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公路工程交通系统中重要构成，推动着交通快速地发展。而公路建设中，对于其管理也是重要的一环。在管理期间，不仅要将招投标的工作做好，还要管理好相应的合同。只有两项工作同时得到完善，才能保证公路工程高效运行。
1招投标作用。
公路工程建设期间都要进行招投标，这对工程建设具有重要意义。不仅能促进行业市场规范化，还能促进行业的长远发展。在以往公路工程中，主要采用任务分配式的交易方式，由于该方式更多地采用机械化操作，因此不能合理有效控制工程造价。经过不断实践和进步，在工程建设中招投标方式被广泛接受。这种交易方式的中心是市场，确保公路工程建设具有市场性和商品化属性，促进了该行业在规范化市场中参与竞争，保证行业的良性发展。
2招投标和合同管理的关系。
招投标过程中其内容和施工合同之间存在着紧密联系。工程管理人员要严格监督招投标工作进程，实施监控合同签订和实践过程，充分发挥其作用。招投标期间，要针对合同内容进行谈判，待双方对合同内容无争议后，签订合同。从这种交易模式来看，整个过程必须遵循合同的相关规定。待交易行为完全达成后，双方分别享有的权利和义务才能受到法律保护和制约。在招投标实践中，管理人员应充分认识相应的招投标程序，让招投标工作在规范程序中进行[2]。参与其中的人员，对于招投标和合同之间的关系也要有一个清晰认识，在工作中协调好它们的关系。只有在工作中将合同和招投标的重点把握好，才能保证工程建设顺利展开。
公路工程中协调好招投标和合同管理的工作，能够实现资源优化配置，施工得以顺利展开。在招投标工作中要严格按照相应的法律法规来操作。但是，由于各种因素的制约，依然存在一些问题。比如，工程建设的管理不到位、对合同的重视不够，甚至发生假中标和假投标现象。针对这些情况，相关的监督部门应加强对招投标双方的检查。
3.1健全招标体制。
对于招标体制，要结合现行政策和市场环境，做出相应改革。不仅要有完善的招标文件，对财政、招投标及建设等各个部门，分别明确制定工作内容，并结合各自不同特性，完善招投标体制，保障招投标及建设工作顺利进行。施工单位要将招投标的作用充分发挥出来，将区域和行业相互融合，提升招投标完善体制的效果[3]。消除区域的.限制性因素，把招投标制度统一起来，进而提升工作效率。各个部门充分协调，实现公路建设的顺利完成。
3.2加强过程管理。
管理人员通过评估招投标单位，建立相应诚信档案，并将诚信档案应用其中。对于有诚信缺失行为的单位，将其记录档案中，防止违规行为出现。如有违规行为出现，就对其进行信用等级降低处理。后期进行招投标期间，诚信档案就作为参考依据。对此工程企业应该拟定完善合同，对相应合同进行完善和管理，并组织好相应培训，提高工作人员的综合素质。通过对工程管理，促使工作人员对相应工作流程更加熟悉。在实际工作中，应确保工作人员持证上岗，具备专业技能，并配有专家，对整个过程能够规范地进行考核和评价。
3.3投标组织机构。
结合招投标设置，根据工程特点，合理设置上相应投标机构。在相关机构正常运行中，确保招标的内容符合工程标准。在投标机构设置中，既要保证其原则性，又要保证其精简结构，使得分工更加合理。企业单位对各个人员的权利和责任能够进行明确分工。同时各个工作人员应明确投标机构目的，组建起一支高水平队伍，提升竞争力，便于获取标的。因此在进行投标时要严格规范流程。比如认真研读招标文件，清晰掌握施工图纸以及合同条款。
3.4加强风险防范。
公路工程中的风险主要从招投标的投资投资价，控制工程的量，严格把控工程质量和进度。对合同进行更合理的管理，并将他们有效融合，形成有机整体，使得工作人员能更好地预测和分析招投标的情况。在此期间对于招投标风险要进行合理预测，并采取相应防范措施。因此，相关人员必须认真拟定文件，了解与投标单位相关情况以及参与其中其他的投标单位。投标时应掌握好相应报价技能，科学制定企业造价标准，将其中的风险有效转移或分散。一旦发现问题及时采取措施，将风险损失降到最低。
3.5合同文本管理。
如果在合同中涉及到的条款不合理，就会带来合同风险。因此企业可采用严格评审制度，使得合同文本风险得以防范。在拟定合同条款时，必须严格法律法规制度。同时还要结合工程特点及相关工程建设的经验等，在立足本工程实际情况上，建立标准的合同文本。并在这个基础上，充分吸收外国先进经验，充分关注国外发展趋势，确保合同管理朝着更为规范化方向发展。在管理实践中不断完善相应的文本体系，使得各个环节能和企业的实际运行和管理性适应，将合同管理作用更大程度发挥出来。
3.6信息化管理。
在当前信息技术发展下，在合同管理中也能将信息技术应用其中。比如，借助互联网能促使各个单位和部门更好地沟通和联系。当网内数据得以更新后，能够实现合同更规范化地管理。通过技术的广泛应用，有效避免传统管理出现的数据错误等问题，大大提升管理效率，避免更多的人为干预。
4结束语。
综上所述，公路的工程招投标以及合同的管理，受政策影响较大，具有极强的专业性，这也是引起社会广泛关注的问题。为保证招投标更加规范，更加科学，在遵守相应法规的同时，应在不断实践中对其进行完善，做好合同的管理工作。
参考文献。
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[3]侯志刚.公路工程招投标管理中有关问题浅析[j].交通企业管理，，30（6）：46~47.
作者:赵希萌单位:云南省交通规划设计研究院。
为保证公路建设市场的健康发展，就要不断对合同管理中存在的问题进行解决，并提出相应的改进措施。
1.1加强对承包商资格的审查。
在进行公路工程项目的招投标时，要严格的对承包商的资格进行审查，只有满足相应条件的承包商才能有资格参与竞争，并获得中标。相关部门在前期就应该做好这一准备工作，从根本上消除对公路工程建设不利的问题，这样才能够保证公路建设的顺利进行和保质保量地完成。
1.2培养专门人才，将合同管理职业化。
现阶段合同管理的人才非常紧缺。只有不断加大对合同管理知识的培训和宣传，提高管理人员的素质，有效的进行合同管理。我国应该组织关于合同管理的资格考试，只有通过了考试，具有较高水平和能力的人才能够参与合同管理工作，从而不断提高整个管理队伍的综合素质，促进合同管理往专业化的方向发展，并提高合同管理工作的效率和水平，保证公路建设事业的顺利发展。
1.3加强各项监管工作，杜绝行政干涉。
我国已经颁布了关于建筑工程中的招投标的相应法律，对竞争机制的形成具有良好的促进作用，同时还能够保证公路工程正常的进行。现阶段，应加强对相关法律的宣传，不断增强公路工程合同双方的法律意识，确保法律能在公路建设中发挥出应有的积极作用。各个公路部门的主管单位也应对公路建设发包单位进行严格的监管和检查，杜绝各种违反合同规定，采用行政手段修改投标价格的现象发生。同时发包单位也应该自觉履行合同内容，遵守相关的法律规定，采取的一切活动都应该以合同内容为基本依据。合同法对合同有一定的限制作用，并对合同双方的义务和权利都有具体明确的规定，同时能够有效的维护双方的利益，具有非常重要的作用。
2结语。
公路工程合同管理作为一门新型的学科，它涉及的范围十分广泛，因此要在积极学习国外管理经验的基础上，充分结合具体的实际情况来不断改善我国的合同管理现状。公路工程合同对业主和承包商都具有非常重要的作用，它是双方之间的约定和各项活动的依据，只有进行良好的'合同管理，才能有效地保障双方的合法权益。
摘要：索赔管理是施工企业经营管理中的一项不可缺少的内容，发展健康的索赔工作有利于强化合同意识，提高履约能力和企业管理水平，有利于提高施工企业的竞争能力。
索赔是在合同履行过程中，根据法律规定、合同的约定及惯例，合同当事人一方因非自身的因素或对方不履行或未能正确履行合同而造成的不应由自己承担责任的经济损失或利益损害，通过一定的合法程序向对方提出给予赔偿或者补偿要求的行为。索赔是一种正当的权利要求，是一种以法律和合同为依据的、合情合理的行为。
2.1工程项目的特殊性。工程项目规模大、技术性强、投资额大、工期长、材料设备价格变化快、风险大，使得工程项目在实施过程中存在许多不确定变化因素，而且发包人在实施过程中还会有许多新的决策，这样索赔就必然发生。
2.2工程项目内外部环境的复杂性和多样性。工程项目的技术环境、经济环境、社会环境、法律环境的变化，会在工程实施过程中经常发生，使得工程计划实施过程与实际情况不一致。
2.3参与工程建设主体的多元性。一个工程项目往往会有发包人、总包人、工程师、分包人、材料设备供应商等众多参加单位。各方面的技术、经济关系错综复杂，既相互联系，又相互影响，只要一方失误，不仅会造成自己的损失，而且会影响其他参建者，造成他人损失。
2.4工程合同的复杂性及容易出错性。建设工程合同文件多，而且复杂，经常会出现措辞不当、条理有缺陷、图纸错误等情况，因而，索赔在所难免。
由住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局联合发布的'《建设工程施工合同(示范文本)》(gf―2013―0201)中对索赔约定如下：
3.1承包人的索赔。
根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和(或)延长工期的，应按以下程序向发包人提出索赔：
(4)在索赔事件影响结束后28天内，承包人应向监理人递交最终索赔报告，说明最终要求索赔的追加付款金额和(或)延长的工期，并附必要的记录和证明材料。
3.2对承包人索赔的处理。
对承包人索赔的处理如下：
(3)承包人接受索赔处理结果的，索赔款项在当期进度款中进行支付;承包人不接受索赔处理结果的，按照争议解决条款约定处理。
3.3发包人的索赔。
根据合同约定，发包人认为有权得到赔付金额和(或)延长缺陷责任期的，监理人应向承包人发出通知并附有详细的证明。
发包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内通过监理人向承包人提出索赔意向通知书，发包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求赔付金额和(或)延长缺陷责任期的权利。发包人应在发出索赔意向通知书后28天内，通过监理人向承包人正式递交索赔报告。
对发包人索赔的处理如下：
(3)承包人接受索赔处理结果的，发包人可从应支付给承包人的合同价款中扣除赔付的金额或延长缺陷责任期;发包人不接受索赔处理结果的，按争议解决条款约定处理。
3.5提出索赔的期限。
(1)承包人按竣工结算审核条款约定接收竣工付款证书后，应被视为已无权再提出在工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。
(2)承包人按最终结清条款约定提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书颁发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。
4.1招标文件。招标文件是项目合同文件的基础，不仅是承包商投标报价的依据，也是索赔时计算成本的依据。
4.2投标报价文件。在投标报价文件中，承包商对各分项项目列出了数量和价格，这些文件在中标及签订施工合同以后都成为正式合同的组成部分，也是施工索赔的基本依据。
4.3施工协议书及其附属文件。在签订施工合同以前合同双方对于施工合同的讨论纪要文件中，如果对招标文件中的某个合同条款进行了修改或解释，这也是将来索赔计价的依据。
4.4来往信件。如工程变更指令、口头变更确认函、加速施工指令、施工单价变更通知等，这些信函都具有与合同文件同等的效力，是结算和索赔的依据资料。
4.5会议记录。如标前会议纪要、施工协调会议纪要、施工进度变更会议纪要、施工技术讨论会议纪要、索赔会议纪要等。4.6施工现场记录。包括施工日志、施工检查记录、工时记录、质量检查记录、设备或材料使用记录、施工进度记录或者工程照片、录像等。对于重要记录，如质量检查、验收记录，还应有合同约定的驻现场监理人员签字。
4.7工程财务记录。如工程进度款支付申请、工人劳动计时卡和工资单、设备、材料和零配件采购单、付款收据、工程月开支等。在索赔计价工作中，财务单证十分重要。
4.8施工气象记录。许多工程的工期拖延索赔与气象条件有关，施工现场应注意记录和收集气象资料，如每月降水量、风力、气温、河水位、河水流量、洪水位、基坑地下水状况等。
4.9市场信息资料。对于大中型土建工程，一般工期较长，对物价变动等资料应系统的收集整理，这对工程款的调价是必不可少的，对索赔也同等重要。如工程所在地有关部门出版的刊物、外汇兑换率行情、工人工资调整等。
4.10工程所在国家的政策法令文件。如货币汇兑限制指令、调整人工单价的决定、税收政策的调整等。
5.1开工前进行施工合同的交底。开工前合同谈判及签订相关人员需要对合同实施人员，主要是工程项目所有的管理人员进行交底，交底的内容包括合同工期、合同范围、质量要求、存在的风险、施工中注意的索赔点及谈判过程中的其他注意事项。要让所有管理人员都熟悉合同，及时发现合同变更，收集合同变更资料，为索赔准备第一手资料。
5.2施工过程中认真履行施工合同。施工过程中按照合同约定进行施工，完成合同要求的任务，避免因不执行合同而给对方造成损失，而让对方进行索赔。同时督促对方履行合同，如对方未按合同规定履行，及时开展索赔工作。
5.3做好索赔工作。索赔不是一个人的事，需要项目全体人员的配合。合同履行过程中要及时做好索赔资料的收集工作，专人管理，这样在索赔时才可以做到有理有据。索赔是一项复杂的系统工作，对于维护自身的合法权益，增加企业的经济效益，提高管理水平都有重要的作用。
索赔管理是施工企业经营管理中的一项不可缺少的内容，要努力提高合同管理能力，增强施工索赔意识，提高索赔技能。而发展健康的索赔工作有利于强化合同意识，提高履约能力和企业管理水平，有利于提高施工企业的竞争能力。
摘要:在我国社会经济不断发展的当下，各行各业的建设都如火如荼。
作为国民经济建设中十分重要的行业，建筑工程管理质量的好坏直接反映着国民生活水平的质量和国民经济发展的状况。
建筑工程的顺利开展离不开现场的管理工作，建筑工程管理涉及许多方面，包括:控制成本、施工进度管理、施工人员管理、设备管理、安全管理等内容。
虽然我国已经深刻认识到建筑工程管理的重要性，但在实际过程中，建筑工程的管理仍存在许多弊病。
本文就当前的管理现状着手进行分析，找准问题、提出解决的策略。
建筑工程的顺利开展不仅要求按期交工，对于施工过程中的安全、质量、成本管理也是十分必要的。
在建筑施工过程中，施工单位要严格遵守施工规范条例，对于施工过程要严把严抓，从根本上提高施工管理人员的素质技能，从而保证建筑工程管理的有效性。
1.1管理制度不完善。
建筑工程施工过程中，没有完善的管理制度对现场管理进行要求，也没有相应的管理制度对施工管理人员作出责任考核要求。
并且施工单位内部的管理部门和管理体系不健全，设置不合理，遇到问题经常出现互相推诿的现象。
对于很大一部分施工单位，在建筑施工过程中往往只注重施工进度和经济效益，对于现场的施工管理重视度不够，没有制定出合理的管理制度来约束现场施工，对于施工管理的工作的开展急需提高认识[1]。
1.2管理方式落伍。
当前建筑施工现场的管理方式已经与社会的发展严重脱节，而这一问题已经长期存在，并没有引起施工单位的重视。
在目前的施工过程中，施工单位大量的雇佣农民工，流动性大、劳务费用低、管理成本低是农民工的一大特点，由于农民工并不具备良好的技能素质，在施工过程中并没有良好的责任意识，不仅施工管理难度大，而且施工质量难以得到保证。
施工单位现场管理达不到标准要求，管理模式落后。
1.3专业管理人才缺乏。
由于建筑施工过程中需要配合的工程环节很多，施工所涉及的内容也很广泛。
作为建筑单位，需要设有专门的技术人员进行管理，不仅要对整个施工前期的技术协议、可行性研究、项目立项、施工合同等较为熟悉，对于整个工程的概况也要有充分的了解，并且对于整个施工现场的人员、成本、物资等都要进行有效管理。
所以，管理人员的素质技能高低，对于建筑工程的施工质量有很大的影响，但当前施工单位中的管理人才较为缺乏，造成现场管理存在很大漏洞。
1.4施工单位不重视。
当前的施工单位在建筑施工过程中，单位负责人对于建筑工程的施工管理重视度不够，过多的将注意力放在施工进度和利润成本上。
正是由于建筑单位对现场管理的不重视，造成许多工程在实际中经常出现质量问题，甚至成为烂尾工程。
随着社会会的不断发展，建筑行业的要求也越来越高，但许多施工单位为了获得高额的利润，不合理的降低成本、赶工期，对于施工质量的管控不到位，对于施工单位今后的发展也极为不利。
2.1制度化建设要加强。
建筑工程施工质量的提高关键在于现场施工管理的提高，其对于提高工程质量安全、提高材料成本管理、现场施工人员管理都有很重要的作用。
现实中可以采取多种方式加强施工管理，比如:对施工管理人员建立责任制制度，对于施工中的每一环节、整体项目情况、现场监管等都要设置专门的人去管理。
严格遵守国家的相关法律法规及规范制度进行管理，在施工过程中要及时进行监督，一旦出现任何质量安全问题，要及时找到责任人，对其追究相应的责任。
对于管理到位、安全无事故的施工队伍，施工单位要给予表彰，以鼓励的形式带动整体进步，提高施工管理程度。
责任制度的推行，使施工人员正确认识到安全管理的重要性，将个人利益与集体利益融为一体[2]。
2.2提高施工人员素质。
由于建筑工程施工过程中涉及到许多专业领域，工序复杂、施工工程量大，所以对于现场的管理人员要求非常高。
建筑施工单位对于内部的施工管理人员，要注重其个人素质的提升，定期对其进行培训教育，从根本上提高企业安全管理人员的责任心和安全理念。
尤其是上岗之前的岗前培训要十分重视，必须保证其在考核合格之后再安排到相应的管理岗位，避免施工过程中由于人员管理不到位造成的进度缓慢和安全管理问题。
2.3提高现场的监督管理力度。
当前国内城市建设的许多重大工程并不是由政府部门设置单独的施工队伍进行施工，而是通过招投标的方式选定队伍。
这就导致有许多评标单位存在徇私作弊的情况，对于所选定的队伍资质和工程质量并没有进行合理的评定，致使选定的施工队伍本身就存在很大的问题。
这些施工队伍在施工过程中，对于施工管理并不重视，施工过程中的材料、成本、施工人员、设备等没有专人进行管理，所以提高建筑工程建设过程中的监督管理力度势在必行。
让管理人员真正有章可循、有法可依，至于监督管理人员要提高其自身的技能素质，使其真正认识到施工过程中安全管理的重要性，从而在建筑工程施工过程中真正对施工质量进行严格把控，保障工程进度，避免出现安全质量问题[3]。
对于施工单位而言，以最短的时间、最低的成本获取最大的利益为终极目标。
要获取利润必须建立在建设工程质量可靠的基础上，施工单位要结合现场施工的实际，科学合理的对施工现场进行管理和监督，建立完善的质量安全体系。
发展才是硬道理，只有在保证质量的前提下，施工单位才能保证自身长足的发展，在市场竞争中立于不败之地。
2.5严格按照工序进行施工。
在建筑施工过程中，要严格遵循国家相关的规章制度施工。
对于施工过程中的每一环节，都要以高标准去要求，施工前期的项目可研、施工过程中的工程管理、施工结束后的竣工验收，每一环节都要保质保量的完成任务，不能因为赶工期而省略其中的质量管理和监督。
对于建筑施工过程中容易发生的安全问题，和施工重点难点，都要提前制定应急措施，在施工过程中发现问题，要及时进行解决，要遵循先计划后施工，先调查后设计，先验收后投用的原则。
全面的提高建筑施工质量，加强施工过程中的管理力度。
2.6提高管理意识。
对于建筑行业而言，建筑工程管理是重中之重，关系到工程质量和安全。
施工单位要树立施工管理意识，认识到其重要性，切实提高工程管理水平。
提高工程管理水平不仅对于施工质量有了有效保障，对于施工单位而言也有良好的口碑，能保证自身在市场经济中长久生存。
施工单位要采取行之有效的管理方法来进行施工管理，对于各级管理人员进行定期培训，提高其安全管理意识[3]。
3结束语。
建筑工程管理的重点就针对现场施工、材料成本、机器设备的管理，在保证施工质量的前提下，节约成本，缩短工期。
建筑施工管理的好坏对于施工质量和施工安全都有直接影响。
建筑工程管理提高对于我国社会的发展和经济的进步都有重大意义。
总而言之，施工单位应该结合工程总体情况，制定行之有效的工程管理制度，不断的通过实践总结经验，进行探索和研究，解决实际施工过程中遇到的各种问题。
真正从基础建设为问题上促进我国国民生活水平的提高。
参考文献。
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国际工程决策阶段的造价管理涉及的行业较多，工作量大，控制措施是参加的人员应必须具备一定的专业实践经验，由市场分析专家、经济专家、企业管理人员、工程技术人员、造价工程师、财会人员等组成，必须保证国际工程项目数据的科学性、真实性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性[2]。
3.2设计阶段工程造价的管理。
（1.）优化工程设计方案。国际工程项目的造价控制的一个综合性问题是优化设计方案，依据项目的具体情况进行平衡和调节设计方案，一方面鼓励采用先进的工艺和技术，另一方面防止扩大投资，不能片面强调降低投资成本，最优的方案可能不是造价最低，应该是技术先进和功能完善的方案，对于投资者来讲要有最优的性价比。
（2.）减少设计变更。减少国际工程项目的设计方案变更主要包括两个方面，一是通常情况下严禁擅自更改工程的设计标准，杜绝设计变更，二是严格控制设计变更，及时核算设计变更相关的工程造价，对于使工程造价大幅提高的设计变更，可以进行多方案比较。
（1.）控制工程实施中设计变更。国际工程项目实施前，投资和实施公司等必须严格遵守设计规范，认真复审设计材料，在会审阶段解决可能在施工中出现的问题，避免影响施工进度和质量，造成人力、物力和财力的不必要浪费。
（2.）控制签证的质量。为了控制国际工程签证的客观、准确，首先强调办理工程签证的及时性，其次要准确客观的描述签证，以设计材料为规格，严格管理签证。其次是根据合同规定及时处理签证，处理审核时要严格执行所在国家的政策法规，经办人员不得随意变通。
（3.）严格控制支付工程进度款。实施阶段造价控制的一个重要内容是工程进度款的支付，对于承包单位，通常的支付方式包括按月支付、分段支付、竣工后一次支付三种形式，无论实施过程中实行何种支付方式，其支付的前提必须质量合格、符合合同规定和变更单签证齐全，对于质量不合格的工程决不支付工程款。
（4.）严格保证工程施工阶段质量，尽量减少返工。对于国际工程项目来讲，我们要严格的控制实施阶段的工序和工程质量，保证工程质量符合该国的验收部门的标准，方能开始下一实施阶段的工程，需要监理人员认真检测，以减少工程返工。
4结束语。
总而言之，国际工程项目的造价管理十分重要，可以大大的降低对工程投资和工程造价有着十分重要的意义。工程造价管理是一个非常复杂的管理活动，尤其是在国际工程项目的投资过程中，必须要采取严格规范的造价管理措施，努力地做好工程造价管理活动，才能及时的控制工程项目的造价，减少项目的投资，以便能提高工程项目的投资回报率。
参考文献。
国际工程项目的实施期都很长，项目规模巨大，施工复杂，对施工技术要求比较高。项目施工阶段受到的干扰比较多，例如项目设计变更、地理气候、当地法律法规社会条件变化等都会对工程项目的管理带来较大影响。研究发现，国外先进的管理方法具有大量相同点和相似的管理思维惯例和逻辑。他们的目的都是为实现项目利益最大化而选取管理模式，其主要特点是项目管理有非常明晰的组织结构形式;比较注重管理跨度和管理层次之间的关系;组织结构中职责分工明确，管理简洁有效，工作流程明确。充分发挥市场机制作用，管理过程中采取严格的标准化项目管理控制流程，建设单位、监理单位、施工承包单位等各方能较好地完成项目管理的目标。与先进的国际项目管理模式相比我国项目管理现状还存在着比较多的问题和不足。要提高我国项目的管理水平首先应在项目管理初期就建立一个职责明晰的管理组织结构，明确各个岗位职责与关系。结合并借鉴国外先进管理模式，充分完善我国项目法人负责制度，并要在项目执行中严格落实。借鉴国外经验，大力发展项目管理公司，集成建筑规划、建筑设计、项目监理等核心业务，努力发展壮大能够承担项目整个实施过程的大公司。
每一个项目有其鲜明的特点，项目管理模式必须依据工程项目的特点选取，并应充分考虑参与各方的不同特点，主要影响因素有:。
2．1项目特点。
要选取合适合理的项目管理模式首先要分析项目的特点，充分认识工程项目的复杂性。项目管理中，工程设计是否全面，标准应用是否满足要求都会对管理模式选择有较大影响。实际操作中db管理模式及平行承发包模式适用于标准建设项目设计，特殊使用功能要求设计的工程应采用cm管理模式。
2．2计价方式特点。
工程结算计价方式的不同也影响着项目管理模式的选取。比如，对于采用“工程成本+酬金”合同、“固定总承包价”合同结算的工程项目比较适用于项目平行承发包模式或者db模式。此种模式的好处是即使项目实施过程中物价发生较大变化，工程结算价格在建设结束后也不会调整。项目承包模式不同使得业主与承包商签订不同的`工程合同，不同的承包合同意味着项目管理主体间承担的管理内容也不相同。一般说来项目平行承发包模式会大大增加建设单位的协调管理工作量，而db模式下建设单位的管理工作相对简单容易，协调工作量较少，cm模式下建设单位协调工作量居中。从工程总体造价控制角度考虑，对业主投资控制最有利的管理模式是平行承发包模式，这种模式下建设单位在招标过程中比较详细地明确了项目总投资，可以有效地实施造价控制，有利于建设单位对项目整体投资进行控制和工程预算。但是db模式下承包商和建设单位只签订合同，但却不能完全确定合同价款，大部分此种模式的工程项目要参考类似的已完成的工程项目确定合同价，有较大风险。cm模式中建设单位与各分包企业直接签订实施合同，没有总承包合同，使得建设单位只有确定了所有分包合同价才能大致确定项目总投资，不利于项目造价管理和投资控制。
2．3建设单位的特点。
采用项目管理db模式使得建设单位可以从繁重的项目管理工作中解脱出来，而由项目总承包单位承担工程项目管理的绝大部分工作。这使得在工程项目管理过程中总承包企业要独自解决项目管理过程中遇到所有困难，无形中加大了施工承包企业的管理难度。这种模式下虽然建设单位的管理任务大大减少了，但是却失去了对工程质量的直接控制，对建设单位质量控制不利。在工程方案设计和施工图设计阶段，cm管理模式比较合适于建设单位控制最终的设计成果，但是此过程中建设单位需要有大量人员参与，所以在工程前期决策阶段可以采取此种管理模式。
很长时间以来，我国很多企业在基础设施建设过程中成立基建处，建筑企业采用自行管理的项目管理模式。这种模式下建设单位管理人员通过单独招投标，与设计或是施工方单独签署项目合同，项目管理工作由建设单位管理人员自行组织实施。随着行业发展、时代进步与经济提速，这种管理模式已经不能满足当前的行业需要，受制于专业知识，建设单位往往凭借自身能力很难完成整个项目管理工作。
3．1施工pmc管理模式。
现阶段我国建设行业最常使用的项目管理模式是dbb模式。这种管理方法较为成熟，相应的理论较为丰富，建设方可以选择任意监理单位管理人员对工程项目进行监理。但这种模式下建设单位的管理费用却比较高，并且项目建设周期很长，一旦出现设计变更能引起较大的索赔费用，出现工程质量问题时建设相关方容易相互推卸责任，相互推诿。pmc模式即项目管理承包模式(projectmanage-mentcontracting)，一般由业主以招投标方式选择一家项目管理承包商，项目管理承包商对项目运行的全过程进行集中管理。对业主来说只要与项目管理承包商签一次合同，合同管理比较简单，项目管理承包商与甲方工程师合作，对工程行使计划、组织、协调和控制等管理职能。在项目执行阶段pmc模式有利于项目投资控制。我国项目管理中投资控制往往注重施工阶段的投资管理，即项目的实施阶段，施工图预算及工程决算的审计虽能够一定程度上管理建设资金，但是却不能对项目的投资进行有效的控制。研究发现，项目建设的不同阶段出现的不力因素对于整个项目投资的影响也不同，总的来说越是发生在项目前期的决策阶段其影响越是远远大于后面的设计、施工等阶段，可见项目前期的投资决策及工程设计阶段的造价控制是不可或缺的。pmc模式一般由建设单位先确定项目建设目标，再由其选定一家企业来负责整个项目的设计与施工阶段工作，这种模式下双方以总价合同为基础确定合同价，建设单位在招标时可以将设计方案的优劣作为评标的重要技术评价因素。
3．2pmc管理模式实施要点。
在传统项目管理模式的影响下，我国建筑行业被分成了工程设计与工程施工两个领域，由设计单位完成设计任务，施工单位完成施工阶段任务，两者工作相对单一，没有关联性。这造成了即使建设单位在工程建设初期有详细的项目管理计划，在实施阶段也很难实行，究其原因是我国目前缺少能够实现独立完成从工程设计到建设施工各阶段的优秀建设企业，所以pmc管理模式下企业应注意以下要点:pmc承包商应注重提高从工程设计到项目施工等阶段统一管理的能力，实际上这种pmc管理模式下，项目由两个阶段组成，即前期(fel)阶段和实施(epc)阶段，两个阶段中pmc代表建设单位负责工程项目的全部管理和相关协调工作。处理不好就会出问题，比如说目前经常出现的设计图纸缺陷的问题，有时还会出现各专业(水、电、暖、安装等)之间相互矛盾的地方。如不是采取pmc管理模式，设计单位可能为了片面的节省建设成本而在结构设计时不注意设计规范的要求，人为降低安全系数，对项目结构安全造成隐患，这些问题往往在施工阶段集中出现，对施工造成严重的干扰。要严格控制pmc模式在分包与转包过程中的规范化操作，不然可能对工程质量造成较大影响。工程实践中，部分总承包中标企业既没有设计资质也没有施工资质，而是将项目全部或部分违法肢解分包给其他单位，这种分包行为既违法又使得项目实施存在巨大风险。
作者：王广军单位：潍坊工程职业学院。
对于国际工程项目的造价管理，经过我们的分析，其中比较先进的工程造价管理主要可以归纳为以下几个方面：
（1）.国际工程项目造价管理实行章程制度的计价依据。在国际工程项目造价的管理中，工程造价的计算依据是必不可少的一部分，目前，国际工程项目的造价主要是根据国内的大型工程咨询公司以及一些民间组织根据国别，发达程度和实际项目情况制定工程项目的造价指标、定额费用标准等，这样对于国内的投资公司都是很可靠的。
（2）.实行政府间接调控国际工程项目的.造价。对于国际工程项目，投资公司很多都是政府下属的各个经济实体，政府主要使用简介的造价管理手段，严格的是控制政府投资的项目，需要按照政府的造价指标和相应规范进行，不能违背。
（3）.国际工程项目的造价管理采取造价师的动态估价。在国际工程项目的造价管理过程中，通常委托工料的测量师对业主的工程的进行估价。测量师不但要确定工程单价，还要对于不能计算的工程项目进行估价，其根据主要是以往的同类国际工程项目或者是工程项目不同的阶段的项目具体资料等，结合该国的市场行情，以市场为依据导向，实行动态的估价策略，这种估价要尽可能得细致标准，否则容易出现偏差。
（4）.国际工程项目的造价管理采取多渠道的工程造价信息。对于国际工程项目来讲，其产品估价与项目的结算的最重要的依据就是造价信息，因此国际工程项目一般是根据新闻媒介和造价咨询机构制定建筑造价的指数，政府也会定期的发布工程造价的相关信息，同时，社会咨询公司也会实时的发布相关工程的各种成本指数和价格指标，以便于为国际工程项目的估价服务，多个渠道获取的工程造价信息，能够作为工程造价的参考信息。
（5）.国际工程项目造价管理采取工程实施进程的造价控制。国际工程项目的造价管理通常都采取以市场为中心的动态控制方法，在工程项目的实施过程中，可以动态的控制工程造价，因为市场环境无时无刻不在变化，这样对工程造价的管理就要求随着市场的波动而改变，及时的调整造价控制指标和控制措施。
由于地质、水文等自然因素以及在施工设计时出现的设计失误或者计算误差、具体施工程序等因素给施工来带的风险。其中施工程序的风险最为复杂。影响因素主要有：劳动力、完工时间、违约、原材料的供应等。市场风险与其他商品相比而言，国际油价的变化具有周期长、变化大、难预测等特点。作为主要能源的石油资源，其价格变动会对石油工程项目的利润造成巨大影响，从而增加了石油项目的投资风险。
缺乏辨别风险的意识要想应对风险，首先得认识风险，搞清楚影响石油项目工程质量、工程进度以及投资的风险所在。但是目前我国的石油企业缺乏辨别风险的意识，过分重视回报率，对风险的分析不足。特别是对政治风险和市场风险的分析不足。风险评估机制不健全与发达国家相比，我国石油项目的风险评估机制建立的比较晚，目前还不够全面。在分析项目风险概率上专业细分性比较差；在分析投资、国际汇率、地质条件等问题上科学性比较差。而且缺乏专业性的`风险评估机构。导致风险评估的准确性和全面性不强，难以发挥保障作用。管理手段落后我国涉外石油开采企业在风险管理方面的管理手段一直比较单一，对于风险的管理不够全面、不够深入，而且参与人员的主观因素会对管理活动产生较大的影响，主要表现为项目参与人员往往根据自己对风险管理的主观认识、工作经验等决定风险对策。但是由于国际石油工程项目的风险具有很强的不确定性、意外性，所以主观经验很难真正有效的回避风险。
加强风险识别风险识别是一个系统化的工作，需要确认可能会对工程带来风险的事件，并对每一种事件进行详细的分析。对于国际石油项目的风险分析，笔者以为可以分为国别风险和工程风险两大类进行风险识别。但是风险识别不是一蹴而就的工作，而是一个不断反复操作，将所有可能存在的风险逐一进行分析的漫长过程。风险识别团队可以由工程项目组人员、项目负责人、项目参建人员以及第三方风险分析机构等组成。由工程项目组起草风险草案，然后与项目负责人、项目参建人员以及第三方风险分析机构共同讨论，最后确定风险类型。加强风险评估工作风险评估是际石油工程项目风险管理工作的重要内容之一。涉外石油企业要在深入了解国际石油工程项目风险的前提下，对风险的类型、可能发生的风险事件以及带来的损失等进行科学合理分析，从而得出风险的综合评价，降低海外石油工程项目的风险系数。建立健全风险管理体制，提高管理技术我国应当主动学习发达国家的风险管理手段，并结合我国的实际情况，建立健全风险管理体制，设立风险预警、应对方案、反应机制等风险管理模块，对石油工程中可能发生的事故进行全面分析，并制定相应的应对方案，确保发生事故以后以最快的速度解决事故。同时还应当利用先进的风险管理技术，不断提高风险管理工作的质量和水平。
四、结语。
由于我国的国际石油工程项目风险管理起步比较晚，所以目前存在问题，这些问题严重阻碍了我国风险管理工作的进一步发展。对此笔者提出以下三条建议。首先，要加强风险识别工作，其次，要加强风险评估工作，最后，要建立健全风险管理体制，并提高管理技术。
摘要通过分析合同管理存在的问题，提出搞好合同管理、控制工程造价应抓住的几个环节，共同探讨为合理控制工程造价在合同管理中的对策和措施。
关键词工程造价价格控制管理。
工程造价有两种含义：广义地讲，是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和；狭义地讲，是指在施工阶段施工单位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用(预期花费或实际花费)。
造价控制就是指把建设工程项目造价控制在预定限额内，对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用。造价控制应从多方面入手，如合理设置建设工程造价控制目标，加强建设工程施工合同管理等。其中加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。
建设工程施工合同的管理，就财政部门而言，其实质就是建设工程造价管理，是对工程造价的合理确定和有效控制。这是合同当事人双方关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条款。在当前建设工程市场发育尚未成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下，在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处。
1.1法律意识淡薄，合同签订不规范。
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。如在建设工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同”，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。
1.2忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则。
自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。
1.4合同管理专业人才缺乏。
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
2控制工程造价，抓好合同管理的几个环节。
2.1把好合同签订关。
签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的`发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；包装物、提(交)货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金(或赔偿金)计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。
2.2做好合同实施管理。
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
2.3重视合同后评估。
合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素，可预见不确定因素应作为普遍性问题，不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识，通过合同后评估加以鉴别，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。
3控制工程造价，加强合同管理的几项措施。
目前，各省级人大常会审议通过并颁布了各省级《合同监督条例》，指导各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门进行合同的监督和管理。但是，由于合同的种类繁多，《条例》内容只能对合同的监督和管理做出粗线条的规定，无法满足对建设工程施工合同管理工作的具体需要。各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点，制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已经迫在眉睫。作为政府项目投资主体的各级财政部门应积极参与“细则”的制定与审核，尤其在对工程造价的控制上，对政府投资项目就做出细致、明确的规定。
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人员专业化。
人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，并应执有《施工合同管理人员资质证书》，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以住政府投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资金。
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。目前，我国己正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。
3.3合同索赔研究程序化。
我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。
因为工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
3.4项目建设代建科学化。
所谓“代建制”，就是由政府组织理论素养高、实践经验丰富的工程管理专业人员，根据行业性质不同，形成专业化的建设队伍，专门从事政府投资项目的工程管理。财政部门应积极参与项目“代建制”的推行，加强对代建机构的监督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的优势，彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端，对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制。
3.5合同签订审核规范化。
建设单位应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约，避免对建设单位造成不必要的损失。
3.6合同实施交底制度化。
财政部门应督促实行政府投资管理的建设单位做好向各层次管理者做“合同交底”的工作，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作中。特别是在工程使用非标准的合同文本或有关人员不熟悉合同文本时，这个“合同交底”工作就显得更为重要。
参考文献。
1何伯森.国际工程合同管理[m].北京：中国建筑工业出版社，
2卢谦.建设工程招标与合同管理[m].北京：中国水利水电出版社，
首先，在时代发展的进程中，土地管理在全国人民的共同努力下已经取得了不错的进展，整体形势已经基本稳定下来，并且在发展的过程中，还获得了明显的效果。但是在后续的发展环节中，相关部门的管理不到位，并且在管理制度方面还存在较大的漏洞，因此产生了一系列负面的影响。在这一前提下，工程项目管理对国家造成的影响无疑是巨大的。在这方面看来，我国与一些发达国家相比可以说是具有较大的差距，如果不及时的进行改变，将会严重阻碍今后的发展之路。造成问题的最主要原因是相关部门的管理不力，在土地整理的过程中，一般都是临时组建的管理部门，不具有正规性，这一临时部门充当起对土地进行设计以及整理的作用，因此具有一定的局限性，仅仅适用于较小的工程项目中，并且使用技术单一的工程，在我国发展建设的初期，这一管理部门还能起到一定的作用，但是随着城市化发展进程的加快，工程项目呈现大规模的发展趋势，如果依然沿用这一临时性的管理部门对土地进行整理，无疑将会产生负面的影响。因此，经过多年的不懈努力，在众多经验教训的基础上，最终实现了比较健全的工程项目的管理模式，能够对土地资源进行有效的整理，这以方式的出现是基于传统管理模式的基础之上实现的，并且在工程项目的发包开始，就体现出了系统的管理思想，在工程项目的每一个环节中，都具有明显的效果。无论是对于项目的.管理者来说，还是对项目的投资方来说，都具有更为积极的意义，这是传统模式中无法达到的效果。更为重要的是，如果采用传统的管理模式仅能局限在中小规模的项目中，并不能实现大规模项目的发展。
2传统承发包模式的局限性。
2.1建设周期问题。
传统的项目管理在周期的问题上具有一定的局限性，因为传统工程项目通常是由几个环节构成的，首先是对土地的实际情况进行详细的勘察，在此基础上对工程进行设计，然后在开展施工的过程中实施监理工作，准备好必要的施工材料，最后再进行设备的招标，通过上述的施工程序，通常情况下需要较长的一个周期才能完成工程的施工，并且不能有效的保障投资效益得到最大化的发挥，如果众多的工程都按照这一顺序进行施工，那么项目的投资者就会面临逐渐减少的趋势。
2.2设计变更问题。
在设计的变更环节，也是经常出现问题的重要环节，在这一环节中，传统的工程项目管理模式无法有效的适应工程发展的要求，并且在现代化发展与建设的过程中，工程项目正朝着的多元化的方向发展，如果依然沿用传统的工艺，就无法实现创新性的发展，在复杂的工程设计的前提下，一些新技术的应用并没有可借鉴的经验，一切只能依靠不断的探索与改良才能得以实现，为此，在施工的过程中就更加容易改变设计方案，从而为施工造成相应的难度，不能顺利的完成施工任务。
摘要：改革开放以后，伴随着市场经济时代的到来，我国的建筑行业得到了迅猛的发展，建筑市场的竞争愈发激烈，施工企业和业主的法制意识也在不断提高;除此之外，由于工程项目的复杂性和特殊性，在工程实施过程中，会伴随着很多不确定因素的发生。因此，施工企业为了维护自身的利益，施工索赔时有发生。施工索赔是建设工程合同管理中的重要内容，是施工企业获得补偿的一种管理手段，它不仅保证了承包商的利益不受损，还可以通过合理的索赔来提高企业的经济效益。文章通过论述施工索赔的概念，分析了目前我国施工索赔的现状及导致索赔产生的原因，最后提出了承包商应对施工索赔纠纷的几点建议，以维护承包商的合法权益，促进我国施工企业的发展。
关键词：施工索赔;承包商;索赔建议;建设工程项目。
一、索赔的概念。
所谓索赔，指的是在合同履行过程中，合同当事人一方由于非自身过错，而是由合同另一方承担责任或风险的事件造成其利益受损后，通过一定的程序向对方提出补偿的权利要求[1]。文章中的施工索赔主要指承包商向业主提出的索赔。
二、我国施工索赔的现状。
(1)合同的管理体制不够完善。
改革开放后，我国才逐步从计划经济时代转变为市场经济，施工企业才开始意识到合同管理的重要性。当由于法律意识不够强和缺乏先进的管理技术，很多施工企业尚未有和本企业管理相配套的合同管理制度。在项目建设过程中遇到索赔问题时，承包商向业主要求索赔的流程方法不够规范化，国际工程合同fidic上规定的索赔处理方法有很大的不同。所以使得施工企业向业主要求索赔的成功率低，严重阻碍了我国索赔的发展。
(2)建筑市场存在的恶性竞争愈演愈烈。
随着市场经济时代的到来，我国的建筑企业迅速增长，但由于建筑市场发展存在局限性，形成了供过于求的买方市场。建筑企业为了能够在市场上占有一席之地，往往尔虞我诈，导致建筑市场恶性竞争愈演愈烈，严重制约建筑市场的发展。由于市场竞争的不系统和不规范，对于中小施工企业而言，能获得项目已经很不容易了，在施工过程中还处处受到业主的牵制，从签订合同到履行合同的全过程中，承包商几乎处于完全被动的情形，索赔更加是不可能的事情了。
(3)没有意识到索赔的重要性。
施工索赔是业主弥补承包商损失的一种补偿行为，合理的索赔将大大提高企业的经济效益。但由于承包商对索赔的重要性缺乏认识，当面临索赔问题的时候，选择了无原则的让步，丧失自身根本的利益。甚至认为，在整个合作的过程中，由于自己是处于被动地位的，所以索赔很有可能导致双方合作关系的恶化。所以在遭受由于业主原因而造成的损失后，承包商只能被动的接受业主的补偿。这种行为不仅使承包商自身可能蒙受巨大的损失，还有可能导致业主的其他欺压行为。所以，我国的承包商也经常面临着不索赔、不会索赔，甚至不敢索赔的情况[2]。
(4)我国现行的建设体制存在问题。
我国现行的建设体制是业主监理施工[2]。业主通过竞标的方式选择承包商和监理单位。在施工过程中，承包商负责项目的施工，监理单位作为业主的委托方负责监管整个项目建设。但是，由于监理单位受雇于业主，监理单位的权利范围主要取决于业主的授权[3]。所以在面临施工索赔问题的.时候，监理单位是和业主站在同一战线上的，更加倾向于维护业主的利益，有可能为了帮助业主而损害承包商的合法权益。
三、施工索赔的起因。
施工索赔发生的原因，主要有以下几个因素：
o06年9月。
目录。
第1章总则。
1．1手册编制背景与目的。
集团公司提出在“十一五”末期要建设成为具有国际竞争力的现代化跨国企业集团。集团公司在《集团公司工程建设改革与发展指导意见》中，提出要在集团公司内部推行工程建设现代组织方式，建设具有国际竞争力的工程建设企业。工程项目建设的组织方式多种多样，就国际工程管理发展的趋势而言，epc工程总承包建设模式在石油化工领域发展尤其迅速。我国建设主管部门于2003年颁发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，大力推行工程总承包这一现代项目组织与管理方式，但目前仍没有针对我国工业项目工程总承包建设的指导性文件。在我国，工业项目建设项目正处于高速发展阶段，集团公司所管辖的大型、超大型工业项目建设项目越来越多，在实践中也正在探索工程总承包模式。为了充分发挥工程总承包的优点，高效地实现工程建设目标，需要开发既符合国际惯例、又适合中国国情的工业项目建设工程总承包指导性文件。本手册的编制就是为了满足这一需求，为集团公司系统内的工程总承包的建设提供指导。
1．2手册编制思想。
本手册以石油工程建设企业，即工程epc总承包商为主要使用对象，来描述与规范总承包项目管理职责划分及管理程序，并给出相关的总承包企业层面管理的理论性内容。鉴于与pmc手册的配套性，本手册编制的设想是，项目业主层面的管理主要应在pmc手册中进行规范，本手册只是在职能接口处兼顾了工程总承包其他参与方，如业主、pmc／监理、无损检测单位等。由于本手册覆盖面广，适用于油气田地面建设、长输管道以及炼油化工等总承包项目，其编写深度定位在为石油工程总承包项目管理提供全方位的指导，在总承包项目管理实践中，可依据本手册编写进一步的项目操作程序文件。总承包项目管理体系具体的文件清单参见附录一。
本手册不但完全适用于全过程的epc总承包项目，同样适用于epc总承包模式的一些变型，如设计一采购总承包(ep)，采购一施工总承包(pc)等，用户可以根据具体项目的特点对本手册的内容进行有选择性的应用。
本手册编写过程中力图体现出国际典型的epc总承包模式与先进的现代项目管理理念、方法与工具的结合。编写的内容力图系统化、标准化、程序化，并在必要之处提供epc总承包相关的理论知识，使整个手册以应用指导性为主，同时兼顾理论性与可读性。
1．4手册编制依据与主要参考文献。
本项目管理手册的编制依据我国工程建设的相关法律、法规、条例，国内外epc总承包项目各类文件，主要包括：
中华人民共和国招标投标法(主席令第21号)；
pmi项目管理知识体系指南；
美国工程总承包学会总承包管理程序。
详细的参考文献见附录二。1．5手册框架结构。
本手册覆盖石油工程总承包涉及的全部相关领域，共分18章，各章节的框架如下：
第1章为本手册编写的总则说明，目的是使读者在使用前对本手册的适用的对象、编制思想与原则以及框架内容有一个了解。
第2章论述的是工程总承包项目运作方式，目的是为本手册用户提供一个工程总承包项目运作的背景知识，包括工程建设的相关组织模式及其相关特点，epc总承包模式适用的条件及其运行环境，工程总承包管理要点，以及工程总承包的国内外发展现状等。
第3章论述的是我国石油工程企业进行工程总承包应具备的条件，重点包括三个方面：战略管理、组织设计以及人力资源。
第4章论述的是工程总承包项目的投标管理，目的是规范总承包项目的投标过程，并为总承包企业投标提供指南，内容包括：投标决策、投标组织、报价程序等。
第5章论述的是工程总承包项目的合同管理，目的是规范工程总承包项目各方的合同职责与履约行为，内容包括：合同管理的基本原则、合同订立过程、合同履行过程的管理、工程变更管理、以及索赔与争议解决的管理。
第6章论述的是工程总承包项目的策划，目的是为工程总承包项目的准备与组织提供指南，内容包括：项目组织机构的设置、项目参与方总体职责设定与职能划分以及项目开工会。
第7章到第9章分别论述的是工程总承包项目的设计管理、采购管理、施工管理，目的是规范工程epc总承包商与其他各方在设计、采购、施工过程的行为，并在职责划分、工作程序等方面提供指南。
第10章论述的是工程总承包项目的试运行与竣工验收，目的是为epc总承包商以及相关参与方提供试运行与竣工验收阶段的各项工作的指南，内容包括：试运行的岗位与职责划分，试运计划与方案的确定，试运程序，以及竣工验收的内容、程序、竣工资料与竣工文件的管理等。
第11章到第13章分别论述的是工程管理中的三大控制，即：进度管理、费用管理与质量管理，目的是指导与规范epc总承包商以及其他各方在进度、费用、质量三方面的管理行为，并给出了一些现代管理与控制的方法与工具。
第14章论述的是工程总承包项目的hse管理，目的是规范项目各参与方在项目执行过程中在健康、安全、环保三方面的管理行为，并提出了hse管理的工作指南。
第15章论述的是工程总承包项目的风险管理，目的是为各参与方提供项目风险的相关知识以及风险管理的流程以及防范措施。
第16章论述的是工程总承包项目的分包管理，目的是为总承包项目的分包管理提供指南，主要内容包括：分包范围与工作职责划分、分包商的选定程序、分包组织与管理。
第17章论述的是工程总承包项目的信息文控管理，目的是为总承包项目的信息文件的分类、传达与归档等方面提供规范性指导。
第18章论述的是工程总承包项目团队文化建设，目的是为项目各参与方建立一个高效率的项目团队提供指导，主要内容包括项目团队文化的内涵、团队文化建设的原则和内容、团队文化建设的工作程序等。
第2章工程总承包项目运作方式。
传统模式(traditionalapproach)在国际上最为通用，世行、亚行贷款项目和采用国际咨询工程师联合会(fidic)土本工程施工合同条件的项目均采用这种模式。我国目前采用的“项目法人责任制“，“招标投标制”，“建设监理制”，“合同管理制”基本上也是参照世行、亚行和fidic的这种传统模式。我国石油行业的各类建设项目大多也采用这种模式。这种模式的各方关系如图2．1所示。
图2．1传统项目承包模式关系示意图。
传统模式遵循设计一招标一施工一竣工交付使用这样的过程，此时施工和设计之间有一个招投标过程，这种模式遵循着上一个过程完成之后才能进入下一个过程的规律。传统模式强调的是，在招投标之前，设计图纸己经完成，业主对项目的费用己心中有数。因此，通过招投标的方式来竞争价格对业主极为有利。这就是传统发包模式的主要优点。然而，只有满足了如下的条件，这种发包模式才可能运作正常：
设计工作在招投标之前已经完成。
采用管理承包模式，业主可以直接找一家公司进行管理承包，管理承包商须与业主的专业咨询顾问进行密切合作，对项目进行计划管理、协调和控制。项目的实际施工由各个承包商承担。承包商负责设备采购、工程施工以及对分包商的管理。管理模式各方关系四。图2．2。
图2．2管理承包模式各方关系示意图。
注；业主是否雇用设计单位与监理单位取决于管理承包商的合同范围、相关法律环境．根据我国法律规定．所有国家投资项目必须雇用监理单位。国际上雇用管理承包商之后，一般不再雇用监理。管理承包模式使用条件：
施工管理模式(constructionmanagement)又称阶段发包方式(phasedconstructionmethod)或快速跟进方式(fasttrackmethod)，该模式可以用图2-3简单说明。
2．1．4伙伴关系模式。
伙伴关系模式(partnering)是指为了最大限度和高效率地使用项目参与方的资源和技术，为了共同的商业目的，多个项目参与方在共同的承诺的基础上来完成项目。伙伴关系模式的运作过程如图2-4所示。从节点1到节点8，拟采用伙伴关系模式的各参与方结成伙伴关系，确定共同的目标、利益，制定规则。鼓励相互信任，并共同贯彻项目的战略决策。在该模式中，中期评估是一个重要的里程碑，后期评估通常在项目结束时进行，目的是为将来提供参考。
2．2．1工程总承包模式概述。
业主在启动一个工程建设项目时，首先应确定采用何种运作模式来完成该项目，比如可以采用传统的承包模式或者工程总承包模式。工程总承包模式一般适用于具有下列条件的项目：
业主缺乏项目管理经验，项目管理能力不足的项目。
2．2．3工程总承包模式的分类。
在这种模式下，业主只是提出对未来工程的功能性要求，前期工作的深度不大，只是达到预可研或可研的深度。epc总承包商要完成全部的设计、采购、施工和试运行等各项工作。
(2)包括部分设计的epc承包模式。
工程总承包除了epc模式外，还有：设计一采购承包(ep)；
工程总承包模式具有以下优点：
工程合同价格一般采用固定总包价格，有利于控制总体工程造价。由于epc总承包商承担了项目实施阶段的管理工作，减轻了业主方在项目管理方面的负担和投入。
epc总承包商提前介入工程前期工作，并且可以将采购纳入设计过程，有。
利于工期的缩短，特别是有很多非标设备的石油项目。
由于epc总承包商责任的单一性，能激励其更加重视质量。(2)缺点。
工程总承包模式具有以下缺点：
由于总承包模式还没有形成固定的运作方式，在实践中有各类变型，导致业主方与epc总承包商就某些职责划分方面出现异议。
由于在我国实行建设监理制度，epc总承包商与监理职能需要明确划分。我国还没有标准的总承包合同范本，需参考国际范本，制定项目专用合同，加大前期工作的投入。
工程总承包项目管理，epc总承包商承诺向业主提供具备使用条件的、保证最终产品(工程)质量的工程。而传统的分别承包的情况是设计、采购、施工单位不可避免地持有不全面的质量观。设计单位只考虑设计质量，采购单位只考虑采购质量，施工单位只考虑施工质量，而当他们之间发生矛盾时，很可能会出于己方利益考虑，出现各持己见、互不相让的现象，这实际上就会影响整个工程的最终质量。
(5)服从整体优化。
在工程项目管理中，hse(健康、安全、环保)管理越来越被重视。在工程总承包项目中重视hse管理，主要应做到以下几个落实：组织和职责落实、文件落实、管理落实。
项目文档管理是当前工程总承包项目管理的薄弱环节之一，严重影响了项目地顺利实施。因此，为加强项目文档的管理应采取一系列的措施，包括：策划工程总承包应产生的文件，在项目前期阶段提出文件清单。统一文件的内容、深度和格式。制定文档管理程序。明确文档管理职责。
落实专职项目文档管理人员。(8)做好项目收尾工作。
2．3．1工程总承包在国内外的发展。
目前，项目建设项目正处于高速发展阶段，大型、超大型工业项目管道建设项目、炼油化工建设项目和油气田地面建设项目越来越多，急需提高行业的综合管理水平。而工程总承包作为一种先进的管理模式，若能够成功地在石油项目中恰当的运用，必将大大地提高我国工业项目项目建设的水平，有利于缩短项目工期、降低费用、提高工程建设质量。成功地将总承包模式运用到石油行业的工程项目，不但有利于提高石油行业建设管理水平，而且为提高我国工程建设管理水平起到示范作用，将对提高我国整体工程管理水平做出贡献，从而能够使石油行业在全国建设领域树立良好的声誉与形象。
一是业主与epc总承包商之间的关系。业主需要的是合格的工程项目产品，epc总承包商作为工程项目的建造者，负责提供最终产品并包括协作等事宜。二是epc总承包商与分包商之间的关系。业主选定epc总承包商以后，再由epc总承包商确定各分包商，这样就减少了业主平行发包的工作，避免了发包主体主次不分的混乱状态。
(2)有利于优化资源配置。
经验证明，实行工程总承包减少了资源占用与管理成本。在我国，则可以从三个方面予以体现。
业主方：摆脱了工程建设全过程的繁杂协调工作，避免了人员与资金的浪费。
总承包方：设计、采购、施工一体化，减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费，使管理各个环节衔接更加紧密，从而保证了建设产品的完整性与一致性。分包方：社会分工专业化程度的提高，促使专业工程做成精品，从而做到了人尽其才、物尽其用。
(3)有利于理顺管理体制，防范风险。
在我国工业项目行业实行工程总承包，集设计、采购、施工于一体，在强化设计责任的前提下，通过设计与价格的双重竞标，把“投资无底洞”消灭在招标过程中。并且，由于实行整体性招标，工程总承包招标可以节省成本、提高效率并引领我国招标工作进入新的境界。
(5)有利于全面履约并确保工程质量与工期。
实践证明，工程总承包最便于充分发挥epc总承包商所具有的较强技术力量、管理能力和丰富经验的优势。同时由于责任主体明确，各专业从设计、采购到施工各环节均置于epc总承包商的指挥之下，便于统一调度、综合协调，确保工程质量和进度。
epc总承包商作为项目的协调中枢，使各项工作实现了电子化、信息化、自动化和规范化，从而提高了管理水平和效率。
第3章工程总承包企业管理。
工程总承包企业模式是我国大型工程建设企业实施组织变革的目标模式，这一新的企业模式与传统工程建设企业组织相比较，其变化不仅表现在经营多元化和规模扩张方面，更重要地体现在其经营理念、核心业务及其组织内涵和产业定位发生了根本性的变革。
3．1工程总承包企业管理概述。
3．1．1我国工程总承包企业发展的驱动因素(1)工程建设市场的新理念与价值观。
根据国内外的实践，一个成熟的总承包企业应具有以下特点：
企业的经营收入主要通过为业主提供实施工程项目服务(包括工程承包和项目管理服务)而获取。业务范围涵盖工程项目建设的全过程，包括项目前期咨询、设计、采购、施工、试运行、工程总承包和项目管理承包(pmc)、项目管理服务等。
具有设计一采购一施工一体化综合能力，并在某些方面具有明显的优势。工程总承包方式多样，包括epc、epcm、epcs、epca、lstk、bot等。组织机构和专业设置适应业务发展要求，一般都设有项目控制部、质量管理部、设计部、采购部、施工管理部和试运行部等常设性的职能部室。拥有大量高素质的专业人才、尤其是掌握项目管理和工程总承包知识和技术的专业人才，各层次主要人员除精通业务以外，还应具备熟练运用外语和计算机的能力。拥有完善的项目管理体系，包括组织机构、部门和岗位的职责、项目管理程序文件、项目管理作业指导文件和岗位工作手册等。拥有先进的工艺技术和工程技术，具有获得专利技术并进行工程设计的能力，重视技术开发，善于将专利技术转化为工艺设计和基础设计，形成自己的技术优势。具有与企业业务规模相应的融资能力。国际型工程公司都有很强的融资能力，包括借贷流动资金、出具保函、帮助业主筹措资金等。其中帮助业主筹措资金，通常是工程公司获得项目的关键。
在我国，由于大多数总承包企业是以设计或施工为龙头的企业，因此应借鉴上述特点，发展自身的综合实力。
3．1．3我国工程总承包企业核心业务的拓展。
目前我国许多工程建设企业在同一层次竞争，企业技术水平差距小、特色不显著是重要原因之一。工程建设企业通过降低材料和劳动力成本来提高产品竞争力的发展空间已经在逐渐缩小，通过与高新技术接挚提升产品的附加值，才能形成竞争优势。工程总承包企业应该成为技术创新、决策、开发应用、风险承担和利益享有的主体。
(3)设计和施工深度交叉。
工程建设是一项耗资巨大、回收期长、涉及面广的重大固定资产投资活动。项目建设前期业主需要做大量的投资研究工作，为投资决策提供较为扎实的依据，需要回答包括市场、建设规模、财务预算、资金筹措、效益评价等多方面的内容。这些工作需要有相当经验的专家来完成，但大多数投资方都不是工程建设方面的行家，他们需要总承包企业协助其做好项目可行性分析。因此，增加咨询功能对施工企业打造总承包企业是非常必要的，它为承包商尽早参与项目提供了机会。
3．2工程总承包企业的战略管理。
工程总承包企业战略分析在于明确企业所处的环境、企业资源能力、竞争地位和企业文化特征，为战略制定做好准备。战略分析是整个战略管理的基础，它有助于总承包企业了解国内外工程承包市场环境正在发生什么变化，这些变化对企业未来的发展将有何影响，工程总承包企业在应对环境变化时的能力如何，又具备怎么样的资源去应对环境的变化，工程总承包企业战略分析应围绕以下三个方面进行：
环境分析——国内外工程承包市场环境的最新变化。资源分析——总承包企业在设计、采购、施工以及咨询等方面的资源拥有情况。
总承包企业可选择的战略很多，关键在于要进行科学的分类，发现其内在规律性，以便制定战略时遵循。对于集团公司的总承包企业来说有以下几种战略方案可供选择：
对于工程总承包企业来说，判断和评价一个战略的优劣是理智的选择一个战略的关键，战略评价主要是回答以下几个问题：战略是否合理与可接受。
战略是否利用了企业面临的机会。战略是否发挥了企业的优势。
战略实施是把选定的战略转化为具体行动的过程。战略实施首先要解决资源规划的问题，即实施一项战略所需要的资源条件：哪些是需要承担的关键任务，在经营资源的配置方面需要进行什么样的变化，何时进行有关的调配，由谁来负责等等。对于总承包企业来说，雄厚的人力资源、先进的机械设备、具有创新性的施工工艺及技术专利等是其重要的资源条件。战略实施还涉及企业组织结构的调整，这对我国石油行业的总承包企业来说更是关键的任务，执行起来比较困难。但是对任何战略的改变，组织结构不进行相应的调整是不可能的。这就要求做好各方面的配套工作。除此之外，新的战略还需要新的管理体系来保证。不同部门各自的责任是什么，战略实施过程中用什么信息系统来监测战略的执行情况，应建立什么样的企业文化，如何做到在战略改变时，组织的全体员工能够了解到相应的、充分的新信息，这些都是战略实施中要考虑的问题。
3．3工程总承包企业的组织设计。
3．3．1工程总承包企业组织机构的选择原则。
组织不是一个松散的。
企业的市场营销要以企业目前的发展情况对出科学的判断，在此基础之上对其发展前景作出科学的预测和判断，这一点是市场营销成败的一个关键因素。详细内容请看下文市场营销策略创新。
除此之外，市场营销还要以消费者或者说顾客的需求作为根本出发点来考虑，全心全意为人民服务的宗旨是不能改变的。同时，市场营销在立足自己企业发展前景的基础之上，还要同国家政策相符合，符合社会主义和谐社会的要求，开阔市场，把社会责任同企业文化相互结合起来，贯穿于企业发展的过程始终。我认为企业营销要想有所突破，就必须从以下几个方面来进行创新：
顾名思义一个理念是一个人发展和进步的一个指导思想，思想错了，其他在思想指导下的行为也不会对。方向错了，就会一直错。所以作为企业，我们在进行市场营销的时候，第一步就是要明确自己的市场目标，树立正确的符合需求的营销理念。这样才能更好指导我们的实际的营销活动，才能真正的使得营销活动发挥应有的作用。
树立理念是如此的重要，那么作为企业，我们如何定位自己的市场目标，如何树立正确的营销理念呢?应该从两个方面来看，首先，是企业生产的产品。产品一定要满足消费者的消费需求，这个是首要的条件。现代营销的一个重要特征就是要求企业不断发展创新，要以实现人类社会可持续发展作为终极目标的。产品要有一定的市场需求，一定的区域的市场容量才能行，企业之间的竞争除了商品之间的竞争之外，还需要有其他附带利益的竞争，所以企业营销的重点要从顾客的感觉、感情和行动等方面，设身处地为消费者着想，不断发掘消费者新要求新需求，让消费者增加对企业的忠诚度。另外一个方面，在目前这种个性化和消费需求多样化的今天，市场营销是一个更新消费者链条、创立自己品牌的一个特别有效的方式，这个能够使得企业能够在更高的层次上面表现自己，而且市场的竞争也会到了更高的层次。这个使得企业面临更多需要面对的问题，比如国际市场的经济状况、比如国家政治政策、比如资源文化、中间商、商品价格等等。要面对这些还要在把握市场全局的基础之上，开展营销活动，要及时的调整策略，根据时代发展的形势来开展市场营销活动。使得消费者能够在有序的营销活动中不断了解品牌，喜欢这个品牌。
建设工程施工项目索赔主要指的是在建筑工程合同生效以后，由于一方当事人没有按照合同的要求履行规定的义务时，使合同签订的另一方遭受到损失，这时受到损失的一方可以根据合同的规定向违约方提出经济上的索赔要求。这是一种正当权利，并且建设工程施工项目的索赔是双向的。但是就建设工程施工项目索赔来看，主要是承包方因不是自身原因而导致工期的延误要求发包方进行一定的经济补偿使建设费用增加的要求；同样发包方因承包方造成的经济损失，也可以要求补偿，称之为反索赔。在建设工程项目施工的过程中，出现索赔事件，其中的原因是具体且多样的。
1.1不可预见的情况。
在建设工程项目施工中，可能会发生一些不可预见的因素，导致施工的工期延误或者其他影响建设工程的问题，就容易产生索赔事件。在工程施工的过程中，发现了文物、古代遗址等具有地质和历史研究价值的物品，从而会产生这些文物的保护费用；还可能会出现恶劣的异常天气状况，导致已经完成的建筑遭到了破坏或者建筑工程质量没有达到标准，这时就会产生一定的处理费用和重新施工的费用。这些不可预见事件的发生，会使工程承包方带来经济损失，这便需要向发包方提出索赔要求。
1.2经济和社会环境发生变化。
经济和社会环境发生变化主要指的是国家法律法规的修改、物价发生明显的变化、货币发生贬值、汇率进行大规模的波动等，这些都会对建设工程项目施工所需要的原料、人力和机器设备的购置费用增加，继而对建筑工程的造价带来影响，超出合同规定的承包方的承受范围，承包方就需要向发包方进行索赔。
1.3不可抗力情况。
在建设工程的过程中因发生不可抗力，导致施工项目的承包方发生了经济损失，这时可以要求发包方进行经济赔偿。不可抗力则指因自然环境和政治造成的危害，比如暴风、地震、洪水、泥石流以及战争和政权更迭等。
1.4发包方违约的情况。
根据我国建筑行业的惯例和建设程序来看，在进行建筑工程的施工中，是由发包方来提供现场的施工环境和条件，但是如果因为工程师和业主没有按照合同的规定，正确履行或者未履行规定的要求，致使合同规定的建设工程被延误，在工程的管理上存在明显的疏忽，没有按照合同的要求交付施工条件和作业环境以及不按照合同支付工程款，这些均会使承包方要求索赔的发生。
1.5合同有缺点的情况。
合同有缺点主要是因为双方在制订合同的过程中，没有考虑全面，对未来可能发生的问题没有进行明确的说明，以及因为合同的内容不完全容易引起歧义等原因，一旦在合同生效以后工程建设的过程中，出现了类似的原因和问题，导致承包方和发包方出现纠纷的情况。
1.6合同变更的情况。
合同发生变更主要是因为发包方提出要求，对原有的建筑施工设计需要变更，比如建筑的相关尺寸、工程量的大小变更、施工的顺序及施工的时间变化等，但合同的变更要遵循变更的内容在合同的范围以内，同时要保证不会对其他的工作造成不利影响。此时容易产生索赔的情况，影响承包方的施工计划和施工期限，这时承包方就可以向发包方提出索赔的要求。
在进行建设工程项目施工索赔时，费用的种类主要分为以下几种：
2.1.1业主责任导致的工期费用索赔。在发生工期延误时，同时也会给承包方带来费用上的损失，一是人工费：包括增加工作内容的人工费、停工损失费和工作效率降低的损失费等累计，其中增加工作内容的人工费应按计日工计算，停工损失费和工作效率降低的损失费按窝工费计算；二是材料费：包括索赔事件引起的材料用量增加，材料价格上涨及材料超期存储费用；三是机械设备费：因人工、原材料、燃料和设备等价格上涨造成的损失，以及机械设备闲置的费用。
2.1.2工程发生变更导致的费用索赔。工程变更的`情况一般都会在合同中明确说明，而且还会有相应的索赔计价规定，发生工程变更时，可以直接根据合同规定的索赔进行金额的增加，这样可以使承包商获得一定的经济补偿。
2.1.3国家政策法律导致的索赔。因为国家政策法律等因素变化，包括物价上升、法律变化、税收政策的变化、利率调整等使发包方的施工成本上升，要求发包方提供经济补偿，通常情况下只需要根据合同中约定的内容进行计算和索赔即可。
2.1.4加速施工导致的索赔。发生加速施工的情况，主要是因为发包方要求进行加速施工，并征得承包方同意后与承包方商定采取加快工程进度的措施。这时加速施工就会比正常施工量需要的成本高，主要包括加速施工引起的人工费的增加，例如新增加投入人工的报酬，不经济使用人工的补贴等；加速施工引起的材料费的增加，例如可能造成不经济使用材料而损耗过大，材料提前交货可能增加的费用以及材料运输费的增加等；加速施工引起的机械费的增加，例如可能增加机械设备投入，不经济的使用机械等。这时承包方就施工实际情况可以向发包方提出建设工程施工项目的索赔要求。
建设工程项目施工索赔根据索赔的目的，可以分为工期索赔和费用索赔两种，通常情况下索赔费用的计算方法主要有三种：
2.2.1实际费用法。也称额外成本法，是施工索赔时最常用的一种方法。它是根据每个索赔的事件所引起损失费用分别分析计算索赔值，然后将每个索赔值汇总后得到总索赔费用值的方法。这种方法是以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为根据，但仅限于超过原计划的由于索赔事件引起的费用。改方法计算起来比较简便，计算程序清晰易懂，需要注意的是精确索赔费用的各个项目，不能出现重复和漏记的问题，通常情况下主要包括材料费、人工费、机械使用费以及管理费用和利润损失。
2.2.2总费用方法。总费用法主要应用于发生多次索赔以后的事件，要对建设工程的实际总费用重新计算和确定，用实际总费用减去合同中规定的总费用，其差额就是需要索赔的金额。总费用方法主要应用于实际费用法难以确定分项费用的情况，主要原因就在于承包方导致的费用增加情况，此外还包括不正当竞争导致的中标价不合理问题。
2.2.3总费用方法的修正。这是对总费用计算方法的改进，主要是在计算的过程中，在总费用的基础上，去除一些计算的不合理因素，提高索赔计算的合理性，使其与实际的支出更加符合。其中可能修正的内容包括计算索赔金额的时段仅局限于受到外界的影响时间，而不是整个施工期；只计算受到影响时段内的某项工作所影响的损失，而不是该时段内所有施工工作所受的损失；对投标报价费用重新进行核算，按受影响时段内该项工作的实际单价进行核算，乘以完成的各项工作的工作量，得出调整后的报价费用。
在具体的建设工程施工项目索赔金额的确定和计算中，首先需要受到损失的一方能够准确界定损失的事项和范围，并且在合同约定的时间内提出正当的索赔理由和有效的证据，运用合理合法有效的方法进行索赔。坚定的维护自身的合法权利和经济利益，增强自身的索赔意识和索赔能力，运用自身的能力实现合理的索赔。
3结语。
综上，在建筑施工的过程中，极易因各种因素导致施工被延误或者是因为发包方的要求，最终使承包方建设工程施工的成本增加和经济效益减少，这时承包方就需要向发包方进行索赔。在建设工程项目施工的过程中，索赔十分经常出现的事件，对此，应明确索赔的界定和计算方法，减少索赔中承包方和发包方双方的争执，提高索赔处理的效率，保证建设工程施工项目的顺利开展。
参考文献。
为使我国的土地整理工程项目管理能够与时代发展需要相适应，国内有关专家和学者正在积极研究探索适合我国国情的土地整理项目工程管理模式。在国际工程项目蓬勃发展的今天，不少先进的模式已被国内外广泛应用，例如dbb模式、cm模式、db模式、partnering模式等都是在国际上应用较广、效果显著的项目管理模式。但是每一种模式都有其适用的条件，在选择土地整理项目管理模式时，要综合考虑项目技术、组织管理的复杂程度、项目进度要求、项目资金状况、项目业主的管理经验、当地建筑市场的情况、当地建筑法规政策等方面的因素。我国是世界上最大的发展中国家，在很多方面都具有自己的特色，在土地整理工作方面同样也具有独到的特点。我国现阶段的土地整理工程项目主要是以大型的、复杂的、可变性因素多的、工期要求紧的土地整理工程项目居多，传统的土地整理项目管理模式与具有这样特点的土地整理项目是很不相适应的，这就需要我们积极研究探索与此特点相一致的项目管理模式，以达到节省投资、缩短工期、确保质量的目的。首先，我国社会经济的飞速发展，必然加剧了对土地的需求，因此对土地整理的工期也更为严格。dbb模式强调工程项目的实施必须按照设计一招标一建造的方式进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始，工程项目要经过规划、设计、施工三个环节之后才能移交给业主，项目周期比较长；而cm模式的突出优点便是缩短建设工期，即设计一部分，招标一部分，施工一部分，实现有条件的“边设计、边施工”，从而大大缩短建设周期。其次，在土地整理中很多项目是新型的、可变因素较多的，在这种情况下，db模式是不宜被采用的，因为新型项目的结构形式选择和处理有许多不确定性因素，无论对设计者还是施工者都可以缺乏这方面经验，如采用db总承包方式，风险太大，也不符合业主的利益；土地整理工程项目不确定性大时，仅有一个初步设计一般还不能完全确定工程项目的内容，因此是不宜采用db模式。最后，由于我国市场经济发展还不够成熟，所以还不适合采用以相互信任、资源共享为基础的partnering模式进行土地整理项目管理。
综上所述，进一步加强工程项目的有效管理就要从土地的整理入手，积极开展多样化的管理模式，以及适应不断发展着的工程管理的目标，同时从我国的实际情况出发是必然的要求，希望通过本文的论述能够起到一定的参考性作用。
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1.成本管理意识不强，在项目成本管理中,公司级管什么,项目部管什么,责任不明确。虽然企业要求项目部要做到先算后做,但实际经常是干了后算或边干边算。虽然项目部都配有预结算人员,但责任不落实,工作不到位,财务、材料、合同、计划统计等部门工作脱节,有预算无核算,大部分无项目经济分析比较,没有具体的节超建议和措施,即使能从结算上反映项目盈亏,但弄不清盈亏原因。尤其是有些管理人员受传统观念影响,成本管理意识不强,缺乏法律意识、责任意识,把业主与总包、分包关系理解为建设单位与施工单位双方友好合作关系,没有合同观念、经济意识,或者因没较大切身利益关系,要钱不着急;有的虽然意识到要找建设单位办理签证手续,但遇到建设单位不愿签或有意拖的情况,没有及时采取措施,干完了活甚至多干了活因无完善必要手续和证据而收不回工程款。
2.人员素质不高,责任心不强。有部分具有施工管理和组织经验的人,成本管理能力有限,文化水平及专业理论知识水平不高;具有理论知识水平的大学生经验又不足;具有理论知识、实践经验及成本管理经验的复合型人才不多。尤其是项目没有责任制、没有目标成本分解、责权利落实不到人,则更滋长了项目部人员的消极怠工情绪。加上现场人员流动较频繁,工作不连续,干多干少收入差不多,责任心不强。
3.材料管理不严,浪费现象严重。材料费用占整个工程造价的60%,材料费用的盈亏直接影响到整个工程的盈亏。有些项目部没有严格执行领料用料制度,从仓库领料有数,但余料无回收,失窃浪费严重,尤其是计件承包只包工不包料,工人班组只顾出产值,材料、物资过量消耗,机械设备过度磨损;小型手动工具更无人爱护,有时借出有手续,返还无验收;或下料计算不准确,损耗率超标。钢材看管不严,遗失时有发生;材料型号不对,造成闲置浪费,材料供应量与实际不符;监督机制不健全,出了问题往往追不到责任人,这是造成成本失控的主要原因。
成本管理是一项复合性工作,需要多个部门相互配合,工程、材料、财务、劳资任何一个环节出现纰漏,都会造成项目成本不必要的损失。
加强施工项目的成本管理控制,是一项很细致且复杂的工作。1.施工方案管理。方案的编制遵循两个原则:一是科学合理,便捷施工;二是利于提高效率,降低成本。
2.人工成本管理。在项目施工中,应按部位、分工种列出用工定额,作为人工费承包依据。在选择使用分包队伍时,应采用招标制度。由企业劳务管理部门及项目部组成专门的评标小组,小组成员由项目部经理、生产副经理、核算、预算、质量、技术、安全、材料等相关部门的负责人组成。对参与投标的多家分包队伍进行公正、公平的打分,选择实力强、信誉好、工人素质较高的分包队伍。在签订人工承包合同时,条款应详细、严谨、明确,以免结算时出现偏差。每月末进行当月工程量完成情况核实,须经有关负责人签字后方能结算拨付工程款。同时应注意对零工、杂工的结算,控制每一分人工成本的支出。
公司材料采购实施招投标,各项目部的施工预算中的主要材料由公司材料采购部门采购,其它材料由项目部自行采购,采购时采用“总量订货,分批采购”避免积压和浪费。材料的采购量和单价要有专门机构监控。项目部委托书中对所委托的采购材料的质量、价格、服务、验收办法、交货时间均应予以约定。
4.机械成本管理。机械选型与数量配备科学、经济。进出场时间合理安排,使用期间统筹考虑,避免长期停置,提高利用率。属租赁机械的,租赁单价及型号要根据方案多方询价、比价,尤其是大型机械(如塔吊),科学合理的选型,即不一味的追求低价格而降低效率、延长工期,也不超标准、高配置,无形中增加租赁成本;尽量选择规模大、信誉好、价格低、服务质量高的机械出租企业,所有租赁机械要根据工期要求尽早安排退租时间。
三、项目成本经营意识。
经营不单是经营部门的事情,而是项目每名管理人员的法定职责。经营也并不仅仅是开源,向业主争取到合理的利润,更包括截流,要求所有管理人员尽最大努力节省费用,控制消耗。施工过程中,对于涉及增加工程量、变更材料做法的时候,项目技术部及时与经营部门沟通,结合合同条件,及时办理变更洽商和确认单,为二次经营创造了空间和有利条件。对于分包商和供应商,通过招标、比价,择优选择;结算时严格按照公司结算制度,控制分包结算工程量,使量、价都压到最底线,努力降低分包商使用和供应商供货成本。
四、结语。
施工企业要想降低成本,提高经济效益,只有从工程项目的成本管理和成本控制入手。它可以促进改善经营管理,提高企业管理水平,提升企业整体竞争力和资金使用效益,为企业实现盈利提供有力保障。
摘要：经济的发展需要建筑作为发展的依托，而城市化程度的加深则需要更多的住宅以满足人人们生活的需求，这些均可促进建筑工程行业的发展和壮大。随着建筑行业经济效益不断增多的同时，也出现了越来越多的问题，尤其是建筑工程项目施工索赔的问题，成为建筑项目的承包方和发包方经常需要面对的一大难点。对此，文章对建设工程项目施工索赔进行了分析，以期明确项目施工索赔的方法，减少项目施工中不必要的问题。
关键词：建设工程；施工；索赔；分析。
在实施建筑工程的施工过程中，建筑建设的工期比较长，资金投入十分巨大，建筑施工环环相扣，一旦出现了工期延误或者施工一方出现违约的情况，就会使建筑工程施工整体出现延误状况，为建筑的发包方或者承包方带来经济上的损失，因而建筑工程项目施工索赔尤为重要。由此可见，对建设工程项目施工索赔进行研究，有助于减少无过错方的经济损失，实现建设项目的经济效益。
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