全市工业工作会议讲话（实用21篇）

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全市工业工作会议讲话

同志们：

市委、市政府决定召开全市工业工作会议，主要任务是传达贯彻全省工业工作会议精神，总结去年聊城工业经济发展成绩，安排部署今年全市工业经济发展的各项任务，进一步统一思想，提高认识，牢固树立工业强市的战略理念，坚定抓好我市工业经济的决心和信心，形成全市重视、狠抓工业经济的强大合力，推动我市工业经济上台阶、上水平。今天这次会议的一个主要目的，就是要引起大家对工业强市战略的重视程度。去年以来，市委、市政府确定了很多工作重点，并强力加以推进，大家可能会产生工业是不是被弱化的疑虑。今天我们召开这次会议，就是要告诉大家，工业不仅没有弱化，而且还需要进一步强化。刚才，许世水同志传达了全省工业工作会议精神，马骏同志宣读了市委、市政府有关通报、表彰、考核等情况的通报。下面，我代表市委、市政府，就工业经济发展，主要讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，统一认识，进一步坚定做大做强工业的信心和决心。

去年以来，全市上下按照市委、市政府提出的“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的奋斗目标，加快发展、奋力赶超，广大企业家不断拼搏、进取、奋进，全市工业经济有了很大发展。特别是去年下半年以来，通过开展企业“二次创业”活动，我市工业经济有了突飞猛进的发展，成效非常明显，全市销售收入过百亿的企业达到9家，比20xx年增加了3家(迅力汽车102亿元、泉林纸业101亿元、冠洲集团101亿元);销售收入过50亿的企业达到6家，新增2家。我市出现了销售收入过千亿的企业——信发集团，去年的销售收入达到1300亿元，成为中国最大、同时也是世界最大的铝生产企业。具体来看，我市工业发展成绩主要表现在以下几个方面。

一是工业总量上了新水平。20xx年，全市规模以上工业增加值增长12.32%，增幅高于全省0.98个百分点;实现主营业务收入7924亿元、利税788亿元、利润542亿元，分别增长16.37%、18.67%和18.19%，增幅分别居全省第3位、第4位和第6位。规模以上工业主营业务收入达到8000亿级规模，为实现“万亿工业”目标奠定了良好基础。今年全市工业经济发展的工作目标，主要是按照“万亿元”的标准给大家下达的，大家要认真研究政策，切实抓好落实。

二是战略支柱产业加快形成。围绕“3+5”千亿产业园，各地都下了很大功夫，其中鲁西化工产业园、祥光铜业产业园和茌平信发产业园已经升格为副县级产业园。这8个产业园区去年实现主营业务收入2903亿元，高于全市平均水平15.61个百分点。铜及铜加工、铝及铝加工、化工新材料、新能源汽车等四大战略支柱产业完成投资287.4亿元，占全市工业投资的30.3%。四大战略支柱产业产业链条正在拉长，集群效应初步显现。如祥光集团去年新上32万吨铜导体及电气化铁路架空导线项目是全国最大的，可以用作高铁导线;信发铝业正在加快建设投资236亿元的6×60万千瓦高效超超临界热电机组;鲁西化工去年实际完成收入超过100亿元，超额完成了去年市里下达的任务;新能源汽车方面，中通客车新厂20xx年12月31日投入使用，去年中通客车销售收入突破了50亿元，实现了快速发展，今年年底有望超过河南宇通，成为全国最大的新能源客车生产厂。

三是转型升级步伐进一步加快。去年全市共完成技改投资480亿元，占到全市固定资产投资的31.8%。不少企业通过技术改造，实现了转型升级。信发铝业、祥光铜业都引进或自主研发了很多新技术，祥光铜业的铜冶炼技术是世界上最先进的，去年获得国家科技进步二等奖，这也是企业加大研发力度的结果。原来是祥光使用的是双闪技术，后来发展到“一步炼铜法”，只差一点就能获得国家科技进步一等奖。高唐泉林纸业引进和自我创新了世界领先的草浆造纸技术,昨天下午我陪孙绍骋副省长等领导实地参观的时候，看到了大量先进设备。孙副省长看完之后，也很有感触，认为我们聊城的企业在技术改造方面做得很到位。还有去年观摩的一些项目，包括临清的信华纺织、高唐的纷美纸业、茌平金号织业，都引进了非常先进的装备和技术。

四是科技创新实现新突破。去年，我市加大了与科技研究所的合作力度，将东南大学60多名专家引到聊城，专门召开了关于“产学研”的洽谈会;还和华东理工大学开展了广泛的合作，其中东阿阿胶与华东理工大学的合作相当成功;聊城大学对聊城的发展高度负责，以自身为平台，与我市开展广泛合作，有力推动聊城的发展;聊城市人民医院也大量引进高级人才和先进技术。因此，去年我市在产学研合作上，特别是在和高科技企业、高等院校、高等院所的合作上既引进了先进技术，也引进了一大批人才。20xx年，全市新增省级企业技术中心10家、市级技术中心30家;新增博士后工作站3家;时风集团建立了中央研究室;冠丰种业在北京中关村建立了国家重点实验室，而且冠丰种业和祥光铜业都引进了美国、泰国等高端的技术人才和管理人才;聊城市委、市政府专门和聊大签署了人才合作协议，以聊大为平台引进了中国抗体医药领军人物郭亚军团队，而且引进了两个国家“千人计划”签约人才。我市与聊城大学合作成立了四个科研中心，与聊城人民医院创立了三个科研中心：一是人类生殖遗传研究所，二是组织工程与再生医学研究所，三是中原生物医学研究所，这将有力提升我市的医疗科研水平。

五是“二次创业”成效显著。为了推动聊城跨越赶超，特别是发挥好我市现有企业的作用，去年，市委、市政府深入开展了企业二次创业活动。我市的企业家以发展企业为己任、以繁荣聊城为己任，积极为聊城发展出力，积极上项目、扩产业、加强对外联合，为聊城引进了大批项目。去年，全市新上投资过亿元项目570个，比上年多了300个，其中由本土企业新上和与本土企业合作的项目占到80%。如果没有本市的企业作引子、作母体，我市也很难引进一些高、大、新、强的项目。市委、市政府高度重视二次创业工作，春节过后，在开完全市跨越赶超第二战役动员大会之后，我市又召开了二次创业表彰大会，分别给贡献突出的企业颁发了金牌、银牌和铜牌，还有部分企业获得进位奖。孙绍骋副省长刚刚用了两天半的时间，在我市实地考察了城镇化、土地管理和社会养老等工作。他说现在聊城无论是党政机关、企业还是商业的干部，都是“嗷嗷叫”，发展势头很强劲。聊城之所以有这样的势头，在座的各位企业家功不可没。今天借此机会，我代表市委、市政府，对大家做出的巨大贡献，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市工业经济在全省仍然落后，与发达市相比仍然存在很大差距。一是工业总量仍然偏小。去年，全市规模以上工业主营业务收入虽然达到全省第7位，但总量仅占全省的6%，仍然低于人口占全省6.31%的比重。特别是中小企业数量少、规模小，已经成为全市工业发展的“短板”。二是产业结构不够合理。重化工业比重仍然较高，多数产业处于价值链低端，产业档次较低、附加值不高。虽然工业规模庞大，但是去年全市高新技术产业产值占规模以上工业比重仅为21.5%，低于全省平均水平8.73个百分点。这就说明我们工业产业结构还不够合理，科技含量还不够高。三是节能减排压力较大。我们聊城的工业重化工业比重大，能源结构极不合理。我市现在发电装机总容量达到810万千瓦，仅次于济宁。所以说我市环境保护压力大，一个重要原因就是能源结构不够合理，因此我们的节能减排形势非常严峻，压力很大。今年省里对各个县(市、区)科学发展的考核中，节能减排、环境保护总共占到80分，占比非常高。如果环境保护这一关过不了，在科学发展这个体系里面就要被“一票否决”。所以节能减排不仅是党委、政府的责任，也是我们在座各位企业家共同的责任。想要让我们广大市民呼吸上新鲜空气，喝上干净的水，党委、政府就要真抓实干，企业家就要全力实施。四是大项目好项目依然较少。去年，全市新上的大项目、好项目明显增加。但同发达市相比，同周边市相比，同跨越赶超的要求相比，对区域发展能够起到支撑作用的项目仍然不多。到去年年底，我市在建的过百亿元的大项目有5个，今年我市在建的过百亿元的大项目将会达到10个，过50亿元的将会达到16个，但总体来看，我们的项目仍然较小，有的项目科技含量仍然不高。五是发展环境仍然不够优。尤其是企业发展环境，虽然我市现在的行政审批事项从367项减到96项，现在还在继续精简，想要减到40项左右。去年，我们实行了四连审批制度，原来需要三天的手续，现在一天就能办出来，发展环境有了很大改善。但是最近我向一些企业了解，他们反映现在有的部门办事还是太难，手续也很难办，在办理过程中推三阻四的问题还是非常多。在某种程度上，随着大环境的改善，现在我们这些办事部门，做到了“门好进、脸好看、话好说”，但是事难办的问题仍然存在。我市纪检监察部门在发展环境建设上，下了很大的功夫，以后还要继续加大工作力度，认真解决影响我市发展环境的各类问题。

工业化是现代化不可逾越的阶段。没有工业化，就没有现代化，工业在经济社会发展中起到了至关重要的作用。

(一)工业是转方式、调结构的带动力量。一二三产业要协调发展，但是如果一个地方工业不强，那农业就很难强起来。中国共产党第xx届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出了“工业反哺农业，城市支持农村”的重大战略思想。工业如果不强，如何反哺农业?惠农政策就是依靠强大的财力来实施的，工业如果不强，如何惠农?加快农业发展，做强农业，同样需要大量的资金和强大的工业。如果说没有工业作支撑，那么如何吸引和转移农村劳动力?我们现在一年转移几万农村劳动力，大部分都转移到工业中。在东阿的一个特钢企业，就转移了5000多农村劳动力就业，周围几个村的农民都来这里打工，直接增加了农民收入，这就是工业强农的作用。另外我们讲发展服务业，服务业是为工业发展服务的。如果工业不强，哪里有钱来带动服务业?不论是从事工业设计，还是从事服务外包，如果工业发展不起来，也就没有了市场。我举一个服务业的例子，高唐时风集团的员工达到3.2万多人，需要庞大的吃住服务，这就能拉动服务业;时风集团每年向外销售农用车100万辆，这需要强大的物流业作支撑。另外在开发区，只要是有几千员工的企业，门口到处都是商店和商贩在卖东西。所以如果没有工业作支撑，“转调创”是实现不了的。

(二)工业是跨越赶超的主体力量。虽然我们现在提一二三产业协调发展，一二三产业对我市整体实力的增强都有贡献，但工业是主体。从去年的数据来看，全市工业增加值占到全市生产总值的49%，工业提供的税收占到总税收的52%。所以说，工业不加快发展，就不能顺利实现跨越赶超。

(三)工业是加快实现城镇化的基础力量。我们推进城镇化，如果没有产业作支撑,那么城镇化就是空中楼阁，就会变成“空城、死城和鬼城”。有很多城市的发展是靠工业实现的，我们聊城和韩国这几年交往比较多，和韩国好多城市建立了友好关系。韩国有一个蔚山市，这个城市的人口大约110万，就是靠现代汽车的发展带动了城市发展，形成了现在的蔚山市。再比如我刚才举的时风集团的例子。时风集团有员工320xx人，按照一家三口人计算，如果这些人都住在城区，一个企业就能带来10万人左右的城市人口，城镇化的速度就会加快。以前我们提出充分发挥小城镇和中心城市的带动作用，如果没有产业做支撑，新型社区就无法形成，因此工业是城镇化的基础力量。

(四)工业是全市就业的承载力量。在国外，即使像美国这么发达的国家，美国的工业仍是美国的“就业机器”，承载了大部分的美国就业。21世纪初期，美国就是因为发展it产业，将制造业转移到国外，导致大量员工失业。现在美国总统奥巴马将这些转移出去的制造业又吸引回去，可见一个国家没有制造业支撑是不行的。从我市现有企业来看，高唐时风集团、茌平信发集团都有3万多员工，如果没有这些企业来解决就业问题，那么将失业率控制在4.3%以内是不可能的。因此，我市发展社会事业同样离不开工业。

(五)工业是创造人民幸福生活的保障力量。它不只是创造人民幸福生活的带动力量、基础力量和承载力量，同时也是保障力量。为什么说工业是创造人民幸福生活的保障力量?人的需要得到满足才能幸福。幸福分为五大层次，生存的需求、安全的需求、发展的需求、受尊重的需求、自我价值的实现。“吃”只是一个物质层面的需求，还有精神层面的需求，这些需求也主要是靠工业创造的。比如现在大家都在使用手机，手机便利了我们的生活，它就是工业制造的。还有现在乘坐火车，大家都在玩手机，极大满足了人民的需求，甚至有人说现在有很多人形成了手机依赖症。如果没有工业，就不能满足人们的这些需求，因此工业也是至关重要的。

要想推动聊城的工业发展，必须端正对工业发展的认识，切实克服五种误区：

(一)以三产否定二产的误区。我们现在提“转调创”，发展服务业是“转调创”主攻的方向，这是对的。但是并不意味着加快服务业的发展就要否定工业的发展。有人讲中国现在不能再发展工业了，要学美国大力发展服务业，这是不准确的。我们要看到美国的服务业也是在工业发展到一定程度后才快速发展起来的。因此发展服务业，一定不能忽视发展工业。现在我们提调整结构，是说提高服务业增幅，从二产占比最大、三产次之、一产最低，“二三一”的产业结构调整为“三二一”的结构。但这只是一个发展方向，我们不能因为这个方向而否定发展工业，这还有很长的路程。因为没有工业做支撑，服务业也无法发展。

(二)以增量否定存量的误区。我们不能以发展新的产业为由，否定现有的工业。转方式、调结构也不是重起锅灶，另搭台子另唱戏，还得在一定存量的基础上适时地转调创。如果现在连基础产业都没有，也就无法转调。我们现在发展各种产业，是在“有”的基础上调的，没有基础就谈不上“调”。所以说，我们不能一提“转调创”，一提发展高新技术产业，就否定现在的产业基础。

(三)以高新否定传统的误区。以高新产业的发展来否定传统产业，这也是一个误区。产业的发展是递进的、发展的，今天的高新技术产业也是明天的传统产业。我们现在的传统产业，通过提升和新技术改造，也能发展成高新技术产业。我们刚才讲的祥光铜业，原来用双闪技术，现在用旋浮一步炼铜法，获得了国家科技二等奖，就是通过自身的提升和改造实现的。所以我们不能一说发展高新技术产业就否定传统产业，这二者也是不相矛盾的。因为传统技术产业可以发展成为高新技术产业，今天的高新技术产业到了明天也是传统产业。

(四)以大企业否定小企业的误区。在发展过程中，抓大项目、抓大企业是对的，今天会议下发的文件中，有一个“1150”工程，就是我们要打造千亿级的企业，百亿级的企业，50亿级的企业，但我们抓这些大企业的同时，并不意味着否定中小企业的存在和发展。因为没有中小企业的支撑，这些大企业也发展不起来。从发展的角度来讲，大企业也是从小企业发展起来的，我们聊城的信发集团从一个很小的发电厂一步步发展起来，时风集团是从做刀具的小企业发展起来，祥光铜业也是从做分割鸡的小企业发展起来的。现在的大企业过去都是汪洋中的一条“小船”。所以说我们不能一说发展，就对中小企业不管不问，还要继续大力扶持中小企业发展，做到“抓大不放小”。

(五)以外资否定内资的误区。我们现在正在大抓招商引资，但有的人就走了极端，认为只有“外来的和尚会念经”。实际上“家里的和尚”也会念经，我们聊城本地企业的发展也很重要。从政策上说，内商和外商是一样的，不能只对外商认真服务，对原有“家里的企业”也要同样搞好服务，为他们的发展创造条件。

下一步我们要发展工业，必须从这些误区里走出来，坚定工业强市的理念不动摇，认真推动我市工业经济实现又好又快发展。

二、抢抓机遇，务实求进，全力推动工业经济跨越赶超。

目前我市的工业发展面临很好的机遇，具体来说有以下几方面。第一，从国家层面上讲，中央对工业经济发展高度重视。在《政府。

工作报告。

》中讲到，我们国家仍然处于大有可为的重要战略机遇期，从整个国家层面上看，我们面临发展的机遇并未改变。不谋全局者不足以谋一域，我们要看清大势。同时在《政府工作报告》中也讲到，我国工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。第二，聊城面临“一区一圈一带”的机遇。“一区一圈一带”并不只是给我们多少资金，更重要的是给我们提供发展的空间。最近省里不断出台支持产业发展的政策，我市中通客车集团，包括新能源客车产业的发展，都受到省里很多政策倾斜的影响。我市抗体制药和生物制药产业的发展，还成为省里支持的重点，省科技厅刘为民厅长提到，省里将重点支持我市发展生物制药产业。除这几个产业外，省里还在其他多个产业方面给予我们大力支持。这次孙绍骋省长来我市调研，一个很重要的问题就是研究如何用好现有的土地来支撑聊城工业产业的发展。第三，我市形成的良好发展氛围是重要的内部机遇。虽然我市的发展环境还存有这样或那样的问题，但毕竟在全市上下，不论是党政界，还是企业界，还是其他各行各业，都形成了讲发展、议发展、谋发展、促发展的氛围，为企业服务的意识在逐步增强，这都为聊城企业的发展提供了很好的机遇。第四，聊城经过近几年发展，已经有了很好的基础。特别是聊城的产业基础正在不断巩固。经过精心的谋划和不懈的努力，我市8个千亿产业园发展正在不断取得新进展。有了这些基础，我市的工业实现快速崛起是绝对没有问题的。

关于下一步的工业发展，我们要做好以下五方面的工作。

(一)着力加大工业投入，进一步在扩大总量上取得突破。在投入上，关键还是要坚持抓项目。一要抓项目谋划。特别是各级党委、政府，要跟企业紧密结合，认真研讨、谋划好项目，充实项目库。要让大家知道，不论是在产业链上，还是在产业集群发展上，需要发展什么样的项目。二要狠抓项目引进。招商引资工作离不开党委、政府的积极组织和引导，但关键还是靠企业。企业一定要当好招商引资、引进项目的主力军，通过产业提升来招引项目，通过传统产业改造来招进项目，为聊城招商引资上项目做出新贡献。三要狠抓项目落地。不管是引进的项目，还是现有企业扩容的项目，都要围绕项目落地下功夫。现在我们聊城项目落地还是难点，有的缺要素支持，有的缺环境支持。比如有的项目有了土地也无法建设，就是因为欺行霸市、强装强卸、强买强卖的问题还依然存在。市里已经下达了对这些项目的帮包任务，各级都要真帮真包，在项目落地和项目引进上继续促进。

(二)加快转调步伐，进一步在提升质量上取得新突破。要针对我们现在工业的结构问题，进一步优化产业结构，做好以下四个方面的工作。一是要壮大一批。特别是要围绕四大战略支柱产业和优势特色产业，集中力量抓好“3+5”千亿产业园区建设，今年要完成投资350亿元，主营业务收入达到3400亿元。园区是我们上项目的主要载体，8个县(市、区)长和三个开发区的书记、主任都是园区的第一书记、第一负责人，要继续加大工作力度，促进项目建设，切实抓好考核，按产业集群的理念来加快园区发展。二是要提升一批。就是要加大技术改造力度。各县(市、区)都要引导企业信息化和工业化加速融合，提升精深加工产品比重。我们今年全年技术改造投资增速要高于固定资产投资增速，确保增长17%以上。三是要扶持一批。围绕打造“1150工程”，对千亿、百亿、五十亿的企业加大扶持力度，促进中小企业快速成长。四是要培育一批。我们要注重发展战略新兴产业，企业的负责同志要结合现有企业实际，在加紧技术改造的同时，注重发展战略新兴产业。这方面一要注意人才的引进，依托人才加快高新技术产业发展。像凤祥集团，现在刘学景老总提出一方面把铜产业打造成千亿级产业，另一方面也要把食品产业打造成千亿产业，之所以有这么大的气魄，关键就是因为他们引进了泰国正大集团的一个高管，有人才作为支撑。二要加大对于科技研发的投入，要加强自主创新，拥有自己的技术。泉林集团的李洪法老总在技术研发上就很有思路和办法，确保了泉林集团在秸秆造纸领域一直处于技术领先水平。三要完善创新体系，用好各类平台。聊城大学就是一个很好的平台，我看过他们的一些实验室，很多都是为企业服务的。产业发展要搞好产学研结合，加大创新力度。创新既要有技术创新，又要有管理创新。特别是我们企业，要通过管理创新来降低成本，提高产品的竞争力。

(三)着力加强指导支持，进一步在企业二次创业上取得新突破。二次创业是去年市委、市政府抓的一项重要工作，我们在工业发展进程中，一定要加强对二次创业的推动力度，推动企业二次创业掀起新的高潮。首先，我们要打造一支优秀的企业家队伍。不论是国有企业还是民营企业，必须有一支高素质的企业家队伍，才能实现发展。今天来了不少企业界的同志，关于企业家的培训问题、培养问题和教育问题，我觉得大家既要做有责任的企业家，又要做有能力的企业家。我们讲，“党政干部是能人里边选好人，企业家是好人里边选能人”，没有一支优秀的企业家队伍，二次创业是很难的。第二，一定要解放思想。我们要实施二次创业，企业家和党政干部都要解放思想。一方面要积极地走出去，向外界学习，开阔视野。去年我们组织过几次外出参观考察，效果很好。那次参观回来后，信发集团的张学信老总就直接住到工地，这就是通过参观解放了思想，自我激励、自我加压的结果。另一方面解放思想还要敢于请进来，通过广泛地联合，促进二次创业。第三，规划谋划要到位。上次我们在会上讲了很多政策、意见和措施，各级一定要把二次创业的计划和措施落实到位。第四，政策支持要到位。围绕企业二次创业，我们要把能释放的政策空间都释放出来。最近我看到工商等部门出台了一些扶持企业创业的措施，我们各级各部门都要认真研究，围绕发展要素，研究制定土地、金融、人力资源方面等支持企业发展的措施，围绕服务企业形成合力。

(四)着力推进节能减排工作，进一步在绿色发展上实现新的突破。对节能减排工作，现在各级都要求得非常严格，我们要切实做好以下几项工作。第一，要以行业整合整治为手段，加快淘汰落后产能。对节能减排工作，省里既给予政策支持，最近又对五大行业下达了严格的减排指标要求，所以对落后产能，该淘汰的一定要淘汰，不然的话，省里也会压缩企业发展的空间，到那时，我们企业就要被迫进行淘汰，工作就会被动。第二，要以严格管理为途径，扎实推进节能降耗。在发展过程中，我们要坚持既要金山银山，更要蓝天碧水。特别是对重点领域，一定要建立倒逼机制促进节能降耗，同时还要严把项目审批关，特别是要严格环保环评，从源头上加大整治力度。我们目的是把工业做大做强，但是绝不能“挖到篮子里就是菜”，决不能上高耗能高污染项目。发展和环保并不矛盾，美国是世界头号经济强国，环境也保护得很好。我们不能一说发展就不要环境了，一说环保就不要发展了，走这两个极端都不行。第三要以循环经济为重点，提高资源利用率。循环经济发展是我们聊城的一大亮点，我市产业循环发展的实践很有特色。信发产业园是国家级循环经济产业园，祥光产业园是国家级生态工业示范园，还有泉林秸秆综合利用项目等，都很有特色。我们一定要实现循环发展、绿色发展、低碳发展，这样我们聊城的工业才能走得更远。

(五)着力强化支持服务，进一步在优化环境上取得新突破。环境就是生产力，环境就是吸引力，环境就是竞争力。今后纪检监察部门一定要加大对发展环境的治理力度。如果我们没有好的发展环境，我们自己的企业也成长不起来，外地的企业也绝不会来。特别是下一步招商引资的优惠政策取消之后，真正的竞争力就是环境。在优化服务环境方面，大家要切实做到以下五点：一是要转变职能。继续加大审批事项改革力度，把能精减的切实精减到位，交通局、公路局正在研究，收费站该取消的都要逐步取消。二是要强化服务。我们各级一定要急企业所急，想企业所想，把企业的事当成自己的事来干，为企业发展搞好服务。去年我市土地、金融、环保等部门都为聊城发展提供了很大支持，今后我市要实现跨域赶超，大家还必须全力以赴抓好服务。三是要提高效率。就是能网上审批的网上审批，能不让群众跑两趟的让群众不跑两趟，能当天办成的一定要当天办成，形成一个高效率的政务环境。四是要严格整顿。各级各部门要牢固树立“企业发展我发展，企业发展我受益”的理念。如果没有企业的发展，我们解决就业问题、解决民生问题都是空话;如果没有企业发展，我们提高实力也是空话;没有企业发展，省管部门的业务也做不起来，业务做不起来，你这个部门在省里、在国家也没有地位。所以，聊城的发展决定你的发展，企业的发展决定你的发展。在企业发展上，设置障碍、推三阻四都是对自己不负责任的表现。做到既要话好说、门好进、脸好看，也要事好办。在环境整顿过程中，还是要坚持“谁砸聊城的牌子，就坚决砸谁的饭碗”，务必以铁的手腕维护和建设良好的发展环境。

三、精心组织，强化领导，进一步形成促进工业经济发展的强大合力。

第一，要强化组织领导。各级一定要牢固树立工业强市的理念不动摇，把工业始终抓在手上，既要抓工业的谋划，又要抓工业的指导，还要抓工业的调度运行。县委书记、县长如果不注重对工业运行的指导，不了解工业运行的脉搏，把握不了工业运行中存在的问题，指导不到位，地方发展也就会成为一句空话。

第二，要强化各种服务。特别是发改委、国资委、国土资源局、工商局、环保局、住建委、水利局等部门，凡是和工业经济发展有关的服务部门，都要增强大局观念，认真为企业上项目、促发展服好务。

第三，要强化责任落实。今天会议下发的文件，列出了今年工业发展的任务指标。希望大家按照任务指标，排出时间表，排出任务表，落实责任到人、到时、到标准，攻坚克难，认真落实。

第四，要强化考核奖惩。关于今年的考核，我们制定了明确的考核奖惩规定，市委、市政府将继续沿用去年的模式，每次观摩现场打分，现场公布，到年底严格兑现考核奖惩。要继续坚持“以发展论英雄”，工业发展还是考核的重要内容，大家要进一步加大力度，努力促进工业实现又好又快发展。

同志们，工业是聊城跨越赶超的关键产业。希望全市上下特别是工业战线的同志们，振奋精神，真抓实干，加快工业发展的步伐，推动工业跨越赶超，为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区、创造聊城人民的幸福生活，做出新的更大的贡献。

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市委书记在全市工业暨开放型经济工作会议上讲话完整文档

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同志们：

今天召开全市工业暨开放型经济工作会议，主要是总结去年工作，部署今年工作。刚才，表彰了先进，唤生同志作了一个很好的工作报告，任务非常明确，措施非常具体，我完全同意，请大家务必抓好落实。

应该说，过去的一年，全市上下认真谋划，扎实工作，工业和开放型经济工作取得了一定成效。一年来，工业发展规模进一步扩大，“一园三基地”各项工作强势推进，尤其是以工业园区为主体的“贵溪铜及铜加工产业集群”项目已经成功列入全省60个重点产业集群调度项目之一。铜循环基地成功获得国家第四批“城市矿产”示范基地称号，基本完成了节能照明产业集群发展规划编制工作，稳步推进了硫磷化工基地建设，“硫磷化工产业集群”项目纳入全省70个产业集群项目。获得了“利用省外资金先进县（市、区）”、“外贸出口先进县（市、区）”等称号，成功引进了百炼化工、德莱涂料等8家企业，开放型经济工作取得新进展。这些成绩的取得，与全市上下的共同努力是分不开的。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，就如何做好今年工业和开放型经济工作，再讲三点意见：

一、认清形势，自我加压。

思想认识的高度，决定推进工作的力度。我们要看到，尽管我们取得一定的成绩，但与全省的发展形势相比、与周边县区的发展水平相比、与自身的发展要求相比，我市工业和开放型经济工作还存在一些问题和不足。如我们大项目的支撑力还比较脆弱，招商引资的成效还要大力提升，服务项目建设的氛围还不够浓，等等。各部门、各单位，要引起高度重视，要充分认识抓好工业和开放型经济工作的重要意义，切实增强抓好工作的责任感和紧迫感。

第一，抓好工业和开放型经济工作，是做大全市经济总量、提升经济实力的必由之路。

实践证明，强工兴市，符合贵溪实际，必须毫不动摇坚持下去。没有工业和项目，就没有税收和财源，更谈不上跨越赶超。近几年来，贵溪工业呈现快速增长的势头，但工业产业结构还是不够合理，结构不优、一铜独大仍是我们的现状。在抓工业发展中还存在重数量、轻效益，重开工、轻建设，重投入、轻产出的“三重三轻”现象。虽然通过招商引进了一些项目，但是，规模、科技含量、带动力还不尽如人意。当前，全省各地竞相发展，势头很猛（目前，湖口县有投资300亿元的神华煤电项目、投资100亿元的九江钢厂技改项目、投资50亿元的江铜铅锌冶炼项目等；瑞昌市有投资100亿元的理文造纸项目、投资65亿元的理文化工项目、投资26亿元的亚东水泥等大项目）。到目前，贵溪还没有一家投资20亿元的项目。“一园三基地”的项目，虽然有的规模很大，但效益还不明显。要实现工业强市目标，做大经济总量，就必须进一步做大做强工业经济，就必须进一步招大引强，以强有力的项目建设来带动工业经济发展。

第二，抓好工业和开放型经济工作，是我市扩大对外开放、增强后劲的的重要抓手。

当前，贵溪正处于大有可为的重要发展机遇期，工业化、城镇化的快速发展带来的巨大内需潜力，尤其是省委省政府支持赣东北扩大开放合作政策、加快县域经济发展、促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴发展等国家战略的政策效应不断显现，加上鹰潭市推进“8+1”重点工作、“1+6”产业发展，为我市加快工业和开放型经济发展提供了新的重大机遇。目前，我们有着“一园三基地”、“无水港”这样功能完备的发展平台，有着“铜”和“灯”这样多年发展的产业基础，为抓好工业和开放型经济工作提供了良好的基础。我们要以更开放的姿态，更有力的措施，积极融入，把抓工业、抓招商、抓项目作为头等大事。如果我们不能尽快落户一批大项目，做大做强工业就是一句空话。我们每年投入那么多资金搞基础设施建设，也就不能得到应有回报，在新一轮开放开发大比拼中，我们可能就会真正落后于别人。

第三、抓好工业和开放型经济工作，是服务百姓就业、实现富民目标的根本途径。

就业是民生之本，富民是发展要求。近年来，中央对促进就业，尤其是服务农民转移就业非常重视。作为地方政府，必须按照中央和省、鹰潭市要求，把解决群众就业问题当作一件大事来抓。落实就业，抓工业、抓开放型经济是最直接、最管用、最受群众欢迎的好办法。去年，我们工业园企业已接纳1.45万左右的人就业，铜循环基地接纳1500多人就业，硫磷化工基地和节能照明产业基地建成投入运营后，也大约可安置几千人就业。贵冶周边村庄通过招商，引进了一些小微企业，为当地提供就业岗位2000多个。但是，这些还远远不够，与全市就业需求还有很大差距。我们要通过大力发展工业和开放型经济，加快项目建设、壮大工业企业、繁荣三产服务业，为百姓就业，尤其是农民转移就业提供更多的岗位，真正使群众在家门口就有工打、就有钱赚，促进社会和谐。

二、突出重点，狠抓落实。

刚才，汪市长在报告中，明确提出了今年工业和开放型经济工作的具体目标。围绕这些任务，要以攻坚克难的决心、奋力争先的勇气，瞄准目标、突出重点，进一步加大工作力度，进一步强化工作措施，开创各项工作新局面。

第一，主攻工业，争做转型升级的先行者。

贵溪发展重点在工业，影响在工业，潜质在工业。一是做强铜产业。紧紧围绕产业升级的要求，按照“抓住铜、延伸铜”的发展思路，推进“以特致胜”做强“铜”产业，以铜产业链为体，以科技创新为翼，增强铜产业关联度和配套能力，打造完善的铜产业链，提升我市铜精深加工的质量、规模和水平。引导铜企业走科技化、集团化、品牌化之路，培养壮大一批“铜”骨干龙头企业，加快推进千亿铜产业园建设，加快铜产业集聚，做大做强铜产业集群。二是做大非铜产业。依托龙头企业，培育新兴产业，引进知名品牌，加快节能照明产业基地、硫磷化工产业基地建设步伐，确保全市非铜工业主营业务收入有突破性进展。紧紧把握照明产业基地列入省政府重大项目调度会的优势，按照“三年形成一定的规模，五年形成一个产业链，在全国有一定的影响和实力，市场上有一定的份额”的目标，完善节能照明产业发展规划，完善照明产业优惠政策，加快500亩照明产业平台建设。下一步，我们将举办一次专门的照明产业招商推介会，突出招大引强，瞄准国际国内有实力、有影响、有品牌的照明企业，引进一批节能照明产业项目。积极推进“无中生有”，加快服务业发展，激发三产活力。借助驻市企业的优势，实施“顺藤摸瓜”，引进关联上下游企业，大力发展总部（楼宇）经济、现代物流业、中介服务、电子商务和文化产业，提高第三产业的比重。三是做优园区平台。全委会上，市委提出了要加快“一园三基地”的“整合、扩容、提质、晋级”工作，这就要求我们要加快园区载体的建设、拓展，完善园区管理机制体制，进一步推动园区整合资源、培育特色、聚集产业、集约发展，为集聚优质生产要素和产业资本腾出发展空间。要按照争创国家级经济技术开发区的标准，从经济发展、科技创新、集约节约、生态环保、社会责任五大类别进行审核，一项一项比对，切实做好整合、扩容、提质、晋级等工作，尽快促成园区成为国家级经济技术开发区。同时，要加快园区基础设施建设，提升园区配套功能，提高园区承接项目能力，加快园区产业升级步伐，促进产业聚集、政策聚集、资源聚集、人才聚集。

第二，强化招商，争做“走出去”的引领者。

招商是发展的后劲，抓好了招商就抓住了发展的“牛鼻子”。一是创新招商理念。要抓住沿海发达地区产业资本加速向内地转移的有利时机，真招商，招大商。招商要有大智慧，要有大胸怀（比如温州人到很多地方去打造工业园，要2000亩土地，不用政府招商，自己带企业来投资。但要求政府给一些商业用地，搞一些房地产、一些商业。其实这是合情合理的，这就是用资源来换资本）。在土地、能源、环境、人力等方面动脑筋，用资源来换取资本，以小利换大利。但要守住环保、土地两条底线，不管利益诱惑有多大，环保底线必须死死守住，这既是科学发展的要求，也是社会稳定的需要。另一条是用地底线，土地是不可再生的资源，是宝贵的财富。现在中央和省里对土地管理越来越严，控得越来越死，每批一亩地都不容易，必须始终坚持节约集约用地，守住底线。决不能“捡到篮子就是菜”，什么项目都往园区放，这样要不了几年，就没了发展空间。这是目光短浅、缺乏眼光的表现，也是对历史不负责的表现。二是创新招商方式。要改变过去全民招商为重点的招商方式，加大产业招商、科技支撑、龙头引领、服务保障，大力创新招商机制和方式，推进以商招商、中介招商、代理招商，加强与招商中介、行业协会和行业龙头企业的交流合作。今年实行一名市领导联系一支专业招商小分队的工作,按照一名领导负责、一个产业规划、一支招商队伍、一套招商方案、一抓到底“五个一”的工作模式，高位推动招商工作。同时，要创新招商方法，招大引强。（比如说我们把温州作为招商重点区域，一定要了解温州经济发展的规律、温州的产业结构、温州经济增长的模式，温州到底有哪些产业面临着淘汰，哪些产业面临着要提升，哪些产业面临着要转移，认真地去研究。在这个基础上还要去研究企业家的性格，温州商人到一个地方都是扎堆的，瞄准温州招商就可以想办法引进温州一个产业链。比如说要打造一个温州服装工业园，可能一下子几十家企业过来，因为它能够形成产业的配套。温州在西部的重庆、四川建了2个鞋都，就是这样形成的。两个温州制鞋的龙头企业一入驻，配套产业的企业全都跟去了，中小的制鞋企业也跟着去了，一下子形成了规模）三是落实招商责任。责任不清，责任不到位，容易造成热在上头、凉在下头，领导着急、责任主体不急的现象。落实责任，关键是要落实各级领导的责任。要通过在全市上下层层分解任务、逐级传递压力，真正把招商目标任务落实到每个责任人的身上，横向压到边、纵向压到底，努力形成人人身上有担子、个个肩上有压力的局面。今年乡镇虽然不下达招商引资任务，但乡镇招到了商，引到了资，市里就给你奖励，给你加分。因此，乡镇也要积极开展招商活动，主动走出去、引进来，在全市形成抓招商的好氛围。

第三，优化环境，争做尽职尽责的参与者。

破解发展要素瓶颈，优化发展环境，是促进工业和开放型经济工作的有力支撑。一是要抓环境。在年初举办的外商投资企业恳谈会上，我们听到许多企业反映了一些问题，甚至有些问题还比较尖锐，对我们提出了许多的意见和建议，这让我们感到非常的惭愧，充分说明了我们的发展环境与企业家的要求还存在不少差距，我们的工作还有一些不足的地方，需要我们高度重视，下大力气加以改进。当前，我们也还存在项目“签了约落不了地，落了地开不了工，开了工投不了产，投了产成不了气候”的现象，其原因就是环境不够优良。要抓工业、抓招商，不能单单比谁的条件更优惠，更重要的是比谁的服务更有效率、更加公平。要进一步树立“环境就是竞争力”的理念，进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率。对企业反映强烈的不作为、乱作为现象，要严格实施问责机制。要增强为项目服务的意识和工作主动性，努力营造高效率、低成本、无障碍的开放环境，让更多的资本、人才和创新成果在贵溪生根发芽、成长壮大。二是要破解资金瓶颈。充分发挥市金融办的作用，进一步做好金融部门和企业的联络、协调与服务工作，积极向银行推介有发展前途和信誉好的企业，致力于打造良好的金融生态环境，实现互利共赢。金融部门要加强对企业的融资服务，既要规避风险，更要敢担风险，主动跟进结对，扩大信贷比例。同时，企业要重承诺、讲诚信，主动加强与金融部门的沟通和协作，提高资金使用效率。三是要破解土地等要素瓶颈。发改、建设、国土、农业、林业等相关部门要切实强化大局意识、服务意识，履行好职责，主动服务全市工业发展和招商企业，服务好重大项目建设。积极与上级部门沟通对接，多请示、多汇报，注重操作，千方百计为我市工业发展争取更多的政策支持。

三、激活机制，形成合力。

今年，我们要进一步在激活机制上下功夫，以制度管好人，靠制度抓落实，坚定不移地用好考核“指挥棒”，进一步提升抓工业和开放型经济工作的成效。

第一，落实好“五个一”推进制度。

坚持项目建设“一个项目、一名市领导、一个责任单位、一名责任人、一抓到底“五个一”推进机制。今年，全市重点工业项目和重大招商引资项目，要责任到人，各责任领导、各责任单位要按照责任分工要求，抓好组织落实。要锁定目标任务，明确时间节点，细化分解任务，做到工作方案详细，部署安排周密。做到每一月、每一周、甚至每一天要做什么心中有数。做到以时间倒逼进度，以目标倒逼操作。做到任务明确、责任到人。市里将适时组织开展看变化活动，看看大家的工作，亮亮大家的变化，比比大家的成效。

第二，落实好调度督查制度。

要进一步发挥调度督查的作用，及时了解工业和招商引资工作推进情况，及时研究工业发展推进的重要事项，及时解决工业项目推进过程中遇到的难题，督促工业项目和招商项目按期推进。在对工业项目和招商项目的调度上，今年市委、市政府要实行“一季一调度”，各责任领导要做到“半月一调度”，各项目部要做到不定期调度。在工业项目和招商项目督查上，要加强内部自身督查，责任领导要多加过问、加强领导，市项目督查办要发挥好职能作用，为市委、市政府把好关。

第三，落实好奖惩激励制度。

要将推进工作与目标考核结合起来，对在推进工业项目和招商引资工作中的有功之臣进行奖励，而对那些在工作上敷衍塞责、搞表面文章的予以惩戒，对那些没有按照市委、市政府要求做好工作的单位负责人进行谈话、亮黄牌。同时，把考评结果与干部使用结合起来，注重使用在抓工业和开放型经济工作中作风扎实、埋头苦干、善于操作、成绩突出的干部，坚决不用投机取巧者、热衷钻营者、华而不实者，真正在全市上下营造一个人人思发展、个个谋赶超的浓厚氛围。

同志们，今年工业和开放型经济工作任务艰巨而繁重，让我们以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加过硬的举措，攻坚克难，奋力拼搏，努力开创全市工业和开放型经济工作新局面，为全市经济社会发展做出应有努力。

年X市委书记在全市工业暨城镇化工作会议上讲话

-->,供大家参考。。

没有城市的配套，产业就失去了基本生存条件。市委、市政府用半天时间将新型工业化和新型城镇化工作一并专题部署，充分体现了市委、市政府推进新型工业化和新型城镇化同步发展的坚定决心，大抓工业主攻工业的鲜明态度，提质城镇让人民生活更美好的愿景追求。会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省新型工业化和新型城镇化的系列会议精神，总结工业和城镇化工作，明确今后一段时期新型工业化和新型城镇化的工作思路、目标任务，进一步统一思想，提高认识，落实措施，努力走出一条具有xx特色的高质量发展新路子。

近年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于新型工业化和新型城镇化的系列决策部署，工业和城镇化工作路线清晰、前景较好。在困难挑战超出预期的情况下，工业经济总量不断增加、结构不断优化、效益不断提高，城镇面貌明显改观、融合发展明显加速、基础设施明显改善，开创了新型工业化和新型城镇化同步发展新局面，为全省高质量发展作出了突出贡献。市委提出：xx要建设制造业重镇，xx各个区县都要发力。xx正处于工业化、城镇化并轨期，面临信息化、智能化升级。全市各级各部门要认清形势、提高认识、厘清思路、把准方向，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，自觉用新发展理念指导新型工业化和新型城镇化实践，以认识上的提升、理念上的提升、标准上的提升，推动工业提质提速、城镇变美变靓，奋力开创xx高质量发展新局面。

一、营造最优的营商环境。

营商环境包括企业的进入成本和运行成本，直接关系着工业提质提速发展的质量。企业衡量市域的营商环境，最直接的标准是行政服务和要素保障水平。全市各级各部门要继续增强服务理念、端正服务态度、细化服务措施，着力营造稳定、透明、可预期的营商环境。

（一）提升行政服务水平。要深入开展“放管服”改革，实施“一窗受理、一地通理、一网办理、一机自理”，为企业和市场主体提供优质高效的服务，力争做到“人人都要关心、人人都要负责”。要严格落实联系服务企业制度，点对点对企业开展全过程服务。要进一步减轻企业税费负担，认真落实中央关于减轻企业负担的相关要求及各项减税政策，降低企业生产经营成本。要进一步营造公平竞争环境，牢固树立“服务为本”的思想，坚持公正执法，放宽市场准入，优质高效做好对企业和市场主体的服务。要进一步构建“亲”“清”新型政商关系，努力做到交而有“法”、交而有“方”、交而有“界”、交而有“度”。

（二）强化要素保障。人力、物力、财力、土地等资源要素必须保障到位，切实帮助企业解决生产、生活、生根的问题。要切实做好企业用地、用气、用水、用电等要素保障工作，切实帮助企业解决困难、保持竞争优势，扎实有效地为企业减负担、降成本、增效益。各级各部门要主动深入了解企业要素保障存在的问题，能解决的问题现场解决，不能解决的提交市委、市政府专题研究。要强化政银企合作，加大对实体经济支持力度，着力解决企业“融资难”“融资贵”问题。要落实好关于售电侧改革及取消用电、用气预存费用政策，推动实施直供电价，降低企业要素成本。

（三）增强考核实效。要深入实施“xx行动”，在去年工作基础上，扩大覆盖面，继续开展集中走访精准服务民营企业活动。要重点围绕x个重点项目建设，主动整合资源，提供精准服务，提升专业水平，将服务事项项目化、清单化，做到“一个重点项目、一名牵头领导、一个责任单位、一套管理班子、一套推进方案”。要把各级各部门开展“xx行动”、服务全市重点项目建设的情况，作为年度实绩考核的重要内容，倒逼各单位及各级干部，增强做好企业服务、抓好项目建设的责任感。由市委组织部牵头制定考核办法，细化考核指标，定期开展述职并现场打分、及时通报。

二、营造最优的人居环境。

广义的人居环境，是一个人全生命周期的居住环境，涉及生活、

学习。

工作各方面的环境。狭义的人居环境单指人的居住环境，主要包括规划和建设两个方面。规划是穿越时空的行政综合管理能力的体现。就目前来看，我市对产业布局空间布局的规划是科学清晰的，但在城市的规划建设上，还有许多需要提升的地方，要谋定而后动，突出城镇提质，推进以人为核心的城镇化，不辜负xx的生态颜值人文气质。

（一）坚持规划先行。要突出规划的前瞻性，把文化传承、生态文明等理念融入到规划的每一个细节中，开展好城市控规、专项规划、镇村规划的编制完善和延伸，实现城乡一体化、市域一体化和整体功能最大化。要突出规划的可行性，确保规划符合标准、尊重民意、因地制宜，真正能发挥对城乡建设的引领作用。要突出规划的权威性，严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，坚决维护规划的法律刚性。加大对城镇规划市的管控力度，坚决查处违法违章建筑，真正把城镇规划管理纳入规范化、科学化轨道。

（二）坚持建管并重。要按照全国文明城市创建的要求，突出全市全域，着力补齐短板，做到建管并重。要稳步推进xx、xx、xx等片市道路、管网、堤防等基础设施建设，全面提升中心城市环境品质和景观形象。要加快完善城市功能配套，规划建设一批农贸市场、人行天桥或地下通道、公共厕所等设施，着力方便群众生活。要强化舆论监督，宣传先进典型，曝光不文明行为，引导广大市民争做城市管理的组织者、参与者和实施者。要完善长效管理机制，坚持以重心下移、属地管理为核心，明确各自在城市管理中的职能作用，做到权限下放、执法下沉。要深入推进智慧城市建设，加强高科技、智能化、大数据在人居环境改善中的运用，整合数字化管理平台，实现城市管理手段创新。

（三）压实工作责任。各级。

领导。

要将责任扛在肩上、任务抓到手上，扭住不放、一抓到底、抓出成效。各级各部门要根据自身职责，认真履职，切实抓好人居环境改善中的各项。

工作。

主城区要加大工作力度，确保我市在全省城镇管理月考核排位中位于全省前列特别强调一点，在省里考核中，哪一方面、哪一个点位的排名在第x名之后，市内要相应扣减责任部门和区县分值，层层传导工作压力。

同志们，加速推进新型工业化和新型城镇化，xx已经站在新的历史起点上，成绩令人鼓舞，目标催人奋进。干好工作的关键在于责任心，各级各部门要狠抓责任落实、工作落实，人大、政协要把营商环境营造和人居环境改善作为人大视察、政协协商的工作重点，确保工作不悬空、责任不落空，切实让大家严起来、紧起来、实起来。我们一定要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府的坚强领导下，开拓创新、真抓实干，全力推进新型工业化和新型城镇化高质量发展。

常务副市长在全市工业经济工作会议上讲话完整

。

同志们：

全市工业经济工作会议的主要任务是：深入学习和实践科学发展观，贯彻落实全省工业和信息化工作会议及市委二届七次全会精神，总结2008年的工作，部署2009年的任务，进一步认清形势，坚定信心，以更强的措施、更实的办法，全力推进“工业强市”战略，努力保持全市工业经济平稳较快发展。下面，我讲三点意见。

2008年，是我市工业发展极不平凡的一年。面对严峻的国际国内经济环境和复杂多变的发展形势，在市委的领导下，全市工业战线的广大干部职工坚持以科学发展观为统领，积极应对挑战，努力攻坚克难，深入实施“工业强市”战略，努力推进重大重点工业项目实施。通过大量艰苦细致和卓有成效的工作，有效克服了宏观经济环境带来的不利影响，较好完成了2008年各项目标任务，取得了令人满意的成绩。

（一）工业发展速度加快，产业支撑明显增强。

去年，我们加强运行调控，加大煤电油运供应协调，加强工业经济运行监测，及时准确把握工业发展形势，采取积极有效的应对措施，认真研究解决工业发展中的突出问题，全市工业经济保持了平稳较快发展的势头。全年完成工业总产值92.18亿元，增长24.1%；实现规模以上工业增加值28.63亿元，增长29.2%，增幅排列全省第一位。加快产业培植发展，加大产业结构调整，三次产业结构由2007年32.6：29.5：37.9调整为31.9：32：36.1，第二产业在全市生产总值中的比重首次超过第一产业，实现了产业结构调整的重大突破。茶、林、电、矿四大支柱产业实现工业产值74.71亿元，占全市工业总产值的81.05％。其中：茶叶产值7.81亿元，下降26.2%；林业产值22.15亿元，增长13.9%；电力产值14.24亿元，增长68%；矿业产值30.51亿元，增长35.3%。产业的支撑作用进一步增强。

（二）重点项目建设进度加快，工业投资实现较快增长。

去年，我们把增加工业投资作为加快推进工业发展的重要措施来抓。建立和完善了重大工业项目领导分工负责制和工业投资责任制，切实把工业投资落实到具体的项目上，认真抓好工业发展项目的落实，全市工业投资实现较快增长。全年完成工业投资62.42亿元，占全市固定资产投资的47.29%。其中工业及技改投资13.65亿元，增长48.37%。龙马、土卡河、戈兰滩、居甫渡、泗南江五座中型电站投产发电，建成和启动建设了一批骨干电网工程。100万吨复合肥厂、120万吨建峰水泥厂、大平掌铜矿日处理4000吨、镇沅金矿日处理2000吨等重大工业项目前期工作进展顺利，投资拉动作用进一步显现。

（三）工业园区建设加快，产业聚集初步显现。

按照“一次规划、分步实施、滚动发展”的原则，突出“产业集聚、集约开发”特点，把园区建设作为产业聚集的重要突破口来抓，着力打造工业发展的平台。按照“限新促老搬活，依法管理、严控规划，统一政策，分企定案”的原则，采取政府引导、企业主导、城园联动的模式，对主城区工业企业搬迁入园实行分类指导、重点突破、创新发展，目前已有3户企业入园建设。普洱茶加工科技园区累计完成基础建设投资3亿元，建成投产12户，在建18户。景谷特色工业园区入驻企业58户，企业资产20多亿元。宁洱工业园区入驻企业9户。景东工业园区完成投资0.8亿元。几个园区逐渐成为工业经济的增长极和工业化发展的核心区，产业聚集程度不断提高。

（四）服务企业力度加大，中小企业保持较快发展。

强化服务意识，做好主动服务工作，建立完善银企合作机制和项目推介制度，积极搭建银企合作平台。培育和扶持骨干企业和龙头企业，支持企业做强做大。认真落实扶持中小企业发展的政策措施，进一步完善中小企业融资担保体系，积极搭建企业融资服务平台，加快推进中小企业上市前期工作，积极创造条件解决中小企业融资担保难问题，全市中小企业和非公经济保持较快发展势头。年末非公企业达4.46万户，注册资金90.64亿元，分别比上年增长11.91%和38.64%；非公经济实现增加值68亿元，增长24.82%，占全市生产总值的比重达37.8%。非公经济成为全市经济发展的重要支撑和吸纳就业的重要渠道。

（五）企业技改力度加大，节能降耗工作成效显著。

积极引导企业强化技术创新、体制创新和管理创新，推进规模经营和集约经营。全年实施工业技改项目23个，完成技改投资12.2亿元。一批技改项目的实施，有力提升了工业经济的技术水平和竞争能力。加强节能降耗和减排工作，积极推进清洁生产，提高资源综合利用率。制定了普洱市加强节能减排工作实施意见等配套文件，按省政府的要求淘汰落后产能36万吨。2008年全市万元gdp能耗下降3.1%，实现节能近5万吨标煤；万元工业产值能耗下降8.01%，单位工业增加值能耗下降10.66%。26户企业通过资源综合利用认定，综合利用固体废弃物181万吨，实现利税1.77亿元。认真落实安全生产责任，强化安全生产日常监管，百万吨死亡率为1.86人，比上年下降56.61%。

二、认清形势，抢抓机遇，坚定加快工业发展的信心。

我市工业基础薄弱，产业支撑不足，尚处于工业化发展的起步阶段。在当前严峻的经济发展形势下，全市工业战线要再接再厉、勇挑重担，努力做到目标不变、速度不慢、势头不减，切实把思想和行动高度统一到中央扩大内需保经济增长的战略部署上来，统一到省委、省政府“抢机遇、促投资、强产业、保民生、增动力、抓生态”的决策部署上来，统一到市委、市政府保增长、渡难关、上水平的工作要求上来，牢固树立抢抓机遇的意识，坚定加快发展的信心，积极应对经济发展的新变化，妥善解决工业发展中的突出问题，争取在挑战中把握机遇、在战胜困难中赢得主动。

第一，要准确把握国内外经济形势。

当前国际金融危机对实体经济的影响在不断加深，国外市场对中国需求迅速缩水，全国经济进入新一轮调整周期，经济发展增速放缓已成定局。据国际货币基金组织预测，2009年全球经济预计仅增0.5%，其中美国、欧盟、日本分负增长0.7%、0.5%和0.2%，为二战以来最低增长年份。全国经济保8%，全省保9%争10%。国际经济环境恶化对我国工业经济的影响尤为突出。一是工业增长明显放缓，下行压力加大。全国工业经济增速去年下半年以来呈逐月下滑之势，由6月份的16%下滑到10月份的8.2%、11月份的5.4%和12月份的5.7%。二是工业产品价格大幅下跌。国内主要钢材品种市场价格比去年最高时下降近一半，铜、铝、铅、锌、镍价格最近下降20%—46%，化工产品价格下降40%—70%。三是企业困难程度加深。企业订单明显减少，库存大幅增加，资金严重短缺，一些大企业严重受创，一批中小企业处于限产、半停产、停产状态，多数企业减薪减员，农民工返乡人数增多。

第二，要增强忧患意识和责任意识。

我市工业经济面临的困难和挑战，固然有外部环境的影响和冲击，但自身发展的问题也不容忽视。从行业层面看，一是产品价格下跌和市场需求下降，多数企业开工不足；二是缺乏核心技术和关键技术，处于产业链低端的企业多，市场竞争和抗风险能力弱；三是产业集中度低，缺乏龙头企业和骨干企业，市场控制能力弱。从企业层面看，一是普遍缺少自主知识产权品牌，产品质量不高，市场占有率低；二是能源资源消耗过大，生产成本偏高，产品缺乏竞争力；三是技术和设备落后，新度系数较低，产品技术含量不高；四是经营管理粗放，经不起劳动力价格、原材料价格上涨等因素的冲击。从服务层面看，主要是服务意识、服务质量和服务水平有待进一步提高，向企业提供创业辅导、人才培训、技术支持、市场开拓、信息咨询、信用评估等工作相对滞后，没有形成一套健全的服务体系。各级各有关部门要切实增强加快工业发展、推进工业化进程的紧迫感和使命感。在当前这种情况下，要把发展形势估计得更严峻一些，把困难考虑得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，要通过采取强有力的措施，扎实抓好相关工作的落实，确保实现全市工业经济保增长、渡难关、上水平目标。

第三，要坚定战胜困难的信心和决心。

虽然我市工业发展面临诸多困难问题，面临复杂的形势和严峻的挑战，但也要看到加快工业发展的有利条件。一是国家正积极采取扩大内需、投资拉动、促进经济增长的政策措施，制定了支持重点产业发展、加快推进企业技术改造、大力支持中小企业发展等帮助企业克服困难、促进工业经济发展的政策措施，部分行业的市场必将逐渐得到恢复。二是经过近几年的努力和发展，我市部分重点工业项目已经形成新增产能，一旦市场转好即可形成新的增长因素。三是我市工业多为原料加工型，通过强化技术改造和创新，能够尽快形成新的增长点，提升工业经济的整体水平。四是国家扩大内需和适度宽松的货币政策，有利于推动解决重点项目审批难问题，有利于企业抓住原材料价格下跌的机遇，促成一批重大工业项目开工，扩大生产能力。五是当前的形势下，可以利用市场的力量，自然淘汰一批落后生产能力，加快推进工业结构调整和产业优化升级。为此，各级各部门和各企业要在危机中看到机遇和希望，进一步坚定发展信心，积极应对挑战，努力完成工业发展各项目标任务，确保全市工业经济平稳较快增长。

三、突出重点，狠抓落实，努力实现工业经济平稳较快发展。

2009年是实施“十一五”规划的关键之年，也是我市工业发展面临严峻考验的一年。做好今年的工业经济工作，责任重大，意义深远，全市工业战线的广大干部职工要化挑战为机遇、变压力为动力，千方百计确保工业经济平稳较快发展。今年全市工业经济工作要以“保增长、调结构、抓项目、促升级”为主线，统筹协调推进工业经济增长、产业结构升级、发展方式转变和产业布局调整，力争实现工业总产值100亿元，规模以上工业增加值33亿元，主营业务收入67亿元，利税总额9.2亿元，完成工业及技改投资17亿元。实现上述目标，必须着力抓好以下工作。

（一）全力确保重点企业生产。

各级各有关部门尤其是工业经济相关部门，要做好工业经济综合服务平台建设，再造服务流程，提供有效服务，解决突出问题。坚持完善工业经济运行分析制度，密切关注宏观经济形势变化，注意把握经济增长中苗头性、趋势性问题，深入企业调查研究，主动为企业服务，及时为企业生产提供有价值的信息。加强运行调控和监测监控，努力帮助企业解决生产发展中的重大问题，与企业同呼吸、共命运，增强企业应对危机的信心。抓好煤电油运的供应协调，抓紧研究工业产品的价格问题和矿电结合、林电结合问题，加强对重点行业、重点企业的运行监测，保证全市工业生产和重点企业的能源需求，确保企业正常的生产经营活动。协助做好上市公司的监管工作，促进上市公司规范运作，维护上市公司的经营秩序和财产安全。牢固树立“隐患即事故”的理念，认真落实安全生产责任制，强化安全生产日常监管，变事后追究为事前严查，真正做到安全工作关口前移、重心下移，实现安全生产。各企业要千方百计组织生产、扩大销售，争取在应对危机中取得更大的发展。

（二）主攻重点项目建设。

把项目建设作为应对危机确保增长的重要任务，一要抓好工业项目储备。对接好国家和省的有关政策，加大前期工作投入，搞好产业规划、行业规划和项目策划，结合我市资源型产业的升级和产业链延伸等重点，抓好项目储备工作，做好项目可行性研究，提高项目的命中率。二要强化项目对接和争取。一方面要利用国家实施投资拉动的政策机遇，促进我市一些重点项目审批难的问题得到解决，力争一批新的重点项目落户；另一方面要加大招商引资力度，承接和引进一批产业转移项目。三要落实项目责任制。抓好项目跟踪服务，全力推进建峰水泥厂120万吨、天壁水泥厂120万吨、镇沅金矿日处理2000吨、景东里竹山铁矿日处理3000吨、景东力奥6万立方米高密度纤维板生产线等在建项目，争取上半年开工建设云景林纸9万吨技改、大平掌铜矿日处理4000吨选厂、澜沧铅矿3万吨粗铅和3.2万吨硫酸、佳浩公司500吨缫丝厂，确保完成工业投资17亿元，力争一批项目年内形成增量。抓好思茅区10万吨、镇沅县5万吨、孟连县10万吨燃料乙醇，绿宝百瑞10万吨生物柴油等项目前期工作；抓好林浆纸一体化、云景林纸30万吨化学木浆厂等项目储备，力争在重大工业项目储备上有重大突破。

（三）加快工业园区建设。

继续完善园区水、电、路等基础设施建设，创新园区建设机制，完善综合配套措施，做好协调服务工作，做实项目储备，落实项目地块，积极为企业入园创造条件，加快普洱工业园区、景谷特色工业园区、宁洱工业园区和景东工业园区建设。园区建设可以根据企业的需要，考虑建设统一的标准厂房。本着有利于园区建设和企业发展的要求，认真落实主城区工业企业搬迁入园的土地、资产补偿、税收、行政事业性收费、项目和资金扶持等优惠政策，组织好企业搬迁入园工作，按计划启动澜沧江啤酒公司、红塔木业公司等13户企业的搬迁入园，争取普洱工业园区今年新开工建设20户企业，建成投产企业达60户。按照园区建设规划，严把入园标准，确保园区功能和产业布局不受大的影响。加大园区招商引资，走以园招商、以商建园之路，促成一批优势企业和实力企业向园区集中，逐步实现工业园区化、产业集群化，扩大园区经济总量，发展壮大园区经济实力。

（四）培植壮大支柱骨干产业。

充分利用目前经济增长放缓带来的产业结构调整空间，加大资源整合力度，提高产业集中度，培植壮大支柱骨干产业，改造提升传统产业，促进产业结构的优化升级，变潜在的资源优势为现实的经济优势，变单纯的采掘和原料工业为资源精深加工制造业。茶产业要按照“关小建大”的原则，整合资源和普洱茶品牌，强化行业管理，规范企业生产，加快推进普洱茶交易中心和质量检测中心建设，发展精深加工，延长产业链，促进茶产业提质增效，力争实现茶叶工业产值9亿元。林产业要按照“汰劣扶优”的原则，整合林板、林化龙头企业，加快工业原料林基地建设，保障龙头企业原料供应，加快林浆纸一体化项目建设，提高资源集中度，实现规模发展，从根本上扭转大资源、小产业的状况，力争实现林业总产值60亿元，工业产值27亿元。电力产业要加强电站建设协调服务和移民搬迁安置工作，加快推进电网工程建设，扩大电网覆盖面，力争新增发电量35亿千瓦时，实现电力产值14亿元。矿产业要进一步规范矿业市场秩序，加大勘探投入，实施矿电结合，推进冶炼项目，加快选厂建设，力争实现矿业产值30亿元。加快旅游文化产业和烤烟、蚕桑产业发展，巩固提升橡胶、咖啡、生物药业产业。力争实现全市工业总产值100亿元，规模以上工业增加值33亿元。其中四大支柱产业工业产值85亿元，占全市工业总产值的85%。抓紧实施企业培育工程，培育发展一批重点龙头企业，力争通过3至5年的努力和发展，全市产值上亿元的企业达20户、5—10亿元的企业达10户、10亿元以上的企业达5户，发展壮大全市工业经济实力。

（五）加大对中小企业的扶持。

认真落实扶持中小企业发展的政策措施，把中小企业发展与工业园区建设等工作结合起来，着力解决中小企业融资难担保问题。坚持完善银企合作机制和项目推介制度，组织好银企见面会。加快中小企业担保体系建设，发挥好担保公司在支持中小企业贷款方面的协同作用。认真抓好中小企业上市培育基础工作，加快推进企业上市。金融机构要创新中小企业金融产品，最大限度对中小企业提供贷款支持。实施中小企业升级工程，以创业扶持、创新发展、提高素质和增强竞争力为重点，推动中小企业发展上台阶、上规模。鼓励中小企业走联合发展之路，加入到大企业的产业链中，实现大中小企业优势互补，从整体上提高企业的产业关联度，增强集群发展能力。建立健全中小企业社会化服务体系，加快中小企业公共服务平台建设，鼓励创办小企业，积极吸纳就业。加大中小企业培训工作力度，帮助企业积极开拓市场，抓好企业减负工作，促进中小企业健康发展。中小企业要建立规范的公司制度，完善法人治理结构，建立科学有效的管理体制、经营机制和决策机制，同时要立足实际，发挥优势，重视科技投入和技术创新，依托大企业，发展“专、精、特、新”配套加工，不断发展壮大。

（六）加快推进企业技术改造。

今年，国家和省对技术改造支持的力度将进一步加大，国家将投入150亿元财政资金支持企业技改，省政府也将增加技改资金投入。我们要把技术改造和行业准入、淘汰落后产能、节能减排等工作有机结合起来，引导和支持企业利用增值税转型和原材料、设备价格下跌的的有利时机，加快技术改造，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备为重点，消除产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，改变设备陈旧、技术水平落后、生产效率低下的状况。按照国家和省的产业政策，认真做好技术改造项目的核准、备案等服务工作，实施好技术创新、新产品开发等项目建设，加大名牌产品培育力度，推动技术创新成果产业化，今年计划投产的项目要按期投产。技术改造工作要注重质的提高，坚决杜绝企业假借技术改造之名，搞低水平扩张。大力推进节能降耗，省政府对节能降耗工作高度重视，措施也有所增强，对节能降耗和淘汰落后产能任务不能完成的地区和企业，将实施区域限批和企业限批等严厉的制裁手段。各级各有关部门要强化年耗能2000吨标煤以上重点用能企业的节能管理，加强能耗监测，推广高效节能产品；抓好尾矿等大宗工业固体废物的综合利用，加强重点工业污染源治理；重点推动煤炭、水泥、林产品加工、茶叶加工等行业的兼并重组，按市场规律淘汰落后生产能力，提高行业和产业集中度，推动节能目标任务的完成。

（七）抓好县域工业发展。

我市工业发展滞后，区域发展不平衡，各县（区）要牢固树立“发展抓经济，经济抓工业”的理念，把产业建设和工业发展摆在经济工作的首要位置，切实抓好工业经济发展工作，加快县域工业发展。要从当地实际出发，开发优势资源，加快培育特色优势产业，大力发展特色经济，扶持发展一批工业企业，做优做强一批县域工业企业。要以市场为导向，依靠优势抓产业，围绕特色作文章，培育一批支撑作用强、带动面广、产业链长、产品竞争力强的工业龙头企业，形成各具特色的产业集群，推进全市工业发展的良好局面。

（八）加强企业能力建设。

在当前的形势下，市场发生了很大变化，竞争更为激烈，各企业要按照科学化和规范化的要求，全面加强基础管理工作，建立健全管理制度，推进管理模式创新，规范管理内容，突出管理重点，率先改进成本、质量、营销和生产现场管理，优化人才、技术、资金、信息等资源配置，实现管理制度化、规范化、定量化和精细化，全面提高管理水平，使企业生产经营成本和管理费用逐步下降，投融资能力、营销水平和自主创新能力明显提高，从根本上提高企业的市场竞争力和生产经营效益。一要强化战略管理。根据内外部环境、市场情况及所依赖的各种资源和战略要素等，围绕提升核心竞争力，对市场定位、战略目标以及实现目标的途径和手段进行认真研究，制定最佳的发展战略，实现企业整体价值最大化目标，确保企业可持续发展。二要提升营销管理。注重营销队伍和营销网络体系建设，树立整体营销理念，建立统一的营销平台。有条件的企业要建立集中统一的原材料采购和产品销售机构，形成整体营销能力。要区别不同地域、不同行业、不同客户群，有针对性地研究制定营销策略，完善营销体系，创新服务模式，把营销管理与品牌建设有机结合起来，通过创新营销手段，提升企业品牌效应。三要完善成本管理。严格执行成本预算，有效控制非生产性支出，杜绝不合理支出，减少管理费用，努力降低生产经营成本。坚持厉行节约，在生产经营的各个环节大力推行节约降耗，科学合理确定各种消耗定额，并精确计量和考核，促进节约降耗，降低生产经营成本。四要注重企业文化建设。适应现代管理的发展趋势，结合行业、企业实际，注重企业文化建设，形成自身的核心文化内涵，通过具有共同价值取向的企业文化吸引和凝聚员工，让员工在潜移默化中主动接受企业、认同企业、维护企业，通过企业文化把企业、员工和社会三者有机结合到一起，创建和谐企业。要积极塑造企业文化品牌，树立企业良好公众形象，注重企业家及员工队伍素质的整体提升，使企业文化成为企业管理的重要组成部分和企业发展壮大的重要支撑。五要加强安全生产管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立完善安全生产责任制，落实企业主体责任和法定代表人责任，确保企业安全生产。要加强设备管理，保证设备安全、正常运行，为企业安全生产奠定基础。要强化职工劳动保护和安全生产教育培训，不断提高职工安全意识，使企业全体员工真正树立“安全生产无小事”的理念，坚决防止安全生产事故特别是重特大事故的发生。

同志们，发展工业，任务艰巨，责任重大。我们要在市委的领导下，坚定克服困难的信心，最大限度发挥好主观能动性，最大限度利用好各种有利条件，在挑战中把握机遇，在逆难困境中奋勇前进，努力实现今年工业发展的各项目标任务，确保全市工业经济平稳较快增长，为全市经济社会发展作出新的贡献。

全市工业工作会议讲话

同志们：

刚才赵辉副市长总结了“十一五”及20xx年全市工业工作，安排部署了“十二五”及20xx年工业工作，我完全赞同，一会爱明书记还要作重要讲话。希望同志们抓好贯彻落实。

过去的一年，是“十一五”规划的收官之年，在市委、市政府的领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻坚克难，牢牢把握“提速增效、加快发展”的工作基调，出色地完成了20xx年的目标任务，也确保了我市“十一五”规划工业发展目标的全面完成。今天会上，我们对20xx年度工业工作先进责任单位、销售收入上台阶的企业和产业园区以及节能先进单位和经济协作先进单位进行了表彰奖励，在此，我代表市委政府对获奖的单位和企业表示衷心的祝贺，对全市工业战线同志们的辛勤付出表示衷心的感谢。希望同志们再接再厉，在抢抓机遇，励精图治，争取更大的胜利。

市委八届九次全委会议提出了“十二五”四个翻番的宏伟蓝图，今年的“两会”，通过了《攀枝花市国民经济和社会发展“十二五”规划刚要》，确立了到“十二五”末，实现地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入、固定资产投资“四个翻番”的宏伟目标。这是我市发展的需要、也是广大人民的要求。这个要求其中最核心和基础的内容要实现经济总量翻番，它是财政收入翻番、人民收入翻番的基础。要实现经济总量翻番，工业是关键，工业年均增速要达到17%以上，而20xx年是开局之年，开好头、起好步是十分重要的。同志们任务艰巨、责任重大、使命光荣。下面，我就抢抓机遇，全力推进我工业经济发展新跨越先讲三点意见。

一、抢抓机遇，奋力开创攀枝花工业经济加快发展新局面。

“十一五”以来，我们经受住了国际金融危机冲击和“8?30”地震等自然灾害的重大考验，全市人民在艰难的局面下爬坡奋进，保持了经济社会全面、持续、快速发展，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，20xx年我市实现地方生产总值523.99亿元，首次突破500亿元大关;规模以上工业增加值349亿元，全部工业占gdp比重达到69.6%，“十一五”成为我市工业发展速度最快、效益最好的时期，工业对全市经济发展、财政收入增加等方面的支撑和带动作用进一步增强。工业是我市经济加快发展的主要增长力量、地方财政收入的重要来源、结构调整的主战场、扩大就业的有效途径、民生改善的有力保障。

但是，我们也要充分地看到尽管攀枝花在十一五工业发展是最快、最好的时期，但与我省其他地市州相比，我们发展是慢的，我们规上工业经济的总量从的全省第三降到了第八位，尽快我们已有的工业在不断壮大，我们也把钒钛、机械等作为了我们的支柱产业，已有企业的发展速度也不低，但是我们的新生企业，特别是新生的大型、特大型企业仍然太少，增量不足成为了工业经济发展的主要问题。其他地市州日新月异的变化，每天都有大项目在投产、在竣工，遂宁市凭借在四川的地理优势和四川大力发展交通等契机，从无到有，创造了许多的辉煌和奇迹;资阳抓住蓝骏、南车集团从小变大;成都更是采取园区集约整合发展、注重基础设施和条件建设，吸引了汽车、电子、软件及高端制造一系列的世界及中国知名企业在蓉安家落户;德阳抓住中国制造的时机，利用国家、省上的高重视，把二重、东电打造成为了中国之最，同时培育了相关的配套企业;五粮液集团一方面做大做强酒业，另一方面积极投身机械制造业等新兴产业，造就了宜宾市工业快速发展;就是革命老区南充凭借良好地人力资源也在大力发展电子、汽车制造、食品等产业，大有后来居上之势。我们的邻居凉山，我们合称为攀西地区，这几年他们凭借有色金属、水电开发、以及烤烟、特色农作物的发展和深度开发，跟近我们，发展也十分迅猛，特别是在工业上大有超越我们之势，攀钢二基地9月份将在西昌建成投产。我们如果不寻求机遇、不抢抓机遇，加快发展，我们的经济总量、工业在四川地地位还会进一步下滑，这是市委市政府难以向老百姓交代的，也是无法省委省政府交代。仔细分析我市工业发展情况，我们不得不承认过去，我们工业战线各位领导和同志们都做了大量努力，我基本摸索出了攀枝花工业发展的方向、路径和制约环节，也探求了一些解决的途径，有些方面也取得了许多优异的成效，例如，攀枝花的工业几乎要靠自主创新来实现，要靠前期大量的基础设施建设投入为代价，靠充分协调解决好运输、电力等要素为保障，闯出来的人就是有相当的市场竞争力，成活率还是高的，但是，因为这些因素，我招商引资的难度、留驻投资的难度也就更大，回顾5年，真正外地招进来，对工业经济起巨大作用的实在太少，仅在20xx年算是招到了象昆钢、富邦等投资较大的项目，今年招到了卡莱特太阳能项目，这些项目的到来和落地均是有无数的艰难困苦和各级都付出了艰辛的努力。而相反，我们还失去了一些本可在攀枝花继续发展壮大的企业，如前面说到的攀钢项目、恒鼎集团的项目等等。为什么。要我说，可能除了我们客观条件以外，我们的主观努力可能还是不够，思想解放还不够，留住投资者的办法还不多，也就是我们的机遇意识还是不强。

那么，我们有机遇吗?我个人看，机遇是流动的财富，稍纵即逝，机遇是留给那些慧眼识机遇的人、留给那些有准备的人。我们应该做后面两种人，而不是老是怨天忧人的人。

当前，国家深入实施西部大开发战略、建设国家新型工业化产业示范基地和国家级战略资源创新开发示范区、国家还同意批准攀西战略资源开发试验区、工信部最近又把攀枝花列为了国家十大固体废弃物资源综合利用示范基地，刚刚新出台的产业政策，把非高炉冶炼、多金属共生矿综合利用等都列为了鼓励产业等等，都是重大历史发展机遇;攀枝花发展战略得到了省上，特别是奇葆书记、巨峰省长的高度认可和支持，得到了发改委、经信委、环保厅、科技厅、国土资源厅等许多部门的高度重视和大力支持也是重要机遇;国家和全省经济发展形势总体仍处于加快发展的上升期和大有作为的重要战略机遇期;在攀枝花来看，发展基础不断增强、发展环境不断改善、技术瓶颈正在突破，两高两铁拉开了建设序幕，电力设施将逐步完善，更是我们发展的直接机遇。尽管，目前还存在能源不够匹配、产业政策限制较大、现期土地制约突出、环境容量不容乐观、短期内铁路运输矛盾突出等问题，但可以完全看到有些困难是可以通过努力加以克服，我们认为机遇大于挑战。只有抓住机遇，才有挑战的机会，只有抓住机遇才能实现我们的目标，实现全市人民的愿望，我希望我们全市上下共同努力，抢抓机遇，奋力开创攀枝花工业经济加快发展新局面。

二、务实创新，大力营造工业经济发展的良好环境。

工业强省是我省提出的基本方略，攀枝花是因工业而建市、是靠工业兴市、还必须坚持工业强市，这是攀枝花历届领导人最清醒的认识。工业强市在攀枝花深入人心，建设中国钒钛之都，打造特色经济强市也已家喻户晓。要做到这些，我们必须从自身作起，在全市上下要营造重视工业、宣传工业、促进工业发展的良好氛围和优美的软硬环境。因此，进一步提高认识、解放思想、务实创新，针对“十二五”规划新形势、新任务积极研究和应对制约工业经济发展的困难和问题，加强协调，深入研究，积极完善政策、主动为企业服务，优化政府职能、转变机关作风，为工业经济发展不断地营造充分、有效、公平的市场和发展环境。

一是要研究完善政策，狠抓落实执行。发展问题最重要的是政策环境，最需要的是良好服务。近年来，市委、市政府高度重视工业经济的发展环境问题，采取了一些有效举措，例如，争对金融危机，市委市政府及时出台应对政策、针对钛白粉初行业面临困境，出台了扶持政策，针对机械制造发展出台了专项支持政策，针对土地使用税偏高的问题，及时进行了调整。这些政策出台为企业度过难关、赢得发展机遇，都起到了较好作用。但是，我们也还有对上争取政策不够，自身政策落实不到位，有些方面政策研究不够，调节手段乏力的问题。今年，我们将对已有的政策再梳理、整合和完善，特别是要对国家和省上给予攀枝花的发展机遇，对于西部大开发、以及刚刚颁布的国家新一轮产业政策等方面，要出台相应的应对政策，要积极争取国家和省上的支持和政策。全市各级各部门要认真研究和落实国家、省里和市里出台的有关政策，帮助企业用好、用足、用活这些政策。市里的扶持支持政策要突出政策的针对性、实效性。要细化完善配套措施，特别是要研究明确政策执行层面的问题，工业主管部门加强对政策执行情况的督促检查，确保支持工业发展的各项政策落到实处。

二是要转变政府职能，提升服务水平。加快工业发展，政府的核心任务就是搞好服务。因此，必须转变政府职能，把工作重心调整到服务上来，通过主动服务、优质服务让投资者满意，让创业者放心。各级各部门要适应经济发展需要，切实转变政府职能，在发展中找准自己的位置，把服务发展放在工作的首位，做到“有所为、有所不为”。一要真诚服务。要真心诚意地对待企业，全心全意为帮助企业，全市各级各部门要以促进工业经济发展为已任，以服务经济发展为天职，为经济发展当“红娘”，架“桥梁”，搭“舞台”，做“后盾”，真正做到忧企业所忧，急企业所急，办企业所需。二要超前服务。我市工业企业、特别是绝大多数民营企业还处于发展的初期、创业阶段，许多业主和企业经营团队对政策、法规、信息不太熟悉，也不了解，难免会出现这样那样的问题。各级政府和有关部门应主动深入企业，了解业主所思所想、所需所求，为企业提供前瞻性、指导性服务，超前帮助解决可能产生的矛盾和困难。特别是一些执法部门绝不能等企业出了问题才去查处，超前为企业出谋划策，进行科学指导，帮助企业规避问题和风险，不能当事后诸葛亮。各部门要坚决杜绝机关衙门作风，按照创全省最佳办事环境的要求，建立快速高效的登记备案制度、“绿色通道”服务制度、特事特办服务制度。要进一步加强机关行政效能建设，优化行政审批事项办理流程，努力为经济发展提供规范高效的服务。要进一步减轻企业负担，对涉及企业的收费项目进行清理、查处，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款，努力为企业发展创造宽松和谐的环境。

三、加快转型升级，全面提升工业经济发展水平。

转变经济发展方式是我们破解当前经济发展难题、实现经济平稳、健康可持续发展的重要战略，这也是我国十二五乃至今后很长一段时间经济发展总的取向。攀枝花是资源型城市，过度的资源依赖越来越成为经济发展的短板，按照目前状况，如果采取经济发展以刚性需求来测算，那么，到20xx年，每年将需要3000万吨煤，铁路运量需求将达到5000万吨，每天需要6000万度电，显然这是难以置信的，也是不可能的。所以在资源开发利用的同时，我们苦炼内功，引导企业走集约性、延伸产业和可持续发展道路，切实增强企业的市场竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。

一是扶持优势企业做大做强。攀钢、钢城集团、攀煤、二滩公司二滩电厂都是我市大企业，也是有实力的国有企业，近年来象恒鼎集团、龙蟒集团、新中钛、昆钢集团、得胜公司、富帮公司、安宁公司等销售收入上10亿元的企业在我市也得到了较大发展，有希望进一步作大做强。要创造一切条件，鼓励这些优势企业在攀枝花加快发展，发挥各自优势，利用已有产业大力发展高附加值新产品(例如，希望攀钢在攀枝花进一步投资钛锭、钛材、机械制造项目，形成更加完整的产业链条)，抓住机遇、落实新项目、加大投入、加快发展，把这些企业每年的发展目标和措施列为市委市政府的重要议事日程，专题研究其发展中所涉及到的土地、规划、环保及产业政策等问题，促进企业作大做强、健康发展。

二是加强工业园区建设。园区是工业发展的主要载体，也是解决我市城市布局、宜居宜业、打造山水园林城市、建设区域中心城市重要举措。这几年园区建设得到了长足发展，已有4个园区被列为省上培育的百亿园区，在产业的积聚中也发挥着越来越明显的效益。钒钛产业园区成为钒钛特色鲜明，南山循环经济园也以机械制造为主、初见端倪，格里坪循环经济特色突出。下一步，要紧紧抓住省上高度重视园区建设，特别是特色产业园区建设的机会，加大对园区基础设施和公共配套设施投入，统筹解决好园区的规划、土地和环境容量的问题，优化园区产业布局，集约利用土地，推动节能减排，发展循环经济，为企业入园发展提供良好发展环境，创新园区招商方式，引进和吸纳更多更好的项目和企业落户园区。

三是要加强工业招商引资。赵辉同志刚才阐述的工业招商的方向、思路和办法，我都很赞成。希望相关部门认真加以落实。我们要把招商选商、落实项目作为作大做强当前我市优势产业的一项有效措施，前面我也讲了，尽管十一五期间我们重视招商引资，也取得了较好的成效。但是，的确大项目、有影响的项目还不多;项目招回来意向性的多，能落地的少;有些项目投资者前期准备不足;还有一些项目由于部门衔接或区县与部门衔接滞后，也导致项目落地困难相关手续办理困难，而延误时机。今后在这些方面都要有改进的办法和措施，要有严格的考核和问责制度，加以激励和约束。

四是要强化工业经济队伍建设。路线确定以后，人是事业成败的决定性的因素，我们经常在抱怨事情总是办的不够好、不够圆满甚至总是出差错。老板们觉得员工还不够好，许多企业高薪招聘技术人员、技术工人、职业经理人也很困难;员工也抱怨企业管理不好，许多政府部门的同志也觉得好些企业家、企业经营团队、职工的素质、眼光离现代企业制度所要求的还有很大差距。在政府部门，特别是工业主管部门懂经济、善管理、有创新能力的复合型人才也很缺乏。因此，要实现上述目标，我们还必须加强工业领域的人才培养。一是政府引导、企业能动培养一大批符合现代企业制度要求的企业投资者和管理者队伍;二是进一步结合我市产业结构调整的需要，大力发展高中级职业教育及在职员工的继续工程教育，三是根据需要配强工业主管及相关政府部门干部队伍，适时加强队伍培训，提高工业管理人员经济发展把握和驾御能力，四是研究出台有利于工业经济发展的人才培养、人才使用、人才晋升的激励和约束机制，研究出台鼓励企业精神、企业文化、企业团队、职业经理人团队培养的激励政策。

同志们，我们要紧紧围绕“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略目标，牢牢把握“抢抓机遇、加快发展”的工作基调，树立机遇意识、责任意识，狠抓执行、落实，为实现攀枝花“十二五”良好开局进而全面完成“十二五”规划目标作出新的更大贡献。

在全市工业稳增长暨信息化工作会议上的讲话

工业兴则经济兴，开局稳则全局稳。工业经济占全市gdp比重近三分之一，是经济稳增长关键所在。节后市政府第一个工作会以工业稳增长和信息化为主题，就是要传递这一信号，希望各级各部门把工业稳增长摆在经济工作的突出位置，压紧压实责任，主动担当作为，全力以赴抓复工、推项目、通堵点、强调度，比学赶超、加压奋进，以过硬措施确保一季度工业经济开门红。

过去一年，面对新冠肺炎疫情、严重自然灾害、市场环境波动等一系列不利因素持续冲击，全市工业和信息化战线的同志们迎难而上、克难奋进，以有知无畏的精神、担当实干的作为，全力狠抓工业运行调度与生产要素保障，收到了非常好的成效。全年规上工业增加值增长x%，排名全省第x；
工业投资增长x%，排名全省第x；
工业技改投资增长x%，排名全省第x；
均实现了保持全省第一方阵的目标。工业经济稳健运行，有力拉动恢复增长，全年实现生产总值x亿元，增长x%，超额完成预期发展任务，为x“十四五”良好开局作出了重要贡献，为我们在全省年度目标责任考核中继续冲击“保优争先”奠定了坚实基础。全市各级工业和信息化战线的同志们功不可没，我代表市委、市政府，向大家致以崇高的敬意、表示衷心感谢！

今年是“十四五”发展至关重要的一年。中央经济工作会议指出，要继续狠抓“六保”“六稳”，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，要稳字当头、稳中求进，要求各地区各部门担负起稳定宏观经济的责任。省委经济工作会议强调，要把新发展理念完整、准确、全面贯彻到经济社会发展的全过程和各领域。当前x正处在工业化初期向中期迈进的关键阶段，既面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，也存在产业项目普遍偏小、供应链产业链基础薄弱、新旧动能接续不畅等客观难题。面对新形势新任务新挑战，唯有坚持工业强市战略不动摇、保持工业主导地位不松劲，坚定不移走符合x市情的新型工业化发展之路，奋力谱写高质量发展新篇章，才能不负时代使命、组织重托和人民期待。

刚才，五个单位分别从各自职能和业务方面做了有针对性的交流发言，请同志们相互借鉴；
x、x同志分别围绕工业稳增长、数字经济发展讲了很有指导性和操作性的意见，准备非常充分，讲得非常到位，请大家认真抓好贯彻落实。最后，我强调五点意见，主要是“五个精准发力”。

第一，要紧扣五大领域精准发力，充分发挥工业和信息化推动高质量发展的引擎作用

市委四届十二次全会提出，要大力发展县域经济、园区经济、文旅康养经济、总部经济和数字经济五个经济，打造高质量发展增长极。工业在五个经济增长极中都具有重要作用，一定要全面发力。一是在县域经济中当主力。要科学研判资源禀赋和产业基础，细化“一县一策”、找准“一县一业”，在培育首位产业中突出工业作用。农产品主产区要发挥精深加工环节作用，提升五大特色农业产业附加值，城市化地区要巩固优势推进高新区、经开区、县域工业集中区等集群化发展，重点生态功能区要推进以六大工业为主的绿色循环发展。二是在园区经济中当主导。要把工业经济贯穿在园区经济的各层次，把工业带动延伸到园区辐射的各环节，要立足高新区布局“高、精、尖”的高新技术和战略性新兴产业，立足经开区布局“特、优、新”的“三大千亿集群”产业，立足县域工业集中区突出“转、改、带”，做强六大绿色工业和特色产业，将各类农业园区与精深加工企业紧密结合，广泛形成“1+12”的效果。三是在文旅康养经济中当支撑。要立足“生态立市”“产业强市”战略要求，做大做强中医药产业龙头企业，发挥保健食品、生物医药、健康辅助产品等基础支持作用，要紧扣全域旅游发展，发挥特色产品优势，把富硒食品、毛绒玩具等设计、生产、加工、销售，嵌入文旅经济产业链，实现文旅康养产业与新型工业化同频共振、互补互兴。四是在总部经济中当骨干。要抢抓“一带一路”倡议机遇，主动融入关中平原城市群和成渝“双城”经济圈建设，积极招引域外优质企业，特别是瞄准产业链长、带动力强的工业企业，来安设立地区总部或总部型机构；
优先培育支持富硒食品、装备制造、新型材料、毛玩文创、电子线束等工业经济实体成为总部龙头，持续打造高层次开放型经济，增强优质企业吸引力。五是在数字经济中当引领。要加快物联网规划建设，组织专家认真研究，科学规划，量力而行，循序渐进，确保我市不落后于时代。要推进数字化平台建设，进一步整合资源、建好平台，为数字经济发展奠定坚实基础。要推进重点产业数字化赋能，提升生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平，提高产业全要素生产效率。要加快发展数字产业，对有条件的传统产业加快数字化改造，对适合落地x的新产业新业态新模式加快引进培育，支持高新区、汉滨区等县区建设数字经济产业园区，持续推进产业数字化和数字产业化。要推动智慧管理，统筹政府、城市、园区智慧管理，整合各级各部门资源，实行数据共享，提高工作效率，助力“数字政府”建设，加快经济社会信息化进程。

第二，要聚焦项目建设精准发力，围绕重点产业链精心打造具有x特色的产业体系

产业兴关键在于产业链强，产业链强核心在于工业强。工业战线必须做贯彻市委一号文件、落实“深化产业项目建设年”的排头兵。一是立足现有产业强链。要精准对接省上x条重点产业链，将我市重点企业和项目镶嵌进去，争取省上政策支持；
认真落实市委、市政府《关于建立重点产业链链长制的实施意见》，特别是紧扣其中x个源自“六大绿色工业”的产业链，认真研究，做大做强。二是立足重点企业延链。我市确定的x条重点产业链和x条子链中，部分产业链是短链或单个企业，要想办法延链补链，紧盯优势产业链企业和高科技、高效益项目精准出击，有序承接新型材料、轻工产品、绿色食品、生物医药、电子信息等与x个骨干产业链相关的制造业；
认真落实专班推进、联席会议、联合督查、约谈通报等制度，对已谋划储备投资x万元以上的项目，积极做到“土地等项目、厂房找项目、落地启项目”，力促确定项目尽早开工、在建项目加快进度。三要立足资源禀赋建链。我市目前还有基于优势资源禀赋但未确立的产业链，要借鉴毛绒文创产业发展经验，下大力气招引落地形成产业链。要巩固富硒茶、包装饮用水、绞股蓝、魔芋等具有起步优势和后发优势的产业，扩大资源链、完善生产链、打通消费链，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，主动对接、勇于承接新一代信息技术、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，提升x产业链条“含金量”“含新量”“含绿量”。

第三，要围绕惠企纾困精准发力，引导各类市场主体稳产达效延续恢复增长良好势头

保持x经济平稳较快增长，必须确保工业经济延续恢复增长良好势头，尤其要按季跟踪，确保完成进度超过时间进度。一是落实政策要“到底”。要摸清吃透、统筹落实中央和省市惠企纾困政策措施，确保已有政策“直达基层、直到企业”，认真落实《关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案》《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的若干措施》《关于做好x年一季度经济稳增长工作的意见》等，坚决兑现各类政策，坚持创新改革要求，简化落实用工奖补、租金减免等申报流程，加快惠企资金拨付进度，变“人找政策”为“政策找人”，确保“应享尽享、快速兑现”。二是服务企业要“到家”。坚持“抓大不放小”“抓两头、带中间”工作思路，强化要素保障，跟进纾困解难，力促重点企业开足马力满负荷生产，帮助停产减产企业复工复能，指导建成项目尽早满产达效；
深化包联帮扶机制，主动上门问计问需，真情实感帮、真心实意扶；
要坚持“两个毫不动摇”，市县两级常态化召开民营企业座谈会，完善问题交办、责任清单、处理回复等机制，责任部门要限期办理，政府督查室要强化督办、盯紧盯牢，持之以恒为企业排忧解难。三是助力营销要“到位”。要紧扣优势工业消费品“增品种、提品质、创品牌”，扎实开展新产品开发、质量对标、品牌建设等专项行动，促进消费品工业迈向高质量发展阶段；
要紧跟促进消费增长三年行动计划，结合重要节日、市场淡旺季特点，线上线下开展名优特色工业产品促销对接活动，持续激发消费潜力，提升工业企业产销率。四是培育企业要“到心”。要持续精准摸排，建立“升规”企业培育库，靶向支持重点潜力企业尽快成长跃升，针对近几年退库企业，拿出具体方案，做好针对性帮扶，做到新进和重返两手抓、两手硬，全年净增规上工业企业x户；
要扎实做好民营企业梯度培育，充分挖掘“个转企”潜力，做好中小企业服务体系和创业创新示范基地建设，全年新增省级“专精特新”中小企业x户以上，专精特新“小巨人”实现零的突破。

第四，要突出基础保障精准发力，充分调动优质资源为新型工业化发展营造良好环境

x发展工业基础相对比较弱、条件也比较差，必须集全市之力创造优质条件。一是提升园区承载能力。要牢固树立“亩均论英雄”理念，系统做好特色专业园区建设、亩均效益综合评价、标准化厂房建设、产业配套提级扩能等重点工作，全年新建标准化厂房面积x万平方米以上，培育新入园千万元企业x户以上。二是提升精准服务能力。要优化营商环境，用好金融工具，向沿海发达地区学习借鉴，在新一轮区域竞争中下好先手棋、跑出加速度，推动政银企对接常态化，充分发挥政府性融资担保公司作用，创新融资授信服务机制，着力缓解企业融资难融资贵问题；
要充分发挥政府平台作用，用好吸引人才人口政策措施，盘活存量就地取“才”，扩大增量柔性引“才”，努力把更多优秀人才留用在x。三是提升土地供给能力。要认真落实省委、省政府《关于探索推进“标准地”改革的意见》，统筹优化工业用地布局，推进工业项目“标准地”供应，引导工业企业和产业项目“进园区、入厂房”，提升工业用地“亩均效益”；
要强化项目履约监管，按照“x+x”控制性指标、竣工验收、达产复核、违约责任等约定标准验收，严肃违约处置，切实提升单位土地面积产出效益。四是提升创新驱动能力。要加快融入秦创原创新驱动平台，促进秦创原科技成果与我市主导产业、重点企业高效对接，加快培育一批重点实验室和工程技术研究中心、科技创新实验示范站、企业技术中心，搭建科研平台、创新创业平台及院士专家工作站，力争实现国家制造业创新中心零的突破。要发挥好企业科技创新主体作用，用好大专院校、科研院所等社会资源，推动“政产学研用金”深度融合，力促各类创新成果落地生效，转化为现实生产力和市场生存力。

第五，要强化实干担当精准发力，为加快x高质量发展奠定坚实基础做出新的贡献

一要提升能力素养。各级干部要带头锤炼“八项本领”、提高“七种能力”，积极淬炼驾驭经济工作的能力素养，准确掌握抓经济工作的基本方法和基本思路，努力成为行家里手。各位企业家要提升管理企业的水平，心无旁骛地大力发展实体经济，树立创新意识和规则意识，加快实现由外延式增长向内涵式发展转型。要健全企业财务管理，学深悟透统计和财经制度，夯实规上企业统计基础，为全面准确反映我市经济成效提供统计保障。二要强化跟踪调度。各级领导班子特别是主要领导要以上率下、亲力亲为，扎实推动工业经济稳字当头、稳中有进，以工业基本盘的“稳”和高质量的“进”巩固经济“基本盘”；
稳增长专班要持续强化监测调度，紧盯规上工业企业，丰富分析手段，完善“周分析、半月研判、月调度”机制，跟进落实工业稳增长促投资政策措施。三要守住发展底线。严格落实安全监管责任和企业主体责任，围绕石煤矿、民爆等重点工业行业，扎实做好风险管控，坚决防范遏制各类生产安全事故发生；
要落实工业相关领域碳达峰实施方案，严控“两高”项目发展，跟进中省绿色低碳技术改造项目，培育申报绿色工厂和绿色工业园区，推动工业经济绿色低碳发展。四要改进工作作风。深入落实“勤快严实精细廉”作风要求，认真践行“忠诚、干净、担当，表率、学习、奉献”工作标准，干字当头、先干起来，把每项工作都项目式谋划、路径式推进、具体化落实；
持续构建新型政商关系，既嘘寒问暖，更正确引导，在企业决策上不指手画脚，在行政事务上不大包大揽，在规范交往和明晰定位中服务企业、提振工业、干好事业。

同志们，新春新气象，奋斗再出发！让我们拿出勇立潮头的胆识、勇挑重担的气魄、勇往直前的姿态，积极有为、担当实干，为谱写x高质量发展新篇章再立新功，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

在全市工业暨城镇化工作会议上讲话稿精选文档

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

没有城市的配套，产业就失去了基本生存条件。市委、市政府用半天时间将新型工业化与新型城镇化工作一并专题安排，充分展示了市委、市政府推动新型工业化与新型城镇化同步发展的坚定决心，大抓工业主攻工业的鲜明态度，提质城镇让人民生活更美好的愿景追求。会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省新型工业化与新型城镇化的系列会议精神，总结工业与城镇化工作，明确今后一段期间新型工业化与新型城镇化的工作思路、目标任务，进一步统一思维，提升认识，落实措施，奋力走出一条具有xx特色的高质量发展新路子。

近几年，全市上下坚强以习近平新时代中国特色社会主义思维为引领，仔细贯彻落实党中央、国务院与省委、省政府关于新型工业化与新型城镇化的系列决策安排，工业与城镇化工作路线清晰、前景较好。在困难挑战超出预期的情况下，工业经济总量不断增加、结构不断优化、效益不断提升，城镇面貌明显改观、融合发展明显加速、基础设施明显改进，开创了新型工业化与新型城镇化同步发展新局面，为全省高质量发展作出了突出贡献。市委提出：xx要建设制造业重镇，xx各个区县都要发力。xx正处于工业化、城镇化并轨期，面临信息化、智能化升级。全市各级各部门要认清形势、提升认识、厘清思路、把准方向，切实把思维与行动统一到中央、省委、市委的决策安排上来，自觉用新发展理念引领新型工业化与新型城镇化实践，以认识上的提高、理念上的提高、准绳上的提高，推进工业提质提速、城镇变美变靓，努力开创xx高质量发展新局面。

刚才，xx同志就工业与城镇化工作进行了工作安排安排，讲了很好的意见，我完全赞同，请大家仔细抓好落实。接下来，在xx同志讲的基础上，我补充两点意见：

营商环境包括企业的进入成本与运行成本，直接关系着工业提质提速发展的质量。企业衡量市域的营商环境，最直接的准绳是行政服务与要素保障水平。全市各级各部门要继续增强服务理念、端正服务态度、细化服务措施，着力营造稳定、透明、可预期的营商环境。

要深入开展“放管服”改革，实施“一窗受理、一地通理、一网办理、一机自理”，为企业与市场主体提供优质高效的服务，力争做到“人人都要关心、人人都要负责”。要严格落实联系服务企业制度，点对点对企业开展全过程服务。要进一步减轻企业税费负担，仔细落实中央关于减轻企业负担的有关要求及各种减税政策，降低企业生产经营成本。要进一步营造公平竞争环境，牢固确立“服务为本”的思维，坚强公正执法，放宽市场准入，优质高效当好对企业与市场主体的服务。要进一步构建“亲”“清”新型政商关系，奋力做到交而有“法”、交而有“方”、交而有“界”、交而有“度”。

人力、物力、财力、土地等资源要素必须保障到位，切实帮助企业解决生产、生活、生根的问题。要切实当好企业用地、用气、用水、用电等要素保障工作，切实帮助企业解决困难、保持竞争优势，扎实有效地为企业减负担、降成本、增效益。各级各部门要进取深入掌握企业要素保障存在的问题，能解决的问题现场解决，不能解决的提交市委、市政府专题研究。要加强政银企合作，加大对实体经济支持力度，着力解决企业“融资难”“融资贵”问题。要落实好关于售电侧改革及取消用电、用气预存费用政策，推进实施直供电价，降低企业要素成本。

要深入实施“xx行动”，在去年工作基础上，拓展覆盖面，继续开展集中走访精准服务民营企业活动。要着重围绕x个着重工程建设，进取整合资源，提供精准服务，提高专业水平，将服务事项工程化、清单化，做到“一项着重工程、一名牵头领导、一项职责单位、一套管理班子、一套推动方案”。要把各级各部门开展“xx行动”、服务全市着重工程建设的情况，作为年度实绩考核的重要内容，倒逼各单位及各级干部，增强当好企业服务、抓好工程建设的职责感。由市委组织部牵头制定考核办法，细化考核指标，定期开展述职并现场打分、及时通报。

广义的人居环境，是一项人全生命周期的居住环境，涉及生活、学习、工作各方面的环境。狭义的人居环境单指人的居住环境，主要包括计划与建设两个方面。计划是穿越时空的行政综合管理能力的体现。就目前来看，我市对产业布局、空间布局的计划是科学、清晰的，但在城市的计划建设上，还有许多需要提高的地方，要谋定而后动，突出城镇提质，推动以人为核心的城镇化，不辜负xx的生态颜值、人文气质。

要突出计划的前瞻性，把文化传承、生态文明等理念融入到计划的每一项细节中，开展好城市控规、专项计划、镇村计划的编制完善与延伸，实现城乡一体化、市域一体化与整体功能最大化。要突出计划的可行性，保证计划符合准绳、尊重民意、因地制宜，真正能发挥对城乡建设的指导作用。要突出计划的权威性，严格实行“计划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，坚决维护计划的法律刚性。加大对城镇计划市的管控力度，坚决查处违法违章建筑，真正把城镇计划管理纳入常规化、科学化轨道。

要根据全国文明城市创立的要求，突出全市全域，着力补齐软肋，做到建管并重。要稳步推动xx、xx、xx等片市公路、管网、堤防等基础设施建设，全面提高中心城市环境品质与景观形象。要加快完善城市功能配套，计划建设一批农贸市场、人行天桥或地下通道、公共厕所等设施，着力方便群众生活。要加强舆论监督，宣传先进典型，曝光不文明行为，引导广大市民争做城市管理的组织者、参加者与实施者。要完善长效管理机制，坚强以重心下移、属地管理为核心，明确各自在城市管理中的职能作用，做到权限下放、执法下沉。要深入推动智慧城市建设，强化高科技、智能化、大数据在人居环境改进中的运用，整合数字化管理平台，实现城市管理手段创新。

各级领导要将职责扛在肩上、任务抓到手上，扭住不放、一抓到底、抓出成效。各级各部门要按照自身责任，仔细履职，切实抓好人居环境改进中的各种工作。主城区要加大工作力度，保证我市在全省城镇管理月考核排位中位于全省前列。特殊强调了一点，在省里考核中，哪一方面、哪一项点位的排名在第x名之后，市内要相应扣减职责部门与区县分值，层层传导工作压力。

同志们，加速推动新型工业化与新型城镇化，xx已经站在新的历史起点上，成绩令人鼓舞，目标催人奋进。干好工作的关键在于职责心，各级各部门要狠抓职责落实、工作落实，人大、政协要把营商环境营造与人居环境改进作为人大视察、政协协商的工作着重，保证工作不悬空、职责不落空，切实让大家严起来、紧起来、实起来。我们一定要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思维，在省委、省政府的坚持领导下，开拓创新、真抓实干，全力推动新型工业化与新型城镇化高质量发展。

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年在全市工业和信息化工作会议上的讲话

（一）加强组织领导，健全林业信息化机构与队伍。全省各级林业部门要将林业信息化作为“一把手”工程，进一步加强领导，同时要明确分管领导，确保组织落实，扎实有效推进。要加强林业信息化管理机构的组建，切实承担起林业信息化的具体职责。没有成立信息化管理机构的应抓紧成立；已经成立的，要进一步充实人员。要加大信息化人才培养引进力度，大力开展信息知识的普及和推广应用工作，提高从业人员业务水平，稳定队伍，尽快形成省、市、县林业信息化管理体系。

（二）搞好顶层设计，加大信息资源整合力度。要牢固树立一盘棋的思想，进一步做好顶层设计工作，统盘考虑、科学谋划全省林业信息化工作。当务之急，是要抓紧编制、尽快出台全省林业信息化发展“”规划。省林业厅要将各处室、各直属单位、各市州林业局的网站作为子站整合到一起，建成甘肃林业统一门户网站，已建数据库、应用系统，必须整合到省厅统一平台上，实现信息资源共建共享。

（三）稳定投资渠道，打牢信息化发展基础。全省各级林业部门要主动协调，积极争取将林业信息化建设纳入本级政府信息化总体规划，并在同级发改、财政部门设立林业信息化建设专项资金，研究申报急需的信息化建设项目。加大对现有林业项目中信息化投资整合力度，实行统一管理，统筹安排，努力形成长期稳定的投资渠道。要加快建立健全以政府投入为导向，社会资本广泛参与的林业信息化投资机制。

（四）强化标准制度安全工作，提升信息技术应用水平。严格贯彻国家信息化标准体系，优先选用国家标准、行业标准。结合本省实际，研究制定一批具有地方特色的林业信息化标准。要不断强化林业信息化制度建设，进一步提升林业信息化规范化、科学化管理水平。加强安全设施建设和保密管理，确保信息安全。要加快推进云计算、物联网、ipv6等新技术在林业建设中的应用，尽快探索出一批成果。

信息化是一场技术变革，更是一场思想革命。林业信息化工作任重道远，还需大家的不懈努力和共同奋斗。衷心祝愿甘肃林业信息化建设，以这次会议为新的起点，在省厅的坚强领导下，抓住机遇，密切协作，加快发展，为实现现代林业科学发展做出新的更大贡献。

谢谢大家！

全市工业工作会议讲话

同志们：

市委、市政府决定召开全市工业工作会议，主要任务是传达贯彻全省工业工作会议精神，总结去年聊城工业经济发展成绩，安排部署今年全市工业经济发展的各项任务，进一步统一思想，提高认识，牢固树立工业强市的战略理念，坚定抓好我市工业经济的决心和信心，形成全市重视、狠抓工业经济的强大合力，推动我市工业经济上台阶、上水平。今天这次会议的一个主要目的，就是要引起大家对工业强市战略的重视程度。去年以来，市委、市政府确定了很多工作重点，并强力加以推进，大家可能会产生工业是不是被弱化的疑虑。今天我们召开这次会议，就是要告诉大家，工业不仅没有弱化，而且还需要进一步强化。刚才，许世水同志传达了全省工业工作会议精神，马骏同志宣读了市委、市政府有关通报、表彰、考核等情况的通报。下面，我代表市委、市政府，就工业经济发展，主要讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，统一认识，进一步坚定做大做强工业的信心和决心。

去年以来，全市上下按照市委、市政府提出的“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的奋斗目标，加快发展、奋力赶超，广大企业家不断拼搏、进取、奋进，全市工业经济有了很大发展。特别是去年下半年以来，通过开展企业“二次创业”活动，我市工业经济有了突飞猛进的发展，成效非常明显，全市销售收入过百亿的企业达到9家，比20xx年增加了3家(迅力汽车102亿元、泉林纸业101亿元、冠洲集团101亿元);销售收入过50亿的企业达到6家，新增2家。我市出现了销售收入过千亿的企业——信发集团，去年的销售收入达到1300亿元，成为中国最大、同时也是世界最大的铝生产企业。具体来看，我市工业发展成绩主要表现在以下几个方面。

一是工业总量上了新水平。20xx年，全市规模以上工业增加值增长12.32%，增幅高于全省0.98个百分点;实现主营业务收入7924亿元、利税788亿元、利润542亿元，分别增长16.37%、18.67%和18.19%，增幅分别居全省第3位、第4位和第6位。规模以上工业主营业务收入达到8000亿级规模，为实现“万亿工业”目标奠定了良好基础。今年全市工业经济发展的工作目标，主要是按照“万亿元”的标准给大家下达的，大家要认真研究政策，切实抓好落实。

二是战略支柱产业加快形成。围绕“3+5”千亿产业园，各地都下了很大功夫，其中鲁西化工产业园、祥光铜业产业园和茌平信发产业园已经升格为副县级产业园。这8个产业园区去年实现主营业务收入2903亿元，高于全市平均水平15.61个百分点。铜及铜加工、铝及铝加工、化工新材料、新能源汽车等四大战略支柱产业完成投资287.4亿元，占全市工业投资的30.3%。四大战略支柱产业产业链条正在拉长，集群效应初步显现。如祥光集团去年新上32万吨铜导体及电气化铁路架空导线项目是全国最大的，可以用作高铁导线;信发铝业正在加快建设投资236亿元的6×60万千瓦高效超超临界热电机组;鲁西化工去年实际完成收入超过100亿元，超额完成了去年市里下达的任务;新能源汽车方面，中通客车新厂20xx年12月31日投入使用，去年中通客车销售收入突破了50亿元，实现了快速发展，今年年底有望超过河南宇通，成为全国最大的新能源客车生产厂。

三是转型升级步伐进一步加快。去年全市共完成技改投资480亿元，占到全市固定资产投资的31.8%。不少企业通过技术改造，实现了转型升级。信发铝业、祥光铜业都引进或自主研发了很多新技术，祥光铜业的铜冶炼技术是世界上最先进的，去年获得国家科技进步二等奖，这也是企业加大研发力度的结果。原来是祥光使用的是双闪技术，后来发展到“一步炼铜法”，只差一点就能获得国家科技进步一等奖。高唐泉林纸业引进和自我创新了世界领先的草浆造纸技术,昨天下午我陪孙绍骋副省长等领导实地参观的时候，看到了大量先进设备。孙副省长看完之后，也很有感触，认为我们聊城的企业在技术改造方面做得很到位。还有去年观摩的一些项目，包括临清的信华纺织、高唐的纷美纸业、茌平金号织业，都引进了非常先进的装备和技术。

四是科技创新实现新突破。去年，我市加大了与科技研究所的合作力度，将东南大学60多名专家引到聊城，专门召开了关于“产学研”的洽谈会;还和华东理工大学开展了广泛的合作，其中东阿阿胶与华东理工大学的合作相当成功;聊城大学对聊城的发展高度负责，以自身为平台，与我市开展广泛合作，有力推动聊城的发展;聊城市人民医院也大量引进高级人才和先进技术。因此，去年我市在产学研合作上，特别是在和高科技企业、高等院校、高等院所的合作上既引进了先进技术，也引进了一大批人才。20xx年，全市新增省级企业技术中心10家、市级技术中心30家;新增博士后工作站3家;时风集团建立了中央研究室;冠丰种业在北京中关村建立了国家重点实验室，而且冠丰种业和祥光铜业都引进了美国、泰国等高端的技术人才和管理人才;聊城市委、市政府专门和聊大签署了人才合作协议，以聊大为平台引进了中国抗体医药领军人物郭亚军团队，而且引进了两个国家“千人计划”签约人才。我市与聊城大学合作成立了四个科研中心，与聊城人民医院创立了三个科研中心：一是人类生殖遗传研究所，二是组织工程与再生医学研究所，三是中原生物医学研究所，这将有力提升我市的医疗科研水平。

五是“二次创业”成效显著。为了推动聊城跨越赶超，特别是发挥好我市现有企业的作用，去年，市委、市政府深入开展了企业二次创业活动。我市的企业家以发展企业为己任、以繁荣聊城为己任，积极为聊城发展出力，积极上项目、扩产业、加强对外联合，为聊城引进了大批项目。去年，全市新上投资过亿元项目570个，比上年多了300个，其中由本土企业新上和与本土企业合作的项目占到80%。如果没有本市的企业作引子、作母体，我市也很难引进一些高、大、新、强的项目。市委、市政府高度重视二次创业工作，春节过后，在开完全市跨越赶超第二战役动员大会之后，我市又召开了二次创业表彰大会，分别给贡献突出的企业颁发了金牌、银牌和铜牌，还有部分企业获得进位奖。孙绍骋副省长刚刚用了两天半的时间，在我市实地考察了城镇化、土地管理和社会养老等工作。他说现在聊城无论是党政机关、企业还是商业的干部，都是“嗷嗷叫”，发展势头很强劲。聊城之所以有这样的势头，在座的各位企业家功不可没。今天借此机会，我代表市委、市政府，对大家做出的巨大贡献，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市工业经济在全省仍然落后，与发达市相比仍然存在很大差距。一是工业总量仍然偏小。去年，全市规模以上工业主营业务收入虽然达到全省第7位，但总量仅占全省的6%，仍然低于人口占全省6.31%的比重。特别是中小企业数量少、规模小，已经成为全市工业发展的“短板”。二是产业结构不够合理。重化工业比重仍然较高，多数产业处于价值链低端，产业档次较低、附加值不高。虽然工业规模庞大，但是去年全市高新技术产业产值占规模以上工业比重仅为21.5%，低于全省平均水平8.73个百分点。这就说明我们工业产业结构还不够合理，科技含量还不够高。三是节能减排压力较大。我们聊城的工业重化工业比重大，能源结构极不合理。我市现在发电装机总容量达到810万千瓦，仅次于济宁。所以说我市环境保护压力大，一个重要原因就是能源结构不够合理，因此我们的节能减排形势非常严峻，压力很大。今年省里对各个县(市、区)科学发展的考核中，节能减排、环境保护总共占到80分，占比非常高。如果环境保护这一关过不了，在科学发展这个体系里面就要被“一票否决”。所以节能减排不仅是党委、政府的责任，也是我们在座各位企业家共同的责任。想要让我们广大市民呼吸上新鲜空气，喝上干净的水，党委、政府就要真抓实干，企业家就要全力实施。四是大项目好项目依然较少。去年，全市新上的大项目、好项目明显增加。但同发达市相比，同周边市相比，同跨越赶超的要求相比，对区域发展能够起到支撑作用的项目仍然不多。到去年年底，我市在建的过百亿元的大项目有5个，今年我市在建的过百亿元的大项目将会达到10个，过50亿元的将会达到16个，但总体来看，我们的项目仍然较小，有的项目科技含量仍然不高。五是发展环境仍然不够优。尤其是企业发展环境，虽然我市现在的行政审批事项从367项减到96项，现在还在继续精简，想要减到40项左右。去年，我们实行了四连审批制度，原来需要三天的手续，现在一天就能办出来，发展环境有了很大改善。但是最近我向一些企业了解，他们反映现在有的部门办事还是太难，手续也很难办，在办理过程中推三阻四的问题还是非常多。在某种程度上，随着大环境的改善，现在我们这些办事部门，做到了“门好进、脸好看、话好说”，但是事难办的问题仍然存在。我市纪检监察部门在发展环境建设上，下了很大的功夫，以后还要继续加大工作力度，认真解决影响我市发展环境的各类问题。

工业化是现代化不可逾越的阶段。没有工业化，就没有现代化，工业在经济社会发展中起到了至关重要的作用。

(一)工业是转方式、调结构的带动力量。一二三产业要协调发展，但是如果一个地方工业不强，那农业就很难强起来。中国共产党第xx届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出了“工业反哺农业，城市支持农村”的重大战略思想。工业如果不强，如何反哺农业?惠农政策就是依靠强大的财力来实施的，工业如果不强，如何惠农?加快农业发展，做强农业，同样需要大量的资金和强大的工业。如果说没有工业作支撑，那么如何吸引和转移农村劳动力?我们现在一年转移几万农村劳动力，大部分都转移到工业中。在东阿的一个特钢企业，就转移了5000多农村劳动力就业，周围几个村的农民都来这里打工，直接增加了农民收入，这就是工业强农的作用。另外我们讲发展服务业，服务业是为工业发展服务的。如果工业不强，哪里有钱来带动服务业?不论是从事工业设计，还是从事服务外包，如果工业发展不起来，也就没有了市场。我举一个服务业的例子，高唐时风集团的员工达到3.2万多人，需要庞大的吃住服务，这就能拉动服务业;时风集团每年向外销售农用车100万辆，这需要强大的物流业作支撑。另外在开发区，只要是有几千员工的企业，门口到处都是商店和商贩在卖东西。所以如果没有工业作支撑，“转调创”是实现不了的。

(二)工业是跨越赶超的主体力量。虽然我们现在提一二三产业协调发展，一二三产业对我市整体实力的增强都有贡献，但工业是主体。从去年的数据来看，全市工业增加值占到全市生产总值的49%，工业提供的税收占到总税收的52%。所以说，工业不加快发展，就不能顺利实现跨越赶超。

(三)工业是加快实现城镇化的基础力量。我们推进城镇化，如果没有产业作支撑,那么城镇化就是空中楼阁，就会变成“空城、死城和鬼城”。有很多城市的发展是靠工业实现的，我们聊城和韩国这几年交往比较多，和韩国好多城市建立了友好关系。韩国有一个蔚山市，这个城市的人口大约110万，就是靠现代汽车的发展带动了城市发展，形成了现在的蔚山市。再比如我刚才举的时风集团的例子。时风集团有员工320xx人，按照一家三口人计算，如果这些人都住在城区，一个企业就能带来10万人左右的城市人口，城镇化的速度就会加快。以前我们提出充分发挥小城镇和中心城市的带动作用，如果没有产业做支撑，新型社区就无法形成，因此工业是城镇化的基础力量。

(四)工业是全市就业的承载力量。在国外，即使像美国这么发达的国家，美国的工业仍是美国的“就业机器”，承载了大部分的美国就业。21世纪初期，美国就是因为发展it产业，将制造业转移到国外，导致大量员工失业。现在美国总统奥巴马将这些转移出去的制造业又吸引回去，可见一个国家没有制造业支撑是不行的。从我市现有企业来看，高唐时风集团、茌平信发集团都有3万多员工，如果没有这些企业来解决就业问题，那么将失业率控制在4.3%以内是不可能的。因此，我市发展社会事业同样离不开工业。

(五)工业是创造人民幸福生活的保障力量。它不只是创造人民幸福生活的带动力量、基础力量和承载力量，同时也是保障力量。为什么说工业是创造人民幸福生活的保障力量?人的需要得到满足才能幸福。幸福分为五大层次，生存的需求、安全的需求、发展的需求、受尊重的需求、自我价值的实现。“吃”只是一个物质层面的需求，还有精神层面的需求，这些需求也主要是靠工业创造的。比如现在大家都在使用手机，手机便利了我们的生活，它就是工业制造的。还有现在乘坐火车，大家都在玩手机，极大满足了人民的需求，甚至有人说现在有很多人形成了手机依赖症。如果没有工业，就不能满足人们的这些需求，因此工业也是至关重要的。

要想推动聊城的工业发展，必须端正对工业发展的认识，切实克服五种误区：

(一)以三产否定二产的误区。我们现在提“转调创”，发展服务业是“转调创”主攻的方向，这是对的。但是并不意味着加快服务业的发展就要否定工业的发展。有人讲中国现在不能再发展工业了，要学美国大力发展服务业，这是不准确的。我们要看到美国的服务业也是在工业发展到一定程度后才快速发展起来的。因此发展服务业，一定不能忽视发展工业。现在我们提调整结构，是说提高服务业增幅，从二产占比最大、三产次之、一产最低，“二三一”的产业结构调整为“三二一”的结构。但这只是一个发展方向，我们不能因为这个方向而否定发展工业，这还有很长的路程。因为没有工业做支撑，服务业也无法发展。

(二)以增量否定存量的误区。我们不能以发展新的产业为由，否定现有的工业。转方式、调结构也不是重起锅灶，另搭台子另唱戏，还得在一定存量的基础上适时地转调创。如果现在连基础产业都没有，也就无法转调。我们现在发展各种产业，是在“有”的基础上调的，没有基础就谈不上“调”。所以说，我们不能一提“转调创”，一提发展高新技术产业，就否定现在的产业基础。

(三)以高新否定传统的误区。以高新产业的发展来否定传统产业，这也是一个误区。产业的发展是递进的、发展的，今天的高新技术产业也是明天的传统产业。我们现在的传统产业，通过提升和新技术改造，也能发展成高新技术产业。我们刚才讲的祥光铜业，原来用双闪技术，现在用旋浮一步炼铜法，获得了国家科技二等奖，就是通过自身的提升和改造实现的。所以我们不能一说发展高新技术产业就否定传统产业，这二者也是不相矛盾的。因为传统技术产业可以发展成为高新技术产业，今天的高新技术产业到了明天也是传统产业。

(四)以大企业否定小企业的误区。在发展过程中，抓大项目、抓大企业是对的，今天会议下发的文件中，有一个“1150”工程，就是我们要打造千亿级的企业，百亿级的企业，50亿级的企业，但我们抓这些大企业的同时，并不意味着否定中小企业的存在和发展。因为没有中小企业的支撑，这些大企业也发展不起来。从发展的角度来讲，大企业也是从小企业发展起来的，我们聊城的信发集团从一个很小的发电厂一步步发展起来，时风集团是从做刀具的小企业发展起来，祥光铜业也是从做分割鸡的小企业发展起来的。现在的大企业过去都是汪洋中的一条“小船”。所以说我们不能一说发展，就对中小企业不管不问，还要继续大力扶持中小企业发展，做到“抓大不放小”。

(五)以外资否定内资的误区。我们现在正在大抓招商引资，但有的人就走了极端，认为只有“外来的和尚会念经”。实际上“家里的和尚”也会念经，我们聊城本地企业的发展也很重要。从政策上说，内商和外商是一样的，不能只对外商认真服务，对原有“家里的企业”也要同样搞好服务，为他们的发展创造条件。

下一步我们要发展工业，必须从这些误区里走出来，坚定工业强市的理念不动摇，认真推动我市工业经济实现又好又快发展。

二、抢抓机遇，务实求进，全力推动工业经济跨越赶超。

目前我市的工业发展面临很好的机遇，具体来说有以下几方面。第一，从国家层面上讲，中央对工业经济发展高度重视。在《政府工作报告》中讲到，我们国家仍然处于大有可为的重要战略机遇期，从整个国家层面上看，我们面临发展的机遇并未改变。不谋全局者不足以谋一域，我们要看清大势。同时在《政府工作报告》中也讲到，我国工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。第二，聊城面临“一区一圈一带”的机遇。“一区一圈一带”并不只是给我们多少资金，更重要的是给我们提供发展的空间。最近省里不断出台支持产业发展的政策，我市中通客车集团，包括新能源客车产业的发展，都受到省里很多政策倾斜的影响。我市抗体制药和生物制药产业的发展，还成为省里支持的重点，省科技厅刘为民厅长提到，省里将重点支持我市发展生物制药产业。除这几个产业外，省里还在其他多个产业方面给予我们大力支持。这次孙绍骋省长来我市调研，一个很重要的问题就是研究如何用好现有的土地来支撑聊城工业产业的发展。第三，我市形成的良好发展氛围是重要的内部机遇。虽然我市的发展环境还存有这样或那样的问题，但毕竟在全市上下，不论是党政界，还是企业界，还是其他各行各业，都形成了讲发展、议发展、谋发展、促发展的氛围，为企业服务的意识在逐步增强，这都为聊城企业的发展提供了很好的机遇。第四，聊城经过近几年发展，已经有了很好的基础。特别是聊城的产业基础正在不断巩固。经过精心的谋划和不懈的努力，我市8个千亿产业园发展正在不断取得新进展。有了这些基础，我市的工业实现快速崛起是绝对没有问题的。

关于下一步的工业发展，我们要做好以下五方面的工作。

(一)着力加大工业投入，进一步在扩大总量上取得突破。在投入上，关键还是要坚持抓项目。一要抓项目谋划。特别是各级党委、政府，要跟企业紧密结合，认真研讨、谋划好项目，充实项目库。要让大家知道，不论是在产业链上，还是在产业集群发展上，需要发展什么样的项目。二要狠抓项目引进。招商引资工作离不开党委、政府的积极组织和引导，但关键还是靠企业。企业一定要当好招商引资、引进项目的主力军，通过产业提升来招引项目，通过传统产业改造来招进项目，为聊城招商引资上项目做出新贡献。三要狠抓项目落地。不管是引进的项目，还是现有企业扩容的项目，都要围绕项目落地下功夫。现在我们聊城项目落地还是难点，有的缺要素支持，有的缺环境支持。比如有的项目有了土地也无法建设，就是因为欺行霸市、强装强卸、强买强卖的问题还依然存在。市里已经下达了对这些项目的帮包任务，各级都要真帮真包，在项目落地和项目引进上继续促进。

(二)加快转调步伐，进一步在提升质量上取得新突破。要针对我们现在工业的结构问题，进一步优化产业结构，做好以下四个方面的工作。一是要壮大一批。特别是要围绕四大战略支柱产业和优势特色产业，集中力量抓好“3+5”千亿产业园区建设，今年要完成投资350亿元，主营业务收入达到3400亿元。园区是我们上项目的主要载体，8个县(市、区)长和三个开发区的书记、主任都是园区的第一书记、第一负责人，要继续加大工作力度，促进项目建设，切实抓好考核，按产业集群的理念来加快园区发展。二是要提升一批。就是要加大技术改造力度。各县(市、区)都要引导企业信息化和工业化加速融合，提升精深加工产品比重。我们今年全年技术改造投资增速要高于固定资产投资增速，确保增长17%以上。三是要扶持一批。围绕打造“1150工程”，对千亿、百亿、五十亿的企业加大扶持力度，促进中小企业快速成长。四是要培育一批。我们要注重发展战略新兴产业，企业的负责同志要结合现有企业实际，在加紧技术改造的同时，注重发展战略新兴产业。这方面一要注意人才的引进，依托人才加快高新技术产业发展。像凤祥集团，现在刘学景老总提出一方面把铜产业打造成千亿级产业，另一方面也要把食品产业打造成千亿产业，之所以有这么大的气魄，关键就是因为他们引进了泰国正大集团的一个高管，有人才作为支撑。二要加大对于科技研发的投入，要加强自主创新，拥有自己的技术。泉林集团的李洪法老总在技术研发上就很有思路和办法，确保了泉林集团在秸秆造纸领域一直处于技术领先水平。三要完善创新体系，用好各类平台。聊城大学就是一个很好的平台，我看过他们的一些实验室，很多都是为企业服务的。产业发展要搞好产学研结合，加大创新力度。创新既要有技术创新，又要有管理创新。特别是我们企业，要通过管理创新来降低成本，提高产品的竞争力。

(三)着力加强指导支持，进一步在企业二次创业上取得新突破。二次创业是去年市委、市政府抓的一项重要工作，我们在工业发展进程中，一定要加强对二次创业的推动力度，推动企业二次创业掀起新的高潮。首先，我们要打造一支优秀的企业家队伍。不论是国有企业还是民营企业，必须有一支高素质的企业家队伍，才能实现发展。今天来了不少企业界的同志，关于企业家的培训问题、培养问题和教育问题，我觉得大家既要做有责任的企业家，又要做有能力的企业家。我们讲，“党政干部是能人里边选好人，企业家是好人里边选能人”，没有一支优秀的企业家队伍，二次创业是很难的。第二，一定要解放思想。我们要实施二次创业，企业家和党政干部都要解放思想。一方面要积极地走出去，向外界学习，开阔视野。去年我们组织过几次外出参观考察，效果很好。那次参观回来后，信发集团的张学信老总就直接住到工地，这就是通过参观解放了思想，自我激励、自我加压的结果。另一方面解放思想还要敢于请进来，通过广泛地联合，促进二次创业。第三，规划谋划要到位。上次我们在会上讲了很多政策、意见和措施，各级一定要把二次创业的计划和措施落实到位。第四，政策支持要到位。围绕企业二次创业，我们要把能释放的政策空间都释放出来。最近我看到工商等部门出台了一些扶持企业创业的措施，我们各级各部门都要认真研究，围绕发展要素，研究制定土地、金融、人力资源方面等支持企业发展的措施，围绕服务企业形成合力。

(四)着力推进节能减排工作，进一步在绿色发展上实现新的突破。对节能减排工作，现在各级都要求得非常严格，我们要切实做好以下几项工作。第一，要以行业整合整治为手段，加快淘汰落后产能。对节能减排工作，省里既给予政策支持，最近又对五大行业下达了严格的减排指标要求，所以对落后产能，该淘汰的一定要淘汰，不然的话，省里也会压缩企业发展的空间，到那时，我们企业就要被迫进行淘汰，工作就会被动。第二，要以严格管理为途径，扎实推进节能降耗。在发展过程中，我们要坚持既要金山银山，更要蓝天碧水。特别是对重点领域，一定要建立倒逼机制促进节能降耗，同时还要严把项目审批关，特别是要严格环保环评，从源头上加大整治力度。我们目的是把工业做大做强，但是绝不能“挖到篮子里就是菜”，决不能上高耗能高污染项目。发展和环保并不矛盾，美国是世界头号经济强国，环境也保护得很好。我们不能一说发展就不要环境了，一说环保就不要发展了，走这两个极端都不行。第三要以循环经济为重点，提高资源利用率。循环经济发展是我们聊城的一大亮点，我市产业循环发展的实践很有特色。信发产业园是国家级循环经济产业园，祥光产业园是国家级生态工业示范园，还有泉林秸秆综合利用项目等，都很有特色。我们一定要实现循环发展、绿色发展、低碳发展，这样我们聊城的工业才能走得更远。

(五)着力强化支持服务，进一步在优化环境上取得新突破。环境就是生产力，环境就是吸引力，环境就是竞争力。今后纪检监察部门一定要加大对发展环境的治理力度。如果我们没有好的发展环境，我们自己的企业也成长不起来，外地的企业也绝不会来。特别是下一步招商引资的优惠政策取消之后，真正的竞争力就是环境。在优化服务环境方面，大家要切实做到以下五点：一是要转变职能。继续加大审批事项改革力度，把能精减的切实精减到位，交通局、公路局正在研究，收费站该取消的都要逐步取消。二是要强化服务。我们各级一定要急企业所急，想企业所想，把企业的事当成自己的事来干，为企业发展搞好服务。去年我市土地、金融、环保等部门都为聊城发展提供了很大支持，今后我市要实现跨域赶超，大家还必须全力以赴抓好服务。三是要提高效率。就是能网上审批的网上审批，能不让群众跑两趟的让群众不跑两趟，能当天办成的一定要当天办成，形成一个高效率的政务环境。四是要严格整顿。各级各部门要牢固树立“企业发展我发展，企业发展我受益”的理念。如果没有企业的发展，我们解决就业问题、解决民生问题都是空话;如果没有企业发展，我们提高实力也是空话;没有企业发展，省管部门的业务也做不起来，业务做不起来，你这个部门在省里、在国家也没有地位。所以，聊城的发展决定你的发展，企业的发展决定你的发展。在企业发展上，设置障碍、推三阻四都是对自己不负责任的表现。做到既要话好说、门好进、脸好看，也要事好办。在环境整顿过程中，还是要坚持“谁砸聊城的牌子，就坚决砸谁的饭碗”，务必以铁的手腕维护和建设良好的发展环境。

三、精心组织，强化领导，进一步形成促进工业经济发展的强大合力。

第一，要强化组织领导。各级一定要牢固树立工业强市的理念不动摇，把工业始终抓在手上，既要抓工业的谋划，又要抓工业的指导，还要抓工业的调度运行。县委书记、县长如果不注重对工业运行的指导，不了解工业运行的脉搏，把握不了工业运行中存在的问题，指导不到位，地方发展也就会成为一句空话。

第二，要强化各种服务。特别是发改委、国资委、国土资源局、工商局、环保局、住建委、水利局等部门，凡是和工业经济发展有关的服务部门，都要增强大局观念，认真为企业上项目、促发展服好务。

第三，要强化责任落实。今天会议下发的文件，列出了今年工业发展的任务指标。希望大家按照任务指标，排出时间表，排出任务表，落实责任到人、到时、到标准，攻坚克难，认真落实。

第四，要强化考核奖惩。关于今年的考核，我们制定了明确的考核奖惩规定，市委、市政府将继续沿用去年的模式，每次观摩现场打分，现场公布，到年底严格兑现考核奖惩。要继续坚持“以发展论英雄”，工业发展还是考核的重要内容，大家要进一步加大力度，努力促进工业实现又好又快发展。

同志们，工业是聊城跨越赶超的关键产业。希望全市上下特别是工业战线的同志们，振奋精神，真抓实干，加快工业发展的步伐，推动工业跨越赶超，为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区、创造聊城人民的幸福生活，做出新的更大的贡献。

全市工业工作会议讲话

同志们：

20xx年全县工业经济工作会议的各项议程已经全部完成，即将圆满结束。在今天的会议上，我们对获得年十大优秀企业家、企业发展上台阶奖、县长特别奖、国家级驰名商标、国家高新技术企业称号、外贸出口创汇奖的企业和个人进行了奖励。**书记作了题为《攻坚克难勇创业转型提质求创新推动**工业经济又好又快发展》的重要讲话，毛书记的讲话回顾成绩，实事求是;分析形势，深入透彻;部署工作，切实可行，对抓好今年的工业经济具有很强的指导意义。王小荣副书记介绍了难题的基本概况并进行了现场交办。整个会议虽然时间不长，但安排很紧凑、内容很丰富、任务很明确，开得很成功。下面，我就如何贯彻落实好本次会议精神，再强调几点意见：

20xx年是近几年来**工业经济发展面临困难最多、形势最紧的一年。从上到下，大家普遍感觉到各种不确定的因素很多、潜在的风险不断增加，对当前国内外的宏观经济形势难以形成一个很明确、很清晰的判断。从中央高层来看，温家宝在今年全国“两会”记者招待会上强调：“今年恐怕是中国经济最困难的一年。难在什么地方?难在国际、国内不可测的因素很多。”国务院在《20xx年工作要点》中，首次提出了既要防通胀，又要防滞胀的要求。确实如此，将近半年来全国的经济社会发展状况验证了中央领导的忧虑是很有先见之明的。从企业现状来看，由于受国际经济形势变化、宏观调控政策趋紧、自身发展模式局限等多重因素的制约和影响，不少企业资金紧缺、效益下滑、发展受阻，经营危机、生存压力明显加剧，开始经受嬗变、转型的阵痛。广大企业负责人切身体会到市场已经进入了一个竞争激烈的“红海”时代，血拼、淘汰、洗牌是企业面临的残酷现实。

因此，概括起来讲，当前工业经济发展形势的总体判断是“机遇大于挑战、压力大于往年”，突出的特点是一个“紧”字。在这种大背景下，如何才能确保圆满实现全年工业产值200亿元的目标。那就是政府和企业要齐心协力，同舟共济，“企业渡难关、政府解难题”。具体要抓好两个方面的工作：

一、企业要以“破茧化蝶”的勇气闯过各种难关，努力实现更好更快发展，打拼出一片宽阔的新天地来。

难关之一：成本上涨。以低廉要素、低廉原料、低廉劳务为支撑的发展时期已经不复存在，工业经济的高成本时代在不知不觉中悄然来临。生产原料、上游产品和机器设备价格不断上涨，20xx年又将会在一片“涨”声中渡过。根据县统计局的抽查结果显示，今年以来工业领域308种购进产品中，有205种的价格在上涨，占全部产品的67%。特别是石油、钢材、煤炭等原材料价格上涨迅猛。其它导致企业成本上涨的因素还包括：1.随着工业用地招牌挂制度的实施，土地成本计算方法的改变，工业用地价格大幅提升;2.水泥、钢材等基建材料持续涨价导致企业投资和扩大再生产的成本明显增加;3.正规融资渠道不畅造成企业融资成本增加，同时大量民间融资也带来了难以估量的社会风险。今年前两个月，我县规模以上企业财务费用增长60%，这就很好地说明了这一点;4.新的《劳动合同法》对工人的工资、社保有了更加刚性的规定，全县规模以上工业人均劳动报酬增长了13.4%，企业负担进一步加重。

2.7万亿;4次提高存款准备金率，从年初的14.5%增加到16.5%，进一步加大对冲流动性的力度。通过全县金融系统的努力，虽然重点企业的信贷需求基本得到了保障，但是中小企业的资金运转却出现了很大困难。通过工业企业景气度调查，发现受累于中小企业的资金紧张，我县一批骨干企业的应收账款和应收票据比去年有大幅度增加。耕地保护与保障之间的巨大矛盾在未来很长一段时间内依然存在。国家继续采取土地规划、土地供应、土地价格、土地税收、土地金融等多种政策进行调控，用地指标十分紧缺。今年，我县的新增建设用地指标仅为701亩，而实际上工业项目用地需求就将近2000亩，加上土地利用规划的制约和征地政策处理越来越难，供需矛盾变得十分尖锐。电力方面，如果不抓紧建成白峰220kv和东山110kv输变电工程，明年的供电状况又会出现像、时候的紧张局面。

难关之三：政策趋紧。国家不断抬高行业准入门槛，生态环保和节能减排的要求越来越严格。20xx年全县的工业产值要力争达到200亿元，但根据市里签订的责任状要求，万元gdp能耗却要下降6%，难度可想而知。高能耗、高污染等粗放型企业抡开膀子大干快上的时代已经一去不复返，不加快转型升级无异于坐以待毙。国家连续大幅度下调出口退税率，自20出口退税机制改革以来，已先后调低10次，平均退税率从15.1%降低到9.3%，“两高一资”产品甚至被反征关税，出口商品竞争力大大降低，甚至面临退出国际市场的危险。技术壁垒、绿色壁垒、社会壁垒等新的国际贸易规则的束缚越来越多。人民币对美元的汇率已经“破7”，人民币持续坚挺给本身利润率较低的企业带来致命打击。一些新税收政策的实施也将加重企业负担。比如，工业用地的土地使用税已经从原来的1元/平方米提高到2.8元/平方米，3年后还要达到4元/平方米。房产税征收办法也进行了修改，土地原值被纳入计税基数。

难关之四：竞争加剧。随着政策、市场等倒逼机制力度的不断加大，大浪淘沙、优胜劣汰的效应逐步显现出来。去年下半年以来，广州、宁波、温州等发达地区已经出现了一批弱小企业接连停产倒闭的现象。面对同样的宏观形势，企业的发展状况迥然不同，强者愈强，弱者愈弱，可谓冰火两重天。目前，我们的大多数企业产业层次较低、产业链条较短、企业规模较小、科技含量较少，抵御市场风险的能力很弱;现代企业组织比重很小，在规模以上工业企业中，股份制企业只占3.36%，传统的生产、营销、融资、财务、用工制度限制了企业迅速做强做大，也导致企业发展面临很多危机。当前，中国的整个经济社会发展已经步入了一个“高增长”与“高风险”并存的时代，面对激烈竞争，自我积累式的常规发展必将会被市场所无情抛弃。**的企业不能再有任何幻想，必须正视自我，努力变革创新，加快培育适应新形势、新环境的核心竞争能力。

二、政府要以“责无旁贷”的精神破解各种难题，努力为企业提供优质服务，营造良好的发展环境。

**的工业经济正肩负着转型升级和扩大总量的双重使命。在这个特殊的发展阶段，企业面临着大量的困难和问题，其中相当一部分靠企业自身是心有余而力不足，无法解决的。企业非常希望政府能够扶一手、拉一把、送一程。在这个紧要时刻，“抓落实是真本领，干实事是真水平”，政府必须和企业心往一处想,劲往一处使,帮他们排忧解难，助他们一臂之力，我们要通过这次“走进企业，破解难题”活动，切实改善工业经济发展环境。

一是在服务理念上要有新突破。广大领导干部要把服务企业作为自己的份内职责，想企业所想，急企业所急，实实在在为企业办实事、解难事。要深入生产一线，摸清企业发展现状，了解企业需求期盼，引导企业把握形势，研究企业创新举措。政策有底线，服务无止境。要以企业的呼声为第一信号，以企业的需求为第一选择，以企业的满意为第一标准，真心实意地为企业发展出主意、想办法、办实事。

二是在办事效率上要有新提高。王小荣副书记已经对难题进行了介绍和交办，责任部门要成立破解难题工作小组，牵头对问题进行集体会诊、现场办公、合力攻坚，相关部门要积极配合支持。广大领导干部要敢于、善于冲破条条框框，精简手续、减少环节、下放权力、压缩时限，真正做到只要是有利于经济发展的事、企业群众欢迎的事、符合科学规律的事，都要放开手脚、大胆探索，宁做改革的先行者，不当发展的绊脚石。

三是在工作作风上要有新加强。风成于上，俗形于下。领导干部作风的好坏、服务水平的高低，对整个社会风气有着强烈的示范导向作用。各乡镇、各部门对交办的难题，要采用“一线工作法”，领导在一线指挥、情况在一线掌握、措施在一线落实、问题在一线解决，切实把领导干部的作风打造成为最强的竞争力、最强的软实力、最强的凝聚力，努力营造“合力扶工”的良好氛围。

同志们，对照全年200亿工业产值的工作指标，困难问题不少，任务相当繁重，要完成这个目标关键在于落实，在于服务。会议结束后，各乡镇、各部门要及时召开班子会议，做好传达、贯彻、落实工作，切实把思想统一到本次会议精神上来。广大领导干部要坚定信心，积极有为，抢抓机遇，迎难而上，全力推动我县工业经济的跨越式发展，为构建“四型**”、实现我县经济社会的又好又快发展作出新的更大贡献!

市委书记在全市工业和信息化工作会议上讲话完整

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

今天我们召开全市工业和信息化工作会议，主要目的是深入贯彻落实中央和省委经济工作会议，全面总结梳理全市工业和信息化工作情况，与大家共同探讨加快推进全市工业济发展的思路举措。刚才，x同志通报总结回顾了2021年全市工信工作，部署2022年工作，讲的非常好，我都同意，希望大家结合全市实际，切实抓好贯彻落实，下面，我再强调几点意见：

纺织、加工等传统产业加速转型升级，工业经济效益综合指数较2020年同期提高了x个百分点。二是发展动能加快转化。汽车、钢铁、新能源等产业带动全市产业快速发展，2021年全市签约工业项目x个、总投资x元，超额完成年度目标x元任务，尤其是x、x、x等一批项目成功落地建设。三是项目建设提质增效。x、x、x等一批产业转型升级项目的加快建设，x、x、x等项目配套实施，为产业发展奠定稳固的基础。尤其是x、x等项目建设，仅仅用了半年的时候，完成了项目安征迁、施工建设、投产等工作，创下了“全市速度”，这些成绩来之不易。在此，我谨代表市委、市政府向一直以来奋战在工业经济战线的各位同志，以及为我市工业经济发展作出贡献的企业家朋友，表示衷心的感谢！

我市规上工业总产值x元，为为x市的x%、x市的x%；

我市规上工业增加值增速x%，而x市增速x%，x市增速x%；

x市的工业化率达x%、x市工业化率x%，而全市的工业化率仅x%，都是远超我市。当前，我市工业尚处以产业链的中低端，产业发展方式比较粗放，工业技术改造滞后，新型战略产业的比重低，精深加工产业少，产业结构不合理，营商环境不优，公共服务存在薄弱，营商环境氛围不浓等。为此，我们必须坚持问题导向、正视短板弱项，下大力气破解工业短板问题，推动全市经济社会高质量发展超越提供有力支撑。

二、突出工作重点，推动高质量发展。按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，根据全市发展实际，围绕目标任务，要重点抓好以下几个方面的工作。

一要切实树立工业强市的理念。工业是经济发展的重要支撑。当前，我市工业发展仍然存在很大的短板弱项，全市要推动高质量发展，就必须树立“工业强市”的理念，破解思想观念落后的束缚，立足新发展阶段、把握新发展理念、积极服务并融入新发展大局，切实增强危机感和紧迫感，切实把发展作为全市推动高质量发展超越的必由之路和必然选择，在工业经济上快马加鞭，全力以赴抓产业招商、攻坚产业项目、服务工业企业，争取新的突破、新的成效。

二要切实打造高质量产业平台。要立足全市优势产业和发展平台，着眼于扩链、补链、强链，加快打造特色产业平台。要大力推进x工业园区建设，全力推动基础设施配套建设，抓好x工业园区招商工作，争取重大产业项目落地建设。全市经济开发区要加快扩区，盘活土地存量，加大僵尸企业腾笼换鸟力度，为承接产业配套项目提供用地保障。要大力引进和培育壮大一批精深加工、制造业、新能源产业，打造优势产业集群。

三要切实推动项目攻坚建设。要抓好项目引进，紧盯特色产业，着眼于扩链、补链、强链，强化“一把手”招商、“小分队”招商、以商招商，力争全年新签工业项目x个以上。特别是针对目前在在谈的项目，要确定专人“一对一”挂钩，密切跟踪，推动项目“招得来、留得下”。要突出产业项目建设，落实项目推进机制、项目首席责任人制度，组建项目专班，全程跟踪服务，着力破解安征迁、资金、审批等要素难题，严格按时间节点顺利建设，推动项目早动工、早投产。要坚持全市产业“一盘棋”的思路，加大对重大产业项目布局建设的统筹指导，推动形成市、县两级和园区、乡镇街道产业联动招商机制，提高项目引进的成功率。要加大安征迁力度，抓好重点区域成片土地的规模征收的征用工作，建立工业低效率用地退出机制，通过腾笼换鸟、土地置换等方式，盘活和扩大土地存量，为下一步统筹布局产业项目奠定基础。

四要切实推动传统产业升级。要推动企业向中高端转型，推动传统制造业进行配套升级，支持引进新技术、开发新产品。要做大做强食品加工业，大力推进x、x等龙头企业做大做强，推动食品加工由粗加工向精深加工转变。要激发企业创新主体活力,支持传统产业龙头企业联合高校、科研机构合作，提升“产学研用”协同创新水平，力争促成一批重大关键项目在我市落地转化。要加快推动产业绿色发展,严格落实节能减排目标责任，推广节能、节材、节水新装备、新工艺，突出重点领域节能和重点用能企业管理，确保新增项目用能需求。要坚定不移淘汰落后产能，严格执行国家产业政策，严格审查新上铸造项目，严防“地条钢”企业“死灰复燃”，并加快“僵尸企业”清理。

五要切实优化营商环境建设。全市各级各有关部门要将更多精力放在服务企业发展、营造优质发展环境上，做企业发展的坚强保障。要认真落实各级促进企业加快发展、企业家健康成长等系列政策措施，对疫情以来的惠企政策落实情况开展“回头看”，对政策措施执行情况进行跟踪问效、考核评估，确保发挥出最大效应。要发挥中小微企业对接平台作用，加大企业融资指导支持，用足用好工业发展专项基金，完善应急保障资金管理制度，扩大受益面。要按照中央实施更大规模减税和推进更明显降费的有关要求，进一步减轻民营企业负担，降低中小微企业购买服务成本。

对行动缓慢、拖沓滞后的给予批评督促；

对完不成目标任务和“拖后腿”的部门领导要进行约谈问责。县纪委监委、人大、政协要积极对全市工业经济发展进行视察和调研，加强监督，形成合力。

总之，新的一年，新的起点，新的征程，新的希望。希望大家能够进一步苦干实干、真抓实干，勇毅前行、接续奋斗，扎实推进我市工业经济和信息化各项工作，为推动全市经济社会高质量发展超越作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

。

全市教育工作会议讲话

同志们：

今天，我们召开全县教育工作会议，主要任务是：贯彻落实国家、省、市教育工作会议精神，回顾总结20xx年教育工作，部署20xx年工作，统一思想，明确任务，把握新常态，勇攀新高峰，全面推进临澧教育现代化。等会，邓县长将作重要讲话，请大家认真领会执行。下面，我先讲三个方面的意见：

一、20xx年工作回顾。

20xx年，是我县教育全面提质升级的一年，我们牢牢把握促进公平和提高质量两大核心，紧扣“五个争一流”目标，开拓进取、攻坚克难，教育发展品质加速提升，阻碍我县教育发展的一些突出问题逐渐破冰，提质发展走上了渐变渐新之路，一个更有品位、更有内涵、更有特色的临澧教育“升级版”正逐步由蓝图变为现实。主要表现在“五个出彩”：

出彩之一：教书育人效果好。坚持立德树人，开展了挫折教育、心理健康教育等活动，组织了“保护道水母亲河”“优秀童谣创作评选”“小手牵大手文明一起走”“法治阳光照我成长”“安福百年‘福’文化征文”等主题教育活动，举办了全县中小学生田径、球类运动会和“三独”、书法、绘画、摄影比赛，全面提升了学生素质。主要体现在“三个领先”：一是“三考”领先。中考总分平均分、合格率、优秀率处于全市绝对领先位置。县二中、新安中学、柏枝中学、杨板中学、停弦中学、杉板中学等6个单位被评为全县中考先进单位。学考合格率排名全市第一，县一中、县四中被评为全市学业水平考试优秀学校。高考勇夺清华、北大上线人数，高分考生人数，600分以上高分率，一、二本纯文化生上线率，单科优秀考生人数“五项全市第一”。我县被评为全市高中办学水平评估综合先进单位。二是竞赛领先。全县有20xx多名学生在国家、省、市、县各类竞赛中获奖。参加市第十届中学生田径运动会获乙组团体总分第一名，甲组团体总分第二名;参加国家、省级运动会5人次获全国前6名、22人次获全省前3名。1名学生获中国教育报中小学生绘画大赛特等奖，被免费邀请赴法国参加20xx年巴黎气候变化大会。1名学生被评为全市唯一的省级孝心少年。丁玲学校、县二完小、县三完小获省校园文学大赛优秀组织奖。三是课改领先。组织第三届“中小学教师全员教学大比武”，举办送教下乡活动，编辑出版《用教育科研引领学科教学发展》专著，全县成功立项7项国家、省、市级教育科研规划课题。县一中《高中历史课堂讨论环节优化研究》获省教育科研成果二等奖，县二完小《小学生空间与图形评价标准研究》获市二等奖。县一中通用技术教研组、英语教研组，新安中学化学教研组，丁玲学校历史教研组被评为省优秀教研组。县教研室被评为市教育科研课题管理先进单位。

出彩之二：民生保障水平高。一是资源整合实现突破。实现县二中高中部停招，推进丁玲学校民办改公办，征地80亩，投资6000万元，启动了新丁玲学校建设工程，理顺了教育秩序，优化了教育资源布局，为今后一个时期的临澧教育发展奠定了历史性的基础。《湖南日报》头版头条推介了我县教育资源调整经验。二是均衡发展提升水平。多途筹资2300多万元，大力实施“四大建设”，改善了办学条件。薄弱学校建设，新建和改造校舍面积4000m2，建成新安梁冯小学、烽火兰田小学等2所合格学校，完成新安梁冯小学、陈二胜利小学、烽火兰田小学、文家雅林小学、县二中秀峰小学和黄陵小学等6所薄弱学校改造任务。创建了安福镇聪聪幼儿园、新安镇明珠幼儿园等2所普惠民办幼儿园。寄宿制学校建设，完成了官亭中学、九里中学、新安中学、县二中初中部、停弦中学、佘市中学、太浮中学、四新岗中学、柏枝中学、新安梁冯小学、修梅赵家小学、杉板白洋小学、杉板太平小学、文家雅林小学、太浮龙潭小学、陈二胜利小学、烽火兰田小学、杨板中心小学等18所寄宿制学校设备配套工程，改造旱厕31个。城区学校扩容提质建设，大力改善县二完小办学条件，改造了学校操场、头门，新建通透式围墙、塑胶跑道，城区教育资源布局更加合理，为破解大班额打下了坚实基础。教育信息化建设，新建“班班通”教室250间，启动了本站域网建设，100%的学校实现了“校校通”，全县2800多名师生建立了网络学习空间。县职业中专、县二中初中部被评为省信息化试点学校。县一完小、新安中心小学被评为省信息化试点学校中期评估先进单位。临澧教育网被评为“市优秀教育门户网站”。三是教育公平彰显爱心。建立贫困生库，发放各类助学金共1015万元，资助学生16483人次;发放贫困家庭幼儿资助款71万元，资助幼儿1422人;4名学生获湖南电视剧频道“心得乐”慈善资助共9万元;开展“微善风”活动，资助学生255名，金额50多万元。

出彩之三：教师队伍活力足。一是师德师风得到净化。深入开展党的群众路线教育实践活动，组织了参观常德武陵监狱接受警示教育、林老铜像前重温入党誓词、局长上党课、干部谈心得等教育活动，先后开展了学生食堂、家养家教、师德师风清理整顿，重点狠刹了家养家教、打牌赌博、体罚学生、违规赈酒等不正之风，公开通报处分了3名违纪教师，打造了铁的纪律。扎实开展做人民满意教师活动，强化示范引领，涌现了“全国优秀教师”刘文锦、“湖南省最可爱的乡村教师”熊承芳、“翦伯赞教育突出贡献奖”获得者杨建宇等一大批先进典型。《湖南日报》、湖南教育网推介了我县教育作风建设经验。二是补充交流扩面提升。公开招聘年轻教师26名，安置免费师范生9人，全部补充到农村学校。积极开展教师交流调配，落实了偏远学校教师每人每年20xx元的补贴，全县交流教师30人次，交流管理骨干23人，选派8名优秀教师到张家界市山区支教，教师队伍活力明显增强。三是提质培训成果丰硕。全年参加省、市、县培训教师1057人次。1名教师获国家级教学比武二等奖，22名教师获省市级教学比武特等奖或一等奖。辅导学生获国家、省、市级各类竞赛奖600多人次。我县荣获市首届初中化学教师实验技能大赛团体总分第一名。四是文体活动有声有色。县教育局举办了教职工乒乓球、篮球赛等文体活动，开展了教职工书法艺术大赛。各校文体活动丰富多彩、亮点纷呈，振奋了精神，锻炼了队伍，创建了“健康校园”。

出彩之四：教育治理力度大。一是经费管理更加严格。成立了教育经费集中核算中心，严格经费使用，捏紧拳头搞建设。加强收费管理，规范收费行为，实现了教育收费“零投诉”。县教育局被评为市内审先进单位、县党风廉政建设及作风建设先进单位。二是办学行为日趋规范。严格落实“限年龄、限区域、限班额”“三限”招生纪律，对城区义务教育学校严格实行按计划划片招生，做到了公开透明，公正公平，群众满意度不断提升，大班额现象得到较好控制。扎实推进教育督导，全县各级各类学校配备了责任督学并实行责任督学挂牌工作制，组织开展了合格学校建设、学校计划与制度制定和实施、三年攻坚计划落实、民办幼儿园管理等专项督导，有力促进教育健康科学发展。我县被评为省级督学责任区建设示范点先进单位。三是教育大局保持稳定。组织了“水灾”“路灾”等五灾防范教育活动，对300名食堂管理人员及幼儿园园长进行了食品安全知识培训，聘请专家对全县中小学校长、骨干教师进行了心理健康教育培训，组织近万名学生参加“禁毒反邪教”签名活动。规范校车管理，新增新国标校车53辆，校车覆盖率达100%，开展了6次集中整治，处理车辆违规100多起，维护了教育大局稳定。县四中被评为省级安全文明校园，县一完小被评为市级安全文明校园。县校车办被评为市校车管理先进单位。

出彩之五：重教支教热情浓。一是党政更加重视教育。县委、县政府多次召开县委会、政府常务会、县长办公会就教育投入、教育发展规划、教育改革等问题进行专题研究。召开了2次高规格的建设教育强县大会，县委书记、县长等30名县级领导，多次深入学校视察教育，现场办公，为教育强县建设排忧解难。二是部门更加支持教育。20xx年来，110个部门共为对口学校捐款230万元，办理实事84件，为教育基金会捐款近500万元。各乡镇(区)党委政府严格履行教育责任，共筹资522万元，有力促进了教育均衡发展。三是社会更加关爱教育。51家企业捐资助教71万元，社会各界送来贫困学生资助款共计77万元，资助贫困学生445名。停弦渡镇成立了选玉基础教育奖励基金，募集基金55万元，发放助学款5.9万元。

回顾一年的工作，饱含着我们的热情与希望，记录着我们的努力与坚守，凝聚着我们的智慧与汗水。在这一年里，我县先后荣获“省基础教育信息化宣传工作先进单位”“市教育为民办实事工作先进单位”“市学校文化建设先进单位”“市城乡幼儿园结对互助工作先进单位”“市学生资助工作先进单位”“市招考工作单项先进单位”等10多项省市荣誉，临澧教育美誉度不断攀升。

成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导、大力支持，得益于社会各界精诚团结、鼎力相助，得益于广大教师和教育工作者齐心协力、拼搏奋斗。借此机会，向在座的各位并通过你们，向辛勤工作、努力奉献的广大教育工作者表示诚挚的慰问。

在总结成绩的同时，我们要清醒地看到，我县教育发展还存在一些薄弱环节：教育经费缺口依然较大，各类教育发展还不协调，教师队伍年龄老化、结构不优，教育观念、方法滞后，安全维稳问题依然突出，等等。这些都是加快推进教育现代化必须着力解决的问题。

3月17日，市教育局召开全市教育工作会，会上市教育局党委书记、局长诸戈文在报告中全面总结了20xx年工作成绩，深入分析了教育发展面临的形势，提出要准确把握新常态下教育工作遇到的新挑战，深刻认识新常态下教育工作面临的新任务，着力提升新常态下驾驭教育改革发展的能力，切实担负起新常态下基本建成教育强市、基本实现教育现代化的历史使命。关于20xx年教育工作的总体要求和主要任务，重点强调了五个方面。一是优化资源配置，着力促进教育公平。大力推进项目建设，扎实推进教育信息化建设，抓好特殊群体的教育工作，大力实施精准资助，确保国家各项资助政策真正落实到位。二是深化综合改革，努力破解热点难点。加快推进考试招生制度和评价体系改革，大力推进入学招生制度改革，大力推进校长教师轮岗交流制度改革。三是统筹发展各类教育，大力提升整体水平。加快发展学前教育，深化普通高中教育改革，加快发展职业教育，完善民办教育管理服务体系。四是深化学校文化建设，落实立德树人根本任务。切实抓好培育和践行社会主义核心价值观教育、生命教育和学校体艺教育。五是深入推进依法治教，全面提升治理能力。抓好依法行政、依法治校和教育督导。

三、20xx年主要工作。

20xx年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“”规划的收官之年，也是科学谋划新一轮教育事业发展的奠基之年。从20xx年开始，实施教育规划纲要进入第二个五年，基本实现教育现代化进入全面攻坚阶段。根据我县教育发展基础，把握教育发展新常态，20xx年教育工作的总体要求是：深入贯彻落实xx届三中、四中全会及国家、省、市教育工作会议精神，以办人民满意教育为宗旨，坚持依法治教，坚持改革创新，优化结构、促进公平、提高质量，全面提高教育发展水平，为全面建设教育强县、率先实现教育现代化奠定基础。

具体目标是：惠民生。启动新建中小学2所，新建公办幼儿园5所，建成合格学校3所，改造义务教育薄弱学校10所，完善22所农村寄宿制学校设备配套，新建改造农村学校教师公租房396套，力争区域数字资源全覆盖。提水平。学前三年毛入园率达86%，小学、初中适龄人口入学率保持100%，三类残疾儿童入学率达86%以上，进城务工人员随迁子女入学率100%;进一步提高普职分流比例，高中阶段毛入学率96%以上。强质量。中考、学考、高考“三考”综合考评进入全市前三名，清华、北大录取人数、600分以上高分人数、二本以上上线率、各类文体竞赛保持在全市第一方阵。创品牌。建设市职业教育示范学校，争创全省教育信息化试点县、全省一流教育强县。具体来讲，主要紧扣“五个教育现代化”，突出抓好以下重点工作：

(一)深化改革，激发活力，建设高效能的现代化教育治理体系。大力推进教育综合改革，全面激发临澧教育现代化的原动力和内驱力，构筑多元共治、学校自治、政府元治的教育善治体系。

1.稳步推进人事制度改革。严格编制管理。不断扩大村小教师公费定向培养规模，小学教师招聘向师范类优秀学生倾斜，逐步增加招聘补充教师数量。重视补进短线学科教师和名优骨干教师，注重性别比例，力争五年左右解决师资结构问题。促进交流轮岗。推进义务教育学校校长、骨干和教师轮岗交流制度改革，严格执行教师交流调配暂行办法，为偏远学校教师每人每年补贴20xx元，确保优秀教师扎根乡村，安心教书育人。推进校长、骨干、教师轮岗交流，跟班学习，不断扩大交流面和交流力度，同时遴选优秀教师到边远贫困地区、革命老区、民族地区“三区”支教，逐步实现交流轮岗的制度化、常态化。大力实施教育均衡发展“手拉手”工程，完善城镇学校结对扶助机制，特别是针对农村音、体、美等学科专业教师缺乏问题，采取走教方式，实现城乡学校、强校弱校之间教师互动、资源共享、整体提升。加强人员清理。严格落实国务院文件精神，在3、4月份认真清理在编不在岗人员，要以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，督促在编不在岗人员“各就各位”，促进教师队伍和谐健康成长。同时，规范绩效工资发放，按贡献大小、水平高低，拉开分配差距，奖优罚劣，激发潜能。

2.扎实开展财务管理改革。改革管理体制。严格落实新《预算法》，实行经费预算到校，所有学校全面纳入国库集中支付改革范畴，推行公用经费、建设经费分开运行，确保专款专用。提高使用效率。按照“保安全、保运转、促发展”的原则盘活资金，捏紧拳头办大事，集中精力搞建设，把每一分钱都用在刀刃上，发挥资金最大效益。加强监督制约。编制《内控手册》，制定各项经济活动业务流程，实行集中报账制度，避免资金浪费和违规违纪现象的发生。各校力争五年内还清学校债务，而且今后决不允许产生新的债务。同时，加强校长任中和离任审计，继续推行“健全组织、民主决策、跟踪管理、张榜公布”的财务支出“四步决策法”，确保经费管理规范有效。

3.严格规范学校常规管理。严把“招生关”。严格落实招生计划，正确引导初中毕业生分流，规范招生秩序，严控普高规模，力争普职比有所提高。坚持义务教育就近免试入学，力争城区义务教育学校起始年级班额小学不超过50人，初中不超过55人，逐步解决“大班额”。设置“高压线”。狠刹教育滥收费、家养家教、有偿补课、买卖生源、乱推销教辅资料、到民办学校兼课、与民办学校联手办班等不正之风，实行校长责任制，骨干包保到人，不定期组织明察暗访，对有令不行、有禁不止的教师将依据相关规定严肃处理，同时追究校长及相关管理人员责任，不断规范学校办学与教师从教行为。力推“零利润”。坚持保本不盈利原则，不强制学生搭餐，伙食费严格按月收取，保证每餐“一荤两素”，推行校长、骨干、教师陪餐制，提高食堂管理和从业人员业务素质和服务水平，健全食品信用体系和食品安全保障机制，全县中小学校食堂100%的使用预包装优质食用油，切实提高学生生活质量。

4.充分发挥教育督导作用。重点开展教育经费预算、学校心理咨询室建设等专项督导，继续开展义务教育合格学校(村小、教学点)的督导评估，深入抓好教育三年攻坚、学生减负等教育“热点”“难点”的督查，对督导情况进行通报，确保督导权威。加强专兼职督导队伍建设，完善督学责任区及挂牌督学制度，建立督学管理和考核机制。成立“临澧县教育督导委员会”，建立相应的工作制度，加快推进“管办评”分离步伐，逐步构建“督政、督学和质量监测三位一体”的督导体系。未雨绸缪，认真做好20xx年省第三轮县级教育工作“两项督导评估”和国家教育督导办义务教育均衡发展评估验收的各项准备工作，进一步打响临澧教育品牌。

(二)关心民生，促进公平，夯实高位均衡的现代化教育基石。

1.科学进行教育规划顶层设计。只有在谋划上高人一筹，才能在发展上快人一步。我们要站在推进全县经济社会发展全局的高度，统筹考虑，充分论证，高水平编制十三五教育发展规划，科学合理调整学校布局，适度整合教育资源。规划既要注重前瞻性，又要体现可行性。既要注重义务教育学校办学条件的标准化建设，又要统筹学前教育、高中教育、职业教育以及教师队伍、经费保障等各类教育协调发展的目标任务和具体要求。特别要分门别类完善诸如城乡中小学布局调整，教师队伍招聘，薄弱学校、寄宿制学校改造，教育信息化建设，职业教育攻坚，中小学教师继续教育等规划内容，为深入推进我县教育事业均衡发展绘就蓝图，指明方向。

2.强力推进薄弱学校改造。加大投入，切实改善学校办学条件。大力实施薄改工程，新建杨板中学教学楼、修梅永红小学学生宿舍、杉板月星小学学生宿舍、九里太平小学学生宿舍;改造新安中学、九里中学、四新岗中学教学楼，烽火龙泉小学生活用房，文家雅林小学操场。认真落实教育三年攻坚计划，高标准完成停弦重阳小学、合口楠桥小学、柏枝高家小学、官亭双泉小学、修梅永红小学、停弦中心小学等6所学校改造;完善官亭中心小学、双泉小学，九里中心小学，新安沙堤小学，县二中中心小学、群丰小学、三合小学，停弦中心小学，修梅中学，杉板中学、青坪小学，文家中心小学、新屋小学，太浮王化小学，陈二中心小学，四新岗中心小学，柏枝中心小学、高家小学，望城中学，烽火中学，杨板中学、肖家河小学等22所寄宿制学校设备配套。强力推进城镇学校提质升级，加快新丁玲学校建设进度，配合工业园区推进太平小学整体搬迁工程，继续改善县二完小办学条件，科学配置中小学教育资源，积极化解大班额、择校热等难题。扎实推进教育信息化，开展好“一师一优课，一课一名师”活动，大力推进“三通两平台”建设，实现中心小学以上学校“班班通”全覆盖，新安镇中心小学信息化试点项目建设高标准迎国检，建成全县本站域网，强化设备应用，以教育信息化推进教育现代化。同时，添置补充必要教学仪器及图书设备等，不断提升学校装备水平。大力兴办实事，创建文家雅林小学、陈二胜利小学、县二中秀峰小学等3所合格学校;创建县二中黄陵、秀峰2所省重点民生园和1所普惠性民办幼儿园;争取公租房建设机遇，大力改善教师住宿条件，新建望城中学、柏枝中心小学、杨板中心小学、文家中学、停弦中学、县二中、县职中、陈二中心小学、县四中等9所学校公租房396套。此外，抓好学生安全饮水工程，把这项工作纳入今年的攻坚任务，科学制定具体方案，安排专项资金，力争年内全部解决。

3.大力实施学前教育第二个三年行动计划。抢抓政策机遇，改善办园条件，新修太浮中心、柏枝岗上铺、九里和平、新安龙凤、杉板青坪等5所公办幼儿园，争创1所市级示范性幼儿园。组织幼儿园园长、教师及保育员培训活动。发挥普惠性民办园的中坚作用，规范民办园的办园行为。推进园本教研，科学组织幼儿一日活动，开展幼儿园玩教具展评、科学领域教学比武、城乡幼儿园结对扶助等保教活动，不断提升保教质量。

4.制定实施中职教育现代化建设方案。以创建市职业教育示范学校为契机，继续按照“稳定规模，优化结构，强化特色”的发展思路，一手抓规模，增加总量;一手打造亮点与特色，提高质量。尽快出台《关于加快发展职业教育的实施意见》，加大职教宣传，转变职教观念，坚持既面向社会培养技能型人才，又满足学生对口升学意愿的办学宗旨，严控普职分流比例，扩大招生规模。改造县职中男生宿舍，升级省级特色专业设备，锻造服装、机电等精品专业品牌，进一步夯实职教基础。加强政策倾斜，大力引进、培养双师型教师，促进多形式聘请和交流少量专业和文化课教师。推进技能普测，开展教学视导，确保专业抽查成绩继续省市领先，高考升学成绩有新突破。创新办学模式，强化市场对接，加强校企合作，拓展专业设置，满足社会需求。进一步整合职教培训资源，依托职教中心，加强社会劳动力培训，力争年培训3500人次，把职业中专建成服务县域经济发展的人才培训基地。同时，鼓励社会力量兴办教育，是深化教育领域综合改革的一项重要内容。要完善民办教育管理服务体系，建立民办教育管理部门协调机制。要进一步加强对民办学校的监督管理，进一步规范办学行为，坚持优胜劣汰，建立民办学校退出机制，建设一批高水平、有特色的民办学校。

5.全力保障特殊群体受教育权益。落实特殊教育提升计划，开展随班就读试点，提高三类残疾儿童少年入学率。切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，做好随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作。继续开展关爱留守儿童行动，重点加强留守儿童的心理健康教育和营养保障。进一步改进和完善家庭经济困难学生评审、认定办法，大力实施精准资助，确保国家各项资助政策真正落实到每一个需要帮扶的学生。

(三)搭建平台，构筑高地，锻造高素质的现代化教师队伍。创新方式手段，激发教师“第一动力”，点爆“第一品质”，构筑“第一专业”，大力培养造就一批“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的好老师。

1.提升引领水平。优化学校管理团队，搭建校长论坛、校长经验交流会、校长培训、校长述职评议、评选名优校长等平台。加强校长后备人选培养，建立人才储备库，规范中层干部岗位设置和选拔任用，建好干部梯队。拓展干部培养渠道，年内组织一次校长论坛、一次全县骨干教师研讨会，在学校管理等方面，进行大交流、大展演，不断提升干部队伍的现代教育理念。

2.打造名优团队。加强名师工作室管理，组织名师工作室的考核验收。启动新一轮骨干教师培养计划，开展县级学科带头人评选活动。继续实施培养年轻教师的“青蓝工程”，培养优秀教师的“名师工程”，培养优秀班主任的“德才工程”，促进名教师队伍的成长。年内组织一次送教下乡活动，全面提升队伍能力素质。

3.培养智慧教师。以优化教师知识结构、提高教师执教能力、促进每一位教师专业发展为重点，对全县中小学在职专任教师和校长进行建立在自主选择基础上的全员培训和现代信息技术培训;对新分配教师、骨干教师、骨干校长进行专项培训。加强培训者队伍和基地建设，积极建设高效、专业的培训者团队，以课堂教学的诊断与指导能力为培养重点，建立一批学校优势学科培训基地，落实学科研训课程，不断增强教师培训的实效性和针对性。加强教育科研，进一步完善校本教研制度、学科教研组、校本教研网络建设，积极开展课堂教学模式创新探索，深入开展课题研究管理，打造一支能思考、会研究、勤指导、善服务的教研员队伍，不断提高教学业务引领力。

4.塑造良好形象。全面实施师德承诺制、师德评估制和师德帮教制;树立“师德楷模”、“最美教师”等先进典型，在全县教师中形成“学优秀教师先进事迹，走优秀教师成长道路”的良好氛围。规范教师从教行为，实行教师评先、评优、评职“师德一票否决制”;进一步弘扬“敬业、爱生、奉献”优良传统。开展师德建设专项整治，以集中教育反“四风”向常态化抓作风的方式转变，严查师德失范行为，重点开展歧视体罚学生、违规赈酒、索礼吃请等违规行为治理行动，进一步巩固和拓展党的群众路线活动成果，树立良好师表形象。充分发挥工会作用，关心教师身心健康，开展特困教师帮扶活动，建立特困教职工电子档案，根据教师特长，组建教职工篮球队、排球队、羽毛球队、乒乓球队等文体活动小组，组织临澧“一周一登”等情趣高雅、健康有益的活动，丰富教职工业余文体生活，不断凝聚群团组织合力，努力提升教师幸福指数。

(四)遵循科学，奠基未来，构建高质量的现代化人才培养模式。

1.把握立德树人正确方向。深入贯彻系列讲话精神，推动讲话精神进教材、进课堂、进头脑;进一步加强社会主义核心价值观教育，将其作为德育工作重点，深入开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育活动和中华优秀传统文化教育，继续推进中华经典诵读活动，开展“少年传承中华传统美德”系列教育活动。丰富民族传统节日的文化内涵，开发乡土文化教材和传统文化课程，加强优秀传统文化教育。通过实施系列化、制度化、校本化的德育活动，使社会主义核心价值观融进学生生活，进驻学生心灵。深入开展“生命教育年”主题教育活动，今年，农村完小以上学校建立标准心理咨询室，配备合格心理辅导教师，开设每周不少于一课时的心理健康教育课程。大力开展“生命课堂”“家长课堂”和“抗挫折教育”活动，突出抓好农村留守儿童寄宿生、毕业年级学生的心理辅导，让每个孩子学会积极生存，健康生活和独立发展。同时，发挥好名优班主任作用，推进德育导师制实践，加强德育队伍建设，不断提高德育工作水平。

2.深化课程教学改革。以快乐高效课堂为导向，深入开展中小学的课堂教学改革，组织校长走出去学习课改先进经验，举办课程教学改革现场会，积极探索快乐课堂教学模式，把“一师一优课，一课一名师”活动与全员教学比武及教师课堂教学改革有机融合，充分利用现代教育设备，不断创新育人举措，年内各树立1所小学、初中课改样板学校。深化普通高中教育改革。今年省里将下发普通高中学业水平考试实施细则、学生综合素质评价实施细则。高中学校要积极适应新的改革要求，一方面要守住课堂主阵地，深化高中课程改革，大力提倡启发式、探究式、讨论式、参与式教学，深入推进高效课堂建设;另一方面，要适应课改新形势，积极探索“选课制”“走班制”，主动适应普通高中多样化、特色化的发展需求，确保我县高中教育跟上改革发展步伐，确保我县高中教育质量继续保持全市领先。同时，建立健全质量综合评价体系，注重兴趣养成，减轻学业负担，提高学生学业发展水平和身心发展水平。

3.加强体育和艺术教育。开齐并落实艺体课程课时，足额配置体育教师和体育器械，深入开展阳光体育运动，规范管理大课间活动，做好体质健康测试，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。年内各举办1次球类运动会、田径运动会。推进农村学校艺术教育试验，开展好学生艺术展演、高雅艺术进校园、中华优秀文化艺术传承学校创建等活动，全面提升学生的艺术修养，让每名学生都有一两项终身受益的运动和艺术爱好。

4.着力打造数字校园。以校园铃声、墙面文化、雕塑设计、校史馆建设等为载体，鼓励师生参与，大力营造育人环境。开展丰富多彩的校园文化和社会实践活动，深化校训和校风、教风、学风的“一训三风”建设。善于运用校园网、电子公告栏、官方微博、公众微信等交互平台，加强网上正面宣传，建设健康、活力、开放的校园网络文化。创设阅读环境，鼓励师生阅读，促进书香校园建设。

(五)凝心聚力，优化服务，健全高水平的现代化教育保障机制。

1.坚持依法治教。依法行政。按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则，厘清部门职责权限，正确科学行使教育行政执法权力，重点对学校办学行为不规范、教育培训市场乱象等开展执法检查。依法治校。积极开展中小学章程建设试点，引领学校制度体系建设。进一步完善学校内部治理结构，健全中小学校长负责制，完善决策执行与监督机制。推进依法治校示范校创建，带动各级各类学校提升依法治校能力和水平。加强法治教育。加强青少年普法宣传工作，在中小学设立法治知识课程。积极开展教育局干部、校长、教师法治教育学习培训，不断提高学法、守法、用法水平。

2.创优发展环境。继续深入开展联校支教活动，建立联校支教长效机制，更加突出重点，更加注重实效，让联校支教成为改善薄弱学校条件，促进义务教育高位均衡的有力支撑。充分调动社会各界助学热情，广泛开展援建学校、走访资助学生、慰问教师活动，营造良好的尊师重教氛围。着力改进、创新教育宣传机制。围绕教育中心工作，强化互联网思维，发挥网络、微博、微信等新兴平台的作用，动员一切力量讲好教育故事，传播教育声音，展示教育形象，扩大教育影响;加强网络舆论引导和信息发布，以教育好声音，提升教育新形象。特别是要充分利用临澧手机报、教育强县栏目及教育主流媒体推介临澧教育，提升临澧教育的美誉度和影响力，努力营造更优、更好的教育发展环境。

3.维护安全稳定。各校党政“一把手”为学校安全工作第一责任人，要牢固树立“安全第一”的意识，大力推行校园安全“一岗双责”“党政同责”全员岗位安全工作责任制。加强校园安全教育，定期开展应急演练，健全应急处置体系，提升师生的安全意识和防范能力。深入推进县城区学校安保社会化，完善学校监控系统建设，实现县城区学校安保社会化全覆盖，并逐步覆盖到农村中心小学以上学校。加强校车管理，严格执行《校车安全管理条例》，建立健全县教育局、校车公司校车现代化实时监控平台，依法依规抓好标准校车的监管培训，确保学生乘车安全。强化食堂安全监管，严格执行《进一步加强学校食堂管理的意见》，严格把好进货、制作、防范等关键环节，完善索证、留样等制度，切实保证饮食卫生安全。强化校园周边环境治理，实施信访工作首问制，确保教育大局稳定。年内完成1所省级平安校园和1所市级平安校园创建，争创全省平安校园建设先进县。完善信息上报等制度，提升网络舆情及重大事件的应对处置能力。严格责任考核追究，强力落实安全事故“一票否决”,尤其是对工作不力、失职失察造成安全责任事故的，坚决按有关规定严肃处理，绝不姑息。

4.抓好党建工作。严格落实书记的第一责任和班子成员的“一岗双责”制，严肃党内政治生活。按照基层党建工作要求，坚持工作报告制、书记例会制和专项述职制，不断加强基层组织的制度化和信息化建设。重视基层党务干部的配置，开展党务干部的培训与评优，严格党员发展标准，提升基层组织战斗力。实施党建凝聚力工程，增强工会组织的吸引力，发挥好共青团和妇女组织作用，重视关工委和老干工作，加强群团组织和机关文化建设。深入开展示范教育、警示教育和岗位教育，落实廉政建设责任制，推行阳光招生，深化阳光采购，落实阳光财务，做好惠民政策实施，加强对干部选拔、招生考试、职称评定、教材选用、基建项目和仪器设备招投标等重点领域重点环节的监督与检查，巩固群众路线教育实践活动成效，保障教育综合改革顺利推进。今年要开展学校书记年终述职测评和考核，评选党建工作先进个人，不断提升学校党建工作水平和影响力。

同志们，发展是硬道理，改革是真出路。新的一年教育各项工作十分繁重，我们要始终保持昂扬向上的精神状态和工作作风，尽责履职，主动绘好路线图和时间表，坚持破难攻坚、破阻前行，向改革要红利，向实干要业绩，积极把握新常态，精心打造新亮点，再攀教育新高峰，为确保全面完成“”教育规划目标、全面推进临澧教育现代化而共同努力奋斗!

谢谢大家!

全市卫生工作会议讲话

同志们：

这次卫生工作会议是一次非常重要的会议。今天上午，谭力书记和仁富市长作了重要讲话。下午，正良副市长和市卫生局的几位负责同志也讲了很好意见，希望大家回去后，结合实际，认真贯彻落实。下面我再强调四点：

卫生工作涉及千家万户的切身利益，卫生事业肩负着保障群众身心健康，促进经济社会发展的重任。社会越进步，对人的生命健康就越关注，没有人的身体健康，人的全面发展也就无从谈起。因此，切实加强卫生工作，既是落实科学发展观的一个重要内容，也是贯彻市委提出的抓住“三大要务”、干好“十件大事”、构建和谐绵阳的一项重要举措。人民群众享受医疗卫生服务水平的高低，既是衡量一个地方人民群众生活质量的一个重要指标，也是衡量一个地区、一个城市文明程度的重要标志。应当说，这些年来，我市的卫生事业虽有了较大的发展，但与绵阳经济和社会发展不相适应，与人民群众的需求还存在较大差距。卫生事业欠帐多，发展滞后的问题比较突出。各级党委和政府必须面对这一现实，正视这一问题，增强责任感和紧迫感，采取有效措施，切实加强领导，尽快改变这一现状，努力营造起“重卫生、抓卫生、兴卫生”的良好氛围，开创我市卫生事业加快发展的新局面。

加强领导，不能仅仅停留在口头上和文件上，而要体现在实实在在的具体行动上。首先，组织领导要得力。省委张学忠同志指出，必须把卫生工作作为“一把手工程”来抓。党政主要领导要主动关心过问，对工作中的重大问题要及时研究解决;分管领导要切实履行自己的职责，认真抓好各项工作的落实;各有关部门要齐心协力，加强配合，积极支持，形成齐抓共管的整体活力。要把发展卫生事业作为为民办实事的重要内容，纳入目标管理，落实责任，严格考核，逗硬奖惩。其次，政策措施要落实。为了加快卫生事业的发展，近两年来，中央和省上已制定了一系列的政策和措施，并大幅度的增加了对卫生事业的投入，市委、市政府去年也已出台了两个文件，增加了对卫生的专项投入。但是再好的文件，再好的政策，如果基层落实不下去，就成为了一纸空文。因此，各级各部门一定要强化执行力，加强监督检查，确保各项政策落到实处。

二、卫生改革与发展必须坚持的五个基本原则。

卫生工作是社会高度关注的热点问题之一。群众往往通过医疗卫生服务看经济发展成果，看政府的管理能力，看党风政风建设，看社会的和谐与公平。解决城乡之间、地区之间、不同收入人群之间医疗卫生服务差距大的问题，是我们必须高度重视和认真研究的重大问题，缓解老百姓看病难和看病贵的矛盾，是我们必须高度重视的问题。解决这些问题一要靠改革，二要靠发展，根据中央和省上精神，改革和发展必须坚持以下五个基本原则。

一是必须坚持卫生事业的公益性原则。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业。必须正确处理社会效益和经济效益的关系，把社会效益放在首位，充分体现公益性，做到便民、利民、为民。为群众提供基本医疗和卫生保障，是党委和政府义不容辞的责任。医疗卫生服务具有公共产品的属性，其价值不能完全由价格来衡量，也不能完全靠市场手段来调节。人的生命是无价的，救死扶伤是医生的天职，抢救病人医院不能讨价还价，如果医疗卫生完全市场化，医疗机构片面追求经济效益，人民群众的健康就不能得到有效保障，社会公平和稳定也就无法实现。

二是必须坚持政府主导与市场机制相结合的原则。政府主导主要体现在四个方面：第一，政府是卫生事业投入的主渠道;第二，政府控制主要的卫生资源;第三，政府提供基本的医疗卫生服务和公共卫生保障;第四，政府对卫生行业进行监督和管理。由于医疗服务也带有一定的经营性，在某些方面也具有一定的产业属性，因些，必须注意发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会力量和民间资金参与医疗事业，形成多元化的办医格局，满足群众不同层次的医疗服务需求。

三是必须坚持整合利用现有卫生资源为主的原则。统筹规划，调整利用好现有卫生资源，实现卫生资源的合理配置，城市中政府、部门和企事业单位举办的部份一、二级医疗机构，要逐步转型为社区卫生服务机构。

四是必须坚持把卫生工作的重点放在基层的原则。我市70以上的人口集中在农村，而医疗卫生资源却70集中在城市，因此，必须加强城市的社区卫生服务机构和乡镇卫生院以及新型农村合作医疗制度建设，为基层广大人民群众提供最基本的医疗卫生服务。

五是必须坚持硬件投入与队伍建设并重的原则。我市有2/3以上的乡镇卫生院都急需进行基础设施的改造，并且人才匮乏，设备短缺。因此，必须加强卫生基础设施建设，不断提高卫生服务的装备水平。加强职业道德和业务培训，不断提高卫生队伍的思想道德素质和业务技术水平。

三、突出重点，加强三大体系建设，不断提高卫生保障水平。

目前，卫生事业发展滞后的问题虽有诸多原因，但其中一个重要因素是体系不健全、不完善，与新形势不相适应。因此，当前我们必须突出重点，按照今年省委的2号文件精神，在服务体系的健全和完善上狠下功夫。

一是必须在健全和完善农村卫生服务体系上下功夫。要建立以县医院、中医院、疾控中心、妇幼保健院(所)等县级医疗卫生服务机构为中心，乡镇卫生院为枢纽，村卫生站为网底的三级卫生服务体系。去年，市上出台了加强农村卫生工作的决定，召开了高规格的农村卫生工作会议。之后，绝大部份地方在健全农村卫生服务体系和推进农村卫生改革上，做了大量工作，取得了初步成效。但也有部份地方行动迟缓，个别地方甚至是基本未动。希望这些地方这次会后，要尽快行动，按照“政府办院、上划管理、进入社保、院长聘任、职员聘用、健全防保”等六大要素，加快农村卫生改革的步伐。需要强调的是，每个建制乡镇必须要有一所政府举办的卫生院，且这所卫生院不准拍卖、不准改制、不准搞租赁承包。平武、梓潼建制乡镇卫生院已经卖掉的，必须尽快恢复或重建。今天，省委、省政府正在绵阳对此进行督查，我们对此必须引起高度重视。

二是必须在健全和完善新型城市医疗卫生服务体系上下功夫。要建立以综合医院(专科医院)、中医院、疾控中心、妇幼保健院(所)为中心，社区卫生服务中心为基础，社区卫生服务站为前哨的三个层次的服务体系。要积极争取卫生部将绵阳列为全国城市医疗服务体制改革的试点城市，在国家试点方案的指导下，调整布局结构，优化资源配置，加强行业管理。当前，要重点抓好社区卫生工作，按照“政府领导、资源重组，转变观念、职能转变，六大功能、方便为民”的思路，大力发展社区卫生服务，有效解决城市中普通居民，尤其是低收入群体预防保健和基本医疗。这里还需要强调的是，在国家城市医疗服务改革的指导意见未正式出台之前，所有政府举办的公立医疗机构一律不准各行其是，不准搞产权制度改革，不准搞股份合作和租赁承包。

三是必须在健全公共卫生体系上下功夫。要建立以疾病预防控制、应急医疗救治、卫生执法监督、应急指挥和公共卫生信息等组成的公共卫生体系，承担并履行政府公共卫生方面的职能和职责。应当指出的是，公共卫生机构承担的是政府的公共卫生职能，它不能以搞经济创收为目的。因此，各级政府必须切实保障他们的人员经费和工作经费。需要强调的是，公共卫生工作在基层尤为薄弱，因此，必须切实抓好基层防保的人员、经费、工作、考核四落实。

四、加强行业监管，规范行业行为，保障群众利益。

纠正医疗卫生行业的不正之风，仍然是今年行业纠风的一个重点。参加今天会议的，有相当部份是医疗卫生机构负责人，这里有必要强调一下，加强行业监管和加强行风建设的有关问题。

第一，必须继续加大医疗市场整治力度。去年，我市在整顿医疗市场规范医疗秩序方面做了大量工作，虽然取得了显著成效，但一些地方非法行医，违规执业的现象仍较为突出，群众对此反映强烈。必须按照今年国家的统一部署，继续加大整治力度，打击坑蒙拐骗的行为，切实保护群众的合法权益。对整治不力的，要追究有关人员的责任。

第二，必须努力提高医疗质量，保障医疗安全。卫生部提出，今年是医疗质量管理年，各级医疗机构应当按照卫生部的要求，进一步健全内部的各种。

规章制度。

严格操作规程建立健全医疗质量考核体系减少医疗纠纷杜绝医疗事故。

第三，必须进一步加强行风建设，纠正和惩处各种违规违纪行为。一是要加强对医务人员医德医风的教育，牢固树立保障群众健康权益的观念;二是必须坚决纠正和严肃查处红包、回扣、开单提成、开大处方、作滥检查、乱收费等违规违纪行为;三是强力推进药品集中招标采购和医疗设备的政府采购，对以各种理由规避招标采购的，要追究有关领导的责任;四是政府举办的医疗卫生机构，不得举办与本单位医疗卫生业务活动有关的公司(企业)。对已举办的，必须予以注销或与原单位在人、财、物方面彻底脱钩。

同志们，发展医疗卫生事业，保障人民生命健康，意义重大，使命光荣，任务艰巨。各级各部门一定要按照市委四届十一次全会确定的目标和任务，开拓创新，真抓实干，为推动绵阳经济和社会发展的新跨越，作出新的更大的贡献!

同志们：

这次全市卫生工作会议，是经过市政府研究同意召开的一次十分重要的会议。刚才，会议对20xx年度全市卫生工作先进集体和先进个人进行了表彰，对各县市区的典型工作经验进行了书面交流。这些经验都很好，希望大家在今后工作中学习借鉴。刚才，*同志对20xx年全市卫生工作进行了总结回顾，对今年的卫生工作进行了全面系统的安排部署，讲的很好，我完全同意，大家要认真抓好贯彻落实。20xx年，是全市各级政府全面加强卫生工作的一年，也是全市卫生系统良好的服务和保障能力得到充分展示的一年。一年来，全市卫生系统紧紧围绕推进*社会经济超常发展、建设现代“水市湖城”这一重大战略，创新思路，真抓实干，各项工作都取得了显著成绩。一是卫生惠民力度不断加大。新农合参合农民312.51万人，参合率达到89.51%，共发放补偿资金3.024亿元，涉及参合农民162.13万人次。“百万贫困患者复明工程”完成1200例贫困患者复明手术，农村妇女住院分娩补助项目为全市42425名农村孕产妇住院分娩补助1696万元，“博爱燕赵行”活动使79名先天性心脏病特困儿童得到成功手术救助。二是甲型h1n1流感等重大疫情防控取得阶段性成果。我市始终坚持关口前移、联防联控，加强疫情监测和疫苗接种，强化重症识别和医疗救治，有效遏制疫情向学校、社区和农村扩散蔓延，取得了阶段性成效。三是医疗卫生项目建设顺利推进。争取新增中央投资卫生基础设施建设项目93个，总建筑面积14.342万平方米，总投资2.791亿元，全市医疗卫生服务能力进一步加强。同时，卫生监督执法、爱国卫生、农村红十字基层组织建设、行风建设等工作也取得了长足发展。

这些成绩的取得，凝聚着全市卫生系统广大干部职工的辛勤汗水和聪明才智，也与各级政府及有关部门对卫生工作的重视与支持分不开的。借此机会，我代表市政府向全市卫生系统广大干部职工，以及关心支持我市卫生事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢和亲切的问候!

下面，就做好今年的卫生工作，我再强调三点意见。

一、把握大局，认清形势，切实增强做好卫生工作的责任感和紧迫感本站。

近年来，卫生工作作为民生工程的重要内容，越来越受到各级政府和人民群众的高度关注。综合分析当前我市卫生工作形势，主要有以下几个方面：一是市委二届四次全会提出了建设“五宜”(宜居、宜业、宜商、宜学、宜游)型现代“水市湖城”的战略决策，破解了影响*可持续发展的战略性难题，启动了*科学超常发展的新进程。如何更好地肩负起服务发展的重任，为“水市湖城”建设保驾护航，是对今年卫生工作的新考验。二是卫生事业在社会经济发展全局中地位逐步提高。国务院审议并通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《20xx-20xx年深化医药卫生体制改革实施方案》以来，各级政府对卫生事业发展越来越重视，政府财政支撑和保障卫生的能力明显增强，一些多年困扰卫生事业发展的问题正在逐步得到解决，卫生事业发展面临新的机遇。三是人民群众日益增长的卫生需求为卫生工作提出了新课题。当前，人民群众更加注重身心健康和生活质量，多层次、多样化的医疗需求不断增加。但长期以来，医药卫生事业发展滞后于人民群众健康需求的局面尚未得到扭转，看病就医问题已成为群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题。如何深化医疗卫生体制改革，优化传统医疗服务方式，成为当前及今后一个时期卫生改革与发展的新课题。四是突发公共卫生事件和重大疾病疫情不断增多。伴随城际间交往的广度、深度不断提高，公共卫生工作面临的形势日益严峻。从近些年情况看，先后发生sars、人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型h1n1流感、麻疹等重大疫情，对我市人民群众生活和经济社会发展带来一定影响。同时，生活方式及疾病谱的转变，传统传染病和慢性非传染病、生活方式疾病、生态环境疾病和一些职业病的危害也愈来愈重，这些都为卫生工作带来新的挑战。

总之，今年卫生工作可以说是困难和希望同在，机遇和挑战并存。各县市区和有关部门必须把思想和行动统一到市委、市政府对卫生工作的决策部署上来，认清形势，坚定信心，牢牢把握难得的发展机遇，围绕加快“水市湖城”建设，切实增强加快我市卫生事业发展的责任感和紧迫感，积极做好各项工作，努力使全市卫生工作跨上一个新的台阶。

二、突出重点，统筹兼顾，全面推动卫生工作健康深入开展。

(一)统筹安排，坚定不移地推进医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院改善民生的重大举措，是全面建设小康社会的重大战略部署。我们一定要把医改作为当前和今后一个时期卫生工作的中心任务来抓，按照“保基本、强基础、建机制，为全民提供基本医疗保障”的指导原则，统筹安排、扎实推进。一是加快推进基本医疗保障制度建设。扩大新型农村合作医疗制度覆盖面和受益面，逐步提高保障水平。二是积极落实国家基本药物制度。今年全市要有60%的县市区基层医疗机构实施基本药物制度，实行零差率销售。医疗机构由此减少的收入，各级财政要给予补偿，并保障补偿经费及时到位。三是健全基层医疗卫生服务体系。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，改革基层医疗卫生机构补偿机制，让群众能够享受到方便、快捷、有效的医疗卫生服务。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。五是积极探索公立医院改革。我市虽然不是公立医院改革试点市，但要未雨绸缪，坚持政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的原则，精心研究部署，积极探索公立医院维护公益性与提高效率的具体实现形式，为全面推进公立医院改革奠定良好基础。

(二)提线扩面，扎扎实实落实新型农村合作医疗制度。一是扩大新农合保障面和受益面。各级政府和卫生、民政等部门要加强组织推动，确保新农合参合率稳定在90%以上，医疗补助标准提高到120元，最高支付限额由3万元提高到4万元，统筹基金当年结余率原则控制在15%以内，累计结余不超过筹集基金的25%。要对筹资困难的低保对象、农村五保户等特殊群体给予资助和帮扶。二是加强基金使用监管。严格控制医疗费用不合理增长，提高新农合工作的透明度和公信力。三是简化群众就医补偿程序。市级定点医疗机构今年要全部实现出院即报，武强、阜城、枣强、安平要积极做好新农合门诊统筹试点工作，真正让参合农民最大程度受益。

(四)重心下移，全力以赴推进基层医疗卫生机构服务能力建设。一要抓好基础设施建设。今年是国家“4万亿”计划的最后一年，国家发改委原定于去年四季度下发的第五批20xx亿元中央投资，有可能结转到今年执行。据了解，今年中央投资卫生事业的资金规模将高于去年。各级政府和有关部门要精心谋划，积极跑办，全力争取更多项目在我市落地开花。各项目建设单位，要紧紧抓住当前施工的大好时机，提早动手，尽快开工，加快进度，尤其是哈院扩建综合楼、市中医院新建综合楼等重点工程的建设，要争取尽快竣工、尽快投入使用、尽早发挥作用。发改、建设、财政、卫生等部门，要进一步加强协调，密切配合，把工程质量、项目进度和资金安全作为监管的重点环节，共同做好项目的监管工作。二要抓好基层卫生队伍建设。继续做好“千名医师支援农村卫生工程”，完善城市高级卫生专业技术人员下基层帮扶、乡镇卫生院专业技术人员到城市医院进修的管理机制，提升基层卫生技术人员业务素质。三要完善补偿机制，抓好基层医疗卫生机构运行机制改革。按照上级要求和部署，今年要在基层医疗卫生机构推行绩效工资改革。各地、各部门要结合实际，制定科学合理的绩效考核办法，建立良好的内部分配激励机制，充分调动基层医务人员的工作积极性。

(五)转变作风，深入细致开展“医疗窗口亮起来”活动。“医疗窗口亮起来”活动是“干部作风建设年”活动的细化和延续，是医疗卫生行业深入开展“干部作风建设年”活动的有效抓手。各级医疗机构要以深入开展“医疗窗口亮起来”活动为契机，按照“谁主管、谁负责”，“管行业必须管行风”的原则，围绕“强化服务意识、改善服务态度，规范服务行为、提高服务质量，改善服务流程、提高工作效率，大力便民惠民、促进医患和谐，优化服务环境、塑造良好形象”等五个方面的要求，进一步落实责任，采取强有力措施，全面加强行风建设工作，让广大群众切身体会到热情、高效、优质、规范、价廉的医疗服务。

(六)深化改革，不遗余力确保食品安全监管职能平稳过渡。为进一步转变政府职能，春节前，市政府召开机构改革动员大会，对部分部门职能进行合并和调整。其中，市食品药品监督管理局由省以下垂直管理改为由市政府管理，市卫生局增加了食品安全综合协调和综合监督、查处重大食品安全事故的职能。同时将属于卫生局职能的食品卫生许可和餐饮消费环节、保健食品监管划归市食品药品监督管理局。目前，市编办正在审核各部门“三定”规定草案，预计3月底完成。在机构改革、职能调整的过渡时期，要注意三点：一是要确保职责平稳衔接。要切实做好干部职工的思想政治工作，注意化解各类矛盾，切实维护单位稳定，确保职能平稳过渡，保证机构改革顺利进行。二是要严防出现“食品安全监管”空白。各部门在积极推进机构职能调整的基础上，坚持调整、发展、稳定并重的原则，周密制定各项配套政策，保证餐饮服务环节“食品安全监管”力度不减、水平不降。三是要明确各自责任。各部门要认真研究职责分工，建立健全相互之间的协调配合机制，积极探索履行职责和强化责任的途径及办法，全力保障全市人民饮食安全。

三、加强领导，狠抓落实，确保今年工作目标圆满完成本站。

(一)加强组织领导。各县市区要进一步加强对卫生工作的领导，把卫生事业发展纳入当地经济社会发展全局，作为目标责任制考核的重要内容。要建立健全督查督办工作机制，协调督促有关部门按照职责分工，切实抓好工作落实，妥善解决好工作中遇到的各种困难和问题，共同促进卫生事业持续健康发展。发改、财政、人事、卫生、药监等部门要按照各自职责，加强协调联动，形成各负其责、各司其职、权责明晰、密切配合、齐抓共管的卫生工作新局面。

(二)加强政策支持。新医改强调了公立医院的公益性。各级政府要按照分级负担的原则，强化地方政府在建立基本医疗卫生制度中的责任，不断加大对卫生事业的投入。要确保基本医疗保障、基本公共卫生服务、国家基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设等各项医改的支出，保障各级公共卫生服务机构人员经费、工作经费和基础设施建设经费的落实。要积极探索，采取政府投入、社会集资、个人捐资等多种投资方式及合资合作、股份制改造等多种途径，多方面争取资金支持，为加快卫生事业全面协调发展提供资金保障。

同志们，今年是“”规划的最后一年，更是我市推进“水市湖城”建设的关键一年。我们要坚决按照市委、市政府的总体部署，坚定信心，深化改革，锐意进取，扎实工作，努力开创卫生工作新局面，为建设“五宜”型现代“水市湖城”做出新的更大的贡献!

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全市防汛工作会议讲话

尊敬的各位领导、同志们：

太平镇地处邹西平原，既是工业重镇，又是农业大镇，辖区白马河、泗河等河道及采煤塌陷地水面众多，防汛工作量大面广，任务十分繁重。防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关工业经济发展大局，我们将坚持“安全第一，常抓不懈，以防为主、全力抢险”的原则，根据市防汛指挥部总体安排，进一步强化措施，落实责任，精心准备，全面做好抗大洪、抢大险、防大汛的各项准备工作，确保全镇安全度汛。工作中，重点抓好以下几个方面：

一、早安排、早部署，争取防汛抗灾主动权。

我们突出一个“早”字，落实一个“防”字，充分做好组织、工程、资金、物资、预案、队伍等各项措施的准备工作，努力提高抗洪抢险能力，确保汛期安全。前期，我们认真组织召开了镇村及相关单位防汛工作会议，及时安排部署了全年防汛工作，研究制定了防汛预案，与各村、相关单位签订了责任书。我们将全面贯彻落实这次会议精神，对防汛工作再动员、再部署，对全镇重点河段、涝洼区等进行拉网式检查，发现问题及时处理，坚决不留任何隐患。

二、早储备、盯重点，提高重点河道防汛能力。

一是重点紧盯大型河道。针对泗河、白马河两条大中型河道，按照防汛承包责任制的要求，分工负责、责任到人。组织常备队在主汛期对大堤进行昼夜值班巡查，密切注意水位、流量变化，备足备齐防汛料物和抢险器材，落实存放地点、物质数量和运输措施，确保抢险时运得出，送得上。加快实施泗河复堤工程，确保6月20日前全部完成，切实提高河道防汛能力。

二是全面维护小型河道。对辖区小型河道，及时维修排涝机具和设施，在养鱼池、坑塘、危桥、塌陷积水区设立警示标志;尽快打通田间竹节沟、断头沟，清除阻水树木，达到田间沟渠相通、沟河相连，确保水流畅通。

编织。

袋30000条，铁丝10吨，铁锨500张，雨衣500件，雨靴500双，手电筒500只;准备应急车辆30辆。

三、健机制、严责任，构筑防汛救灾屏障。

成立以镇主要领导为总指挥的防汛指挥部，各村也都成立防汛应急分队，全镇已组建230人的常备队，500人的抢险突击队，9000人的预备队;镇防指和各村全部落实24小时防汛值班制度，值班人员全天候待命，确保关键时刻冲的上、战得胜。同时，实行主要领导包河道，第一书记、驻村干部包村、包户的防汛责任制，职能部门靠上协调调度，包保人员分段靠实责任，切实增强了各级抓好防汛工作的责任心，在全镇形成健全的防汛应急管理机制，确保全镇安全度汛，为全市经济社会持续快速发展奠定坚实基础。

各位领导、同志们，防汛工作任务艰巨，工作量大，但是我们坚信在市委、市政府的正确领导下，在市防汛指挥部的精心指导下，我们有决心落实好这次会议精神，进一步强化防汛措施，扎实做好各项防汛准备工作和防汛抢险工作，保障好全镇人民生命财产安全。

谢谢大家。

全市审计工作会议讲话

刚才，我们集体收听收看了全省社保资金审计进点会议。会上，省政府副省长夏耕同志、审计署驻济特派员马青山同志分别作了重要讲话，就做好社会保障资金审计工作提出了明确要求，省审计厅厅长左敏同志作出了具体安排。我们要认真学习领会，切实抓好落实。下面，就如何做好社保资金审计工作，我讲三点意见。

一、开展社保资金审计，是对社保资金管理水平的一次大检阅，务必引起高度重视。

近年来，市委、市政府把保障和改善民生放在更加突出位置，出台了一系列政策措施，人民群众得到实惠越来越多，全市人民的自信心自豪感、满意度幸福感、和谐度安全感都明显提高。社保资金是“保命钱”，关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定和群众安居乐业。开展社保资金审计，是国务院和省政府作出的重大部署。市委、市政府对此高度重视。春节前，张务锋市长对做好社保资金审计迎查工作作出专门安排，要求我们务必引起高度重视，全力以赴做好工作，确保在国家和省社保资金审计工作中，不出现任何问题，不给山东丢脸。市政府春节前又下发了紧急通知，提出明确具体要求。节后，左市长又主持召开了一系列会议，对这项工作进行再动员、再部署，再打紧板。

这次社保资金审计工作，是继去年全国地方政府性债务审计之后，又一项重大审计任务，既是对我市社会保障资金管理水平的一次大检阅，也是对我市各级审计机关和审计干部能力、素质和工作作风的一次重大考验。从前期情况看，我市在社保资金管理方面总体情况是好的，各级各有关部门为此付出了艰辛努力，做了大量富有成效的工作。但是，仍存在一些薄弱环节。我们一定要通过这次审计，摸清我市社保资金管理、使用、分配和效益情况，纠正存在的问题，管好用好社会保障资金，推动社会保障事业健康发展。对此，各级各有关部门要牢固树立大局意识和全局观念，以高度的责任感和事业心，虚心接受、积极配合审计监督，认真落实审计署和省审计厅的各项决策部署，保质保量地完成社保审计任务。

二、积极主动跟进，精心做好审计迎查工作，确保不出任何问题。

这次专项审计，由省审计厅统一组织领导、统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告、统一对外公布。各级各有关部门要认真学习领会审计署、省审计厅的工作方案和具体要求，明确任务，吃透精神，准确把握社会保障资金审计的关键环节，积极主动跟进，扎实做好各项审计迎查工作。

(一)审前准备要做足。要组织参审人员认真学习领会有关文件和会议精神，统一思想，掌握要领，明确审计的目标、任务、重点和审计技术、方法，为审计工作的顺利开展打好基础。要抽调精干力量，搞好协调配合，及时互通信息，确保省厅审计期间各项工作衔接有序、便捷通畅、配合服务到位。各级审计机关要认真履行职责，积极与人社、卫生、民政等部门沟通协调，按要求完成市级和县级统筹险种的数据采集等工作。

(二)自查自纠要扎实。此次审计的重点是：“”以来社会保障资金基本情况，包括资金来源、资金支出、资金结余情况，以及“”以来各级政府在完善社会保障制度、加强社会保障资金管理、强化资金监督等方面的工作情况。各级各有关部门要围绕上述内容，立即再组织开展自查自纠工作，认真自查，仔细排查，确保不留死角、不留盲点。对自查发现的问题，要不遮不掩，明确责任，及时予以纠正。市里将组织有关部门进行专项督查，力求我市社会保障资金管理“零违规”。

(三)审计整改要到位。通过这次审计，可以比较客观、公正地反映我市社会保障资金管理情况。各级各有关部门要抓住这次机遇，虚心向省审计组的同志们学习请教，诚恳听取他们的意见和建议。要把配合审计的过程，作为我们学习提高的过程，作为查找不足、堵塞漏洞、整改提升的过程。对审计发现的问题，要高度重视，认真剖析，采取措施，落实责任，限期整改到位。要以此次审计为契机，认真总结经验教训，注重从体制机制层面分析原因，健全完善管理模式、管理制度和内控体系，构建社保资金监管长效机制，推动我市社保资金管理工作再上新水平。

三、强化工作责任，切实加强协调配合，凝聚整体推进合力。

这次社保审计工作涉及面广、资金量大，时间紧、要求高、任务十分繁重。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的要求，各县区政府和主管部门是这次审计迎查工作的第一责任人，主要领导要负总责，分管领导要靠上抓，抽调精干力量，成立强有力工作班子，明确责任分工，将每项任务分解落实到人。要在前一阶段工作的基础上，上下联动，左右配合，积极做好自查自纠、数据采集、信息沟通等迎审工作。各县区政府都要成立相应的办事机构，拿出具体的迎查方案和工作措施，确保审计工作圆满完成。人社、审计等部门要切实发挥牵头作用，大胆开展工作，增强服务意识，提升服务质量，为审计组提供良好的工作生活环境。被审计单位要从讲政治、顾大局的高度，尽职尽责，如实向审计组提供会计资料，如实回答审计部门提出的问题，积极主动地配合做好审计工作。

社保资金审计工作责任重大，任务艰巨。全市各级各有关部门要立即行动起来，以高度的责任感和事业心，认真开展自查自纠，积极配合审计监督，进一步提高我市社保资金管理水平，为维护民生资金安全，推动全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

全市审计工作会议讲话

各位理事、同志们：

今天我们合并召开省审计学会、省内审协会两个会议，刚才金建培同志作了学会工作报告、陈焕昌同志作了协会工作报告，对去年学会、协会工作作了总结，对下步工作提出了要求，请各单位、各位理事抓好落实。

利用这个机会，我讲三个方面问题。

一、充分肯定去年学会、协会工作取得的成绩。

去年学会工作，值得肯定的有这么几项。在课题研究方面，去年7月6日夏宝龙书记在省委扩大会议上总结了“工作十法”，学会根据厅党组要求，把它作为一个课题立项研究，提炼了“审计工作十法”、“审计实施十法”，印发全系统学习践行。两个“十法”职业特色鲜明、操作性强，对做好审计工作具有现实指导意义，夏书记让省委办公厅领导打来电话给予肯定。去年结项的《审计机关绩效评价研究》和今年新中标的《市县长经济责任审计研究》两个审计署重点课题，研究成果都具有一定的前瞻性和可操作性。在资源整合方面，学会遴选审计实务专家，设立了财政金融审计等9个审计实务专家咨询小组，并把“市县长权力清单研究”等八个课题定向委托给高校，优势互补、合作攻关，科研成果质量得到了提升。在宣传交流方面，办好会刊《浙江审计》杂志，加强对重大审计项目的跟踪报道和重大法规政策的宣传解读。创建了浙江审计科研微信平台，策划了《审计实践与创新》，共享最新科研动态和经验做法，推动了交流渠道的进一步畅通。

去年协会工作秉持“服务、管理、宣传、交流”的宗旨，致力于推动我省内审事业健康发展。具体讲，一是组织开展内审课题研究和业务指导。协会组织开展了《内部审计增加组织价值》课题研究，印发农村审计操作手册，举办乡镇内审培训班，推动了我省农村集体经济内审工作发展。二是内审人员积极参与全省公务支出公款消费项目审计。根据省委省政府办公厅《关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见》，去年、今年在全省范围开展了公务支出公款消费专项审计。这个项目由审计机关、内审组织、社会中介机构三支力量协同开展，其中省公安厅、司法厅、交通厅、教育厅、质检局等相关部门内审人员积极参加审计，去年内审人员参与审计4000多家单位，今年参与审计3500多家单位，内审人员在项目审计中起到了重要作用。在大家共同努力下，通过直接审计和延伸审计，全省累计已完成纳入预算管理14425家行政事业单位的三分之二。这个项目不但对强化公职人员“公款姓公，一分一厘都不能乱花”意识、严肃执行和维护财经纪律，而且对推动审计全覆盖都起到积极推动作用。去年的项目得到省委省政府主要领导多次批示肯定，今年的项目又获得李强省长、王辉忠副书记、袁家军常务副省长批示。三是各单位花大力气创新内审工作，一些经验做法值得推广借鉴。比如省监狱管理局针对全省各地监狱物资采购程序不规范、责任不明确、管理不严格等问题，开展了监狱系统大宗物资采购审计，推动了物资采购的规范化、制度化。铁投集团探索内部审计应用风险评估机制，逐步完善了风险评估、问题整改、监督检查和考核约束等环节的闭环管理流程。中石化镇海炼化分公司将内控评审与日常审计相结合，定期进行内控制度独立评审，推进了风险控制常态化。湖州久立特材科技股份有限公司推动审计模式从事后审计向事中、事前跟踪审计发展，实现了“全过程、全方位、全要素”的立体化审计监控。嘉兴学院从加强组织领导、完善经济责任审计工作制度、强化审计整改等方面入手，扎实开展学校中层干部经济责任审计工作。这些做法各具特色、行之有效，请内审协会总结一批、推广一批，希望各内审单位、广大内审人员再接再厉，为全省内审工作总结创造出更多可复制的经验做法。

总的看，过去一年学会、协会履职尽责、积极有为，工作做得比较扎实、富有成效，得到了中国审计学会、中国内审协会的充分肯定，一些工作走在全国的前列，一些成果在全国赢得了赞誉。这些成绩同在座的各位，同全省广大审计工作者的努力是分不开的，我代表省审计厅向你们并通过你们向工作在各条战线、各个领域的广大审计工作者表示衷心的感谢!

二、准确把握审计发展的新形势、新任务。

以来，党中央、国务院对审计工作越来越重视，对新形势下做好审计工作提出了新的要求、赋予了新的使命，省委省政府也对审计工作提出了新要求。这个“新”，主要体现在去年以来出台的几个重大政策法规上。

第一个是去年10月23日党的xx届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》有两段话提及审计，一段是“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设”，一段是“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。”

第二个是去年10月9日印发的《国务院关于加强审计工作的意见》。《意见》对做好新形势下的审计工作，从总体要求、发挥审计促进重大政策落实保障作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题的整改落实、提升审计能力、加强组织领导等方面作了明确具体的规定。

这两个文件，体现了党中央、国务院对审计工作的高度重视和高度信任，为我们进一步做好审计工作指明了方向、提供了遵循。一是明确了新定位。《决定》把审计监督从行政监督中独立出来，与党内监督、人大监督、司法监督等一起构成党和国家监督体系，明确了国家审计是国家治理的基石和重要保障的地位。二是明确了新职能。《意见》把推动国家重大政策措施和宏观调控贯彻落实情况的跟踪审计作为审计机关的重要职责，充分表明了政策跟踪审计是新形势下国务院赋予审计机关的一项新职能。三是明确了新任务。《决定》、《意见》都要求“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。表明审计全覆盖是审计工作的一项新任务，并且这个全覆盖是有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖。

第三个是今年3月27日省十二届人大会第十八次会议审议通过的《浙江省审计条例》。《条例》对我省实行审计监督全覆盖、开展审计管理体制改革试点、发挥审计经济监督与政策保障职能作了明确规定，是我省第一部规范审计工作的综合性地方法规。《条例》为内审工作的发展提供了制度保障，《条例》第19条明确规定，使用财政资金或者管理国有资源数量大、下属单位多的部门，乡镇(街道)、开发区(新区、园区)、国有企业和金融机构，应当明确负责内审职责的机构或者配备专职人员，开展内审工作。

第四个是今年6月11日省政府印发的《关于进一步加强内部审计工作的意见》。这个《意见》是根据《条例》第19条的规定出台的，《意见》对完善内部审计制度机构建设提出了硬性要求，明确了内部审计的职责定位，强化了内部审计工作的组织保障。《意见》有利于推动我省内审工作开展、更好发挥内审作用。

从上面四个政策法规来看，党中央、国务院和省委省政府都很看重审计、信任审计，既是对审计工作的肯定，更是对审计工作提出新的要求。学会、协会作为审计事业的重要组成部分，怎样在新形势下有所作为、不辱使命，值得我们深入探讨。我们先来看看学会、协会的工作价值点在哪里，只有深刻理解了价值点，才能明确提升价值的思路、措施、方式方法，有针对性地开展工作。学会工作的价值点，一是对事关审计事业长远发展的一些重大理论和政策问题作深度的综合分析，提出有前瞻性、操作性的意见建议，为厅党组科学决策提供依据。二是面向实践，总结提炼实践经验，扎实解决实践难题，为推动审计事业发展提供理论支撑和智力支持。三是通过开展多层次的学术交流活动，交流工作经验，推广科研成果，搭建审计理论和审计实务之间、审计机关和社会智力资源之间的桥梁和纽带。协会工作的价值点，一是通过引导和规范，推进内部审计机构建设和制度全覆盖。二是通过开展理论研究和实务调研，提高内部审计工作质量和水平。三是通过开展培训交流活动，加强内审人员队伍建设。

为使上述价值点具体化，便于检查考核，还要明确学会、协会的工作标准是什么，我提出初步意见，同大家探讨。学会工作三项标准：获得一个省以上重点课题立项，即中标审计署、中国审计学会或省科技厅、省社科联重点课题;推动一项重大审计制度出台，即总结提炼审计工作中的有效做法，解决实践中碰到的难题，推动形成一项指导审计实务的意见办法或操作规程;交流推广一项研究成果或工作经验，即在全国性的审计研讨会上作典型发言，研究成果或工作经验得到审计署肯定并向全国推广。协会工作三项标准：推动一项内审规章制度的“废改立”，即政府及其工作部门根据内审调查报告、内审工作建议，制定、修改、废止一项内审规章制度;推动一个行业内审机构全覆盖，即根据《条例》、《意见》做好指导，推动一个行业内属于审计监督对象的单位实现内审机构全覆盖;推动一项新的内审技术或经验的运用，即通过培训、宣传和交流，推动有关内审单位广泛运用一项新技术或新方法。这几项标准都是初步的，请大家讨论进一步完善，使标准可衡量可检验，对审计工作有实际指导和推动意义。

三、进一步发挥学会、协会的重要作用。

根据学会、协会的工作职责，我们初步厘清了学会、协会的工作价值和工作标准，下步的关键是如何抓好落实。

(一)怎样做好学会工作。

学会是研究审计科学的群众性学术团体，必须把做好理论研究作为学会的第一位职责。当前在“四个全面”战略布局的背景下，学会要紧紧围绕审计职能，始终面向审计一线、服务审计实践，深化对审计所处的历史方位、职能定位的认识，做出有深度、能转化的理论思考，为丰富审计理论、指导审计实践作出贡献。结合我省实际，现阶段重点要做好以下课题研究：一是政策审计研究。政策审计是审计工作的一项新职能，现在国务院、审计署把稳增长政策跟踪审计作为当前审计机关重中之重的任务，要求政策审计结果一月一报。各级审计机关、学会要与时俱进、贴紧中心，把政策审计研究作为一项新的工作来抓，把政策掌握能力、研究能力作为审计干部素质的一项基本功来要求，推动对政策以及政策审计的研究工作。政策审计研究说到底，就是研究需要掌握哪些重大政策，政策审计的重点内容是什么，应该采取什么样的组织方式、审计方式，政策审计中发现的问题该怎样定性，政策审计的报告怎样改进等等，为审计一线开展好政策审计提供理论支持和方法指导。二是浙江审计工作“十三五”规划研究。审计工作“十三五”规划是省政府规划体系的重要组成部分，是引领审计工作未来五年发展的操作指南。厅党组把这项工作作为审计事业重大任务来抓，厅科研所牵头负责，办公室以及各相关处室要大力配合。研究过程中，要按照党和国家对审计工作提出的新定位、新要求，结合浙江经济社会发展实际，深度思考、认真谋划未来五年审计机关该干什么又能干什么，并把该做能做的事情具体到项目上。各市审计局也要因地制宜，抓紧研究编制审计“十三五”规划。三是审计志研究。审计志是浙江通志的专业篇，审计志编纂工作是省委省政府布置的硬任务。按照预定阶段目标，我厅要在今年11月底前完成资料长编任务。厅里和省政府签过责任状，工作进度缓慢的单位，省领导要进行专门约谈。审计厅不能当落后单位，在接下来的时间里，各有关处室要不讲困难、只想办法，保障足够的力量，集中几个月时间把这项工作扎实做好。编纂审计志的意义，用张载先生的横渠四句教中的一句讲，就是“为往圣继绝学”，我们要认识到，编好审计志既是对历史负责对前人负责，也是对自己负责对后人负责。后两项任务，也请学会、协会在座的各位“老审计”，积极建言献策，集思广益，共同来做好。

做好审计研究工作，要坚持实践性、协同性、可用性，才能有所作为、有所突破、有所建树。坚持实践性，理论来源于实践又指导实践，学会要大力发扬理论联系实际的学风，坚持问题导向，走出办公室，到一线去了解情况、总结规律，回答好审计实践中碰到的新情况新问题。比如领导干部自然资源资产离任审计，根据中央深改组审议通过的试点方案，审计署下半年将在我省开展试点，这个项目怎么审，值得我们去研究、去探讨。坚持协同性，学会要转变理论研究方式，每年可选择一两个重大课题，各市审计学会可以联合攻关一个课题，力求做深做透，更好推动成果转化。学会还要善于借助高校的智力优势，协同攻关，使研究成果更加有分量。坚持可用性，就是增强研究成果的转化运用，努力把审计理论研究成果、实务创新经验传递到基层一线去、运用到审计实践中，使研究成果接地气，更好地指导审计实践。

(二)怎样推动内审工作发展。

今年省政府出台的《关于进一步加强内部审计工作的意见》，是我省内审工作开展的工作指南。当前摆在我们面前的一项重要任务，就是学好用好宣传好《意见》，推动我省内审工作科学发展。这里有几点具体要求：

1.审计机关要当好“靠山”。就是各级审计机关要尽快明确一个专门的职能机构，加强对内审工作的监督指导。一方面要帮助内审单位建好制度和机构。目前没有建立内审制度的单位要尽快帮助他们建立起来，内审机构建设有条件的要推动他们建立机构、配备人员，以保障内审机构和人员独立履行职责。在这方面，我省国企、高校内审机构建设较好，但行政事业单位还有欠缺。截至去年12月底，我省15家省属国企中有14家建立独立内审机构;21家省属高校中有9家建立独立内审机构，有12家与纪监合署，达到了机构建设全覆盖;但规模较大的46家省一级预算行政事业单位中，只有13家明确了负责内审职责的机构，有23家与财务合署办公缺乏独立性，有10家甚至还没明确负责内审职责的机构，说明我省各个领域内审机构建设参差不齐，但潜力可挖、空间很大。下步要重点抓好行事单位内审机构建设。另一方面要用好内审人员和内审成果。省厅要进一步研究利用内审力量参与国家审计项目的方式方法，通过创新借力模式，既缓解审计机关人少事多的矛盾，又为锻炼提升内审人员业务水平提供工作平台。实践表明，审计机关运用核查无误的内审成果，能够有效节约审计资源。今后要进一步完善怎么用的途径，确保好的内审成果可直接利用。

2.内审机构要当好“内当家”。就是内审机构要负起主体责任，做出业绩，发挥基础性、源头性的自我监管机制作用。一是定位要准。内部审计一定要找准自己的位置，发挥自己的作用。用刘家义审计长的话讲，内部审计是一个组织内部的“免疫系统”，要保障整个组织的健康运行，按《意见》的要求，就是“最大程度实现内部审计监督、服务与保障职能”，具体讲就是充分发挥内审纠错防弊的作用、推动价值增值的作用、保障科学决策的作用、对权力的制约作用。内审机构要按照这个定位去选项目、做项目，发挥作用。二是质量要高。在审计质量上不能降低标准、放松要求。只有质量上去了，提出的建议促进单位发展了，内部审计才有为有位。各单位内审机构要通过建立完善内部审计质量管理与自我评估机制，加强对计划立项、现场实施、报告撰写、成果应用的全过程管理，牢牢守住质量这条生命线。三是保障要到位。各单位一把手要直接分管内审工作，把内审工作提到重要议事日程，及时研究解决内审工作中遇到的困难和问题，并提供必要的人员配备与工作条件，支持保障内审机构履行好加强管理、防范风险的基础防线职责。

3.内审协会要当好“娘家人”。就是协会要强化内部审计行业自律，一是尽快出台配套措施。内审协会要根据我省内审工作发展情况，制定《意见》实施办法，将《意见》中一些原则性规定进一步细化、具体化，使《意见》的贯彻落实更具操作性。二是加大行业指导。去年协会对行政事业单位进行了专项调研，提出了具有针对性的意见建议，有力推进了行政事业单位内部审计工作。今年要加大对国有企业内部审计工作的调研力度，争取出成果。三是加强内审队伍建设。要探索与高校、企业合并办班等形式，提高内审培训的质量和效果。协会还要多举办各类研讨会，宣传交流先进的工作理念、工作经验，使内审人员在交流中取长补短、共同进步。

同志们，做好学会、协会工作，事关审计事业可持续发展，我们要以习在浙江考察时提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求，务实创新、扎实工作，为服务我省经济社会改革发展作出新的贡献!

全市人大工作会议讲话

同志们：

在全市上下喜迎党的胜利召开、深入贯彻落实市第三次党代会和市“两会”精神，努力建设繁荣富裕文明和谐的幸福六安的新形势下，市委专门召开这次全市人大工作会议，研究部署新时期加强和改进党对人大工作的领导，更好地发挥人大的职能作用，充分体现了市委对人大工作的高度重视。为开好这次会议，市委会专题对市人大会党组提出的会议建议方案进行认真研究，对会议的指导思想、主要任务和有关安排提出明确要求。会上，市委下发了关于加强和改进人大工作的意见，云飞书记还将代表市委作重要讲话。根据会议安排和市人大会主任会议研究的意见，下面，我讲三个问题。

一、依法履职，扎实工作，市人大会工作取得新成绩。

20xx年全市人大工作会议以来的五年，是我市紧紧抓住重要发展战略机遇期，大力实施招商引资主战略、工业化核心战略、城镇化带动战略，全市经济社会发展取得显著成绩的五年，也是我市社会主义民主法制建设和人大工作取得新进展的五年。五年来，在市委领导下，市人大会认真贯彻党的xx大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，按照围绕中心、服务大局、突出重点、增强实效的总体工作思路，紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，依法履职，务实创新，较好地发挥了地方国家权力机关作用，为推进我市社会主义民主法制建设、建设幸福六安做出新的贡献。

(一)围绕全市工作大局，着力推动经济社会又好又快发展。五年来，会以服务全市工作大局为首要任务，紧紧围绕市委重大决策和全市中心工作，认真行使监督权和重大事项决定权，先后听取和审议了关于“”规划编制、计划预算执行、优化招商优化服务、森林(植物)资源保护、农业产业化、农村土地依法流转和适度规模经营等50多项工作报告;开展城区重点工程建设、全市旅游景区景点建设等情况视察，开展新农村建设、市级财源建设、优化发展环境及惠企政策落实、中小企业促进法实施等专题调研，推动了我市重大发展战略的顺利实施和经济社会持续发展。作出关于加强淠河和淠河总干渠六安城区段综合管理、开展法制宣传教育、预算调整等决议决定64项，促进了市委重大决策部署的贯彻落实和有关工作的开展。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免地方国家机关工作人员252人次，为保持我市良好的政治生态做出应有贡献。

(二)围绕民生改善问题，着力维护人民群众的根本利益。会坚持把关系人民群众切身利益的民生工程、教育、医疗卫生、社会养老等热点难点问题作为监督重点，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查和专题调研、组织专题询问等多种形式，加强监督。自20xx年全省实施民生工程以来，连续四年听取和审议关于民生工程实施情况的报告，我市民生工程在全省考评中一直处于领先位次。针对上学难上学贵、看病难看病贵问题，听取和审议关于义务教育阶段教师队伍建设情况、基层医药卫生体制综合改革情况等专项工作报告，并就医改工作中社会普遍关注的问题首次对市政府有关部门开展专题询问;开展义务教育阶段教学质量、薄弱学校建设、乡镇村及社区卫生基础设施建设等情况调研。为推动社会养老问题解决，开展养老保险资金管理使用、乡镇敬老院建设和管理、社会养老服务、老年人权益保障法实施等情况调研，提出意见建议，引起有关方面高度关注。

(三)围绕法律法规实施，着力促进依法行政和公正司法。为保证宪法法律在我市行政区域内遵守和执行，先后制定出台了关于开展执法检查实施意见等多项制度，不断加大法律监督力度，促进行政机关依法行政、司法机关公正司法。五年来，先后对水土保持法、水法、防洪法、安全生产法、村民委员会组织法、河道管理条例等法律法规实施情况进行检查，推动有关法律法规的有效实施。认真执行市人大会关于安徽省各级人大会监督司法工作的若干规定实施办法，听取和审议市两院有关情况的报告，受理和督办涉法涉诉信访案件，仅在20xx年开展的“涉法涉诉信访督办年”和20xx年开展的“涉法涉诉信访深入化解推进年”活动期间，全市人大系统就排查出涉法涉诉信访案件98件。这些案件的公正处理，保障了当事人的合法权益，促进了司法公正。坚持规范性文件备案审查制度，自20xx年9月市人大会审议通过规范性文件备案审查制度以来，共接受市“一府两院”和县区人大会报送的备案文件184件，并及时对其中的部分文件进行审查，维护了法制统一和法律权威。

(四)围绕代表作用发挥，着力加强对代表履职的服务保障。为提高代表履职水平，市三届人大会成立不久就举办了代表初任培训班，对275名初任的市人大代表进行集中培训。邀请代表列席会会议，参加会组织开展的调研、视察和执法检查等活动，定期向代表通报会工作情况，进一步拓宽和畅通代表知情知政渠道。坚持开展集中走访代表活动，对走访中收集的意见建议，主任会议认真汇总整理、及时交办。注意通过在市人大网站设立代表专栏等多种形式，加强与代表的日常联系和信息互通。高度重视代表议案建议办理工作。20xx年，会制定出台了代表议案会后处理暂行规定，根据暂行规定，市人代会闭会后，由会副主任带领相关工委，就大会确定的议案所涉及的内容开展调研，形成议案审查处理意见的报告。报告经会审议后，连同代表议案一并交办。办理过程中，会加强跟踪监督。按照这一规定办理的市三届人大二次会议确定的两件议案，取得了明显效果，一些长期以来影响和制约公交事业发展的问题得到较好解决，社区基础设施建设进一步加强，尤其是中心城区社区用房不达标这一难点问题取得较大突破。坚持和完善主任会议成员领衔督办重点建议、相关工委负责日常督办、组织开展集中督办等工作机制，代表建议督办工作力度不断加大。五年来，代表建议的回复满意率、问题解决率逐年上升。

(五)围绕提升履职水平，着力加强会自身建设。坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路，自觉以科学发展观武装头脑、指导实践，始终保持人大工作正确的政治方向。严格执行会议事规则、主任会议议事规则等制度，民主集中制原则在会的议事和工作中得到较好落实。坚持各项学习制度，定期举办专题讲座，会组成人员的政治理论和人大工作水平不断提高。密切与代表和人民群众的联系，深入开展调查研究，忠实反映人民群众的愿望和要求，作风建设进一步加强。坚持以“五带头、十不要”为标准，深入推进学习型机关、效能型机关和文明创建活动，会机关的集体参谋和服务班子的作用得到较好发挥。

二、与时俱进，开拓创新，认真总结做好人大工作基本经验。

总结几年来的工作实践，我们体会最深、并在今后工作中必须坚持和完善的有以下几个方面：

(一)必须坚持和依靠党的领导。坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。人大各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。会在依法履职过程中，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，坚持重大事项向市委请示报告制度，充分发挥会党组在会工作中的核心作用，努力做到对党负责与对人民负责、对法律负责的有机统一，圆满完成市委交付的各项工作任务。会的工作和建设，也在市委的正确领导下不断发展和进步。

(二)必须围绕中心、服务大局。地方人大工作涉及政治、经济、文化、社会生活的各个方面，必须坚持以科学发展观为统领，围绕经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大局，人大工作才能更好地把握重点、形成合力、取得实效，也才能更加贴近民意、顺应群众期待、受到群众拥护。五年来，会牢牢把握做好人大工作与推动经济社会发展的结合点，紧紧围绕市委重大战略部署，紧紧围绕全市工作大局，紧紧围绕人民群众关心关注的问题，不断完善工作思路，调整工作重点，加强对我市各项发展战略实施情况、计划预算执行情况以及民生等问题的监督，为全市经济社会发展发挥了积极的促进作用。

(三)必须严格依法履行职权。严格按照宪法和法律的规定行使职权，是人大工作必须遵循的重要原则和最基本的要求，也是把党的意图变为国家意志和人民群众自觉行动的必要途径。实践中，我们深切地体会到，严格依法履行人大职权，首先要充分认识到宪法和法律是党的意志和人民根本利益的高度一致，严格依法办事就是服从党的领导、服从人民的意愿，筑牢依法履职的思想认识基础;要牢固树立法制观念，熟悉掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等基本法律，增强依法履职的能力;要依据宪法和法律，对人大行使职权的各个环节加以制度化、程序化、规范化，为依法履职提供制度保障。

(四)必须正确处理监督与支持的关系。人大和“一府两院”虽然各自的职责不同，但根本目标是一致的，都是在党的领导下，协调一致地开展工作。因此，人大对“一府两院”既要讲监督，也要讲支持。正确处理监督与支持的关系，关键是人大和“一府两院”都要把思想认识统一到法律规定上来，要充分认识到监督“一府两院”，是人大的法定职责，不认真履行好，就是失职;但这种监督既是一种制约，更是一种支持，是为了促进“一府两院”更好地开展工作。实际工作中，我们要坚持在监督中体现支持、在支持中实现监督，并注意加强与“一府两院”的联系和沟通，注意增强人大意见建议的针对性、指导性、可行性，确保人大职能作用得到较好发挥。

三、求真务实，奋发有为，努力开创全市人大工作新局面。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任，更是我们在人大工作的同志义不容辞的政治责任和光荣使命。我们要深刻认识，人民代表大会制度是我国人民当家作主的最高实现形式，是我们党执政的最可靠的制度载体，是与我国国体相适应的最好的政权组织形式。这一制度坚持得越好、发展得越好，就越有利于巩固党的执政地位和我国社会主义制度，越有利于充分调动各方面积极性共同建设中国特色社会主义。当前，我市正处于跨越发展的黄金期、推动转型的加速期、全面建设小康社会的关键期，今年又是县区人大和乡镇人大换届后的第一年。面对新的形势和新的任务，全市各级人大及其会要在党的xx大和将要召开的党的精神指引下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实这次会议精神，特别是云飞书记的重要讲话和市委关于加强和改进人大工作的意见，认真履行职责，继续开拓创新，努力把新形势下全市人大工作提高到一个新的水平。

(一)坚持突出重点、狠抓落实，不断增强监督实效。监督权是人大及其会的一项重要职权，对没有立法权的我市各级人大及其会来说，监督工作更是一项主要工作。做好新形势下的人大监督工作，要坚持以增强监督实效、推进工作发展为目的，突出监督重点，强化监督手段。突出监督重点，就是要紧紧围绕党委的工作部署，紧扣科学发展这一主题和全面转型、跨越崛起、富民强市这一主线，加大对计划预算执行、经济运行、民生问题、重点项目建设、生态建设等方面的监督力度，促进经济社会全面协调可持续发展。强化监督手段，首先要在加强调查研究上下功夫，这是我们提高监督水平、增强监督实效的一项基本功。调研工作要围绕大局、紧扣中心、捕捉热点、抓住难点，调研范围要广泛深入，调研报告要有深度、有分量。要在提高审议质量上下功夫，这是人大监督工作的一个十分重要的环节，我们要在深入调研、掌握情况的基础上，认真思考，充分审议，提出有针对性、有操作性的意见建议。要在加强跟踪监督上下功夫，并善于综合运用各种监督形式，加大监督力度，提高监督成效。结合听取和审议专项工作报告开展工作评议，符合监督法的规定精神，也被实践证明是一种很好的监督方式;开展专题询问是人大会依法履行监督职责的有效手段，是提高会会议审议质量的积极探索。对此，我们要认真总结经验，切实有效开展。

(二)坚持求真务实、依法办事，认真行使重大事项决定权。重大事项决定权是宪法和法律赋予国家权力机关最根本的职权，最能体现国家权力机关的本质特征。人大会依法行使重大事项决定权，其本质是代表人民管理国家事务，保证宪法规定的人民当家作主权利的落实。当前，地方人大会在行使重大事项决定权方面，还存在行使得不够充分、程序不够完善等问题。解决这些问题，需要我们在党委的领导下，根据法律法规的规定精神，在实践中不断探索、逐步解决。依法行使重大事项决定权，首先要加强制度建设，为行使重大事项决定权提供有效的制度保障。市人大会成立之初，就制定出台了关于讨论决定重大事项的若干规定，今年我们还将出台关于市本级政府性投资项目监督的暂行办法。各县区人大会在行使重大事项决定权方面，也进行了一些有益的探索，积累了一些好的经验。这些都将进一步推动我市各级人大会对重大事项决定权的行使。要把行使重大事项决定权与监督权结合起来，综合运用各种监督手段，切实保障决议决定的贯彻落实。“一府两院”要积极配合人大会行使重大事项决定权，依法及时向人大会报告重大事项，认真贯彻执行人大会作出的决议决定。

(三)坚持党管干部和人大依法任免有机统一，认真行使人事任免权。党管干部是我们党领导人民进行政权建设的重要组织保证，依法任免国家机关工作人员是人大会的重要职权，是人民当家作主的重要体现。党管干部与人大依法任免是有机统一的，目的都是为了选好人、用好人。坚持两者的有机统一，就是要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事。坚持党的领导，这是行使人事任免权的政治原则，要认真贯彻执行，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的工作人员。充分发扬民主、严格依法办事，重点要落实好会组成人员在人事任免工作中的知情权。党委向人大会推荐干部，在决定前要向人大会党组提出推荐意见，介绍相关情况，听取意见建议。人大会党组要通过细致的工作，使人大会组成人员了解党委意图，了解推荐人选的基本情况，保证党委意图得到贯彻落实。凡由人大会任免的干部，应当在其任免后，方能对外公布、到职和离职，这也是严格依法办事的重要体现。

(四)坚持做好代表工作，进一步发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大会一项重要的基础性工作。我们要认真贯彻实施代表法，认真贯彻落实中央和省委有关代表工作的意见，加强代表工作，探索和改进保障代表履职的有效方式和途径，切实发挥代表作用。要加强代表培训。新一届县区和乡镇人大要更加重视代表的初任培训和履职培训，尽快提高代表特别是初任代表的依法履职水平。要加强代表工作制度建设，建立健全代表工作激励机制，认真开展代表小组活动，进一步调动代表履职的积极性，促进代表活动的制度化、常态化、深入化。要密切与代表的联系，扩大代表对会工作的参与。借鉴县区的好做法，去年，市人大会主任会议研究决定，在本届任期内，确保每一位基层市人大代表能参加一次会组织的调研、视察和执法检查等活动，或列席一次会会议。要统一明确各级人大代表经费标准。省人大会对全省各级人大代表经费有一个指导性意见，即：市级人大代表每人每年为1400至1800元，县级人大代表每人每年为800至1000元。根据这个标准，我们还有一定差距，需要我们认真研究并切实加以解决，同时要建立代表经费增长机制，为代表依法履职提供必要的物质保障。要加强代表议案建议的办理和督办工作，重点在提高办理成效上下功夫，对那些群众关注、办理不力的议案和建议要加大跟踪督办力度。市人大会计划今年制定出台优秀代表议案、建议和先进承办单位评选办法，以进一步提高代表议案、建议质量和办理工作成效。

(五)坚持正确的政治方向，不断加强会自身建设。要加强思想政治建设，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要加强制度建设，严格执行民主集中制，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题，促进决策的科学化、民主化、法制化。要加强人大业务建设。市人大会拟于今年下半年举办一次县区人大会新进组成人员和新任乡镇人大主席培训班，各县区也要加强对组成人员的培训工作，进一步提高会组成人员依法履职水平。加强人大业务建设的一个重要方面就是要提高人大的文稿质量。人大文稿是我们依法履职的重要载体，其质量体现我们的履职水平，必须重视把好文稿质量关。要加强组织建设，实行人大会驻会委员人员编制单列管理，逐步解决县区人大会机构设置不够规范的问题。要积极探索乡镇人大主席团闭会期间行使职权的途径，促进乡镇人大更好履行职责、发挥作用。要加强作风和廉政建设，保持与人民群众的密切联系，保持奋发有为的精神状态，保持勤政廉洁的一贯作风。要加强县区人大会行使表决权场所建设，逐步实行电子表决器表决，保障会组成人员依法行使好民主权力。要加强人大机关干部队伍建设，提升素质，加强交流，增强人大干部队伍活力。

同志们，这次会议是我们做好人大工作的一个新的起点。让我们紧密地团结在以为的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，认真履行法定职责，为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设、建设幸福六安而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的胜利召开!

全市人社工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是深入贯彻落实全省人力资源和社会保障工作会议和市第一届党代会、全市经济工作会议精神，回顾总结2011年全市人力资源和社会保障工作，分析研究当前工作形势，安排部署今年的各项任务。刚才，亚军同志作了一个很好的报告，全面总结了2011年的工作，安排部署了今年的各项工作，希望大家认真贯彻落实。下面，我就切实做好今年全市人力资源和社会保障工作，强调几点意见。

一、充分认清形势，切实增强做好人力资源和社会保障工作的使命感和责任感 人力资源和社会保障工作直接关系着改革发展及社会和谐大局，直接关系国计民生，直接服务人民群众，在经济社会发展中处于极其重要的地位。过去的一年，全市上下紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，坚持以做好就业和再就业、社会保障体系完善、人事制度改革、人力资源素质提升等重要的民生和保障工作为抓手，齐心协力、攻坚克难，求真务实、扎实工作，取得了较好成绩。一是劳动就业工作再创佳绩。认真贯彻落实国家、省和市一系列稳定和扩大就业政策，全力实施“千企万人”就业工程，开拓了就业渠道，搭建了就业平台，创新了工作方法，超额完成了省下达的各项就业目标任务。二是社会保障制度建设实现重大突破。紧紧抓住国家惠民政策调整、加大民生投入的机遇，扎实推进养老、医保、失业、工伤、生育等社会保险制度建设，全面启动了城乡居民养老保险，工作取得了新突破，事业出现了新亮点，覆盖城乡的社会保障体系不断完善，广大人民群众得到了实实在在的实惠。三是人才队伍建设成果显著。突出以市场化机制配置人才，重点引入高端人才，积极培养适用人才，为推进我市经济社会发展提供了强有力的智力支撑和人才保证。四是人事制度改革迈出新步伐。公务员管理、事业单位改革、工资制度改革等一系列重大改革稳步推进，新的人事管理制度基本建立。五是劳动关系更加和谐。通过依法维权、落实政策和强化监管，劳动关系协调机制进一步健全，劳动者权益得到更好保障。

这些成绩的取得，离不开全市各级各部门的奋力拼搏、真抓实干，凝聚着全市上下特别是人力资源和社会保障部门广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人力资源和社会保障系统的广大干部职工，以及长期以来关心支持人力资源和社会保障事业的各级各部门，表示亲切的问候和衷心的感谢！

成绩属于过去，奋斗成就未来。长期以来取得的各项成绩为我们今后的工作打下了坚实的基础，也积累了很多经验，但面对新形势、新任务、新要求，特别是毕节撤地建市后，全市的人力资源和社会保障事业进入了一个全新的历史时期，如何圆满完成各项工作任务、实现各项事业的重大突破，关键在于全市上下要统一思想，充分认识保障和改善民生、促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，进一步认清形势，从维护广大人民根本利益和实现全市经济社会持续快速健康发展的战略高度，凝聚力量，提振士气，着力抓好人力资源和社会保障工作，不断开创全市各项事业发展新局面。

首先，要充分认识到国家惠民政策为做好人力资源和社会保障工作带来的难得机遇。党的十七大以来，随着科学发展、构建和谐社会执政理念的深入贯彻落实，以保障民生为重点的社会建设得到全面加强，党和国家比以往任何时候都更加重视人力资源和社会保障工作，人力资源和社会保障工作的地位和作用更加突出。尤其是近两年来，党中央在应对金融危机、稳定就业局势、保障民生方面陆续出台了一系列政策措施，拿出了大量补贴资金，致力于改善民生和构建和谐。这些政策措施为我们做好工作创造了很多有利条件的同时，也要求我们必须以时不我待的紧迫感，紧紧抓住有利时机，吃透上级政策和精神，研究制定新的工作思路和方法，努力把各项惠民利民政策全面落实到位，让广大群众享受到更多的发展成果。

结构合理、素质优良的人才队伍，做好人才引用、人才培育和提高劳动者素质工作迫在眉睫。

第三，要充分认识到良好的发展态势为做好人力资源和社会保障工作奠定的坚实基础。近年来，各级人力资源和社会保障部门认真贯彻中央、省和市的一系列决策部署，开拓创新，求真务实，各项工作都取得了良好成绩，人才队伍不断优化、人事改革稳步推进、社会保障日益完善、就业创业渠道多样、劳动关系顺畅和谐，一些工作还走在了全省前列。新毕节市成立后，给人力资源和社会保障工作带来了更多的发展空间，为人力资源和社会保障工作上台阶、上水平，实现“增比进位”创造了条件。我们要切实把握好新形势提出的新要求，新阶段承载的新使命，新起点带来的新期待，新任务激发的新活力，坚定信心，顺势而为，努力让我市人力资源和社会保障工作开启新征程、实现新跨越。

二、突出工作重点，着力推动人力资源和社会保障工作再上新台阶

今年是我市实现“两年明显变化”的关键之年，人力资源和社会保障工作是重要的民生工作，承担着构建和谐社会的重要使命，肩负着党和人民的重托。因此，全市人力资源和社会保障工作要坚持以科学发展观为指导，按照全省人力资源和社会保障工作会议和市第一届党代会、全市经济工作会议的安排部署，认真贯彻“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”发展的总要求和大力实施城镇化带动、工业强市、旅游兴市、生态立市的战略，始终坚持以“民生为本、人才优先”为主线，紧紧围绕“提高就业创业规模、加大社会保障覆盖、打造吸引人才洼地、和谐劳动关系环境”的目标，全面统筹城乡人力资源，扎实抓好就业创业和社会保障工作，深入推进人事制度改革，全力服务工业园区建设，大力加强人才队伍建设，积极构建和谐稳定劳动关系，努力推动全市人力资源和社会保障工作再上新台阶、再上新水平。

过建园区、上项目增加就业，充分用好“千企万人”就业工程这个平台，鼓励劳动者就近就业；要健康稳妥地开发公益岗位，充分发挥公益岗位对促进和扶持就业的功能；要在健全市内人力资源市场的同时，加大市外人力资源市场拓展的力度，并驾齐驱，内外就业；要加强劳动者职业技能培训，充分发挥“同心智力工程”的作用壮大技能人才，用好培训资金、注重培训质量、规范培训行为，努力提高我区劳动者的综合素质和就业竞争能力；要把推进全民创业作为扩大就业的治本措施，抓住贯彻落实国发2号文件给我市带来的好机遇，完善创业扶持工作措施，加强创业服务平台建设，积极为创业者提供项目开发、创业指导、小额贷款、政策咨询等多种服务，不断提升创业人员自主创业能力。第三，要强化维权保障就业。围绕建立和谐劳动关系，深入贯彻执行《劳动合同法》，不断规范劳动用工行为，重点加大对矿山、建筑、餐饮服务等企业的监查力度，不断扩大劳动合同覆盖面，大力推进劳动保障监察和劳动争议调解仲裁工作，切实维护就业者的合法权益，为构建和谐毕节奠定良好的基础。

二是要始终坚持社保扩面和规范管理并重，全面推进社会保障体系建设。继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，充分释放社会保障政策效应，全面完成社保扩面任务。要认真研究养老保险扩面覆盖、医疗保险市级统筹等方面的新政策，加强政策宣传，完善推进措施，确保各项社保新政策落实到位。要集中力量抓好城乡居民养老保险工作的推进，积累经验，总结规律，争取城乡居民养老保险工作在我市出成绩、出经验、出亮点。去年我市全面扩大城乡居民养老保险试点工作后，社会反响强烈，我在一些县乡调研时，广大群众特别是60周岁以上的群众对这一政策积极拥护、拍手称好。但是，很多群众反映还不适应甚至不懂如何操作银行卡领取养老金，这方面要加强宣传和培训。要着眼建立社保资金征缴工作长效机制，突出抓好城镇个体劳动者、灵活就业人员、农民工和非公有制企业的参保工作，努力实现全市城乡每个群众、各类人员养老保险全覆盖。财政、审计、纪检以及其他各有关部门要协调配合，做好各项社保基金的征缴、清欠和监管工作，确保应收尽收，应保尽保，安全运行。要按照中央和省的要求，做好基本养老金调整工作，不断提高企业退休人员待遇。

单位组织相结合的`多层次、开放式教育培训体系，努力实现人才总量和综合素质的同步提高。另一方面要加快人才资源市场化配置。加强各级人力资源市场建设，完善市场服务功能，加快信息平台建设，以市场需求为导向，积极开发人才培训、人才派遣、职业介绍、人才规划等服务项目。抓住各民主党派中央、全国工商联和东部部分省市帮扶毕节试验区的机遇，多渠道引进各类高层次人才来我市从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、投资兴办企业。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式引进人才和项目，力争在人才引进和使用上实现新突破。要把优化人才引进和培养环境作为重点工作中的重点，积极营造良好的政策法制环境、创业环境和服务环境，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，努力开创我市人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流、凝心聚力推进毕节发展的崭新局面。

四是要着力深化人事制度改革，加快推进人力资源和社会保障工作法制化、规范化进程。要进一步落实公务员考试录用制度，研究探索分级分类的公务员考核指标体系，有针对性地开展好各类公务员培训，积极探索建立公务员交流轮岗、竞争上岗、辞职辞退等方面的管理办法，推动公务员的有序流动。要抓好工资分配制度改革，按照国家和省的部署，继续完善事业单位绩效工资改革，积极争取省级政策倾斜，逐步缩小与其他市州间的收入差距。要稳步推进事业单位改革，按照“先入轨、后规范、确保稳定”原则，抓好以实施岗位设置为重点的事业单位人事制度改革，全面实行事业单位新进人员面向全社会公开招聘制度。要继续抓好职称制度改革和军转安置工作，确保各项工作不断取得新成效。

三、强化组织领导，努力确保人力资源和社会保障工作各项目标任务的全面完成

从省下达我市的各项人力资源和社会保障目标来看，今年我市人力资源和社会保障工作任务艰巨、工作繁重，我们务必高度重视，加强领导，统筹安排，扎实推进，切实把人力资源和社会保障各项工作抓好抓实、抓出成效。

一要高度重视，积极创造良好外部条件和工作环境。各县（区）政府（管委会）要把人力资源和社会保障工作作为构建和谐社会的大事，作为转变政府职能、加强社会管理和公共服务的切入点和突破口，牢牢抓在手上，时时放在心上，密切关注，主动过问，积极为人力资源和社会保障工作创造有利条件。对一些重大举措和重要任务，各县（区）政府（管委会）主要领导要亲自抓、负总责，定期听取汇报，切实解决问题，主动跟踪督促，积极推进落实。

这里需要特别强调三个问题：一是劳动人事争议仲裁院建设问题。现在劳动人事争议案件成倍上升，机构不健全，人员严重馈乏，已成为制约瓶颈，已经不适应事业发展需要，其他市州基本都建立了，我市只有金沙、黔西两县建立，在全省严重滞后，省里对这个工作非常重视，年前省政协谢晓尧副主席带队到我市进行督办，我们不能懈怠，各县（区）一定要在上半年建立，而且要保证工作经费，充实工作人员，确保工作不受影响。二是乡镇人力资源和社会保障机构的建设问题。城乡居民养老保险工作在我市已经全覆盖，这是一项重大的民生工程，人社部、财政部及省政府给予了毕节试验区很大的倾斜和支持，去年人社部、财政部还在威宁县举行了全国新型农村和城镇居民社会养老保险系列宣传活动启动仪式，并时时关注进展情况，影响面宽，意义重大。今年的扩面任务相当繁重，我们既然争取来并比别人先迈出了一步，各级政府主要领导就要高度重视、亲自调度，分管领导要集中精力抓紧抓好，人力资源和社会保障系统全体干部职工要全力以赴抓落实。不能只建一个空架子，要充实人员、明确职责、真抓实干，争取这项工作走在全省的前列。三是劳动保障监察机构的强化问题。和谐劳动关系是社会稳定的重要因素，没有和谐的劳动关系，社会的和谐稳定就没有保障。近年来，恶意拖欠农民工工资问题屡禁不止，个别地方还有加剧之势，因农民工工资拖欠而发生的群访事件较为频繁，农民工的利益得不到保障，这对劳动保障监察工作提出了更具体的要求，强化劳动保障监察刻不容缓。去年，市里已对市劳动保障监察支队增加了四个人的编制，以增强劳动保障监察力量，强化劳动保障监察力度，各县（区）也要高度重视，在机构、人员、编制上加以重视，及时解决。

二要明确责任，全力抓好各项工作落实。今年人力资源和社会保障工作的各项任务已经确定，关键是要抓好落实。各级各有关单位要明确责任，建立健全目标责任制，层层分解各项目标任务，逐项落实到人，做到明确任务、明确责任、明确时限、明确要求。对于关系全局的就业创业、社会保障、劳动关系和人事人才工作，“一把手”要亲自抓，扭住不放，一抓到底，抓出成效。要强化跟踪督查，把跟踪督促检查贯穿于工作的全过程，建立健全督导检查、跟踪监测、定期调度、反馈通报等推进工作落实的长效机制，全程跟踪督导工作的落实。要加强统筹，注意各项工作的关联性和整体性，各项工作措施要相互照应，各项政策要相互衔接，确保人力资源社会保障工作的整体效果。要树立典型，善于总结、提炼和运用基层探索创新的鲜活经验，善于发现、树立和培养系统内业绩突出的先进典型，以激励先进，鞭策后进，形成争先创优、积极进取、增比进位的良好氛围。

三要转变作风，努力塑造人力资源和社会保障机关新形象。全市人力资源和社会保障系统干部职工要以毕节撤地设市为新起点，以打造服务型人社团队为新要求，努力塑造自身的良好形象，全面展示自身的良好风貌。要切实增强大局意识，自觉把人力资源和社会保障工作放在、市政府工作的大局中去思考、去谋划、去推进、去落实，把主要精力放在推动重点工作的落实上来。要切实增强群众意识，把群众利益放在第一位，慰民心、解民忧、办实事，把服务窗口建设成为群众之家，把服务对象当成自己的亲人，把党的惠民政策送到群众中去。要切实增强责任意识，认真履行岗位职责，踏实做好每项工作，把责任感作为我们履行职责的第一意识，努力做到履职行为规范、公正、透明。要创新工作方法，围绕就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等重点工作，建立新机制、寻找新方法、探索新路子、打造新亮点、创造新特色。要按照“工作创一流、目标争第一”的要求，把人力资源和社会保障系统打造成为“队伍一流、作风一流、业绩一流”的坚强团队；要积极引导广大干部职工争先创优，乐于奉献，勤政为民，真抓实干；要通过制度创新和精神激励来提高工作质量和工作效率；要加强廉政建设，牢固树立廉洁意识，争做清廉模范，管好用好各项社会保障和就业资金，确保资金安全完整，确保人员不出问题。总之，要通过加大教育培训力度，不断提高人力资源和社会保障系统全体干部职工的综合素质，防止出现精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等问题，为推动工作、完成任务提供强有力的保障。

同志们，新形势、新任务、新要求既给我们做好全市人力资源和社会保障工作加压施力，又为我们做好工作提供了新动力、带来了新机遇。我们要始终坚持以科学发展观为统领，变压力为动力，抢抓机遇，求真务实，团结协作，奋力争先，统筹推进，努力开创全市人力资源和社会保障工作新局面，为建设富裕文明幸福新毕节作出新的更大的贡献！

尊敬的各位领导、各位同志们：

大家好!

业援助”、妇女小额担保贷款、青年创业贷款等活动积极开展就业再就业扶持政策宣传活动。加大对移民技能培训及转移就业，成立中介服务工作站，制定培训方案，共组织培训班15场次239人，转移就业206人。三是公共就业服务体系进一步完善。积极开展再就业援助月、进家入户送温暖、高校毕业生就业服务月等专项活动，不断提升就业服务质量。

（二）以完善社会保障体系为目标，城乡社会保障体系建设迈出新步伐。全乡城镇基本养老、医疗保险参保人数分别达到4人、9人，全面完成目标任务。一是加大《社会保险法》宣传力度。制定社会保险法学习宣传计划，通过村广播、黑板报、村务公开栏进行张贴宣传。全年共发放宣传册700册，宣传单1000张。二是民生实事工作全面完成。2011年，全乡新农保登记参保418人，参保率达96%；全乡农牧民群众参合591万人，参保率达97.2%；政策范围内住院费用报销比例达到 %。截止2011年12月30日,养老金新增领取7人，累计领取59人，发放养老金118620万元；死亡一人，支付丧葬费用500元，100%实现了社会化发放。

人才的培训力度，共选拔 名优秀农牧村实用人才赴 和 培训学习。

（四）以和谐劳动关系建设为核心，维权维稳工作取得新进 -2-

展。积极开展了日常巡查、专项检察工作，确保行政村辖区内用工单位严格遵守《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规，维护劳动者的合法权益。推动劳动保障监察“两网化”工作，实现与县劳动保障监察网联通，信息共享。加强对企业与员工签订劳动合同、购买社会保险及工资支付情况的检查力度，切实维护劳动者权益。

回顾一年来的工作，我们深感成绩确实来之不易。这是、政府正确领导的结果，是上级业务部门大力支持的结果，是各农牧村相互配合、共同努力的结果，在此，我代表白银乡政府向辛勤工作在人力资源和社会保障战线上的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2012年工作任务

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我乡社保所将按照、县政府的安排及工作要求，认真贯彻落实市、县人力资源和社会保障工作会议精神，以稳中求进为总基调，以民生为本、人才优先为工作主线，以提高人力资源社会保障工作科学化水平、为民服务水平为目标，深入实施更加积极的就业政策，扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系向纵深拓展，更好实施人才强县战略，切实加快人事制度和工资收入分配制度改革步伐，积极构建和谐劳动关系，为全面建设产业突出、环境友好、民生幸福的西部百强县提供持续、有力的人力资源和社会保障支撑。

工为重点，统筹做好农牧村各类劳动者就业工作。一是深入推进创业带动就业。加大对志林建筑队、专业合作社提升力度，重点推进志林建筑队、永红运输队等创业基地。深入实施大学生创业引领计划，健全完善扶持农民工返乡创业的政策措施，促进高校毕业生和农民工创业就业。。二是抓好就业政策的落实。探索制定我乡创业就业专项规划，深入研究就业政策，围绕乡域经济调整结构、产业集群发展，做好淘汰落后产能企业职工安置工作，帮助企业渡过难关、稳定就业，促进更多劳动者实现就业。三是突出重点人群就业。围绕我乡优势产业发展，发挥好中介作用，引导农牧民群众就近就地转移就业。进一步加大就业援助力度，通过公益性岗位、一对一帮扶、面对面服务等形式，帮助就业困难群众和零就业家庭就业，统筹做好退伍军人、妇女、残疾人等群体的就业工作。积极开展高校毕业生就业促进活动，坚持政策、渠道、资金支持力度“三不变”的原则，进一步创新和完善扶持措施，鼓励和引导普通高校毕业生到中小企业、城乡基层就业和自主创业。四是探索创新就业培训方式。积极做好生态移民培训工作，采取“三定一证一保”（定培训学校、定培训人员、定就业去向，考取职业资格证书，保证推荐就业）的方法，引导移民群众接受规范的技能培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

政策制度全覆盖、制度衔接无障碍、保障需求多样化为目标，进一步完善社会保障制度。一是全面推进城乡居民养老保险工作。建立和完善城乡居民养老保险管理机制，加快推进城乡居民养老保险体系建设，在2011年参保登记、缴费工作的基础上，进一步扩大参保覆盖范围，增加实际缴费人员，拓宽基金来源渠道，年内将符合条件的城乡居民全部纳入覆盖范围，实现城乡居民“老有所养”目标。加强转出地、接收地对接，做好生态移民养老保险关系转移接续工作，确保每个移民都能按时参保缴费、及时领取待遇。妥善解决好农村转移劳动力和挂名户等人员的参保问题，力争年内实现城乡居民养老保险全覆盖。二是加强统筹城乡居民基本医疗保险工作。积极推进门诊统筹、门诊大病统筹，稳步推行医疗费付费方式改革，不断完善总额预付、按人头付费和按病种付费管理办法。建立全乡统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办服务体系，实现2012年城乡居民基本医疗保险参保率达到97%以上。三是顺利推进社会保障卡发放工作。按照自治县民生计划要求，在2011年信息采集、整理及完善的基础上，做好参保城乡居民社会保障卡发放工作，保证社会保障“一卡-通”工程顺利实施。四是切实加强社会保障基金监管。进一步健全监督机构，加强监督力度，严明监督纪律，加强内控制度建设，强化基金监督检查和稽核工作,确保基金安全，保证各项社会保险待遇按时足额发放。

（三）加大劳动执法监察，维护劳动关系的和谐稳定。以规

范劳动用工管理为重点，切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系更加和谐稳定。一是进一步规范企业用工行为。以运输业、服务业、餐饮服务业为重点，继续深入推进劳动合同制度实施专项行动。大力开展劳动用工备案，逐步实现对企业劳动用工的动态监管。二是加强劳动保障监察执法。扎实推进劳动保障监察“两网化”建设进度，在各行政村配备1名劳动保障监察协管员，不断提高动态监管能力。不断完善乡社保所的服务职能，为务工农牧民群众提供帮助和司法援助，依法保障农民工权益。

同志们，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在、政府、县人力局的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的精神，更加扎实的作风，开拓创新，扎实工作，努力完成全年各项工作任务，以优异的成绩迎接党的胜利召开！

谢谢大家！

全市国税工作会议讲话

同志们：

这次全县国税工作会议是在“十一五”收官、“十二五”开局之际召开的一次重要会议。刚才，程彦同志回顾总结了“十一五”时期全县国税工作，安排部署了“十二五”和全县国税工作，讲的很客观、很实在、很具体。我完全同意。请认真抓好彻落实。下面，我再强调三点。

一、准确把握形势，增强做好税收工作的信心。

刚刚过去的是我县经济社会发展极不平凡的一年，一年来，面对严峻的税收形势和艰巨的税收任务，国税系统始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府工作大局，挖掘一切潜力，调动一切资源，克服一切困难，全力以赴组织收入，全年入库税收收入1.1亿元，较上年净增3000万元，国税收入实现了大幅度增长，有力促进了全县财政总收入4.07亿元的完成，有力推动了经济社会率先突破发展。这些成绩的取得，是县国税局班子坚强领导、团结协作的结果，是国税系统广大干部职工克难攻坚、埋头苦干的结果。借此机会，我代表县委、县政府，向国税系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

经过“十一五”的共同努力，我县经济社会发生了三大方向性深刻转变。一是工业经济迈上新台阶，工业化率达到26%，进入了工业化初级阶段;二是城乡面貌显著改善，城镇化率达到38%，进入了城镇化初级阶段;三是农村经济快速发展，进入了农业现代化初级阶段。标志着我县经济社会发展已站在了一个新的历史起点上。

“十二五”，洛南面临着四大转型。一是经济板块从“陕南区”向“关天区”转型，二是产业形态从“农业型”向“工业型”转型，三是发展空间从“盆地封闭型”向“四周放射型”转型，四是行政体制从“市辖县”向“市辖市”(撤洛南县设华阳市)转型。这四大转型，为洛南加快发展提供了千载难逢的机遇。《洛南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)已经反复讨论研究，将提交十五届人大五次会议审议通过。“十二五”期间，我县将全面融入“一区三圈一廊”，继续实施生态立县、产业兴县、工业强县三大战略，全面落实开放带动、项目带动、城镇带动、科技带动四大举措，加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程，建设关天经济区三级城市，倾力打造关天经济区现代材料、绿色特产、生态旅游三大基地，着力培育现代材料、绿色特产、生态旅游、医药化工、造纸加工五大主导产业，将洛南综合实力提升到商洛强县、陕南大县、关天中等县份。到，全县生产总值达到122亿元，财政收入达到10亿元，全社会固定资产投资达到360亿元，年均分别增长16%、21.1%和23%，工业化率达到35%，城镇化率达到50%。

“十二五”全县谋划了近200个重大项目，总投资达到500亿元。将倾力打造现代材料、绿色特产、医药化工、造纸加工四大县域工业体系，突出抓好东部产业园区、小秦岭工业园区、卫东工业园区三大工业经济园区建设，着力培育“三六九”亿元企业舰队(将九龙、西部鑫兴、财安等三家企业建成产值达10亿元龙头企业;将秦岭、炼石、中金鑫元、帮友、纸浆板、硫酸钾等六6家企业建成产值达5亿元的中型企业;把九州、成华、天合、金贵、铜马、宏达、龙钢集团木龙沟铁矿、天玉、秦金、萤石等9家企业建成产值过2亿元的骨干企业)，到“十二五”末，全县将实现工业总产值150亿元，其中规模工业总产值100亿元以上。“十二五”确定的这些大产业、大项目，将为全县经济社会率先突破发展提供坚强支撑，同时，也为“十二五”时期全县国税工作上台阶奠定坚实基础。

20是“十二五”开局之年。我们的目标是：年gdp突破56.7亿元，增长14.5%;固定资产投资突破口42.5亿元，增长35.5%;全年实现工业总产值45亿元，其中规模以上工业总产值32亿元，工业化率达到27.7%。全年计划建设重点项目100个，总投资121亿元，年度投资35亿元。投资14.3亿元，重点抓好九龙、鑫兴、秦岭、炼石、龙钢、金贵、鑫元、天合、铜马、延长、秦金等技改扩建和纸浆板生产、生猪深加工等26个工业类项目。突出炼石3000吨/日、鑫兴万吨氧化钼、秦岭等钼选、钼酸铵、高纯三氧化钼、钼铁等系列产品深加工生产线建设。推进鑫元公司扩建技改工程和寺耳、金贵、天合技改扩建项目建设。加快马铃薯精淀粉、核桃综合加工、生猪深加工等农业龙头企业建设。大力实施以钾长石、白云石、石英为主的非金属开发项目，力促邦友硅石、钾长石中试、延长氟硅和纸浆板项目开工建设，积极推进秦丰复混肥升级改迁建和煤矿增储技改。大力支持一批医药化工项目。在投资的强力支撑拉动下，税收等一系列经济指标将同比增长。同时，去年加快推进的“三个一批”工业项目西部鑫兴万吨氧化钼一期和高铼酸铵项目、铜马、天合、宏达等多金属采选项目、九龙万吨钼选、炼石3000吨钼选等项目，今年都要建成投产，发挥效益。这些都将会进一步促进年工业总产值较大幅度的增加，将为财税征管工作带来一系列有利因素。尤其是9.8万吨纸浆板、西部维维矿业氧化镁、1.2万吨钾长石工业中试、石英砂项目的启动实施，将会形成一批新的税收增长点。国税局领导班子和国税系统广大干部职工，要充分认识、准确把握全县经济形势，善于捕捉、积极挖掘税收的增长点，大力培育、积极扶持新税源，统一思想，坚定信心，认真扎实地做好税收征管工作，力保今年税收任务全面完成。

二、突出重点，多措并举，全力组织收入。

税务机关的职能就是收税，工作重点也是收税，因此广大干部职工要紧紧围绕今年财政收入目标，全力抓税源、抓征管、抓增收，力保完成全年国税收入目标任务。

一要加大税源监管，跟踪问效。要确保全年目标任务的完成，就必须在监管上下功夫。要坚持“抓大、控中、核小”的治税原则，明确监管对象、监管手段和监管内容，瞄准重点纳税行业、重点纳税企业和重点纳税大户，紧抓重点税源不放松，切实加强对重点税收、重点税源、重点行业的监控和管理，进一步健全重点税源档案和监控机制，加强对现有重点纳税企业和大户跟踪问“十二五”全县谋划了近200个重大项目，总投资达到500亿元。将倾力打造现代材料、绿色特产、医药化工、造纸加工四大县域工业体系，突出抓好东部产业园区、小秦岭工业园区、卫东工业园区三大工业经济园区建设，着力培育“三六九”亿元企业舰队(将九龙、西部鑫兴、财安等三家企业建成产值达10亿元龙头企业;将秦岭、炼石、中金鑫元、帮友、纸浆板、硫酸钾等六6家企业建成产值达5亿元的中型企业;把九州、成华、天合、金贵、铜马、宏达、龙钢集团木龙沟铁矿、天玉、秦金、萤石等9家企业建成产值过2亿元的骨干企业)，到“十二五”末，全县将实现工业总产值150亿元，其中规模工业总产值100亿元以上。“十二五”确定的这些大产业、大项目，将为全县经济社会率先突破发展提供坚强支撑，同时，也为“十二五”时期全县国税工作上台阶奠定坚实基础。

2011年是“十二五”开局之年。我们的目标是：年gdp突破56.7亿元，增长14.5%;固定资产投资突破口42.5亿元，增长35.5%;全年实现工业总产值45亿元，其中规模以上工业总产值32亿元，工业化率达到27.7%。全年计划建设重点项目100个，总投资121亿元，年度投资35亿元。投资14.3亿元，重点抓好九龙、鑫兴、秦岭、炼石、龙钢、金贵、鑫元、天合、铜马、延长、秦金等技改扩建和纸浆板生产、生猪深加工等26个工业类项目。突出炼石3000吨/日、鑫兴万吨氧化钼、秦岭等钼选、钼酸铵、高纯三氧化钼、钼铁等系列产品深加工生产线建设。推进鑫元公司扩建技改工程和寺耳、金贵、天合技改扩建项目建设。加快马铃薯精淀粉、核桃综合加工、生猪深加工等农业龙头企业建设。大力实施以钾长石、白云石、石英为主的非金属开发项目，力促邦友硅石、钾长石中试、延长氟硅和纸浆板项目开工建设，积极推进秦丰复混肥升级改迁建和煤矿增储技改。大力支持一批医药化工项目。在投资的强力支撑拉动下，税收等一系列经济指标将同比增长。同时，去年加快推进的“三个一批”工业项目西部鑫兴万吨氧化钼一期和高铼酸铵项目、铜马、天合、宏达等多金属采选项目、九龙万吨钼选、炼石3000吨钼选等项目，今年都要建成投产，发挥效益。这些都将会进一步促进2011年工业总产值较大幅度的增加，将为财税征管工作带来一系列有利因素。尤其是9.8万吨纸浆板、西部维维矿业氧化镁、1.2万吨钾长石工业中试、石英砂项目的启动实施，将会形成一批新的税收增长点。国税局领导班子和国税系统广大干部职工，要充分认识、准确把握全县经济形势，善于捕捉、积极挖掘税收的增长点，大力培育、积极扶持新税源，统一思想，坚定信心，认真扎实地做好税收征管工作，力保今年税收任务全面完成。

二、突出重点，多措并举，全力组织收入。

税务机关的职能就是收税，工作重点也是收税，因此广大干部职工要紧紧围绕今年财政收入目标，全力抓税源、抓征管、抓增收，力保完成全年国税收入目标任务。

一要加大税源监管，跟踪问效。要确保全年目标任务的完成，就必须在监管上下功夫。要坚持“抓大、控中、核小”的治税原则，明确监管对象、监管手段和监管内容，瞄准重点纳税行业、重点纳税企业和重点纳税大户，紧抓重点税源不放松，切实加强对重点税收、重点税源、重点行业的监控和管理，进一步健全重点税源档案和监控机制，加强对现有重点纳税企业和大户跟踪问展一条龙服务，切实把以人为本、执政为民的要求落实到各项税收工作中，努力构建和谐的税收征纳关系。

四要强化纪律意识，建设公正廉洁型机关。要坚持依法治税，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实加强税收执法规范化建设，进一步提高国税系统执法水平。严格落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，切实纠正损害群众利益不正之风，树立法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的国税机关良好形象。

五要强化大局意识，建设团结和谐型机关。国税部门肩负着服务地方发展的光荣职责。国税工作要自觉融入全县经济社会发展大局，努力为促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。要按照建设团结和谐团队的总体要求，切实加强国税系统干部职工之间的团结，不断增强国税系统的凝聚力和战斗力，为推动国税工作又好又快发展提供坚强保证。

同志们，做好今年的国税工作，开好局、起好步，对于实现“十二五”时期税收事业科学发展至关重要，县委、县政府对国税系统广大干部寄予厚望。希望你们继续发扬业务素质高、工作能力强，作风扎实、善打硬仗、能打胜仗的优良作风，迎难而上，顽强拼搏，再接再劢，再创佳绩，为县域经济率先突破发展做出新的更大的贡献!

全市抗旱工作会议讲话

旱灾是影响国民经济发展的主要自然灾害之一,抗旱工作是关系到国计民生的大事,下面是本站小编给大家整理的全市抗旱工作会议讲话，仅供参考。

一、防汛抗旱形势。

种种迹象表明，今年我市防汛抗旱工作面临着严峻的形势。

(一)从天气形势看：根据省、市气象部门预测，今年6～8月我市降水相对集中，暴雨、强对流等极端天气时有发生，沿淮和山区可能发生阶段性洪涝灾害。由于今年我市入梅比常年偏早，且梅雨期较长，降水集中，台风也较往年偏多，极易引起洪涝灾害和突发性地质灾害，防汛形势不容乐观。

(二)从灾害趋势看：受全球气候变化、极端天气事件等因素的影响，我市近年来水旱灾害频繁，突发性、反常性、不可预见性日益凸显，特别是台风带来的强降雨引发的山洪灾害和流域性洪水呈上升趋势。如xx年台风“格美”、xx年淮河流域性大洪水、xx年低温雨雪冰冻灾害、xx年台风“莫拉克”、xx年淠河、史河突发降雨洪水等，均造成我市不同程度受灾，给流域内人民群众的生命财产带来了威胁和损失。去年秋种以来，我市降雨持续偏少、气温偏高，旱情严重。俗话说，久旱必多雨，异常天气“常态化”的趋势将使我市汛情更加复杂。

(三)从抗灾能力看：我市水利总体状况是优势与忧患并存。经过近几年建设，综合抗灾能力有了明显提升，但完整的防灾抗灾工程体系尚未形成，安全隐患和薄弱环节仍然存在。淮河干堤自除险加固以来，未经过大洪水的考验，中小河流防洪能力较弱，洼地排涝及城镇防洪标准低，仍有900多座小水库带病运行，山洪灾害防御难度大，抗旱基础设施薄弱，小型灌排设施不配套，河道违章设障屡禁不止，这些问题都严重影响到防汛抗灾能力的提升。

总之，我市最大的市情是水情、最大的隐患是水患。今年防汛抗旱形势严峻，任务十分艰巨。各级各有关部门必须保持清醒认识，切实增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感，“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”，以保障人民群众生命财产安全为上，全面做好防汛抗旱各项工作。

(一)加强组织领导，落实防汛责任制。坚持把落实防汛抗旱责任制贯穿始终，做到责任落实全覆盖。一是及时充实调整防汛指挥机构。市防指根据人事变动，调整充实了防汛抗旱指挥部成员，并印发了《关于xx年市领导防汛抗旱分工的通知》，明确了市领导的防汛分工。各县区防指也要根据人事变动，调整充实防指成员，进一步完善防指成员单位联络制度、会商制度和工作协调、信息共享机制，提高各成员单位协调能力。二是落实以行政首长负责制为核心的责任制。根据《防洪法》规定，防汛抗旱实行地方行政首长负责制，各责任人要切实履职尽责，进一步深入实际，深入基层，调查研究，尽快熟悉情况，防汛指挥长对所有重要的防洪工程和地形都要做到心中有数。三是严格落实督查检查工作。对重点堤防、水库、山洪灾害易发区，均要明确相关行政首长和技术责任人，责任人名单要通过新闻媒体向社会公布。大中小型水库、行蓄洪区、淮河干堤、重点防洪城市、大中型泵站等重点工程的防汛责任人名单在上报市防指的同时，在市级新闻媒体公布。市防指今天开始对县乡新任防汛抗旱指挥长进行业务培训，提高防汛抗旱决策能力和防汛抗旱应急管理水平。

(二)加大督查力度，不留任何死角。今年3月，市防指下发了关于开展汛前检查的通知，要求各县区认真开展汛前检查。各县区接到通知后都能够认真对待，积极开展自查，在检查的基础上认真填写汛期检查责任卡。4月下旬，市防指又成立八个工作组，对各县区防汛准备工作进行抽查，进入汛期以来，市领导孙书记、张市长、罗书记、牛书记等先后深入一线检查指导防汛工作。目前，全市有134处险工险段影响安全度汛。霍邱县临王段的洪台、迎水寺、洪洲三段近800m未护坡堤段坡面冲刷严重，堤防断面明显削弱，县防指要积极筹措资金进行护坡防护。寿县大店岗桥施工影响河道行洪，要督促相关单位加快施工进度，清除施工阻水障碍物，确保河道行洪安全。各县区要立即行动，根据市防指下发的整改通知单要求整改到位。要按照分级负责的原则，逐项落实处理措施，对暂时难以处理的险工隐患，必须研究应急度汛措施，加强监测预警，备足抢险物资，加强重点防备，落实抢险预案，确保安全度汛。

(三)修订完善预案，提高针对性和操作性。各县区圩口防洪预案要根据工程变化情况进一步完善，大中型涵闸、中小型水库调度运用预案要及时修订，于6月15日前完成上报审批。各县区要在主汛期到来前完成中小河流、中小城镇、重点山塘防洪抗旱预案编制或修编工作。霍山、金寨、舒城等山区县对防御台风、山洪、泥石流预案要进一步细化，增加可行性和实用性。市防办要在本周内完成对淠河、史河防御特大洪水预案的审批办理工作。预案编制采用“点对点”模式，根据不同的水雨情防汛工程度汛方案点对点，防汛通讯、信息化点对点，防汛物资、队伍等点对点，保证所有预案都能把重点工程与具体措施对接牢、生住根。

(四)加强队伍建设，提高应急实战能力。目前，全市已落实防汛民工14.13万人，防汛抢险队伍27支、1700人。要按照国务院、省政府关于加强应急队伍建设的要求，进一步推进基层防汛抗旱应急抢险队伍建设，形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱应急队伍体系。要加强同军分区、人武部、武警消防部队的联系，搞好军民、警民联防，发挥武警消防部队抗洪抢险主力军作用。各地要结合实际，因地制宜，组织开展防汛抢险队伍培训和演练，切实提高队伍应急抢险实战能力。

(五)保障经费投入，备足防汛抢险物资。各地要按照中央1号文件和《防洪法》的要求，加大对防汛抗旱的资金投入，同时积极争取上级特大防汛抗旱专项经费，并把经费管理好，用在刀刃上。各部门尤其是市防汛抗旱抢险物资储备单位要认真清查现有库存物资，摸清家底，要根据市防指通知要求，按质按量及早筹备和补充防汛物资，做到抢险物资贮备充足。各县区要根据当地防汛抢险工作需要，在病险水库、重点险工险段等薄弱部位做到就近、就地备料，保障应急抢险需要。各地在备足防汛物资的同时，还要落实好社会号料。

(六)坚持统筹兼顾，防汛抗旱两手抓。在充分做好防汛安全保障措施的同时，积极做好抗旱工作。去年10月份秋种以来，我市范围持续干旱少雨，导致255万亩在田农作物严重受旱，当前严重缺水98万亩，省防指已于5月29日启动抗旱预案三级响应，市防指决定于今日启动市抗旱预案三级响应。各地在前阶段抗旱工作的基础上要进一步落实各项抗旱措施，牢固树立抗大旱、抗久旱的思想准备，克服麻痹侥幸心理。因地制宜编制供水方案，强化水源统一管理和调度，采取引、蓄、提等措施，增加灌溉用水。灌区要加强同淠史杭总局的沟通，争取多从灌区引水，解决抗旱水源。江淮分水岭地区要择机拦截地表径流，充塘填库，在确保工程安全的前提下尽可能多蓄水。高土旁地区要做好“水路不通走旱路”的准备。

(七)加强部门配合，确保步调一致。防指各成员单位要坚决服从防指统一指挥，认真履行防汛职责，决不允许各行其是、贻误战机。各级防办要严格执行防汛24小时值班制度和领导带班制度，全面及时准确地掌握雨情、水情、工情、灾情，确保汛期水情、雨情、险情、灾情以及防汛调度命令及时上传下达，特别是对重大突发性险情和灾情，必须在第一时间迅速上报，绝不能瞒报、迟报、漏报。气象部门要及时发布气象预报和天气趋势分析，及时提供准确的雨情、水情预测预报信息，为防汛抗灾提供重要的决策依据。水利部门要加强水利工程调度管理，督促防洪工程的运用、维护、应急工程处理，切实做好服务工作。财政部门要负责防汛抢险及抗旱资金的筹集和调度。城管部门要对城区排涝沟渠、管道进行清淤疏通，对排涝机械设备进行维修，保证能合闸出水，排涝畅通。电力部门要灵活调度电力，保证抗灾用电，紧急情况下，泵站设施实行先开机，后结算。物资、石油、供销部门要搞好防汛抗旱物资、油料的筹措、储备和供应。交通部门要搞好抢险救灾和抗旱物资的运输，做好安全转移所需车辆、船舶的调配。民政部门要做好救灾准备工作，做好受旱严重地区群众生活安排。邮电、通信部门要确保防汛抗旱信息传递畅通无阻，紧急情况下要架设临时通讯设施，保证防汛救灾工作需要。卫生部门要负责灾区疾病的防治，防止疫病流行。公安部门要严厉打击破坏水利工程设施的违法犯罪活动，维护社会治安秩序。新闻单位要加强防汛抗旱方面的宣传，把握正确的舆论导向。总之，各成员单位都要按照各自的职责和分工，加强协作，相互支持，形成合力。

(八)推进防办建设，提高参谋决策水平。各级防办要认真贯彻落实中央和省委两个1号文件精神，根据工作需要配备得力干部，充实专业技术人员。今年市、县区两级都将实行防汛抗旱督察专员制度，以切实加强防办工作力量。要加快防汛抗旱指挥系统建设，尽快建成气象、水文、旱情、工情综合信息平台和防汛抗旱数据库，切实提高我市防汛抗旱信息化水平，更好地为防汛抗旱提供决策服务。

三、防汛工作重点。

(一)淮河。近年来国家不断加大对淮河的治理，我市境内建成了临王段、上格堤、城西湖蓄洪堤、城东湖蓄洪堤、正南淮堤、寿西淮堤、牛尾岗堤、寿县城墙和二里坝拦洪堤等淮干堤防，淮河防洪能力得到不断提高。但是这些工程大多没有经过大洪水考验，淮河防汛形势依然严峻，各地决不能掉以轻心。

(二)内河。我市境内的淠河、史河、沣河、汲河、东淝河、杭埠河、丰乐河等7条内河，一直未进行过全面系统治理，河道淤积严重，防洪标准普遍较低。各地、各有关部门要像重视淮河防汛一样重视内河防汛工作，切实保证内河度汛安全。

(三)水库。水库防汛一直是我市防汛工作的重点和难点。各地要严格按照5月4日召开的xx年全国水库安全度汛异地视频会议要求，落实各项度汛措施，切实做好水库防汛工作。

(四)山洪。我市为地质灾害多发地区。据国土部门统计，金寨燕子河、霍山大化坪、舒城晓天、裕安石婆店、金安毛坦厂等40多个乡镇都有地质灾害安全隐患点。各地要不断完善山洪灾害非工程措施，进一步修订完善。

应急预案。

提高应急反应能力。要进一步加强预测、预报、预警坚持以避为主做到不死人、少伤人坚决避免群死群伤事件发生。

(五)在建工程。各地要合理调配力量，在确保工程质量的前提下，加快在建工程进度，所有影响度汛安全的在建工程度汛方案都要报当地防汛抗旱指挥部审批、备案。各级防汛部门要跟踪掌握在建工程进度，督促落实度汛方案和抢险物资、队伍。

同志们：

今天，我们在这里召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实国家和省、市防汛抗旱工作会议精神，分析当前我县防汛抗旱面临的形势，安排部署20xx年全县防汛抗旱工作。刚才，县水务局、县住建局、县气象局分别作了工作安排，我都同意，请参会各部门认真抓好落实，下面，我再强调三点。

一、认清形势,高度重视防汛抗旱工作。

我县虽多年没有出现全流域性的洪涝灾害,但局部、时段性的洪涝、旱灾每年都不同程度发生,以20xx年为例，7月份的洪涝灾害导致全县约9万人受灾，严重受损的房屋达257间，大面积的农作物受损或绝收，其中天桥镇还因灾失踪了2人，教训是惨痛的，因此，我们必须在思想上始终要保持高度的警觉,绝不能有丝毫的放松。一是要认真估价今年的防汛形势。从全国的形势来看，今年总体形势出现南涝北旱、早涝急转的现象。从我县的情况看，今年以来，我县的降水量总体偏多，自3月份以来，多半是以雨天为主，容易出现大范围洪涝灾害和地质灾害，务必做好充分的思想准备、工程准备和物资准备，未雨绸缪。二是要正视防汛工作存在的困难和问题。首先，我们防汛抗旱基础仍然薄弱，从全县防汛工程的现状看,经过几年整治,特别是实施水利“三大会战”以来，我县的抗洪减灾条件得到明显改善。但是,由于受多方面因素的限制,我县的防洪抗旱基础仍薄弱，安全度汛的问题尚未得到根本解决,防汛安全隐患依然存在。如很多地质灾害搬迁户未搬出隐患点、部分河道防洪标准偏低、险工险段治理还没有全部到位、农田排涝配套工程建设滞后、城市排水出口不畅等。其次，缺乏有效的防汛抗旱应急救援手段，应急救援的现代化水平低、信息化手段落后。我们要把问题看得更重一些,把困难想得更多一些,把工作做得更充分一些，树立重在预防的观念，把汛期防范工作做踏实，努力消除安全隐患,做好应对措施，确保安全度汛。各乡镇务必在5月1日前召开村组干部会，认真部署和落实防汛抗旱各项工作任务。

二、强化措施，抓实防汛抗旱各项工作。

目前已进入汛期，各乡镇、各相关部门要按照4月18日全省防汛抗旱电视电话会议精神及孙志刚省长的指示要求，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，立即对防汛抗旱工作进行安排部署，强化督促检查，认真查找薄弱环节，全面落实防汛抗旱各项措施，紧盯重点任务，全力以赴抓好20xx年防汛抗旱的各项工作。

(一)认真开展好防汛抗旱安全隐患排查整治。由县水务局牵头，县国土、住建、教育、气象等部门参与，立即成立汛前、汛中安全检查专项小组，制定检查。

工作方案。

坚持“全面查、查全面不留死角、不漏环节、不漏程序”的原则按照隐患排查责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求认真做好防汛抗旱安全隐患排查整治工作。一是对全县水利水电工程、险工险段、防洪河道及城镇防洪工程等进行专项督查。重点对西山水库、崇新水库等在建水库的度汛计划、抢险预案应急措施准备工作进行重点检查。认真查找薄弱环节对存在问题隐患建立台账提出处理意见并对可能发生的险情提出应急措施确保大江大河、大中型水库(水电站)、城镇和工业园区防洪安全。二是对县内主要河道河段进行检查加大河道清淤除障力度按照“谁设障谁清除”的原则限期清除河道中的弃土、弃渣、阻水建筑和行洪障碍确保河道畅通。三是加强排查学校周边地质灾害对危及学校安全的易滑坡的山体及河流进行检查完善学校防雷设施做好雷电、山洪、山体滑坡和泥石流等灾害事故的防范工作。对学校在建工程的安全隐患进行全面排查加强汛期施工管理确保在建工程安全度汛。四是加强集镇、旅游景点、易地扶贫搬迁安置点等重点区域的防范工作开展全县交通干线、旅游风景区、人口密集区地质灾害隐患调查。构建县、乡镇、村、组、点五级地质灾害群测群防网络对所有隐患点做到有监测、有避险措施、有预案、有责任人。

(二)抓紧落实好防汛抗旱的各项准备工作。进一步组织力量，抓细抓实各项抗灾准备工作。一是要抓紧落实防汛抗旱应急队伍。开展技术培训、应急演练，提高队伍的实战水平和应急能力。同时，统筹协调各方救援力量，确保发生险情时拉得出、用得上、能战斗、打得赢;县公安、武警、消防等要全员备勤，协助做好防汛抗旱工作。二是抓在建工程的安全度汛。跨汛期施工的水库，要尽快完成应急度汛工程建设，恢复和提高工程抗灾能力。三是加强流域管理。水库调度统一管理，建立水库泄洪预警，确保下游安全度汛。同时，针对早涝急转实际，要科学蓄水保水，蓄水服从于安全，确保安全后尽可能蓄水。四是抓紧修订、完善各类应急预案、调度方案，提高预案、方案的针对性、实用性和可操作性，按照预案、方案的要求落实相应措施。五是积极补充、增储防汛抗旱抢险相关物资器材，统筹做好人力、财力、物力准备。

(三)切实履行好汛情监测预警和应急值守职责。一是县气象、水文站要密切监测、跟踪天气动向、水情变化、地质灾害隐患点动态等，加强实时分析，及时提出汛情分析预报成果，努力提高预报精度、延长预见期，确保重大灾害性天气和重大汛情第一时间发出预警信息。为县防汛抗旱指挥部决策、实时调度提供科学依据。二是汛期中，各乡镇和各职能部门明确专人负责信息报送和应急值守工作，24小时专人值守，保持通信通畅，灾情信息如实及时逐级上报，发生灾情后按工作职能应急预案迅速开展行动。县政府在汛期中要组织开展专门督查，对不按要求落实的严格问责。

(四)充分运用好村级防汛抗旱力量。村级防汛抗旱组织是防汛抗旱应急管理组织体系的重要组成部分，是防汛抗旱工作能否取得胜利的基础。各乡镇、村(社区)针对村级防汛应急抢险的需求，要认真制定简单可行的“一页纸操作预案”，要真正的落实下去，并结合实际情况，明确防御工作重点，标明危险区域、灾害点情况等，使预警信息能及时传递到各家各户，确保一旦有灾情发生，村干部能够按照“一页纸操作预案”组织群众快速有序转移，避免人员伤亡。

三、加强领导，落实防汛抗旱责任制。

(一)要进一步强化责任领导。各乡镇、各有关部门要全面落实防汛抗旱行政首长负责制，健全机构成员，明确职责分工，一把手要亲自研究部署防汛工作，亲自组织检查督促各项防汛措施的落实，及时解决具体问题，要深入一线，亲自掌握汛情，调查研究，加强具体指导，把工作做细、做实。

(二)要进一步强化宣传引导。各级各部门要进一步加强防汛抗旱形势的宣传，进一步提高干部群众对今年防汛抗旱形势的认识，提高防灾避灾意识。对灾害性天气的预测预报，要及时通过电视、手机短信等方式，向社会发布。汛期特别是主汛期，县电视台和外宣中心要开辟专栏专题，抓好防汛抗旱工作典型的宣传报道，推广好的经验做法，推动面上工作开展。

(三)要进一步加强统筹协调。县防汛抗旱指挥部办公室要加强对防汛抗旱工作的组织、协调和调度，统筹各方抓好汛前准备、工程管理、防洪调度、应急演练、抢险救灾等各项任务。各成员单位要按照责任分工，各司其职，密切配合，通力合作，形成防汛抗旱救灾工作合力。

(四)要进一步加强督促检查。要健全防汛抗旱督查体系，加大对责任落实、汛前准备、应急处置以及专项工作的督查力度，确保每个风险点都有人盯、每项工作都有人抓、每个受灾群众都有人帮。要加大问责力度，对因思想麻痹、工作疏忽、责任不落实、工作不到位、处置失当等造成严重后果的，要依法依规追究责任。

同志们，今年是“十三五”规划的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的起步之年，全县上下正集中精力推进大扶贫战略行动，做好今年防汛抗旱工作，确保防洪安全、供水安全，对我县推进精准扶贫工作极为重要，希望各乡镇、各部门牢固树立防大汛抗大旱的思想，认真开展好防洪抗旱各项工作，全面提高洪涝干旱灾害综合防御能力，确保20xx年防汛抗旱工作安全。

在汛期到来前，市委、市政府决定召开这次全市防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实全省防汛抗旱电视电话工作会议精神，回顾总结20xx年全市防汛抗旱工作，安排部署今年防汛抗旱任务，确保安全度汛。刚才，吴平同志进行了全面总结和安排，气象局、水文局分析通报了今年的雨情、水情趋势，顺生副市长代表市政府与各县区政府、各大水电站签订了目标。

责任书。

请大家认真抓好落实。下面我讲三个方面意见。

一、认清形势，切实增强责任感和紧迫感。

去年8月，我调任到安康工作。当时，正是安康的主汛期，9月份发生的严重秋淋灾害，让我记忆犹新，倍感责任重大。做好防汛工作，对安康具有极其重要的意义，因为我市是全省乃至全国洪涝和山地灾害最为严重的地区之一，洪涝、山洪、泥石流等山地灾害一直是我市的心腹大患，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。防汛工作责任重于泰山，是我们丝毫都不能马虎的大事。今年汛期已临近，防汛工作将全面进入临战状态。根据气象、水文部门的分析预测，今年我市防汛形势依然严峻，丝毫不容乐观。

做好防汛工作，我们必须看到存在的突出问题，从薄弱环节入手，扎实抓好工作落实。一是防汛意识仍然淡薄。一些地方、一些干部和群众对暴雨洪水可能产生的后果估计不足，存在麻痹侥幸思想，自防自救能力低，缺乏主动避灾意识;二是暴雨洪灾防范难度加大。近年来，降雨在时间、空间上都与以往发生了很大变化。局地小气候多变，暴雨洪水易发，尤其是泥石流、滑坡等山地灾害危害大，安全防御的任务非常艰巨;三是防灾减灾基础仍然薄弱。安康城区是全国少数受到洪水威胁的地级城市，全市受洪水威胁集镇127座，设防标准高于20xx年的堤防仅107.2公里，江河堤防标准低，难以有效应对大的洪水灾害;中小型水库病险隐患多。目前全市各类水库达112座，多数建于20世纪50～70年代，病坏问题严重，虽然近两年我市对7座水库进行了除险加固，但多数水库安全隐患还比较突出;四是防汛保障措施亟待加强。一些地方应急预案缺乏实战性、操作性，关键时候发挥不了作用。防汛应急体系不健全，预报预警机制不完善，应急响应措施不到位，组织群众避险转移不及时，应对突发洪涝灾害的能力不强。

二、突出重点，扎实抓好防汛抗旱措施落实。

(一)认真做好备汛防范工作。加快修订完善和全面落实防汛防洪预案。预案是有效防御洪涝、山洪等灾害的重要保证。要针对暴露出来的薄弱环节，结合实际完善预案，有针对性地落实防、抢、撤、救责任和措施，继续完善镇自为战、村组自救、预警到户、责任到人、提前转移的防御机制;要做好防汛物资补充和储备工作，对防汛物资进行一次清查盘库，及时补充储备防汛物资，达到储备限额的要求;要加强专业防汛抢险和抗旱应急队伍建设，结合应急救援队伍组建和民兵整组，建立防汛抢险应急救援分队和民兵应急队伍，加强演练，提高实战能力。同时，抓好基层抗旱服务组织建设，积极有效地开展抗旱工作。

(二)加快重点防洪工程和防御体系建设。一是全面推进汉江综合整治项目的实施。加快安康城区东西坝防洪工程、白河县城防洪工程、病险水库除险加固、中小河流治理和山洪沟治理重点防洪工程建设进度，抓紧实施小型渠道、堰塘、水窖等抗旱设施工程，增强综合抗灾能力，并在汛期强化在建项目的度汛措施，防止造成不必要的损失。二是加快山洪灾害防治非工程措施防御体系建设。我市山洪灾害分布范围广、突发性强、极易造成伤亡。各县区要抓住国家实施山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的机遇，加快非工程措施防御体系建设，做到县有防汛预警指挥发布平台、镇有水雨情自动监测站预警系统、村组有监测点预警设施，户有防洪明白卡。首批开工建设汉滨、旬阳、紫阳、平利、石泉、宁陕6县区，要确保今年汛期投入使用;列入第二批项目建设的镇坪、汉阴、白河3县，要抓紧实施，在主汛期到来前建成。通过实施非工程措施，进一步健全山洪灾害易发区镇办、村组组织体系，逐村、逐组、逐户明确防洪撤离路线、转移地点，切实提高群众防洪避险自救能力。三是及时准确搞好雨情、水情预警预报。防汛、气象、水文部门要加强信息资源整合，健全完善科学有效的信息发布制度，加强重大突发性灾害天气的会商分析，为应对灾害争取宝贵时间。

(三)强化汉江干流错峰调度和水库安全度汛措施。全市共有水库119座(大型水库4座、中型水库5座、小型水库110座)，小型水库中有28座病险水库，主要分布在汉滨、汉阴两县区。各县区汛前要组织对所辖水库、电站和涉水工程进行全面检查，及早发现问题，逐项落实度汛应急措施;严格执行病险水库空库度汛和正常运行水库不得超汛限水位蓄水的规定，切实加强水库汛期调度管理，科学实施汉江干流错峰调度，在出现超警戒水位洪水时，坚决服从防汛指挥调度指令，最大限度地削减滞留洪峰，最大限度地减轻洪水危害。同时，加快清除河道行洪障碍，加强河道采砂秩序整治，确保河道行洪安全。做好在建铁路、公路、水电、旅游等涉水重点工程安全管理，确保安全度汛。

(四)落实提前转移群众措施。只有在灾害发生前，将受威胁群众提前转移出去，才是保证群众生命安全最管用的措施。要坚持“宁可信其有、不可信其无”，一旦遇到重大水情、雨情、汛期，要在第一时间传递到村组、到农户、到人，及时组织群众提前转移，最大限度减少人员伤亡。要把受滑坡地质灾害威胁明显、危房住户以及鳏寡孤独、痴聋哑傻、老弱病残等没有撤离能力的特殊人员列为提前转移对象。把提前转移群众作为防汛防灾应急处置的常态性工作。

(五)全面实行“三到户”措施。情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户的“三到户”措施，是我市在防汛工作实践中总结的有效方法。所有担负防汛包抓任务的单位都要以村组、社区为单位，以户为单元，逐户落实防抢撤工作预案。临汛时期，包抓单位要务必按照防汛预案，即时赶赴包抓责任区全力做好群众转移工作，千方百计确保人民群众生命安全。要继续抓好防汛减灾警示教育宣传月活动，在全社会形成“关爱生命、防汛减灾”的良好氛围，提高全民防汛安全意识和避险自救能力。

三、加强领导，强化责任落实。

要坚持实行行政首长负责制，由各级政府主要领导对辖区防汛抗旱工作负总责，分管领导具体负责。夯实各级领导包片区、包河段、包水库、包城镇等的分工责任制，由包抓责任人对所包区域防汛抗旱全过程负责，把防汛抗旱各个环节的工作任务、责任落到实处。对市委、市政府和市防指下达的指令，各级、各部门、各单位必须坚决服从，做到令行禁止。水利防汛抗旱部门要及时掌握汛情、旱情、灾情，加强防汛检查督查，为科学决策提供依据;气象、水文部门要完善暴雨、洪水实时监测预报预警，提高监测预报精确度，提出科学合理的防灾减灾意见;国土部门要加大对泥石流、滑坡等地质灾害的监测、预警和治理力度;汉江干流各大中型水电站要认真执行度汛计划，严格按照市防汛指挥部指令做好预泄腾库、洪水错峰调度;城建、规划、人防部门要加强对城区排涝设施和防洪预警设施维护管理，做好城镇防洪排涝工作;军分区、公安部门、武警、消防部队要组织驻军、武警、民兵执行抗洪抢险等重大任务，维护防汛抢险秩序和灾区社会治安;工信、商务部门要协调好重要防汛物资的生产和供应;民政、卫生部门要做好灾区救灾安置和卫生防疫医疗救护工作;电力、通信、交通等部门要保障供电、通讯、道路畅通;宣传新闻单位要及时准确报道防汛抢险救灾信息。各级、各部门、各单位都要各司其职、各负其责，把各项工作任务落到实处。对防汛抗旱工作中责任不明确、工作不落实、组织不得力，尤其是因工作失职、渎职造成严重后果的，要依法依纪严肃追究相关人员责任。

同志们，做好防汛抗旱工作，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，提高警惕，扎实工作，确保防汛减灾任务落实，确保人民群众生命财产安全，确保今年安全度汛。

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全市年中工作会议讲话

今年是实施“”规划的开局之年，也是加快推进我镇“富民强镇”新跨越的关键之年。我们镇在去年经济综合实力位居玉林市乡镇第一名、荣获“玉林市科学发展十佳乡镇”的基础上，今年在任务重、压力大、困难多的情况下，全镇上下凝心聚力，团结拼搏，继续克服历史遗留的各种不稳定因素，坚持以发展为第一要务，认真贯彻落实统筹城乡发展决策部署，奋力冲刺十佳县市务项指标任务，加速推进“富民强镇”新跨越，各项工作取得了较好的成绩，得到了上级的充分肯定。

一、上半年工作主要成效及亮点。

(一)财政税收，迎难而上。我们镇财税征收尽管任务重、起点高，按时完成市下达的指标任务，难度较大。但我们镇党政领导坚定信心，带领全镇干部，特别是财税部门群策群力，挖掘潜力，使财政税收完成9943.47万元，占年任务的100.14%，实现时间过半，任务过半。

(二)招商引资，成效喜人。我们镇围绕走新型工业化道路，重点突出抓招商引资，促进经济持续发展。上半年，全镇完成社会固定资产投资4.85亿元，新上、续建、技改项目11个，到位资金4.61亿元，占年任务的76.8%，其中，工业技改投资2.91亿元，占年任务的97.0%。完成全部工业总产值24.97亿元，占年任务的75.7%，其中，规模以上工业总产值8.95亿元，占年任务的35.4%。

(三)八大项目，扎实推进。我们镇成立八大工作组，集中精力，抽足人力，调动财力，凝心聚力，积极配合市扎实推进“八大重点项目建设”。到目前止，已有五个项目推进较快，共征地1536亩，其中，会仙河湿地公园建设项目全面完成征地211亩，占任务的100%;永顺二期永顺公园建设项目完成征地625亩，占任务的92%;丰沃林产品加工项目完成征地300亩，占任务的75%;农贸市场物流市场项目完成征地200多亩，占任务的20%;独石湖公园建设项目完成征地200亩。

(四)关注民生，社会稳定。牢固树立和谐稳定意识，始终把维护社会稳定作为第一责任，按照构建和谐稳定模范镇的要求，切实抓好社会稳定。目前，全镇没有群体上访事件发生，实现了“三不出”和“四无”的维稳目标。

二、当前面临的突出问题和困难。

一是企业面临“两难”。由于企业招工成本提高，企业承受不起，致使招工难，导致税收任务的完成存在较大难度;二是征地拆迁难、维稳压力大，导致各项工作进度不够合理。由于部分群众对征地款期望值过高，不合理的要求太多，导致我镇投入了相当部分精力配合市委、市政府做好荔枝场开发新区征地、永顺新区征地、“两路三区五园”和“八大重点项目建设”和全镇维护社会稳定等工作，因而抓财税收入和经济发展的人力和精力相对减少;三是由于镇村换届，领导分管工作对接不及时和新接手分管领导工作不够熟悉，导致有的项目工程推进缓慢一些。

对照十佳县市指标各项任务，我镇虽做了大量工作，取得了一些成绩，但全面完成各项指标任务还有较大差距。我们镇有决心、有信心全面完成各项指标任务。经研究，下半年，我们镇将从六个方面进行奋力冲刺。

一是统筹城乡发展，大力推进城乡一体化建设。当前，主要是配合市抓好“八大重点项目建设”的征地拆迁工作，对推进速度较慢的三个项目，调整思路，充实人力，加强与市有关领导和部门的沟通联系，以期扎实推进。

二是大力发展新型工业，加快创建非公经济示范镇，多引进高科技、低能耗项目。

三是重点抓好村“两委”领导班子换届选举工作。做到依规依法循序进行，确保一次选举成功。

四是加强基础设施建设，提高统筹城乡发展保障能力。尽我镇所能，全面实施十大民生工程。

五是加强社会事业建设，建立和健全基本公共服务体系。

六是创新平安社会建设，构建和谐稳定模范镇。当前，主要抓好排查出来的63件矛盾纠纷和历史积案的化解，重点加大松花村企业改制问题、陵城服务社问题、涉军群体的化解攻坚力度，确保社会和谐稳定。

总之，我们镇将倾全镇之力，聚精会神谋发展，千方百计超额完成十佳县市各项指标任务，巩固玉林市科学发展十佳乡镇成果，以更加辉煌的成效推进“富民强镇”新跨越。