选择合适的审计机构和专业人员对企业的未来发展起到至关重要的作用。审计报告是对企业财务状况的真实反映,所以它的重要性不可忽视。
尊敬的各位专家、各位领导,各位来宾、同志们:
今天,我们很高兴迎来了我公司乳化炸药生产线安全技术改造项目验收专家组及相关领导。首先,请允许我代表xx化工分公司全体员工对大家的到来表示热烈的欢迎,对各位即将开始的验收工作表示诚挚的谢意!
xx化工有限责任公司成立以来,在自治区国防工办及市旗经贸局的大力支持和关心下,企业管理、安全生产、经济效益等方面都取得了比较好的成绩,都与各位专家、各位领导多年来的关心、指导、帮助分不开的。借此机会,再次向各位专家、各位领导表示衷心的感谢!
这次乳化炸药生产线安全技术改造项目对提高我公司生产效率,减少在线人员,提高安全保障及经济效益都具有重要意义。此次安全技术项目改造验收,这既是对我公司以往工作的全面检查,也是对我们的安全管理、技术创新工作的一次重要检验。莅临我公司的各位专家、各位领导,长期从事民爆行业科研管理工作,具有丰富的管理经验和较高的学术水平,这为我们向各位专家、领导请教,学习借鉴兄弟企业的先进经验、全面提高企业管理能力提供了难得机遇。我相信,通过这次验收工作,对于我们总结过去、查找问题,思考未来、谋划发展,将起到巨大的推动作用!
最后,预祝验收工作圆满成功!祝各位专家、各位领导在验收期间工作顺利、心情愉快,阖家欢乐、万事如意!
文档为doc格式。
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各位领导、同志们:
根据安排,今天省粮食购销企业财务挂帐清查审计组正式进点对我县粮食购销企业财务挂帐情况进行清查审计,在此,我代表粮食局、粮食购销总公司对省粮食购销企业财务挂帐清查审计组一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。在清查审计期间,我们保证做到:
一、摸清情况,认真做好粮食财务挂帐清查审计基础工作。我系统现有下属企业x个,其中粮食购销企业x个,职工x余人,离退休人员x余人,总资产x亿元。这次清查审计对于减轻国有粮食购销企业历史包袱,促进国有粮食购销企业产权制度改革,全面推进粮食流通体制市场化进程将产生积极影响。为此,在清查审计准备阶段,我们按照省里部署和工作要求,认真做好清查审计的各项基础工作。局成立了粮食财务挂帐清查审计工作小组,做到一把手负总责,分管负责人配合抓,财务部门具体抓,购销、仓储配合抓,同时,先后召开了各所库主任和主办会计会议,全面部署这次粮食财务挂帐清查审计工作,要求各基层购销企业从讲政治的高度,认真对待这次财务挂帐清查审计工作,按照规定的要求、规定的内容、规定的时间,完成各项报表、资料的上报汇总。目前,粮食购销企业财务挂帐情况的各项基础工作已准备就绪。
二、积极配合,全力以赴做好粮食财务挂帐清查审计。
这次粮食财务挂帐清查审计主要是核实我县粮食购销企业的亏损情况、资产盈亏情况、政策性补贴资金情况、占用信贷资产总额和占用农发行贷款情况、期末库存情况以及企业遵守财经纪律情况等六个方面的内容,目的是为了摸清家底、核实总额、分清性质、明确责任。在清查审计期间,我们要按照这几个方面的要求,积极配合清查审计组的同志,做好粮食财务挂帐清查审计的各项工作。要发扬我们粮食人实事求是的优良作风,不说假话,不做假帐,不报假数,不重不漏,真实客观的反映情况,把近几年来粮食购销企业的财务状况弄清楚,资产经营情况型清楚,信贷资金使用情况弄清楚,全力配合这次粮食财务挂帐清查审计。
三、善始善终,做好粮食财务挂帐清查审计服务工作。
这次粮食财务挂帐清查审计工作跨度大,时间长,要求高,我们要按照粮食财务挂帐清查审计组的要求,及时、全面地提供各种报表、资料和相关依据,做到清查审计组需要什么,就提供什么,什么时候需要,就什么时候提供,要为清查审计组进点审计提供各种方便。同时,要以满腔热情的态度,做好服务接待工作,为清查审计组提供一个良好的工作、生活环境,使清查审计组的同志们工作好、生活好,圆满完成这次粮食财务挂帐清查审计工作。
谢谢大家!
同志们:
这次全国审计工作会议的主要任务是:认真贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,总结20xx年审计工作,表彰优秀审计项目,部署20xx年审计工作,研究如何进一步推动审计工作的科学发展。
党中央、国务院对审计工作十分重视。温今年9月在审计机关成立二十五周年时,对审计工作作出重要指示;11月在四川省江油市调研期间,看望了在活动板房临时办公的江油市审计局全体干部职工,对审计工作提出新的要求;今年以来对我署上报的各种报告、信息批示121件次;12月25日,专门听取了审计署工作汇报,充分肯定了一年来审计工作取得的成绩,并对今后工作提出了明确要求。对温的这些指示、要求,我们要结合实际认真贯彻落实。
下面,我讲三个问题。
一、20xx年审计工作情况。
20xx年,在党中央、国务院的正确领导下,审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真履行职责,努力提高审计质量和工作水平,较好地完成了各项任务。1至11月,全国共审计和调查10.4万多个单位,促进国家财政增收节支569亿多元,促使被审计单位健全规章制度3690项,向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项837件。
(一)深入学习实践科学发展观,树立科学审计理念,制定审计工作发展规划。
审计机关通过深入开展学习实践科学发展观活动,认真总结改革开放30周年和审计机关成立20xx年来的经验,深入分析经济社会发展与审计工作发展的内在联系,深入研究中国特色审计的本质和规律,深化了对科学发展观是审计工作的灵魂和指南、树立科学审计理念的认识,深化了对充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能、有效履行审计监督职责的认识。在这些认识和理念的指导下,审计署研究制定了20xx至20xx年审计工作发展规划,以及审计人才队伍建设、审计干部教育培训、审计法律规范建设、审计信息化发展和审计科研工作等5个专项规划,湖北、四川、广西等地也制定了体现本地区特点的审计工作发展规划,为审计工作的持续稳步发展勾画了清晰的蓝图,提出了明确的目标。
(二)积极开展专项审计,促进党和国家政策措施的贯彻落实,维护人民群众根本利益。
围绕国家重大政策措施和民生问题,审计署组织了汶川地震抗震救灾、低温雨雪冰冻灾害救助、国际金融危机对我国商业银行和实体经济的影响、城市基础教育、财政支农和社会保障等审计和调查,各地普遍开展了涉农、社保、医疗、教育等民生方面的审计和调查,促进了相关领域政策措施的贯彻落实和制度的完善。尤其是汶川特大地震发生后,审计机关紧急行动,全国1.2万余名审计干部对3.2万多个部门和单位的救灾款物进行了全方位、全过程跟踪审计,延伸调查了重灾区的3800多个乡镇、9500多个村和7.6万多户受灾群众。坚持边审计、边整改、边公告,提出3610多条审计建议,各级政府根据审计建议出台规定、完善制度560多项,促进了救灾款物筹集、管理和使用的安全完整、公平公正、合规有效、规范有序和公开透明。
为更好地贯彻中央关于促进经济平稳较快发展的政策措施,审计署下半年不失时机地组织了国际金融危机对我国商业银行和实体经济影响的审计调查,揭示和分析了金融危机对我国实体经济的影响及趋势、对不同行业的影响程度、对部分国有骨干企业的冲击以及一些应对政策措施落实中需要解决的困难和问题,并提出了相关对策建议。国务院领导高度重视,批示有关部门认真研究。
(三)强化财政审计,促进规范预算管理和财政体制改革,提高行政效能和财政绩效水平。
审计机关按照“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的思路,进一步提升了预算执行审计的层次和水平。
一是注重全面把握情况,审计内容不断深化。审计署审计了53个中央部门及其368个所属单位的预算执行情况,同时对部门预算的完整性和津贴补贴收入发放情况进行了审计调查;审计调查了18个省(区、市)财政管理和运行情况,揭示和反映了当前省及省以下财政管理体制中存在的突出问题。财政部等正在按照国务院领导要求,针对审计调查报告反映的问题研究制定解决办法。各省(区、市)本级预算执行审计的覆盖面比去年大幅度提高,审计内容也大为深化。
二是注重分析研究,提出完善体制机制的建议。全国审计机关在预算执行审计中,共提出3万多条审计建议,有2万多条被采纳。如审计署在今年8月份向全国人大会作的审计工作报告中的五条建议,就是在深入分析体制、机制层面原因的基础上提出来的,得到国务院和全国人大会的充分肯定。相关部门正按国务院部署研究落实。
三是注重推动整改,把整改贯穿审计工作始终。在中央预算执行审计中,审计署把检查以前年度查出问题的整改、推动部门自查自纠,与本次审计期间促进整改和审计后的督促全面整改相结合,收到较好成效。截至10月底,已追回或归还被挤占挪用的资金267.73亿元,促进完善制度规定158项。各地也进一步重视和加强整改工作,如深圳建立了整改问责制,落实整改意见和执行处理不力单位的行政首长将被追究行政责任。
(四)深化金融和企业审计,促进深化改革和防范风险,维护国家经济和国有资产安全。
今年的金融和企业审计,始终关注国家经济和国有资产安全,促进防范风险、深化改革和推动可持续发展。对中国工商银行、建设银行和中信集团公司资产负债损益情况的审计,移送大案要案线索20件。对中国银行、交通银行和招商银行股份制改革成效进行审计调查,并结合近年来金融审计情况进行了深入分析总结,反映了当前金融领域需要高度关注的六个突出问题,有关部门正在按照温的批示研究解决。
对中国石油化工集团公司等12户中管企业原领导人员的经济责任审计、中国国电集团公司等4户发电企业的财务收支审计和41户重点中央企业节能减排情况的审计调查,审计资产额1.11万亿元,占这些企业总资产额的52%,揭示了一些企业损益不实、决策失误造成国有资产流失和潜在损失等违规问题。审计中还重点关注和反映了粮食储备安全、企业境外投资风险以及能源安全等问题,提出了加强管理、完善制度的建议,有关部门按照胡和温的批示要求,有的已经制定了解决措施,有的正在认真研究解决的具体办法。
各地除参加审计署统一组织项目外,还加大了对地方金融机构和企业的审计力度。辽宁、河北、河南、海南等地开展了对农村信用社不良贷款及地方投资公司的审计和调查;安徽、江苏、浙江、贵州、新疆、青岛等地对地方重点国有企业和省属部分海外企业开展了审计调查;四川等地正在对灾区国有企业受灾情况进行摸底调查。
(五)推进能源资源环境和投资审计,促进能源资源节约和环境保护,推动生态文明建设。
为促进能源资源利用和落实环境保护政策,审计署组织对18个大型火电建设项目和相关省电力建设情况、金沙江溪洛渡水电站建设项目进行了审计,对环渤海13市水污染防治和“三河三湖”水污染防治资金使用及效果进行了审计调查,黑龙江、内蒙古、甘肃、山西、河南、湖南、山东、云南、海南、西藏等地也开展了能源资源和环境保护方面的审计和调查。这些项目审计,不仅揭示和反映了能源资源环境和投资方面存在的突出问题,还在探索绩效审计和信息化条件下的审计方式等方面取得了进展。
按照国务院的要求,审计署还开展了病险水库除险加固工程审计调查、第29届奥运会组委会财务收支和奥运工程跟踪审计,促进了项目管理的加强和投资效益的提高。各地认真落实重大投资项目必审制,进一步加大了审计力度,如广西所有的市级和93%的县级审计机关都成立了政府投资审计中心;河北、安徽、大连等地采取了重点环节和阶段性审计相结合的跟踪审计方式。1至11月,全国投资项目审计核减投资额248亿多元,帮助挽回或避免损失77亿多元。
(六)加强经济责任审计,促进责任追究制度和问责机制的建立。
1至11月,审计署开展了对4名省部长和12户中管企业原主要领导人员的经济责任审计,全国审计机关对2.4万多名领导干部进行了经济责任审计,64名被审计的领导干部和226名其他人员的问题被移送司法纪检监察机关。经济责任审计内容也不断深化,重点关注民生、发展等国家重大政策措施贯彻落实情况,关注土地转让、房地产开发、环境保护、节能减排等方面问题,使审计评价更加全面。
经过多年的探索和发展,全国31个省(区、市)、436个地市和1937个县级审计机关设立了经济责任审计专职机构;有8个省(区)、81个市和212个县制定了经济责任审计评价指标;有21个省建立了组织部门根据审计情况与被审计领导干部诫勉谈话制度;有14个省汇总经济责任审计结果形成综合审计报告,为党委、政府决策提供参考依据。经济责任审计方法也更加科学和有效,如广东、宁夏等地对党委、政府主要领导干部实行“同步审计”;吉林的组织部门将所管辖范围内干部经济责任审计工作一次性委托给审计机关,要求在规定年限内轮审一遍;四川、宁波等地实行了向审计范围内的领导干部告知其所负的经济责任,并由组织部门与接受审计的领导干部签订经济责任承诺书的制度;江苏省宿迁市推行了审计结果公开问责评议办法。
(七)认真履行联合国审计委员会委员职责,展现我国审计的良好形象,锻炼了审计队伍。
今年7月1日,中国正式履任联合国审计委员会委员。为履行好这项职责,通过严格考试和强化培训,在各省(区、市)审计机关、有关内审机构和高校的支持下,我们迅速组建了一支政治可靠、业务过硬、外语熟练的联合国审计队伍,初步建立了一套符合国际惯例、体现中国特色的联合国审计规范。目前,已完成对联合国维和行动总部和苏丹等11个维和特派团的现场审计,开展了对联合国儿童基金会的审计,并组织协调法国和南非审计署的5个审计组开展工作。这些项目的审计现场大多处于战乱频发、局势动荡、条件艰苦的国家和地区,我们的审计人员克服困难,不辱使命,注重从战略、政策、制度、执行和控制等方面查找问题、分析原因和提出建议,出色完成了审计任务,受到联合国有关方面的赞誉。此外,审计外事工作有了很大进展,举办了第二届非洲审计研讨班和亚洲审计组织环境审计培训班,取得了世界审计组织第21届大会举办权。
(八)加强制度建设,严格内部管理,不断提高审计工作的科学性和开放性。
我们坚持用审计别人的标准来要求自己,进一步加强制度建设,严格内部管理,机关管理水平和效率得到明显提升。推进干部人事制度改革,加强干部培养、交流和培训等工作。强化审计机关廉政建设,审计署制定了贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年工作规划》的实施办法,修订完善了“八不准”审计规定,对5名司局级审计干部进行了离任经济责任审计,对半数的特派办和事业单位进行了财务检查。全面清理了规章制度,审计署废止了172项内部规章,同时积极推进审计法实施条例和国家审计准则的修订工作,探索试行审计项目审理办法,组织了质量检查和优秀审计项目评选。启动金审工程二期建设,进一步完善中央部门联网审计制度,建立金融审计数据服务器,进行企业审计数据库试点。合理调配审计力量和安排审计项目经费,压缩和精简会议,审计署在机关内部公开了部门预决算,积极开展节能减排工作,提前超额完成了节电10%的约束性指标。继续稳步推进审计结果公告,探索审计情况阶段性公告,1至11月,审计署公告了关于61个项目和部门的审计结果,全国共发布审计结果公告1800篇。
同志们,我们也要清醒地看到,今年的审计工作虽然取得了较好成绩,但还面临不少困难和问题,主要是:思想观念与科学发展观还不完全适应,科学审计理念还没有完全牢固树立起来;依法全面履行审计职责还不完全到位,审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能还未得到充分发挥;队伍建设与科学发展观的要求还有一定差距;保障审计科学发展的机制制度有待进一步健全和完善;审计署在履行主管全国审计工作的职责,各省(区、市)审计机关在履行主管本地区审计工作的职责上,还未完全到位。这些问题需要我们在今后工作中下大的力量加以解决。
二、围绕中心,服务大局,切实做好明年各项工作。
当前,我国经济社会发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战,也面临着前所未有的机遇。中央提出明年经济工作要统筹好国际国内两个大局,扩大内需,加快发展方式转变和结构调整,深化改革开放,着力解决涉及群众利益的难点热点问题,保持经济平稳较快增长,促进经济社会又好又快发展。因此,各级审计机关要认真学习和深刻领会党的xx大、xx届三中全会和中央经济工作会议精神,认真学习和深刻领会中央一系列重大决策和部署,认真学习和深刻领会关于审计工作的一系列指示精神,进一步认清形势,增强政治责任感和历史使命感,坚定必胜信心,立足于促进经济平稳较快发展,立足于促进经济社会全面协调可持续发展,有效履行好审计的法定职责和社会责任。
明年审计工作的总体思路和总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻科学发展观,紧紧围绕党的xx大、xx届三中全会和中央经济工作会议确定的各项重大任务,把审计工作更好地融入经济社会发展全局,认真履行审计监督职责,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,全力推进绩效审计,更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题,提出改进和完善的建议,促进中央各项政策措施的贯彻落实,推动经济平稳较快发展,维护国家经济安全,积极推进体制制度创新和民主法治建设、反腐倡廉建设,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
按照这个总体思路和总体要求,我们提出了审计署明年统一组织的审计项目计划(草案),也提出了明年地方审计工作应当关注的重点问题的指导意见,已经提交会议讨论,请大家认真研究提出意见。在明年的审计工作中,要切实做到:
(一)贯穿“一条主线”。这就是要促进经济平稳较快发展。中央经济工作会议根据当前形势,确定明年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。审计工作必须始终贯穿这条主线,推动调结构、扩内需、保增长、促发展。要抓住关键和重点,加大审计力度,把是否有利于促进经济平稳较快发展作为揭示问题、分析原因和作出处理的重要标准,有效发挥保障和促进作用。地方审计机关要在当地党委政府的领导下,加强对本地区贯彻落实情况的监督检查,督促本地区认真落实中央的决策部署和政策措施。
(二)抓住“三个重点”。贯彻落实明年审计工作的总体思路和要求,我们必须把握好以下几个关键性的重大问题。
一是促进宏观调控政策措施落实。实现明年经济工作的目标和任务,核心是提高宏观调控的应变能力和实际效果。审计中要注重监督检查宏观调控政策措施的执行情况,及时揭示和反映执行中出现的普遍性、倾向性问题和新情况、新问题,深入分析各项政策的综合效应,并从体制、制度层面提出建议,为党委政府提供决策依据,推动深化改革,完善宏观调控;严肃揭露和查处违背国家宏观调控政策的问题,制止和纠正有令不行、有禁不止的行为,促进政令畅通,防止造成重大损失浪费,保障政策措施落实的及时性和有效性。
二是维护国家经济安全。温指出,明年审计工作要继续关注国家经济安全问题,这对于应对国际金融危机、克服经济困难,确保国家经济安全具有特殊意义。因此,我们要进一步增强忧患意识和责任意识,从更高的层面、更广的范围,密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险,密切关注经济问题可能引发社会不稳定因素甚至演变为政治问题,及时提出对策性建议,防范苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题,切实维护国家经济安全。
三是积极推进体制制度创新和反腐倡廉建设。一方面,坚持严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,更好地发挥审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用;另一方面,坚持发挥审计的建设性作用,关注重大的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,促进建立有利于科学发展的体制机制。
(三)努力完成好“六项任务”。为实现明年审计工作的总体要求,促进经济平稳较快增长,推动经济社会又好又快发展,明年审计工作要紧紧围绕以下几个方面的重点任务展开。
一是以保障积极财政政策贯彻实施、促进规范预算管理、提高财政绩效水平为目标,不断深化财政审计。财政审计不仅涉及到财政收支,还涉及到宏观调控和政府管理。我们要把财政、行政事业、社会保障、投资、农业等专业审计有机结合起来,逐步建立目标统一、内容衔接、层次清晰的财政审计一体化工作体系。
——财政管理审计。注重从源头上推动整合政府各项收支,实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”,推进建立起完整、统一的政府财政;注重从源头上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况,监督检查积极财政政策的贯彻情况和效果,特别是20xx年底新增投资分配和拨付情况,促进各项投资尽快启动和落到实处;注重从源头上把握财力保障限度与建设需求程度,揭示和反映中央大政方针贯彻实施情况和效果,维护财政安全,防范财政风险。
——部门预算执行情况审计。重点关注部门管理的政府用于拉动经济增长投资的分配、拨付、管理及使用情况及其效果;关注部门预算管理的规范性、执行的有效性,推动深化预算改革和完善相关制度。
——税收审计。重点关注金融危机导致的国际国内经济形势变化对税收政策和征管工作的影响,促进严格依法征税,应收尽收,绝不收过头税,推动健全完善有利于科学发展的税收征管制度。
——重点民生资金和重大民生工程审计。重点关注种粮农民直补等支农资金、政府投资建设保障性住房情况、城乡最低生活保障资金、县乡医疗服务体系建设、饮用水安全等方面投资和管理状况,着力揭示落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题。
——重大投资项目跟踪审计。重点关注建设资金使用、建设项目管理和工程质量等问题,促进提高投资效益,实现政策效果。
——汶川地震灾后恢复重建项目跟踪审计。全面检查国家有关灾后恢复重建政策实施、规划落实、工程质量、资金管理使用、土地利用情况,确保灾后恢复重建工作的顺利推进。
——新增投资项目专项审计调查。重点分析新增投资结构的合理性,重点关注和揭露违规投入高耗能高污染项目、产能过剩行业和违规建设楼堂馆所等问题,重点关注和揭露建设项目对资源环境的影响。
在上述审计中,要注意整合资源,实行纵横结合、上下联动、信息共享,这是促进财政审计向纵深发展、提高层次和水平的必要手段。
二是以促进适度宽松货币政策的贯彻实施,维护金融安全,服务金融改革为目标,不断强化金融审计。金融审计要重点检查金融机构执行中央促进经济发展政策措施的情况和效果,关注金融机构资产质量、经营绩效和监管状况,推动金融机构深化改革,加强基础管理、内部控制和风险防范;严肃揭露和查处金融领域重大违法违规问题,维护金融秩序和金融市场稳定。在搞好中央金融机构审计的同时,依法加强对区域性商业银行、农村信用社和地方证券公司等的审计,密切关注小额贷款公司和村镇银行的发展及经营风险,促进提高金融服务发展的水平。
三是以维护国有资产安全,促进国有企业深化改革和转变发展方式为目标,不断加强企业审计。企业审计要按照“把握总体、揭露隐患、服务发展”的总体思路,紧紧围绕“质量、责任、绩效”开展工作。要把财务收支审计与经济责任审计相结合,把检查企业绩效状况与维护国有资产安全相结合,把检查节能降耗指标完成情况与促进企业增强自主创新能力、转变发展方式相结合,全面客观地评价企业资产质量和绩效状况,关注金融危机对国有企业、对中小企业的影响,促进提高企业的竞争力和抗风险能力。揭露决策失误、管理不善导致国有资产流失的问题,严肃查处侵占国有资产的行为,维护国有资产安全。
四是以推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标,稳步推进任期经济责任审计。明年的经济责任审计工作,要在加强经验总结、规范审计行为、提高审计水平上下功夫。各地要认真总结经验,研究进一步深化经济责任审计工作的措施和办法。要加强经济责任审计规范化、制度化建设,制定政府和政府部门、各类国有及国有控股企业主要负责人经济责任审计操作规范以及经济责任审计指南。按照中央要求和审计法等相关法规规定,审计署将在继续加强省部长、中央国有大中型企业领导人员任期经济责任审计的同时,做好省级审计机关和审计署事业单位、派出机构主要负责人的经济责任审计工作。各地要继续完善乡镇领导干部经济责任审计制度,不断深化县以下党政领导干部经济责任审计,全面推进地厅级党政领导干部经济责任审计。
五是以促进落实节约能源资源和环境保护基本国策为目标,积极开展资源环境审计。当前,要从检查能源资源和环境保护资金管理使用、相关政策落实、环保目标实现等情况入手,从促进资源节约、生态建设和污染治理等三个方面逐步加强资源环境审计。在能源资源审计方面,要关注农村经营性承包土地流转、国有土地使用权出让以及矿产资源、水资源开发利用等情况;在环境审计方面,要关注重点流域和区域的环境污染防治情况,关注西部生态脆弱地区生态建设资金使用情况及其效果、城镇发展建设中造成的结构性污染等问题。要突出审计重点,揭露和查处破坏浪费资源、造成国有资源流失和危害资源环境安全的问题,加强对资金使用效果、政策实施效果和政策目标实现状况的分析评价。
六是以提高利用外资水平、维护对外投资安全、履行联合国审计职责为目标,逐步推开涉外审计。随着经济全球化深入发展,我国参与国际事务的机遇不断增多,中央提出要全面提升利用外资水平,健全境外投资风险控制、监管和责任追究机制。这对审计工作提出了新的要求,也是一项艰巨的任务。这些年,我们在国外贷援款、驻外使领馆审计方面积累了一些经验,联合国审计也取得了很好效果。明年在继续完成好上述任务的同时,审计署将对中央驻香港机构和中资企业国有资产管理的基本情况进行审计调查;各地也要按政府要求,积极开展对本地区境外机构和国有企业境外投资的调查,摸清总体情况,分析存在问题,研究制定境外国有资产审计监督办法,探索建立有效的经常性监督方式。
(四)把握五个原则。为完成好上述任务,要把握好以下五个原则:一是坚持揭示和反映中央关于保增长、调结构、促改革和重民生政策措施执行情况以及执行中出现的新情况、新问题,促进各项政策措施更加符合实际,更加科学、合理和有效;二是坚持揭示和反映违规建设“两高”和产能过剩项目,以及建设中造成的资源破坏损毁、环境污染、乱占耕地等问题,促进转变经济发展方式;三是坚持揭示和反映不顾条件和需要乱上项目,造成重大铺张浪费和损失浪费等问题,促进提高投资质量和效益;四是坚持揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题,促进反腐倡廉和法治建设;五是坚持揭示和反映体制、制度、机制、管理等方面的问题,促进深化改革、完善机制、健全制度、强化管理,推进责任追究制度和问责机制的健全完善。
三、积极开拓创新,推动审计事业可持续发展。
经过20xx年的努力奋斗,在党中央、国务院的领导下,我们坚持从中国实际出发,走出了一条中国特色的审计之路,探索和积累了丰富的实践经验,这就是:必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观;必须始终坚持在党和政府的领导下,将审计工作自觉融入经济社会发展大局;必须始终坚持一切从实际出发,不断开拓创新、积极探索中国特色审计之路;必须始终坚持“依法审计,服务大局,围绕中心,突出重点,求真务实”的审计工作方针,充分有效地履行审计监督法定职责;必须始终坚持加强各项基础建设,为审计工作科学发展奠定基础和提供保障。这些经验是极为宝贵的财富,我们一定要倍加珍惜,不断实践和丰富、发展。
但也要看到,我国审计还处于初级阶段,对照科学发展观的要求,对照党和人民的要求,对照新形势、新任务的要求,对照新的审计工作发展规划确定的目标,还有很大差距和很大发展空间,建设与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义审计监督制度的任务还很艰巨。因此,我们没有任何理由骄傲自满,没有任何理由因循守旧,必须坚持与时俱进,开拓创新,深入学习实践科学发展观,将学习成果转化为实现审计工作科学发展的指导思想,转化为完善审计工作科学管理的机制制度,转化为推动审计工作科学发展的强大动力,转化为促进审计工作可持续发展的坚实基础,转化为保障全国审计工作协调发展的政策措施,推动审计工作不断取得新发展,推动中国特色审计监督制度不断完善。
(一)创新审计理念。就是要在新的思想高度上形成推动审计工作科学发展的共识。核心是以科学发展观作为灵魂和指南,牢固树立科学审计理念,准确把握经济社会发展趋势和审计发展规律,以及经济社会发展与审计监督的内在联系,准确认识社会主义国家审计的本质、目的、内涵和要求,充分发挥“免疫系统”功能,为推动审计事业又好又快发展提供科学指导。
经过20xx年的实践探索和理论创新,我们逐步认识到,审计是国家政治制度不可缺少的组成部分,从本质上看,是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”;审计工作的根本目标是维护人民群众的根本利益,现阶段具体体现为“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”;审计工作的首要任务是维护国家安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展;审计工作必须坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针。这是我们在科学发展观的指导下,深入分析“什么是审计”、“为什么要审计”、“为谁审计”、“靠谁审计”和“怎样审计”等一系列问题,适应经济社会发展新要求的基础上提出来的,是总结我国审计20xx年发展经验的成果,是学习借鉴国外审计发展经验的成果,是深入贯彻落实科学发展观的体现。从经济社会发展与审计发展的内在联系分析,经济社会的发展要求审计不仅要查错纠弊,维护经济社会秩序,还要揭示体制机制方面存在的问题,促进公共资源得到合理配置和有效利用。在这一发展过程中,人们对审计的规律、本质和功能的认识也在不断深化,最初定位在查错纠弊,后来发展到国有资产的守护神,进而认识到现代国家审计是民主法治的产物和推进民主法治的工具,是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。这是人们在不同历史发展阶段、从不同角度认识审计的概括和总结,也是审计的本质和规律在不同历史阶段的外在表现。
当前,我国经济社会发展正处于经济结构调整期、资源环境改变期、社会矛盾凸现期和各项改革攻坚期,影响发展的体制机制障碍依然存在,改革攻坚面临深层次矛盾和问题。这些都对审计工作提出了新的更高的要求,审计法规定审计要“维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展”。审计机关要履行好法定职责,就必须“牢固树立科学审计理念,充分发挥‘免疫系统’功能”。这是一种理念,绝不是一句口号,更不能将其作为套话,写在纸上、说在嘴上,而是要真正落实在行动上,真正用于指导审计实践。
作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”,首先必须充分发挥预防功能。作为一种制度安排,国家审计具有内生性的威慑作用,因此,必须加强审计监督,充分发挥其对影响经济社会健康运行的各种“病害”的抑制作用。作为依法履行监督职责的审计机关,具有独立、客观、公正、超脱、涉及社会各方面的优势,因而能够而且有责任及时发现苗头性、倾向性问题,及早感受风险,提前发出警报,起到预警作用。第二,必须充分发挥揭露功能。根据法律规定,审计的首要职责是监督,监督就必须查错纠弊。所以,审计必须查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、损坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等各种行为,并依法对这些行为进行惩戒;必须揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞,以保护经济社会运行的安全健康。第三,必须充分发挥抵御功能。审计不仅要揭露问题,更要对产生这些问题从微观到宏观、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从表象到里层,进行深层次分析、揭示和反映,调动积极因素,防止消极因素入侵整个经济社会系统,促进改革体制、健全法治、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险,提高经济社会运行质量和绩效,增强经济社会运行的“免疫力”,推动经济社会全面协调可持续发展。因此,我们必须顺应时代发展潮流,适应经济社会发展需求,把握审计的基本特征,遵循审计的内在规律,立足建设性、坚持批判性,立足服务、坚持监督,立足全局、坚持微观查处和揭露,立足主动性、坚持适应性,立足开放性、坚持独立性;坚定不移地揭露和查处重大违法违规和经济犯罪案件线索,坚定不移地深入揭示体制机制上的问题,坚定不移地提出完善制度和规范管理的建议,切实承担起审计的历史责任,更加全面、有效地发挥审计的作用。
(二)创新审计机制。就是要建立起科学的审计管理、考核、激励、促进和保障体制机制,切实做到依法审计、依法管理,以保证审计“免疫系统”功能的充分发挥。当前,要着力抓好三个方面的创新与完善:
一是保障全国审计工作协调发展机制。上级审计机关对下级审计机关应当加强业务领导、工作指导和队伍建设三个方面的工作。当前,面对日益发展变化的审计工作形势,面对各地发展很不平衡的审计工作实际,探索更为积极有效的指导方式,逐步实现全国审计工作优势互补、协调发展和整体推进,是审计署和省级审计机关要认真思考解决的一个问题。首先,要通过思路引导、战略谋划和业务领导、工作指导,使全国审计工作形成一个多层次的有机整体。审计署拟定了加强和改进对地方审计工作指导的意见,请大家认真修改。其次,要通过计划、规范化、信息化、结果利用、科研和宣传等方面的支持和指导,使地方审计机关基础建设不断加强。第三,要完善对地方审计机关领导干部的双重管理办法,积极探索建立任职专业资格管理办法和准入制度,加大培训力度,使地方审计干部队伍素质不断提高。第四,要深入调查研究,加强分类指导。这里要强调的是,加强对地方的领导和指导,是为了发挥监督合力,保持工作思路和重点上的统一,而不是强求全国审计工作都要按一个标准、一个目标发展到同一个水平。希望大家一定要结合本地实际,抓住关键问题和问题的关键,制定切实可行的措施,把工作提高到一个新水平。
二是科学的审计管理机制。为更好地贯彻落实审计法,根据审计工作发展需要,抓紧研究制定与审计法相配套的法规、制度,建立完善国家审计准则体系和审计指南体系,积极探索实行审计项目审理制度和审计质量责任追究制度,明确各环节责任,实现对审计项目全过程的质量控制,促进提高审计质量。进一步改进审计项目计划和成本管理,计划安排既要围绕大局、突出重点,又要量力而行、留有余地,逐步建立动态的审计项目储备库,探索编制重大项目滚动计划,在强化年度计划与规划相衔接的同时,避免和减少交叉重复。逐步建立审计工作绩效考评制度,健全审计机关突发公共事件应急机制,创建高效、规范、和谐的审计机关。
三是科学的审计成果利用机制。审计成果是审计工作的最终和核心产品,是审计发挥“免疫系统”功能的主要载体。目前我们的审计成果还是“粗加工”多、“深加工”少、“精加工”更少,“初级产品”多、“技术”含量高的“精品”少、满足需要的“高端产品”更少。一些审计成果没有能够反映出存在的问题和产生问题的症结,没有能够提出从根本上解决问题的建议,导致审计不能起到应有的以至更好的作用。因此,必须树立强烈的成果意识和全局意识,根据党委、政府和人民群众的需要来确定审计的立足点和目标,来选择提供什么样的审计成果。要注重把握形势要求,加强宏观分析研究,探索在理论与实践的结合上提高审计成果的层次和水平。要加强审计工作宣传,关注和重视网络民意,加强舆论引导,积极稳妥地推进政务公开,让社会各界更好地了解、理解和支持审计。
(三)创新审计方式。就是要不断探索符合我国发展实际的审计方式和方法,坚持走中国特色审计之路。
一是要在结合上下功夫。坚持多种审计类型和形式的有机结合是我们在20xx年的实践中摸索出的中国特色的综合审计模式,如财政财务收支审计与绩效审计相结合,经济责任审计与财政、金融、企业审计相结合,审计与审计调查相结合,揭露问题与促进整改相结合,常规审计与打击经济犯罪、惩治腐败相结合,中央审计与地方审计相结合,审计监督与其它部门监督相结合,审计监督与舆论监督相结合等等。这些结合,对于整合审计资源,加大审计力度,满足经济社会发展对审计的多方面需求都具有积极作用。今后我们要继续在结合上下功夫,使之不断丰富和规范,使之更加科学、合理和有效。
二是要全力推进绩效审计。当前,我国经济运行中出现的问题很多是体制、制度和管理水平的问题,社会各界也更加关注公共资源配置的合理性和有效性,这都要求我们将绩效理念贯穿于审计工作的始终,全力推进绩效审计。今年,审计署涉及绩效审计的工作量已占全部审计工作量的五分之四,全国占五分之二左右,比去年同期提高了十多个百分点,明年还要在这方面加大力度。各项审计都要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果。有的项目可以考虑出两个成果,即一个审计或审计调查报告、一个绩效分析或研究报告。同时要选择对某项宏观经济政策实施情况及其效果、对某项公共资源和财政资金配置情况及其效果、对某个项目的绩效进行宏观分析,为进一步完善宏观管理提供参考。在推进绩效审计的过程中,要处理好微观局部与宏观全局的关系,做到从微观项目入手,从宏观全局来分析问题;处理好揭露问题与解决问题的关系,真正把重大损失浪费、影响国家安全和政策目标实现的问题揭示出来,提出有针对性和可操作性的审计建议;处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系,在关注经济效益的同时,将社会效益和生态效益摆在更加突出的位置;处理好资金使用绩效与政府行政效能的关系,把评价资金使用绩效与评价政府行政效能统一起来。还要注重积累和总结经验,探索建立和不断完善具有中国特色的绩效审计方法和制度。
三是要积极探索跟踪审计。温指出:对一些重特大项目进行全过程跟踪审计比事后监督更重要,要把问题发现在前面,问题查出得越早、解决得越快,损失就越小。我们要按照的指示要求,对一些重特大投资项目、重大民生工程、重大生态环境建设项目实行跟踪审计,同时,要认真研究跟踪审计的工作思路、介入时间和具体流程,始终坚持审计的独立性,避免越权、越位,不断提高跟踪审计质量和水平。
(四)创新审计干部队伍管理模式。就是要坚持以人为本,研究构建体现科学发展观要求的审计干部人事制度体系和管理模式。
一是进一步加强审计干部队伍建设。队伍建设是我们的历史责任。我们多次讲,当一个领导干部回顾过去,引以自豪的是带出了一支政治强、业务精、作风好、能打硬仗的队伍。当前,要立足审计工作实际,坚持以能力建设和作风建设为核心,把思想政治建设放在首位,加强社会主义荣辱观教育,引导审计人员牢固树立党员观念、公务员观念和审计人员观念,统筹抓好审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才三支队伍建设。在领导班子建设中,重点抓好“一把手”的选配,同时不断调整和优化领导班子结构,提高整体合力。在干部队伍建设中,重点完善干部选拔任用、教育培训、考核评价机制,进一步加大干部交流和培训力度,不断优化干部队伍的知识结构和能力结构。在人才队伍建设中,重点实施审计专业领军人才和骨干人才培养工程,把审计实践作为选拔和培养人才的第一跑道,注重工作锻炼和实践历练,在审计第一线培养、造就优秀的审计人才,不断提高审计实战能力,培养一大批查核问题的能手、分析研究的强手、计算机应用的高手和精通管理的行家里手,为审计事业的发展提供人才保证和智力支持。要始终把廉政建设作为审计工作的生命线和“高压线”,以严格执行新的审计“八不准”规定为抓手,严格要求,严格管理,严明纪律,强化监督。各级审计机关的主要负责同志肩负着抓班子、带队伍的重任,一定要带头学习新知识、开拓新视野、增长新本领,带头讲实话、出实招、办实事、求实效,带头落实党的建设和作风建设的各项要求以及廉政建设的各项规定,切实把这支队伍带好、作风建设好、形象保持好,不辜负党和人民的期望。
二是进一步加强审计文化建设。以提高审计队伍的创造力、凝聚力和战斗力为目标,以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计文化理念教育为中心,以提高干部职工思想道德素质为重点,围绕纪念新中国成立60周年开展形式多样的文化活动。坚持表扬表彰先进、弘扬时代精神,坚持人文关怀、创建和谐机关,坚持崇廉敬洁、树立正确荣辱观,不断增强审计事业的发展动力。
三是进一步加强审计理论建设。理论来源于实践,20xx年审计实践丰富多彩,需要我们总结、挖掘、提炼和升华。理论是行动的先导,现实的审计实践遇到很多需要从理论上回答的重大问题。因此,我们必须以构建中国特色社会主义审计理论体系为目标,抓住审计工作面临的重大问题,采取切实措施,进一步加大审计理论研究力度和深度,尽快拿出一批有较强指导意义的高水平审计科研成果,为审计实践服务。
(五)创新审计技术方法。就是不断探索符合我国国情的审计技术方法。要以审计信息化建设为依托,探索以在线审计、实时审计为特征的联网审计系统,并在联网审计系统中逐步建立起预警系统;继续探索信息系统审计方法,使其成为重要的审计内容,并成为常规审计的基础;推进国家审计数据中心建设,建立完备的数据库,为深化信息化条件下的计算机审计创造条件;继续推进各个行业的数据规划,为建立数据库奠定基础,并以此为基础开发各个行业的计算机审计方法体系。
同志们,形势发展对审计工作和审计队伍建设提出了新的更高的要求,落实五年规划将推动审计工作在科学发展的道路上不断前进。各级审计机关和广大审计人员一定要深入学习贯彻科学发展观,坚定信心,奋发有为,勇于创新,开拓进取,不断推动审计工作新发展,为保障和促进经济社会平稳较快发展做出更大贡献!
团委是共青团工作的主管部门,是党委工作的得力助手,下面是本站小编给大家整理的团委会议领导讲话材料,仅供参考。
同志们、青年朋友们:
在全公司深入学习贯彻工作会、党代会精神,阔步奔向“大建安”和“一流企业”建设的历史新阶段,共青团大连建工机电安装工程有限公司第二次团员大会今天在此隆重召开!经过大家的共同努力,本次大会圆满完成了预定的各项议程,即将闭幕了。这是一次承前启后,继往开来的大会,也是一次统一思想,明确任务,团结鼓劲的大会。在此,我代表公司董事会、党委,对今天会议的圆满召开表示热烈的祝贺!对辛勤工作在公司各条战线上的团员青年致以亲切的问候!
公司首届共青团委员会成立以来,在公司党委和上级团委的正确领导下,紧紧围绕生产经营的中心工作,自觉服务于企业改革发展稳定大局,有效地发挥了共青团的生力军作用,团结凝聚全体团员青年为公司的建设和发展做出了积极的贡献。特别是近年来,公司各级团组织带领广大团员青年认真贯彻落实公司的经营战略,在增强企业活力、加强自身建设、提高团青的综合能力和整体素质、积极配合各相关企业文化活动的开展等工作中充分发挥了党的助手和后备军作用。公司董事会和党委对上一届共青团的工作是满意的。希望新一届的团委紧密团结、密切合作、更好地履行自身职能,不辜负全体团员青年的信任、不辜负公司领导对年轻人的期望、团结带领广大团员青年为公司今后又快又好的的发展再创新成绩。
同志们,20xx年,是公司“二五”规划的开局之年,也是建党90周年纪念。当前全公司上下正积极着手落实董事会“二五”规划部署的新目标,奋力推进新跨越。团青工作也面临与过去不同的新环境、新考验。这些都要求我们以更加积极主动的姿态、更加科学务实的作风,更加有力有效的作为,推进共青团事业实现新发展、创造新业绩。下面,我代表公司董事会、党委,就新形势下如何进一步做好共青团工作讲几点意见:
一、围绕企业的经营生产,争当推动企业做大做强的主力军和突击队。
公司董事会对企业的发展作了明确定位,即“务实操作、发展自我、用好资源、联强联大、科学管理、促企发展”的经营战略。建安未来五年的综合实力要成为东北同行的龙头。这是将公司置身于新一轮大发展的环境中,结合自身发展的历史和现实实际,得出的具有企业特色的经营定位。同时,也给企业的共青团工作交付了更为具体的时代责任,提供了更为广阔的展示舞台。共青团一是要紧扣中心工作,坚持育人、扎实推进共青团品牌活动开展,深入推进“青年岗位成才工程”建设。按照公司“二五”规划的部署,积极协调和选送优秀青年参加公司技能提升培训,提高青年员工队伍的整体素质,着力提高青年员工业务技能,积极引导青年员工岗位成才,争当青年技术能手。二是要围绕企业生产力的提升发展,加强优秀青年的培养管理。以树立青年学习榜样为目的,着重加强对青年岗位能手的跟踪管理和继续提高教育,帮助其进一步成长。并发挥青年先进集体的作用,激发青年员工群体的革新意识,不断地推进技术、体制等方面的创新工作;不断创造高效生产、良性管理和优质服务;三是要围绕现代企业文化的建设,不断探索和提炼企业内在的精神动力,进一步凝聚企业人心和塑造企业形象;要继续开发和利用好有效的活动抓手,追求经济效益、人才效益和社会效益的多赢局面,从而把公司共青团工作带动起来。各级团组织和广大青年员工要把强烈的历史使命感和舍我其谁的魄力结合起来,成为企业自身发展壮大的支柱,成为公司发展潮头浪尖的活跃力量。
二、结合团组织的特点,有效发挥好自身职能作用。公司团委在肯定新成绩,正视新问题,判断新形势,积聚新动力,迎接新发展的同时,要把握青年人的特点,结合企业文化和企业新五年发展规划,以锻铸灵魂,造就技能,修心健体,成就事业为导向,以思想教育与素质拓展相结合的有特色的文体娱乐活动为载体,有效发挥好自身的职能作用。一是,团组织要有效助推公司的发展。共青团作为党的助手、后备军和生力军,朝气蓬勃。开展工作要以青年活动为主线和载体,坚持“以青年员工为本”为目标,以“我与建安共奋进”为动力,全力推动公司的科学发展、跨越发展、和谐发展。二是,团组织要有效凝聚青年员工。共青团要强调以精神聚众,要以思想凝聚带动组织覆盖,以团干的队伍建设带动青年团员的队伍提升,打铁先要自身硬,要努力增强素质,扎实基础,以积极推动创建学习型组织为方向,用科学发展观的理论社会主义的价值观统一青年员工的思想。与此同时在服务管理工作上,要主动依靠青年团员开展工作,多一些亲和力,多一点青年情怀。切实做到晓之以理,动之以情,从而凝聚团员青年员工。三是,团组织要有效发挥创新力,出色完成本职工作。所谓“创新”,无非就是:人无我有,人有我新,人新我奇,人奇我精;所谓“创新力”,就是要有先试先行的勇气,敢于第一个吃螃蟹。勇气来源于能把自身丰富的知识和智慧转变为巨大的创新力量,即能把已有的硬实力与软实力相结合,形成创新的巧实力,共青团在今后的工作中要思考新思路、新模式、新观念,只有通过解放思想,超越自我,超越极限的创新工作,才能将青年员工个人的能力与团的工作紧密结合,进而实现共青团工作在思想教育上有新举措,在素质建设上有新成效,在组织凝聚上有新提高,在服务青年上有新突破,在成就大局上有新贡献的目标。
三、要以团组织自身建设创新工作为目标,坚持以党建带团建。公司团委一是要在公司党委的领导下,以增强团组织活力为重点,两眼向下,重心下移,大力加强基层团支部建设。同时,各团支部要在党支部的带领下,及时就团的工作反馈交流,更好地促进团内各项工作的开展。各级团组织在各级党组织的领导下,积极把团建目标纳入到党建体系建设和总体工作安排中去,借鉴现代企业管理的先进理念和方法,大胆探索和创新基层组织建设新模式,积极构建“以共青团为核心、以青年组织为延伸”的青年组织工作体系;着重指导团总支、团支部按期换届改选,充分发挥好班子成员的集体示范和带动作用,促进班子整体功能的发挥。二是要以提高综合素质为重点,加强团干部队伍建设。要着力建设一支“让党放心、让青年满意”的高素质团干部队伍;注重提高团干部教育的针对性,强化对两级团干部的综合技能培训;激发团干部工作热情,促进他们的综合素质在团的岗位上不断提高。三是要切实担负起为企业发现、培养和输送优秀青年人才的职责,将优秀团员青年作为推优对象,向党组织推荐,积极为党组织和企业发展源源不断地输送新鲜血液;积极构架青年加速成长成才的通道,建立青年人才信息库,及时发现和表彰在工作实践中涌现出的优秀青年人才,为想干、能干、干好的青年员工提供成长平台。四是要积极实施团建创新,探索加强青年工作的新机制。各级团组织要主动针对集团公司团组织结构和青年群体分布的变化,在巩固现有组织体系的基础上,不断推进工作机制的创新;根据团组织工作对象的变化,结合企业实际,按照自主探索和借鉴他人成功经验并重的原则,加强工作研究,力争将团的工作更好地覆盖到全体青年,不断拓展团的工作领域和空间,切实提高团组织在青年中的影响力。
同志们:时代呼唤青年,青年创造未来。公司“二五”规划的蓝图宏伟而壮观,企业未来的发展给青年提供了大有可为的舞台。希望作为企业发展中坚力量的广大青年朋友们,要进一步增强紧迫感、责任感,勤练内功,在积极主动的挑战中赢得机会,在瞬息万变的竞争中获得成功。我们相信,建安团组织一定能够以本次大会为新起点,在公司董事会、党委的领导下,团结带领广大团员青年,统一思想,提升素质,求真务实,用扎实的工作、不断开创建安共青团工作新局面,用自己的实际行动为“xxx”、“一流企业”的建设和新五年规划发展目标的实现而努力奋斗!
谢谢大家!
同学们:下午好!
在我面前,有很多熟悉的面孔。之所以熟悉,是因为常见。我是一个对人的记忆没有什么优势的人,但我面前的许多面孔,我却这么熟悉,尽管有的我叫不出他们的名字——团委学生会应该把一些主要干部的姓名大写的贴在各处室特别是我的办公室的玻璃墙上,我请求艳芬书记帮我提供这份名单。在我们学校,活跃着这么一些人,他们来自各个班级,有的是同学们的共同推举,有的是热情的自告奋勇,有的是老师的慧眼发现,他们组成了一个同龄人自己的团体,为着一个既很高尚、又很单纯的使命——协助学校教育、实现自我成长,时髦一点的说法就是:“实现学校和学生的共同发展”,在老师的组织、指导下,做了大量的其他同学不必要做的工作,付出了其他同学不必要付出的辛劳和汗水。这些人不计报酬,无私奉献,服务别人,牺牲自我。在学校组织的各种活动中——教师的,学生的,对内的,对外的„„召之即来,来之能战,为学校校风的优化做出了自己应有的贡献。这些人就是我们的团委学生会干部。今天,在这里,我代表学校向你们表示衷心的感谢!
这是我要给各位讲的第一个意思:感谢大家!
第二个意思是:付出是有回报的。
学校是锻炼人的地方,学校也是年轻人成长得最快的地方。然而,机会不同,平台不同,经历不同,得到的锻炼是不一样的。一般的学生,在学校只有课堂学习的机会,从众参与的机会,被动锻炼的机会。而干部却不同,团委学生会的干部就更加不同。他们获得了比一般同学更多的机会、更高的平台、更丰富的历练。由于工作的需要,他们要独立的、大胆的、主动的参与到学习之外的事情当中去,交际能力、胆量、智慧、体能等等,都将得到锻炼,甚至还有失败的教训——这是一笔财富,因为你们付出的更多,而你们获得的也更多。无数经验证明,在中学做过学生干部的同学,无论在大学,还是在职场,都有比没有得到锻炼的同学有更好的适应能力和发展势头。第三个意思:要定好自己的位。
各位是团委、学生会干部,是学生中品学兼优的人。要树立学生干部的威信,要能很好的开展工作,在学校管理中发挥好作用,就必须严格要求自己。
一、学生会干部是同学们的标杆——衡量学业和品行的尺度,你们做得怎么样,同学们就会照着做,你们做得不好,别人就不会听你的。二、学生会干部是火车头——你要别人怎么做,首先干部要带头做,你不让别人怎么做,首先你就不能那样做。三、学生会干部是学生的“公仆”——多付出,多服务,多奉献,多谦让,不计较,与人和。做到这三点,你就一定会成为出色的学生干部,受到老师的赞许、同学的认可。这些基本要求,也可以概括为两句话:“严格要求自己,努力服务别人。”
当前,我们学校的团委、学生会组织,在开展学生活动、活跃学生生活方面,做得相当出色,有自己的经验和心得,成为学校德育工作的一大亮点,有效的消除、防止了学生心理问题的发生,有效的遏制了违法犯罪的现象的发生,这是各位为学校做出的贡献。但是,稍有不足的是,在学生日常管理方面,还不够大胆,不够细致,不够得力。比如中午宿舍的管理、课室午休的管理、饭堂的值日、跑操的管理、舆论宣传等等。开展活动和日常管理,一强一弱。如何发挥管理的功能,把两条线都做好,双管齐下,是摆在我们团委、学生会组织面前一个需要去思考的问题。
谢谢各位。
同志们、青年朋友们:
今天,公司团委在这里召开全委(扩大)会议,总结20xx年的青年工作,研究部署新一年的工作任务,这对于在新时期进一步统一各级团组织的思想,带领广大青年融入企业中心工作,在实现成发跨越发展的实践中建功立业具有非常重要的意义。
过去的一年,公司加强运营管理,狠抓科研攻坚,推进中航工业战略落地,销售收入持续快速攀升,规模、效益同步增长,全年实现营业收入亿元,同比增长%;经营利润亿元,全面完成中航工业下达的年度考核指标,业绩振奋人心。应该说,公司全面呈现出风正人和事业兴的良好局面。这些成绩的取得,是广大干部职工求真务实、真抓实干的结果,也凝聚着各级团组织和广大青年的辛勤工作和无私奉献。过去的一年,公司各级团组织融入中心工作大局,不断加强青年思想政治工作,全面深化团内“创先争优”活动,积极参与群众性精神文明建设,竭诚服务青年成长发展,各项工作都取得了明显成绩,公司党政对共青团工作是表示肯定和满意的。
今年是实施“”规划的第二年,前不久公司召开职代会,确定了目标,这为各级团组织和广大团员青年施展才华、发挥作用提供了广阔的空间。融入中心、服务大局,是共青团工作的基本方法;服务广大青年成长成才,是共青团工作的出发点和落脚点;加强基层组织建设,不断增强共青团组织的覆盖面和凝聚力,是共青团发挥桥梁和纽带作用的重要体现。共青团是最具活力的群体,各级团组织要围绕“怎样服务党政中心工作?怎样服务青年?”两大课题认真研究、思考和扎实推进工作。只有这样,共青团才能在工作中找准位置,发挥应有的作用。下面,我就进一步做好公司共青团工作,讲几点意见。
各级团组织要深刻把握新形势下青年工作的规律性,不断增强共青团的凝聚力、影响力和创造力。
一是要大力加强团的基层组织建设,各级团组织要主动适应公司发展的新形势,适应当代青年多样化的选择和需求,积极探索基层团组织设置的新模式、新办法,努力扩大团组织的覆盖面。灵活设置和合理调整团的基层组织,构建自我运转能力更强,团员青年参与程度更广的团组织体系。
二是要努力建设一支高素质的团干部队伍。做好团的工作,推进团的事业发展,需要团的干部在实践中不断提高自身综合素质。要加强调查研究,把握青年实情,增强工作的主动性和预见性。要大力弘扬实事求是、真抓实干的工作作风,扎扎实实抓好工作落实。要深入基层、服务基层,做青年的知心朋友,为基层团干部开展工作提供更大的帮助,创造更好的条件。这些年,从共青团成长出了不少优秀的团干部,也被陆续输送到了党政相应的岗位上去更好地施展自己的才华,在新的岗位上很快的得到了大家的认同。共青团作为党的助手和后备军,是我们各级干部队伍的重要来源,这就要求团干部真抓实干,要很好地做人,努力地做事,要取得成绩、得到群众的认可。
三是要着力构建团的良性工作机制。要善于以点带面,集中精力抓主要矛盾,带动全局工作的有效落实。要努力整合资源,形成持续发展的合力,增强做好青年工作的长效性和互动性。要用战略思维和发展眼光,精心打造“青字号”品牌,实施品牌战略,展示共青团的时代风采。
四是要在企业科研生产经营上出实招,要围绕实现公司跨越发展,加快企业高技能青年人才的培养,进一步调动和激发广大青工苦练本领、钻研技术的热情,引导青年科技人员站在科技发展前沿,积极参与企业技术改造,走在改革道路建设的前列。
同志们,青年朋友们,希望大家在新的一年里抓住机遇,以高度的政治责任感和使命感,团结带领广大团员青年,进一步振奋精神,扎实工作,为成发的跨越发展作出新的更大的贡献!
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同志们、青年朋友们:
今天,公司团委在这里召开全委(扩大)会议,总结20xx年的青年工作,研究部署新一年的工作任务,这对于在新时期进一步统一各级团组织的思想,带领广大青年融入企业中心工作,在实现成发跨越发展的实践中建功立业具有非常重要的意义。
过去的一年,公司加强运营管理,狠抓科研攻坚,推进中航工业战略落地,销售收入持续快速攀升,规模、效益同步增长,全年实现营业收入亿元,同比增长%;经营利润亿元,全面完成中航工业下达的年度考核指标,业绩振奋人心。应该说,公司全面呈现出风正人和事业兴的良好局面。这些成绩的取得,是广大干部职工求真务实、真抓实干的结果,也凝聚着各级团组织和广大青年的辛勤工作和无私奉献。过去的一年,公司各级团组织融入中心工作大局,不断加强青年思想政治工作,全面深化团内“创先争优”活动,积极参与群众性精神文明建设,竭诚服务青年成长发展,各项工作都取得了明显成绩,公司党政对共青团工作是表示肯定和满意的。
今年是实施“”规划的第二年,前不久公司召开职代会,确定了目标,这为各级团组织和广大团员青年施展才华、发挥作用提供了广阔的空间。融入中心、服务大局,是共青团工作的基本方法;服务广大青年成长成才,是共青团工作的出发点和落脚点;加强基层组织建设,不断增强共青团组织的覆盖面和凝聚力,是共青团发挥桥梁和纽带作用的重要体现。共青团是最具活力的群体,各级团组织要围绕“怎样服务党政中心工作?怎样服务青年?”两大课题认真研究、思考和扎实推进工作。只有这样,共青团才能在工作中找准位置,发挥应有的作用。下面,我就进一步做好公司共青团工作,讲几点意见。
各级团组织要深刻把握新形势下青年工作的规律性,不断增强共青团的凝聚力、影响力和创造力。
一是要大力加强团的基层组织建设,各级团组织要主动适应公司发展的新形势,适应当代青年多样化的选择和需求,积极探索基层团组织设置的新模式、新办法,努力扩大团组织的覆盖面。灵活设置和合理调整团的基层组织,构建自我运转能力更强,团员青年参与程度更广的团组织体系。
二是要努力建设一支高素质的团干部队伍。做好团的工作,推进团的事业发展,需要团的干部在实践中不断提高自身综合素质。要加强调查研究,把握青年实情,增强工作的主动性和预见性。要大力弘扬实事求是、真抓实干的工作作风,扎扎实实抓好工作落实。要深入基层、服务基层,做青年的知心朋友,为基层团干部开展工作提供更大的帮助,创造更好的条件。这些年,从共青团成长出了不少优秀的团干部,也被陆续输送到了党政相应的岗位上去更好地施展自己的才华,在新的岗位上很快的得到了大家的认同。共青团作为党的助手和后备军,是我们各级干部队伍的重要来源,这就要求团干部真抓实干,要很好地做人,努力地做事,要取得成绩、得到群众的认可。
三是要着力构建团的良性工作机制。要善于以点带面,集中精力抓主要矛盾,带动全局工作的有效落实。要努力整合资源,形成持续发展的合力,增强做好青年工作的长效性和互动性。要用战略思维和发展眼光,精心打造“青字号”品牌,实施品牌战略,展示共青团的时代风采。
四是要在企业科研生产经营上出实招,要围绕实现公司跨越发展,加快企业高技能青年人才的培养,进一步调动和激发广大青工苦练本领、钻研技术的热情,引导青年科技人员站在科技发展前沿,积极参与企业技术改造,走在改革道路建设的前列。
同志们,青年朋友们,希望大家在新的一年里抓住机遇,以高度的政治责任感和使命感,团结带领广大团员青年,进一步振奋精神,扎实工作,为成发的跨越发展作出新的更大的贡献!
同志们:
今天,我们在这里隆重集会,纪念全世界工人阶级和劳动群众的盛大节日——“五一”国际劳动节,表彰全国劳动模范和先进工作者,目的是弘扬劳模精神,弘扬劳动精神,弘扬我国工人阶级和广大劳动群众的伟大品格。
首先,我代表党中央、国务院,向全国各族工人、农民、知识分子和其他各阶层劳动群众,向人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警,向香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞,致以节日的祝贺!向为改革开放和社会主义现代化建设作出突出贡献的劳动模范和先进工作者,致以崇高的敬意!在这里,我代表中国工人阶级和广大劳动群众,向全世界工人阶级和广大劳动群众,致以诚挚的问候!
“五一”国际劳动节,是全世界劳动人民共同的节日。从恩格斯领导成立的第二国际明确将1890年5月1日定为第一个国际劳动节起,历史车轮已走过120xx年。我们党历来高度重视通过纪念“五一”国际劳动节,启发职工群众觉悟,教育引导劳动群众,团结带领工人阶级和广大劳动群众为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而奋斗。新中国成立后,我国工人阶级成为国家的领导阶级,我国工人阶级和广大劳动群众成为国家的主人,我们纪念“五一”国际劳动节具有了新的时代意义。
我们所处的时代是催人奋进的伟大时代,我们进行的事业是前无古人的伟大事业,我们正在从事的中国特色社会主义事业是全体人民的共同事业。全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,根本上靠劳动、靠劳动者创造。因此,无论时代条件如何变化,我们始终都要崇尚劳动、尊重劳动者,始终重视发挥工人阶级和广大劳动群众的主力军作用。这就是我们今天纪念“五一”国际劳动节的重大意义。
同志们!
党的以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。
历史赋予工人阶级和广大劳动群众伟大而艰巨的使命,时代召唤工人阶级和广大劳动群众谱写壮丽而崭新的篇章。我国工人阶级和广大劳动群众一定要以国家主人翁姿态,积极投身经济社会发展的火热实践,为共同创造我们的幸福生活和美好未来作出新的贡献。
——在前进道路上,我们要始终弘扬劳模精神、劳动精神,为中国经济社会发展汇聚强大正能量。劳动是人类的本质活动,劳动光荣、创造伟大是对人类文明进步规律的重要诠释。“民生在勤,勤则不匮。”中华民族是勤于劳动、善于创造的民族。正是因为劳动创造,我们拥有了历史的辉煌;也正是因为劳动创造,我们拥有了今天的成就。
中国特色社会主义事业大厦是靠一砖一瓦砌成的,人民的幸福是靠一点一滴创造得来的。劳动模范和先进工作者是坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的楷模,他们以高度的主人翁责任感、卓越的劳动创造、忘我的拼搏奉献,为全国各族人民树立了学习的榜样。“爱岗敬业、争创一流,艰苦奋斗、勇于创新,淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神,生动诠释了社会主义核心价值观,是我们的宝贵精神财富和强大精神力量。今天受到表彰的全国劳动模范和先进工作者,就是我国亿万劳动人民的杰出代表。党和人民感谢你们!全社会都要向你们学习!
伟大的事业需要伟大的精神,伟大的精神来自于伟大的人民。我们一定要在全社会大力弘扬劳模精神、劳动精神,大力宣传劳动模范和其他典型的先进事迹,引导广大人民群众树立辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的理念,让劳动光荣、创造伟大成为铿锵的时代强音,让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽蔚然成风。要教育孩子们从小热爱劳动、热爱创造,通过劳动和创造播种希望、收获果实,也通过劳动和创造磨炼意志、提高自己。我们的根扎在劳动人民之中。在我们社会主义国家,一切劳动,无论是体力劳动还是脑力劳动,都值得尊重和鼓励;一切创造,无论是个人创造还是集体创造,也都值得尊重和鼓励。全社会都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针,全社会都要以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻,任何时候任何人都不能看不起普通劳动者,都不能贪图不劳而获的生活。
荣誉是继续前行的动力。广大劳动模范和先进工作者要珍惜荣誉、再接再厉,爱岗敬业、争创一流,用工人阶级的优秀品格、模范行动引导和鼓舞全体人民,再立新功、再创佳绩。各级党委、政府和工会组织要做好劳模管理服务工作,为他们干事创业创造环境和条件,更好发挥劳模的榜样、示范、引领作用。
——在前进道路上,我们要始终坚持人民主体地位,充分调动工人阶级和广大劳动群众的积极性、主动性、创造性。人民是历史的创造者,是推动我国经济社会发展的基本力量和基本依靠。推进“四个全面”战略布局,必须充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。我们一定要发展社会主义民主,切实保障和不断发展工人阶级和广大劳动群众的民主权利。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持工人阶级的国家领导阶级地位,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,坚持和完善人民代表大会制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,促进人民依法、有序、广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。要推进基层民主建设,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要尊重人民首创精神,甘当人民群众小学生,把蕴藏于工人阶级和广大劳动群众中的无穷创造活力焕发出来,把工人阶级和广大劳动群众智慧和力量凝聚到推动各项事业上来。
我国工人阶级和广大劳动群众要增强历史使命感和责任感,立足本职、胸怀全局,自觉把人生理想、家庭幸福融入国家富强、民族复兴的伟业之中,把个人梦与中国梦紧密联系在一起,把实现党和国家确立的发展目标变成自己的自觉行动。
——在前进道路上,我们要始终实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,让改革发展成果更多更公平惠及人民。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。全心全意为工人阶级和广大劳动群众谋利益,是我国社会主义制度的根本要求,是党和国家的神圣职责,也是发挥我国工人阶级和广大劳动群众主力军作用最重要最基础的工作。
国家建设是全体人民共同的事业,国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。我们一定要适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势,从政治、经济、社会、文化、法律、行政等各方面采取有力措施,促进社会公平正义,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,特别是要实现好、维护好、发展好广大普通劳动者根本利益。
党和国家要实施积极的就业政策,创造更多就业岗位,改善就业环境,提高就业质量,不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,抓住劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题,关注一线职工、农民工、困难职工等群体,完善制度,排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍,努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。要面对面、心贴心、实打实做好群众工作,把人民群众安危冷暖放在心上,雪中送炭,纾难解困,扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。
劳动关系是最基本的社会关系之一。要最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,构建和发展和谐劳动关系,促进社会和谐。要依法保障职工基本权益,健全劳动关系协调机制,及时正确处理劳动关系矛盾纠纷。我国工人阶级和广大劳动群众要发扬识大体、顾大局的光荣传统,正确认识和对待改革发展过程中利益关系和利益格局的调整,正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系,树立法治观念,增强法律意识,自觉维护社会和谐稳定。
——在前进道路上,我们要始终高度重视提高劳动者素质,培养宏大的高素质劳动者大军。劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。劳动者的知识和才能积累越多,创造能力就越大。提高包括广大劳动者在内的全民族文明素质,是民族发展的长远大计。面对日趋激烈的国际竞争,一个国家发展能否抢占先机、赢得主动,越来越取决于国民素质特别是广大劳动者素质。要实施职工素质建设工程,推动建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军。
我们一定要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好,帮助职工学习新知识、掌握新技能、增长新本领,拓展广大职工和劳动者成长成才空间,引导广大职工和劳动者树立终身学习理念,不断提高思想道德素质和科学文化素质。要深入开展中国特色社会主义理想信念教育,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,开展以职业道德为重点的“四德”教育,深化“中国梦·劳动美”教育实践活动,不断引导广大群众增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要创新思想政治工作方式方法,加强人文关怀和心理疏导,打造健康文明、昂扬向上的职工文化,丰富职工精神文化生活,不断满足广大职工群众精神文化需求。三百六十行,行行出状元。任何一名劳动者,要想在百舸争流、千帆竞发的洪流中勇立潮头,在不进则退、不强则弱的竞争中赢得优势,在报效祖国、服务人民的人生中有所作为,就要孜孜不倦学习、勤勉奋发干事。一切劳动者,只要肯学肯干肯钻研,练就一身真本领,掌握一手好技术,就能立足岗位成长成才,就都能在劳动中发现广阔的天地,在劳动中体现价值、展现风采、感受快乐。
同志们!
我国工人阶级是我们党最坚实最可靠的阶级基础。我国工人阶级从来都具有走在前列、勇挑重担的光荣传统,我国工人运动从来都同党的中心任务紧密联系在一起。在当代中国,工人阶级和广大劳动群众始终是推动我国经济社会发展、维护社会安定团结的根本力量。那种无视我国工人阶级成长进步的观点,那种无视我国工人阶级主力军作用的观点,那种以为科技进步条件下工人阶级越来越无足轻重的观点,都是错误的、有害的。不论时代怎样变迁,不论社会怎样变化,我们党全心全意依靠工人阶级的根本方针都不能忘记、不能淡化,我国工人阶级地位和作用都不容动摇、不容忽视。
全心全意依靠工人阶级,要解决认识问题,更要解决实践问题。各级党委和政府要把全心全意依靠工人阶级的根本方针贯彻到经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设各方面,落实到党和国家制定政策、推进工作全过程,体现到企业生产经营各环节。要不断营造环境、搭建平台、畅通渠道、创新方式,为广大职工成长成才、就业创业、报效国家、服务社会创造更多机会,为广大职工参与企事业单位民主管理、参与国家治理和社会治理打开更广阔的通道。
同志们!
今年是中华全国总工会成立90周年。90年来,在中国共产党领导下,中华全国总工会及其各工会组织为我国革命、建设、改革事业作出了重大贡献。在此,我代表党中央、国务院,向为党的工运事业作出卓越贡献的老一代工会工作者,向全国各级工会组织和广大工会干部,向广大职工和工会积极分子,表示热烈的祝贺!
工会是党联系职工群众的桥梁和纽带,工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分,是党治国理政的一项经常性、基础性工作。新形势下,工会工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前。希望各级工会组织和广大工会干部坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路,坚守工会工作的主战场,狠抓工会工作的中心任务,模范履行工会组织的政治责任,更好发挥工会组织作用。要坚持自觉接受党的领导的优良传统,牢牢把握正确政治方向,牢牢把握我国工人运动的时代主题,带领亿万职工群众坚定不移跟党走。要坚决履行维护职工合法权益的基本职责,把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点,帮助职工群众通过正常途径依法表达利益诉求,把党和政府的关怀送到广大劳动群众心坎上,不断赢得职工群众的信赖和支持。要坚持把群众路线作为工会工作的生命线和根本工作路线,把工作重心放在最广大普通职工身上,着力强化服务意识、提高维权能力,改进工作作风,破除衙门作风,坚决克服机关化、脱离职工群众现象,让职工群众真正感受到工会是“职工之家”,工会干部是最可信赖的“娘家人”。要自觉运用改革精神谋划推进工会工作,创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法,推动工会工作再上新台阶。要发挥民间外交优势,增进我国工人阶级同各国工人阶级的友谊,发展同各国工会组织、国际和区域工会组织的关系,为维护世界和平、促进共同发展作出新的更大贡献。
各级党委要加强和改善对工会的领导,注重发挥工会组织的作用,健全组织制度,完善工作机制,加大对工会工作的支持保障力度,及时研究解决工会工作中的重大问题,热情关心、严格要求、重视培养工会干部,为工会工作创造更加有利的条件。
同志们!
伟大的事业呼唤着我们,庄严的使命激励着我们。我国工人阶级和广大劳动群众要更加紧密地团结在党中央周围,勤奋劳动、扎实工作,锐意进取、勇于创造,在实现“两个一百年”奋斗目标的伟大征程上再创新的业绩,以劳动托起中国梦!
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尊敬的区长,各位领导、各位来宾,同志们:
大家上午好!才闻兔岁凯旋曲,又唱龙年祝福歌!在新年到来之际,我们欢聚在一起,共同庆祝小板桥社区档案建设顺利通过“五星级”标准验收,这是社区档案馆的一件大事,也是小板桥街道的一件喜事。在此,我代表街道党工委、办事处对小板桥社区表示热烈的祝贺,向莅临小板桥检查指导工作的各位领导、考评验收组成员及参加现场观摩的各位同志表示热烈的欢迎,向一直以来关心和支持街道社区档案工作的区档案局和相关部门表示诚挚的谢意!向默默工作在一线的街道社区档案工作人员表示诚挚的问候!社区档案是社区干部在各项工作中形成的历史记录,具有重要的凭证价值和参考价值,是重要的信息资源、知识宝库和文化财富。近年来,小板桥社区加大投入,强化建设,完善制度,严格管理,逐步实现了档案工作的数字化、科学化、规范化运行,服务社区的功能进一步增强。
此次现场观摩会在小板桥社区举行,既是对社区创建成效的鉴定,更是我街道深化创建工作的新起点,我们将以此为契机,总结成功经验,以点带面,积极推进街道各社区档案建设工作有序开展。衷心希望各位领导对街道档案工作多提宝贵意见,我们将严格按考评组的要求,进一步创新思路,扎实工作,推动档案建设工作再上新台阶,为加快建设做出新的更大的贡献!
最后,祝各位领导、各位来宾身体健康、工作顺利、万事如意、新春愉快!
谢谢大家!
各位代表:
现在,我代表xx镇人民政府向大会做政府工作报告,总结过去五年的工作,对今后五年的工作提出建议,请予审议,并请各位代表提出宝贵意见。
过去五年工作回顾。
五年来,在县委、县政府和镇党委的正确领导下,镇人民政府带领全镇干部群众深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加快发展这一主题,大力实施“工业强镇,开放带动、可持续发展”战略,致力于夯实发展平台、营造发展特色、优化发展环境,在挑战中发展,在开拓中提升,保持了全镇经济社会持续、健康、协调发展的良好态势。
经济总量增大,发展势头强劲。围绕经济、社会共同发展与协调并进的目标,我们实施统筹发展战略,努力促进经济社会协调发展。20xx年至xx年,我镇工业总量迅速扩张,效益显著增长。xx年全镇实现工农业总产值x亿元,同比增长x%,比20xx年增长x%,其中,工业总产值x亿元,比20xx年增长x%;农业总产值x亿元,比20xx年增长x%;xx年全年财政总收入达x万元。其中国税x万元,比20xx年增长x%;地税x万元,比20xx年增长x%;财政收入x万元,比20xx年增长x万元,年均增幅x%;城乡居民可支配收入人均x元,比20xx年增长x元,年均增幅x%。
优化结构布局,农业稳步发展。在水资源丰富,土地肥沃的大胜、毛卜、平栋等村大力发展优质稻产业;在金武、大胜、德巷等村大力发展牲猪养殖业,目前,全镇生猪规模养殖户达96家,常年存栏量达x头以上,年均出栏生猪达x万余头;在大胜、木瓜园艺场、大田等村,扩大柑桔种植面积、改良柑桔品种,做强“雪峰蜜桔”品牌,大胜村的万亩柑桔园在今年徐省长视察时得到好评。
加大招商力度,工业迅猛发展。依托区域交通优势和木材、楠竹等资源优势,加大招商引资力度,全镇五年来总共引进项目x个,引资x亿元,年均增长130%。兴办好了威亚牧业、辣妹子食品等一批成长性好、经济效益高、环境污染少的企业。xx年全镇完成工业销售收入累计x亿元,年均增长x%;实现工业利税五年累计x亿元,年均增长x%。我镇被市委、市政府评为“招商引资十佳乡镇”。
完善基础设施,旅游蓬勃发展。充分发挥区位、人文优势,完善基础设施,逐步开发塘、龙眼洞、伏龙洲等自然旅游资源,启动了迴龙洲森林生态公园、沿江风光带项目建设,广泛宣传介文昌塔、观音阁、肖公祠、油陂庙等历史古迹。我镇平清、平梅、高渡等村被纳入国家级森林公园挪溪森林公园统一规划中,龙眼洞被评为aa级景区,x塔、x阁修缮一新,伏龙洲开发正在洽谈。加快形成旅游产业链,积极融入大湘西旅游圈。
建设特色城镇,城市品位提升。五年来,我们大力协助县委、县政府搞好县城基础设施建设。县城建成区面积由20xx年的x平方公里增加到x平方公里,人口由小x万增加到10。xx大道一期、x大道、路、x路、x路、x路、一桥扩建、x路、华荣等路网工程均已建成或即将竣工,主、次干道总长达到x公里;建成了“全省县级一流”的沿江风光带、县城平溪江河段两座景观坝、县城管道燃气工程开始供气,杨柳冲商业步行街、雪峰建材城一期竣工营业,新建了污水处理厂、自来水二厂、垃圾无害化处理场;xx大道二期、行政中心搬迁、老干部活动中心、x生态森林公园建设、x河道治理等一批重点工程稳步推进。成功创建x市卫生县城、x市文明县城、湖南省卫生县城,新建了高标准无害垃圾处理场和4个垃圾中转站,投入x余万元购置街道清扫车、垃圾收集车和果皮箱等环卫基础设施,并扩大城区清扫面积,清除卫生死角。
坚持统筹发展,民生持续改善。大力整合教育资源,完善学校基础设施。五年来,城关中学、城关一校、团结小学等校共投入x余万元,大力改善了办学条件,缓解了县城“大班额”问题。稳步推进农村新型合作医疗工作,全镇参保人数为x人,参保率达96%以上。深入开展计划生育活动,改变群众生育观念,全镇人口自然增长率一直控制在x‰以下。五年来,我镇连续被县委、县政府评为人口与计划生育工作一类乡镇,创建了社会抚养费征收示范点10个,特别是今年以来实施的创新计划生育管理方式——“和谐计生”方式效果明显,在20xx年的计划生育省检、市检中取得了良好的成绩。始终坚持以民为本、富民为先,坚持发展成果人民群众共享。五年来,修复河堤坝道x座,维修沟渠x公里,完成低产田改造x亩;拓宽通村公路x公里,开通了x、x等xx村新农村客运;完成x个村的农网改造,建设好标准沼气池558口,德巷村被定为全市沼气能源建设示范村和培训基地;加强林政管理,培植森林资源。高仓、华南、大桥等村完成营造速生丰产林x亩,栽种绿化树及果林x万余株,完善林政发放面积xx余亩。
强化管理创新,社会和谐稳定。大力推进依法治镇,实行分片、线、组管理模式,强化管理创新。加强信访ww工作,实行包村干部每周包村下访、党政领导班子成员每天轮流接访,坚持公开接访与带案下访相结合,积极预防、疏导和化解各类社会矛盾,20xx年来我镇连续2年被评为xx县社会治安综合治理工作先进乡镇。五年来,全镇共调处各类矛盾纠纷x起,成功化解群体性突发事件x起,妥善处置意外死亡事件x起,为加快发展创造了良好的社会环境。
各位代表、同志们,过去的五年,是我们解放思想、开拓创新的五年;是我们凝聚人心、团结奋进的五年;更是我镇综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年。这些成绩的取得是县委、县政府和镇党委的正确领导的结果,是各位代表们鼎力支持的结果,是全镇人民共同努力的结果。在此,我瑾代表xx镇人民政府向关心支持xx镇工作的各位领导,向工作在全镇各条战线上的工人、农民以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩代表过去,未来任重道远。我们要保持头脑清醒,切实认识当前发展存在的问题和不足:基础还很薄弱,发展后劲不足,财政收入渠道少,社会ww压力较大等。对这些问题,我们必须坚持科学发展观,解放思想,创新举措,砥砺奋进,再创新辉煌。
今后五年工作打算。
根据当前形势,结合“”规划,今后五年我镇发展总体思路是:坚持科学发展观,深入贯彻落实党的精神,大力实施“项目带动、产业升级、可持续发展”战略,强力推进招商引资、重大项目建设和特色城镇建设,全力建设“新型工业大镇、现代农业强镇、生态旅游新镇、地方文化名镇、城镇扩容快镇、商贸物流活镇”,推进经济社会又好又快发展。
今后五年发展奋斗目标是:
1、国民生产总值年均增长12%以上;。
2、财政收入年均增长20%;。
3、城镇居民人均可支配收入年均增长16%,农民人均纯收入年均增长20%;。
4、招商引资、安全生产、综合治理、计划生育、财税任务等方面都要全部实现绩效文明考核目标任务。
围绕总体工作思路和发展目标,今后五年我们在推动各项工作全面发展的同时,必须突出重点,着力抓好以下几个方面的工作:
一、坚持农业稳镇,打造发展“强基石”。
要围绕服务城市发展,大力发展高效特色农业、城镇休闲农业,大力推进农业产业化、规模化、标准化,提高农业综合生产能力,加快传统农业向现代农业转变。发展“公司+专业合作组织+基地+农户”的现代农业经营模式,按照一村一品的发展思路,努力打造一批“种—养—加”和“猪—沼—果”生态农业示范片,加快形成产加销一条龙、贸工农一体化的经营格局,实现“以农促工、以工带农、工农互动、竞相发展”的良好局面,让农民从产业化经营中得到更多实惠。完善农村基础设施,抓好病险水库除险加固、山洪灾害治理等水利设施工程,大力推进农网改造、农村改水改厕、农村沼气入户等项目建设。
二、坚持工业强镇,打造发展“核动力”。
完善招商方式,在积极开展组团招商、网上招商的基础上,每年举办几次有影响的“请进来”和“走出去”的招商活动,鼓励现有客商增资扩股,以厂引厂、以外引外,达到办好一个、吸引一批、影响一片的效果;大力发展罐装食品加工、粮食加工、果蔬加工为主体的食品工业产业,发展散装水泥、预拌混凝土、新型墙体材料、机制环保砖为主体的建筑建材产业,积极发展轻纺业、装备制造业、医药化工业、电子加工业等战略产业项目,力争用五年时间新上4个亿元以上、5个5000万元以上的大项目,形成产业发展新的增长极。
三、坚持城建靓镇,打造发展“集聚区”。
按照“东进北扩,完善西南”的思路,继续拉开县城框架,力争到20xx年,县城建成区面积达到18平方公里。切实抓好城区下水道、雨污分流、老城区街道改造、公厕、公共场所停车场、垃圾处理场项目工程以及县城自来水厂管网改造工程。大力实施城区绿化工程,确保城区绿化覆盖率达45%以上。加快房地产开发,建设以高层、居民小区、花园洋房为主要建筑形式的新城楼群;合理布局医院、学校、超市、商场等服务项目,谋划建设体育场、图书馆等文化设施,以完善的基础设施、优越的服务功能,全面提升百姓的生活质量;继续深入巩固“五城同创”成果,继续大力开展城乡环境卫生综合整治行动,提高环卫工人工资待遇,加强环境卫生整治和广告张贴的监管,努力杜绝乱丢乱扔和违章占道经营,维护整洁有序的市容市貌,营造优美和谐的人居环境和投资创业环境。
四、坚持三产兴镇,打造发展“新引擎”。
围绕创建“旅游新镇”目标,有计划、有步骤地推进旅游景点、景区建设。重点开发以观音阁为总体的宗教朝圣旅游线,以“一塔双洲”为主体的古典园林文化旅游线,以雪峰广场为中心的餐饮休闲旅游线。加快建设工业园区周边、新建火车站周边的物流配送中心,以及建材、果品、日用品、汽车销售、装饰装潢材料专业市场,并配套新建一批城乡农贸市场。推进“万村千乡”和“家电下乡工程”网络建设,大力发展镇、村两级连锁超市,建立农资连锁加盟网店,逐步形成新农村现代流通网络,带动农村经济发展。
五、坚持机制活镇,打造发展“润滑剂”。
坚持以人为本,把保障和改善民生作为党委、政府工作的重要着力点,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。统筹城乡发展,完善保障机制。深化教育体制改革,优化教育资源配置,全面改造农村中小学现有d级危房,认真落实“两免一补”政策,建立长效助学机制;加快卫生事业发展,进一步完善新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保障制度,推行医疗救助制度,提高城乡居民医疗保健水平;加强人口与计划生育工作,建立和强化村一级干部激励、奖惩机制,将人口自然增长率控制在2.6‰以内,推动下岗职工和纯居民独生子女的优惠政策落实。落实惠农政策,完善救助机制。采取分类救助方式,实现社会救助与项目救助、临时救助的有效衔接,推动救助服务社会化、公益化。依托工业园区和项目建设,搭建更为有效的就业培训载体,建立更为完善的就业服务机制,全面提高居民文化素质和工作能力,促进百姓充分就业。高度重视失地农民问题,积极将在城镇化进程中的失地农民纳入城市公共服务范畴,在保证征地补偿的前提下,给予养老、医疗、教育等方面的民生保障。加强管理创新,完善管理机制。强力推进社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,积极构建社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪和黑恶势力,全力维护社会稳定。加强普法教育,提高全民法律素质。加强对弱势群体的司法救助和法律援助,维护司法公平正义。认真做好群众来信来访工作,切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。加强安全生产监管,防止重特大事故发生。整顿规范市场经济秩序,打击强买强卖、强揽工程等地痞地霸行为,创造公平有序的市场环境。
各位代表、同志们,我镇已经进入新的发展时期,新的起点,新的征程。形势催人奋进,发展任重道远。让我们高举加快发展旗帜,科学践行科学发展观,深入贯彻落实精神,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,在县委、县政府和镇党委的正确领导下,团结和带领全镇广大干部群众,进一步解放思想,务实苦干,扎实工作,为实现“富民强镇、和谐xx镇”的宏伟目标而努力奋斗!
同志们:
区八届人大四次会议即将于明天开幕。上午召开代表团召集人会议,主要目的就是让大家进一步统一思想,与大会主席团一道,齐心协力,全力以赴,确保大会的各项任务和议题圆满完成。等会儿,丁素贞同志将代表大会筹备办公室通报本次大会的筹备情况和有关安排,请同志们一并落实。下面,我代表区委,提三点要求:
一、面对新形势,认清新使命,准确把握今年人代会的重要意义。今年的人代会,是在经济发展进入新常态,需要我们认识新常态、适应新常态、树立新观念的形势下召开的一次十分重要的会议。从大的形势看,上个月中央经济工作会议上,全面阐述了新常态的“九大阶段性特征”、“四个转向”和“八个更加注重”。在12月25日召开的省委经济工作会议上,夏宝龙书记提出了新常态下浙江经济发展要实现“九个新”的目标。习和夏宝龙书记的重要讲话精神,对北仑的发展具有重要的指导意义。在1月5日召开的区委七届七次全体(扩大)会议上,区委提出要“坚定综合实力跻身全国“第一方阵”的发展目标,追求更有质量的发展”,要求全区上下进一步强化追赶意识、争先意识和担当意识,坚定信心、立下恒心,自我加压、勇于进取,奋力朝着“第一方阵”更高位阶迈进,努力把北仑建设成为“综合实力最强、生态环境最优、融合发展最好、开放程度最高、人民生活最幸福”的首善之区。这次人代会,要贯彻落实好中央、省、市经济工作会议和区委七届七次全体(扩大)会议各项决策部署,通过各位人大代表,进一步动员和团结全区人民,齐心协力、奋力拼搏,确保实现今年和“”发展目标,顺利开启“十三五”发展新征程。同时,号召各位人大代表,要肩负代表使命,以对历史负责、对长远发展负责、对子孙后代负责的态度,认真履职,把这次会议开成团结奋进、推动发展的大会。
二、发挥主动性,当好“领头雁”,确保大会各项任务圆满完成。这次人代会,任务重、要求高,需要各代表团讲政治、讲大局、讲纪律,各召集人要发挥工作主动性,带好头、做表率,与各位代表一起,认真履行好职责,圆满完成大会各项任务。一要组织好选举活动。本次大会将选举区人民政府区长1人、区第八届人民代表大会常务委员会委员2人、区出席宁波市第十四届人民代表大会代表1人。区人民政府区长、区第八届人民代表大会常务委员会委员的选举属于补选,将采用等额选举方式。候选人由本次大会主席团根据应选人数等额提名,提交代表酝酿、讨论后,进行选举。区出席宁波市第十四届人民代表大会代表的选举属于增选,将采用差额选举方式,候选人数应比应选人数多1人。候选人由各政党、各人民团体联合或者单独推荐;代表十人以上依法联名,也可以推荐。如果推荐的候选人数超过应选人数的,就要进行预选,请各代表团予以把握,尽量避免出现预选情况。各代表团负责同志要在尊重代表民主权利的前提下,尽可能做好引导工作。在选举工作中,要充分发扬民主,尊重代表的意愿,无论是在候选人的提名推荐还是在选举中,都要尊重代表的选择。同时,在选举工作中,必须坚持党的领导,通过发挥党员代表的作用,把党的意图、主张贯彻到大会中去。二要组织好审议活动。审议各项工作报告,对人大会和“一府两院”的工作提出意见,既是这次大会的重要内容,更是代表行使权力、履行职责的主要形式。各召集人要积极引导广大代表在审议讨论中,畅所欲言、各抒己见。要引导代表讲大局、抓本质、看主流,用辩证的观点看问题,用发展的眼光看当前,既讲不足和困难,更讲机遇和希望,使大会作出的各项决议真正反映全区人民的意志和愿望。三要收集好代表议案建议。要充分发挥人大代表生活在基层、工作在一线,对群众的需求有着深入了解,对经济社会发展中存在的问题有着切身体会的优势,把来自各方面的意见建议提炼好,建好言,献好策。同时要积极引导代表突出重点,就事关我区改革、发展、稳定大局的重大经济发展问题、社会关注的突出问题和民生问题,提出建设性的意见建议,为北仑发展多出好点子、多谋好思路。请各代表团在提高代表建议质量方面做一些引导、把关工作。
三、切实转会风,树立新形象,努力营造清廉务实高效的大会会风。今年是第二批党的群众路线教育实践活动的落实之年,我们要按照中央、省、市、区委提出的要求,以更高的标准要求自己,切实改进会风,提高会议效率,树立人大代表良好形象,为大会的圆满完成提供坚强保障。一要重细节。细节决定成败。为确保大会如期顺利召开,大会秘书处的同志和工作人员已做了大量细致周到的准备工作。接下来,相关同志要以更加饱满的工作热情、更加细致的工作作风,坚守好岗位,发挥好作用,确保大会各项活动衔接紧密、顺利高效。二要重全局。各代表团要加强与大会秘书处的配合,进一步明确职责,搞好各项工作的衔接,保证大会的各项工作紧张有序地进行,顺利完成大会预定的议程。大会召开期间,各相关部门和各街道、镇要做好信访维稳工作,及时掌握苗头性问题,确保大会期间政治稳定、社会安定。三要重纪律。良好的会风会纪是开好大会的基本要求。各代表团要加强纪律教育,要求全体代表严格按照会议日程安排,按时参加分组审议等各项活动,不迟到、早退或无故缺席,不参与或从事与会议无关的其他活动,以保证大会各项议程和活动的正常进行。同时,大会期间,各召集人要带头遵守中央“八项规定”,抵制代表之间请客送礼、相互宴请、不文明娱乐等群众反感的不良风气,绝不允许因个人问题破坏大会整体形象。在座各位召集人要以身作则,带头遵守各项规定,带领代表团开好大会。
同志们,开好区八届人大四次会议,既是全体代表的共同愿望,也是全区人民的共同期盼。区委相信,在各代表团的共同努力下,我们一定能够圆满完成大会预定各项任务,真正把这次会议开成团结民主、务实高效、催人奋进的大会。
最后,预祝大会圆满成功!
同志们:。
今天,我们召开全市经济责任审计工作联席会议第一次会议,主要是落实市委、市政府对全市经济责任审计工作的部署要求,回顾总结20xx年工作,研究部署今年的工作任务。
去年年底,市委会议根据全市领导干部经济责任审计工作需要,调整了我市经济责任审计工作联席会议组成人员,讨论通过并下发了《庆阳市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》,这个文件,树钧同志已经宣读,全市各级各部门和所有领导干部、国有企业负责同志都认真学习,全面贯彻落实。俊峰同志刚才汇报了20xx年度全市经济责任审计工作情况,国科同志宣读了20xx年度市管领导干部经济责任审计计划。总体看,我认为,近年来全市各级审计部门能够认真贯彻落实中央、省、市的安排部署,把经济责任审计工作摆上重要议事日程,建立健全领导机制,加强规章制度建设,强化纪检、组织、人事、监察、审计、国资等部门的协调配合,取得了显著成效,较好地发挥了审计监督的免疫功能、预防腐败功能,有力地促进了党风廉政建设。突出表现在以下四个方面:一是审计工作思路清晰。各级审计部门坚持以科学发展观为指导,按照中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、甘肃省《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》的部署和要求,坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,依法有效开展审计工作,较好地服务全市中心工作,有力地促进了领导干部廉洁从政各项法规制度落实。二是审计重点比较突出。各级审计部门紧扣全市经济社会发展的主线,不断加强对重点项目、重点资金、重点领域的审计监督,及时发现和解决了一批突出问题,保证了各级的投资安全和经济社会事业健康发展。三是审计制度不断健全。认真贯彻落实《审计法》和中、省关于党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计有关法规制度,制定出台了《庆阳市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》,健全完善了配套制度,有力地促进了经济责任审计工作的规范化。四是监督预防作用有效发挥。各级审计部门既注重及时发现问题、纠正问题,又注重发现和揭示管理体制机制及政策、制度方面的深层次矛盾和问题,及时向市委市政府提出了建设性的意见建议,并积极协调沟通,督促有关部门建章立制,使审计工作在监督部门认真履职和防治腐败方面的职能作用进一步发挥。
在肯定成绩的同时,我们也应该看到,随着全市经济社会发展步伐的不断加快,审计工作面临的许多新情况、新问题不断出现,审计任务越来越艰巨,越来越复杂,需要我们进一步创新理念思路,强化工作措施,加强部门之间的协作配合,不断提高审计工作的科学化水平。
下面,我讲四点意见:
实践证明,建立和完善经济责任审计制度,在促进经济社会又好又快发展方面发挥着不可替代的作用。党的报告指出,国家将加大对农村和中西部地区的扶持力度,这表明,我市转型跨越发展又将迎来新的重大机遇。市委三届五次全委扩大会议提出,把项目作为支撑全市经济社会转型跨越发展的载体,做出了实施“3341”项目工程、建设“一区四园、一线八域”等一系列重大决策部署,特别是“3341”项目工程的全面展开,大批的项目已经或将要开工建设,大量的资金已经或将要集中到一些重点行业和项目上来。能否推动项目的顺利实施、保证资金安全有效使用和干部不出问题,是联席会议各成员单位特别是审计部门承担的重大职责。希望各成员单位和各级审计部门、广大审计干部切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来,进一步增强做好经济责任审计工作的责任感和紧迫感,紧紧围绕全市经济社会发展大局,按照市委三届五次全委扩大会议的安排部署,认真贯彻中央《规定》和省、市《实施办法》,充分发挥职能作用,进一步强化审计监督,有力促进领导干部守法守纪、守规尽责,确保项目资金安全运行,干部健康成长,为实现市委市政府既定的转型跨越发展目标提供有力保证。
经济责任审计监督是党政监督的重要组成部分。加强对党政领导干部和企业领导人员的经济责任审计,对于维护财经秩序、促进依法行政、有效防治腐败、推动科学发展,都具有十分重要的意义。由于这项工作量大面广,政策性强,与行政管理、干部监督和查办案件等工作有着密切的联系,因此,联席会议各成员单位必须加强协作配合,形成整体合力,保证经济责任审计工作的扎实有序开展。今天,会上印发的《庆阳市经济责任审计联席会议工作制度》和《庆阳市经济责任审计联席会议办公室工作制度》,对各成员单位的工作职责作了明确规定,希望大家按照各自分工,认真履职,通力协作,真正形成联系紧密、运转协调、配合有力、优势互补的工作格局。审计部门要认真履行牵头主抓职责,在具体组织实施经济责任审计业务工作的同时,进一步健全完善各有关部门协作配合的工作机制,加大工作的组织协调力度,并将有关工作情况及时向联席会议汇报;纪检监察机关、组织人事部门、国资管理部门要充分发挥各自的职能优势,积极配合、大力支持,既要及时全面提供相关信息,为经济责任审计提供参考,又要通过经济责任审计,有针对性地强化对干部的日常监督管理。
三、突出重点领域和重要岗位,全面落实经济责任审计监督各项任务。
市委办、市政府办印发的《庆阳市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》明确规定了6类经济责任审计对象,这些审计对象任职期间有关经济活动和履行的经济责任都是审计的范围。审计部门要会同组织部门按照领导干部任职时间、工作岗位性质、履行经济责任的重要程度等因素,进行统筹安排,有效调配和整合审计力量,有计划、分步骤地开展经济责任审计工作,确保在一届政府任期内对政府组成部门及重点单位、关键岗位的领导干部轮审一遍,努力实现经济责任审计对象全覆盖。同时,要按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的要求,根据我市经济社会发展目标和干部监督管理以及反腐倡廉工作的需要,加大对重点项目、重点资金、重点领域、重要岗位的经济责任审计力度,重点突出对公共权力大、公益性强、公众关注度高、有执法权、掌管人财物的重要部门(单位)主要负责人的审计监督;突出对领导干部经济决策权、经济管理权、政策执行权、遵守廉政规定等情况的监督;突出对信访反映有重大经济问题的干部审计监督。要按照中央《规定》和省、市《实施办法》要求,把职务高配的领导干部、主持工作一年以上的副职领导干部以及县区、乡镇党委书记纳入审计范围,并逐步向群众关注的基层单位主要负责人延伸。要把离任审计和任中审计结合起来,继续加大任中审计力度,建立起以任中审计为主、任中审计与离任审计有机结合的经济责任审计机制,进一步强化对领导干部履职情况的日常监督。对今年提出的审计对象,审计部门要统筹安排,全面完成审计任务,各有关审计对象要全力配合。经管部门也要对今年的农村集体财务审计工作做出安排部署,进一步加强农村“三资”管理,促进农村基层党风廉政建设。
四、坚持纠建并举、惩防并重,不断提高经济责任审计监督的整体效果。
开展经济责任审计,发现问题不是最终目的,关键是要分析问题、研究问题,查找问题存在的深层次矛盾和原因,从体制机制制度的根源上提出解决问题的措施和办法,有效预防领导干部违规违纪问题的发生,及时纠正和解决一批突出问题,从而发挥经济责任审计的治本功能。要坚持查纠问题与建立长效机制相结合,进一步拓展和延伸经济责任审计工作范围,对发现的问题既要加大整改督办力度,又要督促有关部门有针对性地建章立制,通过制度规范防止类似问题的再次发生。要加大审计结果的社会公开力度,积极探索经济责任审计结果公开的有效方式和方法,逐步扩大公开范围,不断增强经济责任审计工作的公开度和透明度,为群众监督和舆论监督提供有利条件。要注重审计结果的运用,把纪律监督、组织监督、经济监督有机结合起来,把审计结果作为干部业绩考评、职务任免和谈话、诫勉、奖惩的重要依据,对不认真履行职责的要进行谈话教育,对任期内履行经济责任问题较多的要及时警示,建议党委进行职务调整,对因失职渎职造成重大损失的要严肃追究责任,对存在重大经济责任问题或严重违纪违法行为的要依纪依法处理,对履行经济责任表现突出的领导干部要建议党委政府进行表彰奖励,并作为提拔使用的重要依据。要进一步建立健全信息共享、线索移送、协作办案等工作机制,审计部门的审计结果在向被审计单位反馈的同时,要及时向纪检监察机关、组织人事部门和国资管理部门通报,审计中发现的案件线索要及时向纪检监察机关和司法机关移送,并积极配合做好调查核实工作;纪检监察机关对审计机关移送的案件线索,要及时组织力量认真核查,对那些屡审屡犯、屡教不改的,要追究党纪政纪责任;检察机关对涉嫌违法犯罪的要及时介入,追究法律责任;组织人事部门和国资管理部门对审计监督中遇到的困难和问题要及时给予支持和帮助,从手段和措施上给予配合。要研究制定经济责任审计追究制度和办法,着力解决经济责任不清、难以追究责任的问题。要建立经济责任审计工作通报制度,对经济责任审计情况、处理结果,要以一定的方式、在一定范围内通报。各有关部门要依据审计结果有针对性地强化对领导干部的监管措施,对审计结果运用情况也要及时向联席会议报告,并在一定范围内通报,确保审计工作的整体效果。也衷心希望审计部门和广大审计干部要忠实履行职责,进一步改进作风,弘扬正气,始终坚持依法审计、廉洁审计,用扎实的工作作风,赢得组织和群众的信任支持。
20xx年,是我院国家骨干高职院校项目建设承上启下的一年,又是党的十八大召开之年。做好综合治理工作,维护校园安全稳定至关重要。我作为学院院长,兼任学院综治委主任、维稳领导小组组长,深感责任重大。
一年来,我以党的十七届五中、六中全会精神为指导,以我院多次被省国土资源厅评为“社会治安综合治理先进单位”为动力,尽心尽责,锲而不舍,狠抓综合治理和维护稳定工作,努力构建平安和谐稳定校园。
一、思想重视,把保安全稳定作为义不容辞的责任。
在荣誉高、工作多、压力大的情况下,我始终保持清醒头脑,把维护安全稳定,摆在各项工作的首位来抓。一是把综治工作,列入学院的重要议事日程,与其他中心工作一起研究,一起部署,一起检查落实。二是建立健全综治工作各类组织机构,配齐配强各级领导和骨干,使各项工作有人管理,有人抓落实。三是亲自与院属各部门、各单位签订综治、维稳工作责任书,明确了各自的职责任务和出现问题应承担的责任,并把此与政治待遇、经济利益直接挂钩。
二、突出工作重点,建立健全规章制度。
1、根据学院“一校两区”、师生员工超万名和学生来自全国20多个省(区)、综合素质参差不齐的实际情况,只有建立健全各项规章制度,以制度管人、管事,才能事半功倍。一是依据“分级管理,分级负责”的原则,健全和完善了综治、维稳工作制度。主持修订了综治工作考评办法,以学院【20xx】60号文件印发院属各部门、各单位。与原考评办法相比,评先进单位的要求更高了,奖励和处罚的范围更广了。促使全院各级领导,牢固树立“安全第一”和“稳定压倒一切”的思想,真正把维护学院安全稳定工作作为第一位政治任务和硬性指标,摆在突出位置来抓。二是本着“预防为主,打击为辅”的原则,健全了“三个排查”工作机制。坚持每周一上午院领导碰头会,听取分管领导的工作汇报。每季度召开一次综治委(维稳领导小组)成员会议。通过上述“两会”,认真排查影响安全稳定的突出问题,并及时采取有效措施,消除安全隐患。
三、加大经费投入,保障综治、维稳工作顺利进行。
我作为学院行政一把手和经费审批人,对综合治理工作经费,无论是人防、还是物防、技防,都是全力支持的。一年来,除保证在编和外聘安全保卫人员的工资、补贴、加班费、服装费按时发放外,还投资40多万元,完善校园视频监控系统,实现了全覆盖,为震慑犯罪、确保校园安全稳定,起到了关键作用。
同志们:
在全县脱贫攻坚首战进入攻营拔寨的关键时期,县委、县政府决定召开这次观摩推进会,主要目的是检验和总结前三季度脱贫工作成效,再鼓干劲、再添措施,确保各项工作高效快速、有力有序推进,全面实现年度脱贫目标。这两天,我们通过随机抽签的方式,在全县9个镇办随机抽出了9个村作为观摩点,并实地进行了观摩,这9个点各有侧重,各具特色,在产业扶贫中有很多经验和方法值得总结。例如现场观摩的小岭岭丰村利阳绿色发展有限公司,在“党支部+公司+贫困户”的基本构架中,搭建了“订单+协议+红利”的“3+3”模式,通过签订单、流转土地、入股分红、代养生猪等办法,帮助贫困户增收致富。凤凰镇清水村绿安养猪农民专业合作社,采取“支部+合作社+贫困户”的模式,通过入股分红、吸纳劳务、技术指导等办法,带动贫困户增收,特别是在发展家庭农场式养猪方面,贫困户领养最多的达37头。杏坪镇柴庄社区章华西大棚菜合作社,发展蔬菜大棚26个,带动10户贫困户增收致富。红岩寺镇大沙河村涛发养殖专业合作社,采取“合作社+贫困户+基地”的模式,通过入股分红、吸纳劳务、散养回购、保护价收购农作物等措施,带动21户贫困户实现脱贫。瓦房口镇金台村卉丰产业园,按照“园区+合作社+农户”的模式,采取能人领办和贫困户合办的方式经营,新建了垂钓休闲园,以定向劳务方式带动7户贫困户增收。曹坪镇荫沟村秦泰养殖合作社,采取“合作社+基地+农户”的模式,带动56户贫困户发展土鸡散养和生猪养殖,尤其是整个村庄养殖业已呈现出竞相发展的良好态势。下梁镇胜利村土鸡散养基地,依托“支部+合作社(基地)+贫困户”的党社联建模式,通过入股分红、领养代养、吸纳劳务等办法,实现了贫困户与企业无缝对接,有效带动了贫困户增收。乾佑街道办红丰养殖农民专业合作社,采取“支部+合作社+贫困户”的模式,以资金入股、劳务合作、分户包产等形式,帮助64户贫困户增收致富。营盘镇秦丰村秦鑫养殖专业合作社,虽然我因召开其它会议没有现场观摩,但在与观摩人员交谈中了解到,该社采取“支部引领+园区承载+贫困户入股”的模式,通过发展养殖、农户贷、吸纳就业、技术入股等方式,带动151户贫困户实现增收。通过这些点的观摩,我们深刻的感到,大家对脱贫攻坚工作的认识是到位的,对产业扶贫重要作用的认识是很准的,且在实践中大胆探索出了许多可借鉴、可推广的好模式、好经验,发挥了积极的示范带动作用。同时,在观摩中也看到,我们的脱贫攻坚工作喜中有优,个别村帮扶措施不实、增收账目不清,部分村产业发展规模小、带动力弱、对合作方法诠释不准确等问题,有些村思想不解放、产业项目布局不优、周边环境较差。希望各镇办各部门相互学习借鉴,解放思想,取长补短,加速推进。刚才,超锋同志通报了今年前三季度脱贫攻坚工作考核情况,县委、县政府为红岩寺镇党委政府和县委统战部驻大河村工作队颁发了流动红旗,红岩寺镇、县委统战部、国税局和会计结算中心4个单位作了经验交流,曹坪镇、电信公司作了表态发言,俊锋同志宣读了《陕西省贫困退出实施意见》。大家讲得都很好,听后深受启发,请大家认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我就做好脱贫攻坚工作讲三句话。
第一句话:肯定成绩,正视问题。
县委、县政府之所以每季度召开一次高规格、大规模的脱贫攻坚推进会,充分说明了脱贫攻坚工作重中之重的地位。今年以来,全县上下严格按照“决战三年、摆脱贫困”的决策部署,稳步推进脱贫攻坚各项工作,各镇办各部门紧紧围绕“五个一批”和“六个精准”的总要求,坚持“长短结合、统筹兼顾”的原则,全力以赴想办法、找对策、出实招,脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。一是工作体系全。建立了县级脱贫攻坚指挥中心、镇办脱贫攻坚作战室和村居脱贫攻坚前线指挥所,健全了县、镇、村、户四级脱贫攻坚组织体系、管理体系和宣传体系,形成了县镇村三级互联互通的脱贫攻坚信息平台。二是产业投入大。累计投入产业扶持资金3.9亿元,组建合作社、产业协会等涉农经济组织265个,发展各类短平快产业项目1.2万个,带动贫困户8314户22061人,特别是今年脱贫的21个村居产业发展较好,为其他贫困村发展产业起到了较好示范作用。三是精准施策好。强力实施“五个一批”,将全县6820户贫困户分别集中在县城、集镇、园区、景区周边安置,房屋主体完工和搬迁入住3270户;规划启动了10个产业园区,引入各类市场主体121个;发放生态补助资金791.5万元,聘用各类人员1237人;严格落实20xx年教育全免费政策,培训贫困群众5598人次;全面兑现了5042户8999人兜底保障措施。四是扶贫模式新。创新实施了“菜单式扶贫、台账式管理”的产业模式、“连片推进、带动全县”的主战场示范带动模式、“产业园区+产业孵化基地+贫困户”的入园挣“五金”模式和“三保”金融扶贫模式,着力打造了下梁西川全县脱贫攻坚主战场,将辐射带动全县5000户以上贫困户实现脱贫。五是金融支持强。今年,县本级财政累计投入专项资金2700万元,设立扶贫担保储备补偿资金5500万元,发放“农户贷”、“产业贷”资金1亿多元,划拨基础设施建设资金2500多万元,争取国开行首期基础设施建设贷款1.2亿元,有效破解了产业发展资金难题。
在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到存在的问题。从第三方评估和我们平时掌握的情况来看,特别是从三季度脱贫攻坚考核情况来看,存在的问题还不少。一是产业带动能力较弱。各贫困村虽然不同程度发展了种养殖各类产业,但产业规模偏小,产业形式单一,农户参与度低,产品雷同度高,辐射带动能力较弱。二是抓转促问题较多。近期,市纪委和市两办督查室等单位采取不打招呼、随机定点等方式,对“抓转促”工作进行了明察暗访,暴露出很多问题,我县红岩寺镇闫坪村、盘龙寺村被全市通报批评。三是帮扶工作不到位。从掌握的情况看,有的部门重给钱给物、重基础设施,但在产业开发和管理落实上做得不够。还有的单位在包村工作中,正职把事推给副职,副职把事推给干部,导致工作看起来热热闹闹,实质上成效不大。四是考核排名靠后。7月底,市考核办抽调组建考核组,对全市7个县区重点工作进行考核排名,我县脱贫攻坚工作位列全市第六,排名几乎垫底,必须引起足够的重视。五是合力没有凝聚。一些部门、镇办、工作队没有严格按要求履责,不同程度存在宣传动员不充分、人员调配不积极、项目选取不精准、技术服务不周到和“铁路警察、各管一段”等问题,影响了脱贫攻坚的效果。
为此,各级各部门必须切实提高打好脱贫攻坚战的紧迫感、使命感和责任感,全面增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,高举脱贫攻坚大旗,大干快干、苦干实干,圆满完成脱贫任务,努力为全面建成小康社会奠定坚实的基础。
第二句话:紧扣关键,重点突破。
现在已经进入11月,到年底有效工作时间满打满算不到2个月,对照“一季度夯实基础、二季度精准施策、三季度集中攻坚、四季度迎接评估”的攻坚计划和21个村(社区)脱贫摘帽、4101户8900人稳定脱贫目标,时间十分紧迫,任务非常繁重。各镇办各部门从现在开始,要对标脱贫年度计划和年终考核,围绕每一项指标、每一项工作补短板,力争在短时间有新的进展和突破。
(一)大力培育致富产业。实现脱贫致富,归根结底要靠产业支撑。要始终把产业发展作为实现脱贫摘帽的治本之策,将产业扶持的重点向贫困户倾斜,力争将更多的贫困户捆绑到产业链上,不断增强贫困户的造血功能。一要壮大龙头。强力推进西川、卉丰、天书山、七药产业园等“十大”农业园区建设,扶持壮大汇生源、老作坊等农业产业化龙头企业,大力发展农民专业合作组织,推动农业企业与贫困村建立长期的战略合作,使每个贫困村有1家以上的龙头企业帮扶脱贫,每个贫困户有一家以上的合作社助推致富,确保“镇有龙头企业、村有骨干产业、户有增收项目”,引导农民就地就近到工业园区、产业园区就业增收。二要创新模式。按照“主攻战略产业、突破区域产业、提升传统产业”的思路,能发展什么就发展什么,发展什么致富快就发展什么。探索完善“园区+龙头企业+贫困户”、“公司+基地+贫困户”、“合作社+基地+贫困户”等捆绑扶贫模式和“贫困户+贫苦户”的互惠互助模式,特别是抢抓农村淘宝机遇,实现农产品内产外销,实现线上线下都增收。三要打造特色。今年要脱贫的21个贫困村产业基础较好,提升空间较大,要按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”的思路,在做大做强传统产业的基础上,每个村(社区)发展2—3个马上能见效、能增收、能脱贫的“短、平、快”产业,加速贫困群众脱贫增收步伐,确保如期实现稳定脱贫。
(二)强化脱贫帮扶措施。围绕脱贫攻坚,中省市出台了一系列扶持政策,各部门各镇办要充分利用好这些利好政策,最大限度地使这些政策与我们的脱贫产业、贫困户结合起来,释放政策潜能,推动我县脱贫工作再上新台阶。一要实施金融扶持。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,用好精准脱贫贷款担保储备金、风险补偿基金、产业奖补资金,吸引更多资金投向脱贫攻坚领域。加强与金融机构的联系对接,在“农户贷”、“产业贷”的基础上探索设立“电商贷”、“旅游贷”、“创业贷”等小额信贷产品,降低贷款门槛,着力解决产业发展资金难题。要发挥好县扶贫开发投资公司的作用,推进产业项目融资平台建设,实现产业、资金、贫困户、经济组织有效对接。二要实施培训扶持。围绕培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,依托“阳光工程”、“雨露计划”等培训载体,整合相关部门培训资源,深入开展“大众创业、万众创新”和“一户一技能”活动,大力实施“教育脱贫工程”,积极培养乡土人才,进一步强化劳企对接和人岗对接,力争每个贫困户掌握1-2门农业生产技术和劳动就业技能,努力以创业带就业,以就业促增收。三要实施政策扶持。按照“实际、实用、实效”的原则,充分依托新型城镇化、美丽乡村建设、精品景区打造、陕南移民搬迁等载体,着力布局“农家乐”、“渔家乐”、观光农业、原生态旅游、休闲农庄等业态,不断增加农民经营收入。扎实推进以土地承包经营权、农村房屋产权等为主要内容的农村产权制度改革,积极搭建产权交易和贷款抵押平台,着力增加农民财产性收入。在基础设施建设方面向贫困村倾斜,着力改善人居环境。
(三)扎实开展“三级联创”。按照“打造一点、建成一批、带动一片、全县覆盖”的思路,强力推进脱贫攻坚示范点建设,进一步树立致富标杆。一要打造好县级示范区。县脱贫攻坚领导小组要围绕建设脱贫攻坚示范区和示范镇,精心谋划大项目、招引大企业、构筑大平台,全力打造西川产业脱贫示范区和下梁脱贫示范镇,力争示范区辐射带动至少3000贫困户如期脱贫,确保示范镇村村有产业基地、经济组织,户户有增收项目。二要培育好镇级示范村。各镇办党委、政府负责人要围绕建设脱贫攻坚示范村,立足村情实际,突出地方特色,多方筹措资金,广泛发动群众,确保每个镇办至少打造2个示范村、每个示范村至少有2个以上经济组织、全村80%以上的一般贫困户捆绑在经济组织和产业链条上。三要发展好村级示范户。各驻村工作队和村两委会要围绕建设脱贫攻坚示范户,积极引导贫困户加入专业合作组织,全力帮扶贫困户谋划增收项目、发展特色产业,力争每年打造2个经济组织、20户以上示范户,确保户均年收入3万元以上、人均年收入8000元以上,真正通过示范引领加快全县脱贫攻坚步伐。
(四)全面抓好整改迎验。要聚焦脱贫攻坚工作普遍性、平衡性和真实性等问题,精准发力,补齐短板,抓好“抓党建转作风促脱贫”反馈问题的整改落实,着力凝聚脱贫攻坚正能量,确保各项工作水平全面提升。一要扎实整改“抓、转、促”问题。进一步明确扶贫主体和脱贫主体责任,围绕“抓、转、促”督查发展的突出问题,制定整改方案,成立领导机构,逐项建立台账,责任落实到人,确保限期整改到位。每月要开展一次以上“抓、转、促”问题专项清理,杜绝历史问题再现,预防新的问题发生。二要超前筹备国家第三方评估。国家第三方评估采用随机抽样、座谈交流、查阅资料、入户调查等方式,对脱贫攻坚政策落实、措施制定、扶贫资金使用和管理、脱贫攻坚档案资料管理等方面进行全方位评估,各镇办各部门要明确工作重点,压紧压实责任,积极支持配合,确保我县脱贫工作顺利通过第三方评估,以优异的成绩接受社会各界检阅。三要全力抓好市级目标考核。要深入分析上半年我县脱贫攻坚排名靠后的深层次原因,列出问题清单,落实专人负责,加速加力推进。要适时组织赴兄弟县区考察学习脱贫工作经验,跳出脱贫攻坚的柞水界限,进一步解放思想,创新思路,借鉴提高,确保在全年脱贫攻坚考核中迎头赶上,取得佳绩。
(五)完善脱贫退出机制。要聚焦贫困退出谁说了算的问题,以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,建立严格、规范、透明的贫困退出机制,促进贫困人口、贫困村如期摘帽。一要认真研究退出条件。各镇办、各部门要深入学习研究《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立贫困退出机制的意见》、《陕西省贫困退出实施意见》,严格对照贫困户退出4条标准和贫困村退出7条标准,围绕“两不愁、三保障”和“十有、八有”等重点,切实把政策理解透、把握准、运用好。二要全面落实退出标准。突出把握好脱贫产业发展、金融政策扶持、人居环境改善、干群关系融洽、档案资料完善等衡量标准,做大做强特色产业,用足用活金融政策,大力完善基础社会,营造和谐干群关系,不断提升贫困户政策知晓率和帮扶满意率。三要严格规范退出流程。结合国省市退出意见,尽快制定我县贫困退出具体方案,明确实施办法和工作程序,切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。要强化第三方评估结果应用,确保脱贫结果真实可信。
第三句话:多措并举,强化落实。
五年看三年,三年看头年。今年的脱贫任务能否顺利实现,事关今后脱贫工作的信心和底气。各镇办各部门要在“实”字上下功夫,在消除死角死面上找对策,在示范引领作用上补短板,以踏石留印、抓铁有痕的作风,以不胜不休、争创一流的气魄,全力打好精准脱贫攻坚首战,为三年脱贫攻坚开好局,如期兑现对全县人民的庄严承诺。
(一)加强领导,夯实责任。要把脱贫攻坚作为当前和今后一个时期压倒一切的工作来抓,与经济社会发展同规划、同落实、同推进。要建立健全“抓、转、促”工作领导机制,一级抓一级,层层抓落实。县脱贫攻坚领导小组要加强统筹协调,靠前指挥、发挥职能,明确各成员单位的目标任务,统筹抓好工作推进。各包联单位“一把手”作为脱贫攻坚“第一责任人”,要把主要精力和时间用在抓精准扶贫精准脱贫上,既要自己重视也要传导压力,既要指挥部署也要亲临一线,做到重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问,决不能当“甩手掌柜”。各镇办、村社区作为脱贫攻坚的前沿,要突出抓好精准施策,确保各项政策措施落地见效。
(二)凝聚力量,形成合力。联系指导贫困村的县级领导,要经常到村调研指导,出主意,谋规划,抓落实。参与定点帮扶的单位,要想方设法出人、出钱、出物,切实解决帮扶村最紧迫的难题。要积极构建政府、市场、社会协同推进,社会各方面力量踊跃参与的社会扶贫新常态,大力倡导民营企业扶贫、积极引导社会组织扶贫、广泛动员个人扶贫、深化对口定点扶贫、强化城乡扶贫协作。同时广泛动员能人大户参与帮扶,动员社会爱心人士与贫困家庭结对帮扶,动员企业单位、社会组织结对帮扶共建等措施,进一步扩大贫困村联系覆盖面,努力形成全县上下抓脱贫、干群合力促攻坚的良好局面。
(三)发动群众,激发活力。脱贫致富最终要靠群众自己努力、自我发展。要继续加强脱贫攻坚政策宣传,让基层群众知晓政策、理解政策,积极主动地执行政策,打通政策落实“最后一公里”。要教育引导基层群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,不等不靠,自力更生,艰苦奋斗,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌,真正实现从“要我扶贫”到“我要脱贫”转变。要尊重基层群众的主体地位,扶贫项目立项前应充分征求基层群众意见,项目实施要让群众全程参与、监督,充分激发群众投身脱贫攻坚的内生动力。要重视发挥基层群众首创精神,既要支持群众积极探索,更要对群众创新的扶贫方式及时总结,形成可复制的经验做法在全县推广,促进脱贫攻坚纵深推进。
(四)强化考核,务求实效。最近,中央出台了《脱贫攻坚责任实施办法》,县考核办要与县脱贫攻坚领导小组办公室全面对接,进一步树牢考核“指挥棒”,修订完善我县脱贫攻坚绩效考核办法,适当增加脱贫攻坚考核比重,以考核倒逼进度,以进度确保实效。要继续采取“一周一检查、一月一督查通报、一季一观摩、半年一考核、全年一票否决”的方式督促推进,实行明查与暗访相结合、综合督查与专项督查相结合,经常性开展督促检查,形成以考促学、以观促改、以否促提的良性循环。县脱贫攻坚领导小组要高悬追责问责“利剑”,用好“一票否决”这把“杀手锏”,严格按照《县脱贫攻坚若干规定》,凡是违反相关要求、未能如期实现目标的,一律从严追究不履职和失职责任,在全县上下树立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向,真正做到人人身上有担子、个个肩上有责任,确保脱贫攻坚任务落到实处。
同志们,脱贫攻坚重任在肩,如期脱贫使命光荣。让我们以更加有力的举措、更加坚韧的毅力、更加扎实的工作,铁腕治贫,合力攻坚,努力为全面建成小康社会做出新贡献!
近期,中、省、市相继召开脱贫攻坚工作会议,对“十三五”期间脱贫攻坚工作进行了全面安排部署,从各级要求来看,当前和今后一段时期,脱贫攻坚工作将是贫困地区的第一位任务,也是一项必须全面完成的政治任务。全区上下务必要领会精神、统一思想、深刻认识,切实认清形势、高度重视、迅速行动,按照区委、区政府的统一安排部署,齐心齐力打赢全区脱贫攻坚战。下午,盈安书记还要做重要讲话,下面,我就脱贫攻坚工作先讲以下十点意见。
一、扎扎实实摸清底子。
首先,我要强调的是关于脱贫攻坚摸底工作的纪律。这次调查摸底必须坚持公平公正公开、从严从实从准,摸底数据要户、村、镇、区层层签字存档,绝不允许漏掉一个贫困群众、绝不允许有一点水分、绝不允许弄虚作假,对违反要求的,一经发现,一律从严从重处理。其次,我要强调的是重点做好三大类贫困人口的情况识别。第一类是省上确定的“五类人口”。即贫困残疾人、老年人、大病患者和贫困家庭的高中生、大学生(中职生),要逐镇、逐村、逐户进行调查,全面掌握全区五类特殊贫困人口的数量和分布,分户建档立卡、逐镇逐村建立台账,区扶贫局要建立全区信息平台,并制定精准兜底扶持政策。第二类是精准脱贫对象。要按照“搞清楚贫困户的家庭住址、搞清楚贫困户的人口状况、搞清楚贫困户的致贫原因、搞清楚贫困户的脱贫项目、搞清楚贫困户的帮扶资金、搞清楚贫困户的脱贫时限、搞清楚贫困户的包扶责任人、搞清楚贫困户的脱贫资金渠道”“八个搞清楚”的要求,逐镇、逐村、逐户进行精准识别。第三类是城镇贫困人口。居住在城镇的居民中也有一部分人的生活条件是相当艰苦的,我们不能忘记了城镇的这些贫困人口。城镇贫困人口摸底工作,要逐街办、逐社区仔细摸排,准确掌握基本情况。要把城镇贫困人口脱贫工作全部纳入全区的整体脱贫规划之中,同步整体推进。最后,我要强调的是关于摸底工作的具体要求。摸底工作,由区扶贫局牵头,各镇办扎实搞好建档立卡回头看工作。结合贫困户摸底和贫困人口识别,区扶贫局要建立全区的脱贫统计监测中心,形成全区的脱贫大数据库;各镇办要建立脱贫统计监测站,并制定好脱贫工作台账,各贫困村要确定若干脱贫信息员,每村都要有脱贫计划表;各贫困户都要有脱贫明白卡,按照“八个搞清楚”的要求,统一制作、统一上墙。结合摸底工作开展,要扎实做好建档立卡,着力在精细化管理上下功夫,具体要做好“四化”。一是网格化。就是要充分运用精准识别成果,建立区镇村三级互联互通、信息共享、动态管理的脱贫大数据平台,逐户录入基本信息、逐户分析致贫原因、逐户制定帮扶措施、逐户落实包扶责任,不断提高脱贫攻坚工作的针对性。二是清单化。就是要对脱贫工作的任务逐项分解列表,明确包抓领导、包扶部门、包扶责任和时限要求,实行销号管理,形成有据可查的责任清单。这个会上我们已经印发了包抓文件,请各位区级领导、包扶部门和责任人,按照任务要求,抓好落实。三是图表化。就是要精心制作脱贫攻坚作战图和工作手册,逐镇逐村绘制贫困对象分布图、计划措施细则图、产业发展规划图、任务进度进展图“四张图”,实行挂图作战,倒逼脱贫攻坚各项措施落到实处。这四张图请扶贫局会同各镇办抓好落实。四是精准化。就是要严格对照扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的要求,对每一项工作,都要明确具体目标、工作重点、措施办法,形成环环相扣、衔接紧密的工作机制。
二、精心编制攻坚规划。
一要编好规划。要扎实编制好脱贫攻坚专项规划,严格按照中央《决定》、省委《实施意见》的总体部署和市委、市政府要求,结合“十三五”规划编制,认真研究中省市各级政策,精心编制好脱贫攻坚规划。特别要强调的是,这次脱贫攻坚规划,重点要放在产业谋划上,落实在一个一个的具体项目之中。要以贫困村为重点,大力实施一批水利、电力、道路、通讯等基础设施建设,进一步改善当地群众的生产生活条件。要因地制宜大力发展产业,加快“现代工业园区、特色农业园区、精品旅游景区、新型城乡社区”四区建设,把园区作为脱贫攻坚的产业支撑和主要平台,切实解决贫困群众就地就业问题。要充分发挥好城镇建设对脱贫攻坚的辐射带动和引领作用,以推进农民市民化为抓手,着力吸纳更多贫困人口进镇就业、融入城镇,不断加快新型城镇化建设步伐。要大力实施一批民生工程、社会事业项目,为贫困人口提供更加优质的社会保障和公共服务,真正实现公共服务均等化,让贫困人口与其他群众一样享受到经济社会发展带来的成果与实惠。二要做好项目。要紧盯中省市扶持重点,精心策划包装一批基础设施、富民产业、民生保障、金融支持、社会事业等项目,以一个一个的具体项目,为脱贫攻坚工作提供有力支撑。要重点策划实施一批大项目、产业项目,通过大项目带动,推动大脱贫、大发展。要着力策划实施一批适宜贫困户发展的小项目、小产业,把具体项目细化到镇到村、明确到户到人。同时,通过以流域或产业带为单元,整合打捆的办法,把一个一个的小项目,做成带动贫困群众增收致富的优势产业集群。三要搞好衔接。各相关部门要组建专门工作班子,加强对接和争跑力度,特别是各位副区长、各部门“一把手”要带头跑项目、争资金,每月至少专门抽出2天时间赴省对接衔接,争取有更多的项目列入中省市计划盘子,为全区脱贫攻坚工作开展争取更多、更大的支持。
三、大力发展脱贫产业。
产业是带动脱贫致富的硬支撑、硬抓手,各镇办、各包扶部门务必抓实抓好富民产业发展,特别是要根据全区产业发展规划,按照“因地制宜、突出特色、一镇一业、一村一品、一户一项目”的原则,因地制宜大力发展果、畜、菜、药、劳务、电商六大产业。
果,要大力发展核桃、板栗、水杂果等产业。第一位是核桃产业,区上将设立核桃产业发展专项基金,每年拿出不少于1000万元,用于核桃的科管、种植面积的扩大和核桃系列产品的研发,真正把核桃产业做成商州农业果业产业的1号产业。当前发展核桃产业要重点做好三篇文章,一是强力推进核桃科管,打造核桃之都示范区;二是强力推进核桃系列产品研发,建设核桃产业集群;三是强力推进核桃产品营销,把商州打造成全市、全省乃至全国的核桃集散地。区林业局要尽快出台全区支持核桃产业发展意见和扶持政策,突出贫困区域,实行全域发展。要进一步强化核桃科管,加快新建和提升一批良种核桃示范园,十三五期间,全区核桃产业要达到61.5万亩。其次是板栗和水杂果,主要以丹江沿岸河谷坡塬地带为重点,在三岔河、杨峪河、麻街、沙河子等镇发展优质大樱桃、葡萄、猕猴桃等产业,新增面积不少于2.5万亩。各镇办要因地制宜、因村制宜,避免同质化,要注重把果业发展与林下经济相结合,进一步提高产出效益,平均每个贫困户发展经济林不少于2亩。
畜,主要是猪、鸡、牛、羊,要重点在培育发展养殖大场、大户上做文章,主要在板桥、三岔河、杨斜、牧护关等镇建设一批黑猪、散养鸡、肉羊肉牛养殖基地,“十三五”期间,要发展各类养殖基地不少于60个。同时,注意把养殖大场、大户与各个贫困户挂钩,采取“基地+贫困户”的模式,平均每户饲养家畜2头、家禽30只以上。
菜,主要要打绿色、有机牌,打造山地农产特色品牌。要大力发展香菇、木耳、平菇、金针菇等食用菌,积极推广食用菌新技术,按照工厂化集约生产,农户分散经营的模式,全区建设食用菌基地不少于30个,新发展食用菌不少于3000万袋。围绕紫豆角、红白萝卜、白菜等商州特色传统蔬菜品种,新增种植面积3万亩;突出抓好地膜洋芋产业,新增种植面积5万亩。围绕服务中心城市发展,加大设施农业建设力度,发展特色农业园区不少于30个,新增设施蔬菜面积1.2万亩。
药,要把中药材产业发展与退耕还林相结合,与发展林下经济相结合,重点发展油用牡丹、丹参、桔梗、黄芪、万寿菊、猪苓等中药材,其中油用牡丹新增2万亩,丹参新增1.5万亩,桔梗新增1万亩,黄芪新增0.2万亩,万寿菊新增0.2万亩,猪苓新增0.1万亩,全区中药材新增5万亩,累计达到17万亩,每户平均种植中药材1.5亩以上。
在产业发展过程中,要大力推进农业规模化经营,积极扶持新型农业经营主体,注意与森弗、君威等龙头企业建立订单式合作关系,通过“公司+基地+贫困户”、合作社和专业大户带动贫困户等多种形式,实现贫困户脱贫致富。要加快推动土地规模化经营和有序流转,试点建立我区农村产权交易服务中心和镇办服务站,使贫困户在土地流转中,既能得到土地流转补偿收益,又能通过在公司或基地务工,增加工资性收入。“十三五”期间,全区新发展农产品加工龙头企业不少于5个,新发展农民专业合作社100个,认定家庭农场和专业大场、大户各100个。
劳务,一个是要抓好技能培训。区人社、教体、扶贫、农业、林业等部门和各镇办要统筹使用好各种培训资源,实施贫困户教育培训工程,每年培训2万人次以上,要通过更具针对性的订单培训、定向培训,让每个贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。二一个是要抓好劳务输出组织工作。各镇办、村(社区)和人社等部门,要借助网络、报纸、电视等媒体,广泛收集各类劳务输出信息,开办专门用工信息咨询及服务窗口,及时将用工信息传递到贫困户手中。要把中心城市的各个服务行业和工业园区变成劳务输出的重要基地和平台,让贫困户进城、进园务工,就近就业;同时,进一步加强与外地信誉好的用工企业建立长期合作机制,有组织的推进劳动力转移,不断增加贫困群众劳务收入。
电商,要结合“168电商平台”和“农村淘宝”项目的推进实施,加快贫困村淘宝网点建设,力争实现贫困村全覆盖,进一步打通“洋货下乡”、“土货进城”双向流通渠道,让群众能够享受互联网带来的便利的同时,把农户变成淘宝网店,让村民们成为淘宝卖家,坐在家里就能挣钱。
在抓好六大产业发展的同时,要注意创新创造,看看还有哪些适宜贫困户发展的产业、带动群众增收作用强的产业、经济效益高的产业,比如强调的“光伏+种植”、“光伏+养殖”、“光伏+农业产品深加工”等,请大家要在实际过程中探索研究、积极推进。
四、突出抓好易地搬迁。
按照移民办最新统计数据来看,20xx-20xx年,全区已实施移民搬迁11100户44126人,占总任务的50.86%,其中扶贫搬迁户完成5612户22296人,占任务50.47%,扶贫搬迁尚有49.53%的任务未搬迁到位。下一步,各个镇办要对扶贫搬迁户对象进行再核实,区扶贫局要精准确定易地搬迁对象,移民办要会同各镇办精准确定搬迁地点,把未搬迁的扶贫搬迁对象一户不落的纳入20xx、20xx年度的移民搬迁计划之中,确保按期完成搬迁任务。需要重点注意的是,在搬迁过程中,要以集中安置为重点,坚持把80%以上的集中安置率作为硬指标,按照与城镇、园区、中心村“三靠近”的原则实施集中安置、统规统建。要按城市社区标准,同步规划建设好集中安置小区的配套服务设施和产业项目等,真正让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
五、创新生态补偿路径。
一要扎实实施好新一轮退耕还林工程,按照上级政策要求,对25度以上的坡耕地要全面退耕,25度以上的基本农田也要纳入退耕还林范围。二要结合精品旅游景区和美丽乡村建设,加快江山景区、蟒岭绿道、商於古道、大溪谷等精品景区和江山、北宽坪、王山底等美丽乡村建设,结合现代农业园区建设,大力发展生态旅游、乡村休闲游和农业观光游等旅游产业,通过政府支持,积极引导群众开办农家乐、农家旅馆、农家店等,把农产品变成旅游产品,让群众自主创业、增收致富。三要结合中省市进一步加大生态补偿和转移支付力度,提高补偿标准、扩大覆盖面的实际,把脱贫攻坚与生态保护、水系规划建设、丹江治理、小流域综合治理、城乡清洁工程、农村环境连片整治等有机衔接、相互促进。要充分利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金,把有能力的贫困人口就地转成生态保护人员,从而增加贫困群众的工资性收入。四要加快推进生态环保领域的体制机制创新,在贫困村推行生态综合补偿试点改革,让贫困群众从“绿色银行”中获得更多收益。
六、大力推进教育脱贫。
要阻断贫困代际传递,根本上要靠教育提高贫困人口素质,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育。所以,必须构建从学前教育到小学、中学、大学,直至就业的“一条龙”帮困包扶机制,彻底解决贫困户的后顾之忧。要认真贯彻落实教育扶贫各项方针政策,全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。对贫困家庭学生从学前一年到高中阶段十三年教育,全程免除学杂费并发放生活费,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。要整合对贫困大学生资助资金,设立贫困大学生资助专项基金300万元,专门用于贫困大家生救助扶持工作。加快建设专门学校,集中全区贫困学生,实行政府全额包干的办法,让这些贫困家庭不为孩子上学花一分钱。重点要加快思源实验学校建设,20xx年9月1日建成开学。
七、强化社会保障兜底。
一要落实各类贫困人口帮扶政策。民政、残联、社保、卫计等部门要进一步落实各项救助扶持政策,对孤寡老人和丧失劳动能力残疾人要进行精确统计,全部纳入社会保障范围,并注意要统筹协调农村扶贫标准和低保标准,实现“两线合一”。要加快敬老院、儿童福利院等基础设施建设力度,最大限度对孤、残贫困人员实行集中供养,在社会公益支持的基础上,不足部分由财政全额补助。二要妥善安排贫困人口就业。要拿出农村保洁员、护林员、公路养护员等公益性就业岗位3700个,由人社部门统筹制定方案,解决好一部分城乡贫困人口的就业问题。三要加大医疗救助力度。设立大病救助基金500万元,对因病致贫或返贫的群众要给予及时有效救助,特别是对无劳动能力的贫困人口,要全部纳入重特大疾病救助范围,由政府全额出资参加新型合作医疗,从根源上杜绝因病致贫、因病返贫。要加强基层卫生院、村级卫生室等医疗站点建设,方便群众看病就医。要实施健康扶贫工程,建立贫困人口健康档案,实行动态跟踪管理,进一步加强对贫困人口传染病、地方病、慢性病防治和免疫预防工作,全面实施好儿童营养改善、孕前优生健康免费检查等项目,保障贫困人口享有基本的医疗卫生服务。
八、持续加大资金投入。
一要积极向上争取。要抓住国家持续加大对中西部扶持力度的政策机遇,积极争取中省市各项民生补助资金不少于5亿元,要保证每年争取中省专项扶贫资金额度不低于目前各县区平均水平,并逐年提高,只升不降。二要保障本级投入。按照上级要求,财政部门要列出脱贫预算,从20xx年开始,每年拿出5000万元,并按照每年财政投入不低于20%的标准逐年递增,用于产业发展、新型经营主体以奖代补、社会保障兜底、生态补偿、扶贫贴息、贷款担保等,其中1000万元用于扶贫贷款贴息,1000万元用于扶贫贷款担保,500万元用于设立大病救助基金,300万元用于设立贫困大学生救助基金,1000万元用于核桃产业发展,500万元用于电商产业发展,200万元用于大场、大户扶持,其余500万元用于发展其他产业项目的支持。这个是硬投入,区上财政再困难,也要保证到位。要把投向相近、目标相似、来源不同的各级各类涉农资金,在不改变用途和管理责任主体的前提下,进一步加大整合力度,每年整合部门各类涉农资金不少于1亿元,用于脱贫攻坚工作。三要动员社会参与。要动员社会各方力量参与,每年吸纳社会资金不少于1亿元,用于脱贫攻坚工作。四要加大金融支持。通过扶贫贷款贴息及担保等办法,撬动银行信贷资金扶持,力争“十三五”期间,每年用于扶贫信贷规模不低于1亿元。要把金融扶贫与精准脱贫有效的结合起来,在完善金融部门风险防控机制的同时,进一步形成政、银、企、社、民联合推动的“五位一体”的金融扶贫新格局,打通农村金融“最后一公里”,让贫困群众也能够享有基本的金融服务。要积极鼓励和引导更多金融资源向农村聚集,支持龙头企业、家庭农场、专业合作社和种养大户发展生产、脱贫致富。要进一步加强财政专项扶贫资金项目管理工作,建立财政专项扶贫资金绩效考核和监督检查的长效机制,进一步提高脱贫攻坚资金使用效益。通过四大渠道,每年投入不少于8.5亿元用于脱贫攻坚。
九、切实夯实脱贫责任。
脱贫攻坚工作,要逐级签责任书、立军令状。要按照“区统领、镇(办)主体、村(社区)实施”的责任机制,切实夯实区、镇办和部门、村(社区)三级责任。区级领导小组负责全区脱贫攻坚规划、计划的制定,拟定脱贫攻坚工作政策、措施,落实区级财政投入,争取上级支持。区扶贫局作为领导小组办公室,要充分发挥好牵头抓总和参谋助手作用,科学研判全区脱贫攻坚工作实施情况,及时向领导小组提出意见建议。各区级部门和包扶部门要积极抓好项目资金争取,组织实施好帮扶项目,并抓好包扶村的脱贫工作。各镇办要切实抓好脱贫攻坚各项政策兑现落实,做好各类产业项目实施,并对驻村工作队员的驻村帮扶工作情况进行考勤、考核和管理。各贫困村要充分发挥脱贫攻坚工作一线战斗堡垒作用,按照包扶部门的指导,抓好摸底、入户、建档立卡、项目落实等具体工作。要大力发扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神,各位包抓区级领导作为抓脱贫攻坚工作的“关键少数”,要把脱贫攻坚工作作为政治责任,率先垂范,苦抓实干;各包扶部门和各镇办,特别是单位主要负责同志,要切实把脱贫攻坚工作放在心上、扛在肩上、拿在手上,做好摸底、定好规划,抓好产业;各位包扶干部要以强有力的工作举措,以实实在在的具体行动,以不达目的誓不罢休的魄力,按照一包到底、不脱贫不撤离的工作要求,切实抓好各项任务落实,及时帮助贫困户协调解决具体困难和问题,扎实推动包扶贫困村脱贫攻坚各项工作开展。要强化督查考核,区委、区政府督查室要切实发挥作用,组建脱贫攻坚专项督查组,采取随机抽查、不打招呼、不用陪同、直接到村、直奔现场等办法和措施,真督实查、见人见事。要加大问责力度,对工作推进不力、未完成年度脱贫工作任务的,要进行约谈,严重的要采取组织措施。
十、抓点示范掀起热潮。
脱贫攻坚工作任务艰巨、量大面宽,必须通过抓点示范,引领带动全区面上脱贫攻坚工作开展。要按照每个镇办至少确定一个村的原则,尽快确定一批示范村和示范产业项目,进行重点推进。各镇办要在今天会后起10天内,即20xx年12月底前确定好示范村,区、镇、村三级要集中利用半年时间,全力以赴抓好重点示范村脱贫攻坚工作。各示范村要按照摸底调查做出示范、建档立卡做出示范、脱贫计划做出示范、产业发展做出示范、兜底保障做出示范、领导带头做出示范、干部包抓做出示范、群众创业做出示范的要求,切实抓好示范村脱贫攻坚各项工作。区上将适时召开现场推进会,对示范点进行集中观摩,要及时总结经验,把好经验、好做法在全区进行推广,通过抓点示范、以点带面,迅速在全区上下掀起大干快上的脱贫攻坚工作热潮。
同志们,小康不小康,关键看老乡。精准脱贫攻坚工作是一项功在当代、利在千秋的伟大事业,任务艰巨,使命光荣。全区上下要迅速行动起来,切实把思想行动统一到区委、区政府的部署要求上来,拿出“敢叫日月换新天”的气概,全面向贫困发起总攻,咬定目标,苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保20xx年全区11.42万贫困人口脱贫、贫困县摘帽,与全市全省全国同步够格迈入小康社会!
我市的经济责任审计工作坚持以科学发展观为统领以构建和谐社会为目的按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作原则紧紧围绕构建“湖州特色”的经济责任审计工作要求各部门协调配合齐抓共管审计工作的认识进一步提高目标进一步明确合力进一步增强体系进一步完善重点进一步突出质量进一步提高成效进一步显现。今年1-12月全市共对57名领导干部进行经济责任审计其中市本级13名。共查出违规金额4207万元管理不规范金额24231万元审计提交经济责任审计结果报告57篇。实践充分证明开展领导干部经济责任审计对进一步增强领导干部责任意识依法行政意识、自律意识健全干部选拔任用和监督管理机制促进党风廉政建设和地方经济健康有序发展具有重要作用。
(一)以组织领导、建章立制、齐抓共管为保障,推进经济责任审计工作深化完善。一是加强领导,部门协作是经济责任审计工作深入开展的组织保障。经济责任审计工作是在党委、政府领导下的一项系统工程,市政府很重视经济责任审计工作,政府常务会议专门听取了近四年经济责任审计情况的通报。二是建章立制,规范运作是经济责任审计工作顺利发展的重要基础。近几年,市两办已先后转发出台了《湖州市党政领导干部经济责任审计评价办法(试行)》、《湖州市领导干部离任经济事项交接办法(试行)》等七项制度,从计划确定、部门协调配合、审计成果运用等方面作了明确规定,做到有章可循。三是上下联动,齐抓共管是经济责任审计工作进一步深化完善的重要保证。审计部门的跟踪回访表明今年的审计决定已全部执行;纪检部门对今年审计中发现的有关问题,及时采取相应措施;组织部门及时掌握审计情况,并进行诫勉谈话。
(二)以经济决策权、经济管理权、财经政策执行权为审计重点,促进领导干部依法履行经济责任。一是市审计局加强了绩效审计的力度,重点对建设工程项目、政府采购、资金财物管理等重大经济事项的决策过程和实施结果开展审计,紧紧抓住领导干部在经济决策中是否依法决策、按程序决策、民主决策等环节,促进经济决策能力提高。二是通过对领导干部在经济活动和财政财务收支管理制度健全和执行等方面的审计,对其经济责任作出实事求是评价,促进经济管理能力提高。三是把领导干部贯彻执行国家财经政策,遵守财经法纪和廉政规定作为经济责任审计的基本内容,在加强真实合法性审计的基础上,注重绩效审计,促进政策执行能力提高。四是突出了对重大专项资金的管理、分配和使用情况的审计,逐步关注资金的使用效益,评价领导干部经济工作实绩,促进经济发展能力提高。
(三)以创新发展、求真务实、落实措施为基点,推动各项工作的全面贯彻落实。一是探索以全部政府性资金审计为主线,积极开展“五审五评”县市长经济责任审计新尝试,运用绩效审计的理念和方法,正确评价领导干部的经济责任和工作绩效,得到省审计厅的充分肯定,审计成果的研究获得省审计厅评优二等奖。二是探索乡镇领导干部经济责任审计新路子,认真贯彻落实省联席会议和省审计厅文件精神,试行书记镇长一起审的模式,操作中实行“五统一”工作方法等,积累了经验。三是通报近四年经济责任审计情况,肯定成绩,指出问题,分析原因,提出意见。四是开展理论与实务的研讨,总结交流经验做法,共享经责审计探索成果,进一步研究深化和完善领导干部经济责任审计的措施和办法。
二、加快推进,求实创新,进一步提高经济责任审计工作质量和水平。
经济责任审计工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕推进依法治国,加强党的执政能力建设,构建社会主义和谐社会这一目标,全面落实科学发展观和正确政绩观。以贯彻施行新修订《审计法》和中组部关于干部考核有关规定为契机,以创新发展为动力,求真务实,积极探索“湖州特色”经济责任审计新路子。在工作中,要强化推进,务实创新,突出重点,注重实效,努力提高经济责任审计的质量和水平。
(一)进一步统一思想,提高认识。党中央、国务院从党的执政能力建设,惩治和预防腐败的高度,对加强领导干部的监督,建立健全经济责任审计制度提出了明确的要求。新修订《审计法》第二十五条,明确了经济责任审计法律地位,为审计机关开展经济责任审计进一步提供了法律保障。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调“强化审计监督,逐步推行效益审计,突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计”。中组部下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》把“上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见”作为对领导干部考评的重要内容。这都说明加强领导干部经济责任审计工作,是深入贯彻“三个代表”重要思想,强化对权力的制约和监督的需要;是加强党的执政能力建设,推进依法治国、依法行政的需要;是健全干部监督管理,构建惩治和预防腐败体系的需要。因此要以此为契机,按照法治政府的要求,进一步规范经济责任审计执法行为,不断提高经济责任审计执法质量,逐步纳入规范发展的轨道,切实增强经济责任审计的主动性和创造性,积极履行法律赋予的神圣职责。
(二)进一步突出重点,加大绩效审计的力度。要紧紧围绕党委、政府工作中心,结合干部管理和监督的需要,确定审计重点。要按照建设节约型社会和高效政府的要求,围绕“把有限的财政资金用在刀刃上,以最少的资金投入,取得最大的社会、经济、环境效益”的政府管理目标,以领导干部管辖的全部政府性资金审计为主线,运用绩效审计的理念和方法,加大绩效审计的力度,正确评价领导干部的经济责任和工作绩效,进一步强化财政资金使用者、财政资金管理者、财政资金受益者的绩效观念,促进提高财政资金的使用效益和管理水平。要突出抓好对重点部门、重点行业、重点领域部门(单位)主要领导干部的审计,突出对经济领域内涉及国家和群众利益的权力运行过程的监督。要根据不同类型领导干部经济责任的特点,确定不同的审计模式和重点内容,加大对贯彻执行国家和省市经济政策法规、主要经济指标完成、重大经济事项决策、国有资产绩效管理和个人遵纪守法情况等方面的审计监督力度。
(三)进一步提升质量,充分利用好审计成果。要围绕党委政府加强宏观管理、推进经济社会又好又快发展和构建社会主义和谐社会的要求,创新审计思路、审计理念,发挥审计成果在对领导干部权力的制约监督和干部管理监督中的积极作用。要进一步以需求为导向,面向成果使用者开展审计,提升审计成果的运用。联席会议各成员单位要充分发挥职能优势,健全完善协调机制,充分利用好审计成果。要切实把审计监督手段运用到干部管理和监督领域,把经济责任审计成果运用与干部选拔任用结合起来,与促进干部廉洁自律,构建教育、制度、监督并重的廉政工作体系结合起来;要重视各类经济责任审计信息的纵向和横向的分析提炼,研究普遍性、规律性问题,从完善制度机制角度提出审计建议;要立足于对审计发现问题的整改,加强跟踪检查,做到件件有整改结果;要及时总结领导干部履行经济责任中存在的突出问题,以典型案例等形式,在一定范围内通报,发挥警示教育作用。审计部门要坚持依法审计,加强质量控制管理,切实保证审计质量,不断创新审计方式方法,提升经济责任审计工作水平。
(四)进一步强化责任,协作配合,形成合力。
领导干部经济责任审计是一项系统工程,纪检、监察、组织、人事、审计等职能部门只有加强协作,齐抓共管,才能形成整体合力,确保工作实效。要进一步充实完善市经济责任审计联席会议成员单位,充分发挥联席会议的作用,定期召开会议,听取审计情况汇报,科学安排计划,加强领导指导,支持审计工作,解决审计工作中的困难和问题,切实为经济责任审计工作的顺利开展创造有利的条件。要进一步明确职责,发挥各职能部门的优势,形成各司其职、各负其责,齐抓共管的工作局面。需要强调的是,由于审计职责和审计手段的限制,经济责任审计结果只能是评价领导干部的重要依据之一。经济责任是领导干部所负责任的一个重要方面,经济责任审计是对领导干部进行考核、监督和管理的整个工作体系的一个重要环节。我们既要注意把经济责任审计结果作为评价干部经济责任的重要依据,又不能用它来代替对领导干部的全面考核监督,必须坚持在经济责任的范围之内充分发挥经济责任审计成果对科学考察和评价干部的作用。
同志们:
这次会议是春节后召开的第三次全县性脱贫攻坚专题会议,如此高密度、高频率研究部署脱贫工作,充分说明了县委县政府对脱贫攻坚的高度重视,也深刻体现了脱贫攻坚在“五个”若尔盖建设大局中的统领地位。刚才,17个乡镇联系县级领导分别就精准扶贫、精准脱贫工作推进情况进行了交流发言,这既是一次述职会、更是一次检阅台,总体感觉效果很好,对“六个精准”“五个一批”理解很深、推进有力。我们初步定于6月中上旬再开一次这样的会议,让大家都把工作亮一亮,逐步形成长效机制。从大家的发言来看,思路谋划清晰准确、脱贫举措各有特色、联系指导成效初显,但也还存在认识不到位、推动落实不力等问题,这些问题既有客观的,也有主观,既有干部的,也有基层群众的,各级各部门务必清醒认识,加以整改。
我县既属于高原藏区连片特困地区,又属于全国大骨节病集中片区,受地理位置偏远、自然条件恶劣、经济社会发展滞后等因素制约,脱贫攻坚面临不少特殊困难和挑战。但就是在这样繁重的任务和巨大的压力下,我们一些部门乡镇和少数党员领导干部依然重视不够,措施不精准、任务不精准,缺乏落实工作的执行力和高效推动的创造力,严重影响了全县脱贫攻坚工作的整体进度。
一是聚焦中心重点不够。应该肯定,全县绝大多数党员干部对脱贫攻坚是重视的,作风比较过硬,措施比较有力。但也有少数党员干部存在这样那样的问题,有的满足于小进则喜、小富即安,工作上取得了一定成绩,就想着“吃老本”,每次汇报一个样。有的小事不想干、大事干不好,总是消极对待任务要求,不主动与省州对接,存在坐等上级下达项目资金的现象,不仅没有高效创新推动脱贫攻坚,就连常规工作也没有做好。有的盲目自信、夜郎自大,不善于学习领会和统筹协调,开展工作总是习惯于老经验、老办法,存在单打独斗、各自为战现象,导致资金技术和人员力量整合不好。有的会上激动、会中摇动、会下不动,畏难情绪严重,任凭县委县政府如何动员,依旧观而不语,把自己当作脱贫攻坚的局外人。
二是重点工作推进不力。当前已进入4月中旬,应该说各项民生工程和项目建设正处于加速推进的关键时期,但截至目前全县的脱贫攻坚总体规划和10个专项方案以及17个专项计划依然没有完全形成,其中一些重要数据和重大举措还有待于进一步分析论证。作为有责任感和事业心的党员干部,一切客观存在的问题都不应成为坐等观望、久拖不决的理由,不应成为瞻前顾后、患得患失的借口。下一步工作中,各级领导干部要把“三严三实”要求真正贯穿于脱贫攻坚全过程,以“不为困难找借口、只为脱贫想办法”的积极姿态,力促脱贫攻坚取得新突破。
三是带动群众效果不好。让群众心热起来、行动起来是推进脱贫攻坚的关键所在。当前我县在引导群众积极参与方面还做的不够好,脱贫攻坚氛围营造不浓,群众参与知晓度较低,甚至还有不少贫困群众对“脱我贫”的期望高,“我脱贫”的行动少,存在严重“等靠要”思想。还有少数群众对政策理解不到位,乱上访、乱讲意见,给全县脱贫攻坚工作拖了后腿。相关部门和各乡镇要深入研究、狠抓落实,不断提高群众对脱贫攻坚的知晓度和满意度。
打赢脱贫攻坚战是我们对全县群众特别是贫困群众作出的郑重承诺,也是全面建成小康社会的底线目标和硬性任务。按照“四年攻坚、一年巩固”要求,我县今年计划减少农村贫困人口1511人,完成贫困村摘帽11个。应该说脱贫压力很大、任务异常艰巨,如果依然按部就班推进,就很难兑现对群众的承诺,就很难实现同步建成全面小康的目标。为此,各级领导干部务必牢记责任使命、高效落实任务,按照“围绕一个目标、坚持两个结合、筑牢三个保障、推进四大行动、建成三大产业链”的脱贫攻坚总体思路,少说空话、多干实事,着力在狠抓落实上下功夫,全面推动脱贫攻坚迈上新台阶。
一是始终坚持从严尚实,提高思想认识抓落实。思想认识是老生常谈的话题,为什么今天会议还要讲?就是因为我们对脱贫攻坚的认识还不深。干工作不仅要埋头拉车,还要抬头看天,要紧跟中央和省州的步伐。党的以来,在连续几年开年的国内考察中都选择到贫困地区“看真贫”。也多次就脱贫攻坚作出重要指示、多次到贫困地区考察调研。汪洋副先后5次深入贵州省蹲点调研指导脱贫工作,力度之大前所未有。省委坚持把脱贫攻坚放在事关全面建成小康社会全局的高度来谋划和推进,先后启动实施四大片区扶贫攻坚行动,集中开展五大扶贫工程,东明书记先后在不同场合里多次对脱贫攻坚作出要求。州委先后多次组织召开专题会议,研究部署脱贫工作,作明书记更是要求全州上下牢固树立抓扶贫就是惠民生、建小康的理念。不仅如此,中央和省委对脱贫攻坚的督促检查力度之强也是前所未有,去年国务院扶贫开发领导小组办公室对广西马山县虚报脱贫人数等问题进行了通报,并责成当地纪检部门给予党纪政纪处分。最近,省委针对20xx年甘孜州多县贫困人口识别不准、信息失真等问题,给予省扶贫移民局、甘孜州扶贫移民局和德格县、雅江县全省通报批评。从这些通报中,不难看出,脱贫攻坚是一项“硬碰硬”“动真格”的工作,容不得半点马虎,来不得半点虚假,全县上下各级领导干部要有“认真抓”脱贫攻坚的思想认识和行动落实,定期深入联系乡村,真正坐下来与乡村干部研究问题、解剖麻雀,切实做到底数清、情况明、措施实,坚决防止“数据脱贫”不良现象发生。
把作为县级领导的经验、视野、能力、岗位优势发挥出来,定期召集相关部门,专题研究和安排部署脱贫攻坚工作,并经常性、阶段性深入联系乡村开展走访调研工作,主动帮助基层乡镇解决脱贫攻坚中遇到的实际困难和问题,坚决确保各项工作有力推进。脱贫攻坚领导小组办公室要快发力,充分发挥总揽全局和协调推进作用,制定任务进度表,倒逼县委县政府推进各项工作,并会同发改、交通、住建、民宗、教育、农畜水等相关部门,重点围绕深化精准脱贫项目资金整合,研究制定符合我县实际的扶贫资金整合使用管理办法,注重将投向类同、目标接近,可用于脱贫攻坚的项目资金进行归集,逐步明确使用投向和管理要求,切实做好心中有数、推进有序。职能部门要重加力,不能“各唱各的调、各吹各的号”,要站位大局、统筹思考,加快修订完善“1+10+17”专项方案,着力打好政策组合拳,同时还要积极主动与省、州对口部门沟通衔接,争取更多项目资金,持续为脱贫攻坚提供坚强保障。这里着重强调一点,绍强、泽旺两位同志和相关部门要加强思考,围绕新农合、新农保等惠民政策,研究探索符合我县实际的贫困群众脱贫政策兜底措施,真正把脱贫攻坚抓紧抓实,抓出成效。
三是始终坚持正面宣传,注重引领群众抓落实。脱贫攻坚是当前和今后全社会的共同奋斗目标,需要集全县之智、聚全县之力,迫切要求我们发动全县广大干部群众共同参与。宣传部门要切实把脱贫攻坚政策宣传解释作为一项重要政治任务,围绕宣传政策、凝聚共识的要求创新宣传举措,充分发挥新媒体优势,牢牢把握舆论导向,及时建立“微若尔盖”微信公众号,全面准确向各级干部和广大农牧民群众讲清脱贫攻坚的重大意义、主攻方向、重点任务、政策举措、工作要求和典型经验,主动把党委政府的行动反映出来,真正让脱贫攻坚家喻户晓。要主动深入基层,把推进脱贫攻坚中存在的客观问题和干部群众的意见建议收集上来,努力形成大家“想办法”、多方“出点子”的生动局面。县电视台要不断丰富完善脱贫攻坚宣传专栏,及时宣传各乡镇各部门工作进展情况,深入报道在脱贫攻坚中涌现的好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心支持脱贫攻坚的浓厚氛围。同时,全县上下还要不断深化党的群众路线教育实践活动成果,密切关注“四风”新动向、新表现,持续不断将正风肃纪进行到底。要加快建立县级扶贫资金项目整合管理平台,不断强化资金审计监督,切实加大贪污挪用行为查处力度,以反腐倡廉新成效取信于民,不断提升人民群众满意度和认可度。
四是始终坚持政令畅通,突出督促检查抓落实。没有督查就没有落实,没有督查就没有深化,执行脱贫攻坚重大决策部署必须严肃认真、一丝不苟,凡是县委县政府安排的工作都必须事事有着落、件件有回音。今后,凡是领导小组确定的事项,脱贫攻坚办要迅速分解制定工作任务表,印发相关部门和督查督办室,确保工作落实。要探索建立符合我县实际的脱贫攻坚专项督查长效机制,重点围绕县委县政府安排部署和工作要求,督促检查脱贫攻坚决策实施的进展情况,工作推进还有哪些不平衡和滞后现象,及时发现典型、总结经验,查找差距、鞭策后进,不断提高督促检查反馈报告质量,切实做到态度明确、事实清楚、措施具体,坚决防止巧言令色、阳奉阴违等现象出现,真正确保脱贫攻坚整体联动、高效推进。这里我郑重声明,脱贫攻坚是当前乃至今后很长一个时期内全县工作的重中之重,对不能承担责任和压力、工作推进缓慢的领导干部,县委将及时作出岗位调整;对不作为、乱作为,坐而论道、虚以应付的领导干部,县委将坚决启动组织处理程序;对无视纪律,触碰法律底线,特别是侵占挪用脱贫资金的人和事,县委将依法依纪严肃处理。
同志们,脱贫攻坚先易后难,越往后成本越高、难度越大、见效越慢。希望在座各位不辱使命、再接再厉,进一步把握航向、攻坚克难,真正把脱贫攻坚的历史责任抓在手上、扛在肩上,众志成城实现与全国全省全州同步全面建成小康社会的宏伟目标。
各位领导:
大家好!根据会议安排,我作个发言。党的xx大强调:以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的同时,提出并阐发了先进性建设、执政能力建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各方面建设构成的党的建设新的总体布局。党的xx届三中全会强调,推进农村改革发展,关键在党,不断提高党领导农村工作水平。可以看出,党的建设尤其是村级党组织建设在农村改革发展中起着至关重要的作用。下面,本人就农村基层党建工作谈谈个人粗浅的看法。不当之处,请各位领导批评指正。
一、存在的突出问题和薄弱环节。
1、村级党组织向心力普遍削弱。农民由以往依赖和受控于集体经济体制变成了拥有各种自主权的生产经营主体;而村级党组织则失去了对集体经济资源的控制权,由以往的向农民“分配”变成了对农民的“收取”。另外,在行使公粮征交、税费收取、计划生育等政府行为时,一些村干部方法简单乃至粗暴,疏远了农民与村级党组织的关系,导致基层党组织对农民凝聚力降低。特别是在税费改革和取消农业税后,对农民的“收取”受到了种种限制,因“无钱办事”而增加了村级党组织开展工作、提供服务的难度。
2、村级党组织处理复杂问题的能力不够。一些村级党组织未做到上情下达,下情上达,没有及时反映本地的真实状况和农民需要解决的困难和问题,导致一些可能得到有效预防和化解的矛盾纠纷没有得到妥善处臵,反而进一步激化矛盾。一些村级党组织的干部在处理各方面的利益时,不能坚持公平正义的原则,用老方法、凭老经验,治标不治本,没有改变弱势群体的生存和生活状况。
3、村级党组织的设置形式过于单一。随着农村市场化程度的不断加深,农村的经济结构和产业结构发生了重大变化。像我们县非农产业较少的农村,一大批富余劳动力外出打工、经商,其中也包括了大量的农村干部和党员,这一方面造成了党组织对流动党员管理教育上的困难乃至失控,另一方面也使村官难选、干部难当、后继乏人的问题更加突出。
4、农村党员的素质有待进一步提高。一些党员思想保守、观念落后,跟不上时代发展的步伐,面对农业和农村经济的新形势,农村改革发展的新局面,把握不准市场经济与农业发展的结合点,找不到适合自身实际又适应市场需要的致富路子。部分党员自身的素质不高、致富能力差,自富都无力,更谈不上带动群众共同致富。更有极个别党员,由于政治信仰动摇、党性观念淡薄,不仅不能起带头作用,反而参与、组织群众越级上访。
5、村级党组织干部待遇过低影响积极性。由于工作条件差,其生活待遇和政治待遇低,使村级党组织干部普遍感到:“政治上无奔头,生活上没盼头”,尤其是得不到家人的支持和理解,甚至拖后腿。退下来后待遇也十分有限,后顾之忧没有得到很好解决,导致一些人不能干、不愿干、不想干,遇到一些重要任务,就撂挑子,没有工作积极性。
二、解决问题的方法和主要措施。
1、创新发展观念,促进集体经济发展。把发展作为第一要务,在加快发展中强化党组织的领导核心地位。村级党组织应该立足于增强村级经济自身的造血功能,发挥好农村集体房屋、设备等闲臵和土地资源广阔的条件,积极引进项目和资金,盘活固定资产,实现集体资产的保值增值。培育和壮大地方特色产业,形成专业化生产基地,建设龙头加工型企业或经济合作组织,增加集体收入。同时,按照资源优势和区位优势,确立适合本地经济发展、有广阔市场前景的优势项目,通过示范引导做强做大基地规模,使农民稳步增收。
2、创新组织设置,为村级党组织统领经济工作创造条件。应打破几十年一贯制的一村一支部的基层组织设臵形式,由按农村党员自然居住地设臵党支部,改为按“产业链”、“区域链”设臵党组织,做到党员走到哪里,产业发展到哪里,哪里有资源整合的需要和要求,党组织就建到哪里,在哪里开展活动、发挥作用。对只有一个产业的村,应采取党支部领办或创办专业产业协会的办法,直接建立专业产业协会,支委成员实行双向进入交叉任职,发挥党组织的作用。对有两个以上产业的村可将原村党支部调整为村党总支,由支委成员组织专业生产大户建立专业生产协会,在协会中建立产业党支部,实行“产业党支部+协会”工作模式。同时,还可以依托“龙头”企业和服务组织设臵党组织。
3、创新工作方式,切实履行为民服务的主要职能。把提供服务作为主要职能,通过为农民提供各种服务来达到加快发展、使农民增收的目标。坚持公平正义原则,妥善处理各方面的利益关系,尤其关心贫弱群体的利益,通过各种途径改变他们的生存和生活状况。认真排查矛盾,积极化解,依法调处,对有可能诱发群体性事件的问题,应及时控制,妥善处臵。切实发挥好党和政府与村民之间的桥梁纽带作用,使上情下达,下情上达,尤其要反映农村的真实状况,使党和政府及时了解、解决农民的困难和问题。注重结合农业结构调整、特色产业发展和富余劳动力转移,开展针对性强、形式多样、务实有效的培训,把提高思想水准、学习时事政策和市场经济知识、掌握致富技能,融于实践之中。
4、要创新育人选人理念,选好配强村级党组织干部。要做好在不同利益群体、不同阶层的先进分子中发展农村党员的工作,使这些人站在党的立场上来做协调利益关系的工作。要通过重点培养把群众选出的思想政治觉悟高、有带头致富能力的非党员村委会主任培养成党员。要拓宽选人视野,注重在素质好的党员致富大户、农村经纪人、复员退休军人及务工返乡党员中选拔。加大对农村财政转移支付的力度,适当增加村级党组织干部的报酬,为农民提供更多的公共物品和公共服务。
5、创新城乡党组织互帮互助内涵,加快城乡一体化进程。加快城乡加强城乡双向沟通对接,扎实开展城乡基层党组织互帮互助活动,是构建城乡党建工作新格局的一大创新载体。在模式上,可采取“对口帮扶”、“强帮弱”、“强强联合”、“共驻共建”等模式,实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、共同促进。在途径上,可以采取“请上来(组”织农村党员骨干进城跟班工作、集中培训、社区挂职等,学习城市先进管理理念和社区建设、管理、服务的先进经验)、“送下去”(通过流动党校、科技之冬、“科技、文化、卫生”等载体,组成专家讲师团,将先进理论和科学技术送到田间地头,实地指导新农村建设)、“走出去(有条件的机关党组织可”
以组织农村党员干部到发达地区学习培训,更新知识,用先进的城市发展观念武装头脑,用城市发展的巨变来教育党员干部)等途径,加强对农村党员骨干的教育和培训,不断提高他们的素质和能力。在内容上,结合机关工作职能和业务特点,采取送政策、送知识、送技术等方式,解决一批与群众生产生活密切相关的实际困难和问题,帮助村群众致富,提高基层群众的认同度。在载体上,联合开展各种联谊活动、娱乐活动、主题实践活动、志愿者活动,服务群众,教育党员,促进机关和基层党员互联互助、互帮互学,共同提高。
6、创新扶贫解困机制,充分体现党对弱势群体的关心。首先,应在转移劳动力上下功夫,转移劳动力是脱贫快速而有效的措施。各级党组织应积极引导,搞好劳动力供求的信息服务,加强劳务输出与用人单位的对接,增加针对性,减少盲目性。其次,充分利用即将建立的农村党员干部远程教育网络,向贫困户和贫困地区提供技术信息服务,根据市场需求和不同行业的用工需要开展定向培训,提高转移劳动力的劳动技能,法律和职业道德意识,增强竞争能力。再次,监管扶贫资金的使用。各级党组织应发挥监管作用,严厉查处挪用、挤占,贪污回流资金的违法行为,确保扶贫资金落到实处,发挥最大的使用效益。
总之,经过30年的改革开放,农村经济政治和社会生活各方面都发生了巨大变化,农村社会正处在深刻的转型过程之中,不仅不同于计划经济时期的农村,而且与20xx年前的农村也大不相同。如果把过去的思维方式、领导方式、工作方式乃至组织设臵形式一成不变地搬到今天,很难以发挥好领导核心作用。
经济责任审计是我国特有的审计制度,历经二十多年的发展,已成为保障国有资产安全性、评价国企领导人责任履行情况的一项重要审计制度,对于国家政治、经济活动都具有非常重大的意义。下面是本站小编给大家整理的经济责任审计联席会议领导讲话,仅供参考。
同志们:
今天,我们召开瓜州县第九次经济责任审计工作联席会议,主要任务是学习中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,听取20xx年全县经济责任审计情况汇报,研究和部署20xx年的经济责任审计工作任务。刚才,县监察局戴局长组织学习了中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,县审计局佘局长就今年的经济责任审计情况进行了汇报,与会同志结合实际进行了认真讨论,对审计中发现的问题进行了深入分析研究,对明年的经济责任审计项目进行了初步议定,提出了很好的意见建议,讲得都很好,听了以后很受启发。下面,我讲三点意见。
一、坚持求实创新,经济责任审计工作成效明显。
20xx年,在县委、县政府的坚强领导和各有关部门的大力支持下,经济责任审计工作深入贯彻全省审计工作会议、县委十三届十次全委会及县纪委十三届五次会议精神,认真履行职责,扎实开展工作,不断提高审计质量和审计水平,为促进全县经济跨越式发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。一是组织领导到位。县委、县政府高度重视经济责任审计工作。县委、政府领导多次做出重要指示,对进一步发挥审计“免疫系统”功能、加大结果运用力度、深入推进绩效审计、建立审计评价体系等提出了明确要求。经济责任审计领导小组切实加强领导,认真研究解决工作中的重点难点问题。领导小组办公室充分发挥作用,及时制定下发具体工作意见,明确目标任务,细化工作措施,抓好工作落实,保证了各项工作的顺利开展。二是协调配合到位。纪检监察、组织人事、审计、财政等部门相互配合,密切协作,科学制定审计项目计划,共同做好审计工作,不断完善联席会议议事、组织部门委托、审计机关执行、纪检监察机关督促落实等机制,制定出台了《瓜州县领导干部离任经济事项交接暂行办法》,完善了经济责任审计机构内部管理、审计项目复核管理、审计工作操作规范等制度,形成有关部门各司其职、齐抓共管的领导体制和工作机制,经济责任审计工作充分发挥了全县经济社会发展的“护航舰”、党风廉政建设的“报警器”、干部选拔任用的“守护神”作用。三是求实创新到位。坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的方针,围绕促进经济社会健康发展,积极转变审计思路,在审计方式、审计内容、审计制度建设和审计结果运用等方面进行了有益的探索,做到了统一计划、统一组织、统一程序、统一处理,组织开展了“审计质量年”、审计回访等活动。20xx年,有2个经济责任审计项目被评为市级优秀审计项目,有1个经济责任审计项目被市级推荐参加省级优秀项目的评选。四是成果转化到位。审计机关和相关职能部门坚持“各自做好工作、彼此取长补短、信息互联互通、成果共享共用”的原则,注重把审计结果综合运用到干部选拔任用和经济管理活动之中,年内共完成12名科级领导干部的经济责任审计,发现乱收费、挪用专项资金、资产管理不规范等9个方面的问题,都及时进行了督促整改,并向纪检监察机关和组织部门报送审计结果报告12份,提出审计建议35条,为干部选拔任用和监督管理提供了参考依据。
二、坚持立足县情,认真抓好经济责任审计《规定》的贯彻落实。
最近,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,从经济责任审计的对象、内容、结果运用等方面做出了具体规定。这个规定的颁布施行,是贯彻落实党的xx大和xx届四中、五中全会精神的重要举措,是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展的现实需要。作为经济责任审计机关和工作人员,要认真学习、广泛宣传、扎实落实好《规定》精神,努力把我县经济责任审计工作提高到一个新水平。
一是要把学习贯彻《规定》与执行廉洁规定相结合。经济责任审计《规定》和新颁布的《廉政准则》从两个不同的侧面,对领导干部廉洁从政提出了具体要求。《廉政准则》重点对领导干部加强自身建设提出了“52个不准”的要求,对违反相关规定的各种表现都有涉及,制定得很具体、很明确。经济责任审计《规定》则对加强领导干部的审计监督制约做出了明确规定。二者和《问责规定》、《纪律处分条例》一起,形成了对领导干部权力运行监督制约的一个比较完备的制约体系,是内因和外因相结合、自律和他律相结合、监督和惩处相结合的统一整体。做好经济责任审计工作,一定要把“三项规定”和《条例》的学习贯彻结合起来,运用到审计的各个环节之中,做到警钟长鸣。
二是要把学习贯彻《规定》与加强干部的监督管理相结合。经济责任审计是新时期加强干部监督管理的一个重要环节,中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出,对需要进行经济责任审计的考察对象,应当委托审计部门按照有关规定进行审计,从而确立了经济责任审计在干部选拔任用和监督管理体系中的作用。要继续把审计监督手段运用到干部管理和监督领域,把审计情况纳入对领导干部的考核评价体系,坚持用科学的发展观和正确的政绩观考察干部,多方面、全方位地了解干部的德、能、勤、绩、廉,充分发挥审计监督、组织监督、纪检监督合力的作用。要以乡镇、部门党政主要领导干部和管钱管物部门的领导干部,特别要以群众反映问题较多的领导干部为重点,加大审计工作力度,及时发现领导干部权力运行过程中存在的问题,提出整改建议,督促整章建制,促使领导干部提高自我约束能力和依法行政能力。
三是把学习贯彻《规定》与构建惩治和预防腐败体系相结合。开展经济责任审计工作,是建立健全教育、制度、监督、惩处、纠风、改革“六位一体”的惩治和预防腐败体系的一个重要环节,其目的是通过经济责任审计,进一步严肃财经纪律,规范权力行为,抓好源头治理,对审计中发现的倾向性、苗头性问题,及早予以提醒,防止和纠正个别领导干部违纪违规,甚至陷入腐败的泥潭不能自拔,尽最大限度地挽救和保护干部不犯错误或少犯错误。对此,审计部门要有清醒的认识,要加强对审计情况的分析研究,善于从表象的问题中揭露深层次的矛盾根源,查找制度和管理上的漏洞,分析原因,健全制度,着眼防范,强化监督,更好地从机制上、制度上预防和治理腐败,充分发挥经济责任审计工作的治本功能。同时,对问题比较严重、影响干部任用及严重违反财经纪律、触犯党纪条规的行为,要依据相关规定,移交纪检监察或组织部门做出处理。
四是把学习贯彻《规定》与解决群众反映的突出问题相结合。中央和省上始终把解决群众反映强烈的突出问题作为党风廉政建设和反腐败工作的重点任务,经济责任审计工作也应发挥这方面的作用。瓜州县是一个移民大县,中央和省、市扶持移民开发的资金数额大、项目多,加之近年来国家不断出台的扩大内需政策,给我县经济发展注入了新的活力。同时,对审计工作也提出了新的要求。因此,要把移民开发、项目建设、扶贫救灾、社保低保等涉及群众利益的专项资金使用情况作为经济责任审计的重要内容,按照《规定》要求,逐项进行审计,坚决防止和纠正损害群众利益的行为发生,为和谐瓜州建设做出积极努力。
三、坚持工作原则,积极稳妥做好20xx年经济责任审计工作。
20xx年,是县委、政府全力实施“两抓整推、乘势跨越、攻坚克难、再造瓜州”战略的重要一年,面临县、乡党委、政府换届的关键时期,经济责任审计任务将会更加繁重。经济责任审计工作要坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,切实树立责任意识、大局意识,认真履行监督职责,保质保量地完成年度审计任务,为促进全县经济跨越式发展、社会和谐稳定提供有力保证。要继续加强对省、市和县委关于推动科学发展重大决策部署执行情况的审计监督,把促进经济增长政策措施的贯彻落实和养老、医疗、低保、扶贫等关乎民生的资金安全管理作为经济责任审计工作的首要任务,把经济责任审计与财政审计、投资审计、社保审计结合起来,确保省、市和县委的决策部署落到实处。要以加强对权力运行全过程的制约和监督为重点,按照县委政府的总体要求,从政策落实、资金使用和行政效能等方面统筹考虑其综合效益,满足经济社会发展对审计工作的需求。要对审计中发现的问题,作出客观公正、实事求是的评价,在依法作出审计处理的基础上,按照干部管理权限上报县委、政府和移交组织人事部门、执纪执法机关,该问责的严肃问责,该追究纪律责任的要给予党政纪处分,涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法处理。特别是要加大对滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件的揭露和查处力度,一查到底,决不姑息。要把经济责任审计与加强领导班子建设、干部教育管理有机结合起来,统一筹划安排,制定具体措施,明确提出要求。要继续坚持以领导干部履行经济责任为主线,以有关经济活动的真实合法效益为基础,以促进领导干部依法行政为目标,丰富审计工作内涵,创新工作思路和举措,充分运用审计结果,着力在抓落实、讲效果上下功夫,不断提高经济责任审计工作的质量和水平。
同志们,领导干部经济责任审计工作责任重大,使命光荣。我们要在县委、县政府的坚强领导下,继续真抓实干,开拓创新,不断推动我县经济责任审计工作再上新的台阶,为深入推进党风廉政建设和反腐败工作,实现“再造瓜州”战略目标作出新的更大贡献!
同志们:
今天会议的主要任务是,通报20xx年度经济责任审计情况,研究部署当前和今后一段时期我市经济责任审计工作。刚才,沛游同志通报了有关情况,分析了审计中发现的突出问题,提出了下一步工作设想;市纪委、市委组织部以及市财政局、国资委、农资办结合工作实际作了发言;宝成同志提出了具体要求。下来,还要筹备召开全市审计工作会议,就有关工作作进一步研究部署。下面,我强调三点意见。
一、深化认识,进一步增强做好经济责任审计工作的责任感和紧迫感。
对党政领导干部和国有企业领导人员进行经济责任审计,是我国在推进党风廉政建设、加强权力制约监督的形势下,依法建立的一项重要制度。《审计法》及有关法律法规对经济责任审计作出了明确规定,中办、国办颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,对经济责任审计作出了具体制度安排。党的报告也对经济责任审计工作予以专门强调,突出彰显了经济责任审计工作的重要性和突出地位。认真执行落实经济责任审计制度,对于促进领导干部贯彻落实科学发展观,改进工作作风,从源头上治理腐败,提高党的建设科学化水平具有十分重要的意义。
一直以来,市委、市政府高度重视经济责任审计工作,不断加大经济责任审计的力度,并将审计结果纳入市委、市政府决策的议事日程。经济责任审计工作联席会议各成员单位围绕中心,服务大局,通力协作,认真履职,在推进经济责任审计工作方面做了大量卓有成效的工作。尤其是承担具体工作的审计部门,克服任务重、人手少等现实困难,高质量完成了各项经济责任审计工作,既查处了问题,解决了问题,又历史、客观、公正地评价领导干部,厘清责任,为我市加强领导干部管理、监督权力运行、推进廉政建设作出了积极贡献,发挥了应有作用。从审计局提供的审计报告来看,受审计的绝大多数领导干部能够按照市委、市政府的决策部署,积极推进地方经济社会发展,推进部门职责有效履行,财经法纪执行力得到了进一步提升,经济规范管理得到了进一步加强,财政资金使用效益得到了进一步提高。这充分说明我市广大干部是经得起检验的,也充分说明审计工作发挥了经济社会运行的"免疫系统"功能和公共资金"守护者"作用。市委对审计工作是满意的。
在肯定成绩的同时,我们也要看到,从这次经济责任审计结果看,查出的问题仍然不少,有些问题触目惊心。不少单位和镇街在经济管理和领导干部履职中存在问题,主要集中在财政专项资金使用、土地交易及工程招投标等领域。大家知道,工程招投标是有严格监督管理规定的,违反规定的要先撤职后查办。从通报情况来看,被审计干部中,不少同志程度不同存在这方面的问题。对此,要深入分析原因,认真区分责任,依法依纪处理。各单位还普遍存在财政财务管理不规范行为。此外,20xx年度预算执行审计,也查出不少违规资金、管理不规范资金。总的来说非常严峻,性质恶劣,处理不好,将影响有关镇街乃至全市经济社会的持续发展,必须引起高度重视。这也再次说明我市领导干部廉政建设的形势仍不容乐观,审计监督和问题整改工作只能加强不能削弱。
党的以来,中央保持高压态势开展惩治和预防腐败工作,坚持"老虎"、"苍蝇"一起打,严查领导干部违纪违法案件,切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。当前,我市正处在转型升级的"爬坡越坎"阶段,面临加快发展步伐和推进转型升级的双重任务,面临扩大经济总量和提高发展质量的双重挑战。新形势、新情况,对经济责任审计工作提出了更高要求。各级各部门必须从我市实现高水平崛起的战略全局高度,从加强党的执政能力建设和反腐倡廉的高度,充分认识新形势下抓好经济责任审计工作的重要性和必要性,切实增强政治责任感和紧迫感,齐抓共管,协同推进。
当前及今后一段时期,我市经济责任审计工作要紧紧围绕市委、市政府的中心工作,以质量和廉政为生命线,深入落实"依法审计、严肃法纪、客观公正、宽严有度、服务大局"的要求,进一步解放思想,探索创新,加大力度,切实提高经济责任审计工作的质量和水平。
一要把握审计重点。进一步改进经济责任审计计划管理,加强对重点地区、重点单位、关键岗位领导干部经济责任行为的监督。要突出对镇街、园区领导干部的审计,突出对经济活动复杂、涉及资金量大的部门单位领导干部的审计,突出对重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计。要考虑任中审计整改效果好的特点,将任中审计和离任审计更加紧密结合起来,逐步提高任中审计比例,继续完善书记、镇长同时审计,增强经济责任审计的针对性和时效性。要将经济责任审计与预算执行、政府投资、专项资金、财政决算等专业审计有机结合起来,一次进点,完成多项任务。各镇街、各部门要严格落实经济责任审计制度,加强对下属二、三级单位领导干部经济责任审计工作。
二要拓展审计深度。坚持把促进经济发展方式转变,促进领导干部依法行政、科学决策,促进政策法规执行力提高作为立足点,不断深化经济责任审计。要更加关注经济管理权力运行情况,抓住政府投资、土地出让、市场准入等权力运行重点环节和关键节点,突出对领导干部在工程招投标、土地交易、资产处置等方面的决策权、执行权行使情况的审计,揭示反映因决策失误或决策不当而造成的财政资金损失浪费和国有资产流失的问题,做到领导干部经济管理权力运行到哪里,审计就跟踪到哪里;财政资金安排到哪里,审计就延伸到哪里。要更加关注经济社会发展质量情况,突出对镇街领导干部任期内的经济活动对地方经济社会可持续发展情况的审计和评价,既要关注经济指标,又要关注社会指标;既要关注经济总量的增长,又要关注群众得到的实惠;既要关注微观和当前经济效益,又要关注宏观和长远发展,真正体现科学的发展观和正确的政绩观。要更加关注内部管理科学化情况,重点关注单位内部管理制度建设和执行情况以及下属二、三级单位财务收支管理情况,揭示反映内部控制和内部审计制度不健全、管理不规范等问题,促进其完善内部管理,堵塞管理漏洞,实现内部管理规范化、科学化。
三要强化审计服务。审计部门要进一步强化服务意识,改进审计方法,健全审计结果公开机制,使经济责任审计更具客观性、公正性。要进一步完善经济责任审计评价体系,对领导干部经济业绩的评价,要以体现科学发展观、正确政绩观以及党委政府决策执行力为总要求,遵循客观公正、实事求是、尊重历史的原则,既要肯定取得的成绩,也要指出存在的问题。对查出问题,要区分主观原因还是客观影响,为己谋私利还是为公谋发展,把监督与促进发展统一起来。既要让领导干部增强依法行政、依法理财意识,做到依法办事;也要让领导干部放心办事、敢于创新,充分履行职责,使审计工作成为领导干部的"保护神",为其正确履职保驾护航,促进部门工作有效开展,促进地方经济发展。审计报告形成后,可以召开联席会议进行会审,重点看有没有搞权钱交易、有没有贪污受贿,这是底线,如果有的话必须要查清楚。有的同志搞变通是为了发展,如果确实是上了班子会的,确实是走了程序的,对干部的评价应有所区别,这是干事方法问题,不属于品德问题。品德问题要一查到底,不能因为审计结束而告一段落。有些问题要通过联席会议严格审计、继续审计、深化审计,直到审出可靠线索,该移交的要及时移交执法执纪部门处理。
四要建强审计队伍。围绕形势发展和事业需要,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的审计队伍。要加强政治建设,牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,把服务发展、保障发展、推动发展作为首要任务,从审计工作思路的确定,审计计划的安排,审计项目的实施,到审计发现问题的分析、处理,都要紧紧围绕市委、市政府工作中心,围绕全市改革发展稳定大局,切实增强审计监督的自觉性和坚定性。要加强业务建设,大力推广和应用现代审计技术和方法,推动审计人员知识结构从以财经类为主向财经类、法律类、工程类、管理类等多学科、多领域转变,不断提高审计队伍的专业化水平。要加强作风建设,严格落实审计纪律"八不准"规定、审前承诺制、审后回访制、审计组廉政监督员制等制度,规范审计权力行使,提高审计监督的公信力和执行力。
五要凝聚审计合力。经济责任审计对象特殊、政策性强、涉及面广,工作开展难度相对比较大,光靠审计部门"单枪匹马"是不够的,必须注重发挥各方面的积极作用,不断形成推进工作的强大合力。要进一步健全联席会议制度,由市政府主要负责同志担任联席会议召集人,完善联席会议办公室机构,充分发挥联席会议对经济责任审计工作的组织协调、政策指导和督促检查作用,及时解决全市经济责任审计中遇到的困难和问题。办公室不能形同虚设,要有具体人员承担有关事务,切实当好参谋。要加强制度建设,包括会议制度、信息发布制度、线索移交和资源共享制度等。年初召开一次会议布置全年工作,年终结合实际召开全部或者个别成员单位的联席会议。如涉及线索移交的可委托崔健同志主持召开;涉及组织人事的可委托瑞潮同志主持召开。专题联席会议可以多开一点。要进一步加强协调配合,增强部门之间的信息交流和业务沟通,积极探索建立与纪检、监察、组织等部门的联动工作机制,健全联合办案制度,促进纪检监察监督、组织监督和审计监督的有机结合。要进一步整合审计资源,充分运用财政、金融、企业、资源环境等专项审计结果的同时,加强经济责任审计与其他审计项目在安排计划、确定重点、调配力量等方面的有机结合,切实避免浪费财力、物力和精力。
三、注重实效,切实抓好审计成果的转化运用。
抓好审计成果运用,是经济责任审计的最终目的,也是经济责任审计成果的最终体现。要把经济责任审计与其他工作紧密结合起来,加强经济责任审计成果转化运用,确保经济责任审计的重要作用得到充分发挥。
一要把经济责任审计工作与完善经济管理体制机制结合起来。我们搞审计工作,不仅是发现和揭露问题,最重要的是通过查错纠弊,堵塞漏洞、规范管理。要达到这个目的,就必须抓好审计整改落实,建立有效机制,防止问题故态复萌,屡查屡犯,做到"审计一个单位,整改一个单位,规范一方面工作,发展一方经济"。下来,要重点完善三方面的体制机制:第一,要强化对政府性债务的监管。严格控制举债规模,落实债务举借审批制度,用好存量债务,规范债务资金投向,健全债务偿还机制,促进镇街政府性债务良性循环,防范地方债务风险和财政风险。第二,要强化资产出(转)让的监管。我市国有资产排全省第三,农村集体资产占全省的百分之三十多,这两块很重要,一定要管好。要严格落实有关政策法规,规范资产出(转)让各个环节,严防和杜绝违规交易行为。促进健全有形市场建设,降低入场门槛,简化交易程序,促进更多的资产进"场"、上"台"交易。第三,要强化工程招投标的监管。进一步规范工程招投标,从制度和机制上解决一些工程难入"场"问题;完善工程发包监督检查机制,加大违规招投标行为查处力度。下来的全市审计工作会议要通报一些现象和案例,可以点名,不点名的可以点现象。
二要把经济责任审计工作与促进干部廉洁自律结合起来。从近年来纪检监察机关查处的案件情况来看,一些领导干部的违法乱纪问题大量发生在经济领域,特别是在融资贷款、土地批租、项目审批、工程发包、资产处置等方面搞权钱交易,"决策一人定,花钱一支笔",吴湛辉、欧林高案就是前车之鉴。我们对领导干部进行经济责任审计,发挥审计工作预防、纠错的免疫系统功能,其实是爱护和保护干部的重要举措。要以有效制约和监督权力运行为目标,重点关注领导干部使用经济决策权、管理权、执行权的情况,强化对行政审批、政府采购、工程招投标等腐败多发环节及资金使用情况的监督,促使领导干部依法行政、秉公用权、洁身自好,提高自我约束能力和依法行政能力。市经济责任审计工作联席会议成员单位的同志,要带头执行各项规定,做廉洁勤政的表率。
三要把经济责任审计工作与改进工作作风结合起来。党的十八以来,中央对加强作风建设提出了明确要求。下来,经济责任审计工作要结合即将开展的党的群众路线教育实践活动,紧扣落实"八项规定"、反对"四风"情况,及时发现和坚决纠正领导干部不按经济发展规律办事,导致决策失误、造成严重浪费的行为;热衷于搞"形象工程"、"政绩工程",借债上项目、铺摊子,弄虚作假、劳民伤财的行为;沉迷奢靡享乐、奢侈浪费,公款大吃大喝,讲排场比阔气的行为。要通过经济责任审计,倒逼各级各部门精打细算、厉行节约,集中有限的资源把老百姓迫切希望办的事,把当前最要紧的事,把事关长远发展的事,办好、办实、办到位。有些镇街接待费数额庞大,下来要查清楚,这些钱到底用到哪去了,是不是用来跑门子、跑官要官去了。对一些热衷于跑关系的干部,要及时提醒。
四要把经济责任审计工作与加强干部选拔任用结合起来。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出,考察党政领导职务拟任人选,应当听取考察对象所在单位组织(人事)部门、纪检机关(监察部门)和机关党组织的意见,对需要进行经济责任审计的考察对象,应当委托审计部门按照有关规定进行审计。要继续把审计监督运用到干部管理监督和选拔任用领域,把审计情况纳入领导干部的考核评价体系。对审计查出的重大经济损失或严重违纪违规问题负有责任的领导干部,要按照规定予以处理,防止"带病提拔"、"带病任职"现象。要坚持将经济责任审计结果分别计入干部考核和廉政档案制度,为正确评价和使用干部提供重要依据。
五要把经济责任审计工作与构建惩治和预防腐败体系结合起来。开展经济责任审计工作,是严惩腐败分子、建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要措施。要建立健全纪检监察机关同审计部门之间移交和查处违纪违法案件的协调机制,纪检监察机关要高度重视审计部门提供的案件线索,深挖细查违反财经纪律背后隐藏的腐败问题,查找制度和管理上的漏洞,分析原因,健全制度,着眼防范,强化监督,更好地从机制上、源头上预防和治理腐败。要坚决惩治各种腐败行为,改变重处理单位、轻追究个人的做法,进一步强化问责追究,让违法违规者付出代价、受到惩罚,以严格的纪律保证领导干部经济责任审计工作取得实效。我们要把审计结果运用到这方面来,使一些领导干部思想受到震动,行为受到约束,少犯错误,不犯严重错误。
同志们,做好新形势下经济责任审计工作责任重大、任务艰巨。希望大家按照市委、市政府的部署要求,坚定信心,务实进取,扎实工作,不断开创经济责任审计工作新局面,为加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起作出新的更大的贡献!
同志们:。
今天,我们召开全市经济责任审计工作联席会议第一次会议,主要是落实市委、市政府对全市经济责任审计工作的部署要求,回顾总结20xx年工作,研究部署今年的工作任务。
去年年底,市委会议根据全市领导干部经济责任审计工作需要,调整了我市经济责任审计工作联席会议组成人员,讨论通过并下发了《庆阳市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》,这个文件,树钧同志已经宣读,全市各级各部门和所有领导干部、国有企业负责同志都认真学习,全面贯彻落实。俊峰同志刚才汇报了20xx年度全市经济责任审计工作情况,国科同志宣读了20xx年度市管领导干部经济责任审计计划。总体看,我认为,近年来全市各级审计部门能够认真贯彻落实中央、省、市的安排部署,把经济责任审计工作摆上重要议事日程,建立健全领导机制,加强。
规章制度。
建设,强化纪检、组织、人事、监察、审计、国资等部门的协调配合,取得了显著成效,较好地发挥了审计监督的免疫功能、预防腐败功能,有力地促进了党风廉政建设。突出表现在以下四个方面:一是审计工作思路清晰。各级审计部门坚持以科学发展观为指导,按照中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、甘肃省《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》的部署和要求,坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,依法有效开展审计工作,较好地服务全市中心工作,有力地促进了领导干部廉洁从政各项法规制度落实。二是审计重点比较突出。各级审计部门紧扣全市经济社会发展的主线,不断加强对重点项目、重点资金、重点领域的审计监督,及时发现和解决了一批突出问题,保证了各级的投资安全和经济社会事业健康发展。三是审计制度不断健全。认真贯彻落实《审计法》和中、省关于党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计有关法规制度,制定出台了《庆阳市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》,健全完善了配套制度,有力地促进了经济责任审计工作的规范化。四是监督预防作用有效发挥。各级审计部门既注重及时发现问题、纠正问题,又注重发现和揭示管理体制机制及政策、制度方面的深层次矛盾和问题,及时向市委市政府提出了建设性的意见建议,并积极协调沟通,督促有关部门建章立制,使审计工作在监督部门认真履职和防治腐败方面的职能作用进一步发挥。
在肯定成绩的同时,我们也应该看到,随着全市经济社会发展步伐的不断加快,审计工作面临的许多新情况、新问题不断出现,审计任务越来越艰巨,越来越复杂,需要我们进一步创新理念思路,强化工作措施,加强部门之间的协作配合,不断提高审计工作的科学化水平。
下面,我讲四点意见:
实践证明,建立和完善经济责任审计制度,在促进经济社会又好又快发展方面发挥着不可替代的作用。党的报告指出,国家将加大对农村和中西部地区的扶持力度,这表明,我市转型跨越发展又将迎来新的重大机遇。市委三届五次全委扩大会议提出,把项目作为支撑全市经济社会转型跨越发展的载体,做出了实施“3341”项目工程、建设“一区四园、一线八域”等一系列重大决策部署,特别是“3341”项目工程的全面展开,大批的项目已经或将要开工建设,大量的资金已经或将要集中到一些重点行业和项目上来。能否推动项目的顺利实施、保证资金安全有效使用和干部不出问题,是联席会议各成员单位特别是审计部门承担的重大职责。希望各成员单位和各级审计部门、广大审计干部切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来,进一步增强做好经济责任审计工作的责任感和紧迫感,紧紧围绕全市经济社会发展大局,按照市委三届五次全委扩大会议的安排部署,认真贯彻中央《规定》和省、市《实施办法》,充分发挥职能作用,进一步强化审计监督,有力促进领导干部守法守纪、守规尽责,确保项目资金安全运行,干部健康成长,为实现市委市政府既定的转型跨越发展目标提供有力保证。
经济责任审计监督是党政监督的重要组成部分。加强对党政领导干部和企业领导人员的经济责任审计,对于维护财经秩序、促进依法行政、有效防治腐败、推动科学发展,都具有十分重要的意义。由于这项工作量大面广,政策性强,与行政管理、干部监督和查办案件等工作有着密切的联系,因此,联席会议各成员单位必须加强协作配合,形成整体合力,保证经济责任审计工作的扎实有序开展。今天,会上印发的《庆阳市经济责任审计联席会议工作制度》和《庆阳市经济责任审计联席会议办公室工作制度》,对各成员单位的工作职责作了明确规定,希望大家按照各自分工,认真履职,通力协作,真正形成联系紧密、运转协调、配合有力、优势互补的工作格局。审计部门要认真履行牵头主抓职责,在具体组织实施经济责任审计业务工作的同时,进一步健全完善各有关部门协作配合的工作机制,加大工作的组织协调力度,并将有关工作情况及时向联席会议汇报;纪检监察机关、组织人事部门、国资管理部门要充分发挥各自的职能优势,积极配合、大力支持,既要及时全面提供相关信息,为经济责任审计提供参考,又要通过经济责任审计,有针对性地强化对干部的日常监督管理。
三、突出重点领域和重要岗位,全面落实经济责任审计监督各项任务。
市委办、市政府办印发的《庆阳市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》明确规定了6类经济责任审计对象,这些审计对象任职期间有关经济活动和履行的经济责任都是审计的范围。审计部门要会同组织部门按照领导干部任职时间、工作岗位性质、履行经济责任的重要程度等因素,进行统筹安排,有效调配和整合审计力量,有计划、分步骤地开展经济责任审计工作,确保在一届政府任期内对政府组成部门及重点单位、关键岗位的领导干部轮审一遍,努力实现经济责任审计对象全覆盖。同时,要按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的要求,根据我市经济社会发展目标和干部监督管理以及反腐倡廉工作的需要,加大对重点项目、重点资金、重点领域、重要岗位的经济责任审计力度,重点突出对公共权力大、公益性强、公众关注度高、有执法权、掌管人财物的重要部门(单位)主要负责人的审计监督;突出对领导干部经济决策权、经济管理权、政策执行权、遵守廉政规定等情况的监督;突出对信访反映有重大经济问题的干部审计监督。要按照中央《规定》和省、市《实施办法》要求,把职务高配的领导干部、主持工作一年以上的副职领导干部以及县区、乡镇党委书记纳入审计范围,并逐步向群众关注的基层单位主要负责人延伸。要把离任审计和任中审计结合起来,继续加大任中审计力度,建立起以任中审计为主、任中审计与离任审计有机结合的经济责任审计机制,进一步强化对领导干部履职情况的日常监督。对今年提出的审计对象,审计部门要统筹安排,全面完成审计任务,各有关审计对象要全力配合。经管部门也要对今年的农村集体财务审计工作做出安排部署,进一步加强农村“三资”管理,促进农村基层党风廉政建设。
四、坚持纠建并举、惩防并重,不断提高经济责任审计监督的整体效果。
开展经济责任审计,发现问题不是最终目的,关键是要分析问题、研究问题,查找问题存在的深层次矛盾和原因,从体制机制制度的根源上提出解决问题的措施和办法,有效预防领导干部违规违纪问题的发生,及时纠正和解决一批突出问题,从而发挥经济责任审计的治本功能。要坚持查纠问题与建立长效机制相结合,进一步拓展和延伸经济责任审计工作范围,对发现的问题既要加大整改督办力度,又要督促有关部门有针对性地建章立制,通过制度规范防止类似问题的再次发生。要加大审计结果的社会公开力度,积极探索经济责任审计结果公开的有效方式和方法,逐步扩大公开范围,不断增强经济责任审计工作的公开度和透明度,为群众监督和舆论监督提供有利条件。要注重审计结果的运用,把纪律监督、组织监督、经济监督有机结合起来,把审计结果作为干部业绩考评、职务任免和谈话、诫勉、奖惩的重要依据,对不认真履行职责的要进行谈话教育,对任期内履行经济责任问题较多的要及时警示,建议党委进行职务调整,对因失职渎职造成重大损失的要严肃追究责任,对存在重大经济责任问题或严重违纪违法行为的要依纪依法处理,对履行经济责任表现突出的领导干部要建议党委政府进行表彰奖励,并作为提拔使用的重要依据。要进一步建立健全信息共享、线索移送、协作办案等工作机制,审计部门的审计结果在向被审计单位反馈的同时,要及时向纪检监察机关、组织人事部门和国资管理部门通报,审计中发现的案件线索要及时向纪检监察机关和司法机关移送,并积极配合做好调查核实工作;纪检监察机关对审计机关移送的案件线索,要及时组织力量认真核查,对那些屡审屡犯、屡教不改的,要追究党纪政纪责任;检察机关对涉嫌违法犯罪的要及时介入,追究法律责任;组织人事部门和国资管理部门对审计监督中遇到的困难和问题要及时给予支持和帮助,从手段和措施上给予配合。要研究制定经济责任审计追究制度和办法,着力解决经济责任不清、难以追究责任的问题。要建立经济责任审计工作通报制度,对经济责任审计情况、处理结果,要以一定的方式、在一定范围内通报。各有关部门要依据审计结果有针对性地强化对领导干部的监管措施,对审计结果运用情况也要及时向联席会议报告,并在一定范围内通报,确保审计工作的整体效果。也衷心希望审计部门和广大审计干部要忠实履行职责,进一步改进作风,弘扬正气,始终坚持依法审计、廉洁审计,用扎实的工作作风,赢得组织和群众的信任支持。
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同志们:
春节刚过,市政府召开这次全市文化工作会议,主要有两方面考虑:一是要求各级各部门充分认识济南文化事业发展面临的重要历史机遇,充分认识提升文化软实力的重要性,高度重视文化建设,认真解决文化建设中的困难和问题。二是共同探讨如何更新理念、创新思路举措,共同推进文化建设、提升济南的文化软实力。根据“八项规定”、整改“四风”要求,为了减少会议、提高效能,把文化、广播电视、新闻出版、文化执法等相关会议合并召开。刚才,程华同志安排部署了今年的工作,思路清晰,任务明确,重点突出,措施可行,这些意见我都同意,希望大家认真落实。下面,我再讲四个方面的意见,供大家参考。
第一,济南文化发展进入了历史新阶段。以去年成功举办“十艺节”为标志,济南的文化建设又迈上一个新台阶。我们抢抓机遇、乘势而上,借助筹办“十艺节”,促进了文化设施建设、繁荣了文化事业、发展了文化产业、提升了文明程度,有效提高了济南的知名度和美誉度。总结去年的文化工作,可以用“浓墨重彩、可圈可点、跨越发展、功不可没”这16个字来概括,用四句话说就是在济南文化史上写下了浓墨重彩的一笔,很多工作可圈可点,文化建设跨越发展,文化系统干部职工功不可没。主要体现在四个方面:
一是文化硬件设施建设实现新突破。投资近50亿元,建成了以“一院三馆”为代表的一大批文化设施。投资之大、标准之高,前所未有,大大提升全市文化设施水平,奠定了文化事业发展的物质基础。特别是大剧院规划设计水平、建设速度、功能质量等,均达到国内国际一流水平,得到普遍赞誉。
二是文化新闻出版作品创作实现新突破。产量增加、质量提升,“十艺节”文化作品创作获奖数量和档次位居全省前列;在中央和省台播发新闻20xx多条,自办节目得到广泛认可与好评,广播、电视市场占有率分别达到75%和32%,继续保持全国省会城市台首位;新闻出版“坚持导向,服务社会,传承文化,开拓创新”,做强出版主业、促进科技融和、稳步进行扩张,社会效益、经济效益不断提高。
三是文化惠民实现新突破。坚持城乡统筹、均衡发展,既有阳春白雪,也有下里巴人,成功举办了一系列有特色、有影响的群众文化活动,文化惠民成为“十艺节”的一大亮点,中央电视台还对此作了专门报道。
四是文化市场管理实现新突破。文化执法的标志性成果就是济南文化市场运行平稳,“扫黄打非”等风平浪静,没有出现负面影响的事件。济南是历史文化名城,是中国曲艺的三大码头之一,能管理到没有事、不出事的程度,确实非常难得。
这些成绩的取得,为推进济南文化大发展大繁荣奠定了良好基础。我们要认真总结经验,发扬成绩,继续延续举全市之力筹办“十艺节”、推进文化建设的良好局面,促进济南文化的跨越发展。
第二,要高度重视文化软实力。20世纪90年代,哈佛大学的约瑟夫·奈教授最早提出了软实力的概念,认为软实力是文化、价值观念、社会制度等影响自身发展潜力和感召力、影响力等因素的总称,其核心是文化,因为文化直接影响价值取向、价值观念和社会制度,因此又笼统地称之为文化软实力。对文化软实力,个人的理解可以概括为三句话:它是软的,又是硬的,是软硬兼备的。说它软,是因为文化看不见摸不着,但它又无处不在,渗透在生产生活的方方面面,潜移默化地影响着人们的思想、社会意识形态,文化是灵魂,是重要的精神力量。说它硬,是因为当你选择和接受了某种文化后,也就选择了这种文化代表的价值观念、意识形态、社会制度,最终是对国家政治制度的认同。文化既能凝心聚力,也能离心离德,具有不战而屈人之兵、夺人之国的效用。这时的文化实力就由软变硬了,变成了实实在在的硬实力,比刀枪更可怕,更有威力。当今世界的博弈,很大程度上是文化的博弈;东西方文化的冲突,实质就是意识形态的冲突,是文化软实力的较量。从东欧剧变、苏联解体到本世纪初发生在独联体国家、中东、北非的颜色革命,再到目前的乌克兰动荡,在这场没有硝烟的战场上,背后是价值观念、意识形态的较量。说它既软又硬,是因为软硬是辩证统一、相互促进而又在不知不觉中随时转换的。如果说文化软实力是灵魂和血脉,当它指挥和驱使群体的时候就变成了实实在在的硬实力。文化实力的软硬能相互转换、相互促进、互为前提。翻开历史,从贞观之治到康乾盛世,经济发达、文化繁荣与国家强盛总是紧密相联。实践证明,国家和民族的兴盛离不开文化的支撑。从xx届六中全会以来,党和国家对文化建设的重视程度、推进力度前所未有。党的把文化建设纳入了“五位一体”总体布局,xx届三中全把文化体制机制改革作为六大改革之一。去年12月30日,主持第12次中央政治局集体学习,专门研究如何提高国家文化软实力问题,并强调文化软实力事关“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”的实现,必须全力推动社会主义文化大发展大繁荣。我们要深刻理解提升文化软实力的极端重要性,促进文化与经济、社会发展的深度融和,把文化产业作为转方式、调结构的重要内容和抓手,积极构建文化发展新体系,加快推进文化强市建设。
第三,努力打造文化发展新体系。20xx年4月,济南结合学习贯彻xx届六中全会精神,提出了建设文化强市的目标,制定了五年奋斗目标,还明确了一些具体指标,如到20xx年文化产业占gdp的比重达到5%。如今五年过去了,阶段目标是否实现,需要与时俱进地进行总结和反思。我想,文化强市既是目标,也是过程。说是目标,文化强市勾画出的宏伟蓝图,应该包括以下内容:兴旺的文化事业、发达的文化产业、繁荣的文化市场、完善的文化设施、健全的文化服务、活跃的文化创作、丰富的文化活动、鲜明的文化特色,人民群众的基本文化权益得到更好保障,市民文明素质和城市文明程度得到进一步提升;说是过程,这一蓝图不可能一蹴而就,需要有步骤、分阶段实施,需要一步步去建设,不断达成阶段目标,最后实现文化强市的战略目标。为此,必须重点加强五大体系建设,不断构筑完善文化发展新体系。
一是重点加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值观是文化建设的指南针和定盘星,是必须坚守的原则和底线。文化与意识形态、宣传思想工作等领域密切相关,信仰、信念、信心来源并植根于文化。文化软实力的比拼,最终是核心价值观的较量。社会主义核心价值观,体现了中国特色社会主义的意识形态,是全国人民团结奋斗的思想基础。强调,提高文化软实力,要努力传播当代中国价值观念。文化、新闻、出版工作要始终保持政治上的清醒和坚定,不断增强“三个自信”,要牢牢把握“两个巩固”的根本任务,坚持以人民为中心的工作导向,以团结稳定、正面宣传为主,弘扬主旋律、凝聚正能量,让软实力硬起来,为济南跨越发展插上文化和经济两个腾飞的翅膀。
二是重点加强公共文化服务体系建设。公共文化服务体系建设的本质和最终目的,就是实现文化惠民目标,是政府改善和保障文化民生的重要载体。我们开展的文化惠民活动,本身就是公共文化服务体系建设的重要组成部分。惠民是要惠及全体人民,不是为某个阶层、某个群体服务。当前公共文化服务体系建设的重点是向基层倾斜、向落后乡镇倾斜、向偏远山村倾斜,坚持以群众为根本、以实践为标准,努力打造广泛覆盖、结构合理、布局优化、百姓满意的公共文化服务体系。这个服务体系,基础网络要均衡、方便,就是文化设施建设布局城乡、区域、社区间的分布要均衡,人民群众能够就近享有文化设施;这个服务体系,文化产品要丰富、优质,就是要更加关注群众求知求趣求乐的文化诉求,把握不同社会群体年龄、知识、喜好特点,对公共文化产品做好增加数量、提高质量的文章;这个服务体系,服务要对口、高效,就是要广泛开展需求调研,大胆改革创新,研究制定文化产品配送菜单和服务目录,变有什么送什么为要什么给什么,努力满足公众的不同文化需求。
三是重点加强文化产业体系建设。在文化经济化、经济文化化、经济文化一体化的新形势下,经济与文化、文化产业与文化事业,就成了一枚硬币的两面,需要树立大文化观,统筹考虑、协调推进,把文化做成经济,把经济做成文化。一要理清关系。经济和文化发展、融和程度等基本相辅相成,一个城市综合实力强,经济发达,文化事业就繁荣、文化产业就发展。在全国的15个副省级城市中,文化指标排名与gdp等综合指标排名基本一致。我们大力发展文化产业、积极构筑文化产业体系,就是在为经济调结构、转方式增速换挡。二要看到潜力。随着全面小康目标的逐步实现,“物质富裕、精神富有”已成为时尚,文化消费需求迅速增长,为文化产业提供了巨大发展空间。根据国际经验,人均gdp超过3000美元,文化消费会快速增长;超过5000美元时,就会井喷式增长。去年济南人均gdp达到12151.美元,正处在文化消费快速增长期和文化产业迅猛扩张期,发展文化产业大有可为。三要把握要领。政府要搞好规划、策划、引导,明确产业定位,制定有效政策,当好贯通文化与企业、文化与市场的桥梁和纽带,发挥市场和政府作用,把有形和无形的手结合起来,搞好市场运作、资本运营,用文化产业收益反哺文化事业发展。当前,要以承办“非遗会”为契机,创新文化产业政策,改革体制机制、降低进入门槛、培植骨干项目,既促遍地开花,又抓龙头带动。要以“济莱协作区”为切入点,抓紧研究制定省会城市群文化圈产业发展规划。要拓展文化产业领域,推动文化产业与科技、旅游、金融、体育、信息、物流、休闲创意等产业融合发展,增加相关产业文化含量,延伸文化产业链。
四是重点加强文化市场体系建设。文化市场体系特别是现代文化市场体系建设,关键是改革创新。对此,中央已确定了政策基调,省里也有明确要求,我们要结合济南实际抓好落实。中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,特别强调要抓好现代文化市场体系建设,而且提出了具体要求。一要抓好体制机制创新。关键是转变作风,真学、真懂、真落实xx届三中全会精神和《决定》要求,把《决定》第十一章“推进文化体制机制创新”的四项具体任务落到实处,解放和发展文化生产力。二要抓好文化市场建设。要加快推进有形和无形文化市场建设,坚持公平竞争、优胜劣汰,完善市场准入和退出机制,促进金融资本、社会资本与文化资源相结合,发挥市场在文化资源配置中的决定性作用,建立多层次文化产品市场、文化要素市场和文化服务市场,建立健全现代文化市场体系。三要抓好文化企业改革。《决定》有很多历史性的突破,如允许文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,如对国有传媒企业可以探索实行特殊管理股制度,如按有关规定允许制作和出版、制作和播出分开等。我们要结合实际,大胆探索尝试,力争抢占先机。
五是重点加强文化发展支撑体系建设。文化软实力极端重要,比之为思想、灵魂、眼睛一点都不为过。推动文化大发展大繁荣,必须强化要素支撑。一要强化人才保障。人才智力是文化建设最核心最根本的要素。要加强人才队伍建设,多培养造就服水土、接地气、有泉城特色的文化骨干和名人;要善于借用外脑,制定优惠政策抓好人才引进;要切实抓好改革,努力营造让优秀人才脱颖而出、施展才华的环境条件。二是要强化资金保障。就是多管齐下、广开筹资渠道。各县(市)区要建立稳步增长的财政投入机制,研究制定有更高含金量的扶持政策,鼓励社会力量、社会资金支持文化建设。要探索搭建文化投融资平台,积极策划和包装文化项目,更多地用市场运作方式筹措资金。三是强化空间保障。文化部门要与规划、土地等有关部门主动对接、抓紧对接,为文化发展争取足够空间。要加强现有公共文化设施的使用管理,严禁建而不用、挤占挪用。
第四,积极构建文化发展新格局。经济社会发展,需要文化凝聚人心士气,形成共同奋斗的思想基础、价值取向、意识形态、制度安排,也就是要服务于政治、经济、社会、生态建设,要服务于党委政府、企业、人民群众。文化的发展繁荣、文化软实力的提升,既需要思想真正重视、摆上重要议事日程又需要真金白银加强载体建设、夯实物质基础,既需要公共财政投入也需要社会资金支持,既需要政策扶持也需要环境营造,需要党委、政府、社会、企业等方方面面的支持。这种相互关系就决定了搞好文化建设、提升文化软实力,必须要牢固树立大文化理念,积极构筑党委政府统一领导、文化部门组织协调、有关部门分工负责、企业社会共同参与、各个方面齐抓共管的大文化工作格局,凝聚全社会共同参与文化建设的强大合力。作为文化部门,在做好文化工作也就是部门工作的同时,要发挥主观能动性,自觉跳出文化看文化,站在市委、市政府的高度,站在全市“五位一体”的建设总布局上,精心谋划文化建设,为党委政府当好参谋、提好建议,以开放的心态、创新的思维、积极的作为来谋划和推进文化发展,凝聚党委、政府、部门、企业、公众的力量来共同推进文化发展。如何整合资源,如何构建这个大格局,事关文化强市目标,事关济南文化大发展大繁荣,文化部门必须当作一件大事认真研究。各县(市)区政府要为文化发展创造良好的政策环境、法制环境和市场环境,履行好公共服务、政策调节、社会管理、市场监管的职能,调动社会力量参与文化建设,切实解决好文化建设发展中的困难和问题。全市上下要齐心协力,争取今年的文化建设在去年基础上再上一个大台阶,为“加快科学发展,建设美丽泉城”做出新的更大贡献。
谢谢大家!
同志们:
刚才就上半年工作作了很好的总结,全市审计机关任务完成得很好。全市审计机关团结一心、上下联动,做了很多工作,出色地完成了上半年任务,出色地完成了市委、市政府交办的任务,成绩可圈可点,如进一步加大了对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督力度,坚决揭露存在的问题,促进规范管理,提高经济效益,取得了可喜成绩。市委、市政府给予了充分肯定,对全市审计工作特别是市审计局的工作是很满意的。借此机会,我向全市审计机关和广大审计人员表示衷心的感谢,对大家上半年工作取得的显著成绩表示热烈的祝贺!
下面我讲三点意见。
一、依法履行审计职责,为全市经济社会发展服好务。
为了确保“三个转变”的深入推进,建设“三个美好”,全面实现今年我市经济社会发展的预期目标,各级审计机关必须充分发挥审计监督职能,当好“经济卫士”,认真保驾护航。越是改革开放,越要加强审计监督。要敢于监督,敢于坚持原则,敢于依法履行审计职责,敢于维护法律尊严,敢于如实揭露和处理各种违法违规问题。
(一)要按照宪法和审计法的规定全面履行好审计监督职责。
审计机关依法履行审计监督职责,必须始终坚持“全面审计、突出重点”的工作方针。当前要重点加强三方面的工作:一是继续强化财政财务收支的真实、合法审计,在财经领域打假治乱,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,促进整顿和规范市场经济秩序,惩治腐败,促进廉政建设。二是积极开展效益审计,主要揭露由于管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题,促进提高财政资金管理水平和效益,维护国有资产安全有效,从更高层次上发挥审计监督的职能作用。三是坚持原则,严格执法,提高监督的实效。要通过强化审计监督,促进政府部门依法行使自己的权力,使政府部门权力法制化、规范化;促进加强管理,使政府行为更加有效,特别是对财政资金的分配、管理、使用更加有效;促进政府行为公开透明,做到公开、公正、公平。
(二)要按照法律规定的权限和程序,规范审计行为,提高审计质量。
全面履行审计职责,推动审计事业发展,最终还是要靠过硬的审计质量作保证。首先,要教育审计干部,在整个审计过程中都要始终绷紧质量这根弦,树立强烈的质量意识。其次,要严格依法办事。第三,要切实加强审计质量控制。对于如何提高审计质量,防范审计风险,我们已经采取了很多有效措施,但当前最重要的一条措施就是要加快审计公告制度的落实。审计报告的公开、公告制度是推进政府行政行为公开,促进依法行政的重要手段,也是实现审计工作公开、公正、公平的重要措施。
(三)要加强机关管理,严格执行各项法律法规。
一是要坚持“内抓管理,外抓八条”。“内抓管理”就是要强化内部管理,完善内控机制;“外抓八条”就是要严格执行“八不准”审计纪律。二是审计工作要坚持在党委、政府的领导下独立开展,自觉接受社会公众和有关部门的监督。三是要以贯彻实施行政许可法为契机,开展长期有效的普法学法教育活动。要进一步加强和改善行政执法工作,做到严格执法、文明执法、公正执法。
二、加强审计监督,确保廉洁审计。
《行政许可法》的实施和《中国共产党党内监督条例(试行)》的颁布,再一次昭示,无论是党内,还是在国家政治生活中,没有不受监督的权力,反过来说,不受监督的权力就必然产生腐败。审计具有经济监督、经济鉴证和经济评价职能。从审计的职能不难看出,审计机关通过审计具有对财政、金融、市场经济等部门的监督权力,同时审计权力运行也要受到制约和监督。
(一)审计要强化对权力的监督。
审计工作要紧紧围绕经济建设中心,正确处理好监督与服务的关系,寓服务于监督之中,在监督中搞好服务。切实体现出监督是服务,查处问题是服务,防范经济风险是服务,促进建章立制是服务。在审计工作的着力点上,要强化对权力的制约和监督,尤其是要加强对领导干部、特别是对主要领导干部经济责任的审计监督,进一步规范领导人员执法行为和经济行为,不断提高经济决策水平,从源头上预防和治理领导干部因经济问题违法乱纪。从近几年领导干部任期经济责任审计工作的运行情况看,这项工作越来越显示出不可替代的作用。针对去年我们审计局审计的情况,市经济责任审计领导小组作了一次认真的分析,为用好审计结果,市纪委、监察局采取了三方面的措施,一是对经济责任审计中发现的一般性违反财经纪律的问题,由市纪委责成被审计单位领导认真负责地作出说明;二是责成被审计单位领导不仅要作出说明,而且要就有关问题认真地予以纠正、整改;三是对经济责任审计中涉及违纪的线索,由市纪委认真调查,目前有1个已经结束,有2个还在调查中。审计对权力的监督,特别是对经济管理权、运行权是很重要的监督。已经引起了各级党委和政府的高度重视。各级审计机关必须进一步统一思想,提高认识,增强责任感和紧迫感,在坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”原则的前提下,充分发挥职能作用,在着力搞好审计机关与组织人事、纪检监察机关的有机结合、密切配合,经济责任审计与财政财务收支审计的有机结合,国家审计与内部审计、社会审计的有机结合等几方面提高经济责任审计工作的质量。领导干部任期经济责任审计搞好了,不仅有利于激发领导干部的事业心和责任感,更有利于分清是非曲直,促进领导干部廉洁自律,而且对加强干部队伍管理,端正党风,加强廉政建设都具有重要的现实意义。
(二)审计要加强与有关监督部门的协调配合,推进党风廉政建设。
1、关于“审计风暴”。6月份,李金华审计长刮起了一股“审计风暴”,国内外各大媒体竞相予以重大关注,香港凤凰卫视还就此问题进行了多次讨论,特别是全国人大对此问题予以相当的重视,中纪委和监察部对审计署的工作予以全力支持,对审计发现的问题及时介入和调查,按国务院和中央主要领导同志的部署和要求,会同最高人民检察院、公安部等部门和有关地方纪委、监察机关,对由审计机关发现的24起案件线索组织力量进行了认真查处,其中金融部门3件,较突出的是反映广东省佛山市南海区私营企业主冯明昌等涉嫌经济犯罪问题。冯明昌与银行、政府部门个别人员内外勾结,从中国工商银行等金融机构骗取巨额贷款,案发时尚有余额25亿余元未还。电力系统4件,如审计报告反映鞍山电业局原局长陈忠一的问题。经查,陈忠一自1999年以来,擅自将巨额资金借予私营企业主李殿禄累计达3.7亿元,至今有7000余万元未收回。此外还有电力总公司“腐败会议”的问题。其他政府部门17件,如审计报告反映国家体育总局动用中国奥委会资金建设职工住宅等问题。这些案件线索目前已查结并移送检察机关的7件,近期可结案的有6件,正在办理的6件,协调或督促有关地方和部门办理的5件。应该说,当前全国上下刮起的“审计风暴”,充分说明了各级审计机关的广大领导干部都能敢于和善于依法审计。从我们市的情况看,市审计局做得很好。7月13日,市里两位主要领导和们听取了市审计局。
工作报告。
解洪书记、伟侠市长对市局工作给予了充分肯定解洪书记明确要求我们市里也要刮一起“审计风暴”同时要求市纪委也要刮起“廉政风暴”。这说明市委、市政府对审计工作成绩的肯定和对审计工作的支持以及对廉政工程的重视。
2、关于当前反腐倡廉的形势和任务。反腐问题是个世界性的共同课题,在我国显得特别引人关注,历年都成为全国公众关注的热点和首要问题,近年来,党中央、国务院下决心不断加大反腐倡廉力度,在今年全国两会上这个问题下降为第四个热点关注问题。全国的“廉政风暴”收到明显成效,得到全国人民和党内外一致认可。今年《行政许可法》和《中国共产党党内监督条例(试行)》的颁布实施无疑告诉全党和全国人民:党内监督力度在进一步加大,反腐倡廉力度在进一步加大,标志着由原来的以权力反对腐败走向了以制度来治理腐败,这是个很大的进步,反腐倡廉进一步向深层次发展了。
今年中纪委为进一步贯彻落实《条例》,在全国派出了巡视组,其中到四川的7月中旬才结束。省一级也按要求向省辖市州派出了巡视组,全国共有10个省开展了这项工作,我们四川省也派出了5个巡视组,要求在2至3年内将全省市州巡视1至2遍,对省管干部进一步加强了监督和约束。在查案方面中纪委力度历来非常大,最近公布的这批案子问题也非常严重,并且对群众反映的热点问题也进行了专项治理,重点有两个:一是医疗卫生行业的医疗器械购销中的不正之风和医德、医风问题;二是教育系统乱收费问题。按吴官正要求,全国要开展专项治理活动集中治理给领导干部送钱送物的问题,反腐力度、监督力度在不断加大,同时我们还要看到,广大党员和老百姓对党的机关和干部中还存在的腐败问题仍然不满意,被揭露的领导干部案子时有发生,令人震惊,这说明党内腐败现象还在不断孳生,群众还有很多的批评,我们面临的形势还是严峻的。就我市情况看,市级机关有个局长上任还不到两年就受贿10万元,这个案子是今年初才发生的,上任的时候我还专门给他讲了要廉洁自好的问题,他也了解反腐倡廉的形势,知道这是违纪违法,但就是经不起诱惑。
我们的任务呢?要加大查处案件的力度,毫不含糊。按市委、市政府提出的“风正心齐”要求,首先搞正风气,一个重要的手段和导向就是对违纪违法的事情要坚决地予以查处,是非要是不分,风是不可能正的。第二要加强监督,认真贯彻好条例,市里也要继续派出巡视组,前两年对有关部门和区县进行了巡视,起到了一定作用,反映了一定情况。要按照《条例》加大对部门、区县依法监督的力度,发现问题的要发出党内监督。
建议书。
第三要开展热点问题专项治理,在省7月26日召开的会议上,省委张书记谈到了中央巡视组对四川工作的意见,既给予了充分肯定,又指出了存在的问题,其中加大党风廉政建设力度问题是建议之一,张书记在7月26日会议上明确了按中央巡视组的要求,全省上下重点解决四方面的问题:一是收送钱物,二是买官卖官,三是勾兑关系,四是领导干部为子女经商谋私利的问题加上中纪委部署的两个行风方面的问题,党风廉政建设的任务比较重吴官正书记在6月26日召开的全国部分纪委书记座谈会上要求纪委要协助党委加强党风廉政建设,他讲:“当前有两个问题需要引起重视,一是给领导干部送钱的问题……锦涛同志说一定要重视这个问题……领导干部就是要拒收、坚决拒收!”对以权谋私的问题,吴官正书记严肃指出:“领导干部贪污受贿本质上和做贼、做强盗是一样的,是反社会、反人民、背叛党的行为对腐败分子一定要严惩,发现一个,惩处一个,绝不手软!无数革命先烈用鲜血换来的江山绝不能毁在腐败分子手里”在收送钱物方面我们还要下重药、下猛药,省里就这个问题召开了两次会议,做了部署,进一步制定了关于收送钱物的处理规定,现在还在讨论中省上已提出“三个严禁”:严禁领导干部接受钱物,严禁领导干部家属子女和身边工作人员接受现金和贵重物品,严禁给领导干部送现金和贵重物品并规定,一旦发现领导干部违反这三个禁令的,先停职后查处对送现金、有价证券和贵重物品的行为,从监督财政支出渠道上加强监督和约束,也是审计机关要担负的重要任务之一。
3、审计机关要为执法执纪机关查处案件和有关问题的质疑提供基础材料和线索。很多时候纪委查案子都要审计机关配合,相互之间配合也很好。除了查案子,对热点问题的治理,审计机关也应该大有作为,如:勾兑关系,勾兑主要还是要送钱,钱从哪里来?这个我们审计机关有办法,可以找到他钱的大致来路或去向,审计机关还可以为专项治理提供基础性材料,为查处案子提供线索,如:收送钱物,领导干部为子女经商谋私利问题,审计机关都有办法,也有责任为专项治理、党风廉政建设重点工作提供基础性材料和线索。审计要树立对权力监督意识,树立案件线索意识。
(三)审计机关要主动接受监督。
审计机关具有对经济活动行使监督的职能,同时又是被监督的对象,监督与被监督存在相互制约关系,从某种程度上说是互为监督对象。审计机关要自觉接受上级机关,同级党委、政府以及干部群众的监督,因为被审计的对象大多是经济部门,如果对审计机关监督不力,就会有不廉洁行为,因为审计监督的权力是很大的,这种权力同样是可以“寻租”的,不监督就会腐败。前些年对市审计局机关的工作人员就有反映。近几年,在x局长的领导下,市审计局的风气有了大的改进,工作取得了长足进步。对审计人员的监督主要是对廉政方面的监督,这是审计工作的生命线之一。审计机关接受社会的监督,实质上就是对廉政建设的监督,审计机关的廉政建设是审计职业本身和审计事业发展的内在需要,审计工作不廉洁,就没有独立性,就没有客观公正。没有客观公正,审计就没有存在的意义。因此廉政建设是审计工作的“生命线”。
三、把握灵魂,务实创新,全面推进全市审计事业新发展。
党的xx大报告在论述加强对权力的制约和监督时,明确提出要“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”,这是在党的代表大会文献中第一次将审计地位、审计责任提到这么高的位置,为审计工作指明了方向,注入了强大动力,提供了新的发展机遇,使广大审计干部倍感振奋和责任重大。目前全市审计基础工作与加快发展的要求还有一些不相适应的地方,因此,必须改革创新,发展完善,进一步加快“人、法、技”建设,这是提升审计工作质量和水平的根本保证。有四个方面的创新要求:一是加强制度创新,提高审计执法水平,建立审计规范体系,完善审计监督制度,加强法制建设,促进审计工作的法制化、制度化和规范化;二是加强审计理论创新,拓宽审计理论研究的视野,开展群众性的理论研究,紧密联系审计工作实际,为审计实践提供强有力的理论指导;三是加强技术创新,狠抓审计软件的开发和应用,实现审计手段的智能化,跟上时代的步伐,为政府提供准确、充分的信息;四是加强素质创新,提升审计干部队伍总体实力,审计是一项业务领域非常广泛的工作,涉及到经济活动的各个方面,审计干部除了把工作做好,还需要有广泛的其他方面的知识,因此学习至关重要,要在实践中不断学习,联系实际进行思考,用新的思路总结审计经验,探索审计规律,推进审计事业的不断发展。
同志们,审计工作任务艰巨,责任重大。希望全市审计机关和广大审计人员紧密围绕市委、市政府工作中心,认真贯彻落实党的xx大和xx届三中全会精神,以高度的政治责任感和历史使命感,认真实践“三个代表”重要思想,进一步开拓创新,求真务实,充分发挥审计的优势,不断研究新情况,解决新问题,创造新业绩,攀登新高峰,为实现发展新跨越、全面建设小康社会做出更大贡献!
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