通过审计,企业可以识别和纠正内部流程中的问题和瑕疵,从而提高组织的整体效能。以下是一些企业在审计过程中的典型案例分析,供大家学习和参考。
总结。
大会,又是一次全面贯彻落实市委八届三次全会精神,科学分析我市经济发展形势,客观揭示我市经济运行中存在的问题,抓住症结,促进发展的大会。面对我市发展的新形势,责任重大。下面我讲几点意见。
一、进一步提高对重要性的认识。
强化是市委、市政府加强宏观经济管理和调控,进行科学决策的客观需要。决策需要依据,依据来源于对大方向的把握和对实际情况的了解。由于本身的独立性、客观性、公正性,其提供的情况往往成为领导科学决策的有力依据。我们在制定经济发展规划,安排社会发展重大战略,确定重大建设项目,以及如何保持经济发展速度,不断增加经济总量,保持供给与需求平衡等一系列重大部署中,需要对实际情况进行深刻正确及时的了解和分析,通过揭示有关情况和问题,对制定决策,纠正偏差具有不可替代的参谋助手作用。审计能最独立、最公开、最有效地揭示事物的内在联系和本质,它有公正性、客观性。
强化是推进依法治市,规范市场经济秩序,深化经济体制改革,加快经济结构调整,扩大开放的必然要求。我国正在建立民主化、法制化国家,要实行政府职能由管理型向服务型转变,尤其是加入wto后,我们要全面执行市场经济法则,其中政府职能如何转变,执行法律、按章办事情况怎样,企业机制与市场法则衔接是否协调,制约经济发展、扩大开放因素有哪些等等,这些情况需要及时掌握并采取相应的措施来应对变化了的形势。审计是对财务收支真实合法效益进行监督的活动,它监督的对象是党政机关、国有企事业单位,监督的资金是国家财政资金、国家投入建设资金及国有企业的财务收支情况。通过审计监督可以揭示和纠正有关问题,提出意见和建议,对规范市场经济秩序,促进经济健康发展,适应经济全球化的格局都有很好的作用。比如,有些企业曾经辉煌一时,特别是有些国家大中型企业仅几年时间,甚至是在一夜之间,厂长在的时候是个“铁桶”,厂长走了以后就是一个“窟窿”,等到发现窟窿已经不可收拾。所以有些同志说,有些企业实际上是“厂长负盈、企业负亏、银行负债、地方的市委书记和市长负责”。这是对一些不负责任企业的一种形象描述。究其原因,当然根子上是机制和体制的问题,但是客观上也有一个对企业的真实运行情况进行及时反映和客观评价的问题。“小洞不补,大洞吃苦”,“千里之堤,溃于一蚁”,很多企业一夜之间由一个辉煌一时的大型企业变得资不抵债,最终走向破产的道路,与没有真实反映企业的运行情况,没有及时地采取正确的措施是密切相关的。
强化是加强财政资金管理,保障国有资产保值增值,减少损失浪费,增强企业实力,减轻企业、农民负担,优化投资环境,维护社会稳定的重要手段。我们财政管理水平高不高,预算安排合不合理,国有资产运转效果怎样,各项专项资金基金使用管理是否合规,效益是否达到最大化,制约效益的原因在哪里,企业投入与产出比例是否恰当,前景是否远大,企业、农民负担有哪些,社会上有无“三乱”现象,群众关心的热点、焦点问题真实情况如何,其中有无违章违纪现象,这些问题都可以通过监督来反映,来纠正,来处理。审计监督由于具有覆盖面广、内容深、力度大、综合性强的特点,是整个监督体系中的重要手段。
强化是促进廉政建设,强化干部公仆意识,密切党群关系,保持党的先进性、纯洁性,维护党的形象的重要措施。通过常规审计和经济责任审计,不仅可以发现和宣扬那些在我市做好“两篇文章”中一心为民、立党为公、廉洁勤政的好干部,鼓励和支持那些勇于改革、敢于创新的干部,让他们勇往直前、再攀高峰。同样,可以发现和处理贪赃枉法、违法乱纪、损公肥私的腐败分子,使他们得到应有的惩处。还可以发现那些工作中偶有失误的干部,使他们吸取教训、轻装上阵,从而弘扬正气,抨击歪风,增强干部公仆意识,树立党的干部好形象,进而体现党的先进性、纯洁性。
用一句话来概括:审计是党委、政府决策的“谋士”,是维护经济秩序、维护国家财政法纪的“卫士”,是反腐倡廉、打击贪污腐化、经济犯罪的“勇士”。加快经济发展,做好“两篇文章”,不是不要监督,不要规范,我们要求监督部门要寓监督于服务之中,就是要通过这些监督来为我们做好“两篇文章”服务。各级领导对的重要性要有明确的认识,重视和支持,要为审计人员撑腰壮胆。凡是属于审计范围的单位、资金都要依法接受审计监督,要积极配合审计部门搞好审计。
二、认认真真搞好经济责任审计。
搞好经济责任审计是党中央提出从严治党,强化领导干部监督的重要举措;是从机制和源头上防止和治理腐败,积极推进依法行政的重要手段;是党中央、xx在新的历史时期促进领导干部廉洁自律,正确履行职责采取的一项重要措施。党中央、xx对此项工作十分重视,根本目的就是进一步端正党风,扩大领导干部任用的视野,选拔德才兼备的领导人才。我们党用干部原则是:既要有开拓性,又不能违法乱纪;既要知识化,又不能缺乏法律知识;既要年轻化,又不能狂妄自大。对干部德才情况的表现,党的纪委、组织等部门考察是一个重要来源,同时,经济责任审计情况反映也是一个重要方面。各县区党委、政府,各级领导都要站在全局的高度充分认识开展经济责任的重要意义,既要切实把经济责任列入重要议事日程,组织好对所属单位的经济责任,研究有关情况,解决其中的问题,又要树立自觉接受审计监督的意识,把经济责任作为自己主动向群众“交卷”,向历史“交卷”,接受检验的一种形式。
对那些一心为公、大公无私、勇于创业的领导干部,审计是最好的客观鉴定。今后凡是破产的企业一定要严格审计清楚,不能一破了之,对吃里扒外的败家子要严格审计,不能再异地做官。他们把企业搞垮,倒霉的是工人,最后买断工龄推向社会。企业工人买断工龄,推向社会,只是改变了一种关系,我们各级领导对人民群众的责任并没有解除。要通过创业,扩大就业机会,让他们就业。对各级领导来说,经济责任审计是必要的,作为有为者欢迎审计,无所作为的败业者当然怕审计。
各县区要严格按照中办、国办和中央有关部委以及省、市有关文件要求,健全经济责任审计专职机构,配齐专职审计人员,把好人员入口关,选配政治思想好、素质高、业务精、懂经济、肯钻研、会分析、有宏观意识、有开拓精神的干部,从事经济责任,要保证经济责任审计经费,经费要列入财政预算,及时足额拨付,专款专用。有了审计我们就放心,没有审计我们就不放心,各级领导都要有这个强烈的意识。
纪委、组织、监察、人事、审计部门要进一步健全完善联系协调机制,并加强运作。在安排审计对象时,不仅要安排对离任和即将离任的领导人员进行经济责任审计,同时逐步开展对任期内进行正常任期经济责任审计,每年年初就要安排一批列入审计计划,审计结果情况要进入领导干部档案,在考察任用干部中,要认真听取经济责任审计的意见。
三、
突出重点,全面发挥审计监督的作用。
当前,我市经济呈现出强劲的发展势头,实现预期目标我们还有大量工作要做,审计战线的同志们必须以新的姿态、新的思路、新的举措,牢牢抓住我市经济建设中心,围绕党委、政府决策,进一步加强和改进审计工作,全面发挥审计职能作用。
一是要抓住我市重点领域、重点行业、重点部门、重点资金、重大工程项目开展审计。要从规范内部管理入手,从降低成本,提高效益着眼,突出对重大违纪违规问题和经济犯罪案件的打击力度。要抓住开假票、做假账、报假表、偷税骗税、贪污侵占、损失浪费等重大问题,查深查透、查清查实,对那些违纪违法,以身试法的要依法严惩。
二是要把握原则做好处理。要坚持“三个有利于”的原则,坚持解放思想、实事求是的思想路线,坚持用发展的办法解决前进中的问题。对审计中发现的问题要放在宏观经济大环境中去把握,善于解剖麻雀,站在全局的高度,以发展的眼光,实事求是、积极稳妥作出审计处理。对审计处理要加强跟踪,不能不了了之。
三是要围绕党政领导决策做好服务。要发挥审计监督独立性、地位超脱性、信息广泛性、建议针对性的优势,围绕市委、市政府中心工作,强化宏观意识、全局意识、服务意识,抓住我市做好“两篇文章”中存在的普遍性、倾向性、苗头性、典型性问题,积极开展审计调查,多角度深入分析研究,提出高质量的审计报告和审计信息,为党政领导决策当好参谋。
同志们,发展经济,竞争可谓千帆竞发,百舸争流,逆水行舟用力撑,一蒿松劲退万丈,这正是我们做好“两篇文章”所需要的精神,但是也要求我们按照法律规章办事。面对新形势,审计工作任务更重,责任更大,要求更高。我相信只要审计战线的同志们认真贯彻朱总理“突出重点,全面审计”的指示,抓住我市经济和社会发展的重点,奋力开拓,审计工作一定会为实现“富民强市”目标,再立新功,开创新局面。
来源:http:///ysgov@126/。
同志们:
在全市上下深入贯彻落实党的xx届五中全会精神,大力实施老工业基地振兴战略的新形势下,市委、市政府在这里召开全市审计工作会议,对于进一步明确新时期审计工作思路,开创全市审计工作新局面,必将起到积极的推动作用。
刚才局长对今年的审计工作做了全面的总结,对今年审计工作做了安排部署,这些意见我完全赞同,希望大家会后认真贯彻落实,努力推进各项审计工作再上新台阶。下面,我再讲四点意见。
一、紧紧围绕市委、市政府的中心工作,突出搞好审计监督工作。
今年是加快老工业基地振兴的关键一年,也是全面实现“十五”计划、衔接“”规划的重要一年。围绕老工业基地振兴这一中心工作,全市审计战线的广大干部职工要按照科学发展观的要求,努力找准审计监督与改革发展的最佳结合点和切入点,开拓审计新领域,探索审计新方法,不断开创审计工作的新局面。
一是要着眼发展,找准位置。审计工作必须紧跟时代步伐,符合发展节拍,才能充分发挥审计监督在维护经济秩序、打击经济犯罪、惩治腐败和对权力加强制约等方面的重要作用。因此,必须紧紧围绕经济建设这个中心,高度关注经济体制、政策、制度以及经济运行结构和质量等方面的变化,注重研究政府宏观决策和经济发展态势,做到不仅仅埋头于具体项目,更善于从宏观的角度去研究分析问题,努力提高审计成果的层次和水平,从而在监督中体现服务,寓服务于监督之中,在更高层次上为社会和经济发展服务。
二是要围绕中心,服务大局。要牢固树立紧紧围绕市委、市政府的中心工作和维护改革发展稳定的大局来开展审计工作的理念,坚持以促进经济社会全面协调可持续发展为目标,把市委、市政府和人民群众关心的问题作为审计监督的重中之重。在加大审计监督力度的同时,密切关注经济发展各项措施的实施情况,关注财政资金的使用效益,关注涉及群众利益问题的落实情况,以切实维护最广大人民群众的根本利益,努力促进我市经济社会的持续快速健康发展。
三是要全面审计,突出重点。审计工作每年的任务都十分繁重,这就有一个突出重点、抓住要害的问题。要把事关全局的突出问题和经济运行的重点环节作为工作重点,突出加强对重点领域、重点行业、重点部门、重点专项资金的审计监督。现阶段,审计工作要围绕优化经济发展环境,加强对“三乱”治理、工程采购和项目的招投标、国有土地审批等方面的审计监督;要围绕经济领域存在的突出问题,对重大违法违纪案件进行审计监督,维护正常的经济秩序;要围绕重点城市建设项目,如采煤沉陷区治理和棚户区改造等重大项目进行审计监督;要围绕财政体制改革,加强开展部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”等方面的审计监督,以及对财政资金尤其是财政支出的监督,为建立“透明财政”、“阳光财政”服务;要围绕国有企业转制工作,加强对资产运营处置权的监督,确保国有资产保值增值;要围绕解决“三农”问题,突出加强对农业资金,特别是农业专项资金的审计监督;要围绕建设和谐社会,加强对社会保障各项资金,以及扶贫资金、救灾资金、粮食补助资金等涉及到人民群众切身利益的资金的审计。通过卓有成效的审计监督,进一步深化财政体制改革,建立健全公共财政框架体系、国有资产监督管理体系、科学决策程序和机制,推进党风廉政建设和反腐败斗争,逐步形成一整套完善的监管制度和工作机制,为优化经济发展环境、促进全市经济社会健康发展提供强有力保障。
二、进一步深化经济责任审计工作,加强对权力的制约和监督。
经济责任审计是推进依法行政、加强领导干部廉政建设的重要手段,也是审计机关的重要任务。年以来,我市共对名市管领导干部进行了任期经济责任审计,成果是显著的,得到了各级党委、政府及社会各界的广泛认可。今年,审计机关要本着“积极稳妥,量力而行,提高质量,防范风险”的原则,继续不断探索经济责任审计的新方法、新路子,开展好领导干部任期经济责任审计工作。
一是要加强组织领导。一方面,各级党委、政府的主要领导要认识到审计机关开展经济责任审计工作的重要意义,对此给予高度重视,做到经常主动过问,定期听取情况,对开展经济责任审计工作给予大力支持,帮助审计部门解决工作遇到的实际问题。另一方面,审计部门要在各级党委、政府的领导下开展经济责任审计工作,要认真听取各级党委、政府的意见,主动请示汇报,不能单打独斗,我行我素。
二是要搞好协调配合。经济责任审计涉及审计、纪检、组织等几个部门,为此市里成立了经济责任审计联席会议办公室,具体负责经济责任审计的组织和协调工作。该办公室要充分发挥组织协调作用,定期召集相关部门研究工作,合理确定审计项目,与审计部门一起搞好经济责任审计工作。
三是要保证审计质量。首先要做到严谨细致。目前在经济领域违规的问题比较普遍,有的甚至还很严重,截留、挪用、坐支的问题屡禁不止。个别单位和部门的领导胆子很大,什么钱都敢花。而政府采购、集中支付等推行起来阻力却很大。因此,审计部门在开展经济责任审计工作时,要认真细致地进行调查,每一项审计都做到事实清楚、证据确凿。一经发现问题坚决予以纠正,及时进行处理。其次要做到实事求是。经济责任审计涉及对干部的评价和处理,因此一定要依法审计,规范操作,实事求是,慎重处理,为正确评价和使用干部提供重要依据。
四是要利用好审计成果。经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节和有效措施,有利于组织人事部门多角度、多方面、全方位地考核了解干部的德能勤绩。各单位、各部门要把经济责任审计的结果作为促进本单位、本部门加强内部管理、提高工作效率、推进依法行政的重要手段和途径,坚持任中和离任审计相结合,逢离任必审计、先审计后离任。同时,各级组织人事部门要利用好经济责任审计成果,做到用科学发展观和正确政绩观来全面考核评价干部、任用干部,使经济责任审计成为真正意义上的组织人事等部门加强领导干部监督、管理和使用的重要手段,成为全面考核领导干部履行经济责任的重要依据,成为从源头上预防和遏制职务腐败的重要措施。
三、进一步加强审计法制建设和队伍建设,切实提高依法审计能力和水平。
贯彻党的xx届五中全会精神,加强党的执政能力建设,要求我们各级政府必须按照《行政许可法》的要求实施依法行政、加快建设法治政府步伐。对审计机关而言,依法行政就是依法审计。因此,全体审计人员必须牢固树立依法审计观念,不断提高依法审计能力和水平,以充分发挥审计监督的职能作用,推动审计事业健康发展。
第一,要加强审计法制建设。目前,审计署重新修订的《审计法》即将出台,国务院重新制定颁布了《财政违法行为处罚处分条例》,省政府出台了《辽宁省严格执行审计和财政监督检查结论追究财经违法行为责任的暂行规定》,我市的《审计监督条例》也正在积极进行调研和论证。为贯彻执行国家和省相关法律法规,促进被审计和财政监督检查的单位认真纠正违法违规行为,维护依法审计的严肃性,我市于年成立了治理违反财经法纪问题联席会,这些都为我们实施依法审计提供了有力保障。全市审计部门一定要抓住审计法律法规不断健全完善的有利契机,加快推进审计机关法制建设步伐,为审计工作创造更为有利的法制环境。
第二,要坚持依法审计和处理。一是要把审计问题搞准,事实搞清楚,这是依法审计的前提。尤其是对处理处罚事项,必须做到证据确凿,依据充分,处理恰当,让被审对象心服口服。二是处理要坚决。在事实清楚的前提下,依照法律法规,该纠正的纠正,该通报的通报,该罚款的罚款,该没收的没收;对问题重大、情节严重的,要追究有关人员的责任;违反党纪政纪的,要移送纪检、监察机关处理;有犯罪嫌疑的,要移送司法机关依法惩处,绝不姑息迁就。只有这样才能震慑违法违纪行为,防止和杜绝屡查屡犯的问题。
第三,要切实抓好审计队伍建设。审计队伍建设是审计工作的基础和保证。各级政府要重视审计干部队伍建设,帮助审计部门严把进人关,把审计业务能力强、想干事、会干事、能干成事的同志充实到审计队伍中来,并通过交流、选拔等方式,把优秀的审计干部选调到合适的工作岗位上锻炼,充分调动审计机关的积极性。同时,各级审计机关要加强自身的政治建设、法制建设和专业知识培训,更新知识,提高水平,多培养一些多层次、创新型的审计人才,为审计事业的全面发展提供人才支持和智力保障。
四、加强领导、密切配合,切实推进审计事业实现新发展。
随着市场经济的深入发展,审计监督工作越来越重要。各级党委、政府要高度重视审计工作,切实加强对审计工作的领导;各部门、各单位要积极支持配合审计工作,认真研究审计部门在审计中提出的意见和建议,采取切实有效的措施加以解决和改进,确保审计工作取得实效,确保审计成果得到充分应用。
第一,要强化领导,为审计工作提供组织保障。各级党委、政府要高度重视审计工作,切实加强对审计工作的领导,从维护法律尊严、推进依法治市的高度,一如既往地重视、关心、支持审计工作,充分尊重和配合审计监督,态度鲜明地全力支持审计机关依法独立履行监督职责,关键时候特别是审计执法遇到阻力时,要站出来为他们讲话,给他们撑腰。主要领导要亲自过问审计工作,经常听取审计工作汇报,研究和帮助审计机关及时解决工作中遇到的实际困难和问题,排除来自各方面的阻力和干扰,坚决顶住说情风。
第二,要密切配合,为审计工作创造良好环境。各有关部门要自觉接受审计监督,积极主动地配合审计部门开展工作,认真办理审计机关移送的事项,严格落实审计结论。被审计单位要认真执行审计决定,对于审计发现的问题要给予高度重视,对审计报告提出的问题、意见和建议要逐条落实,限期整改,决不能麻木不仁、应付了事。对于搞上有政策、下有对策、屡查屡犯的单位,审计机关要坚持跟踪审计,紧紧盯住不放。各级政府要对审计决定落实情况进行定期检查,并保证已经发现、查处的问题不再发生。要督促有关单位和部门落实意见和建议,在条件允许的条件下将审计意见和审计决定落实情况纳入工作考核中。
第三,要保障有力,为审计工作提供坚实基础。审计工作的顺利开展,必须有一定的基础和条件作保证。目前审计任务日趋繁重,而审计机关在办公条件、设备人员配备等诸多方面与其他部门相比还有很大差距,尤其是各县(区)更为突出。因此,各级党委和政府要积极创造条件,切实在审计经费、办公设备和条件、人员配备等方面给予相应的保障,使广大审计干部能够以更加饱满的热情,全身心地投入到工作中,为经济社会发展保驾护航。
同志们,今年是实施老工业基地振兴战略的第二年,也是国家审计署确定的“审计质量年”,审计工作任重而道远。希望审计战线的全体同志们继续发扬勇于拼搏、奋发向上的进取精神,高质高效地完成今年审计工作的各项任务,使我市审计工作再上一个新台阶,为实现老工业基地的全面振兴做出新的更大的贡献!
同志们:
要求的新形势下召开的一次重要会议,对加强审计理论研究、推进中国特色社会主义审计理论建设、促进审计事业科学发展将起到重要作用。在此,我代表审计署,向大会的召开表示热烈祝贺!向长期关心和支持审计工作的同志们、朋友们表示诚挚的问候和衷心的感谢!
会上将进行五年一次的学会理事会换届。五年来,在审计署党组领导下,中国审计学会第六届理事会带领广大审计理论研究者、教学和实务工作者,围绕审计工作中心,服务审计实践,开展了一系列卓有成效的理论研究和学术交流活动,有力地推动了中国特色社会主义审计理论建设;促进了审计理论研究人才特别是中青年人才培养;注重调查研究,积极为署党组科学决策提供参考;深入总结30多年来中国审计发展经验,积极服务审计事业科学发展;开展海峡两岸暨港澳地区审计理论研讨和经验交流,既促进了理论研究和业务技能的共同提高,也增进了互信、增强了共识。学会自身建设也有了很大发展。熙贵同志将代表第六届理事会向大会做工作报告。值此换届之际,我谨代表审计署和全国广大审计工作者,向审计学会和第六届理事会的辛勤工作和取得的成绩,表示诚挚的敬意和衷心的感谢!
同志们,改革开放以来,在中国特色社会主义理论指引下,审计实践快速发展,为全面深化改革、推进国家治理现代化、推动依法治国做出了积极贡献。在新的形势下,党和人民对审计提出了新的更高要求,法律和历史对审计赋予了新的更重使命。党的十八届四中全会《决定》和国务院《意见》,进一步明确了审计监督的定位和职责任务。审计实践的快速发展,探索和积累了丰富的经验,但从审计系统理论研究情况来看,总体上还不适应要求,审计理论严重落后于实践,有些方面还严重脱离实践;审计理论不仅不能指导实践,某些方面甚至误导、阻滞了实践,给广大审计工作者带来了困惑,也误导了社会公众对审计的认识和理解。这里有宣传不够的因素,但根本在于我们理论上研究和阐释不足。长期以来,我们在审计工作中更多地习惯于“埋头拉车”,不太注重“抬头看路”。很多同志不重视审计理论研究,也不知道应该研究什么,应该怎么去研究。
下面,我想就如何搞好中国特色社会主义审计理论研究,讲三个方面的想法和意见,供大家参考。
一、为什么要加强审计理论研究。
必须深刻认识加强审计理论研究的重要性和紧迫性,必须把理论研究放在审计事业发展战略全局的高度来看待,必须把理论研究作为审计工作的一项基础性任务来抓,必须把理论学习和研究能力作为审计干部的一项基本功来要求,必须把调查研究和理论水平作为审计干部素质能力的一个重要方面来评价。在当前形势下,树立对审计理论研究的科学态度,重点应把握好以下几个方面:
第一,只有加强理论研究,才能实现从现象到本质的飞跃。
现象是纷繁复杂、易逝多变的,而本质和规律则是深刻简明、稳定不变的。一直以来,我们对审计本质有多种认识,对审计的功能、任务和作用也有多种说法,实际上反映的是认识角度和深度的差异。比如,审计就是查账的认识。试问,查账的目的是什么?是为了监督。监督的目的又是什么?绝不是为监督而监督,而是为了保障更加合法合规。合法合规的目的又是什么?是促进履职尽责,还要提高绩效。履职尽责、提高绩效最根本的目标是什么?是完善国家治理、维护国家安全和人民的根本利益。所以说,查账只是对审计表象的直观描述,并未深入到本质。我这里只是简单地举个例子,要透过现象认识到本质,还需要大量深入的研究,抽丝剥茧,层层深入,提炼升华,才有可能找出审计的本质和发展规律,并形成科学的理论。
第二,只有加强理论研究,才能履行好法律赋予的职责,才能贯彻落实好党中央、国务院对审计工作的决策部署和总体要求。
宪法、审计法明确规定了审计的职责任务。当前,我国正处于全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的新时期,经济发展进入新常态,对审计工作提出了很多新要求。特别是四中全会《决定》和国务院《意见》对审计事业发展的若干重大而关键的问题作出了重大部署。面对新要求新挑战,需要审计实践不断创新、不断提升,还有很多是开拓性的工作,迫切需要理论的创新和指导。如果不重视和加强审计理论研究,仍然“一条腿长、一条腿短”,审计工作将很难行稳致远,难以更好地适应新的使命和任务。
第三,只有加强理论研究,才能提炼和升华审计实践经验。
没有落后的实践,只有落后的理论。如果不对实践经验加以研究、总结和提炼,就会永远停留在碎片化的经验阶段和摸索过程中。因此,我们必须加强对审计实践经验的总结和研究,大胆地进行新的理论概括和提升,从而为审计实践不断向前发展提供科学指引。
第四,只有加强理论研究,才能提高审计人员的能力素质。
审计人员的能力素质不仅包括业务能力,也包括理论素养。早在延安时期,我们党就注意到干部队伍中的“本领恐慌”问题,指出我们的队伍里有一种恐慌,不是经济恐慌,也不是政治恐慌,而是本领恐慌。在新的时代背景下,我们审计队伍中正出现“本领恐慌”现象,而本领恐慌的根源在于理论功底浅薄!非常值得警醒。如果我们的理论素养不高,不仅影响思想观念、思维方式和视野境界,而且直接影响审计实践的能力和水平。如何提高我们的理论素养?靠学习,靠实践,靠积累,就是要深入学习理论知识,持之以恒地思考、实践和研究。同志指出,只有加强学习,才能增强工作的科学性、预见性、主动性,才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性,避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境,才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。因此,必须把强化理论武装作为审计队伍建设的一项重要抓手,抓常、抓长,不仅要倡导学习理论,还要倡导研究理论,切实提高审计队伍的能力素质。
二、当前审计理论要研究什么。
当前需要总结研究,从理论上回答的问题很多,如审计的本质、职能、作用、组织方式、管理模式、技术方法、审计职业化建设,等等,也就是要进一步回答和解决什么是审计、审计什么、怎么审计。
审计理论研究,必须要紧紧围绕实践,坚持需求导向。一句话,就是实践是什么,实践遇到什么问题,实践需要什么,实践发展的趋势是什么,我们就应当重点研究和关注什么!就当前来看,是不是有以下几个方面需要重点关注、深入研究:
一是要着眼宏观全局,加强对审计所处形势和环境的研究。
搞好审计理论研究,不能局限于自己的一亩三分地,必须跳出审计看审计,视野越宽广,认识才会越全面,理解也会越深刻。在审计理论研究中,必须把审计所处的国家政治制度、经济运行、民主法治、市场机制、历史文化等大环境、大背景弄清楚,深入学习、研究和领会中国特色社会主义理论、道路和制度,深入学习、研究和领会全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化、全面推进依法治国等战略部署,还要研究和把握重大改革措施、宏观调控政策以及国内外经济社会发展最新动态和趋势等。当然,立足全局,并不是好高骛远,包打天下,而是在找准定位的前提下,增强大局意识和宏观视野,深化对审计所处的历史方位、发展方向和职能作用的认识,研究如何更加有效地发挥审计作用。
二是要着眼系统本源,加强对国家审计本质和规律的研究。
对审计本质的认识是纲,纲举才能目张。要真正理解审计的本质,把握审计的精髓要义,必须要有系统思维,要立足于国家政治制度、国家治理大系统来深度剖析。近年来,经过研究探索,我们提出国家审计作为以权力监督制约权力的一项制度安排,是国家政治制度的重要组成部分,其本质是国家治理大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是国家治理现代化的基石和重要保障。为什么这么讲?首先,国家治理,简而言之就是“用人、管权、理财”。人用好了,权管住了,财理好了,经济社会就能有效地运转,国家治理也就会实现良性循环。国家审计一直是围绕“用人、管权、理财”履行职责、发挥作用的,而且这种作用是不可替代、不可或缺的。所以,从这个意义上,我们说国家审计是国家治理的基石。对审计的职责和作用,法律不就是这么规定的吗?党中央、国务院不就是这么要求的吗?其次,国家治理是由若干子系统组成的大系统,审计是其中监督系统的一部分,并对决策系统和执行系统具有重要支撑、促进和保障作用。再次,国家审计发挥着预防、揭示、抵御的“免疫系统”功能,能够摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题、找到体制机制障碍和制度缺陷,并推动问题的及时有效解决,因此是国家治理的一个重要保障。正是基于此,国务院《意见》中首先就强调发挥审计对促进国家重大决策部署贯彻落实的保障作用。从国家治理层面认识审计本质,有助于我们准确认识和把握审计发展规律,即国家审计为什么会产生、为什么会发展,有着怎样的兴衰隆替发展轨迹,审计与整个国家的政治制度、经济制度和生产力水平存在什么关系,审计在国家治理中如何发挥作用、发挥哪些作用、产生哪些影响。当然,罗马不是一日建成的,我们关于“国家审计是国家治理的基石和重要保障”这一认识还比较粗浅,仅相当于一棵大树的“粗干”,还需要系统深化、丰富发展,希望在坐各位一起努力,做出有深度、有高度、富有生命力的理论阐释,使其尽快地枝繁叶茂起来。
三是要着眼指导引领,围绕重大现实问题开展针对性和前瞻性研究。
宋代理学家朱熹说过,“为学之实,固在践履。苟徒知而不行,诚与不学无异”。同样,审计理论研究也不是为研究而研究,更不能只挂在口头上,必须落到实处、接上地气,推动从深层次解决审计工作中遇到的困惑、困难和障碍,切实起到指导和深化审计实践的作用。四中全会《决定》和国务院《意见》为完善审计制度浇筑了坚实地基,立起了“四梁八柱”,明确了审计这栋大厦的建设目标。但是,具体到墙怎么建,地板怎么建,屋顶怎么建,窗户怎么建,内外装修怎么办,要用什么材料,要雕刻什么花样,就要靠大家去探索、去研究、去实践。有些具体操作层面的措施也需要加以细化和落实。比如,如何实现审计监督全覆盖,如何对领导干部实行自然资源资产离任审计,如何推进省以下审计机关人财物统一管理,如何推进审计职业化建设,如何完善审计工作机制,等等。解决审计工作中的这些重大现实问题,迫切需要理论研究先行一步,发挥引领、指导和支撑作用。审计理论研究还应突出前瞻性,如要深入研究信息化、数字化条件下,从单点审计向多点审计过渡、从离散审计向连续审计过渡、从微观审计向宏观审计过渡、从部分审计向全覆盖审计过渡的路径和模式。总之,我们要紧紧围绕审计实践中的重点、热点和难点问题深入研究,把关注点聚焦到审计实际工作中遇到的矛盾和现实问题上,把着眼点聚集到总结、提炼规律上。不仅要善于发现问题,还要善于深入到实践中去寻找解决问题的答案,以理论研究的成果为解决矛盾和问题提供指导。
四是要着眼实际应用,加大对实践经验的理论总结和提升。
审计理论研究一定要立足审计实践,及时把实践中形成的行之有效的经验,总结和升华为理论或制度规范,既为以后的实践提供有效指引,也使审计理论在实践中发展、丰富和完善。比如,要总结国家重大决策部署和宏观调控政策措施落实情况跟踪审计的经验,为将来更好地推动这项工作做好理论积淀;要总结政府性债务审计、社会保障资金审计、财政存量资金审计、土地出让收支及耕地保护情况审计等全国性审计项目的做法和经验,形成能够指导未来大型审计项目的操作指南;要总结审计项目中应用的新技术新方法,形成审计技术指引;要总结审计发现的重大违纪违法和经济犯罪案件线索,找出规律性,分析深层次原因,不仅要总结惩治腐败和打击犯罪的方法技能,而且要对加强廉政风险防控、深化改革、推进法治建设等提出建议;要总结围绕“改革、反腐、法治、发展”深化审计以及取得的成效,更好地推动“改革、反腐”双引擎,驱动“发展”这艘巨轮在“法治”的航道上行稳致远。
五是要着眼知己知彼,加强对审计对象和事项的研究。
搞好审计,需要深入知悉审计对象和事项,否则就会处于被动地位,被人牵着鼻子走,难以起到审计监督的实效。在当前全面深化改革的背景下,审计对象及其业务活动在不断发展变革中,涉及到的有些法律法规还处在立改废进程中,这就要求审计中既不能以现在的规定制度去查处以前的老问题,也不能用过时的制度规定来衡量当前的改革创新事项。要做到这一点,必须加强对审计对象及相关行业领域的研究,熟悉运行机制、管理流程、业务类型、法规政策、深层次矛盾和问题等方面情况,科学研判其发展趋势和改革方向。如果对某个行业中央出台了哪些政策措施、有哪些新要求等,不甚了解,或一知半解,或只是临时抱佛脚、囫囵吞枣,审计效果必然大打折扣,既发现不了问题,更谈不上从体制机制制度层面提出有价值的审计建议。在这方面,要把理论研究与具体审计项目、审计成果开发利用紧密结合,不仅审计实务人员要狠下功夫,理论研究工作者也要参与其中,为加大审计力度和深度、提高审计成果质量打好基础,争取多出审计精品和高端产品。
三、怎么开展审计理论研究。
搞好理论研究,要坚持全局的立场、历史的观点、创新的思路、辩证的方法,才能有所作为,有所突破,有所建树。
其一,要深入调研,做到理论联系实际。
习近平指出“调查研究是谋事之基、成事之道”。研究审计理论,必须深入实际调查研究,把事情的真相和全貌调查清楚,把问题的本质和规律把握准确,把解决问题的思路和对策研究透彻。一定要走出书斋,打开大门,到大自然中呼吸新鲜空气,到审计实践中汲取营养,一定要通过调查研究,把大量的、零碎的材料经过去粗取精、去伪存真,进行系统的而非零散的、深刻的而非肤浅的总结,从中探寻出规律性的东西,并上升为理论。唯如此,方能得到符合实践的真知灼见。《浮士德》中有句话,“一切理论都是灰色的,唯有生命之树常青”,说的就是理论不能脱离实际。同理,离开了深入实际的调查,理论研究将失去根基和生命力。
其二,要传承历史,做到融会贯通。
“树高千尺有其根,江流千里有其源”。不忘历史才能开辟未来,善于继承才能善于创新。我们提出国家审计是国家政治制度的重要组成部分,是国家治理的基石和重要保障。这一论断并非突发奇想,而是基于审计发展的深厚历史渊源,也结合了当前我国治国理政的形势和要求,经过深入系统研究得出的结论。大家知道,审计产生以来,就是围绕着国家治理来发挥作用的。比如我国在西周时期的宰夫,其职责就是“掌治朝之法,叙群吏之治”,从而达到“以正王及三公、六卿、大夫、群吏之位”的治理目标,在维护国家治理权力结构和保障国家治理能力方面发挥着重要作用。如果割断历史,孤立地去研究审计,就不可能有正确的认识,也不可能真正认清国家审计在国家治理中的地位和作用。搞审计理论研究,必须把历史、现在、未来融合起来考虑,统筹起来研究,才能在继承中发展。
其三,要辩证思维,做到系统全面客观。
辩证法是马克思主义哲学重要的方法论,是方法之方法。遗憾的是,有些同志在开展审计理论研究时,还缺乏辩证思维。比如,对审计的独立性,有人说的很绝对、很极端,好像审计要独立到国家之外才能发挥作用,甚至把党的领导也丢一边了。任何事情都不能绝对化,绝对化的独立性也是不存在的。审计独立性的根本要义是审计机关在法律的框架下依法独立履行职责,而法律是什么?法律不就是在党领导下治国理政的基本方式和手段吗?审计的独立性绝不能抛开国情和体制。在审计理论研究中,我们一定要增强辩证思维,系统全面客观地看待问题,使审计理论研究始终沿着科学和理性的方向发展。
其四,要求真务实,做到与时俱进。
搞好审计理论研究要坚持求真务实,探寻真理,“打破砂锅问到底”,找出规律和把握规律,上升为理论,并付诸实践、取得实效。同时还要做到与时俱进,研究变化的环境和形势,提出解决新矛盾、新问题的方法和措施,进而总结出新的经验,形成新的思想、新的理论,用于指导新的实践。树无静树,川无停流。实践没有尽头,理论创新也不会停顿。中国特色社会主义审计理论不可能一蹴而就,也不会一成不变,必须适应时代和实践的需要,不断创新发展。
其五,要方法科学,做到适用有效。
“工欲善其事,必先利其器”。理论研究方法很多,仅技术方法就有文献法、案例法、比较法、实验法、归纳演绎法、数理分析与模拟法、构造类型法等等。做好审计理论研究,方法必须科学。首先要适用,即研究方法要与研究内容相适应。现在有些文章论述的观点与运用的实证研究、数据、公式相互之间互不搭界,有的则泛泛而谈,找不到研究方法的影子,这都会影响研究质量和成果质量。我们要熟悉各类研究方法,并依据审计理论研究的特点和需要,有针对性地选择使用。其次,要管用、有效。基于审计理论研究的综合性,我们倡导研究方法的多样性,要尽可能地把规范研究和实证研究结合起来,灵活运用数理统计与概率分析、案例研究、现场观测、问卷调查等研究方法,还要探索把政治学、经济学、管理学、心理学等其他学科的研究成果、研究方法等引入审计理论研究之中,既开拓我们的研究思路,也提高理论研究的成效。
这里,我还想强调一下审计理论研究的精神问题。
理论研究非常枯燥,也异常艰苦,但又富有挑战性。做好审计理论研究,要有耐得住“寂寞”、经得住坐“冷板凳”的精神境界,要有“衣带渐宽终不悔”的精神追求,要有“十年磨一剑”的坚韧毅力,脚踏实地、不图虚华、一丝不苟、刻苦钻研,不断积累广博而精深的学识,才能修得成理论研究的正果,才能出得来扛鼎之作,才能不辜负这个伟大的时代。在座的很多是各级审计机关的一把手,要精心组织,带头研究,引领全体审计人员积极参与,推进审计理论研究与业务相融合。
同志们,我们一定要深入学习贯彻系列重要讲话精神,大兴调查研究之风,大兴实践总结之风,大兴探索创新之风。中国审计学会聚集了各方面的精英,大家要充分发挥各自的专业优势、行业优势和智力优势,担当起中国审计事业发展的智库、智囊和参谋的重要职责,贡献各自的聪明才智,积极为审计事业建言献策,努力开创审计理论研究的新局面,共同谱写中国特色社会主义审计理论创新发展的新篇章!
参加这次全市审计工作会议,有两个目的:一是看望大家,对同志们一年来的辛勤工作表示感谢和慰问;二是向受表彰的单位和个人表示祝贺,借此机会,也与大家作些交流、提点希望。
大家知道,审计监督制度是宪法规定的一项重要政治制度。正如国家审计署审计长刘家义指出的那样:“国家治理的需求决定了国家审计的产生,国家治理的目标决定了国家审计的方向,国家治理的模式决定了国家审计的制度。”因此,审计监督是维护国家经济安全的重要工具,也是保障经济社会健康运行的“免疫系统”,在推动丽水“绿色崛起、科学跨越”中具有十分重要的作用。审计工作只能加强,不能削弱!对此,我们应当强化三个认识:
一是要充分认识审计监督是保障经济社会又好又快发展的重要环节。唐代医家孙思邈提出了“上医医未病之病,中医医欲病之病,下医医已病之病”,大概意思是:上等的医生治疗人们未来可能发生的疾病,中等的医生治疗即将发生的疾病,下等的医生治疗已经发生的疾病,将疾病分为“未病”、“欲病”、“已病”三个层次。审计的“预警”功能体现的就是“医未病之病”的作用。只有不断加强对重要资金、重点部门、关键领域的审计监督,准确掌握经济运行的真实情况,及时发现存在的问题和不足,才能推进科学发展、跨越发展,促使该稳的稳住、该进的上去,保持经济社会又好又快发展!
二是要充分认识审计监督是维护人民群众根本利益的重要保障。只有进一步加大对改善民生专项资金的审计监督,揭露挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的突出问题,当好公共财政的“卫士”,才能进一步促进各项资金合理有效使用,促进各项富民惠民政策的落实。
三是要充分认识审计监督是推进依法行政和廉政建设的重要手段。只有切实强化审计监督,从体制机制上规范和约束行政权力,才能有效地促进各级政府及其工作部门依法履行法定职责,更好地从源头上防范和治理腐败,建设责任政府、效能政府、法治政府、阳光政府、廉洁政府!
这次会议的主要任务是:传达贯彻全省审计工作会议精神,全面落实市第三次党代会提出的各项工作部署,总结去年全市的审计工作,安排部署今年的工作。下面,我讲三点意见:
第一,充分肯定成绩,进一步坚定做好审计工作的信心和决心。
在大家共同努力下,去年全市经济社会有效保持了平稳较快发展的良好势头,全面实现了市x届人大x次会议确定的目标任务,很多指标增幅位居全省前列。这些成绩的取得也凝聚了广大审计系统同志们付出了辛勤努力!一年来,全市审计机关紧紧围绕市委、市政府的中心工作,牢固树立科学审计理念,围绕中心、服务大局、履职尽责,成绩可圈可点!主要体现在五个方面:
一是注重依法审计,审计监督效能明显。全市审计机关共完成审计项目x个,查出违规金额xx万元,应上缴财政x万元,已上交财政x万元,核减工程造价x万元,向司法纪检监察机关移送案件件,涉案人员x人。审计建议被采用x条。
二是注重价值提升,审计监督成果显着。x个审计项目荣获全省综合、单项类优秀和表彰项目;x个项目荣获审计署ao应用实例优秀奖、应用奖。市审计局在政府性债务审计和土地出让金审计中,分别荣获全国、全省优秀公务员先进集体。
三是注重围绕中心,服务大局能力进一步增强。突出抓好政府债务、土地出让金、职工基本养老保险、校舍安全工程、工业转型升级、国企监管运营、工程建设领域突出问题以及排污费的征收使用等关注社会民生的审计,不断扩展审计监督面。
四是注重建章立规,审计规范化程度进一步提高。完善经济责任审计工作联席会议制度,并出台《市政府关于进一步加强内部审计工作的意见》和《市领导干部经济责任审计实施细则》等多项制度。
五是注重以人为本,队伍素质明显提升。进一步加强队伍建设,配强了工作力量,x名干部取得高级审计师资格、x名干部取得高级工程师资格、调入x名高级会计师,高级职称比例达到了%。
第二,始终围绕大局,进一步践行科学审计的理念。
大家知道,今年是国内外形势异常复杂的一年。“稳中求进、好中求快”,既是今年的首要任务,也是对我们审计工作的重大考验。
强调“五个突出”:一是突出重大政策措施贯彻落实情况的跟踪监督,充分发挥审计对发展的推动力;二是突出经济社会风险的监督防范,充分发挥审计对健康发展的免疫力;三是突出从体制机制上减少问题发生的几率,充分发挥审计对深化改革的促进力;四是突出经济责任审计和大案要案查处,充分发挥审计对行政权力规范运行的约束力;五是突出强化审计的法定性、权威性,充分发挥审计监督的震慑力。
对此,我们要认真抓好落实。具体来说,要做好以下五个方面的工作:
纠正有令不行、有禁不止的行为。
财政资金取之于民,用之于民。但很多情况下,我们的财政资金并没有用到位,这是对纳税人最大的不负责。特别是要认真总结前几年房地产企业民间集资审计的工作经验,全面关注土地出让金、产业扶持资金、环境保护生态建设资金的使用情况以及行政事业性收费等情况的监督。这方面,既要看财政资金该不该用、该用多少,又要确保资金用好、用到位!
二是要围绕转型升级主线,推进项目顺利实施。重点抓好“四区”建设(生态工业园区、现代农业园区、服务业集聚区、旅游景区)、“四网”建设(交通网、能源网、水利网、信息网)和城市基础设施建设、新农村建设、生态涵养等重大建设项目的跟踪审计监督,推动企业加速转型升级,保障项目建设顺利实施。
群众密切相关的就业、社保、文化、保障房、教育等专项资金审计和调查,揭示和反映政策执行不到位、资金项目管理不规范、资金使用效益差以及严重侵害群众利益的问题,提出切实可行的审计建议,努力促进民生改善,努力提高资金使用效益。
四是要围绕“稳中求进”基调,完善经济风险防范。特别要突出关注经济运行中的财政风险和金融风险。政府的财政运行事关大局,从我们丽水情况看,如果财政出了问题,就会影响到金融,进而对实体经济造成影响,产生更大的风险。要强化政府财政风险、债务风险、金融风险、经济运行风险、环境资源风险等审计监督,尤其要关注政府的隐性债务,关注地方政府投融资平台可能带来的财政和金融风险,摸清底数,揭示隐患,促进制度建设和管理规范。
五是要围绕阳光政府建设,监督权力规范运行。要进一步落实党政主要领导干部和国有企业负责人经济责任审计“两个文件”;要认真总结和推广我市青田县对内审人员进行有效整合,实现领导干部年度经济责任履行情况重点检查两年全覆盖的好做法,在“权力高度集中、掌握稀缺资源、自由裁量权大”等重点领域深入查找问题,重点关注重大管理决策活动所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益情况,认真落实“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的监督和问责机制,切实为党委政府“管好权、管好钱、管好事”。
第三,加强组织领导,进一步推动审计事业又好又快发展。
一是要切实加强审计监督。各级党委、政府要高度重视和加强审计工作,政府主要领导要经常听取审计工作汇报,要在经费保障、人员配置等方面给予关心和支持,为审计部门开展工作创造有利条件,支持审计机关依法独立行使审计职能。要以完善经济责任审计联席会议制度为重点,更加注重在揭示问题上下功夫,进一步提升审计工作质量;要认真落实市政府《关于进一步加强内部审计工作意见》要求,认真抓好本区域、本单位的内部审计工作。我在调研时,有些比较大的部门主动提出要加强内部审计工作,防范资金风险。这对干部也是一种保护。
二是要切实深化审计成果。我市审计成果应用总的情况是好的,但也有“屡审屡犯、屡纠屡犯”的问题。对此,审计机关和纪检(监察)、组织、财政等部门要进一步加强协同配合,进一步加大工作力度,加快建立审计整改联动机制,把审计成果运用与加强政府绩效管理、促进干部廉洁自律结合起来,运用审计成果推动工作、规范管理,促进科学决策、民主决策,促进党风廉政建设。各地各部门要自觉接受审计监督,正确对待审计报告和审计结果,认真执行审计决定,积极落实整改措施。
三是要切实提升队伍素质。审计机关要按照“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求,切实加强自身建设,为经济社会健康发展保驾护航。在此,希望审计部门和审计工作者,以鹰一样的眼睛,对事关丽水发展重大问题,看深看透,出谋献策,扮演好“诸葛亮”的角色,当好政府“谋士”;用啄木鸟一样的工作态度,分析、反映问题,由表及里,抓“害虫”、护“树木”,当好经济“卫士”,大家知道,啄木鸟是着名的森林益鸟,啄木的频率达到每秒15—16次,每天敲击树木500—600次,每天能吃掉1500条左右害虫,终身与森林为伴,为保护生态环境默默奉献,被老百姓形象地比喻为“树木卫士”、“森林医生”;象老黄牛一样的精神,勤奋敬业,踏实工作,认认真真,任劳任怨,当好忠诚“战士”!同时,要切实加强领导班子和队伍建设,始终把廉政建设作为审计工作的生命线和“高压线”,增强自身“免疫”功能,保持审计机关和审计干部的良好形象!
同志们,在新的经济形势下,审计部门肩负着重要职责,审计工作起着非常重要的作用。我们认为,这种重要性集中体现在如何保证用好每一笔资金,每一分钱都用在刀刃上,特别是像这样的欠发达地区,更要讲究资金的使用效益!希望大家依法履职、扎实工作,更好地发挥审计的“免疫系统”功能,当好公共财政的“卫士”,为推动“”作出更大贡献!
同志们:
这次会议的主要任务是:深入贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,总结“”以来审计工作,研究“十三五”审计工作发展思路,部署20xx年审计工作。下面我讲4个问题。
一、过去五年审计工作稳步发展,在推动完善国家治理中发挥了重要作用。
“”时期,在党中央、国务院的坚强领导下,我国审计工作稳步发展。党中央作出了完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权的决策部署;中办、国办下发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件,国务院下发《关于加强审计工作的意见》。这些都为审计事业发展指明了方向,提供了强有力的制度保证。五年来,我们始终以抓铁有痕、踏石留印的作风,以对党和人民、对历史和法律高度负责的精神,紧紧围绕党和国家工作中心,站在国家治理的高度谋划和推进审计工作,依法全面履行职责,审计服务发展、改革、法治、反腐,审计法治化、规范化、科学化、信息化建设,审计队伍建设,审计理论和制度建设都迈上了新的台阶,“”时期各项目标任务全面完成。
五年来,我们对国家审计的本质和规律有了新认识。我们坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入学习贯彻系列重要讲话精神,加强对审计发展规律的总结和提炼,深化中国特色社会主义审计发展历程、审计理论、审计制度等方面研究,深刻认识到国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分,具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能,通过对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督,摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍,并推动及时有效解决,是提升国家治理能力的重要力量,是实现国家治理现代化的基石和重要保障。这些理念和认识,引领和保障我国审计工作实现了质的飞跃。
五年来,审计服务大局不断取得新成效。我们牢固树立科学审计理念,自觉融入经济社会发展大局,持续开展重大政策落实跟踪审计,不断深化财政、金融、企业、资源环境、经济责任和涉外审计,全国共审计近70万个单位,促进增收节支和挽回损失1.7万多亿元,移送重大违纪违法问题线索2.2万多件,推动健全完善制度规定2.7万多项,审计监督在维护中央权威、促进政令畅通、推动深化改革和科学发展、保障国家经济安全和人民群众利益、推进民主法治建设和反腐败斗争等方面发挥了重要作用。
五年来,审计方式方法实现新突破。我们坚持全国审计“一盘棋”,集中力量、上下联动,统一组织政府债务、社会保障资金、土地出让收支和耕地保护、财政存量资金、保障性安居工程等全国性审计,创新多专业融合、多视角分析、多方式结合的组织方式,推行跟踪审计。广泛运用现代审计技术,推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式,完成“金审二期”工程建设,建成包括一套平台(soa服务架构平台)、两个中心(国家审计数据中心和交换中心)、三大系统(ao、oa和联网审计系统)的审计信息化建设总体框架,加大数据分析力度,审计监督效能实现大幅提升。
五年来,审计法治化建设迈向新阶段。我们强化法治思维和法治观念,坚持尊法学法守法用法,坚持依法审计、文明审计,把牢审计质量“生命线”。严格规范审计行为,认真执行审计法及其实施条例等法律法规,健全国家审计准则和专业指南体系,制定经济责任审计规定实施细则,沿着审计计划、现场实施、复核审理、报告处理、结果公告全过程,构建起环环相扣的审计权力监督制约机制,做到审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定。
五年来,审计队伍素质能力得到新提升。我们认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,严格执行审计“八不准”工作纪律,审计队伍的思想政治素质进一步提升,纪律和规矩意识进一步增强,“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观深入人心,“实、高、新、严、细”的作风进一步落实。完善选人用人机制,加强审计干部培养,建设审计领军人才和骨干人才队伍,建设审计干部教育学院,推动高校设立审计专业硕士学位,开展优秀审计博士论文评选,设立审计署博士后工作站,高层次审计人才培养机制进一步完善。
五年来,中国审计在国际舞台上展现了新形象。我们认真履行联合国审计委员职责,对联合国维持和平行动、人权事务高级专员办事处等进行了220次审计,涉及900亿美元资金、50多个国家和地区,推动联合国通过绩效审计立法和实施多项改革。成功竞选世界审计组织主席,承办第21届世界审计组织大会,发布《北京宣言》,获得世界审计组织章程修订主导权。成功竞选国际标准化组织“审计数据采集”项目委员会主席,并获得“审计数据采集”国际标准的制定权。完善中美、中俄审计会商机制,组织14期国际审计培训班,为超过90%的非洲国家和超过80%的南太平洋地区国家以及周边多数国家培训高级审计官员300多人次。
20xx年是“”收官之年。全国审计机关围绕协调推进“四个全面”战略布局,积极适应经济发展新常态,坚持依法审计、实事求是,坚持“两手抓、两手硬”,积极作为、主动作为、有效作为,为“”审计工作画上了圆满句号。
(一)坚持以推动重大政策措施贯彻落实为主线,积极主动履职尽责。1至11月,全国审计近10万个单位,为国家增收节支和挽回损失3800多亿元,推动建立健全规章制度2100多项,移送重大违纪违法问题线索3600多件。一是持续开展政策落实跟踪审计。我们把稳增长、促发展作为重中之重,除开展政策落实跟踪审计外,其他各项审计都关注政策落实情况,按期报告和公告审计结果,促进新开工和完工项目1700多个,推动了资金落实、项目实施、政策落地和追责问责,促进了政令畅通。二是不断深化财政审计。我们组织预算执行、决算草案、财政存量资金、转移支付、税收征管等多项审计,重点关注财政资金统筹使用和绩效情况、“三公”经费及会议费等管理使用情况,促进厉行节约和财政资金高效使用。三是着力揭示经济社会运行中的风险隐患。我们持续跟踪审计地方政府债务、重点商业银行信贷投放、资本市场风险管控和跨境资金流动、证券市场贯彻落实国家政策等情况,发现并移送了一批涉嫌操纵市场、内幕交易、非法集资等违法犯罪线索,切实维护国家经济安全。四是强化民生审计。我们加大对“三农”、教育、医疗、社保、扶贫等资金和项目的审计力度,持续开展全国城镇保障性安居工程跟踪审计,促进追回和归还资金等100多亿元,整改违规分配使用住房等1.7万多套。五是加强资源环境审计。我们深入落实中央关于开展领导干部自然资源资产离任审计的部署,研究制定审计试点方案,积极推进试点。组织矿产资源开发利用、环境污染防治等专项审计,推动资源能源集约节约利用和环境保护。六是加强领导干部经济责任审计。全国共审计领导干部2万多人。通过审计,查出领导干部负有直接责任的问题金额2500多亿元,101名被审计领导干部和220名其他人员被移送司法、纪检监察机关处理。七是严肃揭露和查处重大违纪违法问题。全国审计机关移送重大违纪违法问题线索3600多件,并选派人员参加巡视、专案及专项调查工作,协助查处了一批重特大腐败案件。八是注重揭示体制机制制度性问题。我们密切关注改革措施的推进和协调配合情况,关注体制性障碍和制度性缺陷,提出解决突出问题和推动长远发展的建议,促进深化改革和制度创新。全国提交审计报告11万多篇,提出审计建议19.9万多条,促进建立健全制度2100多项。
(二)坚持以完善体制机制制度为重点,积极推进审计改革创新。20xx年是探索审计制度改革力度最大的一年。一是研究完善审计制度的措施和路径。按照党的xx届四中全会精神,中办、国办下发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件,对完善审计制度作出了部署。各级审计机关加大了内部规章制度清理力度,审计署对建署以来制定的近500项制度进行全面清理整合,形成了6大类40多万字的内部规章制度体系。二是完善审计发现问题整改及问责机制。全国人大会首次听取整改情况报告,进行专题询问;各地也积极推进此项工作。国务院和地方各级政府将整改情况纳入督查督办事项,严肃追责问责。三是探索大数据审计工作模式。我们积极探索建立分领域审计电子数据定期报送机制,不断扩大数据采集范围,加强数据多维分析,有效提高了审计的精准度和效能。四是完善审计结果公告和信息公开机制。全国发布审计结果公告5300多篇。立足讲好中国审计故事,构建有重点、多角度、全方位的审计宣传工作机制,设立审计自媒体工作站和审计政务微信,审计信息公开的及时性和广泛性不断增强。
(三)坚持以落实全面从严治党要求为核心,从严管理审计队伍。严格遵守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立管党治党意识,把管党治党作为最大的政绩、第一位的工作抓实抓好。一是落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。我们组织学习党章、廉洁自律准则和纪律处分条例,健全审计机关各级党组织及领导班子成员的责任体系,修订审计“八不准”工作纪律和巡视、廉政风险防控等规定。抓好基层党组织建设,强化审计一线党组织功能,设立特派办分党组,将特派办机关党的关系划转署机关党委统一管理。二是扎实开展“三严三实”专题教育。我们紧密联系实际,认真学、深入查、着力改,坚持自上而下查问题、以下看上寻根源,深入查找党员尤其是领导干部的不严不实问题,认真落实整改,以严和实的作风搞好专题教育。三是加强对干部的监督、教育和管理。我们坚持从严管理审计队伍,强化监督,严格执纪问责。完善干部选拔任用、考核激励和培养培训制度,审计署培训全国审计人员5400多人次;积极创造机会、搭建平台,采取不同层级审计机关干部交流挂职、全国性审计项目混合编组、有计划交流轮岗等方式进行实战培训,促进审计干部全面锻炼、进步和成长。
回顾过去的工作,我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得,离不开党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导,离不开有关部门和社会各界对审计工作的大力支持,离不开全国审计机关和全体审计人员的辛勤努力。在此,我代表署党组表示衷心的感谢!向全国审计人员及家属表示诚挚的问候!
二、适应新形势新任务新要求,以创新精神谋划好“十三五”审计工作。
创新是民族兴旺、国家富强、事业发展的灵魂和主题。“十三五”时期,我国要在战胜诸多困难和挑战的基础上,实现全面建成小康社会的宏伟目标,经济社会发展任务异常艰巨繁重。在这样一个关键时期,围绕党和国家工作中心,积极有效地履行审计监督职责,更加充分地发挥审计作用,根本在于创新。审计适应新形势新要求,必须把创新作为更好履职的动力源泉。党的xx届五中全会提出,要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快形成引领经济发展新常态的体制机制,确保如期全面建成小康社会;中央经济工作会议提出,要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,适应经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。创新审计理念,要把握“十三五”时期经济社会发展的新特点新要求,既要坚持依法依规加强审计监督,坚持问题导向,查深查实查透;也要坚持实事求是地客观看待问题,注重保护改革发展中的新生事物,把最终落脚点放在推动完善国家治理上、放在推动改革发展上。创新审计理念,还要把握“十三五”时期审计工作的目标任务,既要有重点、有步骤、有深度、有成效地推进审计全覆盖,也要深刻认识到,全覆盖不仅是对审计职责范围的要求,更是审计理念思路的创新;不仅要实现审计对象的全覆盖,更要讲求审计作用的全覆盖。这些都是新时期审计工作的新常态,也是审计人员更好履职尽责的前提和保障。审计承担新变革新任务,必须把创新作为事业发展的坚强引领。《框架意见》明确了新时期新阶段国家审计的新定位,为改革创新审计制度指明了方向,也对审计机关和审计人员提出了严峻考验。改革创新审计制度是保障审计事业长远发展的重大任务,是发展和完善中国特色社会主义审计制度的重要举措,更是历史赋予我们这代审计人的神圣责任和崇高使命。改革创新的前景是光明的,是令人期待的,但推动改革创新的过程从来不会一帆风顺,会遇到很多阻力和风险,会“涉险滩”、“闯难关”。开弓没有回头箭,我们要有责任有担当,有攻坚克难的勇气和决心,坚定不移、坚韧不拔地把中央的要求落到实处;要时刻保持清醒和谨慎,有久久为功的耐心和毅力,蹄疾步稳、扎扎实实地推进改革任务落地生根;要解放思想、锐意创新,牢牢把握时代发展脉搏,实现审计理念思路的与时俱进、审计制度机制的与时俱进、审计方式方法的与时俱进,使中国特色社会主义审计事业永葆生机和活力。审计应对新困难新挑战,必须把创新作为破解难题的有力武器。当前,审计工作中一些老问题亟待解决,随着形势发展,又出现一些新困难新挑战,科学审计理念还没有完全落实到位,审计队伍素质、组织管理模式和技术方法等还不适应发展需要,工作效率和质量还有差距;制度建设和理论研究滞后,对实践的引领和指导作用还没有充分发挥;全国审计工作发展不平衡、尚未形成整体合力,一些基层审计机关建设需要加强。破解这些难题,必须依靠创新,让创新成为审计干部头脑中的第一信号、成为审计工作中的一种习惯,用新理念、新思路、新举措解决新问题。总之,创新是贯穿“十三五”审计工作的主旋律,我们要始终保持昂扬向上的精神状态,树立创新意识,焕发创新激情,激发创新活力,过去问题不回避,现实困难迎着上,尖锐矛盾不后推,夯实基础向前奔,推动审计工作取得新的更大发展,使审计监督作用发挥更加充分、中国特色社会主义审计制度不断完善。
(一)要增强独立性,创新审计管理体制。依法独立是有效监督的保障。“十三五”时期,我们要坚持在党的领导下,围绕依法独立行使审计监督权这个核心,加强全国审计工作的统筹和管理。一方面要完善机制,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,推进省以下地方审计机关人财物管理改革,优化审计机关内部架构,推动健全履行法定审计职责保障机制。另一方面要规范行为,加强对审计权力运行的监督制约,自觉接受各方面对审计机关的监督,同时不断完善国家审计准则和指南体系,明确各项审计应遵循的具体标准和程序,切实做到依法审计。
(二)要立足全覆盖,创新审计工作机制。全覆盖是全面履行审计监督职责的必然要求。“十三五”时期,要实现审计全覆盖,就必须创新审计工作机制,增强审计监督的整体效能。要加强计划统筹,摸清审计对象底数,确定不同审计对象的审计频次和组织管理模式,科学编制中长期审计项目计划和年度计划。要加强资源整合,对涉及全局或行业性的重点资金和重大项目进行全面审计,形成完整的监督链条。要坚持重点突破,对热点难点问题进行专项审计,确保审深审透,实现以点促面。要加强信息共享,建立各级审计机关、不同审计项目之间的审计成果和信息共享机制,提高审计成果利用水平。
(三)要突出职业化,创新审计人员管理制度。职业化是建设高素质审计队伍、全面提升审计能力的基础。“十三五”时期,我们要建立符合审计职业特点、分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制,形成比较完善的审计职业化管理制度。总体上讲,就是要明确准入标准,完善审计人员选任机制,把好“入口”关;合理确定职务层级,建立审计人员分类管理制度和职务晋升机制,把好“进阶”关;持续提升审计人员的职业胜任能力,完善审计职业教育培训体系,把好“提质”关;坚持权责一致,健全审计职业岗位责任追究机制和职业保障机制,把好“管理”关。审计职业化建设既是大势所趋,又非常复杂,还有很多问题需要深入细致地研究,要进一步精心谋划和科学设计。
(四)要着眼一体化,创新组织管理模式。实行一体化的综合审计,是审计组织管理模式的深刻变革。“十三五”时期,我们要适应经济发展新常态和审计工作发展需要,把审计监督嵌入经济社会运行发展全过程,在审计组织管理模式上实现“七个一体化”和“六大转变”。“七个一体化”,就是在审计内容和范围上,形成财政、金融、企业、经济责任、资源环境、民生审计一体化,境内与境外审计一体化;在审计资源整合上,形成审计发展规划、年度计划、项目方案、组织实施一体化,审计一线作业与后台数据分析一体化,审计实践总结与理论研究一体化;在审计作用发挥上,形成查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化,惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化。“六大转变”,就是实现由单点离散审计向多点联动审计转变、由局部审计向全覆盖审计转变、由静态审计向静态与动态审计相结合转变、由事后审计向事后与事中审计相结合转变、由现场审计向现场审计与非现场审计相结合转变、由微观审计向微观与宏观审计相结合转变。这些措施的落实,将从根本上提升审计工作的层次和水平。
(五)要运用大数据,创新审计技术方法。推进以大数据为核心的审计信息化建设是应对未来挑战的重要法宝,也是实现审计全覆盖的必由之路。“十三五”时期,我们要加快实施“金审三期”工程,拓展大数据技术运用,形成独特的“国家审计云”。实现这些目标,要抓好三个方面的工作:一是推动全国同步“建起来”,建成数字化审计指挥平台、大数据综合分析平台、审计综合作业平台、模拟仿真实验室和综合服务支撑系统,构建国家和省级审计数据系统。二是推动上下内外“联起来”,推进上下级审计机关之间网络互联、审计机关与审计现场之间信息共享,推进实时监控、动态监测的联网审计,靠科技实现全覆盖。三是推动及时有效“用起来”,不仅要广泛运用数字化审计方式,归集数据、分析数据、查找疑点、综合提炼,为现场审计“升级”、“导航”,大幅提高审计的精准度和时效性;还要从宏观层面进行大数据关联分析,提高研判宏观经济发展趋势、感知经济社会运行风险、发现违纪违法问题线索的能力。
(六)要把握规律性,创新审计理论。科学的理论是行动的指南。“十三五”时期,我们要以丰富和发展中国特色社会主义审计理论体系为目标,不断总结规律、认识规律、运用规律,创新和深化审计理论研究。要加强对国家战略、公共政策、宏观经济形势及审计监督对象和事项的研究,为更好发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用提供理论支撑;加强审计基础理论研究,不断深化对国家审计本质和发展规律的认识;加强审计实践的理论总结和提炼,把行之有效的做法上升为理论或制度规范,为审计实践提供指引。要加强审计决策咨询新型智库建设,健全不同层级科研机构间、科研机构与政策研究机构间的协作机制,围绕重大问题开展联合攻关,推出一批有用、管用、好用的理论研究成果,更好地服务和指导审计实践。
以上是对“十三五”时期审计工作的初步设想。根据这些考虑,形成了“十三五”国家审计工作发展规划的讨论稿。这是第一次从全国审计工作发展层面作出的规划,请大家结合实际,认真研究思考,提出意见建议。
三、高起点开局起步,奋发有为完成20xx年各项工作任务。
20xx年是“十三五”开局之年。审计工作总的要求是,全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻系列重要讲话精神,紧紧围绕中央经济工作会议确定的重点任务,按照的指示,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加大改革创新力度,进一步完善审计制度,依法全面履行审计监督职责,将推动中央重大决策部署贯彻落实作为重中之重,严肃揭露和查处重大违纪违法问题,及时反映重大风险隐患,注重揭示制约发展的深层次问题,着力促进提高经济发展的质量和效益,着力促进供给侧结构性改革,着力促进改善宏观调控和调整产业结构,着力促进保障改善民生和保护生态环境,充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。
关于20xx年的工作任务,审计署制定了统一组织的审计项目计划,提出了地方审计机关要抓好的10项重点工作,已经印发给大家讨论。在这里,我重点强调两个方面:
(一)关于完善审计制度各项改革措施的落实。20xx年是《框架意见》明确的各项改革措施在实践中推进的第一年,至关重要。我们要精心谋划、积极探索,坚实起步、行稳致远。
一要提高认识。推进审计制度改革,是为了保障审计机关依法独立行使审计监督权,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,这是改革的根本。通过完善审计制度,形成有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,健全与审计全覆盖相适应的工作机制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制,这是改革的目标。我们一定要牢牢把握这两个基本点,绝不能片面理解为机构升格、编制增加、待遇提高,那样就背离了改革的方向。要紧紧围绕保障依法独立行使审计监督权来确定目标、设计制度、制定措施,绝不能断章取义、选择性落实。根据工作需要,可以增加编制,但绝不允许突击提干、突击进人、突击花钱,切实做到思想不散、纪律不松、秩序不乱、工作不断、资产不流失。
二要深度谋划。《框架意见》及配套文件针对性强,每一项任务、每一项政策都要研究具体办法、方案,落实什么、谁来落实、什么时候落实、落实到什么程度都必须十分明确。中央文件下发后,署里做了认真梳理,逐条提出了落实措施,相关单位要认真落实,有关地方要搞好配合。特别是职业化建设,没有现成的经验,希望大家集思广益、深入研究,积极向署里提出意见建议,为推进这项改革出谋划策。
三要突出重点。《框架意见》确定的8项任务涉及方方面面,要突出重点、抓纲带目,不能眉毛胡子一把抓。当前,要抓住审计全覆盖、地方审计机关人财物管理改革、职业化建设这3个重点,这3件大事抓好了,其他5件事就能够同时带动起来。其中,全覆盖要突出重点资金、重点事项、重点领域,做好中长期审计项目安排,有计划地组织实施;人财物管理改革要突出“人”这个重点和根本,管人的问题落实了,才能保障审计的独立性;职业化建设要突出“能力”和“责任”,无论是分类管理、职务层次,还是人员选任、职业保障,各项措施都必须有利于审计能力的提高、工作责任的落实。
四要把握节奏。8项任务包括很多具体措施和要求,难易程度和轻重缓急不同,要坚持整体谋划、分类设计、分步实施,除人财物管理改革试点需要7个省市探索、职业化建设需要审计署会同有关部门制定具体办法外,其他工作各级审计机关要马上行动、逐一落实。有些事情不能等,如摸清审计对象底数、制定审计全覆盖计划、实行重大事项报告、队伍思想和作风建设、干预审计行为登记报告、退出无关的议事协调机构等,要马上落实;有些事情不能靠,需要其他部门参与的,要抓紧提出初步意见,尽快与有关方面对接,防止走弯路;有些事情不能拖,特别是人财物管理改革,7个试点省市要立即行动起来,在落实中央精神的前提下,精心谋划、大胆尝试,因地制宜、差异探索,确保早动手、早见效、早总结、早推广。
五要于法有据。《框架意见》及配套文件中很多措施都是开创性的,需要在试点和实践探索的基础上,尽快完善相关法律法规。当前,要启动审计法及其实施条例的修订,完善国家审计准则和审计指南体系,也要积极推动地方审计法规的修订完善。同时,还要增强工作的主动性,对一些规章制度中限制向审计机关提供资料、开放计算机信息系统查询权限的规定,各级审计机关都要认真梳理、主动沟通,促其修订或废止。
(二)关于20xx年的审计任务安排。安排部署20xx年审计任务,既要考虑“十三五”时期国家经济社会发展的总体要求,也要紧扣当前党和国家的工作中心;既要突出年度审计重点,也要保证“十三五”期间实现审计全覆盖的需要。审计中,要切实把握以下原则:
——坚持依法审计。对审计发现的问题,凡是严重损害国家和人民利益的,凡是重大违纪违法的,凡是不作为、慢作为、假作为等重大履职不到位的,凡是造成重大损失浪费的,凡是造成重大环境污染和资源毁损的,要坚决揭露查处,大力推动整改问责。
——坚持鼓励创新。对改革发展中的积极探索和创新举措,凡是有利于调结构、补短板、化解产能过剩的,凡是有利于降低企业成本、提质增效的,凡是有利于化解房地产库存的,凡是有利于扩大有效供给的,凡是有利于防范化解金融风险的,要坚决促进总结完善,大力推动形成新的制度规范。
——坚持推动改革。对体制机制制度性问题,凡是制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实的,凡是制约和阻碍结构性改革推进的,凡是制约和阻碍创业创新、激发活力的,凡是制约和阻碍简政放权、政府职能转变的,凡是制约和阻碍转型升级、提高绩效的,要坚决揭示反映,大力推动完善制度和深化改革。
审计中,要切实突出以下重点:
一是大力推进政策落实。我们要围绕宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的部署,持续跟踪审计重大政策措施落实情况,抓住项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范5个方面,重点关注去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务落实,以及创业创新、扩大有效投资、促进转型升级、推进新型城镇化、精准扶贫、电子商务、节能环保等领域政策措施的贯彻情况和效果。要注重总结跟踪审计经验,防止四面出击、浅尝辄止,每季度确定一个主攻方向、聚焦一个重点方面,把问题查清、责任定准,切实发挥审计作用。
二是大力推进公共资金高效使用。我们要牢牢树立绩效审计理念,把公共资金使用与项目推进、事业发展、经济社会环境效益结合起来,不仅要监督检查预决算管理法律法规和财经纪律执行情况,关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”贯彻落实情况,更要关注财政支出绩效和积极财政政策的实施效果,促进整合专项、盘活存量、用好增量、优化结构、深化改革、提高绩效。
三是大力推进风险防范。我们要牢牢盯住风险易发高发的领域和环节,重点关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、资本市场运行、互联网金融等方面的薄弱环节和风险隐患。要坚持境内境外审计一体化,加强对中央和地方国有企业、国有金融机构的审计,揭示国有资产流失或“坐失”、经营效益下降或不真实等问题及其原因,促进企业深化改革、提质增效、做强主业,维护境内外国有资产安全。
四是大力推进民生保障。坚持共享发展、增进人民福祉,是社会主义的本质要求。我们要把握坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求,加强对扶贫、“三农”、社会保障、教育、就业、医疗等民生资金和项目的审计,重点监督检查政策执行、资金使用、项目实施等情况,更加关注相关领域改革发展中的新情况、新问题,更加关注公共资金、公共资产、公共服务的公平合理分配,促进完善制度、规范管理、发挥效益。审计署将组织全国审计机关对基本医疗保险基金和医疗救助资金进行审计,继续开展全国城镇保障性安居工程跟踪审计,各地要做好准备。
五是大力推进资源能源集约节约利用和环境保护。坚持绿色发展,着力改善生态环境,是永续发展的必要条件。各项审计中都要关注与资源环境保护相关的政策措施、资金项目情况,还要加大资源环境相关专项审计力度。审计署将对重点流域水污染防治资金进行审计,在8个地区开展领导干部自然资源资产离任审计试点。各地要根据本地实际,加大资源环境审计力度,并至少选择1个地市开展领导干部自然资源资产离任审计试点,积极探索有效的方式方法。
六是大力推进依法行政。要坚持党政同责、同责同审,继续深化经济责任审计,全面推行党政主要领导干部经济责任同步审计。要根据不同类别领导干部的职责权限,结合政府职能转变和权力清单制度,突出审计重点,实事求是地界定责任、作出评价。要加强审计结果运用,推动将经济责任审计结果和整改情况,纳入所在单位领导班子民主生活会、党风廉政建设责任制检查考核的内容,作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。
七是大力推进反腐倡廉。我们要坚持问题导向,加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度,严肃揭露和查处重大违纪违法,以及不作为、慢作为、假作为等问题。要加强对重大违纪违法问题和腐败案件发生规律的剖析,坚持查源头、查原因、查责任、查后果,推动建立完善制度,铲除腐败滋生的土壤。
八是大力推动体制机制创新。审计中要始终关注体制机制性问题,根据中央出台的重大政策措施,及时跟踪检查有关部门规章和地方性法规修订完善情况,促进及时建立健全与新政策新要求相适应的新办法、新规则;对不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规,推动及时清理完善;对改革推进中出现的政策措施不衔接、不配套等问题,及时反映、提出建议,促进增强改革的系统性和协调性。
四、强化自我管理和约束,夯实审计事业发展根基。
打铁还要自身硬。审计机关作为监督部门,监督别人就要用更高的标准来约束自己,严格管理、严格要求、严格监督,为各项任务的顺利完成提供坚实保障。
(一)强化队伍建设,打造审计铁军。怎么抓队伍建设?就是要坚持信仰就是灵魂、使命高于生命、责任重于泰山、纪律决定一切,以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向,着力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。20xx年,我们要扎实搞好学习系列重要讲话、学习党章、学习准则条例等党规,做合格共产党员的“三学一做”主题教育,各级审计机关要早做安排部署。这里我着重强调几点。一要建设信念坚定、忠诚可靠的审计队伍,做到政治强。我们要加强马克思主义基本原理的学习,深入学习党的以来的中央精神,特别是深入学习贯彻系列重要讲话精神,做到理论上明白、思想上清醒、灵魂上干净,更加坚定理想信念,增强党性修养,严守党的政治纪律和政治规矩,对党绝对忠诚,在思想上政治上行动上始终自觉与以同志为的党中央保持高度一致。要始终谦虚谨慎、戒骄戒躁,忠诚于审计事业,做到“四个服从”,时刻牢记自己的责任和使命,做政治坚定的审计人。二要建设结构合理、能力过硬的审计队伍,做到业务精。审计人员要具备过硬的基本功,敢于和善于审计,既能查处重大违纪违法问题,又善于推动体制机制制度完善。要强化自我提高能力,树立终身学习理念,认真学习哲学、历史、政治、经济、管理、科技等知识,厚积履职尽责的知识储备。要强化培养培训,完善审计职业教育培训体系,加大交流和轮岗力度,促进全面发展、快速成长成才。要树立正确的选人用人导向,着眼事业发展、注重品德实绩、尊重成长规律,做到组织不选“黑马”、领导不藏私心、干部不抄近道,把好干部及时发现出来、迅速培养起来、合理使用起来,形成优势互补、结构优化、梯次合理的干部队伍。三要建设勇于担当、甘于奉献的审计队伍,做到作风优。作风建设永远在路上,只有进行时、没有完成时,只能抓紧、不能懈怠。要形成自觉践行“三严三实”的长效机制,持续不断地查找修身做人、用权律己、干事创业方面的不严不实问题,经常洗洗脸、照镜子、正衣冠,持续抓好整改。要坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观,特别是主要领导干部,要有铁肩膀、钢腰杆,顶压力、抗干扰、敢亮剑,要有“戴着乌纱想事、揣着乌纱干活”的品格,做到依法审计、无私无畏、敢于碰硬、勇于担当。要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,特别是工作暂时落后的地区、单位,要加油、加力、加速,迎头赶上。四要建设清正廉洁、遵纪守法的审计队伍,做到纪律严。我们要深入学习准则、条例,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,严格执行审计“八不准”工作纪律,强化底线思维,培养健康的生活情趣,做到心中有畏、心中有止、行为有度、干净干事、清白做人。
(二)强化制度建设,扎紧制度笼子。制度建设是强化自身约束、促进依法行政、提高管理效能的一项基础性工作。今后一个时期,审计管理体制和管理方式将会发生重大变化,加强制度建设更具特殊重要的意义。一方面,要加强对已有制度的清理修订,使之适应新形势新要求;另一方面,要及时将改革的要求和落实措施转化为清晰、明确的制度规定,确保审计工作于法有据、有章可循。前面我讲到,审计署通过制度清理,形成了20xx年版的《审计署制度》,今后贯彻落实法律法规和党中央、国务院精神的事项,均要形成具体条款,以“修正案”的形式补充下发,按照“一张蓝图干到底”的原则不断修订完善。这样既保证了制度的稳定性和系统性,又有利于增强制度的适应性和创新性。各级审计机关也要进一步加大制度清理整合力度,健全完善制度体系。一要“齐”,做到全面覆盖。要把制度建设覆盖到审计机关的管党、用人、治审、促廉等各个方面,既要符合上级精神、又要广泛听取干部职工意见,既要有正面约束、又要有问责条款,确保制度的广泛性和完整性。二要“精”,做到管用好用。要坚持问题导向,每项制度都针对某个方面的突出问题,用制度的形式规范解决问题的措施和办法,还要请法律专家进行合法性审查,提高审计制度建设的程序化和科学化水平。三要“严”,做到不打折扣。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”,不开“天窗”。领导干部要习惯用制度管业务、带队伍,带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,绝不能破规矩;审计人员要习惯按制度办事情、干事业,做到心中有制度、行动遵制度、工作用制度,绝不能废规矩。
(三)强化监督制约,规范权力运行。党和人民高度信任我们,但信任不能代替监督。我多次讲,审计机关不是净土,审计人员不是生活在真空中,也没有天然免疫力,必须健全监督机制,保障审计监督权依法规范运行。一要坚决落实管党治党要求,加强党内监督。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任,审计机关各级党组和党组织书记要亲自部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要案件,切实履行第一责任人职责。要严肃党内政治生活,积极开展批评与自我批评,严格执行民主集中制,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二要强化内部控制,加强自我监督。建立审计职业岗位权力清单和责任清单,分层级落实责任。上级审计机关要强化对下级审计机关的监督,加强和改进巡视、考核、审计机关领导干部经济责任审计等工作,每年组织党风廉政建设、干部选拔任用、依法履职、审计业务质量、预算执行和财务管理、档案管理、保密管理等专项或综合检查,督促下级审计机关严格依法审计、依法履职。三要坚持阳光法则,主动接受外部监督。我们要自觉接受党委、人大、政府的监督,定期报告工作。要主动接受纪检监察、巡视、专项检查等外部监督,积极推动建立对审计机关的外部审计制度。要自觉接受社会公众的监督,加大审计结果公开力度,完善特约审计员制度。四要强化监督执纪问责,维护法纪严肃性。要切实把纪律和规矩挺在前面,围绕“四种形态”,把监督执纪问责做深做细做实。要建立责任分解、检查监督、责任追究、结果运用的完整链条,凡是违纪违法违规的,不管涉及到谁,都要严肃追责,绝不姑息迁就;凡是被问责的组织和个人,都要与评先评优、提拔使用等挂钩,增强问责的严肃性。各级审计机关要把自己的“房间”打扫干净、“门户”清理好,对不作为、慢作为以及违纪违法乱作为的,要严肃追究责任!
(四)强化统筹管理,发挥整体合力。要按照党的xx届四中全会和《框架意见》的要求,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,增强审计监督的独立性和整体性。一要加强组织领导。上级审计机关要加强对下级审计机关队伍建设和业务工作的领导,目前署里正在研究制定省级审计机关领导干部管理办法,试点地区的省级审计机关要协助省级党委管好干部,非试点地区也要做好相关基础性工作。要增强组织观念,审计项目计划要报上级审计机关备案或批准,重大审计结果、重大问题线索、重大事项要及时向上级审计机关报告。二要加强资源统筹。上级审计机关要根据经济社会发展实际需要,统筹组织审计力量,开展好涉及全局的重大项目审计。在这方面,各级审计机关要摒弃狭隘的地盘意识,切实树立全国审计“一盘棋”理念。三要加强检查考核。上级审计机关要协助配合地方党委、政府,加强对下级审计机关领导班子、干部队伍的考核;要加强对下级审计机关审计质量的监督检查,强化对下级审计机关履职尽责情况的考核。署里正在研究制定对地方审计机关的考核办法,各地也要积极探索。
同志们,审计工作在新形势下更加充分有效地发挥作用,任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,围绕协调推进“四个全面”战略布局,聚焦五大发展理念,承前启后,继往开来,勇于担当,主动作为,奋力做好全面建成小康社会决胜阶段的审计工作,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献!
各位领导,同志们:
党中央、国务院历来高度重视经济责任审计工作。党的提出,要健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。xx届三中全会提出,要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,加强行政监察和审计监督,健全改进作风常态化制度。多次强调,要坚持党要管党、从严治党,强化对权力运行的制约和监督,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,把权力关进制度的笼子里,加强审计工作特别是对重点领域、重大项目、重点资金的审计监督。多次要求,审计要发挥国家利益捍卫者、公共资金守护者、经济发展“安全员”、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实现审计监督全覆盖。按照中央精神和中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的要求,昨天中央经济责任审计联席会议成员单位印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。我们召开这次会议,就是深入贯彻落实中央精神和两办《规定》及其实施细则,对当前和今后一个时期的经济责任审计工作进行安排部署,推动这项工作深入发展。一会儿,联席会议成员单位的领导同志还要作重要讲话,我先讲几点意见。
一、总结经验、把握规律,充分认识经济责任审计的作用和意义。
经济责任审计是伴随着我国民主法治建设的推进、干部管理监督制度的完善和改革开放的深化,逐步建立和发展起来的。在这一过程中,按照党中央、国务院和地方各级党委、政府的要求,各级纪检、组织、监察、人力资源社会保障、审计、国资监管等部门密切配合,逐步推开对各级各类领导干部的经济责任审计,内部审计机构也开展了对内部管理领导干部的经济责任审计。经济责任审计在监督和评价领导干部经济责任履行情况的基础上,有效推动了明确责任,进而落实责任,在加强干部管理监督、制约权力运行、完善国家治理、保障经济社会科学发展等方面发挥了积极作用。20xx年以来,全国审计机关共审计领导干部22万多人次,其中:省部级160多人次、地厅级4600多人次、县处级5万多人次、乡科级17万多人次,逐步建立起领导干部任期内轮审制度,审计内容不断深化,审计的质量和水平也不断提高。
(一)围绕强化对权力运行的制约,着力监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况,促进依法行政和政令畅通。审计中,着重监督检查中央宏观调控政策措施落实情况,监督检查重大经济事项决策、重大项目安排、大额资金使用等制度执行情况,促进了中央决策部署的落实。20xx年以来,通过经济责任审计,查出被审计领导干部负有直接责任的问题金额1000多亿元。这些问题的揭露和处理,推动了领导干部遵纪守法意识和自我约束能力的提高,有效防止了权力失控、决策失误和领导干部行为失范。
(二)围绕反腐倡廉建设的各项部署,加强对重点地区、重点部门和关键岗位领导干部的审计,严肃揭露和查处重大违法违纪问题。多年来,经济责任审计制度不断发展完善,努力实现对各层级、各类别主要领导干部有关经济权力监督的全覆盖,积极发挥反腐败利剑作用。20xx年以来,通过经济责任审计,发现被审计领导干部和其他人员有2580多人涉嫌以权谋私、失职渎职、贪污受贿、侵吞国有资产等问题,被移送纪检监察和司法机关处理。
(三)围绕推动建设高素质执政骨干队伍,重点检查评价领导干部履职尽责情况,为干部考核、任免、问责和管理监督提供参考。20xx年以来,各级党委和组织人事等部门根据审计结果,对履行经济责任中存在问题、应当承担责任的890多名领导干部,给予免职、降职等组织处理以及撤职等其他处分;对绝大多数被审计领导干部,通过反馈结果、提出整改要求和建议,促进增强了依法履职和接受监督的意识。很多地方还把经济责任审计作为经济决策、人事任免、案件处理的重要环节,健全了经济责任审计与干部考核任用相结合的机制。
(四)围绕推动科学发展和维护经济安全,注重从体制机制制度层面反映问题和提出建议,促进完善制度、深化改革。20xx年以来,通过经济责任审计,向各级党委、政府提交报告和信息32万多篇,提出审计建议51万多条,促进健全完善制度2万多项,为各级党委、政府及相关部门决策提供了客观准确的信息和依据。
这些成绩的取得,得益于党中央、国务院以及地方党委、政府的正确领导,得益于各级经济责任审计工作领导小组和联席会议成员单位的通力协作,得益于各级各部门各企事业单位的密切配合,得益于各级审计机关、内部审计机构的积极探索和广大审计干部的顽强拼搏。同时,我们也要看到,当前经济责任审计工作与形势发展的要求、与社会公众的期待相比,还有很大差距:从全国看,这项工作发展还不平衡,特别是基层经济责任审计任务重与审计力量不足的矛盾尤为突出,工作质量和水平有待进一步提高,审计结果运用有待进一步加强,在认识上、组织上、计划上和实施上还存在一些有待解决的问题。上述问题现实而又紧迫,需要下大力气加以解决。
二、明确思路、突出重点,着力提升经济责任审计的质量和水平。
适应新任务、新要求,当前和今后一段时期,经济责任审计工作要认真贯彻落实党的和xx届三中全会精神,按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路,围绕反腐、改革、发展,加大审计力度,提高审计质量,促进理好财、用好权、尽好责,为强化权力运行的制约和监督、推进党风廉政建设和反腐败工作、推动完善国家治理和可持续发展做出积极贡献。要重点抓好以下工作:
(一)要着眼强化权力监督制约,不断深化经济责任审计的内容和重点。在审计过程中,要按照两办《规定》及其实施细则的要求,围绕领导干部岗位职责要求,重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果,把贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费、国务院“约法三章”和廉洁从政相关要求作为重要审计内容,严肃揭露和查处重大违法违纪案件线索、重大失职渎职行为、重大决策失当和损失浪费、重大管理漏洞以及不作为、假作为、乱作为等事项。尤其是在当前,要紧紧围绕中央关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策目标,加强对重点地区、重点部门和关键岗位主要领导干部履行经济责任的审计监督,促进各级领导干部结合本地实际,落实中央关于改革、发展和稳定的各项任务要求,主动作为、有效作为,切实履职尽责。对突破原有制度或规定,但有利于科学发展、有利于深化改革、有利于中央政策措施落实的创新举措,要予以支持,促进规范和完善,推动消除经济发展的制度障碍。
(二)要着眼客观公正的要求,不断健全经济责任审计评价体系。按照权责对等的原则,深入分析各类领导干部所承担经济责任的差异,健全完善科学的审计评价体系。要重点关注与领导干部履行经济责任有关的管理及决策等活动的质量、效益和可持续性,突出任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项,关注领导干部应承担直接责任的问题。要注重客观性,以事实为依据,全面分析审计查证的各种情况,避免以偏概全,尤其是不能用单个事实或几项指标去评价履行经济责任的整体情况,使审计评价的依据“用得准”、结论“立得住”,对同一类别、同一层级领导干部的评价要具有一致性和可比性。要注重历史性,既不能以现在的规定制度去查处以前的老问题,也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项,做到不脱离特定条件,不孤立地看待问题、评价责任。要注重全面性,正确把握改革和发展中出现的新情况新问题,全面分析和评价功过是非,对改革和发展中出现的工作失误,不能一味简单地套用现成的标准和规定,要认真研究、辩证分析,慎重稳妥地反映和处理。
(三)要着眼推动责任落实,不断深化对领导干部经济责任边界和责任界定的探索实践。责任界定是经济责任审计区别于其他审计的重要特征,也是难点和关键所在。由于各级各类领导干部经济职责界限不清,导致审计范围过宽或过窄,经常出现一些问题看得见、抓不实,更难落实到人的情况,只要没有个人利益关联,基本不承担实质性责任,追责无主体、问责无对象。对此,要按照中央关于强化领导干部问责和责任追究的要求,结合转变政府职能、简政放权等改革的深入推进,加强对领导干部职责分工、相关事项的历史背景、决策程序、个人责任与集体责任等的探索研究,增强依法依规、准确客观界定责任的能力。
(四)要着眼有效实际管用,不断增强经济责任审计报告的针对性。经济责任审计的成果最终要体现在审计报告上。目前,各方面对审计报告的需求越来越多、层次越来越高,报送各级党委、政府的审计报告怎么写,给纪检监察机关的报告怎么写,给组织人事部门的报告怎么写,都需要研究。一个重要标准就是审计报告要适应各方面需求,特别是干部监管和考核的需求,有数字和事实、有成效和问题、有历史和现状,让人看得懂、用得上,避免千人一面、责任不清等问题,做到功过是非明确,定性科学,问题准确,责任清楚,为纪检监察、组织人事等部门提供可信、可用、可靠的审计结果,为干部考核、任免和奖惩提供参考。
(五)要着眼长远发展,切实抓好经济责任审计队伍建设。开展经济责任审计,对我们的政策理论水平、综合分析能力和知识结构都提出了很大挑战。要加强队伍培训和培养,努力造就一批具有较强战略思维、辩证思维和创新思维的骨干力量;要善于从一般识全局、从个别见共性、从苗头看趋势,提出标本兼治的审计建议,在更大范围、更高层次和更宽领域发挥经济责任审计的作用;要进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,切实转变作风,以对国家、对事业、对领导干部个人高度负责的态度,履行好经济责任审计职责。
三、加强配合、完善机制,努力开创经济责任审计工作新局面。
经济责任审计对象特殊、政策性强、涉及面广,工作开展难度较大,需要各级党委、政府的有力领导和支持,需要有关部门的通力协作和配合。各级审计机关和广大审计人员要以更强的政治意识、责任意识和大局意识,进一步加强与其他成员单位的协调配合,积极主动、尽职尽责地做好有关工作,推动完善齐抓共管、整体推进的经济责任审计工作机制。
(一)要主动作为,积极承担责任和义务。审计机关作为经济责任审计工作领导小组或联席会议成员之一,要在领导小组或联席会议的领导下,不等不靠,主动作为,积极争取各级党委、政府及相关部门的支持。尚未建立经济责任审计工作领导小组或联席会议的,要依法依规加快组建。各级领导小组或联席会议要强化沟通配合,加强信息共享,健全工作机制,有序高效运转。要加大对内部管理领导干部经济责任审计工作的推动力度,采取通报情况、座谈、培训、质量检查等方式,及时掌握情况,分类别、有步骤、有重点地进行指导;建立报告制度,有关部门和单位要定期将内部管理领导干部经济责任审计情况报送同级领导小组或联席会议办公室。
(二)要创新实践,努力实现经济责任审计监督全覆盖。按照中央关于实现审计监督全覆盖的要求,做好经济责任审计工作的组织协调。计划上,要统筹考虑审计力量和干部监督管理需要,科学制定长远规划和年度计划,力求对重点地区、部门、单位及关键岗位的领导干部任期内至少审计一次;方式上,要坚持任中审计与离任审计、经济责任审计与其他专业审计相结合,推进党政领导干部同步审计,提高审计效能;实施中,要推广先进的系统管理方法和信息技术手段,积极探索数字化审计方式,加强对数据的综合分析,提升审计能力。
(三)要力求实效,积极推动审计结果及时运用。在法定职权范围内作出审计处理、督促整改的同时,要及时向有关部门提供高质量的审计结果,将应当由其他部门处理的问题,及时移送有关部门。要充分发挥经济责任审计的专业优势,深入分析和研究领导干部履行经济责任过程中存在的普遍性、倾向性问题,提出完善体制、机制和制度的建议。要积极推动健全审计结果运用机制,探索经济责任审计与干部考核、巡视等监督检查工作相结合的方式,切实提高监督效果。
(四)要依法审计,不断加强制度化、规范化建设。两办《规定》及其实施细则,为规范经济责任审计行为、保证经济责任审计质量、提高经济责任审计水平提供了重要依据和遵循,要认真学习领会,全力抓好贯彻落实。同时,着力建立健全、修订完善相关制度,研究制定不同类别领导干部经济责任审计指南,细化和规范各项操作规程,为经济责任审计工作的可持续发展提供制度保证。要加大经济责任审计相关法律法规的宣传力度,使各级领导干部充分认识到应当依法接受审计,积极主动支持和配合审计。
(五)要总结提炼,深入开展调查和研究。经济责任审计是来自基层的实践创举,也要靠基层的丰富实践来不断完善、总结、提高,要加强调查、研究,对一些好的经验和做法及时归纳、提炼、升华和推广。要在深化实践的基础上,加强经济责任审计基础和应用理论等研究,逐步明确经济责任审计在干部管理监督、廉政建设和国家治理等层面的定位,逐步明确经济责任审计与财政财务收支审计、绩效审计的关系,逐步明确经济责任审计的评价和责任界定等标准,逐步明确如何做到量力而行、尽力而为,不断提高经济责任审计质量,为进一步深化经济责任审计实践提供有效指导。
同志们,两办《规定》实施细则的颁布实施,为推动经济责任审计工作深化发展提供了新的机遇,也提出了更高的要求。我们一定要增强责任感和使命感,团结一心,振奋精神,扎实工作,依法履职尽责,用我们的智慧和汗水谱写经济责任审计发展新的历史篇章!
最后,我代表审计署向各级党委、政府、各部门、各企事业单位对经济责任审计工作的高度重视、对审计工作的大力支持,表示衷心感谢!
审计学会是研究审计科学的群众性学术团体,下面是本站小编给大家整理的审计学会会议讲话,仅供参考。
各位领导、同志们:
在审计机关成立26周年之际,我们在此召开县审计学会暨内部审计协会成立大会,这是全县审计工作中的一件大事,标志着我县审计工作揭开了崭新的一页。首先,我代表县委、县政府对审计学会的成立,向新当选的审计学会会长、副会长、秘书长、常务理事、理事表示热烈的祝贺!向对我县审计理论研究给予关心和支持的省、市审计部门的领导表示衷心的感谢!借此机会,我讲几点意见:
一、充分肯定审计工作所取得的成绩。
近几年来,在省、市审计部门的正确指导下,在县人大的依法监督下,县审计机关坚持以科学发展观为指导,按照“依法审计、突出重点、求真务实”的工作方针,不断加大审计执法力度,全面提高审计工作水平和质量,全面完成了各项审计任务。20xx年,县审计机关共完成审计项目(含专项审计调查)164个,查出各种违纪违规金额3003万元,归还原渠道资金3138万元,调账处理金额2987万元,移送案件1起;共提交审计报告164份,提出审计建议143条,被采纳132条,被审计的单位制定整改措施68条。应该说,审计机关在揭示和有效遏制财经领域的违纪和违法犯罪行为,维护社会经济秩序,促进党风廉政建设,有效地发挥了为国民经济发展保驾护航的作用。
二、进一步增强做好审计工作的责任感和使命感。
社会主义市场经济是法治经济,讲究秩序,强调规则,不仅要有健全的法律法规体系,更要有健全的执法保障和监管体系。审计监督作为高层次的经济监督,既是从源头上预防和遏制腐败、发现和惩治违规违纪行为的重要手段,又是规范经济运行、强化宏观调控的有效措施;既是国家监督体系的重要组成部分,又是宏观决策机制中信息反馈的重要渠道。
党的xx大报告明确提出要加强经济责任审计,把经济责任审计作为加强社会主义民主政治建设、完善权力制衡机制的重要举措和必要的制度约束环节,重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。xx大首次把健全经济责任审计制度写入报告中,这标志着我国经济责任审计工作已经步入了法治化、经常化、制度化的发展轨道。温家宝在调研审计工作时也强调指出“开展领导干部经济责任审计工作,为客观公正地评价和使用干部提供了重要依据,在促进领导干部增强责任意识、强化自我约束意识、提高执政能力等方面发挥了重要作用”。这些既是对近年来经济责任审计工作的充分肯定,又说明经济责任审计工作在贯彻落实科学发展观,确保党员干部权力在阳光下运行,构建反腐倡廉中将发挥更重要的作用;同时也预示着经济责任审计工作任重道远,广大审计工作者肩负了更重大的历史使命和政治使命。这就要求我们必须进一步提高认识,加快完善经济责任审计制度的步伐。
今天我县审计学会和内部审计协会的成立,就是站在新形势下,为了有效适应市场经济发展、完善审计体制、加快审计事业发展和扩大交流而采取的一项重要举措。我们就是要通过这种组织形式,动员、组织全县广大审计人员、财务人员进一步解放思想,认真贯彻落实xx大报告精神,充分认识到审计工作在服务经济、服务发展和服务和谐社会建设中的巨大作用,不断创新、及时填补全县经济社会发展中存在的审计“真空”地带;不断加强审计监督管理、整合审计资源、降低审计成本、提高审计质量,有效实现监督关口前移,促进党风廉政建设;不断提高审计人员素质,提升审计工作水平,加强内部经济管理,从而提高经济运行质量,更好地为我县经济建设和社会发展服务。
三、充分发挥审计学会和内部审计协会的职能作用。
要紧密围绕加快发展这一要务,树立“立审为公、执审为民”的审计价值观,将改善民生和服务构建和谐社会作为审计工作的最大政绩,继续在推进政府部门依法行政、转变职能、提高绩效、科学决策等方面发挥建设性作用。
一要突出重点,切实发挥学会(协会)的监督职能。一是突出领导干部经济责任审计。以促进强化对权力的监督与制约为目标,进一步探索和完善领导干部经济责任审计的内容、重点、方式、方法以及科学的经济责任绩效评价体系,重点加强对人财物管理使用量大、关键岗位的主要领导干部的审计监督,推进“为民、务实、清廉、高效”的行政管理体制改革,促进党风廉政建设。二是突出重点行业、重点部门审计。切实加强对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、公用事业等专项资金审计,防止建设资金“跑冒滴漏”,确保各项资金安全运行,发挥最大效益,促进政府部门依法行政。三是突出财政审计。围绕资金的经济性、效率性、效果性,在审查真实性的基础上,重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题,提高财政资金的管理水平和使用效益。四是突出民生审计。要加强对32项民生工程的审计,监督民生工程资金安全、规范使用,促进民生工程发挥效益。
二要开拓创新,切实发挥学会(协会)的服务功能。审计学会(协会)应按照“巩固、发展、提高、开拓”的要求,努力探索行业管理的新路子,加强协调,搞好服务。以往,我们审计工作重审计、轻调查,今后,县审计学会要抓住专项审计调查宏观性强、作用范围大、工作方式灵活的特点,围绕经济发展与影响社会稳定的热点、难点问题,安排一定比例的调查项目,开展专项审计调查,认真研究工作中遇到的新情况、新问题,有针对性地提出解决问题的思路和办法,为县委、县政府决策当好参谋,从更高层次上发挥审计服务作用。同时,我们还要加强与纪检、组织、监察、人事、财政、税务等职能部门的工作协调与配合,积极沟通和交流,就经济责任审计、审计结论落实、审计重大案件线索移交移送、地方税收征管、农村财务管理等事项,建立起一种经常性的沟通协调机制,为全面开展和谐审计创造有利条件。
三要加强交流,切实提高学会理论研究水平。要积极与省市学会及兄弟部门进行联系沟通,请教业务,吸取经验,学习新理论,领会新精神,建立信息沟通渠道,达到资源共享、成果共用的目的。要积极开展理论研究和业务交流,认真总结经验,及时了解国内外动态,开阔视野,增长见识,充分发挥典型示范引导作用,用先进经验推动审计学会工作的发展,促进审计工作水平的提高。
四、加强领导,提高审计学会的自身建设。
一要强化行业管理。学会要在县审计局、民政局的指导、监督和管理下,按照学会的《章程》去做。切实履行“管理、服务、宣传、交流”的主要职责,不断强化审计行业的自律管理,做好会员发展工作。积极探索加强学会会员管理的方式、方法,切实把学会建设成一个工作有序、管理有章的群众团体,真正起到凝聚作用、桥梁作用、组织作用和纽带作用。
二要加强队伍建设。审计工作人员要以“用审计别人的标准来要求自己,用理解自己的理念来理解别人”的要求,坚持依法审计、文明审计、廉洁审计。审计学会和协会要进一步把组织培训教育作为提高广大财会和审计人员理论水平和业务技能的重要工作来抓,有针对性地制定培训计划,开展课题研究,并积极创造条件组织有关审计人员参加省、市组织的不同类型的业务培训活动,提高全体人员的综合素质和水平,切实把审计学会(协会)建成“有为、有位、有威”的行业自律性社团组织。
三要切实关心支持学会发展。我县的审计学会刚刚成立,工作繁忙,任务艰巨。县委、县政府将关心和重视审计学会的工作。同时,也希望有关部门和单位积极帮助学会解决一些实际困难,特别是在组建初期,从人力、财力、物力方面给予必要的支持。
同志们,我县审计学会和内部审计协会是实行自律性管理的一种新的组织,既充满希望,又富有挑战,任重而道远,希望广大工作人员以科学发展观为统领,进一步振奋精神,抢抓机遇,开拓创新,不断开创我县审计工作新局面,为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
各位理事、同志们:
今天我们合并召开省审计学会、省内审协会两个会议,刚才金建培同志作了学会。
工作报告。
陈焕昌同志作了协会工作报告,对去年学会协会工作作了总结,对下步工作提出了要求,请各单位各位理事抓好落实。
利用这个机会,我讲三个方面问题。
一、充分肯定去年学会、协会工作取得的成绩。
去年学会工作,值得肯定的有这么几项。在课题研究方面,去年7月6日夏宝龙书记在省委扩大会议上总结了“工作十法”,学会根据厅党组要求,把它作为一个课题立项研究,提炼了“审计工作十法”、“审计实施十法”,印发全系统学习践行。两个“十法”职业特色鲜明、操作性强,对做好审计工作具有现实指导意义,夏书记让省委办公厅领导打来电话给予肯定。去年结项的《审计机关绩效评价研究》和今年新中标的《市县长经济责任审计研究》两个审计署重点课题,研究成果都具有一定的前瞻性和可操作性。在资源整合方面,学会遴选审计实务专家,设立了财政金融审计等9个审计实务专家咨询小组,并把“市县长权力清单研究”等八个课题定向委托给高校,优势互补、合作攻关,科研成果质量得到了提升。在宣传交流方面,办好会刊《浙江审计》杂志,加强对重大审计项目的跟踪报道和重大法规政策的宣传解读。创建了浙江审计科研微信平台,策划了《审计实践与创新》,共享最新科研动态和经验做法,推动了交流渠道的进一步畅通。
去年协会工作秉持“服务、管理、宣传、交流”的宗旨,致力于推动我省内审事业健康发展。具体讲,一是组织开展内审课题研究和业务指导。协会组织开展了《内部审计增加组织价值》课题研究,印发农村审计操作手册,举办乡镇内审培训班,推动了我省农村集体经济内审工作发展。二是内审人员积极参与全省公务支出公款消费项目审计。根据省委省政府办公厅《关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见》,去年、今年在全省范围开展了公务支出公款消费专项审计。这个项目由审计机关、内审组织、社会中介机构三支力量协同开展,其中省公安厅、司法厅、交通厅、教育厅、质检局等相关部门内审人员积极参加审计,去年内审人员参与审计4000多家单位,今年参与审计3500多家单位,内审人员在项目审计中起到了重要作用。在大家共同努力下,通过直接审计和延伸审计,全省累计已完成纳入预算管理14425家行政事业单位的三分之二。这个项目不但对强化公职人员“公款姓公,一分一厘都不能乱花”意识、严肃执行和维护财经纪律,而且对推动审计全覆盖都起到积极推动作用。去年的项目得到省委省政府主要领导多次批示肯定,今年的项目又获得李强省长、王辉忠副书记、袁家军常务副省长批示。三是各单位花大力气创新内审工作,一些经验做法值得推广借鉴。比如省监狱管理局针对全省各地监狱物资采购程序不规范、责任不明确、管理不严格等问题,开展了监狱系统大宗物资采购审计,推动了物资采购的规范化、制度化。铁投集团探索内部审计应用风险评估机制,逐步完善了风险评估、问题整改、监督检查和考核约束等环节的闭环管理流程。中石化镇海炼化分公司将内控评审与日常审计相结合,定期进行内控制度独立评审,推进了风险控制常态化。湖州久立特材科技股份有限公司推动审计模式从事后审计向事中、事前跟踪审计发展,实现了“全过程、全方位、全要素”的立体化审计监控。嘉兴学院从加强组织领导、完善经济责任审计工作制度、强化审计整改等方面入手,扎实开展学校中层干部经济责任审计工作。这些做法各具特色、行之有效,请内审协会总结一批、推广一批,希望各内审单位、广大内审人员再接再厉,为全省内审。
工作总结。
创造出更多可复制的经验做法。
总的看,过去一年学会、协会履职尽责、积极有为,工作做得比较扎实、富有成效,得到了中国审计学会、中国内审协会的充分肯定,一些工作走在全国的前列,一些成果在全国赢得了赞誉。这些成绩同在座的各位,同全省广大审计工作者的努力是分不开的,我代表省审计厅向你们并通过你们向工作在各条战线、各个领域的广大审计工作者表示衷心的感谢!
二、准确把握审计发展的新形势、新任务。
以来,党中央、国务院对审计工作越来越重视,对新形势下做好审计工作提出了新的要求、赋予了新的使命,省委省政府也对审计工作提出了新要求。这个“新”,主要体现在去年以来出台的几个重大政策法规上。
第一个是去年10月23日党的xx届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》有两段话提及审计,一段是“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设”,一段是“完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。”
第二个是去年10月9日印发的《国务院关于加强审计工作的意见》。《意见》对做好新形势下的审计工作,从总体要求、发挥审计促进重大政策落实保障作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题的整改落实、提升审计能力、加强组织领导等方面作了明确具体的规定。
这两个文件,体现了党中央、国务院对审计工作的高度重视和高度信任,为我们进一步做好审计工作指明了方向、提供了遵循。一是明确了新定位。《决定》把审计监督从行政监督中独立出来,与党内监督、人大监督、司法监督等一起构成党和国家监督体系,明确了国家审计是国家治理的基石和重要保障的地位。二是明确了新职能。《意见》把推动国家重大政策措施和宏观调控贯彻落实情况的跟踪审计作为审计机关的重要职责,充分表明了政策跟踪审计是新形势下国务院赋予审计机关的一项新职能。三是明确了新任务。《决定》、《意见》都要求“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。表明审计全覆盖是审计工作的一项新任务,并且这个全覆盖是有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖。
第三个是今年3月27日省十二届人大会第十八次会议审议通过的《浙江省审计条例》。《条例》对我省实行审计监督全覆盖、开展审计管理体制改革试点、发挥审计经济监督与政策保障职能作了明确规定,是我省第一部规范审计工作的综合性地方法规。《条例》为内审工作的发展提供了制度保障,《条例》第19条明确规定,使用财政资金或者管理国有资源数量大、下属单位多的部门,乡镇(街道)、开发区(新区、园区)、国有企业和金融机构,应当明确负责内审职责的机构或者配备专职人员,开展内审工作。
第四个是今年6月11日省政府印发的《关于进一步加强内部审计工作的意见》。这个《意见》是根据《条例》第19条的规定出台的,《意见》对完善内部审计制度机构建设提出了硬性要求,明确了内部审计的职责定位,强化了内部审计工作的组织保障。《意见》有利于推动我省内审工作开展、更好发挥内审作用。
从上面四个政策法规来看,党中央、国务院和省委省政府都很看重审计、信任审计,既是对审计工作的肯定,更是对审计工作提出新的要求。学会、协会作为审计事业的重要组成部分,怎样在新形势下有所作为、不辱使命,值得我们深入探讨。我们先来看看学会、协会的工作价值点在哪里,只有深刻理解了价值点,才能明确提升价值的思路、措施、方式方法,有针对性地开展工作。学会工作的价值点,一是对事关审计事业长远发展的一些重大理论和政策问题作深度的综合分析,提出有前瞻性、操作性的意见建议,为厅党组科学决策提供依据。二是面向实践,总结提炼实践经验,扎实解决实践难题,为推动审计事业发展提供理论支撑和智力支持。三是通过开展多层次的学术交流活动,交流工作经验,推广科研成果,搭建审计理论和审计实务之间、审计机关和社会智力资源之间的桥梁和纽带。协会工作的价值点,一是通过引导和规范,推进内部审计机构建设和制度全覆盖。二是通过开展理论研究和实务调研,提高内部审计工作质量和水平。三是通过开展培训交流活动,加强内审人员队伍建设。
为使上述价值点具体化,便于检查考核,还要明确学会、协会的工作标准是什么,我提出初步意见,同大家探讨。学会工作三项标准:获得一个省以上重点课题立项,即中标审计署、中国审计学会或省科技厅、省社科联重点课题;推动一项重大审计制度出台,即总结提炼审计工作中的有效做法,解决实践中碰到的难题,推动形成一项指导审计实务的意见办法或操作规程;交流推广一项研究成果或工作经验,即在全国性的审计研讨会上作典型发言,研究成果或工作经验得到审计署肯定并向全国推广。协会工作三项标准:推动一项内审。
规章制度。
的“废改立”,即政府及其工作部门根据内审。
调查报告。
内审工作建议,制定修改废止一项内审规章制度;推动一个行业内审机构全覆盖,即根据《条例》《意见》做好指导,推动一个行业内属于审计监督对象的单位实现内审机构全覆盖;推动一项新的内审技术或经验的运用,即通过培训宣传和交流,推动有关内审单位广泛运用一项新技术或新方法。这几项标准都是初步的,请大家讨论进一步完善,使标准可衡量可检验,对审计工作有实际指导和推动意义。
三、进一步发挥学会、协会的重要作用。
根据学会、协会的工作职责,我们初步厘清了学会、协会的工作价值和工作标准,下步的关键是如何抓好落实。
(一)怎样做好学会工作。
学会是研究审计科学的群众性学术团体,必须把做好理论研究作为学会的第一位职责。当前在“四个全面”战略布局的背景下,学会要紧紧围绕审计职能,始终面向审计一线、服务审计实践,深化对审计所处的历史方位、职能定位的认识,做出有深度、能转化的理论思考,为丰富审计理论、指导审计实践作出贡献。结合我省实际,现阶段重点要做好以下课题研究:一是政策审计研究。政策审计是审计工作的一项新职能,现在国务院、审计署把稳增长政策跟踪审计作为当前审计机关重中之重的任务,要求政策审计结果一月一报。各级审计机关、学会要与时俱进、贴紧中心,把政策审计研究作为一项新的工作来抓,把政策掌握能力、研究能力作为审计干部素质的一项基本功来要求,推动对政策以及政策审计的研究工作。政策审计研究说到底,就是研究需要掌握哪些重大政策,政策审计的重点内容是什么,应该采取什么样的组织方式、审计方式,政策审计中发现的问题该怎样定性,政策审计的报告怎样改进等等,为审计一线开展好政策审计提供理论支持和方法指导。二是浙江审计工作“十三五”规划研究。审计工作“十三五”规划是省政府规划体系的重要组成部分,是引领审计工作未来五年发展的操作指南。厅党组把这项工作作为审计事业重大任务来抓,厅科研所牵头负责,办公室以及各相关处室要大力配合。研究过程中,要按照党和国家对审计工作提出的新定位、新要求,结合浙江经济社会发展实际,深度思考、认真谋划未来五年审计机关该干什么又能干什么,并把该做能做的事情具体到项目上。各市审计局也要因地制宜,抓紧研究编制审计“十三五”规划。三是审计志研究。审计志是浙江通志的专业篇,审计志编纂工作是省委省政府布置的硬任务。按照预定阶段目标,我厅要在今年11月底前完成资料长编任务。厅里和省政府签过责任状,工作进度缓慢的单位,省领导要进行专门约谈。审计厅不能当落后单位,在接下来的时间里,各有关处室要不讲困难、只想办法,保障足够的力量,集中几个月时间把这项工作扎实做好。编纂审计志的意义,用张载先生的横渠四句教中的一句讲,就是“为往圣继绝学”,我们要认识到,编好审计志既是对历史负责对前人负责,也是对自己负责对后人负责。后两项任务,也请学会、协会在座的各位“老审计”,积极建言献策,集思广益,共同来做好。
做好审计研究工作,要坚持实践性、协同性、可用性,才能有所作为、有所突破、有所建树。坚持实践性,理论来源于实践又指导实践,学会要大力发扬理论联系实际的学风,坚持问题导向,走出办公室,到一线去了解情况、总结规律,回答好审计实践中碰到的新情况新问题。比如领导干部自然资源资产离任审计,根据中央深改组审议通过的试点方案,审计署下半年将在我省开展试点,这个项目怎么审,值得我们去研究、去探讨。坚持协同性,学会要转变理论研究方式,每年可选择一两个重大课题,各市审计学会可以联合攻关一个课题,力求做深做透,更好推动成果转化。学会还要善于借助高校的智力优势,协同攻关,使研究成果更加有分量。坚持可用性,就是增强研究成果的转化运用,努力把审计理论研究成果、实务创新经验传递到基层一线去、运用到审计实践中,使研究成果接地气,更好地指导审计实践。
(二)怎样推动内审工作发展。
今年省政府出台的《关于进一步加强内部审计工作的意见》,是我省内审工作开展的工作指南。当前摆在我们面前的一项重要任务,就是学好用好宣传好《意见》,推动我省内审工作科学发展。这里有几点具体要求:
1.审计机关要当好“靠山”。就是各级审计机关要尽快明确一个专门的职能机构,加强对内审工作的监督指导。一方面要帮助内审单位建好制度和机构。目前没有建立内审制度的单位要尽快帮助他们建立起来,内审机构建设有条件的要推动他们建立机构、配备人员,以保障内审机构和人员独立履行职责。在这方面,我省国企、高校内审机构建设较好,但行政事业单位还有欠缺。截至去年12月底,我省15家省属国企中有14家建立独立内审机构;21家省属高校中有9家建立独立内审机构,有12家与纪监合署,达到了机构建设全覆盖;但规模较大的46家省一级预算行政事业单位中,只有13家明确了负责内审职责的机构,有23家与财务合署办公缺乏独立性,有10家甚至还没明确负责内审职责的机构,说明我省各个领域内审机构建设参差不齐,但潜力可挖、空间很大。下步要重点抓好行事单位内审机构建设。另一方面要用好内审人员和内审成果。省厅要进一步研究利用内审力量参与国家审计项目的方式方法,通过创新借力模式,既缓解审计机关人少事多的矛盾,又为锻炼提升内审人员业务水平提供工作平台。实践表明,审计机关运用核查无误的内审成果,能够有效节约审计资源。今后要进一步完善怎么用的途径,确保好的内审成果可直接利用。
2.内审机构要当好“内当家”。就是内审机构要负起主体责任,做出业绩,发挥基础性、源头性的自我监管机制作用。一是定位要准。内部审计一定要找准自己的位置,发挥自己的作用。用刘家义审计长的话讲,内部审计是一个组织内部的“免疫系统”,要保障整个组织的健康运行,按《意见》的要求,就是“最大程度实现内部审计监督、服务与保障职能”,具体讲就是充分发挥内审纠错防弊的作用、推动价值增值的作用、保障科学决策的作用、对权力的制约作用。内审机构要按照这个定位去选项目、做项目,发挥作用。二是质量要高。在审计质量上不能降低标准、放松要求。只有质量上去了,提出的建议促进单位发展了,内部审计才有为有位。各单位内审机构要通过建立完善内部审计质量管理与自我评估机制,加强对计划立项、现场实施、报告撰写、成果应用的全过程管理,牢牢守住质量这条生命线。三是保障要到位。各单位一把手要直接分管内审工作,把内审工作提到重要议事日程,及时研究解决内审工作中遇到的困难和问题,并提供必要的人员配备与工作条件,支持保障内审机构履行好加强管理、防范风险的基础防线职责。
3.内审协会要当好“娘家人”。就是协会要强化内部审计行业自律,一是尽快出台配套措施。内审协会要根据我省内审工作发展情况,制定《意见》实施办法,将《意见》中一些原则性规定进一步细化、具体化,使《意见》的贯彻落实更具操作性。二是加大行业指导。去年协会对行政事业单位进行了专项调研,提出了具有针对性的意见建议,有力推进了行政事业单位内部审计工作。今年要加大对国有企业内部审计工作的调研力度,争取出成果。三是加强内审队伍建设。要探索与高校、企业合并办班等形式,提高内审培训的质量和效果。协会还要多举办各类研讨会,宣传交流先进的工作理念、工作经验,使内审人员在交流中取长补短、共同进步。
同志们,做好学会、协会工作,事关审计事业可持续发展,我们要以习在浙江考察时提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求,务实创新、扎实工作,为服务我省经济社会改革发展作出新的贡献!
同志们:
要求的新形势下召开的一次重要会议,对加强审计理论研究、推进中国特色社会主义审计理论建设、促进审计事业科学发展将起到重要作用。在此,我代表审计署,向大会的召开表示热烈祝贺!向长期关心和支持审计工作的同志们、朋友们表示诚挚的问候和衷心的感谢!
会上将进行五年一次的学会理事会换届。五年来,在审计署党组领导下,中国审计学会第六届理事会带领广大审计理论研究者、教学和实务工作者,围绕审计工作中心,服务审计实践,开展了一系列卓有成效的理论研究和学术交流活动,有力地推动了中国特色社会主义审计理论建设;促进了审计理论研究人才特别是中青年人才培养;注重调查研究,积极为署党组科学决策提供参考;深入总结30多年来中国审计发展经验,积极服务审计事业科学发展;开展海峡两岸暨港澳地区审计理论研讨和经验交流,既促进了理论研究和业务技能的共同提高,也增进了互信、增强了共识。学会自身建设也有了很大发展。熙贵同志将代表第六届理事会向大会做工作报告。值此换届之际,我谨代表审计署和全国广大审计工作者,向审计学会和第六届理事会的辛勤工作和取得的成绩,表示诚挚的敬意和衷心的感谢!
同志们,改革开放以来,在中国特色社会主义理论指引下,审计实践快速发展,为全面深化改革、推进国家治理现代化、推动依法治国做出了积极贡献。在新的形势下,党和人民对审计提出了新的更高要求,法律和历史对审计赋予了新的更重使命。党的xx届四中全会《决定》和国务院《意见》,进一步明确了审计监督的定位和职责任务。审计实践的快速发展,探索和积累了丰富的经验,但从审计系统理论研究情况来看,总体上还不适应要求,审计理论严重落后于实践,有些方面还严重脱离实践;审计理论不仅不能指导实践,某些方面甚至误导、阻滞了实践,给广大审计工作者带来了困惑,也误导了社会公众对审计的认识和理解。这里有宣传不够的因素,但根本在于我们理论上研究和阐释不足。长期以来,我们在审计工作中更多地习惯于“埋头拉车”,不太注重“抬头看路”。很多同志不重视审计理论研究,也不知道应该研究什么,应该怎么去研究。
下面,我想就如何搞好中国特色社会主义审计理论研究,讲三个方面的想法和意见,供大家参考。
一、为什么要加强审计理论研究。
必须深刻认识加强审计理论研究的重要性和紧迫性,必须把理论研究放在审计事业发展战略全局的高度来看待,必须把理论研究作为审计工作的一项基础性任务来抓,必须把理论学习和研究能力作为审计干部的一项基本功来要求,必须把调查研究和理论水平作为审计干部素质能力的一个重要方面来评价。在当前形势下,树立对审计理论研究的科学态度,重点应把握好以下几个方面:
第一,只有加强理论研究,才能实现从现象到本质的飞跃。
现象是纷繁复杂、易逝多变的,而本质和规律则是深刻简明、稳定不变的。一直以来,我们对审计本质有多种认识,对审计的功能、任务和作用也有多种说法,实际上反映的是认识角度和深度的差异。比如,审计就是查账的认识。试问,查账的目的是什么?是为了监督。监督的目的又是什么?绝不是为监督而监督,而是为了保障更加合法合规。合法合规的目的又是什么?是促进履职尽责,还要提高绩效。履职尽责、提高绩效最根本的目标是什么?是完善国家治理、维护国家安全和人民的根本利益。所以说,查账只是对审计表象的直观描述,并未深入到本质。我这里只是简单地举个例子,要透过现象认识到本质,还需要大量深入的研究,抽丝剥茧,层层深入,提炼升华,才有可能找出审计的本质和发展规律,并形成科学的理论。
第二,只有加强理论研究,才能履行好法律赋予的职责,才能贯彻落实好党中央、国务院对审计工作的决策部署和总体要求。
宪法、审计法明确规定了审计的职责任务。当前,我国正处于全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的新时期,经济发展进入新常态,对审计工作提出了很多新要求。特别是四中全会《决定》和国务院《意见》对审计事业发展的若干重大而关键的问题作出了重大部署。面对新要求新挑战,需要审计实践不断创新、不断提升,还有很多是开拓性的工作,迫切需要理论的创新和指导。如果不重视和加强审计理论研究,仍然“一条腿长、一条腿短”,审计工作将很难行稳致远,难以更好地适应新的使命和任务。
第三,只有加强理论研究,才能提炼和升华审计实践经验。
没有落后的实践,只有落后的理论。如果不对实践经验加以研究、总结和提炼,就会永远停留在碎片化的经验阶段和摸索过程中。因此,我们必须加强对审计实践经验的总结和研究,大胆地进行新的理论概括和提升,从而为审计实践不断向前发展提供科学指引。
第四,只有加强理论研究,才能提高审计人员的能力素质。
审计人员的能力素质不仅包括业务能力,也包括理论素养。早在延安时期,我们党就注意到干部队伍中的“本领恐慌”问题,指出我们的队伍里有一种恐慌,不是经济恐慌,也不是政治恐慌,而是本领恐慌。在新的时代背景下,我们审计队伍中正出现“本领恐慌”现象,而本领恐慌的根源在于理论功底浅薄!非常值得警醒。如果我们的理论素养不高,不仅影响思想观念、思维方式和视野境界,而且直接影响审计实践的能力和水平。如何提高我们的理论素养?靠学习,靠实践,靠积累,就是要深入学习理论知识,持之以恒地思考、实践和研究。同志指出,只有加强学习,才能增强工作的科学性、预见性、主动性,才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性,避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境,才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。因此,必须把强化理论武装作为审计队伍建设的一项重要抓手,抓常、抓长,不仅要倡导学习理论,还要倡导研究理论,切实提高审计队伍的能力素质。
二、当前审计理论要研究什么。
当前需要总结研究,从理论上回答的问题很多,如审计的本质、职能、作用、组织方式、管理模式、技术方法、审计职业化建设,等等,也就是要进一步回答和解决什么是审计、审计什么、怎么审计。
审计理论研究,必须要紧紧围绕实践,坚持需求导向。一句话,就是实践是什么,实践遇到什么问题,实践需要什么,实践发展的趋势是什么,我们就应当重点研究和关注什么!就当前来看,是不是有以下几个方面需要重点关注、深入研究:
一是要着眼宏观全局,加强对审计所处形势和环境的研究。
搞好审计理论研究,不能局限于自己的一亩三分地,必须跳出审计看审计,视野越宽广,认识才会越全面,理解也会越深刻。在审计理论研究中,必须把审计所处的国家政治制度、经济运行、民主法治、市场机制、历史文化等大环境、大背景弄清楚,深入学习、研究和领会中国特色社会主义理论、道路和制度,深入学习、研究和领会全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化、全面推进依法治国等战略部署,还要研究和把握重大改革措施、宏观调控政策以及国内外经济社会发展最新动态和趋势等。当然,立足全局,并不是好高骛远,包打天下,而是在找准定位的前提下,增强大局意识和宏观视野,深化对审计所处的历史方位、发展方向和职能作用的认识,研究如何更加有效地发挥审计作用。
二是要着眼系统本源,加强对国家审计本质和规律的研究。
对审计本质的认识是纲,纲举才能目张。要真正理解审计的本质,把握审计的精髓要义,必须要有系统思维,要立足于国家政治制度、国家治理大系统来深度剖析。近年来,经过研究探索,我们提出国家审计作为以权力监督制约权力的一项制度安排,是国家政治制度的重要组成部分,其本质是国家治理大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是国家治理现代化的基石和重要保障。为什么这么讲?首先,国家治理,简而言之就是“用人、管权、理财”。人用好了,权管住了,财理好了,经济社会就能有效地运转,国家治理也就会实现良性循环。国家审计一直是围绕“用人、管权、理财”履行职责、发挥作用的,而且这种作用是不可替代、不可或缺的。所以,从这个意义上,我们说国家审计是国家治理的基石。对审计的职责和作用,法律不就是这么规定的吗?党中央、国务院不就是这么要求的吗?其次,国家治理是由若干子系统组成的大系统,审计是其中监督系统的一部分,并对决策系统和执行系统具有重要支撑、促进和保障作用。再次,国家审计发挥着预防、揭示、抵御的“免疫系统”功能,能够摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题、找到体制机制障碍和制度缺陷,并推动问题的及时有效解决,因此是国家治理的一个重要保障。正是基于此,国务院《意见》中首先就强调发挥审计对促进国家重大决策部署贯彻落实的保障作用。从国家治理层面认识审计本质,有助于我们准确认识和把握审计发展规律,即国家审计为什么会产生、为什么会发展,有着怎样的兴衰隆替发展轨迹,审计与整个国家的政治制度、经济制度和生产力水平存在什么关系,审计在国家治理中如何发挥作用、发挥哪些作用、产生哪些影响。当然,罗马不是一日建成的,我们关于“国家审计是国家治理的基石和重要保障”这一认识还比较粗浅,仅相当于一棵大树的“粗干”,还需要系统深化、丰富发展,希望在坐各位一起努力,做出有深度、有高度、富有生命力的理论阐释,使其尽快地枝繁叶茂起来。
三是要着眼指导引领,围绕重大现实问题开展针对性和前瞻性研究。
宋代理学家朱熹说过,“为学之实,固在践履。苟徒知而不行,诚与不学无异”。同样,审计理论研究也不是为研究而研究,更不能只挂在口头上,必须落到实处、接上地气,推动从深层次解决审计工作中遇到的困惑、困难和障碍,切实起到指导和深化审计实践的作用。四中全会《决定》和国务院《意见》为完善审计制度浇筑了坚实地基,立起了“四梁八柱”,明确了审计这栋大厦的建设目标。但是,具体到墙怎么建,地板怎么建,屋顶怎么建,窗户怎么建,内外装修怎么办,要用什么材料,要雕刻什么花样,就要靠大家去探索、去研究、去实践。有些具体操作层面的措施也需要加以细化和落实。比如,如何实现审计监督全覆盖,如何对领导干部实行自然资源资产离任审计,如何推进省以下审计机关人财物统一管理,如何推进审计职业化建设,如何完善审计工作机制,等等。解决审计工作中的这些重大现实问题,迫切需要理论研究先行一步,发挥引领、指导和支撑作用。审计理论研究还应突出前瞻性,如要深入研究信息化、数字化条件下,从单点审计向多点审计过渡、从离散审计向连续审计过渡、从微观审计向宏观审计过渡、从部分审计向全覆盖审计过渡的路径和模式。总之,我们要紧紧围绕审计实践中的重点、热点和难点问题深入研究,把关注点聚焦到审计实际工作中遇到的矛盾和现实问题上,把着眼点聚集到总结、提炼规律上。不仅要善于发现问题,还要善于深入到实践中去寻找解决问题的答案,以理论研究的成果为解决矛盾和问题提供指导。
四是要着眼实际应用,加大对实践经验的理论总结和提升。
审计理论研究一定要立足审计实践,及时把实践中形成的行之有效的经验,总结和升华为理论或制度规范,既为以后的实践提供有效指引,也使审计理论在实践中发展、丰富和完善。比如,要总结国家重大决策部署和宏观调控政策措施落实情况跟踪审计的经验,为将来更好地推动这项工作做好理论积淀;要总结政府性债务审计、社会保障资金审计、财政存量资金审计、土地出让收支及耕地保护情况审计等全国性审计项目的做法和经验,形成能够指导未来大型审计项目的操作指南;要总结审计项目中应用的新技术新方法,形成审计技术指引;要总结审计发现的重大违纪违法和经济犯罪案件线索,找出规律性,分析深层次原因,不仅要总结惩治腐败和打击犯罪的方法技能,而且要对加强廉政风险防控、深化改革、推进法治建设等提出建议;要总结围绕“改革、反腐、法治、发展”深化审计以及取得的成效,更好地推动“改革、反腐”双引擎,驱动“发展”这艘巨轮在“法治”的航道上行稳致远。
五是要着眼知己知彼,加强对审计对象和事项的研究。
搞好审计,需要深入知悉审计对象和事项,否则就会处于被动地位,被人牵着鼻子走,难以起到审计监督的实效。在当前全面深化改革的背景下,审计对象及其业务活动在不断发展变革中,涉及到的有些法律法规还处在立改废进程中,这就要求审计中既不能以现在的规定制度去查处以前的老问题,也不能用过时的制度规定来衡量当前的改革创新事项。要做到这一点,必须加强对审计对象及相关行业领域的研究,熟悉运行机制、管理流程、业务类型、法规政策、深层次矛盾和问题等方面情况,科学研判其发展趋势和改革方向。如果对某个行业中央出台了哪些政策措施、有哪些新要求等,不甚了解,或一知半解,或只是临时抱佛脚、囫囵吞枣,审计效果必然大打折扣,既发现不了问题,更谈不上从体制机制制度层面提出有价值的审计建议。在这方面,要把理论研究与具体审计项目、审计成果开发利用紧密结合,不仅审计实务人员要狠下功夫,理论研究工作者也要参与其中,为加大审计力度和深度、提高审计成果质量打好基础,争取多出审计精品和高端产品。
三、怎么开展审计理论研究。
搞好理论研究,要坚持全局的立场、历史的观点、创新的思路、辩证的方法,才能有所作为,有所突破,有所建树。
其一,要深入调研,做到理论联系实际。
习近平总书记指出“调查研究是谋事之基、成事之道”。研究审计理论,必须深入实际调查研究,把事情的真相和全貌调查清楚,把问题的本质和规律把握准确,把解决问题的思路和对策研究透彻。一定要走出书斋,打开大门,到大自然中呼吸新鲜空气,到审计实践中汲取营养,一定要通过调查研究,把大量的、零碎的材料经过去粗取精、去伪存真,进行系统的而非零散的、深刻的而非肤浅的总结,从中探寻出规律性的东西,并上升为理论。唯如此,方能得到符合实践的真知灼见。《浮士德》中有句话,“一切理论都是灰色的,唯有生命之树常青”,说的就是理论不能脱离实际。同理,离开了深入实际的调查,理论研究将失去根基和生命力。
其二,要传承历史,做到融会贯通。
“树高千尺有其根,江流千里有其源”。不忘历史才能开辟未来,善于继承才能善于创新。我们提出国家审计是国家政治制度的重要组成部分,是国家治理的基石和重要保障。这一论断并非突发奇想,而是基于审计发展的深厚历史渊源,也结合了当前我国治国理政的形势和要求,经过深入系统研究得出的结论。大家知道,审计产生以来,就是围绕着国家治理来发挥作用的。比如我国在西周时期的宰夫,其职责就是“掌治朝之法,叙群吏之治”,从而达到“以正王及三公、六卿、大夫、群吏之位”的治理目标,在维护国家治理权力结构和保障国家治理能力方面发挥着重要作用。如果割断历史,孤立地去研究审计,就不可能有正确的认识,也不可能真正认清国家审计在国家治理中的地位和作用。搞审计理论研究,必须把历史、现在、未来融合起来考虑,统筹起来研究,才能在继承中发展。
其三,要辩证思维,做到系统全面客观。
辩证法是马克思主义哲学重要的方法论,是方法之方法。遗憾的是,有些同志在开展审计理论研究时,还缺乏辩证思维。比如,对审计的独立性,有人说的很绝对、很极端,好像审计要独立到国家之外才能发挥作用,甚至把党的领导也丢一边了。任何事情都不能绝对化,绝对化的独立性也是不存在的。审计独立性的根本要义是审计机关在法律的框架下依法独立履行职责,而法律是什么?法律不就是在党领导下治国理政的基本方式和手段吗?审计的独立性绝不能抛开国情和体制。在审计理论研究中,我们一定要增强辩证思维,系统全面客观地看待问题,使审计理论研究始终沿着科学和理性的方向发展。
其四,要求真务实,做到与时俱进。
搞好审计理论研究要坚持求真务实,探寻真理,“打破砂锅问到底”,找出规律和把握规律,上升为理论,并付诸实践、取得实效。同时还要做到与时俱进,研究变化的环境和形势,提出解决新矛盾、新问题的方法和措施,进而总结出新的经验,形成新的思想、新的理论,用于指导新的实践。树无静树,川无停流。实践没有尽头,理论创新也不会停顿。中国特色社会主义审计理论不可能一蹴而就,也不会一成不变,必须适应时代和实践的需要,不断创新发展。
其五,要方法科学,做到适用有效。
“工欲善其事,必先利其器”。理论研究方法很多,仅技术方法就有文献法、案例法、比较法、实验法、归纳演绎法、数理分析与模拟法、构造类型法等等。做好审计理论研究,方法必须科学。首先要适用,即研究方法要与研究内容相适应。现在有些文章论述的观点与运用的实证研究、数据、公式相互之间互不搭界,有的则泛泛而谈,找不到研究方法的影子,这都会影响研究质量和成果质量。我们要熟悉各类研究方法,并依据审计理论研究的特点和需要,有针对性地选择使用。其次,要管用、有效。基于审计理论研究的综合性,我们倡导研究方法的多样性,要尽可能地把规范研究和实证研究结合起来,灵活运用数理统计与概率分析、案例研究、现场观测、问卷调查等研究方法,还要探索把政治学、经济学、管理学、心理学等其他学科的研究成果、研究方法等引入审计理论研究之中,既开拓我们的研究思路,也提高理论研究的成效。
这里,我还想强调一下审计理论研究的精神问题。
理论研究非常枯燥,也异常艰苦,但又富有挑战性。做好审计理论研究,要有耐得住“寂寞”、经得住坐“冷板凳”的精神境界,要有“衣带渐宽终不悔”的精神追求,要有“十年磨一剑”的坚韧毅力,脚踏实地、不图虚华、一丝不苟、刻苦钻研,不断积累广博而精深的学识,才能修得成理论研究的正果,才能出得来扛鼎之作,才能不辜负这个伟大的时代。在座的很多是各级审计机关的一把手,要精心组织,带头研究,引领全体审计人员积极参与,推进审计理论研究与业务相融合。
同志们,我们一定要深入学习贯彻系列重要讲话精神,大兴调查研究之风,大兴实践总结之风,大兴探索创新之风。中国审计学会聚集了各方面的精英,大家要充分发挥各自的专业优势、行业优势和智力优势,担当起中国审计事业发展的智库、智囊和参谋的重要职责,贡献各自的聪明才智,积极为审计事业建言献策,努力开创审计理论研究的新局面,共同谱写中国特色社会主义审计理论创新发展的新篇章!
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同志们:
今天,我们召开教育部内部审计工作视频会,主要是:贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神;贯彻落实系列重要讲话和关于审计工作系列重要指示精神;贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》和《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》,全面部署加强内部审计工作。
刚才,5位同志分别从内部控制审计、科研经费管理审计、基建工程审计、预算执行审计和经济责任审计五个方面介绍了本校的工作经验,讲得很好。这5所学校能把内部审计工作做起来,主要有这么三点:一是领导高度重视。重庆大学和北京交通大学都是校长直接领导、分管审计工作。二是注重建立机制。华东理工大学建立了“事前、事中、事后三结合”和“常规、重点两结合”的预算执行审计机制。北京交通大学建立了审计结果三级复核、服务购买和部门联动运行等工作机制。三是勇于探索实践。中山大学率先开发了审计信息系统,依托数据平台变事后审计为过程审计。重庆大学将经费审计与绩效评价相结合,在工作中加入绩效的思想和内容,取得了良好效果。东南大学5年前就开始对学校中层党支部主要负责人进行经济责任审计,还根据审计对象不同,确定不同的侧重点,成效显著。这些都很值得大家学习借鉴。再次感谢5位发言同志。
现在进行第二项议程:请教育部党组书记、部长袁贵仁同志作重要讲话。
……。
同志们,贵仁同志对当前内部审计面临的形势、存在的问题进行了深入分析,对下一步做好内部审计工作进行了全面部署,内容全面、要求明确,大家要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。借此机会,结合贯彻落实贵仁同志讲话,我再强调三点。
第一,明确基本要求和最高要求,把内审工作真正重视起来。目前,直属高校和直属单位普遍存在重外审、轻内审的现象。实际上,内部审计是外部审计的有益补充,外部审计对内部审计是一种“倒逼”。外部审计越严格,越应重视内部审计。刚才,贵仁同志从加强组织领导、加强机构建设、加强队伍专业化等方面,对加强内部审计提出了基本的,更加明确的要求。比如,关于领导的问题,过去强调的是内部审计工作要在学校、单位主要负责人的领导下开展工作,现在强调的是行政主要负责人要直接领导。关于机构的问题,过去强调的是规模较大的高校应设置独立的内部审计机构,现在强调直属高校都应设置独立的内部审计部门,有条件的直属单位也要加强机构建设。这些要求还是有层次的。有基本要求,也有更高要求。基本要求是:直接领导、独立设置、足额配备。更高要求是:主要负责人不仅要主抓主管,还要真抓真管、善抓善管、敢抓敢管,不能只挂着名、不管事儿;机构不仅要独立设置,还要依法独立行使审计监督权,不受干涉、不受干扰;人员不仅要足额配备,还要推进队伍专业化建设。这些要求,有的学校可能都做到了,有的可能一条都没做到;有的学校可能做到了最低要求,但离最高要求还有一定差距。从这次视频会开始,大家要逐条对照落实。
第二,抓住基础业务和重点领域,把内审工作全面强化起来。审计“审”的是财、是物,出问题的根源却不是财、不是物,而是人。内部审计最终目的就是要看好钱、管住权。因此,贵仁同志讲话强调要夯实基础业务,瞄准重点领域,拓宽审计范围,强化权力约束,全力保障资金资产安全,提高资金资产使用效益。这些要求,既体现了教育部内部审计的业务特点,也体现了现代审计的新理念、新要求;既体现了过去几年教育部内部审计工作的经验、成果,也体现了当前直属高校、直属单位内部管理存在的主要问题。各高校、各单位要抓住关键,瞄准重点,进一步加强和改进内部审计工作。一是在审计目标上,要从合规性审计为主转向合规性审计和绩效性审计并重上来。特别是对预算执行、重大专项要开展绩效审计。二是在审计内容上,要从以财务审计为主,转向财务审计、业务审计融合的综合管理审计上来;从以关注资金为主,转向全面关注资金、资产、资源和政策落实情况上来。比如,对“三公”经费、科研经费、国有资产、内部控制、工程项目、预算编制等等,都要更加注重管理层面的审计。三是在审计方式上,要从以事后审计为主转向事前、事中、事后全过程审计上来。要在全过程审计中完善管理控制,切实发挥内部审计防弊兴利、增值提效的作用。
第三,狠抓整改落实和责任追究,把审计结果切实运用起来。贵仁同志的讲话从整改落实、责任追究、结果公开三个方面,对如何用好审计结果提出了严格要求。一是审计者要用好,被审计者也要用好。审计问题查出来了,审计意见提出来了,审计报告出了,不能就完事了。哪里出了问题,被审计者的整改措施就要落实到哪里。要及时总结研究审计结果反映的典型性、普遍性、倾向性问题,作为采取有关措施、完善有关制度的参考依据。二是审计部门要用好,其他职能部门也要用好。根据审计内容和审计发现的问题,审计部门要依法依规提出责任认定建议;违法违纪线索,要依法移送纪检监察和司法机关。根据审计结果和案件查处情况,纪检监察部门和组织人事部门依法依规追究相关人员责任,及时向内部审计部门反馈责任追究结果。根据审计结果,特别是经济责任审计结果,组织人事部门还要将其作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。三是审计结果要对内公开,也要逐步对外公开。这也是信息公开的法定要求。要建立审计结果通报制度,将审计结果在学校、单位内部进行公开。在此基础上,依照法律法规,结合工作实际,逐步向社会公开。
同志们,此次会议,是教育部近十年来召开的第一次内部审计工作会议,贵仁同志亲自出席并做重要讲话,充分表明部党组对内部审计工作的高度重视。会后,部内各司局、各直属高校和直属单位,一是要及时传达学习这次会议精神,组织学习落实贵仁同志重要讲话精神,进一步提高认识、明确责任、狠抓落实。二是要认真贯彻执行《国务院关于加强审计工作的意见》和《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》,进一步加强内部审计工作,充分发挥内部审计作用。三是在年底前,各高校和各单位要将这次会议贯彻落实情况,书面报告财务司,以备核查。
会议到此结束,谢谢大家。
同志们:
今天,我们召开全市审计工作会议,主要任务是传达温家宝对审计工作的重要指示和全国、全省审计工作会议精神,研究部署今年的审计工作。有关材料已经印发给大家,希望大家认真学习领会,全面抓好贯彻落实。
近年来,全市审计机关和审计干部在市委市政府的正确领导下,围绕全市经济社会发展大局,认真履行审计监督职责,做了大量卓有成效的工作。主要有三点:一是形成了比较完善的工作机制。建立了以预算执行审计、专项审计、政府投资审计、领导干部经济责任审计为重点的监督模式,探索出一系列行之有效的审计工作路子;建立了比较完善的审计整改机制、审计结果公告机制,每年的审计结果和整改情况都向社会公开,审计查出问题的整改率每年都在95%以上。二是探索出不少很有特点的创新成果。政府投资跟踪审计、以“公共资金、资产、资源”为主要内容的绩效审计、区市党委书记和区市长同步审计、计算机联网审计等工作,很有特点,走在了全国前列。三是发挥了重要的保障作用。全市审计机关围绕重大政策执行、重要权力运行、重大项目建设、重点资金管理使用等全面开展审计监督,深入揭示违规问题和潜在风险,从体制、机制和制度上追根溯源,提出对策建议。20xx年以来,共审计和调查单位5446个,平均每年促进增收节支32亿元,20xx年达到75亿元;核减工程结算价款平均每年15亿元,20xx年达到25亿元,每年都有较大增长,这都是实实在在的效益。同时,还向纪检监察、司法机关和有关部门移送案件线索、处理事项176件,推动各级各单位建立健全制度510多项,为促进全市经济社会平稳较快发展发挥了重要作用。总之,通过加强审计监督,实现了明显的增收节支,这是显性业绩;同时避免了资金的浪费,这是隐性业绩。这都是审计制度不断改革、深化的重要成果。可以说,审计工作对经济社会发展、公共财政预算的执行和公共资源的分配都起到了重要的保障作用,取得了实实在在的效果。
取得这些来之不易的成绩,离不开市委市政府的正确领导,也离不开全市各级各部门的配合和支持,更离不开我们这支尽职尽责、敢打硬仗的审计队伍。借此机会,我代表市委市政府向大家表示衷心的感谢!希望大家再接再厉,开拓进取,扎实工作,在新的起点上推动我市审计事业实现更大的发展。
关于当前和今后一个时期的审计工作,我讲三点意见。
一、强化“三种意识”,更好地适应新形势新任务对审计工作提出的新要求。
国家审计是国家政治制度的重要组成部分,是维护国家经济安全的重要工具。温家宝在听取审计署工作汇报时强调,要从国家治理的角度认识和把握审计工作,不断提高审计工作水平;xx省长在全省审计工作会议上提出了“五个着力”的要求,为我们做好今后的审计工作指明了方向。全市审计机关和广大审计干部要认真学习,深刻领会,坚决抓好贯彻落实。
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,我们党将召开,全省将召开第十次党代会,做好今年的各项工作具有特殊重要的意义。不久前闭幕的市第十一次党代会,描绘了xx未来发展的宏伟蓝图,开启了我市率先科学发展、实现蓝色跨越,加快建设宜居幸福现代化国际城市的新征程。作为政府来讲,全面贯彻落实党代会精神,就是要加快科学发展、推进蓝色跨越,奋力建设宜居幸福的现代化国际城市。按照市第十一次党代会、全市经济工作会议和市政府第七次全体(扩大)会议的部署,我们确立了在海洋经济领先优势、高新产业聚集发展等六个方面奋力突破的工作目标,一批重点区域、重点项目将加快启动和建设,一批民生工程将推进实施,一系列体制机制改革将继续深化。审计工作要适应新形势、新任务提出的新要求,全面加强审计监督和服务,在更大的范围、更高的层次,更好地发挥职能作用。在具体工作中,要强化以下三种意识。
一是强化“大审计”意识。当前,审计监督的范围越来越大,监督的内容越来越多,承担的任务也越来越重,单纯依靠审计机关的力量是不够的,必须统筹全社会的审计资源,全面整合政府审计、内部审计和社会审计各方面的力量,形成“大审计”格局。要加强政府审计与内部审计的力量整合。作为审计机关,要帮助各部门各单位建立内审机构、健全工作制度,加强对内部审计工作的指导和监督;各部门、各单位要加强内部审计力量,充分发挥内部审计机构的作用,看好自家的门,管好自己的人,理好自己的账。要加强政府审计与社会审计力量的整合。根据任务需要,审计机关可以聘请社会中介机构参与审计,确保投入足够力量,全面完成审计任务。要加强市和区市两级审计机关的力量整合,形成工作合力,全力搞好审计监督。
二是强化“大监督”意识。要按照《审计法》的规定,全面履行审计监督职责,不仅要审计预算内资金,而且要审计预算外资金和政府性基金,把政府性资金全部纳入监督范围;不仅要加强事后审计,而且要前移监督关口,积极开展事中和事前的审计,对重大资金、重点建设项目进行全过程跟踪;不仅要查处违法违规问题,而且要关注公共资金、公共资产、公共资源的绩效状况,揭示资金浪费、资产流失、资源破坏等问题,实现对审计事项既问责、又问效的全方位关注。
三是强化“大服务”意识。审计的目的不是为了查出越来越多的问题,而是通过审计监督促进整改,健全完善制度,减少问题产生的根源和发生的几率。因此,审计机关必须强化“大服务”意识,把监督和服务充分结合起来。要正确处理好监督与服务的关系,不仅要抓好监督,当好经济“卫士”,而且要注重从体制、机制层面分析研究问题,找出原因,提出对策,为党委政府决策当好“参谋”,促进体制、机制和制度不断完善;同时,还要督促和帮助被审计单位纠正问题、建章立制、规范管理,当好各部门各单位的理财“帮手”。只有这样,我们的审计监督才能做好、做到位。
二、全面加强审计监督,更好地为全市经济社会发展大局服务。
关于今年的审计工作,全国、全省审计工作会议都作了部署安排,我们要结合实际,认真抓好贯彻落实,全面提升审计监督和服务水平。工作中,要突出六个重点:
一要更好地为贯彻落实中央、省和市决策部署服务。审计机关要把促进政策落实作为审计监督的重中之重,特别是对财政、金融、产业、土地、税收等政策措施的执行情况,要加大监督检查力度,揭示和反映新情况、新问题,为及时调整完善相关政策措施提供参考和依据。要通过审计监督,坚决制止和纠正违背政策要求、有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通和各项政策措施落实到位,促进转方式、调结构和实体经济发展。在政策执行审计中,还要重点关注资源环境问题,检查节能减排政策落实和指标完成情况,对涉及环境整治、城市绿化、河道维护、垃圾和污水处理等资源环境的项目、资金和企业,要加大审计力度,关注建设、管理和运营情况,促进环境保护,推动生态文明建设。
二要更好地为蓝色跨越、产业转型和全域统筹服务。在“六个奋力突破”的工作部署中,加快推进蓝色跨越、产业转型和全域统筹,是当前和今后一个时期全市的工作重点,涉及西海岸经济新区、蓝色硅谷、董家口港区、世园会、大沽河治理、高新区等重点区域和重点项目;将要启动包括金融集聚区、科技孵化器、总部商务、特色商贸、软件和服务外包、文化创意、物流、人才公寓等若干个千万平方米的重点设施建设;对北部城区也将加大投入力度,对农村特别是大沽河治理、乡镇合并及农村社区建设也将投入大量资金。审计部门要及时跟进,摆在更加突出的位置,进一步加大政府投资审计力度,开展全过程跟踪监督,坚决遏制高估冒算工程价款等问题。要重点关注资金管理、项目征地拆迁、招投标、建设管理、工程质量以及投资绩效等内容,防止出现决策失误、管理不善、损失浪费以及违反国家建设、土地、投资和环保政策的问题,遏制工程建设领域的违法犯罪和腐败现象。
今后,随着一系列重大战略的实施,政府的投资,包括预算内资金、基金、国有投资平台的资金,总的额度比较大。这么大的投资,如果决策更加科学,运行更加合理,把关更加严格,不仅会节约资金,而且能提高资金的使用效益。今年市政府将要投资的项目很多,有的投入甚至上百亿,对这些巨额资金,无论是在决策环节,还是在操作环节,都应该倍加小心,对建设方案进行反复对比、分析和优化。如果决策出现失误,我们就无法向广大市民交代,也会丧失发展的大好机遇。在项目实施建设的过程中,最可怕的就是资金管理过于粗放,资金运用不够科学,从而造成浪费。要防止和避免这些问题,寄托于我们的监督部门。审计是一种经济监督,也是一种制度安排,拥有一支强有力的审计监督队伍显得格外重要。审计的职能作用只能加强,不能削弱。各级各部门各单位尤其是“一把手”都要支持审计工作。被审计单位要正确对待审计,把审计作为一个有力的助手。对待审计查出的问题,要举一反三、触类旁通,以此提升整体工作质量。
三要更好地为深化改革服务。深化改革是保障全市率先科学发展、实现蓝色跨越的强大动力。今年是我市思想解放之年、改革创新之年,审计工作要高度关注、积极参与,从体制机制层面揭示问题、分析原因、提出建议,推进改革在重点领域和关键环节取得突破。一要围绕深化财政体制改革加强审计监督。要加大对预算管理情况的审计力度,抓住预算编制、执行、调整、决算和公开等重点环节,加强审计监督,推动政府所有收支纳入预算管理,健全财力与事权相匹配的运行机制,促进财政支出结构优化,确保政府财力重点投向重要领域和薄弱环节。要加强对地税部门组织税收、税源企业纳税以及非税收入的审计监督,促进财政增收,加强财源建设,提高财政保障能力。二要围绕深化国有资产管理体制改革加强审计监督。重点关注国有资本运营质量和绩效状况,关注经济形势变化对企业经营状况的影响,关注国有资产布局、进退是否符合全市重大战略要求,揭示因决策失误和管理不善造成的国有资产流失问题,维护国有资产安全,促进企业健康发展。三要围绕深化投融资体制改革加强审计监督。继续关注政府投资公司的运营管理状况,跟踪落实审计查出问题的整改情况,规范融资行为,提高资产质量和融资能力,防范债务风险,推动向现代企业转型。对其它领域的改革,审计部门都要从自身职能出发,履行好自己的职责。
同志们:
今天召开的审计进点会,就是安排部署对我市20xx年至20xx年廉租住房建设项目的审计。这是根据今年市政府下达的审计项目计划进行的,是我们审计局今年重点开展的审计项目。刚才,冬玲同志宣读了审计通知书,房管中心的同志介绍了我市廉租住房的建设和管理情况,天富同志宣读了审计纪律。下面,我就这次审计讲三点意见:
一、为什么要进行这次审计。
1.保障性住房建设是重要的民生工程,涉及群众切身利益。近几年来,为解决困难群众住房问题,国家出台了许多的政策和措施,各级政府投入了大量建设资金。特别是从去年以来,保障性住房建设被提到更加重要的位置,成为各级政府解决民生问题的重点,资金投入力度明显加大。在这种情况下,能不能把投入的资金管好用好,能不能把这项利国利民的事情办好,让广大人民群众满意,加强监督就显的尤为重要。近几年来,一些地方在保障性住房建设和分配方面出现了许多问题,就充分说明了加强监督和规范管理的重要性。
2.保障性住房建设是政策性很强的工作,各方面都很关注。保障性住房建设,不仅仅是经济问题,也是体现以人为本、建设和谐社会的重要举措,不仅各级领导很关注,群众也很关注,社会也很关注。在这方面出现问题,往往会引起比较大的社会反响,必须加强各方面的监督,促进项目的规范管理和资金有效使用。去年11月份,孙立坤市长在人民日报的报道文章《廉租房建设,还要堵多少漏洞》上,专门批示要求审计局加强对保障性住房建设的跟踪审计,今年又把廉租房审计列入了市政府下达的全年审计计划,并对我们下发了督办通知。不仅如此,省审计厅还把这个项目列入了省厅的重点项目计划,要求一把手亲自抓,发挥好审计的保障和服务作用。
3.保障性住房建设是当前各级审计的重点,我们必须全力以赴。审计机关作为重要的经济监督部门,领导关注的重点,群众关注的热点,也是我们审计的着力点。今年各级审计机关都把保障性住房建设作为审计重点,投入了大量的审计力量,我们也要严格按照市政府“十个百分之百”的要求,加大对保障性住房的审计监督力度。这次审计只是对近两年来廉租房建设项目的审计,下步还要对经济适用房和棚户区改造项目进行审计,不仅要审计工程湘潭房产,管好用好建设资金,还要审计保障性住房的分配,确保政策执行到位。
二、这次审计的主要内容和范围。
关于这次审计的目标任务、内容范围,审计组在认真调查的基础上,已经制定了具体的工作方案和实施方案。审计范围,就是对我市20xx至20xx年度实施的廉租住房建设项目进行决算审计。审计的对象,就是负责廉租房建设管理和实施的相关单位,包括市房产管理中心及实施建设的区人民政府,并对参与廉租房建设的施工、设计、监理等相关单位进行必要的延伸审计。
下面,我着重把这次审计的重点内容给大家作个简要介绍,以便大家心中有数,更好地配合审计组的工作。
1.审计廉租房建设的相关政策是否执行到位。为了加快保障性住房建设,国家和省市都出台了一系列的政策措施,包括资金筹集、土地使用、税费减免、住房标准、分配管理等。我们在审计过程中,要对这些政策的执行情况进行认真审计,重点检查和发现不按政策办事的问题,查处严重违犯政策的行为。同时,要对照省市政府关于廉租房建设的目标任务,对我市廉租房建设的进展情况、存在问题进行归纳分析,提出加快廉租房建设的对策建议。
2.审计廉租房建设的工程湘潭房产是否真实准确。工程湘潭房产审计是这次事件的重点。据调查了解,截止去年底我市共建设四个廉租小区,投入建设资金4000余万元。对这些已经竣工的廉租房,我们将重点进行竣工决算审计,为政府把好工程湘潭房产关。在审计过程中,审计组将认真审核合同、预算、材料采购、工程决算等竣工决算资料,并到现场进行实地测量查看,重点检查和发现不按合同办事、高估冒算等问题。
3.审计廉租房建设的建设程序是否符合规定。国家对工程项目建设,都规定有严格的程序,包括立项、招投标、工程质量、竣工验收等,廉租房作为民生工程,更需要严格遵守这些建设程序。我们在审计过程中,对建设程序是否合规也要进行认真审查,对存在的违犯问题也要进行揭示和反映。
4.审计廉租房建设的财务管理是否健全完善。廉租房建设涉及资金量大,必须有严格的财务管理制度和内部监督制度,做到专款专用,严防挤占挪用和损失浪费。因此,审计组在审计过程中,也要对相关的财务资金和内控机制进行检查。
三、如何搞好这次审计。
这次审计涉及单位比较多,工程量也比较大。为了保证按照市政府的要求,圆满完成这次审计任务,这里提出两点希望和要求。
首先是对审计组的要求。一是要严肃认真的进行审计。全面准确的了解情况,实事求是的反映问题,客观公正的评价工作,对政府负责,对被审计单位负责。二是要加强同被审单位的沟通。我们的目标是一致的,就是“三个促进”。在意见不一致时,要加强沟通,既要坚持原则,又要尊重实际。三是要严格遵守审计纪律。严格执行“八不准”的要求,做到依法审计、文明审计、廉洁审计。
对被审计单位的希望。一是要正确对待审计监督。温家宝要求,财政资金运用到哪里,审计就要跟进到哪里。市政府“十个百分之百”的规定,也要求对所有政府投资建设项目都要进行审计。因此,审计是必须的,不审计是不正常的。审计的目的就是为了帮助我们及时的发现和纠正问题,促进项目建设和管理更加规范。项目涉及的设计、施工、监理等单位,虽然不是政府部门,但只要是使用了政府财政资金,也必须接受审计机关的审计监督。二是要积极支持配合。在审计过程中,审计组需要提供大量的资料,有时还需要找有关人员了解情况,或者是到现场进行实地査看,希望各单位对我们的工作给予理解和支持。支持还表现在如实提供资料,不能弄虚作假。为了方便工作,提高工作效率,房管局要明确专人负责协调工作,其他单位也要明确专人负责联络工作。三是要对审计组进行监督。宣读了审计纪律,有举报电话。
同志们:
这次全国审计工作会议的主要任务是:认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,总结20xx年审计工作,表彰优秀审计项目,部署20xx年审计工作,研究如何进一步推动审计工作的科学发展。
党中央、国务院对审计工作十分重视。温今年9月在审计机关成立二十五周年时,对审计工作作出重要指示;11月在四川省江油市调研期间,看望了在活动板房临时办公的江油市审计局全体干部职工,对审计工作提出新的要求;今年以来对我署上报的各种报告、信息批示121件次;12月25日,专门听取了审计署工作汇报,充分肯定了一年来审计工作取得的成绩,并对今后工作提出了明确要求。对温的这些指示、要求,我们要结合实际认真贯彻落实。
下面,我讲三个问题。
一、20xx年审计工作情况。
20xx年,在党中央、国务院的正确领导下,审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真履行职责,努力提高审计质量和工作水平,较好地完成了各项任务。1至11月,全国共审计和调查10.4万多个单位,促进国家财政增收节支569亿多元,促使被审计单位健全规章制度3690项,向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项837件。
(一)深入学习实践科学发展观,树立科学审计理念,制定审计工作发展规划。
审计机关通过深入开展学习实践科学发展观活动,认真总结改革开放30周年和审计机关成立25年来的经验,深入分析经济社会发展与审计工作发展的内在联系,深入研究中国特色审计的本质和规律,深化了对科学发展观是审计工作的灵魂和指南、树立科学审计理念的认识,深化了对充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能、有效履行审计监督职责的认识。在这些认识和理念的指导下,审计署研究制定了20xx至审计工作发展规划,以及审计人才队伍建设、审计干部教育培训、审计法律规范建设、审计信息化发展和审计科研工作等5个专项规划,湖北、四川、广西等地也制定了体现本地区特点的审计工作发展规划,为审计工作的持续稳步发展勾画了清晰的蓝图,提出了明确的目标。
(二)积极开展专项审计,促进党和国家政策措施的贯彻落实,维护人民群众根本利益。
围绕国家重大政策措施和民生问题,审计署组织了汶川地震抗震救灾、低温雨雪冰冻灾害救助、国际金融危机对我国商业银行和实体经济的影响、城市基础教育、财政支农和社会保障等审计和调查,各地普遍开展了涉农、社保、医疗、教育等民生方面的审计和调查,促进了相关领域政策措施的贯彻落实和制度的完善。尤其是汶川特大地震发生后,审计机关紧急行动,全国1.2万余名审计干部对3.2万多个部门和单位的救灾款物进行了全方位、全过程跟踪审计,延伸调查了重灾区的3800多个乡镇、9500多个村和7.6万多户受灾群众。坚持边审计、边整改、边公告,提出3610多条审计建议,各级政府根据审计建议出台规定、完善制度560多项,促进了救灾款物筹集、管理和使用的安全完整、公平公正、合规有效、规范有序和公开透明。
为更好地贯彻中央关于促进经济平稳较快发展的政策措施,审计署下半年不失时机地组织了国际金融危机对我国商业银行和实体经济影响的审计调查,揭示和分析了金融危机对我国实体经济的影响及趋势、对不同行业的影响程度、对部分国有骨干企业的冲击以及一些应对政策措施落实中需要解决的困难和问题,并提出了相关对策建议。国务院领导高度重视,批示有关部门认真研究。
(三)强化财政审计,促进规范预算管理和财政体制改革,提高行政效能和财政绩效水平。
审计机关按照“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的思路,进一步提升了预算执行审计的层次和水平。
一是注重全面把握情况,审计内容不断深化。审计署审计了53个中央部门及其368个所属单位的预算执行情况,同时对部门预算的完整性和津贴补贴收入发放情况进行了审计调查;审计调查了18个省(区、市)财政管理和运行情况,揭示和反映了当前省及省以下财政管理体制中存在的突出问题。财政部等正在按照国务院领导要求,针对审计调查报告反映的问题研究制定解决办法。各省(区、市)本级预算执行审计的覆盖面比去年大幅度提高,审计内容也大为深化。
二是注重分析研究,提出完善体制机制的建议。全国审计机关在预算执行审计中,共提出3万多条审计建议,有2万多条被采纳。如审计署在今年8月份向全国人大会作的审计工作报告中的五条建议,就是在深入分析体制、机制层面原因的基础上提出来的,得到国务院和全国人大会的充分肯定。相关部门正按国务院部署研究落实。
三是注重推动整改,把整改贯穿审计工作始终。在中央预算执行审计中,审计署把检查以前年度查出问题的整改、推动部门自查自纠,与本次审计期间促进整改和审计后的督促全面整改相结合,收到较好成效。截至10月底,已追回或归还被挤占挪用的资金267.73亿元,促进完善制度规定158项。各地也进一步重视和加强整改工作,如深圳建立了整改问责制,落实整改意见和执行处理不力单位的行政首长将被追究行政责任。
(四)深化金融和企业审计,促进深化改革和防范风险,维护国家经济和国有资产安全。
今年的金融和企业审计,始终关注国家经济和国有资产安全,促进防范风险、深化改革和推动可持续发展。对中国工商银行、建设银行和中信集团公司资产负债损益情况的审计,移送大案要案线索20件。对中国银行、交通银行和招商银行股份制改革成效进行审计调查,并结合近年来金融审计情况进行了深入分析总结,反映了当前金融领域需要高度关注的六个突出问题,有关部门正在按照温的批示研究解决。
对中国石油化工集团公司等12户中管企业原领导人员的经济责任审计、中国国电集团公司等4户发电企业的财务收支审计和41户重点中央企业节能减排情况的审计调查,审计资产额1.11万亿元,占这些企业总资产额的52%,揭示了一些企业损益不实、决策失误造成国有资产流失和潜在损失等违规问题。审计中还重点关注和反映了粮食储备安全、企业境外投资风险以及能源安全等问题,提出了加强管理、完善制度的建议,有关部门按照胡和温的批示要求,有的已经制定了解决措施,有的正在认真研究解决的具体办法。
各地除参加审计署统一组织项目外,还加大了对地方金融机构和企业的审计力度。辽宁、河北、河南、海南等地开展了对农村信用社不良贷款及地方投资公司的审计和调查;安徽、江苏、浙江、贵州、新疆、青岛等地对地方重点国有企业和省属部分海外企业开展了审计调查;四川等地正在对灾区国有企业受灾情况进行摸底调查。
(五)推进能源资源环境和投资审计,促进能源资源节约和环境保护,推动生态文明建设。
为促进能源资源利用和落实环境保护政策,审计署组织对18个大型火电建设项目和相关省电力建设情况、金沙江溪洛渡水电站建设项目进行了审计,对环渤海13市水污染防治和“三河三湖”水污染防治资金使用及效果进行了审计调查,黑龙江、内蒙古、甘肃、山西、河南、湖南、山东、云南、海南、西藏等地也开展了能源资源和环境保护方面的审计和调查。这些项目审计,不仅揭示和反映了能源资源环境和投资方面存在的突出问题,还在探索绩效审计和信息化条件下的审计方式等方面取得了进展。
按照国务院的要求,审计署还开展了病险水库除险加固工程审计调查、第29届奥运会组委会财务收支和奥运工程跟踪审计,促进了项目管理的加强和投资效益的提高。各地认真落实重大投资项目必审制,进一步加大了审计力度,如广西所有的市级和93%的县级审计机关都成立了政府投资审计中心;河北、安徽、大连等地采取了重点环节和阶段性审计相结合的跟踪审计方式。1至11月,全国投资项目审计核减投资额248亿多元,帮助挽回或避免损失77亿多元。
(六)加强经济责任审计,促进责任追究制度和问责机制的建立。
1至11月,审计署开展了对4名省部长和12户中管企业原主要领导人员的经济责任审计,全国审计机关对2.4万多名领导干部进行了经济责任审计,64名被审计的领导干部和226名其他人员的问题被移送司法纪检监察机关。经济责任审计内容也不断深化,重点关注民生、发展等国家重大政策措施贯彻落实情况,关注土地转让、房地产开发、环境保护、节能减排等方面问题,使审计评价更加全面。
经过多年的探索和发展,全国31个省(区、市)、436个地市和1937个县级审计机关设立了经济责任审计专职机构;有8个省(区)、81个市和212个县制定了经济责任审计评价指标;有21个省建立了组织部门根据审计情况与被审计领导干部诫勉谈话制度;有14个省汇总经济责任审计结果形成综合审计报告,为党委、政府决策提供参考依据。经济责任审计方法也更加科学和有效,如广东、宁夏等地对党委、政府主要领导干部实行“同步审计”;吉林的组织部门将所管辖范围内干部经济责任审计工作一次性委托给审计机关,要求在规定年限内轮审一遍;四川、宁波等地实行了向审计范围内的领导干部告知其所负的经济责任,并由组织部门与接受审计的领导干部签订经济责任承诺书的制度;江苏省宿迁市推行了审计结果公开问责评议办法。
(七)认真履行联合国审计委员会委员职责,展现我国审计的良好形象,锻炼了审计队伍。
今年7月1日,中国正式履任联合国审计委员会委员。为履行好这项职责,通过严格考试和强化培训,在各省(区、市)审计机关、有关内审机构和高校的支持下,我们迅速组建了一支政治可靠、业务过硬、外语熟练的联合国审计队伍,初步建立了一套符合国际惯例、体现中国特色的联合国审计规范。目前,已完成对联合国维和行动总部和苏丹等11个维和特派团的现场审计,开展了对联合国儿童基金会的审计,并组织协调法国和南非审计署的5个审计组开展工作。这些项目的审计现场大多处于战乱频发、局势动荡、条件艰苦的国家和地区,我们的审计人员克服困难,不辱使命,注重从战略、政策、制度、执行和控制等方面查找问题、分析原因和提出建议,出色完成了审计任务,受到联合国有关方面的赞誉。此外,审计外事工作有了很大进展,举办了第二届非洲审计研讨班和亚洲审计组织环境审计培训班,取得了世界审计组织第21届大会举办权。
(八)加强制度建设,严格内部管理,不断提高审计工作的科学性和开放性。
我们坚持用审计别人的标准来要求自己,进一步加强制度建设,严格内部管理,机关管理水平和效率得到明显提升。推进干部人事制度改革,加强干部培养、交流和培训等工作。强化审计机关廉政建设,审计署制定了贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20工作规划》的实施办法,修订完善了“八不准”审计规定,对5名司局级审计干部进行了离任经济责任审计,对半数的特派办和事业单位进行了财务检查。全面清理了规章制度,审计署废止了172项内部规章,同时积极推进审计法实施条例和国家审计准则的修订工作,探索试行审计项目审理办法,组织了质量检查和优秀审计项目评选。启动金审工程二期建设,进一步完善中央部门联网审计制度,建立金融审计数据服务器,进行企业审计数据库试点。合理调配审计力量和安排审计项目经费,压缩和精简会议,审计署在机关内部公开了部门预决算,积极开展节能减排工作,提前超额完成了节电10%的约束性指标。继续稳步推进审计结果公告,探索审计情况阶段性公告,1至11月,审计署公告了关于61个项目和部门的审计结果,全国共发布审计结果公告1800篇。
同志们,我们也要清醒地看到,今年的审计工作虽然取得了较好成绩,但还面临不少困难和问题,主要是:思想观念与科学发展观还不完全适应,科学审计理念还没有完全牢固树立起来;依法全面履行审计职责还不完全到位,审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能还未得到充分发挥;队伍建设与科学发展观的要求还有一定差距;保障审计科学发展的机制制度有待进一步健全和完善;审计署在履行主管全国审计工作的职责,各省(区、市)审计机关在履行主管本地区审计工作的职责上,还未完全到位。这些问题需要我们在今后工作中下大的力量加以解决。
二、围绕中心,服务大局,切实做好明年各项工作。
当前,我国经济社会发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战,也面临着前所未有的机遇。中央提出明年经济工作要统筹好国际国内两个大局,扩大内需,加快发展方式转变和结构调整,深化改革开放,着力解决涉及群众利益的难点热点问题,保持经济平稳较快增长,促进经济社会又好又快发展。因此,各级审计机关要认真学习和深刻领会党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,认真学习和深刻领会中央一系列重大决策和部署,认真学习和深刻领会关于审计工作的一系列指示精神,进一步认清形势,增强政治责任感和历史使命感,坚定必胜信心,立足于促进经济平稳较快发展,立足于促进经济社会全面协调可持续发展,有效履行好审计的法定职责和社会责任。
明年审计工作的总体思路和总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻科学发展观,紧紧围绕党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议确定的各项重大任务,把审计工作更好地融入经济社会发展全局,认真履行审计监督职责,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,全力推进绩效审计,更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题,提出改进和完善的建议,促进中央各项政策措施的贯彻落实,推动经济平稳较快发展,维护国家经济安全,积极推进体制制度创新和民主法治建设、反腐倡廉建设,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
按照这个总体思路和总体要求,我们提出了审计署明年统一组织的审计项目计划(草案),也提出了明年地方审计工作应当关注的重点问题的指导意见,已经提交会议讨论,请大家认真研究提出意见。在明年的审计工作中,要切实做到:
(一)贯穿“一条主线”。这就是要促进经济平稳较快发展。中央经济工作会议根据当前形势,确定明年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。审计工作必须始终贯穿这条主线,推动调结构、扩内需、保增长、促发展。要抓住关键和重点,加大审计力度,把是否有利于促进经济平稳较快发展作为揭示问题、分析原因和作出处理的重要标准,有效发挥保障和促进作用。地方审计机关要在当地党委政府的领导下,加强对本地区贯彻落实情况的监督检查,督促本地区认真落实中央的决策部署和政策措施。
(二)抓住“三个重点”。贯彻落实明年审计工作的总体思路和要求,我们必须把握好以下几个关键性的重大问题。
一是促进宏观调控政策措施落实。实现明年经济工作的目标和任务,核心是提高宏观调控的应变能力和实际效果。审计中要注重监督检查宏观调控政策措施的执行情况,及时揭示和反映执行中出现的普遍性、倾向性问题和新情况、新问题,深入分析各项政策的综合效应,并从体制、制度层面提出建议,为党委政府提供决策依据,推动深化改革,完善宏观调控;严肃揭露和查处违背国家宏观调控政策的问题,制止和纠正有令不行、有禁不止的行为,促进政令畅通,防止造成重大损失浪费,保障政策措施落实的及时性和有效性。
二是维护国家经济安全。温指出,明年审计工作要继续关注国家经济安全问题,这对于应对国际金融危机、克服经济困难,确保国家经济安全具有特殊意义。因此,我们要进一步增强忧患意识和责任意识,从更高的层面、更广的范围,密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险,密切关注经济问题可能引发社会不稳定因素甚至演变为政治问题,及时提出对策性建议,防范苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题,切实维护国家经济安全。
三是积极推进体制制度创新和反腐倡廉建设。一方面,坚持严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,更好地发挥审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用;另一方面,坚持发挥审计的建设性作用,关注重大的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,促进建立有利于科学发展的体制机制。
(三)努力完成好“六项任务”。为实现明年审计工作的总体要求,促进经济平稳较快增长,推动经济社会又好又快发展,明年审计工作要紧紧围绕以下几个方面的重点任务展开。
一是以保障积极财政政策贯彻实施、促进规范预算管理、提高财政绩效水平为目标,不断深化财政审计。财政审计不仅涉及到财政收支,还涉及到宏观调控和政府管理。我们要把财政、行政事业、社会保障、投资、农业等专业审计有机结合起来,逐步建立目标统一、内容衔接、层次清晰的财政审计一体化工作体系。
——财政管理审计。注重从源头上推动整合政府各项收支,实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”,推进建立起完整、统一的政府财政;注重从源头上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况,监督检查积极财政政策的贯彻情况和效果,特别是20xx年底新增投资分配和拨付情况,促进各项投资尽快启动和落到实处;注重从源头上把握财力保障限度与建设需求程度,揭示和反映中央大政方针贯彻实施情况和效果,维护财政安全,防范财政风险。
——部门预算执行情况审计。重点关注部门管理的政府用于拉动经济增长投资的分配、拨付、管理及使用情况及其效果;关注部门预算管理的规范性、执行的有效性,推动深化预算改革和完善相关制度。
——税收审计。重点关注金融危机导致的国际国内经济形势变化对税收政策和征管工作的影响,促进严格依法征税,应收尽收,绝不收过头税,推动健全完善有利于科学发展的税收征管制度。
——重点民生资金和重大民生工程审计。重点关注种粮农民直补等支农资金、政府投资建设保障性住房情况、城乡最低生活保障资金、县乡医疗服务体系建设、饮用水安全等方面投资和管理状况,着力揭示落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题。
——重大投资项目跟踪审计。重点关注建设资金使用、建设项目管理和工程质量等问题,促进提高投资效益,实现政策效果。
——汶川地震灾后恢复重建项目跟踪审计。全面检查国家有关灾后恢复重建政策实施、规划落实、工程质量、资金管理使用、土地利用情况,确保灾后恢复重建工作的顺利推进。
——新增投资项目专项审计调查。重点分析新增投资结构的合理性,重点关注和揭露违规投入高耗能高污染项目、产能过剩行业和违规建设楼堂馆所等问题,重点关注和揭露建设项目对资源环境的影响。
在上述审计中,要注意整合资源,实行纵横结合、上下联动、信息共享,这是促进财政审计向纵深发展、提高层次和水平的必要手段。
二是以促进适度宽松货币政策的贯彻实施,维护金融安全,服务金融改革为目标,不断强化金融审计。金融审计要重点检查金融机构执行中央促进经济发展政策措施的情况和效果,关注金融机构资产质量、经营绩效和监管状况,推动金融机构深化改革,加强基础管理、内部控制和风险防范;严肃揭露和查处金融领域重大违法违规问题,维护金融秩序和金融市场稳定。在搞好中央金融机构审计的同时,依法加强对区域性商业银行、农村信用社和地方证券公司等的审计,密切关注小额贷款公司和村镇银行的发展及经营风险,促进提高金融服务发展的水平。
三是以维护国有资产安全,促进国有企业深化改革和转变发展方式为目标,不断加强企业审计。企业审计要按照“把握总体、揭露隐患、服务发展”的总体思路,紧紧围绕“质量、责任、绩效”开展工作。要把财务收支审计与经济责任审计相结合,把检查企业绩效状况与维护国有资产安全相结合,把检查节能降耗指标完成情况与促进企业增强自主创新能力、转变发展方式相结合,全面客观地评价企业资产质量和绩效状况,关注金融危机对国有企业、对中小企业的影响,促进提高企业的竞争力和抗风险能力。揭露决策失误、管理不善导致国有资产流失的问题,严肃查处侵占国有资产的行为,维护国有资产安全。
四是以推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标,稳步推进任期经济责任审计。明年的经济责任审计工作,要在加强经验总结、规范审计行为、提高审计水平上下功夫。各地要认真总结经验,研究进一步深化经济责任审计工作的措施和办法。要加强经济责任审计规范化、制度化建设,制定政府和政府部门、各类国有及国有控股企业主要负责人经济责任审计操作规范以及经济责任审计指南。按照中央要求和审计法等相关法规规定,审计署将在继续加强省部长、中央国有大中型企业领导人员任期经济责任审计的同时,做好省级审计机关和审计署事业单位、派出机构主要负责人的经济责任审计工作。各地要继续完善乡镇领导干部经济责任审计制度,不断深化县以下党政领导干部经济责任审计,全面推进地厅级党政领导干部经济责任审计。
五是以促进落实节约能源资源和环境保护基本国策为目标,积极开展资源环境审计。当前,要从检查能源资源和环境保护资金管理使用、相关政策落实、环保目标实现等情况入手,从促进资源节约、生态建设和污染治理等三个方面逐步加强资源环境审计。在能源资源审计方面,要关注农村经营性承包土地流转、国有土地使用权出让以及矿产资源、水资源开发利用等情况;在环境审计方面,要关注重点流域和区域的环境污染防治情况,关注西部生态脆弱地区生态建设资金使用情况及其效果、城镇发展建设中造成的结构性污染等问题。要突出审计重点,揭露和查处破坏浪费资源、造成国有资源流失和危害资源环境安全的问题,加强对资金使用效果、政策实施效果和政策目标实现状况的分析评价。
六是以提高利用外资水平、维护对外投资安全、履行联合国审计职责为目标,逐步推开涉外审计。随着经济全球化深入发展,我国参与国际事务的机遇不断增多,中央提出要全面提升利用外资水平,健全境外投资风险控制、监管和责任追究机制。这对审计工作提出了新的要求,也是一项艰巨的任务。这些年,我们在国外贷援款、驻外使领馆审计方面积累了一些经验,联合国审计也取得了很好效果。明年在继续完成好上述任务的同时,审计署将对中央驻香港机构和中资企业国有资产管理的基本情况进行审计调查;各地也要按政府要求,积极开展对本地区境外机构和国有企业境外投资的调查,摸清总体情况,分析存在问题,研究制定境外国有资产审计监督办法,探索建立有效的经常性监督方式。
(四)把握五个原则。为完成好上述任务,要把握好以下五个原则:一是坚持揭示和反映中央关于保增长、调结构、促改革和重民生政策措施执行情况以及执行中出现的新情况、新问题,促进各项政策措施更加符合实际,更加科学、合理和有效;二是坚持揭示和反映违规建设“两高”和产能过剩项目,以及建设中造成的资源破坏损毁、环境污染、乱占耕地等问题,促进转变经济发展方式;三是坚持揭示和反映不顾条件和需要乱上项目,造成重大铺张浪费和损失浪费等问题,促进提高投资质量和效益;四是坚持揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题,促进反腐倡廉和法治建设;五是坚持揭示和反映体制、制度、机制、管理等方面的问题,促进深化改革、完善机制、健全制度、强化管理,推进责任追究制度和问责机制的健全完善。
三、积极开拓创新,推动审计事业可持续发展。
经过25年的努力奋斗,在党中央、国务院的领导下,我们坚持从中国实际出发,走出了一条中国特色的审计之路,探索和积累了丰富的实践经验,这就是:必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观;必须始终坚持在党和政府的领导下,将审计工作自觉融入经济社会发展大局;必须始终坚持一切从实际出发,不断开拓创新、积极探索中国特色审计之路;必须始终坚持“依法审计,服务大局,围绕中心,突出重点,求真务实”的审计工作方针,充分有效地履行审计监督法定职责;必须始终坚持加强各项基础建设,为审计工作科学发展奠定基础和提供保障。这些经验是极为宝贵的财富,我们一定要倍加珍惜,不断实践和丰富、发展。
但也要看到,我国审计还处于初级阶段,对照科学发展观的要求,对照党和人民的要求,对照新形势、新任务的要求,对照新的审计工作发展规划确定的目标,还有很大差距和很大发展空间,建设与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义审计监督制度的任务还很艰巨。因此,我们没有任何理由骄傲自满,没有任何理由因循守旧,必须坚持与时俱进,开拓创新,深入学习实践科学发展观,将学习成果转化为实现审计工作科学发展的指导思想,转化为完善审计工作科学管理的机制制度,转化为推动审计工作科学发展的强大动力,转化为促进审计工作可持续发展的坚实基础,转化为保障全国审计工作协调发展的政策措施,推动审计工作不断取得新发展,推动中国特色审计监督制度不断完善。
(一)创新审计理念。就是要在新的思想高度上形成推动审计工作科学发展的共识。核心是以科学发展观作为灵魂和指南,牢固树立科学审计理念,准确把握经济社会发展趋势和审计发展规律,以及经济社会发展与审计监督的内在联系,准确认识社会主义国家审计的本质、目的、内涵和要求,充分发挥“免疫系统”功能,为推动审计事业又好又快发展提供科学指导。
经过25年的实践探索和理论创新,我们逐步认识到,审计是国家政治制度不可缺少的组成部分,从本质上看,是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”;审计工作的根本目标是维护人民群众的根本利益,现阶段具体体现为“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”;审计工作的首要任务是维护国家安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展;审计工作必须坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针。这是我们在科学发展观的指导下,深入分析“什么是审计”、“为什么要审计”、“为谁审计”、“靠谁审计”和“怎样审计”等一系列问题,适应经济社会发展新要求的基础上提出来的,是总结我国审计25年发展经验的成果,是学习借鉴国外审计发展经验的成果,是深入贯彻落实科学发展观的体现。从经济社会发展与审计发展的内在联系分析,经济社会的发展要求审计不仅要查错纠弊,维护经济社会秩序,还要揭示体制机制方面存在的问题,促进公共资源得到合理配置和有效利用。在这一发展过程中,人们对审计的规律、本质和功能的认识也在不断深化,最初定位在查错纠弊,后来发展到国有资产的守护神,进而认识到现代国家审计是民主法治的产物和推进民主法治的工具,是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。这是人们在不同历史发展阶段、从不同角度认识审计的概括和总结,也是审计的本质和规律在不同历史阶段的外在表现。
当前,我国经济社会发展正处于经济结构调整期、资源环境改变期、社会矛盾凸现期和各项改革攻坚期,影响发展的体制机制障碍依然存在,改革攻坚面临深层次矛盾和问题。这些都对审计工作提出了新的更高的要求,审计法规定审计要“维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展”。审计机关要履行好法定职责,就必须“牢固树立科学审计理念,充分发挥‘免疫系统’功能”。这是一种理念,绝不是一句口号,更不能将其作为套话,写在纸上、说在嘴上,而是要真正落实在行动上,真正用于指导审计实践。
作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”,首先必须充分发挥预防功能。作为一种制度安排,国家审计具有内生性的威慑作用,因此,必须加强审计监督,充分发挥其对影响经济社会健康运行的各种“病害”的抑制作用。作为依法履行监督职责的审计机关,具有独立、客观、公正、超脱、涉及社会各方面的优势,因而能够而且有责任及时发现苗头性、倾向性问题,及早感受风险,提前发出警报,起到预警作用。第二,必须充分发挥揭露功能。根据法律规定,审计的首要职责是监督,监督就必须查错纠弊。所以,审计必须查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、损坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等各种行为,并依法对这些行为进行惩戒;必须揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞,以保护经济社会运行的安全健康。第三,必须充分发挥抵御功能。审计不仅要揭露问题,更要对产生这些问题从微观到宏观、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从表象到里层,进行深层次分析、揭示和反映,调动积极因素,防止消极因素入侵整个经济社会系统,促进改革体制、健全法治、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险,提高经济社会运行质量和绩效,增强经济社会运行的“免疫力”,推动经济社会全面协调可持续发展。因此,我们必须顺应时代发展潮流,适应经济社会发展需求,把握审计的基本特征,遵循审计的内在规律,立足建设性、坚持批判性,立足服务、坚持监督,立足全局、坚持微观查处和揭露,立足主动性、坚持适应性,立足开放性、坚持独立性;坚定不移地揭露和查处重大违法违规和经济犯罪案件线索,坚定不移地深入揭示体制机制上的问题,坚定不移地提出完善制度和规范管理的建议,切实承担起审计的历史责任,更加全面、有效地发挥审计的作用。
(二)创新审计机制。就是要建立起科学的审计管理、考核、激励、促进和保障体制机制,切实做到依法审计、依法管理,以保证审计“免疫系统”功能的充分发挥。当前,要着力抓好三个方面的创新与完善:
一是保障全国审计工作协调发展机制。上级审计机关对下级审计机关应当加强业务领导、工作指导和队伍建设三个方面的工作。当前,面对日益发展变化的审计工作形势,面对各地发展很不平衡的审计工作实际,探索更为积极有效的指导方式,逐步实现全国审计工作优势互补、协调发展和整体推进,是审计署和省级审计机关要认真思考解决的一个问题。首先,要通过思路引导、战略谋划和业务领导、工作指导,使全国审计工作形成一个多层次的有机整体。审计署拟定了加强和改进对地方审计工作指导的意见,请大家认真修改。其次,要通过计划、规范化、信息化、结果利用、科研和宣传等方面的支持和指导,使地方审计机关基础建设不断加强。第三,要完善对地方审计机关领导干部的双重管理办法,积极探索建立任职专业资格管理办法和准入制度,加大培训力度,使地方审计干部队伍素质不断提高。第四,要深入调查研究,加强分类指导。这里要强调的是,加强对地方的领导和指导,是为了发挥监督合力,保持工作思路和重点上的统一,而不是强求全国审计工作都要按一个标准、一个目标发展到同一个水平。希望大家一定要结合本地实际,抓住关键问题和问题的关键,制定切实可行的措施,把工作提高到一个新水平。
二是科学的审计管理机制。为更好地贯彻落实审计法,根据审计工作发展需要,抓紧研究制定与审计法相配套的法规、制度,建立完善国家审计准则体系和审计指南体系,积极探索实行审计项目审理制度和审计质量责任追究制度,明确各环节责任,实现对审计项目全过程的质量控制,促进提高审计质量。进一步改进审计项目计划和成本管理,计划安排既要围绕大局、突出重点,又要量力而行、留有余地,逐步建立动态的审计项目储备库,探索编制重大项目滚动计划,在强化年度计划与规划相衔接的同时,避免和减少交叉重复。逐步建立审计工作绩效考评制度,健全审计机关突发公共事件应急机制,创建高效、规范、和谐的审计机关。
三是科学的审计成果利用机制。审计成果是审计工作的最终和核心产品,是审计发挥“免疫系统”功能的主要载体。目前我们的审计成果还是“粗加工”多、“深加工”少、“精加工”更少,“初级产品”多、“技术”含量高的“精品”少、满足需要的“高端产品”更少。一些审计成果没有能够反映出存在的问题和产生问题的症结,没有能够提出从根本上解决问题的建议,导致审计不能起到应有的以至更好的作用。因此,必须树立强烈的成果意识和全局意识,根据党委、政府和人民群众的需要来确定审计的立足点和目标,来选择提供什么样的审计成果。要注重把握形势要求,加强宏观分析研究,探索在理论与实践的结合上提高审计成果的层次和水平。要加强审计工作宣传,关注和重视网络民意,加强舆论引导,积极稳妥地推进政务公开,让社会各界更好地了解、理解和支持审计。
(三)创新审计方式。就是要不断探索符合我国发展实际的审计方式和方法,坚持走中国特色审计之路。
一是要在结合上下功夫。坚持多种审计类型和形式的有机结合是我们在25年的实践中摸索出的中国特色的综合审计模式,如财政财务收支审计与绩效审计相结合,经济责任审计与财政、金融、企业审计相结合,审计与审计调查相结合,揭露问题与促进整改相结合,常规审计与打击经济犯罪、惩治腐败相结合,中央审计与地方审计相结合,审计监督与其它部门监督相结合,审计监督与舆论监督相结合等等。这些结合,对于整合审计资源,加大审计力度,满足经济社会发展对审计的多方面需求都具有积极作用。今后我们要继续在结合上下功夫,使之不断丰富和规范,使之更加科学、合理和有效。
二是要全力推进绩效审计。当前,我国经济运行中出现的问题很多是体制、制度和管理水平的问题,社会各界也更加关注公共资源配置的合理性和有效性,这都要求我们将绩效理念贯穿于审计工作的始终,全力推进绩效审计。今年,审计署涉及绩效审计的工作量已占全部审计工作量的五分之四,全国占五分之二左右,比去年同期提高了十多个百分点,明年还要在这方面加大力度。各项审计都要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果。有的项目可以考虑出两个成果,即一个审计或审计调查报告、一个绩效分析或研究报告。同时要选择对某项宏观经济政策实施情况及其效果、对某项公共资源和财政资金配置情况及其效果、对某个项目的绩效进行宏观分析,为进一步完善宏观管理提供参考。在推进绩效审计的过程中,要处理好微观局部与宏观全局的关系,做到从微观项目入手,从宏观全局来分析问题;处理好揭露问题与解决问题的关系,真正把重大损失浪费、影响国家安全和政策目标实现的问题揭示出来,提出有针对性和可操作性的审计建议;处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系,在关注经济效益的同时,将社会效益和生态效益摆在更加突出的位置;处理好资金使用绩效与政府行政效能的关系,把评价资金使用绩效与评价政府行政效能统一起来。还要注重积累和总结经验,探索建立和不断完善具有中国特色的绩效审计方法和制度。
三是要积极探索跟踪审计。温指出:对一些重特大项目进行全过程跟踪审计比事后监督更重要,要把问题发现在前面,问题查出得越早、解决得越快,损失就越小。我们要按照的指示要求,对一些重特大投资项目、重大民生工程、重大生态环境建设项目实行跟踪审计,同时,要认真研究跟踪审计的工作思路、介入时间和具体流程,始终坚持审计的独立性,避免越权、越位,不断提高跟踪审计质量和水平。
(四)创新审计干部队伍管理模式。就是要坚持以人为本,研究构建体现科学发展观要求的审计干部人事制度体系和管理模式。
一是进一步加强审计干部队伍建设。队伍建设是我们的历史责任。我们多次讲,当一个领导干部回顾过去,引以自豪的是带出了一支政治强、业务精、作风好、能打硬仗的队伍。当前,要立足审计工作实际,坚持以能力建设和作风建设为核心,把思想政治建设放在首位,加强社会主义荣辱观教育,引导审计人员牢固树立党员观念、公务员观念和审计人员观念,统筹抓好审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才三支队伍建设。在领导班子建设中,重点抓好“一把手”的选配,同时不断调整和优化领导班子结构,提高整体合力。在干部队伍建设中,重点完善干部选拔任用、教育培训、考核评价机制,进一步加大干部交流和培训力度,不断优化干部队伍的知识结构和能力结构。在人才队伍建设中,重点实施审计专业领军人才和骨干人才培养工程,把审计实践作为选拔和培养人才的第一跑道,注重工作锻炼和实践历练,在审计第一线培养、造就优秀的审计人才,不断提高审计实战能力,培养一大批查核问题的能手、分析研究的强手、计算机应用的高手和精通管理的行家里手,为审计事业的发展提供人才保证和智力支持。要始终把廉政建设作为审计工作的生命线和“高压线”,以严格执行新的审计“八不准”规定为抓手,严格要求,严格管理,严明纪律,强化监督。各级审计机关的主要负责同志肩负着抓班子、带队伍的重任,一定要带头学习新知识、开拓新视野、增长新本领,带头讲实话、出实招、办实事、求实效,带头落实党的建设和作风建设的各项要求以及廉政建设的各项规定,切实把这支队伍带好、作风建设好、形象保持好,不辜负党和人民的期望。
二是进一步加强审计文化建设。以提高审计队伍的创造力、凝聚力和战斗力为目标,以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计文化理念教育为中心,以提高干部职工思想道德素质为重点,围绕纪念新中国成立60周年开展形式多样的文化活动。坚持表扬表彰先进、弘扬时代精神,坚持人文关怀、创建和谐机关,坚持崇廉敬洁、树立正确荣辱观,不断增强审计事业的发展动力。
三是进一步加强审计理论建设。理论来源于实践,25年审计实践丰富多彩,需要我们总结、挖掘、提炼和升华。理论是行动的先导,现实的审计实践遇到很多需要从理论上回答的重大问题。因此,我们必须以构建中国特色社会主义审计理论体系为目标,抓住审计工作面临的重大问题,采取切实措施,进一步加大审计理论研究力度和深度,尽快拿出一批有较强指导意义的高水平审计科研成果,为审计实践服务。
(五)创新审计技术方法。就是不断探索符合我国国情的审计技术方法。要以审计信息化建设为依托,探索以在线审计、实时审计为特征的联网审计系统,并在联网审计系统中逐步建立起预警系统;继续探索信息系统审计方法,使其成为重要的审计内容,并成为常规审计的基础;推进国家审计数据中心建设,建立完备的数据库,为深化信息化条件下的计算机审计创造条件;继续推进各个行业的数据规划,为建立数据库奠定基础,并以此为基础开发各个行业的计算机审计方法体系。
同志们,形势发展对审计工作和审计队伍建设提出了新的更高的要求,落实五年规划将推动审计工作在科学发展的道路上不断前进。各级审计机关和广大审计人员一定要深入学习贯彻科学发展观,坚定信心,奋发有为,勇于创新,开拓进取,不断推动审计工作新发展,为保障和促进经济社会平稳较快发展做出更大贡献!
同志们:
这次会议的主要任务是,学习贯彻党的、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》和的重要指示,总结20xx年审计工作,表彰全国审计系统先进集体、先进工作者和优秀审计项目,部署下一步审计工作。下面,我讲五个问题。
一、关于20xx年工作20xx年。
我们紧紧围绕党和国家工作中心,依法履行审计监督职责,扎实推进各项基础建设,取得良好成效。一年来,我们主要抓了以下工作:
(一)围绕党和国家的新要求,谋划审计工作长远发展。党中央、国务院高度重视审计工作,党的十八届三中、四中全会从全面深化改革、全面推进依法治国的高度,对新形势下加强审计监督、完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权提出了明确要求;《国务院关于加强审计工作的意见》对强化审计的保障和监督作用、健全审计工作的保障机制作出了具体规定。我们认真学习贯彻中央精神,深入研究审计的定位和职能,努力转化为工作目标和思路。我们进一步明确审计工作的总体要求,提出围绕“反腐、改革、法治、发展”,始终坚持“两手抓”,加大审计力度,积极发挥国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用。我们积极探索审计监督全覆盖的措施和途径,明确要实现“有深度、有重点、有步骤、有成效”的全覆盖,改进审计方式,不断提高审计质量和水平。我们积极探索完善审计工作管理机制,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,组织对地方各级审计机关领导班子和队伍建设情况进行调研,研究省以下地方审计机关人财物统一管理和审计职业化建设,努力推动全国审计“一盘棋”。
(二)依法履职尽责,积极有效发挥审计作用。1至11月,全国审计近10万个单位,提交审计报告和信息18万多篇,促进增收节支和挽回损失2400多亿元,移送违法违纪案件线索2300多件,还协助有关部门查处了一批重特大腐败案件;推动将审计发现问题纳入相关部门和地方教育实践活动整改内容,促进建立健全制度1700多项。一是对中央重大决策部署贯彻落实情况进行跟踪审计,促进政令畅通。围绕促进经济平稳健康运行,制定《关于切实发挥审计监督作用促进经济平稳健康运行的若干意见》,组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策贯彻落实情况的跟踪审计。二是加强对财政管理和预算执行情况的审计,推动财政提质增效。深化预算执行和决算草案审计,持续关注政府预算体系和结构、专项转移支付清理整合、存量资金盘活、财政管理绩效等问题,推动完善相关制度机制。围绕贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,制定加强公务支出和公款消费审计、加强对奢华浪费建设审计、加强公务用车制度改革审计等意见,加大专项审计力度。三是加大对经济社会运行中风险隐患的揭示力度,维护国家经济安全。在财政、金融、企业、资源环境和民生等审计中,注重揭示苗头性、倾向性问题,及时提出防范和化解风险的建议,并对政府性债务和重点商业银行信贷投放情况进行跟踪审计。四是加强对重点民生资金和民生项目的审计,切实维护人民群众根本利益。对保障性安居工程、农林水事务、彩票、教育、医疗等资金和项目进行了审计,高度关注“小官贪腐”等发生在群众身边的违法违纪问题,及时纠正侵害群众利益问题。五是加强资源环境审计,促进生态文明建设。按照国务院部署,组织全国审计机关对土地出让收支和耕地保护情况进行全面审计。对矿产资源、草原、林地、水资源等进行专项审计,积极探索领导干部自然资源资产离任审计。六是加强经济责任审计,促进更好履职尽责。颁布实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施细则》,全国审计领导干部2万多人,查出相关领导干部负有直接责任的问题金额300多亿元,有200多人被移送司法、纪检监察机关处理,促进健全责任追究和问责机制。
(三)坚持创新驱动,努力提升审计工作效率。我们立足实践需要,与时俱进创新审计方式方法。一是创新组织方式。全国土地出让收支和耕地保护情况审计中,在总结以往大项目审计多兵种、大兵团作战经验的基础上,探索统筹调配人员、统一编组、扁平化管理的新型组织方式;在一些行业性或区域性项目审计中,积极整合各专业、各层级审计资源,大大增强了审计的整体性和宏观性。二是创新技术方法。加大数据集中和分析力度,探索审计运用大数据技术的途径,构建国家审计数据中心,推广“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化审计方式,精确定位、精准发力,有效提高了审计质量和效率。三是创新审计理论。加强对审计发展规律的总结和提炼,深入开展对中国特色社会主义审计发展历程、审计理论、审计制度等方面研究,对审计本质、功能定位和职能作用的认识不断深化。
(四)从严管理审计队伍,坚定不移打造审计铁军。坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向,加强干部队伍建设。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持上下结合,市县审计机关扎实开展第二批教育实践活动;审计署和各省级审计机关在抓好第一批活动整改及成果巩固的基础上,结合对市县审计机关教育实践活动的指导,积极听取意见建议,进一步完善相关措施。二是坚决落实党风廉政建设主体责任。各级审计机关党组制定了落实党风廉政建设主体责任的具体措施,严肃政治纪律、组织纪律、廉政纪律、保密纪律、财经纪律、工作纪律,加强了管理、健全了制度。三是加强审计机关领导班子建设。根据形势变化和发展要求,对审计机关领导班子建设进行专题研究,提出加强审计署领导班子思想、组织、纪律、作风、能力建设要求,改进选拔任用和考核激励机制。积极与地方党委、政府沟通,研究共同做好干部推荐和考察等工作,地方审计机关领导班子结构不断优化。四是加强干部教育培训。审计署举办培训班57期、培训4300多人次,注重运用案例教学、模拟实验室、送教上门等方式,不断提高培训的针对性和实效性。采取不同层级审计机关干部交流挂职、全国性审计项目混合编组等方式,加强对干部的实战培训。各地也加大了培训力度。
二、关于当前形势和审计工作的总体思路。
做好新时期的审计工作,必须明确我们处在一个什么样的时代,我们的中心任务是什么,应该发挥什么样的作用,还有哪些需要改进的地方,进而明确我们的思路、目标,有针对性地开展审计工作,更好地发挥审计作用。
(一)要认清形势,增强审计工作服务大局的自觉性和主动性。中央在深刻分析国际国内形势的基础上,作出我国经济发展进入新常态的科学论断。经济发展新常态是对我国当前所处历史方位的新认识,是基于“两个没有改变”和“两个改变”作出的重要判断,即没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变我国经济发展总体向好的基本面,改变的是经济发展方式和经济结构。经济发展新常态是对发展规律的新把握,持续30多年高速增长后,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,增长速度正从高速转向中高速,发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,发展动力正从传统增长点转向新的增长点。经济发展新常态是对发展路径的新探索,要以提高经济发展质量和效益为中心,大力推动经济结构战略性调整,更加注重满足人民群众需要,更加注重市场和消费心理分析,更加注重引导社会预期,更加注重加强产权和知识产权保护,更加注重发挥企业家才能,更加注重加强教育和提升人力资本素质,更加注重建设生态文明,更加注重科技进步和全面创新。
做好新时期的审计工作,要切实把思想和行动统一到中央的认识和判断上来,认识新常态、适应新常态,不断增强审计工作的主动性和适应性。要充分认识依法履行审计职责,推动中央宏观政策措施落实、促进提高经济发展质量和效益的任务更加艰巨;推动全面创新、促进转方式调结构的任务更加艰巨;维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的任务更加艰巨;维护国家经济安全、促进防范和化解风险的任务更加艰巨;推动环境保护和资源能源节约利用、促进生态文明建设的任务更加艰巨;推动完善体制机制、促进全面深化改革的任务更加艰巨;推动反腐倡廉建设、促进依法治国的任务更加艰巨。我们要增强紧迫感和使命感,顺应经济发展大势,勇于开拓创新,与时俱进抓好审计工作。
(二)要明确定位,深刻理解审计的基石和重要保障作用。党的十八届四中全会进一步明确了审计监督是党和国家监督体系的组成部分,强调要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,增强监督合力和实效。《国务院关于加强审计工作的意见》提出,要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用,强化审计的监督作用。对于中央精神和要求,我们要认真学习,深入领会,准确把握,关键是要进一步明确审计的定位和职能作用。要深刻认识到,国家审计作为党和国家监督体系的组成部分,具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能,通过对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督,摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍,并推动及时有效解决,是提升国家治理能力的重要力量,是实现国家治理现代化的基石和重要保障。这是我们不断探索审计发展规律,对国家审计的制度属性、法律地位和职能作用认识的深化。这一认识,有助于我们正确把握国家审计的定位,更好地落实四中全会精神和国务院要求,适应全面深化改革和依法治国的需要,依法履职尽责。
(三)要破解难题,进一步明确审计工作发展方向。面对新形势和新要求,我们还存在着不少差距和不足,主要是:思想观念不适应,如有的同志对审计本质的认识不深刻,仍停留在单纯的事后“查账”层面,站位不高,视野不宽;能力素质不适应,特别是国家政策措施落实跟踪审计、经济责任审计、自然资源资产离任审计等涉及方方面面,我们的知识结构和业务能力还有较大差距;审计管理不适应,面对审计监督全覆盖的要求,审计任务重与力量不足的矛盾更为突出,上级审计机关对下级审计机关的领导方式还有待改进,审计计划、资源整合、组织实施、内部管理等都需要完善;制度保障不适应,一些审计法规制度滞后,亟待建立完善;技术方法不适应,审计信息化建设和数字化审计方法的推广应用力度还需进一步加大;干部作风不适应,依法审计、文明审计、廉洁审计还存在差距。这些问题是制约审计更好发挥作用的症结所在,既是差距,也是潜力。破解这些难题,既是我们今后工作的重点,也是努力的目标,各级审计机关要紧紧围绕党和国家工作中心,依法积极主动作为,推动审计工作迈上新台阶。
当前,审计工作的指导思想是,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻系列重要讲话精神,按照党的、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和《国务院关于加强审计工作的意见》要求,加大改革创新力度,进一步完善审计制度,依法独立行使审计监督权,大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖,促进全面深化改革和依法治国,充分发挥国家审计的基石和重要保障作用。
总体要求是,严格按照法律规定和党中央、国务院要求,从审计财政财务收支的真实性、合法性、效益性入手,紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”,坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处,一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效,用“反腐”、“改革”的双引擎,驱动“发展”这艘巨轮在“法治”的航道上行稳致远。
总体原则是,适应经济发展新常态,适应改革发展新要求,坚持依法审计、实事求是。当前尤其要在“保发展、促反腐”上积极主动发挥作用。审计中,要历史地、辩证地、客观地看待经济运行中的一些问题,既不能以现在的制度规定去衡量以前的老问题,也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。对重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、假作为、不作为等重大履职尽责不到位问题,要坚决查处,绝不姑息;对突破原有制度和规定的创新举措或应变措施,只要符合改革方向,有利于科学发展、扩大就业、改善民生,有利于调结构、转方式、利长远,有利于整合资源、提高绩效、集中力量办大事,有利于生态建设、环境保护,有利于科技创新、增强发展后劲,有利于化解矛盾、防范风险,就要予以支持,并促进总结完善,推动形成新的制度规定;对深化改革、探索创新中出现的一般性不规范行为和工作失误,要从促进提高规范的角度,及时予以提示提醒,促进改进完善;对审计中发现不适应甚至阻碍稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的制度规章、体制机制,要主动揭示反映,提出改进完善的建议。
三、关于20xx年的审计工作。
按照中央经济工作会议部署和的指示精神,20xx年的审计工作要围绕稳中求进的总基调,突出审计重点,加大审计力度,提高审计实效,切实做到“六个贯穿始终”:
——把维护人民群众根本利益贯穿始终。审计中要牢牢把握维护人民群众根本利益这个根本目标,始终关注群众利益维护、社会事业发展、公共制度建设等情况,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理配置,推动实现社会公平正义。——把推动依法治国贯穿始终。审计中要紧紧围绕四中全会关于全面推进依法治国的重大部署,始终关注法律法规的执行情况,揭示有法不依、执法不严等问题,促进依法行政;反映法律法规不适应、不衔接、不配套等问题,提出加强法治建设的意见建议。
——把促进深化改革贯穿始终。审计中要紧紧围绕三中全会关于全面深化改革的重大部署,始终关注改革措施的实施进度和协调配合情况,关注体制性机制性问题,积极提出解决突出问题和推进长远发展的建议,发挥深化改革“催化剂”作用。——把推动政策落实贯穿始终。审计中要把监督检查国家重大政策措施和宏观调控部署落实作为重要内容,始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实情况,及时反映新情况新问题,发挥政策落实“督查员”作用。
——把维护国家经济安全贯穿始终。审计中要充分发挥经济发展的“安全员”作用,始终关注财政、政府性债务、金融等方面存在的薄弱环节和风险隐患,关注风险发生发展的趋势,防止风险交叉传导,防范系统性和区域性风险。——把推进反腐倡廉建设贯穿始终。对重大违法违纪问题,要重拳出击,一查到底。要查源头、查原因、查责任、查后果,深入研究分析腐败案件发生的规律,推动建立完善不敢腐、不能腐的制度机制,发挥反腐败“利剑”作用。
20xx年要着力抓好以下几项重点工作:
一是加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度。要持续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计,切实发挥经济发展的“助推器”作用。审计中要避免面面俱到,重点检查稳增长政策措施落实情况,对涉及面广、资金量大、落实难度大的水利、铁路、城市基础设施、棚户区改造等方面进行全过程跟踪审计,保障政策落地生根。同时,关注行政审批、简政放权、放管结合等改革推进情况,促进建立有利于大众创业、万众创新的良好环境。
二是深化财政审计。要把财政审计的着力点放到促进提高公共资金绩效上。要促进盘活存量,重点关注各级财政资金该投未投、该用未用、使用绩效低下等问题,关注存量资金的成因和结构,促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。要促进优化增量,不仅关注财政收入的真实性,更要关注财政支出的合规性和绩效,严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占等问题,促进资金安全规范高效使用。要促进提高行政运行绩效,持续关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求落实情况,特别是对清理办公用房中出现的大量空置、停止新建政府性楼堂馆所后出现的“烂尾楼”等新情况新问题,要积极提出对策建议,防止出现损失浪费。
三是加强民生审计。保障和改善民生,既关系人民群众的切身利益,也是增强内需对经济增长拉动力的需要。民生审计要坚持纵向到底,循着资金流向走,从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人,确保群众真正从中受益。审计署将统一组织全国审计机关对基本养老保险基金进行全面审计,摸清基金筹集、管理、使用和保值增值等情况,揭示存在的困难、问题和风险,提出对策建议,为完善相关政策制度提供参考和依据,请各地做好思想、工作和人力上的充分准备;继续开展全国保障性安居工程跟踪审计和农林水专项资金审计。各地也要结合实际,加大对最低生活保障、“三农”、教育、医疗、扶贫、救灾、就业等民生资金和项目的审计力度。
四是强化经济责任审计。要贯彻落实两办规定及其实施细则,努力提高经济责任审计的质量和规范化水平。要根据不同类别领导干部的职责权限,突出审计重点。对党政领导干部,重点监督检查其承担的贯彻中央政策措施责任、经济发展责任、结构调整责任、防范化解风险责任、环境保护责任、民生改善责任、廉政建设责任等。对国有企业和金融机构领导人员,重点监督检查其承担的贯彻中央政策措施责任、经营管理责任、创新和转型升级责任、风险管控责任、可持续发展责任、廉政建设责任等。要切实做好经济责任审计与专项审计的统筹结合,全面推行党政领导干部经济责任同步审计,提高审计效率。
五是抓好投资审计。在投资审计中,一方面要围绕优化经济发展空间格局、加快投资领域改革,关注政府投资的规划布局和投向结构、计划下达和资金使用、建设管理和投资效益,促进发挥政府投资对结构调整和经济发展的引导作用。另一方面要加大对重大政府投资项目的审计力度,着力关注招投标、物资采购、投资控制、土地征用、环境保护、工程质量等方面存在的突出问题,切实审深审透,推动及时完善制度、加强管理和堵塞漏洞。审计署将组织对部分高速公路进行审计,各地要坚持量力而行、尽力而为的原则,作出合理安排。
六是深入推进资源环境审计。围绕中央关于源头严防、过程严管、后果严惩的要求,加强对资源管理、污染治理和环境保护等情况的审计。审计署将继续对矿产资源开发利用保护情况进行审计,关注相关政策落实、矿业权管理、资金征管等情况,重点揭示违法违纪、破坏环境等问题,维护国有权益和保护生态环境。落实三中全会要求,开展领导干部自然资源资产离任审计试点,深入研究审计内容、重点、方法和评价指标体系等。各地要在总结经验的基础上,不断深化资源环境审计,力争取得更好成效。关于审计署统一组织的审计项目计划和对地方审计工作的指导意见,已提交会议讨论,请大家认真研究,提出修改意见,正式文件下发后要认真遵照执行。
四、关于健全完善审计制度机制。
在新的时代承担新的使命,必须健全完善审计制度机制,以改革创新的精神推动各项工作,始终保持审计工作活力,激发审计工作创造力,着力提高审计效率,全面提升审计能力。
(一)坚持统筹谋划,完善审计制度法规体系。要立足当前、放眼未来,在管根本、管长远上下功夫。一是强化顶层设计。要深入落实四中全会精神和国务院要求,紧紧围绕完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权、推进审计监督全覆盖等各项部署,“审大小而图之,酌缓急而布之,连上下而通之,衡内外而施之”,统筹考虑当前与长远、内部与外部、全局与细节,推进审计法及其实施条例等法律法规的修订,着手制定审计工作发展“十三五”规划、审计全覆盖实施办法,切实搞好顶层设计,保障审计事业稳步前行。
二是明确实施路径。要切实加强调查研究,进一步解放思想,以自我革命的勇气和胸怀,扎实推进制度建设。要加快构建国家审计指南体系,促进审计规范化建设;研究制定推进审计职业化建设的相关办法,提升审计能力和素质;研究制定电子数据归集、管理、运用的系列办法,不断适应大数据环境下审计工作需要;按照完善审计制度的要求,深入研究强化上级审计机关对下级审计机关领导的措施办法。
三是秉持法治精神。要强化法治思维,坚持法治原则,始终把牢审计质量这条“生命线”,严格依法规范审计行为。要坚持审计职责权限法定,严格在法定范围内开展审计工作,既不能丧失职守不作为,也不能超越权限乱作为,做到履职到位不缺位、尽责依法不越界。要坚持审计程序法定,严格执行法定的审计程序,并适应审计实践发展需要,不断完善相关制度和操作规程,使审计工作有章可循、有规可依。
要坚持审计方式法定,从审计财政财务收支的真实、合法、效益入手,严格规范审计取证、审计查询审批、审计底稿编写、审计项目审理等行为,严格规范审计报告出具、审计决定下达、案件线索移送、审计结果公告和审计发现问题整改等事项。要坚持审计标准法定,法定审计事项必须审深审透、如实报告,严格依照法定标准进行处理处罚,否则就会在客观上充当违法违纪违规者的“保护伞”。要坚决纠正应付式、走过场,形式化、花架子式的审计。据反映,个别县审计局,十几名业务人员一年审计几百个甚至近千个项目和单位,有的要求县审计局在一个月甚至一周内,完成对几十名乡镇长、科局长的经济责任审计!这种看似热热闹闹的“审计”实则毫无意义,有的甚至是在借审计之名“掩护”过关,这是对党的事业、对法律、对历史、对干部极不负责任的表现!这种情况在有的基层审计机关经济责任审计和固定资产投资审计中较为突出,希望各地高度重视、坚决纠正!
要坚持审计保障法定。凡使用、管理公共资金、国有资产、国有资源的单位和个人,履行经济责任的领导干部都必须依法接受、配合、支持审计,为审计机关依法履职尽责提供保障。
(二)改进技术方法,推进审计信息化建设。要适应信息化快速发展的需要,加快以“大数据”为核心的审计信息化建设。一是数据归集要“全”。加大相关制度规定的推进落实力度,推动有关方面依法定期报送电子数据,加大多行业、多部门数据的分类归集,在审计署和省级审计机关逐步建立审计数据中心。
二是数据分析要“深”。要依托大数据分析平台,加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和分析,切实提高“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化审计水平,努力实现国家审计从单点审计向多点审计过渡、从离散审计向连续审计过渡、从局部审计向整体审计过渡、从微观审计向宏观审计过渡、从部分审计向全覆盖审计过渡。
三是技术应用要“新”。要创新电子审计技术,探索应用“云计算”、数据挖掘、模拟仿真、智能分析等新兴技术,不断完善审计综合作业平台、审计指挥中心和分中心、审计模拟仿真实验室等,努力实现审计指挥一体化、审计数据一体化、审计业务一体化、审计模式一体化和审计保障一体化。
(三)推动资源整合,实现审计管理创新。创新审计管理,核心是优化审计资源配置,加大资源整合力度,提升整体工作效能。一是要优化内部组织机构,提高规划和指导能力。审计署对内设机构进行了调整优化,要在此基础上,着力构建高效规范的运行机制,尽快发挥应有作用。各级审计机关也要根据本地经济社会发展的实际情况,合理调整优化工作机构,切实提升运转效能。
二是要科学配置审计力量,组建富有战斗力的审计团队。加强不同专业间的融合,打破分工界限,注重审计组人员能力和结构的优势互补,着力打造具备查核问题、分析研究、计算机应用、审计管理等方面能力的审计一线团队。
三是要统筹安排审计项目,发挥整体合力。各级审计机关要在计划安排上统筹协调,在审计内容上相互呼应,在实施时间上前后衔接。对涉及全局的重大审计项目,在坚持统一审计方案、统一组织领导、统一标准口径、统一审计报告、统一审计公告的基础上,灵活运用“上审下”、“交叉审”、统一编组、扁平化管理等行之有效的组织方式,既保障审计的独立性,又提高工作效率。
四是要推动审计管理机制创新,切实强化上级审计机关对下级审计机关的领导。深入研究强化领导的内容、方式和路径,积极推进省以下审计机关人财物统一管理试点工作,积累经验,探索符合实际、增强实效的路子。
(四)强化审计理论的指导地位,扎实推进审计理论创新。审计理论既是对审计实践经验的总结和提炼,又是审计实践发展的指引。从当前情况看,审计理论在一定程度上滞后实践、脱离实践,甚至误导实践,必须花大气力加以改进和加强。一是要坚持正确方向,突出中国特色。审计理论研究必须以中国特色社会主义理论体系为指导,立足于中国经济社会发展的历史和现状,立足于中国审计产生发展的历史和现状,深化认识、深度研究、把握规律,加强总结、提炼和升华。
二是要贴近实践,服务实践。审计工作是实践性很强的工作,审计理论研究要把着眼点放在解决实际问题上,善于从实践中发现问题,到实践中去寻找解决问题的办法;善于开拓创新,用理论研究的新理念、新成果引领和推动审计实践不断向前发展。
三是要强化领导,全员参与。搞好审计理论研究,需要全体审计人员共同参与、共同努力,绝不能仅看作是审计科研单位、科研人员的事。审计机关各级领导干部要率先垂范,精心组织,带头研究,营造良好的研究氛围。各级审计科研单位、审计学会和相关院校要搭建平台,切实发挥好理论研究的桥梁、纽带和骨干作用,做好理论研究规划、组织实施和队伍建设,要凝聚一批在国内外有影响的知名审计理论专家,形成一大批贴实际、接地气的理论研究骨干,培养一批科研教学兼备、熟悉审计工作实践的学科带头人。
五、关于加强审计队伍建设。
依法履行审计监督职责,推动体制机制创新,关键在人。各级审计机关特别是领导同志要从事业发展出发,把干部的培养放在全部工作的首位,关心、爱护审计干部,使广大审计人员不断增强责任意识,提高综合素质,积累实践经验,完善知识结构,提升能力素质,更好地适应新时期审计工作的需要。怎么关心审计干部?如何培养审计干部?当前应当重点抓好以下几个方面:
(一)要锻造优良的政治品质。审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分,从事审计工作必须胸怀全局、登高望远,审计干部必须置身于党和国家事业发展大局中思考问题、处理问题,这就要求我们必须具有优良的政治品质,切实承担起责任使命,为党和国家事业发展贡献智慧和力量。一是要坚定理想信念。这是每一名党员干部的精神支柱,是精神上的“钙”。坚定理想信念,就要有强烈的精神追求,绝对忠诚于党、忠诚于人民。具体到审计机关,就是要忠诚于审计事业,以揭示问题、查处案件、善于谏言为人生追求,以攻坚、奉献、担当为人生价值,做一名无愧于党、无愧于时代、无愧于人生的审计干部。二是要有强烈的大局意识。审计监督不是一项部门工作。审计人员要始终坚持服务大局,立足于推动完善国家治理和服务经济社会发展,想问题、做决策、抓工作,切实履职尽责,当好党委、政府的参谋;绝不能一叶障目,陷于一时一事,孤立、片面地看问题。要始终坚持服从大局,从整体和全局利益出发,认真贯彻落实上级审计机关的安排部署,做到统一步调、服从指挥,上下呼应、协调配合,真正使全国审计成为“一盘棋”;绝不能各打“小算盘”,有“地盘”意识、搞局部利益,那样会满盘皆输的!三是要弘扬奉献精神。奉献是一种纯洁高尚的境界和无私无我的热爱,也是一种巨大的精神收获、人格升华和灵魂净化!当然也是一个人走向成功的阶梯。在新的形势下,我们要更加勤勉敬业,更加恪尽职守,更加激情投入,在奉献中体现人生价值。要注重宣传审计战线的好人好事,弘扬审计精神,传播正能量,鼓励审计人员奋发有为、积极向上。
(二)要锤炼精湛的业务本领。审计工作责任重大,任务艰巨,要求审计人员具备过硬的基本功。不仅要会查账,更要能透过现象看本质;不仅要会审数据,更要通过数据找规律;不仅要精通财务,更要熟悉政策;不仅要善于发现问题,更要善于推动解决问题;不仅要“一专”,更要“多能”。一是要严把入口关。研究制定审计机关招录人员加试办法,确保新招录人员具备相应的专业知识和技能,并探索在专业性强的职位实行聘任制。提任和转任审计机关领导干部,原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。在这方面,上级审计机关要帮助下级审计机关把好关。二是要强化培训提高素质。完善审计职业教育培训体系,加大案例教学、审计模拟实验室及网络培训学习的平台的应用和推广力度,不断提升审计人员的实战技能。加大对党纪国法、中央方针政策、经济社会发展形势、有关行业法律法规和最新动态等方面知识的培训力度,拓展思路、开阔视野。三是要多岗位锻炼和培养审计人员。要加大干部交流轮岗力度,优化干部考核、选拔任用和激励机制,逐步形成优势互补、梯次合理的人才队伍。四是要推动提升综合分析能力。审计人员既要敢于和善于发现问题,更要能够深挖产生问题的深层次原因,研究形成的客观后果,积极推动加强制度建设,从根本上解决问题,切实提高审计成果利用的层次和水平。
(三)要打造过硬的纪律作风。总体上看,审计队伍纪律严明、作风过硬,但也有个别单位领导班子和领导干部履行党风廉政建设主体责任意识不强、办法不多、力度较弱;有的违反审计工作纪律,有的执行廉政纪律、财经纪律、保密纪律、组织人事纪律不严格;有的违反中央八项规定精神,有的履职尽责不到位。为打造过硬纪律作风,审计署决定,把20xx年作为深化纪律执行年,集中抓好“三严三实”主题教育,切实巩固教育实践活动成果。
一是要严肃党内生活。要从严肃党内生活做起,加强各级审计机关领导班子建设和基层党组织建设,坚决反对庸俗化、娱乐化、形式化、表象化的党内生活倾向,实现党内生活制度化、科学化、规范化,切实发挥基层党组织在学习贯彻中央精神、深化干部教育、保障审计实施等方面的作用。
二是要加强执纪问责。审计人员要严守法纪不逾矩,严格遵守并模范履行党章和宪法的要求,坚守党纪国法和道德品质“两条底线”,严格遵守政治纪律、组织纪律、保密纪律、财经纪律和工作纪律;始终牢记廉政纪律是审计工作的“高压线”,严格遵守“八不准”审计纪律等廉政规定,真正做到清白做人、干净做事。对违反纪律的,要严肃查处,严格追责问责。
三是坚持作风建设永远在路上。审计人员要坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观,勇于担当,无私无畏,进一步树立“实、高、新、严、细”的工作作风,力戒“庸懒散”、“骄娇暮”,做到以责立志、以德立身、以能立业、以行立信。
同志们,新的时代赋予审计机关新的使命,我们一定要在以同志为的党中央领导下,切实增强责任意识、使命意识,锐意进取,改革创新,以奋发有为的精神状态,肩负起时代赋予我们的光荣使命,在全面深化改革和全面推进依法治国的伟大实践中,做出我们应有的贡献!
同志们:
这次会议的主要任务是:深入贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,总结“十二五”以来审计工作,研究“十三五”审计工作发展思路,部署20xx年审计工作。下面我讲4个问题。
一、过去五年审计工作稳步发展,在推动完善国家治理中发挥了重要作用。
“十二五”时期,在党中央、国务院的坚强领导下,我国审计工作稳步发展。党中央作出了完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权的决策部署;中办、国办下发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件,国务院下发《关于加强审计工作的意见》。这些都为审计事业发展指明了方向,提供了强有力的制度保证。五年来,我们始终以抓铁有痕、踏石留印的作风,以对党和人民、对历史和法律高度负责的精神,紧紧围绕党和国家工作中心,站在国家治理的高度谋划和推进审计工作,依法全面履行职责,审计服务发展、改革、法治、反腐,审计法治化、规范化、科学化、信息化建设,审计队伍建设,审计理论和制度建设都迈上了新的台阶,“十二五”时期各项目标任务全面完成。
五年来,我们对国家审计的本质和规律有了新认识。我们坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入学习贯彻系列重要讲话精神,加强对审计发展规律的总结和提炼,深化中国特色社会主义审计发展历程、审计理论、审计制度等方面研究,深刻认识到国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分,具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能,通过对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督,摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍,并推动及时有效解决,是提升国家治理能力的重要力量,是实现国家治理现代化的基石和重要保障。这些理念和认识,引领和保障我国审计工作实现了质的飞跃。
五年来,审计服务大局不断取得新成效。我们牢固树立科学审计理念,自觉融入经济社会发展大局,持续开展重大政策落实跟踪审计,不断深化财政、金融、企业、资源环境、经济责任和涉外审计,全国共审计近70万个单位,促进增收节支和挽回损失1.7万多亿元,移送重大违纪违法问题线索2.2万多件,推动健全完善制度规定2.7万多项,审计监督在维护中央权威、促进政令畅通、推动深化改革和科学发展、保障国家经济安全和人民群众利益、推进民主法治建设和反腐败斗争等方面发挥了重要作用。
五年来,审计方式方法实现新突破。我们坚持全国审计“一盘棋”,集中力量、上下联动,统一组织政府债务、社会保障资金、土地出让收支和耕地保护、财政存量资金、保障性安居工程等全国性审计,创新多专业融合、多视角分析、多方式结合的组织方式,推行跟踪审计。广泛运用现代审计技术,推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式,完成“金审二期”工程建设,建成包括一套平台(soa服务架构平台)、两个中心(国家审计数据中心和交换中心)、三大系统(ao、oa和联网审计系统)的审计信息化建设总体框架,加大数据分析力度,审计监督效能实现大幅提升。
五年来,审计法治化建设迈向新阶段。我们强化法治思维和法治观念,坚持尊法学法守法用法,坚持依法审计、文明审计,把牢审计质量“生命线”。严格规范审计行为,认真执行审计法及其实施条例等法律法规,健全国家审计准则和专业指南体系,制定经济责任审计规定实施细则,沿着审计计划、现场实施、复核审理、报告处理、结果公告全过程,构建起环环相扣的审计权力监督制约机制,做到审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定。
五年来,审计队伍素质能力得到新提升。我们认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,严格执行审计“八不准”工作纪律,审计队伍的思想政治素质进一步提升,纪律和规矩意识进一步增强,“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观深入人心,“实、高、新、严、细”的作风进一步落实。完善选人用人机制,加强审计干部培养,建设审计领军人才和骨干人才队伍,建设审计干部教育学院,推动高校设立审计专业硕士学位,开展优秀审计博士论文评选,设立审计署博士后工作站,高层次审计人才培养机制进一步完善。
五年来,中国审计在国际舞台上展现了新形象。我们认真履行联合国审计委员职责,对联合国维持和平行动、人权事务高级专员办事处等进行了220次审计,涉及900亿美元资金、50多个国家和地区,推动联合国通过绩效审计立法和实施多项改革。成功竞选世界审计组织主席,承办第21届世界审计组织大会,发布《北京宣言》,获得世界审计组织章程修订主导权。成功竞选国际标准化组织“审计数据采集”项目委员会主席,并获得“审计数据采集”国际标准的制定权。完善中美、中俄审计会商机制,组织14期国际审计培训班,为超过90%的非洲国家和超过80%的南太平洋地区国家以及周边多数国家培训高级审计官员300多人次。
20xx年是“十二五”收官之年。全国审计机关围绕协调推进“四个全面”战略布局,积极适应经济发展新常态,坚持依法审计、实事求是,坚持“两手抓、两手硬”,积极作为、主动作为、有效作为,为“十二五”审计工作画上了圆满句号。
(一)坚持以推动重大政策措施贯彻落实为主线,积极主动履职尽责。1至11月,全国审计近10万个单位,为国家增收节支和挽回损失3800多亿元,推动建立健全规章制度2100多项,移送重大违纪违法问题线索3600多件。一是持续开展政策落实跟踪审计。我们把稳增长、促发展作为重中之重,除开展政策落实跟踪审计外,其他各项审计都关注政策落实情况,按期报告和公告审计结果,促进新开工和完工项目1700多个,推动了资金落实、项目实施、政策落地和追责问责,促进了政令畅通。二是不断深化财政审计。我们组织预算执行、决算草案、财政存量资金、转移支付、税收征管等多项审计,重点关注财政资金统筹使用和绩效情况、“三公”经费及会议费等管理使用情况,促进厉行节约和财政资金高效使用。三是着力揭示经济社会运行中的风险隐患。我们持续跟踪审计地方政府债务、重点商业银行信贷投放、资本市场风险管控和跨境资金流动、证券市场贯彻落实国家政策等情况,发现并移送了一批涉嫌操纵市场、内幕交易、非法集资等违法犯罪线索,切实维护国家经济安全。四是强化民生审计。我们加大对“三农”、教育、医疗、社保、扶贫等资金和项目的审计力度,持续开展全国城镇保障性安居工程跟踪审计,促进追回和归还资金等100多亿元,整改违规分配使用住房等1.7万多套。五是加强资源环境审计。我们深入落实中央关于开展领导干部自然资源资产离任审计的部署,研究制定审计试点方案,积极推进试点。组织矿产资源开发利用、环境污染防治等专项审计,推动资源能源集约节约利用和环境保护。六是加强领导干部经济责任审计。全国共审计领导干部2万多人。通过审计,查出领导干部负有直接责任的问题金额2500多亿元,101名被审计领导干部和220名其他人员被移送司法、纪检监察机关处理。七是严肃揭露和查处重大违纪违法问题。全国审计机关移送重大违纪违法问题线索3600多件,并选派人员参加巡视、专案及专项调查工作,协助查处了一批重特大腐败案件。八是注重揭示体制机制制度性问题。我们密切关注改革措施的推进和协调配合情况,关注体制性障碍和制度性缺陷,提出解决突出问题和推动长远发展的建议,促进深化改革和制度创新。全国提交审计报告11万多篇,提出审计建议19.9万多条,促进建立健全制度2100多项。
(二)坚持以完善体制机制制度为重点,积极推进审计改革创新。20xx年是探索审计制度改革力度最大的一年。一是研究完善审计制度的措施和路径。按照党的十八届四中全会精神,中办、国办下发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件,对完善审计制度作出了部署。各级审计机关加大了内部规章制度清理力度,审计署对建署以来制定的近500项制度进行全面清理整合,形成了6大类40多万字的内部规章制度体系。二是完善审计发现问题整改及问责机制。全国人大会首次听取整改情况报告,进行专题询问;各地也积极推进此项工作。国务院和地方各级政府将整改情况纳入督查督办事项,严肃追责问责。三是探索大数据审计工作模式。我们积极探索建立分领域审计电子数据定期报送机制,不断扩大数据采集范围,加强数据多维分析,有效提高了审计的精准度和效能。四是完善审计结果公告和信息公开机制。全国发布审计结果公告5300多篇。立足讲好中国审计故事,构建有重点、多角度、全方位的审计宣传工作机制,设立审计自媒体工作站和审计政务微信,审计信息公开的及时性和广泛性不断增强。
(三)坚持以落实全面从严治党要求为核心,从严管理审计队伍。严格遵守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立管党治党意识,把管党治党作为最大的政绩、第一位的工作抓实抓好。一是落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。我们组织学习党章、廉洁自律准则和纪律处分条例,健全审计机关各级党组织及领导班子成员的责任体系,修订审计“八不准”工作纪律和巡视、廉政风险防控等规定。抓好基层党组织建设,强化审计一线党组织功能,设立特派办分党组,将特派办机关党的关系划转署机关党委统一管理。二是扎实开展“三严三实”专题教育。我们紧密联系实际,认真学、深入查、着力改,坚持自上而下查问题、以下看上寻根源,深入查找党员尤其是领导干部的不严不实问题,认真落实整改,以严和实的作风搞好专题教育。三是加强对干部的监督、教育和管理。我们坚持从严管理审计队伍,强化监督,严格执纪问责。完善干部选拔任用、考核激励和培养培训制度,审计署培训全国审计人员5400多人次;积极创造机会、搭建平台,采取不同层级审计机关干部交流挂职、全国性审计项目混合编组、有计划交流轮岗等方式进行实战培训,促进审计干部全面锻炼、进步和成长。
回顾过去的工作,我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得,离不开党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导,离不开有关部门和社会各界对审计工作的大力支持,离不开全国审计机关和全体审计人员的辛勤努力。在此,我代表署党组表示衷心的感谢!向全国审计人员及家属表示诚挚的问候!
二、适应新形势新任务新要求,以创新精神谋划好“十三五”审计工作。
创新是民族兴旺、国家富强、事业发展的灵魂和主题。“十三五”时期,我国要在战胜诸多困难和挑战的基础上,实现全面建成小康社会的宏伟目标,经济社会发展任务异常艰巨繁重。在这样一个关键时期,围绕党和国家工作中心,积极有效地履行审计监督职责,更加充分地发挥审计作用,根本在于创新。审计适应新形势新要求,必须把创新作为更好履职的动力源泉。党的十八届五中全会提出,要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快形成引领经济发展新常态的体制机制,确保如期全面建成小康社会;中央经济工作会议提出,要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,适应经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。创新审计理念,要把握“十三五”时期经济社会发展的新特点新要求,既要坚持依法依规加强审计监督,坚持问题导向,查深查实查透;也要坚持实事求是地客观看待问题,注重保护改革发展中的新生事物,把最终落脚点放在推动完善国家治理上、放在推动改革发展上。创新审计理念,还要把握“十三五”时期审计工作的目标任务,既要有重点、有步骤、有深度、有成效地推进审计全覆盖,也要深刻认识到,全覆盖不仅是对审计职责范围的要求,更是审计理念思路的创新;不仅要实现审计对象的全覆盖,更要讲求审计作用的全覆盖。这些都是新时期审计工作的新常态,也是审计人员更好履职尽责的前提和保障。审计承担新变革新任务,必须把创新作为事业发展的坚强引领。《框架意见》明确了新时期新阶段国家审计的新定位,为改革创新审计制度指明了方向,也对审计机关和审计人员提出了严峻考验。改革创新审计制度是保障审计事业长远发展的重大任务,是发展和完善中国特色社会主义审计制度的重要举措,更是历史赋予我们这代审计人的神圣责任和崇高使命。改革创新的前景是光明的,是令人期待的,但推动改革创新的过程从来不会一帆风顺,会遇到很多阻力和风险,会“涉险滩”、“闯难关”。开弓没有回头箭,我们要有责任有担当,有攻坚克难的勇气和决心,坚定不移、坚韧不拔地把中央的要求落到实处;要时刻保持清醒和谨慎,有久久为功的耐心和毅力,蹄疾步稳、扎扎实实地推进改革任务落地生根;要解放思想、锐意创新,牢牢把握时代发展脉搏,实现审计理念思路的与时俱进、审计制度机制的与时俱进、审计方式方法的与时俱进,使中国特色社会主义审计事业永葆生机和活力。审计应对新困难新挑战,必须把创新作为破解难题的有力武器。当前,审计工作中一些老问题亟待解决,随着形势发展,又出现一些新困难新挑战,科学审计理念还没有完全落实到位,审计队伍素质、组织管理模式和技术方法等还不适应发展需要,工作效率和质量还有差距;制度建设和理论研究滞后,对实践的引领和指导作用还没有充分发挥;全国审计工作发展不平衡、尚未形成整体合力,一些基层审计机关建设需要加强。破解这些难题,必须依靠创新,让创新成为审计干部头脑中的第一信号、成为审计工作中的一种习惯,用新理念、新思路、新举措解决新问题。总之,创新是贯穿“十三五”审计工作的主旋律,我们要始终保持昂扬向上的精神状态,树立创新意识,焕发创新激情,激发创新活力,过去问题不回避,现实困难迎着上,尖锐矛盾不后推,夯实基础向前奔,推动审计工作取得新的更大发展,使审计监督作用发挥更加充分、中国特色社会主义审计制度不断完善。
(一)要增强独立性,创新审计管理体制。依法独立是有效监督的保障。“十三五”时期,我们要坚持在党的领导下,围绕依法独立行使审计监督权这个核心,加强全国审计工作的统筹和管理。一方面要完善机制,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,推进省以下地方审计机关人财物管理改革,优化审计机关内部架构,推动健全履行法定审计职责保障机制。另一方面要规范行为,加强对审计权力运行的监督制约,自觉接受各方面对审计机关的监督,同时不断完善国家审计准则和指南体系,明确各项审计应遵循的具体标准和程序,切实做到依法审计。
(二)要立足全覆盖,创新审计工作机制。全覆盖是全面履行审计监督职责的必然要求。“十三五”时期,要实现审计全覆盖,就必须创新审计工作机制,增强审计监督的整体效能。要加强计划统筹,摸清审计对象底数,确定不同审计对象的审计频次和组织管理模式,科学编制中长期审计项目计划和年度计划。要加强资源整合,对涉及全局或行业性的重点资金和重大项目进行全面审计,形成完整的监督链条。要坚持重点突破,对热点难点问题进行专项审计,确保审深审透,实现以点促面。要加强信息共享,建立各级审计机关、不同审计项目之间的审计成果和信息共享机制,提高审计成果利用水平。
(三)要突出职业化,创新审计人员管理制度。职业化是建设高素质审计队伍、全面提升审计能力的基础。“十三五”时期,我们要建立符合审计职业特点、分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制,形成比较完善的审计职业化管理制度。总体上讲,就是要明确准入标准,完善审计人员选任机制,把好“入口”关;合理确定职务层级,建立审计人员分类管理制度和职务晋升机制,把好“进阶”关;持续提升审计人员的职业胜任能力,完善审计职业教育培训体系,把好“提质”关;坚持权责一致,健全审计职业岗位责任追究机制和职业保障机制,把好“管理”关。审计职业化建设既是大势所趋,又非常复杂,还有很多问题需要深入细致地研究,要进一步精心谋划和科学设计。
(四)要着眼一体化,创新组织管理模式。实行一体化的综合审计,是审计组织管理模式的深刻变革。“十三五”时期,我们要适应经济发展新常态和审计工作发展需要,把审计监督嵌入经济社会运行发展全过程,在审计组织管理模式上实现“七个一体化”和“六大转变”。“七个一体化”,就是在审计内容和范围上,形成财政、金融、企业、经济责任、资源环境、民生审计一体化,境内与境外审计一体化;在审计资源整合上,形成审计发展规划、年度计划、项目方案、组织实施一体化,审计一线作业与后台数据分析一体化,审计实践总结与理论研究一体化;在审计作用发挥上,形成查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化,惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化。“六大转变”,就是实现由单点离散审计向多点联动审计转变、由局部审计向全覆盖审计转变、由静态审计向静态与动态审计相结合转变、由事后审计向事后与事中审计相结合转变、由现场审计向现场审计与非现场审计相结合转变、由微观审计向微观与宏观审计相结合转变。这些措施的落实,将从根本上提升审计工作的层次和水平。
(五)要运用大数据,创新审计技术方法。推进以大数据为核心的审计信息化建设是应对未来挑战的重要法宝,也是实现审计全覆盖的必由之路。“十三五”时期,我们要加快实施“金审三期”工程,拓展大数据技术运用,形成独特的“国家审计云”。实现这些目标,要抓好三个方面的工作:一是推动全国同步“建起来”,建成数字化审计指挥平台、大数据综合分析平台、审计综合作业平台、模拟仿真实验室和综合服务支撑系统,构建国家和省级审计数据系统。二是推动上下内外“联起来”,推进上下级审计机关之间网络互联、审计机关与审计现场之间信息共享,推进实时监控、动态监测的联网审计,靠科技实现全覆盖。三是推动及时有效“用起来”,不仅要广泛运用数字化审计方式,归集数据、分析数据、查找疑点、综合提炼,为现场审计“升级”、“导航”,大幅提高审计的精准度和时效性;还要从宏观层面进行大数据关联分析,提高研判宏观经济发展趋势、感知经济社会运行风险、发现违纪违法问题线索的能力。
(六)要把握规律性,创新审计理论。科学的理论是行动的指南。“十三五”时期,我们要以丰富和发展中国特色社会主义审计理论体系为目标,不断总结规律、认识规律、运用规律,创新和深化审计理论研究。要加强对国家战略、公共政策、宏观经济形势及审计监督对象和事项的研究,为更好发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用提供理论支撑;加强审计基础理论研究,不断深化对国家审计本质和发展规律的认识;加强审计实践的理论总结和提炼,把行之有效的做法上升为理论或制度规范,为审计实践提供指引。要加强审计决策咨询新型智库建设,健全不同层级科研机构间、科研机构与政策研究机构间的协作机制,围绕重大问题开展联合攻关,推出一批有用、管用、好用的理论研究成果,更好地服务和指导审计实践。
以上是对“十三五”时期审计工作的初步设想。根据这些考虑,形成了“十三五”国家审计工作发展规划的讨论稿。这是第一次从全国审计工作发展层面作出的规划,请大家结合实际,认真研究思考,提出意见建议。
三、高起点开局起步,奋发有为完成20xx年各项工作任务。
20xx年是“十三五”开局之年。审计工作总的要求是,全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻系列重要讲话精神,紧紧围绕中央经济工作会议确定的重点任务,按照的指示,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加大改革创新力度,进一步完善审计制度,依法全面履行审计监督职责,将推动中央重大决策部署贯彻落实作为重中之重,严肃揭露和查处重大违纪违法问题,及时反映重大风险隐患,注重揭示制约发展的深层次问题,着力促进提高经济发展的质量和效益,着力促进供给侧结构性改革,着力促进改善宏观调控和调整产业结构,着力促进保障改善民生和保护生态环境,充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。
关于20xx年的工作任务,审计署制定了统一组织的审计项目计划,提出了地方审计机关要抓好的10项重点工作,已经印发给大家讨论。在这里,我重点强调两个方面:
(一)关于完善审计制度各项改革措施的落实。20xx年是《框架意见》明确的各项改革措施在实践中推进的第一年,至关重要。我们要精心谋划、积极探索,坚实起步、行稳致远。
一要提高认识。推进审计制度改革,是为了保障审计机关依法独立行使审计监督权,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,这是改革的根本。通过完善审计制度,形成有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,健全与审计全覆盖相适应的工作机制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制,这是改革的目标。我们一定要牢牢把握这两个基本点,绝不能片面理解为机构升格、编制增加、待遇提高,那样就背离了改革的方向。要紧紧围绕保障依法独立行使审计监督权来确定目标、设计制度、制定措施,绝不能断章取义、选择性落实。根据工作需要,可以增加编制,但绝不允许突击提干、突击进人、突击花钱,切实做到思想不散、纪律不松、秩序不乱、工作不断、资产不流失。
二要深度谋划。《框架意见》及配套文件针对性强,每一项任务、每一项政策都要研究具体办法、方案,落实什么、谁来落实、什么时候落实、落实到什么程度都必须十分明确。中央文件下发后,署里做了认真梳理,逐条提出了落实措施,相关单位要认真落实,有关地方要搞好配合。特别是职业化建设,没有现成的经验,希望大家集思广益、深入研究,积极向署里提出意见建议,为推进这项改革出谋划策。
三要突出重点。《框架意见》确定的8项任务涉及方方面面,要突出重点、抓纲带目,不能眉毛胡子一把抓。当前,要抓住审计全覆盖、地方审计机关人财物管理改革、职业化建设这3个重点,这3件大事抓好了,其他5件事就能够同时带动起来。其中,全覆盖要突出重点资金、重点事项、重点领域,做好中长期审计项目安排,有计划地组织实施;人财物管理改革要突出“人”这个重点和根本,管人的问题落实了,才能保障审计的独立性;职业化建设要突出“能力”和“责任”,无论是分类管理、职务层次,还是人员选任、职业保障,各项措施都必须有利于审计能力的提高、工作责任的落实。
四要把握节奏。8项任务包括很多具体措施和要求,难易程度和轻重缓急不同,要坚持整体谋划、分类设计、分步实施,除人财物管理改革试点需要7个省市探索、职业化建设需要审计署会同有关部门制定具体办法外,其他工作各级审计机关要马上行动、逐一落实。有些事情不能等,如摸清审计对象底数、制定审计全覆盖计划、实行重大事项报告、队伍思想和作风建设、干预审计行为登记报告、退出无关的议事协调机构等,要马上落实;有些事情不能靠,需要其他部门参与的,要抓紧提出初步意见,尽快与有关方面对接,防止走弯路;有些事情不能拖,特别是人财物管理改革,7个试点省市要立即行动起来,在落实中央精神的前提下,精心谋划、大胆尝试,因地制宜、差异探索,确保早动手、早见效、早总结、早推广。
五要于法有据。《框架意见》及配套文件中很多措施都是开创性的,需要在试点和实践探索的基础上,尽快完善相关法律法规。当前,要启动审计法及其实施条例的修订,完善国家审计准则和审计指南体系,也要积极推动地方审计法规的修订完善。同时,还要增强工作的主动性,对一些规章制度中限制向审计机关提供资料、开放计算机信息系统查询权限的规定,各级审计机关都要认真梳理、主动沟通,促其修订或废止。
(二)关于20xx年的审计任务安排。安排部署20xx年审计任务,既要考虑“十三五”时期国家经济社会发展的总体要求,也要紧扣当前党和国家的工作中心;既要突出年度审计重点,也要保证“十三五”期间实现审计全覆盖的需要。审计中,要切实把握以下原则:
——坚持依法审计。对审计发现的问题,凡是严重损害国家和人民利益的,凡是重大违纪违法的,凡是不作为、慢作为、假作为等重大履职不到位的,凡是造成重大损失浪费的,凡是造成重大环境污染和资源毁损的,要坚决揭露查处,大力推动整改问责。
——坚持鼓励创新。对改革发展中的积极探索和创新举措,凡是有利于调结构、补短板、化解产能过剩的,凡是有利于降低企业成本、提质增效的,凡是有利于化解房地产库存的,凡是有利于扩大有效供给的,凡是有利于防范化解金融风险的,要坚决促进总结完善,大力推动形成新的制度规范。
——坚持推动改革。对体制机制制度性问题,凡是制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实的,凡是制约和阻碍结构性改革推进的,凡是制约和阻碍创业创新、激发活力的,凡是制约和阻碍简政放权、政府职能转变的,凡是制约和阻碍转型升级、提高绩效的,要坚决揭示反映,大力推动完善制度和深化改革。
审计中,要切实突出以下重点:
一是大力推进政策落实。我们要围绕宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的部署,持续跟踪审计重大政策措施落实情况,抓住项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范5个方面,重点关注去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务落实,以及创业创新、扩大有效投资、促进转型升级、推进新型城镇化、精准扶贫、电子商务、节能环保等领域政策措施的贯彻情况和效果。要注重总结跟踪审计经验,防止四面出击、浅尝辄止,每季度确定一个主攻方向、聚焦一个重点方面,把问题查清、责任定准,切实发挥审计作用。
二是大力推进公共资金高效使用。我们要牢牢树立绩效审计理念,把公共资金使用与项目推进、事业发展、经济社会环境效益结合起来,不仅要监督检查预决算管理法律法规和财经纪律执行情况,关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”贯彻落实情况,更要关注财政支出绩效和积极财政政策的实施效果,促进整合专项、盘活存量、用好增量、优化结构、深化改革、提高绩效。
三是大力推进风险防范。我们要牢牢盯住风险易发高发的领域和环节,重点关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、资本市场运行、互联网金融等方面的薄弱环节和风险隐患。要坚持境内境外审计一体化,加强对中央和地方国有企业、国有金融机构的审计,揭示国有资产流失或“坐失”、经营效益下降或不真实等问题及其原因,促进企业深化改革、提质增效、做强主业,维护境内外国有资产安全。
四是大力推进民生保障。坚持共享发展、增进人民福祉,是社会主义的本质要求。我们要把握坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求,加强对扶贫、“三农”、社会保障、教育、就业、医疗等民生资金和项目的审计,重点监督检查政策执行、资金使用、项目实施等情况,更加关注相关领域改革发展中的新情况、新问题,更加关注公共资金、公共资产、公共服务的公平合理分配,促进完善制度、规范管理、发挥效益。审计署将组织全国审计机关对基本医疗保险基金和医疗救助资金进行审计,继续开展全国城镇保障性安居工程跟踪审计,各地要做好准备。
五是大力推进资源能源集约节约利用和环境保护。坚持绿色发展,着力改善生态环境,是永续发展的必要条件。各项审计中都要关注与资源环境保护相关的政策措施、资金项目情况,还要加大资源环境相关专项审计力度。审计署将对重点流域水污染防治资金进行审计,在8个地区开展领导干部自然资源资产离任审计试点。各地要根据本地实际,加大资源环境审计力度,并至少选择1个地市开展领导干部自然资源资产离任审计试点,积极探索有效的方式方法。
六是大力推进依法行政。要坚持党政同责、同责同审,继续深化经济责任审计,全面推行党政主要领导干部经济责任同步审计。要根据不同类别领导干部的职责权限,结合政府职能转变和权力清单制度,突出审计重点,实事求是地界定责任、作出评价。要加强审计结果运用,推动将经济责任审计结果和整改情况,纳入所在单位领导班子民主生活会、党风廉政建设责任制检查考核的内容,作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。
七是大力推进反腐倡廉。我们要坚持问题导向,加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度,严肃揭露和查处重大违纪违法,以及不作为、慢作为、假作为等问题。要加强对重大违纪违法问题和腐败案件发生规律的剖析,坚持查源头、查原因、查责任、查后果,推动建立完善制度,铲除腐败滋生的土壤。
八是大力推动体制机制创新。审计中要始终关注体制机制性问题,根据中央出台的重大政策措施,及时跟踪检查有关部门规章和地方性法规修订完善情况,促进及时建立健全与新政策新要求相适应的新办法、新规则;对不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规,推动及时清理完善;对改革推进中出现的政策措施不衔接、不配套等问题,及时反映、提出建议,促进增强改革的系统性和协调性。
四、强化自我管理和约束,夯实审计事业发展根基。
打铁还要自身硬。审计机关作为监督部门,监督别人就要用更高的标准来约束自己,严格管理、严格要求、严格监督,为各项任务的顺利完成提供坚实保障。
(一)强化队伍建设,打造审计铁军。怎么抓队伍建设?就是要坚持信仰就是灵魂、使命高于生命、责任重于泰山、纪律决定一切,以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向,着力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。20xx年,我们要扎实搞好学习系列重要讲话、学习党章、学习准则条例等党规,做合格共产党员的“三学一做”主题教育,各级审计机关要早做安排部署。这里我着重强调几点。一要建设信念坚定、忠诚可靠的审计队伍,做到政治强。我们要加强马克思主义基本原理的学习,深入学习党的以来的中央精神,特别是深入学习贯彻系列重要讲话精神,做到理论上明白、思想上清醒、灵魂上干净,更加坚定理想信念,增强党性修养,严守党的政治纪律和政治规矩,对党绝对忠诚,在思想上政治上行动上始终自觉与以同志为的党中央保持高度一致。要始终谦虚谨慎、戒骄戒躁,忠诚于审计事业,做到“四个服从”,时刻牢记自己的责任和使命,做政治坚定的审计人。二要建设结构合理、能力过硬的审计队伍,做到业务精。审计人员要具备过硬的基本功,敢于和善于审计,既能查处重大违纪违法问题,又善于推动体制机制制度完善。要强化自我提高能力,树立终身学习理念,认真学习哲学、历史、政治、经济、管理、科技等知识,厚积履职尽责的知识储备。要强化培养培训,完善审计职业教育培训体系,加大交流和轮岗力度,促进全面发展、快速成长成才。要树立正确的选人用人导向,着眼事业发展、注重品德实绩、尊重成长规律,做到组织不选“黑马”、领导不藏私心、干部不抄近道,把好干部及时发现出来、迅速培养起来、合理使用起来,形成优势互补、结构优化、梯次合理的干部队伍。三要建设勇于担当、甘于奉献的审计队伍,做到作风优。作风建设永远在路上,只有进行时、没有完成时,只能抓紧、不能懈怠。要形成自觉践行“三严三实”的长效机制,持续不断地查找修身做人、用权律己、干事创业方面的不严不实问题,经常洗洗脸、照镜子、正衣冠,持续抓好整改。要坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观,特别是主要领导干部,要有铁肩膀、钢腰杆,顶压力、抗干扰、敢亮剑,要有“戴着乌纱想事、揣着乌纱干活”的品格,做到依法审计、无私无畏、敢于碰硬、勇于担当。要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,特别是工作暂时落后的地区、单位,要加油、加力、加速,迎头赶上。四要建设清正廉洁、遵纪守法的审计队伍,做到纪律严。我们要深入学习准则、条例,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,严格执行审计“八不准”工作纪律,强化底线思维,培养健康的生活情趣,做到心中有畏、心中有止、行为有度、干净干事、清白做人。
(二)强化制度建设,扎紧制度笼子。制度建设是强化自身约束、促进依法行政、提高管理效能的一项基础性工作。今后一个时期,审计管理体制和管理方式将会发生重大变化,加强制度建设更具特殊重要的意义。一方面,要加强对已有制度的清理修订,使之适应新形势新要求;另一方面,要及时将改革的要求和落实措施转化为清晰、明确的制度规定,确保审计工作于法有据、有章可循。前面我讲到,审计署通过制度清理,形成了20xx年版的《审计署制度》,今后贯彻落实法律法规和党中央、国务院精神的事项,均要形成具体条款,以“修正案”的形式补充下发,按照“一张蓝图干到底”的原则不断修订完善。这样既保证了制度的稳定性和系统性,又有利于增强制度的适应性和创新性。各级审计机关也要进一步加大制度清理整合力度,健全完善制度体系。一要“齐”,做到全面覆盖。要把制度建设覆盖到审计机关的管党、用人、治审、促廉等各个方面,既要符合上级精神、又要广泛听取干部职工意见,既要有正面约束、又要有问责条款,确保制度的广泛性和完整性。二要“精”,做到管用好用。要坚持问题导向,每项制度都针对某个方面的突出问题,用制度的形式规范解决问题的措施和办法,还要请法律专家进行合法性审查,提高审计制度建设的程序化和科学化水平。三要“严”,做到不打折扣。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”,不开“天窗”。领导干部要习惯用制度管业务、带队伍,带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,绝不能破规矩;审计人员要习惯按制度办事情、干事业,做到心中有制度、行动遵制度、工作用制度,绝不能废规矩。
(三)强化监督制约,规范权力运行。党和人民高度信任我们,但信任不能代替监督。我多次讲,审计机关不是净土,审计人员不是生活在真空中,也没有天然免疫力,必须健全监督机制,保障审计监督权依法规范运行。一要坚决落实管党治党要求,加强党内监督。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任,审计机关各级党组和党组织书记要亲自部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要案件,切实履行第一责任人职责。要严肃党内政治生活,积极开展批评与自我批评,严格执行民主集中制,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二要强化内部控制,加强自我监督。建立审计职业岗位权力清单和责任清单,分层级落实责任。上级审计机关要强化对下级审计机关的监督,加强和改进巡视、考核、审计机关领导干部经济责任审计等工作,每年组织党风廉政建设、干部选拔任用、依法履职、审计业务质量、预算执行和财务管理、档案管理、保密管理等专项或综合检查,督促下级审计机关严格依法审计、依法履职。三要坚持阳光法则,主动接受外部监督。我们要自觉接受党委、人大、政府的监督,定期报告工作。要主动接受纪检监察、巡视、专项检查等外部监督,积极推动建立对审计机关的外部审计制度。要自觉接受社会公众的监督,加大审计结果公开力度,完善特约审计员制度。四要强化监督执纪问责,维护法纪严肃性。要切实把纪律和规矩挺在前面,围绕“四种形态”,把监督执纪问责做深做细做实。要建立责任分解、检查监督、责任追究、结果运用的完整链条,凡是违纪违法违规的,不管涉及到谁,都要严肃追责,绝不姑息迁就;凡是被问责的组织和个人,都要与评先评优、提拔使用等挂钩,增强问责的严肃性。各级审计机关要把自己的“房间”打扫干净、“门户”清理好,对不作为、慢作为以及违纪违法乱作为的,要严肃追究责任!
(四)强化统筹管理,发挥整体合力。要按照党的十八届四中全会和《框架意见》的要求,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,增强审计监督的独立性和整体性。一要加强组织领导。上级审计机关要加强对下级审计机关队伍建设和业务工作的领导,目前署里正在研究制定省级审计机关领导干部管理办法,试点地区的省级审计机关要协助省级党委管好干部,非试点地区也要做好相关基础性工作。要增强组织观念,审计项目计划要报上级审计机关备案或批准,重大审计结果、重大问题线索、重大事项要及时向上级审计机关报告。二要加强资源统筹。上级审计机关要根据经济社会发展实际需要,统筹组织审计力量,开展好涉及全局的重大项目审计。在这方面,各级审计机关要摒弃狭隘的地盘意识,切实树立全国审计“一盘棋”理念。三要加强检查考核。上级审计机关要协助配合地方党委、政府,加强对下级审计机关领导班子、干部队伍的考核;要加强对下级审计机关审计质量的监督检查,强化对下级审计机关履职尽责情况的考核。署里正在研究制定对地方审计机关的考核办法,各地也要积极探索。
同志们,审计工作在新形势下更加充分有效地发挥作用,任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,围绕协调推进“四个全面”战略布局,聚焦五大发展理念,承前启后,继往开来,勇于担当,主动作为,奋力做好全面建成小康社会决胜阶段的审计工作,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献!
同志们:
这次会议的主要任务是,学习贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和中央纪委第六次全会精神,深入落实胡锦涛在这几次会议上的重要讲话、温家宝重要讲话和对审计工作的重要指示,回顾总结去年工作,研究分析新形势新任务,安排部署“十二五”期间和今年的审计工作。
国务院对这次会议十分重视。1月4日,温家宝专门听取了审计署的工作汇报,充分肯定了去年的审计工作,对我们提出了殷切希望和新的要求。指出,各级审计机关自觉地服务于经济社会发展大局,认真履行职责,工作富有成效,发挥了保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。加强对中央宏观经济政策贯彻落实情况和政府重大投资项目的跟踪审计,促进了政令畅通,保障了各项政策措施落实到位;加大对重大违法违规问题的查处力度,推动了廉政建设和反腐败工作;高度重视宏观性、体制性和制度性问题,提出解决问题的建议,促进了深化改革和制度建设。所有这些,都是审计机关贯彻落实科学发展观的具体体现。说,对于审计机关和审计工作人员辛勤的工作和取得的成绩,党和政府是充分肯定的;审计机关要善于秉要执本,积极开拓创新,加强队伍建设,努力提高审计能力和水平。刚才,董大胜同志传达了的指示,我们一定要深入学习领会,认真贯彻落实。下面,我讲四个问题。
一、20xx年审计工作取得积极成效,为经济社会科学发展做出了重要贡献。
20xx年,在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下,各级审计机关认真履行职责,扎实推进自身建设,各项工作有了新的发展和进步。较之往年,去年审计工作的大局意识进一步增强,整改公开力度明显加大,制度建设取得重要进展。
(一)认真履行职责,审计工作的大局意识进一步增强。
去年的审计工作更加自觉地融入经济社会发展大局,主动性、及时性和建设性进一步增强。全国共审计和调查15.7万多个单位,通过上缴财政、减少财政拨款及归还原渠道资金等促进增收节支2099亿元,收回不合规土地8万多亩,促进建立健全规章制度7070项,移送案件线索和事项3092件。
1.为促进加强和改善宏观调控,不断深化对重大政策贯彻执行情况的跟踪审计和调查。各项审计都关注了中央政策的执行情况和实施效果,重点对汶川、玉树、舟曲救灾和灾后恢复重建、京沪高速铁路、西气东输二线、溪洛渡水电站、中央扩内需投资和机场等4.9万多个政府投资项目、世博会、亚运会等重大事项和5家商业银行新增贷款投向结构进行了跟踪审计和调查。通过审计,核减工程投资和结算额517.7亿元,挽回和避免损失212亿元。
2.着力维护国家经济安全,密切关注经济社会发展中的突出矛盾和潜在风险。面对国际金融危机影响和国内自然灾害多发、频发的状况,重点关注了财政、金融、国有资产运营等方面的薄弱环节和潜在风险。通过对地方政府性债务的审计调查,揭示了债务形成时间较长、总体规模较大、蕴含潜在财政风险的情况,促使有关部门强化了管理和监督;通过对全国4462家金融机构和国有企业的审计和调查,促进上缴财政16.2亿元,挽回或避免损失132亿元。
3.积极推进依法行政,逐步深化经济责任审计。全国共审计领导干部3.69万名,其中省(市)部长23名、中央企业领导人员10名。从审计情况看,大多数领导干部能够执行中央决策部署,认真履行职责,但也有个别领导干部法制观念和责任意识不强,决策和管理不够规范。审计共查出领导干部对违规行为负有直接责任的问题金额249亿元,82名被审计的领导干部和465名相关人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理。
经济责任审计工作的规范化建设取得重大进展,中办、国办下发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》;各级审计机关注重把离任审计与任中审计相结合、经济责任审计与预算执行、财政决算审计相结合,积极推进市县党政领导干部同步审计,并在经济责任审计信息系统建设方面作了尝试,大大提高了审计效率。
4.围绕推进保障和改善民生,切实加强重点民生工程和资金审计。各级审计机关普遍开展了对城市最低生活保障资金、政府投资保障性住房、新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗基金等民生项目和资金的审计和调查,涉及专项资金总额7.4万多亿元,促进拨付和归还资金等436亿元。一些地方组成多部门参与的整改联合工作组,跟进检查民生资金的管理、使用和绩效状况,保证惠民政策落实到位。
5.更加注重推进经济发展方式转变,强化资源环境审计。审计署下发了加强节能减排和资源环境审计工作的意见,有的地方建立了资源环境审计联动机制,重点对节能减排、退耕还林、天然林资源保护、土地和水污染防治等项目进行了审计和调查,如对20个省节能减排政策执行情况的审计调查,促使有关地方淘汰落后产能342.7万吨,归还或拨付节能减排专项资金12.26亿元,制定和完善制度9项,有23名责任人员受到处理。
6.加大对体制机制制度层面问题的揭示和反映力度,促进深化改革和完善制度。全国提交审计报告和信息16万多篇,比上年增长4%;提出审计建议25万多条,增长12%。特别是积极探索构建财政审计大格局,进一步增强了财政审计的时效性、宏观性和建设性,审计署制定了关于加强财政审计和投资审计的意见,不少地方将政府性资产和政府性债务等纳入预算执行审计范围,把本级预算执行与市县财政决算审计相结合,更加全面地掌握了财政运行的总体情况。
7.坚持严肃揭露和查处重大违法违规问题,推动反腐倡廉建设。全国审计机关移送案件线索3092件。这些案件依然呈现“窝案”、“串案”的特点,大多发生在土地和采矿权出让、工程招投标、银行放贷、保险理赔、国有企业投资等环节,有的是滥用职权谋取私利,有的是国有企业或事业单位“借道”第三方民营企业实施违法违纪行为,有的牵涉到洗钱套现、高利放贷、骗保骗贷等严重扰乱经济社会秩序的违法行为,犯罪花样翻新、手法更为隐蔽,查处难度加大。
8.着眼于服务“走出去”战略,扎实推进中国审计走向世界。在强化对政府外债、境外企业和国外贷援款项目审计监督的同时,完成了对联合国14个单位的审计,推动联合国加强了预决算管理。在第20届世界审计组织大会上,中国审计署成为世界审计组织第一副主席,并获得下届大会承办权。加强审计援外工作,已在国内培训非洲、南太平洋地区最高审计机关审计长143人次,受援国占非洲的90%、南太平洋地区的80%。
(二)更加注重提高审计监督效果,督促整改和对外公开的力度明显加大。
去年,审计机关进一步加强了对整改的督促和跟踪。从跟踪情况看,一是有关部门和地方更加重视整改,制定整改措施1.4万项,普遍将整改作为政府督查督办事项,建立健全了整改报告制度和责任追究制度。二是整改和问责的力度进一步加大。去年审计查出的应上缴财政资金已上缴1710亿元,有2541人(次)受到处理。其中:11个省区补征土地专项资金271.38亿元;17个省区追缴非税收入751.59亿元。三是更加注重构建长效机制。有关部门和地方根据审计建议,建立健全规章制度7070项,比上年增长25%,有的还将整改纳入了政务和绩效考核。
各级审计机关注重把审计监督与社会监督相结合,加大了审计结果公开力度,共发布审计结果公告7664期,比上年增长85%;在依法公开审计计划的同时,组织媒体对重大审计项目进行跟踪报道,及时公开了审计过程和进展情况。
(三)更加注重提高依法审计水平,审计制度建设取得重要进展。
去年,国务院颁布了修订后的审计法实施条例,中办、国办下发了经济责任审计规定。按照国务院关于推进依法行政、加强法治政府建设的要求,各级审计机关深入开展“制度完善年”和“作风改进年”活动,强化了各项基础建设。制度建设方面,在认真学习、贯彻条例和两办规定的基础上,审计署颁布了新的国家审计准则,各级审计机关清理和完善内部规章1500多项。干部队伍建设方面,建立健全了干部管理、选拔任用和培训等办法,审计署组织培训班60期、培训8956人次,通过轮岗、挂职等途径交流干部69名;地方审计机关也加大了培训、交流和轮岗力度。各级审计机关不断深化干部人事制度改革,在竞争上岗、增强透明度等方面取得了新的突破。作风建设方面,开展学习型机关建设和创先争优活动,推进建立廉政风险防控管理机制,切实做到“实”、“高”、“新”、“严”、“细”。审计署以向社会专业公司购买服务和劳务的方式,对机关后勤用工制度进行了社会化改革;不少地方审计机关推行了绩效管理或目标责任考核制度,努力提高依法审计、依法管理水平。坚持深入基层、深入一线,加强调研和对下工作指导,如审计署班子成员在署党组统一安排下,分别带队对18个驻地方特派办进行了全面、深入的调研;针对审计工作发展遇到的新情况和新问题,集中提出20个问题,发出致全体审计人员的一封信,在全署掀起了一次“我为审计发展建言献策”的高潮。
过去的一年,审计工作虽然取得一定发展和成绩,也面临不少困难和问题,主要是:审计队伍的素质、结构和能力与审计发展的要求还不完全适应;审计规范化建设、文化建设、理论研究以及现代审计技术的推广运用需要进一步深化;审计署在履行主管全国审计工作职责方面尚未完全到位。对这些问题,我们将在今后的工作中,切实加以解决。
二、深刻认识当前及今后一个时期审计工作面临的形势,进一步明确目标和任务。
“十二五”时期,我国发展处于可以大有作为的重要战略机遇期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期,审计工作面临着复杂形势和艰巨任务。从经济社会发展形势看,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,将是相当长一段时间内我国社会发展的一个基本特征,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。从反腐倡廉形势看,这些年党风廉政建设和反腐败斗争成效明显,但形势依然严峻,一些岗位腐败案件多发,一些领域违纪违法问题突出,一些群众反映强烈的问题屡禁不止。为此,党的十七届五中全会确立“十二五”时期必须以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线;明确提出,加快转变经济发展方式要把经济结构战略性调整作为主攻方向,把科技进步和创新作为重要支撑,把保障和改善民生作为出发点和落脚点,把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,把改革开放作为强大动力。胡锦涛在中央纪委六次全会上特别强调,要加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查,加强惩治和预防腐败体系建设,加强领导干部廉洁自律工作,加大查办违纪违法案件工作力度,加强对群众反映强烈的突出问题的治理。所有这些,都与审计工作密切相关,是审计工作应尽之责,又对审计工作提出了新的更高要求。各级审计机关和广大审计人员要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识和责任意识,充分认清审计工作面临的形势,深刻理解审计机关肩负的使命,准确把握机遇和挑战,始终坚持“两手抓”,为推动科学发展、加快经济发展方式转变提供更加有力的保障。
“十二五”期间审计工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立科学审计理念,紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,认真履行审计监督职责,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,注重从体制、机制、制度及政策措施层面分析问题、提出建议,充分发挥审计的“免疫系统”功能,全力服务于经济社会科学发展。
“十二五”期间审计工作要努力实现四大目标,一是把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为出发点和落脚点,审计工作在服务经济社会科学发展、促进深化改革和民主法治建设、维护国家经济安全和促进反腐倡廉建设方面迈上新台阶;二是审计法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶,全面提升审计层次和高度;三是符合我国国情、与社会主义市场经济体制相适应的审计理论、审计文化、审计方法和审计模式的研究与建设迈上新台阶,健全完善中国特色社会主义审计监督制度;四是审计人才和干部队伍建设迈上新台阶,全面提高审计能力和水平。
“十二五”期间审计工作的主要任务是,继续坚持以真实合规性审计为基础,全面推进绩效审计,积极发挥审计的建设性作用,不断增强主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性,重点完成好以下任务:一是加强对中央重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计,促进中央重大经济方针政策落实到位和目标实现;二是加强预算执行审计,促进法治政府、责任政府和效能政府建设;三是加强对重点民生工程和民生资金的审计,维护人民群众的根本利益,促进和谐社会建设;四是加大对领导干部经济责任履行情况的审计力度,推进责任制、问责制和责任追究制度建设;五是加大对资源环境保护和治理情况的审计力度,促进生态文明建设;六是充分揭示和反映经济社会运行中的突出问题、深层次矛盾和潜在风险,全力维护国家经济安全;七是加大对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查处力度,促进反腐倡廉建设;八是加大从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析问题的力度,推进深化改革和民主法治建设。
三、切实履行审计职责,为促进经济平稳较快发展发挥更大作用。
20xx年是步入“十二五”发展新征程的开局之年,也是站在新十年的开端向全面建成小康社会迈进的关键一年。各级审计机关要深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央纪委六次全会精神,进一步融入经济社会发展大局,切实履行审计监督职责,推动积极财政政策和稳健货币政策的贯彻实施,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。这次会议提出了今年的审计项目计划,大家要认真讨论,提出意见和建议。地方审计机关在参加审计署统一组织和授权审计项目的同时,要按照地方党委、政府的要求,结合自身实际做出部署和安排。在今年的工作中,要突出以下几个重点:
(一)加强对宏观经济政策贯彻落实情况的审计监督,促进经济平稳较快发展。今年宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活,国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强财政、货币、投资、土地、贸易和产业政策之间的协调配合,形成政策合力。审计监督要适应这一要求,密切关注宏观经济政策的贯彻落实情况,及时揭示和反映新情况新问题,确保政策措施落实到位。要关注财政支出结构和信贷资金投向,促进各级财政加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整的投入力度,促进信贷资金更多投向实体经济,严格控制对“两高一剩”行业的投资、贷款和政策优惠,推动落实积极的财政政策和稳健的货币政策。要关注税费征管情况,推动落实结构性减税等政策,促进严格依法征税,做到应收尽收。要关注预算管理和预算执行情况,推动政府所有收支纳入预算管理,制止挥霍公款、铺张浪费等问题,促进降低行政运行成本,推动完善规范化的财政转移支付制度。要关注预算执行效果,进一步推进绩效审计,把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑,积极探索对预算执行情况和决算草案发表总体意见,促进提高预算分配和执行的公开透明度。要高度关注经济结构调整过程中可能出现的各种风险和问题,关注金融机构和国有企业资产负债损益的真实性、经营管理的规范性和创新发展面临的突出风险,防范金融风险向财政领域转移。要按照中央经济工作会议的要求,对地方政府性债务进行全面摸底审计,摸清规模和结构,反映问题和成因,分析风险和责任,为政府决策提供有价值的意见和建议。各级审计机关要把这项工作作为重中之重,在人员、技术等方面全力保障,既要摸清已有债务底数,又要坚决防止有的地方借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目,形成新的浪费和风险。
(二)加强对政府重大投资项目和重特大突发公共事件的跟踪审计,促进结构调整和优化。当前的投资布局、方向和规模,在很大程度上决定着未来的经济结构、发展规模和发展水平,必须高度重视转变和优化投资结构,努力提高政府投资的质量和效益。在审计工作中,要关注政府投资的规划布局和投向结构、分配依据和计划下达、资金使用和建设管理、土地环保和投资效益,切实发挥政府投资对结构调整的引导作用。要加强对中央支持新疆和西藏发展投资、三峡和高速铁路等关系国计民生重大投资项目的跟踪审计,做好汶川、玉树、舟曲等重大突发公共事件的跟踪审计,深入开展工程建设领域突出问题专项治理,促进严格执行用地、节能、环保和安全等准入标准,推动及时完善制度、加强管理和堵塞漏洞,为“十二五”发展提供良好的建设投资环境。要把投资项目审计与行业性、区域性审计结合起来,全面推进对政府投资的绩效审计,把检查项目建设情况、建成后的运营状况和实际效果相结合,把评价经济效益、社会效益和环境效益相结合,促进投资管理水平和资金使用效益的提高,推动投资体制改革的进一步深化。各地要选择一批重点项目审计,项目名单报审计署掌握和了解。
(三)强化对自主创新、资源和环境保护情况的审计监督,促进经济发展方式转变。推进自主创新,深化产业结构调整,加强资源和环境保护工作,是转变经济发展方式的重要环节。各项审计中,都要高度关注自主创新、资源和环境保护情况,关注财税、金融政策对这些领域的扶持力度,关注重大产业调整和振兴规划等政策措施的落实情况,切实推动经济发展转入科技引领、创新驱动轨道。要强化对企业自主创新能力建设情况的审计监督,推动深化企业改革、加强技术改造,促进企业增强活力、壮大实力、提高竞争力,在经济结构调整中发挥更大作用。要加强对水、矿产、土地等资源以及重点流域、区域、行业环境保护情况的专项审计和调查,严肃揭露和查处违反土地、环境保护政策的重大违法违规问题,揭示和反映水、大气和固体废物污染等涉及人民群众身体健康和环境安全的问题,促进加强重点流域、区域和行业污染治理,切实增强经济发展后劲。
(四)加强对民生和社会事业等方面的审计监督,促进社会和谐稳定。中央提出,“十二五”时期开局之年,要以完善教育、就业、社会保障、医疗等基本公共服务体系建设和创新社会管理为重点,在改善民生上扎扎实实办几件实事。审计工作要更加关注民生问题,关注严重影响和损害群众利益的问题,防范在土地征用、拆迁安置和企业改制等方面可能引发的社会问题,切实维护社会稳定。要结合民生领域改革和发展情况,进一步加强对“三农”、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督,跟踪检查相关政策贯彻落实情况,着力揭示和反映落实政策不到位、政策目标未实现以及资金分配、管理方面存在的问题,确保各项惠民政策取得实实在在的效果。特别是要高度关注人民群众普遍关心的保障性安居工程建设问题,监督检查保障性住房资金的投入、使用和管理情况,推动完善土地、财税、金融等房地产市场综合调控体系。
(五)全面推进经济责任审计,促进领导干部守法守纪守规尽责。中央对领导干部所负经济责任有很多明确规定,强调要建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制,建立健全畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制,建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制,建立健全中央惠民政策落实保障机制、权力分解和实时监控机制,建立健全决策失误纠错机制和责任追究制度。这既是经济责任审计工作必须关注的重点,也为经济责任审计工作的发展指明了方向和目标。各级审计机关要按照上述要求,认真落实两办规定,全面推进经济责任审计工作,逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度。要不断提高审计效能,把经济责任审计与预算执行、专项资金等审计相结合,把任中与离任审计相结合,积极推进党委和政府主要领导干部同步审计。要严格依法规范审计内容和审计评价,严禁超越职责和权限进行审计和评价,准确界定领导干部应当承担的直接责任、主管责任和领导责任,确保经济责任审计结果可信、可靠、可用。要积极促进审计结果有效运用,并依法逐步向社会公开。地方审计机关要在当地党委、政府的领导下,制定贯彻两办规定的具体措施,进一步加强经济责任审计机构、队伍和制度等基础建设,保障经济责任审计工作深入开展。
(六)加强涉外审计和审计国际交流,促进深化对外开放。中央经济工作会议强调,要坚持出口和进口并重、“引进来”和“走出去”并重,加快转变外贸发展方式和对外投资方式。为此,在继续做好联合国审计委员会委员工作、加强国外贷援款项目公证审计的同时,要加强对政府外债、境外投资、对外援助资金管理和绩效情况的审计,促进规范管理、防范风险、提高外资利用和对外投资水平。继续深化审计援外和国际交流工作,充分展示中国审计风貌,在世界审计舞台上发挥推动和引领作用。
四、探索把握规律,强化审计机关自身建设。
实现审计事业科学发展,必须把审计机关自身建设放在更加突出的位置。温家宝在听取审计工作汇报时也特别强调,各级审计机关要进一步加强自身管理和队伍建设,更加严格地依法审计、文明审计,不断提高审计的公信力和执行力。我们要落实好、指示,努力探索和把握工作规律,狠抓审计基础建设,推动审计事业科学发展。
(一)强化管理,在审计业务上提升水平。要把管理贯穿于审计工作的全过程,做到审计目标更加明确、重点更加突出、方案更加具体、实施更加规范、成果更加实用、整改更加彻底,推动各项审计任务更好更深入地落实。
一是加强计划管理。制定审计计划,要在“谋”字上下功夫,做到谋而后动。首先,要善于在大势下谋,在全局中谋,能够捕捉经济社会发展中的重点、难点和热点,找准关键环节,作为审计的主攻方向,切实做到围绕中心、服务大局。其次,要统筹兼顾,根据不断发展变化的形势和任务的要求,适时确定、调整和下达审计计划,切实增强计划的灵活性和适应性。第三,要突出重点,在有限的人力财力物力下做出科学选择,做到量力而行、尽力而为,有效调配和整合审计资源。第四,要加强计划执行过程中的协调和指导,既要防止贪多求大、面面俱到,也要避免生搬硬套、无所作为,确保审计实施与审计方案的要求相吻合,取得更好的审计效果和效率。
二是严格质量管理。加强质量管理,最根本的是要坚持依法审计,认真执行审计法、审计法实施条例和国家审计准则等法律规范,不断完善相关配套措施,做到审计程序合法,问题定性处理合法。要进一步强化质量意识和风险意识,明确各环节质量管理的分工和责任,做到各尽其能、各负其责、追究有源。要加强现场审计质量控制,严格落实审计组长和审计人员的岗位责任,加强现场审计的实时动态监管,完善大项目统一管理方式。审计机关的领导同志要经常深入一线指导工作,及时沟通情况,督促加强现场管理。要全面推行审理制,细化审理操作规范,坚持审理程序与审理内容相结合、审理过程与审理结果相结合,做到各环节应该解决并可以解决的问题绝不留到下一环节。要建立健全审计质量定期检查制度,发现问题及时纠正,发现漏洞及时弥补,发现情况及时反映,确保审计结果百分之百准确,体现出水平、经得起检验。
三是抓好成果管理。要在提高成果质量上狠下功夫,切实解决审计成果初级产品多、高端产品少,就事论事多、分析挖掘少,反映个性问题多、综合共性情况少的“三多三少”问题。第一,内容要再贴近。要围绕政府工作中心和发展中的突出问题,客观准确地反映国家宏观调控政策执行情况,反映重大违法违规问题和经济犯罪案件线索,反映损害群众利益和影响科学发展的问题,反映涉及体制机制的问题,增强审计成果的宏观性、前瞻性、针对性和实效性。第二,质量要再提高。要加强深层次分析,不仅能把问题找准说透,还能深入剖析产生原因,提出从根本上解决问题的办法。要把审计实施和政策研究、理论研究结合起来,从宏观、全局的角度汇总近几年来的审计情况、综合各项目的审计成果,强化研究、形成观点,多出精品和高端产品。要建立健全成果质量责任制,定期分析成果质量,及时点评通报。第三,时效要再增强。要抢前抓早、快速反应、便捷运转,及时反映审计发现的重要问题,为有关方面提供第一手真实可靠的信息。
(二)改进方式,在审计能力上寻求突破。提高审计能力,必须内外兼修、法技并重,在转变思想观念、运用先进手段、探索科学方法、改进业务指导方式等方面不断取得进步,推动审计工作的规范化、科学化和现代化。
一是改进思维方式。思想是行动的先导,思维方式决定工作方式。面对新形势和新要求,各级审计机关和审计人员要培养战略思维,努力从促进经济社会科学发展的高度谋划审计工作,更好地融入经济社会发展大局,更加积极、主动和有效地发挥好“免疫系统”功能;要培养辩证思维,善于透过现象辨本质,透过微观见宏观,透过苗头看趋势,实事求是地做出分析和判断;要培养开放思维,善于兼收并蓄、换位思考、博采众长,充分借鉴各方面有益经验,认真分析采纳各方面合理意见,努力取得事半功倍的效果;要培养创新思维,善于总结经验、探索规律和提炼新观点,敢于突破旧意识的束缚和桎梏,想别人所未想,做前人所未做,在继承中发展、巩固中提高。
二是改进审计组织方式。要进一步加强审计资源、审计内容和审计方式的整合,根据项目特点,积极探索和推广多专业融合、多视角分析、多方式结合的审计组织方式。对常规审计项目,探索将专项审计、预算执行审计和经济责任审计等结合起来,避免多次进点、重复审计;对重特大投资或突发事项的审计,探索采取整合分工、上下联动、重点攻关的方式,集中力量打“攻坚战”。在整合审计资源的过程中,还要注意审计成果的运用和审计督促整改的效果,多考虑如何组织审计,才能使审计成果得到更好运用、使整改取得更好效果,更加注重在审计过程中及时指出问题,及时促进纠正问题,及时促进规范管理,努力收到“审计一项、规范一块、促进一片”的实效,切实提高审计监督效能。
三是改进审计技术方法。坚持用数字化带动信息化,用信息化推动审计技术方法创新,增强在信息化环境下查错纠弊、打击犯罪、规范管理的能力。积极推进以在线审计、实时审计为特征的联网跟踪审计,探索“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式,利用各种数据进行分析研究和计算机仿真预测,揭示带有苗头性和倾向性的问题。进一步优化软、硬环境,建立完备的数据库和模拟审计实验室,创造条件培养更多的信息化工作骨干,认真总结和提炼数字化审计实践中的案例、经验和方法,加强前沿性课题研究,不断取得新的研究成果和工作成果。
四是改进对下指导方式。各级审计机关要在总结这些年对下指导方面取得的成效和经验的基础上,进一步改进方式方法,在做好对审计工作方针、政策、思路和重点的总体规划和指导的同时,强化对规范化和信息化建设、业务培训和队伍建设、科研和宣传等方面的对口支持、指导和监督,建立健全对口分类指导责任机制,增强对下指导的针对性、实用性和有效性,推动全国审计工作协调发展。
(三)夯实根基,在队伍建设上狠下功夫。开展以“审计大练兵、全面提素质”为主题的素质提升年活动,以治“庸懒散”、“娇骄暮”为重点,着力提高审计队伍的思想、政治、理论和业务素质,努力打造一支能够适应新时代新要求的专业化审计队伍。
一是坚持德才兼备、以德为先标准,着力解决好选人用人导向和公信度问题。要进一步深化干部人事制度改革,建立以品行为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向的干部培养选用机制,做到科学规范、好中选优。选用那些敢于负责、勇于担当的干部,干事创业、勇于创新的干部,践行宗旨、脚踏实地的干部,严于律己、群众公认的干部,充分调动广大审计干部干事创业的积极性。进一步加大竞争和公开选拔干部力度,加强轮岗和挂职交流,优化干部队伍的来源和经历结构,培养“一专多能”的复合型人才。探索建立干部退出机制,使不称职、不胜任和不适宜本岗位的干部及时得到调整。上级审计机关要积极协助地方党委,加强下级审计机关领导班子和干部队伍建设的。
二是加强教育培训和实践锻炼,着力解决好干部队伍能力素质问题。要深入推进学习型审计机关建设,努力提高学习能力,进一步加强对政治理论、审计业务、法律、经济和科学管理等方面知识的学习。坚持学习与实践相结合,把实践作为检验学习成果的第一跑道,不断提高审计队伍的实战能力。要以创先争优活动为抓手,充分发挥领军人才、骨干人才的引领和示范作用,尽快培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手。要加强培训资源和培训成果的管理,增强培训的针对性,突出时代性,体现实用性,注重运用多媒体网络培训、案例教学和模拟审计实验室等,不断优化培训方式。要研究提出进一步加强审计理论研究的意见,加大审计理论研究的力度和深度,紧密结合国家“十二五”规划和审计工作重点,拿出一批高水平的审计科研成果,为审计实践服务。
三是落实“实、高、新、严、细”的要求,着力解决好队伍作风建设问题。要加强以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为重点的审计文化建设,切实把“实”、“高”、“新”、“严”、“细”要求落实到各项工作中,形成向先进人物看齐、不看待遇看贡献、不比职务比业务的良好风气。要不断增强党员意识、公务员意识和审计人员意识,严格自律、自省、自警,牢记廉政建设是审计工作的“生命线”,廉政纪律是绝不可触摸的“高压线”,堂堂正正、干干净净、老老实实地做人、做事,维护审计工作的独立性和权威性。要把治理“庸懒散”、“娇骄暮”作为作风建设的突破口,以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气,以治娇砺意志、以治骄育广才、以治暮振精神,以奋发有为的精神状态和扎实有效的工作作风,全心投入,尽职尽责,努力取得一流工作业绩。
(四)严格制度,在内部管理上有新作为。进一步完善内部规章制度,严格按制度办事,逐步实现内部管理的科学化、规范化和公开化。
一是切实加强预算和成本管理。要牢固树立预算意识和勤俭节约意识,严格执行预算,杜绝铺张浪费,重大开支坚持民主决策,提高透明度,切实做到账目全、资产实、家底清、标准严、责任明。要进一步强化审计成本控制,坚持科学理财、规范理,努力做到申请计划有概算、正式进点有预算、审计过程有核算、项目结束有决算、成果绩效有评估,提高审计工作绩效。各级审计机关要加强内部审计,上级审计机关要加大对下级审计机关财务收支、经济责任审计的力度。
二是加大党务政务公开力度。要认真落实中央要求,进一步完善党务政务公开制度,在不涉及国家安全和机密的前提下,加大审计结果公开力度,推动公共资金的来源、分配、管理、使用、审计等情况都置于人民群众和社会监督之下。各级审计机关要结合实际,把握好公开的范围、流程、时间和内容,努力实现审计工作的全面和全方位公开。要注重分析网络民意和舆情动态,加强审计宣传工作和门户网站建设,使网站在党务政务公开中发挥积极作用。
三是切实提高执行力。锲而不舍地抓好各项任务措施和制度规范的推进实施,在提高执行力上见到实效。要健全报告机制,实行重大事项及时报告、专项信息实时反馈和日常工作定期报告制度,保证上情下情畅通。要健全督办机制,专人督促和定期通报领导交办事项、重要议定事项和审计项目计划等落实情况,促进提高工作效率。要健全考核机制,坚持定性与定量考核相结合、定期与日常考核相结合、集体和个人考核相结合、当前业绩与长远发展相结合,并加强考核评议结果的运用,使考核更加科学、合理和管用。
同志们,新起点赋予新的使命和任务,新征程承载新的发展和希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立科学审计理念,解放思想,开拓创新,求真务实,团结奋进,为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大贡献!
今天,省审计厅周厅长、省国资委_____带队,在百忙之中来我公司,对原公司经理进行离任审计,我代表公司表示欢迎。下面,我首先向各位领导简要介绍一下公司的基本情况。
一、公司慨况。
公司生产和销售粗铜、阴极铜、铜精矿、硫酸、磷肥、黄金、白银、硫酸镍、铂、钯、硒、铁精矿、硫精矿、无氧铜杆、彩色铝型材、水泥等产品;从事矿产采选、有色金属冶炼、建筑工程等设计、建设和技术服务;自营和代理矿产品及设备的进出口业务、来料加工、对外贸易和期货交易。“大江”牌注册商标被评定为湖北省著名商标;“大江”牌阴极铜获中国名牌产品称号,并被认定为国家免检产品。“大江”牌金锭、银锭和彩色铝型材为“湖北省名牌产品”。公司通过了iso9000族质量管理体系认证,取得上海黄金交易所可提供标准金锭、金条企业交易资格。“大江”牌白银已通过伦敦贵金属交易所注册认证。
通过持续不断的进行技术改造和工艺革新,公司的技术装备水平和生产能力得到大幅提升。具有年采矿240万吨、选矿342万吨和阴极铜25万吨、黄金4000公斤、白银120吨、硫酸60万吨、铁精矿35万吨、铜材加工10万吨的年生产能力。冶炼诺兰达炉及配套的制酸、制氧、余热锅炉系统等主要生产设备,具有国际二十世纪九十年代先进水平。
近年来,公司先后获得“全国重合同守信用单位”、“全国外贸质量效益型企业”、“全国质量管理活动优秀企业”、“国家技能人才培养突出贡献奖单位”、“湖北省优秀企业”等荣誉称号。
二、公司中长期发展规划。
大家都知道,从1997年调任公司经理,直到去年9月份正式退休,在xx公司工作了整整十年。十年间,在他的领导下,公司取得了国企三年脱困攻坚战的胜利,公司的生产规模和能力得到大幅度提升,技术装备水平不断改进,产品质量迈上了新台阶,企业经济效益明显好转,职工收入稳定增长,公司的改革和发展均取得了长足进展。这些可喜的进步和变化为xx公司今后的发展奠定了坚实的基础、这也是英明决策和科学管理的结果。作为继任者,我们在表示由衷敬佩的同时,也深感自己肩上的巨大压力。
有鉴于此,去年8月公司新班子一上任,即明确表示要把发展作为第一要务,马上着手修订“”规划,并提出了五大发展战略。“五大战略”是指资源开发战略、规模提升战略、结构调整战略、资本营运战略、人才强企战略。其中前三大战略是核心发展目标,后两大战略是实现核心发展目标的保障。公司成立了由主要领导负责的“五大战略”推进委员会,并对班子成员进行了明确的责任分工。
资源开发战略。主要是通过巩固扩大现有资源,努力控制周边资源,积极寻找接替资源,参与开发海外资源,到“”末,使公司自有矿产资源年产达到3万吨以上,可控制资源储量达到350万吨以上。
规模提升战略。主要是按照创建一流铜企业的要求,采用先进实用的粗炼工艺,国内一流的精炼工艺,分步达到40万吨配套能力,争取今年四季度开工建设。
结构调整战略。主要是调整和改善公司的产业结构、产品结构。公司租赁常州德辉铜业公司生产线成立的常州大江铜业有限公司,已于今年2月份投产,设计能力为年产无氧铜杆5万吨,产值30亿元。公司与高新张铜合作组建的xx有限公司,主要生产铜内螺纹管及其它产品,年产量将达2万吨,已于7月1日正式投产。
资本营运战略。主要是为前三大战略的实现提供资金保障。
人才强企战略。主要是通过采取培养与引进相结合的方式,着力加强经营管理人才、专业技术人才、操作技能人才三支队伍建设,争取到“”末,使公司三类高级人才分别达到100名以上,为实施前三大战略提供人力资源保证。
通过“五大发展战略”的实施,到20xx年末,公司的资产总额将在20xx年基础上再翻一番,年销售收入达到200亿元以上,再造一个大冶有色;资源短缺状况得以缓解,冶炼生产规模得到提升,产业结构趋于合理,生产工艺比较先进,技术装备明显进步,基本达到一流铜企业要求;管理理念得到更新,管理水平显著提高,企业盈利能力和抗风险能力大大增强,资金紧张状况明显改善;职工收入位居黄石地区前列,工业污染得到治理,生活环境整洁美观,职工普遍安居乐业,企业保持和谐稳定,发展步入良性循环。
三、目前生产经营情况。
截止20xx年12月底,公司在册职工10921人(不含控股单位)。公司共生产阴极铜x吨、黄金x公斤、白银x吨、硫酸x万吨;实现销售收入x亿元,实现利润x亿元,上交税金x亿元,均创公司历史新高。
今年以来,公司上下按照年初工作部署,抓生产,严管理,谋发展,创效益,产品产量达到了计划要求,产值利润完成较好,各项工作正有序展开。元至八月份,生产经营运转有序,产值利润再创新高。截止到8月底,公司实现工业总产值x亿元,完成年计划的84.33%,同比增长42.47%;实现销售收入x亿元,完成年计划的97.61%;实现利润12032万元,完成年计划的75.2%;实际上缴税金3.18亿元。冶化主要产品产量全面完成计划任务。其中矿产粗铜完成x吨,为年计划的64.86%;阴极铜完成x吨,为年计划的63.13%;黄金完成x公斤,为年计划的59.21%;白银完成x公斤,为年计划的48.32%;硫酸完成x吨,为年计划的71.84%;铁精矿完成x吨,为年计划的77.48%。
以上就是公司的一些基本情况,希望审计组一行在我公司工作期间,多提宝贵意见,公司各单位和部门对审计组的工作要给予大力支持和配合,尽可能提供方便,共同完成好此次审计工作任务。
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