始终将化债工作纳入乡镇、村年度工作实绩考核范畴，化债工作取得一定成绩。截
止目前，全县累计化解村级债务万元。我们的主要做法是：
一、严格“五道程序”，清理锁定村级债务。我们在实际工作中，严格按照以下“五道程序”进行村级债务的清理锁定。一是清理摸底。对村集体所有债权债务进行彻底清查，逐笔登记。二是公示核对。以小组为单位公示债权债务摸底结果，同时入户核对。三是审查核定。对公示核对无误的债权债务，经村民主理财小组审核，确属村集体所有的债权和应承担的债务，由债权人、债务人、签证单位三方当场签订《村级债务核定书》和《村级债权核定书》，作为确认村级债权债务的依据和锁定村级债权债务的标志，同时进行第二_示。四是登记入帐。根据核定书，及时登记或调整账务。五是汇总上报。经过核定入帐后的债权债务，进行逐级汇总上报，并进行第三_示，作为考核化解村级债务工作的基准数字。
二、采用“八种方法”，切实化解村
级旧债。我们结合各地实际，依靠群众，大胆尝试，不断探索切实可行的化债途径与办法，积极稳妥地化解了部分村级债务。一是削减高息减债万元。对村集体所欠的民间高息借款，通过政策宣传，双方协商，比照金融部门规定的同期同档贷款利息进行结算换据。二是清理债权化债万元。对清理核定后的村级债权，根据不同对象和性质，区别对待，分别采取经济、行政或法律手段进行清收。对农户税费尾欠，根据其偿还能力，通过宣传教育和民主评议促其主动还款，不搞强行清收；对国家干部、村组干部、企事业单位的欠款，先宣传后强制，限期逐笔逐人清收。三是结对抵冲销债万元。对村集体与往来单位或个人形成的三角债，在做好工作，协商自愿的前提下，动员债权债务人自愿结对，协商互抵，从而冲销集体债务。四是划转债务万元。对不应由集体承担的债务及经清查不实的债务，落实责任人，从村集体债务中剥离或剔除。五是核销减免债务
万元。对债权人已撤消、死亡或自动放弃追债要求的，按规定程序予以核销；对符合减免规定的税费尾欠以及确无还款能力的特困户、军烈属以及死亡绝户，经村民大会或村民代表会议讨论，予以减免。六是盘活资产化债万元。对村组集体拥有的企业、土地、矿场、固定资产以及“四荒”资源，采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于还债。七是协议还债万元。对村组集体所欠财政、金融等部门的债务，暂无还债能力的，在协商一致的基础上，制定还债计划，签订还债协议。八是其他措施化债万元。各地通过规范制度堵塞财务漏洞、清理审计账务严惩违规违纪行为、发展集体经济壮大村级经济实力等措施，节省和筹集资金用于还债。
三、健全“四项制度”，坚决杜绝新债发生。一是推行了村务公开和民主管理制度。象集体举债、公益事业建设等涉及农民切身利益的事，全部实行民主
决策，坚持从实际出发，量力而行，不由村干部或少数人说了算。同时对村级事务实行全过程公开，接受群众和社会监督。二是出台了《县农村财务“双代管”制度》。在完善和规范“村账站审”制度的基础上，全面推行“村级资金、账务委托乡镇经管站代管”制度。三是制订了《县农村财务管理制度》。统一规范了村级财务的预决算、资产管理、开支审批、民主理财和财务公开制度，全面实行了村级招待费“零管理”、报刊订阅“限额制”等制度。四是建立村干部离任审计、责任审计和责任追究制度。村主职干部离任，必须接受审计。凡是违反规定，擅自借款发生的债务，按照“谁借款，谁负责偿还”的原则处理。对给村集体经济造成重大损失的责任人，依法追究责任。通过建立和落实以上制度，从源头上防止新的债务发生。
我县化解村级债务工作虽然取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但也面临一些实际情况和困难。一是负债
面广。基本上村村负债，全县仅有5个村不负债；二是负债额大。村平负债万元，负债20万元以上的村有40个，负债最高的达55万元；三是债权清收难。村级绝大部分债权属外出户和困难户所欠，不仅清收工作量大，而且清收成本也大，同时目前政策规定暂缓清收；四是“普九”债务沉重。全县村级“普九”债务总额为万元，占总债务的%；五是集体经济脆弱。我县大部分村级集体经济属“空壳村”，靠财政转移支付资金维持正常运转，根本无力还债，化债的困难相当大。我们将进一步加强领导，强化措施，完善制度，探索和创新办法，积极稳妥地推进村级债务化解工作。
县化解村级债务工作汇报
**县共有12个乡镇，1个风景名胜管理区，185个村，万农户，农业人口万人，耕地面积万亩。2005年底，我县村级债务总额万元，村平万元，人平元；村级债权总额万元，村平万元，人平元；债权、债务相抵，村级净负债总额万元，村平万元，人平元。沉重的村级债务成为当前困扰农村改革发展稳定的突出问题。几年来，县委、县政府不畏难、不等待、不观望，坚持把化解村级债务工作摆上重要议事日程，在总结试点经验的基础上，全面铺开村级债务化解工作，始终将化债工作纳入乡镇、村年度工作实绩考核范畴，化债工作取得一定成绩。截止目前，全县累计化解村级债务万元。我们的主要做法是： [文章- 找范文,到]
一、严格“五道程序”，清理锁定村级债务。我们在实际工作中，严格按照以下“五道程序”进行村级债务的清理锁定。一是清理摸底。对村集体所有债权债务进行彻底清查，逐笔登记。二是公示核对。以小组为单位公示债权债务摸底结果，同时入户核对。三是审查核定。对公示核对无误的债权债务，经村民主理财小组审核，确属村集体所有的债权和应承担的债务，由债权人、债务人、签证单位（经管站）三方当场签订《村级债务核定书》和《村级债权核定书》，作为确认村级债权债务的依据和锁定村级债权债务的标志，同时进行第二_示。四是登记入帐。根据核定书，及时登记或调整账务。五是汇总上报。经过核定入帐后的债权债务，进行逐级汇总上报，并进行第三_示，作为考核化解村级债务工作的基准数字。
二、采用“八种方法”，切实化解村级旧债。我们结合各地实际，依靠群众，大胆尝试，不断探索切实可行的化债途径与办法，积极稳妥地化解了部分村级债务。一是削减高息减债万元。对村集体所欠的民间高息借款，通过政策宣传，双方协商，比照金融部门规定的同期同档贷款利息进行结算换据。二是清理债权化债万元。对清理核定后的村级债权，根据不同对象和性质，区别对待，分别采取经济、行政或法律手段进行清收。对农户税费尾欠，根据其偿还能力，通过宣传教育和民主评议促其主动还款，不搞强行清收；对国家干部、村组干部、企事业单位的欠款，先宣传后强制，限期逐笔逐人清收。三是结对抵冲销债万元。对村集体与往来单位或个人形成的三角债，在做好工作，协商自愿的前提下，动员债权债务人自愿结对，协商互抵，从而冲销集体债务。四是划转债务万元。对不应由集体承担的债务及经清查不实的债务，落实责任人，从村集体债务中剥离或剔除。五是核销减免债务万元。对债权人已撤消、死亡或自动放弃追债要求的，按规定程序予以核销；对符合减免规定的税费尾欠以及确无还款能力的特困户、军烈属以及死亡绝户，经村民大会或村民代表会议讨论，予以减免。六是盘活资产化债万元。对村组集体拥有的企业、土地、矿场、固定资产以及“四荒”资源，采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于还债。七是协议还债万元。对村组集体所欠财政、金融等部门的债务，暂无还债能力的，在协商一致的基础上，制定还债计划，签订还债协议。八是其他措施化债万元。各地通过规范制度堵塞财务漏洞、清理审计账务严惩违规违纪行为、发展集体经济壮大村级经济实力等措施，节省和筹集资金用于还债。
三、健全“四项制度”，坚决杜绝新债发生。一是推行了村务公开和民主管理制度。象集体举债、公益事业建设等涉及农民切身利益的事，全部实行民主决策，坚持从实际出发，量力而行，不由村干部或少数人说了算。同时对村级事务实行全过程公开，接受群众和社会监督。二是出台了《**县农村财务“双代管”制度》。在完善和规范“村账站审”制度的基础上，全面推行“村级资金、账务委托乡镇经管站代管”制度。三是制订了《**县农村财务管理制度》。统一规范了村级财务的预决算、资产管理、开支审批、民主理财和财务公开制度，全面实行了村级招待费“零管理”、报刊订阅“限额制”等制度。四是建立村干部离任审计、责任审计和责任追究制度。村主职干部离任，必须接受审计。凡是违反规定，擅自借款发生的债务，按照“谁借款，谁负责偿还”的原则处理。对给村集体经济造成重大损失的责任人，依法追究责任。通过建立和落实以上制度，从源头上防止新的债务发生。
我县化解村级债务工作虽然取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但也面临一些实际情况和困难。一是负债面广。基本上村村负债，全县仅有5个村不负债；二是负债额大。村平负债万元，负债20万元以上的村有40个，负债最高的达55万元；三是债权清收难。村级绝大部分债权属外出户和困难户所欠，不仅清收工作量大，而且清收成本也大，同时目前政策规定暂缓清收；四是“普九”债务沉重。全县村级“普九”债务总额为万元，占总债务的；五是集体经济脆弱。我县大部分村级集体经济属“空壳村”，靠财政转移支付资金维持正常运转，根本无力还债，化债的困难相当大。我们将进一步加强领导，强化措施，完善制度，探索和创新办法，积极稳妥地推进村级债务化解工作。
村级债务清理工作汇报材料—汇报材料
各位领导:
现将我乡村级债务清理工作作以简要汇报,不妥之处,敬请批评指正。**乡位于崇信县南部塬区，北依锦屏镇，东靠木林乡，西接新窑镇，南邻灵台县梁塬乡，距县城15公里，崇大路穿越全境。区域内辖8村52社，总人口1708户7420人，总面积平方公里。有耕地万亩，人均占有耕地亩。2006年农民人均纯收入1676元，属省列贫困乡镇。
今年以来，我乡村级财务管理工作在县委、县政府的正确领导下，在县经营管理站的精心指导下，以构建和谐社会为契机，以减轻农民负担、巩固农村税费改革成果、加快社会主义新农村建设为目标，明确责任，细化措施，规范管理，强化监督，坚决制止新的村级债务发生，取得了明显效果。
一、加强组织领导，提高思想认识。为了搞好村级债务清理工作，我乡于3月4日召开党委会议，对此项工作进行了安排部署，成立了由政府乡长任组长，副乡长任副组长，乡经营管理员、资金管理中心农财员、报帐员为成员的村级债务清理工作领导小组，全面开展各项工作。为使村级债务清理工作做到公开、公正，接受群众监督，乡上聘请9名村级债务管理监督员，全程参与村级债务清理工作，对发现的问题及时进行调查，并将调查结果上报乡政府。各村积极配合村级债务清理工作，都相应成立了由村主任任组长，村文书和村民代表为成员的村级债务清理工作领导小组和民主理财小组，整个工作做到了机构健全、人员到位、措施得力，为清理工作提供了较好的组织保证。
二、加大宣传力度，营造舆论氛围。为使此项工作深入人心，赢得群众支持，乡政府从3月5日至4月20日积极动员，利用群众大会、建设工地等群众相对集中的区域，大力宣传《关于加强村级债务管理坚决制止新增债务的意见》的精神，使广大群众清楚村级债务清理工作的目的、意义，最大限度地提高了群众的参与率。
三、认真清理清查，摸清债权债务。从4月3日至4月15日，各村利用12天时间，以会计帐目为依据，采用帐内清查和帐外清查相结合的办法，村级债务清理领导小组对全乡8村99年以来村社和农户的帐务、债权债务、干部离任经济手续、经济合同兑现情况、机动地管理、农户历年税费尾欠及财务资产等情况进行了全面的清理清查，彻底搞清了债权债务，明确了债权债务关系，落实了还债主体。通过本次债务清理，全乡落实债权元，债务元，其中：借款元（其中：道路建设元，农田水利基本建设元，村容村貌整治元，教育支出元，兴办企业投资
元），欠款元（管理费用元，教育支出元，农田水利基本建设元，村容村貌整治元）。2006年度新增债务元，主要用于新农村建设过程中村部建设用款元，化解债务元。
四、强化财务监督，健全监管机制。一是健全会计监督体系。村级收支业务由乡代理会计进行审核，对手续不全的原始凭证退回进行了补办，对不真实、不合法的原始凭证有权拒绝办理，对违反财务制度的收支，建议村上进行了纠正，纠正无效的及时向主管领导报告，并予以处理，从手续上杜绝了债务的新增。二是加大民主监督力度。村委会按照《甘肃省村级财务管理办法》的规定成立了民主理财组织，成立民主理财小组，建立健全民主理财制度。理财小组成员经村民选举产生，由5人组成，明确要求村上主要负责人不得担任民主理财小组长，同时严禁村干部的亲朋好友进入民主理财小组，杜绝了组织人员漏洞。三是强化监督管理机制。讨论制定《**乡村级债务管理动态监管机制》、《**乡村级新增债务管理责任追究办法》，建立跟踪分析监控村级债务增减变动的新机制。对发生的新增债务，按照“谁举债，谁负责”的原则，视发生新增债务数额多少，视情节严重程度，追究相关责任人员的行政、经济责任；对涉嫌违法的，除限期偿还资金外，并移送司法机关。同时，确定乡上每年定期抽组财会人员对各村帐务进行清理审计，做到经常化监控。
虽然我乡村级债务清理工作取得了一定的成效，但还存在一些问题：一是部分村资金来源收入少，部分债务无法化解。二是一些历年农户拖欠的三提五统、各种税费无法收回，全乡农户拖欠款额达到元。三是个别村债务拖欠时间较长。如高年村，全村人口644人，而债务达到元，人均元，欠债时间最长达到12年以上。
针对上述存在的问题，我们将继续严格执行相关政策，立足乡情，实事求是，逐步化解债务；继续加大监管力度，坚决制止新增债务的发生，逐步把我乡的村级债务管理工作推向正规化和制度化轨道。
一、背景
传统的'化债方式往往难以完全解决隐性债务问题。因此，创新化债方式、优化债务结构，是化解隐性债务风险的重要途径之一。
二、方案内容
推广资产证券化：通过资产证券化等方式，将隐性债务转化为标准化、可交易的金融产品，降低债务成本，提高债务流动性。
引入社会资本参与：鼓励社会资本参与隐性债务化解工作，通过股权投资、债权转让等方式，引入社会资本参与隐性债务重组和化解。
推广政府与社会资本合作模式（PPP）：通过PPP模式，引入社会资本参与基础设施建设等公益性项目，减轻政府财政压力，降低隐性债务规模。
优化债务期限结构：根据债务的性质和用途，优化债务期限结构，合理安排还款期限和还款计划，降低债务违约风险。
三、实施效果
通过创新化债方式、优化债务结构，可以降低隐性债务规模、降低债务成本、提高债务流动性，有效化解隐性债务风险，促进经济平稳健康发展。
永寿县政府隐性债务风险应急处置预案
第一章 总 则
第一条 建立健全政府隐性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。
第二条 坚持预防为主、预防和应急处置相结合的原则，加强对政府隐性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。
第三条 本预案依据《_预算法》、《_突发事件应对法》、《_关于加强地方性债务管理的意见》（国发〔〕号）、《_办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔〕号、《_办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔〕号）等。
第四条 本预案所称地方政府隐性债务风险事件，是指县级相关部门，县属国有企事业单位、欠债融资平台公司等已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。
/ 17 构，负责领导本辖区政府隐性债务日常管理。当本辖区出现政府隐性债务风险事件时，根据需要转为政府隐性债务风险事件应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。
县债务管理领导小组（债务应急领导小组）由政府县长任组长，分管县长任副组长。成员包括县财政局、县发改局、县审计局、县国资办、县金融办、中国人民银行永寿分行、银监部门，根据工作需要可以适时调整成员单位。
第七条 部门职责：
县财政局是政府隐性债务的归口管理部门，承担本级债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案。
县债务单位行业主管部门是政府隐性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府隐性债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案；当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向县债务应急领导小组报告。
县发改局负责评估本地区投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划，牵头做好企业债券风险的应急处置工作。
县审计局负责对政府隐性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。
县金融办负责按照职能分工协调所监管的地方金融
/ 17 拟采取的应对措施等。报告方式一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。
第十条 分类处置。对地方政府债券，县政府依法承担全部偿还责任；对非政府债券形式的存量政府债务、隐性债务，必须严格按照《_合同法》第八十四条规定分类处理，县政府可以与债权人、企事业单位等债务人进行协商，债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，县政府履行相关偿还义务，承担全部偿还责任，并应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务本息。债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，县政府申请中央统一收回对应的债务限额。如果县政府或县财政局作为出资人的，可以在出资范围内承担有限责任。
第十一条 存量或有债务
存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。严格执行《_担保法》有关规定，对除外国政府和国际经济组织贷款外，任何行政机关和公益性事业单位出具的担保合同无效，对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。
具体金额由县政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。
存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对
/ 17 县级政府债务本金违约金额占同期本级政府债务 应偿本金以上，或者利息违约金额占同期应付利息 以上；
县级政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情 形。
（二）Ⅱ级（重大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
政府隐性债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金以上（未达到），或者利息违约金额占同期应付利息以上（未达到）；
因到期政府隐性债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性事件，影响极为恶劣；
县级政府需要认定为Ⅱ级隐性债务风险事件的其他情形。
（三）Ⅲ级（较大）隐性债务风险事件，是指出现下列情形之一：
政府隐性债务本金违约金额占同期本地区政府隐性债务应偿本金以上（未达到），或者利息违约金额占同期应付利息以上（未达到）；
因到期政府隐性债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成较大群体性事件；
/ 17 组，对风险事件进行研判，查找原因，明确责任，立足自身化解债务风险。
①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的，在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下，可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还，必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。
②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务，因政府性基金收入不足造成债务违约的，在保障部门基本运转和履职需要的前提下，应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。
③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换，导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的，原有债权债务关系不变，由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还，可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产，政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务，也按照上述原则处理。
④政府出现债务风险事件后，在恢复正常偿债能力前，/ 17（三）Ⅱ级债务风险事件应急响应
除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：县政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的，可以向省级债务应急领导小组申请救助，申请内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需省级政府帮助解决的事项等。
（四）Ⅰ级债务风险事件应急响应
除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外，县政府建立债务风险处置信息定期向省级债务应急领导小组报告的机制，重大事项必须立即报告。
第十四条 财政重整计划
实施财政重整计划必须依法履行相关程序，保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，要注重与金融政策协调，加强与金融机构的沟通，不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容：
拓宽财源渠道。依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入。除法律、行政法规和_规定的财税优惠政策之外，可以暂停其他财税优惠政策，待风险解除后再行恢复。
优化支出结构。财政重整期内，除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外，视债务风险事件等级，本级政
1/ 17 及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项，在依法报县级_或其常委会审查批准的同时，必须报市级政府备案。市级政府对县政府报送备案的预算调整方案进行审核评估时，认为有不适当之处需要撤销批准预算决议的，可以依法按程序提请市级_常委会审议决定。
改进财政管理。县政府应当实施中期财政规划管理，妥善安排财政收支预算，严格做好与化解政府隐性债务风险政策措施的衔接。
第十五条 加强舆论引导。根据处置债务风险事件的需要，启动应急响应的县债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情，健全新闻发布制度，统一对外发布信息，正确引导舆论。
第十六条 应急终止。政府隐性债务风险得到缓解、控制，政府实现财政重整目标，经市级政府债务管理领导小组或市级债务应急领导小组同意，终止应急措施。
第五章 后期处置
第十七条 债务风险事件应急处置记录及总结。在债务风险事件应急处置过程中，政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录，及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后，要及时形成书面总结，向县级_常委会和市级政府报告。
第十八条 评估分析。债务风险事件应急处置结束后，县政府及其县财政局要对债务风险事件应急处置情况进行
3/ 17（一）违法违规责任范围
违反《_预算法》、《_银行业监督管理法》等法律规定的下列行为：
①政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额；
②政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务，包括但不限于通过企事业单位举借政府债务；
③举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源；
④政府或其部门违反法律规定，为单位和个人的债务提供担保；
⑤银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的；
⑥政府隐性债务资金没有依法用于公益性资本支出； ⑦增加举借政府隐性债务未列入预算调整方案报县级_常委会批准；
⑧未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开；
⑨其他违反法律规定的行为。
违反《_关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔〕号）等有关政策规定的下列行为：
①政府及其部门在预算之外违法违规举借债务； ②金融机构违法违规向地方政府提供融资，要求地方政府违法违规提供担保；
5/ 17 训、加强业务指导，并根据实施情况适时进行评估和修订。
第二十六条 本预案自印发之日起实施。-/ 17
一、行动目标
以建设群众满意的人社公共服务体系为目标、以建设完善的医疗保险经办风险管理体系为主线，以落实内控要求为核心，以各股室为重点，以各股室、定点医疗机构自查和检查组现场检查评估相结合为手段，明确风险管理“一把手”责任制，不断夯实医疗保险经办机构风险管理基础，健全风险管理各项制度，完善风险管理机制，落实风险管理措施，提高风险管理水平。
二、实施范围
各股室、各定点医疗机构。专项行动以各股室为主要检查对象，以财务及相关业务为检查重点，逐项核对相关工作要求的落实情况。要坚持注重实效，确保各项检查内容有可以衡量的客观标准和检查手段，绝不放过任何风险点和风险环节。
三、工作进度
（一）自查阶段（时间：20xx年8月20日-11月31日）
由各股室按照《社会保险经办风险管理检查评估指标》（见附件）针对医疗保险进行自查评估，并从9月起，各股室每月10日前将《社会保险经办风险专项行动进展情况调度表》（见附件）报送医疗保险风险管理专项行动领导小组办公室，领导小组办公室每月15日前汇总后上报州医保局。各股室在自查结束后要进行自查打分，并明确整改措施及整改完成时限，形成自查报告报领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后形成本单位的自查报告。
（二）评估检查阶段（自查阶段结束之前）
评估检查由财务、审核、信息技术等方面人员组成检查组，在各股室、定点医疗机构自查的基础上开展检查。评估检查坚持现场检查与现场培训、业务指导相结合，做到边检查、边培训、边整改。
（三）评估检查汇总阶段（20xx年12月1日-12月9日）
医疗保险风险管理专项行动领导小组办公室，进一步梳理各股室和各定点医疗机构风险管理自查报告，分析各股室、各定点医疗机构风险管理中存在的共性问题上报州医保局。
四、工作要求
（一）加强组织领导。
充分认识开展专项行动的必要性和重要性，进一步统一思想，提高认识，明确风险管理“一把手”责任制。各定点医疗机构要成立专项工作领导小组，明确具体负责人，负责对本单位医疗保险风险管理专项行动做出整体安排部署，有计划、有步骤地组织开展自查工作。
（二）明确目标任务。
各股室要按照《社会保险经办风险管理检查评估指标》中的30项标准结合本股室的工作对照检查，对发现的问题要及时整改；各定点医疗机构要结合本院实际，进一步建立健全医疗保险风险防控制度。
（三）与组织开展反医保欺诈行动紧密结合一并实施。
各股室、各定点医疗机构要将此次专项行动与严厉打击骗取医疗保险基金欺诈行为相结合，（省人社厅省公安厅省卫计委联合下发的《关于严厉打击骗取医疗保险基金欺诈行为的.通知》，在严厉打击医保欺诈犯罪行为的同时，进一步梳理、优化业务经办流程，找准经办环节的风险点，落实好风险防控措施，切实提高医疗保险风险管理水平。
（四）细化工作部署。
医疗保险风险管理专项行动领导小组办公室要制定专项行动实施方案，并开展对工作人员的培训，使工作人员掌握检查标准、检查内容、检查方法、检查程序等。
（五）加强督促指导。
评估检查组要按照《社会保险经办风险管理检查评估指标》中的30项标准对各股室进行督促指导，各股室要根据工作分工加强对各定点医疗机构的督促指导，不放过任何风险点和风险环节，确保专项行动工作高标准完成。
（六）加强资料归档。
医疗保险风险管理专项行动实行痕迹化管理，医疗保险风险管理领导小组办公室及各定点医疗机构要对专项行动开展中的各种资料进行收集，并分类建立专卷，以备上级部门检查。
五、及时报送工作进度
各股室及各定点医疗机构要按照要求及时向医疗保险风险管理领导小组办公室上报工作进展情况（纸质材料由股室负责人和各定点医疗机构负责人签字后上报，并报电子版），医疗保险风险管理领导小组办公室要按照阿州医险办〔20xx〕49号文件要求及时向州医保局上报工作进展情况。
一、引言
隐性债务风险是当前我国经济发展中面临的重要挑战之一。为了有效化解隐性债务风险，保障经济健康稳定发展，本方案提出了加强债务管理与监督的策略。
二、具体方案
建立健全债务管理机制：完善债务审批、举借、使用和偿还等环节的'规章制度，确保债务活动的规范性和透明性。
强化债务监督：设立专门的债务监督机构，对债务活动进行定期检查和评估，及时发现和纠正问题。
推行债务信息公开：要求债务主体定期披露债务信息，接受社会监督，增强债务活动的透明度。
建立风险预警机制：通过对债务数据的分析，建立风险预警模型，及时发现潜在风险并采取措施进行防范。
三、实施效果
通过加强债务管理与监督，可以有效降低隐性债务风险，提高债务资金的使用效率，保障经济的健康稳定发展。
一、引言
优化债务结构，减轻偿债压力是化解隐性债务风险的重要途径。本方案旨在通过调整债务结构，降低偿债成本，缓解债务压力。
二、具体方案
加大直接融资比重：鼓励企业通过发行债券、股票等直接融资方式筹集资金，降低对银行贷款的依赖程度。
延长债务期限：通过协商谈判，争取将短期债务转换为长期债务，降低短期偿债压力。
引入战略投资者：通过引入战略投资者，增资扩股，改善企业资本结构，降低债务风险。
优化还款计划：根据企业实际情况，制定合理的.还款计划，避免集中还款导致的资金压力。
三、实施效果
通过优化债务结构，降低偿债成本，减轻偿债压力，可以有效化解隐性债务风险，提高企业抗风险能力。
文章标题：村级债务清理汇报材料
**乡村级债务清理汇报
各位领导:
现将我乡村级债务清理作以简要汇报,不妥之处,敬请批评指正。
**乡位于崇信县南部塬区，北依锦屏镇，东靠木林乡，西接新窑镇，南邻灵台县梁塬乡，距县城15公里，崇大路穿越全境。区域内辖8村52社，总人口1708户7420人，总面积平方公里。有耕地万亩，人均占有耕地亩。2006年农民人均纯收入1676元，属省列贫困乡镇。
今年以来，我乡村级财务管理在县委、县政府的正确领导下，在县经营管理站的精心指导下，以构建和谐社会为契机，以减轻农民负担、巩固农村税费改革成果、加快社会主义新农村建设为目标，明确责任，细化措施，规范管理，强化监督，坚决制止新的村级债务发生，取得了明显效果。
一、加强组织领导，提高思想认识。为了搞好村级债务清理，我乡于3月4日召开党委会议，对此项进行了安排部署，成立了由政府乡长任组长，副乡长任副组长，乡经营管理员、资金管理中心农财员、报帐员为成员的村级债务清理领导小组，全面开展各项。为使村级债务清理做到公开、公正，接受群众监督，乡上聘请9名村级债务管理监督员，全程参与村级债务清理，对发现的问题及时进行调查，并将调查结果上报乡政府。各村积极配合村级债务清理，都相应成立了由村主任任组长，村文书和村民代表为成员的村级债务清理领导小组和民主理财小组，整个做到了机构健全、人员到位、措施得力，为清理提供了较好的组织保证。
二、加大宣传力度，营造舆论氛围。为使此项深入人心，赢得群众支持，乡政府从3月5日至4月20日积极动员，利用群众大会、建设工地等群众相对集中的区域，大力宣传《关于加强村级债务管理坚决制止新增债务的意见》的精神，使广大群众清楚村级债务清理的目的、意义，最大限度地提高了群众的参与率。
三、认真清理清查，摸清债权债务。从4月3日至4月15日，各村利用12天时间，以会计帐目为依据，采用帐内清查和帐外清查相结合的办法，村级债务清理领导小组对全乡8村99年以来村社和农户的帐务、债权债务、干部离任经济手续、经济合同兑现情况、机动地管理、农户历年税费尾欠及财务资产等情况进行了全面的清理清查，彻底搞清了债权债务，明确了债权债务关系，落实了还债主体。通过本次债务清理，全乡落实债权元，债务元，其中：借款元（其中：道路建设元，农田水利基本建设元，村容村貌整治元，教育支出元，兴办企业投资元），欠款元（管理费用元，教育支出元，农田水利基本建设元，村容村貌整治元）。2006年度新增债务元，主要用于新农村建设过程中村部建设用款元，化解债务元。
四、强化财务监督，健全监管机制。一是健全会计监督体系。村级收支业务由乡代理会计进行审核，对手续不全的原始凭证退回进行了补办，对不真实、不合法的原始凭证有权拒绝办理，对违反财务制度的收支，建议村上进行了纠正，纠正无效的及时向主管领导报告，并予以处理，从手续上杜绝了债务的新增。二是加大民主监督力度。村委会按照《甘肃省村级财务管理办法》的规定成立了民主理财组织，成立民主理财小组，建立健全民主理财制度。理财小组成员经村民选举产生，由5人组成，明确要求村上主要负责人不得担任民主理财小组长，同时严禁村干部的亲朋好友进入民主理财小组，杜绝了组织人员漏洞。三是强化监督管理机制。讨论制定《**乡村级债务管理动态监管机制》、《**乡村级新增债务管理责任追究办法》，建立跟踪分析监控村级债务增减变动的新机制。对发生的新增债务，按照“谁举债，谁负责”的原则，视发生新增债务数额多少，视情节严重程度，追究相关责任人员的行政、经济责任；对涉嫌违法的，除限期偿还资金外，并移送司法机关。同时，确定乡上每年定期抽组财会人员对各村帐务进行清理审计，做到经常化监控。
虽然我乡村级债务清理取得了一定的成效，但还存在一些问题：一是部分村资金来源收入少，部分债务无法化解。二是一些历年农户拖欠的三提五统、各种税费无法收回，全乡农户拖欠款额达到元。三是个别村债务拖欠时间较长。如高年村，全村人口644人，而债务达到元，人均元，欠债时间最长达到12年以上。
针对上述存在的问题，我们将继续严格执行相关政策，立足乡情，实事求是，逐步化解债务；继续加大监管力度，坚$$
中票为何成为隐性债务？—_2018年第2号公告点评
4月18日，_公告《2018年第2号公告：2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》（下文简称2号公告），在“
三、第四季度审计发现的主要问题”章节中，披露了部分地区违规举债的行为，“5个省的6个市县通过违规出具承诺函、融资租赁、签订工程类政府购买服务协议等方式变相举债，形成政府隐性债务亿元”；同时在“附件3”中详细列举了5省6县形成隐性债务的具体方式和债务金额。
在这些隐性债务的具体形式中，主要是贷款和融资租赁，但是最受市场关注的在于中票，其也被列为隐性债务的一种形式，这类标准化债券通常被认为是市场化、合法合规融资。但从_的公告来看，中票融资在“合法合规”上依然可能存在漏洞。
2号公告明确城投的中票也可以属于隐性债务，那么需要思考的问题就是，中票是如何被认定为隐性债务的？未来是否会对中票这类债务工具的发行带来潜在不利冲击？
_如何认定隐性债务
隐性债务展示
我们主要总结6个案例中，相关债务为何被认定为隐性债务。第1个案例的隐性债务主要涉及两种问题：
一是包头市政府出具承诺函承诺借款本息由财政资金偿还，违反了“地方政府不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”的要求，而出具承诺函即是提供担保的一种方式；
二是包头市政府出具承诺函承诺基金由财政资金回购，违反了“地方政府在参与社会资本合作项目的过程中，不得承诺回购其他出资人的投资本金”的要求。
第2个案例的隐性债务形成原因在于“利用政府道路管网等公益性资产开展融资租赁、发行中期票据等方式”，违反了不得以“社会公益设施进行抵押融资”的规定。
第3个案例中政府承诺财政兜底，属于一种地方政府提供担保的行为，与案例1一样，违反了地方政府不得提供担保的要求，同时涉及“直接或间接吸收公众资金违规集资”的问题。
第4个案例中，“财政局出具承诺函承诺以本级财政收入作为还款来源”，同样违反了地方政府不得提供担保的要求。第5个案例同样涉及财政资金偿还借款本息的问题。
前面5个案例涉及的所有问题类型，均为地方政府通过融资平台违法违规举债，均可在《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》（财预〔2016〕175号）中找到相关的条文要求，也不符合2017年《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号）的要求。
第6个案例则主要涉及利用“政府购买服务”的名义购买“工程”，属于《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号）明确禁止的内容，并且发生在87号文发布之后。
_披露的6个案例均是在50号文和87号文明确要求对违法违规举债行为进行整改的背景下，截止2017年底，相关的隐性债务依然有大量余额，意味着不但违法违规举债（甚至在文件发布之后），而且没有进行相应整改。隐性债务有哪些特征？
所有隐性债务的共有特征是“违法违规举债”，可以是地方政府直接违法违规举债，也包括地方政府通过融资平台进行违法违规举债，“违法违规举债”是判断隐性债务的“唯一标准”。
实际上，这些案例所涉及的问题，与财政部在“地方债管理-查处问责”栏目中所披露的各地区违法违规举债担保问题，具有比较大的共同性。
而具体到本次_披露的违规案例来看，主要有以下几个特征：（1）6个案例涉及债务形成时间分布广泛。从2012年开始，直至2017年11月，隐性债务的形成时间跨度十分广泛，并未因为43号文对2014年底的存量债务进行划分，而排除2014年以前形成的债务不会被列入隐性债务。
（2）募集资金用途涉及公益性项目建设。所有案例中，违法违规举债的资金用途，均涉及公益性项目建设，包括市政道路建设、棚户区改造、征地拆迁（土地一级开发）、搬迁安置等。
（3）债务形式多样化，包括标与非标。违法违规举借的债务形式包括银行贷款（项目贷、流贷）、融资租赁、企业借款、集资等，但是最出乎意料的是“中期票据”这类标准化、市场化融资方式。中票为什么会成为隐性负债？
第2个案例涉及的城投公司（下文简称S城投）在2017年8月-11月通过融资租赁和发行中期票据举债亿，涉及违法违规举债，被_认定为隐性债务。S城投的中票是前述财政部查处问责和_披露的案例中，首次出现的公开发行债券，也是_本次披露涉及公开名称中唯一发行债券的融资平台。
S城投在这一期间内主要发行了两只中票，_认定这两只中票为隐性债务的理由，可以概括为：“利用政府道路管网等公益性资产”开展融资，主要“用于偿还到期债务和市政基础设施建设”。我们进一步详细剖析这两只中票涉及到的几个关键问题，帮助投资者理解为什么中票也会成为隐性债务，从而判断其他城投债是否涉及隐性债务。
S城投中票被认定为隐性债务的关键理由是“利用政府道路管网等公益性资产”，但是从两只中票的募集说明书中，无法直接将中票的偿债资金来源与公益性资产关联在一起。
那么怎么理解_认定的逻辑？我们认为有3个可能比较合理的解释： 一是由于S城投资产主要以公益性资产为主，也就是产生偿债资金的资产（资产是指企业过去的交易或者事项形成的，由企业拥有或者控制的，预期会给企业带来经济利益的资源）主要是公益性资产；
二是募集资金用途所形成的资产主要是公益性资产；
三是公益性资产所带来的收益或者现金流（偿债资金最终来源）主要来自于政府财政资金。公益性资产
S城投的资产构成，主要以货币资金、应收预付款项、存货、固定资产和在建工程为主，主要应收预付款项主要因公益性项目建设形成的，存货主要为政府注入的95块土地（均未缴纳出让金），固定资产主要由公司代建基础设施形成的道路桥梁园林构成，在建工程中道路桥梁等基建类占比超过三分之二，其余三分之一为棚改、安置或公租房。
S城投的资产构成，或者说资产的历史形成，均与地方政府的公益性项目有关，未来这些资产实现收益，也主要以来政府的财政资金，比如存货土地需要依靠政府安排招拍挂（基金预算内的土地出让收入），按照募集说明书中披露的业务模式，应收预付款项、固定资产和在建工程均依赖政府回购。
S城投的资产构成了举债的偿债保障，而这些资产大多跟公益性资产挂钩。
两只中票的募集资金用途主要是归还银行贷款和两只企业债的提前偿还。进一步分析银行贷款用途，主要用于当地的公益性项目建设，包括市政道路和桥梁等，均属于没有经营性现金流的政府投资项目。
至于两只企业债，根据企业债募集说明书，资金主要用于两方面，一是城市市政道路建设，二是公租房建设（占所属企业债募集总额约三分之一）。
也就是说，对两只中票穿透到项目，可以发现资金主要用于市政道路这类无收益的公益性投资项目，未来债务偿还一旦涉及资产处置，很有可能需要处置这部分公益性资产。
我们根据募集说明书中披露的中票置换借款的资金用途，查询相关的项目情况，在当地政府网站中找到了新城大道的政府购买服务协议公告【1】。按照87号文，这份政府购买服务属于明显的购买“工程”，因此在隐性债务形成期间或许存在整改
公告日期与新城大道对应银行贷款的发生日相同，银行贷款存续期（2017-2025年）内“政府购买服务”中的政府年度支付规模合计可以完全覆盖贷款总金额，并且按照“政府购买服务”协议的补充条款，当地政府出具书面文件“将协议内约定的购买服务金额纳入政府财政预算”。
公司收
公司的主营业务收入主要包括土地开发收入、代建基础设施收入、公用事业收入等。其中前两者的收入占比超过85%，根据募集说明书披露的公司业务模式，土地开发收入主要通过一级土地的土地出让金返还获得，代建收入包括保障项目的BT回购和市政项目代建回购。
因此，公司85%以上的收入与政府相关。
从现金流来看，除筹资活动外，公司经营活动和投资活动产生的现金流入均有地方政府有密切关联。其中，经营活动现金流“主要是土地开发现金流入及流出及公用事业、施工事业和其他板块的现金流入和流出【2】”，主要对应土地开发收入和公用事业收入；而投资活动现金流主要与S城投的固定资产投资相关，主要对应代建
简单计算下，假设土地开发和代建以外的收入均可以完全实现现金流入，那么2016年，土地开发和代建收入对应的现金流（来自于政府财政资金，包括土地出让收入和政府回购）占经营和投资活动现金流入比例超过90%。
从收入和现金流的角度，S城投来自政府的收入和现金占比均比较高，意味着未来偿债资金的实现需要依赖地方政府。
第1篇：村级债务清理工作汇报—汇报村级债务清理工作汇报材料—汇报材料各位领导:现将我乡村级债务清理工作作以简要汇报,不妥之处,敬请批评指正。 **乡位于崇信县南部塬区，北......
文章标题：村级债务清理工作汇报材料**乡村级债务清理工作汇报各位领导:现将我乡村级债务清理工作作以简要汇报,不妥之处,敬请批评指正。**乡位于崇信县南部塬区，北依锦屏镇，东......
文章标题：村级债务清理汇报材料**乡村级债务清理汇报各位领导:现将我乡村级债务清理作以简要汇报,不妥之处,敬请批评指正。**乡位于崇信县南部塬区，北依锦屏镇，东靠木林乡，西接......
根据集团公司领导安排和20xx年度审计部全面风险管理推进工作计划，审计部拟于20xx年8月22日开始，对山东海化股份有限公司供销分公司纯碱销售业务实施风险导向审计结合审前调研情况，为确保审计质量和效率，现制定审计方案如下：
一、审计思路及目的
为确保风险识别工作充分、到位，我们将本次风险识别的范围扩大至股份母公司产品销售业务根据全面风险管理工作实施要求，结合风险导向审计业务特点和销售业务控制流程，组织各公司高管层、销售业务层和财务、计划、合同、仓储等销售业务辅助部门共同参与，以问卷调查、风险业务访谈等形式充分辨识可能影响其销售业务目标实现的`各类风险因素并进行分析
根据风险识别、分析的结果，按风险因素影响程度及发生可能性构建销售业务风险清单，从中遴选出高风险因素在此基础上，选取供销公司为试点，结合其内控制度及销售业务实际执行情况有针对性地实施风险导向审计，查找销售业务风险管理薄弱环节，揭示存在的问题并提出风险应对措施，确保销售目标顺利实现具体目标如下：
一是确保销售过程合法合规；
二是确保销售合同规范签订、顺利履行；
三是确保产品市场份额巩固、提升；
四是降低货款回笼风险，确保资金安全；
五是防范销售过程差错及舞弊，降低销售费用，提高效率indexhtml
二、审计期间
以20xx年1—7月份为主要审计期间，根据工作需要可延伸至20xx年全年。
三、工作重点
一是根据全员参与、突出重点的原则，完成对风险因素的识别，构建风险清单；
二是根据销售业务流程及风险识别、分析的工作结果，有针对性地实施风险导向审计，重点关注销售计划、客户开发与信用管理、销售定价、销售合同、销售发货、销售收款、客户服务、会计控制、销售费用和库存管理等内容。
四、审计程序和方法
（一）审计程序
1、组织审计人员学习审计方案
2、下达审计通知，被审计单位按审计要求准备相关资料，并对所提供资料的真实性、完整性负责
3、发放风险识别调查问卷，由股份母公司各单位分别组织填写，按期完成
4、进驻现场，收集风险识别调查问卷，召开首次会，实施就地审计
5、召开末次会，与被审计单位交流和沟通审计结果，完成审计工作底稿签证
6、全部审计签证结束后3个工作日内撰写审计报告草稿，经部门领导审核后，征求被审计单位及离任者意见，出具正式审计报告，上报集团公司领导批示，按批示意见下达审计意见
（二）审计方法
1、供销分公司实施就地审计，股份母公司其他单位实施问卷调查，必要时实施风险业务访谈
2、以审计人员详查为主，被审计单位提供相关资料为辅
五、审计进度和人员安排
本次审计工作自20xx年8月22日—9月16日，共计20个工作日鉴于销售业务人员业务特性，具体时间安排如下：
（一）审计准备20xx年8月18日—8月19日编制方案及调查问卷刘俊峰
（二）审计实施20xx年8月22日— 9月16日实施审计审计组成员
1、风险识别阶段20xx年8月22日—8月31日风险识别审计组成员
2、现场审计复核阶段2xxx年9月1日—9月16日审计复核审计组成员
（三）审计报告草稿20xx年9月17日—9月19日撰写审计报告草稿刘俊峰
（四）审计报告上报20xx年9月20日前完成正式审计报告刘俊峰
六、相关要求
1、被审计单位要提高重视程度、积极配合，并根据审计组要求认真完成风险识别前期工作并据实提供相关审计资料
2、各审计人员应恪尽职守、客观公正、按时按质完成本次审计任务为确保审计实效，以时间服从质量为原则。
为健全银行内部控制体系框架，建立有效管理合规风险的运行机制，促进全面风险管理体系的建立，才能确保银行安全稳健运行，但要促进银行依法合规经营，银行业的合规风险管理体制建设刻不容缓。
合规风险是指银行因未能遵循合规法律、规则和准则，而可能遭受法律制裁或监管处罚、重大财务损失或声誉损失的风险。
合规风险管理机制是指，银行有效识别合规风险，主动避免违规事件发生，主动采取各项纠正措施和适当的惩戒措施，持续修订相关制度及详尽描述具体做法的岗位手册，有效管理合规风险的周而复始的循环过程。合规风险管理的任务正是及时发现并制止风险产生以及由此造成的破坏。随着监管环境的变化，银行内部合规经营与合规性监督检查的重要性日益突出，合规风险管理对于银行具有特别重要的意义。因此，必须建立健全合规风险管理机制建设。
一、倡导和培育良好的合规文化氛围，推行诚信和正直的道德观念。
（一）合规从高层做起，树立“合规人人有责”的观念。
合规应从高层做起，通过不断完善治理强化合规风险管理，高层的言行应与银行的宗旨和价值观念相一致。由于合规文化体现在每一个银行职员对合规理念的认识及其日常的行为规范和准则之中，这不但需要董事会及高级管理层在全行推行诚实与正直和“合规创造价值”观念，还需要制定和执行清晰的员工行为准则和规范。只有当银行的员工恪守高标准的职业道德规范，人人都能有效履行自身合规职责，银行合规风险管理才会有效。
强化合规理念、意识和行为准则，合规是银行提高资产质量的基本保障，是减少案件的必要前提，是银行企业合规文化的核心要素，合规并不仅仅是合规部门或合规员的职责，更是银行所有员工的责任，树立“合规人人有责”、“主动合规”、“合规创造价值”、等理念，只有合规成为银行每一员工的行为准则，成为各级各岗位员工每日的自觉行动，全行员工欣然接受全面的合规培训，主动寻求合规部门的建议，才能共同保证有关法律、规则和标准及相关管理部门精神得到遵循和贯彻落实。
（二）倡导“主动合规”的文化氛围。
加强对员工的政治思想教育和法制教育，规范员工的职业道德行为，增强员工合规意识、法制观念和自觉遵守制度能力，增强主动合规和对风险识别能力的意识，能将合规理念贯穿到每一业务操作环节和所办理每笔业务中，加强合规文化教育，是提高经营管理水平的需要，是建立长效发展机制的需要，是提高经济效益的需要，使其能从“要我合规”向“我要合规”转变。在全行内倡导主动发现和主动暴露合规风险隐患或问题，主动改进相应的业务政策、行为手册和操作程序，主动避免任何类似违规事件的发生和主动纠正已发生的违规事件，营造“主动合规”的企业合规文化氛围。
二、成立专门的合规管理部门，构建合规风险管理机制
（一）建立合规责任体系，明确各级管理层的合规工作职责。
建立健全合规责任体系，明确合规部门是专门协助银行高管层实施合规风险管理的职能部门，董事会和高管层对银行合规经营负最终责任，业务部门对合规风险负直接责任，每位员工对其业务活动的合规性负责，合规部门承担合规管理责任。对于合规风险及违规问题，要迅速作出处理。明确合规部门的职能定位，合规风险监控的介入时机，落实合规管理职能；业务部门应支持合规部门实施合规风险监测与评估，合规部门应促进业务部门防控合规风险，业务部门应主动地进行动态合规自我评估，建立合规部门与其他部门在合规管理中的沟通与合作机制。
（二）设置合理的合规部门。
根据自身经营特点，组建一个与自身风险管理战略和组织结构相一致的合规部门，设立独立或相对独立的合规风险管理部门，在支行及以下机构可设立合规岗位。还应配备足够的、素质较高的合规人员，负责合规工作具体组织实施，制定科学、合理的各级机构绩效考核办法等。
合规部门应履行岗位职责，就合规法律、规则和准则向高级管理层提出建议；协助高级管理层就合规问题对员工进行教育，并成为员工咨询有关合规问题的内部联络部门；通过政策、内部行为准则和各项操作指引等其他文件，为员工恰当执行合规法律、规则和准则提供书面指引；有效识别、量化、评估内部合规风险。
（三）创建科学的合规管理机制。
许多案件的形成，大多是制约机制失控和监管不严的结果。如何确保一个“规”在建立好后能够被大家持续地遵守，并且保证这个“规”自身还能够被及时加以修改和完善，必须有一套机制作保证。
首先，要切实建立合规风险管理机制，就必须从涉及银行整体的企业文化、组织构扁平化、流程管理、岗责体系、绩效管理等方面入手，梳理、整合和优化银行的规章制度，建立专业化的合规风险管理队伍，确立清晰的报告路线和问责制、举报制等，真正在银行日常经营管理活动中体现合规风险管理在风险管理乃至整个银行管理工作中的核心地位和作用。
其次，要通过设立合规部门或专职合规岗位，界定其功能和职责，独立于银行的经营活动，对发现有违反法律、规则和标准的操作行为，银行管理层能够采取适当措施予以纠正，确保从业人员的行为自觉服从既定的“规”。
再次，要通过一定方式对所有新上任的部门和各级负责人进行上任前的合规培训，通过培训使其充分系统地了解和掌握各项主要规章制度和其所在部门的全部规章制度，达到对工作中可能涉及到的“规”了如指掌。而对那些经过培训不合格的，则不能让其上岗作业。
三、梳理合规风险点，提出控制风险的有效措施。
密切跟踪银行适用的法律、规则和准则的`最新发展，认真领会行业管理部门的管理意见，对照合规风险点，本单位的合规机制建设情况进行调查摸底，清理现有的规章制度，梳理各项业务流程和风险点，提出如何防范和控制风险的措施和办法。
（一）清理现行规章制度。
对银行现行的规章制度全面进行清理，清理工作必须横向到边，纵向到底，从上至下，各级管理层负责对各自修订的制度进行清理，对每项制度、每条规定是否适应当前业务发展的需要逐一进行清理，对不适应当前业务发展和监管要求的制度，该废止的废止、该修改的修改，而且对没制度监督的业务要及时进行补充完善，确保不留真空。
（二）梳理业务流程风险点。
梳理各项业务流程，排查各项业务操作环节，对可能会导致发生操作风险的业务流程、环节，或存在的风险点一一记录在案，组织一线业务人员进行讨论，以业务环节和操作流程风险为主题进行讨论，收集和掌握一线业务人员对各业务环节操作风险了解的程度，管理层能更清晰地知道各业务流程所存在的风险点，并能促使员工熟悉相关业务操作流程，同时知道相关业务操作环节存在的风险，使其在业务操作过程中能加以防范，只有查找出各项业务操作环节的风险点并制定防范措施，才能有效防范和化解银行内部风险。
（三）制定完善适应当前业务的规章制度。
根据清理结果和梳理、排查情况，结合内外审计发现的合规风险隐患和监管部门的合规风险提示等，开发完善能适应当前业务发展和监管要求的制度，完善相应的合规操作程序，建立有效防范和控制风险的合规机制，。
银行合规工作只有通过以上各环节每一年度周而复始的循环并能持续下去，银行内部有效的合规机制才可能形成，合规风险才能得到有效的控制，其他金融机构出现过的违规事件才不会重现，操作风险才能从根本上得到有效遏制。
根据《中国银监会办公厅关于开展银行业信用风险专项排查的通知》（银监办发【20xx】31号），为了摸清农村信用社显性或隐性承担信用风险的各项贷款、债券、投资、同业、表外、通道业务等风险敞口的信用风险底数，切实为有效防范和化解风险奠定基础，结合我联社经营情况，制定本自查方案。
一、活动时间
自20xx年3月15日起至20xx年3月20日。
二、总体要求
各社、部要通过严密排查，切实摸清银行业金融机构的各项贷款、债券、投资、同业、表外、通道业务等风险敞口的信用风险底数，为有效防范和化解风险奠定基础。
三、组织机构
确保信用风险专项排查的顺利进行，明确排查重点、细化排查任务、落实部门责任、其实做好自查工作，高质量完成自查，确保风险排查工作高效有序进行，联社成立了信用风险专项排查自查领导小组：
组长：
副组长：
成员：及各社主任、客户经理部经理、各分部经理。 领导小组下设办公室，办公室设在风险资产管理经营中心，由李志伟任办公室主任。
联社责成风险资产管理经营中心牵头，负责组织本行社信用风险专项自查工作，确保风险排查的准确性、有效性、全面性。排查以20xx年12月31日数据为准，原则上应与银监会1104系统数据保持一致。
四、活动内容
（一）摸清信贷资产风险水平。
各社、部应逐笔排查以下贷款，准确摸清信贷资产风险水平：
1.贷款本金或利息逾期90天以上的正常类或关注类贷款；
2.逃废债务且本金或利息逾期的正常类或关注类贷款；
个月观察期内重组贷款中的正常类或关注类贷款；
4.对于贷款已经实质成为不良的情况下，采取借新还旧、还旧借新等“搭桥”手段，延缓风险暴露、藏匿不良贷款等行为；
年以来通过各种通道虚假转让不良贷款，且20xx年末未体现为不良资产的贷款，包括但不限于通过理财产品、委托投资、同业代持、同业投资、受益权转让、资产证券化以及通过资产管理公司等方式将不良贷款虚假转移出表的情况；
6.应划分为关注类而实际划分为正常类的.贷款；
7.其他分类不准确的情况。
（二）把握重大信用风险分布。
联社应从行业、区域、业务品种、客户等维度全面排查信用风险，各级监管机构要结合机构自查结果，准确把握各类风险的分布情况。
1.行业风险：应重点排查不良存量较高且20xx年全年不良贷款率增幅超过1个百分点或关注类贷款率增幅超过3个百分点的大类行业，对于产能过剩行业、房地产行业等单户授信在5000万元以上（地方中小法人银行1000万元以上）的企业进行逐户排查；
2.区域风险：应聚焦于特定区域内典型风险、信用环境以及风险迁徙变化趋势等情况，特别是对产业结构单一、风险集中度高、信用环境明显恶化的区域进行重点排查；
3.业务品种：应包括各项贷款、债券、投资、同业业务，覆盖承担实质性信用风险的表外业务，并重点排查未实施穿透管理且未参照《贷款风险分类指引》进行风险分类的非信贷类资产业务情况（包括投资类业务）；
4.客户风险：应包括多头过度授信、担保圈等情况，对未划分为不良的产能过剩行业债务人授信、债券发生违约的债务人授信、正在进行债务重组的债务人授信等进行重点排查。
（三）找准风险引爆点及传导路径。
联社在信用风险排查报告中体现以下内容：
1.可能引发系统性、区域性金融风险的引爆点，准确定位近期风险引爆点以及中长期风险引爆点；
2.理清重大风险传导链条，制定切断链条的预案，梳理总结各类重大风险间的因果关系、传导逻辑、先后次序、严重程度等因素，形成完整清晰的“金融风险图谱”。
五、报告内容
联社将《XX市银行业金融机构贷款风险分类准确性排查情况汇总表》、《XX市银行业金融机构重大信用风险隐患排查情况汇总表》汇总后，形成自查报告，自查工作组织开展情况、本机构信用风险整体评价、排查中发现的贷款分类不准确以及重大信用风险隐患情况、近期以及中长期的风险引爆点、风险传导路径、风险形成原因等。填写自查报表时，应严格按照报表附注要求填报。于20xx年3月20日前报风险管理经营中心汇总后报审计中心。
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