今年,我们围绕从源头抓起,从基础抓起,严格控制,重点治理,全面达标的总体要求,着力抓好社区环境、生态环境和企业环境建设,不断改善生态环境、人居环境、经济发展全镇环保工作取得一定成绩为加快全镇经济和各项社会事业发展作出了应有的贡献。回顾一年来的工作,我们主要抓以下几个方面:
一、统一思想,提高认识
针对少数青年干部一味追求经济效益,忽视社会效益,只讲经济发展政绩,不讲环境污染的危害性。我镇坚持通过宣传发动,统一大家的思想认识,教育引导广大干部群众正确分析改期开放经济发展的形势,充分认识当前一些地区环境造成的危害,务必抓好环保工作,实现环境保护和经济建设的同步,协调发展。一是召开会议进行宣传,镇党委召开了党政联席会议,在分析我镇环境保护工作现状的同时,认真学习有关环境保护的法律法规,政策文件,增强大家的环保要认识,在此基础上,召开了全镇各村(居)委会负责人,镇属各企业事业单位企业负责人会议;二是利用标语、戗牌、画廊等多种形式进行宣传,三是借助_环境保护日_,印发宣传资料,环保知识咨询台等进行宣传,四是开展环保起家社区活动。通过形式多样,声势浩大有宣传发动,真正营造起了良好的~氛围,使环境保护,人人有责,_家喻户晓_,全镇广大干部群众的环保意识明显加强。
二、领导重视,职责明确
为确保全镇环保工作扎实有效开展,镇党委政府十分重视,一是结合本镇实际,制造了《安宜镇~年环境保护工作意见》,对今年环保工作的任务和要求进行明确,二是建立班子。镇由一名副镇长亲自抓,由村建助理具体抓,并层层建立由单位主要绩人任组长,分管负责人为副组长,环保监测员,车间班,组长等同志为组员的环境保护工作小组,从上到下形成了较健全的管理网络,三是明确职责。根据上组级要求和今年全镇环保工作任务。在明确分工的同时,坚持实行目标管理,狠抓落实,分别与有关负责人签订了目标责任状,实行一级抓一级,一级对一级负责;四是严格考核,使环保工作真正落到实处。
三、夯实基础,把好关口
今年,我们确立了从源头抓起,从基础抓起的指导,在对全镇环保工作进行调查,建立统计合帐的基础上,坚持把好_关_,一是把好项目审批关。近年来,我镇突出项目建设,大力开展招商引资活动,个体私营工业得到了迅猛发展,但是也有个别项目存在污染问题,对此,我们在今年招商引资工作中,在将引进项目时,坚持深入调研,严格审批程序,对此环境有污染的企业和项目坚决不引进、不办理,从源头把好环境保护的审批关。至目前,全镇引进的60多个项目中,环保问题已经解决,基本对周围环境不造成影响;二是把好验收关。对新引进的项目,在工程建设竣工,进入正式投放阶段,我们及时登记检查验收,在确认对周围环境不造成污染的情况下,准予其正式投产,目前,全镇今年新引进的项目中已有个项目已经建成,并经验收正式投产;三是把好排放关,对原有企业排后问题,我们按照上级要求,分别与他们落实达标排放计划,并跟踪督查抓到位,板纸厂是我镇历史上的重点排污大户,我们督促该企业重视加强对污水处理的投入完善了排污处理系统,实现了废水循环利用,严格执行限产措施,保证了达标排放,通过以上措施的落实,真正从源头有效控制了企业对环境造成的污染,取得了较好的效果
四、齐心共管,加强整治
要做好环境保护工作,必须动员全社会齐抓共管,尤其、要对重点部位,重点行业进行重点整治,切实营造_蓝天、碧水_,不断提高人们有生活质量,树立良好的城市形象。
今年我们主要对以下两个方面进行重点治理:一是加强对工业_三废_(废气、废水、废弃物)的整治。督促有关企业加大经费投入,添置_三废_处理设备,目前,所有重点企业的_三废_处理能力都已达到要求;在抓好联席会板纸厂为重点的废水处理的同时,针对近年来我镇工业固体废弃物不断增加的实际情况,抓好工业固体废弃物的综合利用。重点抓好了神雕工艺品厂、全友玻璃工艺品厂等具有一定规模的企业的废弃物的综合利用,要求各企业对废弃物实行固定存放,全部回收,使废弃物得到较好回收利用,减少对环境的污染;二是加强农业生态环境的整治。针对农忙季节,农民大批焚烧秸杆的问题及时下发通知基层进行制止,加强思想教育,使农民群众认识,焚烧秸杆弊多利少,危害大,有不少农民主动停止危害环境的行为,与此同时,我们今年还把环境维护作为一个重要方面来抓。
从保护运西水产资源入手,围绕抓好渔场省级有机蟹生产基地建设,搞好调节平衡,采取冬天干塘、曝晒,春季浅水草早发,清明前人工补放螺丝保护荡内生态平衡,轮渔轮休,螃蟹--芡实模式,螃蟹--青虾套养鱼模式,达到轮而不休,休而不减收,做到科学养殖,促进渔业生态养殖的良性循环;从保护运东优质商品粮基地出发。进一步实行无害化生产,并在粮食转公过程中,把加工粮食的下脚料发展养殖,实现多层次的综合利用,同时使环境污染得到有效控制,确保农业的可持续发展,实现更好的农业生态效益。运西生态有机能养殖在大中城市名声远扬,江苏泽天有限公司还专门与我镇渔场进行合作,投入万元新上了黄鳝无公害网箱养殖,远东地区今年充分利用自然资源优势,种植丰优占水稻新产品种,在市场上十分抢手,取得较好的经济效益。三是加强卫生死角的整治。环境不断发展尤其是在改期开放,加大招商引资的新形势下,加强对社区卫生环境的整治显得更为重要。今年,我们抓住遭受_非典_影响,人们普遍关注卫生环境的机遇,从提高人民生活质量,引导居民养成良好的卫生习惯入手,开展社区卫生突击整治和创建绿色人居环境活动,全镇投入近万元,组织名劳力,对社区个卫生死角进行整治,共清运垃圾达吨,并选择世纪园社区居委会进行绿色人居环境试点,从宣传发动,到落实创建方案,组织实施,我们严格按照上级要求执行,努力,世纪园生态小区被评为省生态环保绿色小区。
今年来,我镇在环境保护工作方面作出了较大的努力,并取得一定的实效,但是我们也清楚地认识到,我们的工作正处在起步阶段,还有许多不足之处有待今后工作中加以解决,尤其是社区卫生环境,重点企业的排污等方面的问题,有可能出现反弹现象,因此,我们将进一步加强组织领导,加强各项措施的落实。围绕全镇环保工作与经济、社会事业协调发展全面推进,不断开创我镇环保工作新局面。
发展是强镇富民的第一要务。今年来,伴随着福建炼化一体化项目的正式启动,泉港东南部地区的石油化工园区、港口物流园和城市生活园区将发生翻天覆地的变化,泉港的大开发、大建设序幕将真正拉开。而地处老区山区的涂岭镇要清醒地认识到所面临的形势,更好地审时度势,找准定位,明确目标,齐心协力,奋力发展,才能在全区发展格局中扮演好自己的角色。结合工作实际和近年来工作体会,本人认为,涂岭镇今后几年总的发展思路是:以_理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻_精神,以加快发展为主题,按照“发展快、总量大、结构优、效益好、后劲足”的要求,大力实施“现代农业支撑、工业商贸膨化、小城镇建设提升、依法治理安镇”四大战略,努力培植工业、小城镇建设、特色生态旅游三大经济增长点,促进中心镇区、涂岭工业园区和朝阳公路沿线“两区一线”全面繁荣,推动经济、社会和生态统筹、协调、持续发展,努力构建石化基地后花园和最适合于人居住的生态镇基本框架。
一、抓基础,认真做好区域经济发展规划。
1、工业发展规划。要主动接受福建炼化一体化项目的辐射,将被列入省级示范园区之一的涂岭工业园区建成以建材工业为主导的生态型工业园区,重点发展水泥制品、化工涂料、不锈钢、马口铁及各类钢铁制品、陶瓷、石材等产业;争取将朝阳公路沿线工业园区、镇区工业区列入省级示范园区的第二、三期工程。朝阳公路沿线工业园区要以特色农业生产基地为依托,以食品、农副产品加工为发展方向,重点发展水果饮料深加工、蔬菜系列产品和果蔬保鲜储运等产业。要尽快调整镇区工业区用地,以中心镇区为依托,大力发展针织、包袋、手套、服装、电子、生物制药等劳动密集型和高新技术产业,带动镇区繁荣。
2、农业区域规划。要立足农业大镇定位,走“龙头企业带动,基地建设辐射,因地制宜滚动”的路子,坚持科技兴农。重点巩固发展基地农业、订单农业、休闲观光农业、特色农业、优质高效专用农业、绿色无公害农业。在统筹规划上,继续做大做强蔬菜、优质稻、甜玉米、晚熟龙眼、余甘、名优特水果、黑山羊等传统优势产业和产品,做好“山上泉港”文章。在功能布局上,要区分山区村、平原村和福厦路沿线各村的不同情况不同特点,建立和发展一批布局合理、有地方特色的农产品生产基地,形成“一村一品、一村一业”发展态势。在经营方式上,要大力扶持菁菁农业、鸿业创建、争艳农场等农业龙头企业,引导农民主动接受龙头企业辐射,走专业化生产、产业化经营的道路,发展一批具有市场开拓能力的名牌农产品。
3、朝阳公路沿线综合开发规划。要充分利用公路沿线的生态旅游、矿产、水、林等丰富资源,争取上级主管部门支持,聘请专家对朝阳公路沿线山地进行总体利用规划,促其成为农业新科技示范基地、产业化生产基地和招商引资载体,推动公路沿线加工业、种养业、旅游业、矿山开采业的发展。
4、村镇建设规划。要按照“规划先行、分期实施、滚动发展”的要求,进一步完善镇区总体规划和修建性详规,完成全镇各行政村的中心村改旧建新规划,特别是要用好用足区政府赋予我镇的优惠政策,做好朝阳公路沿线各中心村的规划与审批工作;注重做好高档住宅区规划,在红星水库、山外水库周边及黄田村规划建设一批高档住宅区。
二、抓载体,切实筑好区域经济快速发展平台。
1、工业载体建设。要集中力量倾斜支持涂岭工业园区、朝阳公路沿线工业园区、镇区工业区建设,争取在配套设施建设、筹融资、服务企业、运作上实现新的提高。继续推进涂岭工业园区向纵深发展,不断提高涂岭工业园区的品味和层次,在促其向专业化、现代化方向发展,努力做大做强一批名牌产品和优势企业。快速启动前欧工业园区、镇区工业区建设,充分发挥园区的聚集和辐射功能,吸引企业集中发展,壮大企业群,延伸企业链。要走建标准厂房招租的道路,充分发动全镇上下采取股份制、集资、土地入股等形式,利用回收的闲置企业建设用地等建设一批标准厂房,筑巢引凤,引进企业落户,从而壮大镇、村财力,增加群众收入。
2、现代农业载体建设。以“建基地、抓龙头、创特色、打品牌”为基本工作思路,以优质化、专用化、品牌化为主攻方向,从积极应对WTO、提高我镇农业整体素质和效益、增强竞争力的大局出发,建立和发展一批布局合理、有地方特色的名优果茶、食用菌、蔬菜、水产品、花卉、禽畜、用材林等生产基地。积极探索土地有序流转的方法和途径,努力推进土地适度规模经营,引导农民紧跟世界农产品加工的发展潮流,走专业化生产、产业化经营的道路,大力发展一批具有市场开拓能力的名牌农产品。做好朝阳林场生态林的保护工作。努力抓好汶阳、世上、芦朴等村800亩中低产田改造,提高土地生产力,增加农民收入。
三、抓关键,建立符合市场经济要求的运作机制。
1、组建经营性公司。要充分发挥工业园区管委会和工业园区开发有限公司作用,建立“诚信型”管理机构,加强对涂岭工业园区的规范管理。要立足我镇资源实际,采取“政府引导、开发商为主体、企业化管理、自主经营、自负盈亏”的运作方式,组建农业综合开发、旅游开发、村镇建设发展和矿产资源开发等经营性公司,切实做好农业、旅游、村镇建设、矿产的开发与管理工作。同时,积极引导和扶持村经联社,发挥其在农民与龙头企业之间的中介桥梁作用。
2、多渠道筹措资金。通过采取土地租赁、银行借贷、向上争取、股份制等方式,不断拓宽融资渠道,按照“规划、管理、速度、效益、服务创一流”的要求,进一步完善工业园区的基础设施建设。要争取信贷对农业的支持,大力扶持发展为农业服务的加工、贮藏、运输、销售等产后服务项目。
四、抓环境,为区域经济快速发展创造良好的氛围。
1、引得进。一要强化招商意识。要切实转变观念,跳出原有的思维定势,把招商引资工作作为一项系统工程来抓,使由原本少数部门、少数人抓招商引资转变为全体党政领导、镇、村、各部门一齐抓的工作格局。进一步强化“人人都是投资环境”和“你发财、我发展”的观念,着力打造“信用涂岭”,促进“亲商、安商、富商”环境的形成。二要明确招商方向。涂岭招商应以劳动密集型和资金密集型为主,主要盯在中小型企业上,承接周边地区厂家扩建、转移上,当然大项目、大企业也不能放过。三要拓展招商形式。充分利用区里赋予我镇项目免收人防费、配套费等优惠政策和省级乡镇园区的招牌,找信息、找门路、争项目、抢项目。同时,充分发挥涂岭众多在外乡贤的纽带作用,做好各方面的工作,让他们回乡办厂,并利用他们在外形成的网络进行宣传和招商。四要落实招商实效。认真落实村、片招商引资责任制,把“工作好不好,看项目有多少”作为考核班子、干部业绩和水平的重要标准,调动镇、村招商引资工作积极性。
2、留得住。一要提供行政服务。进一步转化政府职能,提高镇村干部为投产企业服务、为纳税人服务的本领,树立“围墙外的一切由我来办”和“服务是第一环境”的观念,努力改善企业外部经营环境。二要提供科技服务,重视商标注册和品牌创立工作,积极引导有条件的企业开展ISO9000质量体系认证和ISO14000国际环保认证申报工作,实现质量管理与国际市场接轨。三要提供环境服务,及时妥善处理企业与群众纠纷,消除不安定因素,营造安全稳定的社会环境,抓好整顿规范市场经济秩序工作,建立公平、公正、竞争、有序的市场环境,促进区域经济的繁荣发展。四要提供设施服务,按照“谁投资、谁受益”原则,进一步完善工业园区基础设施建设,营造适合企业发展的硬环境。
3、扎下根。建立企业-所在地-政府的良性循环,为企业营造安心、舒心的生产经营环境,消除投资者的后顾之忧,使企业在获得良好效益的基础上得到迅速壮大,借助他们的宣传,达到以商引商、以企引企的目的。有计划地组织投产企业参加各类展销会、贸洽会,为企业开拓国内外市场搭桥铺路。
五、抓重点,为区域经济快速发展培植新亮点和新增长点。
1、扶持重点企业优化升级,大力发展支柱产业。认真制定和组织实施引导扶持企业发展工作计划,着力培植天粤、德和、宏兴、安兴、浪花漆等重点企业。积极实施“体制创新、技术创新、管理创新、市场创新”和扶大扶优扶强战略,加大对天粤生物制药、宏兴钢铁、德和铁塔厂、宏兴制罐厂的扶持力度,培植以不锈钢制品生产、加工、销售为主导的支柱产业。做好建中绿野、菁菁农业、争艳农场等“农”字号龙头企业的扶持工作。积极发展针织、包袋、手套、玩具、石雕等传统加工业,切实解决富余劳动力出路,增加农民收入。要引导重点企业抓好技术改造和增资扩营,积极推进企业体制创新,走股份合作制道路,加快资产重组步伐,组建企业集团。
2、努力培育新增长点,促进重点地带繁荣发展。要集中力量推进“两区一线”(中心镇区、涂岭工业园区、朝阳公路沿线)的投资载体建设,形成规模发展的态势。一要快速推进小城镇建设。要把发展小城镇作为带动农村经济社会发展的一大战略来抓。严格按照镇区规划,在完成的国道涂岭段东侧改造的基础上,集中领导、时间、精力和物力,抓紧完成电信大楼、地税大楼、中心幼儿园等重点项目建设,完成国道涂岭段西侧东阳商城、溪头村西侧旧店群、松园村旧村改造等建设,完成朝阳公路沿线前欧、土型、寨后、黄田等旧村改造。同时,要进一步完善镇区教育、文化、卫生等基础设施配套,美化镇区环境,进一步增强对外吸引力。二要大力拓展市场建设。以增强小城镇整体功能,促进第三产业繁荣发展为重点,努力建立以特色农产品销售为主的农产品市场体系,筹建东南建材专业市场,继续扶持涂岭农贸市场和昌茂建材市场,完成驿坂农贸市场建设,引导农业人口向小城镇集中,人流、物流、资金流、信息流向专业市场、集贸市场集中,推进二、三产业发展。三要大力发展特色生态旅游业。发展旅游业是我镇当前和今后相当长一段时间内要着力打造的一个品牌。要充分利用我镇的自然资源和人文景观,科学地制订涂岭旅游业总体规划,对全镇旅游资源进行整合、优化。努力完善各旅游区的水、电、路等配套设施建设,开辟泗洲水库—燕山寺山水休闲度假旅游、陈田水库—黄田—笔架林场生态旅游、闽林始祖陵—石山宫—虎岩寺宗教朝圣旅游等三个旅游区,做大做强涂岭旅游文章。
六、抓协调,促进物质文明、精神文明和社会事业同步发展。
1、抓好思想道德和精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,以建设“诚信涂岭”为目标,坚持用_理论和“三个代表”重要思想教育干部群众,大力弘扬“顾全大局、艰苦奋斗、无私奉献、诚信待人”的老区精神。认真制定和实施精神文明建设规划,深入开展文明村、文明户、文明单位评选和“宽裕型文明村”创建等群众性精神文明创建活动,使广大群众在参与道德实践活动中,充实精神生活,提高文明素质。
2、抓好计生工作。认真贯彻执行“一法三规”和省《条例》,以全面提高人的素质为目标,进一步健全“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的计生工作新机制,深入开展“婚育新风进万家”和“双创”活动,继续实施“幸福工程”和“安居工程”,创建“三结合”基地,提高“三结合”水平。要深入开展计生服务机构的“晋级创先”活动,抓好计生服务所建设,争创优秀服务所。要夯实基层工作基础,扎实推进村民自治,提高村自管理水平,促进我镇计生工作再新水平。
3、抓好教育工作。要走科教兴镇之路,继续把“两基”作为教育工作的重中之重,以全面实施素质教育为中心,把素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育等环节,努力提高教育质量。要不断完善办学条件,建设泉港六中教师公寓、中心幼儿园等,进一步调整完善小学办学规模和布局,整合教育资源,继续推进中小学危房改造工作。
4、抓好土地管理、环保、文化、体育、旅游、卫生、民政、扶贫等工作。要立足保护土地资源,盘活土地存量,加强矿山管理和矿产开采费征收,实行“采矿权有偿转让制”,合理开发和利用矿山资源。要严格落实“一控双达标”要求,加强生态保护与建设,保持涂岭独有的蓝天、青山、绿水。要继续加强镇村文化阵地建设,大力弘扬涂岭特色文化,组织丰富多彩的文体活动,丰富人民群众文体生活。要继续完善闽林始祖配套设施,扩大“闽林文化”的影响和辐射作用,挖掘周边旅游资源,发展好特色旅游事业。要切实加强医疗卫生事业,重点抓好农村卫生、预防保健两个重点,巩固和健全农村三级医疗卫生保健网络。继续抓好民政、扶贫等工作,加大边远、少数民族村扶持力度,提高人民群众生活水平。
七、抓保障,全面加强党的建设。
1、加强党的思想作风建设。要把学习贯彻_、十六届三中全会精神作为当前理论武装党员干部的根本任务。建立完善的理论学习、中心组学习等制度,认真落实党员干部教育培训计划,提高广大党员干部的理论素养和政治敏锐性。要坚持从严治党,深入持久地在党员干部中开展党性党风党纪教育和警示教育,把教育和管理、预防和惩处、打击和保护紧密结合起来,提高反腐倡廉的成效,保持党员干部队伍的先进性和纯洁性。
2、加强党的组织建设。按照“六个好”要求,组织班子成员加强理论学习、法律法规学习,不断提高理论水平、工作水平和领导水平。充分发挥镇党委总揽全局、调动各方的领导核心作用,切实加强对人大、政府、政协及工青妇等群众团体的领导。要进一步加强村党支部建设,既要“压担子”,又要“给点子”,帮助村干部理清发展思路,积极发展集体经济,从而建立一支“靠得住、有本事”的农村干部队伍。继续加强机关、直属单位、社会团体和离退休老干部、非公有制经济组织等党建工作,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
3、加强干部队伍建设。要认真贯彻《党政干部选拔任用条例》,建立和健全公开、平等、竞争、择优的选人用人机制,继续实行党政领导、干部和村党支部“三向互选”,实行绩效挂钩等制度,构造良好的干部融合机制,激活干部的热情干劲,形成合力,推进工作,努力塑造一支政治坚定、改革创新、作风深入、埋头苦干的乡镇干部队伍。
20xx年以来,我市认真贯彻落实中央和我省关于农村人居环境整治的决策部署,坚持把开展农村人居环境整治工作作为实施乡村振兴战略的基础工程来抓,以农村改厕、生活垃圾和污水治理为重点,全力推进“净美三秦”、“美丽家园”建设,全市农村人居环境质量和水平有了明显改善和提升。该工作受到省人居办考核肯定,我市留坝县还被评为“20xx年全国村庄清洁行动先进县”。
一、工作进展情况
(一)农村“厕所革命”持续深入推进。市上统一制定印发了《汉中市农村“厕所革命”推进方案》,形成了市级统筹、县负总责、部门指导、镇办推动、村组实施的工作格局;结合实际,确定了三格化粪池式(“三格”是指由三个相互连通的密封粪池组成,粪污由进粪管进入第一池依次顺流到第三池,第一格收集粪污,第二格厌氧消化,第三格沉淀储存)、沼气池式、集中排污式三种改厕模式供县区借鉴参考。市县镇村成立了四级技术服务队,对农村改厕提供全过程、全方位技术指导和服务。截至目前,全市累计建成“厕所革命”整体推进村102个,新改建农村卫生厕所58万座,卫生厕所普及率达65%。
(二)农村生活垃圾和污水得到有效治理。截止今年6月,全市在2048个行政村建立了1万余人的农村环卫保洁队伍,在176个镇办建成镇级垃圾填埋场和焚烧厂72个。建成镇级转运站和压缩站33个,配置户用生活垃圾收集箱30余万个、垃圾收集清运车4629辆、村用生活垃圾收集箱3374个,基本达到88%的行政村生活垃圾得到有效治理(全省),形成了以县区政府为责任主体、镇(办)为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、第三方运维机构为服务主体的“五位一体”的农村生活垃圾治理运行体系。全市累计建成乡镇污水处理设施配套管网10373公里,农村污水处理设施127座,日处理能力20660吨,农村生活污水得到有效治理的行政村达44%(全省)。“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”的局面正在扭转。
(三)农业废弃物得到有效利用。积极推行秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化等综合利用技术模式。去年以来,累计投入万台套秸秆综合利用机具,秸秆综合利用率达;出台了农膜回收利用工作方案,提升废旧农膜资源化利用水平,农膜回收利用率达到80%以上。全市畜禽粪污综合利用率达到85%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%。
(四)村容村貌明显改变。实现了辖区内所有行政村沥青路、水泥路全覆盖,“四好农村路”建设水平不断提升。近三年来累计投资 亿元,建成饮水安全工程1508 处,解决和改善了155万农村群众的饮水安全问题。农村用户端电压合格率达,供电可靠率达以上,电网改造效果显著。完成农村造林绿化万亩,义务植树725万株,全市村庄村内绿化面积达到万亩,农村环境进一步绿化美化。
(五)美丽宜居乡村建设步伐加快。按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”分类标准,全面完成了全市村庄分类。围绕“弄干净、搞整齐、无污染”的基本要求,扎实开展村庄清洁“净美汉中”春、夏、秋、冬四季战役。结合农村人居环境整治,建成国家级休闲农业与乡村旅游示范县点4个、中国美丽休闲乡村5个、中国美丽田园5个。全市休闲农业经营主体达1610家,年接待1310万人次,经营收入达亿元。
二、存在的主要问题
(一)资金缺口大。改善农村人居环境工作涉及农村经济社会事业方方面面,所需建设资金投入巨大。目前,仅改厕有中央和省级部分配套资金,市县财政投入有限,多渠道投入机制尚未建立,改厕、治污、垃圾清运等资金缺口大。据初步估算,要完成全市无害化卫生厕所普及率达到85%的改厕任务,资金缺口高达5亿元以上。
(二)工作进展不平衡。今年是决胜全面建成小康社会之年,也是脱贫攻坚的最后一年,各级各部门精力主要在脱贫攻坚上,个别县和基层一些地方对农村人居环境整治工作重视程度不够,力量投入不足,工作进展参差不齐。20xx年,在厕所革命整村推进中,目标任务为236个村,仅完成102个,占当年任务的;完成污水有效治理村908个,占应治理村的44%,完成污水有效管控村424个,占应管控村的。
(三)村庄规划编制滞后。目前,全市实际完成村庄规划编制273个,仅占应编制规划村的。由于受技术力量、时间、经费等因素制约,大多数村尚未进行村庄规划编制。
(四)村民主体作用发挥不够。农村几千年来的生活习惯、农民的.环境意识、留守人员的现状,决定了宣传、教育、引导工作任务繁重。部分地方存在以干部意愿代替村民意愿,干部代替群众做主,导致出现“干部干群众看,群众还给干部提意见”的被动局面;一些地方的农村生活污水处理站、垃圾收转站、公共厕所等设施“重建轻管”现象比较严重。
三、几点建议
(一)坚持联合推动与发挥农民主体作用相结合,确保全民参与。对标中央和我省部署及我市农村人居环境整治实施意见,进一步压实市级专项推进组和县镇村各级工作责任,全力推动面上工作。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,着力提高村民主动参与意识,组织和动员广大党员群众积极投身农村人居环境整治工作,形成全民动员、共同参与的工作机制和良好氛围,彻底扭转“要我建、要我改”向“我要建、我要改”转变。
(二)坚持政府投入与社会投入相结合,确保资金保障到位。积极争取中省资金支持,加大市县财政投入,全面整合涉农资金,通过政府购买服务、群众自筹、社会捐助、部门联保、鼓励引导社会资本参与等多元化资金投入机制,多管齐下解决改厕、治污、垃圾清运、运维管理等整治资金缺口大的问题。
(三)坚持村庄规划编制与村容村貌提升相结合,确保特色鲜明。按照“多规合一”要求和“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”四种类型,统筹农村生态保护修复、农村产业发展、公共基础设施布局等要素,扎实做好村庄调查、分类、规划编制工作。进一步提高村庄规划编制水平,配套完善农村水、电、路、通信等基础设施建设,提升农村公共服务能力,为乡村振兴战略全面实施绘好蓝图、打好基础。
(四)坚持督查考核与问题整改相结合,确保目标实现。认真贯彻《中国_农村工作条例》“五级书记”抓乡村振兴的总要求,将农村人居环境整治任务列入各级领导干部年度目标责任制考核、工作实绩考查的重要内容,层层压实工作责任。坚持问题导向、目标导向与结果导向相结合,坚持明察暗访、媒体曝光与群众监督相结合,坚持检查通报、点评评比与考核奖惩相结合,形成整治环境树样板、直面问题抓整改、互比互学促提高、进度倒逼奋争先、全民动员齐参与的浓厚氛围,为“实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净、整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强”而不懈努力。
党的十七报告提出:要“深入贯彻落实科学发展观,坚持可持续发展战略,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一,经济发展与人口资源环境相协调,实现经济社会永续发展”。这为我们新时期环保工作如何为经济发展服务指明了方向。新时期环保工作如何为x经济发展服好务,对此笔者拟从以下几个方面作一些探讨。
思考之一:环境保护在县域经济发展中的地位和作用
1、环境保护有利于促进我县全面建设小康社会奋斗目标的实现。党的x大报告提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时,提出要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现人均国民生产总值到2020年比x年翻两番。在环境优先的基础上实现我县小康社会。
2、环境保护有利于促进我县生态县创建目标的实现。x年,市委市政府提出了创建生态市,我县到2018年要创建成国家级生态县。党的x大报告首次提出“建设生态文明”,明确提出要使主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。
3、环境保护关系到干部政绩的考核。x年,市委市政府下发了《x市区县党政主要负责人环保实绩考核暂行办法》、县委县政府下发了《x县乡镇和县直单位主要负责人环保实绩考核暂行办法》。从此,环境保护列入了我县干部政绩考核的重要内容之一。
思考之二:认清x当前的环保工作现状及存在的问题
(一)x县环保工作现状
1、环保工作地位得到明显提高。一是环保机构进一步加强。县环保局下属两个副科级事业单位。x年,我县生态县创建办公室设为常设机构(副科级),归口县环保局管理,县环境监察大队升格为副科级事业单位。二是建立了环保工作报告制度。自x年开始,每年向县_报告全县环境保护工作。三是建立了环保政绩考核制度。从x年开始,将环境保护工作纳入了全县综合文明考核,考核结果与乡镇、县直单位主要负责人的年度考评和任用挂钩。
2、污染得到有效控制。一是严把项目准入关,认真执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度。自x年来,共审批各类建设项目375个,否决污染项目6个,依法取缔了不符合国家产业政策的1家废油提炼厂、3家土法炼钒厂。二是以产业结构调整为主线,大力治理现有污染源。x年以来我县先后关闭了县火电厂、县水泥三厂、楚霸水泥有限公司县城区生产线和5家粘土砖厂,以企业转产改制为契机淘汰了圣帝酒厂、天富化工有限公司,淘汰了污染严重难以治理的皂素生产行业,对镍钼矿开采及加工企业、农丰苎麻公司、双安肉联厂等重点污染源企业要求限期完成治理任务。
3、生态县创建工作初见成效。根据市委市政府的安排部署,x年开始了我县生态县创建工作。x年4月开始编制生态县建设规划,x年10月《规划》通过省级专家评审,并报县_会审议通过。各项群众性、生态创建活动全面启动,确定了15个生态建设优美乡镇和71个市级生态示范村。截止目前,全县已有24个生态示范村,7所绿色学校,1个绿色小区受到市委、市政府授牌表彰。
目前,我县环境质量总体稳定,局部环境质量大有改善。全县广大农村空气质量保持优良,县城空气质量达到二级;地面水环境质量绝大部分保持二类水质。
(二)x县环保工作存在的问题
1、我县矿山企业多,带来的环境问题比较突出。我县有丰富的矿产资源。根据县国土部门统计资料,到x年底,全县拥有采矿权证的矿山企业共164家,其中,煤矿13家,石煤28家,铁矿15家,镍钼矿9家、水泥用灰岩7家、建筑石料用炭岩30家、大理岩79家、方解石26家。由于多年来矿产资源不合理的开采,矿山生态环境恶化。主要表现:一是生态破坏严重。有的一个矿毁掉一座山,破坏植被、引发地面沉淀、滑坡、塌陷、泥石流等地质灾害,采空区水源枯竭,附近群众住在山沟无水吃。二是环境污染严重。因采矿选矿产生的重金属元素和污染物排入溪沟,造成水污染,有的一个矿污染一条溪沟,溪边群众溪沟有水不能吃,镍钼矿区域矿石焙烧及矿渣自燃造成周边林木大片枯死。
2、我县工业企业达标排放少,污染减排任务重。表现在,一是资源消耗多、综合利用少,污染排放量大。比如我县矿山开采及加工企业表现比较突出。二是治理进度缓慢。比如我县镍钼矿开采及加工的环境治理工作,县委县政府是高度重视的,多次召开企业主会议,多次现场督促,到目前仅有2家镍钼采矿企业通过市级环保部门验收。其原因,长期以来,由于环境无价、资源低价政策造成资源利用效率低,企业没有节能减排的内在动力。
3、县城环境状况不尽人意。一是污染现象随处可见,在大气污染方面,虽然关闭了县水泥厂、县火电厂,但大气污染源还是比较多,如热水炉烟尘、建筑扬尘、汽车尾气等;在水污染方面,县城三条溪沟都成了臭水沟,澧水河县城段都形成近岸污染带;在固体废物污染方面,现在县城区保洁力度虽然加大了,但大街小巷、溪沟里还是随处可见垃圾;在噪声污染方面,汽车乱鸣喇叭、商场经常举办各种活动高噪音招揽顾客。二是县城环保基础设施建设比较滞后,比如县城污水处理场还没有进入实质建设阶段,县城绿化面积少,有的住宅小区几乎看不到一棵树。
思考之三:对x县环保工作对策与建议
1、转变发展理念,坚持和落实科学发展观。环境问题是在发展中带来的,同样要在发展中解决环境问题。保护环境,必须加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。高耗能、高污染产品增长过快,科技含量不高,既是经济结构不合理、增长方式粗放的重要体现,也是环境不堪重负的重要原因。在一定条件下,发展就是“燃烧”,烧掉的是资源,留下的是污染,产生的是gdp。传统的发展模式,消耗的资源多,产生的污染大,经济增长与环境保护的矛盾比较突出。科学发展就是消耗的资源越少越好,产生的污染越小越好,最好是“零排放”,前者是“资源节约”,后者是“环境友好”。总括起来就是又好又快。保护环境,必须全力推进环境保护的历史性转变。x总理在第六次全国环保大会上提出要加快实现“三个转变”,即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重;从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步;从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。这“三个转变”是方向性、历史性、战略性的转变。归根到底,我们的发展理念,就是要落实到科学发展观上来。
2、坚持走新型工业化发展道路。我县是省级贫困县,加快发展尤为紧迫。县委县政府提出了“工业强县、旅游带动“战略,作出了加快推进新型工业化进程的决定。我县自然资源丰富是发展工业的雄厚基础,合理开发和保护自然环境,有利于更快促进我县旅游业的发展。要鼓励发展高新技术产业,充分利用我县农业矿产资源,增加产业链,增加附加值,做大做强产业群。大力发展循环经济,发展清洁生产,把工业园区建成生态工业园,走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。
3、严格环境准入,严格控制新污染。发展经济,必然要新建、扩建、改建建设项目,我们就要从源头上把好关,严格执行国家产业政策和环保政策,控制新污染源的产生。要把好两个关,一是严把建设项目审批关。建设对环境有影响的项目,必须遵守环境影响评价制度。按照规定,建设项目经环境保护行政主管部门依法审查批准环境影响评价文件后,发展和改革部门方可审批或核准立项,_门方可批准用地、发放采矿许可证,规划部门方可发放规划选址意见书,_门方可发放施工许可证,安全生产监督部门方可发放安全生产许可证。二是严把建设项目验收关,建设项目必须严格遵守建设项目环保“三同时”制度。建设项目竣工后,对与建设项目配套的环境保护设施,建设单位必须书面向负责审批的环境保护行政主管部门申请验收,经验收合格后,方可投入正常生产。经济要发展,污染物排放总量要减少,严把环保准入关,做到增产不增污。
4、以实施减排工程为重点,全面推进污染减排工作。国家“x”规划提出了主要污染物排放总量减少10%的约束性指标,这是全面落实科学发展观、加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。减排工作是目前环境保护的一项中心工作,按照省、市下达的计划任务,到“x”期末,我县so2、cod排放量分别由x年的8805吨、6718吨减少到7500吨、6000吨目标。我县减排任务重、涉及面广。我县要以实施减排工程为重点,全面推进污染减排工作。一是加快县城燃气工程建设,改进燃料结构,减少工业及生活so2污染;二是推进县城污水处理厂和垃圾处理场等环保基础设施建设;三是严格执行国家产业政策,淘汰落后生产能力。淘汰县城规划区域和交通主干线沿线的粘土砖厂;四是加大限期治理力度,督促现有污染源企业完成污染减排计划,确保治污设施稳定运行,重点抓好农丰苎麻、镍钼矿、铁矿开采及加工、水泥等企业的污染减排工作。
5、全面推进生态县创建工作。我县生态县建设规划工作已基本完成,当前和今后一个时期主要是贯彻生态规划,落实生态规划。在生态县创建工作中做好几个结合:一是生态创建与全县国民经济社会发展计划结合起来;二是生态创建与社会主义新农村建设结合起来;三是生态创建与建整扶贫结合起来。
乡镇环保工作调研报告
农村环境是新农村建设亟需关注的重要内容。农村环境保护不仅是关系到提高农民生活质量、改善农村面貌、推动新农村建设的重要基础性工作,也是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重要内容和体现。为了解农村环境状况的基本情况,我借助今年假期,对我的家乡淮南市潘集区的农村进行了一次调查。通过大约一周时间的调查,我对所调查的农村环境现状有了一个比较全面直观的了解,现将此次实践活动的有关情况报告如下:
经过实地走访调查,我深刻的认识到了环境工作在农村建设的艰巨性和重要性。现在,我对以下几个重点问题提出一些意见和建议。
调查分析:
一、农村环境现状
在调查中感受到了各地农村环境保护工作取得了一定的可喜成绩,特别在推进新农村建设过程中,各地有关部门各司其职、相互配合,坚持“污染防治与生态保护并重,生态保护与生态建设并举”的方针,积极探索农村可持续发展的有效途径,积极促进农村环保工作的开展,以循环型、节约型、生态型农业为理念,树立了一批很好的样板。
1、创建生态文明村,已成为农村环保工作的亮点。各地按照“生态文明村”建设标准,结合当地实际,积极开展农村环境综合整治工作。许多村庄经过综合治理,硬化了村庄主干道;村落周围建立绿化带;修建垃圾收集设施及排污水沟;清洁能源被广泛推广;家庭禽畜养殖实行圈养,规模化养殖场粪污得到无害化处理和资源化利用。
2、规模化畜禽养殖污染已开始得到治理。许多地方采取科学划定禁养区,改变人畜混居现象,改善农民生活环境,鼓励建设生态养殖场和养殖小区,通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用技术,重点治理规模化畜禽养殖污染,通过积极建设畜禽养殖业污染治理示范工程,实现养殖废弃物的减量化、无害化、资源化。
3、水污染防治和饮用水源地保护工作取得一定成效。各地加大了工业结构调整力度,对重点流域、区域的电厂企业、食品酿造企业、化工工业进行了深度治理和结构调整。面源污染防治得到重视。重点开展了农村化肥、农药使用情况调查,开展测土配方施肥工作,开展农村畜禽养殖综合治理工作,建立有机肥料加工厂,将畜禽粪便加工成高效有机复合肥。
4、农村沼气和秸秆综合利用等农村节能减排技术得到推广。近年来,各村充分发挥农民群众的投资主体作用和农村信用社的融资主渠道作用,有效破解了沼气建设的资金瓶颈。把沼气建设与生态家园富民行动、村村通、植树造林、扶贫开发等工作有机结合起来,在新农村建设方面进行了有益探索。近年来,为从根本上解决秸杆对农村带来的污染,为秸杆的综合利用找到出路,各地从农业可持续发展入手,充分利用秸秆资源,培肥地力,严禁焚烧秸秆,并建立监督检查责任落实追究制。
5、培育壮大绿色资源,走生态林业产业化之路。通过大力营造农田防护林体系,使生态环境和农业生产都得到极大改善,同时,探索出了一条林粮协调发展的'成功模式。总体上说,由于各地政府重视,农村基础设施建设投入正逐步加大,农村环境状况有了一定改善。但,同时也应看到,由于历史原因,目前农村环境状况仍然较差。当前,随着农业集约化的快速发展和农村生产方式的转变,以及城镇化和工业化对农村生态环境的负面影响增加,加剧了农村环境的总体恶化。
我镇有老干部30人,其中有党员27人,离休干部3人,科级以上退休干部19人,90岁以上2人,平均年龄岁。我镇党委政府高度重视老干部工作,老干部工作由党委副书记亲自抓,党委书记经常过问了解工作情况、老干部活动情况、老干部生活、思想等情况,把老干部工作列入党委重要议事日程。老干部支部坚持每月15日学习日制度,学习党的方针、政策、路线、关心国际、国内形势,讨论镇党委、政府的决策决议,建议维护稳定,发展经济的良策。今年老干部支部开展了争当“五员”活动,即:争当宣传员、信息员、调解员、监督员、帮教员。支部书记、关工委常务副主任胡建明带领老干部组成报告团,积极开展青少年禁毒教育、感恩教育、法制教育、革命传统教育进校园、进社区活动,促进了社会和谐稳定。并积极开展健康讲座,医疗保健知识和强身健体,棋类牌类比赛活动,使支部活动有活力,吸引力和凝聚力,重大节日走访慰问老干部,对重病在床和住院治疗的老干部及时探望。
一、老干部作用的发挥
1、发挥矛盾纠纷调解员作用。老干部人员熟,工作经验丰富,有良好的群众工作基础,受人尊敬。经常帮助调解邻里纠纷,协助党委和政府协调各方面利益关系,妥善处理各种社会矛盾,维护当地和谐稳定。
2、发挥政策宣讲员作用。老干部见识广、熟细政策,积极宣传党的路线、方针政策和党委政府的重大决议、会议精神。
3、发挥在加强思想道德建设中的积极作用。以关心下一代为着力点,对失足青年进行帮教,加强思想政治教育,关心、帮助留守儿童,积极引导社会经济能人、企业老板对留守儿童进行长期帮扶。
4、发挥在新农村建设中的积极作用。动员群众爱护保护环境,带头落实门前三包制,做环境整治的维护员,加强群众环保意识。
二、老干部先进人物、事迹
我镇老干部积极发挥余热。郭厚昌同志不计得失,经常组织带有乡土气息的文艺队伍活跃在桐木镇的十八个村和社区,给乡村增添了活力,带来了喜庆。饶少奇同志热心教育事业,自担任教育促进会会长兼秘书长以来,筹集教育基金近20万元。每年用所得利息奖励我镇中、小学优秀校长和老师、奖励优秀高考生和中考前十名同学,扶助贫困学生;他还主动帮孤儿和贫困生向省、市、县_等上级单位申请补助,真正起到了对教育的促进作用;他又兼职镇派出所警纪警风监督员,关心派出所的工作,协助处理一些矛盾纠纷,排查不和谐隐患,发动、安排“五老”人员当好网吧义务监督员。支持社区居委会的工作,为他们出谋划策,当好参谋,在他们最困难的时候,主动为他们四处筹措资金,购买办公楼和室内设施,深得社区居委会领导和居民的爱戴和尊敬。
三、对发挥老干部作用的意见和建议
1、依靠老干部党支部对老干部进行经常性的管理教育,构建老干部与在职领导沟通的桥梁和纽带。
2、以村(居)为单位,把老干部吸收到村级队伍中,让他们在维护稳定、传统教育、保护环境、青少年成长等方面发挥积极作用。
3、不定期召开由老干部参加的座谈会,向老干部通报重点工作,听取老干部意见和建议,让老干部为桐木发展献计献策,与老干部进行沟通,做到生活上、政治上关心到位。
4、进一步提高离退休干部的项政治经济生活待遇。
20xx年3月,中组部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于印发〈关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见〉的通知》(中组发[20xx]10号),总结了改革开放以来特别是党的_以来离退休干部工作的成功做法和新鲜经验,深入分析了当前离退休干部工作面临的新形势、新情况、新问题,进一步明确了离退休干部工作的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施。为认真贯彻落实好中组发[20xx]10号文件精神,按照云南省委老干部局和楚雄州委老干部局的部署,南华县委老干部局抽调工作人员组成专题调研组,深入到全县各行政、事业、企业、乡镇等不同层面,采取调查问卷、召开汇报会、座谈会、研讨会等形式,对新形势下退休干部管理服务、工作现状、思想状况、需求期盼、存在问题等进行了探讨,现将调查情况报告如下:
一、基本情况
南华县现有离休干部37人。其中党政群机关23人,事业单位6人,企业单位8人,分别占总数的、和。年龄最小的73岁,最大的89岁,平均年龄岁;退休干部已达1306人,已占全部离退休人员的,且年龄跨度比较大,最小的45岁,最大的87岁,平均年龄岁。由于他们工作年代和工作环境不尽相同、原职务级别、年龄差异,使他们对事物的看法不一致,各方面的需求也有所不同,我们的管理服务既要满足他们不同的需求,又要不断的找出他们的共同点,难度加大。近几年来,在州委老干部局和南华县委、县政府的正确领导下,我们开拓创新,扎实工作,健全完善了离休干部“三个机制”建设,努力破解“双高期”服务难题,千方百计地落实好老干部的“两个待遇”;同时不断加强老干部的政治思想工作,引导他们老有所为、服务社会。全县老干部工作不断取得新的成绩,老干部信访工作连续6年实现了“无团体、无越级、无积访、无重访”的目标。县委老干部局多次被州委组织部、州委老干部局授予“老干部工作优秀单位”和“老干部宣传信息工作先进单位”。
二、主要做法
由于老干部队伍的特殊性,南华县的老干部工作坚持以人为本的原则,以服务好老干部为宗旨,努力推进老干部工作科学发展。
1、做到“四个结合”。即:做到老干部工作与县委的中心工作任务相结合;与老干部队伍特点相结合;与老干部思想实际相结合;与“四个文明”建设相结合。
2、坚持“四个原则”。即:坚持新意的原则;坚持把握重点的原则;坚持实效的原则;坚持规范化和制度化的原则。
3、企及“三个字”。坚持做到一个“情”字即:讲真情,动真情;一个“信”字即:取信于老干部,诚信于老干部;一个“管”字即:不仅抓好政治、生活待遇的落实,还管好、解决好老干部日常生活的后顾之忧。
4、实施“十个一”工程。即:坚持每年召开一次思想政治工作会议;举办一期党支部书记、委员培训班;组织一次大型文化娱乐活动;开展一次建言献策活动;组织1—2次党课及形势教育;开展一次争先创优评比表彰活动;组织1—2次集中政治学习;组织一次“敬老节”活动;工作人员与离退休党支部建立一个联系点;组织一次健康疗养及考察活动。有效地保证了老干部工作指导思想的落实和各项工作任务的完成。
三、存在的问题和不足
通过深入调查,针对目前社会发展变化以及退休干部自身状况,对老同志政治生活待遇的落实情况进行了认真思考,还存在一些问题。
(一)个别单位领导对老干部工作重视程度有待加强。随着领导班子的年轻化,个别单位的领导对老干部工作不熟悉、了解少,忽视或放松了老干部工作。本着重物质、轻精神的思想,认为只要落实好了“两费”,老干部活动搞不搞不重要,组织工作抓不抓无所谓,因此不主动抓老干部党建工作,且很少通报情况,使老干部有组织无活动,影响了老干部工作的正常开展。有的单位对退下来的干部,不注重思想政治教育工作,没有很好地落实退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动等制度,使退休干部的思想没能跟上时代发展的步伐。
(二)退休干部管理缺乏与时俱进的政策依据。当前,南华县离退休干部的整体状况是,离休干部的'人员比重越来越小,退休干部的人员增量越来越大,工作压力非同一般。在政策落实上要求向离休干部倾斜,实际工作量上以服务退休干部为主。1982年_下发《关于建立老干部退休制度的决定》,至今已有27年。在实际工作中只能比照离休干部的相关政策,各单位在管理服务程度上不平衡,目标管理尺度不明晰,尤其是涉及退休干部切身利益的公用经费、住房公积金、遗属生活补贴等敏感问题,迫切需要加以修改和完善,以便适应新时期新形势下退休干部服务工作的需要。另外,退休干部活动方式有待进一步改进。在出台中组发[20xx]10号文件之前,作为老干部局服务对象是离休干部,没有把退休干部纳入老干部管理范围,对退休干部的活动开展抓的不多,开展的也不平衡。并且,作为各有关单位,因为没有主管部门统一领导协调,又加之对老干部身体健康状况存有顾虑,怕开展活动会出问题,导致退休干部活动开展不够经常。
(三)退休干部活动阵地建设滞后。一是,由于退休干部居住分散,活动场所很不均衡。(1)有的居住地有不同单位的多个老年人活动室,有的居住地没有活动场所;(2)退休干部由原单位管理,有的退休干部居住地离原单位很远,参加组织学习、活动很不方便;(3)居住地有其他单位的老年人活动场所,因不是一个单位又不便参加活动。二是,老干部活动中心建设滞后。随着退休干部人员的增加,纳入老干部局管理,致使活动中心面积远远不能满足离退休干部人数逐年增加的需求。具体到各单位的活动室同样存在着没有长远规划、组织机构不够健全、工作经费不充足、活动场所规模小和设施简陋的实际问题。
(四)老干部工作队伍亟待加强。当前,随着退休干部人数越来越多的现实状况,作为老干部主管部门的老干部局,普遍存在着人员素质偏低、配备相对较少的实际,现有工作人员有的难以承担繁重的工作任务。而作为各有关单位老干部工作的编制和人员配备与担负的任务也存在不相适应的问题,工作人员服务压力大,工作任务繁重,难以为老同志提供细致周到的服务,直接影响了老同志晚年生活的质量。
四、几点建议
(一)高度重视,完善制度,自觉把老干部工作当作大事来抓。一是有关单位领导要从思想上彻底改变对老干部工作重物质轻精神的狭隘思想,不断加强对老干部工作方针政策的系统学习和全面把握,自觉地把老干部工作摆到重要位置、提上议事日程、作为大事来抓。要建立健全老干部工作领导小组,主要领导亲自过问老干部工作,分管领导主动抓老干部工作。要建立健全退休干部信息库,掌握基本情况,有针对性地开展工作。同时,在老干部身体条件允许的情况下组织他们参加必要的党内会议、重大事情通报会、座谈会以及就地就近参观考察工农业建设项目等,并定期到老干部家中走访了解情况、征求意见。二是完善退休干部管理服务各项制度。建立健全有关制度,按制度操作、按制度办事是减少工作随意性,确保工作任务有条不紊按时完成的有效措施。针对当前离退休干部管理服务中存在的矛盾和问题,应在离休干部政策架构的基础上,研究制定当前一个时期退休干部管理服务的有关制度,进一步细化和规范对机关退休干部的管理。
(二)应对老龄问题的挑战,加强退休干部管理服务工作政策研究。一是我国是世界上唯一的老年人口超过1亿的国家,不仅老年人口规模庞大,发展迅速,高龄人口增长快,而且是典型的“未富先老”,老龄化提前到来。我国现行的养老保障体系、医疗保障体系、养老服务体系,社会管理体制尚不能适应人口老龄化的要求,全社会对老龄问题的严重性和紧迫性还没有形成广泛的共识和引起足够的重视。要加强对退休干部这一重要群体的政策法规研究,将退休干部管理服务工作逐步走向规范化、制度化。二是适应老干部特点,开展丰富多彩的活动。面对退休干部日益增长的不同层次、不同内容、全方位的物质文化需求。一方面是离退休管理服务部门人力、物力有限,无法满足全部需求;另一方面是随着我国第三产业的迅猛发展,特别是养老服务业的出现,可供满足退休干部需求的社会资源越来越多。因此,离退休管理服务部门应积极探索利用社会资源满足退休干部需求。要从离退休干部的特点和爱好出发,并针对不同年龄段,创新活动方式,搭建平台。积极组织开展科学文明、健康向上、有吸引力的丰富多彩活动,不断丰富他们的精神文化生活。
(三)加快退休干部管理服务工作的改革步伐。一要加强基础设施建设,大力做好老干部活动中心、老年大学工作。对老干部活动中心、老年大学基础设施建设要加大投入力度,满足老干部日益增长的物质文化需求。要积极发动宣传、劳动保障、卫生、文化、体育、民政等部门,增强政治意识、大局意识和协作意识,从各自承担的职责出发,密切配合,共同营造尊重老干部、关爱老干部、支持老干部工作的浓厚氛围。同时,要明确老干部活动中心、老年大学的规格,以便有力、有效地开展工作。要制定老干部活动中心、老年大学的长远规划,保障工作经费,经费可按照人数进行提取。二要推进退休干部管理服务社会化,建立适应社会主义市场经济社会化管理服务体系。进一步健全和完善社会养老保障体系,学习世界各国退休人员管理的成功经验,探索适应中国国情的社会化养老模式,建立健全社会保障机制。当前,要抓住机遇、突出重点,积极把基础设施建设纳入本地区社会经济发展规划,使退休干部活动的场所、内容和形式适应不同层次、不同爱好老同志的需求,整合各种涉老场所,构建学习、活动网络,加强制度建设,推进规范管理,努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社区,共绘和谐社区美好画卷。努力实现退休干部的社会化管理服务。要加快社区退休干部管理服务体系建设步伐,尽快建立科学、配套、完整、高效的社区退休干部管理服务体系,鼓励退休干部主动到社区接受家政、医疗、教育、卫生等方面的服务。把社区内各单位退休干部的管理服务工作统一纳入社区工作。因此这些问题需要整合社会资源,做到资源共享,为退休干部能就近学习、就近活动,就近得到服务、就近发挥作用打造平台,创造条件。
(四)抓班子带队伍,努力提升老干部工作新水平。一要调整、完善退休干部工作的管理机制。随着人口老龄化步伐的加快,退休干部的队伍将日益庞大,根据当前退休干部管理工作许多部门职能交叉,各管一块,有些地方和单位缺乏专门机构和专职人员等情况,应调整、理顺、强化退休干部管理服务专职机构,配强专职工作人员,专事老干部管理服务工作,以便统一规划、管理退休工作事宜。二要加大老干部工作的编制和人员配备,以适应新形势下繁重的老干部工作。要加强队伍建设,要着眼于提升整体素质,抓学习、搞培训,强调学以致用,从办文、办会、办事做起,形成“个人有绝活、部门有强项、整体有作为”的良好局面。要加强人才建设,强化以事业留人、以感情留人和以适当待遇留人的“三个留人”机制,对综合素质高、工作能力强、发展潜力大的年轻干部,要重点培养、大胆使用,创造条件优先提拔、破格提拔,及时补充新鲜血液,激发团队活力,增强工作实力,提升整体战斗力。
(五)紧跟时代步伐,拓宽老干部思想政治工作新途径。当前,我国发展进入关键时期、改革进入关键阶段,我们已经站在富强民主文明和谐的社会主义和谐社会的新起点。在这样的新形势下,对老干部工作面临许多新问题,对做好老干部工作带来了一些新要求。要站在建设小康社会、构建社会和谐社会、维护改革发展稳定的高度,做好老干部工作,把老干部的思想统一到中央和省、州、县党委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到建设小康、加强发展、构建社会主义和谐社会上来。要认真落实好老干部政治待遇,通过制定并逐步完善老干部阅文、听报告、参加重要会议和重大活动等制度,使广大老干部能够及时了解全局、始终紧跟形势。要定期组织退休干部认真学习实践科学发展观,使老干部的思想与时俱进,永葆革命本色。
(六)拓宽服务渠道,依托社区力量做好老干部服务工作。要围绕深入开展“亲情服务”活动,创新工作理念,大力培育单位管理与利用社区优势和社会化服务相结合的老干部管理服务新机制,探索建立家庭、单位、社区(乡镇)、老干部工作部门“四位一体”和就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用“四个就近”的管理服务模式。针对老同志的需要,开展照料陪护、精神慰藉、应急救助、家政服务、保健服务、热线服务、志愿者公益服务等,真正做到以儿女之心、晚辈之情做好老干部服务工作。同时,要不断增强社区的服务功能,加大各项配套设施的建设,充分整合利用现有资源,采取有偿服务与义务服务相结合的方式,通过拓宽社区服务内容,优化社区服务方式和提高服务人员素质等途径,为老同志提供全方位、多层次的服务体系,为老同志解除后顾之忧。
一、工作进展情况
20xx年,我市认真学习贯彻中省《农村人居环境整治三年行动方案》和xxx的领导下,各县区以垃圾污水治理、改厕、绿化美化为重点,强化工作措施,集中力量,加大投入,整治工作取得了新进展。xx年度我市在全省综合考核排名位列第一,20xx年7月3日xx在我市召开了全省改善农村人居环境工作现场会,受到参会代表的一致好评。
(一)全面打响污水防治攻坚战。各县区按照中省环保督查整改要求,以延河、洛河、XX河、仕望河、云岩河、葫芦河、沮河等主要河流为重点,全面清理河道垃圾和直排厕所,集中整治沿河排污口,关闭畜禽养殖场,新建扩建提标改造污水处理厂,建成镇级污水处理设施26个,在建24个,建成村级污水处理设施34个,在建17个,水污染防治取得明显效果。
(二)农村垃圾治理趋于常态化。各县区按照“户分类、村收集、镇转运、镇或县处理”模式,积极推广“垃圾兑换银行”治理模式,不断加大收运设施配置和保洁人员配备,把集中清理-1-和常态化保洁相结合,新增在建垃圾填埋场7个、垃圾中转站11处,新增垃圾转运车30辆、垃圾收集容器4818个,设立垃圾兑换点373个。开展了垃圾治理百日行动和非正规垃圾堆放点治理活动,农村垃圾治理和卫生保洁趋于常态化。主要公路、铁路沿线村容村貌进一步整治,破损废弃农房、大棚得到清理,整体环境明显提升。
(三)农村卫生改厕全面展开。针对寒冷地区无害化卫生厕所建设尚无成熟模式的实际,去年下半年以来,我局组织业务技术人员对近年来我市农村卫生厕所进行了调研,充分考虑农村居住分散、缺水、寒冷等因素,积极开展卫生改厕试点工作,编制印发了《延安市农村无害化卫生厕所建设技术指南》,主要推广完整上下水道水冲式、双瓮漏斗式、三格化粪池式、粪尿分集式、三联通沼气池式等5种无害化卫生厕所,并进行技术宣讲。各县区农村厕所改造力度逐步加大,明确户厕建设支持政策,结合区域实际,积极探索,提升改厕水平,主要以双瓮漏斗式、三格化粪池式与脚踏式高压冲水器、泵提式冲水器相互结合,采取保温棉缠绕脚踏高压冲水器罐体、加长泵提式出水管埋深储水罐、加长进出粪管埋深瓮体等措施,确保粪尿收集设施埋于冻土层之下,防止储水桶、过粪管结冰堵塞,有效保障农村户厕冬季正常使用。目前完成卫生改厕9117户,通过卫生改厕,农村粪污得到有效治理和资源化利用,整体改厕水平较高的有安塞区和洛川县。
二、存在问题
一是垃圾无害化处理设施欠账大。农村垃圾治理要从根本上解决,无害化处理设施必须先行。目前垃圾治理机制逐步形成,但是垃圾卫生填埋场数量不足而且布局不够科学合理。全市共有垃圾填埋场47个,主要分布在县城和重点镇周边,仅能满足距离较近乡镇和村庄的生活垃圾处理,距离较远的地方由于转运成本高而大多就地填埋。
二是农村无害化卫生厕所建设进展缓慢。由于多年来我市在农村卫生改厕中出现户厕无法越冬的问题,目前各县区处于探索阶段,加之今年省上下达任务达万户厕,年底完成任务十分困难。而且建设基本靠政府包揽建设,农民主体作用发挥不够。
三是污水处理设施严重滞后。从实际来看,污水治理应先乡镇、后农村。目前,仅有26个镇建成污水处理设施,24个镇在建,其余乡镇所在地均未规划建设。
三、下一步工作措施
(一)按照《延安市农村人居环境整治三年行动方案》,明确总体工作目标,制定推进机制、考核办法和奖补办法。指导督促县区编制《农村人居环境整治三年行动方案》、《县域农村人居环境整治规划》及单个村庄人居环境整治规划设计方案,发挥规划引领作用。
(二)进一步明确部门分工和协作机制。目前,改善农村人居环境工作由住建部门牵头,环保、卫计、财政、规划、水务、林业、交通、电力等部门分工协作。但实际运行中,分散用力,资金“撒胡椒面”仍然存在。要强化县级政府统筹作用,集中人、财、物要素,每年重点抓几个区域和一批示范村庄,先易后难,积小胜为大胜。
(三)突出典型引领,点面结合。以建制镇、集镇、公路、铁路、河流沿线为重点区域,打造农村人居环境治理集中连片示范区。以垃圾污水治理、卫生改厕为重点,打造人居环境整治示范点,着力解决影响农民群众生活质量的`突出短板。打造一批美丽宜居示范村,树立典型,发挥示范引领作用。
(四)进一步加大督查考核力度。继续执行“双月报送、季度讲评、半年观摩、年终考核”的工作机制,计划6月份召开现场观摩推进会。持续开展不定期督查,确保各项工作加快推进、取得实效,全面推动我市改善农村人居环境工作再上新台阶。
乡镇精神文明建设工作调研报告
十七届六中全会上通过了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,提出要把文化建设摆在突出位置,建设好国家的软实力。省九次党会对贯彻落实好六中全会精神,把中原经济区建设成为华夏文明的传承和创新区进行了全面的安排部署。为贯彻落实中央和省委的会议精神,我们对我县的文化建设做了调研,现报告如下:
一、对我县文化建设情况的调查与判断
文化是软实力,是一个地方的对外形象,为此我们在网络上做了一次获嘉文化影响力的调查。以“获嘉”为关键词在百度搜索11月7日至11月7日的新闻,共得到620篇相关报道。其中负面报道7篇,3条关于瘦肉精事件(检查“瘦肉精”走形式,获嘉防疫站5人被判刑;河南获嘉县无公害养猪场使用新型瘦肉精;河南获嘉:发现新型瘦肉精),政府服务(河南获嘉数千下岗职工交钱“被服务”遭质疑)、土地开发(河南省获嘉:违规别墅咋获“准生证”?)、拆迁(河南获嘉县政府为拆迁强行要求供电公司停电)和环保问题(获嘉一铁矿石炼铁企业污染严重环保部门工作不力)各1条。正面综合报道10条(1、获嘉县抢抓机遇谋求赶超发展;2、获嘉:提升综合实力 蓄势赶超先进;3、河南获嘉:项目带动加快发展步伐等),其余为部门工作(以供电和公路的宣传为主)和社会新闻。以我县的三张名片“建筑之乡”“花木之乡”和“乒乓之乡”为关键词搜索,前100条均未见到有关获嘉的报道,加上“获嘉”搜索后,所得结果不足10条,而且未见以三张名片为主题的报道,均只是在内容中提到。
反观我县内部,县豫剧团举步维艰(每年演出120余场,场均收入1500元,不足以维持职工正常工资),电视台徘徊不前(收视率持续低迷,社会影响力下降,广告收入增长缓慢),剧院、电影院更是名存实亡(剧院已转为商用,电影院已拆除)。获嘉虽然是同盟圣地,是由上级命名的“建筑之乡”、“乒乓之乡”和“花木之乡”,但全县上下,除了武王庙外找不到体现同盟文化的地方(城区广场、道路、建筑的命名均没有体现文化特色),除了在新获交界处的广告牌上有三张名片的标语,没有一处有关三张名片的宣传,城乡建设中也没有体现三张名片文化(以商业广告和政策宣传为主,缺乏公益性的文化宣传)。
通过调查,我们认为我县在文化建设上存在内外两方面的问题,即对外缺少一个整体的形象系统,文化影响力较弱,不利于招商引资和资源汇聚,内部缺少一个强有力的文化宣传阵地,主旋律不清晰,不能有效凝心聚力。
二、对我县地方文化精神的分析
文化是一个民族的灵魂,是一个地方的精神体现。每个地方都有自己独特的地域文化,每个地方的人都有自己的文化精神。获嘉北依太行,南邻黄河,是著名的武王伐纣会盟诸侯之地,有着深厚的历史文化沉淀,全县共有3处省级文物保护单位,还有独具特色的马皮舞、罗汉拳等非物质文化遗产。获嘉县是建筑之乡,获嘉人有着长期的外出务工传统,许多人在外地创业发展,建筑文化有着广泛的群众基础。另外,获嘉的乒乓球事业和花木产业都有着很好的基础,形成了乒乓文化和花木文化,它们与同盟文化、建筑文化一起构成了获嘉的文化精神。
获嘉的文化精神就是同盟文化所代表的胸怀天下、开放合作精神,建筑文化所代表的踏实肯干、勤奋创业精神,乒乓文化所代表的拼搏进取、勇争第一精神和花木文化所代表的.自然和谐、崇尚文明精神。在这四种文化精神中,同盟文化是统帅,建筑文化是主干,乒乓文化和花木文化分为两翼。同盟文化代表着获嘉的悠久历史,同时也是获嘉对外开放,广招天下客商的精神体现。建筑文化是获嘉人民创造的时代精神,广泛蕴藏于民众之中,是实现获嘉跨域发展的精神动力。乒乓文化代表的拼搏进取精神是获嘉现代活力的体现,是获嘉文化中青春的一面。花木文化代表的自然和谐精神是获嘉生态文明的体现,是获嘉文化中和谐的一面。
三、对我县文化建设的建议
1、弘扬有地方特色的主旋律文化,创建同盟文化城
挖掘丰富以同盟文化、建筑文化、乒乓文化和花木文化为主的地方文化内涵,大力弘扬,并体现到各项工作中和城市的各个地方,要求城区商业广告牌在空闲期须设置公益广告,其它商业宣传也要有一定比例的公益内容,在城市规划建设中将文化考虑在内,建筑设计和公共设施命名体现文化特色。对外宣传中统一口号和标识,突出地方特色,形成正面清晰的获嘉形象。整合学术研讨会、文化庙会和物资交流会等活动,举办有影响力的同盟文化节,扩大对外交流,增强获嘉的外部影响力。
2、创新文化投资方式,壮大文化产业
成立文化产业投资公司,统筹全县文化资源,整合景区、剧团、剧院、影院和电视传媒等文化产业,策划包装项目,有针对性的开展招商,以政府投资撬动民间资本投入文化建设。实施走出去战略,积极与省、市文投公司对接,制作体现获嘉四种文化精神的文化产品。
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