乡镇防汛工作会议方案范文（19篇）

工作方案是指针对一项工作任务或项目所制定的详细计划和安排。以下是一些经典的工作方案范文，希望可以给你一些灵感和思路。

防汛工作会议方案精选

为做好xx公司20xx年防台防汛工作，根据集团防台防汛相关文件工作要求，认真落实防汛防风措施，确保安全到位、保障到位、责任到位。提高应对灾害性天气的快速反应能力，在遇到高汛期、强台风来临期间，最大限度确保人员生命安全和减少公司经济损失，积极抓好防台防汛工作的落实，确保安全生产工作落实到位，特制订公司20xx年防台防汛工作方案。

严格贯彻落实十九大精神，坚持安全生产为第一原则，确保公司全体职工充分认识到防汛防台工作的重要性和必要性，杜绝思想上的麻痹心理和侥幸心理，严格落实防台防汛工作责任制，把防台防汛工作的各项措施落实到位。

二、贯彻防台防汛工作要求。

1、部署“提前”：提前谋划、提前安排、提前落实。

2、坚持“三个保证”：保证领导靠前指挥、保证台风汛期值班制度、保证相关工作人员随时待命。

3、做到“四个到位”：应急预案落实到位、防范措施落实到位、领导责任制落实到位、工作安排落实到位。

三、组织领导结构。

为使防台防汛决策部署更具实效性，成立防台防汛领导小组，做到提前预测、综合分析、认真组织、合理安排，确保统一指挥，迅速协调，领导小组成员名单如下：

组长：xx（主要负责人）。

副组长：xx（分管领导）。

成员：xx（业务部）、xx（安全生产部）。

各物业资产管理人。

2、职责分工。

组长对公司防台防汛工作负总责，全面指挥领导小组防台防汛工作；副组长对公司防台防汛工作负分管责任，协助组长开展指挥工作，并组织相关会议、监督相关工作执行情况等；各小组成员负有防台防汛工作直接责任，负责防台防汛工作方案具体实施。

四、主要措施。

1、坚持主讯期间值班制度。日常以电话值班为主，台风过境期间安排专人进行值班，值班人员要密切关注公司物业，及时向防台防汛工作小组报告情况。

2、开展全面隐患排查。各物业管理人员应做好排查工作，在8月中旬之前，完成1次全面排查，重点做好排水系统、电器安全使用、玻璃幕墙、广告牌、安全应急等设施的全面排查，对查出的问题及时整改到位。做好防台防汛期间的日常定期检查，并做好记录。在汛期过后做好复查工作。

3、加强责任落实力度。各物业管理人应明确自身职责，全面落实防台防汛工作。在领导小组日常指导监督的同时，领导小组组长和副组长将开展不定期抽查，对日常检查记录表、值班情况、情况上报不及时等，将根据性质追究责任。

文档为doc格式。

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乡镇防汛工作方案

为切实做好今年的防汛工作，确保全镇人民群众生命财产安全。根据市、县防汛工作会议精神，结合我镇实际，特制定我镇今年防汛工作方案。

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，坚持防汛除涝并重，坚持科学防洪、依法防洪。重点确保河道、集镇、交通干线及主要工厂企业和全镇人民生命财产的安全，把减少人员伤亡放在首位，把洪涝灾害损失减少到最低限度。

根据上述目标任务，我镇2015年防汛工作的重点及要求是：

（一）河道防汛

河道防汛的重点是：白河、老白河、溧河。镇直单位和沿河各村要按辖区划段分包防汛任务，要密切注意雨情和汛情，当河道达到警戒水位时，做好抢险准备，各单位领导要立即上堤，组织抢险，确保主要河道不决口，如水位继续上涨，听从镇指挥部指挥，组织群众转移。

（二）排水除涝

要树立全局观念，按照统一规划，坚决清除排涝沟河内的横坝、路埂、堵坝界围等阻水障碍。对排水系统不完善的要抓紧配套完善，保证排水畅通。要做到设计标准内降雨涝能排，不成灾，遇超标准降雨要有防范措施，最大限度地减少灾害损失。要严格落实管理责任制，排涝涵闸要适时启闭，实行专人看管，保证内涝能排出，洪水不倒灌。

（三）集镇防汛

集镇防汛涉及南村、北村、翟庄、李庄、霞雾溪和镇直责任各单位（见责任分工表）。

集镇防汛要按照防洪规划要求，在设计标准内保证防洪安全，责任各单位要按照河南省实施《中华人民共和国防汛条例》细则的规定，负责集镇街道和重要排水系统的防汛工作，镇直和有关各村要在5月26日前制定出防汛预案和抢险应急措施，并在汛前做好辖区内的清淤工作，保证设计标准内不成灾，排水有出路，确保人民群众的财产和生命安全。

（四）道路防汛

各村对辖区内的.各级公路（包括镇、村主要道路）沿线排水要特别引起注意，凡因公路边沟的排水沟、桥涵等堵塞、淤积引起的排水不畅，妨碍安全渡汛的要及时排除，保证正常运行，对特大汛情要制定迂回通行的方案，保证道路畅通。

为确保今年安全渡汛，各村、各部门要认真落实以下措施。

（一）做好汛前检查，落实各项安全渡汛措施

涵闸等工程设施；集镇责任单位应尽快完成集镇内排水沟、下水道畅通以及过街涵洞的整修等工作；对查出问题要逐项落实处理措施，处理结果要及时报镇防汛办。

各责任单位要对所有防汛工程的闸门，启闭设施和备用电源进行检修、调试、闸门启闭机全程试机。河道险工、险堤、险闸及易发生损坏的部位要逐处制订抢护措施。

（二）做好料物储备工作，组织好防汛抢险队伍

做好防汛准备首先是搞好物资的筹备。我们要坚持立足自我、就地取材的原则，按照分配任务保质保量备足防汛器材及物料。各村、各单位要积极组织，采取“号料登记备而不集”的办法，以备急用，分配车辆的单位要对车辆检查修理，备足油料，一有汛情，做到随叫随到。

各村要组织起以民兵连为骨干的防汛突击队，还要按照镇分配给各村的抢险突击队员数量，组织好抢险突击队，提高集中培训，保证出现汛情时拉得出、用得上、守得住。突击队人员要服从镇防汛办统一调动，随时到防汛第一线，确保安全渡汛。

（一）强化全社会防洪意识

《防洪法》规定：“各级人民政府应当加强防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位、动员社会力量，依靠科技进步，有地进行江河、湖泊治理，采取措施加强防洪工程建设，巩固提高防洪能力。任何单位和个人都要保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。”各责任单位要教育广大干部群众，牢固树立居安思危，常备不懈的思想，积极主动地做好防汛工作。要通过加大宣传《防洪法》力度，加强风险意识教育，树立“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的思想，立足于防大汛、抗大洪、除大险，动员社会各界共同参与，互相配合，积极做好防汛抗洪的各项准备工作，最低限度地减轻洪涝灾害损失。

（二）进一步完善各种防汛责任制

落实以各单位一把手负总责为核心的各种防汛责任制是搞好防汛工作关键。防汛责任的内容包括防洪工程建设、汛前准备、防汛检查、抢险队伍组织、物资储备、防洪调度、人员转移安置、抢险救灾等工作。同时，要建立健全各单位领导成员防汛分工责任制。在镇防汛指挥部的统一领导下，负责搞好本辖区、本单位的防汛工作。汛前各单位领导成员，要深入实地检查防汛准备工作，协调解决存在的具体问题。洪水到来时，要坐镇指挥，确保安全度讯。

（三）严明纪律，依法防汛

各单位要树立全局观念，严格执行防汛纪律，服从调度指挥。要严格值班制度，各村、各单位必须坚持汛期24小时值班，及时向镇防汛指挥部如实上报雨情、水情、灾情。

必须坚决贯彻执行《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《河南省水利工程管理条例》等有关防汛法律法规，对违抗、拖延执行指挥部命令，聚众滋事干扰工程管理和防汛秩序，不听劝阻，破坏、盗窃防汛工程设施和防汛物资，违章操作造成损失者要依法追究直接领导和当事人的责任，尚不构成犯罪的，要给予行政处分。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位或个人，由镇人民政府给予表彰或者奖励。

留村乡南临保定，京石高速公路和107国道贯穿我乡，地理位置非常重要。我乡境内漕河段长6.3公里，防汛任务艰巨。经党委扩大会议研究，特做如下安排部署：

一、指导思想

树立防汛超前意识，立足于防汛大汛，坚决克服麻痹大意思想。这几年天气干燥，降雨较少，部分人对防汛工作产生了麻痹思想，我乡的防汛重点是漕河，多年来，漕河治理后未经洪水考验，穿堤垄沟、鼠洞很多，这些都是隐患，容易造成灾害。漕河一旦决堤，造成的损失不可估量。为此，我们必须坚持“三个代表”和以人为本思想，立足于防大汛、抗大灾，确保人民群众生命财产安全，精心组织，周密安排，确保万无一失。

二、汛前准备

（一）工程检查、加固。汛前对河堤进行彻底检查，重点是穿堤垄沟，由各村负责堵死夯实，必须保证夯实的质量；穿堤道口由各村负责堵死，鼠洞也要进行处理。留东营险段、北高桥险段未经洪水考验，是防汛的重点，要做好充分的物料准备。南高桥右堤新开的道口由北高桥负责防汛物料准备。

南庄、常乐、北常保、胡家营、北高桥对排水干渠进行检查整修。

（二）清障。各村必须及时对河内树障进行认真排查，坚决清除对排洪泄洪有重大影响的各种树障，此项工作由所在村负责清除，于6月21日前完成。

（三）人员、物料准备。全乡共准备纺织袋20000条。各村要准备好防汛人员，准备好车辆、木桩、柴草、土方、大锤、铁锅、铁丝、铁锹、胶鞋、手电、雨衣、刀锯等物料。各村务于6月30日前完成。能够集中存放的集中存放，不能集中存放的要登记造册，确保出现汛情能拉得出，用得上。

（四）乡政府组织抢险快速机动队，由乡干部和民兵预备役人员组成，乡武装部部长韩永志任队长，出现汛情后立即集合，由乡防汛指挥部统一调度。

（五）机井保护。上汛前，对所有机井进行保护，主要是盖严，防止出现洪水淤积。

一、指挥部成员

政委：高国林（乡党委书记）

总指挥：乔洪水（政府乡长）

副总指挥：

成员：

二、指挥部人员分工

漕河南堤及漕河以南各村：留村、师庄、田村、北常保、东村、南庄、留东营、常乐、南高桥由刘志敏、窦宇凯负责；漕河以北各村：大营、荆塘铺、南亭、北高桥、刘祥店、半壁店、胡家营、仪村、山东营由常亮、韩永志负责。出现汛情后，包村包堤人员立即到位，严防死守，确保安全度汛。

各村的抢险队上堤后，左堤抢险队由常亮任队长，右堤抢险队由刘志敏任队长。

后勤保障组组长：周建勇

乡镇防汛工作会议方案

留村乡南临保定，京石高速公路和107国道贯穿我乡，地理位置非常重要。我乡境内漕河段长6.3公里，防汛任务艰巨。经党委扩大会议研究，特做如下安排部署：

一、指导思想。

树立防汛超前意识，立足于防汛大汛，坚决克服麻痹大意思想。这几年天气干燥，降雨较少，部分人对防汛工作产生了麻痹思想，我乡的防汛重点是漕河，多年来，漕河治理后未经洪水考验，穿堤垄沟、鼠洞很多，这些都是隐患，容易造成灾害。漕河一旦决堤，造成的损失不可估量。为此，我们必须坚持“三个代表”和以人为本思想，立足于防大汛、抗大灾，确保人民群众生命财产安全，精心组织，周密安排，确保万无一失。

二、汛前准备。

(一)工程检查、加固。汛前对河堤进行彻底检查，重点是穿堤垄沟，由各村负责堵死夯实，必须保证夯实的质量;穿堤道口由各村负责堵死，鼠洞也要进行处理。留东营险段、北高桥险段未经洪水考验，是防汛的重点，要做好充分的物料准备。南高桥右堤新开的道口由北高桥负责防汛物料准备。

南庄、常乐、北常保、胡家营、北高桥对排水干渠进行检查整修。

(二)清障。各村必须及时对河内树障进行认真排查，坚决清除对排洪泄洪有重大影响的各种树障，此项工作由所在村负责清除，于6月21日前完成。

(三)人员、物料准备。全乡共准备纺织袋0条。各村要准备好防汛人员，准备好车辆、木桩、柴草、土方、大锤、铁锅、铁丝、铁锹、胶鞋、手电、雨衣、刀锯等物料。各村务于6月30日前完成。能够集中存放的集中存放，不能集中存放的要登记造册，确保出现汛情能拉得出，用得上。

(四)乡政府组织抢险快速机动队，由乡干部和民兵预备役人员组成，乡武装部部长韩永志任队长，出现汛情后立即集合，由乡防汛指挥部统一调度。

(五)机井保护。上汛前，对所有机井进行保护，主要是盖严，防止出现洪水淤积。

三、各村支书、主任为防汛第一责任人。当漕河流量达到200立米每秒时，各村防汛人员立即上堤昼夜巡察，防汛物料做好准备，确保漕河安全行洪。

一、指挥部成员。

政委：高国林(乡党委书记)。

总指挥：乔洪水(政府乡长)。

副总指挥：

成员：

二、指挥部人员分工。

漕河南堤及漕河以南各村：留村、师庄、田村、北常保、东村、南庄、留东营、常乐、南高桥由刘志敏、窦宇凯负责;漕河以北各村：大营、荆塘铺、南亭、北高桥、刘祥店、半壁店、胡家营、仪村、山东营由常亮、韩永志负责。出现汛情后，包村包堤人员立即到位，严防死守，确保安全度汛。

各村的抢险队上堤后，左堤抢险队由常亮任队长，右堤抢险队由刘志敏任队长。

后勤保障组组长：周建勇。

防汛工作会议方案精选

xx年汛期即将来临，为了切实做好工业城企业防汛抢险工作，特制定以下工作方案：

一、加强领导统一协调。

为统一协调防洪抢险工作，及时传递和反馈信息，决定成立包括各企业领导和具体责任人员在内的工业城防汛抢险领导小组（名单见附件），领导小组是工业城防洪抢险工作的统一指挥机构，对工业城企业的防洪抢险工作进行统一协调、督促、处置、信息传递和报送。

领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任，同志任办公室副主任，管委会其余同志为办公室成员，负责具体落实处置措施，履行值守应急、信息汇总和综合协调。

二、高度重视，有备无患。

1、各企业必须高度重视防汛抢险工作，成立防汛抢险领导机构，法人代表要亲自挂帅，落实防汛抢险责任，制定出防汛抢险工作的应急预案，建立防汛抢险应急队伍，做好防汛抢险物资的准备。企业要将防汛抢险机构、应急预案、防汛值班电话、联系人等内容。

2、做好重点部位的安全防范。对生产区域、在建工程进行认真排查，对已排查出来的安全隐患，立即进行整改，排除隐患，确保安全。

3、切实保障企业职工和群众的生命财产安全。一旦发生汛情，要在县防汛指挥部的统一领导下，各司其职，各负其责，积极投入到防汛抢险工作中。

三、工业城管委会防汛抢险应急预案。

在县防汛抢险指挥部的统一指挥下，视汛情启动工业城防洪抢险应急预案：

（一）责任分工。

管委会其余人员按照统一安排，随时投入防汛抢险工作。

（二）工作预案。

1、实行24小时值班工作制。

2、实行信息报告制。

每天向企业了解防汛抢险准备工作情况和存在的问题，重大问题及时向县防汛抢险办报告。

管委会值班电话：

联系人：

3、实行安全排查制。

汛期内坚持到工业城企业和现场检查巡视，发现安全隐患及时督促整改。

4、协助企业防汛抢险。

发生汛情后，管委会全体干部职工要第一时间到企业协助排涝抢险。

乡镇防汛工作方案

为落实市政府防汛工作会议精神，切实做好我镇的防汛工作，保证全镇防汛抗洪工作顺利进行，最大限度的避免和减少人民群众的生命财产损失，根据市政府防汛工作会议要求，结合我镇实际，制定本方案。

贯彻安全第一，常抓不懈，预防为主，全力抢险，安全转移危险区人员工作方针，以蓄水工程、河道堤防、低洼村屯、山洪地质灾害易发区安全渡汛为重点，以防洪工程和在建工程不垮坝、不决堤、城区村屯不受淹，坚决杜绝人为责任事故为目标，将努力灾害损失减少到最低限度为宗旨，动员全镇力量，争取今年防汛工作的全面胜利。

为确保安全渡汛，重点应做好以下几项工作：

1、完善各项。

应急预案。

做到科学防汛。

水管站负责制订完善全镇的蓄水工程安全应急度汛方案，水库蓄水量的调度，安全度汛措施，病险水库的安全检查和指导，督查河道清障，检查易进水村屯的应急措施和转移地点落实，河道堤防险工险段的度汛措施，督查各村应急预案演练和落实，负责辖区的防洪排涝工程的行业管理，提供雨情、水情、洪水预报。

各村负责制订全村防汛工作应急预案和沿河、地势低洼和山洪泥石流易发村屯应急预案，预案要明确灾害位置、受影响农户、报警方式、包保人员、人员转移路线等内容，每个村屯要配备一个手持式可充电扩音器，由专人负责保管和提前动员群众转移。

各水库执行安全渡汛各项应急预案，一旦出现险情，及时通知水库下游群众，按应急方案制定转移路线和指定地点进行转移，各村屯要实行10户联保，相互督查，村社干部及工作队要各户排查，确保人员安全撤离，由民兵为主体看护村屯最后撤离。

各中小学校、敬老院等单位也要结合本单位实际情况制订人员转移应急预案。

2、清理河道及两侧障碍物，确保行洪安全。

各村社要在立即对河道进行一次清障，特别是沿河两岸及沟边秸稞和柴草垛、垃圾进行清理，坚决杜绝一遇大水造成河道、桥涵严重堵塞，无法正常行洪，给防汛工作带来隐患，河道清障工作各村应在6月20日前完成。

3、做好水利工程、河道险工险段、山洪泥石流等地质灾害易发区的隐患排查和整治，确保安全渡汛。

各水库要立即开展安全隐患排查和修复，水库输水洞的挡网必须清除，保障放水畅通，不得超汛限水位运行。此项任务由镇防办进行督查，必须在6月20日前完成，到期未执行的，将上报到市防办并强制执行，同时收回水库承包权。

按照本次会议精神，从6月15日开始到6月20日，各村社要对辖区内河道的险工险段进行排查和修复，做好应急度汛的措施。

各村的拦河坝、拦河闸要拆除挡板，闸门及早的提起，临时性拦河坝要进行拆除。

各村社要对存在山洪泥石流隐患区域的住户进行排查，一旦出现连续降水，必须组织人员进行转移，特别是八道村西崴子屯、四合村的西样沟屯、榆木社区。对低洼地易进水的村屯，应对堤防进行加固，河道、柴草垛进行清障，防止洪水进屯，特别是：四方甸子新立屯、北大桥屯，新胜村的前甸子屯，海浪布村的后海浪布屯。

钼矿的尾矿坝，一旦出现强降雨，必须要采取防雨布进行铺盖，如正在生产，井下工人必须停止生产，返回地面，大坝要24小时有人看护。

4、各村社必须在6月20日前完成危房户的搬迁，必要时由村社组织实施强制搬迁，并安置住处。

5、按要求备足防汛物资储备，完善抗洪抢险队伍。

各村、各单位要把防汛物资落到实处，有水库的村，要把防汛物资集中到水库存放，其它村要把防汛物资存放在村部，抢险队伍名单上墙，并通知本人，至少组织一次防汛演练。

为加强此项工作的领导，镇政府成立由镇党委张书记任组长，分管副书记和副镇长为副组长，各相关单位主要领导为成员的镇防汛工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇水利所。同时落实水库包保领导和工作人员(名单附后)。为使今年防汛工作任务落到实处，现将各单位职责明确如下：

镇防汛领导小组办公室：负责全镇防汛调度，编制防汛工作方案、水库调度运行方案和抗洪抢险预案。抓好防汛责任制的落实，组织防汛值班值宿，随时掌握雨情、水情、工情、灾情等情况，搞好科学调度并及时汇报，做好上传下达工作，负责下达防汛抗旱指挥部的决策、命令，组织运筹抢险人员和抢险物资，部置防汛抢险，发布汛情，抓好全镇的防洪工程安全度汛，组织防洪抢险工作及水毁工程的修复，搞好防汛宣传和。

工作总结。

等。

执法中队：负责镇区防洪安全，抓好镇区排水设施的疏通和管护，做好镇区危房居民转移安置等工作，抓好低洼处企事业单位、个体工商户转移工作。

供销、林业、石油等部门：负责抢险物资的准备、供应工作。供销部门要准备编织袋、铁线、铁锹及其它抢险工具，石油部门准备防汛油料，林业部门准备木桩。

派出所：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，紧急防汛期间协助防汛部门组织群众撤离和转移。打击偷窃防汛物料、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子，做好防汛的治安保卫工作。

交警队：要做好抢险车辆的调配。

武装部：负责抢险队伍组织、调动和抢险等工作。镇区要保证200人的抢险队伍。

通讯部门：负责全镇通讯设施的防洪安全，优先传送防汛通讯指令，千方百计保障通讯畅通。

农电部门：负责电力运行安全，保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应。

农业站：负责掌握农业洪涝受灾情况，负责农业救灾、生产恢复及本系统防洪安全。

财政所：负责防汛抗旱、救灾、应急度汛等经费的及时拨付并监督使用;及时安排抢险救灾所需的资金和物资。

民政办：负责灾情统计以及灾民的生活安置工作。

粮食部门：做好本系统仓储粮食的防汛工作，负责储备麻袋和编织袋，负责灾区的粮食供应和调运工作。

国土所：负责山地灾害的防御和抢险救灾工作。

卫生、畜牧部门:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

保险部门：负责洪涝灾害后的各项理赔工作。

广播站：负责防汛抗洪抢险的宣传、报道工作。

中、小学校：负责本校区的防汛抢险工作，检查好校舍是否安全，临近河岸的学校，加强警戒，掌握天气变化，随时做好转移学生的应急准备。

水库要加强水位水情的观测和上报，各水库要把水尺在6月18日前全部设立，密切观测水位水情变化，防汛抢险物资及时到位，检查好电力设施是否完善，启闭设施是否灵活，对备用电源进行检修。

按分级管理原则，中型水库、小(一)型水库和其它重点防洪工程的防汛调度由市人民政府防汛抗旱指挥部办公室负责，小(二)型水库调度由乡镇政府负责，调度前应主动与市防汛抗旱指挥部取得联系，征求意见。水利水电、交通、农发、发改等在建工程，由镇防汛指挥部和建设单位协商调度，确保安全度汛。

一要高度重视。防汛工作时间紧、任务重、涉及面广，是一项重要的政治任务，需要全镇下上通力协作。各村、各部门、各单位，要按照防汛职责分工，各司其职，尽职尽责，密切配合，团结抗洪，共同为今年的防汛安全做出贡献。对重视不够、拖延、推诿、任务完成不好和拒不执行命令，贻误战机，给抗洪抢险造成严重后果的，要追究领导者和责任者的法律责任。

二要团结协作。发生洪水时，各单位要坚决服从大局，决不允许各自为政，必须无条件服从镇防汛指挥部的统一指挥调度，对承担具体任务和措施的单位，必须按照要求和规定时间完成任务，共同为减轻灾害损失，确保人民生命财产安全做贡献。

三要服从指挥。各部门、各单位要根据汛情发展和抗洪救灾的实际需要落实好抢险物资、抢险队伍和抢险车辆，主动接受镇防汛指挥部、武装部、交警队的调动，做到召之即来，来之能战。

四要加强领导。各村、各单位要成立防汛组织机构，一把手亲自抓防汛抗洪工作，落实好包保责任制，领导要亲自带班、值班、值宿，在防汛期间外出的，必须请假，否则，严肃处理。

五要严厉打击盗用防汛器材、物资和破坏防洪工程的犯罪活动，维护汛期治安秩序。同时要加强对抗洪抢险先进人物事迹的宣传报道，弘扬正气，鼓舞抗洪斗志。

为做好今年的防汛工作，促进我镇社会稳定，经济发展和新农村建设具有十分重要的意义。为了切实有效地做好防汛工作，特制定如下方案：

在今年的防汛抗洪工作中，广大干群要切实引起高度重视，坚决克服麻痹思想，不能有任何的侥幸心理，要把防汛工作放在讲正气、树新风、建绩效的政治高度，以对人民负责的态度，摆上突出位置，早着手安排，早动手实施，对防汛工作来一个拉网过筛，不放过一个死角，不疏漏一处隐患。

要充分认识今年的防汛形势，不要因为十年九旱而忽视防汛工作，加之生态环境恶化，洪涝灾害随时随地都有可能发生，面对严峻的防汛形势，全镇广大干群要引起高度重视，加大工作力度，时刻绷紧防大汛这根弦，充分做好抗大洪的准备工作。

今年的防汛工作要继续坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛，抗大洪的思想准备，做到防洪抢险并重。总的要求是：塘、堰、坝不决口，遇到洪水有对策。要主动防范，突出重点，确保水塘，学校、厂矿企业、交通干线、居民住所的安全，要把减少人员伤亡放在首位，最大限度的降低洪涝灾害造成的损失，必要时牺牲局部利益保大局。防汛的重点及预案措施如下：

1、范沟水塘防汛期间限制水位应低于溢洪道2米。

2、郭峪小学遇到洪水要及时让师生安全撤离。

3、古村水塘在汛期要24小时监控，溢洪道要保持畅通无阻。

各单位、各村防汛办要对学校和群众住宅认真排查一遍，对危房内的学生和群众要及时搬迁，妥善安置。

防汛工作是全镇广大干群的共同任务，是压倒一切的中心工作。因此，必须加强领导，分工负责，通力协作，切实做好汛前准备和抢险组织工作。

民兵是抗洪抢险的主力军，各村要抓紧成立民兵抢险应急队伍，要定目标、定任务、定人员、定工具，登记造册，并在汛前进行一次演练。在险情突发时，拉得出、抢得上、守得住，各村的民兵抢险队伍名单务必于6月1日前交镇防汛办。

要严明纪律，依法防汛。凡建在河道内，达不到防洪标准的建筑，一律无条件拆除，没有讨价还价的余地，对汛前不检查，措施不落实，玩忽职守，软顶硬抗者，要依法追究有关责任人的责任，对在防汛工作中做出突出贡献的单位和个人将予表彰和奖励。

。

乡镇防汛工作会议方案

同志们：

在举国上下认真学习、宣传，贯彻党的十七大和中央一号文件之际，县委县政府决定今天召开全县农业和农村工作会议，分析当前形势，全面部署安排今年的农村工作，动员全县各级党政和广大干部群众乘着党的十七大和中央一号文件的强劲东风，积极行动起来，振奋精神，扎实工作，全力完成今年的农业和农村的各项工作任务。会前，县委会专门听取了关于省、市农村工作会议精神的汇报，研究了我县贯彻落实的具体措施，通过了我县《二〇〇八年农业和农村工作实施意见》。下面，我就如何做好今年农业农村工作讲几点意见：

一、准确认清当前农村工作形势，进一步增强搞好农业农村工作的紧迫感和使命感。

近年来，县委县政府认真贯彻中央加强“三农”工作的大政方针，坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重。以新农村建设统领农业农村工作全局，大力发展现代农业，狠抓农业产业结构调整，千方百计增加农民收入，使全县农业农村呈现出多年来少有的大好形势，主要表现在：

一是粮食生产稳步发展。在产业结构不断调整，自然灾害频发的情况下，全县积极实施“沃土工程”和“种子工程”，狠抓粮食生产，保证粮食面积稳定在41万亩，总产稳定在10万吨。

二是以蔬菜、畜牧为重点的特色农业迅猛发展。20xx年全县新增蔬菜种植1万亩，新增精细蔬菜大拱棚4000棚，全县蔬菜种植面积达到15万亩次，日光温室大棚发展到7200棚。16种蔬菜通过西安农产品市场准入认证，华州、瓜坡脱水蔬菜厂相继建成投产，每年加工消化13万吨蔬菜，一定程度缓解了广大菜农的“卖难”问题。以蔬菜为重点的农民专业合作社发展到28个。畜禽良种工程顺利推进，全县畜禽存栏量首次突破90万头(只)，其中大家畜存栏14.9万头，为大力发展绿色、无公害蔬菜产业，提升“华州蔬菜”的品质，支撑绿色有机农业奠定了坚实的基础。

三是“一村一品”工程顺利推进。全县实施“一村一品”工程进展顺利。涌现出了一批专而精、特而优的专业村，其中16个村被确定为省级“一村一品”示范村，22个村被确定为市级“一村一品”示范村。

四是农村道路建设成效显著。全年修建农村道路完成投资1.6亿元，其中县财政投资3000余万元，新建通村公路312公里，硬化巷道路216公里，在全省率先基本实现了“乡乡、村村、巷巷”通水泥路目标。

五是农业基础设施条件进一步改善。全年改造中低产田1.5万亩，新增基本农田亩，新建农村户用沼气池2000口，完成农村基层党组织阵地建设42个，实施了8个扶贫开发重点村建设，异地搬迁困难地区群众225户1200人，解决了20个村1.3万人的饮水安全问题，长期影响农民群众生产生活的一些问题得到有效缓解。

六是关注民生，注重民心工程，农村社会事业加快发展。农村义务教育“两免一补”政策全面落实，县财政拿出1400万元，着力解决中小学危漏校舍改造和寄宿制学校建设以及农民群众最关心的增加收入，子女教育、求医看病等民生民计问题。新型农村合作医疗覆盖面达95%以上，使广大农民群众真正感受到了“阳光财政”的温暖。

七是新农村建设工作进展顺利。34个新农村建设示范村、重点村在各级扶持政策倾力支持下，在“一村一品”产业带动下，通村路、巷道路硬化达标，农村基层组织阵地建设，农民人均纯收入的增加等各方面都起到了典型引路的作用，已经成为我县全力推进社会主义新农村建设的工作亮点。

八是农村改革稳步推进，农村基层组织和文化政权建设得到加强。我县农村的粮食、棉花购销体制改革，农村金融、畜牧防疫等多项农村改革取得重要进展。延续共产党员先进性教育的长效机制得到加强，县财政投资200余万元建起的42个村级基层组织阵地投入使用，农村广播电视“村村通”，数字电影放映“月月有”。为全县257个村(社区)设立了警务室，配备了一名辅警。这些都有利促进了农村社会大局的稳定。

目前我县农村发展总体形势是好的，但仍面临着许多新困难和问题，突出表现为：一是农业产业结构还不尽合理，农业产业还不大、不特、不强，“一村一品”的产业布局还不够完善，“一乡一业”还未成型，说明我县农业基础薄弱局面没有根本改变，以种植业为主的农业基本结构没有根本改变。二是农民收入虽然加速增长，但由于其基数低，与全省人均纯收入还差620元，与全市差398元，说明我县农民收入水平低状况没有根本转变。三是农村社会事业发展比较滞后，上学难、看病贵、农村文化生活相对贫乏等问题还未从根本上得到解决。四是农村贫困面大，贫困人口多，贫困程度深的问题还比较突出。这些问题表明，我县农业和农村经济的发展与全县实现跨越式发展的要求不相适应，与农业增效、农民增收、农村全面发展的目标还有较大差距。农业农村发展仍处于攻坚克难阶段，这些问题务必引起全县的各级领导和全体农村基层干部的高度重视。所以，今天的大会就是要把全体干部的思想统一到党的十七大精神上来，统一到学习贯彻中央一号文件和省市农村工作会议精神上来，在今年的农村工作中采取有效措施对存在的问题认真加以解决。

20xx年我县农业农村工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，按照中省市农村工作会议要求，积极推进城乡经济社会一体化发展。加大投入力度，加强农业基础设施建设，促进农业稳步发展，千方百计增加农民收入，全力发展“一村一品”、“一乡一业”。做大做强菜畜优势特色产业，扎实搞好新农村建设，注重解决农村民生问题，切实加强农村基层党的建设，积极推进城乡经济社会一体化发展，为建设陕西经济强县奠定坚实的基础。全年的目标任务是：确保粮食播种面积45万亩，力争粮食总产超过10万吨，农民人均收入增加10%，达到2610元，农村劳动力转移就业6万人，创收2.6亿元。

二、深入学习贯彻党的十七大精神，充分认识加强农业基础建设的重要性，大力发展现代农业，千方百计增加农民收入。

要完成今年农业和农村工作的各项任务，在统一思想的基础上，夯实我们各级领导的工作责任前提下，强化工作措施，应着力抓好以下几方面的工作：

(一)继续抓好党的十七大精神和中央一号文件的学习宣传工作。

党的十七大对新时期“三农”工作做出了重大部署，为做好农业农村工作指明了方向。学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，是全县农业战线当前和今后一个时期的首要政治任务，我县各级要在学习的基础上，加深对十七大精神的理解，深刻领会中央关于“三农”工作的一系列新要求，充分认识加强农业基础建设的重要性，进一步统一思想，明确目标任务，更好地指导工作。

党的十七大强调，要发展现代农业，走中国特色农业现代化道路。走中国特色农业现代化道路根本之策是大力加强农业基础建设。这就要求从稳定经济社会发展大局出发，切实加强农业基础建设，当务之急是要抓好农业发展，农民增收。

当前，要特别认真学习和宣传中央一号文件《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，重视加强农业基础建设，既是党的十七大提出的新要求，也是今年农业农村工作的主题，中央一号文件抓住了当前农业农村工作的关键，与近年来4个中央一号文件的主题一脉相承。一号文件以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心;一号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了提高农村生产力的关键;以推进社会主义新农村为主题，抓住了农村全面小康建设的根本;以发展现代农业为主题，抓住了建设社会主义新农村的首要任务。今年的一号文件以加强农业基础建设为主题，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。连续5个一号文件围绕加强“三农”工作的这一主线，既各有侧重又互为补充，既立足当前又着眼长远，更加突出了农业在国民经济中的基础地位，共同形成了新时期三农工作的基本思路和政策体系，其中蕴含的统筹城乡协调发展的战略思想，反映了亿万农民的心声，为农村改革发展注入了强大的动力。

今年的中央一号文件继续在近年出台了一系列强农惠农的政策基础上，又系统地提出了“五个三”的政策措施。进一步加大工业反哺农业，城市支持农村工作力度，将财政投资重点继续向“三农”倾斜。“五个三”即：“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”、“三个大幅度”。“三个明显高于”就是20xx年财政支农投入的增量要明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。“三个调整”就是调整耕地占用税使用方向，新增耕地占用税收入主要用于“三农”，调整城市维护建设税使用范围，重点加强农田水利，农业综合开发和农村基础设施建设。各地预算安排的城市维护建设支出要向乡村规划，基础设施建设和维护倾斜，并逐年提高比例。调整涉农项目配套政策，继续加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。发挥财政资金的带动作用，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，引导农民和社会各方面投资农村建设。“三个继续加大”就是继续加大对农民的直接补贴力度，进一步完善农业补贴制度，继续实行粮食直补，良种补贴、农资综合直补和地膜玉米补贴等补贴政策。增加农机具购置补贴种类、提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有的农业县。全面落实国家对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助。继续完善惠农补贴发放“一卡通”办法，确保补贴足额发放。扩大苹果、奶牛政策性保险试点和能繁母猪保险范围，逐步建立政策性保险制度。“三个提高”就是提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，提高新型农村合作医疗国家补助标准，提高农村低保标准和国家扶贫标准。“三个大幅度”就是大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，大幅度增加病险水库除险加固资金投入，大幅度增加中央和省级财政对地方化解农村义务教育历史债务的支持投入。这些惠农政策的出台为我们构建和谐农村提供了强有力的保障。这就要求我们各级党委、政府要继续抓好20xx年中央一号文件的认真学习，深入宣传。用各种群众喜闻乐见的形式，不断加大宣传力度，使文件精神深入人心，让广大群众真正享受到中央一号文件所带来的大实惠。从而达到我们学习宣传的目的。我们一定要充分认识加强农业基础建设的重要性，站在全县经济和社会科学和谐发展的高度，审视和谋划农业农村工作，进一步丰富发展思路，完善政策措施把党的十七大中央一号文件不折不扣真正落到实处。

(二)围绕促进农业稳定发展、农民持续增收，切实加强基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。

一是抓好农田水利基本建设。认真落实中央关于大幅度增加小型农田水利工程建设补助专项资金的政策，在理解文件精神的基础上依托塬区大型土地整理项目和全县小型农田水利、病险水库加固、节水示范等工程，加快抗旱防汛减灾体系建设，发展节水灌溉1万亩，加固河堤4公里，治理水土流失面积10平方公里，解决农村饮水安全1.8万人，完成水产品产量455吨，完成水资源量收入350万元。全年新打机井50眼，整修渠道25公里，新增灌溉面积5000亩。加快防洪工程体系建设，做好险情巡查和灾情速报工作，确保人民生命财产安全，实现安全度汛。全面落实耕地保护责任制，保护面积不低于市上下达的耕地保护量41万亩，基本农田保护面积39.7万亩的指标。高标准完成市上下达20xx年土地复垦任务，推进以田、水、路、村、综合治理为主要内容的荒地改种、低产改良性质的土地整理复垦，完成大明、金惠两乡镇土地整理项目，迎接省市检查验收。完成投资728万元的农业综合开发项目，改造中低产田13000亩，新打机井50眼，修复配套旧井20眼，埋设地下输电线24公里，埋设地下输水暗管44公里，新修拓宽硬化田间生产机耕路14公里，土地改良13000亩，科技培训3000人，示范推广2000亩。

二是搞好生态环境建设。抓住国家实施退耕还林补贴政策机遇，力争用5年时间完成退耕还林基本口粮田建设工作。加快速生丰产林和经济用林两大基地建设的步伐，全年新造速生丰产用林3000亩，花椒、柿子、核桃等经济林2000亩，培植1—2个林业产业化经营的龙头企业，积极推进集体林权制度改革，继续抓好天然林保护等林业重点工程，加快小流域综合治理，加大农业面源污染防治力度，切实做好农村节能减排工作，鼓励发展循环农业，促进项目建设和生态环境同步协调发展。

三是加快乡村基础设施建设步伐。以水路气电为重点，继续加快农村基础设施建设的步伐，要把解决农村群众最关心、最直接、最现实的饮水难问题作为水利工作的重中之重，科学规划，分类推进，加快农村饮水工程建设，全年解决30个村1.8万人饮水困难和饮水安全问题。在基本实现“乡乡、村村、巷巷”通水泥路的基础上，全力完成通村路、巷道路的养护和管理，完成部分剩余巷道路硬化工作。抓好农业产业园道路建设，抓好农村巷道路排水工程建设，确保劳动成果充分发挥作用。完成2500口农村户用沼气池建设任务，推进农村电网完善工程，加大农村电网改造的力度。继续实施农村信息进村入户工程和农村信息“113”工程，全面完成市上下达的华县村级综合信息服务站点建设任务，进一步完善农村信息化服务任务，提升农业信息化服务能力和服务水平。

四是着力推进农业机械化进程。围绕“服务大农业、发展大农机、建设新农村”的目标。使农机总动力要达到16万千瓦，农机经营总收入达到2100万元，机耕、机播、机收面积分别达到24万亩、20万亩、23万亩，秸秆还田13万亩，全年耕、种、收机械化水平提高5个百分点，不断拓展农业机械化的作业和服务领域，提高跨区域机耕、机播、机收作业的能力，进一步完善农业机械化税费优惠政策，明确对农机作业服务费实行减免，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，鼓励农业生产经营者共同使用，合作经营农业机械，培育发展农机大户，成立高塘惠民农机专业合作社，充分发挥合作组织在农机化服务体系中的作用，推进农机服务市场化、产业化。并结合实际，强化农机科学规范化管理水平，推动农机安全监理工作迈上新台阶。

(三)保障主要农产品基本供给，千方百计增加农民收入。

一是着力抓好粮食生产。保护和提高粮食生产综合能力，是农业和农村经济结构调整的基础。要积极实施“沃土工程”、“种子工程”，加大标准化生产技术推广，实现“稳定面积，依靠科学，单产提高，总产增加”的粮食生产目的。全县粮食播种面积稳定在45万亩，总产10万吨。

二是积极实施“一村一品”工程。要把调优菜果产业、调强畜牧产业，调特观光农业作为我县实施“一村一品”工程的重点，着眼“中国无公害蔬菜基地县”品牌建设，着力标准化养殖示范区建设，着重产业园区拉动作用的强化，并逐步向旅游、文化、民间手工艺等非农业拓展，努力打造中国皮影之乡这一名片，积极发展辛庄步背后的境外劳务输出，金惠崔马村的竹编，辛庄王里渡村的豆腐加工，高塘同家村的挂面加工等特色非农产业。全县今年新发展50个“一村一品”专业村，各专业村规模在原有基础上增加15%，人均纯收入增幅高出全县农民人均纯收入10个百分点。

三是做大做优蔬菜产业。围绕全市建设陕西乃至西部蔬菜基地目标，要把蔬菜作为一项强农富民产业。要把标准化生产、规范化管理无公害基地建设、防灾抗灾体系建设作为提升蔬菜品质、提高效益的重要措施来抓，在扩大规模的基础上，全面提升经营水平。主打“中国西部绿色蔬菜基地县”这一名片，到年底，蔬菜面积发展到16万亩次，产量22万吨，产值达2亿元，使华县成为陕西关中东部最大的蔬菜集散地。同时继续强化以销促产，以销强农的理念。5月份在全国有影响的城市搞一次蔬菜产品促销推介会。继续抓好无公害礼品菜的精细包装，对蔬菜的包装、销售、无公害农产品标识的使用等实行统一规范管理。从源头上保证蔬菜的无公害。包装上提高科技含量，促其上挡升级，即增加了农民收入，又提升了华县蔬菜的知名度。同时加快六大蔬菜基地和两个蔬菜示范区建设，六大基地一是在毕家、下庙引进新优品种建起2万亩的芦笋基地;二是在赤水和塬上四乡镇建起1万亩赤水大葱基地;三是在瓜坡、赤水、杏林、辛庄现有4万亩地膜洋芋的基础上引进名优品种建起6万亩的地膜洋芋基地;四是在瓜坡现有1000棚日光温室大棚的基础上引进圣女果新品种建起双千亩瓜坡高效设施农业基地;五是以华州镇王什字村、瓜坡镇黄家村、毕家乡拾村为示范点建起5万亩中拱棚精细菜基地;六是以柳枝镇丰良村为中心辐射周边村建起千亩香椿示范基地。两个示范区一是在辛庄农场和瓜坡南沙村设立设施农业示范区;二是以下庙南解村为中心建立华州山药示范区。其功能主要是引进、试验、示范、推广名优新品种。

四是壮大发展以养猪、养牛为主的畜牧业。要抓住中央一号文件的扶持机遇，把大力发展畜牧业作为优化农村经济结构的战略举措。不断教育引导广大群众大力发展以养猪和养牛为主的畜牧产业，扩大养殖规模，提高养殖水平，健全防疫体系，增加农民收入。重点支持大明、高塘、莲花寺等乡镇规范化、标准化养殖小区发展壮大，鼓励和扶持有条件的农户开展家庭适度规模养殖，确保全年各类畜禽存栏达100万头(只)，产值超过20%，其中奶牛发展到3000头。

五是提高农民工的综合素质，不断扩大劳务输出规模。坚持面向城市促进劳务输出与依托产业就地就近转移农民工并举，促进农村劳动力转移就业，继续加大对农村劳动力的职能、技能、素质培训、扩大“阳光工程”覆盖范围，打造特色劳务品牌，全县今年农村劳动转移就业6万人，其中劳务输出4.3万人，有组织输出2.4万人;农村劳动力转移前培训1.6万人，其中技能培训1万人。

六是积极发展各类农民专业合作社和农村服务组织。成立农民专业合作社是顺应时代的发展，是整合农村人力、财力，充分利用资源，增强农民收入的重大举措，国家为此专门颁布了《农民专业合作社法》、省政府也出台了《陕西省贯彻“农民专业合作社法”实施办法》，我们要在学习和宣传的基础上，各级政府要正确引导，大力扶持，全力支持，重点扶持一批有潜力、带动能力强的示范合作社，提高农民组织化程序，截止目前我县共发展各种农民专业合作社28个，使农民专业合作社真正办成能为农民群众增收的利益共同体。

(五)以改善民生为重点，全面发展农村社会事业。

一是努力提高农村义务教育水平。从今年起，农村义务教育阶段全体学生享受免费提供教科书，提高生均公用经费标准，扩大贫困寄宿生资助面，提高资助标准。实施农村寄宿制学校完善设施工程，改善农村寄宿学校取暖、食堂、厕所、饮水等生活设施。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，鼓励和组织大学毕业生到农村学校任教，确保教育质量逐年提高。

二是切实加强农村卫生事业和计划生育工作。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高补助标准，扩大农民群众的受益面，完善农村医疗救助制度。以创建卫生县城为契机，加强农村卫生整治，进一步推动卫生村、镇建设，要教育引导广大农民树立良好的卫生意识，加强农村环境卫生的综合整治，做好垃圾清理、清运，搞好村道绿化、美化，做好改厕、改水，及时消灭害虫，使农村卫生在整体上有大的改观。

计划生育工作要始终围绕一个核心即稳定低生育水平，全力创建省市级计划生育优质服务县。全县人口出生率控制在10.5‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，年未总人口控制在36.5万人以内，符合政策生育率稳定在96%以上。

三是不断繁荣农村公共文化事业。加强农村精神文明建设，用社会主义荣辱观引领农村社会新风尚，深入实施广播电视“村村通”，农村电影放映“月月有”。乡镇综合文化站和农民书屋工程，建设文化信息资源共享工程农村基层服务点，大力发展农村业余文化队伍，广泛开展适应农村特色的健身活动，努力提高农民群众身体素质和健康水平。

四是巩固提高扶贫开发水平。今年完成9个扶贫开发工作重点村基础设施建设，完成总投资270万元，这九个重点村是高塘镇的东峪村、东阳乡南堡村、大明镇的桥峪村、柳枝镇的石沟村、华州镇崖坡村、瓜坡镇姚郝村、莲花寺镇长寿坡八里店村、辛庄乡贾家村。投资100万元完成100户500人的移民搬迁任务。

五是进一步建立健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，确保全县将年人均纯收入低于693元的农村贫困群众全部纳入保障范围，全年农民参加低保16100人。逐步增加农村养老保险试点，加快农村五保户供养服务机构建设，努力提高集中供养率，保障五保对象的权益，同时做好县级中心敬老院的规划、设计、施工、验收等工作，确保年内建成使用。

六是着力改善农村人居环境。加快编制县城村庄布局规划和村城规划，搞好村内公共设施建设。重点抓好农村巷道硬化扫尾工作，分三年对农村巷道路排水工程进行修建，积极开展村容村貌整治工作，建立适合农村实际的村容卫生管理制度，彻底改变农村环境脏、乱、差状况。全力抓好“三化一片林”即：绿化、美化、亮化和整齐划一为目标的绿色家园试点示范村建设。

(五)稳定完善农村基本经营制度，完善基层民主制度，深化农村改革。

一是坚持和完善家庭承包经营制度。切实稳定农村土地承包关系，认真开展延包后续完善工作。严格执行土地承包期内不得调整、收回农户承包地的法律规定。按照依法自愿有偿的原则，积极鼓励探索多种形式的适度规模经营。坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等侵犯农户土地承包经营权行为。积极推进征地制度改革，健全被征地农民的社会保障制度。严格集体建设用地管理，严禁通过“以租代征”等方式提供建设用地。依法规范农民宅基地整理工作。

二是完善基层民主制度。认真组织实施好今年下半年的全县范围内的第七次村委会换届选举工作，加强对换届选举的指导，特别要解决好“难点村”、“重点村”的问题。

三是继续推进农村综合改革。深入乡镇机构改革，着力强化公共服务和社会管理。完善“村财村用乡监管”制度，建立健全村级组织运转经费保障机制，支持建立村级公益事业建设一事一议财政奖补制度试点。妥善处置乡村债务。重点抓好农村义务教育历史债务化解试点工作，用三年左右时间，基本化解农村义务教育的历史债务。进一步加快推进畜牧、水管、棉花、基层农技推广体系和种子管理体制改革工作，确保年内全面完成改革任务。切实加强农民负担监管工作，继续开展重点领域农村乱收费专项治理工作。

四是鼓励和支持金融、保险机构，为发挥支农功能在涉农领域的服务和探索。支持农发行、农行改进对“三农”的服务，加大对农村的信贷投放力度。继续深化农村信用改革，进一步完善治理结构，维护和保持县级联社的独立法人地位。积极培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款。推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。积极引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放。在认真落实农业政策性保险的同时，鼓励和支持保险机构在经营机制和发展模式进行积极尝试和探索。

五是切实保障农民工权益。切实加强对农民工的就业指导和服务，在农民工社会保障方面，按照“保基本、广覆盖、能转移、可持续”方针，积极探索符合实际的农民工养老保险办法，扩大工伤、医疗保险覆盖范围。坚持以公办学校为主接收农民工子女就学，收费与当地学生平等对待。深入开展“共享蓝天”关爱农村留守、流动儿童行动。

三、切实加强和改善党对“三农”工作的领导。

(一)坚持不懈地抓好“三农”工作。

各乡镇党委政府、各涉农部门一定要始终坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，切实增强做好新时期“三农”工作的自觉性和主动性。党政主要领导要把主要精力放在“三农”工作上，党委要经常研究工作中出现的问题，加强对农业和农村工作的协调和指导。在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现“三农”工作是全党工作重中之重的要求。当前和今后一个时期，要把发展农业生产、促进农民增收、保障农产品供给作为事关全局的大事来抓。要充分发挥各级党委农村工作领导机构的协调作用，充实和加强“三农”工作综合机构，在人员、经费、车辆等方面予以保障。各级领导干部都要适应农业农村深刻变化的客观要求，加强调查研究、创新工作思路、改进工作作风、提高工作实效。

(二)加强村级党组织建设，建立完善新型乡村治理机制。

建立保持共产党员先进性的长效机制，计划在4月份由县委组织部举办一期农村党支部书记培训班，加强农村党支部的战斗堡垒作用，提升农村党组织的凝聚力和战斗力。深入开展“三级联创”活动和“强基富民行动计划”，进一步规范和完善“两推一选”办法，选好配强村党组织班子。广泛开展农村党员设岗定责、以岗承诺等活动。逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。进一步搞好村组织活动场所建设。引导共青团、妇联、民兵等组织在新农村建设中发挥积极作用。完善村务公开和“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。积极推行乡镇政务公开，方便群众办事，接受群众监督。进一步规范和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。加强农村基层党风廉政建设，实行规范化管理，具体做到“五有”。即：有组织机构、有行为规范、有工作制度、有活动载体、有宣传阵地。坚持把农村基层党风廉政建设和基层党组织建设及社会主义新农村建设工作有机结合起来，使之相得益彰，相互促进。扎实搞好农村普法教育，增强群众法律意识，引导农民以理性合法的形式表达利益诉求，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，建设平安乡村，切实维护农村社会稳定。

(三)切实加强试点工作，动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。

新农村建设试点村工作已列入省对市县的考核内容。考核指标要求每年抓建3%的行政村。从今年起每年明确100个村作为考核村，考核村从目前市级新农村建设试点村中选择。市财政决定今年投资1000万元，作为全市新农村试点村建设专项资金，我县拟进一步加大对杏林李庄、华州王什字、赤水辛村、瓜坡南沙、毕家拾村、辛庄沙弥、柳枝丰良、大明三义、莲花寺东罗等9个新农村建设重点建设投资力度，重点村建设要采取统筹安排、项目带动、财政支持、部门帮扶、市县共抓的方法，确保完成年度考核任务。要继续做好部门包村帮扶工作，各乡镇党委政府、各涉农部门都要投入一定的力量结对帮扶乡村，经常深入帮扶村调查研究，开展工作，积极为群众办实事、解难题。要引导鼓励各种社会力量，结合自身特点，发挥各自优势，积极参与扶持社会主义新农村建设。

同志们：

加强农业基础建设，促进农业发展、农民增收意义重大、任务艰巨。“三农”问题，说到底是对广大群众的感情问题，更是一个事关全面的政治问题，只要我们站在讲政治高度，对“三农”工作重感情、动真情、有激情，大兴求真务实之风，做到用心想事、谋事干事，我相信，在县委、县政府的正确领导下，在全县广大干部群众共同努力下，今年全县农村、农业工作一定会取得新的更大的实效，并为全县经济社会科学和谐发展做出应有贡献。

乡镇防汛抗旱工作方案

为有效应对防汛抗旱复杂严峻形势，进一步增强我区师生防汛抗旱主体意识，提升水旱灾害防范能力和自救互救能力，根据自治区防汛抗旱指挥部及市区两级防汛抗旱指挥部的统一部署，决定将今年5月份定为“防汛抗旱宣传月”。为切实抓好抓实工作，结合我区教育系统的实际情况，现将有关事项通知如下：

普及水旱灾害知识，提高灾前预防意识，减轻水旱灾害风险。

20xx年5月。

（一）防汛抗旱知识。洪涝、台风、山洪、干旱等各类水旱灾害防御知识；工程险情处置、遇险人员救援及自救知识。

（二）防汛抗旱形势、防御工作重点。认识学校防汛抗旱形势，本地台风、洪涝、干旱等灾害易发（影响）区域和防御工作重点。

（三）防汛抗旱应急预案。做好包括学校洪涝灾害应急预案、干旱灾害应急预案、台风防御应急预案、山洪灾害应急预案、在建工程安全度汛应急预案或工作方案。

（一）准确把握形势，提高认识。从自治区对今年的防汛形势判断以及气象、水文部门预测情况来看，我区今年汛期是一个正常偏丰年景，但由于降雨时空分布不均、气象变化的不确定性、极端天气事件呈多发态势等原因，今年我区发生流域性严重水旱灾害的可能性比较大，由于台风、强对流天气等影响，强降雨导致的中小流域、局部性洪灾不可避免。为此，各校要通过有效的宣传手段，向师生宣传今年防汛抗旱形势的严峻性，从而提高学生防灾减灾意识和自救互救能力，最大限度避免人员伤亡。

（二）加强领导，统一部署。各学区办、各中学要结合《xx区教育系统防汛抗旱工作应急预案》的精神，加强对防汛抗旱宣传活动的领导，统一部署辖区学校及本校“防汛抗旱宣传月”活动，把宣传活动与防汛抗旱工作有机结合起来，做到防患于未然。

（三）围绕主题，多渠道宣传。各学区办、各学校要紧紧围绕主题，结合教学实际，有计划、有步骤、有针对性地通过学校广播、网络、短信、传单、标语、板报、讲座、演练等多种形式开展“立体式”宣传活动。

请各学区办、中学将宣传过程中的各种资料，包括文字、图片、视频等活动开展情况于在5月30日前纸质报我局安全办，以便汇总上报上级各部门。

防汛工作会议记录

会议地点：生产部安环科。

主持人：

参加人员：

会议主题：雨季安全生产工作安排。

会议内容：一、雨季已经到来，公司的防汛工作变得特别重要。本次主要针对场内、外的防汛安全做如下安排：

1.整理生产现场，将损坏、破坏掉的排水设施重新修理好，清理场内排水沟，保障排水畅通。

2.罗茨风机房后存水，需挖沟重新整理，严防明水浸入基础，以保证暴雨后能在较短的时间排出积水。

3.大风、雷雨天气，露天生产工人应停止作业，防止雷电伤人。

4.所有防洪、防汛设施必须保持完好。

4.认真进行现场准备、技术准备和材料准备，保障各项工作满足雨季生产的.要求。

5.做好防汛自检、做好雨季生产的防汛检查，保证生产各项工作的措施能力达到要求。

6.建立调度24小时值班制度，电话随时保持畅通。防汛抢险领导小组：

总指挥：

副总指挥：

成员：

乡镇防汛工作会议方案

简报一：

6月27日上午，昭关镇召开防汛工作专题会议，镇党政班子成员、各村(社区)书记、主任及相关镇直单位负责人参加了会议。现场传达了县防汛工作会议精神并对该镇防汛工作作了强调部署。

认清形势，高度重视。各村、各单位要高度重视，把确保人民群众生命安全放在首位，进一步强化各项防汛责任和措施，确保安全度汛。

明确各项工作任务。建立监测预警机制，对防汛责任人分工、防汛物资筹备、抢险队人员组织分配、抢险救灾等方面进行安排部署，确保防汛人员、物资、车辆落实到位，准备好人员转移场所及后勤保障。

明确巡逻要点。安排专人对镇辖区内的重点水域及水库进行查看，做好巡查工作，发现问题，及时上报。

严肃防汛纪律。严格落实防汛责任纪律，防汛期间任何人不得请假、外出、擅自离岗，手机必须保证24小时畅通，镇纪委将不定时督查。所有防汛人员要服从镇防汛领导组统一调度、安排，因工作不到位而引起重大事故的责任人，将严肃处理。

简报二：

按照省、州、县防汛工作会议精神，水磨镇党委政府高度重视，为切实做好水磨镇防汛工作，组织片区领导、驻村干部、各村(居)书记、主任、会计，在镇政府一楼会议室召开“水磨镇防汛工作再安排再部署专题会”。

今年受厄尔尼若现象影响，入汛早、降水多、防汛抗洪形势严峻汛期任务重，会上，镇长首先传达省、州、县防汛工作会议精神，其次对防汛工作做了专题部署，要求：一是片区领导、驻村干部、村大、各村干部要立即到点查看灾情;二是要通知各村地质灾害监测员务必到岗，同时保持电话24小时畅通;三是要对各村地质灾害点进行一次拉网式排查，不仅要查看已确定的灾害点，还要再次对隐患点进行排查，同时选定逃生路线;四是要储备好救灾抢险物资;五是一旦发生灾情要第一时间疏散群众，同时将灾情统计后报水磨镇党委、政府;六是在开展工作中一定要做好影像资料的收集，确保上报资料实事求是。

简报三：

6月21日，桑植县召开县委常委会议，专题研究部署当前防汛工作。会议强调，要按照杨光荣书记“四个决不”的要求，做到“决不出现垮掉一堤一坝、决不出现大面积内涝、决不出现重大人员伤亡、决不出现因汛情造成社会不稳定事件发生”，落实责任，科学防汛，确保桑植县安全度汛。会议由桑植县委书记刘卫兵主持。

会议听取了桑植县“6.19”暴雨洪涝灾害情况汇报。6月19日，全县境内普降大到暴雨，局部特大暴雨，洪峰两次经过县城。会议指出，此次降水强度大，受灾程度深、面积大。应对灾情，桑植县处置措施有力，指挥得当，人员到位，抢险及时，做到了“有险情、无伤亡”。但是汛期还将持续至7月底，且据气象部门预计，近期6月27日至6月29日还有新一轮的强降雨。当前，防汛救灾工作已进入关键时期。

就如何做好下一步防汛工作，会议要求，要做到科学防汛，突出重点。要做好各部门的信息共享，加强预警预测工作，加强对“地质灾害点、水库山塘、城镇”等重点部位的巡查，密切关注可能发生泥石流、山体滑坡等次生灾害的.安全隐患点。要进一步加强调度，及时除险。所有乡镇和县直单位要服从县防汛抗旱指挥部的总调度，避免出现多个指挥中心。要成立专门的工作小组，组织相关人员和专家深入八大公山等重点受灾乡镇，指导救灾和防汛工作;水利、电力、交通、消防、武警等相关部门要做好准备、随时待命。要进一步做好宣传，坚持正面宣传和典型宣传，要第一时间内掌握相关舆情，避免谣言。

会议强调，要按照杨光荣书记“四个决不”的要求，做到“决不出现垮掉一堤一坝、决不出现大面积内涝、决不出现重大人员伤亡、决不出现因汛情造成社会不稳定事件发生”。要进一步转变作风，查灾核灾救灾。处级领导要带头深入一线，靠前指挥，做到到乡到村到户;乡镇干部要到村到点，查灾核灾，指挥防汛工作和灾后重建;所有干部必须下村慰问建档立卡户。县委办、政府办和纪委作风办必须加强汛期督查，对汛期不到岗到位的干部严肃追责，就地免职。

桑植县委副书记刘拥兵等在家的县委常委出席会议;桑植县人大常委会主任黄卫红、桑植县政协主席皮运舰等列席会议。

防汛工作会议简报

黄河流域汛期将至，5月15日，2017年黄河防汛抗旱工作会议在郑州召开。会议贯彻落实国家防总第一次全体会议和全国防汛抗旱工作会议精神，回顾总结去年黄河防汛抗旱工作，分析研判当前和今后一个时期形势，对下一阶段重点工作作出安排部署。

黄河防汛抗旱总指挥部总指挥、河南省省长陈润儿主持会议并讲话。他强调，黄河安危历来牵动全国发展大局。要切实按照新时期治黄新理念要求，提高认识、把握关键、压实责任，抓好防汛抗旱、防灾减灾，确保黄河安澜、流域稳定，为党的十九大胜利召开营造良好环境。

陈润儿充分肯定了去年黄河防汛抗旱工作取得的成绩，指出在国家防总和水利部正确领导下，黄河防总及流域各省(区)防指团结协作，沿黄各级政府和广大军民顽强拼搏，有效化解了五年来最严重凌情，成功应对了主汛期局部强降雨，适时储备了抗旱灌溉水源，有力保障了黄河流域经济平稳运行、社会和谐稳定。

他同时强调，要继续保持清醒认识，始终绷紧黄河防汛抗旱工作这根弦。要看到，黄河防汛抗旱是一项长期艰巨的任务，不利因素和薄弱环节远未消除，新的问题和风险挑战仍不断涌现。首先，保障发展的任务更加艰巨，新时期的治黄新理念要求我们必须统筹兼顾，综合施策，实现多任务、多目标的协调平衡。其次，气候形势的变化十分复杂，特别是黄河横贯东西，雨量时空分布极为不均，使气象水文预报更加错综复杂，防御调度的难度更大。此外，工程设施的现状仍不容乐观;防灾减灾的意识仍需强化。必须自觉从讲政治的高度，深刻认识做好黄河防汛抗旱工作的极端重要性，坚决克服侥幸心理、麻痹思想，时刻保持“警钟长鸣、常备不懈”。

陈润儿要求，沿黄各省(区)防指要按照统一部署，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，在四个方面牢牢把握“关键点”，确保黄河安全度汛。

尽快消除隐患，保持行洪顺畅，特别是要结合河长制的全面推行，强化河道管理和防洪社会管理。三要加强科学调度，防汛、气象、水文等部门联合会商，做好监测预警;坚持“防汛优先于抗旱、保安优先于发电、抢险优先于救灾”，做好会商调度;保持整个黄河防汛抗旱系统快速高效运转，做好应急反应。四要强化基础保障，持续加强防汛抗旱专业抢险队伍建设、建立健全基层防御组织体系、健全救灾物资储备体系、加大救灾物资资金储备和政策支持力度。陈润儿指出，当前黄河已进入灌溉用水高峰期，要坚持一手抓黄河防汛工作，一手抓黄河水资源管理，加强调度，合理配置，确保黄河供水安全。

“黄河横跨我国东中西部，上下游互为一体、左右岸唇齿相依，流域各方是风雨同舟、休戚与共的命运共同体、利益共同体。”陈润儿特别强调，要持续发扬黄河防汛抗旱机制的巨大制度优势和宝贵实践经验，牢固树立“黄河一盘棋”思想，加强领导，精心组织，压实责任，加强督查，尤其是对重要河道、重要工程、重要堤防、重要环节，要按照“人在堤在”的要求，严格落实责任人;沿黄8省、3个战区要协调联动，形成合力，严明纪律，令行禁止，全力打好黄河防汛抗旱工作总体战，奋力夺取黄河防汛抗旱工作新胜利。

会上，水利部副部长叶建春作了讲话;黄河防总常务副总指挥、黄河水利委员会主任岳中明作工作报告;宁夏回族自治区党委常委、区政府副主席马顺清，甘肃省副省长杨子兴，内蒙古自治区人大常委会副主任王玉明，山西省副省长郭迎光，陕西省副省长冯新柱，河南省副省长王铁，山东省副省长季缃绮，北部战区副参谋长刘庚群，西部战区参谋长助理张帆，中部战区参谋长助理王斌，青海省政府副秘书长张文华先后发言。国家防汛抗旱督察专员田以堂出席会议。

防汛工作会议讲话

同志们：

县委、县政府历来高度重视防汛工作，每年都召开会议，总结经验，分析形势，明确任务，落实责任，提醒大家绷紧防汛这根弦，切实做到未雨绸缪，防患于未然。刚才，马哲同志对今年的防汛工作进行了详细安排部署，喜瑞同志公布了调整后的县防指成员名单，县防指与各乡镇签定了防汛工作责任状，希望各乡镇、各部门按照要求和责任分工，认真抓好落实。下面，就做好今年的防汛工作,我再强调三点意见。

一、思想上务必高度重视。

防汛工作的重要性不言而喻，我想，大家对此也应该有比较清醒的认识。但实事求是地讲，今年的防汛工作不同于往年，需要我们站在全新的角度来看待。

一是从发展的要求看，必须做好防汛工作。经济社会发展离不开防汛工作提供的安全保障，经济社会发展得越好，对防汛工作的要求就越高，一旦出现洪涝灾害，对经济社会的破坏也就越大。当前，我县正处在跨越发展的关键时期，县域经济快速发展，城乡面貌日新月异，民生事业扎实推进。如果在这个关键时期防汛工作出了问题，势必影响到全县经济社会又好又快发展。所以，从这个角度来说，防汛就是保民生、保稳定，就是保跨越发展的良好态势。希望大家切实增强大局观念和责任意识，想尽一切办法，保证不出现问题。

二是从上级的要求看，必须做好防汛工作。近期，国家和省市相继召开会议，对防汛工作进行安排和部署。特别是在全市防汛工作会议上，我县代表“十县市”与市政府签订了防汛工作责任状。希斌市长亲自出席会议并讲话，他明确指出，要突出抓好重点部位、重点区域的防汛工作，加快推进防洪减灾体系重点项目建设，全面提升防汛保障能力，对因防范措施不到位造成损失的，将严厉问责。可以说，上级的要求十分严，重视程度十分高，我们必须认真对待。当然，我们不是怕担责任，而是担不起责任，如果出现问题，不仅仅是我县的事，也必然会让群众遭受损失，给市委、市政府抹黑，让市委、市政府操心，对此，大家要有一个清醒的认识。

三是从现实的要求看，必须做好防汛工作。从刚才马哲同志的分析中可以看出，今年全县的防汛工作形势十分严峻。特别是我县的自然环境极易遭受各种灾害，防洪工程也不同程度存在安全隐患，加之今年的降水量明显偏多，势必对水库、塘坝和除险加固没有完成的工程造成很大威胁。同时，实事求是地讲，仍有部分领导和干部群众的思想认识存在偏差，认为连续多年没有出现全流域性大洪水，今年也不可能发生大的汛情。我们必须认识到，就防汛而言，人祸远比天灾更可怕，如果出现大的“天灾”，我们可以全力应对，但如果因为我们的工作出现了漏洞，造成大的损失，那就是严重的失职、渎职。各乡镇、各部门必须及早动员、及早部署、及早行动，充分做好各项准备工作，牢牢把握防汛工作的主动权，决不能有丝毫懈怠，决不能掉以轻心，决不能出现任何闪失。

二、措施上务必扎扎实实。

各乡镇、各部门要牢固树立“防大汛、抢大险、抗大灾”的思想，理清思路，突出重点，强力攻坚，确保圆满完成今年的度汛任务。

一要迅速行动，消除隐患。各乡镇、各部门要按照“汛期不过，检查不止”的要求，立即组织专门力量，对各类水利设施开展一次大检查，积极治理隐患，消除一切不安全因素。同时，要做好灾害易发区域工程治理规划，抓紧修复完善水毁水利工程，加快在建水利工程施工进度，力争主体工程汛前完工;跨汛期施工的，要制定预案，提前做好抢险救灾准备，确保防洪安全。

二要完善预案，加强演练。做好预案、预报、预警工作直接关系到防汛工作的成败。各乡镇、各部门要按照县防指下发的洪水灾害应急预案，结合实际情况和工作内容，制定具体的预案。对松干堤防、内陆河流、境内水库要分别编制应急预案，并保证预案科学规范、切合实际、具有可操作性。要加大宣传和应急演练力度，让预案涉及的所有人都了解、熟悉内容，确保启动时准确高效执行。近期，县防指要在东南部山区乡镇进行一次防山洪演练，各乡镇也要自行组织演练，达到检验预案、锻炼队伍、增强群众防洪避险能力的目的。

三要组建队伍，专业抗灾。根据以往的经验，组织好队伍是抗洪抢险的关键。今年，全县要组建2万人的抢险队伍。各乡镇、各有关部门要按县防指下达的任务，尽快把队伍组建起来。各乡镇还要选择100名年富力强、精明干练的人员组成抢险突击队伍，登名造册，不得挂虚名，并进行必要的培训和演练，关键时刻派上用场。

四要强化检查，监督落实。县防汛办要对各乡镇、各部门防汛准备和落实情况进行全面检查，对存在的问题、不落实的地方，责令限期整改，为防大汛、抗大灾做好准备。同时，检查工作要记录在案，谁负责检查，发现了什么问题，下没下整改通知书，整没整改，整改到什么程度，都要写清楚，一旦出了问题，知道怎么去追究责任。

三、落实上务必不折不扣。

防汛责任重于泰山。各乡镇、各部门要切实加强组织领导，夯实各项措施，调动一切力量参与到防汛工作中，确保万无一失。

一是领导指挥要到位。各乡镇、各部门主要领导和分管领导要深入防汛一线，亲自检查，亲自部署，亲自落实。要在防汛抗洪的关键时刻第一时间赶到现场，统筹调度，科学决策，果断处置。防汛期间，除招商引资外，主要领导原则上一律不准外出，不准安排休假，确保通讯联系顺畅、组织协调及时。

二是责任分工要到位。重点落实好以行政首长负责制为核心的各项机制，把责任目标分解到部门、落实到岗位和个人，建立起横向到边、纵向到底、责任到人的防汛工作网络。水务、农业、安监、交通、国土、教育部门以及各乡镇要安排专人，紧盯尾矿库、非煤矿山、学校、水库、路桥等重点部位、薄弱环节和最危险的地方，关键时期死看死守。纪检监察部门要配合防汛指挥部，做好监督检查工作，凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成损失的，要严厉追究有关领导和当事人的责任。

三是执行落实要到位。在防汛抗洪斗争中，统一指挥调度是最高原则、最严纪律。各乡镇、各部门要坚持局部利益服从全局利益，坚决服从县防指的调度和指挥，决不允许推诿扯皮、各自为政、贻误战机。

同志们，防汛工作无小事，也是我们每年必须经历的特殊战斗，容不得丝毫麻痹大意，存不得半点侥幸心理。希望大家牢固树立“防汛也是抓发展”、“减灾也是生产力”的理念，齐心协力把今年的防汛工作做好，确保汛期“不死人、少受损”，共同打好、打赢今年的防汛攻坚战!

防汛工作会议讲话

从5月初到10月中旬是我县的主汛期，切实抓好防汛工作是这一时段的重中之重。刚才，水利局对今年全县的防汛工作作了安排，气象局通报了今年汛期的气象形势，国土局、安平高速管理处等防汛重点单位的负责同志作了发言，讲得都很好，一会郑县长还将做重要讲话，请抓好落实。我主要强调以下三个方面：

一要认识防汛的严峻形势。

我县自然条件虽然相对较好，但属于地质灾害多发区，几乎是三年一小灾，五年一大灾，特别是洪涝、滑坡、泥石流等灾害易发频发。特别记忆犹新的是几次大灾：1982年大雨成灾，全县10人因灾死亡。1990年7月局部暴雨成灾，死亡11人。20xx年7月18日暴雨，死亡9人，6人失踪，损失过亿元。今年的防汛形势更为严峻。一是通过气象、水利、国土等各个方面的综合分析和研判，今年汛期我县降水较常年偏多，局地偏多3成以上，且时空分布不均，局部强降水的频率和强度增加，前旱后涝和旱涝急转的情况极有可能发生。二是今年正好又处于20xx年到**年5年无灾的一个周期上，发生大的洪涝灾害的可能性增加。三是安平高速公路建设加速推进，工程点多线长，施工现场大多是山体、隧洞大开挖及沿河道建设高架桥，产生了大量的工程弃渣，从4月中旬高速路施工现场度汛安全检查情况来看，存在的问题还十分严重，主要是河道疏通行动迟缓，弃渣场的挡护工程尚未修建到位，河道堆积如山的弃渣还没有清理，严重影响了河道行洪，县城及城关、长安、老县三镇的防汛压力骤增。四是近年来随着全县基础设施建设加快，人为滑坡体日渐增多，滥采乱挖河沙现象屡禁不止，无序过量采砂既影响了河床的稳定性，堵塞河道，致使行洪不畅，而且少数镇的河堤损毁严重，增加了防洪安全隐患，给防汛工作带来更大的难题。五是虽然我们实施了大面积的移民搬迁，但很多搬迁户存在“一户两基”，旧房未拆除，老少分居较多，安全隐患大。

“居安”不“思危”，极易产生厌战情绪和侥幸心理，甚至思想上麻痹、工作上应付，这种思想状态是我们抓好防汛工作的最大障碍。各级各部门必须强化责任和忧患意识，时时刻刻绷紧防汛这根弦，宁可把形势估计得严峻一些，把问题认识得严重一些，把情况考虑得复杂一些，尽早部署、充分准备、周密安排，做到万无一失，确保安全度汛。

完善防汛预案。面对汛期汛情，我们必须打有准备的仗，必须制定管用有力的防汛预案。有了预案，应对险情才会心中有谱、调度有序。当前，各级各部门虽然制定了一些预案，但存在着不全不实、大而化之、不熟悉、不管用等问题。防汛预案要立足于有效管用、周密妥当，要根据实际情况的变化及时修订完善。预案不能仅仅印在纸上、挂在墙上，要适时组织不打招呼的应急抽查检查和实战演练，用实际行动来检验预案的科学性、实用性和可操作性，并达到强化宣传、锻炼队伍、动员群众的目的。

排查治理隐患。各级各部门要按照分级负责和各负其责的原则，开展全面彻底的防汛安全隐患大排查，全面落实领导责任、监管、监测责任，迅速采取工作措施、工程措施，坚决不留死角，切实整改到位。各镇和有关部门要对滑坡、泥石流等地质灾害隐患点做到心中有数，对地灾隐患点周边的集镇、学校、医院以及危房住户、边远村组的鳏寡残障老幼住户都应作为灾害防御的重中之重，做到险情早发现、早控制、早排除。水利局要高度重视河道清障和行洪畅通，尤其是高速路建设区域河道管理要切实加大监管力度，要加强河道检查频次和综合执法，严厉打击滥采乱挖河沙和工程建设挤占河道泄洪通道的行为，始终对非法采砂以及影响河道行洪安全等行为保持严打高压态势。要高度重视水库、电站、和涉水工程建设的防汛安全，准确掌握防洪重点工程、重点地段的运行状态，科学调控调度，提早预防预警，进一步提高防灾减灾能力。

强化基层基础。“三到户”是行之有效的工作机制，要继续坚决贯彻落实好“情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户”的防汛包抓工作措施，进村入户面对面进行防汛工作对接，详实掌握包抓对象具体情况，落实防抢撤工作预案，签订目标责任书，做到责任领导、监测人员、报警方式、转移路线、安置地点等各方面安排部署到位，加强宣传引导，增强群众紧急避险意识和应急自救能力。气象局要加强天气预警和水情预警，提高监测预报的精准度和超前性，及时发布预警信息;防汛指挥部各成员单位要建立起全覆盖、多途径的信息快速传递机制，一旦遇到紧急情况，要以最快的速度通知镇村和防汛重点部位，最大限度地争取时间和工作主动权。要加强防汛抢险专业队伍和基层院户联防救援队伍建设，加强防洪重点和薄弱环节物资储备，满足防汛抢险需要，真正做到有备无患，确保关键时刻拉得出、顶得上、扛得住、打得赢。事实证明防汛工作只有依靠群众才能取得全面胜利，抓好基层基础工作是决胜的前提和基础。各镇各部门一定要把基层基础工作做细做实，落实到位。

抓好提前转移。生命至上、保人第一。在现阶段情况下，尤其是山洪危险地带，提前转移可以最大限度地防止和减少人员伤亡。各镇要对所有灾害隐患点、危险区域居住的人群再进行一次详细彻底的摸底调查，逐区域、逐户制定提前转移方案，确定转移人群、转移线路、转移地点、转移负责人，一旦有重要雨情、水情、汛情，在第一时间传递到千家万户，哪怕提前转移一百次，只要成功避开险情一次，人民群众的生命安全就不会受到威胁，为此，要耐心细致、不厌其烦、适时无误的抓好提前转移工作，遇险情汛情，及时有序组织群众撤离，坚决不落一户、不漏一人。

三要加强领导、严肃纪律。

抓好行政首长负责制。各镇各部门“一把手”是防汛工作的第一责任人，要切实履行职责，既要“挂帅”，又要“亲征”，不能重安排部署，疏于督察检查，一把手要亲自上手、亲临一线，亲自检查，牢牢抓在手上，确保措施到位、落实到位，不留空档，不留死角。今天会议部分单位主要负责人没有到会，而且没有履行请假手续，在此要提出批评，可能大家都有千万条理由，有很多重点工作要做，但在汛期就应该把防汛工作列为各项工作重中之首，把人民群众的安危挂在心上，切实抓紧抓好防汛工作。会上印发文件以及刚签订的目标责任书，既明确了工作任务，也明确了工作责任，各镇各部门主要领导要以强有力的行动力、落实力，抓好防汛各个方面的关键环节，确保安全度汛。

严肃防汛工作纪律。各级各部门要坚决服从县委县政府的决策部署和防汛指挥部的统一指挥，既要各司其职又要密切配合，对防汛指挥部布置的工作、下达的指令要坚决执行，切实把防汛指令落实在具体行动上、具体工作措施上，做到令行禁止、政令畅通。要严格执行24小时干部值班和领导带班制度，不脱岗、不漏岗、不空岗，及时报送信息。防汛办、效能办要加强检查、监督和通报，对擅离职守、失职渎职和不服从指挥的，要严肃追究责任。

加强督促检查。从近几年防汛检查督查情况看，少数镇防汛体系处于松散状态，落实县防总的指令不及时，防汛预警设备、雨量监测设备长期闲置，没有正常使用，而且出现故障，无人维修管护，没有起到应有的预警监测作用。各镇要加强防汛工作的组织领导，安排专人，切实维护好防汛预警设备、雨量监测设备，做好设备检修检查，充分发挥防汛设备的预警监测作用。今天会后，县防汛办要及时组织防汛备汛工作督察检查，对责任落实不到位，重点工作安排不到位，情况不清，整改措施不力，行动迟缓，造成重大安全事故的，要严肃追究领导责任和有关人员的责任。

防汛工作会议讲话

同志们：

在新千年刚刚到来之际，今天我们在这里召开全*水文工作会议，落实全*防汛工作会议精神，总结、部署我*水文系统的各项工作，交流经验，表彰先进，明确我*水文事业的发展方向和基本思路，为我*水文工作在新的千年起好步、开好局进行发动和动员。

过去的一年，全*广大水文干部职工解放思想，同心同德，开拓进取，全*水文工作出现了新的变化，有了新的起色，取得了新的突破，实现了年度工作总目标。

水文测报等业务工作取得了新的成绩。去年是我*90年代第二个风调雨顺年，全*年平均降水量1476mm，四水及洞庭湖区均未发生较大洪水，四水控制站无一站超过警戒水位，长江水势平稳，城陵矶全年最高水位也在警戒水位之下。但我们各勘测局、各水文测站仍然视测报工作为己任，以做好防汛服务为天职，测报工作抓得早、抓得紧、抓得实，年度测报生产划上了一个较为圆满的句号。

论文百事通在去年的测报生产工作中，我们认为最值得总结的就是在全*各勘测局、各测站之间形成了你追我赶，互帮互学，争创一流的良好局面。特别是广大基层水文职工发扬伟大的抗洪精神，立足于防大汛、抗大灾，及早做好各项准备工作，通过*局汛前检查组对各局汛前准备工作的检查，及时对永州、衡阳等局的汛前准备工作进行了表扬，起到了示范和鞭策作用。在测报工作中，水文测验基础工作保持了稳定发展的态势，据全*资料复审验收，水文资料质量较历年又有新的提高，上了一个新的台阶，测资质量优秀站105个，占86.6%，良好站15个，占12.4%，合格站仅1个，优良比例大幅度增加，这是一个了不起的进步，这是可以让全*水文职工为之振奋的成绩。特别是衡阳、邵阳、永州、长沙、怀化、湘潭等局，近年来测资质量比较稳定并有新的发展，值得总结的经验很多，我认为最主要的是他们重视抓测站管理、抓外业工作的结果，是他们不断探索、勇于创新、争创一流的结果，他们的经验为我们做好今后的各项工作拓展了新的思路。

水情工作坚持以防汛服务为中心，取得了显著的社会效益和经济效益。据统计，全*水文部门去年4——9月共收发水情电报389000份，情报差错率在1.5‰以下，报汛无错站占全*报汛站的85%，发布洪水预报161站次，合格率为95%，水情处编写《水文分析与预报》24期，各水文勘测局共编发《汛情简报》168期，为各级防汛指挥部门提供日报1600多份，较好地发挥了耳目和参谋作用，特别是各级水文部门为防汛抗旱的服务意识、服务水平、服务质量有明显进步。如去年6月21日，怀化水文局及时向当地政府提供了渠水*溪、岩头的洪水预报，对沿河各电站实行优化调度，保住了会同*城正在施工的防洪堤的安全，避免直接经济损失1000多万元，使洪江电站20xx多万元的施工设备得到及时转移;*局水情处和长江委为江垭水库共建的自动测报系统，在汛期的水库水情预报和后期的江垭水库蓄水保水过程中，发挥了重要作用。据不完全统计，由于水情预报及时准确，全*减少直接经济损失7200万元，避免间接经济损失2.2亿元。

面对水利工作由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新形势，给我们水资源管理服务和水环境监测工作带来了机遇，我局为加强水资源的统一管理和综合利用开展了大量的工作，完成了《*水资源公报》的编制和《中国水资源公报》*部分资料的上报，并受到水利部和长江委的表扬，完成了《水资源开发利用现状分析报告》，受到水利专家的高度评价，荣获*水利水电科学技术进步二等奖，完成了114站年的小河站和区域代表站的产汇流分析工作，暴雨等值线图修编工作已完成初步成果。针对全*主要水域水质下降的状况，制定了水资源保护规划和水功能区划，其成果受到长江委的较高评价，加强了四水干支流水质监测工作，对重点水域和*界河流实施了动态监测，对主要城市供水水源地开展了旬测旬报，实行了取水许可监测评价的归口管理，对突发性水污染事故的跟踪监测意识有所加强，完成了《中国水资源公报》、《中国水资源质量年报》、《全国水环境状况通报》、《全国主要城市供水水源地旬报》及《长江流域地表水资源质量年报》、《*界水体水质通报》*境内资料的调查、收集、分析工作和《*水环境监测简报》的编发工作。

在业务生产工作中，广大职工勤奋工作，认真履行水文部门的职责，使我*水文业务工作向广度延伸、向纵深发展，为水文工作的全面发展打下了基础，扩大了社会影响。

水文基础工作进一步加强。《*水文“十五”计划和20xx年发展规划》已经水利厅有关部门和专家审查，目前正在修改完善中，为今后我*水文的有序发展争取了工作的主动。《水文管理办法》已由*政府法制局立项并完成了调研、起草和多次修改。水文巡测技术准备在1999年完成47个站的技术方案分析的基础上，去年又完成了近40个站巡测方案的初审、复审与批复。完成了第一批湘潭等四个站的高洪测验方案编制，为建立全国水文测验信息管理系统打下基础。完成了windows平台下水文资料整编程序开发和水文数据库检索系统的随机检索功能开发。制定了各站设施设备改造五年计划，编制了各主要干支流控制站共40个站的水文设施建设改造设计报告，储备了一定的水文基础设施工程项目库。组织完成了申办甲级《测绘资格证书》的工作。在*政府的机构改革和审批制度改革工作中，经过艰苦努力，进一步明确了水文行业职能和行政审批职能。制定颁发了《关于贯彻落实水利部“关于加强水文工作的若干意见”的实施意见》，这是继*政府33号文件和二厅一委256号文件后的又一个重要文件。洞庭湖洪水预警系统研究、资水流域洪水预报调度系统研究、利用法国政府贷款建设湘江流域防汛水情信息采集系统的前期准备、澧水流域水情信息采集系统可行性研究等工作都取得了重大进展。完成了《九十年代洪灾成因研究》、《四水干流水库对洞庭湖补偿调节作用分析》等科研课题。

水文改革实现新的突破。去年，各勘测局都根据其实际情况，进行了以人事制度为主的管理改革和以巡测方式为主的测验方式改革，探索了许多有益的经验。如衡阳局在1999年郴州勘测队实施人事改革试点的基础上，去年进一步扩大试点范围，在全队公开选聘郴州水文站站长;邵阳局采用现场考试和民主推荐的办法，在三门江、茅坪水文站进行了改革试点，站长、站员一律竞争、择优上岗;永州局在双牌、江永水文站推行的改革试点中，从站长到站员全部经过考试和考核上岗，不胜任职务的原站长被免职;怀化局率先在局机关和沅陵勘测队两级机关实行双向选择、优化组合，在全局起到了示范和警示作用;湘潭、长沙等局在人事制度改革方面，也进行了许多有益的探索。总之，去年的人事制度改革，各局都做了大量卓越有成效的工作，改革的力度和广度有新的突破，采取的措施和方式有很强的针对性，取得的成效比较明显，人事管理改革已深入人心，为我们今后全面进行机构改革和人员分流积累了经验，进行了动员。

巡测试点按计划逐步展开，益阳、株洲、永州、道*、沅陵、石门等试点单位，正按照部颁水文巡测规范的要求认真总结经验，进一步制定完善各项规章制度，做好简化测验方式和精度指标的分析。

*局机关机构改革在这次会议前已基本完成，借这个机会，我把有关情况向大家通报一下。我们这次机关的机构改革，自始至终严格按照*委、*政府的统一部署，精心组织，严密实施，从3月19日动员到4月4日，仅用17天时间就完成了*局机关的机构改革任务，取得重要经验。这次机构改革，*局机关保留10个职能部门和离退办、后勤服务中心2个机构，编制由128人减为106人，精减比例为17.2%，一共异动干部18名，到现成为止已全部到位，其中由副处级提拔为正处级3名，由科级提拔为副处级6名，因年龄、身体状况等原因提前离岗的9名，提前退休的7名，充实到经济实体13名，所有人员都得到妥善安置，收到了满意效果。通过机构改革，*局机关干部队伍结构更趋合理，初步形成了以45岁以下的中青年干部为骨干，大专、本科学历为主体的年轻化、知识化水文队伍。机关在职职工106人中大专以上学历达到65名，占61.3%，在副处级及副处级以上的领导干部中，平均年龄40.7岁。可以说，机构改革后的领导班子朝着革命化、年轻化、知识化方向又迈进了一大步。

这次机构改革，异动干部多，时间短，任务重，但是进展比较顺利。为什么有这么好的局面，我认为主要是这么几条：一是机构改革，潮流所动，人心所向，大家思想准备比较充分，都把思想认识统一到了*委、*政府批准的“三定”方案上来了，统一到了局党委的动员报告上来了。二是干部的素质较高，能够正确对待升降，正确对待任免，正确对待去留。全体干部讲学习、学政治、讲正气，不搞团团伙伙，不搞拉拉扯扯，不搞沸沸扬扬。三是人事处和有关部门作了大量的充分的准备工作，在整个方案的实施过程中严格按规定办事，严格按程序办事，严格按原则办事，透明度高，群众参与意识强。四是局党委高度团结统一，在人事安排上出以党心、出以公心、出以民心，没有自己的小九九。五是得益于*水利厅、*委组织部、*人事厅、*编委的正确领导和精心指导，得益于全体职工的热心参与和支持。*局机关机构改革的圆满完成，为我们今后下属勘测局的机构改革积累了经验，也起到了指导作用。

“三讲”教育和“*”学习取得重要成果。按照厅党组的部署和要求，我们从去年*月*日到*月*日，在全*水文系统市、州水文局副处级领导干部和领导班子中深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。整个教育活动，始终坚持高标准、严坚持走群众路线，采取多种形式广泛听取群众意见，共收取意见和建议2146条，其中对各局领导班子的意见和建议1600条，对副处级领导干部的意见和建议546条。意见之充分，范围之广泛，群众参与的积极性之高是空前的，这些意见都原汁原味地反馈给了各单位的领导班子和领导干部个人。经过测评和民主评议，广大职工群众对领导班子的思想总结和副处级领导干部个人的自我剖析比较满意，其中六个局的满意率为100%。认真整改是保证“三讲”不走过场的重要环节，各局都根据群众意见进行边整边改，收到较好的效果。常德局对职工反映个别局领导干部子女就业的问题进行了认真的调查落实，并进行处理;邵阳局对群众反映的三门江水文站伪造资料问题，进行了严肃的处理。通过“三讲”教育，进一步坚定了全*水文系统领导干部的政治信念，提高了政治思想素质，加强了党性修养，端正了思想作风，密切了党群干群关系，为水文改革、发展、稳定提供了思想保障。

我们还在全*水文系统开展了贯彻“*”重要思想的学习活动，*、市局中心学习组专门集中时间进行了学习讨论，并联系实际开展了“三个怎么办，三个行不行”的专题讨论，认真贯彻实施了党风廉政建设责任制，研究出台了实行党风廉政责任制的规定及责任追究办法等具体操作性文件。在抓党风廉政建设责任制落实的过程中，对干部职工住房进行了全面清理，对房改违规和多处占房问题进行了坚决纠正;对通讯工具话费严格按规定管理;加大了查案、办案力度，及时查处了违纪违规案件;加强了基建工程内审力度，全年共审计基建工程项目21个，完成送审金额1346.8万元，核减金额119.36万元。与此同时，花大力气开展了党风廉政建设警示教育，*局机关主办了警示教育宣传专栏，播放警示录相教育片8部，级织了近1000人次观看，在水利系统“警钟杯”警示教育演讲比赛中，我局选手获得了一等奖和三等奖的优异成绩。同时，工会、共青团、妇委会的工作也取得了新的成绩。

落实全国水文工作会议精神取得成效。为贯彻落实好全国水文工作会议精神，去年3月3日至5日，由水利厅主持召开了全*水文工作会议，这次会议是我*水文系统又一次规格较高的全*性会议，各级领导都高度重视，共同为我*水文发展精心筹划，我认为这次会议的重要成果就是确定了把实现由工程水利向资源水利转变的水利发展指导思想作为水文发展的指导思想，明确了今后我*水文发展的方向和思路，为机构体制和管理职能的理顺作了很好的宣传。会议之后，各市、州水文局也召开了相应的水文工作会议，对推动本地水文工作发展起到了积极作用。

通过机构改革，我们水文机构体制已基本理顺，继续保留并明确我*水文局为承担行政职能的副厅级事业单位，在*编委审批的“三定”方案中，强化了水文行业管理职能，特别是行政管理职能得到加强。一是加强了水文的行业管理职能，“三定”方案明确了由我局负责全*从事水文勘测、水文预报、水文分析与计算、水资源调查评价的归口管理，负责工程水文计算所需水文资料及其成果的审定，组织编制防洪影响评价报告。二是水利厅在水资源管理的行政职能向水文局进行了延伸，明确由我局协助水行政主管部门管理和保护水资源，参与编制水长期供求计划、水量分配方案，参与实施取水许可、水资源费征收制度和有关国民经济发展规划、城乡规划及重大建设项目的水资源论证工作，负责水域排污总量的监控、水土流失监测、区域或工程项目的水土保持方案的编制，承担水资源保护规划的编制和水功能区的划分，审核水域纳污能力。另外，在政府审批制度改革中，又明确水文部门承担5项政府审批事项。这些突破都是前所未有的，是政府对我*水文部门的信任和肯定，也是建立新的水文管理体制、促进水文工作健康发展的重要基础。

在水利厅的关心支持下，水利厅制定下发了《关于贯彻落实水利部“关于加强水文工作的若干意见”的实施意见》，针对我*水文的实际情况，就水文行业管理、水文投入机制、水文现代化建设、水文工作的领导等问题做出了具体的规定。目前，该文件在永州、湘潭等市的落实已取得初步成果。

近年来，各级地方政府对水文工作给予了很大支持，全*九个勘测局机关都列入了地方财政预算，30%左右的测站列入市、*财政预算，水文部门大部分是当地防汛机构的成员单位，参与防汛指挥，水文工作也纳入地方政府的目标考核管理范围，在规划、工程带水文、水政执法等方面也给予了高度重视。

水文现代化建设取得新的进展。我们充分抓住了国家加大对水利投入的机遇，进一步加快水文基础设施建设和现代化建设的步伐。一是落实好“工程带水文”政策，水利厅先后下发了“工程带水文”的有关政策，召开了“工程带水文”协调会议，去年从我*的河(湖)治理、堤防建设、城市防洪工程等项目中共落实“工程带水文”资金1100万元，全部用于水文测站基础设施建设改造，全面完成了*—99年开工项目的工程竣工扫尾，还有郴州站缆道改造、射埠站自记井改建、双江口站站房建设、长沙站机动测船建造、津市站自记井建设、新宁站缆道和自记井建设、茅坪站改造、溆浦站迁建等一批项目正在施工当中。通过近几年来的建设改造，水文测站基础设施的测洪抗洪能力有较大提高。二是水文基地建设速度加快，去年共投入资金近1000万元，完成了去年前开工工程的竣工扫尾，按计划实现了人均一套住房进入21世纪的目标。新开工了益阳局、常德局、长沙局、湘西局防汛楼以及桃源水文站测报楼，建筑面积总计11000m2。基建管理明显加强，先后颁发了基建管理的一系列规范化文件，全力推行“三项制度”，基建管理已逐步走向规范化轨道，工程质量明显提高，在近年的工程竣工项目中，合格工程达100%，其中优良工程达70%，有的还被当地评为优质样本工程。另外，我们特别重视配套设施建设和生产、生活环境的改善，各局、勘测队的生活住居条件正在得到逐步美化和改善，展示了机关建设的新面貌，有的局被评为绿化美化先进单位、精神文明先进单位。三是加快了现代化建设及新仪器、新技术推广的步伐，去年推广固态存贮水位计41台、雨量计261台，完成5台新型液压绞车的研制生产，湘潭、常德水情信息采集系统示范区基本建成，世行贷款的洞庭湖洪水预警项目去年6月通过加拿大专家的初步验收和评审，英国政府赠款资助的资水预报项目通过了国家招标并正式启动，引进美国的超声波流速剖面仪已在邵阳站经初步比测，开发了固态存贮水位、雨量数据管理系统，实现了水位、雨量数据的远程采集及数据整理，《国家水文数据库》成果获*厅科技进步一等奖、*二等奖。开发和完善了电话语音报汛接受系统，加强了*局和市、州局的网络建设，建成了*水情信息网站，初步建成了一套以数传电话为报汛主体，以公共数据网为传输通道，以数据库为查询对象，集浏览器查询和水情报表为一体的全*水情信息网络系统。

创收工作稳步发展。一年来，全*水文系统对创收工作认识更加统一，措施更加有力，*等局成立了水文技术(实业)开发公司，各勘测局积极利用技术优势，拓展服务范围，技术咨询工作有很大起色。经营实体在稳步发展的基础上，积极开拓市场，如衡阳局在充分论证的基础下，创办了颇具规模的矿泉水厂。仪检中心在系统内部任务不多的情况下，进入市场，参与市场竞争，年创利近20万元。常德、邵阳、湘西、怀化等局充分利用临街的有利条件，加强管理，提高效益。许多基层偏僻测站，充分利用现有条件，开展了庭院经济和种养业。据统计，全*技术咨询服务和经营创收产值达1550万元，较99年增长29.2%，其中技术咨询服务合同额达856.9万元，增长62.8%，长沙、衡阳、常德、永州、益阳等局超过30万元;经营创收产值700余万元，实现利润142.8万元，增长16.1%。通过开展技术服务和经营创收，弥补了部分事业费不足，在一定程度上提高了职工的生活福利待遇。

精神文明建设有新的发展。*局和各勘测局都结合各自的工作实际和特点，继续开展了以创“双文明单位”、“双文明测站”为主要内容的各种形式的创建活动，并取得了显著的成效。*水文局、永州水文局、芷江水文站被授予“全*水利系统精神文明建设先进单位”称号，*局继上半年被市委、市政府授予“双文明建设单位”、“市安全文明单位”称号后，下半年又被推荐为全*精神文明建设先进单位，湘潭局从1*7年以来，连续20xx年被评为“市精神文明先进单位”，并有望被推荐为*精神文明建设先进单位，去年五一前夕，何江波、周英和同志被分别授予“全国劳动模范”和“劳动模范”荣誉称号，还有一些单位、部门和个人被市、州政府授予“市农村工作先进单位”、“市级青年文明号”、“十大杰出青年”、“青年岗位能手”等称号。

前面所讲的这些工作成绩的取得，是*水利厅正确领导的结果，是全*水文队伍艰苦奋斗的结果，是我们各级领导班子共同努力的结果。

但是，也应该清醒的看到我们还存在一些困难和不足，既有内部的，也有外部的，既有客观的，也有主观的。从我们内部自身存在的问题来看，主要有管理松驰，新形势下的政治思想工作薄弱，各类高素质、懂管理、会经营的人才缺乏，机关工作效率不高等等。从主观上讲，主要表现在开拓创新意识不强，等、靠、要思想严重，缺乏调动全体职工积极性的有效手段等等。

同志们，站在历史的新起点，总结过去，我们无比骄傲，展望未来，我们信心百倍。新的世纪，新的机遇，新的挑战，又一次把我们推到了水文改革与发展，水文繁荣与兴旺的历史关头。面对新的形势，今年我局工作的总体思路是：

高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践江“*”重要思想，理顺水文管理体制，加强内部管理，注重基础设施建设，加快水文现代化步伐，改善职工生产生活条件，为防汛抗旱和水资源管理做好优质服务。

根据这样一个总的思路，今年我们的工作要突出抓好以下几方面的工作：

第一，抓好测报工作。目前我们面临的工作千头万绪，纷繁复杂，但水文以测报为主业，以防汛为天职的指导思想不能动摇。现在已进入汛期，当务之急是要抓好汛前准备工作，认真落实年初*委、*政府提出的“重现19*年洪水，确保不溃一堤一垸”的防汛要求，要立足于防大汛、测大洪，重视汛前准备工作，确保汛前准备万无一失。

对于今年的汛前准备工作，*局已专门下文进行了布置安排，会议之后我们还将派出检查组对汛前准备进行检查，有关检查情况作为对各局年度考核主要依据之一，请你们按照文件要求把汛前准备做得细点，细点，再细点，对水文测验设施、高洪测验方案、技术和物资准备开展一次全面检查，要高度重视安全生产，及时消除事故隐患，确保安全渡汛。全体水文干部职工，要恪尽职守，严阵以待，特别是*局机关机构改革人员调整后，要尽快到岗到位，异动的同志要静下心来，没有异动的同志要安下心来，保证机关工作的有序进行。

测资工作要重点抓好外业测验，外业测验是水文一切业务工作的基础，近年来，我们抓外业测验是有成效的，但个别局、个别站放松外业测验的思想有所抬头，迟测、缺测、错测、伪造等失职行为呈上升趋势，这必须引起我们各级领导的警觉。随着我*水利工程建设的迅速发展，越来越多的水文站的测验河段受到了水利工程的影响，使水文站的测验特性、原有测验方法、水文资料的精度都受到影响。针对这一情况，我们要积极探索新的测验方式，新的整编方法，新的测验设备。站队结合、水文巡测要积极、稳妥、有计划的逐步进行，近两年在益阳测区的试点取得了一些经验，但要在我*全面推行巡测，目前还存在很多困难。因此，今年的巡测工作，以完善测站巡测技术方案，提高单站巡测的技术和管理为主题。

水情工作要以为防汛服务为中心，不断提高服务手段、服务质量，今年水情工作要围绕提高报汛质量，提高水情预报精度开展工作，落实岗位责任制，进一步完善现有的测报站网体系，常德、湘潭两个示范区要抓紧扫尾，今年四月投入正常运行，要逐步实现各种预报方案的程序化和模块化，建立联机预报系统，资水预报系统研究要加快速度，尽早完成。做好旱情分析与预测是水情工作的一项重要内容，各局要转变思路，拓宽水情服务领域，根据本地的实际情况开展旱情分析与预测工作，要象为防汛服务一样，加强旱情的分析及预测预报，为抗旱当好参谋。

第二、抓好体制理顺。这次机构改革，对我局的职能、10个内设职能部门的职能都已作了界定，但这些职能怎么理顺、怎么延伸、怎么落实、怎么到位，还有大量的工作要做。特别是水资源、水环境的延伸职能比较多，要通过扎扎实实的工作，全面、不折不扣地履行赋予我们的职能。目前，职能比较明确能够按新的职能运行的，要自觉履行我们的职能，如果一时还不到位的，要积极主动地争取。今年水环境监测和水资源保护工作的总体目标是：服务社会，落实职能，强化管理，提高技术，确保质量。继续搞好行政边界水体水环境监测、开展重点水域的动态监测，参与实施取水许可、水资源费征收制度，逐步规范建立取、退水口的档案与信息库，全面完成全*水功能区划和水资源保护规划工作，搞好国家级计量认证复审准备工作，逐步开展地下水观测试点工作。

要研究制订*政府审批制度改革中水文的行政审批事项的具体办法和审批程序，尽快出台《使用水文资料及其成果审定办法》、《水文、水资源调查评价资格认证管理办法》、《各类水文站网统一管理办法》、《*湖库水域设置和扩大排污口核准办法》、《取水许可水量、水质审核办法》等，《水文管理办法》要尽快定稿。要通过这些管理办法的制订，使水文的管理职能走向法制化管理轨道。

认真落实好*水利厅湘水办字[20xx]第51号文件精神，并把它作为今年的一项重要工作抓紧抓好。该文件自去年八月份颁发以来，各局都做了很多工作，也取得一些进展，但发展不平衡，力度不够，措施不硬。今年要下力气尽快出台各市、州的配套文件，并结合*政府[1995]33号、二厅一委[1996]256号及“工程带水文”等文件精神，抓好落实。要继续争取各级政府对水文的投入，自1995年以来，各级政府对水文的投入累计已达1000万元，近两年都维持在每年300万元左右，这对缓解水文的经费紧张矛盾，保持测报工作正常开展起到了一定的作用。长沙、永州、衡阳、湘西等局历年来地方支持力度较大，湘潭、常德近年也有所突破，希望今年各局都要重视这项工作，发扬那种不怕千辛万苦，不惜千言万语的精神，争取更多的资金支持，同时，各局都必须按照*局的有关规定，管好、用好这笔资金，都必须纳入预算统一管理。

第三、抓好水文现代化建设。水文现代化建设是“十五”的重点，在《*水利“十五”计划》项目安排中，水文项目总投资3.5亿元，其中基础设施建设3.2亿元，占90%多。今年是“十五”计划的第一年，我们重点抓好以下几项建设：一是湘江流域自动测报系统建设。目前，引进法国政府贷款进行湘江流域自动测报系统建设的各项前期准备工作已基本就绪，今年要全面启动，这是加快我*水文现代化建设的一个极好机遇，*局将组建专门的工作班子，有关局要抽调精干的技术力量，争取以一流的设计、一流的管理、一流的质量切实做好项目的施工与建设管理工作。另外还要抓紧做好澧水流域自动测报系统列入皂市工程项目的有关前期准备工作，争取年内立项。二是基地建设，今年要重点抓好长沙、常德、益阳、湘西防汛楼、桃源站测报楼建设以及邵阳局机关办公楼维修改造工程，争取年内全部投入运行。要抓紧做好怀化勘测队拆迁、株洲勘测队办公楼建设前的准备工作。年内要完成全*水文勘测基地建设的调整、规划、初步设计、项目概(预)算。在工程管理中，抓好以工程质量、资金、招投标为主要内容的规范化管理。要有计划的逐步改善、美化、绿化、亮化各级机关生产住居条件，重视办公自动化建设。三是测站基础设施建设，目前已开工的项目要加紧施工，同时，今年还将安排郴州站办公楼新建，大路铺自记井、站房、缆道新建，东江站缆道、缆道房改建、自记井重建，衡阳站自记井新建，龙家山站站房新建及测验设施改造，双江口站缆道改造、自记井重建，贡子头站站房新建，长潭河站站房、缆道重建，芷江站办公楼改造，通道站、红岩溪站站房及测验设施改造等项目，要抓紧做好设计和前期准备工作，争取汛后全面开工。另外，要继续引进、推广新仪器、新设备，逐步提高水文测报的自动化水平。湘西水文局要抓住湘西列入西部大开发的机遇，开动脑筋、拓展思路、加快发展。

第四、抓好管理工作。大到一个国家，小到一个单位，管理都是永恒的主题，我们经常讲，管理出效益，管理出成绩，管理也出生产力。怀化局近年来加强了管理，人心顺了，积极性调动起来了，工作上去了，这就是一个很好的例子。从前年*局开展“三讲”教育、去年各市、州局开展“三讲”教育收集的意见来看，归纳起来主要还是管理问题，这差距，那差距，管理松驰是第一位的差距。所以今年的工作我们要在加强管理上下功夫。一是要加强机关管理，要通过加强机关管理，建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系。特别是*局机关要通过机构改革，达到办公规范化，办公室要尽快制订办公、办文、办会、办事的工作规则，力争使*局机关各方面的工作走上制度化、规范化、正规化的轨道。同时，要进一步转变机关作风，提高工作效率，改善服务态度，增强服务基层的意识，今年要下气力解决影响干群关系、党群关系、群众意见较大的超标准吃喝、公款玩乐问题，下气力解决机关存在的出勤不出力、互相推诿、办事拖拉现象。二是要加强财务管理。近年来，我们在资金管理上出了一些问题，有个别人在这个问题上栽了跟头，这是令人痛心的。因此，各级领导既要当好家，也要理好财，不仅只管一支笔审批，而且要把财务队伍整顿好，管理好，要把整个财务工作管好，管严，管扎实。没有规矩，不成方圆，要整章建制，按规矩办事。对不适合担任财务工作的要适时调换，严禁无证上岗。要控制不合理支出，严禁大手大脚，高消费。小钱柜是产生腐败的温床，要坚决取消。三是要加强测站管理。近年来，测站管理面临的问题不少，有些测站职工工作责任心不强，有些测站的工作主要依靠少数骨干和站长来完成，极少数职工缺乏职业道德，伪造资料现象连年不断，测站职工缺乏学习业务的积极性等等，各局今年要继续探索各种方式的人事管理改革，为全系统机构和人事制度改革作准备，完善和改进测站管理办法，加强对测站的管理。四是要加强工程管理。按照有关规定和要求，要全面推行“三制”，强化体制管理;严格建设程序，强化前期管理;坚持质量第一，强化质量管理。工程建设市场是廉政建设的热门话题，我们各级领导要好自为之，慎之又慎。

第五，抓好创收工作。创收工作不仅是经济问题，而且是政治问题。我*水文要发展，必须依靠和稳定这支水文队伍，如何稳定，靠的是经济实力。但从目前情况来看，水文职工特别是基层水文职工的福利待遇是比较低的，想靠财政解决我们的所有福利问题是不现实的。因此，依靠我们自己的力量，抓好创收工作，发展水文经济，尽快使水文职工的福利待遇有所改善是我们的共同责任。各级领导务必从处理好改革、发展和稳定的关系，从落实好江“*”重要思想的高度，对抓好创收工作予以高度重视，采取有力措施。当前，我们开展创收工作面临许多有利条件，如职能的延伸，为我们拓宽了服务领域，大规模的涉水工程建设，为我们提供了较多的服务机会，甲级测绘资格证的取得，为我们创造了服务条件，治水思路的调整，为我们拓展了服务空间。等等这些，我们要变机遇优势为经济优势，一方面要充分发挥水文系统在站网、资料、人员、设备、技术、政策上的优势，努力做好水文技术服务。另一方面，要因地制宜，搞好经营创收，选准好项目，有条件的可以创办有发展潜力、有稳定收入的经济实体。水文测站应充分利用其水土优势发展种养业。通过近年来的建设，全*水文系统已形成了共3000m2左右的经营门面，我们要加强管理，努力提高其经营效益。

创收工作，必须强化经营管理，讲求经济效益。要将懂经营、会管理、有市场竞争意识的人充实到经营创收工作中去，建立适应市场经济体制的一整套激励、监督和约束机制，充分调动经营创收人员的积极性。要加强财务管理，严格成本核算，收入分配要有透明度，要有利于调动各方面积极性。创收工作要有新思路、新办法，要面向市场，主动参与市场竞争。我们力争通过几年的努力，使创收工作上一个新台阶，使职工福利上一个新台阶。

第六，抓好精神文明建设。重视精神文明建设，开展行业精神文明建设活动，要有群众性，要有层次性，要有竞争性，要有经常性，要有创造性。我们要通过一系列活动的开展，融精神文明建设活动于思想教育之中，融精神文明建设活动于优质服务之中，融精神文明建设活动于队伍建设中精神文明建设要以人为本，紧紧围绕提高人的素质、提高整个队伍的素质，来开展有特色的主题活动，为水文发展提供智力支持和精神动力。首先，加强领导班子建设。领导班子的每位成员都要用“*”重要思想来规范自己的言行，坚持发扬无私奉献、开拓进取、艰苦奋斗、团结务实和敢于创新的精神，做到“好共事，多干事，不多事，干实事”。今年要重点完善对干部队伍的监督，要做到干部活动到哪里，监督工作就要延伸到哪里。全体干部尤其是领导干部一定要自觉接受监督，要摆正权利和服务的关系，权力和义务的关系，权力和责任的关系。要增强干部选拔的透明度，这次*局机关机构改革，部分处长岗位采取竞争上岗，透明度很高，反映很好，我们应该继续这样抓下去。对我们的干部一定要抓好廉政教育、勤政教育。其次要加强党的基层组织建设。今年要在党内认真抓“*”重要思想的落实，真正把这个重要思想铭刻在心头上，落实在行动中，贯穿在全过程。要把民主评议党员制度化、经常化。要以建党80周年为契机，深入开展“创优争先”活动，加强党风廉政建设。另外，要重视宣传工作。各局要利用已有的宣传阵地，要多发表有份量的好文章，要多培养有写作能力的宣传队伍。我们还要继续坚持为基层测站办实事，办好事，基层测条件艰苦，生活清苦，我们要时刻急基层之所急，想基层之所想，切实解决基层职工的生产、生活困难，多做一些雪中送炭的事情，通过“一心一意为人民办实事”的工作实践和具体行动，来推动水文事业的发展，赢得人民群众的信任，坚持重实际，讲实话，办实事，求实效，把好事办好，把实事办实，只有这样，职工群众才拥护我们，基层测站才支持我们。

同志们，在新世纪的开端，新年的开始，我们就召开这样一次重要的会议，我们感到水文工作任重而道远、光荣而艰巨。我们坚信，在*委、*政府、*水利厅的正确领导下，通过全体水文干部职工的共同努力，21世纪的*水文一定会更加辉煌!

防汛工作会议讲话

同志们：

在即将进入主汛期的关键时刻，县委、县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要是通报情况，分析形势，研究措施，明确责任，部署今年的防汛抗旱工作。县委黄书记还要将作重要讲话，希望大家认真领会，进一步统一思想，抓紧做好各项准备工作，确保今年防汛抗旱工作取得全面胜利。下面，我先讲几点意见。

一、认清形势，统一思想。

市委、市政府对今年的防汛抗旱工作十分重视。4月26日，市四大家领导到我县检查防汛工作；5月19日，全市防汛抗旱工作暨水库整险现场会在蕲春召开。当前，已进入汛期，由于近五年来，我县没有出现大的洪涝灾害，不少地方存在麻痹思想，从今年的防汛形势和我县的特殊县情看，这是非常危险的，必须认清形势，牢固树立防大汛、抗大灾的思想。

（一）从气象预测趋势看，今年防汛抗旱形势严峻。

据国家有关部门预测，今夏我国可能出现南北两条多雨带，其中我省处于长江以南降雨带，长江中下游部分地区很可能发生洪涝灾害。

去冬以来，一些异常气候也要引起我们的高度警惕。在连续18个暖冬之后，我县出现冷冬，今年2月上中旬，又出现了一段低温雨雪天气；进入春季，又出现倒春寒；元月份长江水位为历年同期最高值，武汉关水位同比高出1.18米，种种迹象表明，今年发生水旱灾害的机率很大。对此，各地各部门必须做好无灾当有灾、小灾当大灾的思想和工作准备。

（二）从特殊县情和防洪工程能力看，仍然面临着巨大的防洪压力。

我县处于江淮暴雨中心，受季风强弱变换的影响极大，梅雨季节长，降雨在时空分布上极为不均，汛期极易发生大范围、高强度、长时间的暴雨。虽然我县长江干堤加固，垅坪、永安水库的除险加固已基本完工，平垸行洪、民圩整治、水库整险以及东西港和三大干渠清挖都取得了一定成效，增强了防汛抗旱的能力，但还没有从根本上消除洪水威胁，防洪保安仍然面临着四个方面的压力。

一是超额洪水的压力。汛期我县长江江段洪水常常受到川水、汉水、洞庭湖水的强压和鄱阳湖水的顶托，导致长江水位居高不下。二是防洪标准低的压力。我县西隔堤尚未实施整治，堤基差，标准低，湖区圩堤还需加固整治，保护圈尚未形成，一旦出现较大洪水，全县大部分人口和耕地、交通干线的安全将受到洪水严重威胁。三是江河崩岸的.压力。黄广大堤费湾段崩岸，是今年安全度汛的一大隐患。四是水库闸站隐患的压力。垅坪、永安水库新建的工程未经高水位运行，古角水库大坝白蚁危害仍然严重，大坝迎水坡、背水坡、坝区白蚁防治不彻底，还须根治。蔡田水库是仍属病险水库，17座小（二）型水库，普遍存在启闭设备老化、损坏现象；湖区主要排水港道，部分地段仍存在淤塞严重，泄洪能力差；三大干渠清淤还不够彻底；一些山河民堤堤身单薄；前天西隔堤严家闸南侧临湖面挡土墙发生倒塌险情，虽然经过紧急抢险基本稳定，但可以看出一些重要险闸、险段仍存在重大隐患，所以我们务必要保持清醒头脑，绝不可掉以轻心。

（三）从水资源分布和灌溉能力看，干旱威胁不容忽视。

从上世纪90年代至今，我县有7个年份发生了较重或严重的干旱，发生的机率由前40多年的五年一次，缩短为两年一次，危害的范围也由主要影响农业、农村生活用水，发展到直接影响城镇、工业、林业、养殖业等多个领域，大旱年份直接经济损失也非常大。

我县干旱有两个关键因素。一是资源性缺水。尽管我县境内江河纵横，但过境客水大多为洪水，在现有条件下可利用率不高。从县内自产水资源来讲，人均、亩均占有量在全省处于中等水平，而且分布不均，尤其是北部山区缺水问题十分突出。二是工程性缺水。全县灌溉工程体系只能控制70%左右的农田，还有4万多亩农田缺乏灌溉设施。特别是点多面广的小型塘堰工程，抗旱能力差，一遇干旱，就干涸见底。因此，防旱抗旱是一项长期的任务。

综上所述，今年水旱灾害形势严峻。各级领导务必保持清醒的头脑，多看问题，多看困难，决不能因为长江干堤达标了，三类病险水库大部分整治脱险了，就可以高枕无忧；决不能因为近几年水源工程建设得到加强，农村饮水解困工程取得成绩，而对防汛抗旱掉以轻心。各级各部门一定要克服各种麻痹侥幸思想，切实把思想和行动统一到省市对防汛抗旱工作的要求上来，统一到县委、县政府的部署上来，立足防大汛、排大涝、抗大旱不动摇，牢牢把握防汛抗旱的主动权。

二、明确任务，强化措施。

失；当山洪引发山体滑坡、泥石流灾害时，要及时报警，主动避让，提前转移，最大限度地减少人员伤亡。在抗旱方面要切实做到，管好用好水利工程，科学调度，优化配置水资源，尽可能利用雨洪资源，确保城乡生活、生产、生态用水需求。工作的重点是，在高度重视长江防汛的同时，特别注意湖区及水库防汛；在高度重视防汛排涝的同时，特别重视抗大旱。宁可备无汛，不可汛无备。

第一，要做好工程除险。险情隐患是防汛工作的大敌，汛前多除一份险，汛中少担十分忧。各地要针对汛前检查中发现的险情隐患，研究、制订出具体除险方案，落实专项资金，指定专人负责，限期搞好工程除险。对刘费崩岸险情，堤防管理部门要加强观测，并向省、市堤防主管部门积极申报整险项目，电排处要确保在5月底能试机运行。三大水库管理处要积极做好干渠险段整治、斗闸门的维修工作。古角水库要继续加强白蚁防治工作，确保大坝安全。各乡镇要切实做好各自辖区内的小（二）型水库的堤坝、闸站、溢洪道的汛前除险检修和白蚁普查治理工作。特别是去冬，东西港清淤、垅坪溢洪道尾水渠、堤坡整治工程，未完成土方的乡镇必须在6月10日前完成剩下的土方任务。

第二，要做好依法清障。清除洪障是还道于河，实现人与自然和谐相处的重要措施，也是对洪水有效管理的一项基本措施。个别地方片面追求经济效益，忽视防洪安全，导致老障未清，又设新障。对于这些影响行洪安全的行为，必须依法处理。县防办、水利局要组织专班对洪障进行清查、登记，按照“谁设障，谁清除”的原则，按属地向各乡镇发出“清障通知书”，限期清障。有关乡镇要高度重视清障工作，迅速组织清障专班，依法清障。并恢复行洪断面，消除安全隐患。要重点抓好考田河、垅坪河、小溪河、古角河、东西港、人民港、英雄港、友谊港、梅济港等主要河道的清障工作，确保在6月10日前完成清障任务。

防汛工作会议讲话

同志们：

20xx年是中国共产党成立90周年，也是全面落实“”规划的开局之年，确保安全度汛，对于贯彻中央一号文件及省防汛工作会议精神，全面落实市委、市政府提出的“保护与发展双赢、维护社会和谐稳定，推动全市经济社会实现新的跨越式发展，为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础”的战略目标具有十分重要的意义。

在今年主汛期到来之际，做好各项防汛工作是当务之急，市委、市政府决定召开这次全市防汛工作会议，主要任务是深入贯彻国家、省及黑河市防汛工作会议精神，认真分析我市防汛工作面临的严峻形势，进一步提高认识，统一思想，明确责任，落实任务，强化措施，夺取今年防汛抗洪工作的全面胜利。市、乡镇各级防汛指挥部及防汛指挥部成员要按照各自职责，竭心尽力，认真抓好各项工作任务落实。

下面，就如何做好今年防汛抗洪工作，我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好防汛抗洪工作的责任感和紧迫感。

防汛抗洪工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展大局，党中央、国务院、省委、省政府、黑河市委、市政府领导都高度重视防汛抗洪工作，多次召开会议并下发文件进行安排部署。我们一定要从讲政治的高度，从对党、对人民负责的高度，切实提高对做好全市防汛抗洪工作重要性的认识，全力做好今年的防汛抗洪工作。

20xx年国家防总第一次全体会议上专家们对今年的气候形势进行了认真的研判预测和分析，普遍认为：“今年气象年景总体偏差，防汛形势不容乐观”。这就需要我们各级防汛部门和广大群众要克服麻痹思想，充分做好各项防汛准备，要做到心中有数，当汛情、灾情发生时，能够有条不紊的进行处置。

虽然前一阶段我市在防汛准备方面做了大量的工作，但从当前实际情况看，防汛抗洪压力很大，任务仍十分艰巨。

一是从气象水文部门预测和洪涝规律分析，防汛形势相当严峻。年初以来，我国南方省份极端天气气候频繁，旱涝急转灾害频发，损失和影响不断加重，这也给我市防汛工作敲响了警钟，防汛形势不容忽视，还将面对一些可能遇到的复杂多变因素。目前，我市现已进入夏季降水集中期，加之全球极端性灾害频发多发，这些都预示着今年极端天气可能更加频繁，灾害诱因可能更复杂，这就对我们的工作提出了更高要求。结合气象、水文预测分析看，今年7-8月份我市降雨比常年偏多，且多局地暴雨和集中强降雨过程，为此各地要注意防范因强降水而引发的内涝及洪涝灾害，同时要做好预防各种地质灾害的应急准备工作。十分不利的气候条件和历史经验告诉我们，必须坚决克服麻痹侥幸思想，抢前抓早研究对策，切实做好防汛抗洪的各项准备工作。

二是从防洪基础设施看，防御洪水灾害能力还很低。我市防洪工程建设标准低，质量差，不配套，且水毁严重，抵御洪水能力不高，没有形成整体的防洪能力。近几年来国家虽然加大了大江大河防洪工程建设的投入，地方财政和受益群众也投入了一定的财力和物力进行中小河流治理，但投入水平和防洪工程消险加固建设的需要有较大差距。我市的小型水库数量较多(占整个黑河市的三分之二)，绝大多数水库大坝的高度和断面没有达到设计标准，除少数几座小型水库外，绝大多数都没有泄洪闸或溢洪道，多数小型水库没有护坡或护坡高程低、质量差。以上这些因素造成我市小型水库调蓄洪水能力低，泄洪能力差，下游沟渠安全泄量小，历史上曾多次发生管涌、滑坡、漫顶等严重险情，并造成大面积农田受淹。并且，灌涝区排水工程不配套，已有的排水设施淤积和毁坏严重，排水不畅，远远达不到设计标准。水库工程存在地处偏僻、交通不便、通讯不畅、工程老化等诸多隐患，给防汛调度工作加大了难度，一旦发生大的洪涝灾害，后果将不堪设想。对于这些问题，必须引起我们的高度重视。

三是从全民防范意识上看，部分干部群众水患意识淡。

行。经批准的计划及预案具有法律效力，各乡镇、各单位、各水库的负责人一定要按批准的调度运用计划和防洪预案执行。在汛期，水库的水位不得超过汛限水位，现已超过的要加大下泄流量，尽快降到汛限以下，腾出防洪库容。各乡镇、各有关单位责任人要加强监督检查，要提前维修好泄洪放水建筑物、各类闸门和启闭设备，确保闸门启闭灵活，坚决清除闸门前阻水和各类障碍物，保证正常泄洪。要落实好抢险人员和物资，汛期实行24小时值班制度，并按市防办的要求及时上报雨情、水情等信息，确保信息畅通。当水库需泄洪时必须提前通知下游村屯。在雨天，包库领导和水库防汛责任人不得离岗，要加强水库工程的巡查，特别要加强雨天、高水位及夜间的检查，重点查看坝后漏水、管涌、滑坡等迹象，发现问题及时上报并采取果断措施予以解决。当水库遭遇超标准洪水时，要及时上报，并果断在坝端适宜处扒口泄洪，确保大坝安全。

并制作明白卡，发到每户农民手中，做到家喻户晓，人人明白。要建立健全预报预警制度，确立以水位观测为主的信息采集系统，确定各低洼村屯的警戒水位和撤离水位并标志在醒目的地方，便于群众看到。落实预报、预警措施和人员，要建立以自保自救为主的救助机制，当发生大洪水时，要按预案的要求及时转移受洪水威胁人员、牲畜、财产，确保人民生命和财产安全。对低洼房和危房，由所在乡镇、所在办事处负责登记造册，落实责任人及救助措施，有条件的可以实行整体迁移。各乡镇、各灌涝区管理单位，要把灌涝区及低洼农田的排水作为防汛的一项重要工作，按灌涝区规划设计的要求，及早开挖排水沟，拓宽严重阻水的沟段，保障排水畅通，减少淹没损失。要加强塘坝、鱼池的防洪工作，加固险工弱段，加强巡查和防范。

第四，要切实抓好城区的防汛工作。我市已成立了城区防汛指挥部，建设局为牵头单位，各办事处为责任单位。城区防洪的任务是及早排泄大雨、暴雨造成的洪水，及时排出低洼房屋、低洼工厂、低洼单位、低洼路段的积水，确保排水通畅及低洼危房居民安全。由于北大沟的综合治理工程已接近尾声，现在排水顺畅，处于低洼地区的居民基本都已搬迁，城区的防汛重点是铁南区南下坎的居民，当遇大洪水时，要迅速启动预案，及时组织群众转移。

第五，要抓好中小河流的防汛工作。各乡镇、各有关部门要按照《防洪法》的规定，采取有力措施，抓紧时间对河道内的行洪障碍进行全面清查，按照“谁设障、谁清障”的原则，由市、乡防汛指挥机构责令其限期清除，如设障者逾期不拆除，依法组织强行拆除。对乌裕尔河堤防、通肯河堤防、小河堤防的险工弱段，所在乡镇要组织加高培厚，除险加固。堤防要按上级要求备足抢险土方，并将堤防上的口子在汛前堵死，由于排水需要不能堵死的口子及病险的堤防闸，要备足土料等物资，落实责任人和抢险队伍，当发生大洪水时，迅速将口子堵死，防止洪水倒灌，保护农田及村屯，最大限度地减轻洪灾损失。

第六，要抓好基础设施的防洪工作。铁路、公路、供电通讯等基础设施一旦遭受洪水侵害，影响巨大。为此，铁路、交通、电力、通信系统要按照市防总要求，结合本行业特点制定适合本系统的防洪预案，并认真执行。要备足防汛抢险物资，落实抢险队伍，一旦发生洪灾迅速启动预案，确保铁路、公路、通讯畅通，确保供电安全。

第七，要建立防汛安全监督机制和责任追究制度。去年中编办已批准设立国家防汛抗旱督察专员，今年中央一号文明确要求加强国家防汛抗旱督察工作制度建设。为此，各级防汛抗旱指挥部要加强对防汛责任人履行职责情况的监督，要分级建立防汛安全监督机制明确安全监督责任人和监督内容，及时将监督检查情况记录备案，对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见，并跟踪督办。对履行职责不力，整改不及时的防汛责任人要进行通报;情节严重的进行责任追究。因官僚主义、玩忽职守、处置失当等人为因素酿成安全事故的，要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总印发的《防汛抗旱责任追究制度》和相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

第八，要全面开展防汛安全大检查。根据黑河市防指相关文件的有关要求，将在7月中旬派出防汛检查工作组对黑河市各市县区进行防汛安全检查。会后，各市、乡镇及成员单位马上进行一次防汛安全大检查，安全检查要认真细致，工程措施和非工程措施都要检查，不走过场，不留死角，发现问题要逐一登记造册，提出解决办法，及时处理。特别是重大安全隐患要采取得力措施，限期予以解决。近期黑河市政府将派出工作组赴各地对防汛准备情况进行检查，检查重点主要依据陈雷部长在国家防总20xx年第一次全体会议上讲话提出的“五个到位”为检查重点即：1、组织到位;2、工程到位;3、预案到位;4、队伍到位;5、物资到位。请各地做好工作落实。

三、加强领导，协同作战，确保今年防汛抗洪工作的全面胜利。

市防汛抗旱指挥部是我市防汛抗洪工作的领导组织机构，在市委、市政府和黑河市防汛指挥部的领导下领导我市防汛抗洪的全面工作，各级防汛机构要在防指的统一领导下开展工作，协同作战、资源共享、精心组织，确保今年防汛抗洪工作取得全面胜利。

一要纳入日程，狠抓落实。乡镇政府和防汛指挥部成员单位要真正把防汛工作纳入议事日程，切实抓好落实。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级防汛办公室专门抓，一级抓一级，层层抓落实。各级领导要深入到重要堤段、险工弱段、病险水库以及防汛重点单位，对各项防洪工作进行再检查，对于检查中发现的问题，要就地解决并及时上报。

二要明确责任，严肃纪律。市人武部、预备役2团、驻北安武警部队官兵和民兵是防汛抢险的重要力量，要组成300人的防汛抢险队伍，作为市级机动队，做好抗洪抢险的准备。气象、水文、水务部门要担负起防汛抗洪参谋的重担，准确掌握雨情、汛情、工情、险情，为领导决策提供科学依据。铁路、交通、公安部门要优先保证防汛抢险救灾物资运输，确保防汛救灾车辆畅通无阻。财政部门要在资金上予以安排，保证防汛抢险资金及时到位。教育部门要抓好中、小学的防洪教育和防汛抢险工作。民政、农委、卫生部门要按各自的职责，抓好救灾和防疫工作。广播电视、信息中心等新闻媒体要加大宣传力度，做好防洪抢险的宣传报道。同时，要严肃防汛工作纪律，对工作不负责任、玩忽职守、失职渎职造成重大损失的，要依法纪严肃追究有关人员的责任。

三要强化指挥，统一调度。防汛工作涉及上下游、左右岸，既有洪水调度问题，又有抗洪力量调度问题。因此，乡镇政府和各防指成员单位要服从市防总的统一领导，统一指挥，统一调度。要建立汛情通报机制，上下游、左右岸要及时沟通各种信息并及时上报市防办，为市防指决策提供可靠的依据。对市防指的决策，乡镇政府和成员单位要坚决执行，确保协调一致，整体联动。

四要顾全大局，团结协作。防汛抗洪工作要做到各尽其能、各负其责、信息畅通、协调有力、调度科学、决策果断。各部门、各单位要密切配合，齐心协力，继续发扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚忍不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神和“顾全大局、团结协作、一方有难、八方支援”的集体主义精神，调动全社会力量投入到防汛抗洪中来，为赢得今年防汛抗洪工作的全面胜利做出不解的努力。

同志们，防汛抗洪工作事关我市经济和社会发展的大局，事关社会的稳定。全市上下要以对党和人民高度负责的精神，加强领导，明确任务，强化措施，为夺取我市防汛抗洪工作的全面胜利做出应有的贡献!

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防汛工作会议讲话

同志们：

20xx年是中国共产党成立90周年，也是全面落实“”规划的开局之年，确保安全度汛，对于贯彻中央一号文件及省防汛工作会议精神，全面落实市委、市政府提出的“保护与发展双赢、维护社会和谐稳定，推动全市经济社会实现新的跨越式发展，为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础”的战略目标具有十分重要的意义。

在今年主汛期到来之际，做好各项防汛工作是当务之急，市委、市政府决定召开这次全市防汛工作会议，主要任务是深入贯彻国家、省及黑河市防汛工作会议精神，认真分析我市防汛工作面临的严峻形势，进一步提高认识，统一思想，明确责任，落实任务，强化措施，夺取今年防汛抗洪工作的全面胜利。市、乡镇各级防汛指挥部及防汛指挥部成员要按照各自职责，竭心尽力，认真抓好各项工作任务落实。

下面，就如何做好今年防汛抗洪工作，我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好防汛抗洪工作的责任感和紧迫感。

防汛抗洪工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展大局，党中央、国务院、省委、省政府、黑河市委、市政府领导都高度重视防汛抗洪工作，多次召开会议并下发文件进行安排部署。我们一定要从讲政治的高度，从对党、对人民负责的高度，切实提高对做好全市防汛抗洪工作重要性的认识，全力做好今年的防汛抗洪工作。

20xx年国家防总第一次全体会议上专家们对今年的气候形势进行了认真的研判预测和分析，普遍认为：“今年气象年景总体偏差，防汛形势不容乐观”。这就需要我们各级防汛部门和广大群众要克服麻痹思想，充分做好各项防汛准备，要做到心中有数，当汛情、灾情发生时，能够有条不紊的进行处置。

虽然前一阶段我市在防汛准备方面做了大量的工作，但从当前实际情况看，防汛抗洪压力很大，任务仍十分艰巨。

一是从气象水文部门预测和洪涝规律分析，防汛形势相当严峻。年初以来，我国南方省份极端天气气候频繁，旱涝急转灾害频发，损失和影响不断加重，这也给我市防汛工作敲响了警钟，防汛形势不容忽视，还将面对一些可能遇到的复杂多变因素。目前，我市现已进入夏季降水集中期，加之全球极端性灾害频发多发，这些都预示着今年极端天气可能更加频繁，灾害诱因可能更复杂，这就对我们的工作提出了更高要求。结合气象、水文预测分析看，今年7-8月份我市降雨比常年偏多，且多局地暴雨和集中强降雨过程，为此各地要注意防范因强降水而引发的内涝及洪涝灾害，同时要做好预防各种地质灾害的应急准备工作。十分不利的气候条件和历史经验告诉我们，必须坚决克服麻痹侥幸思想，抢前抓早研究对策，切实做好防汛抗洪的各项准备工作。

二是从防洪基础设施看，防御洪水灾害能力还很低。我市防洪工程建设标准低，质量差，不配套，且水毁严重，抵御洪水能力不高，没有形成整体的防洪能力。近几年来国家虽然加大了大江大河防洪工程建设的投入，地方财政和受益群众也投入了一定的财力和物力进行中小河流治理，但投入水平和防洪工程消险加固建设的需要有较大差距。我市的小型水库数量较多(占整个黑河市的三分之二)，绝大多数水库大坝的高度和断面没有达到设计标准，除少数几座小型水库外，绝大多数都没有泄洪闸或溢洪道，多数小型水库没有护坡或护坡高程低、质量差。以上这些因素造成我市小型水库调蓄洪水能力低，泄洪能力差，下游沟渠安全泄量小，历史上曾多次发生管涌、滑坡、漫顶等严重险情，并造成大面积农田受淹。并且，灌涝区排水工程不配套，已有的排水设施淤积和毁坏严重，排水不畅，远远达不到设计标准。水库工程存在地处偏僻、交通不便、通讯不畅、工程老化等诸多隐患，给防汛调度工作加大了难度，一旦发生大的洪涝灾害，后果将不堪设想。对于这些问题，必须引起我们的高度重视。

三是从全民防范意识上看，部分干部群众水患意识淡。

行。经批准的计划及预案具有法律效力，各乡镇、各单位、各水库的负责人一定要按批准的调度运用计划和防洪预案执行。在汛期，水库的水位不得超过汛限水位，现已超过的要加大下泄流量，尽快降到汛限以下，腾出防洪库容。各乡镇、各有关单位责任人要加强监督检查，要提前维修好泄洪放水建筑物、各类闸门和启闭设备，确保闸门启闭灵活，坚决清除闸门前阻水和各类障碍物，保证正常泄洪。要落实好抢险人员和物资，汛期实行24小时值班制度，并按市防办的要求及时上报雨情、水情等信息，确保信息畅通。当水库需泄洪时必须提前通知下游村屯。在雨天，包库领导和水库防汛责任人不得离岗，要加强水库工程的巡查，特别要加强雨天、高水位及夜间的检查，重点查看坝后漏水、管涌、滑坡等迹象，发现问题及时上报并采取果断措施予以解决。当水库遭遇超标准洪水时，要及时上报，并果断在坝端适宜处扒口泄洪，确保大坝安全。

并制作明白卡，发到每户农民手中，做到家喻户晓，人人明白。要建立健全预报预警制度，确立以水位观测为主的信息采集系统，确定各低洼村屯的警戒水位和撤离水位并标志在醒目的地方，便于群众看到。落实预报、预警措施和人员，要建立以自保自救为主的救助机制，当发生大洪水时，要按预案的要求及时转移受洪水威胁人员、牲畜、财产，确保人民生命和财产安全。对低洼房和危房，由所在乡镇、所在办事处负责登记造册，落实责任人及救助措施，有条件的可以实行整体迁移。各乡镇、各灌涝区管理单位，要把灌涝区及低洼农田的排水作为防汛的一项重要工作，按灌涝区规划设计的要求，及早开挖排水沟，拓宽严重阻水的沟段，保障排水畅通，减少淹没损失。要加强塘坝、鱼池的防洪工作，加固险工弱段，加强巡查和防范。

第四，要切实抓好城区的防汛工作。我市已成立了城区防汛指挥部，建设局为牵头单位，各办事处为责任单位。城区防洪的任务是及早排泄大雨、暴雨造成的洪水，及时排出低洼房屋、低洼工厂、低洼单位、低洼路段的积水，确保排水通畅及低洼危房居民安全。由于北大沟的综合治理工程已接近尾声，现在排水顺畅，处于低洼地区的居民基本都已搬迁，城区的防汛重点是铁南区南下坎的居民，当遇大洪水时，要迅速启动预案，及时组织群众转移。

第五，要抓好中小河流的防汛工作。各乡镇、各有关部门要按照《防洪法》的规定，采取有力措施，抓紧时间对河道内的行洪障碍进行全面清查，按照“谁设障、谁清障”的原则，由市、乡防汛指挥机构责令其限期清除，如设障者逾期不拆除，依法组织强行拆除。对乌裕尔河堤防、通肯河堤防、小河堤防的险工弱段，所在乡镇要组织加高培厚，除险加固。堤防要按上级要求备足抢险土方，并将堤防上的口子在汛前堵死，由于排水需要不能堵死的口子及病险的堤防闸，要备足土料等物资，落实责任人和抢险队伍，当发生大洪水时，迅速将口子堵死，防止洪水倒灌，保护农田及村屯，最大限度地减轻洪灾损失。

第六，要抓好基础设施的防洪工作。铁路、公路、供电通讯等基础设施一旦遭受洪水侵害，影响巨大。为此，铁路、交通、电力、通信系统要按照市防总要求，结合本行业特点制定适合本系统的防洪预案，并认真执行。要备足防汛抢险物资，落实抢险队伍，一旦发生洪灾迅速启动预案，确保铁路、公路、通讯畅通，确保供电安全。

第七，要建立防汛安全监督机制和责任追究制度。去年中编办已批准设立国家防汛抗旱督察专员，今年中央一号文明确要求加强国家防汛抗旱督察工作制度建设。为此，各级防汛抗旱指挥部要加强对防汛责任人履行职责情况的监督，要分级建立防汛安全监督机制明确安全监督责任人和监督内容，及时将监督检查情况记录备案，对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见，并跟踪督办。对履行职责不力，整改不及时的防汛责任人要进行通报;情节严重的进行责任追究。因官僚主义、玩忽职守、处置失当等人为因素酿成安全事故的，要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总印发的《防汛抗旱责任追究制度》和相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

第八，要全面开展防汛安全大检查。根据黑河市防指相关文件的有关要求，将在7月中旬派出防汛检查工作组对黑河市各市县区进行防汛安全检查。会后，各市、乡镇及成员单位马上进行一次防汛安全大检查，安全检查要认真细致，工程措施和非工程措施都要检查，不走过场，不留死角，发现问题要逐一登记造册，提出解决办法，及时处理。特别是重大安全隐患要采取得力措施，限期予以解决。近期黑河市政府将派出工作组赴各地对防汛准备情况进行检查，检查重点主要依据陈雷部长在国家防总20xx年第一次全体会议上讲话提出的“五个到位”为检查重点即：1、组织到位;2、工程到位;3、预案到位;4、队伍到位;5、物资到位。请各地做好工作落实。

三、加强领导，协同作战，确保今年防汛抗洪工作的全面胜利。

市防汛抗旱指挥部是我市防汛抗洪工作的领导组织机构，在市委、市政府和黑河市防汛指挥部的领导下领导我市防汛抗洪的全面工作，各级防汛机构要在防指的统一领导下开展工作，协同作战、资源共享、精心组织，确保今年防汛抗洪工作取得全面胜利。

一要纳入日程，狠抓落实。乡镇政府和防汛指挥部成员单位要真正把防汛工作纳入议事日程，切实抓好落实。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级防汛办公室专门抓，一级抓一级，层层抓落实。各级领导要深入到重要堤段、险工弱段、病险水库以及防汛重点单位，对各项防洪工作进行再检查，对于检查中发现的问题，要就地解决并及时上报。

二要明确责任，严肃纪律。市人武部、预备役2团、驻北安武警部队官兵和民兵是防汛抢险的重要力量，要组成300人的防汛抢险队伍，作为市级机动队，做好抗洪抢险的准备。气象、水文、水务部门要担负起防汛抗洪参谋的重担，准确掌握雨情、汛情、工情、险情，为领导决策提供科学依据。铁路、交通、公安部门要优先保证防汛抢险救灾物资运输，确保防汛救灾车辆畅通无阻。财政部门要在资金上予以安排，保证防汛抢险资金及时到位。教育部门要抓好中、小学的防洪教育和防汛抢险工作。民政、农委、卫生部门要按各自的职责，抓好救灾和防疫工作。广播电视、信息中心等新闻媒体要加大宣传力度，做好防洪抢险的宣传报道。同时，要严肃防汛工作纪律，对工作不负责任、玩忽职守、失职渎职造成重大损失的，要依法纪严肃追究有关人员的责任。

三要强化指挥，统一调度。防汛工作涉及上下游、左右岸，既有洪水调度问题，又有抗洪力量调度问题。因此，乡镇政府和各防指成员单位要服从市防总的统一领导，统一指挥，统一调度。要建立汛情通报机制，上下游、左右岸要及时沟通各种信息并及时上报市防办，为市防指决策提供可靠的依据。对市防指的决策，乡镇政府和成员单位要坚决执行，确保协调一致，整体联动。

四要顾全大局，团结协作。防汛抗洪工作要做到各尽其能、各负其责、信息畅通、协调有力、调度科学、决策果断。各部门、各单位要密切配合，齐心协力，继续发扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚忍不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神和“顾全大局、团结协作、一方有难、八方支援”的集体主义精神，调动全社会力量投入到防汛抗洪中来，为赢得今年防汛抗洪工作的全面胜利做出不解的努力。

同志们，防汛抗洪工作事关我市经济和社会发展的大局，事关社会的稳定。全市上下要以对党和人民高度负责的精神，加强领导，明确任务，强化措施，为夺取我市防汛抗洪工作的全面胜利做出应有的贡献!

防汛工作会议讲话

5月25日，市防汛抗旱指挥部召开了今年第一次全体会议，回顾总结了去年的防汛工作，深入分析了当前的防汛形势，全面安排部署了今年安全度汛的各项任务。今天，我们在这里召开20xx年丰台区防汛工作大会暨区防汛指挥部第一次全体会议，主要任务就是全面贯彻落实市防汛工作会议精神，安排部署我区的防汛任务。刚才，杨玉华同志通报了今年的降雨趋势和气象形势，刘权来同志代表区防汛指挥部总结了20xx年安全度汛情况，部署了今年的防汛工作。区市政市容委、东铁营街道、长辛店镇分别作了典型发言。下面，受冀岩区长委托，我就今年的防汛工作再强调三点意见：

一、充分认识做好今年防汛工作的特殊重要性，以高度的政治责任感确保全区汛期安全。

去年“7.21”特大暴雨，给全区人民群众生命财产安全带来严重损失，对我们的防汛工作提出了严峻挑战。这场大雨暴露出我区的基础设施还不完善，特别是河西地区的河道、排水设施、雨污水管线等还存在很多薄弱环节，需要我们在汛期予以特别关注。今年是“7.21”特大暴雨自然灾害后第一个汛期，做好今年的防汛工作，具有特殊而重要的意义。

从我区情况看，区防汛总指挥部已经按照市委市政府的统一部署，协调各单位做了大量的准备工作，为今年的防汛工作奠定了良好基础。但我们要清醒地认识到，今年防汛形势依然十分严峻：一是根据专家和气象部门分析，预计北京今年汛期降雨量总体将比常年偏多，极端天气和局地强降雨发生的概率很大。二是由于我区基础设施相对薄弱，河道行洪标准低，大部分除险加固和新改造的防洪工程没有经受洪水检验等客观因素，容易出现排水不畅、主要道路积水、交通受阻等问题。三是我区仍有6.2万平方米的老旧平房，如遇强降雨天气，极易造成房屋漏雨、进水甚至倒塌，必将严重影响居民的正常生活，威胁居民的生命安全。四是由于长期持续的干旱少雨，部分干部群众对防汛的重要性认识不足，缺乏应对洪水的经验和防洪避险知识。五是4月份以来，四川盆地、长江三角洲多省市发生特大暴雨，已致使多人遇难，给人民群众生命财产造成严重威胁。这再次警示我们，暴雨洪水无情，在极端天气面前，不能有半点侥幸心理，不能有丝毫麻痹大意。

我们要站在安顺市长在全市防汛工作会上提出的：“确保首都安全度汛，是对我们一年来深刻反思加强防灾减灾各项工作成效的检验，是对各级党委政府执政能力、决策智慧水平、组织动员能力的考验”的高度，充分认识做好今年防汛工作的特殊重要性，未雨绸缪，严密防控，及早动员、及早部署、及早行动，切实做好防汛的各项准备工作，全力确保我区安全度汛。

二、立足于防大汛、抗大洪、救大灾，把各项工作做深、做细、做实。

今年，全市防汛工作的指导思想是生命至上，安全第一。总体目标是两个立足，两个确保，即立足于防大汛、抗大洪、救大灾，立足于应对极端天气和局部强降雨，确保城市运行安全，确保人民生命财产安全。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚决做到认识到位、工作到位、责任到位、措施到位，切实把今年的防汛工作抓紧抓实抓好。

(一)突出防御重点，消除安全隐患。一是要高度重视园博园的安全度汛工作。加强与市永定河防汛指挥部的沟通协调，加快小清河、北支沟河等园博园周边的河道治理，确保排水畅通。落实好园内的避险线路和场所，培训救援队伍，备足橡皮艇、水泵等设备设施，及时应对突发情况，确保汛期安全。二是要细化地铁、高速公路、城市主干道应对极端天气的预案，坚决防止雨天出现大范围交通瘫痪的情况。加强对立交桥、积滞水点、在施工地、人防工程等重点部位的监控力度，制定一对一的防范措施，确保不泡车、少倒灌、不死人。三是要对6.2万平方米老旧房屋以及低洼院落、棚户区等进行全面排查，编制应急预案，落实抢险责任，确保少塌房、零伤亡。四是要高度重视学校、商场、体育场等重大活动场所的安全防洪工作，建立联防联控的工作机制，制定并演练紧急疏散的应急预案，避免发生拥挤、踩踏等事故。

(二)开展河道治理，确保行洪畅通。要进一步加大对旱河、九子河、小龙河等5条河道22公里的规划治理力度，切实解决遇强降雨后三四环路等城市主干路和丽泽金融商务区、长辛店镇等地区雨水入河问题。要进一步加强对13条区管河道、21条乡管河道的清淤清障工作，提高河道行洪能力。特别是对危险薄弱区域，要提前研究制定应对措施，将责任落实到具体单位、具体人，做到严防死守，确保河道行洪安全。

(三)完善物资储备，开展应急演练。目前，我区已组建了2.2万人的防汛应急抢险队伍，落实了367台防汛作业运输车，413辆水泵等防汛抢险物资。下一步，我们要深刻汲取“7.21”的教训，提前准备好冲锋艇、大功率水泵等应对特大暴雨的抢险设备设施。同时，各单位、各部门要抓住汛期到来之前的有限时间，加大对应急预案和应急措施的实战演练。演练要贴近实战，不搞形式主义。要从最不利的情况出发做最充分的准备，在确保安全的前提下，可选择天黑、断路等不利条件，随机、随时进行演练，进一步查找工作漏洞和薄弱环节，提高预案的针对性、实用性和可操作性。各社区、村至少要开展一次实战演练，泥石流易发区、重要的旅游景区、城市交通枢纽和在建工地等重要部位要多进行几次演练，提高防汛抢险队伍的实战能力，确保遇到险情行动迅速、处置及时。

(四)加强预报预警，提高监测水平。防汛工作关键在于防，准确预报、提前预警是做好汛期应对工作的前提。气象部门要不断总结经验，完善气象会商制度，定点定时定期会商，努力做到降雨量分级分布和强度的准确发布，确保重大灾害性天气不“漏报”，提高预警的准确率和预见性。国土部门要加强地质灾害预警，完善暴雨、山洪等自然灾害的预报预警系统。区应急办要及时发布预警信息，提早通知各位领导、各部门、各街乡镇，做好防汛的各项准备工作。区防汛指挥部可视情况及时决策发布本地区的预警信息，提高预警信息的覆盖面和实效性;必要时要采取临时封路、取消大型活动、停课、停业、停工、停产等措施，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、加强组织领导，明确责任分工，形成防汛合力。

防汛抗洪是一项长期性、系统性工作，责任重大、任务艰巨，是各单位、各部门和全社会的共同责任。因此，要加强对防汛抗洪工作的组织领导，精心部署，周密安排，协同作战，确保全区防汛工作万无一失。

(一)完善工作机制。我区已充实调整了区防汛指挥部和永定河等四个分指挥部的领导机构，各分指挥部、各部门、各街乡镇既要服从大局、听从指挥、令行禁止，又要各负其责、通力协作，真正形成上下贯通、左右联动的防汛工作格局。要实行属地包片负责制度，强化网格化管理，确保防汛工作细化到每段道路、每条管网、每个井盖和每个地下通道，不留盲区和死角。要注重加强与辖区单位的沟通与合作，充分发挥驻区部队在抗洪抢险中的主力军作用，强化军地联动，及时通报汛情信息，为部队参与抗洪抢险工作创造条件。

(二)严格落实责任。防汛工作事关全局，是当前的重点工作。各部门、各街乡镇要依照职责分工，切实把防汛工作纳入本单位的重要议事日程，从思想上、组织上、物资上做好各项准备工作。要认真落实防汛工作行政首长负责制，各部门、各街乡镇的行政一把手要对防汛工作亲自抓，亲自管，确保汛期组织指挥有力。区防汛指挥部、区政府督查室要加大对各单位迎讯工作的督查力度，对在防汛工作中没有尽到责任或有渎职、失职行为的，要及时进行通报批评。对在防汛工作中因失职、渎职行为造成重大损失的，要严格执行防汛责任追究制度，依法追究相关责任，严肃处理相关责任人。

(三)加大宣传力度。防汛是全社会的共同责任，人人都是防汛、防灾、减灾的主体。要通过各种媒体多层次、多形式、多批次、有针对性的开展宣传活动，普及防汛避险常识，提高广大市民包括来京务工、旅游人员的避险自救意识和自救、互救能力。同时，工会、共青团、妇联组织要加大组织动员力度，探索建立防汛抗洪志愿者队伍;社会办、文明办等部门和各街乡镇要广泛动员社会单位、企业、基层组织、广大市民的力量，营造安全度汛人人参与的良好社会氛围。

(四)加强应急值守。上汛后，各单位要固定防汛值班制度、值班电话，并确保24小时人员在岗、通讯畅通。各级领导干部要按照不同的预警级别及时到岗到位，靠前指挥，绝不能发生脱岗、离岗的现象，更不能出现联系不上的情况。

同志们，防汛工作无小事，首都安全无小事。各部门、各街乡镇要进一步细化、强化防汛措施，明确防汛责任，抓紧对防汛工作进行再动员、再检查、再落实，把防大汛、抗大洪、救大灾的各项准备工作做细做实做到位，全力确保我区安全度汛。

防汛工作会议讲话

同志们：

到5年一遇洪水标准，防洪隐患大。二是河道设障现象严重，各沟道均有不同程度的侵占河道建房；乱倒建筑、生活垃圾阻塞河道的现象，对汛期行洪和下游防洪安全构成极大威胁。三是部分干部群众责任意识差、危机意识不强。目前，各级都十分重视防汛工作，防汛减灾的氛围日益浓厚，但仍有少数干部存在麻痹侥幸思想，对我区的抗灾能力估计过高，盲目乐观，对可能面临的'严峻形势认识不清，工作落实不到位，部分群众水患意识和防灾减灾意识淡薄。因此，我们一定要高度重视防汛工作，坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，要立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”，牢固树立以防为主、防重于抗、抗重于救的指导思想，进一步增强防汛工作的责任感和紧迫感，全面保护人民群众生命财产安全，为促进经济社会持续健康发展提供安全保障。

二、真抓实干，全力做好防汛各项工作

施。一定要强化管理，制定措施，杜绝事故的发生。要按照预案的要求，组织抢险队伍、车辆，落实抢险物资，保证通讯畅通，绝对不允许出现险情发生后毫无准备的现象。一旦发生险情要立即组织力量抢救，及时转移群众，避免人员伤亡。三是加强防汛值班和信息报送制度，各部门要采取有力措施，加强汛期24小时值班制度。汛期值班要有主要领导带班，主汛期必须由行政责任人主持工作，并对值班人员、领导到位情况进行不定期抽查，发现有擅自离岗，脱岗的要予以党政纪处分。保证汛期信息畅通，汛情及时通报区防汛指挥部，切实做到未雨绸缪，防患于未然。

（二）突出抓好重点环节安全度汛工作。一是确保河道行洪畅通。加大工作力度，严格排查并清理河道障碍，同时加强日常监管，依法治理河道内的乱搭乱建、挤占河道等违法行为，确保行洪畅通和防汛安全。二是抓好山洪灾害防御。加强对山洪灾害防御知识的学习、宣传和培训。提前对雨水墒情监测设施、山洪监测设施进行检查，建立健全运行维护管理机制，充分发挥山洪灾害防治非工程措施的作用，确保长期发挥效益。三是抓好水库安全度汛。汛前组织安全大排查，制定水库应急预案，在6月15日前将闸门吊起，保证行洪畅通。汛期内昼夜24小时值班，随时监视水情，确保大坝安全度汛。

三、加强领导，强化协调配合

防汛责任重于泰山，来不得半点马虎和懈怠。因此，各部门必须加强领导，健全机制，协调推进，全面落实各项责任，形成防汛抗洪的强大合力。一要加强组织领导，做到统一组织、统一指挥、统一调度，确保防汛工作万无一失。二要严肃防汛纪律。牢固树立责任意识，切实加强对防汛工作的管理。遇有汛情和险情，各部门必须严格落实抢险应急队伍及物资调度等有关命令。严格落实24小时值班制度和雨情、汛情、灾情报告制度，保障通讯联络的畅通无阻，确保灾情发生时，信息反馈及时、指令下达及时、防守抢险及时。三要加强部门协作。各部门和攸攸板镇要在区政府的统一领导下，协同作战，主动高效地做好相关工作。

同志们，汛期已经来临，我们要按照这次会议要求，把保障人民群众生命财产安全放在首位，统一思想，提高认识，扎实工作，努力夺取今年防汛工作的全面胜利，为回民区经济社会健康发展做出贡献。

谢谢大家。

同志们：

按照省、市、区防汛工作会议要求，结合我镇目前防汛情况，今年我镇防汛工作的总体目标是：遇标准以内洪水保安全，遇超标准洪水有措施。确保发生工程设计标准内洪水，小（二）型水库不垮坝，主要江河堤防不溃堤；发生紧急情况时，有预案，有准备，确保不发生人员伤亡事故，把损失降到最低。

从6月1日开始，已经进入汛期，防汛工作成为我镇的工作重点，根据前期水文气象部门预测分析来看，今年我镇防汛形势依旧严峻，对此，我们绝不可掉以轻心。防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展，历来是党和政府关注的大事。我们要在思想上重视，领导上到位，责任上落实，工作上认真，措施上有力，物资上保证，以对党和人民高度负责的态度做好防汛工作。

前多除险，汛期少担忧的原则，各村及各企事业单位企业做好工程除险措施。要坚持“建重于防、防重于抢”的原则，重点对险工、险段、险库及在建工程进行监督检查。认真制定在建工程度汛方案，全面落实各项度汛措施，对影响度汛安全的水利工程，要全力以赴抢时争速，抓紧修缮完工，确保达到度汛标准。对水库采取空库运行，确保实现安全度汛。

第三，要确保防汛预案修订到位。各村要结合实际，按照上级要求，有针对性地完善各项度汛保安措施的预案，特别是对险工险段，要通过实地察勘，力求对各类洪水可能导致的山洪、泥石流等突发险情做到心中有数，防范有预案，抢险有措施，保证各个环节不出问题，提高预案的针对性和可操作性。防汛期间，各村要抓住查险和抢险两个重要环节，努力减少人民群众的生命财产损失，各村街要将修订好的预案于6月18日上报镇防汛指挥部办公室。

第四，要确保河道清障到位。各村要切实依法加强河道的管理与保护，坚决制止在河道管理范围内乱修乱建、乱堆乱堵、乱栽乱种等人为设障行为。所有阻水障碍物要严格按照“谁设障，谁清除”的原则，无条件地在主汛期之前予以彻底清除，真正形成完善通畅的防洪排涝体系。

府下达的物资储备品种、数量，本着就近存储、方便使用的原则，实行专库专储，于6月20日前落实到位。镇防汛指挥部将对各村的防汛物资储备的情况进行检查。

（二）型水库的情况调度，确保第一时间掌握准确信息。同时，镇村要密切联系，确保信息反馈及时，指令下达及时，防守抢护及时，人员避险转移及时，对重大汛情信息，要按照程序，及时、逐级地上报。

另外需要注意的是，我镇地处山区，山高坡陡，河短流急，要加强地势较低的村屯、厂矿和重要工程设施防洪安全工作，制定严密的防范预案，明确防、抢、撤的范围、地点和方式，并将人员转移避险的各项要求落实到实处，一旦出现险情，迅速启动预案，各村负责人及镇主要领导要立即深入一线，搞好指挥调度，及时疏散和转移群众，确保人民群众生命安全。

同志们，防汛工作责任重于泰山。但我们要坚定信心，积极应对，扎实工作，为保障全镇人民群众生命财产安全、促进经济社会平稳较快发展做出应有贡献。

乡镇年防汛工作实施方案

乡镇12021年防汛工作实施方案当前，我乡即将进入重点防汛期，为确保全乡人民生命和财产安全，各地水库、山塘要严格实行专人监管，确保汛期安全运行，要切实做好今年的防汛救灾准备工作。根据上级防汛工作要求，结合我乡实际情况，对今年的防汛工作制定以下实施方案，望各村及相关单位认真落实。

统一思想、提高认识全乡干部群众一定要增强水患意识，认真学习宣传《中华人民共和国防洪法》，进一步提高对防汛工作的重要性、紧迫性的认识，克服麻痹、侥幸心理。以高度的责任感来做好今年的防汛工作。据气象部门的预测，今年的雨水季节较长，大暴雨天气出现较多，因此全乡的干部群众要有充分做好防汛抢险工作的思想准备，防汛期间的人员、经费、物资要配足配齐。

加强领导、落实责任各单位要严格落实各项防汛责任制，坚持党政一把手负总责，分管领导具体负责的防汛工作行政首长负责制，对全乡山塘、水库实行领导负责制和专人监管。在防汛期间，乡、村及相关单位要安排领导值班，严格实行二十四小时值班制度。

服从调度、注意蓄水。

全乡小型水库要按照县渡汛计划控制蓄水量的标准要求，小山塘、各民营山塘水库（投入使用和在建的）管理问题，分两个阶段进行调度：主汛期从3月15日至6月30日，后汛期从7月1日至9月30日，管理人员要经常检查蓄水情况和山塘水库存在的问题，在主汛期腾出库容，限制水位。一旦发现问题要及时报告，并立即采取有效措施予以抢修，消除隐患，做到汛期运行万无一失。

落实防汛队伍及防汛物资各村要迅速落实组建防汛抢险应急分队，每村50人以上，并于3月底前上报乡政府办公室，防汛物资在4月初前运往水库安全地。

严肃纪律，健全值班制度在防汛期间，乡、村要安排值班领导，切实履行防汛职责，严守防汛纪律，违者按《防洪法》进行追究。各单位负责人要强化责任管理，严格执行乡防汛工作的所有制度及规定，以确保我乡所辖范围内山塘、水库不出问题，安全渡汛，确保人民生命、财产不受损失。

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