在工作计划书中，我们可以详细列出工作的步骤、要求和时间安排，以便更好地执行工作计划。下面是一份优秀的工作计划书参考，或许能够帮助我们更好地了解如何撰写出一份具体而全面的工作计划书。
习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+n”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。
二、国企改革三年行动的目标要求。
通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
（一）国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
（二）国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
（三）国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。
（四）国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。
（五）国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
三、国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务。
一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。
二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。
三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。
四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。
五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。
六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。
七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。
八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。
四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。
围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。
第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。
第二，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。
第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。
第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像5g、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。
五、积极稳妥地推进混合所有制改革。
结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。
第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。
第二，合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。
第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。
第四，我们要以混合所有制改革为抓手。在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。
第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。
六、中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果。
近年来，国资委和中央企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动国企改革“1+n”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果实现了历史性突破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅提高。
一批改革举措取得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合与结构调整取得关键进展。
一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的经验。
但是我们也要清醒地认识到，目前改革不平衡、落实不到位的情况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依然繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。习近平总书记对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。
七、突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效。
国企改革三年行动是未来三年进一步落实国有企业改革“1+n”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。
一要突出抓好中国特色现代企业制度建设。中央企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。
二要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新能力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。巩固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深入推进“僵尸企业”处置工作。2020年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保2022年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥，务求改革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。集团公司要对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立灵活高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。
四要突出抓好健全市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。
五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。
六要突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创建等专项工程。充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成，凡是要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、率先实现。
七要突出抓好党的领导和党的建设。充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。进一步加强对混合所有制企业党建工作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分授权，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。落实“三个区分开来”要求，切实营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。
八、加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作。
一是进一步健全工作机制。各中央企业党委（党组）要把实施国企改革三年行动作为重大政治责任，加强组织领导，加大工作力度，健全工作机制，企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。
二是逐级压实领导责任。集团公司和子公司要层层立下“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯通、“一竿子扎到底”。
三是抓紧制定实施方案。要结合实际抓紧制定完善本企业的具体实施方案，确保可衡量、可考核、可检验。
四是切实加强督查考核。要切实加强督查考核，将重点改革任务完成情况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪，对明确要求今年或2021年、2022年年内必须完成的重点任务，要全力攻关，确保如期。
五是着力做好宣传引导。要着力做好宣传引导，回应各方关切，讲好改革故事、树立先进典型、营造良好环境，促进改革深入推进。
按照市党的群众路线教育实践活动领导小组的安排部署，为进一步推动市属国有企业深化改革，为市委、政府相关决策提供准确依据，2月中旬至3月初，我先后对市星瀚、九柱、矿业、善道等市属国有企业的运行现状和改革中存在的问题进行了调研，现形成调研报告如下。
一、基本情况。
(一)企业户数：截至12月末，市属国有企业共有19户，主要涉及市政基础设施、房产建筑、矿产资源开发、交通运输、生态绿化、文化旅游、融资平台、教学实训和咨询服务九大行业，其中农林牧渔业企业3户、工业企业3户、地质勘察及水利企业3户、交通运输企业2户、房地产企业2户、信息技术服务企业1户、社会服务业企业4户、教育文化企业1户。另外还有新成立、未纳入国资统计的企业5户：市环湖开发公司、沙湖机场公司、神工科技公司、民德殡葬服务公司、啄木之鸟审计咨询公司。
(二)经营情况：，市属国有企业实现营业总收入189,011万元，较上年189,539万元下降1%。增幅较大的主要是星瀚、矿业、九柱、善道四个国有企业，同比增收分别为13,067万元、3,519万元、19,540万元、1,350万元，分别增长13%、21%、209%和27%。营业总收入较上年下降的企业有13户，减收金额41,496万元，降幅较大的企业有：石嘴山国马科技股份有限公司同比减收38,192万元、下降77%;石嘴山市水利勘测设计院有限公司同比减收257万元、下降25%。累计实现利润3,437万元，较上年盈利14,636万元下降77%。其中实现盈利的有8户、盈利额6,605万元，较上年盈利15,678万元减利9,073万元。经营亏损的有11户、亏损额3,167万元,较上年亏损1,042万元增亏2,125万元。
(三)资产状况：截止20末，市属国有企业资产总额931，809万元，较上年852,053万元增长9%;负债总额613,552万元，较上年573,634万元增长7%。净资产收益率(不含少数股东权益)0.4%，较上年4.13%下降3.73个百分点;国有资本保值增值率100.93%，较上年102.11%下降1.18个百分点。资产负债率65.85%，较上年67.13%下降1.28个百分点。从资产规模看，星瀚、矿业、九柱、善道4户企业资产总额达891，835万元，占市属国有企业的83.0%，经营性资产占市属国有企业全部经营性资产的99%以上。
(四)股权构成状况：目前，市属国有企业及其二级、三级子公司共有60户，其中一级企业22户(含5户已注册但未纳入国资统计的企业)，二级企业28户，三级企业10户。国有独资企业47户(一级企业21户、二级企业22户、三级企业4户)，占78.3%;国有控股企业4户(二级企业2户、三级企业2户)，占6.7%;国有参股企业9户(一级企业1户、二级企业4户、三级企业4户)，占15%。
(五)人员情况：年，市属国有企业年末从业人数4759人，在岗职工数3649人。
二、存在的不足。
(一)企业资产管理方面存在的不足。
1.产权不清，难以发挥资产的使用效益。部分企业资产权属关系不明确，造成所有权和使用权脱节。如华夏脉文化旅游公司现在使用的图书馆、文化馆、展览中心、五七干校博物馆等，未办理资产转让登记手续，无产权登记证书，没有形成企业资产所有权，仅用于办公和出租，取得一定的出租收入，无法实现资产有效经营，资产效率较低。绿森林公司现用办公楼原以生态保护林场名义立项建设，形成的资产不属于绿森林公司。诸如此类产权不清的问题，导致企业在资产经营、担保、贷款等方面无自主权，无法律实效。
2.优质经营性资产比重低，资本结构不合理。部分企业资产中，政府投资的办公楼、土地等非经营性资产占比较大，此类资产不具备资产经营和银企合作的担保抵押条件，不能直接从事生产经营活动。从企业实收资本构成看，企业自身盈利能力不强，自我积累过低。企业实收资本总额达226,904.51万元其中国家资本83,153.98万元，占36.6%;负债总额613,552万元，长、短期借款200,310万元，占负债总额的32.6%。企业自有资金非常有限，融资渠道比较单一，普遍缺乏流动资金和后续发展资金。
(二)企业制度方面存在的不足。
一是存在政企不分的现象。市属国有企业中有11户是依托主管部门业务成立或由政府部门下属单位改制保留的`企业，主管部门实际对企业具有控制权。部分企业人员、财务与主管部门重叠混合。二是部分企业还没有建立规范的法人治理结构。截止2013年底，大部分市属国企都没有建立规范的监事会，市国资委向部分企业外派了兼职监事，但也没有按规定履行监事职责。董事会和经理层建设也有待加强，例如市星瀚集团实行总裁负责制，没有建立董事会，也没有设置总经理。市九柱集团总经理由董事长兼任。市矿业集团董事会董事仅有2人。法人治理机构不健全、管理层班子配备不齐等问题，造成企业存在经营管理、决策议事程序不规范等问题。
(三)企业发展方面存在的不足。
1.主业不突出。部分企业主业不突出、投资分散、存在同业竞争现象，导致主导产业规模、资金、经营难以形成集聚效应，多家企业在有限的资源、市场中重复、交叉投资经营。如星翰集团是市属国有企业的龙头企业，主要从事集中供热、燃气供应、自来水生产供应、污水收集、处理及城市基础设施建设，兼营发电、房地产开发、建筑安装、工程设计、宾馆服务和旅游服务等。九驻集团经营范围涉及房地产开发、建筑工程施工、物业管理、建材加工、廉(公)租房管理、城市垃圾无害化处理等多个领域。善道集团主要从事交通工程项目建设、房地产开发、水上运输等业务。市础天国有资产经营有限公司只承担政府重点项目、工程融资平台的作用，无法形成真正的经营实体，实现经济效益。
2.企业流动资金困难，负债率偏高。2013年末，市属国有企业银行贷款余额为200,310万元，资产负债率平均达到65.58%，企业流动资金严重不足，生产发展主要依靠银行贷款。较高的负债率，增加了企业融资成本，加大了企业的财务风险。
3.企业资产收益率普遍较低。规模较大的星瀚、矿业、九柱、善道四户企业大部分属于承担市政、住房保障等社会公共职能的企业，因业务的特殊性，造成其低盈利性甚至亏损的特点。2013年，四户企业资产收益率平均为1.6%，其中善道集团最高为4.6%，九柱集团最低为-0.01%。九驻集团近三年营业收入下滑，一直呈亏损状态，主要原因是企业承担全市廉租住房、公共租赁房及经济适用房等保障房建设任务，除收到中央补助资金和有限的地方财政配套资金外，大部分资金只能通过企业自筹或银行贷款取得，还贷压力大，影响企业效益，同时受房地产形势影响，企业效益下滑。
4.部分企业亏损严重，资不抵债。2013年市属19户国有企业中有8户实现盈利，11户由于缺乏市场竞争力或经营不善而亏损，其中有5户企业属于长期亏损，资不抵债，扭亏无望企业。
5.考核机制不健全。一是对市属国有企业经营业绩考核工作还没有全面推开;二是考核指标还不够完善，如全面反映企业能力的经济增加值等指标没有纳入考核范围;三是没有建立与负责人收入挂钩的绩效考核制度;四是企业在引进人才用人机制上缺乏必要的自主权，大多数企业负责人的考核和任用仍按照行政干部任用的模式和程序进行。
(四)国资监管方面存在的不足。
1.监管职责中存在越位现象。，市国资委根据市属国有企业情况制定了《石嘴山市国有企业重大事项及财务监督暂行办法》，《办法》一度对市属国有资产监管、国有企业规范管理起到了积极的推动作用，但随着企业的快速发展，部分应由企业决定的日常经营活动事项由政府决定，已不适应目前企业发展需要，不利于企业自主经营。如：根据《办法》规定，企业贷款3000万元以上、母公司与子公司以及子公司之间担保万元以上、国有资产转让50万元以上、捐赠或赞助20万元以上属重大事项，需由国资委审核，报市政府决定的事项中，资金限制额度过低，审核、报批程序多、时间较长，这类事项涉及企业面广、次数频繁，造成企业不能及时作出决策，决策的时效性、灵活性较差，给企业自主经营带来不便。
2.监管体系不建全。市国资委自成立以来，由于机构及人员编制所限，一直未能按照《企业国有资产法》等有关规定成立监事会，无法向市属监管企业派出专职监事。随着国有企业的快速发展、国有资产规模的不断扩大，以及混合所有制经济的发展，使得企业资本结构日趋复杂，国有资产监管的广度不断扩大，难度日益增加，任务更加艰巨。
3.考核体制不适应现代企业发展。由于企业管理层次没有打破行政级别，干部管理与行政机关采用相同的模式，市星瀚、矿业、九柱三家企业不是由国资委按照企业身份来考核，而是与市直各部门统一考核，造成监管、考核不统一的局面，无法实现管资产与管事、管人相统一。
三、改革意见建议。
以不断增强市属国有经济的活力、控制力和影响力为目标，坚持政企分开、政资分开，优化资产、合理重组，突出主业、做优做强，管理提升、转型增效，加快推进国有企业重组整合，建立完善现代企业制度，构建科学国资监管体系，推动市属国有企业健康发展，实现国有资产保值增值。
(一)推进政企分开、政资分开，以资产为纽带明确产权关系，实现经营性资产统一监管。
以管资本为主，坚持政企分开、政资分开，盘活国有资产，推进国有资产资本化，使之在资本市场上更有作为，在经济发展中发挥更好作用。一是部门管理企业脱钩改制。依托部门设立的市环境保护研究所、市茂源房地产交易中心、市啄木之鸟审计资询公司，实行国有资本退出，由其主管部门负责实施脱钩改制，推向市场。二是成立国有资本运营公司。以市础天国有资产经营公司为基础，组建国有资本运营公司。整合全市“小、散、弱”的可经营性资产，与市国资委、财政局等部门代表市政府持有的对外投资股权，一并无偿划拨注入国有资本运营公司。国有资本运营公司负责国有资产的投资经营和存量资产的流动与重组，主要通过开展股权运营，以股东身份从事国有资本的经营管理和运作，与所出资企业之间建立以资本为纽带的投资与被投资关系，参与企业管理，改善国有资本的分布结构和质量效益，以市场化的手段，激发国有资产的经济活力和竞争力。
以完善现代企业制度，形成市场化经营机制为目标，进一步规范和完善企业组织、管理、考核等规章制度，提高国有企业作为市场经济主体的活力和竞争力。一是完善企业法人治理结构。规范企业董事会建设，配齐董事会人员，推进外部董事制度，严格落实董事履职责任。依法落实董事会职权，完善董事会议事规则，不断提高董事会决策水平。建立国有企业外派监事制度，由市国资委向企业委派监事会主席，和企业内部监事一起组成监事会，履行监督企业财务管理、资产运营、重大事项决策以及企业负责人履职情况等职责。进一步规范监督工作流程，切实发挥好监事会监督作用。创新企业经营者选拔任用机制，探索建立职业经理人制度。完善国有企业高管人员选拔机制，逐步减少行政任命管理人员，加大市场化选聘和管理力度，充分发挥企业家在企业经营管理中的重要作用。严格控制董事会、监事会、经理层人员重叠范围，努力形成董事会、监事会和经理层“三位一体”、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。二是完善国有企业考核、评价、激励、约束机制。认真总结市属国有企业经营业绩考核试点工作，以经济指标为主、其它指标为辅，进一步细化考核指标，修订完善考核办法，在市属国有企业中全面推行经营业绩考核。探索建立国有企业经营者激励、约束机制。将经营业绩考核与绩效薪酬相挂钩，以管理团队、核心业务骨干为主要对象，依据考核目标完成情况和价值贡献大小，合理确定激励的范围和水平。推进国有企业财务预算等重大信息公开制度，提高国有企业运营透明度。完善投资重大损失责任追究制度，强化企业经营投资评价和责任追究。通过逐步建立科学有效的考核、评价、激励和约束价机制，切实形成重业绩、讲回报、强激励、硬约束的国资监管格局。三是健全国有资本经营预算制度。建立健全国有资本经营预算制度，准确把握国有资本经营预算的支出方向，完善支出结构，强化监督检查，充分发挥国有资本经营预算在改革发展、结构调整、转型升级中的重要作用。科学合理界定企业功能，按照公益性、资源性和竞争性划分市属国有企业类别，结合企业绩效情况制定《国有资本经营收益收缴管理办法》，合理确定收益上缴财政比例。四是规范薪酬水平、职务消费等。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场化薪酬协商机制，根据企业经营管理的绩效、风险和责任来确定薪酬水平。
(三)坚持以市场为主导，促进企业发展壮大。
按照主业突出、优化组合、做优做强的原则，通过整合业务类同企业来降低管理成本;通过资本的有序合理划转、流动，来优化资源配置，提高资产运营质量和效益，着力打造以市星瀚、矿业、九柱、善道、文化产业为核心的五大产业集团。逐步扩大经营范围，提高企业经营活力，鼓励企业走出去加速发展，成为具有跨地区竞争实力的大企业集团。
(四)推进国企整合重组，发展混合所有制经济，加快国有企业股权多元化改革。
通过发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。一是开展改革试点工作。在星瀚、九柱两个国有重点企业的子公司中，选择两到三个开展企业混合所有制改革试点工作。试点工作开展过程中，既要吸引更多社会资本与国有资本共同发展、共同受益，又要注重吸收私有制企业的现代管理经验，转化应用到其它国有企业中，进一步促进全市国有企业尽快完善公司治理结构，优化内部运行，形成市场化的经营机制。二是探索混合所有制企业员工持股办法。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。三是要通过明晰产权关系、规范公司治理、强化资产评估、规范产权流转、加强资产监管等多种措施，坚决防止在发展混合制所有制经济的过程中出现国有资产流失损失。
(五)科学构建国资监管体系，促进国企科学发展。
研究制定与市场机制相适应的监管模式、监管内容和监管方式，在自主经营、市场化发展上为企业松绑，在管控资本投向、提高资本使用效益上探索创新，努力形成规范、系统、有效的国有资本监管体系。一是授予企业独立自主的经营权，调动国企积极性。坚持所有权和经营权相分离的改革方向，按照法律赋予的职能和管资本的要求，修订完善国有资产监管规章制度，进一步规范政府、国资委与国有企业之间的关系，充分尊重国有企业的市场主体地位，不随意干预企业具体生产经营活动，真正做到监管不缺位、不错位、不越位。二是授权国资委行使股东大部分职权、加强国资委职能。一方面国资委作为国有资产管理单位，市政府要对其充分授权，让其行使大部分股东权力，行使出资人职责。另一方面国资委要按照法律规范和符合公司治理基本原则的股东定位来开展工作，通过股东会决议、公司章程制定、任免董事会和监事会成员、资本增减等渠道行使所有权，通过公司治理体系的科学构建来提高所有权监管的效率。
摘要。
国有企业自身的认识，指出国有企业改革的基本出发点应该是人。从而结合西方企业优。
点和中国国有企业的长处以及自己的一些想法，探索性的提出了一整套的国有企业的改。
革方案。这一方案包括以下几个内容：一、整体监督体系。二、名义资产制。
度。三、分配制度。
关键字:国有企业整体监督体系名义资产制度。
文章结构。
摘要。
前言。
一、选择。
二、目的。
三、认识。
四、再认识。
五、对选择的分析。
六、对策。
七、一些补充。
结束语。
前言。
中国经济事实上己分成两个部分：一是国有企业，主要特征是国家所有制的企业，
增长缓慢，亏损普遍且严重，负债比例很高，职工大量下岗。由于这部分企业仍然是国。
家的主体，无论从它所处的地位、上缴利税、职工比例、资金总额、等等。都是“老。
大”。它对国民经济的影响是巨大的。另一部分则是非国有企业。其主要包括：集体所。
有制、私营企业、个体企业、三资企业。这些企业的发展非常迅速。国有企业的。
年增长率为-0.6%。也就是说，97年中国经济的增长主要是由非国有经济完成的。
现实是严酷的。国有企业己成了中国经济中最大的问题，也同样是最困难的问题。
如何面对在中国经济中占主体地位但又困难重重的国有企业？（以下简称国企）对于国。
企改革的问题，许多人己立文论述，己有很多种意见、观点、方案。本文便从此入手，
一、选择。
1.私有化。
国家保留一部分的国有企业。其中主要是基础资源供给、公用事业、以及高新科技。
产业。而其它的行业，大都可以转化成私有。
2.集团化。
进行“资本运营”，资产重组。说的清楚些就是组成合并成韩国那样的巨型集团。
这种方案颇受政府人员的青睐。
3.市场化。
实施彻底的政企分开、独立核算的现代企业制度。其核心是把企业推向市场。
4.股份化。
即“一股就灵”。
5.领导人培训计划。
把所有大中型企业的老总们进行培训，接受mba的教育。
6.承包制。
象农民承包土地一样，承包国有企业。
哪一种选择是正确的、可行的。或是把以上一些观点综合起来？认识论告诉我们，
要认识清楚问题的实质，必须了解两个方面：一是知“己”，即我们的目的，二是知。
“彼”，即事物本身和它所遵循的规律。只有了解我们的目的，才能明确行动的具体目。
标和方案。只有认识事物本身，行动计划才是符合现实的规律和规则。二、目的。
1.中华民族的振兴。
中国近代史阐明了一个真理：“落后要挨打。”在西方人编写的电脑游戏“文明”
中，这样写道：“文明法则一：和强大的文明结盟，消灭弱小的文明。”八国联军正是。
这样做的。中国人民之所以选择社会主义道路便是因为要振兴中华。
二十一世纪战争是经济的战争，弱小的东南亚各国己经在战争中尝到了滋味。中华。
民族唯有强大才能生存。从这个意义上讲，姓社姓资的问题是次要的。振兴中国经济，
首要振兴中国经济的主体：国企开始。国企改革的终极目的也就是实现中华民族的振。
兴。
2.政治、思想、制度。
经济基础决定上层建筑。国企正是中国的经济基础，它的改革直接决定了中国的政。
治、社会构成和方方面面。所以，这也就是国企改革复杂的原因。不管中国是什么政治。
制度，社会中最优秀的人治理国家是所有人的愿望。
思想是一种工具，但它又是一种能量存在于人脑中，并影响人的行为。有时，它的。
影响力足以让人放弃生物本能――生存的欲望。社会制度、阶级分析等思想不仅是工。
具，同时也是目的。从改革开放到十五大，人们观念逐渐开明：中国的国情只能创新。
不是书本上的完美社会主义也不是资本主义。问题的焦点己从形式转向更深层：价值。
观。
任何社会制度、经济制度、理论、思想都是建立在一定的价值观基础之上的。社会。
主义和资本主义的本质差别也在于价值观不同。社会主义认为人的价值等于人对社会的。
贡献。资本主义则认为人的价值等于人自身的满足，人在社会中的占有。这种占有是在。
各个层面上的：地位、权力、最重要的则是财富。
资本主义社会通过个人利益极大化的奋斗，实现了社会财富的积累和文明的进步。
建筑在这一价值观上的制度己获得成功。而社会主义的价值观呢？这种根本立场的差别。
导致了我们目的上的差别。既然做事情目的不同，差异也很根本了。公有还是私有？这。
是国企改革问题最大的本质上的焦点。
这一点等给本文后面所论及的人的本质研究。
3.上兵伐谋。
库兹涅兹说：“一个国家的经济增长，可以定义为给居民提供种类日益繁多的经济。
产品的能力长期上升，这种不断增长的能力是建立在先进技术以及所需要的制度和思想。
意识之相应调整的基础之上的。”
对国有企业的改革也就是这样一种“所需要的制度和思想意识之相应调整”。
孙子曰：“上兵伐谋。”
二十一世纪的竞争是经济的竞争。经济的竞争是人才的竞争，人才的竞争是制度的。
竞争。如何生产人才、吸引人才、激发人才、优化配置人才。这一切由制度来实现。
以长远的观点看，国企体制改革实是一种“上兵伐谋”。我们所要做的，不仅是解。
决亏损，使国企生存，更重要的是建立一种优越的企业制度。未来的企业，具有制度上。
领先世界的企业。也就是绝对不照搬，这样只能落后。上兵伐谋，谋在创新。
中华民族的强盛来源于经济的强盛。技术上我们落后于西方，只有在制度上领先，
才能后来居上。
以上的论述表明：国企改革终极目的是实现中华民族的振兴。要求尽量能实现“上。
兵伐谋”。
“知己”完成，“知彼”开始。
三、认识。
对事物的认识直接决定着我们对事物的态度，从而决定了我们的观点和行动。我们。
在讨论问题时，最大的分歧多数是由对该问题对象解释和理解造成的。对待国有企业改。
革的问题，我们必须先问一下：国有企业是什么？因为，正确的决策，高明的决策取决。
于认识的深度，认识越深，决策越高。
1.
国有企业是什么？所谓国有企业，是国有的企业。似乎是废话，不过就是这样。进。
一步深入的提问：企业是什么？对于这个问题，可以写一篇论文了。它的基本特征有。
二：一是资本和人的集合。二是其目的：追求资本增殖，即利润最大化。尽管许多企业。
家并非这样认为，但企业就是企业。松下幸之助以产业救国为目的兴办企业。然而，一。
旦是企业，其目的就是利润，产业救国只是结果而非目的。
可持续发展也是另一种企业目的，但其核心是“可持续的”谋求最大利润。“可持。
续的”掠夺自然资源。因为人。
有发展性。增殖自身是人最大的本性。从一颗受精卵开。
始，人便开始用物质增殖自身。从此，资本便有了增值自身的本性。因为人和资本己成。
为一体。资本家就是占有资本的人。没有资本，他就是一个普通人。他的增殖就是资本。
的增殖。当受精卵变成一个成人之后，其占有物质的本性在生物部分的任务己完成，开。
始向外界表露。
尽管我们可以看到人在有不同思想之后，有了不同追求。虽然为数很少，但企业也。
有了不同的追求，操纵它的是可操纵企业的人。但是，和人类社会不同的是：企业所生。
存的环境更为残酷。一个无为的老子可以生存，一个追求自然之道的庄子也可以生存，
并且生活质量超过一切世俗之人。但是，企业如果无为，在市场中必死无疑。所谓人在。
江湖，身不由己。企业在市场，更加如此。
这一番认识讨论的核心证明了：企业是追求增值自身的资本和人的集合。由于人的。
本性不会轻易改变，由于世界市场正在形成之中，并且尚未看到能代替之的世界经济体。
系。所以，这种假设在可以预见的历史范畴内是正确的。由此导出的行动方案也是正确。
的。这番认识己深入哲学课题：人的本性。
2.
由此可以了解，企业的核心是人，虽然目前的企业形式与种类繁多。企业的注册条。
件也是资本。然而，在资本和人两个要素中，人是活的。只要有人，什么都有了。
不必说知识经济时期人的重要性，就是在资本积累初期，人也是第一重要，否则，
何来资本数量的不同？
人尽其用乃是达到生产力最大化的理想状态。物尽其用，财尽其用都包含在内。如。
何实现物资和金钱的最优配置，让最懂得这一行业的人从事这工作。
如何达成人尽其用？我们不去研究社会中的人尽其用，因为本文主要针对于国企，
所以，主要研究企业的人力资源最优配置的问题。企业是一个团体。团体的人员配置是。
由领导来完成的。
由此可见，团体的兴旺的决定因素是领袖。因为在团体中的“人尽其用”是领导人。
来实现的。显然，以资本为核心的企业己开始转向人――会用人的人――企业家。人有。
三个层次：对物的操作，对人的管理，对思想、制度的创新。对人的管理乃是社会稳定。
发展的中坚。这些都是人所共知的。
有人说，企业的员工素质、企业文化、企业资金、企业声誉等等也很重要。不错，
他们很对。但是，从矛盾论角度出发，主要矛盾是企业家。一个坏企业可以因此而生，
一个好企业可以因此而死。没有产品，企业家能率领员工开发出来；没有市场，企业家。
能进行市场调查进而制订合理计划开拓出来；员工素质不高，企业家可以培训，可以招。
聘；企业没有文化，企业家可以营造；资金可以筹措，赚来；声誉可以逐步形成……。
从系统论的角度上讲，企业家是企业这一系统中最核心、最积极的决定因素。企业。
之所以能成一个“系统”，也全赖企业家的努力！
这一段论述表明企业的核心是企业家。是决策者，是“一把手”。也就是问题的主。
要矛盾。
3.
接下来，我们要问：国有企业是什么。这个“国有”的概念也是一个不太能确定的。
概念。总之，国家所有就是了。资产是属于国家的。国家是属于人民的，我想这应该没。
有人反对。
说明问题起见，我们可以打个比方。这个比方就是：市场经济为海，企业为船。在。
海洋中是百舸争流，其中也不乏自个儿游泳的。然而，只有大船才能“至人所未至”见。
人所未见”的美妙风景。在航行过程中，有许多翻船的，结果水手们便游到另一只船上。
去。犹如下岗和再就业。船儿也是活的，水手多了，船儿也变大，这全赖水手们如何改。
良这只船了。
从这些意义上，国企和私有企业并无差别。差别就在于改良的促进者。是什么促进。
改良？是水手，水手们依据什么？船长的命令。船长为什么要下命令？因为船老板监。
督，干的不好――扔进海里――自己游吧。船老板选择船长，船长选择水手。船老板监。
督船长，船长监督水手。
私有企业很清楚：船老板是老板、资本家、企业拥有者。现代企业中的董事会。国。
有企业呢？国家是谁？法人代表么？法人代表能代表什么呢？为什么他要代表呢？这只。
能用“精神、党性”来代表了。这种约束并不能触及人的本性。一部分人可以，但全部。
的人不行。
这就是国有企业的问题所在：企业家的选择、任命、监督、罢免的权力行使问题。
由此，结合我们的目的和认识。导出对策。
四、再认识。
1.
这一部分所要解决上文所提出的一个问题：新的国企制度的基础――价值观的选。
择。
进一步的，我们探索国企怎样以人为本的振兴。
发展是人的本性。这并没有直接回答价值观的选择问题。人为了增殖自身而活着，
这正是资本主义价值体系所成功之处。它同人的本性相联系。所以它成功了。而社会主。
义与之相对，是否就不会成功呢？不是这样的。如果社会主义价值观不与人的本性相联。
系，这种思想只能是理想状态的，不会有人为它去奋斗、流血、牺牲。
要进一步得出答案，唯有进一步研究问题。
人固然是为了增殖自身，然而更深刻的进一步看：人认识到自身的渺小，向伟大靠。
拢才是实质。在现实中，表现在：人们总是向往大公司。人们总是试图把自己同伟大的。
事物相联系。比如上帝，比如伟大的事业、信仰、信念。
比尔・盖茨家中屏幕上显示的是珠穆拉玛。他力图使自己变得伟大。金钱更多是一。
种数字符号。记得一部美国电影的一番对话：“你就可以实现每一个美国男孩的梦。
想――追逐财富。”“我一直在尝试超越我的父亲。”“还差多少？”“两千万。”
在这里，财富只是一种代号，而“更高、更快、更强”的奥林匹克精神才是人类的。
最高精神，同样也是人类最高本性的体现。社会主义的价值观：人的价值等于为社会的。
贡献便是这样一种崇高信仰，一种伟大事业。它让人有一种伟大感、崇高感。如同社会。
建立起这样的信仰、这样的普遍价值观，生产力必然是成倍的提升。
越是高层次的人，越是讲究自我实现。既然金钱生不带来，死不带去，为何不为社。
会做贡献呢？事实上，在阶级社会中，或者说生物界中，爬到顶峰都是一条法则。这就。
给社会主义的价值观有生存的空间和实现的可能。
有人说，在社会主义社会中，将没有竞争。不，竞争存在，为了贡献更多而竞争。
当然，就目前而言，还不可能全面实现这种理想主义的境界，但可以部分实现。这部分。
就是社会的极少部分：企业家。
有人拿出节约悖论，认为节约将导致衰败。但社会主义并不是这样。每个人固然要。
在该节约处节约，因为节约与奢侈浪费相对。我们所要的是投资，是进一步的占有、增。
值。这才是人的本性、奢侈和浪费则是人性惰落。我们应鼓励这种观念、而不是西方的。
享乐主义。投资比消费从长远看，更能刺激经济。因为消费是消费日用品，投资则提高。
科技水平，加速经济进步。
2.
以上是理想化的理论论述，接着是现实一些的观点。
我们如果跟着西方的价值观，最优秀的人将到西方，因为那里可以赚更多钱。我们。
的价值观是我们最有利的武器，正如美国人的和平演变一样。只是，这种价值观的实行。
是有条件的，只有受过高等教育者、能力极强的、追求自我实现的社会精英才会以此价。
值观作为人生观。在中国现有经济条件下，普遍的，人们还是追求物质满足，毕竟恩格。
尔指数太低。所以，以这种价值观为基础，但形式上仍以物质激励为主。
也就是说，这一价值观不是纯粹的社会贡献，也有个人所得、个性展现、追求个人。
利益。
但是，这里有一个制度导向问题。正如科举制让世人有“万般皆下品，唯有读书。
高”的人生观一样。思想产生制度，制度又维护、发展思想。这一辩证关系是我们应加。
以利用的。
五、对选择的'分析。
国企改革最核心的问题己经解决。我们就可以利用分析所得的观点对本文开头处的。
六个方案进行分析。
1、私有化。
私有化的优点就是“船老大”明确。通过制度改革，我们将可以解决国企的这一问。
题。
私有化的缺点却是很多的：走了西方的老路，未面落后于人。国企如何私有化？俄。
罗斯的教训可以为鉴。这仍然是一条崎岖的未知之路，难度并不比创新制度低多少。
从更深层面的社会制度上而言，代表新一代生产关系中主导力量的管理者、科学家。
技术人员己登上历史舞台。他们是二十一世纪的主人。而国企这种所有制方式是适应。
这一历史潮流的。
我在这里借用“新制度学派”的观点：谁掌握生产活动中最重要的因素，谁就掌握。
了权力。他认为权力己发生了转移。在封建社会，土地是最重要的生产要素，地主支配。
了国家。资本主义社会，资本是最重要的生产要素，资本家支配了国家。而知识经济时。
代，知识是最重要的生产要素，知识分子将支配国家。事实上，资本主义世界中，先进。
的资本主义国家已经在发生这样的变化了。起步的中国却正在这方面努力着。如果我们。
努力发展的是私有经济，则这一块经济的发展至少需要数十年才能达到西方发达国家的。
水平。然后也必将经历一个资产者的支配地位被知识分子替代的过程。不如现在把眼光。
放远一点：先在制度上领先了西方，早日进入知识经济时代，是谓：上兵伐谋。
国有制的优越性在于“国有”二字。由于这不是“私有”，便不涉及私人的利益。
从而也没有了私人的短视和利益纠纷。掌握知识的人如能够顺理成章的成为“国有”的。
代表者，那么，他们将首先得到资本和所带来的财富。在知识经济时代，知识是第一等。
生
产要素，资本国际化，包括世界游资的剧增，使得资本流动加快，也就是资本使用率大。
大加快。“没有钱”己不是企业的问题。“没有技术”才是真正的问题。新的国企中，
生产者是主人。人是企业构成的第一要素，一切以人为核心展开，而不是资本。知识是。
最重要的，资本的获得则是简单的。
在这种情况下，企业以资本而围绕建立的模式被替代了。这就是新的国有企业。
现代企业是以人为核心的。在西方发达国家，已经开始权力的转移。科学技术工作。
者、管理者掌握了权力。这样的企业是符合时代要求的。而私有化必须经历一个资本核。
心的过程，然后再转变为知识核心，其过程是漫长的。美国的这种转变己完成了一大。
半。所以，目前仍执世界经济之牛耳这完全可以在今天实现。
从“上兵伐谋”的角度讲，如此是绕一个大弯子。国有企业的资产为全民所有，无。
需发生权力从资本家向知识拥有者的转移。可以直接构筑以知识为核心的企业。这正是。
国有企业不多优点中的一个，我们应该清楚的认识到。
从社会构成上讲，象中国这样一个人口众多，构成复杂的大国，人的文化层次差异。
巨大。所以，目前只能精英执政。人民代表制是较好体现精英执政的体制。经济上也应。
如此，国有企业为主体，掌握国企的是社会精英。就是在资本主义世界也是如此。究其。
本质，不过是社会中人力资源合理分布，“人尽其才”。资本主义是如何实现这一目标。
的？百年的自由竞争，留存下的资本家就是精英、是强者。我们不可能再花百年时间。
私有化的结果只能象俄罗斯那样。并不优秀的人凭借关系和政府地位占有国有资产。其。
经济复苏是极其漫长的，因为人的配置合理化是极漫长的。
2、集团化。
集团化的实质是政府企业集团。由于这样的企业与政府有千丝万缕的关系。几乎肯。
定的，企业与政府成为一体。“政府的企业”或“企业的政府”，双方都能得到益处。
腐败不可避免。这种观点可取之处是：集团化的确能使企业有竞争力，对于尽快的提高。
企业竞争力是可取的。问题在于：谁来进行这样的集团化工作。必须是专家，是企业。
家，而不是政府。象波音与麦道的合并，中国也应该有。问题在于，这样的合并是需要。
一大堆精英的。就如同三峡工程论证一样。中国经济集团化的重要性可以说有过之而无。
不及。只有动用政府的力量，用全中国的精英力量，必要时借用外国智力，跨行业、跨。
地区，以中国为单元，以世界为目标，建立世界级的集团。这样的集团化才可能有所作。
为。而最重要的一点是：掌握企业的是企业家。
问题的核心不是搞论证。中国人在这方面并不缺乏能力。从建造万里长城起，动用。
全国人力的战役一直是让世人叹为观止的。问题的核心是：企业家。他的任命，他同政。
府的关系，董事会的构成。
3、市场化、股份化。
这都只是外部环境或内在的必要因素。不是充分条件。必须指出的是：企业家的自。
主是市场经济的首要条件。微观属性决定宏观状态。物质状态决定于分子属性。没有自。
主独立的国企，市场经济也是不完全的。政企分开不是说说就做到的。企业家若有权，
有法可据，更重要的是关系自身根本利益，他就一定政企分开。这是根本的解决之道。
一个把掌拍不响。企业家的问题还是核心。
4、领导人培训。
这个方案似乎切中要害。然而，优秀的人不是培训出来的，是竞争出来的。此乃古。
今中外的天理。兔儿跑得快不是因为兔妈妈的教育，而是狼儿在后面追。同样，“不拘。
一格降人才”就不能单凭培训，能者上、弱者下。就是应该这样，问题又回到了领导。
人的任命制度上来。
5.承包制。
承包制有两大弊病：短期效应和会计核算的问题。只有进一步的从核算指标和企业。
家选拔上下工夫。应该看到，承包制尽管有许多不成熟的地方，但它有其生命力。承包。
制可以做到真正的政企分开，关键在于把握好任命关，任人唯贤而非任人唯亲。承包制。
可以使企业真正成为一个独立的企业，关键在于年度的审核指标的合理性。公司利润、
成长性等等都必须是内容。企业会计核算应法制化。
六、对策。
我的设想如下：
1.跨地区的整体监督体系。
基于第三部分中，国企核心问题是“船老大”问题。即建立一个民主监督的企业家任。
命、监督、罢免的权力机制。目前的这一权力完全由政府实施，地方政府对企业的干预。
是企业第一问。政企分开的核心是打破这种干预。问题在于，企业为国家所有，国家不。
是政府是什么？但是，行使这一权力的不一定是政府。
是由经济学专家、职工代表、退休的企业家或与之无关的优秀企业家所组成的评判。
集团。他们中除职工代表之外，经济学专家、企业家的构成是非常之特殊的。其本上与。
本地区无关。是可能来自于全国任何一个可能的省市。他们的材料都储存在国家经济部。
门的电脑里。谁将会执行这一任务，谁也不知道。除了电脑会生成一个最佳人选之外，
还加入随机数功能。由于中国很大，这方面人才很多，选择余地也很大。所以，随机生。
成的人员保证了幕后交易不可能实现。
并由另一批人，另一堆随机数实施定期及不定期的查帐。他们由全国资深会计师组。
成的数据库生成。当发觉此人的经营表现与任命时的要求相去甚远时，再生成另一集团。
进行审查，看是否有必要罢免。这样，任命、监督、罢免的人员构成不同，“三权分。
立”。保证了廉政和彻底的政企分开。
国家要做的就是建立庞大的信息资料库，并编个人员生成的软件。这些工作其实极。
为必要且不难。经济师的职业将会十分火热。因为他们专职从事各地区经济研究的报告。
及进行评判审查工作。自然工资很高，他们的要求同样很高。专门的考试是基础，工作。
经验和年龄也有要求。他们将成为一个比较特殊的阶层。不管是从繁荣学术界和中国经。
济角度，他们的存在是非常有必要的。中国这方面的人才也是不多的。
退休企业家或优秀的中层经理、优秀的企业家是另一类人选。除给予每年例行假期。
之外，每年必须承担几次“评判团”的任务，当然有额外的高额工资。
职工代表由工会评选，保证公平、民主。
这样，“国有”的概念真正的实现“人民所有”。履行权力的是来自人民的精英。
是一批人，他们构成了“船老大”的角色，地方政府决定企业命运的时代就这样一下子。
终结了。2.名义资产制度。
根据人的本性是发展这一条和第四部分中有关价值体系的论述，可以对企业家实行。
名义资产制度。
对于选拔上的企业家，其待遇是相当优厚的。原因很简单，他所担当的责任是非常。
之重的。尤其重要的是，他们社会地位很高。主要的激励是“名义资产”。这部分资产。
他一生都不能动用，属于国有资产，但计算在他的名下。所谓“名义”就是说他所创造。
的价值将很直观的反映出来。这是他所创造的价值。更为特别的是，他可以分得“名义。
资产”所创造资产的一部分。
应该承认劳动是价值创造唯一因素。而人的劳动是有差别的。企业家一人可以救活。
一个企业，虽不能说功劳全在他，但没有他，企业一分钱也没有，反而会倒闭。我们就。
需要一种分配制度。比如，一个企业家的名义资产是该企业总资产的百分之二十。（对。
于不同大小企业和该企业自身情况，“名义资产”的比例应是不同的）。企业利润增。
加，资产增加，他就可以分得一定的利润。绝不是企业总利润的百分之二十，而是这个。
数字再乘上一个比例。这个比例视他的贡献而定。可以是百分之五、百分之十、甚至更。
多。这有些类似于销售提成。达到一定数额的销售，提成上一个档次。
名义资产的建立基础并非是销售提成制。而是建立于一种价值观：人的价值是取决。
于对社会的贡献。人对社会的贡献正是“名义资产”所进行衡量的。当然，它只是一种。
手段。对社会贡献不仅是社会财富的累积和增加。然而，我们看到：人的发展本性决定。
了对财富占有的本能。向上爬是分阶层社会、阶级社会的最大潮流。
我们的理想只有同实际相结合才能成为现实。在我看来，社会主义的最大特点是：
人的价值等于对社会进步做出的贡献。当人人都以这种价值观奉为人生信念之时，那。
么，社会主义就胜利了。这就是制度导向。
同样的，名义资产制度可以应用于各个领域。所提倡的是：为社会积累财富。这与。
西方的为个人积累财富是不一样的。我们承认人的个人奋斗的巨大动力，个性化对社会。
的有益作用。我们认同这一点。重要的是社会整体的价值导向，这就是制度所做的。正。
所谓，人的本性永远依然，社会却丰富多彩。不同制度对人本性不同的引导决定了该社。
会的社会价值观，在这里我也不多说了。但是，这一番议论至少指出两点：一是国企制。
度对社会构成的导向作用是决定性的。二是我们建立事业的基础是思想。这样的导向将。
决定我们的社会构成。我们的社会应该建立起精英掌握国家经济命脉，从而掌握国家。
人人可以成为精英，人人都以此为目标。3.国有资产同劳动所创造资产分离。
实行新的分配制度。“名义资产”制度己经是有这点意思了。这里所针对的是国有。
资产之外的资产在国有企业的存在。这一财产分配方式是“名义资产”制的一个补充，
以人为本的一个体现。也是知识经济时代的要求。投资的回报是同它的风险相一致的。
贯彻劳动是创造价值的要素原则。投资所得回报应分成两部分，一部分是同风险相一致。
的回报。另一部分则是属于劳动创造。对于科技人员也可尝试分得企业利润的比例法。
包括职工也可。工资仅是一部分，由于他们出色的工作，应该得到一部分的利润。这对。
于“以人为本”的未来企业是非常适合的。也就是说，企业分配利润以人为本，不以资。
产为核心。在知识经济时代是非常能够吸引人才的。对于优秀职工、优秀的科技工作。
者，出色的部门经理、都应给予一定比例的企业利润分成。
4.董事会构成。
董事会在企业家掌握极大权力的国企中有无必要成立？我认为还是有必要的。因为。
企业不能变成个人的独裁王国。董事会的人都实行“名义资产”制。其中包括优秀职。
工、科技专家、中层经理和一至二名的经济学专家。他们的任务是智囊兼权力制衡。他。
们的权力不能过小，也不能过大。具体如何当在实践中得出。另一个问题是：集体决策。
稳健但守旧，个人决策则相反，应该怎么做呢？
综上所述，我的目的是用社会精英力量对国企的企业家实施任命和监督，再通过。
“名义资产制”调动企业家积极性管理整个企业。努力建立符合知识经济时代要求的，
以人为核心的企业，如企业利润分成。事实上，科技成果作价入股，己是一种表现。再。
以董事会均衡一下企业家权力。
从阶级分析的角度上看，产生了新的企业家阶层或者是阶级。有关这群人的定性，
我限于水平，无能为力。这批人是从人民中产生，是经过高考样的考试和严格考核选拔。
上来的。他们也是流动的，不是终生制，更不能继承。资本主义世界中，生在一个好家。
庭，便能享受一生的事不会出现。按劳分配的原则在这里得到体现。
七、一些补充。
国家的目标是建立“产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学”的现代企业制。
题是“政企分开”问题。其它都可以做到，唯独这个比较困难。原因。
是由来以久，历史渊源。地方主义严重、官本位严重。只有一举打破地方政府与地方企。
业的关系才行。这就是全国一体化监督制的优点。
然而，这一制度缺点是：国有企业数量太多，不可能一一进行监督，只能抓大放。
小。话又说回来，只要能抓住全国一千家，甚至五百家也就可以了。中国的国企也就振。
兴了。
对于中小国企的“政企不分”问题，仍然不能解决。这从经济体制上是无法了，飞。
机票就不划算。只有从政府上想办法，比如借鉴全国一体化的监督制，地方官员的相互。
监督、老百姓当一天监督员等等。
其核心困难应该是人。建国许多年以来，企业中许多己和政府官员一起形成特权阶。
层。打破他们的权力网是最为艰难的，这也是国企“政企不分”的问题根本。应该说，
全国一体化监督制优点正在于可以一举击破特权阶层。他们的权力在一夜之间消失了。
然而，我们在现实中将遇上理论中不能遇上的许多问题。
拿一些严重亏损企业进行试点是应有之义。
这一方案另一个缺点是监督成本过高。全国各地产生的随机数的机票就不是一个小。
数目。但是，我们也应看到这样一个事实：地区间的交流加深了。这是社会最高层次人。
员的交流，其作用和影响是“打工仔”们不能替代和达到的。我相信这是个缺点的同时。
也是一个优点。
结束语。
本文主要是通过对国企本质和人本性的论述，试图给出一些国企改革的探索性建。
议。
我的主要观点：
1.企业的核心是人。
2.国企的主要问题是企业家的任命、监督、罢免机制不完善。
3.国企改革的目的是振兴中华、制度上领先西方。
4.应提倡社会主义的价值观。
5.跨地区的监督机制。
6.名义资产制。
7.分配制度。
由于时间仓促，我的论文在很多细小之处有不少毛病。不过总体意思还是能够表达。
完成的。对于这些建议，还停留在初步设想之上。可行性有多大？我仅在理论上认为可。
行，但现实中呢？这我就不知了。
总之，如果能让这些观点引发他人的思考和灵感，起到抛砖引玉的功效，我便很是。
满意了。
主要参考资料。
国有经济的主导功能与制度创新程恩富。
构筑合理的国企结构黄念。
国企困难难在哪里李金康彭敏。
关于股份制的几个问题刘吉。
国企的改革和发展，是关系到整个国民经济发展的重大战略问题。自十一届三中全会以来，我县国企改革工作经历了的艰难历程，做了许多有益的探索和实践，从最初的松绑放权、承包经营、租赁经营、国有民营到产权制度改革，冲破了传统经济体制的束缚和观念障碍，在产权关系这个核心上进行“剔肤见骨”的改革，使企业制度和资产组织形式得以创新。一大批国有集体企业通过改制、改组、改造、改善，逐步摆脱困境，重焕了生机。在深化企业改革过程中，我们充分发挥体改部门“统筹规划、研究指导、综合协调、督促检查”的职能作用，凭借历经多年改革所积累的丰富经验，敢于触及敏感部位，触动深层次问题，从制度创新、机制转换、改善环境上寻找出路，在企业改革与发展方面取得较好的成效，主要经验是：
一、搞好一个建设。建设一支高素质的体改干部队伍是做好体改工作的基础和前提，多年来，我们结合体改部门实际，加强体改部门自身建设。一是注重加强思想教育，提高干部政治素质。针对体改部门是清水衙门这一现实，要求全体干部要正确对待金钱、名利、地位，以全面深化我县经济体制改革、促进我县经济发展为已任，树立正确的人生观、世界观，努力做到身在体改、安心体改。二是注重增强业务学习。改革无模式可套，无先例可循，只能边改革边摸索。鉴于综改部门办公经费严重匮乏，根本无力到先进地区考察取经，我们便注重增强理论和业务学习，深刻理解和掌握上级有关改革方针、政策，在平时的工作和生活中认真收集有关经济体制改革的政策性文件和先进典型材料，结合我县实际，创造性开展工作。对上，能为领导决策做好参谋助手；对下，能给企业提供全面的指导,深受领导和企业的好评,真正做到身在体改、精于体改。
二、抓住二个关键。领导重视、部门配合是深化企业改革的二大关键。经济体制改革是一项复杂的系统工程，涉及到权力再调整、利益再分配等深层次问题，在改革过程会出现许许多多的难点和热点，只有领导高度重视、部门协调配合，才能把改革措施推进到位、落到实处。在改革过程中，我们注重争取领导重视、协调疏通部门关系以形成改革合力。全县各系统企业改革都成立了由县分管领导任组长、相关部门领导任副组长的企业改革领导小组和工作小组，并建立定期汇报制度。对每个系统企业改革方案的审批，先由我委、主管部门、企业形成初步方案，再协调有关部门研究论证，重大问题县分管领导亲自现场办公，最后形成切实可行的.方案由县长办公会议审定。由于方案论证扎实，部门配合密切，领导重视支持，确保了企业改革的顺利推进。
三、扣紧三个环节。
1、扣紧调研环节。企业改制前，我们常年有序地深入各个企业调查研究，与职工广泛交流，广泛征求意见，掌握第一手资料，吃透情况，帮助企业选择改制模式。并牵头组织财政、国资、土地、建委、劳动、企业主管等部门研究探讨，形成企业改制的具体实施方案上报政府审批。
2、扣紧实施环节。改制方案确定后，积极协助企业选出职工代表，成立改革工作小组，制定改革任务目标。针对企业改制过程出现的具体问题和困难，我们又经常深入企业，帮助分析探讨，提出解决问题的办法，对改制方案加以调整、补充、完善，确保企业改制方案得以顺利实施。
3、扣紧“回头看”环节。企业改制后，发生三大变化：企业体制从全民集体所有制转变为公司制；职工身份由原来的干部、全民工、集体工转变为新企业能进能出的股东或职员；企业经理、厂长由原来主管部门任命转变为职工民主选举、竞争上岗，使改制企业真正做到政企分开、政资分开。但新企业在内部管理和外部环境上还存在许多困难，要求我们经常深入企业跟踪调查研究。为保证改制后企业规范运作和健康运行，对内，帮助企业按《公司法》进行规范完善，对改制企业董事会、监事会及经营班子的工作职责、会议制度、财务制度等规范运作问题，制定了指导意见，促进企业开拓市场，加强管理，提高产品质量和经济效益；对外，帮助企业协调疏通部门关系，为改制企业创造一个宽松良好环境。帮助企业联系招商引资，解决资金缺口问题，确保改制后的企业脱胎换骨，焕发生机与活力。
四、落实四项工作。
1、宣传工作。多年来，我们注重广泛深入宣传上级有关企业改革方针、政策。企业改制前，多次召集职工大会，深入群众宣传改革政策，反复向职工阐明改革的出路和不改革所面临的严重后果。通过广泛的宣传、耐心细致地做思想工作，统一对改革的认识，使职工对改革从不理解到理解，最后支持改革，形成了领导重视改革、部门支持改革、职工参与改革、社会理解改革的良好氛围。
2、清产核资。一是为确保国有、集体资产不流失，要求改制企业按照《国有资产评估管理办法》的规定，委托取得省级以上国有资产管理部门颁发资格的评估机构对企业的全部资产进行评估。二是合理处理企业历史包袱。对报废、残次资产据实从资产中剔除；对应收账款按规定提取坏账准备金，确已形成的死账，一次性扣除；对非生产经营性资产进行剥离；对企业的土地使用权在改制后三年内免收土地使用费。三是在改制中让金融部门参与企业改革的始终，充分让金融部门的同志出主意、想办法来解决企业债权债务的转移和担保落实等问题。
为贯彻党的__大精神，进一步推进我市城乡一体化试点工作，今年以来，我局坚持把加强就业工作作为保增长、保民生、保稳定的重要任务，认真落实省、市及上级部门的各项部署，加快建立统筹城乡的就业服务体系，强化公共就业服务平台建设，建立城乡平等就业制度和统一的劳动力市场，加快农村劳动力培训转移就业步伐，统筹做好失业下岗人员、城镇新增劳动力以及返乡农民工就业工作，积极推进我市统筹城乡就业工作。
一、__年开展城乡一体化工作基本情况。
__年，我局严格按照《淮北市推进城乡就业和社会保障一体化工作方案》的要求，从乡镇、行政村实际出发，以五镇八村为试点，严格按照劳动保障部门“六到位”的要求，立足现有基础条件，有计划、分步骤地推进乡镇、行政村就业和社会保障工作平台建设。目前，全市16个街道、18个乡镇都建立劳动保障事务所、139个社区都建立劳动保障工作站，建立“充分就业社区”50个，第一批5个试点镇、8个试点村的就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建设工作，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。
二、推进一体化工作的主要措施。
（一）深化公共就业服务机构和人力资源市场建设。
坚持高起点规划、高质量建设、高层次配套的原则，把市人力资源市场建设成为功能最为完善、信息化程度高的市场，提供职业介绍、职业指导、技能培训、失业保险、劳动保障事务代理和劳务输出、劳务派遣等多项服务。在县区建立了人力资源市场，在全市各街道、镇建立了劳动保障事务所，在全市社区建立了劳动保障工作平台，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系。市人力资源市场依托现代化的信息管理系统与县区、街道、社区联网，实现了全市就业信息“一点登录、多点查询、资源共享”。同时，我市将就业工作重心下移，在相山区相南街道建立了淮北市相阳劳务市场，不仅强化了基层就业服务，而且有效解决了非正规劳务市场给主城区带来的市容、交通、治安等问题。
（二）健全基层平台服务功能。
今年以来，我市将灵活就业人员社保补贴、组织起来就业认定、困难就业群体就业帮扶等工作下移至社区，街道（乡镇）、社区依托现代化的信息管理系统与市、县区人力资源市场联网，实现了全市就业信息“一点登录、多点查询、资源共享”。全市街道（乡镇）、社区(村)各级就业服务平台开展了“充分就业创建活动和充分转移就业乡村创建活动”，发挥了小平台、“大窗口”作用。目前，我市第一批5个试点镇、8个试点村就业和社会保障平台已初步完成标准化建设工作。
（三）加强公共就业服务信息网络建设。
为提供更加快捷优质的服务，畅通毕业生就业信息渠道，我们在充分发挥有形市场发布信息的同时，积极运用淮北就业网和淮北就业报载体作用，全面搜集和发布就业信息，根据岗位需求情况，为各类求职者量身定制信息，并定期向社会发布。充分利用淮北就业网“就业政策宣传、业务办理、求职招聘、人才论坛”等多功能就业平台，为毕业生提供贴心服务，目前网站拥有198家网络会员单位，__年以来，共通过淮北就业网举办网上招聘会6场次，发布招聘信息720条，提供5014个就业岗位。
（四）加快农民工创业园建设。
为加快推进工业化，带动农业产业化，促进城乡产业整合发展，积极支持县域、乡镇工业聚集区合作发展，加快产业集聚，提高开发园区的经济规模和辐射能力，从而形成增长极，有效带动农业及农村经济的繁荣，促进经济的快速发展。我市分别在濉溪县临涣、刘桥、南坪三镇第二批省级“返乡农民工创业园”，且初见成效，累计完成道路框架、电力配置、供排水配套等基础设施投资1400多万元。建成标准化厂房11栋，建设面积123亩，现已入住华强面粉厂、淮北天王机械加工、淮北巨鑫特种铸锻有限公司等9家企业，安排返乡农民工入园创业45人，带动1186名农民工就近就业。濉溪县百善镇，相山区渠沟镇，杜集区石台镇、高岳街道，烈山区古饶镇、宋疃镇等6个乡镇，正在建设第二批省级“返乡农民工创业园”。
三、存在问题。
城乡一体化综合配套改革工作开展以来，我市在促进以工哺农、以城带乡、缩小城乡差别方面取得了显著成效，但也存在着一些问题需要加以重视并逐步解决，主要有以下三个方面：一是缺少有力的组织协调机构统筹推进。由于行政区划和行政管理体制方面制约因素，一些矛盾和问题得不到及时妥善的解决，从而增大了试点的难度，影响了一体化的进程。二是村级就业和社会保障平台建设存在着资金不能及时落实到位，基层人员配备不到位等，导致90%以上目标难以得到落实。三是乡镇及行政村在人员配备上由于各种原因未能及时到位。
（一）工作思路及工作目标。
__年统筹城乡一体化工作思路是：按照省、市和上级部门的工作部署，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、构建和谐劳动关系为目标，全面贯彻落实推进统筹城乡一体化的各项工作任务，积极推进社会保障体系建设，努力营造和谐稳定的劳动关系。__年预计目标：__年全市所有乡镇就业和社会保障事务所建设达标、60%以上的行政村就业和社会保障工作站建设达标，全市所有乡镇、村就业和社会保障工作平台实现与市、县(区)联网，构建更为完备的就业服务网络。
（二）工作重点及措施。
1、夯实就业服务工作平台。完善街道、社区基层平台和服务功能，不断加强对工作人员的业务指导和培训，树立基层劳动保障良好服务形象。研究加强行政村劳动保障信息员队伍建设的措施，全力抓好乡镇、村就业和社会保障平台建设。
2、提高就业服务水平。进一步加大市、县区人力资源公共服务机构的人力、财力投入，加快人力资源无形市场两级联网建设。指导县区拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合、与绩效考核相结合，不断提高服务质量和效果。同时加强对职业中介机构的管理和劳动力市场监管，切实保障劳动者的各项合法权益，着力构建和谐稳定的就业关系。
3、大力开展创建国家级创业型城市工作。加快农民工创业园建设进度，第二批返乡农民工创业园一季度要基本达到企业入园、机器运转的目标；力争全年新增发放小额担保贷款500万元，推动国家级创业型城市创建工作，建立完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和监督考核五大体系。指导县区全面建立创业服务指导中心、创业指导专家志愿团、创业园区(街)和创业项目资源库，扩大创业培训范围和规模，努力为创业者提供项目推介、风险评估、开业指导、政策咨询、小额贷款、税费减免等服务。
4、加快就业服务信息化建设。推进就业服务信息网络体系建设，完善基层数据收集手段和服务流程，夯实基础建设和管理服务工作，将全市劳动力资源数据录入电脑系统，实行动态管理；同时将人力资源信息向街道（乡镇）、社区(村)延伸，解决就业信息供求不对称矛盾，实现供求双方有效对接，充分发挥人力资源市场就业供求配置的基础性作用。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了全面深化改革的重大战略决策，出台实施了一系列重大改革方案，在重要领域和关键环节取得重大突破。十集大型政论片《将改革进行到底》第二集——《引领经济发展新常态》，聚焦经济体制改革，围绕习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，生动展现了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领中国人民，深化经济体制改革，大力转变发展方式，奋力突破结构之困的伟大实践。
改革开放三十多年来，中国迅速成长跃升为世界第二大经济体，综合国力显著提高，人民生活极大改善，中国特色社会主义充满生机与活力。然而，当二十一世纪第二个十年来临时，造就这一奇迹的经济发展方式，却遇到了越来越严峻的挑战。因此，只有不断改革，激发活力，中国经济才能滚滚向前、洪流不息。
目前，我国国有企业资产总额超过144万亿元，在国民经济中起到举足轻重的作用。因此，深入推进国资国企改革，是全面深化改革的重要篇章，也是供给侧结构性改革的应有之义。
7月，习近平总书记在吉林考察时，特地来到两家国有企业。他指出，“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”。这为国企改革确立了价值判断，成为深入推进国企改革的定盘星。
国企改革，不是要把国企改散了、改垮了、改没了，而是体现“两个毫不动摇”，优化国有企业布局，提高国有企业竞争力，促进多种所有制经济携手共同发展。
208月24日，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台。以此为统领，国企分类、发展混合所有制经济、完善国资监管体制、加强党的领导、防止国有资产流失等多个配套文件出台，共同形成了国企改革的设计图、施工图。国企改革“1+n”体系就此搭建完成。
混合所有制改革被列为国有企业改革的突破口。比如曾被体制机制束缚的中国东方航空集团公司经过深入讨论将企业进行改制重新安排人员决定面向社会出让45%的股权以引进新的战略投资和财务投资者。同时员工持股10%。“混改以后我们吸收民营资本进来真正建立市场化的内部机制使企业进一步增强活力。”中国东方航空集团公司总经理马须伦如是说。
在国企改革不断向纵深挺进的同时,国有资本布局不断优化。党的十八大以来，央企已从115家减少到102家。10家中央企业完成重组，优化了核心竞争力，提高了国有资本效率。10家企业开展了国有资本投资公司、运营公司试点。收放之间，国有资本、国有经济在优化中壮大，公有制基础更加牢靠。
改革的内在哲学，就是“变与不变”。不能变的，是“两个毫不动摇”。能变的，是有利于增强国有企业活力的体制机制。
很多人听说过企业改制，何谓企业改制，企业改制是指依法改变企业原有的资本结构、组织形式、经营管理模式或体制等，使其在客观上适应企业发展的新的需要的过程。
（1）什么是企业改制方案。
企业改制方案是企业改制的具体操作依据。企业改制方案是企业改制成功的关键，企业应当根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。
（2）企业改制方案应遵循的原则合法性原则。
合法性原则包括两层含义：一是企业改制方案的内容要合法，二是设计企业改制方案的程序要合法。第一层意义上的合法可以称为实体合法，第二层意义上的合法可以称为程序合法。
稳定性原则。
设计改制方案要保持企业改制前后生产经营的连续性和相对稳定性，避免由于企业制度的变动而导致生产经营中断或停止。要实现企业改制前后的稳定过渡，必须妥善安置改制企业的员工，员工安置问题解决不好就会带来不稳定的因素，企业难以成功改制。
科学性原则。
企业改制的目的之一是建立先进的产权制度、科学的法人治理结构、实现社会资源的合理配置。设计企业改制方案要遵循赞赏性原则，坚持企业组织制度的科学改造。
（3）企业改制方案的内容。
企业进行改制时，首先要根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。企业改制方案的内容包括：
一、改制企业基本情况。
1、企业简况，包括：
（1）企业名称；(2)企业住所；(3)法定代表人；(4)经营范围；(5)注册资金；(6)主办单位或实际投资人。
2、企业的财务状况与经营业绩包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润。
3、职工情况包括现有职工人数、年龄及知识层次构成。
二、企业改制的必要性和可行性。
1、必要性包括企业的业务发展情况及阻碍企业进一步发展的障碍和问题。
2、可行性结合企业情况和改制方向详细阐明企业改制所具备的条件，改制将给企业带来的正面效应。
三、企业重组方案。
1、业务重组方案根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务范围进行重新整合。
2、人员重组方案指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括职工的分流、离退人员的管理等等。
3、资产重组方案根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。
4、股东结构和出资方式包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。
5、股东简况包括法人股东、自然人股东的基本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资方式等。
6、拟改制方向及法人治理结构选择哪种企业形式，有限责任公司、股份合作制或其他形式。
理层的设置等。
四、下属企业情况下属企业的数量、具体名单、经济性质和登记形式（法人、营业）。
如下属企业有两层以上结构，即下属一级企业还下设一级或若干层次企业，要详细列出层次、结构。
根据“企业改制，其下属企业资产列入改制范围的应一并办理改制登记”的要求，拟改制企业全资设立的法人、非法人及与他人共同设立的联营企业都要一并参加改制工作，其改制方案可以参照上述企业改制方案予以制订。不列入改制范围的下属企业（包括联营企业），要先行办理隶属关系的变更划转手续，并办理变更登记。拟改制企业控股、参股的企业，其资产不进入改制范围的应先行办理股权变更登记，出让其股份；列入改制范围，则只需待企业改制登记完成后办理股东名称的变更登记。
（4）企业改制方案的类型。
一、企业公司制改造。
主要适用于将非公司制的原国家控制支配的全民所有制企业和其他企业以及集体所有制企业按照《公司法》及其配套法律法规规定的规范发行成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。其中资产在1000万元以下的只能改造为有限责任公司。
二、企业股份合作制改造。
主要适用于城乡集体企业和处于竞争性领域的国有小型企业改。
制时对公司形式的选择。这一方式既有人合又有资合，所有权与经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股和法人股等多种形式，比较灵活。经营方式与分配方式也较易于为员工等各方接受。但不利于规模化、现代化经营。
三、企业分立改造。
主要适用于企业存在多种互不关联或者能够互相独立的经营项目，整体效益较差，分开经营竞争力较强而又为各方普遍接受的情况。此时可将一个企业分立成几个独立承担民事责任的企业法人。
四、企业债权转股权。
主要适用于企业负债严重，没有现实偿还能力但又有一定市场竞争力的情况下，经与债权人协商一致将全部或部分债权人的全部或部分债权转成股权，从而债权人变成股东的情况。这一改造方式，可以降低改制企业的负债率，降低改制企业的财务成本，从而提高企业的竞争能力和赢利能力。
五、国有小型企业出售。
主要适用于企业规模较小、经评估后国有净资产数额较小、经有审批权的部门审批同意的情况。这一改造方式涉及法律关系较多，也较易产生纠纷，是在操作过程中需要引起注意的一种。
六、企业兼并（或者合并）。
主要适用于两个或者几个企业间达成一致，合并后有利于提高企业竞争能力和赢利能力的情况。
七、破产。
严格来讲这并不是企业的一种改制方式。对扭亏无望、浪费资源、技术落后、污染严重的中小企业，实行破产关闭。而这一精神对整合企业结构，优化资源配置无疑是正确的。
随着中国经济的快速发展，国有企业改革日益成为一个备受关注的话题。最近，政府出台了一系列国有企业改革指示，引起了全社会的广泛讨论。在阅读和研究这些指示后，我对国有企业改革有了更深的理解，并从中获得了一些重要的心得体会。
首先，国有企业改革需要坚持市场导向。指示明确要求国有企业加强市场竞争力，实行市场化经营。这意味着国有企业应当放开手脚，以市场需求为导向，灵活调整生产经营方式和组织结构。只有通过市场竞争，国有企业才能真正提高效益，适应经济发展的需要。这就要求企业领导者要有开放的思维和敏锐的市场嗅觉，及时抓住市场机会，做出有效的战略决策。
其次，国有企业改革需持续完善公司治理结构。指示提出要建立健全科学规范的公司治理结构，提高决策科学性和透明度。在过去的改革过程中，一些国有企业内部的权力过于集中，决策不透明，导致管理混乱和资源浪费。而指示的出台，则进一步强调了公司治理的重要性。国有企业应建立独立董事制度，完善内部监督机制，加强对企业决策过程的监督，使决策更具科学性、合理性，确保国有企业的长期发展。
第三，国有企业改革要充分发挥市场机制的作用。指示明确提出要优化国有企业资源配置，实现市场定价，鼓励国有企业参与市场竞争。这意味着国有企业要以市场需求为导向，优化产品结构和服务质量。只有在市场机制的作用下，企业才能真正适应市场的变化，提高效益和竞争力。同时，国有企业还应当充分利用市场化手段，加强内部管理体制的改革，提高效率和质量水平。
第四，国有企业改革需要加强员工培训和人才引进。指示提到要重视员工的培训和职业发展，建立一支高素质、创新能力强的管理团队。这是国有企业改革中的关键环节。因为任何一个企业的成功都离不开人才的支持，而国有企业更是如此。只有通过培训和引进优秀人才，国有企业才能拥有专业化、高效率的管理团队，进一步提升企业的创新能力和竞争力。
最后，国有企业改革需要广泛参与社会力量。指示鼓励国有企业与社会资本合作，通过多元化的股权结构，引入社会力量提高企业经营管理效能。这不仅可以促进国有企业与民营企业之间的合作，还可以提高国有企业与全球市场的连接，增强企业在国际市场上的竞争力。此外，社会力量的参与还可以为国有企业带来更多创新创业的机会，促进企业的可持续发展。
综上所述，国有企业改革指示为我们提供了重要的思路和方向。在具体实施过程中，我们要坚持市场导向，不断完善公司治理结构，充分发挥市场机制的作用，加强员工培训和人才引进，广泛参与社会力量。只有这样，国有企业才能真正适应市场需求，提高效益和竞争力，迎接挑战，实现可持续发展。
当前国有企业由于政企不分、经营机制不活和历史包袱沉重，在运作中大多缺乏效率，在国内外市场上面临强大竞争时不同程度地陷入困境，国有资产在不能顺畅流动中逐渐磨损、流失。国有企业的出路只能是深化改革，包括进行产权制度改革和劳动、人事、分配等管理制度改革。
近年来，随着经济体制改革步伐加快，一些国有企业按照建立现代企业制度的要求，在人事、劳动、分配制度改革方面进行了积极探索，例如中国有色矿业集团、黑龙江邮政、内蒙古电力公司、国电兰州热电公司、中电投河南分公司都取得了明显的成效。但也有相当一部分企业内部改革不到位，用人制度和分配制度不适应市场经济发展的要求，企业内部竞争机制、有效激励和约束的机制没有形成，严重影响企业经营机制的转换和市场竞争能力的提高。事实表明，企业内部机制转变不到位是国企长远改革与发展中一大隐患，必须进一步深化国企内部三项制度改革。
可能有的人存在这样的疑问：“有一些国有企业的经营状况并不差，为什么还要进行企业改革呢？”的确，目前有的没有改制的国有企业经营业绩还不错。但是深入调查研究就可以看到，一方面，这样的国有企业只是极少数，另一方面，它们效益的增长缺乏基本的企业制度基础，因而不错的业绩只能是短暂的。这些企业之所以能够取得不俗的经营业绩，要不就是资源相对垄断，要不就是受到政府产业政策的保护，要不就是由所谓“能人”执掌着企业。从长远看，传统国有企业缺乏提高效率的制度基础，依靠资源垄断、政策保护或能人治理而使经营状况得到的改善终究难以持久，如果国有企业运行机制不因改制而产生根本性的转变，管理者和职工的积极性、创造性也不能得到完全释放，目前的良好效益也只能是暂时的，在市场激烈的竞争中，必将被淘汰。
电力行业目前还是相对垄断的行业，凭着自身对资源的垄断和政府产业政策的保护获得比其他行业略好的效益。但是，从长远看随着电力企业改革的进一步深化，我们的优势将逐步丧失，真正成为政企分开、自负盈亏的市场独立主体。我们只有通过劳动、人事、分配等管理制度改革来精简机构有效盘活企业人力资源；实行能上能下的用人机制和动态管理机制，合理配置人力资源，建立科学合理的人才流动机制；拉开收入差距，打破吃大锅饭的不利格局，充分发挥薪酬的激励作用，来调动员工的积极性、主动性、创造性。进行三项制度改革是深化国有企业改革的重要内容，是市场经济发展的必然结果，是国有企业安身立命、长治久安之本。
一、要正确看待形势，进一步统一认识，坚定抓好国企改革的信心。
对20xx年我市国企改革取得的成绩，是应该给予肯定的。(1)在改革思路、改革形式上有所突破。例如aa集团公司出售部分资产产权，引进的战略投资者日本东芝是世界五百强之一。厂通过申请国家政策性破产和招商引资，引入渤海造船厂的投资，平稳实现改制；cc厂、dd总厂，发动职工投资，顺利完成了股份制改造。这些改制都是比较成功的案例，特别是厂的改制，创造了一种新的思路，取得了明显的成效。(2)通过全市共同努力，我市基本完成省委、省政府下达的年度改制任务目标。按照省里的要求，我市有123户企业列入全省考核指标。到去年年底，全市全口径国有企业共完成改制87户，占考核指标的71，达到了时间过半、完成任务过半的目标。(3)通过一年的工作，全市已经形成了一个比较完整的工作体系，培养了一支懂改革、懂政策、工作认真负责的干部队伍，各级党委对国企改革工作的重视程度也明显提高。这是我们今年打好改革攻坚战的重要基础。但是我们也要看到，我市的国企改革工作，与全省兄弟市相比，还存在很大差距，按照省委、省政府的要求，要想两年内完成全市国企改革任务，总体形势也是不很乐观的。第一，由于受到改革政策、改革成本等方面因素的影响，我们的改革进展速度还比较缓慢；第二，我市重点企业的改革工作，还没有完成。这几户大型企业的改革，是全市国企改革的标志。如果这几户企业改革没有进展，就等于我市整个国企改革工作是落后的；第三，我市还有一批中小困难企业，没有找到解决问题的办法，没有一个具有可操作性的改革方案。
影响我市改革进度的因素是多方面的，我们不能否认客观条件的作用，但我想强调的是主观原因的问题，我们有些同志对全力推进国企改革认识不足，因而工作力度不够，思路不宽，一等二靠三看；也有些同志怕“拆庙赶和尚”，在加快推进改革上存在思想障碍。
省委、省政府对国企改革非常重视，克强书记到辽宁工作后，始终把推进国企改革作为一件大事来抓，在去年5月26日召开的全省深化企业改革工作会议上，明确提出了我省两年基本完成国企改革的目标。这是省委、省政府站在全省改革开放和振兴老工业基地全局的高度做出的重大战略决策。我省是全国重要的老工业基地，国有企业在全省国民经济中占有举足轻重的地位。搞好国企改革，对于推进全省的改革开放，振兴辽宁经济具有十分重要的意义。
从我市状况看，mm作为辽西的区域中心城市，开发mm湾建设，实施工业立市发展战略，实现“三年大变样，十年大振兴”战略目标，都要求我们加速国企改革，以开放促改革，以改革促发展。国企的体制不改、机制不变，就难以推动全市的社会进步和经济振兴。从历史上看，十几年来，我市的国企改革工作每年都有新举措，不断向深入发展，92年“砸三铁”，93年抓国有民营，94年抓“大企业、多法人”，95年抓建立现代企业制度，96年抓大、放小、攻难，97年抓公司化改革，从98年开始，贯彻xx大精神深化企业产权制度改革，抓国有资退出，企业投资主体多元化。通过深化改革，国有企业在减少，全市经济总量在增加。十年前，我市有50多户国有大中型企业，全市工业的增加值只有50亿元左右，到去年，全市有生产经营活动的国有大中型企业只有十几户，全市规模以上工业增加值完成99亿元。在这里，一批民营企业和改制后的国有大中型企业做出了很大贡献。准确地说，国企改制推进了全市的经济发展，只有深化国企改革，才能实现振兴锦州的战略目标。
从国有企业目前状况看，制约企业发展的深层次矛盾越来越尖锐，国有企业参与市场竞争的能力受到严重制约，解决困难的惟一出路只能是改革。党的xx大提出国有企业从竞争性行业中退出，这是一个十分英明的战略决策。国有企业产权制度不改革，就难以生存和发展，各种问题会越积越多，困难会越来越加剧。千困难万困难，不改革更困难，早改早主动。现在，全市省考核指标内123户国有企业中还有5万多名职工没有得到安置，他们的生活十分艰难。企业职工的困难不解决，就不能稳定，更谈不上发展。从这个意义上讲，国企改革既是一个经济问题，也是一个重大的政治问题。基于这一考虑，市委、市政府下决心举全市之力，坚决打胜这场改革攻坚战。我们企业的领导同志不能因为认识不到位而影响改制工作，不能因为考虑个人的去留而影响改革大局。对于一些为企业改制做出突出贡献的企业领导干部，我们已经做了妥善的安排。在这里表个态，我们下一步还继续这样做。对于推进改革不力，完不成改革任务的领导班子和领导干部要给予处理，决不迁就。要在全市上下形成重视改革、抓好改革、支持改革、合力攻关的浓厚氛围。
二、要突出重点，抓住难点，整体推进，全力打好攻坚战。
第一，要坚持开放式改革，多渠道、多途径吸引境内外战略投资伙伴和有实力有信誉的民营企业参与国有企业的重组与改造。开放牵动是我市的发展战略之一，开放也是改革的基本出路。只有引入域外、国外大公司投资，才能实现企业投资主体多元化，完成股份制改造；才能推进企业体制机制创新、技术创新和产品结构调整，有利于企业的长远发展。大型企业，要以这项工作为重点。各企业在招商引资工作中，一是要一把手亲自上手，有专人配合。对改革的重点企业，今年我不考核你生产经营，就看你改革进度。二是要立足长远，敢于决策。在研究改革问题时，不能只看枝节问题，算小账不算大账，要看主流、抓关键，凡是对企业改革发展有利的，要大胆决策，敢于突破，敢于负责任。三是在招商引资中，要广泛接触，重点突破，多动脑筋，多想办法，掌握工作技巧，做到有理有利有节。
第二，要拓宽思路，采取多种形式推进中小企业改革。我市未改制的中小企业，多为资不抵债企业，这批企业的改制，要按照改制范围放开、改制形式放开、出让对象放开的原则，从企业的实际情况出发，通过合资合作、资产变现、关闭破产、股份合作制等多种形式，全面推进产权制度改革，也可由企业经营者、社会、民间法人或自然人出资购买有效资产，实现转制。对于资不抵债和“三无”的空壳企业，要加大企业破产的工作力度，既要积极争取政策性破产，也要积极探索依法破产的途径，对此，司法部门要给予支持。要多渠道解决企业改制资金不足的问题。市县财政虽然困难，也要全力筹措和使用好企业改革与发展基金，其余要通过调整政策降一块、资变现出一地、分期支付缓一块、参与投资各方凑一块等多种渠道，解决企业改制成本问题。
第三，要用好用足国家和各级政府支持企业改制的政策。一方面政府和企业各级负责改制工作的同志，要认真学习掌握企业改制工作中的有关政策。企业改制是一项政策性很强的工作，不掌握政策是会出乱子的。另一方面要加强政策研究，切实用好用足国家支持企业改革的政策。有些国家优惠政策，是靠我们做工作得来的，不是等来的。例如政策性破产问题，企业必须积极做工作去争取。特别对金融资产经营公司收购的债权，要加大协调力度，积极争取回购的办法解决债务关系和释放债权；对不具备回购条件的企业，可探索研究实行债权转股权的办法。市、县各职能部门，在政策允许的范围内，要通过简化审批办事程序、减免部分政策性收费等措施，帮助企业解决重点、难点问题，确保整体推进全市国企改革。
三、要各负其责、分兵把口、通力合作，确保我市全面完成国企改革的任务。
国企改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强，我市要在年内全面完成国企改革目标，时间紧，任务重，我们必须举全市之力，以改革统揽全局，全力打好攻坚战。
1、加大领导力度，层层落实目标责任制。要按照市委、市政府确定的国企改革工作“谁主管，谁负责”的原则，把今年的工作任务，层层落实责任制。我要特别强调一下，从市政府开始，我负总责，各分管副市长按照工作分工，分别负责各系统的国企改革。各县(市)区和各部门的党政一把手，是本地区、本部门国企改革的第一责任人，各分管领导是直接责任人。各企业领导班子要把改制工作摆在年度工作的首要位置。各级党委、政府和各部门一定要从全市改革发展大局出发，高度重视国企改革工作，切实摆上重要日程。国企改革任务完成得好与坏，是检验我们各级领导班子和领导干部水平、执政能力，特别是处理复杂问题能力的重要标准之一，我们今年要把国企改革工作列入年度政绩考核与市委考察领导班子、领导干部的重要内容。抓国企改制，是实对实、硬碰硬的工作，各级领导班子要转变工作作风，不能浮在上面搞大轰大嗡，要沉下去帮助企业实实在在地做工作，要逐级落实责任，一级对一级负责，完不成任务，板子要打到具体人身上。
2、全市上下要通力合作，为国企改革创造好的环境。今年，国企改革是全市的一项中心工作，也是一项全局性的工作。各级政府的国资、财政、税务、工商、劳动、土地、司法等部门，金融、供暖、煤、水、电等有关单位，都要树立全市一盘棋的思想，以大局为重，以振兴mm市经济为已任，通力合作，密切配合，围绕这个中心做好工作，积极为改制企业服好务。有些事情要特事特办，打破常规，提高效率。全市上下都全力为国企改制出主意想办法，创造好的环境条件，绝不允许人为地设置障碍，截留政策，推诿扯皮，刁难企业，妨碍改革，对这类问题一经发现，要坚决予以查处。
3、在改革工作中，要正确处理好几个关系。一是正确处理改革与稳定的关系。稳定是改革的前提，在改革中，要着力妥善地安置职工。企业改制有关安排职工的方案，必须按规定经过职工大会或职代会通过。不能搞愚民政策，损害群众利益，引发群众上访，造成社会不稳定。二是正确处理重点和一般的关系。在抓好重点大企业改制的同时，也要全力抓好中小企业产权制度改革，确保整体推进；在重点抓好工业企业改制的同时，也要全面推进粮食、商业、交通等非工业领域的国企改革，力争取得突破性进展。三是正确处理改革速度与质量的关系。我们在强调改革进度的同时，也要强调改革质量。要在保证完成改革任务的前提下，对每一户企业的改制程序，都按规定规范操作，切实防止国有资流失，更要避免改革一户企业，遗留一堆问题。四是正确处理改革与发展的关系。改革不是目的，改革的目的是为了企业更好地发展，更好地发挥企业资产存量和各类资源的作用。因此我们在制定改革方案和选择战略合作伙伴时，要始终把促进企业发展，推进全市经济振兴放在首位。
同志们，打好全市国企改革攻坚战的战鼓已经擂响，我相信，在市委、市政府的领导下，经过全市上下的共同努力，我们一定不辱使命，全面完成今年的改革任务，为全市的社会进步和经济振兴做出新的贡献。
深化国有企业改革,已成为政府工作的重中之重,国有企业改革的成败,关系到中国经济的发展和社会的`稳定.为此,本文着力说明了要加大国有企业改革的力度,抓住存在问题的症结,找出突破的办法和出路.
作者：秦璐作者单位：广东省财贸管理干部学院,广东,广州,510400刊名：攀登英文刊名：ascent年，卷(期)：200120(1)分类号：f271关键词：国有企业改革症结出路。
为进一步学习领会***总书记关于做强做优做大国有企业的重要思想，进一步坚定推进国有企业改革发展的信心和决心，进一步明确新形势下深化国有企业改革的方向和任务，必须以实际行动积极推进国有企业改革发展各项工作。2016年，省委办公厅、省政府办公厅日前印发《四川省深化国有企业改革实施方案》。《方案》提出，到2020年，我省将着力实现国有资本布局不断优化、现代企业制度不断健全、产权多元化取得新突破、国有资产监管体制进一步健全等四大目标。对于国有企业改革：
一是要进一步坚定推动国资国企改革发展的信心和决心。要站在讲政治、讲大局的高度来认识国企改革，深刻领会中央推进国企改革的信心与决心，深刻领会中央对国企做强做优做大的期望与重托，进一步树立强烈的使命感、责任感、危机感，增强改革创新意识，强大使命担当，自觉落实中央部署，坚定不移地深化企业改革。要准确理解和把握国有经济、国有企业在全国、全省经济社会发展大局中的重要地位和作用，坚定信心、保持定力，理直气壮抓改革、抓发展，坚定不移推动国有企业做强做优做大。
最后，在深化改革中要始终坚持党的领导。要坚决落实党要管党、从严治党各项要求，始终把纪律规矩挺在前面，把坚持党的领导落实到公司治理结构之中，充分发挥党的组织优势、政治优势，更好地推进企业改革。
二是要切实增强推动改革发展的责任感、使命感和紧迫感。推动国有企业做强做优做大，是国资监管部门义不容辞的责任。要切实增强责任感、使命感和紧迫感，主动作为、加紧工作，毫不动摇、毫不懈怠、毫不松劲，坚定不移把改革往前推，在想干事、能干事、干成事上当好先进、作出表率。要加强对中央文件的学习和研究，结合企业实际情况，制定推进改革的顶层规划、实施路径、阶段性重点任务。要进一步发挥深化改革领导小组和办公室作用，加强政策研究、工作谋划和顶层推动，更好地牵引和推动深化改革。
三是要抢抓机遇、加快改革发展。要主动作为抓住机遇、创新作为用好机遇，把改革政策落实好、把改革难题掉，把重大机遇转化为发展成果，要把深化改革和科学发展观结合起来，努力开创我省国资国企改革发展新局面。在目前发展阶段，很多经营层面的难题，也需要通过改革来。譬如“瘦身健体、提质增效”工作，各单位必须贯彻落实党中央、国务院的相关精神，坚决抓好中航工业“瘦身健体”六项任务的落实，严格执行总经理7号令，善于用改革的办法、精神、魄力和韧劲去突破瓶颈和痼疾，开辟改革发展新局面。
四是要勇于担当、大胆突破。改革已经进入攻坚期和深水区，任务重、挑战多、难度大。要增强改革的主动性，以攻坚破难、不胜不休的勇气锐气，盯住重点领域、重点环节、重点企业不放松，打好主动仗、啃下硬骨头，确保改革取得新突破、发展迈上新水平。要尽快健全完善创新机制，加快推动企业改革创新，关键是完善有利于企业领导人不断创新的激励机制、形成有利于科技研发人员创新的利益分享机制、健全有利于企业开展研发创新的引导机制、建立有利于企业领导和科研人员创新的容错机制。不能以盲目自大的狭隘观念已经成为制约企业转型升级、创新发展的羁绊，不改革或改革慢了都只会是死路一条，只有正视存在的问题，全面深化企业改革，才能取得置之死地而后生的改革发展效果。深化改革关键在于推动传统行业与新科技产业融合发展，坚持开放合作、整合资源，创新发展思路和模式，在新的高点上走出一条有特色可持续的路子来。只有将战略引领与深化改革、要素创新相结合，用改革创新驱动企业转型升级和跨越发展，才能落实好党中央对“一带一路”倡议的定位要求。国企改革要在把握正确的改革方向、完善现代企业制度、建立市场化经营管理体制、积极探索混合所有制经济改革等四方面下功夫。
五是要必须啃下市场化和去行政化的“硬骨头”。加快推进国企改革发展，一定要坚持基本经济制度，坚持公有制主体地位，改革不是要把国有企业搞没，更不是要私有化，改革的核心是市场化和去行政化。国企改革要牢牢把握市场取向，正确处理政府和市场的关系，把国有企业打造成真正的市场主体，围绕“三降一去一补”五大任务，推动省属企业“瘦身健体”。本轮深化国企改革中，职业经理人制度是市场化体制的重要组成部分，对企业家市场建设也有重要意义，应尽快制定实施细则，大胆推进。应该认真学习借鉴国企改革的探索市场化和去行政化的成功案例，国企市场化和去行政化步伐。国企改革重点是完善以市场为导向的国企管理体制机制、科学制定国企监管的权力边界。企业内部市场化机制的建立是企业发展可持续的内生动力，要在建立“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的内部市场化机制上下功夫。国企诸多管理人员特别是经理层人员身份的“行政化”，诸多发展方式的“行政化”，承担的诸多社会事务的“行政化”，严重制约影响着国企市场主体地位和作用的增强与发挥。省属企业要深度融入国家战略和省发展战略，按照市场导向，通过上市、并购、整合等多种手段，从国际、国内两个市场考虑优化配置资源，以实现优势互补、携手共进，进一步发挥国有资本的作用。
六是要稳抓混合所有制为推进国企改革的突破口。解决国有企业市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题，一个重要的方面就是推进混合所有制改革，方向已定，但还需要不断探索具体路线。全面深化国有企业改革要从国有企业内部运行机制、国资监管体制两个方面共同发力，推进混合所有制是建立现代企业制度的手段，国有企业改革是使企业成为市场主体，实现市场在资源配置中的决定性作用，降低成本，提升利润。国有企业在微笑曲线的资源端制造端较强，而在研发创新和市场客户两端较弱，要发挥自身天然优势与实力，积极主动成为整合者，推动混合所有制改造，才能真正实现有活力、影响力、竞争力与控制力。要淡化“商而优则仕”的激励导向，引导鼓励体制内优秀的企业领导干部转换身份，要不拘一格选聘混合所有制下的经营管理者，让更多非国有身份的经营管理者加盟、壮大社会主义市场经济体制下的企业家队伍。现在企业发的年终奖，基本和业绩无关，只和往年的奖金数有关，原则上还不能低于往年，花了钱，没有调动员工的积极性，效果不好，要改变发放规则，形成新的奖励制度，作为三项制度改革的突破口，有助于企业的良性循环发展。云南冶金集团总经理孙勇谈到，云南冶金集团旗下上市公司驰宏锌锗在今年6月启动了员工持股计划，参与员工超过5000人，认购金额2亿元，员工真正参与公司各项工作，极大提升了公司的凝聚力，混合所有制改革的好处初步显现。
七是要推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革终极动力在于企业，要通过改革来构建供给“新动力”，通过调整来设计供给“新结构”，通过创新来生产供给“新产品”，在供给侧结构性改革中发挥带头作用。供给侧结构性改革和创新驱动构建是当前国企可持续发展的原动力，供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，推进结构调整，培育新动能，与传统动能一并形成新的“双引擎”。去产能不是简单减少数量，不能为“去产能”而去产能，必须深刻理解供给侧结构性改革的内涵，调整企业内部一切不适应市场的“结构”，闯出一条国企改革之路。
八是国企改革要“和而不同”注重特色。由于资源禀赋、产业结构等情况存在差异，各个企业的情况也千差万别，国企改革在全面贯彻落实中央、省委部署要求的前提下，要因地制宜、因企施策，走特色发展道路。作为国企具体管理者，就深化国企国资改革进程中遇到的深层次问题要进行交流学习，碰撞出思想的火花，打开改革思路，要紧密结合企业自身实际，学以致用，采取有针对性的措施，走出一条适合自身企业的改革路子。
为积极稳妥地推进我县国有粮食购销企业改革，根据省、市有关文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求和目标任务。
按照建立社会主义市场经济体制的要求和粮食流通体制改革的总体部署，面向市场，转换机制，加快实行政企分开、政事分开，推进兼并重组，建立健全法人治理结构，提高企业的市场竞争能力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体，更好地发挥粮食购销主渠道作用，确保全县粮食安全。
到2006年1月底，基本完成全县国有粮食购销企业布局调整和产权制度改革，分流并妥善安置富余人员，转换企业经营机制，完成全县国有粮食购销企业改革任务。
二、工作原则和工作重点。
（一）工作原则。
1、坚持因企制宜的原则。根据省、市国有粮食购销企业改革的要求，结合本县实际，因企制宜，确定改革形式。
2、坚持以人为本的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善做好职工身份置换和安置分流工作，确保改革顺利进行。
3、坚持统筹兼顾的原则。根据清理财务挂帐和清产核资情况，统筹兼顾，合理制定补偿标准，确保改革公开、公平、公正。
（二）工作重点。
1、搞好职工身份置换，精减粮食购销企业富余人员，理顺企业劳动关系。同时，积极创造条件，搞好职工再就业。
2、搞好资产重组界定，建立起能充分发挥调控作用的国有独资粮食储备体系、军粮供应体系。
3、用足用好相关政策，消化历史包袱，减轻企业负担，使企业顺利走向市场。
4、建立健全企业法人治理结构和新的用人、用工、分配制度，促进购销企业面向市场，主动服务。
三、时间安排和方法步骤。
（一）时间安排。
全县粮食购销企业改革于今年7月份开始，2006年1月底前完成。
（二）方法步骤。
1、改革形式。根据省、市有关文件规定，在对全县粮食购销企业调查摸底的基础上，逐一确定符合企业实际的改革形式。县保留1-2个国有独资企业承担储备粮和军粮供应。对粮所实行股份制改革，根据清产核资情况确定重组规模。
2、职工分流安置方案。粮食购销企业要结合实际，依法制定科学、合理、可行的职工分流安置方案，并召开职工代表大会，广泛征求职工意见，于2006年1月底前全部完成职工身份置换。
3、清产核资。从今年7月份开始对全县粮食购销企业进行全面清产核资，10月底完成。
4、经济补偿金。企业补偿金按照企业自筹为主、财政适当补助的办法，多渠道筹集。
5、妥善安置分流富余人员。坚持以人为本，多措并举，妥善做好安置分流富余人员工作，确保平稳安置、顺利分流。用足用好社保、退休、内退、病退等政策，保持职工社保关系的连续性和再就业政策的衔接，鼓励职工自谋职业和自主创业。对安置的职工要依法规范劳动关系，切实维护职工合法权益。
6、新公司注册登记。重组后的粮食购销企业要依法办理工商登记手续和社会保险变更手续，建立新的企业经营机制，深化内部改革。县粮食管理部门要加强对国有独资企业国有资本的管理和监督，促进国有资产保值增值。
四、相关政策。
（一）国土资源部门对国有粮食购销企业改革涉及到的划拨土地使用权，在办理评估备案、土地资产处置审批手续后，土地主管部门为其办理土地有关手续。处置企业使用的划拨土地的收入，按有关规定缴纳和使用，可优先留给企业用于缴纳社会保险和安置职工。对破产企业原使用的划拨土地，其土地资产变现资金首先用于安置破产企业职工。
（二）对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。
（三）粮食企业在正常经营期间，自筹资金安排的经济补偿金及社会保险费，可纳入企业当期损益。
（四）劳动保障部门要把粮食购销企业分流职工统一纳入社会保障体系，企业职工欠缴社会保险费的，改制时要清偿补缴。社会保险经办机构按国家和省、市有关规定，办理失业登记和社会保险转移接续手续。
（五）金融部门要积极支持国有粮食购销企业改革工作。农业发展银行对重组后的粮食购销企业，要按信贷管理原则，积极予以贷款。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系。
（六）企业改革中需要支付的审核、评估、验资、咨询、登记、签证等费用，除国家规费外，属政府部门收取的，按最低标准收取。
五、组织领导。
各级各有关部门要高度重视国有粮食购销企业改革，周密部署，精心组织，确保改革顺利进行。为加强对国有粮食购销企业改革的领导，县政府成立国有粮食购销企业改革领导小组（名单附后），负责对全县国有粮食购销企业改革工作进行指导、监督和协调。发展计划、财政、国有资产管理、审计、劳动和社会保障、国土资源、体改、工商、税务、农发行、粮食等部门要从大局出发，统一思想，密切配合，各负其责，确保国有粮食购销企业改革的顺利进行。
国有企业改革作为我国经济体制改革的重要一环，旨在实现国有企业的转型升级，提升其在市场经济中的竞争力和创新能力。三年来，我国在国有企业改革方面取得了显著成就，但也存在一些问题。下面将从改革政策的制定、市场化运作、激励机制、转型发展、对外合作等方面总结我对国有企业改革的心得体会。
二、改革政策的制定与执行。
国有企业改革的首要任务是制定改革政策并严格执行。我们需要重视市场导向和竞争机制，在政策制定过程中充分考虑市场需求和企业自身特点。此外，政策执行过程中要加强监管力度，确保相关政策得以全面贯彻落实。只有在合理的政策框架下，国有企业才能根据市场需求自主决策，提高竞争力。
三、市场化运作与激励机制。
市场化运作是国有企业改革的核心内容之一。通过市场化运作，国有企业可以更好地适应市场需求，提高效益和竞争力。在市场化过程中，我们需要建立完善的激励机制，对企业实行绩效考核和激励措施，促进企业健康发展。此外，要注重增加企业自主权，尊重企业经营者的决策权。通过市场化运作和激励机制的改革，国有企业能够更好地发挥市场优势，实现可持续发展。
四、转型发展与创新能力提升。
国有企业改革的目标是实现转型升级，提高企业的创新能力和竞争力。转型发展需要改变传统的生产方式和经营模式，依靠技术进步和创新驱动。在转型过程中，我们需要加强科技创新和人才引进，提升企业的研发能力和技术水平。同时，要注重产品和服务的质量，提高企业的核心竞争力。只有通过转型发展和创新能力提升，国有企业才能适应市场需求和国际竞争。
五、对外合作与开放发展。
在全球化经济背景下，对外合作是国有企业改革的重要方向之一。国有企业应积极参与国际市场竞争，扩大对外开放，寻求与国际企业合作的机会。通过对外合作，国有企业可以借鉴国际先进管理经验和技术，提升自身发展水平。同时，要注重国际品牌建设和市场推广，增强品牌竞争力，提升国际影响力。对外合作与开放发展可以为国有企业带来更大的发展机遇与挑战。
综上所述，国有企业改革是一项长期的复杂任务，但在三年来的改革中，我国取得了显著的进展。通过国有企业改革，我们可以使国有企业实现市场化运作，提高效率和竞争力。在转型升级过程中，我们可以通过改变生产方式和经营模式，提升创新能力和竞争力。同时，积极参与对外合作和开放发展，可以帮助国有企业实现更好的发展。尽管国有企业改革还存在一些挑战和困难，但我相信在党和政府的正确引领下，我国国有企业将逐步实现繁荣发展。
国有企业改革重组是我国经济发展的重要任务，也是推动经济转型升级的关键一环。随着市场经济的深入发展和全球化竞争的加剧，原有的大而不强、重而不实的国有企业形态已经难以适应新的经济形势和市场需求。因此，对国有企业进行改革重组，提高经济效益，推动企业转型发展，具有重要的意义和广泛的影响。
首先，国有企业改革重组是提高国有企业竞争力和核心竞争力的必然要求。随着市场竞争的加剧和全球化的进展，只有通过改革和重组，才能使国有企业适应市场经济的竞争规则，提高自身的核心竞争力，实现可持续发展。
其次，国有企业改革重组是优化国有资本布局和结构的需要。通过改革重组，可以优化国有企业的资本结构，使国有资本在经济中发挥更大的作用，实现国有资本的保值增值，同时推动不断优化和完善国有资本布局，提高国有资本运营效益和社会效益。
再次，国有企业改革重组是推动经济效益增长和结构优化的必然选择。通过改革重组，可以消除冗员，减少资源浪费，提升效率。同时，整合优化资源配置，为经济发展提供坚实支撑，推动结构优化和产业升级，提升经济效益和质量。
最后，国有企业改革重组是推动供给侧结构性改革的重要抓手。通过改革重组，可以淘汰落后产能，优化供给结构，推动供给侧结构性改革的深入发展。这对于解决当前经济增长的困境，推动经济转型升级，具有重要的意义和作用。
我国国有企业改革重组取得了积极的成果和宝贵的经验。首先，通过重组整合，我国国有企业形成了产业链延伸、资本链优化、技术链整合的新特点，提高了综合竞争力。其次，通过改革重组，一大批行业龙头企业和世界级企业集团在全球范围内崛起，推动了我国企业国际化发展。再次，通过改革重组，我国国有企业在创新和科技领域获得了突破和突破，推动了科技创新的持续发展。最后，通过改革重组，国有企业在国际经济中的地位得到了提升，为我国经济走向强大提供了有力支撑。
虽然国有企业改革重组取得了一系列的成果和经验，但在实践中也面临着一些问题和挑战。首先，有部分企业改革重组效果不明显，未能实现预期目标。其次，部分国有企业在改革重组过程中存在着冗员和资源浪费现象。再次，国有企业与私营企业之间的竞争日益激烈，需要进一步优化国有企业的竞争机制和优势。最后，国有企业改革重组还需要处理好政企关系和解决激励约束机制等问题。
第五段：展望和建议（字数：约200字）。
未来，国有企业改革重组还需要继续深化和推进。首先，要进一步破除体制机制障碍，坚持市场导向，提高国有企业治理和运营效率。其次，要深化国有企业股权多元化改革，引入更多的社会资本，提升国有资本运营效益和社会效益。再次，要优化国有企业的内部管理机制，建立现代企业制度，提高企业核心竞争力和创新能力。最后，要进一步加强政企分开和政企关系的处理，构建健康的市场环境和法治体系，为国有企业的发展提供良好的外部环境和政策支持。
总结：国有企业改革重组是我国经济发展的重要任务，对于推动经济转型升级和实现可持续发展具有重要意义。通过改革重组，可以提高国有企业的竞争力和核心竞争力，优化国有资本布局和结构，推动经济效益增长和结构优化，以及推动供给侧结构性改革的深入发展。同时，改革重组也面临着一些问题和挑战，需要进一步破除体制机制障碍，优化管理机制，加强政企分开，构建健康的市场环境和法治体系。未来，国有企业改革重组还需要进一步深化和推进，为我国经济的发展提供稳定的支撑和有力的保障。
随着市场经济的发展，我国国有企业的改革不断加快。党中央、国务院相继出台了一系列关于国有企业改革的指示，其中包括深化改革、降低成本、创新发展等方面的要求。在工作中，我深入学习领会这些指示，不断思考、调整工作思路，努力推动企业的改革与发展。以下将结合自己的体会，谈谈我在国有企业改革指示中的收获与心得。
首先，从指示的实践操作中，我明白了国有企业改革的方向是要增强企业的核心竞争力。在过去的工作中，我经常只关注企业的短期利润，而忽视了企业自身的长远发展。指示强调要发挥企业的比较优势，培育壮大企业的核心业务。因此，我对企业的定位进行了深入研究，并在实践中积极探索新的业务领域。通过调整企业的经营战略，我成功地将企业的核心业务从低附加值环节转移到了高附加值环节，为企业增加了新的利润增长点。
其次，指示要求国有企业加大科技创新力度。在过去，由于传统发展模式的惯性，企业在科技创新方面相对薄弱。然而，指示明确指出要加大科技创新投入，强调要提升企业的技术创新能力。在实践中，我积极引进了一批科研人才，与高校合作开展了一系列科技创新项目。同时，我还积极鼓励员工参与科技创新，设立了创新奖励制度，提高了员工的创新积极性。通过这些措施，企业的科技创新能力得到了显著提升，产品的技术含量也大幅度提高。
另外，指示要求国有企业降低成本，提升效益。在过去，企业在经营过程中存在着很多的浪费和低效现象。指示明确要求企业进行成本管理，发挥规模效益，提高资源的使用效率。针对这一要求，我进行了针对性的改革措施。首先，我对企业的运营流程进行了优化，减少了过程中的环节和时间浪费。其次，我加强了与供应商的合作，降低了采购成本。最后，我大力推动企业内部的信息化建设，提高了企业的自动化程度，降低了人力成本。通过这些措施，企业的成本得到了有效的控制，效益明显提升。
最后，指示强调要坚持以人民为中心，关注员工的安全和福利。在过去，企业往往只关注经济效益，忽视了员工的福利和安全。然而，指示明确要求要加强员工的培训和教育，关注员工的发展和安全。在实践中，我积极投入资金和资源，加强了员工的培训和技能提升；同时，我还加强了对员工的安全生产教育和培训，确保了员工的人身安全。通过这些措施，员工对企业的归属感和忠诚度得到了显著提高，企业的稳定和和谐发展得到了有力保障。
总之，国有企业改革指示的出台对企业的改革和发展具有重要的指导作用。我在实践中深入学习和贯彻这些指示，不断调整工作思路，努力推动企业的改革与发展。通过核心竞争力的培育、科技创新的加强、成本的降低和员工福利的关注，企业的发展得到了明显提升。但同时也要注意指示的适用性，因地制宜地进行调整和转化。只有在实践中不断总结经验，适时调整方向，才能更好地适应市场的需求，实现国有企业的可持续发展。
随着市场经济的发展和全球化竞争的加剧，国有企业改革重组已成为当下中国经济发展的一项重要任务。自改革开放以来，我国国有企业改革重组不断推进，取得了一系列的阶段性成果。本文将从宏观角度出发，探讨国有企业改革重组的现状和存在的问题，并提出一些个人对于国有企业改革重组的心得体会。
首先，国有企业改革重组迫切需要更加开放的市场环境和竞争机制。尽管我国国有企业改革取得了一些进展，但在一些领域，特别是新兴产业以及科技创新方面，国有企业的创新能力和竞争力仍然相对较弱。这一现象的主要原因是国有企业在市场环境中的地位相对垄断，无法真正体验到竞争的压力和刺激。因此，我们需要加强对国有企业的市场监管，为其提供更加公平和开放的竞争机会，以激发其创新潜能和活力。
其次，国有企业改革重组需要注重人才培养和引进。在市场化改革的过程中，国有企业往往面临着人才流失和创新动力不足的问题。因此，针对这一问题，我们应该加大对国有企业的人才培养和引进力度，提高企业管理水平和员工素质。同时，我们还应该建立一套完善的激励机制，鼓励和吸引有才华的人才加入国有企业，为其发展和创新提供强力支持。
再次，国有企业改革重组需要积极推进股权多元化。过去，国有企业的股权结构通常被政府所垄断，这使得企业的决策过程相对封闭，缺乏市场化的运作机制。因此，我们应该鼓励国有企业的股权多元化，通过引入各类投资主体，扩大企业决策的参与者范围，促进企业的市场化运作。同时，政府还应该积极推动国有企业上市，为其注入更多的市场资本，提高企业的市场竞争力。
最后，国有企业改革重组还需要建立健全的监管机制和法律体系。在市场化改革的过程中，国有企业的改革容易受到政府干预和行政指令的影响，这容易导致企业决策的不规范和市场化改革进程的阻碍。因此，我们需要建立相应的监管机制和法律体系，明确权责的界定和行为的规范，加强对国有企业改革重组的监督和指导，确保改革进程的顺利推进。
综上所述，国有企业改革重组是当下中国经济发展的重要任务。通过更加开放的市场环境和竞争机制、注重人才培养和引进、推进股权多元化以及建立健全的监管机制和法律体系，我们有信心使国有企业改革取得更大的进步。希望未来中国的国有企业改革能够更加深入和全面，为中国经济的可持续发展做出更大的贡献。
当前粮食工作面临着新的形势和任务。主要表现为，人民生活水平总体达到小康水平后，粮食消费进入“提升期”；全国粮食流通体制改革工作会议后，粮食购销市场化进入拓展期；粮食结构的调整，国内粮食市场出现“回暖”迹象。这些新形势给粮食行业带来了新的机遇和挑战。做好新形势下的粮食工作，就要认清形势，抢抓机遇，在做活购销、壮大工业、发展多营、组建集团四个方面深化改革，强力推进，实现粮食经济的跨越发展。
一、实施粮食购销体制创新战略，进一步增强企业竞争力。
粮食购销市场化后，国家粮食政策、购销格局发生了深刻变化。多种经济成份并存，市场竞争多元化成为当今粮食购销市场的主体。在这种情况下，建立起适应市场要求的新型管理体制，使国有粮食购销企业在市场经济的大潮中充分发挥粮食购销的主渠道作用，只有通过彻底转变经营观念，进行体制创新，发展规模经济，才能做活购销，取得发展。
只有进行思想大解放，才能实现观念大转变。因此，要教育引导广大干部职工，粮食购销市场化是大势所趋，不适应不行，被动适应也不行，适应晚了更不行。绝对不能抱残守缺，裹足不前。在当前竞争激烈的粮食购销市场中，市场化程度越高，粮食购销蕴藏的机遇也就越大。关键看谁能尽快转变角色，适应市场，抢抓机遇，争取主动。否则，就会落伍，就会被竞争激烈的市场所淘汰。
2．整合资源，壮大实力。粮食市场的放开，受冲击最大的是国有粮食购销企业，粮所的散、弱、差、小，竞争力不强的现状更为凸显。这些问题必须靠改革的办法、市场经济的手段来解决。省委提出：经济活力的增强，取决于市场化程度的提高，千改革，万改革，加快市场化进程的改革是最根本的改革。因此，就国有粮食购销企业而言，要生存，增活力，求发展，就必须进行资源整合，按照抓大放小，强强联合的原则，对地处偏僻，粮源不足，购销能力差，经营效益不高的国有粮食购销企业，通过合并、拍卖等方式，去弱培强，打造出有生机、有活力、有效益的购销企业，扩大企业规模，壮大企业实力。
要着力加强。一是队伍建设。当前，国有粮食购销企业人员多，包袱重，压力大。但是人员多是坏事也是好事，就工资而言开支大，困难多。而要开展大购大销没有人员也不行。关键是如何看待，如何使用。收储职工大多都在一线工作多年，积累了一定的购销经验，只要充分调动他们的积极性，让他们的聪明才智充分施展，就会变包袱为财富。二是网点建设。稳定强劲的购销网络是确保国有粮食购销企业购得进、卖得出、有利润的前提。购销企业首先要有粮源，粮源短缺，企业自然成了无源之水，无本之木。构建好收购网点，可采取由里及外、辐射延伸的办法。在辖区内通过划片收购，牢牢控制辖区内粮源；在辖区外通过对外设点，与外地粮商合作的方式，广泛开展代购代销、即购即销、分购联销、联购联销等活动，积极掌握周边地区粮源。
挥。对购销企业的正副职可实行年薪制，年薪数额要结合本地实际确定，既不能过高，也不可偏低。对职工可实行联量联利工资制，把任务完成情况和实现利润多少挂钩，以此确定工资数额，这样可最大限度地调动职工干事创业的积极性。
二、实施粮油工业升级战略，强力推进粮食产业化经营。
当前，国内粮食加工业总体发展呈现加工转化能力增强，大型企业占主导地位，民营经济迅速扩张的态势。在这种情况下，必须加速培育龙头企业，通过产权制度改革，科技带动，拉长产业链条，打造出在全省乃至全国的名牌产品和产业集群。
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品(面粉)“十大品牌”，产品畅销国内20余个省(区)市，还远销韩国、印尼等国家，并成为顶益集团和青援食品集团面粉供应商。
2．调整产品结构。十六大报告指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业路子。”它符合我国的实际情况，具有丰富的内容，体现了与时俱进的精神。粮油企业坚定不移地走这条道路，将有利于增加农民收入，带动农村经济的发展；有利于提高粮油企业的整体素质，促进粮油企业的振兴；有利于我国粮油企业与国际经济的对接，参加国际经济的大循环、大竞争。就面粉加工企业而言，由于行业生产能力严重过剩，全国开工率在32—50％，普通粉利润率偏低。因此，研发社会需求量大、附加值高的产品是面粉加工业的一大课题。随着我国居民生活水平的提高和生活节奏的加快，我国食品加工业的空间越来越大，专用粉的比例将进一步提升，速冻食品用粉大幅度增加。据统计，自上世纪90年代始，我国速冻食品年平均以25％的速度增长。因此，面粉加工业调整产品结构，在专用粉上作文章是提高企业效益的有效途径。
题的有效途径，他不仅可以使企业一头连接市场，一头连接商品粮基地，往下延伸到千家万户，形成一条龙的经营模式，保证自身用粮需求，而且可以提高农民种粮的比较效益和粮食本身的增值能力，使企业与农民的收益直接联系起来，由此调动各方面的积极性，形成积累、发展的良性循环机制和新型企业组织经营形式。
三、实施粮食企业发展多营战略，拓宽粮食经济增长渠道。
粮食企业发展多种经营，寻找适合自身的经营路子，是拓宽创收门路的有效办法，是安置分流富裕人员的重要渠道，是保证粮食企业改革与发展，维护社会稳定的必要措施，意义重大，途径快捷。
们的生活节奏加快，消费者对生活方式的追求转向方便、快捷、轻松、享受，而中式餐饮以快餐形式的出现，恰好迎合了消费者的需求。因此，发展快餐连锁业就是一条有基穿有潜力，适合粮食系统自身经营发展的新路子。
2．拓宽产业范围。长期以来，粮食部门的经营视野一直锁定在粮油经营上，在市场经济下，局限了粮食经济的发展，很不适应当前发展粮食产业化的要求。因此，要跳出行业和地域的界限，跳出经济品种的界限，跳出所有制的界限，坚持以市场为导向，只要政策允许，看准了的项目大胆涉足，放手经营。要大力兴办产业化项目、跨行业项目、高新技术项目，努力培植粮食经济发展的新的增长点。3．善于借力发展。发展多元化、跨行业经营的一个重要途径就是善借外力。他山之石可以攻玉。把别人的资金、技术、管理、人才等优势引为我用，助我发展。借力必须注意经济效益和社会效益的统一，要因地制宜，提高“借力”的质量和成效，使之真正成为粮食经济发展的催化剂和助推器。
四、实施组建粮食企业集团战略，推动粮食经济跨越发展。
组建和发展粮食产业集团，形成集约化、规模化经营，发挥行业整体优势十分必要。这种粮食产业集团应当是政府引导下的，多种经济成份参与的，独立行事，自主经营，自我发展的合法经济实体，形成核心层一紧密层一半紧密层一松散层的经营运作体系，带动行业经济发展。龙头企业是实现粮食产业化经营、组建粮食产业集团的重要基础和核心，把一些具备较强市场开拓能力、加工转化能力、储存加工能力和产业联动能力的龙头企业，强强联合，形成产业集团的母体和核心，依靠其发展“龙身”带动“龙尾”。集团的发展，要有科学的战略规划。制订规划时要认真调研，充分论证。当前，中国需求形式丰富仍存在巨大空间，梯级消费将长期存在，认清这一点，是制定发展战略规划的基穿在粮食产业中，食品加工行业是产业内竞争最为充分的行业，该行业是引导产业发展的决定性力量，冷冻食品加工最具投资价值。餐饮市场的增长，主食产品市场增长，是影响产业发展的两大趋势。面粉加工行业生产能力严重过剩，普通粉利润率不可能提高，专用粉比例将不断增长。国有粮食购销企业仍将占据市场主渠道，这是由行业资金密集型的特征所决定的。因此，处于产业链上的各企业必须从产业发展的总体状况与特征出发，考虑自身的发展战略，从而制定出科学的集团发展战略规划，实现粮食经济的跨越发展。
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