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我们召开这次全市保险工作会议，目的是为了认真贯彻落实省保险工作会议精神，研究如何做大做强保险业，进一步促进保险业稳定、持续、健康、快速发展，使之成为推动经济发展的重要力量，成为维护社会稳定的“稳定器”和造福人民群众的“助推器”。
长期以来，省保监局十分关心我市保险工作，今天，黄先贵局长亲临会议指导并作了重要讲话。市委、市政府也非常重视保险业的发展。这次保险工作会议在我市还是第一次，规模大、规格高，体现了市委、市政府和省保监局对我市保险事业的高度重视。希望全市保险行业的同志们以这次会议为契机，与时俱进，开拓创新，努力开创我市保险工作新局面。下面我讲四点意见：
去年九月二十日省政府召开了全省保险工作会议，省长张中伟同志作了书面发言，分管副省长黄小祥同志作了重要讲话，省政协副主席王恒丰同志为会议作了总结，中国保监会吴定富主席亲临会议并作了重要指示。各市、州政府分管领导、省级有关部门负责人、省级保险公司总经理和省、市保险行业协会负责人共120多人参加了这次会议。
二、近年来我市保险业的发展情况。
在“十五”期间，我市保险工作呈现出以下特点：
(一)机构迅速增多。“十五”初期，我市保险机构只有6家，发展到今天的16家。其中：财产保险公司9家，人寿保险公司7家。各保险公司纷纷看好，说明xx市场很有吸引力，说明良好的经济发展环境为保险业拓展了广阔的空间。
(二)保险队伍不断发展壮大。“十五”初期，保险从业人员仅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下岗再就业人员。保险业的发展创造了就业机会，缓解了就业压力。
(三)保险业务稳定发展。x年全市保费总收入7.8亿元，居全省第8位，同比增长21.35%，其中：财产保险公司保费收入2.2亿元，居全省第7位，同比增长2.3%;人寿保险公司保费收入5.6亿元，居全省第6位，同比增长30%。五年里保费收入年平均增长25%。
(四)发挥了“稳定器”的作用，维护了社会稳定。x年，全市共处理理赔案8.3万件，赔款、给付金额达2.17亿元，其中：财产保险公司理赔案件3.6万件，理赔金额1.2亿元;人寿保险公司赔款及给付案件数4.7万件，赔款及给付金额9700万元。在遭遇重大灾害和事故时，保险公司及时给予了经济补偿，对稳定人心、生产自救起到了至关重要的作用。
(五)发挥了“助推器”的作用，促进了经济发展。据不完全统计，各保险机构x年交纳营业税及附加3000万元。占地方财政收入的1.21%，占地方营业税收入的6.71%，服务地方建设的作用明显增强。
几年来，我市的保险工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是保险规模偏小、覆盖面窄、深度不够;二是市场发育不全、发展不平衡，县域保险滞后，服务和支持“三农”的力度不够;三是保险知识普及不广，人们的保险意识还不够强，参与度不高;四是市场竞争不够理性，违规行为时有发生，行业自律力度不够。五是个别保险企业营销手段简单，服务方式有待于改进和完善。
三、提高认识，加强领导，努力为保险业创造宽松的发展环境。
保险业的发展主要靠自身的努力，也离不开社会各界的关心和支持，离不开必要的政策扶持。近年来，我市保险业之所以发展较快，主要是靠保险业员工们的辛勤努力和顽强拼搏和社会各界的大力支持。希望各区县政府、市级相关部门在今后的工作中，发挥好各自的职能作用，积极为我市保险业的发展创造条件，在我市形成一个认识保险、认同保险、支持保险的良好局面。
(一)充分发挥保险的功能和作用，切实把保险作为政府履行职能的重要补充手段。
宏观调控、市场监控、公共管理和公共服务是市场经济条件下政府的四大职能。政府在行使公共管理和公共服务职能时，要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。金融是现代经济的核心，而保险是金融体系的重要组成部分，保险所具有的经济补偿，资金融通和参与社会管理的三大功能，是其他金融工具无法替代的。保险作为现代生活风险管理最基本、最有效的手段，贯穿于人的生、老、病、死的全过程，在社会经济生活中扮演着越来越重要的角色。保险所提供的已经不仅是产品和服务，而且成为一种有利于社会安定的制度安排，渗透到经济的各行各业，社会的各个领域，生活的各个方面，在参与社会风险管理、完善社会保障制度、维护社会稳定等方面发挥着积极的作用，甚至在一些领域起着决定性的作用。因此，各级政府要提高对保险的认识，切实加强对保险业的领导，正确运用保险手段解决经济社会发展中的难点和热点问题，积极创造条件提高保险业参与地方社会经济生活的程度，在转变政府职能的同时，更好地发挥保险的功能和作用。
(二)强化保险意识，加大对保险工作的领导力度。
各级领导要带头学习保险知识，增强保险意识，提高保险自觉性，加强对保险事业的领导，加大对保险工作的协调和指导力度。要将保险工作纳入当地国民经济和社会发展规划统筹考虑，定期听取工作汇报，及时帮助其研究解决发展中的问题。要尽力为保险主体创造一个安全、有序、宽松的经营环境，不能用行政权力干预企业的正常经营活动，要切实维护保险机构的合法权益，保护好保险机构发展业务积极性。
(三)改进工作作风，努力为保险业发展营造良好的外部环境。
一是有关部门要依法取消对保险企业的不合理收费，在行政审批上要切实简化行政审批程序，提高办事效率。
二是宣传部门和新闻媒体要坚持正面报道为主，注意把握正确的舆论导向，避免因不客观的宣传报道给保险业带来负面影响。
三是税务和工商部门在依法治税和监督管理的同时，要严格落实各项税收优惠政策，为加快保险事业发展多做贡献。
四是公安、司法部门要坚决打击保险诈骗和挪用保险资金、侵占损害国家和企业利益的犯罪活动，要坚持依法行政、秉公执法，为加快保险业发展提供司法保障。
五是发改委和建设部门在安排重点建设项目时，应及时与保险企业沟通，积极运用保险手段，应对可能发生的风险。
六是劳动和社会保障部门要充分发挥商业保险的补充作用，积极探索社会保障制度改革的新途径。
七是安监部门要积极探索引入责任保险制度，维护好社会稳定和人民群众的根本利益。
八是卫生部门要充分发挥商业保险公司在技术和服务等方面的优势，积极引进保险公司参与新型农村合作医疗试点。
四、牢固树立科学的发展观，促进保险业稳定持续健康快速发展。
当前，国家经济已进入快速发展的关键时期，这对保险业提出了新的更高的要求，希望全市保险业认真贯彻落实党的xx届三中、四中、五中全会精神，坚定信心、振奋精神、抢抓机遇、开拓创新、切实增强加快改革的责任感和紧迫感，增强机遇意识，发展意识，大局意识，创新意识和忧患意识，不断增强企业的核心竞争力和防范风险能力，促进保险业的发展，更好地服务于经济社会发展大局。这里我就效益、诚信、规范这六个字对全市保险业提三点要求：
(一)要坚持以效益为中心。市场经济是效益经济，坚持以效益为中心是企业经营的核心目标，效益就是企业的生命，没有效益，一个企业，一个行业就没有持续发展的能力;没有效益，本身就是对投保人和被投保险人最大的不负责任。近年来，随着保险业改革的深化，市场竞争加剧，保险企业经营成本过高，业务质量低下等问题比较突出。对此，必须引起保险公司领导的高度重视。一是要切实加强内部管理，下大力气把经营成本压下来，不断增强公司的盈利能力，逐步壮大公司的整体实力。二是要注重提高业务质量。要遵循经济规律和保险规律，注重承保质量，加强风险评估，优化业务结构。三是要坚定不移地加快发展。发展始终是保险业的第一要务，丝毫不能放松。要准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，正确处理好速度与效益，规摸与质量的关系，坚持在发展中调整，在调整中加快发展。在农业保险领域，要积极开发符合农村需要的适销对路的产品，做到市场定位准、险种设置好，保障范围广，努力为社会主义新农村建设提供多领域、多品种、多服务的保险保障，积极推动农业保险工作向纵深发展。在深入实施县域发展战略中，保险公司要注重提升业务品质，创新销售模式，深入挖掘潜力，要在失地农民养老保险，外出务工人员意外伤害保险等领域积极探索，并切实做好服务工作，严防欺骗、误导，严禁“坑农”、“损农”、“害农”事件的发生。在责任险领域，要通过提高完善责任保险的特色服务，让投保企业真正感受到购买责任保险的价值，提高责任保险的社会渗透能力。保险业还要进一步加强与公安交管部门的沟通协作，扩大机动车第三者责任保险承保面，为强制三者险制度的正式出台奠定基础。在健康保险领域，要积极探索建立与医疗服务提供者之间的战略合作关系，有效控制道德风险，充分发挥商业保险在医疗保障体制改革中的积极作用。在养老保险领域，逐步扩大企业覆盖面，不断拓展商业养老保险的空间，为国家的养老保险业做出贡献。
(二)要坚持以诚信为根本。市场经济是信用经济。诚信是保险企业赖以生存的基石，也是保险从业人员安身立命的前提。因此，保险业应牢固树立诚信的观念，一是要大力培育诚信文化，倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚信无价，诚信光荣成为全行业的自觉行动。二是要选准诚信建设突破口，按照标本兼治原则，采取企业内控，行业自律,政府监管,信用评价和舆论监督等多种措施进行综合治理,努力实现保险信用秩序的明显好转。三是要强化失信惩戒机制,加大对失信单位和个人的惩治和约束力度，打造诚信品牌，树立行业的良好形象。
(三)要坚持以规范经营为原则。市场经济是法制经济，依法合规经营是保险业的基本要求，是做大做强保险业的重要保证。只有遵纪守法，合规经营，自觉维护良好的市场秩序，保险业才能形成良好的发展局面。一是要坚持公平有序竞争。要切实提高新产品服务质量，塑造品牌，不断提高企业的核心竞争力。二是要在坚持发挥市场的基础性作用，坚持市场价值取向，充分发挥市场在配置资源上的基础性作用，用市场化的手段赢得客户，开拓市场。保险公司和广大从业人员要视保险资源为生命，倍加珍惜社会民众不断增强的保险意识和消费愿望，切实做到在规范经营中加快保险业的发展。
与此同时，保险行业协会要认真按照协会章程，依据《保险法》和中国保监会，四川保监局的有关规定，切实履行协会职责，充分发挥自律、协调、维权、宣传和服务五项职能作用，注重自身建设，促进协会工作规范化发展，真正使协会成为保险业与政府沟通的桥梁，努力为保险市场和会员单位服好务，为加快保险业的和谐发展做好服务保障工作。
同志们，当前我市经济社会发展呈现出“风正人和事业兴”的良好局面，保险业同样处于最好的发展时期，面临极为难得的发展机遇。希望大家牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕xx市“”规划和市委、市政府“项目年”工作要求，扎实工作，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。
谢谢大家!
同志们：
今天召开这次会议，主要目的是学习贯彻刚刚闭幕的国务院金融工作会议和全国保险工作会议精神，进一步贯彻落实《青岛市人民政府关于贯彻国发〔20xx〕23号文件精神促进保险业改革发展的意见》。市委、市人大、市政协对这次会议非常重视，王文华书记、张先平主任、张纪良主席参加了今天的会议;夏耕市长专门发来了贺信，肯定了保险业一年来取得的成绩，并对今年的工作提出了要求。特别是中国保监会对这次会议非常关心和重视，周延礼副主席在百忙当中专程到会，看望大家，并发表了重要的讲话，我感到深受启发和教育。周副主席在讲话中对全国保险业形势进行了分析，同时，对我们新的一年的工作进行了全面部署和安排，使我们认清了形势，明确了任务，对做好今年保险工作充满了信心。刚才青岛保监局王甲军局长总结了20xx年我市保险业改革发展情况，传达了全保会有关精神，并对今年的工作进行了安排，我们事先作了沟通，我完全同意。下面我讲三个问题。
一、保险业对青岛经济社会发展做出了积极贡献。
20xx年，青岛保险业在中国保监会的正确领导下，全面贯彻落实国务院《关于保险业改革发展的若干意见》，以科学发展观统领全局，各项工作取得了长足的发展。保险业务快速增长，服务领域不断拓宽，监管水平逐步提高，整体实力显著增强。全年累计实现保费收入60.51亿元，同比增长22.08%，人均达到818元，高于全国和全省的平均水平，增幅在全国36个省(自治区)、直辖市和计划单列市中名列第7位，保险业成为我市国民经济中增长最快的行业之一。青岛保险业的长足发展，保监局做了大量卓有成效的工作，他们提出的“六个一工程”的思路，在工作实践中进展顺利，得到了市委、市政府领导同志的充分肯定。保险监管部门在促进发展的同时，注重加强风险防范。几年来，整个行业没有出现大的风险和问题，切实保护了参保群众的利益，维护了行业和社会的稳定。全市保险业把服务经济建设和社会发展作为基本工作方针，充分发挥保险业的功能和作用。一是发挥保险在防灾减灾、经济补偿方面的功能作用，保障和促进了经济发展。去年全市保险业累计赔款与给付19.38亿元，同比增长34.45%，使受灾企业和群众能够及时恢复生产、重建家园。二是积极参与社会主义新农村建设。胶州市胶北镇“保险村镇”试点建设初见成效，农机保险、农民工大额医疗保险、胶南等市开展的小麦火灾保险以及城阳区和开发区新型农村合作医疗试点，都取得了很好的效果，而且为我们在更大范围扩大试点积累了经验。三是在参与社会管理方面迈出了新的步伐。企业年金市场拓展上已取得了初步成果,商业健康险公司承保了城镇职工大额医疗保险。保险业较好地发挥了社会管理机制的辅助作用，推动了公众聚集场所责任险和医疗责任保险的普及工作。
当然，我们也应该看到，与先进国家和我国的发达城市相比，我市保险业还存在较大差距。与经济社会的发展还不相适应，与构建和谐社会的要求不相适应，与建立完善的社会主义市场经济体制也不相适应，突出表现在保险的深度和密度比较低。保险深度(保费占gdp比重)世界平均水平为8%，我市为2%(全国为2.8%);保险密度(人均保费)世界平均为512美元，我市为105美元(全国为55美元)，相当于世界平均水平的1/5，差距不小，与加快现代服务业发展的要求不相适应。保险深度的差距一方面因为我市近几年gdp高速增长，一方面说明了我市保险业发展规模还有待提高，要缩小这个差距，保险业需要超过gdp增长的稳定而高速的增长幅度。20xx年青岛保险业的发展让我们看到了这样的希望，虽然我市保险业的发展还存在一定的差距，但也说明还有很大的发展潜力，前景广阔，有很大的发展空间。
二、进一步增强对保险业改革发展重要性的认识。
温家宝在刚刚闭幕的全国金融工作会议上提出：要“进一步推进保险业改革发展，拓宽保险服务领域，提高保险服务水平，增强防范风险意识和能力”。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》也指出，保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有不可替代的重要作用。加快保险业改革发展有利于保障人民生命财产安全和经济稳定运行;有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求;有利于优化金融资源配置，完善社会主义市场经济体制;有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。这一切都说明，保险业已经成为现代经济业不可或缺的一部分。大家都知道，金融是现代经济的核心。现代金融业包括银行业、证券业和保险业等。相比较而言，大家对银行业、证券业研究更多一些，因为通过银行贷款、证券融资可以筹集资金，加速经济发展。但是科学发展观，建设和谐社会的要求是既要加快发展又要注重稳定。在我们国家经济实力还不雄厚的情况下，在各种应急能力比较低的情况下，做好保险业的发展尤为重要。所以说，各级各部门要对保险业给予充分的关注和重视，充分发挥保险的“社会稳定器”的作用。
三、努力实现青岛保险业的又好又快发展。
当前，保险业的改革发展面临难得的机遇，保险业已经成为国民经济发展的一个重要行业，一个新的增长点，我们必须充分认识并发挥好保险业的功能和作用，全面贯彻落实《青岛市人民政府关于贯彻国发〔20xx〕23号文件精神促进保险业改革发展的意见》，解决好保险业的发展与经济社会发展以及人民生活水平不相适应的问题，加快保险业的改革发展，推动繁荣青岛、平安青岛、文明青岛的建设，促进和谐社会的构建。
(一)青岛保险业的发展要服务于经济社会发展的大局。保险业的发展，既要遵循吴主席提出的“想全局、干本行，干好本行、服务全局”的指导思想，同时也要服务于青岛市经济社会发展大局。坚决贯彻落实提出的“三个走在前面”的要求，确定青岛保险业今后发展的总目标、总任务。去年我市gdp超过了3100亿元，按可比口径计算，人均gdp达到5300多美元，已经大大超过了国际上所谓的小康生活标准。但这还远远不够，“小康生活”除了gdp标准，还有人均住房、受教育程度、文化娱乐、卫生保健、环境生态等一系列标准，我们的社会保障体系还远远没有健全。因此，建立一个适应现代社会发展水平的社会保障体系，是我们建设小康社会的一个重要条件，是人民生活水平提高的重要体现，也是社会进步的重要标志。人民生活水平提高不仅仅是指多少现金收入，社会保障健全程度也是一个很重要的反映。这种情况下，更好地发挥好商业保险的作用是完善社会保障体系的重要手段。适应新时期、新阶段发展的需要，要按照科学发展的要求，来解决好保险业与经济社会发展、人民生活水平不相适应的矛盾，为构建和谐社会提供有力的支持和保障。
(二)大力推进保险业的改革创新。改革创新是推动保险业发展的根本动力，要通过深化改革来推进保险业的创新，增加保险业可持续发展的能力。要大力推进保险业产品创新、服务创新，特别要大力发展商业养老和健康保险、积极发展责任保险，推动保险业参加平安青岛、和谐青岛的建设;积极发展多种所有制的保险机构，发展保险的中介机构，加快发展再保险机构，增加保险业的产品种类，拓宽服务领域，努力满足不同层次、不同职业、不同人群需求的产品和服务。我们许多保险公司经常感叹竞争激烈，经营困难，这其实是创新能力不够。我在以前的会议上说过，要做大蛋糕，怎么做大?就看你的产品怎么样，服务水平怎么样，营销水平怎么样，宣传能力怎么样。还要研究错位经营，研究细分市场，研究专业化分工。所以，差异化发展是我们下一步做大蛋糕、膨胀规模的一个方向。
(三)要积极稳妥推进农业保险发展。农业是国民经济的基础，党中央、国务院历来都给予了充分重视，今年中央以一号文的形式下发了《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，我市也出台了相关贯彻意见，明确提出：“积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。进行农业政策性保险试点，各级财政对农户参保给予保费补贴。探索完善农业巨灾风险转移分摊机制，拟定政策性农业保险资金管理办法。积极帮助龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。”
农业抵御灾害的能力比较弱，是个弱势产业。我市已进行了“保险村镇”试点并初见成效，下一步要认真总结经验，进一步扩大农业保险的试点范围，最好每一个市要搞一个试点，有条件的地方逐渐放宽试点。现在我们的农业还主要是靠天吃饭，受灾害的影响比较频繁，所以农业保险的试点需要政府来推动。在推进农业保险过程中，各级政府要给予支持，市长办公会已经通过了农业保险补贴政策，下一步要尽快落实资金和补贴方式。我市对农业非常重视，也给予了大力支持，每年都有十几个亿的资金投入农业，去年新增的财力基本都用到农业中去，资金量虽然非常大，但如何用到农民最急需的地方，这里有很多文章。其中农业保险应该是我们支出的重点方向，但是现在唯一缺陷就是我们经验不足，过去没做过，希望各个保险公司，特别是专业人员加强这方面调研。今年市长办公会已经通过了对农业保险给予政府支持的意见，省政府也专门定了一个比例，但是我们在研究具体配套资金的落实上碰到的最大困难就是没有项目，我们希望各保险公司对农业保险的险种、具体项目能够加快调研，提出产品，没有产品，财政资金无法使用，这将是我们今年工作的一个重点。另外，我们没有专业的农业保险机构，一是资金问题，二是人才问题，我们希望在引进专业的农业保险机构方面有所突破。希望地方政府、各级财政按照市长办公会的要求，安排落实配套资金，加大对农业保险的支持力度，合理地确定农业保险补贴的方式、品种和比例，促进政策性农业保险的健康发展，逐步建立农业保险发展的长效机制。
(四)进一步优化保险业的发展环境。各级政府、各部门都要充分认识加快保险业改革发展的重要意义，进一步加强对保险业发展的领导和支持。一是要加大舆论宣传的力度，提高全民的保险意识，营造良好的舆论环境。保险宣传我觉得现在做的还不够，老百姓了解得还不清楚，跟风的情况比较多。下一步我们要加大宣传力度，除了保险机构的宣传，我们的政府部门、媒体要多给一些正面宣传，使大家都了解保险的功能、了解保险的作用，增加大家自觉参加保险的意识。二是要加大政策支持力度，各级政府要根据不同险种的性质来采取适当的政策给予支持，鼓励人民群众和企业参加保险，比如有些关系国计民生的，如农业保险、学校的校园保险、责任保险等，各级政府要给予一定支持，给予一些政策。今年市政府重点要办的10件实事中，有一条就是在全市3646所中小学推行校方责任险，防范和化解学校安全事故风险，强化教育教学安全管理，建立和完善教育风险转移机制。这是一个非常好的开始，下一步争取在其它方面有所突破。特别是在医疗保险、补充养老保险等方面，我们希望各有关部门都能够进一步解放思想。三是政府各个部门要进一步解放思想，放开手脚。发展保险事业，政府不要大包大揽，政府能退则退，尽量地让保险公司去做。我们最近在研究提高政府防范风险能力的时候，发现一个问题，就是社会上一出问题往往一味地靠着政府、依赖政府，补偿找政府、就业找政府，一切风险都由政府担着，但在市场经济条件下政府的作用和能力是有限的，政府包不过来，所以在去年的市长办公会上政府定了个原则，即能够让市场去做的尽量让市场做。比如保险，能够保险公司去做的，我们首先让保险公司去做，政府鼓励给予政策支持。有些市场做不了的，由政府来做。将来政府在公共服务职能上将多做些工作，希望商业保险能够在社会保障方面发挥些作用。我们去年在农村合作医疗保险方面走得非常好，城阳区和开发区做的很好。有些事应该由市场做而政府去做就会存在一个问题，就是要办一件事，就要建一个机构，配一套人马，定编制，拨经费，安排办公用房，政府的负担越来越重，最后成为包袱。当然，政府承担着公共服务的职能，有责任为群众排忧解难，但也应积极探索创新管理体制机制，充分发挥其他社会管理手段分散风险的功能作用，走市场化、社会化的路子，保险业参与农村合作医疗管理就找到了一条不新设机构、不多配人员，同样把事情办好这样一条市场化的路子，希望在这方面各个市有关部门能够抓紧时间研究。四是要加大监管力度。强化对市场行为的监管，严格市场准入，加强保险行业自律建设，加快保险业信用体系建设，来解决好保险业发展存在的问题。现在市场上有一些销售误导和理赔难等问题，在一定程度上影响了保险业的形象。如果想让老百姓自觉地参加保险、更多地参加保险，很重要的关键一条是服务，包括销售和理赔。要站在一个普通百姓的角度来看这个问题，保险品种全不全、多不多，回报率怎么样等等。条款要通俗化，服务要标准化，理赔要快速合理。监管当局要抓好保险市场的整顿和规范，政府各部门、保险协会，包括各个保险公司，也要把市场规范作为一项重要的任务。鼓励有序、合理竞争，避免无序、恶性竞争。我刚才讲了，青岛保险业的监管工作做得很好，我们没有出大的风险，但是随着我们的业务量做得越来越大，出现风险的可能性也增加，所以下一步要继续增强风险防范意识，希望青岛保险业在规范有序的市场环境中取得大发展，为诚信青岛、平安青岛建设，为青岛经济社会建设做出更大的贡献。
最后，在春节即将来临之际，我借此机会给周主席、给在座各位拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康，万事如意。
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同志们：
今天这次会议，是我县召开的首次保险工作会议。主要目的是总结分析保险工作形势，规范保险市场经营秩序，推进全县保险工作健康有序发展。下面，我讲三点意见。
一、客观评价我县保险工作。
近年来，随着我县经济社会事业的全面发展，城乡居民生活水平持续提高，单位和个人对商业保险的需求旺盛，保险业呈现出持续快速发展的良好势头。截至目前，全县保险从业机构已发展到19家，其中保监机构批准、工商登记注册的16家，包括人寿保险6家、财产保险9家、农业保险1家。开办险种日趋丰富，寿险类可开办9大类约210个险种，财险类可开办9大类约40个险种。今年一季度，全县保费收入6191万元，其中，寿险类4787万元、财险类1404万元;理赔支出578万元，其中，寿险类192万元、财险类386万元。较好地发挥了经济“助推器”和社会“稳定器”的作用。但是在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到存在的问题：
(一)对保险机构的监管缺失。由于县级没有设立保险管理机构(或协会)，省保监局、市保险协会对县级保险机构的监管又鞭长莫及，一般授权市级分公司对县级保险机构实施企业内部监管，导致县级政府对保险机构的经营规划、业务开展、理赔服务等情况无从了解。在这种形势下，个别保险机构为追求利益最大化，投机取巧，钻政策空子，搞不正当竞争，一定程度上影响了我县保险市场的正常经营秩序。一方面，保险机构设立撤销随意性大。近3年我县有7家保险机构设立、2家保险机构撤离，机构设立或撤销较为随意。另一方面，个别保险机构违反工商管理规定，随意变更办公地点，在交警队附近设立代理点，抢办车险业务。
(二)无证经营机构扰乱秩序。有3家保险机构无证经营(交警队附近2家、交通局附近1家)，干扰了保险市场经营秩序。这些机构的办公场所均为租赁房屋，方便撤离或更换地点;雇员均为社会闲散人员，素质较低;办公条件简陋，只配备电脑、验钞机、刷卡器等;吸金能力很强，保费收入增长很快。如不及时注册登记，加强管理，势必会影响我县保险业市场，给投保户造成损失，给稳定工作带来隐患。
(三)机构内部管理尚需规范。多数营销服务部采用“先由上级派遣、后选当地人担任”的方式任命负责人，目前80%的营销服务部负责人由本县人员担任，但多数从业时间在2年以下，缺乏管理经验，懂经营、会管理的高端人才不足。个别营销服务部负责人虽由上级公司派遣，但更换频繁(甚至一年一换)，致使负责人短期行为严重，将主要精力放在产品销售、保费增长上，对市场需求和客户服务关注不高，重发展、轻服务的意识还比较突出，这不仅不符合保监部门的要求，也背离了市场经济的一般规律，导致公司竞争优势不明显，发展后劲不足。同时，为数不少的保险机构文化氛围不够健康，突出表现在宣传口号上，普遍存在低俗、激进等问题，极易对员工产生误导。
(四)保险品种不能满足发展需要。在机构设置上，绝大部分属于财产保险和人寿保险，仅有的1家农业保险已被撤销。在保险品种上，产品特色不突出，专业化经营不明显，品牌优势不充足，财险和寿险占据主导地位，缺少应有的各类责任保险;农业保险以政策性保险为主，不能满足设施农业、特色养殖等对保险的需求。开办险种的集中重复，导致恶性竞争、价格战、销售误导等问题较为严重，数据不真实、帐外支付手续费等行为依然存在。
二、保险业要充分发挥功能和作用。
围绕当前中央、省、市出台的扩大内需、促进经济增长的措施，以及金融促进经济发展的若干意见要求，保险业必须勇担重任，在加快自身发展的情况下，充分发挥保险业独有的风险管理和保障功能，更好地为县域经济平稳较快发展服务。
(一)保险业要服务于经济社会发展大局。去年，我县gdp完成142亿元，人均gdp约3900美元，超过了人均3千美元的全面小康指标。但这还远远不够，小康生活除了gdp标准，还有人均住房、受教育程度、文化娱乐、卫生保健、环境生态等一系列标准，我们的社会保障体系还远远没有健全。因此，建立一个适应现代社会发展水平的社会保障体系，是我们建设小康社会的一个重要条件，是人民生活水平提高的重要体现，也是社会进步的重要标志。人民生活水平提高不仅仅是指多少现金收入，社会保障健全程度也是一个很重要的反映。这种情况下，更好地发挥好商业保险的作用是完善社会保障体系的重要手段。适应新时期、新阶段发展的需要，要按照科学发展的要求，来解决好保险业与经济社会发展、人民生活水平不相适应的矛盾，为构建和谐社会提供有力的支持和保障。
(二)保险业要大力推进改革创新。改革创新是推动保险业发展的根本动力，要通过深化改革来推进保险业的创新，增加保险业可持续发展的能力。要大力推进保险业产品创新、服务创新，特别要大力发展商业养老和健康保险、积极发展责任保险，推动保险业参加平安济阳、和谐济阳的建设。积极发展多种所有制的保险机构，发展保险的中介机构，加快发展再保险机构，增加保险业的产品种类，拓宽服务领域，努力满足不同层次、不同职业、不同人群需求的产品和服务。我们许多保险公司经常感叹竞争激烈，经营困难，这其实是创新能力不够、差异化服务不够。要做大保险这块蛋糕，怎么做大?就看你的产品怎么样，服务水平怎么样，营销水平怎么样，宣传能力怎么样。还要研究错位经营，研究细分市场，研究专业化分工。所以，差异化发展是我们下一步做大蛋糕、膨胀规模的一个方向。
(三)保险业要加强行业自律。各保险机构作为保险市场的经营主体，要加强行业自律，依法诚信经营，公开公平竞争，相互支持合作，共同推进全县保险市场有序发展。严格有关法律法规，严禁误导、诱骗投保人，切实维护投保人、被保险人的合法权益;严格按照保监部门核定的业务范围开展业务，不得超范围经营;严格保险业务代理程序，对保险代理人的从业行为全权负责;严格遵守公平竞争原则，不得以任何形式贬低、诋毁同业公司、以不正当手段争夺业务;严格投保理赔程序，积极妥善处理群众投诉、保险纠纷;向社会公开服务承诺和监督电话，自觉接受政府和社会的监督。
三、政府部门要加大监管力度。
目前，我县的保险工作可以说“成绩有目共睹，问题不容忽视”。特别是对于行业风险、群众投诉等问题，作为地方政府有责任给予高度关注，并密切配合上级保监部门，共同管理好、维护好我县保险市场的经营秩序，促进全县保险业健康发展。
(一)加强对保险工作的组织领导。县政府成立了保险管理工作领导小组，由张海波县长任组长，我和张杰局长、杜恒华行长任副组长，有关部门分管负责人、各支公司经理为成员，负责对全县保险工作进行监督管理。领导小组将定期召开全县保险机构负责人会议，调度各保险机构业务开展情况，及时发现和解决保险工作存在的问题。同时，实时接受群众举报，对保险机构违规经营行为进行调查核实，视情节轻重，分别给予警告、批评和通报。对拒不改正的，提请上级保监部门依法进行处罚，情节特别严重的，建议上级保监部门取消其从业资格。
(二)营造良好的保险舆论环境。现在保险工作的宣传还不够到位，还只是保险机构自己在宣传，宣传内容简单地偏向于吸引群众投保。其实老百姓对保险知识了解甚少，甚至对自己买的险种也不清楚，只知道交了多少钱，理赔限额是多少，像理赔条件、违约条款等根本不清楚，应该说是跟风的情况比较多，一旦出现理赔情况容易产生纠纷。下一步，我们要加大保险工作的宣传力度。各保险机构不但要宣传吸引群众投保的内容，更要宣传保险基础知识，切实做到让投保人充分知情。有关部门、媒体也要多做一些正面宣传，使大家都能了解保险的功能、了解保险的作用，增强群众自觉参加保险的意识。
(三)加大保险工作的监管力度。随着我县保险业务量的迅速扩张，出现风险的可能性也在增加。特别是在金融危机波及全球的宏观经济条件下，加强和改进保险监管，严肃处理恶意竞争、误导消费者、理赔难等问题非常必要。从保险行业来讲，其它的竞争都不怕，怕的是自己把自己打垮，自己相互之间恶意的竞争，不讲诚信，误导消费者，这样做的话是自己砸了自己的饭碗。短时间看好像是可以增长一些保费，扩展了一些业务范围，长时间看是信誉扫地。保险公司如果都不讲信用的话，那首先第一条就是不够格，该赔的不赔，是不行的，交钱的时候大家都积极，要赔钱的时候到处找理由想办法不赔，这样的话，消费者就会再一再二不再三了，所以聪明的经营者都是从长远看的，特别是当前的情况下要增强保险行业和保险消费者的信心，要高度警惕和关注风险的传递。集中退保、群体上访等问题，在别的地区已经出现，希望各保险公司要高度重视，坚决避免风险由点到面蔓延。要抓好保险市场的整顿和规范，鼓励有序、合理竞争，避免无序、恶性竞争。从今天开始，县政府将组织工商、人行等部门，开展一次全县保险市场经营秩序专项整治活动，请各保险机构给予积极配合，切实解决我县保险市场当前存在的问题。
同志们，我县保险工作的形势严峻、任务繁重、责任重大。面对新的形势和任务，我们必须统一思想、提高认识、开拓创新、诚信经营，更好地服务县域经济社会建设，为促进全县保险业平稳健康发展做出新的更大的贡献!
同志们：
经县委、县人民政府研究决定，今年，我县将全面启动实施农村住房保险工作。在前期准备的基础上，今天召集县直相关部门领导和乡镇分管领导召开工作启动会议，主要目的是安排部署有关工作。下面，根据会议安排，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识开展农村住房保险工作的重要意义。
农村住房保险工作是市委、市政府为构建社会主义和谐社会、加快农村社会保障体系建设而作出的一项重大举措，是一件事关社会稳定、惠及千万农户的民心工程、德政工程，实施此项工作具有重要现实意义。
首先，开展农村住房保险，是建设和谐社会的内在要求。建立全方位的保险制度是建设社会主义和谐社会的重要组成部分，党中央、国务院和省市历来重视社会保险的保障作用，强调政策性保险是市场经济条件下风险管理的重要手段，要求积极探索建立政策性农业保险制度，有计划、有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业农村保险体系，提高农民抗御市场风险和自然灾害的能力。完善的社会保险体系是社会发展的必然要求，保险体系在社会发展中起着社会稳定减震器作用;农村居民房屋保险作为社会保险的重要组成部分，做好此项工作，有利于减少农民因灾损失，有利于促进社会稳定和谐。为全面推进农村住房保险工作，市政府于20xx年下发了《关于积极开展农村房屋保险的通知》(玉政办发〔20xx〕69号)文件，根据文件精神，目前，全市已有红塔区、易门、澄江、华宁、峨山、江川6县区开展了农村住房保险工作，全市仅有我县和元江、通海没有启动此项工作。因此，无论从讲政治的高度还是从勤政为民的角度讲，启动实施此项工作实有必要。
其次，开展政策性农村住房保险，是统筹城乡发展的内在要求。改革开放以来，我县的农村保险事业不断发展，农村社会保障体系建设的步伐日益加快。到目前为止，我县在建立健全城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的同时，也加大了面向农村和农民的保障制度建设力度，相继建立了被征地人员养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、孤寡老人和五保户集中供养等保障制度，为缩小城乡居民在社会保障方面的差距，统筹城乡经济社会发展，做了大量扎实有效的工作，让广大农民群众得到了实实在在的利益。但是，我们必须清醒地认识到，目前我县的农村保障工作，从体系建设上讲还不够健全，从保障水平上讲比较低下。统筹城乡发展，一项十分紧迫和艰巨的任务，就是加快完善农村的保险制度建设，健全农村社会保障体系，提高农民群众的保障水平。因此，开展农村住房保险工作，有利于公共财政进一步向“三农”倾斜，体现了县委、县政府统筹城乡发展这一始终不渝的指导思想和工作要求，是统筹城乡发展的必然要求。
再次，开展农村住房保险有利于提高农民抵御自然灾害的能力。一方面，尽管我县广大农民群众近年来经济的不断发展和收入的不断提高，住房条件有了明显的改善，但住房的牢固程度与城市相比差距较大，而且大多农民的经济收入仍旧较低，遇到住房倒塌等严重财产损失时普遍缺乏自救能力。另一方面由于我县属典型的山区县，山区面积占总面积的98%，加之地形地貌复杂，气候多变，导致自然灾害发生频繁，近年来先后发生了20xx年的“6•2”洪灾，20xx年的“8•14”泥石流，20xx年的“6•25”戛洒平田滑坡，20xx年的“8•7”平掌滑坡、20xx年漠沙“8•09”泥石流灾害以及其它系列民房因灾倒损等灾害，给人民群众财产和生命安全造成了巨大的损失。目前，全县尚有地质灾害隐患点140个(含乡镇监测点66个)，涉及12个乡镇140个村民小组，全县地质灾害隐患较大，在目前情况下，单纯依靠政府拨付救济款项实行灾后救助，不仅难以完全满足农户重建家园的资金需要，也给各级财政带来了很大的资金压力。因此，积极开展农村房屋保险，引入保险机制参与社会管理，有利于完善农村风险防范与灾害事故的补偿机制，有利于稳定农村居民生活、促进农村经济的稳步健康发展。开展农村住房保险，既是对政府救灾救济体系的补充和完善，也是为了提升农民灾后重建能力。因此，在政府救助的基础上，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理职能，探索一条政府主导、市场化运作，引导农民在灾后尽快重建家园、恢复生产的新路子，具有重大的现实意义。
二、明确思路，准确把握我县农村房屋保险政策和内容。
根据县委、县政府安排，在借鉴其它县区经验的基础上，我县20xx年农村房屋保险工作周期为一年，具体为20xx年7月10日至20xx年7月9日为止，由财保公司新平支公司依据《家庭财产综合保险条款》规定，以县为单位进行统保;投保户数以统计部门核实20xx年末全县农业户数为准。被保险人为各乡镇具有常住农业户口的农村居民户，保险责任为因火灾、爆炸、雷击、台风、龙卷风、暴风、暴雨、洪水、雹灾、冰凌、泥石流、崖崩、突发性滑坡、地面突然下陷、飞行物体及空中运行物体的坠落等原因造成保险房屋损失的，以及因防止上述灾害蔓延或因施救房屋所采取必要的措施而造成保险房屋的损失和支付的合理费用。
保险费按每户农户8元的标准参保，考虑我县实际，由于此项工作尚属首次开展，今年全部参保费用由县财政统一支付，最高赔偿金额为10000元。保险房屋范围为房屋必须是农户住房，保险房屋必须是土木结构、砖混结构或者是混合结构;一户农户有两处以上住房的，由农户自己选择投保一处，并在保险分户清单上注明，作为保险公司赔偿的依据。
索赔程序为当发生保险责任范围内的自然灾害或意外事故，由受灾农户向乡镇人民政府、财保公司新平支公司报案，经乡镇人民政府和保险公司实地查勘后，根据《家庭财产综合保险条款》的规定给予及时赔偿处理，理赔单证齐全的，一个工作日内给予赔付。
三、突出重点，扎扎实实做好农村住房保险各项工作。
由于我县当前已全面进入多雨季节和灾害多发期，为了最大限度保障农村居民住房安全，在多方协商的情况下，我县在工作启动会尚未召开前，7月9日，县人民政府已与财保公司新平支公司签订了参保合同，全县于7月10日正式进入起保期限。按照保险公司有关参保要求，下步要在半个月时间内完成参保户主姓名、房屋坐落地点等相关参保数据核实确定、信息填报等具体工作，在时间紧、任务重的情况下，希望各级和各有关部门要按照县级有关要求，认真抓好各项工作落实。具体业务工作，会后，财保公司领导将作具体安排。就工作落实问题，提几点要求。
一要加强组织领导。为确保工作的全面落实到位，县里已成立由我任组长，政府办、保险公司等相关部门领导和各乡镇分管领导为成员的县农村住房保险工作领导小组，下设办公室在财保公司新平支公司，主要负责相关参保组织和协调服务工作。目前各乡镇具体工作较多，特别是处于林改攻坚阶段和烤烟烘烤阶段，希望各乡镇坚持突出重点与兼顾全面相结合，正确处理住房保险与其他工作的关系，要按照县级要求，切实加强对该项工作的组织和领导，并抽调相关人员具体负责参保相关工作，要统筹兼顾，弹好钢琴，加大协调力度，形成上下协同、责任落实、有序推进的工作格局，确保工作能按要求按时完成。
二要强化协调配合。农村住房保险各项工作是一项综合性强、涉及面广的工作，工作涉及财政、广电、建设、国土、民政、公安等多个部门和全县12个乡镇，在实际工作中，领导小组办公室要切实负起全县农村住房保险工作的协调和日常事务的处理职责，建立工作进展情况和农户参保进度定期通报制度，确保工作顺利推进。领导小组各成员单位要按照职责分工，结合工作职能，全力配合、通力协作，尽心尽力抓好工作落实，以确保工作全面推进。
三要抓好宣传发动。让广大干部和农民群众了解保险政策、提高保险意识、调动广大农民参保积极性，是能否做好此项工作的关键，今天召开会议既是工作启动会，同时也是一次宣传动员会议。此次会议后，各乡镇、各部门，特别是新闻单位要立即行动起来，要按照电视有图像、街道有标语、农户有宣传单的要求，充分利用报纸、电视等传媒，多渠道、多形式加大宣传力度，把农村住房保险在减轻灾害损失、提高灾后自救能力和推进新农村建设、构建和谐社会中的作用、意义讲深、讲透，把开展农村住房保险的政府补助等优惠政策讲全、讲清，切实提高广大农民群众对此项德政工程、实事工程的认识，让这项惠及我县23.5万农村居民的“民心工程”家喻户晓，深入人心，进而引导广大农民踊跃参保，推动我县农村保险事业的发展。
四要做好理赔工作。参保工作完成后，理赔工作尤为重要，一方面从政府角度来讲，政府不希望发生因灾害导致民房受损情况的出现;另一方面大部分灾害属自然因素或不可预见因素造成，难以控制，对此，如若在参保期限内发生民房受损现象，希望财保公司能严格按照合同有关要求，认真履约。县财保公司要把提供优质服务放在首位，建立健全延伸到行政村的承保理赔业务网络，简化理赔手续，加快理赔速度，在理赔中切实做到不错赔、不拖赔。各乡镇和有关单位要及时总结工作经验和做法，农创性的全新工作，需要经过不断实践来逐步完善，在工作中我们要大胆实践，不断摸索工作规律，提高工作效率。县领导小组办公室要及时了解工作进展情况，加强工作情况通报，及时总结推广工作中好的经验和做法，发现和解决工作中出现的问题，不断提高工作水平。县级有关部门要明确工作任务，尽快做好各项配套工作，县民政局要牵头会同建设、消防和财保等部门成立倒塌房屋裁定办公室，及时开展倒房纠纷裁定工作。县公安、消防部门要组织力量，做好火灾造成农房倒塌的统计，协助做好勘损定损和理赔纠纷裁定工作;财政局要做好补助资金的测算工作，加强对参保经费收支情况的监督检查，确保财政补助资金及时足额到位，确保各项资金合规使用。
同志们，农村住房保险作为防范农村风险、保障农民财产安全的重大举措，既是一件德政工程、民心工程，也是一件实事、好事，实事能否办实、好事能否办好，关键在抓落实。各乡镇和各有关部门要从维护老百姓切身利益出发，把推进农村住房保险作为关注民生、构建和谐社会的重要举措，认真抓实抓好抓出成效，为最大限度保障民生、改善民生，促进我县经济发展和社会进步作出新的贡献。
谢谢大家!
同志们：
今天，县政府召开全县实施城镇居民基本医疗保险制度动员会议，目的就是统一思想，明确要求，动员全县上下齐心协力，共同把这项涉及广大城镇居民切身利益的大事、实事、好事落到实处。刚才，振宇同志传达了省、市有关实施城镇居民基本医疗保险制度工作会议精神，并对我县开展城镇居民基本医疗保险工作进行了部署;县劳动保障、财政、民政、卫生、教育、地税、残联等单位结合各自职能，就如何做好城镇居民基本医疗保险工作作了发言;振宇同志还代表县政府与镇政府签订了《紫金县城镇居民基本医疗保险参保责任书》;曾路明县长也非常关注和重视城镇居民基本医疗保险实施启动工作，多次提出了工作要求，希望大家根据各自实际，认真研究，抓好落实。下面，我就如何做好我县实施城镇居民基本医疗保险制度各项工作，强调三点意见。
一、统一思想，提高认识。
城镇居民基本医疗保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分，建立这项制度是落实保障民生、改善民生的重要任务，也是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。做好这项工作意义重大、影响深远。
(一)建立城镇居民基本医疗保险制度，是完善社会保障体系的需要。随着经济发展水平的不断提高，我县社会保障事业有了长足的发展，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保为主要内容的社会保障制度逐步完善，保障能力不断提高。特别是城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的建立和完善，使广大城镇职工和农民享受到了基本的医疗保障。但不容忽视的是，还有部分城镇非就业居民仍缺乏有效的医疗保障制度安排。这次启动实施城镇居民基本医疗保险制度，将广大城镇居民全部纳入保障范围，弥补了城镇居民医疗保障制度上的“真空”，必将进一步完善我县社会保障体系，使广大居民群众得到实惠。
(二)建立城镇居民基本医疗保险制度，是确保广大城镇居民平等享有医疗保障权利的需要。平等享受经济社会发展成果，平等享有医疗保障待遇是每个公民的基本权利。我县已实施的城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗制度，一个以城镇职工为保障对象，一个以农民为保障对象，但仍有近14万名城镇居民尚未享受医疗保障。主要包括学龄前儿童、各类学校在校学生、职工家属、无业人员、转为城镇户籍的被征地农民、享受城市最低生活保障的人员、丧失劳动能力的残疾人、无收入的孤寡老人、孤儿以及没有能力参加城镇职工基本医疗保险的其他人员。这些人一旦患病，将是雪上加霜，容易出现“因病致贫、因病返贫”现象。建立城镇居民基本医疗保险制度，将这部分人员纳入到医疗保险体系中，可以使他们平等地享有基本医疗保障的权利，缓解这部分群众看病难、看病贵问题。
(三)建立城镇居民基本医疗保险制度，是为经济发展营造和谐、稳定的社会环境的需要。改革和发展离不开稳定的社会环境，特别是我县在加快发展、实现跨越式发展的征程中，更需要有一个和谐稳定的社会环境。建立城镇居民基本医疗保险制度，妥善解决广大城镇居民基本医疗问题，解除他们的后顾之忧，有利于维护安定团结的社会局面，加快经济社会发展步伐。因此，各镇、各部门要充分认识建立城镇居民基本医疗保险制度的重要意义，切实增强做好这项工作的使命感、责任感和紧迫感，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，以行善积德之心，扎扎实实做好城镇居民基本医疗保险制度的启动实施工作。
二、突出重点，狠抓落实。
城镇居民基本医疗保险关系广大人民群众的切身利益，它既不同于城镇职工基本医疗保险，又与新型农村合作医疗有所区别，不但是一件好事、实事，更是一件新事、难事。各镇、各部门务必高度重视，精心组织，强化措施，狠抓落实。一要确保财政资金到位。城镇居民基本医疗保险参保费用实行个人缴费和政府补助相结合，其中本级财政负担的政府补助每人17元。按照今年市政府下达的完成67200人的任务，本级财政需增加支出114多万元。此外，按照有关政策规定以及上级文件精神，低保对象、重度残疾人和低收入家庭60岁以上的老年人这三类人的参保费用由政府全额负担，其中个人缴费部分，由本级财政和县城乡基本医疗救助基金各承担50%。据初步统计，我县共有此类人员1500人，照此计算，本级财政需增加支出20多万元。可见，要完成今年城镇居民基本医疗保险参保任务，财政支出压力很大。因此，县财政部门要尽快向县人大提请审议追加预算支出的议案，并筹集和统筹好财政资金，确保财政补助资金按时足额拨付到位。二要强化医保基金监管。医疗保险基金是参保人员的“保命钱”，是医疗保险的“生命线”。各相关职能部门要严格遵守财经纪律，严格执行《社会保障金财务制度》和《社保基金监督办法》，实行收支两条线管理，坚持财政专户存储、专款专用。医保经办机构要执行好医疗保险基金内控制度，严格管理，在收、管、支三个环节上狠下功夫，确保基金收支平衡，切实做到应收尽收、管理规范、支出合理;劳动保障、财政、审计等部门要加大基金监督和审计力度，完善医疗保险费支付的监管制度和核查办法，堵塞管理漏洞，减少保险费的流失和浪费;要不断探索和完善管理制度，逐步建立城镇居民基本医疗保险风险基金等各项配套制度，防范基金超支风险，保证医疗保险工作的稳定运行。
三要提高管理服务水平。城镇居民基本医疗保险工作覆盖面广、参保数量大、人员复杂，直接面向广大基层群众和社会弱势群体。因此，要按照“保障有力、管理科学、医患和谐、群众满意”的要求，严格医疗服务管理制度，坚持动态管理、纵向服务，确保为参保患者提供便捷、优质的医疗服务。一是加强医疗保险经办能力建设。要根据服务人群和业务量，通过内部整合、调剂、政府购买服务等方式，切实充实和加强机构建设，保证机构、人员、经费的及时到位。二是加强信息网络平台建设。要建立健全医疗保险管理服务网络，实现医保经办机构与社区平台网点以及银行缴费网点的全面联网。要进一步加强统计信息分析和运行监控工作，及时掌握参保人员结构变化，医疗费用增减及基金收支情况。三是认真改善医疗保险服务。要简化医疗保险服务流程，改善服务态度，在参保、缴费、就医、报销等环节为参保群众提供便捷周到的服务。要积极拓展基层劳动保障站和居委会的医疗保险服务功能，把可以向基层劳动保障站和居委会延伸的经办服务前移，充分发挥基层机构的“前沿”窗口作用，为城镇居民提供优质的经办服务。
三、加强领导，落实责任。
要如期完成市下达的城镇居民基本医疗保险工作任务，真正让上级放心、让社会满意、让群众受益，从而维护社会和谐稳定的大局，树立党和政府的威信和形象，关键是要高度重视，加强领导，狠抓措施落实。一要加强领导，提供坚强组织保证。各镇政府要解放思想，更新观念，树立抓医保就是抓改善民生，就是抓科学发展的正确观念，做到一把手亲自抓，主管领导靠前指挥。县政府成立了由分管领导挂帅，劳动保障、财政、教育、民政、卫生等部门领导参加的联席会议制度，为城镇居民医疗保险工作的顺利开展提供强有力的组织保障。各镇也要成立相应的工作机构，切实加强对城镇居民基本医疗保险参保工作的领导，层层落实责任，认真解决在工作推进中遇到的各种问题，确保如期完成目标任务。各有关部门要按照职能分工，各司其职，密切配合，齐抓共管，确保实施工作顺利推进。二要加强调研，及时解决矛盾问题。实施城镇居民基本医疗保险制度，是一件事关全局的大事，说它大，大就大在它牵涉广，是一项重大的民生问题，据测算，全县城镇居民应参保14万人，涉及20个镇26个社区居委会，牵涉到多个部门;实施城镇居民基本医疗保险制度，是一件意义重大的好事，说它好，好就好在它把曾经游离在公费医疗、城镇职工基本医疗保险之外的社会群体纳入了全社会的医疗保障体系，实现了公平、公正;实施城镇居民基本医疗保险制度，还是一件千头万绪的难事，说它难，难就难在它涉及到千家万户，关系到广大人民群众的切身利益，遇到的矛盾和问题肯定不会少。因此，各镇、各部门要注意收集各方面对城镇居民基本医疗保险工作的意见和建议，认真倾听群众的合理诉求，注意发现可能出现的突出问题，将各类情况及时反馈，及时处理，切实防止因参保问题引发群众上访。三要加强督查，促进目标任务完成。县政府将城镇居民基本医疗保险工作列入今年对各镇政府目标责任制考核的一项重要内容，年底前没有完成任务的镇要向县政府说明原因。县城镇居民医疗保险联席会议办公室要建立重大事项研究决策和每周进度通报制度，每周向各镇通报各项指标进度情况。同时，县政府将派出督查组，不定期到各镇指导、督促，对工作不力、进展缓慢的，在全县进行通报批评，并追究有关人员的责任。
四是掌握政策，做好群众思想工作。城镇居民基本医疗保险与职工医保、新农合最大的不同在于实行“家庭捆绑式”参保，这既是为了扩大保险覆盖面，提高参保率的需要，也是维护基金安全健康运行，体现保险双方公平的需要。但是，城镇非就业居民本身收入无固定来源，而参保缴费标准又比农民高，报销手续也相对复杂繁琐，在工作推进过程中肯定会遇到群众的抵触。这就要求社保系统以及基层的工作同志要全面吃透政策，耐心、详细向参保对象解释、说明政策，争取广大群众的理解和支持，同时要切实做好服务工作，让参保群众事前能轻松参保，事后能顺利完保。广大干部也要加强学习、掌握政策，准确地向周围的群众做好宣传。
同志们，实施城镇居民基本医疗保险是一项事关人民群众根本利益，事关经济社会发展全局的重要工作，意义十分重大，任务十分艰巨。我们要在县委、县政府的正确领导下，按照“实事办好、好事办实”的要求，以对人民群众高度负责的态度，积极稳妥地做好各项工作，确保实施城镇居民基本医疗保险制度取得圆满成功，为促进我县社会保障体系建设作出新的贡献!
尊敬的陈副省长、陈书记，各位领导、同志们：
大家好!
今年以来，保险业发生了一系列令人鼓舞的大事，首先是国务院召开常务会，听取中国保监会工作汇报，其次是国务院印发了《关于保险业改革发展的若干意见》，第三是国务院分北片和南片，在北京和长沙分别召开了全国保险工作座谈会，国家各部委、各省、自治区、直辖市有关负责人参加会议，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志出席会议并作了重要讲话。今天，我们在这里召开全省保险工作会议，学习贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，研究部署加快我省保险业改革发展的大计方针。陈成副省长刚才已作了重要讲话，保监会陈新权书记待会也将作重要讲话。所有这些，充分体现了党中央、国务院对保险工作的高度重视，体现了省委省政府、中国保监会对我省保险工作的大力支持，这对海南保险业是一个巨大的鼓舞，进一步坚定了我们做好保险工作的信心和决心。下面，我就海南保险业“十五”以来的发展情况，以及贯彻落实国务院《若干意见》和省政府60号文件的具体思路作简要汇报。
一、我省保险业发展基本情况。
近几年来，在保监会的正确指导下，在省委省政府和各级政府部门的关心和支持下，海南保险业不断开拓进取，各方面工作取得了较好成绩。
(一)保险业务快速增长，市场主体不断增加。x年我省保费收入仅6亿元，今年11月份保费收入已达16.27亿元，与去年同期相比增长20.86%，其中财产险公司实现保费收入6.44亿元，同比增长22.42%，人身险公司实现保费收入9.83亿元，同比增长19.85%。“十五”期间保费增长149.17%，年均增长20.03%，保险深度由1.17%增长到1.65%，保险密度由77元增加到181元。保险公司总资产由x年的9.53亿元增加至目前的40.21亿元，增长321.9%。省级保险公司由“十五”初期的7家增加到目前的11家，专业保险中介机构由1家增加到17家。目前我省有保险公司中心支公司10个，支公司和营业部49个，保险营销服务部158个，保险兼业代理机构1107家，保险营销员4087人。初步形成了以保险公司为主，以保险中介机构为辅，保险营销员和保险机构网络遍布城乡的保险市场。
(二)保险企业市场化改革不断推进，保险服务水平得到提高。一是科学的经营理念逐步树立，经营体制日渐完善。各公司树立起效益、速度与规模并重的经营理念，为业务健康发展打下了良好基础;经营机制不断完善，决策、业绩考核、岗位协作、财务等方面的工作得到加强，商业化经营运作机制进一步确立。二是内控管理不断加强。各公司内控管理力度加大，在内部监督、业务流程控制、财务管控等方面的制度建设不断完善，有效地提高了公司风险防范与风险管控能力。三是保险服务创新持续推进。不断开发新产品，保险产品由“十五”初期的370多个险种扩展到包括财产险、责任险、信用险、健康险、养老险、寿险、意外险等大类的1290多个险种。各人身险公司从x年起推出了分红保险等新型产品，使保费收入大幅度增长。积极探索保险销售和服务方式创新，如借助海南的保安系统大力拓展中小企业财产险业务，结合b2b、b2c等电子商务销售方式，大力发展分散型业务。与海口市交警大队相互配合，推动交通事故处理简易程序的运用，明确了适用简易程序处理交通事故的车险理赔有关事项等等。四是诚信经营的意识不断增强。近几年来，我省各保险公司在保监局、保险行业协会的组织下，陆续推出了《海南省机动车辆保险服务承诺暨投保理赔事项告知书》、《海南省个人意外伤害保险、健康保险服务承诺》和投保提示制度。今年的“3.15”消费者权益日，保险行业在全省18个市县同时开展以“诚信·友爱”为主题的旨在规范保险服务行为、提升保险服务质量的大型保险宣传活动，向公众发放普及保险知识的宣传资料，现场接受消费者对保险服务的咨询和投诉。与此同时，各公司还积极推进保险“进学校、进社区、进农村”的保险“三进入”工作，在商业广场、学校等进行保险宣传，发放宣传品和宣传画(册);与小区物业管理公司共同设立保险服务站，积极开拓社区保险业务;借助“百部电影进农村”等活动，组织工作人员在各乡镇和农村设点开展保险咨询，并现场进行满期给付和医疗支付，做到赔给付款送下乡等。
(三)保险功能作用较好发挥，为经济社会发展全局作出了贡献。随着行业的快速发展，保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能得到充分发挥。“十五”期间，我省保险公司累计赔款和给付15.15亿元，缴纳税款1.49亿元。近几年来，我省保险业每年提供约1600亿元的各类财产险风险保障，3500亿元的人身险风险保障。今年1-11月，保险公司赔款和给付3.54亿元，其中财产险公司赔款支出2.42亿元，人身险公司赔款与给付1.12亿元，在提供人身保障、防灾防损、灾后重建等方面发挥了积极作用，维护了正常的社会生产生活秩序。同时，保险的社会管理功能日益显现，旅行社责任险、承运人责任险、机动车辆交通事故责任强制保险以及其他责任保险业务的快速发展，一方面促进了安全生产，有利于防范风险隐患，消除重大风险事故的负面影响，另一方面降低了社会纠纷的解决成本，减轻政府处理事故的压力，辅助政府进行社会管理。保险业在得到快速发展的同时也积极回馈社会，履行社会义务。如平安人寿海南分公司援建海口新坡镇的海南平安希望小学;太平洋产险海南分公司在洋浦实验学校设立奖学金，鼓励学生发奋成才等等。x年以来，海南保险业进行各类捐赠款105万元，其中捐助希望工程40.8万元，捐助贫困学生、定点扶贫单位13.6万元，捐助残疾人就业及其他保障7.7万元，捐助印度洋海啸5.8万元等。
(四)加强保险监管，有效防范保险风险。海南保监局加强监管干部队伍和监管制度建设，注重监管创新，将市场行为监管、偿付能力监管和公司治理结构监管的保险监管“三支柱”理论具体化为以风险监管为统领，以内控监管为基础，以高管人员监管为关键，以市场行为和财务真实性监管为重点的监管思路，扎实开展监管工作。在内控监管上，制定了《保险公司分支机构内部控制评价办法(试行)》等相关制度。组织辖内保险公司进行内控制度建设情况路演，依据相关规定对内控制度进行自我评价。指导公司完成非现场监管指标分析，并初步完成对保险公司内部控制体系建设、实施和运行结果的评价。在高管人员监管上，建立了辖内保险机构高管人员档案，实行分类管理。严格按照保监会规定把好高管人员准入关。加大高管人员培训力度，建立了高管人员定期培训制度。对公司的违法违规行为依法追究高管人员的个人责任。通过监管诫勉谈话等方式，不断增强高管人员合规诚信经营等理念。在市场行为和财务真实性监管上，切实开展保险市场整顿和规范工作，重点查处高手续费、财务和业务不真实、违法违规套取资金等突出问题。注重将现场检查与非现场监管相结合，通过加强非现场监管，提高现场监管的针对性，同时又以现场检查验证非现场监管的结论，使监管取得较好效果。制定了《海南保监局保险监管员制度(试行)》并认真组织实施。建立了局内各处室的工作岗位责任制，明确了各个工作岗位的职责，并在重要岗位设了a、b角。
二、准确把握省政府60号文件对海南保险业发展的现实意义。
(一)60号文件是国务院《若干意见》在海南的具体化。国务院《若干意见》下发后，陈成副省长不但作出重要批示，要求海南保监局按照文件精神提出贯彻意见，还到海南保监局进行工作调研并就如何贯彻《若干意见》和海南保险业的发展问题作了重要指示。9月28日，陈成副省长主持召开省长办公会议审议了《关于加快我省保险业改革发展的意见》。11月8日，意见以省政府60号文件正式下发。文件紧密结合国务院《若干意见》精神，立足海南实际，站在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，明确了今后一个时期我省保险业改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，是国务院《若干意见》在海南的具体化，是指导我省保险业改革发展的纲领性文件，必将对海南保险业发展起到巨大的推动作用。
(二)60号文件突出强调要加快海南保险业改革发展。60号文件用四个“迫切需要”全面简要地概括了深化保险业改革发展的重要意义，即深化保险业改革发展是促进经济社会快速发展、加快现代化建设的迫切需要，是完善海南金融体系的迫切需要，是保险业自身发展的迫切需要，也是完善社会保障体系的迫切需要。实施意见在充分肯定保险经济补偿、资金融通和社会管理功能的基础上，进一步明确了保险是社会的“稳定器”、经济的“助推器”、风险的“防范器”、金融的“调节器”，强调了保险在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面的重要作用。
(三)60号文件对我省保险业发展作出了重大战略部署。60号文件指出，虽然近几年我省保险业改革发展取得了明显成效，但从总体上看，市场规模小、基础薄弱、覆盖面窄，功能和作用未得到充分发挥，还存在着三个“不适应”。我们可以从以下几个方面看出海南保险业存在的不足。从保险深度和保险密度看,x年我省保险深度为1.65%，密度为181元,而全国的保险深度和密度分别为2.8%和379元，只有全国平均水平的一半左右。从保险功能作用的发挥情况看，x年“达维”台风给全省造成约116亿元的损失，而保险赔款只有1.96亿元，仅占损失总额的1.69%。从服务水平看，保险产品创新不多、同质性强，产品销售方式方法单一，未能有效满足社会多层次、个性化的保险需求。另外，保险业的诚信建设也还需要加强。在正视这些问题的基础上，60号文件提出，要以科学发展观统领改革发展全局，以人为本，大力发展法定保险、农业保险、商业养老和健康保险、责任保险，努力提高保险的覆盖率、渗透率，提高保险深度和密度，做大做强海南保险业。争取到x年，我省保险市场规模达到37.2亿元，年均增长速度达到20%。这将是继“十五”期间年均增长20.03%后的又一个快速增长期。60号文件对我省保险业的发展情况进行了正确分析，对当前及今后一段时期的保险工作进行了战略部署，是指导海南保险业又快又好做大做强的重要文件。
(四)60号文件紧密结合了海南发展实际。60号文件指出，保险业改革发展要以促进海南经济社会全面、协调、快速发展为中心，要坚持小险小保、大险大保、特险特保的原则。要加快发展热带高效农业保险，开办橡胶、香蕉、冬季瓜菜等种植业和家禽家畜、鱼虾等养殖业和海洋渔业保险;要发展新型工业和基础设施保险，大力推动保险在天然气、石油加工和化工、汽车生产、造纸、制药等工业领域的发展;要发展旅游保险，重点发展旅行社责任险、景点责任险、旅游意外险及自驾车、漂流等特色保险;要发展出口保险，促进我省出口增长;要统筹发展商业健康、养老保险，尤其是农民意外伤害、医疗和养老保险;要探索发展有潜力、有市场的创新风险保险。这些内容都是与我省“一省两地”、“打造三大特色”的发展战略息息相关的，是与解决我省“三低一小”问题紧密相联的。海南保险业应该牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，始终坚持服务我省经济社会发展大局，在这一过程中获得自己的发展空间和机会。可以说，60号文件具有鲜明的地方特色，为海南保险业实现快速健康发展指明了方向。
三、切实抓好国务院《若干意见》及省政府60号文件的贯彻落实。
海南保险业将加强组织领导，切实抓好两个文件的落实工作。目前，海南保险业已成立贯彻落实《若干意见》工作领导小组，成员由保监局负责人和各保险公司负责人组成，小组下设办公室。工作领导小组的主要任务是制定贯彻《若干意见》的长效机制，办公室具体督促各工作计划的落实。我们将进一步加强考核评估，建立工作落实机制，分解工作任务，将工作责任落实到各公司、各责任人，把贯彻《若干意见》与落实行业“”规划、完成全国保险工作会议任务相结合，把短期目标与长期目标结合，形成层层落实、稳步推进的长效机制，并加强与当地政府机构和有关部门的沟通联系，建立工作协调机制，整合各方面力量加快保险业发展。
贯彻落实国务院《若干意见》和省政府60号文件，要做到“三个明显”，一是思想认识明显转变，要在全行业树立“想全局、干本行，干好本行、服务全局”的大局意识、政治意识、责任意识，正确处理行业发展与社会发展，个人发展与行业发展的关系。二是服务意识明显提高，要转变过去那种“皇帝女儿不愁嫁”的买方市场意识，根据客户需求从产品设计、销售，到保险合同保全、保险理赔等各环节为客户提供优质的保险服务。三是合规经营意识明显加强，要在全行业树立依法经营、合规经营的典型，对保险违规行为坚决严格查处。
具体措施是：
(一)加快发展热带高效农业保险、新型工业和基础设施、旅游、出口四大产业保险。积极推进农业保险试点工作，争取尽快启动农业保险方案;探索、支持成立农垦农业互助保险公司;加快发展企业财产险;争取保险资金支持我省东线铁路建设，并积极开发相关保险产品，为该项目提供保障;探索发展中小企业信用贷款保证保险;发展好旅行社责任险、景点责任险、导游责任险和旅游意外险;加快建立信贸协作机制，大力发展出口信用保险。
(二)大力发展商业健康保险、养老保险。针对城镇医疗体制改革，根据地区特点推出适销对路的健康保险产品;积极推动企业年金业务。加强农村机构网点建设，积极开展农村地区业务。探索参与农村合作医疗试点工作;开展外出农民工意外伤害保险业务;发展农村干部养老保险、农村节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险，以及适合农民的商业健康、养老和意外伤害保险。
(三)切实推动法定保险及责任保险发展。协调好各方面关系，确保机动车第三者责任强制保险制度顺利实施;扩大道路客运和危险货运承运人责任险业务;推行高危行业人员意外伤害保险;大力推动校方责任险、火灾公众责任、社区综合责任险发展。
(四)增强创新意识，提升保险服务水平。探索开办高校学生就学贷款保险、助学贷款信用保险;稳妥发展住房、汽车等消费信贷保险;大力拓展中小企业财产险业务;与物业管理公司共同设立保险服务站积极开拓社区保险业务;提供多元化和综合性金融保险服务，探索银、保、企合作方式;推广电话销售、手机短信销售、职场销售、网络销售、产寿互相代理等一系列产品营销方式。
(五)积极开展保险宣传。组织相关人员成立宣讲小组，到各市县就相关文件及会议精神进行巡回宣讲;与省委组织部、宣传部等做好沟通协调工作，在党校、行政学院等的培训中将保险知识纳入各级领导干部培训内容，对公务员进行保险知识培训;与省就业主管部门、各市县就业培训机构、外来工协会等相关单位相互配合，在农民工岗前培训中讲解保险知识，增强农民工保险意识;配合教育主管部门推进保险知识在中小学生中的普及教育工作;将编写的《保险小知识问答》免费发放给社会公众。
(六)加强诚信建设。推进诚信教育，培育保险诚信文化;建立第三方信用评价体系，加强对营销员及保险机构的社会评价、中介机构对保险公司的评价和相关的民意调查工作，促进社会和媒体对保险业的监督;在与人民群众关系密切的产品领域推广实行保单的标准化和通俗化，推进保险服务标准化;加大失信惩戒力度，实施保险公司信息披露制度，建立完善保险营销员及其他保险从业人员诚信档案和“黑名单”制度。
(七)深化保险业体制改革。健全保险监管组织架构，理顺职责分工，充实监管力量，完善监管政策传导机制;完善保险公司治理结构;继续指导保险公司切实转变经营理念，推进经营与管理体制改革;健全市场准入和退出机制;从风险识别与评估、信息交流与反馈、监督评价与纠正等方面入手，构筑全方位、全过程、垂直化的内部控制体系;实施“引进来”发展战略，创造条件引进中外资保险公司以及年金、健康、农业、互助等专业性公司。
(八)加强保险监管。修改完善各项监管制度;加强责任准备金提取、财务报表真实性等方面的检查，抓好分支机构层面的偿付能力监管;把季度分析和现场检查有效结合，提高季度分析的有效性和现场检查的针对性;建立和推进财产险公司综合费用成本监管;统筹安排专项现场检查与日常监管工作，重点关注费率执行、手续费支付等方面情况，加强整改落实情况的跟踪检查;加大处罚力度，对违规严重、影响恶劣的行为，依法严肃处理;推动监管信息化建设;增强监管合力，进一步加强与人民银行、银监局、证监局的横向沟通与协作，提高协调监管能力;指导保险行业协会积极发挥在统一行业标准、制定指导性保险条款费率和建立保险纠纷解决机制等方面的作用;探索建立有关社会中介机构、社会公众和媒体参与监管的机制。
(九)抓好人才队伍建设。加强高管人员培训，建立高管培训的长效机制;加强对营销人员的培养和管理，强化保险公司对营销员的管理责任;加强监管队伍建设，提高监管干部防范风险和引领发展能力。
四、保险业发展离不开政府部门的大力支持。
正如《若干意见》所指出的，加快保险业改革发展，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导，加大政策支持力度。近几年来，我省保险业改革发展所取得的成绩，离不开省委省政府、政府各部门和地方各级政府的关心和支持。x年以来，省委省政府领导对保险工作作了36次批示和指示，省政府办公厅转发了海南保监局《关于加快海南保险业发展的意见》，海南省公安厅、海南省地税局等部门与我局联合下发11个文件，为加快保险业发展起到了积极作用。借此机会，我谨代表海南保险业对各级政府和领导表示深深的感谢，同时希望各级政府及领导能一如既往地重视、关心保险工作，一是希望各市县政府和相关部门能结合本地区、本部门实际，制定贯彻《若干意见》和我省60号文件的具体措施，二是希望各市县政府和相关部门把保险业发展纳入经济社会发展全局统一筹划，更多地运用保险机制做好各方面工作，三是希望大家对保险业存在的问题、发展的策略等多提宝贵意见和建议。
各位领导，同志们，当前保险业的发展已经迎来了历史上难得的机遇，在大好形势之下，保险业必将迎来新一轮的快速发展，让我们开拓创新，不断进取，扎实工作，推动我省保险业又快又好发展，为我省全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出更大的贡献!
同志们：
这次全市农业保险推进工作会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实省政府、南通市政府农业保险试点工作会议精神，研究部署我市农业保险推进工作。在这次会议之前，市委、市政府对农业保险推广工作高度重视，市政府常务会议、市委会议进行了专题研究，市政府专门下发了《关于开展政策性农业保险的实施意见》。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲几个问题。
一、统一思想，进一步提高对开展农业保险工作重要性的认识。
(一)推进农业保险有利于更好地解决“三农”问题“三农”问题事关国计民生和社会和谐稳定大局，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。认真做好农业保险是提高救灾效能、消化灾害损失、分散生产经营风险、促进农村经济持续发展的必然选择;是完善农村保障体制，维护农民利益的内在需要，是解决“三农”问题，实现“两个率先”目标的客观要求;也是当前和今后一段时期农业农村工作中一项非常重要而又十分紧迫的任务。党和国家对此高度重视。自20xx年中央“一号文件”首次提出我国就加快建立政策性农业保险制度后，连续三年的中央“一号文件”都对开展农业保险提出明确要求。今年省委、省政府专题召开全省农业保险试点工作电视电话会议，南通市政府也专题研究，决定选择我市开展农业保险试点工作，这必将给我市更好地解决“三农”问题带来一个新契机、新发展。据有关专家计算我国自然灾害的平均损失率：粮食为6.5%，经济作物为6%，大牲畜为10%。从我市灾害性天气资料统计，出现大涝年份概率为9.3%，偏涝年份概率为18.6%;特旱年份概率2.3%，偏旱年份概率27.91%;90%以上的年份都会出现大于50mm的暴雨，最多年份7天，平均暴雨日2.7天，可造成房屋倒塌、民房损坏、农田被淹，最多一年(20xx年)农业因暴雨成灾直接经济损失达1.605亿元;台风年年都有几次，受灾最重的如1997年，农作物倒伏49.46万亩，严重积水11万亩，其他还有连阴雨、高温热害、雷暴、冰雹、龙卷风、寒潮和冻害等发生频率也较高。以致农村“多年致富、一灾致贫”的矛盾十分突出。推广政策性农业保险，一是可望改变农民阶层延续千年“看天吃饭”的命运，有利于促使农民灾后迅速恢复生产，促进农民增收。二是可以增强农业抗风险能力，有利于促进高效生态农业的规模发展，稳定和巩固农业的基础地位，符合wto规则的“绿箱政策”。三是可以改变农业一遇重大灾情，就只能指望政府财政救助这种“救急不救穷”的现象，有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式，提高农业经营主体资金融通能力，建立政府支持、市场运作的新型防灾减灾机制，符合中央作出的统筹城乡发展的决策部署。四是农业保险具有“双重性”，不仅有利于农民化解自然和市场双重风险的作用，而且也有利于减轻政府灾后筹措救灾的财政负担，符合广大农民群众多年的心愿。因此，做好农业保险工作，是服务“三农”、支持“三农”、提升“三农”的一项重要内容，势在必行。
(二)有利于充分发挥政府的社会职能。
历年水灾、旱灾、虫害、瘟疫、台风……等任何一个灾害，都可能使农民一年的辛劳化为乌有，足以让老百姓心惊胆战，恐惧万分，但由于农业保险历来是一项高风险、高赔付的险种，几乎没有一家保险公司能靠自身的力量来开办这类险种，而且目前农民收入偏低，无力购买这种因高频率灾害天气造成高损失率而所需的高保费，投保积极性极为缺乏。因此充分发挥政府在这方面的社会职能，加大财政支持力度最为关键，它不仅可以有效地解除农民在农业生产中承担高风险的后顾之忧，更为农村经济撑起了一把保护伞。从世界不同国家的实践来看，纯商业化的农业保险是行不通的，他们建立的农业保险制度都是将农业保险作为政府的经济政策来推行的。对发达国家来说，农业保险是社会福利政策的组成部份，通过农业保险及其进一步发展起来的农户收入保险，来减少农民收入的波动;对发展中国家来说，通过农业保险，使农业生产在遭受自然灾害后能迅速恢复再生产，保障农业的持续和稳定增长，为市场提供充足的农产品。国务院国发[20xx]23号文件中明确指出，要将农业保险纳入农业支持保护体系。逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。因此，只有公共财政相对满足农业保险公共需求的保障和供给，才能有效推进农业保险的开展，才能真正体现把“富民”政策落到实处。
(三)有利于充分利用wto规则的“绿箱政策”
农业是一个弱质产业，农民是一个弱势群体，各国对农业基本上都是实行扶助政策。我国从50年代末的“机耕定额亏损补贴”开始以来，逐步在农业生产资料、农村开荒、草场改良、林木病虫害防治、造林及退耕还林、粮食直补等方面进行补贴，属于“绿箱”措施范畴。发达的资本主义国家利用“绿箱”政策为本国农业提供了巨额资金支撑。早在20世纪90年代，美国每年利用“绿箱”政策为本国农业提供支持资金高达460亿美元，欧盟达到240亿美元，日本为330亿美元，而我国目前所利用的仅一部分，在“绿箱”政策十二大项中，仅在一般性农业生产服务、用于粮食安全目的公共储备补贴、国内粮食援助等方面有一定投入，其他如与生产不挂钩的收入支持、对生产者的直接补贴、收入保险等六大项几乎还没有涉足。进入21世纪，我国作为wto的重要成员，必须遵守wto的规定的各项义务，其中包括wto《农业协议》规定的“绿箱”政策义务。农业保险是wto规则中的“绿箱”政策之一，其对农业风险损失的经济补偿功能是政府其它任何投入都无法完全替代的。因此，大力发展农业保险，可以充分利用wto规则的“绿箱政策”，加大对农业的支持和保护力度。
(四)有利于高效整合人力资源。
农业保险工作涉及方方面面的知识，综合农业经济管理、商业保险、农业财政预算、作物栽培、植物保护、农业气象、农田水利、鱼政水产、畜牧兽医、土肥与林果等多种学科，涵盖面较广，需要多方面的通力协作。而传统意义上的办法，如层层招人聘用，或单方面靠保险公司现有人才资源等办法，势必加大农业保险成本，显然行不通。将农经、财政、保险、农业、气象和水产等部门的人才资源有效整合起来，充分发挥各职能部门优势，形成强大的合力将农业保险纳入农业公益性服务范围，有效地确保各项农业保险的技术规程实施到位，定损科学合理;有效地减少农业保险成本，减轻地方财政压力;最终促进农业保险工作的健康、规范发展。这是一个十分重要的措施，各被考察的单位对此十分重视，都建立了相应的各类定损理赔专家组和定损调解委员会，并对相关职能部门都明确了农业保险的主要职责，基本做到政令畅通、上下齐动。
(五)有利于加快农业产业结构的调整。
近年来，我市紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，面对市场农业、效益农业和农业现代发展新要求，突出抓好高效农业、质量农业、项目农业、特色农业和科技农业建设，促进了传统农业向现代农业的转型，加快了农业结构调整步伐，重点发展了“四青”作物、特经特粮作物、西甜瓜、蔬菜和花卉苗木等中高效作物。全市亩收入3000元以上的中高效作物发展到36.7万亩，占总耕地面积的45.8%，其中亩收入10000元以上的特高物5.3万亩、5000-10000元的高效作物10.5万亩、3000-5000元的中高效作物20.9万亩，分别占总耕地面积的6.6%、13.1%和26.1%。大棚设施栽培面积发展较快，全市已发展到4.37万亩，其中钢架大棚与竹木大棚的比例约为3:7。畜牧业上，在保证饲养量适度扩张的同时，继续走规模化的养殖发展道路，不断提高畜牧业在农业总产值中的比重。全市以京海公司为龙头的家禽规模养殖企业达400余家;500头以上的规模养鸡农户有361户;10头以上的规模养猪农户有505户。目前，我市畜牧业产值已达到农业总产值的18.32%。与时同时，一些种、养大户对农业保险的需求也越来越迫切，他们寄希望通过农业保险来减轻规模种、养殖的风险，达到持续稳定增长的目的。认真做好农业保险有利于加快农业产业结构的调整，满足种养大户对农业保险的旺盛需求，提高规模高效农业抗灾能力，促进农民持续稳定增收。
二、狠抓关键，扎实推进全市农业保险工作。
(一)指导思想和总体要求。
随着我市经济社会发展水平的提高和农业产业结构的不断调整，广大农民对保险认识进一步加深，农业保险需求日益增强，农业保险的作用更加突出，发展的基础和条件日趋成熟，加快推进农业保险工作已成为社会主义新农村建设的必然要求。
加快推进全市农业保险的指导思想是：以科学发展观为指导，以逐步建立政策性农业保险和财政补助相结合的风险防范与灾害救助机制为目标，坚持稳定农业生产，保护农民利益，维护农村稳定大局，按照政府主导，财政扶持，市场运作，自愿参保的原则，积极开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”的作用，为率先达小康，建设新农村服务。
按照省政府的要求，结合本地实际，我市农业保险推进工作的总体要求是：努力做到“三个基本涵盖”，切实把握“三个最低标准”，注重坚持“三个互相结合”。
一是“三个基本涵盖”。试点险种基本涵盖我市种养业主要品种。20xx年，全市推广险种为玉米、大棚设施、生猪三个险种，以后逐步扩大到一定规模的经济作物、养殖项目和高效特色农业项目等。保险责任基本涵盖我市发生较为频繁和易造成较大损失的灾害风险，包括雷击、风灾、旱灾、雨灾、水灾、雹灾、冻灾等自然灾害以及流行性、暴发性病虫害和动植物疫情等。参保对象基本涵盖从事农业生产和农产品加工的各类主体，包括农户、农业企业、农业专业合作组织、规模农场、农业园区等。
二是“三个最低标准”。在推进面上，主要险种即玉米险种推进面不低于本地区种植面积的80%，其他如大棚设施和生猪险种推进面一般要求在50%左右。在保费补贴上，市以上各级财政的保费补贴原则上不低于60%，其中对玉米险种的保费补贴在开始推广年不低于70%。乡镇和村也可以视财力状况适当给予补贴，但原则上不允许全额补贴，要动员农民自觉缴一点，逐步培养和提高农民的参保意识。在保障程度上，以保障农民灾后恢复生产为出发点，保障水平原则上不低于农业项目的直接物化成本，实行低保费低保额的初始成本保险。有条件的地区，可以根据农户自愿要求，适当提高保障水平。
三是“三个互相结合”。坚持政府扶持与市场运作相结合。既要充分发挥政府财政政策支持的主导作用，又要紧紧依靠商业保险公司的专业化保险服务，全力调动财政、保险、龙头企业、农户等各方面的积极性，有计划有步骤地建立政府扶持、市场运作，多形式经营、多渠道支持的农业保险体系，达到政府扶持与市场运作的最佳结合。坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合。开展农业保险要以农民自愿为原则，充分尊重农民的意愿，不搞行政命令和强制推行，但要在做好宣传的基础上，采取多种形式，将农民有效地组织起来，可以由镇、村农业社区服务中心组织农户统一参保，也可以由农业企业、专业合作组织带领农户集中参保。对试行政策性农业保险的险种，今后政府原则上不再安排其他任何补助性计划。国发[20xx]23号文件中明确要求将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。美国、日本等发达国家规定不参加政府农作物保险计划的，农户不能受益于政府其他福利计划。因此，既要尊重农民意愿，又要运用政策杠杆和宣传工具把农民有效组织起来，有效提高农业保险覆盖面。坚持推进农业保险与建立大灾风险基金相结合。市财政除按规定对推广的农业险种给予一定的保费补贴外，每年还预算安排一定的资金用于建立大灾风险基金，滚动积累，逐步提高应对大灾风险的能力。
(二)基本运作模式。
为调动各方面的积极性，增强政府与保险公司二方面的风险意识和工作责任感，经与人保公司充分协商，确定采用共保经营模式，具体操作上，一是风险分成负担。即政府与保险公司按8:2进行风险责任分担，保险公司超赔资金支付一般从历年取得的管理费和分成保费收入结余中优先支付，不足部分通过以险养险收益弥补，特大灾之年，市财政给予适当补助。二是对分成资金实行专项监管。对保险公司按规定取得的政策性农险收入也建立专户，实行专项监管，在政策性农险科目专项反映，政策性农险收入只用于政策性农险赔款支出，当年有盈余的，滚存下年，不列入保险公司的盈余，不参加保险公司的利润分配，仅作为今后的赔款积累;当年亏损的，按上述超赔资金支付办法支付后仍有亏空的，挂在政策性农险科目账内，从以后年份结余中逐步消化。三是鼓励保险公司在保费分成部份参加农业再保险，分散农业保险风险。四是对保险公司给予保费收入12%的工作经费，工作经费也视同农业保险保费收入，列入分成资金专项监管范围。
(三)主要理赔策略。对种植业的赔偿，改变淮阴等地在绝收70%以上才理赔的通常做法，初步确定实行分级理赔办法，即赔付损失分三级，一级损失为30-50%，赔30%;二级损失为50-70%，赔50%;三级损失为70%以上，赔100%。养殖业设置绝对免赔率和标准赔付率，在绝对免赔率以上，按损失率赔付;在标准赔付率以下，根据赔付标准按实赔付。
市农业保险推进工作委员会办公室要建立科学的核损、核赔制度，实行阳光操作。农业保险理赔工作由人保海门支公司牵头，会同市农业保险定损调解工作组组织专家，进行查勘定损，统一标准，公开程序，张榜公布，确保正确。人保海门支公司必须按市农业保险推进工作委员会审核确定的结果及时向农户支付农险赔款。理赔分二次进行，第一次向农户支付核定损失50%的预付赔款;第二次在保险年度末统计全市全年总赔款后，进行清算。全市全年总赔款在农险保费的3倍之内，则按核定赔款扣除预付赔款后全额支付;若全年总赔款超过三倍的，则按核定赔款乘封顶系数(全市农业总保费×3/全市总赔款)，减预付赔款后的余额支付，如余额小于预付赔款的，不再要求农户返还，按预付赔款额结案。全市全年总赔款额由市农业保险监督管理工作组审核确定并予以公布。
农业保险管理费用支出标准，一般保险公司的首席承保人的人工工资、单证印刷费、业务培训费、查勘理赔费等各项业务管理运作费用按保费收入的12%提取，主要优先用作超赔风险基金的积累，实行节约归己，超支不补，包干使用的办法;村按保费收入的4%提取，主要用作村协办员的误工补助，实行专项专用，滚动积累，超支不补;镇农业保险工作推进经费由镇财政安排;市农业保险推进委员会办公室活动经费由市财政给予预算安排。
(一)建立组织机构。
开展政策性农业保险工作是一项关系广大农民群众切身利益的大事，涉及面广，工作量大，政策性强，业务要求高。为确保全市农业保险工作顺利开展，市政府成立政策性农业保险推进工作委员会，由市长任主任，分管副市长任副主任，市委办、政府办、农办、监察局、农林局、财政局、发改委、气象局、审计局、民政局、教育局、广电局、人保海门支公司、人行海门支行等部门领导为成员，下设一个办公室和两个工作组，办公室设在市委农办。两个工作组，即农业保险定损调解工作组，由种植专家组和畜禽专家组组成;农业保险监督管理工作组，由市监察局、审计局、财政局派员兼职组成。各乡镇都要参照组建农业保险推进工作领导小组，乡镇长为第一责任人，分管农村工作的领导为具体负责人，农经、农技、保险和插村干部为成员。村成立农业保险协办小组，每个行政村确定1-3名协保员，协保员一般由村主要干部兼任。各乡镇党委政府与市各有关部门要切实加强领导，尽快组建相应机构，把农业保险工作摆上重要位置，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，真正做到认识到位、责任到位、政策到位、措施到位。
(二)层层组织宣传发动。农业保险是惠及农民切身利益的实事，但搞强制命令是行不通的，要让农民真正理解、自觉接受和积极参与，必须层层组织宣传发动。被考察的试点地区都把宣传发动和说服教育工作作为农险推广能否取得实效的突破口，认真狠抓落实。一是层层召开动员大会，统一思想，提高认识。二是编印“告农民朋友的一封信、农业保险友情提示”、“病虫害防治措施”等宣传资料，做到农户每户一份，详细说明农业保险的优点、作用和意义。三是利用广播、电台、电视台、报刊等新闻媒体开展政策宣传。四是通过文艺团体、运用群众喜闻乐见的形式开展宣传，把道理向农民讲通，把政策向农民讲明，把好处向农民讲清，引导和教育农民自觉投保。
(三)强化协作配合。农业保险工作涉及方方面面，涵盖的学科比较多，需要多方面的通力协作。各有关部门要牢固树立大局意识，加强协调配合，共同做好农业保险推广工作。市农业保险推进委员会办公室要加强对农业保险工作的统筹规划、政策制定、组织协调、管理监督、理赔终审和考核评比等工作的指导、检查和监督。保险部门要加强调查研究和科学测算，制定科学合理、符合实际的实施方案，加强经办人员的业务培训、承保、理赔、查勘定损等各项业务工作，虚心听取镇村干部和农户的意见、建议，不断改进服务方式和服务质量，促进农业保险工作顺利开展。财政部门要及时将保费补贴资金和大灾风险资金落实到位，并会同审计、监察等部门加强对保险资金和专项帐户的审计监督和指导。农林部门要发挥资源优势、技术优势和人才优势，积极参与农业保险的宣传发动、核灾定损等工作，指导和帮助农民防范、抵御自然灾害风险。镇村农险组织要做好宣传组织发动工作，协助收取保费，处理、调解相关理赔事务、组织实地调查勘察等。其他相关部门都要切实履行各自的职责，密切配合，通力合作，形成合力，确保农业保险工作的各项措施和政策落到实处。
(四)严格有关政策。农业保险工作要严格按照有关政策规定，循序渐进，稳步实施。在具体工作中要正确处理好“三个关系”，一是要正确处理农业保险与防灾防损的关系。加强保险的售后服务，充分利用农业部门技术优势和信息预警系统，注重防赔结合，强化风险预防措施，指导好农业生产，让农民群众在保险中得到更大的实惠。二是要正确处理好农业保险与减轻农民负担的关系，充分尊重农民群众的自主权，严禁强制参保，严禁变相增加农民负担，更不得组织“小分队”强行收取保险费。三是要正确处理农业保险短期行为与长效管理的关系，不断完善农业保险条款和各项管理规定，健全农业保险工作机制，逐步建立起农业保险新体系，不断推进农村经济快速、健康发展。
同志们，农业保险工作是一项重要的支农惠农政策，我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，同心同德，精心组织，扎实推进，确保我市农业保险工作取得实效，为全市率先达小康，全面建设新农村作出应有贡献。
保险工作会议讲话金融是现代经济的核心，保险业是金融业的重要组成部分。过去一年，我省金融业继续保持快速健康发展的良好势头，在自身取得骄人业绩的同时，为全省经济社会发展作出了积极贡献。保险业也是同样。近些年来，国内外保险机构十分看重****这一潜力巨大的市场，纷纷加盟****保险业。到目前为止，已有18家保险公司在我省设立了分支机构，全省保险业务增长每年都保持在30%左右，一个多层次的保险市场体系已经初步建立。去年我省保险业实现保费收入260亿元，在全国居第6位。在****保监局的有效监管和指导下，我省保险业积极发挥社会“稳定器”和经济发展“助推器”的作用，积极满足企业、个人等各方面的保险需求，积极支持地方经济建设和社会保障体系建设，保险产品不断丰富，保险功能日益发挥，保险覆盖面进一步扩大，整个保险业的竞争能力和服务水平得到了进一步提高。
金融保险业和地方经济社会发展唇齿相依。地方经济社会发展需要金融保险业的服务和支持，金融保险业发展也必然以地方经济社会发展为土壤、为依托、为条件。进入新世纪新阶段，****迈向了加快全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的新征程。****保险业要抓住机遇，乘势而上，全面提高服务水平和发展能力，在促进地方经济社会发展中再创新的辉煌。
一、准确定位，不断提高支撑力。保险是为现代经济社会提供风险管理服务的特殊行业。只有准确定位，积极为经济社会发展提供强有力支撑，才能真正体现行业的社会价值，实现与地方经济的互动共赢。吕祖善省长在前不久召开的金融机构座谈会上强调指出，金融业要紧紧抓住我省经济运行质量较好、活力较强、效益提升的大好局面，进一步提供强有力的金融支撑。去年以来，新一届省委、省政府坚持继承与创新并重，着眼于把握新世纪新阶段的重要战略机遇期，就我省今后一个时期的发展作出了一系列战略部署。比如，主动接轨上海、积极推进长三角经济一体化发展，走新型工业化道路、加快培育建设先进制造业基地，统筹城乡发展、提升城市化、积极推进城乡一体化，创建生态省、打造“绿色****”，加快发展海洋经济，把欠发达地区作为新的经济增长点加以培育，实施“五大百亿”工程、推进城乡基础设施建设，建设教育强省、科技强省、人才强省等等。这些，概括起来就是省委、省政府提出的“八八”战略。“八八”战略的深入实施，既为我省保险业发展提供了极好的机遇、广阔的空间，又提出了新的更高的要求。
快发展。比如，党的十六届三中全会提出要大力发展资本和其他要素市场，保险业就应当积极主动地加快培育和完善保险市场体系，促进保险市场与地方资本市场以及其他要素市场有机结合、协调发展。只有银行、证券、保险“三驾马车”共同推进，才能构筑多层次的资本市场体系，形成强有力的金融支撑。又如，比较健全的社会保障体系是全面建设小康社会的重要内容，保险业应当在这当中发挥积极的重要作用。整个社会保障体系的建设，既有国家立法强制推行的基本社会保险，也有市场化运作的补充养老保险和居民个人购买的商业保险。基本社会保险，各级政府十分重视，覆盖面在逐年扩大，支付能力和保障水平都在稳步提高，相比较而言，补充养老保险和商业保险方面的发展还大有潜力。再如，随着社会主义市场经济的发展和经济社会的转型，整个社会管理和公共服务的任务必将更加艰巨，这不仅需要各级政府进一步加强这方面的职能，也需要包括保险业在内的各行各业充分发挥自身的积极作用。特别是在应对各类突发事件中，包括自然灾害、社会治安事件、安全生产事故、公共卫生事件，保险业应该承担更多的责任，发挥不可替代的作用。但是，现在国内的媒体和公众对发生突发事件往往首先关注的是政府如何进行善后处理。这说明，全社会的保险意识还有待进一步增强，商业保险在促进社会管理和公共服务领域的作用还应当进一步发挥，保险业在这些方面还大有文章可做，大有用武之地。总之，希望我省保险业紧紧围绕全省上下正在深入实施的“八八战略”，积极寻找保险业服务经济社会发展的着力点，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和参与社会管理、公共服务等功能，为我省进一步完善社会主义市场经济体制，加快全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化提供强有力的支撑。
二、与时俱进，加快提高创新力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。现代保险业的发展也是如此。进入新世纪新阶段，我省保险业要紧紧围绕“促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民”的服务宗旨，坚持发展的速度、效益和质量相统一，进一步拓宽视野，积极培育新的业务增长点，不断拓展保险服务领域，提高服务水平。在新的一年里，希望我省保险业在以下三个方面加快实现创新和突破。
一是产品创新要有新突破。要主动适应全面建设小康社会进程中城乡居民消费结构的升级和转型，适应****产业结构的优化和调整，加大保险产品创新力度，逐步形成以社会需求为导向的保险产品创新体系。二是服务创新要有新突破。要积极为广大客户提供各种边缘服务、延伸服务和高附加值服务，积极提供更多的个性化保险服务，培养和提高客户对保险的忠诚度，进而不断开发新的客户资源。
三是监管创新要有新突破。适应保险业快速发展的需要，监管部门。
要加快从管理型机关向服务型机关的转变，切实转变监管职能，不断创新监管方式和监管手段，坚持把维护被保险人的合法权益作为各项工作的出发点和落脚点，为保险业的持续健康发展创造良好的环境。
三、
诚信为本，努力提高公信力。保险产品实际上是一种以信用为基础、以法律为保障的承诺。保险业理应是最讲信用的行业。近年来，全省上下结合整顿规范市场经济秩序，多方采取措施，积极开展“信用****”建设，已经取得初步成效。今年，省委、省政府继续将此列为重点工作。保险业要主动参与、积极配合，充分发挥保险的诚信功能，从制度、技术和企业文化等各方面入手，全面提升行业公信力。
一是继续深化保险业改革，真正按照现代企业制度的要求，抓住完善法人治理结构这个核心，加快构建与市场经济体制相适应、与国际惯例相接轨的企业运行机制，为保险公司恪守信用、追求长远利益提供制度保证。
二是要切实加强信用信息系统建设，加快建立从业人员和被保险人的信用档案，为构筑全方位的保险信用信息网络、实现信用信息资源共享作好准备。
经营行为，严格遵守保险合同，切实保障被保险人的合法权益，增强公众对保险的信任度。
四、以人为本，全面提高竞争力。我国加入世贸组织后，金融保险业必将进一步对外开放。去年，我省宁波的保险市场已经率先对外开放，今年****市场将全面对外开放。开放既意味着机遇，可以在更广阔的空间开拓保险市场，也意味着挑战，必将面临来自国内外的更为激烈的市场竞争。因此，全面提高竞争力，是今后一个时期我省保险业的共同任务。现代保险业发展的历程已经证明，保险业竞争归根到底是知识、技术和资本的竞争，其本质是人才的竞争。面对保险业国内竞争国际化、国际竞争国内化的必然趋势，我省保险业要加快制订积极有效的激励政策，吸引和集聚更多的人才。要改革以金融资本为核心的企业制度，积极推动体制机制创新，在企业产权结构塑造、经营管理和收入分配中充分体现知识资本的价值，充分体现人才的价值，为优秀人才脱颖而出、施展才华、实现价值创造良好的政策环境。要加大高层次保险人才的培养力度，积极创新人才选拔、人才管理机制，特别是要大力培养和使用高素质的年轻人才。要面向省内外、国内外广揽优秀人才，扩大人才总量，优化人才结构，为我省保险业的持续快速健康发展提供强有力的人才支撑和智力保证。
随着全面建设小康社会进程的加快，保险业必将发挥越来越。
重要的作用。今后，省委、省政府将继续把保险业发展纳入国民经济和社会发展的全局，一如继往地为保险业发展营造良好的环境，支持****保监局依法开展各项监管和指导服务工作，支持在浙的各家保险公司尽快发展成为资本充足、内控严密、营运安全、服务优质、效益良好的现代金融企业。希望****保监局和各家保险公司共同努力，在开拓市场中强化服务，在强化服务中提高效益，在提高效益中增强竞争力，尽快做大做强****保险业，为****经济的持续健康发展、为加快全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
。
市政府一直高度重视保险业发展，特别是近年来在各级各有关部门和社会各界的大力支持下，通过全体保险工作者的共同努力，全市保险业取得了长足发展。保险主体不断壮大。全市保险机构从20xx年的6家扩大到现在的20家，县级分支机构达46家，乡镇保险网点达195个，兼业代理网点达450个，从业人员达6500多人，形成了覆盖全市城乡的保险业服务网络。业务规模快速扩张。全市保险业务收入从20xx年的5.42亿元增加到20xx年的15.75亿元，增长1.9倍，年均增长14%;保险深度(保费占gdp百分比)从20xx年的1.85%上升到20xx年的2.46%;保险密度(全市人均保费)从20xx年的每人277元增加到20xx年的每人612元。保险服务不断深化。全市保险业广泛深入地开展了行业诚信建设，实施了“两个投保提示”(车辆险和人身险)、“两个服务承诺”(车辆险和个人意外伤害、健康险)，服务意识明显增强，服务水平明显提高。在保险赔付上，20xx年共支付各类赔款和给付4.01亿元，是20xx年的3.2倍。全市保险业的发展为全市经济建设和社会稳定作出了重要贡献。借此机会，我代表市人民政府向在座各位，并通过你们向全体保险工作者，向各级各有关部门以及社会各界，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
与此同时，我们更要清醒地看到，与全市经济社会发展的要求相比，与保险业承担的社会责任相比，全市保险业发展还有一定差距。从全社会看，主要表现为：保险覆盖面还较小，保费收入总量还较少(仅列全省第8位);保险深度与地区生产总值的增长还有较大差距;商业保险与社会保险相互之间的协调作用还没有得到较好发挥;保险知识的宣传还不到位，广大人民群众的保险意识还不强。从保险业自身看，主要表现为：保险信用建设仍需加强，整体形象有待提升;保险市场秩序不够规范，行业生态环境有待改善;创新能力明显不足，保险产品尚不适应现代需求;保险专业队伍建设还有待加强，等等。
为此，各级各有关部门特别是保险机构负责人、全体保险工作者，要从全局和战略的高度，进一步认清形势，充分认识加快保险业改革发展的重要意义，切实提高在新形势下加快全市保险业改革发展的责任感和使命感。
一是要在保障率先崛起中加快保险业改革发展。未来五到十年，是我市全力实施率先崛起战略，全面推进省级社会主义新农村实验示范区建设，全面建设小康社会，提前基本实现现代化的关键时期。全市将始终坚持工业强市、开放活市、科教兴市、生态优市四个战略路径，加快推进工业化、城市化、国际化、市场化，进一步增强实力，激发活力，彰显魅力，努力打造实力湖州、法治湖州、人文湖州、和谐湖州。保险业作为现代金融体系的重要组成部份，作为保障社会经济平稳运行的重要手段，是实现“增强三力、率先崛起”的强有力保障。通过加快改革发展保险业，发挥保险的“杠杆”作用，集合社会力量，建立市场化的灾害和事故补偿机制，完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险能力，从而促进经济社会又快又好地发展。
二是要在构建和谐社会中加快保险业改革发展。构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是一项伟大而艰巨的综合性工程。在这其中，保险业有着不可替代的作用，更是可以大有作为的。首先，保险可以发挥经济“助推器”作用，通过风险管理和损失补偿，为创新与发展提供有力支持，有利于不断增强全社会的创造活力。其次，保险可以发挥社会“稳定器”作用，通过养老、健康保障和理赔给付，解决保险消费者生活的后顾之忧，有利于促进社会的协调稳定。第三，保险可以发挥社会管理“辅助器”作用，通过不断开拓服务领域，推进社会管理体制创新，有利于整合社会管理资源，形成社会管理和社会服务的合力。
三是要在促进职能转变中加快保险业改革发展。政府职能转变首先是资源配置方式的转变，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，从而履行好在社会主义市场经济条件下，政府承担的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能。保险作为市场机制中的重要组成部份，对于在市场经济体制快速推进的新阶段，促进政府职能加快转变、履职到位具有重要的作用。通过加快改革发展保险业，积极引入保险机制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，将会进一步完善社会化经济补偿机制，促进政府职能转变，使政府从承担“无限责任”转变为承担“有限责任”，进而提高政府行政效能。
二、坚持发展，努力开创加快保险业改革发展的新局面。
《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(简称“国十条”)科学定位了保险业在经济社会发展全局中的职能和作用，明确指出了中国特色保险业的发展方向、战略和重点，确立了建设中国特色保险业的方针政策。《浙江省人民政府关于保险业改革发展的实施意见》就全面贯彻“国十条”明确了具体任务，提出了具体要求。各级各有关部门和保险机构要深入学习领会，认真贯彻落实，坚持科学发展观，拓宽服务领域，加快业务发展。
保险工作是一项利国利民的事业,下面是本站小编给大家整理的全省保险工作会议讲话，仅供参考。
同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻xx届三中全会、中央经济工作会议和全国保险工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结去年全省保险工作，分析当前形势，部署今年主要任务，统一思想，提高认识，坚定信心，应对挑战，促进保险业平稳健康发展。下面，我讲三方面的意见。
一、过去一年主要工作回顾。
刚刚过去的20xx年，是全省保险业深入贯彻落实党的xx大精神的重要一年，也是全行业齐心协力、共渡难关的特殊一年。我们在中国保监会和甘肃省委、省政府的正确领导和大力支持下，按照年初确定的“三点一面四提高”的工作思路，全面落实科学发展观，积极参与抗击突如其来的两场特大自然灾害，稳妥应对历史罕见的国际金融危机的挑战，着力提高保险业服务能力和竞争能力，在极端复杂困难的环境中实现了又好又快的发展目标。
(一)市场保持平稳快速发展，行业整体实力迈上新台阶。
面对经济形势变化和宏观政策调整，全省保险业快速反应，积极行动，保持了较好的发展势头。全省共实现原保险保费收入97.6亿元，同比增长38.7%。其中，财产险公司保费收入23.6亿元，同比增长20.2%;人身险公司保费收入74亿元，同比增长45.8%;累计为全社会提供风险保障额度近1.3万亿元。赔款和给付31.1亿元，同比增长8.3%。保险总资产达到191.3亿元，较年初增长21.6%，行业整体实力迈上新台阶。全年新增保险分支机构223家，全省保险机构达到989家，其中省级分公司19家，中心支公司118家，支公司236家，营业部63家，营销服务部553家;各类专业中介机构26家，兼业代理机构1448家，保险从业人员达到4.6万多名，服务能力有了新的提升。行业经营效益整体有所改善，截止12月末，产险机构亏损同比减少7749万元，应收保费率、综合费用率水平不同程度下降;代理、经纪行业实现整体盈利。基本实现年初提出的又好又快目标。
(二)传统保险业务稳步发展，重点领域保险业务取得新突破。
一是“三农”保险稳步推进。全行业积极贯彻落实国家支农惠农的政策，加大与地方政府和有关部门的协调沟通，能繁母猪保险、奶牛保险、种植业保险的承保面进一步拓宽。截至12月末，农业保险累计保费收入5537.4万元，赔付2799.1万元，雪灾、震灾中的涉农保险理赔全部完成。农村小额人身保险试点工作稳步推进，9个试点市(县)实现保费58.1万元，为1.3万农民提供了保险保障。二是项目保险保持较快增长。截止12月末，工程险实现保费收入3895.6万元，同比增长139.8%;企财险实现保费收入2.9亿元，同比增长16.9%;累计为12个重大工程项目赔款1730万元。三是责任保险领域进一步拓宽。全行业抓住省政府关于发展责任险和火灾公众责任保险两个意见出台的机遇，积极推动校园、运输、旅游、建设等领域责任保险发展，服务领域进一步拓宽。截至12月末，责任保险实现保费收入10576.4万元，同比增长45.8%。特别是校园方责任保险首次覆盖到大中专院校，实现保费收入700多万元，为140多万名学生提供保险保障2.1亿元。四是传统保险业务稳步发展。养老险、健康险业务稳步健康发展;车险业务平稳发展，质量有所改善;企业年金业务继续推进，累计受托年金1.2亿元。此外，开展车船税代收代缴工作，全省财产险公司累计为地方政府代收代缴5590多万元。
(三)积极履行保险业社会责任，举行业之力参与抗灾救灾。
在雨雪冰冻和5·12特大地震灾害面前，全省保险业发扬行业精神，积极参与抗灾救灾和灾后重建，得到了各级党委政府和人民群众的认可。面对重大灾情，各保险机构迅速反应，开通理赔绿色通道，坚持特事特办，快速查勘，及时理赔，提供了较高质量的保险服务。两次灾害中，全省保险业累计赔款已超过1.5亿元，在稳定灾区群众生产生活和支持灾后重建方面发挥了积极作用。广大保险干部职工立足本职，服务大局，奋战在抗灾救灾一线，以坚忍不拔的斗志和无私奉献的行动，展现了保险业良好的精神风貌，经受住了灾害的考验。全行业广泛开展捐款捐物，全力支援灾后重建，累计为地震灾区捐款捐物1200多万元，捐建希望学校13所。
(四)积极防范金融风险，保持市场健康稳定。
一是以防范退保风险为重点，全力维护行业安全。面对日益蔓延的全球金融动荡，全行业始终保持了高度的警觉性，密切关注事态发展和业务状况，积极防范和主动应对。针对寿险退保风险隐患，成立退保风险防范领导小组，建立了退保业务报告和分析制度，对退保业务进行监测，确保公司保持充足现金流。目前，我省保险业总体运行平稳，没有出现群体性退保等异常情况，年度寿险给付高峰也平稳度过。二是着力推进业务转型和结构调整。针对银保业务井喷式发展态势，采取有力措施进行调控，推进业务转型，防范风险集聚。加强对银保业务的分析监测和检查，跟踪业务转型效果。经过共同努力，与调整基期8月份相比，9月份以来的月均银保业务量下降了30%左右，实现了软着陆。针对产险市场车险业务偏重、质量不高的实际，通过加强费率和手续费监管，促进业务结构调整，防范业务过度集中的风险，取得了一定成效。三是加强全行业经营风险日常监控。建立保险机构关键指标预警分析体系，对5类风险划分“正常、关注、警戒”三个风险等级，实时进行风险监测。加强保险公司内控管理，开展寿险公司综合测评和内控评价，建立风险信息提示制度，加强与总公司的信息通报，有效防范内控风险。积极开展车险“见费出单”和寿险收付费管理的调研、筹备和验收工作。
(五)探索实施监管新政，促进了市场秩序逐步好转。
一是加强行业基础建设。开展依法合规教育，推动合规管理工作。送法上门，巡回培训，年初对全省14个市州保险分支机构近千名高管人员进行了依法合规培训。开展以规范经营为主题的中心组学习，交流学习体会，增强了高管人员依法合规经营的意识。制定保险营销员业内流动管理办法和继续教育管理办法，保险营销员继续教育工作全面启动。改进考试服务，增设市州电子化考试点，提高从业人员持证率水平。加强行业自律，指导省行业协会牵头组织省内保险机构签订7项自律公约和2项服务承诺，建立自律执行小组和自律保证金制度。二是加强行业协会和学会建设。授予市州行业协会11项工作职能，支持各级协会依据授权参与监管工作，延伸了监管触角。加强市州行业协会工作的指导和考核，完成了天水等6市协会的换届工作。加强保险文化建设和诚信建设，举办了以“竞争与合作”为主题的第二届保险高峰论坛。加强行业交流合作，举办行业党风廉政建设联席会暨经验交流会。三是加强机关建设和作风建设。去年我国大事多、喜事多、难事多、突发事件多，监管部门抓监管、防风险、促发展的任务很重。为了统筹好各项工作，我们突出“快”字抓落实，突出“精”字抓质量，突出“实”字抓成效，确保各项工作有效推进。我局机关和部分保险机构以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，开展解放思想大讨论，查找问题，制定措施，取得了积极成效。在全局深入开展从八个方面创建新时期合格监管集体活动。加强对干部的培训教育，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁从政“六条禁令”，执行廉政监督卡制度，工作作风得到进一步改进。
20xx年，全省保险业在规范中调整步伐，在困境中谋求发展，在服务中实现价值，取得了显著的工作成效。成绩的取得，离不开中国保监会和省委、省政府的正确领导，离不开各有关部门的大力支持，离不开我们全行业的共同努力，大家为此付出了巨大心血，做了大量工作，借此机会，我代表甘肃保监局，向全省保险行业广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!
二、当前面临的主要形势。
20xx年，是保险业坚持科学发展、顺利实现“”规划目标的关键一年。面临来自国际国内的严峻挑战，保险业既要增强忧患意识，主动应对，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些;更要增强机遇意识，坚定信心，迎难而上，从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，奋发有为，共克时艰。
(一)全面认识和把握保险业面临的主要形势。
在当前复杂的国际国内经济金融环境下，我省保险业科学发展面临着新的内外部形势。
从行业发展的外部环境来看，机遇与挑战并存。首先，要看到：20xx年，在历史罕见的挑战和风险面前，我国经济呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。我省经济保持较快增长，农业发展势头良好，项目建设取得新突破，结构调整取得重要进展，灾后重建进展顺利，民生进一步改善。我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，保持经济长期平稳发展的根本动力没有改变;我省经济发展的基本态势没有改变，保险业发展的经济社会基础没有改变。但是，我们必须清醒地看到：我国经济运行正在经受多方面严峻考验，经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加。受国际金融危机持续蔓延和国内经济增长减速的影响，加上我省长期存在的基础设施薄弱、经济结构不合理、市场化程度较低、社会事业欠账多等深层次矛盾和问题，全省经济运行中的困难明显增加。有色冶金、石油化工、煤炭电力等支柱产业价格回落，效益下滑，经营困难，我省一些工矿型城市受影响比较明显。
从行业发展的内部环境来看，有利条件与制约因素同在。首先，要看到：20xx年我国保险业总体保持了安全稳健运行，所受影响有限，保险业发展面临的总体形势是好的。面对当前的经济金融形势，中央加强宏观调控，着力提振经济，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，以基础设施建设加大投资、以投资带动内需、以改善民生扩大消费。这些都为保险业拓宽服务领域、更好地服务经济社会提供了广阔舞台，也为保险业自身发展提供了难得机遇。同时，经过近年来的改革发展，保险业已经站在新的发展起点，行业整体实力不断壮大，市场体系初步形成，服务能力逐步增强，监管体系日趋完善，抵御风险能力进一步提高，为应对复杂局面、克服困难、化解风险、应对挑战提供了有利条件。但是，我们也要清醒地看到：在国内外经济金融形势复杂多变的情况下，保险业面临的形势非常严峻。国际金融危机尚未见底，给保险业带来的冲击和影响可能会逐渐加深。国内经济运行困难增加，保险业面临多方面的挑战和不确定因素。在股票市场低迷、债券市场收益大幅下降的情况下，保险资产面临低效配置和错配风险，稳定和提高投资收益十分困难。
(二)着力解决好当前保险业存在的主要问题和风险。
我省保险业存在的一些问题和风险，给我们全行业实现科学发展带来了较大的压力，潜藏着一定风险，我们必须高度重视，正确面对，采取更加有效的措施，认真加以解决。
要着力克服当前保险业面临的困难。一是着力克服在金融市场格局中被动的不利局面。人民银行经过连续13次上调存贷款利率之后，20xx年10月起又调整货币政策，先后4次下调存贷款利率，货币政策反复调整，宏观经济不断演变，金融改革不断深化，不确定性和复杂性越来越突出，保险业务结构、产品设计、价格厘定、资金运用难度加大，经营容易受到影响，业务容易产生波动。二是着力克服保险的社会需求受到抑制的不利局面。当前金融危机逐步向实体经济蔓延，对人民群众生活的影响逐步显现，何时见底难以预计，一些城乡居民对未来的预期不明，消费信心受到较大影响;部分企业经营困难加重，就业形势严峻，居民收入增长放缓，支付能力下降，容易产生保险需求下降、退保增加等问题。三是着力防范和化解可能产生的各类风险。对我省来说，要警惕金融信任危机传导风险，重点应对退保风险。面对危机，一些保险公司采取了“过冬”措施，开始大幅压缩经营费用，调整人员薪酬，收缩业务口径。因此，我们还要积极防范由于费用收紧导致的保险机构运行的风险，薪酬调整导致人员流失的风险，经济困难导致的大型项目、大宗业务脱保风险。此外，在我省分支机构法人的偿付能力风险和资金运用风险，也会引起连锁反应。
着力解决行业自身存在的问题。一是解决发展方式粗放的问题。一些公司内控管理比较薄弱，经营比较粗放，发展质量不高，经营效益下滑，业务结构性矛盾较为突出，过度依赖车险和投资型业务，存在一定风险;还有一些省分公司对分支机构约束力不强，对一些分支机构放任自流，高管人员变动频繁，许可证管理混乱等等。二是解决服务能力不高的问题。行业的服务广度、服务深度和服务质量存在差距，覆盖面不宽，保障层次较低，还不能很好适应经济社会发展和人民群众的保险需求;尤其是行业普遍存在的应对重大突发灾害事件反应速度不快、服务能力不高的问题，在汶川大地震中暴露得比较充分。三是解决行业基础薄弱的问题。行业实力不强，抗风险能力不强;保险人才队伍总量、质量、结构跟不上发展需要，高管队伍素质有待提高，营销队伍整体水平不高，高素质专门人才严重短缺;在重点领域、关键环节、核心技术方面创新能力不强;行业诚信建设任务还比较艰巨。四是解决市场秩序不规范的问题。个别公司依法合规经营意识不强，不严格执行报备的条款费率，违规批改退费，违规支付手续费，擅自设立分支机构，业务财务数据不真实的问题屡查屡犯、屡禁不止;个别领域的恶性竞争和不正当交易愈演愈烈，扰乱了市场秩序，加大了经营风险;个别公司消费者权益保护工作抓得不紧，四个百分百制度在执行中打了折扣，拖赔、惜赔、无理拒赔的问题经常发生，侵犯消费者利益的事情屡见不鲜，理赔服务亟待改善。
(三)提高思想认识，坚定做好保险工作的信心和决心做好今年的保险工作，要坚持做到五个不动摇：
一要坚持解放思想不动摇，开创我省保险改革发展新局面。改革开放30年来，保险业不断突破旧的观念的束缚，坚定不移地推进改革开放，极大地解放和发展了保险业的生产力。保险业的快速发展，得益于不断的解放思想和改革开放，可以讲，解放思想已成为我们解决危机的重要法宝。面对当前的挑战，推动保险业科学发展，需要我们全行业掀起新一轮思想解放的热潮。当前解放思想，要立足初级阶段，增强发展意识;要瞄准服务全局，增强机遇意识;要突出科学发展，增强效益意识;要大胆探索实践，增强创新意识。
二要坚持科学发展不动摇，确保保险业平稳健康发展。科学发展观的第一要义是发展。对保险行业来说，发展是行业的第一要务，不发展就是最大的风险，停顿和倒退没有出路。越是在面临较大困难的时候，越是要坚定不移地促进发展。要把促进平稳健康发展作为保险行业全年的重要任务，深入把握宏观经济周期和行业发展的内在联系，特别是研究在经济下行周期如何促进行业平稳发展。
三要坚持防范风险不动摇，确保保险市场安全稳定。要尊重保险业发展的基本规律，转变发展方式，避免盲目发展，防止风险失控。要高度重视风险防范，在保发展的同时，必须将防范化解风险置于保险监管工作的首位，确保市场安全稳定。
四要坚持以人为本不动摇，切实保护好消费者利益。保险消费者利益保护问题是关系民生的大问题，也是关系保险业发展稳定的大问题。越是困难时期，我们越要旗帜鲜明地维护好保险消费者利益，越是市场缺乏信心的时候，我们越要不折不扣地做好消保工作。消费者权益保护既是监管部门的天职，也是保险机构和广大从业人员的重要职责。
五要坚定信心决心不动摇，勇于攻坚克难。当前，保险业面临的形势既充满困难和挑战，也蕴涵着重大机遇，把握得好，危机可以转化为机遇，把握不好，全行业则要面临重大风险。困难和挑战面前，我们首先要提振消费信心。温家宝讲过一句。
名言。
：“信心比黄金和钞票更重要”。保险业不仅仅要接受资本市场波动的考验，更重要的是增强消费者对保险行业的信心，要采取有效措施提升广大消费者对保险业的信心。保险行业是经营风险的行业，在危机和风险面前决不能退缩，要强化使命意识，勇担行业责任，攻坚克难，在危机中实现保险价值。要正确地对待形势，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，下决心集中力量把自己的事情办好。面对困难，关键是要坚定信心和决心。我们有党中央、国务院的坚强领导，有改革开放以来积淀的良好发展基础，有强大的国内需求，有独具特色的政策优势，困难一定能够克服，发展必将持续。
三、20xx年的主要工作任务。
今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也可能是保险业发展最为困难的一年。做好今年的保险工作，对于积极有效应对金融危机，保持保险业平稳健康发展具有重要意义。
今年全省保险工作的总体思路是：深入实践科学发展观，全面贯彻落实全国保险工作会议精神，围绕“防风险、调结构、稳增长”目标，进一步深化“三点一面四提高”的发展思路，紧扣“防起落，保发展，防风险，保权益”工作重点，解放思想，开拓进取，全力促进甘肃保险业平稳健康发展。“防起落”，就是要加快发展方式转变，推进业务结构调整，降低业务波动幅度，防止业务大上大下、大起大落。“保发展”，就是要把保持平稳健康发展作为全年保险工作的首要目标，切实在发展质量和效益方面取得新成效。“防风险”，就是要未雨绸缪、沉着应对，着力防范退保风险，密切关注偿付能力风险、资金运用风险和机构运营风险，避免系统风险。“保权益”，就是要通过全行业的共同努力，改进保险服务，保障行业安全，维护好保险消费者的合法权益。按照“两防两保”的思路，今年要重点抓好五项工作。
(一)保障经济建设，服务民生改善，促进社会和谐，全力服务甘肃发展大局。
要围绕中央出台的扩大内需、促进经济增长的十项措施，以及当前金融促进经济发展的若干意见要求，着眼甘肃发展大局，继续坚持“三点一面”的发展思路，围绕全省项目建设、新农村建设、和谐社会建设等工作重点，充分发挥保险的功能作用，加快重点领域业务发展，提高保险保障水平，在服务全局中谋求发展。
一是继续稳步推进“三农”保险。继续推进政策性农业保险试点工作，扩大政策性农业保险覆盖面。积极建议有关部门，争取将我省纳入国家政策性种植业保险补贴范围，为我省玉米制种、马铃薯、啤酒大麦等优势特色产业提供保险保障。建议将政策性农业保险补助资金列入省级财政预算，建立补助资金正常增长机制。研究逐步推进政策性森林保险试点工作。积极协调推动农房、农机具等其他农村保险发展，为农民提供广泛的保险保障。扩大农村小额人身保险试点范围和试点公司。开展外出务工人员保险保障试点工作，促进我省劳务经济发展和农民增收。全面总结试点经验，完善农村保险的发展模式、管理体制和运行机制，健全服务网络，简化理赔程序，让农民满意，让政府满意。组织开展全省第二批保险先进县乡评选表彰活动，通过典型引路，重点带动，推进全面工作。
二是大力做好项目保险保障服务。今年国家将进一步加大基础设施等领域的投资力度，我省的项目建设将会迎来一个高峰。我们要坚持“立足保险搞服务，贴近省情谋发展”的思路，紧紧围绕国家宏观调控的方向和产业重点，围绕我省项目建设和灾区恢复重建，积极做好保险进项目、进企业工作，为重点项目的建设提供保险保障和风险管理咨询。
三是抢抓政策机遇推动责任保险。当前我省保险业发展的政策环境比较宽松，我们首先要用足用活现有的政策资源，着力抓好已出台政策和文件的落实，重点推进火灾公众责任险、校园方责任险、旅行社责任险等责任保险的发展。同时，积极争取更多的政策性保险业务，研究推动科技创新责任险、环境污染责任险等符合国家宏观政策导向的新兴保险服务。大家要认识到，政策资源也是生产力，政策文件中蕴涵着保费。政策性业务来之不易，业务的发展是个循序渐进的过程，希望各公司珍惜机会，抓好落实。
四是积极开拓业务发展新领域。在大力推动“三农”保险、工程保险、责任保险、养老保险、健康保险等重点业务发展的基础上，全面贯彻落实国务院和省政府关于金融促进经济发展的若干意见，积极开拓业务发展新领域。结合我省实际，今年重点围绕国家扩大内需和改善民生的要求，落实保险业促进我省扩大内需的政策建议，稳步发展与住房、汽车消费等相关的保险业务。围绕国家鼓励出口贸易的政策导向，推动出口信用保险发展，支持对外贸易发展;积极推动国内贸易信用保险发展，有效防范信用风险，促进信用销售发展，缓解企业资金周转压力。鼓励各省分公司积极“跑上去、请下来”，向总公司推介项目，吸引保险资金以债权、股权方式投资我省交通、通信、能源等基础设施项目和农村基础设施项目。
五是大力培育和发展保险市场。着眼于打造西北区域性金融中心的重大战略，省政府制定了进一步促进金融业发展的意见，提出了五项具体的支持政策，设立了省长金融奖励基金，用于奖励新入驻金融机构和支持地方经济发展贡献大的金融机构。保险行业要围绕这一重大战略部署，进一步完善市场功能，加强产业聚集，增强辐射功能。积极营造有利于保险主体入驻和发展的投资环境和干事创业环境。继续推动城乡市场、区域市场、民族地区市场的协调发展。稳步发展保险专业中介市场，规范发展兼业代理市场，通过改制重组，补充资本金，提升中介组织规范度和竞争力。
六是积极履行行业社会责任。突出交强险的社会性和公益性特点，规范业务发展，提高交强险覆盖面，努力做到应保尽保;改善服务质量，提高服务水平，倾力把交强险打造成金字品牌。继续做好车船税代收代缴业务管理和宣传，加强与地方税务部门的配合协作，加大督促检查力度，努力实现应收尽收。积极做好灾后理赔服务，加快理赔进度。做好地震灾区保险服务，为灾区生产、生活提供保障服务。重视和抓好灾区保险机构恢复重建，落实灾后恢复重建三年规划。积极参与城乡社会保障体系建设，为广大居民提供更好的保障服务。改进保险从业资格考试，使更多的人通过考试取得资格，进入保险行业实现就业，改善民生，扩大内需。
(二)转变发展方式，调整业务结构，促进科学发展，实现平稳健康目标要围绕全国保险工作会议提出的“防风险、调结构、稳增长”的发展目标，加快结构调整和发展方式转变，推进保险业科学发展。
一是继续深化保险改革。保险业在新的发展阶段面临的新情况、新问题，都要通过改革加以解决;解决保险业初级阶段存在的各类问题，也迫切需要继续深化改革。当前，各保险机构要把解决结构性矛盾和发展方式矛盾作为改革的着力点和突破口，抓住应对金融危机这个时机，查问题、揭矛盾、调思路，真正在调整结构、转变发展方式上迈出实质性步伐。要增强敏锐性、灵活性，善于扬长避短，注重统筹兼顾，切实化危机为机遇，在有效应对危机中壮大公司实力，壮大保险行业。
二是强化公司内控管理。要改善保险公司经营管理，向管理要效益，向规范要效益，向调整要效益。要强化公司治理，改革体制，完善机制，强化制度建设，加强内控管理，切实提高公司的竞争力。要在产品创新、管理创新、服务创新方面狠下功夫，大力提升保险行业的服务能力。困难面前，还要大力提倡艰苦奋斗、勤俭创业的优良作风，开源节流，堵塞漏洞。
三是着力提高行业盈利能力和水平。各公司要深入研究行业发展的客观规律，特别是盈利周期规律，增强行业整体盈利能力和商业持续率。要通过抓承保、抓管理，来提高承保业务的质量，堵塞跑冒滴漏，提高盈利水平。要按照突出主业的原则，促进保险业务结构调整，大力发展有效益有市场的保险业务，鼓励发展保障型产品，稳步发展投资型产品，巩固提高传统保险，有序发展新兴保险，做优做强车辆保险，努力使各种保险业务协调发展。要坚决扭转“三高一低”的状况，力争今年产险公司整体经营效益再有一个大的提高。特别要强调的是，面对不利的市场局面，各公司要进一步加强竞争中的合作，避免自食违规降费、贴费等价格方面恶性竞争的“苦果”。各公司要自觉遵守业已签署的行业自律公约，共同维护行业利益，提高经营质量。
四是防止业务大起大落。要把加快发展方式转变和结构调整作为确保平稳健康发展的主攻方向，积极应对当前的市场变化和风险，通过加强结构调整、产品创新、内控管理，积极化解市场风险，防止业务大上大下、行业大起大落。今年国家将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，各公司要积极应对宏观经济调控和货币市场、资本市场变化对保险业经营的不利影响，增强发展的主动性和适应性。各人身险公司要进一步推进销售渠道调整，维护好银保渠道业务，提高期交业务比例，保持合理的业务结构，实现银保业务进一步优化。要积极调整营销策略，加强客户管理，改进保险服务，努力提高续保率，保持寿险业务稳定。
(三)加强基础建设，严格内部管控，防范化解风险，确保行业经营安全。
防风险，需要重点应对的是退保风险，也要密切关注在甘分支机构法人的偿付能力风险和资金运用风险，同时防范经营中利差损等其它风险，避免引起连锁反应。
一是制定和完善风险预警制度，及时排查风险隐患。各公司要建立健全风险应急管理机制，落实风险管理“一把手”负责制，进一步完善预案，做好保险业发展日常监测和月度分析工作。加强业务预测，保证充足的现金流，做好应对给付高峰准备，确保行业经营安全。要强化跟踪评估和预警监测，及时排查风险隐患，妥善处置可能发生的各类风险，防止风险积聚与沉淀。要严密防范风险传递，重点关注一些风险点较为突出的公司和地区，避免风险由点到面、由局部向行业蔓延，防止个别公司或地区的风险演变成行业系统性风险，防止个别不稳定因素演变成严重的群体性事件。及时进行信息披露，做好新型产品信息公开工作，增强信息透明度，稳定保险消费者信心。
二是推进交易制度改革，防范收付费风险。20xx年，我们决心在全省行业力推两项重大交易制度改革：一个是推进车险业务“见费出单”制度，防范应收保费过高带来的经营风险;另一个是推进寿险业务收付费环节管理规范，也就是大额业务“零现金”管理制度，防范现金收付环节中的风险。通过这两项重要市场交易制度的实施，带动财务管理、业务管理等领域的管理创新和服务提升，促使保险业务规范化水平迈上一个新台阶。
三是全面加强保险业基础建设。结合各公司即将开展的学习实践科学发展观活动，加强行业建设，打牢科学发展的基础。要把制度建设作为基础性、长期性的工作，按照科学发展、制度先行的原则，进一步加强市场交易、市场竞争的行业规范和制度体系建设。推进保险公司合规管理工作，继续开展保险高管人员合规培训，健全高管培训档案，加大高管资格核准中法规制度和监管政策的考察。加强营销员教育管理，大力推进保险中介从业人员继续教育。加快保险诚信体系建设，加大对失信行为的惩戒力度。实施人才兴业战略，加强人才培训教育工作。
(四)坚持以人为本，狠抓理赔环节，提高服务水平，用心保护消费者权益保护保险消费者利益是我们保险工作的出发点和落脚点，要采取具体措施，共同构建机构、高管、从业人员、政府监管、社会舆论五位一体的消费者权益保护网。
完善消费者利益保护的制度体系。要严格落实消费者权益保护“四个百分百”制度，进一步加大这四个制度执行情况的监督检查力度。全行业都要牢固树立以人为本、以客户为中心的服务理念和价值观，真心爱客户，真心为客户，切实提高消费者的满意度。要在产品设计、销售、服务、理赔等过程中，切实体现消费者利益至上的原则。开展理赔服务标准化建设，全面落实保监会今年将要颁布的理赔服务标准。建立完善保险赔付程序公开制度，执行好风险信息消费提示制度。要切实改进保险服务，着力解决好销售误导、售后服务及理赔问题，通过实实在在的服务，提振信心，赢得市场，共渡难关。
畅通渠道，保障广大消费者依法维权。各公司要加强客服部门、信访部门建设，增开网上投诉信箱，设立总经理接待日，认真接待信访投诉，倾听客户诉求，监管部门要加大对投诉信访案件的督办力度，做到件件有落实、件件有回复。要进一步发挥保险行业协会等社会组织的作用，完善保险。
合同。
纠纷快速处理机制和多渠道纠纷解决机制，使保险纠纷能够得到快速妥善解决，使被保险人的合理诉求都能得到回应。要不断加强保险消费者教育，倡导科学理性的保险消费观念，提高消费者的风险意识和维权意识。
加大对关系消费者权益问题的查处力度。20xx年，监管部门将加大消费侵权问题的查处力度，从社会反映比较集中的销售误导和理赔难等问题入手，依法严肃查处各种损害消费者利益的违法违规行为。对社会责任意识不强、严重损害消费者利益的公司，实施重点监管，加大检查力度。对漠视消费者权益保护工作、存在刻意侵害消费者利益行为的保险机构，依法严肃追究高管责任。加强社会监督和信息披露，对问题严重的机构，及时向社会公开披露和曝光。
(五)加强宏观调控，实施分类监管，提高监管效能，全力规范市场秩序。
面对风险和挑战，推进保险业科学发展，要牢固树立科学的监管理念，增强监管的科学性、合法性、有效性，重点做好以下工作：
一是探索加强对保险业发展的宏观调控。充分发挥市场的基础作用和政府的宏观调控作用，加强对保险区域市场、城乡市场的宏观把握，有规划、有针对、有选择地开展机构准入，把握好市场总体布局。对保险业的发展规模、速度、结构、质量、效益等状况进行全面评估，从整体上加以把握。既要保持平稳持续发展速度，防止大起大落，又要增强业务结构的协调性，防止保险资源被破坏，防止酿成新的潜在风险。要把握好宏观调控的政策性和灵活性，紧盯经济社会发展形势和保险业客观实际的变化，及时进行调整。开展保险业第二次全国经济普查，摸清行业底数，为实施宏观调控提供参考。
二是加强市场准入监管。坚持扶优限劣的原则，支持一些经营管理好的机构发展壮大，扩大服务覆盖面。坚持总量调控原则，防止特定区域在较短时间内机构增加过快，市场无法承受。坚持从严从高原则，严格机构审批和高管资格核准，提高准入主体质量。试行依法合规经营。
承诺书。
制度，今年凡新设机构，一律与保险监管部门签订依法合规经营承诺书，强化公司自我管控责任和高管人员管理责任。试行高管任职资格核准前公示制度，今年，凡受理的高管核准事项，一律通过外网进行公示，广泛接受社会和行业监督。
三是建立和完善分类监管制度。在深化我省保险区域市场和机构分类监管、分类指导的基础上，全面落实保监会即将推出的分类监管制度。根据保险经营主体在资本结构、业务特点、风险状况等方面的情况，提出分类监管的标准，确立不同的监管重点。把公司的偿付能力、内控建设、合规经营等状况与市场准入、高管核准、业务审批等挂钩，采取不同的监管措施，提高监管的针对性和有效性。按要求做好信息收集、沟通协调、政策执行等具体工作。加大对偿付能力不足公司分支机构的监管力度，落实保监会偿付能力监管政策。按照保监会偿付能力监管体系要求，将偿付能力监管与分支机构批设、高管人员任职资格、新产品新业务发展报备等监管事项密切挂钩，加大监控力度，该停批机构高管的停批，该限制业务的限制业务。
四是下大力气规范市场秩序。在今年的全国保险监管工作会议上，保监会副主席周延礼同志对20xx年整顿和规范市场秩序情况从五个方面进行了总结，提出了20xx年市场整规工作安排意见，这次会议之后，我局还要专门进行研究部署。今年，监管部门将认真落实保监会70号文件精神和监管工作会议精神，突出抓好五个重点：一要加强对20xx年9月份以来的业务检查，特别是招标业务、大宗业务的跟踪检查。二要以车险为抓手，加强产险公司费率执行情况、数据真实性和信息系统的监督检查。三要以规范银保业务为重点，加强对人身险领域销售误导等问题的监督检查。四要以规范手续费管理和中介招投标业务监管为重点，加强中介市场监管，强化保险公司对中间业务的管控责任，按照同查同处的原则，严肃查处保险公司与保险中介机构相互串谋、共同违法违规行为。五要适时开展保险综合性检查，加强对擅自设立分支机构、违规开展业务、非法集资以及许可证管理、高管管理的监管，实施市场退出机制。在责任追究方面，实行领导责任上追一级，进一步强化高管人员责任。对违法违规问题负有责任的高管人员要严肃追究，涉嫌犯罪的，按规定及时移送有关部门。进一步发挥各级保险行业协会的行业自律作用，促进全省市场秩序的进一步好转。
五是扎实推进监管体制机制建设。以信息化建设为突破口，充分利用现代技术手段整合管理资源，提高管理效率，堵塞管理漏洞。增强监管联动，充分发挥市场监管联系组的作用，加强对区域市场的监管巡查，加强与各市州党政部门的沟通交流。加强与地方司法部门的监管协作，为各公司依法合规经营创造良好的法制环境和政策环境。加强监管法制建设和制度建设，强化行政监督，严格依法行政，完善查处分离机制，提高执法水平。坚持以公开为原则、以不公开为例外，加大监管信息通报和公开力度，主动接受社会监督。加强机关建设和作风建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁从政“六条禁令”，打造合格监管集体。
六是加强行业执行力建设。要狠抓行业执行力，步调一致，令行禁止。要着力强化省级分公司对所属分支机构的管控，提高自我管控、自我约束能力。要强化领导责任制，有权必有责，权责相一致。试行省分公司主要负责人依法合规履职情况报告制度，定期或不定期向监管部门报告公司及高管执行有关法律法规和监管政策要求的情况。要狠抓制度的执行力，使违规者受损、守法者获益。
七是加强行业协会、学会工作。加强对行业协会、学会工作的指导，加强市州保险行业协会规范化建设，提升工作水平。支持各级行业协会依照职责和授权更好地开展工作，对工作情况定期进行考核。健全行业自律的社会监督机制，指导开展行业自律情况互查。加强保险学会工作，推进保险理论研究、繁荣保险文化、推进保险创新。要采取多种形式，推进行业文化建设，凝聚行业精神，改善行业形象。
同志们，20xx年，我们共同度过了很不平凡的一年，20xx年，我们面临的形势更紧、任务更重。全行业要以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国保险工作会议精神，解放思想，攻坚克难，努力开创全省保险业改革发展新局面，以优异的成绩迎接建国60周年。新春佳节将至，在此，我代表甘肃保监局向在座的各位以及全省保险系统的广大干部职工拜个早年，祝愿大家在新的一年里阖家幸福，工作顺利。
谢谢大家!
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同志们：
今天，我们在这里召开高规格的全市工业发展大会，这是继全市旅游发展大会之后，市委、市政府召开的又一次十分重要的会议。刚才，自治区工信委朱鼎朝副主任作了重要讲话，对我市推动新型工业化跨越发展，提出了五个方面的宝贵指导意见。等一会，小东书记还将作重要讲话。我们要认真学习领会、全面贯彻落实。
近几年来，在自治区党委、政府的正确领导下，在自治区工信委等有关部门的大力支持下，我们坚持走新型工业化道路，全面落实《广西北部湾经济区发展规划》，认真贯彻自治区关于做大做强做优工业以及打造“14+10”产业集群的决策部署，成功实施北海三年跨越发展工程，以加快打造电子信息、石油化工、临港新材料三大千亿元产业为重点，强力推进产业项目建设，加快发展优势产业，实现了北海工业历史性的跨越发展。一是工业实力显著增强。20xx年规模以上工业总产值突破千亿元大关，达到1021亿元，是20xx年的4.3倍，工业增加值对gdp的贡献率达到80%，比20xx年增加了31个百分点。二是工业发展明显提速。20xx年以来，全市规模以上工业总产值年均增长52.1%，20xx年规模以上工业总产值和增加值增速分别达到69.5%和59.5%。三是质量效益明显提升。20xx年，全市规模以上工业实现利税总额达到了84.9亿元，是20xx年的5.2倍，工业税收对财政增长的贡献显著增强。在工业总量迅速做大的同时，节能降耗工作取得了良好成效，20xx年全市规模以上万元工业增加值能耗同比下降6.56%。四是培育千亿元产业成效显著。20xx年电子信息产业实现产值500亿元(含服务业)，是20xx年的5.6倍，石油化工产业完成产值300亿元，临港新材料产业完成产值150亿元，三大产业占全市规模以上工业的比重达84.8%。五是工业发展后劲更足。20xx年以来，全市累计完成工业投资超过1000亿元，为工业持续快速发展提供了强大后劲。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前北海工业发展的不足。一是工业化程度仍有较大的上升空间。虽然我市工业化“补课”取得显著成效，目前工业化率为2.45，达到了全区平均水平，但仍然明显低于全国3.82的水平。二是产业结构仍有较大的调整潜力。从总体上看，我市先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业发展较慢，企业自主创新能力不强，产业技术水平不高;产业链条短，上下游和相关产业配套不足，深加工、高附加值的比重比较低。目前全市工业增加值率只有25%，低于全区水平6个百分点。三是制约工业发展的瓶颈仍然较多。主要是用地用海指标不足、征地搬迁难度大、电力供需矛盾突出、物流成本高、口岸开放不足，企业贷款难、融资贵，等等。对于这些困难和问题，我们要在今后的工作中，采取有针对性的措施，努力加以解决和改进。
为贯彻落实好全区工业发展大会精神，在新的形势下加快北海新型工业化跨越发展，市委、市政府组织了专门力量，广泛开展调研，深入进行谋划，出台了《关于加快新型工业化跨越发展的决定》、《北海市加快新型工业化跨越发展扶持奖励办法》等重要文件，明确了加快新型工业化跨越发展的目标，也就是在20xx年工业总产值跨越千亿元大关的基础上，全市工业总产值到20xx年力争达到3000亿元、20xx年力争达到4500亿元、20xx年力争达到8000亿元，工业发展空间布局更加合理、工业竞争实力不断提升、工业科技水平明显提高、工业可持续发展能力不断增强。这个目标，符合自治区提出的“三步走”、“两优化”、“三提升”的总体目标要求，切合北海工业发展的实际，经过努力是可以实现的。《决定》还从总体要求、主要任务、保障措施三大方面，对加快北海新型工业化跨越发展作出了全面部署。
当前和今后一个时期，我们要深入贯彻落实党的及xx届三中全会精神，全面落实自治区党委、政府关于推进新型工业化跨越发展的决策和部署，全面落实市委、市政府《决定》的总体部署和具体要求，确保如期实现《决定》明确的各项发展目标。要突出抓好以下几个方面的工作：
一、积极构建完善具有北海特色的现代产业发展格局。
要坚定不移地走新型工业化道路，坚持工业化与城镇化相互促进、工业化与信息化深度融合，加快北海工业转型升级，优化产业结构，形成优势产业、传统产业和新兴产业优势互补、特色鲜明、良性互动、共同提升的发展格局。
一是加快完善现代工业布局。调整完善发展布局，是在北海工业经过近几年来的快速发展、总体上形成了一定的量之后，我们所面临的一个重要课题。要以北海组团、铁山港(龙潭)组团为两核，以广西北海工业园区、北海出口加工区等七大园区为重点，以325国道北海段沿线地带为补充，加快构建“两核七园一带”工业布局。要积极争取国家、自治区重大产业项目在我市布局，不断提升北海在广西新型工业化发展格局中的地位;要推动企业向园区集中，推动工业集约发展，不断提高工业集中度。到20xx年，产业园区工业产值占全市工业总产值的比重达到95%以上。
二是全力打造三大千亿元产业。可以说，电子信息、石油化工和临港新材料三大产业的异军突起，是近年来北海工业实现跨越发展最为突出的标志;要实现今后一个时期北海新型工业化的跨越发展，也必须继续依靠这三大产业的快速发展。要坚持扩大总量、提高质量、优化结构、完善配套，促进产业集群化、规模化发展，尽快将其打造成为千亿元产业，并推动向更高的水平发展。电子信息产业在做大做强计算机整机及零部件等五大板块的基础上，大力发展软件服务业，加强系统集成制造。石油化工产业重点发展炼化一体化、天然气加工、精细化工等产业，加快建设铁山港石化产业基地。临港新材料产业要进一步发挥龙头企业的带动作用，不断延伸产业链、扩大产业规模，培育和发展先进制造业。
三是大力提升传统产业。继续发展和提升传统产业，是充分发挥北海资源优势，扩大工业经济总量，增加城乡居民收入的需要。要充分发挥龙头企业的辐射带动作用，大力提升农产品加工、林纸、能源和船舶修造等传统产业。农产品加工业要向精深加工发展，进一步提高附加值，突出抓好水产品加工，积极发展果汁、奶饮品和保健酒生产，提高蔗糖生产附加值，稳步推动粮油加工和饲料生产。林纸产业要围绕服务和配套北海林纸一体化项目，提高林产品加工和综合利用水平，形成产业集群。能源产业要加快神华国华北海能源基地建设，推进北海电厂二期工程，积极发展热电联产，适当发展生物质能源和风力发电。船舶修造业要大力引进先进修造船项目，积极运用新技术、新材料，巩固发展渔船修造，逐步淘汰落后产能和发展新型专用船舶修造。
四是培育发展战略性新兴产业。新兴产业代表着未来，放弃新兴产业，就等于放弃了未来。要加大政策引导扶持力度，积极引进项目、资金、技术和人才，努力推动战略性新兴产业加快发展，重点培育和发展新材料、海洋生物和新能源等产业。
五是坚持加快新型工业化与推进新型城镇化相促进，推进工业化和信息化深度融合。要按照“区城共建”和打造生态宜居文明城市的要求，逐步把各产业园区建设成为现代化新城区，推进北海组团和铁山港(龙潭)组团联动发展，以产业的集聚、壮大和辐射，带动城镇化建设，以城市功能、城市环境的不断完善和优化，促进产业持续发展，形成以产兴城、依城促产、产城互动的发展格局，促进人口和产业聚集，力争在全区率先实现城乡一体化发展目标。要推进工业化和信息化深度融合，推动企业技术中心和研发中心建设，建立企业信息化公共服务平台，推进企业信息化改造，规划建设软件产业园，促进创意产业发展。
二、强力推进工业项目建设。
推动新型工业化跨越发展，项目建设是引擎、是载体、是支撑、是抓手。我们必须始终抓紧抓好工业项目建设，以项目建设的大突破，实现工业经济的大发展。
一是集中力量推进一批重点工业项目。在会前，我们对20xx-20xx年重点工业项目进行了认真梳理，筛选出97项投资规模大、经济效益好、带动能力强的重大工业项目及配套项目，计划总投资超过了1600亿元。这批项目落实到各县区、各园区，其中合浦县17项，总投资107.9亿元;银海区2项，总投资3.2亿元;海城区2项，总投资4.6亿元;北海工业园区19项，总投资263亿元;北海高新技术产业园区6项，总投资68.6亿元;北海出口加工区5项，总投资14.6亿元;铁山港(临海)工业区38项，总投资1166亿元;广西北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园区2项，总投资1.03亿元;广西电网公司北海供电局6项，总投资16.8亿元。对这97个重点项目，各职能部门、责任单位和配合单位要采取切实有效的措施，抓紧强力推进。为了加强推进力量，我们还专门建立了市领导联系推进重点工业项目制度，从这97个项目中筛选出总投资1041.8亿元的34个项目，由市领导负责联系，全程协调，抓紧推进。除此之外，各园区和有关部门还要继续加强项目储备，准确把握国家产业政策和资金投向，充分发挥各自优势，认真谋划和储备新的一批产业项目，确保项目建设的可持续性。
二是围绕项目推进做好各项服务保障工作。要着力做好重点项目前期工作，有针对性地加强对项目责任单位、业主单位的指导，大力推进规划、选址、征地、环评等各项前期工作。项目前期工作纷繁复杂，往往耗时很长，要力求缩短办理时间，切实提高工作效率。凡需要国家、自治区有关部门审批核准的项目，市级相关部门都要配合追踪跟进，争取尽快获得国家或自治区批复;凡需要市级有关部门审批、核准或备案的项目，只要符合国家产业政策并在规划范围内的，市级有关部门必须做到随到随批。要切实加强重点项目建设管理，加强部门协调联动，定期进行会商，及时研究解决项目建设遇到的问题，推动项目尽快建成和达产达效，形成新的经济增长点。
三、以产业园区为载体推动工业集约发展。
大力发展园区经济是推动新型工业化跨越发展的重要手段，也是近年来北海发展工业的成功经验和基本做法。要继续加强产业园区建设，加快构筑产业集群发展平台，不断提高工业集约发展的水平。
一是重点发展七大产业园区。要着力抓好园区专业化、特色化建设，加快形成布局集中、特色鲜明的主导产业，把产业园区办成产业集群的主阵地。北海工业园区要加快建设北海电子产业园(新城)，重点发展电子信息制造业，建设电子信息产业集群，打造电子信息产业基地。北海出口加工区要打造成为广西全方位承接先进制造业和现代服务业转移的出口加工基地，逐步发展成为综合保税港区，重点抓好b区建设，打造对外开放新平台。北海高新区重点发展软件研发、集成电路设计、动漫产业和先进电气设备制造、海洋生物制药等产业。铁山港(临海)工业区重点发展石油化工和临港新材料等产业，打造现代化的临海工业基地。广西合浦工业园要逐步建设成为连接北海中心城区与合浦县城的现代化工业新城。龙港新城(玉林—北海香港产业园)要逐步打造成为广西与香港合作的重要平台、桂东南地区重要出海口岸及战略资源进出口集散中转中心。广西北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园区要加快规划建设，大力引进海洋产业科研机构，推进科研成果转化，打造科研服务平台和产业示范基地。
二是切实增强产业园区承载能力。要按照适度超前的原则，加快建设产业园区道路、管网、环保等基础设施，鼓励园区多建标准厂房，加强绿化建设。要立足产业基础，及时调整和完善发展规划，提升产业园区发展档次，扩大园区发展规模和发展空间。当前要突出抓好北海出口加工区b区建设，确保如期实现封关运行目标，提前做好引进企业的基础工作。加快规划建设电子信息、石油化工、临港新材料等三个千亿元产业园，为延伸产业链、实现集群发展创造良好条件。要进一步完善园区功能，努力提升信息、物流、金融、政务及生活配套等服务水平，推动园区项目落地、产业加快发展。
三是大力提升园区开放开发水平。要进一步扩大开放合作，加强工业项目招商引资，立足大招商、招大商，推动国内外大集团、大企业进驻北海发展。要积极开展产业链招商，抓住当前三大产业发展势头迅猛、产业集群初步形成的有利时机，进一步大造声势、扩大影响，形成更强的凝聚力和吸引力，吸引上下游企业和关联企业进入北海发展。要抓住发达国家和港澳台、珠三角、长三角等地区产业结构调整的有利时机，创新方式，加大力度，积极承接产业转移。要充分利用中国-东盟博览会等高水平的交流合作平台，努力实现招商引资规模和项目质量水平的新突破。同时，各园区要抓好近年招商引资签约项目的落地建设工作，提高履约率，主动帮助业主完善各类手续，创造必要条件，促进项目早日开工建设。
四、进一步转变工业发展方式。
要通过加快转变工业发展方式，提高工业科技水平，降低资源能源消耗，优化产业结构，提高工业发展质量，不断增强工业可持续发展能力。
一是坚持绿色发展。良好的生态环境是北海的品牌和优势，发展工业必须始终坚持不破坏北海良好的生态环境为前提。要大力发展资源节约型、环境友好型产业，推进资源利用高效化、生产过程集约化、环境影响最小化，促进工业文明和生态文明协调发展，全面建设美丽北海。加大节能减排约束性指标执行力度，引导企业建立自觉自律、持续改进的节能环保管理体系。积极推进矿产资源、固体废弃物的综合利用，以及再生资源、水资源的循环利用，进一步减少能源资源的消耗。支持企业技改挖潜增效，鼓励企业采用新技术、新设备、新工艺，淘汰落后产能，开展节能减排改造，调整优化产品结构，推动工业绿色循环发展。
二是坚持创新发展。创新是工业发展的动力源泉。要坚持把科技创新作为转变发展方式的重要抓手，进一步引导和支持创新要素向企业集聚，加大科技投入，推动企业实现设备更新换代和技术创新。要强化企业的创新主体地位，支持企业设立各类技术中心、设计中心、工程技术研究中心，增强创新发展能力。要加强创新型人才和技能人才队伍建设，为工业转型升级提供重要支撑。要实施合作创新驱动，创新产学研合作模式，建立完善政府搭桥、企校合作、互利共赢的合作机制。要加强企业技术改造，促进新技术、新产品和新业态发展，提升工业经济科技含量。
三是坚持安全发展。安全生产是工业企业生存和发展的重要基石，一定要把安全生产作为工业发展的重要内容，高度重视并切实抓好。要全面落实企业主体责任，切实加强企业安全生产管理。要坚持“一岗双责”，始终绷紧安全生产这根弦，进一步加大安全隐患排查整治，突出抓好重点行业、重点部位、重点环节的隐患排查治理，努力实现安全生产与工业发展水平同步提升，保持全市安全生产形势持续稳定。
五、进一步营造新型工业化跨越发展的良好环境。
实现新型工业化跨越发展，离不开良好的氛围和环境。我们必须进一步深化改革创新，广泛凝聚力量，落实优惠扶持政策，加强协调服务保障，形成推动新型工业化跨越发展的强大合力。
一是强化组织领导，完善有力的保障机制。各级党委、政府主要领导是工业跨越发展的主要负责人，要把工业工作摆上重要议事日程，把主要精力放到支持和推动工业跨越发展上来，切实加强组织领导。要健全领导干部联系企业制度，积极帮助企业解决发展中的重大问题。要建立完善工业跨越发展考核评价体系，按照“四定”的要求细化目标管理，逐级分解落实目标任务，加强全程考核监督。
二是强化宣传引导，营造浓厚的舆论氛围。充分利用主流媒体和各种宣传阵地，大力宣传工业发展的经验和亮点，为工业发展摇旗呐喊、加油鼓劲，传递支持实体经济的“正能量”、唱响重视工业发展的“好声音”。要引导社会关注、理解、支持和参与工业发展，增强企业家的责任感和产业工人的归属感。
三是强化服务体系建设，创造良好的政务环境。要通过转变职能和提高行政效能，减少审批、下放审批，做到能够下放的权限都下放，能够交给市场的都交给市场;需要审批的要减少审批环节，简化办事程序，提高审批效率。既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好，把工作重点放在维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等方面。要积极帮助企业解决政策落实难、项目落地难、审批办事难、用地用工难、投资融资难等困难，为企业发展提供更好的条件、更好的环境和更好的服务。
四是强化激励扶持，打造优越的政策环境。这次出台的《北海市加快新型工业化跨越发展扶持奖励办法》，从扶持资金、财税体制、发展环境等方面，进一步加大了对工业发展的扶持力度。市级层面能给的优惠政策给到园区，由园区直接扶持企业。各园区要根据《办法》制定可操作的具体细则，确保我们想招来、本身愿意来、并对北海发展有利的企业能真正落地，真正得到优惠、得到发展。各园区和有关部门要充分发挥好扶持政策的导向作用，激励龙头企业和配套企业延伸产业链，加快打造三大千亿元产业;同时支持传统产业盘活存量、做大总量，提升层次;鼓励战略性新兴产业加快发展;引导企业注重效益，加大税收贡献;引导企业加大技改投入，不断提升竞争力;引导企业节约利用资源能源，进一步提高绿色发展的水平。在加大对企业扶持奖励的前提下，要突出重点、兼顾一般，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，引导企业加大投入、加快发展。同时，要用足用活国家和自治区出台的相关政策，确保各项优惠政策落实到位、足额兑现，努力实现政策效应的最大化。
同志们，加快新型工业化跨越发展，不断增强城市持续繁荣发展的产业支撑，关系全市经济社会发展全局，意义重大而深远。我们要立足新起点，抢抓新机遇，瞄准新目标，掀起新一轮工业跨越发展的热潮，为全面开创北海科学发展新局面，率先在广西全面建成小康社会，作出更大的贡献!
同志们：
今天上午，国务院召开了全国银行、证券、保险工作会议，温家宝作了重要讲话，对去年的金融工作进行了全面总结，提出了今年和今后一个时期金融工作的指导方针和主要任务。温家宝的讲话总揽全局，内涵丰富，体现了求真务实的精神，对进一步促进我国金融业改革发展将起到重要作用，对做好保险工作具有很强的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。这次全国保险工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻xx届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，总结去年工作，分析面临的形势，进一步统一思想，提高认识，明确今年的主要任务。下面，我讲几点意见。
一、20xx年保险业基本情况。
一年来，在党中央、国务院的正确领导下，保险业认真贯彻落实“三个代表”重要思想和xx大精神，以改革促发展，以开放求发展，以结构调整实现可持续发展，以加强和改善监管促进健康发展，较好地完成了去年全国保险工作会议部署的各项任务，行业上下形成了抓改革、促发展的良好氛围。全国保费收入3880.4亿元，同比增长27.1%。其中，财产险保费收入869.4亿元，同比增长11.7%;寿险保费收入2669.5亿元，同比增长28.7%;健康及意外险保费收入341.5亿元，同比增长69.7%。20xx年我国保险密度达到287.44元，保险深度为3.33%，保险公司总资产达到9122.8亿元，同比增长41.5%。保险业呈现出蓬勃发展的良好局面。总结去年的工作，主要取得以下几个方面的成绩。
(一)学习实践“三个代表”重要思想和xx大精神在认识上达到新高度。
按照党中央的统一部署，全行业迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，紧密结合保险业实际，在解放思想中统一思想，认识上达到新高度。主要表现在：
思想观念发生深刻变化。一是政治意识明显增强。坚持正确的政治方向，从政治的高度认识和处理问题，坚决贯彻执行党中央、国务院关于保险工作的重大方针和工作部署。出台的政策措施，推出的产品服务，都把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。二是大局意识明显增强。牢固树立想全局、干本行，干好本行、服务全局的意识，紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作，努力发挥保险业促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的作用。三是责任意识明显增强。深刻认识到我国保险业基础差、底子薄，地区发展不平衡，总体发展水平低，同国家和人民的要求相比还有很大差距，增强了加快发展的紧迫感和责任感。
保险理论创新取得成果。以“三个代表”重要思想为根本指针，结合我国保险业实际，积极探索具有时代特点和中国特色的保险发展道路，对如何认识我国保险业、怎样发展我国保险业、发展一个什么样的保险业等基本问题有了更加深刻的认识。一是作出了我国保险业仍处于发展初级阶段的重要判断，基本特征是总体规模小，在国民经济中的比重低，功能和作用发挥不充分。二是提出了当前保险业的主要矛盾是发展水平与国民经济、社会发展和人民生活的需求不相适应。三是明确了保险业的首要任务是加快发展，尽快做大做强。四是发展了保险功能理论，提出现代保险不仅具有经济补偿功能和资金融通功能，还具有社会管理功能，为保险业全方位、多层次、宽领域挖掘发展潜力，拓宽发展空间提供了理论指导。
对我国保险业发展规律有了进一步的认识和把握。总结改革开放20多年来保险业发展的经验，适应新形势、新任务，对社会主义市场经济条件下保险业发展规律的认识不断深化，提出了要处理好八个方面的关系。一是处理好保险业与经济社会的关系，必须将保险业置身于经济和社会发展的全局，自觉服从经济和社会发展的需要。二是处理好经济效益与社会效益的关系，实现经济效益与社会效益的有机统一。三是处理好保险业做大与做强的关系，既要做大又要做强，不断提高保险业整体实力和竞争能力。四是处理好加强监管与加快发展的关系，寓监管于服务之中，为发展创造良好环境。五是处理好加快发展与防范风险的关系，既不能因为有风险而不敢发展，也不能为了发展而不顾风险。六是处理好发达地区和欠发达地区保险市场发展的关系，鼓励东部沿海发达地区继续保持良好的发展势头，加快中西部等欠发达地区保险业发展。七是处理好加强监管与鼓励创新的关系，保险监管部门既要支持和鼓励保险创新，又要努力防范化解创新可能带来的风险。八是处理好长远与当前的关系，克服短期行为，开发好、利用好、保护好保险资源，实现保险业可持续发展。
(二)体制改革取得重大突破。
为解决保险业发展的体制性障碍，不断深化改革，增强保险业加快发展的动力。
国有保险公司改革取得重要进展。保监会把推动国有保险公司股份制改革作为监管创新的重要举措和防范风险的治本之策，列为全年工作的重中之重，有效发挥指导、监督和协调的作用。国有保险公司认真贯彻落实国务院批准的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓发展，克服非典疫情和国际资本市场波动带来的不利影响，克服时间紧、任务重、要求高，又没有现成经验可以借鉴的实际困难，大胆探索，努力工作，积极推进股份制改革。中国人保、中国人寿和中国再保险三家公司全部完成重组改制工作。中国人民财产保险股份有限公司在香港上市，成为第一家在境外上市的国有金融企业。中国人寿保险股份有限公司在纽约和香港两地同步上市，创造了当年全球资本市场首次公开发行融资额的最高纪录。通过上市，两家公司共筹集资金折合人民币354亿元，增强了资本实力，提高了偿付能力和抵御风险的能力，优化了股权结构，为进一步转换经营机制，提高竞争能力奠定了坚实基础。
股份制保险公司通过吸收外资和民营资本参股，引进境外战略投资者，逐步优化股权结构，发挥外资和民营股东在完善公司治理结构和加强内控建设方面的积极作用，切实在转换经营机制上下功夫，企业的竞争力进一步提高。
保险资金运用管理体制改革取得突破。经国务院批准，中国人保控股公司和中国人寿保险(集团)公司设立保险资产管理公司，对保险资金实行专业化管理和集中统一运用，在探索保险资金管理体制改革方面迈出了重要步伐。
(三)推出一系列促进发展的举措。
保监会坚持市场化原则，出台了一系列加快发展的政策措施，努力为市场主体服务，创造良好发展环境。
一是稳步推进条款费率管理制度改革。车险条款费率管理制度改革在全国范围内推开，经过大量深入细致的工作，市场运行基本平稳。航空意外险改革逐步推进。通过改革，保险公司更加尊重市场规律，注重产品开发和客户服务。保险产品种类逐步增加，费率趋于合理，较好地满足了社会需求。
二是放宽中资保险公司分支机构经营区域。凡在省、自治区、直辖市设有分支机构的，可以通过专业保险中介公司或者设立营销服务部的方式在该行政辖区内开展业务，改变了部分地区经营主体偏少的局面，促进了市场竞争。
三是放宽保险公司高级管理人员任职资格限制。在从业年限、工作经历以及高管人员的任职审批范围等方面做了合理调整，为保险公司吸引人才，提高保险从业人员整体素质创造了条件。
四是拓宽保险资金运用渠道。保险公司投资企业债券的范围由4个行业扩大到所有aa级以上的企业债券，投资比例由不超过总资产的10%提高到20%。
五是完善市场准入机制，增加经营主体。支持股份制保险公司发展服务网点，把保险中介机构审批纳入日常工作程序，共批设保险公司分支机构316个，保险专业中介机构922家。
六是努力拓宽保险服务领域。通过举办企业年金论坛、健康险论坛、现代保险功能论坛，联合开展地震保险、农业保险等重大理论和实践课题研究等多种方式，积极与相关部委加强沟通协调，取得他们对保险业改革发展的理解和支持，推动相关业务的发展。
七是发挥新闻宣传的作用，为保险业发展营造良好的舆论环境。加强对行业宣传工作的指导，建立了保监会新闻发言人制度。保险新闻报道坚持正确的舆论导向，服务于保险业改革发展的大局，取得明显宣传效果，扩大了保险的社会影响。据不完全统计，去年仅中央和首都的新闻单位采写的保险新闻报道就4000多篇。
八是积极争取各级政府对保险业发展的支持。保监会派出机构主动向地方政府汇报工作，得到地方政府重视。四川、湖南省政府还把保险业发展纳入当地经济社会发展总体规划，并制定了促进保险业发展的指导意见。
各保险公司改革发展迈出新步伐。一是制定科学的发展战略，积极调整业务结构，加大产品开发力度，效益观念明显增强。二是适应业务发展需要，增设分支机构，服务网络布局更加合理，服务功能不断增强。三是加强内部管理，强化业务和财务风险控制。四是大多数保险公司保持了较高的业务增长速度和良好的发展势头。如新华人寿、泰康人寿和太平人寿等公司的保费收入翻了一番。
(四)保险的作用得到较好发挥，保险业的社会地位进一步提高。
保险业立足为经济社会发展全局服务，努力发挥保险的各项功能和作用，取得明显成绩。
在经济补偿方面，去年各保险公司共支付赔款和给付851亿元，同比增长19%，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时赔付，在灾后重建、恢复正常的生产生活秩序方面发挥了重要作用。如淮河流域水灾赔付5亿多元，上海地铁4号线透水事故预赔1.35亿元。出口信用保险公司成立两年来，为70多亿美元的出口和投资提供收汇保障，为40多项大型中长期外贸及投资项目提供保险支持，向企业支付赔款1亿多美元，较好地发挥了支持对外贸易的作用。
在资金融通方面，截至去年底，保险资金运用余额8739亿元，为国家经济建设提供了大量资金。其中，4550亿元存入银行，1400亿元购买国债。保险公司持有的企业债券占企业债券总量的一半，持有的证券投资基金占整个证券市场基金份额的26.3%，保险公司已成为资本市场主要的机构投资者，为资本市场的发展和稳定发挥了积极作用。
在发挥社会管理功能方面，各保险公司普遍加强了防灾防损和社会保障等方面的服务，保险承担起更多的社会责任。特别是在抗击非典斗争中，保险业反应快、介入早，共向313例非典患者赔付500多万元，向社会捐款1000多万元，向医护人员捐赠保险保额2亿多元，树立了负责任、献爱心的行业形象，表现出“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神，增强了全社会战胜非典的信心，得到社会普遍认可。
随着保险作用的进一步发挥，社会对保险的认识逐步加深，保险业的社会影响日益扩大。一是保险业的发展得到了党中央、国务院的高度重视。20xx年，温家宝和黄菊副多次对保险工作作出重要批示，提出明确要求。黄菊同志还亲自出席国有保险公司股份制改革工作座谈会并作重要讲话。国务委员唐家璇同志专门为在京的保险系统干部职工作国际形势报告。特别是就在这次会议召开的前几天，温家宝和黄菊副又在保监会的工作汇报上作了重要批示。二是xx届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有7处直接提到保险，从全局的高度肯定了保险业在完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会中的重要作用。三是中央把保监会调整为国务院直属正部级事业单位，增设派出机构，提高部分派出机构行政级别，增加内设机构和人员编制。这些都充分体现了党中央、国务院对保险业的亲切关怀和殷切期望，是对我们极大的支持和鼓舞。
(五)对外开放呈现新特点。
保险业按照统筹国内发展和对外开放的要求，以开放求发展，不断为加快发展注入新的活力。认真履行加入世贸组织承诺，进一步扩大保险市场对外开放。20xx年，共批准3家外国保险公司进入我国保险市场，批准10个外资保险公司营业机构开业。外资保险公司业务范围和经营区域进一步扩大，允许外国非寿险公司在华设立独资子公司，允许在华外资非寿险公司向国内客户提供除法定业务外的全部非寿险服务，对外开放城市增加到15个。与此同时，对外交流合作得到加强，成功获得国际保险监督官协会20xx年年会举办权。
总的来说，去年保险市场对外开放呈现以下几个特点：一是外国保险经纪公司第一次获准在我国设立营业机构。二是引进了在农业保险、养老保险、再保险等方面有专长的外国保险公司。三是外资保险公司首次在重庆、成都等西部地区设立营业机构，开展业务。
(六)保险监管不断加强。
保监会坚持一手抓促进发展、一手抓防范风险的工作方针，把防范化解风险和保护被保险人利益作为监管工作的出发点和落脚点，以加强和改善保险监管促进保险业健康发展。
偿付能力监管迈出实质性步伐。发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》，建立了偿付能力预警指标体系，符合我国国情的偿付能力监管制度框架初步建立。在全面分析各保险公司偿付能力的基础上，对偿付能力不足和监管指标严重超标的10多家公司采取了要求提交解释报告、监管谈话等措施，有关公司已积极采取措施改善了偿付能力状况。偿付能力监管这一重要的监管手段开始发挥作用。
市场行为监管进一步加强。一是加强制度建设。下发实施了《财产保险公司分支机构监管指标》、《财产保险公司分险种监管报表》，明确和规范监管重点和标准。出台了《人身保险新型产品精算规定》，与人民银行联合下发《关于加强银行代理人身保险业务管理的通知》，规范新型寿险产品和银行保险业务。编写了寿险现场检查手册，统一现场检查的标准和程序。二是根据保险市场存在的突出问题，有重点、有针对性地开展专项检查，认真妥善处理信访投诉，整顿和规范市场秩序，维护了保险市场的稳定和被保险人的利益。三是加大了保险违法违规行为的处罚力度。去年，共查处市场违规案件466起，处理相关责任人37名。
国务院向国有保险公司派驻的监事会以财务监督为重点，深入开展专项检查，在确保国有资产保值增值、督促国有公司规范经营等方面发挥了积极作用。
(七)党的建设和队伍建设呈现新面貌。
适应社会主义市场经济条件下保险业发展的新形势，不断加强保险系统党的建设。一是加强思想政治建设。按照中央的统一部署，在全系统迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动。保监会党委带头认真学习，并采取召开中心组扩大会议、举办辅导报告等多种形式，组织保险系统深入学习，努力做到用“三个代表”重要思想和xx大精神武装头脑，指导实践，推动工作。二是加强领导班子建设。保监会新的党委成立后，进一步完善了党委各项会议和工作制度，认真贯彻落实民主集中制，增强了班子的凝聚力和战斗力。结合股份制改革，调整加强国有保险公司领导班子。三是认真落实保监会新“三定”方案和派出机构新编制方案，顺利完成派出机构的更名、挂牌和干部任命等工作，监管干部队伍的工作作风和精神面貌有了明显转变。四是工会、共青团等群团组织围绕中心工作，开展丰富多彩的活动，增强了凝聚力和向心力。
同时，我们也清醒地认识到，目前保险业还存在一些突出的矛盾和问题。一是产品结构单一，服务水平低，不能满足人民群众日益增长的保险需求。二是保险市场违法违规行为仍然存在，欺诈误导投保人的现象时有发生，诚信建设有待加强。三是保险监管的理念、方式和手段与保险业快速发展的形势还不适应。四是保险公司的内控机制仍然比较薄弱。对此，我们必须高度重视，认真对待，切实加以解决。
总之，20xx年保险业改革发展的成绩显著，是我国保险业发展具有历史意义的一年。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是保险业全体干部职工辛勤努力、团结拼搏、共同奋斗的结果。借此机会，我代表中国保监会，向在座的各位同志，向保险业广大干部职工表示衷心感谢并致以崇高敬意!
二、认清形势，统一思想，进一步提高对加快发展的必要性、紧迫性和可行性的认识。
深刻分析和认识当前形势，对于做好当前和今后一段时期的保险工作，具有十分重要的意义。
(一)保险业面临极为难得的发展机遇。
党的xx大提出，本世纪头二十年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。保险业置身于经济和社会发展的大局，也面临着十分重要的历史机遇。
国际政治经济环境对我国保险业发展十分有利。和平与发展仍是当今时代的主题。以为的党中央冷静观察，沉着应对，把握机遇，因势利导，在复杂的国际环境中正确处理各种国际关系，为我国社会主义建设事业创造了一个非常好的国际环境。当前，世界经济已经进入一个新的增长期。去年以来，全球经济和贸易出现增长趋势，美、日、欧三大经济体经济加快复苏。有关国际组织预测，今年世界经济形势将继续走好。
国内政治经济环境对保险业发展十分有利。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世公认的伟大成就，胜利实现了现代化建设第二步战略目标，人民生活显著改善，总体达到小康水平。国家统计局数据显示，20xx年我国国内生产总值达11.67万亿元，人均国内生产总值首次突破1000美元大关，支撑经济增长的物质和技术基础不断增强，标志着我国经济进入新的发展阶段。国际经验表明，在这个阶段，人们的消费需求开始升级，生活要求出现多样化，对住宅、汽车、文化教育、医疗卫生、养老保健等改善生活质量的需求将明显提高。特别是xx大提出全面建设小康社会的宏伟目标，到20xx年，经济总量将比20xx年翻两番，这意味着我国经济在今后的十几年中将保持年均7.2%的增长速度。xx届三中全会又提出以“五个统筹”为核心的发展观，实现经济、社会和人的全面发展。这些都与保险业息息相关，保险业迎来了大发展的最好时期。
良好的机遇和环境来之不易，一定要倍加珍惜。历史经验告诉我们，抓住了机遇，就能赢得历史性发展，错过了机遇，再发展就很难了。因此，必须从战略的高度，充分认识抓住机遇、加快发展的重要性。
(二)必须充分认识加快发展的必要性。
改革开放20多年来，保险业保持了30%以上的年均增长速度，是国民经济中发展最快的行业之一。保险业之所以能保持这么快的发展速度，最根本的原因还是经济社会发展和人民生活需要保险。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，保险需求将越来越大。
完善市场体系需要大力发展保险市场。保险市场是要素市场的有机组成部分。大力发展保险市场，是完善市场体系的客观要求。保险市场与资本市场、货币市场的有机结合、协调发展，有利于优化金融资源配置，促进金融运行和金融市场的稳定，防范系统性风险。
完善社会保障体系需要保险业加快发展。保险是社会保障体系的重要组成部分。基本的社会保险、企业的补充保险和个人购买的商业保险是组成一个国家养老与健康保障体系的三大支柱。目前我国社会保障体系还不完善，需要大力发展商业性养老、健康保险，以有效缓解政府压力，提高社会保障水平，增进人民福利。
非公有制经济发展和经济结构调整需要保险的支持。xx届三中全会强调，非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。非公有制企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体，更需要保险来防范风险、保障经营。西部大开发、振兴东北老工业基地等战略措施的实施，要求保险业提供相应的保险保障。
健全农业支持保护体系需要保险发挥作用。农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范围内，替代直接补贴对我国农业实施合理有效的保护，减轻加入世贸组织带来的冲击，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。去年，温家宝和黄菊、回良玉副分别对发展农业保险作出重要批示。xx届三中全会明确提出要探索建立政策性农业保险制度。因此，发展农业保险，为农业和农村经济发展提供风险保障，是保险业面临的新任务，也是保险业义不容辞的责任。
经济社会协调发展需要保险承担更多责任。保险业作为经营与管理风险的特殊行业，与经济和社会发展的各个领域联系十分密切。随着经济社会的协调发展和政府职能的不断转变，客观上要求保险在应对公共突发事件和辅助社会管理等方面承担更多的责任。
(三)必须充分认识加快发展的紧迫性。
尽管这些年保险业保持了较快的发展速度，但同经济社会发展对保险的需求相比，同保险业应当承担的责任相比，差距还很大。主要表现在两个方面。
一是保险业规模小，与经济社会的发展不相适应。从保险深度看，20xx年，世界平均为8.1%，我国为3%，世界排名第48位，而我国国内生产总值排名第6位。从保险密度看，世界平均为423美元，我国是29美元，排名第71位。
二是保险的功能和作用没有得到充分发挥。综观发达国家的经验，保险业在国民经济和社会发展中的作用举足轻重。在欧洲，保险赔款占灾害损失的比例为20%。而在我国，这一比例仅为1%。去年末，重庆开县发生的井喷事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，社会影响非常大，但保险赔付只有二十多万元。保险还没有渗透到经济的各行各业、社会的各个领域、生活的各个方面，作用发挥得还不够。
如果不尽快扭转这种局面，保险业为全局服务就只能是一句空话，就不能在全面建设小康社会的伟大征程中担负起应有的责任。因此，保险业的当务之急就是加快发展。
(四)必须充分认识加快发展的可行性。
当前，保险业加快发展具备四大有利条件。一是经过二十多年的快速发展，保险业的自身实力明显增强，为进一步加快发展打下了坚实基础。二是通过体制改革和机制转换，保险公司的竞争意识和效益观念明显增强，经营管理水平逐步提高，应对国际竞争的能力得到加强。三是我们积累了在市场经济条件下发展保险业的宝贵经验，驾驭市场的能力不断增强。四是保险法制体系初步建立，保险监管不断加强和改善，防范化解风险的能力逐步提高。
在发展的过程中，总会遇到这样那样的困难和问题。目前，大家普遍反应的制约保险业加快发展的问题主要有三个，一是资本金不足，二是资金运用渠道不畅，三是人才缺乏。对此，我们必须全面、客观地分析。
关于资本金问题。现在保险公司可以有多种方式补充资本金。一是通过定向募集的方式增资扩股。当前，国内外投资者普遍看好我国保险业的发展前景，向保险业投资入股的积极性非常高。保监会将修订《向保险公司投资入股暂行规定》，为吸纳各方面资金进入保险业创造条件。二是采取公开发行股票的方式。中国人民财产保险股份有限公司和中国人寿保险股份有限公司通过境外上市，偿付能力分别达到监管标准的1.9倍和5.6倍，为大家开了头、探了路。保监会鼓励和支持符合条件的保险公司在境内外上市。三是其他的融资方式也可以研究探索。比如一些保险公司提出通过发行次级债券等方式来补充资本金，充实偿付能力，我们将予以支持。
关于资金运用问题。保险资金运用是保险市场联系资本市场和货币市场的重要环节，也是保险业发挥资金融通功能，支持国家经济建设的重要途径。近年来，随着保险业可运用资金大量增加，国务院开始逐步放宽保险资金运用渠道。在银行存款、买卖政府债券和金融债券等资金运用渠道的基础上，又允许保险公司进入全国银行间同业拆借市场，从事债券买卖业务;购买aa级以上的企业债券;参加证券交易所债券交易;购买证券投资基金等。当前，进一步拓宽保险资金运用渠道的有利条件很多。一是去年底国务院常务会议原则通过的《投资体制改革方案》，提出鼓励和促进保险资金间接投资基础设施，为更好地运用保险资金提供了良好机遇。二是国务院十分重视保险资金运用管理体制改革，原则上同意保险公司只要符合条件，就可设立保险资产管理公司。保监会将尽快出台《保险资产管理公司管理规定》，加快保险资产管理公司组建步伐。特别是最近出台的《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》明确提出：“支持保险资金以多种方式直接投资资本市场”，“使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量”，为保险资金运用体制改革和发展指明了方向，为保险资金发挥更大的作用开辟了新的道路。我们要在控制好风险的前提下，尽快制定保险资金以各种方式直接投资资本市场的实施方案，增加保险投资的机会和分散投资风险的工具。当前，保险资金运用面临的最关键的问题不是渠道问题，而是能不能有效防范资金运用风险，能不能用好保险资金的问题。
关于人才问题。人才问题是关系保险事业发展的关键问题。保险业有150多万从业人员，有一大批政治思想素质高、业务能力强、懂经营、会管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，这主要还是一个用人观念的问题。只要我们转变用人观念，拓宽选人视野，完善用人机制，人才就会脱颖而出。当然，随着保险业快速发展，保险业务创新大量涌现，保险的技术含量不断提高，确实出现了部分专业岗位人才紧缺的现象。对这个问题，解决的办法很多。比如，通过实践锻炼可以造就人才。我国搞改革开放，走中国特色的社会主义道路，当初大家都没有经验，就是靠在实践中摸索，在实践中培养人才。我国保险业从小到大，绝大部分人才也是在实践中培养的。保险业发展的过程，就是培养人才的过程。发展我国保险业，始终要靠到群众中去发现人才，在实践中培养人才，在发展中造就人才。又比如，通过专业培训可以培养人才。培训是提高人才素质、促进人才成长的必要途径。通过健全保险教育培训体系，有针对性地开展多层次、多渠道、多种方式的专业培训，可以在较短时期内培养一大批保险业急需的各类人才。再比如，通过吸收引进可以聚集人才。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的思路，广开进贤之路，大力引进各个行业和境内外的优秀人才聚集到保险业来，让一切有利于保险业快速发展的知识、技术和管理等生产要素充分发挥作用。保监会将进一步修改完善《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》。只要我们认真贯彻落实全国人才工作会议精神，用“三个代表”重要思想统领人才工作，坚持以人为本，关心人才、尊重人才，紧紧抓住吸引、培养、用好人才三个环节，就一定能够造就一支适应保险业改革发展需要、素质优良、结构合理、作风过硬的人才队伍，形成保险业人才辈出、群星灿烂的良好局面，为加快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
当前，对保险业发展的形势，还存在一些疑虑和模糊认识:。
一是有的同志认为我国保险业发展得已经不错了，加快发展还有没有必要?这是一种满足现状、小富即安的思想。的确，近年来保险业发展很快，取得了明显成绩。但越是形势好，越要保持清醒的头脑。前不久在中纪委第三次全体会议上深刻分析了当前党员干部队伍中存在的一些突出问题，首先就批评了不思进取、得过且过、停滞不前、庸碌无为的思想作风，我们必须认真对照，引以为戒，牢固树立发展这个党执政兴国的第一要务的指导思想，一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把保险业的改革发展推向前进。
二是有的同志认为我国保险市场已经饱和了，加快发展有没有可能性?这里，可以看两组数据。第一，从居民储蓄动机调查来看，以养老、教育、防病等为目的的储蓄比例超过40%，而且这一比例还有逐步上升的势头。在发达国家，上述预防性储蓄资金通常用于购买保险。根据这个比例来推算，有4万多亿居民储蓄与保险具有较大的相关性和可替代性，相当于我国保险业现有总资产的四到五倍。第二，从医疗费用支出情况来看，20xx年我国个人负担的医疗费用超过3000亿元，由商业保险承担的医疗费用支出仅占医疗费用支出的6%，由商业医疗保险提供保障的人群只占全国总人口的3%左右。这些数据充分表明，我国保险市场不仅没有饱和，而且还有很大潜力和发展空间。
三是有的同志认为我国保险业的发展速度已经很快了，加快发展有没有风险?这些同志的担心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不发展、发展速度慢，我们面临的风险会更大。从国际经验看，不论是一个国家还是一个行业，在发展过程中，都会经历高速发展的时期或若干高速发展的阶段。如日本、韩国、东南亚一些国家和地区，以及计算机、通讯、生物技术等新兴行业，就是如此。对保险业来说，发展速度是否适当，会不会产生大的风险，主要有三个标准。第一，是否有利于增强保险业的整体实力和竞争能力。第二，是否能够满足经济社会和人的全面发展对保险的需求。第三，是否超出了行业可承受的能力。现在，我国保险业加快发展的各种条件具备，内外环境有利，天时、地利、人和的因素都有，保持速度比较快、效益比较好、风险比较小的发展态势，是完全可能的，也是可以做得到的。我们一定要有这个雄心壮志。
当前，各行各业发展都很快，保险业如果不适应经济社会快速发展的形势，差距会越来越大，作用会越来越小。因此，我们必须着眼于服务经济社会发展的大局，着眼于保险业的长远发展，调动一切积极因素，尽最大努力，千方百计加快发展，尽快把保险业做大做强，这样才能无愧于国家和人民的厚望，无愧于这个伟大的时代。
20xx年保险工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻xx大、xx届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，树立科学的发展观，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以市场体系建设为基础，坚持防范化解风险，充分调动一切积极因素，抢抓机遇，发奋图强，促进保险业持续快速协调健康发展，为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新的贡献。
做好20xx年的保险工作，必须坚持以下五项原则：一是坚持为经济和社会发展的全局服务。二是坚持把创新作为保险业发展的不竭动力。三是坚持从我国社会主义初级阶段的国情和保险业发展实际出发。四是坚持依法监管依法经营。五是坚持保险监管为保险业发展服务。
按照上述总体要求和基本原则，20xx年主要抓好以下几个方面的工作：
(一)深化改革，推动保险业快速发展。
改革是发展的强大动力。必须加大改革力度和深度，全面推进保险业各项改革，着力解决束缚保险业发展的体制和机制性障碍。
继续深化保险企业改革，探索保险经营的有效方式。按照资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的要求，逐步建立符合社会主义市场经济发展要求的现代保险企业。一是巩固国有保险公司股份制改革成果，继续落实各项改革措施，将改革不断引向深入。抓紧推进中华联合财产保险公司的股份制改革，全面完成国有保险公司股份制改革任务。二是抓住完善公司治理结构这个关键，切实转换经营机制。保监会将研究制定《保险公司治理结构指引》，引导保险公司建立规范高效的内部运作机制，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。优化董事会成员结构，加强董事教育，避免短期行为。三是加强内控制度建设，健全内控机制，提高风险控制能力与资产运营质量。完善《保险公司内部控制制度建设指导原则》，并抓好落实。建立责任追究制度，强化高级管理人员的领导责任，强化保险公司对分支机构和代理人的管控责任，强化关键业务岗位的管理责任，使内控制度切实发挥作用，确保运营安全。四是鼓励和支持保险公司经营方式的创新。一些符合市场经济发展方向和金融稳定原则的创新，只要条件成熟，就可进行尝试。
认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革。近年来，保监会按照国务院的统一部署，积极推进行政审批制度改革，取得很大进展，两批共取消86项审批项目。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施。这是规范政府行为的一部重要法律，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，具有十分重要的意义。保险监管部门要深刻领会这部法律的立法宗旨、精神实质和具体规定，采取更有力的措施，加快监管创新和职能转变。一是全面清理不符合《行政许可法》规定的行政许可，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订。二是加快配套制度建设，完善审批程序，严格时限要求，提高审批效率。三是加强执法监督，强化责任意识，确保权力与责任的统一，真正做到有权必有责、用权受监督。
(二)完善保险市场体系，促进保险业持续发展。
建立统一开放、竞争有序的现代保险市场体系，是优化保险资源配置，发挥市场在资源配置中基础性作用的前提和基础。
培育保险市场，促进市场竞争。一是对保险公司的发展实施分类指导。第一，培育和发展具有国际竞争力的大型保险企业集团。允许保险公司根据市场定位和业务发展需要，整合内部资源，设立各类保险专业子公司，成为主业突出、优势互补的企业集团，增强整体实力。允许保险公司依法兼并、收购，实现股权有序流转。第二，采取多种方式引导社会资源向中小保险公司倾斜，使其尽快发展壮大，鼓励中小保险公司走专业化发展道路，增强市场竞争能力。第三，完善保险市场准入机制，批设新的保险公司，为保险市场注入活力。有侧重地批设专业性养老保险公司、健康保险公司、农业保险公司。逐步建立和完善保险市场退出机制。二是积极培育再保险市场。支持保险公司和其他各类投资主体参股或设立再保险公司，增强我国再保险市场整体承保能力。加强境外分保业务的监管，鼓励优先国内分保。三是规范发展保险中介市场。鼓励和促进专业保险中介机构创新经营模式，发挥专业经营优势，形成规模。按照职业化、专业化的方向，稳步推进保险营销体制改革。在全国范围内推广中介服务发票。加强执法检查，打击保险欺诈行为，规范保险中介市场秩序。四是注重发挥保险行业协会和保险学会的作用。明确保险行业协会在市场经济条件和保险业快速发展的新形势下的职能定位，发挥其在自律、维权、协调、宣传、交流等方面的作用。加强对保险学会研究工作的管理、指导和协调，使之成为推进保险理论创新的重要阵地。
大力推进保险产品创新，提高服务水平。保险业要加快发展，尽快做大做强，必须把产品创新摆在更加突出的位置。我国的保险产品体系是在计划经济体制下形成的，随着市场经济体制的确立以及人们生活方式和价值观念的转变，保险产品越来越不适应人民群众日益增长的保险需求，成为妨碍保险业加快发展的重要因素。各保险公司推出的产品数量虽然很多，但真正贴近群众生活，符合市场需求的产品并不多。要根本改变现状，关键在于创新。必须从战略的高度，逐步形成以社会需求为导向的保险产品创新体系，围绕我国经济和社会生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，围绕国家宏观经济政策和产业政策调整，加大产品创新力度，变“我提供什么你买什么”为“你需要什么我开发什么”，使保险产品从卖方市场向买方市场转变。一是鼓励保险公司开发个性化产品，满足社会多样化需求。二是大力调整产品结构，发掘和培育新的业务增长点，积极参与企业年金在东北三省的综合试点工作，积极发展银行保险业务。三是创新监管方式，支持产品创新。修改和完善保险产品审批备案管理制度，鼓励保险公司建立贴近市场，效率高、反应快的产品开发机制。四是积极推行保险条款的通俗化和标准化，使保险条款通俗易懂，方便购买。五是鼓励保险公司利用现代信息技术，拓展网上保险、远程理赔等新的服务方式。
加强保险诚信建设，树立良好社会形象。诚信对每个行业都很重要，对保险行业尤为重要，是保险业的生命线。目前，保险经营中存在的违规经营、理赔难和销售误导等问题，严重影响了保险业的形象。必须大力加强保险诚信建设，建立健全由法律制度、市场监督和信用评价组成的保险诚信体系。一是培育保险诚信文化。大力倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚实守信成为保险从业人员的自觉行动。二是逐步建立保险信用评价体系，发挥信用中介机构在保险诚信建设中的积极作用。三是强化失信惩戒机制。有效发挥法律和市场对失信行为的双重惩戒作用，严肃惩处市场主体的失信行为，维护行业形象。
(三)扩大开放，提高保险业整体竞争力。
对外开放是我国的基本国策。实践证明，保险市场对外开放对提高我国保险业整体水平，加快保险业发展起到了积极作用。要继续推进保险业对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高保险业国际化水平。
认真履行加入世贸组织的承诺。按照承诺的时间进度和开放范围，逐步取消外资保险公司经营地域限制，允许外资保险公司向居民提供健康险、团体险和养老金(年金)服务。出台《〈外资保险公司管理条例〉实施细则》，规范外资保险公司的准入和经营行为，依法保障保险业对外开放政策的贯彻落实。
更好地发挥外资保险公司的作用。重点引进在健康保险、农业保险和巨灾保险等方面有专长的外国保险机构，鼓励和支持外资保险公司到我国西部和东北老工业基地等地区开展保险业务，促进我国保险市场产品结构和区域结构的调整。
支持“走出去”战略。允许具备条件的中资保险公司到国际资本市场融资，通过资本运作等多种方式，主动参与国际竞争。支持保险公司到境外开展业务。做好对境外中资保险机构的监管与服务工作。
(四)加强和改善监管，为保险业加快发展创造良好环境。
做好监管工作，必须坚持寓监管于服务之中的指导思想，切实把监管职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。保监会将通过行业规划、政策引导、市场监管、信息发布以及规范市场准入等手段，调控保险市场，防范化解风险，促进保险业健康发展。
加强发展规划的研究制定和保险市场宏观调控。一是启动保险业“十一?五”规划和中长期发展规划的制定工作。在广泛调研的基础上，对保险业的中长期发展目标、发展战略、发展步骤和发展措施进行统筹规划，着重研究解决保险业长远发展的战略性、宏观性和政策性问题。二是研究建立保险市场宏观调控机制。建立科学的保险市场宏观调控指标体系，利用经济、法律和行政等多种手段，对保险市场进行宏观调控，防止保险市场大起大落，保持市场稳定运行，维护国家金融安全。
加强保险法制建设。出台《保险违法行为处罚办法》，为规范市场行为和有效实施保险监管提供法律保障。推动《机动车辆强制责任保险条例》的立法工作。修订《保险公司管理规定》等。
规章制度。
提高依法行政水平。加强法制教育提高监管干部依法行政水平。
加强保险监管的基础工作。一是加快保险业电子化建设步伐，提高保险监管信息化水平。二是建立规范统一的保险统计指标体系、报表体系和报送制度，统一业务数据统计口径，改进数据采集方式，提高统计数据的及时性、准确性和可比性。三是建立保险业信息披露制度。增加保险公司信息披露范围，规范信息披露程序，提高保险市场透明度，增强公众对保险市场的信心。四是配合国家五年规划的编制，做好首次在保险行业开展的经济普查工作。
加强偿付能力和资金运用监管。逐步建立符合我国保险业实际的偿付能力监管制度体系，提高偿付能力监管水平。一是加强偿付能力监管的制度建设。抓紧制定监管会计准则。出台《非寿险责任准备金提取办法》，统一非寿险业务准备金的计提标准和计提方式。出台《保险保障基金管理办法》，健全保险保障基金制度。二是加强保险资金运用监管。积极探索与保险资金运用渠道相适应的监管方式和手段，建立动态的保险资金运用风险监控模式。全面推行保险业资产负债管理，建立投资决策、投资交易和资金托管三分离的防火墙制度。加强与有关部委和监管部门的交流合作，加大监控力度，切实防范系统性风险。
加强和改善市场行为监管。一是统筹安排，对市场反映强烈和投诉集中的问题有针对性地实施检查。今年现场检查的重点是查处弄虚作假和欺诈误导。二是实行保险公司违规处罚信息通报制度，定期在行业内通报保险公司的受处罚情况，必要时向社会公开。在机构、产品和高级管理人员的审批备案等方面，把总公司对分支机构的管控能力作为重要的考核因素。三是加强对上市保险公司的监管，防止出现小问题引发大反应。四是规范车贷险、银行保险、住房按揭险等业务的发展，严格控制经营风险。五是重视信访投诉工作，及时发现保险市场的苗头性问题，防患于未然。
(五)加强保险系统党的建设，为加快保险业发展提供思想政治保证。
坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强保险系统党建工作。一是以提高思想政治素质和工作能力为重点，进一步加强领导班子建设。二是认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》，健全民主集中制，发展党内民主，推动党内监督工作有序开展。三是进一步深化保险系统干部人事制度改革。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，增强干部队伍活力。四是建立保监会机关与派出机构、监管部门与保险公司的干部交流制度，加大干部交流力度。五是切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。结合保险行政审批制度改革和国有保险公司体制改革，严格执行中纪委提出的四大纪律八项要求，抓好保险系统廉洁自律工作。六是进一步加强作风建设，牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风。
同志们，保险业改革发展的任务艰巨而光荣，让我们在“三个代表”重要思想和xx届三中全会精神指引下，紧密团结在以为的党中央周围，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，扎实工作，振奋精神，奋发有为，努力开创保险工作新局面，为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新贡献!
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党的政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。回顾近百年的中国近现代史，我们不难看出，中国共产党只所以能取得亿万人民的衷心拥护，建立新中国，取得社会主义革命和建设的节节胜利，推进改革开放进程，实现中华民族的独立和复兴，无不与我们党的政治优势息息相关。离开党的政治工作，就不会有今天的社会主义建设巨大成就。在东欧巨变、苏联解体，国际共产主义运动遭受重大挫折，处于低潮的严峻历史关头，唯有社会主义中国顶住逆流，化解""风波，在极复杂的世界局势面前，不但没有被击跨，而且取得了举世瞩目的诸方面的建设成就。这其中最关键的因素就是我们有中国共产党的伟大、英明的政治领导。所以，新时期党的政治工作将越来越重要，只能加强，不能削弱。
----从我们面临的形势看，加强和改进党的政治工作事不宜迟。当前，我们已经进入加快发展的重要时期，随着全球经济一体化和知识经济的到来，以信息、生物、材料、能源为标志的新技术革命和霸权主义为争夺能源而引发的激烈斗争，注定要改变世界经济、政治和文化秩序。在这样的国际环境下，我们既面临着千载难逢的发展机遇，也确实面对着十分严峻的挑战。从我国来讲，加入世贸组织，融入世界经济的大市场中，给我们带来更加广阔的发展空间，同时也带来前所未有的压力。党的xx大明确了全面建设小康社会的宏伟目标，各地区都竞相发展，形成了百舸争流的态势。面对这样的新形势，今年乃至今后几年，我们能否抓住机遇，应对挑战，是我们必须回答的课题。为此，迫切需要加强和改进党的政治工作，把人民群众的思想统一起来，把人心凝聚起来，把方方面面的积极性调动起来，朝着我们的预定目标，去奋斗，去拼搏。
----从实施生态经济战略的实践看，加强和改进党的政治工作时不我待。市委八届十次全会把生态经济战略确定为我市今年乃至今后一个时期发展的主题。全面实施生态经济战略，需要全市上下共同努力。发展生态经济不仅是"硬件"建设问题，"软件"建设也相当重要。一方面要引导广大干部群众解放思想，更新观念，充分认识到发展生态经济的无比重要性和极其必要性，从而积极主动地去建设生态经济，另一方面更要鼓舞全市人民的斗志，增强实现目标的信心，把我们已经取得的来之不易的良好势头保持下去。同时也要看到，随着经济社会发展的不断深入，社会经济利益关系的不断调整，还会引发大量的社会矛盾，这些，都需要党的各级组织行动起来，发挥政治工作优势，凝聚人心，鼓舞士气，激励斗志，化解矛盾，推动生态经济战略的顺利实施。
----从我市工作现状看，加强和改进政治工作刻不容缓。几年来，为了确保全市各项工作目标的顺利实现，政治战线的同志们倾注了很多心血，做了大量卓有成效的工作，精神可嘉，功不可没。总结以往经验，其中至关重要的一条就是我们始终坚持党的领导，坚持两手抓、两手都要硬的方针，发挥了党的政治工作优势，才使我市的经济保持了持续、快速、健康发展的势头，才有了政治安定、社会稳定的良好局面。今后要进一步加快经济发展步伐，推进社会各项事业全面进步，创造政通人和的大好局面，实现铁力经济的可持续发展，仍然需要政治工作提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持，提供坚强的组织保证和人才支持，提供良好的社会环境。从政治工作本身来说，客观上也存在着方法比较陈旧、手段比较落后、机制不太灵活等问题。这些都迫切需要我们提高认识，扎实工作，在工作的方式、方法、内容、机制、手段上大胆创新，与时俱进，不断适应时代发展的要求和人民群众的愿望。因此，我们要增强做好政治工作的紧迫感和责任感，增强做好政治工作的信心和决心，努力开创新时期政治工作的新局面。
二、锐意创新，大胆开拓，进一步提高宣传思想工作的质量和水平。
宣传思想工作是我们党的工作的重要组成部分。在党的各条战线中，宣传思想战线是一条十分重要的战线;在我们党的机关中，宣传思想工作部门是一个十分重要的部门;在我们党的干部队伍中，宣传思想工作队伍是一支十分重要的政治力量。当前，大政方针已定，宣传思想部门要围绕大局开展工作，努力提高工作的质量和水平。
一要加强理论学习，提高广大干部群众理论素养。在全社会掀起理论学习的热潮，努力建设学习型社会，坚持不懈地用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全党。要把宣传党的xx大精神作为宣传思想工作的重点，让广大干部群众真正理解xx大精神的内涵，掌握全面建设小康社会的目标和任务，结合我市经济社会发展的具体情况，把xx大精神真正落实到发展生态经济的实践中，落实到建设铁力小康社会的行动中，从而提高广大干部群众的理论水平，增强其认识经济发展规律、掌握新时期发展理论的能力和水平，切实把全市人民的思想凝聚到建设和发展铁力的实践中来，把行动统一到实施生态经济战略，全面建设小康社会上来。
二要加强对外宣传，提高铁力的影响力和知名度。围绕生态经济战略的实施，大力宣传铁力得天独厚的资源环境、天然的生态绿色产品、良好的资产条件和优惠的投资政策;宣传我们的发展思路、工作任务、预期目标、方法措施，形成轰动效应，让外埠认识铁力，让铁力走向省外、国外。要精心组织和设计好外宣活动，在报刊杂志等重要媒体上登载有分量的稿件、图片，在电视电台上播放有影响的节目，力争多上头版，多上头题，多上黄金时段。还要利用新闻发布会等参会办节的各种场合扩大铁力的知名度。铁力政务信息网要加强动态管理，随时增删内容，提高点击率。全社会应当形成浓厚的氛围，专业宣传人员更要成为宣传工作的骨干，每个党群干部都要在宣传铁力上尽一份力量。各个部门要突出行业特点，在各自上级的行业报刊上发表文章，让上级部门和外界了解铁力情况，取得工作上的支持。宣传工作者要深入基层、深入一线，深入到群众中去，在实践中汲取营养，不断提高写作能力，创作出鲜活的作品。
三要强化活动载体，加强精神文明建设。按照先行试点然后推开的原则，开展好市直单位与社区的文明社区帮建活动，发挥市直部门的优势，解决社区精神文明建设中的实际困难。针对居民闲暇时间增多、精神文化生活需求多样化的趋势，开展丰富多采的文化活动，使人民群众在自娱自乐中受到教育。农村的精神文明建设要在巩固成果上下功夫，加强村屯规划，搞好道路、绿化及村屯治安等项工作，以致富奔小康为出发点，以提高素质为落脚点，加强乡规民约、村规民约、村民守则的宣传教育，把农民的思想引导到具有时代特点的道德风尚和思想观念上来。加强家庭文化建设，在"文明户"创评的基础上，集中力量开展"小康之家"和"小康村"创建活动，培育致富奔小康的示范户、示范村，倡导健康、文明、向上的生活方式。加强企业文化和校园文化建设，使文化建设贯穿于企业生产和教育教学全过程，取得"润物细无声"的效果。坚持正确的舆论导向，广泛开展思想道德教育，全力推进《公民道德建设实施纲要》的实施，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义情操，积极开展思想道德、社会公德、家庭美德教育，在全社会形成健康向上的风气。
四要搞好文艺创作，丰富人民群众文化生活。
城市的发展需要繁荣的经济，也要有繁荣的文化。特别是我们要把铁力建设成全国优秀旅游城市和国家级文明城市，如果没有文化底蕴，就会没有品位，没有灵魂。铁力有浩瀚的森林，连锦的群山，这为我们构建铁力区域特色文化奠定了基础。要突出铁力生态特色，繁荣好兴安文化，组织文艺工作者和爱好者，创编以群众的伟大实践和创造美好生活为题材的、具有地方特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，反映铁力的开发创业、改革建设的火热生活，讴歌铁力人民的精神风貌，特别是要把我市独具特色的生态旅游文化、朝鲜民俗风情文化等进一步凝聚提炼，用艺术的形式表现出来，丰富内容，锤炼升华。要把繁荣兴安文化与塑造生态文化结合起来，开展生态文化研讨活动，六、七月份开个生态小组研讨会，现在就筹备，拿出几篇有份量的文章，邀请专家参加，肯定影响大。深入挖掘生态经济的文化底蕴，陶冶情操，增强铁力人对大自然的热爱之情，对家乡的热爱之情。
三、突出重点，求真务实，把组织工作推上一个新台阶。
"正确的路线确定之后，干部就是决定的因素"。新的历史时期，组织部门应抓好四项工作。
第一，以增强党组织凝聚力和战斗力为目标，扎实推进"三个带头人"活动。进一步推进"三个带头人"活动，是充分发挥党组织作用，使广大党员成为建设小康社会的组织者、推动者和实践者的有效途径，也是实现新世纪战略目标的必然选择，我们一定要按照伊春市的统一部署，扎实深入地推进"三个带头人"活动的开展。要把制度建设放在推进"三个带头人"活动的首位，完善"三个带头人"活动规划，坚持领导干部联系点制度，保证每名和党员副市长都有一个村、社区和企业作为联系点，将联系点建成为党的建设示范点和各项工作的示范点。进一步规范农村党员事业区，将其作为农民党员"三个带头人"活动的有效形式，解决党员发挥作用不强的问题。在农民和其他群众中开展争做致富模范、文明模范和助人模范活动，不断拓展"三个带头人"的内涵和外延，在全市各级党组织中选树和培养100名先进典型，选出5----10个富裕村典型。大张旗鼓地进行宣传，以典型推进"三个带头人"活动的扎实开展，不断取得实际效果。
第二，以加强党的执政能力为重点，强化领导班子建设。采取各种措施，把基层领导班子建设成为"思维超前，目标明确，团结协调，各负其责，创新进取，效果显著，促进发展，维护稳定"的发展型班子。一方面，搞好党员的先进性教育，用"三个代表"重要思想武装头脑，努力提高各级班子的领导水平和工作能力，解决好领导班子和领导干部在思想作风等方面存在的问题，使各级领导干部都能遵守党的政治纪律、领导纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，都能树立起政治坚定、旗帜鲜明的形象;勤于学习、求真务实的形象;联系群众、勤政为民的形象;严格自律、廉洁奉公的形象;艰苦奋斗、无私奉献的形象。另一方面，加强民主集中制建设，认真执行《基层组织建设条例》、《基层党委会议议事规则》等规章制度，规范议事规则和决策机制，按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的方针，把集体领导和个人分工结合起来，防止个人专断和各自为政，发挥班子的整体功能，提高决策水平和工作水平。尤其是班子的一把手，要管好自己，带好班子，在班子成员中树立起相互信任、相互谅解、相互支持、相互帮助的良好风气，做到既讲团结又讲原则，既有民主又有集中，不断增强凝聚力。工作要讲配合，要讲大局，少一点私心杂念，多一点理解和宽容，事业是党和人民的事业，在一个班子、一个单位共事，就是缘分，要相互尊重，找准位置，选准工作角度和方向，才能做好本职工作。
第三，强化领导干部的选拔任用和培养，建设一支高素质的干部队伍。坚持德才标准、"四化"方针和重实践、重政绩、重公论、重廉洁的"四重"导向，真正把政治素质好、工作能力强的干部充实到各级领导班子。深化干部制度改革，扩大干部选任工作上的民主程度，坚持民主推荐、民主测评、民主评议等项制度，形成公开、平等、竞争、择优等用人环境，为优秀人才脱颖而出提供制度保证。大力推行干部公开选拔竞争上岗等好的选人方法，扩大干部工作的民主化，落实群众对干部选用的知情权、参与权、选择权和监督权。特别在干部考察上，不但要征求现在工作单位人员的意见，还要征求过去工作单位人员的意见;不但考察其工作圈，还要考察其生活圈;不但看他八小时以内，还要看他八小时之外;不但在提拔使用时集中考察，更要建立一种随时考察的机制，在平常工作中掌握干部的优缺点，真正把人看准，把干部选好。组织部门要与纪检部门经常沟通，保证在干部选拔任用上做到科学准确。要把培养优秀年轻干部放在工作中的重要位置。加大女少非干部的培养力度，把他们中的优秀分子放到重要岗位锻炼，使其尽快成熟起来。
第四，以发挥党组织战斗堡垒作用为核心，加强基层组织建设和党员队伍建设。党的基层组织是党的全部战斗力的基础。农村党的建设要以"五个好"党支部为标准，着力建设好村党支部，按照"三个带头人"的标准配齐配强支部书记，把农村党支部建设成带领村民致富、搞好文明村建设、为群众解决实际问题的坚强集体。今年，我们将从大学毕业生中挑选一部分优秀分子作为村委会科技副主任，加强村班子带领农民致富的能力。要切实把农村党员事业区抓出成效，确保农村党员都能成为"三个带头人"。实施好"三扶工程"，对落后党员、贫困党员和老龄党员，在思想上、政策上、资金上予以扶持，使他们达到带头人标准。针对农村党员年龄老化问题，要强化积极分子和后备干部的培养，把那些有文化、有知识、年龄较轻、带动能力强的农民吸纳到党的组织中来，壮大农村党员队伍的力量。社区党组织建设要坚持在学习中探索，在探索中创新，按照"一社区一支部"的要求，建立健全社区党组织，保证社区内的外来务工党员、离退休党员、下岗职工党员、复转军人党员过上正常的组织生活。要以便民利民活动为载体，完善社区服务功能，增强社区党组织的凝聚力。新经济组织党的建设还要坚持非公有制经济发展到哪里、党的组织就建设到哪里、党的工作就延伸到哪里的原则，增强工作的覆盖面和渗透力。非公有制经济的党员要切实发挥作用，成为党的方针政策的"宣传员"，企业遵守法律法规的"监督员"，领导群团组织的"指挥员"，维护企业和员工利益的"服务员"。机关党组织建设要继续把转变作风、创建优良经济发展环境放在首位，规范工作程序，严肃工作纪律，提高机关和事业单位党员服务经济、服务基层、服务群众的意识和水平，建设一支廉洁高效、充满活力的机关事业干部队伍。
四、严细措施，健全机制，强力推进党风廉政建设和反腐败斗争。
党风廉政建设和反腐败斗争，关系党的生死存亡，关系党的形象，我们一定要站在巩固党的执政地位的高度，围绕反腐败三项格局，把党风廉政建设抓紧抓好。
第一，坚持标本兼治、综合治理的方针，从源头上治理腐败。要坚持不懈地抓好对党员干部的教育工作，在思想上筑起反腐败的坚强防线，从根本上杜绝腐败。抓好宗旨教育，用邓小平理论武装干部头脑，提高广大干部的道德修养，提高为人民服务的自觉性和主动性，使党员领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观;抓好纪律教育，引导各级领导干部做到"八个坚持、八个反对"，对自己严格要求，依法行政，自觉履行职责。抓好廉政教育，深入开展"以案说法"活动，剖析典型案例，增强遵纪守法意识。通过一系列的党性党风教育，使广大干部自重、自警、自省、自立，打牢廉洁自律的思想基础。
第二，坚持对干部严格管理、严格监督，在关键部位治理腐败。健全和完善廉政考核、重大事项报告、任期经济责任审计等制度，强化对干部的管理和监督，真正做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，还要按照标本兼治、重在治本的原则，把对干部的管理从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移，保证领导干部能廉洁从政。要进一步拓宽民主监督的渠道，从不同层次、不同岗位领导活动的特点出发，充分发挥党内监督、法律监督、舆论监督、群众监督的作用，努力提高监督水平。同时，按照从严治党、从严治政的要求，对干部的违法违纪问题严肃查处。坚决防止查办案件失之于软、失之于宽的现象，对有案不查、瞒案不报的现象要严肃追究责任。
第三，坚持抓好制度建设，从根本上治理腐败。要把制度建设作为从严治党的一项治本措施，改革行政管理体制，大力推进村务公开、厂务公开、政务公开等监督形式，实行重大工程项目招投标制，"收支两条线"、领导干部经济责任审计制等措施，保证领导干部能随时处于制度制约之下。对大案要案要认真进行查处，依法依纪严惩腐败分子，尤其是涉及领导干部、实权部门、重要岗位的案件，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。要认真落实党风廉政建设责任制，积极探索切实可行的检查和考核办法，完善党风廉政建设责任考核制度和追究制度，把执行责任制情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容，健全一把手负责制，一级抓一级，层层落实责任。各级领导干部要以身作则，在廉洁自律上为广大干部群众做好表率，在为纪检监察机关排除干扰上做出楷模。要进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委统一协调的工作格局。要充分调动群众的积极性，扩大反腐败声势，切实抓出效果。
第四，坚持服务大局，为改革开放和发展经济创造良好环境。发展是我们的第一要务，是全市工作的大局，反腐败工作必须贯彻服务发展、服务大局的思想，把为经济建设服务作为工作的出发点和落脚点。要维护党的政治纪律，加强对市委、市政府政策措施落实情况的监督检查，认真查处那些只从部门和个人利益出发，对市委、市政府重大决策置若罔闻、顶着不办、推诿扯皮等问题，保证政令畅通。深化纠正部门和行业之风工作，结合学习浙闽经验，加强对各部门行风建设的指导，切实解决弄权勒卡等社会反映强烈的问题。严肃查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派行为。要严格规范执法行为，推进依法行政，促进行公正执法、廉洁执法。要正确运用党纪党规，旗帜鲜明地保护改革者，实事求是地对待失误者，为想事干事的人创造宽松环境。
五、摆正位置，履行职能，发挥好统战、群团和其他部门的作用。
党的政治工作除了宣传、组织、纪检等工作外，还包括统战部门、群团组织和其他各部门以及人大、政协组织，他们都在全市经济社会发展大局中具有极重要的作用，责任十分重大，必须找准位置，进入角色，充分发挥作用。
统战、群团部门要发挥三个作用。一要发挥动员群众的作用。大力宣传市委、市政府的工作思路、重大决策，宣传我市的区域优势、资源特色，宣传我市的优惠政策，把市委、市政府的工作目标、任务及措施传达到群众之中，力求家喻户晓，引导广大群众认清形势，积极参与经济社会发展实践。尤其要向群众宣传生态经济，使各族各界群众加深对实施生态经济战略的理解和认识，使群众的思想同市委、市政府的战略部署相统一，自觉地和党委政府保持一致。政协在宣传、研究生态经济方面行动快、下功夫、有见解，而且在经济和社会事业发展上，提出了很有好的意见，难能可贵。党校也在研究生态经济，把市委的工作思路与党校的教学和研究结合起来，这是值得表扬的。既围绕中心，又找准了位置，发挥了优势。二要发挥经济建设的参与者作用。统战部门要紧紧围绕生态经济，加强与外商的联系，吸引更多的外商来我市经商办企业。要加强与非国有经济人士的联系，了解他们生产经营的基本情况，研究解决遇到的困难，帮助他们不断扩大生产规模。群团部门要动员职工、妇女和广大青年投身于生态经济战略中来，在生态产业建设、龙头企业建设、基地建设以及新产品、新项目开发等领域发挥好带头作用。三要发挥维护稳定的作用。统战部门要把民族、宗教工作紧紧抓在手上，深入细致地贯彻党对民族、宗教工作的有关政策，对重点地段、重点人员、重点时期严格掌握，严密防止外来力量渗透。对从事非法宗教活动的不法分子，要组织和协调有关部门依法打击。必须控制各类宗教扩大规模，有些地方出现要求入党的少，想入教的多，这是党的政治工作软弱的表现。统战、群团部门要发挥好党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，反映群众的意愿和呼声，让市委、市政府了解和掌握群众的思想动态。党校要按照市委中心工作部署，及时调整教学培训工作重点，培养出更多具有专业水平的干部。办公部门要加大综合协调和督促检查工作力度，协调各部门、各单位围绕中心工作开展活动，抓好重点工作的落实，把市委意图真正体现出来。党群各部门真正找准了位置，切实履行了职能，全市各项工作就有了坚强保证。
人大、政协组织是党的工作不可或缺的重要组成部分，人大、政协组织发挥了作用，就能为党委决策提供依据，就能为依法行政提供保证，充分发挥人大、政协组织的作用，是我党永葆生机活力的源泉。人大组织要加强对全市经济社会发展的监督，强化法制建设，为经济社会发展提供有力保障。政协组织要积极履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，推进多党合作的规范化、制度化建设，努力提高工作能力和水平，更好地为全市经济发展出谋献策。
六、加强队伍建设，适应新时期工作需要。
新的工作任务和历史使命对政治工作队伍提出了新的要求，要想跟上时代的步伐，必须努力探索新形势、研究新问题，政治工作者一定要加强学习，掌握做好各项工作的本领。xx大明确指出要"形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展"。党群组织是外界了解认识党的窗口，是党的先进性最直接的代表，因此，尤其要引领风气之先，建设学习型机关，大兴学习之风、调研之风、创新之风，政治工作者要成为某一方面的专家，成为全市理论工作的权威。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，用发展着的马克思主义武装头脑，树立共产主义的世界观和科学的发展观，提高政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持清醒的头脑、坚定的政治立场和方向，与市委保持高度一致，正确领会市委意图，把市委的决策贯彻好、落实好。要加强业务学习，不仅成为理解掌握政策的模范，成为宣传落实政策的模范，更要成为研究政策与实际工作之间的关系并反馈意见、为完善政策献计出力的模范。每个政治工作者都要认识到自己责任的重大，增强使命感、自豪感和紧迫感，真正做到干一行、爱一行、精一行。更主要的是多学点经济，多学点现代办公手段，努力钻研业务，成为本职工作的行家里手。要大力提倡理论联系实际的学风，做到学习与工作相互促进。政治工作者要强化服务意识，不断改善服务手段，提高办事效率。每个同志尤其是党员领导干部要牢固树立公仆意识，不断创新服务手段，把便民、利民、惠民的措施真正落到实处。经常深入基层、深入群众，把党的精神带给群众，并注意体察民情，了解民意，注意发现新情况、研究新问题，结合实际提出建设性意见和建议;要拓宽工作半径和服务渠道，使党的路线方针政策直达基层，使被服务对象的要求简便快捷地反映到服务部门并及时得到回应;要注意把本职工作放到全局、放到与其他部门的协调配合，放到与群众的现实利益、潜在利益和长远利益的统筹兼顾中去全面考虑，不但要体现好、维护好群众的利益，还要发展好群众的利益。政治工作者要把树立形象放在首位。机关是党和政府的窗口，党群部门更是窗口中的窗口，党群干部要从一言一行、穿衣戴帽等细微之处做起，开展使用文明礼貌用语、热情服务、文明办公等活动，坚决纠正门难进、脸难看、事难办的不正常现象，以服务态度的转变来暖人心，以服务质量的提高来赢得人心。这里要强调的是严肃工作纪律。公安部一个"五条禁令"塑造了公安部门的崭新形象，整个公安面貌焕然一新。作为党群部门的干部，应当严于律已，更要遵守纪律。我看，机关干部中午禁酒势在必行，没有上级接待任务，任何人工作时间不能喝酒，两办的督办部门、机关工委要认真抓抓这个问题。我们要通过抓实工作纪律带动全面工作，实现机关工作作风的好转。
同志们，发展生态经济战略，全面建设小康社会的美好蓝图已经绘就，这是我们全市人民智慧的结晶，是全市人民根本利益发展的需要，我们要深入学习xx大精神，全面贯彻"三个代表"重要思想，以时不我待、只争朝夕的精神，充分发挥政治优势，调动各方面积极性，为全面完成市委八届十次全会确定的目标而努力奋斗。
同志们：
今天，镇党委、政府召开全镇工作会议，主要目的是全面部署××年各项工作任务，动员全镇上下进一步解放思想，与时俱进，抢抓新一轮经济发展的战略机遇，为实现全镇经济再上新台阶，全面建设小康社会奠定坚实基础。刚才赵书记代表党委政府提出了新一年的各项工作任务和要点，马镇长就各项工作的落实和深入贯彻学习新《信访条例》讲了很好的意见。下面，就当前工作，我讲三点意见：
一、巩固村委换届成果，做好干部角色转变，提高基层执政能力。
第五届村委会换届选举工作现在已经基本结束，由于同志们高度重视，各部门措施有力，整个换届选举工作始终保持着平稳推进、健康发展的态势，各村顺利产生了新一届村委班子。在这里，我对新一届村委班子的当选表示祝贺，同时也对新一届村两委班子提几点要求：
(一)要进一步加强团结，充分发挥两委班子的凝聚力和战斗力。
一个村能否有凝聚力和战斗力，关键在于两委班子尤其是两委班子主要领导的关系如何。实践证明，班子团结协作，齐心协力，党支部的凝聚力、战斗力就很强，工作开展得必然顺利;反之，如果矛盾重重，互相拆台，内耗严重，村级组织肯定涣散无力，各项工作也难以展开。
(二)要进一步增强带领群众共同致富的本领。
作为农村经济和社会发展的“领头雁”，大家一要熟悉市场、驾驭市场。同时要带头努力学习农村实用科技，成为熟悉农村各种实用技术的行家里手，要立足村情，积极探索适合本村发展的产业项目，要充分发挥模范带头作用，引导、带动群众，做给群众看，领着群众干，带领群众共同致富。
(三)要在心里始终想着群众。
(四)要坚持公道正派、保持廉洁自律的良好形象。
衡量一名村干部是否合格，并不是由某个人说了算，标准掌握在群众手中。大家只有加强自身修养，坚持公道，勤政廉洁，不谋私利，才能在群众中树立良好的形象，群众才会拥护。如果你满脑子都是私事，一事当前，先考虑亲戚朋友或个人的利益，即使你现在当选了，群众也不会支持你的工作，你也将逐步失去群众，失去威信，最后连自己的工作也可能会失掉。这里，要强调的是在工作中，我们务必要坚持做到：坚持村务公开，民主管理，自觉接受群众监督;要管好自己的手、管好自己的嘴，做到不该拿的坚决不拿，不该吃的坚决不吃，更不能铺张浪费用公款请客送礼;要办事公道，在拍板决定村里各种事情时，要多征求群众意见，多与群众商量，处理事情时，要一碗水端平，不能有远有近有偏差。
二、要深入贯彻学习信访条例，开创信访工作新局面。
新《信访条例》从月日就要实行，当前信访工作也是关系农村社会大局稳定的重要因素。因此，我们要把信访工作放到构建和谐社会这个大前提下去思考、去把握、去部署，进一步增强做好信访工作的使命感和责任感;深刻领会条例的立法意图，全面掌握条例的各项规定，尤其要掌握条例中关于畅通信访渠道、维护信访秩序、创新工作机制、强化行政机关责任等新的规定;结合当前群众上访行为的特征，加深理解条例的现实意义，全面提高处理信访问题的能力。
三、要坚定不移地抓好落实，确保各项目标任务圆满完成。
今天的大会，明确了××年全镇工作的总体要求、基本思路及主要措施。现在，大政方针已定，目标任务明确，关键是以更加强烈的共识、更加科学的态度、更加务实的作风抓好落实。
(一)要统一思想，达成共识，抓好落实。
新一年的工作意见，我们围绕人民群众的愿望和要求，提出要坚定不移地实施“工业立镇，工业强镇”战略，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，突出抓好招商引资、城镇建设和农民增收等重点工作。这既是全年工作大的方向和思路，也是加快发展的实质性、关键性举措。同志们必须正确理解、准确把握好这一决策部署的内涵和实质，即：加快发展、确保稳定是基本点;招商引资、项目建设是重点;“三农”工作是难点;加快城镇化进程是亮点;关注民生、反腐倡廉是热点;加强干部队伍作风建设、狠抓落实是关键点。在座的各位同志要自觉服从、服务于全镇工作大局，要积极学习好、传达好、宣传好今天的会议精神，把人民群众的思想和认识统一到全镇有决策部署上来，统一到目标任务和要求上来，在全社会形成同心同德、共谋发展的生动局面。
(二)要做好具体工作的落实。
会议之后，各村要做好工作落实工作，绝不能满足于会议开了，文件发了，要求提了，至于工作进度如何，存在什么困难和问题，如何解决，则不闻不问。在座各位要及时深入实际，深入一线，及时发现工作过程中的具体问题和具体困难，并与群众共同研究解决问题、克服困难的办法，真正把每项工作都做深、做细、做实。实践证明，群众最拥护、最欢迎、最满意的是想干事、会干事、能干成事的干部;最不满意、最有意见的就是作风漂浮、只说大话、不干实事的干部;更不满意的是不会干事，只会挑刺的干部。要大力弘扬为民、务实、负责的优良传统，抓好各自分管的工作，以抓落实的出色成绩，证明自己的党性，体现自己的能力，树立自己的形象。
(三)要以人为本，务实为民。
在座的各位同志，与人民群众有着最直接、最广泛、最深入的联系，要多听人民群众的呼声，无论是赞扬，还是批评，都要乐于听取、善于接受。要多做解疑释惑、化解矛盾的工作，协调各方利益，理顺群众情绪，促进社会和谐。我们相信，只要诚心诚意地为群众解难事、办实事、做好事，就一定能够赢得群众的理解、信任和支持，一定能够完成各项目标任务。
同志们，我镇××年目标令人鼓舞、催人奋进，同时也充满压力、充满挑战。让我们进一步坚定信心，与时俱进，扎实工作，奋勇争先，加快推进工业化进程，再上我镇工业经济发展新台阶，为完成全年各项目标任务、实现经济社会跨越发展而努力奋斗。
尊敬的鲁昕副省长，同志们：
大家上午好!很高兴参加辽宁省保险工作会议。首先，我代表保监会，代表吴定富同志，衷心感谢辽宁省委省政府对于保险业的关注和支持。同时，感谢鲁昕副省长和今天在座的各位参加会议。国务院对于中国保险业的改革和发展问题高度关注。5月底的时候，温家宝主持国务院常务会议，听取了保监会关于保险工作的汇报，并发表了重要的讲话，黄菊副对于保险业改革发展问题也有重要的指示。保监会和国务院有关部门进行了深入的调研工作，在国办的直接组织领导下最终形成了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》。其后又在全国范围内分两次召开了保险工作座谈会，华建敏同志亲自到会做了重要讲话。上述工作既使我们感到振奋，又使我们感到很大压力。国务院23号文件的贯彻落实是一项系统工程，有待全社会的支持，特别是离不开地方政府的支持。今天，辽宁省政府召开全省保险工作会议，贯彻落实国务院23号文件和全国保险工作座谈会精神，充分表明了辽宁省委、省政府对保险业的高度重视，必将推动国务院23号文件的深入贯彻落实，促进辽宁保险业又快又好地发展，更好地为辽宁经济社会发展服务。
改革开放特别是党的xx大以来，辽宁省综合经济实力不断增强，体制改革进一步深化，各项社会事业全面进步，城乡居民生活水平明显提高。随着辽宁经济社会的快速协调发展，辽宁保险业也取得了长足进步。“十五”期间，辽宁省保费收入年均增长22.4%，20xx年全省实现保费收入225亿元，居全国第七位，保险深度为2.8%，比全国平均水平高0.1个百分点，保险密度达到532元，比全国平均水平高153元。辽宁保险业在平稳较快发展的同时，努力探索服务地方经济社会发展的有效途径，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了积极作用。辽宁保险业发展成绩的取得，得益于辽宁省各级党委政府的高度重视，得益于辽宁社会各界的大力支持，得益于辽宁保险业广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表中国保监会向大家长期以来对保险工作的关心和支持表示衷心的感谢!下面，我就当前保险业发展形势，以及深入学习贯彻落实国务院23号文件，谈几点认识和体会，供大家参考。
一、当前保险业已经站在新的发展起点上。
党的xx大以来，保险业认真贯彻落实科学发展观，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以防范风险为主线，以服务和谐社会建设为根本目的，呈现出蓬勃发展的良好局面，站在一个新的发展起点上。
(一)行业发展迈上新台阶。一是业务规模不断扩大。20xx年全国保费收入4927亿元，是20xx年的1.6倍，年均增长17.3%。二是资产实力明显增强。目前，保险公司总资产达到1.8万亿元，是20xx年的2.8倍;保险业资本金总量达到1100亿元，是20xx年的2.6倍。三是市场结构日益优化。保险机构达到100家，比20xx年增加了58家，初步形成了多种组织形式、多种所有制成份并存，公平竞争、共同发展的市场格局。四是国际影响逐步扩大。三年来，我国保费收入年均增幅比世界平均水平高8个百分点，20xx年我国保费收入世界排名第11位，占全球总保费收入的1.8%，比20xx年提高了0.4个百分点。前不久，“标准普尔”将我国保险业的评级从“发展中”上调为“正面”，这是国际评级机构对我国保险业评级最高的一次。同时，“标准普尔”指出，中国保险业信用状况将在中期内逐步改善，而且中国保险业增长潜力强劲，将继续保持较快的发展势头，并预测中国在20xx年内将成为世界上最大的保险市场之一。
(二)改革开放取得新突破。一是现代保险企业制度基本建立。大力推进国有保险公司股份制改造，除经营政策性业务的出口信用保险公司外，所有中资保险公司都采取了股份制的组织形式。二是在金融业中率先实现境外上市。20xx年至20xx年，中国人民财产保险股份有限公司、中国人寿保险股份有限公司和中国平安保险(集团)股份有限公司先后在境外上市，迈出了我国金融保险企业走向国际资本市场的第一步。三是进入全面对外开放的新时期。20xx年12月11日保险业入世过渡期结束，实现全面对外开放。适度把握开放节奏，统筹对外开放和风险防范，维护金融安全，呈现出以我为主、安全可控、优势互补、合作共赢、和谐发展的对外开放新局面。
(三)保险监管形成新体系。一是初步建立了市场行为、偿付能力和公司治理结构三支柱的现代保险监管体系，努力做到对风险早发现、早预警、早化解。二是建立了以公司内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障的防范风险的五道防线，不断完善防范化解风险的长效机制。三是完善保险保障基金制度，率先在金融行业建立了市场化的风险自救机制。目前，保险保障基金达到63亿元，今后每年将增加20亿元左右。
(四)服务经济社会取得新进展。保险业紧紧围绕党和国家的中心任务，充分发挥经济补偿功能、资金融通功能和社会管理功能，在经济社会发展中发挥着日益重要的作用。
在保障经济稳定运行方面，三年来保险业累计赔付3000多亿元，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时支付赔款，促进了灾后重建和经济社会的平稳发展。如20xx年上海地铁4号线透水事故，保险公司共赔付7.1亿元，保障了工程建设顺利进行。辽宁保险业向“5.7”空难、绥中电厂事故和20xx年洪涝灾害共支付赔款6亿元，在保障人民群众生命财产安全和恢复灾后生产方面发挥了积极作用。
在服务社会主义新农村建设方面，一是积极发展农业保险。结合各地实际推进多种形式的农业保险试点，批准设立三家专业性农业保险公司，扭转了农业保险业务逐年萎缩的局面。20xx年全国农业保险保费收入同比增长84.3%，农业保险赔款同比增长94.8%。二是参与新型农村合作医疗试点。在河南、江苏等8个省68个县(市)参与了新型农村合作医疗试点，涉及参加新型农村合作医疗的农民1978万人，提高了新型农村合作医疗的运行效率。三是开展被征地农民养老保险。在重庆等18个省(市)的53个地(市、区)开展了被征地农民的养老保险业务，使被征地农民得到了稳定的养老保障。四是为农民工提供保险服务。中国人寿保险公司通过在农民工相对集中的建筑、矿山等企业开展团体人身意外保险，满足了农民工的意外伤害和医疗保险需求，保障了农民工的生产安全。
在完善社会保障体系方面，商业保险已经成为社会保障体系的重要组成部分。截至20xx年底，保险业为人民群众未来的养老和健康积累准备金1.2万亿元，相当于全国社保基金的6倍和全国各级社会保险资金积累总额的2倍。保险业积极参与企业年金业务，有8家保险机构获得10项参与企业年金业务的资格。辽宁省的商业养老和健康保险发展也取得了较好成效，“十五”期间，辽宁保险业为全省居民累计提供的商业养老保险金额达到1.8万亿元。锦州市开展的特困居民重大疾病医疗保险试点，为4.5万特困居民提供了健康保险保障。
在参与社会管理方面，保险业充分利用自身的网点优势、技术优势和体制机制优势，通过大力发展责任保险，用市场化手段促进安全生产管理水平的提高，有效化解社会矛盾，减轻政府压力，提高社会管理效率。今年7月1日正式施行的《机动车交通事故责任强制保险条例》，将车险费率与交通违章挂钩，通过“奖优罚劣”的费率经济杠杆手段引导人们遵守交通规则。在北京、深圳等地推行的医疗责任保险，在缓解医院、医生和病人之间的纠纷，规范医疗秩序和分担政府责任等方面发挥了积极作用。辽宁省也积极发展雇主责任险、公众责任险和承运人责任险，20xx年全省责任险承保金额同比增长了62%，在促进企业安全生产和加强突发事件应急管理等方面取得了初步成效。
同时我们也认识到，由于保险业发展起步晚、基础差，整体水平不高，与发达国家相比，与经济社会发展的要求相比，还存在较大差距。比如说，保险业的发展过程中，还存在着保险产品结构单一、服务水平不高、诚信建设有待加强、经营管理不规范等若干问题，这里面包含着不少比较严重的风险问题。对此从监管者的角度，从我们公司经营的角度要加以高度的重视，切实地加以解决，要在落实23号文件这样一个大的背景下改进我们的工作。
二、国务院23号文件的发布是我国保险业发展史上的重要里程碑。
国务院23号文件的发布，正值我国保险业进入新的发展阶段、站在新的发展起点上的重要历史时期，具有里程碑式的重要意义。国务院23号文件站在国家经济社会发展全局的高度，把xx大以来的保险理论创新和实践创新进行了高度概括，对关系我国保险业未来发展的一系列重大问题作出了科学回答，是指导我国保险业改革发展的纲领性文件。
(一)创新了中国特色的保险理论。温家宝肯定了xx大以来保险业发展取得的成绩，指出保险业已经成为一个重要的行业，保险可以稳定人们对未来的预期，从而促进消费，扩大内需，关系到经济发展的全局。国务院23号文件指出，保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。加快保险业改革发展，有利于应对灾害事故风险，保障人民生命财产安全和经济稳定运行;有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求;有利于优化金融资源配置，完善社会主义市场经济体制;有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。这些重要论述，从理论上解决了保险业在构建社会主义和谐社会和完善社会主义市场经济体制中的定位问题，将保险的功能和作用提升到一个新的高度，为保险业改革发展奠定了理论基础。
(二)开创了中国特色的保险道路。在传统保险实践中，保险业发展主要依靠行业自身努力和市场的力量，一定程度上存在着“就保险论保险”和“就发展论发展”的现象。国务院23号文件突破了原有行业发展思路的束缚，认为保险业的发展，除了要靠自身和靠市场，还要靠政府推动、政策引导和法制保障。国务院23号文件明确提出，发展中国特色的保险业，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。在加强政策支持方面，国务院23号文件提出，根据不同险种的性质，按照区别对待的原则，探索对涉及国计民生的政策性保险业务给予适当的税收优惠，鼓励人民群众和企业积极参加保险。立足我国国情，结合税制改革，完善促进保险业发展的税收政策。建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。在健全法制体系方面，国务院23号文件提出，修改完善《保险法》，加快推进农业保险法律法规建设，研究推动商业养老、健康保险和责任保险以及保险资产管理等方面的立法工作，健全保险法规规章体系。在改善舆论环境方面，国务院23号文件提出，将保险纳入中小学课程，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，普及保险知识，提高全民风险和保险意识。
(三)明确了中国特色的保险战略。国务院23号文件在总结改革开放特别是xx大以来保险业改革发展经验的基础上，进一步明确了中国特色的保险发展战略。一是坚持发展第一要务。国务院23号文件以科学发展观为统领，深刻阐释了保险业加快改革发展的必要性和紧迫性，指出加快保险业改革发展是促进社会主义和谐社会建设的必然要求。二是坚持以人为本。国务院23号文件坚持发展为了人民、发展依靠人民，把广大人民群众对保险的需求作为保险业发展的根本动力，提出要开发满足不同层次、不同职业、不同地区人民群众需求的各类财产、人身保险产品，优化产品结构，让最广大人民群众都能分享保险业改革发展的成果。三是坚持服务全局。国务院23号文件明确指出，保险业要立足改革发展稳定的大局，着力解决与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾。要逐步拓宽保险服务领域，加快发展农业保险，统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，大力发展责任保险，不断提高保险服务经济社会发展的能力。
三、认真贯彻落实国务院23号文件，促进辽宁保险业又快又好地发展。
辽宁是我国东北经济区和环渤海经济区的重要结合部，是重要的工业大省和农业大省，在我们国家的整个国民经济建设当中，承担着重要的责任，也做出了巨大的贡献。20xx年，辽宁人均生产总值达到1.9万元，是全国平均水平的1.4倍。根据辽宁省“”发展规划，“”期间辽宁将突出全面振兴老工业基地的主题，以体制机制创新为着力点，以调整和优化结构为主线，以城乡区域经济协调发展为重点，以基础设施建设为支撑，以科技创新为动力，以和谐辽宁建设为保障，促进全省经济平稳较快发展和社会全面进步，努力建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域。这既为辽宁保险业发展提供了良好的基础，又对辽宁保险业提出了新的更高的要求。“”时期，辽宁保险业要认真贯彻落实国务院23号文件，按照辽宁省“”发展规划的要求，紧密结合辽宁省经济社会发展的实际，“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，不断提高服务能力和服务水平。
第一，加快保险业改革创新，服务辽宁老工业基地振兴。围绕振兴老工业基地战略的实施，培育多元化的保险市场主体，鼓励多种形式的经济主体参与保险业，健全保险市场体系。深化保险企业经营管理体制改革，健全内控制度，建立科学的考评体系和激励约束机制。加大保险产品创新力度，不断满足老工业基地振兴的多层次保险保障需求。发展工程保险、企业财产保险、货物运输保险和意外伤害保险，保障和促进老工业基地装备制造业、石化、冶金等重大项目建设的顺利实施。发展电子信息、航空工业、生物工程与制药等高科技保险，为高新技术产业发展和新型产业基地建设提供保险保障。发展出口信用保险，服务老工业基地外向型经济发展和“走出去”战略的实施。
第二，大力发展“三农”保险，服务辽宁社会主义新农村建设。辽宁省在“三农”保险方面做了大量卓有成效的工作，尤其在农业保险、新农合试点、被征地农民的保险这些方面辽宁工作做的是相当突出的。从全世界的情况来看，农业保险也都有着不同程度的政策支持，这一点是必要的。中国保监会也正在和财政部、税务总局、农业部、卫生部等有关部门在研究，国家将在政策上给予一定的支持。辽宁保险业一定要从支持新农村建设这样一个大局出发，要继续围绕辽宁农村工业化、城镇化和农业现代化建设进程，认真总结农业保险试点经验，扩大试点范围，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系，探索具有辽宁特色的农业保险发展模式。创新“三农”保险产品，积极发展与农村生产、农民生活密切相关的种植业、养殖业、农用机械、家庭财产和人身保险产品。创新销售方式，拓宽业务渠道，不断提高“三农”保险服务水平。
第三，统筹发展城乡商业养老和健康保险，提高辽宁社会保障水平。在完善社会保障体系方面，截至20xx年，保险业为人民群众未来的健康和养老积累的储备金是1.2万亿，相当于全国社保基金的6倍，因此完善社会保障体系需要更多地运用商业保险的方式。辽宁保险业在统筹发展城乡商业养老健康保险、提高辽宁保障水平方面，和我们社会保障部门共同提出了很多有效的举措。当前，随着辽宁产业结构调整步伐的加快，企业办社会的职能将逐步剥离出来，对完善多层次的社会保障体系提出了更高的要求。辽宁保险业要加快发展个人、团体养老保险，满足不同层次的养老保险需求。认真总结试点经验，积极参与企业年金业务，逐步扩大企业年金的规模和覆盖面。深入开展被征地农民养老保险，探索通过商业保险提高被征地农民养老保障水平的有效途径。积极参与新型农村合作医疗试点。发展农民工保险、学生保险等特殊群体保险业务，提供医疗、意外、大病救助等相结合的综合保险保障。要与社会保障部门进行更多的积极沟通，共同推进社会保障体系的建设。
第四，积极发展责任保险，服务和谐辽宁建设。今年4月，保监会与中央社会治安综合治理委员会办公室联合下发了《关于保险业参与平安建设的意见》，辽宁保险业要结合实际认真做好贯彻落实工作。要以发展责任保险为突破口，积极参与平安建设。积极落实机动车交通事故责任强制保险制度，稳步推进医疗责任保险发展，逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推行强制责任保险。在涉及社会公众利益、社会影响较大的领域，大力发展安全生产责任、建筑工程责任、公众责任、执业责任、环境污染责任等保险业务。
贯彻落实国务院23号文件，既需要保险业自身努力，更需要辽宁省各级政府和相关部门的积极参与和大力支持。特别是参加今天会议的省政府和有关部门的负责同志，各地市分管保险工作的负责同志，大家对保险工作非常熟悉，在贯彻落实方面具有关键作用。我们诚挚地希望大家一如既往地支持保险业发展，切实把国务院23号文件落到实处。一是希望继续关心支持辽宁保险业的发展。过去，大家对保险业给予了高度重视和大力支持，解决了保险业发展过程中面临的许多困难和问题，促进了辽宁保险业持续快速协调健康发展。希望大家今后继续支持辽宁保险业发展，为辽宁保险业创造良好的发展环境。二是希望更多地运用保险为经济社会发展服务，把保险业发展纳入辽宁经济社会发展全局统一谋划，发挥保险的各项功能和作用，为经济建设、社会发展和人民生活提供多层次的保险服务。三是希望对保险工作多提宝贵意见和建议。保险业作为一个新兴行业，在快速发展过程中面临许多新情况、新问题，经济社会的发展变化也对保险业提出许多新要求。希望大家对保险业发展多提宝贵意见和建议，使保险业能够吸收借鉴各地区、各部门在改革发展方面好的做法和成功经验，促进保险业全面协调可持续发展。
总的来说，保险业的发展要靠自身的努力，同时也离不开政策的支持，尤其是离不开地方政府的支持。在此，我再次地感谢我们地方政府，感谢辽宁省委省政府对保险业发展的关注和支持。我们相信，在辽宁省委省政府的支持下，在全体保险业从业人员的努力下，在辽宁省各有关部门的支持下，辽宁省的保险业一定能够稳步推进，取得不断的发展，落实好23号文件的精神，更好地为辽宁经济社会发展和人民生活服务!
谢谢大家。
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同志们：
今天，我们在这里召开全县校方责任保险工作会议。我们这次会议的主要任务是以党的*精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国家三部委关于校方责任保险工作的文件精神，以及《*市教育局关于做好20*年校方责任保险工作的通知》精神，认清形势，统一思想，深化认识，抓住机遇，全力推进我县校方责任保险工作又好又快发展，为教育事业的和谐健康和稳定发展服务。下面，我就如何开展校方责任保险工作讲几点意见。
一、统一思想，提高对校方责任保险工作的认识。
近年来，随着新课程改革和素质教育的全面推进，尤其是体育活动和综合实践活动课的开展，中小学生活动范围越来越大，伴随的意外伤害事故也逐年增加。同时，随着寄宿学校的增加，学校周边环境的日益复杂等等，各级各类教育事业面临和承担越来越多的办学风险。校方责任保险作为风险保障的重要手段，能在切实保障师生身心健康、减轻师生负担、降低学校经济损失、加强学校科学管理等方面发挥重要的作用，对于维护学校稳定，推动教育事业的持续健康发展具有重要的意义。因此，全县各级各类学校要从“以人为本”、“构建和谐社会”和落实科学发展观的战略高度，认清形势，统一思想，以高度的责任感，认真做好校方责任保险工作。
通过近两年其他县开展此项工作的的实践证明，实施校方责任保险，是构建和谐教育的客观要求。教育要和谐，平安是关键。校方责任保险是构建平安和谐校园的重要保障机制，能为学校提供及时可靠的安全风险管理服务，有效促使学校增强保险意识，积极采取措施，加强安全管理，防范各种可能发生的安全事故。同时，在安全事故发生后，校方责任保险又能迅速提供经济补偿，有效化解事故矛盾和纠纷，协调各种关系，帮助恢复正常的教育教学秩序，对于构建平安、稳定、和谐的校园具有重要的作用。
实施校方责任保险，也是做好学校安全工作、维护师生合法权益的有效手段。开展校方责任保险是新时期学校安全工作方式的重要转变，是保障教育行业乃至社会稳定的重要措施。因此，通过开展校方责任保险，建立一个功能健全，运作规范、服务学校和师生的教育风险管理服务机制，会给我县教育事业的健康发展提供强有力的安全保障。
二、明确要求，强化管理，确保校方责任保险工作健康开展。
(一)要围绕一个目标：就是立足把校方责任保险做实做大，促进我县教育风险管理服务体系建设。20*年力争使全县投保覆盖率达到在校学生总数的90%以上，实现投保学校风险经济赔偿率达到100%。
(二)要坚持两个原则：一是坚持为学生人身保障服务，为教育教学服务，为教育改革发展和稳定服务的原则;二是坚持投保校方责任险所需费用由学校公用经费中支出,不得向学生收费的原则。
(三)要做好三项工作：一是用足用好政策，加大推进力度。各级关于校方责任保险的文件、规定和要求，是我们做好该项工作的政策依据，应充分运用好，贯彻落实好。这次会议结束后各级各类学校要按照会议确定的目标要求和时间要求抓紧安排部署，二是加强网络建设，搞好宣传培训。各级各类学校都要明确归口管理部门，落实人员，赋予职责，原则上要求每个乡镇中心学校都要落实一名专门人员负责校方责任保险工作。要采取多种形式，积极宣传校方责任保险的重大意义，营造良好的社会氛围。要抓好学校安全管理和保险教育，增强师生的安全和保险意识。三是实施规范运作，促进健康发展。校方责任保险工作是教育系统一项全新的，政策性、专业性强的工作，根据市教育局的要求，我们要坚持“统一政策、统一管理、统一市场、统一服务"的原则，各级各类学校要树立全局观念和责任意识，上下联动，协调一致，确保政令畅通，坚决杜绝各类违规、违纪现象的发生，确保该项工作合法合规、稳步发展，树立教育部门良好形象。
(四)高度重视，加强宣传，切实抓好教职工校方责任保险工作。近年来，随着教育改革的不断深入和素质教育的全面推进，广大教师面临的工作压力、心理压力越来越。另外，由于种种原因，教师在上下班工作期间遭受意外伤害的风险进一步增高。目前，随着学生校方责任保险和意外伤害保险工作的开展，学生这块已经建立了一套完善的风险防范机制，而教师这块儿还是空白，广大学校和教师呼声很高，所以急需建立一种针对教师的风险防范保障机制。为适应这种需要，中国人民财产保险股份有限公司在充分调研的基础上及时推出了教职工校方责任保险。
教职工校方责任保险保费低廉，保障宽泛，全面保障教职员工上下班工作期间遭受的意外伤害和职业所导致的疾病。教职工校方责任保险的保费可以从学校公用经费中解决，也可以通过其他方式解决。总之，要宣传到位，把对教职工的关心落到实处。该险种的推出，对学校、教师、家庭、社会来说都是一件好事。请各级各类学校像对待学生校方责任保险一样高度重视，加强宣传，确保把好事办好，确保这项工作取得扎实成效。
三、加强领导，科学管理，确保校方责任险工作取得成效。
黑板报。
等形式，宣传开展校方责任险的重要意义，增强师生的责任意识、安全意识、风险意识;要根据多方参与、规范运作、强化管理、稳步推进的原则，建立健全学校安全和校方责任险工作网络，成立校方责任险工作领导组，各学校要成立相应组织，指派专人负责。在工作中，要注重科学管理。一是要对各级各类学校校方责任险负责人进行培训，使他们熟练掌握开展业务工作的知识和技能，熟悉报案程序、治疗程序、理赔程序等;二是要对各参险学校学生进行管理，将各学校参险学生登记造册，建立参险学生档案，及时对转出或转入学生的参保情况进行更新，实行动态管理;三是要加强保险公司、参保学校和参险学生家长的信息沟通，充分发挥校方责任险办公室的桥梁和纽带作用，及时反馈三方信息。四是要加强与保险公司协调，做好重大事项的风险防范工作。
同志们，教育的安全牵涉到千家万户。校方责任保险工作是教育事业的重要组成部分，保障校园安全，维护学校稳定，是摆在我们面前的一项紧迫任务。我们一定要从讲政治的高度树立大局意识、责任意识、风险意识、法律意识和服务意识，按照上级的部署和要求，解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建和谐教育做出积极的贡献!
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总结。
上半年党建工作情况，对下步工作进行部署。刚才，x个部门分别汇报了上半年党建工作开展情况，谈得都比较具体实在。以下是豆花问答网为大家推荐的党建工作会议讲话材料资料，提供参考，欢迎参阅。
同志们：
今天召开这次会议主要是总结上半年党建工作情况，对下步工作进行部署。刚才，x个部门分别汇报了上半年党建工作开展情况，谈得都比较具体实在。下面我围绕下半年工作，再讲几点意见。
2020年是全面建成小康社会、脱贫攻坚的结账验收年，也是抗击新冠肺炎疫情的大考之年。疫情暴发后，市直机关坚决贯彻落实党中央和市委的决策部署，下沉社区、深入一线，与广大社区基层党员干部并肩战斗，成为社区防控第一道防线的重要生力军。据统计，截至目前，共有x万余名市直机关党员干部下沉社区，全力协助社区做好疫情监测、小区封控、宣传教育、环境整治和困难帮扶等工作，市直机关先后派出两批共x支工作队进驻社区，共筹集各类防控物资x万件、协调和募集资金x万元，提供各类生活保障x万人次，帮扶特殊困难群体x万人次，x万名党员捐特殊党费x万元，工委还专门拨付党费和工会经费x万元。这次疫情检验了市直机关党建工作的成效，提升了市直机关党组织的战斗力，考验了党员干部的政治素质、工作作风和宗旨意识，得到了社区居民的一致好评。根据市防控指挥部要求，市直机关下沉社区的工作队(组)要慎终如始，根据变化了的新情况，因时因势调整工作重心，精准有序调整工作力量，研究探索常态化下的联系社区、服务群众的有效方式，在打好化解疫后综合症和重振民生保卫战、经济发展战中展现担当和作为。
下半年的工作任务，概括起来是“114”：把握一条主线，瞄准一个目标，聚焦四个重点。
一、把握一条主线。
即贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，是落实全面从严治党要求、做好新时代机关党建工作的最新制度成果。要深入领会《条例》精神，全面掌握内容，严格遵守和执行规定，把《条例》纳入党组(党委)理论学习中心组、支部主题党日活动内容，深学细查，对标检视，改进工作。
二、瞄准一个目标。
即做好“三个表率”，建设模范机关，全面提高市直机关党的建设质量。20xx年，习近平总书记对中央和国家机关提出“争做‘三个表率’，建设模范机关”的要求。在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，是思想上的要求;在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，是政治上的要求;在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，是行动上的要求;要把三者有机结合。“让党中央放心”就是要坚持一切行动听指挥，永远听党话，跟党走;“让人民群众满意”，就是要站稳群众立场，强化宗旨意识。建设“模范机关”就是要保持奋发有为的精神状态，在推进机关党的建设和各项事业发展中始终走在前，作表率。
三、
聚焦四项重点。
一是突出政治领导力，坚决做到“两个维护”。强化政治机关意识。各单位要建立市直部门领导定期为党员干部作形势政策报告制度，“七一”前后，机关各支部要普遍开展“强化政治机关意识、做到三个体现”主题党日活动。今年，根据市委安排，将对市直各单位开展巡视工作，机关党委要主动承担巡视发现的机关党建问题整改落实责任。二要严明政治纪律和规矩。重点加强讲政治，转作风，守纪律教育和监督，把严明政治纪律和政治规矩贯穿到党员教育管理监督的全过程各方面，严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题并通报典型案例。三要严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提高“三会一课”、支部主题党日活动质量，落实民主评议党员、组织生活会、请示报告、个人重大事项报告制度。机关各级党组织书记全年至少讲1次党课。机关党委要派党委委员参与督促指导支部组织生活会，通过积极健康的党内政治生活，营造风清气正的政治生态。
二是强化思想引领力，推动理论学习入脑入心。一要持续加强理论武装。学通弄懂习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要深入学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神，对机关党建和本系统本领域工作的重要论述和指示批示精神，探索运用“三微一端”和学习强国等平台，不断增强学习的实效性。继续举办市直机关党员干部教育基地规范化建设培训班，提升教育基地。
教学。
管理和服务水平。坚持和完善党组(党委)“思想引领学习在先”机制，全年集中学习不少于8次，其中集中讨论不少于4次，每半年向工委报告一次学习情况。二要扎实做好精神文明创建工作。要继续深化文明单位创建活动，做好2017—2019年度市级文明单位考核推荐工作。严格落实意识形态工作责任制，积极稳妥做好舆论引导，特别是要总结宣传好伟大的抗疫精神，激发爱党爱国爱社会主义的持久力量。三要加强思想政治工作。机关党委要定期向党的机关工作委员会和本单位党组(党委)汇报机关思想政治工作情况，提出改进工作的意见和建议。要积极开展党内激励关怀帮扶活动。认真落实习近平总书记关于关心关爱疫情防控一线人员的重要指示，扎实抓好市委《关于进一步激励关爱疫情防控一线工作人员的若干措施》的贯彻落实，体现组织的温暖。
三是提升基层组织力，锻造坚强有力的基层党组织。一要建强基层党组织。健全组织体系，优化组织设置，继续深化“红旗党支部”创建活动。加大对全市性行业协会商会党建工作的领导指导，实现党的组织和党的工作全覆盖。今年是第八届“党建工作先进单位”考核表彰年，工委将综合运用两年的考核结果报考核领导小组审定，“七一”前夕，提请市委召开市直机关庆祝建党99周年暨“党建工作先进单位”表彰大会。二要严格党员日常管理。认真落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，突出“从严”要求，做好党员管理。严把党员发展关，注重在基层一线和业务骨干中发展党员，特别是做好在疫情防控一线发展党员工作，稳妥有序处置不合格党员。坚持分类管理，特别是有针对性加强青年党员、流动党员、离退休党员的教育管理服务工作。三要健全干部下沉联系服务群众机制。全市组织部长会议提出，要建立机关干部下沉社区和联系点机制，市委正在研究制定机关党员干部下沉村(社区)的指导意见，推动党员志愿服务、干部下沉社区工作常态化、制度化，希望大家按照要求抓好落实。四要扎实做好群团和统战工作。坚持完善党建带群建，积极倡导全民健身，持续深化“春送政策、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”活动。组织开展青年读书会、志愿服务系列活动，推动“五四”青年座谈会常态化、制度化。持续开展恒爱行动、最美家庭、“巾帼建功”等活动。认真落全市统战部长会议精神，做好市直机关统战工作。
四是增强作风纪律约束力，营造良好政治生态。一要大力纠治形式主义官僚主义。深化拓展“基层减负年”工作，聚焦“三不”(不担当、不作为、不负责)，紧盯“三假”(假作为、假落实、假政绩)，巩固“三减”(减文、减会、减过度检查)，进一步巩固专项整治成果，全力保障疫情防控、脱贫攻坚等工作，集中整治群众反映强烈的突出问题，对顶风违纪从严查处、通报曝光。二要坚持把纪律挺在前面。扎实开展市直机关第21个党风廉政建设宣教月活动。紧盯关键少数、关键岗位，严格日常监督，尤其是要发挥好机关纪委的作用，抓早抓小、防微杜渐。认真处理信访举报，开展谈话提醒、约谈函询，加强违纪违法案件审理和回访教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。三要加强党内民主监督。要大力推进党务公开，健全党内情况通报制度、情况反映制度，畅通党员参与讨论党内事务的途径，落实机关党员的知情权、参与权、选举权和监督权。各单位全年至少召开一次机关党员干部大会，听取本单位主要负责人通报工作情况。
四、加强领导，强化工作落实。
(一)牵紧主体责任这个“牛鼻子”。市委书记x同志在市委党建工作领导小组会议上强调“各级党委(党组)要强化责任担当，层层传导压力，推动工作落实落地”。党组(党委)要承担抓机关党建的主体责任，党组(党委)书记要切实履行第一责任人的职责，班子成员落实好“一岗双责”，认真履行分管领域管党治党责任，机关党委书记要聚焦主责主业，做到有思路，抓落实，敢担当。党支部书记要守“主阵地”，种好“责任田”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
(二)抓住党务干部队伍这个“关键人”。按照《条例》规定的2%的比例选优配强机关党务干部，凡是设立机关党委的，必须设立机关纪委，落实机关纪委书记由机关党委副书记担任规定。分层分类举办机关党委书记、专职副书记、支部书记、纪检干部、行业协会商会党组织书记、中心组学习秘书等各类培训班，做到支部书记培训全覆盖，支部书记培训不少于两天。加强机关专职党务干部与业务干部的双向交流，把兼职党务工作人员开展党务工作情况作为干部年度考核和评先评优的重要参考，及时发现、表彰和宣传机关党务工作人员中的先进典型。
(三)用好督查考核这个“指挥棒”。督查考核是推动工作落实的重要手段，工委现在全覆盖的检查考核全年只有一次，平时以督查为主。今年将开展对党的重要制度执行情况、全面从严治党责任落实情况等方面督查，从重过程向重结果转变，从以明查为主向明察暗访相结合转变，从单纯找问题向调研指导工作转变，推动机关党建工作责任落实到位。
(四)激活改革创新这个“动力源”。深入分析和准确把握机关党建工作的规律和特点，加强调查研究，把握党建规律，形成具有部门特色的党建工作品牌。要分层分类选树一批典型，特别是选树宣传一批在疫情防控工作中做出突出贡献的先进基层党组织和优秀党员，形成创先争优的浓厚氛围。
县委县直机关工委：
根据会议安排，现将我一年来抓基层党建工作情况作如下述职。
一、工作开展情况。
(一)突出思想建设，提高党性觉悟。一是强化理论武装。妥善处理好工作与学习的关系，规范支部学习活动，通过“三会一课”“主题党日”等方式加强《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等相关制度规定的学习、深刻领会和全面把握，进一步统一思想、深化认识，不断提高党性觉悟、增强党性修养。二是举办专题培训班。县审计局党支部组织学习贯彻习近平考察xxxx重要讲话精神和《习近平谈治国理政》第三卷专题宣讲暨2020年“万名党员进党校”培训班，把学习活动与审计工作紧密结合起来，坚持党对审计工作的绝对领导，坚持以人民为中心、以问题为导向，充分发挥审计工作职能作用。三是加强学习测试和党课讲解。组织支部党员参与《党支部工作条例》《党员教育管理工作条例》等党章党规的线上线下学习测试和专题党课、微党课讲解，不断提升机关党建服务能力和全方位高质量发展水平。
(二)突出组织建设，夯实党建基础。一是通过支部建设加强党员教育管理。结合支部实际，组织修订完善了局党支部发展党员、民主评议党员、“三会一课”等制度，规范党务工作，建立党员活动室，相关制度制作上墙，增强党员的吸附力，进一步加强支部规范化达标创建工作。二是加强党组织建设，认真落实党建责任清单。从严贯彻落实《党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核办法(试行)》和《关于进一步强化基层党建工作责任的十六条措施》，把抓基层党建工作情况纳入党组书记工作实绩评定的重要内容，对党建工作要点及责任进行分解，细化和明确主体责任、目标任务，纳入绩效考核确保工作实效。三是加强支委班子建设。严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》《党和国家机关基层组织工作条例》，于今年年初由局党组书记担任党支部书记，不断提高机关党建工作质量，努力建设让党组织放心、让人民群众满意的模范机关。
(三)突出能力建设，打造智慧党建。一是坚持以党的政治建设为统领，围绕中心、建设队伍、服务群众，聚焦主责主业发挥审计职能作用，打造“党建+审计”新模式，扎实推进党建工作创造性开展审计工作。二是2020年以来，坚持执行支部月工作计划制，深度融合党的建设与审计工作。由支委研究制定每月党建工作计划，及时在公开栏公示，并纳入大比拼年终绩效考核，明确工作目标任务，实实在在推动党的建设与审计工作同步展开。三是充分发挥党员先锋模范作用，加强城乡社区治理工作，扎实落实党建通工作，推进社区治理能力现代化，合力提升社区综合治理水平。
(四)突出作风建设，严肃党内生活。一是梳理补充完善支部规章制度，印发审计局党支部相关制度汇编，涵盖党建12类制度，大力弘扬真抓实干、勤勉敬业、雷厉风行的工作作风。二是严肃党内政治生活。严格按照民主生活会的各项要求，认真学习贯彻《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的相关规定，2020年xx月xx日组织全体党员开展党支部对照党章党规找差距专题会议，增强守初心担使命的自觉。三是严格落实“三会一课”制度。印发党支部“三会一课”制度等11项制度，严格执行“三会一课”制度，切实提高“三会一课”质量，规范“三会一课”工作记录，支部记录必须记录完整、规范。
(五)突出廉政建设，推进全面从严治党。一是强化责任意识。局党组切实履行全面从严治党的主体责任，增强主体责任意识。牢固树立不抓全面从严治党工作就是失职，抓不好全面从严治党工作就是不称职的理念，时刻把全面从严治党工作记在心上、抓在手上，落实在实际的工作之中。比如践行党员承诺，发动支部全体党员认真开展爱国卫生专项行动。二是强化党的政治建设，开展好“党建年”“作风年”工作和“十个一”警示教育，多抓手巩固主题教育成果。三是局党组班子带头强化责任意识，贯彻落实好《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，局党组书记认真履行第一责任人责任，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，领导班子其他成员带头落实责任，加强督促推动分管工作落实。
二、存在存在问题及原因分析。
(一)存在的问题。一是全面从严治党压力传导还有差距。对党组领导班子成员“一岗双责”落实情况监督不严不细，强调多，督导力度小，压力层层递减，致使班子成员分管领域的全面从严治党落细落深落常上不到位，一些党建工作没有真正落到实处。二是对党建业务工作融合创新不足。满足于完成上级要求的规定动作，被动抓的多，主动创新的少。特别是在抓党建工作促工作促业务发展方面，研究探讨不够，存在结合点找得不准，切合点把得不牢情况，在履行党组书记抓党建具体工作中，对应公开的事项公开不及时，党组会议决定的事项执行不彻底。三是宗旨意识树得不牢。对履行党员义务还存在认识不够到位，动力不足的问题，具体表现是:受各种因素的制约和影响，在具体抓落实过程中，仍然下基层调查研究少,听取基层的意见建议少，导致能够解决的实际问题困难不多。
(二)原因分析。一是思想解放不够，党建引领不足。发扬自我革命精神不够，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高不经常，造成思想改造不够彻底，导致理想出现弱化、初心出现偏移。二是没有树牢抓党建就是最大政绩理念。在实际工作中，注重抓业务工作、重点工作，党建各项责任没有传导和压实到位，导致党建与业务不能融合，影响党建高质量发展。对加强党的政治建设认识不够，在提高自身的政治能力和政治本领上有所欠缺。三是在支部日常工作中，对支部建设专题分析研究不多。没有从更高的标准、更好的成效去思考去研究支部建设工作中深层次的问题，支委思维受传统束缚，存在工作中放不开手脚的问题，一定程度上影响了工作创新。
三、下步工作思路和措施。
(一)强化理论武装。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、十九届五中全会精神，作为审计局首要政治任务、长期政治任务，持续抓好审计队伍的教育培训，特别是把学习贯彻十九届五中全会精神所感受到的巨大鼓舞，转化为担当作为、攻坚克难的实际行动，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。
(二)严守纪律规矩。要深刻汲取xxxx案深刻教训，始终把政治纪律政治规矩放在首位，增强政治敏锐性和政治辨别力，站稳政治立场、把牢政治方向、落实政治要求，引导审计干部真正做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督常态下工作生活，进一步推动全局上下切实加强党的政治建设，着力加强基层党组织建设，牢牢抓住领导班子和干部队伍建设这个关键，引导广大党员、干部集中精力抓改革、抓发展、抓落实，努力为全局现代化新征程提供坚强有力的支撑。
(三)加强作风建设。要认清形势，把改进作风作为切入点和突破口，推动主体责任全面落实，以作风建设的新成效，进一步做好抓基层、打基础工作，始终把精力放在抓落实上，知责明责、履职尽责，发挥自身优势，形成推动全面从严治党的强大合力。
引用的东西都很有说服力！
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同志们：
税收风险管理工作会议今天召开。这次会议的主要任务是，贯彻落实税收征管重点风险防范和内控机制建设相关工作的部署和安排，引导基层机关和工作人员有效防范税收征管过程中的管理风险、执法风险和廉政风险，回顾总结xxxx年来的税收风险管理工作，分析我局税收风险管理工作面临的问题和挑战，明确工作任务，强化措施，攻坚克难，扎实推进以风险内控为导向的税收专业化管理工作。下面，我讲三点意见。
20xx年，各级征管部门认真贯彻落实上级局的工作要求，以提高纳税人税法遵从度为目标，以风险管理防控逃避税为导向，以优化服务为落脚点，夯实税源基础管理，加强统筹协调，加快团队建设，积极推进税收风险管理工作，充分发挥税收服务开放型经济的职能作用，各项工作有序开展，取得了明显成效。
（一）强化风险应对力度，提升风险防控质效。今年来，面对时间紧、任务重、要求高的风险管理工作，负责税收风险管理工作的同志们不畏难、不退却，上下联动、齐心协力，奋力拼搏，较好地完成了各项工作。这充分发挥了风险管理部门在净化税收秩序、提升税收治理能力方面起到了示范和突破效应，为提升纳税遵从度做出了积极贡献。
（二）坚持全面创新理念，定位“智慧风险管理”。采取以大数据挖掘为主导、结合实地核查印证的分析方法，将风险管理贯穿于税收专业化管理全过程。以数据集成共享平台为数据挖掘阵地，以税务审计软件为依托，创新风险应对工作方式，在筑牢案头分析成果的基础上，通过利用软件中的风险监控分析、企业数据分析、风险导向分析等功能模块，充分发挥系统对数据的筛选、处理功能，结合地域特点，增强对重点税源企业的“智慧风险管理”能力。
（三）挖掘团队建设深度，推动机关实体化运作。充分发挥团队化管理优势，集结全系统人才组成专项风险应对工作组开展集中办公，确立“业务上以老带新，操作上以新带老”的人才培养思路，通过对工作中发现的问题进行汇总分类，及时总结风险应对方法和技巧，为工作组成员提供展示能力的平台和机会，为基层税务机关培养税收政策业务、企业财务会计知识、计算机操作应用水平“三熟悉”的风险应对人员，逐步构建立体化的人才培养体系。切实推动机关由指挥、指导向直接参与税源管理的职能实体化转变，在摸索中不断调整和完善机关实体化运作机制建设。
（四）完善合作共赢机制，营造内外良好氛围。积极向当地领导汇报争取支持，加强与系统内相关部门的沟通协调，不断拓宽第三方涉税数据获取来源。通过定期互换共享为挖掘潜在税源，净化税收秩序环境提供坚实的数据支撑。
回顾xxxx年，成绩来之不易。这些成绩的取得是各级各部门坚决贯彻上级部署，主动作为、创新务实的结果，是全体基层干部同心同德、攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表xx局向奋战在税收风险管理战线的`全体同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要看到当前税收风险管理工作还存在很多问题：
四是征管力量与税源状况的严重不匹配，人才匮乏和专业人才储备力量不足问题仍然比较突出，制约了税收源头控管的深度实施和税收风险管理工作的有效开展。出现税收风险并不可怕，可怕的是听之任之、放任不管从而带来新的内部风险乃至司法风险，“亡羊补牢，尤未晚也”。
各地要进一步提高思想认识，按照上级局确定的税收风险管理工作规划和要求，切实采取措施加以改进，不断提高税收源头征管及税收风险管理工作水平。
（一）税收风险管理是推进税收治理现代化的必然要求。
（二）税收风险管理是促进纳税遵从的根本途径。
（三）税收风险管理是提高税务机关主观能动性的重要抓手。
我们必须认清形势，勇于担当，与时俱进，顺势而为，客观洞悉税收风险管理工作的现状和税收发展变化的规律，科学把握税收风险发展的趋势和潮流，用补天的气魄、创新的手段、务实的举措，去书写税收风险专业化管理改革创新的新篇章。
xxxx年是“十三五”渐入佳境之年，恰值党的十九大在北京胜利召开。税收风险管理工作的总体要求是：深入学习贯彻十九大重要讲话精神，认真落实xx工作会议精神，坚持“打牢管理基础，寻求工作突破”工作思路，以强化征管为保障，以纳税服务、税源监控、专项风险管理、税务稽查为重点，强化人才培养，落实绩效目标，完善风险内控机制，规避税收执法风险，全面提升税收风险管理质效。这里重点强调以下几点。
（一）找准工作定位，完善风险内控机制。
“千里之堤毁于蚁穴”，风险管理无小事，不论是外部纳税人风险，还是内部管理、执法、廉政风险，内外风险环环紧扣互为关联，“牵一发而动全身”。各地切不可麻痹大意，要提高思想认识，丢掉不切实际的“鸵鸟思维”，实现从“要我内控”到“我要内控”的观念转变。
（二）抓早抓紧抓实，做好风险管理工作。
一是要努力形成工作合力。按照风险分级分类管理原则，提升重点税源企业风险应对层级，形成层次分明的风险防控网络，实现风险防控“精确制导”。
二是要注重工作成果运用。要充分运用税收风险管理工作成果。
（三）夯实基础管理，提高税源管理水平。
各种层出不穷的税收风险并非无本之源，究其根源乃是我们日常征管工作出现了漏洞和短板。“打铁还须本身硬”，只有正视自己的不足，大力夯实基础征管工作，各项税收风险才会不断减少，征管质效才能得到稳步提高。
一是依法征税，坚决贯彻组织收入原则。
二是加强征管，脚踏实地堵漏增收。各地要认真查找税收征管的薄弱环节，积极落实上级局部署的各项堵漏增收措施，努力打通第三方信息渠道，充分利用现代科技手段，依法加强税收征管。
三是创新机制，寻求税收风险应对新突破。各地要秉承风险管理导向，建立完善的税收风险分析机制，充分挖掘数据价值，加强税源监控。
四是强化稽查，依法提升税收违法行为查处力度。达到移交条件的，坚决移送司法机关，切实做到“处理一户，震慑一批”，提升税法严肃性及遵从度。
（四）加强沟通协作，推进合作联动信息共享一是切实加强第三方涉税信息的采集利用。
各级征管部门要加强同相关部门的联系协调，进一步扩大涉税信息交换范围，努力形成横向联动、纵向互动的税收征管协作机制和征管系统互为补充的信息集中管理应用机制。
（五）完善保障机制。
充分激发干部队伍活力人才是第一资源，没有人才，缺乏骨干，再好的工作理念、工作思路、工作措施都无法落地开花、发挥实效。要确立团队化工作模式，进一步优化各级税收风险管理团队建设。锻造一支专业型人才队伍，形成一个勇于担当、善打硬仗、能打胜仗的税收风险管理团队。
同志们，面对新形势、新要求，做好今年的风险管理工作意义重大，任务艰巨繁重，我们一定要提高认识，认清形势，增强责任感、使命感、紧迫感，勇于担当，迎接挑战，明确目标，狠抓落实，为xx事业的发展作出新的更大贡献！
谢谢大家！
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