通过情况汇报，可以与上级进行良好的沟通，准确传达自己的工作成果和困难。最后，将为大家呈现一些经典的情况汇报范文，希望能够丰富大家的写作技巧和思路。
一是积极推进农业转移人口市民化，包括加快落实户籍制度改革政策，全面放宽重点人群的落户条件，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人享有国家规定的基本公共服务，加快建立农业转移人口市民化激励机制。
二是全面提升城市功能，包括大力推进棚户区改造，加快城市综合交通网络建设，实施城市地下管网改造工程。
三是加快培育中小城市和特色小城镇，主要包括提升县城和重点镇基础设施水平并向中西部地区倾斜，加快拓展特大镇功能。
四是辐射带动新农村建设，推动基础设施和公共服务向农村延伸，带动农村一二三产业融合发展和电子商务发展，大力发展农业新型业态。
五是完善土地利用机制，包括规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立城镇低效用地再开发激励机制，因地制宜推进低丘缓坡地开发，建立健全土地经营权和宅基地使用权流转机制。
六是创新投融资机制，包括深化政府和社会资本合作，加大政府投入力度，强化金融支持，多渠道保障城镇化资金需求。
七是完善城镇住房制度，主要包括建立购租并举的城镇化住房制度，完善住房保障体系，加快发展专业化住房租赁市场。
八是加快推进新型城镇化综合试点，扩大试点范围，鼓励试点地区发挥首创精神，尽快实现重点突破。
此外，在推进农业转移人口市民化方面，胡祖才说，一方面要落实国务院户籍制度改革意见，为农民落户拓宽渠道;另一方面要通过居住证制度落地提高居住证持有人的基本公共服务。《若干意见》还明确，除了超大和特大城市以外，其他城市都要进一步放宽落户条件，比如要放开大学生和技术工人的落户。
国务院2月6日印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(以下简称《意见》),全面部署深入推进新型城镇化建设。
《意见》提出了九个方面36条具体措施。
一是积极推进农业转移人口市民化,加快落实户籍制度改革政策,鼓励各地区进一步放宽落户条件;全面实行居住证制度,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口;推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖;加快建立农业转移人口市民化激励机制。
二是全面提升城市功能,加快城镇棚户区、城中村与危房改造,加快城市综合交通网络建设,实施城市地下管网改造工程,推进海绵城市建设,推动绿色城市、智慧城市等新型城市建设,提升城市公共服务水平。
三是加快培育中小城市与特色小城镇,提升县城与重点镇基础设施水平,加快拓展特大镇功能,加快特色镇发展,培育发展一批中小城市,加快城市群建设。
四是辐射带动新农村建设,推动基础设施与公共服务向农村延伸,带动农村一二三产业融合发展,带动农村电子商务发展,推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。
五是完善土地利用机制,规范推进城乡建设用地增减挂钩,建立城镇低效用地再开发激励机制,因地制宜推进低丘缓坡地开发,完善土地经营权与宅基地使用权流转机制。
六是创新投融资机制,深化政府与社会资本合作,加大政府投入力度,强化金融捧场,多渠道保障城镇化资金需求。
七是完善城镇住房制度,建立购租并举的城镇住房制度,完善城镇住房保障体系,加快发展专业化住房租赁市场,健全房地产市场调控机制。
八是加快推进新型城镇化综合试点,深化试点内容,扩大试点范围,加大试点捧场力度,鼓励试点地区发挥首创精神,尽快实现重点突破。
九是健全新型城镇化工作推进机制,强化政策协调,加强监督检查,强化宣传引导,推动新型城镇化取得更大成效。
做大做强中心城市，不断增强其承载能力和辐射带动能力。中心城市在我市新型城镇化体系中居于核心地位，具有全局性战略支撑作用。做大做强中心城市，是加快新型城镇化进程的关键所在，更是首要任务。
各县(区)、市直各部门必须牢固树立“中心城市”意识，大力实施中心城市带动战略，切实抓好市、县、镇(乡)三级中心城市建设，以中心城市大突破带动经济社会大发展、大跨越。
一要着力抓好“一中心三组团”建设。建设“一中心”，就是要强力推进建成区综合提升和新区建设，着力打造省际区域性中心城市。建成区综合提升，要坚持改造、建设、教育、管理“四管齐下”，强化基础设施，完善城市功能，提升城市形象。当务之急，要强力推进城中村改造建设。城中村是城市的伤疤，也是城市的乱源。
推进中心城市综合提升，必须将城中村改造作为重中之重来抓。要按照“政府主导、市场运作，规划先导、合理布局，整片改造、安置先行，统筹兼顾、多方共赢”的原则，扎实推进尧当、戚城、娄店等23个城中村改造工程，力争20xx年底前完成中心城区建成区内所有城中村改造任务。旧住宅小区、棚户区、大杂院是影响城市形象的焦点，是城市建设管理的难点，必须下决心、下真劲、动真格，强力改造。底前要力争完成大杂院改造。要加快推进胜利路东延、石化中路等建成区路网项目建设，加快火车站站前路广场等基础设施项目建设。强力推进中原市场、劳动市场、大庆市场等市场改造建设。要强化城市精细化管理，狠抓城市“六乱”治理，严格城市市场监管，加大城乡结合部尤其是入市口环境综合整治力度，坚决消除城市脏乱差现象。新区建设，要按照“三年见成效、五年成规模”的目标任务，坚持高起点规划，高水平设计，高标准建设。
要加强与省直有关部门的沟通对接，争取《新区建设总体方案》尽早获批。要坚持规划先行、基础设施跟进、项目统筹开工。要切实做好新区起步区概念规划、核心区城市设计、城市水系、风貌景观、基础设施等专项规划的编制工作。要加快建设并完善新区起步区路网、电网、供水、供气、污水和垃圾处理等基础设施，开工建设引黄调蓄水库、教育园区、国际杂技文化产业园、商检海关商务综合办公楼、移动公司通信生产楼等一批项目，统筹推进行政、文化中心等项目前期工作。结合水系规划和引黄调蓄水库、引黄入冀补淀段工程建设，实施濮水河、马颊河、第三濮清南生态环境综合治理，让城市之水动起来、活起来、清起来、灵起来。以重大基础设施和产业项目建设为抓手，加快推进各功能分区建设，建成一批整体布局完整、功能特色鲜明、多样化多层次的城市综合体，努力打造灵韵濮水、秀美龙都、活力智城、生态宜居的现代复合型城区。
加快“三组团”建设，就是要加快县城、清丰县城、工业园区三个副中心城市组团建设。县、清丰县、工业园区要围绕市城市总体规划和新区空间发展规划，高点定位、及早谋划，加强与主城区的融合互动，逐步实现与中心城市的一体化对接，着力打造空间相对独立、基本服务功能完善、产业支撑有力的城市组团。要加强电力电网、网络通信，供气、供水、供热、垃圾处理、污水处理等配套基础设施建设。要建设完善的文化、体育等服务设施，加强对城市的改造提升和绿化亮化，因地制宜构建各具特色的水系，提升宜居水平。要加快商务中心区和特色商务区(街)的规划建设，使之成为服务区域、带动周边的核心载体和第三产业加快发展的增长点。
要加快新区建设，拉升标杆，适度超前，进一步提升城市承载力和辐射力要加大基础设施和公共服务设施建设投入，建成完善的供电、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施，合理布局教育、医疗、文化等城市公共服务设施，建设涵盖商贸、居住、休闲娱乐等功能的综合商业街区和商业综合体;以城市公共游园、县乡道路、村镇周围为重点，推进城乡绿化一体化积极开展创建活动，提高管理水平，做强做美城市。
三要着力抓好小城镇建设。注重发挥中心城镇连接城乡的关键节点作用，切实打造吸纳农村人口就近转移的重要载体。按照“因地制宜、科学规划、做好基础、建管并重”的原则，以促进城镇“扩域、增容、升级”为目标，完善城镇功能，建设成为连接县域中心城市、辐射新型农村社区，特色鲜明、设施完善、经济繁荣、和谐宜居的小城市。全面推进供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施向镇区延伸，提升供电、供水、通信保障能力;完善小城镇生活居住、文化教育、医疗、体育、社会保障、集贸市场等配套功能。
鼓励具有一定特色产业基础的乡(镇)，规划建设新城和专业园区。加快推进撤乡建镇，力争5年内全部完成乡改镇。落实好鼓励乡(镇)加快经济发展及城镇建设的政策，调动乡(镇)加快发展的积极性，大幅度提升乡(镇)的综合经济实力。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。《国家新型城镇化规划(—)》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索，新型城镇化各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。为总结推广各地区行之有效的经验，深入推进新型城镇化建设，现提出如下意见。
一、总体要求。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。
坚持点面结合、统筹推进。统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量。充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，及时总结提炼可复制经验，带动全国新型城镇化体制机制创新。
坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强部门与地方政策联动，推动地方加快出台一批配套政策，确保改革举措和政策落地生根。
坚持补齐短板、重点突破。加快实施“一融双新”工程，以促进农民工融入城镇为核心，以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，瞄准短板，加快突破，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。
二、积极推进农业转移人口市民化。
(一)加快落实户籍制度改革政策。围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。加快调整完善超大城市和特大城市落户政策，根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策;以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题。加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案，强化地方政府主体责任，确保如期完成。
(二)全面实行居住证制度。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务;同时，在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。鼓励地方各级人民政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。各城市要根据《居住证暂行条例》，加快制定实施具体管理办法，防止居住证与基本公共服务脱钩。
(三)推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策，统筹人口流入地与流出地教师编制。组织实施农民工职业技能提升计划，每年培训万人次以上。允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。
(四)加快建立农业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。各省级人民政府要出台相应配套政策，加快推进农业转移人口市民化进程。
三、全面提升城市功能。
(五)加快城镇棚户区、城中村和危房改造。围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合，加快推进城市棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房(包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房)改造，将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇。加强棚户区改造工程质量监督，严格实施质量责任终身追究制度。
(六)加快城市综合交通网络建设。优化街区路网结构，建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，提升城市道路网络密度，优先发展公共交通。大城市要统筹公共汽车、轻轨、地铁等协同发展，推进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通系统建设，在有条件的地区规划建设市郊铁路，提高道路的通达性。畅通进出城市通道，加快换乘枢纽、停车场等设施建设，推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
(七)实施城市地下管网改造工程。统筹城市地上地下设施规划建设，加强城市地下基础设施建设和改造，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。推动城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设，鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。加快城市易涝点改造，推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设。加强供水管网改造，降低供水管网漏损率。
(八)推进海绵城市建设。在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。加强自然水系保护与生态修复，切实保护良好水体和饮用水源。
(九)推动新型城市建设。坚持适用、经济、绿色、美观方针，提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市内在品质。实施“宽带中国”战略和“互联网+”城市计划，加速光纤入户，促进宽带网络提速降费，发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区。推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖，推进既有建筑供热计量和节能改造，对大型公共建筑和政府投资的`各类建筑全面执行绿色建筑标准和认证，积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。加强垃圾处理设施建设，基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，建设循环型城市。划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，实施城市生态廊道建设和生态系统修复工程。制定实施城市空气质量达标时间表，努力提高优良天数比例，大幅减少重污染天数。落实最严格水资源管理制度，推广节水新技术和新工艺，积极推进中水回用，全面建设节水型城市。促进国家级新区健康发展，推动符合条件的开发区向城市功能区转型，引导工业集聚区规范发展。
(十)提升城市公共服务水平。根据城镇常住人口增长趋势，加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，吸引企业和社会力量投资建学办学，增加中小学校和幼儿园学位供给。统筹新老城区公共服务资源均衡配置。加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。加快推进住宅、公共建筑等的适老化改造。加强城镇公用设施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
四、加快培育中小城市和特色小城镇。
(十一)提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，提高县城垃圾资源化、无害化处理能力，加快重点镇垃圾收集和转运设施建设，利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。推进北方县城和重点镇集中供热全覆盖。加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。
(十二)加快拓展特大镇功能。开展特大镇功能设置试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。同步推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点，减少行政管理层级、推行大部门制，降低行政成本、提高行政效率。
(十三)加快特色镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。提升边境口岸城镇功能，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策，提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。
(十四)培育发展一批中小城市。完善设市标准和市辖区设置标准，规范审核审批程序，加快启动相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。适当放宽中西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量。
(十五)加快城市群建设。编制实施一批城市群发展规划，优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群，推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。推进城市群基础设施一体化建设，构建核心城市1小时通勤圈，完善城市群之间快速高效互联互通交通网络，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络，统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络，统筹推进重大能源基础设施和能源市场一体化建设，共同建设安全可靠的水利和供水系统。做好城镇发展规划与安全生产规划的统筹衔接。
五、辐射带动新农村建设。
(十六)推动基础设施和公共服务向农村延伸。推动水电路等基础设施城乡联网。推进城乡配电网建设改造，加快信息进村入户，尽快实现行政村通硬化路、通班车、通邮、通快递，推动有条件地区燃气向农村覆盖。开展农村人居环境整治行动，加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设，强化河湖水系整治，加大对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护力度，建设美丽宜居乡村。加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。深化农村社区建设试点。
(十七)带动农村一二三产业融合发展。以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，完善利益联结机制，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业引领示范，鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业融合主体。推动返乡创业集聚发展。
(十八)带动农村电子商务发展。加快农村宽带网络和快递网络建设，加快农村电子商务发展和“快递下乡”。支持适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设，鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动农村特色产业发展，推进农产品进城、农业生产资料下乡。完善有利于中小网商发展的政策措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
(十九)推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。坚持尊重群众意愿，注重因地制宜，搞好科学规划，在县城、小城镇或工业园区附近建设移民集中安置区，推进转移就业贫困人口在城镇落户。坚持加大中央财政支持和多渠道筹集资金相结合，坚持搬迁和发展两手抓，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保搬迁群众生活有改善、发展有前景。
六、完善土地利用机制。
(二十)规范推进城乡建设用地增减挂钩。总结完善并推广有关经验模式，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。高标准、高质量推进村庄整治，在规范管理、规范操作、规范运行的基础上，扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围。运用现代信息技术手段加强土地利用变更情况监测监管。
(二十一)建立城镇低效用地再开发激励机制。允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地进行再开发。完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式，鼓励原土地使用权人自行改造，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，经依法批准，可采取规定方式办理并按市场价缴纳土地出让价款。在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造的土地收益。
(二十二)因地制宜推进低丘缓坡地开发。在坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下，在资源环境承载力适宜地区开展低丘缓坡地开发试点。通过创新规划计划方式、开展整体整治、土地分批供应等政策措施，合理确定低丘缓坡地开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。
(二十三)完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。加快推进农村土地确权登记颁证工作，鼓励地方建立健全农村产权流转市场体系，探索农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，提高资源利用效率，防止闲置和浪费。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳步开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
七、创新投融资机制。
(二十四)深化政府和社会资本合作。进一步放宽准入条件，健全价格调整机制和政府补贴、监管机制，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营。根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点，采取更具针对性的政府和社会资本合作模式，加快城市基础设施和公共服务设施建设。
(二十五)加大政府投入力度。优化政府投资结构，安排专项资金重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设。编制公开透明的政府资产负债表，允许有条件的地区通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。省级政府举债使用方向要向新型城镇化倾斜。
(二十六)强化金融支持。专项建设基金要扩大支持新型城镇化建设的覆盖面，安排专门资金定向支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。鼓励开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品。鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金，鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化投资平台。支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化，提高城市基础设施项目直接融资比重。
八、完善城镇住房制度。
(二十七)建立购租并举的城镇住房制度。以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。对具备购房能力的常住人口，支持其购买商品住房。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。
(二十八)完善城镇住房保障体系。住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。加快推广租赁补贴制度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，支持符合条件的农业转移人口通过住房租赁市场租房居住。归并实物住房保障种类。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度，严格保障性住房分配和使用管理，健全退出机制，确保住房保障体系公平、公正和健康运行。
(二十九)加快发展专业化住房租赁市场。通过实施土地、规划、金融、税收等相关支持政策，培育专业化市场主体，引导企业投资购房用于租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营，引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。支持专业企业、物业服务企业等通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营，落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策，激活存量住房租赁市场。鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，对购买商品住房开展租赁业务的企业提供购房信贷支持。
(三十)健全房地产市场调控机制。调整完善差别化住房信贷政策，发展个人住房贷款保险业务，提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。完善住房用地供应制度，优化住房供应结构。加强商品房预售管理，推行商品房买卖合同在线签订和备案制度，完善商品房交易资金监管机制。进一步提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例。鼓励引导农民在中小城市就近购房。
(三十一)深化试点内容。在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面加大探索力度，实现重点突破。鼓励试点地区有序建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。有可能突破现行法规和政策的改革探索，在履行必要程序后，赋予试点地区相应权限。
(三十二)扩大试点范围。按照向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的原则，组织开展第二批国家新型城镇化综合试点。有关部门在组织开展城镇化相关领域的试点时，要向国家新型城镇化综合试点地区倾斜，以形成改革合力。
(三十三)加大支持力度。地方各级人民政府要营造宽松包容环境，支持试点地区发挥首创精神，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。国务院有关部门和省级人民政府要强化对试点地区的指导和支持，推动相关改革举措在试点地区先行先试，及时总结推广试点经验。各试点地区要制定实施年度推进计划，明确年度任务，建立健全试点绩效考核评价机制。
(三十四)强化政策协调。国家发展改革委要依托推进新型城镇化工作部际联席会议制度，加强政策统筹协调，推动相关政策尽快出台实施，强化对地方新型城镇化工作的指导。各地区要进一步完善城镇化工作机制，各级发展改革部门要统筹推进本地区新型城镇化工作，其他部门要积极主动配合，共同推动新型城镇化取得更大成效。
(三十五)加强监督检查。有关部门要对各地区新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查，对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根。
(三十六)强化宣传引导。各地区、各部门要广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。
自省委、省政府《关于加快城乡建设、推进城市化进程若干意见》（粤发［xx］8号）和《关于推进小城镇健康发展的意见》（粤发）［xx］10号）出台后，由于区委、区政府把推进城市化进程工作列入重要议事日程来抓，经两年多来努力，我区城镇化建设工作明显加快，城市品位大幅度提升。城镇规划建设管理几方面都得以较快速度的协调发展。
在规划方面：一是委托了中山大学如期完成了编制区城镇体系规划的任务，并分别印制了xx本《清城区城镇体系与产业布局规划图集》和1000本《清城区城镇体系规划纲要》，奠定了区未来20年的城镇建设和经济发展的计划目标。二是先后有源潭、石角、龙塘几个镇根据省两个《意见》的要求，编制或修编了建制镇的总体规划，有些镇在搞好总体规划的基础上还编制了近期建设小区的修建性详细规划。使不少镇解决了过去建设无规可依的老大难问题。
在建设方面：市旧城区先后有下廓、朝阳花苑、富利花园、名都、城市广场等小区改造和a1＃、新威龙花园、金碧湾花园、锦绣清城、倾城摩尔、海逸华庭等小区开发全面开工，从xx年至现在，共投入建设资金8.5亿元，完成了151项，建筑面积90㎡多万的'改造建设。这两年多来，基础设施建设亦有重大的改善：投入了1400多万元完成了市区西出口道路的改造和环城二路的扩建；投资800万元打通了先锋路太阳岛至麦围大街的断头路；投资600多万元把脏乱差十分严重的笔架河口改造成风景优美的人工湖；投资近700万元完成了平安二路的首期工程建设；投资300多万元改造了北门街；投资2400多万元改造学宫街、大观街、南门街、曙光路、先锋路等五条街道改造。此外，还扩宽了下濠基闸口和对全段路面进行了改造，搞好了牛皇庙、凤桂园等脏乱差突出地段的整治及新安装了700盏路灯和搞了数万平方米的绿化，使整个旧城区一天天变净、变亮、变美。各建制镇在这两年多来，除了认真抓好工业园区的建设之外，同时，还十分注重抓好城镇扩张和集镇基础设施的建设：源潭镇以一河两岸为轴心，先后完成了河东大型集贸市场的建设和镇政府办公大楼的建设，带动了这些地方附近地区的发展；石角镇建成大型集贸市场，搞好了环镇公路和府前路小区的开发建设，还新建了一间达4星级标准的龙城大酒店；龙塘镇完成了环镇公路建设，新建了集贸市场、影剧院、小广场等公建设施；横荷完成了荷兴集贸市场建设；附城亦完成了附城集贸市场的建设，洲心重点抓了金海湾、丁香两小区的开发建设，各镇城镇扩张和城镇基础设施建设这两年较之过去明显加快。
在管理方面：现全区7个集镇，共有建设管理人员30人，城卫办人员27人，城监人员40人，环卫工人131人，城镇管理人员比较上两年增加12%。有洒水车2辆，垃圾运输车32辆（其中汽车6辆、手拖26辆），城监执勤用车30辆（其中汽车4辆、摩托车26辆）机械设备配置比上两年有所改善。在垃圾清运处理方面，除原来附城已达到全天保洁的垃圾处理标准外，在近两年先后有石角、洲心、横荷与市环卫处签订了集镇垃圾代管协议，使集镇达到了全天保洁的标准。由于集镇基础设施不断完善，城镇管理工作不断加强，各建制镇的城镇管理水平不断提高。
我区近两年城镇规划建设管理各方面得以快速推进，我们认为主要经验与体会有五点：
如果没有规划，就成了无序的建设。城镇建设必须首先编制出既科学合理又适度超前的规划，并且要严格按规划实施建设，这样，才能有序地推进城镇的健康发展。
朝阳花园小区的改造，使该小区成为旧城区最繁华的小区。石角镇开通了镇政府通往清三公路的府前路，不到两年，就使道路两旁和龙城大洒店一带拔地而起。龙塘搞好了环镇公路和新集贸市场、小广场及影剧院等配套建设，带动了附近周围商品房的开发。横荷建成了荷兴市场之后，很快就在附近形成了一个分散性的小区。实践证明，搞好了城镇配套设施的建设，必然会推动城镇建设的发展。
城镇建设需要大量资金，政府投入只是微不足道的一部分，政府必须加大招商引资工作力度，吸收更多外资投入城镇的开发建设，这样，城镇才能得以快速发展。
我区近年有几个镇成为省卫生先进镇，甚至有些很快就成为省卫生镇，他们主要是通过根据各镇的不同情况，制定一年一度的城镇创优达标计划来促使政府有计划有目标地认真抓好城镇管理工作，不断地提高城镇管理水平。实践证明，这是一种调动基层政府搞好城镇管理工作的有效途经。
敬爱的老师，亲爱的同学们：
大家好!
青春是傲雪凌霜的冬梅，用它那吐蕾的芳枝孕育明天的希望;青春是姹紫嫣红的桃李，用它那妩媚的容颜构造着希望的蓝图;青春是勃勃生机的小草，用它那茵茵绿色镶嵌着梦想的蓝图金边。
青春无疑是令人艳羡的资本，拥有了它，你就可以在神州大地上拼血拼泪拼出属于自己的天空;拥有了它，，你就敢在日月星辰间尽情哭尽情笑，尽情享受生活的味道;拥有了他你就大胆去爱去恨去打造，此生无悔。
青春是瑰丽的，因为我们拥有梦想，青春令体魄强健，青春令人精力充沛，群山有崩塌的时候，江河有干涸的时候，山石有腐烂的时候，生灵有灭绝的时候，唯有青春之水源远流长，唯有梦想之河永驻心间。
因为我们有梦想，所以青春的笑脸是甜美的，洋溢着热情奔放的神韵，辐射着憧憬未来的喜悦;因为我们有梦想，所以青春的眸子是纯真的，那里盛装着沸腾的生活，那里装载着五彩缤纷的世界;因为我们有梦想，所以青春的胸膛是激荡的，我们从祖国各地奔赴牛城，这里既有气吞万里‘牛’的澎湃激情，又有超越激情‘郭守敬式’的理性思索，这里既有乘风破浪的壮志豪情，又有脚踏实地的龙马精神;因为我们有梦想，所以青春的手臂是有力的，要使沧海变成桑田，要让绿洲代替沙漠，就要拉紧时代的绳索，要擎起时代的重托;因为我们有梦想，所以青春的脚步是矫健的，能走出困惑的低谷，能走出颓唐的旋涡，能走出茫然的沼泽，能立足现在，面向未来，努力跋涉，奋力开拓。
年轻的朋友们，青春与梦想同步，让我们张开双臂，让青春与梦想展翅翱翔!
同志们：
今天的会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是统一思想、动员部署，在全市迅速掀起新型城镇化建设高潮。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委、市政府领导多次深入调研，先后召开市委常委扩大会、党政联席会，认真学习省委领导同志有关讲话精神，对推进我市新型城镇化战略部署、目标任务、政策措施等进行专题研究，形成了《关于加快推进新型城镇化建设的意见(讨论稿)》。此稿已在会上印发，待征求意见后正式下发执行。稍后，段书记还要作重要讲话。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。
加快推进新型城镇化，是市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府重大战略部署，站位中原经济区建设全局，准确研判形势，作出的一项重大决策。加快推进新型城镇化，顺应发展规律，满足群众热望，是一场重大而深刻的社会变革。我们必须深刻理解、准确把握新型城镇化的内涵，充分认识其在我市经济社会发展进程中的战略意义。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
新型城镇化是相对传统城市化而言的。城市化是工业化发展到一定程度，人口向城市转移的过程，是经济持续增长的内在需求，是发展不可逾越的阶段。传统城市化在推动经济快速发展的过程中，也出现了资源过度消耗、环境污染加剧、交通拥堵等诸多“城市病”。推进新型城镇化，就是要克服传统城市化的弊端，实现经济社会的协调持续发展，这也是由我们人口众多、人均资源不足的省情、市情决定的。新型城镇化“新”在四个方面：一是发展理念新。新型城镇化，是不以牺牲农业和粮食，生态和环境为代价，走资源节约、环境友好、生态宜居、协调发展的新路子。二是城镇体系新。新型城镇化所构建的是四级城镇体系，增加了新型农村社区这一层次，强调发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域中心城市的综合承载作用，发挥小城镇的关键支撑作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建各层级城市协调发展、互促共进的现代城镇体系。三是实现途径新。新型城镇化坚持中心城市和新型农村社区建设并重，强调农民进城和就地转化并行，是包含了农村的城镇化，是包含着工业和农业发展的城镇化。新型城镇化着眼于农民、涵盖了农村，实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”，就地“市民化”。四是产业支撑新。新型城镇化四级城镇体系的产业支撑各有侧重、互为补充。强调产业集聚与加快城镇化进程的紧密结合，强调现代农业对新型农村社区的支撑作用，将现代农业纳入了支撑新型城镇化的产业体系之中，实现了各层次的产城融合，产城互动。新型城镇化不等于新型农村社区。新型农村社区是新型城镇化的战略基点和重要组成部分，推进新型城镇化不仅仅是新型农村社区建设，也注重大中小城市的协调发展。新型农村社区建设不等于新农村建设。新型农村社区建设，不是新村建设，不是简单的迁村并居，是按城市标准规划建设的社区，实现了农民就地“市民”化。
加快推进新型城镇化，是大势所趋、人心所向，对于促进持续求进、奋力赶超具有战略意义。
首先，加快新型城镇化是推进经济社会快速发展的内在要求。，我市人均gdp已超过4000美元，进入了国际公认的城镇化加速发展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。但从总体上看，受多种因素影响，我市城镇化发展相对滞后，服务业比重偏低，城市的综合承载能力不强，已成为影响经济社会发展的突出问题。我市未来发展的最大空间在新型城镇化，经济增长的最大潜力也在新型城镇化。我们必须顺应趋势，遵循规律，把加快推进新型城镇化作为事关经济社会发展全局的大事要事来抓。特别是在当前经济形势复杂严峻的大背景下，在赶超发展的关键时期，迅速启动新型城镇化，不仅能够产生大规模的生产性投资需求，而且能够释放巨大的的生活性消费需求。据测算，每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出，对经济增长具有强劲的拉动作用。抓住了新型城镇化就抓住了经济快速增长和赶超发展的“牛鼻子”。
第二，加快新型城镇化是实现“三化”协调发展的必然选择。新型城镇化一肩挑两头，一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化，在“三化”协调发展中具有重要的双向带动作用，居于引领地位。加快推进新型城镇化，能够加速各类生产要素集聚，实现土地节约集约利用，为新型工业化提供更大的发展空间;能够促进农村土地流转，推动农业适度规模经营，为新型农业现代化发展创造条件。市委作出了“两轮”驱动、“三化”协调发展的战略部署，新型工业化这一“轮”，我们通过扩大开放、招商引资、狠抓产业集聚区建设，正在逐步做大做强;新型城镇化这一“轮”驱动力还不够强，尤其是县域中心、小城镇和新型农村社区建设抓得还不够，还不能真正发挥对“三化”协调发展的引领作用。我们必须把新型城镇化放在更加突出的位置，以新型城镇化的加快推进，实现资源要素的集约利用和优化配置，拓展持续发展空间，引领新型工业化，带动新型农业现代化，促进“三化”协调科学发展。
第三，加快新型城镇化是提高区域综合竞争力的重要途径。区域间的竞争主要是中心城市实力的竞争，比的是中心城市综合承载能力和辐射带动能力。我市地处豫鲁冀三省交界，是中原经济区对接京津、融通沿海的前沿，在区域经济发展和产业分工中正在扮演着越来越重要的角色，具有不可替代的战略地位与功能作用。目前，我市与周边相比，中心城市规模偏小，首位度不高，辐射带动作用和综合承载能力不强，与我市在中原经济区建设中的战略定位和承担的发展责任不相适应。面对日趋激烈的区域竞争，我们必须强力推进新型城镇化进程，做大做强市、县、镇三级中心城市，培育整体竞争优势，把我市打造成石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区、中原经济区重要的出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市。
第四，加快新型城镇化是顺应群众对幸福生活新企盼的重大举措。享有均等化的公共服务，追求高品质的城市生活，是民之所需、民之所盼，是广大群众的迫切愿望，更是各级党委、政府义不容辞的历史责任。这些年来，我们坚持科学发展、统筹城乡，持续办好了一大批事关人民群众切身利益的实事，改善了城乡基础设施和公共服务条件，使人民群众的生活水平和幸福指数得到不断提高。但是，与先进地区相比，距人民群众的期望还有很大差距。特别是广大农村仍然保持着传统的生产生活方式，与日新月异的城市发展存在着巨大反差，随着新生代农民进城务工，接触城市文明，这种反差更加强烈。推进新型城镇化，加快市、县、镇、社区四级城镇体系建设，就是要变革农民传统的生存方式，让广大农民过上城市生活。我们必须顺应群众意愿，组织带领群众，坚定不移地走出一条符合实际的新型城镇化道路。
凡必干之事，越早干越主动，越晚干越被动，晚干不如早干。我们必须充分认识新型城镇化对于推进赶超发展的重大战略意义，讲政治、讲大局，把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来，迅速行动，掀起新型城镇化建设的高潮。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于深入推进新型城镇化建设决策部署，全面贯彻自治区第十二次关于新型城镇化和城市规划建设管理的新要求，根据《国家发展改革委关于印发〈加快推进新型城镇化建设行动方案〉的通知》（发改规划〔2017〕1098号）和《自治区人民政府关于印发〈宁夏回族自治区“十三五”新型城镇化规划〉的通知》（宁政发〔2017〕67号），结合我区实际，现提出以下行动方案。
一、促进农业转移人口市民化。
（一）全面落实居住证制度。深入贯彻自治区居住证管理办法，组织开展居住证实施情况检查，保障居住证持有人享有就业、教育、医疗、养老等基本公共服务，确保各地区居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。加快居住证制证管理系统建设和宁夏流动人口综合信息服务管理平台推广应用工作。（自治区公安厅牵头，自治区发展改革委、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、卫生计生委配合，各市、县（区）落实，2017年12月底前完成）。
（二）全面落实支持农业转移人口市民化财政政策。加快推进落实自治区关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策，建立财政性转移支付资金分配同农业转移人口市民化相挂钩机制，加大自治区财政对农业转移人口落户较多地区的资金奖励力度。（自治区财政厅负责，2017年12月底前完成）。
（三）全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。结合上年度农业转移人口落户情况，合理安排土地利用计划指标。研究出台城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的实施细则，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。（自治区国土资源厅负责，2017年12月底前完成）。
（四）建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，鼓励引导其依法自愿有偿退出。做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，抓好确权成果的综合运用，稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。（自治区党委农办、自治区农牧厅、国土资源厅负责）。
（五）推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。督促各市、县（区）加大城镇学校建设投入力度，持续改善办学条件，有序扩大城镇义务教育学位供给，着力化解城镇义务教育阶段学校“大班额”现象，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。建立健全以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，落实进城务工随迁子女就学“两为主”“两个全部纳入”政策，推动“三免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带；进一步完善进城务工人员随迁子女在流入地参加升学考试相关政策，确保进城落户农民子女就学与城镇学生享受同城待遇。加强基本医保、大病医保、医疗救助等各项制度有效对接，稳步推进城乡居民异地就医直接结算机制。全面启动全民参保计划，2017年基本完成登记任务。推动各地将符合条件的农民工纳入公租房保障范围，实行公租房预分配、限时入住等制度，加大保障力度，因地制宜推进公租房货币化。合理规划建设医疗机构、敬老院、文化体育、科普场馆等公共服务设施，进一步优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈，扎实推进健康城市建设。（自治区发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、商务厅、卫生计生委负责）。
（六）提高农民工职业技能培训质量和水平。探索开展新生代农民工等重点群体免费接受职业培训行动，强化实际操作技能训练和职业素质培养，着力提高培训后的就业率。强化企业在职业培训中的'作用，提升培训质量，增强市场适应性，鼓励符合条件的企业在岗农民工参加技能提升培训和高技能人才培训，提升其技能水平和职业技能等级。全年开展城乡劳动力培训6万人次以上。（自治区人力资源社会保障厅牵头，自治区教育厅、财政厅负责，2017年12月底前完成）。
二、加快推进都市圈、中小城市及小城镇协调发展。
（七）大力推进银川都市圈建设。深入贯彻落实自治区第十二次精神，结合自治区空间规划和新型城镇化“十三五”规划，2017年12月底前，编制完成银川都市圈建设实施方案。加快推动银川、石嘴山、吴忠和宁东一体化发展，推进产业发展协作互补、基础设施互联互通、生产要素统筹配置、公共服务共建共享，形成同城效应、整体优势。（自治区发展改革委牵头，自治区经济和信息化委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、旅国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、卫生计生委、旅游发展委、规划办、信息化建设办配合，银川市、石嘴山市、吴忠市，宁东管委会落实）。
（八）加快培育中小城市。进一步增强固原市、中卫市2个地区中心城市和灵武、红寺堡、同心、盐池、彭阳、泾源、隆德、西吉、中宁、海原等10个县域中心城市综合承载能力，完善城市综合功能，优化空间布局和功能定位，强化分工协作、错位发展，构建区域组织核心。依托优势资源发展特色产业，壮大县域经济，有序推进农业转移人口市民化，带动周边农村就近城镇化。主动融入区域中心城市、地区中心城市发展，强化产业、基础设施、公共服务、生态资源、环境保护等有效衔接，促进可持续协调发展，成为县域层面引导人口和产业集聚发展的重要载体。（自治区发展改革委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、卫生计生委、旅游发展委、规划办负责，相关市、县（区）落实）。
（九）加快培育小城镇。深入推进美丽小城镇建设，大力完善水、电、路、气、暖及公共服务等设施，补齐小城镇建设短板，全面改善小城镇基础条件。依托现有城镇发展基础、交通和资源优势，集中打造镇北堡、三营等43个功能齐全、特色突出、辐射力强的产业重镇、商贸强镇和旅游名镇。加快落实自治区关于加快特色小镇建设的若干意见，不断加大特色小镇培育力度，按照成熟一批、培育一批的原则，建立分级分层次培育创建机制，建成就近就地城镇化载体。全力打造10个具有明确发展定位、特色文化内涵、独特景观风貌和较强聚集功能的特色小镇，创新规划理念和经营模式、加大扶持力度，实现产镇深度融合，辐射带动美丽乡村建设和农业现代化，实现农民就近就地城镇化。（自治区住房城乡建设厅牵头，自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、交通运输厅、旅游发展委配合，相关市、县(区)落实）。
（十）推进经济发达镇扩权赋能。落实国家关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革要求，制定具体实施意见，明确经济发达镇的认定程序和标准。推动经济发达镇扩大经济社会管理权限，构建简约精干的组织框架，推进集中审批服务和综合行政执法，建立务实高效的用编用人制度，探索适应经济发达镇实际的财政管理模式，创新基层服务管理方式。推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，允许经济发达镇比照相同人口规模的城市市政设施、公共服务标准建设发展。（自治区编办、发展改革委、民政厅、财政厅、国土资源厅、发住房城乡建设厅负责）。
三、提升城市功能和宜居水平。
（十一）推动城市土地节约集约利用。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，充分发挥政府、市场和社会的作用，促进资源优化配置，增强发展后劲。落实国家关于推进城镇低效用地再开发的政策要求及自治区关于加强耕地保护和改进占补平衡的相关规定，严格控制新增城镇建设用地规模，实行增量供给与存量挖掘相结合的供地、用地政策，落实鼓励盘活城镇存量建设用地的政策意见。推进混合建设用地模式，重点推广地上地下空间立体开发、综合利用、无缝衔接等节地技术和模式。划定城镇开发边界，到2020年，城镇建设用地规模控制在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模之内，新增城镇人口人均建设用地面积控制在120平方米以内。（自治区国土资源厅牵头，自治区住房城乡建设厅、农牧厅、规划办配合）。
（十二）统筹建设城镇化重点项目。积极推进沿黄城市带、中南部地区城镇化重点项目，督促各地加快开工建设，确保完成年度投资任务。加大城镇棚户区改造力度，继续因地制宜推进货币化安置，确保完成2017年5.34万套棚改任务。谋划实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划，加大财政、金融、用地等政策支持力度。加大地下空间开发利用和综合管廊建设，到2020年，全区建成地下综合管廊170公里，加快改造燃气、供水、供热等老旧管网，建立完善地下管网数字化管理监测系统，着力解决城市地下管线交织、隐患突出问题。推进固原市海绵城市建设试点，逐步形成一套较完整的干旱半干旱地区海绵城市建设的政策、标准、规范体系，2017年底前完成总计划任务的70%，2018年底前全部建成。（自治区住房城乡建设厅牵头，自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅配合，相关市、县（区）落实）。
（十三）加快城市综合交通网络建设。优化街区路网结构，按照“窄马路、密路网”要求建设改造城市道路，到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里、道路面积率达到15%。加强各种交通方式间以及城际、城市和城乡交通间的紧密衔接和一体化服务能力，优先发展公共交通，并向住宅小区和乡镇延伸，到2020年，实现中心城区公交站点500米内全覆盖，银川市公共交通分担率达到40%以上，其他市县达到20%以上。大力发展绿色交通，积极推进自行车、步行道等慢行系统建设。落实停车设施配建标准，科学布局，增加停车场、停车泊位等设施，盘活用好各类停车设施资源，有效缓解“道路拥堵”“停车难”等问题。推进充电站（桩）等新能源汽车充电设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。（自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅负责，自治区公安厅、财政厅、国网宁夏电力公司配合，各市、县（区）落实）。
（十四）强化城市污染治理。深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，持续治理大气污染，督促各地开展城市大气环境质量限期达标规划管理。进一步加大扬尘治理，推进标准化工地“6个100%”管理，到2018年，全区城市道路机械化清扫率达到80%以上。大力整治城市黑臭水体，银川市2017年基本消除城市黑臭水体，其他地级城市2018年前完成整治任务。加快污水处理厂提标改造，2017年底前，所有城市生活污水处理设施达到一级a排放标准。推进重点城镇20蒸吨/小时以下燃煤小锅炉拆除和“煤改气”“煤改电”等工程，2017年底前，全区各市、县（区）城市建成区（石嘴山市为规划区），除保留必要的应急和调峰燃煤采暖锅炉外，热电联产项目供热管网覆盖范围内的20蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰。（自治区环境保护厅、住房城乡建设厅、发展改革委牵头，自治区财政厅、水利厅配合，各市、县（区）落实）。
（十五）加快绿色城市建设。积极推动空气热能、太阳能、地热能等清洁能源在城市建设中的应用。实施循环发展引领行动，建设资源循环利用示范基地。深入推进银川市、中卫市城市双修试点，加快建设绿色生态廊道和城市生态园林，按照“300米见绿、500米成园”要求，增加小微游园、街头绿地、社区公园等绿地数量，强化绿地服务居民日常生活的功能，实现“一街一景”。落实发展装配式建筑的实施意见，在政府投资建筑中推行装配式建造方式，2017年，银川市、宁东能源化工基地采用装配式建造的项目占新建建筑比例不低于5%；到2020年，全区基本形成适应装配式建筑发展的政策和技术保障体系，装配式建筑占同期新建建筑的比例达到10%。积极推进绿色建筑，2017年新型墙体材料应用比例达到88%以上，新建建筑节能执行率达到100%。（自治区住房城乡建设厅牵头，自治区发展改革委、经济信息化委、环境保护厅、林业厅配合）。
（十六）加快新型智慧城市建设。推进智慧城市建设，做好“8+n”朵云的落地应用、安全防护和各市、县（区）具体承接工作，便捷公众办公办事服务渠道，构建全域智慧城市格局。建成全区统一民生在线服务平台，推进公共服务延伸到基层。借助互联网+、云计算、物联网、大数据等先进技术，推动各级各类信息资源整合，推广银川市智慧城市建设模式，全面提升石嘴山、吴忠、中卫等智慧城市建设水平，扩大提升数字化城管成果，增强城市智能化运行水平。到2020年，城市家庭宽带接入能力达到100mbps，政务信息资源共享开放水平显著提高，80％以上政府服务事项实现网上办理，并形成跨地区、跨层级、跨部门的一体化公共服务模式。（自治区信息化建设办牵头，自治区发展改革委、住房城乡建设厅、宁夏通信管理局、政务服务中心配合，各市、县（区）落实）。
四、加快推进城乡发展一体化。
（十七）推动基础设施和公共服务向农村延伸。推进县域乡村建设规划编制工作。积极推进城乡交通运输一体化和建制村直接通邮。推动农村网络建设，到2020年，行政村光纤通达率、4g覆盖率达到100%。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。加快推进农村垃圾村收集、镇转运、县处理，开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。到2020年，实现标准化城乡社区服务站全覆盖。（自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、民政厅、宁夏通信管理局、国网宁夏电力公司牵头，自治区教育厅、财政厅、环境保护厅、水利厅、文化厅、卫生计生委配合）。
（十八）激发农村资源资产要素活力。深化农村集体产权制度改革，加快推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。全面开展农村集体资产清产核资，明晰产权归属，推进农村集体资产股份权能改革。加快推进农村宅基地使用权和房屋所有权“两证合一”不动产登记发证工作。健全农村产权流转交易平台，完善农村产权流转交易市场，建立农村信用体系，为农村产权抵押贷款、担保、流转、入市、有偿退出等提供服务保障。盘活农村资产资源，拓展农业多种功能，完善配套服务设施，大力发展休闲农业、乡村旅游等新型业态，鼓励农村集体经济组织有效利用集体土地等资源性资产，发展民宿经济、兼业经营等新商业模式。（自治区农牧厅、国土资源厅牵头，自治区发展改革委、财政厅、旅游发展委配合）。
五、深化重点领域改革。
（十九）完善城乡土地制度。全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，贫困县可将城乡建设用地增减挂钩节余指标在全区范围内流转使用。指导推进平罗县农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点，积极探索建立3项改革试点相关制度，为农村土地制度改革提供可借鉴推广的经验。落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用集体建设用地。开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。（自治区国土资源厅、农牧厅负责）。
（二十）改革城市管理体制。全面落实自治区关于推进城市执法体制改革的要求，总结形成银川市、中宁县、泾源县城市执法体制改革试点经验，并在全区推广。按照“权随事走、人随事调、费随事转”的原则，整合归并城市管理综合执法队伍，完成市、县城市管理综合执法机构设置，加快建设城市管理数字化平台。（自治区编办、住房城乡建设厅、政府法制办牵头，各市、县〈区〉落实，2017年12月底前完成）。
动态调整城市管理综合执法权力清单和责任清单，进一步细化城市管理工作流程，研究制定执法标准，统一全区执法文书，规范城市综合执法。（自治区编办、住房城乡建设厅、政府、法制办牵头，各市、县〈区〉落实，2020年以前完成）。
（二十一）健全城镇化投融资机制。深化城市建设投融资体制改革，积极稳妥推广政府和社会资本合作（ppp）模式，充分吸引社会资本通过特许经营等方式参与新型城镇化建设。强化财政资金引导，推进资金有效整合，优化政府融资结构，防范地方政府债务风险。发挥好开发性、政策性和商业性金融对城镇化重点领域的支持作用。创新保险资金运用方式，加大对基础设施和公用事业的支持力度。（自治区发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、宁夏保监局负责）。
（二十二）深化新型城镇化综合试点。对固原市国家第一批新型城镇化综合试点地区开展第三方评估，总结成功经验。推动银川市、平罗县、盐池县，宁东镇、红果子镇等后续批次试点地区加快改革创新，进一步完善就业、教育、户籍、土地、住房、社会保障、投融资等政策制度，加强城镇化对外开放交流，确保顺利推进各项试点任务，发挥好试点的牵引作用，引导新型城镇化健康快速发展。（自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室负责，试点地区落实）。
（二十三）完善城镇化统计制度。切实加强和改进新型城镇化统计监测工作，依据国家修订完善的城镇化质量指标体系，进一步规范和完善我区城镇化统计口径、统计标准和统计制度方法。认真组织开展人口变动抽样调查工作，为全区推进新型城镇化工作提供及时准确的依据。（自治区统计局、公安厅负责，2017年12月底前完成）。
各地、各部门（单位）要充分认识做好新型城镇化工作的重要性，确保思想认识到位、组织领导到位、工作力量到位、责任落实到位，狠抓政策落地生根。牵头单位要切实负起主要责任，认真做好细化分工、计划安排、协调联络工作，确保牵头任务落到实处；配合单位要主动对号入座、认领任务，全力抓好配合任务落实；各市、县（区）要认真研究制定贯彻落实的细化方案，梳理一批重点任务、重大项目、重要改革，明确时间表和路线图，全力抓好工作落实。各级推进新型城镇化工作领导小组办公室要积极发挥牵头作用，强化统筹协调，加强督导检查，落实目标考核，定期召开联席会议，及时研究解决相关问题，确保新型城镇化各项工作取得新进展，再上新台阶。
全镇辖30个村、4个社区居委会，386个村民小组，22740户，总人口7.89万人，国土面积273平方公里，耕地面积12.7万亩，其中，集镇建成区面积达5.76平方公里，常住人口3.4万人，城镇化水平45%。系全国文明村镇创建先进单位，湖北省第二、三、四届城镇建设管理“楚天杯”小城镇，湖北省人民政府联系的十五个重点镇之一，荆门市十个工业重镇之一，也是即将启动的第二批镇级市试点镇之一。2017年，全镇完成地区生产总值68.96亿元，其中工业总产值40.1亿元，工业增加值16.44亿元，实现财政收入5200万元。根据农办专题调研方案要求，现将我镇推进新型城镇化、统筹城乡一体化建设情况向各位领导汇报如下：
一、发展现状
近年来，我们以推进农村工业化、城镇化和农业现代化为重点，以促进农民增收为核心，加大统筹城乡发展力度，加快形成城乡一体化发展新格局，促进了城乡共同发展、共同繁荣。
道格局已基本形成，道路硬化率达到100%，供排水得到完善，学校、医疗、电力、通讯等配套设施一应俱全，聚合成推动城镇规模不断扩张的强大动力。同时，依托国家通达工程、饮水安全、卫生改厕、能源建设等项目支持，整合资源，全方位加快了农村基础设施建设进程。城镇的集聚功能和辐射带动作用日益明显，不仅吸纳本镇农民进城务工经商办企业，而且将周边乡镇的农民也向xx城镇集中。
2、推进新型工业化，形成特色发展优势。依托玻璃建材业、食品加工业和集镇商贸业，坚持不懈地走集群经济发展道路，壮大了支柱产业。一是鼓励骨干企业建园兴业。荆玻股份有限公司和明弘建材有限公司两大玻璃制品企业生产线已发展到15条，为进一步扩张规模，做大做强，荆玻股份有限公司与稻花香集团合作，在我镇唐台村征地200多亩，兴建稻花香工业园，打造中南五省最大的玻璃制瓶生产企业。二是引导“农型”企业走产业化发展之路。东湖水产品有限公司、蛟龙食品有限公司落户镇工业园后，我们积极引导企业发展订单农业，目前，蛟龙食品公司已建起了10万只蛋鸭养殖基地，惠泽农户90多家；东湖水产品公司现已成长为全市水产加工“龙头”企业，生产的产品在各大超市供不应求。三是进一步加大招商引资力度，壮大优势产业群体。成功引进了巨星粮油有限公司、荆门巨龙重型机械制造有限公司等外地企业落户xx。其中巨星粮油有限公司今年与重庆粮储集团合资1.5亿元扩建色拉油、精炼油和大米精加工项目后，年产值可突破10亿元，成为我镇的粮油加工“巨头”。一个以新型建材、绿色食品为主导的新型工业城逐步展现在世人面前。
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3、城乡一体化起步良好，新农村建设典型突出。xx镇城乡统筹发展。按照新农村建设总体规划，xx镇新农村建设主要有四种类型，即以黎坪村为代表的生产发展型；以唐台村为代表的工业服务型；以荆南新型社区（荆南四组新农村和移民安置点）为代表的城乡结合型；以荆南村七组为代表的村企联姻型。黎坪村是全镇首批列入全省“百镇千村”示范村的新农村之一。荆南村4组新农村建设和移民新村新建的四层单元式新民居，2017年建成住房124套，确保了丹江口移民顺利入住。2011年，荆南村南水北调引江济汉工程搬迁安置点的98户新居正在建设之中。
二、主要做法
1、以加快经济发展为龙头，拉动新型城镇化。我们以工业园区为载体，以城镇为依托，以工业经济为突破，加快经济发展步伐。通过项目带动、政策促动，逐步形成了玻璃建材工业、服装加工业、农产品精深加工等支柱产业，全镇形成了产值过百万的企业群共计195家，产值过千万的企业达9家，产值过亿元的企业已达到4家，催生了荆玻、明弘、铝业和巨星粮油等四大亿元企业。并培植起了相关配套服务产业，形成了一定的产业集群。
2、以关注民生为根本，牵引新型城镇化。加快社会保障体系建设。大力推进户籍制度改革，促进农民就业、农民子女就学，实行低保、医保等惠民政策，农村新型合作医疗保险覆盖率达到了95%以上，农村养老保险正在推行之中，基本实现了城乡居民共享改革发展成果的总体目标，促进了农村城镇化。
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进入21世纪，中国周边地区形势发生着深刻而复杂的变化。有利因素和不利因素的存在与发展使周边地区形势呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面。与此同时，周边安全环境在地缘方向上存在较大的差异性，表现为“陆稳海动、陆缓海紧”和“北稳、南和、东紧、西动”的不同态势。在外部因素中，台海问题，南海争端，中印边界争端，朝鲜半岛问题等，一直都是威胁着我国的安全，其中，美国是影响中国周边安全环境的最主要因素。今天的中国，正处于近两百年来最好的发展时期，能否抓住这个机会，很大程度上有赖于周边的国际形势。本次论文我就对中国的周边地区形势进行简要分析。
中国周边地区是世界上人口最密集，社会政治经济发展极不平衡，文化类型多元化存在，民族宗教问题异常突出，历史遗留问题较多的地区。在我国周边地区，世界上人口过亿的10个国家有7个是在这个地区。既有经济发达程度较高的日本和韩国、新加坡等新兴工业化国家，也有贫穷落后的老挝、蒙古、孟加拉国、阿富汗等，经济发展差距很大。民族和宗教问题上的冲突激烈，因民族和宗教问题引发的地区性恐怖事件时有发生。此外，在社会政治经济制度上，既有社会主义国家，也有民主共和制国家和君主立宪制国家，还有宗教神权国家，佛教文明、儒家文明、伊斯兰文明和基督教文明等世界上几大文明体系都能在这个‘地区找到很多的支持者和信奉人群。
（一）中亚五国与中国安全。
中亚五国独立后，由于中亚显要的地缘战略地位和丰富的自然资源，使世界各国势力在中亚的角逐使中亚的政治局势更加不稳，另一方面也使中国西北边疆的安全环境复杂化。战后，推行霸权政策的美国在阿富汗建立亲美政权，以及在中亚个别国家建立军事基地，抑制俄罗斯的复兴，阻止伊斯兰原教有旨主义的扩展，遏制中国的崛起。
(二）俄罗斯与中国的安全。
横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一，从地缘政治上，中俄之间有漫长的边疆线，从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”。俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力的丰富的石油气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。
（三）朝鲜半岛与中国安全。
朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核危机的爆发，半岛局势再度趋紧，存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性。朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程，没有半岛的安全，就无中国“和平崛起”的最终实现。
（四）美日军事同盟和日本对外军事扩张日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国的第二大经济强国，又是一个曾经对中国进行侵略并且其统治者至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核武器的国家，二战后，美国和日本结成军事同盟，主要针对对象由苏联转变为朝鲜和中国。日美安全，同盟的重新定位将导致亚太尤其是东北亚地区战略力量的严重失衡，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素。
（五）南亚半岛和中国安全。
印度大力发展本国经济和军事力量，以此威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标。印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中国的通往这些地区的海上通道威胁中国的石油安全。而印度和巴基斯坦的冲突直接中国周边安全环境重要隐患。印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军奋之争的综合性、长期性矛盾与争端。近年来，两国在核军备和常规军备竞赛愈演愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓，印巴冲突对南亚安全局势，和我国西部边境的安全有重大关系。
（六）中国南海海洋权益之争。
21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向发展，中国的海洋权益日益重要，自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛的主权归属之争外，还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有分歧，这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土安全。
（七）影响中国安全环境最重要外部因素------美国。
美国作为世界唯一的超级大国，是最有实力对中国安全构成威胁的国家。在欧亚大陆地缘战略又与中国的安全利益存在重大冲突，美国将中国视为有能力挑战其全球利益的地区性大国和潜在对手。在亚洲东面，美国依靠美日军事同盟联手遏制中国，在西亚，美国借反恐名义向西亚地区渗透，在东南亚地区，与东南亚地区国家加强军事合作，美国还靠多年与台湾形成默契，打“台湾牌”制约中国的崛起；在北亚、美国加强与蒙古的全面关系。
加强中国安全的国际举措。
1、坚持和平共处五项原则，积极开展睦邻外交。
2、积极开展首脑外交。
3、积极开展经济合作和经济援助。
4、开展国际军事交往，增强军队维护国家安全能力。
5、积极利用区域性国际组织建立经济一体化和多边安全协商机制。
从以上对中国周边地区形势分析可以看出，中国的周边政治格局总体态势良好，局部地区比较动荡。我们只有与周边和睦相处，才能共同繁荣发展，只有贯彻“与邻为善，与邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，才能有长期稳定与和平。但我们还应注意到周边地区的不稳定因素和矛盾所激化的隐患，扫除和平发展的一切障碍，积极参与亚洲多边及双边机制适用本国强大的综合国力，扩大自身的影响力，发挥地区大国的作用，尽而实现中国的崛起。
中国最能发挥影响力的地区。运筹和团结周边国家要有新思路、新举措、新方式。
（一）坚定不移专注自身发展。
中国与周边国家关系阶段性负面变化有其必然性，这是每个崛起大国在与周边国家关系互动过程中都会经历的阶段。这种阶段性负面变化因崛起大国的实力上升至特定阶段而出现，也必然会因为崛起大国实力上升超过一定阶段而化解。中国与周边国家实力对比就是这个阶段的重要标志。未来中国和平发展的机遇期将更多依靠中国自身实力去争取和维护。因此，处理周边国际事务的首要源头来自于中国自身而非运筹国际力量。中国应在新一届中央领导集体的指引下，贯彻落实好十八大精神，推动实现好“十二五”规划，不断提升中国自身实力和国际地位。
（二）加强中国与周边的经济合作。
地缘经济影响力是中国外交在周边最为突出的实力，要从发挥整个地区经济潜力，促进亚洲共同发展的角度，而不仅仅是从简单实现中国国家利益的角度出发，设计好中国与周边国家的经济合作进程，切实增强中国影响力。要做一篇“大文章”，在实现亚洲共同发展的过程中实现中国的国家利益，构建以中国为核心的地区大发展架构，扩大中国对周边发展的掌控力和影响力。
首先要加强中国与周边国家的互联互通建设。这是实现亚洲地区大发展的基础条件，也是中国便于输出的优势产业，其连带经济、政治乃至战略效益要远远大于承建互联互通项目本身的效益。因此，要放眼长远，以政府援助、优惠贷款、民间融资、资源抵押等各种方式大力推进互联互通建设，推动相关国家采用符合中方要求的标准规则，为便利中国与周边国家经济合作打下坚实基础。
其次，要精心设计大项目，打造龙头产业、核心企业。中国与周边国家共同发展必须发挥整体潜力，形成国际竞争力，实现整体效益，而不能简单地叠加。因此，要加大科技含量，培育新经济增长点，发挥各国比较优势，聚拢亚洲地区能源、资源、资金、人才等要素，打造能够体现亚洲优势和竞争力的、以核心企业带动的龙头产业，实现亚洲各国的共同发展。
第三，要加大对周边的援助力度。对周边中小国家，要从战略高度进行扶持，尤其是要授人以渔，把经济援助与对象国的发展意愿和发展战略紧密结合，以有限的经济援助调动对象国发展积极性，撬动周边共同发展。
（三）处理好中国与大国在周边的互动，推动构建新型大国关系。
战略协作伙伴关系，推动各大国在周边与中国形成良性互动，尤其是推动中美在亚太形成良性互动，推动与各大国构建以尊重为前提，以合作为途径，以共赢为目标的新型大国关系。
（四）构建周边立体式外交格局。
各国内政外交界限模糊化使得传统政府外交已经不足以实现日益复杂多样的外交目标。深化国家、政党、社会、文化交流，已经成为加深各国人民相互理解，拉紧彼此心理距离，化解相互误解疑虑，营造友好合作气氛的重要环节。因此中国外交不但需要政府外交的引领，更需要社会各界的共同参与，构建政府外交、政党外交、公共外交、民间外交等优势互补、有效配合的多层次对外工作格局。尤其是要发挥政党外交面向周边各国政党及其党员，进行全方位、深层次、宽领域交往的特点，密切中国共产党与周边国家政党在战略政策制定、政党优势发挥、进行党的建设、加强社会管理等治国理政经验方面的交流互鉴，服务于国家政策战略制定和国家总体外交。
（五）推进周边机制建设。
周边地区机制性“安全阀”缺失是中国周边形势阶段性恶化的重要原因。随着亚洲各国关系日益密切，各种矛盾和摩擦将同步上升，并将长期存在下去。而随着中国国力的不断增强，周边各国对中国期望也在上升，期待中国提供更多地区性公共产品。中国应该下大气力推进周边经济合作机制建设。与此同时，推动完善现有的次区域联合巡逻等机制，探索周边安全机制建设新途径，补齐地区机制安全短板，减少战略误判，管控并适时解决矛盾和争端，敢于、乐于并善于提供安全类公共产品，树立中国在周边安全领域内负责任大国形象，影响地区安全合作走向。
城镇化程度是权衡一个国家和地域经济兴旺水平、社会发展程度和人民生涯程度凹凸的主要目标。城镇化是消除城乡二元构造、统筹城乡发展的主要行动。长期以来，受城乡二元经济社会构造的限制和制约，我区城镇化程度不高，城乡发展的差别和不协调依然存在，亟需我们用统筹城乡发展的理念来认真加以处理。
一、近况：起步较迟，发展敏捷。
1、起步较迟。我区城镇建立是在原农场集镇建立的基本长进行的。上世纪五十年月初期树立农场，场部地点地“三吉”仅是一个小小的集市，农场场部地点地仅在渠道边有几家商号，名为“半边街”。随着农场的发展，湖州荒滩上的集市逐步发展成为集镇。据计算，1986年到的15年间，国家对几大农场的投资占农场同期基本建立资金不到一成。依托自筹和银行借款，几大农场累计投资3000多万元进行集镇建立，拓展街区，硬化路面，兴建房子，扩改基本设备。还，八十年月中期以来，农场经济构成必然积聚，“农工商”开端鼓起，集镇二、三财产构成必然规划。
2、发展敏捷。20撤场建区以来，采纳财务投一点、银行贷一点、地盘收一点、社会筹一点等多渠道筹资方法，城镇建立累计投入资金3亿多元，超越农场期间集镇建立投入总和，为城镇建立敏捷发展供应了强有力的支撑，使我区城镇建立逐步步入正轨。特殊是中间城区自正式启动新城区以来，依照“运营城镇”的理念加速城镇建立，增强城镇治理，城镇相貌一日千里。详细显示在：
中间城区日现雏形。镇作为区治地点地，逐步发展成为全区的政治、经济、文明中间，城镇化率到达38.75%，高于全区均匀程度4.13个百分点。中间城区人口到达2.5万，比建区时添加近万人。中间城区道路骨架在本来的“一纵一横”拓展到“二纵二横”，建成区面积由建区时的不足2平方公里扩展到3.5平方公里。
发展思绪逐渐清楚。中间城区发展定位于树立滨湖明珠城镇，以此为中间，辐射千山红、金盆、和沙堡洲等四个集镇，并带动若干个中间村庄的发展。依据这必然位，我区高规范编制了区城乡一体化规划、中间城区建立全体规划。还，还接踵完成了道路建立与革新规划、小我建房规划、居民房屋小区规划、工业园区建立规划等建筑性具体规划的编制，以及五一路、大路、文明路等骨干道路景象规划。
基本设备不时完美。先后建成大路、文明北路，以及“一园一带一广场”(生态公园、胡子口沿河风景带、市民广场)。110kv变电站、新城区电网建立和日供水3万吨的自来水厂接踵完工投入运转。金盆、千山红镇先后完成镇区晋级革新，镇区革新正在进行。还，结合新乡村建立，鼎力推进基本设备和公共效劳向乡村延长，带动新乡村建立的具体提速，近五年来，全区通晓迟滞工程硬化乡村骨干道路161.2公里，使全区乡村公路迟滞率到达55%;新建沼气池1000多个;改水改厕户;处理乡村近2万人的平安饮水问题。
3、差距分明。从建成区面积、城镇人口、城镇化率、居民可支配收入等方面来看，我区城镇规划分明偏小。在建成区面积上，除中间城区近年来空间拓展外，其他几个城镇规划依然逗留在建区前的程度。在城镇人口方面，当前四镇集镇尤其是、金盆镇人口规划偏小，与全省会镇人口规划均匀程度(1.2万人)还有必然差距。城镇化率方面，，我区城镇化率与全省、全市均匀程度辨别相差6个百分点、3个百分点。城镇居民收入方面，20我区人均程度为10393元，与全省均匀程度相差3393元。
二、缘由：基本单薄，不足支撑。
就县域而言，城镇是承载经济社会发展的主要平台，是展现经济社会发展程度的窗口、手刺。从我区的实践状况来看，城镇化程度不高首要有以下几个方面的缘由：
1、城镇功用不全。金融机构少，全区仅农业银行、工商银行和信誉社三家金融机构，但从起农业银行吊销了4个乡村网点，仅保存中间城区的分行;工商银行上一年才由分理处升格为分行;信誉社20正式挂牌营业，当前仍为南县的一个分支机构。因为机构少、信贷规划小，无法对城镇建立和发展供应有力的支撑。邮政、通信行业机构规格低，保险行业规划小，不足行业竞争，治理体系体例上分属南县、沅江管辖。市政设备方面，不足垃圾、污水处置设备。
2、不足财产支撑。城镇不足大企业、支柱财产支撑，城镇财产规划偏小，全区共注销个别工商户1761户、工商企业193家，而个别工商户中到达税收起征点的仅400多户，规划以上工业企业15家。个别工商户首要集中在餐饮、住宿、零售等传统效劳业上，规划小，现代效劳业欠缺，有的行业甚至照样空白。财产的带举措用非常有限，特殊是吸纳就业才能小，大都为家庭运营，从业人员即家庭成员;消费市场不旺，到年，全区社会消费品零售总额为3.2元，与比拟，添加额不足1亿元，年均增幅12.9%，大大低于gdp增进速度;创税才能弱，2007年全区城镇个别工商税收200多万元，占全区实践税收的比例不到10%。
3、创业气氛不浓。农场体系体例下的国有企业职工身份，使大大都农场职工养成优胜心思，抱着“铁饭碗”小富即安，不足敢闯敢干敢为先的创业胆识，创业路径不广，创业气氛不浓。农场期间，在集镇从事三财产的绝大局部是来自周边地域的农民，被本地职工戏称“公社佬”。随着企业的封闭停产，职工纷繁下岗，构成了新的就业压力和不不变要素。
4、辐射带动才能低。原农场期间，农场各自为战、自成系统，五大农(渔)场之间没有构成一个强壮的区域辐射中间。受区域政治中间转移的影响，在建区之初的几年里，城镇发展出现出“东边日出西边雨”，中间城区建立如火如荼，而金盆、集镇衰败萧条，城镇建立望而却步，镇区房价暴降，几年内简直看不到新建房产。新城区自20启动开拓建立以来，建成区面积扩展了一倍，但当前其骨干道--大路两厢的“熟地”根本用于行政办公楼建立，贸易发展空间相当有限。加上我们限于本身财力，采纳以地盘置换的形式筹集基本设备建立资金，一局部较好的贸易地段已置换给投资商，县政府享用地盘增值效果的空间相对减少。
三、出路：扬长避短，发掘潜力。
从世界兴旺国家的普通发展形式来看，城镇化将先后阅历集聚城镇化、郊区化、逆城镇化、再城镇化四个阶段。但分歧的时代布景、政策准则布景、文明和区域布景决议，我们不会必定反复这逐个般形式。“走中国特征城镇化道路，依照统筹城乡、结构合理、节省地盘、功用完美、以大带小的准则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”从当前的近况来看，我区城镇化正处于加快发展阶段，将来我区城镇化将呈现一种集聚城镇化和涣散城镇化并存的格式：中间城区、集镇及一局部中间村庄将持续吸引相当一局部人口(集聚城镇化)，但因为城乡生涯程度(尤其是物质程度)的差距减少，信息技能、交通前提的改善，相当一局部乡村人口将直接进入涣散的中间村庄或集中寓居区。因而，要加速城镇建立，统筹城乡发展，既要克制区域规划偏小、人气不旺、区位前提不优等客观制约，也要应战思想禁锢、观念陈腐等主观影响，扬长避短，发掘潜力，尽量缩短城镇化发展的迂回进程。当时，我区必需发扬好以下几个方面的优势：
1、有集中寓居的前史。农场期间，农场内部执行的是总场、分场、生产队三级治理体系体例。1982年以前，我区农民都是以生产队为单元集中寓居、集中生产、集中治理，执行家庭联产承包制之后，逐渐改集居为散居，但以原分场合在地为中间，逐渐构成了小集镇，原23个分场集中寓居的人口规划场均到达1000人，并且道路、给排水、供电、绿化环卫、通信电视等基本设备较为完美。依据这一状况，我区适度超前编制规划，把中间村庄规划建立作为统筹城乡发展的重点，以较大规划的原分场驻地为基本，完成了10个中间村庄的规划编制，年以来依据全市的一致部署，我区又完成了7个新乡村示范村的规划编制。
2、有优越的社会保证。与周边县市比拟，作为农场改制区，我区具有了三大保证系统：一是社会养老保险系统。我区农业职工享用了农垦企业养老保险政策待遇，特殊是养老金待遇调整今后，人均养老金程度到达479元/月，而工商企业退休职工人均养老金程度到达842元/月。二是社会医疗保险系统。20开端，我区就施行了乡村新型医疗协作，到当前为止，我区参合率到达91%。还，本年还将启动城镇居民医疗保险。三是社会救援福利系统。最低生涯保证的规范逐年进步，由建区时的每月40元进步到当前的每月100元;享用局限扩展，由建区时的城镇居民扩展到乡村居民;享用对象逐年添加，由建区时的500人添加到当前的3400人。还，从居民小我储蓄来看，201-4月份的我区人均存款达500元，比全市人均存款凌驾900元。
3、有发展的空间。依照到中间城区规划区要到达8万人的规划目的，建成区面积在当前的基本上还可以包容5万余人。新建3万吨自来水厂足以供给6万人的用水需求。中间城区变电站将持续扩容，方案年前供电才能在现有基本上添加1倍，中间城区的疾速发展将为我区推进新型城镇化供应动力支撑。
4、有可控的规划。2007年10月经过的《中国城乡规划法》为规划工作供应了司法保证。为我区城镇建立描画了发展蓝图，有利于健康有序推进城镇建立。还，规划区内建立项目简直悉数是新建，因而从建筑式样、作风到建立规划，甚至门、窗等装饰工程均可严厉按规划予以一致。加上我区地盘仍为国有属性，县政府垄断地盘一级市场，地盘征用手续简捷，拆迁本钱相对较低，城镇建立具有有利前提按规划有序进行。
四、建议：政策指导，基本先行。
本年5月，市委赞同将我区作为市级城乡统筹发展实验区，并将制订一系列的.规划和出台相关配套政策办法，此举无疑将为我区经济社会发展尤其是城镇化的推进供应了可贵的前史时机。在这一布景下，我区新型城镇化将依照城乡统筹发展观的要求，坚持“以城带乡,以乡促城，全体联动”的发展方针,用财产建立和培养来联合城乡经济,以准则的变革和创新来疏通城乡联络,以规划和建立来调理城乡要素活动,以政策指导村民进城变市民，构成财产非农化、社区城镇化和准则人本化推进新型城镇化发展机制。到年，全区城镇化程度要到达45%，千山红、、金盆三个镇镇区人口均到达1.5万人以上。城区绿化掩盖率到达60%。全区丛林掩盖率到达28%。城区集中饮用水源地水质达标率到达98%。环绕这一目的的完成，建议：
(一)强大支柱财产，打造“实力城镇”
要鼎力发展园区经济及其配套财产，鼓舞发展现代效劳业，强大城镇经济，处理好农民变市民后的就业出路问题，为城镇化供应坚实有力的支撑。
一是做大工业。突出以工业园区为主国场，坚持并完美既定发展思绪，加大招商引资力度，把工业园区建立成为城镇经济新的增进极。还，镇场要发扬比拟优势，引进计谋投资者，打造特征财产带、财产园，构成合理的财产结构和各具特征的城镇经济，进步我区城镇化的全体实力。
二是提拔效劳业。支撑宾馆、休闲文娱业、餐饮等传统效劳业提质、上档，改善对外招待前提，提拔招待才能。鼓舞发展现代效劳业，特殊要优化情况，降低门槛，树立健全金融、保险、信息、物流等现代效劳业。还，要包装和发掘、肖公庙、中间城区、农垦文明、军垦文明等人文水景资本，积极发展旅行业，尤其是渔场要用好用足渔业资本优势，开拓“鱼家乐”、“农家乐”等休闲农业，举行好捕捞节、大闸蟹美食节等节会，进一步推介，提拔城镇经济发展的软实力。
三是鼓舞和支撑全民创业。借鉴温州形式(以“一辆车子、两个轮子”起步，一辆车子，指商品经济;两个轮子，指专业市场和家庭工业)、苏南形式(以家庭工业起步，以兼业劳动步队为主体，走以乡镇企业为龙头的乡村工业化、当场城镇化的道路)等兴旺地域经历，鼎力发展个别工贸易，推进城镇经济发展。结合我区的实践，开展“思想大解放、经济大开放、全民大创业”活动。出台定专门的政策性办法，从行政审批、规费减免、财务奖励、用地优惠、小额信贷和项目等方面赐与支撑，一方面鼓舞有实力的农民进城创业，另一方面鼓舞农民和民间本钱积极发展特征“种养加”，打造特征财产。还，要加大宣传、指导力度，进一步解放思想，改变观念，起劲废除安于近况、小富即安、嫉能妒富的不良知态，倡议敢闯敢试、迎难而上、克意进步的创业精神，构成鼓舞创业、支撑创业、投身创业的社会气氛。
(二)统筹城乡发展，打造“生机城镇”
统筹城乡发展，可以在更大局限内完成地盘、劳动力、资金、技能等生产要素的优化装备，最终到达城乡一起发展、一起昌盛。因而，必需把城镇和乡村归入一致的社会经济发展大系统，起劲减少城乡差距，打破城乡切割，完成城乡治理、规划、财产发展、基本设备建立、公共效劳和社会保证一体化。在详细操作进程中，施行好“六大工程”。
一是村民变市民工程。制订并施行相关政策，如购房补助、就业优惠、低收入家庭住房公积金等政策，鼓舞村民进城购房。启动经济合用房和中等级低小区建立，健全城镇住房二级市场，吸引农民进城，促进人口城镇化发展。搞好劳动力就业培训，最大限制转移乡村劳动力，让农民当场市民化、家门口就业，削减农民数目，带动乡村发展。还，争夺“城镇用地添加与乡村建立用地削减挂钩试点”政策，以农民宅基地置换城镇建立项目用地，知足城镇建立用地需求。
二是农民变股民工程。以深化国有农场税费变革为契机，在不变和完美地盘承包关系的基本上，依照自愿有偿的准则，依法进行地盘运用权的合理流转。积极鼓舞离乡进城农民将原承包的地盘运用权有偿让渡。拿出局部前提成熟的试点，以村民个别的地盘承包运营权入股，将农民涣散运营的地盘悉数集中由国有地盘运营有限责任公司运营，将农民变为股民，走规划化运营和发展现代农业的路子，农民交出地盘承包运营权后，地盘运营公司以“保底房钱+股权盈余”的形式对农民供应经济收益，充分调动村民变股民的积极性。
三是乡村金融工程。积极与金融单元联络协商，建立多渠道的融资平台，以地盘运营权作质押，金融单元对证押的地盘运营权进行融资，构成农业投入不变增进的长效机制。鼓舞组建农业发展有限公司，作为融资平台，应用金融部分借款资金，发展特征财产和完美农业基本设备建立。
四是乡村寓居前提改善工程。要依照总体规划、分步施行的准则，在加速中间城区和集镇建立、鼓舞农民进城变市民的还，具体启动乡村集中寓居区建立。当时，我们特殊要充分应用现有基本和发扬交通优势，抓住省道202线晋级革新时机，指导农民在公路两侧联户联建。还，以原分场合在地为中间，采纳政策搀扶的方法，鼓舞建筑小康新村或居民集中寓居点，使农民共享公共基本设备资本，既改善了农民住房前提，又进一步拓宽城镇空间，使城乡的空间形状愈加合理。
五是城乡建立和治理一体化工程。增强规划的指点和调控效果，指导农民在规划区建房。打破吃大锅饭、撒胡椒面的场面，整合政策性项目和资金，优先搞好规划区内水、路和洁净动力工程，以及公共效劳、信息平台等公共设备建立延长工程，从村庄规划、建立到治理一概走城乡一体化的路子，起劲完成城乡在政策上对等、治理上统筹、城乡社会保证具体接轨的目的。
六是财产带开工程。在做大做强主导财产的还，鼎力发展新型财产，带动农户增收致富。尤其是近郊村可借鉴成都锦江区“五朵金花”(花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色)形式，走出一条专业化、规划化、品牌化的休闲旅行农业发展路子。在详细操作上，可先期施行强人带动、示范户带动和集体经济组织与专业经济组织带动，让局部群众尝到甜头、让广阔群众看到但愿，然后最大限制地调动社会参加的积极性。
(三)推进城镇文明，打造“魅力城镇”
城镇化魅力在某种意义上取决于城镇文明程度。城镇文明包括的内容十分普遍，除增强日常治理以外，当时重点要处理城镇形象、次序、市民等方面的问题。
一是塑造城镇形象。农垦前史塑造了特有的农垦文明和人文禀赋，城镇建立更应留意发扬固有的前史文脉，更多地开拓建立既有传统文明思想又能知足现代人需求的精品工程，打造代表优越城镇形象、表现进步前辈开拓理念、营建新城镇文明档次的人居情况。
二是注重城镇平安。在坚持依法治理、长效治理的前提下，树立健全城镇生产生涯各个范畴的应急预警治理机制，进步疾速处置好各类突发性公同事件的才能，进步城镇居民的平安感和幸福感。
三是培育市民社会。加速教育、文明、科技发展，提拔市民的思想、人品、本质。增强以人的发展为中间的理念，表现人文关心，加强城镇亲和力。依照市场经济要求，改变县政府本能机能，调整管治形式，合理指导市民参政议政，促进决议计划科学化、民主化。组织开展群众性文明文娱活动，鼓舞群众参加，进步凝集力、向心力。
我区在市委、市政府的正确领导和市直单位的支持帮助下快速推进生态宜居城建设全区新型城镇化工作呈现“投入强度高、动迁体量大、扩容节奏快、建设成效好”的强劲态势。投入强度高：集中财力投入城建项目资金8亿元其中樟山新区投入超3亿元、城北新区超2亿元吉安生产资料市场投入近亿元充分发挥了财政资金的“四两拨千斤”作用。动迁体量大：完成征地1.2万亩、动迁50万平米是16万平米的3倍。为赣西堤、军民西路、古后河绿廊、新白鹭洲中学等市重点项目提供了坚实保障。扩容节奏快：城区框架北扩西进一年时间拓展了8平方公里樟山新区向吉水方向拉开了3个平方公里的城市框架工业园区拓展了3个平方公里城北新区拓展2个平方公里城北新区、工业园区与金樟组团对接成片进入全面融合发展新阶段。建设成效好：新社区建设创出经验模式被国家民政部作为“**经验”向全国重点推广。全区50余个项目列入上级规划或盘子其中吉安生产资料市场河西综合物流园区获国家交通运输部规划为全国100个公路货运枢纽站场之一并完成一期6万平米主体工程建设。
一年来我们重点抓了以下几项工作：一是抓平台拓展。坚持以“功成不必在我”的'胸怀全力拓展平台，樟山新区将新区与樟山小城镇建设融为一体，聘请中国城市规划设计研究院进行总体规划，紧扣“文化新水岸、健康生态谷、田园乐居地”定位，围绕强基础、拉框架、提形象做文章，一年时间就完成征地5千余亩、动迁3万平方米。投资6亿元全长12公里的“两纵四横”路网框架全面拉开，金樟大道“二改一”工程一期建成通车，二期开工建设；樟山小城镇提升改造工程完工；驾驶人考训中心项目投入使用，郊野公园基本建成。城北新区凤山大道、甘泉路、兴贤路建成通车，路网框架全面形成，庐陵文化生态园安置房投入使用，北大井冈山实验学校幼教、小学主体工程和江子头提升改造工程基本完工。二是抓产业集聚。吉安生产资料市场加快建设繁荣，已建成60万平方米，建材一期、钢材、工程机械等6大市场全面开业，实现税收5739万元，增长228%，“中国第五代市场、赣中第一流商城”已初步成型；农副产品物流中心一期蔬菜、水果区投入运营，城北汽车市场汽车体验中心投入使用。三是抓功能提升。积极对接群众需求，高标准打造了16个新社区示范点，完成58个无物业管理小区及小街小巷综合改造，三年改造全面完成，总量达158个；大校场棚户区改造拆迁基本完成，砖瓦厂保障房建设基本完工，电线电缆总厂棚户区改造启动，近期加快了五里村、广丰村城中村棚改实施步伐；积极探索环卫体制改革新途径，对城北新区、工业园区清扫保洁及中心城区垃圾清运进行市场化运作，在韶山路推开了垃圾不落地工作试点；增加环卫投入近1000万元，全面提升了环卫工人待遇和机械化作业率。四是抓瓶颈破解。向上争取各类无偿资金6亿元，增长20.2%，共争取到省级用地指标2529亩，报批建设用地2871.27亩，位居全市前列；4050亩低丘缓坡地综合开发项目通过省国土厅批复；通过包装农村土坯房建设项目，向上争取到农民拆迁安置用地指标280亩；土地开发新增耕地1345亩，为重大项目的实施提供了有力保障。
下一步，我区将在继续全力做好赣西堤等市重点项目征地动迁工作的同时，精心拓平台，潜心打基础，进一步提升城镇化发展内涵和水平，以坐不住、等不起、慢不得的强烈发展意识和工作紧迫感，加快推动新型城镇化工作再迈新步伐、再上新台阶。
一是积极推进农业转移人口市民化，包括加快落实户籍制度改革政策，全面放宽重点人群的落户条件，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人享有国家规定的基本公共服务，加快建立农业转移人口市民化激励机制。
二是全面提升城市功能，包括大力推进棚户区改造，加快城市综合交通网络建设，实施城市地下管网改造工程。
三是加快培育中小城市和特色小城镇，主要包括提升县城和重点镇基础设施水平并向中西部地区倾斜，加快拓展特大镇功能。
四是辐射带动新农村建设，推动基础设施和公共服务向农村延伸，带动农村一二三产业融合发展和电子商务发展，大力发展农业新型业态。
五是完善土地利用机制，包括规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立城镇低效用地再开发激励机制，因地制宜推进低丘缓坡地开发，建立健全土地经营权和宅基地使用权流转机制。
六是创新投融资机制，包括深化政府和社会资本合作，加大政府投入力度，强化金融支持，多渠道保障城镇化资金需求。
七是完善城镇住房制度，主要包括建立购租并举的城镇化住房制度，完善住房保障体系，加快发展专业化住房租赁市场。
八是加快推进新型城镇化综合试点，扩大试点范围，鼓励试点地区发挥首创精神，尽快实现重点突破。
此外，在推进农业转移人口市民化方面，胡祖才说，一方面要落实国务院户籍制度改革意见，为农民落户拓宽渠道;另一方面要通过居住证制度落地提高居住证持有人的基本公共服务。《若干意见》还明确，除了超大和特大城市以外，其他城市都要进一步放宽落户条件，比如要放开大学生和技术工人的落户。
《意见》提出了九个方面36条具体措施。
一是积极推进农业转移人口市民化,加快落实户籍制度改革政策,鼓励各地区进一步放宽落户条件;全面实行居住证制度,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口;推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖;加快建立农业转移人口市民化激励机制。
二是全面提升城市功能,加快城镇棚户区、城中村与危房改造,加快城市综合交通网络建设,实施城市地下管网改造工程,推进海绵城市建设,推动绿色城市、智慧城市等新型城市建设,提升城市公共服务水平。
三是加快培育中小城市与特色小城镇,提升县城与重点镇基础设施水平,加快拓展特大镇功能,加快特色镇发展,培育发展一批中小城市,加快城市群建设。
四是辐射带动新农村建设,推动基础设施与公共服务向农村延伸,带动农村一二三产业融合发展,带动农村电子商务发展,推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。
五是完善土地利用机制,规范推进城乡建设用地增减挂钩,建立城镇低效用地再开发激励机制,因地制宜推进低丘缓坡地开发,完善土地经营权与宅基地使用权流转机制。
六是创新投融资机制,深化政府与社会资本合作,加大政府投入力度,强化金融捧场,多渠道保障城镇化资金需求。
七是完善城镇住房制度,建立购租并举的城镇住房制度,完善城镇住房保障体系,加快发展专业化住房租赁市场,健全房地产市场调控机制。
八是加快推进新型城镇化综合试点,深化试点内容,扩大试点范围,加大试点捧场力度,鼓励试点地区发挥首创精神,尽快实现重点突破。
九是健全新型城镇化工作推进机制,强化政策协调,加强监督检查,强化宣传引导,推动新型城镇化取得更大成效。
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县城和重点镇在城镇化中具有什么样的地位和作用，存在哪些问题，如何破解制约因素，推动县域城镇化健康发展，值得深入思考。根据国家发展改革委调研安排，我们赴xx县进行了实地调研，形成如下调研报告。
一、xx县城镇化发展基本情况。
xx县是国家重点开发区域，具备大规模城镇化的基础，其城镇化发展的主要特点和面临的主要问题，在全国特别是在中西部地区县域城镇化发展中具有一定的代表性和典型性。
(一)xx县经济社会发展概况。
xx县位于长江北岸，安徽省中部，隶属xx市。面积约2433平方公里，下辖23个乡镇，323个村(居)委会，县人民政府驻在无城镇。县域户籍人口为142.0万人，常住人口为97万人。20，地区生产总值270.2亿元，按可比价格计算,同比增长14.5%，人均gdp18907元(折合2991美元)。三次产业结构由年的17.6：55.6：26.8调整为17.3：57.6：25.0。财政收入20.31亿元，同比增长14.34%。500万元以上项目及房地产开发累计完成投资163.8亿元，比上年同期增长28.6%。其中，城镇投资138.0亿元，同比增长31.3%。县域经济综合实力在中部地区百强县中排名位于中游偏上，连续多年进入安徽省十强县行列，先后获得“中国最具竞争力特色经济强县”、“全国科技进步先进县”等。
23个乡镇，从类型上来看，农业型城镇9个，工业型6个，综合型5个，旅游型3个。从人口规模上来看，城镇人口在10万以上1个，2-10万2个，1-2万6个，5000-1万10个，5000以下4个。
1.城镇化进入持续快速发展阶段。2015年以前，xx县城镇化率缓慢增长，“十五”年均提高0.75个百分点。2015年撤乡并镇后，县委县政府把城镇化作为重大发展战略，城镇化率快速提高，由36.1%提高到2015年的47%，年均提高1.56个百分点，城镇化水平高出全省0.5个百分点。
2.人口加速向县域和重点镇集聚。“十一五”以来，随着产业快速发展，配套服务水平不断提升，居住环境显著改善，就业岗位需求增加，县城和重点镇吸纳人口的比例不断提高，县城所在地无城镇人口所占比重从2015年的15.2%提高到2015年的18.7%，石涧、高沟、襄安、白茆四大重点镇人口比重从年的18.9%提高到2015年的27.3%。
3.跨区域人口迁移规模逐步扩大。近几年，xx县新增城镇人口日趋多元化，每年吸引跨区域迁移人口不断增多，由2015年的4847人提高到2015年11141人。主要来自大别山区、河南省和皖北地区，集中在县城、高沟镇、襄安镇等产业基础好、城镇化水平较高的地方，由于工作稳定，工作年份较长，选择在工作地定居下来。作为安徽省8个重点开发县之一，xx县在吸纳外来人口，特别是皖北劳动力转移还有巨大潜力。
4.产城融合发展态势显现。xx县在推进新型城镇化进程中，积极推动产业与城镇互动发展，以产兴城，以城促产。高沟镇大力发展电线电缆产业，培育壮大电线电缆产业集群，吸纳从业人员3.5万人，城镇发展的产业支撑力显著增强。随着城镇人口的大量积聚，城镇建成区面积不断扩大，2015年建成区达8.6平方公里，商品房达到60万平方米，新建公租房3万平方米，安置房6万平方米，形成了“三纵三横路网”格局，道路两侧全部实现绿化、亮化，酒店、宾馆、超市等配套服务设施齐全，城镇功能完善、效率提高，为产业发展提供了广阔的空间。
5.城乡统筹发展与城镇化同步推进。xx县在加快推进城镇化的过程中，同步推进美好乡村和新型农村社区建设，引导人口向中心村(社区)和小城镇集聚，促进城乡统筹发展。2015年，全县已全面建成15个省级、6个市级美好乡村示范点。随着人口的适度集中居住，促进了土地节约集约利用，有效保障了当地城镇建设用地需求，推动了城镇的快速发展。同时，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持农村土地承包经营权向大户(企业)流转，截至2015年底，全县共流转土地68.4万亩，其中耕地57.2万亩，耕地流转面积占全县耕地总面积的46.9%，有力地促进了土地规模经营和现代农业发展。
(三)存在的突出问题。
1.缺乏科学合理的规划。由于城镇化刚刚起步，规划比较薄弱，整体规划水平还偏低。一是规划滞后。有的镇是“先产业后城镇再规划”，规划滞后于城镇发展，导致了财力、土地等资源严重浪费，也为未来城镇管理埋下了隐患。二是系统性不强。有的镇只有总体规划，相关专项规划缺失，规划之间缺乏有效衔接，没有形成完善的城镇规划体系，导致城镇过程中配套设施和公共服务建设缺乏合理引导。三是缺乏前瞻性。对城镇远期发展研究不足，规划只考虑当前发展态势，导致的规划，5年就失去了引导作用，出现规划赶不上建设的局面。四是脱离实际。忽略了自身经济发展水平和地方特色，盲目追求城市面貌，不仅破坏了原本脆弱的生态环境，对人居环境也构成了较大影响。
2.城镇功能严重不足。一是基础设施薄弱。调研的几个城镇，多数没有配套的污水处理厂、垃圾处理厂等必备的镇政基础设施，难以满足广大城镇居民生产、生活的需要，限制了城镇人口和产业的容纳能力。二是配套服务滞后。除县城外，只有少数几个镇规划建设商业综合体，商贸、金融、信息等配套服务水平低，生产要素市场发育不足，使城镇在人才和项目引进、产业升级等方面受到较大限制，影响城镇功能的提高。
3.要素支撑能力偏弱。一是城镇建设中普遍存在资金缺口较大的问题。由于小城镇没有独立财政，镇财政分成比例偏低，多数镇仅有1000多万的财政支出，情况较好的高沟镇，财政收入8.1亿，上缴县财政后，仅有7000万可用财力。县域城镇化缺少有效的融资渠道，xx县城投公司有80亿的可抵押资产，但往往出现融资难和融不到资金的现象，资金保障远远不能满足城镇建设需要。二是土地指标短缺。建设用地指标主要由市县统筹安排，由于用地指标尚不能满足县城发展的需求，层层分到重点镇的可用指标就更少，城镇建设受到严重制约。
（一）制定优惠政策，加快城镇化建设步伐。
一是针对新型城镇化建设过程中存在的规划不科学、管理不到位，违章违规建设较多等突出问题，政府部门要研究制定具体的可操作性的文件，对城镇规划建设管理工作做出严格规定，对相关职能部门明确权利和责任，杜绝建设的随意性，确保规划的权威性和管理的规范性。二是加大招商引资力度，吸引外资和民间资本进入房地产开发领域，加快城镇扩容和基础设施建设。三是打破城乡二元户籍管理模式，降低户口准入门槛。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽城镇户籍限制。只要有合法固定住所和稳定收入，就可以入籍落户。广泛吸纳外来人口和本地农民来城镇投资创业，让他们在子女入学、参军、就医、就业培训、社会保障、合法权益维护等方面享有与城镇居民同等的待遇，使他们“住得下、留得住、富得起”，为城镇发展聚集财气、增添人气。
（二）坚持科学规划，严格规范管理。
县域文化等元素巧妙地融入到城市建设中，做到美化、亮化、宣传于一体。三是城镇管理要高效能。要严格按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”的模式审批管理，切实增强规划的执行力，维护规划的权威性、严肃性。对城区内违章违规建筑，要加大查处力度，能拆除的坚决拆除，无法拆除的从重处罚，“叫停”自然建房，制止违规建房。对职能部门权责不清、配合不力等现象责令整改。对城镇执法难、管理难问题，要充分发挥城市综合执法部门的作用，变集中整治为规划管理执法工作的常态化，发现问题，及时查处。
（三）创新发展理念，提高城镇化水平。
城镇是社会经济发展的有效载体，它在国民经济中的主体地位日益凸显。因此，要树立抓城镇建设就是抓经济建设的理念，推进新型城镇化进程。目前，我们正处在城镇化快速发展的战略机遇期，我们必须创新发展理念，提高城镇化水平。一是依托新型工业化的发展带动城镇化。要逐步调整工业结构，注重发展劳动密集、资本密集、技术密集的低能耗产业，为农村人口进城提供更多就业岗位。二是依托城区扩容建设。加大政策引导力度，规范房地产开发行为，开发建设一些与现代文化相匹配的多功能住宅小区，彰显地方特色，增强城市吸引力。三是降低土地价格，吸引具备条件的农民进城购房，增加城镇人口，提高城镇化率水平。
（四）注重发展质量，提升城市品位。
建文化体育场馆、大型会场、档次高规模大的宾馆，提高举办大型会议、承办大型文化体育活动的能力。二是加强市政公用设施建设。在城区建设好客运站点、农贸市场，城区主要路段配齐环卫设施和公厕，搞好道路、供排水、绿化和环境卫生，为居民提供安全、便捷的服务。三是加强文化休闲设施建设。建设一些有地方特色的标志性建筑，搞好生态公园的保护开发和延伸，展示广场文化的主题，提升城市休闲文化品位。
摘要：由历史恩怨和现实冲突相互交织的中日关系伴随着近年来中国的逐步崛起而更趋复杂化，中日之间历史、领土、海洋资源划分等问题上的多项争端及日本在中日问题上的恶劣行径越来越突出。中日之间由于政治领域矛盾重重、安全领域严重缺乏互信而陷入一种接近零和博弈的困境。在涉及中日关系一系列敏感问题上，日本动作频频。在一些关键问题上，“树欲静而风不止”，不是靠“沟通”就能解决。
关键词：中日关系；沟通；问题。
近来，关于日本要成为联合国安理会常任理事国的问题广受世界各国和国人关注，也引起了很大争论。在此问题上，正如很多人认为的那样，日本没有资格成为联合国安理会常任理事国，但作者想强调的是中国应该明确表明自己的态度，反对日本成为联合国安理会常任理事国。中国反对日本成为联合国安理会常任理事国，并不是因为民族主义感情作祟而盲目反日，也不仅仅是为了证明中国人和韩国人一样是有血性的，而是出于对中日关系的现实和中国自身国家利益的认识。
对于当前的中日关系，世人皆洞若观火。由历史恩怨和现实冲突相互交织的中日关系伴随着近年来中国的逐步崛起而更趋复杂化，中日之间历史、领土、海洋资源划分等问题上的多项争端及日本在中日问题上的恶劣行径国人皆知，无须赘言。中日之间由于政治领域矛盾重重、安全领域严重缺乏互信而陷入一种接近零和博弈的困境，而日本近年来日益膨胀的进攻型对外战略及在钓鱼岛、台湾等一系列涉及到中国核心国家利益的问题上采取挑衅和进攻姿态，更加剧了中日之间的紧张局面和竞争关系。国家利益仍是当前的国际社会中指导国家行为的根本原则，外交政策是否最大限度地维护了本国的国家利益是衡量一国外交是否成熟的标志。毛主席说过合作是斗争得来的，而不是让步让来的，当前中日关系的现实困境非中国单方面、也非一朝一夕所能扭转。在日本的咄咄进攻态势面前及其有计划有步骤地不断挑衅和侵犯中国国家利益并极力遏制中国发展的情况下，中国单方面死抱着维护和发展中日关系的大局及希望日本纠正自己的错误做法的良好愿望，不但没有任何实质意义，而且会自缚手脚，带来的是犹豫徘徊、瞻前顾后而终究无所作为。如果此时再一味强调保持和维护中国好不容易初步树立起来的“负责任大国”的形象根本就是本末倒置，在自身核心国家利益得不到有效维护的情况下，所谓“负责任大国”的形象也终究是无源之水、无本之木，因此，这不但是一种外交不成熟、不理智的表现，本身也是一种不负责任的做法。
反对日本成为联合国安理会常任理事国也不是因为中国手中有牌可打，故意刁难，而是维护自身国家利益的正当而合理的外交行为，这并不违反国际法和国际伦理，也并不表明中国就要立即和日本决裂甚至走向军事冲突，此类做法在世界其他国家的外交行为中也屡见不鲜。如果反过来，日本处在中国的位置上，其会支持给予中国更大的国际行为权力吗？凭借日本在历史等问题上的恶劣表现及其与周边国家在历史、领土等问题上争端与麻烦不断、周边国家对日本成为联合国安理会常任理事国普遍表示反对和担忧的事实，中国反对日本成为联合国安理会常任理事国名正言顺，更何况考虑到日本对中国国家利益的屡次挑衅和侵犯以及强硬而恶劣的对华态度，中国理应承担此一责任。中国采取既不明确表示支持也不明确表示反对的模糊态度并不能做到明哲保身，更不反映中国自身的最大利益。因为日本对中日关系的现实和遏制中国维护其自身国家利益最大化的战略与政策十分清楚，对于中国并不希望日本成为联合国安理会常任理事国的真实心态也一清二楚，所以就算是日本顺利成为联合国安理会常任理事国，也并不会因为中国没有行使否决权而感谢中国，更不会自动带来中日关系的顺利发展。正如韩国《东亚日报》21日发表的社论所言，日本在处理与邻国的领土主权争端问题上，仍然没有摆脱帝国时期的思想，不但不对过去的侵略行为反省，反而企图美化丑恶的历史。如果日成为常任理事国，其膨胀欲望会更加暴露，不仅不会对国际社会作出贡献，反而会加剧国际矛盾。果真出现这种结果，只会进一步助长日本的强硬态度和嚣张势头，中日关系将更为复杂化，现存的争端和问题也将更加难以解决，届时，中国再想努力发展中日关系、维护自身国家利益就更是难上加难了。
此前，日本政府宣布将右翼势力设立的钓鱼岛灯塔收归国有并予以保护，随后又同美国一道发表涉及台湾问题的共同声明。不单如此，日本外相还公开表示，希望中国对爱国主义教育进行“修正”；日自民党拟通过修宪把首相参拜靖国神社的行为定性为“传统活动”„„在涉及中日关系一系列敏感问题上，日本动作频频。
“沟通”不是一剂好药方。
这些频繁的动作使得中日关系成为了当前舆论关注的焦点，与之相关的专家评述也出现在各种媒体上，纷纷为中日关系的发展献计献策。其中，就有专家表示：“„„唯有加强中美日三国的沟通，明确阐明各自的战略意图和政策态度，才能更好保持和维护台海两岸乃至亚太地区的和平与稳定„„”同时还建议：“„„海峡两岸应以春节包机等缓和两岸形势的事件为契机，增加沟通和互信，减少发生危机的可能性，这才能从根本上扫除美日干涉台海问题的借口„„”
专家开出的药方子就是加强“沟通”，似乎只要加强“沟通”了，就能够解决目前中日之间存在的问题。这就像两个人有了冲突，旁人上来劝架，常用的一句话：“误会，都是误会。”于是两人突然醒悟了，是“误会”了，这样一来就“和平”了。但我对“沟通”这剂药方的“药效”表示质疑。
人和人之间都会产生误会，遑论国家之间，所以国家之间需要保持沟通。但是国家之间是否有足够的“沟通”，并不是国际关系的决定性因素。而中日之间目前存在的问题，更不能用“缺乏沟通”的理由来解释。因为，决定国际关系的最核心因素，是权力和利益，国家权力的大小，决定了利益的分配。这是经过数百年近现代国际关系实践检验过的道理，中日之间目前存在的问题也是一样。
一部“沟通无效史”为了让问题更加清楚，我们可以简单历数一下中日关系中的几个问题，看看“沟通”在其中能够起到何种作用。
历史问题：其实历史问题很简单，只要日本彻底承认侵略战争的历史事实，对以往所作所为认真反省，中方并无意在这件事情上和日本纠缠，毕竟双边的正常交往会带来巨大的利益。但问题在于包括一些政治家在内的日本右翼，反复在这件事情上作出种种表演，或参拜，或“失言”，或修改教科书，导致这一问题被频繁加温。中国政府多次表明了自己的立场，但为什么这些人却依然如故？道理很简单，利益使然。他们之所以频繁动作，是为了国内政治的需要，因为国内政治总体向右转，他们跟风右转，既可以获得选民支持，又可以获得政治资金，何乐而不为？中方的抗议，无法转化成他们所需要的选票和金钱，所以就只当成耳旁一阵风而已。对于普通的日本右翼来说，否认侵略历史，本身就是重振“日本精神”、重塑大国地位。显然，在这种问题上，单纯的“沟通”恐怕不会有什么作用。
领土问题：双方各自都声明拥有钓鱼岛的主权，中方为了双边关系的大局，提出“搁置争议、共同开发”的主张。然而日方的回应是逐渐加强对钓鱼岛的控制。钓鱼岛问题争执了这么多年，日方非常清楚中方的立场，但还是试图把对钓鱼岛的占领变成既成事实。在此问题上，从实践来看，“沟通”能起到的作用似乎也很有限。而且，“沟通”需要共同的价值观作为前提，很多日本人对于历史和领土的观念，和中国有着较大的差异，“沟通”起来也并不是那么容易。例如一本学术书籍中提到一个案例，某专家在日本生活期间颇受一个民间团体的照顾，临回中国前，董事长为其举办了一个小型送别会，专家很是感动。在聊天中，董事长说，日本国土狭小，以后要多去中国旅行。当专家正要表示欢迎之意的时候，董事长接着说：“但是战前日本很大，有台湾、朝鲜、满洲，战败了，都没了。”专家的话当时就只好梗在喉咙里了。有这样的领土观念，“沟通”能起多大的作用，令人怀疑。
日军遗留化学武器问题：60多年前，日本军队在侵华战争中遗留下了大量化学武器。1997年，中日两国同时作为缔约国加入了《禁止化学武器公约》，根据规定，日本遗弃在中国的化学武器，必须在10年内，即2007年4月前彻底销毁完毕。这件事情的事实和责任原本非常清楚，但进展却始终不是那么顺利。就拿遗留化武数量来说，经过“沟通”，中方认为总数有200万枚，分布在当时被日军占领过的中国领土上；日方则声称，总共只有70万枚，且主要分布在中国东北，而且其中67万枚都在吉林敦化的哈尔巴岭，双方观点有很大的分歧。此事的过程也算是一种“沟通”，中日共同对南京中央门外的一处地点进行了发掘，找到的化武数量总计33097枚（日方判断还有约3000枚没有发掘），只要有简单的数学能力，就能看出日方原有数字的谬误，日方也显然不缺会数数的人，但他们依然把“70万枚”作为谈判和工作的前提。日方假装“鸵鸟”的原因是可以理解的，因为若是认同了中方的说法，则日方要做的工作，要花的钱，要负的责任，都要成倍增加。哪怕只是为了这份利益，负责谈判的官员也要死死咬住原有的说法不放。但我们能够清楚看到，这一问题的存在，其直接原因是日方缺乏诚意，根本原因是日方不愿意承担责任，而不在于双方缺乏“沟通”。
台湾问题：台湾问题是中国的内政问题，中日两国关系正常化时所发表的《联合声明》中记载得一清二楚：“中华人民共和国政府重申：台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。日本国政府充分理解和尊重中国政府的这一立场。”同时又写明双方“同意在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处各项原则的基础上，建立两国间持久的和平友好关系。”这说明日本对台湾问题的性质非常清楚。如果仅仅以缺乏“沟通”为原因，无法解释日本为什么要把台湾问题公开纳入日美安保体系。日本之所以这样做，其原因很清楚，就是日本政界内部支持“台独”的势力起了作用。他们很了解两岸关系，并不缺乏相关的信息，反而是基于对两岸情况的充分了解，才作出最后的决策。
看来，中日关系中常见的几个大问题，包括日本向欧盟表示反对解除对华军售禁令这样的小问题，都很难用“沟通”来解决。
日本为何不打“沟通”牌。
从日本的国内状况来看，居于政坛主流的新保守主义，试图恢复日本在东亚甚至世界上的政治、军事大国地位。这种政治思想也影响了民众情绪，因此，对外强硬、对过去扩张历史持暧昧态度的领导人，在国内政治上的确占有优势。
从日本的地区战略看，日本要做世界大国，直接涉及到未来的东亚格局问题。在部分日本决策者看来，中国是日本成为崛起大国的障碍。为了消除这一障碍，遏制中国的发展，就成了必然。日本的某些政治势力之所以要支持“台独”，也就是出于这一目的。
从日本的战略传统来看，日本决策层是实力和利益的忠实信徒。自明治维新之后，对外政策一贯讲究以实力换利益的作法。
从最近几年日本对于涉台问题所采取的种种动作来看，他们的行动，并不是出于缺乏“沟通”才作出的临时决策，而是有着长远的战略考虑，其级别逐步升高，其准备逐步完善，这些动向需要十分警惕。
中国要走和平发展的道路，所以“沟通”成为中国对外关系中最重要的手段，这完全可以理解。但是，我们不得不面对的事实是：并不是所有国家都这么看问题，有的国家认同的就是实力政治，丛林法则。如果这个时候再跟它讲些教条的仁义道德，就与宋襄公无异了。现实也很清楚，很多时候，在一些关键问题上，“树欲静而风不止”，不是靠“沟通”就能解决。
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统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。
——摘自国家《国民经济和社会发展十二五规划纲要》。
核心提示。
全市新型城镇化建设推进大会昨日召开，市委书记吴天君作了题为《以新型城镇化为引领加快郑州都市区建设切实担当起“挑大梁、走前头”的责任使命》的讲话，明确了今后五年我市新型城镇化建设的思路、目标和任务，对今年的新型城镇化建设工作进行了详细部署。本报对讲话精神做整理解读，敬请关注。
重大意义。
推进新型城镇化是郑州在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”的责任担当。郑州作为省会城市，在全省先行先试，率先走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，是我们义不容辞的责任和使命。
推进新型城镇化是统筹城乡发展、实现科学发展的客观需要。推进新型城镇化，是对中国现阶段发展特征的清醒认识和把握，是对河南特殊省情的清醒认识和把握，也是对郑州客观基础条件的清醒认识和把握。2011年，郑州市人均gdp达到8000美元，城镇化率达到67.1%，进入到国际公认的城镇化加速发展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。
推进新型城镇化是实施郑州都市区战略、建设“一区两城”的必然要求。必须站位全国看郑州，郑州要在全国找坐标、在中部求超越，要建成名副其实的“一区两城”，要把新型城镇化作为历史性任务、全局性举措、紧迫性工作、根本性要求，以新型城镇化六个切入点为抓手，抢抓机遇，积极作为。
基本原则。
把握“三个关键”：一是坚持“一个主体”“两个载体”的统筹城乡发展理念。“一个主体”，即中心城市，要促进中心城区的现代化。“两个载体”，依托县城和镇区，依托原有产业布局和产业基础，规划建设产业集聚区和农民创业园，将其打造成为农民就近就业和自主创业的载体、沿海发达地区和城市产业转移的载体、城市生产要素向农村流动的载体；把包括新型农村社区在内的各类新型社区打造成为实现城乡公共服务均等化的载体。二是要着力完成“四个合理”的工作任务。即合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局和合理的就业结构。三是确保实现“四个城市化”的工作目标，就是实现全市农民的居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。
坚持七种理念：一是坚持抓基层、打基础、项目推动发展的理念，用项目搭建载体、抓好落实。二是坚持规划引领发展的理念，科学编制“三化”协调发展空间布局规划和各类专项规划。三是坚持以交通为先导的城镇开发理念，依据城镇综合交通规划和承载的交通、人口流量编制产业、人口和公共设施空间布局规划。四是坚持“运营城市”的理念，构建以政府为主导、市场为主体、企业和公众共同参与、社会化运作的多元化城市经营模式。五是坚持做环境平台、促产业集聚发展的理念。六是坚持发展依靠群众、发展服务群众的理念，解决好群众关心的问题。七是强化开放创新双驱动的理念，解放思想、以开放促创新、以创新促发展。
把握四条原则：一是确保耕地不减少，质量不降低，粮食不减产。二是从根本上维护农民的权益，不以农民放弃土地为身份转换、享受城市政策、城市公共服务的条件，让群众利益在新型城镇化推进中有保障、得实惠。三是坚持群众自愿，组织引导群众，以完善的规划、优美的环境、宽松的就业平台和优惠的安居政策，发挥好人民群众的主体作用。四是坚持“三化”协调发展，充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，统筹兼顾，协调并进。
战略部署。
坚持规划先行。一要以《郑州都市区空间发展战略规划》为依据，以县（市）区为单位，编制《新“三化”协调发展空间布局规划》。二要围绕《新“三化”协调发展空间布局规划》，进一步修订编制土地利用规划，实现资源共享、集约节约土地。三要组织编制群众认可、美观实用的新型农村社区建设规划和建筑设计。
抓住六个切入点，实施重点工作带动：
一是加快交通道路建设。构筑“域外枢纽、域内畅通”的郑州都市区交通体系。域外枢纽，就是要加快航空、铁路、公路枢纽建设，巩固提升全国综合交通枢纽地位。域内畅通，就是要重点推进“两环十五放射”、十条市域快速通道、十五个环城高速出入市口和“三横四纵”城市景观道路建设，以及连接县城（城市组团）和产业集聚区（镇区）乃至新型农村社区的路网建设。
二是加快生态廊道建设。加快中心城区连接“六城十组团”的快速通道建设，打造生态廊道和水系景观；加快形成围绕道路建设、城市组团、产业集聚区布局的生态林业体系，围绕城市组团布局挖掘利用开发水系，形成涵盖水环境污染治理、大气污染治理的生态水系。
三是加快“四类社区”建设。各县（市）区、管委会要认真落实我市“四类社区”建设相关指导意见。城中村改造要把政府主导试点村改造作为着力点，强力推进老城区整街坊连片改造，打造精品特色街区。加快推进已经市政府批准的99个城中村特别是69个遗留问题城中村改造；旧城改造要对单宗地块面积小，难以独立安置、开发的项目，可与周边项目统一改造，今年要完成17个遗留项目；合村并城要坚持“典型引路、先抓试点、逐步推开”，凡属城市规划区、组团规划区、产业集聚区周边3公里以内的村庄，都要纳入到合村并城范围。今年要抓好59个合村并城试点；新型农村社区要积极稳妥地推进30个建设试点工作，为城市组团和产业集聚区发展拓展空间。
四是加快城市组团起步区建设。各城市组团要至少建设3~5平方公里的起步区；加快公共服务设施建设，规划建设行政中心、便民服务中心、文化教育休闲中心和健身中心，打造郑州市次中心。按照宜居宜业原则，以高于中心城区的标准建设外围城市组团，吸引中心城区的产业、人员外迁。
五是中心城区功能提升。推进“六旧六新”12个重点片区的更新改造和建设，“六旧”，就是在中心城区和高新区改造提升六大片区：内环线区域，包括二七广场商业中心、商城遗址、火车站区域；东风路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以东区域；医学院—碧沙岗区域；西流湖区域；惠济会议休闲中心区域；高新区it科技产业区。“六新”，就是在郑州新区建设六大片区：龙湖区域、郑东新区综合交通枢纽区域、龙子湖区域、白沙组团区域、航空港区域和经开区行政商贸服务区。加快“畅通郑州”建设，加大基础设施建设力度，加强城市管理，深入开展城市管理整治提升活动。
六是加快产业集聚区建设。提升产业集聚区档次，围绕郑州都市区建设，对全市产业集聚区进行分类排队，优化资源配置，力争更多园区升格为省级产业集聚区，积极申报国家级开发区。完善产业集聚区功能，将产业集聚区建设与合村并城、新型社区建设有机结合，同步规划、同步推进。推动主导产业集群发展，落实“突出一个特色、注重两个结合”的发展思路。“一个特色”，即主导产业占70％以上、其他30%用于引进高科技项目；“两个结合”，即结合新的城市组团建设、结合合村并城发展主导产业。要按照主城区、卫星城（产业集聚区）、小城镇和新型农村社区四个层次，依托区位、资源和产业基础进行产业布局。每个卫星城、产业集聚区、城市组团原则上只确定一个主导产业，突出特色，壮大集群，形成具有一定竞争力和市场份额的产业链条，使每个层次都形成合理的产业布局。
研究制定城乡一体的统筹发展政策机制。在户籍管理、社会保障、公共服务、宅基地管理等方面探索制订政策措施，推进城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动就业和城乡社会管理“六个一体化”。研究制订土地供给、税收、人才引进、生产用电同城同价等方面的具体政策，鼓励、引导企业入驻产业集聚区。建立财政资金引导投入机制，市、县（市）区两级财政每年都要安排专项资金用于社区基础设施和公共服务设施建设。坚持不以农民放弃承包地、宅基地为前提，有序推进符合条件的农民就近入住县城、镇区转为城镇居民。
目标任务。
力争通过三到五年，基本形成“域外枢纽、域内畅通”的道路交通体系，塑造畅通、整洁、有序的省会形象和生态宜居、繁华现代、畅通有序的城市形态。
基本形成“中心城区—县城组团—产业集聚区和重点镇—新型农村社区”四级配套的现代城镇体系，构建空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。
基本形成以现代服务业和先进制造业为核心、以现代农业为基础的现代产业体系，打造全国重要的先进制造业基地和区域性现代商贸中心、物流中心、金融中心和创新中心。基本形成山水融合、森林环抱、人与自然和谐共生的生态体系，构建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相随”的生态功能区和连绵带。
基本形成城乡统筹、城乡一体、广覆盖、高标准的民生保障体系，让省会人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊严，努力建设自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区。
保障机制。
加强组织领导，建立权责明晰、分级负责的领导机制。建立专门工作机构和分级负责的工作运行机制，建立高质高效的项目运作机制。市里已经成立了工作推进机构，各地各有关部门也要设立相应机构，明确责任，分解任务，抓好落实。
加强督促检查，建立主动作为、高效推进的落实机制。实行市级领导分片包干制度。切实落实好重点工作推进例会制度。坚持每周召开一次新型城镇化建设工作碰头会，每月召开一次工作例会，每季度召开一次现场推进会，及时发现问题、研究问题、解决问题。
加强绩效监察，建立权责一致、奖惩分明的考核机制。把新型城镇化六项重点工作纳入效能监察、督查考核体系，建立一套强有力的效能监察工作机制，尽快出台奖惩考核办法。成立效能监察工作考核组，严格兑现奖惩。
加强舆论引导，形成支持郑州都市区建设的强大合力。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。建立新闻发布会制度，大力宣传全市推进新型城镇化的工作举措、工作成效和先进典型，争取社会各界的理解和支持。
敢于担当，务实重做，加快转变领导方式。全市广大党员干部加快转变领导方式，紧盯目标不动摇，加快发展不松劲，努力开创工作新局面。
丰富内涵。
关于新型城镇化的内涵，省委书记卢展工在省九次党代会报告中有过重要论述：一是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化；二是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。进一步阐述，就是要“发挥三个作用，形成一个格局”，即发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域城镇的承载承接作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建城乡一体化发展新格局。
显著特征。
新型城镇化的特征集中体现为“六个新”，即“新”在涵盖农村，从农村着手推进城镇化；“新”在不牺牲农业和环境；“新”在农民可以就近转移到二、三产业中去；“新”在不再区分农民市民身份，都是从事一、二、三产业的新型职工；“新”在农民和市民享受一样的居住环境和公共服务；“新”在以城镇化引领“三化”协调发展。
敬爱的党组织：
经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：
首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。
其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。
再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。
当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。
通过这次的学习,我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己,在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。
汇报人：***。
2012年3月31日。
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