讲话稿的写作需要充分考虑听众的背景和需求，选择合适的内容和表达方式，使演讲更具针对性和吸引力。通过阅读这些范文，我们可以了解到不同类型的讲话稿的特点和写作要求。
20xx年财政工作的主要目标是：完成净上划中央“两税”收入21154万元;完成地方财政一般预算收入33858万元，增长12.5%;其中：非税收入完成4148万元以上。
围绕上述指导思想和工作目标，重点做好以下五项工作：
(一)认真分析经济形势，抓好财政收入管理，确保增长目标。
今年，是实现“”财政规划目标任务的关键一年，也将是我区实现财政改革与发展目标任务非常困难的一年。我们财政干部一方面要深刻认识经济危机的严重性，切实增强危机感和责任感，另一方面要认真分析积极因素，努力寻找和把握机遇，按照区委、区政府对财政工作的要求和部署，扎扎实实地做好今年的财政工作。
20xx年，受金融危机及国家刺激经济增长财税政策出台的影响，财政增收面临许多困难：一是受金融危机影响，经济增速放缓，财政增收后劲减弱;二是有色金属价格持续下滑，煤炭价格下降短时期内难有较大回升，煤炭和矿产品税收增长难;三是受增值税转型以及小规模纳税人增值税率从4%和6%统一调整为3%的政策性影响，增值税将减收4300万元，影响地方一般预算收入1200万元;四是提高个人所得税起征点，个人所得税将大幅度减少;五是国家取消和停征100项行政性收费项目，非税收入减少;六是20xx年财政收入的特殊性和一次性因素达1800万元，增加了20xx年压力;七是因全国及全省收入增幅减小，上级转移支付增长困难。省财政厅在会议上已明确指示，编制20xx年预算时，在剔除“六奖一补”资金之外，一般性转移支付只能按20xx年的80%编入预算，减少1790万元。
财政增收也存在不少有利条件：一是中央一系列扩大内需、确保经济平稳较快增长的措施将发挥积极作用，将为我区财政收入持续增收奠定基础;二是新的耕地占用税政策的落实到位，统一内外资企业城建税和教育费附加与资源税改革政策的实施，将增加财政收入;三是辖区内、城市建设、煤电、交通、水电等项目工程的推进，对财政收入的带动作用较大。
为此，我们要加强对经济形势发展变化的跟踪、分析和预测，密切关注一系列税收调控政策的实施效果，积极落实好已出台的一系列支持产业发展的财税扶持政策，巩固财政增收基础。要积极协调配合税务部门，抓好收入征管，同时，要强化和规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”，加强对矿产资源有偿使用费和国有资本收益等重点收入的征管。认真做好土地、矿产、煤炭、水资源等非税收入的政策研究和征管工作，提高非税收入对财政增收的贡献。
(二)统筹兼顾，科学安排20xx年支出。
20xx年，我们面临的增支因素较多，主要表现在：贯彻落实中央和省保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生的一系列重大决策部署，实行义务教育阶段教师绩效工资制度，规范事业单位津补贴政策，增人增资，实施住房货币化补助，确保新形势下机构运转及实施区委、区政府促进全区经济社会发展的许多重大建设项目等都需要新增大量财政资金投入，加之我区还贷任务重，加大“三农”投入和关注民生等重点支出需地方配套，财政资金需要与可能之间的矛盾十分突出。因此，在财政异常艰难的情况下，财政干部牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，全面厉行节约，杜绝铺张浪费，制定完善接待费等一般性开支标准，推进服务型、节约型政府建设。
(三)继续争取上级支持，推进财政良性发展进程。
要进一步加大汇报和反映力度，在争取省对我区转移支付支持的同时，争取省对我区扶贫、农业、教育、文化、交通、环保、能源等多方面的支持。省政府在总结20xx年一20xx年县域经济试点经验的基础上，从20xx年开始施行新的县域经济扶持政策，我们要结合实际，吃透精神，认真做好区域经济发展规划，积极争取上级对我区区域经济发展的支持。在农业综合开发方面，中央在拉动内需上加大资金支持力度，农发办要积极做好项目的筛选上报，争取更多支持。
(四)进一步优化支出结构，建设民生财政。
一是要以人为本，认真落实好干部职工政策范围内的工资和福利，落实好教师绩效工资及事业津贴补贴政策。二是要逐步提高机关事业单位基本运转的保障能力。三是要切实将各项社会保障政策全面落到实处。我们务必将中央、省、市的所有惠及民生的城镇居民基本医疗保险、城乡低保、五保补助、村干部生活补助等社会保障政策继续贯彻好、落实到位。四是要强化对农村义务教育经费的管理，保证“两免一补”政策的全面落实;五是加大农村卫生经费管理。按照省财政的要求，新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年100元，加大对困难群众看病就医的救助比例，请社保科要进一步健全监管机制，确保经费落实到人民群众的看病、就医问题上。
(五)支持经济建设，促进可持续发展。
继续支持城市、交通等重点建设，发挥投资对地方经济和财政的拉动作用。积极支持煤炭、建材等重点企业或行业发展，促进财政收入结构的进一步改善。针对经济社会发展中的薄弱环节，以落实好中央、省扩大内需基础设施项目建设管理为重点，多方筹集资金，逐步改善我区落后的交通、市政、环保、能源、农业、教育、科技、卫生、文体等基础设施条件，打牢发展基础。
(六)加大工作力度，切实保障“三农”政策的贯彻落实。
要始终把支持“三农”作为财政工作的重中之重，着力支持发展现代农业、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、促进农业增效、农民增收、农村发展。这里我再强调一下，农村“一事一议”财政奖补工作、推广家电下乡工作、农村村级会计委托代理工作我在上午的发言中已作了详细安排，请大家务必抓好落实。
(七)深化财政改革，提高财政运行质量。
一是继续深化部门预算。改进预算编制方法，细化项目支出，努力推进预算和资金安排的公开、透明、公正和效益，提高预算管理水平。二是积极推进国库集中收付制度，强化预算执行，提高财政资金使用效益。按上级财政的要求，今年一定要全面铺开，国库科要作充分准备，争取在8月份全面展开。三是继续完善政府采购制度，进一步扩大政府采购范围和规模。四是加强“乡财区管乡用”改革力度，规范基层财政管理，去年省政府已出台文件作了细致的要求，预算科、国库科要相互配合，切实按照上级的要求落实好、管理好、规范好乡镇业务。五是进一步加大财政资金整合力度。以涉农资金整合为重点，把性质相近、目标相同、用途相似的资金整合集中使用，加大力度，逐步建立起专项资金整合的长效机制。六是严格实行“收支两条线”管理，不断推进非税收入管理的制度化、规范化、法制化进程。七是加快金财工程建设步伐，提高财政管理的科学化、效益化和现代化水平。
(八)加强财政监管，提高资金使用效益。
一是牢固树立支出绩效管理理念，不断提高资金使用效益。加大财政绩效评价力度，将财政支出绩效管理贯穿于财政支出的事前、事中、事后。二是进一步加强政府性债务管理。20xx年，省财政组织对我区截至20xx年12月31日政府性债务项目进行了全面清理核查。核查结果已作了认定。同时，推进农村义务教育债务化解工作。根据中央和省精神，自20xx年起，用三年时间化解农村义务教育债务，日前，预算科已会同教育部门作出了化解方案，下步的工作中，预算科、国库科、行财科要配合好，按上级要求加以落实，确保在明年全部完成化解农村义务教育债务目标。
四、提升综合素质，秉承新风，锤炼队伍塑造财政新形象。
事业兴旺，关键在人。20xx年，我们面对的目标任务更加艰巨，发展形势更加紧迫，我们必须以更高的标准、更严的要求、更实的作风全面加强财政干部队伍建设，着力提升财政干部队伍综合素质，为实现财政又好又快发展提供坚强保证。
(一)狠抓队伍建设，迸发蓬勃活力。
国以才立，政以才治，业以才兴。一支素质高、能力强的财政干部队伍是财政事业兴旺发达的关键。今年，我们将继续在选拔人才上下功夫，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。财政干部要不断提高政治素质、理论和业务素养。“学习使事业充实，学习使人生美丽”，要坚持不懈地努力，真正使财政机关成为学习型机关。要精诚团结，在系统内形成凝心聚力干事创业的浓厚氛围。
这里我要强调一下，领导班子成员和各科室负责人、财政所长，你们要敢于承担责任，对事业负责、对同事负责。要公道正派，凡事出以公心，以良好的作风、人格的魅力影响其他人;要注意综合协调，增强统揽全局的能力，遇事既要有主见，敢于坚持原则，又要胸襟坦荡开阔，容人容事，广纳谏言，不固执己见，善于同自己意见不一致的同志一道工作。做事要果断而不要武断，要“高人一筹”而不是“高人一等”。心胸更开阔一些，觉悟更高一些，律己更严一些，做学习的表率，做坚持原则的表率，做把握大局的表率，做加强团结的表率，做清正廉洁的表率。
(二)狠抓作风建设，树立“四个意识”
一是树立发展和创新意识。财政近几年之所以取得骄人成绩，核心一条就在于我们始终坚持加快发展和改革创新理念。当前，我们的奋斗目标已经十分明确，全系统上下只有增强时不我待、寝食难安的危机意识，保持自加压力、负重奋进的志气，保持迎难而上、遇难而进的勇气，保持不甘落后、后发赶超的锐气，才能牢牢把握发展的主动权。要充分调动和激发每个人的积极性、主动性和创造性，拼字当头、抢字当先，在拼抢中集聚资源，在拼抢中奋力赶超。心有多大，舞台就有多大，我们必须敢于突破，勇闯新路，做到多干少说、先干再说、只干不说。只有这样，我们的财政工作才能永葆蓬勃生机和旺盛活力。
二是树立大局和主动意识。政以财为基，财以政为本。做好财政工作首先要讲大局、讲政治，我们财政人要认真贯彻落实区委、区政府确定的重大决策措施。凡有利于发展的事，就要主动想办法尽量把它办好，就要深入研究怎么能够支持解决。财政部门不能简单地变成“摇头部门”。要既会点头，又会摇头，点头要准、要诚，摇头要有原则、有水平。三是牢固树立群众和服务意识。我们财政人要努力做到在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事。一些单位到财政部门来要钱，不一定都能满足，但一定要热情服务。不管能不能解决问题，都要让人感到财政部门是诚心为他们服务、帮助他们想办法的。要重视调查研究，这既是做好财政工作的先决条件，也是群众观念的具体体现;既有利于推动工作，又有利于提高领导能力。今年大家要腾出更多时间，到基层去，到企业去，做更深入的调查研究。
四是树立责任和效率意识。应该说，今年的目标任务十分艰巨，完成全年目标还有很大难度，我们一定要转变作风、提高效率，狠抓各项措施落实。今天这个会议要签订财政工作的信息工作目标。
责任书。
我们要严格考核。要完善考核机制改进考核方式和方法力争标准更科学、结果更准确、评价更客观切实考出动力、考出干劲、考出正气。把全系统上下的智慧和力量凝聚到干事创业、加快发展上来。
(四)狠抓廉政建设，保持清廉本色。财政部门是廉政建设的敏感部门，所以我们要更加注重加强廉政建设，更要抓好权利观教育，正确对待手中的权力。要严格按照预算管理制度来办事，不以权谋私。要继续从深化改革，从健全机制入手，从源头反腐倡廉入手，坚持标本兼治。落实党风廉政建设责任制。祸民之事不可为，不义之财不可取，不正之风不可沾，违法之事不可干。我们要坚决抵制不良习气的侵扰，把廉政建设搞好，把财政队伍形象树立好。
同志们，昨日的辉煌已成过去，我们又将开始新的征程。我们要在区委、区政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，进一步解放思想，务实创新，始终保持勇争第一的锐气，蓬勃发展的朝气，创新创优的勇气，激情永恒，奋进不息。全面推进财政工作又好又快发展，为经济实现跨越式发展作出新的贡献!
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今年以来，我们按照省、市、县对财政工作的要求，把“增加可用财力，提升融资能力”作为今年的工作重心，同时以建设“四型财政”为抓手，强化“四个服务”，进一步明晰工作思路，完善工作举措，理顺工作机制，不断完善有利于地方发展的财税机制，有力促进了县域经济的健康发展。
一、x年上半年财政工作开展情况。
(一)努力挖掘财源，实现了时间任务“双过半”。上半年我县全部财政收入完成149048万元，占年初计划的54.2%，同比增长0.5%。公共财政预算收入完成40974万元，占年初计划的52.7%，同比增长26.9%，实现了时间任务“双过半”。一是强化税源普查稳增收，针对税收征管中存在的薄弱环节，对全县商业、房屋出租、超市、餐饮娱乐、服务业等第三产业进行全面普查，确保税源不流失，做到抓大不放小;二是强化非税收入征管促增收。重点加强对房地产企业的非税收入的征管工作，做到应收尽收，同时强化对排污费、水资源费、河道管理费等项收费的综合征管工作，统一标准，规范运作;三是采取纳税评估等措施，强化税源监控助增收。建立生产要素监控机制，强化对纳税人财务核算和生产经营状况监控，采取纳税评估等措施，提高纳税申报质量，防止了偷漏税行为的发生。四是部门与两税协调联动助增收。与两税、工商、住建、交通密切配合，实现了信息资源共享，做到了科学征管。
(二)创新融资方式，为企业发展创造良好金融环境。针对企业生产经营中存在的融资难问题，我们主要采取了以下几方面措施：一是通过城建投公司委托贷款扶持企业流动资金7.8亿元;二是通过宽和担保公司担保工业企业贷款3.5亿元，通过农业担保公司担保农业企业贷款1.5亿元;三是引导外埠银行来宽发展，先后协调外埠银行到宽投资达32亿元;四是财政投入1000万元与建设银行合作开展了“助保贷款”业务，为企业融资1亿多元;五是破除企业发展瓶颈制约，县财政筹措资金5亿元，兴建了最大的工农业引水工程，很好的解决了铁选企业用水难的问题，为企业发展奠定了坚实基础。
(三)调整优化支出结构，加大对重点经济建设和民生保障的支持力度。一是加大农业产业发展的投入。全年安排5个1000万元，采取贷款贴息、资金支持等措施，重点对设施农业、乡村旅游、林果经济的发展予以财政支持，确保了税收收入的最大化。目前设施农业已贷款融资6300万元，撬动民间资本23000多万元。为农业经济的发展提供了良好的资金保障。二是全面实施园区建设战略。筹集资金2.5亿元用于园区基础设施建设，为企业发展打造了良好平台。三是为新农村建设筹集发展资金。投入4300万元，大力支持基层建设年活动和一事一议奖补政策落实，推进农村环境综合整治、新民居建设等重点工程建设所需资金。四是加大民生投入力度。筹措资金4.2亿元加大对基础教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、平安等惠民政策的落实，提高了城乡居民生活的幸福指数。
(四)狠抓支出管控，充分发挥资金使用效益。上半年完成政府采购7543万元，节约率达9.11%;完成对政府投资34个项目的评审，净审减5218万元，审减率达16.9%;大力压减“三公”经费、会议支出，实施定标定点管理，集中财力解决重点难点问题。
二、财政运行中存在的主要问题。
(一)受市场低迷的影响，财政增收难度大。今年上半年，我县财政收入的支柱产业铁选业主要产品铁精粉市场平均价格在700元/吨左右，较上年度同比下降50-60元/吨，带钢平均价格3200元/吨左右，较上年同比下降350元/吨左右，直接影响了财政收入的实现，仅上半年，企业增值税、所得税和个人所得税较上年同期减收2.6亿元。这种形势预计下半年不会有大的改观。
(二)企业成本较高，利润率低，造成企业资金异常紧张，影响收入实现和税收入库。一方面钢厂亏损，采选企业利润不断降低，直接导致企业资金紧张，甚至有个别企业无钱交税;另一方面由于国家信贷政策不断收紧，导致了企业融资难度加大。据统计，受此影响我县一百多家铁选企业中有15家处于停产状态。
(三)财政资金紧张，收支平衡难度较大。由于建县较晚、底子薄，再加上近年来的基础设施建设欠账较多，以及去年贫困县出列，省级激励性财政体制取消，导致地方财力大幅减收，同时社会保障、教育、医疗卫生等配套支出明显加大，财政运转较为困难。
三、下半年工作重点。
下半年，我们虽然面临严峻的财政形势，但是我们坚信，有市局的坚强领导和大力支持，我们能够克服困难，完成全年27.5亿元的收入任务。今后几个月，我们将围绕以下三方面抓好落实。
(一)进一步做好生财文章。继续坚持年初确定的财税思路，以提高财税收入质量、提高地方可用财力为核心，创新工作方式方法。一是挖掘小税种增收潜力。根据物价部门出具的区片商业用房价格评估报告对房屋出租业进行税收清缴。联合两税、住建、公安等部门进行契税追缴。利用国土gps定位系统对三个新建制镇城镇土地使用税进行清理。聘请中介机构对房地产业土地增值税进行清缴;二是完善企业综合收费管理机制，继续加大非税收入征缴力度;三是深入研究并利用好“营改增”扩面改革政策，做好财政体制基数测算等项工作，增加地方可用财力。
(二)进一步做好聚财文章。以提高服务发展能力为核心，拓展融资渠道。一是深入研究民族自治县、生态功能区、革命老区、移民区相关优惠政策，加大项目跑办力度，积极配合各部门争取上级更大的支持;二是加强与域内、域外银行间的合作，做好政策对接，拓宽融资渠道，加大城建投、担保公司资本金注入，探索国有资产注入模式，积极引进项目贷款支持，做大做强融资平台。
(三)进一步做好理财文章。以提高资金使用效益为核心，强化节支意识，狠抓队伍建设。一是强化预算执行刚性，大力压缩行政运行成本，严控“三公”经费支出比重;二是强化投资评审及政府采购职能作用，提高资金使用效益;三是强化财政资金项目全程监督管理，确保资金安全高效运行。四是狠抓财政队伍建设。大力开展“四型财政”创建活动，提升我县财政“四个服务”水平，为县域经济又好又快发展打造一支能干事、敢干事、干成事的财政队伍。
多年来，市局领导和同志们对我县财政工作给予了大力支持和帮助，在此，我谨代表财政局全体干部职工表示衷心的感谢!鉴于我县特殊的县情和严峻的财政形势，恳请市局领导继续在资金和政策上对我县予以倾斜。再次表示感谢!
以上汇报，不妥之处请批评指正。
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在财政会议上，领导需要说什么呢?下面就是本站小编给大家整理的财政会议。
讲话稿。
仅供参考。
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和全国财政工作会议、省委经济工作会议精神，全面总结“”时期的财政工作，深入分析今后一段时期财政改革发展面临的形势，厘清工作思路，部署安排x年财政工作。会前，守盛书记、家毫省长审阅了会议报告，并分别作出重要批示，向群常务副省长原定亲自参加会议，因临时有重要公务不能到会，委托我转达向同志们的亲切问候。三位领导充分肯定了财政工作取得的成绩，并对做好今年工作提出了明确要求，充分体现了省委、省政府对财政工作的高度重视，对财政干部的关怀关心，大家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我讲三个问题。
一、“”时期全省财政工作简要回顾。
过去五年，面对复杂的发展环境和艰巨的改革任务，全省各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，积极发挥职能作用，稳增长、调结构、惠民生、推改革、强管理，攻坚克难，创新发展，财政实力大幅跃升，各项工作都取得了新的成绩。
据快报反映，x年，全省一般公共预算收入达到4008.1亿元，比上年增长10.2%，其中，地方收入2513.1亿元，同比增长11.1%，上划中央收入1495亿元，同比增长8.9%。x年全省一般公共预算收入是x年的2.1倍，五年间连续跨过三个千亿台阶，年均增长16.4%。一般公共预算收入超过200亿元的市州达到6个，其中长沙市突破千亿，超过20亿元的县市区达到23个。全省一般公共预算支出达到5684.5亿元，比上年增长13.3%，是x年的2.1倍，年均增长16%。
过去五年，我们着重做了以下工作：
(一)深入推进财税改革。强化顶层设计，在全国范围内较早以省委文件下发了总体改革方案，为改革指明了方向。在严格落实中央改革部署基础上，大胆创新，出台了一批有特色、有影响、有效果的改革举措：实行收入预算弹性控制，重点治理虚增收入行为;加强全口径预算管理，实现四本预算“统筹、统编、统批、统管”;试编省级重大基础设施建设项目三年滚动债务预算，开展地方债自发自还试点，对市县债务风险实行分类分色预警，初步形成借用还相统一的债务管理新机制;建立预算公开涉密清单管理制度，涉密事项上清单，清单之外全公开;大幅整合专项资金，严控自由裁量权，省级专项由上千项压减到98项;大力推广ppp模式，推进政府购买服务试点，创新公共服务供给方式;建立“6+2”财力性转移支付体系，实现财力配置向基层和老少边穷地区倾斜。我省财税改革工作得到了财政部和省委、省政府的高度肯定，楼继伟部长认真审阅我省改革进展情况汇报，圈阅达到10多处，并批示：财政改革方向对头，有所创新，值得借鉴。
(二)全力稳定经济增长。坚定推行减税降费。启动实施营改增、资源税从价计征等改革，严格落实面向小微企业的税收优惠政策，清理取消和暂停征收122项行政事业性收费，五年共减轻企业和社会税费负担250多亿元。创新财政筹融资方式。加快政府融资平台转型，推广运用基金、ppp等方式，多渠道筹措资金，大力支持公路、铁路、机场、“两房两棚”、城市污水管网等重大基础设施建设，发挥财政投资对稳增长的关键作用。扶持产业企业。设立文化旅游、健康养老、新兴产业等政府股权投资基金，发挥战略性新兴产业与新型工业化、互联网产业发展等财政专项资金引导作用，推动传统产业转型升级，促进新兴产业加快发展。统筹财政支持中小企业发展专项资金，推进中小企业创业基地和公共服务平台建设。支持建成覆盖全省的融资担保体系，缓解中小企业融资困难。支持深化国有企业改革，积极推进政企分开、政资分开。启动特色县域经济强县工程。以县域为平台，以产业为中心，整合资金，集中投入，分三个批次在33个县市启动实施特色县域经济强县工程，突出支持农副产品加工、特色制造、文化旅游三个县域优势产业发展，效果逐步显现。支持两型社会建设。支持实施湘江保护和治理“一号工程”，加强重金属污染治理，建立湘江流域水质水量生态补偿机制。加大财政奖补力度，支持煤矿整顿关闭，加快推广新能源汽车，推进淘汰落后产能和节能减排。创新推出两型采购。推动开放型经济发展。启动创新创业园区“135”工程，加快标准厂房建设，支持湘南三市承接产业转移。积极推动搭建平台，衡阳、湘潭、岳阳综合保税区先后获批。支持流通体系建设，加快现代服务业发展。推进完成农贸市场改造三年行动计划。与国际金融组织开展高层次、高频率财经交流，运用国外贷款实现新突破。
(三)大力保障改善民生。x年，我省民生支出达到3929.6亿元，是x年的2.3倍，年均增长17.7%，高于一般公共预算支出增速1.7个百分点;民生支出占比达到69.1%，比x年提高4.8个百分点。促进教育事业发展。大幅增加教育投入，超额完成目标。支持学前教育工程，完善义务教育经费保障机制，改善教育基础设施条件，持续提高农村中小学生均公用经费、高校生均拨款补助标准，出台高职院校生均拨款标准，推动职业教育改革，落实乡村教师支持政策，建立覆盖从学前教育到研究生教育的学生资助体系，促进各层次教育均衡发展。完善社保和就业体系。发挥就业资金引导作用，鼓励大众创业万众创新，推动创业带动就业。稳步提高养老、五保、优抚等保障水平，企业退休人员基本养老金实现“十一连调”。建立城乡最低生活保障指导标准、临时救助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治救助等制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，推动城乡居民养老保险制度合并，启动实施养老保险费率过渡试点。加快医疗卫生事业发展。逐年提高城镇居民医保、新农合、人均基本公共卫生服务经费补助标准。逐步扩大重大公共卫生项目覆盖面，加强艾滋病、结核病和血吸虫病防治。支持深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，全面推开县级公立医院改革，支持城市公立医院综合改革试点，改善基层医疗卫生基础条件，开展基层医疗卫生机构化债，加强基层医疗卫生人才培养。严格落实计划生育家庭奖励扶助政策，统一城乡独生子女伤残、死亡家庭扶助标准，全面实施城镇独生子女父母奖励政策。支持提升食品药品安全监管能力。落实文化体育惠民政策。支持建立城乡公共文化服务体系，推动公共文化体育场馆免费开放，支持实施农家书屋、广播电视户户通、村村响以及“演艺惠民、送戏下乡”等公益性文化项目。
(四)加大强农惠农力度。实施农业可持续发展战略。落实农业“休养生息”政策，支持开展长株潭重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点。推进农业“三项补贴”改革，建立覆盖粮食主产县的农业担保机构，开展“财银保”贷款保证保险试点，突出支持粮食适度规模经营和缓解农村融资难题。推进高标准农田建设，加大中低产田改造力度，提升耕地地力。完善森林生态效益补偿政策，支持开展乡村清洁、退耕还林等工程，提高农业生态环境承载力。发展现代农业。支持实施两个“百千万”工程，培育农业产业化龙头企业，扶持家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，打造农业综合产业园、特色产业园，支持农业技术推广，提高农业发展的规模化、产业化、机械化和科技化水平。推进粮油千亿产业工程。大力发展农业保险，品种增加到19个，较好发挥了防灾减灾的功能作用。改善农村基础设施条件。支持小农水重点县、“五小水利”、中小河流治理、农村河道综合整治、病险水库除险加固等水利设施建设，推进实施农村饮水安全、公路通畅、危房改造、电网改造、环境整治等工程，农村面貌显著改善。推进农村综合改革。健全一事一议财政奖补制度，奖补项目覆盖所有行政村，集中连村建设范围进一步扩大。推进农村公共服务运行维护机制建设、美丽乡村建设、建制镇示范试点。保障村级组织运转经费。支持推进国有农场办社会职能改革。加大扶贫力度。持续增加扶贫投入，以武陵山、罗霄山片区为主战场，大力开展产业扶贫、就业扶贫，实施特殊人才政策，增强贫困地区造血功能。深入推进少数民族地区高寒山区扶贫解困工作。提前完成移民避险搬迁任务。
(五)提高财政管理水平。加快法治财政建设，推动修订《xx省乡镇财政管理条例》等一批地方性法规规章，圆满完成“六五”普法任务。严格非税收入预算管理，细化非税收入执收成本核定，推进票据电子化改革。推进预算支出标准化体系建设，提高预算编制精细化水平。严格贯彻中央“八项规定”和省委“九项规定”，规范公务支出管理，停止新建楼堂馆所，严控“三公”经费，降低行政成本。建立健全省直部门正常运行经费保障机制。支持全省公务用车改革。加强行政事业单位资产管理，完善国有资产配置预算限额标准。加强预算绩效管理，范围覆盖全省各级预算单位和所有财政资金，第三方评价机制初步建立，评价结果得到较好应用。推动财政监督转型，前移监督关口，构建嵌入业务流程的财政支出监督机制。深入开展“小金库”专项治理，顺利完成三年集中整治任务。加强乡镇财政财务管理，完善惠农补贴“一卡通”发放制度，基本完成标准化财政所建设任务。改进财政投资评审，健全制度体系，推进预算评审与结算评审相结合。加强会计管理，全面实施会计标准体系，推进管理会计、政府会计改革，加强会计领军人才选拔培养，创新注册会计师、资产评估行业自律管理，规范会计中介行业秩序。加强国库管理，清理整顿财政专户，开展现金管理，基本完成国库集中收付制度改革。加大结余结转资金清理力度，盘活财政存量资金，加快支出进度。推进内部控制建设，有效防范财政业务风险。实施财政信息化建设三年行动计划，信息技术支撑保障能力进一步提升。
(六)树立财政良好形象。基本完成机构改革，进一步理顺职能，提高内部运转效率。创新干部教育培训理念和方式，增强财政干部综合素质。积极弘扬“三依三公”、“四真”等先进财政文化，提高队伍凝聚力和战斗力。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持之以恒改进作风，财政部门更加谦虚、更加务实、更加高效、更加清廉，进一步树立了良好形象。要特别表扬的是，过去五年，全省财政系统干部创先争优，涌现了一批先进集体和先进个人，其中，桃源县财政局、醴陵市财政局、慈利县农业综合开发办公室、浏阳市沙市镇财政所4个单位被评为全国财政系统先进集体，胡定华、刘晓明、邹立和3位同志被评为全国财政系统先进工作者。
同时，新闻宣传、财政科研、老干、工青妇、机关事务管理、后勤保障、基建等工作取得了新的成绩，归口管理公司取得了新的业绩，援疆、援藏、扶贫和挂职干部也为当地经济社会发展作出了积极贡献。
过去五年，市县财政部门立足实际，深化改革、大胆创新，各方面工作都取得了显著成绩，有不少经验值得推广和借鉴。比如：长沙市、湘潭市、常德市积极推进ppp工作，株洲市制定融资管理负面清单，衡阳市、张家界市大力推进预算绩效管理，邵阳市严控非税收入执收成本，岳阳市对平台公司资金账户实行“双控”管理，益阳市大幅整合涉农资金，永州市民生投入力度大、占比高，郴州市自主研发财政资金监督预警系统，娄底市全面规范行政事业单位国有资产管理，怀化市积极探索非税收入全口径预算管理，湘西自治州整合资金推进精准扶贫，宁乡县推进综合治税改革，醴陵市全面实施乡镇国库集中支付改革，湘乡市定期向社会公开纳税人税负信息，平江县建立乡镇基本财力保障机制，涟源市推进新一轮乡镇财政管理体制改革，娄星区、衡南县等积极盘活财政存量资金，雁峰区、桂阳县、澧县、东安县等积极推进政府购买公共服务，等等。
这些成绩的取得来之不易，得益于省委、省政府的正确领导，得益于省人大、省政协的监督支持，得益于各部门和社会各界的大力帮助，是广大财政、财务干部职工辛勤劳动的结果。在此，我谨代表省财政厅党组，向全省广大财政财务工作者表示亲切问候!向所有关心支持财政工作的各级领导和各界朋友表示衷心感谢!
总结过去五年的财政工作，我们深刻感到，要做好财政工作：必须始终围绕中心、服务大局。紧紧围绕省委、省政府中心工作，立足财政，着眼全局，把局部和整体、当前和长远统一起来，发挥参谋助手作用，促进经济社会持续健康发展。必须始终强化担当、主动作为。在正确处理政府与市场、财政部门与其他部门关系基础上，深度参与到经济社会发展的各项事业中，对契合大势、看清看准的事项主动介入，不回避矛盾，不推诿责任。必须始终深化改革、坚持创新。大胆解放思想，敢于突破利益固化的藩篱，破除路径依赖，以改革创新的办法解决发展中的各种难题。必须始终依法行政、为民理财。贯彻依法治国理念，打造法治财政、阳光财政，把财政活动置于人民监督之下，聚财有道、用财有方，取之于民、用之于民。必须始终加强管理、注重绩效。充分运用先进的信息技术和科学的管理方法，提升财政管理水平，提高财政运行效率和资金使用效益。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我省财政运行还面临一些突出的问题，主要是：适应新常态的财政工作理念有待进一步强化，中长期财政收支平衡压力有待进一步缓解，各种潜在风险防控有待进一步加强，部分财税改革举措有待进一步落实，财政资金使用效益有待进一步提高，干部队伍作风有待进一步改进，等等，对此必须高度重视，切实加以解决。
二、今后一段时期财政改革发展面临的形势及工作思路。
凡事预则立，不预则废。做好财政工作，必须准确把握大势，及时调整思路。总的来看，今后一段时期我省财政改革发展面临较多的不确定因素，机遇与挑战并存，动力与压力同在。
从有利因素看，我省地广人多、资源丰富，地处“一带一部”特殊区位，承东启西、连南接北，特别是随着“五化同步”加快推进，“一核三级四带多点”空间布局加快形成，经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，这为财政持续健康发展提供了良好的支撑条件。
从制约因素看，经济发展进入新常态，我省发展不充分、不协调、不平衡的问题还没有根本解决，供给侧、结构性、体制性问题又开始凸显，经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织，复杂的外部经济环境制约财政科学发展。特别是财政自身的一些趋势性问题更要引起我们的高度关注：
(一)收入形势严峻，质量改善任重道远。从增速看，一方面，烟草、房地产行业等传统产业已经触及增长“天花板”，新兴产业增长虽快，但其增量尚不足以带动存量，新旧财源青黄不接;另一方面，减税清费仍是主基调，营改增等税制改革对收入冲击较大，一次性、特殊性增收渠道减少，要在高基数基础上持续高增长不大现实，个位数增长将常态化，一些资源型地区还有可能负增长，我们在安排收入计划、支出盘子时一定要充分考量。从结构看，虽然这几年我们在提高税收占比、改善收入质量上花了很大力气，但由于税收增长较慢以及政策调整等因素，没有达到预期。
(二)支出刚性攀升，收支矛盾更加尖锐。支出结构固化、能增不能减的问题仍然突出，民生政策提标扩面资金需求不断增加，各种改革性成本支出有增无减，在地方收入以及中央财政转移支付增长双双放缓、盘活存量资金空间不断缩小的大背景下，中长期收支平衡压力较大。尤其要注意对改革性支出提前研判、认真测算，比如，公车改革虽然总体上有利于节约开支，但存在结构性不平衡的问题，原来人多车少的地区和单位反而有可能新增支出，必须统筹安排，以免被动。
(三)风险隐患增多，防控难度显著加大。一是要关注政府性债务风险。我省政府性债务已经累积了较大规模，虽然去年开始中央对地方存量债务进行大规模债券置换，有效降低了举债成本，但要看到，置换只是把债务期限拉长，其规模受制于债券市场容量，利率由市场决定，终归是要偿还的，不能完全依靠这种模式来规避风险。同时，规范地方政府投融资平台管理后，部分市县违规举债、变相融资，比如通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将ppp异化，利用基金进行“优先劣后”分配，等等，隐蔽性强，加大了监管难度。二是要关注社保基金风险。这个问题很多地方没有引起足够重视。随着人口老龄化加速，加上制度设计缺陷，社保基金收支缺口不断扩大，基金运转高度依赖财政补助和历年滚动结余，不可持续。三是要关注其他风险加速向财政转移问题。随着改革的深入推进，一些潜在的社会矛盾存在向财政集中的趋势，如果缺乏系统通盘的考虑，还是采取花钱买稳定、花钱买平安的解决办法，财政部门会很被动。同时，对高杠杆、民间融资等金融风险也要高度警惕，制定预案，防止出现区域性系统性财政金融风险。
(四)财政责任加重，问效问责倒逼改革。财政作为国家治理基础和重要支柱的新定位，提升了财政地位，但也加重了财政责任，党和政府、人民群众、社会舆论对财政工作更加关注、期望更高。同时，依法治国、依法行政的深入推进，既有利于规范财政收支活动，也给财政部门带上了“紧箍咒”。近年来，纪委、监察、司法、审计等部门对财政依法依规履职的监督越来越严格，财政部门当被告、工作人员被追责屡见不鲜，涉及财政部门的行政复议、行政诉讼案件数量明显增加。这些都倒逼我们加快改革、规范管理、依法理财，防范财zd律风险。
面对这些形势，我们既不能盲目乐观，更不能畏难不前，要把各种可能的困难考虑得更充分些，把应对的措施准备得更全面些。要以问题为导向，以改革为动力，既善于理财，更注重理政，从国家治理的高度去思考问题、推动工作，更好地适应经济发展新常态。
——调整优化财政宏观调控，靶向施策、组合工具、精准发力。当前，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多重目标取向加大了调控难度，这就要求我们更加注重把握好财政政策的方向、力度、节奏和时机。要贯彻积极的财政政策并加大力度，妥善处理好减税与增支、扩赤与风险之间的矛盾，加快建立中长期平衡机制。要加强财政政策与金融政策、产业政策等其他政策的协同配合，组合运用各类财政政策工具，增强政策合力，放大政策效果。要找准制约全省经济社会发展的关键领域和明显短板，精准滴灌而不搞大水漫灌，突出重点而不搞平均用力，切实提高政策的精准性、指向性和实效性。
——调整优化支持经济发展方式，有进有退、用活信用、用好杠杆。要正确处理好政府与市场的关系，突出财政的公共属性，简政放权、有进有退、有所为有所不为，发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用而不是更多地发挥政府作用。要强化质量和效益导向，更加注重支持投资有回报、产品有市场、企业有利润、当地有就业、政府有税收、环境有改善的企业和产业发展。要用好财政这个“金边”信用，尽可能多渠道筹措低风险偏好社会资金，多用债券、政策性贷款和直接融资等工具，想方设法降低资金成本，满足经济社会发展资金需求。平台公司代行政府融资职能剥离后，如何融资成为各级财政的共同难题，在当前市场流动性过剩的大环境下，其实渠道很多，最重要的是要更新理念，学会运用现代财政金融工具，如平台公司可发行企业债券、中期票据，有条件的项目可大力推行ppp模式，积极吸引险资等长期资本入湘，等等。要创新财政投入方式，充分运用市场化工具和手段，最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，引导撬动社会资本进入公共服务领域。
——调整优化民生保障制度，守住底线、精算平衡、完善机制。要坚持把民生作为优先保障重点，随着财力增长，稳步增加民生投入，让广大人民群众共享发展成果。要以保基本、守底线为目标，合理确定民生保障项目和水平，实事求是、量力而行、尽力而为。要开展民生政策评估，对不合理或政策环境发生变化的民生支出，坚决压减或取消。要正确处理基金收入和支出、财政补贴和个人缴费的关系，坚持精算平衡，强化激励约束，完善筹资机制，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度。要着力完善民生制度，统筹民生政策，注重花钱买机制，着力解决制度碎片化问题。
——调整优化改革政策导向，深刻介入、主动买单、注重协调。全面深化改革离不开财政的基础和支撑作用，事实也证明，不管愿不愿意，各种改革最终都会找上门来，财政做不到也不能孤立和割裂其他改革。要更加深刻介入、深度参与到金融、国企、社保、科技、教育、农业等其他领域体制机制的构建，争取在顶层设计环节就解决主要问题，以求事半功倍，决不能置身事外，更不能事不关己高高挂起。要把握改革趋势，精心测算改革收益和成本，对必须付出的改革代价要主动请客，避免被动买单，多做“雪中送炭”，少搞“锦上添花”。要统筹各项改革政策，发挥财政综合部门优势，协同推进各项改革，防止政策割裂、各自为政，最大限度凝聚改革合力。
——调整优化财政运行机制，规范权力、加强制衡、提高效率。要正确行使党和政府赋予的财政权力，防止权力任性和傲慢，防范法律风险、廉政风险。要加强内控机制建设，重点聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节，加强制度约束，严控自由裁量权。要更深、更细、更广推进预算公开，并带头主动公开，让权力在阳光下运行，主动接受社会监督。要把抓效率和抓落实摆在更加突出位置，做到执行有力、落地有声。
三、x年全省财政工作主要任务。
x年是“十三五”开局之年。全省财政工作的指导思想是：全面贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和全国财政工作会议、省委经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力推进财税体制改革，减税清费，增收节支，提高绩效，释放改革活力;着力推进供给侧结构性改革，支持去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本，培育增长新动能;着力保障和改善民生，完善机制，守住底线，推动经济社会持续健康平稳发展，为加快全面建成小康社会提供强有力支撑。
根据省委、省政府的决策部署，x年全省和省级一般公共预算收入预期增幅按8%以上安排，与gdp增速基本同步，力争更快一些，地方收入增量中的税收占比要稳步提高。重点要做好以下五个方面的工作：
(一)统筹推进各项改革，突出完成财税改革重点工作和任务。x年是推进结构性改革攻坚之年，要按照省委、省政府对改革的总体部署，在抓好重点领域改革落实落地的基础上，突出加快财税体制改革步伐，确保按预期完成重点工作和任务。
严格落实中央税制改革部署。按照中央部署，全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，实行不动产进项税抵扣。积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革。完善消费税制度，调整部分品目征税范围、征收环节和税率。全面实施资源税从价计征改革，清理相关收费基金。
扎实推进预算管理改革。加大预算统筹力度，提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，省级提高到19%;矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款、排污费、广告收入等全部纳入预算统筹安排，取消所有专项收入专款专用规定;行政事业性收费、罚没收入和土地、房屋、矿产等国有资产处置收入全面实行收支脱钩。实质性整合专项资金，省级专项整合到82项，并健全专项资金绩效评估和退出机制。加大预算公开力度，所有省级专项资金实行制度办法、申报流程、评审公示、分配结果、绩效评价等全过程公开。积极盘活存量资金，对上年末财政存量资金规模较大的部门，适当压缩下年财政预算安排;编制每一个项目或安排转移支付时都要先消化存量，再考虑安排增量;实现盘活存量实时化，对于执行进度较慢的部门项目预算，以及未按规定及时分解下达或者闲置沉淀的转移支付，各级财政可以及时统筹用于急需资金支持的领域。在污水垃圾处理领域支持市县全面推进ppp模式，并建立奖补机制。
推进财政体制改革。研究完善省与市县收入划分办法，目前中央正在研究改革中央与地方收入划分办法，省里将结合新的办法，合理划分省市县收入，调动各级积极性。理顺省与市县事权与支出责任，中央今年将推进中央与地方事权和支出责任划分改革，并在部分条件成熟领域率先启动，省里将在国防等领域先行先试。扩大市县对转移支付资金的分配自主权，市县对中央和省下达的各类专项转移支付，可在不改变资金大类的情况下，将支持方向相同、扶持领域相关的资金整合使用。进一步扩大一般性转移支付规模，提高专项转移支付因素法分配比重，原则上对乡镇以下的一般公共服务项目不直接带帽下达。全面实施市县财政管理绩效综合考评，建立约束和激励机制，引导市县依法理财，提高管理效率和运行质量，防控债务风险。
抓好其他方面改革。全面启动实施财税综合信息平台建设。推进社会保险费征缴体制改革。加快农业“三项补贴”制度改革步伐，推进涉农资金整合试点。深化农村综合改革，落实并乡合村奖补政策，完善村级组织运转经费保障机制，启动扶持农村集体经济发展试点。加大政府购买服务力度，扩大试点范围。加快乡镇国库集中支付制度改革。大力支持、深度参与国企、社保、教育、卫生、金融、司法等其他领域改革。
(二)坚持供需两端共同发力，突出推进供给侧结构性改革。当前，我省经济增长既有总量问题，更有结构问题。解决这些问题不能依赖传统的经济政策“强刺激”，更不能指望经济运行周期自发“v型反转”，必须痛下决心，在充分挖掘释放需求潜力的同时，把重点放在供给侧，破、立、稳相结合，以新供给带动新需求，推动新的供需平衡，实现经济更高质量更高水平发展。
破，就是要支持去产能去库存去杠杆，着力去除无效供给。“破”是一个痛苦而又必须忍受的艰难过程，财政要高度关注、主动出击。去产能，既要靠市场机制，也要靠政府引导。清理财政对竞争性领域的政策和资金支持，对长期亏损、债台高筑、无药可救的企业要坚决停止补贴和保护。加快推动钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能，今年，中央财政将设立专项资金，用于解决钢铁、煤炭行业“僵尸企业”处置过程中的人员安置问题，省里也将研究制定烟花爆竹企业整合集中的奖补政策，市县也要结合各自实际推进去产能工作，尽可能采取债务重组方式，少搞破产清算。支持深化国有企业改革，加快分离办社会职能，适时推进国有企业厂办大集体改革，加快完成上轮国企改革后续问题处理。化解房地产库存，从长远看要靠推进以人为核心的新型城镇化建设，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进公共服务均等化，解决农业转移人口的社会保障、教育等问题，引导形成在就业地买房或长期租房的需求;中短期可通过在权限范围内实施税收、贷款、公积金等组合优惠政策，并积极推进棚户区改造货币化安置，支持房地产市场稳定发展。去杠杆关系到金融风险，关键在于加强监管，各级财政也要高度关注，妥善应对。
立，就是要支持引入新模式、发展新产业、培育新动力。引入新模式，就是要支持传统产业借助大数据、云计算、互联网+等工具，运用新的生产模式、商业模式、营销模式等，拉近与市场有效需求的距离，实现无缝对接。发展新产业，就是要大力支持实施“制造强省行动计划”，加快传统产业向高端化、智能化、个性化、服务化、绿色化发展。今年，省里将全面启动运营新兴产业发展等基金，重点支持先进轨道交通装备、新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业规模化成长，加快培育3d打印、智能机器人、高性能数字芯片等新增长点。培育新动力，就是要提高全要素生产率，重点要提高生产要素配置效率和支持科技创新，一方面，深入推进简政放权，减少政府干预，还权于市场;另一方面，要加大科技投入力度，创新财政科技投入机制。今年，省里将着力支持长株潭国家级自主创新示范区建设，并设立知识产权运营基金，促进科技创新和成果转化。
稳，就是要稳投资、稳消费，着力稳定现有需求。充分发挥财政资金的引导作用和增信功能，创新政府投融资机制，加强财政金融联动，保障交通、能源、水利、信息“四张网”、“两房两棚”、“两供两治”等重大基础设施建设资金需求，今年省里还将支持启动“洞庭湖区五大专项治理行动”。发挥消费在需求管理中的基础作用，积极培育健康养老、文化旅游等新的消费热点，大力支持网上购物、在线交易、农村电商等新的消费模式，促进消费结构升级。
(三)推动协调发展，突出补短板守底线。要瞄准全省经济社会发展的明显短板，精准发力，定向调控，提高发展的协调性。
着力补齐经济发展“四大短板”。守盛书记反复强调，县域经济、非公经济、开放经济以及金融服务业是当前阻碍我省经济发展的四块短板。各级财政部门要立足职能，积极寻找补齐短板的切入点和突破口。一是推动地方金融产业振兴发展。金融是国民经济的命脉，金融强则经济强。省财政已向省政府提出政策建议，初步设想是：加强顶层设计，研究出台中长期改革发展规划;突出发展重点，着力加快政府性产业投资基金、私募金融、创新金融、普惠金融、民营金融发展;打造金融产业链，培育地方金融领军企业;对接多层次资本市场，建立金融集聚区，推动本土金融企业上市;培育发展金融租赁公司、消费金融公司、互联网金融等新兴业态;推进资产证券化，等等。市县也要立足实际，积极跟进。二是促进开放型经济提质升级。突出支持重要平台、重点企业和重大项目建设，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，实现出口与进口、一般贸易与加工贸易、货物贸易与服务贸易均衡发展。推进“架桥拓市”，开拓新兴市场，支持企业大规模走出去。大力推进创新创业园区“135”工程，鼓励招商创新，突出引进产业集群、总部经济和研发中心。三是支持非公经济和县域经济发展。通过财政政策引导和资金扶持，推动非公经济加速发展。继续实施特色县域经济强县工程，认真做好收尾和政策评估工作。
着力补齐扶贫这块社会发展短板。贫困是全面建成小康社会的最大阻力。根据省委、省政府部署，20xx年我省现行标准下农村贫困人口要全部脱贫、贫困县要全部摘帽，据此测算今后每年全省需减贫约120万人，任务很重。今年，省里将全面推进精准扶贫，大幅增加扶贫投入，创新扶贫机制，探索以省为主创新建立医疗保障、低保兜底“两项机制”，以县为主搭建产业发展、就业培训、易地搬迁、基础设施建设、生态扶贫“五大平台”。近期，要重点做好易地扶贫搬迁工作，省里已成立扶贫开发投资有限公司，作为省级投融资主体，统筹全省易地扶贫搬迁项目资金。县市区也要按照市场化运作原则，利用现有县级融资平台公司设立子公司，明确其为县级项目实施主体，并积极与省里对接，落实各项任务。县级财政要通过整合专项资金、增加年度预算安排等渠道，以政府购买服务方式，向实施主体支付项目费用，偿还贷款本息。
着力守住民生底线。一是稳步提高惠民补贴标准。城乡居民医保人均财政补助标准提高到420元，基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元，独生子女伤残、死亡家庭月补助标准分别提高到320元、390元，继续提高农村五保户、优抚对象、高职和高中生均拨款补助水平。二是继续完善制度、健全体系。统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制，继续推进城乡薄弱学校改造，支持解决城市义务教育“大班额”问题。启动沿西部边境贫困县农村义务教育营养改善计划。实现农村基层教育卫生人才津贴政策对贫困县的全覆盖。建立完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴“两项制度”。加快构建现代公共文化服务体系。
着力推动城乡协调发展。大规模推进农田水利和高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。支持农业可持续发展战略，实施土地休耕轮作、退耕还林。完善重要农产品收储制度。健全粮食主产区利益补偿机制。优化农业生产要素配置，推进土地流转和适度规模经营，壮大新型经营主体，推进现代农业示范区和特色产业园建设，加快农业信用担保体系构建和“财银保”试点。推广实施农业综合开发项目“先建后补”。完善农业保险制度，加大对产粮大县三大粮食作物农业保险支持力度，探索开展水稻制种和生猪价格指数保险试点。完善“普惠制”一事一议财政奖补工作，提升集中连村建设水平。支持实施公益林、国有林场和天然林三年禁伐行动，提高国家级和省级生态公益国有林补偿标准。
(四)强化财政管理，突出防范风险。要进一步完善管理制度，夯实管理基础，提高管理水平，严防财政风险。
夯实财政管理基础。加强预算绩效目标管理，开展绩效运行跟踪监控和第三方绩效评价，加大评价结果转化运用力度。牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约办一切事业，严控行政支出，省直除“三公”经费外，会议费、培训费、差旅费、办公设备购置费等一般性支出预算零增长。规范非税收入征管，挖掘征收潜力，完善征管系统，推进电子收缴和票据电子化管理。继续推进监督关口前移和延伸，理顺监督职能，加大分区域监管力度，提高监督效能。全面建立和实施省市县三级财政内部控制制度，全面推进行政事业单位内部控制建设。加强国库收付管理，稳妥推进国库集中支付电子化管理改革，科学做好地方债发行工作。加强政府采购制度建设，完善政策功能，启动电子化采购。推进管理会计体系建设，加大会计领军人才培养力度，创新会计人员继续教育模式，开展会计从业资格考试常态化试点，全面提升会计行业服务能力。完善行政事业单位国有资产管理制度，强化省级国有文化企业资产监管，深入推进资产管理与预算管理相结合工作。加强乡镇财政预算管理，探索创建“星级”财政所。健全财政投资评审监管机制，推动预算评审制度改革，完善项目支出标准。继续开展信息网络安全专项治理，推进财政一体化管理信息系统建设，提高财政信息化水平。
加强地方政府债务管理。一是实行限额管理。对地方政府纳入预算管理的存量债务，分批发行政府债券置换。对市县债务规模实行限额管理，合理控制增量。对市县实行有差别的利息负担机制，新增债务限额分配重点向低风险地区倾斜。二是将地方政府债务纳入预算管理。省级重大基础设施建设债务预算编制范围由交通扩大到水利、能源、保障性住房等民生领域，并编制-20xx年重大基础设施中期财政规划。三是加强风险管理。完善政府债务风险预警机制，对债务高风险地区继续开展分色分类预警，着力防范和控制财政风险。
(五)提高干部队伍综合素质，突出增强适应新常态的履职尽责能力。新常态对财政工作提出了新要求，各级财政干部要积极转变观念，全面提升素质，持续改进作风，树立高效、务实、为民、廉洁的良好形象。
勤学习抓创新，适应经济发展新常态。面对经济发展新常态，只有提前认识适应，才能在引领上快一步。要以时不我待的紧迫感，加强学习，把握新常态的核心内涵，领会结构性改革的新要求，树立与时俱进的新观念，解决面对新常态无所适从、心中无底、不会为不敢为等问题。要进一步创新学习培训方式，拓展平台，丰富内容，扩大对象，提升效果。要加强政策和理论研究，增强主动性和前瞻性，提高把握大势和宏观分析的能力。要强化创新意识，积极转变思维和观念，敢闯敢试，敢担当敢作为，推动事业发展再上高台。
这里我要特别强调一下，去年年底，省财政学会按照省委组织部的有关要求，完成了改选工作，组建了以宋华同志为会长的新领导班子，提出了新的工作思路和举措。市县财政部门也要进一步重视和支持财政学会开展工作，通过财政学会这个平台，搞好重大理论及政策攻关，积极服务财政中心工作。
讲服务重效率，适应作风建设新常态。作风建设永远在路上。财政干部要进一步强化服务意识，主动服务经济社会发展大局、主动服务人民群众、主动服务预算单位，切实提高服务质量和水平。要进一步强化“马上就办”的服务意识，抓执行重落实，做事雷厉风行、不等不靠、善始善终，提高干部队伍的执行力和战斗力。
守纪律讲规矩，适应从严治党新常态。要发挥各级财政部门党组织的核心作用，狠抓党员干部守纪律讲规矩工作，始终和党中央保持高度一致。强化党章党纪党规意识，认真学习和践行新出台的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，知轻重、晓进退、明是非、守本分，做政治上的“明白人”。狠抓廉政建设工作不松懈，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善财政部门反腐倡廉长效机制。加强基层财政部门廉政建设工作，开展专项治理，切实防止“雁过拔毛”式腐败。省委、省纪委书记傅奎同志在听取财政工作汇报时，对财政部门进一步发挥源头治腐作用、加强财政资金管理、强化党风廉政建设提出了期望和要求，特别强调财政干部下基层调研、开展工作要主动不喝酒，带头树立良好形象、移风易俗，各级财政干部要严格贯彻执行。
同志们，总结“”，硕果累累，令人鼓舞;展望“十三五”，重任在肩，使命光荣。我们一定要按照省委、省政府的决策部署，强化责任担当，积极主动作为，为实现“十三五”良好开局、加速推进富饶美丽幸福新建设努力奋斗!
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按照区政府常务会议的要求，下面把招商引资外经贸工作有关情况作一简要汇报。
一、第四季度工作措施。
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下努力克服国际金融危机带来的不利影响，统一认识，扎实推进，取得了一定成效。1-3季度，全区招商引资完成40.5亿元，实际固定资产投资17.4亿元;实际利用境外资金1082万美元，完成年计划的35.5%;外贸进出口完成1.35亿美元，完成年计划的69.3%，其中出口1.26亿美元，跃居全市第一，并且止住了负增长势头，同比增长0.7%，成为全市唯一出口增长区(市)。从目前情况看，全区外资、外贸进度分别欠全年任务总账的64.5%和30.7%，时间紧、任务重，任务压力较大。因此，第四季度成为我区完成全年任务目标的关键时期，全区招商引资外经贸工作必须拿出超强胆识和魄力，凝聚合力，再鼓干劲，“决战四季度全力保目标”，才能确保完成市委、市政府下达我区的任务。我们将从以下四个方面开展工作。
各乡镇、街道，开发区管委会成立相应的决战四季度领导小组，根据各自实际情况，积极开展工作，完成好各自承担的工作任务。为此，本月17日召开了全区招商引资外经贸“决战四季度”工作会议，就“决战四季度，确保完成全年任务”进行了再动员，再安排，再部署，力争在四季度掀起新一轮招商引资外经贸活动热潮，为全年任务的完成鼓干劲、强措施，为明年任务的开门红、开门好打基础。
(二)目标再明确，向全年任务目标发起强力冲刺。今年，我区招商引资任务目标39.6亿元、利用境外资金目标3050万美元、外贸进出口过2亿美元。但利用外资和外贸进出口离完成全年任务目标差距较大(外资任务尚欠64.5%和外贸任务尚欠30.7%)。我们将充分抓住当前经济总体向好和产业调整转移的大好时机，巩固转化前三季度“上海会、杭州会、温州会、香港会”的招商成果，对引进项目实行全方位“保姆式”服务，予以人力、物力、财力、政策、帮办、督查“六到位”。围绕各项指标的全面完成，全区招商引资外经贸战线工作人员都明确拿出主要精力和三分之二以上的时间，攻克招商引资外经贸工作热点、难点，积极开展各项活动，确保区委、区政府的安排部署落到实处，确保四季度的攻坚战取得实效。
(三)活动再深入，争分夺秒突破外资瓶颈。围绕我区纺织、机电、新城开发等重点产业，我们将采取“重点出征，专职突击，全员上阵”的作战方式，认真做好与近期赴我区的香港工商界代表团的项目对接，落实好香港等地签约项目的跟进工作。重点围绕经济发达地区高新技术项目和产业转移等方面开展专题招商，力争在港资引进上取得新进展。同时，抓好现有外资企业扩股资金的到位工作，确保年底前完成外资任务。
(四)责任再加强，把考核的压力变为完成任务目标的动力。为确保四季度大决战取得实效，我们将严格常态督查、月度点评、年度考核。根据形势的发展变化，调整考核内容。对今年以来大型招商活动签约项目，提高签约项目落实情况的分值比重，按项目履约率和资金到位率进行考核。对完不成外资任务的单位“一票否决”，考核时不予计分。对完不成外贸任务的单位，扣除外贸得分的50%，剩余的50%按照任务进度得分。通过严考核，真正把考核压力变为推动工作开展的动力，保障全区总体目标的全面完成。
二、20xx年工作打算。
在抓好四季度攻坚战的同时，我们对来年的招商引资外经贸工作进行了谋划，主要抓好以下几个方面。
(一)招商引资工作将重点突出大项目引进。坚持“走出去”，着力对500强企业强化跟踪，上门拜访;重点“引进来”，增进外商对市中区的认识和了解，搞好项目对接洽谈，加强与企业的联系沟通。做好现有企业以企招商。明年在现有企业以企招商上将研究制定以企招商新政策。
(二)利用外资工作重在拓展渠道。重点加强对港、韩、美等国家和地区的技术、资金引进，不断开拓新的境外资金源头。同时，眼睛向内看，做好现有外资企业的帮扶工作，引导企业增资扩股，扩大规模。
(三)外贸出口工作重抓基地建设。在今年四季度力争完成纺织服装出口基地报批工作后，明年重点抓好化工产品出口基地建设。加强对成长型骨干企业的分类指导工作，深入企业跟踪服务。认真搞好外贸企业的培训，积极筹备明年的各项外贸实务培训活动。注重调整优化外贸产品、市场、主体结构。在调整产品结构上，重点扶持高科技、高附加值产品。在调整市场结构上，积极开拓新兴国际市场，组织企业参加好各种国内外知名展销活动。在调整主体结构上，着力抓好外资企业出口工作，重点引进外向型出口企业，不断增加外资企业出口比重。
(四)调整完善招商引资外经贸优惠政策。根据明年情况，我们将按照有关法律法规、政策，借鉴外地经验，对现有招商引资外经贸优惠政策进行修订、完善，制定出更加符合当前经济形势和自身实际的政策。
(五)制定新的招商引资审核认定办法。根据明年具体工作情况，我们将调整考核认定内容，进一步细化、量化，形成新的考核认定办法，建立起完善、科学的招商引资认定标准、考核奖惩制度目标考核体系。
(六)加强环境建设。处理好项目“引”与“留”的关系，在招商引资外经贸环境建设和服务提升上下功夫，确保我们千辛万苦引来的项目，既能引得来，又能留得住。
总之，我们将按照本次区政府常务会议的工作安排，全力以赴决战第四季度，抓好各项工作落实，确保完成外资、外贸两项任务指标。同时，根据本次会议确定的工作思路和大家的意见，认真谋划好明年的招商引资外经贸工作。
同志们：
今天我们在这里召开财政系统党建述职评议暨x年财税工作会议，目的是通过党建工作这个抓手，有力推进财政各项工作再创佳绩。刚才，11个单位的主要负责同志对抓党建工作和履行主体责任情况进行了述职，机关工委和纪工委负责同志进行了点评，大家也进行了民主测评。朝阳同志对本系统各下属单位的党建工作进行了点评，并安排部署了x年财政工作，军强、增争同志也做了很好的表态发言，我完全同意。
x年我县财政超额完成了年初既定的目标任务，实现财政总收入4.62亿元，地方财政收入3.08亿元，增幅分别达到13.8%和15.3%，为贯彻落实县委、县政府决策部署，支持县域经济平稳较快发展，保障改善民生，做出了突出贡献。借此机会，我代表县委、县政府对支持财税工作的各界人士表示衷心的感谢!对财税系统全体干部职工表示崇高的敬意!希望财政系统广大领导干部能够再接再厉，继续保持优良作风，明确目标任务，夯实工作责任，采取得力措施，确保各项工作任务全面完成。x年目标任务是：全县财政总收入计划完成5.02亿元，较上年增长8.7%;地方财政收入计划完成3.24亿元，较上年增长5%。其中：国税部门完成2600万元，地税部门完成20800万元，财政部门完成9040万元。
下面，就如何做好今年的财税工作，我强调三方面意见：
一、认清形势，增强做好财税工作的紧迫感。
当前，国内石油、煤炭市场价格持续走低，房地产开发和服务业发展不景气，项目建设资金投入不足，导致企业投资大幅减少，经济下行压力和物价上涨压力并存，对于我县而言，财源结构单一，收入增速放缓与支出刚性增长、新增财力有限与增支因素较多的矛盾突出。加之今年还要进行调资、机关事业单位缴纳养老保险、公车改革、职业年金等改革，刚性支出持续增加，保民生、保运转的压力也进一步加大。另一方面，按照市上财政要实现平稳增收的要求，今年我县财政总收入和地方财政收入要在去年的基础上分别完成8.7%和5%的增长目标，任务更加艰巨和繁重。于此同时，还应看到我县正面临发展的重要机遇。国家将继续推进新一轮西部大开发，启动丝绸之路经济带建设，加快实施陕甘宁革命老区振兴规划，为我县经济发展带来了新的机遇。另外，习推行的精准扶贫举措为我县争取中省政策倾斜和解决企业融资问题带来了新的契机。总之，x年财税工作面临着许多新情况、新问题，如何适应新形势，把握新机遇，切实做好财税工作，是我们必须深入研究和着力解决的重大课题。对此，我们一定要高度统一思想，深刻认清形势，坚定完成全年目标任务的信心和决心。
二、突出重点，努力开创财税工作新局面。
(一)紧扣财源建设主题，促进经济社会发展。一是要大力支持新型工业化。按照县委、县政府提出的“做大工业”战略，集中精力狠抓工业发展，财税部门要综合运用税收、预算、财政补贴等手段，集中财力推进重大项目、重点企业和园区建设，大力支持双翼石化和党家河煤矿扩大生产，促进延安煤油气资源综合利用项目正式投产，形成以重点企业纳税为支撑的财政收入格局，从根本上改变税基弱、征收难的现状。二是要抓好招商引资工作。财税部门要积极与上级业务部门沟通信息、跑项目，为招商引资服好务，确保项目早启动、快建设、早竣工，夯实财税增收基础。要继续抓住国家“扩大内需”等政策机遇，大力争取项目和资金，培植发展后劲，促进财政增收。三是要大力发展第三产业。我县三产虽门类较多，但尚未形成规模，纳税能力低，财税部门要在加强征管的同时，还要重点考虑如何扶持，政府也将尽快研究财政支持政策，大力促进餐饮、物流、商贸等相关产业发展，积极培育新的财源力量。
(二)加强财税收入征管，努力增加财税收入总量。要全面完成x年财政收入任务，重点在落实，全县上下要拧成一股劲，形成齐抓共管的强大合力。一是国税部门要切实加强“两税”征管，要进一步完善“自觉申报，重点稽查，集中征管”的征管方式，实行零欠税管理;二是地税部门要突出抓好煤炭、房地产、建筑等重点行业以及耕地占用税、资源税、城建税等重点税种的征管，确保应收尽收;三是财政部门要加大非税收入征收力度，加强行政事业性收费、石油开发费、罚没收入等非税收入征管，确保非税收入实现均衡入库、持续增长。国、地税和财政部门要严格执行税收法律和政策，依法治税，建立和完善综合治税长效机制，大力整顿税收秩序，严厉打击偷逃骗税行为，重点在规范执法程序、强化过错追究上下功夫，继续强化税务稽查和专项检查，堵塞税收管理漏洞，不断提高执法行政水平。
(三)强化财政支出监管，不断改善民生福祉。一是通过推进财政改革，完善资金监管手段。全面深化财政预算改革，建立完善预算编制、执行、监督“三位一体”的财政预算管理体系。推进国库集中支付改革，年内将改革范围向乡镇一级延伸，不断提高财政直接支付比率。进一步强化财政投资评审工作，加大对重点项目资金的监管力度。二是通过完善资金监管制度，提高资金使用效益。健全财政监督机制，实施对财政支出的事前、事中、事后的全过程监督，开展重大政策和重大资金的专项检查。强化财政监督检查，建立“小金库”治理的长效机制。厉行节约，严格贯彻执行中央八项规定，进一步压缩和控制“三公”经费支出。三是深化财政改革，持续保障和改善民生。要不断加大公共服务领域和民生工程建设项目的投入，大力支持教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展，扩大公共财政的覆盖范围，继续组织实施好惠民补贴“一卡通”等各项强农惠农政策落实工作。顺利推进机关事业养老保险、公务员职务职级并行、公务员津补贴标准政策、公务用车等改革工作。
(四)践行群众路线，不断加强队伍建设。一是要巩固群众路线教育实践活动的优秀成果，继续深入开展思想教育活动，增强干部职工政治素养，统一思想，凝聚力量，为全面完成各项财税工作奠定坚实的思想基础。二是要加大业务培训工作力度，在提高财税干部业务技能、增强队伍综合素质工作方面下功夫。三是要加强党风廉政建设工作，坚决纠正行业不正之风，在全县财税系统形成一种增强大局意识、增强服务意识、淡化权力意识的新风尚，造就一支县委、县政府信任，人民群众满意的财税干部队伍。
三、强化落实，确保圆满完成财税工作任务。
(一)夯实工作责任。国税、地税、财政部门“一把手”要坚持财税工作亲自抓，精心安排，经常检查，把抓收入、赶进度作为第一要务，及时协调解决工作中的困难和问题。会后，要尽快根据既定的工作任务，迅速将收入任务进一步细化、量化，层层分解落实到各分局、股室，进而到各责任人，做到“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”。
(二)强化目标管理。国税、地税、财政部门要落实征管工作目标任务，将目标分解与落实责任结合起来，将目标考核与年度奖惩结合起来，盯住任务目标，盯紧时间节点，对财税收入完成情况实行一月一调度、一月一通报。今年，县委、县政府将继续对财税收入实行目标考核，特别要突出均衡进度，防止前松后紧，确保财税任务的圆满完成。
(三)搞好协调配合。财政、税务部门要增强大局意识，加强信息沟通和交流，建立国、地税及第三方涉税信息定期核查、交换机制，及时搞好财税运行情况的分析与调度，部门联动开展税源清查和专项检查，齐心协力、步调一致地做好工作。
同志们，今年的财税工作目标已经确定，让我们在县委、县政府的坚强领导下，以更高昂的斗志、更有力的举措、更务实的作风，抓好财税各项工作的落实，确保全年财税各项目标任务的顺利完成，为全县各项事业发展提供财力保障。
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当前,财政工作面临着许多新形势、新情况和新问题。在新的历史时期,努力搞好财政改革和各项财政工作具有十分重要意义。下面是本站小编给大家整理的区政府财政会议。
讲话稿。
仅供参考。
尊敬的纳税人、各位领导、同志们：大家好。
20xx年，国税局在区委、区政府的正确领导下，在各相关部门及广大纳税人的大力支持配合下，圆满的完成了区委、区政府下达的各项任务，全年共组织入库各项税收x亿元，同比增长x亿元，比x年翻了一番，收入总量位居x首位。这些成绩的取得是区委、区政府正确领导的结果，也是广大纳税人及相关部门支持和帮助的结果。在此，我代表x国税局全体税干对你们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
20xx年，是“”规划承前启后的重要一年，同时，我们也将迎来党的的胜利召开，做好各项工作，意义重大。作为国税部门，我们一定会更加紧密地团结在区委、区政府周围，围绕区委、区政府确定的战略目标，坚定信心，扎实工作，采取有效措施努力完成区委、区政府下达的各项任务。
一、围绕一个中心，全力组织税收收入。
严格坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展的关系，从现在开始一刻不放松，及时将任务层层分解落实到人，不断强化征管，加大纳税评估和稽查检查力度，确保应收尽收。1月份，我局早谋划，早安排，完成税收收入x亿元，实现了首月“开门红”，为全年税收任务的完成打下了坚实的基础。要树立为国聚财、为民收税的宗旨意识，切实加强税收经济分析，科学反映税收与经济发展的内在规律，为政府领导当好参谋助手。
二、突出一个灵魂，全力推进依法治税。
要大力开展税收执法权和行政管理权的监督工作。在区委政府的统一部署下，进一步建立健全与财政、地税、工商、金融等相关职能部门相互配合的协作机制，不断深化协作层次和拓展协作范围，建立全方位的税源监控网络体系，依法加大对涉税违法犯罪的打击力度，维护健康正常的税收秩序，着力营造公平、公正、公开、和谐的税收环境。
三、抓住一个重点，全力落实税收政策。
我们要充分发挥税收调控职能，为九原区产业结构调整和发展方式转变作出积极贡献。以执行税收优惠政策为切入点，坚持做到“四个到位”：即促进发展，认识到位;服务上门，宣传到位;不折不扣，落实到位;跟踪检查，追究到位。真正把体现国家产业导向的税收政策贯彻好、落实好，推动经济科学发展。
四、明确一个目标，全力优化税收服务。
我们要按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的要求，以党政部门满意、社会各界满意、纳税人满意为衡量标准，积极为企业提供全方位的纳税服务。特别是对一些诚信纳税企业我们要提供深层次、全方位的服务.
在此，请各位领导放心，国税部门一定不辜负你们的厚望，始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，以饱满的热情开拓创新，以高昂的斗志奋力拼搏，坚决完成区委、区政府交给的各项税收任务，为实现x区“科学发展、富民强区”的宏伟目标做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的的胜利召开!
谢谢大家!
同志们：今天下午我们召开财政工作会议。主要任务是：贯彻落实省市财政工作会议精神，总结分析20xx年财政运行情况，研究部署20xx年的财政工作，围绕科学发展观要求，认清形势，统一思想，采取措施，强化管理，推进全区财政改革发展更上台阶。今天上午，区政府召开了全区财税工作会议，曹区长作了重要讲话，充分肯定了去年我区财税工作取得的成绩，提出了当前和今后一段时期全区财税工作的总体思路和重点，全面部署了今年的工作，我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、省市财政工作会议的主要精神。
(一)全省财政工作会议精神：全省财政工作会议于1月15日在昆明召开，会议传达了全国财政会议精神，认真总结了20xx年全省财政工作取得的成绩，深入分析了当前全省财政形势，提出了新形势下财政工作的指导思想和发展方针，安排部署了20xx年全省财政工作。会上，省财政厅党组书记、厅长陈秋生做了重要讲话。其主要精神是：
1、全面总结了全省20xx年财政工作取得的显著成绩：财政收支实现较快增长。20xx年，全省财政总收入完成1360.2亿元，比上年增加248.9亿元，增长22.3%。其中：全省地方财政一般预算收入完成613.6亿元，比上年增加126.9亿元，增长26.1%。全省地方财政一般预算支出完成1470.7亿元，比上年增支335.5亿元，增长29.6%。促进了经济平稳较快发展。
2、解放思想，科学谋划全省财政改革与发展。陈厅长同时也指出了我省财政改革与发展中存在的突出问题：搞建设与保民生的矛盾日益突出;财力紧张与资金沉淀于部门的问题没有得到根本解决;政府负担沉重;转移支付制度需进一步健全完善;基层政府提供公共服务的能力较弱;财政管理不够精细;资金使用绩效的待于提高等。并提出了五点对策措施：一是要坚定加快发展的信心。二是要牢固树立以人为本的思想，增加对民生领域和农村、欠发达地区及边疆民族地区的投入。三是要坚持统筹兼顾的根本方法。四是要提高服务大局的能力。五是要改进和完善理财方式。树立过紧日子的思想，严格实行“四个零增长”，即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费实行零增长。财政部门要坚决贯彻执行。
3、认清形势，周密部署20xx年全省财政工作。
会议全面分析了云南财政改革发展的有利形势和不利形势。在认真分析全省今年经济财政形势，充分考虑各项减收增支因素并进行科学测算的基础上，确定了全省财政收支预算。全省地方财政一般预算收入安排662.7亿元，比20xx年的613.6亿元增加49.1亿元，增长8%，财政收入增幅略低于全省gdp增长速度;全省地方财政一般预算支出安排1617.8亿元，比20xx年的1470.7亿元增加147.1亿元，增长10%。要求各地在编制今年预算时，要结合当前形势和自身实际，收入安排要实事求是、积极稳妥、全额打足。支出安排要统筹兼顾，有保有压、突出重点、留有余地。同时，对当前及今后的财政工作做了周密部署和安排。
标和工作措施。一是认真分析经济形势，抓好财政收入管理，确保收入增长目标。综合全市经济发展形势，市委二届八次全会确定了全市地方财政一般预算收入增长目标为12.5%。二是统筹兼顾，科学安排20xx年支出。三是继续争取上级支持，推进财政良性发展进程。四是进一步优化支出结构，建设民生财政。五是支持经济建设，促进可持续发展。六是加大工作力度，切实保障“三农"政策的贯彻落实。七是深化财政改革，提高财政运行质量。八是加强财政监管，提高资金使用效益。九是严格执行体制，推进财政全面协调发展。十是强化机关自身建设，全面提升财政工作效能。
二、全面总结成绩，激发财政活力，信心百倍迎接财政新挑战。
20xx年，在区委、区政府的领导下，财政部门深入贯彻落实科学发展观，推进改革，强化监督，积极将区委、区政府支持经济社会发展的重大决策落到实处，将各项增收节支措施落到实处。财政各项工作取得了新突破，呈现出五个方面的新亮点。
一是财政收支增长再次迈上新台阶。20xx年我区财政全口径收入实现71196万元，同比增收23618万元，增长49.6%，地方一般预算收入完成30096万元，同比增收7930万元，增长35.8%，继去年首次突破2亿元(22166万元)收入大关后，再次迈上了3亿元的新台阶。地方一般预算支出完成111959万元，突破了10亿元大关，同比大幅增支31689万元,增长39.5%。收支能够实现大幅增长的原因：一是以煤炭税费征管作为财政增收的突破口。20xx年我们对煤炭税费征管方式进行了全面改革，全年煤炭税费收入共完成10452万元，同比增收4943万元，增长89.7%，超额完成了区政府确定的目标任务(8000万元);二是国地两税加强征管卓有成效。两税部门突出征管重点，加强对重点税源、重点行业的税收管理，严格依法治税，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，有效杜绝收入的“跑、冒、滴、漏”现象，保证税收收入稳定增长。20xx年地方一般预算收入中，税收收入实现25486万元，同比增收7535万元，增长42%，占一般预算收入比重达84.8%，同比提高3.8个百分点，财政收入质量得到显著提高。三是大力争取上级的支持帮助。20xx年共争取上级补助收入82577万元，比上年增加18941万元，增长29.6%。其中：财力性转移补助收入42446万元，上级专项补助40131万元，特别是争取了省对县区一般性转移支付补助资金8952万元，比20xx年增加3082万元，增长52.5%，比全市平均增长率40.7%高出11.8个百分点。
二是支持经济建设取得新进展。20xx年，集中财力支持全区重点工程建设。城市基础设施建设和城市维护费支出17860万元，主要支持了城市改造、望海文化公园建设、城市基础设施建设。城建资金的巨额投入，将使城区容貌更加亮丽，交通更加顺畅，城市品位得到提升。交通公路建设投入3263万元，加快了洒渔至大山包公路建设，增加了公路建设前期经费投入，交通基础设施将有明显改善。
三是社会主义新农村建设呈现新气象。全年“涉农”投入1.59亿元，占全部财政支出的15.3%，实现了区委、区政府年初确定的加大支农投入的要求，有力地支持了我区社会主义新农村建设，为促进城乡协调发展提供了坚实的财力支撑。全年共投入支农专项资金8343万元，主要用于病险水库除险加固、农业救灾、农业综合开发、农村公益事业“一事一议”财政奖补、现代烟草农业示范建设等方面，极大地改善了农村基础设施建设，村容村貌大为改观，我区新农村建设呈现出新气象。
四是缓解基层财政困难有了新成效。针对农村税费改革以来我区乡镇财政体制运行中存在的的诸多问题和困难(乡镇财力贫富差别过大、苦乐不均，大多数乡镇债务沉重，机构不能维持正常运转)。财政部门在总结20xx年“乡财区管”改革试点经验的基础上，重新拟定了新一轮的区对乡镇财政管理体制方案，将乡镇财政收支全部纳入区级统一管理，采取“收入整体上划，支出纳入区级预算管理”的改革办法。提高了乡镇公用经费保障标准，改善了村组干部、计生宣传员等补助待遇,调节缩小了乡镇人均公用支出差距，极大地改善了乡镇政权机构运转困难的问题。
五是财政监督管理得到新加强。一是加强了对救灾、扶贫、涉农、教育、社保、医疗等财政专项资金执行情况的监督检查，确保各项政策落实到位。二是深入开展“小金库”专项治理和规范非税收入管理工作。共查出20xx年以前存在的“小金库”资金32万元，其他违规资金38.5万元，清理上缴财政国库和专户资金19.97万元，取消“小金库”和其他违规开设的银行账户5个，在此基础上，进一步规范了我区非税收入管理。三是开展了吃“空饷”问题专项清查工作。共清理出147名吃“空饷”人员，违规金额139.8万元。已于2月13日提交区委会议研究处理，处理意见将通过区委会议纪要予以明确，财政部门要严格按区委的要求坚决执行。
回顾十一·五以来(20xx-20xx年)，我区财政收支不断取得新发展、呈现新跨越。20xx年以来，我区地方一般预算收入一改20xx年以来(1996年地方一般预算收入10313万元，首次登上亿元台阶)长期在1亿多元低迷徘徊的状态，逐年大幅增长，不断跃上新台阶、实现新突破。20xx年地方一般预算收入1.82亿元、20xx年2.22亿元，分别增长21.2%、21.6%，20xx年达到3.01亿元，同比增收7930万元，增长35.8%，创下历史最高，比20xx年(十·五关门之年)的1.5亿元翻了一番。(我区地方一般预算收入从1亿元到2亿元，用了20xx年的时间，而2亿元到3亿元，仅用了一年多一点的时间)。从支出来看，我区地方一般预算支出20xx年实现6.54亿元，20xx年达到8.03亿元，支出净增长额分别为1.45亿元、1.49亿元，增长幅度达28.4%、22.8%，20xx年达到11.2亿元，比20xx年净增支出3.17亿元，增长39.5%以上，同样比20xx年的5.09亿元翻了一番。
以上成绩的取得，是区委、区政府坚强领导的结果，是全区各级各部门奋力拼搏的结果，更是广大财政干部职工解放思想、求真务实、辛勤工作的结果。在此，我代表区财政局党组，向在座各位特别是基层财政所的同志们表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前财政工作存在的困难和问题：一是财源结构单一，减收因素多;二是工业基础薄弱，经济发展水平低，人均经济总量低，财政自给率低;三是政府债务重(20xx年政府债务总额为亿元)，财政风险和压力大，增支数额大，配套资金难;四是财政改革和管理有待进一步加强，资金使用效益差。针对这些问题，我们要切实把科学发展观贯彻落实到财政工作的方方面面，在改革和发展进程中逐步加以解决，推动全区财政稳步发展。
三、坚持科学发展，矢志创新创优，满怀豪情铸就财政新辉煌。
按照省市财税工作会议精神，20xx年全区财政工作的指导思想是：全面贯彻落实市委二届八次全会精神，深入实践科学发展观，按照“保增长、抓管理、重民生、促发展”的思路，抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大机遇，培植财源、挖掘潜力、加强征管、争取支持，千方百计确保财政收入稳定增长;着力在平衡财政预算、整合财政资金、优化支出结构方面创新思路和举措，千方百计提高财政资金使用效益，使财政对经济社会发展的保障能力提高到一个新的水平。
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同志们：
今天，我们在这里召开全区财政审计工作会议，主要任务是贯彻落实上级财政、审计和金融工作会议精神，动员全区各级围绕全年财政审计工作目标，奋力开拓，扎实工作，推动全区财政审计工作不断迈上新台阶。等会儿，区委朱书记还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。
一、认真回顾总结，以工作成效坚定工作信心。
20xx年，全区各级认真贯彻区委、区政府决策部署，培植财源税基，强化税收征管，规范财政支出，加强审计监督，各项工作均取得了较好成效，主要体现在以下几个方面：
1、着力提高征管质量，财政收入持续增长。去年面对财税改革、企业拆迁、税源萎缩等诸多因素影响，全区各级坚持加强征管不放松，较好地完成了财政收入目标任务。全区实现财政收入54.7亿元，同比增长26.1%;实现一般预算收入28.5亿元，同比增长35.7%。在工作中继续执行对各镇、开发区、街道和各征收部门的双重考核机制，促进了目标责任的有效落实;加强对各专项收入的入库管理，共征收契税7500万元，结算土地政府收益7000多万元，征收社保救助基金20xx多万元;加强协护税管理工作，下发《无锡市滨湖区地方税收协护税管理办法》，完善财税信息库，加强了税情分析和税收监测。
2、着力强化公共职能，民生保障力度加大。在财政支出上实行有保有压的结构性调整，严格控制行政管理费等一般性开支，促进财政支出进一步向农业、科教、就业和社会保障等领域倾斜。加大教育事业尤其是农村教育事业的扶持力度，对义务教育阶段家庭经济困难学生及农村特困群众、城市低保户子女继续实行“两免一补”，拨付补助资金200万元，全区教育支出达4.1亿元;加大就业再就业工作扶持力度，全面落实相关就业再就业扶持政策，兑现扶持资金，落实就业岗位，促进充分就业，全区就业补助支出960万元;加大医疗卫生和社会救助扶持力度，将农村大病医疗救助范围扩大到所有农村特困群众，全区大病医疗救助、新型农村合作医疗补助等各类医疗卫生支出达5800万元。
3、着力推进财政改革，管理模式不断创新。以财政体制的深入改革推进管理模式的创新调整。全力推进政府收支分类改革，各级财政部门明确目标，强化责任，扎实做好新旧科目相关数据的转换工作，顺利实现收支分类新科目的运用;有效推广参与式预算改革，对河埒、荣巷、蠡园和蠡湖4个街道进行了“参与式预算”改革扩面工作，由群众代表票决产生河埒街道“老新村技改工程”、荣巷街道“龙山社区天然气管道安装”等4个“参与式预算”优先实施项目，并全部竣工;积极推行镇级财政集中收付制度改革，在胡埭镇、马山镇推行了镇级财政集中收付制度改革，设立了集中收付岗位和零余额单一账户，规范了支付程序，取得了预期成效。
4、着力完善管理制度，财经秩序日趋规范。坚持以管理促规范，以管理出效益，不断提高财政工作水平。相继出台了《关于进一步加强土地资金管理的意见》、《关于进一步加强区有资产管理的意见》、《关于区本级预算单位账户清理工作的意见》和《滨湖区区级预算单位资金和账户管理办法》等工作意见，进一步加强了“收支两条线”管理和对外投资、资产处臵管理以及区级行政事业单位资金和账户管理，进一步规范土地收益金等专项资金管理。深入开展了资产清查工作，通过开展财政专项检查工作和直接参与全区重点工程专项资金审核管理，进一步加强了各单位和部门的会计基础管理工作，提高了财政资金的使用效益。
5、着力规范预算管理，预算执行审计不断深化。围绕财政预算改革及区财政政策的执行情况，加强了对本级预算执行和其他财政收支情况的审计监督，重点审查预算支出情况、预算外资金收支情况、财政周转金及财政对外担保贷款情况。确立“大财政”审计思路，将预算执行单位、区有资产管理、专项资金、政府投资都纳入审计的范畴。在搞好预算组织单位审计的同时，还对区法院、区公安分局的预算执行情况进行了延伸审计，对城投公司资金运作情况、江大地块土地出让及资金情况进行了审计调查，有效规范了各单位的预算管理工作。
6、着力保障资金运行，政府工程审计成效明显。加强对政府投资项目的审计力度，针对建设单位在概算执行、招投标及项目管理中存在的不足提出审计建议，对加强工程管理，规范建设行为，提高资金使用效益起到了积极作用。强化标底复核，全年共对87个工程项目进行了标底复核，复核标底金额42亿元，核减3.09亿元;强化合同审核，对施工合同中的关健条款、内容进行审核，对签订施工合同中存在的问题进行纠正和改进;强化跟踪审计，对投资额大、建设周期长的33个工程项目进行了跟踪审计，建立跟踪审计月报制度，有效规范了工程现场管理行为，解决了许多竣工决算审计难以解决的问题;强化决算审计，帮助建设单位纠正了工程管理及造价控制等方面存在的问题，节约了建设资金，20xx年完成工程决算审计8.27亿元，审计核减1.79亿元。
7、着力规范权力运用，经济责任审计持续推进。扎实推进领导干部任期经济责任审计工作，有效促进了党风廉政建设，维护了正常的财经秩序。在对开发区领导干部经济责任审计中，突出了对开发区负债、失地农民的社会保障、土地出让收益情况以及建设项目的管理规范情况的审计。在对行政事业单位领导干部经济责任审计中，重点关注部门专项资金征收、管理和使用情况，行政事业性收费的真实性、合规性及纳入预算管理(或财政专户)的情况，行政单位的经费支出、资产管理、内控制度健全有效等情况。对审计中发现的问题，提出了整改意见和建议。
8、着力促进政策落实，专项资金审计全面开展。加强对国家各项惠民专项资金的审计和审计调查，对农民健康工程、农村环境整治工程、农村教育培训工程、农村文化建设工程等专项资金进行了审计，摸清了资金的筹集、使用和管理情况，指出了存在的问题，提出了建议措施;组织了对20xx至20xx年河道清淤专项资金的审计，对项目实施后的效益情况进行重点关注，为建设生态文明城市、构建和谐社会发挥了积极作用;对区城管局和环卫、市政、绿化“三处”截止20xx年8月20日的资产负债情况进行了审计，对区外经局20xx年度的财务收支进行了审计，摸清了单位的资产底数、收支规模等情况，为区委、区政府协调问题、推进改革、科学决策提供了参考依据。
二、深入排查分析，以问题剖析找准问题症结。
排查问题，分析原因，才能弄清根源，正确应对。因此，在充分肯定去年财政审计工作成效的同时，也要清醒地看到，当前财政审计工作中还存在着一些矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：一是宏观调控政策对财政增收带来深远影响。近年来，为抑制经济过快增长，国家实施了货币紧缩、节能减排、房地产调控等一系列的宏观调控政策，相继出台的关于出口退税、福利企业退税、劳务开票政策调整、应税所得率下调以及即将实施的内外资企业所得税合并、财政体制改革等政策因素都直接影响到我区地方财力的持续稳定增长。二是城市建设拆迁对税源稳固带来客观影响。城市化的加快推进一方面给区域发展带来了良好的机遇，但客观上也对我区部分存量税源造成了影响。据统计，20xx-20xx年我区已有年税收在10万以上的720家企业因城市建设拆迁等原因外迁或关闭，累计减少税收4亿元左右。三是生态环境治理对财源培育带来持续影响。我区作为“治理太湖、保护水源”的前沿阵地，治理任务十分繁重，环保准入更为严格，整个治理工作将是一项长期而艰巨的工作，不少企业的关闭、外迁或转产，将对经济带来持续影响。按照治理目标，到20xx年我区就将关闭企业约200家，外迁企业50余家，这对我区财源经济的加快培育带来了较大影响。四是财政增支压力对收支平衡带来较大影响。近年来，我区财政收入基本满足了支出需求的增长，做到了平衡运行。但是，随着经济社会的加快发展和城市化的加速推进，我区对城市建设和生态治理、创新创业和高新技术产业以及教育事业、社会保障等方面的投入和支出在不断增加，其影响不可低估，财政收支平衡的压力逐年加大。五是操作不按规范对审计工作带来不利影响。在工程建设和项目推进中存在着较多的不规范行为，主要表现为：在工程流转程序上存在着招投标流于形式、合同订立不规范、隐蔽工程签证不规范、设计变更不规范等现象;在财务核算方面存在着土地出让收益、建设项目、甲供材料、拆迁补偿安臵核算不清等现象;有的单位基础台账不齐，原始资料不全，给审计工作的深入开展带来了难度。
以上财政和审计工作中存在的矛盾和问题，务必引起各级的高度重视，在今后的工作中认真研究对策，采取有效措施，切实加以解决。
三、明确目标任务，以重点措施确保重点落实。
20xx年财政工作的总体要求是：以党的“xx大”精神为指导，积极践行科学发展观，着力促进经济发展，加强财税征收管理，调整优化支出结构，大力抓好增收节支，推进财政改革创新，加快建设公共财政，切实加强审计管理，全面履行审计职能，确保各级财政收支平衡、规范管理、健康运行，奋力推动全区经济社会又好又快发展。
20xx年财政审计工作的主要目标是：确保完成财政收入66亿元、增长20%，争取完成68亿元、增长25%;确保完成一般预算收入35亿元、增长25%，争取完成36亿元、增长28%，力争达超全市平均增幅;预算内安排财政支出16.4亿元，增长5%;按照公共财政的要求，优化支出结构，保政府正常运转，保社会稳定，协调城镇建设和社会事业重大项目资金平衡;全面履行审计职能，切实加强审计监督，进一步提高审计工作的层次和水平。
围绕上述总体要求和工作目标，必须在工作中采取扎实有效的措施，为各项目标的全面完成夯实基础、提供保障。
1、立足发展，做大财政收入盘子。要调整完善财政扶持政策体系，充分发挥财政政策的导向作用，促进我区都市工业和第三产业快速发展。一是要创新发展促增收。要把科技创新作为推进经济转型发展的“主引擎”，抓好工业经济、园区经济、知识经济和总部经济“四大经济板块”，提高科技园区产出率，提高知识经济的税收产出比重，提高总部经济的税收收入;要进一步强化“稳心留根”责任，既要集中优势引得进，又要强化服务留得住，更要激励扶持育得强，引导重点税源企业做大做强，加快税收结构的优化提升。二是要加强征管促增收。要提高征管质量，有针对性地开展纳税评估、反避税调查，重点对辖区内经营地与注册地不一致的企业、两地开票的企业等进行排查;同时要严格把好搬迁企业“出口关”，做好账务清查和联合会审工作。三是要完善政策促增收。按照《关于促进财政增收、增强地方财力的奖励意见》规定，对各镇、开发区、街道当年实现的新增财力按1-10%的比例给予超收奖励，进一步调动全区各级、各单位引进和培育优质税源的积极性，促进财力的稳步增长。
2、促进和谐，优化财政支出结构。按照“控制支出总量、优化支出结构、收支总体平衡”的要求，进一步加强财政支出管理。一是要强化预算管理。区级机关部门要全面实施预算管理，强化预算约束机制，进一步提高预算执行的严肃性。年度财政预算经批准后，除政策性调整因素和特殊情况外，一般不再予以追加和调整。凡部门需要突破预算追加支出的，必须经区政府审批同意后才能执行，追加资金先从部门结余资金中解决，无法解决的再由区财政按规定予以追加。二是要优化支出结构。要坚持以公共化为取向，以均等化为导向，更加关注民生，促进财政支出进一步向生态环境、科技创新、节能减排、义务教育、就业保障以及医疗卫生等事业倾斜。特别是对生态环境支出，要严格按照市、区的重点治理要求予以实施。三是要严控各类支出。严格控制行政管理费等一般性支出，集中财力办大事、要事、急事。在确保部门基本运转经费的前提下，除市级重大项目和有特别支出要求的，区级部门经常性项目经费支出原则上不能超过20xx年的支出规模。
3、推进改革，创新财政管理体制。以调整调优区、镇、村各级财政体制为目标，深化财政管理体制改革。一是要调整财力分配体制。要根椐省市、市区财政体制调整的实际情况，积极做好调整工作。要逐步改变目前我区“一区多制”的财政体制现状，按照“既保运转、又促发展，既适度均衡、又适度集中”的要求，建立起全区统一的区镇财政管理体制。二是要调优目标考核机制。考核指标要从财政总收入，转向以一般预算收入为主、财政总收入为辅;考核方式要从体制外考核，转向以体制内考核为主、体制外考核为辅;考核办法要从“只奖不罚”，转向“超收奖励、少收赔付”，即根据各单位上年实绩和实际情况，确定相应的目标增幅，对超出目标增幅的单位按比例实行超收奖励，对未达到目标增幅的单位按比例实行财力倒赔。三是调新村账管理体制。要探索村级财务管理制度，实施“村有镇管”。在会计电算化的基础上，通过网络手段，实现镇对村级财务的远程实时监控，动态掌握村级财务运行情况，监督、指导村级进行对外投资、资产处臵和债务处理，助推村级财力有更大的发展。
4、落实规范，加强专项资金管理。继续加强各类财政资金管理，确保规范运作。一是要管好土地资金。对经营性地块出让金，必须实行归口管理，资金必须全额纳入区财政专户，实行“收支两条线”管理和“镇有区管”;土地资金支出必须严格按照国家、省、市关于国有土地使用权出让收支管理有关办法，实行预算管理，以收定支。并明确专人，按地块进行资金明细核算。二是要管好资产收益。要加大“收支两条线”的管理力度，确保资产收益和资产处臵收入足额上缴、专户管理，确保各项支出按照规定逐笔核定、合理拨付;对资产经营公司和资产管理机构，要分别按资产收益的一定比例核定资产管理经费;对有资产收益的单位，要按资产收益的20%集中资产占用费。要扎扎实实收好资产处臵收入，经营性资产的处臵收入要按20%的比例进行上缴，办公用房的处臵收入要全额上缴。三是要管好行政事业性收费。对全区所有行政事业性收费项目要进行全面清理，重新界定收入性质和类别，凡属于政府性基金和资源性收费等项目，除给予一定比例的征收业务经费外，全额上缴区财政;对部门征收的行政事业性收费要核定征收基数，基数内的80%统一列入部门预算，其余由区进行统筹安排;要实行超收奖励，对部门征收的行政事业性收费，超过基数部分按一定比例给予奖励，确保应收尽收。
5、提高实效，深化财政预算审计。预算执行审计是年度审计工作的“重头戏”，必须进一步加大工作力度。一是要创新预算审计模式。按照建立公共财政框架的要求，以财政预算执行情况为主体，积极探索国库集中支付和实行部门预算后财政审计工作模式，搞好20xx年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计。二是要突出预算审计重点。要在摸清家底的基础上，重点加强对政府采购、国库集中收付和收支两条线管理等财政改革制度执行情况的审计监督，有针对性地提出加强和改进财政管理的建议。三是要强化预算审计监督。牢固树立大财政观念，拓宽财政审计监督视野，对政府性资金进行全方位的监督，既要关注财政收支的真实性、合法性，也要关注财政资金使用的合理性、实效性，使财政收支按预算、按程序规范有序地执行。
6、加大力度，开展政府工程审计。要加强对政府财政性资金投资建设工程项目的审计力度，实行事前、事中、事后全过程审计监督。一是要把好事前关。明确政府财政性资金投资的所有工程项目都必须由区审计局实施审计，镇、开发区、街道的安臵房土建、室内水电工程由区审计局指派业绩佳、信誉好、具有相应资质的社会中介机构进行审计，审计结果报区审计局和监察局备案，审计业务接受区审计局监督;对投资在500万元以上的政府工程项目，进行标底复核，设定最高限价后进行招投标;强化合同审核，根据工程项目的规模及付款办法，重点对结算方式和控制工程造价的关键条款进行审核。二是要把好事中关。突出对政府投资的重点工程、重点项目及边设计边施工的建设项目进行适时跟踪审计，规范现场签证行为，保证签证的真实性，建立和健全跟踪审计月报制度，并对政府投资工程甲供材料的采购、价格、核算及建设单位单独发包专业性较强的分部分工程造价实施全程跟踪审计，掌握第一手资料。三是要把好事后关。政府性投资工程项目必须在竣工验收后三个月内报送竣工决算资料，一般项目和重点项目分别要在三个月和六个月内完成竣工决算审计，确保审计时效。同时要积极做好项目抽审、建设管理监督、资金核算监督等工作，确保政府投资项目取得实效。
7、强化责任，推进经济责任审计。对领导干部实施经济责任审计，既是一种教育、也是一种提醒、更是一种责任。一是要严格审计标准。要严格执行区委、区政府《关于实行党政领导干部任期经济责任审计的意见》的规定，扎实推进领导干部任期经济责任审计工作。同时，也要坚持任中审计与离任审计相结合的办法，促进机关整体建设，推进执政能力的提高。二是要严把审计重点。要分门别类，有所侧重，抓住重点。对地方党政领导干部要侧重在土地出让、政府工程建设管理、社会保障、环保效益等方面进行经济责任审计;对部门党政领导干部要侧重在行政事业性收费及专项资金征收、管理和使用情况，经费支出情况，资产管理情况，内控制度健全有效情况等方面进行审计。三是要严推审计整改。区审计部门要会同组织人事、纪检监察、财政等部门对审计整改情况进行联合检查，要定期召开经济责任审计领导小组成员联席会议，通报审计情况，剖析存在问题，反映整改效果，促进各项工作顺利开展。
8、狠抓落实，做好专项资金审计。要坚持“揭露问题、规范管理、促进完善、提高效益”的工作方针，加大对专项资金的审计监督力度。一是要强化专项审计。要关注支农惠农政策的落实情况和资金使用的绩效，重点对农村新五件实事专项资金、财政支农资金、农村义务教育阶段中小学公用经费等进行专项审计和审计调查;要根据建设资源节约型、环境友好型和生态文明的要求，重点关注节能减排政策、资源有偿使用制度等的落实情况。二是要深化绩效分析。要关注资金分配结构、使用效果和重大投资项目的效益，发现和揭示政策落实和实施中存在的问题，严肃查处各种侵害群众合法权益的行为，确保专款专用，提高资金使用效益，促进政府的各项政策措施落实到位。三是要转化审计成果。要拓展成果运用的深度和增强可操作性，加强审计信息宣传，重视审计成果提炼、分析、整合，促进审计整改，加强部门间的沟通和配合，充分发挥审计工作的经济效益和社会效益，促使审计成果转化为行政力和生产力。
同志们，今年全区财政工作的目标任务、工作重点都已非常明确，关键在于领导、在于落实。我们一定要紧紧围绕区委、区政府工作中心，求真务实、创新实践、锐意进取，为推动全区经济社会又好又快发展作出新的贡献。
同志们：
今天，我们在这里召开全区财政审计工作会议，主要任务是贯彻落实上级财政、审计和金融工作会议精神，动员全区各级围绕全年财政审计工作目标，奋力开拓，扎实工作，推动全区财政审计工作不断迈上新台阶。等会儿，区委朱书记还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。
一、认真回顾总结，以工作成效坚定工作信心。
20xx年，全区各级认真贯彻区委、区政府决策部署，培植财源税基，强化税收征管，规范财政支出，加强审计监督，各项工作均取得了较好成效，主要体现在以下几个方面：
1、着力提高征管质量，财政收入持续增长。去年面对财税改革、企业拆迁、税源萎缩等诸多因素影响，全区各级坚持加强征管不放松，较好地完成了财政收入目标任务。全区实现财政收入54.7亿元，同比增长26.1%;实现一般预算收入28.5亿元，同比增长35.7%。在工作中继续执行对各镇、开发区、街道和各征收部门的双重考核机制，促进了目标责任的有效落实;加强对各专项收入的入库管理，共征收契税7500万元，结算土地政府收益7000多万元，征收社保救助基金20xx多万元;加强协护税管理工作，下发《无锡市滨湖区地方税收协护税管理办法》，完善财税信息库，加强了税情分析和税收监测。
2、着力强化公共职能，民生保障力度加大。在财政支出上实行有保有压的结构性调整，严格控制行政管理费等一般性开支，促进财政支出进一步向农业、科教、就业和社会保障等领域倾斜。加大教育事业尤其是农村教育事业的扶持力度，对义务教育阶段家庭经济困难学生及农村特困群众、城市低保户子女继续实行“两免一补”，拨付补助资金200万元，全区教育支出达4.1亿元;加大就业再就业工作扶持力度，全面落实相关就业再就业扶持政策，兑现扶持资金，落实就业岗位，促进充分就业，全区就业补助支出960万元;加大医疗卫生和社会救助扶持力度，将农村大病医疗救助范围扩大到所有农村特困群众，全区大病医疗救助、新型农村合作医疗补助等各类医疗卫生支出达5800万元。
3、着力推进财政改革，管理模式不断创新。以财政体制的深入改革推进管理模式的创新调整。全力推进政府收支分类改革，各级财政部门明确目标，强化责任，扎实做好新旧科目相关数据的转换工作，顺利实现收支分类新科目的运用;有效推广参与式预算改革，对河埒、荣巷、蠡园和蠡湖4个街道进行了“参与式预算”改革扩面工作，由群众代表票决产生河埒街道“老新村技改工程”、荣巷街道“龙山社区天然气管道安装”等4个“参与式预算”优先实施项目，并全部竣工;积极推行镇级财政集中收付制度改革，在胡埭镇、马山镇推行了镇级财政集中收付制度改革，设立了集中收付岗位和零余额单一账户，规范了支付程序，取得了预期成效。
4、着力完善管理制度，财经秩序日趋规范。坚持以管理促规范，以管理出效益，不断提高财政工作水平。相继出台了《关于进一步加强土地资金管理的意见》、《关于进一步加强区有资产管理的意见》、《关于区本级预算单位账户清理工作的意见》和《滨湖区区级预算单位资金和账户管理办法》等工作意见，进一步加强了“收支两条线”管理和对外投资、资产处臵管理以及区级行政事业单位资金和账户管理，进一步规范土地收益金等专项资金管理。深入开展了资产清查工作，通过开展财政专项检查工作和直接参与全区重点工程专项资金审核管理，进一步加强了各单位和部门的会计基础管理工作，提高了财政资金的使用效益。
5、着力规范预算管理，预算执行审计不断深化。围绕财政预算改革及区财政政策的执行情况，加强了对本级预算执行和其他财政收支情况的审计监督，重点审查预算支出情况、预算外资金收支情况、财政周转金及财政对外担保贷款情况。确立“大财政”审计思路，将预算执行单位、区有资产管理、专项资金、政府投资都纳入审计的范畴。在搞好预算组织单位审计的同时，还对区法院、区公安分局的预算执行情况进行了延伸审计，对城投公司资金运作情况、江大地块土地出让及资金情况进行了审计调查，有效规范了各单位的预算管理工作。
6、着力保障资金运行，政府工程审计成效明显。加强对政府投资项目的审计力度，针对建设单位在概算执行、招投标及项目管理中存在的不足提出审计建议，对加强工程管理，规范建设行为，提高资金使用效益起到了积极作用。强化标底复核，全年共对87个工程项目进行了标底复核，复核标底金额42亿元，核减3.09亿元;强化合同审核，对。
施工合同。
中的关健条款、内容进行审核，对签订施工合同中存在的问题进行纠正和改进;强化跟踪审计，对投资额大、建设周期长的33个工程项目进行了跟踪审计，建立跟踪审计月报制度，有效规范了工程现场管理行为，解决了许多竣工决算审计难以解决的问题;强化决算审计，帮助建设单位纠正了工程管理及造价控制等方面存在的问题，节约了建设资金，20xx年完成工程决算审计8.27亿元，审计核减1.79亿元。
7、着力规范权力运用，经济责任审计持续推进。扎实推进领导干部任期经济责任审计工作，有效促进了党风廉政建设，维护了正常的财经秩序。在对开发区领导干部经济责任审计中，突出了对开发区负债、失地农民的社会保障、土地出让收益情况以及建设项目的管理规范情况的审计。在对行政事业单位领导干部经济责任审计中，重点关注部门专项资金征收、管理和使用情况，行政事业性收费的真实性、合规性及纳入预算管理(或财政专户)的情况，行政单位的经费支出、资产管理、内控制度健全有效等情况。对审计中发现的问题，提出了整改意见和建议。
8、着力促进政策落实，专项资金审计全面开展。加强对国家各项惠民专项资金的审计和审计调查，对农民健康工程、农村环境整治工程、农村教育培训工程、农村文化建设工程等专项资金进行了审计，摸清了资金的筹集、使用和管理情况，指出了存在的问题，提出了建议措施;组织了对20xx至20xx年河道清淤专项资金的审计，对项目实施后的效益情况进行重点关注，为建设生态文明城市、构建和谐社会发挥了积极作用;对区城管局和环卫、市政、绿化“三处”截止20xx年8月20日的资产负债情况进行了审计，对区外经局20xx年度的财务收支进行了审计，摸清了单位的资产底数、收支规模等情况，为区委、区政府协调问题、推进改革、科学决策提供了参考依据。
二、深入排查分析，以问题剖析找准问题症结。
排查问题，分析原因，才能弄清根源，正确应对。因此，在充分肯定去年财政审计工作成效的同时，也要清醒地看到，当前财政审计工作中还存在着一些矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：一是宏观调控政策对财政增收带来深远影响。近年来，为抑制经济过快增长，国家实施了货币紧缩、节能减排、房地产调控等一系列的宏观调控政策，相继出台的关于出口退税、福利企业退税、劳务开票政策调整、应税所得率下调以及即将实施的内外资企业所得税合并、财政体制改革等政策因素都直接影响到我区地方财力的持续稳定增长。二是城市建设拆迁对税源稳固带来客观影响。城市化的加快推进一方面给区域发展带来了良好的机遇，但客观上也对我区部分存量税源造成了影响。据统计，20xx-20xx年我区已有年税收在10万以上的720家企业因城市建设拆迁等原因外迁或关闭，累计减少税收4亿元左右。三是生态环境治理对财源培育带来持续影响。我区作为“治理太湖、保护水源”的前沿阵地，治理任务十分繁重，环保准入更为严格，整个治理工作将是一项长期而艰巨的工作，不少企业的关闭、外迁或转产，将对经济带来持续影响。按照治理目标，到20xx年我区就将关闭企业约200家，外迁企业50余家，这对我区财源经济的加快培育带来了较大影响。四是财政增支压力对收支平衡带来较大影响。近年来，我区财政收入基本满足了支出需求的增长，做到了平衡运行。但是，随着经济社会的加快发展和城市化的加速推进，我区对城市建设和生态治理、创新创业和高新技术产业以及教育事业、社会保障等方面的投入和支出在不断增加，其影响不可低估，财政收支平衡的压力逐年加大。五是操作不按规范对审计工作带来不利影响。在工程建设和项目推进中存在着较多的不规范行为，主要表现为：在工程流转程序上存在着招投标流于形式、合同订立不规范、隐蔽工程签证不规范、设计变更不规范等现象;在财务核算方面存在着土地出让收益、建设项目、甲供材料、拆迁补偿安臵核算不清等现象;有的单位基础台账不齐，原始资料不全，给审计工作的深入开展带来了难度。
以上财政和审计工作中存在的矛盾和问题，务必引起各级的高度重视，在今后的工作中认真研究对策，采取有效措施，切实加以解决。
三、明确目标任务，以重点措施确保重点落实。
20xx年财政工作的总体要求是：以党的“xx大”精神为指导，积极践行科学发展观，着力促进经济发展，加强财税征收管理，调整优化支出结构，大力抓好增收节支，推进财政改革创新，加快建设公共财政，切实加强审计管理，全面履行审计职能，确保各级财政收支平衡、规范管理、健康运行，奋力推动全区经济社会又好又快发展。
20xx年财政审计工作的主要目标是：确保完成财政收入66亿元、增长20%，争取完成68亿元、增长25%;确保完成一般预算收入35亿元、增长25%，争取完成36亿元、增长28%，力争达超全市平均增幅;预算内安排财政支出16.4亿元，增长5%;按照公共财政的要求，优化支出结构，保政府正常运转，保社会稳定，协调城镇建设和社会事业重大项目资金平衡;全面履行审计职能，切实加强审计监督，进一步提高审计工作的层次和水平。
围绕上述总体要求和工作目标，必须在工作中采取扎实有效的措施，为各项目标的全面完成夯实基础、提供保障。
1、立足发展，做大财政收入盘子。要调整完善财政扶持政策体系，充分发挥财政政策的导向作用，促进我区都市工业和第三产业快速发展。一是要创新发展促增收。要把科技创新作为推进经济转型发展的“主引擎”，抓好工业经济、园区经济、知识经济和总部经济“四大经济板块”，提高科技园区产出率，提高知识经济的税收产出比重，提高总部经济的税收收入;要进一步强化“稳心留根”责任，既要集中优势引得进，又要强化服务留得住，更要激励扶持育得强，引导重点税源企业做大做强，加快税收结构的优化提升。二是要加强征管促增收。要提高征管质量，有针对性地开展纳税评估、反避税调查，重点对辖区内经营地与注册地不一致的企业、两地开票的企业等进行排查;同时要严格把好搬迁企业“出口关”，做好账务清查和联合会审工作。三是要完善政策促增收。按照《关于促进财政增收、增强地方财力的奖励意见》规定，对各镇、开发区、街道当年实现的新增财力按1-10%的比例给予超收奖励，进一步调动全区各级、各单位引进和培育优质税源的积极性，促进财力的稳步增长。
2、促进和谐，优化财政支出结构。按照“控制支出总量、优化支出结构、收支总体平衡”的要求，进一步加强财政支出管理。一是要强化预算管理。区级机关部门要全面实施预算管理，强化预算约束机制，进一步提高预算执行的严肃性。年度财政预算经批准后，除政策性调整因素和特殊情况外，一般不再予以追加和调整。凡部门需要突破预算追加支出的，必须经区政府审批同意后才能执行，追加资金先从部门结余资金中解决，无法解决的再由区财政按规定予以追加。二是要优化支出结构。要坚持以公共化为取向，以均等化为导向，更加关注民生，促进财政支出进一步向生态环境、科技创新、节能减排、义务教育、就业保障以及医疗卫生等事业倾斜。特别是对生态环境支出，要严格按照市、区的重点治理要求予以实施。三是要严控各类支出。严格控制行政管理费等一般性支出，集中财力办大事、要事、急事。在确保部门基本运转经费的前提下，除市级重大项目和有特别支出要求的，区级部门经常性项目经费支出原则上不能超过20xx年的支出规模。
3、推进改革，创新财政管理体制。以调整调优区、镇、村各级财政体制为目标，深化财政管理体制改革。一是要调整财力分配体制。要根椐省市、市区财政体制调整的实际情况，积极做好调整工作。要逐步改变目前我区“一区多制”的财政体制现状，按照“既保运转、又促发展，既适度均衡、又适度集中”的要求，建立起全区统一的区镇财政管理体制。二是要调优目标考核机制。考核指标要从财政总收入，转向以一般预算收入为主、财政总收入为辅;考核方式要从体制外考核，转向以体制内考核为主、体制外考核为辅;考核办法要从“只奖不罚”，转向“超收奖励、少收赔付”，即根据各单位上年实绩和实际情况，确定相应的目标增幅，对超出目标增幅的单位按比例实行超收奖励，对未达到目标增幅的单位按比例实行财力倒赔。三是调新村账管理体制。要探索村级财务管理制度，实施“村有镇管”。在会计电算化的基础上，通过网络手段，实现镇对村级财务的远程实时监控，动态掌握村级财务运行情况，监督、指导村级进行对外投资、资产处臵和债务处理，助推村级财力有更大的发展。
4、落实规范，加强专项资金管理。继续加强各类财政资金管理，确保规范运作。一是要管好土地资金。对经营性地块出让金，必须实行归口管理，资金必须全额纳入区财政专户，实行“收支两条线”管理和“镇有区管”;土地资金支出必须严格按照国家、省、市关于国有土地使用权出让收支管理有关办法，实行预算管理，以收定支。并明确专人，按地块进行资金明细核算。二是要管好资产收益。要加大“收支两条线”的管理力度，确保资产收益和资产处臵收入足额上缴、专户管理，确保各项支出按照规定逐笔核定、合理拨付;对资产经营公司和资产管理机构，要分别按资产收益的一定比例核定资产管理经费;对有资产收益的单位，要按资产收益的20%集中资产占用费。要扎扎实实收好资产处臵收入，经营性资产的处臵收入要按20%的比例进行上缴，办公用房的处臵收入要全额上缴。三是要管好行政事业性收费。对全区所有行政事业性收费项目要进行全面清理，重新界定收入性质和类别，凡属于政府性基金和资源性收费等项目，除给予一定比例的征收业务经费外，全额上缴区财政;对部门征收的行政事业性收费要核定征收基数，基数内的80%统一列入部门预算，其余由区进行统筹安排;要实行超收奖励，对部门征收的行政事业性收费，超过基数部分按一定比例给予奖励，确保应收尽收。
5、提高实效，深化财政预算审计。预算执行审计是年度审计工作的“重头戏”，必须进一步加大工作力度。一是要创新预算审计模式。按照建立公共财政框架的要求，以财政预算执行情况为主体，积极探索国库集中支付和实行部门预算后财政审计工作模式，搞好20xx年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计。二是要突出预算审计重点。要在摸清家底的基础上，重点加强对政府采购、国库集中收付和收支两条线管理等财政改革制度执行情况的审计监督，有针对性地提出加强和改进财政管理的建议。三是要强化预算审计监督。牢固树立大财政观念，拓宽财政审计监督视野，对政府性资金进行全方位的监督，既要关注财政收支的真实性、合法性，也要关注财政资金使用的合理性、实效性，使财政收支按预算、按程序规范有序地执行。
6、加大力度，开展政府工程审计。要加强对政府财政性资金投资建设工程项目的审计力度，实行事前、事中、事后全过程审计监督。一是要把好事前关。明确政府财政性资金投资的所有工程项目都必须由区审计局实施审计，镇、开发区、街道的安臵房土建、室内水电工程由区审计局指派业绩佳、信誉好、具有相应资质的社会中介机构进行审计，审计结果报区审计局和监察局备案，审计业务接受区审计局监督;对投资在500万元以上的政府工程项目，进行标底复核，设定最高限价后进行招投标;强化合同审核，根据工程项目的规模及付款办法，重点对结算方式和控制工程造价的关键条款进行审核。二是要把好事中关。突出对政府投资的重点工程、重点项目及边设计边施工的建设项目进行适时跟踪审计，规范现场签证行为，保证签证的真实性，建立和健全跟踪审计月报制度，并对政府投资工程甲供材料的采购、价格、核算及建设单位单独发包专业性较强的分部分工程造价实施全程跟踪审计，掌握第一手资料。三是要把好事后关。政府性投资工程项目必须在竣工验收后三个月内报送竣工决算资料，一般项目和重点项目分别要在三个月和六个月内完成竣工决算审计，确保审计时效。同时要积极做好项目抽审、建设管理监督、资金核算监督等工作，确保政府投资项目取得实效。
7、强化责任，推进经济责任审计。对领导干部实施经济责任审计，既是一种教育、也是一种提醒、更是一种责任。一是要严格审计标准。要严格执行区委、区政府《关于实行党政领导干部任期经济责任审计的意见》的规定，扎实推进领导干部任期经济责任审计工作。同时，也要坚持任中审计与离任审计相结合的办法，促进机关整体建设，推进执政能力的提高。二是要严把审计重点。要分门别类，有所侧重，抓住重点。对地方党政领导干部要侧重在土地出让、政府工程建设管理、社会保障、环保效益等方面进行经济责任审计;对部门党政领导干部要侧重在行政事业性收费及专项资金征收、管理和使用情况，经费支出情况，资产管理情况，内控制度健全有效情况等方面进行审计。三是要严推审计整改。区审计部门要会同组织人事、纪检监察、财政等部门对审计整改情况进行联合检查，要定期召开经济责任审计领导小组成员联席会议，通报审计情况，剖析存在问题，反映整改效果，促进各项工作顺利开展。
8、狠抓落实，做好专项资金审计。要坚持“揭露问题、规范管理、促进完善、提高效益”的工作方针，加大对专项资金的审计监督力度。一是要强化专项审计。要关注支农惠农政策的落实情况和资金使用的绩效，重点对农村新五件实事专项资金、财政支农资金、农村义务教育阶段中小学公用经费等进行专项审计和审计调查;要根据建设资源节约型、环境友好型和生态文明的要求，重点关注节能减排政策、资源有偿使用制度等的落实情况。二是要深化绩效分析。要关注资金分配结构、使用效果和重大投资项目的效益，发现和揭示政策落实和实施中存在的问题，严肃查处各种侵害群众合法权益的行为，确保专款专用，提高资金使用效益，促进政府的各项政策措施落实到位。三是要转化审计成果。要拓展成果运用的深度和增强可操作性，加强审计信息宣传，重视审计成果提炼、分析、整合，促进审计整改，加强部门间的沟通和配合，充分发挥审计工作的经济效益和社会效益，促使审计成果转化为行政力和生产力。
同志们，今年全区财政工作的目标任务、工作重点都已非常明确，关键在于领导、在于落实。我们一定要紧紧围绕区委、区政府工作中心，求真务实、创新实践、锐意进取，为推动全区经济社会又好又快发展作出新的贡献。
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今年以来，我们按照省、市、县对财政工作的要求，把“增加可用财力，提升融资能力”作为今年的工作重心，同时以建设“四型财政”为抓手，强化“四个服务”，进一步明晰工作思路，完善工作举措，理顺工作机制，不断完善有利于地方发展的财税机制，有力促进了县域经济的健康发展。
一、x年上半年财政工作开展情况。
(一)努力挖掘财源，实现了时间任务“双过半”。上半年我县全部财政收入完成149048万元，占年初计划的54.2%，同比增长0.5%。公共财政预算收入完成40974万元，占年初计划的52.7%，同比增长26.9%，实现了时间任务“双过半”。一是强化税源普查稳增收，针对税收征管中存在的薄弱环节，对全县商业、房屋出租、超市、餐饮娱乐、服务业等第三产业进行全面普查，确保税源不流失，做到抓大不放小;二是强化非税收入征管促增收。重点加强对房地产企业的非税收入的征管工作，做到应收尽收，同时强化对排污费、水资源费、河道管理费等项收费的综合征管工作，统一标准，规范运作;三是采取纳税评估等措施，强化税源监控助增收。建立生产要素监控机制，强化对纳税人财务核算和生产经营状况监控，采取纳税评估等措施，提高纳税申报质量，防止了偷漏税行为的发生。四是部门与两税协调联动助增收。与两税、工商、住建、交通密切配合，实现了信息资源共享，做到了科学征管。
(二)创新融资方式，为企业发展创造良好金融环境。针对企业生产经营中存在的融资难问题，我们主要采取了以下几方面措施：一是通过城建投公司委托贷款扶持企业流动资金7.8亿元;二是通过宽和担保公司担保工业企业贷款3.5亿元，通过农业担保公司担保农业企业贷款1.5亿元;三是引导外埠银行来宽发展，先后协调外埠银行到宽投资达32亿元;四是财政投入1000万元与建设银行合作开展了“助保贷款”业务，为企业融资1亿多元;五是破除企业发展瓶颈制约，县财政筹措资金5亿元，兴建了最大的工农业引水工程，很好的解决了铁选企业用水难的问题，为企业发展奠定了坚实基础。
(三)调整优化支出结构，加大对重点经济建设和民生保障的支持力度。一是加大农业产业发展的投入。全年安排5个1000万元，采取贷款贴息、资金支持等措施，重点对设施农业、乡村旅游、林果经济的发展予以财政支持，确保了税收收入的最大化。目前设施农业已贷款融资6300万元，撬动民间资本23000多万元。为农业经济的发展提供了良好的资金保障。二是全面实施园区建设战略。筹集资金2.5亿元用于园区基础设施建设，为企业发展打造了良好平台。三是为新农村建设筹集发展资金。投入4300万元，大力支持基层建设年活动和一事一议奖补政策落实，推进农村环境综合整治、新民居建设等重点工程建设所需资金。四是加大民生投入力度。筹措资金4.2亿元加大对基础教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、平安等惠民政策的落实，提高了城乡居民生活的幸福指数。
(四)狠抓支出管控，充分发挥资金使用效益。上半年完成政府采购7543万元，节约率达9.11%;完成对政府投资34个项目的评审，净审减5218万元，审减率达16.9%;大力压减“三公”经费、会议支出，实施定标定点管理，集中财力解决重点难点问题。
二、财政运行中存在的主要问题。
(一)受市场低迷的影响，财政增收难度大。今年上半年，我县财政收入的支柱产业铁选业主要产品铁精粉市场平均价格在700元/吨左右，较上年度同比下降50-60元/吨，带钢平均价格3200元/吨左右，较上年同比下降350元/吨左右，直接影响了财政收入的实现，仅上半年，企业增值税、所得税和个人所得税较上年同期减收2.6亿元。这种形势预计下半年不会有大的改观。
(二)企业成本较高，利润率低，造成企业资金异常紧张，影响收入实现和税收入库。一方面钢厂亏损，采选企业利润不断降低，直接导致企业资金紧张，甚至有个别企业无钱交税;另一方面由于国家信贷政策不断收紧，导致了企业融资难度加大。据统计，受此影响我县一百多家铁选企业中有15家处于停产状态。
(三)财政资金紧张，收支平衡难度较大。由于建县较晚、底子薄，再加上近年来的基础设施建设欠账较多，以及去年贫困县出列，省级激励性财政体制取消，导致地方财力大幅减收，同时社会保障、教育、医疗卫生等配套支出明显加大，财政运转较为困难。
三、下半年工作重点。
下半年，我们虽然面临严峻的财政形势，但是我们坚信，有市局的坚强领导和大力支持，我们能够克服困难，完成全年27.5亿元的收入任务。今后几个月，我们将围绕以下三方面抓好落实。
(一)进一步做好生财文章。继续坚持年初确定的财税思路，以提高财税收入质量、提高地方可用财力为核心，创新工作方式方法。一是挖掘小税种增收潜力。根据物价部门出具的区片商业用房价格评估报告对房屋出租业进行税收清缴。联合两税、住建、公安等部门进行契税追缴。利用国土gps定位系统对三个新建制镇城镇土地使用税进行清理。聘请中介机构对房地产业土地增值税进行清缴;二是完善企业综合收费管理机制，继续加大非税收入征缴力度;三是深入研究并利用好“营改增”扩面改革政策，做好财政体制基数测算等项工作，增加地方可用财力。
(二)进一步做好聚财文章。以提高服务发展能力为核心，拓展融资渠道。一是深入研究民族自治县、生态功能区、革命老区、移民区相关优惠政策，加大项目跑办力度，积极配合各部门争取上级更大的支持;二是加强与域内、域外银行间的合作，做好政策对接，拓宽融资渠道，加大城建投、担保公司资本金注入，探索国有资产注入模式，积极引进项目贷款支持，做大做强融资平台。
(三)进一步做好理财文章。以提高资金使用效益为核心，强化节支意识，狠抓队伍建设。一是强化预算执行刚性，大力压缩行政运行成本，严控“三公”经费支出比重;二是强化投资评审及政府采购职能作用，提高资金使用效益;三是强化财政资金项目全程监督管理，确保资金安全高效运行。四是狠抓财政队伍建设。大力开展“四型财政”创建活动，提升我县财政“四个服务”水平，为县域经济又好又快发展打造一支能干事、敢干事、干成事的财政队伍。
多年来，市局领导和同志们对我县财政工作给予了大力支持和帮助，在此，我谨代表财政局全体干部职工表示衷心的感谢!鉴于我县特殊的县情和严峻的财政形势，恳请市局领导继续在资金和政策上对我县予以倾斜。再次表示感谢!
以上汇报，不妥之处请批评指正。
同志们：
县政府第一次全体会议刚结束，我们就召开全县财政工作会议。公务员之家，全国公务员公同的天地今天的会议旨在分析当前我县财政工作形势，动员各级各部门统一思想，坚定信心，进一步增强做好今年财政工作的紧迫感和责任感，奋力完成今年的财税工作任务，为“十一五”良好开局奠定坚实的基础。刚才，昌水同志传达了全市财政工作会议精神，县政府表彰奖励了2005年度财政工作先进集体、先进个人和企业纳税大户，兑现了2005年财政工作目标责任书，签订了今年的财政工作目标责任书。希望同志们戒骄戒躁，再接再励，认真抓好落实。下面，我就财政工作讲几点意见。
“十五”期间，我们坚持“围绕经济抓财政、培植财源增实力”的方针，狠抓收入征管，严控财政支出，落实“双保’责任，深化财政改革，年年超额完成了财政收支预算任务，有力地促进了全县的经济发展和社会事业进步。“十五”全县财政工作呈现以下六个特点：
一是财政收入增长最快。各级财税部门服从、服务于全县改革、发展、稳定的大局，在积极顺应财税体制改革的同时，加强对经济发展和财政运行形势的分析研究，采取有效措施，使财政收入在政策性减收因素不断增多和自然灾害频繁的情况下，仍然保持了稳定增长的良好态势。2001年至2005年，全县累计完成财政总收入2.1亿元，年均增长17.2%，2005年达到6007万元，与“九五”末同口径相比翻了一番。地方财政收入按老口径计算，累计完成1.27亿元，年均增长11.2%，2005年达到3425万元；按新口径计算，累计完成8461万元，年均增长9.1%，2005年达到2218万元。
二是争取专项资金最多。各级各部门紧跟国家投资导向和市场需求，不断改善和优化投资环境，全力做好项目的考察、论证、包装和推介工作，争取专项资金取得了良好的效果。五年来累计争取上级转移支付资金4亿元，专项资金1.4亿元，分别是“九五”时期的4.6倍和2.6倍。
三是落实政策性支出最好。“十五”时期，各级政府和财政部门把调整财政支出结构作为管好财、用好财的突破口，建立了“保稳定、保重点、保发展”的长效机制，既保证了全县干部职工工资和城镇低保对象的“保障金”按时足额发放，又保障了农业、科教、文卫、城建等重点支出的必要增长。2001年至2005年，全县财政一般预算支出规模年均增长15.8%，2005年达到1.32亿元，比“九五”末增长111%，其中农业、教育、卫生、计生、社会保障等事业支出增长幅度较大；统筹使用各类财政专项资金2.1亿元，主要用于财政扶贫、天然林保护、生态环境和交通设施建设、中小学学校危房改造、乡镇政权建设等公共事业，其中用于“三农”投入达到1.2亿元，是“九五”末2.5倍，有效地促进了各项社会事业的发展。
四是财源建设实现新突破。各级各部门按照“十五”时期确定的财政经济发展思路，充分发挥财税政策和财政资金“四两拨千斤”的作用，设立“四项”基金，搭建招商引资平台,使得以“一园三区”为骨干财源的工业经济逐渐形成，规模企业的经济效益明显提升。2005年，全县规模企业上交各类税金达3618万元，占财政总收入的60%，比“九五”末提高了18个百分点。以烟叶、中药材生产和农副产品营销为主的群体财源有了长足发展，对财政的贡献份额明显增加；整合国有资源资产的力度不断加大，科学开发利用存量财源的管理机制日趋规范。
五是财政改革迈出新步伐。顺利完成了农村税费改革工作任务，全面取消了“三提留”、“五统筹”、屠宰税、农业税、农业特产税五项税费，减轻了农民负担，促进农村经济的发展。清理规范了乡村和行政事业单位银行账户，实行了“村账乡管”和会计集中核算制度。深化工资统发制度改革，建立保工资长效机制。建立涉农物资财政直补机制，确保专项资金安全有效的使用。不断完善县乡财政管理体制，积极实行“乡财县管乡用”新机制。
六是财政管理水平取得新成效。制定了《柞水县财政资金管理规定》等16个规范性制度和管理办法，提高了各级各部门科学理财、民主理财、依法理财的自觉性。组建了财政监督检查办公室，向乡镇和重点项目单位派驻财政监督员，建立绩效评价体系，推行“阳光财政”。优化资产配置，规范资产处置程序，使国有资产稳中有增，2005年末全县国有资产首次突破2亿元。
这些成绩的取得，既是县委、县政府正确领导的结果，也是各部门鼎力支持的结果，更是全体财税干部顽强拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县委、县政府向为财税工作付出艰辛努力的各乡镇、各部门和全体财税干部表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县经济运行和财政工作中存在的矛盾和问题。主要是：财政供给保障能力弱，构建和谐社会各项工作的资金缺口大，硬性增支因素多，收支矛盾仍然尖锐；收入结构不尽合理，非税性收入和来自国家重点建设工程的一次性税收所占比重较大，收入稳定性较差；在支出上仍然摆脱不了“吃饭型财政”的局面；债务包袱沉重，财政历年来滚存赤字和巨大的政府性债务在短期内仍然无法消化，防范和化解财政风险的任务非常艰巨。对此，我们一定要高度重视，努力通过加快发展、深化改革、规范管理等措施逐步加以解决和完善。
纵观“十一五”全县经济和社会发展趋势，我县财税工作仍然处在机遇与挑战并存、希望与困难同在的一个多元化发展环境中。从机遇上看：一是国家继续实行扩大内需和“三奖一补”、“两保两挂”等积极财政政策，既给我县带来了直接利益，又为我县财政经济发展拓展了空间。省“十一五”发展规划将陕南确定为全省新的经济增长热点地区，重点加快发展现代中药、生态旅游、绿色食品产业，此项战略决策与我县发展“三大产业”的思路完全一致，坚定了我们发展“三大产业”、拓展财政增收渠道的信心和决心。二是加快发展工业经济的战略为我县壮大医药、矿产两大工业支柱，做大财政经济“蛋糕”，优化财政收入结构奠定了基础。到2010年，全县工业总产值将达16亿元，全县财政收入结构将快速优化，收入总量迅速扩张。三是随着西康铁路、西柞高速公路的建成，我县融入西安经济社会发展大循环、主动接受“一线两带”辐射带动作用日趋明显。“一带三区一镇”的特色旅游产业开发，必将带动第三产业的迅速崛起，对财政贡献的份额将会提高。国家级卫生县城进一步提高了柞水城市品位和对外开放的知明度，必将加快我县招商引资、壮大县域经济的步伐。从不利因素看：继续实行西部大开发税收优惠政策、调整所得税起征点，直接减少了我县财政收入；随着国家重点项目完工下马，财政增收的难度将会加大；贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，建设社会主义新农村、实施农村义务教育经费保障机制、推行新型农村合作医疗制度等政策增添了保平衡难度；由于我县财政自给率偏低，财政长期在捉襟见肘中运行，可安排使用的财政资金无法满足发展的需要，制约经济发展的不利因素一时难以缓解。
基于以上分析和判断，根据县委十五届七次全会和县十五届人大四次会议确定的目标，到2010年，全县财政总收入将稳定增长到1.4亿元，是“十五”末的2.4倍;地方财政收入将达到4800万元,是“十五”末的2.2倍。为此，“十一五”时期全县财政工作要力求实现五个新突破。一是要把促进经济发展、壮大财源、夯实财政基础作为今后一个时期财政工作的首要任务，把农民增收、财政增长作为发展经济的出发点和归宿点，围绕优先培育三大主导产业的总体目标和要求，制定切实可行的财源建设规划，狠抓措施的落实，力求使财源建设有新突破。二是各乡镇和财税部门要把组织收入作为大事来抓，牢固树立依法治税、依法理财的新理念，既不能有税不收使收入流失，又不能收“过头税”而影响投资环境。要及时研究分析全县经济运行情况，积极应对经济运行中出现的困难和问题，确保“十一五”时期财政收入规模实现新突破。三是按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持以人为本，大力调整和优化财政支出结构，稳步推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力实现财政支持经济发展方式新突破。四是以科学发展为统领，从转变政府职能、满足公共需要出发，积极稳妥地推进各项财政改革工作，建立起与公共财政要求相适应的财政管理体制，实现财政改革新突破。五是按照建立法治社会和依法行政的要求，进一步加强财政法规制度建设，完善财政监督体系，强化财政监管手段，加快依法理财、科学理财、民主理财进程，自觉接受社会各届监督，实现依法理财新突破。
今年全县财政工作总体要求是：以科学发展观为指导，认真落实稳健的财政政策，充分发挥财政的职能作用，推动经济增长方式转变；深化财税改革，调整支出结构，狠抓增收节支，切实保障重点支出需要；加强财政监督，提高管理水平，努力促进全县经济又快又好地发展和社会事业全面进步。目标任务是：完成财政总收入7000万元，增长16.5%；地方财政收入必须保证完成2700万元，增长21.7%。分其中国税必须完成收入550万元，地税必须完成1700万元，财政必须完成450万元。能否完成今年的财政收入任务，事关全县改革发展稳定大局，事关我县能否实现在全市率先突破发展的奋斗目标。因此，各乡镇、有关部门要强化组织领导，狠抓工作落实，确保既定目标如期实现。
（一）加强收入征管，确保完成年度任务。继续实行财政收入“四级”包抓责任制。刚才，县政府已与各乡镇和财税三局签订了今年的收入目标责任书。各乡镇和财税三局要迅速将收入任务分解落实到各个征收单位，夯实专管员责任，进一步完善财政收入征管考核奖励办法，调动各征管单位抓管理、促增收的积极性，促使财政收入均衡增长。各乡镇要按照税源属地管理原则，积极配合财税部门建立协护税网络，全面掌握重点纳税企业生产经营状况和重点建设项目进度，及时解决纳税企业与征收机关的矛盾。各企业、各单位要严格按照“守法经营、照章纳税”的要求，及时申报纳税，不得阻挠税务机关正常工作秩序，确保主体税收月税月清不留尾欠。要以整顿矿山秩序为契机，加大对零散税源的稽查力度，建立矿山资源管理稽查体制，做到应收尽收。要认真清理税收优惠政策，坚决制止擅自出台税收优惠政策和变相优惠政策行为，对已享受税收优惠政策的纳税人要逐户清理，到期的要及时恢复征税，努力将经济发展的成果转化为财政增收的实效。监察、物价、财政等部门要深入开展“收支两条线”政策执行情况检查，规范政府非税收入管理，借鉴外地先进经验和做法，进一步拓宽我县政府非税收入渠道，增加政府可用财力。
（二）狠抓财源建设，增强财政发展后劲。财源匮乏仍我县财政供求矛盾的主要原因之一。因此，各级各部门要牢固树立财源为本的观念，综合运用政策引导、机制促动、资金激励等有效手段，努力建设一批新型财源，巩固一批骨干财源，扩大一批群体财源，形成经济和财政良性互动的局面。一是各经济主管部门和小岭、凤凰、下梁、石瓮、乾佑镇等乡镇要立足本职，全力扶持和培育医药、矿产两大工业支柱，着力打造六强企业，使以“一园三区”为载体的工业骨干财源真正成为支撑财政增收的“龙头”。二是各乡镇要结合区域特点和资源优势，突出特色，抓好群体财源。要以烟、药、果、畜和四个农民增收项目为重点，调特品种、调大规模、调优布局，形成一批主导财源。目前，正值调整农业产业结构、发展群体财源的黄金季节，各乡镇和农口部门要强化服务意识，集中领导和干部力量，深入田间地头和圈舍，开展技术服务，发挥典型示范带动作用，确保今年中药材种植任务和畜牧业任务的完成。三是营盘、乾佑、下梁、石瓮、凤凰等乡镇要按照旅游产业发展规划，加大旅游资源整合力度，加快“一带三区一镇”旅游项目建设，拓宽旅游空间，带动第三产业发展。四是实施项目带动战略。紧紧抓住中、省财政优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护等社会事业的机遇，多渠道争取上级项目资金，并采取灵活多样的方式，鼓励和吸引民间资本投入项目建设，增强我县项目建设后劲。五是充分发挥产业引导、项目前期费和财源建设奖励基金的作用。刚才，大家也看到，县政府对上年度财源建设工作做得好的乡镇实行“以奖代补”的办法给予了奖励，对企业纳税大户的老总也给予奖励，说明县委、县政府对财源建设工作是十分重视的。今年，县政府继续把财源建设列入各级各部门政绩考核的主要内容，把财源建设对财政的贡献份额作为一项硬性指标考核评比，对财源建设业绩突出的单位或个人继续实行重奖，调动各级抓财源建设的积极性。
（三）强化预算约束，严格支出管理。今年全县可安排财力1.07亿元，比上年增加1066万元，增长11%。根据今年支出项目测算，需要资金1.39亿元，年初财力缺口近3200万元。针对这种现状，今年预算支出安排继续坚持“一要吃饭，二要建设，三要和谐”的原则，首先是保证“双保”、“低保”及落实构建和谐社会各项政策的需要；其次是保证干部职工住房公积金、医疗保险、新型农村合作医疗等社会保障事业和机关正常运转等“刚性”支出的需要；第三是继续加大对“三农”和产业发展的投入；第四是适度保证教育、科技、扶贫、项目建设等重点支出的必要增长；第五是适量偿还政府债务。为此，各级各部门要牢固树立长期过紧日子的思想，借鉴政府办和公安局日常支出管理的先进经验，切实降低会议接待费、水电费、办公费、差旅费、车辆维修费等公务性开支。在日常支出管理中要把好四个关口，即：把好制度关口。各单位要根据财务准则和财经纪律的要求，认真研究探讨新形势下的机关财务管理，克服依赖会计结算中心管理机关财务而忽视自身管理责任的思想，建立健全既符合实际又利于节约开支的单位财务管理制度，切实做到以制度管财、管物。把好计划关口。各单位要坚持“量入为出”的原则，把一切开支控制在人大批准的部门预算之内，严格支出范围和标准，严禁举债或赊账购置物品。把好审批关口。严格执行单位财务“一支笔”审批制度，规范资金领用程序，做到不该花的钱坚决不花一分，不该报的账不报一分，把有限的资金用于事业发展的重要环节上。把好公开关口。各单位要定期向职工公开单位财务执行情况，接受职工咨询监督，广泛听取职工对单位财务管理的合理化建议。
（四）深化财政改革，完善财政管理体制。进一步明确县、乡两级政府的事权和支出责任，巩固和完善“村账乡管”、“乡财乡用县监管”的改革成果。积极推进政府收支分类改革，做好启用新科目编制2007年政府预算各项准备工作。按照“定收、定支、定员、定额”的原则，将单位的预算内外资金统一纳入部门综合预算，逐步完善定员定额标准体系和项目预算管理模式，增强部门预算的透明度。加快政府非税收入管理信息系统和收入征管体制建设，实行收费项目、收费标准网络公示制度，做到政府非税收入公开、透明。推行土地出让金专户储备制度，对国有土地开发的前期费用实行定额预算管理，大型土地开发项目要实行政府采购，工程结束后要进行财务决算审计。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求和“扶优扶强、限小治乱”的方针，遵循“谁开发谁保护，谁利用谁补偿”原则，对我县矿产资源开发利用收取地方生态补偿资金。积极做好国库集中支付制度改革和“金财工程”建设前期准备工作。要认真研究政府采购中出现的新问题、新情况，进一步完善政府集中采购管理办法，不断扩大政府采购范围和领域，延伸政府采购监管层面。按照省、市的统一布署，财政、粮食、审计等部门要紧密配合，认真做好粮食流通体制改革，保证按期完成任务。财税部门要积极顺应增值税、资源税、个人所得税、车船使用税等税制改革，稳步推进农村税费改革的各项配套改革。
（五）加大对“三农”的投入，建设柞水特色新农村。一是在全面贯彻执行中央各项惠农政策的基础上，进一步完善财政对农民直接补贴制度，扩大财政对农民直补范围和数量，让更多的农民享受改革成果。二是整合各类涉农资金，着力改善农村基础设施条件，加大对农民实用技术培训、劳动力转移和建设学习型社会的支持力度，提高农民群众建设新家园的素质和能力。三是实施新型农村合作医疗制度，尽力解决农民看病难、就医难、因病致贫、因病返贫的问题。四是完善农村“五保户”和农村最低生活保障制度，推行农村养老保险试点工作，提高弱势群体和困难群众的生活水平。五是全面落实农村义务教育经费保障机制，规范贫困大学生救助办法。六是加大对村级组织的财政转移支付力度，改善村级办公条件。七是加快乡村文化阵地建设，满足农民群众文化生活的需要。
（六）加强债务管理，防范和化解财政风险。按照“区分责任、逐级消化”的原则，加大政府债务清偿力度。对各级各部门历史遗留下来的往来款项，要在调查核实的基础上，通过清收债权逐步消化。对各级各部门借用财政资金的，坚决按照《柞水县清收财政借款暂行办法》的规定，逐项目逐单位予以清收。对各级各部门借用的世行资金、国债转贷资金，要按照“谁投放谁回收，谁使用谁偿还”的原则，加大贷款回收力度，确保我县政府性债务的按期偿还。建立政府性债务动态报告制度，按照“谁签字、谁负责”的原则，压缩建设规模，严禁负债建设。实行乡村干部离任审计制度和责任追究制度，制止乡村发生新债务。紧紧抓住缓解县乡财政困难的良好机遇，建立争取资金的激励机制，力求从争取的资金中挤出一部分逐年消化陈账。
（七）强化监督职能，提高依法理财水平。建立健全财政监督体系，充分发挥财政监督检查办公室的作用，继续向重点项目和单位派驻财政监督员，进一步加大财政对各类专项资金、财务管理、财政政策的执行和政府性债务的监督检查，把财政监督的作用贯穿于经济发展和社会事业建设的各个层面。适时向骨干企业和重点建设项目派驻财务总监，逐步建立财政支出绩效评价体系。完善行政事业单位国有资产管理规章制度，合理配置资源性资产，盘活存量资产，规范处置闲置资产。贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》，加大财政执法力度，对截留、挪用财政资金、私设“小金库”和转移专项资金用途的行为，坚决严查重处，确保财政资金安全、高效。
新的形势，新的机遇，新的挑战，对财政工作提出了更高的要求。要全面完成今年的财政工作任务，关键在领导，重在抓落实。各乡镇各部门必须认清形势，坚定信心，以高昂的工作热情，饱满的精神状态，扎实的工作作风，横下一条心，拧成一股劲，形成上下齐抓共管的合力，努力开创我县财政工作新局面。
（一）夯实工作责任。各乡镇和各部门主要领导要把财政工作亲自拿在手上，精心安排，经常检查，及时协调解决财税工作中的困难和问题，确保财政工作有条不紊的开展。财税三局要按照一季度开门红、二季度“双过半”、三季度超80%、四季度保全年的进度要求，把财税干部的工资、津贴与征收任务挂勾，实行旬评比、月考核、季兑现的办法，确保月月达到收入进度。各经济主管部门要牢固树立责任意识、效益意识和服务意识，深入到企业和生产一线，分解生产任务，落实增收措施，促使企业达产达效。各执收执法部门要早动手、早安排，确保政府非税性收入计划的如期完成。
（二）强化工作督查。政府督查室要把财税工作列为政府督查督办的主要内容，进行全方位、多层次的督促检查，定期不定期地通报完成情况，对完成财政收入任务较好的乡镇和部门给予表扬，对收入达不到进度的要通报批评，限期整改。组织、监察、人劳、审计、教育、民政、财政等部门，要加强对干部职工工资、低保对象的“低保金”、构建和谐社会政策补助发放兑现情况和落实农村义务教育经费保障机制进行经常性的检查，确保各项财政政策得以正确执行。
（三）改进工作作风。各级各部门要牢固树立维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切的执政为民理念，切实转变工作作风，扑下身子抓好财税工作。各级领导要注重研究财政经济工作，学习财税经济知识，掌握财政经济规律，不断提高驾驭财政经济工作的本领，把握工作主动权。各经济主管部门要正确处理管理与服务的关系，在管理中提供服务，在服务中强化管理，简化办事环节，提高工作效率。财税三局要实行领导包片、股室联乡工作责任制，要走出办公室，下到基层，下到企业，下到纳税户，解决税收征管工作中的具体问题，广泛开展调查研究，为领导决策当好参谋。财税干部要坚持依法办事，自觉抵制“四股歪风”，做清正廉洁的典型。
同志们，今年是我县实现在全市率先突破发展的奠基之年，完成今年的财税工作任务光荣而艰巨。让我们团结一致，开拓进取，顽强拼搏，为圆满完成财政工作任务而努力奋斗！
同志们：
刚才，市委张兵生书记站在全局的高度，以科学发展观为指导，紧紧围绕贯彻中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，结合我市的实际情况，对去年的工作进行了全面总结，对今年的农业和农村工作作了全面安排和部署，指导思想、目标任务、工作重点、主要措施讲得都很明确。张书记的讲话是一个指导今年*农业和农村工作再创一个新局面的讲话，是一个统筹*城乡经济和社会发展，指导全市“三农”工作再来一个新突破的讲话，是一个千方百计促进我市农民收入再上一个新台阶的讲话。各级党委、政府要充分认识抓好“三农”工作的重要性，认真学习和领会张兵生书记的讲话精神，扎扎实实地抓好贯彻和落实。
当前，正值春耕大忙季节。一年之计在于春，抓好当前农业和农村的各项工作，对落实好张书记的指示有着重要的意义。下面，我就当前要重点抓好的10项工作讲几点意见：
一、组织万名干部继续开展“三下乡”活动，广泛深入地学习宣传中央一号文件精神。
中央1号文件是指导当前和今后一个时期农业和农村经济发展的纲领性文件。这个文件强调了“三农”问题的极端重要性，强调了“三农”问题在全党工作中的重中之重地位，强调了现阶段农村工作的中心任务，提出了促进农民增收的政策措施。明确要求，对“三农”问题不仅分管领导要直接来抓，而且党政一把手要亲自抓，地县两级领导要把主要精力放在农业农村上。各级党委、政府必须按照中央的要求，坚决把“三农”工作摆在重中之重和更加突出的位置，切实抓紧抓好。
一是各级党委和政府要带头学习贯彻中央一号文件精神，树立科学的发展观。要通过学习中央1号文件精神，认真统筹城乡经济和社会的发展，决不能单纯以gdp和财政收入的高速增长来掩盖农民收入的缓慢增长，决不能以城市的繁荣来掩盖农村的落后，决不能以少数农村或农村少数人的高收入来掩盖多数农村或农村多数人的低收入，决不能让一条腿长、一条腿短的局面长期继续下去。农业和农村工作包含了农村一、二、三产业的发展，包含了农村经济和社会的发展，我们既要抓好第一产业的优化升级，特别是农业产业化的发展，走出一条传统产业新型化、新兴产业规模化的路子，又要围绕百强调产，扎扎实实地抓好农村二、三产业的发展。通过农村二、三产业的发展和社会事业的进步，促进农村劳动力就业结构的调整，拓宽增加农民收入的渠道和领域，缩小城乡居民的收入差距，推动全市国民经济和社会发展的全面进步。
二是要通过学习1号文件精神，进一步明确县市区党委、政府在抓好“三农”工作中的重大责任。在一个县域范围内，人口的多数是农民，经济的主体是农村经济，发展的任务主要在农村，工作的重点也在农村。我们强调树立科学的发展观，最重要的是要让农村发展起来，让县域经济发展起来。我们统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人口与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，最终也主要是落实在农业发展、农民增收、农村繁荣上，落实在张书记、杜市长多次强调的县域经济的发展上。因此说，县市区党委、政府在落实中央一号文件精神，抓好农业和农村工作上，承担着最直接、最重要的责任，必须按照中央的要求，真正把主要精力放在农业和农村工作上。这是现阶段县市区党委、政府在工作中必须牢牢把握的一个重大原则。
真正把“三农”问题摆在重中之重的地位，把主要精力放在农业和农村工作上，必须体现在实实在在的行动中。必须象当初落实家庭联产承包责任制一样，下功夫研究解决农村的问题。县市区党委、政府讨论决策的重大问题应该主要是“三农”问题，主要领导抓的也应该主要是“三农”问题;国民经济发展计划的重点应该向农业农村倾斜，财政收入的分配也应该重点向农业农村倾斜，建设的重点也应该放在农村，改革的重点也应该放在农村。总之，要通过中央1号文件的学习，把“三农”工作置于县市区党委、政府一切工作的优先地位。
三是要围绕中央1号文件的学习、宣传和贯彻，继续开展“三下乡”活动。今年春季的“三下乡”活动，要把宣传中央一号文件作为主要内容，把政策宣传与技术推广、农民培训等方面有机结合起来。市县乡三级，要继续组织有关部门，抽调万名干部，深入乡村、深入农户、深入田间地头，采取群众喜闻乐见的形式，宣传党中央、国务院对农民增收的关心和重视，宣传一号文件的重大意义、主要精神和政策内容，宣传省市各级加强农业的具体措施，让群众充分领会文件精神，了解有关政策，充分调动农民群众增加投入、调整结构、发展生产的积极性，把中央1号文件的精神转变为农民增收的实际行动。
二、围绕农民增收和粮食安全，扎扎实实地抓好春耕生产。
最近，国务院又召开了全国春耕生产电视电话会议，深入分析了当前农业生产形势，全面部署了春耕备耕工作。回良玉副在会上明确强调，要落实政策、加大投入、强化措施，努力实现粮食增产、农民增收。我们各县市区和有关部门的同志，一定要认清形势，站在讲政治、讲大局的高度，把发展粮食生产与农民增收统一起来，把抓好春耕生产作为贯彻落实中央一号文件的具体行动，采取更加有效的措施，确保春耕生产的顺利进行。
一是要稳定粮食种植面积，确保粮食总产稳定在13.5亿公斤左右。目前，对我市来讲，粮食生产仍然是大多数群众增加收入的重要渠道。去年以来全国粮价呈回升态势，我们一定要抓住这一机遇，通过政策支持和市场拉动，积极引导和鼓励广大农民搞好粮食生产，种足种好春播作物，充分挖掘农民在粮食种植上的增收潜力。小麦生产历来是我市粮食生产的大宗产品，去年秋季由于雨水过多，小麦的播种面积受到了很大影响，由历年来的100万亩左右，下降到60万亩左右，给今年的小麦生产带来了压力。所以，要强化措施，加强小麦的田间管理，根据苗情特点，因地制宜，分类指导，针对性采取措施，促进苗情转化升级，力争夏粮获得好收成，为夺取全年粮食丰收、农业增效、农民增收打下坚实的基础。
二是要继续大力推进农业结构的战略性调整。农业和农村经济结构的战略性调整始终是农村工作的中心任务，是市场经济条件下农业和农村工作的主题。因此，我们要用市场的眼光、科学的头脑、生态的观点和工业的理念指导农业，千方百计挖掘农业的增收潜力。用工业的理念指导农业，一要用产加销一体化的理念指导农业，进一步提高农业产业化的水平;二要用争创名牌的理念指导农业，进一步推动绿色优势农产品基地和产业带的建设;三要用诚信的理念指导农业，进一步推动农产品的标准化生产。认真落实国务院《关于加强农产品标准化生产的通知》，生产更多更好的面向市场需求的优质、高效、生态、安全的食品;四要用重视科技和人才的理念指导农业，用科技的进步来支撑农业的发展;五要用资本运作和追求效益最大化的理念来指导农业，进一步提高绿色农产品的营销水平。当前，各县市区要抓住春季生产的有利时机，围绕20个优势农产品产业带的建设，很抓标准化生产，发展订单农业，提高种养业的效益，为增加农民收入打下基础。
同时，要增加财政和信贷支农资金的投入，切实解决好春耕备耕资金短缺的问题。要有效控制农业生产资料的价格，严厉打击假冒伪劣、坑农害农的不法行为，确保春耕生产的顺利进行。
近年来，特别是市委、市政府提出“百强调产”以来，各县市区围绕农村一、二、三产业发展，举龙头，抓项目，在创新机制和结构调整上迈出了可喜的步伐，出现了象常平村、霍家沟村跨越式发展的典型。仅去年，全市乡镇企业就新上百强调产项目115个，有54个亿元以上规模的项目建成投产。在这些新上项目中，绿色农产品加工项目12个，高新技术项目15个，传统产业改造提升项目88个，走出了一条传统产业新型化、新兴产业规模化的路子，基本形成了县域经济和乡镇企业民营化的新格局。
为了进一步加快全市民营经济的发展，年初召开的市委八届八次全委扩大会和全市经济工作会，又在总结去年百强调产的基础上，作出了实施新一轮百强调产的决定，这为我们今年的工作提出了新的和更高的要求。面对这一形势，我们必须用科学的发展观促进乡镇企业民营经济跨越式发展，必须进一步建立和完善发展民营经济政府工作推进机制。根据我们各县市区的经验，发展民营经济的政府推进机制，核心是杜市长多次强调的政企联手、责任到人、一抓到底、监督到位。一是各县市区要成立民营企业重大建设项目协调领导组，负责协调解决民营企业项目建设中的重大问题，真正做到墙内事情企业办，墙外事情政府管。二是各有关部门要主动上门服务。对民营企业在项目建设中的问题，有关部门和单位要及时上门服务，切实帮助企业排忧解难，解决问题。对涉及上级有关部门的事情，对口部门要主动和企业一块联手跑，结果要向当地党委、政府交账。要弘扬求真实务的精神，急企业所急，办企业所难，不能光给企业找麻烦，不给企业办实事，坚决杜绝等一等、看一看、研究研究等拖拉的作风。三是对民营企业项目建设中的重大问题，党政领导要进行现场办公。要紧紧咬住问题，拿出切实帮助企业解决困难的措施和办法，有的问题要限期完成，不能光讲认识不办实事，光讲意义不解决问题。四是对政府部门和相关单位在推进民营企业项目建设中的有功人员，要大张旗鼓地表彰奖励，激励政府部门工作人员为民营企业创环境、搞服务。五是要保护民营企业家和企业的利益。保证民营企业的私有财产不受侵犯，任何单位和个人不得吃拿卡要，更不得滋扰闹事，敲诈勒索。各县市区的重大项目，必要时可以设立项目单位派出所，保障项目建设中的正常秩序。六是要加强监督。对政府相关部门和工作人员服务企业的情况，要采取内部督查和舆论监督、群众监督、企业监督相结合的办法，加大监督力度，确保服务到位、工作落实。总之，要通过建立和完善发展民营经济的政府推进机制，加大政府对民营企业的扶持、支持和保护的力度，为民营企业发展创造最优的环境，确保新一轮百强调产的顺利推进，推动农村二、三产业协调发展。
四、抢抓有利时机，高标准、高质量完成春季植树造林任务。
3月10日全市春季植树造林动员会之后，各县市区立即行动，迅速掀起春季植树造林高潮。总的看，都抓得比较早，比较实，比较好。现在正是植树造林的黄金季节，各县市区要抓住这一有利时机，继续动员组织群众，围绕全市植树造林动员会确定的六大工程和六项重点，扎扎实实抓好落实，确保春季完成全年植树造林任务的80%，为实现全年造林绿化目标奠定基础。
同时，要正确处理粮食生产和造林绿化的关系。最近，省政府转发了国务院《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》。通知明确指出，要坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实做好保护基本农田“五个不准”。一是不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;二是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;三是不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;四是不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围;五是除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。并明确要求，凡在基本农田上进行植树造林(包括种植速生丰产林)、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后，新增绿化造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。对此，各县市区必须引起高度重视，认真贯彻执行。
五、积极开展创建“无规定疫病区”竞赛活动，切实抓好春季畜禽防疫工作。
前一段，在预防禽流感工作中，我市做了大量扎实有效的工作，取得了很大成绩。为了进一步促进畜牧业健康发展，有效提升我市各类动物疫病防治水平，逐步建立和完善动物疫病防治长效机制，从今年2月份开始，市政府结合防控禽流感疫情，在全市开展了争创“无规定疫病区”先进县市区竞赛活动。各县市区一定要按照市政府的安排和部署，扎扎实实抓好落实。对全年没有发生规定疫病的县市区，市政府要给予重奖，对领导不重视，工作不到位，造成疫情发生的县市区，要追究有关领导的责任。
目前，气温已经回升。春季是疫病的多发季节，各县市区一定要对疫病免疫密度要全部达到100%，免疫动物挂标率和出证率达到100%，动物产地检疫率达到100%，动物屠宰检疫率达到100%。要通过落实这几个100%，有效防止动物疫病的发生，保障畜牧业的健康发展，保障人民群众的健康和安全。
六、按照建设现代水利体系的要求，今年的水利工作要在春季有一个良好的开端。
首先，要抓好水源工程项目争取工作。现代水利体系建设的重点是水源工程建设，水源工程项目是国家各有关部门支持的重点。我们要紧紧抓住吴家庄水库、引沁入漳、芳岱水库、西沟水库等骨干水源项目，继续加大力度，创造性地开展工作，积极争取项目资金，力争早立项，早建设。我市现有90座中小型水库，有56座属于病险水库，对这些病险水库，我们要按照轻重缓急进行排队，对已立项的要积极组织力量继续跑，争取早日开工，对没有立项的要积极做好前期工作，为争取项目创造条件。
第二，要抓好现有水利灌溉设施的检修维护工作。保证现有设施完好率达90%以上，开足马力，不失时机地做好小麦春浇工作，保证今年小麦丰产高产。
第三，要积极为百强调产项目做好水源服务工作。各县市区百强调产项目所需水量要向水务部门报告，市计委和有关部门在批准项目的时候，对项目用水指标，要经过与水务部门的协调。水务部门接到企业用水申请后，要积极做好水货源优化配置，尽量保证项目用水，确保百强调产有一个良好的水资源服务环境。
第四，要继续实施好农村饮水解困工程。按照省里统一安排，我市已连续4年实施饮水解困工程，共解决农村饮水困难人口58.3万人，农民群众非常满意。今年，省里给我市下达的任务是11万人，各县市区要立足于早动手、早安排，不等不靠，及早开工建设，确保10月底以前全面完成今年任务。同时，积极创新已建工程运行管理机制，保证水价合理，供水设施完好，运行正常，使群众长期受益，推动饮水解困工程走上建设科学化、管理专业化、供水商品化、服务社会化的新路子。
七、千方百计扩大劳务输出，努力增加农民收入。
今年我市的农村劳务输出要达到30万人以上。各县市区要围绕这一目标，扎扎实实抓好三方面工作。
一是要认真搞好外出务工人员的全面统计摸底工作。对外出务工人员底数要清，去向要明，防止在统计问题上拍脑袋。
二是要做好外出务工人员的专题调查工作。主要调查外出务工农民从事的产业、不同素质人员比例、需要政府帮助解决的困难等情况。在调查的基础上，各县市区都要召开专门会议，研究解决问题，制定促进农民劳务输出的具体措施和办法，保证今年的农民劳务输出有一个跨越式的发展。
三是要抓好劳务输出的组织、协调和培训。各县市区政府和有关部门要创造性地开展工作，结合本地农民外出务工主要从事的职业，组织开展好职业技能培训，使更多的农民掌握一技之长。要抓好市场对接工作，各级领导特别是县乡领导要带头走出去，联系用人单位和岗位，扩大输出;劳动、工会、妇联、共青团和我市各驻外机构都要积极牵线搭桥，为农民提供更多就业机会。同时，要加大劳动监察力度，保证农民工工资按时兑现，切实维护好农民的合法权益。
八、强化安全意识，切实抓好当前的森林防火和乡镇企业安全生产工作。
去冬今春，我市降水较少，天干物燥，森林火险呈高发势头，特别是清明节即将来临，森林防火已进入特险期。对此，我们必须保持高度的警觉。各县市区一定要坚持预防为主，认真落实防火责任，采取坚决措施，封山禁火，组织专业看护队伍，加强巡查，严防死守，杜绝隐患。在此基础上，认真制定应急预案，组织好扑救队伍，做好扑火物资储备，把各项防扑火措施落到实处。
近年来，我市乡镇企业和民营经济发展较快，在这些企业中，煤焦生产企业较多。据调查，在这些企业中，部分企业不同程度地存在一些安全隐患。对此，各县、市、区和有关企业必须引起高度重视。特别要抓好煤矿安全专项整治，坚决打击和关闭无证矿井，加强井下瓦斯监控，搞好职业安全培训，实行领导包矿制度，严格事前责任追究制度，采取果断有力的措施，排除隐患，保证安全。
九、继续做好农村税费改革工作，切实解决好眼下农村困难群众生产生活问题。
去年，在市县乡三级政府的高度重视下，全市农村税费改革已取得阶段性成果，新的税赋已全部张榜公布，落实到户，整个农村税费改革工作受到了省政府和省税费改革领导组的肯定。税费改革后，我市农民人均减负53.7元，减负幅度达70%，达到了村村减负、户户受益的目的，受到了广大群众的欢迎和拥护。为了进一步巩固税费改革成果，防止农民负担反弹，当前我们要重点抓好三项工作。
一是要保证转移支付及时到位。转移支付是确保乡村两级组织正常运转、农村义务教育经费需要的资金保障，各县、市、区一定要把转移支付逐月逐项及时下发到各乡村，保证农村教育和乡村两级的正常运行。
二是要认真落实好农业税调减政策。按照中央一号文件要求，今年农业税率降低一个百分点，各县市区要及早着手这项工作，严格按照一号文件要求，将减税工作落实到每一个农户。同时要学习潞城、城区和开发区免征农业税的做法，最大限度地减免农业税，最大限度地减轻农民负担。
三是要加强农民负担监督。组织指导好农村“一事一议”的实施，防止“一事一议”成为加重农民负担新的口子。还要加强农民订阅报刊杂志等工作的监督管理，防止从其他方面加重农民负担，出现反弹。
解决好农村困难群众的生产生活问题，是市委、市政府非常重视的一件大事。张书记在多次会议上强调这个问题，杜市长针对这个问题，深入农村和干部座谈，进行调研。市政府出台了积极探索农村低保抓好农村困难群体救助的意见，各县市区要认真抓好落实。
去年，我市雨涝和雹灾等自然灾害较为严重，受灾人口达90万，我们一定要带着感情，带着责任，扎扎实实为困难群众办几件实事。
对缺粮的农户，要送粮到家;对无房可住的农户，要采取政府救助一部分，民政部门补贴一部分，个人自筹一部分，银行贷一部分，社会帮扶一部分的办法，支持受灾农户重建家园。同时，还要在种子、化肥等生产资料方面给予帮助，保证受灾群众种得下、收得上、有收入。
十、继续抓好土地市场秩序的管理和矿业权市场的整顿治理工作。
良好的土地市场秩序和良好的矿产资源管理秩序是保障农村一、二、三产业发展的基础。
目前，要继续抓好土地市场和矿业权市场的治理整顿工作。要认真解决违法违规占地，伤害农民利益等问题。要进一步健立完善土地有形市场建设，全面落实经营性用地必须进行“招拍挂”要求，严禁低价出让土地。要继续加大矿产资源管理力度，抓好非法采矿的专项整治工作，严厉打击私挖滥采、超层越界的不法行为，维护良好的矿业秩序，促进农村经济的可持续发展。
同志们，当前和今年农业和农村工作的任务非常繁重。我们要通过认真贯彻落实这次农村会议的精神，以求真务实的态度，扎扎实实工作，不断开拓创新，努力开创全市农业和农村工作的新局面。
20xx年财政工作的主要目标是：完成净上划中央“两税”收入21154万元;完成地方财政一般预算收入33858万元，增长12.5%;其中：非税收入完成4148万元以上。
围绕上述指导思想和工作目标，重点做好以下五项工作：
(一)认真分析经济形势，抓好财政收入管理，确保增长目标。
今年，是实现“十一五”财政规划目标任务的关键一年，也将是我区实现财政改革与发展目标任务非常困难的一年。我们财政干部一方面要深刻认识经济危机的严重性，切实增强危机感和责任感，另一方面要认真分析积极因素，努力寻找和把握机遇，按照区委、区政府对财政工作的要求和部署，扎扎实实地做好今年的财政工作。
20xx年，受金融危机及国家刺激经济增长财税政策出台的影响，财政增收面临许多困难：一是受金融危机影响，经济增速放缓，财政增收后劲减弱;二是有色金属价格持续下滑，煤炭价格下降短时期内难有较大回升，煤炭和矿产品税收增长难;三是受增值税转型以及小规模纳税人增值税率从4%和6%统一调整为3%的政策性影响，增值税将减收4300万元，影响地方一般预算收入1200万元;四是提高个人所得税起征点，个人所得税将大幅度减少;五是国家取消和停征100项行政性收费项目，非税收入减少;六是20xx年财政收入的特殊性和一次性因素达1800万元，增加了20xx年压力;七是因全国及全省收入增幅减小，上级转移支付增长困难。省财政厅在会议上已明确指示，编制20xx年预算时，在剔除“六奖一补”资金之外，一般性转移支付只能按20xx年的80%编入预算，减少1790万元。
财政增收也存在不少有利条件：一是中央一系列扩大内需、确保经济平稳较快增长的措施将发挥积极作用，将为我区财政收入持续增收奠定基础;二是新的耕地占用税政策的落实到位，统一内外资企业城建税和教育费附加与资源税改革政策的实施，将增加财政收入;三是辖区内、城市建设、煤电、交通、水电等项目工程的推进，对财政收入的带动作用较大。
为此，我们要加强对经济形势发展变化的跟踪、分析和预测，密切关注一系列税收调控政策的实施效果，积极落实好已出台的一系列支持产业发展的财税扶持政策，巩固财政增收基础。要积极协调配合税务部门，抓好收入征管，同时，要强化和规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”，加强对矿产资源有偿使用费和国有资本收益等重点收入的征管。认真做好土地、矿产、煤炭、水资源等非税收入的政策研究和征管工作，提高非税收入对财政增收的贡献。
(二)统筹兼顾，科学安排20xx年支出。
20xx年，我们面临的增支因素较多，主要表现在：贯彻落实中央和省保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生的一系列重大决策部署，实行义务教育阶段教师绩效工资制度，规范事业单位津补贴政策，增人增资，实施住房货币化补助，确保新形势下机构运转及实施区委、区政府促进全区经济社会发展的许多重大建设项目等都需要新增大量财政资金投入，加之我区还贷任务重，加大“三农”投入和关注民生等重点支出需地方配套，财政资金需要与可能之间的矛盾十分突出。因此，在财政异常艰难的情况下，财政干部牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，全面厉行节约，杜绝铺张浪费，制定完善接待费等一般性开支标准，推进服务型、节约型政府建设。
(三)继续争取上级支持，推进财政良性发展进程。
要进一步加大汇报和反映力度，在争取省对我区转移支付支持的同时，争取省对我区扶贫、农业、教育、文化、交通、环保、能源等多方面的支持。省政府在总结20xx年一20xx年县域经济试点经验的基础上，从20xx年开始施行新的县域经济扶持政策，我们要结合实际，吃透精神，认真做好区域经济发展规划，积极争取上级对我区区域经济发展的支持。在农业综合开发方面，中央在拉动内需上加大资金支持力度，农发办要积极做好项目的筛选上报，争取更多支持。
(四)进一步优化支出结构，建设民生财政。
一是要以人为本，认真落实好干部职工政策范围内的工资和福利，落实好教师绩效工资及事业津贴补贴政策。二是要逐步提高机关事业单位基本运转的保障能力。三是要切实将各项社会保障政策全面落到实处。我们务必将中央、省、市的所有惠及民生的城镇居民基本医疗保险、城乡低保、五保补助、村干部生活补助等社会保障政策继续贯彻好、落实到位。四是要强化对农村义务教育经费的管理，保证“两免一补”政策的全面落实;五是加大农村卫生经费管理。按照省财政的要求，新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年100元，加大对困难群众看病就医的救助比例，请社保科要进一步健全监管机制，确保经费落实到人民群众的看病、就医问题上。
(五)支持经济建设，促进可持续发展。
继续支持城市、交通等重点建设，发挥投资对地方经济和财政的拉动作用。积极支持煤炭、建材等重点企业或行业发展，促进财政收入结构的进一步改善。针对经济社会发展中的薄弱环节，以落实好中央、省扩大内需基础设施项目建设管理为重点，多方筹集资金，逐步改善我区落后的交通、市政、环保、能源、农业、教育、科技、卫生、文体等基础设施条件，打牢发展基础。
(六)加大工作力度，切实保障“三农”政策的贯彻落实。
要始终把支持“三农”作为财政工作的重中之重，着力支持发展现代农业、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、促进农业增效、农民增收、农村发展。这里我再强调一下，农村“一事一议”财政奖补工作、推广家电下乡工作、农村村级会计委托代理工作我在上午的发言中已作了详细安排，请大家务必抓好落实。
(七)深化财政改革，提高财政运行质量。
一是继续深化部门预算。改进预算编制方法，细化项目支出，努力推进预算和资金安排的公开、透明、公正和效益，提高预算管理水平。二是积极推进国库集中收付制度，强化预算执行，提高财政资金使用效益。按上级财政的要求，今年一定要全面铺开，国库科要作充分准备，争取在8月份全面展开。三是继续完善政府采购制度，进一步扩大政府采购范围和规模。四是加强“乡财区管乡用”改革力度，规范基层财政管理，去年省政府已出台文件作了细致的要求，预算科、国库科要相互配合，切实按照上级的要求落实好、管理好、规范好乡镇业务。五是进一步加大财政资金整合力度。以涉农资金整合为重点，把性质相近、目标相同、用途相似的资金整中使用，加大力度，逐步建立起专项资金整合的长效机制。六是严格实行“收支两条线”管理，不断推进非税收入管理的制度化、规范化、法制化进程。七是加快金财工程建设步伐，提高财政管理的科学化、效益化和现代化水平。
(八)加强财政监管，提高资金使用效益。
一是牢固树立支出绩效管理理念，不断提高资金使用效益。加大财政绩效评价力度，将财政支出绩效管理贯穿于财政支出的事前、事中、事后。二是进一步加强政府性债务管理。20xx年，省财政组织对我区截至20xx年12月31日政府性债务项目进行了全面清理核查。核查结果已作了认定。同时，推进农村义务教育债务化解工作。根据中央和省精神，自20xx年起，用三年时间化解农村义务教育债务，日前，预算科已会同教育部门作出了化解方案，下步的工作中，预算科、国库科、行财科要配合好，按上级要求加以落实，确保在明年全部完成化解农村义务教育债务目标。
四、提升综合素质，秉承新风，锤炼队伍塑造财政新形象。
事业兴旺，关键在人。20xx年，我们面对的目标任务更加艰巨，发展形势更加紧迫，我们必须以更高的标准、更严的要求、更实的作风全面加强财政干部队伍建设，着力提升财政干部队伍综合素质，为实现财政又好又快发展提供坚强保证。
(一)狠抓队伍建设，迸发蓬勃活力。
国以才立，政以才治，业以才兴。一支素质高、能力强的财政干部队伍是财政事业兴旺发达的关键。今年，我们将继续在选拔人才上下功夫，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。财政干部要不断提高政治素质、理论和业务素养。“学习使事业充实，学习使人生美丽”，要坚持不懈地努力，真正使财政机关成为学习型机关。要精诚团结，在系统内形成凝心聚力干事创业的浓厚氛围。
这里我要强调一下，领导班子成员和各科室负责人、财政所长，你们要敢于承担责任，对事业负责、对同事负责。要公道正派，凡事出以公心，以良好的作风、人格的魅力影响其他人;要注意综合协调，增强统揽全局的能力，遇事既要有主见，敢于坚持原则，又要胸襟坦荡开阔，容人容事，广纳谏言，不固执己见，善于同自己意见不一致的同志一道工作。做事要果断而不要武断，要“高人一筹”而不是“高人一等”。心胸更开阔一些，觉悟更高一些，律己更严一些，做学习的表率，做坚持原则的表率，做把握大局的表率，做加强团结的表率，做清正廉洁的表率。
(二)狠抓作风建设，树立“四个意识”
一是树立发展和创新意识。**财政近几年之所以取得骄人成绩，核心一条就在于我们始终坚持加快发展和改革创新理念。当前，我们的奋斗目标已经十分明确，全系统上下只有增强时不我待、寝食难安的危机意识，保持自加压力、负重奋进的志气，保持迎难而上、遇难而进的勇气，保持不甘落后、后发赶超的锐气，才能牢牢把握发展的主动权。要充分调动和激发每个人的积极性、主动性和创造性，拼字当头、抢字当先，在拼抢中集聚资源，在拼抢中奋力赶超。心有多大，舞台就有多大，我们必须敢于突破，勇闯新路，做到多干少说、先干再说、只干不说。只有这样，我们的财政工作才能永葆蓬勃生机和旺盛活力。
二是树立大局和主动意识。政以财为基，财以政为本。做好财政工作首先要讲大局、讲政治，我们财政人要认真贯彻落实区委、区政府确定的重大决策措施。凡有利于发展的事，就要主动想办法尽量把它办好，就要深入研究怎么能够支持解决。财政部门不能简单地变成“摇头部门”。要既会点头，又会摇头，点头要准、要诚，摇头要有原则、有水平。三是牢固树立群众和服务意识。我们财政人要努力做到在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事。一些单位到财政部门来要钱，不一定都能满足，但一定要热情服务。不管能不能解决问题，都要让人感到财政部门是诚心为他们服务、帮助他们想办法的。要重视调查研究，这既是做好财政工作的先决条件，也是群众观念的具体体现;既有利于推动工作，又有利于提高领导能力。今年大家要腾出更多时间，到基层去，到企业去，做更深入的调查研究。
四是树立责任和效率意识。应该说，今年的目标任务十分艰巨，完成全年目标还有很大难度，我们一定要转变作风、提高效率，狠抓各项措施落实。今天这个会议要签订财政工作的信息工作目标责任书，我们要严格考核。要完善考核机制，改进考核方式和方法，力争标准更科学、结果更准确、评价更客观，切实考出动力、考出干劲、考出正气。把全系统上下的智慧和力量凝聚到干事创业、加快发展上来。
(四)狠抓廉政建设，保持清廉本色。财政部门是廉政建设的敏感部门，所以我们要更加注重加强廉政建设，更要抓好权利观教育，正确对待手中的权力。要严格按照预算管理制度来办事，不以权谋私。要继续从深化改革，从健全机制入手，从源头反腐倡廉入手，坚持标本兼治。落实党风廉政建设责任制。祸民之事不可为，不义之财不可取，不正之风不可沾，违法之事不可干。我们要坚决抵制不良习气的侵扰，把廉政建设搞好，把财政队伍形象树立好。
同志们，昨日的辉煌已成过去，我们又将开始新的征程。我们要在区委、区政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，进一步解放思想，务实创新，始终保持勇争第一的锐气，蓬勃发展的朝气，创新创优的勇气，激情永恒，奋进不息。全面推进财政工作又好又快发展，为**经济实现跨越式发展作出新的贡献!
尊敬的纳税人、各位领导、同志们：大家好。
20xx年，国税局在区委、区政府的正确领导下，在各相关部门及广大纳税人的大力支持配合下，圆满的完成了区委、区政府下达的各项任务，全年共组织入库各项税收x亿元，同比增长x亿元，比x年翻了一番，收入总量位居x首位。这些成绩的取得是区委、区政府正确领导的结果，也是广大纳税人及相关部门支持和帮助的结果。在此，我代表x国税局全体税干对你们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
20xx年，是“”规划承前启后的重要一年，同时，我们也将迎来党的的胜利召开，做好各项工作，意义重大。作为国税部门，我们一定会更加紧密地团结在区委、区政府周围，围绕区委、区政府确定的战略目标，坚定信心，扎实工作，采取有效措施努力完成区委、区政府下达的各项任务。
一、围绕一个中心，全力组织税收收入。
严格坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展的关系，从现在开始一刻不放松，及时将任务层层分解落实到人，不断强化征管，加大纳税评估和稽查检查力度，确保应收尽收。1月份，我局早谋划，早安排，完成税收收入x亿元，实现了首月“开门红”，为全年税收任务的完成打下了坚实的基础。要树立为国聚财、为民收税的宗旨意识，切实加强税收经济分析，科学反映税收与经济发展的内在规律，为政府领导当好参谋助手。
二、突出一个灵魂，全力推进依法治税。
要大力开展税收执法权和行政管理权的监督工作。在区委政府的统一部署下，进一步建立健全与财政、地税、工商、金融等相关职能部门相互配合的协作机制，不断深化协作层次和拓展协作范围，建立全方位的税源监控网络体系，依法加大对涉税违法犯罪的打击力度，维护健康正常的税收秩序，着力营造公平、公正、公开、和谐的税收环境。
三、抓住一个重点，全力落实税收政策。
我们要充分发挥税收调控职能，为九原区产业结构调整和发展方式转变作出积极贡献。以执行税收优惠政策为切入点，坚持做到“四个到位”：即促进发展，认识到位;服务上门，宣传到位;不折不扣，落实到位;跟踪检查，追究到位。真正把体现国家产业导向的税收政策贯彻好、落实好，推动经济科学发展。
四、明确一个目标，全力优化税收服务。
我们要按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的要求，以党政部门满意、社会各界满意、纳税人满意为衡量标准，积极为企业提供全方位的纳税服务。特别是对一些诚信纳税企业我们要提供深层次、全方位的服务.
在此，请各位领导放心，国税部门一定不辜负你们的厚望，始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，以饱满的热情开拓创新，以高昂的斗志奋力拼搏，坚决完成区委、区政府交给的各项税收任务，为实现x区“科学发展、富民强区”的宏伟目标做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的的胜利召开!
谢谢大家!
同志们：今天下午我们召开财政工作会议。主要任务是：贯彻落实省市财政工作会议精神，总结分析20xx年财政运行情况，研究部署20xx年的财政工作，围绕科学发展观要求，认清形势，统一思想，采取措施，强化管理，推进全区财政改革发展更上台阶。今天上午，区政府召开了全区财税工作会议，曹区长作了重要讲话，充分肯定了去年我区财税工作取得的成绩，提出了当前和今后一段时期全区财税工作的总体思路和重点，全面部署了今年的工作，我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、省市财政工作会议的主要精神。
(一)全省财政工作会议精神：全省财政工作会议于1月15日在昆明召开，会议传达了全国财政会议精神，认真总结了20xx年全省财政工作取得的成绩，深入分析了当前全省财政形势，提出了新形势下财政工作的指导思想和发展方针，安排部署了20xx年全省财政工作。会上，省财政厅党组书记、厅长陈秋生做了重要讲话。其主要精神是：
1、全面总结了全省20xx年财政工作取得的显著成绩：财政收支实现较快增长。20xx年，全省财政总收入完成1360.2亿元，比上年增加248.9亿元，增长22.3%。其中：全省地方财政一般预算收入完成613.6亿元，比上年增加126.9亿元，增长26.1%。全省地方财政一般预算支出完成1470.7亿元，比上年增支335.5亿元，增长29.6%。促进了经济平稳较快发展。
2、解放思想，科学谋划全省财政改革与发展。陈厅长同时也指出了我省财政改革与发展中存在的突出问题：搞建设与保民生的矛盾日益突出;财力紧张与资金沉淀于部门的问题没有得到根本解决;政府负担沉重;转移支付制度需进一步健全完善;基层政府提供公共服务的能力较弱;财政管理不够精细;资金使用绩效的待于提高等。并提出了五点对策措施：一是要坚定加快发展的信心。二是要牢固树立以人为本的思想，增加对民生领域和农村、欠发达地区及边疆民族地区的投入。三是要坚持统筹兼顾的根本方法。四是要提高服务大局的能力。五是要改进和完善理财方式。树立过紧日子的思想，严格实行“四个零增长”，即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费实行零增长。财政部门要坚决贯彻执行。
3、认清形势，周密部署20xx年全省财政工作。
会议全面分析了云南财政改革发展的有利形势和不利形势。在认真分析全省今年经济财政形势，充分考虑各项减收增支因素并进行科学测算的基础上，确定了全省财政收支预算。全省地方财政一般预算收入安排662.7亿元，比20xx年的613.6亿元增加49.1亿元，增长8%，财政收入增幅略低于全省gdp增长速度;全省地方财政一般预算支出安排1617.8亿元，比20xx年的1470.7亿元增加147.1亿元，增长10%。要求各地在编制今年预算时，要结合当前形势和自身实际，收入安排要实事求是、积极稳妥、全额打足。支出安排要统筹兼顾，有保有压、突出重点、留有余地。同时，对当前及今后的财政工作做了周密部署和安排。
标和工作措施。一是认真分析经济形势，抓好财政收入管理，确保收入增长目标。综合全市经济发展形势，市委二届八次全会确定了全市地方财政一般预算收入增长目标为12.5%。二是统筹兼顾，科学安排20xx年支出。三是继续争取上级支持，推进财政良性发展进程。四是进一步优化支出结构，建设民生财政。五是支持经济建设，促进可持续发展。六是加大工作力度，切实保障“三农”政策的贯彻落实。七是深化财政改革，提高财政运行质量。八是加强财政监管，提高资金使用效益。九是严格执行体制，推进财政全面协调发展。十是强化机关自身建设，全面提升财政工作效能。
二、全面总结成绩，激发财政活力，信心百倍迎接财政新挑战。
20xx年，在区委、区政府的领导下，财政部门深入贯彻落实科学发展观，推进改革，强化监督，积极将区委、区政府支持经济社会发展的重大决策落到实处，将各项增收节支措施落到实处。财政各项工作取得了新突破，呈现出五个方面的新亮点。
一是财政收支增长再次迈上新台阶。20xx年我区财政全口径收入实现71196万元，同比增收23618万元，增长49.6%，地方一般预算收入完成30096万元，同比增收7930万元，增长35.8%，继去年首次突破2亿元(22166万元)收入大关后，再次迈上了3亿元的新台阶。地方一般预算支出完成111959万元，突破了10亿元大关，同比大幅增支31689万元,增长39.5%。收支能够实现大幅增长的原因：一是以煤炭税费征管作为财政增收的突破口。20xx年我们对煤炭税费征管方式进行了全面改革，全年煤炭税费收入共完成10452万元，同比增收4943万元，增长89.7%，超额完成了区政府确定的目标任务(8000万元);二是国地两税加强征管卓有成效。两税部门突出征管重点，加强对重点税源、重点行业的税收管理，严格依法治税，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，有效杜绝收入的“跑、冒、滴、漏”现象，保证税收收入稳定增长。20xx年地方一般预算收入中，税收收入实现25486万元，同比增收7535万元，增长42%，占一般预算收入比重达84.8%，同比提高3.8个百分点，财政收入质量得到显著提高。三是大力争取上级的支持帮助。20xx年共争取上级补助收入82577万元，比上年增加18941万元，增长29.6%。其中：财力性转移补助收入42446万元，上级专项补助40131万元，特别是争取了省对县区一般性转移支付补助资金8952万元，比20xx年增加3082万元，增长52.5%，比全市平均增长率40.7%高出11.8个百分点。
二是支持经济建设取得新进展。20xx年，集中财力支持全区重点工程建设。城市基础设施建设和城市维护费支出17860万元，主要支持了城市改造、望海文化公园建设、城市基础设施建设。城建资金的巨额投入，将使城区容貌更加亮丽，交通更加顺畅，城市品位得到提升。交通公路建设投入3263万元，加快了洒渔至大山包公路建设，增加了公路建设前期经费投入，交通基础设施将有明显改善。
三是社会主义新农村建设呈现新气象。全年“涉农”投入1.59亿元，占全部财政支出的15.3%，实现了区委、区政府年初确定的加大支农投入的要求，有力地支持了我区社会主义新农村建设，为促进城乡协调发展提供了坚实的财力支撑。全年共投入支农专项资金8343万元，主要用于病险水库除险加固、农业救灾、农业综合开发、农村公益事业“一事一议”财政奖补、现代烟草农业示范建设等方面，极大地改善了农村基础设施建设，村容村貌大为改观，我区新农村建设呈现出新气象。
四是缓解基层财政困难有了新成效。针对农村税费改革以来我区乡镇财政体制运行中存在的的诸多问题和困难(乡镇财力贫富差别过大、苦乐不均，大多数乡镇债务沉重，机构不能维持正常运转)。财政部门在总结20xx年“乡财区管”改革试点经验的基础上，重新拟定了新一轮的区对乡镇财政管理体制方案，将乡镇财政收支全部纳入区级统一管理，采取“收入整体上划，支出纳入区级预算管理”的改革办法。提高了乡镇公用经费保障标准，改善了村组干部、计生宣传员等补助待遇,调节缩小了乡镇人均公用支出差距，极大地改善了乡镇政权机构运转困难的问题。
五是财政监督管理得到新加强。一是加强了对救灾、扶贫、涉农、教育、社保、医疗等财政专项资金执行情况的监督检查，确保各项政策落实到位。二是深入开展“小金库”专项治理和规范非税收入管理工作。共查出20xx年以前存在的“小金库”资金32万元，其他违规资金38.5万元，清理上缴财政国库和专户资金19.97万元，取消“小金库”和其他违规开设的银行账户5个，在此基础上，进一步规范了我区非税收入管理。三是开展了吃“空饷”问题专项清查工作。共清理出147名吃“空饷”人员，违规金额139.8万元。已于2月13日提交区委会议研究处理，处理意见将通过区委会议纪要予以明确，财政部门要严格按区委的要求坚决执行。
回顾十一·五以来(20xx-20xx年)，我区财政收支不断取得新发展、呈现新跨越。20xx年以来，我区地方一般预算收入一改以来(地方一般预算收入10313万元，首次登上亿元台阶)长期在1亿多元低迷徘徊的状态，逐年大幅增长，不断跃上新台阶、实现新突破。20xx年地方一般预算收入1.82亿元、20xx年2.22亿元，分别增长21.2%、21.6%，20xx年达到3.01亿元，同比增收7930万元，增长35.8%，创下历史最高，比20xx年(十·五关门之年)的1.5亿元翻了一番。(我区地方一般预算收入从1亿元到2亿元，用了的时间，而2亿元到3亿元，仅用了一年多一点的时间)。从支出来看，我区地方一般预算支出20xx年实现6.54亿元，20xx年达到8.03亿元，支出净增长额分别为1.45亿元、1.49亿元，增长幅度达28.4%、22.8%，20xx年达到11.2亿元，比20xx年净增支出3.17亿元，增长39.5%以上，同样比20xx年的5.09亿元翻了一番。
以上成绩的取得，是区委、区政府坚强领导的结果，是全区各级各部门奋力拼搏的结果，更是广大财政干部职工解放思想、求真务实、辛勤工作的结果。在此，我代表区财政局党组，向在座各位特别是基层财政所的同志们表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前财政工作存在的困难和问题：一是财源结构单一，减收因素多;二是工业基础薄弱，经济发展水平低，人均经济总量低，财政自给率低;三是政府债务重(20xx年政府债务总额为亿元)，财政风险和压力大，增支数额大，配套资金难;四是财政改革和管理有待进一步加强，资金使用效益差。针对这些问题，我们要切实把科学发展观贯彻落实到财政工作的方方面面，在改革和发展进程中逐步加以解决，推动全区财政稳步发展。
三、坚持科学发展，矢志创新创优，满怀豪情铸就财政新辉煌。
按照省市财税工作会议精神，20xx年全区财政工作的指导思想是：全面贯彻落实市委二届八次全会精神，深入实践科学发展观，按照“保增长、抓管理、重民生、促发展”的思路，抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大机遇，培植财源、挖掘潜力、加强征管、争取支持，千方百计确保财政收入稳定增长;着力在平衡财政预算、整合财政资金、优化支出结构方面创新思路和举措，千方百计提高财政资金使用效益，使财政对经济社会发展的保障能力提高到一个新的水平。
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和全国财政工作会议、省委经济工作会议精神，全面总结“十二五”时期的财政工作，深入分析今后一段时期财政改革发展面临的形势，厘清工作思路，部署安排xxxx年财政工作。会前，守盛书记、家毫省长审阅了会议报告，并分别作出重要批示，向群常务副省长原定亲自参加会议，因临时有重要公务不能到会，委托我转达向同志们的亲切问候。三位领导充分肯定了财政工作取得的成绩，并对做好今年工作提出了明确要求，充分体现了省委、省政府对财政工作的高度重视，对财政干部的关怀关心，大家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我讲三个问题。
一、“十二五”时期全省财政工作简要回顾。
过去五年，面对复杂的发展环境和艰巨的改革任务，全省各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，积极发挥职能作用，稳增长、调结构、惠民生、推改革、强管理，攻坚克难，创新发展，财政实力大幅跃升，各项工作都取得了新的成绩。
据快报反映，xxxx年，全省一般公共预算收入达到4008.1亿元，比上年增长10.2%，其中，地方收入2513.1亿元，同比增长11.1%，上划中央收入1495亿元，同比增长8.9%。xxxx年全省一般公共预算收入是xxxx年的2.1倍，五年间连续跨过三个千亿台阶，年均增长16.4%。一般公共预算收入超过200亿元的市州达到6个，其中长沙市突破千亿，超过20亿元的县市区达到23个。全省一般公共预算支出达到5684.5亿元，比上年增长13.3%，是xxxx年的2.1倍，年均增长16%。
过去五年，我们着重做了以下工作：
(一)深入推进财税改革。强化顶层设计，在全国范围内较早以省委文件下发了总体改革方案，为改革指明了方向。在严格落实中央改革部署基础上，大胆创新，出台了一批有特色、有影响、有效果的改革举措：实行收入预算弹性控制，重点治理虚增收入行为;加强全口径预算管理，实现四本预算“统筹、统编、统批、统管”;试编省级重大基础设施建设项目三年滚动债务预算，开展地方债自发自还试点，对市县债务风险实行分类分色预警，初步形成借用还相统一的债务管理新机制;建立预算公开涉密清单管理制度，涉密事项上清单，清单之外全公开;大幅整合专项资金，严控自由裁量权，省级专项由上千项压减到98项;大力推广ppp模式，推进政府购买服务试点，创新公共服务供给方式;建立“6+2”财力性转移支付体系，实现财力配置向基层和老少边穷地区倾斜。我省财税改革工作得到了财政部和省委、省政府的高度肯定，楼继伟部长认真审阅我省改革进展情况汇报，圈阅达到10多处，并批示：xx财政改革方向对头，有所创新，值得借鉴。
(二)全力稳定经济增长。坚定推行减税降费。启动实施营改增、资源税从价计征等改革，严格落实面向小微企业的税收优惠政策，清理取消和暂停征收122项行政事业性收费，五年共减轻企业和社会税费负担250多亿元。创新财政筹融资方式。加快政府融资平台转型，推广运用基金、ppp等方式，多渠道筹措资金，大力支持公路、铁路、机场、“两房两棚”、城市污水管网等重大基础设施建设，发挥财政投资对稳增长的关键作用。扶持产业企业。设立文化旅游、健康养老、新兴产业等政府股权投资基金，发挥战略性新兴产业与新型工业化、互联网产业发展等财政专项资金引导作用，推动传统产业转型升级，促进新兴产业加快发展。统筹财政支持中小企业发展专项资金，推进中小企业创业基地和公共服务平台建设。支持建成覆盖全省的融资担保体系，缓解中小企业融资困难。支持深化国有企业改革，积极推进政企分开、政资分开。启动特色县域经济强县工程。以县域为平台，以产业为中心，整合资金，集中投入，分三个批次在33个县市启动实施特色县域经济强县工程，突出支持农副产品加工、特色制造、文化旅游三个县域优势产业发展，效果逐步显现。支持两型社会建设。支持实施湘江保护和治理“一号工程”，加强重金属污染治理，建立湘江流域水质水量生态补偿机制。加大财政奖补力度，支持煤矿整顿关闭，加快推广新能源汽车，推进淘汰落后产能和节能减排。创新推出两型采购。推动开放型经济发展。启动创新创业园区“135”工程，加快标准厂房建设，支持湘南三市承接产业转移。积极推动搭建平台，衡阳、湘潭、岳阳综合保税区先后获批。支持流通体系建设，加快现代服务业发展。推进完成农贸市场改造三年行动计划。与国际金融组织开展高层次、高频率财经交流，运用国外贷款实现新突破。
(三)大力保障改善民生。xxxx年，我省民生支出达到3929.6亿元，是xxxx年的2.3倍，年均增长17.7%，高于一般公共预算支出增速1.7个百分点;民生支出占比达到69.1%，比xxxx年提高4.8个百分点。促进教育事业发展。大幅增加教育投入，超额完成目标。支持学前教育工程，完善义务教育经费保障机制，改善教育基础设施条件，持续提高农村中小学生均公用经费、高校生均拨款补助标准，出台高职院校生均拨款标准，推动职业教育改革，落实乡村教师支持政策，建立覆盖从学前教育到研究生教育的学生资助体系，促进各层次教育均衡发展。完善社保和就业体系。发挥就业资金引导作用，鼓励大众创业万众创新，推动创业带动就业。稳步提高养老、五保、优抚等保障水平，企业退休人员基本养老金实现“十一连调”。建立城乡最低生活保障指导标准、临时救助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治救助等制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，推动城乡居民养老保险制度合并，启动实施养老保险费率过渡试点。加快医疗卫生事业发展。逐年提高城镇居民医保、新农合、人均基本公共卫生服务经费补助标准。逐步扩大重大公共卫生项目覆盖面，加强艾滋病、结核病和血吸虫病防治。支持深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，全面推开县级公立医院改革，支持城市公立医院综合改革试点，改善基层医疗卫生基础条件，开展基层医疗卫生机构化债，加强基层医疗卫生人才培养。严格落实计划生育家庭奖励扶助政策，统一城乡独生子女伤残、死亡家庭扶助标准，全面实施城镇独生子女父母奖励政策。支持提升食品药品安全监管能力。落实文化体育惠民政策。支持建立城乡公共文化服务体系，推动公共文化体育场馆免费开放，支持实施农家书屋、广播电视户户通、村村响以及“演艺惠民、送戏下乡”等公益性文化项目。
(四)加大强农惠农力度。实施农业可持续发展战略。落实农业“休养生息”政策，支持开展长株潭重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点。推进农业“三项补贴”改革，建立覆盖粮食主产县的农业担保机构，开展“财银保”贷款保证保险试点，突出支持粮食适度规模经营和缓解农村融资难题。推进高标准农田建设，加大中低产田改造力度，提升耕地地力。完善森林生态效益补偿政策，支持开展乡村清洁、退耕还林等工程，提高农业生态环境承载力。发展现代农业。支持实施两个“百千万”工程，培育农业产业化龙头企业，扶持家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，打造农业综合产业园、特色产业园，支持农业技术推广，提高农业发展的规模化、产业化、机械化和科技化水平。推进粮油千亿产业工程。大力发展农业保险，品种增加到19个，较好发挥了防灾减灾的功能作用。改善农村基础设施条件。支持小农水重点县、“五小水利”、中小河流治理、农村河道综合整治、病险水库除险加固等水利设施建设，推进实施农村饮水安全、公路通畅、危房改造、电网改造、环境整治等工程，农村面貌显著改善。推进农村综合改革。健全一事一议财政奖补制度，奖补项目覆盖所有行政村，集中连村建设范围进一步扩大。推进农村公共服务运行维护机制建设、美丽乡村建设、建制镇示范试点。保障村级组织运转经费。支持推进国有农场办社会职能改革。加大扶贫力度。持续增加扶贫投入，以武陵山、罗霄山片区为主战场，大力开展产业扶贫、就业扶贫，实施特殊人才政策，增强贫困地区造血功能。深入推进少数民族地区高寒山区扶贫解困工作。提前完成移民避险搬迁任务。
(五)提高财政管理水平。加快法治财政建设，推动修订《xx省乡镇财政管理条例》等一批地方性法规规章，圆满完成“六五”普法任务。严格非税收入预算管理，细化非税收入执收成本核定，推进票据电子化改革。推进预算支出标准化体系建设，提高预算编制精细化水平。严格贯彻中央“八项规定”和省委“九项规定”，规范公务支出管理，停止新建楼堂馆所，严控“三公”经费，降低行政成本。建立健全省直部门正常运行经费保障机制。支持全省公务用车改革。加强行政事业单位资产管理，完善国有资产配置预算限额标准。加强预算绩效管理，范围覆盖全省各级预算单位和所有财政资金，第三方评价机制初步建立，评价结果得到较好应用。推动财政监督转型，前移监督关口，构建嵌入业务流程的财政支出监督机制。深入开展“小金库”专项治理，顺利完成三年集中整治任务。加强乡镇财政财务管理，完善惠农补贴“一卡通”发放制度，基本完成标准化财政所建设任务。改进财政投资评审，健全制度体系，推进预算评审与结算评审相结合。加强会计管理，全面实施会计标准体系，推进管理会计、政府会计改革，加强会计领军人才选拔培养，创新注册会计师、资产评估行业自律管理，规范会计中介行业秩序。加强国库管理，清理整顿财政专户，开展现金管理，基本完成国库集中收付制度改革。加大结余结转资金清理力度，盘活财政存量资金，加快支出进度。推进内部控制建设，有效防范财政业务风险。实施财政信息化建设三年行动计划，信息技术支撑保障能力进一步提升。
(六)树立财政良好形象。基本完成机构改革，进一步理顺职能，提高内部运转效率。创新干部教育培训理念和方式，增强财政干部综合素质。积极弘扬“三依三公”、“四真”等先进财政文化，提高队伍凝聚力和战斗力。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持之以恒改进作风，财政部门更加谦虚、更加务实、更加高效、更加清廉，进一步树立了良好形象。要特别表扬的是，过去五年，全省财政系统干部创先争优，涌现了一批先进集体和先进个人，其中，桃源县财政局、醴陵市财政局、慈利县农业综合开发办公室、浏阳市沙市镇财政所4个单位被评为全国财政系统先进集体，胡定华、刘晓明、邹立和3位同志被评为全国财政系统先进工作者。
同时，新闻宣传、财政科研、老干、工青妇、机关事务管理、后勤保障、基建等工作取得了新的成绩，归口管理公司取得了新的业绩，援疆、援藏、扶贫和挂职干部也为当地经济社会发展作出了积极贡献。
过去五年，市县财政部门立足实际，深化改革、大胆创新，各方面工作都取得了显著成绩，有不少经验值得推广和借鉴。比如：长沙市、湘潭市、常德市积极推进ppp工作，株洲市制定融资管理负面清单，衡阳市、张家界市大力推进预算绩效管理，邵阳市严控非税收入执收成本，岳阳市对平台公司资金账户实行“双控”管理，益阳市大幅整合涉农资金，永州市民生投入力度大、占比高，郴州市自主研发财政资金监督预警系统，娄底市全面规范行政事业单位国有资产管理，怀化市积极探索非税收入全口径预算管理，湘西自治州整合资金推进精准扶贫，宁乡县推进综合治税改革，醴陵市全面实施乡镇国库集中支付改革，湘乡市定期向社会公开纳税人税负信息，平江县建立乡镇基本财力保障机制，涟源市推进新一轮乡镇财政管理体制改革，娄星区、衡南县等积极盘活财政存量资金，雁峰区、桂阳县、澧县、东安县等积极推进政府购买公共服务，等等。
这些成绩的取得来之不易，得益于省委、省政府的正确领导，得益于省人大、省政协的监督支持，得益于各部门和社会各界的大力帮助，是广大财政、财务干部职工辛勤劳动的结果。在此，我谨代表省财政厅党组，向全省广大财政财务工作者表示亲切问候!向所有关心支持财政工作的各级领导和各界朋友表示衷心感谢!
总结过去五年的财政工作，我们深刻感到，要做好财政工作：必须始终围绕中心、服务大局。紧紧围绕省委、省政府中心工作，立足财政，着眼全局，把局部和整体、当前和长远统一起来，发挥参谋助手作用，促进经济社会持续健康发展。必须始终强化担当、主动作为。在正确处理政府与市场、财政部门与其他部门关系基础上，深度参与到经济社会发展的各项事业中，对契合大势、看清看准的事项主动介入，不回避矛盾，不推诿责任。必须始终深化改革、坚持创新。大胆解放思想，敢于突破利益固化的藩篱，破除路径依赖，以改革创新的办法解决发展中的各种难题。必须始终依法行政、为民理财。贯彻依法治国理念，打造法治财政、阳光财政，把财政活动置于人民监督之下，聚财有道、用财有方，取之于民、用之于民。必须始终加强管理、注重绩效。充分运用先进的信息技术和科学的管理方法，提升财政管理水平，提高财政运行效率和资金使用效益。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我省财政运行还面临一些突出的问题，主要是：适应新常态的财政工作理念有待进一步强化，中长期财政收支平衡压力有待进一步缓解，各种潜在风险防控有待进一步加强，部分财税改革举措有待进一步落实，财政资金使用效益有待进一步提高，干部队伍作风有待进一步改进，等等，对此必须高度重视，切实加以解决。
二、今后一段时期财政改革发展面临的形势及工作思路。
凡事预则立，不预则废。做好财政工作，必须准确把握大势，及时调整思路。总的来看，今后一段时期我省财政改革发展面临较多的不确定因素，机遇与挑战并存，动力与压力同在。
从有利因素看，我省地广人多、资源丰富，地处“一带一部”特殊区位，承东启西、连南接北，特别是随着“五化同步”加快推进，“一核三级四带多点”空间布局加快形成，经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，这为财政持续健康发展提供了良好的支撑条件。
从制约因素看，经济发展进入新常态，我省发展不充分、不协调、不平衡的问题还没有根本解决，供给侧、结构性、体制性问题又开始凸显，经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织，复杂的外部经济环境制约财政科学发展。特别是财政自身的一些趋势性问题更要引起我们的高度关注：
(一)收入形势严峻，质量改善任重道远。从增速看，一方面，烟草、房地产行业等传统产业已经触及增长“天花板”，新兴产业增长虽快，但其增量尚不足以带动存量，新旧财源青黄不接;另一方面，减税清费仍是主基调，营改增等税制改革对收入冲击较大，一次性、特殊性增收渠道减少，要在高基数基础上持续高增长不大现实，个位数增长将常态化，一些资源型地区还有可能负增长，我们在安排收入计划、支出盘子时一定要充分考量。从结构看，虽然这几年我们在提高税收占比、改善收入质量上花了很大力气，但由于税收增长较慢以及政策调整等因素，没有达到预期。
(二)支出刚性攀升，收支矛盾更加尖锐。支出结构固化、能增不能减的问题仍然突出，民生政策提标扩面资金需求不断增加，各种改革性成本支出有增无减，在地方收入以及中央财政转移支付增长双双放缓、盘活存量资金空间不断缩小的大背景下，中长期收支平衡压力较大。尤其要注意对改革性支出提前研判、认真测算，比如，公车改革虽然总体上有利于节约开支，但存在结构性不平衡的问题，原来人多车少的地区和单位反而有可能新增支出，必须统筹安排，以免被动。
(三)风险隐患增多，防控难度显著加大。一是要关注政府性债务风险。我省政府性债务已经累积了较大规模，虽然去年开始中央对地方存量债务进行大规模债券置换，有效降低了举债成本，但要看到，置换只是把债务期限拉长，其规模受制于债券市场容量，利率由市场决定，终归是要偿还的，不能完全依靠这种模式来规避风险。同时，规范地方政府投融资平台管理后，部分市县违规举债、变相融资，比如通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将ppp异化，利用基金进行“优先劣后”分配，等等，隐蔽性强，加大了监管难度。二是要关注社保基金风险。这个问题很多地方没有引起足够重视。随着人口老龄化加速，加上制度设计缺陷，社保基金收支缺口不断扩大，基金运转高度依赖财政补助和历年滚动结余，不可持续。三是要关注其他风险加速向财政转移问题。随着改革的深入推进，一些潜在的社会矛盾存在向财政集中的趋势，如果缺乏系统通盘的考虑，还是采取花钱买稳定、花钱买平安的解决办法，财政部门会很被动。同时，对高杠杆、民间融资等金融风险也要高度警惕，制定预案，防止出现区域性系统性财政金融风险。
(四)财政责任加重，问效问责倒逼改革。财政作为国家治理基础和重要支柱的新定位，提升了财政地位，但也加重了财政责任，党和政府、人民群众、社会舆论对财政工作更加关注、期望更高。同时，依法治国、依法行政的深入推进，既有利于规范财政收支活动，也给财政部门带上了“紧箍咒”。近年来，纪委、监察、司法、审计等部门对财政依法依规履职的监督越来越严格，财政部门当被告、工作人员被追责屡见不鲜，涉及财政部门的行政复议、行政诉讼案件数量明显增加。这些都倒逼我们加快改革、规范管理、依法理财，防范财zd律风险。
面对这些形势，我们既不能盲目乐观，更不能畏难不前，要把各种可能的困难考虑得更充分些，把应对的措施准备得更全面些。要以问题为导向，以改革为动力，既善于理财，更注重理政，从国家治理的高度去思考问题、推动工作，更好地适应经济发展新常态。
——调整优化财政宏观调控，靶向施策、组合工具、精准发力。当前，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多重目标取向加大了调控难度，这就要求我们更加注重把握好财政政策的方向、力度、节奏和时机。要贯彻积极的财政政策并加大力度，妥善处理好减税与增支、扩赤与风险之间的矛盾，加快建立中长期平衡机制。要加强财政政策与金融政策、产业政策等其他政策的协同配合，组合运用各类财政政策工具，增强政策合力，放大政策效果。要找准制约全省经济社会发展的关键领域和明显短板，精准滴灌而不搞大水漫灌，突出重点而不搞平均用力，切实提高政策的精准性、指向性和实效性。
——调整优化支持经济发展方式，有进有退、用活信用、用好杠杆。要正确处理好政府与市场的关系，突出财政的公共属性，简政放权、有进有退、有所为有所不为，发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用而不是更多地发挥政府作用。要强化质量和效益导向，更加注重支持投资有回报、产品有市场、企业有利润、当地有就业、政府有税收、环境有改善的企业和产业发展。要用好财政这个“金边”信用，尽可能多渠道筹措低风险偏好社会资金，多用债券、政策性贷款和直接融资等工具，想方设法降低资金成本，满足经济社会发展资金需求。平台公司代行政府融资职能剥离后，如何融资成为各级财政的共同难题，在当前市场流动性过剩的大环境下，其实渠道很多，最重要的是要更新理念，学会运用现代财政金融工具，如平台公司可发行企业债券、中期票据，有条件的项目可大力推行ppp模式，积极吸引险资等长期资本入湘，等等。要创新财政投入方式，充分运用市场化工具和手段，最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，引导撬动社会资本进入公共服务领域。
——调整优化民生保障制度，守住底线、精算平衡、完善机制。要坚持把民生作为优先保障重点，随着财力增长，稳步增加民生投入，让广大人民群众共享发展成果。要以保基本、守底线为目标，合理确定民生保障项目和水平，实事求是、量力而行、尽力而为。要开展民生政策评估，对不合理或政策环境发生变化的民生支出，坚决压减或取消。要正确处理基金收入和支出、财政补贴和个人缴费的关系，坚持精算平衡，强化激励约束，完善筹资机制，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度。要着力完善民生制度，统筹民生政策，注重花钱买机制，着力解决制度碎片化问题。
——调整优化改革政策导向，深刻介入、主动买单、注重协调。全面深化改革离不开财政的基础和支撑作用，事实也证明，不管愿不愿意，各种改革最终都会找上门来，财政做不到也不能孤立和割裂其他改革。要更加深刻介入、深度参与到金融、国企、社保、科技、教育、农业等其他领域体制机制的构建，争取在顶层设计环节就解决主要问题，以求事半功倍，决不能置身事外，更不能事不关己高高挂起。要把握改革趋势，精心测算改革收益和成本，对必须付出的改革代价要主动请客，避免被动买单，多做“雪中送炭”，少搞“锦上添花”。要统筹各项改革政策，发挥财政综合部门优势，协同推进各项改革，防止政策割裂、各自为政，最大限度凝聚改革合力。
——调整优化财政运行机制，规范权力、加强制衡、提高效率。要正确行使党和政府赋予的财政权力，防止权力任性和傲慢，防范法律风险、廉政风险。要加强内控机制建设，重点聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节，加强制度约束，严控自由裁量权。要更深、更细、更广推进预算公开，并带头主动公开，让权力在阳光下运行，主动接受社会监督。要把抓效率和抓落实摆在更加突出位置，做到执行有力、落地有声。
三、xxxx年全省财政工作主要任务。
xxxx年是“十三五”开局之年。全省财政工作的指导思想是：全面贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和全国财政工作会议、省委经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力推进财税体制改革，减税清费，增收节支，提高绩效，释放改革活力;着力推进供给侧结构性改革，支持去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本，培育增长新动能;着力保障和改善民生，完善机制，守住底线，推动经济社会持续健康平稳发展，为加快全面建成小康社会提供强有力支撑。
根据省委、省政府的决策部署，xxxx年全省和省级一般公共预算收入预期增幅按8%以上安排，与gdp增速基本同步，力争更快一些，地方收入增量中的税收占比要稳步提高。重点要做好以下五个方面的工作：
(一)统筹推进各项改革，突出完成财税改革重点工作和任务。xxxx年是推进结构性改革攻坚之年，要按照省委、省政府对改革的总体部署，在抓好重点领域改革落实落地的基础上，突出加快财税体制改革步伐，确保按预期完成重点工作和任务。
严格落实中央税制改革部署。按照中央部署，全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，实行不动产进项税抵扣。积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革。完善消费税制度，调整部分品目征税范围、征收环节和税率。全面实施资源税从价计征改革，清理相关收费基金。
扎实推进预算管理改革。加大预算统筹力度，提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，省级提高到19%;矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款、排污费、广告收入等全部纳入预算统筹安排，取消所有专项收入专款专用规定;行政事业性收费、罚没收入和土地、房屋、矿产等国有资产处置收入全面实行收支脱钩。实质性整合专项资金，省级专项整合到82项，并健全专项资金绩效评估和退出机制。加大预算公开力度，所有省级专项资金实行制度办法、申报流程、评审公示、分配结果、绩效评价等全过程公开。积极盘活存量资金，对上年末财政存量资金规模较大的部门，适当压缩下年财政预算安排;编制每一个项目或安排转移支付时都要先消化存量，再考虑安排增量;实现盘活存量实时化，对于执行进度较慢的部门项目预算，以及未按规定及时分解下达或者闲置沉淀的转移支付，各级财政可以及时统筹用于急需资金支持的领域。在污水垃圾处理领域支持市县全面推进ppp模式，并建立奖补机制。
推进财政体制改革。研究完善省与市县收入划分办法，目前中央正在研究改革中央与地方收入划分办法，省里将结合新的办法，合理划分省市县收入，调动各级积极性。理顺省与市县事权与支出责任，中央今年将推进中央与地方事权和支出责任划分改革，并在部分条件成熟领域率先启动，省里将在国防等领域先行先试。扩大市县对转移支付资金的分配自主权，市县对中央和省下达的各类专项转移支付，可在不改变资金大类的情况下，将支持方向相同、扶持领域相关的资金整合使用。进一步扩大一般性转移支付规模，提高专项转移支付因素法分配比重，原则上对乡镇以下的一般公共服务项目不直接带帽下达。全面实施市县财政管理绩效综合考评，建立约束和激励机制，引导市县依法理财，提高管理效率和运行质量，防控债务风险。
抓好其他方面改革。全面启动实施财税综合信息平台建设。推进社会保险费征缴体制改革。加快农业“三项补贴”制度改革步伐，推进涉农资金整合试点。深化农村综合改革，落实并乡合村奖补政策，完善村级组织运转经费保障机制，启动扶持农村集体经济发展试点。加大政府购买服务力度，扩大试点范围。加快乡镇国库集中支付制度改革。大力支持、深度参与国企、社保、教育、卫生、金融、司法等其他领域改革。
(二)坚持供需两端共同发力，突出推进供给侧结构性改革。当前，我省经济增长既有总量问题，更有结构问题。解决这些问题不能依赖传统的经济政策“强刺激”，更不能指望经济运行周期自发“v型反转”，必须痛下决心，在充分挖掘释放需求潜力的同时，把重点放在供给侧，破、立、稳相结合，以新供给带动新需求，推动新的供需平衡，实现经济更高质量更高水平发展。
破，就是要支持去产能去库存去杠杆，着力去除无效供给。“破”是一个痛苦而又必须忍受的艰难过程，财政要高度关注、主动出击。去产能，既要靠市场机制，也要靠政府引导。清理财政对竞争性领域的政策和资金支持，对长期亏损、债台高筑、无药可救的企业要坚决停止补贴和保护。加快推动钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能，今年，中央财政将设立专项资金，用于解决钢铁、煤炭行业“僵尸企业”处置过程中的人员安置问题，省里也将研究制定烟花爆竹企业整中的奖补政策，市县也要结合各自实际推进去产能工作，尽可能采取债务重组方式，少搞破产清算。支持深化国有企业改革，加快分离办社会职能，适时推进国有企业厂办大集体改革，加快完成上轮国企改革后续问题处理。化解房地产库存，从长远看要靠推进以人为核心的新型城镇化建设，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进公共服务均等化，解决农业转移人口的社会保障、教育等问题，引导形成在就业地买房或长期租房的需求;中短期可通过在权限范围内实施税收、贷款、公积金等组合优惠政策，并积极推进棚户区改造货币化安置，支持房地产市场稳定发展。去杠杆关系到金融风险，关键在于加强监管，各级财政也要高度关注，妥善应对。
立，就是要支持引入新模式、发展新产业、培育新动力。引入新模式，就是要支持传统产业借助大数据、云计算、互联网+等工具，运用新的生产模式、商业模式、营销模式等，拉近与市场有效需求的距离，实现无缝对接。发展新产业，就是要大力支持实施“制造强省行动计划”，加快传统产业向高端化、智能化、个性化、服务化、绿色化发展。今年，省里将全面启动运营新兴产业发展等基金，重点支持先进轨道交通装备、新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业规模化成长，加快培育3d打印、智能机器人、高性能数字芯片等新增长点。培育新动力，就是要提高全要素生产率，重点要提高生产要素配置效率和支持科技创新，一方面，深入推进简政放权，减少政府干预，还权于市场;另一方面，要加大科技投入力度，创新财政科技投入机制。今年，省里将着力支持长株潭国家级自主创新示范区建设，并设立知识产权运营基金，促进科技创新和成果转化。
稳，就是要稳投资、稳消费，着力稳定现有需求。充分发挥财政资金的引导作用和增信功能，创新政府投融资机制，加强财政金融联动，保障交通、能源、水利、信息“四张网”、“两房两棚”、“两供两治”等重大基础设施建设资金需求，今年省里还将支持启动“洞庭湖区五大专项治理行动”。发挥消费在需求管理中的基础作用，积极培育健康养老、文化旅游等新的消费热点，大力支持网上购物、在线交易、农村电商等新的消费模式，促进消费结构升级。
(三)推动协调发展，突出补短板守底线。要瞄准全省经济社会发展的明显短板，精准发力，定向调控，提高发展的协调性。
着力补齐经济发展“四大短板”。守盛书记反复强调，县域经济、非公经济、开放经济以及金融服务业是当前阻碍我省经济发展的四块短板。各级财政部门要立足职能，积极寻找补齐短板的切入点和突破口。一是推动地方金融产业振兴发展。金融是国民经济的命脉，金融强则经济强。省财政已向省政府提出政策建议，初步设想是：加强顶层设计，研究出台中长期改革发展规划;突出发展重点，着力加快政府性产业投资基金、私募金融、创新金融、普惠金融、民营金融发展;打造金融产业链，培育地方金融领军企业;对接多层次资本市场，建立金融集聚区，推动本土金融企业上市;培育发展金融租赁公司、消费金融公司、互联网金融等新兴业态;推进资产证券化，等等。市县也要立足实际，积极跟进。二是促进开放型经济提质升级。突出支持重要平台、重点企业和重大项目建设，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，实现出口与进口、一般贸易与加工贸易、货物贸易与服务贸易均衡发展。推进“架桥拓市”，开拓新兴市场，支持企业大规模走出去。大力推进创新创业园区“135”工程，鼓励招商创新，突出引进产业集群、总部经济和研发中心。三是支持非公经济和县域经济发展。通过财政政策引导和资金扶持，推动非公经济加速发展。继续实施特色县域经济强县工程，认真做好收尾和政策评估工作。
着力补齐扶贫这块社会发展短板。贫困是全面建成小康社会的最大阻力。根据省委、省政府部署，我省现行标准下农村贫困人口要全部脱贫、贫困县要全部摘帽，据此测算今后每年全省需减贫约120万人，任务很重。今年，省里将全面推进精准扶贫，大幅增加扶贫投入，创新扶贫机制，探索以省为主创新建立医疗保障、低保兜底“两项机制”，以县为主搭建产业发展、就业培训、易地搬迁、基础设施建设、生态扶贫“五大平台”。近期，要重点做好易地扶贫搬迁工作，省里已成立扶贫开发投资有限公司，作为省级投融资主体，统筹全省易地扶贫搬迁项目资金。县市区也要按照市场化运作原则，利用现有县级融资平台公司设立子公司，明确其为县级项目实施主体，并积极与省里对接，落实各项任务。县级财政要通过整合专项资金、增加年度预算安排等渠道，以政府购买服务方式，向实施主体支付项目费用，偿还贷款本息。
着力守住民生底线。一是稳步提高惠民补贴标准。城乡居民医保人均财政补助标准提高到420元，基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元，独生子女伤残、死亡家庭月补助标准分别提高到320元、390元，继续提高农村五保户、优抚对象、高职和高中生均拨款补助水平。二是继续完善制度、健全体系。统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制，继续推进城乡薄弱学校改造，支持解决城市义务教育“大班额”问题。启动沿西部边境贫困县农村义务教育营养改善计划。实现农村基层教育卫生人才津贴政策对贫困县的全覆盖。建立完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴“两项制度”。加快构建现代公共文化服务体系。
着力推动城乡协调发展。大规模推进农田水利和高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。支持农业可持续发展战略，实施土地休耕轮作、退耕还林。完善重要农产品收储制度。健全粮食主产区利益补偿机制。优化农业生产要素配置，推进土地流转和适度规模经营，壮大新型经营主体，推进现代农业示范区和特色产业园建设，加快农业信用担保体系构建和“财银保”试点。推广实施农业综合开发项目“先建后补”。完善农业保险制度，加大对产粮大县三大粮食作物农业保险支持力度，探索开展水稻制种和生猪价格指数保险试点。完善“普惠制”一事一议财政奖补工作，提升集中连村建设水平。支持实施公益林、国有林场和天然林三年禁伐行动，提高国家级和省级生态公益国有林补偿标准。
(四)强化财政管理，突出防范风险。要进一步完善管理制度，夯实管理基础，提高管理水平，严防财政风险。
夯实财政管理基础。加强预算绩效目标管理，开展绩效运行跟踪监控和第三方绩效评价，加大评价结果转化运用力度。牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约办一切事业，严控行政支出，省直除“三公”经费外，会议费、培训费、差旅费、办公设备购置费等一般性支出预算零增长。规范非税收入征管，挖掘征收潜力，完善征管系统，推进电子收缴和票据电子化管理。继续推进监督关口前移和延伸，理顺监督职能，加大分区域监管力度，提高监督效能。全面建立和实施省市县三级财政内部控制制度，全面推进行政事业单位内部控制建设。加强国库收付管理，稳妥推进国库集中支付电子化管理改革，科学做好地方债发行工作。加强政府采购制度建设，完善政策功能，启动电子化采购。推进管理会计体系建设，加大会计领军人才培养力度，创新会计人员继续教育模式，开展会计从业资格考试常态化试点，全面提升会计行业服务能力。完善行政事业单位国有资产管理制度，强化省级国有文化企业资产监管，深入推进资产管理与预算管理相结合工作。加强乡镇财政预算管理，探索创建“星级”财政所。健全财政投资评审监管机制，推动预算评审制度改革，完善项目支出标准。继续开展信息网络安全专项治理，推进财政一体化管理信息系统建设，提高财政信息化水平。
加强地方政府债务管理。一是实行限额管理。对地方政府纳入预算管理的存量债务，分批发行政府债券置换。对市县债务规模实行限额管理，合理控制增量。对市县实行有差别的利息负担机制，新增债务限额分配重点向低风险地区倾斜。二是将地方政府债务纳入预算管理。省级重大基础设施建设债务预算编制范围由交通扩大到水利、能源、保障性住房等民生领域，并编制xxxx-重大基础设施中期财政规划。三是加强风险管理。完善政府债务风险预警机制，对债务高风险地区继续开展分色分类预警，着力防范和控制财政风险。
(五)提高干部队伍综合素质，突出增强适应新常态的履职尽责能力。新常态对财政工作提出了新要求，各级财政干部要积极转变观念，全面提升素质，持续改进作风，树立高效、务实、为民、廉洁的良好形象。
勤学习抓创新，适应经济发展新常态。面对经济发展新常态，只有提前认识适应，才能在引领上快一步。要以时不我待的紧迫感，加强学习，把握新常态的核心内涵，领会结构性改革的新要求，树立与时俱进的新观念，解决面对新常态无所适从、心中无底、不会为不敢为等问题。要进一步创新学习培训方式，拓展平台，丰富内容，扩大对象，提升效果。要加强政策和理论研究，增强主动性和前瞻性，提高把握大势和宏观分析的能力。要强化创新意识，积极转变思维和观念，敢闯敢试，敢担当敢作为，推动事业发展再上高台。
这里我要特别强调一下，去年年底，省财政学会按照省委组织部的有关要求，完成了改选工作，组建了以宋华同志为会长的新领导班子，提出了新的工作思路和举措。市县财政部门也要进一步重视和支持财政学会开展工作，通过财政学会这个平台，搞好重大理论及政策攻关，积极服务财政中心工作。
讲服务重效率，适应作风建设新常态。作风建设永远在路上。财政干部要进一步强化服务意识，主动服务经济社会发展大局、主动服务人民群众、主动服务预算单位，切实提高服务质量和水平。要进一步强化“马上就办”的服务意识，抓执行重落实，做事雷厉风行、不等不靠、善始善终，提高干部队伍的执行力和战斗力。
守纪律讲规矩，适应从严治党新常态。要发挥各级财政部门党组织的核心作用，狠抓党员干部守纪律讲规矩工作，始终和党中央保持高度一致。强化党章党纪党规意识，认真学习和践行新出台的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，知轻重、晓进退、明是非、守本分，做政治上的“明白人”。狠抓廉政建设工作不松懈，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善财政部门反腐倡廉长效机制。加强基层财政部门廉政建设工作，开展专项治理，切实防止“雁过拔毛”式腐败。省委、省纪委书记傅奎同志在听取财政工作汇报时，对财政部门进一步发挥源头治腐作用、加强财政资金管理、强化党风廉政建设提出了期望和要求，特别强调财政干部下基层调研、开展工作要主动不喝酒，带头树立良好形象、移风易俗，各级财政干部要严格贯彻执行。
同志们，总结“十二五”，硕果累累，令人鼓舞;展望“十三五”，重任在肩，使命光荣。我们一定要按照省委、省政府的决策部署，强化责任担当，积极主动作为，为实现“十三五”良好开局、加速推进富饶美丽幸福新xx建设努力奋斗!
同志们：
下面，我就经济工作讲几点意见。
今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越定位，扎实做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进。预计生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长3%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。
（一）稳增长、调结构，发展动能持续增强。把稳增长作为经济工作的首要任务，出台推动工业经济高质量发展17条措施，规上工业增加值增长8%以上。原油产量及加工量与去年基本持平，天然气、lng、卷烟产量稳步增长，原煤产量、发电量小幅下降，富县煤油气资源综合利用、大唐热电联产等项目产能加速释放，洛川轻烃裂解、延长石油伴生气等项目建成投产。出台加快民营经济发展29条政策措施，清理拖欠民营企业账款12.7亿元，减免企业税费28亿元，新增市场主体4.6万户、“五上”企业73户。非公占比达到30%。引进新经济企业205家，累计达到650家，实现营业收入51亿元。生产粮食70.5万吨。苹果产量350万吨，创历史新高。新建改造设施农业1.27万亩，新建规模化养殖场191个，瓜菜产销两旺，肉蛋奶产量保持平稳。智能选果线、冷气库累计达到88条和120万吨，后整理设施全国领先，苹果价格领跑全国，“洛川苹果”品牌价值位居全国100个农产品区域公用品牌第二位、水果类第一位。一产增加值增长5%。延安革命纪念地景区获批国家5a级旅游景区，宝塔山和黄帝陵游客服务中心建成投用，延川、黄龙通过全省第三批全域旅游示范县验收，接待游客、旅游综合收入分别增长15.2%和20.6%。红色教育培训25.2万人。出台进一步激发社会消费潜力19条措施，网络交易额突破80亿元，快递业务量增长15.4%，社会消费品零售总额增长8%。第三产业增加值增长7.5%。成功举办2019延安文化传承博览会、全国农产品产销对接扶贫会、“文化和自然遗产日”主场城市活动、第12届中国陕西·洛川国际苹果博览会及延安市首届工业产品宣传展示和推介销售等会议活动。
（二）抓项目、扩投资，发展基础不断夯实。市级重点项目开复工率93.3%，完成投资1200亿元。实施招商引资项目370个，到位资金575.9亿元。实际利用外资增长66.7%。基础设施建设全面加快，浩吉铁路建成投用，绥德至延川高速公路建成，延河综合治理延塞段基本完成，陕北至关中第二通道750千伏输变电工程建成投运。城市建设快速推进，新区吾悦广场、中大门跨境电商、大明宫建材市场和老城区中心巷改造、二道街景观提升等项目建成投用，中心街地下城市综合体快速推进，棚户区改造工作受到国务院通报表彰。完成东三巷道路拓宽、永吉路巷道治理、西北局片区交通整治和杨家岭隧道口、兰家坪十字改建等一批交通环境综合整治项目，城区交通拥堵问题得到有效缓减。“城市双修”工作走在全国前列，全国试点工作现场会在我市召开。延安南泥湾学院建成投用，国家湿地公园顺利通过初验，鲁艺旧址保护维修暨革命文艺家馆建成开放。获评“2019中国品牌城市”“中国十佳绿色城市”。
（三）补短板、强弱项，三大攻坚战取得关键进展。市县落实财政专项扶贫资金10.25亿元，中央专项巡视、成效考核、国家巡查反馈问题整改基本完成。建立稳定脱贫8项长效机制，建成脱贫攻坚大数据平台，旧宅基地腾退率95.9%，安置房实际入住率100%，通村公路“油返砂”维修整治任务超额完成，农村饮水安全进一步巩固提升，331户981人脱贫退出，贫困发生率下降到0.57%，绝对贫困问题得到历史性解决。“碧水蓝天青山净土”四大保卫战取得阶段性成效，6个国考断面全部消除劣v类水质。城区空气质量优良天数已达到321天，创历史新高，空气质量综合考核、pm2.5单项指标考核均居全省第一。营造林152.2万亩，森林覆盖率达到53.07%，全国退耕还林还草工作会议在我市召开。荣获“全国生态建设突出贡献先进集体”奖，蝉联“全国森林防火先进单位”六连冠。创建省级美丽宜居示范村15个，洛川、安塞分别被确定为全国、全省人居环境整治示范县。开展非法金融活动风险排查整治，完善政府债务管理机制，化解政府隐性债务53.2亿元。
（四）抓改革、促开放，发展活力进一步释放。持续深化“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境“五大专项行动”，市县政务服务事项网上可办率达到70%以上，100个高频事项实现“不见面审批”和“最多跑一次”，工程建设项目“六个一”审管模式在全省推广。51户市属国企告别“老国企”时代，重组整合为16家集团公司，企业架构实现战略性重塑。三达膜公司成功上市，成为全省第三家登陆上交所科创板企业，中航油集团石油板块迁址延安并完成股改，英雄互娱上市有序推进，93家潜质企业在陕西股权交易中心挂牌。高新区国家应急产业示范基地通过评审，创业科技产业园项目加快推进，“红色筑梦”科技孵化器获批国家级科技孵化器。出台市级财政专项资金管理办法，完善国库集中支付运行机制。88%的行政村完成农村集体产权制度改革任务，集体经济“空壳村”减少至214个。国有林场改革通过国家验收。子长撤县设市。国家陆港型物流枢纽承载城市和临空产业园规划方案正在编制，南泥湾机场运营航线达到15条，通航城市19个，旅客吞吐量突破68万人次，基本达到航空口岸开放条件。高新区保税仓获批。实现进出口总额21.2亿元，完成任务进度和增幅均居全省第一。强化友好城市交流合作，积极承接发达地区产业转移，与香港明发、上海均瑶、华彬集团等一批知名大企业建立合作关系，“三个经济”发展要素加速汇聚。
（五）保基本、惠民生，群众生活水平明显提升。全年民生支出占财政总支出的81.5%。城镇新增就业1.52万人，城镇登记失业率低于计划控制指标0.73个百分点。企业退休人员养老金实现十五连涨。城市低保标准每人每月提高25元，农村低保标准每人每年提高540元，发放社会救助资金7.48亿元。入选第四批全国居家和社区养老服务改革试点。八一敬老院被评为“全国退役军人工作模范单位”。棚户区改造开工9429套。建成社区共享餐厅15个。37个“民生十件实事”项目进展顺利，完成投资4亿元，一批事关群众的“烦心事”“揪心事”得到有效解决。延安大学新校区全面建成投用。新改扩建中小学校、幼儿园115所，与人大附中、空军蓝天幼儿园建立合作办学机制，新区清华附中、江苏中学、第三小学招生运行，全市新增学位2.3万个。市第三人民医院建成投用，与北医六院建立合作关系，构建整合型医疗服务体系改革经验在全国推广，公立医院综合改革受到国务院通报表彰。博物馆建设快速推进，市图书馆即将对外开放，619个基层综合文化服务中心建设任务全面完成。全民健身运动中心、“十四运会”场馆加快建设。安全生产“四项指数”分别下降14.9%、15.3%、40.6%、14.6%，信访形势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众治安满意度稳步提升。荣获全国“七五”普法中期先进城市。
在经济下行压力不断加大的形势下，在各种矛盾和困难相互交织的发展道路上，取得上述成绩实属不易，一些工作创新领先、亮点纷呈、可圈可点，值得倍加珍惜和认真总结。但是，我们也应清醒认识到，我市经济社会发展中还存在一些问题和薄弱环节，经济增长基础不牢固，新旧动能转换不足，非公经济发展缓慢，下行压力依然较大；项目谋划储备不够，企业投资意愿不强，融资难度加大，投资增长乏力；城乡区域发展不平衡，公共服务供给尚不充分；巩固脱贫攻坚成果还需持续用力，污染防治形势依然严峻，节能降耗任务艰巨，化解政府债务和防范金融风险压力较大；安全生产、信访维稳还存在一些风险和隐患，社会治理能力有待提升。对此，我们要采取有效措施，认真加以解决。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”开局打下良好基础的关键之年。按照市委对全年工作的总体要求，经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。这一目标，是基于全面建成小康、周边发展态势、我市发展潜力确定的，既坚持了实事求是，又体现了稳中求进。
当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多；全国全省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大。但我们要深刻认识到，我们既有国家经济稳中向好、长期向好的大环境以及新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、补齐基础设施和民生短板等外部政策利好机遇，也有近年来我们自身发展积淀形成的优势和机遇。其一，我市是国家重要能源接续地，随着能源消费持续增长，能源多元化供给前景广阔，“有中生新”大有可为；新技术、新产业、新业态、新模式从无到有、蓬勃发展，“无中生有”潜力无限；以苹果为主的特色农业产业后整理强力推进，农产品市场竞争力显著提升，既要“种得好”又要“卖得好”的理念不断升华；十九届四中全会作出“不忘初心、牢记使命”制度性安排，为持续升温的红色旅游和红色教育培训拓展了广阔空间。其二，我们认真贯彻落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会重要讲话精神，举全市之力，下绣花功夫，历史性地摘掉了戴在祖祖辈辈头上的贫困帽子，农业产业、基础设施、公共服务水平大幅提升，为全面建成小康社会、推动乡村振兴打下了决定性基础。其三，我们围绕“革命圣地、历史名城”定位，大力推进新区建设、老城改造和撤县设市设区，深入开展“2+1”三城联创，圣地特色不断彰显，城市品位不断提升，辐射带动能力不断增强；综合交通网加速形成，水资源瓶颈有效破解，电力信息通道安全顺畅，支撑保障能力显著增强，后发优势不断显现。其四，我们坚持不懈巩固退耕还林成果，生态环境发生根本性变化，四大保卫战成效显著，生态环保短板弱项正在补齐，“绿水青山就是金山银山”成为干部群众的共同追求和行动自觉。其五，我们以自我革命的勇气和壮士断腕的决心向各种顽瘴痼疾开刀，推出了一系列重大改革举措，承接了一大批中省改革试点，改革红利持续释放，发展活力日益增强。其六，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，引进优质资源办医办校，老百姓在家门口就能享受优质教育医疗服务，民生保障水平显著提升，发展成果更多更公平惠及全市人民。“船到中流浪更急，人到半山路更陡”。虽然我们面临着挑战和压力，但我们也有基础、有优势、有支撑、有机遇、有潜力。只要我们用好习近平总书记开出的“金玉良方”，深入贯彻落实新发展理念，传承发扬延安精神，鼓起迎难而上的勇气，保持敢为人先的锐气，积极进取、求真务实、知难而进、追赶超越，就一定能不断开创新时代延安高质量发展的新局面。
（一）稳住经济增长底盘，持续释放潜力动能，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实做好“两篇文章”，持续优化传统产业存量，不断壮大新兴产业增量。
一要全力推进工业增长。加强工业生产调度，强化生产要素和环境保障，保持主要工业产品产量稳中有升，生产原油1580万吨、加工原油960万吨，生产煤炭5300万吨、天然气80亿立方米、卷烟32万箱、lng120万吨，发电75亿千瓦时。规上工业增加值增长7%。充分释放富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、延长石油伴生气、大唐热电联产、彩虹光伏玻璃、液化空气工业气体和安塞、志丹lng等项目产能，加快推进子长甄家沟煤矿、500万吨低阶煤多联产循环综合利用、华能延安电厂建设，力促陕煤黄陵电厂、延长石油富县电厂、甘泉30万吨乙醇开工，建成延炼50万吨航煤油、子长羊马河煤矿、富县芦村煤矿、宜川40万吨和吴起20万吨lng等项目。促进新一代信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保、数字创意等战略性新兴产业发展，加快宝塔新材料技术产业园、国家应急产业园以及石墨烯、无人机、氨糖生物科技等园区和非能产业项目建设，战略性新兴产业增加值增长12.5%。
二要着力稳定农业生产。实施乡村振兴战略，保障重要农产品有效供给。建设高标准农田26万亩，粮食产量稳定在68万吨。建成高标准苹果示范基地13万亩，新建改造果园15万亩、设施农业1万亩。加快吴起、志丹、延川等县生猪标准化规模养殖基地建设，新增规模化养殖场80个。启动建设35个市级现代农业示范园、32个省级乡村振兴示范村。新建智能选果线12条、冷气库10万吨，通过后整理前端倒逼生产、后端引领增收。大力扶持农业新型经营主体，提升农业产业化水平。实施村集体经济重点扶持、典型培育、集中清零三大行动，壮大农村集体经济。
三要强力提升三产活力。加快全域旅游示范市、示范县创建，协调推进五大文化旅游板块建设，加快推进万达红色文旅小镇、圣地河谷金延安、中国革命文艺家博物院、甘泉大峡谷等项目建设，推进景区提质扩容。以成功创建红5a景区为契机，打响叫亮红色文化旅游品牌，促进文旅融合，做大红色教育培训，保持游客接待量和旅游综合收入稳定增长。申报跨境电商试点城市，加快推进延安电商产业园、农产品物流园、快递物流双创产业园、青化砭物流园建设。支持枣园1938等商业片区多元化发展，提升大型商场消费品质，鼓励家电消费升级。大力发展夜间经济、家政康养、冰雪运动等新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。社会消费品零售总额增长8%。第三产业增加值增长7.5%。
四要发展壮大实体经济。坚定不移做优做强做大国有企业，“一企一策”推进16户集团公司分类改革，完善现代企业制度和国有资产管理机制，突出主业优势，提升竞争力。选择1-2家集团公司启动混合所有制改革，市属国有企业子公司混改率达到20%。有序推进中航油石油公司、英雄互娱上市。深入开展清欠、减负、救助、化解产权纠纷等“四项行动”，拓宽中小微企业融资渠道，顶格实施更大规模减税降费，落实直供电、直供气政策，解决民营企业发展困难，支持实体经济发展。新增市场主体3万户，非公占比达到31%以上。积极推进“个转企”“小升规”，培育“五上”企业200户。引进一批成熟的新经济企业，孵化转化一批有潜力的轻资产企业，建立优胜劣汰的清退机制，推动新经济企业数量增加、质效提升。
（二）加快项目建设，扩大有效投资，增强加快发展后劲。把重大项目建设作为推动发展的第一抓手，发挥投资在稳增长中的关键作用。
一要高起点谋划项目。及时对接国家和全省发展战略，紧盯“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“三个经济”发展所释放出的政策导向，精心谋划包装一批高端能化、装备制造、大数据、人工智能、5g通信、生物医药、冷链物流等支撑发展、引领未来的大项目、好项目，确保重大项目接替有序、滚动发展。积极争取将谋划的补短板、强优势、优结构、提质量的重大项目纳入中省盘子，为“十四五”发展奠定良好基础。
二要高质量引进项目。加快完善县域工业集中区、现代农业示范、商贸物流、文化产业等园区配套设施和服务功能，提升园区综合承载能力。坚持大招商、招大商、产业链精准招商，建立完善项目甄别、评估、论证制度，实现由招商向选商、求量向求质转变，再引进一批补链、延链的好项目。加强招商引资项目落地服务保障，重大招商项目“一事一议”，招商引资到位资金580亿元，实际利用外资4200万美元。
三要高效率推进项目。计划安排市级重点项目324个，年度计划投资1223亿元。实行重点项目挂图作战，列出任务责任清单，明确具体目标和完成时间节点，推动项目建设又快又实。积极争取中央预算内资金和省级配套资金，发挥财政资金撬动作用，调动民间资本投资积极性，用好各类债券基金，多渠道缓解资金压力。加快推进延长至黄龙、吴起至华池、黄龙至蒲城高速公路、黄河引水后续工程、陕北至湖北输电工程建设，建成清涧至子长、子长至姚店高速公路，开工西延高铁、东绕城和黄龙至韩城高速公路等项目，扎实推进延榆高铁、古贤水库、龙安水库等项目前期。
（三）集中力量，善作善成，坚决打好三大攻坚战。增强跨越三大关口的责任感紧迫感，以问题为导向，纵深推进三大攻坚战不断取得新成效。
一要巩固脱贫成果，有效防止返贫。按照“四个不摘”“五个不减”要求，健全完善稳定脱贫8项长效机制，实现具备条件的建制村通客车、贫困村人居环境干净整洁、4g网络全覆盖、基本养老保险对贫困人口全覆盖。做好人均纯收入5000元以下“边缘户”和“脱贫监测户”帮扶措施跟进工作，有效防范致贫返贫风险。全面完成旧宅基地腾退任务，确保剩余5062户8745人脱贫退出，脱贫攻坚成效得到群众认可、经得起历史检验。
二要聚焦源头治理，有效防控污染。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好“碧水蓝天青山净土”保卫战。全面完成剩余74个系统治水项目，加快乡镇饮用水水源地环境问题整治，巩固城镇污水处理厂建设成果，加快工业污染源废水治理，夯实各级河长责任，促进主要河流水质明显好转。强化大气环境质量监测及分析研判，推进煤烟、扬尘、机动车尾气、挥发性有机物整治，城区空气质量优良天数达到320天以上。严禁乱挖山体，推进违建别墅清理和固体废弃物整治。完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。
三要强化底线思维，有效防范风险。压实各级政府责任，落实债务管理政策，稳妥化解存量债务，坚决遏制隐性债务增加，全力防范债务风险。整顿规范金融市场秩序，定期开展非法集资、企业内部集资以及涉嫌非法金融广告资讯信息的风险排查，加大案件处置力度，严厉打击非法金融活动。建立风险预警和应急处置机制，确保不发生系统性金融风险。
（四）提升城市品质，完善城镇功能，促进城乡融合发展。以“双修双改”统筹城镇建设，加快城市有机更新，提高城镇综合承载能力，推动区域协调发展。
一要促进城市外延内涵双向发力。优化城市空间布局，发挥中心城区引领带动作用，推动新区、高新区、南泥湾开发区差异化发展，推进城市功能向安塞、子长布局。启动新区融媒体中心、中央商务区地标建筑建设，加快推进会议中心、上城华府二期建设，建成全民健身运动中心、延安博物馆、清华附中等项目，完善城市功能，推动人口集聚。推进中心城区交通综合整治，拓宽一批道路，改造一批交叉路口，建成一批交通设施，打通城市环线，完善智慧交通设施，保障城市通畅运行。推进北关记忆街区打造，完成火车站周边、二道街及城市出入口等“双修”项目建设。有序推进老机场片区开发。实施中心城区178万平方米老旧小区改造，同步推进“大物业”改革。
二要促进城市管理服务同步提升。以国家文明城市、国家生态园林城市创建为抓手，推进城市精细化、智能化管理。开展政务信息系统整合共享专项行动,促进数据资源跨部门、跨层级、跨系统交换共享应用。加快推进市政基础设施建设，增强供水、供热、供气保障能力。激发基层“细胞”活力，加大城市环境、违章建筑、广告牌匾、第五立面、“景观亮化工程”过度化等领域专项整治力度，全面推行垃圾分类，促进城市环境提升、设施完善、管理规范。
三要促进城乡协调推进深度融合。完善县城总体规划，全面推进县城“双修”，加快基础设施配套，促进产城融合，塑造特色风貌，提高居住品质。加快重点示范镇、文化旅游名镇建设，提升承载服务功能，推进由镇向城转变。统筹推进沿黄公路沿线城镇建设，打造以延川、延长、宜川、黄龙为主的沿黄产业带城镇带。探索构建以吴起、志丹、甘泉、富县、洛川为主的洛河经济带。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，促进区域协调、城乡一体。
（五）深化改革创新，扩大对外开放，为加快发展蓄势增能。坚持把改革作为破解发展难题的关键一招，把创新作为第一动力，以高水平开放带动高质量发展。
一要激发改革新活力。贯彻落实《优化营商环境条例》，坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化提升营商环境“三位一体”协同推进，强化审管联动，实现线上“一网通办”、线下“只进一门”和“最多跑一次”，让企业和群众都有实实在在的获得感。牢固树立过紧日子苦日子思想，厉行勤俭办事业，以收定支，大力压减一般性支出，坚决取消不必要的支出。完善财政管理体制机制，推进融资平台公益性资产剥离。全面完成农村集体产权制度改革。巩固机构改革成果，优化政府职责体系和组织结构，推动行政治理的重心和配套资源下沉，建设人民满意的服务型政府。
二要提升创新驱动力。引导和支持创新要素向企业集聚，发挥院士工作站作用，推动科技进步和科技成果转化，促进区块链等数字技术与实体经济融合。健全完善科技创新投入稳定增长机制，鼓励企业技术创新，与高校院所共建研发机构、技术转移中心、成果中试转化基地。力争高新区获批国家级高新区，启动省科技资源统筹延安中心建设，加快延安创新创业平台建设，新认定高新技术企业6家。
三要增强开放竞争力。围绕建设国家陆港型物流枢纽承载城市，主动融入“一带一路”建设和“三个经济”发展格局，促进各类要素畅通其流、汇聚融合，推动发展更高水平开放型经济。开通加密城市航线航班，推进延安航空口岸开放，规划建设临空产业园和b型保税物流园区。推进口岸合作交流，扩大合作领域，继续压缩通关时间，提高企业通关效率。跟进落实友好城市协议事项，深化苏陕扶贫协作，积极承接发达地区先进产业转移，拓展经济发展空间。
（六）生态优先，厚植底色，增强可持续发展能力。注重保护治理的系统性、整体性、协同性，抓好大保护，推进大治理，打造黄河流域中游生态屏障。
一要巩固提升生态建设成果。落实主体功能区规划，加快实施天然林保护、三北防护林、退化林修复、低质低效林改造等国家重点林业工程，加快林分结构调整和森林提质增效步伐，巩固退耕还林还草成果，营造林45万亩。系统推进山水林田湖草综合治理，加强治沟造地项目后续使用和管理。坚持以水而定、量水而行，统筹谋划上下游、干支流、左右岸，因地制宜、分类施策，开展中小河流治理、病险水库除险加固、拦沙淤地坝建设和山洪灾害防治，呵护生态颜值，厚植生态底蕴。
二要促进资源集约节约利用。坚持生态产业化、产业生态化，严格准入标准，强化环评约束，引进培育一批绿色、低碳、环保的新产业、新业态。坚持资源集约节约利用，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，建设高新区绿色建材循环利用产业园、宝塔区生物质30mw热电联产、安塞危险废弃物集中处置中心等项目，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建绿色低碳循环产业体系，打通绿水青山向金山银山转化通道。
三要持续改善农村人居环境。深入开展农村生活垃圾治理、污水处理、“厕所革命”及农业废弃物资源化利用和村容村貌提升五个专项行动，累计建设示范样板村150个，重点达标村1000个，省级美丽宜居示范村60个，95%以上的村庄生活垃圾得到分类、收集和转运处理，新建无害化卫生厕所4.8万座，基本解决农村垃圾、污水、厕所问题。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，建设美丽乡村。
（七）聚焦民生改善，办好惠民实事，努力满足人民群众美好生活需要。落实好普惠性、基础性、兜底性政策，尽力而为、量力而行，加快补齐民生短板，增强多层次、多样化的服务供给能力。
一要充实群众获得感。做好重点群体就业创业，零就业家庭动态清零，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。持续实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。发展3所嵌入式社区养老院，加快市社会福利院和宝塔区殡仪馆迁建，积极推动医养结合和“互联网+养老”服务试点。加快建立多渠道保障、租购并举的住房保障制度，改善城市困难群众居住条件，推进房地产市场平稳健康发展。
二要提升群众幸福感。纵深推进教育综合改革，启动义务教育优质均衡县创建，新增学位1.6万个，消除56人以上“大班额”。实施市实验中学高中部、宝塔区一中迁建。加快县区职教精品专业和实训基地建设。推进市人民医院改扩建工程，完善分级诊疗制度，强化“三医”联动。深化与优质教育医疗机构合作，加强专技人才代培代训。持续推进健康城市、国家食品安全示范城市创建。做好国家公共文化服务体系示范区终期验收，建成陕北说书馆和“十四运会”比赛场馆，提高公共文体服务水平。
三要增强群众安全感。加强重大决策社会稳定风险评估，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，及时就地解决群众合理诉求。树牢安全红线意识，抓好重点领域、重点行业安全生产监管，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大事故发生。落实十九届四中全会《决定》，坚持共建共治共享，加强和创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，深化新时代“十个没有”平安创建，提高市域社会治理的法治化、智能化、专业化水平。
双节将至，要做好各项民生保障工作，提前安排困难群众生活，组织开展好慰问、帮扶、送温暖等活动。全力保障水电气暖供给和粮油肉菜禽蛋奶等生活必需品供应，特别要做好猪肉保供稳价工作。扎实开展冬季道路交通、危险化学品、公众消防等领域安全隐患排查整治。集中开展中小企业、农民工账款薪资清欠行动，维护企业和农民工利益。统筹安排节日文化活动，丰富群众精神文化生活，让广大群众过好欢乐祥和安宁的节日。
同志们，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、担当作为，推动各项政策措施落地见效，确保与全国一道迈入小康社会。
同志们：
根据区委会研究意见，我讲三个方面。
一、20xx年工作。
一年来，在市委市政府的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区经济转型示范市建设机遇，积极应对挑战，努力实现经济社会持续发展。预计20xx年，全区地区生产总值完成23.2亿元，同比增长16%;公共财政预算收入完成3.85亿元，同比增长13.3%;固定资产投资完成61.1亿元，同比增长21.7%;社会消费品零售总额完成62.3亿元，同比增长14.5%;农村居民家庭人均纯收入9550元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入20460元，同比增长10%，预期目标基本实现。
(一)多措并举促增长。针对世界经济持续低迷，中央结构性减税以及继续实施严格的房地产调控政策等不利情况，我们通过采取政策驱动、项目带动、开放促动、财政拉动等举措，确保了经济稳定持续增长。大力实施政策驱动，研究加快集聚区发展、规范工程建设领域招投标、推进商业街区建设等相关政策，制定出台了《******区政府投资项目资金管理办法》、《******区楼宇经济发展优惠政策及奖励办法》等，努力促进产业发展、结构调整。强力实施项目带动。继续实施项目例会、领导分包、联审联批、重大项目专项服务、定期观摩评比等机制，全力推进项目建设。全区66个投资千万元以上重点项目完成投资38.8亿元，其中远大未来城、东方红国际广场等31个续建项目完成投资32.5亿元，荣格二期、力合热管等19个项目开工建设，完成投资6.3亿元。新******商城、丽景新天地、华景国际等23个项目建成开业，老******商城北区改造步伐加快，药王庙开发等项目有序推进。积极实施开放促动。坚持把招商引资作为经济发展的第一推动力，突出招商主体，创新招商方式，不断增强经济发展活力。20xx年实际到位市外境内资金58.8亿元，同比增长20.6%。实际利用外商直接投资2200万美元，同比增长22.2%。运用财政资金拉动。通过召开财税联席会，挖掘增收潜力，强化征管措施，确保收入任务完成。认真研究金融政策，积极搭建银企合作平台，为企业融资8500万元，缓解企业资金压力。大力打造循环经济产业集聚区发展平台，不断完善基础设施，优化发展环境，积极扶持企业发展，预计全年完成主营业收入15.6亿元，固定资产投资10亿元。新增加福瑞堂制药等3家能耗小、附加值高的规模以上工业企业，高耗能产业产值所占比重由55%下调到26%，全区产业结构进一步优化。建成省级工程技术研究中心1家。******汉缆、科瑞斯达、群英机械被评为******市20xx年度“30强”、“30高”企业。预计全年第三产业增加值完成13.5亿元，同比增长12.2%，全区规模以上工业企业实现工业增加值2.7亿元，同比增长12.5%。
(二)攻坚克难顾大局。20xx年是******市加强基础设施建设、提升城市功能，实施城建三年大提升计划的关键之年。对于******区来说也是不平凡的一年，征迁协调、优化环境等各项工作交织在一起，重点多，时间紧，任务重，难度大，各个任务的主题都突出体现在征迁上。面对艰巨繁重的工作，全区上下讲政治、顾大局，凝智聚力，攻坚克难，保证了各项工作的顺利推进。南水北调工程我们全力以赴，按时间节点完成了交叉工程369户8万平方米涉及三街、定和等5个村的征迁任务;安置房建成23.7万平方米，主体封顶20.1万平方米，正在建设7.7万平方米，确保了被征迁群众的生活安置。城际铁路建设我们迎难而上，基本完成了各个节点的征迁工作，尤其是在定和小区2.3万平方米涉及1000余人的征迁任务上，我们精心组织，妥善解决了征迁中的问题。体育中心征迁我们坚持不懈，完成了230户20万平方米的征迁任务和老钢材市场的搬迁工作，彻底实现了施工现场全封闭。在海关建设、东方红人防工程建设、文汇路拆迁、丰收路拓宽、林邓线道路建设、生态园林城市建设中，我们采取得力措施，积极优化环境，确保顺利实施。在这些大局工作中，面对重重压力我们始终奋力前行，面对急险突发事件我们始终积极应对，面对涉及群众利益的各种矛盾我们始终妥善化解，为******城市的发展做出了积极的贡献。
(三)和谐发展惠民生。持续加大对社会事业、民生发展投入，全年共投入资金50375万元，其中用于民生支出38205万元。科教文卫等各项社会事业投入达18219万元。完成了焦东路小学等3所学校8500平方米校舍改造任务。******区青少年活动中心竣工投入使用。公开招聘50名教师充实到教学一线，师资队伍得到加强。全面实施国家基本药物制度，乡村两级医疗机构全部配备基本药物并实行零差价销售。构建了区、办、社区(村)三级传染病防控网络。建成全市首家“公共卫生服务信息平台”。狠抓出生人口性别比综合治理和出生缺陷干预，不断加强流动人口管理，稳定了低生育水平。积极开展形式多样的全民健身活动，成功举办******区第五届运动会暨第四届职工运动会。进一步完善了社保体系，投入资金6171万元，解决就业再就业、困难群众救助、五保供养、社会救助和失地农民养老等问题。城镇新增就业5225人、失业人员再就业3008人，城镇登记失业率控制在3.6%。实施“阳光工程”，培训800人。转移农村劳动力就业994人。城、乡低保标准由每人每月260元、120元分别提高到300元、150元，实现了动态管理下的应保尽保。建成2所流浪乞讨人员救助站和3所流浪乞讨人员临时救助点，及时救助流浪乞讨人员。为327名城乡义务兵家属发放优待金413万元，为全区2700余名80岁以上老人发放高龄补贴54.3万元。投入资金2624万元用于推进棚户区改造、公共租赁住房补助、困难家庭住房租金补贴等，缓解了低收入家庭住房难题。建设完工保障性住房2701套，新开工建设2146套。投入1864万元，着力解决城市管理、环境卫生、背街小巷治理等一些与民生息息相关的重点问题。创建城市管理精品路3条、示范路2条。深入推进背街小巷治理工作，城区市容市貌明显改观。北部山区生态治理工作走在全市前列，取缔非法矿产品加工点22家，规范管理5家，辖区环境逐步改善。及时兑现各项惠农补贴115.3万元。投资196万元解决了李河村4100余人安全饮水问题。投入专项资金对辉源小区等防汛重点部位排水系统进行了改造，消除了防汛安全隐患。
(四)千方百计保稳定。不断创新社会管理。围绕“创新社会管理服务，建设平安和谐社区”这一主题，在基层管理体制上下功夫，基本完成全区城市社区的换届选举工作任务。积极推进和谐社区建设，建成社会管理服务中心9个、社区(村)社会管理服务站25个，推行网格化服务、精细化管理，提升了基层社会管理服务的整体效能和水平。深入推进“平安******”建设。全力维护公共安全，健全社会治安防控体系，扎实开展社会治安集中整治，社会综合治理得到强化。逐步完善社会稳定风险评估机制，公共安全和应急管理体系更加健全。校园、商场、交通等领域安全工作不断加强。成立了食品安全监察大队，调配充实了人员，加强市场监管，保障了辖区食品安全。严格落实安全生产责任制，狠抓隐患排查，全区安全生产形势持续稳定。加强对辖区77家投资担保公司管理，严厉打击非法集资，立案6起，侦结3起。畅通群众利益诉求渠道，认真化解信访积案，全年共接待处理群众来访103批1892人次，受理群众来信46件，解决了一批群众关心的热点难点问题，维护了社会大局和谐稳定。
20总的来看，在各种困难矛盾相互交织、各种挑战压力相互叠加的情况下，我们既保证了事关全市大局急难要事取得重大进展，又保证了全区经济社会事业的持续发展，并先后获得全国全民健身先进单位、省级慢性病综合防控示范区、对外开放工作优秀县(市)区等国家、省、市荣誉50余项，取得这些成绩实属不易。这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是区委、区政府审时度势、有效应对的结果，是各级各部门主动作为、克难攻坚的结果，是全区人民同心同德、团结奋斗的结果。
在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到当前和今后一段时期工作中面临的压力和问题。一是转型升级方面，经济持续发展后劲不足，项目建设需要进一步加大力度，产业结构调整需要持续推进，二三产业发展亟需转型提升。二是城市建设方面，各项重大工程建设以及城中村改造、新型社区建设、保障房建设等城市化进程中的资金、政策等瓶颈问题还未有效破解。三是民生保障方面，如何更好的保障教育、卫生、就业等各项民生事业的良性运转，解决财政运行中刚性的民生支出不断增加的压力。四是社会管理方面，如何进一步促进发展成果共享和社会公平，更好地解决在征迁、集体经济分配、流动人口增加、失地农民保障等方面社会管理问题，促进和谐发展。五是作风建设方面，一些干部的政治素养、知识结构、领导方式、工作能力已不能很好的适应当前转型发展的执政要求，需要进一步健全干部培训、考核、监督、管理等制度，促进干部素质不断提升。面对以上这些问题，我们必须坚定信心，进一步理清思路，主动融入经济转型示范市建设，做好转型这篇大文章。
二、20xx年工作总体要求与目标。
20xx年工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实中央、省、市经济工作会议精神，主动融入中原经济区经济转型示范市建设，抢抓机遇、顺势而为，务实重干、加快转型，奋力开创******经济社会发展新局面。
20xx年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%;全社会固定资产投资增长22%;公共财政预算收入增长13%;外贸出口增长17%;实际利用外商直接投资增长12%;社会消费品零售总额增长17%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民家庭人均纯收入增长10%;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排完成市政府下达目标。
实现上述要求和目标，必须把贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神与******实际结合起来，按照稳中求进、持续发展的要求，把握“一个基调”，实施“一个战略”，实现“四个转”。
把握“一个基调”，就是“务实重干、加快转型”的总基调。务实重干是作风保障，加快转型是发展要求。务实重干、加快转型就是既要实事求是、脚踏实地、扑下身子去做，更要解放思想、大胆创新，敢于破解发展中的瓶颈问题，努力在加快发展中求持续、求提升、求经济社会可持续健康发展。
实施“一个战略”，就是强力实施“项目带动”战略。把实施项目带动贯穿于经济发展、城市建设、社会管理、民生改善等各个领域，重谋划、重运作、重达效。以项目带动集聚发展要素、促进转型提升、着力民生改善、转变领导方式，从而增强区域经济综合竞争力。以项目带动创新领导分包责任制、定期督查通报制、项目进度公示制、年度绩效考核等工作推进机制，真正形成能干事、会干事、干成事的强大工作合力。
实现“四个转”，就是要着力推进产业转型、城市转型、社会管理转型、领导方式转变。转型发展关键是谋势而动，应势而为。一是顺应经济发展之势，着力推进产业转型。产业转型重在转方式、调结构，提升经济质量和效益。要符合城市经济发展的规律，准确把握中心城区产业发展的方向，大力发展现代服务业，加快传统工业向都市化工业转型提升，实现二、三产业融合发展。二是顺应城市发展之势，着力推进城市转型。城市转型重在拉大框架、提升功能、强化承载力，解决******城市一体化和民生宜居问题。我们必须顺应******向大中城市发展的趋势，在谋划项目工作时必须与城市总规、城建三年大提升计划、城市水系规划、南水北调沿线规划等对接，积极破解土地、规划等政策瓶颈，不仅要实现城市转型的目标，更要在城市转型中谋划经济发展的新空间，加速产业的转型，增强发展的后劲。三是顺应社会发展之势，着力推进社会管理转型。社会管理转型重在解决社会公平、发展成果共享的问题。随着经济的蓬勃发展，城市快速扩张，失地农民增加，人口流动加快，我们要着力解决城市进程化中的住房、养老、医疗、教育、最低生活保障等城乡二元结构问题，积极创新社会管理，促进城乡公共服务水平均等化，不断改善民生质量。四是顺应执政要求之势，加快领导方式转变。领导方式转变是加快经济发展方式转变的基础和前提。对于我们来说，加快领导方式转变就是要适应发展新形势、新要求，转变作风，提高干部政策研究、依法执政、开拓创新、群众工作及应对复杂问题的能力，提升行政效能，实现“两转两提”。
三、20xx年经济工作主要任务。
要完成上述目标，任务艰巨、责任重大，必须贯彻总要求，明确总目标，积极应对挑战，着力加快转型，突出抓好十项工作：
(一)大力发展服务业。今年，重点抓好总投资59.7亿元的10个在建项目，总投资32.1亿元的8个新开工项目，总投资94亿元的13个运作项目，通过项目建设促进服务业进一步繁荣发展。一是做好对全区服务业发展的布局谋划。立足实际、科学定位，着力打造“一区两带五圈”。“一区”即沿人民路特色商业街区。以新安路步行街为中心，北至河南路，南至丰收路，东至壹里洋场，西至塔南路，规划面积1.92平方公里。随着南水北调沿岸景观的打造，将逐步形成一个时尚靓丽的特色商业街区。“两带”即南水北调沿线旅游观光带和北部沿山休闲带。“五圈”即以新时代广场、东方红国际广场、东方红718人防工程为中心的东方红商圈，以******建国、丽景新天地、和平街东延为中心的艺新商圈，以六号院商业广场、百货楼焦东超市、中弘名都城为中心的焦东商圈，以丹尼斯、嘉隆国际、欧凯龙为中心的焦南商圈，以新******商城、壹里洋场、豫龙商务为中心的人民东路商圈。预计“两带”“五圈”形成规模后，将使商业体量达到145万平方米，年交易额达77亿元，税收3.85亿元，提供就业岗位2.2万个，极大的提升辖区服务业档次和品位。二是做好对服务业发展的产业规划。一方面充分发挥辖区内银行聚集的金融优势、海关总部设立和郑焦城际铁路建设形成的物流优势、高校聚集形成的教育优势以及科技馆、图书馆、体育中心形成的文化优势等，认真做好规划，不断加强金融业、现代物流业、文化、教育、信息和中介等多元化服务业态的集聚，努力提升现代服务业的规模和层次。另一方面以政策带动为引领，以服务周边县市区产业发展为依托，大力发展楼宇经济、总部经济。同时抢抓老城区改造、新城区加快发展的机遇，积极与城市总体规划和城市用地规划对接，有针对性的引进国际国内知名品牌，打造高端城市综合体。三是推进传统商贸服务业升级。建成的项目抓繁荣，加快金桂苑重组，促使新******商城、新钢材市场、豫龙商务中心等项目繁荣发展。在建的项目抓进度，进一步加大项目服务力度，确保东方红国际广场、远大未来城、龙源湖国际广场等项目早日建成投入运营。运作的项目抓开工，加快老******商城开发、丹尼斯扩建等项目进度。谋划的项目抓落地，加快矿山机械厂搬迁，积极推进碧海云天二期、塔北路两侧开发等项目进度，争取早落地、早开工，形成新的产业支撑。四是强化对服务业的政策扶持和绩效考核。今年市政府对我区的产业考核重点在服务业上。我们要建立健全促进现代服务业发展的激励政策，逐步形成促进现代服务业集聚发展的政策体系。完善服务业统计体系，健全服务业分类统计制度。建立反应灵敏、协调有力、运作高效的服务业组织领导体系，强化对服务业目标的分解落实和考核，将服务业重要指标纳入全区绩效考核范畴。
(二)促进工业转型提升。今年要重点抓好总投资5.8亿元的4个新开工项目，总投资10.5亿元的8个在建项目，促其尽快竣工投产形成效益，加快总投资9.2亿元的4个项目的运作速度，争取早日落地开工建设。一是加快平台建设。我们要倍加珍惜现有的工业发展平台，继续加大投入，不断完善循环产业集聚区道路、供水、供电、燃气、热力以及绿化等基础设施建设，尽快使标准化厂房、办公用房、公租房建成投入使用。二是做好企业服务。深化投融资体制改革，规范投融资平台管理，加强银企对接，提升融资能力，扩大融资规模，解决企业资金难题。做好现有工业项目跟踪服务，确保超燃、山久管业、恒艺纺织等6个项目实现达产达效，荣格一期、中晶纳米、力合热管等8个项目建成投产，力争机械加工园、强信陶瓷等开工建设。依托标准化厂房和机械加工园建设，积极开展推介招商活动，力促正在谋划的项目尽快落地。三是推进企业转型。以信息化为引领，提高项目准入门槛，进一步实施政策驱动，大力引进高端物流、信息服务、动漫创意、工业设计、云计算机等项目，提升辖区高新技术企业和产业集聚水平，培育新的产业体系。积极鼓励企业引进新技术、新工艺、新装备，支持企业科技开发和技术创新，走产学研相结合道路，提升产业层次。20xx年，新增市级以上高新技术企业1家，市级以上工程技术研究中心2家，科技型中小企业1家。
(三)打造文化旅游产业。******区文化底蕴厚重，历史遗存富集，发展文化旅游产业大有潜力可挖，大有文章可做。要按照“科学规划，特色包装，强力营销，规范管理”的思路，依托******故城、药王庙、清代民居、恩州驿、陶仓楼、恩村十八庙等人文资源，结合北山休闲观光旅游带、南水北调绿化带和城市水系规划等，积极推进巡返大庄园、药王庙和******故城开发，谋划运作具有******特色和文化符号的文化项目，围绕吃、住、行、游、购、娱，推进******文化旅游与周边旅游资源相得益彰，融合现代服务业快速发展。今年要谋划编辑出版厚重******历史人文丛书，制作一部高水平的******宣传片，开发出系列带有******特色的文化旅游产品，为开放******进一步做好形象宣传。
(四)加大对外开放力度。一是拓宽开放领域。加大服务业和社会事业领域的开放力度，着力构建全方位开放新格局。重点围绕打造产业集群，引导外来资本投向高成长性产业、战略新兴产业、传统优势产业等领域，特别是要抢抓机遇集中推介一批金融保险、物流商贸、文化旅游项目，力争服务业开放招商实现新突破。鼓励社会资金进入社会事业，实施社会资本办医办学行动计划、优质教育资源引进合作计划，推动一批科技、医疗、教育服务项目落地。二是实施战略招商。坚持把招商引资作为经济发展的第一推动力，大力实施战略性招商。重点围绕产业转型、集聚区建设、城中村改造、现代服务业等，开展招商活动。创新招商方式，变招商引资为挑商选资，瞄准国际国内500强和行业龙头，大力实施招大商、招名商，完成2个10亿元项目引进工作。加大招商平台建设，成立区企业家协会，依托工商联，加强与珠三角、长三角、京津唐地区企业家协会的联系，定期赴邀考察推介项目。20xx年完成招商引资64.6亿元，同比增长10%，其中省外资金32亿元，同比增长10%;引进境外资金2420万美元，同比增长10%。
(五)加强城市建设。一是全力保障重点工程。强力推进南水北调生产生活安置房建设，在建的27.8万平方米安置房要严格工程质量、加快建设进度和手续办理，确保群众安置到位。新建的21.6万平方米安置房，要着眼长远，科学规划，统一招商，严格规程，做好各村安置工作。根据全市整体工作部署，适时启动绿化带和供水配套工程的征迁工作，确保按时按节点推进。积极稳妥解决遗留问题，优化施工环境，确保城际铁路、体育中心、东方红718工程、海关建设等重点工程顺利推进。二是加大城市基础设施建设。全力服务好中原路、文汇路、成丰路、西经大道、龙源路东延、和平街东延、塔北路打通、黎明脚步游园、林邓线绿化、翁涧河河道治理等工程建设。重点做好新丰一街、东苑路南延等工程的立项建设工作。对周庄路、工字路等区管道路车行道、人行道坑槽进行维修，定期维护亮化设施，加强绿化管理，确保市政设施完好率。
(六)提高城市管理水平。投入资金20xx余万元，积极推进城市管理改革、建立卫生城乡管理机制、完成背街小巷综合整治。一是加强城市管理。组织成立综合执法队，适时成立城市管理综合执法局，将市容环卫、规划监察、市政管理、环境保护等七项职能集中，理顺城市管理执法体制，提高执法效率。继续打造数字化城管，提高精细化管理水平，营造整洁、有序、优美的城市环境。二是持续整治背街小巷。按照全市统一安排，继续推进背街小巷整治工作，完成32条背街小巷的硬化、亮化、绿化、排水等配套建设，全面改善道路基础设施。三是建立环境卫生长效管理机制。落实《关于加强城市管理工作的实施意见》，实施《******区环境卫生长效管理实施办法》，切实做好辖区三种经营、环境卫生、广告治理、车辆停放等管理工作，实现“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的环境卫生管理格局。)统筹城乡发展。坚持把新型社区建设和城中村改造统筹考虑、统一运作，对拆旧建新、保障农民生产生活、村级管理体制改革等通盘规划、整体推进，促进基本服务均等化，实现城乡融合健康发展。一是加快旧城改造。按照“群众自愿，节约用地，以人为本”的原则，加快中星新型社区和新城张庄、常庄、郝庄、柳庄等城中村改造推进速度，争取项目早日开工建设。加快小庄安置小区、东城花园等续建项目建设，开工建设干休所小区开发、牛庄安置小区、焦东北路三号院改造等项目，做好太行路公租房建设，全年完成保障房建设任务2668套。二是建设生态城区。加大土地综合整治力度，为全区各项社会事业的发展争取更多地发展空间。着力实施林业生态工程，巩固提升北山生态治理成果，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，积极打造生态城市。三是认真做好农村工作。提高农业产业化组织程度，不断完善农民专业合作社运行机制和服务功能。大力实施“阳光工程”培训，进一步提高农村劳动力素质。加强假冒伪劣产品打击力度，确保农资市场安全。严格落实惠农政策，及时兑现惠农补贴。
(八)着力改善民生。认真做好教育工作，不断提升教育质量、促进教育公平。继续加大对教育投资力度，改善教学基础设施，统一城乡教育生均公用经费标准，推进信息技术与教育教学工作的深度融合，实现******教育向优质均衡方向发展。积极实施“三名工程”，加强师资培训，提高教师素质，面向社会招聘一些资深优秀教师，改革代课教师任用制度，全面提高教育质量。推进开放式教育，20xx年争取引进1-2所名校。切实做好人口计生工作。以创建国家级计生优质服务先进区为载体，继续稳定低生育水平，综合治理出生性别比偏高问题，提升出生人口素质。积极做好医药卫生工作。以开展国家级慢病防控示范区和省级公共场所卫生监督示范区创建活动为引领，深入落实改革措施，积极推动城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，各类参保人员在地区和制度之间顺畅转移衔接，巩固和发展以新型农村合作医疗为主的农村医疗卫生制度，保障群众的健康权益。全力做好社会保障工作。认真落实城乡低保制度，做到动态下的应保尽保。建立健全社会养老体系，推进社会养老服务工作。不断完善社会养老救助体系，进一步提高社会救助能力。加强劳动力职业技能培训、创业培训和就业服务，多渠道开发就业岗位，确保城镇新增就业4350人，登记失业率控制在4.2%以内。组织做好低保廉租家庭和城市低收入家庭廉租住房补贴发放工作。积极研究探索，适时出台失地农民保障政策，解除失地农民后顾之忧。
(九)全面加强社会管理。加强和创新社会管理，不断健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，确保社会安全和谐稳定。一是创新社区服务。成立社区管理服务指导中心，深入开展和谐社区试点建设工作。根据新老城区不同情况，各确定1-2个试点进行建设，并有计划分步骤扩大试点范围。积极稳妥推进社区办公用房建设，20xx年完成亿祥、恩华、新东苑3个城市社区服务站的新建和改扩建任务。不断完善服务设施、健全运行机制、打造服务特色、整合社会资源，努力把试点社区建设成为各种群体和谐相处的社会生活共同体。二是强化安全监管。严格落实安全生产责任制，突出抓好工业企业、建筑工地、非煤矿山、森林防火等重点领域的专项整治,防范和遏制重特大事故发生。加强学校安全教育和管理，保障师生安全。认真做好动物疫情防控工作，严厉打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂等违法行为，切实做好农产品、畜产品安全工作。三是维护社会稳定。加强社会管理综合治理，完善社会稳定风险评估机制，健全公共安全和应急管理体系，建设“平安******”。严厉打击非法集资，维护群众合法权益。配合新型社区建设和城中村改造，推进农村集体经济健康发展，切实解决由于土地、征迁以及集体经济三资管理不到位引发的不稳定因素。认真分析信访形势，研究解决疑难问题，确保社会大局稳定。
(十)努力提高施政水平。站在新的起点上，我们必须解放思想、锐意创新，进一步加强自身建设，积极推进干部作风转变，健全各项工作机制，改进工作方法，破解发展难题，不断提高推动发展的能力和水平。一是坚持依法行政，提高公信力。聘请法律顾问，规范办事程序，健全各项制度，提高决策水平。充分发挥审计监察和资金评审职能，切实加强对行政权力的监督制约。加强政务信息化建设，发挥政府网站、政务手机报等平台作用，全面提升行政权力公开透明运行水平和便民服务效能。二是实施人才强区，提高领导力。围绕产业调整和全区经济发展，加大高端人才引进力度。实施干部继续教育计划，安排专项经费，采取与知名高校对接或举办领导干部大讲堂的方法，举办专题培训班对全区干部进行全方位培训，努力提高干部的政策理论能力、创新能力、群众工作能力和应对突发事件及处理复杂问题能力。三是加强绩效考核，提高执行力。结合刚出台的中原经济区建设新的考核指标，拟定出台新的绩效考核制度，强化监督考核，推动经济社会平稳较快发展。四是加快作风转变，提高凝聚力。制定出台具体的实施细则和考核办法，严格落实中央提出的改进作风的《八项规定》，以促进干部作风转变增强工作合力，确保各项工作落实。
同志们，做好20xx年工作，任务艰巨，责任重大。全区上下一定要振奋精神，坚定信心，鼓足干劲，扎实工作，为努力推进全区经济社会加快转型、持续发展做出新的更大贡献!
同志们：
今天参加这次全市财政工作会议，我感到非常振奋。这主要是去年的全市财政工作，在市委、市政府的正确领导下，经过全市财政系统广大干部职工的共同努力，取得了特别突出的的成效。全市财政总收入突破6个亿，达到61518万元，一年净增2.5个亿，增幅70。一般预算收入达到20260万元，同比增长63.35；全年累计执行财政支出36088万元，增长28.3，增支7900万元，财政职能得到了较好发挥；财政改革进一步深化，效果进一步显现，财政管理的水平和质量进一步提高。这个成绩是在中央调整宏观经济政策的形势下取得的，确实来之不易。市委、市政府是满意的。在此，我代表市委、市政府向你们，并通过你们向全市财政系统的广大干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候！刚才，吴敏晓同志代表财政局党组作了一个很好的报告，回顾总结了取得的成绩和存在的问题，安排部署了财政工作，我完全同意。希望全市财政干部职工要紧紧围绕20财政工作目标，下大力气，争先发展，再创新高。下面，我讲以下三点意见。
一、20财政工作成效显著，为全市经济社会发展作出了积极贡献。
刚刚过去的年，是我市经济建设和结构调整取得巨大成效的一年。一年来，全市上下深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学的发展观和正确的政绩观为指导，突出主题，把握主线，抢抓机遇，争先发展，全市国民经济总体呈现出速度快、效益高、后劲足的良好发展态势。特别是全市财政系统在市委、市政府的正确领导下，奋力拼搏，真抓实干，着力解决我市财政工作中存在的突出矛盾和问题，积极探索推动财政工作上质量上水平的新思路、新途径和新方法，做了大量的卓有成效的工作。在财政收入方面，坚持“依法征税，据实征收，应收尽收，不收过头税”和“依法治税，均衡入库”的税收工作思路，积极推进税收征管模式改革，大力改进征管手段，提高税收征管的科技含量，加大税收稽查力度，保证了税收收入连续较大幅度的增长。去年的财政工作是高平历史上发展最快最好的一年，财政收入增幅最高、增量最多，全市财政总收入达61518万元，一年跨越4亿元、5亿元、6亿元三个大关，增收额相当于全年财政总收入（20财政总收入26063万元）；在财政支出方面，进行了部门预算、会计集中结算、政府采购、国库集中支付、收支两条线等各项改革，财政预算调度力度进一步增强。全年累计执行财政支出36088万元，增长28.3，确保了全市干部职工工资的按时足额发放，确保了行政事业单位经费的正常支出，确保了社会各项事业的健康发展，有力地支持了“三农”和全市重点工程建设。特别是财政供养的1.2万人员刚性支出三年增加近三亿元，现在每人每年比前几年多收入6000多元，人民群众在改革发展的过程中享受到了越来越多的好处和实惠；在发挥财政职能方面，财政部门适时调整工作思路，主动运用财政、税收政策和手段，进一步理顺税源和税种分配关系，积极争取上级财政部门各类专项资金1000余万元，支持了我市重点项目建设，调动了全市上下发展经济的积极性和主动性；在财政监督方面，认真贯彻落实预算法、税法、税收征管法、会计法等法律法规，并结合我市实际，先后制定出台了《高平市财政监督检查工作规程》、《高平市财政性资金监督管理办法》等一系列规章制度，形成了纵横交错、严密科学的监督网，进一步加大了财政监督力度，确保了财政资金的安全性、时效性。
纵观2004年财政工作，收入增长快，支出执行好，发挥职能强，监督力度大，我市财政状况从此告别了吃不饱饭的苦涩历史，开始步入预算内保运转、预算外搞建设的良性发展轨道。这些成绩的取得，离不开财政部门的扎实努力工作，凝聚着财政干部职工的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府再一次向全市财政战线的同志们，表示衷心的感谢！
二、站在全局的战略的高度，不断探索做好财政工作的新思路新办法。
去年的财政工作，虽然取得了很大成绩，但是我们必须清醒地看到，当前财政工作仍然面临着不少困难和问题，一是我市的税源结构仍然倚重于煤炭，全市资源和资源消耗型产业、劳动密集型企业比重还比较大，利用系数水平不高，新的税收增长点特别是第三产业的税收贡献率还较低，这给我市财政收入的快速健康持续发展带来许多不利因素；二是部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等多项改革同步推进，教育、农业、科技、社保等法定支出和个人刚性支出不断增长，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大；三是年我市将全部取消农业税及农业税附加，部分税种上划比例也将提高，各项国债、上级专项资金需要地方落实配套资金，教育、农业、城市建设、社会保障等方面历史欠帐较多，特别是今年开始实施的医疗保险，集体一块需要财政增加支出860余万元，这些都需要增加大量的财政支出，财。
政收支矛盾将十分突出。为此，各级财政部门一定要坚持科学的发展观，大胆改革、勇于创新，不断探索做好财政工作的新思路新办法。
（一）做好财政工作首先必须把握大局。财政是国民经济的综合反映，要做好财政工作，首先必须认清形势，把握大局，找准立足点和切入点，离开了这一点，财政工作就会失去目标和前进方向。我们必须跳出就财政论财政的圈子，更多地从政治的高度、全局的角度，分析形势，调整思路，完善措施。既要算经济帐，还要算政治帐和社会帐。要善于把握经济社会发展的脉搏，根据市委、市政府的中心工作，适时调整财政工作的'思路和重点，及时研究一些事关全市经济社会发展的重大课题，妥善解决财政工作中出现的各种矛盾和问题，始终掌握工作的主动权。只有这样，我们才能更好地发挥财政收入分配、资源配置、宏观调控职能，为全市改革、发展、稳定提供及时有效的财政支持。
（二）做好财政工作必须始终坚持改革创新。改革创新是一个国家和民族兴旺发达的源泉，也是财政工作始终保持生机和活力的重要途径。不改革就没有出路，不创新就没有活力，这一点，在我们过去的财政工作中得到了很好的印证。尽管我们在改革创新方面做了很多工作，取得了明显成效，但还有一些问题一直没有得到很好解决，随着经济社会的发展，财政工作中还会出现一些新矛盾、新问题。对这些矛盾和问题，我们必须用改革的思路、创新的办法不断加以解决。要敢于打破过时的条条框框，大胆进行探索和实践，只要有利于促进经济发展，有利于提高财政工作水平，有利于解决问题，都应该积极尝试。我们既要坚定改革创新的信心，又要注意策略和方法，尽可能争取各方面的理解和支持，创造良好的氛围，形成合力。只有这样，我们才能加快改革步伐，把改革推向前进。
（三）做好财政工作必须始终坚持依法理财。社会主义市场经济是法制经济。财政部门作为政府财政政策的执行者和资金的管理者，必须依法行政，依法理财。这不仅是依法治国在财政工作中的具体体现，也是衡量财政工作质量和水平的一个重要尺度。财政部门必须高度重视依法理财工作，提高依法理财的自觉性和主动性，使财政工作的各个方面、各个环节、每一项活动做到有法可依、有章可循、依法办理。
（四）做好财政工作必须始终坚持突出重点。财政工作涉及到社会经济领域的各个方面，要做的工作很多。我们必须突出工作重点，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，区分轻重缓急，把工作的着眼点放在事关全市发展、改革、稳定大局的重要方面。要注意讲究工作方法，注重集中财力办大事，以良好的工作质量、实际的工作成效，赢得社会各界的理解和支持，从而以点带面，整体推动财政工作上质量、上台阶。
三、再接再厉，扎实工作，圆满完成2005年各项财政工作任务。
刚刚结束的全市经济工作会议，在全面分析我市经济形势的基础上，明确提出了今年的经济工作目标，要求今年财政要继续保持快速发展，财政收入达到8个亿，财政的保障作用和水平取得明显提高。实现这个目标，任务很繁重，难度也很大，既有许多有利因素，也有一些不利因素。我们要认真分析财政工作形势，抓住宏观经济好转的有利时机，继续发扬过去的优良工作传统，再接再厉，开拓创新，确保各项财政工作任务圆满完成，为“十五”画上一个完美的句号，为“十一五”奠定一个良好的基础。具体工作敏晓同志已经作了安排，我这里再简单强调几点：
第一，要着力培植税源，做大财政“蛋糕”。要强化“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的观念，以效益和市场为取向，加大地方财政支持经济，特别是税源经济的力度，把税源建设的这篇文章做好。一是要全力支持重点企业发展，壮大骨干税源。通过多年努力，我市已形成煤炭、焦化、铸造、化工等一批优势产业和骨干企业，这些企业是我市工业的支柱，也是我市税源建设的重点。财政部门要在技术创新、融资、盘活存量以及税收政策等方面，加强研究，落实措施，提供服务，想方设法促进企业规模做大，产业做强。二是要进一步拓展思路，善于综合并灵活运用预算、税收、转移支付、补贴等政策工具，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加快经济发展，拓宽生财聚财的渠道。只有把“蛋糕”做大，才能为财政收入持续增长提供坚实的基础。要深刻领会“税收政策不落实也是收过头税”的精神，既要狠抓收入不放松，又要落实政策不打折。三是要大力组织收入，壮大地方财政实力。雄厚的财政实力不仅是衡量一个地区综合实力的重要依据，更是推进我市经济社会发展的重要保证。今年我市财政收入的目标任务已经确定，就是要确保增长20％以上，力争达到8个亿。完成这一目标是有可能的，压力也是很大的。为此，财政部门要认真落实好“聚财”的各项措施，想方设法拓宽收入渠道，挖掘增收潜力，确保我市财政收入继续较快增长。要在税源管理上下功夫，坚持抓早、抓紧、抓实，抓好重点税源的监控，及时掌握入库情况，认真解决组织收入过程中遇到的突出问题。要进一步加强财税法规宣传，提高全民纳税意识；强化税收征管，做到依法规范征收、应收尽收，防止税收流失；进一步加大税收稽查力度，维护税收秩序。
第二，要强化支出管理，确保重点支出。要按照“有所为，有所不为”的原则，进一步调整支出结构，努力解决好财政的“缺位”和“越位”问题。这是个难题，也是一项长期而艰巨的任务，但必须有所突破。这就要求财政干部必须增强统筹发展的理念。要统筹地方财力，加大对预算内外资金的调控力度，进一步加强财政对所有政府财政性资金的统一管理，增强政府宏观调控能力，集中财力办大事。要从全局的高度出发，将解决当前矛盾和促进长远发展结合起来，进一步调整和优化支出结构，规范财政供给范围。对于促进“五个统筹”发展、关系我市改革、稳定、发展大局的大事，财政资金要重点予以保障，并结合实际需要和财力可能，提出科学合理的财力支持计划。农业、科技、教育、社保、卫生等重点支出领域内部，也要牢记“两个务必”，切实树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，不断优化支出结构，减轻财政负担。
第三，要积极推进各项改革，提高财政管理水平。财政部门要坚持把推进财政改革作为提高财政工作质量的重要环节，从实际出发，认真抓好各项改革措施的落实。一是深化预算编制改革，全面推行部门预算。去年，我市8个部门实行“部门预算”，取得了较好的效果。今年要认真总结经验，进一步规范和完善预算编制方法。在此基础上，全面实行部门预算，把部门的各种收支纳入预算管理；二是稳步实施国库集中收付制度。国库集中收付制度是目前国际上比较通行的一种做法，对加强财政资金的统一调度和管理，具有十分重要的作用。财政部门要积极探索、稳妥地推进国库集中收付制度改革，逐步将财政资金全部集中到国库帐户收付，提高资金的运行效率和使用效益；三是进一步规范和完善政府采购制度。要结合我市实际，制定和完善相应的管理制度，规范运作程序，完善监督机制。采购范围和规模，要从物品采购逐步扩展到服务采购。
第四，要加强财政监管，坚持依法理财。加强监督管理，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是规范财经秩序，堵住用钱上的漏洞，预防腐败的关键环节。对这个问题，市委、市政府非常重视，近些年来，财政部门采取了一系列行之有效的措施，各部门、各单位遵守财经法纪的意识不断得到增强，违法违规问题逐年减少。但同时也要看到，在管理中还存在不少问题。今后我们要着重抓好三项工作：一是进一步提高各级领导干部和财务人员依法理财的自觉性。各级领导干部要带头学法、用法，加强对税法、会计法、预算法、预算外资金管理法规的学习教育，严格依法理财。财政、税务等有关部门，要加强对各部门、各单位日常财务工作的指导和监督，规范会计核算，提高理财水平。二是进一步强化预算外资金管理。继续清理各单位银行帐户，严禁设立帐外帐，坚决取消“小金库”。各级政府、各部门要严格执行行政事业性收费“收支两条线”管理规定，逐步试行“收费统一监管、财务统一核算、会计统一管理、分配统一标准”的预算外资金管理办法。三是要加大财政监督检查力度。以财务收支监督为中心，突出对财政性资金收、支、管各个环节的跟踪监督，严肃查处违反财经纪律的行为。
第五，要抓好财政队伍自身建设，切实提高行政效能。财政管理与改革的成效如何，干部队伍是关键。随着形势的发展，对财政干部的要求也越来越高。今年要在全市开展“保持共产党员先进性教育活动”，全体财政干部都要以此活动为契机，自觉、主动地在先进性教育中接受洗礼，真正在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，在学习中坚定理想信念、升华道德情操，在教育中锤炼意志品质、提高执政本领。要加强干部队伍财税理论和业务知识学习教育，切实提高政治业务素质，不断增强做好新形势下财政工作的能力。同时，要进一步加快财政局域网络建设，积极利用网络、数字技术，建立以预算编制、审核管理为核心的财政业务管理系统，全面提高财政管理水平。要认真落实责任制度，不断加强党风廉政建设，进一步树立财政部门的良好形象。
同志们，今年全市财政工作的任务十分繁重和艰巨。我们要在党的十六大和十六届四中全会精神指引下，忠实践行“三个代表”重要思想，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，在市委、市政府的坚强领导下，统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力把全市财政工作提高到一个新的水平，为全面建设小康社会，促进我市经济社会持续快速协调健康发展做出更大的贡献。
春节已过，借此机会，我给全市财政系统的广大干部、职工拜个晚年，预祝大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，取得更大成绩!
同志们：
这次全区信访工作会议是区委、区政府召开的一次非常重要的会议，主要任务是传达全市信访工作会议精神，总结回顾去年全区信访工作，分析当前和今后一个时期信访工作形势，安排部署今年的信访工作任务。会上下发了红古区《抽调百名干部开展集中下访活动的通知》和《百名干部集中下访开展“三治理一化解”活动实施方案》，还有《关于处置来区群体性上访的工作预案》、《信访工作责任追究暂行办法》和《信访工作领导包案制度》将提交会讨论后下发。刚才，朱区长作了信访工作报告，对今年全区的信访工作作了具体安排，冯书记通报了一季度全区信访形势，我完全同意。下面，我就做好今年的信访工作讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好新形势下信访工作的紧迫感和责任感。
过去的一年，是我区经济社会发展取得重大成就的一年，也是全区信访工作扎实推进、取得显著成绩的一年。一年来，全区各级党政组织紧紧围绕全区中心工作和发展大局，抓重点求实效，解难题改民生，强措施促落实，建机制重创新，全区信访工作在攻坚克难中取得了新的成效，为全区经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。特别是通过信访工作各项制度的完善，进一步加强了领导，落实了责任，规范了工作，妥善化解了大量矛盾纠纷，有力促进了信访工作整体水平的提高，在维护社会稳定中发挥了重要作用。去年在错综复杂的形势和艰巨繁重的任务面前，全区信访工作能够取得这样的成绩实属来之不易，这些成绩的取得，既是全区上下同心协力、齐抓共管的结果，更是信访部门的同志扎实工作、不懈努力的结果。借此机会，我代表区委、区政府，向辛勤工作在全区信访工作战线上的同志们表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前影响稳定的矛盾和问题仍然不少，信访工作面临的压力依然很大。一是信访态势严峻。信访总量居高不下，主要表现为“四多”，集体上访增多，批次和人数均有所增加;越级上访增多，尤其是直接到各级党政机关上访的多了;重复上访增多，特别是已做过处理和答复的仍继续上访;无序上访、异常上访行为增多，冲击机关、集中示威等行为时有发生。二是新旧矛盾交织。历史遗留的改制企业职工社会保障、对越自卫反击战退役人员安置等问题一时难以彻底解决，近年来改革发展伴生的征地拆迁、村级换届、就业安置、涉法涉诉等方面的矛盾问题不断增多，对社会和谐稳定造成了很大的影响，部分信访人追求利益最大化，诉求越来越高，使解决和化解的难度越来越大;有的信访人信“上”不信“下”，信“访”不信“法”，不理性、不合法的行为时有发生，不仅影响了正常的信访秩序，也占用了大量行政资源，加大了化解工作的压力。三是信访隐患增多。随着发展进入关键时期，统筹协调各方面利益关系的难度日益加大，社会面上可能引发信访问题的利益矛盾将进一步增多，特别是随着城乡建设、园区建设、项目建设等步伐的加快，不可避免地会形成新的利益矛盾;加之重点领域改革、社会转型的继续推进，受社会心态和情绪影响，一些群体的利益诉求将会更加强烈，各种矛盾碰头叠加的趋势将更加明显。四是村社矛盾突出。个别干部尤其是村社干部，为了个人利益拉帮结派，目无法纪，胆大妄为，狂妄至极;带有黑恶势力性质的家族宗派、帮派团伙、路霸村霸，煽动挑唆引起矛盾，极大地影响了农村社会稳定和经济发展秩序。五是处置信访问题能力不强。个别乡镇、街道和部门领导信息闭塞，对群众信访消息掌握不清，处置不力，措施不到位，驾驭能力差，解决问题能力差，造成矛盾上交。
因此，全区上下必须深刻认识到做好当前信访工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，牢固树立大局意识、忧患意识和责任意识，迎难而上、勇于负责，时刻警醒、扎实工作，有效化解各类不稳定因素，努力为我区的改革发展创造和谐稳定的社会环境。
二、突出重点，强化措施，全力做好今年信访各项工作。
今年是“十二五”规划的开局之年，也是建党__周年，做好今年的信访工作意义十分重大。今年全区信访工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市的部署要求，坚持用群众工作统揽全局，突出工作重点，抓好热点、难点和关键点问题，切实推动我区信访工作出亮点、出经验、上台阶、上水平，努力开创全区信访工作新局面。
一要抓基层，确保信访源头控制到位。目前，我区群众信访反映的问题，多数发生在基层，多数是基层能够解决的。因此，做好基层信访工作，具有十分重大的意义。今年，要以提升源头防范和化解信访问题为目标，深入开展百名干部下访开展“三治理一化解”活动，将信访工作关口前移，力量下沉。各有关部门要以大局为重，在统筹安排好本单位工作的基础上，积极抽调作风正、有能力、讲原则、懂政策、懂法规的干部参加下访。各乡镇、街道要进一步提高对信访工作的重视程度，全力支持和配合下派人员开展工作，争取利用这一契机，将本地的信访工作推上一个新的台阶。
二要抓基础，确保矛盾纠纷排查调处到位。要严格按照信访信息上报的有关规定，及时收集、整理和上报各类信访信息。认真落实“零报告”和特殊时期专人值班制度，使全区的信访信息报送及时、准确、规范。对于排查出的矛盾和问题，要逐一梳理归类，明确包案领导，明确责任单位和责任人，明确办理时限，采取有效措施，加大调处力度，超前进行处置。对暂时难以解决的倾向性、苗头性问题，要通过认真的综合分析，制定措施和方案，争取问题得到及时、有效的解决。各乡镇、街道和部门对群众来信来访，要敢于面对，敢于负责，果断处理，及时化解，决不允许推诿扯皮，敷衍塞责，拖而不办，切实从维护群众利益的角度出发，使各类矛盾纠纷就地得到化解。
三要抓制度，确保工作机制规范到位。要按照上级有关要求，进一步对全区信访接待、复查等工作进行重新规范，要建立领导干部接待群众信访的长效工作机制。各乡镇、街道和部门主要领导，要坚持亲自接待上访群众，亲自处理上访问题，采取首问负责制和限时销案制，一旦接访就将案件负责到底，不允许推诿。要深入基层、深入群众主动了解和掌握社情民意，主动为群众解决困难和问题，进一步密切党群及干群关系，进一步畅通信访渠道，促进信访问题得到根本解决。要建立重要信访事项直接交办主要领导制度，提高各级领导对信访事项的重视程度，促进问题得到根本解决。要进一步创新信访工作方式，科学整合信访资源，形成统一接访处理机制，防止多头接访、重复接访，甚至处理不一致，造成新矛盾的问题。
四要抓重点，确保信访积案化解到位。当前和今后要着力解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，着力解决涉及政策层面、需要完善相关规定的突出问题，着力扭转信访问题突出、工作被动的局面。今年区上对全区37件信访积案已经建立了包案责任制，各责任领导、责任单位要逐案制定解决方案，明确责任主体和工作主体，落实化解措施和化解时限。要通过包案解决、限期处理等方式，促进各类信访积案及时解决。要组织和动员各方面力量打一场清理积案的攻坚战，对诉求合理的，要坚决一次性处理和化解到位;对“无头案”、“骨头案”、“钉子案”和重复进京赴省市非正常上访案，要启动集中会商机制，逐一会商，多措并举，集中化解，确保在解决信访积案上有突破性进展。区联席会议办公室要定期进行督查，掌握情况、强化措施、督促落实。各乡镇、街道和部门主要领导要亲自抓、负总责，对积案、难案、疑案一件一件地研究，认真分析成因，寻找解决问题的突破口，在破解信访难题上下功夫。上半年历史遗留个案要“清仓见底”，年末信访积案化解要有重大突破。
五要抓难点，确保进京赴省市非正常上访控制到位。要在总结过去几年，尤其是总结去年我区控制进京赴省市上访方面取得的成功经验的基础上，采取更为有力的措施，全力确保今年全区无进京赴省市非正常访的发生。各级信访工作人员，要充分发挥应有的作用，要进一步加大矛盾纠纷排查，全力将矛盾纠纷解决在基层，化解在当地，做到矛盾不上交、不激化，大事化小，小事化了。要进一步制定并完善各类应急预案，避免出现问题时手忙脚乱。今后，对于进京赴省市上访发生的劝返费，按照区上一个层面、乡镇街道和部门一个层面、村社区和基层单位一个层面，各承担三分之一的办法进行落实。
六要抓队伍，确保信访干部能力提升到位。作为从事信访工作的干部，特别要大力弘扬求真务实精神，接待群众务求诚实，反映情况务求真实，解决问题务求落实，扎扎实实地办好每一件信访事项，切实做到让问题解决，让群众满意。要加强信访干部政治理论和业务知识的学习，努力提高工作人员的工作水平，使工作人员进一步掌握和了解国家的方针政策、相关的法律法规知识，做到业务工作熟练、政策把握准确，对来访群众反映的问题解答得清楚严谨，不断提高办案质量。
七要抓监控，确保网络舆情处置到位。3月份，我区发生的夏利出租车集体停运事件，被多家网络媒体先后报道，引起了省市政府和社会的广泛关注，对红古的形象造成了很大的影响。因此，我们要高度重视网络媒体，加大与网络媒体的对接协调力度，尽快建立网络信息搜集平台，强化网络信息收集和研判，确保网络媒体上出现负面报道时，能够在第一时间有效处置。要建立网络信息收集专人值班和周报告制度，区委办、政府办要安排专人关注网络动态，及时收集上报有关红古的各类信息;区委宣传部要加强与各类媒体的联系沟通，多渠道掌握有关红古的信息，特别是对负面报道要及时采取措施澄清，切实维护好红古在全市、全省乃至全国的形象。
八要抓打击，确保社会环境和谐稳定。要着眼于营造健康、稳定、和谐、有序社会环境和法制环境，集中力量治歪气、打邪气、树正气。首先，要对个别村社干部、路霸村霸、家族宗族势力的违法犯罪活动进行重拳整治。其次，要坚决防治突发恶性群体性事件和学校及周边、精神病人、意外伤害引起的致伤致死。我们以前管理干部失之于松，总是用教育批评的方法，查处力度不够大，恰恰损害了党的事业。从今天起要从严管理，决不姑息，对阻碍重大工程项目和收取保护费、过路费、路桥费的要加大打击力度，对个别村干部明目张胆索取财物、抢包强包工程的，要发现一个抓一个、抓一个判一个，坚决维护公平有序的社会秩序。
九要抓法治，确保矛盾纠纷依法解决。要进一步完善司法援助，做好法律调解工作，对一些涉及资产、资源、股权、合同、资金分配方面的矛盾纠纷，司法部门要充分发挥引导作用，引入法律渠道进行调解，一旦调解不成时，立即引导进入法律程序解决，不能耽搁时间，防止久拖不决。
三、加强领导，强化督查，严格落实信访工作责任制。
做好信访工作，关键在落实。各级领导一定要从讲政治的高度，从改革发展稳定的大局出发，充分认识做好新形势下信访工作的重要性，把信访工作纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。
一要严格落实领导责任机制。对信访工作要严格实行主要领导负总责，分管领导重点抓，其他领导“一岗双责”。各级各部门要做到信访工作与本部门中心工作同研究、同部署、同落实，对于各自分管工作范围内涉及到的信访问题，要不等不靠，全力解决。有关职能部门要切实加强协调，形成合力，避免出现信访部门单打独斗的工作局面。各级、各部门要根据这次会上安排的内容，结合本部门工作实际，明确责任，把任务层层落实到基层，落实到人头，让人人肩上有担子、有压力、有责任。
二要严格落实督查通报机制。区委、区政府将对各乡镇、街道和部门开展信访工作情况进行严格的监督，对重要信访事项，信访部门要加大督查力度，各包案领导和责任部门要定期向区主要领导报告处理及进展情况，同时向全区进行通报。对久拖不决的信访问题，要责成有关部门限期办结。对信访苗头排查不认真、不细致，信访问题跟踪处理不及时、不按规定期限办结的，要在全区进行通报批评。
三要严格落实信访工作责任追究机制。要进一步加大对信访工作责任追究的力度，对因不履行职责引发或激化矛盾的、造成重大影响或工作失职的领导干部及具体责任人员，要按照《红古区信访工作责任追究暂行办法》的规定，进行严格的责任追究。在这一点上，区委、区政府决心很大，各乡镇、街道和部门务必引起高度的重视，绝不允许在信访工作上出现问题，一旦出现问题，区委、区政府将严格处理，绝不姑息。
四要切实提高信访应急能力。进一步完善信访预案和作业流程，确保发生突发事件、紧急事件时，第一时间掌握信访动态，第一时间赶赴现场，第一时间启动预案，能够妥善、有力、有序、果断处置。
五要提高基层干部能力和素质。乡镇、街道党委、政府要发挥作用，提高驾驭能力，加强对村社干部的培训和教育，建立每周学习日制度，讲法律，讲政策，抓工作。同时，乡镇、街道干部要洁身自爱，树立干部的权威，不要让个别村社干部牵着鼻子转，不该吃的不吃、不该拿的不拿，时时处处维护好自己的权威和形象。
六要加强村社监察审计。在深入开展“三治理一化解”活动中，区审计部门要在每个乡镇、街道选择2-3个有问题的村社进行审计;区纪委、监察局对群众举报的问题进行调查;百名干部下基层一是化解矛盾、二是发现问题，区上抽调的100名干部要深入农户，了解情况，掌握实情，寻找线索，化解矛盾。这三项工作每周要汇总一次，有问题的该立案则立案，该处理则处理，该抓则抓。
同志们，做好新形势下信访工作意义重大，任务艰巨。我们一定要认清面临的形势和肩负的任务，继续发扬成绩，锐意进取，强化措施，狠抓落实，不断开创我区信访工作新局面，为促进和维护改革发展稳定大局、建设和谐红古做出新的更大的贡献!
财政是保证经济、社会各项事业发展的重要条件，财政工作事关改革发展稳定大局，是一项全局性、综合性工作。以下是本站小编为你整理的在全市财政工作会议上的讲话稿，希望能帮到你。
同志们：
今天我们在这里召开年中全市财政工作会议，主要任务是传达贯彻全国财政工作视频会议、全省设区市财政局长工作视频会议精神，简要回顾1-7月财政工作，研究部署做好下一步财政工作，更好发挥财政职能作用。下面，我讲三个问题。
7月29日，全国财政工作视频会在北京召开，楼继伟部长到会讲话。楼部长对当前财政经济形势做了分析，总的看，国内经济运行“缓中趋稳、稳中向好”，但下行压力仍然较大。上半年，全国一般公共预算收入79600亿元，考虑11项原政府性基金今年起转列一般公共预算因素后增长4.7%，为近6年来同期最低水平。其中税收收入仅增长3.5%。财政收入增幅持续走低，全年收支形势较为严峻。
下半年要重点抓好五项工作：
一是落实积极财政政策的各项措施。楼部长强调，现在经济下行压力大，要实施一些逆周期的政策。推进重大项目建设和财政资金统筹使用，加大降税清费力度，适时将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点，继续做好涉企收费专项清理工作。
二是加快政府和社会资本合作(ppp)模式的推广运用。加快完善法律制度和政策扶持体系，强化市场理念和风险意识，规范推进ppp项目实施。
三是进一步规范地方政府债务管理。抓紧推动融资平台公司市场化转型改造，依法支持融资平台公司转型后的市场化融资。依法规范地方政府举债行为，严格将地方政府债务余额控制在批准限额内。
四是发挥好各类投资引导基金的作用。要创新基金运作方式，变财政直接投入为间接引导，充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励民间资本扩大投资需求。
五是深入推进财税体制改革。全面推进预算公开，完善政府预算体系，实行中期财政规划管理，改革和完善财政转移支付制度，推进预算绩效管理、权责发生制政府综合财务报告制度建设。力争全面完成营改增改革，推进消费税改革。研究完善中央和地方事权与支出责任划分，研究调整中央与地方收入划分的过渡期办法。
8月21日，省财政厅召开全省设区市财政局长工作视频会议，陈小平厅长到会讲话。陈厅长强调今年后几个月要重点做好四方面工作：
一是全力推动经济稳定增长和产业转型升级。落实好各项稳增长调结构财税政策，加快推广运用ppp模式，发挥好产业股权投资基金作用，扎实推进财政资金统筹使用。
坚持。
依法依规组织收入，强化预算约束，进一步严肃财经纪律。
三是深入推进财税体制改革。改革和完善省级以下转移支付制度，开展中期财政规划编制，做好营改增扩围的准备工作，加强对中长期重要问题的研究。
四是着力提升财政管理水平。抓好简政放权放管结合职能转变工作，加强政府性债务规范管理，积极推进预算绩效管理，加快乡镇财政所标准化创建工作，加快财政管理一体化信息系统的推广运用，积极推动内部控制建设，加强机关效能建设。
二、1-7月主要工作情况。
在市区财政等部门的共同努力下，前七个月，全市一般公共预算总收入624.5亿元，同比增长10.3%，其中：地方级收入373.4亿元，增长11.6%;上划中央“四税”251.1亿元，增长8.4%。自二季度以来，我市财政总收入增幅保持全省第二，地方级收入增幅全省第一。全市一般公共预算支出319.9亿元，增长11.4%。
据最新统计，到8月20日止，我市财政总收入、地方级收入和地方级税收分别增长8%、9.1%和0.4%。预计到8月底，财政总收入增长9%左右，地方级收入增长9.9%左右，地方级税收增长1.2%左右。
在确保收入平稳增长的同时，我们主要做了以下重点工作：
(一)促进稳增长调结构。
一是创新扶持方式推动产业转型。设立初期规模百亿元的政府产业引导基金，参股设立八支基金(包括七支产业子基金和一支母基金)。出台促进工业创新转型稳定增长政策措施，推动科技金融创新，支持初创期科技型企业发展。二是加快培育新经济增长点。出台生物与新医药、信息消费、电子商务、互联网+、文化创意等产业扶持政策，进一步完善“5+3+10”产业政策框架。扎实推进国家现代服务业试点工作，大力支持战略性新兴产业发展。三是多渠道支持自贸区建设。出台自贸区股权投资类企业发展政策，对股权投资类企业实施开办、投资、经营、总部奖励及风险补助。四是强化政府投资拉动。多渠道筹集资金，确保重大项目顺利推进，没有因资金问题影响项目进度。
(二)拓宽财政筹融资渠道。
一是多渠道积极筹措建设资金。协调多家金融机构，完成融资额度1205亿元;争取地方政府债券额度83亿元，做好新增债券发行与存量债务置换工作。二是推动城市发展基金签约。分别与工商银行、兴业银行、平安集团三家金融机构正式签署城市发展基金合作备忘录，合作总额300亿元，目前已经有两家落地。三是推行ppp模式。出台我市政府与社会资本合作模式(ppp)试点实施方案，筛选确定轨道3号线、翔安新机场等首批试点项目。四是盘活资产、资源、资金。盘活财政存量资金超百亿元，统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节。上半年组织开展政府资产清查，摸清资产底数，为下一步盘活资产资源、搭建投融资平台打下基础。
(三)加大民生投入力度。
今年1-7月全市民生支出占一般公共预算支出超过七成，有力保障了各项民生政策的落实。
(四)推进财税管理改革。
一是优化市对区财政体制。规范产业园区收入分配制度，理顺土地收储资金管理使用机制。二是深化预算管理改革。全面启动全口径预算编制，扩展政府综合财务报告试编范围，优化转移支付结构，推进预算信息公开和预算绩效管理。三是推行政府购买服务。制订我市贯彻实施财政部《政府购买服务管理办法(暂行)》的具体意见，会同相关部门出台政府购买社会工作服务试点实施意见等制度。四是实施简政放权。推动行政权力“消停并转”，取消、下放及调整12项行政审批事项;权力清单事项由177项合并减少为70项;对外办事服务事项推行“三减一免”。
(五)积极争取中央资金和政策支持。
牵头制定《市直部门争取上级支持工作奖补资金管理办法》，鼓励市直各部门积极争取上级政策、资金、重大项目支持。在市领导的亲自支持下，今年争取中央支持进步很大。我们是全国唯一获得国家地下管廊、海绵城市和小微企业创业创新基地三个试点的城市，将获得国家连续三年每年10亿元的资金支持。另外还争取获得20xx年g20峰会之财政部及央行副手会议承办资格。
虽然今年前7个月我们做了不少有成效的工作，但目前财政增收的基础尚不稳固。税收增长总体放缓，1-7月份地方级税收增长仅为2.5%，与深圳(25.4%)、杭州(11.3%)、南京(11.1%)等先进地区相比差距很大。经济增长主要依靠存量企业拉动，新兴产业和现代服务业在短期内难以形成支柱税源。后几个月要实现年初预期增幅需要付出艰苦努力。
三、切实做好今年后几个月的财政工作。
(一)认真抓好预算执行工作。
一是抓好收入组织。
今年年初全市确定的财政收入目标增幅是10.5%，一般预算总收入超过1000亿元。从目前情况看，地方级收入完成目标问题不大，总收入要达到目标有一定难度。前段。
时间。
市里决定今年预算调整时间推到10月份，主要是因为两个因素：一是后几个月经济发展不确定性因素较多，收入能完成到什么程度，技术层面看不太清楚;二是“”规划提出到今年底达到收入过千亿的目标任务要完成。市里提出“劲可鼓不可泄”，尽量不要调减年初预算收入目标。因此后几个月市区财政部门要围绕完成千亿元目标来做，倒排时间，理好一些事情。
1.充分挖掘收入潜力，应收尽收，又不收“过头税”，不搞空转等虚增收入行为。年底之前各区再加把力气，做些应急的事。加大招商引资力度，对有多个产业基地的企业，如戴尔、联想、乔丹等，区里该拿钱拿钱，鼓励企业把产能税收转移到厦门。市里可以把这部分收入给区里。
2.积极培植财源。要围绕产业转型来做工作：一是落实好各项优惠政策。吸引企业长期靠的是政策、环境和服务。要优化审批流程，该简化的简化，该完善的完善，可以下放的尽量下放，有问题的该修正要修正。对不合时宜、内容不符合要求、不适合新兴业态发展的政策要全面清理。市区、区与区之间各项企业产业扶持政策要加强协调，不要搞恶性竞争。二是要创新扶持方式。要采取产业引导基金、并购基金、天使基金、种子基金、融资担保等方式，创造好的发展环境。基金的主要作用是撬动社会资本参与，促进产业发展;发挥社会资本投资专业化、决策效率高的作用，促进管理方式根本转变。各区在搞产业引导基金时，可以跟市里的母基金一起对接来做。我们也可以引一引中央的投资基金。要健全基金管理考核办法，对基金的撬动作用、放大倍数进行考核。并购基金要研究如何走出去，基金投到外地，并购外地企业后要尽量能够把产业落到厦门;不能落的，并完要能够通过经营赚钱。
3.主动服务企业。要把握国家暂停清理优惠政策的窗口期，主动落实减税降费政策，减轻企业负担。该兑现的政策要兑现。加强优惠政策宣传指导，主动做好服务工作。
4.市本级要争取完成全年基金收入任务。
二是加快支出进度。
总的支出按年初预算执行，即使收入完不成，出现赤字也没问题，赤字也是积极财政政策，可以通过跨年度平衡解决。有些新增支出可以通过盘活存量资金解决。
市本级现在支出进度还是偏慢，根源还在于预算编制不科学不准确。进度最大的问题在基建，很多因为土地房屋征迁问题做不下去。现在经济下行压力大，对稳增长来说，创新需要时间，投资见效比较快。我们要加大基建投入，加快推进重大项目建设，为稳增长做贡献;要督促各部门提前谋划支出进度，实现均衡支出，不能都放到年底。各区也要把项目理一理，该调调，促进平稳均衡支出。同时也要注意资金使用效益，不要为花钱而花钱。
(二)有效筹措建设发展资金。
一是加快建设投融资平台。平台至关重要，有平台才能利用金融工具，整合现有资源资产资金，为城市转型和产业升级筹集资金，支撑我市的快速发展。市区都必须搞一些平台，运用金融思维、力量来整合各类资源资产，把有些政府债务转化为公司债，通过平台建设实现债务转移。目前市里正在打造轨道、市政、金圆、土总(城投)四大投融资平台，设计了几种模式，各区可以参考。各区有什么想法建议可以跟市里提，也可以跟市里一起做。
二是推广运用ppp模式。我们要充分认识ppp的意义和作用。ppp可以解决投入不足、资金来源问题，是建设市场化国家的选择，是国家治理能力和治理体系现代化的要求。ppp做起来比较难，跟以往传统习惯做法不一样。ppp强调契约意识，不能是长官意志。市区要想办法尽量推，即使是小项目也可以推，基础设施、垃圾处理、水处理、教育卫生医疗等社会事业等都可以搞ppp。市里已经制定了一些制度，提供了一些可参照遵循的东西，接下来要出台以奖代补政策，鼓励区里来做。各区要主动去推，早做早好，争取做出一两个示范项目。
三是争取债券资金支持。为解决以往政府性债务不规范的问题，国家对原有存量债务进行甄别确认，通过置换债券来降低成本、解决存量债务问题，又通过新增债券来推动扩大有效投资。我市目前债务率仅30%，在全国属于很低的水平，完全有条件扩大债务规模，支持我市重大投资建设。裴市长说“借来的钱都是用在发展上，不是用在吃饭上，不用怕”。国家对地方政府债务将采取限额控制管理，我们一定要多争取一些增量债，扩大我们的规模。
(三)深化财税体制改革。
做好中期财政规划编制工作。中期财政规划是加强支出管理，克服当前财政收支矛盾，防范财政风险、增强预算可持续性的重要举措。现在就要着手编制中期财政规划，不能再“一年预算，预算一年”。搞中期财政规划，要求我们出台支出政策要考虑可持续性。现在一些社会福利政策要谨慎出台，标准上得去下不来，一至二年过得去，再多几年可能就过不去。要防止把为民办实事项目变成永久性支出。可以先搞基建中长期规划，每个年度分布多少要理出来，年度预算安排时尽量满足，确实没钱就砍项目。另外要把债务考虑进中长期规划，加强债务管理，防范债务风险。
完善预算编制管理。预算管理改革最基础的是预算编制改革。现在我们已经有了目标、路线图，要注意把握两点：一是方向必须对，搞清楚往哪走、怎么走，别走错了。二是适当慢一点没关系，但必须做，要有条不紊地推进完成。市里正在重点抓基本支出规范、项目库规范、绩效管理等工作，各区也要抓紧改革完善。
强化预算执行管理。要强化部门、单位的预算执行主体责任意识，建立预算执行通报、约谈和问责机制。重点抓好基建项目支出进度，形成有效投资。对于预算执行进度较慢的，同级财政可按一定比例收回资金，统筹用于重点领域支出。要坚持过“紧日子”，从严控制一般性支出和行政经费，确保“三公”经费预算只减不增。
推动财政资金统筹使用。资金结转结余是客观的必然的，关键是要尽量发挥好结转结余资金的效益，不能让资金躺着睡觉。市里对部门预算结转资金统筹年限定为一年，区里也可以定一年，甚至也可以少于一年。市里将建立财政存量资金与预算安排挂钩机制，当年存量资金大，下一年预算安排就要相应减少。各区要建立常态化清理盘活存量资金的机制，把存量资金用到该用的地方去。
完善财政体制及事权。下一步重点要做市区土地收入划分、市区事权划分、市区投资事权划分和支出责任，请各区积极配合做好这些工作。
加快推进税制改革。市区财政部门要稳妥做好“营改增”范围扩大到房地产业、建筑业、金融保险业、生活服务业等的前期准备工作。密切关注中央税制改革动向，找一些人把税制改革搞透，认真分析对财政收入、产业布局、政策制订的影响，及时提出应对措施及建议。
加强重大政策研究储备。现在最大的特点是改革。目前不少财政干部天天疲于应付事务工作，没办法主动出击。一定要改变这种状态。找一些问题，提前研究，先准备好，在前面等着。储备政策，走在前面，研究完可以给领导出招，可以出题给单位去做，改变被动的局面。你说不行，要拿出行的东西，让别人去做。政策研究可以向高校、科研院校等购买服务。课题成果不是务虚的，要能搞出方案来，能够真正落地。市区可以互通有无，可以上下联动一起做一些课题。
(四)推进简政放权，建设廉洁高效的政务环境。
一是进一步优化财政管理流程。要推进简政放权，做好审批服务事项的下放、承接、监管工作。对财政管理事项进行流程再造，简化程序，更新内容，修订不适应新业态发展的政策。
二是建设廉洁高效政务环境。要依法用权、秉公办事、廉洁自律，把好红线、守住底线，算清楚政治、经济、人身、家庭、名誉等几本账，确保干部和资金安全。要强化责任意识、担当意识、服务意识，加强机关效能建设，“马上就办”、“办就办好”，不断提高办事效率和服务水平。
最后，再说一点。现在市区财政沟通比较少，相互之间情况不是很了解，今后要加强日常沟通联系。区里在平时就把问题建议给我们，主动跟我们讲，大家一起研究、提前解决，不要等到市领导调研时再临时提出来，大家都要连夜干活、加班研究。平时遇到的问题平时解决。市局要主动多到区里调研，听取意见建议，该向区里转发的文件要转发。政策制订要多征求区里意见，政策出台后要给区里做政策解读服务。市区财政要。
团结。
一致，亲如一家，共同做好各项财政工作，为建设美丽厦门尽责奉献。
这次财政工作会议，是在全市实现“十五”计划良好开局，财政工作取得新成绩的形势下召开的。会议的主要任务是传达贯彻省州财政工作会议精神，安排今年财政收支计划，部署当前和今后一个时期的财政工作。刚才，喜祥局长已就20xx年财政工作进行了总结，对20xx年工作进行了部署，我完全同意。下面，根据市委、市政府对今年全市工作的总体要求，就做好财政工作，讲几点意见：
20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真。
学习。
贯彻“三个代表”重要思想和市委十一届七次全委会议精神，按照推进跨越式发展的总体目标，继续实施县域突破战略，使经济建设和各项事业取得明显进步，实现了“十五”计划的良好开局。全市国内生产总值(现价)实现35亿元，增长8%;财政全口径一般预算收入实现27,747万元，增长7.4%;一般预算支出实现29,747万元，增长19.1%。去年全市财政工作成绩的取得，主要得益于国家实施积极的财政政策，得益于全市经济持续稳定发展和整体经济质量的提高。同时，也是财政、税务等部门密切配合、辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市财政战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
纵观20xx年财政工作形势，总体运行情况较好，但应该看到，经济运行中存在的一些不容忽视的矛盾和问题影响着财政收入的提高。一是经济发展中结构性矛盾仍很突出，导致财政收入增长的后劲不足。主要表现在全市财税支柱企业对财政收入的增长做出了一定贡献，但增长幅度不大。新兴产业没有形成规模优势，实现效益还须时日，暂时体现不出对财政的贡献率。客观地说，全市还没有形成财税支柱企业群，不能实现集聚效应。非公有制经济，特别是个体私营经济比重过小，财政收入渠道单一。二是可用财力增加缓慢，20xx年全市财政收入虽然有一定增长，但增长幅度远远不能满足财政每年用于安排“两个确保”和提高职工工资等方面的支出，收支矛盾仍然十分突出。三是财政面临的困难将会加大。近年来国家出台的增支政策，地方配套资金压力较大。而且虽然经过机构改革，人员精简了，但财政的负担却增加了，财政供养人口仍在相对增多。同时，许多政府外债也纷纷到期，财政风险和还债压力将进一步加大。这些矛盾和问题必须在深化财政改革，加快经济发展中尽快加以解决。
按照省州财政工作会议要求，今年，全市财政收入计划安排28,456万元，增长8%。要完成这个目标，有许多有利因素。一是全市宏观经济形势仍将向好的方面发展。国内生产总值计划增长10%，为全市财政收入的增长奠定了比较坚实的基础。二是我国加入wto后，给我市特色产业发展带来了机遇;同时享受西部大开发优惠政策，也为重点项目建设和产业结构调整创造了条件。三是工业经济经过大幅度改制，基本甩掉包袱，轻装上阵，对财政的贡献率会相应提高;农业产业化建设初具规模，开始体现效益。这些都为财政收入的稳定增长提供了保障。
二、积极稳步推进公共财政体系建设。
随着我国市场化进程和融入经济全球化步伐的加快，财政工作面临的改革和发展的任务更加繁重，这就要求我们必须增强责任感和紧迫感，树立创新意识，用开放的思维谋划新时期的财政工作。
(一)发挥财政政策和资金的导向作用，转变财政支持经济发展的方式。
按照建立社会主义市场经济条件下公共财政体系的要求，财政要逐步减少对竞争性、经营性领域的直接投入。这种退出不是简单地退出经济领域，而是财政支持经济方式的转变。在今后一个时期内，支持和促进经济发展仍然是财政部门的一项重要工作，除传统的资金扶持外，还可以从政策引导、信息服务、改善环境等方面给予扶持和帮助。充分发挥财政政策和资金的导向作用，明确民间资金、社会资金投入方向，积极配合国家实施的积极财政政策，改革财政资金供给方式，研究建立激励和约束机制，扩大财政投入的乘数效应。坚持以提高经济效益为中心，把财政资金配置到既是经济发展急需，也是效益最好的地方，力求经济效益最大化，并最终把这种效益体现到财政增收上。在新的形势下，财政部门不但要树立公共财政意识，转变理财观念，还要在支持经济发展的范围、方向、方法和手段上，研究探索新的思路和办法。
(二)进一步调整和优化支出结构，规范财政供给范围。今后一段时间调整和优化财政支出结构的重点，还是要坚决贯彻“一要吃饭，二要建设”的原则，保证政权建设和农业、科技、教育以及社会保障等重点支出，特别要努力保证机关事业单位人员工资按时足额发放，大力清理和压缩不属于公共财政支出范围的各项开支。这里特别强调的是，一定要下功夫压缩财政供养人口，这个问题一定要引起重视。解决财政供养人员过多，财政负担过重的重点应该是事业单位。按照国家统一部署，今年将进行事业单位改革，财政部门要以此为契机，按照公共财政管理的要求，超前研究、积极探索事业单位经费改革的思路和办法，认真研究和区分公益性、经营性、准公益性事业支出，并根据事业单位性质确定支出方式和数量，调整分配结构。可以说调整优化支出结构，压缩财政供养人员，既是难解之题，也是缓解全市当前财政的紧张局面必解之题。对此，财政及有关部门必须高度重视，认真研究解决办法，力争在这次事业单位改革中取得实质性进展。
(三)加大财政支出管理制度改革力度，努力构建公共财政框架。一是积极推行部门预算。二是推进国库集中支付制度改革。三是实行综合预算。四是完善政府采购工作。这几项工作，我市已超前运作，总的原则是按上级要求，总结经验，不断完善，抓紧落实。
(四)加强债务管理，努力防范和化解财政风险。目前，财政承担的债务风险压力不断加大，可以说，已影响了财政预算执行。为此，必须注重防范和化解财政风险，及早研究应对措施，特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上研究防范化解财政风险机制，切实将各项措施落到实处。当前急需做的工作就是严格划分责任，对于已经发生的债务该由政府负责的要制定还债计划，并纳入地方财政预算逐年加以解决;该由项目单位或担保单位负责的必须由相关单位依法承担偿债责任。今后，必须借的债，要充分考虑偿还能力，尤其对新上项目要严格把关，搞好科学评估论证，量力而行。根据国家和省里的有关规定，在适当时机财力允许的情况下，要按照主权外债余额的一定比例建立还贷准备金或安排还贷资金，增强抵御财政风险能力。要严格规范财政担保行为，除国家另有规定外，财政部门一律不得再为企业贷款行为进行担保。
三、加强领导，精心组织，确保完成今年的财政收支任务。
(一)进一步加强收入征管，确保完成全年财政收入目标任务。今年市人大通过的财政一般收入安排是28，456万元，计划增长8%，可以说，任务相当艰巨。财税部门要提高认识，加大措施，继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，切实加大组织收入工作力度。一是要认真落实组织收入工作责任。市委、市政府要切实加强对财税工作的组织领导，进一步抓好组织收入包保责任制的落实，一级抓一级，一级对一级负责。市乡两级财税部门要认真履行征管责任，把财税收入目标任务按季、按月分解，层层落实，做到任务到底，责任到人，措施到位，切实把财税收入任务落实好、完成好。二是继续抓好财政收入均衡入库工作。近几年在组织收入工作中实施均衡缴库管理办法，取得很大成效，今年要继续抓好均衡缴库工作，确保完成全年收入任务。三是要继续严格依法治税。要进一步加大税收征管力度，坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为，大力清理压缩欠税，认真清理税收先征后返政策，坚决制止擅自减税、免税、缓税行为。四是确保完成全年所得税收入计划。今年是实行所得税改革的第一年，确保完成全年所得税收入计划，对促进改革的顺利实施，保证财政收益不受损失意义重大。对此，大家必须予以高度重视，加大所得税征管工作力度，将应征入库的所得税，全部征缴入库。
(二)采取有效措施，保证行政事业单位职工工资发放。几年来，市委、市政府十分重视工资发放问题，各部门、单位和乡镇也站在讲政治、保稳定的高度，把确保工资发放作为中心工作来抓，并采取了许多行之有效的措施，我市没有出现欠发工资现象。今后，特别是乡镇，要把保证工资发放作为党政一把手的“第一责任”，切实抓紧抓好。
(三)加大投入，努力做好社会保障工作。一是继续加大财政投入。要逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，多方筹措资金，努力保障国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时足额发放。二是加强对“两个确保”资金的监管。要进一步强化社会保障基金财政专户制度，细化缴费对帐和用款计划的审批工作，严格要求专户管理，真正做到专款专用，不挤不占，不挪不拖，确保资金高效运行。三是加大最低生活保障力度。要按照属地管理的原则，把符合条件的城市贫困居民纳入最低生活保障范围，同时强化资金筹措和管理，对低保资金实行专户管理，封闭运行，防止资金挤占挪用。四是健全完善医疗保险制度，继续把基本医疗保险金列入财政预算。
(四)深化“收支两条线”管理改革，加强综合财政预算管理。一是公安、法院、环保、计划生育等执收执罚部门的预算外收费收入要全部上缴国库，纳入预算管理，其所需经费由市财政根据单位履行职能的需要，认真核定，尽量予以满足。二是各单位的预算外收入继续实行收支两条线管理办法。市财政根据综合预算的原则核定单位支出预算。三是在收缴制度上，要继续推行和完善收费、罚没收入的“票款分离”和“罚缴分离”征管制度。这里需要指出的是，预算外收入纳入预算管理后，由于触及了部门的既得利益，一些部门和相关人员可能出现应收不收，应罚不罚，弱化执法力度等问题，这必然会加大财政支出压力。有关部门要切实贯彻国务院关于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，加强监督检查，对不履行职责，应收不收，应罚不罚的有关责任人员予以严肃处理。
勤奋。
工作，不断开创财部工作新局面。
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