20xx年4月21日下午,县委常委、县委组织部部长夏春良率县审计局、新市镇人民政府、县水利局、县河长办相关负责人深入黄沙桥水库一线,检查水库环境,维护水库整洁,开展巡河工作。
巡查中,夏春良一行围绕黄沙桥水库进行了实地察看,听取了有关部门关于水库治理、灌溉渠道管理、环境治理等情况的汇报,并详细了解河长制实施和重点任务落实情况。
夏春良听取汇报后指出,一是各相关部门、乡镇要熟知工作职责,切实履行日常管护责任。二是强化认识,注重宣传教育,增强群众的生态保护意识,营造全民河流水库管理的良好氛围。三是强化协作配合,落实联合执法机制,协同推进河道治理和环境保护同步,确保守护一江碧水,实现水清、岸绿、河畅、景美的共同目标,落实“绿水青山就是金山银山”的新发展理念。
一、基本情况2005年至2007年度,我镇有196条
三、四级河道疏浚整治任务,其中三级河8条、四级河188条。按照镇党委、政府制订的三年河道整治计划,2005年需完成三级河3条、四级河50条。到目前为此,三条河已完成城南中心河,长公里,土方万M3;石桥中心河,长公里,土方万M3;在建的西八里港河,长公里,土方万M3,工程将于本月底完工。四级河已完成100条,在建18条,三年任务两年完成。
二、主要做法1.宣传发动 形成氛围 齐心协力搞整治实施河道整治工作是一项全局性工作,责任大、任务重,离不开全民参与。因此,搞好河道整治工作的宣传发动工作显得尤为重要。我们根据上级要求,在认真学习有关河道整治工作文件精神的基础上,动员各村利用广播、标语、宣传栏、公开信等各种形式进行广泛宣传,重点宣传河道整治工作的意义、目标及要求。通过深入发动,做到家喻户晓,人人皆知,取得群众的理解和支持。2.领导重视 组织建全 求真务实抓整治宣传发动是基础,领导重视是关键。在河道整治工作中,我们镇党委、政府充分认识到加强领导工作是决定河道整治工作能否推进的关键。一是组织健全,一把手亲自抓。镇领导,在统一认识的基础上,建立了以书记挂帅,镇长任组长,分管副书记、副镇长任副组长的河道整治工作领导组,成员由各村书记及镇属事业单位及部门负责人组成,下设河道整治办公室,具体部署和组织河道整治工作开展。二是文件跟上,分解任务。镇党委、政府联合发文出台了《实施河道整治工作的通知》及《河道整治工作考核办法》,把全镇境内的四级河整治任务分解落实到各村,并明确年目标任务,确保河道整治工作扎实、有序、顺利开展。3.制定计划 措施跟上 真抓实干促整治实施河道整治工作离不开资金做保证。实施前,镇组织水利站专业人员开展调查摸底,对每条河道按所属行政村(居)、河名、总长度、淤积土方量、造价等进行了可行性论证,拿出了实施计划。据统计,我镇近三年内需疏浚三级河道8条,全长公里,清淤积土方万立方米;四级河道188条,总长度公里,清淤积土方万立方米,共需疏浚经费万元。由于村经济实力相对薄弱,资金困难,针对这一情况,我们把三级河整治划镇统筹组织实施,四级河整治由受益村组织实施,镇采取“以奖代补”的办法,按2元/方土进行补助。根据测算,镇2005年将拿出280多万元贴补资金用于村级四级河道整治,不足部分村通过“一事一议”。筹资筹劳弥补缺口,有条件的村对淤土实现了“一土多用”,优先安排农村公路建设、节水工程填土,制造砖瓦等,如张八里村、新庄村等,降低了工程成本。方庄村、平明村、建设村等通过填废沟呆塘,增加了土地面积、抬高了低凹农田。为了切实推进河道整治工作,我们做了以下几方面工作:——是分解任务到位 以点带面推进。我镇按三年实施计划和市交任务,今年需完成50条四级河道整治任务,完成总长度公里。在各村受领任务后,镇选择了2个村为河道整治试点村,通过召开现场会的形式指导和推进全镇四级河道整治工作,使之在全镇范围内迅速掀起高潮。——是全程跟踪服务 确保整治效果。我们根据我镇四级河现状,确定整治标准为“三清一建一改善”,即清淤泥、清杂草、清垃圾,建立长效管理制度和队伍,采取扎实有效措施改善水质。为了达到要求,镇河道整治办公室组织技术人员划片包干分赴各村,做好施工前的淤积土方实测、施工中的技术指导、施工后的工程验收。镇河道整治办公室做到挂图作战,全程跟踪每个村的河道整治工作完成的时间、进度,掌握工程量、整治效果等。——是实行奖惩机制 富有成效开展。镇除了实行“以奖代补”,对当年验收合格的四级河道所属村将给予—1万元不等的奖励。同时,为确保全镇河道整治的顺利实施,还邀请镇人大检查指导工程的实施,并设立了举报电话,接受群众监督,确保河道整治工作富有成效开展。
三、下步打算实施河道整治工作是一项长效性的工作,其脏乱的根源一是污染,二是无人管理。我们认为治标也得治本,建立一支长效管理组织和队伍,完善管理制度,才能确保整治的成果。对此,我们下一步将从一手抓整治、一手抓管理上做文章,改变“重建轻管”的工作方法。整治是硬指标,管理是轻指标。为了河道长治久洁,我们将通过完善管理机制、激励机制、考核机制,确保责任到位、投入到位、工作到位,务求管理实效,营造良好的整治环境、社会环境、管理环境。
为认真贯彻落实《瑞丽市全面推进河长制实施方案》的要求,2019年2月13日,市交通运输局领导班子成员岳麻干同志率相关人员对弄岛大沟和南福河进行巡河检查,两条河流总体情况较好,巡河检查中发现问题2处。一是南福河弄岛镇大桥边有部分垃圾二是弄岛大沟有漂浮垃圾一处。
请相关乡镇及时安排保洁员进行清理。
对西沙城西沙河段进行巡查。巡查过程中发现河道内倒有少量渣土、垃圾情况,责令村河长冀振军限期做出整改,同时要求西沙城村委会切实抓好河道环境卫生治理工作,全面整治和维护良好河道管理秩序,继续加大沿线垃圾清理工作,积极做好河道清淤工作,要落实巡逻人员和巡逻机制,定期巡查河岸绿化、生态环境、卫生等情况,对发现的问题要做到及时发现、及时上报、及时处理。
为扎实做好城市河道环境综合整治工作,努力消除城市黑臭河道,改善城市河道水环境质量,特制定本
一、指导思想
以党的十八大精神为指导,认真贯彻市第四次党代会关于“生态名城”建设的部署要求,进一步落实城市河道环境综合整治的属地管理责任,着力构建“地方政府负责、全社会参与、公众监督”的工作格局,统筹推进控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复等工作,全面提升城市河道环境质量,确保到20xx年底,市区城市河道水生态环境质量有较大改善,到20xx年6月,全面消除城市黑臭河道,为建成国家生态市奠定坚实基础。二、重点工作
2、河道整治。规范垃圾收运清理,做好河岸与河道保洁,解决因脏乱差、垃圾入河导致的水环境恶化问题。加强沿河养殖管理,取缔非法捕鱼行为。着手开展初期雨水污染治理和资源化利用研究。3、疏浚活水。针对重点河段开展清淤疏浚,削减河道内源污染负荷。加快水系沟通、引清活水,提高环境容量。
4、生态修复。做好驳岸生态化改造、沿岸绿化及景观建设,加快氮磷拦截吸收、曝气充氧等生态工程建设,促进水质提升及生态美化,恢复与重建河道良性生态系统。三、实施步骤
按照“摸清底数、分类指导、分步实施、持续改进”的要求,重点抓好三个阶段工作:(一)调查摸底,明确治理范围。(7月上旬)
各地要对照建成区地理信息系统,对天然河流及人工河道进行彻底排查,建立城市河道基础台账,评估筛选,逐一建立黑臭河道档案,并提出综合整治计划,报送市环委会办公室,市环委会办公室对各地上报的黑臭河道名单进行核查,督促各地进一步补充完善,确定河道综合整治计划。(二)专题部署,制定整治方案。(7月中旬)
各地要对列入20xx年整治的黑臭河道进行认真调查和研究,按照“一河一策”的要求,分解落实年度整治任务,制定综合整治方案,报送市环委会办公室,同时在当地媒体公布。(三)明确责任,推动工作开展。(7月下旬-11月底)
各地要根据治理河段,明确责任地区;根据职责分工,明确责任部门,实施分段包干,责任到人。要切实履行责任,认真组织实施,加快推进控源截污、清淤疏浚、生态修复、沟通水系、景观美化等工程建设。
(四)加强督查,定期组织考核。(12月底前)
环保部门每季度末组织水质监测、专项督查和情况通报,动态跟踪治理进度,及时向同级政府报告。市环委会将于12月底前对各地整治工作完成情况进行考核,并将考核结果予以通报。(五)积极履职,建立长效机制。
各地要高度重视河道水环境的保护工作,按照“河长制”的工作机制,落实专人负责河道水质,制定长效管理机制,对河道进行日常管护,确保水质长期满足水功能区划的要求。四、保障措施
1、强化组织保障。各级政府作为城市河道水环境综合整治的第一责任人,要高度重视城市河道环境综合整治工作,建立“政府统一领导、有关部门协同推进、全社会广泛参与”的工作机制。各级环保部门要做好整治工作的监督协调,其他有关部门要充分发挥职能作用,共同推动工作开展。2、强化持续推进。各地要充分认识整治工作的长期性、艰巨性和复杂性,认真落实各项治污措施,确保投入到位,确保工程质量,确保长效运行维护,不断提升生态环境质量。
3、强化监督考核。环保部门要会同水利、住建等部门做好城市河道综合整治工作的协调、监督、考核。对整治不力、污染问题严重、群众反映强烈的河道,要及时通报并实施挂牌督办,追究有关责任单位、责任人的责任;对整治不力的地区,暂停环保专项资金补助和各类环保创建,取消创先评优资格。
4、强化舆论引导。通过媒体公布各地整治计划、责任单位及责任人,并定期公布整治工作进度,对整治工作成效突出的单位进行宣传报道,对整治不力的地方和突出问题进行公开曝光。大力宣传城市河道对生态环境建设以及民生保障等方面的重要意义,营造良好的工作氛围。附件:泰州市20xx年黑臭河道整治任务表 20xx年6月28日
一、工作目标
整治时间从2021年4月25日至2021年7月31日,按照“政府主导、属地管理、部门协作、因地制宜、齐抓共管”的原则,建立“政府牵头组织、部门协同配合、群众广泛参与”的公路河湖沿线及场镇环境治理管理机制,以开任路、南北环线、及全县“七河一库”和中心场镇为整治重点,农建示范区道路、其它国省县乡道、其它场镇及连接的小河同步治理,实施公路、河湖沿线及场镇环境综合整治,集中治理涉路违法、侵占路产路权、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱码、乱贴乱画乱挂、乱倒乱扔、乱植乱种等事项,规范公路河湖沿线和场镇管理行为,全面提升公路河湖沿线和场镇环境,营造畅通、安全、舒适、绿美的公路河湖环境和整洁有序舒适的场镇居住环境。
二、组织机构
成立公路河湖沿线及场镇环境综合整治工作领导小组(以下简称县整治小组),由县委、县政府分管领导任组长,县政府办联系副主任、县治理办主任、县交运局局长、县水务局局长任副组长,县委目标绩效办、县住建局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县经信局、市生态环境局、县交运局、县水务局(县河长办)、县文体旅局、县市监局、县商务局、县综合行政执法局、县宝石水库管理处、县融媒体中心等部门,各乡镇(街道办),及电信、联通、移动、广电网络、明月电力公司为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县治理办,办公室主任由县治理办主任兼任,具体负责组织协调和督导推进工作。
各乡镇(街道办),各县级相关部门要成立相应机构,加强整治工作的协调推进。
三、整治重点及标准
(一)公路沿线卫生秩序
1.公路沿线环境卫生。落实公路路段管护责任,县交运局、沿线村社区安排保洁人员和监管人员做好公路及路外保洁,及时清理公路边沟垃圾、路肩白色污染、视线内白色垃圾和有色围挡,所有农作物围挡一律采用绿色网或规范栅栏围挡,及时清扫公路路面,定期清洁护栏灰尘泥土,保持公路路面和护栏长期干净,管护好公路及其附属设施。落实过境路段“门前三包”管护责任,临路店铺房前杜绝堆码柴草、杂物、建材,房屋周边、院坝及边坡杜绝杂草丛生、乱扔垃圾、污水横溢。公路用地范围内禁止堆码石材、木材、建材及倾倒建渣和废弃农作物,公路沿线住户院坝杜绝堆码工程材料。设立统一规范的垃圾收集箱(台、点),常态保持干净整洁,杜绝垃圾桶摆放在公路上和乱摆乱放,保持零散垃圾桶外观干净整洁和摆放有序,每天及时清运垃圾,防止垃圾转运时飘洒遗漏污染沿线公路,确保公路及两侧视线内干净整洁。
2.公路沿线容貌秩序。拆除公路沿线违法违规和有碍观瞻建筑物、构筑物,做到临路建筑无破损、无残垣断壁现象,房前及侧前方禁止搭建鸡鸭棚、柴草棚及功能用房,屋侧柴草棚和杂物棚外观协调美观,杜绝直接用柴草和有色围挡做外墙遮挡,杜绝在公路两侧搭建竹木架支撑作物,杜绝用蓝色彩钢棚加固和装饰房顶。定期清洗打扫临路建筑,始终保持立面整洁美观、外饰色彩与周边环境相协调。禁止在公路路域范围内占道施工、乱停乱放,杜绝马路市场,严格整治车辆超限超载、非法改装和抛洒滴漏。全面规范硬化公路沿线施工场地、堆码场、停车场及其平交出入口,杜绝车辆及农用机械带泥上路。杜绝住户院坝车辆乱停乱放,按照车尾向里车头向外垂直于公路有序停放,杜绝房前晾晒衣物。
3.公路标识标牌和广告标语。清理公路沿线非公路标识标牌、宣传标语和广告。规范公路沿线标识标牌,统一规格、样式和色调,对交叉路口和路段多个标识标牌进行统筹整合,做到“一杆多标”,杜绝散乱杂,及时更换和补齐沿线缺损标识标牌,确保标志标线齐全完好。禁止乱贴、乱画及跨路设置标语广告、行道树间悬挂标语广告,杜绝电杆桩上设置道旗广告标语,所有广告标语一律上墙张贴,保持广告大小与房屋外墙协调,广告间距不得小于300米,同一广告在一条主干线路上间距不得小于5公里,广告标语每三个月更新一次,及时清理不规范、不协调、破烂陈旧及过时广告标语。
4.公路沿线绿化。落实绿化管护人员及责任,保持现有绿化树木,及时补栽补植、浇水修剪,确保公路沿线绿化完好,禁止任意砍伐树木树枝,对公路用地范围内空地、企业门前空地、公路两侧用地范围外闲置空地因地制宜按照公路工程技术标准种植常绿矮株灌木和花草,禁止在公路用地范围内种植农作物,杜绝杂草丛生、乱堆乱码、乱植乱种。规范设置公路两侧花台,做到美观协调安全,不得影响行车安全,杜绝有竹架和杂草。在开任路两侧因地制宜种植“红叶石楠”等景观植物,打造标杆线路。
5.公路沿线企业。做到打围施工作业,规范设置围挡,所有围挡要设置在公路用地范围外,高度要符合公路工程技术标准,不影响公路行车视线,水泥围墙要整洁美化,砖砌围墙要搓沙上墙且美化,杜绝墙上乱贴乱画乱挂,出入口道路必须硬化,要设置冲洗平台,杜绝带泥上路,围墙与公路间泥土空地全部绿化,杜绝乱堆乱码,禁止企业乱排污水和有害气体。
6.公路沿线网线。规范公路沿线网线,及时清理废弃网线,杜绝散乱网线和“蜘蛛网”。
(二)河湖卫生和秩序
1.河湖卫生。禁止在一级水源地内向河道和水库排放生活污水和工业废水,禁止河流沿线企业生活污水和工业废水未经有效处理直排河道,杜绝县城区、场镇污水排入河道;河湖沿线的河岸、临河边坡上杜绝堆放倾倒废渣、垃圾、粪便、建筑淤泥及农作物,及时清理倾倒在河道的竹木枯枝、漂浮物、废渣、垃圾等,水源水库禁止网箱养鱼和肥水养鱼。
2.河湖秩序。禁止在河道堤岸私搭乱建建筑物、乱摆乱放摊点、乱堆乱放物品,禁止在河湖沿线私挖乱采,严厉打击无证开采河道砂石行为,禁止毒鱼、电鱼、炸鱼。
(三)场镇卫生和秩序
1.场镇卫生。严格做到乡镇场镇与县城区环卫一体化管理,全面清除废弃公企用房、场镇及场镇周边的沟渠、房与房之间巷道、街背面与农田接壤部的垃圾、杂草及废弃堆码物。规范整治场镇出入口环境卫生,禁止乱堆乱码和乱倒垃圾建渣,杜绝杂草丛生,道路两侧闲置空地一律用常绿矮株灌木和花草绿化,杜绝逢乱就打围遮挡遮丑现象。
2.场镇秩序。加强队伍建设,建立健全考核管理制度,确保场镇井然有序。逢集日所有商铺不能占用行车道经营,所有流动摊贩在农贸市场和规划区域的施划线内经营,原则上不占行车道经营,场镇主干道路和过境道路不规划集市;无集日所有商铺不能骑门占道经营,流动摊贩归区经营;禁止撑杆搭棚,场镇大街小巷不得搭建影响市容观瞻和行人通行的永久性和临时性构建筑物;清理人行道上堆放的杂物、花钵、石头、水泥墩、废旧轮胎、木材等,清除杂草和树池内种植的蔬菜,杜绝在行道树上挂放生产生活日常用品和衣物,做到街面和人行道上“一眼到头”干净整洁清爽;店招店牌美观协调、保持完好,所有标语广告上墙规范张贴,杜绝跨街和行道树间悬挂,禁止在场镇主街和跨街设置充气拱门,清除外墙、楼道、电杆桩“牛皮癣”和破烂、陈旧、过时、杂乱广告标语,杜绝橱窗内张贴杂乱无章广告;所有建筑工地务必沿人行道规范打围作业,个体居民住房建设工地的建材要堆码有序及时处理,不能长时间占行车道堆码,工程项目建设工地务必按照“六必须六不准”要求施工;车辆停放有序,合理施划机动车和非机动车停车位,原则上场镇主街、过境道路及狭窄人行道不施划停车位。
3.场镇网线。全面规范整治场镇线缆,及时清理拆除废弃多余线缆,杜绝散乱线缆、过街飞线和“蜘蛛网”,场镇架空线缆按照规划逐步改造入地埋设或采取隐蔽措施。规范整合场镇涉水、涉气、涉线等管网开挖铺设工程,杜绝重复开挖和在重大节假日开挖。
四、责任分工
(一)各乡镇(街道办)负责本辖区场镇、河湖沿线和公路用地外环境综合整治工作,要明确整治任务,夯实整治责任,配合县级相关部门开展环境整治有关工作,推进整治工作有序开展。
(二)县级有关部门根据职责分工,对公路、河湖沿线及场镇环境进行综合整治。对职责范围不清的整治事项,由县整治小组指定相关单位负责整治。
县委目标绩效办负责整治工作的督查考核,将督查考核结果纳入年终目标考核。
县治理办牵头全县主干公路、河湖沿线及场镇环境综合整治工作,负责督促、协调、考核等工作。
县交运局负责完善公路安保、交通标志标识等设施,规范非公路标识标牌、平交道口等设置工作,负责公路用地范围内(公路两侧行道树种植区内)环境综合整治,打击侵占、破坏路产、污染公路等违法行为。牵头落实“路长制”县乡村三级管养责任,整合项目、筹措资金打造“开任路”标杆线路,争创省级“四好农村路”示范县。
县水务局(县河长办)监督指导各乡镇(街道办)对全县河湖环境开展治理,负责河湖长制公示牌的维护。
县宝石水库管理处负责宝石湖环境综合治理。
县经信局牵头负责公路沿线工业企业拆除废弃、闲置及有碍观瞻的建(构)筑物,对正在使用的办公及生产建(构)筑物进行美化,县商务局、县住建局、县自然资源局、县交运局等部门按要求承担具体整治工作。与县文体旅局组织、督促线缆部门清理规范公路沿线及场镇线缆,电信、联通、移动、广电网络、明月电力公司等单位承担具体整治工作。
县公安局(县公安交警大队)负责整治工作治安保障,整治车辆乱停乱放行为,与县交运局等部门联合整治车辆非法改装,治理货运车辆飘散遗洒,杜绝车辆带泥上路,改善公路行车安全环境。严厉打击毒鱼、电鱼、炸鱼行为。
县市监局负责查处公路沿线和场镇无照经营的门店,配合乡镇做好门店规范经营工作。
县自然资源局负责查处公路沿线直观山坡非法采矿、乱采滥挖行为,查处违法占地的堆码场和货运场站。
市生态环境局负责“七河一库”水质监测工作,对违法排污企业依法依规进行查处。
县综合行政执法局负责城区内公路沿线、南北环线内违法建筑的排查、拆除,配合指导乡镇对违法建筑的拆除工作。规范沿街橱窗,治理乱贴、乱画、非法小广告、占道经营、乱堆乱码、非机动车乱停乱放,负责查处南北环线内的乱倒建渣行为。
县住建局负责指导公路沿线企业场站做好场地硬化和车辆冲洗台建设、使用、维护等工作。负责监督指导各乡镇(街道办)整治公路沿线乱搭乱建、残垣断壁,拆墙透绿及规划院坝花台和绿化建设。负责整治公路沿线垃圾收集点建设,加快城乡环卫一体化建设进度。加快规划建设城区污水管网进度。
县融媒体中心负责对整治工作正反两方面典型的宣传报道。
县财政局负责整治工作资金保障。
五、实施步骤
(一)动员部署阶段(2021年4月25日至4月30日)。各乡镇(街道办)和县级相关部门要按照工作要求,成立相应工作机构,制定工作方案,强化工作措施,做好宣传动员,开展摸底调查,建立工作台账,于5月14日前将工作台账电子版和纸质版报县治理办,县治理办根据各单位报送的工作台账和县整治领导小组面上排查情况建立整治工作总台账。
(二)集中整治阶段(2021年5月1日—6月30日)。根据摸底调查结果和整治台账,按照统筹兼顾、突出重点的原则,全面组织实施公路、河湖及场镇环境综合整治,严厉打击违法违规行为,实现全县城乡环境面貌焕然一新,沿线建筑整洁美观,交通秩序井然有序,标识标牌清晰规范,平交道口干净便利,沿线绿化优美宜人。
(三)巩固提升阶段(2021年7月1日至7月31日)。各乡镇(街道办)和县级相关部门认真总结整治工作开展情况和取得的成效,梳理存在的问题和不足,建章立制,不断推动环境综合整治工作规范化、制度化、长效化开展。县整治小组将组织验收,并召开总结表彰大会。
六、保障措施
(一)加强组织领导。各乡镇(街道办)和县级相关部门要切实加强组织领导,夯实工作责任,把公路、河湖沿线及场镇环境综合整治摆在重要位置,作为乡村振兴和农村人居环境整治工作的关键举措。要按照职责分工,细化工作措施,建立工作台账,扎实落实推进,确保按时限、高标准、高质量完成整治任务。县整治小组成员单位分管负责人在4月30日前加入“城乡环境综合治理工作微信群”,方便对接工作。
【关键词】河道;治理;建设与管理;分析研究;措施
中图分类号:TV147 文献标识码: A
一、建设程序
在水利工程的建设中要严格依照建设程序进行施工不可随意变动,主要程序包括以下几点:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。河道管理过程中应在不违背法规的情况下对当地有关建设方面的方针政策进行有效的管理,改善工程的实施方式,并加强河道治理工程的建设融会贯通,灵活运用。
1.项目建议书阶段
为了简化一定的建设程序,主要是在原河道的整治上进行治理,这样可以依据《水利基本建设投资计划管理暂行办法》第十六条规定,不用编制项目建议书,直接编制可行性研究报告并申请立项。
2.可行性研究阶段
把好项目的投资规模。编制一定的可行性的报告时,编制单位除了对勘测地点充分熟悉外,还应向了解现状的河道控制上进行两岸交通的灌溉、排涝等情况,严禁出现漏项、缺项或者是在实际的施工过程中再增加一定的投资项目。
(1)简化审批手续
根据新规范的要求以及新开项目的通知工作进行有效地调控,这样在改善工程质量的基础上来进行可行性研究,并在审批的基础上必须申请办理规划选址、用地的预审和环境的影响评价的审批过程的手续控制。
(2)提前组建项目法人
按规定,在可行性研究报告中应明确项目法人的组建方案,但为了更进一步地贯彻落实项目法人责任制,让项目法人对整个工程建设有个充分的了解,并能更好地管理工程建设。建议在可行性研究报告编制前,就组建项目法人。
3.初步设计阶段
(1)调整项目前期组织者
可行性研究,初步设计报告、施工图设计可由项目法人组织编制或设计招标。
(2)设计招标、限额设计
在初步设计阶段设计招标是非常关键的一个环节,通过招标才能编制设计报告进而才能上报水行政主管部门审批,审批之后就是初设概算上报部门批复。设计单位必须严格按批复概算进行限额设计,否则,财政审核中心不予接件审核投标最高控制价,必将导致无法进行招投标工作。
(3)调整设计阶段工作内容
根据市有关建设程序、招投标管理规定以及施工合同通常采用固定合同价款的形式签定,这就要求在施工招标前必须完成全部施工图设计,而不是按施工进度安排施工图的出图计划。
4.施工准备阶段
在施工之前的准备阶段要根据政府的出台的相关规定进行,在河道治理工程施工前要坚决执行开工审批制度。开工报告必须上报水行政主管部门审批,同时必须向工程质量监督站提出质量监督申请。施工准备阶段关键在于落实水利工程建设“三项制度”,即项目法人制、招投标制、监理制。
(1)项目法人制(代建制)
建议在可行性研究报告之前就组建项目法人,并引入代建机制,减少项目筹备组的组建手续。由具有代建资格的代建单位作为项目法人。
(2)监理招标制
监理单位的选择最好通过监理招标选定。监理招标可根据监理内容(设计阶段监理或施工阶段监理等)适时进行监理招标。
(3)施工招标制
施工单位的确定根据投资规模进行施工招投标。规定,投资规模小于等于1000万元的招投标,采用经审核合理低价随机抽取中标办法。投资规模大于1000万元的招投标,采用经评审最低投标价中标办法。
二、建设方案
建设方案应考虑到近期与远期相结合的管理规划模式,并且在符合一定的防洪规划建设中提高防洪工程的综合规划,这样在综合性的控制基础上进行相应的改善,在治理河道防洪安全实施上一定要以安全为主要的目标,兼顾生态治河的理念,而后再考虑综合治理的方式。
1.综合考虑近期规划与远期规划
随着社会经济的不断发展,城市人口的逐渐增多,城市规划建设上逐渐吃力,因此,不仅要在河道治理上进行工程防洪标准的控制,还需要依据一定的标准将河道防洪建设规模进行有效地调控,并依据城市财政建设的发展步伐进行建设,综合考虑近期的防洪标准与远期标准相结合。
2.以防洪安全为首要目标
治理河道是为了修建堤防、稳定河势,确保防洪安全,因此必须严格依据《防洪标准》、《堤防工程设计规范》和《水利水电工程等级划分及洪水标准》的要求,确定河道防洪标准以及确定建筑物安全等级。
河道治理工程建设需要维系周边人民以及环境建设和生命财产安全,并直接关系着社会的稳定,因此,在河道控制上需要以河道的安全防洪建设为主。
3.融入生态治河的理念
随着投资环境的逐步完善以及质量控制标准内的不断推进,人民生活水平在不断地提高,特别是在政治、经济以及文化中心的城市防洪控制上主要是在确保各个工程的综合性质量调控上进行相应的管理,这样在整体性能的质量控制上提供一处“水清、岸绿、景美”的休闲场所,构建人与自然的和谐相处。
4.统筹兼顾、综合治理
河道治理还应考虑到堤防两侧的排涝、灌溉、交通、截污以及河道航运等。
三、建设投资
1.充分利用现场材料,杜绝浪费
在工程建设中投资是非常必要的,一般投资时首先要进行分析,进行设计图的设计,做好质量、安全等的准备和防范工作,之后才开始正式施工。利用一定的控制条件,并依据现有的土石方平衡计算来进行考虑,最终改善工程质量的有效实施。现场的土石方若是在确定基础上进行有效实施的,应考虑到废土堆场以及其他地区征地的费用管理等问题,并在施工招标前明确化。
2.优化设计,减少投资
在河道治理工程中,由于河道周边地质都会有所不同,所以做好施工质量的控制是非常必要的,在施工中紧急的问题遇到是难免的,例如城市规划、跨河建筑物以及征地的情况等等,此时应结合木地区的生态环境以及自然景观状态进行方案的优化设计,并选择不同的工程控制手段来进行调动,如悬臂式、重力式、衡重式防洪墙、仰卧式、斜坡式、复合式断而等。
四、征地拆迁工作
河道治理中的征地拆迁工作一直都是困扰地方政府以及工程建设规划中的一个重要的考虑因素。因为河道治理工作在工程建设管理上战线比较长,而比较庄而且涉及的村镇比较多,因此,维系着众多城镇的发展命运。必须处理好各个工程的总投资、总工期,并做好处理协调工作。在我国对河道的治理工作,一般都是对河道进行改建或者是扩建,在治理上也是较为有成效的,这种建设周边居民也可与接收。
征迁中的措施主要有:加强征地拆迁资金专户管理,通过单独设置会计账簿,设置网上银行查询功能等,规范征地拆迁专项资金的管理使用。认真收集征地拆迁补偿安置过程中的违纪违法线索,有针对性地进行排查,建立健全发现、查处违纪违法行为的机制,探索建立征地拆迁举报专项受理制度,及时查处专项举报反映的问题,严肃查处腐败行为,对于涉及到的征迁地上物,需要现场和老百姓核实,双方签字确认,对于签字之后出现的抢种等行为需要严厉打击;对已补偿安置的征地拆迁项目,要通过派员随机抽取被拆迁档案、走访拆迁户等核实相关情况,调查征地拆迁工作人员是否存在违纪违法行为;切实做好失地农民的就业安置工作,加强对失地农民的技术培训和职业教育,采取行政与市场相结合的方法,尽可能地为失地农民推介就业岗位,促使征地拆迁对象改变片面追求眼前利益的观念。
五、建设管理模式
河道治理过程中属于政府投资的公益性的水利建设项目,为了保证水利工程的建设,体现责任制的建设实施,这样在贯彻工程的整体性能控制上,不仅需要改善工程的综合性调控实施,还需要依托“代建制”来全而实施,按照建筑工程河道治理模式进行管理,使用职能分离控制,对于政府的宏观调控特性进行综合性管理,从微观管理角度向宏观角度的管理调控。
六、结语
河道治理过程中,对于建设项目的控制工作不仅需要依据一定的标准进行监管,还需要依据一定的质量控制措施来进行改进,将环境保护以及人地协调进行调整控制,并在构建和谐社会的基础上进行有效的调控,认真的研究新思路、新方法,提高河道治理工程的管理水平,为后期的河道建设提供经验。
参考文献
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[2]段强,河道防洪工程建设的施工技术[J]技术与市场.2011(08).
[3]张亚维,城区河道防洪景观生态治理工程行洪方案设计田地下水.2011(05).
重点抓好河道污染源头整治,消除村民乱倒垃圾、放羊、放鸭现象,确保沿河无杂物、垃圾,无阻水物,水面无漂浮物;加强河道执法力度,组织管区人员、执法中队、规划办等人员依法清除沿河管理范围内的违法建筑物和行洪障碍12处;配合公安、矿产部门加大对私采矿石、私磨河沙行为的打击力度,已刑事拘留3人。同时,重点做好河道防汛工作,确保河道排水畅通,定期对河道堤岸进行全面巡查,设置明显的沿河标志牌、警示牌18个。
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