旅游发展大会上的讲话大全（24篇）

演讲稿是一种重要的口头表达方式，它能够帮助我们有效地传达信息和触动听众的情感。在这里，我们分享了几篇经典的演讲稿范文，希望能够给大家带来灵感和启示。

旅游发展大会上的讲话

同志们：

为尽快改变我市欠发达面貌、加快我市发展，月日至日，省委、省政府召开了加快我市发展现场办公会议。省委书记、省长、十几位省级领导干部、四十多位厅级领导干部亲临我市现场办公，力度之大，规格之高，在我市发展史上是空前的。这次会议为加快我市发展带来了千载难逢的历史性机遇，是我市发展史上的一个重要里程碑，必将对我市的经济社会发展起到巨大的推动作用。我们今天召开这次会议，就是围绕贯彻落实省委、省政府现场办公会议精神，在全市范围内进行广泛动员和发动，使大家统一思想认识，明确任务目标，强化工作措施，树雄心、立壮志，以时不我待、只争朝夕的精神，开拓进取，奋力拼搏，为全面实现省委、省政府提出的“突破我市”、加快我市发展的战略目标而努力奋斗。下面我讲三个问题。

一、认真学习贯彻加快我市发展现场办公会议精神，在一系列重大问题上统一思想认识。

在这次现场办公会议上，省委书记某、省长韩寓群作了重要讲话，为我们理清了工作思路，指明了前进方向，是指导我市经济超常规、高速度、跨越式发展的纲领性文件。我们一定要认真学习好、宣传好、贯彻好这次会议精神，切实把思想统一到张书记、韩省长讲话精神上来，以共识求共为，以共识聚人心。

（一）统一对加快我市发展重大意义的认识，横下一条心，坚决不当千古罪人。首先，加快我市发展是省委、省政府的殷殷重托。历届省委、省政府一直十分关心我市的发展。年，作出了东西结合、加快我市发展的重大决策；去年月，某书记明确提出了“突破我市、带动西部”的重大战略；今年春节刚过，省委、省政府就召开现场办公会议，充分表现出省委、省政府对加快我市发展的巨大决心和坚定信心，表现出对我市人民的深切关怀和殷切期望。这次会议，是省委、省政府深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照胡锦涛视察山东重要讲话的要求，用科学发展观统领社会发展全局、努力实现五个统筹的重大举措，也是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。我市人口占全省的，面积占，如果长期发展滞后，东西差距就会越来越大，就会拖全省的后腿，延缓全省全面建设小康社会、建设“大而强、富而美”社会主义新山东的步伐。因此，加快我市发展，不仅事关我市大局，而且事关山东全局；不仅是省委、省政府交给我们的一项经济任务，也是省委、省政府要求我们必须完成的一项重大政治任务。其次，加快我市发展是我市万人民的强烈愿望。贫穷落后是压在我市人民头上的一座大山，我市广大干部群众长期以来一直忍受着贫穷落后带来的屈辱和痛苦，盼富思变的愿望异常强烈，孜孜追求文明富裕，梦寐以求甩掉贫穷落后的帽子。本届党委、政府成立以来，广大人民群众对我们寄予很大的希望。尽快改变我市贫穷落后的现状，这是我们各级党委、政府的天职，是义不容辞的责任。其三，加快我市发展面临着千载难逢的最后机遇。毋庸讳言，在我市发展史上，我们曾经有过不少历史机遇，但由于这样那样的原因，有些没有紧紧抓住，痛失了加快发展的最佳时机。省委、省政府加快我市发展现场办公会议的召开，给我们带来了最现实、最重要也是最后的一次机遇。如果我们再次丧失机遇，就是丧失我市的明天，就会成为不可饶恕的罪人。总之，加快我市发展是省委、省政府对我们的最大希望，是我市万父老乡亲的深切祈盼，是压力更是动力，是责任更是考验，全市广大干部特别是各级领导干部一定要不辱使命，不负重托，横下一条心，咬紧牙关求突破，抢抓机遇谋发展，坚决不当贻误发展时机的千古罪人。

成效不会显著，而作为增加农民收入主要途径的二三产业又不够强，完成农民增收的任务非常艰巨。但是，要改变我市欠发达的状态，就必须打破常规，跨越发展。“三三一一”目标，有条件要实现，没有条件创造条件也要实现；不是三五年内再实现，而是今年年底就要见分晓。面对如此艰巨的任务，出路只有一条，那就是只争朝夕，奋力拼搏。我们必须以高昂的斗志、饱满的激情，抢抓分分秒秒，一天也不能等，一时也不能放松；必须甘愿脱上几层皮，掉上几斤肉，以超常规的工作换来超常规的发展。

（三）统一对加快我市发展重大措施的认识，自力更生，真抓实干。加快我市发展的重大措施，就是某书记提出的抓好“三个关键”、建设“三大基地”、采取“三大动作”。“三个关键”是解放思想、更新观念，深化改革、扩大开放，重点突破、工业兴市；“三大基地”是粮棉油和农副产品生产加工基地、能源和化工基地、区域性商贸和物流基地；“三大动作”是推进东西联动、加强干部交流、促进劳动力转移。这“三个三”完全符合我市实际，抓住这“三个三”就抓住了“突破我市”的牛鼻子。思路再好，措施再硬，不落实统统等于零。我们已经吃过华而不实带来的苦头，绝不能再重蹈覆辙。千措施、万措施，自力更生、真抓实干才是真措施。全市人民一定要脚踏实地，埋头苦干，奋力拼搏，艰苦奋斗，一项工作一项工作地去完成，一个问题一个问题地去解决，一个战役一个战役地去攻克，一步一个脚印地把加快发展的各项措施落到实处。

（四）统一对加快我市发展有利条件的认识，坚定信心，奋勇前进。加快我市发展，既要看到困难和问题，更要看到加快发展的有利条件。首先，我们已经有了很好的基础。近几年，我市投入逐步增加，去年全社会固定资产投资完成我市亿元，比上年增长，投入的拉动作用越来越大；发展速度逐步加快，我市年平均增速只有，我市年达到，去年达到；基础设施日臻完善，道路建设、城市建设、水利建设、通信设施建设、电网建设等都上了较大台阶；一批重点骨干项目陆续建设或投产，去年完成投资过千万元的项目我市个，比上年增加我市个，对经济的支撑带动作用日益显现；同时，干部群众的思想观念越来越解放，干部作风越来越扎实，工作思路越来越明晰，经济发展环境越来越优化，等等。其次，有省委、省政府的大力支持。省委、省政府把加快我市发展摆在十分突出的位置，在财政转移支付、基础设施建设、东企西进、干部交流等方面将给予更多的支持，这对加快我市发展将起到巨大推动作用。第三，全市广大干部群众人心思上、人心思干、人心思变，已初步形成了加快发展、干事创业的浓厚氛围。人心齐、泰山移。只要全市人民心往一处想，劲往一处使，借助外力，激活内力，全力以赴，干事创业，加快发展的宏伟蓝图就一定能够变成现实。

二、全力以赴抓好六个落实，确保“三三一一”目标今年大见成效。

今年是加快我市发展、实现“三三一一”目标的关键一年，必须开好局、起好步，确保年内有大发展、新变化。今年，我市生产总值要确保增长，力争增长；地方财政收入增长，力争增长；全社会固定资产投资增长，力争在去年的`基础上翻一番；进出口增长，实际利用外资增长；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长和。在具体工作上着重抓好“六个落实”。

（一）抓好思想落实。突出抓好两个方面，一是进一步解放思想，更新观念。要围绕加快我市发展这个主题，在全市继续深入开展“解放思想、干事创业”大讨论活动，进一步破除“等、靠、要”的思想，牢固树立我市要加快发展最根本、最实际、最关键的还是要靠我们自己的观念，借助外力而不依赖外力，立足于自力更生、艰苦奋斗、埋头苦干去改变我市的落后面貌，实现跨越式发展；下大力破除怨天尤人的思想，多从自身找原因，多从主观找差距；下大力破除无所作为的思想，畏难发愁、无所作为不是共产党员的风格，更不符合我市人民的性格禀赋，别人能够干成的事情我们也能干成。通过不断解放思想、更新观念，切实解决好风正、气顺、心齐的问题，变“牛气”为“服气”，变“怨气”为“志气”，变“丧气”为“勇气”，以思想的大解放促进经济的大发展，以观念的大更新开创工作的新局面。二是要明确职责，从我做起。我市是全市人民的我市，加快发展人人有责。每一个我市人都要在“突破我市”、加快我市发展的伟大事业中找准位置，扮演好自己的角色，承担起相应的职责。各级领导干部要把加快我市发展、造福一方百姓放到最重要的位置，发挥好骨干、表率作用，当好加快发展的排头兵和领头雁；一般干部要立足本职、爱岗敬业，提高工作效率和服务水平，只要有利于加快我市发展的事就主动去办、快速去办；工人、农民要创造出更多的物质财富；知识分子要发挥出自己的聪明才智。要让“人人都是投资环境、人人都是我市形象、人人争当发展功臣”成为我市人民的共识，形成人人都为加快发展服务的浓厚氛围。譬如出租车司机要以文明礼貌、热情周到的服务，展示我市人的良好形象；环卫工作者要以自己辛勤的劳动扮靓城市，给外来投资者留下美好的印象。

（二）抓好任务落实。加快我市发展最主要的任务就是“三三一一”目标，核心是“三个高于”。千斤重担众人挑，人人身上有指标。这次会议上印发了《关于分解落实年度经济发展主要目标的意见》，已经把这些目标任务分解到市级领导干部、县区和市直有关部门。各级还要层层分解，横向落实到领导、到部门、到科室、到每一个工作人员，纵向一直到县、到乡、到村、到企业。要把目标任务细化、量化、深化为可操作、可监控、可考核的指标，明确干什么，怎么干，谁来干，干到什么标准，使各项任务都清晰、具体、明白。各级、各部门都要按照超常规、跨越式、高速度发展的总体要求，结合实际，自我加压，认真制订和完善今年及今后几年的发展目标，把“三三一一”目标不折不扣地落到实处。

（三）抓好措施落实。根据某书记提出的“三个三”的重大措施，着重抓好以下十个方面的工作。

一是全面开放、招商引资，确保固定资产投入有较大幅度增长。年是我市历史上投资力度最大的一年，但人均也只有我市元，仅占全省人均投资的，分别占德州、滨州、聊城的、、。加快发展，必须在增加投入上求突破。扩大投入，最主要的途径是扩大招商引资。要继续坚持主要领导抓招商、主要精力抓招商。要围绕“三大基地”建设，搞好项目策划和产业策划，全力抓好大项目招商。完善招商引资的激励机制，充分调动全社会招商引资的积极性。注意提高招商人员的能力和水平，面向市内外聘请一批专门人才，造就一支高水平的招商队伍。坚定不移地走“经济发展园区化、园区城镇一体化”的路子，加强园区基础设施建设，提高产业配套和服务配套水平，营造服务效率高、投资成本低、管理运作规范的新型园区经营机制，为招商引资创造良好的载体。今年市、县（区）都要搞好策划，有计划地到市外、省外、国外组织几次大规模的招商引资活动。

二是既抓铺天盖地，又抓顶天立地，大力推进工业化进程。工业化是经济发展的必由之路，是现代化不可逾越的阶段。实现我市经济快速发展，必须牢牢坚持“全党抓经济、重点抓工业”的方针不动摇，坚定不移地走“工业立市、工业兴市”的路子。一要抓铺天盖地。各县区都要按照特色产业、中小企业、专业市场三位一体、紧密结合、互为依托、配套推进的发展思路，大力发展区域块状特色经济，努力建设一大批民营中小企业，形成小商品、大市场，小产品、大产业，小资本、大聚集，低成本、高效益，具有较强竞争优势的经济格局。二要抓顶天立地。要围绕“三大基地”建设，积极发展一批辐射作用大、带动能力强、在全省乃至全国有较大影响的龙头骨干企业。实施重点企业带动战略，对我市发电厂、睿鹰实业有限公司、达驰有限公司、石化集团、鲁花公司等家市场前景好、发展潜力大的骨干企业实行重点调度，实现企业规模的快速膨胀，力争年内利税过千万的企业达到家，其中过千万的达到家，过亿元的家。

三是加大力度，深化改革，为加快发展提供强大动力。要认真贯彻落实十六届三中全会精神，进一步加大改革力度，破除影响发展的体制性和机制性障碍。继续深化国有企业改革。市直及各县区要对国有及国有控股、参股企业进行摸底排查，逐个制订落实国有资本退出的措施，排出时间表，按照优质资产率先退出、劣质资产强行退出的原则，确保国有资本在年底前从一般性竞争领域全部退出。继续深化国有资产管理体制改革，加快党政机关、事业单位国有资产与原隶属部门和单位的脱钩进度，使国有资产全部纳入市场化经营轨道，所有财政性收益全部上交财政。加快行政管理体制改革，下决心精简机构，压缩人员，严格编制管理，严进宽出，鼓励机关事业单位人员离岗创业，切实减轻财政负担。继续深化财政体制改革，加强部门预算管理，完善国库集中支付、政府采购和收支两条线制度，杜绝跑冒滴漏和坐收坐支现象，确保所有政府性资金和收费项目全部纳入政府的财政管理。进一步完善县乡财政体制，调整财源结构，强化税收征管，拓宽财源建设渠道，大力培植财源，形成财政与经济良性循环的发展格局。深化教育、文化、卫生等社会事业改革，积极鼓励社会资本进入，逐步建立起多元化投入运营机制。

四是坚持城乡统筹，努力解决“三农”问题，千方百计增加农民收入。要坚持城乡统筹和全面协调可持续发展的方针，努力创新农业和农村工作思路，跳出“三农”抓“三农”，用抓二三产业的思想、理念、机制和办法抓农业，促进农业和农村经济的突破性发展。进一步调整农业结构，巩固粮棉油生产，做大做强林木、畜牧、高档果蔬花卉三个新亮点。大力推进农业产业化经营，加快重点龙头企业建设。全力推进农业标准化生产，建立健全质量检测体系和动植物疫病防治体系。积极发展农村商贸业，建设一批较大规模的农产品专业市场、批发市场，拓展农产品营销渠道。加大农村基础设施建设投入，改善农村生产条件和农民生活环境。认真贯彻落实党在农村的各项政策，进一步深化农村各项改革，切实减轻农民负担，保障农民的合法权益，保护和调动农民的积极性。

五是全面规划、重点调度，加快商贸物流基地建设步伐。结合新一轮城市总体规划，科学规划市场建设，特别是搞好专业批发市场规划布局，今年完成专业批发市场投资亿元以上。加快施乐购物中心、康庄乐园大市场、三信山海物流中心、恒盛物流中心、牡丹商业广场等大型商业设施建设步伐；加强花都商埠、康庄服装市场和县木材家具、鄄城中药材、成武大蒜等专业市场的管理和扶持，促使其进一步扩大规模，提高档次，增强辐射带动能力。大力发展现代物流业，积极引进国内外著名物流企业参与我市的商贸流通。抓好以我市城区为中心的连锁经营，加快华瑞、德农农资等物流中心建设，逐步形成覆盖全市城乡、并向周边地区延伸的商贸网络。充分发挥我市口岸的龙头作用，提高口岸的通关能力，力争今年达到万个标箱，使我市成为周边地区进出口产品的集散地。

六是坚持“四高”方针，提高城市化水平，加快区域中心城市建设步伐。要坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营”的方针，抓紧完善报批第三轮城市总体规划，深化分区详细规划和近期建设规划。加大城市基础设施建设力度，完善城区路网，搞好路政设施配套建设，加快引黄供水、污水处理、环城公园等重大项目的建设进度。拓宽城市建设融资渠道，形成城市资本“投入、增值，再投入、再增值”的良性发展机制。创新城市管理机制，深化管理体制改革，实行城市综合执法，搞好市容综合整治，全面提升城市管理档次。以土地经营为重点，完善城市经营机制，搞好城市节点开发，带动城市土地升值，力争今年全市经营土地收益达到亿元。

七是强化技术培训，完善配套服务，确保劳务输出成为一大产业。劳务输出已经成为我市新的经济增长点和就业增长点，各级要把劳务输出作为一大产业抓紧抓好。要进一步建立和完善市、县、乡、村四级劳务输出网络，加强劳务基地建设，搞好组织协调，发挥各级各地中介组织的作用。拓宽劳务输出的路子，积极探索劳务代理、劳务派遣等新的劳务输出和管理形式，建立起劳务输出的大通道。整合职业教育资源，组建职业技术学院，鼓励扶持创办民办职业学校，抓好外出务工人员的技术培训，力争三年内使我市对外输出的技能型人才达到以上。积极实施西输东接工程，把我市劳动力大规模地输送到胶东企业。实施品牌战略，努力打造保安、家政、园艺三大品牌，提高知名度，扩大劳务市场占有率。整顿和规范劳动力市场，解决好拖欠和克扣农民工工资问题，保护我市外出务工人员的合法权益。

八是科教兴菏、人才强市，为加快发展提供强大的技术和智力支持。科技是第一生产力，人才资源是第一资源，加快我市发展必须依靠科技和人才。要加快企业创新步伐，教育引导企业树立创新意识，积极引进创新人才，加大创新的投入，增强创新能力；鼓励发明创造，扩大企业自主知识产权的拥有量；加快科技成果的引进和利用，提高新上项目的科技含量。加快农业科技进步，用高新技术嫁接改造传统农产品加工业，培育科技含量高的龙头企业，引进一流的设备和技术，创造一流的产品；建立健全农业技术创新体系和推广服务体系，以科技的手段抓好基地建设，大力实施良种产业化工程。认真抓好在职在岗人员的培训，积极开展创建学习型机关活动，大力培养创新型人才。树立新的人才观念，不求所有，但求所用。加快教育事业发展，抓好素质教育，高水平、高质量地普及九年制义务教育，巩固提高“两基”教育成果，鼓励和支持民办教育，进一步加快我市学院等高校建设进程。

九是加强组织协调，推进东西联动，为加快发展争取最大外力支持。各级党政要认真制订东西联动的工作规划，确立今年或今后几年的具体目标，拉出详细的单子，出台具体的实施措施。东西结合办公室和有关部门要充分发挥主观能动性，积极与省加快我市发展协调领导小组、省直有关部门、东部帮扶县市加强联系，争取对我市最有力的支持和帮扶。加强东西人才交流，积极引进东部的干部、管理人才和技术人才，为他们创造良好的环境和条件；同时，有组织地选派优秀干部到东部挂职锻炼，提高素质，增长才干，广交朋友，引进项目。做好东西联动项目、资金的衔接工作，特别是抓好首批个项目、资金的协调，搞好配套服务，保证顺利开工建设投产。

十是转变政府职能，加大治理整顿力度，为加快发展创造良好环境。环境就是生产力，就是竞争力。各级在抓好硬环境建设的同时，要突出抓好软环境建设。要切实转变政府职能，坚持依法行政，提高工作效率和服务水平，努力建设法治政府、责任政府、诚信政府、阳光政府、廉洁政府。认真开展机关“提速提效”及全方位效能效率监察工作，减少和规范行政审批和收费项目，改进管理方式，提高服务效率。进一步整顿规范市场经济秩序，重拳出击，严厉打击制假贩假、坑蒙拐骗、强装强御、欺行霸市、公路“三乱”等扰乱市场秩序的不法行为。以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础，逐步健全社会信用体系，加快建设“诚信我市”。大力推进文化大市建设，积极开展精神文明创建活动，把握正确的舆论宣传导向，创造文明健康、积极向上的人文环境和舆论环境。深入开展“平安我市”创建活动，强化治安防范体系建设，推进社会治安综合治理。坚持“重心”下移，抓好信访工作。抓好安全生产，杜绝各类重大恶性事故。

（四）抓好责任落实。市里已经按照分工落实了每个常委、副市长的任务、责任，下步还要向社会公开。年底在市委的民主生活会、市政府的常务会上，每个领导同志都要汇报自己的工作，完不成任务的要说明原因。要实行重大项目责任制，对那些投资大、带动作用强的重大项目实行领导干部分工负责制，按照一个项目、一套班子、一个方案、一套措施、一个奖惩的办法，一包到底，全过程负责。逐级签订责任书，建立和完善市抓县区、县区抓乡镇，分管领导抓部门，部门抓科室，科室抓人员，一级抓一级、层层抓落实，横到边、纵到底，全员、全岗、全程的责任体系。各级党政领导是抓落实的第一责任人，完不成任务，首先要追究“一把手”的责任。

（五）抓好考核奖惩落实。进一步加大考核力度，建立以督促检查为主要方式的监控机制，对完成目标进展情况实行月通报、季调度、半年检查和随时抽查。建立以实绩为核心的绩效评估机制，使考核更加规范、更加科学合理、客观公正。市里要增加对市直部门的考核。市委市政府已经完善、修订了今年对县区经济实绩考核的具体办法，重点考核生产总值增长、固定资产投入、农民人均收入、财政收入、外经外贸和城镇社会保障等六个方面，有关文件已经印发，还要签定责任状。要严格兑现奖惩。对年终考核位居前列的县区乡镇及部门主要负责人要给予物质和精神奖励，对扎扎实实工作、完成“三个高于”目标任务、做出突出贡献的，要实行重奖，并作为提拔使用的重要依据。对完不成任务的，坚决采取组织措施；对弄虚作假的，依法依纪严肃处理。要通过考核奖惩，考出压力、考出干劲、考出好的作风和成效，在全市上下形成比干劲、比发展、比实绩、比贡献的大好局面。

（六）抓好组织领导落实。一是领导力量和工作机构要落实。全市各级党委、政府对加快我市发展负有直接的重大领导职责，各级党政一把手是第一责任人。要把实现“三三一一”目标作为当前和今后几年的中心任务来对待，全力以赴抓好落实。市委、市政府决定，在市东西结合办公室的基础上，抽调各方面骨干力量，成立加快我市发展专门工作机构。各县区也要成立相应的工作机构。二是干部作风转变要落实。要进一步转变干部作风，彻底解决我市干部作风中存在的悲观失望、精神滑坡，标准太低、缺少压力，照抄照搬、不思创新，随心所欲、不讲政治，作风漂浮、大而化之，明哲保身、患得患失，推诿扯皮、效率太低，弄虚作假、欺上瞒下，心浮气躁、追逐名利，方法简单、作风粗暴等方面的问题，树立说实话、办实事、报实数、求实效、真抓实干、求真务实的工作作风，树立敢闯、敢试、敢为人先、敢于争创一流工作成绩的作风，树立不怕困难、顽强拼搏、负重奋进的工作作风。市委已经印发了《关于进一步转变作风狠抓落实的意见》，各级都要认真贯彻落实。

三、调动一切积极因素，努力形成加快发展的强大合力。

实现“三三一一”目标、加快我市发展，任务异常繁重而艰巨，单靠哪一个班子、哪一级班子，单靠哪一个人、哪几个人是不可能的，必须充分调动市内市外、上上下下、方方面面一切积极因素，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，形成加快我市发展的强大合力。

一是充分调动几大班子和方方面面的积极性。各级党委担负着对一个地方的政治、经济、文化和社会发展实行全面领导的重大责任，必须集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，切实发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用。要支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政府依法行政，支持政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，支持司法机关依法办案，做到总揽而不包办、协调而不替代。人大、政府、政协几套班子，政法机关、群众团体、民主党派都要紧紧围绕党委“突破我市”、加快发展这一中心任务，积极主动地、独立负责地、协调一致地做好工作，把精力和注意力都集中到服务经济建设、促进加快发展上来。各级党政部门都要紧紧围绕实现“三三一一”目标，出题目、做文章、干工作，形成加快发展的强大合力。

二是充分调动各级干部的积极性。调动人的积极性，一靠思想教育，二靠激励约束。要结合新形势、新任务和干部的思想实际，扎实有效、坚持不懈地对各级干部进行“三个代表”重要思想和“两个务必”教育，进行党的理想、信念、宗旨教育，培养强烈的事业心和责任感，激发干事创业的热情。要通过正确的用人导向激励调动干部的积极性。继续坚持“八用、八不用”的标准，以发展论英雄，凭实绩用干部。大胆提拔重用那些想干事、会干事、干成事、能干大事的干部，大胆提拔重用那些认认真真、踏踏实实、铺下身子干实事的干部，不用那些不想干事、不会干事、干不成事的人，不用那些说得多、干得少、光耍嘴皮子的人，不用那些不求有功、但求无过、四平八稳、不思创新的人，真正做到让能干事的有位子，少干事的没面子，不干事的丢帽子，乱干事的挨板子。

三是充分调动广大人民群众的积极性。各级干部要牢固树立全心全意为人民服务的思想，真心实意地对人民负责，做到心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。要不折不扣地贯彻执行党和国家的各项政策，落实好、保护好人民群众的合法物质利益和民主权利。紧紧抓住人民群众最现实、最关心的问题，继续实施“五大民心工程”，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要切实帮助解决，尤其要注意做好土地征用、城市拆迁等补偿安置工作。

四是充分调动外来投资者和民营企业家的积极性。外来投资和民营经济是我市加快发展的动力和希望所在。对外来投资者要高看一眼、厚爱一层。要牢固树立“投资者是上帝”的思想，自觉做到亲商、安商、富商。亲商，就是要拉近与外商的距离，以情感人，以诚待人；安商，就是要使外商能够安心、放心、舒心地投资；富商，就是要实现“外商发财我发展”，让外商有利可图、有钱可赚。要关心、爱护、支持民营企业家，放心、放手、放胆让其把企业做大做强。要严肃查处“三乱”，依法严格保护外来投资者和民营企业家的人身财产安全和合法权益。对不作为、乱作为，造成外来投资者或民营企业家意见较大、影响投资发展的，要依法依纪追究有关人员和主要负责人的责任。

五是充分调动改革创新者的积极性。改革出动力，创新出活力。我市实现超常规、跨越式发展，需要一大批善于打破常规、勇于开拓创新的改革者。我们要在全社会努力营造支持改革、鼓励创新的浓厚氛围，形成改革创新光荣、墨守陈规可耻的舆论导向。对改革创新的一些举措，不能动辄泼冷水、煽阴风，说三道四。一时看不准的，不点头可以，但不要轻易摇头，对改革创新者要多一些宽容，多一些理解和支持。要大胆启用那些思想解放、与时俱进、敢闯敢试、勇于创新的干部。要尊重基层和群众的首创精神，善于总结和推广他们在实践中创造的好经验、好做法。要建立健全鼓励改革创新的分配制度和激励机制。

六是积极争取省直部门、东部发达市县对加快我市发展的关心和支持。内因和外因都是事物发展变化不可或缺的因素和条件。我们要把加快发展的基点放在自力更生、启动内部活力上，同时又要注重积极争取省直部门、东部发达市县的关心、支持、帮助。一要以良好的形象赢得信任。只有自身形象好，才能赢得他人的尊重和信任。要在全市上下大力弘扬“团结、自强、求实、开拓、诚信、守法”的我市人文精神，大力宣传各条战线上涌现出来的先进人物和先进事迹，使人们看到我市人健康向上、奋发进取、聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好精神风貌。要做到言必信、行必果，说实话、办实事，说到做到、力说力行，树立起我市人重信守诺的良好形象。要坚决打击无事生非、制造事端、诬告他人的恶劣行为。二要以主动诚恳的态度争取支持。精诚所至，金石为开。我们要放下架子，切实做到心诚、口甜、腿勤，多向上级领导和上级部门汇报工作、请示问题，多向兄弟市沟通思想、联络感情，以此赢得他们的理解、支持和帮助。

同志们，我市正处于一个新的起点上，面临着千载难逢的发展机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导和大力支持下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以迎难而上、拼搏进取的精神状态，以埋头苦干、求真务实的工作作风，解放思想，干事创业，确保“三三一一”目标的实现，确保加快我市发展，以实际行动和丰硕成果，向党和人民交上一份合格的答卷。

在全旗三产服务业暨旅游发展大会上的讲话

同志们：

这次会议是继2015年后时隔7年，再次召开以服务业为主要内容的全旗大会。2月下旬，自治区、xx市分别召开了旅游发展大会和金融发展大会，全面吹响了加快服务业特别是旅游业、金融业发展的冲锋号。在这种大的趋势和背景下，xx旗该如何顺势而为、乘势而上，打造好服务业这个经济新引擎，是全旗上下必须面对的课题，也是我们召开这次会议的主要目的。下面，我讲三个方面意见。

第一，充分肯定成绩，客观审视服务业发展现状及存在问题

一直以来，旗委政府始终把服务业置于全旗经济社会发展的重要位置，在各地区、各部门的共同努力下，全旗三产服务业实现了较快发展，三产服务业产值、社会消费品零售总额和从业人数年均增长都在xx%以上。文化旅游产业快速发展。文化演艺中心、地质陈列馆、博物馆、玉龙古玩城投入使用，玉龙沙湖、红山湖、灯笼河等景区景点及旅游配套设施先后建成，接待能力不断提升，品牌影响力持续扩大。玉龙沙湖景区晋升为国家4a级景区，xx旗获得“中国最美生态文化旅游目的地”荣誉称号。梵宗寺被列入国家级重点文物保护单位。全旗农牧家乐达到xxx家。2021年，旅游人数和旅游收入分别达到xxx万人次和xxx亿元，是2015年的xxx倍和xxx倍。商贸物流网络日益完善。全旗城乡商业经营网点达到xxxx个，从业人数xxx万人。都市五彩城、宏远大厦、香河家具城、恒茂广场、全宁酒店、红山路餐饮一条街等重点商贸项目建成运营。乌丹商贸物流园区建成区面积达到xxx平方公里，入驻企业xx家、商户xxx家，先后被认定为市级标准化创业园和自治区级服务业集聚区，2021年实现销售收入xxxx亿元，安置就业xxxx人。电子商务逐步兴起，引进了云农场、央大科技、蒙绿农资等xx家电商企业，xx旗被列为全国电子商务进农村综合示范县。金融服务能力不断增强。成功引进中行、建行、包行、邮储银行、立农村镇银行，全旗银行业金融机构达到xx家，保险业金融机构达到xx家，组建了鑫隆、筑鑫等x家小额贷款公司，成立了惠众农牧业、胜景文旅、路畅交通等x家国有投融资担保平台。2021年末全旗金融机构各项存款余额xxx亿元、贷款余额xxx亿元，分别是2015年的xx倍和xx倍。企业上市取得突破性进展，蒙都羊业、凌志科技实现新三板挂牌，沐禾节水通过京蓝科技并购重组上市。房地产、餐饮、保险、通讯等传统服务业发展水平稳步提升，快递、教育培训、信息咨询、健康养老等新兴服务业实现新发展。

但同时也要清醒地看到，与我们所具备的优势相比，与发达地区的产业成熟度相比，我旗三产服务业还存在很多不容忽视的问题。突出表现在以下几个方面：一是整体认识不到位。首先是认识不高。对于发展服务业，尽管我们在规划里有体现、工作报告中也强调，但是对服务业助推经济转型、实现富民增收的重要作用认识不够，没有真正放到战略支柱产业的地位来认识和考量，在精力投入和工作摆布上明显不足，没有形成强力推动三产服务业的思想共识和行动自觉，导致发展成效比较滞后。从全局层面看，2021年我们的三产增加值占地区生产总值xx%，分别低于全国、全区、全市xx个百分点、xx个百分点和xx个百分点。从12个旗县区层面看，去年我旗的三产增加值总量和增速分别排在第x位和第xx位，位次都比较靠后。其次是思路不清。实事求是地讲，这么多年三产服务业的发展，没有把我们的资源、区位、交通等优势充分发挥出来。整体发展定位低，节奏慢，缺乏统一的、高质量的发展规划，缺少大项目、好项目支撑，一些低水平的项目造成了资源的分散割据，很多项目做成了夹生饭。比如，我们的旅游产业，区位优势明显，景点也很多，但是除了玉龙沙湖打造得比较成型外，其他基本没形成气候。第三是能力不足。我们很多干部对一产二产抓起来比较顺手，对服务业发展就明显力不从心。比如，我们天天喊抓旅游，但很多人对旅游业的变化趋势知之甚少，对旅游产品的打造、营销缺乏科学准确的把握，工作始终抓不到点子上。再比如，对于金融业，恐怕我们不少同志还停留在“存钱生息、借贷生利”的层面，对金融定位的认识还不清晰，对金融工具的应用还很生疏。二是资金投入还不够。实实在在地讲，服务业是烧钱的产业，只有大投入才有大产出。我们的服务业发展不快、层次不优，很大程度上是因为投入力度不够。我让统计部门算了一笔账，整个“十三五”期间，全旗服务业累计完成固定资产投资xxx亿元，占全旗固定资产投资的比重不足x/x，不到工业固定资产投资的一半。造成这一局面的原因主要有两块儿：一块儿是政府投资少且分散。无论是文化旅游业也好，还是商贸物流业也好，很多前期工作和基础设施建设更多还需要政府主导推动，而且社会投资很多时候也要靠政府投入来引导、撬动和放大。但客观地讲，这些年我们在工业、农牧业、城乡基础设施、社会民生领域投入的资金比较多，相比之下服务业投入就显得捉襟见肘。近五年，我们在三产服务业方面投入财政资金大约x亿元，占同期财政总支出的xx%。即使是这点钱，也是零敲碎打、天女散花，没起到多大效果。另一块儿是社会资本参与不够。大家知道，发展服务业，企业投入是主体，没有大企业、大集团的大投入，服务业不可能实现大发展。比如，西安的大唐芙蓉园、大明宫等景点之所以能够吸引大量游客，关键是有文化旅游产业的龙头企业曲江集团多年来的持续资本投入。近几年，我们虽然加大了招商力度，也引进了一些公司集团、社会资本来做我们的服务业，比如引进龙谷旅游公司对玉龙沙湖景区进行整体开发，可以说很有效果。但现在看，我旗像这样的大公司还是太少，急需再多引进一批大企业、大集团支撑我们加快服务业发展的局面。三是配套服务有短板。我旗的服务业在配套服务和整体保障能力上相比先进地区还存在较大差距。一缺产品。主要表现为文化旅游深度融合不够，旅游项目产品少，民族特色不鲜明，城市餐饮、住宿等服务设施不足，未能把xx旗的独特优势发挥出来。这就是所谓的守着摇钱树，却没有接钱的聚宝盆，游客来了有钱也花不出去。2021年我旗旅游人均消费xxxx元，与全市人均消费xxxx元相比少xxx元，与旗县区中人均消费最高的元宝山区相比更是少了xxxx元。这说明什么，说明我们的“吃住行、游购娱”都缺产品。二缺服务。在硬件上，旗内各景区景点的游客服务中心、停车场、旅游厕所、标识系统等较为基础的配套设施还不健全，还有就是旅游宾馆无法满足需要，特别是条件好、标准高的宾馆严重不足，我们除了全宁酒店、云龙酒店条件还可以，其余都是中小旅馆，一到旅游旺季酒店供不应求甚至是一房难求。在软件上，我们的服务意识还不够，服务能力也有待提升，主要表现在旅游产业上，游客来了之后，基本上是放任自流，看不到官方服务的痕迹。我们其他的行业也是如此，也存在服务不主动的问题。三缺管理。旅游的市场环境、卫生环境不优，系统治理不够，卫生脏乱差，欺客宰客、无序经营现象时有发生，旅游市场监管尚未形成合力。比如，我们的红山路餐饮一条街，车辆乱停乱放问题很严重，影响城市形象同时也存在交通安全隐患。四是机制保障不健全。一方面是管理机制不协调。目前抓服务业大多还是依靠具体业务部门在单打独斗，工作职责范围窄，综合推进力量小，统筹协调能力弱，与当前服务业快速发展的形势极不适应。各地区、各部门还普遍存在“发展旅游是旅游局的事、发展金融是金融办的事、发展商贸物流有商务局和物流园区办”的认识误区，没有形成齐抓三产、共管服务的氛围。另一方面是配套扶持政策不完善。这些年，上级出台了不少支持服务业发展的政策措施，我们跟进落实不到位，没能及时制定符合xx旗实际的配套措施，特别是在招商引资、宣传推介、产品开发等方面缺少有吸引力的措施，未能形成支持服务业发展的政策体系。有时即使是制定了一些政策、规划和方案，但缺乏针对性、操作性和执行力，久而久之就石沉大海了，更不要说成效了。

以上这些问题，既是短板，也是主攻方向。在今后的工作中，我们要突出问题导向，围绕服务业发展的症结把脉开方，聚焦用力，持续推动，力争通过几年的努力，使xx旗服务业有一个质的飞跃。

第二，理清发展思路，全力推动服务业实现跨越发展

经济发展进入新阶段下，一产受土地、气候等多方面制约，二产又受到资源、环境和劳动力等成本制约，提升空间较为有限，只有三产的发展潜力最大。服务业能耗仅为工业的1/5，排放不到制造业的1/10，是典型的清洁产业、无烟产业。更为重要的是，服务业不仅仅是gdp，更连着需求、连着就业、连着民生，是增加地方财力的主要来源，关系着人民群众生活水平的提高。有数据显示，单位服务业产值创造的就业岗位是工业的x倍，每增加xxx万元服务业投资，可新增xxxx个就业岗位，效果非常显著。我旗三产服务业占整个经济总量的x/x，从数字上看是“短腿”，但从空间上看是“潜力”。因此，各地区、各部门务必把服务业发展摆到更加重要位置，进一步扩大总量、提升质量，着力构建以文化旅游、电商物流主导产业为引领，以金融、养老、餐饮、信息服务等多种业态融合发展的新格局。

（一）全面打响全域旅游攻坚战。旅游业是服务业发展中的重头戏，是一业兴、百业旺的朝阳产业、绿色产业。旅游业关联度大、涉及面宽、拉动力强，与xxx多个产业相关，对餐饮、住宿、交通等行业的贡献率都超过xx%，对文化、金融、零售等行业都有较强拉动作用。同时，旅游业兼具投资、消费、出口功能，旅游项目投资每增加x元，可带动x元的综合投资，而且留下的往往是“百年gdp”。所以说，发展旅游业，必将会带来大量的人流、物流、资金流、信息流，可以极大地促动经济社会发展。今年，自治区、市相继召开旅游发展大会，对全域旅游工作进行安排，出台了推动旅游业跨越发展系列文件，特别是市委市政府决定从今年起，在全市范围内实施旅游业发展三年攻坚行动计划，推动全市旅游业全面提档升级。各地区、各部门要牢牢把握这些机遇，立足自身资源禀赋和优势，找准在全区、全市旅游业格局中的发展定位，坚持把旅游业作为全旗支柱性产业来培育，着力在推进全域全境全季旅游上下功夫，重点打造沙漠旅游、深度开发草原旅游、大力推进体育运动休闲旅游、全力促进乡村观光旅游，力争通过2—3年努力，打造“一张世界名片”和“四张国家名片”，“一张世界名片”就是涵盖文化、历史、人文于一体的“中华第一龙故乡”名片；
“四张国家名片”就是创建国家卫生城市、国家园林城市、国家食品安全县和国家全域旅游示范县，最终把xx旗建成国家特色文化旅游、生态休闲度假基地、全国知名的沙漠越野基地和玉龙文化旅游目的地。

一是集中精力打造王牌景区。旅游业的做大做强，必须有王牌景区作为支撑和引领，这样才能实现突破。“十三五”时期，自治区提出打造xxx个品牌和精品旅游景区，玉龙沙湖景区就是其中之一。市委市政府也提出要做大玉龙沙湖景区，把景区作为全市旅游从南到北、承担串点成线的一个重要核心功能区。对我们而言，这些既是任务，更是机遇；
既有压力，又有责任，我们一定要把玉龙沙湖景区这张王牌打好、打出名。一要加快景区基础设施建设。旅游部门要协助龙谷公司加快推进温泉养生休闲区、30公里马术赛道、汽车沙漠越野公园、5000平方米户外演艺厅、老柳林生态森林观光平台、沙滩足球场等项目，把景区建成享誉全国的大漠休闲运动旅游度假区。乌丹镇要做好杖房河下泡子至布日敦湖汛期引水工作，一旦达到条件，立即蓄满水，恢复万亩水面风光，完善玉龙沙湖景区水生态系统，建设生态湿地公园，把布日敦湖打造成我们的第二大水源地。二要深度开发游乐项目。大力推行“快旅慢游”的旅游模式，加大运动、休闲、娱乐、体验、探险等游乐项目开发力度，积极承办各类体育赛事、文化活动，特别是要编排好诺恩吉雅大型舞台实景剧、筹划好沙漠越野项目，形成xx旗的文化旅游特色，将景区建成集文化体验、赛事集结、休闲娱乐、温泉度假、生态科普等功能为一体的综合生态文化旅游区，向全世界输出一张有较高含金量的玉龙之乡旅游品牌。文体、旅游部门要协助景区按照这一思路搞好规划设计，今年就要看到效果。三要做好国家5a级景区创建工作。我们知道，国家5a级景区是国内旅游景区等级最高、品质最好的金字招牌，创建国家5a级景区对于推进景区标准化建设、规范化管理和人性化服务，促进旅游资源价值的最大化，提高旅游品牌形象，增加旅游效益具有重要意义。全国各个景区都在积极为此努力，但创建难度大、标准高，不仅自治区、国家旅游部门要层层把关，还有一系列参数要符合要求。旅游部门要配合龙谷公司做好相关工作，对景区存在的基础设施、公共服务等薄弱环节要重点推进，必保今年通过旅游景区资源价值与景观质量评审。在抓好玉龙沙湖景区建设基础上，加大红山湖、灯笼河景区招商引资力度，完善配套设施，增加游乐项目，提高服务质量和接待水平。

二是推动文化旅游产业融合发展。重点在打造文化旅游产业带上下功夫。去年，我们结合推进“一环三区七园”环城产业带，启动了全宁文化旅游创意产业园区、北山宗教文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区建设，这样再加上玉龙沙湖景区，从空间上形成一个“工”字形的文化旅游产业带。文旅办、旅游、规划、住建、全宁、紫城街道等单位一定要抓快、抓实、抓出成效。全宁文化旅游创意产业园区，抓紧完成道路、给排水管网等基础设施财政评审、招投标工作，必保4月中旬开工建设。摆布好园区内文化旅游服务区、仓储物流区、冷链物流区等几个区域布局，争取年内启动会展中心、文旅大厦、星级酒店等项目。通过持续打造，建成集民俗文化展示、酒店餐饮、观光休闲、游客集散、物流配送于一体的文化产业集聚区。北山宗教文化观光园区，充分发挥蒙东地区最大的藏传佛教寺院—梵宗寺的影响力以及悠久的历史文化，在保留梵宗寺原貌的基础上进行扩建，包括梵宗寺、中华龙园、罗汉园三个片区。旅游、水利等部门要抓紧启动北山森林公园绿化项目，利用好夏季汛期雨水在梵宗寺后山建设人工湖，这样先把山绿起来、把水聚起来，再同步开工建设中华龙园、五方大殿、500罗汉园、庙前广场等项目，打造宗教与文化融合发展的集中区。德日苏生态农林休闲观光园区，依托全国最大的占地面积3.7万亩的文冠果基地，围绕乌丹城区北外环、东外环、省道205线，把德日苏嘎查一直到赛沁塔拉嘎查全部纳入园区范围。这方面，要学习借鉴北京密云巨各庄、元宝山和润农业打造现代都市型休闲农业的经验做法，重点建设百树园、休闲采摘区、旅游综合服务区、生态草原体验及休闲农牧家乐等项目，构建农业示范、休闲度假、观光旅游、农事体验等多功能的产业园区，使其成为人们生态休闲观光的好去处，林业、旅游部门要加快规划设计，及早启动基础建设。这三个园区全部建成后，可与玉龙沙湖景区、医养健康福利园区、北大庙传统村落连成一体，成为我旗服务业发展中的一个新亮点。

三是全力建设特色村镇。推广全域旅游，必须点上突破、面上开花，点上我们有“三园一区”（全宁文化旅游创意产业园区、北山宗教文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区和玉龙沙湖景区），面上就要打造一批特色村镇，作为全域旅游的基础支撑。今年，全市将启动30个特色小镇建设，到2025年建成100个左右特色旅游名镇名村。各地区要抢抓机遇，主动靠前规划设计，在发展特色乡村旅游，打造特色旅游村镇上下功夫、求突破，让我旗的高山草原、花海风场、大漠水乡、稻田风光等美丽风景更加深入人心。一方面，要建设一批旅游特色小镇。学习借鉴江苏乌镇、古北水镇等成功模式，充分挖掘当地自然、历史、文化、民俗等资源，建设一批景区辐射型、田园风光型、养生度假型特色旅游名镇。比如，围绕勃隆克景区，建设乌丹镇特色小镇；
围绕红山湖景区，打造乌敦套海镇、白音套海苏木、阿什罕苏木特色小镇。比如，围绕灯笼河景区，建设灯笼河过境旅游小镇，等等。还有海拉苏镇、格日僧苏木、大兴农场等地区都具备打造的条件，必须打开思路、放开手脚去推进。另一方面，要打造一批旅游名村和农牧家乐。各地区要因地制宜，发挥自身优势，推动形成自己的特色形象和主打产品，比如，阿什罕苏木乌兰敖都嘎查的全国第一个牧业合作社、乌丹镇赛沁塔拉嘎查的中华第一龙展馆、全宁街道的北大庙村传统村落、乌敦套海镇三十家子村的民俗馆、海拉苏镇乌兰吉达盖嘎查的射箭文化主题馆、格日僧苏木的马文化主题广场等文化景点，都是很好的旅游资源，要加大挖掘打造力度，年内争取建设5—10家旅游名村以及50家左右农牧家乐，让农牧民群众分享到更多的旅游红利。要继续推行“草原有我一只羊”旅游产品模式，探索推出“做一天蒙古人”、敖包祭祀等旅游主题活动，不断满足游客对休闲体验的新需求，带动乡村旅游全面发展。

四是补齐旅游配套设施短板。一要加强旅游交通基础设施建设。公路方面，加快省道304线海拉苏至大兴、国道305线、省道219线、省道210线xx旗段这几个交通“大动脉”建设，形成四通八达的旅游通道。全力推进旅游专项公路建设，重点实施全长50公里的文化旅游产业带连接线项目和全长60公里的红山湖旅游路工程，旅游、交通部门要抓紧开展规划设计、招投标等前期工作，年内建成通车。积极谋划全长40公里的灯笼河至磨石沟旅游公路、全长127公里的大玉线升级改造项目，年内启动可研立项、初步设计等前期工作，待明年资金落实后实施。铁路方面，借助赤大白铁路开通客运契机，积极与上级部门沟通，力争在xx旗建设乌丹客运站，承接好xx高铁开通后，游客井喷式增长的交通运输问题。航空方面，抓紧启动通用机场项目，加强与市里沟通协调，争取尽快批复，建设xx旗的立体交通网络，打造集短途客货运输、通航业务、通航旅游、航空培训、通用航空器组装、农林低空作业、应急救援等多功能为一体的航空产业体系。通过这些项目建设，着力打通城镇与景区之间、景区与景区之间的“微循环”，解决好旅游“最后一公里”问题，实现旅游交通的无缝衔接，为打造全域旅游提供有力保障。二要加强旅游公共服务基础设施建设。树立以游客为中心的发展理念，不能只盯着游客的消费，更要盯住游客的需求，增强旅游服务意识。重点围绕旅游六大要素完善综合服务设施。购物餐饮方面，结合推进全宁文化旅游创意产业园区，加快特色美食街区和旅游购物场所建设。开发xx旗特色旅游产品，打造几个像蒙都系列、王记风干肉、万花民族服饰、蒙古族刺绣等拳头产品，进入园区、走进景区，真正让游客游有所乐、行有所值。宾馆住宿方面，推动现有酒店宾馆更新设施、提高接待能力，引进国内知名大型酒店品牌，培育发展度假酒店、精品客栈、乡村民宿等多样化业态。停车休憩方面，加强旅游停车场建设，在主要道路交通沿线、重点旅游景区周边建设停车场、休闲驿站、自驾游基地，不断适应新形势下说走就走的旅行方式。标识标牌方面，进一步完善大型旅游宣传广告牌、导览图、旅游交通指示牌，加强玉龙沙湖、红山湖、灯笼河、木叶山等重点景区标识标牌建设。旅游厕所方面，大力推进厕所革命，年内实现旅游景区、交通沿线、游客集散地等重要节点旅游厕所全部达标，再建成10座水冲移动旅游厕所。三要加强智慧旅游服务平台建设。这是一个新概念、新模式，也是旅游业发展的大势所趋。重点是加强旅游政务、咨询、商务平台建设，实施旅游大数据工程，实现涉旅部门间数据共享。特别是要推进景区景点的智慧化，年内力争实现重点涉旅场所无线网络全覆盖。

这里再强调一下旅游市场管理，去年我们在全市率先成立了旅游综合执法大队，开展旅游综合执法活动，效果很好，旅游市场秩序进一步规范。今后要继续在旅游综合执法上加大力度，严厉查处超范围经营、不合理低价、虚假广告、欺客宰客等违法违规行为。特别要狠抓涉旅安全，主要是消防安全、卫生防疫、交通安全、特种设备安全等，守住旅游安全发展的底线，给国内外游客留下好印象。同时，要督促各景区景点强化内部管理，该持证上岗的必须持证上岗。要加大培训力度，推行旅游服务礼貌用语，让文明旅行、文明服务蔚然成风，切实提升景区服务“软实力”。

（二）加快商贸物流业转型升级。近年来，随着乌丹商贸物流园区的建成运营，全旗基本形成以乌丹城区为中心、以苏木乡镇为依托，辐射带动广大农村牧区的商贸流通网络。但是在激发市场活力和挖掘内部潜力方面还不够，物流企业、货运站多集中在城区，城乡商贸物流体系“最后一公里”还未打通，特别是在实现传统物流业的转型升级上还需进一步加强。今后，要突出抓好中心城区引领作用，重点打造乌丹商贸物流园区，推进城乡市场流通体系和电商产业发展，把xx旗建成面向辽沈、服务京津的商贸物流集散基地。

一是推动传统商贸物流业集聚发展。以乌丹商贸物流园区为主要发展平台，突出园区功能定位，全面提升运营水平。一方面，加快在建项目进度。盯住农村牧区商品配送中心二期、果菜粮批发市场二期、赤建商贸仓储物流等项目，必保4月份开工建设，年内全部建成投入使用。铁建办要与中电投物流公司搞好衔接，加快推进投资5亿元的铁路货运中心项目。住建部门要督促企业尽快启动四星级酒店、万隆酒店、立农大厦装饰装修工作，年底前全部投入使用。另一方面，抓好建成项目运营。目前，乌丹商贸物流园区总建筑面积达到40多万平方米，但实际使用面积仅为20多万平方米，部分企业受资金、市场等因素影响，资产闲置较多，运营效果不理想。下一步，乌丹商贸物流园区主要针对这样的企业，一家一家地找出问题症结所在，逐一制定运营方案，特别是对于能力不足、实力不强的企业，要积极帮助他们想办法，引进有实力的企业集团尽快盘活闲置资产。

二是健全完善城乡双向流通体系。在抓好乌丹商贸物流园区运营的同时，要加快广德公、桥头、新苏莫、乌敦套海等产地批发市场和专业市场升级改造，规划建设杂粮杂豆、有机露地蔬菜、活畜交易等产地批发市场，引进几家有实力的营销公司进驻我旗，建设冷藏库、保鲜库等，建立长期合作关系，推动形成预约、订单模式，构建畅通高效、安全便利、稳定持久的农畜产品流通网络，带动我旗农畜产品打入外埠市场，促进农牧民增收。商务局要加大同上级业务部门汇报对接力度，积极争取上级专项资金支持。各相关地区要积极主动靠前服务，全力做好市场选址、建设等具体推进工作。其他地区也要结合实际和产业特色，不断拓展完备已有集贸市场功能，依托本地商户，推动特色农畜产品集聚交易，尽快形成规模，让当地市场活起来。此外，继续抓好“万村千乡市场”工程建设，鼓励批发企业与农村牧区零售网点合作，开展商品配送，逐步形成以旗级店为龙头、乡镇店为骨干、嘎查村店为基础的农村牧区消费市场，构建双向流通的物流网络，加快农畜产品和商品的流通速度，满足群众生产生活需求。

三是全力抓好电商平台建设。当前，电子商务与实体经济深度融合，对人民群众的生产生活带来深远影响，已成为商贸流通领域最前沿、最活跃、最有影响力的热点，成为引领经济社会发展进步的一个重要产业。各地区、各相关部门要依托“互联网+”，重点实施好投资6000万元的电子商务进农村综合示范项目，年内建成旗级电商运营服务中心和100个电商村级服务站。具体到村级服务站建设，乌丹商贸物流园区办要会同各地区在已开通便民服务中心和建成的便民连锁超市基础上，研究系统搭建和具体推进工作，实现资源的集约利用，坚决避免重复建设。要积极同阿里巴巴、京东等知名电商企业联系洽谈，努力搭建销售平台，畅通销售渠道，让本地的批发市场通过信息平台与京津冀的农超市场对接，及时获取信息，推动农畜产品线上线下流通。要鼓励引导更多农牧业龙头企业和合作组织参与电商发展，通过带动农牧户特别是建档立卡贫困户方式，把具有本地特色的农畜产品利用电商平台推销出去，助力农牧民群众脱贫致富。这方面，蒙都、龙乡玉品、三绿等企业已经有了成型经验，下一步要全面推广。

（三）大力发展金融服务业。实践表明，金融业发展与地区经济发展密切相关，金融活、则经济强，金融兴、则经济旺。无论是实体经济发展、产业培育转型、城乡基础建设，还是大众消费、购房购物、民计民生，都离不开金融的参与和支持，可以说金融关系到生产、生活、生态的方方面面。各地区、各部门要把金融业作为xx旗新兴产业来培育，使之成为助推全旗经济社会发展的强劲动力。重点从四个方面着力：

一是积极引导信贷投向。金融业的发展一定要与旗委政府的总体发展布局相协调、相一致，实现双结合、两促进。一要加大对重大项目和重点工程支持力度。各金融机构要紧紧围绕旗委政府的总体工作部署，加强对重大项目和重点工程投入。比如像“一环三区七园”环城产业带建设，西山、北山、少郎河“两山一河”生态景观工程，海拉苏大街东通、白音他拉大街、紫城路开通“两街一路”市政工程，工业、农牧业重大项目建设，棚户区改造、基础设施建设、教育卫生等方面，都应该作为重点来扶持。二要加大对乡村振兴支持力度。全旗有重点脱贫嘎查村xxx个、脱贫人口xxxxx人。近年来，我们与农行、建行、农发行、邮储银行等金融机构密切协作，推出了很多好的金融扶贫模式，效果明显。下一步，各地区、各部门、各金融机构要继续认真总结金融扶贫的好经验、好做法，推而广之，为xx旗的乡村振兴再立新功。现在中央、自治区、xx市出台了一系列政策，各金融机构要认真学习，要把金融政策与乡村振兴战略有机结合起来，特别要实施好金融振兴“强龙贷”、“富农贷”工程，进一步缓解农业龙头企业、涉农小微企业、农牧业新型经营主体贷款难、担保难问题，充分发挥他们带动农村人口致富的重要作用。三要加大对中小微企业支持力度。当前，受疫情常态化影响，融资难、融资贵的问题仍是制约中小微企业和民营企业发展的主要瓶颈。近期，市里下发了关于统筹运作全市助保金贷款业务融资平台的文件，对促进中小微企业持续健康发展，解决中小微企业资金难题提出了明确要求。经信局牵头，财政局、金融办和各金融机构要拿出具体意见，进一步制定完善支持企业发展办法，加大对市场前景好、吸纳就业多的中小微企业信贷投放力度，改善金融服务环境，让他们能够健康发展、做大做强。

二是不断拓宽融资渠道。近年来，资本市场发展迅速，传统的银行主导模式正在向多层次、多元化融资模式转变。目前，银行贷款占社会融资总规模的比例正在逐年减少，而企业债券和股票融资的比例却在逐年增加。我们一定要适应这一形势变化，及时调整工作布局。一要发挥好金融机构融资主渠道作用。各金融机构要进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，在挖潜增贷方面多下些功夫，积极争取上级行的理解和支持，尽可能增加对我旗的信贷额度。特别是对于已经批复的贷款、基金，要想方设法破除体制机制障碍，尽快拨付到位。金融办要加大争取力度，给足用好各项支持激励政策，让更多的金融机构到我旗设分支机构、建营业网点。二要持续放大政府投融资平台效应。去年，我们通过专项建设基金、产业发展基金、政府购买服务等方式融资xxxx亿元，为美丽村庄、市政设施、乡村振兴等项目实施提供了坚实保障，今年我们还要继续加大力度。金融办牵头，发改、住建、财政等部门积极与国开行、农发行、建行、农行等金融机构对接，充分发挥我们已经设立的6个国有投融资担保平台作用，力争在专项建设基金、政府购买服务资金等方面实现新突破，确保全旗重点项目顺利实施。对于棚户区改造、乡村振兴等已经批复的资金，要盯紧盯住，直至到位。三要进一步扩大直接融资规模。主要是指资本市场融资。市里已经启动企业上市四年行动计划，出台了相关扶持政策，我们也配套制定了企业上市挂牌奖励实施意见，成立了几个推进组专门向前推进。各推进组和内蒙古股权交易中心xx旗工作站，要加大企业上市培育和辅导力度。对于凌志科技、蒙都羊业、龙谷旅游3家列入市里推动的企业，相关责任部门更要超前做好工作，如期实现中小板上市。抓住证监会为脱贫地区企业开辟上市绿色通道契机，吸引外地资本到我旗投资办厂，推动企业将注册地迁入我旗运作上市，力争到2025年，全旗上市挂牌企业达到18家，其中主板上市2家，中小板上市3家，新三板挂牌5家，四板8家。四要大力推广ppp融资模式。主要是吸引更多的社会资本、民间资本参与到重大项目建设中来。对于已经谋划的全域旅游、通用机场等ppp项目，抓紧落实投资主体。在此基础上，ppp办公室要继续在基础设施、社会民生等领域研究、谋划一批ppp项目，充实丰富全旗ppp项目库。发改、财政和金融部门要做好申请、报批等工作，利用好国家政策窗口期，再做成一批ppp项目。

三是加强金融风险防控。金融业是高风险行业，金融风险突发性强、波及面广、危害性大，必须把防范风险作为金融工作的生命线。一方面，要严防政府性债务风险。无论是专项建设基金还是政府购买服务资金，最后都是需要偿还的。要在用好这部分资金的同时，切实解决好“谁来还、如何还、按时还”的问题。现在看，不管是专项建设基金，还是ppp项目，运营周期都比较长，而且不完全是由财政来负担偿还的，有的有上级专项资金作为底垫，还可以用国有资产或国有土地收益来弥补，有些是用来为企业融资过渡搭桥的。即使需要财政回购或偿还的，很大一部分是由市旗两级来承担，平均都是在15年或者更长时间，虽然有相当大的压力，但我们如果运作的好，也是可以承受的。应该说，随着全旗税源的不断壮大、地方财力持续增长以及上级化解地方债务等因素，我们的政府性债务整体风险可控，但也不能存在松懈麻痹思想，财政、审计等部门要加强全过程监管，坚决守住不发生政府性债务风险的底线。另一方面，要严防金融行业风险。今后，随着金融行业的兴起，一些跨市场、交叉性的新产品、新业务也将越来越多，金融部门的监管也必须跟上，决不能出现监管空白和监管漏洞，更不能发生系统性和区域性金融风险。要建立金融监管部门与司法机关的联动机制，依法严厉打击非法集资、高利贷等金融违法犯罪行为，严厉打击涉嫌骗取贷款、贷款诈骗、拒不还债等逃废金融债务行为。各金融机构也要建立和完善各项监管机制，制定各项监管细则，完善风险预警机制，从源头上防范和控制各类非法金融活动发生。总之，要通过强有力的措施，切实维护金融秩序和社会稳定，最大限度保障金融机构和人民群众的合法权益不受侵害。

（四）积极培育服务业新业态。随着互联网时代的不断深入、城镇化进程的步伐加快、产业转型升级的提档增速，经济社会发展对生产服务业、生活服务业和公共服务业的依赖程度将更加密切，这就要求我们在抓好传统服务业的同时，加大对新兴服务业的培育力度。

一是着力发展公共服务业。发展服务业的根本就在于增进人民群众福祉。要围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生承诺，致力于发展教育培训、健康养老、家政服务等新兴业态。特别是随着人口老龄化趋势加剧，对健康养老产业呈现出新的更高需求和要求。我们在这方面也提早做了谋划，去年启动实施了医养健康福利园区项目，规划总投资14.9亿元，主要建设医疗和养老两个片区，包括蒙中医院、老年养护院、中心敬老院、老年公寓等项目。民政、卫计等部门要全力配合，加快项目建设进度，推动蒙中医院迁建项目年内主体完工，必保中心敬老院、老年养护院等项目建成投入使用，条件成熟时再启动其他几个项目，完善园区居家养老等功能业态。各地区的敬老院、幸福院也要尽快规范起来，提高运行效率，提升服务水平，让老年人真正享受到家的温暖。同时，“二孩”时代也已到来，对妇婴医疗、护理等方面的需求将不断增加，发改、卫计等部门要积极谋划妇女儿童医院、儿童福利中心以及孕产护理等新项目，不断满足群众需求。

二是着力发展生产服务业。工业的发展提升离不开服务业，工业的智能化、服务化是获得更高附加值的根本途径，我们必须加大力度推动工业与服务业融合发展，促进传统产业向价值链的中高端迈进。同样道理，加快服务业发展能够有效促进农牧业突破瓶颈，我旗有丰富的农牧业资源和比较优势，但我们的农畜产品还经常会出现“丰产卖难”和“高产低值”现象，很大程度就是因为农村牧区服务业发展不足，农牧业生产集约化、专业化、社会化水平不高。因此，要加快以电子商务、第三方物流、融资租赁为主的生产服务业，推动工业、农牧业向产业链高端延伸，实现一二产业在服务中收益、在服务中增值、在服务中创新，形成一二三产相互支撑、相互促进的发展格局。比如我们正在推动实施的投资4.6亿元的蒙都云计算o2o畜产品冷链物流项目，通过建设线下智能化冷藏库和搭建线上冷链物流网络平台，实现线上订购与线下配送的有机结合。项目达产后，冷链物流年冷藏及配送量达10万吨，年可实现销售收入1.4亿元，企业效益将得到大幅提升。还有像工业上的一些外包服务，都是为生产服务的。各地区、各部门要更新观念，调整思路，在生产服务业方面多研究谋划一些具体项目，为全旗经济发展提供更大空间。

三是着力发展生活服务业。随着收入水平的不断提高和社会保障的不断完善，城乡居民的消费正在逐步从温饱型向发展型转变，从“物质消费”为主向“服务消费”为主转变，概括地讲，现在是“吃讲营养、穿追时尚、住想舒适、行求便捷、购认品牌、游重自然、娱要品位”，因此在抓好文化旅游、商贸物流、金融服务等产业发展的同时，围绕群众对物质文化生活的新需求，着力发展特色餐饮、快递物流、美容保健等生活服务业。结合“两街一路”工程开通建设，打造特色商业街，引进一批高端名牌店、品牌旗舰店，建设几个都市商业综合体，不断满足群众的消费需求。实施好全宁文化旅游创意产业园区特色美食酒吧一条街项目，引入一批全国各地特色餐饮进驻我旗，同时深入挖掘xx旗特色，打造属于我们自己的“xx旗味道”。

第三，坚持稳扎稳打，竭力为推动服务业发展提供坚实保障

当前我旗服务业正处于加快发展、寻求突破的关键时期，时机非常宝贵，任务十分艰巨，各地区、各部门要立足我旗资源条件、市场潜力和比较优势，抓住关键环节，采取有效措施，大力改善服务业发展环境，努力实现服务业集聚发展。

一是搞好谋划推动。对我旗的服务业如何发展、向哪个方向发展首先要有一个明确的规划，发改、商务、旅游、乌丹商贸物流园区办等部门要着手制定《xx旗服务业发展总体规划》，把我们今天布置的任务全部纳入其中，指导我旗今后一个时期服务业发展。各地区、各相关部门也要找准定位，制定相应的专项规划和年度计划，形成工作推进合力。特别是文化旅游方面，文旅办要督促上海奇创旅游景观设计公司抓紧完成全域旅游规划编制。各重点旅游景区、各地区也要编制好旅游专项规划。要推进多规合一，把全域旅游规划与经济社会发展、城建、文化、环保、土地等规划有效衔接，以规划融合促进产业融合。要坚持一个规划管到底、一张蓝图画到底，使规划真正成为引领发展的“导航仪”和施工图。

二是抓好项目带动。项目是各类经济活动的最终载体，发展服务业也必须抓住项目建设这个“牛鼻子”。一方面，对于文化旅游产业带、商贸物流、电子商务等已经确定实施的服务业重点项目，财政、国土等部门要积极帮助解决项目建设中的资金、用地、用电等实际问题，优化审批事项，缩短审批时限，开辟绿色通道，确保这些项目早开工、早建成、早达效。另一方面，各地区、各部门要围绕规划所定和发展所需，按照“缺什么、补什么”、“引名企、招精品”原则，在抓好工业、农牧业招商的同时，花更多精力、下更大气力抓好服务业招商。要围绕中介物流、商贸会展、文体旅游等内容，在建立专门的招商小组开展专业化招商的基础上，广泛运用以商招商、政府购买服务招商等多种招商方式，让更多的大企业、大集团来做我们的三产项目，积聚起我旗发展三产服务业的强大动能。

三是强化宣传发动。各地区、各部门要充分认知和广泛借力全媒体时代的到来，全力打造“xx旗服务”名片，通过政府购买服务方式，制作一批高水准、高质量的xx旗服务业形象设计，策划开展一批具有一定影响力的推介活动，进行多角度、全方位的宣传，提升xx旗的知名度、美誉度和影响力。特别是旅游方面，要研究设立具有xx旗特色的旅游logo，积极向社会各界征集一些朗朗上口、通俗易懂的外宣口号，打响属于xx旗自己的旅游标签，让游客留住xx旗印象，不仅能够自己来，将来还会带着亲朋好友来。要通过承办影视剧拍摄、大型赛事活动、邀请影视名人代言等形式，加强与知名网站、媒体合作，争取更多发展要素向xx旗汇聚。此外，要采取参加商贸洽谈会、宣传推介会以及举办节会、评选活动等方式，向外宣传我旗发展服务业的重大举措、优惠政策、区位优势、产品特色等，通过大张旗鼓的宣传，形成促进服务业大发展的浓厚氛围。

四是完善机制领动。各地区要把发展服务业放在更加突出位置，一把手要亲自上手安排，亲自谋划布局，坚决不能推一推、动一动，甚至推也不动。财政、自然资源等部门要在现有扶持政策基础上，采取更加积极的财税、土地、金融等政策，稳步扩大服务业领域各类专项资金规模，重点支持服务业发展。统计部门要加大工作力度，细化统计门类，统一计算口径，切实提高服务业统计的全面性、精确性和及时性，定期向旗委政府报送信息，为全旗三产服务业发展的决策调整和方向把握提供有力数据支持。纪检监察部门要结合“三比一整治”和庸懒散奢专项整治活动，把涉及报批和审批权限的职能部门作为监管重点，对不作为、乱作为、慢作为等突出问题进行集中整治，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款行为，努力为服务业企业营造良好的服务环境。市场监管部门要加强日常监管，规范服务业市场秩序，营造公平、诚信、文明的经营环境。组织部门要制定完善服务业发展考核指标体系及相应的考核办法，尤其要加大服务业招商引资实绩考核，形成鲜明的工作导向。旗委政府督查室要抓好跟进督查，确保服务业发展取得实实在在的成效。

同志们，加快服务业发展，事关全旗发展大局，事关人民群众福祉，希望大家以开阔的眼界、创新的思维和务实的举措，增强定力，激发活力，不遗余力，全力开创我旗服务业大发展、大繁荣新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为自治区成立75周年献礼！

谢谢大家！

年在全旗三产服务业暨旅游发展大会上的讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

这次会议是继2015年后时隔7年，再次召开以服务业为主要内容的全旗大会。2月下旬，自治区、xx市分别召开了旅游发展大会和金融发展大会，全面吹响了加快服务业特别是旅游业、金融业发展的冲锋号。在这种大的趋势和背景下，xx旗该如何顺势而为、乘势而上，打造好服务业这个经济新引擎，是全旗上下必须面对的课题，也是我们召开这次会议的主要目的。下面，我讲三个方面意见。

一直以来，旗委政府始终把服务业置于全旗经济社会发展的重要位置，在各地区、各部门的共同努力下，全旗三产服务业实现了较快发展，三产服务业产值、社会消费品零售总额和从业人数年均增长都在xx%以上。文化旅游产业快速发展。文化演艺中心、地质陈列馆、博物馆、玉龙古玩城投入使用，玉龙沙湖、红山湖、灯笼河等景区景点及旅游配套设施先后建成，接待能力不断提升，品牌影响力持续扩大。玉龙沙湖景区晋升为国家4a级景区，xx旗获得“中国最美生态文化旅游目的地”荣誉称号。梵宗寺被列入国家级重点文物保护单位。全旗农牧家乐达到xxx家。2021年，旅游人数和旅游收入分别达到xxx万人次和xxx亿元，是2015年的xxx倍和xxx倍。商贸物流网络日益完善。全旗城乡商业经营网点达到xxxx个，从业人数xxx万人。都市五彩城、宏远大厦、香河家具城、恒茂广场、全宁酒店、红山路餐饮一条街等重点商贸项目建成运营。乌丹商贸物流园区建成区面积达到xxx平方公里，入驻企业xx家、商户xxx家，先后被认定为市级标准化创业园和自治区级服务业集聚区，2021年实现销售收入xxxx亿元，安置就业xxxx人。电子商务逐步兴起，引进了云农场、央大科技、蒙绿农资等xx家电商企业，xx旗被列为全国电子商务进农村综合示范县。金融服务能力不断增强。成功引进中行、建行、包行、邮储银行、立农村镇银行，全旗银行业金融机构达到xx家，保险业金融机构达到xx家，组建了鑫隆、筑鑫等x家小额贷款公司，成立了惠众农牧业、胜景文旅、路畅交通等x家国有投融资担保平台。2021年末全旗金融机构各项存款余额xxx亿元、贷款余额xxx亿元，分别是2015年的xx倍和xx倍。企业上市取得突破性进展，蒙都羊业、凌志科技实现新三板挂牌，沐禾节水通过京蓝科技并购重组上市。房地产、餐饮、保险、通讯等传统服务业发展水平稳步提升，快递、教育培训、信息咨询、健康养老等新兴服务业实现新发展。

但同时也要清醒地看到，与我们所具备的优势相比，与发达地区的产业成熟度相比，我旗三产服务业还存在很多不容忽视的问题。突出表现在以下几个方面：首先是认识不高。对于发展服务业，尽管我们在规划里有体现、工作报告中也强调，但是对服务业助推经济转型、实现富民增收的重要作用认识不够，没有真正放到战略支柱产业的地位来认识和考量，在精力投入和工作摆布上明显不足，没有形成强力推动三产服务业的思想共识和行动自觉，导致发展成效比较滞后。从全局层面看，2021年我们的三产增加值占地区生产总值xx%，分别低于全国、全区、全市xx个百分点、xx个百分点和xx个百分点。从12个旗县区层面看，去年我旗的三产增加值总量和增速分别排在第x位和第xx位，位次都比较靠后。其次是思路不清。实事求是地讲，这么多年三产服务业的发展，没有把我们的资源、区位、交通等优势充分发挥出来。整体发展定位低，节奏慢，缺乏统一的、高质量的发展规划，缺少大项目、好项目支撑，一些低水平的项目造成了资源的分散割据，很多项目做成了夹生饭。比如，我们的旅游产业，区位优势明显，景点也很多，但是除了玉龙沙湖打造得比较成型外，其他基本没形成气候。第三是能力不足。我们很多干部对一产二产抓起来比较顺手，对服务业发展就明显力不从心。比如，我们天天喊抓旅游，但很多人对旅游业的变化趋势知之甚少，对旅游产品的打造、营销缺乏科学准确的把握，工作始终抓不到点子上。再比如，对于金融业，恐怕我们不少同志还停留在“存钱生息、借贷生利”的层面，对金融定位的认识还不清晰，对金融工具的应用还很生疏。实实在在地讲，服务业是烧钱的产业，只有大投入才有大产出。我们的服务业发展不快、层次不优，很大程度上是因为投入力度不够。我让统计部门算了一笔账，整个“十三五”期间，全旗服务业累计完成固定资产投资xxx亿元，占全旗固定资产投资的比重不足x/x，不到工业固定资产投资的一半。造成这一局面的原因主要有两块儿：一块儿是政府投资少且分散。无论是文化旅游业也好，还是商贸物流业也好，很多前期工作和基础设施建设更多还需要政府主导推动，而且社会投资很多时候也要靠政府投入来引导、撬动和放大。但客观地讲，这些年我们在工业、农牧业、城乡基础设施、社会民生领域投入的资金比较多，相比之下服务业投入就显得捉襟见肘。近五年，我们在三产服务业方面投入财政资金大约x亿元，占同期财政总支出的xx%。即使是这点钱，也是零敲碎打、天女散花，没起到多大效果。另一块儿是社会资本参与不够。大家知道，发展服务业，企业投入是主体，没有大企业、大集团的大投入，服务业不可能实现大发展。比如，西安的大唐芙蓉园、大明宫等景点之所以能够吸引大量游客，关键是有文化旅游产业的龙头企业曲江集团多年来的持续资本投入。近几年，我们虽然加大了招商力度，也引进了一些公司集团、社会资本来做我们的服务业，比如引进龙谷旅游公司对玉龙沙湖景区进行整体开发，可以说很有效果。但现在看，我旗像这样的大公司还是太少，急需再多引进一批大企业、大集团支撑我们加快服务业发展的局面。我旗的服务业在配套服务和整体保障能力上相比先进地区还存在较大差距。一缺产品。主要表现为文化。

当前隐藏内容免费查看旅游深度融合不够，旅游项目产品少，民族特色不鲜明，城市餐饮、住宿等服务设施不足，未能把xx旗的独特优势发挥出来。这就是所谓的守着摇钱树，却没有接钱的聚宝盆，游客来了有钱也花不出去。2021年我旗旅游人均消费xxxx元，与全市人均消费xxxx元相比少xxx元，与旗县区中人均消费最高的元宝山区相比更是少了xxxx元。这说明什么，说明我们的“吃住行、游购娱”都缺产品。二缺服务。在硬件上，旗内各景区景点的游客服务中心、停车场、旅游厕所、标识系统等较为基础的配套设施还不健全，还有就是旅游宾馆无法满足需要，特别是条件好、标准高的宾馆严重不足，我们除了全宁酒店、云龙酒店条件还可以，其余都是中小旅馆，一到旅游旺季酒店供不应求甚至是一房难求。在软件上，我们的服务意识还不够，服务能力也有待提升，主要表现在旅游产业上，游客来了之后，基本上是放任自流，看不到官方服务的痕迹。我们其他的行业也是如此，也存在服务不主动的问题。三缺管理。旅游的市场环境、卫生环境不优，系统治理不够，卫生脏乱差，欺客宰客、无序经营现象时有发生，旅游市场监管尚未形成合力。比如，我们的红山路餐饮一条街，车辆乱停乱放问题很严重，影响城市形象同时也存在交通安全隐患。一方面是管理机制不协调。目前抓服务业大多还是依靠具体业务部门在单打独斗，工作职责范围窄，综合推进力量小，统筹协调能力弱，与当前服务业快速发展的形势极不适应。各地区、各部门还普遍存在“发展旅游是旅游局的事、发展金融是金融办的事、发展商贸物流有商务局和物流园区办”的认识误区，没有形成齐抓三产、共管服务的氛围。另一方面是配套扶持政策不完善。这些年，上级出台了不少支持服务业发展的政策措施，我们跟进落实不到位，没能及时制定符合xx旗实际的配套措施，特别是在招商引资、宣传推介、产品开发等方面缺少有吸引力的措施，未能形成支持服务业发展的政策体系。有时即使是制定了一些政策、规划和方案，但缺乏针对性、操作性和执行力，久而久之就石沉大海了，更不要说成效了。

以上这些问题，既是短板，也是主攻方向。在今后的工作中，我们要突出问题导向，围绕服务业发展的症结把脉开方，聚焦用力，持续推动，力争通过几年的努力，使xx旗服务业有一个质的飞跃。

经济发展进入新阶段下，一产受土地、气候等多方面制约，二产又受到资源、环境和劳动力等成本制约，提升空间较为有限，只有三产的发展潜力最大。服务业能耗仅为工业的1/5，排放不到制造业的1/10，是典型的清洁产业、无烟产业。更为重要的是，服务业不仅仅是gdp，更连着需求、连着就业、连着民生，是增加地方财力的主要来源，关系着人民群众生活水平的提高。有数据显示，单位服务业产值创造的就业岗位是工业的x倍，每增加xxx万元服务业投资，可新增xxxx个就业岗位，效果非常显著。我旗三产服务业占整个经济总量的x/x，从数字上看是“短腿”，但从空间上看是“潜力”。因此，各地区、各部门务必把服务业发展摆到更加重要位置，进一步扩大总量、提升质量，着力构建以文化旅游、电商物流主导产业为引领，以金融、养老、餐饮、信息服务等多种业态融合发展的新格局。

旅游业是服务业发展中的重头戏，是一业兴、百业旺的朝阳产业、绿色产业。旅游业关联度大、涉及面宽、拉动力强，与xxx多个产业相关，对餐饮、住宿、交通等行业的贡献率都超过xx%，对文化、金融、零售等行业都有较强拉动作用。同时，旅游业兼具投资、消费、出口功能，旅游项目投资每增加x元，可带动x元的综合投资，而且留下的往往是“百年gdp”。所以说，发展旅游业，必将会带来大量的人流、物流、资金流、信息流，可以极大地促动经济社会发展。今年，自治区、市相继召开旅游发展大会，对全域旅游工作进行安排，出台了推动旅游业跨越发展系列文件，特别是市委市政府决定从今年起，在全市范围内实施旅游业发展三年攻坚行动计划，推动全市旅游业全面提档升级。各地区、各部门要牢牢把握这些机遇，立足自身资源禀赋和优势，找准在全区、全市旅游业格局中的发展定位，坚持把旅游业作为全旗支柱性产业来培育，着力在推进全域全境全季旅游上下功夫，重点打造沙漠旅游、深度开发草原旅游、大力推进体育运动休闲旅游、全力促进乡村观光旅游，力争通过2—3年努力，打造“一张世界名片”和“四张国家名片”，“一张世界名片”就是涵盖文化、历史、人文于一体的“中华第一龙故乡”名片；“四张国家名片”就是创建国家卫生城市、国家园林城市、国家食品安全县和国家全域旅游示范县，最终把xx旗建成国家特色文化旅游、生态休闲度假基地、全国知名的沙漠越野基地和玉龙文化旅游目的地。

旅游业的做大做强，必须有王牌景区作为支撑和引领，这样才能实现突破。“十三五”时期，自治区提出打造xxx个品牌和精品旅游景区，玉龙沙湖景区就是其中之一。市委市政府也提出要做大玉龙沙湖景区，把景区作为全市旅游从南到北、承担串点成线的一个重要核心功能区。对我们而言，这些既是任务，更是机遇；既有压力，又有责任，我们一定要把玉龙沙湖景区这张王牌打好、打出名。旅游部门要协助龙谷公司加快推进温泉养生休闲区、30公里马术赛道、汽车沙漠越野公园、5000平方米户外演艺厅、老柳林生态森林观光平台、沙滩足球场等项目，把景区建成享誉全国的大漠休闲运动旅游度假区。乌丹镇要做好杖房河下泡子至布日敦湖汛期引水工作，一旦达到条件，立即蓄满水，恢复万亩水面风光，完善玉龙沙湖景区水生态系统，建设生态湿地公园，把布日敦湖打造成我们的第二大水源地。大力推行“快旅慢游”的旅游模式，加大运动、休闲、娱乐、体验、探险等游乐项目开发力度，积极承办各类体育赛事、文化活动，特别是要编排好诺恩吉雅大型舞台实景剧、筹划好沙漠越野项目，形成xx旗的文化旅游特色，将景区建成集文化体验、赛事集结、休闲娱乐、温泉度假、生态科普等功能为一体的综合生态文化旅游区，向全世界输出一张有较高含金量的玉龙之乡旅游品牌。文体、旅游部门要协助景区按照这一思路搞好规划设计，今年就要看到效果。我们知道，国家5a级景区是国内旅游景区等级最高、品质最好的金字招牌，创建国家5a级景区对于推进景区标准化建设、规范化管理和人性化服务，促进旅游资源价值的最大化，提高旅游品牌形象，增加旅游效益具有重要意义。全国各个景区都在积极为此努力，但创建难度大、标准高，不仅自治区、国家旅游部门要层层把关，还有一系列参数要符合要求。旅游部门要配合龙谷公司做好相关工作，对景区存在的基础设施、公共服务等薄弱环节要重点推进，必保今年通过旅游景区资源价值与景观质量评审。在抓好玉龙沙湖景区建设基础上，加大红山湖、灯笼河景区招商引资力度，完善配套设施，增加游乐项目，提高服务质量和接待水平。

重点在打造文化旅游产业带上下功夫。去年，我们结合推进“一环三区七园”环城产业带，启动了全宁文化旅游创意产业园区、北山宗教文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区建设，这样再加上玉龙沙湖景区，从空间上形成一个“工”字形的文化旅游产业带。文旅办、旅游、规划、住建、全宁、紫城街道等单位一定要抓快、抓实、抓出成效。全宁文化旅游创意产业园区，抓紧完成道路、给排水管网等基础设施财政评审、招投标工作，必保4月中旬开工建设。摆布好园区内文化旅游服务区、仓储物流区、冷链物流区等几个区域布局，争取年内启动会展中心、文旅大厦、星级酒店等项目。通过持续打造，建成集民俗文化展示、酒店餐饮、观光休闲、游客集散、物流配送于一体的文化产业集聚区。北山宗教文化观光园区，充分发挥蒙东地区最大的藏传佛教寺院—梵宗寺的影响力以及悠久的历史文化，在保留梵宗寺原貌的基础上进行扩建，包括梵宗寺、中华龙园、罗汉园三个片区。旅游、水利等部门要抓紧启动北山森林公园绿化项目，利用好夏季汛期雨水在梵宗寺后山建设人工湖，这样先把山绿起来、把水聚起来，再同步开工建设中华龙园、五方大殿、500罗汉园、庙前广场等项目，打造宗教与文化融合发展的集中区。德日苏生态农林休闲观光园区，依托全国最大的占地面积3.7万亩的文冠果基地，围绕乌丹城区北外环、东外环、省道205线，把德日苏嘎查一直到赛沁塔拉嘎查全部纳入园区范围。这方面，要学习借鉴北京密云巨各庄、元宝山和润农业打造现代都市型休闲农业的经验做法，重点建设百树园、休闲采摘区、旅游综合服务区、生态草原体验及休闲农牧家乐等项目，构建农业示范、休闲度假、观光旅游、农事体验等多功能的产业园区，使其成为人们生态休闲观光的好去处，林业、旅游部门要加快规划设计，及早启动基础建设。这三个园区全部建成后，可与玉龙沙湖景区、医养健康福利园区、北大庙传统村落连成一体，成为我旗服务业发展中的一个新亮点。

推广全域旅游，必须点上突破、面上开花，点上我们有“三园一区”（全宁文化旅游创意产业园区、北山宗教文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区和玉龙沙湖景区），面上就要打造一批特色村镇，作为全域旅游的基础支撑。今年，全市将启动30个特色小镇建设，到2025年建成100个左右特色旅游名镇名村。各地区要抢抓机遇，主动靠前规划设计，在发展特色乡村旅游，打造特色旅游村镇上下功夫、求突破，让我旗的高山草原、花海风场、大漠水乡、稻田风光等美丽风景更加深入人心。学习借鉴江苏乌镇、古北水镇等成功模式，充分挖掘当地自然、历史、文化、民俗等资源，建设一批景区辐射型、田园风光型、养生度假型特色旅游名镇。比如，围绕勃隆克景区，建设乌丹镇特色小镇；围绕红山湖景区，打造乌敦套海镇、白音套海苏木、阿什罕苏木特色小镇。比如，围绕灯笼河景区，建设灯笼河过境旅游小镇，等等。还有海拉苏镇、格日僧苏木、大兴农场等地区都具备打造的条件，必须打开思路、放开手脚去推进。各地区要因地制宜，发挥自身优势，推动形成自己的特色形象和主打产品，比如，阿什罕苏木乌兰敖都嘎查的全国第一个牧业合作社、乌丹镇赛沁塔拉嘎查的中华第一龙展馆、全宁街道的北大庙村传统村落、乌敦套海镇三十家子村的民俗馆、海拉苏镇乌兰吉达盖嘎查的射箭文化主题馆、格日僧苏木的马文化主题广场等文化景点，都是很好的旅游资源，要加大挖掘打造力度，年内争取建设5—10家旅游名村以及50家左右农牧家乐，让农牧民群众分享到更多的旅游红利。要继续推行“草原有我一只羊”旅游产品模式，探索推出“做一天蒙古人”、敖包祭祀等旅游主题活动，不断满足游客对休闲体验的新需求，带动乡村旅游全面发展。

公路方面，加快省道304线海拉苏至大兴、国道305线、省道219线、省道210线xx旗段这几个交通“大动脉”建设，形成四通八达的旅游通道。全力推进旅游专项公路建设，重点实施全长50公里的文化旅游产业带连接线项目和全长60公里的红山湖旅游路工程，旅游、交通部门要抓紧开展规划设计、招投标等前期工作，年内建成通车。积极谋划全长40公里的灯笼河至磨石沟旅游公路、全长127公里的大玉线升级改造项目，年内启动可研立项、初步设计等前期工作，待明年资金落实后实施。铁路方面，借助赤大白铁路开通客运契机，积极与上级部门沟通，力争在xx旗建设乌丹客运站，承接好xx高铁开通后，游客井喷式增长的交通运输问题。航空方面，抓紧启动通用机场项目，加强与市里沟通协调，争取尽快批复，建设xx旗的立体交通网络，打造集短途客货运输、通航业务、通航旅游、航空培训、通用航空器组装、农林低空作业、应急救援等多功能为一体的航空产业体系。通过这些项目建设，着力打通城镇与景区之间、景区与景区之间的“微循环”，解决好旅游“最后一公里”问题，实现旅游交通的无缝衔接，为打造全域旅游提供有力保障。树立以游客为中心的发展理念，不能只盯着游客的消费，更要盯住游客的需求，增强旅游服务意识。重点围绕旅游六大要素完善综合服务设施。购物餐饮方面，结合推进全宁文化旅游创意产业园区，加快特色美食街区和旅游购物场所建设。开发xx旗特色旅游产品，打造几个像蒙都系列、王记风干肉、万花民族服饰、蒙古族刺绣等拳头产品，进入园区、走进景区，真正让游客游有所乐、行有所值。宾馆住宿方面，推动现有酒店宾馆更新设施、提高接待能力，引进国内知名大型酒店品牌，培育发展度假酒店、精品客栈、乡村民宿等多样化业态。停车休憩方面，加强旅游停车场建设，在主要道路交通沿线、重点旅游景区周边建设停车场、休闲驿站、自驾游基地，不断适应新形势下说走就走的旅行方式。标识标牌方面，进一步完善大型旅游宣传广告牌、导览图、旅游交通指示牌，加强玉龙沙湖、红山湖、灯笼河、木叶山等重点景区标识标牌建设。旅游厕所方面，大力推进厕所革命，年内实现旅游景区、交通沿线、游客集散地等重要节点旅游厕所全部达标，再建成10座水冲移动旅游厕所。这是一个新概念、新模式，也是旅游业发展的大势所趋。重点是加强旅游政务、咨询、商务平台建设，实施旅游大数据工程，实现涉旅部门间数据共享。特别是要推进景区景点的智慧化，年内力争实现重点涉旅场所无线网络全覆盖。

这里再强调一下旅游市场管理，去年我们在全市率先成立了旅游综合执法大队，开展旅游综合执法活动，效果很好，旅游市场秩序进一步规范。今后要继续在旅游综合执法上加大力度，严厉查处超范围经营、不合理低价、虚假广告、欺客宰客等违法违规行为。特别要狠抓涉旅安全，主要是消防安全、卫生防疫、交通安全、特种设备安全等，守住旅游安全发展的底线，给国内外游客留下好印象。同时，要督促各景区景点强化内部管理，该持证上岗的必须持证上岗。要加大培训力度，推行旅游服务礼貌用语，让文明旅行、文明服务蔚然成风，切实提升景区服务“软实力”。

近年来，随着乌丹商贸物流园区的建成运营，全旗基本形成以乌丹城区为中心、以苏木乡镇为依托，辐射带动广大农村牧区的商贸流通网络。但是在激发市场活力和挖掘内部潜力方面还不够，物流企业、货运站多集中在城区，城乡商贸物流体系“最后一公里”还未打通，特别是在实现传统物流业的转型升级上还需进一步加强。今后，要突出抓好中心城区引领作用，重点打造乌丹商贸物流园区，推进城乡市场流通体系和电商产业发展，把xx旗建成面向辽沈、服务京津的商贸物流集散基地。

以乌丹商贸物流园区为主要发展平台，突出园区功能定位，全面提升运营水平。盯住农村牧区商品配送中心二期、果菜粮批发市场二期、赤建商贸仓储物流等项目，必保4月份开工建设，年内全部建成投入使用。铁建办要与中电投物流公司搞好衔接，加快推进投资5亿元的铁路货运中心项目。住建部门要督促企业尽快启动四星级酒店、万隆酒店、立农大厦装饰装修工作，年底前全部投入使用。目前，乌丹商贸物流园区总建筑面积达到40多万平方米，但实际使用面积仅为20多万平方米，部分企业受资金、市场等因素影响，资产闲置较多，运营效果不理想。下一步，乌丹商贸物流园区办要针对这样的企业，一家一家地找出问题症结所在，逐一制定运营方案，特别是对于能力不足、实力不强的企业，要积极帮助他们想办法，引进有实力的企业集团尽快盘活闲置资产。

在抓好乌丹商贸物流园区运营的同时，要加快广德公、桥头、新苏莫、乌敦套海等产地批发市场和专业市场升级改造，规划建设杂粮杂豆、有机露地蔬菜、活畜交易等产地批发市场，引进几家有实力的营销公司进驻我旗，建设冷藏库、保鲜库等，建立长期合作关系，推动形成预约、订单模式，构建畅通高效、安全便利、稳定持久的农畜产品流通网络，带动我旗农畜产品打入外埠市场，促进农牧民增收。商务局要加大同上级业务部门汇报对接力度，积极争取上级专项资金支持。各相关地区要积极主动靠前服务，全力做好市场选址、建设等具体推进工作。其他地区也要结合实际和产业特色，不断拓展完备已有集贸市场功能，依托本地商户，推动特色农畜产品集聚交易，尽快形成规模，让当地市场活起来。此外，继续抓好“万村千乡市场”工程建设，鼓励批发企业与农村牧区零售网点合作，开展商品配送，逐步形成以旗级店为龙头、乡镇店为骨干、嘎查村店为基础的农村牧区消费市场，构建双向流通的物流网络，加快农畜产品和商品的流通速度，满足群众生产生活需求。

当前，电子商务与实体经济深度融合，对人民群众的生产生活带来深远影响，已成为商贸流通领域最前沿、最活跃、最有影响力的热点，成为引领经济社会发展进步的一个重要产业。各地区、各相关部门要依托“互联网+”，重点实施好投资6000万元的电子商务进农村综合示范项目，年内建成旗级电商运营服务中心和100个电商村级服务站。具体到村级服务站建设，乌丹商贸物流园区办要会同各地区在已开通便民服务中心和建成的便民连锁超市基础上，研究系统搭建和具体推进工作，实现资源的集约利用，坚决避免重复建设。要积极同阿里巴巴、京东等知名电商企业联系洽谈，努力搭建销售平台，畅通销售渠道，让本地的批发市场通过信息平台与京津冀的农超市场对接，及时获取信息，推动农畜产品线上线下流通。要鼓励引导更多农牧业龙头企业和合作组织参与电商发展，通过带动农牧户特别是建档立卡贫困户方式，把具有本地特色的农畜产品利用电商平台推销出去，助力农牧民群众脱贫致富。这方面，蒙都、龙乡玉品、三绿等企业已经有了成型经验，下一步要全面推广。

实践表明，金融业发展与地区经济发展密切相关，金融活、则经济强，金融兴、则经济旺。无论是实体经济发展、产业培育转型、城乡基础建设，还是大众消费、购房购物、民计民生，都离不开金融的参与和支持，可以说金融关系到生产、生活、生态的方方面面。各地区、各部门要把金融业作为xx旗新兴产业来培育，使之成为助推全旗经济社会发展的强劲动力。重点从四个方面着力：

金融业的发展一定要与旗委政府的总体发展布局相协调、相一致，实现双结合、两促进。各金融机构要紧紧围绕旗委政府的总体工作部署，加强对重大项目和重点工程投入。比如像“一环三区七园”环城产业带建设，西山、北山、少郎河“两山一河”生态景观工程，海拉苏大街东通、白音他拉大街、紫城路开通“两街一路”市政工程，工业、农牧业重大项目建设，棚户区改造、基础设施建设、教育卫生等方面，都应该作为重点来扶持。全旗有重点脱贫嘎查村xxx个、脱贫人口xxxxx人。近年来，我们与农行、建行、农发行、邮储银行等金融机构密切协作，推出了很多好的金融扶贫模式，效果明显。下一步，各地区、各部门、各金融机构要继续认真总结金融扶贫的好经验、好做法，推而广之，为xx旗的乡村振兴再立新功。现在***、自治区、xx市出台了一系列政策，各金融机构要认真学习，要把金融政策与乡村振兴战略有机结合起来，特别要实施好金融振兴“强龙贷”、“富农贷”工程，进一步缓解农业龙头企业、涉农小微企业、农牧业新型经营主体贷款难、担保难问题，充分发挥他们带动农村人口致富的重要作用。当前，受疫情常态化影响，融资难、融资贵的问题仍是制约中小微企业和民营企业发展的主要瓶颈。近期，市里下发了关于统筹运作全市助保金贷款业务融资平台的文件，对促进中小微企业持续健康发展，解决中小微企业资金难题提出了明确要求。经信局牵头，财政局、金融办和各金融机构要拿出具体意见，进一步制定完善支持企业发展办法，加大对市场前景好、吸纳就业多的中小微企业信贷投放力度，改善金融服务环境，让他们能够健康发展、做大做强。

近年来，资本市场发展迅速，传统的银行主导模式正在向多层次、多元化融资模式转变。目前，银行贷款占社会融资总规模的比例正在逐年减少，而企业债券和股票融资的比例却在逐年增加。我们一定要适应这一形势变化，及时调整工作布局。一各金融机构要进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，在挖潜增贷方面多下些功夫，积极争取上级行的理解和支持，尽可能增加对我旗的信贷额度。特别是对于已经批复的贷款、基金，要想方设法破除体制机制障碍，尽快拨付到位。金融办要加大争取力度，给足用好各项支持激励政策，让更多的金融机构到我旗设分支机构、建营业网点。去年，我们通过专项建设基金、产业发展基金、政府购买服务等方式融资xxxx亿元，为美丽村庄、市政设施、乡村振兴等项目实施提供了坚实保障，今年我们还要继续加大力度。金融办牵头，发改、住建、财政等部门积极与国开行、农发行、建行、农行等金融机构对接，充分发挥我们已经设立的6个国有投融资担保平台作用，力争在专项建设基金、政府购买服务资金等方面实现新突破，确保全旗重点项目顺利实施。对于棚户区改造、乡村振兴等已经批复的资金，要盯紧盯住，直至到位。三主要是指资本市场融资。市里已经启动企业上市四年行动计划，出台了相关扶持政策，我们也配套制定了企业上市挂牌奖励实施意见，成立了几个推进组专门向前推进。各推进组和内蒙古股权交易中心xx旗工作站，要加大企业上市培育和辅导力度。对于凌志科技、蒙都羊业、龙谷旅游3家列入市里推动的企业，相关责任部门更要超前做好工作，如期实现中小板上市。抓住证监会为脱贫地区企业开辟上市绿色通道契机，吸引外地资本到我旗投资办厂，推动企业将注册地迁入我旗运作上市，力争到2025年，全旗上市挂牌企业达到18家，其中主板上市2家，中小板上市3家，新三板挂牌5家，四板8家。主要是吸引更多的社会资本、民间资本参与到重大项目建设中来。对于已经谋划的全域旅游、通用机场等ppp项目，抓紧落实投资主体。在此基础上，ppp办公室要继续在基础设施、社会民生等领域研究、谋划一批ppp项目，充实丰富全旗ppp项目库。发改、财政和金融部门要做好申请、报批等工作，利用好国家政策窗口期，再做成一批ppp项目。

金融业是高风险行业，金融风险突发性强、波及面广、危害性大，必须把防范风险作为金融工作的生命线。无论是专项建设基金还是政府购买服务资金，最后都是需要偿还的。要在用好这部分资金的同时，切实解决好“谁来还、如何还、按时还”的问题。现在看，不管是专项建设基金，还是ppp项目，运营周期都比较长，而且不完全是由财政来负担偿还的，有的有上级专项资金作为底垫，还可以用国有资产或国有土地收益来弥补，有些是用来为企业融资过渡搭桥的。即使需要财政回购或偿还的，很大一部分是由市旗两级来承担，平均都是在15年或者更长时间，虽然有相当大的压力，但我们如果运作的好，也是可以承受的。应该说，随着全旗税源的不断壮大、地方财力持续增长以及上级化解地方债务等因素，我们的政府性债务整体风险可控，但也不能存在松懈麻痹思想，财政、审计等部门要加强全过程监管，坚决守住不发生政府性债务风险的底线。今后，随着金融行业的兴起，一些跨市场、交叉性的新产品、新业务也将越来越多，金融部门的监管也必须跟上，决不能出现监管空白和监管漏洞，更不能发生系统性和区域性金融风险。要建立金融监管部门与司法机关的联动机制，依法严厉打击非法集资、高利贷等金融违法犯罪行为，严厉打击涉嫌骗取贷款、贷款诈骗、拒不还债等逃废金融债务行为。各金融机构也要建立和完善各项监管机制，制定各项监管细则，完善风险预警机制，从源头上防范和控制各类非法金融活动发生。总之，要通过强有力的措施，切实维护金融秩序和社会稳定，最大限度保障金融机构和人民群众的合法权益不受侵害。

随着互联网时代的不断深入、城镇化进程的步伐加快、产业转型升级的提档增速，经济社会发展对生产服务业、生活服务业和公共服务业的依赖程度将更加密切，这就要求我们在抓好传统服务业的同时，加大对新兴服务业的培育力度。

发展服务业的根本就在于增进人民群众福祉。要围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生承诺，致力于发展教育培训、健康养老、家政服务等新兴业态。特别是随着人口老龄化趋势加剧，对健康养老产业呈现出新的更高需求和要求。我们在这方面也提早做了谋划，去年启动实施了医养健康福利园区项目，规划总投资14.9亿元，主要建设医疗和养老两个片区，包括蒙中医院、老年养护院、中心敬老院、老年公寓等项目。民政、卫计等部门要全力配合，加快项目建设进度，推动蒙中医院迁建项目年内主体完工，必保中心敬老院、老年养护院等项目建成投入使用，条件成熟时再启动其他几个项目，完善园区居家养老等功能业态。各地区的敬老院、幸福院也要尽快规范起来，提高运行效率，提升服务水平，让老年人真正享受到家的温暖。同时，“二孩”时代也已到来，对妇婴医疗、护理等方面的需求将不断增加，发改、卫计等部门要积极谋划妇女儿童医院、儿童福利中心以及孕产护理等新项目，不断满足群众需求。

工业的发展提升离不开服务业，工业的智能化、服务化是获得更高附加值的根本途径，我们必须加大力度推动工业与服务业融合发展，促进传统产业向价值链的中高端迈进。同样道理，加快服务业发展能够有效促进农牧业突破瓶颈，我旗有丰富的农牧业资源和比较优势，但我们的农畜产品还经常会出现“丰产卖难”和“高产低值”现象，很大程度就是因为农村牧区服务业发展不足，农牧业生产集约化、专业化、社会化水平不高。因此，要加快以电子商务、第三方物流、融资租赁为主的生产服务业，推动工业、农牧业向产业链高端延伸，实现一二产业在服务中收益、在服务中增值、在服务中创新，形成一二三产相互支撑、相互促进的发展格局。比如我们正在推动实施的投资4.6亿元的蒙都云计算o2o畜产品冷链物流项目，通过建设线下智能化冷藏库和搭建线上冷链物流网络平台，实现线上订购与线下配送的有机结合。项目达产后，冷链物流年冷藏及配送量达10万吨，年可实现销售收入1.4亿元，企业效益将得到大幅提升。还有像工业上的一些外包服务，都是为生产服务的。各地区、各部门要更新观念，调整思路，在生产服务业方面多研究谋划一些具体项目，为全旗经济发展提供更大空间。

随着收入水平的不断提高和社会保障的不断完善，城乡居民的消费正在逐步从温饱型向发展型转变，从“物质消费”为主向“服务消费”为主转变，概括地讲，现在是“吃讲营养、穿追时尚、住想舒适、行求便捷、购认品牌、游重自然、娱要品位”，因此在抓好文化旅游、商贸物流、金融服务等产业发展的同时，围绕群众对物质文化生活的新需求，着力发展特色餐饮、快递物流、美容保健等生活服务业。结合“两街一路”工程开通建设，打造特色商业街，引进一批高端名牌店、品牌旗舰店，建设几个都市商业综合体，不断满足群众的消费需求。实施好全宁文化旅游创意产业园区特色美食酒吧一条街项目，引入一批全国各地特色餐饮进驻我旗，同时深入挖掘xx旗特色，打造属于我们自己的“xx旗味道”。

当前我旗服务业正处于加快发展、寻求突破的关键时期，时机非常宝贵，任务十分艰巨，各地区、各部门要立足我旗资源条件、市场潜力和比较优势，抓住关键环节，采取有效措施，大力改善服务业发展环境，努力实现服务业集聚发展。

对我旗的服务业如何发展、向哪个方向发展首先要有一个明确的规划，发改、商务、旅游、乌丹商贸物流园区办等部门要着手制定《xx旗服务业发展总体规划》，把我们今天布置的任务全部纳入其中，指导我旗今后一个时期服务业发展。各地区、各相关部门也要找准定位，制定相应的专项规划和年度计划，形成工作推进合力。特别是文化旅游方面，文旅办要督促上海奇创旅游景观设计公司抓紧完成全域旅游规划编制。各重点旅游景区、各地区也要编制好旅游专项规划。要推进多规合一，把全域旅游规划与经济社会发展、城建、文化、环保、土地等规划有效衔接，以规划融合促进产业融合。要坚持一个规划管到底、一张蓝图画到底，使规划真正成为引领发展的“导航仪”和施工图。

项目是各类经济活动的最终载体，发展服务业也必须抓住项目建设这个“牛鼻子”。一方面，对于文化旅游产业带、商贸物流、电子商务等已经确定实施的服务业重点项目，财政、国土等部门要积极帮助解决项目建设中的资金、用地、用电等实际问题，优化审批事项，缩短审批时限，开辟绿色通道，确保这些项目早开工、早建成、早达效。另一方面，各地区、各部门要围绕规划所定和发展所需，按照“缺什么、补什么”、“引名企、招精品”原则，在抓好工业、农牧业招商的同时，花更多精力、下更大气力抓好服务业招商。要围绕中介物流、商贸会展、文体旅游等内容，在建立专门的招商小组开展专业化招商的基础上，广泛运用以商招商、政府购买服务招商等多种招商方式，让更多的大企业、大集团来做我们的三产项目，积聚起我旗发展三产服务业的强大动能。

各地区、各部门要充分认知和广泛借力全媒体时代的到来，全力打造“xx旗服务”名片，通过政府购买服务方式，制作一批高水准、高质量的xx旗服务业形象设计，策划开展一批具有一定影响力的推介活动，进行多角度、全方位的宣传，提升xx旗的知名度、美誉度和影响力。特别是旅游方面，要研究设立具有xx旗特色的旅游logo，积极向社会各界征集一些朗朗上口、通俗易懂的外宣口号，打响属于xx旗自己的旅游标签，让游客留住xx旗印象，不仅能够自己来，将来还会带着亲朋好友来。要通过承办影视剧拍摄、大型赛事活动、邀请影视名人代言等形式，加强与知名网站、媒体合作，争取更多发展要素向xx旗汇聚。此外，要采取参加商贸洽谈会、宣传推介会以及举办节会、评选活动等方式，向外宣传我旗发展服务业的重大举措、优惠政策、区位优势、产品特色等，通过大张旗鼓的宣传，形成促进服务业大发展的浓厚氛围。

各地区要把发展服务业放在更加突出位置，一把手要亲自上手安排，亲自谋划布局，坚决不能推一推、动一动，甚至推也不动。财政、自然资源等部门要在现有扶持政策基础上，采取更加积极的财税、土地、金融等政策，稳步扩大服务业领域各类专项资金规模，重点支持服务业发展。统计部门要加大工作力度，细化统计门类，统一计算口径，切实提高服务业统计的全面性、精确性和及时性，定期向旗委政府报送信息，为全旗三产服务业发展的决策调整和方向把握提供有力数据支持。纪检监察部门要结合“三比一整治”和庸懒散奢专项整治活动，把涉及报批和审批权限的职能部门作为监管重点，对不作为、乱作为、慢作为等突出问题进行集中整治，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款行为，努力为服务业企业营造良好的服务环境。市场监管部门要加强日常监管，规范服务业市场秩序，营造公平、诚信、文明的经营环境。组织部门要制定完善服务业发展考核指标体系及相应的考核办法，尤其要加大服务业招商引资实绩考核，形成鲜明的工作导向。旗委政府督查室要抓好跟进督查，确保服务业发展取得实实在在的成效。

同志们，加快服务业发展，事关全旗发展大局，事关人民群众福祉，希望大家以开阔的眼界、创新的思维和务实的举措，增强定力，激发活力，不遗余力，全力开创我旗服务业大发展、大繁荣新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为自治区成立75周年献礼！

谢谢大家！

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在全市文化旅游发展大会上讲话完整

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们:。

十九届五中全会对文化建设高度重视，在战略和全局上作了规划和设计，明确提出到2035年建成文化强国。我们召开这次会议，就是要深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实全省文化旅游大会部署，明确方向和重点，动员全市上下凝聚共识，抢抓机遇，推动文化旅游高质量发展，加快建设文化旅游强市。稍后，x书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、充分认识文旅产业的重要地位，进一步提振发展信心。

实现旅游总收入x亿元，较x年年均增长x%；

旅游总收入占gdp的比重达到x%，较x年提高x个百分点，为促进全市经济社会高质量发展作出了重要贡献。今年以来，我们在抓好常态化疫情防控前提下，积极畅通人流、物流、信息流，帮助文旅企业渡过难关，国庆期间接待游客x万人次，实现旅游收入x亿元，按可比口径同比分别恢复x%和x%，分别位居全省第x位和第x位。在肯定成绩的同时，我们要保持清醒头脑，把握新形势新要求，以强烈的使命感，以更高标准，推进文旅产业高质量发展。

工业文明时期，人们追求富裕；

城市文明时期，人们追求物质和精神双重享受。旅游已经成为衡量生活质量和获得感、幸福感的重要标志。我们要充分认识文旅业发展的重大意义，加快推动文旅业高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

产业链现代化就是要以产业链思维抓好文旅产业，在规划完善、景点打造、线路优化、要素供给、资源配置、推介宣传等方面延链、补链、强链，推动“吃、住、行、游、购、娱”旅游全要素“链式”发展，实现产业链与价值链、创新链、金融链、政策链的深度融合。一是从景点旅游向全域旅游转型。全域旅游是当前我国文旅业发展的总体战略，是空间全景化的系统架构。要通过“三生”空间的重构，使城市建筑、传统村落都变成旅游吸引物，推进全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与，推动各类要素在更大空间聚合。二是从门票经济向产业经济转型。据测算，旅游产业链效益约为门票价值的x-x倍。当前文旅业进入成熟期，需要大力挖掘“吃、住、行、游、购、娱”等要素收益，关注来了多少人、住了多少天，增加游客滞留时间和消费量，促进景区二次消费，要让旅客花钱物有所值、物超所值，提高游客让渡价值，强化文旅产业对城市发展的溢出效应。三是从走马观花向注重体验转型。文旅消费已呈现品质化、个性化、特色化等趋势，从追求“美丽风景”转向享受高品质的“美丽生活”“美丽心情”。要加强文旅产业与其他产业的垂直、水平和侧向合作，促进文旅与农业、工业、体育、健康、科技等产业融合，强化参与性、沉浸式、体验型项目建设，不断培育新的消费热点。四是从乡村景观向生态文化特色小镇和田园综合体转型。生态文化特色小镇和田园综合体是在自然景观基础上进行特色化、艺术化的升级迭代，是第一产业向第二、三产业的延伸。田园综合体要以农业为基础、以旅游为核心、以体验为价值、以文化为灵魂、以游客满意为根本追求，是“三生”空间的艺术重构，是三次产业的有机融合，要学习借鉴浙江安吉等地经验，统筹农业景观功能和体验功能，实现生态价值、经济价值、文化价值和社会价值的融合提升。

（三）把握我市文旅产业发展形势。我市旅游资源丰富，占全省近x%，居全省第x位；

基础设施建设滞后，公共服务质量不高。景区与景区、景区与城市之间的通达性较差，景点之间缺乏有机串联，旅游整体接待能力弱，在全省处于落后地位。

为对冲疫情影响，今年以来中央、省相继出台了一系列稳增长、扩投资、促消费的政策措施，x月x日召开的全省文化旅游大会提出，要加快文化旅游大省向强省转变，并出台了一系列支持文旅业发展的政策措施。这些都为谋划推进文旅产业项目提供了难得的机遇。我们要抢抓机遇，推动实施一批重大项目，着力增加优质文旅产品供给，优化文化旅游发展环境，推进文旅融合发展。

二、明确文旅产业发展重点，加快推进文化旅游强市建设。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全省文化旅游大会精神，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园、长城国家文化公园等重大国家战略，加快构建“一山两河三城四镇”发展格局，推动文化旅游业高质量发展。

“一山两河三城四镇”总体布局勾画了我市文旅发展的中长期蓝图，明确了滚动实施的三十个重大项目，各级各部门要以“文痴”的精神，抓好项目建设，切实把文旅产业打造成支柱产业。辉县市要全力争创国家全域旅游示范区，平原示范区、x景区等区域要加快推进国家级旅游度假区的创建工作。

志虑忠纯、精忠报国的爱国精神；

不畏强暴、舍身取义的斗争精神；

追求真理、尊重规律的科学精神；

自力更生、艰苦奋斗的创业精神；

谋划建设赵长城遗址公园，推进潞简王墓申遗前期工作，推动木版年画、原武盘鼓等非遗项目的传承和提升。此外，要深入挖掘工业遗产资源，保护利用好x华新纱厂、道清铁路等工业遗存。要做实做熟项目前期，把握黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园建设等政策机遇，科学谋划包装项目，把项目前期做实做熟，做到项目可研、批复、土地规划和环评手续齐全，争取更多上级支持。当前，特别注重争取国债资金，用于文旅项目建设。市发改、财政、文旅等部门要积极与上级沟通对接，力争更多项目进入国家、省“十四五”规划盘子，其中陈桥古镇、原武古镇、x古镇要确保进入黄河、大运河国家公园项目库。

谋划建设新焦城际、郑新南轨道交通、辉县市铁路专用线，畅通x旅游通道；

建设智慧旅游调度中心，开发游客流量监测系统、旅游安全监管系统、导游服务系统等，分析研判游客来源地变化、增长趋势等，提升景区智慧化管理水平。要开发特色文旅产品，加快农旅融合发展，加大太行山楂、黄河鲤鱼等品牌推广，开发制作……等体现文化内涵、契合现代审美、具有新乡特色的文创产品。要提升娱乐体验，努力满足人们“求新、求奇、求知、求乐”的愿望，加快推进天界山观光小火车、x崖上山地过山车等项目建设，谋划建设崖上酒店。持续办好……等赛事活动。要发展夜间经济，借鉴“印象”“千古情”等演艺产品策划经验，在x、黄河、生态城等地，谋划灯光剧、夜间演艺等项目，拓展游客消费空间，满足市民夜间消费需求。

二是代理，通过旅行社、营销企业组织游客。要充分借助今日头条、火山、快手、抖音、西瓜短视频等新媒体平台，打造网红点、打卡地。要组织开展网红游新乡活动。要建立景区与旅行社之间利益链接和分享机制，打造一批精品旅游线路，让游客留宿新乡、度假新乡。加强与携程、途牛、蚂蜂窝、驴妈妈等旅游营销企业的合作，……与驴妈妈开展合作，推进核心街区建设、景区招商引流等工作，游客人数大幅增加，“十一”假期游客达到x万，是八里沟的两倍多。

三、汇聚发展合力，确保各项工作措施落到实处。

文旅产业发展是一项系统工程，各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，密切配合、强化保障，形成合力。

对引进亿元以上文旅项目的，要予以表彰。

（二）强化要素保障。资金方面，要借鉴先进地市经验，探索设立文化旅游产业发展基金，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本。积极争取中央、省资金支持，整合各领域与文旅产业发展相关的政策资金，通过股权融资、产权融资、债券融资等手段，引进战略合作者，催生一批重大文旅项目。土地方面，将文旅项目用地需求纳入国土空间规划，研究探索点状供地、先租后让、租让结合等方式，建设文化旅游服务设施。鼓励农村集体经济组织依法以农村集体经营性建设用地使用权入股等形式，与其他单位、个人共同进行旅游开发。人才方面，建立完善旅游人才的引进使用和激励机制，加强导游人才培养，提升文旅从业人员整体素质。

（三）营造良好环境。优美的环境也是优质的文旅产品，要按照全域公园城市标准，推进全域环境整治，推动全域文明提升，让文旅环境“优”起来。要持续深化“放管服”改革，最大限度精简审批事项、压缩审批时限、优化审批服务，着力提升政府服务效能。游客是非常挑剔的，好事不出门、坏事传千里，要建立文旅、公安、交通运输、市场监管等部门联合执法机制，大力开展旅游市场专项整治活动，严厉打击虚假宣传、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价游等不正当市场行为，积极推进信用体系建设，为文旅业发展创造公平正义的法治环境。

（四）加强旅游安全。安全是旅游发展的底线，一个景区如果出现大事故，旅游产品的价值将大打折扣，甚至导致歇业。特别是我市许多景点临水、临崖，小弯道半径多，风险较大的体验性项目多，要持续排查整治隐患，切实将旅游安全工作抓牢、抓实、抓出成效，确保不发生安全事故。要持续抓好常态化疫情防控工作，做好线上预约服务，线下分流疏导等工作，防止人员大量聚集。

同志们，推动文旅高质量发展大势已至、恰逢其时，全市上下要深入贯彻落实十九届五中全会精神，把握机遇、主动作为，让我市美丽的山川和厚重的文化在文旅产业大发展中绽放出更加夺目的光彩，为我市经济社会高质量发展做出新的更大贡献！

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年在全市文化旅游产业发展大会上讲话

要积极组织xx产业化龙头企业、农民专业合作社和广大农民群众，抓好蔬菜和肉蛋奶等“菜篮子”产品的生产供给，下面是众鑫文档网小编给大家带来2022年在全市农村地区疫情防控工作视频会上的演讲材料，希望大家喜欢。

今天的会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，也是一次紧急会议。当前，全省尤其是xx市疫情防控形势依然严峻复杂，并已波及多个市，仍处于蔓延发展阶段。我们今天晚上召开这个会议，主要任务是坚决贯彻省市一系列决策部署，动员全市广大农村干部群众紧急行动起来，筑牢农村地区疫情防控钢铁长城，坚决防范疫情在我市农村地区扩散蔓延。

今天下午x时xx分，xx书记主持召开全省疫情防控工作视频会议，对当前疫情防控工作提出了新的要求，作出了全面部署;今天下午xx书记、xx市长专题召开了市疫情联防联控工作指挥部临时党委扩大会议，对当前全市疫情防控工作进行再动员、再部署。刚才，xx常委传达了xx省长关于做好农村地区疫情防控工作的批示要求，一会儿还要作讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见。

一、充分认识当前面临的严峻形势，高度重视做好农村疫情防控工作。

xx月x日xx新冠肺炎病毒扩散爆发后，xx本土确诊病例已连续x天单日新增确诊病例超xxx例，累计报告本土确诊病例xxxx例，并且已在xx市xx区、xx市xx县出现了农村病例。特别是在xx市xx月xx日全面管控之前，有大量人员离开xx，这其中相当一部分是城市打工人员返回农村，这个群体量大面广、情况复杂，是当前农村疫情防控的最大风险点，加之“双节”将至，在外务工人员和在外学生将陆续从全国各地返乡，有些已经在准备着回家，有些可能正在返乡的途中，有些可能已经到家，这也是一年一度最大的人员流动时段，疫情传播风险将进一步加大;加之岁末年初，家庭聚会、朋友聚餐、走亲访友等人员聚集活动频繁，如果防控不到位，疫情暴发流行风险极可能急剧增加，势必给我们的防控工作增加难度和考验，造成极大被动和不可预计的严重后果。

面对当前如此严峻的形势，实事求是地讲，全市上下无论从思想认识方面，还是工作落实层面都存在不少问题和薄弱环节，主要表现在以下几点：

一是思想重视程度还不够。各县(市、区)部分干部、包括一些镇村干部对xx疫情外溢，可能引起的农村社区传播的严峻性、复杂性认识不足，存在麻痹思想、侥幸心理和赌运气心态，在相关防控制度执行上存在打折扣现象，甚至一些人还抱着看热闹的态度关注本轮xx疫情，没有对我们在疫情防控工作中存在的薄弱环节、相关问题认真排查、深入思考。

二是对返乡回乡人员底数总量不清楚。一些县(市、区)对近期从xx等中高风险地区返乡人数掌握还不清楚、不准确，相关跟踪管控措施也未能及时跟上。据统计，目前全市外出务工人员大约有xx万人，在xx月xx日xx全面管控前，我市外出务工人员返回的约xx万人，可以说这些群众都是我们当前急需管控关注的重中之中的重点人群，县镇村是否都排查清楚了，是否都管控好了，恐怕要打个大问号。

三是村庄封控措施还有漏洞。主要路口虽设有检查岗哨，但在一些非主要路口简单以设置挡板、堆土等方式封堵，加之部分村口晚上无人值守，一些返乡人员通过绕小路、走田间地头进村，仍然存在很大隐患。

四是人员管控措施落实不到位。尤其是个别群众认识不到位，存在侥幸心理，认为隔离没面子，不愿主动上报行踪，加之农村居住分散，人员跟踪、居家留观等管控措施还没有完全落实到位。目前正值务工人员返乡的高峰季节，也是村上过喜事、聚集的重点时段，部分镇村在“红事停办、白事简办、宴会不办”的要求上打了折扣，特别是还存在人员聚集、不戴口罩现象，一些村组还有扎堆晒太阳聊天、打麻将、随意串门等情况。

五是医疗物资和技术人员储备还不充足。镇政府、镇卫生院承担着本辖区核酸检测、流调任务，但人员配备有限，特别是专业技术人员严重不足，如发生规模性感染，难以及时高效应对。同时农村疫情防疫物资不足，一旦发生疫情，n95口罩、护目镜、防护服、消杀等物资不能有效满足需要。

六是生产生活物资运输不畅通。各地对疫情防控相关政策理解、执行不一致，一些地方高速县境出口、国道镇村路段，封堵出口、路段现象时有发生，已办理的通行证互认程度不一，对“菜篮子”等生活必需品的调度运输还存在一定影响。对此，全市上下尤其是县镇村务必要重视正视，以高度的责任感和扎实过硬的作风，迅速强弱补短，坚决打赢农村地区疫情防控阻击战。

二、着力加强薄弱环节，狠抓防控措施落实落细落地。

一要严格落实村庄管控。当前，各村主要路口虽设有检查岗哨，但有的存在简单一封了之现象，不仅影响正常通行，而且还存在执勤脱岗的情况，白天有人在岗、晚上无人值守。各县(市、区)、各镇村要在固定设卡的基础上，根据行政村或自然村的数量，组织镇村干部、党员、民兵预备役、志愿者成立镇村巡防队，设立固定岗、流动哨，坚决落实管控、巡防人员和措施，发现生人、外地车辆立即检查，原则上不允许新的外来人员进村，一旦发现要积极予以劝返。要强化县级部门力量支持，各县(市、区)、各镇村要依据实际情况，统筹人员安排调度，对薄弱村、重点村加强人员配置力量。要严格落实镇卫生院、村卫生室、各类药店有关药品销售和人员接诊规定，要把镇村各级医疗机构作为发现疑似病例和密切接触者的前哨。

二要精细排查回乡人员。要充分利用大数据平台信息数据，重点摸清近期特别是在xx市xx月xx日全面管控之前，离开xx人员中有多少人返回农村，回村后是否外出、是否参加过农村聚集活动这个底数，要加大筛查和检测力度，全面落实集中隔离和居家留观措施。要通过逐户逐人排查，对xx等中高风险区返回人员和与返回人员有密切接触人员进行全员筛查检查，做好管控和健康监测，确保不漏一人、监测到位。

三要坚决杜绝聚集活动。要抓好对农村敬老院、福利院、中小学、幼儿园的封闭管控和防疫消杀。对农村集贸市场、电影院、超市、村两委办公场所、村内正在生产的企业，要加强消杀和健康监测。要坚持“红事停办、白事简办、宴会不办”要求和不串门、少聚集的原则，对县镇村各类娱乐场所包括影剧院、歌厅，严格落实管控措施，该停的停，该关的关，特别要重点关闭农村小麻将馆、活动中心等聚集性场所，全面停止聚集性群体活动。要充分发挥“xxx基层社会治理体系”的作用，切实加强网格化管理，落实落细网格员、网格长的监管责任。要发动群众相互监督，组织村民联防联控，全面落实扫码亮码验码、科学佩戴口罩、测温、消杀等疫情防控措施，高度重视城乡结合部的管控，坚决杜绝脱管漏管现象发生。要对各级医疗机构，尤其是镇卫生院和村卫生室，严格落实医疗卫生机构防护措施，坚决杜绝院感事件发生。

四要强化疫情防控知识宣传。要充分利用大喇叭、小广播，走街串巷，运用手机推送短信、微信、抖音等各种方式，形成铺天盖地的宣传阵势，引导群众增加自我防范意识，落实好戴口罩、打疫苗、勤洗手、少聚集、多通风、一米线、测体温、健康监测等个人防护措施，加强与外出务工人员的联系，提倡非必要不流动，倡导大家就地过年。对确有返乡需求的外来人员，要配合有关部门指导提高防范意识，做好途中防护，返乡后立即落实防控措施，全力消除安全隐患。目前最紧要的是，一方面要重中之重管好返乡回乡人员，无论是外出务工人员还是返乡大学生，只要做到了外防输入，就能最大限度杜绝病毒传播;另一方面要切实抓好xx月xx日前从xx返乡的人员监测和防控措施的落实，确保底子清、情况明，绝不打“糊涂仗”。

五要切实抓好物资供应和防控各项准备工作。要坚持“宁可备而不用，切不可用而不备”，做足做好各项应急准备。这里重点强调几项具体工作：一是要以县为单位，统筹安排，坚决落实隔离场所，要严格落实每万人设置xx张床位的要求。要以镇为单位，利用部分现有的公房，把固定的隔离场所和临时调用的隔离场所统筹起来，一旦有人员需要集中隔离，可以马上送到指定地点。二是要加强定点医院的规范建设和专家医师团队的培训组建。去年疫情防控时，全省公布了各县的定点医院单位，要把这些医疗力量和医院的规范建设做足做好，进一步充实和备足流调队伍，并加强业务培训，一旦出现病例，立即可启动跟踪流调，绝不能打无准备之仗。同时要加密布局设置核酸检测站点，以备万全之用。三是要备足消毒药品、口罩(包括n95口罩)、防护服、测温仪、温度计和核酸检测试剂等，一旦遇到紧急情况，确保能立刻投入使用。

三、坚持依法依规和统筹兼顾，切实抓好当前xx农村重点工作。

当前，全市的粮食物资储备，包括“菜篮子”产品生产供应总体充足，地头价格平稳，能够满足全市人民的消费需求。但在前期疫情管控中，也发现部分镇、村“菜篮子”产品保供和物资运输环节上还存在一些堵点和卡点，一定程度上影响到了疫苗、饲料、种苗等生产生活物资、农用物资的畅通供应。为此，要在抓好疫情防控的同时，切实抓好“六稳”“六保”有关重点工作。

一要抓好以“菜篮子”为重点的稳产保供。要积极组织xx产业化龙头企业、农民专业合作社和广大农民群众，抓好蔬菜和肉蛋奶等“菜篮子”产品的生产供给，及时协调解决好农产品和xx生产资料在运输环节的难点、堵点、卡点问题，保障活畜、活禽、原料及种苗、农药、化肥、饲草料、兽药、动物防疫药品的安全畅通。要科学调整蔬菜产品结构和生产规模，重点发展短期速生叶菜和地方特色蔬菜，抓好产销对接，确保不断档、不脱销。要加强农产品质量安全监管，确保不发生质量安全事故。要充分考虑农村实际，确保群众在做好个人防护的情况下，农村的生产生活不受影响，确保农产品能出的了地、进的了城。特别要确保急需的生产资料能够及时送达田间地头、养殖圈舍，切实做到生产防疫两手抓、两不误。要精准落实防控措施，坚决反对简单粗暴的做法，切忌层层加码、搞“一刀切”。对一线防疫执勤人员，当地党委政府要认真落实执勤人员后勤保障政策，加强对防疫一线工作人员的安全防护和保暖，严防不安全事故的发生。对在疫情防控当中遇到的违法违规事件，包括冲撞关卡、辱骂一线工作人员的，当地公安、司法机关，要坚决依法予以果断处置。

二要重视抓好秋冬季动物疫情防控工作。各县(市、区)要夯实属地责任，坚持外防输入，加大生猪等畜禽调运监管，严防非洲猪瘟、禽流感等疫情在运输过程中输入我市。一旦发现，要严格按照相关规范迅速启动应急程序，加强流行病调查，坚决依法果断处置，保障我市畜牧业生产安全。

三要全面开展农村卫生环境整治和爱国卫生运动。各县(市、区)要以疫情防控为契机，全面开展农村地区卫生消杀和防疫消杀，加大农村生活垃圾、畜禽养殖粪污清理，全面开展村庄、户内外卫生清扫，加强垃圾、粪污规范化处置。同时要大力宣传卫生防疫和健康生活等方面的知识，提高群众清洁卫生意识和健康防护知识。要继续抓好农村“厕所革命”，提高农村卫生厕所普及率，切断疫病传播途径。

四要以迎考为重点，扎实做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接各项工作。各县(市、区)要在统筹当前疫情防控工作的同时，毫不放松抓好脱贫攻坚后评估和考核各项准备工作，特别要利用国家考核评估推迟这个有利时机，加快补齐短板弱项，重点解决好今年实施项目的“双拖欠”(拖欠工程款和民工工资)短板，确保支出百分之百、实实在在，决不允许弄虚作假。同时，要加快灾后重建工作进度，对符合条件的受灾群众要及时搬入新居，对于继续在临时过渡安置的受灾群众，要严格落实温暖过冬各项措施。市县xx农村、乡村振兴部门要以镇为单位，统筹抓好驻村“四支队伍”，利用上门入户开展疫情排查宣传的契机，加强矛盾纠纷排查化解，及时发现解决群众的实际困难和问题，落实好“三类对象”的监测帮扶措施，及时排查发现新的突发困难户，切实把疫情防控和脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴工作紧密衔接起来，通过扎实细致的工作，全面提升群众的满意度和安全感。要以项目为中心，全面做好2021年各项工作的收尾和2022年巩固衔接各项任务的谋划，特别要把项目前期工作做到位，包括环评、安全评估、土地证照等要素提前落实好，及时调整无法落地项目，统筹兼顾，整体推进，把全市xx农村基础夯得更加坚实牢靠。

同志们，疫情就是命令，防控就是责任。加强农村疫情防控，责任重大、任务艰巨。各级各部门要切实提高政治站位，强化责任担当，认真贯彻落实省市一系列决策部署，切实扛起各级各部门的责任，主要领导要担当起第一责任人的职责，分管领导要全力组织落实，真正把疫情防控的各项措施落地落细，坚决打赢疫情防控阻击战和人民战争，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴创造良好的条件和环境。

在全市推进全域旅游发展大会上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

今天召开全市推进全域旅游发展大会，是经市委常委会、市政府常务会专题研究后确定的一次非常重要的会议，我们研究的是旅游，突出的是全域，强调的是推进。刚才x站在全国全域旅游发展的角度，结合省委省政府的部署要求和x实际，讲了很好的意见，有很强的指导性、针对性，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、跳出旅游看旅游，高站位、宽视野认识全域旅游的现实意义。

第二类是综合性自然景观，如x景区；

“线”就是旅游线路，旅游线路也是景观；

建好“点”、连成“线”，才能形成“面”，进而辐射区县全域、覆盖x全域，抓住这些关键，全域旅游就不会失去方向。

推进全域旅游发展，更要跳出旅游看旅游，充分理解和准确把握发展全域旅游的重要意义。

第一，发展全域旅游是落实中省战略部署的一项重要工作。x年x月，习近平总书记在宁夏视察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”，为全域旅游事业发展定了调子，是民生调、共享调，更是发展调。“全域旅游”不仅成为十八大以来党中央治国理政的x个新名词之一，也成为李克强总理x年政府工作报告x个新名词之一，全域旅游已上升为国家战略。今年x月，国家旅游局印发了《全域旅游示范区创建工作导则》，部署全域旅游示范创建工作。我省于今年x月份被正式确立为全域旅游示范省创建单位，出台了指导全域旅游工作导则，印发了创建全域旅游示范省实施方案和旅游融合发展实施意见，要求从体制机制、产业融合、金融创新、项目推动等多个方面开展全域旅游创建工作，每一项都是硬任务，必须全力以赴抓落实、不打折扣抓推进。

第二，发展全域旅游是追赶超越转型发展的一个有效抓手。旅游业融拉动需求和提升供给双重效用于一体，是转型发展重要的接续产业，是世界公认的“永远的朝阳产业”。从稳增长的角度看，旅游业与众多行业相关联，旅游业每增加收入x元可带动相关产业增加收入x元。旅游从业者每增加x人可增加相关行业x个就业机会。从调结构的角度看，省十三次党代会对x作出“建成西部传统产业转型升级示范城市”的明确定位，实现这一目标，关键在产业，突破在旅游业，就是要发挥旅游业引领性强、关联度高的这种特质，大力发展全域旅游，促进全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与，实现一业兴、多业兴、百业旺。从惠民生的角度看，推进全域旅游，会同步加快与旅游相适应的基础设施、公共服务、小城镇及新型农村社区建设，同步加快文化、教育、医疗、社保等公共事业均衡发展，促进景城合一、城乡互动，提升城乡居民收入，缩小城乡差距。同时，也能促进农村生产方式和居民生活习惯的改变，带来的是综合效益，体现的是乘数效应。

第三，发展全域旅游是加快建设美丽x的一剂对症良方。全域旅游，是在以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心的新发展理念引领下，对加快旅游业改革发展提出的全新理念和全面部署，既切合资源型城市系统转型的需求，也符合生态保护和绿色发展的要求。近年来，我市把“发展全域旅游、建设全景x”作为美丽x建设的重要抓手，与陕文投、陕煤化等企业务实合作，把x全境作为“放大的盆景”精心打造，……四个重点景区建设逐年提升，……“四河四长廊”的治理任务接近尾声，“治污降霾·保卫蓝天”行动强力推进，城乡面貌显著改善，美丽x建设取得了阶段性成效。但还存在基础设施水平不高、发展环境不优、景城融合不够等问题。全域旅游，体现的是行业全域、发展全域，要求的是全通全景，大力发展全域旅游，就是解决这些问题和短板的总抓手，必将推动美丽x建设迈上新台阶。

可以讲，推进全域旅游发展，既是我市追赶超越、转型发展的好路子，也是展现“溪山行旅、大美x”新形象的好时候，更是体现我们执政能力的好机遇。全市各级各部门、各行业、各领域都要牢固树立全局意识、机遇意识和发展意识，把全域旅游作为培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的重要抓手，全市一盘棋，全员一股劲，合力推动x旅游迈上新台阶，带动全市经济社会更好更快发展。

发展全域旅游，要放眼全国各地，立足陕西全景，运用系统思维谋划x全域，统筹各类资源系统化推进实施。我市制定的加快发展全域旅游的意见，安排部署了x项主要任务，各级各部门要主动认领、对号入座，站好战位、抓好落实，力争实现x个方面的突破提升。

一要创新引领，在推进机制上求突破。要明晰发展路径，科学编制全域旅游总体规划，与经济社会发展、城乡一体化和生态环境保护等统筹谋划，多规合一，进一步优化旅游主体功能区的空间格局，实现错位发展。要深化体制改革，按照“产权清晰、权责明确、管理科学”的目标，推动景区所有权、管理权和经营权分离，通过资产重组优化要素配置、强化内部机能。用好国家支持旅游业发展用地政策，推动农村土地“三权分置”、“三变”改革，鼓励集体经济组织依法自办或开办旅游企业。加大政府引导性资金投入，财政安排资金要随产业发展逐年增加，各相关部门在项目安排上要向全域旅游项目倾斜。大力开展旅游招商，坚持“谁投资、谁受益”的原则，对旅游项目建设用地和税费采取灵活的扶持政策，利用小额信贷支持小微旅游企业创业，吸纳更多社会资本参与我市旅游产业的开发和建设，形成多渠道、多形式筹资的旅游投入产出新机制。

弘扬民宿文化，加快……等美丽乡村旅游片区建设，让群众在参与旅游中共享全域旅游成果，积极培育旅游新产品、增添发展新动能。

耀州区要重点打造历史文化名城，x年建成国家全域旅游示范区；

印台区要深入挖掘特色文化资源，着力打造x省道休闲观光旅游景观带；

宜君县要突出“秀美山城”和“避暑城”建设，x年建成省级旅游示范县。要大力发展乡村旅游，打造美丽乡村、美丽经济，持续抓好重点旅游村镇的改厨、改厕和客房院落整理，推进垃圾污水无害化、生态化处理，实现“厕所革命”城乡全域覆盖，旅游景区、旅游线路的厕所供给要数量充足、管理精细。加快完善道路设施，按照“全通”的要求优化交通布局，保障好……等骨干道路沿线的环境建设，全面贯通景区之间、景城之间、景区与主干公路之间的连接，着力构建畅通便捷、优美整洁的旅游交通网络。完善游客主要集散区域的无障碍旅游设施和旅游标识系统，加快配套改建和新建停车场，在有条件的地方建立慢游系统，达到旅游区周边交通引导标识、无障碍设施和停车场设置规范、数量充足。完善公共咨询服务体系，在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区，合理设置旅游咨询服务中心（点），为全域旅游提供全方位的便捷服务。

四要实施“旅游+”，在共建共享上求突破。大力推进“旅游+商贸”，优化电子商务平台，加大特色旅游商品研发，既带动周边群众能就业、能致富，又让来旅游的人“有念想”;推进“旅游+农、林、水”，结合国家森林城市创建、山水林田湖保护修复工程，做好森林公园、湿地公园等自然人文景观，支持建设休闲农庄，让景区周边群众跟着旅游得好处;推进“旅游+扶贫脱贫”，依托旅游抓产业，支持贫困户依靠景区景点搞副业，引领贫困群众走旅游脱贫之路;推进“旅游+科教”，依托景区开发爱国主义和革命传统教育基地，拓展科技展览、夏（冬）令营等新业态，丰富旅游内涵，拓宽旅游外延，让游客在旅游中长知识、长见识;推进“旅游+文体”，开发旅游线路和重点景区骑行游、房车游、低空飞行体验游等旅游产品，增强游客的旅游体验，提升吸引力。

五要满足需求，在提升管理服务上求突破。要不断完善旅游六大要素，通过a级景区创建，积极打造旅游度假区、旅游休闲区，优化升级旅游综合体、城市公园、旅游酒店等配套设施，促进服务全域提升。要依托交通网络和景区建设，策划推广x“一日游”、“两日游”精品线路，同周边地市和联盟城市合作，培育具有区域旅游延伸功能的市际旅游线路。要按照人性化、个性化要求，提升智慧旅游服务，以智慧管理、智慧服务、智慧营销、智慧运营四大应用体系为主要内容，积极建设大数据中心和指挥调度中心，实现旅游数据和景区智能化管理。推动传统旅行社转型升级，强化旅游行业事中事后监管，推出优质旅游服务品牌，增强旅游服务意识，提升旅游服务能力。要将旅游人才的引进和培养纳入全市人才振兴计划，招引国内外高层次旅游管理人才，加强旅游从业人员培训，不断提高专业化水平。

六要灵活营销，在宣传推介上求突破。旅游是典型的“眼球经济”。要注重整体策划宣传，加强全市旅游形象及旅游品牌推广，整合各类宣传营销资源，制定高层次、高标准的全域旅游整体营销方案，明确市场开发和营销战略，适当增加旅游营销专项资金，制定相应的客源市场开发奖励办法，逐步构建政企一体、多方联动的全域旅游营销体系。要坚持以x文化节等节庆活动为载体，开展形式多样的促销活动，积极参加国内外旅游博览会、推介会、招商会，筹划拍摄……等影视作品，突出特色、树立品牌、贴近市场、扩大影响。加强与主要客源地旅游机构的合作与交流，带着卖点、带着任务主动走出去对接洽谈，逐步形成区域联合的旅游市场推广格局。

三、全员联动聚合力，强责任、勇担当开创全域旅游发展新格局。

一要强化领导。全域旅游是一项系统工程，涉及面广、牵动性强，必须加强领导，以领导到位确保工作到位。各区县政府、各有关部门要加强对全域旅游政策的研究，及早出台相应配套政策，成立推进全域旅游发展的组织机构，进一步理顺管理体制，强化指导监督。今天会议结束后，各区县、各部门要召开专题会议，研究本地区、本单位推进全域旅游相关工作，对标制定具体措施。有关全域旅游发展的政策要优先研究，用于全域旅游建设的资金要优先安排，全域旅游重点建设的项目要优先保障。

二要强化合力。各部门要树立全域旅游发展“一盘棋”的思想，上下齐心，左右联动，广泛凝聚推进全域旅游发展的强大合力。市旅游发展委要积极发挥统筹协调作用，把发展全域旅游涉及的每一项任务细化分解到每一个单位，……等部门要各负其责，搞好配合，主动寻找切入点，善于抓重点，勇于破难点，共同把全域旅游抓出新高度、推向新水平。

三要强化考核。考核是推动工作的有效利器。我市在全省率先将旅游产业发展指标纳入年度目标责任考核体系，但对照发展全域旅游的工作任务和要求看，力度还不够，要继续提高权重、增加分量。市旅游发展委要会同市考核办，进一步完善考核体系、制定具体办法，把推进全域旅游发展的工作成效充分体现在年度目标责任考核之中，与贯彻落实“三项机制”紧密挂钩，奖优罚劣，对工作推进不力、完成任务落后的部门领导，采取相应的惩戒措施，以强有力的督查考核推动落实。

四要强化宣传。发展全域旅游，不能搞“一头热”、唱“独角戏”，必须共建，才能共享。要坚持全民动员、全民参与，引导全市干部群众的主人翁精神，营造“人人都是发展环境、个个都是旅游形象”的浓厚氛围。要加强典型培育和宣传推介，放大示范效应，吸引和带动更多的群众由旁观者、局外人变为旅游产业的参与者、建设者，推动全域旅游全员共建、全民共享。

同志们，建党百年在即，第三季度追赶超越点评工作也即将开展，让我们以今天的会议为契机，再鼓干劲、再添措施，再次吹响发展全域旅游、建设全景x的集结号，为陕西全域旅游示范省和“四个x”建设再立新功，以实际行动向党的百岁华诞献礼！

。

在市文化旅游发展大会上主旨报告

“泱泱齐风、大美齐地”的多姿多彩，一起领略“乐游淄博、悦享淄博”的欢喜愉悦，共启文旅融合发展大幕，共商文旅发展合作大计。在此，我谨代表中共淄博市委、淄博市人民政府，向莅临大会的各位领导、各位嘉宾表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持淄博和致力于淄博文旅事业发展的各界朋友表示衷心的感谢！

习近平总书记指出，

“文化是一个国家、一个民族的灵魂”“文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”“旅游集物质消费与精神享受于一体、与文化密不可分，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业”。独具特色的文化，承载着一个城市的历史，体现着一个城市的风貌，彰显着一个城市的品质。文化兴则城市兴，文化强则城市强。国外的纽约、伦敦、巴黎、柏林、米兰，国内的北京、南京、西安、苏州、杭州等城市，无不如此。国际国内城市发展的实践证明，新兴的、后起的城市，可以“跨越”经济增长阶段，但无法“跨越”人文精神的培育和塑造。从某种意义上讲，未来城市发展将“以文化论输赢、凭文明定高低”。

“活”起来、淄博旅游“火”起来。

女士们、先生们、朋友们！

淄博素有。

ip。

”。

齐国故都浩浩荡荡，演绎了“春秋五霸”之首、“战国七雄”之冠的繁荣盛况，孕育了齐桓公、管仲、晏婴等贤主名相，留下了当时“张袂成阴、挥汗成雨、比肩继踵”的精彩故事。这里有世界上第一所官办高等学府“稷下学宫”，与古希腊的柏拉图学园堪称世界东西方文明的“双璧”。这里有世界足球的起源蹴鞠，《战国策》和《史记》记载，。

2300。

多年前蹴鞠活动已经流行于齐国故都临淄。这里有中国古代杰出的短篇小说家、“世界短篇小说之王”蒲松龄，创作了传世流芳的《聊斋志异》。这里有始建于春秋时期、完成于战国时期的齐长城遗址，穿越千年宛若昨天，刻记着昔日齐国“地广而兵强”的强势雄风。悠长的文脉，让淄博历史文化和现代生活融为一体，扬扬洒洒着旺盛的生命力。

淄博钟灵毓秀，物华天宝，有着与众不同的自然风光和旅游特色。境内的齐山、鲁山、原山，山脉绵延百里，峰高俊秀、怪石嶙峋、嵯峨奇异；如梦如幻的梓潼山，因一代谋圣鬼谷子在此修炼讲学，培养造就了孙膑、庞涓等众多谋略大才而闻名于世。境内的马踏湖，因齐桓公大会诸侯、重兵列阵、马踏成湖的传说而得名，芦苇荡、荷花塘一望无垠，素有“北国江南”之美称。祖国的母亲河黄河在淄博形成了优美的最后一道湾——安澜湾，孕育的天鹅湖国际温泉慢城，是一个休闲康养的绝佳去处。开元溶洞、樵岭前溶洞、沂源溶洞等溶洞群绵延数十里，展演着山与水最美妙的合奏。好山好水好风景，淄博处处浸透着让您来了还想再来的独特韵味。陶韵悠悠，流光溢彩。早在新石器时代，在淄博这片土地上，我们的先民们“抟土制器、掘地筑窑、焚柴而陶”，开启了中国乃至世界陶瓷生产的序幕。岁月之托、国之瑰宝，千年炉火、生生不熄，一代又一代淄博人匠心独运、淬火成瓷。斗转星移万余载，淄博陶瓷更加熠熠生辉。高技术陶瓷、日用陶瓷、艺术陶瓷、艺术琉璃、建筑陶瓷蜚声海内外。淄博陶瓷、当代国窑，让我们这座城市始终洋溢着火一般的激情和热情。红色文化基因铸就了城市精神脊梁。这里是，中共一大代表王尽美、邓恩铭播下革命火种的地方，成立了山东省第一个煤矿工人组织，领导工人开展了诸多革命运动。这里是，县委书记榜样——焦裕禄的故乡，我们弘扬焦裕禄精神，建设了焦裕禄干部教育学院和焦裕禄纪念馆。这里是，一个孕育先模、英雄辈出的城市，涌现了著名抗日英烈马耀南、“人民楷模”国家荣誉获得者朱彦夫、全国林业英雄孙建博等一大批英雄先模人物，这是淄博城市的荣耀，也是激励淄博人民奋勇前行的宝贵精神财富，更是宝贵的红色旅游资源。淄博是一个有情感、有温度的地方，也是一个宜居宜业的好地方。去年以来，我们聚力“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”，“人在城中、城在园中、园在景中”的“公园型”城市扑面而来；我们建设了地标性建筑“淄博珍珠”，规划布局了一批咖啡馆、酒吧、时尚餐厅、口袋公园、文化体育场馆等休闲空间，建设并推动中国陶瓷琉璃馆、齐文化博物馆等博物馆群不断提档升级，更多时尚活动、时尚产业、时尚文化跃动在淄博城乡街区；我们聚力建设“书香淄博”，建成开放一批城市书房、传齐书苑，打造“。

15。

分钟阅读文化圈”；我们策划推出“灵动夜淄博”，已成功举办“。

2020。

淄博青岛啤酒节”，今晚，“。

2020。

淄博麦田音乐节”将在孝妇河湿地公园阳光沙滩举行，淄博的夜将从此点亮，淄博这座古老的城市已然更加时尚、更加年轻、更有活力。

女士们、先生们、朋友们！

“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的有力支撑，也是践行新发展理念、实现高质量发展的应有之义。

“处女地”，许多“散落的珍珠”尚未成串、许多“金字招牌”尚未闪光、许多文旅产业尚未成势。今天的短板弱项，就是明天的成长空间。我们期待更多的文旅企业和投资者、创业者前来探幽、前来雕琢。我们将以创建国家历史文化名城为牵引，深入推进文化赋能行动，致力把淄博文旅这支“潜力股”变成“绩优股”，与大家共享精彩的“淄博机会”，让“合伙人”舒心融入融进淄博，创新创业淄博，创造创富淄博。

着眼让淄博历史文化和自然风光珠联璧合、相互辉映，推动文化和旅游有机结合、深度融合，打造人们向往的“诗和远方”，我们谋划了“五城三区”文旅事业发展的新载体。“五城”，就是创建国家历史文化名城、全国中华优秀传统文化创造性转化创新性发展标杆城市、国家文化和旅游消费示范市、国际知名旅游目的地城市、国际研学旅游目的地城市；“三区”，就是建设齐文化传承创新示范区、国家级全域旅游示范区、国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区。以此为牵引，大力实施文旅融合发展攀升计划，利用。

3

—

5

年的时间，建成一批具有淄博特质、引领全省、国内知名的文旅精品，构建起特色鲜明、附加值高、成长性好的文旅融合现代产业体系。文旅发展载体的“新变化”，必将为创业者、奋斗者搭建起施展才华的“大舞台”。

齐文化具有不可估量的历史价值和当代价值，聚焦塑造好“齐文化”这个超级。

ip。

我们谋划了“一核五带”新蓝图。“一核”就是建设齐文化遗产保护与利用创新核发挥对全市的引领辐射、龙头带动作用形成“皓月当空、众星捧月”的格局；“五带”就是建设以现代、年轻、时尚、品质为主要特征的都市商务休闲旅游经济带以鲁商文化、历史民俗为主要特征的特色古商街观赏游憩带以聊斋文化、上古神话为主要特征的东方魔幻城创意娱乐带以山地田园、乡村度假为主要特征的“世外桃源”生态景观带以湿地休闲、温泉养生为主要特征的“北国江南”特质风貌带打造传统与现代相融合的引擎板块形成“百花齐放、春色满园”的局面。文旅发展布局的“新变化”必将为各位投资者、创业者带来触手可及的“大商机”。

我们顺应发展大势，解构并重构文化旅游产业功能，加力实施“文化。

+

”“旅游。

+

”“文化和旅游。

+

”，加快业态跨界融合，努力满足人们“求新、求奇、求知、求乐”的愿望。突出推动文旅与农业农村融合发展，兴盛乡村旅游，让游客走进“原山原水原生态”，听着蛙声入睡、伴着鸟鸣醒来，体验“原汁原味原生活”；突出推动文旅与工业融合发展，探索建设展示工业文明的博物馆、遗址公园、文创基地，吸引游客领略工业生产过程、加工工艺和制作环境，从中获取知识与趣味；突出推动文旅与研学融合发展，进一步加强和提升博物馆群建设，开发设计体现淄博特质的主题研学精品课程，加深游客对区域自然、文化、风土人情的体验，打造特色鲜明的研学旅游基地。文旅发展业态的“新变化”，也为各位投资人、运营者提供巨大的文旅资源“富矿”。

女士们、先生们、朋友们！

新时代淄博文旅发展的画卷已徐徐展开，将展现出惊艳的容颜和无穷的魅力。我们坚持。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，围绕群众所需、游客所想，持续提供优秀文化产品和优质旅游产品。我们的愿景就是，让来淄博的游客切身体验到，来这里就是一次身心温润之旅、一次文化熏陶之旅、一次思想充盈之旅。为实现这个愿景，我们正在深耕细耘，也将持续努力。

许多自然旅游资源本身并不具有文化属性，它需要从文化层面来鉴赏和解读，通过文化手段来实现旅游开发。我们坚持形神兼备、相互赋能，突出以文塑旅、以旅彰文，使静态文化资源变成旅游资本，把文化区块打造成旅游景区。我们加力建设齐文化传承创新示范区、齐长城国家文化公园（淄博）、周村古商城等项目，有机衔接“吃住行游购娱”消费市场，打造一批星级酒店、民宿酒店、商业街区等，构建完整的文化旅游产品体系，让旅客在怡人风景中感受“外揽山水之幽、内得人文之胜”的韵味。文旅品牌是一张“城市名片”。淄博具有大容量的旅游资源、大容量的旅游市场，我们强化精品意识，树立“淄博全域皆景区”的理念，聘请高端专业机构进行规划设计，引进国际国内一流文旅投资公司、运营管理公司，塑造齐文化节、陶博会、中华文明·齐文化论坛、稷下学宫·世界大学论坛等节会品牌，策划推出一批精品旅游路线，推动淄博更多景区景点成为“网红打卡地”，让淄博的自然生态之美、多彩人文之韵更加充分地绽放。优美的环境也是优质的文旅“产品”。我们按照全域公园城市标准，推进全域环境整治，推动全域文明提升，加快构建“快进慢游”交通网络，加快建设“智慧景区”，持续提高游客畅游品质。我们将为有志茁壮成长者提供充足的阳光雨露，努力让任何一位投资者、创业者，在淄博都能得到最大便利和最好支持。。

今日云景好，水绿秋山明。衷心希望大家趁着这美好的时光，驻足停留，多品泱泱齐风、多赏大美齐地，一个务实开放、品质活力、生态和谐的淄博始终向大家敞开怀抱。淄博欢迎您！

年在全市旅游发展大会上讲话【精选】

这次全市旅游发展大会的主要任务是，贯彻省旅游发展大会精神，总结我市旅游产业发展的成效，分析面临的形势，谋划“十四五”时期旅游产业发展，安排部署2021年度全市旅游产业发展的重点任务，进一步统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，切实加快旅游强市和xx生态旅游大市建设步伐，全力推动我市旅游产业跨越式发展。

下面，我讲四个方面的意见。

一、做好统筹文章，切实推动文化旅游产业高质量发展。

近年来，全市各级、各部门认真贯彻中央、省关于文化旅游产业发展的决策部署，坚持以旅游供给侧改革为主线，以推进全域旅游发展为抓手，在推动文化旅游产业融合高质量发展方面取得了积极成效。去年，x市接待国内外游客x万人次，实现旅游总收入x亿元，同比分别增长x%、x%，x等x个项目列入全省文化旅游重点项目。x成功创建首批省级全域旅游示范区，并列入国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、全国旅游标准化示范县创建验收名单，我市已成为全省文化旅游产业发展新高地和黄河文化保护传承利用亮点城市。

文化旅游产业是一项综合性强、关联度大、带动性广的基础产业，对扩大投资消费、吸纳劳动就业、增添经济活力具有重要意义。特别是在当前新冠肺炎疫情常态化影响下，国内外环境发生深刻变化的情况下，推进文旅产业发展对我们做好“六稳”工作、落实“六保”任务，对我们推动经济社会高质量发展、完成全年发展任务目标显得更加重要。全市各级各部门要抢抓xx等重大机遇，注重用产业化的思维和市场化的方式，进一步推动文化旅游产业融合高质量发展，努力把我市建设成文化旅游强市。

一要深挖特色资源，着力提升城市形象和吸引力。我们发展文旅产业，目的就是给客商一个在x停下来的理由。与其他城市相比，我市传统旅游资源匮乏，没有泰山，没有孔庙，也没有趵突泉，我们靠白手起家，靠招商引资，靠xx这样的本土企业，一点儿一点儿把我市文旅产业发展起来，形成了今天的规模，涌现出了一批像x群这样的好项目，这在全省是走在前列的，外地人来到x都感到很震惊，大家要把这种势头保持下去。我们常讲，x是是交通要道，这些在过去是我们的优势，但在今天，如果我们不能深挖特色资源，提升自身吸引力，这些优势反而会成为我们的短板，外地客商都成了“过路财神”。发展文旅产业，一定要立足本地区资源特色，打造有品位的精品亮点，既要能提供“阳春白雪”服务，也要针对不同社会群体提供“下里巴人”服务，让客商在谈业务之余，有景点可看，有特色产品可买，愿意在x多待两天。

二要坚持规划引领，着力推动旅游科学发展。要把文旅产业发展融入全市经济社会发展大局，以建设新时代现代化新x，打造全省文化旅游新高地为引领，以实施文化旅游大项目为抓手，以做优做大做强文化旅游产业为目标，以xx等为契机，围绕x等战略做好谋篇布局。《x市“十四五”文化和旅游发展规划》已经编制完成，我们要抓紧实施，抓紧落地。

三要强化资源整合，着力构建全域旅游格局。各县市区在发展文旅产业方面不能画地为牢，一定要开放。现在交通越来越便利，单纯在一个县游玩，一天也用不了，要把各县市区的旅游景点串联起来，大力发展近郊游，把全域一体化旅游搞起来，这样游客来了才能多玩两天。在这方面，x的xx做的就比较好。大家要学习借鉴他们的经验，推动xx等景区资源打包整合，形成集群规模效应，推动我市旅游产业向高端化迈进。要做好xx等国家级、省级全域旅游示范县（市）创建工作，特别是x县国家级“两区一县”创建工作，要尽快形成全景打造的全域旅游新模式。同时，我们还要着眼长远，加强与外省市以及黄河流域城市的文旅一体化建设，真正把文旅产业做大做出特色。

四要强化产业融合，着力培育旅游消费热点。要按照“宜融则融、能融尽融”的理念，持续实施“文旅+”战略，加强旅游产业与一二三产的融合，着力打造全业融合的旅游新标杆。我们x最大的优势就是农业在全省领先，粮食、畜牧、奶制品等农产品丰富、品牌众多，要把这些优势与旅游融合起来，加快乡村旅游集聚示范区和旅游特色小镇平台体系建设，打造田园综合体，提升乡村游档次和水平。要推进旅游与中药康养结合，利用好国药中药控股集团在我市建立北方中药基地的机遇，培育发展一批以xx为代表的中医药健康旅游示范区，加快开发高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游产品。要积极发展工业旅游，重点抓好xx等工业旅游示范点建设，打造一批国家级、省级工业旅游示范区。要加强旅游与体育融合，推动各类体育场馆设施、训练基地提供旅游服务，引进和举办xx等各类国家级、省级高水平赛事活动，打造知名体育旅游品牌。

五要强化文旅聚合，着力提升产业价值内涵。x是黄河冲积平原，历史上留下的古建筑、古村落不多，我们的文化资源就是散落在浩瀚文化典籍中的文化点滴。当前，大家对这些文化资源，尤其是历史人物、历史文化对x当下的发展有什么积极作用挖掘的还不够。要挖掘x资源，讲好x故事，比如，xx。文化是旅游的灵魂，大家发展旅游产业一定要坚持以文化为底蕴，真正把历史文化资源的价值内涵挖掘出来，打造一批文旅融合示范项目和示范区域，把资源优势转化为发展优势，推进我市文旅产业提质升级。

二、提高工作标准，切实提升文化旅游公共服务效能。

让游客近悦远来，在旅游中充分感受到城市魅力，是提升文旅产业发展水平的内在要求。各级各部门要围绕实现文化旅游融合高质量发展的目标，进一步强化政策措施，在公路交通、餐饮住宿、城市面貌、景区管理、宣传营销等方面下大力气提升水平，不断增强现代旅游治理能力。

一要健全旅游基础设施，提升景区完备度。当前，全省旅游业发展正在进入“快旅慢游”的新时代，各级各部门要适应新形势、抢抓新机遇，加快推进旅游基础设施建设。我一直讲，x一没有自然风景，二没有名胜古迹，吃不了老祖宗的饭，我们的旅游设施都是新的，因此起点一定要高，要弄斧到班门，干就要干最好的。要实现这个目标，完全靠自己的财力不太现实，大家要多从招商引资上想办法，选择最高水平的团队来做，高标准招商、高水平引进、高起点规划。对引进的项目一定要做好考察论证，练就火眼金睛，真正看清楚、弄明白，干一个、成一个，不要一时冲动，招来一些鸡肋项目。要高标准推进游客集散中心、游客服务中心建设，扎实开展旅游“厕所革命”三年行动计划，大力实施重要休闲农业和乡村旅游点通景公路提升工程，完善功能配套，不断提升景区品质和服务水平。

二要健全管理服务机制，提升游客舒适度。要想让游客常来x，就要不断提升管理服务水平，让游客来了以后感到舒服，心灵上得到放松，身体上得到休闲，有一种充充电的感觉。要提升专业化服务水平，加强对服务人员、工作人员的教育培训，在服务细节上体现友好、热情、周到，让游客有宾至如归的感觉。要提升人性化服务水平，围绕游客需求，增加饮水区、手机充电站、休闲驿站等服务设施，特别是针对残障人员增添无障碍设施，体现人性化服务。要提升智能化服务水平，扎实落实“一部手机游x”，积极利用大数据、云计算等技术，整合各部门涉旅数据，打通各层级数据壁垒，扩大5g等新技术场景应用，在智能导览、智能停车、餐饮住宿、游客和车流量监测、公共信息发布等方面提供及时准确的服务，确保游客“一机在手·畅游x”。

三要健全宣传推广模式，提升城市知名度。过去，我们过于专注招商引资宣传，在城市形象宣传方面做的很不够，现在看，我们的旅游发展已经走在了城市宣传的前面，许多外地人到了x后，才发现还有这么好的旅游景点。下一步，大家要转变工作理念，加大在文化旅游方面的宣传力度，如果我们x每天都有高品质的人来旅游，大家还愁没有投资吗？要完善品牌体系，按照“宜聚不宜散”的原则，持续细化完善“x”品牌体系，所有子品牌和各类旅游营销都要紧扣这一主题品牌，相互借力、整体推动品牌升级。要把旅游宣传推广作为一项长期任务，多渠道、全方位宣传x、推介x，持续在央视开展“联合推介·捆绑营销”宣传活动，提升x文化旅游品牌形象。要创新宣传方式，充分发挥“两微一端”等新兴媒介的宣传作用，各县市区党委政府负责同志要通过“网络直播”等方式，加强对本地旅游产品线路的宣传推介，让更多游客了解x、认识x。

三、守牢安全底线，切实保障游客生命安全和身体健康。

安全是旅游的生命线。夏季是事故多发季节，特别是临近五一长假，人流比较密集，我们要全方位排查安全隐患，特别是交通、食品、旅游设施、社会秩序等方面的安全隐患，严格落实各项安全制度和安全措施，确保来x的游客开心旅游、平安旅游。

一要持续抓好常态化疫情防控。各级各部门要进一步强化常态化疫情防控意识，始终绷紧疫情防控这根弦，全面做好外防输入、内防反弹工作。要严格落实扫码、测温、登记等各项疫情防控措施，严格执行开放景区分时预约制度，每天客流量不超过景区最大承载量的x%。在景区内开展常态化疫情防控宣传引导，提醒游客保持间隔，戴口罩、不扎堆、不聚集。要深入开展爱国卫生运动，做好景区卫生整治和座椅等公共服务设施消毒工作，加强室内部分的通风消杀，坚决避免发生聚集性疫情。当前，五一假期即将到来，旅游景区将迎来一波客流高峰，各级各部门要落实落细各项防控措施，确保景区安全有序开放。

二要持续抓好旅游安全。严格落实旅游安全责任和管理制度，从餐饮、住宿、旅行社产品、游客行程、景区游览等全过程入手，坚持安全关口前移，建立健全旅游安全联防联控机制。市场监管部门要加强对玻璃栈道、吊桥、过山车等各类旅游设施的监督检查，各旅游景区要及时关注天气，做好防火、防汛准备，增强抵御灾害能力，确保万无一失。要针对五一假期时间长、重大活动多、往来人员频繁等特点，制定严密的安全检查方案和防范措施，确保不发生重大安全事故。

三要持续规范文化旅游市场秩序。要完善综合治理体系，制定综合监管责任清单，持续开展文旅市场秩序整治行动。加强旅游投诉举报处理，设立旅游诚信基金，建立旅游纠纷“政府先行赔付”制度和文旅市场主体“红黑名单”，严格旅游企业年审，加强旅游诚信体系建设。要加大违法失信行为惩戒力度，对不讲诚信、欺行霸市的，要露头就打，毫不客气。要加强文明旅游宣传引导，全面推行文明旅游公约，建立不文明旅游行为记录制度和部门间信息通报机制，促进文明旅游制度化、常态化。

四、加强组织领导，切实凝聚文化旅游产业发展强大合力。

文化旅游产业是新兴产业、朝阳产业、“无烟工业”，也是涉及众多产业的综合性行业。大家要像抓工业一样抓文化旅游产业，把文化旅游业当成服务业的龙头来抓，带动餐饮服务、批发零售等其他服务业加快发展。

一要压实工作责任。各县市区要把文旅产业发展摆上重要位置，完善政府统筹、部门协作、齐抓共管的全域旅游管理机制，不断创新扶持政策，推动文化旅游产业融合高质量发展。要广泛借助外智外脑外力，按照“十四五”规划中文旅产业布局要求，谋划好文旅项目、保护好文物古迹、讲好自己的故事。x县要认真总结办会经验，以旅发大会为契机撬动文旅产业新一轮高质量发展。市文化旅游部门要落实工作责任，进一步加强对全市文旅产业总体谋划、资源整合、市场培育等方面的综合协调，积极开拓旅游市场，探索创新优质旅游产品，激发旅游消费潜力。各景区景点要强化主体责任，提升接待服务能力，持续完善旅游基础配套设施，加强品牌塑造，推动景区提质升级。各级金融机构要创新金融产品服务，持续提升对中小微文旅企业的金融服务水平，助力文化旅游产业融合高质量发展。

二要提升工作能力。大家要多出去看看，多外出交流，多从游客角度换位思考，把全市发展旅游业的积极性调动起来，把能力提高起来。各级各部门要牢固树立全域旅游理念，紧紧围绕自身工作实际，开展一系列解放思想活动，切实以思想解放促进能力提升，推动工作发展。要创新工作方法，采取多元化投融资模式，加快旅游项目建设，完善旅游公共服务设施，不断提高文化旅游产业发展水平。各级文化旅游工作部门的同志要勇于直面矛盾，敢于发现问题，对标先进、不甘落后，力争在推动旅游业快速回暖、实现文化旅游产业高质量发展上有更大作为。

三要加强协作配合。发展文化旅游产业，不是文化旅游部门一家的工作，各级各部门要坚持全市一盘棋，切实发挥好自身职能作用。要建立健全市县两级旅游发展领导小组，充分发挥文旅部门牵头抓总、综合协调的重要作用，更好推动文化旅游产业快速发展。各级各有关部门要加强协调配合，强化政策帮扶，持续优化营商环境、产业环境、市场环境和消费环境，形成齐心协力、齐抓共管的良好局面。要加大“双招双引”工作力度，通过以商招商、以会招商等方式，引进一批规模大、层次高、效益好的大项目、好项目，为全市文旅产业高质量发展提供坚实保障。

总而言之，我们的思想认识有一个提高的过程，我们的工作能力也需要在实干中不断提高。目前，x旅游的发展态势不错，但发展还很不均衡，大家要进一步凝聚发展旅游业的思想共识，强化担当、克难攻坚，把旅游业红红火火做起来，力争通过五年的努力，让游客来x旅游的理由更加充分！

在区全域旅游发展推进大会上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

同志们！旅游产业发展任务艰巨、工作繁重，也前景广阔、大有可为。全区上下务必进一步增强使命感、责任感和紧迫感，咬定目标，埋头苦干，为建设“六个x”，奋力打造“区域发展极、x新中心”、成功创建国家全域旅游示范区作出新的更大贡献！

。

旅游发展大会上的讲话

今天，我们召开第二届遂宁旅游发展大会，会议的主要任务是，全面贯彻落实第二届四川旅游发展大会精神，认真总结第一届遂宁旅游发展大会以来的旅游工作，研究部署当前和今后一个时期我市加快旅游发展的工作。

第二届四川旅游发展大会于9月10日在阿坝州九寨天堂国际会议度假中心召开。省委学忠书记在会上作了主题报告。他指出，当前四川旅游业正在进入一个崭新的发展时期，在旅游业地位和作用的认识上，要把旅游发展放到经济社会发展全局中总体把握，充分发挥旅游业的关联带动作用；在旅游业发展理念和思路上，要充分体现“以人为本”的要求，加快旅游经济增长方式的根本性转变；在旅游发展的工作重点上，要坚持统筹兼顾，切实做到五个“更加注重”：更加注重发展农业生态旅游，更加注重推动区域旅游合作，更加注重发挥旅游在促进就业、提高人民生活质量、弘扬民族文化、精神文明建设等方面的社会能力，更加注重发展入境旅游，更加注重保护生态环境。

学忠书记强调，当前和今后一个时期，四川要进一步加大工作力度，加快建设旅游经济强省步伐。概括起来，就是要做到“六个突破”：继续抓好旅游基础设施建设，在改善旅游发展条件上实现新突破；进一步突出特色和优势，在精品建设和多层次产品开发上实现新突破；坚持不懈抓旅游环境建设，在推进依法治旅上实现新突破；加快体制机制创新，在培育旅游市场主体上实现新突破；下大力气开发旅游商品，在提升旅游经济效益上实现新突破；加强旅游区域合作，在旅游对内对外开放上实现新突破。

学忠书记还特别赞扬遂宁的中国死海旅游项目，是一个充分利用地方资源开发旅游比较成功的案例。利用盐卤水建一个中国死海，一下就把遂宁的知名度提高了，把旅游业和其他相关产业都带动起来了，正是因为中国死海这个项目的带动，遂宁市今年“五一”黄金周的旅游收入比同期增长41倍。实践证明，只要因地制宜，在突出特色和优势上下功夫，旅游经济发展就能够打开一片新天地。

第二届四川旅游发展大会的内容很丰富，精神很重要，我们一定要认真抓好贯彻落实。

下面，我就加快全市旅游业发展，努力把遂宁建成优秀旅游城市讲四点意见。

一、客观评估一年来的工作，建设旅游经济强市的态势已经形成。

近几年来，尤其是我市首届旅游发展大会召开一年多来，我市旅游业的发展取得了可喜的成绩。概括地讲，主要有以下点：

1、思想认识更加统一，旅游产业的发展思路越来越明确。

通过广泛宣传和充分论证，全市上下关注旅游、支持旅游、发展旅游的热潮空前高涨，对发展旅游业的重要性、必要性、紧迫性形成了共识，对开拓成都、重庆两个得天独厚的客源市场形成了共识，对以政府为主导、市场为主体的开发形式形成了共识，对旅游资源四张名片的整合及旅游精品的打造形成了共识。确定了旅游业发展的基本思路，即打造中国死海飘浮运动之乡、中国观音民俗文化之乡和成渝两地的休闲度假基地，用三到五年时间，把遂宁建设成为全国优秀旅游城市。

2、抢抓机遇、不辱使命，遂宁正在成为迅速升温的旅游热土。

一年多来，我们围绕打造旅游精品，通过举办“旅游文化宣传周”和“中国百姓生活游——走进神秘的遂宁启动仪式暨千年珍宝大揭秘”活动，参加“川港”、“川澳”、“川京”合作周，在省内广泛宣传和推荐遂宁旅游，极大地提升了我市旅游精品的知名度，观音珠宝英宋瓷荷叶盖罐、蓝采和家谱等一批“养在深闺人未识”的珍宝扬名千家万户。中国死海及广德、灵泉景区成功跻入省政府规划的三国旅游精品环线，遂宁正在成为一个迅速升温的旅游热土。今年1－10月，全市共接待游客319.3万人次，比上年同期增长78.3%，其中，外地过夜游客达122.64万人次；实现旅游收入10.36亿元，比上年同期增长208%。尤其是“五一”和“十一”两个黄金周，遂宁旅游异常火爆，共接待游客125.86万人次，比20同期增长296%，实现旅游总收入达2.4亿元，比年同期增长413%。

3、旅游辐射作用日趋凸现，产业体系逐渐形成。

随着中国死海和广德、灵泉等景区人流增多，旅游的辐射带动作用日趋凸现，食、注行、游、购、娱的旅游产业体系逐渐形成。遂宁旅行社增至11家，星级饭店达8家。除康年、天友等一批星级饭店运行良好外，又有一大批特色餐馆、咖啡厅、“农家乐”应运而生。旅游商品、土特产品日渐丰富，文化包装及产品质量逐渐提高。旅游的发展扩大了农产品销售渠道，推动了农村经济结构的调整和优化，为农民提供了更多的就业岗位，成为带动农村经济繁荣和发展的重要力量。

4、随着旅游经济的发展，遂宁的改革开放形象明显提升。

近一两年来，四面八方的游客走进遂宁，了解遂宁的人迅速增多，遂宁的知名度得到提升，受到各级领导、省内外客商和国际友人的高度赞誉，近百次省级乃至全国性会议在遂宁举办，遂宁的整体对外形象正在逐步改观。

二、树立科学的发展观，全面推进遂宁旅游发展战略。

发展旅游必须以市场为导向，认真分析市场特点，把握市场态势，瞄准市场需求，把差异发展战略作为实现我市旅游经济后发优势的竞争策略。中国死海作为省内最大运动休闲项目，填补了省内旅游景点无大型参与性项目的空白。观音故里品牌的提出，回避了千篇一律的寺庙旅游资源的竞争，引起无数专家学者的研究论证，产生了极大的市场效应。我们要以此为契机，全力推进这两大优势名牌，用科学发展观实践我市旅游发展战略，实现遂宁旅游后发优势。

1、坚持科学发展观，把旅游业放到经济社会发展全局中去总体把握。

旅游寓消费于生产，寓生产于消费，是精神文明建设和物质文明建设的交汇点，是经济发展与环境保护的结合部。抓旅游决不能仅仅局限于旅游本身，要按照统筹兼顾、协调推进的要求，把旅游业放在经济社会整体发展中去定位、去把握，充分发挥旅游业的综合效应。

一是把旅游业作为统筹产业发展的联动器。旅游业是高速发展的朝阳产业，同时又是关联度很高、带动性很强的产业，可以推动交通、通信、能源等基础产业的发展，带动旅游商品生产、商贸物流、餐饮娱乐等诸多产业的发展。

二是把旅游业作为增加就业的重要渠道。扩大就业始终是我们抓发展必须优先考虑的重要因素。据统计，全市旅游行业直接从业人员近0.7万人，间接从业人员超过3万人，在新增就业中旅游业约占三分之一。全市从事“农家乐”的农户达到0.33万户，转移农村富余劳动力和增加就业1.65万人以上。要更好地发挥旅游业就业容量大、就业门槛低、就业方式灵活的优势，使旅游业成为解决就业尤其是弱势群体就业的重要渠道。

三是把旅游业作为扩大开放的响亮品牌。我市正因为死海项目的巨大市场潜力，才获得了数亿元的引资成功。正因为观音故里品牌的提出，才在“川京合作发展周”上以10亿元的大单招商成功。旅游业已成为我市扩大开放、招商引资的重要名片。要进一步打响这个品牌，用好这张名片，以发展旅游经济推动我市进一步扩大开放。

四是把旅游业作为传承文化的有效载体。文化是旅游的灵魂。旅游的过程就是文化交流与传播的过程，我们要高度重视文化在旅游开发和经营中的地位，进一步加大文化旅游产品的开发，积极促进旅游与文化的融合，在发展旅游中弘扬和传承我市的观音特色文化。

2、坚持“以人为本”，以新的'理念和思路，加快旅游业发展。

旅游是满足人的全面需求、促进人的全面发展的重要方式，发展旅游业必须坚持以人为本。要以游客需要为导向，以游客满意为中心，以游客的视角评价旅游资源、开发旅游资源，使各种旅游产品和服务更加符合游客的心理需求，努力创造充满人文关怀的旅游环境。同时，旅游开发必须尊重当地群众的利益，通过发展旅游业提高当地人民群众的生活水平，切实维护好、发展好当地群众的根本利益。

树立和落实科学发展观，要求我们必须加快推进旅游增长方式的根本性转变。总的来讲，我市旅游业的发展还很不够，效益不高、结构不优的问题还比较突出，与我们建设优秀旅游城市的目标要求还很不相称。抓住机遇、做大做强旅游产业，必须牢固树立科学的旅游发展观，切实转变增长方式，使旅游经济的增长从外延扩张转向外延与内涵并重，实现速度、质量和效益的统一，经济效益和社会效益的统一。要把功夫下在对旅游资源和旅游产品的深度开发和集约经营上，要搞好对旅游“吃住行游购娱”诸要素的综合开发，加强对自然、人文、社会资源有机整合，深度挖掘旅游的文化内涵，从而延长旅游产品链、经营链，提高旅游经济的整体效益。

3、坚持统筹兼顾，突出旅游业发展的重点。

一是统筹旅游资源开发与生态建设。旅游资源是旅游业的生存之本和发展之源，我们要遵循严格保护、合理开发、永续利用的原则，对祖先和子孙后代负责。我市森林覆盖率达32%，比全省高出7.77%，退耕还林工作成效显著。

一流的生态环境为旅游经济发展提供了良好的条件。我市把农业生态旅游作为统筹城乡经济协调发展的重要手段，促进旅游业向农村延伸和辐射，出现了船山麒山农业园、安居塘河村、射洪洋溪的桃花山等一批生态观光农业示范区。今后，我们要进一步作好旅游资源开发与生态建设这两篇文章，促进我市生态环境进一步优化，为旅游业快速健康发展创造有利条件。

二是统筹旅游景点打造与城市个性定位。景点只是游客出游的吸引物，而大量的消费将在城市完成。因此，从这个意义上讲，一个城市就是一个景点。我市在开发特色旅游的同时，要更加注重景点个性与城市个性的协调统一，把打造广德、灵泉风景区和建设具有观音文化内涵的山水园林城市有机统一起来，按照景是一座城、城是一道景的理念，努力做到旅游与城市的完美结合。

三是统筹旅游开发与资源环境保护。旅游是以资源为依托的产业，合理利用资源可以实现社会效益、经济效益、生态效益的有机统一。今年，射洪蒲家浩桃花源、蓬溪赤城湖等景区被评为了省级自然生态小区。说明我们在统筹旅游开发与资源环境保护方面已经取得了成效。在今后的工作中，要更加注重生态环境的保护工作，加大景区景点和旅游沿线村镇、居民区的环境整治力度，限期关闭污染工矿企业，净化美化旅游环境。要按建设长江上游生态屏障的总体要求，以旅游开发促进环境保护，以环境保护促进旅游开发。

三、进一步加大工作力度，努力把遂宁打造成全国优秀旅游城市。

遂宁旅游从无到有，已经有了很好的开局，各区县、市级各部门要以全省旅游发展大会精神为指导，结合自身实际，进一步加强和改进对旅游工作的领导，不断加大工作力度，增添措施，落实责任，推动全市旅游工作再上新台阶，努力把遂宁建成全国优秀旅游城市。

1、做大做强旅游精品，让“中国死海”、“观音故里”真正成为遂宁旅游走向世界的金字招牌。

中国死海运行一年多来获得了市场的广泛认可，但我们要居安思危，增强忧患意识和责任意识。有关部门要协助企业进一步改善和提升服务质量，挖掘景区的文化内涵，对存在的不足要及时整改，尤其要确保水质卫生和游客安全。要规避人造景观火爆一时的短期效应，不断创新、不断开拓，积极推动死海二期工程的建设和配套景区的开发，实现景区的可持续发展。

国宏天合投资公司投资打造观音故里，这是我市招商引资的第一大项目，也是我市旅游开发的第一大项目。我们要立足全国市场，高起点、大手笔、高投入打造我市旅游经济的龙头产品，让观音故里成为继中国死海后的又一大新亮点。在省内宗教旅游市场，要力争形成观音民俗文化、青城道教文化、乐山大佛文化三分天下的市场格局。各级各部门要全力支持国宏天合投资公司的工作，转变职能、简化程序、作好服务，齐心协力创造一流的投资和创业环境，让观音故里早日成为国际性的旅游品牌。

中国死海和观音故里及其他景点要合作互动，做好资源的科学配置和市场的合理分销，拉长游客在遂宁的停留时间，提高产业收入。要加强与周围地市的旅游合作，联合打造精品旅游线路。加强与旅游客源地的合作，搞好宣传促销，扩大对外影响，让遂宁旅游走向全国。

2、以打造优秀旅游城市为目标，推进基础设施建设。

近年来，市委、市政府高度重视基础设施建设，抢抓机遇，花大力气从根本上改变了我市基础设施落后的现状，也为我市旅游业的发展创造了良好的外部条件。今后，我们要以打造优秀旅游城市为目标，把旅游城市建设与经营城市有机结合起来，将旅游产业要素纳入城镇和景区建设的总体规划，不断完善城镇旅游功能，切实提高文化品位，全面提升旅游城市的品牌形象。大英县要高起点作好旅游城市的规划建设，争取在2－3年内创建中国优秀旅游城市。市城区要争取3－4年完成中国优秀旅游城市的创建工作。有关区县和部门要大力支持遂渝、遂绵高速公路和遂渝铁路的建设，着力构建立体交通网络，为旅游业的发展奠定坚实的基矗市城区要重点抓好广德灵泉猫儿洲开发项目、渠河西片区饮用水源保护项目、过军渡水利枢纽工程以及滨江路、河东新区的建设，要符合优秀旅游城市的标准。城区公园、广尝车站的标牌设置要突出对旅游景点的宣传。其他区县要根据自身实际制定出城市发展战略，认真思考如何吸引分流市城区的游客，做到差异化竞争，互补性发展。

3、不断创新，全面提升遂宁旅游形象。

创新是旅游业发展的灵魂。全市各级旅游管理部门，各旅游景点、宾馆、饭店、旅行社都要进一步增强改革意识，努力在体制创新、机制创新、管理创新、服务创新上有所突破。

一要理顺旅游行业管理体制，消除多头管理、交叉管理的弊端。创新旅游开放经营机制，全面落实政府主导、市场主体、企业经营的管理经营模式，千方百计引进经济实力、竞争力强大的旅游企业，使其成为我市旅游资源开发和经营的主体，不断为旅游发展注入生机和活力。

二要提高旅游行业服务水平。旅游管理部门和各景区要加快旅游人才资源开发，努力建设一支业务精通的旅游干部管理队伍和服务一流的经营人才队伍。要继续抓好导游考试工作，不断提高导游人员队伍素质。

三要下大力开发旅游商品和旅游纪念品。将旅游商品开发纳入行业管理，加强质量监督和标准化建设，支持企业挖掘市场潜力，提高产品档次，扩大生产规模，大力培植有影响力、游客喜爱的著名旅游商品、旅游名小吃，做大做强一批旅游商品生产与销售企业。

四要全面提升遂宁旅游形象。通过邀请承办商务会议和商务性赛事，扩大遂宁的对外影响。各旅行社大力组织外地游客到遂宁旅游。市文联、文化局、旅游局、宗教办等单位，要编写出我市旅游景区、景点有权威的、统一的解说词和故事，深度挖掘遂宁旅游文化内涵，打造旅游品牌，增强旅游文化氛围。宣传部门要通过多种形式的宣传教育活动，让每个遂宁人自觉做热情好客、诚信文明的高素质市民。全社会齐动员，把遂宁打造成成渝经济圈中优秀的旅游休闲胜地。

四、切实加强领导，不断开创我市旅游工作新局面。

打造遂宁优秀旅游城市，我们已经有了良好开端，但任务还非常艰巨。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，加强和改进对旅游工作的领导，强化措施，落实责任，努力把全市旅游工作提高到一个新水平。

1、统一思想，提高认识，齐心协力抓旅游。

市委常委会作出决定，把旅游业作为我市新兴的支柱产业，象抓工业发展一样抓旅游开发，力争用3到5年时间，把遂宁打造成为以“中国死海”为龙头，以广德、灵泉为依托的具有观音民俗文化特色的优秀旅游城市，成为成渝后花园和山水园林式的休闲渡假胜地。这是市委促进经济社会发展的重要决策，是贯彻落实十六届四中全会精神、全面建设小康社会的重大举措。市委要求全市各级各部门要高度重视旅游业的发展，全面审视自己的资源特色和竞争环境，转变思想、寻找差距、增强信心。要充分认识发展旅游业的重大意义和深远影响，明确抓旅游就是抓经济、抓旅游就是抓开放、抓旅游就是抓就业、抓旅游就是抓扶贫。要以市场需求为出发点，把旅游业作为主要领导亲自抓的“重点工程”，作为社会各界参与打造的“富民工程”，作为实现产业结构调整优化的“精品工程”。旅游业是综合性很强的产业。要坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关部门各负其责、具体落实的工作机制。旅游主管部门要切实履行职责，发挥行业指导、管理、服务等作用。有关部门要树立全局观念，围绕建设优秀旅游城市这个战略目标，积极履行各自职责，认真落实工作任务，切实形成推动旅游发展的整体合力。

2、坚持政府主导战略，充分发挥政府的规划引导和管理监督作用。

实施政府主导的旅游发展战略是许多国家发展旅游业的成功经验，也是近年来我市旅游业取得显著成绩的重要原因。目前，我市旅游业正处于加快发展的关键时期，机遇很多，同时制约因素也不少，必须坚持实施政府主导发展战略。政府要着力于制定发展规划和市场规划、加强市场监管、规范市场秩序，打造旅游整体形象，改善旅游发展环境。要积极创新管理方式，大力发展行业协会等中介组织，加强行业自律，努力提高行业管理和服务水平。这里要特别强调一下搞好旅游规划的问题。旅游规划是旅游开发建设的龙头和基础，是一个需要大智慧、新创意的工作，各地在旅游开发中一定要优先抓好规划编制。规划的制定和实施，要反复论证，充分听取各方面意见，确保科学性和权威性。没有科学完善的规划，旅游项目一律不得上马。

3、加强学习，努力提高旅游开发管理水平。

各级干部和从事旅游工作的同志，要认真学习研究旅游方面的法律、政策和专业知识，深入研究和思考我市旅游产业发展的问题。旅游市场的竞争日趋激烈，我市旅游业如何乘势前进、出奇制胜，对旅游行业的管理者、决策者提出了更高的要求，我们一定要谦虚谨慎，加强学习，努力提高决策水平和管理水平，力争成为发展旅游的行家理手，以科学的战略、全新的思路去开拓遂宁旅游的新天地。

4、真抓实干，切实把各项部署和措施落到实处。

各区县、各部门要认真抓好这次会议精神的传达贯彻。要紧密结合自身实际，找准定位，扬长避短，力争在旅游发展上有新的突破。要进一步落实工作责任制和绩效考核机制，切实把支持旅游业发展的各项政策落到实处，作为推进执政能力建设，检验执政水平的一项重要工作。会后，有关部门要加强对大会精神和政策落实的跟踪、督查，不断研究新情况，提出新措施，解决新问题，使旅游工作年年都有新的进步。

同志们，面对西部旅游的崛起、四川旅游的腾飞，面对我市最佳旅游区位优势的凸现，一个巨大的旅游发展商机正迎面而来，形势喜人、形势逼人，我们一定要鼓足干劲，扎实工作，为把遂宁打造成全国优秀旅游城市做出新的更大的贡献！

市长在信阳市旅游产业发展大会上讲话仅供参考

。

同志们：

2009。

年我市旅游产业发展大会召开以来所取得的主要成绩，安排“十二五”时期后几年的旅游产业发展任务，部署今年的重点工作。刚才，慧中同志讲了很好的意见，我都同意，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点。

一、深化四个认识。

2009。

年全市旅游产业发展大会召开以来，我市出台了一系列支持旅游产业发展的政策措施，在全市形成了重视旅游、支持旅游、发展旅游的强大合力，旅游作为我市重要的战略支撑产业的地位、品牌、形象和效益得到总体提升，在加快我市经济社会发展中的特殊地位、特殊作用和特殊影响更加凸显。

（一）旅游业是大产业。

100。

90%。

对民航、铁路和文化娱乐业的贡献率超过。

50%。

对餐饮业和商品的贡献率超过。

40%。

从《中原经济区规划》来看，《规划》提出，要发挥优势，整合资源，加快发展生产性服务业，培育壮大服务业支柱产业，建设全国重要的现代服务业基地而旅游业和现代物流业是现代服务业的重中之重同时，规划还提出加快建设大别山生态红色旅游区，这为我市积极发展旅游业提供了更大的发展平台从《信阳市“十二五”旅游业发展规划》来看，我市将旅游业作为“十二五”期间重点培育的五大战略性支撑产业之一，这是市委、市政府结合信阳实际，在新的发展起点上作出的重大战略决策综合以上几个方面，国家、省、市都将旅游业作为战略性支撑产业来抓全市各级各部门，一定要树牢大旅游、大产业、大发展意识，切实强化旅游产业发展措施，真正将旅游业作为特殊的战略性支撑产业，作为推动经济发展方式转变和产业结构优化升级的重要抓手，作为扩大内需和拉动终端消费的重要途径来对待，加快我市旅游业更好更快发展。

（二）旅游业是大民生。

2012。

年，我国国内旅游游客约。

29。

亿人次，河南省接待海内外游客。

3.63。

亿人次，我市接待海内外游客。

1488.3。

）》的正式颁布实施，

13。

10%。

已经成为创造新就业机会最多的行业。就我市而言截止。

2012。

年底，我市共有旅游直接从业人员。

5

万人，带动间接就业。

24.5。

万人，数量相当可观。从经济效益上看，发展旅游业可以促进农民增收。近年来，我市结合新型农村社区建设，大力发展乡村旅游，涌现出一大批以“农家乐”和民俗旅游点为代表的乡村旅游产品，有力带动了当地经济发展和农民致富。可以说，旅游业在构建和谐社会、满足人民群众物质文化需求方面具有重要的支撑和推动作用。各级各部门要切实树牢大旅游、大民生理念，真正把旅游业作为增加居民就业、增加居民收入、增加经济发展活力、增加社会和谐程度、增加城市竞争软实力的重要行业。

（三）旅游业是大文化。

从旅游本身的特点来看，旅游与文化有着天然的联系，旅游本身就是一种文化现象。旅游的过程是旅游者经历文化、体验文化、欣赏文化的过程，而文化因素则渗透在旅游活动的各个方面。从一定意义上讲，文化是旅游之“魂”，旅游是文化之“体”，没有旅游的文化就没有活力，没有文化的旅游就没有魅力。从产业发展的角度来看，旅游产业具有双重属性，一个是文化属性，一个是经济属性。旅游产业和文化产业相互融合，相得益彰，密不可分。党的十七届六中全会明确提出：“要推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。”《中原经济区规划》也明确把建设华夏历史文明传承创新区作为中原经济区建设的五大战略定位之一，把文化旅游业作为其中的重要支撑之一。这些都充分说明了旅游的载体功能和文化的传播价值。信阳历史悠久、文化灿烂，留存了众多珍贵的文化遗产，发展文化旅游产业拥有良好的基础和优势。我们一定要把发展旅游业与推动文化大发展大繁荣紧密结合起来，不断提高文化的传播力和旅游的吸引力，推进文化旅游互促共进、融合发展，早日把我市由文化旅游资源大市建设成为文化旅游强市。

（四）旅游业是大形象。

10。

个重点旅游城市之一，叫响了“山水信阳·休闲茶都”的城市品牌。今后，我们要牢固树立“旅游形象即城市形象，城市形象即旅游形象”的理念，坚持城市规划同景区规划相衔接、公共基础设施配套与景点设施配套相协调，充分发挥旅游产业对提升城市影响力与知名度的重要作用，让信阳更有活力、更有魅力、更具影响力。

二、突出四个重点。

按照我市旅游产业“十二五”规划，今后，我市旅游业发展要以优化结构、转型升级、提质增效为主线，积极探索建立适应现代旅游业发展规律的管理体制和运行机制，不断提升旅游业现代化水平，努力形成旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、旅游环境优质化的发展新格局。具体工作，慧中同志已作了安排，这里，我再重点强调四个方面。

（一）突出规划引领。

一要完善规划。重点加强综合交通、城镇建设、农村改革发展综合试验区建设、重点景区建设等专项规划与我市“十二五”旅游产业发展规划的衔接，突出前瞻性、科学性和操作性，不断提升旅游“六要素”配套水平。二要优化布局。重点围绕优质资源片区、品牌景区和旅游产业集聚区，统筹考虑旅游产品定位、功能布局、线路安排、要素配置，推动产品开发、产业聚集、配套提升、多元业态融合发展。三要强化执行。各级各部门不仅要完善规划、研究规划、学习规划，还要对照规划谋划项目，明确规划的实施主体，对规划执行情况跟踪问效，确保旅游规划的落实不打折扣、不走样。

（二）突出开放带动。

一要搞活体制。充分发挥市场机制的作用，积极推进投融资体制改革，大胆创新景区管理体制，坚决打破部门、条块和区划分割，加大旅游资源整合力度，逐步实现景区资源所有权、管理权、经营权分离。二要搭建平台。要依托优势资源和特色产品，加强我市同周边景区和境外主要客源地的交流与合作，特别是要与大别山生态红色旅游区域的市、县建立紧密联系，整合好旅游资源，畅通好旅游线路，开拓好旅游市场，宣传好旅游产品，努力实现资源共享、信息互通、客源互送、市场共拓、品牌共铸、合作共赢的良好局面。三要开放招商。努力引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的大企业、大集团，参与我市旅游资源开发、项目建设和产业整合，着力在旅游产品创新、新型业态发展、市场规模化等方面取得新突破。

（三）突出项目支撑。

6

a

5a。

级景区上实现新突破。同时，要按照差异化、特色化的发展思路，重点打造一批旅游名街、名村、名镇，精心开发一批生态、文化旅游产品和精品旅游线路，着力提升旅游业发展层次。

（四）突出产业融合。

一要与文化产业发展相融合。要充分发挥鸡公山和新县两个省级文化体制改革试验区的政策平台效应和十个县区特色文化主题的引领带动作用，深入推进信阳古文化、淮河文化、根亲文化以及历史人文遗迹、遗址开发，加快淮河文化博览园、楚王城遗址博物馆、潢川县古黄国历史文化陈列馆、固始根亲文化园等项目以及古村镇等文化载体建设，着力打造一批特色文化旅游亮点工程。二要与生态文明建设相融合。要重点围绕大别山生态红色旅游区、沿淮生态经济走廊等建设机遇，有序开发湿地、森林等生态资源，重点发展温泉、康体、养生等休闲度假旅游项目。同时，要大力开展国家生态旅游示范区创建活动，大力发展景区生态交通，建设生态饭店、生态旅馆，积极推进景区生态文明建设。三要与“三化”协调发展相融合。要以创建国家卫生城市和绿化模范城市为契机，加快中心城区浉河景观带和“六大公园”建设，不断提升城市建设水平。要以河南省农村改革发展综合试验区建设和新型农村社区建设为载体，以“乡村旅游富民工程”为抓手，按照“一区一景”、“一村一品”、“一家一艺”的原则，大力发展观光农业，不断扩大茶叶、花卉等特色农业种植基地规模，不断完善提升新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化建设中的旅游功能设施，重点打造浉河区浉河港乡、罗山县灵山镇等一批“特色旅游乡镇”和平桥区郝堂村、南湾湖风景区肖家河村等一批“特色旅游村”。

三、强化四个保障。

当前，我市旅游业发展正处于重要的战略机遇期和黄金发展期，特别是《中原经济区规划》的全面实施，给我市旅游业发展提供了更大的发展平台，也提出了新的更高要求。我们必须抓住机遇，强化保障，切实把旅游业培育成为我市战略性支撑产业。

（一）强化组织保障。

各级党委、政府要把发展旅游业摆在优先位置，着力构建一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关职能部门合力推动的工作格局。信阳市旅游产业发展委员会要充分发挥职能，健全定期议事制度、目标管理制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。旅游管理部门要切实履行规划指导、形象推介、市场监管、政策研究、督促协调等职责，保障旅游业健康有序发展。市直各有关单位和部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，充分发挥职能作用，有效推动工作落实，切实形成抓旅游、促发展的强大合力。

（二）强化政策保障。

要结合中原经济区建设、大别山连片扶贫开发和国务院加快发展旅游业的意见，研究出台我市支持旅游业发展的相关配套政策和具体贯彻实施意见。要通过实施积极的财政政策，采取项目补助、贷款贴息、以奖代补等方式，建立和使用好旅游业发展专项资金，推动旅游产业要素建设。要通过实施优惠的土地政策，合理安排旅游项目用地。要通过实施宽松的税费政策，积极落实国家有关鼓励服务业项目等政策，坚决查处清理对旅游企业的不合理收费现象。

（三）强化环境保障。

要围绕让投资者“进得来、留得住、发展好”的目标，努力建设创业成本低、市场秩序好、社会信用高、人居环境优的良好旅游环境。要结合政府部门作风建设，大力营造高效廉洁的政务环境和诚信规范的市场环境。要结合城乡环境综合治理，完善旅游线路周边环境和旅游服务设施，不断提高旅游景区的软硬件水平。要持续开展旅游治安、旅游运输市场、旅游餐饮等专项整治，优化、净化旅游环境，维护旅游消费者和经营者合法权益。

（四）强化人才保障。

促进全市旅游人力资源的合理流动。要把旅游人才保障工作作为全市人才战略的重要组成部分，积极引进旅游高级行政管理人才、规划编制人才、营销人才、项目运作人才、策划创意人才等。要充分依托我市高等院校的旅游教育资源，加强对现有从业人员的岗位培训，争取培养出更多的高层次人才和实用型人才。

同志们，把旅游业培育成为我市战略性支撑产业和人民群众更加满意的现代服务业，任务艰巨，前景广阔。各级各部门一定要切实增强紧迫感、责任感，进一步认清形势，抢抓机遇，开拓进取，克难攻坚，坚定不移地推进我市旅游业更好更快发展，为建设更高水平的魅力信阳作出新的更大的贡献！

年度xxx在江西省旅游产业发展大会上讲话【精选】

同志们：

今天，江西省委、省政府召开全省旅游产业发展大会，认真贯彻落实党中央、国务院关于旅游业发展的决策部署，研究安排全省旅游业发展工作。在此，我谨代表国家旅游局、代表李金早局长，对会议的召开表示热烈祝贺，向支持旅游业发展的各有关部门表示衷心感谢，向全省旅游行业的同志们表示诚挚敬意！

江西是乡村旅游的田园胜地，有令人向往的美丽乡村婺源；

江西是红色旅游的向往地，有代表革命精神的井冈山、南昌。江西还是全国首批生态文明先行示范区，绿水青山就是金山银山。习近平总书记在视察江西时称赞“江西是个好地方，生态优美，名胜甚多。”历史上的文人墨客对这些美景也留下了许多脍炙人口的诗句。总的讲，江西发展旅游业的区位优势、资源优势十分明显。

吉安市紧抓苏区振兴机遇多措并举打造“红色摇篮、绿色家园”旅游品牌；

2016年，抚州大觉山、上饶龟峰成功创建国家5a级旅游景区；

滕王阁景区推出了《滕王宴乐》实景演出，全面提升景区质量。这些成果来之不易，为江西省旅游业下一步发展打下了扎实基础，创造了良好条件。国家旅游局将一如既往全力支持江西旅游业创新发展、科学发展、全面发展、率先发展。我们对江西旅游业乘势而上、实现新一轮发展充满信心、充满期待！

江西旅游业乘势而上，实现新一轮发展，要全面审视旅游业面临的新形势，在深化全域旅游认识上实现新突破。当前，我国旅游业已全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，迎来黄金发展期。概括起来，现阶段我国旅游业面临的新形势主要表现在以下五个方面：

一是党中央、国务院为旅游业发展指明了方向。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视旅游业的发展，习近平总书记对大力发展旅游业作出了一系列重要指示批示，国家出台了一揽子促进旅游业改革发展的政策措施，把旅游业确定为五大幸福产业之首，将全域旅游上升为国家战略。习近平总书记指出：“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”“要把提升服务业比重作为提升产业结构优化升级的战略重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务产业体系。”习近平总书记还要求我们“发扬钉钉子的精神，采取有针对性的举措，一件接着一件，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈上新台阶。”李克强总理指出：“旅游业不仅是服务业，它已覆盖一二三产业，本身就是综合性产业”“要充分认识发展旅游业对推动经济结构调整、扩大对外开放和促进整个经济发展的重要意义，树立大旅游、大产业、大市场观念。”汪洋副总理指出：“要从战略高度审视旅游业发展，重视旅游对改善民生、促进经济提质增效、建设生态文明和扩大对外友好交往的独特作用，提升旅游业的综合效益。”

铁路营业里程12.4万公里，其中高速铁路超过2.2万公里，位居世界第一。全国机场数量达218个，千万级机场数量达到了28个，民航旅客运输量4.8亿人次，仅次于美国位居世界第二。

三是贯彻落实五大发展理念必将促进旅游业成为优势产业。从“创新”理念上看，需求各异、众口难调的大众旅游消费，对旅游业创新发展形成了倒逼机制，进而促使旅游业在创新发展方面形成独特优势。就拿信息技术来说，人工智能、北斗卫星导航系统、云计算、大数据技术、计算机仿真技术、电子支付、物联网技术、移动互联网、社交网络、可穿戴智能设备等十大信息技术无一不在旅游领域广泛运用。从“协调”理念上看，差异产生吸引，差异无处不在。旅游业主要依托“差异”这一遍在性资源，门槛相对较低，不论是在发达的东部地区，还是在发展中的中西部地区，乃至在广大的农村边远地区，都可以发展旅游业，使得旅游业成为缩小城乡差距、促进区域协调发展的重要力量。从“绿色”理念上看，旅游业生产和消费同在一处、同时发生的特性决定了生产者在维护生态环境、推动绿色发展方面具有内在的自觉性。从“开放”理念上看，旅游业是流动性产业，具有天然的开放基因，可以说不开放就没有旅游，发展旅游又能进一步促进开放。因此，旅游具有与生俱来的开放优势。从“共享”理念上看，旅游业作为综合性产业，带动关联产业超过110个，共享面大，共享链长，共享内容丰富，综合效益好，具有“一业兴百业”的共享优势。2016年，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商业的贡献率超过40%。

外国人入境旅游人数同比增长8%；

旅游直接投资近1.3万亿元，同比增长29%，比第三产业和固定资产投资分别高出18个百分点和21个百分点，较房地产投资增速高出22个百分点。旅游业对国民经济综合贡献达11%。从经济结构性因素看，旅游发展“风景这边真好”。与其他不少传统产业面临去库存、去产能、去杠杆的压力相比，旅游业作为朝阳产业，旅游需求旺盛，旅游供给远不能满足旅游消费的快速增长，有效供给有着巨大的发展潜力和空间。从经济区域性因素看，旅游业“西方不亮东方亮”。虽然国际货币基金组织将2017年全球经济增长率提升至3.4%，略高于2016年的3.1%，但全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，复苏乏力，各种矛盾和风险依然存在，许多国家特别是欧美等发达经济体消费信心不足。这些都对我国外部旅游需求产生重大影响，而我国国内旅游消费保持了持续增长。

五是全球旅游重心加速东移，我国旅游业的国际地位不断提升，外部发展环境更趋有利。

我们要深入学习领会习近平总书记关于旅游工作的重要论述，准确把握党中央、国务院关于旅游工作的要求，从全面建成小康社会、贯彻落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革、造福人民群众的高度谋划旅游业发展，从服务大众旅游、提升文明旅游的角度进一步解放思想，创新思维。

习近平总书记指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”今年的《政府工作报告》明确指出要大力发展全域旅游。我们要深刻认识到，改革开放三十多年来，我们发展旅游主要是建景点、景区、饭店、宾馆，这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。然而，旅游业发展到现在，已经到了大众旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，时代赋予旅游业的责任也空前加大，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。一句话，现实要求我们在旅游发展理念上寻求新突破，必须从三十多年来的景点旅游发展理念与模式转变为全域旅游发展理念与模式。全域旅游就是将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

推进全域旅游是一场观念的革命，一场管理的创新，是我国新阶段旅游业发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式，具体要实现九大转变：一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化、旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游业的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。八是从部门行为向党政统筹推进转变。形成综合产业综合抓的局面。九是从仅是景点景区接待境外游客和狭窄的对外合作向全域接待境外游客、全方位多层次对外交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。这是区域发展走向成熟的标志，是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求，也是世界旅游发展的共同规律和大趋势，代表着现代旅游发展的新方向。

江西旅游业乘势而上，谋求新一轮发展，要在着力推进产业转型升级特别是在培育具有区域和国际竞争力领头羊产品上实现新突破。一个地方的产业发展得如何，关键是看有没有好的产品。近年来，江西省围绕旅游产业转型升级，把产品建设摆在更加突出的位置，取得了实实在在的成效。除传统的乡村旅游、文化旅游、生态旅游、红色旅游历久弥新外，江西省还打造了一批具有影响力的山地旅游产品、温泉旅游产品、旅游综合体，初步构建了较为完善的旅游产品体系，形成了较强的比较优势，为支撑江西省旅游产业发展提供了新动能。

但总的看，在大众旅游和旅游消费升级的背景下，江西省旅游产品体系还需进一步完善，旅游产品品质还需进一步提升，特别是在打造具有区域和国际竞争力领头羊产品上还要持续发力。围绕产品建设，要重点做好以下四个方面的工作：

一是按照全域旅游理念抓好产品规划。全域旅游视角下的旅游产品，已经突破了传统的景区景点范畴，涵盖了旅游业融合发展所催生的各种新业态。抓产品规划要在以下三个方面下功夫：一要丰富品种。首先是“要素型”产品，就是要围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素扩大产品供给。例如，单就“行”这一要素来看，我们完全可以在徒步游、自驾游、房车旅游、高铁旅游、邮轮游艇旅游、低空旅游等新产品开发上大做文章。单就“游”这一要素而言，研学旅游、医疗旅游、养生旅游、会奖旅游、商务旅游、探险旅游、体育旅游、森林旅游、湖泊旅游、湿地旅游等等，都可以打造成高品质的旅游产品。其次是“园区型”产品，就是除景区产品以外，度假区、休闲区、主题乐园、旅游综合体、博物馆、科技馆、图书馆、规划馆、植物园、动物园、城市公园、大型实景演出等园区型旅游产品都可以成为产品开发的新选择。华侨城、长隆、方特、宋城、万达近年来纷纷建设推出的旅游综合体、各种乐园、实景演出，以及杭州富春山居度假村、青岛涵碧楼、青城山六善度假酒店、黄山悦榕庄酒店，就是园区型产品的典型代表。第三是“目的地”产品，指的是各具特色的美丽乡村、旅游小镇、风情县城、文化街区、优秀旅游城市、全域旅游示范区等等。近年来，仅特色旅游小镇这一产品就推出了不少佳作，如浙江乌镇休闲旅游小镇，龙岩古田红色旅游小镇，无锡田园东方乡村旅游小镇等等。这些小镇定位清晰，特色鲜明，内涵深刻，可谓形神兼备。二要提升品质。一个产品有没有持久的生命力，可不可以产出更多的溢出价值，取决于能不能赋予这个产品更多的文化内涵、生态价值、科技品位、体验感受、分享乐趣等等。比如，美国的迪士尼、维亚康姆在产品建设中都依托自身文化产业优势，广泛运用现代最新科技成果，实现了文化与科技的完美结合，极大地提升了产品魅力。我们完全可以把这些好的做法和思路运用到江西产品建设上来。江西的山地旅游产品在国内已享有较高的知名度和美誉度，但要与相邻地区的黄山、张家界、武夷山、神农架等名山竞争，在提升市场占有率上要实现突围和超越，在文化挖掘和产品体验上还有文章可做。三要打造品牌。形成品牌必须要有领头羊产品作为支撑，这是江西从更高层面抓旅游产品建设的重点和关键，也是当务之急。开发产品既要做到“铺天盖地”，还要实现“顶天立地”。领头羊产品是拥有顶尖水平的吸引物、体验物，是一个地方旅游的标志性符号。没有这类产品就会缺少魂牵梦绕、深入人心的心灵向往。江西要打造在国际和国内叫得更响的国际品牌、国家品牌该是什么，是以庐山、三清山、龙虎山为代表的山地旅游产品，还是景德镇瓷文化产品，或者是婺源这样的乡村旅游产品。这些都需要我们进一步作深入的调查研究和更高层面的战略思考。

二是按照全域旅游理念做好资源开发。在全域旅游视角下，旅游资源不再局限于以传统的文化遗产、自然物种、生态环境、农耕民俗为主体的景观资源，而是以旅游为导向所有可以被利用的社会资源。比如，nba、好医院、高科技都可以成为体育旅游、康养旅游和科普旅游的资源。做好资源开发要重点抓好以下三方面的工作：一要抓好资源普查。普查对象包括所有对旅游者产生吸引力、可为旅游开发利用并产生经济效益、社会效益和环境效益的各类资源。要细分和确定资源类别、性质，建立资源档案和信息系统，为下一步编制旅游发展规划、开发旅游产品提供依据。二要抓好资源保护。要制定资源保护管理办法，构建管理网络，明确管理职责，强化失职问责。要从严从细用好资源开发评价机制，做到审慎开发，防止低层次、无序开发。要实施资源修复工程，重点做好生态修复。三要抓好资源整合。总的看，当前旅游资源开发面临的主要问题是区域划分造成的碎片化问题。特别是在江西这样以山地资源为依托的地区，资源分割带来的规划难统一、开发难协调现象更为明显。要解决这些问题，就必须从全域旅游高度出发，破除区域壁垒障碍，实现资源有效整合，做到统一规划，整体开发，综合利用，利益共享。四要抓好资源转化。旅游资源特别是风景资源所有权、使用权、经营权难以分离，资源配置市场化程度低，是旅游业长期发展过程中遇到的一只“拦路虎”，也是制约提升资源经济社会效益的瓶颈。包括江西在内的多个地方在这方面进行了有益实践，通过打破行业壁垒，打破区域分割，建立新型的风景资源管理体制，强化事权，剥离政务，将资源的经营权依法交给市场并认真监管。但要真正实现资源保护、管理、经营相辅相成、相得益彰，要迈上这条路子，我们还刚刚起步。前不久，国务院出台了《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，我们要用好这个政策，在资源转化上走出一条新路。

三是按照全域旅游理念抓好项目建设。要改变以往景区带动型发展阶段旅游项目建设的固化思维，坚持以产业集聚、产业融合、产业辐射为导向，树立全空间布局、全要素配置、全产业协同的全域旅游项目建设新理念。一要狠抓招商引资。发展旅游业“主体是企业、重点靠项目、首先要招商”，要做好项目包装，搭建招商平台，畅通联系渠道。要按照中央要求切实做到“亲”上加“清”，把那些有追求、有实力、有情怀的大企业、大公司、大集团招成旅游业的投资主体。二要狠抓项目落地。项目落地不是一件容易的事，要发扬当年抓现代农业、抓工业园区建设的精神，坚持领导干部联系企业制度，加强现场办公，加强日常调度，切实落实部门具体责任，切实解决项目推进中的各种困难，帮助企业生根发芽。三要优化产业发展环境。要着力完善土地供给政策，创新金融支持政策，完善旅游财税政策，发展现代旅游职业教育，加强旅游基础研究及旅游统计，健全旅游法规体系，建立公平的法制环境、良好的舆论环境。

四是按照全域旅游理念完善公共服务设施。旅游公共服务设施也是旅游产品。在全域旅游视角下，要以“旅游者的需求、创新区的政策、目的地的规划、互联网的思维、功能区的布局、度假区的品质”为内容与支撑，真正解决旅游公共服务设施不健全、体系不完善、管理不到位、使用不规范等问题。一是推动“厕所革命”覆盖城乡全域。重点推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造，5a级景区厕所设置第三卫生间。推进市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕。在厕所建设与服务中大力推广使用新能源、新材料、新技术。引导游客爱护设施、文明如厕，营造健康文明的厕所文化。二是构建畅达便捷的交通网络。重点提高乡村旅游道路的建设等级，推进干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设，形成旅游交通网络。提高游客运输组织能力，开通旅游客运班车、旅游公交车和观光巴士等。推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等公共休闲设施建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。三是完善集散咨询服务体系。合理布局全域旅游集散中心，设立多层级旅游集散网络，因地制宜在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心，规范完善旅游引导标识系统，有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。四是合理配套建设旅游停车场。要建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的停车场。鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游等复合型服务区转型升级。五是抓好综合整治。综合整治要实现全覆盖、无死角。要把综合整治工作延伸到路边、水边、山边、田边、房边，让游客能够感受到处处有序、处处洁净。要教育引导本地居民，树立共建共享的理念，人人参与治理，人人主动维护。

江西旅游业乘势而上，谋求新一轮发展，要从市场开发的角度，在入境旅游营销上实现新突破。近几年，江西旅游市场营销工作做得有声有色，极为扎实，“蝶翼计划”“跟着诗文游江西”等宣传推广活动富有创意，成效明显，“江西风景独好”旅游品牌的影响力、美誉度、吸引力得到显著提升。江西旅游接待人次逐年大幅增加，增速位居全国前列，今年有望突破5亿人次大关，旅游市场整体规模已进入全国第一方阵，这是一个了不起的成绩。

从江西旅游市场结构分析看，近年来市场的主要增长点来自境内旅游，这说明我们面向境内旅游市场的产品供给是对路的，营销方式是有效的，支撑体系也是完善的。但总的看，江西入境旅游还有一定的挖掘潜力和提升空间。下一步，江西要在巩固和扩大境内旅游市场的基础上，着力加大入境旅游市场开发力度，力求取得新突破。开发入境旅游要超前谋划，创新方式，久久为功，重点做好四个方面的工作：

在日韩市场要重点推介山地旅游、研学旅游、亲子旅游；

在欧美市场和“一带一路”市场，要充分用好中国瓷器的影响力，把景德镇瓷文化作为推广的重中之重。

二是拓展营销渠道。营销工作要善于借船出海、借力发力、借台唱戏、借筒发声。一要提升平台。经过多年努力，国家旅游局已建成完整的海外旅游宣传推广体系，在世界各主要客源地都布局设立了办事处，搭建了长江旅游推广联盟、山岳旅游推广联盟、世界遗产推广联盟等十多个国家级层面的旅游宣传推广平台，将陆续举办“中国-东盟”“中澳”“中瑞”“中哈”“中丹”“中国-欧盟”等多个旅游年活动。江西可以主动搭载这些平台，积极融入国家宣传推广体系，对接“旅游年”举办的各项重大宣传推广活动，做到既能打主攻，也能做策应。二要整合力量。要建立政府部门、行业、企业、媒体等广泛参与的营销机制，整合利用各类宣传营销资源和方式，建立推广联盟合作平台，充分发挥企业在推广营销中的主体作用，形成上下结合、横向联动、多方参与的旅游营销格局。三要优化协作。要秉持合作共赢、市场共享的理念，联合周边省份特别是入境旅游集散地实施区域整体营销。根据相关数据测算，以2016年为例，与江西毗邻的安徽、湖北、湖南、浙江、福建就有超过1200万人次的外国游客。如果江西在市场开发中进一步密切与这些周边省份的协作，分享到入境市场红利是完全可能的。

旅游发展大会上的讲话

各位领导，同志们：

今天，我们召开全县旅游发展大会，会议以视频形式开到乡镇村。同时，我们还有幸邀请到了浙江农林大学汪士华委员和市旅游局姜玉芳局长前来参加今天的会议，这充分体现了我们发展旅游的信心、决心和态度。

前面，显明县长作了一个很好的报告，认真总结了我县旅游业发展取得的成效，客观分析了存在的问题和差距，并部署了今后一个时期加快我县休闲养生旅游业发展的有关工作。尖山镇、旅游局、文广新局、无锡市观光旅行社、浙江新东方公司等先后作了交流发言;会议还举行了浙江农林大学与我县校地深化合作战略签约仪式，以及金山民俗文化苑等4个旅游项目的投资签约仪式;市旅游局姜局长作了重要讲话，希望大家认真学习、深刻领会，并抓好会议有关精神的贯彻落实。会前，我们还组织了为期一周的乡村休闲旅游专题研讨班;县里专门研究出台了《关于大力发展休闲养生旅游产业的实施意见》、《扶持休闲养生旅游业发展若干政策》等文件，希望全县上下众志成城、齐心协力推动我县休闲养生旅游业加快发展，培育成强县富民的“一号产业”。下面，我再强调五点意见：

一、深化思想认识，坚定加快“一号产业”发展的信心和决心。

今年以来，通过在全县开展以“四查四问”为主要内容的解放思想大讨论活动，全县上下对摘帽快跑、绿色发展的路径有了越来越清晰的认识，对加快发展休闲养生旅游“一号产业”形成了较为广泛的共识。抓休闲旅游发展的氛围也比较浓厚，南线旅游精品线、“百花村”等旅游项目建设扎实推进，旅游节庆活动举办有声有色。可以说，推进“一号产业”发展的时机已经成熟，有必要趁热打铁、乘势而上，通过召开一次全县性的旅游发展大会，进行具体工作的部署、落实和推进，进一步统一、凝聚和提升全县上下对加快休闲养生旅游“一号产业”发展的共识。如何深化认识，我想可以从以下三个方面来理解：一要深刻认识加快发展是机遇所在。当前，随着我国经济发展全面进入新常态，消费将成为经济增长的重要引擎，旅游业迎来了前所未有的发展机遇。20xx年，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出到20xx年，境内旅游总消费将达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。上个月，国务院办公厅又下发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发[20xx]62号)，提出了实施旅游基础设施提升、投资促进、消费促进、乡村旅游提升“四大计划”，以及优化休假安排、加大改革创新力度等新的举措。全省旅游发展大会上提出，要把旅游业培育成为万亿产业，成为美丽浙江的生态产业、美好生活的民生产业和转型升级的支柱产业。市委市政府也提出要把旅游业作为“五大千亿产业”来培育。今年初，我县被列入省森林休闲养生建设试点县，“江南药镇”被列入省首批特色小镇创建名单。这些都为我县加快发展休闲旅游“一号产业”提供了有利契机、难得机遇和广阔空间。二要深刻认识加快发展是形势所迫。一方面，在全省主体功能区规划中，我县被列为“浙中江河源头重点生态区”，是提供多种生态服务功能的重要区域、保障全省生态安全的重要屏障。相应在国土空间开发中，限制进行大规模高强度的工业化城市化开发，以保持并提高生态产品供给能力。也就是说，我县经济社会发展有着明确的生态红线，工业被严格限制在几个重点开发区块。相比之下，被誉为“无烟工业”的旅游业是最优的产业选择，是可以进行全域化发展的适宜产业。另一方面，今年2月，我县迎来了复县以来的第二次“摘帽”。省委省政府要求原26个欠发达县统一“摘帽”后，按照“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，努力走出“绿色发展、生态富民、科学跨越”的发展新路，建设成为全省的“绿富美”。要实现“绿而富、绿而美”的发展目标，要实现“摘帽”快跑、绿色崛起，就必须正确处理好生态保护与经济发展的关系。而休闲旅游业是绿色产业、富民产业，能有效整合生态农业、影视文化、健康产业、清洁能源、生态工业等产业，可以最大限度地解决山区经济发展所需的“人气”问题，是我县美丽经济中无可替代的“一号产业”。另外，休闲旅游业对生态环境有很高的要求，通过发展休闲旅游业，能够倒逼生态环境的保护、修复和治理，倒逼生态工业、生态农业、生态服务业等转型发展。三要深刻认识加快发展是发展所需。一方面，要看到我县旅游业从无到有，经过10多年的发展，已经具备了较好的发展基础。20xx年，我县旅游业增加值达8.61亿元，占第三产业增加值的比重为32.91%，占全县gdp的比重为11.69%。诸永高速公路开通后，我县区位条件已得到根本改变。未来几年，随着金台铁路、杭绍台高速、杭温高铁等重大交通项目的陆续启动建设，我县区位交通优势将进一步凸显。同时，我县原生态的自然山水和优美的乡村风光，越来越受到人们的青睐，这一切，都是我们加快发展休闲旅游“一号产业”的潜力所在、优势所在、信心所在。另一方面，对于我县这样既面临加快县域经济发展，又面临群众致富双重任务的山区县来讲，发展旅游业是打造绿色生态发展强引擎、实现富民强县的必然选择。旅游产业是一块关联度超高、带动性极大、产业链很长的“超级大蛋糕”，是生态经济最大的变量，抓好休闲旅游“一号产业”，就抓住了生态产业的龙头，就抓住了绿色发展的关键。

二、提升目标定位，加快推进“一号产业”转型升级。

前面，县长在报告中已经明确了今后一个时期我县“一号产业”发展目标，力争到20xx年，全县实现游客接待量800万人次以上，旅游总收入60亿元以上;到“十三五”期末，实现“游客超千万、收入超百亿”目标，使旅游产业“实力更强、结构更优、品牌更响、贡献更大”。这需要全县上下以更高的目标定位、更实的工作举措，加快推进旅游产业实现转型提质发展。一要以更新的理念抓旅游。要围绕打造“江南生态养生源”的目标定位，坚持“全域化、全业化、全天候”和“以人为本、多元发展”的理念，积极适应“大旅游、大市场、大产业”的发展趋势。各乡镇村和部门要按照“全县一景、全域旅游”的发展要求，站在全局的高度、以旅游的视角来谋划区域发展和项目建设，加大旅游资源整合力度，打破条块区域分割，把我县分散的旅游资源串成线、连成片，努力实现一体化、集约化发展。要针对旅游需求日益普及化、个性化、多样化的特点，在巩固发展传统大众旅游产品的同时，积极推进农旅、工旅、文旅、体旅等产业的融合发展，大力开拓农事体验、休闲度假、中药养生、森林养生、野外拓展和探险科普等适应不同层次需求的多元化、系列化旅游产品，延长游客逗留天数，增加单位游客消费支出。要切实把“游客至上”的理念贯穿到旅游发展管理和服务的全过程、各方面，积极推进旅游设施的标准化、管理的智能化、服务的个性化，让游客乘兴而来、满载而归。特别是要高度重视旅游管理的智能化问题，当今世界是互联网时代，我们要让磐安休闲旅游插上“互联网+”的翅膀，通过深度整合全县景点、饮食、住宿、交通、娱乐、购物等多方面资源和信息，广泛利用微博、微信等新媒体渠道实现多方分享互动，让游客“动动手指”就可以轻松实现“量身定制”的磐安游。此外，还要十分注重创新理念，按照在浙江工作时指出的，发展旅游产业要敢于“无中生有”，善于“移花接木”，注重“推陈出新”。二要以更大的力度抓项目。没有大投入就没有大发展。从这些年我县旅游产业发展情况看，旅游项目总体上存在投入不大、档次不高的问题，处在小打小闹、零打碎敲的状态(像漂流项目“遍地开花”，甚至一个乡镇就有好几个)，缺少能起到龙头带动作用且叫得响的品牌项目。20xx年-20xx年全县旅游项目合计投资仅10.25亿元。而这几年但凡旅游发展得比较好的县市，都在大投入地抓旅游项目建设。像安吉20xx年旅游项目中，亿元以上重大旅游休闲项目就有23个，总投资达到了300.75亿元，其中的天使乐园度假区整体投资达到了15亿美元，作为第一期开发项目的hellokitty家园投资额达到2亿美元。因此，我们要创新投资机制，整合建设资金，特别是要充分发挥5000万旅游发展资金的四两拨千斤作用，集中力量引进建设一批高端休闲旅游综合体项目，有效提升我县旅游项目的档次品位。三要以更高的定位抓招商。招商引资是促进旅游产业发展的重要抓手。要在积极争取省、国家政策和扶持的同时，始终把招商引资作为加快旅游产业发展的首要任务来抓。牢固树立“大招商大发展;发展是第一要务，招商引资是第一要事”的理念，牢固树立“招商就要招好商、招大商;引资不仅仅在引，更在于选”的理念，精心策划、包装好旅游招商项目，多形式开展招商引资。注重引进有实力、懂旅游、善管理的大企业大集团，让我县优质旅游资源，得到更加科学合理、精致有效的开发，发挥最好的综合效益。

三、打造特色精品，努力增强“一号产业”发展竞争力。

旅游比的是特色、比的是精品。打造出特色才能竞争力，打造出精品才有吸引力。当前，重点要在三个方面多下功夫、争取突破。一要精心打造核心景区。虽然目前我县有省级度假区1个，景区景点12个(其中国家4a级景区2个、3a级景区2个)，但资源分散、集聚度不高，还没有形成拿得出、喊得响的核心龙头景区。为此，要按照构建“一核两区两镇”主体空间布局，加大花溪等景区改造提升力度，全力打造以大盘山国家级自然保护区为中心，以江南药镇为龙头的大盘山旅游集聚区。要整合十八涡、舞龙峡、水下孔景区优势资源，创新经营体制，大力推进浙中大峡谷创5a工程，加快促进“高山台地”核心景区形成，实现景区规模、效益、实力的再升级。二要精心打造精品民宿。高二下初坑已经为我们作出了榜样示范，走出了我县高端精品民宿发展的第一步。我们要结合精品农家乐示范区建设、历史文化村落保护利用等工作，加快培育建设一批兼具秀美风景和人文内涵的精品民宿，打造更多类似德清“裸心谷”、浦江田后蓬、奉化大堰镇民宿基地这样的精品民宿村，满足多层次多类型游客的需求，努力让游客在磐安慢下来、留下来、住下来。三要精心打造特色线路。重点要打造好南北两条乡村旅游精品线路，在明年旅游旺季来临之前要全面推开南线精品路线，让游客耳目一新。特别是要结合“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”等工作，把沿线村庄的环境整治好。各乡镇特别是精品线路沿线乡镇不仅要注重点的打造，也要注重线上的美丽，切实做到“点有风情、线有风景、面有风光”，让游客流连忘返、忘却归程。

四、丰富文化内涵，切实增强“一号产业”发展软实力。

文化是旅游的灵魂和精髓。旅游抓住了文化，就能丰富内涵，提升品位，更显魅力。我们必须高度重视文化旅游资源的挖掘和利用，把“文化+”的理念贯穿于旅游发展全过程，全面构筑文旅融合体系。一要深入挖掘健康养生文化。我县生态环境质量在名列全省前茅，养生自然环境得天独厚;儒教、道教、佛教文化和药文化、茶文化、菇文化等传统养生文化丰富、积淀深厚，要充分利用这些文化资源，挖掘、创作一批生态养生文化作品，搭建一批展示平台，培育壮大养生(养老)文化。要建立并推出具有磐安特色的现代养生药膳饮食和养生理疗保健服务;有序推进以高端民宿、养生书吧茶吧、健康养生馆等为主要内容的养生养老综合集聚区建设，推出一批中药康体养生、森林生态养生等系列养生旅游产品，努力打造具有磐安特色的健康养生文化。二要丰富提升民俗非遗文化。我县民间民俗文化丰富多样，有“十里不同风、百里不同俗”的说法。如盘峰榉溪的祭孔大典、玉山台地的赶茶场和龙虎大旗、高二的七夕节、深泽双峰的炼火、万苍的谷将山庙会等，都具有鲜明的地域特色和原生态风格，具有很强的吸引力和旅游项目化条件。今年7月，我县非遗文化项目首次走出国门，赴法国交流并获得“最佳演出奖”，充分说明了我县民俗非遗文化的独特魅力。有关部门和乡镇要加强协作配合，对民俗非遗文化活动进行全面挖掘和精心培育，让这些活动与休闲旅游“一号产业”衔接和互动起来，丰富旅游产品，增强旅游吸引力和感染力。另外，我县历史人文底蕴也十分深厚，陆游、萧统、孔端躬等历史名人都曾在我县留下足迹，留下了故事，我们要做好这些名人故事和民间传说的挖掘、整理和利用，生动讲好磐安故事。三要精心打造美丽乡愁文化。习近平总书记指出：“乡愁，就是你离开这个地方就会想念这个地方。”乡愁浓缩了一个地方的生活，是一道独特的心灵景观、一种难以抵挡的诱惑、一串可以感知的文化基因。我们在发展“一号产业”中要强化经营乡愁、经营文化的理念，加大力度挖掘历史文化村落、古建筑、古街区以及民间小吃、民间传说中的乡愁元素、乡愁文化，让游客“闻乡愁之名、动旅游之心”，让游客“触旅游之景、生乡愁之情”。我县乡村旅游文化资源十分丰富，特别是28个历史文化村落更是其中的亮点和精华所在，我们一定要把这些村落保护好、建设好，把乡愁文化传承好、经营好。

五、形成工作合力，全面营造“一号产业”发展好环境。

加快发展休闲旅游“一号产业”是一项系统性工程、全局性工作，需要全县上下的齐心协力、共同努力。一要强化组织领导。县委县政府对旅游的支持坚定不移，发展旅游的态度坚定不移，对旅游的美好期待更加坚定不移。县级层面将按照“大旅游、大产业”的要求，开展旅游行政管理体制改革，完善县旅委会工作机制以及联席会议工作机制。各乡镇也要建立健全有利于“一号产业”发展的领导体制和工作机制;相关职能部门要加强统筹协调，明确职责分工，及时研究解决制约旅游发展的突出问题，努力推动我县“一号产业”持续健康快速发展。二要强化政策保障。县级层面已专门出台了实施意见和政策，从今年开始，县财政每年安排5000万元的旅游发展专项资金，用于旅游业发展。各乡镇、部门要认真对接落实好上级和县级层面的政策措施，共同营造助推进“一号产业”发展的政策“洼地”。三要强化改革创新。各乡镇、部门要善于以改革创新的思维、方式和手段，努力破解休闲旅游产业发展中遇到的各类瓶颈和制约。要积极推进休闲旅游业投融资体制改革，鼓励和吸引社会资本参与“一号产业”发展。要稳步推进旅游管理体制改革，着力完善重点景区管理体制和运行模式，进一步理顺政府与景区、政府与市场、景区与村民的利益关系。要加快农村“三权”改革，把农户手中的优质旅游资源盘活，鼓励以资源入股的形式参与景区建设。四要强化担当意识。旅游是复合概念，与各行各业都有关系，仅仅依靠旅游部门的力量，是远远不够的。全县上下要树立“一盘棋”和“大旅游”的意识，发扬“四千”精神(千方百计谋旅游、千军万马抓旅游、千山万水兴旅游、千辛万苦强旅游)，勇于担当、齐抓共管、协调推进，每人都是旅游大使，每个部门都是旅游工作部门，每个乡镇都涉旅，大家步调一致、通力合作，合力做好加快休闲旅游“一号产业”发展这篇大文章。

同志们，好风凭借力，扬帆正当时!站在磐安旅游发展的崭新起点上，让我们进一步坚定信心抓落实、埋头苦干创新业，全力推进休闲养生旅游“一号产业”加快发展、做大做强，努力谱写磐安“绿色发展、生态富民、科学跨越”的新篇章!

旅游发展大会上的讲话

同志们：

今天，四川省委、省政府在美丽的“雨城”雅安召开第三届旅游发展大会，对全省旅游业发展作进一步动员和部署。这是四川省委、省政府贯彻落实科学发展观，大力推动全省旅游业发展的又一次重要会议。

吴仪副为本次大会专门发来贺信，对四川旅游业发展取得的成就给予充分肯定，体现了党中央、国务院对四川省的高度重视，对四川旅游业寄予厚望。借此机会，我谨代表国家旅游局，对大会的召开表示热烈的祝贺!四川省委、省人大、省政府、省政协和全省各州市和各部门对旅游业的关心、支持，致以崇高的敬意!向为我国旅游业发展辛勤工作、努力奋进的四川省旅游战线的广大干部职工，表示诚挚的问候!

在此，我要感谢四川省委、省政府给了我一个学习的机会，使我得以从国家旅游业发展的角度，学习考察四川的经验。刚才，张学忠书记对全省旅游业发展作了重要讲话和全面部署。学忠书记的讲话，站在新时期经济社会发展战略全局的高度，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略任务，提出了“”期间四川旅游要实现“双翻番”的奋斗目标，体现了科学发展观的要求，体现了中央一系列重要决策的精神，将激励全省旅游业实现新的跨越。学忠书记的讲话和中伟省长将要作的重要讲话，不仅对四川旅游业发展具有重要的指导作用，对全国旅游业发展同样具有重要的指导意义。

四川是全国旅游大省。我曾有幸多次到四川考察学习，这次来又考察了一些景点，听取了地方同志们的经验介绍。前几天，国家旅游局召开全国旅游工作座谈会，学习贯彻吴仪副最近关于我国旅游业发展的重要指示精神，研究确定“”时期全国旅游业发展思路。下面，我想借此机会，谈一点体会和建议，不当之处，请四川省各位领导和同志们批评指正。

近年来，四川建设旅游经济强省的进程很快，重视和支持旅游业的社会扭转很浓，旅游产业规模不断扩大，产业体系基本形成。近三年四川旅游总收入全国排名从20xx年的第12位上升到第9位、入境旅游人数从第14位上升到第11位，创汇从第17位上升到14位，成绩喜人。

四川旅游业快速发展的实践，为全国旅游业发展，特别是西部地区旅游开发，提供了宝贵的经验：

多年来，全国很多地区都在积极推动旅游业发展，并取得了很好的成绩。但实事求是地讲，有一认识问题并没有完全解决。为此，国家旅游局正在认真研究包括四川在内的各省区市的成功经验。我们认为，四川省委、省政府确定旅游业为全省经济发展的支柱产业之一，并且组织全社会力量，按照小平同志的旅游经济思想，“空出地搞，加快地搞”。这一重大决策是在顺应国际国内发展趋势、全面研究省情的基础上，从四川全省经济社会持续协调发展的战略高度，做出的正确决策。

第一，这一决策是基于对经济的可持续发展的把握而作出的。国家实施西部大开发战略以来，大量投入基础设施建设，有力地拉动了西部地区的经济发展。但是，在国家投入高峰过后，西部省区如何继续加快发展，西部地区都在思考和研究，除了加大生态保护力度，继续扩大开放，实施科教兴国战略之外，很重要的一条措施就是研究如何优化产业结构，培育新兴产业，以保持经济持续发展。在这一背景下，四川省委、省政府对旅游业在产业结构中的准确定位，是具有前瞻性和战略性的。

第二，这一决策是基于对四川经济、社会、文化和社情民意的把握而作出的。旅游业是新兴产业，是朝阳产业，但是只有在认识到位，并具备相应条件的地方，才能建设成为支柱产业。四川省发展旅游具有资源优势、区位优势和人力资源优势，特别是资源优势非常突出，生态旅游资源、文化旅游资源、红色旅游资源分布广、品位高，一批自然文化遗产和自然保护区都是世界级的旅游资源，这些资源禀赋使四川有条件建设成为旅游强省。

第三，这一决策是基于对旅游业关联性强的特点的把握而作出的。发展旅游业，对基础设施、服务设施和目的地建设将提出新的需求，可以在一定程度上拉动社会投资;发展旅游，可以刺激消费，扩大内需，带动相关产业的发展;发展旅游，可以扩大社会就业，促进当地农民增收致富;发展旅游，可对促进城镇建设和对外开放，提高人的素质;发展旅游，还可以增加一部分地方财政收入。正是基于对旅游业综合性产业功能的把握，四川省委、省政府作出了大力发展旅游业的正确决策。

各地推动旅游业发展多年，力度、深度、自觉程度越来越高，这是各级党委政府按照要求，善于分析我国社会发展阶段性特征，努力落实科学发展观的结果。我们认为，四川省委、省政府和各级党委政府选择旅游业作为支柱产业或优势产业，加以重点培育和发展，是自觉落实发展观的明智之举、有效之举。

(二)善于运用旅游产业发展的规律，促进旅游业快速发展。

四川省委、省政府坚持在实践中认真探索旅游业发展的规律，善于遵循客观规律，按规律办事，指导和促进旅游业快速发展。

1.遵循旅游业综合性强、关联度大，需要整体协调配合的规律，实施“政府主导型”战略，推进旅游业发展。由于旅游业涉及食、住、行、游、购、娱等各个要素、各个环节，在现代社会生活中几乎没有哪一个行业不与旅游业相关联。因此，发展旅游不可能单靠旅游部门所能有效推动的，而必须依靠各个部门、各个地方乃至全社会整体协调配合。四川省委、省政府在指导和推进旅游业发展过程中，实施了正确的“政府主导、部门联动、全社会动员”的战略。全省各级党委政府都高度重视，学忠书记、中伟省长等省领导亲自抓旅游。省一级和各州市政府都成立旅游产业领导小组，一把手挂帅，真抓实干，形成了很强的推动力量，及时解决了旅游发展目前所处阶段的许多关键问题。各州市、各部门都按照省委、省政府的要求，把旅游作为推动当地经济社会发展和扩大对外开放的抓手，创造了全社会关心和支持旅游业发展的良好氛围。各级党委政府主导，在部门之间、行业之间、地区之间形成联动，全省上下形成合力。这是难能可贵的。

2.遵循旅游业是以人的流动和人的消费为基础，以人的服务为根本的规律，坚持用“以人为本”的原则来指导和推进旅游业发展。在省委、省政府的领导下，着力解决了公路、机场、口岸等基础设施配套问题，在全省建立起便捷的旅游交通网络，提高了全省旅游可进入性和通达性;着力实施精品战略，不但丰富了旅游产品的内涵，而且完善了景区功能配套，提高了景区的质量，扩大了客源市场，更好地满足了游客的需求;大力开展优秀旅游城市创建，有力地改善了城市环境，提高了城市素质，同时加强生态环境保护，为旅游者创造了更为舒适的旅游环境;加强从业人员培训，提高了服务水平和服务质量，更好地服务于旅游者需求;各主要旅游城市进一步重视和加强市场促销，努力开拓客源市场。

3.遵循旅游业作为新兴经济产业的规律，善于运用市场经济手段来指导和促进旅游业发展。四川旅游业发展把坚持“政府主导”与坚持“市场化运行”紧密地结合起来，在实施政府主导型战略的同时，突出地强调市场运作，大力培育旅游市场主体，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。按照学忠书记提出的“土地资源向土地资本转化、社会资金向社会资本转化、人才资源向人力资本转化”新的经济理念指导旅游发展，各州市改革创新，积极探索，大力引进民营资本和社会资金进入旅游业，形成了多元化的投资格局。

(三)善于不断总结经验，不断创新，坚持不懈地推进旅游业发展。

创新是一个民族的灵魂，也是一个产业发展的活力和动力的源泉。多年来四川省旅游业发展的进程，就是不断总结经验、不断的创新的过程。

第一是体制创新。四川在旅游发展过程中，不怕创新和完善“政府主导、市场推动、企业为主体”的体制。省政府成立旅游产业领导小组，中伟省长亲自挂帅，各州市都成立了旅游产业领导小组，有力地保障了旅游发展战略的实施。省政府还设立了旅游综合治理办公室，协调有关方面共同解决旅游业发展中的难点问题。在旅游景区体制方面，四川省是全国较早地推选旅游景区体制改革的省份，创造了许多好的经验。

第二是发展模式的创新。发展模式的创新，是旅游业可持续发展的生命力所在。全省各州市在发展旅游业的过程中，都根据各自旅游资源特点、旅游市场条件和旅游发展阶段性特征，遵循旅游业发展的固有规律，创造了符合市场需求的不同发展模式，并且都取得了显著成绩。例如，成都市善加引导，把市民旺盛的休闲度假需求与城效农民增收致富的需求相结合，创造了以农家乐为主体的城郊结合型旅游发展模式;九寨沟把保护生态环境和民族文化放在重要位置，形成了生态旅游与民族文化旅游有机结合的旅游发展模式;峨眉山探索景区整体水平提升，创造了世界遗产地的规范化经营管理模式;广安市善抓机遇，用红色旅游带动旅游业的起步，创造了按照旅游规律发展红色旅游的模式;雅安市的资源禀赋和发展基础在四川并不突出，但是市委、市政府靠改革、靠开放、靠创造，走了一条创造优势的发展路子。雅安碧峰峡景区的开发，曾经给各地以启示，现在雅安的城市素质提升、古镇开发，对资源一般的地区发展应该有所启发。还有更多的市州都在积极探索旅游资源有效保护与合理利用发展模式，探索旅游开发和市场有机结合的途径。由于四川在创新中发展，在创新中完善，所以四川旅游呈现了勃勃生机，实现了持续快速发展。

第三是工作方式创新。从20xx年开始，省委、省政府每年召开全省旅游发展大会，为各地相互交流和促进搭建了一个很好的平台，对举办地城市是一个巨大的促进。学忠书记、中伟省长亲自动员和部署，省委、人大、政府、政协的领导同志大力支持，工作力度大、影响大，鼓舞和调动了各地方、各部门支持旅游业发展的积极性。此外，四川省在全国率先组织编制了生态旅游发展报告，率先委托世界旅游组织编制全省旅游发展规划，借鉴国际旅游发展的先进理念，坚持高起点规划、高水平发展，产生了好的示范作用。

在四川省推进旅游发展的过程中，各级党委、政府表现出的认真严谨和求真务实的工作作风，值得全国旅游行业学习。

二、新世纪全球旅游业发展的特点和我国旅游业发展的总体思路。

旅游业是快速崛起的新兴产业。据世界旅游组织统计，20xx年全球旅游总收入达到6220亿美元，全球入境过夜旅游人数达到了7.6亿人次，同比增长均达到10%。新世纪初，全球旅游业发展表现出以下特点：

1.各国政府更加重视旅游业的综合作用，竞相组织整体竞争。比如，为争夺中国客源，许多国家均由国家元首或政府首脑出面争取成为中国公民出境旅游目的地。西班牙为保持国际旅游市场竞争优势，连续五年推出全国旅游质量计划。日本提出“观光立国”的发展策略。泰国、印尼等东南亚国家遭受海啸灾害之后，纷纷实施旅游启动战略，以恢复振兴本国经济。各国为了争夺客源市场，不断加大投入，采取多种方式，强化旅游形象宣传。比如，法国政府旅游预算每年投入1亿美元，西班牙每年投入1.5亿美元，瑞士每年投入6000万美元，日本每年投入5400万美元，泰国为了恢复振兴旅游业投入9000万美元。

2.区域旅游合作不断加强。随着经济全球化和区域经济一体化的发展，以“市场开放、客源互送、优势互补、合作共赢”为原则的区域合作，已成为全球旅游界的共识。推进区域旅游合作不断向纵深发展，是全球旅游业发展的新趋势。比如，东盟和中、日、韩三国把旅游业纳入区域合作的重要目标。加勒比共同体乃至美洲国家的合作组织，把旅游业作为重要的合作内容。粤港澳旅游合作已扩展到了“泛珠三角”的9省市和香港、澳门特别行政区。最近，京津冀—港澳台又推出了“3+3”合作机制。

3.旅游产品精细化和特色休、旅游服务个性化和亲情化日益凸显。面对日益激烈的国际竞争，各个国家和地区努力增强旅游吸引力，提高旅游服务水平，旅游产品的开发越来越强调特色、强调精细、旅游服务越来越注重规范化、个性化和亲情化。如日本的各大旅行社统一服务标准，香港推出“优质服务”计划，许多地方实施旅游精品开发，增强旅游吸引力和竞争力。

4.东亚太地区旅游业增长迅猛，成为全球旅游发展最活跃的区域。长期以来，全球旅游业发展一直以欧美为中心。从上世纪90年代开始，东亚太地区旅游业迅速崛起，到20xx年首次超过美洲，跃居世界第二位。其中，我国旅游业的迅速发展为世界所瞩目。20xx年我国入境过夜旅游人数居世界第5位，20xx年居世界第4位。世界旅游组织预测：未来5年世界旅游业发展的总趋势是，欧美发达国家在全球出入境旅游市场中仍将保持优势，但增速放缓;以中国为代表的东亚太国家和地区则保持较快增长;到20xx年，中国将成为世界第一大旅游目的地国家和第四大客源国。

改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国旅游业已经成为国民经济新的增长点，中国已经完成了从旅游资源大国发展成为世界旅游大国的历史性进程。20xx年，我国入境过夜旅游人数4176万人次、创汇257亿美元，分别居世界第4位和第7位;国内旅游人数达11亿人次;出境旅游人数达2885万人次，成为亚洲第一大客源市场。与此同时，旅游业的发展还带动了民航、交通等行业的发展，在国家政治、外交、经济、贸易、文化交流以及对港澳台工作中都发挥了积极作用。

“”时期是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是我国旅游业迈向世界旅游强国目标的战略提升期。这一阶段，中国旅游业面临着“要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业”的历史任务;面临着全面建设小康社会产生巨大旅游消费需求的战略机遇;面临着贯彻科学发展观，更加注重旅游业的综合带动功能、更加重视旅游业发展的有利条件。这些有利条件和机遇，将使我国旅游业在相当一个时期内仍处于发展的黄金期。特别是，随着我国工业化、城镇化、市场化的进程的加快和对外开放的不断扩大，我国产业结构和消费结构将发生深刻的变化，这将促进旅游消费需求的大幅度提升，为我国旅游业持续兴旺，提供了重要原动力。

这一时期，我国旅游业发展要按照科学发展观的要求，实现旅游产业的整体提升，为实现建设世界旅游强国目标夯实基础，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出贡献。为此，国家旅游局在研究制定“”全国旅游发展的基本思路时，根据“”经济社会发展的总体要求，提出了“”期间要“促进旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能”的战略任务;根据新时期国内外旅游市场发展趋势，把旅游市场开发战略调整为“大力发展入境旅游、规范发展出境旅游、全面提升国内旅游”;按照科学发展观的要求，提出了“以人为本，改革创新，资源配置、联合协作，重点推进，协调发展”的工作方针。同时，提出了改革体制、创新机制、完善旅游产业体系;转变增长方式，提升产业素质;创新旅游产品体系，建设旅游目的地体系;加强旅游立法;规范旅游市场;提高从业人员素质、实施科教兴旅等十个方面的重点措施，努力把我国旅游业发展提高到一个新的水平。

四川是“十五”期间旅游业发展最快最好的省份之一，我们希望在“”期间，四川省旅游业继续保持强劲的发展势头，并且按照吴仪副的要求，在更多的方面为中国旅游业提供新的经验。在此，我谨代表国家旅游局对四川省旅游发展，提几点建议：

第一，充分发挥四川独特的区位优势，进一步扩大开放，增进合作，为带动西部旅游业发展，发挥更大的作用。“”期间中国旅游业将进一步强调联合协作。四川发展旅游的优势非常明显，建议在加快本省发展的同时，加强与周边地区的区域合作，联合推进川滇藏“香格里拉生态旅游区”、川黔渝“长江精品旅游带”的开发建设，联合打造无障碍旅游区，推动“泛珠三角”旅游合作，实现区域旅游共同繁荣和发展。同时，树立区域旅游整体形象和品牌，发挥西部地区特别是西南地区旅游资源的整体优势，带动西部地区旅游业发展。

第二，探索新时期加强旅游法制建设的新举措，推进依法治旅取得新突破。构建社会主义和谐社会，建设世界旅游强国，必须要有健全和完善的法律法规作保障。我国现有的旅游法规体制，整体上滞后于旅游业发展要求，原有的旅游法规已不能适应新时期旅游产业发展的需要。中国旅游业“”期间提升产业素质一项最重要的基础工作，就是加快旅游业的法制建设。四川省从建设旅游经济强省的目标出发，积极研究制定能够促进旅游业各要素协调发展的《四川省旅游条例》，很有现实意义。吴仪副曾给予高度评价。国家旅游局将按照吴副的指示，和四川的同志们一道努力探索，为推进全国旅游立法工作积累经验。

第三，进一步推进旅游体制改革和机制创新，大力培育市场主体。随着市场经济体制的不断完善，面对日益激烈的市场竞争，必须加快体制改革和机制创新，进一步理顺旅游管理体制，创新旅游经营机制，为旅游发展不断注入生机和活力。“改革创新”也是中国旅游业“”期间重要的工作方针。在这方面，四川省进行了卓有成效的探索，在全省主要旅游景区推行规划、开发、经营、管理一体化，积累了许多宝贵经验，形成了较好的基础。建议按照吴副的指示精神，在有条件的地区进一步推动旅游资源一体化管理。同时，鼓励和支持省内省外、境内境外有实力的旅游企业参与本省旅游企业的改组改造，以建立一批有竞争力的企业集团;引导多种经济成分参与和投资旅游业，支持民营企业、股份制企业和多种所有制旅游企业发展和壮大，加快培育市场主体。

第四，发挥政府主导优势，创造新的发展模式。政府主导、市场运作、社会支持的发展格局，已经成为四川发展旅游业的优势;各市州创造的旅游发展模式同样是中国旅游业发展的财富。期盼四川省发挥优势，继续建设精品，争创中国一流的旅游目的地;在实现“双翻番”的同时，实现产业素质和整体提升;在处理好发展旅游与保护生态环境、保护民族文化的关系等方面，提供更多的经验。

同志们，包括四川省在内的广大西部地区，是我国旅游业发展的潜力所在，也是我国建设世界旅游强国的希望所在。国家旅游局将一如既往地支持四川旅游业的发展。这是我们按照党中央、国务院的要求，落实科学发展观、推进西部大开发战略实施的义不容辞的责任，也是建设世界旅游强国的客观要求。我相信，在四川省委、省政府的正确领导下，在各州市和各部门的积极支持和协调配合下，依靠全省人民团结拼搏，四川一定能建设成旅游经济强省，四川经济社会发展将不断取得新的伟大的成就，四川人民一定更加富裕安康。

衷心祝愿四川各项事业繁荣昌盛!祝四川省旅游发展大会圆满成功!

旅游发展大会讲话稿

旅游是当今世界极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业、可持续发展产业，已成为世界各国谋求发展的战略选择和国民经济的重要支撑。近年来，我国一直致力于推动旅游业从国民经济重要产业向战略性支柱产业转变;市委、市政府也把大力发展旅游业作为助推全市五大功能区域发展的重要战略支撑;**各地诸如**、**、**等都把发展旅游作为助推经济发展的重要抓手;渝东南各区县也纷纷强打绿色生态牌，把旅游业作为战略性支柱产业来培育。因此，加快发展旅游产业，建设旅游大区，既是大势所趋，也是发展需要。

第一，加快旅游发展建设旅游大区是贯彻落实国市精神、促进生态保护发展的具体举措。党的十八大将生态文明建设纳入了“五位一体”国家发展战略，旅游业由此成为“建设美丽中国”的重要载体和先导产业。党的十八届五中全会明确提出将“坚持绿色发展”作为我国“十三五”期间的五大发展理念之一，强调把加强生态文明建设贯穿到经济社会发展各方面和全过程。**在积极践行国家发展战略中，通过深入实施五大功能区域发展战略推进全市差异化协调发展，并要求渝东南生态保护发展区要“突出保护生态的首要任务”，并把“大力发展民俗文化生态旅游业”作为渝东南经济社会发展的七大重点任务之一。市委四届七次全会通过的全市“十三五”规划《建议》明确提出：“要加快形成以民族文化、生态旅游为重点的渝东南生态经济走廊”。这些都为包括**在内的渝东南旅游发展指明了方向，提出了更高要求。我区把旅游业作为战略性支柱产业来培育，致力于建设旅游大区，是区委、区政府认真分析我区产业结构，围绕我区生态优势加快形成新的发展支撑点作出的战略选择，既是用新的理念贯彻落实国市精神的具体实践，也是**加快发展的重要举措。

第二，加快旅游发展建设旅游大区是优化产业结构、加快中心城市建设的重要抓手。**是市委、市政府定位的渝东南中心城市，如何让中心城市名符其实?就是要快速做大经济总量，大力优化产业结构，成为渝东南生态保护发展区经济发展的领头羊，而加快旅游发展，是推动经济转型升级，实现绿色崛起的现实选择。从优化产业结构看，我区虽然近年来在稳定农业、壮大工业等方面取得长足进展，但目前在产业发展上多点支撑的格局还未形成，**年全区三次产业结构比例为9.3:56.5:34.2，三产业的占比明显偏低;同时我区城乡“二元”经济结构仍很典型，特别是随着新型城镇化和工业化步伐加快，人口、产业快速集聚，导致环境资源要素日益趋紧，必须在转方式、调结构上求突破。旅游业的崛起能快速带动三产业发展，从而起到调整经济结构的重要作用。从建设中心城市看，但凡一个经济中心基本都是旅游集散中心。国家中心城市如北京、上海**年接待国内游客数量分别达到2.57亿人次、2.68亿人次，实现国内旅游总收入分别达到3997亿元、3415.96亿元;区域性中心城市如毗邻的湖北**市、湖南**市、**市**年的游客数量也分别达到1100万、915万、3884万人次，旅游综合收入分别为75亿元、58.8亿元、248.7亿元。**要建成名副其实的渝东南中心城市，必须通过做强产业基础来推动发展，亟需把旅游产业作为战略性支柱产业来培育，与工业化、城镇化放在同等重要的位置去抓，充分发挥旅游业在经济发展中的催化、调节和带动作用，促进第三产业的成长和壮大，推动产业结构优化升级，加快转变经济发展方式。同时，发展旅游对于展示城市形象、提升城市品位、聚集城市人口都有重要作用。

第三，加快旅游发展建设旅游大区是凸显我区自然生态优势、增添发展动力的快捷途径。“坚持绿色发展，建设生态文明”是全市“十三五”重点建设任务之一。对**来讲，既是机遇，更是责任。从生态优势上看，我区旅游资源丰富，有旅游单体300多个，涵盖山水、民俗、古迹等8大主类、31个亚类，集山水峡谷一体，自然风光与人文景观兼备，资源品味独特;区域性立体交通枢纽基本形成，已经与**、铜仁、**、**等旅游景区形成**旅游环线;目前全区拥有小南海、**古镇、蒲花暗河3个国家4a景区，拥有国家地质公园等5个国家级品牌，具备建设旅游大区的基础条件。从发展动力上看，旅游业是一个带动性强、关联度高、覆盖面广、消费潜力大并对多个领域都可发挥促进作用的优势产业。旅游业关联109个行业，具有“一业兴、百业旺”的特点。旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元;旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元，产生经济增长的乘数效应。因此，加快发展旅游业，必将为推动我区经济社会加快发展、可持续发展注入强劲活力、强大动力。

第四，加快旅游发展建设旅游大区是顺应百姓期盼、增进民生福祉的现实需要。加快发展旅游业，不仅能强劲带动经济发展，而且能有效改善民生，提升群众的幸福指数。对比周边旅游发展**不能落后。近几年，周边区县通过发展旅游，实现了旅游产业引领绿色经济崛起。武隆按照“世界震撼、百年不落后”的要求，成功创建以仙女山5a级景区为代表的旅游品牌，**年游客数量、旅游综合收入分别达到1**8万人次、56.6亿元，在全国叫响了“自然的遗产·世界的武隆”等旅游形象品牌;酉阳仅用短短两年时间就成功地把桃花源从国家4a级景区打造成5a级景区，**年全县游客数量与旅游综合收入分别达到了700.2万人次、25亿元，那句“世上有两个桃花源，一个在你的心中，一个在**酉阳”传遍了大江南北;彭水更是在一个没有华夏三祖之一的蚩尤祭祀地的背景下，在新城划地10000亩，无中生有地打造蚩尤九黎城，成为全国目前唯一的蚩尤祭祀地，**年全县游客数量与旅游综合收入分别达到了1042万人次、33.5亿元。周边旅游都被演绎得风生水起，但**作为渝东南中心城市，旅游发展反而落后，且面临被周边区县旅游强劲发展态势屏蔽化的危机。发展旅游业可以促进富民增收。旅游业作为劳动密集型产业，就业门槛相对较低，对不同层次劳动力吸纳能力强，1个旅游直接就业人员能带来5个社会就业机会，可以为大中专毕业生、退伍转业军人、返乡农民工等群体创造更多的就业创业机会，缓解就业压力。我区是国定贫困区，明年脱贫摘帽任务艰巨，旅游业是促进财富流动和再分配的产业，通过发展乡村旅游，可以使一部分城市购买力向农村转移，直接增加农民收入。发展旅游业利于改善人居环境。发展旅游业能有效带动城乡基础设施建设，丰富群众精神文化生活，提升人民幸福感。推进城乡基础设施建设又能促进旅游业上档升级，形成良性互动。我们正在推进“两城同创”工作，其核心就是要把城市做靓，让城乡环境得到改善，从而更有利于吸引外来游客休闲观光。发展“农家乐”、“农业园”等乡村生态旅游，也是为了美化、亮化乡村环境，改善群众生产生活条件，进而实现经济与生态效益双赢。

总之，加快发展旅游业，关乎民计民生，事关发展大局。全区各级各部门和广大群众必须保持强烈的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到建设旅游大区这一战略决策上来，切实增强发展旅游产业、建设旅游大区的信心和决心。

二、完善思路，确目标，全面开启建设旅游大区新征程。

历届区委、区政府都高度重视旅游产业发展，不断探索完善加快旅游产业发展的思路举措，做了许多有益的尝试。特别是全市实施五大功能区域发展战略以来，我区遵循“面上保护、点上开发”的原则，把生态旅游作为发展重点任务之一进行部署。建设渝东南地区中心城市、**区重要经济中心，旅游不能缺席，迫切需要我们进一步完善全区旅游发展思路，对全区旅游发展进行重新定位、重新布局。

第一，完善旅游发展思路，以新的思路谋新的出路。围绕“旅游大区”建设，我们在“十三五”期间推动旅游大发展的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和市委四届历次全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持绿色发展理念，立足生态旅游资源优势，强力实施“旅游大区”战略，以“城市靓区为依托、山水峡谷为特色、民族文化为灵魂、休闲度假为目的”，坚持生态效益、社会效益、经济效益并举，收紧拳头突出重心，倾力打造**核心景区，同步打造精品线路，深度拓展旅游市场，在5年内把旅游业培育发展成为全区战略性支柱产业，力争将**打造成为**区重要旅游集散中心、全国知名旅游目的地、全国优秀旅游城市、国家全域旅游示范区。

第二，细化发展目标，以细分指标保总体目标。围绕发展思路，对我区“十三五”旅游发展目标进行细化明确，按“两年强基础、三年上台阶、四年成规模、五年上水平”的总体安排，分年度有序实施。2016年，**景区硬件基本达到国家5a景区标准，阿蓬江休闲农业和乡村旅游示范区建设取得重大突破，城市峡谷峡江景区成功创建国家4a景区;全年接待游客750万人次，旅游综合收入30亿元，旅游业增加值占全区gdp的比重达5%以上。2017年，**景区成功创建国家5a景区，基本建成阿蓬江休闲农业和乡村旅游示范区;全年接待游客突破**0万人次，旅游综合收入38亿元，旅游业增加值占全区gdp的比重达5.5%以上。2018年，建成小南海世界地质公园，城市峡谷峡江景区基本达到国家5a景区标准;全年接待游客达1100万人次，旅游综合收入48亿元，旅游业增加值占全区gdp的比重达6%。2019年，城市峡谷峡江景区力争成功创建国家5a景区，建成**重要旅游集散中心和国家全域旅游示范区;全年接待游客达1350万人次，旅游综合收入58亿元，旅游业增加值占全区gdp的比重达6.5%以上。2020年，建成国家旅游度假区，成为国内外知名旅游目的地;全年接待游客突破1600万人次，旅游综合收入达到70亿元，旅游业增加值占全区gdp的比重达7%以上。

第三，优化开发时序，以点面结合促有序推进。**旅游资源丰富，景区景点众多，而财力又十分有限，短期内全面实施旅游开发建设不符合区情实际。必须进一步优化旅游开发时序，做到每一个阶段都有旅游“引爆点”，每一个阶段都有吸引游客的亮点景区。一是以**景区为近期旅游大发展的引爆点，集中精力推进**景区创建国家5a级景区;二是围绕休闲农业及乡村旅游示范区建设，打造冯家街道至阿蓬江镇阿蓬江“一江两岸”最美“乡村旅游示范区”;三是以城市峡谷峡江景区为**中期旅游发展引爆点，争取创建国家5a级景区;四是统筹推进全区面上旅游开发。

第四，把握六大原则，以合理开发保持续发展。一是坚持全域布局，核心带动。树立全域旅游发展理念，把**作为一个大景区来规划建设，以**景区等核心景区为龙头，带动全区全域旅游发展;二是坚持统一规划，有序开发。正确处理好旅游资源保护与开发的关系，严格遵循空间布局，有序推进旅游要素建设，使旅游资源得到合理开发、永续利用，实现可持续发展;三是坚持突出特色，错位发展。我区景点丰富，要认真思考每一个景点的特色优势，有的可突出民俗风情，有的可突出休闲观光，有的可突出娱乐参与。四是坚持政府引导，市场运作。充分发挥政府统筹规划、政策推动作用和市场配置资源的决定性作用，通过市场手段汇集各类资源、吸纳各方力量;五是坚持建管并重，管理为要。要在加快推进基础设施完善的同时，强化现有成熟景区的管理，提升服务质量和水平，向管理要效益，提升游客的认同度和满意度。六是坚持区域联动，融合发展。把**旅游置于渝东南、**区域旅游发展大局中，与周边地区融合联动、错位发展。

三、突出重点，强化举措，全面开创建设旅游大区新局面。

当前及今后几年，加快旅游业发展特别是**景区创5a的任务艰巨。各级各部门一定要坚决按照这次旅游工作会既定的发展思路和发展目标，抓重点、强举措、求突破，扎扎实实推动全区旅游大发展，力争早日建成旅游大区。

第一，编好一套规划——以一张蓝图定未来旅游发展前景。一要在《**区“十三五”经济社会发展规划纲要》的指导下，邀请知名规划团队，高水平完善旅游规划。在编制我区旅游发展规划过程中，既不能目光短浅，也不能好高骛远，更不能搞概念性的纸上谈兵，要做到与资源禀赋、市场需求、主题形象、目标任务、经济水平等“五个结合”。二要在做好旅游总体规划的前提下，认真做好旅游交通、涉旅产业等方面的专项规划，形成全区旅游发展“1+x”规划体系。三要严格遵循“先规划设计、后开发建设”的基本原则，特别是新景区，规划没做好，绝不能进行开发建设。规划一经确定后，要严格按照规划组织实施，杜绝规划悬空、有规不依、随意变规等现象，确保规划的严肃性和连续性，以科学规划引领旅游资源的有序开发和旅游产业的可持续发展，力求在景区建设上不留败笔、少留遗憾。

第二，突出一个核心——全力推进**景区创5a级旅游景区。**景区拥有两个4a级景区，是目前我区创建5a条件最成熟的景区，创建成功将对全区旅游产业起到引领和撬动作用。因此，应举全区之力创建**景区为国家5a级旅游景区，整合资源，打通景区，把**古镇、蒲花暗河以及蒲花农业园连成一片，形成品质上乘、观假并存、动静结合的综合旅游区。一要严格把握创5a评定标准。创建旅游品牌是一项复杂系统的工程，考核评定内容繁多，每项基本上要得到满分或者高分，才可能确保创建成功。可以说，每一分都是我们工作的目标，每一分都是我们创建的成效，我们要以满分的标准做好工作。二要推进景区硬件项目建设。在完善国家5a级旅游景区创建系列规划基础上，按照时序推进风雨廊桥延伸工程、蒲花水乡、水上乐园等7大景观项目，迅速提升景区整体形象;加快实施游客接待服务中心、蒲花暗河环线等5大基础设施项目，提升景区基础设施水平。三要推进景区服务设施建设。要开通主城到**景区的旅游客运班线，适时开通汽车站、火车站、机场连接景区的旅游大巴，形成便捷、快速、安全、舒适的交通网络;加快建设游客集散中心，成为对外的形象窗口;要合理设置旅游购物场所，开发具有**特色的旅游商品，让旅客把旅游产品带回家;要确保旅游景点通讯畅通，实现景区移动信号和wifi全覆盖;要在景区增设邮政服务网点，为游客提供邮政纪念服务。四要推进景区保障设施建设。要加强环境卫生整治，确保景区无“三乱”(乱堆、乱放、乱建)现象，确保垃圾污水达标排放;要对景区厕所进行改造，提升旅游档次。要全面落实安全机制，加强安全生产检查和监控管理，打造“平安景区”。全区上下要拧成一股绳，发挥各自作用，确保2017年**景区创建5a景区取得成功。

第三，打造一批精品——推动**旅游点面结合整体推进。一是打造阿蓬江“乡村旅游示范区”。立足全国休闲农业与乡村旅游示范区建设，按照“总体规划、突出重点，整合资源、梯度推进”原则，在阿蓬江“一江两岸”特别是冯家渔滩至**一带，大力发展集民俗风情、土家民居、古镇文化、休闲农业、生态文明、体育赛事于一体的特色乡村旅游，积极打造阿蓬江国家湿地公园。二是打造城市峡谷峡江5a景区。分步推进城市峡谷峡江景区基础设施建设，春节前对外开放一期工程，2016年成功创建国家4a景区，2019年力争建成国家5a景区。城市峡谷峡江景区是我区旅游发展的又一个“引爆点”，5a景区的成功创建将会擎领我区旅游产业大旗，引领旅游跨越发展。三是打造其他旅游优势品牌。以小南海国家地质公园为基础，申创世界地质公园;依托板夹溪等资源，建设小南海国家级旅游度假区;发挥**国家森林公园优势，保护性开发神龟峡、武陵仙山、仰头山景区。四是大力发展特色乡村旅游。鼓励镇乡依托自身优势发展乡村旅游，集中打造白土山塘盖、石会中元村、水市麒麟盖高山避暑纳凉等一批特色乡村旅游示范点。

第四，推进一批项目——加快旅游服务上档升级。一是打造旅游立体交通枢纽。按照4c等级标准，推进**机场扩建升级工作，开辟新的旅游航线，力争“十三五”末旅客吞吐量达到30万人次。加快推进渝怀铁路复线、黔张常铁路、黔毕昭铁路、黔石高速公路、黔遵高速公路等陆上交通干线建设，努力争取开工建设**至**主城高铁。开通黔恩高速公路**北互通，扩建渝湘高速公路**南、**西互通。二是完善升级区内旅游交通。升级改造小南海、板夹溪十三寨、峡谷峡江、**古镇-蒲花暗河、神龟峡、武陵仙山等重点景区内外公路和游道，整治**古镇、蒲花暗河、小南海和神龟峡码头，提高旅游景区通行能力。三是完善旅游配套服务设施。根据景区的特征建设具有特色化和个性化的主题酒店，围绕大众消费建设经济型旅游酒店。适度建设一批富有民族特色的星级宾馆、农家客栈、游客中心等旅游配套设施，不断提升景区游客接待能力。全面开通景区wifi网络，推进景区智能化管理。

第五，开辟一条新路——实现旅游与其它产业融合发展。一要推动城旅融合。借实施“两城同创”之机，突出清新清凉特色，旅游空间与城市空间高度叠加，功能上高度融合，建设山水园林现代旅游城市;加快推进民族风情城、天生湖湿地公园、城市地质生态公园等城市项目建设，建成全国优秀旅游城市。二要推动文旅融合。文化是旅游的灵魂，**旅游资源禀赋高、民族文化底蕴深厚，要坚持走文化与山水相互依存、深度融合的文旅之路。文化部门要做好旅游景点的文化挖掘、整理和包装，增强我区旅游文化软实力，增加旅游景区吸引力。三要推动商旅融合。利用“互联网+旅游”，推进旅游与商贸产业融合发展。培育发展旅游特色商品，推出**八宝、**十绝等旅游商品精品。打造特色商业街区，丰富节庆商业活动，从美食、购物、休闲、演艺、会展等多形式吸引游客，拉动旅游消费。加快发展旅游产品电子商务，将**的土特产品集中展示、推销给外地游客，做大做强在线旅游市场，积极迎合旅游市场“散客时代”。四要推动农旅融合。支持发展家庭农场、生态农业观光园和体验农业等现代农业，培育发展特色农产品，着力打造富有特色、服务健全的都市农业、观光农业、生态农业和体验农业，加快形成全区农旅一体化格局。五要推动区域融合。区域融合利于增强产业竞争能力，我们已在**、渝东南旅游联盟发展上作了探索与尝试，取得了一定成效。需要进一步拓展融合的深度和广度，特别是要在旅游交通、旅游景区和旅游线路等方面加强务实融合，实现优势互补、资源共享，融合推动区域性旅游大发展。

第六，拓展一片市场——大力宣传营销壮大客源市场。一是尽快。

总结。

提炼**旅游主题形象。**的旅游景区较多，但一直没有一个具有特色、吸引眼球的主题形象品牌。首先，应围绕“葩拉胡”、阿蓬江等旅游品牌，认真研究策划，将所有景区的形象特色进行深度提炼、总结、归纳，充分吸纳各方意见，提炼一个既有内涵又有深度还很响亮的口号。其次，要将**所有的景区景点串在一起，实施整体包装，打捆宣传。再次，要尽快制作**旅游形象宣传片，通过电视、网络等各类媒体进行全方位、多层次、多维度的旅游宣传营销，迅速扩大品牌效应。二是认真策划推出精品线路品牌。以**景区为中心，辐射其它旅游组团，形成1—3日游精品旅游线路。重点以航线市场培育为依托，巩固发展广州、成都、上海、**、昆明、杭州到**至周边的跨区域旅游线路，培育打造一线城市到**至武隆、**、凤凰古城、长江三峡、神龙架、梵净山的世界级旅游线路品牌。三是探索多样化旅游营销方式。以实施“互联网+”为契机，着力构建“互联网+旅游”的营销体系。充分发挥航旅联盟的作用，精心策划包装渝东南乃至**片区跨区域特色精品旅游线路，合作拓展旅游市场。抓好传统媒体与新兴媒体的结合，做到线上推广、线下互动。积极打造国际溪钓节、水上运动会、“铁人三项赛”、土家摸秋节、女儿会等节会赛事品牌，并加大宣传力度，吸引世界游客、国际友人。

四、加强领导，狠抓落实，全力保障建设旅游大区各项工作顺利推进。

旅游事业既是德政工程，也是惠民工程，攸关我区民生福祉和发展大计。我们必须继续高度重视，用创新的思路、改革的思维、开放的视野，精心安排组织，落实保障措施，调动各方力量，以抓铁有痕、踏石留印的劲头一抓到底，善始善终、善做善成，实现旅游产业华丽转身、差异化崛起。

第一，要强化组织领导。为加强对旅游工作的组织领导，区委对旅游产业发展领导小组和分管领导进行了调整充实，由区长**同志任领导小组组长，区委副书记吴静任常务副组长负责抓总，相关区级领导任副组长。领导小组要在研究制定全区旅游业发展战略与改革措施、指导编制旅游业发展规划并组织实施、协调解决旅游业发展中的重大问题等方面切实负起责来，拿出切实可行的实施办法。同时，成立了**5a景区创建指挥部，由吴静同志任指挥长，黄南成、刘仪、林光同志任副指挥长，从相关单位和部门抽调骨干力量组建4个创建工作办公室。区创5a指挥部要加强组织领导和统筹协调，各创建小组、各级各部门要服从工作大局，务实、高效、有序推进。全区涉旅部门和单位要把旅游工作纳入重要议事日程，切实拿在手上来抓;旅游主管部门要切实肩负行业管理主体责任，充分发挥职能作用，努力形成齐心协力、齐抓共管的工作格局。

第二，要强化资金保障。一是打好政策“组合拳”。要研究好、利用好国市旅游产业发展政策，把好钢用在“刀刃上”。整合产业发展、扶贫攻坚、中心城市建设、新农村建设、生态保护等扶持政策，激发和释放政策最大红利。二是搭建旅游投资平台。组建旅游投资开发有限公司，建立完善现代企业管理制度，提高对旅游景区规划、开发、管理的能力和水平。积极探索“ppp”投融资发展模式，引进社会资本投向旅游产业，通过混合所有制方式实现利益共享、风险共担、共建共享。三是加大财政刚性投入。从2016年起，区政府每年预算3000万元财政资金作为旅游发展专项资金，重点支持城市形象宣传、目标市场、宣传营销和举办具有较大影响的旅游品牌活动，发挥“四两拨千斤”的作用。四是加大招商引资力度。营造宽松投资环境，制定行业准入标准，力争引进实力雄厚、信誉良好的大型企业，真正将我区旅游产业基础做强、品牌做优、市场做大。

第三，要强化队伍建设。一是配强旅游工作队伍。调整充实旅游局的职能职责，适当增加人员编制，增设相应工作机构。增强旅游部门对旅游行业的统筹管理、驾驭旅游要素的执行能力。同时，适当充实4个管委会特别是旅游综合执法队伍的人员力量，为旅游业的发展创造良好环境。二是强化旅游人才培训。依托旅游职业学院和区职教中心，对旅游行政管理人员、旅游服务人员开展常态化、长效化的教育培训。积极推行持证上岗和技术等级评定制度，推进导游社会化进程，优化旅游导游队伍结构。提升旅游从业人员职业道德素质，增强全民旅游意识，创造良好的旅游发展软环境。三是畅通人才流动渠道。制定旅游人才队伍建设规划和工作方案，建立符合我区旅游发展现实需要的人才培养和进入机制，构建优胜劣汰、人尽其才、才尽其用的用人生态。进一步改进工作作风，提高工作效率，增强工作执行力，提升工作质量，统筹高效推进各项工作，加快旅游产业发展。

第四，要强化协调配合。全区各级各部门要站在讲政治、顾大局、守纪律的高度，牢固树立“一盘棋”的思想与全域旅游发展理念，增强“旅游发展、人人有责”的意识。全区各个领域、各行各业的各项工作规划、建设思路、项目布局都要结合旅游发展来打造，做到政策向旅游倾斜、资金向旅游集中、人才向旅游聚集，形成各司其职、各负其责、各尽所能的工作格局。要加强宣传引导，切实推进“两城同创”，打造城市靓区，提升市民文明素质，形成社会各界关心、支持旅游发展的良好氛围。

第五，要强化监督考核。一是切实加强依法治旅工作。依法治旅是建设旅游大区的重要保障，要按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、齐抓共管”的原则，建立依法治旅工作长效机制，迅速在全区形成相互促进、良性互动、管理规范、运作有序的旅游发展新局面。二是加强对涉旅单位的考核。区旅游局和区统计局要研究确定旅游产业发展考核主要指标，区考核办、区旅游产业发展领导小组办公室要制定具体考核办法，进行数据的整理、分析、汇总，开展日常考核。三是加强对旅游企业的考核。区旅游产业发展领导小组办公室要制定针对旅游企业和旅游从业人员的考核奖惩办法，对升级达标、经营业绩突出、获得国家和市级表彰的旅游企业和旅游从业人员给予奖励;对在开拓市场、组织客源、招商引资等方面取得重大突破和突出贡献的旅游企业和相关人员给予补助和奖励;对游客投诉率高、经营管理不善、破坏资源环境的旅游企业和从业人员，取消从业资格，责令退出旅游市场，情节严重的依法依规严肃处理。四是加大监督检查力度。加快制定《加快发展旅游业意见重点工作分工方案》，建立工作台账和倒逼机制，明确各项工作的指导部门和执行单位。区旅游发展领导小组对各项工作的开展情况进行跟踪督查和效果评估，定期召开工作推进会。各单位根据分工制定实施方案，明确工作任务、工作重点和保障措施，把各项目标任务分解到人、责任到人，确保各项工作落到实处，取得实效。

发展新党员大会上的讲话

各位领导老师、各位同学：

大家好!我是此次预备党员发展对象，来自xx系xx班的xxx。20xx年10月，我荣幸的成为一名光荣的入党积极分子，今天又能够作为一名预备党员发展对象站在这里发言，我的心情十分激动，也有一点紧张。下面，我简述一下自己对党的认识以及入党的动机。

中国共产党是中国唯一的执政党。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。实现共产主义是党的最高理想和最终目标。中国共产党有正确的指导思想，有严密的组织原则，有铁一般的纪律，一定能使我党实现共产主义。

正确的入党动机是，入党为了全心全意为人民服务，为了实现共产主义。因为它与党的性质、宗旨、奋斗目标和党员条件是一致的。只有端正入党动机，才符合党章规定的入党条件;入党以后才能发挥一个党员应有的作用，从而保证党的先进性和纯洁性，增强党的战斗力。反之，如果让那些动机不纯的人特别是企图利用党员称号来捞取好处的人进入党内，就难以保证党的先进性和纯洁性，甚至给党带来严重损失。发展新党员，只能把那些入党动机端正，在改革开放和现代化建设中表现出色，确实具备党员条件的人吸收进来;那些动机不纯的决不能吸收入党。

在这一年里，感谢党组织及领导老师一直以来对我的关心、支持、帮助和教育，让我提高了对党的认识，热爱上了党，并决心做一名坚定的共产主义者!

在学习上：努力学习专业知识及各种文化知识，戒骄戒躁，踏踏实实，这是我做为一名学生党员对自己的基本要求。在工作中，作为一名学生干部，要热情、认真、积极的去帮助同学，做好自己本职工作，这样才能对的起学生干部这一称号。在思想上：加强自己的政治思想理论学习，不断提高政治理论水平、思想修养，积极参加各种有关党的知识的学习，时刻以党员的标准要求自己。在生活上：多关心群众，积极帮助有困难的群众，多与群众保持联系。

对于当代大学生来说，我们是新世纪的开拓者，创造者，肩负中华民族跨世纪发展和伟大复兴的重任，我们只有正确理解中国共产党的性质，遵守党的纲领，早日把自己的年轻生命同伟大，光荣，正确的中国共产党连接在一起，同党和人民一道，同心同德，勇于开拓，向着现代化目标前进，向着中华民族伟大复兴前进!如果党组织能够批准我入党，我将以优秀党员为榜样，坚决履行党员义务，兢兢业业工作、老老实实做人，努力学习科学文化知识，不断提高业务工作技能，把自己的一切奉献给党和人民。当然，如果党组织认为我还不够成熟，暂时不能批准，我也决不气馁，我将不断反省自己，找出自己不足，进行整改和提高，不断完善自己，尽快使自己成为一名合格的党员。

旅游发展大会上的讲话

同志们：

今天，四川省委、省政府在美丽的“雨城”雅安召开第三届旅游发展大会，对全省旅游业发展作进一步动员和部署。这是四川省委、省政府贯彻落实科学发展观，大力推动全省旅游业发展的又一次重要会议。

吴仪副为本次大会专门发来贺信，对四川旅游业发展取得的成就给予充分肯定，体现了党中央、国务院对四川省的高度重视，对四川旅游业寄予厚望。借此机会，我谨代表国家旅游局，对大会的召开表示热烈的祝贺!四川省委、省人大、省政府、省政协和全省各州市和各部门对旅游业的关心、支持，致以崇高的敬意!向为我国旅游业发展辛勤工作、努力奋进的四川省旅游战线的广大干部职工，表示诚挚的问候!

在此，我要感谢四川省委、省政府给了我一个学习的机会，使我得以从国家旅游业发展的角度，学习考察四川的经验。刚才，张学忠书记对全省旅游业发展作了重要讲话和全面部署。学忠书记的讲话，站在新时期经济社会发展战略全局的高度，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略任务，提出了“”期间四川旅游要实现“双翻番”的奋斗目标，体现了科学发展观的要求，体现了中央一系列重要决策的精神，将激励全省旅游业实现新的跨越。学忠书记的讲话和中伟省长将要作的重要讲话，不仅对四川旅游业发展具有重要的指导作用，对全国旅游业发展同样具有重要的指导意义。

四川是全国旅游大省。我曾有幸多次到四川考察学习，这次来又考察了一些景点，听取了地方同志们的经验介绍。前几天，国家旅游局召开全国旅游工作座谈会，学习贯彻吴仪副最近关于我国旅游业发展的重要指示精神，研究确定“”时期全国旅游业发展思路。下面，我想借此机会，谈一点体会和建议，不当之处，请四川省各位领导和同志们批评指正。

近年来，四川建设旅游经济强省的进程很快，重视和支持旅游业的社会扭转很浓，旅游产业规模不断扩大，产业体系基本形成。近三年四川旅游总收入全国排名从20xx年的第12位上升到第9位、入境旅游人数从第14位上升到第11位，创汇从第17位上升到14位，成绩喜人。

四川旅游业快速发展的实践，为全国旅游业发展，特别是西部地区旅游开发，提供了宝贵的经验：

多年来，全国很多地区都在积极推动旅游业发展，并取得了很好的成绩。但实事求是地讲，有一认识问题并没有完全解决。为此，国家旅游局正在认真研究包括四川在内的各省区市的成功经验。我们认为，四川省委、省政府确定旅游业为全省经济发展的支柱产业之一，并且组织全社会力量，按照小平同志的旅游经济思想，“空出地搞，加快地搞”。这一重大决策是在顺应国际国内发展趋势、全面研究省情的基础上，从四川全省经济社会持续协调发展的战略高度，做出的正确决策。

第一，这一决策是基于对经济的可持续发展的把握而作出的。国家实施西部大开发战略以来，大量投入基础设施建设，有力地拉动了西部地区的经济发展。但是，在国家投入高峰过后，西部省区如何继续加快发展，西部地区都在思考和研究，除了加大生态保护力度，继续扩大开放，实施科教兴国战略之外，很重要的一条措施就是研究如何优化产业结构，培育新兴产业，以保持经济持续发展。在这一背景下，四川省委、省政府对旅游业在产业结构中的准确定位，是具有前瞻性和战略性的。

第二，这一决策是基于对四川经济、社会、文化和社情民意的把握而作出的。旅游业是新兴产业，是朝阳产业，但是只有在认识到位，并具备相应条件的地方，才能建设成为支柱产业。四川省发展旅游具有资源优势、区位优势和人力资源优势，特别是资源优势非常突出，生态旅游资源、文化旅游资源、红色旅游资源分布广、品位高，一批自然文化遗产和自然保护区都是世界级的旅游资源，这些资源禀赋使四川有条件建设成为旅游强省。

第三，这一决策是基于对旅游业关联性强的特点的把握而作出的。发展旅游业，对基础设施、服务设施和目的地建设将提出新的需求，可以在一定程度上拉动社会投资;发展旅游，可以刺激消费，扩大内需，带动相关产业的发展;发展旅游，可以扩大社会就业，促进当地农民增收致富;发展旅游，可对促进城镇建设和对外开放，提高人的素质;发展旅游，还可以增加一部分地方财政收入。正是基于对旅游业综合性产业功能的把握，四川省委、省政府作出了大力发展旅游业的正确决策。

各地推动旅游业发展多年，力度、深度、自觉程度越来越高，这是各级党委政府按照要求，善于分析我国社会发展阶段性特征，努力落实科学发展观的结果。我们认为，四川省委、省政府和各级党委政府选择旅游业作为支柱产业或优势产业，加以重点培育和发展，是自觉落实发展观的明智之举、有效之举。

(二)善于运用旅游产业发展的规律，促进旅游业快速发展。

四川省委、省政府坚持在实践中认真探索旅游业发展的规律，善于遵循客观规律，按规律办事，指导和促进旅游业快速发展。

1.遵循旅游业综合性强、关联度大，需要整体协调配合的规律，实施“政府主导型”战略，推进旅游业发展。由于旅游业涉及食、住、行、游、购、娱等各个要素、各个环节，在现代社会生活中几乎没有哪一个行业不与旅游业相关联。因此，发展旅游不可能单靠旅游部门所能有效推动的，而必须依靠各个部门、各个地方乃至全社会整体协调配合。四川省委、省政府在指导和推进旅游业发展过程中，实施了正确的“政府主导、部门联动、全社会动员”的战略。全省各级党委政府都高度重视，学忠书记、中伟省长等省领导亲自抓旅游。省一级和各州市政府都成立旅游产业领导小组，一把手挂帅，真抓实干，形成了很强的推动力量，及时解决了旅游发展目前所处阶段的许多关键问题。各州市、各部门都按照省委、省政府的要求，把旅游作为推动当地经济社会发展和扩大对外开放的抓手，创造了全社会关心和支持旅游业发展的良好氛围。各级党委政府主导，在部门之间、行业之间、地区之间形成联动，全省上下形成合力。这是难能可贵的。

2.遵循旅游业是以人的流动和人的消费为基础，以人的服务为根本的规律，坚持用“以人为本”的原则来指导和推进旅游业发展。在省委、省政府的领导下，着力解决了公路、机场、口岸等基础设施配套问题，在全省建立起便捷的旅游交通网络，提高了全省旅游可进入性和通达性;着力实施精品战略，不但丰富了旅游产品的内涵，而且完善了景区功能配套，提高了景区的质量，扩大了客源市场，更好地满足了游客的需求;大力开展优秀旅游城市创建，有力地改善了城市环境，提高了城市素质，同时加强生态环境保护，为旅游者创造了更为舒适的旅游环境;加强从业人员培训，提高了服务水平和服务质量，更好地服务于旅游者需求;各主要旅游城市进一步重视和加强市场促销，努力开拓客源市场。

3.遵循旅游业作为新兴经济产业的规律，善于运用市场经济手段来指导和促进旅游业发展。四川旅游业发展把坚持“政府主导”与坚持“市场化运行”紧密地结合起来，在实施政府主导型战略的同时，突出地强调市场运作，大力培育旅游市场主体，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。按照学忠书记提出的“土地资源向土地资本转化、社会资金向社会资本转化、人才资源向人力资本转化”新的经济理念指导旅游发展，各州市改革创新，积极探索，大力引进民营资本和社会资金进入旅游业，形成了多元化的投资格局。

(三)善于不断总结经验，不断创新，坚持不懈地推进旅游业发展。

创新是一个民族的灵魂，也是一个产业发展的活力和动力的源泉。多年来四川省旅游业发展的进程，就是不断总结经验、不断的创新的过程。

第一是体制创新。四川在旅游发展过程中，不怕创新和完善“政府主导、市场推动、企业为主体”的体制。省政府成立旅游产业领导小组，中伟省长亲自挂帅，各州市都成立了旅游产业领导小组，有力地保障了旅游发展战略的实施。省政府还设立了旅游综合治理办公室，协调有关方面共同解决旅游业发展中的难点问题。在旅游景区体制方面，四川省是全国较早地推选旅游景区体制改革的省份，创造了许多好的经验。

第二是发展模式的创新。发展模式的创新，是旅游业可持续发展的生命力所在。全省各州市在发展旅游业的过程中，都根据各自旅游资源特点、旅游市场条件和旅游发展阶段性特征，遵循旅游业发展的固有规律，创造了符合市场需求的不同发展模式，并且都取得了显著成绩。例如，成都市善加引导，把市民旺盛的休闲度假需求与城效农民增收致富的需求相结合，创造了以农家乐为主体的城郊结合型旅游发展模式;九寨沟把保护生态环境和民族文化放在重要位置，形成了生态旅游与民族文化旅游有机结合的旅游发展模式;峨眉山探索景区整体水平提升，创造了世界遗产地的规范化经营管理模式;广安市善抓机遇，用红色旅游带动旅游业的起步，创造了按照旅游规律发展红色旅游的模式;雅安市的资源禀赋和发展基础在四川并不突出，但是市委、市政府靠改革、靠开放、靠创造，走了一条创造优势的发展路子。雅安碧峰峡景区的开发，曾经给各地以启示，现在雅安的城市素质提升、古镇开发，对资源一般的地区发展应该有所启发。还有更多的市州都在积极探索旅游资源有效保护与合理利用发展模式，探索旅游开发和市场有机结合的途径。由于四川在创新中发展，在创新中完善，所以四川旅游呈现了勃勃生机，实现了持续快速发展。

第三是工作方式创新。从20xx年开始，省委、省政府每年召开全省旅游发展大会，为各地相互交流和促进搭建了一个很好的平台，对举办地城市是一个巨大的促进。学忠书记、中伟省长亲自动员和部署，省委、人大、政府、政协的领导同志大力支持，工作力度大、影响大，鼓舞和调动了各地方、各部门支持旅游业发展的积极性。此外，四川省在全国率先组织编制了生态旅游发展报告，率先委托世界旅游组织编制全省旅游发展规划，借鉴国际旅游发展的先进理念，坚持高起点规划、高水平发展，产生了好的示范作用。

在四川省推进旅游发展的过程中，各级党委、政府表现出的认真严谨和求真务实的工作作风，值得全国旅游行业学习。

二、新世纪全球旅游业发展的特点和我国旅游业发展的总体思路。

旅游业是快速崛起的新兴产业。据世界旅游组织统计，20xx年全球旅游总收入达到6220亿美元，全球入境过夜旅游人数达到了7.6亿人次，同比增长均达到10%。新世纪初，全球旅游业发展表现出以下特点：

1.各国政府更加重视旅游业的综合作用，竞相组织整体竞争。比如，为争夺中国客源，许多国家均由国家元首或政府首脑出面争取成为中国公民出境旅游目的地。西班牙为保持国际旅游市场竞争优势，连续五年推出全国旅游质量计划。日本提出“观光立国”的发展策略。泰国、印尼等东南亚国家遭受海啸灾害之后，纷纷实施旅游启动战略，以恢复振兴本国经济。各国为了争夺客源市场，不断加大投入，采取多种方式，强化旅游形象宣传。比如，法国政府旅游预算每年投入1亿美元，西班牙每年投入1.5亿美元，瑞士每年投入6000万美元，日本每年投入5400万美元，泰国为了恢复振兴旅游业投入9000万美元。

2.区域旅游合作不断加强。随着经济全球化和区域经济一体化的发展，以“市场开放、客源互送、优势互补、合作共赢”为原则的区域合作，已成为全球旅游界的共识。推进区域旅游合作不断向纵深发展，是全球旅游业发展的新趋势。比如，东盟和中、日、韩三国把旅游业纳入区域合作的重要目标。加勒比共同体乃至美洲国家的合作组织，把旅游业作为重要的合作内容。粤港澳旅游合作已扩展到了“泛珠三角”的9省市和香港、澳门特别行政区。最近，京津冀—港澳台又推出了“3+3”合作机制。

3.旅游产品精细化和特色休、旅游服务个性化和亲情化日益凸显。面对日益激烈的国际竞争，各个国家和地区努力增强旅游吸引力，提高旅游服务水平，旅游产品的开发越来越强调特色、强调精细、旅游服务越来越注重规范化、个性化和亲情化。如日本的各大旅行社统一服务标准，香港推出“优质服务”计划，许多地方实施旅游精品开发，增强旅游吸引力和竞争力。

4.东亚太地区旅游业增长迅猛，成为全球旅游发展最活跃的区域。长期以来，全球旅游业发展一直以欧美为中心。从上世纪90年代开始，东亚太地区旅游业迅速崛起，到20xx年首次超过美洲，跃居世界第二位。其中，我国旅游业的迅速发展为世界所瞩目。20xx年我国入境过夜旅游人数居世界第5位，20xx年居世界第4位。世界旅游组织预测：未来5年世界旅游业发展的总趋势是，欧美发达国家在全球出入境旅游市场中仍将保持优势，但增速放缓;以中国为代表的东亚太国家和地区则保持较快增长;到20xx年，中国将成为世界第一大旅游目的地国家和第四大客源国。

改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国旅游业已经成为国民经济新的增长点，中国已经完成了从旅游资源大国发展成为世界旅游大国的历史性进程。20xx年，我国入境过夜旅游人数4176万人次、创汇257亿美元，分别居世界第4位和第7位;国内旅游人数达11亿人次;出境旅游人数达2885万人次，成为亚洲第一大客源市场。与此同时，旅游业的发展还带动了民航、交通等行业的发展，在国家政治、外交、经济、贸易、文化交流以及对港澳台工作中都发挥了积极作用。

“”时期是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是我国旅游业迈向世界旅游强国目标的战略提升期。这一阶段，中国旅游业面临着“要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业”的历史任务;面临着全面建设小康社会产生巨大旅游消费需求的战略机遇;面临着贯彻科学发展观，更加注重旅游业的综合带动功能、更加重视旅游业发展的有利条件。这些有利条件和机遇，将使我国旅游业在相当一个时期内仍处于发展的黄金期。特别是，随着我国工业化、城镇化、市场化的进程的加快和对外开放的不断扩大，我国产业结构和消费结构将发生深刻的变化，这将促进旅游消费需求的大幅度提升，为我国旅游业持续兴旺，提供了重要原动力。

这一时期，我国旅游业发展要按照科学发展观的要求，实现旅游产业的整体提升，为实现建设世界旅游强国目标夯实基础，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出贡献。为此，国家旅游局在研究制定“”全国旅游发展的基本思路时，根据“”经济社会发展的总体要求，提出了“”期间要“促进旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能”的战略任务;根据新时期国内外旅游市场发展趋势，把旅游市场开发战略调整为“大力发展入境旅游、规范发展出境旅游、全面提升国内旅游”;按照科学发展观的要求，提出了“以人为本，改革创新，资源配置、联合协作，重点推进，协调发展”的工作方针。同时，提出了改革体制、创新机制、完善旅游产业体系;转变增长方式，提升产业素质;创新旅游产品体系，建设旅游目的地体系;加强旅游立法;规范旅游市场;提高从业人员素质、实施科教兴旅等十个方面的重点措施，努力把我国旅游业发展提高到一个新的水平。

四川是“十五”期间旅游业发展最快最好的省份之一，我们希望在“”期间，四川省旅游业继续保持强劲的发展势头，并且按照吴仪副的要求，在更多的方面为中国旅游业提供新的经验。在此，我谨代表国家旅游局对四川省旅游发展，提几点建议：

第一，充分发挥四川独特的区位优势，进一步扩大开放，增进合作，为带动西部旅游业发展，发挥更大的作用。“”期间中国旅游业将进一步强调联合协作。四川发展旅游的优势非常明显，建议在加快本省发展的同时，加强与周边地区的区域合作，联合推进川滇藏“香格里拉生态旅游区”、川黔渝“长江精品旅游带”的开发建设，联合打造无障碍旅游区，推动“泛珠三角”旅游合作，实现区域旅游共同繁荣和发展。同时，树立区域旅游整体形象和品牌，发挥西部地区特别是西南地区旅游资源的整体优势，带动西部地区旅游业发展。

第二，探索新时期加强旅游法制建设的新举措，推进依法治旅取得新突破。构建社会主义和谐社会，建设世界旅游强国，必须要有健全和完善的法律法规作保障。我国现有的旅游法规体制，整体上滞后于旅游业发展要求，原有的旅游法规已不能适应新时期旅游产业发展的需要。中国旅游业“”期间提升产业素质一项最重要的基础工作，就是加快旅游业的法制建设。四川省从建设旅游经济强省的目标出发，积极研究制定能够促进旅游业各要素协调发展的《四川省旅游条例》，很有现实意义。吴仪副曾给予高度评价。国家旅游局将按照吴副的指示，和四川的同志们一道努力探索，为推进全国旅游立法工作积累经验。

第三，进一步推进旅游体制改革和机制创新，大力培育市场主体。随着市场经济体制的不断完善，面对日益激烈的市场竞争，必须加快体制改革和机制创新，进一步理顺旅游管理体制，创新旅游经营机制，为旅游发展不断注入生机和活力。“改革创新”也是中国旅游业“”期间重要的工作方针。在这方面，四川省进行了卓有成效的探索，在全省主要旅游景区推行规划、开发、经营、管理一体化，积累了许多宝贵经验，形成了较好的基础。建议按照吴副的指示精神，在有条件的地区进一步推动旅游资源一体化管理。同时，鼓励和支持省内省外、境内境外有实力的旅游企业参与本省旅游企业的改组改造，以建立一批有竞争力的企业集团;引导多种经济成分参与和投资旅游业，支持民营企业、股份制企业和多种所有制旅游企业发展和壮大，加快培育市场主体。

第四，发挥政府主导优势，创造新的发展模式。政府主导、市场运作、社会支持的发展格局，已经成为四川发展旅游业的优势;各市州创造的旅游发展模式同样是中国旅游业发展的财富。期盼四川省发挥优势，继续建设精品，争创中国一流的旅游目的地;在实现“双翻番”的同时，实现产业素质和整体提升;在处理好发展旅游与保护生态环境、保护民族文化的关系等方面，提供更多的经验。

同志们，包括四川省在内的广大西部地区，是我国旅游业发展的潜力所在，也是我国建设世界旅游强国的希望所在。国家旅游局将一如既往地支持四川旅游业的发展。这是我们按照党中央、国务院的要求，落实科学发展观、推进西部大开发战略实施的义不容辞的责任，也是建设世界旅游强国的客观要求。我相信，在四川省委、省政府的正确领导下，在各州市和各部门的积极支持和协调配合下，依靠全省人民团结拼搏，四川一定能建设成旅游经济强省，四川经济社会发展将不断取得新的伟大的成就，四川人民一定更加富裕安康。

衷心祝愿四川各项事业繁荣昌盛!祝四川省旅游发展大会圆满成功!

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旅游发展大会上的讲话

伴随着社会的快速发展，旅游业已经在蓬勃发展。下面是本站小编给大家整理的旅游发展大会上的讲话，仅供参考。

同志们:。

这次全区旅游发展大会的主要任务是,动员全区上下深入学习贯彻党的和关于发展旅游业的重要讲话精神,紧紧抓住建设桂林国际旅游胜地的新机遇,下定决心,攻坚克难,加快我区旅游业跨越发展,努力实现从旅游资源大区向旅游强区的历史跨越。

刚才国家旅游局邵琪伟局长传达了关于发展旅游业的重要指示精神,我们要认真学习领会、贯彻落实。邵局长还对加快广西旅游业发展提出了重要意见,对我们有很强的针对性和指导性。陈武主席还将就相关工作进行全面部署。下面,我讲三点意见。

一、从战略和全局的高度,充分认识加快发展旅游业的重要性和紧迫性。

指出:“旅游业是综合性产业。”旅游业产业链长、关联度高、带动作用大、资源消耗小、就业机会多、综合效益好,在现代经济发展中具有十分重要的地位。实践证明,旅游业是最符合广西区情、最富有广西特色、最能充分利用广西资源、最能吸引人气财气的产业。加快发展旅游业,既是富民的现实选择,也是强桂的重要途径,还是提高人民生活水平和质量、为人民创造幸福生活的重要推动力。我们一定要以高度的使命感和紧迫感,着眼全局,加大力度,加快推进旅游业跨越发展,努力把我区建设成为产业发达、服务优良、环境优美、特色鲜明、开放度高、竞争力强的国内一流、世界知名的旅游强区。

一是有需要。加快发展旅游业,既是紧迫任务,也是长远之策。首先,加快发展旅游业是实现经济社会跨越发展的需要。我区作为后发展欠发达地区,要与全国同步全面建成小康社会,要求经济总量十年“翻两番”,城乡居民人均收入“双倍增”,文化、科技、教育、医疗卫生、社会保障等同步提高。旅游业是我区增长速度快、市场潜力大、发展前景好的重要支柱产业,对扩内需、促消费,保增长、增就业,促进跨越发展和可持续发展具有战略性支撑作用。其次,加快发展旅游业是转方式调结构的需要。我区经济发展方式较为粗放,产业发展水平低,结构不优,20xx年三次产业比重为16.7∶48.6∶34.7,其中第三产业比全国低近10个百分点,仅相当于1997年的全国平均水平。与此同时,在国家12个部委明确9个行业到20xx年兼并重组的目标中,涉及我区的有电解铝、钢材、水泥、汽车、造船、医药等6个主要产业,有的产业产能过剩,我们面临转方式调结构与扩大经济总量的双重任务、双重压力。旅游业具有“兴一业、旺百业”的功能,有利于带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易等服务业发展,是全球公认的朝阳产业。据世界旅游组织统计,旅游业每收入1元,可带动相关产业增加4元收入;旅游业从业者每增加1人,可增加相关行业4.2人就业。发展旅游业对于以增量带动存量调整,促进我区转方式调结构具有重要意义。再次,加快发展旅游业是树立广西良好形象的需要。我区山清水秀生态美,加快发展被誉为绿色产业、形象产业的旅游业,对于进一步改善城乡环境、建设美丽壮乡,提高广西知名度、美誉度具有深远影响。此外,加快发展旅游业是群众脱贫致富的需要。我区有49个贫困县、750多万贫困人口,贫困面广,贫困度深,脱贫致富难度大。这些贫困地区大都生态环境好,是旅游资源富集区,充分开发利用当地旅游资源,有利于促进贫困地区加快发展,让贫困群众早日脱贫致富奔小康。

二是有条件。我区拥有发展旅游的丰富资源,具备阳光、海水、沙滩、绿色植被、洁净空气等现代旅游要素,拥有山脉、河流、岛屿、气候、森林、动植物、温泉、岩洞、田园、风情等风景资源,景点多,分布广,已初步形成山水风光、滨海度假、边关揽胜、民族风情、长寿养生等一批旅游品牌,桂林山水、北海银滩、巴马寿乡已成为具有国际知名度的标志性旅游胜地。我区位于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的交汇处,是联结大西南与粤港澳、东南亚的重要通道,发展旅游业具有独特的区位优势和巨大的客源市场。我区沿海、沿江、沿边,旅游资源多姿多彩,极具开发潜力。随着交通服务设施、城市建设、景区景点的发展完善,旅游通达性、便捷性和吸引力明显提升,旅游业发展多重叠加的综合优势日益凸显。

三是有差距。尽管我区旅游业有了长足发展,但仍处于粗放低效的发展阶段,旅游资源整合度差、旅游精品少、带动能力弱、综合效益低等问题比较突出,“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在,许多方面与旅游发达省份相距甚远。20xx年,我区4a级以上景区数量排全国第8位,国内游客人数排全国第18位,旅游总收入只相当于广东的1/5、江苏的1/4、浙江的1/3、四川的1/2,排全国第20位、西部第6位。我区与云南省的旅游资源各有优势,旅游总收入也不相上下,但云南入境游客人数、国际旅游收入分别是我区的1.3倍和1.5倍,建成支线机场11个、比我区多7个,开通航线319条、比我区多113条,旅游总收入占gdp的比重比我区高3.8个百分点,旅游产业布局、资源整合、景区开发、设施配套、文旅结合等也走在我们前面。差距就是潜力,差距也是动力。我们必须切实增强危机感和紧迫感,见贤思齐,急起直追。

四是有前景。当前,全球旅游业已经超过石油和汽车工业,成为世界第一大产业。进入新世纪以来,我国旅游业发展迅猛,一跃成为全球第一大国内旅游市场、第三大入境旅游接待国、第三大出境旅游客源国,实现了从旅游资源大国向世界旅游大国的重大转变。我区旅游业发展势头很好,过去5年,全区接待游客总人数年均增长19.3%,旅游总收入以年均30%的速度增长,20xx年达1660亿元,占gdp的12.7%。按照世界旅游业发展的一般规律,人均gdp接近5000美元时,旅游将成为城镇居民生活的基本内容和主要消费需求,旅游业进入爆发式增长时期。20xx年我区人均gdp已达4446美元,标志着我区旅游业已步入大众化、产业化发展新阶段,正处于黄金发展期和转型升级期。国家批准建设桂林国际旅游胜地,使我区旅游业面临新的重要发展机遇。我们一定要认清形势、抢抓机遇,以高度的自觉自信切实抓好旅游工作,加快实现旅游业跨越发展。

二、明确目标任务,建设旅游强区。

这次大会召开前,自治区党委、政府作出了《关于加快旅游业跨越发展的决定》,明确了我区旅游业发展目标,主要是:力争到20xx年,全区旅游业总收入实现3000亿元,接待游客总人数突破3亿人次;到20xx年,基本建成桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区,成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地。这是一个近期与长远、定性与定量、经济与社会、转型升级与跨越发展相结合的目标体系,鼓舞人心,催人奋进。实现这个奋斗目标,要着力抓好以下四个方面工作。

一要着力抓重点。发展旅游要做的事情很多,必须突出重点,集中力量抓好重点区域、优势资源的开发建设,推动旅游资源开发从规模扩张向质量提升转变,从粗放经营向集约发展转变,做大总量,优化结构,提升质量,打响品牌。重点优化布局,全面构建“一个旅游龙头、两条旅游发展带、三大国际旅游目的地、四大旅游集散地和一批旅游名县名镇名村”的旅游产业区域协调发展新格局。坚持以桂林为龙头,着力建设“桂林-柳州-来宾-南宁-北海、钦州、防城港”南北旅游发展带和“贺州、梧州-贵港、玉林-柳州、来宾-南宁-崇左、百色、河池”沿西江东西旅游发展带,加快桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区建设,形成南宁、桂林、梧州、北海四大旅游集散地。重点打造一批旅游特色县、乡镇、村寨。自治区将重点规划建设20个特色旅游县,各市要重点建设一批特色旅游乡镇,各县(市、区)要因地制宜培育发展一批特色旅游村寨,努力把特色旅游县城、乡镇、村寨培育成为我区旅游业发展的新载体、新亮点。要着力打造一批旅游精品和旅游品牌,加快建设一批在国内外具有影响力的景区景点,打造一批便捷通畅的旅游精品线路,开发一批适应各种层次游客需求的旅游新产品,形成一批功能完善的旅游服务基地,从整体上提升我区旅游业发展水平和对经济社会发展的贡献率。

二要着力抓特色。特色是旅游业的生命。再好的旅游项目,搞的地方多了,也会黯然失色。目前我区城乡建设最大问题是缺少特色,走到哪个地方都差不多,沿海没有沿海特色,沿江没有沿江特色,边关没有边关特色,民族地区没有民族特色,建筑千篇一律,村庄大同小异,街道似曾相识。没有特色,就没有印象,是发展旅游业的大忌。云南丽江和腾冲、内蒙古满洲里、皖南村落、江浙水乡等地之所以游人如织,就在于他们有自己的特色。瑞士的达沃斯,虽然只是一座小镇,一万多人口,却举办了40多年世界经济论坛,各国元首、政府首脑、商业大亨、学界名流经常光顾,乐此不疲,奥秘也在于具有鲜明的特色和独特的品质。我区也有一些城镇建设较好的典型,如三江、金秀、恭城等,但总的看,面还是不够广,水平还是不够高,人气还是不够旺。我区发展旅游业可以挖掘的特色题材很多,像广西这样奇山秀水遍及全区,拥有12个世居民族、近20xx万少数民族人口的地方,哪里去找啊!必须把我们丰富的民族内涵、多彩的民族风情与神奇的自然风光有机结合起来,使之交相辉映,形成独特靓丽的旅游风景线。我们要潜心挖掘、整理,并在此基础上创造提升,促进民族特色与旅游发展深度融合,把民族特色融入到城市、乡村建设、景区景点开发和旅游要素的方方面面,使我区旅游业发展更有特色、更具活力、更富魅力。

三要着力抓配套。旅游产业综合性强,各类要素有效组合、协调配套才能产生最佳的综合效应。一是要加强以交通为重点的旅游基础设施建设,提高进出旅游目的地的便捷性。我区旅游景观点多、面广、线长、跨度大,不同程度存在着游客“进不来、走不动、出不去”的问题,不少游客往往是到了桂林、南宁,一听说到其他景点还要花三四个小时以上,就打道回府了。必须加快构建以航空、高速铁路、城际铁路、高速公路为主骨架,干线公路、景区专用道路、内河航运为补充,互联互通、高效便捷的现代旅游综合交通运输体系。重点加快南宁、桂林国际机场及重要旅游景区支线机场建设,加快南广、贵广、湘桂及沿海高速铁路建设,着力完善连接主要旅游景区的高速公路、干线公路网络,打通断头路,形成放射线,提高环通率,强化交通支撑力。二是要加快旅游公共服务设施建设,全面提升服务质量和水平。进一步改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯、车辆和游客服务中心等方面的条件,重点旅游区要合理布局高中低档接待设施,特别是要建设一批适应游客需要的旅游饭店、宾馆,完善配套设施,提高服务水平。三是要注重“文旅结合”、“科技兴旅”,促进旅游业与文化科技互动发展。突出先进文化和优秀传统文化在旅游产品开发、市场营销、经营服务中的引领作用,以文化理念创意旅游,以文化品位提升旅游,以文化传播带动旅游,挖掘好发挥好我区的山水文化、红色文化、民族文化、历史文化、海洋文化、福寿文化、饮食文化、节庆文化等人文资源优势,做大做强特色文化旅游品牌,增添旅游业的文化魅力。着力提升我区旅游业的信息化水平和科技支撑能力,建立旅游公共信息服务平台,探索发展“智慧旅游”,规划建设一批“智慧旅游城市”和“智慧旅游景区”。

四要着力抓环保。良好的生态环境是旅游业可持续发展的必备条件,其本身也是宝贵的旅游资源。一个地方的环境一旦被破坏了,天是灰的、山是秃的、水是浑的、地是脏的,谁都不会去那里旅游。目前,我区森林覆盖率达61.4%,居全国第三位,良好的生态环境已成为我区发展旅游业最大的优势、最好的品牌,也是最重要的本钱。抓旅游必须抓环保,抓环保就是抓旅游,我们必须牢固树立保护环境的强烈意识,坚持以生态文明理念引领旅游业发展,切实加强对自然保护区、风景名胜区的保护和建设,抓好造林绿化,强化节能减排,以良好生态促旅游发展,以发展旅游促生态保护,实现旅游产业发展生态化。我们在全区广泛开展“美丽广西?清洁乡村”活动,清洁家园、清洁水源、清洁田园,既是保护生态环境、建设生态文明的重大行动,也是发展旅游产业、建设旅游强区的重要举措,必须持之以恒抓下去、抓出实效,树立广西优美整洁、文明进步的形象。

同志们：

这次全市旅游发展大会是一次事关北海发展大局的重要会议，会议的主要任务是：学习贯彻全区旅游发展大会精神，动员和组织全市广大干部群众，抢抓自治区推动旅游强区建设的新机遇,充分发挥北海旅游资源丰富的优势，认真总结经验，明确发展目标，理清发展思路，落实发展举措，加快建设旅游强市，促进北海旅游产业跨越发展。市委、市政府对开好这次会议高度重视，在全区旅游发展大会之后，市委立即召开会传达学习自治区的决策部署，布置起草修改文件;9月中旬，又召开市委会、市政府常务会，认真研究和精心谋划旅游发展，充分做好会议筹备工作，出台了关于推动旅游产业跨越发展的决定、关于推动旅游产业跨越发展的扶持奖励办法、关于加快涠洲岛旅游区开发建设的若干意见，精心筛选了一批旅游项目。这些充分表明了市委、市政府对发展旅游的高度重视和坚定决心。

刚才，自治区旅游局陈建军局长对加快北海旅游发展提出了很多很好的意见,很有针对性和指导性，我们要认真学习领会、结合实际抓好贯彻落实。等一会，家斌同志将对发展旅游的各项工作进行具体部署。下面,我先讲三点意见。

一、认清形势、坚定信心，形成推动北海旅游产业跨越发展的广泛共识旅游产业资源消耗少、带动系数大、综合效益好，是极具发展潜力的朝阳产业，在促进经济发展、扩大对外开放、提高人民生活水平等方面发挥着重要作用。当前，国际国内旅游产业正处在大发展、大调整的重要时期。国家和自治区对发展旅游业高度重视，推出了很多举措、提出了明确要求。北海无论是从旅游产业的发展趋势和条件来分析，还是从城市持续繁荣的现实需要和长远发展去考虑，推动旅游产业跨越发展都有必要、有优势、有潜力、有机遇。全市各级各部门和广大干部群众要认清形势、坚定信心、形成共识。

1、要充分认识推动北海旅游产业跨越发展的重要性和必要性。首先，加快发展旅游有利于促进第三产业繁荣发展、调整优化产业结构。旅游产业是综合型服务业,具有“一业兴、百业旺”的效应和特点，关联带动作用很强，既可以直接扩大消费，还可以带动交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、金融、信息等行业的发展。在近年来北海工业化补课已经收到明显成效的情况下，很有必要发挥旅游资源丰富的优势，繁荣发展以旅游为龙头的第三产业，调整优化产业结构，进一步提升北海经济发展质量。其次，加快发展旅游产业有利于促进开放合作、发展外向型经济。旅游产业是高度开放的产业，外地客商在选择投资地点时，往往是通过旅游考察，了解当地的优质资源、投资环境和发展潜力。加快发展旅游产业，可以更好地发挥北海的开放优势，更好地向国内外展示北海的形象和特色、扩大北海的影响，更好地促进交流与合作。再次，加快发展旅游产业有利于提供大量就业岗位、增加城乡居民收入。旅游产业是劳动密集型行业，就业门槛低、包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求。加快发展旅游，既可以直接增加就业，又可以通过带动相关产业的发展，提供更多就业岗位。因此，我们要以发展旅游产业为重要抓手，更好地稳增长、调结构、促开放、惠民生。

2、要充分认识推动北海旅游产业跨越发展的重大机遇和有利条件。近年来，国家和自治区对旅游发展越来越重视，为我们发展旅游产业提供了良好的大环境。从国家层面看，20xx年印发的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，明确了加快旅游发展的大政方针;今年2月国务院批准实施《国民旅游休闲纲要》，提出了发展国民旅游休闲的目标和任务;今年4月颁布的《旅游法》为旅游产业健康发展提供了法律保障。特别是在出席俄罗斯“中国旅游年”开幕式和考察海南国际旅游岛建设时发表的重要讲话，对旅游业的性质、地位、功能等作了全面、系统、深刻的阐述，对新形势下如何充分发挥旅游业的作用并做好旅游工作提出了明确的要求。从自治区层面看，自治区党委、政府作出了加快建设旅游强区的战略决策，出台了一系列决定及相关政策，在资金投入、项目建设、政策扶持等方面全方位支持旅游产业发展，并且列出了一批重大项目。前不久高规格召开了全区旅游发展大会，提出要加快建设北部湾国际旅游度假区、把北海打造成为广西四大旅游集散地之一和文化旅游中心城市。从北海层面看，随着经济社会发展步伐的加快，干部群众对充分发挥旅游资源优势、加快发展旅游产业的愿望越来越强烈，这为旅游产业当前和今后的发展，奠定了重要的思想基础和群众基础。此外，随着北海三年跨越发展工程的圆满完成，工业化水平大幅度提升，综合经济实力明显增强，城市面貌日新月异，这些都为我们加快发展旅游产业提供了有力支撑、创造了有利条件。

3、要充分认识推动北海旅游产业跨越发展的突出优势和巨大潜力。北海作为国家历史文化名城和中国优秀旅游城市，在发展旅游产业方面优势明显，在广西旅游产业发展格局中占有重要地位。一是旅游资源丰富。北海历史文化底蕴深厚、旅游资源得天独厚，自然旅游资源和人文旅游资源有机融合，既有优美奇特的滨海风光、丰富多样的自然生态，又有古老的历史遗存、悠久的开放文化，尤其是拥有海滩、海岛、海上森林、海底珊瑚等优质海洋旅游资源，还有海上国际旅游航线，随着内陆地区民众向往海洋、探求海洋、享受海洋愿望的日益增强，发展滨海旅游大有文章可做。二是生态气候优越。自然生态优势是我们发展旅游产业的最大优势、最好的品牌和最重要的本钱，北海气候温和、冬无严寒、夏无酷暑，全年适宜旅游，尤其是北海的碧海蓝天和清新空气，非常适宜休闲度假、养生养老，对于国内外一些大城市的游客很有吸引力。三是发展基础较好。旅游产业是北海发展较早的产业之一，市委、市政府一直把旅游产业作为一个支柱产业加以培育和发展，特别是近年来，在交通体系完善、景区景点建设、高星级酒店兴建、旅游产品开发、旅游市场培育等方面都取得了明显成效，产业链不断延伸，接待水平逐步提升，产业规模逐年扩大，知名度不断提高，近3年来，旅游收入实现了翻一番，游客接待量年均增加150万人次以上，20xx年游客接待量突破千万人次，20xx年旅游总收入突破百亿元大关，同时集聚和历练了一批旅游行业人才，积累了发展旅游的实践经验，为推动旅游产业跨越发展奠定了良好基础。

在看到有利条件的同时，也要清醒地认识到，尽管近年来我们在加快发展旅游方面作了不少探索，想了很多办法，下了很大功夫，付出了艰辛努力，但是旅游产业目前的总体规模、发展水平和在全市经济总量中所占的份额，与北海的城市地位、资源禀赋以及方方面面的期望相比，都还有较大的差距，特别是在旅游资源利用、旅游特色挖掘、旅游设施配套、旅游精品打造、旅游市场监管等方面，还有很多不尽如人意的地方，需要引起我们高度重视，采取切实有效办法，尽快实现旅游产业发展的新突破。

当前，推动北海旅游产业跨越发展的条件已经成熟、时机已经到来。我们相信，只要我们广泛凝聚共识、善于抢抓机遇、遵循客观规律、坚持真抓实干，就有希望在几年内开创旅游产业跨越发展的喜人局面，把旅游资源优势转化为旅游产业优势，明显提升旅游产业在北海经济总量中的比重，大幅度提升北海旅游在广西旅游格局中的地位，大幅度提升北海旅游的吸引力和影响力。各级各部门和领导干部要从战略与全局的高度，把思想认识统一到自治区党委、政府及市委、市政府的部署与要求上来，进一步认清旅游产业在经济社会发展中的特殊重要作用，进一步增强尽快做大做强旅游产业的自信心、责任感和紧迫感。

二、突出重点、遵循规律，奋力开创北海旅游产业跨越发展新局面当前及今后一个时期，是北海旅游产业从夯实基础转向快速发展的关键阶段，也是从旅游资源大市逐步向旅游产业强市转变的关键时期。要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《国民旅游休闲纲要(20xx-20xx年)》，全面落实自治区党委、政府关于建设旅游强区的决策部署，充分发挥沿海开放城市和国家历史文化名城的优势，以国际化、标准化、品牌化、特色化为导向，坚持政府推动、项目拉动、开放带动，遵循客观规律，突出滨海特色，合理开发旅游资源、着力推进旅游项目、积极深化旅游合作、不断优化旅游环境，早日把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地。

为了确保实现上述目标任务、开创北海旅游跨越发展新局面，全市各级各部门要凝心聚力、结合实际、突出重点，抓好以下四个方面的工作。

1、发挥优势、彰显特色，着力打造滨海旅游品牌。旅游是靠特色吸引人，越有特色就越有吸引力，北海旅游最大的特色就是集滨海、文化、生态于一体，最具特色的旅游资源是“滩、岛、线、城、林、湖”。北海完全有条件加快开发特色旅游资源，促进旅游与文化融合、旅游与城建融合、旅游与生态融合，把特色做优、精品做强、品牌做响。一是大力推进银滩旅游资源开发。要用好“北海银滩国家旅游度假区”这块金字招牌，加快24公里银滩开发，规划建设国际会展中心和高星级亲海度假酒店群，布局建设教育文化体育设施，抓紧建设第四届广西园林园艺博览会园区，加快北海鲤鱼地湿地公园建设，完善和提升银滩的旅游服务功能，早日把银滩打造成为国内外游客向往的滨海休闲娱乐区、生态型景区和高端度假旅游区。二是大力推进涠洲岛整体开发。要严格按照自治区批准的总体规划，抓紧编制完善各项专项规划，尽快完善基础设施，积极引进港中旅等大型企业，加快涠洲岛整体开发，抓好项目规划设计，推进旅游项目建设，提高景点景区等级，提升岛上接待服务和医疗保健水平，同时抓紧推进市区与涠洲岛之间空中和海上交通建设，增强安全性、提高便捷度，尽快把涠洲岛打造成国内一流、国际知名的休闲度假海岛。三是着力打造海上旅游黄金航线品牌。要结合推进国际邮轮码头建设，大力发展邮轮经济，加大协调服务力度，支持企业经营好北海至越南下龙湾海上旅游航线，积极争取国家相关部门支持，加强与越南等东盟国家沿海城市的旅游合作，尽快把这条航线延伸到越南中南部的城市，并逐步向东盟其它国家沿海城市延伸，努力把中越海上旅游航线打造成国内外有吸引力和影响力的跨国海上旅游黄金航线。四是整合开发“城、林、湖”旅游资源。坚持依法保护与合理利用相结合，完善旅游服务功能，把北海老城、红树林、星岛湖发展成为有吸引力影响力的特色景区，丰富旅游景区景点，增辟旅游精品线路。五是大力促进旅游与文化融合发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。要把提升文化内涵贯穿到旅游产业发展的各个环节和全过程，进一步挖掘、整合和提升北海丰富的历史文化，对旅游进行文化包装，提升文化内涵、融入文化元素、突出文化特色。要结合发展旅游产业，进一步挖掘和开发利用海洋文化、南珠文化、合浦汉文化等历史文化资源，创作一批文化精品，抓紧推进合浦汉文化公园建设，打造成为北海汉文化展示和体验中心，推动《碧海丝路》等优秀剧目走向市场，促进文化与旅游融合发展，不断提升北海旅游的文化品位和独特魅力。

2、狠抓项目、完善功能，加快提升旅游服务能力。项目是产业发展的载体。北海的电子信息、石油化工、临港新材料产业之所以有今天这么好的发展势头，就是因为我们近几年来持之以恒地抓好了项目建设。发展旅游也一样，只要我们抓住项目建设这个“牛鼻子”，下功夫连续抓几年，旅游产业一定会有大的起色。要坚持高起点规划、高标准建设，兴建一批有市场需求、有品牌价值、有北海特色、有带动效应的旅游项目，抓紧推进一批旅游景点景区、旅游交通基础设施、旅游服务设施、大型综合性旅游项目，从而让北海旅游尽快扩大规模、改善服务、提升档次，不断做大做强。要坚持以“四定”办法推进旅游项目建设，加大组织协调力度，开通项目审批“绿色通道”，确保在较短时间内有大的突破。为了有效推进旅游项目建设，市里已经印发了关于推动旅游产业跨越发展的几份文件，明确了目标任务、扶持办法和有关要求，特别是下决心加大投入，市财政每年安排1亿元旅游发展专项资金，大力支持旅游景区、高星级酒店建设和航空市场培育等，在项目审批、用地安排、资金筹措等方面给予政策优惠，同时由市四家班子领导分别联系推进重大旅游项目。高星级酒店的数量，是一个城市旅游产业发展程度的标志。目前北海的高星级酒店还不多，要采取必要的扶持奖励办法，加大招商引资和协调服务力度，加快高星级酒店建设步伐，在未来3年，力争新建达到五星级标准酒店8家、全市投入运营的五星级标准酒店达到6家;20xx到20xx年间，力争再新建一批，新增6-10家建成投入营运，全市五星级酒店达到一个较大的规模。这样，就可以带来高星级酒店集聚效应，逐步形成几个高星级亲海酒店群。

3、深化改革、创新机制，不断增强旅游发展活力。深化行业改革，推进机制体制创新，是增强旅游产业发展内在动力和生机活力的关键所在。要用足用活国家、自治区出台的相关政策，以创新旅游管理体制、投融资机制、人才培养及引进机制等为重点，增强旅游发展的活力。一是进一步消除制约旅游发展的体制机制障碍。市委、市政府已经对旅游管理体制进行了调整和理顺，各有关部门和单位要加强沟通协调，明确权责关系，强化内部管理，努力解决沟通不够、协调乏力、合力不强的问题。二是创新旅游产业投融资机制。要充分发挥好旅游发展资金的撬动作用，推动旅游资源开发和保护、旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游服务培训等工作。推进银旅合作，加大金融对旅游产业发展的支持力度。鼓励和引导社会民间资本和境外资本参与旅游开发建设，兴建旅游项目、参股旅游企业。三是指导旅游企业提高经营管理水平。要引导旅游企业深化企业改革，尽快建立现代企业制度，形成产权明晰、责权明确、管理科学的旅游市场主体，按照政策法规、市场需求和经济规律，加强管理、改进经营、提高效益、发展壮大。四是创新人才培养及引进机制。推动旅游产业跨越发展，关键在人才。要完善旅游人才交流引进和培养使用激励机制，建立北海旅游人才培训基地，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。选派机关和事业单位优秀干部到旅游区、旅游企业挂职锻炼，加强与大专院校的合作，积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才，满足旅游产业发展对各种人才的需求。五是进一步建立和完善旅游市场联合执法机制。要加强旅游执法队伍建设，强化市场监管，打击违法违规经营，逐步形成统一的旅游投诉受理机制，规范旅游市场秩序。

4、强化推介、提升形象，增强北海旅游的吸引力和影响力。在信息时代和市场经济条件下，加强宣传推介、优化提升形象是促进旅游产业跨越发展的必要举措。我们要创新思维、加强策划、整合力量，“请进来、走出去”相结合，扩大旅游宣传的整体效应和放大效应，唱兴北海旅游、唱响北海旅游，向宣传推介要市场、要客源、要效益、要知名度和美誉度。一是加强总体宣传推介。要建立政府主导、企业参与、部门协同、上下互动的联合宣传机制，有效利用各种现代传媒加大宣传力度，做到多形式、广覆盖，增强独特性、吸引力，形成宣传推介北海旅游的强大声势，为尽快实现北海旅游跨越发展提供有力的舆论支持。二是积极举办旅游节庆活动。坚持“文化搭台、经贸唱戏”，积极稳妥地举办或承办旅游节庆、文化演艺、大型会展、体育赛事等活动，打造富有特色、具有较大影响力的旅游文化节庆品牌和演艺品牌。三是支持旅游行业协会和企业加大营销力度。鼓励和支持旅游企业到国内外特别是重点旅游客源地，以各种有效形式宣传推介特色优势旅游产品与服务，吸引更多的游客来北海旅游观光、休闲度假。四是积极开展区域旅游发展合作。积极参与“两广十市区域旅游合作”，务实推进“南北钦防玉崇百七市旅游发展一体化”，大力推动泛北部湾区域旅游合作。通过持续有效的旅游宣传推介，不断提升北海旅游的知名度和影响力、吸引力。

需要强调的是，我们在做好这几方面工作的过程中，要注意遵循客观规律，讲求实际效果，促进旅游产业科学发展。任何事物的发展都是有规律的，旅游产业也不例外。我们抓旅游产业发展既要积极努力、以时不我待的精神去推动，又要避免不顾现实条件、仅凭热情干事。要注意研究和把握旅游发展的自身规律和内在要求，对管什么、不管什么，做什么、不做什么，先做什么、后做什么，都要按客观规律办事，这样才能避免走弯路、走错路或走回头路。这方面要注意把握好三个结合：一是坚持政府引导与企业主体相结合。当前，我市旅游市场主体实力还不够强，在现阶段的实际情况下，政府的主导作用必不可少。当然，我们讲政府主导，绝不是大包大揽，也不能拔苗助长，要把握好尺度，在一些重点领域和关键环节上发挥好应有的作用。要科学编制和完善旅游发展规划，制定出既符合发展趋势、又切合城市实际的总体规划和专项规划，同时加强对规划实施的督促检查，确保旅游产业持续、健康、有序发展;要用足用活各项优惠政策，有针对性地出台一些扶持奖励办法，引导资源汇聚和市场配置;要根据旅游发展规划抓好招商引资、推进项目建设，培育新的增长点，确保在每一个阶段都有坚实的项目支撑。与此同时，要充分发挥企业的主体作用。企业是市场的主体，我们说旅游业的蓬勃发展，最终还是要靠旅游企业的发展壮大。对那些政府不该管、管不了的事，就要由市场进行调节，充分发挥市场的作用，发挥企业的作用，增强市场的活力。二是坚持学习借鉴与因地制宜相结合。既要坚持开放办旅游的理念，积极学习借鉴国内外的先进理念和成功经验，又要立足北海实际，找准特点和优势，寻求差异化发展，探索和走出一条适合北海的旅游发展之路。三是坚持加快发展旅游与严格保护生态相结合。良好的生态环境是北海发展旅游的突出优势，我们在推动旅游发展的进程中，必须旗帜鲜明、一以贯之地依法保护生态环境，确保旅游产业可持续发展。生态环境一旦被破坏，就很难甚至无法恢复，最终也会断了旅游的“财路”。银滩和涠洲岛是上天赐予北海人民的无价之宝，是全市人民的共同财富。每一个北海人，都要像爱护自己的眼睛一样保护银滩、像维护自己的合法权益一样保护涠洲岛的生态环境。

三、加强领导、真抓实干，形成推动北海旅游产业跨越发展的强大合力推动旅游产业跨越发展、加快建设旅游强市是一项复杂的系统工程，牵涉面广、关联性大。全市各级党委、政府要切实加强对旅游产业发展工作的领导，充分调动各级各部门的积极性和创造性，引导全社会共同促进旅游产业跨越发展。

一要进一步加强统筹协调。旅游产业的发展涉及方方面面，仅仅依靠旅游部门的力量是不够的，需要全市各级各部门密切配合，通力合作。各级党委、政府要把发展旅游产业摆在突出位置，作为推动北海科学发展的大事切实抓紧抓好。市旅游产业发展指导委员会要加强组织领导，统筹协调和及时研究解决遇到的重大问题。市直各相关部门和驻市各有关单位，要增强大局意识、责任意识、服务意识，加强沟通衔接、密切协同配合、主动有效服务，合力推动旅游产业跨越发展。市辖县区要相应调整充实旅游产业发展领导协调机构。各级领导干部要深入调查研究、认真解决问题，进一步增强工作的针对性和实效性，全力支持和推动北海旅游跨越发展。

二要进一步改进作风狠抓落实。当前和今后一个时期旅游发展的目标、思路、举措已经明确，当务之急就是抓好贯彻落实。全市各级各部门要把“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念贯彻落实到抓旅游发展的过程中，扎扎实实为加快发展旅游多干一些实事、多作一些贡献。要根据市委、市政府的部署和要求，结合实际抓紧制定本县区、本部门的旅游发展。

工作方案。

明确目标、任务和具体措施。要不折不扣贯彻落实市委、市政府关于推动旅游产业跨越发展的决定及扶持奖励办法建立健全推动旅游产业发展的督查考核机制和奖励机制推进旅游项目建设、加快旅游产业发展。

三要营造浓厚氛围广泛汇聚正能量。推动旅游跨越发展需要全社会的关心、支持和参与。要充分利用各种宣传阵地、采取多种形式，大力宣传加快发展旅游产业的重大意义和有利因素，宣传市委、市政府加快发展旅游的重大决策部署，宣传北海旅游发展的新进展、新成效和新经验，积极营造“人人关心旅游发展、人人支持旅游发展”的良好氛围，汇聚加快建设旅游强市的正能量，形成推动北海旅游产业跨越发展的强大合力。

同志们，推动北海旅游跨越发展，机遇难得、前景广阔,任务艰巨、责任重大。让我们坚定信心、凝聚力量、真抓实干，努力开创旅游产业发展新局面，为把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地而不懈努力!

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全市旅游发展大会讲话稿

同志们：

按照会议安排，我就今年文化产业和旅游发展工作作以安排，随后，许部长、侯县长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，全力抓好贯彻落实。

今年全县文化产业和旅游发展工作的总体思路是：深入贯彻落实国家“一带一路”战略规划，紧盯“一个目标”（以华夏文明传承创新区建设为平台，加快文化旅游融合发展，着力建设特色文化大县），抓好“两项重点”（北石窟寺文化生态旅游区、书画产业一条街），打响“三大品牌”（民俗文化、特色旅游、书画艺术），实施“四项工程”（文物遗迹遗址保护工程，旅游资源品质提升工程，文化产业融合发展工程，文化体制机制创新工程），促进文化旅游产业规模效应持续扩大、市场主体多元发展、产业业态跨界融合、政策环境不断优化，真正成为“新常态”下全县经济转型升级的新引擎，为创建“三个生态”提供有力支撑。主要预期指标是：文化产业增加值达到1.66亿元，增速38.33％；招商引资合同金额达到5.26亿元，到位资金达到2.05亿元；法人单位机构数增加到81个，资产总额3.47亿元，从业人数达到3410人；旅游接待人数达到45万人（次），增长23%；旅游收入1.95亿元，增长25%。根据全市文化产业和旅游发展大会精神，结合我县实际，今年要全力抓好10个方面的工作。

（一）抓好文化旅游项目工作。坚持以项目建设带动文化旅游产业发展，深入研究挖掘优质文化旅游资源，做好项目策划、包装、储备和建设，积极争取国家、省、市文化旅游产业发展扶持资金，以大投入带动文化旅游大发展。北石窟寺文化生态旅游区作为全市集中打造的“三大景区”xx县上“四个一”重点建设项目之一，各有关乡镇xx县直部门要按照《推进方案》和侯县长现场办公会议要求，倒排工期，挂图作战，务必按期完成任务。“三池”景区要尽快理顺体制，纳入北石窟大景区规划统筹开发。潜夫山森林公园游客接待中心5月底开工，9月底前建成投用。微波台高山台（站）基础建设项目积极衔接省上批复后，尽快开工实施，年底完成建设任务。馆藏文物预防性保护项目9月底通过省上验收。县文广局要积极衔接争取补助资金，10月底完xx县城数字影院建设。全力争取石空寺、玉山寺维修加固、王符墓保护、民国文献整理出版等项目，确保年内立项实施。已上报实施的续建项目，要紧盯形象进度和到位资金，确保按期完成任务。

（二）抓好文化旅游招商引资。要深入挖掘特色文化资源，精心编制一批有创意、契实际、可操作的大项目、好项目，策划包装一批精品项目，充实完善项目库，采取点对点招商、上门招商、以商招商的方式，千方百计吸引更多客商来我县投资文化旅游产业。县文广、旅游、宣传、招商部门和太平镇要围绕北石窟寺文化生态旅游区精心包装一批特色项目，争取列入《甘肃省大景区建设开发项目库》，大力宣传推介，力争兰洽会落实签约。

（三）抓好文化市场体系培育。各职能部门要立足本职，主动作为，强化服务，着力营造高效、顺畅、和谐的文化市场环境。质监局要跟踪推进文化产品标准化工作，统一制定生产技术标准，为文化产业规模发展搞好配套服务。工商局争取在香包、刺绣、书画、剪纸等门类都有驰名商标和著名商标。文广局要以“文化集市”为依托，整合千家万户民俗产品从业人员，统一标准生产，统一渠道销售，统一形象宣传，构建文化产品商贸流通体系。文化企业是文化产业发展的市场主体，工商、文广、统计等部门要积极鼓励相关机构注册为法人企业，促其规范健康发展。大力扶持民间艺术大师、非遗传承人创办文化企业，在重点文化产业行业分别确定1—2家龙头企业，给予重点扶持，促其做优做强。大力发展广播影视、演艺娱乐、文化创意、节庆会展等新兴产业，规范文化产业统计上报，摸底更新文化产业法人单位名录库，二季度争取3—4家企业入库，年内完成入库企业8户以上。同时，要积极实施“走出去”战略，鼓励民营文化企业在国内一线城市开设营销窗口，搭载融入电商平台，扩大镇原文化产品知名度。

（四）抓好文艺精品创作生产。文广部门和广大文艺工作者要按照体现镇原文化元素、反映时代特色的要求，加强对文艺创作的选题策划，着力推出一批具有深远影响的原创力作。县演艺公司年内新创戏曲1部、曲艺节目30个，完成公益性和营业性演出260场。要积极筹备参加第13届香包民俗文化节，5月底前设计制作特色精品民俗文化产品2万件，精心设计布展，争取在全市取得好名次。依托“中国书法之乡”文化名片，组织举办书画展和剪纸创作大赛，支持书画剪纸创作、交流、贸易活动，做大做强民俗产业。

（五）抓好历史文化传承保护。以华夏文明传承创新区建设为载体，实施以战国秦长城、石空寺石窟、玉山寺石窟、王符墓遗址、原峰山古建筑群等重点文物的保护开发利用工程，时刻绷紧文物安全这根弦，严格落实各项制度，确保馆藏文物、野外文物绝对安全。《xx县文化资源保护和开发利用总体方案》及剪纸艺术、书画艺术、旅游资源、香包刺绣制作技艺、镇原传统筵席制作技艺的保护和开发利用等5个子方案已上报市上，待批复后各乡镇和相关部门要认真抓好落实，切实做好文化资源保护和开发利用。谋划建设1个特色主题博物馆。按期完成文化资源普查和可移动文物普查年度任务，编辑出版非遗保护系列丛书，积极参加全国、全省非遗传统技艺展示活动，展现镇原传统文化的独特魅力。

（六）抓好文化体制机制改革。按照文化体制改革要求，由县文广局牵头，相关部门紧密配合，尽快讨论形成方案，按期完成电影公司改制。县演艺公司在巩固改革成果的基础上，切实转变等、靠、要思想，大胆创新，强化管理，进一步增强发展活力。

（七）抓好特色旅游精品打造。我县具有丰富的旅游资源禀赋，要抢抓全市加快发展文化旅游产业这一历史机遇，着力打造特色旅游精品线路。一是加强景点升级开发。以北石窟寺文化生态旅游区这一品牌景区为抓手，力争建成具有历史记忆、文化内涵、区域特色、民俗特点、记得住乡愁、看得见山水的国家4a级旅游景区。着力推进潜夫山森林公园、“三池”风景区晋等升级，结合玉山寺、援西军纪念馆、石空寺、金龙工业集中区、鸡头山、原峰山古建、三岔红军长征纪念馆等景点，拓展旅游产品，丰富文化内涵，形成茹河川区旅游精品小环线。大力实施旅游畅通工程，着力形成“快进慢游”的深度旅游体验。加快推进9个国家级旅游扶贫村建设，努力建设一批各具风情的旅游小镇，鼓励争创旅游名镇、旅游名村。二是提升景区配套产业。积极推进旅游接待服务设施配套和改造升级，力争明年完成原州宾馆和昊兴宾馆三星级创建，同步发展一批快捷酒店。充分利用镇原地方餐饮文化资源，形成具有浓郁地方特色的饮食品牌，建立健全管理服务机制，帮助农家乐经营户提升经营水平、扩大经营规模，打造一批星级农家乐。以杂粮、杏产品、香包、刺绣、书画、剪纸等本土特色为重点，开发特色旅游产品和纪念品，延伸旅游产业链。设计编排一批体现我县文化特色的文艺作品，引导演艺进景区、进景点，做活旅游载体，丰富景区内容，展示特色文化。三是加强旅游安全管理。县旅游局、各乡镇和旅游企业要进一步强化部门监管和属地管理责任，确保旅游安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位和每个人员。加强旅游安全宣传教育、安全设施建设和隐患排查整治，确保旅游活动安全有序。

（八）抓好三项民生实事办理。按照市上安排的为民办实事项目，今年我县要完成73个乡村舞台、4个乡镇综合文化站和1个文化集市建设。乡村舞台建设要按照“一场、两堂、三室、四墙”要求和建设标准，科学合理设置功能布局，购置活动器材，组织开展丰富多样的群众文体活动，保证硬件不缺失，活动有阵地，推进高质量，8月底前务必完成建设任务。要深入挖掘乡土能人，灵活多样地组建民间文化社团，建立健全管理制度,提高社团组织专业化水平。9月份县上将举办民间自办文化社团集中展演活动，各乡镇要提前做好准备。乡镇综合文化站建设拟定在城关、屯字、平泉、三岔四个乡镇实施，文广局和有关乡镇要高度重视，严格按照建设实施方案要求，统一标准、统一设计、统一色彩和统一标识，务必在8月底前建成投用，免费开放公共空间设施和服务项目。文化集市与书画一条街整合实施，文广局要尽快选定地址、形成建设方案，积极开工建设，10月底前建成通过验收。

（九）抓好文化三馆改造升级。图书馆要进一步扩充馆藏，新购图书5000册以上，新增触摸屏自助查询机、读报机，编撰《图说镇原》大型图书，订购中国知网卡，构建数字化阅览平台。文化馆要做好展厅维修更新，完善补充展出内容，提升展厅质量层次，扎实做好剪纸的传承保护，筹备全国文化馆评估定级准备工作，力争国家二级馆认定挂牌。博物馆要对文物展厅进行改造升级，增加展出数量，提升展览水平。加强文物知识宣传，举办流动文物展，年内编纂出版《镇原文物精品图集》。“三馆”要坚持免费开放，提升服务水平，发挥窗口作用，彰显人文底蕴。

（十）抓好其他几项重点工作。一是乡镇文化站、农家书屋管理运行。各乡镇要进一步加强管理，规范运行，确保所配设备发挥作用，文化活动和图书借阅正常开展。二是文化市场监管整治。抓好文化市场行政审批工作，严把准入关。公安、工商、文广、消防、安监等部门要通力合作，扎实开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”专项整治行动，扎实开展“扫黄打非”工作。集中排查整治，确保校园周边文化环境和公共文化市场安全。三是户户通村村通管理。按照省文广局安排，户户通、村村通的管理、维护、运营已交由县网络公司负责。网络公司要及时成立运维管理工作站，设立运维网点，聘请运维业务代办员，提供优良快捷服务。各乡镇要配合网络公司，做好宣传工作。文广局和各乡镇文化站要做好运维服务的监管工作。四是有线电视“县乡通”工程建设。为进一步扩大广播电视延伸覆盖面，今年市县将投资3000多万元，对城关等10乡镇进行有线广播电视主干线路敷设及分配网改造建设。各乡镇要积极配合，确保有线电视“县乡通”工程顺利进行。工程建设涉及乡镇要负责提供安全可靠的机房选址，协调处理好工程用电、占用土地、苗林补偿等问题，尽量减少施工成本。县网络公司要提前介入，加强衔接，强化监管，确保工程按期优质完成。五是广播电视市场监管。要进一步加强广播电视市场监管，由县文广局牵头，工商、公安、文化稽查、网络公司等单位参与，5月份开始对县城及乡镇非法售卖卫星地面接收设施进行一次清查清理，没收非法设备，确保广播电视市场安全良好。同时，宣传、文广要采取措施，扩大广播电视节目覆盖面，特别要扩大宾馆、酒店等公共场所本地新闻节目的覆盖面，充分发挥舆论宣传主阵地作用。同志们：

根据中央和省、市、县委的统一要求，今天我们举行“三严三实”专题教育党课，对县政府党组“三严三实”专题教育工作进行启动部署，动员县政府班子成员以饱满的政治热情、良好的精神状态，积极投身于专题教育。请县政府各部门主要负责人列席会议，目的是通过今天的党课，发挥以上率下的带动作用，一级带一级，共同把政府系统专题教育搞扎实。下面，我就学习贯彻好中央、省、市xx县委有关精神，结合政府党组实际，谈一些对“三严三实”的理解和认识，与大家共勉。第一个问题：“三严三实”的丰富内涵和重大意义去年3月9日，习近平总书记在参加全国人大二次会议安徽代表团审议时首次提出，“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”在之后的一年多时间里，总书记在不同场合多次提及“三严三实”。虽然“三严三实”只有短短的6句话24个字，但内涵深刻，指向明确，贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，阐明了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，为加强党员干部党性修养、深入推进新形势下党的建设提供了重要遵循。

为进一步引导和督促广大党员干部深入贯彻落实“三严三实”要求，中央制定印发了开展“三严三实”专题教育的《方案》，省、市、县委相继举行了“三严三实”专题教育党课，对开展“三严三实”专题教育工作进行了全面安排部署。这次专题教育是党的群众路线教育实践活动的延展和深化，也是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，更是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。因此，作为基层党员干部，我们一定要准确把握“三严三实”的基本内涵，深刻领会学习好、践行好“三严三实”的精神实质和实践要求，真正做到以知促行、知行合一，打牢深入开展专题教育的思想根基。

严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。古语常说，“修身齐家治国平天下”，修身列在第一位，修身不足，齐家治国平天下也就只能是一句空谈。我觉得作为党员领导干部，就是要把修身立德摆在为人处世的首要位置，以身作则，率先垂范。严以修身首先要坚定理想信念。船要行得稳离不开“压舱石”，党员干部立身做人、干事创业，心底也要有“压舱石”，对我们来说，坚定的理想信念就是心底的“压舱石”。我们只有时刻牢记入党誓词，认真学习党的科学理论，自觉加强党性锻炼，时刻拧紧思想上的“总开关”，才能做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，人生之舟也才不会偏离航线。严以修身还要树牢群众观念。面对当前社会转型期、矛盾凸显期，我们要端正对群众的态度，时时处处为群众着想、为群众办事，尽心尽力为群众解难题、办好事，这样才能赢得群众的支持和拥护。严以修身更要注重个人品德修养。我们要经常砥砺道德情操，自觉加强道德修养，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，争做弘扬社会正能量的表率。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。习近平总书记反复强调，“始终做到秉公用权、不以权谋私，依法用权、不假公济私，廉洁用权、不贪污腐败，始终保持共产党人的政治本色。”我觉得，这就是践行“三严三实”，严以用权的“官箴”。具体来说，我们就是要从这么三个方面来认识和努力。一要权为民用。我们每个党员领导干部，手中都或多或少掌握着一些权力，要懂得权力就是责任，要严格按照法定权限和规定程序履行职责，服务群众，坚决反对特权思想和行为。二要权有所慎。心有所畏，才能权有所慎。对手中的权力、国家的法律、党内的规矩都要始终保持敬畏之心，行使权力时，要仔细掂量是否与法治相符，是否与广大群众的根本利益一致，真正做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。三要权有所限。权力不受监督，就会“任性”滥用。权力无论大小，都应该置于党和人民的监督之下，坚决防止出现不受监督的权力。比如，最近“红色通缉令”的2号人物，江西潘阳县财政局经济建设股原股长李华波，他在4年多时间里，伙同他人侵吞公款达9400多万元，而这个县2010年的地方财政收入仅为4.1亿元，一个股长竟能侵吞近四分之一的财政收入，我想监管不力是一个非常重要的原因。

严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。胜人者力，自胜者强，自律不仅是一种领导素质，更是一种领导能力。作为党员领导干部，我们不能把自律看作是成长的锁链，而应该当作保佑成功的铠甲，始终怀有自律之心，时刻勒紧心中的“紧箍咒”，树起行为的“警戒线”。严以律己，难在自省自律自警。古人云，“人恒过，然后能改，困于心，衡于虑，而后作”，党员领导干部只有养成自我反思、自我净化、自我约束的良好习惯，时刻自省自警自励，始终慎独慎微慎初，才能耐得住寂寞、守得住清贫、经得住诱惑、管得住小节，做到人前人后一个样，有无监督一个样，工作时间内外一个样。严以律己，贵在树立红线意识。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。党员领导干部，要时刻警钟长鸣、上紧发条，心有所畏、行有所止，自觉接受纪律规定和道德舆论的刚性约束，才能够守得住做人底线、分得清公私界线。严以律己，重在强化法治思维。作为党员领导干部，要认真学习法律，模范遵守法律，筑牢法律敬畏意识这道“防火墙”，增强“免疫力”，做到依法办事、依法决策、依法行政，绝不逾越权力边界，行使不该自己行使的权力，更不以言代法、以权压法、徇私枉法。

谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。“实”是一种责任，也是一种能力。我们在务实谋事上，就是要树牢实践观。“没有调查就没有发言权”。要经常深入基层、深入群众、深入一线，把情况搞清楚，把问题弄准确，提出符合实际的工作思路，做出切实可行的决策，真正做到习总书记所说的“听到实话、察到实情、获得真知、收到实效”。树牢群众观。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。我们要坚持和发扬“从群众中来、到群众中去”的优良传统，牢固树立群众观点，扎实践行群众路线，虚心拜群众为师，向群众学习，接受群众监督，坚持问政于民、问计于民、问需于民，多一些民主决策、科学决策，少一些“长官意志”和“拍脑袋决策”。

创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。俗话说，苗栽不实则亡，树植不深则枯。干事创业也是这个道理，不沉下心来抓落实，再美的愿望只能是空中楼阁，再好的决策只能是镜花水月。面对前进道路上的各种风险挑战，党员领导干部只有脚踏实地、埋头苦干，才能在实干中形成共识、解决问题、实现愿景。当年，焦裕禄同志在兰考立下了“苦战三年、驱走三害”的军令状，在生命最后的475天里，他和群众暮雪朝霜，追沙追到沙落地，查水查到水归槽，干出了“翻淤压沙，立竿见影；育草封沙，当年见效；造林防沙，百年大计，三管齐下，效果良好”的业绩。办实事而不图虚名，求实效而不做虚功，焦裕禄同志做到了，他为我们树立了一个崇尚实干、务实为民的党员干部良好形象，是我们永远学习的榜样和标杆。

做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。人活一世，从大的方面来说，无外乎两件事，一个是做人，一个是做事，做人是做事的基础和前提，以什么样的原则和态度做人，直接影响着做什么事、怎么去做事。从这个意义上讲，注重做人是理所当然、天经地义。做人要实就是要在品性上正派诚实，为人处世诚实守信，坦坦荡荡，始终与党和组织在思想上同心、行动上同步，对群众真情实感，对同志真心实意，言行一致、表里如一，绝不做当面一套背后一套的“两面人”。要在工作作风上勤勉扎实，当前，我们全县还有13.78万贫困人口，扶贫攻坚面广量大，任务还十分艰巨。我们作为群众的服务者，要时刻把贫困群众的安危冷暖放在心上，千方百计帮助群众解决实际困难和问题，争取让这些群众早日脱贫致富，过上幸福生活。

第二个问题：“三严三实”是做人处事为官的基本遵循实事求是地讲，我们开展每一次主题教育，都是通过对存在问题的查摆、分析和整改，进而实现党员干部受教育、广大群众得实惠、助推发展上水平的目的。在县委专题教育党课上，李书记结合我县实际，点出了当前一些党员干部身上存在的5大类“不严不实”的问题和表现。下面，我概括地给大家作以转述。一是不注重学习、修身不严的问题比较突出。对学习认识不足、抓的不紧，平时很少主动研读经典著作、学习政策理论，有的甚至对中央、省、市领导讲话、政策文件等必学篇目，也只是看看标题，画画圈圈，而不认真去推敲、去研究，对许多政策精神一知半解，囫囵吞枣，能力素质跟不工作需要，政策界限含含糊糊，重点难点工作面前，没思路、没办法、没措施。二是不主动担当、用权不严的问题比较突出。对一些棘手难办的事情，一味喊苦衷、叫难处，能推就推，能拖就拖，不敢碰硬，不愿担当；有的同志做事习惯明哲保身，不求有功，但求无过，为了不出事、宁愿不干事，遇到矛盾和问题绕道走，事来了踢皮球、当“二传手”，等等。三是不自省自警，律己不严的问题比较突出。一些干部纪律观念淡薄，我行我素，独断专行；对县委、县政府安排的急难险重任务，畏难抵触，拈轻怕重，关键时刻卸挑子、重要关头掉链子；有的信谣传谣，不该说的乱说，不该做的乱做；有的执行中央八项规定精神和省、市有关规定不严格，公款吃喝、公车私用等现象仍有发生，有的以人情代替原则，前门当官、后门开店，不给好处不办事，给了好处乱办事。四是不以上率下，谋事不实的问题比较突出。一些干部喜欢当甩手掌柜，不主动带头深入联系乡镇、分管部门调查研究、督促推动落实；有的工作缺乏主动，一推一动，不推不动，抓工作不细、不严、不实，形成“上面松一寸、下面松一尺”的恶性循环，对推动全县各项工作开展造成严重障碍。五是不狠抓落实、创业不实的问题比较突出。一些干部推动工作不亲临一线，亲督实导，而是坐在办公室，遥控指挥，对具体情况全然不知；有的下乡调研督查，走马观花，隔江观火，既不研究探讨，也不与干部、群众沟通交流，对工作落实中存在的困难和问题，视而不见，不主动研究加以解决。

李书记列举的这些问题，在我们党组成员和各部门主要负责人身上都或多或少、不同程度地存在，有的还比较突出，群众反映也比较强烈，这些问题也是我们这次专题教育要整改的重点。我认为，要从根上解决这些“不严不实”的问题，关键在于领导干部要切实把自己摆进去，用“三严三实”的戒尺规范自己的言行，真正做到“严”字当头、落到“实”处，进一步严纪律、强约束、勇担当、务实干，形成风清气正的良好政治生态。

一是提升道德境界，把“三严三实”作为立志修身之本。从古至今，我们的文化传统一直强调做官先做人，从政德为先。作为党员领导干部，更应该严格按照共产党人的行为规范和道德要求行事，把提升道德修养作为自己不懈的追求目标，努力做一名具有高尚道德情操和道德行为的人。要做到这一点，我认为关键是要把握好六个字：学习、反省、修正。强化学习是提升个人修养的基础途径。孔子说：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”这句话的意思是说，懂得学习的人不如喜爱学习的人，而喜爱学习的人不如以学习为乐趣的人。我们要养成终身学习的良好习惯，自觉把学习融入日常工作、融入平时生活，重点加强对传统文化、马克思主义经典原著、党史国史以及习近平总书记系列重要讲话精神的学习，做到真学、真懂、真信、真用，打牢理论功底，提升个人涵养，不断充实、提高、完善自己。懂得反省是加强德行修养的关键所在。孔子说：“吾日三省吾身”，意思就是说，要时时处处从多方面自觉地检查自己。我们要对照《党章》，对照“三严三实”要求，从为政之德、履职行权、日常生活等方面，认真对照检查，时时反省信念坚定不坚定，思想端正不端正，作风扎实不扎实，能力够用不够用，成绩突出不突出，时时让自己出出汗、排排毒、洗洗澡、治治病。敢于修正错误体现的是一个党员干部的决心和勇气。我们要敢于正视自己的不足，以先进典型为镜子，有错就认，知错即改，随时对思想上、工作上的杀毒软件进行更新升级。而这些都需要有标杆，有榜样。榜样是谁呢？我觉得就是范仲淹“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的政治抱负，就是谷文昌“不带私心搞革命、一心一意为人民”的精神境界，就是赵培军“心系群众、忘我工作、务实进取”的公仆情怀。我们践行“三严三实”，就是要时刻对照这些先进典型，严以自重，加强道德修养，继承和传承好老区精神，明大德、守公德、严私德，努力做到正正派派做人，勤勤恳恳干事。

二是砥砺担当勇气，把“三严三实”作为从政为官之道。老话说，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，虽然是戏谑之词，但却表达了群众对干部担责的期待。习近平总书记在担任中央党校校长时，就强调“看一个领导干部，很重要的是看有没有担当精神”。我认为，所谓担当，简单来说，就是要毫不犹豫、责无旁贷地挺身而出，全力履行义务，承担并负起责任。对我们党组成员来说，就是要以对组织和群众高度负责的态度，结合全县开展的“学政策、清家底、解难题、强纪律、讲担当”活动，挑起自己的担子，尽好自己的义务，勤谋发展之策，善做富民之举，牢牢抓住国家加大老区基础设施建设投入等历史机遇，从国家、省上出台《陕甘宁革命老区振兴规划》、《关于进一步支持革命老区加快全面建成小康社会进程的若干意见》中谋划项目、落实项目，把纸上的规划“项目化、实物化”；就是要深入所联乡村，摸清家底、吃透政策、理清思路、精准帮扶，深入推进扶贫攻坚，加快我县与国家和省、市一道建成小康社会的步伐，引领和带动各级党员做一名有激情、敢担当、善攻坚的好干部。

三是弘扬实干精神，把“三严三实”作为谋事创业之要。成功缘于实干，祸患始于空谈。习近平总书记在履新之初就向全党郑重宣誓“空谈误国，实干兴邦”。生活中，总有人认为，只要不贪不占、不触“红线”，就无伤大雅。殊不知，不实干、不作为，固然不那么扎眼，但最容易积小害为大患，最终影响党群干群关系。这里，我和大家分享历史上的几则小故事。一个是，宋神宗时，王珪当宰相16年，每次上朝呈送奏章时，他就跪拜皇帝高呼“取圣旨”；皇帝批阅后跪接时，他高呼：“领圣旨”；出殿对手下说：“得圣旨”。总之，他在政务上得过且过，不干实事，无所建树，只起个上情下达的作用，百姓就管他叫“三旨相公”。同样，清代纪晓岚在《阅微草堂笔记》中记载：一个官员死后在阎王面前自称生前所到之处只饮一杯清水，“虽无功，但总无过”。阎王训斥他：如果不贪不干就是好官，那在公堂中设一木偶，连水都不用喝，岂不更好？还有一个“六不巡抚”的故事。1857年英法联军进攻广州，巡抚叶铭琛的应对之策是“不战、不和、不守、不死、不降、不走”的态度，最终广州失陷，叶铭琛被俘。这三个故事虽然年代较远了，但“三旨相公”、“公堂木偶”、“六不巡抚”的讥讽一直流传到今天，已经成为尸位素餐、误国误民的活画像，更是入木三分地针砭了为官不为、不实干的荒诞行为。对我们政府党组成员而言，践行“三严三实”要求，就是要从这些故事中得到启发，在具体工作中要怀实心、察实情、出实策、办实事，紧紧围绕我们的既定目标，深入贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会和全省老区脱贫致富工作会议精神，抢抓政策机遇，正确处理量力而行与奋力而为、深化改革与创新发展、加快速度与提升质量、重点突破与统筹全局几对关系，按照《政府工作报告》和全县经济工作会议确定的各项目标任务，全力推动扶贫攻坚、产业培育、项目工作、城乡建设、民生改善、改革创新等各项工作任务落实，不断壮大县域经济实力。

四是坚守清正底线，把“三严三实”作为做人正己之基。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”讲的是为政者必须身正行直，办事公道。这里，还有一个故事，很能说明这个道理。战国时期，鲁国的宰相公仪休最喜欢吃鱼。一个下属就买鱼来献给他，公仪休却坚决不肯接受。他的学生问他说：“您喜欢吃鱼却不接受别人的鱼，这是为什么呢？”他说：“正因为爱吃鱼，我才不接受。如果接受了别人献来的鱼，就要按照别人的要求办事，这样势必会做一些有违法纪的事，但如果不收，我就不会有被罢免的危险，我就能够好好的吃鱼，天天吃鱼。”这个故事告诉我们，对自己一定要从严要求，只有本分做人做官，才能享受平安自由的生活。习近平总书记谆谆告诫我们各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，道理正在于此。今天，我们践行“三严三实”要求，就是要时刻牢记手中的权力来自人民，做到敬畏群众、敬畏法纪、敬畏责任，坚持用党纪国法匡正自己的行为，切实做到执政为民、用权利民；就是要时刻警醒自己，养成慎始、慎独、慎微的意识，不断增强纪律观念，以身作则，要求别人不做的，自己首先不做，要求别人做到的，自己首先做到；就是要坚持用制度管人、管事、管钱，自觉把权力关进制度的笼子，在项目管理、资金审批、工程建设、土地出让、财政预算等各项工作上严格按程序和制度办事，真正为镇原人民用好权、把好关、操好心，真正让组织放心，让人民满意。

第三个问题：从严从实抓好“三严三实”专题教育这次专题教育党课，标志着县政府党组“三严三实”专题教育工作正式启动。党组各成员一定要把“三严三实”专题教育工作作为一项重大政治任务，严格按照中央、省、市、县委的总体部署xx县政府党组《实施方案》的任务要求，精心谋划，扎实推进，推动班子建设经常化、制度化。

一要坚持以学促行，打牢思想根基。要把深化学习、提高认识贯彻始终，结合中心组学习、个人自学、“三会一课”、年度民主生活会和组织生活会，深入学习党章党纪和宪法法律，学习习近平总书记系列重要讲话，重点研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》以及中纪委、中组部编印的学习读本，充分认识开展“三严三实”专题教育的重大意义、本真内涵、总体要求和基本方法，使各级领导干部思想上受到洗礼，政治上得到锤炼，作风上更加严格，切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。

二要坚持领导带头，讲好专题党课。这次专题教育是以领导干部讲党课启动开局，按照要求，党组成员要结合分管工作，对所分管领域、行业、系统的党员干部讲一次党课，发挥带学促学作用。在讲党课过程中，要坚持“三个注重”（注重深入思考，注重联系实际，注重剖析根源）、“四个点出来”（把领导干部思想上的模糊认识点出来，把教育实践活动中整改不到位的问题点出来，把普遍存在的“不严不实”问题包括反面案例点出来，把干部群众反映强烈的突出问题点出来）、“三个讲清楚”（讲清楚“三严三实”的重要意义和丰富内涵，讲清楚分管领域、行业、系统存在的“不严不实”具体表现和严重危害，讲清楚落实“三严三实”的实践要求）的要求，使讲党课的过程，成为统一思想的过程，成为深化认识的过程，成为激发自觉的过程。

三要坚持问题导向，搞好专题研讨。按照要求部署，在个人自学的基础上，重点分3个专题开展学习研讨，大体上每两个月进行1个专题，每个专题开展2次研讨。开展好专题研讨，要围绕自身岗位职责和工作实际，对照正反两方面典型，谈认识、亮思想、找问题、明差距，做到见人见事见问题，追本溯源、深化认识，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

四要坚持严肃认真，开好民主生活会。按照要求，今年底的专题民主生活会要以“三严三实”为主题，借鉴运用党的群众路线教育实践活动的经验与做法，发扬延安精神，让批评与自我批评成为严格党内政治生活的常态。在效果上，要通过自觉查摆和积极健康的思想斗争，进一步增进团结，激发干事创业的热情和责任担当，把“三严三实”落实到推动改革发展上。

五要坚持讲求实效，抓好整改落实。专题教育必须把着力点放在整改落实上，确保“三严三实”落地生根。要把“不严不实”的问题梳理清楚，列出条目式的整改清单，既要抓好教育实践活动的深入整改、持续整改，也要抓好新出现问题的整改，特别是为官不严、为官不实、为官不为等问题的整改。要立说立改、边学边改，坚持思想问题和实际问题一起改，从现在改起、从自己改起、从突出问题改起，大问题、小问题都不放过。要建立整改跟踪督查机制，对整改不力的约谈提醒，对态度消极、虚以应付的严肃批评，整改效果怎么样，要听取干部群众的意见。要立规执纪、刚性整改，围绕严肃党内政治生活、加强干部教育管理、强化权力运行制约监督等重点，制定有效管用的制度，促使党员干部形成践行“三严三实”的制度自觉、行动自觉。要严格正风肃纪，对“不严不实”甚至违法乱纪的领导干部，该批评教育的要批评教育，该组织调整的要组织调整，该严肃查处的要严肃查处。

同志们，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，既是长期的政治任务，又是现实的迫切要求。我们要按照中央、省、市xx县委的部署，把专题教育与贯彻“四个全面”战略布局结合起来，与创建“三个生态”结合起来，与推动当前重点工作结合起来，做到学习教育工作与经济社会发展两手抓、两促进，为加快建设幸福美好新镇原、全面建成小康社会作出新的贡献。

旅游发展大会讲话稿

旅游是当今世界极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业、可持续发展产业，已成为世界各国谋求发展的战略选择和国民经济的重要支撑。近年来，我国一直致力于推动旅游业从国民经济重要产业向战略性支柱产业转变;市委、市政府也把大力发展旅游业作为助推全市五大功能区域发展的重要战略支撑;**各地诸如**、**、**等都把发展旅游作为助推经济发展的重要抓手;渝东南各区县也纷纷强打绿色生态牌，把旅游业作为战略性支柱产业来培育。因此，加快发展旅游产业，建设旅游大区，既是大势所趋，也是发展需要。

第一，加快旅游发展建设旅游大区是贯彻落实国市精神、促进生态保护发展的具体举措。党的十八大将生态文明建设纳入了“五位一体”国家发展战略，旅游业由此成为“建设美丽中国”的重要载体和先导产业。党的十八届五中全会明确提出将“坚持绿色发展”作为我国“十三五”期间的五大发展理念之一，强调把加强生态文明建设贯穿到经济社会发展各方面和全过程。**在积极践行国家发展战略中，通过深入实施五大功能区域发展战略推进全市差异化协调发展，并要求渝东南生态保护发展区要“突出保护生态的首要任务”，并把“大力发展民俗文化生态旅游业”作为渝东南经济社会发展的七大重点任务之一。市委四届七次全会通过的全市“十三五”规划《建议》明确提出：“要加快形成以民族文化、生态旅游为重点的渝东南生态经济走廊”。这些都为包括**在内的渝东南旅游发展指明了方向，提出了更高要求。我区把旅游业作为战略性支柱产业来培育，致力于建设旅游大区，是区委、区政府认真分析我区产业结构，围绕我区生态优势加快形成新的发展支撑点作出的战略选择，既是用新的理念贯彻落实国市精神的具体实践，也是**加快发展的重要举措。

总之，加快发展旅游业，关乎民计民生，事关发展大局。全区各级各部门和广大群众必须保持强烈的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到建设旅游大区这一战略决策上来，切实增强发展旅游产业、建设旅游大区的信心和决心。

二、完善思路，确目标，全面开启建设旅游大区新征程。

历届区委、区政府都高度重视旅游产业发展，不断探索完善加快旅游产业发展的思路举措，做了许多有益的尝试。特别是全市实施五大功能区域发展战略以来，我区遵循“面上保护、点上开发”的原则，把生态旅游作为发展重点任务之一进行部署。建设渝东南地区中心城市、**区重要经济中心，旅游不能缺席，迫切需要我们进一步完善全区旅游发展思路，对全区旅游发展进行重新定位、重新布局。

第二，细化发展目标，以细分指标保总体目标。围绕发展思路，对我区“十三五”旅游发展目标进行细化明确，按“两年强基础、三年上台阶、四年成规模、五年上水平”的总体安排，分年度有序实施。2016年，**景区硬件基本达到国家5a景区标准，阿蓬江休闲农业和乡村旅游示范区建设取得重大突破，城市峡谷峡江景区成功创建国家4a景区;全年接待游客750万人次，旅游综合收入30亿元，旅游业增加值占全区gdp的比重达5%以上。2017年，**景区成功创建国家5a景区，基本建成阿蓬江休闲农业和乡村旅游示范区;全年接待游客突破**0万人次，旅游综合收入38亿元，旅游业增加值占全区gdp的比重达5.5%以上。2018年，建成小南海世界地质公园，城市峡谷峡江景区基本达到国家5a景区标准;全年接待游客达1100万人次，旅游综合收入48亿元，旅游业增加值占全区gdp的比重达6%。2019年，城市峡谷峡江景区力争成功创建国家5a景区，建成**重要旅游集散中心和国家全域旅游示范区;全年接待游客达1350万人次，旅游综合收入58亿元，旅游业增加值占全区gdp的比重达6.5%以上。2020年，建成国家旅游度假区，成为国内外知名旅游目的地;全年接待游客突破1600万人次，旅游综合收入达到70亿元，旅游业增加值占全区gdp的比重达7%以上。

三、

突出重点，强化举措，全面开创建设旅游大区新局面当前及今后几年，加快旅游业发展特别是**景区创5a的任务艰巨。各级各部门一定要坚决按照这次旅游工作会既定的发展思路和发展目标，抓重点、强举措、求突破，扎扎实实推动全区旅游大发展，力争早日建成旅游大区。

四、加强领导，狠抓落实，全力保障建设旅游大区各项工作顺利推进。

旅游事业既是德政工程，也是惠民工程，攸关我区民生福祉和发展大计。我们必须继续高度重视，用创新的思路、改革的思维、开放的视野，精心安排组织，落实保障措施，调动各方力量，以抓铁有痕、踏石留印的劲头一抓到底，善始善终、善做善成，实现旅游产业华丽转身、差异化崛起。

第一，要强化组织领导。为加强对旅游工作的组织领导，区委对旅游产业发展领导小组和分管领导进行了调整充实，由区长**同志任领导小组组长，区委副书记吴静任常务副组长负责抓总，相关区级领导任副组长。领导小组要在研究制定全区旅游业发展战略与改革措施、指导编制旅游业发展规划并组织实施、协调解决旅游业发展中的重大问题等方面切实负起责来，拿出切实可行的实施办法。同时，成立了**5a景区创建指挥部，由吴静同志任指挥长，黄南成、刘仪、林光同志任副指挥长，从相关单位和部门抽调骨干力量组建4个创建工作办公室。区创5a指挥部要加强组织领导和统筹协调，各创建小组、各级各部门要服从工作大局，务实、高效、有序推进。全区涉旅部门和单位要把旅游工作纳入重要议事日程，切实拿在手上来抓;旅游主管部门要切实肩负行业管理主体责任，充分发挥职能作用，努力形成齐心协力、齐抓共管的工作格局。第二，要强化资金保障。一是打好政策“组合拳”。要研究好、利用好国市旅游产业发展政策，把好钢用在“刀刃上”。整合产业发展、扶贫攻坚、中心城市建设、新农村建设、生态保护等扶持政策，激发和释放政策最大红利。二是搭建旅游投资平台。组建旅游投资开发有限公司，建立完善现代企业管理制度，提高对旅游景区规划、开发、管理的能力和水平。积极探索“ppp”投融资发展模式，引进社会资本投向旅游产业，通过混合所有制方式实现利益共享、风险共担、共建共享。三是加大财政刚性投入。从2016年起，区政府每年预算3000万元财政资金作为旅游发展专项资金，重点支持城市形象宣传、目标市场、宣传营销和举办具有较大影响的旅游品牌活动，发挥“四两拨千斤”的作用。四是加大招商引资力度。营造宽松投资环境，制定行业准入标准，力争引进实力雄厚、信誉良好的大型企业，真正将我区旅游产业基础做强、品牌做优、市场做大。

第三，要强化队伍建设。一是配强旅游工作队伍。调整充实旅游局的职能职责，适当增加人员编制，增设相应工作机构。增强旅游部门对旅游行业的统筹管理、驾驭旅游要素的执行能力。同时，适当充实4个管委会特别是旅游综合执法队伍的人员力量，为旅游业的发展创造良好环境。二是强化旅游人才培训。依托旅游职业学院和区职教中心，对旅游行政管理人员、旅游服务人员开展常态化、长效化的教育培训。积极推行持证上岗和技术等级评定制度，推进导游社会化进程，优化旅游导游队伍结构。提升旅游从业人员职业道德素质，增强全民旅游意识，创造良好的旅游发展软环境。三是畅通人才流动渠道。制定旅游人才队伍建设规划和工作方案，建立符合我区旅游发展现实需要的人才培养和进入机制，构建优胜劣汰、人尽其才、才尽其用的用人生态。进一步改进工作作风，提高工作效率，增强工作执行力，提升工作质量，统筹高效推进各项工作，加快旅游产业发展。

第四，要强化协调配合。全区各级各部门要站在讲政治、顾大局、守纪律的高度，牢固树立“一盘棋”的思想与全域旅游发展理念，增强“旅游发展、人人有责”的意识。全区各个领域、各行各业的各项工作规划、建设思路、项目布局都要结合旅游发展来打造，做到政策向旅游倾斜、资金向旅游集中、人才向旅游聚集，形成各司其职、各负其责、各尽所能的工作格局。要加强宣传引导，切实推进“两城同创”，打造城市靓区，提升市民文明素质，形成社会各界关心、支持旅游发展的良好氛围。

旅游发展大会上的讲话

同志们：

这次全市旅游发展大会是一次事关北海发展大局的重要会议，会议的主要任务是：学习贯彻全区旅游发展大会精神，动员和组织全市广大干部群众，抢抓自治区推动旅游强区建设的新机遇,充分发挥北海旅游资源丰富的优势，认真总结经验，明确发展目标，理清发展思路，落实发展举措，加快建设旅游强市，促进北海旅游产业跨越发展。市委、市政府对开好这次会议高度重视，在全区旅游发展大会之后，市委立即召开会传达学习自治区的决策部署，布置起草修改文件;9月中旬，又召开市委会、市政府常务会，认真研究和精心谋划旅游发展，充分做好会议筹备工作，出台了关于推动旅游产业跨越发展的决定、关于推动旅游产业跨越发展的扶持奖励办法、关于加快涠洲岛旅游区开发建设的若干意见，精心筛选了一批旅游项目。这些充分表明了市委、市政府对发展旅游的高度重视和坚定决心。

刚才，自治区旅游局陈建军局长对加快北海旅游发展提出了很多很好的意见,很有针对性和指导性，我们要认真学习领会、结合实际抓好贯彻落实。等一会，家斌同志将对发展旅游的各项工作进行具体部署。下面,我先讲三点意见。

一、认清形势、坚定信心，形成推动北海旅游产业跨越发展的广泛共识旅游产业资源消耗少、带动系数大、综合效益好，是极具发展潜力的朝阳产业，在促进经济发展、扩大对外开放、提高人民生活水平等方面发挥着重要作用。当前，国际国内旅游产业正处在大发展、大调整的重要时期。国家和自治区对发展旅游业高度重视，推出了很多举措、提出了明确要求。北海无论是从旅游产业的发展趋势和条件来分析，还是从城市持续繁荣的现实需要和长远发展去考虑，推动旅游产业跨越发展都有必要、有优势、有潜力、有机遇。全市各级各部门和广大干部群众要认清形势、坚定信心、形成共识。

1、要充分认识推动北海旅游产业跨越发展的重要性和必要性。首先，加快发展旅游有利于促进第三产业繁荣发展、调整优化产业结构。旅游产业是综合型服务业,具有“一业兴、百业旺”的效应和特点，关联带动作用很强，既可以直接扩大消费，还可以带动交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、金融、信息等行业的发展。在近年来北海工业化补课已经收到明显成效的情况下，很有必要发挥旅游资源丰富的优势，繁荣发展以旅游为龙头的第三产业，调整优化产业结构，进一步提升北海经济发展质量。其次，加快发展旅游产业有利于促进开放合作、发展外向型经济。旅游产业是高度开放的产业，外地客商在选择投资地点时，往往是通过旅游考察，了解当地的优质资源、投资环境和发展潜力。加快发展旅游产业，可以更好地发挥北海的开放优势，更好地向国内外展示北海的形象和特色、扩大北海的影响，更好地促进交流与合作。再次，加快发展旅游产业有利于提供大量就业岗位、增加城乡居民收入。旅游产业是劳动密集型行业，就业门槛低、包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求。加快发展旅游，既可以直接增加就业，又可以通过带动相关产业的发展，提供更多就业岗位。因此，我们要以发展旅游产业为重要抓手，更好地稳增长、调结构、促开放、惠民生。

2、要充分认识推动北海旅游产业跨越发展的重大机遇和有利条件。近年来，国家和自治区对旅游发展越来越重视，为我们发展旅游产业提供了良好的大环境。从国家层面看，20xx年印发的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，明确了加快旅游发展的大政方针;今年2月国务院批准实施《国民旅游休闲纲要》，提出了发展国民旅游休闲的目标和任务;今年4月颁布的《旅游法》为旅游产业健康发展提供了法律保障。特别是在出席俄罗斯“中国旅游年”开幕式和考察海南国际旅游岛建设时发表的重要讲话，对旅游业的性质、地位、功能等作了全面、系统、深刻的阐述，对新形势下如何充分发挥旅游业的作用并做好旅游工作提出了明确的要求。从自治区层面看，自治区党委、政府作出了加快建设旅游强区的战略决策，出台了一系列决定及相关政策，在资金投入、项目建设、政策扶持等方面全方位支持旅游产业发展，并且列出了一批重大项目。前不久高规格召开了全区旅游发展大会，提出要加快建设北部湾国际旅游度假区、把北海打造成为广西四大旅游集散地之一和文化旅游中心城市。从北海层面看，随着经济社会发展步伐的加快，干部群众对充分发挥旅游资源优势、加快发展旅游产业的愿望越来越强烈，这为旅游产业当前和今后的发展，奠定了重要的思想基础和群众基础。此外，随着北海三年跨越发展工程的圆满完成，工业化水平大幅度提升，综合经济实力明显增强，城市面貌日新月异，这些都为我们加快发展旅游产业提供了有力支撑、创造了有利条件。

3、要充分认识推动北海旅游产业跨越发展的突出优势和巨大潜力。北海作为国家历史文化名城和中国优秀旅游城市，在发展旅游产业方面优势明显，在广西旅游产业发展格局中占有重要地位。一是旅游资源丰富。北海历史文化底蕴深厚、旅游资源得天独厚，自然旅游资源和人文旅游资源有机融合，既有优美奇特的滨海风光、丰富多样的自然生态，又有古老的历史遗存、悠久的开放文化，尤其是拥有海滩、海岛、海上森林、海底珊瑚等优质海洋旅游资源，还有海上国际旅游航线，随着内陆地区民众向往海洋、探求海洋、享受海洋愿望的日益增强，发展滨海旅游大有文章可做。二是生态气候优越。自然生态优势是我们发展旅游产业的最大优势、最好的品牌和最重要的本钱，北海气候温和、冬无严寒、夏无酷暑，全年适宜旅游，尤其是北海的碧海蓝天和清新空气，非常适宜休闲度假、养生养老，对于国内外一些大城市的游客很有吸引力。三是发展基础较好。旅游产业是北海发展较早的产业之一，市委、市政府一直把旅游产业作为一个支柱产业加以培育和发展，特别是近年来，在交通体系完善、景区景点建设、高星级酒店兴建、旅游产品开发、旅游市场培育等方面都取得了明显成效，产业链不断延伸，接待水平逐步提升，产业规模逐年扩大，知名度不断提高，近3年来，旅游收入实现了翻一番，游客接待量年均增加150万人次以上，20xx年游客接待量突破千万人次，20xx年旅游总收入突破百亿元大关，同时集聚和历练了一批旅游行业人才，积累了发展旅游的实践经验，为推动旅游产业跨越发展奠定了良好基础。

在看到有利条件的同时，也要清醒地认识到，尽管近年来我们在加快发展旅游方面作了不少探索，想了很多办法，下了很大功夫，付出了艰辛努力，但是旅游产业目前的总体规模、发展水平和在全市经济总量中所占的份额，与北海的城市地位、资源禀赋以及方方面面的期望相比，都还有较大的差距，特别是在旅游资源利用、旅游特色挖掘、旅游设施配套、旅游精品打造、旅游市场监管等方面，还有很多不尽如人意的地方，需要引起我们高度重视，采取切实有效办法，尽快实现旅游产业发展的新突破。

当前，推动北海旅游产业跨越发展的条件已经成熟、时机已经到来。我们相信，只要我们广泛凝聚共识、善于抢抓机遇、遵循客观规律、坚持真抓实干，就有希望在几年内开创旅游产业跨越发展的喜人局面，把旅游资源优势转化为旅游产业优势，明显提升旅游产业在北海经济总量中的比重，大幅度提升北海旅游在广西旅游格局中的地位，大幅度提升北海旅游的吸引力和影响力。各级各部门和领导干部要从战略与全局的高度，把思想认识统一到自治区党委、政府及市委、市政府的部署与要求上来，进一步认清旅游产业在经济社会发展中的特殊重要作用，进一步增强尽快做大做强旅游产业的自信心、责任感和紧迫感。

二、突出重点、遵循规律，奋力开创北海旅游产业跨越发展新局面当前及今后一个时期，是北海旅游产业从夯实基础转向快速发展的关键阶段，也是从旅游资源大市逐步向旅游产业强市转变的关键时期。要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《国民旅游休闲纲要(20xx-20xx年)》，全面落实自治区党委、政府关于建设旅游强区的决策部署，充分发挥沿海开放城市和国家历史文化名城的优势，以国际化、标准化、品牌化、特色化为导向，坚持政府推动、项目拉动、开放带动，遵循客观规律，突出滨海特色，合理开发旅游资源、着力推进旅游项目、积极深化旅游合作、不断优化旅游环境，早日把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地。

为了确保实现上述目标任务、开创北海旅游跨越发展新局面，全市各级各部门要凝心聚力、结合实际、突出重点，抓好以下四个方面的工作。

1、发挥优势、彰显特色，着力打造滨海旅游品牌。旅游是靠特色吸引人，越有特色就越有吸引力，北海旅游最大的特色就是集滨海、文化、生态于一体，最具特色的旅游资源是“滩、岛、线、城、林、湖”。北海完全有条件加快开发特色旅游资源，促进旅游与文化融合、旅游与城建融合、旅游与生态融合，把特色做优、精品做强、品牌做响。一是大力推进银滩旅游资源开发。要用好“北海银滩国家旅游度假区”这块金字招牌，加快24公里银滩开发，规划建设国际会展中心和高星级亲海度假酒店群，布局建设教育文化体育设施，抓紧建设第四届广西园林园艺博览会园区，加快北海鲤鱼地湿地公园建设，完善和提升银滩的旅游服务功能，早日把银滩打造成为国内外游客向往的滨海休闲娱乐区、生态型景区和高端度假旅游区。二是大力推进涠洲岛整体开发。要严格按照自治区批准的总体规划，抓紧编制完善各项专项规划，尽快完善基础设施，积极引进港中旅等大型企业，加快涠洲岛整体开发，抓好项目规划设计，推进旅游项目建设，提高景点景区等级，提升岛上接待服务和医疗保健水平，同时抓紧推进市区与涠洲岛之间空中和海上交通建设，增强安全性、提高便捷度，尽快把涠洲岛打造成国内一流、国际知名的休闲度假海岛。三是着力打造海上旅游黄金航线品牌。要结合推进国际邮轮码头建设，大力发展邮轮经济，加大协调服务力度，支持企业经营好北海至越南下龙湾海上旅游航线，积极争取国家相关部门支持，加强与越南等东盟国家沿海城市的旅游合作，尽快把这条航线延伸到越南中南部的城市，并逐步向东盟其它国家沿海城市延伸，努力把中越海上旅游航线打造成国内外有吸引力和影响力的跨国海上旅游黄金航线。四是整合开发“城、林、湖”旅游资源。坚持依法保护与合理利用相结合，完善旅游服务功能，把北海老城、红树林、星岛湖发展成为有吸引力影响力的特色景区，丰富旅游景区景点，增辟旅游精品线路。五是大力促进旅游与文化融合发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。要把提升文化内涵贯穿到旅游产业发展的各个环节和全过程，进一步挖掘、整合和提升北海丰富的历史文化，对旅游进行文化包装，提升文化内涵、融入文化元素、突出文化特色。要结合发展旅游产业，进一步挖掘和开发利用海洋文化、南珠文化、合浦汉文化等历史文化资源，创作一批文化精品，抓紧推进合浦汉文化公园建设，打造成为北海汉文化展示和体验中心，推动《碧海丝路》等优秀剧目走向市场，促进文化与旅游融合发展，不断提升北海旅游的文化品位和独特魅力。

2、狠抓项目、完善功能，加快提升旅游服务能力。项目是产业发展的载体。北海的电子信息、石油化工、临港新材料产业之所以有今天这么好的发展势头，就是因为我们近几年来持之以恒地抓好了项目建设。发展旅游也一样，只要我们抓住项目建设这个“牛鼻子”，下功夫连续抓几年，旅游产业一定会有大的起色。要坚持高起点规划、高标准建设，兴建一批有市场需求、有品牌价值、有北海特色、有带动效应的旅游项目，抓紧推进一批旅游景点景区、旅游交通基础设施、旅游服务设施、大型综合性旅游项目，从而让北海旅游尽快扩大规模、改善服务、提升档次，不断做大做强。要坚持以“四定”办法推进旅游项目建设，加大组织协调力度，开通项目审批“绿色通道”，确保在较短时间内有大的突破。为了有效推进旅游项目建设，市里已经印发了关于推动旅游产业跨越发展的几份文件，明确了目标任务、扶持办法和有关要求，特别是下决心加大投入，市财政每年安排1亿元旅游发展专项资金，大力支持旅游景区、高星级酒店建设和航空市场培育等，在项目审批、用地安排、资金筹措等方面给予政策优惠，同时由市四家班子领导分别联系推进重大旅游项目。高星级酒店的数量，是一个城市旅游产业发展程度的标志。目前北海的高星级酒店还不多，要采取必要的扶持奖励办法，加大招商引资和协调服务力度，加快高星级酒店建设步伐，在未来3年，力争新建达到五星级标准酒店8家、全市投入运营的五星级标准酒店达到6家;20xx到20xx年间，力争再新建一批，新增6-10家建成投入营运，全市五星级酒店达到一个较大的规模。这样，就可以带来高星级酒店集聚效应，逐步形成几个高星级亲海酒店群。

3、深化改革、创新机制，不断增强旅游发展活力。深化行业改革，推进机制体制创新，是增强旅游产业发展内在动力和生机活力的关键所在。要用足用活国家、自治区出台的相关政策，以创新旅游管理体制、投融资机制、人才培养及引进机制等为重点，增强旅游发展的活力。一是进一步消除制约旅游发展的体制机制障碍。市委、市政府已经对旅游管理体制进行了调整和理顺，各有关部门和单位要加强沟通协调，明确权责关系，强化内部管理，努力解决沟通不够、协调乏力、合力不强的问题。二是创新旅游产业投融资机制。要充分发挥好旅游发展资金的撬动作用，推动旅游资源开发和保护、旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游服务培训等工作。推进银旅合作，加大金融对旅游产业发展的支持力度。鼓励和引导社会民间资本和境外资本参与旅游开发建设，兴建旅游项目、参股旅游企业。三是指导旅游企业提高经营管理水平。要引导旅游企业深化企业改革，尽快建立现代企业制度，形成产权明晰、责权明确、管理科学的旅游市场主体，按照政策法规、市场需求和经济规律，加强管理、改进经营、提高效益、发展壮大。四是创新人才培养及引进机制。推动旅游产业跨越发展，关键在人才。要完善旅游人才交流引进和培养使用激励机制，建立北海旅游人才培训基地，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。选派机关和事业单位优秀干部到旅游区、旅游企业挂职锻炼，加强与大专院校的合作，积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才，满足旅游产业发展对各种人才的需求。五是进一步建立和完善旅游市场联合执法机制。要加强旅游执法队伍建设，强化市场监管，打击违法违规经营，逐步形成统一的旅游投诉受理机制，规范旅游市场秩序。

4、强化推介、提升形象，增强北海旅游的吸引力和影响力。在信息时代和市场经济条件下，加强宣传推介、优化提升形象是促进旅游产业跨越发展的必要举措。我们要创新思维、加强策划、整合力量，“请进来、走出去”相结合，扩大旅游宣传的整体效应和放大效应，唱兴北海旅游、唱响北海旅游，向宣传推介要市场、要客源、要效益、要知名度和美誉度。一是加强总体宣传推介。要建立政府主导、企业参与、部门协同、上下互动的联合宣传机制，有效利用各种现代传媒加大宣传力度，做到多形式、广覆盖，增强独特性、吸引力，形成宣传推介北海旅游的强大声势，为尽快实现北海旅游跨越发展提供有力的舆论支持。二是积极举办旅游节庆活动。坚持“文化搭台、经贸唱戏”，积极稳妥地举办或承办旅游节庆、文化演艺、大型会展、体育赛事等活动，打造富有特色、具有较大影响力的旅游文化节庆品牌和演艺品牌。三是支持旅游行业协会和企业加大营销力度。鼓励和支持旅游企业到国内外特别是重点旅游客源地，以各种有效形式宣传推介特色优势旅游产品与服务，吸引更多的游客来北海旅游观光、休闲度假。四是积极开展区域旅游发展合作。积极参与“两广十市区域旅游合作”，务实推进“南北钦防玉崇百七市旅游发展一体化”，大力推动泛北部湾区域旅游合作。通过持续有效的旅游宣传推介，不断提升北海旅游的知名度和影响力、吸引力。

需要强调的是，我们在做好这几方面工作的过程中，要注意遵循客观规律，讲求实际效果，促进旅游产业科学发展。任何事物的发展都是有规律的，旅游产业也不例外。我们抓旅游产业发展既要积极努力、以时不我待的精神去推动，又要避免不顾现实条件、仅凭热情干事。要注意研究和把握旅游发展的自身规律和内在要求，对管什么、不管什么，做什么、不做什么，先做什么、后做什么，都要按客观规律办事，这样才能避免走弯路、走错路或走回头路。这方面要注意把握好三个结合：一是坚持政府引导与企业主体相结合。当前，我市旅游市场主体实力还不够强，在现阶段的实际情况下，政府的主导作用必不可少。当然，我们讲政府主导，绝不是大包大揽，也不能拔苗助长，要把握好尺度，在一些重点领域和关键环节上发挥好应有的作用。要科学编制和完善旅游发展规划，制定出既符合发展趋势、又切合城市实际的总体规划和专项规划，同时加强对规划实施的督促检查，确保旅游产业持续、健康、有序发展;要用足用活各项优惠政策，有针对性地出台一些扶持奖励办法，引导资源汇聚和市场配置;要根据旅游发展规划抓好招商引资、推进项目建设，培育新的增长点，确保在每一个阶段都有坚实的项目支撑。与此同时，要充分发挥企业的主体作用。企业是市场的主体，我们说旅游业的蓬勃发展，最终还是要靠旅游企业的发展壮大。对那些政府不该管、管不了的事，就要由市场进行调节，充分发挥市场的作用，发挥企业的作用，增强市场的活力。二是坚持学习借鉴与因地制宜相结合。既要坚持开放办旅游的理念，积极学习借鉴国内外的先进理念和成功经验，又要立足北海实际，找准特点和优势，寻求差异化发展，探索和走出一条适合北海的旅游发展之路。三是坚持加快发展旅游与严格保护生态相结合。良好的生态环境是北海发展旅游的突出优势，我们在推动旅游发展的进程中，必须旗帜鲜明、一以贯之地依法保护生态环境，确保旅游产业可持续发展。生态环境一旦被破坏，就很难甚至无法恢复，最终也会断了旅游的“财路”。银滩和涠洲岛是上天赐予北海人民的无价之宝，是全市人民的共同财富。每一个北海人，都要像爱护自己的眼睛一样保护银滩、像维护自己的合法权益一样保护涠洲岛的生态环境。

三、加强领导、真抓实干，形成推动北海旅游产业跨越发展的强大合力推动旅游产业跨越发展、加快建设旅游强市是一项复杂的系统工程，牵涉面广、关联性大。全市各级党委、政府要切实加强对旅游产业发展工作的领导，充分调动各级各部门的积极性和创造性，引导全社会共同促进旅游产业跨越发展。

一要进一步加强统筹协调。旅游产业的发展涉及方方面面，仅仅依靠旅游部门的力量是不够的，需要全市各级各部门密切配合，通力合作。各级党委、政府要把发展旅游产业摆在突出位置，作为推动北海科学发展的大事切实抓紧抓好。市旅游产业发展指导委员会要加强组织领导，统筹协调和及时研究解决遇到的重大问题。市直各相关部门和驻市各有关单位，要增强大局意识、责任意识、服务意识，加强沟通衔接、密切协同配合、主动有效服务，合力推动旅游产业跨越发展。市辖县区要相应调整充实旅游产业发展领导协调机构。各级领导干部要深入调查研究、认真解决问题，进一步增强工作的针对性和实效性，全力支持和推动北海旅游跨越发展。

二要进一步改进作风狠抓落实。当前和今后一个时期旅游发展的目标、思路、举措已经明确，当务之急就是抓好贯彻落实。全市各级各部门要把“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念贯彻落实到抓旅游发展的过程中，扎扎实实为加快发展旅游多干一些实事、多作一些贡献。要根据市委、市政府的部署和要求，结合实际抓紧制定本县区、本部门的旅游发展工作方案，明确目标、任务和具体措施。要不折不扣贯彻落实市委、市政府关于推动旅游产业跨越发展的决定及扶持奖励办法，建立健全推动旅游产业发展的督查考核机制和奖励机制，推进旅游项目建设、加快旅游产业发展。

三要营造浓厚氛围广泛汇聚正能量。推动旅游跨越发展需要全社会的关心、支持和参与。要充分利用各种宣传阵地、采取多种形式，大力宣传加快发展旅游产业的重大意义和有利因素，宣传市委、市政府加快发展旅游的重大决策部署，宣传北海旅游发展的新进展、新成效和新经验，积极营造“人人关心旅游发展、人人支持旅游发展”的良好氛围，汇聚加快建设旅游强市的正能量，形成推动北海旅游产业跨越发展的强大合力。

同志们，推动北海旅游跨越发展，机遇难得、前景广阔,任务艰巨、责任重大。让我们坚定信心、凝聚力量、真抓实干，努力开创旅游产业发展新局面，为把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地而不懈努力!

旅游发展大会上的讲话

同志们:。

这次全区旅游发展大会的主要任务是,动员全区上下深入学习贯彻党的和关于发展旅游业的重要讲话精神,紧紧抓住建设桂林国际旅游胜地的新机遇,下定决心,攻坚克难,加快我区旅游业跨越发展,努力实现从旅游资源大区向旅游强区的历史跨越。

刚才国家旅游局邵琪伟局长传达了关于发展旅游业的重要指示精神,我们要认真学习领会、贯彻落实。邵局长还对加快广西旅游业发展提出了重要意见,对我们有很强的针对性和指导性。陈武主席还将就相关工作进行全面部署。下面,我讲三点意见。

一、从战略和全局的高度,充分认识加快发展旅游业的重要性和紧迫性。

指出:“旅游业是综合性产业。”旅游业产业链长、关联度高、带动作用大、资源消耗小、就业机会多、综合效益好,在现代经济发展中具有十分重要的地位。实践证明,旅游业是最符合广西区情、最富有广西特色、最能充分利用广西资源、最能吸引人气财气的产业。加快发展旅游业,既是富民的现实选择,也是强桂的重要途径,还是提高人民生活水平和质量、为人民创造幸福生活的重要推动力。我们一定要以高度的使命感和紧迫感,着眼全局,加大力度,加快推进旅游业跨越发展,努力把我区建设成为产业发达、服务优良、环境优美、特色鲜明、开放度高、竞争力强的国内一流、世界知名的旅游强区。

一是有需要。加快发展旅游业,既是紧迫任务,也是长远之策。首先,加快发展旅游业是实现经济社会跨越发展的需要。我区作为后发展欠发达地区,要与全国同步全面建成小康社会,要求经济总量十年“翻两番”,城乡居民人均收入“双倍增”,文化、科技、教育、医疗卫生、社会保障等同步提高。旅游业是我区增长速度快、市场潜力大、发展前景好的重要支柱产业,对扩内需、促消费,保增长、增就业,促进跨越发展和可持续发展具有战略性支撑作用。其次,加快发展旅游业是转方式调结构的需要。我区经济发展方式较为粗放,产业发展水平低,结构不优,20xx年三次产业比重为16.7∶48.6∶34.7,其中第三产业比全国低近10个百分点,仅相当于1997年的全国平均水平。与此同时,在国家12个部委明确9个行业到20xx年兼并重组的目标中,涉及我区的有电解铝、钢材、水泥、汽车、造船、医药等6个主要产业,有的产业产能过剩,我们面临转方式调结构与扩大经济总量的双重任务、双重压力。旅游业具有“兴一业、旺百业”的功能,有利于带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易等服务业发展,是全球公认的朝阳产业。据世界旅游组织统计,旅游业每收入1元,可带动相关产业增加4元收入;旅游业从业者每增加1人,可增加相关行业4.2人就业。发展旅游业对于以增量带动存量调整,促进我区转方式调结构具有重要意义。再次,加快发展旅游业是树立广西良好形象的需要。我区山清水秀生态美,加快发展被誉为绿色产业、形象产业的旅游业,对于进一步改善城乡环境、建设美丽壮乡,提高广西知名度、美誉度具有深远影响。此外,加快发展旅游业是群众脱贫致富的需要。我区有49个贫困县、750多万贫困人口,贫困面广,贫困度深,脱贫致富难度大。这些贫困地区大都生态环境好,是旅游资源富集区,充分开发利用当地旅游资源,有利于促进贫困地区加快发展,让贫困群众早日脱贫致富奔小康。

二是有条件。我区拥有发展旅游的丰富资源,具备阳光、海水、沙滩、绿色植被、洁净空气等现代旅游要素,拥有山脉、河流、岛屿、气候、森林、动植物、温泉、岩洞、田园、风情等风景资源,景点多,分布广,已初步形成山水风光、滨海度假、边关揽胜、民族风情、长寿养生等一批旅游品牌,桂林山水、北海银滩、巴马寿乡已成为具有国际知名度的标志性旅游胜地。我区位于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的交汇处,是联结大西南与粤港澳、东南亚的重要通道,发展旅游业具有独特的区位优势和巨大的客源市场。我区沿海、沿江、沿边,旅游资源多姿多彩,极具开发潜力。随着交通服务设施、城市建设、景区景点的发展完善,旅游通达性、便捷性和吸引力明显提升,旅游业发展多重叠加的综合优势日益凸显。

三是有差距。尽管我区旅游业有了长足发展,但仍处于粗放低效的发展阶段,旅游资源整合度差、旅游精品少、带动能力弱、综合效益低等问题比较突出,“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在,许多方面与旅游发达省份相距甚远。20xx年,我区4a级以上景区数量排全国第8位,国内游客人数排全国第18位,旅游总收入只相当于广东的1/5、江苏的1/4、浙江的1/3、四川的1/2,排全国第20位、西部第6位。我区与云南省的旅游资源各有优势,旅游总收入也不相上下,但云南入境游客人数、国际旅游收入分别是我区的1.3倍和1.5倍,建成支线机场11个、比我区多7个,开通航线319条、比我区多113条,旅游总收入占gdp的比重比我区高3.8个百分点,旅游产业布局、资源整合、景区开发、设施配套、文旅结合等也走在我们前面。差距就是潜力,差距也是动力。我们必须切实增强危机感和紧迫感,见贤思齐,急起直追。

四是有前景。当前,全球旅游业已经超过石油和汽车工业,成为世界第一大产业。进入新世纪以来,我国旅游业发展迅猛,一跃成为全球第一大国内旅游市场、第三大入境旅游接待国、第三大出境旅游客源国,实现了从旅游资源大国向世界旅游大国的重大转变。我区旅游业发展势头很好,过去5年,全区接待游客总人数年均增长19.3%,旅游总收入以年均30%的速度增长,20xx年达1660亿元,占gdp的12.7%。按照世界旅游业发展的一般规律,人均gdp接近5000美元时,旅游将成为城镇居民生活的基本内容和主要消费需求,旅游业进入爆发式增长时期。20xx年我区人均gdp已达4446美元,标志着我区旅游业已步入大众化、产业化发展新阶段,正处于黄金发展期和转型升级期。国家批准建设桂林国际旅游胜地,使我区旅游业面临新的重要发展机遇。我们一定要认清形势、抢抓机遇,以高度的自觉自信切实抓好旅游工作,加快实现旅游业跨越发展。

二、明确目标任务,建设旅游强区。

这次大会召开前,自治区党委、政府作出了《关于加快旅游业跨越发展的决定》,明确了我区旅游业发展目标,主要是:力争到20xx年,全区旅游业总收入实现3000亿元,接待游客总人数突破3亿人次;到20xx年,基本建成桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区,成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地。这是一个近期与长远、定性与定量、经济与社会、转型升级与跨越发展相结合的目标体系,鼓舞人心,催人奋进。实现这个奋斗目标,要着力抓好以下四个方面工作。

一要着力抓重点。发展旅游要做的事情很多,必须突出重点,集中力量抓好重点区域、优势资源的开发建设,推动旅游资源开发从规模扩张向质量提升转变,从粗放经营向集约发展转变,做大总量,优化结构,提升质量,打响品牌。重点优化布局,全面构建“一个旅游龙头、两条旅游发展带、三大国际旅游目的地、四大旅游集散地和一批旅游名县名镇名村”的旅游产业区域协调发展新格局。坚持以桂林为龙头,着力建设“桂林-柳州-来宾-南宁-北海、钦州、防城港”南北旅游发展带和“贺州、梧州-贵港、玉林-柳州、来宾-南宁-崇左、百色、河池”沿西江东西旅游发展带,加快桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区建设,形成南宁、桂林、梧州、北海四大旅游集散地。重点打造一批旅游特色县、乡镇、村寨。自治区将重点规划建设20个特色旅游县,各市要重点建设一批特色旅游乡镇,各县(市、区)要因地制宜培育发展一批特色旅游村寨,努力把特色旅游县城、乡镇、村寨培育成为我区旅游业发展的新载体、新亮点。要着力打造一批旅游精品和旅游品牌,加快建设一批在国内外具有影响力的景区景点,打造一批便捷通畅的旅游精品线路,开发一批适应各种层次游客需求的旅游新产品,形成一批功能完善的旅游服务基地,从整体上提升我区旅游业发展水平和对经济社会发展的贡献率。

二要着力抓特色。特色是旅游业的生命。再好的旅游项目,搞的地方多了,也会黯然失色。目前我区城乡建设最大问题是缺少特色,走到哪个地方都差不多,沿海没有沿海特色,沿江没有沿江特色,边关没有边关特色,民族地区没有民族特色,建筑千篇一律,村庄大同小异,街道似曾相识。没有特色,就没有印象,是发展旅游业的大忌。云南丽江和腾冲、内蒙古满洲里、皖南村落、江浙水乡等地之所以游人如织,就在于他们有自己的特色。瑞士的达沃斯,虽然只是一座小镇,一万多人口,却举办了40多年世界经济论坛,各国元首、政府首脑、商业大亨、学界名流经常光顾,乐此不疲,奥秘也在于具有鲜明的特色和独特的品质。我区也有一些城镇建设较好的典型,如三江、金秀、恭城等,但总的看,面还是不够广,水平还是不够高,人气还是不够旺。我区发展旅游业可以挖掘的特色题材很多,像广西这样奇山秀水遍及全区,拥有12个世居民族、近20xx万少数民族人口的地方,哪里去找啊!必须把我们丰富的民族内涵、多彩的民族风情与神奇的自然风光有机结合起来,使之交相辉映,形成独特靓丽的旅游风景线。我们要潜心挖掘、整理,并在此基础上创造提升,促进民族特色与旅游发展深度融合,把民族特色融入到城市、乡村建设、景区景点开发和旅游要素的方方面面,使我区旅游业发展更有特色、更具活力、更富魅力。

三要着力抓配套。旅游产业综合性强,各类要素有效组合、协调配套才能产生最佳的综合效应。一是要加强以交通为重点的旅游基础设施建设,提高进出旅游目的地的便捷性。我区旅游景观点多、面广、线长、跨度大,不同程度存在着游客“进不来、走不动、出不去”的问题,不少游客往往是到了桂林、南宁,一听说到其他景点还要花三四个小时以上,就打道回府了。必须加快构建以航空、高速铁路、城际铁路、高速公路为主骨架,干线公路、景区专用道路、内河航运为补充,互联互通、高效便捷的现代旅游综合交通运输体系。重点加快南宁、桂林国际机场及重要旅游景区支线机场建设,加快南广、贵广、湘桂及沿海高速铁路建设,着力完善连接主要旅游景区的高速公路、干线公路网络,打通断头路,形成放射线,提高环通率,强化交通支撑力。二是要加快旅游公共服务设施建设,全面提升服务质量和水平。进一步改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯、车辆和游客服务中心等方面的条件,重点旅游区要合理布局高中低档接待设施,特别是要建设一批适应游客需要的旅游饭店、宾馆,完善配套设施,提高服务水平。三是要注重“文旅结合”、“科技兴旅”,促进旅游业与文化科技互动发展。突出先进文化和优秀传统文化在旅游产品开发、市场营销、经营服务中的引领作用,以文化理念创意旅游,以文化品位提升旅游,以文化传播带动旅游,挖掘好发挥好我区的山水文化、红色文化、民族文化、历史文化、海洋文化、福寿文化、饮食文化、节庆文化等人文资源优势,做大做强特色文化旅游品牌,增添旅游业的文化魅力。着力提升我区旅游业的信息化水平和科技支撑能力,建立旅游公共信息服务平台,探索发展“智慧旅游”,规划建设一批“智慧旅游城市”和“智慧旅游景区”。

四要着力抓环保。良好的生态环境是旅游业可持续发展的必备条件,其本身也是宝贵的旅游资源。一个地方的环境一旦被破坏了,天是灰的、山是秃的、水是浑的、地是脏的,谁都不会去那里旅游。目前,我区森林覆盖率达61.4%,居全国第三位,良好的生态环境已成为我区发展旅游业最大的优势、最好的品牌,也是最重要的本钱。抓旅游必须抓环保,抓环保就是抓旅游,我们必须牢固树立保护环境的强烈意识,坚持以生态文明理念引领旅游业发展,切实加强对自然保护区、风景名胜区的保护和建设,抓好造林绿化,强化节能减排,以良好生态促旅游发展,以发展旅游促生态保护,实现旅游产业发展生态化。我们在全区广泛开展“美丽广西?清洁乡村”活动,清洁家园、清洁水源、清洁田园,既是保护生态环境、建设生态文明的重大行动,也是发展旅游产业、建设旅游强区的重要举措,必须持之以恒抓下去、抓出实效,树立广西优美整洁、文明进步的形象。

旅游发展大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全省旅游发展大会和全州旅游工作会议精神，回顾总结近年全县旅游产业发展工作，表彰工作中涌现出来的先进集体和个人，按照省、州实现旅游井喷式增长目标的决策部署，进一步统一思想、坚定信心，奋力做长旅游长板、推进跨越发展。一会春开书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。

一、充分肯定成绩，坚定在新起点上加快旅游业发展的信心和决心。

贵定旅游产业的发展向来走在全省、全州前列。20xx年洛北河被列为省级风景名胜区;20xx年成功打造“金海雪山”旅游品牌，经过持续发展逐步成为全省乡村旅游的样板典范，被列为全省重点建设的100个旅游综合体之一。特别是去年以来，通过大力实施旅游品牌带动战略和精品旅游线路战略，采取超常规举措，全力突破、强力推进。全年各景区景点接待游客405万余人次，旅游综合收入38.77亿元。今年截止4月底，已接待游客231.56万人次，旅游综合收入24.75亿元，同比分别增长140.33%和59.93%，取得了井喷式增长的“开门红”，彰显了我县发展旅游产业的广阔空间和巨大潜力。

去年以来的工作有几个突出特点：一是理顺管理体制机制，找准切入点强力突破。组建县旅游发展委员会，将设在县文化和旅游局的副科级旅游发展服务中心升格为正科级机构，编制由3名增加到22名，从全县选配22名精兵强将直接驻在“金海雪山”景区办公，针对景区脏乱和“两违”现象突出、管理秩序混乱进行集中整治。刘毅、朱国江、赵波等县领导驻点盘江2个月，和谐拆除违章建筑点113处，并下力解决全面整治后的景区管理、策划和运营工作，建立健全景区规划建设、划行归市、“两违”整治等工作的长效管理机制，形成了从县到部门到镇村层层联动、合力助推的良好氛围。

二是高标准准确定位，全年全域旅游规划布局基本形成。对全县旅游资源禀赋特点研判分析，结合“高铁经济”带来的旅游客源，确立了重点推进金海雪山休闲农业观光游与千户布依寨农耕体验游、洛北河惊险刺激游和阳宝山佛教文化感悟游、云雾农业茶旅与平塘射电科普游联动发展的整体布局，通过将民俗文化与山水风光、农耕文化与自然文化、体育元素与旅游元素深度融合、有机整合，更加突出抓好大健康养老养生、佛教和民族文化、生态和自然资源三篇文章。全域旅游、全年旅游的目标和任务、重点和布局更加明确具体，发展基础进一步得到了夯实。

三是创新投融建管运营模式，构筑多元化投资发展态势。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素的健全完善，超常规推进重点景区的规划建设。“金海雪山”景区提质升级聘请贵州正红规划设计公司团队负责项目建设方案全程设计，新建水巷街市、田园水吧、水龙门、稻梦空间、天下粮仓、乡愁园等项目，7月底陆续建成使用后将有效实现景区在中、高端旅游链条上的延伸拓展。采取投融建管运营一体化的ppp模式，与兴黔资本、四川中大、贵阳鸿飞地产签订投资开发阳宝山协议，四方共同组建阳宝山投资公司对征地拆迁、施工等进行有效组织、监督和管理。目前莲花寺大殿、钟楼、鼓楼、游客接待中心主体工程已建成，预计8月份对外开放。贵阳鸿飞集团投资3亿元修建“金海雪山·四季花谷”景区项目，正月初一开园以来仅3个月接待游客达到60.88万人次;引进中国台湾天福茗茶集团投资修建贵州第一家高速公路茶旅综合服务区，通过茶业办和昌明开发区的保姆式周到细致服务，展现了“最美高速”的贵定风采。

四是精准策划精准发力，旅游宣传唱响贵定“好声音”。围绕“金海雪山”以“花”、“稻”为主题、阳宝山以“佛”为主题、云雾山以“茶”为主题，精心策划系列节庆活动。春开书记亲自策划的“金海雪山·中国首届稻雕文化艺术节”“无”中生“有”，使我县获得了由中国民间艺术家协会授予的“中国稻雕艺术之乡”和“中国稻雕艺术传承基地”称号，成功打造“稻梦空间”新景点。第十届“金海雪山”旅游文化节暨首届贵定特色美食文化节，“‘贵州动起来’系列主题体育赛事暨‘金海雪山’全国最美花海公路赛”等系列活动“好戏连台”。借助“旅游+网络+”大数据模式，“四季花谷”景区通过与同程网、携程网、本地网络平台和微信公众平台、腾讯、百度、贵州数字电视等合作，提高旅游宣传和营销频率，数字化营销取得良好成效。

五是上下一心谋发展，营造了全县全员抓旅游的浓厚氛围。按照县委的安排部署，阳宝山开发项目由韦明刚主席牵头主抓，方国金等同志组成项目攻坚组全程配合宝山街道开展征地拆迁和纠纷协调;刘毅、朱国江、赵波等县领导驻点盘江，林荣钧等同志受命组成9个工作组和盘江镇一道组织近百人的集中整治队伍。这些县领导和部门、镇街的同志一道战晴天、斗雨天，“5+2”、“白加黑”地奋战在一线，我们的小长假就是他们的主战期。法制办彭湘新主任作为老同志，带队组成四季花谷项目攻坚组，通过与盘江、沿山两镇共同有力有效工作，为四季花谷4个月实现开园做了大量卓有成效的工作。今天会议稻雕文化艺术节、“金海雪山”美食文化节受表彰的镇街、部门同志和美餐美食、餐饮小吃、农家乐的经营户们，都分别在各自的岗位上、各自行业中为全县旅游产业的发展助推给力、作出贡献。全县上下心齐气顺，共同推进旅游大发展的精气神值得点赞。

这样的同志、这样的事例还有很多。深入开展“文明行动百日攻坚战”以来，包括其恒、郑琴、先云、聂军、永祥等县委在内的11名副组长和“九大战区”9名副县级牵头领导，以及十支突击队”的牵头主抓部门迅速行动、积极联动，紧扣“旅游环境专项整治”，加大景区、镇街和村寨环境整治力度，以“不破楼兰终不还”的精神气概进行攻城拔寨、啃“硬骨头”，取得了初步成效。县政协办、总工会积极承担“金海雪山”美食文化节筹办工作。县委宣传部和新闻传媒中心在贵定电视台、“活力贵定”微信平台开设“食全食美”、“行进贵定”等专栏，运用新媒体媒介加强旅游宣传。公安局、交管局的干警在永祥书记的带领下，顶烈日、冒风雨，越是节假日越辛苦，有效维护景区秩序和平安旅游。财政局多方筹措资金，去年以来累计投入2.53亿元旅游发展专项资金。发改局成功申报总投资额14.78亿元的“金海雪山”基础设施建设、阳宝山停车场和基础设施建设等3个专项基金项目。投促局牵头积极做好旅游产业类项目招引和协调服务工作，去年来招引旅游项目7个，到位资金28亿元。住建局将班子成员直接安排驻在项目工地指导服务项目建设。城乡规划局主动到省住建厅对接风景区总规修编事宜，为下步景区旅游项目落地解决后顾之忧。市监局认真做好餐饮户和农家乐等级评定工作，配合做好经营摊点的规范整治工作。环保局扎实开展农村环境综合整治工程，认真推进“河长制”，优化乡村旅游发展环境。交通运输局积极推进县乡公路建设，去年建成122.64公里农村公路。小城镇建设管理局会同各镇街大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，打造了一批乡村旅游景区景点。供电局和移动公司、电信公司等运营商全力做好景区建设涉及到的电力、通讯设施拆除迁改和扩容增量。昌明开发区依托天福服务区打造柿花树、猛壤寨;盘江镇仅用10天时间完成“四季花谷”项目1000余亩土地征收工作，在“金海雪山”提质升级项目建设、“四季花谷”门前环境整治等工作中主动服务、扎实工作。云雾镇引资打造长寿寨，积极服务协调南部贡茶文化园，策划推进云雾湖环湖自行车骑行等茶旅融合、联动发展;沿山镇的马坝乡村旅游与“四季花谷”联动推进，依托沿山现代山地高效农业产业园区大力开发刺梨干、橡子粉等农特旅游产品;宝山街道组建专班协调服务阳宝山项目征地拆迁和矛盾纠纷化解，创造条件打造东山苗寨、东山水乡等新旅游景点;金南街道依托甘溪森林公园打造荷花生态园城郊旅游点;德新镇依托“长衫龙”推进四寨新农村建设;新巴镇大土幸福新城的打造建设等。总的来看，全县各镇街、部门共同服务助推旅游发展的亮点纷呈，形成了同谋新招、各思奋进的良好态势，增强了我们发展全年全域旅游，打造旅游强县发展目标的信心和决心。

二、正确分析形势，进一步提高加快旅游业发展重要性和必要性的认识。

按照“贵州要把旅游业做大做强”的重要指示精神，“十三五”以来省委、省政府把旅游业作为“五大新兴产业”和“三块长板”之一，明确了建设山地公园省的新定位、确定旅游业实现“井喷式”增长的新要求、探索“全域旅游”发展的新模式、打造“山地公园省·多彩贵州风”的新品牌、发出“文明在行动·满意在贵州”的新号令，全省、全州推动旅游发展的力度空前，各个县(市)大抓旅游、竞相争逐，掀起了你追我赶、争先恐后的新一轮旅游发展大潮。

新一轮的发展既带来了新的机遇，使我们看到了旅游产业发展的前景无限;也迎来了新挑战，需要我们站在全省、全州的发展格局中审视自己，努力在推进旅游井喷式增长大框架下获得优于其它县(市)的竞争优势、发展后劲，始终在这场竞逐中走在前面，立于潮头。

首先，要充分认识我县发展旅游产业的优势，树立时不我待的机遇意识。我县发展旅游产业具有以下优势：一是交通区位好。就目前的交通条件，走公路铁路，贵定南下广州3个多小时，东到杭州8个小时，西进昆明、北往重庆都在6个小时以内。随着贵南铁路、都香高速和贵新线北移等交通动脉的兴建，立体交通条件将更加优化。这种人流物流“快进快出”的集散优势，可以转化为“快进慢出”、“快旅慢游”的旅游优势。二是资源禀赋优。去年8月在县委工作会议上我们从生态环境、纬度、海拔、气温、负氧离子含量、地磁辐射、生物多样性、土壤营养、温泉和民族民间健康养生文化等“十个方面”;从历史文化、民族文化、佛教文化、儒家文化、土司文化、三线军工文化等文化现象融合发展以及传统村落和山、水、林、田、路组合魅力独具等方面，阐述了我县旅游发展的资源优势。按照省内权威旅游专家的观点，贵定是黔中以贵阳为中心一小时范围内山、水、林、田、路资源组合最佳县，旅游产业发展潜力巨大。三是发展基础好。根据国际通行的产业经济学标准，增加值占gdp5%即为支柱产业，超过8%就是重要支柱产业。我县20xx年旅游业增加值占到了gdp比重的15.7%，成为名副其实的重要支柱产业。目前全县基本形成以“金海雪山”景区为龙头，以阳宝山、洛北河、四季花谷、天福茶旅综合服务区、云雾茶山为连线，柿花树、长寿寨、东山苗寨等乡村旅游景点为补充的大旅游格局，为下步发展打下了坚实基础。四是发展后劲足。去年以来的工作实践和“稻梦空间”、“四季花谷”等新景区景点的运营打造，充分诠释了我县发展旅游产业的强劲动力。随着“金海雪山”景区提质升级改造、阳宝山佛教旅游度假区等项目陆续建成，“四季花谷”二期创客小镇、匠人学校等项目，天福茶旅二期、甘溪温泉服务区以及云雾湖环湖自行车骑行等项目实施，我县与周边县市特色化、差异化发展的优势将显著增强。当前，我国已步入大众旅游时代，旅游成为大多数人的普遍消费。旅游经济是共享红利、开放红利，“一个旅游点致富一个村、一个旅游区繁荣一个县”。风正好扬帆，贵定加快发展旅游产业正当其时。

其次，要认真审视工作中的不足问题，以之寻求破题之策和发展重点。按照省、州做长“旅游长板”、推进全域旅游的要求，对标全州旅游工作会议提出的目标任务，尽管我们已经做了大量工作，但存在的不足问题依然很多，突出表现在：一是基础配套设施薄弱。大交通框架下景区旅游道路的通达通畅程度不高;各景区景点通讯网络宽带容量不足，一遇高峰期信号拥堵现象突出;星级以上酒店(全省342家三星级以上酒店，贵定只有环岛酒店1家)、餐饮娱乐和景区停车场、公厕等配套服务设施滞后、标准不高，接待能力严重不足。二是精品景区景点不多。目前只有“金海雪山”1个3a级景区(全省近200个a级景区，其中5a级景区4个、4a级景区47个、3a级景区52个)，阳宝山、云雾茶旅和甘溪、摆龙河两个国字号品牌及众多乡村旅游景区景点层次不高，依然停留在传统自然生态、观光旅游阶段，缺乏互动性、参与性和体验式项目，景区景点打造力度需要加强。三是旅游人才队伍不足。旅游专业人才太少，存在以行政方式抓旅游、运动式抓旅游现象，旅游策划、设计、开发和管理运营方面人才匮乏。全县没有一支专业导游服务队伍。四是旅游文化内涵要素欠缺。没有把丰富的文化资源转化为旅游要素。文化是旅游的灵魂，旅游只有插上了文化的翅膀，方能致远飞翔。五是旅游产品开发不够。有产品没有产量、有品质没有精品、有品种没有品牌、有企业没有龙头等等问题突出。当然，存在的问题还有很多。今后即便发展了，新的问题依然会不断产生。问题既是短板、也是潜力，更是工作的目标和方向。只要我们高度重视、用心思考、目标对路、措施和工作到位，短板也会变为跳板，劣势就会转化成为优势。

这里想和大家重点讲一下精品景区的问题。州委州政府要求每年都要打造和推进一批精品景区，每个县(市)今年至少推出2个4a级以上景区、每个乡镇至少打造1个3a级以上乡村旅游景区。对标a级精品景区的创建标准，涉及服务质量与环境质量、景观质量、游客意见三个方面，核心要素是看旅游交通、游览、旅游安全、环境卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境保护等八个方面。a级越高，对指标要素的要求标准越高。从我县与省内、州内其他已经创建的4a级景区横向比较，“金海雪山”景区提质升级项目和阳宝山佛教旅游度假景区项目建成后基本具备申报4a级景区争创5a级条件，下步的重点就是旅游安全、环境卫生、旅游购物、综合管理等方面;摆龙河湿地公园、云雾茶旅一体化、甘溪国家级森林公园、天福服务区、黄龙山高效山地生态农业景区、洛北河漂流景区按规划建成后具备申报4a级景区条件，重点就是加快推进在建项目、抓紧引资建设;长寿寨、东山苗寨、千户布依寨、杨家寨等乡村旅游景点完善基础设施后基本具备申报3a级景区条件。3a级景区申报原则由州级掌握，大家注意把握以下几个一：有一定区域能够实现旅游的载体和业态、有一个具有一定容量的固定停车场、有一个能满足基本服务的接待中心(导览图、解说员、公厕)、有一个明确的管理机构、有一套完整的管理制度。各镇街都要在建好建靓建美的同时按照景区标准进行经营管理，关键是旅游中心要对标对表作好指导。

第三，进一步提高认识，牢固树立全域旅游的发展理念。旅游业“一业兴、百业旺”。据研究统计，旅游业投资每增加1元，能带动相关行业投资5元;旅游业从业者每增加1人，带动相关行业4.2人就业;旅游收入每增加1元，带动相关行业增收4.5元，乘数效应十分明显。实践证明，旅游业是集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的关联度高、带动性强综合性产业，是经济效益、社会效益、生态效益俱佳的阳光产业。抓好旅游产业发展，不仅抓住了第三产业发展的“牛鼻子”，也能够有效推进一、二产业协调发展，形成推动经济快速增长的强大合力。把旅游业作为战略性支柱产业，让旅游唱“主角”，是我国几乎省区市、85%以上的城市和80%以上区县的共同选择。

当前，区域经济一体化正在加快重构旅游市场格局，发展重心正由经济相对发达的东部向欠发达的中西部转移，由集约的城市向辽阔的农村转移，由工业先行区域向生态环境良好区域转移，省、州把旅游产业作为稳增长和推进供给侧结构性改革的突破口，注重“全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”，努力把全域打造成公园、处处打造成景观、村村打造成景点。大力发展旅游业，迎接正在兴起的大众旅游时代，既是贯彻落实省、州战略部署的要求，也是加速发展和转型发展的有效途径，是实现“守底线、走新路、奔小康”的必然选择。全县上下务必要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，按照全域性旅游、全年性旅游和协作性发展的目标，不断补旅游服务的短板、丰山地旅游的内涵、推精品景点的联动、拓旅游产业的链条，努力把旅游产业培育成更加重要的战略性支柱产业，实现全县经济社会的跨越发展。

三、突出重点抓落实，确保实现全域旅游和井喷式发展目标。

经县委、县政府研究，“十三五”期间我县旅游业的发展目标是：按照“一个目标、五个重点、一条主轴、四大基地”的战略布局，明确“四个定位”、强化“六大重点”，从20xx年起，每年旅游产业接待游客人数和旅游总收入分别递增50%以上;到20xx年，接待游客人数3000万人次以上，旅游总收入300亿元以上;力争建成5a级旅游景区2个、4a级旅游景区6个、3a级旅游景区40个、乡村旅游景点100个以上;至少建成2家4星级酒店、1个政务酒店，基本实现全域性旅游、全年性旅游和协作性发展目标，挤身全省旅游大县行列。

围绕这一目标，今年将重点实施“十项行动”，努力向全省山地旅游重点县目标迈进。目前时间过半，结合当前工作实际，主要强调以下八个方面：

(一)关于旅游资源大普查工作。按照此前安排，由县旅游发展中心会同国土局牵头负责，各镇街具体负责本区域内的普查工作，要求6月底提交初步成果。一是县旅发中心、国土局要高度重视，主要领导亲自上手抓协调抓督促，明确工作专班，抽调相关专业人员，认真制定普查方案，对全县所有地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动、乡村旅游、康体养生、红色旅游、山地体育等旅游资源进行全域性、全方位、全要素、全覆盖、拉网式大普查，实现资源全掌控、资料全入档，全面摸清家底。二是要严格执行普查工作流程和实施细则，规范有序组织实施调查、考证和填报。要建立质量控制体系，落实各个阶段、各个环节的质量控制措施，运用遥感、地理信息系统、大数据等现代技术手段做好空间、定位数据采集、信息汇总等工作，确保普查资料准确、真实、可靠。三是县旅发中心要对普查结果按类别和等级分类，建档立卡，把旅游资源的现状、成因背景、开发价值、知名度和影响力、适游期和适用范围等关键因素弄清，包括哪些村寨具备打造传统村落基础均要一一标识，为下步成果运用打基础。四是县旅普办和旅发中心要倒排普查工期，建立督查台账，建立周调度，旬检查、月通报制度。督查督办考评局要将普查督促作为专项重点督查内容，对慢作为、不作为的镇街和部门严肃问责，确保普查工作取得实效。

(二)关于旅游规划编制工作。一是由县旅发中心负责聘请旅游规划设计公司，高标准编制“十三五”旅游服务业总体规划。规划站位要高、要接地气，围绕资源禀赋、文化内涵、地理区位、产业布局等实际，充分体现全域旅游理念和井喷式增长要求，切实保障落地性和可行性，6月底前完成初步规划设计方案报县政府研究。二是县文旅局、旅发中心会同涉及镇街和部门，抓紧启动并编制《云雾茶旅游区规划》、《昌明片区(含摆龙河国家湿地公园开发建设)旅游规划》、《盘江金海雪山景区旅游集群发展规划》、《阳宝山佛教文化旅游辐射带动的城区人文景观规划》、《甘溪国家森林公园规划》等专项规划。三是按照一域一景、景景互补、多规融合的要求，旅游规划要与“十三五”经济社会发展总体规划、土地利用规划、城乡建设规划、道路交通规划及其它专项规划紧密对接，在上位规划中植入旅游元素，从项目支撑上夯实全域旅游景区景点建设基础。四是全县所有景区景点建设要严格遵循“先规划设计、后开发建设”的基本原则。规划没有做好，绝不能开发建设。财政、发改、住建、环保等部门要严格资金投入、项目施工、许可办理等方面的准入措施，规划一经确定就必须严格执行。未按规划实施的，要立即中止并严肃追究相关人员责任，确保规划的严肃性和权威性。

(三)关于重点项目推进建设工作。一是“金海雪山”景区提质升级项目和四季花谷项目由旅发中心负责督促推进，其中“金海雪山”提质升级按照7月底的时间节点确保所有在建项目完工闭合，实现正常经营运转;四季花谷项目确保6月底前完成水上游乐和主餐厅建设，创客小镇和匠人学校7月底前要正式动工建设。二是请赵波主席加强协调、文旅局负责督促，确保阳宝山佛教文化旅游区项目6月底前完成上山步道、塔林广场、铁索吊桥和玻璃栈道工程，7月底前建成游客服务中心、莲花寺钟鼓楼、天王殿、大雄宝殿、观音殿、千佛阁和露天佛像主体周围景观及配套设施。三是盘江千户布依寨项目由盘江镇负责，5个在建项目6月10日前全面完工，剩余7个项目全部实现动工。同时，要尽快拿出安置户调整安置方案上报。四是天福昌明茶旅服务区由昌明开发区负责，年底前确保二期茶籽油、茶食品加工厂投入生产。五是县投促局、林业局、交通运输局、规划局共同负责做好甘溪温泉服务区项目前期工作，沿山镇负责贵州刺梨港商业综合体项目前期工作，确保7月份实现集中开工。六是县投促局和相关部门近期要重点跟进珠海九洲控股集团开发摆龙河国家湿地公园、瓮福集团开发茶旅一体和盘江煤电集团农旅观光等协调服务，确保项目洽谈落地。县文旅局负责理顺洛北河漂游历史问题，推动复漂招引工作。七是云雾镇负责，6月底前全面启动云雾湖环湖自行车骑行车道及相关设施建设，确保8月底前具备承接全州茶人会分会条件。八是县文旅局、旅发中心要抓住全省“千百万”旅游扶贫工程和着力推进全省900个旅游项目建设、1000座旅游公厕、1900公里旅游公路建设、220个停车场、800辆观光车、9000块旅游标识牌和创国家级景区的机遇，争取份额积极申报一批旅游项目，争取更多的项目资金投入旅游建设。九是县交通运输局要加快309省道大开田至云雾公路改造工程和同城化快速干道建设，推动沿瓮城河—洛北河一线两岸乡村旅游带、摆龙河湿地公园、云雾山茶旅游等区域道路建设和升级改造，突出解决好农村公路和景区断头路无缝连接的“最后一公里”，实现各景区景点互联互通。十是县电信局和移动、联通等运营商要大力推进“全光纤网络县”工程，全面实施信息化三年大会战，确保年底前实现星级酒店、星级景区、旅游集散中心、高铁站等区域免费无线网络的全覆盖。此外，云雾藏字石酒店、昌明大射电酒店年底前要完成主体工程和内部装修，20xx年春节前投入使用;锦江华府、御庭酒店7月底、10月初要分别投入运营;幸福季音寨上院和山语苑要抓紧督促项目方，加快施工进度，确保尽快投入经营。

(四)关于景区景点开发建设工作。一是县文旅局、旅发中心要尽快启动a级景区的申报工作。确保今年“金海雪山”景区和阳宝山佛教旅游度假区申报国家4a级景区、“四季花谷”景区申创国家3a级景区工作成功。二是要做好乡村旅游景点开发工作。按照每个镇街至少打造2至3个乡村旅游景点的要求和“成熟一个实施一个建成一个”的原则，镇街要积极主动对接、部门要主动靠前服务，共同加强新农村建设、易地扶贫搬迁、通村油路、危房改造、村庄整治、扶贫开发等项目资金整合力度，形成集中打造合力，力争每个点都做成品牌做成景点。三是县旅发中心要尽快启动特色客栈和农家乐的评星授牌工作，确保实现不同层次游客接待服务设施在全县景区景点的全覆盖。四是县旅发中心要加强旅游发展区域联动合作，重点搭建好贵定至荔波、贵阳、黔东南以及云雾茶旅游+平塘救星石、金海雪山+四季花谷、金海雪山+洛北河漂流+阳宝山、甘溪森林公园+金海雪山+摆龙河湿地公园等旅游路线，加快构建“资源共享、平台共用、互利共赢”的长效合作机制。

(五)关于旅游产品开发和文化元素挖掘融合。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加大旅游产品开发力度，在旅游产品开发中植入文化元素，按照“四个一”工程要求，重点抓好“四个美”：一是故事要美。县文旅局牵头，会同民宗局、文联、档案局等相关单位，抓紧对全县历史人物、佛教文化、民族风俗、民间传说等文化内涵进行挖掘整理和编印成册。通过倡导激发大家都来讲牟珠洞的“造化之奇”、讲吴三桂、陈圆圆的故事，讲建文帝朱允炆阳宝山的归隐故事，讲东方探戈—新铺长衫龙、布依山歌等民族民间文化，使全县各景区景点都有故事可讲，在旅游开发中注入更多文化元素，提高旅游的文化附加值。二是音乐要美。县文联、教育局要组织开展民族音乐采风创作大赛，争取创作出一批像《桂花开放幸福来》、《贵定好》、《金雪飞舞》等宣传贵定旅游的好歌曲，繁荣民族音乐的同时，唱响贵定旅游品牌。三是饮食要美。总工会、工商联、供销社共同努力，借助美食节梳理镇街特色菜肴，做大做响盘江狗肉、岩下大鲵、沿山角角鱼、刺梨干、刺梨汁、百合粉、香脆辣、云雾茶、山野菜、野生竹荪等地方特色食品品牌，在彰显本土美食文化的同时，充分吸纳、提升和转化一批其他地区的特色饮食，争取将全州乃至全省各地区的美食集中到贵定，形成独具特色的贵定美食库。四是产品要美。采用市场化、专业化、规范化手段，积极鼓励群众发展特色小商品、民间手工艺等旅游配套产业，引导向县城、昌明、盘江等重要旅游集散地建设一批规模适度、特色鲜明、生态环保的工艺品展示区，扶持一批技艺精湛、风味独特的旅游商铺，做精做美蜡染、苗绣、民族服饰等手工工艺品，做齐做好景区演艺、休闲体验、民族风情等旅游娱乐产品，不断丰富旅游产品种类和内涵，实现旅游增值和群众增收的双重目标。

(六)关于旅游服务管理工作。一是加强公共服务设施和配套服务设施建设。县文旅局要加强星级酒店、经济型酒店、乡村旅馆的基础设施规范化、标准化建设，今年争取申报3星级酒店2家以上，抓好各类餐馆、酒吧、休闲吧以及小商品市场的规范引导，提升景区、城区旅客承载能力和服务功能。另外，县旅发中心要尽快研究制定“金海雪山”景区提质升级后的景区管理办法及主要营运措施，确保景区管理规范有序。二是由县人社局牵头，相关行业主管部门负责，重点加强经营管理人员、导游和旅游服务人员培训。年内建成一支100人以上的涵盖导游、礼仪、厨师、司机等涉旅人员的旅游接待队伍。三是由县文明办牵头，深入开展“最美导游”、“最美客栈”、“最美农家乐”、“最美出租车司机”、“最美村寨”、“最美旅游扶贫示范户”等评选活动，以评选活动促进全行业服务水平全面提升。四是县运管局负责，在客运车、公交车、出租车上要打出贵定旅游宣传口号、标语，使每一辆车成为一道风景线，使每个驾驶员成为一个文明窗口和推介贵定旅游的编外导游员。五是要进一步健全旅游、卫生、公安、市场监管、物价、安监等部门的综合执法机制，加大旅游质量监督执法力度。对损害贵定旅游形象的事件和行为，要采取“零”容忍的态度严肃查处、严厉打击，努力营造规范有序、健康文明的文化旅游市场环境。六是由宣传部和督查督办考评局负责，建立“文明在行动·满意在贵定”暨“多彩贵州·环境整治百日攻坚行动”的“九大战区”、“十支突击队”工作情况周通报、月督查制度，以景区、宾馆、农家乐、出租车公司等为重点，以整治景区内外环境、旅游厕所、旅游交通、公共设施、餐饮场所为突破口，确保旅游环境综合整治专项行动取得实实在在的效果。

(七)关于旅游宣传营销工作。一是加大旅游宣传力度。县委宣传部和新闻传媒中心要围绕讲贵定旅游好故事、传递贵定旅游好声音，通过电视台和“活力贵定”微信、微博等平台和新老媒体，筹划旅游专题宣传、开辟旅游专栏，全方位、多平台、立体化、高密度、高层次进行旅游宣传推介。二是县文旅局负责，年内邀请文艺创作专家编一首能够唱响贵定的歌，撰写一本能系统介绍推荐贵定旅游的书，编印一本能系统介绍阳宝山的画册，撰写一本能够反映阳宝山佛教文化底蕴的书，拍摄一部能反映阳宝山深厚佛教文化历史的微电影。三是按照年初安排，县旅发中心要认真筹备好6月举办的中国稻雕艺术之乡走进上海、走进广州等地宣传活动;县政协办、民宗局等相关部门要提前做好8月份举办“佛教专家倾情贵定行”、“全国佛教名山相约贵定阳宝山”活动;县茶业办、民宗局等相关部门要做好9月份中国贵州都匀毛尖国际茶人会贵定分会等系列节庆和推介活动等重大活动，充分发挥节庆活动高端唱响、集束宣传的效应。

(八)关于景区管理运营等相关工作。一是继续深化旅游管理体制机制改革，6月底前对标组建完成县旅游产业发展委员会，负责统筹全县旅游规划、开发、建设、管理、营销等相关发展工作。二是县旅发中心会同盘江镇要针对“金海雪山”景区提质升级后的实际情况，抓紧研究制定景区运营管理、利益分配方案，引导农户参与经营，实现共同管理，增加农户收入和村集体经济积累。三是要积极推进旅游景区实现所有权、管理权、经营权分离创新，探索建立所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由企业承担的管理运作模式。四是县旅发中心要主动加强与省医护校、黔南幼专和职校的对接联系，旅游从业人员队伍的培训工作，并引导和支持返乡农民工、大学毕业生通过乡村旅游自主创业。五是县文旅游局、旅发中心要按照“旅游+扶贫”的工作安排，把乡村旅游作为精准扶贫的重要路径，建立健全乡村旅游群众参与机制，让更多贫困群众成为旅游发展的参与者、受益者，分享旅游全产业链和价值链增值收益。

旅游发展工作推进会上的讲话

前进”它是指对事物的运动状态施加影响，使其继续朝某一方向运动向前运动。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

同志们:。

这次全区旅游发展大会的主要任务是,动员全区上下深入学习贯彻党的和关于发展旅游业的重要讲话精神,紧紧抓住建设桂林国际旅游胜地的新机遇,下定决心,攻坚克难,加快我区旅游业跨越发展,努力实现从旅游资源大区向旅游强区的历史跨越。

刚才国家旅游局邵琪伟局长传达了关于发展旅游业的重要指示精神,我们要认真学习领会、贯彻落实。邵局长还对加快广西旅游业发展提出了重要意见,对我们有很强的针对性和指导性。陈武主席还将就相关工作进行全面部署。下面,我讲三点意见。

指出:“旅游业是综合性产业。”旅游业产业链长、关联度高、带动作用大、资源消耗小、就业机会多、综合效益好,在现代经济发展中具有十分重要的地位。实践证明,旅游业是最符合广西区情、最富有广西特色、最能充分利用广西资源、最能吸引人气财气的产业。加快发展旅游业,既是富民的现实选择,也是强桂的重要途径,还是提高人民生活水平和质量、为人民创造幸福生活的重要推动力。我们一定要以高度的使命感和紧迫感,着眼全局,加大力度,加快推进旅游业跨越发展,努力把我区建设成为产业发达、服务优良、环境优美、特色鲜明、开放度高、竞争力强的国内一流、世界知名的旅游强区。

一是有需要。加快发展旅游业,既是紧迫任务,也是长远之策。首先,加快发展旅游业是实现经济社会跨越发展的需要。我区作为后发展欠发达地区,要与全国同步全面建成小康社会,要求经济总量十年“翻两番”,城乡居民人均收入“双倍增”,文化、科技、教育、医疗卫生、社会保障等同步提高。旅游业是我区增长速度快、市场潜力大、发展前景好的重要支柱产业,对扩内需、促消费,保增长、增就业,促进跨越发展和可持续发展具有战略性支撑作用。其次,加快发展旅游业是转方式调结构的需要。我区经济发展方式较为粗放,产业发展水平低,结构不优,20**年三次产业比重为16.7∶48.6∶34.7,其中第三产业比全国低近10个百分点,仅相当于1997年的全国平均水平。与此同时,在国家12个部委明确9个行业到2015年兼并重组的目标中,涉及我区的有电解铝、钢材、水泥、汽车、造船、医药等6个主要产业,有的产业产能过剩,我们面临转方式调结构与扩大经济总量的双重任务、双重压力。旅游业具有“兴一业、旺百业”的功能,有利于带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易等服务业发展,是全球公认的朝阳产业。据世界旅游组织统计,旅游业每收入1元,可带动相关产业增加4元收入;旅游业从业者每增加1人,可增加相关行业4.2人就业。发展旅游业对于以增量带动存量调整,促进我区转方式调结构具有重要意义。再次,加快发展旅游业是树立广西良好形象的需要。我区山清水秀生态美,加快发展被誉为绿色产业、形象产业的旅游业,对于进一步改善城乡环境、建设美丽壮乡,提高广西知名度、美誉度具有深远影响。此外,加快发展旅游业是群众脱贫致富的需要。我区有49个贫困县、750多万贫困人口,贫困面广,贫困度深,脱贫致富难度大。这些贫困地区大都生态环境好,是旅游资源富集区,充分开发利用当地旅游资源,有利于促进贫困地区加快发展,让贫困群众早日脱贫致富奔小康。

二是有条件。我区拥有发展旅游的丰富资源,具备阳光、海水、沙滩、绿色植被、洁净空气等现代旅游要素,拥有山脉、河流、岛屿、气候、森林、动植物、温泉、岩洞、田园、风情等风景资源,景点多,分布广,已初步形成山水风光、滨海度假、边关揽胜、民族风情、长寿养生等一批旅游品牌,桂林山水、北海银滩、巴马寿乡已成为具有国际知名度的标志性旅游胜地。我区位于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的交汇处,是联结大西南与粤港澳、东南亚的重要通道,发展旅游业具有独特的区位优势和巨大的客源市场。我区沿海、沿江、沿边,旅游资源多姿多彩,极具开发潜力。随着交通服务设施、城市建设、景区景点的发展完善,旅游通达性、便捷性和吸引力明显提升,旅游业发展多重叠加的综合优势日益凸显。

三是有差距。尽管我区旅游业有了长足发展,但仍处于粗放低效的发展阶段,旅游资源整合度差、旅游精品少、带动能力弱、综合效益低等问题比较突出,“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在,许多方面与旅游发达省份相距甚远。20**年,我区4a级以上景区数量排全国第8位,国内游客人数排全国第18位,旅游总收入只相当于广东的1/5、江苏的1/4、浙江的1/3、四川的1/2,排全国第20位、西部第6位。我区与云南省的旅游资源各有优势,旅游总收入也不相上下,但云南入境游客人数、国际旅游收入分别是我区的1.3倍和1.5倍,建成支线机场11个、比我区多7个,开通航线319条、比我区多113条,旅游总收入占gdp的比重比我区高3.8个百分点,旅游产业布局、资源整合、景区开发、设施配套、文旅结合等也走在我们前面。差距就是潜力,差距也是动力。我们必须切实增强危机感和紧迫感,见贤思齐,急起直追。

四是有前景。当前,全球旅游业已经超过石油和汽车工业,成为世界第一大产业。进入新世纪以来,我国旅游业发展迅猛,一跃成为全球第一大国内旅游市场、第三大入境旅游接待国、第三大出境旅游客源国,实现了从旅游资源大国向世界旅游大国的重大转变。我区旅游业发展势头很好,过去5年,全区接待游客总人数年均增长19.3%,旅游总收入以年均30%的速度增长,20**年达1660亿元,占gdp的12.7%。按照世界旅游业发展的一般规律,人均gdp接近5000美元时,旅游将成为城镇居民生活的基本内容和主要消费需求,旅游业进入爆发式增长时期。20**年我区人均gdp已达4446美元,标志着我区旅游业已步入大众化、产业化发展新阶段,正处于黄金发展期和转型升级期。国家批准建设桂林国际旅游胜地,使我区旅游业面临新的重要发展机遇。我们一定要认清形势、抢抓机遇,以高度的自觉自信切实抓好旅游工作,加快实现旅游业跨越发展。

这次大会召开前,自治区党委、政府作出了《关于加快旅游业跨越发展的决定》,明确了我区旅游业发展目标,主要是:力争到20**年,全区旅游业总收入实现3000亿元,接待游客总人数突破3亿人次;到2020年,基本建成桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区,成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地。这是一个近期与长远、定性与定量、经济与社会、转型升级与跨越发展相结合的目标体系,鼓舞人心,催人奋进。实现这个奋斗目标,要着力抓好以下四个方面工作。

一要着力抓重点。发展旅游要做的事情很多,必须突出重点,集中力量抓好重点区域、优势资源的开发建设,推动旅游资源开发从规模扩张向质量提升转变,从粗放经营向集约发展转变,做大总量,优化结构,提升质量,打响品牌。重点优化布局,全面构建“一个旅游龙头、两条旅游发展带、三大国际旅游目的地、四大旅游集散地和一批旅游名县名镇名村”的旅游产业区域协调发展新格局。坚持以桂林为龙头,着力建设“桂林-柳州-来宾-南宁-北海、钦州、防城港”南北旅游发展带和“贺州、梧州-贵港、玉林-柳州、来宾-南宁-崇左、百色、河池”沿西江东西旅游发展带,加快桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区建设,形成南宁、桂林、梧州、北海四大旅游集散地。重点打造一批旅游特色县、乡镇、村寨。自治区将重点规划建设20个特色旅游县,各市要重点建设一批特色旅游乡镇,各县(市、区)要因地制宜培育发展一批特色旅游村寨,努力把特色旅游县城、乡镇、村寨培育成为我区旅游业发展的新载体、新亮点。要着力打造一批旅游精品和旅游品牌,加快建设一批在国内外具有影响力的景区景点,打造一批便捷通畅的旅游精品线路,开发一批适应各种层次游客需求的旅游新产品,形成一批功能完善的旅游服务基地,从整体上提升我区旅游业发展水平和对经济社会发展的贡献率。

二要着力抓特色。特色是旅游业的生命。再好的旅游项目,搞的地方多了,也会黯然失色。目前我区城乡建设最大问题是缺少特色,走到哪个地方都差不多,沿海没有沿海特色,沿江没有沿江特色,边关没有边关特色,民族地区没有民族特色,建筑千篇一律,村庄大同小异,街道似曾相识。没有特色,就没有印象,是发展旅游业的大忌。云南丽江和腾冲、内蒙古满洲里、皖南村落、江浙水乡等地之所以游人如织,就在于他们有自己的特色。瑞士的达沃斯,虽然只是一座小镇,一万多人口,却举办了40多年世界经济论坛,各国元首、政府首脑、商业大亨、学界名流经常光顾,乐此不疲,奥秘也在于具有鲜明的特色和独特的品质。我区也有一些城镇建设较好的典型,如三江、金秀、恭城等,但总的看,面还是不够广,水平还是不够高,人气还是不够旺。我区发展旅游业可以挖掘的特色题材很多,像广西这样奇山秀水遍及全区,拥有12个世居民族、近2000万少数民族人口的地方,哪里去找啊!必须把我们丰富的民族内涵、多彩的民族风情与神奇的自然风光有机结合起来,使之交相辉映,形成独特靓丽的旅游风景线。我们要潜心挖掘、整理,并在此基础上创造提升,促进民族特色与旅游发展深度融合,把民族特色融入到城市、乡村建设、景区景点开发和旅游要素的方方面面,使我区旅游业发展更有特色、更具活力、更富魅力。

三要着力抓配套。旅游产业综合性强,各类要素有效组合、协调配套才能产生最佳的综合效应。一是要加强以交通为重点的旅游基础设施建设,提高进出旅游目的地的便捷性。我区旅游景观点多、面广、线长、跨度大,不同程度存在着游客“进不来、走不动、出不去”的问题,不少游客往往是到了桂林、南宁,一听说到其他景点还要花三四个小时以上,就打道回府了。必须加快构建以航空、高速铁路、城际铁路、高速公路为主骨架,干线公路、景区专用道路、内河航运为补充,互联互通、高效便捷的现代旅游综合交通运输体系。重点加快南宁、桂林国际机场及重要旅游景区支线机场建设,加快南广、贵广、湘桂及沿海高速铁路建设,着力完善连接主要旅游景区的高速公路、干线公路网络,打通断头路,形成放射线,提高环通率,强化交通支撑力。二是要加快旅游公共服务设施建设,全面提升服务质量和水平。进一步改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯、车辆和游客服务中心等方面的条件,重点旅游区要合理布局高中低档接待设施,特别是要建设一批适应游客需要的旅游饭店、宾馆,完善配套设施,提高服务水平。三是要注重“文旅结合”、“科技兴旅”,促进旅游业与文化科技互动发展。突出先进文化和优秀传统文化在旅游产品开发、市场营销、经营服务中的引领作用,以文化理念创意旅游,以文化品位提升旅游,以文化传播带动旅游,挖掘好发挥好我区的山水文化、红色文化、民族文化、历史文化、海洋文化、福寿文化、饮食文化、节庆文化等人文资源优势,做大做强特色文化旅游品牌,增添旅游业的文化魅力。着力提升我区旅游业的信息化水平和科技支撑能力,建立旅游公共信息服务平台,探索发展“智慧旅游”,规划建设一批“智慧旅游城市”和“智慧旅游景区”。

四要着力抓环保。良好的生态环境是旅游业可持续发展的必备条件,其本身也是宝贵的旅游资源。一个地方的环境一旦被破坏了,天是灰的、山是秃的、水是浑的、地是脏的,谁都不会去那里旅游。目前,我区森林覆盖率达61.4%,居全国第三位,良好的生态环境已成为我区发展旅游业最大的优势、最好的品牌,也是最重要的本钱。抓旅游必须抓环保,抓环保就是抓旅游,我们必须牢固树立保护环境的强烈意识,坚持以生态文明理念引领旅游业发展,切实加强对自然保护区、风景名胜区的保护和建设,抓好造林绿化,强化节能减排,以良好生态促旅游发展,以发展旅游促生态保护,实现旅游产业发展生态化。我们在全区广泛开展“美丽广西?清洁乡村”活动,清洁家园、清洁水源、清洁田园,既是保护生态环境、建设生态文明的重大行动,也是发展旅游产业、建设旅游强区的重要举措,必须持之以恒抓下去、抓出实效,树立广西优美整洁、文明进步的形象。

同志们：

刚才，x部长汇报了到省讨论旅发大会总体方案情况，x副县长汇报了旅发大会筹备情况并作了工作安排，x分别就相关工作提出了要求，等会x书记还要作重要讲话，大家务必认真领会、抓好落实。下面，为加快破解旅发大会筹备涉及项目建设各类问题，高质量筹备好旅发大会，我强调三点：

一、找差距、破难题，全面提升工作紧迫感和责任感。

从当前项目建设推进情况来看，任务重、压力大、问题多。织金古城综合开发项目仅完成总工程量的x%，项目土地使用证、选址意见书、建设规划许可证、建设用地规划许可证、节能报告、林地批复、施工许可证等前期手续尚未完善，项目相关工作距“x日前完成”的要求差距非常大。x工程仅完成总工程量的x%。x建设进度缓慢、仅完成总工程量的x%。全域智慧旅游建设项目仅完成总工程进度的x%。x仅完成总工程量的x%。x过境路延伸段建设项目，目前仅完成总工程量的x%。x游客服务中心项目仅完成总工程量的x%。尤其x综合开发项目推进缓慢导致农特产品和非遗产品展台设计工作启动晚，这两项工作差距很大，形势不容乐观。

同志们，项目建设是旅发大会筹备工作的重中之重，但就目前工作进度来看欠账大、问题多、力度还有待加大。按照省级要求，旅发大会预计x就要召开，各项筹备工作时间不到半个月，尤其是涉及项目建设必须要在x日前完成，旅发大会所有工程项目建设已经到了最为紧要的时期。项目推进组各专班务必引起高度重视，必须紧迫起来、严格起来，一刻也不能放松、一刻也不懈怠，紧紧抓住、细化重点目标，紧盯突出问题、突出工作导向、采取强硬措施，千方百计推动旅发大会项目建设，确保按时完成目标任务。

二、抢时间、拼速度，全面补齐大会筹备工作短板。

(一)要千方百计推进古城项目建设。项目推进专班要围绕x等工程进度满足旅发大会召开要求，加大督促调度力度，确保全面投入运行。

(二)要统筹兼顾推动其他项目建设。各涉及单位要紧盯项目建成投用目标任务，各司其职、各负其责，千方百计推进项目建设，确保按时完成任务。交通局要全力以赴加快推进x服务区至x连接线城墙砌筑、路灯更换、文化石雕刻及摆放、安全标示牌、道路交通标示线等工作。住建局要确保明天前完成x等工程，尽快达到开园条件;完成x路面铺设及划线;加快完成x等工程，达到开园条件;完成x安装。x公司要全面完成x至x等整体工程;全面完成市政道路路面破损修复。综合执法局要进一步加大x个高速路口至县城及县城内的广告清理，城市市政、绿化、花箱改色、绿化带防护网、行道树、雨水排水系统疏理、人行天桥柱子美化更新等工程。x街道要确保旅发大会项目无障碍施工。x要加快x至x项目建设，确保相关项目按时投用。x公司要加快推动x到x的绿化工程项目、x内灯光提升工程项目、x游客服务中心项目建设。县文旅集团要全面推进全域智慧旅游项目建设。

(三)要突出抓好各项筹备工作。文化创意及业态布局工作组要进一步强化与多彩x文化产业集团对接，严格按照省、市统一要求，对标对表，按时完成文创展示、非遗展示产品收集及布展工作。宣传及氛围营造工作组要加强与省、市宣传部门、x报业集团融媒体中心对接，严格按照省、市相关要求，抓好氛围营造。培训及志愿者招募工作组要加大志愿者招募及培训力度，为高质量做好服务工作提供坚实基础。环境综合整治组要针对城区乱停乱放、占道经营、流动摊点、野广告和城区农贸市场脏乱现象，全方位抓好卫生整治;要加大对x各高速出口及城区环境整治情况督查力度，确保为大会期间观摩营造良好氛围。后勤保障工作组要进一步摸清全县酒店接待能力，加强旅游市场秩序综合治理和联合执法，坚决查处和打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，健全完善旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度，坚决维护公平有序、诚信经营、文明旅游的良好市场秩序，为旅发大会召开营造良好氛围。招商引资组要进一步强化招商引资相关工作，确保在大会召开期间真正形成有效招商。资金筹措组要加大向上级对接力度，最大限度争取项目资金支持。交通安全信访维稳组要形成非法营运、交通秩序整治长效机制，做好重要路段交通标志设置，加大食品安全、安全生产监管及社会治安综合治理工作力度，做好信访维稳风险防控工作。各乡镇街道要参照全国、全省重要节庆和会议期间维稳工作机制，内紧外松开展好社会矛盾纠纷排查处置，确保大会期间全县社会大局稳定。

三、勇担当、重协调，全面强化大会筹备工作保障。

各级各部门要以此次推进会为“冲锋号”，务必沉下心来，精心谋划，全力推动，保证每一项细节工作、每一项保障措施都落到实处，确保旅发大会筹备工作圆满顺利完成，为提升织金形象、促进旅游业发展打下坚实基础。各工作组牵头领导、各工作组成员单位、各项目业主单位务必围绕当前各项工作困难和问题，强化措施，盯死看牢，强力推进，确保旅发大会涉及重点工程和重点项目建设高效推进、按时完成。督办督查组要进一步加大各项筹备工作尤其是滞后工作的督促力度，切实做到横向到边、纵向到底、有的放矢。这里还要特别强调一下，各工作组要站在展示全省旅游形象的高度，精益求精做好各项服务工作。旅发大会办得如何，基础设施建设固然是关键，但是大会的接待服务工作更是关键中的关键。旅发大会成功与否，接下来就要看我们会务服务工作的质量。接待工作无小事，服务也是生产力。本次大会参会人员多、规模大、任务重，事关省委、省政府重大决策部署的贯彻落实，事关织金经济社会发展大局，事关洞天福地良好形象。会议服务水平的高低，将会直接影响到大会的质量和效果。这里我提五个务必：一是务必提高思想认识。围绕中心、服务大局，着力提高对旅发大会服务工作重要性的认识。一刻也不能放松，一天也不能耽误，再努力，再加油，再鼓劲，再坚持，竭尽全力把各项服务工作做好、做实、做细，确保大会圆满、安全、一流。二是务必加强沟通协调。大会服务工作是一个整体，各工作组虽然相对独立，但也密不可分，需要相互理解、相互支持、相互配合，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责。由省、市、县三级成立的旅发大会筹备工作组已经正式开展工作，各级各有关单位要进一步牢固树立“一盘棋”思想，强化协作意识，做到协同配合，步调一致，相互补位，形成强大的工作合力。三是务必改进工作作风。大会期间，各项主题活动很多，内容丰富，时间集中，涉及面广，每一项活动、每一个环节，每一个细节都很重要，稍有疏漏就会影响大会的整体成效。参加大会服务的人员和志愿者中，有的参加过多次大型活动，有的同志可能还是第一次。培训及志愿者招募工作组要做好统筹协调，不论是新同志还是老同志，都要严格要求，以严肃认真、严谨细致的态度对待每一项工作任务。越是在时间紧、任务重的时候，越要认真细致、精益求精，有条不紊地开展工作，坚决杜绝粗枝大叶、马虎草率现象，确保各项活动、各个环节的工作万无一失。四是务必展示良好风貌。各级各部门在服务工作中要摆正位置，树立强烈的服务意识，以参会代表和嘉宾为中心，想代表、嘉宾之所想，急代表、嘉宾之所急。在与代表、嘉宾的接触当中，要举止得体，文明礼貌。对代表提出的询问和要求，要热心和耐心地解答，尽力满足他们的合理要求。要通过热情周到的服务，体现大家应有的工作能力和素质水平，展现出良好的个人素养和精神风貌，让省委、省政府、市委、市政府放心，让参会人员满意。这些服务工作在提前培训过程中都是可以加强训练和提升的，必须引起高度重视。五是务必强化纪律保障。纪律是工作质量的保证，各工作组要用好工作纪律相关制度，强化工作约束，提高工作效率和执行力，确保各项筹备工作有效落实。

同志们，旅发大会筹备工作已进入了倒计时，时间紧、任务重，工作很辛苦。但是，我坚信有省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，有社会各界的关心支持，有能打硬仗的干部队伍，我们的艰辛付出一定能释放出最大的正能量，一定能够出色出彩完成旅发大会各项工作，圆满成功将本届旅发大会办成精彩纷呈的大会!

我就讲这些，谢谢大家。

同志们：

今年的全省旅游工作会议，是在“十二五”圆满收官、“十三五”发展新征程全面开启的新形势下召开的。会议的主要任务是：贯彻落实省委经济工作会议、省人代会和全国旅游工作会议精神，既总结去年工作，部署20xx年工作，又回顾“十二五”全省旅游业发展情况，谋划“十三五”旅游业发展，全力推进全省旅游工作再上新台阶。

刚才，会议传达学习了、谢伏瞻省长、张广智副省长重要批示精神和汪洋副重要讲话精神。表彰了全省旅游系统先进单位及先进工作者。开封市、三门峡市、林州市、栾川县、清明上河园的负责同志介绍了典型经验。国务院、省政府领导的重要批示，既是对旅游系统的鼓励，也是对旅游系统的鞭策，为今后发展提出了明确要求。会上发言、受到表彰的单位，既是对其工作的肯定，也为其他地方、单位提供了借鉴的经验。希望全省旅游系统认真学习、深刻领会国务院和省政府领导的重要批示精神，将其贯穿到扎实做好旅游工作的全过程。下面，我代表省旅游局党组讲三点意见。

“十二五”期间，省委、省政府高度重视旅游业发展，各级党委、政府不断加强对旅游工作的领导，促进了旅游业大发展。20xx年，全省接待海内外游客量和旅游总收入实现了双“破五”，分别达到5.18亿人次和5035亿元，同比分别增长13.12%、15.32%，比2010年分别增长了100.7%、119.4%，“十二五”期间年均分别增长14.9%、17%，超额完成“十二五”规划目标，省局连续5年获省政府责任目标考核先进单位，旅游业在稳增长、调结构、扩内需、惠民生等方面发挥了重要作用。

(一)着眼形成合力，旅游业发展氛围浓厚。“十二五”期间,我省把旅游产业作为经济社会发展的重要支柱产业来培育,各级党委、政府对旅游业的支持力度不断加大。20xx年，省政府出台了《关于加快旅游产业转型升级的意见》、《关于加快发展乡村旅游的意见》，明确了全省旅游业发展的方向。省政府《促进服务业发展若干政策》对旅游业给予了土地供应、财政资金、税费减免、金融信贷等方面的扶持。建立了省政府分管领导牵头的河南省旅游工作联席会议制度，形成了全省旅游业发展的合力。洛阳市、开封市成立了旅游委，焦作市、商丘市建立了旅游工作联席会议制度，进一步增强了综合协调能力。济源市委、市政府主要领导经常听取旅游工作汇报，并亲自参与旅游规划评审、积极推动旅游项目建设。围绕贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，以省政府文件形式印发了《贯彻落实国务院关于促进旅游业改革发展若干意见重点任务分工及进度安排表》，将促进旅游业改革发展的任务细化为60项，明确了牵头责任单位、配合单位及工作要求。20xx年，省局研究起草了《关于促进旅游消费拉动经济增长的意见》，并以省政府文件形式下发。该文件比国务院出台的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》早了近3个月。联合国世界旅游组织在我省设立了旅游可持续发展观测站，国家旅游局将我省纳入了丝绸之路旅游合作发展规划和整体宣传的大盘子。省委组织部和省局首次联合在国家行政学院举办了河南省促进旅游业改革发展专题培训班，各省辖市、直管县政府主管领导、省旅游工作联席会议部分单位主管领导、全省旅游系统主要负责同志参加了学习研讨，张广智副省长出席结业仪式并讲话，谢伏瞻省长对此专门作出批示进行肯定。旅游援疆、旅游扶贫工作成效明显，在全国旅游援疆工作会议和旅游扶贫工作会议上，省局都作了经验介绍，并被国家旅游局和新疆自治区政府评为“旅游援疆工作突出贡献单位”。在国家旅游局的支持下，我局牵头成立了内地游学联盟，主持起草了《内地游学接待服务规范》，为推动我国游学市场发展奠定了良好基础，内地游学联盟秘书处也被国家旅游局确定常设在我局。此外，中原经济区旅游城市联盟、大黄河旅游联盟、豫晋陕黄河金三角旅游联盟、鄂豫皖旅游联盟在推动区域旅游合作方面也取得了显著成效。

(二)着眼要素完善，产业素质明显提升。“十二五”期间，我们进一步完善了景区、酒店评审办法，加强了a级景区、星级酒店的管理。全省新增a级景区151家，其中，新增5a级景区5家，4a级景区53家。截至目前，全省共有a级旅游景区364家。其中：5a级景区11家，4a级景区124家。全国生态旅游示范区5个，国家级旅游度假区1个，全国休闲农业与乡村旅游示范县11个、示范点21个，中国乡村旅游模范村37个、中国乡村旅游模范户40个、中国乡村旅游金牌农家乐400个，中国乡村旅游致富带头人400人。乡村旅游发展推动了农村经济结构调整、带动了农民致富、优化了生态环境，美化了老家河南，已经成为我省经济社会发展的动力产业、民生产业、幸福产业。郑州二七区樱桃沟村被国家旅游局评为全国首批20个创客基地之一。20xx年5月，国务院副汪洋专程到栾川县重沟村考察乡村旅游工作，对该县乡村旅游、旅游扶贫的做法给予了充分肯定。20xx年8月，中央电视台《新闻联播》长篇报道了信阳郝堂村的乡村旅游发展历程，高度评价了我省乡村旅游发展成就。据统计，“十二五”期间，我省通过发展旅游带动贫困人口脱贫超过100万人。红色旅游取得了长足发展，尤其是以兰考焦裕禄纪念园、新县鄂豫皖苏区首府、确山竹沟中共中央中原局旧址、林州红旗渠、永城陈官庄淮海战役纪念馆等为代表的红色景区知名度、影响力大幅提升。同时，酒店和旅行社发展迅速,到20xx年底全省共有星级酒店570家，其中5星级18家;旅行社1156家,比“十一五”末增加432家，其中新增出境组团社31家，新增赴台游组团社3家。

“十二五”期间，全省旅游系统狠抓重点旅游项目建设及招商引资等工作。全省2404个在建旅游项目中，投资超过10亿元的大项目有300多个;招商引资签约旅游项目445个，签约总金额达7200亿元。加强与金融单位合作，省局先后与省工行、农行、中行、建行、农村信用社、中信银行、中旅银行等签订了1200多亿元的授信额度，支持旅游重点项目建设。同时，积极争取财政资金扶持重点旅游项目，20xx年、20xx年，省局从省财政厅争取的支持旅游项目建设资金的增加额度居全省服务贸易单位首位。20xx年，省局进一步完善了重点项目竞争评审办法，将1.16亿项目资金按照突出重点、择优扶强的原则，采取“公开答辩、现场打分”的方法落实到了具体项目，在省财政厅组织的省级高成长服务业专项引导资金重点项目绩效评价中，得分居服务贸易部门之首。20xx年，全省旅游在建项目577个，实际完成投资530.58亿元，同比增长26%，比全省固定资产投资增长率高出近10个百分点。三门峡市、南阳市高度重视旅游项目建设，由于基础工作扎实，项目储备到位，在近两年项目资金申报方面取得了显著成效。开封市坚持抓实文化旅游产业项目，不断打造开封旅游业发展新亮点，以御河、书店街、鼓楼街、大宋·东京梦华、千回大宋、银基o秀为代表的“一河两街三秀”已经建成，新实施的开封西湖、七盛角、珠玑巷等重点文化旅游项目也风生水起。根据国家旅游局统一部署和郭庚茂书记、谢伏瞻省长批示精神，省局制定了《河南省旅游厕所建设管理三年行动方案》并由省政府印发。以省政府文件形式印发旅游厕所建设行动方案，在全国各省市区是唯一的省份。此外，各市县旅游部门积极开展品牌景区、示范区等创建工作，栾川重渡沟景区被国家旅游局、国家环保部评为“国家生态旅游示范区”。嵖岈山景区成功创建为国家5a级旅游景区。红旗渠·太行大峡谷与宝天曼生态文化旅游区通过了景观价值评审。平顶山市尧山温泉旅游度假区被认定为首批17个国家级旅游度假区之一。栾川县被评为国家首批旅游业改革创新先行区之一。安阳市被授予“中国研学旅游目的地”称号，红旗渠景区被授予“全国研学旅游示范基地”称号。同时，硬起手腕，实行景区、酒店动态管理机制，取消了1家四星级、18家三星级、5家二星级酒店的星级资质，限期整改29家;对2家5a级景区、4家4a级景区给予通报批评，限期3个月整改，将1家3a级景区降为2a级景区，取消了6家a级景区资质，改变了a级景区、星级酒店只授牌不摘牌、只升不降的历史。对此，国家旅游局李金早局长专门作出批示：河南省旅游局主动作为，敢于担当，对全省a级旅游景区暗访检查、处理，值得其他地方借鉴。请在全国会上作介绍。亦请刊《中国旅游之声》。

旅游人才培养和储备进一步加强，全省旅游智库建设进一步完善。目前已有100名专家进入河南旅游智库。20xx年省局组织了三期赴台湾乡村旅游管理培训班，组织相关市县旅游主管部门的负责同志到联合国世界旅游组织总部进行了业务培训，进一步提升了旅游队伍的素质。在国家旅游局实施的“万名旅游英才计划”中，我省共计56个项目入选，占全国总项目的10分之一，位居全国前列。

(三)着眼提质增效，转型升级步伐加快。坚持规划引领，高标准、高质量地编制了《中原历史文化旅游区总体规划》，完成了“十三五”全省旅游产业发展规划初稿。坚持做亮点、拉长线、拓宽面，加快要素融合、培育新型业态、拉长产业链条，积极推进旅游业上档升级，我省旅游业发展已从传统的沿黄“三点一线”向更宽领域和更广区域延伸发展。南太行、伏牛山、大别山开发取得显著成效，先后涌现出“栾川模式”、“西峡经验”、“云台山效应”等业内典型，被国家旅游局在全国宣传推广。郑州市大力推进全域旅游发展，专门召开了全域旅游产业发展大会。目前，郑州市、济源市、栾川县、嵩县、林州市、修武县、博爱县、西峡县、新县、信阳市浉河区等10个市、县(区)入选首批国家全域旅游示范区创建单位。新乡市下大力气整合旅游资源，加快推进旅游业转型升级，资源整合2年以来，南太行旅游度假区接待游客和景区收入年均增长55%以上。全省上下大力发展新型旅游业态，加快由传统观光旅游向现代休闲度假体验旅游转变。目前，全省已有大型温泉度假区10余家、滑雪场10余家、主题游乐园20余家、漂流30余家。规划建设了三门峡温泉保健度假区、平顶山旅游休闲度假区、栾川冰雪文化旅游区。推出了《禅宗少林·音乐大典》、《大宋·东京梦华》、《水秀》、《功夫诗九卷》、《天下洛阳》、《大马戏》、《千回大宋》、《铁塔光影秀》等一批优秀旅游演艺节目。同时，旅游信息化建设不断加强，服务水平进一步提升，省局旅游产业运行监测平台正式开通，实现了景区人流、酒店住宿和旅游车辆在线监测。洛阳市、郑州市入选国家智慧旅游试点城市。郑州市智慧旅游项目纳入全市国民经济社会发展规划，首批落实项目资金3000多万元。洛阳市以大数据为突破口，不断加快智慧旅游发展，智慧旅游走在全国前列。开封市采用ppp模式率先在全省启动“智慧旅游”建设项目，于20xx年初建成并投入运营。许昌、驻马店等市的智慧旅游建设也取得可喜成绩。

(四)着眼市场拓展，“老家河南”品牌影响更加广泛。2011年启用“老家河南”宣传口号后，连续四年在央视投放河南旅游整体形象广告。目前，“老家河南”整体旅游形象品牌的传播效应十分明显，得到业界和公众的普遍认可。通过参加国际旅游展会，全面推介河南重点旅游产品、线路和鼓励入境游的政策措施，“河南·中国历史开始的地方”旅游品牌形象在境外持续升温。中国(郑州)国际旅游城市市长论坛、三门峡国际黄河旅游节、“同根同源”豫台旅游高峰论坛、中国云台山国际旅游节、安阳航空运动文化旅游节、许昌三国文化旅游周等活动的举办有效提升了河南旅游在国内外的影响力和吸引力，德国哈雷摩托巡游安阳、驻马店萤火虫音乐节等活动也引起了较大反响。在韩国、东南亚、北美、欧洲德语区四个主要入境游客源市场开展了全媒体营销推广工作，设立河南旅游推广中心，运用电视、报纸、户外广告、网络、社交平台等全媒体组合手段营销推广河南旅游产品。尤其是赴韩国参加“中国旅游年”闭幕式期间，我省旅游宣传片在首尔六处大屏幕同时播放，成为中国旅游的亮点、热点。访美期间，我省旅游宣传片在美国纽约时代广场密集播放，先后被近百家媒体争相报道。由省旅游局、河南电视台、中国旅游文化传播联盟、央视《发现之旅》频道联合主办的“老家河南”旅游宣传片创作大赛启动，邀请全国45家省、市电视台共述“老家故事”，提升了“老家河南”的品牌影响力。以“回老家过大年”、“重走客家路”、“探访中原古都”、“老家河南.寻城记”为主题的旅游营销推广活动，对打造河南旅游产品体系、树立“老家河南”旅游形象、推动国内及港澳台客源市场发展、拉动旅游消费发挥了积极作用。省局制作的“河南·中国历史开始的地方”宣传片荣获省委宣传部、外宣办“六个一”优秀项目。省局官方微博被评为全国“十大旅游官方微博”之一，省旅游资讯网被评为全省“十佳网站”之一。驻马店市旅游局通过创意拍摄五部原创旅游微电影、七首原创旅游mv、制作3d旅游动漫《盘古开天》，在20xx中国旅游产业发展年会上，以“大联盟·微营销”荣获20xx年中国旅游营销创新奖。安阳市通过加强与央企合作拓展市场，中青旅联盟第十四次大会和神舟国旅集团第十五届合作旅行社年会相继在安阳召开，国旅、中青旅、神舟国旅等国内知名旅游企业利用自己的优势平台对安阳旅游进行全方位推介，这种借船出海的做法值得借鉴。

(五)着眼游客满意，旅游市场秩序更加规范。持续推进旅游标准化引领战略，旅游服务质量不断提升。洛阳市、淮阳县、西峡县和云台山、嵖岈山、太昊陵、八里沟景区成功创建成为全国旅游标准化示范单位，云台山景区管理局被国家质监总局、国家旅游局评为“全国旅游服务质量标杆单位”，云台山景区数字化标准上升为国家标准。为切实提高游客的舒适度，完成了全省4a级以上旅游景区最大承载量核定及发布工作。建立了行业检查、专家专查、媒体联查、网络普查、旅游监督员巡查、游客满意度调查“六位一体”的旅游环境综合评价、督办、治理制度。在全省选聘了国家级、省级旅游服务社会监督员各300名，利用社会的力量推动旅游市场秩序的好转。栾川县设立国内首个县级旅游警察大队，切实加强旅游市场管理和综合执法，为栾川旅游发展保驾护航。大力倡导文明旅游，陆续出台了“助推文明旅游工作十项制度”，开展了“文明旅游·你我同行”、“全省文明旅游进景区、进社区”和“寻找最美导游·随手拍”等活动。中宣部在全国推广“河南省助推文明旅游工作十项制度”，《人民日报》等中央媒体对我省文明旅游的做法进行了报道。加强平安景区建设，省局连续三年被省综治委评为“平安建设”先进单位，“平安景区”创建已被省综治委纳入20xx年各省辖市、直管县“平安建设”考核内容。成功促成省级文明景区享受同级文明单位的荣誉和待遇。栾川县、洛阳市旅委总结推出的洛阳栾川原旅工委副主任马海明的先进事迹，引起省委高度重视，省委专门下发文件号召全省学习马海明同志先进事迹，并追授马海明同志为全省最满意公务员。

同志们，过去五年的发展成就来之不易，是全省旅游系统共同努力的结果，为“十三五”旅游业发展打下了良好基础，极大地提升了我们的自信心和自豪感，必将激励着我们去创造新的辉煌!

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是让河南旅游更加出彩的关键时期。总体来看，我省旅游业发展面临着良好的发展机遇：一是地位趋好。旅游业的战略性地位日益凸显，旅游已成为人民生活水平提高的重要指标，成为小康社会的重要标志，也是全面建成小康社会的有效途径。在中央经济工作会议上将发展旅游业摆在深化服务业的首位。汪洋副形象地指出，旅游是经济发展的“加速器”、社会和谐的“润滑油”、生态文明建设的“催化剂”、对外合作交流的“压舱石”。谢伏瞻省长在今年的政府工作报告中描绘旅游业发展的篇幅前所未有。这不仅体现了旅游业在当前政府工作中的重要位置，也说明旅游业在稳增长、调结构、惠民生中的综合优势日益凸显。二是经济向好。当前，虽然世界经济复苏疲弱，不确定性、不稳定性比较大，但中国经济发展“形有波动、势仍向好”，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变。我省与全国一样都处在经济转型、动力转换的调整期、蓄势期，尽管有这样那样的矛盾和困难，但省委、省政府通过采取一系列措施，有信心确保“十三五”期间我省经济保持中高速增长，全省人均gdp持续增加并有望达到全国平均水平。随着国民经济和城乡居民收入的持续增长，旅游业发展仍然具备良好的外部环境，旅游市场消费潜力必将继续呈现爆发式增长。三是政策利好。从中央到地方，支持和推动旅游业发展的政策越来越多、越来越实。《旅游法》、《国民旅游休闲纲要(20xx-2020年)》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》以及国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局出台的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》等多项助推旅游业发展的利好政策相继出台。省委、省政府把旅游业发展作为新常态下经济增长的新引擎，已出台并将继续实施一系列促进旅游业改革发展的措施。这些政策红利的推出，加之随着国家“一带一路”战略、河南三大国家战略的实施以及高铁+航空时代、互联网+旅游时代的到来，必将为我省旅游业提供更大的发展空间。四是资本看好。近年来，不少房地产企业、资源矿产型企业、互联网企业都看到了旅游产业发展的美好前景，纷纷转型投资旅游业。从全国看，万达进军旅游业，带着六大集团投资200亿打造长白山旅游度假区。恒大集团投资1600亿，打造中国海南海花岛。从我省来看，嵖岈山、老君山、白云山、五朵山、重渡沟等景区的开发建设者，都是原来从事第二产业的企业家。此外，金融机构也对旅游业非常看好，都在积极寻找投资旅游业的机会。五是各方叫好。近年来，旅游业作为惠民产业、富民产业的功能得到了充分发挥，受到了上上下下、各个方面的广泛认可。各级、各方面对旅游业的认识越来越深刻，对旅游业支持的力度越来越大。各相关部门主动与旅游部门联合，积极推动旅游业发展。从实践看，旅游项目最受当地群众欢迎，旅游发展最受当地群众支持，广大群众参与旅游的热情空前高涨并将继续保持下去。

在看到旅游业发展有利条件的同时，也要清醒地认识到不利于旅游业发展的因素：一是旅游经济开放性与内陆观念封闭性的矛盾。在一些地方还不同程度地存在地方保护主义，区域分割现象突出，区域合作措施不多。旅游外向度不高，入境游比例偏低。二是旅游边界无限性与协调职能有限性的矛盾。很多地方成立了旅游产业发展协调委员会以及假日旅游联席会议办公室，但这些组织并非实体机构，产业协调的作用难以发挥，有的形同虚设。三是游客需求多样性与旅游供给不足的矛盾。旅游产品开发上，单品、单点多，综合性、复合型产品少，要素没有集中布局、产业没有集群培育、功能没有集合构建，点多、品少、线短、面窄，不能很好满足多样性的游客需求，导致我省游客过多外出、需求过多外流、消费过多外溢。四是旅游形象脆弱性与危机管理缺失性的矛盾。旅游的危机管理机制还不健全，一些地方对于突如其来的网络事件快速反应、妥善处置的能力不够，导致小事变大、大事变炸。五是旅游竞争无序性与法制配套滞后性的矛盾。黑车、黑导、黑店以及零负团费、虚假宣传、强迫购物等问题仍然存在，相关的法律法规未能及时配套，导致惩治无据、整治无力。六是旅游发展持续性与旅游投资功利性的矛盾。一些地方在招商引资时不加甄别、盲目招入，导致一些企业为了逐利，以投资的名义跑马圈地，投入很少甚至不投入，耽误了地方旅游发展。七是旅游公共服务设施供给与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应的矛盾。公共服务水平低，重大节日出行难、停车难、入厕难问题突出。这些都需要我们深入分析研究，认真加以解决。

总之，“十三五”时期，我省旅游业仍将处于产业黄金发展期、产品结构调整期、文明旅游提升期、市场秩序规范期及各类矛盾爆发期。我们要立足省情和客观实际，主动作为，勇于担当，确保旅游业持续快速健康发展，在中原崛起河南振兴富民强省中发挥更大作用。

“十三五”期间我省旅游业发展的指导思想是：全面贯彻落实党的、十八届五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，适应经济新常态，以深化改革、转型升级、提质增效为主线，以项目建设为载体，以市场开拓为抓手，突出创新驱动、开放合作、保护优先，推动旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假体验并重转变，旅游服务向优质化、个性化、标准化转变，倾力打造旅游品牌，全力推动产业融合，大力推进扶贫攻坚，着力优化市场环境，形成全省旅游产业持续健康发展的常态化，初步实现中国全面小康型旅游产业强省的战略目标。

“十三五”预期目标是：全省游客接待量、旅游总收入年均增长分别达到11%、13%左右，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过全国平均水平。

(一)坚持五个理念：一是坚持创新发展，实现提质增效;二是坚持协调发展，推进产业融合;三是坚持绿色发展，倡导生态文明;四是坚持开放发展，推动合作共赢;五是坚持共享发展，凸显民生功能。

(二)强化五个支撑。一是强化规划支撑，确保旅游业科学发展。二是强化体制机制支撑，破除旅游业发展深层次矛盾。三是强化制度政策支撑，推动旅游业可持续发展。四是强化资金项目支撑，创造旅游发展新优势。五是强化旅游人才支撑，为旅游业发展提供智力保障。

(三)发挥五个作用：一是发挥旅游业稳增长、调结构的引擎作用。发挥旅游业关联度高、带动作用大的综合性产业优势和扩大消费、拉动投资、增加出口的驱动作用，使旅游产业成为拉动经济增长、优化区域布局、统筹城乡发展、促进产业结构优化升级的新引擎。二是发挥旅游业促就业、惠民生的富民作用。发挥旅游产业在扩大就业、减贫脱贫和美丽乡村建设方面的推动作用，使旅游产业成为提升城乡居民生活质量、促进社会文明进步、带动贫困地区人民脱贫致富、加快全面小康进程的富民产业。三是发挥旅游业扩开放、促创新的引领作用。发挥旅游在促进经贸往来、推进文化交流、引进外来投资方面的桥梁和纽带作用，以及在文化传承创新和服务创新中的推动作用，使旅游产业成为促进河南开放发展、改革创新的引领产业。四是发挥旅游业保环境、促生态的绿色作用。以科学化、绿色化、低碳化、可持续性为原则，实现旅游发展与资源合理开发利用、生态环境保护和经济社会和谐发展相统一，达到经济效益、社会效益和环境效益的多赢，使旅游产业成为保护环境、促进生态的绿色产业。五是发挥旅游业展形象、显实力的窗口作用。发挥旅游产业在提升国民素质、宣传区域形象中的促进作用，使旅游产业成为传播、展示、维护河南形象的窗口产业和体现河南综合实力的标志性产业。

2021年是“十三五”开局之年，也是我省旅游业转型升级的攻坚之年。我们要坚持观念转变与结构调整同步、投资驱动与消费拉动并重、硬件完善与软件提升并举，做精旅游产品，做大客源市场，做优旅游服务，做靓主题形象，做高综合效益，为全省经济社会发展提供新动力、打造新支撑。

2021年旅游工作的预期目标是：全省接待海内外游客5.7亿人次，实现旅游总收入5689.6亿元，分别比上年增长11%、13%以上。主要工作任务是：

(一)以创新为动力，打造旅游发展新引擎。一是谋划旅游发展新思路。以“十三五”旅游产业发展规划的编制为契机，在摸清家底、找准问题的基础上，以创新的理念、创新的思路、创新的办法，构建旅游发展新格局，推动旅游业提质增效、提速晋位。二是催生旅游产品新业态。以旅游供给侧结构性改革为切入点，结合当前旅游消费热点，加大招商引资、银企对接和项目投资力度，千方百计创新天上游地下游水中游、健身游研学游养生游、“看热闹”“享清静”等旅游新产品。为此，要积极发展温泉、滑雪、研学、康养、休闲、会展等新兴旅游业态，促进旅游消费向中高端水平迈进。充分发挥平顶山、许昌、三门峡、信阳等温泉资源丰富地区的优势，加强温泉产品体系建设，把温泉与康疗技术相结合，形成一批具有鲜明特色、国际水准的温泉度假目的地。加强养生旅游产品供给，争取成功创建1个全国中医药健康旅游示范区、1-2家全国中医药健康旅游示范企业(基地)、3-5家全省中医药健康养生知名品牌企业。着力建设信阳大别山、安阳红旗渠、兰考焦裕禄纪念园等一批重点红色旅游目的地，推动红色旅游与教育培训相结合，形成一批具有国际影响力的精品红色旅游线路。借助郑州航空港综合试验区的政策优势，引导发展低空旅游，支持建设一批旅游通用机场，支持国旅·安阳城、安阳航空运动旅游区建设。三是实践旅游营运新模式。探索多业化经营、多元化融资模式，引导旅游企业做优做强。以效益为核心，以创新体制机制、优化经营模式为手段，积极引导大型旅游企业多元化扩张、中型旅游企业连锁化发展、小型旅游企业专业化拓展，培育跨行业、跨所有制的航母式旅游企业，争取有1家收入在5000万元以上的在线旅游企业，有2家旅游企业在境内外资本市场上市。加强旅游投融资平台建设，探索利用ppp模式，鼓励旅游企业通过私募、信托、众筹等渠道融资，吸引更多金融资本、产业资本、民间资本参与旅游业发展，扩大混合所有制经济比重，实现国有资源与社会资本的优化组合。鼓励旅游企业与互联网企业通过战略投资等市场化方式融合发展，构建线上与线下、品牌与投资相结合的发展模式。四是探索旅游工作新机制。加强旅游景区管理经营机制、旅游资源跨区域整合和旅游行政管理体制的改革创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法推行国有及国有控股景区管理权、经营权分离。加强旅游综合执法，推广栾川经验，支持有条件的地方设立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭。按照国务院统一部署，强化旅游投诉处理工作，用好12301旅游投诉受理平台，重点抓好节假日和旅游旺季的旅游投诉处理。五是培育旅游市场新主体。在支持景区、酒店、旅行社等传统旅游市场主体做大做强的同时，积极培育新型旅游市场主体。适应放开导游执业的新政策，支持在线导游服务中心特别是导游预约平台的发展。适应乡村旅游从观光到休闲升级的新趋势，支持发展特色浓郁的主题风情客栈和文化民宿。适应旅游散客化、自助化、圈层化的新态势，规范发展自驾游车友会、乡村旅游俱乐部和私人定制旅游经营者。适应大众创业、万众创新的新要求，支持有条件的地方建立旅游创客基地和旅游新产品孵化中心。适应旅游产业融合化、旅游运营专业化的新方向，大力发展集旅游策划规划、景区托管、营销服务等为一体的旅游咨询智库和管理团队。通过壮大传统主体、培育新兴主体，带动旅游经济全方位提质、多渠道增效。

(二)以协调为手段，形成全域旅游、全面发展新格局。加强部门协调、要素协调、功能协调，推动力量聚合、资源整合、要素融合，形成全覆盖、全渗透、全时空的全域旅游发展新格局。一是加强部门协调沟通，带动全行业发展。充分发挥旅游联席办公会议制度作用，加强与工商、物价、公安等部门的协调联动，构建相互支持、齐抓共管的旅游市场秩序整治环境。加强与文化部门协调，打造文化旅游融合体、综合体。加强与农业部门协调，打造都市生态观光农业和乡村休闲农业。加强与教育部门协调，打造爱国主义教育基地、研学基地，让更多的红色经典景区进校园、进教材。加强与城建、规划部门协调，引入旅游理念、植入旅游元素、完善旅游功能，推动都市、小城镇和新型农村社区特色旅游发展。加强与交通部门协调，完善旅游交通标识，提升景区可进入程度。加强与发改部门协调，稳定景区门票价格，降低游客出游成本。二是强化区域协调发展，促进全地域联动。以建设具有较大影响力的旅游度假区为目标，支持南太行旅游资源整合与发展，支持连接安阳林州、新乡辉县、焦作修武、济源的太行山沿线观光旅游带建设;引导伏牛山区域旅游差异化发展、内涵式提升，打造国内知名的山地旅游度假区;加强郑州、洛阳、焦作、新乡、开封、三门峡等沿黄地区的协调联动，联合打造区域精品旅游线路，推动沿黄全域旅游，形成“老家河南”旅游品牌拳头产品;推进南水北调沿线旅游资源开发，打造绿色旅游长廊，形成新的旅游热点。抓好“三古三区”，即古城古镇古村落、景区街区度假区。加快建设以浚县古城、商丘古城、洛阳隋唐城等为代表的古城，加快开发以荆紫关镇、朱仙镇、赊店镇、神垕镇等为代表的古镇，打造以鹿邑曲仁里、罗山何家冲、卫辉小店河、宝丰马街村、陕县庙上村、汝阳杜康村等为代表的古村落，形成河南文化的载体和印证;提升传统景区品质，力争新创建2-3家5a级景区;打造新型旅游街区，在城镇化进程中嵌入旅游元素，与商务中心区建设相结合，每个省辖市都要规划建设一条特色旅游街区;建设好旅游度假区，力争创建1家国家级旅游度假区，3-5家省级旅游度假区。已被国家旅游局授牌的模范村、示范区、先行区、示范基地要继续提升品质、拓展内涵;被国家旅游局列入创建名单的要按照标准，制定工作方案，加大工作力度，确保创建成功。三是加快要素协调完善，助力全体验旅游。加强旅游产业要素的整合，发挥旅游生产要素对整体产业布局的导向作用，推动旅游业与其他关联产业融合发展，打造一批具有典型示范作用的都市旅游综合体;依据区位、交通、文化、民俗等方面条件，打造红色+绿色、线上+线下、旅游通道+骑行绿道、室内演出+实景演艺、游戏场景+景点实景等综合性强、聚合度高的旅游产品。大力开发旅游商品，举办全省旅游商品设计大赛，补好旅游购物短板。

(三)以绿色为基调，厚植旅游发展新优势。一是开展景区建设及旅游安全检查活动。针对部分景区景点存在乱建设、乱开发现象以及怪异建设、不协调建设等问题，在全省范围内开展一次景区开发建设专项检查活动，对严重破坏绿色旅游环境、违背生态文明建设要求的景区进行降级或摘牌处理。二是发挥旅游在生态建设上的作用。全面实施旅游开发项目环境评价工作，严格执行环境保护制度，在生态保护区和生态脆弱区，对旅游项目实施类型限制、空间规制和强度管制，坚决制止对环境有较大影响的开发活动和建设项目，最大限度降低旅游开发对环境的破坏。三是推出一批绿色旅游示范区。大力开展国家绿色旅游示范基地建设，以绿色旅游产品开发、绿色旅游制度建设、绿色旅游环境维护、绿色旅游教育为主要建设内容，争取1-2家景区进入国家绿色旅游示范基地名单。四是抓好绿色旅游宣传。利用“世界环境日”，推出绿色旅游形象大使，开展低碳旅游公益广告宣传，倡导绿色旅游消费观念。五是营造绿色旅游环境。加快旅游城市自行车慢行系统建设，积极开发低碳游旅游线路，引导旅游者低碳出行。六是开展“旅游环保”志愿服务行动。与团省委、省文明办、省环保厅联合开展“旅游环保”志愿服务行动，动员旅游志愿者开展“为城市美容”、“为景区梳妆”、“为乡村添彩”等公益活动。建立旅游志愿者服务数据库，记录旅游志愿者参加环保公益活动的次数、时间，换算为旅游积分，与有关景区、酒店联合推出“积分换门票”、“积分换优惠”活动，并通过评选最美旅游志愿者，提高全社会参与环境保护、打造美丽河南的积极性。

(四)以开放为带动，拓展旅游市场新空间。综合运用、积极搭建旅游开放平台，深度开发旅游客源市场。一是充分利用国家平台。利用“中美旅游年”，办好“百名美国功夫爱好者游河南”、“美国时代广场百人练太极”等中美地方旅游交流活动。与黄河流域省份一起赴澳大利亚、新西兰开展“美丽中国--天下黄河”旅游推广活动。二是综合运用新技术、新媒体平台。通过微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入、在线预定等新媒体新技术，实现旅游营销网络的全覆盖，持续在国内外叫响“老家河南”、“河南·中国历史开始的地方”河南旅游整体形象品牌。三是巩固提升节会平台。全力办好20xx中国(郑州)国际旅游城市市长论坛、三门峡国际黄河旅游节、“同根同源”豫台旅游高峰论坛等重大节庆。市长论坛已定于今年5月24日-26日在郑州举办，仅剩3个月时间，各省辖市、直管县旅游部门务必高度重视，及早准备，确保论坛圆满成功。四是建立完善多方合作平台。深化与联合国世界旅游组织的合作，建设好联合国世界旅游组织可持续发展观测站。发挥中原经济区城市旅游联盟、“高铁沿线旅游城市联盟”、9+10区域旅游合作联盟、南水北调中线5+13区域旅游合作联盟和沿黄九省(区)区域旅游合作联盟的作用，完善合作机制，实现资源共享、优势互补、客源互送。以郑州机场t2航站楼、郑徐高铁开通为契机，进一步加大对长三角、珠三角及周边客源市场的旅游营销推广，积极引客入豫。五是积极搭建境外展示平台。以少林拳、太极拳海外基地为依托，搭建河南旅游海外推广中心活动平台。在德国、墨西哥、东南亚国家建立武术分馆和国际少林武术家协会分会，热推“功夫河南”品牌，扩大入境游市场。