农业作为我国的基础产业，拥有雄厚的人力资源，这是无可争辩的事实。本文以农业人力资源管理为题进行研究，旨在系统而深入地进行理论分析和政策探讨，为推动我国农业人力资源的管理与开发提供一定的理论指导和决策参考。
一、我国现实的农业人力资源管理现状
国内对农业人力资源管理的研究，不仅涉及到宏观的战略层面问题，而且涉及到很多具体的可操作性的问题。农村人力资源现状是：总量过大，素质不高；地区分布不平衡，人口构成不合理；老龄化趋势明显。我国农村平均每万人中的技术人员不足10 人，该类技术人员约占全国人口的 ，远低于美国的和日本的。随着农业生产科技应用日益广泛和农业生产的日益发展，农村人口文化素质的差异逐渐演化为收入上的差异。而农村人口素质的高低将直接影响到农村产业结构的优化乃至农业现代化的进程。我国13 亿人口，9 亿多在农村。随着商品经济的发展，农村人力资源素质差的问题已经与农村经济和社会发展形成了尖锐的矛盾。我国农村从长期以开发资源为主正在逐步转向以开发人力资源为主。
二、农村人力资源开发的必要性
就我国目前的农村人力资源现状来说，人力资源没有得到很好地开发，不能转化成人力资本，长此下去，将会陷入贫困的陷阱。因此，做好农村人力资源的开发，是改变农业经济增长方式，带动农民脱贫致富的有效途径。
1. 从增强综合国力的高度来看待农村人力资源开发。我国农民占到人口的大约70%，讲人力资源开发绝大多数是指农村人力资源开发。将来随着现代化的实现，农村人口降到占全国人口的30% 时，仍然有4～5 亿农民，这是一个巨大的生产力，也是巨大的购买力群体和巨大的消费市场。在21 世纪的综合国力国际竞争中，中国靠什么取胜? 核心问题是人才问题，国民素质问题。如果对这些人力资源不进行投入开发，而是让其自然发展，那么，这些人力不仅不能在提高中国综合国力中发挥资源效用，相反，将会极大地阻碍中国的现代化进程。
2. 消除贫困、创业发展, 离不开农村人力资源的开发。脱贫致富， 就业是第一步, 如果就业问题没解决，其它问题就无从谈起，人力资源开发就是要解决城乡群众的就业问题。如果说过去的就业问题主要局限于城镇，而忽略农村，那么在强调城乡一体化统筹发展的今天，农村剩余劳动力的就业问题应该成为各级**认真思考并着力解决的基本问题。
3. 农村人力资源开发赋予了教育和培训更丰富的内涵。正如“三农”问题具有它的复杂性、长期性一样，作为解决“三农”问题的途径之一，农村人力资源开发也应该是一个系统工程，需要**统筹安排，常抓不懈。人力资源开发一靠教育，二靠培训，教育是指现行的普通教育、高等教育和职业技术教育，普通教育主要是培养预备人才，高等教育主要是培养实用人才，职业技术教育主要是培养技术蓝领，成人教育主要是抓好培训。培训是人力资源转化为人力资本的关键，通过培训提升人力资源的综合素质, 增强就业竞争力。
三、开发农村人力资源的基本思路
1. 大力基础教育和职业技术教育及职业技术培训是开发农村人力资源、增加农村人力资本的重要途径。首先，大力发展基础教育。**应加大农村基础教育的投入力度，严格实施九年制义务教育，并通过引导使农民自觉地拥有基础教育的意识。其次，对农民进行终身的职业技术教育及职业技术培训。重视在农村建立职业技术培训学校，加大科技下乡的力度与持久度，使农民掌握相关的职业技术知识及实用技能。
2. 加强基层组织建设是发展农村人力资源的重要组成部分。要加强基层组织建设，重点还是应放在加强农村干部的素质教育上，没有一定的文化，就不能深入领会上级领导精神，不能将农民心声向上领导汇报，起不到一个上传下达的作用，不是人民的好干部。
3. 我国农村劳动力在数量上严重过剩，但受教育水平、职业技能相对较低，要提高农村劳动力的素质，短期内很难见效。在当前的农村人力资源低水平下，发展对知识资本、经济资本要求较高的高新技术产业显然是较为困难的。相比之下，劳动密集型产业无疑是智力要求最小、吸收劳动力最快的一种产业，也是最适合我国当前农村人力资源特点的产业。因此，发展劳动密集型产业，促进农村劳动力在劳动密集型产业就业，可以变我国农村人力资源的劣势为优势，从而直接促进农民增收、推动农村发展。
4. 由于自身素质及其所处环境的影响，农民无法准确及时地获知劳动力供求及农业信息。因此，建立面向农民的信息服务网络尤为重要。有关部门应加大对农民的机网络知识的培训；同时还应培育能够促进农村剩余劳动力转移的劳动力市场中介组织。总之，逐步建立完善遍及城镇、乡村的各级专为农民服务的信息网络，并加大投入的力度，以拉近中国与国外农村的距离。
一、我国电力企业人力资源开发与管理中存在的问题
1.观念滞后,对人力资源的开发与管理的认识不到位。大多数电力企业对于人事管理的观念相当滞后，从管理层到普通员工的理念均不够到位。许多领导没有真正意识到电力企业人力资源开发与管理的重要性和紧迫性，把人力资源开发与管理与传统的人事管理等同起来，把盈利作为首要的目标。企业的人力资源的考核体系不完善，在人才测评、人才管理制度、薪酬绩效等方面无法激励员工的积极性。许多人力资源的管理人员缺乏专业素养，对人力资源管理工作力不从心，在员工的聘用、考核、辞退、福利等方面无法发挥作用。企业管理层应该认识到人力资源对公司发展的巨大促进作用，把人力资源的开发与管理当做发展中的重要工作来处理，规划中长期发展方向。这可以使企业形成自己的文化，增强员工的归属感与责任感。
2.管理机制存在缺陷。加强人力资源的开发与管理，需要建立科学有效地管理机制。科学的管理机制可以提高人员管理的效率，激发人力资源的潜力，更好的提高企业的效益。目前我国电力企业中存在不合理的员工评价制度、绩效考核制度、薪酬分配制度、激励制度等，使得员工无法调动积极性。只有在物质和精神上的双重鼓励才能激发活力，提高生产率，使员工的心态积极向上，人力资源的巨大潜力得到充分释放。电力企业在管理机制普遍存在的问题是评价标准过于单一、管理混乱、评价主观性的倾向浓厚、执行力度不严格和监督力度不力，电力企业的人事部门手工劳动普遍存在，利用计算机进行人力资源管理工作还未真正深入开发、进行。
3.人员素质有待提升。在电力企业内部管理者中缺少高素质的专业管理人才，许多企业的高管人员缺乏专业知识，工作能力不足，管理员工效率低下，人力资源的优势无法发挥，计划经济体制导致许多企业的管理内部沿用陈旧的人事制度，无法适应高速发展的经济要求。电力企业内部缺少相关的定期培训制度，严重影响了对人力资源的开发，不利于优秀人才的汇集。员工的知识能力与岗位的要求匹配度不服，部分员工工作经验欠缺，专业技术人才短缺，导致无法更好的胜任电力业务，应用现代的信息与管理等技术。在信息时代，提高员工素质是企业发展的重要一环。中高层管理人员的素质同样需要提升，这些管理人员直接影响着电力企业的可持续发展。
4.培训与教育的不足。与跨国公司相比，我国电力企业在员工培训和教育方面存在欠缺，员工的刚强培训时间太短，培训方向不够明确，针对性不强，培训教育的效果往往不尽如人意。培训的内容单一教条与实际脱节，针对性不强，对员工的综合素质考虑不足，忽视生理、心理和社会因素，导致电力企业的培训效率低下，无法培训出合适岗位的人才，直接影响企业的长足发展。
二、提高电力企业人力资源开发与管理的对策建议
2.建立与企业发展相企业需要建立符合自身特点的人力资源机制。适应的人力资源开发管理机制是电力企业发展的主要途径，不断完善人才选拔管理聘用制度，人才竞争机制，激励机制，评价考核机制。改善工作环境提升企业的人为气息。加强人文关怀，使员工创造出更多的价值，通过有效地激励机制使员工不断的提高工作的激情和忠诚度，推动企业的发展。同时也要充分考虑员工的意见，通过有效地沟通机制使得企业和员工相互融合，制定出科学的考核机制，公平公正对待每一名员工。
3.严格执行岗培训制度，增强员工素质。电力企业的长足发展依靠员工专业素质的提高，员工素质的高低决定了企业的发展潜力。因此必须严格执行在岗培训制度，增强其管理与应变能力，通过发现、培养的模式来增强员工的职业素养，为其提供更大的发展空间。同时企业通过在岗培训造就一大批专业技术人才和高级技能人才是企业安全生产和经济效益的重要保证。完善企业内部人才流动机制,建立内部人力资源流动市场,进行跨岗位、跨部门、跨区域的人才调动,优化企业内部人力资源配置。
三、结语
随着社会的发展，电力企业的竞争也日益增大，面对新形势，电力企业要转变传统观念,树立以人为本的观念，创新人力资源管理机制体制，尊重人才，引进人才，严格执行岗培训制度，增强员工素质，有效地开发、利用和挖掘员的各项潜能，充分调动员工的积极性，使电力企业在激烈的市场竞争中科学可持续的发展。
关键词：农村人力资源开发策略
一、引言
农村人力资源开发主要是指针对农村劳动力特征，有计划、有目的地通过不同的教育和培训手段提高农村劳动力的身体素质、文化知识水平、生产技巧等，优化配置，逐渐优化农村人力资源数量、质量和结构，由此确保农村社会经济发展的进程。农村劳动力开发是持续发展的过程，挖掘农村劳动力的潜能和使其学习掌握更多先进知识和技能是农村人力资源开发的重点，由此提高身体素质、文化素质和生产生活技能，逐渐适应现代经济社会变化发展需求。
二、我国农村人力资源开发存在的问题
1.农村人力资源基数大，剩余劳动力多
我国农村人口基数大，潜在的人力资源丰富。目前我国人口总数已经高达全世界第一，其中农村人口数量高达7亿多，超过人口总数的百分之五十。农村劳动力资源中，农业劳动人口数量仅需要亿人左右，而有两亿多的人口是富余劳动力。而随着近些年科技的发展，农业也逐步采用技术化，机器逐步代替人工，这样导致农村富余劳动力不断增加。
2.农村经营管理者素质较低，尚未形成
现代人力资源开发意识受传统计划经济的惯性和影响，即使是在市场经济的环境下，仍然有受到小农经济的影响和农村人口文化程度低等因素，基层管理人员的素质也不高，这样就会出现市场意识淡薄，管理方法不科学以及经营理念缺乏现代化思想，农民得不到上层有效的组织和领导，不能够实现致富梦想。相关数据显示，初中和小学文化是农村劳动力的主要文化修养程度，只有少数接受过高等教育，由于这些因素极不利于农村劳动力接受新事物，对我国的农村经济和社会全面发展有着极大的阻碍。而大部分管理者也是缺乏接受相关农业和农产品方面的教育，没有扎实的科学知识指导，导致不适应现代化市场快速发展需求和经济全球化的现代化农业经营需要。
3.农村人力资源结构不合理
由人们接受教育文化年限和程度，通常将人力资源分为普通人力资源、技能型人力资源和创新型人力资源。初中以下的为普通人力资源，高一阶的高中、中专学历为技能型人力资源，其他高学历的人才为创新性人力资源。随着国家对教育的逐渐重视，农村人力资源结构逐渐向良性方向发展，但是进程不理想，人力结构仍然不合理。主要表现为：技能型人力资源严重缺乏，而绝大部分都是普通人力资源，创新性人才更是稀少。这表明我国农村人力资源中极度缺乏人才。
三、有效提高农村人力资源开发策略
1.加快人力资本投入，推进农村教育发展
人口的质量取决于人力资本的投入，而教育投资则是人力资本投资的关键部分。因此要想有效地开发我国农村人力资源，就必须改善农村教育经费投入体制和缩小城乡教育的差距。农村教育作为准公共物品的性质，国家要进一步提高对农村教育经费的投入，加强农村教育工作的投资的统筹工作，切实贯彻到政府的每一级管理。鼓励企业和个人捐赠和投资农村教育项目，逐步提高从事农业人员的综合素质，逐步缩小农村和城市之间的教育差距，推动我国农村人口素质的不断提高。
2.分层次培训农村劳动力，提高农村劳动力的技能
由于市场经济发展和增长方式变化多样，因此对社会劳动力素质的要求也逐渐变高，对经营管理人的要求也就随着不断地提高，但是农村劳动力科技素质低，农业科技书在农村几乎很少人能够完全看懂并且掌握。因此，要根据实际情况开展具有针对性、有效性和实用性的培训，分层次地对农民进行培养技术、科学等知识。对于农村管理人员则要提高他们的综合素质和增强管理能力。不断地探索和改进，提高培训质量，只有这样才能够不断地促进我国农村人力资源的综合素质提高，实现农村人力资源有效利用。
3.完善农村教育体系，探索一条开发农村人力资源的新路子
一、区域经济发展中走人力资源开发与管理的市场化之路
1.区域经济发展中人力资源的主导作
区域人力资源开发与管理指在一定的自然地理范围内对人力资源状况进行分析、评估,并做出规划的全过程现代区域人力资源研究更着重对其市场化和开放性的分析。
现代经济发展证明，高质量的人力资源不仅可以替代自然资源，缓解资源短缺，而且能深度开发和有效利用自然资源，创造出新的物质资源以弥补原有的不足另外，高质量的人力资源对经济增长可以发挥倍数效应据美国经济学家测算，1900-1957年，物质资本投资增加倍，利润只增加倍，人力资本投资增加倍，利润却增加倍，利润增加是前者的5倍世界银行在1995年的《世界发展报告》中也指出：东亚一些国家（包括中国）在过去十几年中经济增长速度及经济结构转变速度居全球之冠，其中一个重要原因就是“所有这些东亚国家都进行了大量的物质资本与人力资本的投资，特别是在开发整个人口的人力资本上”人力资源在国民经济发展中的作用，已被许多国家的经济腾飞历程所验证，成为一个不争的事实。因此，从资源结构上看，人力资源是区域在自然资源、环境（自然和社会）条件相对固定的前提下，经济实现增长的动力和源泉。
2.人力资源存量、结构与区域经济发展市场化相互协调、相互适应的问题
人力资源只有与区域经济市场化程度相互协调、相互结合，才能促使人力资源发挥其巨大效能在这个结合的过程中，存在着人力资源要素存量与区域各部门、各行业对人力资源素质要求的双向对接的问题任何一个对接的中断或受阻，都要最终影响到区域经济市场的发展水平与程度。
从总体而言，我国人力资源素质较低,很难适应经济发展对人力资源的进一步要求据有关资料：在1982-1990年两次普查期间，15-59岁人口文盲率已由2&6(%降至,仍然偏高，其绝对量仍高达1亿多人；小学和初中程度的人口比重仍占多数，由1982年的升至观;大专以上文化程度人口比重在这个期间上升得也很快，由升至,但所占比重仍很小。从区域对比来看，各区域人力资源存量状况更是参差不齐根据1993年《中国统计年鉴》的有关资料显示，东部科技人员人数占全国科技人员总人数的，中部为，西部为作为经济欠发达的西部地区，经济的发展需要更多高素质的人才，因此，其对人力资源的需求更加迫切但随着改革开放的深入进行，东部地区以高待遇、高福利强烈地吸引中西部人才，人才东流现象愈演愈烈。人才外流使流出区域的人力资源总体素质下降，形成人力资源空洞，从而无法满足经济发展对于人力资源的进一步要求。
目前，在区域经济发展中还存在着结构性对接受阻，即人力资源结构与区域部门、行业结构结合失效在中央放权让利思想指导下，力图使地方政府成为经济投资主体和经济收益主体地方经济权益的扩大，使地方政府对区域内部资源配置和产业结构状况给予了极大关注，并采取各种手段干预地区资源配置和进行产业结构调整，结果使各地区的农、轻、重结构，三次产业结构和所有制结构都发生了很大的变化由于产业结构的调整与人力资源结构的调整不同步，人力资源结构的调整滞后于产业结构的调整，从而产生了结构性对接失效。
人力资源存量、结构无法与区域经济发展的总体要求相适应，而同时，区域经济发展又呼唤人力资源发挥其主导作甩在这样的两难境地中，除一方面发挥教育挖掘“源头活水”的功能外，另一方面就是加强人力资源要素在地区和部门间的转移式排列组合，即鼓励人力资源的再配置，“借他山之玉，攻己方之石”成为一种必然的选择。
3.区域经济发展中走人力资源开发与管理的市场化之路
在非均衡增长条件下，一些主导产业或部门集中于某些地区或大城市，以较快的速度优先得到发展，形成增长极，并通过其吸引力和扩散力不断地扩大所在地区的发展规模，带动其他地区的发展但另一种可能是：由于发展极和其他地区之间在投资收益上存在差异，导致高素质劳动力、资金技术资源等生产要素由后进地区向先进地区流动，发达地区越来越发达，后进地区越来越落后，地区之间经济发展水平上的差距趋于扩大，从而产生“极化效应”。在此过程中，无论是高级人才还是普通劳工，其共同点都是由后进地区承担人力资本的投资，而由发达地区获取人力资本投资的收益，这种投资主体与收益主体的错位，结果无疑会加剧发达地区和后进地区的发展差距，影响后进地区自我发展的能力。
在可持续发展的框架内，如何使人力资源在区域经济发展中公平、有效地发挥其经济推进器的作用呢?走人力资源开发与管理的市场化之路，即人力资源市场制度体系的建立与完善，是一条必由之路所谓人力资源市场制度应包括以下三个方面的内容：其一是人力资源开发制度。依据市场追求投资回报最大化的运行规律，对人力资源的开发，要以人力资本转化为商品的程度为基本依据，其社会效益的体现只能以经济利益的分配为前提，而不能本末倒置。其二是人力资源流动制度。在市场经济体制下，人力资源的市场化和社会化的核心是劳动力产权化、劳动行为的主体化这就涉及到人力资源的投资主体和收益主体一致性的问题构建人力资本投资与回报的合理机制，以最大值的经济收益为标准，保护投资者的利益（不论是国家、部门、企业或是个人)。
其三是人力资源管理使用制度在一般情况下，人力资本投入是与人力资源所形成的价值继而与其所创造的社会财富成正比例关系。因此，必须要按照人力资源的价值量和转化的资本量，建立人力资源的使用制度。现代人力资源管理把人力资源看作组织的财富，通过对人力资源的管理可以增加价值（经济价值和社会价值）人力资源管理也是一种存在着投入与产出、成本与收益的经济活动因此，加强人力资源的管理，提高人力资源管理的科学艺术性，从而有效地促进人力资源效能的发挥。
二、人力资源开发与管理评价的客观依据：指标体系的建立
人力资源开发与管理的目标与任务无外是取得最大的使用价值，即人的有效技能最大地发挥在此目标与任务的前提下，在中观经济范畴，即区域经济范围内，构建出人力资源开发与管理的评价指标框架体系。
在目前人力资源市场化程度不高、市场透明度不够、信息不完全的情况下，地方政府将成为人力资源开发与管理过程中的规划和调控主体，而企业或具体工作部门成为运行和操作的主体。规划是人力资源获取过程中最初的正式投入政府部门规划的工作是将常规规划、战略规划和市场的要求结合在一起以达到企事业单位一定的需要；企事业单位根据需要，提出具体的人力资源需求，其中一部分纳入当地政府规划当中，另有相当部分，可采用相当灵活自主的人才引进和管理方式。考虑到双方利益的人力资源开发与管理的评价指标体系，应侧重于评价人力资源的效率。这就涉及到区域人力资源开发与管理过程中的成本、时间、数量度量以及效率和满意度度量等问题。
1.人力资源开发程度度量
(1)成本度量
人力资源的获得不论是来自内部（通过教育系统培养人才)，还是从外部引进（人力资源的再配置），都需要计算成本。它包括：教育投资、候选人员成本和招聘者费甩教育投资既包括政府行为，又包括个人行为；候选人员成本包括用于吸引侯选人员的广告费和代理费，以及引荐人才的中介机构奖金；招聘者费用包括工作人员在招聘过程中花费的费甩对区域内部人才使用与区域外部人才引进两方面而言，都要比较准确地衡量人力资本成本，为评价人力资源使用效益提供有利证据。
(2)时间度量
人力资源从生成受吸引、作出反应，到填补空缺，最终产生价值，中间存在着时间段对于区域经济发展而言，分为生成时间、反应时间、定位时间和到岗（结合）时间当然对于外部引入的人力资源而言，生成时间可以忽略不计。
(3)数量度量
对地方政府与当地企事业单位双方面而言，人力资源的数量是从人力资源的需求方面考虑的。结合当地国民经济发展规划，将人力资源的需求量显性化，并且结合有关产业生产季节性?周期性，从战略上把握人力资源的需求量和调配工作。
2.人才管理程度度量
(1)效益度量
人力资源的使用效率是人力资源管理当中的核心问题人力资源的知识结构、经验水平、个人能力与其所在的职位是否相匹配，与职称是否相适应，与级别是否相一致，有无相应的薪资福利待遇，都体现了人力资源效率问题相应的指标有劳动生产率与人力资源成本的静态和动态比较；当地人力资源职位、职称?级别、薪资的变动分析。
(2)满意度度量
区域人力资源的状况与水平很大程度上取决于各类人才对发展环境满意与否、发展机会的多少、当地政府和企事业对人才的激励措施和重视程度如果人们充分意识到了良好的发展环境和发展空间，人们的满意程度就会提高，相应地对当地经济发展起到较大的推动作用。
三、结论
区域经济发展中人力资源开发与管理状况可谓喜忧参半，也就是说，既存在着可持续发展的潜力，也潜伏着局部不可持续性的危机第一，我们还没有一套十分成熟和完整的区域经济发展中人力资源开发与管理的指标体系，特别是缺乏在区域经济发展中实际开发与应用的典型案例第二，对区域经济发展中人力资源开发与管理在经济发展中主导作用认识还没有达到应有的共识识我们现在正着手与县级政府和企事业单位合作研究人力资源开发与管理评价指标体系，我们期望有一套能反映区域经济发展与人力资源开发与管理相互关系的并且在区域间具有可比性的评价指标体系。这样，区域经济发展中人力资源开发与管理的研究就是另一番景象了。
关键词：人力资源 潜力 开发 企业管理
一、人力资源潜力开发概述
人力资源潜力开发这一概念最早是由美国学者纳德尔提出的，其基本定义为企业给员工或团队提供的教育或学习计划，以帮助员工提高工作技能，改变工作态度和行为，在此过程中实现个人和企业运作能力的双重提升。与一般的企业员工及团队辅导培训不同，人力资源潜力开发更具有明确的计划性、内容的全面性，具有自身的一些特点。
第一，开发的对象是人的智力、才能，即人的聪明才智，务求各项能力的全面发展。第二，人力资源潜力开发有具体的教育培训体制、激发鼓励措施以及科学的管理手段，有着明确的计划性和目标性。第三，人力资源潜力开发活动是企业既定的长期实施的工作内容之一，是永无止境的。第四，人力资源潜力开发是一项复杂的系统工程。人既是潜力开发的主体，又是被开发的客体；开发过程既受到主观因素的影响，又受到客观因素的制约。
二、人力资源潜力开发的具体措施
人力资源潜力开发的目标：一是通过开发活动提高人的才能；二是通过开发活动增强人的工作激情。不管是哪一个目标的达成，都是一项需要长期坚持的复杂系统过程，但促进人力资源潜力开发的措施却是明确而具体的。
1.在职人员人力资源潜力开发
（1）工作轮换。是指对一些需要重点培养的员工或团队，定期进行工作岗位和工作职责的调换，从小至大，逐步深入，以实现员工或团队工作能力的提升。
（2）指导与实习。将被取代人员与被开发人员组合在一起工作，让被取代人对被开发人进行指导和实习锻炼，以使被开发人具备相应的工作能力。
（3）初级董事会。让经过选拔的中、基层管理人员组成初级董事会，对企业当前存在的各种问题进行分析，并制定相应政策，是一种真实情景模拟开发方案。初级董事会一般由10～12位中、基层管理人员组成，通过分析高层次问题积累决策经验。
（4）行动学习。是指让被开发者将全部时间用于分析和解决企业内部实际问题或其他组织机构问题的开发方法，其解决问题的对象扩展到企业外部。被开发者一般4～5人一组，承担企业内外组织的某个具体任务或项目，定期开会并就各自的研究成果展开讨论
2.脱岗人员人力资源潜力开发
（1）正规教育。这里的正规教育是指为企业雇员设计的公司外教育计划或公司内教育计划，一般为某大学及咨询公司开设的短期课程；高级经理人员的工商管理硕士培训计划以及大学课程教育计划等。
（2）研讨会或学术会议。这种方法既进行思想、政策和程序等的交流，也对一些没有定论或答案的问题展开讨论，包括对某些未来趋势进行探讨。研讨会通常与大学或咨询公司合办。该方法既能借鉴其他公司或学者的一些最新实践模式或研究成果，也能捕捉到有关未来走向的一些敏感信息。
（3）周期性休假。现在，企业开始借鉴学术界的通行做法，给高层管理人员提供一定的带薪休假时间，以参加社会公益项目，开发自身并重获活力。带薪休假在西方国家较为流行，一般是某种形式的志愿者计划。该方法在招募和留住人才方面起到了一定的作用，它能增进员工士气，人们因回报而愿意承担更重的工作。其缺点是随意性较强、公司有成本负担。
（4）企业内部开发中心。让有发展前途的管理人员或基层工作人员到企业自己建立的基地去做实际练习，从而进一步开发其管理技能。该方法将课堂教学、评价中心、文件筐练习和角色扮演等方法结合在一起，进行管理人员或基层工作人员潜力的开发。
（5）文件筐技术。是指在被开发人员的桌面上摆放需要处理的各种各样的文件，参加者要阅读这些文件，并提出相应的解决办法，如分派任务、书面或电话回复、安排会议时间表等。通过各种日常事务的实际操作训练，积累被开发人员的工作经验，以此提升被开发人员的工作能力，达到潜力开发的目的。
总之，依据人力资源潜力开发的特点实施有效开发，首先要对人、特别是职业人进行科学的分析认识；其次是深入研究职业环境和职业人的工作过程；其三是要在上述研究分析基础上，提供针对性的开发对策并运用不同的方式去推动实施。如此，我们一定能做好人力资源潜力开发工作。
参考文献
[1]许胜利.承担管理者责任发掘人力资源潜力推动企业生产力有效提升[J].活力，2012（17）：56-56，64
【关键词】继续教育质量 实用型实干型人才 教师素质 教学效果 教学相长 统筹兼顾
一、加大宣传力度,提高对继续教育重要性与必要性的认识
继续教育的涵盖范围很广泛,提高经济发展速度,需要全社会的力量,整体提高素质是社会发展的必然需求。现在,人才资源很缺乏,有资料显示:到2020年,在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等国民经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才500多万;在教育、政法、宣传文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才800多万。现在知识更新特别快,新技术、新知识、新工艺层出不穷,任何一个技术人员,哪怕从事本专业多年,不继续学习,有些新技术、新材料也可能不会了解,不学习就要落伍,墨守成规,只能是自己落伍于时代的飞速发展,就会不能适应新时代、新发展的要求。所以加大继续教育的宣传力度,让人们理解认识到继续教育重要性与必要性是非常重要的,要深刻体会到学习、学习、再学习,提高、提高、再提高的重要性,理解实施继续教育事业是一项长期的、系统的工程,形成终身学习的教育体系。
二、开拓教育思路,行业发展与社会需求同步
任何行业都不能脱离社会的需求,根据本行业的发展,要切实做到“与时俱进”,及时调整产业结构这是一种必然方向,适应社会生产力发展,区域继续教育就要同步或超前,继续教育要适应社会要求,加强行业紧缺型技能型人才培训,依托企业和社会力量办学,推动行业、企业、社会以各种方式参与继续教育,积极开发培训项目和培训市场,提高培训的针对性和培训质量,开拓继续教育新的发展空间,积极筹措和吸纳社会资金,要校企联合、内外结合,适时引进国外新的理论与技术,拓展继续教育范围,以培养实用型、实干型人才为目标,为社会发展及时培养各类人才。
三、提高教师素质,加强教学改革
职业从教老师,应该是该行业的研究者与具体实践者,也同时应该是行业的教育专家,还应该是一名工程技术人员,即为“双师”型教师,教师要加强对继续教育教学工作的研究,全面转变教育思想和教育教学观念,把教育教学研究贯穿在继续教育教学改革和实践的始终,加强专业知识和工程实践经验的积累,不断地全面提高自身素质,采取灵活多变的教学方式,让学员更多地参与教学活动,提高学员的思维能力。在授课过程中,以需要为准则,创造性地运用教材与其他课程资源,以学生的求知需求为主线,以学定教,以教促学。构建培养创新精神和实践能力的学习方式及其对应的教学方式,既要注重理论教学,也要注重实践教学,充分发挥继续教育优势互补的整体功能。
四、开拓学生的创新力,提高教学效果
继续教育的学员,都有一定的工作经验,如何引导学员在学习中接受新的知识,就要在课堂教学过程中注意引导,要注意培养学员的创新意识和实践能力,教师要及时采取与学员对应的教学方式,根据教学内容以及学生已有的知识基础,引发出所要研究的问题,与相关课程知识结合,积极主动与相关课程任课老师探讨,相互学习,听取良好的建议,让学员 综合掌握知识,并让学员在自主学习,相互学习中获得提高,强化基础知识的拓展与更新以及创新能力、实践能力的提高,按需施教,提高继续教育的人才培养质量。如笔者在教学溢流堰类型选择时,给出学员一工程的相关数据,然后,让学员从水文水利理论计算及堰型选择,经济评价,实际施工,自己计算数据。经笔者所在单位支持,学员到工地实践锻炼,亲自经历该溢流堰施工过程,从基础开挖至堰建成,在现场技术人员指导下,一步步将数据与实际对应起来,再回到课堂,再理解理论内容,学员们感到:对有关知识点的掌握很到位,课堂教学中难以直观表述和讲解的问题迎刃而解。
五、以需求为准则,教学相长
继续教育具有新知识、新技术传播、应用的特点,具有开发和提高参加继续教育人员创造能力,培养创新人才和创新精神的独特优势,它具有促进教育与生产,科技与生产结合,把科技成果转化为物质财富的特点。随着时代的发展,继续教育的内容在不断拓展与深化,要积极开展需求调查与需求分析预测,参加继续教育的学员,都需要知识的补充,在教学过程中,要及时与学员沟通,能教授的知识,作为本课程教师,要让其乐意学,愿意学,要及时回答学员的问题与疑问,可以用与学员交流的方式,针对继续教育学员的特点,激励学员提出问题,发挥学员的积极性,在具体工作中提出好的建议,如笔者在工地一线指导学员实践时,有时学员的建议,看似一些简单的方法,在实际施工时却方便易行,也得到有关专家的肯定。
六、充分利用网络资源,体现继续教育的灵活性
网络的出现和发展,是信息时展的必然结果,它不仅改善了人们的工作条件,成为学习和开展工作的有效工具和载体,更重要的是带来新的工作学习方式、思维方式和价值观念的转变。继续教育,要突出自己的特点,拓展与深化继续教育的内容,就要充分体现继续教育的灵活性,充分考虑行业的专业性,做到工作学习两不误。有些技术人员长期在工地一线,必须给他们留有一定的学习时间,采用网络教学与学习的方式,既方便工作,也取得了良好的继续教育效果,笔者也是网络教育的受益者之一,教学与实践两不误。继续教育要尽量采用网络教学的模式,同时注重网络继续教育的过程管理,采用网络教学、作业、考核相结合的教学组织形式,推进教育信息化。加强网络资源共享,继续推进网络化的继续教育,是一种必然的发展趋势。
七、加强继续教育的统筹协调工作
培训开发人才资源是国家兴旺发达,生产力高度发展,实施科教兴国战略和可持续发展的内在要求和关键所在。继续教育要保持良好的发展态势,就要在培训理念、服务、质量、体制等方面适应时展的需求,要健全教育公共服务体系,加大教育整体投入,增强政府统筹指导能力,在政府的倡导和推动下,建成覆盖面广的继续教育网络的培训体系,将实现经济发展转变,建立在发挥人才优势这个核心基础上。关注人才资源建设,关注人的全面发展,关注社会各个群体的发展需求,提供更为平等、优质、多样的学习机会,在新的历史起点上更好地实现科学发展,增强主动适应和服务经济、法制社会发展的能力,推动自主创新,整合教育资源,优化资源配置,统筹发展,均衡发展,全面提高人才的文化素质、科技素质、人文素质,就需要全社会共同关注继续教育成果,让参加继续教育的人员在具体工作中,体现自己的价值。
教育是基础,继续教育是科学发展的重要组成部分,需千方百计加大投入,想方设法开发各种人才资源,人才是一切事业发展的重要资本和资源,加强继续教育,是培训开发人才、国家兴旺发达的途径。又好又快地开展继续教育工作,提高人才素质,将人力资源转化为人才资源,使继续教育的成果落实是全社会的职责。
论文摘要：随着治黄事业的不断发展和以建设“三条黄河”为内容“维持黄河健康生命”新理念的形成，知识信息化和生产社会化程度的不断提高，重视和合理开发人力资源已成为治黄事业乃至各行各业经济与社会发展的制高点。技术进步和人才开发已成为黄河事业永恒的主题。职工队伍素质的高低，直接关系到治黄事业的发展，在实施科技兴水、科技治水的进程中，笔者认为：只有大力开发人才资源，建立起一支知识型、技能型的高素质技能人才治黄队伍，才能激活高素质的劳动者这一动力之源，实现治黄事业可持续健康稳定发展。
一、提高对人力资源是第一资源的认识
科学技术是第一生产力、人力资源是第一资源，已成为人们的普遍共识。知识经济对传统的人力资源管理和治黄事业的发展提出了更高的要求，随着高新科技和先进管理方法的普遍应用和知识经济的到来，对人的技能、素质、知识等方面都提出了新的要求，它不仅局限在学历、技术上，更重要的是竞争意识、价值观念以及整体团队协作的企业精神等。科学技术与高素质职工队伍有机结合推动了治黄队伍发展，技能人才是科学技术转化为现代生产力的主力军，是科学管理和生产效益的重要保证，没有一支高素质的工人技能队伍，科学技术就不能在治黄的实践中得到应用。因而，技术进步不能停滞，人力资源开发不能终止。治黄干部职工必须适应新的形式发展要求，摆脱传统的计划经济思想束缚，发展黄河文化、树立黄河形象，建立一支具有“领导干部人才、专业技术人才、经营管理人才、个人技能人才”的四才队伍，促进各项治黄事业的稳定快速发展。
二、实现有效的人力资源开发的新途径
治黄队伍中拥有较为丰富的人力资源，如何合理开发利用，使其转化为科技成果和经济效益，为治黄事业服务，应从如下几个方面入手：
（一）树立正确的人力资源观
要提高对人力资源开发长期性、重要性和艰巨性的认识，把人力资源视为治黄事业最宝贵的资源，把人力资源的开发置于其他资源开发的首要位置。坚持人力资源开发直接为治黄事业和经济建设服务，积极推进人力资源的整体性、系统性开发和利用。充分调动技术人才学技术、钻业务的积极性，从改善技能队伍的整体结构出发，全面提高技能人才队伍素质。
（二）合理配置人力资源
人才不是孤立的，而是存在于整个治黄队伍之中。应该认识到人才的能力各有大小、水平各有高低、知识各有所长的特点，应该按照和谐互补、高效精干的原则，充分考虑到智能、年龄、技术、专业、爱好合理配置现有人才资源，使之到达最佳组合状态。按照“帕累托效率”准则，人才资源和其他资源一样，只有得到最有效的配置，即每个人在工作中找到最合适自己发挥才能的位置，才能创造出最大的效益。对于促进治黄事业发展的急需人才、短缺人才要做到充分利用，要加大力度、投入人力、物力、财力和时间去培养，做到物尽其用、人尽其才。只要有投入、必定会有产出。治黄事业的发展在一定程度上靠的是广大职工的爱岗敬业、奉献创造。只有充分调动职工的积极性，治黄事业的凝聚力才会增强。在开发人才资源的同时，要特别注意人才素质的提高，避免人力资源的浪费。在充分利用现有技能人才的基础上，合理引进思想品质好、政治素质高、业务技能精的人才，以适应现代治黄事业的不断发展的需要。
论文摘要：人才已成为非常重要的战略资源，对经济的促进作用也占有越来越重要的地位。河南虽然人力资源丰富但是人才竞争力不强，要摆脱这种被动状况，就必须提高人才资源利用效率，为加快河南的经济发展提供充足的人才保障。
1世纪是知识经济和经济全球化的时代，经济和综合实力的竞争归根结底取决于人才竞争。谁拥有丰富的人才资源，并能合理开发利用人才资源，谁就可能在日益激烈的国内外竞争中赢得主动获得优势。
一、人力资源是经济社会发展的第一资源
1.人力资源内涵以及和人才资源的关系
我国很早就认识到了人力资源的重要性，关于人力资源的定义有很多，现以下作为本文定义：人力资源又称劳动力资源或劳动力，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。具有劳动能力的人，不是泛指一切具有一定的脑力和体力的人，而是指能独立参加社会劳动、推动整个经济和社会发展的人。所以，人力资源既包括劳动年龄内具有劳动能力的人口，也包括劳动年龄外参加社会劳动的人口。我国劳动年龄区间应该为男性16—59岁，女性16—54岁。
2.人力资源在区域经济发展中的重要作用
第一，人力资源开发可以促进一个地区经济迅速增长。通过教育和培训等人力资源开发，可以提高劳动者素质，又可以创造更多技术发明，直接作用于劳动者和劳动资料，产生更多经济效益。第二，人力资源开发是提高区域技术创新能力的保证。通过区域人力资源开发，可以促进生产技术的进步和区域整体的技术创新能力。第三，人力资源开发是区域产业结构变化的深层基础。通过人力资源的开发，区域的引进和吸收新的技术能力提高，技术创新能力增强，从而引发传统产业的改造和升级，带动新兴产业部门的形成和壮大。
二、目前河南人力资源的现状分析
随着生产力发展水平的提高，产业的升级换代，特别是现代高科技的迅速发展使得河南省经济结构与人才资源结构矛盾空前尖锐。
1.人才资源丰度较低。2002年我省人才丰度由1995年的全国第30位上升到第27位。2001年底，我省每万人中拥有的科学家和工程师255人，低于345人的全国平均水平，居全国第24位。
2.人才资源结构不尽合理。本科以上人才所占比例比全国平均水平低12个百分点。2002年底，我省国有企事业单位专业技术人员中，本科以上学历仅占6．96％，远远低于全国19％的平均水平。全省专业技术人员中，工程技术人员只有15．07万人，占10．74％。我省是农业大省，但农业人才仅有10万人，占人才总量的3％，远远低于全国7％的平均水平。
3.人才资源分布不平衡。高层次人才基本集中在郑州市，其中硕士占全省的74．5％，博士占全省的64．4％；而且这些人才的80％左右都集中在高校、机关和事业单位，企业尤其是民营企业人才严重缺乏。
4.人才的内在活力、创造力不强。2001年，我省科技人力资源指数居全国第12位，科研物质条件居全国第14位，科技财力投入居全国第16位，然而，我省科技产出各项指标的位次却显著靠后，如获国家级科研成果奖系数居全国第19位，就业人员劳动生产率居第24位，高新技术产业化综合评价、地区科技进步综合评价都居第22位
三、加快河南人力资源合理开发的分析建议
1.根据河南人力资源的现状做好人力资源开发的近期、远期规划。人力资源的开发是一项系统工程，要依据本地区经济和社会发展状况对未来一定时期的人力资源数量、种类、结构、层次等进行科学预测，并制定人力资源开发规划，确定科学地人力资源开发模式，确保人力资源开发满足河南省之需要。
2.加大人才培养力度，提高河南科技人才的数量和质量。河南与教育发达的省市相比，培养人才的数量还是质量都有很大差距。1.要坚持多条腿走路的方针，协调发展职业教育、普通高等教育、成人教育、电大教育和自学考试，鼓励和扶持企业与高等院校联合办学，增加学校培养人才的数量。2.高等院校要根据河南经济发展的要求，面向市场、面向基层、面向企业，及时调整专业，培养出“适销对路”的复合型人才。3.积极鼓励本地高校与国内外名牌大学联合办学，引进和培养一批高素质的师资队伍，提高人才培养的质量。
3.实施科教兴省战略，坚持优先发展科技和教育事业，把经济增长转移到依靠科技进步和劳动者素质的轨道上来。河南是全国人口大省，但是较低的人才资源导致科学技术水平落后。要改变现状就必须加快科技进步，其关键是建立和完善科技创新体系，根据本地区发展战略需要出发，调整现有科技管理体制运行机制，改革科技评审评估和成果奖励等制度，建立多元化的科技投入体系。教育发展的重点是加强九年义务教育，是教育工作的“重中之重”，推进城乡和地区间义务教育的均衡发展；大力发展高等教育更好满足产业结构调整中对高级人力资源的需求。同时，推进人才强省战略，促使河南由人口大省向人力资本强省转变。
参考文献：
改革开放三十年，在中国经济领域，出现了一股耀眼的新势力，它不是改革开发前十年的国有企业，也不是改革开放后十年时的合资或外商独资企业，而是近几年民营企业的蓬勃发展，成为国民经济的重要组成部分。特别是第十六届全国代表大会关于“发展非公有制经济形式，促进民营企业的快速发展，实现全面小康社会”的精神，为民营企业的发展提供了更为广阔的发展空间。但是，在任何时候都是机遇与挑战并存，当今时代，企业的综合实力是以人力资源为核心的竞争，它已经成为企业变革图强的关键。这就要求作为市场主体的企业必须高度重视人力资源的开发和管理。特别是中小型民营企业，虽然经受了市场竞争血与火的洗礼，现在正处于快速发展的阶段，但其发展的道路并不是坦途。它们中的绝大部分都在管理上存在着这样那样的缺点，尤其是在人力资源竞争上受到了极大的挑战。
一、人力资源与企业发展
人力资源(Human Resource)是指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动能力和体力劳动能力的人们的总和，它包括数量和质量两个指标，是一种无形的国民经济资源。由于人力资源具有主观创造性，是一种能动的智力资源，在知识经济时代，人的因素在价值创造和财富生产中的决定性作用越来越明显。戴尔·卡耐基说过“假如我的企业被烧掉了，但是把人留住，我20年后还是钢铁大王。”这充分说明人是企业生存的第一资源。人力资源对企业的特殊价值是世界上任何一种物资资源无法取代的。
1.人力资源是中小型民营企业冲破自身发展束缚的重要因素
中小型民营企业中有很多非常成功的例子，这些企业虽然规模不大，但通常在所属行业中已有一席之地，有些甚至占有相对比较重要的位置，具备了大踏步前进的条件和能力。可此时他们所固有的许多问题往往会暴露出来，阻碍企业的进一步发展，甚至危及企业的生存，演绎着中小型民营企业“创立、崛起、衰败”的三部曲。到底制约民营企业发展的瓶颈是什么呢?我们又应该怎么样突破这个瓶颈呢?在诸多的问题中，人是关键。解决好人力资源问题对企业的发展具有决定性的意义。对中小型民营企业来说， 资本很重要，但运用资本的人更重要。
2.人力资源是中小型民营企业可持续发展的关键
21世纪是人力资源导向时代，企业面对资源全球化的竞争，人力资源就成为了企业核心竞争力的关键， 因为高质量的人力资源具有不可复制和模仿性。资本、劳动力和技术进步是企业经济增长的三要素，而三者可以说都是人力资源不同侧面的表现。各个资源要素的协调发展是企业生存的条件，面对有限的自然资源和转变经济增长方式的形势下，中小型民营企业在解决其他问题的同时，一定要做好人力资源的开发和管理工作，它是企业可持续发展的首要条件。
二、我国中小型民营企业人力资源开发与管理存在的问题及原因
1.有求贤若渴的意识，但宗族观念强烈
中小型民营企业的快速发展使得人力资源供不应求，中高级管理人员和技术骨干的匮乏，使得企业发展的后劲不足。为了改变面临的困境，企业急需从外部选聘人才。但因改革开放后第一代民营企业的老板大都文化程度不高，且深受社会传统文化的影响， 宗族观念严重，招进的企业员工基本都是自家的亲戚，这些人没有先进的管理理念，没有高超的技术，不但没有给企业带来活力，反而成为企业发展的负担。
2.有相对丰富的人力资源，但缺乏人力资源的管理理念
大多数民营企业为了发展招进了大批高学历、高技能，具有专业的知识和技能的人才，但受各种因素的制约，我国民营企业中绝大多数企业没有设立人力资源开发与管理部门， 对人力资源缺乏完整科学的开发计划，没有对人力资源管理的工作进行分析和说明，对员工的招聘、录用、培训、晋升和辞退全凭企业主的经验和主观判断，随意性很大，造成岗位设置与人员配备不合理，造成企业人力资源浪费。
3.有挽留企业人才的要求，但漠视人力资本的投入
许多中小型民营企业主存在功利主义，有开发培养人才是“为他人作嫁衣裳”的顾虑，对人才只用不养， 缺少必要的、必需的培训，不给人才提供学习、“充电”的机会，忽视人力资源的增值。即使有培训，培训方式也多限于师徒之间的传帮带，这种观念无疑将企业人才的能力局限在现有水平上，不能有效地挖掘员工潜能，。有的企业为了避免人才流失，通过扣押工资等方法来阻止人才流动，更是对人才积极性和创造性的极大挫伤，也违背等价公平的原则，其后果是造成人才流失，极大阻碍了企业自身的发展。
4.有建立现代化企业制度的愿望，但摆脱不了家族模式的管理方式
每一个企业主都渴望把自己的企业做大做强，成为建立起现代企业制度的大企业。在寻求民营企业发展过程中， 不少中小型民营企业对公司进行管理改造，但是大多数民营企业摆脱不了家族式企业管理模式，担心从外部选聘的人才不能忠于自己，忠于企业。在这种心理影响下，导致企业以家族成员利益为中心，企业的核心部门都由本家族人士掌管，这种近亲繁殖的形式难以担当现代人力资源管理的重任，同时使得引进的外来人才得不到重用。
5.有积极响应国家号召的行动，但缺乏良好的人力资源管理外部环境
第十六届全国代表大会为民营企业的发展提供了广阔的空间，各民营企业也憋足劲要抓住发展的大好时机。但由于我国的人才市场发育较晚，滞后于社会经济的发展，不足以满足企业与人才双方的现实需要。另外，我国人才市场的立法不完善，缺乏符合人才市场自身特点的有力的监督手段，使人才市场的诚信度不高，以至于人才市场出现诸多发布虚假招聘信息、伪造文凭、价格欺诈等不规范行为。人才市场的不完善制约中小型民营企业的招聘，影响其人力资源管理水平的提高。
三、发展和完善中小型民营企业人力资源管理的应对策略
1.转变观念，加大人力资本投资
国家应为中小型民营企业老板创造有关现代企业管理方面的培训，提高他们的的素质，培育他们
全方位把握的思考方式，尊重每一个员工的人格，相信员工的智慧，在目前家族式管理模式的基础上进行创新， 创造各种条件鼓励员工参与管理，激发出企业活力，从而吸引大批优秀人才的加盟。另外企业老板要把企业培训当作一项投资而不是消费，加大企业资本投入，把企业发展规划与人力资源开发与计划配套，要把人才培养作为企业领导业绩考核重要指标。对于高级管理人员，要实行继续教育，使其掌握市场经济理论和现代企业管理知识。对普通员工要实行在岗培训，通过培训提高员工的积极性和创造性，提高员工整体素质，增加企业产出的效率和价值，既使企业受益，也提高员工本人的素质和能力，使员工受益，从而增强企业的凝聚力。
2.完善公司制度，实现向现代企业制度的转变
中小型民营企业制度在实践的过程中有了很大的改进，但与现代化企业制度的要求还存在着不少差距。从企业的长远发展来看，必要时要摈弃传统的家族式观念，从根本上实现企业制度的转变。一方面，在企业内部要建立起权责明晰、相互监督、彼此制约、有效沟通、高度协调的机制，把“一人制”的企业变换为合乎市场规范的企业;另一方面，应制定系统的规章制度，明确每一部门各层管理人员的目标、权力与职责，促进各职能部门、各管理人员在自己的职责范围内正确地行使权力。
3.塑造企业文化，建立科学的人才激励机制
一是要对员工进行科学的招聘、选拔和任用。做到人尽其才，避免人力资源浪费，增加企业成本。二是要建立科学的业绩考核体系。建立客观的评估绩效标准和切实可行的评估方法及奖惩制度。使每位员工明确知道自己的权利和义务，使技术分工条理化、明确化，这有利于员工对企业的认同，有利于生产效率的提高。三是要营建企业文化。加强职工的理想信念、人生观、职业道德等方面的教育，使企业价值观灌输到职工思想行动中，转化为员工价值观，形成企业群体精神，成为促进企业发展的无形力量。
4.积极发挥政府引导和监督作用，培育完善的人才市场体系
政府在经济发展过程中，要加强宏观调控和服务职能，要合理制定人才发展战略规划和人才结构布局和队伍建设措施，要抓好公共人才市场基础设施，如修建公共人才交流场所及人才信息发布中心、配备现代化的办公设备组建信息发布设备、媒介物等， 创造良好的人才成长发展环境，培育人才市场体系，监管人才市场的运行，调节人才的社会分配，保证人才与经济社会协调发展。为企业发展提供良好的社会化服务。
进入21世纪，中小型民营企业，为了应对这些挑战，民营企业就必须重视人力资源的开发，在充分尊重和满足员工个人发展和精神的基础上，达到企业与个人的“双赢”。
总之，只有结合我国中小型民营企业的实际，积极应对人力资源开发与管理的挑战，采取积极有效的人力资源管理策略，完善民营企业的人才管理，把员工职业生涯规划与企业规划结合起来，稳定员工队伍，留住人才，提高企业人才的综合素质，实现人力资源最佳配置，中小型民营企业才能实现可持续发展，在市场竞争中立于不败之地。
论文摘要：文章围绕树立科学的人才观，坚持以人为本，做好企业人力资源开发进行了剖析，为努力做到人尽其才、才尽其用，提出了企业人力资源开发的有效途径：一是狠抓员工培训，提高员工综合素质和能力；二是建立完善科学合理的选人用人机制；三是建立持续有效的激励机制。
在“人力资源开发”这一术语中，包含了两个概念，即“人力资源”和“开发”。人力资源是指那些有能力并愿意为社会工作的经济活动人口。开发就是由企业倡导的一系列有计划的培训和开发活动，他将企业的目标任务和员工的个人需要与职业生涯融为一体，目的是提高企业绩效和个人职业的满足程度。要使人力资源得到开发，核心就是要将人力作为宝贵财富进行科学利用。要始终坚持以人为本，建立完善科学人才管理体制、合理的用人机制和有效的激励机制。
一、狠抓员工培训是人力资源开发的基础
随着科技发展、社会进步，企业对员工业务水平与综合能力的要求越来越高，员工能力提高的过程，就是人力资源的开发过程。在这个过程中培训是基本的手段。员工培训，不同于基础教育，不能死记课本，要以解决生产经营管理中的实际问题，以适应企业管理进步、生产设备更新、技术升级和提高员工技能为核心，培训单位和各用工主体必须从以下四方面实现快速转变：
一是培训主体要从单一型向综合型转变。培训单位要不断调整思路，转变培训观念，培训方向要从单一型转向综合型，由理论知识型向知识技能型转变，使培训对象由掌握单一岗位知识向掌握多岗位知识技能方向拓展。
二是培训方式从封闭式向开放型转变。本着立足油田，面向社会，面向基层，面向实践，采取走出去请进来，全方位，多渠道，多层次的培训，努力拓宽培训渠道，加快培养和造就人才。
三是培训内容从适应型向超前型转变。在培训工作中，坚持按需施教，学用结合，急用先学，注重实效，在掌握新知识、新技术、新工艺上下功夫，全方位地提高员工的工作能力。
四是用工主体从被动型向主动型转变。用工主体要坚持从单位实际出发，为生产经营服务，深入基层调研，制定切合单位需要的年度培训计划和规划，实行专业技术授课和现场操作培训相结合，不断创新培训手段，切实有效地开发企业的人力资源。
二、激发机制活力是人力资源开发的关键
机制就像人的器官，每一种机制就是一种器官，好的机制能使企业增强免疫力，战胜各种困难，永远保持健康发展的趋势。好的机制，就是有活力的机制。搞好企业的人力资源开发，就要建立健全各项机制。
首先要建立科学的选人用人机制。用人的标准是德才兼备，这个标准对领导干部、管理人员和普通员工都是一样的，这也是古今中外普遍认同的。每个人的德和才都不一样，什么样的工作需要什么样的人，怎样用好人，让他最大能力地为从事的工作努力，这就要有一个好的选用人机制。企业基层队伍，从事简单劳动的操作服务性工作，很少有高、精、尖技术和攻关项目，选用人机制就应建立在“不求所有、但求所用”的实用性基础上。除了引进少量的专业性较强的高学历人才，从事技术和管理外，重要的是配置好大量的技术精湛、操作熟练的技能操作人员。
对基层管理干部和科级干部的选拔任用，要打破干部和工人界限，不管什么人，只要有德有才，都可以从操作服务岗位竞争到管理和专业技术岗位，从普通员工竞争基层领导、技术负责人、企业高管。反之，干部也可以上操作岗位。谁干得好，有本事都可以上；谁没本事，干不好就要下。为此，建立一个公平竞争的机制很重要，让大家都在“自愿、民主、统一”的原则下求上进，努力发挥每个人的潜能作用。
其次，走出重文凭而轻技能的盲区。学历只代表过去，学习力代表现在和未来，许多刚从高等院校或技术学校毕业的年轻人，往往眼高手低，动手操作能力较差。因此，我们在选用人问题上，要建立学历文凭与实际技能并重的用人模式，学历可以通过文凭直观审查，职业技能则要通过专业知识考试和一定时期的实际工作考核才能得出结论。对员工进行绩效考核、技能鉴定，完善考核资料、强化档案管理，为“伯乐”相马提供可靠依据。
三、人力资源管理中的激励手段和措施
灵活运用激励手段是人力资源开发的核心。心理学上，激励是激发人的行为动机，就是将外部适当的刺激（诱因）转化为内部心理动力，使人的动机系统被激活，产生强大推动力，从而促使人们向所期望的目标行动的心理过程。管理学中，激励是指通过采取能满足员工需要的措施，调动员工的潜能和创造性，促使他们付出高水平的努力实现组织目标。企业人力资源管理中，应重点做好需要激励、目标激励、奖惩激励和竞争激励。
一是需要激励。需要是人积极行为的内动力源。主要包括精神需要和物质需要两种，企业内不同的人有不同的需要，同一人也有多种需要，但在诸多需要中有一种优势需要。我们要不断了解掌握员工优势需要的内容，对于正当、合理的需要，应当采取措施，创造条件予以满足。如：有的要求思想进步，积极向党组织靠拢，我们就应按照组织原则，认真做好培养发展党员的工作；有的需要提高工资或奖金，我们就要不断深化分配制度改革，进行体制创新、机制创新，不断提高企业经济效益，进而提高员工个人收入；有的需要参与民主管理，我们就要搞好民主建设，对于企业发展的重大决策、员工关注的热点焦点等，都要充分发挥职代会的作用，提交职工代表充分讨论决定，使广大员工感受到当家作主的精神满足。对于那些不合理、不现实的需要，应当通过说服教育，引导员工自觉进行需要调整。按照马斯洛的需求理论，在满足员工低层次物质需要的同时，进一步促进和推动员工向高层次的精神需要发展，要以物质激励为基础，精神激励为主导，把二者有机地结合起来。
二是目标激励。目标可以引导行为，但在运用目标激励时，必须掌握好个人目标与企业目标的融合，掌握好目标的高低程度，把整个企业的整体利益与员工个人利益较好地协调一致起来，既能满足企业目标的需求，又能最大限度地满足下级单位和员工个人需要。如果一味强调单位工作目标，而忽视了员工个人目标，将会导致员工对企业管理工作及工作任务的不满，损伤员工的工作积极性。这就要求我们要经常深入基层、深入群众，听取群众对企业发展的合理化建议以及个人对企业的要求，真正把企业工作目标与员工个人目标结合在一起。在确定目标的高低程度时，要理论联系实际，按管理要素科学测算，深入实际调查研究，让员工参与目标设置，做到自上而下的目标论证，使设置的目标让全体职工都认为通过努力工作是能够实现的，才能较好地激发他们的工作热情。
三是奖惩激励。奖励和扣罚是日常工作中常用的激励手段。发挥奖励和扣罚起的激励作用，首先要建立一套先进的绩效考核机制，有明确的经营指标、工作目标、工作标准、质量标准、安全生产标准等等。做到项项工作有标准，个个指标有考核。在奖罚的执行上，坚持公开、公正、公平。根据各单位具体情况，制定合适的奖惩力度、量度和频度，严考核、硬兑现。妥善处理奖惩群体与奖惩个人的关系，以正面激励为主，增强员工的自尊感、成就感及责任心，强化竞争意识，更好地调动员工的积极性。
关键词：人力资源开发；西部地区；优化配置
1我国西部地区人力资源开发的意义
人力资源开发是西部地区经济可持续发展的基础条件
人力资源是经济发展中的“第一性”资源；是创造利润的主要源动力，特别是在高新技术等行业，人力资源的创新能力是经济增长的内生变量。人力资源开发就是要充分发挥人的聪明才智，为社会创造更大的价值和更多的财富，推动社会经济向前发展。规模经济收益会随着人力资本的积累而递增，对人力资源进行投资不仅能使自身的收益递增，而且还可以使其它投入要素的收益递增，从而使经济增长得到强化。所以，人力资源是一种具有收益递增特性的投入要素和增长因素；合理利用和开发西部地区的人力资源是推动西部地区经济可持续发展的关键因素和基础前提条件。
人力资源开发是西部地区社会可持续发展的前提条件
作为一种社会经济资源，人力资源与物质资源和信息资源相对应，构成人类社会的三大资源。但是，人力资源与其它社会经济资源又不尽相同，它是指具有目的性、主观能动性和社会意识的人所拥有的创造性能力，是一种活的资源，是最积极、最活跃的生产要素。因此，优化人力资源、建立健全的人力资源管理机制，有利于协调西部地区与其它地区的关系，也有利于协调西部地区内部各区域之间的关系，求同存异，共同促进西部地区的社会可持续发展。
人力资源开发是西部地区发展知识经济的必要条件
人力资源及人的创新能力是知识经济的依托，是知识经济时代的重要角色。因此，在知识经济时代来临之际，重视和合理开发西部地区的人力资源，有利于促进西部地区高新技术产业的发展、提高西部地区的人口素质并充分挖掘其潜力，使人尽其能、才尽其用，从而促进西部地区的快速发展。
人力资源开发是西部地区企业发展壮大的关键条件
任何企业都拥有三种资源：一是物质资源；二是财力资源；三是人力资源。其中，物质资源和财力资源是企业的有形资产，具有有限性；而人力资源正好与之相反，是一种无形资产，具有相对无限性，是可再生的资源。企业效益的高低取决于人力资源对非人力资源粘合的强度和效用。企业只有提高人力资源的素质，对人力资源进行合理有效的管理，调动劳动者的积极性，这种粘合的强度和效用才会得以持续增强，企业的效益才能提高，企业才能长久不衰。人的创造力是无限的，通过对人力资源的有效管理和开发可以极大提高企业的工作效率，从而促进企业的发展和壮大。
2我国西部地区人力资源开发的现状特征及问题
人力资源数量较大，但质量偏低
西部12个省、市、区的总人口约占全国人口的1/3，人口总量较大；但是其素质却较差，文盲、半文盲人口较多，就业人口的文化程度偏低，人口素质明显低于全国平均水平。西部地区15岁及15岁以上人口中，文盲、半文盲比重高达，高出全国平均水平个百分点，高出东部地区个百分点。从西部地区教师队伍的学历程度来看，其小学教师学历达到中专或高中水平的比例低于全国平均水平的19%，高校教师达到大专以上学历和大学本科以上学历的比例也分别低于全国平均水平的84%和34%。从全民文化程度来看，每万人中大学文化程度者，
西藏为42人，贵州为39人，全国平均为55人；每万人中高中文化程度者西藏为121人，贵州为296人，全国平均为660人；每万名中初中文化者西藏为361人，贵州为1142人，全国平均为1780人；每万人中小学文化程度者西藏为1647人，贵州为2878人，全国平均为3540人。另外，西部地区每万名劳动者中中专以上学历及以上职称人员仅92人，还不到东部地区的1/10。
人力资源投资收益率较低
西部地区人力资源的投资方向与经济需求发生偏差，致使人力资源素质不适应经济发展要求，出现了不同程度的人力资源使用不当现象，“学非所用”、“用非所学”等现象普遍存在，难以发挥个人特长又造成了人力资源投资的浪费，难以产生经济和社会效益，不得不进行人力资源的第二次投资。据调查，西部地区登记失业人口中的绝大多数是由于人力资源前期投资不当所造成的。人力资源开发投资与经济社会发展之间的偏差致使西部地区人力资源投资的收益率明显低于全国平均水平，较低的投资收益率又反过来影响了人力资源的投资。
劳动人口的赡养负担系数过高
一般说来，一个地区劳动人口的数量越少、素质越低，人力资源中的劳动力资源越小，对地区经济发展的不利影响就越大，劳动人口的平均赡养负担系数也就越高。目前，西部地区平均100名劳动适龄人口负担个非劳动人口，而全国平均水平为100名劳动适龄人口负担个非劳动人口，西部地区劳动力的赡养负担明显高于全国。而且，这种现象还有进一步加剧的趋势。
西部地区人力资源流失严重
人才的流失将会严重影响与制约地区经济的发展。西部地区部分省份拥有比较丰富的科技人才资源，但是，由于西部地区经济社会发展水平的相对低下，其对人口的吸引力也日益减弱，不光不能吸引外来人才，就能自己本身的科技人才也面临着外流的威胁。西部地区考入东部相对发达城市地区高等院校的学生，毕业后大部分不愿意回去工作。本地人才的流失，使西部地区人才出现不足，制约了经济社会的发展和区域创新能力的提升，并将进一步阻碍人力资源的合理开发和优化配置。
3我国西部地区人力资源开发的障碍因素
人力资源结构的非均衡性
随着科学技术的进步和生产力的发展，不同时代对不同层次劳动力的需求会发生相应的变化，社会对具有较高水平和技能的高智能人才的需求也将越来越大。一个国家和地区人力资源中的高智能人才与低智能人才应该保持一个合理的比例结构才能满足社会经济发展的需要，才能有效地避免人力资源的浪费。从目前我国西部地区的实际情况来看，其人力资源结构不合理性现象还相当突出，文盲半文盲人口较多，初、高中文化程度人口所占比率较低。在就业人口中，接受过专业专门就业训练的人口所占比例仅为，低于全国平均水平（）约2个百分点；高智能、高科技人才所占比例则更低，严重阻碍了西部人力资源的优化配置。
人力资源配置制度的不合理性
在市场经济条件下，人力资源的配置同样应该通过市场配置功能加以实现。然而，由于人力资源素质低下和体制的约束，我国西部地区的人力资源配置仍主要是通过政府行为来实现的，人力资源市场不健全、劳动力工资难以反映劳动力价值，不能起到价格信号的作用；社会保障体系滞后，失业保险社会化程度偏低，难以解决人力资源流动的后顾之忧。另外，僵化的思维方式与思维模式也在一定程度上制约了人力资源的优化配置。改革开放以来，西部地区在人才的培养上非常重视，但人才管理机制不能适用形势的发展，没有做到优化配置，西部地区的科技人才在本区的人均占有量未必比内地少，问题是大批科技人员未能深入生产第一线，造成人才闲置和浪费。因此，培养和引进人才固然重要，但体制问题的改革仍是关键。教育水平的相对落后性
经济发展，人才是关键；而人才的培养离不开教育，教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培养创新精神和创新人才的摇篮。西部地区相对落后的教育体制与教育方式严重阻碍了人才的培养。（1）九年义务教育普及程度不高，而且质量较差，已成为落后地区日益落后的恶性循环的重要条件因素；（2）贫困地区人口接受教育的意向差，教育能促进科技进步、提高劳动生产率、振兴地区经济的作用未得到充分认识；（3）人们对所受教育的程度的总的要求不高，成为许多中小学生中途退学的重要原因。西部地区人口的受教育水平较低、文盲比重较大，导致人力资源质量偏低。
4我国西部地区人力资源开发的对策建议
西部地区人力资源开发的基本原则
西部地区在人力资源开发过程中，应坚持以下原则：（1）“以人为本”的综合开发原则。西部人力资源开发要坚持为人民服务的根本宗旨，要把提高人民生活水平作为工作的重心和最终目标，优先发展和保证有利于人口素质提高和社会福利改善的开发内容；（2）“弱势人群”优先受益的原则。为缩小不同人群之间的差距，人力资源开发要避免单纯地为富人“锦上添花”、使健康的人更健康，而应该向低收入的穷人“雪中送炭”，积极发展有利于低收入人群的教育和培训项目，优先为其提供最基本的医疗卫生服务和医疗保障;（3）协调、可持续发展的原则。开发西部人力资源时要协调好经济系统、社会系统、自然资源和生态系统间的关系。
充分认识教育的重要性，加大对教育的投入
21世纪是知识经济时代，也是教育大发展的时代。教育与社会将更加紧密结合，教育将更加注重质量和人才素质，为此，对新世纪教育的使命和作用，必须站在未来发展的新战略的高度上进行重新评估。我国西部地区教育发展滞缓，固然有其体制和机制等方面的原因，但长期以来投入不足也是一个重要原因。因此在加大教育投资的同时，还必须改变办学模式，发展多元化教育模式，形成国家、集体和个人共同参与教育投资、共同负担教育经费，共同分享教育投资利益的多主体、多层次的教育投资格局，特别要大力发展普通教育、高等教育和职业教育。在具体操作中，首先应大力发展初等教育，打好坚实的基础；其次，要使高中教育、职业技术教育和脱盲及技术教育、岗位培训教育等并进发展，成为地区教育的先导；三是要稳步发展适合当地特点的普通成人教育；四是应高度重视西部民族地区的民族教育。同时，充分利用发达地区和国家提供的资源，提高师资队伍素质，搞好师资队伍建设。总之，在开发人力资源过程中，必须转变那种阻碍学生创新精神和创新能力发展的教育观念，打破“象牙塔”式的教育模式，使教育同经济、科技、社会实践有机结合起来。
建立人力资源市场与合理的人力资源配置制度
西部地区的人力资源市场尚处于萌芽阶段，人力资源市场和人才市场没有形成完整的体系。今后，为加快西部人力资源开发步伐，必须完善西部市场运行机制、市场服务体系、社会保障体系和政府的宏观调控体系，明确人力资源市场的供求主体，建立公平合理的劳动力价格机制，建立人力资源市场的服务体系，建立政府对人力资源的宏观调控体系，加快人力资源市场的组织规范和立法工作，保证人力资源市场的有序运行。西部地区应从新的视角审视西部大开发中的人力资源配置问题，逐渐转变观念，解放思想，打破“铁饭碗”，努力提高自身的素质，树立新的发展观，新的思维模式，促进人力资源的合理流动与配置。
控制人口增长，提高人口素质
西部地区实行计划生育政策以来，其人口数量的过度增长虽有好转，但从全国水平来看，仍属增长较快的地区，西藏、青海、贵州、宁夏、新疆、云南的人口出生率分别高出全国平均水平、、、、个百分点。西部地区的计划生育工作虽然面临着严峻的形势，但通过实施计划生育政策进一步降低人口增长率的潜力相当巨大，因此，必须鼓励西部地区尤其是西部民族地区进一步实施计划生育政策，并提供有效的避孕节育服务，提倡晚婚晚育的观念，努力控制西部地区的人口数量、提高西部地区的人口素质。
更新观念，树立自立精神
在市场经济条件下，西部地区必须摆脱陈腐观念的束缚，一方面，有关部门要大力宣传、改变不愿干个体、不屑于从事服务行业工作的落后传统就业观念，帮助人们树立勤劳致富的先进典型；另一方面，可以通过国家、集体和个人多渠道投资的方式，有计划地建立生活服务网点，创造良好的共生环境，改善工作条件，使服务性工作文明化，提高其社会地位，以吸纳更多的劳动力就业。
优化环境，留住优秀人才
西部经济和社会的发展离不开人才和智力支持，人才特别是高科技人才精英是社会经济发展的“灵魂”。西部地区必须多方面合作，创造有利的社会环境，增强对人才的吸引力，并使之真正转化为现实的生产力。今后除大力培养自身优秀人才外，还要注意吸引外来人才，具体可以从四个方面入手。（1）切实消除人才合理流动的“户口瓶颈”，简化人才引进的审批手续;（2）花大力气保护与优化城市人文环境和自然环境，因为良好的城市人居环境对人才具有很强的吸引力;（3）健全和完善社会保障体系尤其是外来人员的社会福利制度，免除外来人员的后顾之忧;（4）在条件许可的范围内，给外来人才一定的优惠政策。
参考文献
［1］胡鞍钢.西部开发新战略［M］.北京：中国计划出版社，2001.
［2］李剑.人力资源管理实务手册［M］.北京：中国言实出版社，2000.
［3］廖泉文.人力资源协调系统［M］.济南：山东人民出版社，2000.
人力资源是指为社会创造物质财富和精神财富所具有的从事智力劳动和体力劳动的人的总称。它是以“人”为载体，是各种生产要素中最积极最活跃的能动要素，是经济增长最重要的经济资源。它具有以下基本特性：
第一，人力资源是一种特殊“活”性资源，具有能动性、发展性、再生性和生物性。而能动性是其与其他一切资源最根本的区别。一切经济活动都首先是人力资源的活动，其次才引发、带动其他资源的活动。
第二，人力资源的形成、开发、配置、使用受到时间的限制，具有时效性。自然资源往往会随着时间的流逝而越发珍贵，而人力资源如长期赋闲则会造成极大的社会浪费。
第三，人力资源是一种潜在的生产力，具有高增值性。在现代社会的经济发展中，人力资本收益是呈递增状态，人力资源的收益的份额正在迅速超过自然资源和资本资源。它是生产要素中最活跃最积极的关键要素。
人力资源对一个国家的贡献与作用，不是自发产生的，是需要通过科学的开发和管理才能产生实际的绩效与价值。
一、我国人力资源开发与管理的现状
目前，我国各级政府清醒认识到人才在社会、经济竞争中的地位与作用，纷纷推行人本管理，制定奖励人才的政策，出台吸引人才的措施，人才争夺战也时有发生。但是，许多地区对人才资源的特殊性研究不够，人才资源的管理缺乏系统的规划，进而在人才的衡量标准、业绩考核、使用培养等方面出现问题和偏差。
1、重引进，轻培养。人才是地区竞争力的源泉。各级政府深知人才的重要性，创造各种优惠条件吸引人才，打通各种渠道招揽人才，确实聚集了不少人才。但是，对每个人才的专长、发展前景、工作条件等则关心不够，使得人才的作用和潜能难以充分发挥。有些地区引进人才的主要目的是为了美化地区形象，以拥有的大学生数、博士数、高工数来装饰门面，提高地方的知名度。在人才引进的渠道上，又侧重于外部招聘为主，忽视内部选拔。外部引进固然能够带来新观念、新思维、新活力，但同时也有碍内部人才的晋升和热情，容易挫伤内部人才的积极性、进取心。
人才的获得与保持需要付出高昂的费用，引进人才的目的是为了使用人才，创造比人才自身价值更大的使用价值。闲置人才现象则是问题的一个方面，更为普遍的现象是人才的过度使用，忽视人才的培养，结果人才的知识和技能被“榨干”，难得的宝贵人才变成为庸才，陷入“开发—使用—匮乏”的恶性循环。另外，我们还习惯按人才所学专业和以前所从事的专业分配岗位，往往—次分配定终身，人才的流动能力、综合能力得不到有效锻炼，人才的作用和潜力得不到充分的发挥。
2、重学历，轻结构。近年来，许多地区纷纷在人才市场上抢夺大学生、研究生、博士生，而中专生、专科生、技术工人等少人关注，导致一些地方的人才专业构成不合理。一些低层次的职位配上高学历的人才，造成另一种的人才浪费；而高学历的人才在低层次的职位难以获得工作的成功感，又造成新的人才流失。除了追求高学历的人才外，一些地方认为技术人才是“硬人才”，专长明显，对地方经济的贡献看得见、摸得着，并且成材道路漫长，来之不易；相比之下，管理人才是“软人才”，职业“门槛”不高作用也不突出，因此，两种人才的需求、待遇等方面存在着厚此薄彼的现象。
3、重专才，轻通才。各地在人才的选聘、使用、考核、培训过程中，均注重人才的实际技能，因为技能能够解决实际问题、产生生产效率、带来经济效益。但过于看重技能容易发生以偏概全现象和晕轮效应，让缺乏职业道德而又有某方面才能的“小人”损公肥私。在对人才技能的要求上，又表现为重专业技能、轻复合技能。在某一领域有特别专长的人才容易被发现，也容易被重用，其地位待遇也较高。人们尽管能看到复合型人才的需求与作用，但观念上仍然存在着不同程度的轻视倾向，认为有多种技能的人才是万金油，不如专业人才扎实可靠。
4、重实绩，轻价值。业绩是各地对人才进行选聘、任用、计酬的主要依据。许多部门往往注重人才在岗期间所作贡献的大小，不注重人才的未来作用，也不注重储备和开发人才的潜在价值，自然也谈不上人才培训，使得一些有潜能的人才得不到锻炼的机会与舞台，造成人才的埋没和“跳槽”。在现实业绩的考核上，往往以有形物质成果为主，人才对企业品牌、商誉等知识产权的贡献则鲜于评价，对企业凝聚力、亲和力等文化建设方面的作用也易被忽略，抹煞了人才的部分价值。在人才标准的衡量上，主要以定性评价为主，定量化研究与考核则少之又少。缺少可操作的定量化标准则会影响人才的实际任用，给“任人唯亲”造成条件和借口。
二、加强人力资源开发与管理是和谐社会建设的内在要求
在建设和谐社会的过程中运用人力资源开发理论来分析和规划我国人力资源的开发活动，既是“和谐社会”所蕴含的重要内容，更是支持和谐社会这一伟大目标的重要战略举措。
1、和谐社会建设的需要。“和谐”作为一种社会状态，包含着人与自然的和谐以及人与人的和谐。和谐社会需要人与自然的和谐相处，为社会可持续发展提供物质资源的保证。人与自然的和谐是为了实现人与人的和谐这一更高目的，同时，也需要人与人的和谐来促进。人与自然的和谐、人与人的和谐构成了和谐社会的两大主题，它们是相辅相成的。中国人口数量巨大且总体质量相对不高，给资源和环境造成了巨大压力，是我国面临的一系列社会和经济难题的主要原因之一，同时也是影响我国综合国力迅速提升的关键因素。要将其转化成促进社会和谐的人力资源，实现人与自然的和谐、人与人的和谐，就需要进行人力资源的开发。人力资源开发能实现人的全面发展。人的全面发展是和谐社会的重要目标，而要实现人的全面发展就需要通过全社会的共同努力，进行各种层次的人力资源开发。
2、有利于人与自然的和谐。构建和谐社会的能力，主要取决于人力资源、自然资源、社会资源的相互协调与发展，其中人力资源是最活跃、最具潜力和能动性的可再生资源。人力资源在与自然资源、经济建设的相互作用中，一方面有助于促进自然资源的深度开发和有效利用，另一方面又可以创造新价值促进社会经济发展。因而社会的可持续发展，关键在于人力资源的发展。人力资本对自然支撑能力的影响主要是通过生产模式和消费模式来进行的。生产模式决定了人类对自然资源的使用方式和使用效率，从而也就决定了人类对资源的消耗和对环境的影响程度。决定生产模式的因素主要是人力资本，因为生产劳动其实就是人力资源使用劳动工具即人力资本对劳动对象进行加工改造的过程，生产效率、生产过程以及生产结果在很大程度上取决于劳动者的体能和智能，取决于人力资源。人与自然的和谐是和谐社会的一个重要方面。要实现经济可持续发展，实现人与自然的和谐，必须加大对人力资源的开发，通过高层次的人力资源开发来提高自然资源的使用效率，减少经济发展对自然资源的依赖，实现对自然资源的高效、可持续利用。
三、促进传统的人事管理向人力资源开发与管理的转变
早期的人事管理工作只限于人员招聘、选拔、分派、工资发放、档案管理之类琐碎的工作。后来逐渐涉及职务分析、绩效评估、奖酬制度的设计与管理、人事制度的制定、员工培训活动的规划与组织等。传统人事管理基本上属于行政事务性的工作，活动范围有限，以短期导向为主，主要由人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策。由于人事活动被认为低档的、技术含量低的、无需特殊专长的工作，因而传统人事管理工作的重要性并不被人们所重视，人事管理只属于执行层次的工作，无决策权力可言。因此，必须实现传统的人事管理向现代的人力资源开发与管理转变。
1、职能转变。现代人力资源管理是将传统人力资源管理的职能以提高扩大、从行政的事务性的员工控制工作转变为：为实现组织的目标，建立一个人力资源规划、开发、利用与管理的系统，以提高组织的竞争能力。因而，现代人力资源管理与传统人事管理的最根本区别在于现代人力资源管理具有战略性、整体性和未来性。它被看作为一种单纯的业务管理，从技术性管理活动的架构中分离出来。根据组织的战略目标而相应制定人力资源管理与战略，成为组织战略与策略管理的具有决定意义的内容。
2、开发转变。现代人力资源管理将人看作组织的第一资源，更注重对其开发，因而更具有主动性。这也是现代人力资源管理与早期人事管理的区别。早期人事管理往往只强调人力资源的管理，而忽略人力作为一种资源具有可开发的特征，忽略人力资源具有能动性的特征，忽略能动性的开发。现在，各部门对人力资源的开发越来越重视，一方面加强人力资源的培训与继续教育。主要扩大参与面，让更多的人才得到培训与教育的机会；丰富培训内容，使受训人员得到多方面的知识更新。另一方面改变对人力资源开发的方式。主要是工作内容的丰富化、岗位轮换、更多机会的提供，同时职业生涯的规划成为人力资源开发的重要方法。
3、管理转变。人力资源管理实行人本化的管理，把人才作为“社会人”，它不同于人事管理视人才为“经济人”，它认为，组织的首要目标是满足人才自我发展的需要。在当今人本化的管理模式下，人力资源部门在对人才管理时，更多地实行“人格化”管理，注重人才的工作满意度和工作生活质量的提高，尽可能减少对人才的控制和约束。更多地为人才提供帮助与咨询，帮助个人在组织中成长与发展。业界形成了比较成熟的人事管理模式，但是这一传统的、被动的、事务化的、缺乏前沿性的劳动力管理模式，随着企业发展的内外部环境的变化和市场竞争的日益激烈，逐渐向现代人力资源管理方式转变。
四、创造有利于人力资源开发与管理的环境
1、和谐的体制环境。要革除一切不利于人才健康成长的体制弊端。体制问题关乎全局，体制决定着方方面面。十多年来，随着我国市场经济体制的逐步建立，人事人才管理体制改革也取得了进展。但是，在人事人才管理问题上，政府与企业、政府与事业、政府与其他各类社会组织的关系并没有理顺，构建新体制的任务还十分艰巨。我们要努力构建一个充满生机与活力的、有利于各类人才成长的、人才有序流动的、与社会主义市场经济配套的人事人才管理新体制。这种新体制应当具备：关系顺畅，职责明晰，分类到位，机制灵活，制度健全，政策配套。
2、和谐的制度环境。要为人才提供良好的制度保证。_同志讲过，制度建设要带有根本性、长期性和全局性。就我国目前的情况来看，人事制度建设重点要抓好以下方面：竞争上岗制度，双向选择制度，分配激励制度，用人制度，兼职兼薪制度，契约合同制度，执业资格制度，岗位管理制度，考试录用制度，争议仲裁制度，监督制约制度。党的_提出，要深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。适应新形势新任务的要求，我国党政机关用人制度不断创新，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，以公开选拔、竞争上岗、考试录用等新的用人方式为基础，形成了适应不同岗位、职位特点，委任制、选任制和聘任制相结合的、开放型的干部选拔任用新机制，为优秀人才脱颖而出、参与党政管理打开了方便之门，创造了公平竞争的环境和机遇。
摘要：知识经济时代人力资源开发与管理发生了根本性变化，为有效发挥人力资源的潜能和优势，增强公司的核心竞争力，必须高度重视人力资源的开发与管理。为实现中国电力财务有限公司十二五人力资源规划，提出一系列人力资源开发与管理相关策略。
关键词：人力资源；发展战略规划；开发与管理
为有效发挥人力资源的潜能和优势，增强企业的核心竞争力，中国电财适时制定了“十二五”人力资源发展战略规划，提出：建立完善促进公司科学发展的用人机制，积极推进用人机制创新，到“十二五”期末，人力资源配置效能及人力资源管理水平显着提升。本文就如何实现中国电财“十二五”人力资源发展战略规划（以下简称“规划”进行浅析。
1 现代人力资本理论的启示
1. 1 人力资本理论的主要内容
（1）人力资本是凝结于劳动者体内的智能（智力、知识、技能、道德）、体能的活资本，其中真正反映人力资本实质的是劳动者的智能；
（2）人力资本是由一定的投资转化而来；
（3）劳动者拥有的人力资本价值，可以通过生产劳动转移交换而实现价值增值三层含义。
1. 2 人力资本的特性
（1）人力资本具有收益递增性；
（2）人力资本具有能动性；
（3）人力资本具有增值性；
（4）人力资本具有无限的创造力。
1. 3 人力资本理论给我们的启示
“规划”适应了社会经济发展趋势，对建立完善促进公司科学发展的用人机制，积极推进用人机制创新；加大优秀人才选招、培养、管理力度，不断优化公司人才队伍结构，加快公司“三类人才”队伍建设；增强公司核心竞争力，推进公司可持续发展，确保公司“十二五”发展战略规划目标任务的全面实现，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
在知识经济时代，物质资本不再是最稀缺的经济要素，知识、人力资本在很大程度上取代了它的重要位置，成为经济增长的根本动力。并且，人力资本知识的替代效应能够通过知识的进步来增加资源，人力资本知识的溢出效应使知识、技能不断传递和积累，其结果不仅提高自身的生产率，还增加了物质资本的生产率，产生了生产的递增收益，消除物质资本等要素边际收益递减对经济长期增长的不利影响。
新经济时代人力资本理论的提出，深化了人类对自身生产潜力和经济价值的认识，阐明了人力资源及其内在质量对于财富生产和经济发展的重要意义，充分显示出知识经济的主导要素是人力资源，可持续发展的核心是人力资源的开发与管理。
2 现代人力资源开发与管理策略
2. 1 实施战略性人力资源开发与管理
知识经济时代，促使人力资源开发与管理由操作层向战略层转移，实施战略性人力资源开发与管理，即围绕企业战略目标而进行的人力资源管理。它依据事先在战略层次上确立的人力资源规划，有效开发、激励使用、合理配置人力资源，以最大限度实现企业发展的既定目标。
“规划”体现了战略性人力资源管理的特征：人力资源管理部门直接参与企业的战略决策，在明确的企业战略前提下，与其他职能部门协调合作，针对企业内外部环境，从发挥企业人力资源智力优势、实现企业发展战略的角度制定策略，协助企业成功地实施战略，确保企业战略目标的实现。通过运用科学方法，制定包括工作分析和设计、人员招聘、绩效考核、薪酬福利及培训开发等内容的人力资源规划，并在考虑与动态的市场需求和人才自身发展需求相适应的基础上，对“规划”实施的全过程实行动态化管理。
2. 2 实行激励导向式的考评和薪酬制度
在知识经济时代，建立科学规范的绩效考评体系和富有竞争力的薪酬体系成为激发人才积极性、创造性的关键环节。管理者必须设计和完善操作性强的规范的人力资本绩效评价体系，建立人力资源资本化的制度激励机制和约束机制。
为确保规划目标的实现，应做到：第一，增强绩效评估的公信度，为实施有效的激励约束机制提供准确的人力资本价值定位。第二，建立激励导向式的薪酬制度，使人力资本得到有效的回报和补偿。同时还强调，作为智力资本的所有者，除了获有工资性收入以外，还要求与货币资本的所有者共享企业的价值创造成果，即实现人力资源的资本化。
2. 3 构建“人本管理”的新模式
知识经济的主导要素是人力资源，人是知识创造、传播、应用和增值的主体，具有较强的自主性和能动性，这就决定了管理的目标只有依靠人的能动性的发挥才能实现。因此，人力资源开发与管理倡导“以人为本”的管理理念，采取柔性的“人本管理”模式，就是在尊重人的人格独立与个人尊严的前提下，在提高广大员工对企业的向心力、凝聚力和归属感的基础上，实行分权化管理。柔性管理通过授予员工充分的权力和足够的自由度，创造一个开放、平等、宽松、和谐、积极向上的软环境，来促进每个员工主体性的发展和主体价值的充分发挥与体现，以调动员工的积极性和创造性。
人本管理的核心，就是要为员工提供自我发展的机会。正如“规划”中指出的：为员工提供有助于知识与技能提高的学习和培训，满足员工自身发展的需要；科学规划员工职业生涯和发展通道，提升员工职业生活质量，使员工得到全面发展，获得更高层次的自我价值实现的成就感，进而发掘出促使人努力工作最本质的动力，实现高层次的激励。
2. 4 建立学习型企业，促进人力资源开发
“规划”明确规定了“大力开展全员培训，创新员工培训的方式，探索多渠道和多层次的教育培训方式，全面提升员工队伍素质”的具体措施，以充分发挥教育培训工作对公司发展战略及经营工作的推动和促进作用。
2. 5 强化工作设计和职业生涯管理
“规划”提出了“深化员工职业生涯规划与管理，探索人才成长多通道管理，统筹推进公司各类人才队伍的建设与发展”的举措。这要求管理者在进行工作设计时必须充分考虑员工潜在的多元化需要，对人力资源进行分层、分类管理，根据层次、类别的不同制定不同的任职资格、行为标准和工作规范，做好企业价值要求与员工成就意愿的协调工作。同时，通过工作丰富化和增加自主性等方式，改善工作环境，提升员工职业生活质量，使员工得到全面发展。在人力资源规划过程中，不仅要设计和改进职业阶梯，为员工提供更多的发展机会，使其明确长期目标，提高自己的职业使命感，树立为企业发展而奋斗不息的信念；而且应积极鼓励、引导员工进行个人职业生涯规划，塑造自身未来发展方向并为之努力，帮助员工实现岗位的水平轮换和垂直升迁，使员工获得职业生涯发展，满足员工自我实现需求，从而吸引人才、留住人才，激发每个员工的工作热情和责任感，最大限度地挖掘其潜能和创造精神，为企业的可持续发展不断开拓、创新，实现企业发展战略目标。
摘要：众所周知，人力资源属于重要资源之一，同样也是企业获取成功的最基础资源。在新时代背景下，人力资源的宗旨就是要充分展现以人为本，并且对其进行全面管理与开发。现阶段，全球经济呈现出一体化的发展趋势，而知识则成为企业竞争方面的重要资本，人力资源也是企业自身实力的真实象征，进而为企业后期的竞争提供一定的平台。为此，在企业生产方面，人力资源的作用十分重要，并且对其未来的发展具有极大影响。为此，文章针对企业人力资源管理与开发问题展开了详细地讨论，旨在提高企业对人力资源的重视程度。
关键词：企业；人力资源；开发；管理；策略
现阶段，在国际化进程不断加快的背景下，我国同国际之间的联系更加紧密，所以，必须要强化国家综合国力才能够更好地在新时期背景下立足。然而，在国际范围内的经济竞争从本质上来讲就是人才竞争。其中，在国家经济与企业发展的过程中，人才的素养与创造性对于企业创造财富的能力具有决定性作用，所以，人力资源的开发与利用在经济发展方面也发挥着关键作用。
一、企业人力资源开发与管理的重要作用
因为人力资源开发与管理对于企业的发展具有重要的作用与意义，而对于企业的工作人员来讲，通过开展定期培训来不断完善其自身的知识技能与生产技巧，使得工作效率得以提升，增强产品生产效率与质量，使企业自身经济效益也随之提高，不断增强企业竞争实力。而企业实力提升对于社会经济发展具有正面的影响，能够带动社会经济实力的提高，并且推动各领域发展。在社会经济发展的背景下，必将为企业发展提供有利的`环境，为企业未来的发展提供所需的资源。在企业和社会的相互作用之下，两者共同进步，而人力资源开发与管理所形成的社会效益也是无穷无尽的。经济全球化是我国经济发展的重要方向，所以，要想不断强化国家经济实力，最关键的就是要重视人力资源的开发与管理。通过人力资源开发与管理，使得企业能够与世界相互接轨，而通过人才对于世界经济和技术的分析，也能够确保企业与世界变化的形式相吻合，利用现代化管理技术，实现企业生产效率的提升。通过对生产技术的创新，企业也逐渐形成自主品牌，其科技含量也随之提高，使企业在市场中的竞争力也不断提高，确保企业得到稳定可持续发展。
二、现阶段企业人力资源开发与管理现状分析
（一）企业员工的主观能动性发挥效果不佳
以往企业的人事管理工作通常是利用组织招工的方式，必须要服从命令来完成生产任务，进而获取福利与酬劳，享受到养老与医疗保障的服务。因为企业员工自身的主观能动性以及创新与竞争的意识都相对薄弱，且工作环境对于其工作积极性的提高存在负面影响。另外，因为激励制度不合理，仅仅凭借个人资历与关系得以晋升。而企业人才素质并不高，且管理工作人员始终遵循原有的管理方式来决策，对于现代管理思想的认识并不全面。在此基础上，具有丰富经验的工作人员缺乏创新能力，无法合理创新知识与理论，而年轻的工作人员则基础技术不牢固，所以，很难强化个人的知识。目前阶段，企业劳动力结构中，高素质高技能的人才不多见，而中低档重复性员工却很多。对于高素质复合型的人才来讲则十分缺乏，基础工人的数量偏多。
（二）人才开发与配备机制不完善
当前，企业内部的主要领导配置始终听命主管部门，而对于中层领导干部而言，竞争方式始终不完善，而选择的标准也存在诸多不科学之处，很容易因为个人行为而对决策带来不利的影响。另外，地方与企业间的交流与沟通不顺畅，且人才档案并不健全，而地区人才规划与企业自身现状并不吻合，没有采取相应的人才规划与保证措施，在开发并引进人才方面的制度管理工作不完善。
（三）对人力资源开发和利用的投入不足
受传统观念的影响，企业对于人力资源的开发与利用并不重视，而且人力资源教育培训严重不足，在中后期的追加投资不多，导致企业出现亏损，难以开发并利用人力资源，使得优秀的专业人才不多。这样一来，企业工作人员的整体素质就会逐渐下降，所以，要想实现密集生产存在极大难度，导致企业面临严峻挑战。
三、新时期背景下做好企业人力资源开发与管理的具体策略
（一）重视人本管理思想
在市场经济与科学技术快速发展的背景下，经济体制不断完善，而且经济实现了增长，企业制度也随之更加成熟，而这也使企业不得不对人力资源开发与利用提高重视程度。在企业内部，人是核心组成，所以，人力资源也是现代企业经营管理的重点，也是企业其他基础工作开展的关键所在。
（二）合理配置人力资源
对于企业人力资源配置工作来讲，应当重视培育，而将引进这一方式作为辅助手段。根据当前我国实际情况分析，企业人力资源配置始终都是将内部培育作为主要的方式，而把引进外部员工当作辅助方式。站在长期发展角度思考问题，应当重视企业内部的人才培养工作，确保企业在发展规划与人力资源开发方面可以互相促进，根据不同的类别与层次来开展培训工作。在企业内部，应当重视人才的培养，突出员工主体性地位，推动企业员工队伍的全面建设，进而构建人力资本。
（三）重视企业员工能本管理
所谓的能本具体指的就是根据能力与业绩的表现对企业员工进行考核，并不完全根据经验或者是学历等方面内容评价。而企业管理层实施能本管理，可以使很多没有工作经验的管理工作人员产生危机感。在科研部门开展能本管理工作，能够使有职称的工作人员提高警惕感，使具有实干性的工作人员不断提升自身的工作积极性，根据个人水平获得认可。
（四）建立健全人才评估与奖励制度
工作的主要目的就是通过个人劳动与智慧创造财富并获取经济利益，完善个人的生活质量。为此，企业要想留住人才，最重要的就是要对表现优秀且对企业做出贡献的员工进行奖励，使其工作的积极性得以提升，全面推动企业的发展。而在企业内部，应当将工资标准划分成相应的等级，以劳动为主的工作人员或者是生产车间管理工作人员和技术创新人员，应当在确保其基本工资的同时根据贡献大小来给予相应的奖励，针对贡献突出的工作人员则应当给予额外的奖励。企业对员工价值进行评估，而后给予奖励，使其感受劳动有所价值。当明确划分员工贡献标准以后，应当增加工资弹性，使得工资和企业经济效益之间实现紧密联系，一旦企业效益不理想，也应当在员工工资方面体现出来，而企业效益理想的时候，也需要让员工切身感受到。企业奖励制度需要始终遵循公平透明原则，而这也是确保企业人才评估与奖励制度顺利开展的重要前提。其中，在确定员工贡献的时候，一定要进行严格地核实，并经过高层管理工作人员的认可，确保奖励具有一定的真实性且效果显著。若评估价值不公平，很容易引起员工议论，对员工工作产生不利影响，为此，一定要遵守公平原则。
四、结语
综上所述，因为企业本身就是一个经济集体，所以，企业员工工作效果与企业自身获取的利益具有直接关系，为此，企业需要对人力资源开发与利用给予高度重视，针对其中存在的问题予以及时解决。与此同时，应当不断完善制度内容，保证所有员工利益得以保障，有效地激发工作人员积极性。而企业员工也应当将公司利益放在首位，获取个人利益，以集体主义的思想开展工作，能够保证工作人员在实际工作中获取一定的幸福感与成绩感。文章通过对新时代背景下企业人力资源开发与管理的问题分析，希望能够提供宝贵的意见。
摘要：随着世界经济不断发展变化，知识在经济发展中的重要性日渐显现，人才竞争已成为未来竞争的主要趋势，人才是新时期社会持续发展不可或缺的战略性资源。为此，需要加强人力资源开发与管理，优化配置人力资源，坚持“以人为本”的理念，科学管理，为社会市场输入更多高素质的专业人才，不断促进我国社会经济的持续发展。
关键词：新时期；人力资源；开发；管理策略；探讨
随着时代不断演变，知识信息与技术逐渐成为社会经济持续发展，社会不断进步的核心资源，是人类社会步入新发展时代的明显标志。但在全球化、技术进步等浪潮中，人力资源管理在迎来发展机遇的同时，也需要面对各方面的挑战，需要合理挑战管理目标，优化人力资源管理形式。在此过程中，要全面而客观地分析人力资源现状，采取可行的措施加强人力资源开发与管理，寻找社会、技术人才等方面的利益契合点，注重眼前与长远利益结合，充分发挥人力资源作用，促进不同行业、领域的持续健康发展。
一、新形势下人力资源管理开发与管理的必要性
作为一种战略性资源，人力资源是经济持续发展的动力源泉，和物质资源开发、利用情况紧密相连，被称之为人力资本。人力资源开发与管理，主要是为了满足企事业单位的客观需求，吸引更高素质的综合型人才，调动员工工作积极性、主动性，避免大量人才流失，提高工作生活质量，实现最大化的经济效益。在新形势下，开发与管理人力资源是非常必要的。一是因为市场经济的影响。随着市场经济不断变化，世界各地都面临着经济全球化等方面的挑战，特别是人才方面，市场竞争日渐激烈。想要长期存在并发展，必须把人力资源开发与管理放在首要位置。在市场经济影响下，传统的人事管理模式各方面存在的问题不断显现，急需要向人力资源管理方面转变。在此过程中，要以人为核心，做好人力资源的开发与管理工作，培养各方面高素质人才，提高行业生产率，生产出更多高质量产品，为社会大众提供更加优质的服务，实现较高的效益，促进我国经济发展。二是人力资源开发管理关乎企事业单位的存亡。在新时代下，人力资源开发与管理已成为不同行业、领域企事业单位等走上长远发展道路的首要前提。企事业单位之间的竞争已成为人才之间的竞争，自身是否具有较强的综合实力决定于内部员工已有的学习、创新等能力。自进入21世纪以来，我国经济逐渐融入到世界经济体系中，企事业单位正处于全球化的商业环境中，国际间的竞争日渐激烈。面对这种情况，加强人力资源开发与管理已成为企事业单位生存发展的决定性因素。
二、新形势下人力资源开发与管理对策
1.树立人力资源开发的整体性理念，制定科学的战略计划
在新时代下，对人力资源开发也提出了新的要求。内部组织成员是开发主体，也是开发客体，内部成员必须充分意识到这点，全身心投入到工作中，注重自身技能的提高，充分发挥自身潜能，注重自我职业生涯规划。要明确人力资源开发的重要性，层层划分责任，落实到具体的工作岗位中，使内部的经营管理人员明确自身职责，做好本职工作，强化他们的整体性意识。在日常工作中，要以市场为导向，定期对内部员工进行系统化的培训，培养其各方面的能力。在此基础上，要根据自身发展的实际情况，制定可行的人力资源管理方案，采取科学的管理方法，在开展多样化的人力资源管理活动基础上，和经营环境相协调，科学调整、执行已制定的经营战略计划，实现企事业单位制定的战略目标。
2.构建职位评价机制
在人力资源开发过程中，要以自身发展战略为中心，以业务流程、管理流程为导线，全面分析内部各项业务与管理工作，在稳定现有工作岗位的基础上，构建科学的职位评价机制。以此为基础，客观地评价不同工作岗位体现出的贡献价值，在分析工作性质的同时，结合内部员工各方面技能，合理调整不同岗位人员工作，使其能够在适合自己的岗位上充分展现自身才能，为企事业单位创造更多的价值。
3.健全人才管理制度，优化奖励机制
在日常工作中，需要健全人才管理制度，充分发挥人力资源管理工作的职能，确保相关工作的顺利开展，也让内部管理者充分意识到加强人力资源管理的重要性，优化部门结构，使其处于统一的网络体系中。在此基础上，需要优化已有的奖励机制，构建科学的人才激励管理制度，完善薪酬体系，采用精神与物质奖励相结合的方法，调动员工工作的积极性，使其全身心投入到工作中，增强员工的归属感与认同感，为企事业单位持续发展吸引大量优秀的人才，避免人才流失。在此过程中，要全方位分析员工各方面特点，使其能够在适合自己的岗位中充分展现自身职能，不断增强企事业单位的核心竞争力。
4.健全人力资源管理模式，优化人力资源结构
在新时代下，不同形式的竞争归根到底都是人才的竞争，生产力的发展、应用都离不开人的作用。为此，在运营过程中，企事业单位必须结合实际情况，完善已有的人力资源管理模式，以科学管理观念为媒介，加强人力资源的开发与管理，提高其利用率。要多角度出发，构建可行的人才引进机制，加大人才引进力度，把人才的开发、培养工作放在核心位置，充分发挥人力资源具有的作用。要站在全局的角度，将眼前利益与长远利益结合，提高人力资源利用率。还要优化重组人力资源结构，优化配置内部人员，要制定可行的可持续发展规划，落实到具体的工作岗位中，要对其进行针对性地培训，健全他们已有的知识结构体系，提高他们的专业技能和综合技能。
三、结语
总而言之，在新时代下，必须把人力资源开发与管理放在核心位置，转变人力资源管理部门职能，为企事业单位长期运营发展提供有利的保障；要结合自身实际情况，采取可行的措施做好人力资源开发与管理工作，注重人力资源管理的创新与变革工作，使其更好地应对各方面的挑战，在激烈的市场竞争中立于不败之地，走上健康持续发展的长远道路。
参考文献
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摘要：煤炭企业人力资源管理是对煤炭生产经营从业人员实施计划、组织、指挥、协调及控制，以此达到组织目标的一个过程。我国煤炭企业人力资源开发及管理起步晚，水平低，大多数管理人员对此较为忽视，无法真正形成强大的竞争机制，无法树立正确的人本管理理念，致使大量人才流失、人力资源浪费等问题的出现，这些问题将对企业发展造成严重阻碍。
关键词：国有煤炭企业；人力资源开发
1国有煤炭企业人力资源的现状
人力资源开发方面煤炭企业取得了一定成绩
为了更好的生存与发展，煤炭企业应重视自身人力资源开发及管理。具体工作中，煤炭企业首先应对“统分统配”的就业制度进行改革，在招聘环节，劳动合同制得到了广泛应用，此方式可通过法律手段对单位、劳动者间的关系加以确立，为员工、企业提供更多选择。其次，将优化劳动组合应用到煤炭企业内部，利用优化组合、择优上岗及优胜劣汰等方式形成良好的竞争机制，以此对员工自身素养进行有效提升。再次，与劳动制度有效结合，对社会保障制度进行充分改革，进行合同制工人养老保险等制度的建立与完善。随后，煤炭企业在工资制度方面，以吨煤工资包干、工资总额与效益挂钩、岗位技能工资制等进行全面推行，且将传统等级工资制取消。最后，三项制度的全面推行，建立良好的企业文化，推动企业精神文明建设。
人力资源开发方面煤炭企业存在的问题
在肯定取得一定成绩的同时，我们还需看到人力资源开发及管理方面存在的不足，具体如下：第一，针对煤炭企业人力资源开发及管理规律方面研究力度不够，特别是在人力资源开发及管理先进方式方法合理引进方面严重不足，同时无法真实有效的与煤炭企业实际与市场经济特征相结合。第二，只重视定性分析，而忽视定量研究，科学性严重缺乏。如只在经验、定性预测方面预测人力资源。第三，各个阶段、环节连接不紧密，存有脱节问题，系统性研究较少。主要体现在一般分析无法将准确的信息提供给预测，预测也无法将真实可靠的依据提供给规划。第四，人力资源管理方式转变为数字化计算机的速度相对缓慢。现阶段，国有煤炭企业只在事务处理方面选取计算机进行人力资源管理，无法实现网络信息共享，只能作为企业管理信息系统的一部分。
2国有煤炭企业人力资源开发及管理战略分析
为实现企业健康、持续发展，人力资源极为重要。人力资源管理是指在经济学及人本思想指导下，利用各类管理形式，如招聘、培训等，管理人力资源，以此对组织现阶段及今后发展需求加以满足，确保实现组织与个人目标。为此，可通过以下几方面对国有煤炭企业人力资源开发及管理战略进行分析与探讨。
人力资源规划
在企业发展战略与年度计划中，人力资源占据着重要位置，其为企业人力资源各项工作开展的重要保障。煤炭企业人力资源规划往往是指按照社会经济发展现状及煤矿今后发展方向，在对国家、企业及个人利益充分考虑的基础上，对煤矿今后一段时间内所具备的质量、数量且与工作岗位相符的人力资源的确定，以此保证在今后发展中，企业所需人员数量能够与人员拥有量动态相符。在人力资源规划中，应先分析人力资源结构，规范规划程序，全面调查及审核企业现有人力资源，只有在充分掌握及利用企业现有人力资源的前提下，才能保证各项人力资源规划作用的全面发挥。
招聘与配置
招聘是指利用多种信息向企业或组织空缺岗位引进专业人才，此类人才具有企业所需技巧、能力。开放性为煤炭企业人力资源系统的主要特征，形成人力资源即为其输入过程，是选拔、任用人力资源的环节。此过程质量水平的优劣将对企业人力资源系统的运作成效产生直接影响。也就是说在员工素质全面提升中，人力资源任用工作极为关键，是煤炭劳动生产率大幅度提升的基础条件，为此，做好国有煤炭企业人力资源开发及管理工作，就必须将人力资源质量形成过程作为管理重点。开启招聘工作后，即可实施招聘决策，其内容包含以下五点：第一，人力需求的明确，招聘岗位、人员需求量及岗位性质等内容的确定。在此过程中人力资源部门需对人员需求报告单进行详细填写，该报告单主要对新员工招聘原因、工作规定进行叙述；第二，招聘资源及方法的确定，由本组织及外部资源等方面进行合格员工的聘用；第三，招聘规模的确定，应按照所需招聘数量，对招聘规模进行确定；第四，招聘时间的确定，与人员需求消耗相符的时间即为招聘时间；第五，估算招聘总成本，招聘环节产生的所有费用就是招聘总成本。
培训与开发
在人力资源管理中，职员培训及开发是其重点内容之一，是人力资源投入的重要形式。人员培训是指为达到组织与个人的发展目标，组织有计划的培养及训练企业所有人员，进而达到其工作知识、能力等综合素质全面提升，并能够满足自身岗位要求。为了确保新来工作人员能够更快更好地融入企业，快速了解及熟练掌握工作技巧，接受企业文化，服从企业目标，应在上岗前后对员工实施各项培训，这也是员工素质提升的重要途径。确定需要、设定目标、建立组织、检查与考核、总结评价为国有煤炭企业人力资源开发及培训系统的主要环节，以上6个环节存在互相联系、互相约束的特征，在此动态循环过程中，该系统以人力资源开发及培训目标为中心进行有序运作，进而保证实现其目标。
考核与激励
人力资源考核
人力资源考核标准是考核、评价人力资源数量及质量的重要依据。据相关实践分析，一定阶段的考核标准，常常对此阶段人力资源流向及努力目标起到决定作用。正确的考核标准将影响到考评工作的开展，且对人力资源开发及管理起到极大的促进作用。基于此，必须确保客观、公正及有效存于考核标准内。加权系数的确定为选择人力资源评价方式的重点，加权系数通常分为两种类型，其一能够对考评要素相互间重要程度的加权系数进行充分反映；其二对各类测评人员间测评结果可信度的加权系数进行充分反映。为对人力资源考评结果的客观性进行全面提升，可选取AHP法进行分析。
员工激励
在人力资源开发及管理中员工积极性的调动为其永恒的主题。需要、动机为建立人行为及工作积极性的前提条件，人行为动机来源于需求，人们行动的执行则需要动机的诱导，以此对其需求加以满足。在国有煤炭企业人力资源员工激励中，应选取以下激励措施。第一，精神激励及物质激励并重。在物质利益激励建立与健全的基础上，还需对精神激励加以强调，以此对人的社会需求与自我实现需求加以满足，如各种表彰评优活动的开展、“五四”表彰、“七一”表彰、“最美_员”评选等。第二，工作激励及参与激励综合运用。为将员工工作积极性充分发挥出来，需丰富及扩大工作内容，进行良好工作环境的创建。同时还可利用员工和岗位双向选择，增加员工自身选择范围，且实现员工与岗位的有效配合，也可在条件允许的情况下，实施工作轮换制，以此提升员工积极性。第三，员工分层次激励。按照马斯洛需求层次分析，企业员工层次不同，则对激励需求也存在诸多不同。国有煤炭企业在激励措施实行过程中，不得选取“一刀切”的方式，对所有员工进行统一激励，应具体问题具体分析，针对员工需求进行激励方式的合理选择。
3结束语
综上所述，现阶段经济全球化进程逐步加快，大大提升了人力资源的战略地位，特别是知识经济时代的到来，对人力资源管理及开发提出了更高的要求。现阶段我国人力资源管理及开发还较为滞后，在国家与企业长远发展中如何做好人力资源开发及管理研究极为重要。在国有煤炭企业发展中，其经营管理内容逐步与国际接轨，如产品、销售、管理及服务等，但在人力资源开发及管理方面，却存在一定误区，重视程度严重不足，并没有建立与新经济形势相符的人力资源管理体系。为此，必须按照国有煤炭企业发展实际情况，建立与完善人力资源管理体系，合理构建企业人才队伍，避免人力资源过度浪费。
参考文献：
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［2］徐兵.关于国有企业人力资源开发和管理的几点思考［J］.安徽电力职工大学学报,2012(02).
二、贫困地区的人口与人力资源
三、人力资源开发与经济发展
四、贫困地区的人力资源开发
五、人力资源开发与扶贫开发
六、扶贫开发要重视人力资源开发
七、加大劳动力的自由流动
八、搞好劳务输出产业开发
九、加强人力资源的可持续发展
贫困地区有着丰富的人力资源，充分考虑贫困地区实际和发展阶段，围绕经济结构调整推进人力资源开发，将人力资源的结构调整与产业结构调整相结合；将人力资源开发与贫困地区经济发展和推动城市化进程相结合；将人力资源开发与西部大开发相结合。把人力资源开发作为振兴贫困地区经济的关键，在制定和实施人力资源开发战略中，充分考虑当前利益和将来发展的关系，使劳动技能培训、劳务输出与开展素质教育、普初教育、学习型社会统一起来，走出一条人力资源开发促扶贫开发的创新之路。
一、人口与人力资源
我国有近13亿人口,是世界上人口最多的国家。人口基数大，在经济发展中呈现出_所说的乘数效应和除数效应。人口多是我们的潜在优势，但由于相对过剩，其质量相对不高，限制了人口要素潜能的发展。人口政策成为我国最重要的基本国策。
人口增长周期长,发展惯性大,人口压力需要花费几十年甚至上百年的时间释放,同时要付出极大的代价来承受许多社会、经济、生态环境等问题。人口素质是人口问题中的重要方面。把人口与人力资源开发相结合,把人口压力转化为持续发展的的有效资源是摆在中国乃至世界面前的课题。
人口直接制约和影响着经济可持续发展和综合国力的提高。人口问题不仅涉及人口再生产问题的本身,而且还涉及到社会、经济、文化、环境等问题。坚持发展经济和控制人口两手抓，把控制人口增长，提高人口素质，合理分布人口，开发人力资源，纳入到扶贫开发战略的总体规划。把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势，把贫困地区人口建成强大人力资源，是各级政府、专家学者及有关方面关注的问题。特别是在全面建设小康社会的今天，建设学习型社会，提出贫困地区人力资源开发重大战略问题，为实现扶贫开发和脱贫致富战略目标意义十分重要。
人口素质和人力资源开发是互不可分和互相联动的。人力资源开发就是要提高人力资源的质量、挖掘人力资源的潜力、合理配置和使用人力资源。开发人力资源的过程也是不断提高人口素质的过程。通过人力资源开发可以使人口压力转化为有效资源动力,提高劳动者的素质和劳动生产率,促进自然资源的有效利用和生态环境问题的解决,进而保障可持续发展和综合国力的不断提升。
二、贫困地区的人口与人力资源
贫困山区由于生育观念落后，子女的养育成本较低，越穷越生、越生越穷的现象十分突出，人口数量难以控制。在人口结构方面，一是人口的性别比偏高；二是年龄结构仍然较轻；三是女性初婚年龄下降，早婚早育妇女增多。人口与经济发展不相适应，集中反映在人均经济指标上。一是人均国民生产总值，二是人均国民收入这两个指标均比全国低，且增长速度又较慢，反映出贫困地区人口与经济不相适应的状况比较严重，人口与经济的矛盾比较突出。
贫困人口基数大，增长速度快。贫困人口素质差，文盲率较高。长期以来由于教育落后，农村贫困人口的文化素质一直偏低，有些地方整体平均文化程度还不足小学水平，远远低于全国平均水平。由于营养不良和近亲结婚，农村贫困人口的身体素质表现为传染病和遗传病的发生率较高。所以，总的来说贫困人口素质差，特别是贫困地区文盲率高是我国目前的人口素质现状。贫困人口结构不合理，分布集中又零星。传统、落后的生育观念，导致生育行为与计划生育政策相悖。由于诸多主观、客观因素的综合影响，长期以来逐渐形成农村独特的、与自然经济相联系的生育观念。例如，在农村以“传宗接代”等为主要内容的传统、落后生育观念，驱使农村计划外生育普遍存在，超生数量增加，从而导致盲目的实际生育行为。这些都是与计划生育基本国策相矛盾，无法减轻人口与土地、资源和生态环境的巨大压力，无法走出贫困。
许多人安于现状，不思进取，商品意识薄弱，竞争观念淡漠。贫困地区的人口负担已成为剩余劳动力转移、扩大劳务输出、发展贫困地区经济的重要障碍。在人口素质特别是人口文化素质方面，存在比较突出的问题。人口的文化素质水平较低和农业科技利用率低，不利于控制人口数量，不利于人力资源开发。
三、人力资源开发与经济发展
劳动力是生产要素之一，人力资源在经济发展中的重要性以及它与经济发展有着密切关系。在古代农业社会中，地广人稀，生产技术简单，每一个人只要有了相当的体力就极易学得生产技术而从事生产，而且农人的生活水准低，也容易满足生活的要求，所以在当时的情况下，有了人便等于有了人力资源。但在工业社会中，生产技术决不是经过简单的学习就能得到的，即就工业社会中的农业生产技术而言，亦日益复杂，因此，在现代社会中，有了人未必就是有了人力资源。
将人由非资源变为资源，这就是现代教育的主要功能，也就是现代教育的重要任务。经济发展所需的人力资源，是随经济发展的阶段不同而不同的，在各阶段中，生产技术、生产力和经济结构都不相同。从而所需的人力资源在量和质的方面也有差异，大体说来，经济发展所到达的阶段愈高，所需的生产知识和技术也愈高。所以现代各国的教育都无不力求与经济发展相配合。
在经济发展过程中，人力资源常发生两种现象：一是原有的人力资源逐渐落伍，有被淘汰为非资源的趋势；一是对新的人力资源需求的迫切，常感供不应求。这种现象就是反映教育与经济发展尚未能相配合，其结果将使一部分人被摒弃于人力资源之外，这一部分人不但不能成为生产的资源，且仍须继续消耗其它资源，成为社会的负担，阻碍经济快速发展。如果教育能与经济发展配合得宜，预测经济发展的进度，事先对于即将被淘汰的人力给予再教育的机会，使其能适合新的需要，对于经济发展所需新的人力预为培育，供应无缺，则可加速经济之发展。
四、贫困地区的人力资源开发
经济和社会发展中的首要因素是人。“治贫必先治愚”，人力资源开发旨在提高贫困地区的人口质量，人口质量的提高包括提高贫困人口的文化水平和农业科技运用能力，同时还包括生态意识、环保知识的普及率等方面。发展教育是人力资源开发的突破口。重视教育和教育设施投资，尤其是初等教育和技术培训，对贫困地区人力资源开发，是世界各国扶持贫困地区发展的普遍经验之一。我国的一些地区进行科技扶贫，劳务输出等形式也是有效人力资源开发的有效措施。贫困地区培养人才要因地制宜，贫困地区现阶段所需要的与其说是“高精尖人才”，还不如说是用得上、留得住、养得起、作用大的“乡土人才”。事实证明，实行农科教相结合，积极发展职业技术教育和成人教育，以培养“乡土人才”是富有成效的。1986年到1994年，国家科委拨专款在贫困地区开展科技培训累计达120余万人次，使科技扶贫联系地区的绝大多数农民都掌握一、两项实用技术。据不完全统计，科技扶贫计划产生的直接经济效益达8亿元以上，间接经济效益达30亿元以上，使贫困地区农民脱贫步伐明显加快。
要继续严格控制人口增长，努力提高人口素质，改善人口结构，实现人口与经济、资源、环境的协调发展的可持续发展。重视人力资源开发，以人力资源的开发和利用，作为可持续发展的必然选择。要转变观念，确立以人力资源开发为中心的发展战略。改革传统的人才管理体制，积极推进整体性人力资源开发。通建立专家型人才库、用好现有人才、建立人才激励机制、培育各级人才市场以及做好智力引进和人才引进工作等来合理开发人才资源，促进贫困地区可持续发展。
五、人力资源开发与扶贫开发
人力资源开发是标本兼治，治本为主的开发式扶贫。贫是多种因素造成的，较为复杂。简要说如生存环境、条件和生存能力等，既有外在的条件，又有内在的因素。历史发展规律证明，内在因素又是发展的诀定因素。若扶贫重物不重人，重人则不重人的技能开发，就很难从根本上提升扶贫效率和质量，已取得的扶贫效果也难以维持和发展。人是生产力中最具活力的因素，具有决定性作用。通过人力资源开发，提升贫困者的综合素质，由被动救济到主动脱贫，由不会脱贫到有能力脱贫。若如此，会大大提升扶贫的质量和效果。
长期以来，我国经济发展主要是依赖廉价的低素质人力资源以及消耗大量自然资源，劳动力密集和物质资本高成为传统经济的主要增长方式。这种增长方式一方面在短期内消除贫困、提高人民生活水平上获得了一定的发展，但同时也因过度开发等原因给整个生态环境带来长期的、严重的负面影响。
减少农村贫困人口，坚持开发式扶贫方针，加大农村扶贫攻坚力度，采取经济、科技、教育和计划生育等多种手段，改变并扭转贫困人口的传统观念和生产、生活方式，鼓励少生快富。以最低收入人口作为扶贫开发的基本对象和主要目标，重点扶持低收入贫困人口相对集中的地区，改善生产生活条件。增加农业开发科技含量，拓宽市场，生产市场需要的产品。普及教育，提高卫生保健水平和人口素质，增强自我发展能力。有条件的地方，逐步建立社会保障制度，降低返贫率。六、扶贫开发要重视人力资源开发
农村贫困地区多分布于自然条件恶劣，资源贫乏，生态破坏严重，土地生产率低下的山区，黄土高原区，偏远荒漠地区，地方病高发区，以及自然灾害频发区，农村贫困地区精神贫困，思想意识和观念陈旧，科技利用率低，造成经营的粗放，经济的高投入、低产出，经济效益低下，导致物质贫困，同时粗放经营又导致生态环境的破坏，即生态贫困加剧；而物质贫困，资金不足，收入低下，无力去投资教育和改善生态环境，与其它地区相比，精神贫困和生态贫困进一步加剧。这种恶性循环同时也告诉我们，单一的扶贫措施，即使某一方面或两方面暂时缓解，也会受另外一方面的影响，导致扶贫效率的不经济。因此贫困是精神、物质、生态均有待提高的集合体，必须从三个方面综合治理。过去反贫困只注重解决贫困人口的温饱问题或生活条件的相对提高等物质贫困，但如果只注重物质扶贫，则极易造成一些政府的短期行为，个别地方政府的领导人好大喜功，急功近利，只追求脱贫的数量，而忽视脱贫的质量，盲目上马扶贫项目，管理粗放，造成扶贫的泡沫经济，加剧了贫困地区的生态破坏，损坏了经济的可持续性发展的基础。而人力资源开发不仅要增加经济财富，同时还加强精神扶贫和生态扶贫，而精神扶贫和生态扶贫比物质扶贫更长期、更艰巨、难度更大。在扶贫效益评估上，过去我们一直将生产总值、总收入或平均收入值等作为主要指标，贫困人口的收入分层和增加幅度，农村贫困线以下和以上的贫困人口数量变化等指标也是重要的参考资料，这些经济指标都注重扶贫的经济效益，而社会效益注重社会精神财富的增加，包括社会结构的改善、社区文化教育事业的发展以及生活方式的积极变化等方面。帮助他们获得生存和发展的能力，帮助他们改善生产条件，包括环境条件、生产工具、劳动者素质，这样才能自立和发展。
七、加大城市化进程和劳动力的自由流动
加快小城镇建设和户籍制度改革步伐，放低农民进镇“门槛”。充分发挥小城镇在转移、吸纳农业人口，解决剩余劳动力就地转移就业的有效载体作用，把小城镇建设与发展民营经济结合起来，让进入小城镇的农民真正安居乐业。大力发展公司制农业，变传统农民为农业工人，实现农民就地转移、增加农民工资性收入。一方面要盘活存量，加大对原有乡村集体企业产权制度改革力度，坚持民营化的改革取向，改制成混有民营或民有民营的公司制企业，搞好体制、机制、管理、技术等创新，进一步增强乡镇企业的生机与活力，扩大其吸纳农村剩余劳动力就业的能力。另一方面要引入增量，围绕农村特色资源，通过引入资本、技术等生产要素，组建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的公司制农业企业，培育一批新的法人实体和市场竞争主体，为农村剩余劳动力创造就业的广阔空间。
建立外出打工和返乡创业双向流动机制，积极为返乡人员提供创业平台，推出一批农田水利基础设施建设项目、农业综合开发项目，开辟“返乡创业园区（特区）”，鼓励返乡创业人员承包、建设和开发。建立创业服务联动机制，做到手续从简，收费从低，办事从快，服务从优，为返乡创业人员提供政策咨询和业务指导，增强其自谋职业和自主创业的能力。对外出打工人员提供信息，引进外资的，按照招商引资政策予以重奖。
坚决废止不利于民工流动的政策、法规，取缔各种不合理收费，劳务经济快速发展保证了农民增收，减轻了农村社会治安综合治理工作的压力，促进了农村社会稳定。但是，在发展劳动力流动过程中，仍然存在着一些误区，亟待纠正和疏导。如有些政府工作人员认为鼓励外出务工就是放弃农业，因而态度消极，工作被动。有些致富的群众产生小富即安的思想，缺乏长远打算。目前，农村的市场中介组织稀缺，劳动力流动盲目无序，有些外出务工者的劳动权益得不到保障。另外，农民外出务工流动机制不完善，导致劳务输出成本增大。主要表现在两个方面：一方面是土地经营权有偿流转机制不活，束缚了农民工进城的步伐；二是进城门槛高，特别是在城市失业率不断攀升的情况下，农民向城市流动难度更大，办理相关手续的费用也很高。
八、搞好劳务输出产业开发
劳务经济以农民跨区域流动就业为主要特征，是我国改革开放的产物，也是继家庭联产承包责任制和发展乡镇企业之后农村经济发展的一个亮点。劳务经济已成为贫困山区最具竞争优势和发展潜力的朝阳产业，是促进农民分工分业，增加农民现金收入的重要途径，是农村剩余劳动力就业的主渠道，是农村经济发展一个新的增长点。
要大张旗鼓地宣传，把劳务经济炒热、叫响，特别要宣传开发劳务产业、培育劳务输出的典型和先进经验，重点宣传回乡创业的先进典型，高频率、多批次地劳务信息，引起社会各界尤其是决策层的关注，形成重视劳动力转移，关注打工者生存状态的浓厚氛围。要总结交流打工经验，表彰回乡创业典型人物，把劳务经济的星星之火变成燎原之势，使丰富的劳动力资源，转化为巨大的经济优势。
加强引导力度，促进大循环，实现大转移。加大政府调控力度，提高劳务经济的组织化程度。建立专门的劳务输出管理机构，延伸管理服务网络，统筹“输出”和“回引”工作。巩固和完善市、县（市）、乡（镇）、村四级劳务输出工作体系，形成由政府牵头，部门实施的劳务经济产业链条，实行目标、利益捆绑考核运作。充分发挥各级政府驻外办事机构的作用，确定专人专施劳务信息搜集、传递，本地劳务人员管理、维权等事务，提高农村剩余劳动力转移的组织化程度。建立覆盖面广、信息反馈灵、管理科学化的劳动力市场，尽快实现与全国劳动力市场的信息联网，为外出打工者提供容量大、反应快、全方位、多层面的信息服务，疏通全国范围内劳动力转移渠道。
要强化劳务输出市场管理，坚持劳动力市场审批制度，净化劳务输出程序，规范劳动力市场、社会中介组织的运作行为，坚决取缔非法中介组织和“地下”网点，严厉打击虚假劳务信息和欺诈打工人员的行为。加强劳务协作，建立信息网络。同沿海发达地区、劳动力需求较大的地区建立劳务输出协作关系，根据需求输送合格的各类打工人员；定期交流劳务信息，形成纵横交错，四是加强劳动力输出服务保障，改进服务模式。及时调整服务重点，扩大服务范围，由单一的劳务输出向劳动力就业全方位一体化服务延伸，开展打工人员社保工作，切实做到输出有组织、流动有保障。实行扶贫式培育劳务经济，鼓励扶持劳务输出。绝对贫困人口，他们有外出打工脱贫致富的愿望，但无力支付打工的基本费用。各级政府要在资金、培训等方面给予政策扶持。外出打工渠道主要有劳动部门组织输出、能人带动和自发外出三种类型。劳动部门实行信息收集、考察、、人员招聘、护送、跟踪服务管理一条龙服务，输出质量高，信誉较好。能人带动主要依靠当地经济能人通过承包性质，在外招揽劳务后，组织本地农民外出打工，外出风险不大，但整体收入不高，大多数从事建筑等重体力劳动，自发外出打工，他们靠“亲带亲、邻带邻”的形式结伴外出打工，这种形式，组织松散，随意性大，且风险高，维权难九、人力资源开发的可持续发展
2001一2010年农村扶贫开发纲要，确立了走发展生产力，提高贫困农户的自我积累，自我发展能力的扶贫之路。要求把提高群众的综合素质，特别是科技文化素质，作为脱贫致富的根本途径，加大贫困地区劳动力教育和职业技能培训工作力度。这是国家从脱贫致富的源头，以持续发展的理论，确立的国家10年扶贫工作战略和任务目标。
当前劳动力资源的开发包括各类培训和劳务输出以及信息化、学习型社会培育多个方面，而人力资源开发的可持续发展应该包括教育的方方面面，人口质量和结构的变动、分布状况直接影响着人力资源开发。只有注重开发人力资源，提高人口素质，转变人口观念，人力资源开发才可以持续发展。
贫困地区经济落后的深层次原因主要是劳动者素质相对较低,即人力资源开发不力造成的。提高人口素质是提升贫困地区可持续发展的重要基础，我们应当从贫困地区可持续发展的高度来认识人口和人力资源开发问题的重要性。通过积极推进科教兴国战略，使得贫困地区人口素质有比较明显的提高。根据贫困地区经济、资源和人口现状,把控制人口出生率、提高人口素质、人力资源开发和解决人口老龄化、劳动就业、人口迁移、教育培训、社会保障等问题综合加以考虑,制定和采取积极有效的计划和措施，切实地解决人口和人力资源开发问题，真正地将充沛的人力资源转化成能适应社会发展有效资源优势。
教育是提高贫困地区劳动力素质的主要渠道。必须继续加强贫困地区基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹集教育基金，不断改善基础教育的办学条件和提高贫困地区教师待遇，促进贫困地区劳动力素质的提高。
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