特色文化小镇宣传方案(优秀5篇)

当面临一个复杂的问题时，我们需要制定一个详细的方案来分析问题的根源，并提出解决方案。优秀的方案都具备一些什么特点呢？又该怎么写呢？以下是小编精心整理的方案策划范文，仅供参考，欢迎大家阅读。

特色品牌小镇策划方案

特色品牌小镇的策划对一个小镇的发展起着至关重要的作用，如何制作一个策划方案对一个特色品牌小镇是紧要的。下面我们看下范文，如何制作一个特色品牌小镇的策划吧（以金山下——非常艺术小镇为例）。

金山下——非常艺术小镇是结合艺术文化元素，以文化公益、艺术美育、环保智造、娱乐休闲为核心，导入符合非常艺术理念的各类资源，围绕文化旅游、艺术展演、美食民宿、环保智造等构建产业链。集循环农业、创意农业、农事体验为一体的“田园综合体”，形成情景化、商业化、活动化体验，力求文化感染力、经济推动力和社会影响力并存，建设具有产业平台、社区服务、文化创作、娱乐休闲等主要功能的特色品牌小镇。

——构建中国首个“非常艺术”主题的体验型村庄，在这里，“非常”有三层涵义：1。优秀；2。独特；3，极致。

——打造中国第一国际慢城最具艺术感染力的文化生活体验代表作，率先实现高淳国际慢城文化旅游版本升级。

——成为全国乃至国际上独一无二的“非常艺术”特色小镇，区别于北京宋庄、人居友好、产业完善的文艺聚落。

金山下——非常艺术小镇的产业为双产业为主，即“艺术特色产业+艺术旅游产业”。

以金山下的原始风貌为塑造主线，通过以造型艺术为主的人文景观建设，强化金山下的自然景致和人文风情，在艺术创作上力求做到融入而不是改造，烘托而不是抢镜，做到天人合一，情景交融。

金山下——非常艺术小镇既是消费产业聚集区，也是由消费需求凝聚而形成的产业园区。

通过艺术乡村建设，吸引艺术家（包括各种优秀人才）入住，结合本地特色设计方案，推动金山下村人文景观与艺术基础设施改造与建设；实践公益性艺术教育：免费培训绘画、书法、雕塑、装置等门类艺术，形成绿色文艺创造基地；与设计师合作，打造环保特色智造工坊，开发艺术衍生品、家居家具产品、会展活动及旅游纪念品等，形成高附加值的艺术产业链，吸引并安置本地劳动力返乡创业；开发艺术衍生产业，策划各种文艺节目和主题性的休闲项目。结合民俗内容、传统节日，定期举办艺术嘉年华会 、 创意市集、音乐节、戏剧节、乡村美食节等。通过特色文艺产业链的全方位、立体化开发，使金山下真正成为一个能留得住乡愁，更能留得住乡民的“金山”。

初创期（预期需1-5个月）

1、艺术景观：

金山下村自然景观有余而人文景观不足，其建筑风格主要以两层砖混结构的坡顶独院楼房为主，还有少量低矮的传统江南砖瓦房，总体上白墙黑瓦，简单朴素。部分建筑外部装潢上使用了瓷砖和不锈钢，相对较壕。村子建在缓坡上，村内道路为水泥硬化路面，路面宽度最大不会超过三米，街巷纵横交错，自然多变。对这样的空间营建，我们主张尽可能保持原貌，利用其原有的自然形态，适当融入当代的审美理念和时尚元素，在此基础上合理布局，因势利导。仔细规划景观营建与节点分布。做到错落有致，主次分明，虚实相生，贴切自然。适当运用园林造景、建筑艺术、装置艺术、公共雕塑、大地艺术、壁画墙绘等手段进行跨界合作，多维造境，突出互动性与趣味性，增强体验深度。同时加强景观型基础设施建设，乡村旧有景观营建改造。

2、公益性艺术项目（免费艺术教育）：

我们信奉人人都是艺术家的观点，即人人都具有成为艺术家的潜能，只要有创造力都能创造艺术。有创造力的艺术家，可以成为农民、医生、电脑专家、警察、秘书、家庭主妇……反之亦然。我们认为艺术家不是教出来的，而是激发出来的.，更是玩出来的！艺术教育的目标不是传授技能，而是让人们形成自己独有的思维方式和生活方式。为此，我们将建设改造村里的公共空间，用于进行公益性的启发式艺术教育实践，以此作为对现行的学院式艺术教育的纠偏和补强。主要对象为金山下村的所有村民，同时也接收外村的居民及游客。所有费用全免，年龄性别学历不限，不分学科与专业，免费提供学习创作材料，由各领域精英行家提供免费教育与辅导。我们的基金会和画廊负责优秀作品的收藏与销售、优秀艺术家合约代理、对外交流展览（包括海外）、画册出版、媒体宣传等专业性服务工作。

3、乡村餐饮的特色化改造：

目前遍地开花的农家乐已经无法满足市场的需要，必须加以升级。

具体落实为：

1，聘请厨艺大师做顾问，针对金山下餐饮文化的特点进行改良与创新；

2，对有实力的餐饮商户进行专业培训，对餐厅的软硬件进行升级，提升档次。

3，对于缺乏条件的商户，改为专营一种或一类特色小吃，做到专而精，以质取胜。

4，食材及工艺充分体现乡土与环保的理念。

成长期（第6-12月）

第一阶段（约三个月）

4、艺术创作区（短期驻馆和长期创作工作室）

这些艺术工作室分布在村内的各个区域，由民居改造而来，作为艺术家工作与创作的空间，同时也将成为各具特色的艺术景观，形成金山下未来独有的人文积淀。

5、艺术家民宿&创意客栈聚集：

主要由民宿经营者经营或艺术家工作室扩建改造。强调文化艺术氛围，不求第一，但求唯一。重装饰轻装修，注重环境友好、气氛舒适而非生硬高冷如宾馆酒店，注重人性化体验。

第二阶段（约三个月）

6、艺术实践基地：

与南京及国内专业院校、及各中小学合作，建设写生基地、艺术夏令营等实践型空间。我们欢迎各种年龄段的学子以各种身份（志愿者、学生、艺术项目合作、商业项目合作或游客等）参与到本项目中来，通过这种社会实践的方式实现学以致用展现自我，培养自己的社会责任和阅历。通过参与来感受非常艺术所追求的、充满独特体验的艺术创造之魅力。

7、乡村酒吧、茶品空间、绿野轻食餐厅等：

通过艺术家与商户的合作，打造独具艺术想象力和惊奇体验的独特休闲空间。

成熟期（一到两年左右）

8、环保智造项目：

辟出空间，设置工坊或利用自家闲置空间。由村委会组织村民进行培训，艺术家及设计师提供设计方案，利用废弃物品及村里的经济作物和自然资源，加工制造各种创意产品和家居用品，如：灯具、花插、迷你盆景、木作等手工产品、家居用品、时尚竹设计等个性化、时尚化制造。同时设置游客diy体验中心，提供观摩与互动体验。

9、茶园、稻田风光观赏区：

在传统的农事农艺（如明前采茶、制茶；农耕、收获、祭祀等）活动中，结合地景艺术、行为表演或音乐等类型形成新型的、文化体验型农事农艺。

10、新民俗文艺开发：

通过与相关艺术家的长期交流与合作，在传统文化项目，如庙会社戏、方言民谣（金山下传统的大马灯戏、高淳方言）等文化内容融入当代艺术的创作理念和元素，加强艺术感染力，焕发文化生命力。不断探索，推陈出新，为打造非遗项目蓄积能量。

文化创意小镇策划方案

一。背景（为了谁）：

万君房地产开发(天津)有限公司，是达行天民旗下的房地产开发企业，为响应国家《住房城乡xxx国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，现决定针对四五线城镇推进特色小镇规划建设，有利于增强小城镇发展能力，加快城镇化进程；改善城镇发展面貌，提高人民群众生活质量；挖掘优势资源，发展壮大特色产业；统筹城乡发展，破解“三农”难题。

二。主题：

xxx小镇

三。方案（干什么）：

通过统一规划，就地改造、重建，彻底改变农民的居住环境，同时利用集团自身的产业和资源优势，建设以小学教育、专科医疗、康复以及养老为一体的现代化特色小镇，把xxxx小镇建设成为生态、现代化、智能化，和当地自然环境保持和谐一致，具有发展活力、鲜明地方和民族特色的社会主义新村镇。

四。效益分析(为什么)：

目前我国四五线城镇人口组成以老年人和0-12岁孩童为主，针对此大环境基础，万君房地产利用企业优势，以小学教育、专科医疗、康复以及养老为项目基础，搭建起四五线城镇生态循环。万君房地产作为特色小镇的开发主体，涉及小镇开发的前中后全链条，从土地整理就开始介入，往往一直延伸到小镇运营。对于开发企业来说，主要有下几点收益：

以康复中心模式运营，除基础项目收入外，附加的康复产品等业态收入也是主要盈利来源；

五。方案执行（怎么干）：

四五线城市打造小学教育、专科医疗、康复以及养老的配套设施，要从兴建配套产业开始，相关配套空间搭建完毕方能执行整套的从教育到养老的服务措施，具体分为以下几个方面：

最终得到适应四五线城镇的新时代希望小学；

保障老年人吃穿住行的同时，丰富老年人娱乐活动。

六。效果预估（怎么样）：

整套方案从基建到配套服务落地，将能够较好的改善城镇面貌，提升人民的生活水平，真真正正做到坚持在发展中保障和改善民生。使xxx小镇人民能够幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，把xxxx小镇建设成为生态、现代化、智能化，和当地自然环境保持和谐一致，具有发展活力、鲜明地方和民族特色的社会主义新村镇。

特色小镇实施方案

为全面贯彻中央、自治区关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，更好地推动我市县域经济和小城镇发展，根据自治区人民政府办公厅《关于培育x特色小镇的实施方案》（x政办发〔x〕94号）、自治区住房城乡建设厅《关于开展市级特色小镇培育工作的通知》（x建村镇〔x〕88号）和自治区住房城乡建设厅发展改革委国土资源厅环境保护厅《关于进一步规范推进x特色小镇培育工作的通知》（x建村镇〔x〕30号）要求，结合我市实际，制定该方案。

一、目的和意义

培育市级特色小镇是构建国家、自治区、市三级特色小镇培育体系的重要基础，有利于夯实培育基础、优中选优，更好地推动特色小镇上层次、出精品、树品牌；是推动产业细分优化的重要保障，有利于挖掘产业特色、集聚资源要素，促进特色小镇科学有序发展，避免同质竞争。

二、目标和任务 到x年：

——培育、建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇。

——推动特色小镇产业进一步集聚发展，加快产业结构转型升级，壮大主导产业、发展关联产业，做长做强产业链，打造区域品牌，促进县域经济持续发展。——建立完善特色小镇发展的体制机制，增强发展内生动力，推动小城镇管理体制改革创新，全面提升小城镇建设管理水平。

三、主要任务

（一）构建科学合理培育体系。特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的要素和产业基础。x市特色小镇培育要走少而特、少而精、少而专的发展之路。坚持因地制宜，依据特色产业发展状况合理确定培育名录，成熟一个，培育一个，防止盲目发展、一哄而上。

市级特色小镇分为培育小镇、建设小镇和命名小镇三个阶段，分级培育、宽进严出、动态管理。自治区级以上特色小镇均从市级特色小镇培育名录中择优推荐。特色小镇只有全部完成建设任务并通过验收，才能获得市人民政府命名；未通过验收的，取消特色小镇建设资格。对地域相近、产业相同、定位相似的小镇择优选择，原则上一个细分产业只培育1-2个特色小镇，避免同质竞争。要不断优化项目确定程序和申报要求，重点突出产业特色、环境宜居、文化彰显、设施完善、体制创新等基础条件。列入市级特色小镇培育名录的方可采用特色小镇的称呼，其他商业地产、开发项目等建议不采用特色小镇称呼。

责任单位：市住房城乡建设委、发展改革委、国土资源局、环保局、规划局、财政局、交通局、工业和信息化委、科技局、农业局、商务委、文新广局、旅游发展委、体育局、民政局、卫计委、水产畜牧兽医局、税务局、金融办；各县（区）人民政府，x区管委会、x区管委会。（排在第一位的为牵头单位，下同）。（二）围绕“五位一体”抓好规划建设。要结合各自特点统筹产业、生态、文化、旅游、基础设施等项目建设，将特色小镇建成集文化展示、旅游观光、产业集聚、生态保护、生活宜居等为一体的城镇生产生活综合体。

特色小镇规划区面积一般控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右。原则上轻资产型（生态、文化、旅游等）社会投入要达到5亿元/每平方公里及以上，重资产型（工业、贸易等）社会投入要达到10亿元/每平方公里及以上。特色小镇的投资重点在产业，特色小镇建设用地保障的重点在产业用地。特色小镇新增建设用地主要用于基础设施和公共服务设施、产业及配套用房、文化养生旅游设施等建设，适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。要严格控制特色小镇的房地产开发，严禁打着特色小镇名义搞圈地开发。房地产开发项目应严格按照产业发展需求和社区功能需要配套建设。住宅用地占总规划用地比例不得超过30%，防止“假小镇真地产”。

责任单位：市住房城乡建设委、发展改革委、国土资源局、规划局、环保局、财政局、工业和信息化委、农业局、文新广局、旅游发展委、交通局；各县（区）人民政府，x区管委会、x区管委会。

（三）开展“一业主导、多业联动”产业培育。要深入开展特色小镇产业发展研究，明确特色产业定位，理顺产业发展思路，提出产业发展预期目标，确定产业链延伸拓展步骤。原则上，每个特色小镇要重点发展1个主导产业及2—3个联动产业，要完成一份产业发展的研究策划。要加大优势特色产业的扶持力度，加快推动产业结构转型升级，重点扶持一批具有较强研发创造力、行业影响力、辐射带动力的龙头企业，协同推进联动产业发展。我市要重点培育工业制造、民族文化、休闲旅游、健康养老、农产品生产加工、特色种养、本地产业型市场等传统优势产业，扶持信息技术、节能环保、生物制药、现代物流、电子商务等新兴产业。自特色小镇培育起，全市各县区、各市直部门引导落地的同类型或关联产业，在满足建设规划的基础上，优先考虑落户特色小镇。各级财政主导的技改、研发和产业升级资金，优先考虑安排特色小镇所在企业。

责任单位：市发展改革委、住房城乡建设委、国土资源局、环保局、规划局、财政局、工业和信息化委、科技局、农业局、商务委、文新广局、旅游发展委、体育局、卫计委、水产畜牧兽医局；各县（区）人民政府，x区管委会、x区管委会。

（四）完善特色小镇发展机制体制。推进扩权强镇，对具备条件的特色小镇，由县级主管部门委托乡镇人民政府负责乡村规划建设管理审批工作；进一步完善乡财县管财政制度，具备条件的特色小镇经批准可设立镇一级财政；对以产业园区为主要载体创建的建制镇，推进“园镇合一”试点，按照两块牌子、一套领导班子的建设管理模式，实现产业、城镇、人员深度融合；有条件的地区，可以试行由大中型企业独立或牵头开展特色小镇建设、管理和运营的模式；要厘清政府与市场的边界，严控财政支出责任，县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设；确需通过融资平台公司投入小镇建设的，应积极推进融资平台公司市场化转型，依法开展市场化融资。

责任单位：市发展改革委、规划局、财政局、工业和信息化委、金融办；各县（区）人民政府，x区管委会、x区管委会。

四、实施步骤 （一）项目申报

1.自愿申报。根据各县区特色小镇储备以及已经开展培育的特色小镇成效，适时组织特色小镇项目申报。按照创建内容，凡具备创建条件的均可申报。由各县区（或市级主要产业部门）向x市特色小镇培育部门联席会议（以下简称联席会议）办公室报送书面申报材料（包括创建方案，特色小镇的建设范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划、营商环境改善措施等，并附相关城镇规划）。

2.审核公布。联席会议办公室对申报材料进行初审，在初审基础上组织召开相关部门会议进行集中会审，最后根据审查结果报请市人民政府公布特色小镇培育名单。

（二）项目培育

列入市级特色小镇培育名单的，应参考联席会议出台的特色小镇培育工作要点开展培育工作。自培育名单公布之日起1年内为培育期。培育期验收合格的，转入2年建设期；验收不合格的，继续培育1年，次年考核仍未通过的，退出市级培育名单，下一年度起不再享受特色小镇相关扶持政策。经培育达到国家、自治区级要求的，优先推荐列入国家、自治区级特色小镇培育名单。要从严控制特色小镇产业发展策划和建设规划编制，按规划条件培育实施。发改部门对特色小镇规划编制给予支持。

（三）实施建设。建设周期为2年。各地按照经联席会议办公室确认的项目建设计划组织实施，加强机制创新，构建有利于特色小镇建设的发展环境，确保项目建设达到预期成效。市直各有关部门要加强对口指导，在政策、资金、项目等方面给予支持，用足用好国家和自治区有关扶持资金和项目，市财政要按照现有各项政策优先予以支持。

（四）验收命名。以经过联席会议确认的产业研究策划、建设规划和建设计划为依据，对特色小镇建设的产业发展、项目进展、特色塑造、人居环境和投资完成等方面进行综合验收。达到预期成效并验收通过的，联席会议办公室提出建议名单，分批上报市人民政府审定并公布；未通过验收的，延期一年，次年验收仍未通过的，取消特色小镇建设资格。各地要全面总结特色小镇建设与管理等方面的做法和经验，组织交流推广创建工作经验，探索建立特色小镇建设与监管的长效机制。

五、政策支持

（一）建设用地激励。要做好特色小镇规划与土地利用总体规划以及法定城乡规划的衔接，严禁占用永久基本农田，尽量少占或不占耕地，尤其是水田。要本着节约集约利用土地资源的理念，充分利用荒山、荒坡、荒滩等未利用地以及存量和低效建设用地。特色小镇确需新增建设用地的，按照集中统筹、分级保障的原则，优先列入土地利用年度计划，优先安排产业用地指标。易地扶贫搬迁安置区及其配套的基础设施、公共服务设施、产业项目用地，在符合土地利用总体规划和节约集约用地要求的前提下，国土部门要优先保障用地指标；具备增减挂钩实施条件的特色小镇，增减挂钩试点指标应保尽保，增减挂钩节余周转指标可按规定有偿流转使用，拓宽特色小镇建设资金来源。在符合相关规划的前提下，利用现有房屋和存量建设用地，兴办文化创意、科研、健康养老、众创空间、现代服务业、“互联网+”等新业态的，通过市发改、规划、国土、工信等部门审核后，报经市人民政府批准，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期为5年，过渡期满后需按新用途办理用地手续。对存量工业用地，在符合相关规划和不改变用途的前提下，经批准，工业企业通过技术改造提高工业用地容积率的，不再征收土地价款。要严格控制新增建设用地规模，原则上按照自治区人地挂钩用地标准核准特色小镇用地规模，县（区）近5年平均供地率未达到60%的，不得安排特色小镇新增建设用地。

责任单位：市国土资源局、发展改革委、规划局；各县（区）人民政府，x区管委会、x区管委会。

（二）补助资金激励。对于成功纳入x市特色小镇培育名录的县（区），市级给予适当财政资金奖励。奖励资金主要用于支持特色小镇产业发展研究策划、编制核心区建设规划、调整核心区所属区域的总体规划、编制控制性详细规划等项目前期工作。以前期工作实际资金支出作为补助资金依据。特色小镇规划通过联席会议评审后，应引入社会主体进行建设，市级财政不再给予建设资金补助。各级、各部门应统筹整合各类项目和专项资金，支持特色小镇建设。

责任单位：市财政局、发展改革委、住房城乡建设委；各县（区）人民政府，x区管委会、x区管委会。

（三）财税优惠激励。特色小镇范围内的建设项目整体打包列入年度市级重点项目的，所含子项目可享受市级重点项目优惠政策。要整合各类涉农资金支持特色小镇建设。优先支持项目方向国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行争取长期低息贷款。各级财政要统筹整合各类已设立的相关专项资金，重点支持特色小镇基础设施建设。各县（区）要制定辖区内特色小镇扶持的具体政策措施，整合优化资源，对特色小镇规划建设给予支持。

责任单位：市财政局、发展改革委、税务局；各县（区）人民政府，x区管委会、x区管委会。

六、机制保障

建立x市特色小镇培育部门联席会议制度，由市政府分管副市长任召集人，市政府分管副秘书长、市住房城乡建设委、市发展改革委、国土资源局、环保局主要领导任副召集人，市规划局、财政局、工业和信息化委、科技局、交通局、农业局、商务委、文新广局、旅游发展委、民政局、体育局、卫计委、水产畜牧兽医局、税务局、金融办等部门，以及x区管委会、x区管委会、各县（区）人民政府分管领导为成员。联席会议下设办公室（设在市住房城乡建设委），承担日常工作。各县（区）、x区、x区也要成立相应的组织机构，尽快开展工作。

（一）明确责任分工。联席会议办公室要切实履行好统筹协调的工作职责，会同相关部门做好建设名单筛选、规划设计评审、项目计划下达、指导督促、验收等工作；各有关部门是特色小镇建设的行业责任主体，要按照部门工作职责，牵头指导各地开展以本领域产业为载体的特色小镇的培育建设工作。各特色小镇所在地的县级人民政府是特色小镇建设的地方责任主体，要建立工作领导机制，制定工作方案，组织规划编制，推进项目建设，加快产业集聚，确保培育工作有序实施。要建立完善问题协调、指导服务、工作督查、信息公开、总结交流等工作机制，确保工作有序推进；要构建上下联动、横向互动的工作格局，适时召开工作推进会，交流经验做法，整体提升水平。

（二）完善工作机制。联席会议办公室要参考自治区有关文件精神，制定x市特色小镇申报标准、评选办法、动态管理和验收细则等，实现申报、评选、建设、命名全过程科学规范管理；要建立策划方案、规划设计、产业发展等重大事项的专家咨询论证和集中会审制度，确保特色小镇高起点规划、高标准建设、高速度发展。

（三）加大资金投入力度。要坚持“政府主导、市场主体、公众参与”的原则，加大财政资金的统筹力度，将棚户区改造、城市地下综合管廊建设、海绵城市建设、农村人居环境改善、城镇基础设施建设、特色旅游名县和现代农业核心示范区创建，以及企业技术改造、研发等资金统筹用于支持特色小镇培育。积极申请上级专项建设基金、绿色债券；以财政资金做引导，扩大市场化融资规模，大力运用政府和社会资本合作等方式开展特色小镇各类项目建设与运营；运用多种手段，支持项目业主引入保险资金，鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的项目建设和运营。

文化创意小镇策划方案

8月22日，2017特色小镇建设和区域经济发展高层研讨会在北京召开。本次研讨会由金诚集团主办，清华大学ppp研究中心、中国财政学会公私合作研究专业委员会共同指导。

当天的活动安排分为媒体发布会、媒体群访和高层研讨会三部分。

在媒体发布会上，主办方金城集团董事长韦杰首先致辞。韦杰说：特色小镇是当今经济发展进入新常态下的一种新的商业模式，对于区域经济发展、地方产业升级的意义，不仅仅是空间与要素的集合，更是供给侧结构性改革战略的重要体现。

全国特色小镇的建设已经如火如荼的发展，但是在发展的过程当中，大量的企业和大量做特色小镇的集团在做以ppp为盈利的变相地方债务。有部分房地产企业假借特色小镇为名，行大的房地产投资为实。

金诚集团一直坚持产业为王，金诚的组合型产业明确，和地方基础设施的投入加整体的资金平衡，推动整个地区经济进一步转型升级发展的最有效的模式。

城镇化建设可以有3条主线：第一条是以现代服务业、文化旅游为主线，第二条是以第二产业的转型升级为主线，第三条是以发展有机农业为主线。

韦杰还提出了中国新型城镇化的、、版本。版本就是新农村建设，主要在解决温饱问题，就是把产量做大。版本就是在整个特色小镇的建设中，以整个产业升级、产业运营、产业投资为主线，同时考虑配套的整体产业的运行。版本即是配合“一带一路”“走出去”

清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师、清华大学ppp研究中心副主任杨永恒指出：

在特色小镇建设过程当中存在着一系列的问题和挑战。掀起了新一轮的造城运动，一些特色小镇缺乏产业引领，最后实际上面临类房地产的倾向。

清华大学与国家发改委、中国xxx联合成立了清华大学的ppp研究中心，其中一个重要的使命就是希望能够推动ppp的研究，。

国家发改委国际合作中心ppp项目主任周凯波认为：以人为本，城乡统筹，是我们一个很重要的新型城镇化的目标。他提出三个观点：

第一个观点，新型城镇化，以重视民生为导向的新型城镇化，这是我们未来应该遵循的主导原则。

第二个就是以逆城市化发展为导向的新型城市化。第三，以绿水青山的保护作为导向的新型城镇化。第四，ppp和新型城镇化的结合。

打造新型城镇化和金融业合作发展的示范项目。一定要靠金融来推动特色小镇的基本建设，包括运营管理，带动乡村建设和扶贫攻坚战略。

xxx发展研究中心原市场经济所所长任兴洲认为：特色小镇是经济、社会发展到一定阶段的产物，首先，现阶段我们国家的城镇化发展和区域经济的发展需要找新的路径和新的模式。城镇化缩小了城乡差距，推动了区域经济的发展。它带来了效率和聚集效应，使我们国家整体上的产业集约化发展的程度不断提升。

另外，从政府的政策层面上，特色小镇有利于优化城镇体系结构，扭转各类资源过度的，原来向行政中心聚集，有利于改进政府的管理，有利于供给侧的改革。更重要的，从发展的动力来看，也迎合了社会资本参与城市发展和建设，包括小规模的土地开发等等，迎合了这样的需求。

金诚集团给了我们一个模板，现实的样板，能够提供可复制、可推广的经验，来促进我们特色小镇的发展。

媒体群访环节，韦杰回答了来自xxx、新京报、北京电视台，中央人民广播电台等各个媒体记者的提问。

下午的研讨环节，专家们就“特色小镇政策及发展趋势解读“，”特色小镇运营模式创新实践及项目ip打造”、“标杆项目实操分享，特色小镇项目投融资创新模式解读与实践”三个议题进行了研讨。

一、关于特色小镇的政策及发展趋势，原住房和城乡xxx副部长、杭州市市长，中国城市科学研究会理事长仇保兴强调：

特色小镇有三点决定成败，一个是有没有特色决定成败，二是过程决定成败，三是如何避险决定成败。特色小镇首先就是要有特色，没有产业没关系，没有特色最要命。

何为特色，有深度、广度两个价值链，所谓深度的价值链，这个特色是不是具有国际的，中国的，或者是本地的几个维度。。。。。。第二，特色的广度，你有特色的深度，又有特色的广度，立于不败之地，没有产业没关系。

发改委指的特色小镇，“不是建制镇，也不是某一个社区的名字，就是有一个企业投资的，在地理上具有独特性的这么一个区域”。这是第四代小镇，小镇进入城市起到了城市修补，生态修复，产业修缮的“三修”功能。这里面有很大的风险，大家都感觉到小镇有风险，风险是什么呢？第一，房地产开发，第二，地方举债，这两个东西都不可承受了，房地产不能再搞了，为什么呢？中央已经明确，房子是用来住的，不是用来炒的。第二，我们城市化发展到这个程度，中国的人均住房面积已经达到了法国、日本的水平，人均住房面积已经封顶了，你再造就是浪费了。第三，地方的举债已经到了极限了，所以在这个问题上，觉得这里面隐藏着巨大的风险。

国家发改委国际合作中心ppp促进办主任、国家发改委国际合作中心国际金融与全球化治理研究所副所长周凯波发表了自己的看法：

xxx和发改委对特色小镇的理解是道路不同，目标一致。建设特色小镇要明确你的初心是什么，要保护生态，这是我们的原则。要让民众享受到自豪和满足感。

金诚新城镇集团副总裁叶恒先生：

在政策上（土地政策）我们发现各个部委的文件有一些矛盾。政府最有价值的资源就是土地，我们土地通常是通过公开招拍挂的形式来获取，虽然政府土地收入进财政，是收支两条线，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于项目周边的基础设施提升。这样的话，政府出了一块地，我把周边的基础设施提升了，还引进了产业，还使周边的地价都有所提升，其实是不希望给地方政府的财政造成压力，有可能财政没有压力，甚至还有可能赚更多的钱，这是我们的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓励政府以土地来平衡自己的财政。我们实际操作当中可能会有些困惑。

金诚新城镇集团副总裁谷德耀先生提出两个问题，一个是我们选定的地块，或者是政府提供给我们操作这个产业小镇的地块，可能前期会碰到一些拆迁安置，一些居民补偿的操作。第二个困惑，我们在小镇落地的过程当中，牵扯一些土地供给方面的平衡问题。

财政部科研所金融研究室主任，研究员，博士研究生导师、经济学博士赵全厚指出：

87号文对现实造成很大的负面影响，这一点不容否定，87号文通篇只有一个事情，就是校正政府购买服务的重点内容界限在哪儿，列了一些负面清单，第一，他还是鼓励政府购买服务的，第二，政府购买服务仅限于在经常性资助的范围之内，也就是属于轻资产的范围之内，不能有重资产。

特色小镇在融资这方面，应在特色上来做文章。因实际上政府在特色的过程，一方面鼓励你投资，长期运营，全生命周期这种特色小镇的建设，也鼓励你作为投行式的，设计出来以后，吸引下一步的投资者，这两种特点都要考虑的，而不是一旦介入就永生不退了。

中国xxx城乡建设经济系系主任，中国xxx和中国人民大学博士生导师陈淮则认为：

原国家xxx总经济师兼新闻发言人，xxxxxx特约研究员姚景源认为：

特色小镇首先还是特色，特色还是源于民众，源于市场，主张企业以企业家的视野和眼光去观察，要尊重老百姓的创造能力。他坚决主张xxx要给地方政府留个口子，发展是要“两个积极性”，一个是中央，一个是地方，要地方有积极性，应该给地方一个条件，让他有能力、有实力干这件事情。

xxx发展研究中心市场经济研究所原所长、研究员、博士生导师任兴洲提出：

企业可以来组合社会的资源，有足够的资金，有足够的平台，有一个好的理念，有组合资源的能力，特别是高端资源的能力。从运营的角度来讲，将来要形成自己独特的资源组合管理能力的提升，这一点很重要。

三、标杆项目实操分享，特色小镇项目投融资创新模式解读与实践

中国财政科学研究院研究员，中国财政学会公私合作（ppp）研究专业委员会秘书长孙洁提出：

xxx推广的政府购买服务，跟ppp政府付费的方式重合了，所以大家一说政府购买服务，到底是政府付费的ppp，还是xxx推广的政府购买服务，导致现在概念的混淆。

对特色小镇的运营，可以通过运营来弥补这个项目在政府支付当中的不足，要通过运营产生收益。

清华大学建设管理系教授、博士生导师、清华大学ppp研究中心首席专家王守清讲到：

特色小镇，完全靠当地的老百姓是不可能的，完全靠当地的政府，也不太可能，这时候就需要一种第三方的力量，就是投资者。

如果一个特色小镇还需要政府长期的支持，不管是政策还是资金方面的支持，这种小镇不做也罢。你自己要能够通过特色小镇实现自我融资，使它可持续，要实现特色小镇的可持续。

因为ppp并不是天上掉馅饼，投资者并不是慈善家，如果这个项目融资出现问题，那就说明你选的这个项目是不对的。资产证券化，说的是债权的证券化，而不是股权的证券化，股权可以证券化，但是一定是要受约束的。

最后清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师，清华大学ppp研究中心副主任杨永恒指出：

呼吁私营企业参与。ppp，包括特色小镇盈利根本的来源，是创新。

综上所述，笔者认为，特色小镇建设，实际上回答了一个中国式城镇化的问题，它让中国现有的这些城市、农村的资源能够很好地结合起来，成为产业创新的“发动机”，在未来的中国经济当中必将扮演非常重要的角色，将是既能面向未来又能承载历史的新创举。

特色小镇是市场经济发展到一定程度后差异化发展的必然产物。相对于发展雷同的患“城市病”的大城市，小镇因承载的内容没有大城市多，因而其发展路径可以千差万别。一个有产业引领作用的小镇，其影响力甚至可以大过周边的大城市，并能对产业发展和区域经济发展起到四两拨千斤的作用。

任何一个城市都有缺陷，任何一个城市都需要修补，如果你找到一个地方，能修补空间的不足，你就有了致胜法宝。从全国范围看，小镇的类型正在不断丰富中，有绿色小镇、温泉小镇、养老小镇、创业小镇等等。找到差异性和互补性，是小镇成功的关键。

金城集团以浙江为出发点，创造了“ppp+产业化+金融化”的小镇投资、建设、运营的商业模式。在这个商业模式里，国家政策的影响不容小觑。财政部87号文件的出台，对企业造成了一定困扰。如何妥善解决这个问题，还需要国家有关部委认真调研，拿出切实可行的解决方案。产业化则需要与各地已有的产业类型匹配，扬长避短。

金融化方面，目前看来，ppp的投融资模式，仍是特色小镇投资者可选择的比较好的模式。当然它还存在这样那样的问题，相关政策也没有制定好，仍在逐步完善中。

对于企业来讲，要关注法律风险的问题，一定要在合同条文拟定的时候，把所有的风险点都考虑到，哪怕这个风险点只有1%的机会，也要把它当作100%的可能性拟定到合同条款里面去。xxx正在制定的ppp条例，法学界基本认同它是一个民法性质的。既然是民法性质的，便意味着你和政府在这个时候谈判地位是平等的，你完全可以跟政府讨价还价。

ppp在国外学术界里面，机制设计最核心的内容是促进两个目的，一个是融资，一个是增效，在某些公共服务领域里面，政府由于各种原因，政府的资本不足，所以我们引导社会资本投入，缓解产能压力，这是第一种诉求。更重要的实际上是要引入企业的创新和效率，通过这个来提高公共产品供给的质量和水平，这是ppp的灵魂。

特色小镇具有准公共产品的性质。ppp引入特色小镇建设，最重要的是要引入企业的创新和效率。但是国有企业本身也是公共部门，他的效率和创新是不如民营企业的，如果民营企业不参与的话，最后的结果，ppp很难达到真正的目的。

2018年上仓镇特色小镇建设实施方案一、建设目标上仓文旅商旅小镇项目：由天津津诚国有资本投资运营有限公司投资200亿元，占地面积4500亩，充分挖掘上仓酒文化、漕运文化、红色文。

特色小镇申报流程国家发改委、住建部、财政部、国家旅游局、国家林业局、国家农业部、国家工业和信息化部、国家中医药管理局等八大部委局积极鼓励社会力量参与到特色小镇建。

特色小镇建设与区域经济发展研讨会召开，为中国城镇化走向献计献策8月22日，2017特色小镇建设和区域经济发展高层研讨会在北京召开。本次研讨会由金诚集团主办，清华大学ppp研究中。

特色教育实施方案一、指导思想：根据上级精神，结合我校实际情况。为有效的实施特色教育，建立“特色学校”。让学生养成热爱书法，在学习书法的过程中，去体会我国文化的博大精深。开。

特色教育实施方案湘乡二中进行的是以艺术教育为特色的湖南省特色教育实验学校，也是一所普通高中。在面向全体学生开齐开足所有国家课程，完成必修课与共同选修课所有学分的基础。

山东省创建特色小镇实施方案

一、项目基本背景

（一）项目范围

项目区域南与湿地保护区隔水相望，东距xx市中心20公里，北至g205高速公路出口15公里，可建设用地：约19.1平方公里。

（二）研究内容

按照建设项目可行性研究报告编制办法的要求，本项可行性研究的内容主要包括：项目背景分析；项目建设的必要性；项目建设的依据；项目建设条件分析；旅游市场现状及预测分析；项目建设的内容和规模；投资估算及资金筹措；项目建设进度安排；项目组织运作；项目的国民经济效益分析；项目的社会效益分析；项目的生态效益分析及评价。

二、项目建设必要性与意义

xx旅游特色小镇项目的建设是生态环境资源综合开发和利用的需要，是旅游景区发展到的必然趋势。小镇的建设直接带动当地人文氛围的活跃，带动房地产经济的发展，带动其他旅游外部经济的发展，对于地方旅游与经济发展有重要意义。

一是能进一步提升xx生态旅游区的核心吸引力，为壮大xx市域旅游提供强有力的支撑，xx旅游特色小镇项目以人居、养生文化为主题，湿地生态环境为特色的，将后现代主义与自然主义从风格上融合，是以商务、度假、居住及景点四大功能于一体的综合性旅游地产项目，在旅游由长线旅游向中短线以及郊外旅游的趋势下，本项目能为xx市城郊的重要休闲度假基地。

二是加快小城镇建设，促进新型城镇更快转向特色与专业城镇和现代化城镇意义重大，该项目的开发要摆脱单纯景点建设的套路，将区域所有资源纳入旅游资源体系，构建特色旅游区域，形成对不同消费群体的吸引，通过人流、物流、信息流的通道开拓，形成旅游深层次开发，突出以旅游带动主导产业的`优势产业，强化房产、休闲、渔业、旅游等各行业在产业链中的连带关系，从而强力带动村镇的城市化进程。

三是能迅速集聚人气，实现城镇的中心化和整体土地价值的升值，将景区开发深化为区域发展的策划思路对于处在城乡结合部的旅游区也具有一定的启发作用。城乡结合部的开发区既有乡村的自然环境，又有城市的生活便利，如果借区域旅游开发进行新镇完善功能的建设，利用城市扩张的大环境，迅速打通产业链，打造有特色的旅游新镇。

三、研究工作依据

本项目可行性研究编制依据以下法律、法规及标准等进行编制：

（一）相关法律

中华人民共和国颁布的《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《风景名胜区管理暂行条例》等有关法律、法规。

（二）有关规范、规程及标准

2、《旅游区（点）质量等级的划分与评定（gb/t17775－2003）》；

3、《旅游资源分类、调查与评定（gb/18972－2003）》；

（三）相关规划、计划

1、《xx地区振兴规划》

2、《xx沿海经济带开发建设规划》

3、《xx市国民经济和社会发展“十一五”规划》

4、《xx市土地利用总体规划》

5、《xx市旅游总体规划》

6、《xx市“十一五”发展规划》

7、《xx市“十一五”旅游发展规划》

8、《xx市环境保护“十一五”发展规划》

（四）其他相关材料

1、《xx市志》

2、xx市文史资料

3、实地踏勘与座谈资料

4、网络及其它公共渠道资料

四、研究工作结论

在生态效益方面，xx生态风情小镇的旅游开发对丰富区域旅游形式，对植被恢复、民俗文化保护等方面都有较好效果，xx生态风情小镇将促进现有产业结构的调整，改变传统生产方式，保护生物多样性及生活条件，实现生态平衡。xx生态风情小镇规划建设过程充分考虑了生态恢复和生态保护，对生态资源效益的提升有直接的促进作用。

在社会效益方面，对游客、居民、社会、政府、投资企业都将产生良好的社会效益。旅游开发的直接社会效益是将会增加当地居民就业机会。

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