讲话稿需要注意选材、安排逻辑和语言表达的准确性，以便更好地引起听众的共鸣。在这里，我们分享了一些成功的讲话稿案例，供大家学习和借鉴。
今天，政协主席会议成员利用一下午的时间来调研扶贫工作，这一路的所见所闻使我感受颇深、震撼心灵。我认为，此次调研可以总结为十个字：学习、教育、感受、责任、感情。
所谓学习，就是学习xx区依山造城、改变落后的奋斗精神，生态立区，富民兴区、发展产业的创业精神和不甘落后、不居人下、在艰苦环境下扎实为民的奉献精神。同时也学习xx区在转型发展中的新思路、新方法、新举措。
所谓教育，就是**区当前触目惊心的贫困状况，让我们感受到了党中央、国务院在中国改革开放的大环境下锲而不舍地打好扶贫攻坚战的深刻内涵，这对于我们来说是对新的国情、市情、区情的再认识、再教育。特别是**区敢于面对贫困的精神，更让我们感受到了**区干部职工奋斗创业、为民谋福的强烈的责任感。应该说，这既是一次人生观、价值观的教育，也是一次触及灵魂、启迪思想、激发责任、激励工作的教育。
所谓感受，就是在悲与喜、忧与乐中，感受到了**区历任领导干部在如此艰苦的条件下，为地区发展前赴后继、不懈努力的宝贵精神。这充分体现了**区的领导班子是一个扎实做事、心系百姓的班子。随着宏图一步步绘就、规划一步步实施、改变一步步呈现，**区的未来将十分美好。
所谓责任，就是共产党人的担当责任。按照自治区、包头市“十个全覆盖”和精准扶贫“三到村到户”攻坚工程工作要求，市政协办公厅作为**区扶贫工作联系单位，要把扶贫工作作为包头市民生事业的头等大事来对待，作为政协今年工作要点的重中之重来实施，要广泛动员政协常务委员、企业界的政协委员以及社会各界有识之士参与到扶贫工作中，同时要做好扶贫方方面面的服务工作。市政协下派扶贫工作人员要承担起市政协委派县级干部应尽的责任，把扶贫工作作为己任来对待，紧紧把扶贫工作系在心上、抓在手上、扛在肩上，不辱使命，完成好**区委、政府交给的工作任务。
所谓感情，首先是与地区的感情。我参加工作以来第一次出差、第一次深入基层、第一次面对社会维稳工作的地方就是**区，之后又多次陪同领导同志来**区化解矛盾、解决问题，因此，我与**区有着深厚的感情;其次是同志间的感情。**区四大班子同志们干工作有要求、有标准、有品位、有魄力，每做一件事不达目的不罢休，能拿得起、扛得住，能与事业同甘共苦，这种脚踏实地、真抓实干、敢抓敢管的精神让人钦佩;最后是与百姓的感情。我认为这是一次“接地气”的调研，通过这次调研拉近了我们与群众的距离、增加了与群众的感情，这使我们更加深刻地认识到新时期党的群众路线工作的重要性，有利于我们今后更好的开展好群众工作。
一个新区初具规模，一项事业蓝图绘就，凤凰涅槃、浴火重生，这一刻已为时不远，我们愿为**区美好的未来凝聚能量、贡献力量，帮助**区的农牧民早日脱贫致富。
尊敬的刘xx副行长、郭xx行长助理，同志们：
今天，中国人民银行召开全国扶贫开发金融服务工作电视电话会议，安排部署人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办、共青团中央七部门《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》的贯彻实施工作。首先，我代表国务院扶贫办对这次会议的召开表示热烈祝贺!对人民银行和有关部门，特别是金融机构长期以来对贫困地区、贫困群众、对扶贫开发工作的关心和支持表示衷心感谢!
改革开放以来，我国先后制定实施《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要》、《中国农村扶贫开发纲要》等扶贫开发规划计划，扶贫开发成为全社会的共识和行动。经xx多年努力，我国扶贫开发取得了举世瞩目的伟大成就。先后减少了6.62亿贫困人口，农村居民温饱问题基本解决，探索出中国特色扶贫开发道路，也为全球减贫事业做出了巨大贡献。但是，我国仍然是最大的发展中国家，区域、城乡、群体之间发展差距还比较大。按照国家目前的扶贫标准，还有贫困人口8249万。按照世界银行1.25美元的标准，还有2亿贫困人口。贫困人口不仅规模大，而且集中分布在生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的连片特困地区。扶贫开发任务十分艰巨。
党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。20xx年印发了《中国农村扶贫开发纲要(-)，20xx年编制了14个连片特困地区的区域发展与扶贫攻坚规划，20xx年印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，对新时期的扶贫开发工作作出了全面部署。一年多来，国内考察工作15次就有6次涉及扶贫开发，对扶贫开发工作作出了一系列重要指示，形成了新时期扶贫开发战略思想，成为推进新时期扶贫开发工作、加快贫困地区全面建成小康社会的科学指南和行动纲领。一年多来13次国内考察也有6次涉及扶贫开发。去年8月在甘肃召开促进西部发展与扶贫工作座谈会，今年春节前到陕西考察，在火车上召开会议研究扶贫工作。在今年的政府工作报告中，宣布继续向贫困宣战，并立下今年减少贫困人口1000万以上的军令状。
根据中央的决策部署，扶贫系统经过认真学习研究，提出了抓好落实的“一二三四五”工作思路。
一是坚定一个目标，就是坚定纲要确定的“两不愁，三保障”等扶贫目标，围绕这些目标打好扶贫开发的攻坚战持久战。
二是突出两个重点，既要精准扶贫到村到户，又要抓好区域发展，两个轮子一起转，做到区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。
三是培育三个品牌，对贫困家庭未能继续升学的初高中毕业生实施雨露计划，开展二至三年的职业教育与职业培训，阻断贫困代际转移，为工业现代化、新型城镇化提供合格劳动者，一举多得;对就地发展特色产业、现代农业和田间技术的贫困群众，提供扶贫小额信贷，助推脱贫致富;对居住在不具备基本生产生活条件，就地扶贫成本高难度大，停止扶贫就返贫的贫困群众，实施易地扶贫搬迁，彻底挪穷窝。
四是把握好四个关系。第一个是持久战与攻坚战的关系。要在20以前，围绕全面建成小康社会的目标打一场攻坚战。
同时，贫困是一个社会历史现象，扶贫开发是一项长期艰巨的历史任务，还要有打持久战的思想准备和韧性耐力。第二个是解决突出问题与创新工作机制的关系。既要解决水、电、路、房、信等基础设施建设，又要提高教育、卫生、文化等公共服务水平，还要因地制宜地发展包括旅游业在内的特色优势产业来发展经济。同时，要进一步解放思想，从深化改革中找出路、添动力，推动扶贫工作机制创新，努力消除体制机制障碍。第三个是中央和地方扶贫事权的关系。坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制，合理划分中央和地方扶贫事权。第四个是“输血”和“造血”的关系。实现贫困地区发展、贫困人口脱贫致富，外部支持必不可少，但是只有外部支持还不够，贫困地区和贫困人口必须要有内生动力和活力，要挖掘内部发展潜力，激发内生发展动力，帮助贫困地区提高素质、发展产业，在“输血”的基础上不断增强“造血”能力。
五是做好五项工作。分别是抓紧建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统，摸清贫困底数，实施精准扶贫;组织驻村帮扶，帮助贫困户分析致贫原因，寻找致富良策，落实帮扶措施，发挥好改漫灌为滴灌的“管道”作用;增加扶贫投入，加大各级财政扶贫投入力度，创新扶贫金融服务，更好地发挥市场作用，吸引更多社会资金参与，同时管好用好扶贫资金，提高资金使用效率;加大片区规划实施力度，推进基础设施建设，提升公共服务水平，发展特色产业发展，不断改善发展条件和环境，增强可持续发展能力;推动社会扶贫，继续强化、深化定点扶贫、东西部扶贫协作，建立社会扶贫信息网络服务平台，动员和鼓励各类企业、社会组织和个人等社会力量以投资兴业、志愿服务、扶贫捐赠等多种形式积极参与扶贫开发，表彰社会扶贫先进集体和个人，进一步推动政府、市场、社会扶贫格局的形成。
金融是现代经济的核心，日益广泛深入地影响着经济社会生活的各个方面，与人民群众切身利益息息相关。进一步加大金融支持力度，是推动贫困地区经济社会加快发展的基本条件。解决贫困村、贫困户贷款困难，是扶贫对象脱贫致富的关键。长期以来，人民银行和有关部门、金融机构多渠道、多方式支持我国扶贫开发事业，出台了一系列金融扶贫政策，在定点帮扶、金融扶贫合作等方面做了大量工作，在扶贫开发中发挥了重要作用。但是，由于多种原因，贫困地区和贫困群众贷款需求难以满足的状况仍没有根本改变，开展金融扶贫大有可为。
25号文件印发后，人民银行作为“完善金融服务机制”牵头部门，主动作为，迅速行动，联合六个部门制定了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》。按照人民银行和各监管部门的部署和要求，各金融机构扶贫的责任意识更加增强，措施办法更加实在。近期，国家开发银行、农业银行、邮储银行等机构和地方金融机构特别是农村信用联社，纷纷主动上门征求扶贫部门意见，探讨金融合作途径，充分体现了金融机构的社会责任意识、政治大局意识和开拓进取意识。
刚才，人民银行郭xx行长助理对贯彻落实指导意见作出了安排部署，我完全赞成。下面，我讲三点意见：
第一，切实抓好指导意见的贯彻落实。指导意见从总体要求、重点支持领域、重点工作、保障政策措施、加强组织领导等方面对金融扶贫作出了安排部署，提出了明确要求。文件内容丰富，覆盖范围广泛，政策含金量高，充分体现了金融对扶贫开发工作的大力支持，对贫困地区和贫困群众的格外关心。扶贫部门要积极做好相关工作，在实施精准扶贫的基础上，主动与金融部门合作，搞好工作对接，共同推进扶贫开发金融服务机制的创新与完善。
第二，实施扶贫开发政策与财政金融政策有机结合。充分考虑扶贫开发的特殊性，探讨建立免担保、免抵押的扶贫小额信用贷款制度。制度上的突破，可以更好推动金融扶贫产品的创新。积极探索雨露计划、易地扶贫搬迁实施信用贷款的方式和途径，打造贷款到村到户的新平台。同时，规范完善贫困村互助资金试点。
第三，合力营造金融扶贫大环境。扶贫部门要通过建档立卡、摸清底数，提出金融扶贫需求，指导论证好扶贫项目，组织搞好供需对接。在贫困地区普遍建立贫困村、贫困户诚信体系，改善金融生态，配合金融部门在贫困地区形成“贷得出、用得好、还得上”的良性机制。探索设立扶贫贷款风险基金，建立扶贫小额信贷保险，健全风险分散和补偿机制，有效预防金融风险。四是及时宣传金融扶贫的做法和成效，配合人民银行总结、推广金融扶贫的经验，及时表彰诚实守信的贫困农户、专业大户、农民合作社、扶贫龙头企业。
同志们，消除贫困，实现共同富裕是社会主义的本质要求，是构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的必要条件。扶贫开发是党和政府责无旁贷的职责，是民生的重要内容，是德政工程，必须做好。扶贫济困是中华民族的传统美德，是全社会的共同责任，善行善举，应当弘扬。让我们努力做好金融扶贫开发工作，发展事业，积德行善。
谢谢大家!
同志们：
按照自治区党委、政府的安排部署，到20xx年新时期定点扶贫第一阶段结束，20xx年转入第二阶段。经过几年发展，扶贫开发形势发生了很大变化，定点扶贫为了适应新形势新任务的需要也将赋予新内涵。今天，我们召开市直机关单位定点扶贫工作会议，就是贯彻国务院有关扶贫开发工作精神，贯彻市委二届十一次和市人大二届四次会议精神，传达全区扶贫办主任会议精神，总结20xx年定点扶贫工作和第一阶段我市定点扶贫积累的宝贵经验，表彰20xx年先进集体和先进个人，安排部署20xx年工作，继续动员市直机关单位以饱满的热情和良好的精神状态，全力以赴投身到新阶段的定点帮扶工作中，为完成扶贫开发的预期目标，为全面落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会，为社会主义新农村建设贡献力量，下面，我讲几点意见：
一、20xx年定点扶贫取得了新成绩。
20xx年在自治区扶贫办的指导下，在市委、政府的领导下，市直58个部门和区属驻吴26个单位进一步动员起来，发扬连续作战、不怕疲劳的精神，派出88名干部组成28个扶贫工作组，肩负完成村级扶贫规划和帮助群众抗旱救灾的双重使命，奔赴图等28个重点贫困村展开帮扶。一年来，市直各单位、各扶贫工作组认真贯彻落实市直机关单位定点扶贫工作会议精神，紧紧围绕千村扶贫开发工程的总体要求，以贫困村发展为主题，以贫困户增收为核心，以解决绝对贫困人口温饱为目标，情系山区，迎难而上，千方百计争取帮扶项目，想方设法落实帮扶资金，共筹措资金834.63万元(含实物折款)，其中争取计划外项目资金650.5万元，帮助贫困村做了大量地实事好事，解决了群众生产生活中的许多难题，促进了贫困村的发展和稳定，赢得了干部群众的一致好评，抓了六个方面的工作：
(一)全力以赴抗旱救灾，解决群众实际困难。今年，山区遭遇了五十年一遇的严重旱灾,旱作区夏粮绝产、人畜饮水紧张，贫困村农业生产受到很大冲击，群众生活遇到很大困难，为了最大程度地降低旱情对贫困群众的影响，根据市委、政府主要领导的指示精神，各扶贫工作组放弃“五一”长假，以大局为重，义无反顾投身到了抗旱救灾工作之中，帮助群众解决生产生活难题，组织群众开展生产自救。共筹资金81.3万元，购买种子5516公斤，购拉水工具，使6369户贫困户受益;购买面粉40850公斤，大米19825公斤，捐赠衣服9939件，慰问了4370户贫困户，救助特困户235户，使贫困村平稳地渡过了灾荒。
(二)调整产业结构，培育特色产业。帮助村上培育当地有条件，农民有技能，销售有市场的产业，是新时期扶贫开发工作的切入点，也是当前脱贫致富的治本之策。长期的实践经验证明，立草为业、种草养畜是贫困群众稳定增收的根本途径。各工作组共筹资40万元，新建圈棚62个，购草籽40850公斤，化肥32吨，购羊200只，支持贫困村草畜业发展。市纪检委、建行**市分行、残联工作组筹措25万元，为**县**镇芨芨沟村修建标准化羊棚10间，饲草和饲料棚各一间，购改良山羊100只，促进了该村生产结构的调整。
(三)加强基础设施建设，奠定脱贫致富基础。各工作组因地制宜，根据群众呼声和各单位自身的能力，找准结合点，确定基础设施建设项目，解决制约发展的瓶颈问题，提高劳动生产效益。共筹资307万元，修乡村道路90.6公里，打深水井11眼，打水窖21眼，建集水场382个，方便了群众行路，缓解了人畜饮水困难。市交通局、运管局、人寿保险**市分公司工作组积极争取道路建设补贴资金123.45万元，为**县田老庄乡吴家湾村修通20.6公里的道路，使四个行政村交通状况得到了明显的改善，被当地群众称作致富路、希望路。
(四)积极推动劳务输出，拓宽农民增收途径。劳务输出已成为农民增加收入的重要渠道，是务工者学习知识，增强技能，开阔眼界，更新观念，增强信心，提高自我发展能力的重要途径。各工作组把劳务输出工作当成扶贫的重要措施来抓，挨家挨户宣传动员，多种渠道联系用工门路，对每个务工人员进行引导性培训，有针对性地进行技能培训，解决务工者的实际困难，帮助他们维护合法权益，使今年的劳务输出呈现出良好地发展势头。今年28个包扶村全年共组织劳务输出8976人，创收2500万元，务工人员人均收入2800余元。市检察院、工商局、劳动和社会保障局工作组帮助**县田老庄乡杨新庄村的30名农民到石油建设工程有限公司安装分公司务工，因其良好的表现，被公司领导称赞为能打硬仗的“回民支队”。
(五)改善教学设施，促进村办学校发展。各帮扶工作组站在提高未来农民科技文化知识水平的高度，站在增强扶贫开发后劲的高度，关注贫困村教育事业发展，改善贫困村办学条件，为贫困地区的孩子创造比较好的学习环境。共筹资17.6万元，捐赠电脑13台，桌椅229套，书包、铅笔、本子等学习用品871套，供电局工作组为**县**乡马元山村筹措资金12万元，修建校舍5间，围墙160米，购买桌凳100多套，使该村的校容校貌焕然一新。
(六)搞好村级组织建设，促进扶贫开发工作。农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是做好扶贫工作的保证。各工作组积极配合乡镇党委，以围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫为宗旨，根据缺什么补什么的要求，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康建设业绩好农民群众反映好“的五好要求，坚持思想整顿与组织整顿相结合，坚持阵地建设和制度建设相结合，使基层组织工作走上制度化、规范化的轨道。共筹措资金30.5万元，新建村部2个，修缮村部12间，修定完善制度28套，赠送书籍3900册，文件柜21个，沙发19套。市财政局、人事局、农业发展银行**市分行工作组投资6万元，帮助**县预旺镇张家树村新建一个标准化的党员活动室，村级组织开展工作，党员、团员、村民开展组织生活和科技文化活动有了一个崭新的场所。
20xx年，我市定点扶贫工作掀起了两次热潮，即是春节期间的送温暖、献爱心活动和第二季度的抗旱救灾行动，带动全市定点扶贫取得了长足发展，筹措资金总量比前三年的总和还多，引起了媒体的关注，宁**日报以《困难时期共渡难关》为题进行了报道;**日报以《我市干部帮助山区群众斗旱魔》和《撒一片深情扶一方贫困促农村稳定》为题，两次在头版头条进行了报道，电视台进行了高密度的跟踪报道。我市定点扶贫取得的成效，市共产党员先进性教育办公室简报两次刊发，并被自治区先教办全文转发。
二、我市几年定点扶贫工作的特点。
自20xx年开始，市直各部门各单位视扶贫为己任，把定点扶贫作为实践“三个代表”重要思想和密切联系党群、干群关系，转变工作作风的重要途径，察民情、解民忧、帮民富、动真情、真扶贫。四年共计筹集资金1399.648万元(含实物折款)其中争取项目资金1011.3万元，为贫困群众解难题、办实事，促进了贫困村的发展。在四年的定点扶贫中，我们也探索和积累了一些经验，形成了几个特点。
(一)市委、政府高度重视。四年来，**市委、政府始终把组织市直机关单位开展定点扶贫作为推进新时期扶贫开发的重要举措，作为实践“三个代表”重要思想，密切党群干群关系的重要途径，摆上了议事日程。市委会、政府常务会，市扶贫开发领导小组每年定期听取扶贫开发工作汇报，研究定点扶贫工作。市委下发了《关于市直机关企事业单位开展定点帮扶工作的通知》，明确了20xx至20xx年的定点扶贫的目标任务，确定了帮扶单位。每年召开一次由各县、市(区)分管领导、组织部长、扶贫办主任、市直部门负责人、扶贫工作队员参加的定点扶贫工作会议，总结经验，部署工作，奖励先进。四年共表彰先进集体36个，先进个人55人，确保了我市定点帮扶工作有领导、有组织、有计划地进行。
(二)市级领导亲自参与。从20xx年开始，市四套班子主要领导和分管领导都确定了扶贫联系点。四年来,市领导每年都几次深入扶贫联系点调查研究定点扶贫工作,亲自出面协调争取资金，主持解决实际问题，取得了很好地效果，解决了群众最迫切需要解决的难题，市领导所在部门几乎每年都被评为先进单位，为我市定点扶贫工作起到了表率示范作用。
(三)所有市直机关单位全部参战。为了调动一切力量参与扶贫开发，市委、政府决定动员组织市直所有部门、区属驻吴所有单位全部参加定点帮扶工作，无论是党群部门和事业单位，无论是承担经济发展职能和社会管理职能的部门，无论单位人多人少，(有的单位只有2-3个人)，一律参加定点扶贫。四年来，市直和区属驻吴所有84个单位根据行业性质和职能特点组成28个工作组，每个单位抽调1人，每个工作组由3人组成，组长由1名副处级干部担任。四年来共抽调干部367名，其中处级干部112名，科级及一般干部255名。市委还要求定点帮扶工作一把手负总责，确定分管领导，工作队员全身心投入，使我市定点帮扶工作形成了千斤重担大家挑，人人肩上有指标的格局。
(四)进行年度检查考核。市委、政府把定点扶贫工作纳直机关单位定点扶贫考核办法》，对84个单位定点扶贫工作进行年度考核。考核采取深入实地、检验项目、检查效果、听取乡村领导和群众意见，现场评议打分、得分当场公布，乡村干部和扶贫队长签字的办法，确保了考核结果的公开、公正和真实可靠，极大地调动了市直部门的帮扶热情，筹措的资金一年比一年多，帮扶成效一年比一年好。
在四年的定点扶贫工作中，我们取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，表现在：一是我市贫困地区以干旱为主的自然灾害连年发生，农牧业生产极不稳定，农民生产生活年年受到冲击，抗旱救灾牵扯了各帮扶单位的很大力量，很多物资投入到了解决群众生活问题中，影响了投入生产的物资数量。二是群众科技文化素质不高，脱贫致富的内在动力不足。三是由于市财力匮乏，各单位经费紧张，定点帮扶的投入力度与群众的期望还有很大距离。四是长年定点扶贫，连续作战，个别单位有畏难厌战情绪。在第二阶段的定点扶贫工作中，我们一定要发扬成绩，再接再厉，克服不足，振奋精神，使我市定点扶贫工作不断迈上新台阶。
三、认真做好20xx年定点扶贫工作。
社会各届参与扶贫开发是国际社会公认的具有中国特色的扶贫经验，党政机关单位定点扶贫是我国社会主义制度优越性的生动体现，今年中央1号文件对把动员全社会力量参与扶贫开发作为社会主义新农村建设的重要内容。因此，机关单位定点扶贫是一个长期地历史任务，将贯穿于扶贫开发的全过程，这一点我们必须要有明确的认识，一以贯之地关心和帮助贫困地区发展。
(一)切实把思想统一到自治区的安排部署上来。根据《千村扶贫开发工程定点帮扶工作实施意见》，全区定点帮扶工作已完成了第一阶段(20xx—20xx)411个重点贫困村的帮扶任务。鉴于扶贫形势、帮扶对象、帮扶单位等都发生了变化，为了适应新形势的需要，根据自治区党委、政府要求，决定对全区定点帮扶工作做适当调整。将定点帮扶工作与“整村推进”相结合，缩短周期，加快节奏，集中力量，提高效益。
一是对帮扶时间的调整。将20xx—20xx年五年的定点帮扶分为三个时间段：第一阶段20xx年(整村推进20xx—20xx年)，第二阶段20xx—20xx年，第三阶段20xx—20xx年。每阶段结束后，自治区、市、县分别进行总结表彰。二是对帮扶村的调整。原定的1026个重点村经过5年扶贫后，剩余713个村，其中我市130个村。这713个贫困村即为20xx—20xx年全区定点帮扶对象。结合整村推进时间分三批完成。其中：第一批完成203个村，其中我市39个村，**26个、**8个、**5个。第二批完成248个村，其中我市44个村，**33个、**11个。第三批完成262个村，其中我市47个村，**34个、**13个村。三是对帮扶工作组的调整。原分配在各县的帮扶单位原则不变。我市继续帮扶28个村，其中**10个，**15个，**3个。现已在整村推进村的帮扶单位，20xx年继续留在该村帮扶，不在整村推进村的帮扶单位，20xx年全部调入各县“整村推进”村帮扶，如20xx年“整村推进”村已全部安排完，剩余单位安排到下批“整村推进”村。依次类推，帮扶单位一年调整一次。四是对考核方法的调整。坚持一年一考核制度，采取分级考核办法，中央及自治区的帮扶单位由自治区组织部和扶贫办共同考核。各市及川区帮扶县的帮扶单位由各市组织部和扶贫办共同考核。各县的帮扶单位由各县组织部和扶贫办共同考核。扶贫工作组成员个人工作由各派出单位组织考核。
第一阶段定点扶贫市直所有部门、区属驻吴所有单位全部参加，实践证明，这种党政齐抓共管、部门一起参战的帮扶方式符合我市实际，能够调动一切积极因素，形成合力为贫困地区办实事做好事。市委、政府决定，在新阶段定点扶贫中继续坚持和完善我市以行之有效的帮扶制度。由于机构改革，现市直部门有69个，区属驻吴单位29个，把这98个部门以原来编组为基础进行微调，把新增设的单位充实进来，继续分成28个组，分别帮扶盐、同、红的28个重点村。
(二)充分认识扶贫开发在社会主义新农村建设中的重要意义。党的xx届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，十届人大四次会议审议通过的《规划纲要》，对社会主义新农村建设进行了美好勾画和描绘，社会主义新农村建设已经摆在了我国现代化建设和全面小康社会主义建设更加突出的地位。我们要充分认识扶贫开发在新农村建设中的地位和作用：第一，我市扶贫开发工作重点县、三县(区)面积1.67万平方公里，占全市81.7%,人口65.4万人,占全市51.7%,行政村369个,占全市64.5%。山区农村比重大，经济落后，是我市新农村建设的重点和难点,需要的时间更长,付出更多,努力更大。第二，建设新农村首先要清除贫困，使贫困人口尽快解决温饱，进而过上宽裕生活，满足基本生活需求，扶贫开发始终以增加收入，改善民生为目的，因此，扶贫开发是新农村建设的基础。第三，扶贫开发一直坚持的改善生产生活条件，劳动力培训转移，产业化扶贫是新农村建设的基本内容。第四，我们已经进行的“整村推进”式扶贫，整合资金，集中力量，综合治理，发展贫困村的生产力，这是新农村建设的一种有益探索。因此，各部门各单位一定要认识到参与扶贫开发就是为贫困地区社会主义新农村建设作贡献。
三、整村推进，全面建设，增强贫困村自我发展能力。
近几年，我们在扶贫开发工作中摸索总结出了整村推进扶贫模式，大大提高了扶贫效益。自治区在新时期第二阶段扶贫开发中全面实施整村推进扶贫计划，全区选定了713个村，其中我市130个村，集中两年时间，平均每村政策性投入100万元。所有定点扶贫部门全部调入整村推进的村，各单位各工作组在实施整村推进的过程中，要切实抓好五大建设。一是基础设施建设。要继续抓好通水、通路、通电、通电话、通广播电视等五个村村通工程和基本农田建设，力争实现户均有4眼配套设施完善的水窖，自然村村村通乡村道路，90%的农户用上电，广播电视、通讯信号覆盖面达到90%，人均有3亩基本农田，使贫困村人畜饮水，交通状况，生活水平和生产能力有一个较大改善。二是扶贫产业建设。按照村有骨干产业，户有增收项目的要求，按照一乡一业，一村一品的格局，大力开发培育扶贫产业。草畜产业、马铃薯产业、劳务产业、中药材产业，滩鸡产业等几大产业是、三县(区)发展势头较好、经营效益较好的产业，要努力培育壮大这些产业，力争实现每户每年出栏5个羊单位的畜禽，人均2亩人工种草，1亩洋芋、1亩经济作物，每户至少稳定地输出转移1个劳动力，为实现稳定解决温饱目标进而实现小康目标奠定坚实的基础。三是社会事业建设。配合卫生部门搞好农村合作医疗制度改革，力争使每个村都有合格的卫生室和卫生员，使贫困村群众看病难看病贵的状况有较大改善;配合教育部门不折不扣的落实两免一补政策，让每个贫困户都享受到党的惠民利民政策，使贫困村适令儿童入学率低，巩固率低的状况有较大改善;配合人口与计划部门认真实施“少生快富”工程，把党和政府的优惠政策向计划生育倾斜，让他们率先富裕起来，影响和带动全村计划生育迈上新台阶;与各部门配合广泛开展科技培训，根据本村产业发展需要，根据劳务市场对务工人员技能需要，通过各种形势，运用各种手段，在贫困村广泛开展先进实用技术和生产技能培训，提高贫困人口的科学技术素质和务工本领，推动农业生产基础技术的应用，增强农民工在劳务市场上的竞争力。四是村级组织建设。要健全村级各类班子，完善工作制度，调动一切积极因素，为贫困村的发展稳定服务，尤其是要以领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、经济建设业绩好、农民群众反映好为目标，加强村党支部建设，把党支部建设成为群众脱贫致富的主心骨和领路人。五是民主法制和乡风村貌建设。进一步贯彻落实《村民自治法》，提高村干部的民主法制观念和依法办事水平，完善乡规民约，规范村民行为，把农户动员组织起来，把他们的积极性和创造性调动起来，参与全村经济社会建设，民主管理村务。引导教育干部群众树立自力更生、艰苦奋斗的精神，崇尚科学发展、文明生活的社会风尚。结合村级道路，人畜饮水，农村能源，危房改造等一系列基础设施建设，做好村容村貌整治，为社会主义新农村建设筑牢基础。
四、发挥优势，群策群力，多办实事。
我们要站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在立党为公，执政为民的高度，深刻认识为群众办事实、做好事、解难事的重要意义和深源影响。结合共产党员先进性教育活动，紧紧围绕整村推进的五大建设任务，号召干部职工捐款捐物，开展扶贫济困献爱心活动;发挥部门职能优势，向上争取项目;力行节约，勤俭办事挤资金。根据群众的愿望和要求，集中人力物力，切实帮助贫困村解决一些制约发展的瓶颈问题，解决一些群众的生产生活困难，使我市定点扶贫成效一年比一年明显，在贫困地区树立起市直机关为民务实的良好形象。
同志们，山区的脱贫致富和小康社会建设是一个长期奋斗的过程，我们一定要牢固树立和落实科学发展观，树立扶贫开发长期作战的思想，进一步增强扶贫开发的紧迫感和责任感，艰苦奋斗，扎实工作，一步一个脚印，力争使定点扶贫工作年年取得新成绩。
同志们：
今天，区委、区政府召开全区脱贫验收工作会议，重点就是围绕今年我区脱贫验收工作，进一步统一思想认识，明确工作任务，靠实工作责任，凝聚工作合力，顺利完成贫困人口、贫困村脱贫验收各项任务。这次会议既是一次验收工作启动会，也是一次思想动员会，更是一次责任落实会。会上，书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好脱贫验收工作作以安排。
节前，区脱贫攻坚领导小组办公室对省脱贫攻坚领导小组办公室《关于组织开展20__年度贫困退出验收工作的通知》(甘脱贫领办传〔20__〕号)进行了转发，我区也相应制定了《区20__年贫困退出验收工作实施方案》，9日已通过政务专网下发，同时会上印发并由区委农办主任进行了宣读。与去年相比，今年的脱贫验收工作时间整整提前了一个月，时间紧、任务重，各乡镇、各有关部门要组织领导干部对《省贫困退出验收办法》进行再学习，结合我区的实施方案，立即全面启动我区20__年脱贫验收工作。
一要准确把握脱贫退出验收变化。今年的全省脱贫验收工作沿用了去年的脱贫验收指标、办法和程序，总体变化不大，但在一些标准和程序上有了新的要求。一是在贫困人口脱贫验收方面，验收范围是全区年初确定的万预脱贫人口，收入标准由去年的3500元增长到今年的元，省上要求收入以前三季度实际收入加上第四季度预测收入或从20__年第四季度到20__年前三季度为一个年度进行核算，这个可由各乡镇自行确定，但要求一个乡镇收入核算标准必须统一。在收入核算和确定脱贫人口时，要继续执行《省脱贫攻坚领导小组关于进一步做好精准脱贫工作的通知》(脱贫领发〔20__〕号)文件中脱贫人口收入“十不算”和“十不脱”的相关规定。20__年度贫困户全口径收入扣除“十不算”后核定的年人均纯收入超过3700元的，认定为脱贫收入达标。其中省上对整户无劳动能力、无业可扶、无力靠自身努力脱贫、主要依靠低保金等政策性收入维持生活的贫困户何时脱贫也进行了明确，即这部分贫困人口在穷尽所有帮扶措施，稳定实现“两不愁、三保障”后，待全区整体脱贫摘帽退出时，作为兜底一批人口开展退出验收，在此之前，这部分特困群体即使实现了“两不愁、三保障”也暂不作为脱贫对象开展退出验收。二是在贫困村脱贫验收方面，验收对象为、等个年初确定的预脱贫村。对全区20__-20__年度已经市上验收并认定的93个脱贫村，市上将不再组织进行验收。对于目前由于动态调整后贫困发生率高于3%的已脱贫村和非贫困村必须在整区脱贫摘帽前将贫困发生率控制在3%以下。同时对于、和3个深度贫困村，原则上今年不开展退出验收工作。这里需要明确的是，由于贫困人口动态调整和“十不算、十不脱”政策影响，部分乡镇可能完不成今年的贫困人口、贫困村脱贫任务，区上明确要求，严格按照脱贫验收标准和程序执行，能脱多少就是多少，坚决杜绝因脱贫而脱贫，搞数字脱贫、虚假脱贫，确保已脱贫退出的贫困人口、贫困村实现稳定脱贫。三是在贫困区脱贫方面，由区扶贫、住建、水务、教育、卫计等相关部门对照贫困区退出验收指标自下而上对各自承担的任务进行自评，查出问题，制定应对措施，报区脱贫攻坚领导小组办公室。区脱贫攻坚领导小组负责汇总、分析研判，提出整区脱贫存在问题应对措施，报市脱贫攻坚领导小组。
二要准确把握脱贫退出验收指标含义。在脱贫验收工作中，各乡镇各相关单位要对指标含义再学习、再研究，要进一步加强和省、市行业主管部门的汇报衔接，吃透各项指标内涵，做到政策清、指标清、达标条件清，确保验收工作规范、顺利开展。比如贫困人口退出“人均纯收入稳定超过当年省定退出验收标准”指标解释中，20__年省定退出验收收入标准为3700元;贫困村退出“有通自然村的道路”指标解释为行政村内20户以上集中居住的自然村，有可以通行农用机动三轮车的道路;“有集体经济收入”指标解释为贫困村制定了集体经济发展计划，有集体经济收入(今年暂定1万元以上)并逐年增长。关于具体的指标解释，这里不再逐一进行说明。
三要准确把握脱贫退出验收程序。一是贫困人口脱贫退出。贫困人口退出验收的责任主体是区脱贫攻坚领导小组，具体的验收程序为：10月10日—20日乡村初验。由乡镇组织村两委、驻村帮扶工作队开展入户摸底调查，填写《区贫困人口脱贫退出验收入户调查表》，对照贫困人口退出验收指标逐户测评，提出拟退出贫困人口名单，组织召开包括拟退出贫困户在内的村民大会或村民代表会议进行民主评议，村内公示无异议的，填写《贫困人口退出验收表》，由村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长核实签字(非贫困村由包村干部签字)、拟脱贫户签字认可。拟退出贫困人口名单报乡镇审核，由乡镇党委书记、乡镇长、乡镇扶贫工作站站长签字认可，报区脱贫攻坚领导小组。10月17日—22日部门认定。由乡镇在17日前向区农牧、林业、畜医、旅游、财政、人社、教育、民政、水务、卫计、住建等11个行业部门提供本乡镇预脱贫户花名册，部门会同各乡镇开展贫困人口退出单项项目验收，形成验收认定汇总表和花名册，由部门主要负责人签字并加盖公章，具体入户验收认定人员在《贫困人口退出验收表》部门认定意见栏填写认定意见并签字，实行“谁验收、谁签字、谁负责”。其中，贫困户人均纯收入由负责该村收入监测的乡镇干部、村“两委”、驻村帮扶工作队签字认定;无因病因学因房大额借贷、不愁吃、不愁穿由乡(镇)村干部签字认定。部门认定结束后，于22日前将部门验收报告和验收认定汇总表、花名册报区脱贫攻坚领导小组。10月23日—28日区上验收。区脱贫攻坚领导小组组织退出验收指标涉及的相关行业部门组成验收工作组，对乡镇上报的拟退出贫困人口逐户逐项实地进行验收。验收工作组在乡村初验和部门认定的基础上，根据行业部门提供的单项认定汇总表和花名册入户核实，在《贫困人口退出验收表》上逐项填写验收工作组意见，形成验收结果，由验收工作组组长签字确认。各验收组形成本组验收报告报区脱贫攻坚领导小组。贫困人口退出验收结束后，由区脱贫攻坚领导小组办公室汇总形成全区脱贫人口汇总表和花名册，按“4342”责任体系签字认定后，于10月28日前报市脱贫攻坚领导小组申请核查评估。二是贫困村脱贫退出。贫困村退出验收的责任主体是市脱贫攻坚领导小组，贫困村退出验收与贫困人口退出验收同步开展，具体的验收程序为：10月10日—20日乡村自评。由乡镇组织村两委和驻村帮扶工作队对贫困村退出验收指标达标情况进行测评，填写《区贫困村脱贫退出基本情况核查表》，达到退出验收标准的贫困村，填写《贫困村退出验收表》，由村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长签字确认，并在本乡镇范围内公示(10月17日前公示，公示期不少于3天)。公示无异议后，由乡镇党委书记、乡镇长、乡镇扶贫工作站站长签字认可，于20日前将自评结果报区脱贫攻坚领导小组。10月17日—22日区上初验。由区扶贫、统计、交通、水务、发改、住建、工信、农牧、林业、畜医、旅游、教育、卫计、民政、文广、人社等17个行业部门开展单项项目验收认定，形成验收认定汇总表和花名册，由部门主要负责人签字并加盖公章，于22日前将验收认定报告和单项项目验收认定汇总表和花名册报区脱贫攻坚领导小组。区脱贫攻坚领导小组结合乡村自评和部门初验结果，提出全区拟退出贫困村名单，于11月5日前报市脱贫攻坚领导小组申请验收。同时，区直行业部门将单项项目验收认定汇总表和花名册报市直相关行业部门。11月初市上验收。由市脱贫攻坚领导小组组织退出验收指标涉及的市区两级相关行业部门组成验收工作组，对全区拟退出贫困村逐村逐项实地进行验收。验收工作组根据市直相关行业部门项目验收认定汇总表和花名册逐村进行验收(具体方案待市上明确后下发)。验收核实达标的在《贫困村退出验收表》上填写部门认定意见及验收工作组意见，形成验收结果，由验收工作组组长签字确认。
全区脱贫验收和省市脱贫考核工作已进入倒计时的关键时刻，各乡镇、各有关部门一定要紧紧紧扣全区年度脱贫目标要求，围绕当前脱贫攻坚各项重点重点工作，强换措施，狠抓落实，确保顺利通过省市考核验收。
一要聚焦已脱贫人口，进一步巩固脱贫成果。8月按照省上“十不算、十不脱”要求，结合省市区三级审计反馈，我区共返贫、回退不符合稳定脱贫标准的贫困户户人，其中20__年、20__年脱贫人口返贫标注户人，20__年脱贫人口回退标注户人。但在实际工作中，仍有部分已脱贫人口收入不稳定，因病、因灾、因学返贫压力较大，也就是说，这部分人虽然已经脱贫，但教育、医疗、住房、饮水、收入等“三保障”没有实现稳定达标，对我区整体脱贫摘帽工作留有隐患。因此在今后的脱贫攻坚工作中，各乡镇、各相关部门要对已脱贫人口逐户进行摸底核实、仔细梳理，建立已脱贫户存在问题工作台账，要和未脱贫户一起，作为我们帮扶工作的重点。一是脱贫不脱责任。继续抓好全区户人已脱贫户的后续帮扶工作，驻村工作组、帮扶干部继续留守扶贫前线，巩固脱贫成果，为脱贫村脱贫户建立脱贫致富的长效机制。二是脱贫不脱政策。对已脱贫的贫困户，建立脱贫对象“回头看”“回头帮”工作机制，建立完善脱贫成果巩固提升考核办法，发挥乡村脱贫成果巩固提升的责任主体，扎实抓好脱贫成果巩固。三是持续增强发展能力。深入到村到社研究细化产业就业扶贫措施，实施脱贫巩固提升工程，着力解决贫困群众因病、因灾返贫和持续增收难等问题，进一步推动可持续富民产业培育，不断增强贫困村贫困户自我持续发展能力，确保已脱贫对象稳定增收、长效脱贫。
二要聚焦重点工作，进一步靠实工作责任。各乡镇、各有关部门要以落实易地搬迁、教育脱贫、医疗保险和医疗救助、农村最低生活保障、发展特色产业、引导输出劳务、生态保护等脱贫措施为重点，区发改局负责完成易地搬迁年度任务;区教育局负责建档立卡贫困家庭适龄学生接受各级各类教育，享受教育精准扶贫免费和资助政策;区卫计局、民政局负责落实全区贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点、大病报销补助起付线降至3000元、大病医疗救助等政策;区民政局负责落实农村低保、临时救助政策;区农牧局、畜医局、旅游局负责落实特色种植、畜禽养殖、乡村旅游等产业帮扶措施;区人社局负责贫困劳动力培训和劳务输转;区林业局、环保局、农办负责林果经济发展、农村环境整治、美丽乡村建设等。各乡镇、各有关部门要围绕贫困区退出7项指标、贫困村退出20项指标、贫困人口退出11项指标，紧扣省、市、区“+17”“+19”“+20”意见方案，全面查漏补缺。这里重点强调的是，区直相关部门要全面核查各项政策措施落实是否到位。在工作核查过程中，绝不能浮在面上，要将工作触角延伸到户，要按照谁的事谁干、谁家的娃谁抱走的要求，逐户逐人逐项进行核实，对扶贫政策特别是一些特惠政策必须不折不扣的落实到位，绝不能因为政策没有落实到位而影响贫困人口、贫困村脱贫退出，如果那一个部门出了问题，就要追究部门及其负责人的责任。各有关部门要严格按照清单式管理工作要求，找准七项重点工作对应的贫困人口、区域分布和具体类型，形成通过本行业精准扶贫措施实现精准脱贫的管理清单，建立工作台账，监测行业精准扶贫措施落实情况，做到行业部门数据、建档立卡系统、大数据平台数据与农户实际相一致。
三要聚焦项目建设，全力抓好精准扶贫项目建设进度。20__年，区脱贫攻坚领导小组紧盯基础设施建设、产业扶持、能力素质提升三个方面缺项短板，先后分七批下达统筹整合财政涉农资金计划5.68亿元，共安排d级危房改造、暖棚牛舍建设、产业技术培训等243个项目。截止9月底，虽然所有项目已开工建设，但是工程进度相对滞后，项目资金支出9341万元。现在已经到了10月份，用于项目建设的有效时间仅剩1个月，各项目主管单位、各乡镇要认真对照区上下发的项目计划，再加力度，下大力气，算好时间帐，排出路线图，切实加快统筹整合涉农资金项目建设进度，完善项目报账资料，务必于封冻前完成所有项目建设任务，12月中旬所有项目资金报账支出率达到100%。对于年底完不成建设任务造成资金滞留的，区上将对滞留项目资金予以收回，并在下年资金安排中予以减少。
四要聚焦环境整治，加快全域无垃圾工作进度。村容村貌整洁是贫困村脱贫的一项否决指标。目前我区已与公司洽谈初步达成合作框架协议。按照协议，10月中旬公司将承接我区农村环卫一体化处理工作(试运行2个月)，各乡镇各相关行业部门要主动作为，积极配合，把此项工作落到实处。一是每个乡镇确定1名责任心强、工作经验丰富的分管领导专门负责此项工作的衔接、协调。二是10月9日开始，公司将深入各乡镇，逐村就环卫一体化处理的范围、环卫设施配备进行现场踏勘，请各乡镇认真做好对接配合工作。同时，根据实际情况确定公司办公场地1处：要求有办公室3间，能停放5-6台环卫车辆。三是请各乡镇准备现有维管员花名册和现有环卫设施、设备清单，配合公司做好人员、设备交接工作。四是根据区委、区政府领导安排，公司承接我区农村环卫一体化处理工作由区委农办牵头，区农村环境整治执法检查办公室(设在区农牧局)负责具体工作，负责农村环卫一体化处理工作检查、督查，督促各项任务的落实，及时通报工作情况，对工作实施情况进行考核。
五要聚焦资料规范，确保相关资料经得起查经得起问。各乡镇、各有关部门要进一步健全完善精准扶贫精准脱贫各类基础资料和台账资料，分门别类进行装盒归档，特别是实施公共服务和基础设施建设项目的部门，要抓紧汇总整理项目立项、招投标、预决算等相关资料，尽快组织完成项目验收工作，确保项目建设程序规范、资料齐全。各乡镇要到村、到户资料清单和资料收集规范要求，逐一对照五类档案目录健全完善档案资料，及时运转贫困农户“三本账”。各乡镇在健全完善村级档案资料的同时，要注重加强乡镇扶贫工作站建设和档案资料完善工作。
脱贫攻坚工作是一项关联度很高、系统性很强的工作，各乡镇、各有关部门要统筹考虑、协调推进，一定要用全面性、系统性、逻辑性的思维推进工作，决不能出现“头痛医头、脚疼医脚”的问题。
各乡镇、各有关部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，严格按照今天会议要求，以强有力的举措、务实的作风，推动各项工作任务落到实处。
一要强化责任抓落实。全区脱贫验收，人人肩上有担子，个个身上有责任。乡镇要承担贫困人口、贫困村脱贫退出的直接责任。对预脱贫、已脱贫的贫困村、脱贫人口，各乡镇要对照贫困人口、贫困村脱贫退出验收指标，逐村逐户逐人核实各项措施是否落实到位，及时查漏补缺。因工作不实、工作不细，进而影响到全区脱贫验收的，那一个乡镇出问题，主要领导就要承担相应的责任。区直相关行业部门要承担脱贫退出行业部门政策落实的直接责任。区扶贫、发改、财政、工信、住建、交通、农牧、林业、畜医、人社、教育、民政、水务、卫计、文广、统计、旅游等部门，要严格按照职责分工，对照脱贫验收指标，对贫困人口、贫困村、贫困区脱贫退出政策落实情况逐项进行核实，政策落实情况分行业、部门逐项核查，逐户查漏补缺。因工作不实、不细、不深入，导致政策落实不到位，影响到全区脱贫验收的，主要领导就要承担相应的责任。区脱贫验收工作组要承担贫困人口脱贫退出验收的直接责任。区上成立了由主要领导任组长的脱贫验收工作领导小组，下设6个脱贫验收工作组，各工作组组长是该组贫困人口脱贫验收的直接责任人。区上开展验收前，区扶贫办要对验收工作组人员进行详细的安排和培训。在入户验收过程中，要逐项逐户对乡村自评、部门认定的验收意见进行核实，加强脱贫攻坚政策宣传，做好省市抽查验收的准备工作。省市验收到那一组负责验收的乡镇、村和户，那一组就要到现场进行配合验收，确保省市验收不出问题。
二要强化协作配合抓落实。脱贫退出验收涵盖多个领域，各项指标关联度大，是一项系统工程，需要各级各部门通力协作，共同推进。各乡镇、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力，绝不允许推诿扯皮、消极应付、敷衍塞责。对涉及多个部门的考核验收任务，各相关部门要目标一致，步调一致，主动沟通，密切配合，把协作的工作、服务的工作做好做实，不拖全局后腿，不影响整体工作进度。
三要严格时间节点抓落实。脱贫退出验收程序环环相扣，每个程序、每个环节都有具体的时限要求，今天会上也做了进一步明确，各乡镇、各有关部门要树立时间观念和效率意识，把“马上就办、办就办好”作为工作准则，按照既定的时间节点，对承担的工作早安排、早部署、早落实，一个时间节点一个时间节点地抓，一刻也不懈怠，一刻也不停顿，一刻也不放松，确保按时完成各项工作任务。
四要严格督查调度抓落实。区扶贫办要充分发挥牵头抓总作用，按照验收程序、时间要求，勤督查、勤调度，重点对脱贫验收程序、责任落实等情况进行监督检查，对工作进展缓慢的要反复督促督办，以严格的、高密度的、强有力的督查确保各项工作任务真正落到实处，对督查中发现的难点问题和普遍性问题，要及时汇报区委、区政府研究解决。
同志们，全区脱贫验收任务重、时间紧，各乡镇、各相关行业部门要高度重视，会后立即行动起来，精心组织、周密安排，确保我区的脱贫验收工作能顺利、按时、保质、保量完成。
下面，我就做好扶贫托底、美丽乡村建设及农村环境综合整治这三项工作，再强调几点。
一、关于扶贫托底工作。
要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，抓住扶贫攻坚的关键点，因地制宜，因户施策，有针对性地制定扶持措施，重点从三个方面入手。
一要强化产业支撑。要围绕产业发展，在整村推进和举措到户上下功夫。各镇要结合本地区产业发展规划和各村实际情况，认真研究贫困村产业发展方向，制定切实可行的推进措施，加快培育特色主导产业，为贫困村“脱帽”夯实基础。对具有生产能力的贫困户，各级包抓领导要结合具体情况，想方设法为贫困户解决资金、技术、销路等问题，帮助就业创业，使其尽快具备自我发展能力。要整合农业、科技、劳动就业等各类教育培训资源，加大种养业、加工业、服务业等实用技术和职业技能培训，力争到20xx年全县初中以上文化程度的劳动力都能掌握一门实用技能，具备稳定就业创业的能力。到20xx年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，从根本上解决脱贫问题。
二要创新扶贫载体。各镇、各部门要在中央和省、市、县的政策框架内，大胆改革创新，探索有利于扶贫工作的好经验、好模式。要在推进农村股权合作上实现新突破，探索完善农村产权抵押贷款配套制度，解决好无生产能力贫困户的产权流转、交易和经营问题。要强化金融服务对扶贫的支撑作用，用活用好700万元的扶贫贴息贷款，帮助更多有发展能力但贷不到款的贫困群众创业增收。要积极推进电商扶贫，充分发挥县、镇、村三级电商扶贫中心的带动服务作用，建立付托帮带体系，帮助贫困户拓宽农产品销售渠道，提高增收能力。
三要强化社会保障。刚才刘县长在工作安排中，针对生产能力弱和没有生产能力的“五类”贫困户，对社保政策兜底保障进行了安排。县扶贫办和各镇、各有关部门要严把关口，严格落实政策要求，确保资金能够用到最困难、最需要的群众身上。同时，要在现有政策的基础上，积极向省、市争取资金，尽最大努力降低保障门槛，提高保障标准。对享受社保政策后仍难以正常生活的严重伤残、智力障碍等特殊困难群众，县扶贫办和人社局要抓紧做好摸底工作，研究集中供养的可行性办法，为困难家庭解除后顾之忧。
二、关于美丽乡村建设。
美丽乡村建设涉及面广、内涵丰富，是新农村建设的延伸与拓展，是促进人与自然和谐共处、物质与文化、生产与生活同步提升的一项系统工程。我们在工作中必须准确定位，把握重点，突出特色，体现层次，尤其是要紧紧围绕“美丽”两个字做足做好文章。
一要准确把握目标定位。美丽乡村建设的总体要求是“生态宜居环境美、村强民富生活美、民风淳朴人文美、村稳民安和谐美”。具体而言，“环境美”，就是要让群众居住的环境生态优良，彰显自然风貌和地域特色，村庄规划建设合理，基础设施完善，能够提供及时便捷的公共服务;“生活美”，就是要因地制宜发展特色产业，加快农业生产从传统小农经济向现代市场经济转变、就业从一产向二三产业转变，让群众能够在家门口就业创业，实现收入持续较快增长;“人文美”，就是要让群众有文化、有知识、有技术，有较高的道德素质，有文明健康的生活习惯;“和谐美”，就是要让群众居住的村庄平安稳定、和谐有序，使群众能够安居乐业。各镇要认真研究吃透“四美”要求，立足村庄实际，着眼长远发展，准确把握定位，高起点编制规划，扎实有效地实施美丽乡村建设。特别是，要坚决克服三种错误倾向。一是要克服片面化。不能片面地把美丽乡村建设等同于农村环境综合整治，满足于“涂脂抹粉”、“穿衣戴帽”，导致徒有其表、流于形式。要在提升外在美的同时，更加注重培育内在美，从村庄规划、产业发展、社会治理等各个方面统筹推进，实现村庄建设水平的根本性提升。二是要克服虚无化。不能盲目追求高大上，把村庄当城镇来建，不切实际地贪大求洋，避免出现大拆大建、过度硬化、高档绿化等不接地气、不协调的现象。在建设中，既要体现乡村特色，又要切合村庄实际，既要长远规划，又要量力而行，分步实施，确保建设目标顺利实现。三是要克服单一化。美丽乡村建设不是新农村建设的重复，也不是相关建设内容的简单拼凑，不能简单复制别人的模式，更不能出现千篇一律、千村一面。要充分考虑不同村的自然条件、资源禀赋、产业基础等因素，有差别性地制定建设目标，保持秀美的田园风光、优秀的乡土文化，努力彰显凤县特色和村庄个性特点，做到错位发展。
二要扎实有序科学推进。“美丽乡村”建设是一项长期工程，我们在工作中既要全力以赴，也要量力而行，要久久为功，做到建一个成一个、建一片成一片。在整体工作布局方面，要坚持“全域推进、分批实施”的原则。按照县委、县政府的统一安排，从今年6月开始，已经分两批启动了20个美丽乡村建设，其余46个村将在20xx年至20xx年分批完成建设任务。对已经启动实施的20个村，要根据实际情况，有侧重、有次序的推进。第一批10个村要加快进度，年底前要有明显的改变，成为全县的示范，第二批10个村也要抓紧实施，年底前要有明显进展和动作。在村庄规划建设方面，要坚持“长期规划、分步实施”的原则。美丽乡村内涵丰富、涉及面广，各镇在工作中必须统筹兼顾、远近结合，长计划、短安排，确保工作有序推进，取得实效。一是规划要着眼长远。各镇要结合美丽乡村的建设要求，在目前初步编制形成的村庄发展规划的基础上，进一步明确村庄的发展定位和目标，细化建设标准和内容，以3年为建设周期，适度超前地编制美丽乡村规划，力争20xx年不落伍，做到一张蓝图干到底。二是建设要脚踏实地。要统筹考虑村庄的发展现状和县、镇、村各级的承受能力，将3年的建设任务细化具体到年度，每年制定一个工作方案，每半年确定一个阶段性目标，有条不紊、扎扎实实向前推进，做到一步一个脚印、一年一个变化。三是标准要具体明确。近期市上制定了《宝鸡市美丽乡村测评标准》，用4个方面58项指标细化明确了美丽乡村建设的具体要求。县委农工部要对照市上标准，尽快制定全县美丽乡村建设标准，以此作为各镇开展美丽乡村建设的基本依据。同时，要按照“拔高标准、分类指导”的要求，对各村的美丽乡村建设规划进行审查指导，既要保证各村的建设标准不低于市、县标准，更要避免一刀切，确保各村的特色亮点能够得到充分体现。
三要强化资金保障。美丽乡村建设具有明显的公益性和普惠性，必须加大投入力度，采取上级争取一点、财政补贴一点、部门支持一点、社会资助一点等多种方式，确保美丽乡村建设资金保障。一是加大各项资金整合力度。按照“渠道不变、用途不乱、统筹使用、各记其功”的原则，进一步将财政、农业、交通、水利等有关项目资金整合起来，有计划的向上申报项目，有针对性地集中投放到美丽乡村建设上，最大限度发挥项目资金的聚集效应。各包抓领导和援建单位要把争取项目资金作为首要任务，每年为包抓村落实资金不少于50万元。二是加大财政投入力度。对今年已经安排的20个美丽乡村建设，县财政将安排每个村10万元作为启动资金。在后续资金的安排上，按照兼顾公平、支持先进的原则，通过以奖代补的形式进行补助，对重视程度高、群众发动好、建设效果好的村庄，优先给予支持。三是要引导金融资金参与。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，以农业示范园、旅游综合开发、基础设施建设等为重点，积极引导企业、金融机构、农业大户、民间组织等参与美丽乡村建设，拓宽融资渠道，形成示范带动效应。四是引导群众积极筹资。要突出群众的主体地位，围绕各村的主导产业，整合运用各类扶持政策，支持群众通过土地流转、合作经营等方式，积极参与产业开发。对基础设施和公益类项目，要在整合运用各级项目资金的基础上，通过“一事一议”的方式，发动群众积极出资、投工投劳，调动群众投身美丽乡村建设的积极性。
三、关于农村环境综合整治。
明年一季度，市上将在我县召开全市农村环境综合整治现场会，这是对我县农村环境综合整治工作的一次整体检阅。下一步，我们要以上水平、出亮点为目标，以解决突出问题为导向，采取点、线、面相结合的方式，对全县农村环境进行一次全面的大整治、大提升，确保全县农村环境在年底前有明显提升。
一要抓好面上提升。近年来我县的农村环境综合整治取得了明显成效，但一些突出问题仍然没有很好地解决。比如农村居民的卫生习惯问题，环卫保洁的长效机制问题，环卫设施重建设、轻管理、长期闲置的问题，这些问题是农村环境整治成果难巩固、易反弹的根本原因。因此，下一步工作的一个重点就是聚焦突出问题，在制度化、常态化上下功夫，在抓细、抓实上下功夫，实现面上的提升。一是要解决好日常管理的问题。各镇要深入推进网格化管理，把落实责任作为促进日常保洁和管理的关键来抓，加快建立长效工作机制，9月底前各镇网格化管理体系要全面正常运转，做到镇村网格全覆盖，不留死角，不留空白。二是要解决好资金保障问题。今年，县财政将继续给每个镇拨付3-5万元的环卫设施运行经费，各镇要设立专户，专款专用，确保环卫设施按要求正常运转。对村级环卫保洁人员的工资待遇问题，县财政局要会商人社、环保、爱卫等部门，按照向上要一些、县上补一些、镇村拿一些的办法，研究具体方案，予以妥善解决。对有劳动能力的低保户、五保户等社保对象，村上要组织他们积极参与公共区域保洁工作，进一步充实环卫保洁力量。三是要解决好群众卫生习惯的问题。要加强对群众的宣传教育，制定村规民约，培育文明乡风，引导群众养成讲卫生、爱干净的良好习惯，充分展现农村“自然、美观、整洁”的新风新貌。
二要抓好线上攻坚。316国道、212省道和凤太路是全市农村环境综合整治现场会的必经线路，尤其是省委赵书记来我县视察时，明确要求对凤太路沿线进行整治提升，各镇各有关部门必须高度重视，采取有效措施，认真抓好整治。316国道和212省道基础较好，主要是做好沿线绿化带的日常养护和补植提升，以及村容村貌整治等工作。凤太路沿线，尤其是核桃坝至平木段，是下一步整治的重点路段，要集中力量攻坚，确保工作成效。一是道路绿化要见效。由县林业局负责，整合项目资金，对凤太路沿线道路两侧进行绿化。要按照节约、高效、美观的原则，科学制定绿化方案，力争用一季时间见到效果。二是旧房改造要彻底。由河口、平木两镇分别负责，对沿路视线以内的土坯房进行全面改造，对危旧房屋予以全部拆除，年底前全面落实到位。三是村容村貌整治要到位。要以平木村、岩湾村等沿线大村庄为重点，高标准实施环境治理，彻底解决脏、乱、差问题，年内要有明显变化。
三要抓好点上突破。按照全市农村环境综合整治现场会的要求，县上将在全县遴选几个基础相对较好的村作为观摩点。这几个村是下一步农村环境综合整治的核心点位，要按照美丽乡村建设的标准，加大力度全面整治，年底前要实现村庄形象的全面提升。要在村容村貌、基础设施、日常管理等基础性工作上重点突破，突出抓好背街小巷、卫生死角的清理整治，彻底杜绝乱堆乱放、乱搭乱建等现象，全面落实公共区域日常保洁和公共设施维护运转责任，做到大街小巷一个样，有没有检查一个样，实现村庄环境面貌的整体提升。要在特色产业发展、公共服务、村民文明素质、社会治理等方面着力突破，每个村都要打造2—3个特色产业示范点，建成一面些色文化墙，规范提升“八室一场”，下大力气在挖掘村庄内涵上下功夫，把全县农村最靓丽的一面充分展示出来。
同志们，实施扶贫托底、美丽乡村建设及农村环境综合整治，既是发展所需，也是群众意愿。全县上下要在县委、县政府的统一安排部署下，以更大的决心、更高的标准和更强的力度，全面加快扶贫攻坚步伐，着力推动农村发展大突破、大提升，为实现全面建成小康社会目标做出应有的贡献!
谢谢大家!
尊敬的*主任，各位领导：
首先我代表**镇党委政府，对省、市、区及各兄弟乡镇的领导们来我镇座谈讨论第三期扶贫工作，共商扶贫大计，表示热烈的欢迎，感谢省扶贫办多年来对我镇工作的支持，也请各位领导对我们的工作给以指导。我就近几年来**镇扶贫开发工作的有关情况向领导们汇报如下：
**镇地处**区东南部山区，总面积84.3平方公里，辖30个行政村，人口2.2万。自20xx年被列为省重点扶贫扶持乡镇以来，党委政府因地制宜，紧密结合实际，按照统一规划，分步实施的原则，分别制定了**镇第一期(20xx年-20xx年)、第二期(20xx年-20xx年)扶贫开发规划方案，并在上级扶贫办的正确领导下，立足实际，因地制宜，全面贯彻省扶贫办制定的“村为基础、整镇(乡)推进、区域规划、综合开发”的十六字方针，以改善规划项目区基本生产、生活条件为基础，以增加农民收入、建设社会主义新农村为目标，一期扶贫开发以发展经济林为主，二期扶贫开发以发展食用菌、经济林为主，充分利用区位优势和资源优势，不断加大工作力度，努力搞好农业结构调整，扶贫工作取得了显著成绩。
一、扶贫开发取得的成绩。
自实施第二期扶贫开发工作以来，我镇严格按照省扶贫办批复的规划方案组织项目实施，共计投入资金900多万元，初步形成了支柱产业基地化发展的框架，为贫困群众增收脱贫奠定了产业基础。
(一)镇财政与农民收入明显提高。扶贫项目的实施，使农业发展空间不断拓展，财政收入与人均收入增长迅速，项目对贫困人口的覆盖率不断增加，农村经济自我积累，自我发展能力得到进一步加强。扶贫开发实施项目共覆盖26个贫困村、贫困户4316户，贫困人口10960人，贫困人口覆盖率达90%以上，扶贫项目的实施使贫困村农民人均纯收入从20xx年的1328元上升到20xx年的1998元，镇财政收入从20xx年的101万元提高到20xx年的154万元。
(二)发展生态高效农业，支柱产业不断壮大。以“四大基地”(食用菌、蔬菜、林果、中草药)建设为带动，提高农产品附加值，增加农业效益，拓展了农业发展空间。一是抓好了食用菌项目建设。充分发挥扶贫资金的“引子”作用，不断加大对菇农的扶持力度;以农业龙头企业及种植大户示范带动，促进了基地规模发展;成立双孢菇协会，加强了技术指导与服务，提高了菇农科学管理技能和销售价格。目前全镇已发展食用菌种植面积20万平方米,已形成全市最大规模的食用菌生产基地。湾头村投资300余万元新建集生产、加工、销售于一体的标准化双孢菇示范园一处，占地面积100亩，配套完善了基础设施建设，已完成一期栽培面积5万平方米，将实现年产鲜菇100万公斤，产值600万元，由此带动全村人均增收1000余元，并加快推动了全镇食用菌产业的快速发展;二是抓好了万亩蔬菜基地建设，在巩固好1.24万亩无公害蔬菜生产基地的基础上，建成了以芦笋、黄瓜、蒜黄、冬暖式花椒、椿芽大棚种植为主的20xx亩绿色蔬菜基地，其中新发展芦笋种植面积400余亩，并顺利通过了市蔬菜办、市质监局无公害蔬菜芦笋基地认证;三是抓好了优质林果项目，完成新栽植优质林果6900亩，其中仁用杏4500亩;大枣800亩;柿子1600亩;补栽经济林1300亩，并积极做好林果苗木的管理工作。四是抓好了中草药基地建设，重点发展桔梗、连翘等产量高、效益好的中草药品种，今年我镇的中草药基地被列入市建设农村殷实小康十大工程开发项目，为农民的进一步增收奠定了基础。
(三)促进了乡村旅游业的健康、持续发展。随着扶贫开发项目的实施，促进了我镇林果产业的发展，生态环境进一步优化，林木覆盖率逐年提高，推动了我镇“旅游名镇”战略的顺利实施。先后投资20xx多万元开发了梦泉生态旅游区、涌泉生态旅游区、聚峰生态旅游区、孟良台生态旅游区和马鞍山生态科技园五大生态旅游区，全镇每年接待游客30万人，旅游总收入300多万元，有力带动区域经济发展。积极促进“农家乐”发展，突出农家风格，让游客吃在农家、住在农家、干在农家，形成一村一特色、村村互补的“农家乐”旅游形式，实现了旅游业与农业的双赢。
(四)贫困村生产生活基础条件得到改善。不断加大投入，重点搞好双孢菇示范园内的基础设施建设及与农民群众生产、生活息息相关的设施建设。其中新建50m3水池2个，水池、水窖685个，400m3水池1个，1500立方米水池2个，新建、维修300立方米水池12个;打机井9眼，配套扬水站9处;新修水渠5000米，维修水渠11000米，整修生产路39公里，跨河桥1座，治理河道500米;铺设pvc地下管道20xx米,架设供电线路1000米等，为其它优势产业项目的发展提供了便利条件，也为全镇生态特色农业的发展奠定了坚实的基础。
二、采取的主要措施。
1、加强领导、落实责任。成立由镇长任指挥，分管农业副镇长、三片片长任副指挥，农口各部门负责人、项目区村书记、主任任成员的工程建设指挥部，具体负责工程的建设、技术服务、检查指导和考核验收。把项目的完成情况列入年终政绩考核的主要内容，制定相应的奖惩措施。项目实施村也成立相应的工作机构，组织工程施工建设。
2、广泛宣传，全面发动。二期先后共组织各村干部群众6000余人次到沂源、平邑、河南夏邑、邹城等地参观学习，使群众思想得到了解放，认识到发展食用菌、蔬菜等是强村富民的好路子。采用张贴标语、发放公开信等形式，做好宣传发动，提高对做好扶贫开发工作的认识。
3、出台政策、加大扶持力度。结合我镇实际，出台了扶贫开发扶持政策，分别从食用菌基地建设、蔬菜基地建设、优质林果项目、基础设施建设等方面规定了扶持标准，并在项目验收合格后及时兑现扶持资金，调动了广大群众参与扶贫开发的积极性。
(1)对食用菌种植户，新建层架式立体大棚、种植面积500平方米以上，补助1000元，并享受贴息贷款1万元。
(2)绿色蔬菜基地加大政策扶持，对每一达到建设标准的蔬菜大棚提供1万元贷款受信额度，对连片建棚10个以上的给予适当奖励。对芦笋的发展，引导种植户与淄博天圣食品有限公司签订6年购销合同，并采用4.4元/公斤的最低保护价，最大程度地保护了芦笋种植户的利益。
(3)项目区内每连片开发100亩(上不封顶)经济林，年底一次性奖励村书记、主任1000元，每增加50亩，增加奖励500元。
(4)项目区内所需树苗由政府每棵补助0.5元，不足0.5元的按实际数额补助，每亩补助农户管理费100元/年。
(5)新建水池每立方米补助50元，维修水池每立方米补助10元。
4、加强培训、搞好服务。成立技术服务队、高薪聘请山农大、省农科院等专家，分别举办食用菌、绿色蔬菜等扶贫技术培训班30余期，培训人员达5000余人次;建立网络服务体系，适时进行田间管理，印发技术材料20xx0多份;多次组织食用菌、绿色蔬菜等种植大户到典型省、市参观学习种植与管理技术，切实提高了种植户的科技管理水平。
5、加快中介机构建设，发挥示范带动作用。目前已成立6个协会组织，使协会覆盖到农产品的每一个领域，做长做宽了基地连农户的产业化链条;新发展了10个农业专业合作社，探索出了双层经营的新路子、开辟了农民增收的新途径，增强了农民抵御市场风险的能力，保护了农民利益，带动了全镇农业产业化的快速发展。
6、积极培育农业龙头企业，以淄博春淼农产品有限公司等为带动，将一批农产品打出了市场，成为了知名品牌，增加了农产品的附加值。
7、镇领导为贫困户贷款担保，解决最贫困农户贷款难的问题。2年来，镇主要领导为贫困农户小额贷款担保156万元，使78个贫困户增收脱贫。
三、存在的困难。
1、由于我镇属于山区乡镇，又是水源保护地，在引进项目上环保要求非常严格，招商引资缺乏优势，没有大项目、大企业的支撑，财政增收困难，使用于扶贫项目上的资金相对受限，影响了扶贫项目的进展。
2、受客观条件限制，交通不便，农业基础设施薄弱，农民发展生产难，农产品外运、外销难，产业化经营缓慢，成为制约生态农业发展的“瓶颈”。
3、我镇的库区移民村多半是缺少土地等生产资料或地理、地质条件差(如低洼地多)，而使传统的农业耕作极为困难，造成了人地矛盾的恶化。
4、虽然农民群众参与扶贫开发的积极性很高，但由于资金缺口大，严重影响了扶贫开发的进程，如建500平方米的标准化食用菌大棚一个，可能需要投资2.5万余元，这对山区的贫困农民来说，是一个不小的数字，虽知建大棚的收入很可观，但苦于没有资金，只能是有心无力，影响了农民的增收。
四、目标与打算。
总体目标：以社会主义新农村建设为契机，组织实施整镇推进和产业扶贫开发，大力开发特色支柱产业，加快实施推动贫困劳动力转移，围绕农业支柱产业，着力培植四大优势农产品基地，坚持开发式扶贫的方针，以食用菌基地、蔬菜基地、林果基地、中草药基地建设为突破口，大力调整产业结构，立足一个产业做大、做强，通过开发改善基础设施，实现经济效益、生态效益、社会效益共同发展。
具体目标：到20xx年，全镇食用菌栽培面积发展到100万平方米，蔬菜种植面积达到15000亩，经济林面积达到15000亩，中药材种植面积达到10000亩。积极发展壮大农业产业化龙头企业5家，形成规模大、效益高，带动能力强的农业龙头企业群体。各类农业专业合作经济组织发展到20家。加强规范运作和扶持引导，带动农户3000户，以达到实现农民增收、农业增效的目的。
各位领导，在上级扶贫办的精心指导下，我镇的扶贫开发取得了些许的成绩，在肯定成绩的同时我们也清醒地看到了还存在一些问题，与上级领导的要求还有一定的差距，在下一步的扶贫开发建设中，我们将抢抓机遇，不断创新，务实苦干，切实把扶贫开发工作做实、做细，加快推进全镇社会主义新农村建设的步伐。同时也恳请上级领导能给予我们一个继续发展的机会，争取参与第三期扶贫开发，以使更多的贫困农民享受到这一惠农政策，尽快实现脱贫致富。
各位领导、同志们：
根据会议安排，我就全县扶贫开发工作讲几点意见：
一、认真贯彻落实全省扶贫开发大会精神。
10月18日，省委、省政府召开了全省扶贫开发大会，出台了含金量极高的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及10个配套文件，鲜明地提出了全省扶贫开发工作的奋斗目标、着力重点和具体措施。明确我省分两步实现扶贫攻坚目标任务，第一步,扎实推进“33668”扶贫攻坚计划,大力实施“六个到村到户”和“六个小康建设”,到20__年末,实现农村贫困人口脱贫300万人以上,按照省定标准24个贫困县、375个贫困乡镇脱贫“摘帽”,5800个贫困村出列,贫困县农民人均可支配收入达到8000元。第二步,认真落实发展生产、易地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底等“五个一批”扶持措施,到20__年末,50个国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”,实现623万现有贫困人口全部脱贫,贫困群众收入迈上新台阶,贫困地区生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅提高,扶贫对象自我发展能力显著增强,全面消除绝对贫困。
按照上级党委、政府的安排部署，我县研究出台了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及11个配套文件，这12个文件将作为指导全县精准扶贫精准脱贫工作政策性文件。全县各级各部门要切实提高思想认识，强化责任担当，结合贯彻落实省委、省政府出台的“1+10”政策文件，把落实县委、县政府制定出台的“1+11”文件作为当前工作的重中之重，组织各级干部认真学习领会，深刻理解和吃透精神实质，全力抓好贯彻落实。
二、正视扶贫开发工作成绩与不足。
今年以来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的安排部署，始终把扶贫开发工作作为第一民生工程来抓，深入实施精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六个小康建设”，扶贫开发成效显著：一是财政扶贫资金投入大幅增加。目前我县已争取到财政扶贫项目18个，到位财政扶贫资金9064.8万元。二是贫困人口大幅减少。1—10月，我县共减少农村贫困人口3.025万人，占全年目标任务的94.53%。三是“33668”扶贫攻坚行动取得了阶段性成效。四是干部遍访贫困村贫困户工作成效显著。在11月4日全省领导干部遍访贫困村贫困户情况统计表中显示，我县在全省88个区县中干部遍访人数为4255人，居全省第一，访问贫困户户数36886户，居全省第二，访问贫困村次数242次，居全省第三。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县精准扶贫精准脱贫工作还存在一些问题：一是首轮贫困村贫困户的遍访工作进度较慢，部分乡(镇、街道)完成较差。遍访贫困户录入率低于50%的有2个镇、街道，其中双塘街道贫困户遍访任务为1041户，实际录入64户，占比为6%;鹦鹉溪镇贫困户遍访任务为2549户，实际录入510户，占比为20%。遍访贫困村录入率低于50%的有3个乡镇，其中镇遍访任务为14个村，实际录入2个，占比为14%;鹦鹉溪镇遍访任务为19个村，实际录入2个，占比为10.5%;长坝镇遍访任务为10个村，实际录入1个，占比为10%。二是贫困户信息不精准，存在逻辑错误。系统中超过120岁的有6人，其中孙家坝镇3人、大坝场镇1人、长坝镇1人、天桥乡1人;小于0岁的有7人，其中青杠坡镇2人、天桥乡1人、思林乡1人、兴隆乡1人、鹦鹉溪镇1人、镇1人;贫困村登记表中女性贫困人口填写为0的村有25个，其中镇9个、镇14个、枫芸乡1个、大坝场镇1个;林地面积填写为0的贫困村有30个，其中镇14个、镇14个、枫芸乡1个、大坝场镇1个;收入大于贫困线(2884元)未脱贫户数有3户，其中板桥镇、凉水井镇、杨家坳乡各1户;非低保户领取了低保金的有23户，其中大坝场镇21户、板桥镇2户。三是贫困村计划出列、贫困户计划脱贫标注不完全。贫困村计划出列年份未标注的有76个，其中：镇18个、鹦鹉溪镇15个、镇10个、思林乡8个、青杠坡镇8个、大河坝镇7个、大坝场镇4个、塘头镇4个、香坝镇2个;贫困户计划脱贫年份标注率低于30%的有11个，其中大河坝镇22%、枫芸乡25%、合朋溪镇27%、胡家湾乡24%、三道水乡29%、双塘街道25%、天桥乡21%、亭子坝镇22%、鹦鹉溪镇24%、许家坝镇24%、香坝镇22%。四是数据填写不完整。全县有1602户贫困户未填写银行账户，其中：鹦鹉溪镇663户、大坝场镇413户、许家坝镇390户、三道水乡93户、塘头镇25户、大河坝镇11户、胡家湾乡3户、思唐街道1户。五是身份证号重复人口较多。其中塘头镇707人、镇179人、大坝场镇171人、鹦鹉溪镇149人、大河坝镇113人、青杠坡镇105人等。
三、全力抓好扶贫开发各项工作。
(一)切实开展精准扶贫“回头看”工作。
1.建档立卡回头看工作。一是看扶贫对象准不准。对现有建档立卡贫困人口进行拉网式全面认真核实，逐户逐人彻底核清贫困人口的基本情况、贫困原因。对尚未建档立卡的其他农村贫困人口，一并进行全面清查核实，通过程序上级确认后补充建档立卡，确保扶持对象精准。继续认真开展财政供养人员、工商注册人员、购置车辆人员和在、铜仁购买房屋人员等“四类人员”信息比对和复核清理工作，所有问题这次必须全部解决。二是看脱贫需求清不清。按照“四个一批”的要求完善帮扶措施(即，通过产业和就业发展一批：包括城镇化、旅游业、建筑建材业、山地高效农业、第三产业、交通运输业、产业园区带动和能力素质提高8项措施;通过扶贫生态移民安置一批：包括小城镇、产业园区、重点景区、县城及县城规划、就地就近搬迁5项措施;通过低保政策兜底一批：主要是低保保障兜底措施;通过医疗救助扶持一批：主要是医疗救助措施)，并按年度拟定帮扶项目计划，解决好“怎么帮”的问题。对贫困乡、村、组根据实际情况，因地制宜、因乡施策，制定明确、具体、可行的整乡帮扶、整村或整组帮扶措施，并准确记入建档立卡信息系统。三是看指标数据是否齐全。精准扶贫建档立卡档案(精准识别、精准帮扶、精准脱贫)是否资料齐备、数据详实、管理有序;贫困乡、贫困村、贫困户信息登记和贫困户收入管理数据是否全面、准确、合理。四是于11月28日前全面完成信息平台核查任务。五是对重新核实的贫困人口及相关工作，实行由村支两委主要领导向乡(镇、街道)党委政府书面承诺、乡(镇、街道)党委政府主要领导于11月28日前向县委、县政府书面承诺，县委、县政府于12月5日前向省扶贫开发领导小组书面承诺。
2.扶贫项目管理实施“回头看”工作。一是看扶贫项目安排是否精准，是否集中瞄准贫困村、贫困户。要对20__年和20__年扶贫项目覆盖到贫困村和贫困户情况开展认真核查，解决建档立卡和项目安排“两张皮”的问题，消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、优亲厚友、扶富不扶贫等突出问题。二是看项目是否严格按照财政专项扶贫发展资金项目批复的实施方案进行实施。三是看项目的进度快不快，质量好不好。四是看群众对项目实施的满意度高不高。五是看“第一支部书记”在项目管理中是否做到全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估等“四个全程参与”。
3.扶贫资金管理使用“回头看”工作。一是看资金是否使用精准，是否安排到贫困村、贫困户，并在“信息平台”项目管理系统上做好到村到户项目资金及报账进度、项目覆盖农户及项目地理信息等备案工作。二是看是否按照财政扶贫资金的要求规范使用和管理，保障资金的安全。三是看是否按照要求实行政府采购和招投标，程序是否符合规定。
4.20__年计划乡镇“摘帽”、贫困村和贫困户出列“回头看”工作。一是看帮扶机制实不实。健全帮扶机制，落实帮扶责任，解决好“谁来扶”的问题。落实好到村到户帮扶措施。做到驻村工作队(第一书记)和帮扶责任人“两个全覆盖”;解决好人员选派不好、工作任务不明、驻村时间不够等问题，切实做到因村派人;解决好帮扶责任流于形式、帮扶效果差等问题;解决好非建档立卡贫困村中贫困户帮扶责任人落实不到位、措施不到位的问题。二是看脱贫成效真不真。准确反应20__年、20__年减贫成效。主要核实20__年贫困人口脱贫标识及后续跟踪管理情况，20__年扶贫开发信息采集、减贫计划落实情况(含贫困人口计划脱贫、贫困村计划出列)、减贫摘帽乡镇的标识。对贫困村、贫困户退出的标准和程序精准度进行随机抽查核实等。探索对贫困乡镇减贫摘帽以及贫困村退出开展第三方评估核查。三是要坚持“三个按照”对贫困人口实行动态管理，即：按照精准扶贫工作要求，对贫困人口进退实行动态管理;按照农村最低生活保障和扶贫开发“两项制度”有效衔接要求，对贫困人口进退实行动态管理;按照国家贫困退出机制指导意见中“当地最低生活保障标准超过当年国家贫困标准的地区，凡纳入低保的家庭，视为脱贫人口”的意见，对低保人口进行动态管理。四是要巩固扶贫成效。对20__年以后脱贫的人口，如有返贫迹象要进行后续跟踪管理。对纳入20__年及以后脱贫计划的贫困户要认真落实脱贫计划和帮扶措施。原则上计划脱贫人口在当年应享受到国家政策扶持(包括投入的各类公益性项目)。
(二)切实抓好扶贫开发工作考核。
1.减贫摘帽暨巩固考核验收工作。一是已经实现“摘帽”的17个贫困乡镇，按“贫困发生率年度下降4.3个百分点以上”的标准，按照县级年度评估核查、报市级年度复查的方式进行，确保稳定脱贫。各乡(镇、街道)的减少贫困人口计划年初已经下达，要提供可靠真实资料，按照程序录入贵州精准扶贫信息平台。二是尚未实现省定标准“摘帽”的杨家坳乡、兴隆乡2个贫困乡，必须在20__年末实现“摘帽”目标，通过县、市两级验收。
2.贫困村出列考核验收工作。贫困村出列执行国定退出标准。以贫困发生率和村级集体经济为主要衡量指标，在实现“贫困发生率年度下降4.3个百分点、村级集体经济收入不低于3万元”两个指标时，即可退出。今年，我县按照省委、省政府的计划安排有71个贫困村出列，其中：宽坪乡、亭子坝镇、青杠坡镇、三道水乡、天桥乡、合朋溪镇、鹦鹉溪镇、板桥镇、胡家湾乡、大坝场镇、枫芸乡、凉水井镇、关中坝街道、双塘街道、塘头镇、许家坝镇各2个村，兴隆乡、杨家坳乡、长坝镇、思林乡、大河坝镇、镇、文家店镇各3个村，香坝镇、孙家坝镇、镇、瓮溪镇各4个村。贫困村出列任务已在贵州精准扶贫信息平台备案标识，各乡(镇、街道)要根据工作要求和流程，按照出列程序，准备好相关资料，千方百计确保贫困村如期出列，由县扶贫办于11月15日前出台考核方案。
3.贫困人口脱贫出列工作。贫困人口脱贫以贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无辍学学生为主要衡量指标。凡贫困农户人均可支配收入高出当年国家贫困标准(今年贫困线标准为3028元)，即视为脱贫人口。今年，我县计划减少农村贫困人口3.2万人，各乡(镇、街道)要按照减贫工作流程，对照在建档立卡中标识今年要脱贫的农村贫困户完善资料，各乡(镇、街道)既要有脱贫人口花名册，又要有减少贫困人口的专题报告，经过县扶贫办审核后及时录入贫困户信息平台，确保完成减贫任务。
5月18日，县委、县政府召开了全县扶贫开发工作推进会，黄县长代表县委、县政府作了重要讲话，根据县里会议精神，扶贫工作的力量有所调整，具体到乡镇，乡镇党委副书记对扶贫开发工作负具体领导责任，所以今后将由张辉同志对扶贫开发的具体工作牵头，乔国良同志继续配合协助好。刚才，七个省市贫困村的支部书记作了表态发言，张辉同志代表镇党委、政府作了讲话，我完全赞同，希望大家抓好落实。对于扶贫开发工作，我强调三点。
一、切实把精准扶贫这项工作上升到政治高度。
讲到，“党中央、政治局把身家性命都压在扶贫攻坚这件事上，向全党、向全世界做出了庄严承诺，没有退路。”“对于脱贫攻坚工作不力的，你该让他难看就得让他难看，你不让他难看党中央就让你难看。”这个话是讲给省这一级听的，也是讲给各级听的。第三句就是脱贫攻坚工作做得不好、责任不落实的要就地免职。干部就地免职，除了出了非常大的事，一般不这样讲，干部不是随随便便就可以就地免职的，对于扶贫开发工作这样讲，可以说上升到了很高的政治地位，务必引起我们各级的高度重视。我想前期大家在精准扶贫精准脱贫这件事上，有一些模糊的、不端正的认识。一是认为扶贫开发是国家的事，具体到村里不是什么大事。错误地认为村里没有多少贫困户。我们全镇才549户、1110人，大家在思想上引不起重视。大家要认识到，在全国7000多万贫困人口中，也有咱鹤山镇的1110人，也包含村里的几个、几十个人。扶贫攻坚的任务要体现在每一个基层单位，只有每个基层单位、每个乡镇、每个村精准扶贫任务完成了，全国的精准扶贫任务才能完成。所以大家不要认为这个事与自己无关，或者说关系不大，这是一种错误的认识。二是认为只有省市贫困村才有扶贫攻坚任务，其他村没这个任务。纳入省市贫困村的村情况特殊、任务繁重，相比而言，其他村的贫困户、贫困人口相对少，任务不是那么重，但是我们46个村居，每个村都有贫困户，也都有贫困人口，所以不只是省市贫困村有任务，其他的村也都有任务，不要认为自己和精准扶贫工作没有关系。其实精准扶贫本质上是一个增收的问题，扶贫就是增加贫困户和贫困人口的收入，解决他们的实际困难。扶贫工作的一些方法、模式，完全可以移植、借鉴。未纳入到省市贫困村的村扶贫任务不一定很重，但是增收的任务、发展的任务都是一样的，所以大家要打消这种模糊认识，不要认为我们这个村不属于省市扶贫村，任务就轻，就和自己没有关系，要着眼增收看扶贫，并将扶贫的一些方法拿来为我所用。三是认为扶贫工作上级开会要求抓，我就抓;上级不开会，就不抓，就和扶贫这个事没关系了。实际上扶贫工作是月月抓、天天抓的日常性工作，不是抓一阵子事。在思想上时刻要绷紧这根弦，自觉主动抓，不受周围环境影响。四是认为有国家的政策托底，最后大不了一兜了之，用低保政策来解决这个问题。错误地认为扶贫工作做的多少、好孬没多大的讲究，最后反正有国家政策托底，有撒手不管的思想，这种思想是片面的。比如说，镇里前段时间给每个贫困户栽了5棵核桃树，几年就结果，盛果期每棵树能结几百斤，这一户也吃不了，且不说能增加多少收入，单就解决吃核桃增加营养这一问题，从这个意义上讲也是很大的，而且核桃树谁家都能栽，只要有场地都可以栽，不是说只有低保户可以栽。再比如，光伏发电项目，雷庄村正在探讨这个项目，投资3万元，一年就可以有3000元的收益，发电设备可以用20多年。贫困户家里没有劳动能力，如果帮他安装一组光伏发电设备，也就解决了这一户脱贫的问题。还有健康扶贫的问题，我在调研的时发现，有些老百姓有病乱投医，不到正规医院里看病，而是相信歪门邪道，相信所谓的保健品。有一位贫困户，得了风湿病，一年光买保健品就要花一万多元，这个钱也是孩子们给他凑的钱，按照医院的说法一年花三五千元就能够维持的，但他却花了一万多元，也不一定有效果。如果我们给他开个扶贫药方，让他少花钱，这也是对他的帮扶。对这些扶贫户，包括低保户，不是说一点办法没有，而是还没有动脑子真正想这个事，只是一味的依赖国家。以上在扶贫攻坚方面存在的这些不正确、模糊的认识，阻碍了扶贫工作的开展，大家一定在思想上扭转这种认识，积极主动地做工作，按照上级的要求，把这项工作真正放到政治的高度。
二、切实把扶贫开发任务落到实处。
现在主要的政策就是“一村一策，一户一策”，七个省市的扶贫村目前一共上报了37个项目，这些项目当中有的已经开工建设，有的还在谋划阶段，下一步要根据各自的方案，迅速地落到实处。这些扶贫方案已经上报到县扶贫办，县里已经备案，是必须要干的事，这个钱也要花到这个事上，一定要把项目干好。对于“一户一策”，要摸清每户的具体情况，拿出具体措施来。在县里大会上，县委领导也给我们镇里安排了一项任务，就是“服装之乡”的建设，其中包括恒新鞋业鞋帮加工项目，我们镇里有服装加工点的村要对这项工作高度重视，做好结合文章，这项工作我们还要深入地探讨。再一个就是电子商务产业，这几年，镇党委、政府花费了很大的精力在抓这项工作，现在也涌现了大量的电商培训机构、服务机构和实体店，这项工作也正在迅速发展。昨天我们接待了济南客商王佰胜先生，他提出一个新的创意，针对村内村外互动性差的特点，建一个微信群，把村里在家的人和在外的人联系在一起，形成一个群，在里面做一些慈善和公益事业，让村内外的人互动起来。在此基础上建立一个微信商城，通过微信商城，在外的年轻人通过物流给家里的父母买东西。这项工作可以从驻地、王卞、皋山、刘楼社区等物流比较发达的区域选择10个左右的村搞试点，看效果，这是一个崭新的模式，希望涉及到的村支部书记和村团支部书记要高度重视这项工作，把在外人员和家里的人通过这个平台，以亲情为纽带连接在一起，因为亲情割不断，建好后对周边经济的发展、促进人与人之间的交流都具有重要的意义，把这项工作搞好，在电商方面也有了一个突破。
三、切实把精准扶贫工作机制优化好。
一是把结对帮扶的机制建好。会前，各支部书记手上都下发了一张表格，镇党政班子成员、机关干部、社区干部、村“两委”干部和村里的党员对每一户贫困户进行结对帮扶，这项工作也是县委、县政府专门交待安排的，镇党政班子成员每人要包2户贫困户，其他人员每人包1户贫困户，今天把这个事定下来，作为一个动员和发动，在一周之内，集中到帮扶的贫困户里去，告知他这个户是个精准扶贫户，前期虽然做了大量的走访，但是他不一定知道这个事，概念上也不清楚，告诉他这个户已确定为精准扶贫户，由我来帮扶你，有什么事可直接找我，把电话号留给他，坐下来与所包贫困户商量，看看有哪些方面需要帮扶，研究好具体的帮扶措施。这项工作这个星期要普遍的推开，从班子成员做起，通知到每个人，村里的干部和党员由支部书记来负责，要把这项工作落到实处，从下星期开始，由镇扶贫办对这项工作专项督导，随便抽，如果没做这项工作就是失职。二是把领导力量和工作机构建好。现在镇里领导力量和工作机构已经健全，各村也要成立扶贫工作领导小组，成立扶贫办，并明确一名扶贫办主任，扶贫办主任可以由会计或团支部书记担任，这项工作要迅速落实，支部书记是第一责任人。三是建立扶贫开发工作动态机制。扶贫攻坚是一个动态的过程，脱贫的要去掉，新增的要纳入，建立起动态机制。镇扶贫办会后再进一步研究，每个贫困村有多少户多少人，项目是什么，实施进展状态怎么样，每一户的情况怎么样，进展如何。动态周期可以控制在一个月，每月动态系统进行一次调整，确保每个月都能对全镇每个村、每一户的情况了如指掌，包村的情况、帮扶的情况都包含在动态体系之中。四是建立督查机制。成立扶贫督察组，由扶贫办的同志，再抽调其他部门的一些同志，一起对这项工作进行专项督查。扶贫攻坚这项工作非常重要，希望同志们能理解镇党委、政府意图，切实把这项政治责任负起来，绷紧这根弦，把工作做到位，确保向上级交一份合格的答卷，向全镇的群众交一份合格的答卷。
另外，强调几个方面的问题。
一是麦收问题。今天是24号，还有十几天的时间就进入集中麦收，各个村、农技站要做好机械检修等麦收前的各项准备工作，特别对于精准贫困户、在外打工户等麦收有困难户，各村支部要研究拿出具体帮扶措施，给他们照顾。还要注意麦收期间的安全，特别是防火的问题，这段期间要时刻注意防火，各个村要成立巡逻队伍，到地里进行巡逻，支部书记一定要把这项工作安排好，麦收之前和麦收以后的防火都要注意，一定要把工作做到位。
二是关于土地流转和结构调整问题。根据国家统计，目前全国的土地流转面积已经超过了三分之一，要坚定不移的搞土地流转和结构调整，但也要高度重视在土地流转过程中存在的各种风险问题。第一，要选准产业。种菜是定单种植还是到走市场销售，光有积极性不行，必须把这些问题解决了，最大限度地防范风险。第二，土地流转资金一定要到位。土地流转资金到不了位，会带来很大麻烦。流转了土地，合同到期给不了钱，群众就要地，这是很简单的道理。在目前市场情况下，没有两三年的实力作支撑，就不要搞流转，想挣钱就要做好赔钱的准备。钱到不了村里，到不了农民手里是个大麻烦。在土地流转方面千万不要凭热情，否则会给村支部、村委带来很大麻烦，给各级带来很大的被动。现在土地流转价格和市场效益正在发生矛盾，我们这个地方土地流转价格一般在1000元一亩左右，今年的种粮大户几乎都赔了，说明这个土地价格在目前市场状态下是偏高的，老百姓之间私下流转价格一般在300元一亩，价格再高流就转不出去了。按照目前行情，一亩地应该在六七百元左右，在流转土地工作中要注意土地的价格问题，支部书记要心中有数。
三是关于侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作。前期，各级对专项整治工作高度重视，也取得了阶段性成果。一是要巩固好这个成果。以前发生的事，特别是20xx、20xx年发生的招待费、副食过高，送特产、纪念品等问题，要认真整改到位，巩固好当前的成果，二是要规范好村级行为。村级行为有很严格的规定，村级集体资产、三资的发包，有严格的程序，一定要规范到位。三是村支部书记重大事项报告制度。这些程序必须严格遵守，否则后患无穷。比如说，支部书记离任要审计，要经过审计部门的审计，出一个审计报告，这个报告各级都要通过，村“两委”会、党员会都要通过这个报告，报告通不过，就不能退休。这种规范化的管理，既是对各级的要求，同时也是对自己的保护。特别有些同志干了多年，最后办不了退休，我们也感到可惜，所以村里的各项工作一定要依法依规办理。最近我们发现一部分村到镇里办事盖章的时候，办的事与盖的章不吻合，盖章不按程序走，最后合同怎么签的，哪里盖的章，经管站里查不到，这种做法就直接构成违纪。也有一些干部手里仍有盖的空白章，下一步一经查实，构成违纪，直接严肃处理。这种弄虚作假造成的危害是极大的，手里有这种空白章的要抓紧销毁，今后在这方面要杜绝，不合规的事不能办，将来经管站里要指定专人盖章，严格监管体系，巩固好我们前期专项整治的成果。干工作要依规依纪干，个人也不违法，这也是对个人的一种保护。希望支部书记和会计提高警惕，按照规矩来办，下一步要严格的执行，纪委负责监督，经管站负责落实。
同志们：
刚才，传达了中央农村工作会议、全国扶贫工作会议精神，钱智副主席作了重要讲话。下面，我对的工作进行简要回顾，重点讲一下扶贫系统在“7·5”事件中的政治表现和的几项工作部署。
一、的工作回顾，是极不平凡的一年。在这一年里，我们迎来了新中国诞辰60周年和新疆和平解放60周年，但也经受了国际金融危机和乌鲁木齐“7·5”事件的双重考验。在自治区党委、人民政府的坚强领导下，我们把扶贫开发作为解决影响新疆稳定问题的重要举措，创新工作思路、改进工作方式、突出扶贫效益，较好地完成了年初确定的目标任务，为促进贫困地区经济发展、维护全区社会大局稳定做出了重要贡献。
数的74%，“三个确保”村也得到应扶尽扶;完成培训任务42.8万人次，实施了“千名村委会主任”培训计划;扶贫龙头企业带动农户60万户，其中贫困户33万户;30个扶贫开发工作重点县的农牧民人均纯收入可达到2987元，增幅高于全区1.9个百分点;30个扶贫开发工作重点县的生产总值也继续增加，地方财政收入继续保持增长;“扶贫开发效益年”活动发挥了重要作用。总体上看，再努力一下，有望实现《纲要》目标。
回顾一年的工作，我们认为，一是科学决策为先导。我们制定并坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、完善机制”的方针，调整和完善扶贫开发思路，推动了扶贫工作由集中解决温饱转向促进减贫增收、缩小差距。二是突出重点求突破。我们突出南疆三地州、高寒山区和边境贫困农牧区，坚持以整村推进、劳动力转移培训、产业化带动为主的开发式扶贫，优先支持“七类项目”，使贫困乡村的生存环境和发展条件不断得到改善。三是创新机制夺先机。深入开展各项扶贫试点，健全资金项目管理机制，改革信贷扶贫体制，完善考核激励机制，建立“大扶贫”的工作格局，引进外资扶贫先进理念，推动实践创新、机制创新，保证了我区扶贫开发工作充满活力，部分工作处于全国先进行列。四是强化服务作保证。扶贫干部是扶贫开发事业的重要服务力量，必须坚持不懈地开展宗旨教育，牢固树立立党为公、执政为民的思想，不断增强扶贫开发的责任意识;必须加强扶贫政策、业务学习，提升政策水平和业务素质，增强组织和推动扶贫开发的能力;必须大力弘扬廉洁自律、无私奉献的精神，真心实意地为贫困群众解难题、办实事。
二、在“7·5”事件中的政治表现。
乌鲁木齐“7·5”事件发生后，自治区扶贫办党组带领全系统干部职工，坚定政治立场，严守政治纪律，坚决拥护中央和自治区的决策部署，旗帜鲜明地反对民族分裂，以实际行动维护社会大局稳定，经受住了血与火的考验。主要体现在：
认识高度统一。同志们一致认为，“7·5”事件是境内外“三股势力”相互勾结、策划实施的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，其险恶用心是妄图挑起民族对立、策动民族分裂、危害社会稳定、干扰我国发展。“7·5”事件不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场分裂与反分裂的严肃政治斗争。在党中央的坚强领导下，自治区党委、人民政府对事件进行了果断处置，维护了新疆安定团结的政治局面，决策是完全正确的，措施是得力有效的。
正视听，开展耐心细致的思想政治工作;在敌对势力和极少数别有用心的人造谣惑众、煽动对党和政府不满情绪的情况下，增强干部职工的政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前保持清醒头脑，坚决制止和批驳错误言论和政治谣言。
工作部署及时果断。在扶贫系统组织开展“唱热爱祖国、讲民族大团结、说热爱新疆繁荣新疆”主题活动，加强正面教育引导工作，用新疆改革发展的巨大成就，激发各族干部群众热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的热情;组织扶贫系统向“7·5”事件中受害的无辜群众和中国台湾“莫拉克”台风受灾群众捐款，慰问维稳公安干警、武警官兵;面对“7·5”之后的严峻形势，在积极做好社会面稳控工作的同时，提出“大干100天、确保完成全年工作任务”要求，自治区扶贫办领导班子成员发挥带头作用，赴阿合奇总结调研边境扶贫工作，分赴南疆三地州、边境贫困农村和高寒山区开展针对性的调研，各级扶贫干部坚守岗位，激发干劲，不放松工作，努力弥补“7·5”事件造成的损失;协调定点帮扶部门做好贫困地区农副产品营销工作，促进生产经营的全面恢复;把民族团结教育作为扶贫培训的重要内容，纳入并实施千名村委会主任培训、贫困农牧民培训、扶贫干部培训计划，使扶贫培训工作更加适应维护稳定的需要，更加贴近民族团结工作。
三、对工作的分析和部署，是一个承上启下的总结之年、规划之年、效益展现之年。我们既面临着实现《纲要》目标任务的收官之战，又肩负着谋划未来十年的重任，必须把准形势、善谋实干，把我区扶贫开发不断推向前进。
有利形势是：
党的xx届三中全会以来，在城乡统筹发展的背景下，扶贫开发呈现出专项计划与惠农政策、社会各界扶贫有机结合、互为支撑的新局面，国家强调把保障和改善民生作为扩大内需的重要增长点，宏观经济走势和政策环境更加有利于贫困地区和贫困人口共享改革发展成果;刚刚结束的中央农村工作会议对扶贫工作提出了明确要求，全国扶贫工作会议对的工作进行了具体安排，自治区党委七届七次、八次全委(扩大)会议都对推进农村扶贫开发作出部署，王乐泉书记特别强调：“以南疆三地州、高寒山区、边境贫困农牧区为重点，进一步加大扶贫开发力度，大幅度提高贫困农牧民生活质量和水平”，从而为我区扶贫开发营造了良好的政策环境;经过多年的扶贫开发，我们取得了巨大成就，积累了成熟而丰富的工作经验，今后的扶贫开发工作有着良好基础;新阶段扶贫工作在制度安排上，重视开发扶贫和生活救济的有机衔接，实行“两轮驱动”，瞄准贫困人口，全面实施扶持政策，重点提高综合素质和发展能力。这些都为及未来十年的扶贫开发提供了难得的机遇和有利的条件。
不利因素是：
在新的形势和任务面前，我区扶贫开发制约因素仍然很多，深层次的矛盾依然存在。从客观方面来看，我区气候条件特殊、自然环境恶劣，贫困人口人均占有生产资料少、发展空间狭小，贫困程度深、返贫因素多，影响着扶贫开发进程;地缘政治环境特殊，周边环境复杂，扶贫开发肩负着促进发展、维护稳定的双重任务;扶贫开发成本高、难度大，全区仍有938个贫困村尚未实施整村推进规划，还有249万扶贫对象需要进行扶持，缩小发展差距的任务仍然繁重。从主观因素来讲，我们对扶贫开发政策的研究相对滞后，对国家扶贫战略和政策体系还缺乏深刻理解和有机把握，扶贫资金投入与全面扶持扶贫对象的政策需求存有较大差距，瞄准性措施还有待加强;扶贫开发机制有待进一步创新，推进方式和手段也有待于进一步探索;基层扶贫机构与所承担的任务不相适应，个别地县对扶贫工作研究不深，有的处于应付。
我们的工作思路是：
能力，进一步改善民生、促进发展、缩小差距，推动贫困地区的改革发展和团结进步。
主要任务是：
打好实施《纲要》收官之战;谋划未来十年的扶贫开发工作;展现我区扶贫开发成效;科学制定自治区扶贫标准。
几点要求：
一是加大扶贫开发投入力度。自治区在财政扶贫资金、信贷扶贫资金和帮扶单位的安排上，将重点保证完成《纲要》目标的需要。各地州、县(市)、定点帮扶单位也要进一步加大扶贫投入，为实现《纲要》目标提供保证。
二是抓好重点工作。要加大整村推进力度，努力完成《纲要》关于改善贫困地区生产生活条件的任务，特别是要突出距边境线25公里范围内的贫困村、人口较少民族的贫困村，保证投入强度，不折不扣地完成任务。要继续以“七类项目”为重点，优先支持特色优势产业发展，扶持一批从事畜牧业、林果业的大企业，促进产业化扶贫;对扶贫龙头企业实行年度考核和进退机制，增强其辐射带动能力，同时要防止个别企业钻国家扶贫政策“空子”;要增加对县级扶贫培训的资金投入，深入实施“雨露计划”，启动“两后生”农牧实用技术培训和技能培训，继续实施“千名村委会主任”培训计划。
三是全面完成的各项计划。主要是，使26.3万贫困人口得到有效扶持，具备自我发展能力;完成354个村的整村推进规划，其中“三个确保”村38个;完成“雨露计划”培训15万人;重点县农牧民人均纯收入增幅超过全区平均水平。
四是做好新十年纲要和“”扶贫开发规划编制工作。自治区成立以钱智副主席为组长的领导小组，制定详细方案。各地州、县(市)要按照自治区的安排，成立机构，制定方案，抽调人员，安排经费，确保上半年完成地县的几项规划。下半年自治区制定十年纲要、“”总体规划及专项规划。
五是把“两项制度”有效衔接试点扩大到所有扶贫开发工作重点县，完善扶贫对象识别瞄准机制，为全面落实扶持政策提供制度保障。国家拟于2月份召开试点工作总结会，对扩大试点做出具体部署。自治区正在成立领导机构。鉴于这项工作时间紧、任务重、牵涉面广，各地州、重点县(市)要提前做好准备，扶贫办要主动与有关部门协调，抓紧制定工作计划和具体方案。
六是适当调整扶贫开发工作重点县的问题。根据国务院扶贫开发领导小组的部署，结合新疆实际，我区将按照“总量不变、动态调整、统筹兼顾、进出平衡、分地进行、统一核定”的原则，对扶贫开发工作重点县、乡、村进行适当调整。这项工作要采取自下而上的办法，由各地州结合当地的经济社会发展、财政收入和农牧民人均纯收入情况，进行客观分析、全面平衡，提出调整意见报自治区。
七是扶贫标准研究和制定工作。去年年初，我们已经安排各地对扶贫标准进行深入研究，并且4月份在克州召开座谈会进行了集中研讨。按照要求，各地州于去年6月提出了自己的扶贫标准：和田地区是1490元、克州是1604元、阿克苏地区是1450元、伊犁州是1488元、塔城地区是1483元、阿勒泰地区是1870元、哈密地区是1300元，喀什地区经多次催促至今未报。下一步请各地州按照所提出的标准，结合相关依据，对贫困人口进行测算和摸底，在此基础上自治区将统筹制定全区的扶贫标准。对贫困人口进行测算和摸底，要与当地农牧民人均纯收入水平相一致，超过自治区标准的由各地自行解决。
八是自治区确定为“扶贫成效展现年”，将集中宣传我区贯彻落实党的方针政策、推进扶贫开发的巨大成就，充分展示扶贫开发取得的重要成果，全面反映贫困地区坚持自力更生、艰苦奋斗的精神风貌，树立和宣传扶贫开发先进典型。今年的宣传工作要围绕这一主题，积极搭建载体和平台，组织新闻采编，营造浓厚的氛围。各地州要提前做好活动方案。
九是扶贫队伍自身建设。完成繁重的工作任务，必须依靠一支政治可靠、业务精湛、爱岗敬业的扶贫干部队伍。因此，要把扶贫干部队伍建设作为一项十分重要的任务，紧抓不放，抓出成效。要按照党的xx届四中全会提出的加强和改进党的建设的总体要求，坚持不懈开展理想信念教育，大力弘扬改革创新的时代精神;要进一步改进思想作风、工作作风，增强宗旨观念和责任意识，倡导恪尽职守、无私奉献，带着强烈的责任从事扶贫工作，带着深厚的感情服务贫困群众;要加强政策研究和扶贫业务学习，不断提高政策水平、业务素质和工作效率，增强组织和服务扶贫开发的能力;要深入开展反腐倡廉教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，不断增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。要加强反腐倡廉制度建设，建立约束机制，严格执行廉洁自律各项规定，常怀律己之心，坚持廉洁从政，做到“大道不偏离，小节不丧失”。
同志们，当前扶贫开发正在面临发展阶段的转换和调整，党和政府高度重视，社会各界热切关注，贫困地区干部群众寄予厚望。在《纲要》实施的最后一年，我们既要打好收官之战，更要谋好开篇之局，责任重大、使命光荣。让我们在党中央的正确领导下，按照自治区党委、人民政府的决策部署，增强信心，扎实工作，努力把我区扶贫开发工作推向新的历史起点。
同志们：
这次会议的主要任务是:深入贯彻落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委十二届历次全会、全省农村牧区工作会议精神，回顾总结20xx年扶贫开发工作，安排部署20xx年的工作。下面，我讲两个方面的意见。
一、关于20xx年扶贫开发工作。
20xx年，是全面贯彻落实中办发25号文件的开局之年，是扶贫机制的创新之年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，在国务院扶贫办和省直有关部门的大力支持下，我们坚持创新机制，强化举措，转变作风，真抓实干，圆满完成了省委、省政府年初确定的各项工作目标任务。全省减少贫困人口20.9万人。
(一)认真学习贯彻中央和省委有关扶贫开发的重要精神。新一届中央领导集体对扶贫开发工作高度重视，特别是、多次考察扶贫工作，对扶贫开发工作作出了一系列重要指示，把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，提升到了新的战略高度，形成了新阶段扶贫开发战略思想。省委、省政府坚持把扶贫开发作为第一民生工程来抓，多次召开会议部署推进。惠宁书记、郝鹏省长、建军副书记、金海副省长多次深入基层调研扶贫工作，听取汇报，提出了具体的工作要求。全年省领导对扶贫开发工作的重要批示达80余件。一年来，全省扶贫系统广大干部坚持将强化学习贯穿全年工作，把思想和行动统一到了新一届中央领导集体扶贫开发战略上，统一到了汪洋副一年内两次来我省贫困地区调研考察时的重要讲话精神上，统一到了省委、省政府的决策部署上，准确领会和把握精神实质，研究提出了适合我省实际的扶贫开发新思路和新举措，为深入推进我省扶贫开发工作奠定了思想和理论基础。
(二)全面贯彻落实中办发25号文件。坚持以中办发25号文件精神统揽全局，全方位推进贯彻落实。省委农村牧区及扶贫开发工作领导小组印发了《实施方案》，提出了6项机制创新、10项重点解决的突出问题和6项保障措施，将目标任务分解到了各市州和有关省直机关单位。省委、省政府督查室联合对各地和各部门贯彻落实情况进行了督查通报。省委组织部、省财政厅、省国土厅、省旅游局、省金融办、省工商联、团省委、青海银监局、省农商银行、人行西宁中心支行等部门，在职责范围内给予了扶贫工作有力支持，会同省扶贫开发局相继出台了8个贯彻落实25号文件的配套文件，涉及驻村帮扶、简政放权、资金管理、金融扶贫、旅游扶贫、产业扶贫、易地搬迁、民企帮村、扶持大学生创业等多个方面，从省级政策层面打通了“最先一公里”。
(三)扶贫资金争取和绩效考评实现新的突破。全年落实扶贫资金24.1亿元，较上年增幅24%。其中：中央财政扶贫资金14.8亿元，增幅16%;省级财政扶贫资金6.56亿元，增幅57.5%;辽援资金5208万元，增幅14.2%;中央易地扶贫资金1.7亿元，增幅41.7%。我省财政扶贫资金绩效考评首次被评为a级，进入国家扶贫工作先进省区，获得奖励资金7000万元。同时，各地专项扶贫资金的安排投入力度也在逐年加大，西宁市、海南州本级财政安排扶贫资金均超过了3000万元。
(四)扶贫机制改革创新富有成效。一是建立了精准识别工作机制。坚持将其作为头号工程，投入大量精力，克服不少困难，与全国同步完成了对我省1622个贫困村、20.4万户、73.6万人的精准识别和建档立卡工作。目前正在开展数据核查工作。这项工作中海西、海南、海北从重视程度、推进力度和数据质量等方面走在了全省前列。二是建立了精准帮扶工作机制。与省委组织部联合印发了《青海省扶贫开发干部驻村及联户工作实施方案》，全面启动了干部驻村帮扶工作，按照贫困村有驻村工作队、贫困户有联点帮扶人的要求，对全省1622个贫困村、13.57万户贫困户实现全覆盖。各市州都结合本地实际出台了指导性文件，做了具体安排。三是改革了财政扶贫资金管理机制。会同省财政厅制定出台了《青海省扶贫开发项目审批权限下放到县管理办法(试行)》，将财政扶贫资金项目审批权限下放到县，资金切块到县，强化了县级政府的主体责任，减少了审批环节，节约了项目文本编制成本，提前了项目启动实施时间。四是创新了金融扶贫机制。会同省财政厅、省金融办、人行西宁中心支行、青海银监局联合印发了《关于创新金融扶贫机制加大产业化扶贫工作力度的意见》，为解决贫困群众发展致富产业资金“瓶颈”问题提供了政策保障。投入资金1亿元，在全省82个贫困村开展金融扶贫试点，撬动金融资金4.2亿元。全年落实各类金融扶贫贷款8.6亿元，实现了历史性突破。西宁、海西、海北分别制定了贯彻落实方案或意见，海西州建立了金融服务联席会议制度，定期召开会议研究解决问题。海晏县采取贫困村集中评议、竞争入围方式选择试点项目村。乌兰全县落实的贷款额度达到了7200万元，是投入财政扶贫资金的6倍。五是建立了片区工作推进机制。确定每个局领导包片一个市州，负责协调、指导和督促扶贫开发工作。全年局领导到包片地区调研指导工作20余次，帮助梳理工作思路，解决实际问题。按照因地制宜、分类指导的思路，分环湖、西宁海东、黄南三个片区召开了由各级扶贫系统和项目村干部参加的工作推进会。
(五)片区扶贫规划稳步推进。项目资金投入力度进一步加大，基础设施建设、民生保障和社会事业发展步伐加快，骨架公路网基本形成，城镇化率过半，保持了城乡居民收入与经济同步增长。目前，经济社会12项指标中，超额实现3项、实现5项、基本实现3项、未实现1项，指标实现程度较好;扶贫开发18项指标，已提前实现3项。预计“”末，全部指标如期实现。
(六)扶贫重点工程创新实施。在扶贫重点工程实施中，我们注重聚合资源，创新举措，合力攻坚，力求实效。一是产业扶贫项目有效实施。切块下达资金4.5亿元，整合各类资金3.5亿元,在全省375个贫困村实施整村推进产业项目135项，建设扶贫产业基地93个，使5.97万户、24.1万人从中受益。二是易地扶贫搬迁稳步推进。投入资金5.48亿元，在全省实施项目114个，搬迁安置13614户、62791人。为解决项目建设用地难问题，会同省国土厅下发意见，明确了土地增减挂钩、简化审批手续等6个方面的政策支持。并对“”易地扶贫搬迁规划进行了中期评估。三是雨露计划成效明显。投入资金5000万元，实施了贫困劳力短期技能培训、职业学历教育补助、藏区“双千工程”，使1.45万名贫困群众受益。会同团省委开展了“青春创业扶贫行动”试点，投资20xx万元，撬动贷款7715万元，扶持大学生创业项目113个，带动大学生和青年就业1838名。四是特殊类型扶贫攻坚大力推进。投入资金3.7亿元，整合各类资金29亿元，开展了6个特殊类型扶贫攻坚。海北农事队扶贫攻坚，有效解决了困扰海北州经济发展、民族团结、社会稳定20多年的老大难问题。同德特殊类型扶贫攻坚模式，为藏区扶贫攻坚提供了经验借鉴。五是产业示范园建设取得进展。投入资金1.3亿元，整合资金8.5亿元，在东部、环湖和青南地区建设4个扶贫产业试验示范园，有力助推了贫困地区资源优化配置，提升了产业扶贫水平。
(七)社会扶贫有新的拓展。一是成功组织开展首个扶贫日活动。省委省政府领导对开展首个扶贫日活动高度重视，专门作出了重要批示。省直各有关部门积极配合，全省上下积极响应，主动参与，共募集社会资金达1.3亿元。二是联点帮扶工作成效明显。13家中央国家机关定点扶贫单位落实帮扶资金1952万元，协调引进项目资金1.5亿元。全省2990个省州县级定点扶贫单位投入帮扶资金13525万元，引进项目资金48479万元。全省46180名党员干部和各界人士，结对帮扶34465户贫困户，投入各类帮扶资金4526万元。全省335家企业与416个贫困村建立了共建关系，投入帮扶资金3765万元。三是辽青扶贫协作进一步深化。落实了领导互访和援助资金年度增长10%的工作机制，两省进一步深化了人力资源建设、经贸交流合作等方面的合作。四是完成了国际农发基金青海六盘山片区扶贫项目前期工作，签署了《合作备忘录》。五是开展了焦裕禄式扶贫干部评选认定活动。全省评选树立焦裕禄式扶贫干部10名。
(八)扶贫立法进程加快。会同省政府法制办、省人大农牧委员会对扶贫立法进行了深入调研，省政府法制办在组织对《青海省农村牧区扶贫开发条例》(草案)进行多次审查修改的基础上，报省政府并经省政府35次常务会议上研究通过。
(九)扶贫督查考核和项目资金监管力度加大。省市州两级扶贫部门注重落实项目资金监管责任，加大督查考核和监管力度。省扶贫局采取业务处室包市州的方法，多次派出工作组开展专项督查和综合考评。同时，以购买社会服务方式，聘请中介审计机构对全省20个县20xx—20xx年扶贫项目资金的使用情况进行了专项审计，对审计出的问题进行了全面梳理，提出了整改要求，为实现审计全覆盖打下了基础。20xx年度财政扶贫资金绩效考评进入a级的市州有西宁市、海西州、海南州，县(市、区)有大通、乌兰、乐都、民和、湟中、德令哈、共和、平安。
上述成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于省直各部门的通力合作，得益于社会各界的鼎力支持，得益于贫困地区广大干部群众和全省扶贫系统干部的共同努力。在此，我代表省扶贫开发局党组向在座的同志，并通过你们向各条扶贫战线上的同志表示衷心地感谢!
在肯定成绩的同时，也要看到我省扶贫开发工作仍面临着不少困难和问题，从贫困现状来看，我省是全国最典型的特殊类型贫困地区，集中了西部地区、民族地区、高原地区和特困地区的所有特点，面临着经济发展、生态保护、维护稳定、民生改善和扶贫攻坚的多重压力。截至目前，我省仍有近60万贫困人口，且大多分布在生态环境脆弱，生存条件恶劣，自然灾害频发的地区，贫困程度之深，脱贫难度之大，比以往任何阶段都要突出，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，最难打的“攻坚战”。到20xx年全面建成小康社会的5到6年时间内完成脱贫目标，任务相当艰巨。从我们扶贫工作自身分析，还存在一些亟待加强和改进的问题。一是有的县仍没有很好贯彻落实两个“重中之重”思想，把扶贫开发工作摆在突出位置狠抓落实，存在被“边缘化”迹象。如在扶贫机构的人员配备上与所担负的职责任务不相匹配。二是有的县级政府主体责任履行不到位，对项目资金切块下达认识不明确，工作推进不作为，出现了扶贫资金被随意整合，随意调整入户标准，违反项目资金管理要求等问题。三是工作落实不扎实。有的县没有按照要求建立项目库，导致项目审批晚，推进慢，资金滞留，影响了效益发挥。有的县建档立卡工作不实，基础不牢，数据失真。个别县的工作严重滞后，拖了全省后腿。四是工作推进不全面。有的县只把工作重心放在整村推进、易地搬迁等重大项目上，而弱化了建档立卡、定点扶贫、培训转移、宣传报道等工作。五是个别州监管责任落实不好。片面认为资金切块到县后，没有了工作抓手，从思想上就淡化了监管意识，态度上有所放松。六是阶段性工作统计上报制度、宣传报道工作普遍落实不好。这些问题需要我们在工作中切实加以解决，真正补齐短板。
二、关于20xx年扶贫开发工作安排。
20xx年是全面完成“”扶贫规划的收官之年，是全面实施精准扶贫的开启之年。根据全国扶贫开发工作会议和全省农村牧区工作会议精神，对20xx年工作作出如下安排。
(一)指导思想和目标任务。
20xx年扶贫工作的指导思想是：以扶贫开发战略思想和省委十二届历次全会、全省农村牧区工作会议精神为指导，以“两不愁、三保障”和“三区”建设为目标，以精准扶贫为统领，坚持扶贫开发与生态保护相结合，精准扶贫与区域攻坚相结合，专项扶贫与社会各界参与相结合，落实依法行政，创新扶贫机制，完善扶贫举措，打造扶贫品牌，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。
目标任务是：年内减少贫困人口20万以上。实施扶贫开发项目的贫困人口人均收入增幅高于当地平均水平。
(二)夯实精准扶贫基础。建档立卡和驻村帮扶是实施精准扶贫的两项基础性工作，也是20xx年国家督查和考核的重中之重，扶贫部门一把手对此要负总责。今年，重点要对建档立卡数据进行倒查、抽查，特别是对1人户2人户和人均收入在1000元以下的要全面核实，问题限期整改，挤出水分，夯实基础。全省专项核查工作于2月中旬前完成，3月底前完成20xx年建档立卡基础数据采集工作。加快建立我省扶贫信息化系统，对贫困对象实施动态管理。健全干部驻村帮扶机制，明确职责任务，完善激励和服务保障体系，对驻村工作队实施制度化、规范化管理，各地要在集中培训基础上，驻村工作干部和联户人员及早到位开展工作，逐村逐户分析致贫因素，制定帮扶措施，落实帮扶项目。省扶贫开发局正在研究制定精准扶贫指导意见，各地要结合实际制定实施方案和细则。
(三)深化精准扶贫机制。根据中组部、国务院扶贫办《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，制定我省以扶贫成果为导向的贫困县考核机制，建立贫困县约束机制和退出机制。深化财政扶贫资金管理机制改革，健全以结果为导向的竞争性分配机制，强化省市两级监管责任，进一步细化和规范财政扶贫资金绩效考评标准。各县要全面建立扶贫开发项目储备库，数据要及时更新，为资金“放得下、接得住、管得好”打好基础。对涉及到村到户资金项目要严格落实公告公示制度，接受社会监督。要深入落实我省五部门出台的金融扶贫指导意见，创新金融扶贫产品，细化金融扶贫政策。加快推进“补改贷”，产业扶贫项目原则上要以金融扶贫方式实施。要全面贯彻落实全国社会扶贫工作电视电话会议部署和国务院办公厅《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，研究制定我省动员社会力量参与扶贫开发的实施意见，完善社会扶贫机制，深化定点扶贫和辽青协作。积极鼓励引导省内外企业到贫困地区投资兴业。提前谋划，广泛动员，在全省范围组织实施第二个“扶贫日”活动，引导激励社会各界踊跃投身扶贫事业。组织召开全省社会扶贫工作会议，部署新阶段社会扶贫工作。
(四)实施精准扶贫工程。要重点围绕以下扶贫工程推进扶贫工作。一是干部驻村工程。各地各部门按照“两到户、两覆盖”的要求，在1622个贫困村派驻1622个驻村工作队，采取一对一、一对多的形式，确定干部联户帮扶贫困村内13.57万户贫困户。各地要制定具体意见或方案，明确驻村工作队职责任务，制定支持、保障和激励政策。二是教育培训工程。重点围绕建档立卡贫困劳动力技能培训、“两后生”职业教育培训和资助贫困大学生、藏区贫困家庭高中学生，组织实施贫困劳动力技能培训、职业学历教育补助、藏区“双千工程”和“青春创业扶贫行动”等项目。三是金融扶贫工程。贯彻落实国家5部门《创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，扩大5万以下、3年以内、免抵押、免担保、基准利率贴息的扶贫小额信贷规模。今年计划投入资金5亿元，采取竞争入围方式，打造1个金融扶贫示范州、10个金融扶贫示范县，力争撬动资金规模达到20亿元。同时在西宁、海东9县启动中和农信小额信贷扶贫工作。四是易地扶贫工程。计划投入资金5.1亿元，采取就近就地搬迁、进城搬迁和自主搬迁相结合方式，实施易地扶贫项目97个，搬迁安置10067户、45539人。按照设施完善、村容整洁、美丽宜居、特色鲜明的思路，打造50个易地扶贫搬迁示范村。五是电商扶贫工程。在全省10个县选择“有上网技术条件、有产业开发基础、有村站点、有物流条件、有积极性”的20个贫困村，全省选择2—3家有成熟网络网点、固定消费群体的企业，采取贫困村自建和依托企业网络系统相结合的方式，开展首批电子商务扶贫试点。六是旅游扶贫工程。计划安排资金3000万元，采取质押形式撬动银行贷款1亿元，在全省选择50个村开展旅游扶贫试点，采取整村推进、加大投入、强化培训、营销宣传等措施，帮助贫困群众积极参与旅游产业开发，增加收入、提升能力。七是光伏扶贫工程。计划安排资金1亿元，通过政府投资、企业融资相结合方式，在7个县的30个贫困村开展光伏扶贫试点。为我省全方位开展光伏扶贫探索路径。八是构树扶贫工程。在西宁、海东、海西各选择1个县开展杂交构树科技扶贫试点。引导企业进行一体化开发，推进杂交构树产业化经营，建立与贫困农户联系紧密的利益联结和分配机制，提高组织化程度。九是致富带头人培训工程。计划选择400个贫困村，通过实施创业培训，为每村培养2名致富带头人，使致富带头人形成创业致富能力，带动贫困村调整产业结构，实现增收致富。协调相关金融机构开发针对性的金融产品，对致富带头人回乡创业提供必要的金融支持和服务。十是龙头企业带动工程。计划安排资金20xx万元，选择具有一定规模、市场发展前景好、辐射带动能力强、与贫困群众利益联结机制紧密、产业符合地区规划布局的100家产业化扶贫龙头企业和100家扶贫示范合作社，通过协调金融机构融资支持、扶贫贷款贴息等政策措施给予有效扶持。
(五)继续推进片区扶贫攻坚。一是推进两个片区扶贫攻坚规划实施。20xx年是片区扶贫攻坚规划实施的决战之年。各地要对实施规划的项目梳理分类，把实施规划与重点工作结合起来，加强统筹协调，加大政策支持和资金投入力度，严格按照时间进度推进规划项目，确保政策、资金和项目落地。项目投资总规模7.76亿元的国际农发基金扶贫项目今年5月份将全面启动实施，项目实施管理标准严格，程序繁杂，西宁、海东两市和有关县(区)要高度重视，精心组织，确保项目按照外方工作要求和国内项目管理规范扎实推进。我们已将此项工作纳入年度目标责任考核内容，重点考核和督查。二是推进省域内特殊类型扶贫攻坚。继续加大省域内6个特殊类型地区扶贫攻坚工程推进力度，通过召开现场观摩会等形式，总结推广“班玛经验”和“同德模式”。研究将玉树囊谦、曲麻莱两县、海东化隆县、祁连山生态保护区和天峻县木里煤田环境整治地区纳入区域扶贫攻坚工程。
(六)继续推进优势特色产业发展。围绕全省十大扶贫特色产业，按照“区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展”的思路，在全省实施320个整村推进产业发展项目，全面完成“”扶贫整村推进任务。在总结经验基础上，进一步扩大试点规模，以财政扶贫资金为引导，以工商资本投资为主体，建设以黄河流域冷水渔业、海南草畜联动、班玛藏茶等为主导产业的扶贫产业试验示范园区。以20xx年扶贫日捐资为牵引，创新机制，大力实施百企千村产业扶贫工程。
(七)科学谋划“十三五”扶贫工作。采取多种方法组织对《纲要》各项目标任务完成、政策措施落实、片区规划推进等情况进行科学评估。在此基础上，研究编制我省“十三五”扶贫开发规划和专项规划。
(八)进一步强化保障措施。一是明确扶贫定位。目前我国已步入经济发展新常态。我们要全面认识新常态、准确把握新常态、主动适应新常态，既要坚定信心、保持定力，抓住用好新常态蕴含的扶贫新机遇，又要高度重视扶贫面临的挑战。新时期扶贫开发，要全面贯彻落实扶贫开发战略思想，领会把握新常态下精准扶贫这一扶贫开发基本方略，坚持区域开发整体推进与精准到村到户相结合，把精准扶贫摆在更加突出位置;坚持加快发展与保护生态相结合，把生态建设、环境保护放在更加突出位置;坚持政府主导和社会参与相结合，把动员社会各方面力量摆在更加突出位置;坚持各方支持与贫困地区自身奋斗相结合，把发挥贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性摆在更加突出位置。二是推进依法扶贫。进一步加大协调配合，力争使《青海省农村牧区扶贫开发条例》今年内通过省人大会审议。通过扶贫立法，解决扶贫机制和考核体系、政策体系和投入保障、扶贫机构建设和组织协调、资金监管和责任追究等方面的问题，为依法精准扶贫打好基础。三是深化考核工作。国务院扶贫开发工作领导小组将于近期印发《扶贫开发工作考核办法(试行)》，我们也将结合实际制定对市县两级的考核办法，细化考核标准，完善考核措施，也望各有关行业部门给予支持配合。省委农村牧区及扶贫开发工作领导小组将于每年1月份把考核情况汇总上报省委和国务院扶贫开发领导小组，将考核结果运用到贫困县党政领导班子和领导干部考核评价中。四是强化监管审计。管好用好扶贫资金是扶贫工作的生命线，事关贫困人口的切身利益，事关党和政府的形象。资金和项目审批权限下放到县，省州扶贫部门会同相关单位要全程跟踪监管，防止扶贫资金被随意整合、挪用、截留，同时加大扶贫资金项目的审计力度，在去年审计的基础上，继续对余下19个县的财政扶贫资金管理使用情况开展审计，并将此形成制度长期坚持。设立扶贫监督网络举报信箱，对一些重大项目或违规问题实行“挂牌督办”，对违规违纪问题实行一票否决。继续落实包片推进制度，抓好协调督促检查，解决工作中存在的困难和问题。五是加强“三基”建设。各地要切实重视基层扶贫部门组织建设，配齐配强领导班子，落实充实人员编制，同时发挥好乡镇专(兼)职扶贫干事的作用。扶贫部门要加强调查研究和建言献策，发挥好同级党委、政府的参谋助手作用，切实改变工作作风，强化为民服务宗旨意识。加大对贫困地区各级干部和扶贫开发项目村“两委”干部的培训力度，强化效能建设，提高履职尽责的能力。加强反腐倡廉教育，建立健全制度体系，增强制度约束力，着力构建部门、群众、媒体、社会全方位的监督防范体系。六是强化扶贫宣传。各级扶贫部门要高度重视扶贫宣传和调研工作，采取综合性措施，全方位、多渠道、广泛深入宣传党和政府的扶贫开发政策，宣传扶贫成效和典型事迹，弘扬时代主旋律，凝聚社会正能量，营造全社会关注扶贫开发、积极参与支持扶贫开发的浓厚氛围。今年，将扶贫宣传工作纳入目标责任考核内容，望各地有所行动，有所作为。
同志们，到20xx年全面建成小康社会的6年时间内完成贫困群众脱贫目标，任务相当艰巨。我们要牢固树立时不我待、只争朝夕的精神，以更加坚决的态度，更加有力的举措，更加科学的方法，更加务实的作风，努力开创我省扶贫开发工作新局面。
谢谢大家。
是后发展地区，农业发展不平衡，特别是两翼山区，是扶贫的重点地区。近几年来扶贫工作在推动我市农业发展方面，影响极大，是促进我市农业产业调整不可低估的力量。借助这股强风，本人就农业产业扶贫方面提出几点建议，旨在促进扶贫与农业的和谐共进，为解决"三农"问题探索一条具有当地特色的发展途径。
一、农业产业化扶贫是贫困落后地区农民脱贫的关键。
我市是贫困地区，农业生产水平比较低，但是农业资源不是最贫乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不错的资源，可以种植大面积的耐旱粮食、饲草和耐旱的中草药，既保护土地植被又可以产生很大的经济收入。现在一些被认为贫困的地区其实并不完全是资源贫困，而是这些资源没有得到充分的利用，是生产水平低生产力水平低造成了这些地区的经济落后。所以产业扶贫是十分重要的。
目前国家的扶贫投资主要通过国家各级政府的扶贫机构，把扶贫资金投入到到贫困地区的家庭或企业中。从我们目前的情况看，分散使用国家扶贫资金的结果是贫困地区依然贫困，经济落后地区依然落后。许多具有市场潜力、具有市场效益的农业项目，没有得到规模化发展、推动农民增收所需要的资本金，没有得到国家产业化扶贫投资的有力扶持。
农业产业化扶贫投资是脱贫的关键。农业产业化扶贫投资就是要解决贫困地区农业产业链中缺口所需要的资本金问题，对现行农业扶贫投资模式进行调整，可以改变当前只有单一部门投入的劣势，可以整合农业、畜牧等部门的资源优势，让扶贫资金可以发挥更大优势，符合市场竞争规律，是在国家政策指导下的财政政策，是可以提高农业生产力的重要举措。
二、农业部门在农业产业化扶贫工作中做了有益的尝试。
1、以"农家课堂"为主的人力资源开发，扶优扶贫。"农家课堂"是开展农村主体的精英培训，通过"以一传十、以十传百"的培训，依靠科技进步和提高劳动者素质，通过宣传、培训交流和效益吸引等手段，促进集群技术模式的普及和推广，发挥规模效益，实现农业可持续发展。特别是通过各土专家演示与农艺师现场解说结合，并充分利用现场不同生长期作物资源及学员的现场培训操作，作为一个新型农民培训的亮点，体现在"多、快、好、省、土、灵、特"几个优势(一是"多"，师资来源多样，有效解决定点"农家课堂"的教学资源不足、教学面狭窄等问题;二是"快"，巡回教学快速便捷高效，同样的授课内容相对以往形式可大量减少授课时间;三是"好"，直接到农户家中、田间现场授课，减少环节，效果更好;四是"省"，有效降低了农民学习成本;五是"土"，授课老师主要是土专家、土洋结合教，授课语言主要是本地土话方言，群众感觉亲切易学，授课教材多是经过专家充实过的"土经验"、"土教材"，更适合当地生产生活实际;六是"灵"，可以根据不同地方、不同品种、不同生产时期和当地农民朋友的不同需求灵活安排授课，真正实现"地头有问题地头解决";七是"特"，充分体现农业种植业培训在农村培训中的重要特殊地位，进一步转变农业干部作风，增强为"三农"服务责任感)。能在极短的时间内培养大批技术型农村人才，引导大批科技素质较高的人才到农村与农民群众相结合，实现传统农业基础与现代农业接轨，促进科技型、开发型高效农业的发展，有利于建基地、兴龙头、拓市场，全面推进农业产业化。
2、在推广实用农业技术中，强化科技扶贫。在当前形势下，以科技为动力、为切入点，是实现先进生产力作用、先进文化带动作用，落实广大人民利益的有效方式。通过科技发挥作用，使农村从传统农业向现代农业逐渐转变，是农村实现产业结构战略性调整的一个重要方面。近几年来，我农业部门综合"优粮优经""沃土工程""植保工程"等先进适用技术进行配套试验示范，推广生态富民"百千万"工程、小蚕共育、应急粮食试验示范、烟稻轮作、油菜+中稻、猪+沼+果+灯+鱼，茶叶综合化工开发、特色立体农业种养、农作物"三避"技术应用示范推广、水稻、玉米、马铃薯免耕技术、中草药gap技术应用与推广、高山玉米高产示范栽培等农业实用综合技术，优先解决提高品质、降低成本、延伸产业链等关键技术问题，结合实施"十个百万亩工程"，并围绕关键技术进行配套集成，形成简便易行的标准化的成套实用技术，以优势区域为基地开展技术组装、示范和推广，推动科技资源向优势区域集中，为右江河谷和两翼山区农业产业调整及农民增产增收打下坚实的技术基础。
3、在发展中不断改进农业产业化开发建设思路。从20xx年起，将全力抓好"123456"，即重点"构建一轴两翼特色农业产业带，研究好三条发展路子，优化四业并举，深入建设五个基地，提升六大龙头"，不断强化农业支撑保障能力，促进农业稳定发展、农民持续增收，努力实现农业农村经济又好又快发展。此工作思路不仅着眼于面上的产业化发展，还将继续紧跟产业扶贫的思路，捉紧壮大和发展，以面上的发展带动整村推进式扶贫的发展。
三、农业部门在扶贫工作中不可替代作用。
1、农业的基础地位不可能改变，拓展扶贫空间必须加强农业。
农村人口众多，占总人口94%左右，农户收入仍然是"四为主"的格局，即农户收入仍然以家庭经营为主，占全年总收入的67%;家庭经营收入仍然以农业收入为主，占家庭经营收入的65%;农业收入仍然以种植业为主，占农业收入的78%;种植业收入仍然以粮食为主，占种植业的70%。滞留在农村的农村人口仍以农业的主，因此，农业种植业的基础地位不可能改变，农村扶贫工作中，农业产业发展仍是基础。
从**市的农业和农村经济发展的现状来看，目前仍处于传统农业向现代市场型、科技型农业转化的阶段，处于非持续发展向可持续发展转变的阶段。在实现传统农业向现代农业、粗放型农业向现代型农业转变中的一系列矛盾和问题中，最根本、最核心的解决办法是不断提高农业科技水平。提高农业科技水平需要通过制度和机制的创新，把当前分散的扶贫项目、个别行为转化为依托农村科技大户和农村行业协会，通过农业部门的技术引导盘活现有农村资源，并兴办农村龙头基地、协会、企业等，激发农村经济发展的潜能，具有较大的可行性。
2、种植业仍然是农民增收的主要渠道。
通过深入实施"十个百万亩工程"推动全市农业优势产业发展，全市20xx年将新增水果15万亩、甘蔗10万亩、茶叶2万亩、桑蚕5万亩、剑麻达到20万亩、木薯达到10万亩，优势产业调整优化面积35万亩，新增产值3.9亿元。另外，大力推广良种及测土配方施肥等农业先进适用技术节本增收0.42亿元。两项预计促农人均增收140元，超过20xx年预计农民人均增收的42%。而且，农业部门集中了大量的技术基础，一大批长期在一线工作的农艺师是农村最信任的技术致富带头人，他们与农村群众关系密切，其中不少人是扶贫开发工作的先头部队，是扶贫战线上的中坚力量。因此，农业种植业还将是产业扶贫的重要组成部分，仍需要上级部门的资金支持。
四、下步工作建议。
建立竞争性扶贫项目机制，对每年的产业扶贫项目，允许有竞争性的行业部门参与上报。允许农业部门参与实施农业产业扶贫项目。在产业扶贫中引入竞争机制，形成多部门竞争，优胜劣汰的产业扶贫格局。
各位领导：
根据20xx年度县委中心组理论学习活动的安排，我就我县“”以来扶贫开发工作取得的主要成效和基本经验、存在的困难和问题、“”指导思想、基本原则和重点工作作如下发言，不足之处，请各位领导给予批评指正。
县“”期间被列为全省52个扶贫开发重点县之一。以来，我县扶贫开发工作在县委、县人民政府的坚强领导下，以“三个代表”重要思想和党的xx大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家推进农村改革发展的历史性战略机遇，把尽快稳定解决扶贫对象温饱进而实现脱贫致富作为扶贫开发的首要任务，坚持统筹城乡发展，坚持开发式扶贫方针，牢固树立“大扶贫”的工作理念，紧紧围绕“整村推进打基础、产业开发调结构、劳务输出抓增收、易地开发建新村”的工作思路，进一步加大扶贫开发力度，努力提高扶贫开发水平，因地制宜，统筹兼顾，综合开发，全面推进，扶贫开发工作取得了明显成效。
一、“”扶贫开发取得的主要成效和基本经验。
—我县扶贫开发项目总投资(不含群众投工献料折资)为15214.34万元，其中省级财政扶贫资金7139.8万元，占总投资的46.9%;部门整合资金5314.73万元，占总投资的34.9%;社会帮扶资金2759.81万元(含物资折款)，占总投资的18.2%。通过交通、电力、通讯、农田、水利、能源等基础设施的建设，贫困群众的生产、生活条件得到了较大改善，有力地促进农村经济的发展;通过发展教育、医疗、文化等社会事业，群众的综合素质有了明显的提高;通过对农民住房的改造、劳务输出、科技培训，贫困人口的观念意识得到了根本的转变，通过农村适用技术培训和推广，科技成果在种植、养殖、加工业等被广泛运用，贫困人口得到了实惠，经济水平得到了较大的提高。
(一)主要成效。一是贫困状况得到缓解。实施“”扶贫开发工作以来，大量贫困人口解决了温饱，部分村组整体基本解决温饱，贫困状况得到缓解。据不完全统计，—累计基本解决1.6万人贫困人口的温饱问题。二是贫困群众基本生产生活条件得到明显改善，生活水平有了较大幅度提高。通过扶贫项目的实施,基础设施建设，农田水利、人畜饮水、农村电力、乡村道路状况等有了明显改善，为解决温饱奠定了基础。三是贫困地区综合经济实力不断增强，农业产业结构逐步得到调整和优化，各项社会事业有所发展。“”期间是县贫困地区经济发展较快的时期，经济总量普遍有了较大幅度的增长，农业产业结构逐步得到调整和优化，贫困群众自我发展能力逐步增强。，全县农民人均纯收入1968元，比的1152元增加816元，增长71%。全县贫困人口自然增长率下降，卫生和办学条件明显改善，缺医少药状况得到缓解。四是各族干部群众的思想观念和精神面貌发生了深刻变化。扶贫开发不仅推动了经济的发展，而且改变了广大干部群众的思想观念和精神面貌。大部分地区“等、靠、要”的思想逐步消除，安居自满、小富即安、封闭保守、自给自足的小农意识逐步被商品观念、市场观念、科技观念所代替，自力更生、艰苦奋斗的精神进一步增强。五是全社会齐帮共扶，多渠道、全方位开展扶贫。中直、省直各扶贫挂钩单位积极响应党中央、国务院和省委、省政府的号召，以送资金、送物资、送科技、送医药、支教等方式对我县进行帮扶，将救济式的输血扶贫朝着开发式的造血扶贫转变，为全县扶贫开发注入新的活力。六是异地致富见成效，劳务扶贫经济向产业化发展。通过农村劳动力培训转移，缓解了贫困地区人地矛盾突出的问题，提高了劳动者整体素质，增强了外出务工就业的机会，平均每年可增加现金收入近1200万元，务工人员人均增收0.5万元。通过劳动力转移培训输出，实现了“走出一人，搞活一片，富裕一家”的目标。七是易地开发扶贫缓解了人地矛盾。易地开发扶贫坚持“量力而行，注重实效”，“就地、就近、小规模集中和插花安置为主”的原则，有组织、有计划、有步骤、分阶段地实施。—累计完成转移安置1100人，使搬迁群众搬得出、稳得住、能脱贫。
(二)基本经验。一是理清思路，为扶贫开发工作明确目标。县扶贫开发工作紧紧抓住“一体两翼”这一主线，以贫困村为主战场，贫困户为对象，增加农民收入为目标，坚持“项目到村、资金到户”的方针，立足县情，发挥资源优势，不断创新扶贫机制。一是投入方式的转变，由原来政府全额投资逐步转变为社会各界广泛参与投资，逐步形成大扶贫的工作格局。二是做到三个结合。借整村推进重点扶持贫困村建设的东风，做到与新农村建设相结合，与产业培植相结合、与劳务输出相结合，大力推进全县社会主义新农村建设。三是指导工作做到早计划、早安排、早部署、早行动。四是在整村(乡)推进工作中，上下应齐心协力，做到项目由县扶贫办统一规划、统一建设标准、统一指挥、统一采购、统一验收。五是在具体实施项目上，做到项目有规划、项目实施村群众干部有积极性、项目实施有目标任务、实施的项目有公告公示。二是坚持开发式扶贫的方针，力求做到解决温饱和巩固温饱同时推进。县多年扶贫开发的实践证明，只有坚持开发式扶贫的方针，才能逐步增强贫困地区的可持续发展能力，才能培育贫困群众自我发展的造血机能并从根本上解决贫困问题。进入新世纪新阶段，扶贫开发的任务不仅是要尽快解决尚未解决温饱的贫困人口的温饱问题，而且要帮助初步解决温饱但温饱不巩固的贫困人口增加经济收入，进一步改善生产生活条件，实现稳定脱贫。县从贫困地区的实际出发，确定了扶贫开发工作的重点，发动和组织贫困地区群众积极参与扶贫开发项目的实施。一手抓解决温饱，一手抓巩固温饱，实现了解决温饱人口和巩固温饱人口同步增长，贫困地区自我积累，自我发展的能力普遍有所增强。三是坚持因地制宜，分类指导，突出重点。县在制定扶贫政策措施时，从少数民族众多，区域之间，尤其是南北发展差距大的实际出发，注重分类指导，突出重点，增强针对性和指导性。把少数民族集中、贫困面大和贫困程度较深的北部四个乡作为扶贫开发的重点，进一步完善扶贫措施。四是坚持政府主导，社会参与，广泛动员各方面力量投入扶贫攻坚。县各级党委政府坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展计划，并把政府主导与社会参与紧密结合起来，形成扶贫攻坚的合力。在政府加大扶贫开发投入，认真组织实施好贫困地区经济社会发展项目的同时，动员组织各级党政机关、企事业单位、群众团体积极参与挂钩扶贫，提要求、下任务。广泛动员社会各界开展各种形式的扶贫济困活动。五是严格监管，确保扶贫资金管理和使用规范运行。在新阶段的扶贫工作中，严格执行《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》、《财政扶贫资金报账制管理办法(试行)》和《财政扶贫资金回补报账制》。进一步规范扶贫资金和项目管理，签订目标管理责任书，执行扶贫项目资金公告、公示制，切实加强扶贫资金管理，使扶贫资金充分发挥效益。六是加大宣传力度，营造全社会合力扶贫的氛围。县扶贫宣传工作以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央、省、州有关扶贫开发的文件精神，深入开展扶贫宣传，创造良好的扶贫开发舆论环境，营造全社会合力扶贫的氛围，促进扶贫开发，构建和谐社会。以来，以《怒江报》和《扶贫动态》为主要阵地，紧紧围绕党的扶贫方针、政策、重大决策，开展整村推进、产业开发、易地搬迁、劳动力转移培训等项目的宣传工作。重点宣传在扶贫开发实践中的新思路、新举措、新成效、新经验，宣传全县广大干部群众自力更生、艰苦创业的精神。
二、存在的困难和问题。
当前，我县扶贫开发已经进人最为关键的时期。国家西部大开发战略和农村低保工程的实施，为少数民族地区带来前所未有的发展机遇，同时也给边疆和民族地区的扶贫工作提出了新的、更高的要求。虽然我县扶贫开发工作经取得了显著的成效，但由于自然、社会、历史的原因，集少、边、穷为一体的边境民族贫困县，经济发展水平仍然比较低，扶贫攻坚的任务依然很繁重,与其它地区贫困问题具有不同于一般贫困地区的特殊性，主要表现在：
以上。植被破坏严重，水资源逐步枯竭，日益恶化的生态环境和日趋减少的耕地资源、水资源、林地资源给贫困地区经济社会发展带来极大影响。
(二)社会发育滞后的制约性仍较强。20世纪50年代以前，一些民族的社会发育处于原始社会残余形态阶段、奴隶社会阶段和封建社会阶段。这些民族中除个别民族的部分人口在党和政府集约性强力投入的推动下，生产生活方式发生彻底改变外，少部分民族还保留或遗留着较多传统的生产生活方式。科学文化素质低，信息闭塞，与现代社会的效率观念、生活形成有巨大反差。在这些地区开展扶贫工作极其艰难。如：我县的大部分村组都属于“直过区”范围，是从原始社会残余形态阶段直接过渡到社会主义社会初级阶段的现实现象。
(三)四个扶贫攻坚乡扶贫工作难度很大。县四个扶贫攻坚乡是我县少数民族集聚,贫困人口相对集中的区域，生存条件严酷，各种灾害频繁，加之长期不合理利用和人为破坏，水土流失日益严重，土层瘠薄，畜牧草场退化，紫荆泽兰等有害植物危害日趋严重，不仅危及畜牧业生产，还带来严重的生态问题。农民唯一的经济收入来源畜牧业逐步萎缩，基础设施落后，经济结构单一，致使贫困农民抗灾能力脆弱，返贫率极高。灾后返贫率大多在40%以上，个别重灾地方甚至高达70%以上。因此，实际解决这些贫困地区扶贫问题的工作难度高于其它任何一个乡镇。
(四)解决温饱和巩固温饱成果的“双重”任务艰巨。末，我县贫困人口还有6.6万人，占全县农业人口的50.8%。这些贫困人口大多分布在生态环境恶劣、人均资源匮乏、社会发育程度低的地区。此外，解决温饱不稳定，平常年景返贫率多在15%以上，灾年有些地方高达33%以上。“大灾大返贫，小灾小返贫”的现象已经成为不争的事实。
(五)基础设施等突出问题仍然没有得到根本改变。由于特殊的自然环境，加上资金投入有限等，稳产高产基本农田少，水利、交通、能源设施落后，大部分群众仍未摆脱靠天吃饭的被动局面。部分村组不通电、不通公路、不通广播电视、人和大小牲畜饮水困难等。因此，加强基础建设，改善群众生产生活条件，奠定稳定解决温饱和发展基的任务十分艰巨。
(六)扶贫资金总量投入不足。与贫困地区经济发展的需要相比，扶贫资金来源少，总量投入不足，且部门之间条块分割，有限的扶贫资金没有形成合力，使得基础设施建设滞后。对贫困地区的扶贫开发，在国家财力还不宽裕的情况下，资金投入上已给予了很大的支持。但由于地方财政十分困难，扶贫项目地方配套资金很难落实，广大群众自我组织、自我管理、自我发展的能力不足，扶贫任务还很艰巨。
局部地区的扶贫工作所面临的问题也发生了变化：(1)贫困面小了，扶贫攻坚的难度大了。新时期扶贫工作面临的一个重要问题是剩余贫困人口分布越来越分散，扶贫对象由一些较大的地域变成分散的村组和农户，扶持对象更为具体。(2)贫困地区生产生活条件虽然有较大改善,但不平衡问题相当突出。(3)市场环境的变化，给扶贫开发带来了新的困难。(4)农产品销售使农户很难靠农业生产来提高收入。
三、“”扶贫开发指导思想、基本原则和重点工作。
(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的xx大、xx届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫扶贫方针，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，把帮助扶贫对象增加收入、缩小发展差距作为主攻方向。紧紧围绕“整村推进打基础，产业开发调结构，劳务输出抓增收，易地开发建新村”的扶贫工作思路，因地制宜地实施“整村推进”和易地搬迁工程，积极开展贫困地区劳动力转移培训和产业化扶贫项目，进一步推进村级农村互助资金和小额信贷扶贫，竭力缓解各类返贫现象。通过不断加大扶贫开发力度，努力为新农村建设奠定基础，为全面建设小康社会创造条件。
(二)基本原则。一是坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则。二是坚持优先解决温饱与实现稳定脱贫相结合的原则。三是坚持产业带动原则。四是坚持扶贫开发与农村低保有效衔接的原则。五是坚持自力更生与国家扶贫、外部援助相结合的原则。六是坚持进村入户的原则。七是坚持提高贫困户收入与提高贫困劳动力素质相结合的原则。八是坚持扶贫开发与社会主义和谐新农村建设相结合的原则。
(三)“”扶贫开发重点工作。
20xx年-20xx年县扶贫项目规划总投资53119.6万元。争取省财政扶贫专项资金投资35184.6万元，其中整村推进投入14500万元，易地扶贫开发项目投入11430万元;茅草房改造工程投入5560万元，产业发展项目投入3234.6万元，劳动力转移培训工程投入460万元。群众投工投劳折资17935万元。(详见县20xx-20xx年扶贫攻坚工程规划资金汇总表)。
1.整村推进工程。规划实施整村推进扶贫开发项目290个，总投资20300万元，其中财政扶贫专项资金投入14500万元，群众投工投劳折资5800万元。根据项目点的实际情况，主要对村间道路硬化、人畜饮水、通电工程、通路工程、能源建设、广播电视、文化活动室及场地等基础设施建设和种养业等进行扶持。
2.易地搬迁工程。规划实施易地搬迁3810户11600人，项目总投资19.50万元。户均建盖面积不低于100㎡的一层安居房，按照每平方米造价500元，每户投资5万元计算，3810户共需投资19050万元，其中每户争取省级补助3万元，每户群众自筹或投工献料折资2万元。同时完善水、电、路等配套基础设施建设。
3.茅草房改造工程。规划实施茅草房改造工程5560户，户均建筑面积不低于70平方米。项目总投资8340万元，其中省补资金5560万元，群众投工投劳折资2780万元。
4.产业发展工程。项目总投资4969.6万元，其中省补资金3234.6万元，群众投工投劳折资1735万元。
(1)贫困村互助资金5年100万元/年=500万元;。
(2)信贷资金5年100万元/年=500万元;。
(3)产业开发：
——核桃种植16000亩，投入财政扶贫专项资金112万元;。
——草果种植8000亩，投入财政扶贫专项资金192万元;。
——漆树种植8000亩，投入财政扶贫专项资金16万元;。
——花椒种植4000亩，投入财政扶贫专项资金9.6万元;。
——龙竹种植4000亩，投入财政扶贫专项资金40万元;。
——油茶果种植25000亩，投入财政扶贫专项资金375万元;。
——生猪养殖25000头，投入财政扶贫专项资金1250万元;。
——发展山地养鸡160000只，投入财政扶贫专项资金240万元。
5.劳动力转移培训工程。共计转移培训12500人，其中引导性培训9000人，技能培训3500人，投入省级财政资金460万元。
6.社会事业发展工程(在整村推进项目中根据实际情况而定)。县扶贫开发工作虽然取得了显著成效，但是还存在着扶贫标准低，已脱贫人口抵御自然灾害的能力还相当薄弱，部分贫困农户的基本生产生活条件还没有质的改变，贫困村社会、经济、文化落后的状况还没有根本改观等困难和问题。因此，扶贫开发将是一个长期、艰巨而复杂的历史任务。今后的扶贫开发工作将以xx大、xx届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，按照“解放思想、负重拼搏、服务人民、率先发展”的精神，坚持不懈的把扶贫开发事业推向前进，为经济社会实现率先发展目标作出积极的贡献。
同志们：
今天，、县政府召开扶贫开发工作推进会，主要任务是：回顾总结前阶段扶贫开发工作，全面部署今后一个时期的扶贫开发工作，动员全社会各方面力量，打好新一轮扶贫开发攻坚战。刚才，大家观看了xx县扶贫开发工作专题片，举行了扶贫开发基金捐赠仪式，乡镇代表和帮扶单位代表作了表态发言，书记韩康平同志作了很好的工作部署，、统-战部长黄健平同志作了很好的讲话。借此机会，我谈几点感受和希望。
一、各级各方面对扶贫开发工作十分重视。省上对顺昌扶贫开发工作给予大力支持，在扶持产业发展、财政补助、金融债券、民生工程等方面，都给予了很多实实在在的扶持。省人大会领导徐谦、邓力平等情系顺昌，对顺昌扶贫开发工作倾注了很多心血，多次到顺昌调研，了解扶贫工作进展情况，及时协调解决相关问题，争取了许多项目资金。省上挂钩帮扶单位省地税局、司法厅、移民局等单位领导也都多次到挂钩单位了解情况，除在人力、资金上给予支持外，还帮助挂钩扶贫单位出谋划策，解决问题。xx市xx区也在项目、资金上给予大力扶持。、市政府对顺昌扶贫开发工作也十分重视，充实了xx县挂钩帮扶领导力量，明确我和黄健平同志、林文志同志联系顺昌挂钩帮扶工作。党的群众路线教育教育实践活动期间，、市人大、市政府、市政协领导到顺昌部分乡镇住村蹲点调研，深入基层了解顺昌经济社会发展情况，并帮助解决了一些问题。市直各挂钩扶贫单位也都尽自己所能为顺昌以及所挂的乡、村协调解决问题。此外，省、市各挂钩扶贫单位都组织本单位干部职工向所挂的村开展捐资助学、捐资助困等活动。
县政府对扶贫开发工作高度负责，采取了行之有效的措施扎实推进，取得了明显成效。特别是今年以来，着重从机制体制入手，加强领导明确责任，在精准扶贫等方面做得很扎实，进一步明确了各挂钩扶贫单位的责任，为下一步扶贫开发工作的开展打下了扎实的基础。
二、扶贫开发工作是各级党委政府、社会各界的共同责任，各挂钩帮扶单位要带着责任带着感情，全心全意地帮助乡村，帮助贫困户脱贫致富。
党的以来，同志就全面建成小康社会作了一系列重要论述。他强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。他在河北xx县考察时说，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”扶贫开发工作是各级党委政府、社会各界共同责任，各挂钩帮扶单位要带着责任带着感情，全心全意地帮助乡村，帮助贫困户脱贫致富。
希望各挂钩帮扶单位能一如既往地关注顺昌，加大扶持力度，做到资金、项目、任务落实，并结合各自职能，制定本系统扶贫规划，在资源配置、资金分配上向贫困地区倾斜，努力为顺昌扶贫开发工作多做贡献。
希望省、市各职能部门能切实把、省政府关于扶贫开发、山海协作、加快革命老区发展等政策措施和体制机制建设落实到位。要进一步拓展政策内涵，细化政策举措，集中各方面资源要素强化项目扶持，广泛发动社会扶贫，切实改善省级扶贫开发工作重点县生产生活条件，形成上下推动发展的合力，推动贫困地区扶贫开发工作扎实有序开展。
希望社会力量积极参与扶贫，鼓励工青妇、科协、残联、工商联等群团组织和市慈善总会、老促会、扶贫开发协会等各类协会、商会，通过结对帮扶、捐资捐物支持贫困户发展生产，加快脱贫步伐，努力构建大扶贫格局。
三、要从大局出发，把扶贫开发工作放在发展大局中来谋划，同步推进。
发展是解决所有问题的关键，也是消除贫困的根本举措。面对新形势新任务，我们要积极谋划发展思路和发展举措。在思想上树立发展是脱贫致富的第一要务，在行动中体现发展是工作的首要责任。
要发展就需要有平台。做好产业发展平台，是一个地方产业发展的抓手。在这方面，扶贫开发工作重点县有许多优惠政策可以利用，希望xx县能把扶贫开发和产业发展有机地结合起来，进行统筹谋划，共同推进。
要发展就要解决软硬环境建设问题。顺昌地处山区，交通、信息、市场等客观条件制约了经济发展。因此，我们要进一步解放思想，加快软硬环境建设，为发展创造条件。
要发展就需要有动力。动力来自方方面面的深化改革。从扶贫开发工作来看，当前我们正在推进的精准扶贫就是一种改革。由于它能做到精准识别、精准帮扶、精准管理，因此，能使扶贫工作更有效。
要发展就要有稳定作保障。从本质上来说，扶贫开发工作就是谋发展、促稳定的工作。因为，一个国家、一个地区贫富差距加大，贫困人口增多都会造成社会不稳定，影响经济和社会事业的发展。
近年来，从中央到省里都出台了很多促进扶贫开发工作的政策。希望xx县能紧紧围绕、省政府制定的《关于进一步扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》等优惠政策，把扶贫开发与经济社会发展结合起来，放在发展全局来谋划，整体推进。
四、在实践中不断创新扶贫开发工作新机制。
我们处在创新的年代。扶贫开发工作也需要不断总结经验、创新机制。比如，我们能不能通过对龙头企业、专业合作社和专业大户来带动贫困农户发展特色农业、实现脱贫致富?能不能通过这一实践探索来进行扶贫开发工作机制创新?各贫困户致贫的原因是各不相同的，但是也有一些共同的原因，都是缺乏某些方面的要素。比如有的是缺劳力，有的是缺技术，有的是缺资金，有的是缺市场。如果能通过龙头企业、专业合作社和专业大户把致贫原因各不相同的贫困户组织在一起，带动起来，取长补短，共同来发展特色农业、特色产业，实现脱贫致富，就能从根本上扭转贫困户脱贫工作单打独斗的被动局面。在这方面，顺昌金祥粮食农民专业合作社先行一步。我们能不能总结一下它的经验，进行推广。这样，有示范社的带动和引领，农民专业合作社就能够很快地发展起来，就能提高农民的组织化程度和专业化水平，让贫困农民从产业化经营中得到更多的实惠。再比如，对无生产能力的贫困户，能不能引导其土地承包经营权向种植专业大户、家庭农场、农民合作社流转，增加土地流转收入等，都可以进行探索和创新。
同志们，新时期扶贫开发工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要紧紧抓住这个难得的历史机遇，进一步解放思想、勇于担当、开拓进取、齐心协力，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献。
同志们：
这次全县扶贫工作会议是县委、政府决定召开的一次重要会议。会议的目的是传达全市扶贫工作会议精神，分析当前扶贫攻坚形势，总结成功经验，进一步统一思想，加大工作力度，全面部署今年扶贫工作任务和三年扶贫攻坚的迎检工作，为全县完成三年扶贫攻坚任务奠定扎实的基础。刚才，扶贫办王主任就今年的扶贫工作做了详细的部署，我完全同意。下面，就如何抓好今年的扶贫工作，我讲几点意见。
一、高度重视，切实提高对扶贫工作重要性的认识。
大家都知道，当时我县有39个嘎查村被列为全市600个集中帮扶的对象。两年来，我县按照“政府主导，主抓基础，因村制宜，合力攻坚”的原则，经过两年多的建设，截止目前，已投入扶贫资金610万元，建设“三亩田”7.8万亩，新上输变电线路120公里，新打机电井146眼，配套121眼，建设生态经济圈60处，完成养殖7.4万个羊单位，使贫困村农牧民人均收入水平由20xx年末的900元提高到1500元。可以讲，两年来的扶贫工作，我县取得了显著成效，有力提高了贫困村的经济发展水平，促进了全县经济发展。这是全社会共同努力的结果，但更主要的是在座各位努力工作的结果，尤其是社会扶贫力度大，成效明显，法院、交通局、水务局、环保局、农牧业局、烟草公司等部门积极响应县委、政府的号召，积极为贫困村做实事，在社会上引起了非常好的反响。在此，请允许我代表县委、政府和39个贫困村的广大农牧民向你们及所有关心支持全县扶贫工作的同志们表示感谢。今年，是这一轮扶贫的最后一年，我们不但要完成既定的各项扶贫目标，同时还要做好迎检工作，因此，这就要求我们各位在认真抓好其它工作的同时，要引起足够的重视，拿出一定的领导精力，认真研究扶贫工作，进一步落实扶贫措施，确保高标准、高质量完成各项扶贫任务。我们要站在全县全局和建设小康社会的战略高度上来认识扶贫工作，决不能有半点的疏忽和懈怠。各苏木乡镇场、县直包联部门在抓扶贫工作时，要与保持共产党员先进性教育活动相结合，充分发挥党员干部的模范带头作用;要与实施“百村千户万元”工程相结合，充分体现工作的灵活性;要与干部工资奖金相结合，充分体现扶贫工作的严肃性;要与主导产业发展相结合，做到统筹安排，主次兼顾;要与基层班子整顿相结合，确保扶贫工作取得实效;真正使扶贫工作长期抓在手上，抓出实效，使扶贫既定的目标全部完成，使扶贫资金项目发挥其应有的作用，确保超额完成扶贫工作任务。
二、强化措施，认真抓好扶贫及迎检工作。
对我县的扶贫，重要的是改善贫困村生产、生活条件，如何解决致富的问题。三年扶贫攻坚任务我县还没有全部完成。今年，我县要继续建设，具体目标是扶持贫困人口3500户、15000人，其中解决温饱1700户、7500人;改造中低产田20xx亩，打井60眼，配套80眼，劳务输出6000人，发展大畜4万个羊单位，养鹅40万只，养猪2万口。抓好今年的扶贫工作，关键是制定有效措施，落实既定的扶贫方案。
第一，要加强领导，扎实组织完成各项扶贫任务。加强领导，是完成扶贫工作的关键。实践证明，扶贫工作搞的好不好，关键在领导，只有落后的领导，没有落后的工作。要坚持实行扶贫工作责任制，党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。各苏木乡镇场党政一把手，特别是贫困问题较突出的苏木乡镇党政主要负责同志，要根据今年扶贫开发工作的要求，认真履行领导职责，经常深入贫困村进行调查研究，制定切实可行的措施，亲自部署，亲自协调，亲自检查，确保各项政策措施落到实处。各苏木乡镇党委和政府制定工作目标、任务和措施时，都要兼顾贫困村群众脱贫致富。各包联单位要进一步强化包联责任，继续实行“单位包村、干部驻村”工作责任制，各部门要把扶贫工作做为义不容辞的责任和义务，以良好的作风和有效的措施协助贫困村抓好今年的扶贫攻坚任务。贫困嘎查村的干部要继续团结和带领群众艰苦创业，不断增强带领群众脱贫致富的本领，不辜负党的重托和群众的期盼。贫困嘎查村的领导班子是组织扶贫开发最基本的工作单位，村党支部要成为扶贫开发的坚强战斗堡垒，要能够打硬仗、打苦仗。要对群众感情深、事业心强、不怕艰苦、乐于奉献，广大党员要成为扶贫开发的先锋模范。一些贫困村组织涣散、党员队伍后继乏人的状况，苏木乡镇场党委要尽快加以解决。要结合正在开展的共产党员先进性学习教育活动，努力推动贫困村的干部队伍建设和基层组织建设上一个新台阶。各苏木乡镇场要切实关心贫困村的干部，帮助他们解决工作中遇到的实际困难。对那些长期在贫困村工作、实绩突出的干部，要在适当时候给予表彰。
第二，要群策群力，积极开拓扶贫开发的新路子。要继续贯彻发展是硬道理的重要思想。解决贫困地区的问题，最根本的也要靠发展。这一轮扶贫，区、市、县、乡四级财政，每个村只投20万元左右，这些钱对于一个村来讲，只能解决制约经济发展的关键性问题，并不能解决所有制约经济发展的问题。因此，要坚持开发式扶贫的方针，解放和发展贫困村的生产力。要努力改善贫困地区的生产条件、生活条件和生态条件，提高群众的科技文化素质，充分利用当地自然资源和劳动力资源，发挥比较优势，促进生产的发展，促进群众生活的改善，并逐步增强自我积累和自我发展的能力。要坚持从实际出发，勇于探索，扬长避短，找到能够发挥当地优势的有效途径和办法，把优势和潜力迅速地转化为经济效益。要注意研究市场的变化，根据市场需求，探索扶贫开发的新思路。要积极调整农业和农村经济结构，发展农业产业化经营，实施产业化扶贫;要把劳务输出作为贫困村发展经济的重要措施来抓，大力促进贫困村劳动力向二三产业转移、向外输出，提高贫困村的收入水平。要采取综合措施，把扶贫工作与精神文明建设、科教发展、基层组织建设等紧密结合起来，促进贫困地区经济社会协调发展。通过有效形式把市场信息和适用技术有机组合起来，提高贫困地区经济的整体素质和效益。搞好扶贫开发，要相信和依靠群众，扶贫方案的制定、项目的选择、措施的落实，都要动员群众积极参与，充分听取和尊重群众意见。要坚持实事求是地确定各嘎查村的发展途径和办法，不能盲目照搬别的地方的做法。符合当地实际的正确发展途径一经确定，就要扭住不放，坚持抓下去，坚持不懈抓出成效来。
第三，严肃纪律，认真实施好扶贫项目，用好扶贫资金。各地要紧紧抓住国家增加扶贫资金的机遇，选好项目，严格履行项目申报程序，千方百计争取资金，力求在国家原有投入的财政资金基础上有所增加。要创新工作，利用一切可以利用的关系，积极争取扶贫资金和项目，以项目建设促进贫困村经济发展。同时，通过各种渠道，招商引资，向重点贫困村倾斜，用于扶贫开发，增强贫困村发展后劲。要认真贯彻执行中央和自治区的扶贫资金投入政策和管理办法，财政扶贫资金一定要实行专户直拨，专款专用，归口管理，严格使用投向。苏木乡镇扶贫资金的管理，要建立健全扶贫资金台帐，切实防止扶贫资金被挤占挪用的现象。要把扶贫资金落实到贫困村、贫困户，减少一切可能消耗扶贫资金的中间环节。扶贫资金的分配使用，要做到公平、公正、公开，在乡、村两级必须公示，接受群众监督，实行定期审计。这个问题，要引起大家的高度重视。各级政府对扶贫开发都有较大的投入，必须努力提高扶贫资金的使用效益。这个效益主要体现在两个方面：一是贫困人口解决温饱、脱贫致富的效益;二是贫困地区改善生产、生活条件和生态环境的效益;这两项效益，今年要有明显提高。要切实加强对项目的建设和管理，搞好扶贫攻坚，抓项目是最佳切入点，大项目大发展，小项目小发展，没有项目不发展，因此我们要加倍珍惜这些来之不易的项目，对项目的前期管理、建设期管理和投入使用后管理都要引起高度重视，制定措施，落实责任，确保项目上一个就建成一个，并适时投入使用，发挥效益。县扶贫办要建立健全管理制度，加强督查，确保扶贫项目建设取得实效，确保包扶工作人员驻下去，蹲得住，很清白，能办事，帮助村支两委组织和带领群众脱贫致富奔小康。
第四，要自力更生，精心管好用好扶贫项目和设施。今天参加会议的有39个贫困村的支部书记和会计，你们生活在各自的嘎查村内，直接接触扶贫资金建设的项目和设施，这些项目争来不容易，这些资金筹来很困难，这次扶贫机遇很难得。因此，我希望你们要备加珍惜，真正用好管好扶贫项目和设施，使这些项目和设施发挥其应有的作用，真正为农牧民脱贫致富做出应有的贡献。这既是在对县、乡两级政府负责，更是对贫困老百姓在负责任。因此要求你们要真正担起一个村主要负责人的责任，为老百姓看好家，理好财，不要当“败家子”。要继续发扬艰苦奋斗的创业精神，自力更生、艰苦奋斗，是我们党的优良传统和政治本色，也是我们克服困难、开创事业的重要法宝。完成新阶段扶贫开发的任务，必须继续坚持贯彻这一方针。贫困村的干部群众有没有改天换地、战胜贫穷的艰苦奋斗的雄心壮志，有没有不等不靠、积极进取自力更生的顽强意志，决定着脱贫致富的进程和成效。外部的支持帮助只有与内部的艰苦努力结合起来，才能真正发挥作用。在国家的扶贫和社会各界的帮助下，只要贫困地区的各级党组织和干部群众同心协力，开动脑筋，实干苦干，脱贫的办法就会越想越多，致富的路子就会越走越宽。本站:。
第五，要加大联系力度，引导社会各部门踊跃投入到扶贫工作中来。党政机关事业单位开展定点扶贫工作，是党的一项主要扶贫政策，是实施扶贫攻坚的重要措施，也是密切党和政府与人民群众的联系，改进工作作风，培养锻炼干部的重要途径。单位包村党员干部包户扶贫，是帮助贫困群众解决温饱问题最直接的办法，要继续坚持下去。各定点包扶单位要继续把定点扶贫工作作为一件大事来抓，进一步加大扶持力度，采取多种形式，为贫困村办实事、办好事。县委、县政府要求党政机关事业单位向贫困村捐款，至今还有个别单位捐款没有到位，各单位党委要把这次捐款活动作为一项政治任务，向广大干部职工大力宣传扶贫的重要意义，弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，尤其是党员干部要带头踊跃向贫困村献爱心，确保捐款任务圆满完成。中区市直包扶单位和结对乡镇要一如继往地开展好社会扶贫工作，确保帮扶力度不减，扶贫的投入力度不减，不脱贫，不脱钩。要充分发挥社会团体、各单位、各部门等全社会力量在扶贫开发中的重要作用，进一步在全社会形成“人人为贫困村献爱心、送温暖”的舆论氛围，做到有力出力、有智出智，通过各种形式支持贫困村的开发建设。要按经济规律办事，坚持互惠互利共同开发的原则，实行开放式、开发式扶贫，切实注重讲效率，讲效益，讲效果。扶贫办要及时总结、推广社会扶贫的典型经验。各苏木乡镇场要继续安排和增加扶贫信贷资金，以满足贫困村对金融服务的需求。
第六，要认真自查，确保已建项目达到国家验收标准。今年将进行这一轮扶贫攻坚的验收，能否顺利通过验收，各苏木乡镇场主要领导要做到心中有数。县委、政府要求，这次会后，有建设项目的苏木乡镇要认真开展自查，看看各自的建设项目建设的怎么样，还存在什么问题，怎样改进和提高，目前没有建设完的项目抓紧时间建设，已建完的项目，抓好完善和提高。县委、政府要求各苏木乡镇场、嘎查村所有的扶贫项目都要建设成达标工程，决不允许通不过验收。否则，将直接追究苏木乡镇场主要领导的责任。对完成好的乡镇村，县委、政府将在年终给予必要的表彰。
同志们，抓好今年扶贫攻坚任务很重、责任很大，希望你们要振奋精神，再接再厉，奋力拼搏，务实创新，组织和带领全县各族人民用勤劳的双手战胜贫困，切实改善贫困村的生产、生活条件，圆满完成各项扶贫任务，为贫困村脱贫致富做出我们应有的贡献。
抓好今年的扶贫工作，同志们20xx年是”扶贫开发工作的起步之年。确保到20xx年基本消除农村绝对贫困现象，实现扶贫开发工作的新发展、新跨越，具有十分重要的意义。让我县委、县政府的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，攻坚克难，扎实抓好今年的扶贫开发工作，为夺取“”扶贫开发工作首战告捷而努力奋力!
主要目的进一步贯彻落实中央、省委、地委农村工作会议和全国、全省、全区扶贫开发工作会议精神，县委、县政府决定召开今天这次会议。安排布置今年的农业农村暨扶贫开发工作，为夺取“”期间农业农村经济的跨越发展和脱贫目标的实现开好局、起好步。等一会，县委郑成芳副书记将对农业农村工作作具体安排;最后，县委宫书记还将作重要讲话。请大家认真领会并抓好贯彻落实。下面，就扶贫开发工作讲几点意见。
一、认清形势，回顾成果。进一步增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感。
各乡镇、各有关部门始终把扶贫开发摆在三农”工作的首要位置，紧紧围绕促进贫困群众增收致富的目标，努力改变扶贫模式，大力实施开发式扶贫，把提升贫困农户自我发展能力、培育发展特色优势产业、改善贫困群众生产生活条件、提高农村劳动力素质作为扶贫开发的重点，努力创新扶贫开发工作机制，探索建立扶贫开发新模式，有力克服了国际金融危机的冲击以及特大雪凝灾害和百年难遇旱灾的影响，扶贫开发工作取得明显效果，20xx年全县扶贫开发工作在全区年度评比中获一等奖。工作效果主要体现在以下几个方面：一是贫困人口大幅减少。农村贫困人口从20xx年的24.34万人下降到20xx年的17.01万人(1196元标准)净减少7.33万人。二是贫困群众收入显著增加。20xx年农民人均纯收入达3160元，为20xx年的1.67倍，年均增长10.8%三是基础设施明显改善。20xx年实现全县24个乡镇通油路，100%村通公路，比20xx年提高34.6个百分点。五年来新增灌溉面积11.07万亩，解决农村44.13万人和5.4万头大牲畜的饮水困难。完成沼气池建设2.29万口。新建农村敬老院25所，改造危房14400万户，建设“黔西北民居”10992户。四是产业化扶贫深入开展。草地生态畜牧业顺利实施，4个30万亩”农业产业工程整体推进，目前，共完成茶叶种植10.32万亩、蔬菜种植145.6万亩、经果林种植9.8万亩、牧草种植10.1万亩，产业化扶贫工作效果明显。五是劳务输出取得新进展。通过整合职业技能培训、产业化掊训、绿证培训、阳光工程”等培训资源，实施有效培训，提升农民综合素质，促进农民守业就业。六是重大扶贫项目的实施效果明显。近年来，经过我县有关部门的积极争取，得到实施一系列重大扶贫项目，其中雍熙、寨乐、张家湾、厍东关、维新先后得到实施草地生态畜牧业项目，姑开乡、龙场镇被列为孙国强副省长的帮扶联系点，锅圈岩乡被确定为中央彩票公益金项目乡镇，乐治镇被列为20xx年蔬菜产业化扶贫项目乡镇，羊场乡得到实施茶产业扶贫项目。这些项目资金投入较大，投向相对集中，对推进我县扶贫开发将起到积极的作用。七是社会事业全面进步。两基”顺利通过国家验收，人均受教育年限从6.20xx年提高到6.6年。医疗卫生条件极大改善,”时期。五年来完成地氟病防治改炉改灶17万户，20xx年全县新农合参保76.13万人，比20xx年净增30.8万人，参合率提高到92.57%文化体育设施逐步完善，五年来新建22个乡镇综合文化站及35个农民体育健身工程，完成惠及4.59万户农村群众的村村通工程，新建农家书屋88个。
也要清醒地认识到当前存在困难和问题。一是扶贫开发任务较重。中央和省、地提出到20xx年基本消除绝对贫困现象，肯定以上成果的同时。依照新的贫困规范(1550元标准)全县贫困人口将突破27万人，每年需要减少5.4万贫困人口，扶贫开发任务仍然较重。二是扶贫攻坚难度较大。当前的贫困人口主要集中在深山区、石山区、遥远山区、高寨山区、地方病多发区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，发展基础较差，扶贫攻坚难度较大。三是返贫现象时有发生。有些群众虽然暂时越过了贫困线，但由于生产生活条件尚未得到根本改变，稳定增收后劲缺乏，极易返入贫困境地，返贫现象时有发生。四是扶贫投入缺乏。由于财力有限，扶贫资金投入严重缺乏，导致需求与投入差别较大，扶贫效果不明显。五是农民的素质有待提高。由于一些地方农民素质不高，不能看到扶贫开发潜在和间接的效益，不理解、不支持扶贫开发工作，开发扶贫自觉性较差，给当前的扶贫开发工作带来阻力。
但也面临一些难得的发展机遇。一是试验区建设进一步得到中央领导的关怀。等中央领导经常关注试验区的改革和发展，尽管当前我扶贫开发工作存在不少的困难和问题。多次对试验区建设作出重要批示。二是各方支持力度不时加大。中央统战部多次召开会议对试验区建设作出安排和部署，民革中央一直对我县倾情帮扶，深圳宝安每年向我县提供捐赠资金达数百万元，一些企业和慈善机构经常对我县实施帮扶。三是以交通为主的基础设施建设进一步加强。厦榕、杭瑞两条高速公路段即将进入实质性开工阶段，织纳铁路、毕纳水铁路年内立项开工可能性较大。这些主干路网建成后，全县经济社会发展的交通“瓶颈”可迎刃而解，对全县的扶贫开发工作将起到极大的促进作用。四是扶贫开发力度不时加大。从中央到地方，各级各部门高度重视当前的扶贫开发工作，各级财政不时加大对扶贫工作的投入，省、地相继出台了加快脱贫“摘帽”奖励意见，进一步确立了阶段目标任务，坚定了广大干部群众的信心和决心，全省上下扶贫形势较好。
当前的扶贫开发工作任务重，综上所述。困难多，但也面临难得的发展机遇。全县上下一定要紧紧围绕县委、县政府的安排安排，切实增强抓好扶贫开发工作的紧迫感和责任感，抢抓机遇，奋力拼搏，排除万难，努力开创扶贫开发工作的新局面。
二、为实现“20xx年基本消除农村绝对贫困现象”目标打下坚实的基础，切实抓好20xx年扶贫开发工作。
农民人均纯收入增长15%以上，20xx年全县扶贫开发工作总的目标任务是净减少农村贫困人口2.09万人以上。完成20xx年度整村推进任务，完成5乡镇脱贫“摘帽”任务。
要着重抓好以下几个方面的工作。围绕以上目标任务。
(一)大力抓好产业化扶贫工作。产业化扶贫是促进贫困群众继续增收和巩固脱贫效果的最有效的措施。巩固提高烟草产业的基础上，大力抓好以“4个30万亩”农业产业工程为主导的产业化扶贫工作，进一步优化农业产业结构，促进产业化经营，带动贫困群众增收致富。要严格依照现代农业和有机农业建设的有关技术规程，认真抓好羊场乡200万元的茶产业扶贫项目的实施，做到科学规划，规范种植”为全县新建茶园树立典范。要切实抓好乐治镇蔬菜产业化扶贫项目的实施，根据上级批复建设内容拟定投资计划，实行专业合作社带动发展，高标准打造200亩核心示范区，高效推进1000亩示范基地建设，力争辐射规模达5000亩以上。要认真总结近年草地生态畜牧业项目实施的经验和教训，切实抓草地生态畜牧业项目的实施，对雍熙、寨乐等老项目区，要搞好已建草场的抚育，加强动物饲养管理，巩固项目效果;对维新等新项目区，要在坚持大户领办、示范带动的原则下，将项目向有积极性且具备一定养殖条件的农户倾斜，积极探索试行滚动发展机制，努力扩大国家扶贫资金的覆盖面，切实提高扶贫资金使用效率。要突出特色和优势，大力发展以核桃和板栗为主的干果产业，适量发展以玛瑙樱桃和布朗李为主的鲜果产业，力争在加工、包装、宣传等方面有所突破，努力提升经果产品的附加值。要抓住当前各级高度重视招商引资的机遇，积极联系马铃薯加工企业进驻我县共赢发展，力争在马铃薯深加工方面取得新的进展。要结合“4个30万亩”工程的实施，探索建立专业组织管理和农民自约管理相结合的管理机制，制定管护制度和村规民约，确保管护到位，巩固工作效果。要积极扶持龙头企业发展，大力培育和引进适应我县农业产业发展的农业企业，引导建立一批具有一定技术和市场开拓精神的专业经济合作组织，建成一批农产品交易市场，强化产销加工有效衔接，以产业化提升农业产业发展水平，千方百计促进贫困群众增收致富。要认真落实茶叶、经果林、畜牧养殖等产业发展的贷款贴息及补助政策，积极协助解决广大农民群众在农业产业发展中的困难，切实提高广大农民群众发展农业产业的积极性。
(二)加快减贫“摘帽”步伐。为了加大扶贫攻坚力度。根据地区安排，县已出台了关于对扶贫开发重点乡镇加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见》提出到20xx年全县22个重点乡镇和317个贫困村全部实现减贫“摘帽”具体“摘帽”规范为：以20xx年为基期年，贫困发生率每年下降3.3个百分点;以20xx年全省重点县农民人均纯收入3105元为基点，农民人均纯收入年均增长15%以上。其中乐治镇、王家寨镇、百兴镇、龙场镇、阳长镇等5个乡镇和71个村在20xx年实现减贫“摘帽”锅圈岩乡、姑开乡、张家湾镇、勺窝乡、沙包乡、老凹坝乡在20xx年实现减贫“摘帽”厍东关乡、昆寨乡、维新镇、羊场乡、曙光乡、左鸠戛乡、新房乡在20xx年实现减贫“摘帽”化作乡、水东乡在20xx年实现减贫“摘帽”董地乡、猪场乡在20xx年实现减贫“摘帽”为了实现以上目标，各乡镇党政一把手要切实负起总责，要将任务层层分解落实到领导班子和乡村干部头上，确保工作到位。要根据县委、县政府的统筹布置，科学合理制定外乡镇脱贫规划，确立阶段脱贫目标，强化措施，确保“摘帽”目标按期实现。要充分利用一切资源和动用一切力量，做到专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫”有机结合，建立“县领导联系、乡负责落实、帮扶单位牵头、乡村组织实施、社会力量参与”工作机制，形成扶贫攻坚合力。对按期完成减贫“摘帽”任务的乡镇，县委、县政府将一次性给予100万元奖励用作产业发展，同时对乡镇领导班子一次性给予10万元奖励。
(三)大力抓好集团帮扶和“四帮四促”活动。一是抓好省领导联系集团帮扶工作。姑开乡和龙场镇要抓住孙国强副省长联系帮扶的机遇。围绕与群众切实利益息息相关的基础设施建设及产业发展，制定切实可行的项目方案，科学合理安排好项目及资金，建立党政领导干部包保项目制度，落实项目点具体责任人，强化考核奖惩，高效推进集团帮扶项目的实施。二是抓好地、县领导联系集团帮扶工作。各乡镇要以地、县领导联系帮扶为契机，加强与各有关部门和企业的联系沟通，大力争取实施适合于本乡的各类扶贫项目。县有关部门要从大局出发，切实树立大扶贫观念，将本部门项目资金向帮扶联系乡镇集中倾斜，助推贫困乡村早日实现脱贫“摘帽”目标。三是抓好锅圈乡彩票公益金项目的实施。要依照彩票公益金项目投向比例，结合实际拟定项目投资计划，确保项目有序推进，实现整乡连片开发。要借鉴姑开乡安坪村互助资金管理模式，建立相应组织机构，制定管理章程，及时启动运行互助资金，缓解困难群众燃眉之急。要根据国务院外资中心关于档案管理的有关要求，注重档案资料的收集整理，确保档案资料完整、规范。四是积极抓好“四帮四促”活动。围绕实现“强县升位、跨越发展”目标，依照县委、县政府“四帮四促”活动的布置，积极深入联系点开展调研，协助联系点理清发展思路，解决实际问题，努力形成共同推进发展的大格局。
(四)着力实施劳动力转移培训。县农村剩余劳动力队伍庞大。积极发展劳务经济，变人力资源优势为经济优势，促进农民增收最快捷最直接最有效的途径。但由于我县农村劳动力文化素质偏低，缺乏一定的技能，就业守业能力不强，极大地影响了县劳务经济的发展和农民群众的增收。因此，要大规模开展农村劳动力就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，力争建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保证措施健全的职业培训工作新机制，努力实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”目标。要结合我县积极调整农业产业结构，大力发展农业产业的实际，充分整合和用好农业、扶贫、劳动保证、职中等部门的培训资源和资金，大力实施阳光工程、雨露计划培训、初级技工培训、农业产业化培训和扶贫干部培训等项目，积极开展适合我县农业结构调整和农村劳动力守业的各类培训，不时提高农村劳动力劳动技能和创业能力。要充分利用民革中央和深圳宝安对口帮扶的机遇，拓宽与东部沿海发达地区的联系，积极探索完善异地劳动力转移培训机制，着力推行定单培训，努力提高劳动力转移就业机率。要针对高中、初中毕业未续读学生开展职业教育培训，提高他就业能力，拓宽就业渠道。
(五)继续抓好“两项制度”有效衔接。两项制度”有效衔接是国家在大量调研的基础上作出的一项重大决策。经过全县广大乡村干部的共同努力，取得了一定的工作效果。但由于国家贫困规范从原来的1196元调整到现在1550元，这就要求各乡镇和有关部门要根据国家新的规范和相关规定，充分运用“两项制度”开展以来的好的做法，积极开展新一轮的调查摸底，认真测算我县实际贫困人口数量，摸清分布状况，适时完善规范农村最低生活保证制度，认真开展“两项制度”有效衔接工作，逐步形成“低保维持生存、扶贫促进发展”两轮驱动的科学扶贫模式，实行一户一策分类扶持，切实做到应保尽保、应扶尽扶，科学合理推进扶贫开发工作。
(六)抓好整村推进项目的实施。整村推进项目涉及面广。各有关部门和项目乡镇要密切配合，认真履职，共同推进项目的实施。其中县纪检监察部门主要负责对整个项目推销、实施过程进行全程监督;财政部门主要负责资金监管，票据审核;县扶贫办主要负责项目的监督和管理，组织开展项目检查、验收;项目实施乡(镇)主要负责审核项目扶持农户，完善项目村档案资料收集、整理、管理，监督项目工程进度、质量、报账，制定后续管护措施，按时完成项目建设。同时，要根据民革中央与东部十省区统战、民革达到初步意向，积极做好前期相关工作，大力争取东部十省区统战、民革对我县实施“一对一”结对帮扶，即一个省区帮扶一个贫困村，力争在东部十省区的帮扶下，这些贫困村早日实现整村脱贫。
(七)强化扶贫资金的管理。当前及今后一段时期。扶贫、财政、监察、审计部门要从各自的业务角度动身，加强对扶贫资金运行环节的监督，严格资金拨付及备案等程序，确保资金平安运行;三是严格执行项目资金“三专”管理，即对项目资金一律实行“专人管理、专账支付、专户核算”四是严格实行县级报账制，依照项目实施进度及时拨付资金，坚决杜绝挤占、挪用、截留、滞留扶贫资金现象。
三、为完成扶贫开发工作目标任务提供强有力的组织保证，加强领导。
(一)加强组织领导。当前扶贫工作任务重。责任大。各乡镇、各部门一定要讲政治、顾大局，依照地委、行署关于扶贫工作实行党政一把手负责制的要求，成立由主要领导任组长的扶贫开发工作领导小组，对一些扶贫项目还要另行成立相应的领导小组，并抽调业务精、能力强的干部参与项目的管理和实施。要结合实际制定年度工作计划，进一步理清工作思路，细化工作措施，确保工作有序开展。
(二)加强督查考核。县委、县政府将把扶贫开发工作纳入对各乡镇的年度目标考核和“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理的重要内容。各有关单位参与，每季度开展一次督查，对各乡镇扶贫项目建设情况、减贫“摘帽”情况和阶段性脱贫目标实现情况等进步督查。对未按要求完成项目建设任务的乡镇，将对主要领导和分管领导进行问责;对未如期实现减贫“摘帽”任务的乡镇党政主要领导实行“一票否决”
20xx年以来，江西省武宁县针对基层党建协调工作难、均衡发展难、融合共进难、开展活动难等矛盾问题，探索创建“心连心”联合党支部，有效增强基层党组织对各种社会力量的统筹、整合、引导和带动能力。
搭建三大载体，构建党建大格局。
以县委为统领，集中力量构建农村、城市社区、重大项目三个重点领域党建工作大格局。农村“心连心”联合党支部，根据脱贫攻坚分团包片和部门包村划分的实际情况，由多个具体联系包挂乡镇的机关党组织与所在乡镇共同建立。城市社区“心连心”联合党支部，按照划片管理的原则，由包片的机关党组织和街道、社区共同建立。重大项目建设“心连心”联合党支部，按照“项目建到哪里，党组织建到哪里，工作开展到哪里”的要求，采取党员领导挂靠和党员干部派驻相结合的方式，由服务企业的多个机关党组织与企业党组织在重大项目中共同建立。
强化联合“粘度”，严格日常管理。
通过建立完善四项长效机制，严防“联而不紧、联而不力、联而不效”现象。统筹协调机制。每月召开工作例会，大事共议、实事共办、难事共商。联合党支部统筹协调机关党组织共同参与基层党群建设、重大项目建设、民生保障、经济发展、环境秩序等工作。信息共享机制。建立民情台账，共享社情民意信息，互相通报工作情况。比学赶超机制。通过参加联合党支部举办的各种活动、工作竞赛，共同解决热点、难点问题，展示党员先进形象。激励约束机制。定期将联合党支部班子成员、在职党员干部到社区报到和志愿服务情况，向其所在单位党组织及上级党组织反馈汇报。
聚焦基层“小事”，立足群众满意。
联合党支部通过“五大工作模式”提升群众满意度，使基层党建工作脱虚向实。党日活动大联动模式。每月第一周的星期三组织机关党组织、党员与联系村(社区)党员群众共同开展“党员主题日活动”，活动主题除传统的“三会一课”外，把走访帮扶、志愿服务等利民实事作为重要活动内容。党组织党员双报到模式。机关党组织在职党员既在本单位正常参加组织生活，又定期到联合党支部分管片区开展各类活动，党员结对联系群众开展个性化帮扶和服务，提升党员意识。党建创建项目化模式。按照“一个乡镇一个品牌、一个村居(片区)一个特色、一个单位一个主题、一个支部一个亮点”的主体要求，先后开展“党建+全域旅游”“党建+精准扶贫”“党建+美丽乡村建设”“党建+便民服务”“党建+净我家园”“党建+平安创建”“党建+阳光工程”“党建+重大项目建设”“党建+社区文化”等项目化创建工作，提升党组织的服务水平。区域服务共享制模式。建立党员“连心室”23个，机关党组织在职党员定期到“连心室”坐班，开展与社区党员谈心、民情走访、服务群众等工作。同时，进一步完善“生活用品电商超市”“留守儿童辅导站”“居家养老服务中心”“图书阅览室”等服务机构。多方参与共建制模式。探索机关党组织下派党员干部兼任党员楼长、区长、片长，破解社区党组织党员干部力量不足的难题。各乡镇(街道)、村(社区)开展无职党员“亮身份、亮岗位、亮承诺、亮成绩”活动，设置民事协调、公共管理、文化宣传等多类公益岗位，让无职党员自主择岗、主动作为，使基层党建工作水平和服务群众能力不断提升。
刚才，张一同志对我市近两年来的帮扶工作进行了全面回顾，总结了好的成绩，指出了存在的不足，并对年春节期间和今后一段时期的帮扶工作做了安排。下面，我代表市委、市政府再讲几点意见：
一、进一步提高认识，把我市的帮扶工作扎扎实实的落到实处。
党的xx届四中全会提出了必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。我们每一个党员领导干部，只有一心为公，立党，才能立的牢;只有一心为民，执政，才能执得好。我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记“两个务必”，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋;实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果。前一时期，我市帮扶工作在广大党员干部的共同努力下，取得了阶段性的成果，很大一部分困难职工的生活困难程度得到了缓解，还有少部分困难职工彻底摆脱了贫困，走上了二次创业的道路。但是，由于目前我市的一些企业生产情况依然不景气，部分职工生活困难的情况依然存在，一些困难职工家庭仅靠领取城市最低生活保障金生活。我们抓经济建设、抓城市建设，最终目的就是为了提高老百姓的生活水平，让他们尽可能地分享到经济发展的成果;面对困难职工群体，我们各级党委、政府，上有组织的重托、下有困难职工的期盼，我们每一个党员干部一定要把帮扶困难职工作为实践“三个代表”重要思想的切入点、化解矛盾的平衡点、密切党群干群关系的结合点抓紧抓实，从维护稳定发展的大局出发，进一步树立执政为民的观念，要以更加有力的措施，把帮扶困难职工活动持之以恒地落实好，坚持好。
学、解困住房等优惠政策落实好，使更多的困难职工能够实现基本医疗保障;要确保困难职工子女顺利完成九年义务教育。要全面掌握困难职工的困难情况和思想动态，做好困难职工的思想工作，广大党员干部要深入基层，深入困难职工家中，向困难职工宣传党的路线方针、政策，宣传我市全面建设小康社会、实现二次创业的目标、途径和措施，鼓励困难职工树立摆脱困境的信心和战胜困难的勇气。
二、加强领导、共同参与，深入完善困难职工帮扶体系。
组织领导是帮扶活动的基础，我市帮扶活动开展两年多来，各级党委、政府认真负责，帮扶单位都成立了帮扶领导小组，为帮扶工作的顺利开展提供了保障，但从目前各单位开展帮扶的情况看，帮扶活动的力度在各帮扶单位的发展还不平衡，帮扶组织体系环节有所松劲。因此，我们还要强调帮扶工作必须加强领导。一是要巩固和加强帮扶体系的建设，形成帮扶工作单位领导负责制，一级抓一级，层层抓落实;二是做好团结协作工作，加大对帮扶工作的政策倾斜，倾注爱心;三是加大对帮扶工作的资金投入，树立帮扶典型，利用报纸、电视、广播等宣传媒体，加大帮扶工作的宣传力度，营造一个帮扶光荣的浓厚氛围，最终形成全社会共同关心、支持、参与帮扶工作的良好局面。
性地做好生活救助、法律援助、政策咨询、信访接待、就业服务、助医助学等工作，要在全社会形成一个共同推进我市帮扶工作有效运行的良好机制。
三、认真组织发动，做好“春节”送温暖帮扶工作。
年“春节”即将到来，为确保每一位困难职工过好年，各级党委、政府和工会组织要认真组织，广泛发动，迅速掀起一个帮扶困难职工活动的新高潮。我市目前有68家非正常生产企业，涉及困难职工1067人。因此，目前我们面临的困难形势仍然比较严峻。对此，我们要作对每一位困难职工的家访工作，进一步摸清困难职工底数，困难情况，找到困难职工的最需、最难、最盼、最急，使帮扶工作有的放矢，让困难职工切实感到帮扶的实效。我们不仅要在帮扶工作中善于联系、服务于困难职工，而且还要善于宣传和教育。越是困难的地方矛盾越突出，问题越复杂，越需要我们耐心细致地做好宣传教育工作，引导困难职工正确地认识形势，正确地理解党和国家的方针政策，了解我市经济发展建设的成效和下一步的打算。要善于摆事实、讲道理，努力做到深入浅出，以理服人，使职工听得明白、听得进去，真正产生效果，使困难职工看到前途、看到希望，自觉地为我市的发展稳定贡献自己的力量。
同志们，帮扶工作是实践“三个代表”重要思想的重要体现。弘扬我们中华民族扶危济困的传统美德，我们每一个党员都应成为率先的实践者，我们要围绕中心、服务大局、求真务实、心系群众，为保持我们共产党的先进性奋发工作，为构建我市和谐稳定的社会环境再创佳绩。
同志们：
今天，我们召开县委农村工作暨全县脱贫攻坚誓师大会，主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省市委农村工作会议以及扶贫开发工作会议精神，研究实施乡村振兴战略的政策措施和推进脱贫攻坚的思路举措，安排部署20__年“三农”和脱贫攻坚工作，动员全县上下统一思想、坚定信心、苦干实干，为实现整县脱贫摘帽、加快建设幸福美好新华亭而不懈奋斗。
参加今天会议的有：在家的全体县级领导，各乡镇、东华街道、工业园区班子成员及部分副科级以上干部，县直各部门班子成员及副科级以上干部，全体驻村帮扶工作队队长、队员以及省市驻华亭各单位主要负责人，共约980人。
今天的会议共有四项议程，下面逐项进行：
第一项，签订脱贫攻坚目标责任书，分3轮签订：
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现在休会十分钟。
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同志们，现在我们继续开会。
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同志们!会上，我们印发了全县农村“三变”改革试点方案以及脱贫攻坚工作相关方案。刚才，我们签订了目标责任书，20个乡镇、部门负责同志作了表态发言，王宏林同志全面总结了20__年农业农村及脱贫攻坚工作，安排部署了20__年工作，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我主要讲三个方面的意见：
要得仓廪实，天下重农耕。解决好“三农”问题，始终是全党工作的重中之重。党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，概括起来就是“八个坚持”，即：坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障;坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处;坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化;坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权;坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力;坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展;坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感;坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。这些重要论述，内涵丰富，思想深邃，涵盖“三农”各个方面，科学回答了新时代“三农”发展的许多重大理论与现实问题，体现了习近平总书记对“三农”问题的深入研究、深谋远虑和深厚感情，形成了新时代解决我国“三农”问题的理论探索与顶层设计。
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大部署，是习近平“三农”工作战略思想的重要组成部分，为新时代农业农村改革发展指明了方向。全县上下一定要自觉用习近平总书记关于“三农”工作的战略思想统领意志和行动，自觉把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，奋力开创全县“三农”工作新局面。
一要充分认识实施乡村振兴战略的重要性。党的十九大明确提出“实施乡村振兴战略”，并作为决胜全面建成小康社会的七大战略之一写入党章。去年底召开的中央农村工作会议，全面部署了新时代实施乡村振兴战略的大政方针和重要任务，具有划时代和里程碑意义。第一，乡村振兴战略体现了历史与现实的统一。历史上，乡村的富庶是我国盛世的主要标志，在城镇赚钱后回乡置业曾经也是事业成功的重要体现。新中国成立后，我们经历了工业化进程，乡村为工业和城市的发展做出了巨大贡献。改革开放以来，随着工业化的快速发展和城市化的深入推进，我国城乡出现分化，农村发展也出现分化，目前最大的不平衡是城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡，最大的不充分是“三农”发展的不充分，包括农业现代化发展的不充分，社会主义新农村建设的不充分，农民群体提高教科文卫发展水平和共享现代社会发展成果的不充分等。不可否认，如今许多乡村都面临着凋敝、衰落、破败的客观事实。而实施乡村振兴战略，是对乡村地位和作用的肯定，也是用历史的眼光来审视乡村、振兴乡村，必将有效激发乡村发展活力，增强乡村吸引力，构建新时代乡村可持续发展的新机制，最终以乡村的全面振兴托起中华民族的伟大复兴。第二，乡村振兴战略有利于精神与文化的回归。我国农业文明源远流长，孕育出了几千年的乡村文化。当代每一个人往上追溯三五代，几乎都是农村人，这种农村情怀是先天的，美丽乡土给人们带来的精神享受是抹不掉的。改革开放以来，在城乡发展格局失衡的条件下，农村剩余劳动力、甚至越来越多的青壮年放弃农业生产，进入城镇寻找就业机会，造成“空壳村”“空心村”“空巢村”“空转村”大量出现。同时，那些“户籍在农村，工作在城市，身份是农民，职业是工人”的农民工，通过城乡之间“钟摆式”的流动，大多数人并没有真正扎下根，不仅很难融入城市，而且失去了精神寄托和文化依托，致使生产家园、生活家园、精神家园一同荒芜了。而实施乡村振兴战略，能让人们“望得见山，看得见水，留得住乡愁”，找到精神依托，留住文化根脉，任何时候都不忘出发的点，不忘回家的路，是在物质社会充分发展之后，重建精神家园的重要载体。第三，乡村振兴战略彰显着对外与对内的协调。当前，随着市场经济深入发展，我国需要充分考虑市场体制运行所内含的生产过剩矛盾以及经济危机等问题，需要不断扩大稀缺资源配置的空间和范围，而解决问题的途径就是实行“对外”与“对内”两手抓。对外，主要是实行开放经济战略，推动形成对外开放新格局，包括以“一带一路”建设为重点加强创新能力开放合作，拓展对外贸易、培育贸易新业态新模式、推进贸易强国建设，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，创新对外投资方式、促进国际产能合作，加快培育国际经济合作和竞争新优势。对内，主要是立足“没有农村小康就没有全面小康、没有农村现代化就没有国家现代化”的基本国情，把实施乡村振兴战略作为重要抓手，拉动内需，扩大消费，创造更加广阔的发展空间，实现乡村繁荣振兴和现代化，为全面实现现代化夯基蓄力。由于国际形势复杂多变，相比之下，实施乡村振兴战略更加安全可控、更有可能做好和更有福利效果。综上所述，实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。全县各级各部门必须深刻领会党中央的战略意图，深刻认识实施乡村振兴战略的极端重要性和现实紧迫性，积极适应农业农村形势发展变化，坚定不移贯彻党中央和省、市、县委的决策部署，立足自身优势和有利条件，用新的思维和方式，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
二要准确把握实施乡村振兴战略的总要求。实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕。
三要切实找准实施乡村振兴战略的着力点。第一，要加快构建现代农业“三大体系”：即构建现代农业产业体系，按照“长短结合、大小兼顾、优势互补、多点开花”的思路，大力发展“五大三特”富民增收产业，确保村村都有发展之路，人人都有致富之路。构建现代农业生产体系，坚持用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，提升农业科技和装备应用水平，大力推进农业科技创新和成果应用，推进农业生产经营机械化和信息化，增强农业综合生产能力和抗风险能力，力争年内科技对农业的贡献率达到54%以上。构建现代农业经营体系，大力培育新型职业农民和新型经营主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，形成以农户家庭经营为基础、合作组织和龙头企业为骨干、社会化服务为支撑的农业发展模式，力争土地流转总面积达到10万亩以上，占总耕地面积的24%;新上、改造重点龙头企业5户，组建专业合作社20个，确保所有产业都由合作社来经营，所有农户都在合作社的组织之内，所有合作社都在龙头企业的牵引之下，所有合作社和龙头企业都与县农业发展公司链接，所有合作社和龙头企业都在政府惠农政策的辐射之内，切实把“县农业发展公司+龙头企业+合作社+基地+农户”的文章做活做好。这里特别强调一下，目前我县有相当一部分合作社属于无经营场所、注册后未开展经营活动、未建立财务账目、带动农民作用发挥不明显的“空壳社”和“休眠社”，形同虚设，名不符实，难以发挥实际作用。所以，有必要对全县专业合作社进行一次全面规范清理，对经营良好的扶持壮大，对不够规范的限期整改，对有名无实的注销退出，年内每个乡镇至少要培育3—5个运行顺畅、经营良好、带动力强的示范合作社，其余合作社全部达到规范化标准，“空壳社”和“休眠社”实现全消除，真正使合作社成为创新农业经营管理体制、转变农业发展方式、提升农业科技水平、增加农民收入的纽带和载体。第二，要加快完善“三农”发展“三大机制”：即完善有利于农业农村资源要素流动配置的体制机制，进一步完善承包地“三权”分置制度和农村集体产权制度，特别要因地制宜推进农村“三变”改革，具体是：在川区，实行“三变”+规模农业+加工企业;在山区，实行“三变”+生态经济+乡村旅游;在景区，实行“三变”+景区景点+农家服务;在矿区，实行“三变”+矿山企业+衍生行业;在城(郊)区，实行“三变”+城市资源+商贸服务;在民族聚居区，实行“三变”+特色小镇+民俗文化，真正让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来。各乡镇和有关部门一定要高度重视农村“三变”改革工作，自觉把“三变”改革作为盘活农村资源、激活发展要素、重塑农业发展模式、扩大农业效益的主渠道，作为农村经营制度改革的生动实践来抓，谁也不能等待观望、消极应付。完善乡村治理体制机制，坚持党政主导、农民主体、社会协同，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。关键是加强农村基层服务型党组织建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制;加大农村思想道德建设力度，弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，培育乡贤文化，努力提升村民文化素养和农村社会文明程度，特别要坚决纠正婚丧嫁娶大操大办、金钱至上不讲道德、自由懒散聚众赌博、搞封建迷信活动、不孝敬不赡养老人、乱扔垃圾破坏环境等陋习，引导广大农民移风易俗、向德向善。完善城乡融合发展体制机制。实施城镇化与村镇化“双轮驱动”发展战略，把乡村振兴战略与新型城镇化建设有机结合起来，在全面改善农村基础设施和公共服务设施的同时，坚持以“人”的城镇化为核心，引导和鼓励有条件的农民到城镇就业和定居，加快农业转移人口市民化，促进城乡一体化发展，力争年内城镇化率提高2个百分点，达到59%以上。第三，要全力克服工作作风“三大倾向”：即克服形式主义倾向。切忌贪大求洋、盲目攀比，从今年开始，在全县所有工作推进落实中，必须做到实事求是，特别是在易地搬迁、新村建设、危房改造等重点工作中，一定要坚持安全实用的原则，大门、院墙、房屋不能为了好看而标准过高、徒增负担，彻底杜绝“政绩工程”和“形象工程”;切忌弄虚作假，蒙混过关，工作中有问题不可怕，可怕的是不敢承认和面对问题;发展中存在不足也不要紧，要紧的是试图掩盖和隐瞒不足。必须牢固树立实干导向，脚踏实地头顶天，立足岗位好好干，不能盖十几座新房就算美丽乡村，搬十来户人家就算整体移民，建七八座大棚就算富民增收，更不能把心思用在应付检查上，把功夫下在形象包装上，把精力放在编造数据上，切实做到说话真、办事真、情况真、数字真、典型真。今后，凡是出现弄虚作假、虚报浮夸的，县委将严肃追究有关单位和人员的责任。克服经验主义倾向。“三农”工作需要经验，但绝不能依靠过时的老经验、老办法、老习惯，甚至是不成经验的经验。要主动适应“三农”工作的新形势、新变化，积极应对面临的新情况、新问题，不断强化“三农”工作理论武装，认真学习“三农”方面的方针政策，善于运用现代经营手段推动农业发展，善于整合各类发展要素促进农村繁荣，善于抓好农村“三变”改革促进农民致富，努力成为组织群众、宣传群众、服务群众的能手，成为引导群众发展致富的旗手，成为推进农村改革创新的舵手。克服包办主义倾向。实施乡村振兴战略，归根结底是为了造福农民群众。如果没有农民积极、主动、创造性地参与，乡村振兴的目标和愿望就会落空。必须充分尊重农民主体地位，无论是特色产业开发、基础设施建设，还是深化农村改革、创新乡村治理，都要同农民协商，听农民意见，不能一厢情愿地搞行政命令。今后，在决定村上干什么、不干什么、干多少等重大问题上，都要采取“一事一议”的办法，专门召开村民会议或村民代表会议，让群众发言发声，当家作主，拍板定案，做到一切决策都来源于农民，政府发挥好引导、扶持、组织等作用就行了。
二、坚持以整县脱贫摘帽为目标，集中全县之力，坚决打赢打好脱贫攻坚决胜战。
脱贫攻坚关乎全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标的实现，既是民生问题，也是发展问题，更是政治问题。我们要和全国同步全面建成小康社会，首要任务和前提基础就是实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。年内实现整县脱贫摘帽，既是我们向省、市必须要上交的考试答卷，更是我们向全县广大干部群众必须要兑现的庄严承诺，这是历史赋予我们的光荣使命，是全县各级必须履行的责任担当，是必须完成的重大任务。全县上下一定要以敢死拼命的精神，善作善成的韧劲，下定决心，背水一战，坚决打赢这场硬仗。
1.认识必须再提高。思想是行动的先导，只有认识到位，才能执行到位。对于脱贫攻坚工作，我们要有四个方面的清醒认识：
第一，从政治上讲，这是必须肩负的重大责任。讲政治，不是抽象的、空洞的，而是具体的、现实的。悠悠万事，脱贫为大。打好打赢脱贫攻坚战，是党中央明确的政治任务和“一号工程”，是坚决维护习近平总书记核心地位和党中央权威的具体行动，也是检验我们“四个意识”强不强的“试金石”。如果不能如期完成脱贫攻坚任务，就是不讲政治的表现，就对不起党，对不起组织，对不起华亭人民，对不起自己的岗位。我们一定要始终保持政治上的清醒，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实肩负起脱贫攻坚的政治责任，以更加坚定的决心、更加明确的思路、更加精准的举措、更加超常的力度，把中央和省、市，县关于脱贫攻坚的各项决策部署落实到工作中的每个环节、每个细节，确保脱贫攻坚这项重大政治任务如期完成。
第二，从发展上讲，这是必须跨越的历史阶段。打赢脱贫攻坚战，事关全面建成小康社会，事关社会主义现代化建设，是促进全体人民共享改革发展成果，实现共同富裕的重大举措，是发展中国家向现代化强国迈进必须经过的历史阶段。深层次看，决战脱贫，就是用富裕生活理想向贫困生存现状的决战，就是用现代生产体系、科学技术和经营模式向农村落后生产力和生产关系的决战，就是用民主、文明、和谐、生态理念向落后生活方式的决战，就是集中人力、物力、财力向这一特定历史时期困难和问题的决战。这种决战没有退路，是一场输不起的战争。只有决战决胜，我们才能“一个都不掉队”地全面建成小康社会，并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。因此，全县各级干部一定要树立这样一种思想：我们有幸生活在这样一个伟大的时代，有幸亲眼目睹国家翻天覆地的变化，有幸承担脱贫攻坚这样重大的历史使命，如果在我们的任期内打赢脱贫攻坚战，带领全县人民走向全面小康，那就是创造了历史，该是何等的荣耀?反之，就会愧对历史，成为终生的遗憾。
第三，从感情上讲，这是必须践行的根本宗旨。农民是我们的根本，是我们的衣食父母，他们用勤劳、正直、善良哺育了我们所有的人。心中永远装着群众，诚心诚意对待群众，始终与人民群众生死相依、风雨同舟、患难与共，这是我们共产党人永远不变的初心。回顾历史，无论是在革命战争年代，还是在社会主义现代化建设时期，广大农民都作出了重大牺牲和巨大贡献，这一点我们共产党人任何时候都不能忘记。今天，虽然经济发展了，条件改善了，国家强大了，但仍然还有一部分农民生活在贫困线以下，没有致富产业，没有稳定收入，走不上平整路、喝不上干净水，教育、医疗、住房也没有充分保障。面对这些问题，我们每一个党员干部都应当怀着感恩之心和“反哺”之义，以“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”的精神和情怀，倾心倾力、饱含深情地帮助他们脱贫致富，共同创造幸福美好的生活。
第四，从时间上讲，这是必须冲刺的百米目标。全省共有17个插花型贫困县，已有14个申请脱贫验收，还剩我县、崇信县、白银市平川区3个插花县(区)，可以说，我们在脱贫时序上已经滞后了，如果年内不能实现整县脱贫摘帽，我们将落在全省的最后面，这对上对下都无法交代。同时，20__年至20__年，我县35个贫困村共脱贫退出10个，年均减贫人口为5455人。今年要实现整县脱贫摘帽，就必须有23个贫困村退出，5000人以上贫困人口脱贫，而这些贫困村几乎都没有集体经济收入，还有38%的群众属于特困户，任务十分艰巨。而从现在起满打满算，只有300多天时间了，可以说我们面临的已经不是“持久战”，而是一场近距离的“遭遇战”“歼灭战”“突击战”，如果没有超常规举措，任务很难完成。因此，我们必须准确把握扶贫格局新变化，按照全国扶贫开发工作会议上提出的“四个转变”的思路，紧紧围绕“两不愁三保障”，聚焦深度贫困，集中力量攻坚，攥紧拳头发力，提高脱贫质量，推动脱贫攻坚既能“打赢”，又能“打好”。
2.目标必须再明确。今年，是脱贫摘帽的决战决胜之年。全县脱贫攻坚的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央省市关于脱贫攻坚的一系列决策部署，结合乡村振兴战略，围绕“两不愁、三保障”，按照“一村一案”“一户一策”的原则，严格落实脱贫攻坚责任制，着力抓重点、补短板、强弱项、转作风、聚合力，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战，为决胜全面小康、建设幸福美好新华亭奠定更加坚实的基础;目标任务是：年内稳定脱贫5000人以上，23个贫困村出列，全县贫困发生率下降到3%以下，顺利通过国家和省市验收，实现“户脱贫”“村销号”“县摘帽”。时间安排是：9月底前全面完成既定的目标任务，第四季度全面查漏补缺、完善提升，确保顺利通过验收。
3.工作必须再精准。围绕上述思路目标和时间安排，全县上下要下足“绣花”功夫，深入开展“九大扶贫行动”，让全体农民都过上“有收入、有路走、有水喝、有房住、有书读、有医保、有网络、有场地”的幸福生活。
一是产业扶贫行动。按照贫困村至少有2个长远发展的主导产业，2—3个短平快特色产业，贫困户户内至少有1个主导产业和1个辅助产业的思路，扶持3819户有经营能力的贫困户大力发展“五大三特”富民产业，进一步拓宽增收渠道，力争贫困人口人均可支配收入达到5000元以上，产业收入占比达到50%以上。在这方面，各乡镇、各行政村要按照“有特色、有市场、有效益、有前景”的原则，立足产业发展实际和贫困户特点，为贫困村、贫困户量身定制产业扶贫规划，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。同时，要从解决资金、技术、销售等方面的难题入手，加大财政资金扶持力度，成立专门的技术和营销团队，做好全过程技术服务和营销服务，确保各类农产品产得出、销得好、能赚钱。
二是就业扶贫行动。充分发挥劳务输转投资少、周期短、见效快的优势，让有劳动能力的贫困群众充分就业，使他们在劳动中提高技能、增加收入。要对标贫困群众需求，整合培训资源，多层次开展就业技能培训，确保年内每个贫困家庭至少有1名劳动力掌握一门实用技术，全县就业技能培训达到1.2万人以上。建立完善县、乡、村三级招工信息发布平台，常态化进行招工宣传，使企业招工信息与在家贫困户实现信息互通。积极衔接县内外用工企业，定期开展现场招聘活动，全力做好合同签订、劳动争议、就业指导等方面的咨询服务，努力为贫困群众创造良好的就业环境，年内全县贫困人口劳务输转人数达到4700人次，人均劳务收入达到2万元以上。对于无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力，要大力开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、保洁保绿、山林防护等社会服务类扶贫专岗，确保每一名有劳动能力的贫困人口都能有职业、有收入、有希望。
三是教育扶贫行动。深入推进“全面改薄”工程，持续抓好农村中小学校舍维修改造、幼儿园及教师周转宿舍建设等工程，办好全县义务教育阶段小规模学校和教学点，切实保障贫困边远村学生就近享受优质教育资源，确保义务教育巩固率保持在97%以上。全面落实义务教育“两免一补”、普通高中建档立卡贫困户学生免补学杂费、省内高职院校建档立卡贫困户学生免除学杂费和书本费、农村义务教育营养改善计划等政策，争取把未纳入建档立卡的城乡低保学生和家庭经济困难残疾学生全部纳入资助范围，进一步建立健全县域学生资助帮扶体系，实现学前教育、义务教育、高中教育、高等教育学生资助帮扶全覆盖。
四是健康扶贫行动。围绕3868名因病致贫、因病返贫人口，扎实推进健康扶贫“三个一批”行动计划(大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批)，形成健康扶贫的长效保障机制。进一步加快乡镇卫生院、标准化村卫生室建设，加大全科医师转岗培训、乡村医生定向培养力度，确保年内每个村至少有1名合格村医，每个乡镇至少有3名以上全科医生。建立完善医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助“四重”医疗保障救助体系，全面落实贫困人口“先看病、后付费”制度，推行城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”报销政策;全面做好家庭医生签约服务，进一步提高慢性病、重大疾病保障水平。
五是安居扶贫行动。坚持把安居扶贫作为扶贫工作的重中之重，结合移民搬迁、美丽乡村建设、整村推进等项目，改造c级危房425户，改造消除农村土坯房3621户2.2万间，确保全县农村d级危房和土坯房全部改造消除到位;修建特困家庭保障性住房200套(累计达到499套)，安置无力建房的特困群众499户948人，力争农村安全稳固住房覆盖面达到100%。
六是易地扶贫搬迁行动。今年，省内调剂的和国家新增的易地扶贫搬迁指标将优先安排给我县。我们一定要抢抓机遇，全力做好139户550名贫困人口搬迁安置工作，做到应搬尽搬。在此基础上，要按照“四个三”的要求解决好搬迁群众后续发展的问题。即：盘活承包地、山林地和宅基地三个资源，保护好搬迁群众的既有财产，使他们能够获得持续稳定的财产性收益;统筹好就业、就学、就医三项民生，安排好搬迁群众的日常生活，解决好他们的现实问题;衔接好低保、医保和养老保险三类保障，托起搬迁群众生活底线，化解他们的生活之忧;通过自主创业、劳务输转、乡村旅游三种途径，切实增加搬迁群众的经营性收入。
七是生态扶贫行动。坚持把生态扶贫与特色产业发展结合起来，充分利用各种林业资源，因地制宜，通过多种模式和经济组合，适度规模化、集约化地发展林下养殖、核桃、苗木等特色优势产业，加快农民脱贫致富步伐;严格落实封山禁牧政策，推进人畜分离，壮大草畜产业;突破一、二、三产的界限，积极推进生态扶贫与农业、旅游、林业、文化、康养等产业深度融合，着力构建绿色生态产业新体系，形成多点支撑、融合发展的“大生态、大市场、大产业”格局。坚持把生态扶贫与改善人居环境结合起来，大力开展村庄、道路、河道、庭院、宅旁绿化，抓好矿山生态环境保护和恢复治理，深化“全域无垃圾”行动，加快推进“厕所革命”，全面实施“旱厕改水厕”工程，2年内农村基本普及水冲式无害化厕所。
八是兜底保障行动。社会保障兜底是国家为贫困人口构筑的最后一道防线。要以“托底线、救急难”为原则，大力完善以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充的横到边、纵到底、全方位、多层面的新型社会救助体系，持续推进低保贫困户对象动态管理、分类施保、渐退帮扶等各项措施，全面加强低保、五保、大病救助与临时救助政策的无缝衔接，确保1992户4051名兜底对象基本生活得到全面保障，做到小康路上一个都不能少。
九是贫困村整体提升行动。围绕环境面貌大改观，聚焦16个重点贫困村，紧盯“路、水、电、讯、房、教、医”等基础设施和公共服务的缺项短板，以“十全工程”为抓手，整合“千村美丽”和“万村整洁”示范村项目资源，年内建成“千村美丽”示范村10个，新(改)建标准化村级阵地30个，硬化自然村村组道路和村内主巷道381公里、农户院落及门前巷道80万平方米;大力实施水泉改造、小水泵二级提升、单户机电井等微小单体工程，全面解决10个乡镇、71个行政村、199个社、20__户7901人饮水不安全、不稳定问题，全方位改善贫困乡村生产生活条件。围绕精神面貌大提振，坚持扶贫与扶志、扶智、扶德并重，切实从思想上、精神上对贫困群众进行引导帮扶，努力培育良好生产生活习惯，进一步提振贫困群众的精神面貌，鼓舞贫困群众的脱贫士气，激发贫困群众的内生动力，实现物质与精神“双脱贫”。
三、坚持以落实见效为底线，提高政治站位，以铁的纪律和作风保障脱贫攻坚任务全面完成。
脱贫攻坚战是一场不容懈怠的时间之战、攻城拔寨的决胜之战、检兵验将的冲锋之战。全县各级各部门要进一步认清形势、牢记使命，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感、敢死拼命的豪迈感，坚定信心、排除万难、一战到底，坚决打赢这场输不起的硬仗。
一要提高政治站位抓脱贫。脱贫攻坚是衡量政治站位的一把标尺，这把标尺检验的是我们对“四个意识”的尊崇、对中央决策部署的态度、对人民群众的感情。全县上下要进一步提高政治站位，端正政治态度，强化政治担当，以坚决执行的政治立场、坚决落实的鲜明态度、坚决完成的必胜信念，切实肩负起脱贫攻坚的历史责任。同时，要认真弥补思想认识上的不足，看自己有没有从巩固党的执政基础的高度来认识脱贫攻坚?有没有从头等大事、第一民生的高度来认识脱贫攻坚?有没有认识到脱贫攻坚任务的艰巨性和繁重性?有没有认识到脱贫攻坚工作的全局性和综合性?从而以认识的提高增强行动的自觉。在具体实践中，一切工作都要为脱贫攻坚让路，一切工作都要围绕整县脱贫展开，一切项目、资金都要向脱贫一线聚集，任何时候都要优先考虑脱贫。
二要各方协调联动抓脱贫。脱贫摘帽、同步小康，是全党全社会共同的责任，需要全民参与、各方出力、协同推进。在党委政府层面，县脱贫攻坚领导小组要认真履行牵头抓总职责，定期研究分析形势，统筹抓好战略规划、政策制定、上下衔接、协调指导、督查落实等工作;各乡镇党委、政府要严格履行主体责任，精心抓好路径选择、进度安排、项目建设、资金使用、人力调配、推进实施等工作;各驻村工作队要认真履行具体责任，全力配合县乡两级做好群众动员、产业培育、项目实施等工作。在行业部门层面，宣传部门要把握正确舆论导向，全方位宣传决战脱贫的战略意义、政策措施、先进典型和工作成效，进一步激发党员干部的战斗力和贫困群众的内生力;组织部门要扎实开展党建统领“一强三创”行动，全力抓好软弱涣散党组织整顿、活动阵地提升、集体经济发展、“三个带头人”队伍建设以及党员教育管理等工作，特别要精准选派机关事业单位优秀年轻干部担任村党支部“第一书记”，实现建档立卡贫困村和党组织软弱涣散村“第一书记”全覆盖，切实把每一个基层党组织都建设成决战脱贫攻坚的坚强堡垒和引路先锋;政法部门要突出抓好扶贫领域矛盾纠纷调处和信访件化解，创新基层社会治理模式，着力维护农村社会和谐稳定;财政、发改、国土、住建、农牧、人社、民政、卫计等部门要在资金安排、项目审批、用地保障、产业扶持、劳务输转、社会兜底、医疗救助等方面优先保障，以实际行动为脱贫攻坚开避“绿色通道”;各帮扶单位要充分发挥行业优势，切实做到真帮实扶。在社会团体层面，统战、工会、团委、工商联等单位，要充分发挥自身优势和作用，积极鼓励引导民主党派、社会团体、民营企业、群团组织、基金组织以及社会爱心人士，通过结对帮扶、投资兴业、志愿服务、捐资助贫等方式履行社会责任、参与脱贫攻坚。
三要提升工作能力抓脱贫。懂农业，方能知轻重;爱农村，方能守初心;爱农民，方能付真情。全县所有涉农干部、帮扶人员、驻村工作队员、村“两委”班子成员都要以“懂农业、爱农村、爱农民”为基本标准，认真学思践悟，不断提高推进脱贫攻坚工作的能力。懂农业，就是要学深学透中央和省、市、县有关农业和脱贫攻坚方面的方针政策、决策部署，掌握一定的农业生产技术，具备现代农业经营知识，懂得涉农项目争取和实施的政策流程，熟悉涉农法律法规，善于通过金融贷款、农村“三变”改革促进“三农”发展，善于整合各种要素、借助各方力量助推“三农”发展。爱农村，就是要把农村作为创业的舞台和生活的家园，热爱农村，扎根农村，服务农村，时刻想着如何帮助村里脱贫致富、改变面貌，积极投身于特色产业开发、基础设施建设、矛盾纠纷化解、基层组织建设等工作，在脱贫攻坚第一线和主战场增长才干、建功立业。爱农民，就是要树立功德意识和良心意识，经常进行换位思考，多想一想农民的艰辛和不易，多站在贫困户的立场上思考问题，从而精准对接贫困户的所需、所盼、所想;要经常进行责任思考，想一想扶贫对象扶不起、富不了是什么原因，是不是自己的工作没有做到位?从而经常深入农村一线，深入农户家中，与农民同吃、同住、同干，风雨无阻，同舟共济，让农民认识你、了解你、信任你、认可你，真正成为农民的好朋友和贴心人。
四要严明纪律作风抓脱贫。今天我们签订了责任书，还表了态，立了誓，向组织和人民作出了庄严承诺，这就等于立下了“军令状”。“军令状”不是随便立的，一旦立下，就表明没有任何退路，必须如期兑现承诺。面对“军令状”，我们在作风上必须实之又实。当前，我县脱贫攻坚工作中还存在“三到三未到”的现象，即：一些干部在履行扶贫职责上“人”到“情”未到，在解决贫困问题上“手”到“心”未到，在推动任务落实上“形”到“神”未到。“人”到“情”未到，就是人虽然下去了，但仅限于上传下达，走马观花，没有饱含深情地把扶贫工作当作一项光荣的事业来做，工作定位比较低;“手”到“心”未到，就是工作虽然上手了，但用心不够，对村上和户内存在的一些深层次问题思考不深，研究不透，办法不多。“形”到“神”未到，就是在形式上、表面上一些任务都落实了，但并没有转化成群众脱贫的成果。对于上述问题，各级干部一定要做到有则改之、无则加勉，真正以踏石留印、抓铁有痕的工作作风和态度，用心用力用情把工作做扎实、做深入、做具体，尤其要多在质量、实效上下功夫，少在数字、汇报上做文章，确保脱贫攻坚工作户不少一人、地不差一亩、房不差一间、水不差一方、路不差一米，坚决杜绝虚报浮夸、数字脱贫，坚决不能当说一套做一套或只说不做的“两面人”。在质量上必须精之又精。从眼前看，区域之间、乡镇之间比拼的是脱贫的速度、数量和质量;从长远看，竞争的是产业优势、发展基础和发展潜力。因此，从现在开始，就要把脱贫攻坚与乡村振兴战略结合起来，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，高起点谋划贫困村发展。在具体工作中，要大力弘扬“工匠精神”，无论是脱贫方案、工作举措，还是资金使用、项目建设，都要倾注大量心血，把每项工作当作“精品”去做，确保脱贫质量经得起时间和人民的检验。在纪律上必须严之又严。中央和省、市、县委对脱贫攻坚工作纪律三令五申，但我们一些干部仍然置若罔闻，无动于衷，有的甚至自由散漫、盲目乐观，“无知者无畏”。这是极其危险的倾向，搞不好会出大问题。为此，我们一方面要加大追责问责力度，细化追责问责制度，严格实行一事一追、一季一追、半年一追、全年一追，叠加累计，综合评判，真正把干部的政治责任、工作态度、工作作风、工作能力反映出来，对于不作为、不担当、不干事的，该辞职的辞职，该免职的免职，该降职的降职，今后永不再使用。另一方面，要加大执纪监督力度，坚持以零容忍的态度，对扶贫领域违纪问题、作风问题，不管涉及到什么人，不管涉及哪个层级，都要一查到底，坚决杜绝贪污、侵占、私分、截留、套取扶贫资金等违纪违法问题，为实现脱贫攻坚目标营造良好的政治生态和工作环境。
同志们!消除贫困的总攻令已经下达、冲锋号已经吹响。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在县委的坚强领导下，按照开局就是决战、起步就是冲刺的要求，抱定战则必胜的信心，下定破釜沉舟的决心，坚决打赢这场“终极决战”，全面夺取整县脱贫摘帽新胜利，努力为全面建成小康社会作出新的更大贡献。
今天会议就到这里，现在散会。
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实全省深化医改和健康扶贫工作焦作现场会精神，总结我市前一阶段工作，安排部署当前和今后一段时间医改和健康扶贫工作任务。刚才，睢县、市卫计委、市第一人民医院等几个医改工作相关单位的负责同志围绕各自工作职责，进行了很好的发言。副市长牛亚东同志代表市政府总结了去年医改等工作，分析了当前改革过程中存在的困难和问题，对下一步工作进行了安排部署，讲得非常好，我完全同意，希望同志们抓好贯彻落实。
深化医改和推进健康扶贫工作，对于我市具有十分重要的现实意义。__年10月，十八届五中全会首次提出推进健康中国建设，“健康中国”上升为国家战略，出台相关规划，推动深化改革，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。深化医改既是“四个全面”战略布局改革的重要内容，更是以人民为中心发展思想的重要体现。总体上，我市有900多万人，加上北边的曹县、单县，南边的亳州市、鹿邑县，以及东边相邻的市县，健康医疗服务范围广，服务人口多，而我市目前仅有一家三级甲等医院，健康医疗资源相对匮乏。尽管这几年我市大力推进医疗卫生事业发展改革工作，取得了一定成绩，但是随着人民群众对医疗、对自身健康要求不断提高，我市的医疗资源仍然不能适应和满足广大人民群众对医疗健康的总体需要，更难以满足人民群众对美好生活的向往。刚才，副市长牛亚东通报了几个数据，预计上半年，我市城乡居民人均可支配收入增长9.7%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长9.2%，但是我市公立医院费用同比增长21.84%，比省定目标高12.34个百分点，住院次均费用同比增长9.4%，门诊次均费用同比增长12.1%。这与“四改”目标是背道而驰的。如果这样，我们改革释放的红利、发展增加的群众收入，就不能很好地满足人民群众对美好生活的向往，就不能很好地改善人民群众的生活。
目前，我们面临着一个解决医疗资源匮乏的重要机遇和发展机会，就是从中央到省推进的医疗卫生体制改革。抓住这次机遇，做好几项医改工作，就有可能在短时间内解决相对尖锐的医疗资源匮乏和人民群众医疗需要之间的矛盾。建设医院不是一天两天的事儿，一个医院成长为三甲医院也不是一朝一夕的事儿。__医专搬走后，我们将腾出的182亩地和教学楼整体划给第一人民医院扩展心脑血管等几个重要科室，目的就是快速壮大第一人民医院，但是要真正成长起来，还需要一段时间。我们正在建设的利君医院尽管是一家股份制医院，但它的起点很高，将来有望成长为一家综合性的三甲医院。但是两年以后利君医院能投入使用吗?能完全发挥作用吗?这也很难讲。中医院新院址到现在还没有开工建设，__市立医院正在建设，中心医院尽管病房楼建立起来了，但是非常拥挤。所以说，要解决好医疗资源匮乏与人民群众的需求不相适应的矛盾，必须抓住国家正在推进医药卫生体制改革这样一个好的机遇，积极推进我市医药卫生体制改革，加快健康医药卫生项目建设，促进全市健康医药卫生事业加快发展。
深化医药卫生体制改革，是内在要求，是发展要求，也是现实要求，很有意义。但改革以后能不能做好医药卫生事业?怎样发展好医药卫生事业?公立医院费用降下来以后怎么发展?怎样提高资金保证?对这些工作，中央在深化医药卫生体制改革的过程中都有明确要求。中央明确提出，公立医院改革以后，由于取消医药加成损失减少的费用，除靠其他方面弥补外，财政要兜底。如果说我们财政没有收入，如何做好保障?这就需要全市各级、各部门认真做好工作，形成合力，加快经济体系建设，推动发展，把当前深化医改和推进健康扶贫工作抓实、抓好、抓出成效，切实保障医改和健康扶贫工作顺利推进。抓好工作落实，重在各县(市、区)主抓医疗改革的政府主管同志切实发挥作用，真正把工作管好做好。今年我们将建立对县(市、区)主管同志平时工作考核的制度，拟在9-10月份进行一次考核。比如，在深化医改和健康扶贫工作方面，我们将对各县(市、区)主管同志进行一次考核。总之，市政府今天召开这个会议，目的就是交任务、压责任。参加今天会议的各县(市、区)分管负责同志要高度重视，会后及时汇报，按照分级负责原则，根据各自任务和工作推进情况，及时召开会议，做好工作部署，抓好工作落实。市直部门也要重视起来，贯彻好会议精神，履行好工作职责。下面，我再强调以下三点。
一、切实把深化医改和健康扶贫工作放在更加重要的位置抓紧抓好。
市医改领导小组办公室要围绕三个体系建立，立即着手做好顶层设计。一是健全基本医疗卫生制度体系。二是健全全民医疗保障政策体系。三是健全城乡医疗服务体系总体规划和总体设计。市医改领导小组办公室要抓紧时间研究出台，做好顶层设计和规划，把工作往实处抓，进一步明确和分解全市各级、各层面的工作任务，进一步明确医改、健康医疗、健康扶贫具体举措。
二、切实抓住关键环节，确保各项工作取得扎实成效。
(一)深化以分级诊疗制度为核心的医疗改革。第一，建立分级诊疗服务体系。分级诊疗制度的核心是什么?分级诊疗制度的核心是引导医疗卫生工作重心、资源重心下移，建立起健康“守门人”制度，实现总书记提出的“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序目标，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的分级诊疗服务体系，解决当前医药卫生事业发展中存在的问题。市医改领导小组办公室要抓好任务分解，明确工作责任、工作推进措施等。第二，全面提高基层医疗服务能力。基层医疗服务能力低是我们最大的短板。做强基层医疗服务能力，也是我们建立分级诊疗制度后的关键任务之一。要按照抓龙头、补短板、破瓶颈、建机制、重保障、求突破的思路深化改革。全省深化医改和健康扶贫工作焦作现场会总结推广了包括市、县、乡、村各层面的医改和健康扶贫工作典型和经验，而且这些典型经验大多是省内创造的，我们要注重学习借鉴，根据工作实际，分解任务，真抓实干，贯彻落实，尽快使老百姓见到成效。第三，积极推进医联体建设。温县“县带乡、乡管村、县联市”的医疗协作模式和思路非常好，要抓紧推广。睢县的健康扶贫模式也非常不错，戴柏华副省长认为睢县在健康扶贫方面做得非常好，并在睢县召开了现场会，也可以学习借鉴。总之，在推进医联体建设方面，要把握管用实用原则，坚持市县公立医院好的做法，切实发挥好市县公立医院龙头作用，积极推进医联体建设。第四，大力推行家庭医生签约服务。对__来讲，推行家庭医生签约服务既是一项非常管用的措施，又是一个重大考验，因为这项工作是我们的弱项和短板。据了解，我市城市家庭医生签约率为95%，农村贫困户家庭医生签约率100%。但从我到农村调研时与贫困户交谈了解到，几乎所有贫困户都不知道他们的签约医生是谁，这项工作机制作用发挥得并不好。下一步，要扎实推进工作、真心落实工作，通过改革和措施落实把医疗资源下移到基层，把写在纸上的机制变成实实在在的工作。
(二)深化以完善全民医保体系为目标的医保改革。要按照保基本、兜底线、可持续的原则做好各项工作安排、制度安排，稳步推进医保改革。第一，提升医保覆盖面。深化医保改革的核心是扩大城乡居民医保覆盖面。目前，我市医保参保率稳定在96%。下一步，我们必须抓好城乡居民医保扩面工作，做强城乡居民医疗保障。同时，落实好河南省独创的大病医疗补充保险制度，做好大病医疗补充保险工作，抓好巩固推进，持续提升覆盖面。实质上，我们创新实践防、服、减、保“四位一体”健康扶贫模式，认真落实“两免四提一降一补”优惠政策，已经扩大和提升了我市医疗保障覆盖面和保障能力。第二，增加药品保障目录和重特大病险种。在这方面大家做得都很好，都很有成效。下一步，要把城乡居民基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险作为长效机制落实好，同时有条件的地方要建立医疗救助、慈善医疗救助、医疗保险托底救助三重救助。目前，各县(市、区)的财政保障能力还很弱，有些事做起来还非常困难，我们要循序渐进，从保障最困难的事项入手再逐步扩展，进而全面保障。
(三)深化以药品供应保障为导向的医药改革。医药改革核心问题是加大工作力度，坚决整改药材价格虚高、耗材滥用的现象。这是药品改革的主要内容，也是改革的方向。今天参加会议的所有医院，尤其是公立医院要带头整改、早日整改，真抓真改、实抓实改、立抓立改，保证药品价格下降，让利于群众，进一步增强人民群众的幸福感、获得感。要完善药品招标采购制度，严格落实联合采购、带量采购、集中采购、集中支付等制度，尤其是要落实带量采购制度，发挥规模优势，实行联合采购，招采合一，量价挂钩，以量换价。市医疗改革领导小组办公室要明确责任、明确时限，抓紧推进药品改革。有人说，往上查不了几代，我们都是农民。现在我们离开了农村，干了为农民服务的事情，就要把自己看成农民，把国家的要求真正通过改革落实到位，放弃局部利益，解决药品价格虚高问题，让利给困难群众。同时，要加强用药环节监管。医疗卫生、食品药品监管等部门要发挥好职能作用，加强对药品流通、药品使用等各个环节的监管。
(四)深化以市县公立医院为重点的医院改革。今年10月份左右，我们将对各县(市、区)进行考核，医药卫生四项改革就是考核的重点。要按照工作要求，限时完成医院改革任务，着力建设三项机制。一是完善管理机制，二是完善运营机制，三是完善分配机制。推进分配机制改革，国家也很担心，认为上至北京的大医院，下到地方的中心医院，医生收入都比较高，过上了很好的生活，担心改革改掉大家的积极性。__年2月，人力资源社会保障部、财政部、国家卫生计生委、国家中医药管理局印发了《关于开展公立医院薪酬制度改革试点工作的指导意见》，提出两个允许，即允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，稳步提高医务人员薪酬水平。在我市推进医院改革的过程中，医院由于推行药品“零差价”政策，减少的收入通过弥补机制得到弥补。对这一机制市级层面已基本落实到位，县级层面落实情况还不清楚，下一步，市县两级都要保证补助资金到位，确保医院稳步推进改革。
(五)切实抓好健康扶贫工作。健康扶贫工作是重中之重。在昨天的脱贫攻坚工作推进会上我也作了安排部署，睢县、宁陵、虞城、民权等各个县都有很多很好的经验，不再多讲。希望大家互相借鉴，坚持好的做法，抓好工作落实。
三、切实加强组织领导，确保按期完成各项改革任务。
(一)尽快建立责任清单。市医改领导小组办公室要抓紧时间摸清四项医改、健康扶贫工作的情况，核心是拉出四项医改清单。刚才，我对四项医改工作的重点环节、原则都进行了安排，关键是尽快建立清单，明确工作任务、责任单位、责任领导、完成时限等，并定制成本，形成可考核、可追溯、可量化、可问责的责任清单，确保各部门、各县(市、区)、公立医院等各级各层面的任务都非常清晰;一旦出了问题，确保包括医疗监管在内的各个环节都有责任可查。此项工作由副市长牛亚东同志负责，7月底前完成，以市政府的文件正式下发。
(二)建立考核机制。这项工作前面已经作了安排，这里不再多讲。希望大家根据要求，及时建立完善工作机制，抓好工作落实。
(三)强化督导奖励和问责机制。督导考核、建立清单、强化奖励和问责等各方面工作要在深化医改和健康扶贫工作方案中全部完善起来。
同志们，今天的会议是交任务、压责任的会议，希望大家率先地抓好落实，主动地抓好落实，创造性地抓好落实。率先地抓好落实，就是带头当好组织者、推行者。主动地抓好落实，就是主动到矛盾问题的一线解决矛盾，到问题复杂的地方推动工作，深入一线解决工作中的各项阻力。创造性地抓好落实，就是结合本地本系统实际，按照医改宗旨和要求，创造性地开展工作，降低医疗成本，便捷医疗服务，切实提升广大人民群众的获得感、幸福感。
尊敬的晓群主任，同志们：
为认真贯彻落实习总书记对健康扶贫的重要要求，部署落实今年6月8日在成都召开的全国健康扶贫工作现场会精神，省卫计委在2月10日组织召开全省健康扶贫工作视频会议后不到半年，今天再次组织召开全省健康扶贫工作推进会议，让我们更加感同身受到了健康扶贫工作的重要性和紧迫性。各级扶贫部门要按照等下晓群主任讲话部署的任务和要求，在深入推进我省的健康扶贫工作中勇于担当，密切配合卫计部门把本次会议精神贯彻好、落实好。
一是要提高深入推进健康扶贫工作的政治站位。习总书记明确指出，因病致贫、因病返贫是扶贫“硬骨头”的主攻方向;在6月23日召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上再次强调，“在深度贫困成因中，需要特别关注因病致贫问题。因病致贫、因病返贫不是个别现象，带有一定的普遍性。”明确要求“对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度”。总书记的深刻分析完全符合我省实际，是我们深入推进健康扶贫工作的行动指南。从全省建档立卡贫困人口的贫困成因看，因病致贫的占到了46%，并且因病返贫时有发生，“一人得病、全家返贫”现象还在不断侵吞着精准脱贫成果，因病致贫返贫问题构成了制约我省脱贫攻坚的最大症结。为此，省第十四次党代会确定将大力推进健康脱贫，作为全省坚决打赢脱贫攻坚战的重大举措和任务。各级扶贫部门要深入学习领会习总书记对健康扶贫的重要要求，遵照中央和省委、省政府脱贫攻坚的重大决策部署，从强化“四种意识”的政治站位，自觉把有效防止因病致贫返贫作为脱贫攻坚的重点，从而为我省如期完成脱贫攻坚这一全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的底线任务，提供有力有效的健康扶贫医疗保障。
二是要坚持问题导向完成健康扶贫工作整改。今年4月，中央根据对__年各省脱贫攻坚考核情况，约谈我省并反馈了脱贫攻坚工作中存在的问题，其中指出我省一些地方的医疗保障政策不到位，反映一些贫困群众负担不起医疗费用，有的大病患者没有享受大病救助政策。对此，省委、省政府对照中央约谈反馈的问题举一反三，分解细化了问题清单，部署各地全面深入排查，要求各地把整改工作作为当前的头等大事。这个月，国家即将对我省的整改工作进行巡查。各地扶贫部门要积极协调和密切配合相关部门完成健康扶贫工作方面问题的整改，确保以问题全部销号向国家巡查交上一份合格的整改答卷。
三是要确保健康扶贫各项政策施策精准。精确核查核准贫困对象并实施信息化管理，是脱贫攻坚期内实施精准扶贫需要持续开展的一项基础性工作。这次全省整改工作中，各地都对建档立卡贫困人口进行了一次全面复查，对错评人口进行了清退，对错退人口进行了回退，对漏评人口进行了识别，各地建档立卡贫困对象及数量都有一些新的变化。现在，全省核定的建档立卡贫困人口有303万人，其中尚未脱贫人口还有135万人。各地扶贫部门要逐户分析建档立卡对象的贫困成因，将复查后的因病致贫返贫人口信息数据及时与卫计、人社、民政以及相关保险、医疗机构进行比对共享，为实施健康扶贫医疗保障政策提供准确依据，确保贫困人口享受健康扶贫政策不漏一人。
四是要不断助推提升健康扶贫医疗保障水平。健康扶贫医疗保障，起着兜住精准扶贫底线、守住精准脱贫成果的重要作用。对此，我省围绕“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的目标，为贫困人口构筑了城乡居民基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助四道防线，得到了国家的充分肯定和高度评价。下一步，我省将深入实施健康扶贫再提升工程。各地扶贫部门要积极协助卫计等相关部门，进一步提高贫困人口的医疗保障水平。重点是助推实施好大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划，加快推广贫困人口家庭医生签约健康管理和重大疾病医疗费用补偿“一站式”结算服务，提高贫困人口慢性病保险范围和报销比例，进一步减轻贫困群众看病负担。同时，要大力促进健康扶贫工作探索创新。像兴国县着力消除健康扶贫保障盲区，今年开始每年筹集专项资金，用于贫困人口看病就医报账的再补充，解决慢性病、精神病、失能病人等贫困患者的补助，构筑了健康扶贫的第五道防线，织密了防止因病致贫返贫的健康扶贫保障网，值得肯定推广和各地借鉴。
五是要统筹推进健康扶贫各项工作落实。对于全面推进健康扶贫，去年省政府专门印发的全省健康扶贫工程《实施方案》，作出了具体部署，制定了特殊政策，提出了工作要求。各级扶贫部门要按照《实施方案》明确的分工职责，与各相关部门共同抓好健康扶贫的工作落实。同时，要大力宣传和解读健康扶贫政策，让所有贫困人口深入知晓政策、及时享受政策，增强贫困患者的获得感，用健康扶贫政策的影响力和感召力，彰显党和政府不忘初心的根本追求。要积极协助卫计部门组织实施好健康扶贫的专项考核，以考核的指挥棒作用，督导问题整改、推进工作落实、促进政策完善，推动创建一批国家级健康扶贫工程示范县，从而不断提高我省健康扶贫的工作水平。
谢谢大家!
同志们：
上面，泾海同志对我县近期健康扶贫工作情况进行了通报，安排部署了下一步的工作，讲的很全面、很到位，我完全同意，请大家按照要求，认真抓好落实。下面，就健康扶贫工作，我讲三点意见：
第一，要坚持问题导向，突出工作重点。6月2日，全市教育和健康扶贫工作推进会分别对教育和健康扶贫工作作了督促推进;6月11日，市委岳亮书记在我县实地走访时，对健康扶贫工作提出了明确要求;6月19日，全省健康扶贫工作电视电话会议就健康扶贫工作作了再安排、再部署;前天，省卫计委第三方评估和市卫计局督导组对我县健康扶贫工作进行了全面督导检查。这些都充分表明省、市各级对健康扶贫工作是非常重视的。县委、县政府也高度重视健康扶贫工作，在健康扶贫方面做了大量工作，花了很大精力，也取得了较好地成效。但从刚才通报的情况来看，我县在健康扶贫方面存在的问题依然较多，特别是政策知晓率、一站式结算报销、新农合参合率、大病保险参保率4个百分之百还没有完全达标，和上级的要求还有一定差距。问题我不再重复，对反馈的问题以及相关部门在工作中发现的问题，要全面建立县镇问题台账，逐项明确责任人、整改时限和整改要求，实行对标管理，完成一项、销号一项。县卫计局、各相关部门一定要坚持问题导向，以落实“四个100%”核心指标为重点，积极探索完善健康扶贫“4+3”模式(即新农合住院报销、大病保险、民政医疗救助、慢性病报销+市县人身意外附加大病商业保险、泾阳县精准脱贫攻坚医疗救助基金、特殊情况一事一议政策)，确保贫困群众基本医疗有保障。要建立健全“一站式”报销流程和机制，就健康扶贫政策进行梳理，做到简约化、口语化，让群众一看就懂，同时，要加大宣传力度，提高参合率，提升满意度。
第二，要明确责任分工，形成工作合力。健康扶贫工程是一个庞大的系统工程，涉及面广、工作量大。各镇、各部门、各单位，尤其是卫计系统，要立足自身职能，各司其责，密切配合，齐心协力，打好“组合拳”，加快实施健康扶贫，切实保障贫困群众看得上病、看得起病、看得好病、少生病。各镇政府要做好新农合资金的筹集，建立本镇辖区因病致贫、因病返贫人员电子台帐，实施动态管理。县扶贫办要充分发挥总牵头、总协调作用，协调各方力量，统筹安排扶贫攻坚相关事宜，及时研究、解决扶贫推进过程中出现的新情况、新问题;县财政局要做好健康扶贫资金的整合、资金计划的审核、资金落实、拨付和监管工作，确保健康扶贫资金足额保障;县合疗办、民政局、人寿保险公司要围绕“四重保障”(新农合、大病保险、民政医疗救助、医疗救助基金)，进一步提高贫困人口就医报销比例，减轻贫困人口就医费用负担;县残联、民政局要做好残疾人、重度精神病人、智障人员的救助和医疗保障工作;县卫计局要挖掘行业潜力、发挥行业优势，创造性、前瞻性地开展健康扶贫工作，围绕提升医疗服务水平、家庭医生签约服务、重大疾病集中救治、一站式结算、健康扶贫政策宣传等重点工作，力度再加大、措施再强化、责任再压实，将健康扶贫工作向深入推进，不断增进群众获得感、幸福感，助推全县精准脱贫、过硬脱贫。
第三，要加强督查考核，确保取得实效。加快健康扶贫事关全面建成小康社会，事关脱贫攻坚成败，事关社会和谐稳定。因此，大家思想认识要再提高、具体责任要再明确、基础措施要再扎实、督促检查要常态化，全力推进各项政策举措尽快落地、取得实效。县卫计局要立足行业实际，加强对健康扶贫工作的指导，将健康扶贫工作与日常工作同部署、同检查、同考核;要会同县委县政府督查室、扶贫办、财政局等相关部门，加强健康扶贫相关资金管理使用情况监督检查;要采取定期与不定期检查、明查与暗访相结合的方式，适时督导、检查健康扶贫工作推进情况;县委、县政府将对相关单位健康扶贫工作的组织实施、政策落实、资金保障、工作成效、对口帮扶等情况纳入脱贫攻坚工作领导责任制目标管理，实行最严格的考核问责办法，把考核结果与绩效考核、评先评优、干部任用“三挂钩”，对工作实绩突出的镇、包扶单位、扶贫工作队、村和个人进行表彰奖励，对扶贫责任落实不力、扶贫效果不符合要求的，从严追究责任，确保此项工作推进有力、落地见效。
同志们，习近平总书记讲，没有全民健康，就没有全面小康。实施健康扶贫工程，解决因病致贫、因病返贫，我们责无旁贷。全县各级特别是卫计部门一定要务实担当，激情实干，扎实抓好健康扶贫各项工作，为全县打赢脱贫攻坚战贡献力量。
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