依法治疆研讨发言材料大全（14篇）

一篇优秀的发言稿需要语言简练、思路清晰、表达有力，同时要考虑到听众的特点和需求，以及演讲的时间限制。以下是一些具有启示性的发言稿，它们突出了演讲者独特的观点和出色的表达能力。

依法治税研讨材料范文

首先我代表**税局直属征收分局对各位领导莅临检查指导工作表示热烈欢迎，下面开始汇报，汇报的题目是——让“青年文明号永放光彩”。

一、不断提高认识，加强组织领导。

开展“青年文明号”创建活动，是实践“三个代表”重要思想的重要举措，特别是省局将今年确定为“管理年”，我们将“青年文明号”工作的开展与实践“五项管理”相结合，更加丰富了“青年文明号”的内容。基于这种认识，分局在区局党组的领导下，把“青年文明号”工作的开展列入了各项工作的重要位置，进一步充实了以分局长为组长的领导小组。年初制定了实施方案，研究工作规程，完善服务手段，做到年初有计划，工作有落实，同时为充分调动分局上下争创积极性，把创建情况列入岗位目标责任制考核内容，确保税收工作持续健康开展。

二、促进依法治税，确保税收工作的圆满完成。

（一）坚持以组织收入为中心，严肃依法治税，超额完成税收任务。按照精细化的要求，细化工作目标，及时分析排查税源，层层分解落实税收任务，将税收任务内部分解落实到每个征收人员，外部落实到每个企业、每个纳税户，时间上落实到月、到季，确保当期税款月税月清，不留尾欠；对季节性、临时性、流动性比较强的零散税收，通过开展社会综合治税，按时纳入规范化管理轨道。2005年我分局共完成税收收入万元，同比增收万元，增长。截至今年第一季度，我分局共完成税收收入万元，同比增收万元，增长％。

（二）努力推动社会综合治税。社会综合治税是我分局征管工作的一大特色，分局在区局党组的正确领导下，努力推动社会综合治税，进一步加强了部门协作配合的力度，形成了部门协税的良好机制。截至目前分局已与20家区直行政机关单位签订了地方税源控管协议书；与80余家企事业单位签订了委托代征税款协议书，明确了各成员单位的责任、权利和义务，加强了信息传递的力度，实现信息传递的双向性、及时性、准确性。随着社会综合治税工作不断开展，我们加强了税源的控管，减少了税收的流失，并取得了良好的效果。2005年我们通过社会综合治税代征代扣的税收收入达到了万元，占总收入的，通过部门配合,采集信息721条,涉税信息644条,涉及税款1002万元,社会综合治税工作初见成效。今年第一季度我局通过社会综合治税代征代扣的税收收入达到了520万元，占总收入的％。

三、扩大宣传范围，强化宣传力度。

一是通过**电视台、广播电台，**日报等媒体宣传税法知识、政策法规、税收情况以及“青年文明号”开展工作情况。2005年我们在**广播电台累计发表了16篇稿件，在**日报上发表7篇文章，其中2005年11月16日的**日报头版头条刊登了《**地税直属分局学习创新社会综合治税纪实》。二是有侧重点有针对性的分类宣传，对企业厂长、经理、财会人员进行定期培训、辅导，对社会公众采取发放宣传材料、设立咨询台等多种形式地开展纳税辅导。

四、加强党风廉政建设，廉洁勤政、文明高效的良好地税形象不断提高。

（一）强化了学习教育。开展了“党风廉政教育月”活动，教育引导干部职工算好政治帐、经济帐、家庭帐和人身帐；按照区局的安排部署，深入开展了“学、守、正”活动，认真学习加强党风廉政建设的有关内容，使干部职工逐渐在思想上树立起了反腐倡廉、自省、自警、自励的廉政意识。

（二）健全了规章制度。一是实行了八小时以外监督管理制度，分局和每个干部职工签定《八小时以外监督管理责任书》，和每个职工家属签定《家庭助廉责任书》，对干部职工党风廉政建设实行动态、全方位监督管理。二是全面推行了“首问责任制”、“限时服务制”、“承诺制”等措施，要求干部职工文明服务、忠于职守、公正执法，不断在全社会树立全新的地税形象。我们的经验做法得到了纳税人的一致好评。

五、加强干部队伍建设，提高干部职工综合素质。

一是认真学习“三个代表”重要思想和xxxxxx关于社会主义荣辱观讲话，学教活动中分局专门成立领导小组，每人都做好学习笔记、写好心得体会，做到了三个结合，即：与实际工作相结合、与查摆问题相结合、与“五项管理”相结合，使干部职工通过学习教育实现了三个转变、两个提高，即：干部队伍思想、纪律、作风明显转变；服务态度、质量明显转变；廉洁从税，行业作风明显转变；税收执法水平明显提高；税收征管质量明显提高。二是狠抓了干部队伍政治业务学习和专业知识培训。坚持了每周二、四晚集体学习制度，对分局人员进行专业知识和计算机知识培训，通过培训分局全体人员通过了国家计算机二级考试，学习效果显著。

六、积极开展献爱心、扶贫帮困活动。

2002年8月份，我局在得知**街道**学生**，因体育成绩优秀，而家庭贫困面临上不起学时，积极开展献爱心捐赠活动，把8100元捐款送到赵为娟家中，圆了她上大学的梦。为了帮助失学儿童，去年我们再次资助了**一名三年级的小学生**，使她重返学校。几年来，分局通过开展“爱心大联动，温暖在地税”见献爱心活动，向社会捐款达2万余元。

七、以争创活动为载体，陶冶干部队伍思想情操。

八、充分发挥税收职能作用，服务于地方经济发展。

紧紧围绕**委、**政府提出的大招商、大开发、大发展的总体战略目标，一是及时向全社会做出公开承诺，积极为到**投资建设者提供文明、高效、便捷的服务，为岚山开发建设营造良好的软环境；二是用足用好税收政策，积极将企业应该享受的税收优惠政策落实好，先后为企业办理减免税12户600多万元，增强了企业发展后劲，培训财务人员300多人次，先后到企业走访、座谈，了解企业生产经营情况，帮助企业出谋划策，踏踏实实地为企业解决生产经营过程中的困难。

总之，我们在创建“青年文明号”的工作中取得了一定成绩，但这些离领导的要求还有一定差距，下一步，我们将继续强化措施，加大力度、创新服务方式，以创建“青年文明号”活动为载体,以本次领导的检查知道为动力，促进各项工作不断上台阶，为促进**经济和社会的发展做出更大的贡献。

依法治疆研讨发言材料

20xx年9月25日至26日，第三次中央x工作座谈于北京举行。这次座谈会深刻分析了x发展稳定面临的形势，明确了x工作的着眼点和着力点，提出了x工作的思路和重点，进一步丰富升华了我们党的治疆方略，是x的又一历史性机遇。通过学习____总书记的讲话，我深受鼓舞，倍感振奋。让我充分加深了以社会稳定和长治久安为x工作的着眼点和着力点的理解;使我感受到了中央对x工作的高度重视和空前的支持力度，为做好x工作，提供了价值遵循。

一、明确目标，落到实处____强调，党的十八大以来，党中央深化对治疆规律的认识和把握，形成了新时代党的治疆方略，坚持从战略上审视和谋划x工作，坚持把社会稳定和长治久安作为x工作总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党对x工作的领导。

实践证明，新时代党的治疆方略完全正确，必须长期坚持。全党要把贯彻新时代党的治疆方略作为一项政治任务，在完整准确贯彻上下功夫，确保x工作始终保持正确政治方向。

自第二次中央x工作座谈会以来，经过各方面艰辛努力，x工作取得了重大成效。x经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

我通过认真学习，深刻理解x工作的着眼点和着力点就是社会稳定和长治久安。这对我们基层工作任务来说，是非常艰巨的。必须落实人防、物防、技防各类安全防范措施，毫不放松地抓好巡控工作，加快视频监控系统建设，严格易燃易爆重点要素管控，提高安全防范水平。坚持一小时报告制和流动人口每日一报制度。只有这样才能保证基层的稳定和百姓的安全。

二、团结奋进，共同学习我国是一个多民族的大家庭。

古往今来，只有各名族团结奋进才能换来如今幸福的生活，这是不争的事实。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。的比喻形象贴切，值得我们每个人去深思。

身为一名基层工作人员，我能够深刻感受到名族团结带给我们真真切切的好处。基层的发展是祖国发展，社会繁荣的重中之重。团结奋进是我们祖国发展的必经之路。只有我们各族人民团结奋进才能夯实基础，稳定基层。谚语云：人心齐，泰山移相信我们定能实现创新的发展。

在基层工作，学好双语则是我们名族团结的最好体现。只有通过语言这座桥梁才能让我们名族之间少一份误解，多一份关怀。我们取长补短，相互借鉴，来适应当今全球化时代的发展，不断开阔、创新，摒弃封闭、落后、保守，去创造文明、幸福的生活。所以我们一定要按照中央x工作座谈会的要求，把包容、交融、交往作为x各民族的永恒精神追求，努力实现相互欣赏，相互借鉴，相互包容，从而为x的发展添砖加瓦。

三、增强认同，宗教和谐这次工作座谈会上，强调，要在各族群众中牢固树立正确的价值观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观。

同时要精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

依法治疆研讨发言材料

所谓“依法治企”，就是依照国家的法律法规来治理企业，使企业的一切生产经营活动不违反国家的法律法规和制度。国网公司早在2007年就提出了“依法治企”的理念，近年来，更是把依法从严治企工作提高到前所未有的高度。特别是近几年公司系统在不同专业领域持续开展了“依法治企”自查自纠工作，并且取得了很大的成效。下面结合“依法治企”专题研讨，谈一谈对“依法从严治企”的认识和体会。

一、依法治企的必要性。

(一)依法治企是现代法治社会的根本要求。

党中央提出：要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。企业是社会的基本单元，坚持依法从严治企，是落实依法治国基本方略的根本要求。真正的市场经济，就是法治经济，企业要在市场经济中求生存、谋发展，必须借助于法律手段。因为在社会主义市场经济条件下，企业与国家的关系、企业与企业的关系以及企业内部包括企业和职工的关系都要靠法律来调整、来维护。因此，只有依法治企才能促进企业平稳健康发展。

(二)依法治企是形势发展的客观需要。

全面分析供电企业当前所处的发展阶段、社会环境和舆论环境，“依法从严治企”比以往任何时候都更为重要和紧迫。一是供电企业的特性和社会的特点，决定了依法治企的紧迫性。作为国有公共服务型企业，掌握着国家的重要资源，承担着重要的社会责任，同时我国社会又正处变革转型期，各类矛盾凸显，经济体制、社会结构、利益格局、社会观念都在发生深刻变化，人们的思想意识、价值取向、道德观念呈现多元、多样、多变的特点，企业特性和社会特点，决定了供电企业一定会备受社会关注，如果发生违法违规事件，就有可能会被不断放大;二是近来来，国家各部委加强了对国有企业的监管。审计署、国资委、发改委、税务局、电监会等外部检查力度不断增大，外部监管手段不断丰富，外部监管给企业依法经营提出了更高的要求;三是我国法制建设不断完善，要求越来越严格。随着宏观政策、法律法规的逐步调整，供电企业过往曾经广泛采取的一些做法和经营方式，过去或许是合规的，现在或许就是违纪;过去或许是违纪的，现在或许典性质就是违法;四是舆论监督日趋强烈。随着网络等新兴媒体话语权的增加，舆论传播机制发生巨大改变，舆论的开放性和自由度越来越高，作为服务社会大众的供电企业，天然具有“过敏”体质，哪怕是管理中存在的个性、特例问题，解决不好也会被叠加、渲染、放大，甚至推动成为社会公共事件，给公司形象和发展带来不利影响;五是国网公司、省公司高度重视依法从严治企工作，作为公司系统一分子，我们必须将思想和行动统一到上级公司的决策部署上来。

二、依法治企的意义.

一是促进企业发展的有力保障。依法治企是化解外部风险的重要手段。只有规范经营，始终坚持依法治企，才能化解外部检查风险。依法治企是加强企业管理的重要措施。由于受计划经济传统惯性思维的影响，公司管理中各种“发热点”、“出血点”仍然存在，各种打擦边球和试探“红线”的情况还未完全杜绝，依法治企的形势依然艰巨。这就要求企业的经营管理者在利益得失、大是大非面前，要有所担当、有所取舍，坚定依法从严治企的意志和信念，把握大方向，坚守大原则，自觉坚持依法从严治企、强化自我约束，将依法治企形成一种管理惯性，促进公司平稳、健康发展。

二是保护干部“政治安全”的重要措施。对近年来电力行业腐败案件的分析，究其原因，表面看是制度执行不到位，实质上是个别干部思想认识有偏差、党性和组织纪律性不强的表现，遵纪守法的意识淡薄，漠视国家法律法规，对违法违规问题的本质认识不清，缺乏遵纪守法、照章办事的自觉性，不能真正做到依法合规办事。所以，要通过依法从严治企，进一步加强作风建设，切实提高党员干部的守法意识，进一步严格落实各项廉洁自律规定，促进各级领导干部廉洁从业。在增强队伍专业素质和业务能力的同时，大力提高干部队伍的依法治企水平和拒腐防变能力。

三是维护公司自我权益的必要手段。依法治企对于改进企业管理，维护企业合法权益有着十分重要的意义。近年来，与国有企业密切相关的《物权法》、《企业破产法》、《劳动合同法》、《反垄断法》、《新安全生产法》等一系列法律相继出台，对国有企业经营管理产生广泛而深刻的影响。日趋严格的法律环境，直接影响着企业的内部管理秩序和对外经营活动，需要我们从法律层面加强研究，提高企业依法经营管理水平，切实维护企业合法权益。

三、如何提升依法治企工作水平。

依法治企是一项长期的系统性工程。做好依法治企工作，自觉是前提，制度是基础，执行是关键，监督是保证。

(一)坚持依法从严治企，充分认识“依法治企”的重要性。

依法治企中的所谓“依”，就是依据，即指应当把法律作为管理企业、开展经营活动的基本依据和最高权威之意。企业管理千头万绪，但始终应当确立法律的最高权威，坚持以法律作为企业行为的基本依据，让依法治企真正成为企业经营管理的重要理念。否则，长官意志、我行我素，企业迟早都会陷入“人治”的沼泽，难以自拔。企业能否始终坚持走依法治企之路，企业主要负责人的思想认识是否到位至关重要。要积极推行企业“法治”文化建设，努力培养干部员工对法律的忠诚与信仰，让依法治企、“按规则出牌”真正成为自觉的行动，这是确保企业始终沿着“法治”轨道健康发展的重要思想保障。

(二)坚持依法从严治企，依法完善各项规章制度。

制度是加快企业发展的“安全带”和“助推器”，行之有效的规章制度是依法治企的基础，是企业实行法治化管理的重要手段。公司应依照国家的法律法规和上级公司的政策规定，来制定、完善企业的规章制度，把国家法律和上级的管控要求，内化为企业的规定，让企业的各种行为都有明确的制度来加以规范。通过制定和完善规章制度，完善工作程序，强化内部管理，堵塞经营漏洞，从制度上保障和促进企业改革和发展。

(三)坚持依法从严治企，强化法律规章的执行。

如果没有出色的执行，那么即使企业有再好的发展战略，再细的管理制度，也只能是沙盘上的宏伟蓝图，贴在墙壁上的豪言壮语，挂在口边的伟大口号，永远无法实现。同样，企业依照国家的法律法规来制定的企业各项规章制度，如果不能得到严格的执行或在执行过程中走样，依法治企也就成了一句空谈。

(四)坚持依法从严治企，加大监督力度。

在中国大众心里，怕的不是法律，而是执法者。所以，有了完善的法律法规或科学的规章制度还不行，还要加强监督。要通过建立协同监督机制，加强监督，强化执行，才能提高依法治企工作水平。这里的协同监督不仅是纪检监察和审计的监督，同时也包括各级组织的监督，包括企业各项业务的监督，包括群众的监督。其中，把监督纳入各项业务工作，在各类管理中强化监督职能，开展各个层面的协同配合。需要建立纵向的监督制约机制和横向的监督协调机制。公司业务部门和监督部门，协同合作，形成合力，发挥“大监督”作用，在协同监督的总框架下，保证依法治企各项工作落到实处。

为确保依法治企取得最终实效，还需要深刻把握和正确处理好以下五方面关系。第一，要全员牢固树立依法经营意识。明确开展依法治企工作的重要性和必要性，提高自我保护、自我防范、自我约束和自我免疫的能力，主动摒弃过去种种不规范的行事模式、习惯做法和陈旧过时的思维观念，消除风险的隐患和死角，把大家的思想凝聚到企业的整体安排和部署上。第二，要全面完善内部控制建设。明确各个部门的工作职责和工作要求，协调统一地稳步推进依法治企工作的长期开展。第三，要形成切实可行的工作机制。实现管理流程制度化和标准化，严格关键点控制，发现问题及时解决、整改，以当前正在开展“三严三实”专题教育为契机，以严的要求，实的作风，务实工作，做好工作监督。第四，要加大依法治企工作的宣传力度，形成良好的工作氛围。第五，要将依法治企工作作为企业一项长期重点工作常抓不懈，不能有丝毫的放松。

不足之处，敬请指正。

依法治疆研讨发言材料

中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第三次全体会议5月14日至15日在乌鲁木齐召开。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记对新疆系列重要讲话重要指示批示精神，着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，全面推进法治新疆建设，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实推进治理体系和治理能力现代化，奋力推进社会稳定和长治久安，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

(一)提高政治站位，深刻认识做好维护稳定工作极端重要性。总书记指出：“没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去”。即将召开的党的二十大，是在决战决胜全面建成小康社会的关键阶段召开的一次盛会，是全党和全国各族人民政治生活中的一件大事，对于推动中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大而深远的意义。为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是当前全村上下压倒一切的首要政治任务和重大政治责任，切实肩负起维护稳定的重大政治责任，任何时候、任何情况下都不能有丝毫动摇。

(二)强化法治意识，发挥法治引领规范保障作用。要深入学习贯彻习近平法治思想，大力弘扬法治精神，充分认识习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，并将其作为推进全面依法治州的根本遵循和行动指南，着力在学懂弄通做实上下真功夫、实功夫，更好地转化为建设社会主义法治巴楚的生动实践。一是全力解决群众急难愁盼问题。

要坚持严格规范公正文明执法，加大食品药品、生态环境、公共交通、安全生产等领域执法力度。要推动民法典深入贯彻实施，加强涉及人身权、财产权、人格权等领域的执法工作。

二是着力提升法治服务能力。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，坚持法律面前人人平等，让各族群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

(三)聚焦重点环节，全力抓好当前安全稳定各项工作。维稳工作点多、面广、影响大。在错综复杂的工作中，要善于“十个手指弹钢琴”，紧紧咬住重点工作和关键环节，注重效果，环环相扣、步步为营，推动维护稳定工作落细落小落实。一是深入践行总体国家安全观。坚持把党的绝对领导作为做好国家安全观的根本原则，统筹运用战略思维、法治思维、系统思维、辩证思维、底线思维谋划推进安全各项工作，建立健全风险研判、评估、防控等工作机制，不断增强塑造国家安全态势的能力和水平。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”。开展矛盾纠纷排查化解，综治中心、党群服务中心，学校等各类力量和资源，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

络诈骗犯罪，深入开展专项行动，推动全面落实打防管控措施和行业监管责任。四是不断提升基层社会治理效能。要健全基层治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，不断提高基层治理水平。

依法治疆研讨发言稿

习近平法治思想体系完整、理论厚重、博大精深。总书记用“十一个坚持”对全面依法治国进行阐释、部署。习近平法治思想深刻回答了法治中国建设为了谁、依靠谁的问题。明确全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，坚持以人民为中心，是习近平法治思想的重要内容。我们学习贯彻习近平法治思想，就是要把以人民为中心落到实处，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到各项司法行政工作中。

我认为作为一名政法干部，要做到充分履职尽责，用心用情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。比如，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与化解社会矛盾；又比如做好社区矫正、安置帮教工作，落实重点对象的监督管理和帮扶，维护良好社会秩序，保障群众安居乐业。再比如深入开展普法宣传教育活动，弘扬法治精神，传播法治理念，提高群众的法律意识。

“法律不应该是冷冰冰的，我们做司法行政工作也是做群众工作。”要落实以人民为中心，就要坚守为民的初心，创新工作方式方法，提高工作能力，多做人民群众欢迎、高兴的事，不做人民群众吐槽、撇嘴的事，落实好公共法律服务，不断提升法律服务能力和水平，切实满足人民群众日益增长的美好生活需要，通过日常工作中点点滴滴，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

依法治疆研讨发言材料

新疆发展稳定，事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全。目前，新疆发展势头良好，社会大局稳定。实践证明，中央关于新疆工作的大政方针完全正确。同时，要深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，充分认识维护新疆社会稳定和实现长治久安的重要性和紧迫性，把新疆工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上来。全党同志要深刻认识维护新疆社会稳定和实现长治久安是我们党治疆方略的方向目标，是新疆各族干部群众的迫切期盼，是实现新疆跨越式发展的重要保障。要坚决反对和依法打击民族分裂主义活动，切实维护民族团结和祖国统一。要把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，使宗教极端势力渗透蔓延和暴力恐怖活动得到遏制，坚持长期作战，坚定必胜信心，扎实做好新疆长治久安各项工作。

会议指出，做好新形势下新疆工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行中央关于新疆工作大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

会议强调，要全面贯彻执行党的民族政策，把民族团结作为各族人民的生命线，贯穿到新疆工作各个方面，加强和创新民族团结工作，大力推进双语教育，推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要坚持党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，加大爱国宗教人士培养力度，努力促进宗教和谐。

会议指出，要围绕民生推进科学发展，坚持就业第一，确保零就业家庭至少有一人就业;坚持教育优先，全面提高新疆各级各类学校教育质量，加快农牧区和偏远地区寄宿制学校建设，在南疆全面实行高中阶段免费教育;坚持发展成果惠及各族群众，加大民生建设力度，加快推进惠及各族群众的重大项目建设，在资源开发利用转化过程中提高地方参与程度，加快新疆对外开放步伐;坚持可持续发展，着重水土资源合理配置、集约节约利用与生态建设、环境保护;坚持开放战略，着力打造新疆丝绸之路经济带核心区。

会议强调，要加强和创新社会治理，加强社会面防控，强化网络安全监管，深入开展法制宣传教育，集中开展专项打击行动，保持对“三股势力”严打高压态势，有效遏制恐怖活动在新疆多发频发和向内地蔓延。要加强意识形态工作，用社会主义核心价值体系构筑新疆各民族共有精神家园，坚定占领宣传、文化、教育阵地。

会议认为，要采取特殊措施支持南疆发展，加大以贫困群体为重点的民生改善力度。要加强兵团维稳戍边能力建设，切实发挥好维护祖国统一、维护民族团结、维护新疆稳定的特殊重要作用。

会议强调，做好新疆工作，关键在党，根本靠坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制。要加强党的领导，加强领导班子和干部队伍建设，加强基层党组织和政权建设，切实改进干部作风，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强的政治、思想、组织保证。

年全面依法治国”专题研讨发言范文

全面法治是根据宪法和法律治理国家，而不是根据个人意愿和主张“四个综合”战略布局之一。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

习总书记2月25日下午主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放__年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。

全面推进依法治国，是全面建成小康社会的迫切要求。全面建成小康社会的目标，涵盖经济、政治、社会、文化、生态文明各个领域，任务十分艰巨，必须坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这在根本上要依靠法治来保障，通过法治来推动。

当前，我国已经进入全面深化改革的“深水区”和“攻坚期”，教育、医疗、住房、养老、就业、环境、资源、收入分配、城乡统筹等不少领域牵涉的利益格局十分复杂，牵一发而动全身。法治既是治国理政的基本方式，同时也是调节社会利益关系的重要方式，还是凝聚改革共识、分担改革风险、推动全面深化改革的最佳途径。

中国是一个“熟人社会”，在现实生活中，权力、金钱、人情、关系等因素屡屡影响法律的有效实施，经常出现“明规则”干不过“潜规则”的情况。究其原因，与一些领导干部和执法人员对宪法和法律缺少敬畏，不习惯在法治轨道上用权有密切的关系。当前，全社会“不愿违法、不能违法、不敢违法”的法治氛围还没有完全形成，法律权威还没有从根本上树立起来。“法不责众”的心理比较普遍，一些人只想享受权利和利益，而不愿承担责任和义务;一些人信“访”不信“法”，不习惯依法按程序表达利益诉求，热衷于“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的不理性、非法治效果。

总之，全面落实依法治国基本方略，时间十分紧迫，需要我们以更强的决心、更大的勇气、更高的智慧全面推进依法治国。

“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”在党的__提出以后，俨然已成为我国新形势下依法治国的新十六字真言。每个国家都崇尚法治，都期待形成全面系统的法制国家。从古至今，各个朝代关于规范性的法律条文都是以当时的具体形势而提出并成文。立法为执法，为政府的行政行为或是人民群众的权益利益作保障，出不得差错，更少不得关注度。

立法的科学化是防止不切合发展实际从而造成法制产生的执行标准，怎么样的立法程序是科学的，形成的法律法规是契合发展需要的?反腐力度的逐渐加强，对法律执行的要求就更加严格，对于反腐倡廉及党内法规中制度的建设更提出了新层次的要求，必须要确保对反腐行为的预防和控制力度。

执法的严格性更是对法律实施过程的保障。任何法令的形成都必须要扎实可行的予以实施，并且确保执法的过程无偏差，不给群众造成生活和生产上的难题，这是其一;执法过程必须要公正严格，秉持公正，不凸显个人主义和官僚主义，这是其二。

司法的公正性是每一个涉及司法案件的人民迫切需求的，这需要司法机关必须要将维护社会公平正义作为最基本的行动准则，将犯罪治理法律化，公正化，容不得一丝错漏。要禁止司法行为中出现权钱交易现象，这一现象的产生无疑是给我国法制的执行平添败笔，更影响群众的满意度和认可度。

作为一个国家的公民，其首要的行为准则当是知法懂法守法，以法律约束行为，以法律认知行为，以法律辨别是非。依法治国的全面推进少不了全民的参与，需要全民认识到自身行为的重要性，提高社会和谐健康水平。

党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国作出了总部署，吹响了新号角，是新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。《决定》全文包括七个部分，分为三大板块。

1.准确领会全面推进依法治国的总目标和基本原则。

习近平同志在向全会作说明时指出，第一板块的导语和第一部分是文件的“总论”，是《决定》对全面推进依法治国作出的顶层设计。

这次全会提出的全面推进依法治国的总目标，是两句话：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这两句话是有机统一的整体，离开哪一句都不行。建设“社会主义法治国家”为我们提出了宏伟蓝图，指明了前进方向，而建设“中国特色社会主义法治体系”则为我们指出了实现蓝图的路线图，或者说具体路径。只有努力建设社会主义法治体系，才能为建设社会主义法治国家提供基础和前提条件。

五是从中国实际出发，坚持把中国特色社会主义道路、理论、制度作为全面推进依法治国的根本遵循。

这个总目标，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手，是贯穿《决定》全篇的一条主线，具有纲举目张的意义。全面推进依法治国的各项工作，都要围绕这个总目标来部署、来展开。

四中全会确定的全面推进依法治国总目标同三中全会确定的全面深化改革的总目标具有内在联系，是相互衔接的，用习近平同志的话讲，是上下篇，姊妹篇。全面推进依法治国，必将使中国特色社会主义制度更加完善，必将更加有效地推进国家治理体系和治理能力现代化。也可以说，法治体系是最重要的国家治理体系，法治体系的贯彻实施是最强大的国家治理能力。全面深化改革和全面推进依法治国两个总目标，是党的十八大作出的总体战略部署在时间轴上的顺序展开，它们就像两个轮子一样协同驱动，为实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦提供动力支持和制度保障。

（二）中国特色社会主义法治道路。

全会《决定》在全面推进依法治国的指导思想里，第一次明确提出了坚定不移走中国特色社会主义法治道路。这是贯穿《决定》全篇的一条红线，是个管总的东西。习近平同志指出，“全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。”改革开放以来，我们成功地开创了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义政治发展道路，中国特色社会主义法治道路与坚持走中国特色社会主义道路、中国特色社会主义政治发展道路是一脉相承而又相互联系的。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是中国特色社会主义道路在法治建设领域的具体体现。

中国特色社会主义法治道路的核心要义有三条：坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。这三条，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向，这是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。要把全面推进依法治国这件大事办好，最关键的是要旗帜鲜明地坚持这条道路。在走什么样的法治道路问题上，必须向全社会释放正确而明确的信号，指明全面推进依法治国的正确方向，统一全党全国各族人民认识和行动。

（三）中国特色社会主义法治体系。

《决定》第一次提出建设中国特色社会主义法治体系。我们过去讲的是“法律体系”，“法治体系”作为党的文件是第一次提出。为什么提“法治体系”?因为全面推进依法治国是一个系统工程，涉及立法、执法、司法、守法等各个方面，涉及中国特色社会主义事业五位一体总体布局的各个领域，必须加强顶层设计、统筹谋划，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手。

这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系，主要包括五个子体系：完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，还有完善的党内法规体系。法治体系作为全面推进依法治国的总抓手，与法律体系不同，法律体系是静态的，而法治体系不是静态的存在，而是一个动态的过程，包括法律的制定、实施、监督、实现、发挥作用、反馈等阶段性过程的接续。之所以要以体系化的方法全面推进依法治国，是因为中国特色社会主义法治本身就是一个要素众多、结构复杂、功能综合、规模庞大的系统工程，各系统要素相互联系、相互作用、相互促进，当它们协调一致时可以发挥最大功能，但当某一环节或系统出了毛病，就会影响整体的正常运行和功能的发挥。

中国特色社会主义法治体系并不等同于法治诸要素相加之和，它必须对法治诸要素进行组织、搭配和安排，实现法治结构的科学设置，最大限度地发挥法治体系的功能。中国特色社会主义法治体系的提出，必将为法治中国的建设注入强大的牵引力和推动力。

习近平同志在说明中指出：“第二部分至第五部分构成第二板块，从目前法治工作基本格局出发，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署。”在论述和部署中，坚持问题导向，针对现实存在的问题，提出富于改革创新精神的新观点、新举措、新任务。

（一）关于科学立法。

《决定》指出，在立法方面表现的主要问题是，有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。立法体制和工作机制存在一些不适应、不健全的问题，立法效率需要进一步提高。针对现实中存在的问题，《决定》以“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”为题，提出了推进科学立法四个方面的主要任务。

1.健全宪法实施和监督制度。这是加强宪法实施、维护宪法权威的重大举措，也是四中全会值得关注的亮点之一。

决定提出的主要举措有：完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件（这里指的是党政机关的“红头文件”，不是地方性法规、地方政府规章）。将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。目的是彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，世界近100个国家有宪法宣誓效忠制度。现正在研究制定具体办法，包括程序和誓词内容。另外我对前面提到的两个举措作点说明，一是完善全国人大及其常委会宪法监督制度，社会上有些人误认为我们还没有这项制度，我们有此制度，只是不完善，执行还不好，所以叫完善而不是建立。宪法对违宪审查有实体性规定，立法法专门有两条违宪审查的程序性规定。二是把所有规范性文件纳入备案审查，立法法规定行政法规、地方性法规、x条例、规章公布30天内都要报备案，监督法规定两高的司法解释要报备案，规章以下的规范性文件（红头文件）也要报备案。说明这些制度是有的，但要按《决定》要求进一步加强这方面的工作。

宪法是法律法规的总依据，同时宪法又通过法律法规予以贯彻体现，在推动宪法实施方面，立法担任着重要角色、发挥着重要作用。有人说宪法高高在上，不接地气，看不到宪法实施，要看到完善中国特色社会主义法律体系，严格依法办事实际就是宪法实施的重要方面。

2.完善立法体制。

《决定》提出的主要举措有：一是加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。多年来就是这么做的，但还要进一步加强和完善。二是健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。过去法律草案大多数由政府部门起草。为什么要强调人大及其常委会在立法工作中的主导作用，就是人大主导，能够站在全局高度，更加客观、公正，防止立法中的部门保护，防止部门利益法制化，防止立法中的争权诿责。人大主导立法站在全局高度，更加客观、公正，既会考虑政府权威、行政效率，又会更加注重考虑公民法人和其他组织合法权益，做好两者平衡。三是对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估。四是加强法律解释工作。五是明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。这是国家立法体制的重要改革。现在全国27个省会市、18个较大的市、4个经济特区所在的市有立法权，共49个，其他233个设区的市都没有立法权。这里说的依法就是依照立法法。全国人大常委会正在审议修改立法法，已经将这个要求写入法律草案，正在征求意见。

3.深入推进科学立法、民主立法。

《决定》提出的主要举措有：加强人大对立法工作的组织协调，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。健全立法起草、论证、协调、审议机制，推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。探索委托第三方起草法律法规草案。《决定》的这些要求，都已经写进立法法修正案中。健全立法机关与社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。

4.加强重点领域立法。

《决定》提出的主要任务有：一是以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。特别提出编纂民法典。二是以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度和国家基本政治制度，推进社会主义民主政治法治化，完善和发展基层民主制度，加快推进反腐败国家立法，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，要求完善惩治贪污贿赂犯罪等。三是建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。加强互联网领域立法。四是加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。五是加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。

在重点领域立法中，《决定》还特别指出，要贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖法等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。2014年11月1日闭会的全国人大常委会会议通过了反间谍法，审议了反恐怖主义法，下一步还将审议国家安全法、境外非政府组织管理法、网络安全法等，这样，加上刑法、国防法、国家保密法等，构建国家安全法律制度体系。

关于科学立法这一部分，有一个总要求，就是要“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据”。这是习近平同志在十八届三中全会讲话提出来的，反映了总书记强烈的法治意识。根据立法实践，重大改革决策都是党中央提出的，立法要主动适应改革的需要，为改革服务，和改革决策相衔接，经人大常委会一审二审三审通过，全国一体遵行，恰恰体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

（二）关于严格执法。

“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。法律法规靠谁实施?在我们国家，离不开党的领导，人民的广泛参与，但政府是法律实施的重要主体。在我国，大约80%的法律、90%的地方性法规和100%的行政法规都是由行政机关执行的。“法令行则国治，法令弛则国乱”。依法行政在依法治国中具有举足轻重的地位。

改革开放以来，特别是2002年党的十六大明确提出“推进依法行政”任务，再到2004年国务院第一次明确提出“建设法治政府”的目标以来，我国推进依法行政、建设法治政府取得了重大成就，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家打下了坚实基础。但在严格执法方面仍然存在着不少问题：一是行政执法不规范，存在无序和乱作为。二是行政执法不公正，存在趋利和不作为。表现为牟利型执法和应作为不作为。三是行政执法不文明，存在粗暴和不透明。有些行政执法习惯于使用强力，缺乏通过协商、对话、合作、疏导、指导解决问题的意识，动不动就采取硬措施、上手段。四是行政执法不严格，存在枉法坏法废法。

上述问题，违背社会主义法治原则，损害了人民群众利益，损害了党和政府形象，造成了恶劣社会影响，必须下大气力加以解决。

《决定》以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为题，提出了推进严格执法六个方面的主要任务。

一是依法全面履行政府职能，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，没有法律法规依据不得作出减损公民权益和增加公民义务的决定，（“红头文件”不能作出这方面的规定）推行政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度。

二是健全依法决策机制，第一次提出建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。今后行政首长作出重大决策后一辈子负责任，会不会有人就不作为了?其实今后只要按《决定》提出的法定程序作决策，就不怕追查责任。这个法定程序是公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，经过这个法定程序，就能保证决策的科学性，经得起倒查。

三是深化行政执法体制改革，推进综合执法。特别提出理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设。四是坚持严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，完善执法程序，建立执法全过程记录制度。

五是强化对行政权力的制约和监督，近年来的反腐实践表明，在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域权力比较集中，极易导致权力滥用和失控，产生腐败行为，必须对权力适度分解和相互制衡。加强各项监督制度建设，增强监督合力和实效。

六是全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推行行政执法公示制度，确保行政权力在阳光下运行。

（三）关于公正司法。

公正是法治的生命线；

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。如果这道最后的防线缺乏公信力，社会公正就会受到普遍质疑，社会和谐稳定就难以保障。正因如此，习近平同志经常引用英国哲学家培根的一段话：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”因此，保证公正司法，提高司法公信力，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、维护社会公平正义，具有十分重要的意义。

我们党高度重视我国司法体制的改革和完善。党的十五大、十六大、十七大、十八大都作出了不断完善司法体制的改革部署。通过几轮司法改革，我国司法制度不断完善，各级司法机关在社会主义法治建设中作出了重大贡献。然而，司法领域也还存在着一些突出的、迫切要解决的问题，主要有：一是司法管理体制和司法运行机制尚不完善，人权司法保障制度还不健全。特别是一些领导干部干预司法、影响司法公正无所顾忌，造成冤假错案。二是司法地方保护主义没有根本的改观，司法管辖体制仍不科学。三是司法职权配置仍不科学。四是法律监督仍不到位。五是司法诉讼制度仍不完善。

《决定》以“保证公正司法，提高司法公信力”为题，从六个方面提出了推进公正司法的重点任务。

一是要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。今后凡是领导干部对具体案件有批示的都要随案入卷。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，非因法定事由，非经法定程序，不得对法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降职处分。《决定》还要求健全行政机关依法出庭应诉、尊重并执行法院失效裁判制度，刚刚修改的行政诉讼法贯彻中央全会决定，规定被诉的行政机关负责人应当出庭，不能出庭的，应当委托有关国家工作人员出庭。对不出庭或半途无故退庭的，法院一方面向他的上级行政机关和同级监察机关提出处分司法建议，一方面向社会公告。行政机关不执行法院生效判决的，法院可以拘留有关负责人，处罚是很重的。

二是要优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，改革司法机关人财物管理体制，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。改革法院案件受理制度，改立案审查制为立案登记制，做到有案必立、有诉必理。

三是要推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

四是要保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。

五是要加强人权司法保障，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。实行诉访分离。

六是要加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，依法规范司法人员与有关人员、组织接触、交往行为，严禁私下接触、接受吃请等，坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

（四）关于全民守法。

全民守法，就是全体人民对法律的普遍遵守执行。全民守法是依法治国的基础，法治社会建设是法治国家、法治政府建设深度推进的基石。只有增强全社会厉行法治的积极性和主动性，让法律成为全民信仰，才能最终建成法治社会。

改革开放30多年来，我国公民的守法意识不断增强，法治理念有了较大提高，但对法治的全民信仰还远未形成，在全民守法方面，还存在许多需要解决的问题，突出表现在：

还有一部分人只是一味信钱、信权、信访、信闹、信关系，就是不信法。

二是一些国家工作人员特别是领导干部知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法，严重败坏了党风、败坏了人民公仆的形象，在人民群众中造成极坏的影响，最严重的后果就是极大地挫伤了人民群众自觉守法的积极性。老百姓认为，法律是国家机关制定的，国家机关干部都不遵守自己定的法，却要求老百姓守法是不可能的，你自己不遵守你自己定的法，我为什么要遵守?一个国家的国民法律素养高不高，首先要看这个国家的国家公务员法律素养高不高。这两者是密切联系的。个人认为，要提高国民的素质，首先要提高国家公务员的素质。

《决定》以“增强全民法治观念，推进法治社会建设”为题，提出了推进全民守法四个方面的主要任务。

一是推动全社会树立法治意识，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。

二是推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

三是建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

四是健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，完善相互协调的多元化纠纷解决机制。

3.加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

这是《决定》的第三板块，包括第六、第七两个部分。1.坚持党的领导是社会主义法治最根本的保证。从世界各国法治发展历程看，尚未有国家法治成功是在群龙无首、一盘散沙的状态下实现的。在我国这样一个有几千年封建专制历史、缺少民主法制传统的国家，一个人口众多、民族众多、幅员辽阔、经济文化发展又很不平衡的大国，建设社会主义法治国家，情况极其复杂，需要作出全局性、系统性的部署，需要付出长期的、艰巨的努力，没有坚强有力的自上而下政治领导，没有坚强有力的集中统一部署，是绝对不行的，毫无疑问，党的领导决定依法治国的成败。

维护宪法法律权威，实际是维护党的权威。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。这就是为什么我们反对“宪政”这一提法，有些人主张西方的民主宪政，实质是在法治建设中不要党的领导，把党的领导与依法治国对立起来。

从正面讲，法治思维是权利义务思维，权利义务是法律规范的核心，法治思维也可以说是一种底线思维。什么底线?就是法律规则不可逾越，法律底线不能突破。我们说一个人原则性很强，但原则性包含了一定意义的自由裁量的空间，而规则是不可自由裁量的，一就是一，二就是二，法治思维要求既讲原则更讲规则，奉行规则至上主义，这就是法治。要把权力关进制度的笼子里，先要在观念上把权力关进法治思维的笼子里。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。必须紧紧抓住党员领导干部这个关键，引导各级领导干部带头遵守法律，带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。前面讲法治思维，这里提到了法治方式。什么是法治方式，就是运用法治思维处理解决问题的行为方式，就是习近平同志讲的“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。《决定》第一次提出：“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。”

4.党内法规是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。早在1978年12月，邓小平同志在提出加强法制的同时就明确指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力。《决定》强调，对违反党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错，违纪走向违法。对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。习近平同志在说明中特别指出，“党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队，对党员的要求应该更严。全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”对这个问题，在文件起草时我有一个发言，发言的标题就是“没有党规党法，国法就很难保障”，我说1979年我们党就提出了社会主义法制建设十六字方针，“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，35年过去了，有法可依大家还比较满意，法律体系形成了，但“必依”“必严”“必究”实行的还不太好，大家对法律的执行力不太满意。而十八大以来，无论是反四风、抓八项规定、年节不送月饼、不发贺年卡，党规执行力特别强。在我国，执行法律和执行党规的基本上是同一批人，公务员、法官、检察官绝大多数也是党员，为什么党规执行力这么强，而国法执行力不那么强?原因可能不少，但没有把这两者结合在一起可能是重要原因之一，执行党规是执行国法的有力保障。我们党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。

全会《决定》坚持改革方向、问题导向，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，直面法治领域突出问题，回应人民群众期待，提出了190项重要改革举措。这些重要举措许多都是涉及利益关系和权力格局调整的“硬骨头”，需要我们拿出自我革新的勇气，一个一个问题解决，一项一项抓好落实。让我们团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德，开拓创新，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，作出更大的贡献！

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年全面依法治国研讨发言完整文档

“法治兴则国兴，法治强则国强”。习近平总书记指出：“我们要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公平、生态良好，必须更好发挥法治引领和规范作用。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，特别是2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议，明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。思考感到，认真学习贯彻习近平法治思想，深入推进全面依法治国，关系国家长治久安，关系人民幸福安康，必须作为一项政治任务牢记心上、紧抓手上、落到行上。下面我结合学习和思考谈几点自己的认识体会：

一、全面依法治国根本在党的领导，必须坚定维护核心。

坚持党的领导是社会主义法治最根本的保证，必须贯穿法治中国建设全过程各方面。以习近平同志为核心的党中央坚持实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，在做好顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实中不断提升党的领导制度化、法制化水平。我们要把坚定维护核心的决心信心自觉转化为投身工作实践的动力，确保通过法治保障党的路线方针政策有效实施。

二、全面依法治国关键在领导干部，必须做到模范带头。

领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。作为领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，做制度执行的表率，不断提高用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，强化思想政治素质、提升业务工作能力、巩固职业道德水准。

“依法治国的主体是党领导下的人民群众”“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民”，必须坚持为了人民、依靠人民。要将体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉的观念贯全程，多层级、全覆盖、高效能保障人民群众平等参与权利，调动人民群众投身依法治国实践的积极性主动性，让守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动，聚力推进全面依法治国战略落地生根。

当前，全面依法治国仍然面临着一些薄弱环节和问题短板，立法、执法、司法、守法等各方面都需要进一步加大深化改革创新力度。要完善立法工作格局，健全立法工作机制，突出国家安全、科技创新、公共卫生、生态文明等重要领域立法，增强社会主义法律体系的针对性、及时性和系统性，健全国家治理急需的、满足人民日益增长的美好需要必备的法律制度，保证社会主义法律体系与时俱进、不断完善。

年全面依法治国”专题研讨发言

习总书记2月25日下午主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放__年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。

全面推进依法治国，是全面建成小康社会的迫切要求。全面建成小康社会的目标，涵盖经济、政治、社会、文化、生态文明各个领域，任务十分艰巨，必须坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这在根本上要依靠法治来保障，通过法治来推动。

当前，我国已经进入全面深化改革的“深水区”和“攻坚期”，教育、医疗、住房、养老、就业、环境、资源、收入分配、城乡统筹等不少领域牵涉的利益格局十分复杂，牵一发而动全身。法治既是治国理政的基本方式，同时也是调节社会利益关系的重要方式，还是凝聚改革共识、分担改革风险、推动全面深化改革的最佳途径。

中国是一个“熟人社会”，在现实生活中，权力、金钱、人情、关系等因素屡屡影响法律的有效实施，经常出现“明规则”干不过“潜规则”的情况。究其原因，与一些领导干部和执法人员对宪法和法律缺少敬畏，不习惯在法治轨道上用权有密切的关系。当前，全社会“不愿违法、不能违法、不敢违法”的法治氛围还没有完全形成，法律权威还没有从根本上树立起来。“法不责众”的心理比较普遍，一些人只想享受权利和利益，而不愿承担责任和义务;一些人信“访”不信“法”，不习惯依法按程序表达利益诉求，热衷于“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的不理性、非法治效果。

总之，全面落实依法治国基本方略，时间十分紧迫，需要我们以更强的决心、更大的勇气、更高的智慧全面推进依法治国。

年全面依法治国”专题研讨发言

“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”在党的__提出以后，俨然已成为我国新形势下依法治国的新十六字真言。每个国家都崇尚法治，都期待形成全面系统的法制国家。从古至今，各个朝代关于规范性的法律条文都是以当时的具体形势而提出并成文。立法为执法，为政府的行政行为或是人民群众的权益利益作保障，出不得差错，更少不得关注度。

立法的科学化是防止不切合发展实际从而造成法制产生的执行标准，怎么样的立法程序是科学的，形成的法律法规是契合发展需要的?反腐力度的逐渐加强，对法律执行的要求就更加严格，对于反腐倡廉及党内法规中制度的建设更提出了新层次的要求，必须要确保对反腐行为的预防和控制力度。

执法的严格性更是对法律实施过程的保障。任何法令的形成都必须要扎实可行的予以实施，并且确保执法的过程无偏差，不给群众造成生活和生产上的难题，这是其一;执法过程必须要公正严格，秉持公正，不凸显个人主义和官僚主义，这是其二。

司法的公正性是每一个涉及司法案件的人民迫切需求的，这需要司法机关必须要将维护社会公平正义作为最基本的行动准则，将犯罪治理法律化，公正化，容不得一丝错漏。要禁止司法行为中出现权钱交易现象，这一现象的产生无疑是给我国法制的执行平添败笔，更影响群众的满意度和认可度。

作为一个国家的公民，其首要的行为准则当是知法懂法守法，以法律约束行为，以法律认知行为，以法律辨别是非。依法治国的全面推进少不了全民的参与，需要全民认识到自身行为的重要性，提高社会和谐健康水平。

依法治税研讨材料范文

＊＊＊劳教所现有团员55名，另有5名党员团干部，根据区、科室青年团员的分布情况，下设7个团支部，劳教所团委成员共有7人，设专职团委书记1名，兼职团委委员6名。近年来，劳教所党委十分重视共青团工作，根据上级团委及劳教所工作部署，从1998年开始，就把“青年文明号”创建工作列入了议事日程，作为加强共青团建设的一项重要工程来抓。

一、加强对创建工作的领导，增强创建活动的主动性。

“青年文明号”是全团跨世纪青年文明工程的重要组成部份，是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的体现高度职业文明，创造一流工作成绩的青年集体、青年岗位和青年工程。

在上级团组织的关怀指导和劳教所党委的正确领导下，我所于1998年成立了“青年文明号”创建工作领导小组，制定了《关于在分区中创建市级“青年文明号”活动的实施意见》，决定在分区中率先开展市级“青年文明号”创建活动，2001年又对《实施意见》进行了重新修订，发出了在全所各个工作岗位创建“青年文明号”，人人争当“青年岗位能手”的号召，并对创建标准、具体目标措施及考核细则等问题做到进一步细化、量化，同时部分科室、区团支部也结合实际分别制定了行之有效的创建计划和创优标准，落实了目标责任书。在全所范围内形成了良好的创建氛围。

二、以劳教所工作为中心，扎实深入地开展创建活动。

一区一分区现共有干警7人，其中xxx党员6名，共青团员1名，平均年龄岁，均为大学本科学历。押犯169名，其中重刑犯、暴力犯占80%以上，是全所罪犯人数最多的分区。分区主要承担罪犯管改造和劳教所印刷机械的铸件生产任务。在创建过程中，他们从奖金中捐出部分资金，成立救助基金会，开展了“家境困难服刑人员一助一亲情救助”活动。两年来，干警们以博大的爱心，救助＊＊＊＊＊＊等服刑人员失学的孩子和卧床不起的老人，＊＊＊＊报对此进行了跟踪报道，在全所服刑人员中及社会上引起强烈反响。他们还在室内为服刑人员设置了“＊＊＊图书室”，让服刑人员在业余时间拓宽知识视野，陶冶情操，提高文化水平，受到服刑人员的热烈欢迎，促进了管场所的安全稳定。

三、丰富创建内涵，不断提高创建活动质量。

财务科出纳室现有干警、职工6人，其中党员2名、团员4名，年龄30岁以下的5名，平均年龄28岁，承担着全所现金收付和银行结算业务。他们针对会计出纳工作特点，以组织“现金收付和银行结算业务”培训为重点，通过岗前考试、季度岗位考核、年度全面考评等多种方式，不断提高干工们的计算机操作和会计业务水平，增强他们在实际工作中解决问题的业务能力，使干工们的专业技术水平和业务素质能力都有了明显的提高。特别在出纳员的选择上，严格坚持优中选优的原则，在全科精心筛选出政治合格、业务过硬、作风优良、年龄在35岁以下、具有大专以上学历的干工作为出纳室的骨干力量，保证了出纳室这个集体充满着青春活力和战斗力。

为进一步丰富创建活动内涵，近年来，劳教所还先后组织开展了祭扫烈士陵墓、参观爱国主义教育基地、组织爱心捐助、慰问军烈属、义务献血、为环保日作宣传、举办征文、到市电厂、滕州劳教所等兄弟单位交流、学习创建经验等活动，进一步激发了广大青年干警职工的青春活力和工作热情，为劳教所场所稳定、经济发展奠定了坚实基础。

四、创建活动初见成效。

依法治税研讨材料范文

尊敬的各位领导：

今年，我局在县委、县政府、县优办和市局的正确领导下，始终坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，求真务实，开拓进取，切实做好食品药品监督管理工作。工作中，我们突出了优化医药经济发展软环境这个重点，正确处理了监督与帮促的关系，在监督中营造统一、竞争、有序的医药市场秩序，在帮促中扶持医药企业做大做强，由于思想统一，目标明确，工作得力，措施过硬，取得了可喜的成绩。现就我局一年来在优化经济发展软环境方面所做的主要工作向各位领导汇报如下：

为了认真贯彻执行优化经济发展软环境会议精神，我局召开党组会，先后四次研究优化医药经济发展软环境工作，成立了以局长为组长的优化经济发展软环境领导小组，制定了《优化经济发展软环境建设的工作方案》，对问卷调查中群众反映的问题，提出了整改意见，并针对我县医药经济现状和677家涉药单位和个人监管任务，作为只有13位工作人员的行局来说，尤其显得任务重、难度大。如何扶持医药企业做大做强，促进地方医药经济的发展，成为了党组工作研究的重要课题。局党组成员从实践“xxxx”的高度，认识发展医药经济，是我局食品药品监督管理工作中的第一要务，克服了畏难情绪、事不关已和随大流的思想，讨论研究从“五加强五提高”入手，即：加强执政为民，提高依法行政意识，加强效能监察，提高办事效率，加强作风整顿，提高服务质量，加强制度完美，规范行政行为，加强廉政教育，提高反腐能力入手，切实优化医药经济发展软环境。

1、进一步完善局《机关工作人员守则》、《机关工作人员行为规范》、《廉洁自律八不准》等规章制度。

2、制定了《行政执法责任制》、《行政效能监察办法》，《行政效能监察制度汇篇》，规定了行政事项及办文时限，提出了服务承诺和首次告知，明确了工作任务和工作目标，将优化经济发展软环境工作任务落实到了岗位、到了人。

3、实行首问责任制、案件主办负责制、行政效能告诫制度、“两错”责任追究制度；杜绝“三乱”现象的发生和对哪些不作为、乱作为和低水平作为的人和事进行责任追究。

4、层层签订了《优化经济发展软环境》责任状，将优化经济建设发展软环境工作责任落实到人，增强机关工作人员的责任感、使命感。

5、严格收支两条线管理。今年，我局所有罚没收入和预算外资金全部都进入了省市财政专项帐户。对报销的票据都经过会审联签小组会审核。市局财务检查，我们没有坐收坐支、截留和设置小钱柜现象，对我局的财务工作是满意的。

6、推行绩效考核制度，将机关干部职工优化经济发展软环境工作与年度目标管理紧密结合进行考核，对工作差的取消评先评优资格。

（一）做好送法上门服务。在监督检查中，我们针对哪些对药事法规学不深、学不透和不会操作的涉药、涉械单位，耐心讲解依法使用药品的具体要求，对发现的问题，我们对照法律进行讲解，让行政相对人了解法律知识的实质，真正把法规知识运用到实际工作中去。如益民大药房刘利明同志说：“药监局的同志能及时指出我们存在的问题，使我们逐步走向了正规”，茅草街配送站负责人杨学武同志说：“药监局的细心指导，使我们学到了很多知识”。

（三）举报投诉，快捷反应。5月24日下午6时许，接药品信息员举报：下柴市剧院每天早上6至7时进行保健品做药品宣传销售活动。接到举报后，25日凌晨5时许，我局对现场进行暗访调查，掌握违法证据。26日凌晨5时许，局领导带领执法人员赶往现场，违法人员和假药被当场抓获，其违法行为受到了应有的处罚。我们的工作作风、快捷反应能力受到了当地群众的赞扬。今年10件药品质量投诉案件，立案4件，已结案3件，1件正在查处中，6件经查证无质量问题，做到了投诉有落实，件件有回音。

依法治国体会研讨交流发言

依法治国体会研讨交流发言切实维护群众权益，压平公平正义的“路面”。“公正是法治的生命线”。全面推进依法治国绝不是架构在理论层面的“空中花园”，切实让人民群众感受到了公平正义，才能将具有中国特色社会主义法治建设的脚步走得铿锵有力。

“谁执法谁普法”责任落实，民法典宣传保障群众各项民事权利；

“放管服”改革切实解决政务服务部门“门难进”“事难办”问题；

严格规范公正文明执法，让刚性执法有了人性温度；

扫黑除恶专项斗争，为群众营造安宁和谐社会环境；

人民陪审员、人民监督员亲历审判现场，见证公平实现……“法不阿贵，绳不挠曲”，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义，真正提升群众对法治建设的满意度，增添美好生活获得感、幸福感、安全感，实现安居乐业，共享法治成果。

真实反映群众愿望，夯实民意民情的“路基”。坚守人民立场，饱含人民情怀，是法治思想的如一底色。法治建设为了人民，法治进步依靠人民。推进法治建设的基础工作，要求党员干部们增强法治意识、树立群众观念，号召基层干部真正下沉一线，广泛调研、广纳建言，走入院坝话家常，踏进家门聊近况，通过与群众零距离交流，了解群众面临的急难愁困，掌握群众法治方面新需求。

重点围绕解读土地承包、财产纠纷、赡养继承、教育医疗等方面，收集群众意见建议，及时。

总结。

归纳，主动思考谋划。将群众期盼作为依法治理工作的“有根之源”，着眼群众现实生活所急所盼所需，将法治建设融入群众生活的方方面面，让人民群众真切感受到法治工作聚焦点、解难点、疏困点，不断增强人民群众对法律的信仰、对法治的信心。

扎实营造群众氛围，筑牢法治文化的“路堤”。“法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。”倡导人人敬畏宪法、尊崇宪法，将传统普法宣传的“润物无声”转变到依法治理的“掷地有声”，大力弘扬社会主义法治精神，努力构建良好家风优化乡风文明。

加大群众身边矛盾纠纷排查力度，围绕困难群众赡养老人和农村土地纠纷等热点问题，主动迈出脚步，延伸服务至群众家里，加大司法救助力度，实现法治服务到村到户到人，特别为贫困群众提供精准化、精细化、解决问题的公共法律服务。积极引导群众遇事找法、解决问题靠法，逐步扭转社会上存在“找法不如找人”“信法不如x”的不良风气，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。

2020交流研讨发言范文。

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年全面依法治国”专题研讨发言

党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国作出了总部署，吹响了新号角，是新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。《决定》全文包括七个部分，分为三大板块。

1.准确领会全面推进依法治国的总目标和基本原则。

***同志在向全会作说明时指出，第一板块的导语和第一部分是文件的“总论”，是《决定》对全面推进依法治国作出的顶层设计。

这次全会提出的全面推进依法治国的总目标，是两句话：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这两句话是有机统一的整体，离开哪一句都不行。建设“社会主义法治国家”为我们提出了宏伟蓝图，指明了前进方向，而建设“中国特色社会主义法治体系”则为我们指出了实现蓝图的路线图，或者说具体路径。只有努力建设社会主义法治体系，才能为建设社会主义法治国家提供基础和前提条件。

五是从中国实际出发，坚持把中国特色社会主义道路、理论、制度作为全面推进依法治国的根本遵循。

这个总目标，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手，是贯穿《决定》全篇的一条主线，具有纲举目张的意义。全面推进依法治国的各项工作，都要围绕这个总目标来部署、来展开。

四中全会确定的全面推进依法治国总目标同三中全会确定的全面深化改革的总目标具有内在联系，是相互衔接的，用***同志的话讲，是上下篇，姊妹篇。全面推进依法治国，必将使中国特色社会主义制度更加完善，必将更加有效地推进国家治理体系和治理能力现代化。也可以说，法治体系是最重要的国家治理体系，法治体系的贯彻实施是最强大的国家治理能力。全面深化改革和全面推进依法治国两个总目标，是党的十八大作出的总体战略部署在时间轴上的顺序展开，它们就像两个轮子一样协同驱动，为实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦提供动力支持和制度保障。

（二）中国特色社会主义法治道路。

全会《决定》在全面推进依法治国的指导思想里，第一次明确提出了坚定不移走中国特色社会主义法治道路。这是贯穿《决定》全篇的一条红线，是个管总的东西。***同志指出，“全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。”改革开放以来，我们成功地开创了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义政治发展道路，中国特色社会主义法治道路与坚持走中国特色社会主义道路、中国特色社会主义政治发展道路是一脉相承而又相互联系的。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是中国特色社会主义道路在法治建设领域的具体体现。

中国特色社会主义法治道路的核心要义有三条：坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。这三条，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向，这是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。要把全面推进依法治国这件大事办好，最关键的是要旗帜鲜明地坚持这条道路。在走什么样的法治道路问题上，必须向全社会释放正确而明确的信号，指明全面推进依法治国的正确方向，统一全党全国各族人民认识和行动。

（三）中国特色社会主义法治体系。

《决定》第一次提出建设中国特色社会主义法治体系。我们过去讲的是“法律体系”，“法治体系”作为党的文件是第一次提出。为什么提“法治体系”?因为全面推进依法治国是一个系统工程，涉及立法、执法、司法、守法等各个方面，涉及中国特色社会主义事业五位一体总体布局的各个领域，必须加强顶层设计、统筹谋划，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手。

这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系，主要包括五个子体系：完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，还有完善的党内法规体系。法治体系作为全面推进依法治国的总抓手，与法律体系不同，法律体系是静态的，而法治体系不是静态的存在，而是一个动态的过程，包括法律的制定、实施、监督、实现、发挥作用、反馈等阶段性过程的接续。之所以要以体系化的方法全面推进依法治国，是因为中国特色社会主义法治本身就是一个要素众多、结构复杂、功能综合、规模庞大的系统工程，各系统要素相互联系、相互作用、相互促进，当它们协调一致时可以发挥最大功能，但当某一环节或系统出了毛病，就会影响整体的正常运行和功能的发挥。

中国特色社会主义法治体系并不等同于法治诸要素相加之和，它必须对法治诸要素进行组织、搭配和安排，实现法治结构的科学设置，最大限度地发挥法治体系的功能。中国特色社会主义法治体系的提出，必将为法治中国的建设注入强大的牵引力和推动力。

***同志在说明中指出：“第二部分至第五部分构成第二板块，从目前法治工作基本格局出发，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署。”在论述和部署中，坚持问题导向，针对现实存在的问题，提出富于改革创新精神的新观点、新举措、新任务。

（一）关于科学立法。

《决定》指出，在立法方面表现的主要问题是，有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。立法体制和工作机制存在一些不适应、不健全的问题，立法效率需要进一步提高。针对现实中存在的问题，《决定》以“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”为题，提出了推进科学立法四个方面的主要任务。

1.健全宪法实施和监督制度。这是加强宪法实施、维护宪法权威的重大举措，也是四中全会值得关注的亮点之一。

决定提出的主要举措有：完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件（这里指的是党政机关的“红头文件”，不是地方性法规、地方政府规章）。将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。目的是彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，世界近100个国家有宪法宣誓效忠制度。现正在研究制定具体办法，包括程序和誓词内容。另外我对前面提到的两个举措作点说明，一是完善全国人大及其常委会宪法监督制度，社会上有些人误认为我们还没有这项制度，我们有此制度，只是不完善，执行还不好，所以叫完善而不是建立。宪法对违宪审查有实体性规定，立法法专门有两条违宪审查的程序性规定。二是把所有规范性文件纳入备案审查，立法法规定行政法规、地方性法规、x条例、规章公布30天内都要报备案，监督法规定两高的司法解释要报备案，规章以下的规范性文件（红头文件）也要报备案。说明这些制度是有的，但要按《决定》要求进一步加强这方面的工作。

宪法是法律法规的总依据，同时宪法又通过法律法规予以贯彻体现，在推动宪法实施方面，立法担任着重要角色、发挥着重要作用。有人说宪法高高在上，不接地气，看不到宪法实施，要看到完善中国特色社会主义法律体系，严格依法办事实际就是宪法实施的重要方面。

2.完善立法体制。

《决定》提出的主要举措有：一是加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。多年来就是这么做的，但还要进一步加强和完善。二是健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。过去法律草案大多数由政府部门起草。为什么要强调人大及其常委会在立法工作中的主导作用，就是人大主导，能够站在全局高度，更加客观、公正，防止立法中的部门保护，防止部门利益法制化，防止立法中的争权诿责。人大主导立法站在全局高度，更加客观、公正，既会考虑政府权威、行政效率，又会更加注重考虑公民法人和其他组织合法权益，做好两者平衡。三是对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估。四是加强法律解释工作。五是明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。这是国家立法体制的重要改革。现在全国27个省会市、18个较大的市、4个经济特区所在的市有立法权，共49个，其他233个设区的市都没有立法权。这里说的依法就是依照立法法。全国人大常委会正在审议修改立法法，已经将这个要求写入法律草案，正在征求意见。

3.深入推进科学立法、民主立法。

《决定》提出的主要举措有：加强人大对立法工作的组织协调，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。健全立法起草、论证、协调、审议机制，推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。探索委托第三方起草法律法规草案。《决定》的这些要求，都已经写进立法法修正案中。健全立法机关与社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。

4.加强重点领域立法。

《决定》提出的主要任务有：一是以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。特别提出编纂民法典。二是以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度和国家基本政治制度，推进社会主义民主政治法治化，完善和发展基层民主制度，加快推进反腐败国家立法，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，要求完善惩治贪污贿赂犯罪等。三是建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。加强互联网领域立法。四是加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。五是加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。

在重点领域立法中，《决定》还特别指出，要贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖法等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。2014年11月1日闭会的全国人大常委会会议通过了反间谍法，审议了反恐怖主义法，下一步还将审议国家安全法、境外非政府组织管理法、网络安全法等，这样，加上刑法、国防法、国家保密法等，构建国家安全法律制度体系。

关于科学立法这一部分，有一个总要求，就是要“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据”。这是***同志在十八届三中全会讲话提出来的，反映了总书记强烈的法治意识。根据立法实践，重大改革决策都是党中央提出的，立法要主动适应改革的需要，为改革服务，和改革决策相衔接，经人大常委会一审二审三审通过，全国一体遵行，恰恰体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

（二）关于严格执法。

“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。法律法规靠谁实施?在我们国家，离不开党的领导，人民的广泛参与，但政府是法律实施的重要主体。在我国，大约80%的法律、90%的地方性法规和100%的行政法规都是由行政机关执行的。“法令行则国治，法令弛则国乱”。依法行政在依法治国中具有举足轻重的地位。

改革开放以来，特别是2002年党的十六大明确提出“推进依法行政”任务，再到2004年国务院第一次明确提出“建设法治政府”的目标以来，我国推进依法行政、建设法治政府取得了重大成就，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家打下了坚实基础。但在严格执法方面仍然存在着不少问题：一是行政执法不规范，存在无序和乱作为。二是行政执法不公正，存在趋利和不作为。表现为牟利型执法和应作为不作为。三是行政执法不文明，存在粗暴和不透明。有些行政执法习惯于使用强力，缺乏通过协商、对话、合作、疏导、指导解决问题的意识，动不动就采取硬措施、上手段。四是行政执法不严格，存在枉法坏法废法。

上述问题，违背社会主义法治原则，损害了人民群众利益，损害了党和政府形象，造成了恶劣社会影响，必须下大气力加以解决。

《决定》以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为题，提出了推进严格执法六个方面的主要任务。

一是依法全面履行政府职能，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，没有法律法规依据不得作出减损公民权益和增加公民义务的决定，（“红头文件”不能作出这方面的规定）推行政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度。

二是健全依法决策机制，第一次提出建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。今后行政首长作出重大决策后一辈子负责任，会不会有人就不作为了?其实今后只要按《决定》提出的法定程序作决策，就不怕追查责任。这个法定程序是公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，经过这个法定程序，就能保证决策的科学性，经得起倒查。

三是深化行政执法体制改革，推进综合执法。特别提出理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设。四是坚持严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，完善执法程序，建立执法全过程记录制度。

五是强化对行政权力的制约和监督，近年来的反腐实践表明，在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域权力比较集中，极易导致权力滥用和失控，产生腐败行为，必须对权力适度分解和相互制衡。加强各项监督制度建设，增强监督合力和实效。

六是全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推行行政执法公示制度，确保行政权力在阳光下运行。

（三）关于公正司法。

公正是法治的生命线；

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。如果这道最后的防线缺乏公信力，社会公正就会受到普遍质疑，社会和谐稳定就难以保障。正因如此，***同志经常引用英国哲学家培根的一段话：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”因此，保证公正司法，提高司法公信力，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、维护社会公平正义，具有十分重要的意义。

我们党高度重视我国司法体制的改革和完善。党的十五大、十六大、十七大、十八大都作出了不断完善司法体制的改革部署。通过几轮司法改革，我国司法制度不断完善，各级司法机关在社会主义法治建设中作出了重大贡献。然而，司法领域也还存在着一些突出的、迫切要解决的问题，主要有：一是司法管理体制和司法运行机制尚不完善，人权司法保障制度还不健全。特别是一些领导干部干预司法、影响司法公正无所顾忌，造成冤假错案。二是司法地方保护主义没有根本的改观，司法管辖体制仍不科学。三是司法职权配置仍不科学。四是法律监督仍不到位。五是司法诉讼制度仍不完善。

《决定》以“保证公正司法，提高司法公信力”为题，从六个方面提出了推进公正司法的重点任务。

一是要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。今后凡是领导干部对具体案件有批示的都要随案入卷。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，非因法定事由，非经法定程序，不得对法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降职处分。《决定》还要求健全行政机关依法出庭应诉、尊重并执行法院失效裁判制度，刚刚修改的行政诉讼法贯彻中央全会决定，规定被诉的行政机关负责人应当出庭，不能出庭的，应当委托有关国家工作人员出庭。对不出庭或半途无故退庭的，法院一方面向他的上级行政机关和同级监察机关提出处分司法建议，一方面向社会公告。行政机关不执行法院生效判决的，法院可以拘留有关负责人，处罚是很重的。

二是要优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，改革司法机关人财物管理体制，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。改革法院案件受理制度，改立案审查制为立案登记制，做到有案必立、有诉必理。

三是要推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

四是要保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。

五是要加强人权司法保障，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。实行诉访分离。

六是要加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，依法规范司法人员与有关人员、组织接触、交往行为，严禁私下接触、接受吃请等，坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

（四）关于全民守法。

全民守法，就是全体人民对法律的普遍遵守执行。全民守法是依法治国的基础，法治社会建设是法治国家、法治政府建设深度推进的基石。只有增强全社会厉行法治的积极性和主动性，让法律成为全民信仰，才能最终建成法治社会。

改革开放30多年来，我国公民的守法意识不断增强，法治理念有了较大提高，但对法治的全民信仰还远未形成，在全民守法方面，还存在许多需要解决的问题，突出表现在：

还有一部分人只是一味信钱、信权、信访、信闹、信关系，就是不信法。

二是一些国家工作人员特别是领导干部知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法，严重败坏了党风、败坏了人民公仆的形象，在人民群众中造成极坏的影响，最严重的后果就是极大地挫伤了人民群众自觉守法的积极性。老百姓认为，法律是国家机关制定的，国家机关干部都不遵守自己定的法，却要求老百姓守法是不可能的，你自己不遵守你自己定的法，我为什么要遵守?一个国家的国民法律素养高不高，首先要看这个国家的国家公务员法律素养高不高。这两者是密切联系的。个人认为，要提高国民的素质，首先要提高国家公务员的素质。

《决定》以“增强全民法治观念，推进法治社会建设”为题，提出了推进全民守法四个方面的主要任务。

一是推动全社会树立法治意识，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。

二是推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

三是建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

四是健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，完善相互协调的多元化纠纷解决机制。

这是《决定》的第三板块，包括第六、第七两个部分。1.坚持党的领导是社会主义法治最根本的保证。从世界各国法治发展历程看，尚未有国家法治成功是在群龙无首、一盘散沙的状态下实现的。在我国这样一个有几千年封建专制历史、缺少民主法制传统的国家，一个人口众多、民族众多、幅员辽阔、经济文化发展又很不平衡的大国，建设社会主义法治国家，情况极其复杂，需要作出全局性、系统性的部署，需要付出长期的、艰巨的努力，没有坚强有力的自上而下政治领导，没有坚强有力的集中统一部署，是绝对不行的，毫无疑问，党的领导决定依法治国的成败。

维护宪法法律权威，实际是维护党的权威。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。这就是为什么我们反对“宪政”这一提法，有些人主张西方的民主宪政，实质是在法治建设中不要党的领导，把党的领导与依法治国对立起来。

从正面讲，法治思维是权利义务思维，权利义务是法律规范的核心，法治思维也可以说是一种底线思维。什么底线?就是法律规则不可逾越，法律底线不能突破。我们说一个人原则性很强，但原则性包含了一定意义的自由裁量的空间，而规则是不可自由裁量的，一就是一，二就是二，法治思维要求既讲原则更讲规则，奉行规则至上主义，这就是法治。要把权力关进制度的笼子里，先要在观念上把权力关进法治思维的笼子里。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。必须紧紧抓住党员领导干部这个关键，引导各级领导干部带头遵守法律，带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。前面讲法治思维，这里提到了法治方式。什么是法治方式，就是运用法治思维处理解决问题的行为方式，就是***同志讲的“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。《决定》第一次提出：“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。”

4.党内法规是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。早在1978年12月，邓小平同志在提出加强法制的同时就明确指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力。《决定》强调，对违反党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错，违纪走向违法。对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。***同志在说明中特别指出，“党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队，对党员的要求应该更严。全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”对这个问题，在文件起草时我有一个发言，发言的标题就是“没有党规党法，国法就很难保障”，我说1979年我们党就提出了社会主义法制建设十六字方针，“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，35年过去了，有法可依大家还比较满意，法律体系形成了，但“必依”“必严”“必究”实行的还不太好，大家对法律的执行力不太满意。而十八大以来，无论是反四风、抓八项规定、年节不送月饼、不发贺年卡，党规执行力特别强。在我国，执行法律和执行党规的基本上是同一批人，公务员、法官、检察官绝大多数也是党员，为什么党规执行力这么强，而国法执行力不那么强?原因可能不少，但没有把这两者结合在一起可能是重要原因之一，执行党规是执行国法的有力保障。我们党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。

全会《决定》坚持改革方向、问题导向，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，直面法治领域突出问题，回应人民群众期待，提出了190项重要改革举措。这些重要举措许多都是涉及利益关系和权力格局调整的“硬骨头”，需要我们拿出自我革新的勇气，一个一个问题解决，一项一项抓好落实。让我们团结在以***同志为总书记的党中央周围，同心同德，开拓创新，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，作出更大的贡献！