在各种活动和演讲中，发言稿被广泛使用，它可以帮助演讲者更好地组织思路和表达意见。让我们一起来看看下面这些精选的发言稿范文，相信它们会给大家提供一些有价值的思考和借鉴。
(一)做好征兵工作是加强国防和军队建设的战略需要。当前，我国面临的传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，周边热点敏感问题和矛盾冲突增多，国家领土特别是海洋权益争端凸显;国内外敌对势力勾连聚合，分-裂活动和暴恐事件呈上升趋势;地震、洪涝等自然灾害和群体性事件频发，抢险救灾、应急维稳任务繁重。无论是拓展和深化军事斗争准备，还是完成多样化军事任务，都需要高素质的士兵作支撑。因此，要保证国家长治久安、人民安居乐业，就必须挑选思想好、身体好、政治好、业务好、作风好的优秀青年到部队去，为建设巩固国防和强大军队打下坚实的基础。
(二)做好征兵工作是加快建设区域性中心城市的客观需要。一方面，我们正加快实现“构建渝东南地区中心城市和率先在渝东南实现全面小康”两个核心目标，需要和谐稳定的社会环境作保障。广大驻黔官兵是推动地方经济社会发展，维护社会和谐稳定的重要力量，在应急救援、事故处置和维稳处突中总是冲在第一线，不怕牺牲、顽强战斗，为保护人民群众生命财产安全做出了重大贡献。另一方面，我区是一个有着参战支前、拥军优属光荣传统的革命老区，多年来，向部队输送了一批又一批优秀青年，连续四届荣获“重庆市双拥模范城”称号，有力促进了中心城市建设。目前我们正在努力创建国家级双拥模范城，做好征兵工作是对创建工作的最好检验。
(三)做好征兵工作是储备和培养人才的现实需要。把地方优秀青年选送到部队，经过部队大学校的培养和锻炼，绝大部分人锤炼了革命意志，提高了思想觉悟，培养了吃苦精神，丰富了文化知识，增强了组织观念，有的还具备了一定的专业技术。他们复员转业后能够发挥优势，带领和影响周围群众创业发展，成为促进我区经济社会发展的重要力量。在座的各乡镇街道的专武部长，全部都有部队工作经历，83%是义务兵复员回来后一步步干到今天这个位置的。特别是加强对高学历、高素质兵员的征集，不仅能推动军队人才队伍建设，也能有效缓解高校毕业生的就业压力。
二、突出工作重点，把准关键环节，完成工作任务，力促征兵工作再上新台阶
生不少于总征集任务的1/3、高中毕业生在60%以上、原则不征集初中毕业生的目标任务。二是要严把“体检关”。抓好体检工作，主要责任在区卫计委，具体责任在医院。相关单位要对体检站的工作人员进行体检培训，开展案例分析，提高体检工作人员理解条件标准和严格把关的能力外;各乡镇街道要严格把好初检关口，对身体不合格的人员一律不准开“绿灯”，特别是要切实搞好走访中的病史调查;区卫计委和征兵办要切实履行职责，严防把身患疾病、身体不合格的青年征入部队。三是要严把“政审关”。各级要认真执行《征兵政治审查工作规定》，严格按照政审标准、条件和要求，规范征兵政审工作，坚持村、乡、区三级政审和区域联审制度，尤其是村、乡这两级一定要进行严格审查，绝不能粗心大意、草率应对。区公安局特别是基层派出所要充分发挥部门职责，保证应征人员政治合格。因此，武装部一定要会同当地派出所认真细致进行审查，绝不能发生将有犯罪前科的人员送到部队这类政治问题。四是要严把“思想关”。要严格落实国防部征办《关于做好征兵走访调查工作的通知》要求，认真组织好走访调查，切实掌握应征青年的现实表现和思想情况，对参军入伍思想不坚定、有私心杂念的人员坚决不予应征。要同新兵家庭一道加强与新兵沟通联系，在思想波动大的时候给予热情鼓励和支持，防止打“退堂鼓”。
(二)征足兵。保障数量是征兵工作的首要任务，学历、结构要求、兵员总量必须完成。今年征兵任务与去年基本持平，但要从优中选优，目前只有500余人报名，离预期还有差距。各单位主要负责人要主动承担责任，应征青年分布散、广，需要大家多组织，特别是教委要直接抓好三所高完中和职教中心的应征工作，统筹开展好两所大学的应征工作;各乡镇街道也要分头负责，组织好辖区内的应征工作，特别是各乡镇街道必须杜绝“零兵员”，大家要积极努力、高度负责、头脑清醒，完成好这一政治任务和神圣责任。区征兵办已将任务初步分解，大家要加强协作配合、抓好落实，确保黔江这一主要兵源区征兵工作顺利完成。
(三)依法规范廉洁征兵。一是坚持依法规范征兵。征兵工作是法律赋予各级政府的神圣职责。要切实增强广大干部群众特别是适龄青年的兵役法规意识，努力形成政府依法开展征兵工作、单位依法完成征兵任务、公民依法履行兵役义务的良好局面。对违反兵役法规、拒绝或逃避服兵役的公民要责令改正，情节严重的，要依法处理，切实维护兵役法规的权威性和严肃性。二是坚持廉洁征兵。纪检、监察部门包括乡镇街道的纪检人员，要参加征兵办公室的工作，督查组要协助纪检、监察部门认真检查和处理群众反映的问题;要实行征兵工作政务公开，公开征集条件、征集指标、征集政策和征集办法，公布预征对象、体检结果、政审结果和定兵结果;要通过设立举报箱、举报电话等形式，自觉接受社会各界的评议和监督;要建立健全退兵责任追溯机制，倒查问题根源，杜绝身体不合格、政治不合格、思想不合格的兵员。同时，各级领导和征兵工作人员要带头抵制征兵中的不正之风，不插手干扰基层征兵工作，自觉过好“人情关”，堵住“后门兵”。三是坚持落实政策。要结合发展实际，继续加大政策支持力度，在建立义务兵优待金增长机制、退役大学生士兵优惠优待、提高军人军属政治待遇、退役士兵免费参加职业技能培训等方面，制定落实相关政策措施，努力提高全社会对军人职业的尊崇度，让军属真正感受到“一人当兵、全家光荣”，使军属心安、国防更加巩固。
三、加强领导，落实责任，提供征兵工作保障
(一)加强组织领导。各级各部门要把征兵工作列入议事日程，摆上重要位置，切实
加大组织领导力度。领导小组成员单位要把征兵工作列入季度工作重点统筹谋划，主要领导要亲自抓、亲自管，主动听取人武部的`意见和建议，加强征兵工作的调度和指导，支持他们认真履行职责、开展工作，并在人力、财力、物力上给予有力保障。办公室的同志要多去以前征兵工作任务完成较差的乡镇、街道指导督查。各乡镇人民政府和街道办事处主要负责人要认真履行征兵工作第一责任人的职责，统一安排部署，统一组织协调，在办公经费上予以有力保障，并抽调得力人员组成征兵办公室，安排相对固定的人员参加征兵工作，为本单位征兵工作的开展创造良好条件。
(二)加强协调联动。区人武部作为征兵领导小组下设的办公室，要认真履行职责，积极为区委、区政府当好参谋，科学筹划本区征兵工作，严密组织各阶段工作实施，落实好征兵领导小组的各项决定，强力推动征兵工作开展;公安、卫生部门要按照新的政审规定和体检标准，严把政审、体检关，坚决防止把不合格青年送入部队;教育部门要严把文化关，特别要抓好各级各类院校应届毕业生和在校大学生的征集工作，鼓励和引导高学历、高素质青年应征入伍;财政部门要抓好征兵工作经费保障，按照要求落实应征入伍服义务兵役的在校大学生学费补偿和复学后学费资助等费用;民政、人力社保部门要认真落实国家安置政策，调动社会等各方面力量，做好优抚安置工作;工会、团委、妇联等部门要充分发挥群团作用，做好适龄青年及其家长思想工作，配合搞好应征青年的初审初查;宣传部门要利用电视、广播、网络、报刊和公共场所的大屏幕等各种媒体，广泛深入地开展征兵工作宣传，充分发挥舆-论导向作用;各乡镇街道党政领导要深入学校、企业，走村串社、进门入户，做到不落一村、不丢一户、不漏一人，使征兵工作家喻户晓、人人皆知，号召适龄青年积极踊跃报名应征。
(三)加强责任落实。征兵工作相关单位和各乡镇街道要围绕“任务要完成、质量要达标、无退兵情况”这一目标，抓好三大问责，确保征兵各项工作按照既定目标和时间节点有序完成。一是要落实领导问责。今年将征兵数量和质量一并纳入对乡镇街道的考核内容，对完不成任务的单位，将对相关领导和责任人员问责处理，取消评先评优资格;对连续两年不能完成征兵任务的武装部长，将视情况作调整处理。二是要落实退兵问责。如果是因身体和政审问题退兵的，要按照谁签字谁负责的原则，追究相关人员的责任;如果是因思想问题退兵的，将追究走访调查人员和所在单位武装的责任。同时，退兵所在地的乡镇街道要自行承担换兵的全部费用。三是要落实廉政问责。要把党风廉政建设各项要求贯穿到征兵工作全过程，公开征兵程序和工作人员，公示体检政审和定兵名单，公布举报电话和信箱，实行廉洁征兵责任倒查，及时查处违规违纪问题。
各位领导（首长）、同仁、同志们：
首先，非常感谢市人武部对我镇过去的一年工作成绩的肯定，而本人也荣幸被评为2011年度全市征兵先进个人，成绩的取得离不开市人武部的正确领导，离不开基层人武部同志们的辛勤工作。做为一名从事武装工作多年的我，对武装工作颇有感情，也深知武装工作的重要性。今天借此机会谈几点个人看法，与在座的各位领导和同志们交流，不到之处还请批评指正！
本人 年进入武装， 年受组织信认提拔人武部长，先后到过临港、洎阳两个单位任党委委员、武装部长，一干就是 年，在干副职期间，本人始终做到以下几点：
一、牢固树立责任意识，主动作为。
武装工作要靠乡镇武装部长带领专武干部去完成、去落实，只有武装工作干出特色、干出成绩，说话才有份量，办事才有力量，民兵组织才有地位和战斗力。作为一名乡镇武装部长，必须把民兵队伍打造成为经济建设的“排头兵”，应急维稳、抗洪抢险、森林灭火等急、难、险、重任务的主力军，关键时刻能拉得出，用得上。无论是有位才有为，还是有为才有位，任何时候都是有了作为才有地位。
二、摆正位置，当好“副职”。
武装部长作为乡镇副职，要有全局观念，既要有独立工作的魄力和能力，又要有维护大局的胸襟和艺术。当好“副职”这个角色，要做到“三个主动”： 第一，武装工作主动请示报告。要经常向市人武部和乡镇党政主要领导汇报武装工作的新情况、新问题，以及今后的打算，主动征求他们对武装工作的要求和意见，请主要领导研究和解决武装工作面临的实际情况，使乡镇党政领导关心武装工作、熟悉武装工作，主动把武装工作纳入党委、政府的议事日程。第二，乡镇党委、政府中心工作主动配合。妥善处理好武装工作与乡镇党委、政府中心工作的关系，在不影响武装工作的情况下，积极参与中心工作，做好兼职工作，努力完成党委、政府分配的各项任务，不要只扫“武装门前雪”，以积极做好中心工作来赢得党委、政府对武装工作的重视。强请示、强沟通、强协调，绝不要把乡镇武装部搞成“独立王国”。第三，武装工作地位主动争取。乡镇武装部不该要的坚决不要，但涉及到乡镇武装部地位，包括武装工作必需的人、财、物等，该保证的一定要争取，只要把道理讲清楚，把议而未决的事情摆上班子会议的议事日程，由党政联席会议研究决定。
三、在征兵工作中，注重“四个到位”。
开以村支部书记和民兵营长为主体的征兵工作大会，签订征兵责任状，明确任务目标，统一工作思想；三是经常性过问征兵工作开展情况，对完成任务不理想的单位及时召开调度会，强化责任意识。形成层层抓征兵工作落实的良好氛围。
二是宣传到位。针对新时期征兵“难”这一现象，我镇通过一方面加强全镇国防观念教育，充分利用广播，宣传栏、条幅、标语、宣传车进行广泛宣传，同时，深入适龄青年家中发放《致适龄青年朋友的一封》，认真为适龄青年和家长们算好当兵“三笔帐”即：经济帐、政治帐和成长帐，极大的提高了广大适龄青年们的参军热情和家长支持率。通过各种形式的宣传，在去年征兵报名中较往年提高了20个百分点。
三是保障到位。保障到位是做好征兵工作的前提，因此，在保障上突出二个重点。一是经费保障。在去年征兵工作中，我镇实行实报实销制，只要是征兵工作开支，匀全部报销，并设立征兵工作奖励资金，鼓励各村做好征兵工作。二是人员保障。专武干部在征兵工作期间，镇不安排其它工作，保证了专武干部主要精力都用在征兵工作上。
左邻右舍，问在家表现；访村组干部，问家庭成员和应征青年本人历年表现；访企业学校，问在企在校表现。通过“四访四问”，对应征青年现实表现有了全面了解，最后，派出所还结合户箱管理和网络查询系统，进一步掌握应征青年现实表现情况，通过层层把关，保证了兵员政治可靠，思想合格。进一步巩固了历年来临港镇无政治责任退兵的好传统。
虽然，在过去的一年征兵工作中，我镇取得了一点点成绩，但与上级要求比，与兄弟乡镇单位比，我镇征兵工作仍然面临严俊的挑战和存在不足，今后将进一步扬长避短，努力开创工作新局面！
我的发言完毕！谢谢大家！
二0一二年九月二十八日
6月29日下午，召开了全省征兵工作电视电话会，会上，省军区司令杨吉贵传达了全国征兵工作会议精神、总结了去年全省征兵工作情况并对今年征兵工作进行安排；副邓勇和军区政委刘家国也对今年征兵工作讲了重要意见，四川今年的征兵工作正式拉开了序幕。省上的会议结束以后，南充市和高坪区又接着召开本辖区征兵工作会，结合本地实际情况又提出了具体要求。今天，借“七一”建党节这个机会，我对会龙今年的征兵工作讲三点意见：
一、去年全镇征兵工作基本情况
2015年，是实行网上征兵的第一年、夏季征兵的第二年，我镇在党委政府和区人武部的领导下，按照区征兵办的统一部署，以提高兵员质量为核心，以廉洁征兵为重点，狠抓各项工作落实，报名29人，参加上站体检22人，应征入伍6人，没有出现退兵现象，较好地配合我区完成了征兵任务。去年工作有以下几个特点：一是党委政府和区武装部的重视，领导坚强有力。我们成立了征兵工作领导小组，健全了工作机构，保障了征兵经费。二是宣传发动广泛深入，我们通过开会、挂横幅、发放资料、定点联系，努力激发适龄青年报名参军的热情。三是征兵准备扎实有效，我们随时掌握适龄青年基本情况，搞好兵役登记，科学制定预征对象。四是兵员质量明显提高，6个入伍青年当中，初中毕业1个，其他都是高中及以上文化程度，体检政审都完全合格。
二、今年全镇征兵工作安排
根据省、市、区征兵工作会议精神，结合我镇实际，现就今年征兵工作明确如下： 征集时间：
2016年8月1日开始，8月6日至30日为体检和政治考核，9月1日至5日为审批定兵阶段，9月6日开始起运新兵，9月30日前运送完毕。
征集年龄：
男青年为2016年12月31日前年满18至20周岁，高中毕业的放宽到21周岁，普通高校在校生放宽到22周岁，专科毕业生放宽到23周岁，本科毕业生放宽到24周岁；女青年为2016年12月31日年满18至19周岁，普通高校在校生放宽到22周岁。 征集办法：
适龄青年应当在户籍所在地应征，普通高校和在校生可在学校所在地应征，也可以在入学前户籍所在地应征。即日起，所有应征青年统一登录全国征兵网，按照操作流程完成网上报名，报名截止日期为8月5日18时。不会网上报名的，可以到我办公室帮助报名。
应征公民体检标准：
（一）身高：男性160cm以上，女性158cm以上。
（二）体重：男性，不超过标准体重的30%，不低于标准体重的15%；女性，不超过标准体重的20%，不低于标准体重的15%。
（三）视力：右眼裸眼视力不低于4.6，左眼裸眼视力不低于4.5。经准分子手术后半年以上，双眼视力均达到4.8以上，无并发症，眼底检查正常的，也视为合格。
三、需要强调的几个问题
一要充分认识今年征兵工作的重要意义。
征兵工作是国防和军队建设的一项全局性、基础性的工作，国无防不立、民无防不安。
我镇历来有着支持国防和军队建设的传统，在新的历史条件下，我们搞改革不丢光荣传统，抓经济不忘军队建设，要在全镇营造了爱国拥军的良好氛围。每年的征兵工作都能高标准高质量的完成，多次受到上级和征兵领导的肯定和好评。我们把征兵工作做好了，既是国防和军队建设的现实需要，也是加快我镇经济社会事业发展的客观要求，我们要从国防和军队的大局出发，充分认清搞好征兵工作的重大意义，进一步增强做好征兵工作的责任感和使命感，精心组织，落实措施，高标准、高质量地完成今年的征兵任务。 二要大力抓好今年征兵工作的宣传发动。
为搞好今年的征兵工作，各村要结合实际，利用广播、黑板报、标语口号搞好宣传教育，要突出抓好适龄青年及家长的宣传教育，使他们了解我国的兵役制度，增强服兵役的意识，激发适龄青年的爱国之情与报国之志，在全镇形成“一人当兵，全家光荣”的社会风尚，形成关心支持国防建设和重视征兵工作的良好氛围。
三、要切实形成今年征兵工作的整体合力 。
征兵工作重在落实，落实的关键在领导，各村要把征兵工作摆上重要议事日程，支部书记要亲自抓、亲自管，做到重要环节亲自把关，各村、各相关部门要和武装部通力协作、密切配合，要落实岗位责任制，按照职责分工，各司其职，各负其责，切实形成抓好征兵工作的整体合力。请各村回去以后通过广泛宣传和有针对性地接触，兼顾点上和面上的工作，动员有参军意愿的适龄青年及时报名参军。截止昨天下午，我镇在网上报名16人，其中大专以上6人，高中5人、初中5人，算是开了一个好头，但是离区征兵办下达的上站体检人数还有一定的距离，各村发展也很不平衡，在此，要求各村至少发动3名适龄青年，在7月20日前报名并参加体检。
一年一度的征兵工作是国防和军队建设的一项基础性工作，也是国家和全社会的一项重要的政治任务。认真做好今年征兵宣传教育工作，为征兵工作营造良好的舆-论氛围和社会环境，确保征兵工作的顺利进行，是当前宣传思想工作的一项重要任务。
一、高度负责，充分认识做好征兵宣传教育的重要意义
人民解放军是党和人民利益的忠实保卫者，是伟大祖国的钢铁长城。做好征兵工作，为部队选送优秀青年，是加强国防和军队建设的基础工作，是关系国家稳定的大事。在当前形势下，要保证国家长治久安、人民安居乐业，完成国家统一大业，实现全面建设小康社会的宏伟目标，需要有强大的国防作保障。全县宣传干部、新闻工作者一定要从时代发展和战略全局的高度，增强做好今年征兵宣传教育工作的责任感，充分认识搞好征兵宣传教育工作的重要意义，把做好征兵宣传教育工作做为第四季度宣传思想工作的一项重要任务来完成。要按照全县征兵宣传教育工作的要求，结合实际情况，成立专门的宣传工作队伍，制定工作计划，周密安排，使征兵宣传教育工作有领导、有步骤、有计划地进行。广播、电视、网站等新闻媒体要高度关注这项工作，确定专人负责，集中一定的时间、版面和力量，形成强大的宣传声势，为征兵工作创造良好的社会舆-论氛围。
二、突出重点，有针对性地开展征兵宣传教育
设的光荣传统；宣传人民军队在战争年代和现代化建设中做出的贡献；宣传人民军队在革命化、现代化、正规化建设中所取得的辉煌成就；同时，还要抓住新形势下，影响适龄青年积极应征入伍的思想问题，有针对性地开展宣传教育工作，要强化兵役法和先进典型的宣传教育，充分激发广大青年的参军热情。
三、创新形式，提高征兵宣传教育的实效
今年第四季度，我们将迎来党的十七大的胜利召开，学习宣传贯彻党的十七大精神是宣传思想战线重中之重的工作。在此基础上，各有关单位和新闻媒体要从实际出发，因地制宜，采取各种有效的途径和宣传手段，做好征兵宣传教育工作。要弘扬求真务实的精神，努力创新宣传形式，积极改进宣传方法，不断丰富宣传内容，使征兵宣传贴近实际，贴近生活，贴近群众，进一步增强征兵宣传的针对性和实效性。在宣传形式上，以广播、电视、网站等媒体宣传为主，以板报、标语、宣传车等宣传方法为辅，既要有集中性宣传，又要有经常性宣传，既要有声势浩大的群众性宣传，又要有深入细致的针对性宣传，要灵活运用新闻报道，领导访谈、专题专栏等新闻手段，并采取召开动员会，开展国防知识竞赛、组织文艺表演、编发宣传资料、悬挂标语横幅等多种形式进行宣传，在全县范围内为征兵工作大造声势。在宣传内容上，要突出抓好爱国主义、兵役法和入伍动机教育，强化全体公民的国防安全观念、国家利益至上观念，使广大干部群众了解我国兵役制度，熟悉兵役法规，积极支持征兵工作；使应征青年了解人民军队性质、宗旨和光荣传统，树立参军报国、立志军营建功立业的崇高理想，从而在全社会形成关心支持国防建设和重视征兵工作的良好社会氛围，为完成征兵任务奠定坚实的思想基础。
同志们：
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的xx届五中全会、省委九届八次全会和市委一届十一次全会精神，按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设繁荣富裕秀美文明新xx的目标，面向未来、着眼发展，系统设计、全面推进，加强我市城市建设管理各项工作，促进经济社会更快更好发展。
一、认清形势，提高认识，把加强城市建设管理放到更加重要的战略位置。
撤地设市以来，我市城市建设管理取得了明显成效，初步形成以城市为中心促进区域经济社会发展的基本格局，为实现经济持续快速健康发展和社会全面进步作出了积极贡献。一是城市规划工作上了一个台阶。按照先规划、后建设的方针，先后编制完成了《xx市城市总体规划》、《xx市城市近期建设规划》、《xx市古城历史街区保护规划》、《xx市城市道路网规划》、《西秀新区控制性详细规划》、《双阳新城控制性详细规划》等。20xx年，市级详规覆盖率达到了90%以上。依法建设管理城市明确了思路和战略方向。二是城市基础设施不断完善。市区道路骨架网初步形成，城镇供水排水、公共交通、文化、教育、体育、卫生、医疗、环保等基础设施得到改善，城镇的服务功能普遍增强。三是城镇建设成为新的经济增长点。各具特色的城镇产业开始形成，中心城区、县城和重点建制镇成为区域经济的生产聚集地。四是城镇人居环境明显改善。20xx年至20xx年，房地产开发企业完成投资年均增幅34.82%，房屋竣工面积年均增幅8.27%。城镇人均道路面积、住房建筑面积、公共绿地面积、用水普及率进一步提高。五是城镇建设管理体制改革不断深化。撤地设市后新成立了规划管理局、城市管理局、房产管理局;制定了《xx市城市规划管理办法》、《xx市建设管理办法》、《xx市城市市容和环境卫生暂行管理办法》、《xx市环境噪声污染管理规定》等一系列政策措施，为依法建设管理城市提供了政策、法规依据。六是城镇综合整治工作深入推进，市民的文明意识不断提高。城区、城郊结合部、公路沿线、各类道路、学校、景区的“脏乱差”综合整治取得阶段性成效，污水、垃圾处理设施建设逐步展开，城乡绿化工作进一步加强。前不久，xx被中国城市网评为xx省惟一的“公众最向往的城市”。
充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市城市建设管理与实现经济社会发展的历史性跨越的要求相比，与广大人民群众加快建设秀美文明新城镇的愿望相比，差距还很大，面临着许多亟待解决的问题，主要是：城镇化水平低，城镇规模普遍较小，辐射带动能力弱;城镇建设管理特别是规划人才匮乏，规划编制工作还有待加强;城市道路交通大框架尚未形成，污水、垃圾处理、市政公用设施等建设滞后;城市建设融资渠道狭窄，多元投资机制尚未形成;城市建设和改造力度不大，新的建设统筹平台尚未形成;城市建筑设计风格单一，特色不足;居民小区数量少、质量低，低收入群体的基本住房供给严重不足;公益性建筑和公共活动场所太少;城市建设管理系统作风、效率和水平有待改进提高等。对这些问题，我们必须迅速采取有力的措施，尽快改善。
加强城市建设管理工作，对促进xx经济社会更快更好地发展具有重大意义。一是实践“三个代表”重要思想的具体体现。城市是人类社会文明和进步发展到一定阶段的产物。城市建设管理直接为经济社会发展创造基础性条件，直接为人民群众服务。城市建设管理的好坏，同改善投资环境、扩大招商引资和对外开放、增强城市辐射带动能力、促进先进生产力的发展，紧密相关;同先进文化的建设，培养人民群众的文明意识、文明行为和美好情操，紧密相关;同改善人民群众的生产生活条件，满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，紧密相关。二是全面建设小康社会的必然要求。城市发展是区域经济发展的重要增长极。加快经济发展，增加经济总量，必须改善和提高城市环境、人居环境、生态环境、交通环境、社会环境质量，改善和提高市民群众生存条件和生活质量，增强城市组织现代大生产的能力、核心竞争力、辐射带动力。加强城市建设管理是加快城镇化进程、统筹城乡经济社会发展，加快小康社会建设进程的重要工作。三是实现“黔中崛起”，加快建设繁荣富裕秀美文明新xx的必然选择。实现xx经济社会更快更好发展，必须全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，更好地实现工业反哺农业、城市支持农村，更好地改善发展环境、投资环境，树立良好的对外开放形象，为加快新xx建设提供新的有力支撑。需要强调的是，城市化进程是不断推进和竞争发展的，哪里的城市建设管理搞得好，哪里的人才吸引力、生产集聚力就强。城市建设管理无功即过，小进亦退。我们必须进一步增强工作的责任感、紧迫感、使命感，提高认识，统一思想，把进一步加强城市建设管理放到更加重要的战略位置，用好规划成果，改进工作措施，在“十五”工作的基础上，从今年开始、从现在开始，大力推动我市城市建设管理实现跨越式发展。
二、理清思路，加强统筹，提高我市城市建设管理的总体把握和系统设计水平。
城市的优先发展、加快发展是一个规律。其意义不仅仅在于城市本身的发展，而且是带动整个区域经济社会发展的重要基础。我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，确定在“”期间初步形成繁荣富裕秀美文明新xx的基本框架。其中一个重要的综合性指标，就是到20xx年全市生产总值要突破200亿元。围绕这个目标，“”期间生产总值年均增长必须达到13%以上，全社会固定资产投资年均增长必须达到18%以上。当前和今后很长一段时期内，我市经济社会发展仍将属于投资拉动型，城市建设改造以及管理经营是实现投资拉动的重要组成部分，在增加投资、增加生产总量中具有举足轻重的地位。
当前，加快我市城市建设管理面临良好的机遇。中央继续实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略，省委、省政府把xx确定为xx省优先发展的重点旅游区，以及政银合作支持力度的不断加大、建立xx城市经济圈共识的形成、泛珠三角经济协作的逐步加强等，为我市的城市建设管理工作提供了有力的政策保障、良好的物质基础。各级各有关部门要抓住机遇，用好机遇，与时俱进，加快发展，把加快城镇化进程、加强城市建设管理切实抓在手上。要以科学发展观为指导，加强统一规划和系统设计，坚持走统筹城乡发展的道路，立足于城乡和区域协调发展、持续发展，合理利用和切实保护好城乡自然资源和历史人文资源，科学合理地确定城市空间结构、产业布局、功能区划以及城市发展规模、建设速度。要进一步解放思想，转变观念，打破城市建设管理常规发展思路、一般工作格局，下大力气提升城市品位、树立城市形象、扩大城市规模、繁荣城市经济，通过2-3年的努力，创建中国优秀旅游城市、全国历史文化名城，开创城市建设管理工作新局面，实现我市城市建设管理的跨越式发展，带动和促进经济社会更快更好发展。在“”期末，力争创建中国最佳旅游城市、全国文明城市，建成西部地区环境一流的专业旅游城市、生态人居城市。
——首先把中心城市做大、做强、做优。坚持走进xx，走进自然、走进历史、走进文化，走进现代化城市，倾力打造“若飞故里、瀑布之都”、“西部之秀、屯堡之乡”等城市品牌。一是要做大。现有城市规模和质量严重制约了生产力集聚和辐射带动作用的发挥。要以建设100万人口的大城市为目标，修订城市建设总体规划，完善城市功能，切实加大城市基础设施建设、社会各项事业发展、户籍制度改革等工作的力度。二是要做强。要以旅游服务、新型工业、会议会展、度假休闲、金融商贸、物流运输等产业为支撑，促进城市经济持续快速发展。“”期末，中心城市人口要达到50万。三是要做优。要依托丰富的历史文化资源和独特的喀斯特地貌景观，突出旅游兴城、生态建城、文化立城，不仅求大、也要求佳，做到城在绿中、山中、历史文化中，人在画中、景中、和谐社会中，创造良好的人居环境和创业环境，把xx建设成为特色突出、现代化程度高的重要旅游中心城市和xx西部经济文化中心。
——加快全市城镇化进程。用新的方式编制、修订县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇建设规划，引导农村各类企业合理集聚，完善农村市场体系，发展农业产业化经营和社会化服务，着力发挥规模效益和集聚效益，建设成为有一定规模、规划合理、功能健全、环境优美，具有较强辐射带动能力的一定区域的经济文化中心。区位较好、基础较好的县城、建制镇力争发展为中小城市。坚持资源决定城镇发展的原则，抓紧编制完善县区城镇体系规划，认真组织实施。加强小城镇规划的编制和调整完善工作，提高规划设计水平。结合各地实际，认真做好重点地段的景观设计和重要建筑的设计，力求体现民族风格和地方特色。
——加快全市产业化进程。产业是立城之本、兴市之基，是城市发展的推进器。产业化与城镇化是互为依托的。在城镇产业的布局上，既要积极发展资金技术密集型产业，又要大力发展劳动密集型产业。特别是要优先发展技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业。要积极引导乡镇企业向工业园区集中，充分利用城镇基础设施，减少重复投资，防止资源浪费，降低生产成本。要把优化城市功能布局与调整产业结构、提升产业素质结合起来，发展现代流通、旅游、服务业和城郊生态农业、观光农业等多种产业。通过优美的城市环境和完善的基础设施来吸引投资、发展产业。
——加快推进社会主义新农村建设。要以城市建设的理念和组织工业的办法抓农业农村工作。要搞好乡镇、村寨规划建设，改善农民居住条件，改变乡村面貌，提高生活质量，做到“环境生态化、生活城市化”。随着一系列促进农民收入增长政策措施的落实，农民收入有了较快增长，农民自发新建、翻建住房的数量在显著增加，必须抓住这一时机，结合“乡风文明、村容整洁”的要求，按照节约用地、保护耕地的原则，明确城镇、村寨空间布局，加强对农民建房的规划引导与控制，分期分批搞好现有村寨的整治，配套完善相应设施，引导农民相对集中建房。严禁在责任地上随意建房。要搞好对农民建房的技术服务，组织力量设计符合农民生产生活要求、体现当地农村传统文化与风貌的建筑，保证农民房屋的安全与质量，组织开发和推广适用于农村的供水、沼气、垃圾和污水处理等技术与产品。
三、提升品位，树立形象，把我市城市建设管理提高到新的水平。
要以更高的标准、更高的质量、更高的效率，在全市范围展开新一轮城市建设改造，强化城市管理和经营。中心城区在加强城市建设管理中要迈大步、走前列、作表率，不断探索新办法、新思路，多出经验、多出精品。
(一)发挥调控功能，切实加强城乡规划指导工作。
要进一步树立统筹规划理念，完善规划编制体系。改革城市和乡村分离的规划体系，构建城乡一体的规划新体系。在加快城市规划编制的同时，更加重视村镇规划的编制和实施。要加强区域规划和区域重大基础设施布局规划，指导和调控城乡区域协调发展。协调处理好城市与农村、城市近期建设和远期发展、城市拓展和资源保护等问题。抓好市区与郊区基础设施和城乡公共服务设施的统筹规划。各级建设部门要加强与国土资源管理部门、党建扶贫单位的联系和合作，充分发挥各部门在村镇建设中的作用，增强村镇建设力量。
要强化规划调控功能，提高规划的编制、管理水平。规划既是政府配置社会经济资源的重要手段，也是政府加强宏观调控、体现公共政策、维护公共利益的主要职能，具有综合性、战略性、统筹性、公益性、前瞻性、强制性。这几年，市县两级在科学规划上下了很多功夫，要用好已有的规划编制成果指导好城市建设改造和管理经营工作。城市、城镇建设不得超出总体规划确定的规划区和用地范围，新建项目必须符合近期建设规划，要坚决按照控制性详细规划进行土地招标、拍卖和挂牌上市。
要创新规划管理体制，依法加强规划管理工作。进一步加强政府的规划管理职能，理顺规划管理体制，建立和完善村镇规划建设管理机构，将规划建设管理范围向村镇全面延伸和覆盖，实行城乡一体化管理。调整规划管理手段，通过综合运用法律、经济和行政手段，实现由单纯的规划审批式管理转变为综合性的规划实施管理。要调整规划管理内容，把保护资源与环境放在规划管理的突出位置，作为规划的强制性内容。
“三分规划、七分管理”，“三分管理、七分宣传”，要认真抓好规划的公示和宣传工作，让群众全面了解规划、主动宣传规划、自觉遵守规划，避免盲目和被动，最大限度减少违规行为的发生。必要的局部、细部规划调整，必须广泛征求意见，严格审批程序。
(二)提升形象品位，全面加强城市建设改造工作。
要充分发挥基础设施建设引领城市发展的关键性、先导性作用，巩固和提升区域中心城市的地位。通过新一轮城市建设改造，调整建设结构，增强综合效益，提高城市建设改造的效率、质量、形象和品位，进一步把xx打造成为“公众最向往的城市”。主要是加强“一个重点”，突出“两个特色”。
要加强基础设施重点建设改造。调整城市建设结构，坚持把改善人居环境、完善城市基础设施功能、增强城市可持续发展能力的市政公用基础设施作为建设的重点。双管齐下，加强旧城改造和新城区建设，完善旧城配套设施，加快新城区建成进度。加快国有企业、集体企业改革改制进程和“城中村”、“城郊村”调整改造步伐，整合土地资源，充分开发城区现有可用空间。积极引导军工企业生活区向环境、质量更好的城区集中。继续加强城市主次干道建设，完善路网结构，加强交通配套设施建设。加快市区黄果树大街、东西大街、二环路建设进度，规划建设三环路;打通市域南北向通道，完善交通网络，实现纵向横向道路通达，消除中心城市扩展障碍，大力拓展城市发展空间。整合资源，组建市公交总公司，优先发展城市公共交通，加快发展大巴公交车，有序发展小型出租车，限期取消市内中巴公交车，向城郊、景区、城镇延伸公交营运线路，扩大辐射覆盖面，切实改善城市交通环境。加强市域边界、入城处和城市沿街道路景观设计。改造提升公交和长途汽车站、火车站、机场等公共服务窗口单位设施和功能。加快城市会展中心、演艺中心、青少年活动中心、老年活动中心、体育场馆、博物馆、公园等的规划建设，完善城市重要设施。抓紧编制、实施污水、垃圾处理等环境保护建设项目，尽快实现中心城市和县城建成投用满足要求的生活垃圾无害化处理和污水集中处理设施。
要突出专业旅游城市特色。规划、设计、施工、监理、竣工验收等各环节，都要严把城市房屋建筑和市政基础设施的质量安全关、艺术审美观，提高建筑物和构筑物的美誉度。xx是xx开发、开放最早的地区之一，城市建设既要注重保护历史文化资源，传承优秀黔中文化、民族文化和城市文脉，又要鼓励百花齐放、异彩纷呈、各展所长，造型别致、功能齐全、色彩多样，形成既富于xx特色又兼收并蓄、博采众长的城市风格。实施塔山公园二期治理工程，进一步保护和突出文峰塔历史城市地标。加强城市重点建设项目管理，提高设计水平和施工质量，建设成为精品工程、名牌工程。要加强城市水体、湿地保护和开发，培育城市灵气之源。加快实施虹山湖生态建设工程，增加入湖水量，进一步改善贯城河生态环境、水体质量;加强各类湖泊、水库生态、水体保护和利用。加快历史文化街区恢复性建设、重点文物修复和王若飞故居陈列馆、停车场建设。实施贯城河两岸深度规划开发，突出历史文化风貌，完善配套设施，建设连结历史文化街区、王若飞故居、xx府文庙、xx武庙的xx旅游商品街，形成游客重要集散地。严格限制房地产市场零星割据和破坏性建设，提高准入条件，鼓励引进有实力的大企业进行整体设计、连片开发。
要突出生态人居城市特色。以加强生态保护、植树造林、园林绿化为切入点，大力营造良好的城市人居环境，建设环境友好型、资源节约型城市。以开展“整脏治乱”工作为契机，推进贵黄公路“绿色通道”建设，加强城市绿化、美化、净化、亮化工作。城市绿化要坚持因地制宜、物种多样、成片成线、易于管养、降低成本、群众接受，遵循自然规律、经济规律，在加强“绿线”管理、提高覆盖率、增强观赏性上下功夫。加强景区、街区、广场、机关、小区、企业、学校、庭院绿化建设，宜树则树、宜花则花、宜草则草、宜藤则藤，土栽、盆栽、无土栽培相结合，专业绿化与群众绿化相结合，分类指导，立体绿化。加强城区及城市周边山头、坡地的封山育林、植树造林，坚持不懈地抓好造福子孙后代的市区环城林带建设工作。搞好建筑物与山头、湿地、河流等自然形态的整体设计，促进人与自然、城市与自然的贴近与和谐。城市建筑要形成错落有致，适当发展一批大型特色建筑，一般建筑应以中低层为主，高、中、低结合，保持城市整体协调。要有计划地推进城市、城镇现有建筑屋顶“平改坡”工程，今后对民居原则上不再审批平顶建筑，并积极引导乡村发展坡屋顶、歇山式建筑。强化重要建筑单体设计审查，实行设计方案招投标，树立创优和精品意识。建设资源节约型城市，按照“低消耗、低污染、高产出”的循环经济理念，发展城市产业和城市基础设施，避免资源浪费和环境污染;按照减量化、再利用的原则，搞好资源的综合利用。鼓励推广运用新技术、新工艺、新结构、新材料，尤其是有特色的地方建筑材料。加强城市地下管线的规划、建设、管理，遵循统一规划、综合开发、配套建设的原则，对给水、中水、雨水、污水、燃气、热力、电力、电信、路灯、广播电视管线及其附属设施实行入地敷设，最大限度减少道路重复开挖。与电力开发、煤化工产业发展相结合，认真规划实施城市清洁能源工程。推广绿色建筑施工方式，降低施工噪音，减少建筑垃圾。统一生活垃圾分类方法和标识，推进城市垃圾分类收集、处理工作。
(三)加强综合执法，大力提高城市管理水平。
城市管理综合执法是提高城市管理法制化水平的新型、有效行政执法模式。要坚持整体目标和阶段工作推进相结合，有计划、分步骤、有重点、分阶段，积极稳妥地推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的开展。一要进一步理顺城市管理执法体制。合理完善执法机构设置，区分行政审批权和执法权，从体制上形成行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。二要建立长效管理机制。要把加强城市管理与提高市民素质结合起来，以科学的城市管理促进市民综合素质的不断提高，以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的长效管理机制。要寓人性化于管理之中，寓亲和力于服务之中，变“以管为本”为“以人为本”。三要构建保障体系。要妥善处理好加强城市管理与维护群众合法权益的关系，严格落实拆迁计划和拆迁补偿标准，保障被拆迁人的利益;加强住房公积金管理，维护公积金缴交者的利益;加强供电、供气和供水安全管理，维护城市公共安全;加强公交客运市场和出租车市场管理，既要加快发展，又要避免出现重大的矛盾冲突。四要建立有效的技术支撑。按照建设数字化城市的发展方向，坚持城市管理执法手段的现代化、科技化，建立城市综合管理信息系统，加快城市管理信息化进程，提高城市管理的透明度、有效性和快速反应的能力，实现城市管理由粗放型向集约型转变。
(四)创新体制机制，积极探索城市经营新路。
要加强对城市土地资源的宏观调控，在经营城市土地上取得明显实效。政府控制土地一级市场，实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一管理。完善土地使用权招标、拍卖制度，实现国有土地资产价值最大化。放开二级市场，激活房地产市场，实现土地经营市场化。要结合企业改革改制最大限度加强城区土地收储。在全面清理的基础上，对恶意屯积土地、炒卖土地、抬高房价等违法违章行为，要采取有力措施依法依纪严肃处置。对城市规划范围内影响自然景观的非绿化荒山、非宜林石山开展普查和统一整治，集中采石采砂，限期平整后由政府收储。
建立城市建设多元化投融资体制，为加大城市建设改造提供有力的保证。创新城市建设改造运作方式，加快组建xx市城市建设投资公司，牵头开展连片成规模改造建设，实行投资、建设和管理“三分离”的体制，构建新的投融资平台。要进一步开放城镇基础设施、市政公用行业市场，坚持“谁投资、谁经营，谁受益、谁承担风险”的原则，推进基础设施建设与市场化经营。以建立现代企业制度为方向，组建一体化经营的城市供水公司、污水处理公司、城市公交客运公司、大型汽车站管理公司。对出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁冠名权、城镇公共空间广告经营权等无形资产应采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用。
(五)坚持为民务实，城市建设管理成果由人民群众共享。
要让人民群众在加强城市建设管理中得到更多实惠。加大对困难群体和弱势群体所需基础设施的投入，切实解决拆迁改造户、低收入人群、进城务工人员在住房、教育、医疗等方面的困难。采取综合配套措施，降低房地产业成本，合理分配开发利润，调整住房供应结构，增加普通商品房、经济适用房和廉租房的供应量;加强市场监管，严肃查处违法违规开发、销售行为，推行预(销)售房屋的即时。
合同。
备案和实名制购房，真正让广大干部群众买得起房、住得起房、换得起房。旧城改造要实行先安置、后拆迁。加快城市背街小巷改造，加强道路无障碍、集贸市场、公共厕所、警务岗亭、问事咨询、社区居委会用房等设施建设，提供更多便民为民服务。积极稳妥地推进市政公用事业价格改革，健全价格听证制度，既要以价格手段促进资源节约，又要考虑企业和居民的承受能力。综合运用法律、经济、行政等手段，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资问题的发生。
(六)抓紧当前工作，以城市建设管理新貌迎接瀑布节、全省旅发会来宾。
继我市20xx年、20xx年成功举办两届黄果树瀑布节之后，20xx中国•xx黄果树瀑布节开幕式、首届xx旅游产业发展大会定于今年9月中旬在我市举行。这是省委、省政府在“”新时期把xx建设成为旅游大省，把旅游业培育成为新的支柱产业的一项重要举措，是加快xx旅游业发展和全市经济社会发展的又一次重大机遇。城市建设管理工作一定要抓紧、抓紧、再抓紧，市、县区各项建设重点工程特别是黄果树新城建设有关项目要全力推进，创造“xx速度”，确保办节办会需要。要加强“脏乱差”综合整治，营造优美整洁的城市环境和隆重热烈的节日气氛。通过全社会动员，倒计时开展工作，向会议来宾、中外游客、外来投资者展示xx城市建设管理新面貌，进一步树立xx良好对外开放形象。
四、加强领导，开拓创新，为实现我市城市建设管理的跨越式发展提供坚强保证。
一是要解放思想，更新观念。“不改革就没有思路，不开放就没有出路”。我市城市建设管理工作，要彻底从不合时宜的旧观念束缚中解放出来，解放思想、与时俱进、开拓创新，坚持不争论、不折腾，把创新思路、创新体制、创新机制贯穿于城市建设管理的各个方面，推动我市城市建设管理迈上新台阶。要自加压力，高起点、宽眼光、大手笔、重实效，切实增强在较短时期内推动我市城市建设管理实现跨越式发展的信心和决心，确保每季度都有新变化，每年有大变化，“”期间形成大的跨越。
二是要全面推进，狠抓落实。大力推进城镇化和城乡一体化进程，实现城市、农村经济的共同繁荣。要把进一步转变政府职能，理顺部门之间的职责分工，作为提高执行力的一项重要任务来抓，深刻认识和正确把握加强城市建设管理的内在要求和运行特点，增强按法律法规、市场经济规律办事的意识和能力，增强运用经济、法律、宣传等综合手段推进城市建设管理的能力。通过体制机制创新加强行政能力建设，发挥好、引导好职能部门的作用，更好地履行职责，形成推动新一轮城市建设改造和加强城市管理、经营的工作合力。
三是要发动群众，全民参与。要落实“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方针，发动人民群众积极参与、全面参与，形成城市建设管理的强大推动力。在加强城市建设管理的进程中，要坚持科学的发展观和正确的政绩观，坚持以人为本，调动群众支持城市建设管理的积极性。城镇建设项目的安排要突出为民办实事、求实效，尽心尽力把涉及群众利益的事情办实办好。所有建设项目都要实行公示牌制度，把名称、业主、建设单位、监理单位、工期、外观图等重要信息公开披露，接受群众监督。要妥善处理好加快城市建设与维护群众利益的关系，相信群众、依靠群众、发动群众，增强做群众工作的本领，理顺群众情绪，解决实际困难，争取更大支持。
四是要造就一支过硬的城市建设管理队伍。城市建设管理系统的干部职工特别是党员领导干部，要牢固树立执政为民的思想，保持同人民群众的密切联系，弘扬求真务实精神，全心全意为人民服务。要全面贯彻落实《实施纲要》，牢固树立社会主义荣辱观，加强党风廉政建设和精神文明建设，深入开展反腐倡廉思想教育，切实纠正个别地方和部门存在的行业不正之风。坚持既要勤政又要廉政，全面推行“阳光操作”，做到政务公开、办事公开，各项工作经得起历史的检验、人民群众的检验。要坚持廉者、能者上，贪者、庸者下。提倡敬业奉献、为民务实，强化绩效考核、责任追究、群众评议，不断提高城市建设管理系统干部职工队伍政治思想水平和业务工作能力。
五是要大力提高城市建设的监管水平。完善建设项目公开招拍挂制度，改进标书设计，大幅度增加评标委员数量，改进竞标门槛设置方法。对施工企业实行“红名单”和“黑名单”制度，支持诚信守法企业在xx更好地发挥作用，禁止失信违法企业进入xx建筑市场。严肃查处违法违纪行为，典型案例要公开曝光。
同志们，打造xx城市品牌，任务光荣而艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，坚定信心，团结拼搏，奋发有为，努力开创我市城市建设管理各项工作跨越式发展的新局面，为实现“黔中崛起”和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
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同志们：
今天我们在此召开全市农业保险工作会议，主要任务是认真回顾近年来农业保险工作，分析当前及今后一个时期的形势和任务，部署20xx年工作，进一步协统一思想认识，凝聚力量，推动全市农业保险更好更快发展，为全市农业生产、农民增收和农村发展作出贡献。
下面我讲三点意见。
一、20xx年农业保险工作回顾。
20xx年，全市各级农业保险工作部门和农业保险机构认真谋划，加大力度，周密组织，采取各种措施推动农业保险惠农政策有效落实，全市农业保险工作发展水平有了较大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2种农作物投保面积万亩，比上年增加万亩，投保率达到%，投保农户达到万户，大田作物保险保费总额达到万元，比上年增加万元。与以往相比，20xx年全市农业保险有以下主要特点：
——领导重视、政府支持是农业保险工作可持续发展的根本保障。各级政府的高度重视，投入力度不断加大，有效满足了广大农民群众参加农业保险的迫切要求，为我市农业保险事业的深入发展提供了有力保障。
——专业经办、部门代理是农业保险工作可持续发展的最佳选择。农业保险经办机构与广大基层农业保险业务人员的相互配合，有效解决了农村耕地面积大、农户分散的问题。——农民参与、协同推进是农业保险工作可持续发展的重要前提。实践表明，广大农民群众的参保积极性和基层政府、有关部门以及经办机构的协同推进直接关系到农业保险事业的持续发展。目前，全市已经形成了农民积极主动参与，各部门协同推进的良好氛围。
在看到取得的成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市农业保险工作中还存在着一些问题。
一是思想认识存在着不到位问题。有的地方没有把农业保险作为一项重要的惠农政策来落实，对农业保险工作不重视，视这项工作可做可不做，甚至把它当作商业行为来对待，存在侥幸心理，所以农业保险开展不力，惠农政策落实不到位。二是农业保险运行存在不规范问题。尽管全市农业保险工作体系已基本建立，相关制度也基本配套，但在投保、理赔等基本环节还存在着不规范问题，甚至存在着违法违纪问题，给农业保险事业造成很不利的负面影响。三是政府决策落实上存在不到位、执行力不强的问题，对这项工作安排和部署是根据我市农业保险发展的客观要求，经过统筹考虑研究决定的。但执行过程中，有的地方和农业保险机构为谋求自身利益，不按划分区域开展业务，不良竞争现象有所抬头，破坏了我市农业保险整体工作布局。
分析存在以上问题，我认为有主要以下几点原因：一是不良竞争，违规私下协议承保是问题发生的根本。二是宣传不力,认知度不高，农户投保理赔信息不对称是问题发生的关键。三是经营不规范，“五公开、三到户”的要求不落实是问题发生的必然。请各有关单位认清形势，树立全局观念、强化执行意识，将市政府的有关要求落实到位。
二、认清形势，不断提高农业保险规范化水平。
(一)农业保险成为社会关注的重要惠农政策之一。
我市于年在全省范围内率先开展了农业保险试点，随着工作开展得逐年深入，全市逐步构建了多层次、广覆盖、可持续的农业保险服务体系，在灾后损失补偿、恢复农业生产、稳定农民收入等方面发挥了“稳定器”和“助推器”的作用。为促进农业保险健康稳步发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定发挥了积极作用，得到了社会的认可，形成了积极参保的氛围。可以说，农业保险已成为社会关注的一项重要惠农政策。我们经常可以通过互联网、广播电视、报纸看到对农业保险的报道。这一说明农业保险工作成效明显，逐渐形成了社会关注农业保险的，对我们制定政策，落实各项工作措施有积极的促进作用，另一方面因农业保险仍处于起步阶段，配套措施不够完善，各方的认识和看法不同的等原因，使农业保险的发展问题从热点变为焦点，成为社会关注的焦点。这就要求我们进一步加强基础工作，进一步规范工作措施，使每一项工作经得起社会的监督。
(二)农业保险发展当中不规范问题不容乐观。
虽然我市农业保险有着良好的工作基础，但必须清醒的看到，在一些地方还不同程度地存在着问题，农业保险深层次矛盾也逐渐显露出来，特别是去年省市两级纪委、审计和监管部门在检查、审计过程中，发现各地农业保险承保、理赔、资金管理等方面还存在违规违纪问题，有些问题还比较突出。在农业保险经营上，普遍存在农业保险机构基层服务网络不健全、服务水平不高、能力不足问题。存在不按划定区域开展业务、虚假投保、虚增保险标的、保险凭证不到户、农民不知情问题。存在虚假理赔、协议或平均赔付、惜赔拒赔问题;在协办业务开展环节上，存在部分协办人员不按合同约定和有关规定开展业务，违规谋取不正当利益问题。这些问题的存在，严重影响了农业保险的进一步发展，影响了财政资金的安全，侵犯了农民的合法权益，同时还造成了社会各界对农业保险制度、政策设计的不理解和不认同，如果不及时、坚决地予以纠正，必然影响整个农业保险事业的发展。
(三)农业保险规范化建设刻不容缓。
党的“”以来，经济社会发展给“三农”工作带来了新机遇，农业保险也工作面临着新的形势和新的考验，我们要认清形势、经受考验。20xx年是农业保险联席会议确定的农业保险规范年。我们要按照《农业保险条例》和有关政策的规定，强化执行能力，进一步规范农业保险工作，推动全市农业保险顺利发展。重点要在四个方面进行规范：一是规范农业保险机构的选择确定。20xx年，按照公开、公平、公正的原则，我市确定了人保、、4家公司在我市开展业务。为确保全市农业保险工作的可持续发展，保险机构和承保区域在一定时期内要保持相对稳定。同时，我们要建立农业保险机构考核评价机制，对服务能力不足、理赔不及时、管理不规范的，要取消下年度在本地区的承保资格。近几年，随着农业保险工作的开展，农业保险机构参与农业保险的积极性也越来越高，但也出现了不按确定区域开展业务的现象，今年各农业保险机构必须按确定的区域开办农业保险业务，否则，取消当年市级以上财政补贴。
二是规范农业保险承保工作。各地、各保险机构务必采取有效措施，引导农户自主自愿参与投保，禁止以各种方式欺瞒、误导或强迫农户投保，严禁抵扣补贴、抵扣赔款。要确保投保农户对投保情况知情，农业保险单要由保险机构负责人和投保农户签字确认。在农业保险违规经营中，投保数据的真实与否至关重要，因此，要确保农户投保数据信息真实，严禁虚构、虚增保险标的等虚假承保行为。要严格执行公示、见费出单和单证发放到户制度。严禁以违规支付或允诺支付高额手续费等方式开展恶性竞争。
三是规范农业保险理赔工作。理赔是农业保险重要作用的真实体现，理赔是否及时、是否规范关系到受灾农民的切身利益。各级有关部门要切实履行职责，督促保险机构准确及时理赔。农业保险机构要从接报案管理、现场查勘、确定理赔标准、保证结案时限、严格赔款支付等方面建章立制，要确保赔案处理规范，赔款及时、足额支付给被保险人。要着力提高理赔工作透明度，理赔明细单除要在村委会、合作社等场所公示之外，还应通过宣传车逐村进行宣传，并随机发放10份以上该村理赔明细单。要严格执行理赔款转账方式支付规定，要将理赔款按投保人明细直接打到受灾农户粮食直补存折(卡)中，严禁以现金方式发放。禁止任何单位和个人挪用、截留、侵占保险机构应当赔偿受灾农户的保险金。同时，还要建立健全农业保险理赔投诉处理机制，确保投保人的投诉得到及时解决;要建立健全农业保险理赔回访制度，对一定比例的被保险人实际收到赔款的情况进行回访。
四是规范农业保险协办业务。基层的农技、农经部门和村委会，按照《农业保险条例》规定，可以受农业保险机构应的委托，协助办理农业保险业务。农业保险机构根据协办工作量，可以约定支付为超过全年保费收入的5%的协办经费，其中80%以上的协办费用于乡镇、村的保险业务支出。在协办过程中，协办机构必须按照有关规定和合同约定的义务，依法例规开展农业保险协办业务。从已查处的农业保险案件中看，协办人员在投保、理赔等环节问题不少，对协办机构违规开展业务的，要依据相关规定追究有关领导和责任人的责任。
三、扎实工作，努力实现农业保险再上新台阶20xx年，全省农业保险政策总体保持稳定，包括财政补贴政策、补贴品种、资金拨付等均按上年规定执行。做好今年工作的关键要在落实上下功夫，努力实现农业保险再上新台阶。
(一)进一步提高认识，增强做好农业保险工作的责任感、紧迫感。
农业保险作为“三农”的重要扶持政策，事关农业生产、粮食安全和社会稳定，发展农业保险不仅仅是经济问题，更是重要的政治问题和重大的社会问题。当前我们的主要任务是处理好“快”与“好”的关系。一方面，我们要认清形势，勇担社会责任，把握政策机遇，在巩固已有发展成果的基础上，要充分调动各方参与农业保险工作的积极性，实现量的跨越，扩大农业保险覆盖面和渗透力;另一方面，我们要深入贯彻落实科学发展观，切实转变农业保险现有的发展方式，要转变农业保险发展方式，在量的跨越基础上实现质的转变，不但要“扩面”还要“提质”，走内涵式发展道路。即进一步加强和规范农业保险有关工作，完善承保、理赔等关键环节的业务流程，提升服务能力，强化风险防范，确保农业保险健康发展。要进一步完善工作举措，创新工作方式，推进政策性农业保险工作有序开展。要克服消极思想，克服畏难情绪，进一步强化大局观念。要强化政府的引导作用，更要突出市场主体的主导作用。
(二)明确职责，进一步强化农业保险协调推进机制。
各地、各部门要统一认识，统一行动，按照工作分工，密切配合，协同推进，确保各项工作落到实处，合力推进农业保险。农业部门要切实做好各级政策性农业保险的总体协调工作，做好包括制定政策措施、数据统计、农技服务、防灾减灾等工作;要协助农业保险机构做好政策宣传、业务开展、查勘定损及矛盾协调处理等。财政部门要做好农业保险补贴资金的落实和对资金使用的监督检查等工作。保监部门要做好农业保险机构经营的监管、查处等工作。农业保险机构作为农业保险经营主体，要做好基层服务网络建设、承保展业、查勘定损理赔等业务工作，进一步提升农业保险服务水平。
(三)采取措施，加大农业保险政策宣传力度。
会宣传。要组织基层技术人员进村入户，面对面向农民宣传。今后每年3月第一周为全市农业保险宣传周，各地都要开展各种行之有效的宣传活动，确保宣传活动既轰轰烈烈，又扎实有效。
(四)严肃纪律，加大监督管理力度。
各地、各有关职能部门都要加强对农业保险机构的检查指导，督促农业保险机构严格落实《农业保险条例》及有关政策规定，依法合规经营。要加大对农业保险机构违规经营的查处，对农业保险机构违反《农业保险条例》和有关政策规定虚假投保、虚增保险标的、不按划定区域开展政策性农业保险业务以及其他违规经营骗取财政补贴资金、侵占农民利益的，要停拨、追缴财政补贴资金，情节严重的，取消该机构在当地或全省开展政策性农业保险资格。对违反规定的农业保险机构直接负责人要给予相应处分。
同志们，20xx年是党的群众路线实践教育活动深入开展的一年，全市春播已经全面开始，我们要对农民群众怀有深厚感情，始终尊重农民意愿，维护农民利益。要立足三农实际，注重方式方法，不断提高做好农业保险工作的能力和水平。继续坚持把“懂农时、知农事，察民情、体民心”作为工作的出发点和立足点，更加科学有效地推动农业保险发展。使农业保险真正成为强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的有力屏障。
同志们：
经市委同意，今天我们在这里召开全市基层党组织建设改革创新工作交流会。这次会议的主要任务是：以江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实江泽民同志“七一”讲话精神和全省基层党组织建设改革创新工作会议精神，总结交流近年来我市基层党组织建设改革创新的成功经验，研究部署在新的历史条件下基层党建如何加大改革创新力度，进一步提高基层党组织建设水平，为全面实现我市新世纪第一个五年计划提供坚强有力的组织保证。刚才，昆山市委等5个单位交流了基层党建工作的经验，他们的做法各具特色，从各个侧面、各个层面体现了基层党建工作改革创新的精神，有较强的借鉴意义，希望大家利用这次机会，进一步加强相互学习，相互借鉴，不断提高基层党组织建设的水平。下面，我就如何深入贯彻江“七一”讲话精神，特别是“三个代表”重要思想，抓好基层党组织建设的改革创新工作，讲几点意见。
江提出的“三个代表”重要思想，着眼民族复兴，审视时代潮流，从根本上进一步回答了在充满希望和挑战的21世纪，建设一个什么样的党和怎样建设党的问题，是对我们党80年来实践经验的科学总结，是中国共产党人集体智慧的结晶，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。“三个代表”重要思想把实践标准和生产力标准有机地结合起来，统一起来，为我们科学地观察当今世界与中国，推进建设有中国特色社会主义事业提供了重要的思想武器，也为我们从历史发展规律和时代进步要求的高度，如何保持党的先进性，推进党的建设新的伟大工程提供了根本指导。深刻领会、全面把握、自觉实践“三个代表”的重要思想，把“三个代表”的要求落到实处，迫切要求我们的基层党组织建设工作不断改革创新，以适应经济和社会不断发展的新形势，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，为改革、发展、稳定的大局提供坚强的组织保证。
1、从新形势下基层党组织带领群众发展经济的先进性要求看，基层党建工作必须改革创新。
“三个代表”的重要思想要求我们党，不仅要代表先进生产力，而且要代表其发展要求;不仅要代表先进文化，而且要代表其前进方向;不仅要代表最广大人民，而且要代表其根本利益。这里的“先进生产力”、“先进文化”和“最广大人民”，说的就是党的先进性。改革开放20多年来，我市基层党组织以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，全市经济发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了深刻变化，人民生活水平有了较大提高。但从进一步发展的角度看，周边地区乃至全国各地都在竞相发展，形势逼人。从这次农村“三个代表”重要思想学教活动中反馈上来的意见看，广大群众对加快发展，富民强市，率先基本实现现代化要求迫切，期望很高。面对这种加快发展的要求，我们基层党组织存在着许多不适应的状况。一是思想方法不适应。有些基层党组织领导班子思想不够解放，工作思路不宽，带领群众加快发展、致富兴业的办法和路子不多;有些观念比较落后，工作方法比较陈旧，工作实效不明显;有些存在“小胜即满，小富即安”的思想，进一步加快发展、致富群众的责任心和紧迫感不强，发展步子不快。二是工作作风不适应。一些基层干部平时工作虽然很忙，很辛苦，但却没有得到群众的肯定和好评，原因就在于，有些干部想的并不是群众盼的，忙的不是群众希望干的，付出的不是群众需要得到的，这就说明我们的一些基层干部工作作风还不够深入、扎实，对群众还不够了解，形式主义、官僚主义还不同程度地存在着。三是党员队伍结构不适应。20**年党内统计年报显示，我市45岁以上党员占党员总数的61.4%，其中55岁以上的占33.7%，具有大专以上学历的党员仅占党员总数的19.9%。党员年龄偏大，文化偏低，能力偏弱，带领群众发展经济，走共同富裕道路的先进性难以充分体现。这些问题，只有在深化基层党组织建设改革创新的实践中进一步探索解决。
2、从适应社会经济结构的深刻变化，增强基层党组织的凝聚力要求看，基层党建工作必须改革创新。
随着市场经济体制的逐步建立和完善，所有制结构的调整，社会经济结构发生了深刻的变化，人们的思想和行为出现了许多新特点，给我们党的基层组织建设提出了全新的课题。比如：在农村产业结构调整、产业化经营步伐进一步加快，乡镇企业全面改制，从而形成产权多元化、投资主体多元化、多种所有制经济共同发展的格局下，农村基层党组织如何进一步增强凝聚力，更好地团结带领农民群众建设社会主义新农村;在国有企业改革不断深化，分流和下岗职工增多，社会保障体系尚未健全的情况下，企业党组织如何理顺职工情绪，凝聚职工人心，确保社会稳定;在城市管理体制改革力度加大，社区管理建设成为城市管理建设新载体的情况下，街、居党组织如何通过加强社区党建工作来整合社区各方力量，促进社区的建设和稳定;在各类非公有制经济组织日益成为经济和社会发展重要力量的新形势下，如何不断拓宽党的工作的覆盖领域，充分发展基层党组织在非公有制经济组织职工群众中的政治核心作用，进一步巩固我们党的群众基础;在基层民主建设不断加强，民主气氛空前活跃，人们的价值观独立多变的情况下，基层党组织如何改进思想教育、工作作风和领导方法，有效地引导人民群众认清自己的根本利益和长远利益，坚定不移地跟党走，等等。这些，都是我们正面临着的不能不解决的问题。如果我们基层党组织建设工作不改革、不创新，我们就会在这些新问题面前一筹莫展，我们基层党组织的凝聚力、号召力就会削弱，我们党在社会基层的领导核心地位就会动摇。
3、从全面履行基层党组织社会职责，增强完成各项社会任务的战斗力要求看，基层党建工作必须改革创新。
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，党所制定的路线、方针、政策，党领导人民所要完成的各项社会目标和任务，都要通过基层党组织去贯彻落实。江一再强调“基础不牢，地动山摇”。基层党组织如果战斗力不强，我们的党就会成为空中楼阁，人民所赋予的领导职责也就无法履行。多年来，我市广大基层党组织兢兢业业，努力奋斗，在发展社会生产力，加强精神文明建设和实践全心全意为人民服务宗旨等方面，取得了很大的成绩，显示了较强的战斗力。但我们应当清醒地看到，面对国际国内发生的新变化，面对日新月异的新形势，尤其是面对改革发展稳定的新任务，不少基层党组织遇到了许多新矛盾、新问题。有的对市场经济新秩序把握不准，驾驭无方;有的对党的路线方针政策理解不透，贯彻无力;有的对新情况新问题预见不足，应对无序;有的遇到难题不得其解，无从下手。有些农村基层党组织在带领农民群众进行农村现代化建设的过程中，发展动力不够足，富民观念不够强，工作作风不够实;有些企业尤其是改制企业和一些停产、半停产状态的企业党组织工作定位不准，目标不明，在企业职工中的威信不高，号召力不强;有些城区基层党组织班子老，活力弱，在城市管理体制改革的新实践中，固守老传统、老模式，工作创新力度不大，工作效果不明显。所有这些问题，都说明我们的基层党组织战斗力有待进一步增强。如果我们因循守旧，不对基层党组织建设工作改革创新，我们的基层党组织就不能切实履行党和人民赋予的神圣职责，不能完成党和人民交给的各项任务。
二、以“三个代表”重要思想为指导，切实把基层党组织建设改革创新工作落到实处。
江泽民同志在“七一”讲话中指出：“我们必须继续围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两个历史性课题，全面推进党的建设的新的伟大工程”。当前和今后一个时期，基层党组织建设改革创新工作总的要求是：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实江“三个代表”的重要思想，坚持以党章为依据，以实践为基础，以加强和改善党的领导为原则，在继承优良传统的基础上，进一步构建和完善党的组织体系，健全新的工作制度，拓展新的工作领域，形成新的工作格局，不断解决新形势下出现的新情况新问题，全面提高基层党组织建设工作水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为实现我市新世纪经济社会发展的宏伟目标提供坚强的组织保证。
1、适应变化，切实改进和完善基层党组织设置。
党组织设置是党建工作中的一项基础性工作，在新的历史时期，加强和改进党组织设置，理顺党组织隶属关系，对于巩固党的执政地位，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，具有十分重要的意义。
一是要适时建立健全基层党组织，扩大党建工作覆盖面。当前一项极为重要的工作就是要针对各类非公有制经济组织蓬勃发展的新形势，拓宽思路，及时在这些非公有制经济组织中建立健全党的基层组织。符合建支部条件的建立支部，暂时不符合建支部条件的选派党建工作联络员，并逐步创造条件建立支部或联合支部;在非公有制经济组织较多的经济技术开发区和个体私营经济小区，党建工作要及时介入，努力消除党建工作的空白点。要注意把党组织的建立与工会、共青团等群团组织的建立协调起来，充分发挥群团组织的助手作用。要继续加大社区党建工作的力度，不断完善社区党建工作联席会议制度，拓宽社区党建工作的覆盖面，真正形成条块结合，区域联动的社区党建工作新格局。要高度重视社团党建，积极拓展党建工作的新领域。二是要理顺党组织隶属关系，确保基层党组织正常运行。要认真贯彻落实苏组发[20**]9号《关于加强社区党的建设工作的意见(试行)》和苏组发[20**]10号《关于进一步加强党员管理工作的意见》。当前，特别要按照属地管理的原则，消除部分基层党组织谁都可以管，谁都可以不管，最后无人管的状况。要加强对各类非公有制经济组织中党建工作的领导和管理，注重协调，加强联络，为开展各类非公有制经济组织党建工作创造条件。三是要创新党组织的设置模式。农村党支部建设要推行村村合并、村企合一，充分发挥强村和企业的优势，进一步强化以党支部为核心的村级组织建设。党小组可按照农业产业和农村工作的特点重新分类设置，如把种植、养殖专业户党员编在一个党小组，以利于互通信息，引进项目;把民主意识强，熟悉财务知识的党员编在一个党小组，在村务公开民主监督中发挥作用等等。国有企业党组织要结合深化改革，以有利于开展党的工作为原则，通过多种形式灵活设置，配强党务干部，确保企业改制和党组织设置同步到位。
2、积极探索，不断加强党员队伍建设。
江泽民同志“七一”讲话中指出：“我们必须坚持党的工人阶级先锋队的性质，始终保持党的先进性，同时，要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力”。党员是党组织的细胞，要真正体现党的先进性，就必须下大力气提高党员队伍素质，积极探索加强党员队伍建设的新途径。
一是要坚持标准，严格把好党员发展关。江在“七一”讲话中指出：能否自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗，是否符合党员条件，是吸收新党员的主要标准。我们要全面理解这一精神，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作。要大力推广发展党员公示制，规范公示内容、公示形式、公示程序，在公示的范围上力求全面，在公示的形式上力求灵活，在公示的时间上力求及时，在调查核实的处理上力求严谨。要认真处理好党员标准与群众公认的关系，既按党员标准严格衡量每一名公示对象，又认真倾听群众建议和意见。既对群众负责，又对公示对象负责。在发展党员的重点上，要向年纪轻、文化高、生产工作一线的同志倾斜，不断改善党员队伍结构。二是要注重实效，切实加强党员教育工作。要拓展党员教育的新内容。在重点抓好党的基本理论、基本路线、基本知识教育的同时，还要注意增加市场经济知识、现代科学文化知识和实用技术等内容，使思想政治工作与经济工作紧密结合，增强思想政治工作的生命力。要开发党员教育的新载体。在坚持“三会一课”制度的同时，加强教育新载体的开发和建设，不断增强党员教育工作的实效。比如，开展技能比武，提高党员整体素质;深化创先争优活动，强化党员竞争观念;举办致富论坛，增强党员发展意识;设立党员先锋岗，发挥党员模范作用。在设计开发党员教育的新载体的过程中，要不断强化精品意识，在活动载体的主题化、系列化、特色化、个性化上下功夫，精心策划、悉心组织、适时总结，既求新求变又求实求效。要加快党员教育的手段创新。党员教育必须跟上数字化信息革命的步伐，把现代科技、信息手段运用于党员教育工作，不断加大党员教育的信息量，要重视做好党员电化教育工作，进一步扩大电教工作的覆盖面，增强实效性。三是要以变应变，不断创新党员管理方式。要针对不同类型的党员采取灵活多样的管理方式。流动党员管理，要明确管理责任，消除管理盲点。要适时接收外来流动党员，使每个外来党员有“家”可归，要加强外出党员协管工作，确保外出党员不游离组织;农村改制企业的党员，应在理顺隶属关系的情况下，根据每个企业的情况，采取灵活的措施进行管理;离退休党员的管理，要积极依托社区，充分发挥离退休党员在社区中的积极作用，逐步完善纵向相通，横向相联的区域性管理体系。要在坚持党员分类管理的同时，扎实开展民主评议党员活动。要注重通过党员社区联系卡对党员在单位与社区的日常表现给出综合评价，并按照党员标准，对不合格党员及时作出处理，真正疏通清退不合格党员的“出口”。
3、立足长远，加快基层党组织建设制度创新。
制度建设是带有根本性、全局性和稳定性的问题。基层党组织建设的很多问题，只有通过配套的制度建设，形成良好的机制，才能收到好的效果。
一是要创新领导制度。创新党建工作领导制度，关键是进一步树立党要管党的思想，建立一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责的管党制度。首先要明确责任。要建立科学的党建工作目标责任体系，全面落实各级党组织抓党建工作的任期规划和年度工作目标，层层签订年度党建工作责任状，严格奖惩措施，进一步规范各级党组织的管党行为。其次要认真考核。各级党委要强化对责任制落实情况的考核工作，突出考核重点，完善考核体系，做到党建工作与两个文明建设目标考核相结合，考核党委与随机抽查基层党组织相结合，年度考核与综合考评相结合。三是要落实奖惩措施。要把考核结果与干部任用奖惩结合起来，与评比先进挂钩，与党员干部目标管理奖挂钩，与领导干部任用挂钩。对实绩突出的基层领导干部，要表彰奖励，优先提拔使用;对考核结果不理想的，要采取必要的惩诫措施，直至组织调整。
二是要创新工作制度。以前我们在工作中制定的有关制度，比如：党委例会制度、党内组织生活制度、统一的党日活动制度，等等，对促进全市基层党组织建设各项任务的完成，起到了重要的任用。但是随着经济、社会的不断发展，新情况、新问题的不断涌现，已有制度中的某些内容已不能完全适应新时期的需要。因此，必须在调查研究的基础上，根据实际情况，对原有的工作制度进行认真的梳理和检查，该保留的保留，该完善的完善，该修订的修订。对现有制度尚未覆盖到的领域，如各类新经济组织、社会组织等，要及时研究相应的工作制度，以便在基层形成以党组织为核心，其他组织正常运行的良好机制，使基层各项工作走上规范化轨道。
三是要创新监督制度。要根据中央和省委关于加强基层党组织建设的有关规定，修订完善监督约束制度，尤其要健全和完善党组织决策程序，促进政务、村务、厂务公开，实行党支部定期向党员大会报告工作制度、民主评议基层干部制度和干部离任审计制度等。通过健全完善这些制度，充分调动党员、群众参与监督的积极性，促使基层干部增强依法行政、照章办事的自觉性。同时要创造条件，拓宽渠道，方便群众进行监督，努力做到：把监督的权力交给群众，使群众敢于监督;把监督的内容公诸群众，使群众懂得监督;把监督的渠道供给群众，使群众能够监督。要充分发挥各级纪律检查机关在党内监督中的作用，还要畅通与各级党组织、人民代表大会、法院、检察院、政府行政执法部门、政协及民主党派、人民团体、新闻单位的联系渠道，拓宽自上而下、自下而上、左右相通的监督渠道，努力形成以群众监督为基础的党内外全方位立体式监督体系。
4、夯实基础，努力培养高素质的基层干部队伍。
只有造就一支生机勃勃、坚强有力的基层干部队伍，才能把人民群众紧紧团结在党和政府周围，胜利完成各项目标和任务。这就要求我们不断探索基层干部选拔、任用、教育和管理的新方法，真正建立起一支高素质的基层干部队伍。
一是要创新选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。要按照“公开、平等、竞争、择优”的要求，坚持德才兼备和社会公认的原则，推进干部人事制度改革，形成干部能上能下、能进能出，优秀人才脱颖而出的选人、用人机制。要大力实施公开招考制和中层干部竞争上岗制，给优秀人才脱颖而出创造条件;要实行任前公示制，增强干部选拔任用工作的透明度;要加大干部交流的力度，推进干部资源的优化配置;要加强领导干部任期制、聘任制的试点和研究，打破“终身制”，疏通“下”的渠道;要完善干部考核监督制度，加强对干部的思想政治和八小时以外表现的考察监督。
二是要创新教育培训方式，提高基层干部的综合素质。在教育培训的内容上，要适应经济发展的需要，拓宽广度和深度，增强针对性和实用性，注重解决实际问题，致力于提高基层干部带领群众发展经济、增加收入的能力，提高政策观念和法律意识，提高科技意识和管理水平，提高正确处理和解决人民内部矛盾的能力。在教育培训的方式上，要灵活多样，大胆创新，在充分发挥各种党员干部教育培训阵地作用的基础上，坚持岗位、学历、基地培训“三位一体”的教育方式，认真搞好短期培训、专题讲座、外出参观以及与高校联办大专以上学历培训班等工作，积极探索基层干部再教育的新机制，不断提高基层干部的学历层次和能力水平。
三是要创新管理方法，调动基层干部的积极性，增强责任感。要制定切实可行的基层干部任期目标责任制，明确总体目标，细化年度任务，加强目标考核。要大力宣传和表彰基层干部中的先进典型，引导基层干部振奋精神，勤奋工作，开拓进取，争创一流。要完善激励机制，在注重精神激励的基础上，发挥物质激励的积极作用。要关心基层干部的学习、工作和生活，当前要着重帮助农村基层干部解决后顾之忧，有条件的地方，要建立村干部工资统筹和养老保险制度，在坚持用事业留人，用感情留人的同时，用适当的“待遇”留人。要保护基层干部的工作热情和积极性，对打击报复基层干部的行为，要坚决加以制止，构成违法犯罪的要依法严惩。要打破干部能“上”不能“下”的桎梏，对那些干劲不足，作风不实，工作不力，威信不高的干部，要及时采取措施，直至免除领导职务。
三、切实加强对基层党组织建设改革创新工作的领导和指导。
基层党组织建设的改革创新，必须加强领导和指导。没有坚强有力的组织领导和正确有效的工作指导，改革创新的方向就可能出现偏差，工作就收不到实效。
1、必须始终坚持解放思想，实事求是的思想方法和工作原则。
解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们认识新事物，适应新形势，完成新任务的根本思想武器。加强对基层党组织建设改革创新工作的领导和指导，就必须始终坚持解放思想、实事求是的思想方法和工作原则。中国革命的胜利和改革开放的实践告诉我们，不解放思想、实事求是，就不会有农村包围城市，最后夺取城市的中国革命道路的开辟，就没有毛泽东思想的创立、没有社会主义新中国的建立，就没有邓小平理论的创立，没有二十多年改革开放的辉煌成就。江泽民提出的“三个代表”重要思想，是中国共产党人解放思想、实事求是的新典范，我们不仅要从理论上把握好这一思想的精神实质，更要在实践中体现好这一思想的丰富内涵。解放思想就是要不囿于传统，不默守陈规，要以知难而进的勇气，一往无前的锐气，打破桎梏，调整思路，不断开拓基层党组织建设工作的新境界。古人说“变则新，不变则腐;变则活，不变则板”。如果总是停滞不前，固守旧模式，以不变应万变，我们的基层党组织建设工作就会脱离日新月异的实际环境，缺乏生机和活力。实事求是就是要坚持一切从实际出发，依据新的实践，用敏锐的眼光观察新事物，用科学的方法分析新事物，以求实的态度总结新经验，以改革的精神解决新问题，确保党的基层组织建设因地制宜，开拓创新，与时俱进。
2、必须始终坚持深入基层，尊重实践，支持基层以多种形式开拓党建工作的新途径。
加强对基层党组织建设改革创新工作的领导和指导，就必须坚持实践标准，尊重基层的首创精神。群众是创新的主体，实践是创新的源泉。在基层党组织建设改革创新的过程中，我们一定要坚持党的群众路线，积极主动地深入基层，发现、支持和学习他们创造的新经验，认真加以提练和总结，并不断接受新的实践的检验。要贯彻落实党的各项路线、方针、政策，结合时代特点和本地实际，创造性地开展工作。要相信群众，依靠群众，在实践中找到解决问题的最有效办法。在创新过程中提出的“思路”、“主张”、“举措”好不好，不能只看它是“新”的还是“旧”的，而要看它是否符合实际情况，是不是符合基层党员群众的利益和愿望，有没有实实在在的效果。我们在实际工作中要重视调查研究，一切从实际出发，充分掌握第一手材料，而不能急功近利、好大喜功，搞一些中看不中用的花架子。只有这样，基层党组织建设改革创新工作才会更科学、更有效、更具生命力。
3、必须始终坚持真抓实干，很抓落实，力求基层党组织建设改革创新出硕果。
加强对基层党组织建设改革创新工作的领导和指导，必须切实改进工作作风，做到真抓实干，讲求实效。各级党委、各级领导干部，一定要经常深入实际，深入基层，以求真务实的精神，把基层党组织建设改革创新的各项任务落到实处。要按照“三个代表”的要求，紧密结合自己所在地区、部门和单位的实际，根据客观情况的变化，及时察觉、研究、解决改革和建设中出现的矛盾和问题，对基层党组织建设工作中出现的一些关键性、倾向性和普遍性的问题，要主动思考，积极探索，大胆实践，创造性地开展工作。党委主要领导，尤其是分管基层组织建设的领导，要在抓好日常工作的基础上，花大力气研究新情况，解决新问题。要带头抓联系点的建设，亲自参与改革创新的实践;带头抓培育典型，及时推广改革创新的经验;带头抓督促检查，保证改革创新工作取得实效。
同志们，江泽民同志在“七一”讲话中指出：“要善于总结经验，坚持真理，纠正错误，谦虚谨慎。要勇于正视党员和干部队伍存在的问题，并依靠全体党员和人民群众不断加以解决。这是保持党的生机和活力的根本所在。”中国共产党是在中外历史上少有的在艰难环境中锻炼成长起来的党。它由起初的五十几名党员发展到今天领导几亿人口，拥有6400多万党员的党，将一个贫穷落后受人欺凌的旧中国变成屹立于世界东方的社会主义大国，一个重要原因就是通过不断加强党的建设来保持自己的先进性和生机活力。在当前形势复杂、改革深化、矛盾增多的情况下，市委希望所有在党建工作战线的同志，进一步解放思想，锐意改革，大胆探索，勇于创新，认真贯彻落实江泽民“三个代表”的重要思想，全面开创全市基层党组织建设工作的新局面，为实现我市新世纪经济和社会发展的各项目标，为把苏州建设成为人间新天堂作出更大的贡献。
各位领导、同志们：
现在我就红庙镇近两年来旅游发展工作汇报如下，有不妥之处，请批评指正。
发展旅游重点在于特色，讲究“小题大做”、“节外生枝”、“无中生有”、“标新立异”，这样才能聚集人气，带动产业发展。
一、明思路，“小题大做”发展旅游
红庙镇位于无为县西北部，是个农业镇，属革命老区，闻名遐迩的新四军七师师部旧址及纪念馆、革命烈士陵园座落在境内，是省级爱国主义教育基地。针对旅游资源较为丰富，但受资源、区位、基础设施等客观因素的制约，工业经济发展不足，不强，不活的现状，2015年我们提出了紧紧围绕“打造绿色生态特色乡镇”，大力发展红色（新四军文化）绿色生态（现代农业、林业产业及生态美景）及宗教文化（迎山寺）旅游产业，力求充分发挥独有的红色旅游资源这一“主题”，做大做强旅游产业蛋糕，从而带动经济发展。
古人云：不谋万世不足以谋一时，不谋全局不足以谋一域。对发展旅游开发而言，全局就是规划，为此，我们红庙镇坚持高标准、高起点、高品位的制定规划，先后邀请南京财经大学、安徽省林业规划设计院的专家学者规划通过了《三水涧旅游区总体规划》、《红庙镇万亩珍贵苗木花卉基地规划》及各个景点的详规，为我镇旅游产业的科学可持续发展提供了有力保证。
二、红为魂，“节外生枝”挖掘资源
新四军七师师部旧址及纪念馆是红庙镇发展旅游产业的一张名片，我们围绕七师这一主线，积极挖掘整合境内旅游资源，把景区内各个景点串珠成链，使其枝繁叶茂，凝聚人气。
1、进一步搜集整理新四军七师有关资料，丰富景点内涵。重点是走访当地的老年人，搜集当年新四军的战斗故事及当年物品；联系新四军老战士的后代，取得他们的支持，提高七师及红庙的知名度。2015年10月9日，新四军研究会南京七师分会会长、新四军七师老战士、原南京军区司令部副参谋长金星沐来我镇新四军七师旧址回访。2011年5月14日，北京市新研会七师分会（一批的子孙）来我镇开展“皖江行”活动，极大的提高了红庙镇发展红色旅游的影响力。
2、加快项目建设，提升景点品位。一是、县政府投资近两千万元对新四军七师师部旧址及纪念馆、皖江革命烈士陵园改扩建、新建陈列馆工程，将进一步提升红色旅游景点的内涵。目前，前期征地、迁坟和规划设计等工作已经全部完成。二是白棠湖旅游度假区项目协议于7月21日正式签订，项目计划总投资5000万元，首期投资将不低于2000万元。目前，投资商的保证金100万元已打入我镇财政账户，项目建设征地、拆迁、迁坟等工作已经全面启动。三是运作民营资本700万元，对始建于明朝洪武年间的迎山寺进行改造，修建了五百罗汉堂和观音殿。
个空心村进行整治。目前工程已经结束，全部实现了复垦复绿，新增土地指标286亩。
三、绿为根，“无中生有”增添亮色
发展旅游，环境的打造尤为重要。我们大力开发荒山荒坡，从无到有，从小到大，规划打造了万亩珍贵苗木花卉基地，现已发展花卉苗木规模种植户600余户，其中种植千亩以上4户。形成以广玉兰、桂花、红玉兰、红枫、红叶石楠等品种为主的花木基地8000余亩。同时，我们还着重引进一些生态项目。目前已经引进两个生态园项目。一是江老水库生态园项目。占地面积约1000亩，总投资7000万元，一期投资4000万元，现已基本完成土地流转工作，待秋收后立即动工。二是正岗生态农业园建设项目。建设总规模为4000亩（含正岗茶场1800亩），总投资8000万元，包括特种蔬菜园、精品果园、生态休闲观光区等8个子项目。现已完成规划设计。万亩珍贵苗木花卉基地和两个生态农业园的建成，既能改善生态环境，又能开发新的旅游景区，促进经济发展。
功到自然成，如今的红庙可以说是山清水秀、鸟语花香，是宜居宜游宜业的好去处。尤其是今年4、5月份，花卉基地内玉兰花盛开，“千亩玉兰醉游人”的胜景吸引了许多的游客、记者前来踏青、采风、拍照。4月30日，“无为人游无为”活动在我镇正式启动，开辟了“红色革命游”和“绿色生态游”两条一日游线路，红庙的旅游迎来了大发展的春天。下一步，我们还计划围绕环镇路、范团路等，建设绿色长廊景观带。通过土地流转的方式，将路两边100-200米左右范围的土地流转过来，承包给大户进行经济林、观赏树的种植，营造生态、绿色的旅游环境。
四、抓关键，标新立异展望未来
发展旅游，关键在于打破条条框框，有所突破，与众不同。在
今年3月份的全县旅游工作会议和6月份的旅游调研中，县政府的主要负责同志都强调要把发展旅游业放在更加突出的问题，现在，政府又出台了《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》，这些都进一步增强了我们发展旅游的信心和决心，但是，我们在工作中也确实面临着一些困难。
1、管理体制不顺。旅游产业牵涉面广，涉及部门多，往往造成多头管理。就红庙的景点而言，新四军七师师部旧址及纪念馆位于我镇境内，但所有权、管理权属于县民政局所有，在今年新四军旧址及纪念馆改扩建、新建陈列馆中，我们明显感觉到由于多种原因，工程进度影响了旅游发展速度。现在，我们可喜的看到政府建立了旅游工作协调机制，成立了县旅游工作指导委员会，在此，我真诚的恳请各位领导同志们，要多关心帮助红庙的旅游发展，在政策范围内，为红庙的旅游发展多开绿灯。
2、建设资金不足。旅游产业投资大，见效慢，尤其是目前，全县的旅游产业处于开发阶段，基础设施尚不健全，因此开发成本较高，资金筹措面临巨大考验。《意见》中提到：县财政每年整合不少于1000万元的项目资金，用于旅游项目及其基础设施建设。对于旅游项目资金的使用，我建议：应该整合有限的资金，集中使用，投入到品位高、开发价值大的景点，力求建一个，成一个精品景点。
各位领导、同志们，我相信在县政府的领导下，在各部门的大力支持下，我们红庙一定会开创出旅游发展的新局面，为无为旅游业的发展贡献我们的力量。
尊敬的周，各位领导，同志们：
根据会议安排，我就通江加快推进旅游业发展作如下发言，不妥之处，敬请指正。
一、2015年旅游工作回顾
江旅游景观高度评价；主动与成都、重庆、西安等主要客源地开展对接合作，省外游客同比增长25%。
我县旅游业发展虽取得一些成绩，但也还存在规划比较滞后、区位劣势制约、资金投入不足、管理力度不够等突出问题，在品牌打造、人才储备、接待能力、服务质量、产业效益上存在明显差距，导致优势独特的旅游资源发展滞后、发展不好、效益低下。这既是压力也是潜力，既是机遇也是挑战。
二、下一步工作重点和措施
、市政府高度重视旅游业发展，为我县加快发展旅游业带来了难得机遇。在深刻审视县情的基础上，我县提出“十二五”期间“三区一城”的目标定位，把旅游业作为基础产业和先导产业，扎实推进“生态红色旅游区”建设，打造优秀旅游目的地，到“十二五”末，力争游客人数达到200万人次，实现旅游收入10亿元以上，从业人数达到1.5万人。其中，2011年接待游客95万人次，实现旅游收入5.2亿元，确保“十二五”顺利开局。完成这个目标，我们重点抓好六个方面的重点工作：
根据规划认真制定年度工作方案，分解任务、细化责任、限期完成。
二是狠抓资源保护管理。以严厉的措施，保护xx特有的溶洞资源、临江丽峡和空山国家森林公园等原生态风光、珍贵的红军文物，禁止无序开发、恶意竞争和人为破坏。坚持以开发促保护，自觉处理好历史元素、人文景观、生态景观的'有机融合。以独特的旅游景观打造精品、拓展市场、聚集人气。
三是加强基础设施建设。统筹推进路网、电网和游、购、娱等各类基础建设。今年，我们将筹资1000万元与xx共同打通旅游快捷通道；筹资1700万元硬化诺水河景区—空山国家森林公园34公里旅游环线路；总投资1.7亿元的通前旅游公路改造今年完成70%；全力争取横穿诺水河景区的省道改线工程立项；完善县内旅游环线标识标牌建设。完成平溪110kv和空山35kv变电站建设，保障景区发展用电。完成川陕革命根据地红军烈士陵园景区基础建设，建成诺水河国家地质公园博物馆；启动诺水河景区和县城两座星级宾馆建设，启动诺水河巴山民俗文化博览馆改造工程，加快推进集休闲、办公、商住为一体的石牛嘴新区建设。启动城乡绿化工程，按照一路一景的要求美化所有县内旅游主干线；突出川北民居特色推进聚居点建设、特色产业培育和基础设施配套，加快旅游主干线和核心景区新村建设，大力发展乡村休闲旅游，全年发展星级农家乐8家。
经营”的成功模式，大力招商引资，激活资本市场，除公共公益设施由政府投入外，其他涉及经营、服务等领域全部放开，主动引进外来资本和民间资本。今年，我县将引资1亿多元建成两个星级宾馆，引资1000万元建设星级农家乐。邀请国内知名专家对诺水河景区、空山森林公园、陈河温泉等进行深度考察、规划、策划、包装，对外招商，引进有实力的企业实行承包经营，整体打造。同时，通过整合资金，以奖代补加快新村建设，打造观光农业，发展乡村旅游。
五是加强推广拓展市场。今年，我们将拍摄旅游专题片，编制大型宣传画册，通过广播电视、网络媒体、手机信息等方式，加大宣传推广力度。积极参加相关旅游推介活动，加强与周边客源市场的行业合作，设置户外宣传广告，着力推出通江红色之旅、生态之旅、银耳之旅、溶洞之旅、特色之旅等旅游品牌，提高通江旅游知名度。积极筹备红军入川80周年纪念活动，在城镇建设、景区建设、设施配套等方面统筹打造，力争邀请国家级领导人莅临、争取央视等知名媒体进行宣传、邀请知名艺人现场演艺。
六是加强管理促进发展。加强景区管理，理顺管理体制，全力推进国家a级旅游景区创建工作。继续开展“旅游服务质量提升年”活动，加强行业管理，推进旅游-行业法制化、规范化。加强旅游从业人员队伍建设，严格服务标准，组织开展系列技能比赛，提升规范化服务能力。着力培养引进专业人才，大力培训乡村旅游从业人员，规范乡村旅游发展。完善旅游安保设施，加强景区安全管理，保障游客来得放心、玩得开心、走得舒心。
、市政府始终高度重视旅游产业发展，今天专门召开这次全市旅游工作会，更体现了对旅游产业的关注和支持。下一步，开发区将以这次全市旅游工作会为动力，坚持以整合旅游资源、优化旅游环境、打造旅游品牌为目标，突出蓝色工业游、生态风景游、特色农业游、历史文化游四个重点，进一步打造旅游平台，创新服务形式，优化旅游环境，努力推动全区旅游产业快速发展。主要做好四项工作：
一是积极推动蓝色工业游。充分发挥靠海临港优势，突出亚太森博浆纸、威亚发动机、青啤日照公司等临港大项目，大力开展临港工业旅游，研究制定观光路线，合理设置参观场室，吸引游客到大企业、大项目参观考察。利用好亚太森博浆纸等大企业的展览室，支持凌云海集团观光糖厂等项目建设，推动具备实力的企业尽快规划旅游项目。聘请专家为企业进行产品开发、项目管理和服务等方面的培训，引导扶持企业出炉工业旅游项目，在发展工业旅游的同时进一步宣传企业文化，塑造企业形象，以此提高开发区知名度和美誉度，逐步形成以蓝色经济为特色的临港工业观光圈。
力开展生态观光旅游。工作中，按照《奎山风景区规划设计方案》，加快奎山风景区建设进度，做好封山围网、植树造林和裸岩治理工作，努力将奎山风景区建设成为全市乃至全省一流的森林公园；加快“两河”生态功能区绿化美化，加强雨污分流，与沙墩河、张家河上游已建成景区相衔接，打造贯穿全市南北的绿色生态走廊；在傅疃河入海口开展河道封采、污染整治、退耕还湿、河岸育林工作，着力建设生态功能保护区。力争经过2－3年努力，逐步打造山清水秀、风光秀美、宜居宜人的旅游目的地。
三是突出加强特色农业游。利用我区水利资源丰富、农业基础好的优势，结合农业生产、农村文化和农家生活，以孔家湖子村蔬菜基地、牟家小庄花卉基地为主体，依托平台银杏、琅墩坡蔬菜、岭二头苹果等为支撑，大力发展旅游农业、休闲农业和观光农业，让游客感受农业风光，享受农家乐趣。进一步加大土地流转、设施配套、技术指导等工作力度，为农业基地建设、产业化养殖种植创造条件。力争年均来区农业旅游2万人次，实现收入1亿元。
四是深入挖掘历史文化游。加强对全区历史文化资源的发掘，加大策划宣传力度，开发吕母崮、东海峪遗址等历史古迹，全力修复王献唐故居，启动开展历史文化旅游，让更多的人了解开发区的历史和文化。创新开发保护模式，在进一步加大财政投入的基础上，积极吸引社会资金参与，对现有历史文化遗产进行保护性开发。
按照会议安排，我就针对**区扶贫工作作一简要发言，不足之处请各位领导批评指正。
一、坚持规划先行，进一步强化规划工作在扶贫工作中的服务引领作用
坚持“专家论证、政府主导、群众参与、科学决策”的原则，抓好农村规划布局、安置房项目选址、交通路网选线、产业项目落地等工作，用好乡村规划师制度，做到基础设施改善和公共社会事业发展规划到村，现代农业发展和村落村庄规划到户，产业规划涵盖现代农业产业链全过程，积极配合做好农村土地整理、农业产业化项目规划落地，发挥规划的服务引领作用，提高扶贫工作的源动力。今年上半年，已有**镇开元村、**岭村、**二郎村等6个村规划通过专家会审查，其中**镇井口村、**镇韩婆岭村已通过**区规委会审查；全面开展了**镇干塘村安置房、**街办一心村鹤林村安置房和**镇高饭店村安置房等18个镇街道的拆迁安置房规划建设工作。
二、狠抓农村基础设施建设，进一步打牢“脱贫致富”的基础
3.52万农村人口农饮水安全工程。2015年完成的310公里管道上山进村入户，已具备通水条件，当前我们正加紧制定完善政策，确保农民特别是相对贫困人口吃得上放心水。三继续开展农田水利基本建设工作，完成渠道岁修掏於36.1千米，新建提灌站3座，新建蓄水池1口，完成了**、**、**、**四个街道锦绣东山农田水利项目，整治渠道8.8千米，整治塘堰13座，新增喷灌节水灌溉400亩；争取了籍田、煎茶2015年市级农田水利项目，项目总投资将超过1500万；大力储备农田水利项目，正在申报2016年**镇市级高效节水农业项目，项目总投资接近1000万元。
三、狠抓精确扶贫，确保精准到村到户到人
贫困人口精准识别和建档立卡。项目安排精准，在健全“扶贫项目决策机制”上下功夫，因地制宜确定项目，发挥项目的带动作用。资金使用精准，在改革“扶贫资金管理机制”上下功夫，做好资金监管，提高使用精准度。把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，加大按扶贫成效分配资金的比重。建立扶贫项目数据库，加快资金拨付进度，简化资金拨付流程。完善资金项目公告公示制度。措施到户精准，在完善“干部帮扶机制”上下功夫，落实好到村到户帮扶措施，研究扶贫攻坚行动计划，防止“扶农不扶贫、富区不富民”。因村派人精准，在“选派使用机制”上下功夫，选派优秀干部到贫困村担任职务，建议主要从各级机关优秀年轻干部、后备干部和区有国有企事业单位优秀人员中选派，任职考核结果作为评选先进、提拔使用的重要依据。脱贫成效精准，在落实“扶贫对象退出机制”上下功夫，实现精准脱贫。通过建立贫困户脱贫和贫困村退出工作机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出。要对贫困地区“摘帽不摘政策”，鼓励早脱贫，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。
四、2015年—2017年扶贫工作计划
（一）规划方面
改善。2015-2017年，**局将督促各镇完成15个村规划、7个农村新型社区（安置点）、5个林盘整治规划编制工作，做好技术指导，加强规划服务。积极推进《**区镇村发展研究》，为镇村发展提供方向性指导。同时进行《村规划技术导则》和《农村新型社区规划建设技术导则》等技术规定研究，规范相关规划编制，提高规划编制质量，对农村地区的扶贫工作形成有力的支持。
（二）农田水利建设方面
2016年：整治水库3座，节水改造渠道10千米，整治塘堰12座，整治或新建提灌站9座，新增蓄水6万立方米，新建喷灌节水灌溉面积300亩，新增有效灌面1000亩。
2017年：计划整治水库3座，整治塘堰8座，节水改造渠道10千米，改造提灌站8座，新增蓄水4万立方米，新增有效灌面600亩。
（三）交通运输建设方面
人文生态的乡村景观廊道，加快构建畅达联网、安全高效的产业路网、惠民路网。
二提升农村客运服务水平。实施农村客运服务扩面提质工程，逐步将公交或农村客运班线向具备条件的偏远村落延伸，在乡村景观廊道试点开行特色观光公交线路，试行农村客运与城镇公交服务“同质同价”。
三健全农村物流邮政体系。依托**区重大物流产业项目、邮政枢纽项目和普遍服务设施建设，积极构建和完善镇、村（社区）物流邮政服务网络体系，进一步降低物流配送成本、助力农业产业化经营和特色农业发展。
四下沉交通运输行政权力。努力为农村群众创业、增收、致富提供更加高效便捷的政务服务环境，深入落实简政放权，按照依法实施、能放尽放、放管结合、优化服务的原则，拟将道路货物运输经营许可（个体）、机动车维修经营许可（限于三类汽车维修）和一、二类摩托车维修经营许可、机动车停车场登记备案4项行政审批事权下沉至各镇。
***区是革命老区也是国家级贫困山区，在***区开展帮扶活动，是、省政府对老区经济发展和群众生活的重视和关心，对于各级各部门来说，这既是一项重要工作，也是一项政治任务。作为县农业主管部门，农牧局有义务、有责任以饱满的热情投入到帮扶工作。为帮助***区搞好中药材、食用菌生产基地建设，我们将着力做好以下三个方面工作： 一是加强组织领导。按照上级部门的部署和要求，切实把帮扶***区经济发展摆在全局工作的重要位置。一是要迅速成立本部门帮扶工作领导小组，主要领导负总责，分管局长抓落实，负责统筹协调推进示范基地建设，解决发展过程中遇到的困难和问题。二是制定具体任务目标，根据基地建设的具体内容，明确粮经科、环保站等相关科室承担具体工作任务，主要负责基地建设的规划设计、技术指导、综合协调等工作，各有关科室全力配合，任务分解，责任到人，确保工作落实。
厅的沟通联系，协调资金如期到位。同时我局将整合相关项目资源，加大对两园区建设的支持力度，促进基地建设顺利开展。
三是加大科技帮扶。抽调系统内农业专家与技术人员组成技术帮扶小组，通过开办培训班、田间指导等形式，开展从整地、种苗移植、病虫害防治到采摘收获等环节的全方位技术培训。制定技术提升计划，帮助基地培育技术骨干，促进基地生产能力的整体提高。同时按照标准化生产要求，由农业环保站协助基地或合作社及时开展“三品一标”认证，并对生产基地的农产品质量和农业投入品进行监管，维护基地生态环境安全和产品质量安全。
我局将以此次会议为起点，迅速投入行动，积极开展工作，全力推进帮扶工作顺利进行。
尊敬的各位领导、各位同志：
你们好！
三年前，楠木镇金垭村还是一个默默无闻、发展滞后的'“平淡村”，农村长效产业无特色，党员干部群众无动力，基础建设建设无规划。2015年、县政府将金垭村列为全县帮扶工作对象村，指定县农发行为我村的帮扶联系单位，至今日帮扶工作开展满一年，这一年金垭村紧紧抓住帮扶契机，以、县政府各项部署为工作方向，强产业、聚民心，谋思路、创特色，立规划、添措施，鼓干劲、争一流。在去年成为全镇进步最大的一个村，产业发展稳步推进，干部群众和谐共融，村情社貌日新月异。我村取得可喜的成绩得益于帮扶政策的有效出台，得利于帮扶措施的有效落实，得力于各位领导、各位同志的倾力支持，在此我深表感谢，现将我村的帮扶情况向大家作简要汇报：
作为帮扶单位，县农发行多次到我村考察产业发展，关心群众生活，指导村级规划，落实帮扶资金，村支部、村委会一班人本着“不等、不靠、不要”的思想和“变输血为造血”的宗旨，积极向上争取，向外招引，向内聚集，最大限度地发挥内力和外力、财力和人力参与我村产业发展、基础设施建设和民生改善。
一、多方筹集，实现了村道公路大规模建设
借春节众多乡友回家探亲的有利时机，镇党委书记刘毅同志带领村“两委”成员拜访我村企业家马光荣，与他交心、谈心，倡议他为家乡新农村建设作出力所能及的贡献，马光荣同志为我村捐助了30余万元，在这种情况下，村委会整合资金合计40余万元，对村道公路进行了高标准硬化处理，该项目已于2011年4月30日全面竣工。
二、巧聚内力，实现了村容村貌超常规改善
利用县农发行的万元资金，我村对部分不符合村容村貌的点进行了改造，统一了风格、美化了风貌、塑造了风景；在道路旁设臵交通指示牌，给予过往行人安全、方便。
三、广引外援，实现了村级场所高品位完善
去年6月，县组织部来我村调研，对我村受损的村级活动室进行了评估并提出整治方案，后拨款5万元作为整治资金，在川南建筑公司总经理马冬然的捐助下，重新选址新建村级活动室，结合县组织部整治资金共花去12万元，去年年12月顺利竣工。村级活动室已打造成为村民召开会议、学习交流、农技辅导、议事监督的重要平台。
四、借力发展，实现了民生问题高效率改善
接点，受“5〃12”地震影响，去年隧洞出现了多处漏水，并有石块塌落的迹象、如不及时整治，隧洞将有坍塌危险，三个村与外界联系的通道将彻底阻断，给广大干群的出行带来严重的安全隐患。发现险情后，村委会在第一时间向镇政府作了情况汇报，并提出了整改方案，整改行动得到了镇党委、政府和国土部门的高度重视和支持，在外成功人士得知消息后高度关注并大力捐赠。在广大村民的期盼下，整改项目实施进展神速，短短的一个月时间安全隐患便得到了彻底整治，解决了干部群众出行险的问题，广受一方好评。
面对我村农业生产水利设施建设极其滞后的困难，去年
村委会多次自费外出“化缘”求取资金，为了节约费用，几位村干部就在车站的候车室休息就寝，实在坚持不住就选择最便宜的招待所，饿了就吃最便宜的盒饭，渴了就喝不要钱的自来水，冷了几个人就挤在一起取暖。黄天不负有心人，在付出大量艰苦细致的努力后，村干部的诚心感动了很多在外乡友，西昌市君宏实业有限公司董事长蒲军带头捐资，众多乡友纷纷跟进，村委会共募得社会捐助资金15万元，启动了对我村三湾大堰塘进行了清淤、加固等整改项目，基本上能满足全村的农业灌溉用水，确保了农业稳产增收。
金垭村支部、村委会在县帮扶办的领导下，在县农发行
的帮扶下，在楠木镇党委、政府大力支持下，通过巧聚内力、 广引外援，使我村的发展得到最广泛的支持，更具活力，我们将以优良的作风和务实的工作作风取信于民、服务于民，为发展“活力楠木、实力楠木、魅力楠木”而努力工作，为金垭村的经济发展做出新的更大的贡献。
同志们：
市委经济工作会议春节前已召开,全市“两会”也已闭幕,今天我们请各县(市)、区和市直有关部门参加全市发展改革工作会议,一个重要原因就是对市委经济工作会议和“两会”进行深度解读,对目标任务再分解、再细化、再明确。会议上印发了8个计划(草案)、24个领域的专题报告、工作要点和发改工作十大方面的最新政策信息,可以说是对今年全市经济工作具体量化和具体解读,同志们一定要认真阅研,从中找机遇、找政策、找项目、找资金,全力做好对接争取工作。刚才,五个单位作了典型发言,特别是文慧同志对今年发改工作进行了具体安排,讲的都很好,希望大家抓好贯彻落实。
刚刚过去的20xx年,是宏观经济形势极为复杂严峻的一年。面对繁重的任务,发展改革系统的同志们坚决执行市委、市政府的各项决策部署,在“米”字形高速铁路网谋划争取,全国综合改革试点和国家循环经济示范市创建,“两大一高”战略新兴工程谋划实施,黄河滩区居民迁建,“十三五”规划研究编制,公务用车改革,经济运行调控调节、重点项目建设,产业集群培育,物价和信访稳定,长途输油管线安全隐患整改、民生改善、班子和干部队伍建设等方面,做了大量艰苦细致的工作,可以说是肩负重任、忠实履职,值得我们点赞。借此机会,我代表市委市政府,向发改系统所取得的成绩表示祝贺,对同志们付出的努力和汗水表示衷心的感谢!
下面,我讲三点意见,一是关于当前形势;二是关于今年经济工作;三是关于发改系统队伍建设。
一、关于当前形势。
去年,面对严峻多变的经济形势和艰巨繁重的任务,特别是针对去年一季度全市主要指标出现断崖式下跌,市委、市政府把稳增长作为全局工作的突出任务,围绕关键环节发力,年初印发了一季度经济重点工作、年中研究出台了稳增长促投资“十增工程”、制定了支持房地产发展22条政策和个人住房贷款“10大”惠民新政、推进“两大一高”战略振兴工程等一系列政策措施,开展了“三高五板块”产业招商、重点项目观摩和集中开工活动、深化企业帮扶、破解金融难题等一系列举措,着力盘活存量、做大增量。可以说,20xx年,是近年来我市加强经济运行调节调控安排部署最早、出台措施最多、工作力度最大、督促落实最有力的一年。通过全市上下共同努力,我市主要经济指标逐月回升,经济社会发展逐月回暖向好。
全年完成地区生产总值1982.3亿元,总量居全省第6位,同比增长6%,增速较一季度、上半年分别提高1.9和0.9个百分点;规模以上工业增加值同比增长5.8%,增速较一季度、上半年分别提高2.3和1.1个百分点;一般公共预算收入144.6亿元,总量居全省第4位,同比增长4%,增速较一季度、上半年分别提高6.8和1个百分点。
在看到成绩的同时,我们也要清醒看到,在经济下行压力加大的背景下,我市经济运行仍面临不少困难和挑战。主要表现为“四降一升”,即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增速下降、经济运行风险上升。尽管我市经济增速逐月回升,但总体上经济减速换挡明显,下行压力仍然较大,一季度经济增速为4.1%,二季度为5.1%,三季度为6.0%,全年为6%,这是20xx年以来最低增速,低于全省水平2.3个百分点,也是20xx年以来首次低于全省水平。我市主要工业品价格下跌明显(全国工业生产者出厂价格指数已连续47个月下跌,目前还看不到缓解迹象),比如:天丰钢结构价格同比下降22%、白鹭化纤氨纶下降20%、豫飞起重设备下降16.6%、金龙铜管下降15%、科隆动力电池下降14.2%、心连心尿素下降6.7%等。企业成本上升较快,去年规模以上工业利税增速为0.5%,利润增速为0.9%,同比均回落10个多百分点,造纸、建材、制冷等传统行业亏损面再扩大。财政收入增速减缓,而支出又是刚性的,平衡收支面临极大压力。地方债务、不良贷款、非法集资和大气、水环境等风险点增多。
科学认识当前形势,准确研判未来走势,是做好经济工作的基本前提。关于今年的经济环境,我认为依然复杂多变。世界经济虽有积极变化,但仍在深度调整,不确定性不稳定性比较大,总体上延续疲弱复苏态势。我国经济发展进入新常态,可以概括为“三个并存”:周期性矛盾和结构性矛盾并存、有效需求不足和有效供给不足并存、旧动力衰减和新动力成长并存,发展的环境和条件发生深刻变化,今后几年可能经历一个l型增长阶段。从我市自身情况来看,初步有两个判断:一是我市综合实力稳步提升,家底更加雄厚,基础更加牢固,推动发展的能力更强,发展环境更优。二是有利因素多于不利因素,促进发展的条件明显多于阻碍发展的困难和问题。但我们也必须保持清醒,深刻认识到一些内外交织产生的矛盾和问题今年可能会充分暴露,导致在某些局部领域面临的形势可能比以往都要严峻。比如,建材、造纸等传统行业困难会持续、生存更加艰难,甚至会有部分企业难以维持,出现破产倒闭;又如,金融等领域的风险有可能出现局部激化等等。
二、关于今年经济工作。
关于今年经济工作,在市委经济工作会议上,市委舒书记、王市长作了全面的安排部署。刚才,文慧同志也作了更加具体的安排,特别是九大专项,是市委市政府高度关注、事关我市全局发展的大事要事,希望有关单位特别是发改部门的同志们认真抓好落实。在此,有几项工作再强调一下,主要是“五抓”,抓好五大块具体工作:。
(一)抓经济运行。今年经济下行压力依然较大,全国、全省增长预期目标都下调,我市的预期目标为8.5%,也下调了,实现这一目标仍需付出艰苦努力。我们要在稳重点企业、稳困难行业、稳房地产市场、防范金融风险、强化要素保障等方面,多出实招、好招、管用的招。要瞄准国家、省最新政策动态,认真加以研究,从中挖掘机遇、找项目,全力对接争取。同时,一季度工作的好坏,直接影响全年工作的开展,市发改委从1月份开始,就从推进供给侧结构性改革,加强经济运行调节调控,加强重大基础设施建设等九个方面研究提出了36条做好一季度经济工作具体政策措施,市政府以新政办明电〔20xx〕84号文进行印发,请各级各部门要认真抓好贯彻落实,确保一季度经济工作开门红。
(二)抓长远谋划。具体来说,要抓好三件大事:第一件大事是抓“十三五”规划编制。关于“十三五”规划,我强调三点:一是抓好宣传。“十三五”规划汇聚了全市智慧和力量,一定要宣传好,鼓舞士气、凝聚力量,促进“十三五”规划实施。二是抓好专项规划。把市人大通过的“十三五”规划细化好、落实好,特别是由市直部门牵头的16个重点专项规划、33个部门和行业规划要抓紧编制,并注重与总体规划的衔接,形成完整的规划体系,指导未来五年我市发展。三是抓好实施。要结合今年经济工作,抓紧启动实施“十三五”规划,特别是规划中比较成熟的一些重大项目,及早开展前期工作,尽快开工建设。第二件大事是抓“两大一高”战略振兴工程。“两大一高”战略振兴工程,是我市坚持长短结合、推动全局工作开展的重要抓手,要常抓不懈、抓紧抓好。一方面,要强化推进。各项重点工程和工作专项都要明确牵头市级领导、牵头部门,研究制定专项。
工作方案。
明确路线图、时间表专题专案专人聚焦聚神聚力确保各项工作扎实推进。市委、市政府“两办”督查室要加大督促检查、跟踪问效力度。另一方面要动态管理。
“两大一高”是一个动态工程,要根据我市经济社会发展需要,不断丰富和拓展专题、专项,将一些事关发展全局的重大项目、重点工作及时纳入台账,加以推进落实。第三件大事是抓郑新融合发展。省“十三五”规划明确把新乡市作为“半小时”核心圈城市,谢省长在今年经济工作会议上,提出“支持周边城市与郑州都市区融合对接、建设组合型大都市区,以中原城市群城际铁路等设施建设为突破口,加快推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建,促进中原城市群各城市优势互补、良性互动,提升整体竞争优势”。这将为我市借势发展、借力发展提供了重要机遇。要围绕郑新融合发展,重点做好3件事:一是交通互联互通。争取将“米”字形快速铁路上半部(郑州至济南、郑州至太原)在新乡交会,谋划推进郑州地铁系统与新乡城市轨道交通系统连接线工程,推动两市“交通同城”。二是谋划推进沿黄生态经济产业带建设。依托平原示范区、原阳县城及产业集聚区、获嘉亢村三大片区,编制沿黄经济产业带建设规划,把原阳、平原示范区打造黄河两岸一个大的生态旅游廊道,把黄河做成郑州新乡两市间的内河、景观河,促进两市人流、物流无缝对接,加快郑新融合。三是积极对接航空港。对接郑州航空港,要谋划考虑到底对接什么,怎么对接。比如,充分利用我市海关、商检的配套功能和平原示范区、原阳县临近航空港的区位优势,规划建设专属园区。比如,我们要大力发展航空偏好型高端制造业和高端商务休闲等现代服务业,并积极争取航空港配套产业和项目在我市布局等。
(三)抓项目建设。在经济下行压力加大、需求不足成为经济运行主要矛盾的大背景下,对新乡来说,抓好项目建设、发挥好投资的关键作用尤为重要。一要抓紧启动实施“双12”稳增长扩投资计划,尽快制定实施方案,抓紧筛选确定项目,分解落实项目责任,确保投资稳步回升,确保完成15%的投资增长预期目标。二要抓省市重点项目,省市重点项目建设对拉动经济增长、优化供给结构具有决定性意义,一刻也不能耽误。没开工的项目要加快办理相关手续,做好开工准备事宜,及早开工;需要上级审批、核准或资金支持的项目,要尽快与上级相关部门对接;已开工的项目要科学安排施工计划、交叉作业,尽快掀起施工高潮。三要做好省考评观摩工作。省委、省政府确定,3月底要继续开展产业集聚区暨重点项目观摩点评活动,对产业集聚区进行考核,兑现激励考核政策。希望发改委、大项目办以及平原示范区、红旗区、经开区等县(市)、区要全力以赴,争取第一名。四要继续组织好每季度我市重点项目观摩点评活动,这个活动关键取决于各县(市)、区有没有一批投资大、品质高、付诸实施的项目。
(四)抓载体建设。一个是产业集聚区。一方面,抓政策落实。在市委经济工作会议上,市委、市政府印发了《关于加快市区产业集聚区体制改革的意见》和《推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合工作实施方案》,同时,我市正在研究制定产业集聚集群创新发展综合改革试点实施方案,这些文件中的政策含金量很高。比如,加快市区产业集聚区体制改革,是我市首创,我们按照能放则放、效率优先的原则,只要法律法规没有禁止的都下放产业集聚区。各县(市、区)、产业集聚区和市直有关部门要认真研究,确保各项政策措施落地见效。另一方面,抓主导产业。总体上,我市产业集聚区起步早、发展态势不错,但产业集中度不高、主导产业不突出,也就是产业集群发展不突出,20xx年我市产业集聚区主导产业产出占比不足40%,低于全省10个百分点以上。没有特色就没有吸引力,每家产业集聚区(专业园区)要坚定不移的围绕1—2个主导产业去抓。要结合我市产业集聚集群创新发展综合改革试点建设,狠抓产业集群招商,每家产业集聚区要突出发展一个百亿产业集群,确保开工1个10亿元的重大产业项目和3个3—5亿元的配套项目,力争在产业集群发展方面取得新突破。另一个是“两区”建设。商务中心区和特色商业区要围绕主导产业抓好招商,市商务中心区今年至少有5个亿元以上项目开工,每个特色商业街区要有2个亿元以上项目开工。
(五)抓招商引智。关于扩大对外开放,要从3个方面来认识:一是有机遇。随着经济全球化和国内统一大市场的深入发展,各种要素资源流动加快,国内外产业加速转移的趋势没有改变,我们扩大开放仍然面临黄金机遇期。二是有优势。以国家自主创新示范区创建、全国产业集聚集群创新发展综合改革试点和国家循环经济示范市建设为契机,充分发挥我市区位、山水、科技优势,我市承接产业转移空间广阔。三是作用大。对新乡这样的内陆市、加工业城市来说,无论是稳增长、还是调结构,无论是惠民生、还是防风险,都必须依靠对外开放“一举求多效”。在工作上,我们重点要抓好3个方面的工作。一是抓好招商模式创新。积极推动产业集聚区、服务业“两区”创新提质转型发展,完善配套功能,提升承载能力,强化集群优势。依托科学发展载体,大力开展推广“整体开发、集群引进”、“延链补链、拓展提升”等招商模式,积极承接基地型项目、集群化产业整体转移。围绕“招商引智年”,积极开展招才引智,由过去单纯招引项目和资金,向人才、资金、项目打包引进转变,实现引资与引智的双赢。二是抓好招商项目落地。将重大招商项目全部纳入省重点项目管理,全力推进联审联批,优先保障要素供给,力争早落地、早开工、早见效。三是抓好开放载体建设。进一步完善和拓展新乡海关、出入境检验检疫局功能,积极申建平原综保区和自贸区,推动口岸大通关改革,为扩大对外开放营造良好环境。
三、关于发改系统队伍建设。
新的一年里,改革发展任务更加繁重,希望发展改革部门同志,继续发扬好的传统,要站得更高、看得更远、想得更深,要勇于担当,真抓实干,乐于奉献。一是要强化学习研究,当好参谋助手。作为宏观经济调控部门,要求发展改革系统的同志工作能力水平要更高一点,要有宽阔的视野、战略的思维,要能够在短时间内抓住问题的本质和内涵,要懂经济,要善于学习研究政策,才能把握大局、当好参谋、提出好的政策。二是要敢于担当,强化事业心和责任感。一个岗位就是一份责任。发改委承担的一些重要工作,大都涉及到方方面面,如果不敢担当,就会影响到工作的进度。发改系统的同志特别是领导同志,要主动作为,注重统筹协调能力的修炼,善于处置纷繁复杂的局面。发改系统广大干部,一定要牢记肩负的重大责任,以强烈的责任心和使命感,把思想凝聚到干事创业上来,把精力集中到谋发展、促发展上来。三是要严于律己,加强党风廉政建设。发改部门责任大、任务重,掌握着不少的审批资源和公权,如何对待和运用权力,必须要有正确的权力观。权力用好,是为人民谋福利,用不好,自己就掉进万丈深渊。希望发改部门的同志们在规划编制、项目审批、价费审批、资金安排等方面,要严格风险岗位管理,强化风险意识,严把廉洁关,建立起一支清正廉洁的干部队伍。
同志们,20xx年已经过去,光荣和成绩属于昨天,新的辉煌需要我们用辛勤和汗水去铸就。20xx年目标任务已经明确,让我们在市委、市政府的正确领导下,围绕中心工作,凝神聚力,苦干实干,狠抓落实,全力推进我市发展改革事业取得更大的成绩。
这次的全州发改工作会议，是在全州“”规划全面启动的新起点上召开的一次非常的重要会议。前面，宝春同志讲明了会议的主要任务，总结了20xx年发展改革工作，并对今年工作做了安排部署，讲的非常全面、具体、到位，符合州委、州政府的要求，我完全赞同，请各地各部门切实抓好落实。
过去的一年里，全州发展改革系统全面落实州委、州政府一系列重大决策和工作部署，紧紧围绕经济社会发展大局，把握大势、抢抓机遇、主动进位、认真履职，不论从规划制定到方案细化，还是从项目筛选到跟踪落实，或是从调查研究到形势研判，都做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，牵头编制完成了“”发展规划，及时为各级党委、政府提出了一系列有针对性、建设性的对策和建议，创造了州县属固定资产投资增速“”时期最高等新的历史记录，充分发挥了党委、政府的参谋助手作用，为全州经济社会又好又快发展做出了重要贡献。实践再次证明，我州发展改革系统的干部职工是一支志存高远、作风优良、善打硬仗、经得起考验的队伍，州委、州政府对发展改革工作是满意的。在此，我代表州委、州政府，向在座的各位并通过你们，向全州发展改革系统的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心地感谢!
下面，我就谈谈我州发展改革系统工作的“家长里短”，主要有两点：
一、突出重点，统筹兼顾，着力推动发展改革工作再上新台阶。
今年全州经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长16%以上;州县属固定资产投资增长25%;地方财政一般预算收入增长18%以上;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农牧民人均纯收入增长16%以上;城镇调查失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7.8‰以内;完成省下达的节能减排目标任务。应该说，今年工作较之往常任务更重、难度更大。要完成今年的各项目标任务，需要集各方之智、举全州之力，发改部门作为重要的综合经济部门，更是责无旁贷。那么，发改系统应如何正确认识自身的摆位、应如何认清自己的职责、应如何发挥自己的作用呢?我想，发改系统必须要进一步突出工作重点，统筹兼顾，才能为全州经济又好又快发展做出贡献。
合同。
制、招投标制、监理制和质量终身负责制，严把项目立项、设计、施工、监理、验收关，切实加强项目后续管理，确保每项投资都要充分发挥效益。
2、发展改革工作必须抓住科学发展这个根本。发改部门是综合部门，其不仅承担着经济管理的重要职责，而且系统内各部门的职责涉及众多领域。因此，发展改革工作必须要紧紧抓住科学发展这个根本，首先要做到统筹兼顾。不谋全局者，不足以谋一域。发改部门要牢固树立战略思维和全局意识，谋划项目要统筹考虑产业结构优化、经济结构调整和区域协调推进，做到“把好发展之脉，开好超前之方，全面系统调理”;落实项目要兼顾经济社会发展，以项目促进和带动经济结构、产业结构的优化提升，而不能仅仅以部门利益或难易程度去编制、争取和落实，也不能就项目论项目，要谋篇布局、强化支撑，把一个个项目联结成为产业提升、结构优化、城乡统筹的“风景线”;推动工作要以整体发展为目标，积极主动地处理好和其它部门的关系，善打“组合拳”，自己牵头的工作要敢于负责、合作的工作要不遗余力。其次要做到改革创新。改革是加快发展的动力和源泉，也是实现科学发展的重要保证。市场经济条件下做好发展改革工作，要有创新的理念、创新的思维、创新的措施，如果拘泥于传统思路，满足于日常事物，就难以开创新的局面。要充分发挥主动能动性，坚持遵循市场经济规律，以创新的理念抓好项目，以创新的举措抓好工作，不断破解转方式、调结构、稳增长的难题。要加快改革攻坚步伐，加速培育市场主体，健全国有资产监管体制，积极支持非公有制经济和中小企业加快发展;深化农牧区改革，健全土地承包经营权流转市场，完善农牧区社会化服务体系;深化行政管理体制改革、投资体制改革、财税体制改革、金融体制改革及社会事业、公共服务领域改革，切实消除制约发展的体制性障碍。发改系统要进一步加强对各项改革的总体指导和统筹协调，继续落实各部门各方面的改革工作责任制，推进各项改革不断深入，为科学发展、和谐发展提供体制保障。
3、发展改革工作必须把握科学研判、超前谋划这个关键。发展改革工作事关经济社会发展全局，党委、政府的决策，需要发改部门当好参谋;如何优化配置地方的资源，需要发改部门牵头研究;经济发展的走势，需要发改部门分析判断。因此，发改系统要认真研究国家宏观调控政策、产业政策和推进改革的各项政策措施，增强谋划、研判的意识和能力，充分利用与宏观、微观层面的决策和工作结合较紧的优势，加强对宏观经济形势和政策走势的科学分析与预测，在科学解读上级政策、把握发展大势中发现新的机遇，赢得先机;要既立足眼前、又谋划长远，把注意力更多地放在分析和应对可能影响全州长远发展的各种挑战上，把着力点更多地放在把握和解决可能影响全局发展的突出矛盾和问题上，进一步增强工作的前瞻性、针对性;要进一步坚持和完善经济运行分析制度，加强经济运行的监测预警，围绕经济运行中的重点、热点、难点问题开展专题研究，及时提出具有综合性、针对性和可操作性的对策建议，及时向各部门、各单位和社会经济组织提供政策咨询和指导;要抓住一些事关全局和长远发展的重大战略问题，积极组织协调各方面力量，开展专题研究，提出科学可行的解决办法，为全州经济社会发展出谋划策。
4、发展改革工作必须突出对口援建这个重点。对口援建工作是发展改革工作一项在新时期、新形势下的新的内容，要求高、任务重、意义重大，是一项长期需要做好的工作。发改部门要切实把对口受援工作作为一项光荣的事业来抓，做到认识到位、行动到位，坚持抢抓机遇、积极主动，创造性地开展工作，确保对口援青战略目标和国家战略意图的圆满实现。要进一步做好与山东省、人力资源部、神华集团、中铝集团、五矿集团的衔接工作，充分发挥对口援青干部的作用，力争在经济帮扶、人才培训、政策支持等方面取得更大进展。州对口支援领导小组办公室要充分发挥好综合协调职能，配合山东省尽快做好对口支援规划的编制上报工作，并要拿出山东省、人力资源和社会保障部及中央企业对口支援。
年度工作计划。
衔接落实支援方在海北设立前方工作组和工作基地的有关事宜及时协调解决对口受援工作中出现的困难和问题。各地要尽全力安排好支援方前方工作组同志的办公、食宿、行车等必备工作。
二、加强能力建设，提高综合素质，进一步提升驾驭和服务经济社会发展工作的水平。
生产力中最活跃的因素是人，做好发改工作关键在人。人的能力是确保高质量完成工作任务的必要条件，只有加强能力建设，提高综合素质，才能做好发展改革工作，才能提升引领发展的能力，当好党委、政府的参谋助手。在过去的工作中，发改系统的同志们发扬连续作战、无私奉献的精神，不计得失、夜以继日，为促进全州经济社会发展做了大量卓有成效的工作。今后的工作任务更加繁重，发改系统的同志们要保持和发扬长期形成的优良传统，牢固树立自信、开放、创新的青海意识，继续发扬“五个特别”的青藏高原精神和“人一之，我十之”的实干精神，团结干事、激情干事、踏实干事，进一步提高驾驭和服务经济工作的水平，推动全州经济社会事业又好又快发展。
一要加强学习。学习是增长才干，提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。当前正处在经济转轨、社会转型和观念转变时期，新生事物层出不穷，知识更新速度日新月异。所有政府工作人员都面临着及时提升能力、增强本领的问题，发改部门的同志们更要进一步大兴学习之风，自觉地把学习当作一项责任、作为一种精神追求，不断加强对国家政策、经济理论、产业发展等方面知识的学习，提升驾驭市场经济的能力，在宏观经济形势变化中把握机遇，趋利避害，扬长避短;要通过学习，把握规律，进一步提高工作的前瞻性、针对性和有效性，做到见事早、行动快，始终把握主动权，不断提高应对复杂局面的能力，针对经济运行中的苗头性问题，能够超前谋划对策措施。
二要加强调查研究。做好发展和改革工作必须要准确掌握第一手资料、掌握最前沿动态，做到心中有数、因情施策。发改部门的同志要进一步弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，经常深入基层、深入群众、扑下身子加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生改善等战略性问题和当前工作中的难点、热点问题的调查研究，提出有针对性、可操作性强的政策建议。要把调查研究与解决改革发展的现实问题紧密结合起来，既要看总量，更要分析结构;既要看现状，更要判断趋势;既要看局部，更要把握全局，特别是多搞一些典型调查、专题调查和系统调查，问政于民、问需于民、问计于民，切实在深入调研中找到克服劣势、发挥优势、推动科学发展和解决突出问题的正确方向和有效途径，努力从理论与实践的结合上提出可行的对策和建议，采取有针对性的举措，做好各项工作。
三要坚持依法行政。依法行政，就是要在法律规定的范围内决策，按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，以保证行政管理符合国家和人民的要求。发改部门作为政府的重要经济部门，其行为、决策代表着一级政府。因此，必须要坚持依法行政，严格遵守重大行政决策规则，严格执行决策的必经程序，提高决策的科学化、民主化、法制化水平;必须要增强干部的依法行政意识和能力，切实做到按程序办事、按规则操作，越是工作忙、时间紧，越要沉着冷静、坚持程序;越是情况急、人手少，越要细心谨慎、遵守规则，以依法行政取信于民。
四要强化执行。发改部门担负着促进发展、推动改革的重任。要切实按照“三个干事”的要求，把精力和心思放在工作上，凝心聚力搞建设、一心一意谋发展。团结是一个地区、一个部门发展的基础，也是高质量、高标准完成各项任务的重要保证。要把团结协作作为一种品德、一种胸怀、一种责任、一种本领、一种能力来锤炼，不论是部门内部、还是部门之间，都要以海北发展为己任，进一步强化大局意识、协作意识和配合意识，正确处理好部门利益与全局利益、部门工作与中心工作的关系，努力以团结增强凝聚力、以团结增添战斗力。激情是一种态度、一种精神，而不是兴之所至，心血来潮。要自我加压、主动作为、积极进取、充满激情，防止松劲和厌战情绪，努力做到工作不松懈、力度不减弱，使发改系统成为一个能办事、会办事、快办事、办好事的高效率机关。踏实是一种作风，是对党和人民的事业高度负责的一种不懈追求。要坚持求真务实、真抓实干，以良好的作风创造良好的业绩;要敢于思考、勇于创新，认真研究并努力解决工作中遇到的理论和实际问题，不断总结经验、推进工作、开创新局面;要不辞辛劳、不计回报，脚踏实地把每一件工作做好。要进一步增强工作责任感和服务意识，进一步增强服务大局、服务基层、服务群众的理念，进一步规范和减少审批事项，对基层单位和群众申办的事情，在坚持依法行政的前提下，能办则办、能快则快，努力服务好企业、服务好基层、服务好群众。在这里，我特别强调执行力的问题。能不能做到抓落实，主要取决于执行力的高低，提高执行力是做好一切工作的基本前提和保障。发改工作政策性强，许多工作具有很强的时效性，“过了这个村就没有下个店”。因此，发改系统既要为经济社会发展出谋划策，更要注重提高执行力，在落实党委、政府决策部署、强化执行上率先垂范，积极主动。要靠学习调研提高执行力，靠创新思路润养执行力，靠转变作风增强执行力，靠完善机制保障执行力，坚决做到在思想上、行动上始终与党委、政府保持高度一致，围绕州委、州政府的重大决策积极开展工作，对各项重大部署反应要快，工作要到位，措施要得力，全力把决策落到实处;要坚持科学求实精神，注重研究新情况、新问题，创造性开展工作，使执行的过程，成为不断深化认识、解决问题、与时俱进的过程;要提高执行能力，注重工作成果，咬定青山不放松、唯有实干论英雄，带头拒绝一般化，抓落实、见实效，在强化执行上做表率，保证政令畅通。
五要廉洁自律。发改部门掌握着一定的资金、项目审批和定价等权力，希望同志们正确对待和审慎用好这些权力，时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，进一步增强廉洁力，认真贯彻执行党风廉政建设的各项规定。发改系统要进一步加强党风廉政建设，健全和完善有效的监督制约机制，从源头上防止腐败问题的发生;要切实按照国家的规定程序办事，做到管钱不乱用钱，管项目不乱批项目，模范遵守党纪国法，推进廉洁型机关建设。
同志们，路虽远，行则必至;事虽难，办则必成!做好开局之年的发展改革工作，意义深远，任务艰巨。我们有理由相信，发改部门的同志们在州委、州政府的正确领导下，一定能够进一步解放思想，开拓进取，奋发有为，为确保全州国民经济和社会发展各项任务全面完成，实现我州经济社会跨越发展与长治久安做出新的更大的贡献!
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尊敬的各位领导、各位代表：
大家好！按照会议安排下面由我代表***单位就2012年生产经营工作，做表态发言，不妥之处请批评指正。
上午，听取了公司工作报告和工会工作报告，深受鞭策、倍受启发和鼓舞。特别是工作报告，催人奋进，意义深远，更使我们明确了今后的方向、完善了发展思路，进一步坚定了继续推动公司通信业务跨越发展的信心和决心。
在过去的一年里，***单位全体员工付出了辛勤和汗水，在分公司各部门的支持和帮助下客服了种种困难、解决了一些发展中存在的问题，圆满完成了公司下达的各项任务指标，同时也得到了回报，员工积极性和士气进一步增强，发展信心倍增。回首2015年，我们深感：与自己比，虽然得到了较快的发展，但与全区各兄弟县相比，还有很多的差距和不足，需要更加百倍的去努力。
新年开局目标已明确，各项任务艰巨而繁重，“开好头”“起好步”意义重大，相信在区市公司的坚强的领导下，团结带领全体员工，以跨越追赶的气魄和争先创优的勇气，不管任务有多重，压力有多大，市场有多复杂，只要我们以坚韧不拔的毅力和执着追求的精神，热情干事，激情创业，2011年各项发展目标就一定会实现。
下面我就贯彻落实会议精神，具体做好八个方面工作：
一是增强责任意识，强化内部执行力。把这次会议精神，特别是两个工作报告传达到每位员工，认真学习好、贯彻好、落实好，对公司决策部署和工作重点细化量化，加强指导、分解落实、明确时限、责任到人。
二是紧紧抓住以完成总体收入目标为主线，带领全体员工，以增加收入做为企业发展的中心任务，狠抓落实，千方百计为收入的增加献计献策。
三是坚持加快移动业务发展的思路。
1、千方百计抓政企单位客户、抓团购，坚持中高端和单c机的发展策略，分行业、分领域，挖掘空白，以政务监管及执法等4类行业应用为突破口，努力拓展政企市场，以业务发展带动收入增加，以发展要效益，做到量、质并重。
2、充分发挥行业客户经理作用，不断进行项目开拓，以抓项目带动业务发展和收入的增量。
3、继续着力以宽带发展带动移动业务发展的组合发展策略，让今后宽带+c的发展模式被广大客户所认知、认可，以增加移动客户的发展量。
4、以公司的代营、代办各项优惠政策充分调动和扩大社会代办和农村代办力量。找出能人，让“能人能干事，能干成事”，能得到丰厚的回报，使其形成良性循环，进而激发代办、代营的业务发展积极性。
5、把商业店面作为2011年移动业务普及的重点区域之一，利用分组走访的方式责任落实到人，开展走访式营销，提高该客户群的移动业务占有率和认知率。
四是继续把宽带和光纤业务的发展紧紧抓住，作为增量促收的利器之一，利用宽带和光纤电路的稳定客户资源，作为带动移动业务发展的手段，以提高产品融合，规避传统业务的离网风险。
五是重视移动增值业务发展，手机报、189邮箱、通信助理、天翼影视等应用，以个性化的互联网wap业务为业务重点，大力开展增值业务的宣传和演示力度。以营业厅为营销主阵地进行3g业务的演示，增加移动业务的附加值和粘合度。
六是继续以绩效考核为导向，充分用好绩效考核这个杠杆来撬动市场，调动员工积极性、主动性。
七是充分重视客户维系和服务工作，努力完成公司测算和下达的移动保有、宽带续包和移动有效客户数等维系指标，将服务与客户维系二者充分结合，将分公司客户维系挽留系统应用要求和奖惩措施同各部门要求有机结合起来。继续保持盐池业务基本面，即：固网语音的基本走势，同时狠抓服务管理，为业务有效发展和收入的增加奠定基础。增强形象意识，营造和谐氛围，加强优质服务工作，努力提升服务水平，在服务水平上逐步与其它运营商区分开来，让客户选择中国电信无后顾之忧。
八是认真落实党风廉政建设责任制，加强安全生产，确保“一方平安”。
各位领导、各位代表，此次会议目标已明确，使命催人奋进，让我们更加紧密的团结起来，以只争朝夕的进取精神，合心合力谋发展，励精图治促发展，为***单位和谐和可持续发展谱写更加辉煌的篇章。
谢谢大家!
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！
新年伊始，我们鸿远人齐举一堂，在此隆重召开公司2012年工作会议。刚才，听取了林总经理题为《》的工作报告和张董事长题为《》指导讲话，我的心情无比激动，林总的讲话目标明确，要求严格详细，张董事长的讲话既总结了过去，又对未来进行了描画，因此，可以说这此大会是引领公司未来发展的大会，是鼓舞人心的大会。在过去的2011年，后勤各科室的工作取得了一定的成绩，生产调度协调有力，文化娱乐活动精彩风尘，安全、环保工作扎实有效，基建工程稳步推进，绩效考核更加的全面合理，成本核算更加的精细化，生产生活物资供应保障及时。这些成绩的取得，都是公司领导的正确领导和鞭策鼓励下取得的，是各部门大力支持的结果，也是后勤各科室员工精诚团结、奋力拼搏的结果。成绩只能说明过去，新的目标和新的一轮的考验有压在我们的肩上。
2012年，后勤科室将根据林总经理和张董事长的具体要求，做好以下工作：
涵，层层分解目标责任书，细化、量化部门内部考核细则，真正的把思想和行动统一到公司的总体部署上来。
二、坚持“安全生产、以人为本、遵规守法、关爱生命”的安全管理方针不动摇，全方位、多层次，认真细致的将安全责任落实到每一个环节、每一个人，增强广大员工的安全防范意识，牢固树立“安全第一”的思想，坚决克服侥幸心理和麻痹大意思想，努力创造安全、文明、和谐新鸿远。
三、科学谋划、精心组织、周密安排生产进度，在确保安全的条件下，督促各项生产经营任务的按时完成。
四、狠抓各项管理制度的贯彻落实，切实增强制度的执行力，在抓好基础管理和日常工作的同时，着力强化部门内部员工的技能培训，提升后勤服务、管理人员的素质。
五、以清洁生产审核验收评估为契机，以实施绿色矿山建设为目标，狠抓环境保护工作，加大“三废”的治理力度，主要污染物和废弃物达到清洁生产审核的目标。
六、以精益化生产活动为契机，大力倡导勤俭节约，杜绝浪费，严把临时用工、油耗、材料领用关，按照工作审批流程办理各项事务，杜绝一切不必要的费用开支，切切实实将成本核算工作落到实处。
七、精心组织、合理安排基建工程施工，在确保安全的前提下，把好工程质量关，完善基建工程资料，及时做好工程验收、决算工作。
八、以争先创优活动为契机，大力构建团结互助，共同提高，共谋企业发展的和谐环境，加强职工的思想道德教育和企业文化宣传，着力协调解决职工出行、就餐等关系到职工切身利益的问题，努力为职工提供便利的生活和满意的服务。
后勤部门将会始终牢记“服务、指导、监督、协调”的宗旨，紧紧围绕2012年度公司工作重点，开拓实干、团结协作，创新奋进、真抓实干，将各项工作做细、做实，真正的将各项工作落到实处，确保2012年各项生产经营目标顺利实现，为公司的持续发展、创新发展再做新的贡献。
谢谢大家！
二〇一二年二月十一日
尊敬的各位领导、同志们，下午好!
今天，在这吉庆祥和的日子里，我们杨凌烟草人欢聚一堂，用真诚谱写新曲，用喜悦绘制赞歌，用胆识面对危机，用激情燃烧机遇。早上惠局长的工作报告，从内涵到外延，无不彰显出超常规的思路、非寻常的举措、上水平的力度、保增长的决心、大发展的势头，使我们清晰地看到杨凌烟草2015年的发展方向。惠局长的工作报告体现了科学发展观的思想，体现了改革的精神，体现了创新的意识，体现了和谐的理念，体现了务实的作风，具有很强的思想性、前瞻性和操作性。
视电话会议精神，高度重视安全生产管理，确保实现安全生产。扎实开展安全生产年活动，牢固树立安全生产责任意识和安全发展理念，全面落实安全生产责任，高度重视安全生产应急管理，完善应急预案机制，提高预案的科学性、针对性和实际操作性，提高应急处置能力和效果。加强安全基础设施建设，深入开展事故隐患治理和整改工作，进一步明确分工，落实责任，确保各项安全生产措施落实，严防重特大事故发生。提升职业健康安全管理体系运行的执行力，以体系工作为中心推动安全工作的规范化、程序化、痕迹化和科学化。三是认真贯彻中央纪委四次、五次全会,和国家局、省局纪检监察工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，加强反腐倡廉教育，加强民主管理，高度重视制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。四是修订完善考评工作制度和考评办法，始终保持和适应局（公司）的新形势、新任务和新要求。不断细化考核把月度考核表与部门管理目标结合，按照部门的管理目标去开展督查考评工作，将督察考评工作和体系建设工作、“四定”工作紧密结合，按照部门工作和岗位工作的要求细化展开，确保督查考评工作的客观、公平、公正和透明。
动力，以“精、细、实、强、好、快”工作要求为指引，以与时俱进的精神状态和迎难而上的昂扬斗志，以更加积极的姿态，更加有力的'措施，更加求真务实的作风，自我加压，敢为人先，突出重点，埋头苦干，狠抓落实，全面完成部门的各项目标任务，为圆满完成局（公司）2015年各项目标任务，实现杨凌烟草持续健康快速和谐发展而努力奋斗！
最后，值此春节来临之际，祝大家新春愉快，身体健康，阖家幸福，虎年虎虎虎！谢谢大家！
价值体系、努力营造内部和谐的良好氛围、努力加强各级领导班子建设、努力保持行业安定有序，大力推进和谐烟草建设，为构建和谐社会作出积极贡献。通过学习郑局长的报告，提高了认识，统一了思想，明确了方向，鼓舞了士气，坚定了信心，凝聚了力量；通过大家诚心地交流，相互学到了新知识，取到了真经验，开阔了新视野，拓宽了新思路。大家一致表示：回去后一定要认真传达贯彻会议精神，要学报告、解实质、把精髓、理思路、定措施。切实在思想上达到统一，在行动上步调一致，所思所言、所作所为真正统一到省局党组对行业工作布署上来，牢固树立起全局观念、大局意识，增强实现各项目标任务的坚定信念和做好工作的自觉性。进一步理清工作思路，确立工作目标，突出工作重点，制定工作措施，狠抓各项工作落实。
总之，我们有决心，有信心在局（公司）的领导下，以深入贯彻全县烟草工作会议精神为动力，以“四个必须”为工作指南，以与时俱进的精神状态和迎难而上的昂扬斗志，以更加积极的姿态，更加有力的措施，更加求真务实的作风，自我加压，敢为人先，突出重点，埋头苦干，狠抓落实，全面完成公司下达的各项目标任务，为实现渑池烟草又快又好发展而努力奋斗！
最后，值此春节来临之际，祝大家新春愉快，身体健康，阖家幸福，虎年虎虎虎！谢谢大家！
2011年工作动员大会上的表态发言 尊敬的领导、亲爱的战友们：
“东风放虎归山去，明月探春迎兔来。”今天，我们在这里隆重聚会，表彰2011年度为部队做出突出贡献的先进单位和个人，这对全×官兵是具大的鼓舞和鞭策。同时，×党委又站在新的、更高的起点上对新年度工作进行安排部署，特别是刚才听了×政委热情洋溢、催人奋进的动员讲话，全体官兵倍受鼓舞，我们有了新的目标，看到了新的希望，增加了新的压力，也激发了新的动力。2012年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。为确保×党委年度工作目标圆满完成，我代表全×官兵特表决心如下：
一、坚持高起点抓谋划，确保党委决策部署圆满实现。以上级党委年度工作部署依据，站在建设现代化武警，磨砺世纪精兵，争做“红军团”时代传人的高度，从长筹划、从长计宜、从长建设，开拓创新，积极进取，确保×党委的决心意图高标准实现。
二、坚持高层次抓建设，确保打牢部队全面建设基础。严格按照《纲要》全面加强基层营连建设，正视自身存在的问题和不足，始终盯着“短板”和薄弱环节做工作，盯着经常性基础性工作抓落实，盯着职责使命需要抓能力,全面打牢部队发展建设基础，以厚积而薄发。
三、坚持高标准抓训练，确保打赢制胜能力全面提升。以遂行任务为牵引，按照“一切为打赢”的要求，认真贯彻“急用的先训、管用的长训、实用的精训”原则，从难从严、从实战出发抓好战备训练，切实提高部队遂行多样化任务能力，确保上级赋予的各项任务圆满完成。
四、坚持高质量抓安全，确保依法从严治警落到实处。牢固树立安全发展理念，严格按照条令条例和规章制度加强行政管理，狠抓部队持久养成，严格落实安全预防措施和安全制度，坚决杜绝事故案件，确保部队安全稳定。
“知易行难，行胜于言。”新的一年，新的希望，新的起点，新的气象，新的干劲，必将创造新的佳绩，我们×全体官兵有信心、有决心用实际行动争取登上2011年度表彰大会的领奖台。
同志们：
改革创新是一个地区发展最根本、最有效、最持久的促进因素。今天，区委、区政府在这里召开全区改革创新工作会议，目的是要动员全区上下进一步解放思想、更新观念，以创新大突破推动发展大跨越，为实现“抢抓机遇、逆势赶超”提供强有力的体制机制保障。刚才，陆区长对全区改革创新工作作了具体部署，提出了明确要求，我完全赞同，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
回顾30年发展历程，改革创新始终贯穿于锡山经济社会发展的全过程。改革冲破了体制束缚，激发了发展活力;创新突破了传统模式，提高了区域核心竞争能力。从一定意义上说，锡山改革开放的发展史，就是一部尊重实践的创新史，锡山所取得的每一项成就，可以说都是改革创新的结晶。依靠改革创新，我们突破计划经济的束缚，创立了举世瞩目的“苏南模式”;依靠改革创新，我们突破“姓资姓社”的束缚，赢得了“华夏第一县”的殊荣;依靠改革创新，我们突破“二元结构”的束缚，率先建成了全面小康社会。尤其是建区以来，全区上下紧紧围绕区委、区政府的决策部署，坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，以健全行政管理体制为重点，全面启动实施深化改革创新体制各项重点工作，取得了明显成效，为推动全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。主要体现在以下三个方面：
1、着力破除不利于科学发展的体制机制，全面激发了经济发展活力。深化企业产权制度改革，激活了市场主体，企业发展动力大为增强，市场经济运行机制日趋完善;全面贯彻“六放”方针，大力发展民营经济，走出了一条规模型、科技型、集约型、外向型、混合型的民营经济发展新路子;积极推进投融资体制改革，拓展筹资渠道，规范运作程序，投资效益不断提高;加快农村综合改革步伐，农口(场圃)、供销社、粮食流通体制等改革全面完成，经济发展活力持续增强。
2、着力破除不利于和谐发展的体制机制，有效改善了人民群众生活。坚持把改善民生的各项改革放在突出位置，统筹城乡公共资源均衡布局，加快实施教育、卫生、文化、体育等社会事业领域改革，人民群众的创业热情、创造活力不断激发;大力推进社会保障体系建设，基本建立起了以城保、地保、医保、低保和新农保为主体，多层次、广覆盖的社会保障体系;积极发展新型集体经济，优化资源配置，创新经营管理机制，促进了城乡经济社会全面协调可持续发展。
3、着力破除不利于优化发展的体制机制，切实提升了行政服务效能。围绕加快转变政府职能，大力推进以“两集中、三到位”为重点的行政审批制度改革，行政服务效能持续提升;大力推进以政企、政事、政会分开为重点的行政管理体制改革，行政管理更加规范有序;大力推进干部人事制度改革，规范了事业单位进人渠道，人员构成更加精干合理;大力推进以整合资源为重点的乡镇机构改革，进一步优化了行政区划布局，基层政府社会管理和公共服务的职能不断完善。
总体上看，经过多年来的改革发展，我区市场经济运行机制日趋完善，企业充满活力，市场洋溢生机，尤其是改革创新催生的先发优势，已经成为推动锡山经济社会又好又快发展的根本动力。但我们也应看到，面对加快发展的大势，面对转型发展的使命，我们在改革创新方面的力度还不够大，经济发展的内生动力还不够强。特别是在当前严峻的宏观经济形势下，更需要我们以创新的思路寻求发展空间，以改革的举措破解发展难题，调动一切积极因素，利用一切优质资源，加快推进深化改革创新体制各项工作，努力为锡山经济社会又好又快发展提供有力保障。
改革创新只有起点，没有终点。建区以来，锡山在推进改革开放的进程中积累了宝贵的经验，取得了显著的成效。这是我们加快改革创新的基础和信心所在。当前，锡山正处于“抢抓机遇、逆势赶超”的关键时期，能否在改革创新上迈出新步伐、实现新突破，将直接关系到逆势赶超的实际成效，将直接影响到锡山经济社会平稳较快发展。如果说前一时期改革的主要目标是解放被旧体制束缚的社会生产力，那么下阶段改革的主要目标则是要致力形成和完善能够使社会资源有效配置、经济有效运行的市场机制，以及能够最大限度发挥人的积极性与创造性、提高社会整体活力的社会环境。下一步深化改革、创新体制，关键是要着力完善“三个体系”：
1、加快完善统一开放、竞争有序的市场经济体系。市场经济的实质，是利用市场机制进行资源配置和生产力布局，从而调节社会生产比例、促进经济持续发展。目前我们仍处于市场经济逐步完善和发展时期，仍面临着许多深层次矛盾和问题，必须更深层次上推进市场经济体制改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一是要完善市场竞争体系。要进一步突出企业在市场竞争中的主体地位，引导企业加快建立现代企业制度，不断完善产权结构、法人治理结构和激励约束机制，促进企业迅速做大做强。同时，要切实加大对民营经济发展的扶持力度，积极推进公平准入，进一步放低门槛、放开领域、放宽政策，清理和取消不利于民营经济发展的政策障碍，加快形成各种所有制经济平等竞争、相互促进、融合发展的新格局。年内确保国有资本从一般竞争性领域全面退出。二是要完善资源配置体系。要围绕建立有利于经济增长方式转变的体制机制，加快资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场发展，充分发挥市场机制配置资源的作用。重点是要大力推进土地要素市场化改革，加快实施“双置换”工作试点，鼓励农民以土地承包权置换城镇社会保障，以农村住宅置换城镇安居房;深化推进资源要素价格改革，不断完善反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的资源价格形成机制和补偿机制;积极推进环境资源化、资源有偿化改革，建立排污权交易平台，探索排污许可证以及相应的有偿使用和交易制度。三是要完善社会信用体系。要大力倡导“诚信为荣、失信为耻”的社会风尚，强化政府信用、企业信用、公众信用，整顿和规范市场秩序，加快建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。特别是要充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，切实履行制定法规、整合资源、培育和监管市场的职能，推动形成守信受益与失信惩戒的联动机制，为促进经济又好又快发展创造良好的市场环境。
2、加快完善管理有序、规范高效的公共服务体系。强化政府公共服务职能，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，既是建设公共服务型政府的一项基本任务，也是实现社会公平、促进社会和谐的重要条件。一是要加快转变政府职能。根据中央精神和省市部署，区委、区政府对转变政府职能的基本要求，就是明确定位、规范程序、深化内部改革、强化绩效管理。明确定位，就是政府、社会、市场、企业的各自职能都要合理定位，实行政企、政资、政事、政会分开，该由社会、市场、企业办的都交给相应的主体;就是理顺部门职能关系，推动政府职能重点由经济建设向更加关注社会管理、公共服务转变。规范程序，就是突出统一、精简、高效原则，以进一步深化行政审批制度“两集中、三到位”改革为重点，坚持依法行政，减少审批事项，下放管理权力，建立健全覆盖全区的三级行政服务网络。深化内部改革，主要是进一步加大人事管理制度和事业单位财政供养方式改革力度。强化绩效管理，就是积极构建以工作绩效为导向，以工作责任、目标管理和责任追究为配套的绩效管理体系，进一步提高行政效能，降低行政成本。二是要着力保障和改善民生。要以公共性、公平性、普惠性为导向，以解决公共服务相对滞后、总量供应不足、分配不够均衡等问题为目标，按照“五个有所”的要求，逐步建立惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的基本公共服务体系。重点是要进一步完善公共财政体系，调整财政收支结构，把更多的财力物力投向公共服务领域，把更多的公共资源投向农村、基层和困难群众，同时要将一系列富民、惠民、安民的政策措施加以规范化、制度化，努力形成保障和改善民生的长效机制。三是要创新公共服务管理方式。要进一步研究确定政府提供公共服务的范围、标准和方式，通过“以事定费”、“政府购买服务”等方式，把不该由政府管理的事项转移出去，把能由社会组织承担的事项委托出去，引导社会力量参与和提供公共服务。要支持和鼓励社会民间组织壮大发展，充分发挥他们自我管理、履行义务、奉献社会、志愿服务的作用，形成政府主导、社会参与的管理共同体，以降低行政成本，增强公共产品的供给能力。
3、加快完善多管齐下、阳光操作的监督制衡体系。不受监督的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。要不断完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。一是要扩大党内民主，强化内部监督。要坚持民主集中制原则，落实集体领导和个人负责相结合的制度，凡属全局性的问题、重大决策、重要干部的任免和大额度资金使用，都要由领导班子集体讨论决定。要突出民主政治制度建设，探索扩大党内民主的多种实现形式，改进完善基层民主选举制度，积极探索发展社会主义民主政治的途径和方式。要畅通党员与党的领导机关沟通的渠道，落实党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。二是要规范权力运行，强化横向监督。要从建立领导干部政绩考核机制入手，强化工作目标责任的分级负责机制、绩效评价机制和责任追究机制，引导各级干部创造符合科学发展观要求，经得起实践检验、群众检验、历史检验的工作实绩。要进一步完善政府自身监督机制建设，落实政府采购“管采分离”制度，加强财政收支管理和监督，全面推行政府投资项目化管理，大力推进政府资源性收入管理改革，不断优化行政监督职能，促进依法行政。要进一步发挥人大、政协和司法机关的民主监督功能，不断规范权力运行机制。三是要突出阳光透明，强化社会监督。要深入推行政务公开，全面落实政务信息公开制度，创新党务政务信息化管理体制，探索实施网上审批方式，提高政府权力运作的透明度。要充分发挥工、青、妇等群团组织和村(社区)居委等自治组织的作用，切实维护群众的合法权益不受侵犯。要充分发挥群众和社会舆论的监督作用，积极拓宽监督渠道，努力构建权力在阳光下运行的监督制衡体系。
改革创新是利益结构的重大调整，也是一场政府的自身革命。改革对象由原来放权让利改革转变为自身利益调整，由原来的单向突破改革转向为综合体制改革，由原来的经济领域改革转向为政治、社会、文化领域的全面改革，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要树立大局意识，切实增强责任感和使命感，以敢闯敢试、勇于担当、高度负责的态度，全力做好深化改革创新体制各项工作，努力完成各项既定的目标任务。
1、要顾全大局。不谋全局，不足以谋一域。顾全大局，不仅是做好全局工作的需要，也是最终实现局部利益的需要;不仅是各级领导干部应有的工作作风，也是各级领导干部应有的政治觉悟。要正确认识局部和全局的关系，站在全局的高度去观察和处理问题，不论是哪项改革创新措施，不论是重点工作还是统筹工作，只要是定下来的事，都要勇于打破部门利益，坚决维护改革大局，切实做到令行禁止;决不能被一时一地的具体利益所困，借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。
2、要动真碰硬。在推进改革创新过程中，必然会出现各种各样的阻力和困难。面对前进中的盲区、改革中的阻力，如果我们失去“破难”的勇气，缺乏“敢拼”的精神，怨天尤人、手足无措，其结果只会贻误事业发展，改革创新也就成了一句空话。每个地区、每个部门、每个单位都要认清自己的职责，都要有一种不畏艰难、奋力超越的勇气，切实抓住一些事关全局发展、事关长远发展的重点改革创新项目，瞄准更高目标，确立更高定位，明确工作举措，努力为全区发展大局勇挑重担、争作贡献。
3、要务求实效。天下大事必作于细。当前，改革创新各项工作的目标已经明确，思路已经理清，关键是要踏踏实实，扎扎实实，一步一个脚印去推进、去落实、去实现。要进一步完善领导责任制和工作目标制，强化改革创新工作的激励和监督机制，把推进改革创新工作纳入年度目标考核体系，纳入机关作风效能建设的评价考核体系，层层明确要求，层层落实责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保深化改革创新体制各项工作有力推进、取得实效。
4、要营造氛围。要切实保护改革创新者，大力营造崇尚成功、宽容失败的宽松氛围，对因敢闯敢试而失误的干部，只要出于公心、没有谋求私利、符合规定程序，就要给予支持。要加强改革创新工作的宣传力度，积极宣传改革创新的重大意义、目标任务和具体措施，正确引导改革创新的舆论导向。要切实尊重群众的首创精神，注意总结基层的探索经验，并加以大力的宣传和推广，努力营造全社会积极拥护、参与、支持改革的浓厚氛围。
同志们，改革创新是锡山的根、锡山的魂，也是锡山发展的不竭动力。我们一定要以强烈的事业心、责任感，以敢为人先、敢于创新的勇气，走出一条新路，创出一番大业，为实现“抢抓机遇、逆势赶超”、加快建设文明和谐的现代化新锡山作出新的更大的贡献。
同志们：
这次全市发展和改革工作会议，主要任务是传达贯彻全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，总结去年全市发展和改革工作，分析面临的形势，安排部署今年的任务。刚才，刘强主任就20xx年任务完成情况和20xx年工作安排讲了很好的意见，我都同意，希望大家认真抓好落实。
20xx年，是宏观经济形势极其复杂的一年。面对各方面不利因素，全市发改系统按照市委、市政府部署，紧紧围绕建设沿海强市目标，认真履行职责，积极服务大局，在规划编制、重点项目建设、重大事项推进、产业结构调整、促进节能减排、深化体制改革等方面做了大量卓有成效的工作，为全市经济社会平稳较快发展，实现“”良好开局发挥了重要作用，做出了可喜成绩。在此，我代表市委、市政府，向同志们表示衷心地感谢!下面，我就做好今年全市发展和改革工作讲三点意见。
一、认清形势，坚定信心，牢牢把握加速发展的历史机遇。
20xx年，是全面落实省、市第八次党代会精神和《河北沿海地区发展规划》的第一年，是实施“”规划承上启下的关键之年，我们面临着难得的历史机遇。概括起来讲，就是“一个前所未有，两个历史少有，三个沧州特有”。
“一个前所未有”：随着国务院正式批复《河北沿海地区发展规划》，沧州发展上升到国家层面，这是非常不容易的事，也是沧州最大的好事、喜事，带来了前所未有的机遇，极大地提升了沧州的战略定位。战略定位越高，政策资源越多，要素聚集越强，对外影响越大，发展速度越快，这早已被全国其他上升到国家战略的城市或区域所证明。最为直接的是黄骅港二期工程、任丘炼化一体化、石钢搬迁等一大批基础设施和产业支撑项目列入了《规划》，使我们在手续跑办、资金争取等方面的难度大为缓解，节省了大量的资金、精力、人力和时间，必将加速推进一批大项目建设。
“两个历史少有”：一个是自改革开放以来，我国经济连续30多年以近两位数的速度快速发展，尤其是“”时期，面对错综复杂的国际国内形势，中央做出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的清晰判断，明确了今年稳中求进的工作总基调，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，特别提出支持实体经济发展，发展依然是今年最鲜明的主题。省委、省政府提出举全省之力打造渤海新区增长极，将在土地指标、资金配置、重点项目安排等方面向沧州倾斜，这为我市更好更快和更大发展带来了难得的机遇。另一个是自我市实施“从大运河走向渤海湾”战略以来，全市经济社会取得了跨越式发展，连续四年地区生产总值位列全省第四，全部财政收入居全省第三，全市上下团结一心，风清气正，干事创业，为经济社会更好更快和更大发展奠定了坚实基础。
“三个沧州特有”：一是交通优势。20xx年底，沧州高速公路通车里程590公里，位居全省第三;每百平方公里高速公路通车里程4.44公里，全省第一;到“”末，邯港高速、石港高速和任德高速将全面通车，我市高速公路通车里程将达到1023公里，交通优势进一步突显。京沪高铁的开通，使沧州真正融入了京津1小时经济圈。20xx年12月30日，黄骅港综合港区集装箱泊位开通运营，年通货能力达到40万标箱，黄骅港成为真正的综合性大港。除天津、上海及长江沿途口岸外，沧州既有高速铁路又有综合码头，成为高铁沿线、港口沿岸比较优势最强的地市。二是土地优势。我市沿海地区拥有1700多平方公里的非农用地和沿海滩涂，为承接京津产业转移和全省钢铁、石化工业向沿海转移提供了巨大空间，在今后的发展中必将释放出巨大的能量。三是资源优势。沧州的资源优势是全省其他地市无法比拟的，河间、泊头、海兴分布着大量的煤炭资源，沧州煤炭资源开发将逐步成为现实。我市新勘探出的石油天然气储量喜人，再加上海盐、矿盐等资源优势，为我们做大做强相关产业、实现健康和可持续发展奠定了坚实的基础。
同时，我们也应该清醒地看到面临的挑战。一是国际市场需求依然不旺。金融危机的影响短期内很难消除，美国经济复苏乏力，欧洲主权债务危机持续蔓延，新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力，造成出口形势严峻。二是国家宏观调控政策依然偏紧。中央继续实施稳健的货币政策，存款准备金率虽然预期要下调，但整体来讲仍然在高位运行，企业融资困难，经济下行风险明显加大。所以，中央和省、市今年安排的经济指标比去年都有所下调。三是结构性矛盾依然突出。我市经济发展中存在的产业结构不合理、兴市立县的大项目好项目少、节能减排形势严峻等问题仍未根本解决。总体来看，全市经济发展的机遇大于挑战，希望多于困难，具有加快发展的基础和条件。
全市经济工作会议在全面分析了沧州面临形势的基础上，确定了20xx年经济工作“稳中求快、稳中求好”的主基调，确定了抢抓《河北沿海地区发展规划》实施的机遇、沿海经济发展实现新突破、重点项目建设要有大进展等11个方面的工作。根据市委、市政府对明年工作的总体要求，我们要认清形势，坚定信心，加快发展。尤其是发改部门，一定要把握历史机遇，创新发展举措，破解发展难题，加速沧州崛起。
二、突出重点，统筹兼顾，促进全市经济社会稳中求好求快发展。
重点突破，活跃全局，既是工作要求，也是工作方法。要实现全市经济社会稳中求好、稳中求快发展，发展和改革工作必须着力实施“三个突破”，抓好“三个提升”。
(一)全面落实《河北沿海地区发展规划》，在推进沿海经济建设上实现新突破。《河北沿海地区发展规划》是我市“”时期经济社会发展的总纲。各级发改部门必须把学习好、解读好、利用好、落实好《规划》作为一项重要任务。一是认真解读和深入研究《规划》。要对《规划》的总体要求、任务目标、思路举措、产业政策、优惠条件等内容学通吃透，并结合本单位、本部门实际，深入研究，找准落实《规划》的切入点和突破口。按照《规划》赋予可以先行先试的政策，大力推进渤海新区行政管理体制等各项改革。二是抓好规划事项的落实。市政府制定了我市贯彻落实《规划》的工作方案，把涉及全市8个方面108项工作进行了梳理，明确了分包领导、责任单位、责任人和完成时限。《方案》已经印发，各县(市、区)、各部门一定要按照要求，全力推进责任事项的落实。在这方面我们存在着准备不足的问题，有些项目前期工作做的不够，《规划》获批后马上就能加快推进的项目很少。所以，我们要从这个弱点着手，加快推进有关建设项目。三是积极争取政策支持。《规划》赋予了我市先行先试的政策，这为我们拓展和延伸优惠政策提供了空间。我们要认真研究，加强对重大项目、重大事项的谋划和推进，搞好与《规划》的紧密对接，务求国家规划尽快在沧州真正落实。《规划》不仅覆盖渤海新区、黄骅和海兴，而且包含全市所有县(市、区)。各县(市、区)和有关部门，要以《规划》获批为契机，紧紧围绕重点项目审批、贷款融资、用地指标等，加强与中央部委和省直部门的沟通协调，争取更多政策、资金和项目支持，确保列入《规划》的重大建设项目早审批、早开工、早投产。四是加快港口开放步伐。港口开放有两个重点，一个是口岸开放，另一个是综合保税区建设。目前，口岸开放已经列入了国家“”口岸开放规划;综合保税区建设问题正在前期跑办中，得到了国家海关总署等部门的积极支持。我们要加快口岸配套设施建设，提高产业聚集能力，为早日实现口岸开放、建立综合保税区奠定基础。
(二)千方百计促投资保增长，在项目建设上实现新突破。一要强化投资拉动为主的发展理念。20xx年，我市“三驾马车”对gdp增长的贡献率分别为：消费30.1%，投资68.6%，净流出1.3%。20xx年预计：消费37.4%，投资61.4%，净流出1.2%。显然，投资是近年来也是今后一个时期拉动沧州经济增长的主抓手，我们要牢牢抓住投资不放松。二要特别注重实体经济项目。实体经济的内涵有广义、狭义和微观层面之分，我们这里所说的实体经济是指生产加工业。近几年，我市正是由于始终坚持项目建设不动摇，牢固树立抓项目就是抓发展，抓一批大项目、好项目就是抓跨越式发展的理念，坚持每年开展项目联查，大力促进项目落地，才出现了实体项目发展后劲足的良好局面，得到了省领导的肯定。抓项目建设要注意三件事：第一，要注重政策对接。根据省政府安排，今年将大幅度减少省重点项目数量，重点抓好对全省经济增长有支撑作用的100个大项目，而且在产业构成上，工业项目及战略性新兴产业项目要达到70%左右;有重大影响和支撑作用的高端现代服务业和基础设施项目占30%。在选择范围上，主要安排与央企战略合作的重大项目，培育销售收入超千亿元企业及园区的龙头项目，项目投资规模原则上应达到50亿元以上，不包括分期建设且建设周期在3年以上的项目。同时，在土地指标分配上，一次性将65%的用地指标分配到各设区市。这就要求我们在今年的项目谋划和建设中，要积极按照政策变化及时进行调整，主动搞好对接。第二，要抓好重大项目。要在积极引进大项目的同时，立足我们已有产业，下大力抓好大炼油、大钢铁、大装备制造项目，由抓数量向抓质量转变，重点抓好100项市级重点项目。各县(市、区)在谋划今年项目盘子时，也要突出项目质量，真正谋划一批质量好、规模大、有把握的项目。同时，也要特别关注和引领中小企业投资，要对那些投资规模不大，但就业特别多的项目给予关注和支持;对那些增加值并不多、投资并不大，但能促进产业结构调整的战略新兴产业项目给予大力扶持。我们上项目有三个目的，一是增加增加值，二是增加税收，三是增加就业。近几年，有几个县市列入重点项目不多，但税收和工业增加值连年增长，靠的就是这样一批项目支撑。所以，在大项目与中小项目的把握上要做到统筹兼顾。第三，要强化项目管理。要继续实行重大项目市、县领导分包责任制，对重大项目列出单子、明确人员、确定进度，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，确保完成年度目标任务，确保今年亿元以上项目投资完成1000亿元，全市固定资产投资同比增长20%以上。
(三)进一步提高发展的质量和效益，在促进产业结构调整上实现新突破。一要理清调整产业结构的思路。产业结构调整，包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构合理化，具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程;产业结构高级化，是产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。我们一方面要调整三次产业结构比重，更重要的是调整产业各自内部结构，使结构最优、资源配置最合理、效益最高。要按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，突出抓好能够直接带来税收、增加就业、具有支柱和引领作用的实体项目。大家要高度关注三次产业之间的关系，我市一产逐渐降低，由20xx年的11.5%降到20xx年的11.2%，二产、三产所占份额在不同年份有不同变化。随着产业结构的不断调整，三产的比重将不断增加，三次产业之间的关系将会进一步优化。同时，随着城镇化、信息化的快速发展，三产也不一定依靠二产这个基础，而会涌现出许多横跨一、二、三产业的新兴业态。所以，我们在抓发展的时候，一定要特别重视第三产业的发展，关注和支持新兴业态成长壮大。另外，还要注重推进文化产业的发展。从今年开始，要进行文化产业统计。到“”末，国家要求文化产业占gdp的5%，省里把文化产业确定为支柱产业。沧州文化产业占gdp比重太低，20xx年只占到1.06%，要达到国家、省的要求压力非常大。我们要积极关注文化产业的发展，加强引导，着力推进。二要积极扶持战略性新兴产业。全省财政工作会议明确提出，今年财政资金支持的重点之一就是发展一批战略性新兴产业，市政府今年也安排了专项资金用于产业结构调整，鼓励研发和创新。大家一定要深入研究，对资金使用的重点及时进行相应调整，用足用活政策，发挥优惠政策的最大效益，着力发展新材料、新能源和大型物流业等，加快我市战略性新兴产业发展步伐。三要强化产业结构调整措施。强化投资的导向作用，严控“两高”行业投资规模，尤其是政府类资金的投资方向，以投资结构调整项目结构，以项目结构调整产业结构。强化自主创新的支撑作用，支持一批有实力的企业集团，建设一批省级以上工程技术研发中心，力争突破一批核心技术。加大科技投入力度，积极争取国家和省科研经费，完善政策措施，鼓励企业扩大科技研发投入，打造一批科技创新型企业。强化工业聚集区的引领作用，不断完善加快聚集区发展的优惠政策，推进聚集区加快发展，扩大产业聚集效应。强化节能减排倒逼作用，继续按照项目节能、技改节能、淘汰落后产能、推进全民节能的思路抓好节能工作，坚决关停“十五小”企业，确保完成万元gdp综合能耗下降3.66%的目标，推进产业优化升级。
(四)深入推进对外开放，提升经济发展活力。要把扩大开放作为有效破解发展难题、提升经济发展活力的有效途径，加大推进力度。一是深化与央企的合作。目前，116家中央直属企业与我市有合作内容的已达20多家，项目总投资达2600亿元，可直接利用投资超过20xx亿元，占我市利用省外资金的近三分之一。市政府已对我市43个与央企合作的项目进行了责任分工，各县(市、区)和各有关部门，要按照任务分工，对承担事项(项目)拿出具体的操作方案，列表挂账，倒排工期，专人盯办，千方百计推进项目实施。二是推进区域经济合作。按照《河北沿海地区发展规划》的战略定位，大力推进与京津在产业、技术、人才等领域的合作。以黄骅港集装箱码头正式运营为契机，加大与冀中南和晋、陕、蒙等广大腹地的交流合作，大力组织货源，增加港口的货物吞吐量。三是加大招商引资力度。坚持引进资金、项目和引进技术、人才并重，以大开放促进大发展。坚持招商业绩和招商效益挂钩，加大招商实绩奖励力度，调动各部门招商引资积极性。运用“定向招商”、“专业招商”等方式，瞄准“长三角”、“珠三角”等重点区域和重点企业开展招商引资工作。充实专业化招商队伍，吸纳工程技术、企业管理、财会和法律等方面的专业人员参加，控制招商风险，提高招商实效。
(五)推进重点领域改革，提升民生保障水平。要深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，健全运行机制，完善审批服务，重点推进“网上审批”，切实降低行政成本，不断优化发展环境。完善电子监察系统，规范办事程序，提高人民群众的满意度。要深化医药卫生体制改革，巩固和完善基层医疗卫生机构新的运行机制，努力实现基本医疗服务城乡一体化，抓好黄骅市公立医院改革试点，探索县级公立医院改革路子，让人民群众获得更多实惠。要继续推进价格机制改革，稳步实行阶梯式电价，探索推行消费性能源价格改革，强化价格监督检查，确保价格总水平基本稳定;继续推进财政、金融、事业单位等领域改革，促进沿海强市、和谐沧州建设。
(六)多措并举破解瓶颈制约，提升可持续发展能力。资金、土地和水资源是目前制约我市项目建设的最大瓶颈。各县(市、区)要进一步创新思路、优化措施，千方百计破解瓶颈制约。在土地问题上，一要抓增量，精心筛选包装一批大项目、好项目，最大限度地争取上级支持。二要抓存量，结合新农村建设，进一步挖掘土地置换潜力。三要抓管理，积极推进重大产业项目入区进园，提高土地利用效率。要严把土地审批关，提高投资强度，厂房要向空间发展，向地下延伸。要创新管理模式，用建设标准厂房进行租赁、售出以及孵化企业等，有效破解中小企业用地难题。市发改委要组织调查摸底，督导一些企业实施二期、三期工程，有效解决企业院内空地多的问题。在资金问题上，一要加快发展金融业，利用各种金融产品拓宽企业融资渠道，大力引进国内外金融机构，为更多外埠银行来沧开展业务提供有利条件。积极推进沧州银行设立县(市)分行，支持符合条件的县(市)组建村镇银行。二要加快担保公司、小额贷款公司建设，为企业成长提供资金支持。三要支持和鼓励企业上市。加强企业上市辅导、培训，推动一批科技含量高、成长性强的企业上市融资。四要加强市级担保公司建设，拓展担保能力。各县(市、区)也要特别关注担保公司发展，为中小企业提供担保，增强其融资能力，同时要加强对担保对象的管理。在水资源问题上，用足、用好国家和省加快水利改革发展的政策措施，加快水库、水网等水利基础设施建设。大力实施小开河引黄工程，积极推进任丘、河间等水库建设，加大杨埕水库二期、大浪淀水库二期前期工作，加快海水淡化项目建设进度，积极破解水资源瓶颈。
三、积极作为，勇于担当，进一步提高发展和改革工作质量和水平。
20xx年工作繁重，任务艰巨，全市发展和改革系统责任重大、使命光荣，要深入开展“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动，进一步凝聚力量，坚定信心，奋发有为，做到“四个强化、四个提高”。
一是强化学习意识，提高履职尽责水平。后金融危机时期，发展形势更加复杂。作为宏观经济调控部门的工作人员，必须有应对复杂形势的综合能力。无论是班子成员，还是一般干部都要养成良好的学习习惯，加强对市场经济和国家宏观经济政策的学习，加强对市情的深入研究和准确把握，在项目谋划、结构调整以及宏观调控上，做到有的放矢，增强工作的针对性和实效性。
二是强化大局意识，提高综合协调水平。发改部门肩负着研究提出经济和社会发展战略目标、重大措施以及制定长期规划和年度计划的重任，一定要站在科学发展、富民强市的战略高度提出思路，立足全市发展改革大局谋划工作。要培养战略思维，能够预见性地发现问题并主动提出对策，特别是对一些事关全局和长远的重大问题，要提前谋划、周密思考，提出重要的决策参考意见。发改部门的工作面广量大，要充分发挥综合协调职能，善于从部门、行业的联系中找准工作的切入点，在主动联络、争取支持上下功夫，在克服困难、解决问题上见成效，调动各方面的积极性，齐心协力地做好工作。
三是强化责任意识，提高干事创业水平。一个岗位就是一份责任。发改系统广大干部，一定要牢记肩负的重大责任，以强烈的责任心和使命感，把思想凝聚到干事创业上来，把精力集中到谋发展、促发展上来，扎实有效地开展好各项工作，圆满完成自己承担的工作任务。
四是强化创新意识，提高创先争优水平。面对新形势、新要求，要善于用创新的理念、创新的思路、创新的举措来解决经济工作中遇到的各种矛盾和问题。反对因循守旧、不思进取的做法，反对违背规律、盲目蛮干的做法，反对只顾眼前、不顾长远的做法，反对做表面文章、摆花架子的做法，努力寻求解决问题的最佳途径。
同志们，新的一年已经开始，新的任务已经确定。我们一定要以高度的责任心、科学的工作态度和优良的工作作风，开拓创新，扎实工作，为促进全市经济社会稳中求好、稳中求快发展做出新的更大贡献!
同志们：
今年以来，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在市直各部门的大力支持下，全市发改系统认真贯彻落实科学发展观和精神，紧紧围绕市委、市政府重点工作部署，以“大干新三年，再创新辉煌”为总要求，以“一化两城三创四大”为总揽，扎实推进“经济发展环境整治年”活动，着力“稳增长、扩投资、调结构、促转型、抓项目、惠民生”，积极应对全球金融危机带来的经济下行压力和挑战，开拓创新，奋力进取，各项工作都有了新的进展。根据会议安排，我讲两个方面的意见。
一、上半年主要工作。
(一)突出宏观调控，统筹经济社会协调发展。
一是加强重大规划和年度计划编制。充分发挥规划和计划对经济社会的引领作用，狠抓重大规划和计划的编制和实施。广泛征求意见，加强调查研究，牵头组织编制了20xx年年度计划(草案)，并积极协调有关部门狠抓各项主要指标任务的完成落实。协调组织全市“”规划纲要和64个重大专项规划和区域规划的中期评估工作。启动了《郴州市统筹城乡经济社会发展总体规划》的调研、起草工作。
二是加强经济形势监测。认真加强经济形势监测和分析，尤其是加强对固定资产投资、重大项目建设、争资立项、产业发展、gdp完成情况等主要指标完成进度的监测分析，及时发现苗头性、趋势性问题，认真分析原因并提出对策建议。密切跟踪经济运行趋势，创新工作举措，进一步加强对重点企业生产经营情况的跟踪分析，提高对宏观经济形势的把握能力和预判能力，为市委、市政府领导科学决策提供参考。
三是加强重大问题研究。结合我市经济社会发展的实际情况，确定了20xx年度重点研究课题28个，分别安排到各分管领导和各科室，要求全委干部加强对全市宏观性、前瞻性、战略性课题的研究。上半年分别提出了提高服务业在gdp中的比重，优化产业结构和成立服务业发展局的建议，提出了关于郴州种植抗污树木的建议得到了市主要领导批示并被采纳。同时，进一步加强了对“两型社会”建设、承接产业转移、罗霄山扶贫开发、节能工作、经济体制改革、新型城镇化建设等重大问题的研究。
(二)突出引导监管，充分发挥投资对经济的拉动作用。
一是认真安排年度投资计划。继续把投资作为稳增长的主要动力，认真编制并印发了《郴州市20xx年重大建设项目表》(郴政办函[20xx]28号)、《全市20xx年固定资产投资计划》(郴政办函[20xx]47号)、《郴州市市级领导20xx年联系重大建设项目表》(郴办字[20xx]11号)。确定了今年固定资产投资和重大项目年度实施计划，并将年度投资增长目标和项目建设任务分解细化到各县(市、区)、园区，认真履行项目建设和投资统筹协调职能，为今年经济社会持续健康发展提供有力地支撑。1-6月，全市完成固定资产投资624.5亿元，增长34.7%，高出“”规划和年度计划6.7个百分点。
二是积极争取项目资金。编制并印发《市发改委各业务科室20xx年争取中省资金责任表》。截至6月底，发改口共争取中省资金12.85亿元，超出去年同期1.84亿元，增长16.7%。其中，保障性住房6.5亿元、政法基础设施0.5亿元、农村电网升级改造2.12亿元、污水垃圾处理及重金属污染治理0.53亿元、技术改造及战略性新兴产业0.21亿元、农林水利资金0.44亿元、文教卫补助资金0.62亿元、资源枯竭型城市资金1.6亿元、其他资金0.33亿元。积极推动债券发行工作，汝城县水电5亿元债券于2月28日获批发行，苏仙区新天投资申请发行15亿元湘江流域重金属污染治理债券已于6月28日获批。郴州高科投湘江流域重金属污染综合治理债券已通过省发改委预审，城投三期债券正在按要求进行核查、增信。
三是加快推动项目实施。严格落实重大项目月调度机制，对20xx年安排的779个亿元以上重大建设项目(含打捆项目)实行每月调度，实时动态掌握建设项目当月及累计完成投资情况、进度和问题，并及时分析提出意见建议。1-6月，预计市级调度重大项目完成投资603.5亿元，完成年度计划投资的58.8%。严格做好项目的审批、核准和备案工作。制定了《郴州市本级政府投资项目建设规模和投资概算调整管理办法(试行)》。进一步规范项目审批行为，积极开辟重大项目服务绿色通道，优化办事流程，提高行政效能，上半年共办理各类行政审批服务事项182件(其中重大类核准7项、政府出资审批71项、工程建设招标核准34项、非重大类备案51项，退窗19项)。积极开展项目稽查工作，上半年共稽察项目32个，针对存在的问题提出整改意见15条。
四是有序推进重大项目前期和争取项目进中省规划工作。扎实抓好重大项目的开发、筛选和储备工作，按照“开工建设一批，储备谋划一批，规划包装一批”的原则，初步形成了全市重大项目滚动开发、梯次推进的良好态势。印发了《20xx年郴州市重大项目前期工作责任一览表》(郴政办函[20xx]43号)，确定全市重大前期项目153个，总投资1742亿元。其中：基础设施项目51个，总投资821亿元;产业发展项目52个，总投资577亿元;节能环保项目28个，总投资133亿元;社会发展项目22个，总投资211亿元。充分抢抓国家和省“”规划纲要中期评估的机遇，利用规划调整契机，争取我市更多的项目挤进中省规划笼子。据统计全市共有749个各类项目需挤进60个不同的中省“”规划或项目库，上半年已完成了所有文件上报工作，并有292个项目进入了中省中期调整规划，其中3个项目已下达了资金计划，还有457个项目有待进一步汇报衔接。
(三)突出结构调整，着力构建现代产业体系。
一是积极推动战略性新兴产业发展。主动对接国、省“”重大科技产业化和基础设施建设专项，积极争取中省对我市战略新兴产业政策、资金支持，支持源鸿科技“消防安全物联网系统集成”项目申报20xx年高技术服务业研发及产业化专项，支持格瑞普新能源“年产4亿ah高能动力电池工程项目”申报新能源汽车、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业专项，协助高斯贝尔申报国家级企业技术中心，加快扶持一批新兴产业重点企业。
二是积极扶持现代服务业加快发展。努力推动发展研发设计、咨询评估、商务会展等生产性服务业，加快国家高技术服务产业基地建设;推动实施“市场建设三年行动计划”，继续推进“万村千乡市场工程”和农贸市场改造提质，支持发展现代物流业。深入调研全市服务业发展情况，撰写了《关于郴州市服务业发展情况的汇报》、《加快推进服务业转型发展20xx年工作思路和建议》上报市委、市政府。开展了20xx年省级服务业引导资金项目的申报及20xx年中央投资项目的前期争取工作。20xx年，白石渡粮食物流项目、临武舜华鸭业冷链物流项目共获中央投资补助700万元;裕湘技术研发中心扩建、高山菊产业化综合服务平台、永吉甘薯深加工产业化服务体系建设等项目获20xx年国家服务业引导扶持资金。
三是积极推动现代农业发展。组织11个县市区编制了郴州市农村饮水安全工程20xx年实施项目建议计划，申请中央投资1.67亿元，解决我市4.46万人的农村安全饮水问题;组织宜章县申报20xx年新增粮食产能规划田间工程建设项目投资计划，申请中央投资400万元;申报生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目51个，申请中央投资1460万元;做好20xx年中央投资计划草案农口项目编报工作;组织北湖、资兴等8个县(市、区)申报了20xx年荒山荒地造林和封山育林计划，申请中央投资837.4万元。积极向上衔接汇报大中型沼气综合利用工程、青山垅灌区续建配套与节水改造、莽山水库、东江湖生态补偿试点、石漠化综合治理、易地扶贫搬迁等，推动现代农业加快发展。
四是大力发展特色产业园区经济。积极促进郴州高新区、郴州经开区申报国家级园区工作。加强全市各园区、开发区清理整顿工作。积极争取省直有关部门对我市工业发展平台的支持，省政府上报国务院全省拟保留的园区和工业集中区名单中，我市保留了14个，数量上位居全省第一。加速园区调区扩区工作，组织桂东、苏仙、永兴工业集中区通过专家评审。支持桂阳县有色金属冶炼加工项目区申报省级专业园区;支持宜章氟化学工业园、永兴县稀贵金属再生资源利用产业集中区向省里申报。
(四)突出区域协调，促进经济社会可持续发展。
一是加快推动“两型社会”示范带建设。今年1月8日省政府正式批复了《郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要及综合配套改革总体方案》，标志着我市“两型社会”建设由注重顶层设计进入全面实施阶段。“两型”项目建设加快推进，示范带“十大工程”三年行动计划实施方案全面出台，调整完善了20xx年度示范带重大项目库、十大低碳清洁生产技术推广工程重点项目库和“两型”标志性项目库。初步估算1-6月示范带346个重大项目完成投资256.3亿元，为年度计划503.6亿元的50.9%。永兴县获批全省首个两型示范县创建试点。组织实施两型景区、两型学校、两型企业、两型家庭、两型机关创建活动，和平村等7个单位成功申报全省示范创建单位，获得省财政补助资金160万元。示范带配套改革有序推进，将示范带综合配套改革纳入全市经济体制改革和“推进改革年”活动重点调度，着重推进资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、金融创新、土地管理、对外开放、行政管理等8个方面改革创新。
二是积极推动郴州“大十字”城镇群建设。成立了郴州大十字城镇群建设工作领导小组，由市委书记任顾问，市委副书记、市长任组长，建立了联席会议制度。5月9日市委会议原则通过《郴州大十字城镇群建设工作总体方案》，大十字城镇群经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划正抓紧编制。城镇群建设户籍管理、土地管理、投融资改革、财政支持、人才制度改革、农村产权制度改革等政策措施组织正在制定，即将实施，大十字城镇群建设工作将纳入市年度综合绩效考核。起草《关于将郴州大十字城镇群作为全省城镇化建设示范点的请示》，并以市政府名义行文报省人民政府，省政府初步考虑将郴州大十字城镇群作为全省城镇化建设示范点。
三是加快推进罗霄山片区扶贫攻坚工作。认真按照《湖南省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(20xx-20xx)》有关要求，结合我市实际，组织片区4县认真编制各片区实施规划，并于4月中旬顺利通过了省里组织的专项评审。根据规划，“”期间将在我市累计实施项目636个，总投资1192.68亿元。今年应启动项目432个，投资总额371.2亿元。目前，省实施规划已批复我市片区4县以及资兴等5县市基础设施建设、重点产业发展、改善农村生产生活条件、社会事业与公共服务、农村人力资源开发、生态建设和环境保护等项目600余个，投资总额上千亿元。
四是积极推进节能和生态建设。节能方面，组织实施了一大批节能重点工程，项目个数和获财政奖励以及中央预算内资金比20xx年都有所增加。我市20xx年节能降耗目标被省政府节能目标考核小组认定为最高的“超额完成”等级。牵头组织做好了20xx年全市节能宣传周相关工作，开展了节能宣传周绿色出行活动，组织开展了全市20xx年财政补贴高效照明产品推广工作。生态建设方面，继续做好湘江流域重金属污染治理工作，今年2月国家、省发改委湘江流域重金属污染治理专家组对我市芙蓉矿区遗留含砷废渣综合治理、三十六湾甘溪河流域重金属污染治理等四个项目进行专项评审，出具了专家评审意见并一致同意上述项目实施。我委已指导和督促各项目单位按照专家意见修改完善，抓紧并报送国、省发改委争取早日获批。另有七个湘江流域重金属污染综合治理项目已完成前期工作，其中4个项目通过了国家中资公司专家评审，即将下达国家补助资金。发展循环经济方面，积极组织开展省级循环经济试点示范申报工作，我市11家单位入围初审备选名单，其中资兴市、嘉禾县入围省循环经济试点示范县推荐名单;桂阳有色金属循环经济产业园、郴州高新区、资兴经济开发区入围省循环改造试点示范园区推荐名单;金旺铋业等6家企业入围省循环经济试点示范企业推荐名单。着力抓好了资源节约和综合利用工作，对我市拟列入《湖南省再生资源产业发展规划》的重点项目进行了审核增补，最终我市共有38个项目列入规划，项目个数占全省27.1%。
(五)突出改革开放，推动经济社会和谐发展。
一是统筹推进全市各项改革。经市委、市政府同意，持续第三年在全市开展“推进改革年”活动，认真征求部门意见并印发了《郴州市20xx年“推进改革年”活动实施方案》，拟进一步深化行政管理、收入分配和社会保障、要素市场、财税金融和投融资、经济管理、社会领域、城乡管理以及涉外经济等8大领域45项改革，涉及牵头部门26个，今年将重点推动事业单位分类、户籍制度、财政体制及部门预算等9项改革，加快构建充满活力的体制机制。我市推进改革工作引起了中、省媒体关注，2月11日，《湖南日报》头版头条以“郴州实行八大改革激活区域发展”报道了我市改革工作，国家发改委网站等媒体进行了转载;6月7日，《中国改革报》头版头条以“湖南郴州市整体改革走活发展一盘棋”为题报道了我市近年来整体改革推进和“推进改革年”活动的开展情况，获得了市主要领导的批示和肯定，国家发改委网站、省政府门户网站、《中国改革报》网站、省发改委网站、绿网、法治网、和讯网等数十家国家和省级重要媒体进行了全文转载。
二是牵头开展重点专项改革。发挥部门牵头作用，深入推进医药卫生体制改革，建立了城乡居民大病保险工作协调推进机制，出台了《郴州市城乡居民大病保险工作试行方案》并召开了试点工作会议，牵头部署20xx年大病保险资金上缴任务的分配工作并召开了大病保险联席会议，审定招标前期准备工作，7月1日已正式启动城乡居民大病保险工作。出台了《郴州市20xx年公共资源交易改革实施方案》和《郴州市20xx年公共资源交易改革工作要点》，研究制定了《交易规则》、《交易目录》等规范性文件，实现公共资源交易活动“阳光操作”，加快构建公开、公平、公正的公共资源交易市场秩序。
三是大力发展开放型经济，引导和调控市场。今年以来，共包装发布了《20xx年市级招商引资重点项目册》、《郴州市20xx年重点园区重点产业深圳招商引资项目册》、《海联三湘(郴州)行招商引资重点项目册》、《20xx年郴州融资项目推荐册》、《20xx年郴州市中小微企业融资对接会推介项目册》、《郴州市现代服务业项目推荐册》等六本招商引资重点项目册，为全市招商引资工作的顺利推进提供了有力的项目保障。全市35个项目纳入省招商引资重点项目册。组织开展了20xx年全市利用外国政府贷款项目摸底和申报工作，补充更新了市级利用国际金融组织和外国政府贷款项目储备库。共申报21个外贷项目，20xx年拟申请贷款总额3.35亿美元。市第一人民医院和市中医院申请外贷项目的资金申请报告获国家发改委批复，资兴市利用亚行贷款东江湖生态环境保护和综合利用项目成功列入我国利用亚夯贷款备选项目规划。
四是统筹推进社会事业发展。积极争取国家和省政策、资金扶持，促进全市教育、医疗、卫生等社会事业蓬勃发展。今年上半年共汇报衔接社会口6大类39个项目，已经到位中省资金6196.4万元。其中：边远艰苦地区教师周转宿舍项目中央预算内资金20xx万元;农村初中校舍改造项目中央预算内资金20xx万元;中等职业教育基础能力建设专项资金1000万元;基层就业和社会保障服务设施建设项目中央预算内资金810万元;广电村村通项目285.4万元;高山无线发射台站基础设施建设项目中央预算内资金100万元。上报了20xx年农民健康行和民族进步行工作方案;全面督查了以来全市中央预算内投资安排的社会事业项目和医疗卫生事业项目进展情况，并就发现的问题提出了整改方案和措施;开展了上半年社会事业和就业形势分析工作。
(六)突出自身建设，努力提高服务水平。
一是规范权力运行。进一步完善了对各县、市、区发改部门和市发改委各科室的考核办法，实行绩效评估考核常态化，开创性地在全省乃至全国率先实现发改系统工作动态量化考核和科学管理，努力实现科学行政。进一步完善了委务会制度、重大事项集体决策制度、调查研究制度等;努力深化行政审批制度改革，不断优化审批流程，缩短审批时限，大力推进政务公开和阳光行政;去年以来，先后制定了《网上审批工作流程》、《重大投资项目审批实行绿色通道服务暂行办法》、《关于进一步加强我委行政审批工作有关规定》、《郴州市本级政府投资项目建设规模和投资概算调整管理办法(试行)》等制度，全面提升了行政效能，并通过门户网站向社会公开，接受社会监督。
二是加强队伍建设。积极提高队伍整体素质，不断优化队伍结构。积极开展了科级领导竞争上岗工作，3位科长、3名副科长成功通过竞争上岗提拔，开展了小范围的中层干部交流工作。加大了干部教育培训力度，上半年，共组织了数十人次干部参加各级党校、业务培训学习。全委干部年龄和知识结构不断优化，35岁以下干部、研究生学历干部(包括在读)分别达到17人和12人，分别占干部职工总数的35%和25%。全市发改系统队伍建设进一步加强，去年以来，市发改委新增机构2个，县市区新增机构和人数分别达到11个和37人，平均每个县市区增加1个机构、3位干部。
三是强化廉政责任。及时印发《郴州市发改委20xx年党风廉政建设和纪检监察工作计划》，将党风廉政建设责任细化分解到各分管领导、科室和普通干部，真正做到了反腐倡廉工作与业务工作“三同步”，即：同步部署，同步落实，同步考核。严格执行主要领导不直接分管“三重一大”的相关规定，坚持重大事项实行民主集中制，在重大决策、机构调整、人事安排、重大项目安排和大额资金使用等方面，充分征求意见建议，严格按照主办科室、分管领导提出初步意见后再提交委务会或党组集体讨论决策的程序进行。坚持选贤任能，不搞朋党、唯才唯德;坚持厉行节约，严格遵守法律法规和财务纪律，实现财务招待费“零增长”;将党风廉政建设与机关创先争优活动、“发展环境整治年”活动有机结合。
与此同时，也要正视上半年发改工作中存在的问题。从全市来看，一是宏观综合不够。统筹协调，准确研判，科学应对和驾奴复杂经济形势的能力有待加强，事关全局和长远发展的重大问题的研究能力有待进一步提升，对长远性、战略性问题超前谋划较少;二是项目申报和争资立项有待加强。个别市直部门和县、市、区存在着思想认识不到位，项目前期工作推进力度不够，项目可行性研究达不到要求，配套资金落实困难等问题，影响了项目申报和向上争资工作的有序开展;三是重大项目建设有待加强。少数县、市、区存在着重大规划编制、重大项目开发、重大项目建设、调度等推进力度不够，形成的实物工程量较少，重大项目带动作用不明显等问题;四是少数县、市、区发改局自身建设有待加强。改进工作作风，强化服务意识，推进政务公开，规范权力运行，提升行政效能等方面需要进一步增强等等。希望大家高度重视，在下半年的工作中加以改进。
二、下半年工作重点。
当前宏观经济形势错综复杂，经济下行压力持续加大，对于当前的宏观形势，我们既要看到积极方面和有利因素，增强发展信心和动力，也要客观地认识到各种不利因素和困难，增强忧患意识。从有利条件看，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，呈现出缓慢复苏的态势，美国、欧洲、日本等区域经济都出现了温和好转的苗头，支持全球经济增长的积极迹象逐步增多。国内东部地区率先止跌企稳，对我省尤其是湘南地区中间产品、配套企业生产将产生积极的带动作用，加上宏观调整政策效应的逐步释放，整体外部环境将趋于好转，市内改革持续深化，外向型经济加速发展，区域发展扶持政策逐步实施等为全市经济提供了新的支撑和动力。从不利因素看，imf、亚洲发展银行、摩根大通等连续下调世界、亚洲和中国经济增长预期，表明全球经济特别是我国经济已进入中低速增长期，宏观调控更加注重调结构、转方式，下半年集中出台大规模、一揽子刺激经济的政策可能性很小，正在研究的政策措施也主要是着眼于长远的改革和深入的结构调整，相对以往，对经济增长的直接拉动力将明显减弱。与此同时，主要有色金属产品价格持续下滑对工业企业的影响、镉大米事件对农业的冲击、第三产业发展速度依然缓慢等对全市的经济发展造成了一定程度的不利影响。针对当前形势，市委、市政府要求全市上下顺应趋势，乘势而上，继续在深化改革、扩大开放、转型发展、培育新经济增长点、扩大投资争取政策、新型城镇化建设等方面主动作为。全市发改系统干部必须保持高度的紧迫感和责任感，加压奋进、开拓创新，确保圆满完成今年的目标任务。下半年重点在以下几个方面加以强化。
(一)着力抓好“”规划中期评估。
一是做好市“”规划纲要和专项规划的中期评估工作，按要求认真编制完成中期评估报告提交市人大审议，并报送省发改委，协调督促37个专项规划部门、11个县市区分别完成专项规划和县市区“”规划纲要中期评估工作。同时督促相关部门完成7个专项规划的编制工作。二是继续做好我市项目挤进中、省规划有关工作。加大跑省进京和汇报衔接力度，协调各部门及时掌握工作动态，加强规划研究，争取在中、省规划中更多地加入郴州项目或体现郴州元素，以获得国家和省里的下一步政策、资金和项目支持。
(二)着力抓好争资立项。
一是积极争取国家项目和资金。在认真编制中央预算内投资计划草案的基础上，加大汇报衔接力度，积极做好城镇供水、中央下放煤矿和国有工矿棚改、公检法司、公租房、廉租房、农林水、社会事业、资源环境等方面的中央补助资金的申报和争取工作。二是不断拓宽融资渠道。继续做好融资平台公司的债券融资工作，加大债券发行力度，争取城投三期债券、郴州高科投湘江流域重金属污染综合治理专项债券、苏仙区湘江流域重金属污染综合治理专项债券尽快获批，认真做好企业上市有关工作，帮助企业拓宽融资渠道。三是激发民间投资活力。进一步加大“非公经济36条”、“新36条”、国务院有关部门陆续制定出台的42项配套实施细则等政策贯彻落实力度，完善配套措施，着重破解民营企业融资难、税费重、准入门槛高等问题，积极引导民间资本参与城市建设、能源、教育、文化、医疗等公共服务领域建设，促进民间投资快速增长。
(三)着力抓好投资和项目建设。
一是进一步强化投资运行分析。密切跟踪国内外和省市经济形势，加强投资运行情况动态监测，定期对全市投资运行情况进行科学分析和有效预测，提出有效对策措施，确保投资保持平稳较快增长，圆满完成全年投资任务目标。二是继续加强对投资和重大建设项目的管理。围绕“稳投资、促增长”的目标，采取有效举措，化解影响投资增长的不利因素，协调落实新批建设用地、建筑安装营业税、新增贷款等关联性指标对投资增长的合理支撑，想方设法提高投资数据质量。三是继续强力推进重大项目建设。继续加大重大项目建设推进力度，进一步完善项目调度机制，积极协调解决重大项目建设中的困难和问题，促进新建重大项目尽快开工，在建重大项目加快进度。四是做好项目审批、核准和备案工作。严格按照政策规定，认真审核把关，扎实做好项目立项审批工作，确保资料齐全、前置条件完善、审批程序合规。
(四)着力抓好“两型社会”示范带建设。
一是着重推进重点领域的改革。重点推进资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、金融创新、土地管理、对外开放以及行政管理等8个专项改革，将改革工作任务纳入全市经济体制改革和“推进改革年”活动重点调度，纳入市委、市政府对各县市区、市直单位的年度综合绩效评估。在土地审批制度改革方面先行先试，加大闲置土地处置力度，加快批而未供建设用地供地进度，盘活利用存量用地。继续推进民间借贷规范化改革试点，探索联合产权交易平台及其机制改革，力争为全省金融创新提供成功的案例经验。大胆探索节能、节地、节水和生态文明建设、大气、水体、土壤治理等体制机制改革。二是着重推进两型项目建设。切实做好两型项目前期工作，围绕郴资桂两型社会示范带规划纲要和专项规划，继续开发包装一批符合政策导向、契合市场需求、结合郴州实际的两型建设项目，纳入招商引资和向上争资工作重点。继续加强郴资桂两型社会示范带建设十大工程“三年行动计划”重点项目库和清洁低碳技术推广重点项目库工程项目的调度和分析，确保完成年初投资目标任务。继续做好两型示范创建项目工作，掀起两型家庭、两型机关、两型景区、两型学校、两型企业等领域的创建活动高潮。三是着重完善两型工作推进机制。完善两型社会改革建设绩效考核制度和联席会议制度。试行部门、单位一把手推动两型社会建设工作述职制度。加强生态文明宣传和两型知识普及，及时推介改革创新、技术推广、两型创建等典型;组织、指导和支持相关社会团体与群众开展两型主题活动，努力营造全社会广泛参与两型社会建设的良好氛围。
(五)着力抓好节能和生态建设。
节能方面。一是建立完善节能降耗工作机制。进一步明确各级各部门节能责任，强化市发改委节能工作职责，动员全社会广泛参与节能减排，形成政府推动、企业实施、全民参与的节能工作机制。加大监督检查力度，对违反节能法律法规的行为公开曝光，严肃处罚。二是继续抓好重点企业节能。继续深入开展重点用能企业特别是万家企业的节能管理，进一步落实目标责任，完善能源计量和统计制度，实施重点用能企业能源审计和企业能源利用状况报告制度。加强节能目标责任考核，对未完成节能目标任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核，限期整改，并向社会公示。三是抓好重点领域节能。在继续抓好工业节能的同时，重点加强建筑、农村、交通、城管、国土、公共机构、能源生产等领域节能工作。抓好节能潜力较大、节能效果显著的燃煤工业锅炉改造、电机系统节能和余热余压利用的节能工程，加快推动绿色照明工程的实施。生态建设方面。一是做好省级循环经济试点单位申报跟踪落实工作，加强循环经济示范试点建设，实施一批重大循环经济项目，提高资源综合利用效率，促进全市再生产资源产业快速发展。二是继续深入推进湘江流域重金属污染治理、历史遗留重金属污染治理和无主尾矿库隐患综合治理，加快污水处理、污水配套管网和垃圾焚烧处理等项目建设。
(六)着力抓好全市推进改革工作。
一是强化改革创新意识。进一步加强对改革政策的学习研究，理解钻透政策内涵，理清工作思路，探寻解决改革发展难题的有效办法。提升改革参与意识。调整工作思路，循序渐进，稳步推进。改变过去整体同步推进的思路，按“先易后难、分步实施”的原则，分序稳步推进。二是加大改革推进力度。针对没有启动或进展缓慢的改革，深入调查研究，认真分析原因，提出对策措施，加快改革步伐。同时，加大对改革工作的政策和资金支持力度，健全投入机制，及时解决改革过程中的各种困难。三是加大舆论宣传力度，营造良好的改革氛围。我市“推进改革年”活动已开展3年，全市推进改革的氛围已经形成。下一步，将按照国、省改革工作的总要求，适时召开全市改革工作推进大会，认真总结近3年来的改革工作，安排部署下阶段改革工作重点，同时加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。
(七)着力抓好全市发改系统建设。
进一步转变作风，加强系统自身建设，打造一支高素质的发改干部队伍，在工作上争一流，在作风上创先进，切实发挥参谋助手、项目建设和综合协调作用。一是加强思想建设，进一步提高服务意识。切实增强作风转变的自觉性，切实解决发改系统内“五重五轻”问题，进一步提高全委干部的服务意识，服务经济社会发展大局。二是加强队伍建设，进一步提高服务能力。提升调查研究的能力、为民服务的能力和解决实际问题的能力。继续开展集中培训、学习型机关创建等活动，全市下半年力争培训30人次以上。进一步完善干部培养任用机制，继续推荐业绩突出、年富力强的干部到重要岗位，加快年轻干部成长步伐。三是加强制度建设，进一步规范服务行为。努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。继续完善监督机制，规范系统内、外权力运行，突出行政许可、建设工程招投标、各类专项资金使用等权力运行监督重点，确保权力运行监督到位，着力从源头上防止腐败。继续加强制度创新，进一步完善工作机制，加强绩效考核，强化岗位责任、服务承诺、政务公示、责任追究等制度，以完备的制度推进各项工作顺利进行。四是加强平台建设，进一步夯实服务基础。进一步加强网站建设，加强全市发改系统网站建设的链接，切实推进政务公开。继续优质高效编好《发改动态》，密切跟踪国家产业政策和省发改工作最新动态，及时发布重要信息。继续加强调查研究，积极谋划重大专项和重大项目，多出调研成果。继续充分利用报刊杂志、广播电视、网络、信息上报等平台，进一步加大发改工作宣传力度。
同志们：
市委经济工作会议春节前已召开,全市“两会”也已闭幕,今天我们请各县(市)、区和市直有关部门参加全市发展改革工作会议,一个重要原因就是对市委经济工作会议和“两会”进行深度解读,对目标任务再分解、再细化、再明确。会议上印发了8个计划(草案)、24个领域的专题报告、工作要点和发改工作十大方面的最新政策信息,可以说是对今年全市经济工作具体量化和具体解读,同志们一定要认真阅研,从中找机遇、找政策、找项目、找资金,全力做好对接争取工作。刚才,五个单位作了典型发言,特别是文慧同志对今年发改工作进行了具体安排,讲的都很好,希望大家抓好贯彻落实。
刚刚过去的20xx年,是宏观经济形势极为复杂严峻的一年。面对繁重的任务,发展改革系统的同志们坚决执行市委、市政府的各项决策部署,在“米”字形高速铁路网谋划争取,全国综合改革试点和国家循环经济示范市创建,“两大一高”战略新兴工程谋划实施,黄河滩区居民迁建,“十三五”规划研究编制,公务用车改革,经济运行调控调节、重点项目建设,产业集群培育,物价和信访稳定,长途输油管线安全隐患整改、民生改善、班子和干部队伍建设等方面,做了大量艰苦细致的工作,可以说是肩负重任、忠实履职,值得我们点赞。借此机会,我代表市委市政府,向发改系统所取得的成绩表示祝贺,对同志们付出的努力和汗水表示衷心的感谢!
下面,我讲三点意见,一是关于当前形势;二是关于今年经济工作;三是关于发改系统队伍建设。
一、关于当前形势。
去年,面对严峻多变的经济形势和艰巨繁重的任务,特别是针对去年一季度全市主要指标出现断崖式下跌,市委、市政府把稳增长作为全局工作的突出任务,围绕关键环节发力,年初印发了一季度经济重点工作、年中研究出台了稳增长促投资“十增工程”、制定了支持房地产发展22条政策和个人住房贷款“10大”惠民新政、推进“两大一高”战略振兴工程等一系列政策措施,开展了“三高五板块”产业招商、重点项目观摩和集中开工活动、深化企业帮扶、破解金融难题等一系列举措,着力盘活存量、做大增量。可以说,20xx年,是近年来我市加强经济运行调节调控安排部署最早、出台措施最多、工作力度最大、督促落实最有力的一年。通过全市上下共同努力,我市主要经济指标逐月回升,经济社会发展逐月回暖向好。
全年完成地区生产总值1982.3亿元,总量居全省第6位,同比增长6%,增速较一季度、上半年分别提高1.9和0.9个百分点;规模以上工业增加值同比增长5.8%,增速较一季度、上半年分别提高2.3和1.1个百分点;一般公共预算收入144.6亿元,总量居全省第4位,同比增长4%,增速较一季度、上半年分别提高6.8和1个百分点。
在看到成绩的同时,我们也要清醒看到,在经济下行压力加大的背景下,我市经济运行仍面临不少困难和挑战。主要表现为“四降一升”,即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增速下降、经济运行风险上升。尽管我市经济增速逐月回升,但总体上经济减速换挡明显,下行压力仍然较大,一季度经济增速为4.1%,二季度为5.1%,三季度为6.0%,全年为6%,这是20xx年以来最低增速,低于全省水平2.3个百分点,也是20xx年以来首次低于全省水平。我市主要工业品价格下跌明显(全国工业生产者出厂价格指数已连续47个月下跌,目前还看不到缓解迹象),比如:天丰钢结构价格同比下降22%、白鹭化纤氨纶下降20%、豫飞起重设备下降16.6%、金龙铜管下降15%、科隆动力电池下降14.2%、心连心尿素下降6.7%等。企业成本上升较快,去年规模以上工业利税增速为0.5%,利润增速为0.9%,同比均回落10个多百分点,造纸、建材、制冷等传统行业亏损面再扩大。财政收入增速减缓,而支出又是刚性的,平衡收支面临极大压力。地方债务、不良贷款、非法集资和大气、水环境等风险点增多。
科学认识当前形势,准确研判未来走势,是做好经济工作的基本前提。关于今年的经济环境,我认为依然复杂多变。世界经济虽有积极变化,但仍在深度调整,不确定性不稳定性比较大,总体上延续疲弱复苏态势。我国经济发展进入新常态,可以概括为“三个并存”:周期性矛盾和结构性矛盾并存、有效需求不足和有效供给不足并存、旧动力衰减和新动力成长并存,发展的环境和条件发生深刻变化,今后几年可能经历一个l型增长阶段。从我市自身情况来看,初步有两个判断:一是我市综合实力稳步提升,家底更加雄厚,基础更加牢固,推动发展的能力更强,发展环境更优。二是有利因素多于不利因素,促进发展的条件明显多于阻碍发展的困难和问题。但我们也必须保持清醒,深刻认识到一些内外交织产生的矛盾和问题今年可能会充分暴露,导致在某些局部领域面临的形势可能比以往都要严峻。比如,建材、造纸等传统行业困难会持续、生存更加艰难,甚至会有部分企业难以维持,出现破产倒闭;又如,金融等领域的风险有可能出现局部激化等等。
二、关于今年经济工作。
关于今年经济工作,在市委经济工作会议上,市委舒书记、王市长作了全面的安排部署。刚才,文慧同志也作了更加具体的安排,特别是九大专项,是市委市政府高度关注、事关我市全局发展的大事要事,希望有关单位特别是发改部门的同志们认真抓好落实。在此,有几项工作再强调一下,主要是“五抓”,抓好五大块具体工作:。
(一)抓经济运行。今年经济下行压力依然较大,全国、全省增长预期目标都下调,我市的预期目标为8.5%,也下调了,实现这一目标仍需付出艰苦努力。我们要在稳重点企业、稳困难行业、稳房地产市场、防范金融风险、强化要素保障等方面,多出实招、好招、管用的招。要瞄准国家、省最新政策动态,认真加以研究,从中挖掘机遇、找项目,全力对接争取。同时,一季度工作的好坏,直接影响全年工作的开展,市发改委从1月份开始,就从推进供给侧结构性改革,加强经济运行调节调控,加强重大基础设施建设等九个方面研究提出了36条做好一季度经济工作具体政策措施,市政府以新政办明电〔20xx〕84号文进行印发,请各级各部门要认真抓好贯彻落实,确保一季度经济工作开门红。
(二)抓长远谋划。具体来说,要抓好三件大事:第一件大事是抓“十三五”规划编制。关于“十三五”规划,我强调三点:一是抓好宣传。“十三五”规划汇聚了全市智慧和力量,一定要宣传好,鼓舞士气、凝聚力量,促进“十三五”规划实施。二是抓好专项规划。把市人大通过的“十三五”规划细化好、落实好,特别是由市直部门牵头的16个重点专项规划、33个部门和行业规划要抓紧编制,并注重与总体规划的衔接,形成完整的规划体系,指导未来五年我市发展。三是抓好实施。要结合今年经济工作,抓紧启动实施“十三五”规划,特别是规划中比较成熟的一些重大项目,及早开展前期工作,尽快开工建设。第二件大事是抓“两大一高”战略振兴工程。“两大一高”战略振兴工程,是我市坚持长短结合、推动全局工作开展的重要抓手,要常抓不懈、抓紧抓好。一方面,要强化推进。各项重点工程和工作专项都要明确牵头市级领导、牵头部门,研究制定专项工作方案,明确路线图、时间表,专题专案专人,聚焦聚神聚力,确保各项工作扎实推进。市委、市政府“两办”督查室要加大督促检查、跟踪问效力度。另一方面,要动态管理。
“两大一高”是一个动态工程,要根据我市经济社会发展需要,不断丰富和拓展专题、专项,将一些事关发展全局的重大项目、重点工作及时纳入台账,加以推进落实。第三件大事是抓郑新融合发展。省“十三五”规划明确把新乡市作为“半小时”核心圈城市,谢省长在今年经济工作会议上,提出“支持周边城市与郑州都市区融合对接、建设组合型大都市区,以中原城市群城际铁路等设施建设为突破口,加快推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建,促进中原城市群各城市优势互补、良性互动,提升整体竞争优势”。这将为我市借势发展、借力发展提供了重要机遇。要围绕郑新融合发展,重点做好3件事:一是交通互联互通。争取将“米”字形快速铁路上半部(郑州至济南、郑州至太原)在新乡交会,谋划推进郑州地铁系统与新乡城市轨道交通系统连接线工程,推动两市“交通同城”。二是谋划推进沿黄生态经济产业带建设。依托平原示范区、原阳县城及产业集聚区、获嘉亢村三大片区,编制沿黄经济产业带建设规划,把原阳、平原示范区打造黄河两岸一个大的生态旅游廊道,把黄河做成郑州新乡两市间的内河、景观河,促进两市人流、物流无缝对接,加快郑新融合。三是积极对接航空港。对接郑州航空港,要谋划考虑到底对接什么,怎么对接。比如,充分利用我市海关、商检的配套功能和平原示范区、原阳县临近航空港的区位优势,规划建设专属园区。比如,我们要大力发展航空偏好型高端制造业和高端商务休闲等现代服务业,并积极争取航空港配套产业和项目在我市布局等。
(三)抓项目建设。在经济下行压力加大、需求不足成为经济运行主要矛盾的大背景下,对新乡来说,抓好项目建设、发挥好投资的关键作用尤为重要。一要抓紧启动实施“双12”稳增长扩投资计划,尽快制定实施方案,抓紧筛选确定项目,分解落实项目责任,确保投资稳步回升,确保完成15%的投资增长预期目标。二要抓省市重点项目,省市重点项目建设对拉动经济增长、优化供给结构具有决定性意义,一刻也不能耽误。没开工的项目要加快办理相关手续,做好开工准备事宜,及早开工;需要上级审批、核准或资金支持的项目,要尽快与上级相关部门对接;已开工的项目要科学安排施工计划、交叉作业,尽快掀起施工高潮。三要做好省考评观摩工作。省委、省政府确定,3月底要继续开展产业集聚区暨重点项目观摩点评活动,对产业集聚区进行考核,兑现激励考核政策。希望发改委、大项目办以及平原示范区、红旗区、经开区等县(市)、区要全力以赴,争取第一名。四要继续组织好每季度我市重点项目观摩点评活动,这个活动关键取决于各县(市)、区有没有一批投资大、品质高、付诸实施的项目。
(四)抓载体建设。一个是产业集聚区。一方面,抓政策落实。在市委经济工作会议上,市委、市政府印发了《关于加快市区产业集聚区体制改革的意见》和《推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合工作实施方案》,同时,我市正在研究制定产业集聚集群创新发展综合改革试点实施方案,这些文件中的政策含金量很高。比如,加快市区产业集聚区体制改革,是我市首创,我们按照能放则放、效率优先的原则,只要法律法规没有禁止的都下放产业集聚区。各县(市、区)、产业集聚区和市直有关部门要认真研究,确保各项政策措施落地见效。另一方面,抓主导产业。总体上,我市产业集聚区起步早、发展态势不错,但产业集中度不高、主导产业不突出,也就是产业集群发展不突出,20xx年我市产业集聚区主导产业产出占比不足40%,低于全省10个百分点以上。没有特色就没有吸引力,每家产业集聚区(专业园区)要坚定不移的围绕1—2个主导产业去抓。要结合我市产业集聚集群创新发展综合改革试点建设,狠抓产业集群招商,每家产业集聚区要突出发展一个百亿产业集群,确保开工1个10亿元的重大产业项目和3个3—5亿元的配套项目,力争在产业集群发展方面取得新突破。另一个是“两区”建设。商务中心区和特色商业区要围绕主导产业抓好招商,市商务中心区今年至少有5个亿元以上项目开工,每个特色商业街区要有2个亿元以上项目开工。
(五)抓招商引智。关于扩大对外开放,要从3个方面来认识:一是有机遇。随着经济全球化和国内统一大市场的深入发展,各种要素资源流动加快,国内外产业加速转移的趋势没有改变,我们扩大开放仍然面临黄金机遇期。二是有优势。以国家自主创新示范区创建、全国产业集聚集群创新发展综合改革试点和国家循环经济示范市建设为契机,充分发挥我市区位、山水、科技优势,我市承接产业转移空间广阔。三是作用大。对新乡这样的内陆市、加工业城市来说,无论是稳增长、还是调结构,无论是惠民生、还是防风险,都必须依靠对外开放“一举求多效”。在工作上,我们重点要抓好3个方面的工作。一是抓好招商模式创新。积极推动产业集聚区、服务业“两区”创新提质转型发展,完善配套功能,提升承载能力,强化集群优势。依托科学发展载体,大力开展推广“整体开发、集群引进”、“延链补链、拓展提升”等招商模式,积极承接基地型项目、集群化产业整体转移。围绕“招商引智年”,积极开展招才引智,由过去单纯招引项目和资金,向人才、资金、项目打包引进转变,实现引资与引智的双赢。二是抓好招商项目落地。将重大招商项目全部纳入省重点项目管理,全力推进联审联批,优先保障要素供给,力争早落地、早开工、早见效。三是抓好开放载体建设。进一步完善和拓展新乡海关、出入境检验检疫局功能,积极申建平原综保区和自贸区,推动口岸大通关改革,为扩大对外开放营造良好环境。
三、关于发改系统队伍建设。
新的一年里,改革发展任务更加繁重,希望发展改革部门同志,继续发扬好的传统,要站得更高、看得更远、想得更深,要勇于担当,真抓实干,乐于奉献。一是要强化学习研究,当好参谋助手。作为宏观经济调控部门,要求发展改革系统的同志工作能力水平要更高一点,要有宽阔的视野、战略的思维,要能够在短时间内抓住问题的本质和内涵,要懂经济,要善于学习研究政策,才能把握大局、当好参谋、提出好的政策。二是要敢于担当,强化事业心和责任感。一个岗位就是一份责任。发改委承担的一些重要工作,大都涉及到方方面面,如果不敢担当,就会影响到工作的进度。发改系统的同志特别是领导同志,要主动作为,注重统筹协调能力的修炼,善于处置纷繁复杂的局面。发改系统广大干部,一定要牢记肩负的重大责任,以强烈的责任心和使命感,把思想凝聚到干事创业上来,把精力集中到谋发展、促发展上来。三是要严于律己,加强党风廉政建设。发改部门责任大、任务重,掌握着不少的审批资源和公权,如何对待和运用权力,必须要有正确的权力观。权力用好,是为人民谋福利,用不好,自己就掉进万丈深渊。希望发改部门的同志们在规划编制、项目审批、价费审批、资金安排等方面,要严格风险岗位管理,强化风险意识,严把廉洁关,建立起一支清正廉洁的干部队伍。
同志们,20xx年已经过去,光荣和成绩属于昨天,新的辉煌需要我们用辛勤和汗水去铸就。20xx年目标任务已经明确,让我们在市委、市政府的正确领导下,围绕中心工作,凝神聚力,苦干实干,狠抓落实,全力推进我市发展改革事业取得更大的成绩。
同志们：
经自治区人民政府批准，今天召开全区发展改革工作(视频)会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的精神，全面落实全国发展改革工作会议、全区经济工作会议和政府。
工作报告。
的部署要求，总结工作，明确任务，狠抓落实，全力以赴做好20xx年发展改革工作，促进经济持续健康发展和社会和谐进步。下面，我谈几点意见。
过去的一年，面对严峻复杂的国内外发展环境，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，坚持解放思想、改革开放，着力调结构、促转型、扩内需、惠民生，保持经济平稳较快发展的良好势头，圆满完成了年初确定的各项目标任务，地区生产总值增长11.3%，财政收入增长17.4%，全社会固定资产投资增长24.4%，社会消费品零售总额增长15.9%，外贸进出口总额增长26.2%，单位gdp能耗下降4%，城乡居民人均收入分别增长12.7%和14.8%，居民消费价格指数上涨3.2%，全区呈现经济发展、结构优化、民生改善、社会稳定的好局面。一年来，全区发展改革和物价系统围绕中心、服务大局，认真履职，充分发挥党委、政府参谋助手作用，在宏观经济管理、投资项目建设、规划编制实施、经济结构调整、抓好节能减排、改革开放合作、推进西部大开发、价格调控管理、保障改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，呈现出一些新亮点。
(一)调研力度之大前所未有。去年是我委调研频次最密、协调力度最大、解决问题最多的一年。委领导率业务处长深入基层调研，并与各市座谈形成会议纪要，积极推动各项政策措施落实，形成广西汽车城建设、百色生态铝发展等一批。
调研报告。
得到自治区领导的充分肯定有些建议已转化成为自治区党委、政府文件下发实施。
(二)落实国家政策及时主动。去年5月中央作出稳增长决策部署后，我们及时与有关部委沟通衔接，及时掌握政策内容，及时向自治区党委、政府提出促进经济平稳较快发展的措施建议和部门分工方案，为完成全年目标任务做出了积极贡献，得到了自治区党委、政府主要领导的表扬，充分说明了发改系统对宏观政策把握的敏感性、提出政策的针对性和有效性。
(三)争取中央投资创历史新高。围绕保障性住房、农村基础设施、重大水利、节能减排、医疗卫生、教育发展等重点领域和薄弱环节，争取124个专项的中央预算内投资167.5亿元，是历史上最多的一年。12家企业获国家核准发行债券130.5亿元，是60亿元发债任务的2倍多。
(四)重大项目建设有新突破。重大项目新开工1410项、竣工或部分竣工806项，开竣工率均超过90%，创历史最高水平。防城港钢铁基地项目全面开工建设，贺州电厂、南宁机场新航站区、三江至桂林高速公路、沿海铁路南宁至钦州段等重大项目开竣工，大藤峡水利枢纽等11个重大项目获国家审批核准或批复“路条”。
(五)促进结构调整迈出新步伐。研究提出以环境倒逼机制推动产业转型升级的具体。
工作方案。
进一步推动淘汰落后产能全力推进一批重大产业结构调整项目建设。钦州石化产业园被列为国家循环化改造示范试点。制定出台自治区战略性新兴产业“”发展规划和实施方案落实专项资金1亿元。
(六)规划编制实施有新进展。自治区主体功能区、桂西资源富集区、南宁空港经济区等一批发展规划颁布实施，桂林国际旅游胜地建设规划获国家批复，南宁内陆开放型经济战略高地建设规划编制启动。自治区42个“”重点专项规划全部印发实施，首次开展“”规划纲要实施年度监测工作。四个区域经济一体化规划编制全面启动，其中柳来河一体化发展规划已经自治区政府同意颁布实施。牵头组织开展国务院促进我区经济社会发展政策性文件落实情况综合督查，我区列为全国重大区域规划和政策性文件实施中期评估两个试点省区之一。
(七)重点领域改革深入推进。医改工作走在全国前列，所有政府办基层医疗卫生机构和行政村卫生室实现基本药物制度全覆盖，城乡三项医疗保险参保率达97.9%。依法调整桂林等市供水价格、14个设区城市污水处理收费标准，实施居民阶梯电价。向社会公布第二批496项、总投资2534亿元引入民间资本项目。扩权强县719项管理权限下放到县级政府，启动22个扩权强镇试点。
(八)拓展开放合作取得新成果。东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案获国务院批复，桂东承接产业转移示范区规划加快实施。促成与福建、湖南以及12家央企签署战略合作框架协议。与广东签署推动两广经济一体化发展工作备忘录和共建粤桂合作特别试验区指导意见，与泛珠各方签约项目65个、总投资259.5亿元。争取一批项目获得国外贷款3.3亿美元，推动广西投资、有色、柳工等企业走出去，境外投资6.72亿美元、增长69.1%。
(九)保障改善民生力度加大。争取中央投资29个专项、26.66亿元安排20xx多个社会事业项目建设。滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚规划获国家批准，争取我区35个县(区)纳入实施范围。制定兴边富民行动大会战实施方案，争取国家专项补助17亿元。会同有关部门推进保障性安居工程建设，竣工13.96万套、新开工25.93万套。
(十)机关建设打开新局面。严格用制度管权、管事、管人，研究出台行政公文管理、前期工作经费管理、政务服务、保密工作等一系列制度性文件。在区直机关中首次举办廉政风险防控知识抢答赛，成功举办全区发改系统首届职工运动会。
从各市发展改革工作看，亮点也不少：南宁市，重大产业项目建设取得新突破，建成投产南南铝加工等24个亿元以上工业项目，拉动园区工业产值增长30%以上。柳州市，全面打响广西汽车城建设大会战，上汽通用五菱宝骏基地竣工投产，国家进出口汽车检测重点实验室获批建设。桂林市，国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域建设加快推进，战略性新兴产业产值占全市工业产值比重超过20%。梧州市，园区工业总产值突破千亿元，承接产业转移示范基地建设取得重大突破。北海市，出口加工区扩区获国家批复，北海林浆纸一体化项目取得突破性进展。防城港市，红沙核电、金川有色等重大项目加快建设，港口货物吞吐量突破1亿吨大关。钦州市，成功引进中船大型海工修造船项目，结束了广西沿海没有大型修造船基地的历史。贵港市，与中铝广西分公司签约铝综合利用，标志着全国规模最大的三水铝土矿区开发正式启动。玉林市，成为我区唯一列入全国第三批发展改革试点的城市，统筹城乡综合配套改革走在全区前列。百色市，生态型铝产业示范基地建设取得新进展，铝产业总产值突破500亿元。贺州市，华润循环经济示范园竣工投产，新材料产业示范基地列为全区重点示范基地。河池市，以“壮士断臂”的气魄开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，启动实施生态环保型有色金属产业示范基地发展规划。来宾市，内河港口吞吐量首次突破1000万吨。崇左市，中越凭祥―同登跨境经济合作区建设全面启动，外贸进出口额居全区首位。
在充分肯定成绩的同时，我们在发展改革工作中还有不少问题、不少差距，主要表现在：在学习新知识、运用新方法，更好地适应国内外形势变化，增强解决问题，更好当好党委、政府参谋的能力方面，有待进一步提高;在围绕事关全局的重大问题深入调研，特别是在稳增长、调结构、扩内需、促改革等重点研究方面，有待进一步深化;在改进工作作风、规范工作机制，特别是提高执行力和抓落实能力方面，还需进一步努力。务必对这些问题高度重视，在今后工作中切实加以改进和提高。
20xx年是深入贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年发展改革工作，对新一届政府开好局、起好步尤为关键。全区经济工作会议和政府工作报告提出今年我区经济社会发展主要目标为：地区生产总值预期增长11%、力争达到12%，全社会固定资产投资预期增长20%、力争达到22%，城镇居民人均可支配收入预期增长13%、力争达到14%，农民人均纯收入预期增长14%、力争达到15%，居民消费价格涨幅控制在4%左右。最近，自治区人民政府已把20xx年政府工作报告主要任务细化分解到各部门。我们要紧紧围绕各项目标任务，统筹兼顾，突出重点，务实创新，确保完成。着力做好八个方面工作：
(一)大力推动投资持续较快增长。
在扩大投资规模的同时，着力优化投资结构，提高投资效益，力争全年完成投资1.5万亿元以上。一要加强投融资工作，力争中央预算内投资120亿元、企业债券发行规模80亿元。二要全面落实国家促进民间投资“新36条”和自治区“38条”政策措施，力争民间投资9000亿元。三要强化投资管理监督，严控“两高”项目投资，继续抓好投资运行分析，研究制定重大投资项目社会稳定风险评估暂行办法。
在这里，我重点强调一下中央预算内投资项目建设问题。20xx年中央预算内投资盘子已确定，重点投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源水利等重大设施、社会事业、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等领域，优先保障在建续建和计划投产项目。从今年起国家发改委实行投资安排奖惩机制，在编制下达投资计划时，将上年中央预算内资金拨付进度作为考核依据，对执行进度缓慢的地区和单位，适当减少投资安排。为此，我们必须严格按照“四个完毕”的要求抓好中央投资项目建设和管理，即中央投资计划分解转发完毕、中央投资预算下达完毕、计划新开工项目开工完毕、中央预算内投资拨付完毕。在具体工作上，要着重抓好3个方面：(1)积极落实项目建设条件。各市要严格执行投资建设程序，做好项目勘察、设计等前期工作，认真完备规划、土地、环评等手续，做到投资计划一经下达，项目就能立即组织开工建设。如前期工作达不到以上规定深度，一律不予列入争取中央预算内投资项目范围;对已列入中央投资计划但不按计划开工的项目，一律予以调整。(2)抓好项目配套资金落实。各市要切实负起责任，认真兑现已经承诺的配套资金，对明确由本级政府承担的不许转移给下级政府，县一级政府也要落实好配套资金，对配套资金不能及时足额到位的项目，也是一律予以调整。(3)建立中央投资安排奖惩机制。今年我们将参照国家发改委的做法，对历年中央预算内投资项目进行一次大梳理，对各市县中央投资项目开竣工、资金使用、建设进展等情况进行评估，建设进度达不到预期的要进行整改，整改不到位的，在申报中央投资时酌情增减项目个数和投资规模。
(二)全力推进重大项目建设。
继续分区市两级统筹推进重大项目建设。初步考虑，20xx年自治区层面重大项目552项，年度计划投资2056亿元。其中：新开工项目124项，年度投资385亿元;续建项目235项，年度投资1207亿元;竣工投产项目98项，年度投资464亿元;预备开工项目95项。要抓紧把自治区政府批准的重大项目建设方案印发到各市各部门组织实施。一要加强项目分类指导，特别要加快“”规划重点项目建设进度，确保按时竣工投产。二要坚持部门协同联动的重大项目用地保障和环评协调机制，争取自治区出台重大项目建设的若干政策规定。探索建立自治区本级预算内前期工作经费有偿使用办法，每年我们会从前期经费中安排部分资金用于“”重大项目市县推进经费，希望有积极性的市县加强与自治区发改委沟通衔接。三要完善重大项目联合审批制度，尤其要试行有限并联审批，力争取得新突破，为全面并联积累有益经验。
(三)着力促进经济结构调整。
一要大力推进防城港钢铁基地等千亿元产业项目建设，加快实施合山、平桂资源枯竭城市转型规划。二要培育发展战略性新兴产业，支持国家地方联合工程研究中心创建国家工程研究中心(实验室)，力争开工广西电子政务云计算中心。三要继续支持现代农业发展，突出抓好15个新增产粮县、糖料基地县基础设施，以及大型灌区改造与建设、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等重点工程。四要加快发展现代服务业，推动设立物流业发展引导扶持资金，推进服务业集聚区试点建设，着力抓好桂林国家服务业综合改革试点、桂林国际旅游胜地建设。五要不断完善“两区一带”布局，形成区域经济协调发展新格局。
这里着重讲一下新型城镇化发展。自治区党委、政府高度重视这个问题，并根据形势新变化赋予我委新的重要职能。我们一定要不负重托、不辱使命：(1)抓紧完善我区城镇化发展规划，加强与国家规划的衔接，优化城市群城镇带布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖;(2)抓紧研究制定配套政策，加强国家发展改革试点城镇工作，加快户籍制度改革，完善土地管理制度和市政建设投融资机制，研究制定有序推进农业转移人口市民化政策措施;(3)加大投入力度，大力支持城市新区建设和旧城改造，加强城镇供水、地下管网、排水排涝等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。
(四)下大力气抓好节能减排和生态建设。
坚持把生态文明建设摆在突出位置，围绕建设美丽广西，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。一要全力抓好节能减排，力争万元地区生产总值能耗下降3%、城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均超过75%。二要突出抓好铝、糖、石化、有色金属、林浆纸等产业循环经济发展，加快推进一批循环经济园区和示范基地建设。三要深入实施退耕还林成果专项规划和生态文明示范试点，加快推进重点县石漠化综合治理，力争治理面积超过20xx平方公里。
需要特别强调的是，今年要全力抓好自治区主体功能区规划实施工作。报告把“主体功能区布局基本形成”作为全面建成小康社会的重要目标，去年12月自治区主体功能区规划已经发布，我委也印发了“百问百答”手册，全系统必须认真学习，加深认识理解，做到应知应会。发改委作为实施主体功能区规划的牵头部门，必须立足当前、着眼长远，抓好统筹协调和综合指导。(1)尽快出台实施方案，进一步明确区直部门分工，组织各县制定工作细案，强化规划实施监督检查。(2)落实国家主体功能区建设相关政策，统筹制定我区财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境、应对气候变化等政策措施，配合有关部门做好优化科学发展十佳县评比方案，建立各有侧重的绩效评价体系。(3)抓好试点示范，选择若干县或连片地区推进示范工程建设，引导各地区按照主体功能定位发展。
(五)统筹推进重点领域和薄弱环节改革。
一要全面贯彻落实国务院机构改革和职能转变方案，深化投资体制改革，继续简政放权，制定出台我区申报中央预算内投资项目管理暂行办法。二要完善小水电价格和趸售电价管理机制，研究制定热电联产热煤价格联动机制，全面实施矿业权有偿取得制度，深入推进油气价格改革，完善城市供水价格政策，逐步理顺污水处理收费价格。三要进一步深化医药卫生体制改革，稳定城乡三项医疗保险参保率，开展柳州、钦州城乡居民大病保险试点，推进第二批县级公立医院综合改革试点，将范围扩大至40个县115家医院、覆盖面超过50%。四要继续深化南宁、玉林等6市统筹城乡综合配套改革试点，积极推进扩权强镇改革试点工作。
(六)进一步扩大开放合作。
广西最大的优势是区位，最大的出路在开放。要充分利用已共建的平台和载体，推动开放合作再上新台阶。一要加快东兴国家重点开发开放试验区建设，大力支持南宁内陆开放型经济战略高地、中越跨境经济合作区和中马钦州产业园建设，积极推动设立中泰(崇左)产业园。二要继续深化与港澳台的合作，加强与泛珠三角、大西南等国内多区域合作，抓好与省际、部区、央企合作协议的落实工作。尤其是要联合广东共同推动在国家层面组织编制西江经济带发展规划，制定实施两广经济一体化工作方案，积极推进梧州―肇庆粤桂合作特别试验区建设，加快粤桂八步―怀集合作试验区前期工作。三要抓好利用外资和对外投资工作。积极谋划引进一批新的利用外资项目，建立与世界500强企业常态联络机制，鼓励企业到马中关丹产业园及其他国家投资，抓好中国―印尼经贸合作区、广西有色柬埔寨罗连铁矿等项目建设。
(七)切实保障和改善民生。
坚持把保障和改善民生作为发展改革工作的出发点和落脚点，下大力气解决好涉及人民群众切身利益的问题。一要继续统筹推进基层就业和社会保障服务设施建设，推动自治区及地级市人力资源市场和社会保障服务中心建设。二要加快实施中西部农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设等重大工程，大力支持基层医疗卫生服务体系建设，深入实施重点文化惠民工程，统筹推进县级公共体育场试点。三要全面实施滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚规划，加快推进兴边富民行动大会战、革命老区扶贫攻坚三年帮扶行动，在大化、三江等贫困县开展移民扶贫和城镇化结合试点。四要抓好保障性安居工程建设，力争开工13.4万套、竣工9万套。五要认真落实各项保供稳价政策措施，保持物价总水平基本稳定。
(八)加强调查研究和规划编制实施。
这是发展改革部门加强宏观经济管理的一项重要职责，也是当好党委、政府参谋助手的基本前提。一要持之以恒深入调研。善于从具体事务中挤出时间调研，围绕中心工作有重点地调研，带着问题有针对性地调研，在调研中多用脑想问题、多用腿走基层、多用手写文章，把调研年活动继续推向深入。二要深入开展重大问题研究。这是我们的优良传统，一些战略性研究成果已转化为党委、政府的决策部署。我们要再接再厉，围绕关键性、全局性问题，尤其是突破经济结构调整难点、实现工业化城镇化融合发展、利用深化改革的最大红利、发挥开放合作的最大优势、提高城乡居民收入水平、实现经济发展和环境保护双赢等重点问题展开深入研究。需要特别指出的是，“”已进入中期，还有哪些重大项目和重大事项要推进，“十三五”大思路如何谋划，对这些前瞻性的重大问题需要我们潜心研究。各处室每年至少要开展一个以自己为主的重大课题研究，各市发改委也要结合本市实际开展有针对性的重大问题研究。三要加快推进重点规划编制实施。抓好柳来河一体化发展规划的实施，指导编制完成南北钦防+玉崇百、梧玉贵、桂贺3个区域一体化发展规划，谋划一批重大项目，研究出台支持政策。牵头编制左右江革命老区振兴、南宁内陆开放型经济战略高地建设等规划。组织开展“”规划实施中期评估，抓好国务院进一步促进广西经济社会发展的若干意见、北部湾经济区发展规划中期评估试点。科学制定评估细则和工作方案，明确职责分工和时间进度，重点围绕主要指标、主要任务、重点项目、重大政策4个方面，在进行阶段性全面评估的同时，侧重对重点园区建设、重大项目进展、重大政策落实情况进行详细评估，适时开展抽查和现场检查，找准存在问题和困难，提出对策建议，推动国家部委将发展规划和各项政策措施更好更多地落实到位。此外，我区发展规划条例已列入自治区政府立法计划，我委要加强跟踪衔接，争取尽快通过自治区人大审议并颁布实施，推动发展规划法制化。
三、苦练内功，以更强执行力推动发展改革工作再上新台阶。
当前全区上下都在深入学习贯彻精神，发展改革系统作为综合管理部门，要在政府部门中率先把精神学得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉，并以此引领发展改革工作。学习贯彻好精神，做好发展改革工作，提高执行力是关键。发改系统既是参谋部，要站得高、看得远;同时又是作战部，要把得准、干得成。要把提高执行力作为系统建设的着眼点，努力践行中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，从当参谋、立规矩、办好事、不说“不”四个方面狠下功夫：
(一)当参谋。当前国内外环境复杂严峻，我区改革发展任务艰巨繁重，对我们当好参谋助手提出了更高要求。说打铁还需自身硬，必须根据新形势新任务，进一步加强国家政策法规和相关业务知识的学习，多动脑筋、多想问题、“登高望远”，通过加强自身能力建设提高业务水平。一方面，要站在全局高度、从全球视野、用历史眼光观察问题，想党委政府所想、急党委政府所急，提前为党委政府谋划大思路。另一方面，对党委政府已作出的重大决策部署，要加强调查研究，制定具体。
工作计划。
切实把各项部署要求精细化、责任化、可操作化抓好落实、确保实效。
(二)立规矩。没有规矩，不成方圆。这个规矩指的是我们的工作规划、方法和要求。具体来说，在落实国家政策法规和党委政府工作部署时，要在全面领会意图基础上，制定实施方案，提出贯彻意见并抓好落实，不要没有计划乱抓一气;在发展改革工作中，要注重加强全区共性问题研究，形成切实可行的解决方案上报党委政府，力争转化为党委政府文件，从而在全区层面把根本性、基础性的共性问题系统地加以解决，不要“旁敲侧打”、不得要领。
(三)办好事。我们的工作职责说到底就是为人民群众办实事，但要把实事办好并不容易。比如说，我们争取到那么多中央投资，如果项目实施进度不理想，成效也会打折扣。对于发改系统来说，办实事归根结底还是要落到投资项目建设上，要以依法办、按规矩办为基本原则，以高度责任感和服务意识为基本要求，切实抓好前期工作、投资计划下达、施工协调、竣工验收等各个重点环节，保障质量、保障进度，把实事办好，让群众更多更好更公平受益。
(四)不说“不”。提高执行力，不在“说”而在于“行”。要端正态度、摆正位置，对各项建议、请求和工作任务不要轻易说“不”。一方面，对中央、自治区的决策部署和委党组布置的工作任务，要积极主动、不讲条件、切实落实，在具体落实中要多提几个方案、多提几条措施供领导决策选择。另一方面，对地方、基层和企业提出的请求和意见建议，要耐心倾听，决不能轻率否定，尤其是一些带头各地甚至全区发展全局的重大项目和重大事项，更要想方设法出主意、拿方案，在力所能及的范围内争取尽快给予解决;对确实不符合相关规定无法解决的，要耐心解释说明，加强指导引导，待条件成熟后再加以解决。
同志们，20xx年发展改革工作任务繁重、责任重大。我们要在自治区党委、政府正确领导下，以深入学习贯彻党的精神为动力，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，确保完成今年发展改革各项任务，为加快实现富民强桂新跨越、全面建成小康社会做出新贡献。
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同志们：
这次全市文化产业工作会议，是一次非常重要的会议。之所以把xx的文化产业发展作为一个重大课题专门研究，主要是向大家传递两个信息：
（1）虚功只有实做，真招才能实落。文化这一“虚功”，只有凝聚到文化产业这一“实活”上，才能更好地推进、更好地发展。
（2）发展文化产业决不是可有可无的小问题，而是事关xx科学发展、超常发展的大战略，从现在开始就要集结队伍，整合资源，突出亮点，加快推进。刚才，xx同志就提高文化“软实力”和发展文化产业讲了很好的意见，希望各级各部门认真抓好抓实。下面，我强调三个问题。
文化是国家的精神支柱和灵魂，是一个民族传承和发展的血脉。在历史的长河中，文化始终是决定人类发展和进步的重要因素。在新的历史时期，文化在经济社会发展中的地位日益彰显，已经成为一个地方综合实力和核心竞争力的重要体现。文化产业也因此被誉为21世纪最具潜力、最具优势的朝阳产业、绿色产业、资深产业。xx作为文化积淀深厚的古老地域、新兴城市，发展文化产业，提升文化实力，我们不仅具有较好的基础，更具有难得的发展机遇，不仅是产业发展的大势所趋，更是社会进步的现实选择。在这个问题上，我们必须认清形势，提高认识，切实从以下四个方面解放思想和统一思想。
第一，xx厚重的历史文化底蕴和丰富的传统文化资源，为发展文化产业提供了坚实的基础。xx历史悠久，文化厚重，天下九州，冀州为首；夏铸九鼎，冀鼎最重。在中国历史上xx曾是中原政治文化的核心，由此孕育的xx传统文化源远流长，文化资源十分丰富。武强木版年画、xx内画、xx法帖拓印分别被列为国家级和省级非物质文化遗产。宫廷金鱼、侯店毛笔、武强和饶阳乐器、深州黑陶、阜城剪纸、武邑和饶阳雕刻也都在国内外久享盛名。这些传统的历史文化和浓郁的xx特色相互融合，为世人所珍视，也为发展文化产业提供了丰富的题材，成为我们发展的独特资源。历史赋予我们这一代的宝贵文化遗产，如果不能在我们手中得到充分发掘和弘扬，既对不起先人，也对不起后人，既对不起前任，也对不起后任。我们必须对历史负责、对未来负责，在弘扬历史上深入发掘，深入研究，用心工作，用力开发，这样，才能使宝贵的文化资源变为当今xx的经济资源和产业财源。
第二，正在向实体经济蔓延的国际金融危机，为文化产业大发展、快发展创造了难得的机遇。文化产业具有“逆经济周期”的特点。历史经验证明，经济萧条时，文化消费反而会逆市上扬，成为文化产业发展的良好契机。1929年全球性经济危机后，美国采取了一系列政策措施，扶持文化产业发展，使美国文化产业异军突起，成为世界第一文化强国。1997年亚洲金融危机后，日本和韩国积极实施“文化立国”战略，文化产业迅速发展成为支柱产业，分别占gdp的17%和13%。日本的动漫产业已超过了汽车产业，韩国文化如电视剧等，则在我国掀起了“韩流”。当前正在不断蔓延的国际金融危机，将加速人才与资本等要素向文化产业转移，使文化市场面临着重新配置的机遇。机不可失，遇不再来。如果我们不能因势利导，顺势而为，就将失去一次文化产业快速发展的重大机遇。
第三，打造“水市湖城”品牌，需要与文化产业相互借力、互惠共赢。文化产业发展和城市建设历来是相互推动、相互促进的。文化是城市的灵魂，能增添城市魅力，提高城市品位；城市的发展，影响力、吸引力的增强，又可以促进文化的传播和产业的发展。从一定意义上讲，发展文化产业就是发展城市经济，提升文化产业就是提升城市知名度。当前我们正在围绕xx湖做文章，倾力打造宜居、宜业、宜游的“水市湖城”。把“生态+文化”这一城市品牌打造好，不仅要有“硬景观”，还要有“软内涵”，不仅要有影响力，更要有亲和力和美誉度。这就需要大力发展文化产业，通过增添文化要素，不断增加“水市湖城”的文化内涵。唯此，“水市湖城”的品牌才会更响、分量才会更重、名号才会更名、亮点才会更亮。
第四，文化产业发展的特殊规律，对于xx超常发展具有不可替代的重要意义。文化产业不同于一般的物质产业，具有不消耗资源、不污染环境的显著特点，是最符合科学发展观要求的产业。随着人民群众精神文化需求的不断增长，文化产品的消费市场也在不断扩大，文化产业发展必将呈几何倍数快速增长。而且事实将越来越证明，缺乏文化产业的经济，是不可持续的经济；缺乏文化品位的城市，是不健全的城市；没有文化内涵的企业，是走不远的企业。同时，发展文化产业还能够使文化要素融入其它产业发展之中，提升各大产业的发展潜力，强力吸纳人流、物流、信息流和资金流等生产要素，加速区域产业集群的.成长和产业链的延伸，使各种产业发展在竞争中占据主动地位，为推进xx超常发展提供强有力的软硬双重支撑。
总之，xx发展文化产业，优势明显，机遇在即。只有抓住机遇，整合资源，发挥优势，扬长避短，才能把文化产业的发展提高到一个新档次；反之，就会在新一轮文化产业竞争中处于被动地位，同时，也影响其他经济产业的发展。我们一定要认清大势，坚定信心，鼓足实劲，硬措真举，以文化产业的加快发展，推动xx经济的以快补慢，为实现富民强市的目标作出应有的贡献。
文化既是生产力，也是发展力，既反映软实力，也体现硬实力。当前，我市文化产业发展的潜力巨大，提升的空间很大，我们必须把“软实力”作为“硬资源”，把上层建筑当做经济基础，来大谋划、来真推进。当前和今后一个时期，要突出抓好四项工作：
第一，挖掘文化底蕴，打造文化特色。从现在开始，要对文化资源进行科学梳理、合理规划，这是发展文化产业的前提和基础。要重点在“三个注重”上下功夫：一是注重挖掘整理。我市的文化产业有历史没有提升，有“名气”没有规模，有影响没有效益，下一步必须在进一步挖掘上下功夫，在进一步整理上用气力。要组织得力人员，采取有效措施，对xx历史上的名人、名家、典故、传说、故居、故地、遗作等文化资源，进行深入挖掘、精心整理，追根探源、寻祖问宗，整理残存的记忆，粘接文明的碎片，还文化以灿烂的色彩，还历史以本来的面目。二是注重塑造品牌。品牌就是市场，品牌就是影响，品牌就是效益。在文化品牌的打造上，一方面，要立足xx自身优势，利用现有的资源禀赋和产业基础，大打“四牌”，即九州文化牌、湖（xx湖）河（滏阳河）文化牌、历史名人牌、特色产业牌。另一方面，要高点高位打造品牌。在品牌打造上，既要有“大家”气质，又要有大将风范，既要有世界眼光，又要有本地实际。要根据不同的文化品位和产业影响，冠以不同名号，使其各就高位，从而提升其文化价值，提高其价值品位，让xx的文化产业走出全国、享誉全球。三是注重宣传推广。xx文化有特色，历史有传承。酒香也怕巷子深，醋好还得会吆喝。要围绕文化产业的宣传推广，加强研究,搞好策划。在这方面，要舍得下功夫，舍得花本钱。要充分发挥电视、网络、报纸等新闻媒体的作用，全方位、广角度、多层次、立体化地宣传推介xx文化，全面提高xx文化的影响力和知名度。
第二，占领市场高地，提升文化效益。要围绕推进xx超常发展富民强市的目标，重点在“三个抓”上求突破。一是抓项目。项目是产业发展的载体，发展文化产业，同样需要实施项目带动战略。没有项目作支撑，一切都是徒劳。当前要瞄准文化大市、产业强市目标，围绕内画、乐器、年画、毛笔、剪纸、黑陶、金鱼、雕刻八大文化产业，培育、包装、打造优势文化品牌项目，特别是以内画、乐器、毛笔为主的标志性项目，既要注重现有产业的提升改造，又要注重谋划推进一批文化产业的大项目和好项目，做大规模，提升效益。每个县市区都要确定各自有特色的文化产业项目，并从政策、土地等方面加大扶持力度，确保取得实实在在的效果。二是抓招商。要着眼于文化产业的大发展、快发展，招大商、引大资，聘能人、请高人，引进集团投资者，参与文化产业发展。要实现投资主体多元化，积极稳妥地吸收国有资本、社会资本和境外资本，借助外力把xx文化产业做大做强做优。三是抓龙头。xx不缺少文化，但缺少龙头文化产业，特别是缺少实力强、影响大的龙头文化企业。要立足现有产业基础，通过增资扩股、合作经营、联合开发等形式，组建文化产业集团、公司，打造“航母”型文化企业。要充分发挥龙头文化企业的辐射带动作用，拉长产业链条，搞好产品对接，发展龙型经济，影响和带动整个产业的大发展、快提升。
第三，整合文化资源，形成发展合力。文化产业单打独斗，既形不成效益，也缺乏竞争力。必须加大整合力度，让优势企业联合起来，把优质产品集中起来，以“规模效应”形成产业带动效应。要重点做好“三篇文章”：一是做好规划的文章。做大文化产业，谋划为先，规划为要。市直有关部门要对文化产业的发展进行认真谋划、精心规划，要敢于请高人、聘能人、邀大家。要研究制定文化产业发展的短、中、长期发展规划。做到近期有项目，中期有目标，长期有远景。二是做好园区的文章。园区既是聚合文化产业的平台，又是发展文化产业的舞台；既是产业集约发展的“孵化器”，也是产业集群建设的“推进剂”。要在文化产业的规模化、集约化、品牌化发展上求突破，通过文化产业园区、文化创意园区建设，优化资源配置，打造整体实力。当前，要加快推进文化园区、文化公园、文化中心的策划和建设，高起点规划、高质量打造、高水平建设，使其成为文化产业的靓丽名片，成为xx“水市湖城”的新亮点。三是做好“借湖兴文”的文章。要紧紧抓住三年大变样的有利时机，环湖打造优势文化产业的对外窗口和展示平台，使xx湖成为全市文化产业的聚集地。当前，要着手围绕xx湖筹划建设“一园一院十馆一中心”。“一园”即文化公园，“一院”即xx湖生态大剧院，“十馆”，即“水市湖城”规划馆、董仲舒纪念馆、中国酒文化博物馆、世界内画博物馆、中国笔帖博物馆、中国古瓷器博物馆、中国年画博物馆、中西乐器博物馆、中国雕刻艺术博物馆、中国裘皮展销馆。“一中心”即国际会展中心。“一园一院十馆一中心”的建设要加紧推进。目前正在成立筹备推进小组，组长由有名望的懂行的原市级老领导担任，要把能干细活、能顶硬事的精兵强将吸收进来，真招实措，真抓实落，借力“水市湖城”建设，把文化设施建设好，把文化产业做名做大。xx“水市湖城”在外扬名之日，必将是文化产业兴盛见效之时。
第四，打造文化团队，构筑智力支撑。文化产业是一项高端型、专家型产业，没有一批能人、高人、细人、硬人作支撑，是不可能实现大提升、大突破的，要千方百计地培养人才、留住人才、引进人才，靠人才提升层次、提高水平。要重点做到“三个一批”。一是立足长远发展，储备一批人才。要对我市现有的和在外工作的xx籍文化名人进行登记造册，经常联系，定期走访。同时，要把xx的“名人库”建起来。二是发挥院校优势，培养一批人才。充分利用现有的教育资源，在高等院校或职业技术学校设立文化产业专业，建立文化产业研究中心，培养文化产品研发、生产、营销、推介等方面的专门人才，让高等院校成为人才培养的基地和技术研发的中心。三是要加强文化交流，引进一批人才。要邀请文化名人到xx办讲座、搞培训，传真经、授真招，对人才培养、产业打造进行指导帮助。同时，要用宽松的政策和优良的环境引人才、聚人才，不求所有，不求所在，但求所用，但求“管用”，共同推进xx文化产业的加快发展和尽快见效。
发展文化产业是一项关联性、系统性很强的工作，事关发展大局，涉及统筹兼顾，主管、分管、直管部门要精心运作，各级有关部门和有关名人志士要协调配合，上下形成合力，切实抓好文化产业各个环节的具体落实。
第一，要健全组织，加强指导。各级党委、政府要把发展文化产业摆在突出位置，分产业成立指挥部，抽调专门人员，组成精干队伍。既要让领导挂帅，又要让“大师”出征。要把产业领头人、民间艺人、文化“大师”吸纳进领导机构，提升他们的地位，突出他们的作用。要牢固树立抓文化产业就是抓发展的理念，像抓项目一样抓文化产业。既要做大龙头企业，又要兼顾产业提升；既要横向膨胀规模，又要纵向延伸链条；既要积极开拓市场，又要打造外部形象。
第二，要积极扶持，出台政策。文化产业是一项新兴的产业，其发展离不开党委的领导和政府的扶持引导。要结合省出台的一系列扶持政策，深入研究和制定更为具体、更有操作性的促激措施。要注重从财政、税收、投融资等方面加大扶持力度，支持文化产业加快发展。要从“宽”处着眼、在“放”上用力，鼓励和吸引非文化民营企业、省内外知名品牌文化企业参与进来，推动xx文化产业加快发展、整体提升。
第三，要激活各方，落实责任。文化产业既如同一般经济产业，又高于一般产业，她讲究的是高人相融、“大家”共事，只有齐心协力，才能形成合力。要明确工作职责，责任到人，奖惩到位，动员社会各界力量，积极参与到文化产业的发展中来。文化职能部门要切实转变职能，由管理向服务转变，切实把工作重点转到文化产业的规划、指导、协调和监督上来。各级新闻媒体要在宣传文化产业发展上下点功夫，营造舆论强势，引导各界支持，确保取得“软实力”、“硬成效”。
同志们，推动文化产业发展，让历史服务当今的重任落在了我们肩上。我们应该毫不犹豫地肩负起这一光荣使命，用心用力，凝心聚力，协同用力，形成合力，全面推进文化产业加快发展，为打造“水市湖城”品牌，为实现xx超常发展、富民强市的目标做出新的更大的贡献！
各位领导、各位同仁：
在、县政府和县教育局的正确领导下，在兄弟学校的大力支持下，我校教育教学工作取得了一点成绩，有了一点突破。现在我以“以文化引领带管理创新，以教学从实促全面发展”为题向大家介绍一些做法，不妥之处，敬请指正。
一、抓文化引领，重振信心，激发人的活力
县实验中学有过辉煌，我们为此感到骄傲和自豪；近几年学校踏入低谷，我们也感到沮丧和彷徨。如何重振信心，凝心聚力，鼓舞士气，赢得县实验中学应有尊严，摆在了新一届领导班子面前。我们通过务虚会、研讨会、座谈了解等多种方式调查研究，审时度势，把文化引领，重振信心，激发人的活力确定为工作的突破口。以“让广饶的孩子接受更好的教育”为出发点和落脚点，提出了“为幸福人生和国家未来储蓄智慧”的办学理念和“敬时尚真，爱国孝亲”的校训，总领学校工作。按照“实力广饶，阳光实验”的要求，确定了“二如四园五中心”的办学目标，即“校园如家、校园如歌；书香校园，数字校园，成长家园，学习乐园；教育教学质量的领跑者，先进教育思想的聚集地，教育科研的中心，现代教育技术的示范，中外教育交流的窗口。”遵从“文化修身，品牌立校，科研助动，特色兴校，教学从实，质量强校”的工作基调，确立了“走进乡村找差距，走进名校（名师）找标杆，走进家长找合力，走进课堂找支点，走进学生找源泉”的“五走进”工作思路，实施可持续发展的教育，努力为师生的全面发展、个性发展和终身发展提供优质教育资源，努力把县实验中学办成一所富有国际视野、鲜明个性特色、引领基础教育未来的现代化示范性学校。正是这些思想文化的提出、实施和发展，使处于爬坡上坎阶段的学校、广大师生特别是教职工价值观高度统一，信心重新提振，活力再次激发。
二、抓制度落实，遵章办事，规范人的行为
在思想文化引领的同时，我们以章建制，依制治校，以情感人，和谐上下关系，规范人的行为。在全面落实各种制度的同时，我们感觉有三项制度落实的较好，并取得了一定的成效。教师考核方案，做到了平常考核、阶段考核和年终考核相结合，定性考核、定量考核相结合，个人考核、集体考核相结合，体现了干多干少不一样，干好干坏不一样，合作单干不一样，很好体现了激励性、全面性、客观性、导向性原则；实施了教师学业积分方案，将教学常规、课堂教学、常规教研、继续教育、科研成果、课程开发等教学能力均纳入日常学业积分管理，把过程考核落到了实处；实施了教学工作“双六条制度”，即教师课堂规则六条和学生课堂规则六条，规范了师生教和学的行为。
如果说制度落实规范了人的行为，那么情感的投入就很好的激发了人的热情。学年初，我们明确学校、年级、班级、学科和个人目标，强化目标意识，做到了目标激励人；每年评选表彰“十佳骨干教师”、“十佳班主任”、“十佳青年教师”等十种称号的“百佳教师”，做到了榜样教育人；利用重阳节、母亲节、春节等重大节日慰问教师-父母和家人，做到了情感温暖人；每年坚持为教师体检，随时看望问候生病的教师和教师的家人，做到了生活关心人；开展丰富的教师文体活动和业务比赛活动，鼓励大家锻炼身体、愉悦身心、提高能力，做到了活动感染人；在成就学生的同时，重视教师专业能力发展和职业幸福感教育，成就教师，做到了事业提高人。
三、抓课堂创新，教学从实，提高教学质量
教学质量是学校的生命，课堂改革和创新永远是学校工作的主题。我们在自主合作和谐高效课堂建设中，摒弃形式和套路，按照教学从实的要求，主要抓了两方面工作：
落实课堂教学的“三个必须”。在推行教案学案一体化的基础上认真落实了“三个必须”，即课堂教学过程中教师的讲课时间必须控制在20分钟左右，必须有学生自主学习的时间，必须有学生训练的时间。
尊敬的各位领导、各位同仁：
大家好！
今天很荣幸能和大家在 相聚，感谢 工作会议，为我们提供了相互交流和学习提高的机会。面对新形势，办公室如何做到科学服务、和谐服务，是摆在我们面前的一个重要课题。下面，我将结合我院综合工作部实际情况，谈几点粗浅认识。
一、强化管理，完善工作流程，不断提高工作质量和水平 综合工作部现有员工 人（其中司机４人），是我院和各部门的桥梁纽带，处于承上启下、联系左右、协调各方的重要位置，担负着人事劳资、财务审计、档案管理、公文文秘、行政事务等重要职责，其工作效能和服务水平的高低直接影响我院科学决策的贯彻实施。为此，我们把健全工作机制，完善工作流程作为日常工作的重要内容，大力推进工作规范化，既降低了经营管理成本，又提高了工作效率，为全院职工提供了比较满意的服务。
钩，激励员工以强烈的责任心对待每一项工作任务。
2、完善协作机制，形成工作合力。
综合部的工作涉及点多、面广，需要各部门的相互配合与共同努力。为此，我们重点做好两方面的工作。一是切实加强内部团结协作，对工作中存在的问题和困难，大家出谋划策，齐心协力，打造团结和谐有战斗力的队伍。二是切实加强上级单位与有关职能部门的联系，建立良好的工作关系，及时做好沟通协调等相关工作，以得到他们的大力支持和配合。通过建立与各有关方面良好的协作机制，充分调动了各个方面的工作积极性，有效整合了各方面的优势，形成了工作合力，保证了工作的顺利运转。
二、创新服务意识，丰富工作内涵, 创造性地开展各项工作 我们的服务理念是“服务永无止境”，我们的服务仅仅局限于“鞍前不越位，马后不掉队”是远远不够，为了适应形势变化，就需要不断创新,做到全方位提高服务品位和服务水平。
进员工食堂工作，保证大家用餐卫生、安全、健康。时刻关注员工心态变化，工作、学习、生活状况，善于倾听员工心声，及时发现问题解决问题，切实为员工排忧解难，做些实事。先后为几名家庭困难的员工组织捐款及慰问；员工的生日，及时送去生日蛋糕和良好的祝愿；每逢节假日，为了让那些不能回家的员工快快乐乐过节，我们把他们组织来一起安排活动，让设计院员工充分感受到了这个大家庭的温暖，感受了集体的力量，营造了和谐的工作氛围，维护了企业发展与稳定的大局。
２、加强调研，勤于思考，为领导科学决策当好高参。 综合部的参谋助手作用发挥的好不好、充分不充分、领导满意不满意，是检验办公室工作水平高低的重要标志。为了发挥好参谋助手作用，为领导科学决策当好高参，要创新工作思路，在改进工作方法上下功夫，我们要求员工努力做到以下三个必须：一是必须参领导之所需，谋职工之所求，谋到点子上，参在要害处。二是必须超前谋划工作，要敢于打破传统思维定式，换位思考，超前思考，考虑问题快半拍、早半拍、抢半拍，对领导关注的重点问题，做到领导未谋有所思；对群众关注的热点问题，做到领导未闻有所知；对工作中的难点问题，做到领导未示有所行。三是必须搞好调查研究分析，深入一线摸实情，广泛收集信息和资料，然后对各类信息进行科学分析，结合本院实际加以整理提炼，形成比较有价值的调研报告和方案，为领导决策出思路、出新招、出良谋，让领导多做“选择题”，少做“问答题”。
虚心学习各方先进经验，不断提高工作水平。最后，祝大会圆满成功，各位领导、同仁身体健康，工作顺利！
各位来宾，各位代表，同志们：
在各有关方面和全体代表的共同努力下，全国科技特派员试点工作经验交流会已圆满完成了会议的各项议程。一天半的会议是紧张、高效的，达到了预期目的。通过充分的交流和讨论，统一了思想，提高了认识，理清了思路，坚定了信心，明确了方向，为今后的工作打下了坚实的基础。
下面我就贯彻落实会议精神，推动科技特派员试点工作的健康发展，谈几点意见。
一、从贯彻十六届三中全会精神，完善社会主义市场经济体制的.高度，准确把握科技特派员制度的实质。
的发展，怎么理解它的精神实质？刘部长过去讲过，这次会上也谈到了，是机制、体制的创新。
首先，科技特派员制度不是一个科技项目，它是一项长期性、战略性的工作，是由党委、政府牵头并组织实施的，这一点很重要。第二，科技特派员不是形式，叫别的名称行不行？这不是本质，本质是农村经济的体制和机制的变革，科技特派员就是要推动这种体制和机制的变革，叫什么并不重要。以前我们为了解决“三农”问题，进行了很多有成效的探索，这次和以前有什么不同？第一个不同是不同于过去科技下乡和科技进村的活动，因为那是短期的，而这次是把短期变成长期的行为。第二个不同是不同于过去的科技副职。科技特派员不是基层的行政领导者，而是直接的生产实践者。第三个不同是不同于传统的农业科技推广体系，把培训、咨询行为转变为与农民结成利益共同体而面向市场的经济的、共同创业的行为。第四点是不同于扶贫，扶贫过去做了很多，这次把农村的脱困解难转变为带着他们干、做给他们看的示范带头行为。第五点不同于过去机关改革时的分流下派，把干部被动的锻炼转变为主动的创业发展。科技特派员制度提供了舞台，使广大科技人员的价值得到了最好的体现。第六点是不同于简单的技术服务，把个别项目的服务行为转变依托农村的经济大户和行业协会，注重农产品的品质、品牌、专利、标准，兴办农业龙头企业，实现产供销的集成运作和系统的有效集成。
总之，科技特派员制度是完全符合十六大精神的。因为十六 — 2 —
大要求发展要有新思路，改革的新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。科技特派员工作就是发展的新思路，是农业经济发展的新模式，是改革的新突破，是农村生产力和生产关系的变革，是创新的新举措。另外，这个制度是聚才创业的机制。
邓部长、刘部长讲话都强调精神实质问题，现在多数地区的试点工作刚刚开始，认识有所不同，但精神实质力求统一。做法上、模式上可以不同，目标、宗旨一定要取得一致。
这项工作对大多数地区刚刚开始，从目前的情况看，还不到制定统一的模式、统一的办法、统一的政策的时候，还是要强调大胆实践、鼓励探索。探索的基础就是十六大精神，就是这次三中全会的精神，就是奔小康的目标。在这个原则目标下，探索实践允许不同模式、允许不同的做法。会后，各地一定不要盲目的照学谁的经验，照搬谁的模式，一定要结合本地的情况，本地的实践，摸索适合自己的模式和做法。
政府要创造有利于科技人员创业的环境。比如科技特派员的来源可以是多渠道的，除基层科技人员以外，可以是应届大中专毕业生、科研院所的转制分流人员，也可以是具有一技之长的复员转业军人、国有企业的下岗职工等等。特派员来源的潜力是巨大的，要疏通渠道，搭建平台让他们创业。但是，农民是否愿意接收科技特派员，一定要遵循自觉自愿、双向选择的原则。
科技特派员试点工作的良好开局，为今后的工作奠定了良好的基础。在当前和今后一个时期，科技特派员试点工作，要安照邓部长、刘部长的要求，重点做好以下几个方面的工作。
第一，要进一步加强宏观指导和协调配合。科技部进一步联合有关部门，并在部内形成长期稳定的工作制度，切实加强对科技特派员试点工作的宏观指导，努力创造条件，试点地区的地方党委、政府以及科技行政部门，要将此项工作作为一项长期的工作任务抓下去。
第二，要努力营造良好的创业政策环境和社会氛围。要进一步加强调查研究工作，完善规章制度，提供组织保障，积极营造有利于科技特派员工作和创业的环境，努力为试点工作的开展创造良好氛围。
第四，要积极促进合作与交流。要采取得力措施，推动试点地区间的信息交流与技术合作，加强特派员间的相互学习与交流，通过交流、合作与培训等，使科技特派员不断提高他们的技术水平和创业能力。
要始终坚持实践是检验真理的唯一标准。衡量一项农业新技术、新措施、新政策、新体系和新机制好坏的核心，是要看它能否经得起市场经济的考验，能否得到农民的欢迎，能否使农民得到实惠。同时，还要看各方是不实现了“双赢”或“多赢”，只有实现了“双赢”或“多赢”，科技特派员工作才能持续下去。
科技特派员试点工作一定要从实际出发，不断研究新情况、解决新问题，要进一步统一思想，积极探索，创新进取，不断将科技特派员试点工作引向深入，为开创科技特派员试点工作的新局面而努力奋斗。
希望大家在认真交流、学习的基础上，将会议精神向所在地方党委、政府的主要领导汇报，取得它们更大的理解和支持，以崭新的精神风貌投身到具体工作之中，求真务实，开拓创新，不断探索和积累更多的经验，为破解“三农”问题做出更大贡献。
会议结束后，大家就要返回自己的岗位，祝各位代表旅途顺利！并预祝各地在今后的试点工作中取得更大的成绩。
谢谢大家。
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各位领导、各位同仁：
作为集团公司与 公司合资经营开发建设的 省重点建设项目之一的 煤矿， 自2015年7月筹备处组建以来，在上级相关部门的大力支持下，我们积极抓项目建设、机构组建、内部管控、文化建设等工作，通过内抓管理强素质，外抓作风树形象，两年来，筹备处的矿井建设、质量标准化、文明生产、员工素质、制度机制建设、党风廉政建设等工作均取得了一定成绩，实现了阶段性工作目标任务的完成。现将我们在工作中的一些经验与大家共同交流，不妥之处，请各位领导、同仁批评指正！
一、统一思想，凝聚人心、形成合力，为项目建设乃至企业发展打牢思想文化基础
针对工作团队来源组成纷繁复杂这一基建项目的共性 2
特点，我们在边维持和推进项目日常工作的同时，首先突出抓好以下基础工作：
1.我们首先以企业文化建设为切入点，通过各种形式的宣传教育，让全体员工明了和理会股东和员工利益的共同最大化是本企业、项目发展的愿景目标；让努力从物质基础和文化生活两方面为员工创造干事创业的好环境管理理念、人文理念深入员工之心，用这样切实有效的文化建设促进人心凝聚、促进工作目标任务完成。
2.狠抓建立建制促规范管理。俗话说，没有规矩就不成方圆。筹备处刚组建之初，聘用员工来源广泛，好比一盘散沙，没有长期溶合形成的工作习惯和文化，于是我们便从抓制度建设着手，建立健全了办公总务、安全监察、生产技术、经营管理、机电设备、财务劳资、后勤服务七大类近100多项管理制度，规范了管理流程，使员有行有章可循。
3.在力图健全制度的基础上，加强制度贯彻学习。主要方法是利用员工晚上休息时间，每周安排1-2次集中培训。许多单位制度都比较健全的，但许多制度一旦文件下发后，再过一段时间都沉入箱箱柜柜，再问员工甚至部门负责任乃草拟相关制度的人都会一问三不知，更谈不上落实和执行。针对此现象，我们采取了强制集中学习管理制度（包括各级下发文件），并逐步推行月考，成绩与绩效挂钩，学习培训和考核还包括业务知识、合同的更新与贯彻。
二、规范和强化日常管理，促进项目建设进程
1.强化班子分工协作，进一步明确筹备处领导目标责任，主要措施：一是根据班子组成特点，与普遍企业一样采取业务分工负责并同时强调协作的重要性；二是在业务分工的基础上，实行筹备处联系点工作制度，明确处每位领导单独至少重点联系一个施工单位工作，如此简化和明晰了各施工单位与业主间业务联系的层级，力避拖延扯皮，也是发现和解决问题的有效途径、找准问题症结所在的手段,更是保证企业加快改革、构建和谐矿区、发展和做好稳定工作的需要。
2.以各种手段方法，让筹备处全体员工形成如下共识：一切工作务必围绕项目建设目标、在合同条件下，竭力为施工单位创造更好的施工条件，对故意刁难施工单位的人和事长期形成重处重罚的 态势，并努力让员工形成换位思考的工作方法和心态。
3.逐步规范管理流程，力避因决策失误导致重大损失。
考核两类，让出勤率高、劳动强度大、工作积极好的人员多劳多得，普遍向生产一线、工作脏、累岗位倾斜，此举得到了广大员工的认可，取得了实在的效果。同时另一方面强调了开资的及时性。
三、采取力所能及的科技投入，在常规制度落实基础上，强化安全管理
主要方法：
1.将对施工安全管理以合同形式纳入业主统一管理，完善相应合同条款。
2.不断健全和完善安全管理制度，做到先有制度，后有相应奖罚、惩处，要力避因业主领导、代表随意奖、随意罚，引发和激励甲乙双方不必要的矛盾和纠纷，从而影响项目建设工作。
3.多措并举，强化制度落实。
（1）前后列举的制度集中学习、考核与绩效工资挂钩。
（2）在强调认真现场落实的同时，尽力投入适用的科技设备以加强现场监管。比如新华投入针对目前各施工单位员工流动性大、施工队伍极不稳定、期间出现施工单位项目班子对其下属对人员状况都难以准确掌握现象和强化领导干部下井带班作业的监督，经调研，今年七月份在所有施工出入井口均安设了视频监控，七个井口共投入约3万元，实现了任意时段出入井人员数的准确查询。
4.坚持并开好每周安全办公例会，落实隐患整改。
（1）强调各施工项目经理每月不少于两次例会，分管安全、技术负责人必须每次到会。
（2）会上必须落实上周隐患整改情况，未按要求完成必须落实处罚。
（3）每次例会必须出相应会议纪要，做到有据可查。
四、基建项目管理，优化设计是非常重要的工作，对投资和建设周期极为关键。
五、加强廉洁从业教育，力避因腐败事件而伤骨干，伤企业，影响项目建设和企业发展。
主要方法：1.日常警钟长鸣、文件、案例通报，制度学习培训；
2.利用职工培训学习不定期开展警示教育。
3.工作、生活中逐级提醒，个别谈话警诫交流。
尤其针对基建期生活与工作的时空界线较难区分的实际，告诫员工要正确处好与乙方及业务户关系。
六、最后，借此机会提点目前尚未实现但本人认为对项目突击建设有必要的要求和建设：
措伤很大。就新华而言，明年提前投产目标计划以8月份初排，任务太重，但至今无明确政策，很难鼓动而激发员工热情，对高目标、重任务的完成已形成极为不利影响。
一、要准确定位，明晰职责，进一步增强做好党建工作的责任感
务放在一边，敷衍应付。支部书记要准确定位角色，不能把自己等同于行政干部，要在其位、谋其政、履其责。对如何干好支部书记，三点要求：一是支部书记要认真学习党务知识，熟悉党务知识，下次支部考核时可测试支部书记党务基本知识、职责任务等；二是要按照15条职责任务要求，结合单位实际，找准结合点和切入点，思考党支部工作的思路和方法；三是支部书记要亲自推动，亲自过问，亲自落实。支部书记既要抓安全生产，又有大量支部工作要做，有时开展工作较难，但不能因此懈怠，要主动作为，尤其要搞好与行政的协调配合，寻求支持。还要求各单位党政负责人要加强沟通交流，相互支持，互相补台，协调好支部工作和安全生产之间的关系，增强班子凝聚力、战斗力。
义务，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献，带头参加生产，带动群众奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用。要求各党支部要在加强党员的教育管理上做文章，进一步加大党员考评力度，增强党员的“身份意识”、“创先争优意识”和“服务意识”，让党员在实际工作中体现先进性，做到平常时候看得出，关键时候站得出。指出，我矿党建工作思路是抓两头、带中间，促整体，要开展党建示范点创建工作，树立标杆，以点带面，提升党建工作整体水平。党建示范点至少要达到四项标准：一是安全稳、质量优、任务完成好；二是班子团结，队伍稳定；三是支部工作整体优良，特色鲜明；四是党组织和党员平时作用发挥明显。各党支部要结合实际，创新载体，积极开展特色品牌创建活动。矿党委对示范党支部要大力宣传表彰，同时要完善考评制度，对季度考评较差的党支部，一年内两次考评后三名的对支部书记进行约谈，一年内三次以上考评后三名的，按照党政同责的要求，对支部书记、区长进行问责。要通过党建示范点创建，打造党建工作“升级版”，基本目标：一是形成支部个个有特色、整体高水准的局面；二是培养1-3个在全公司乃至全省叫得响的党建品牌。
三、要立足当前，抓住重点，努力为矿井安全生产保驾护航
我矿当前面临安全、生产接替、市场疲软三大压力。各党支部要认清形势，围绕当前重点工作，发挥政治工作优势。
要加大安全教育力度，让全员和班队长以上管理人员了解安全生产、法律法规，从而杜绝违章指挥和违章作业，实现安全生产；要以“示范工程”、“示范单位”及“标杆单位”创建为契机，广泛发动党员干部带头攻坚克难，在确保安全和工程质量的前提下，提高单进水平，缓解接替紧张局面；要加大形势任务的宣教，增强职工的危机感和忧患意识，引导职工向前看、向长远看，树立信心和希望，围绕应对危机发动员工开展节支降耗活动，确保企业战危机、渡难关。指出，由于市场低迷、煤价下滑，3.12事故影响， 80后、90后价值观多元化等问题，导致我矿在职工队伍稳定上压力很大。各党支部要创新管理方式，加强人文关怀和心理疏导，根据员工特点开展职工思想调研，做实员工思想动态排查和走访谈心工作，多听取员工意见，帮助解决问题，稳定职工队伍。各支部要抓好廉政、社会治安和计划生育“三个安全”，要向重视安全生产一样重视这三项工作，确保本单位平安稳定。对政工部门当前工作做了具体要求：一是要加大公司和矿下半年工作会议内容与形势任务的宣传；二是各政工部门现阶段工作比较集中繁忙，各项工作要在王书记的带领下扎实有序开展；三是各部门要认真梳理现有文件，及时归档保存。
随着我国对外开放的扩大和市场经济的发展，税收在国民经济中的地位和作用日益增强，同时也越来越为全社会所关注。税收是财政收入的主要来源，是政府履行职能的物质基础，是进行宏观调控、调整经济结构的重要杠杆，是保全局、保发展、保运转、保稳定的客观需要。经济增长决定税收增长，经济形势影响税收形势。面对区域经济的激烈竞争，我市不加快发展，就会被远远甩在后边。希望大家进一步增强危机意识、忧患意识，增强紧迫感、责任感，以对党和人民事业高度负责的精神，竭尽全力地履行好职责，奋发有为地做好工作，一手抓收入，一手促发展，为更快更好发展和构建和谐社会做出应有的贡献。
二、改革创新，千方百计提高征管水平。
各级税务机关要坚持科学发展观的基本观念，并贯穿于工作全过程，落实到税收工作的各个环节，坚持聚财为国、执法为民宗旨，坚持服务经济社会发展大局，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，为转变经济增长方式、建设社会主义新农村服务。总的要求是，推行现代化的征收管理，规范化的税收执法，科学化的工作机制，多元化的纳税服务，长期化的税源涵养，做到依法征管，依率计征，应收尽收，杜绝虚收，创新服务，促进发展。
第一，推行现代化的征收管理，应收尽收。这几年，全市税务系统信息化建设卓有成效，为提高征管水平奠定了良好的基础。下一步，要用好现代化手段，实施精细化管理，加强税源监控，强化税收征管，堵塞税收漏洞，防止税收流失。特别要加强重点税源管理，围绕全市亿元以上工程以及重点经济建设项目，进一步完善税源监控机制，加大对重点税源大户和新建项目的跟踪管理力度，及时、准确掌握主要税种、税源大户的生产经营和税收变化情况，分析、预测纳税人应纳税额与实纳税额的差距，制定堵漏增收的措施。要严格执法，禁止违法和越权减免。要保证质量，坚决杜绝虚收。
在推行现代化的征收管理中，需要注意手段进化、思想老化的问题。计算机、信息化毕竟是工具，是手段，而人是操作者、责任者，不能坐等上门、坐享其成、坐视不管。要坚持求真务实与开拓创新精神的一致性，继承与创新的一致性，先进手段与传统手段相结合，充分发挥人的主观能动性，及时深入企业、深入一线，把该征收的税收上来，把该提供的服务送过去，确保征管到位，服务到位。
第二，推进规范化的税收执法，提高水平。把提高干部队伍素质、增强征管本领放到首位，引导大家多学习，善思考，干实事，不庸俗，树立公正廉洁形象，狠刹不正之风，依法保障纳税人的合法权益。规范机构设置，建立健全统一规范的税收管理员制度，明确责任范围，保证辖管区域无重叠、无缝隙、全覆盖、不间断，全面掌握纳税人的各项涉税信息，依法实行严密管理。完善工作流程，建立健全统一的岗责体系，实现征、管、查三位一体的良性互动。
第三，建立科学化的工作机制，高效运转。按照依法、求实、效能的要求，整合征管应用系统，在信息化支撑下，实现对执法过程与各级业务流转过程的全面监控。同时拓展网络功能，与工商、金融、财政等有关部门联网，建立全市统一的网络管理平台，实现市级数据的集中处理及应用，切实提高工作效率。
第四，提供多元化的纳税服务，优化环境。健全纳税服务体系，不断探索新的更加便捷、规范、经济、全面的纳税服务方式，努力营造良好的依法纳税环境。
第五，坚持长期化的税源涵养，增强后劲。处理好依法治税与组织收入、支持经济发展的关系，运用税收政策，促进经济发展，不断涵养税源，是职责，是需要，是方向。只有经济发展了，“蛋糕”做大了，税源才能充足，任务才有保证，税收才有基础，增长才有希望。因此，各级税务部门一定要积极投身于地方经济建设中，充分发挥税收职能作用，把工作重点放在支持企业发展，扶持项目建设，壮大经济实力上来。认真抓好已有税收优惠政策的贯彻落实，积极做好将要出台实施的各项税收政策的准备工作，确保国家税收政策落实到位。研究制定加强税收分析，完善税源监控制度，把税源管理和税收收入分析与纳税评估有机结合起来，提高分析质量，提高评估水平，提升监控能力，促进项目建设的相关税收优惠及政策，为富民、强县、兴市作出贡献。
三、加强领导，全力以赴营造税收环境。
税收工作涉及社会所有的经济细胞，范围广，难度大，任务艰巨，要完成全年任务，不仅需要税务系统加大工作力度，还需要各级政府和有关部门的大力支持、密切配合。各级政府要支持税务部门的工作，及时协调解决税收工作中遇到的新情况、新问题。既不要超越税法权限，擅开减免税口子或征“过头税”，搞虚收，更不要随意批准缓税、欠税，决不要干预正常的执法。违反的，必须立即纠正。各级税务部门也要积极、主动地向当地党委、政府汇报收入工作，以争得他们对税收工作的理解和支持。
财政、国税、地税要经常交流信息，相互支持。各级财政部门既要牵好头，又要服好务。注意运用激励机制，推动税收征管工作。在运用财政激励机制方面，要抓两头，带整体，该重奖的重奖，该重罚的重罚。对超额完成任务的重奖，对坚持依法征收、依率征收，主动支持和促进地方经济发展的重奖;对该收的不收，论人情，看关系，造成税收流失的不作为行为要重罚，对不该收的瞎收，破坏投资环境、影响执法形象的乱作为行为要重罚。
工商、金融、质量监督、公检法等部门，要与税务部门密切配合，信息共享，优势互补，协调联动，形成依法治税的合力，共同推动我市税收事业不断向前发展。
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
今天，我们召开全国计生协改革工作会，主要任务是总结改革成果，交流改革经验，推动计生协改革持续深化和计生协事业高质量发展。刚才，xx市、xx市、xx市、xx市、xx市5个综合改革试点单位展示了各自的工作亮点，xx、xx、xx、xxx、xx、xx、xx、xx8省汇报了计生协改革的总体情况，并提出了一些很好的意见建议。下面，讲几点意见。
一、充分肯定全国计生协改革取得积极成效。
自中国计生协改革方案于2018年印发以来，中国计生协深入贯彻习近平总书记关于群团改革和计生协工作的重要指示精神，xx会长多次听取改革汇报，部署改革任务，推动改革进程。第一时间成立了中国计生协改革领导小组，强化顶层设计，落实责任分工，先后召开4次全国性改革推进会议，举办10期省市县计生协领导干部培训班，会同国家卫生健康委赴26个省（区、市）调研督导，印发35期《改革通报》通报改革进展，及时协调解决改革中的突出问题，不断推动地方计生协改革提速增效。各地高度重视，多省党委政府主要领导为计生协改革作批示、指方向，多数计生协会长带头抓改革、促改革，认真研究推动解决事关计生协长远发展的重大问题，提出了一系列接地气有突破的改革举措。全国三批共60个地方计生协综合改革试点单位大胆探索，着力推进组织和工作创新，增强基层活力，发挥了较好的示范带动效应。目前，全国所有省级计生协全部出台改革方案，60％以上的地市级计生协出台改革方案，大部分地方在领导班子、人员编制、内设机构、职能承接、能力建设等方面得到明显加强，基层计生协组织的活力和服务群众能力得到明显提升。
把加强党的领导作为计生协改革的首要政治任务，坚定不移走中国特色的社会主义群团道路，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实党委统一领导群团的工作制度，把计生协工作纳入党建工作总体格局，推动有条件的县以上计生协成立党组。福建、河北等地计生协成立党组，党的领导核心作用更加巩固。不断增强领导机构的广泛性、代表性，各级计生协增加了副会长、常务理事中来自基层和一线人员的比例。浙江、贵州、重庆、山东等地以换届为契机，配齐配强计生协领导班子，优化理事会结构，切实提高了党总揽计生协工作发展全局的能力。充分发挥计生协点多面广、组织动员能力强的优势，主动协助党和政府解决群众“急难愁盼”问题，厚植了计生协的群众基础，团结带领广大会员群众听党话、跟党走，计生协组织的凝聚力、号召力持续增强。
河北、内蒙古、甘肃等省将省药具管理机构编制和职能划转到省计生协；
福建、山西、广西等20多个省（区、市）承担了居民家庭健康指导等助力健康中国建设的基层服务工作，这些都为基层计生协队伍职能优化转型提供了有益探索。大部分地方党委政府高度重视和支持计生协工作，在本轮机构改革编制总体从紧的情况下，截至2021年6月，相比2018年2月改革前，全国省级计生协机关编制平均增加2.6个，地市级计生协机关编制平均增加1.3个。
针对群众“不愿生、不敢生、生不出、生不好”问题，做实“一老一小”服务，积极营造生育支持的社会环境。广泛开展“优生优育进万家”活动，全国共建设“亲子小屋”等优生优育阵地1万多个，覆盖人群620多万。青春健康工作覆盖全国31个省（区、市），进企业、进学校、进家庭，帮助青少年远离非意愿妊娠、流产、性病艾滋病感染等危害，受益青少年近2亿人次，被联合国人口基金等国际组织作为最佳实践在全球推广。大力实施“暖心行动”，建立健全具有计生协特色的“精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障”四项制度，帮扶近73万失独老人，约占全国失独人群80％以上，可以说大部分地方的失独家庭帮扶任务都由计生协承担。宁波的“小棉袄”、银川的“王兰花爱心服务队”等成为当地响当当的志愿服务品牌，王兰花同志更是在今年获颁“七一”勋章。主动适应新时代群众多元化健康需求，以深入实施家庭健康促进行动为抓手，积极融入健康中国建设。加强顶层设计，推动构建多部门协作的家庭健康促进行动实施推进机制。河北、山西、山东、湖北等省计生协加入本地推进健康中国行动议事机构，江西省计生协联合省卫生健康委，推动出台江西省家庭健康促进行动工作方案，并增列为健康江西第十七个专项行动。各地发布家庭健康公约，举办家庭健康大讲堂，让健康宣传深入社区、村居，惠及6000多万家庭。福建、山西、贵州三省积极开展“健康知识进万家”试点，培育群众身边的家庭健康指导员，提升基层健康服务能力。
坚持眼睛向下，面向基层，将力量配备、服务资源更多向基层倾斜。创新基层组织设置、会员发展和活动开展方式，加强乡级计生协组织建设，优化村级计生协队伍结构，扩大基层组织和工作覆盖面。加强基层计生协干部、志愿者、培训师资“三支队伍”的教育培训，提升基层干部队伍的专业服务和群众工作能力，激发基层组织活力。推动会员之家、亲子小屋、青春健康俱乐部、优生优育指导中心、家庭服务中心等阵地升级换代，在城乡社区打造了一批满足群众需求、具有时代特点的计生协服务阵地。大力实施“网上计生协”工程，把计生协的活动品牌、服务项目、工作资源广泛链接在网上，把组织动员、教育引导、联系服务会员群众等工作融入网络平台，打造了线上线下有机融合的工作新格局。贵州安顺市计生协建立各级家庭服务中心阵地390多个，深圳市计生协联合市卫生健康委将全市原有的社区生育文化中心转型为社区家庭发展服务中心，分别承担有关计生家庭帮扶、权益维护、家庭健康服务、参与基层社会治理等工作，计生协组织成为创新基层社会治理、维护社会和谐的重要力量。福建以乡镇（街道）机构改革为契机，落实乡级计生协“进盘子、有位子、挂牌子”，夯实村级协会组织和工作，激活队伍神经末梢。湖南、山东、广东下发文件，在全省村（社区）“两委”换届中积极做好计生协组织的换届工作，选优配强村（社区）计生协班子，优化基层计生协队伍结构。
二、正确认识新时代计生协改革发展的几个问题。
今年是“十四五”的开局之年，也是奔向2035远景目标的起步之年，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。党的十九届五中全会从党和国家事业发展全局的高度，作出全面推进健康中国建设、实施积极应对人口老龄化国家战略、加强和创新社会治理重大部署。作为卫生健康领域最大的群团组织，计生协既有伴随发展带来的新挑战，也有因变而生的新机遇。知常明变者赢，守正出新者进，只有正确认识新时代计生协改革发展面临的突出问题，才能找准计生协组织在全面建设社会主义现代化国家新征程中的坐标和前进方向，才能在解决问题中求突破促发展，推动计生协事业与党和国家事业同频共振，把广大会员群众和家庭最紧密地团结在党的周围。
（一）关于计划生育的认识问题。
近年来，随着我国生育水平的持续走低和生育政策的调整完善，社会上产生了计划生育取消了、不重要了、过时了等错误认识。实际上，一孩政策是计划生育，单独二孩、全面二孩政策是计划生育，今天，实施三孩生育政策同样也是计划生育。目前我国宪法以及新修订的人口与计划生育法等仍保留“计划生育”表述，计划生育仍是基本国策，仍需继续坚持。
计划生育是现代社会的产物和国际通用语言，随着高龄少子化成为全球人口发展的客观趋势，计划生育服务在全世界范围更加受到重视、投入持续增加，政府直接提供计划生育服务的国家由1976年的63％增加到2015年的84％，达到160多个国家（地区），所有的发达国家都支持计划生育服务。随着计划生育政策的调整完善，新时代计划生育内涵不断丰富，由生育控制向生育服务和生育支持转变，包含优生优育、生殖健康、提高出生人口素质、计划生育特殊家庭帮扶以及家庭健康促进等内容。新时代计划生育不是没事可干，而是任重道远。
（二）关于新时代计生协组织作用的问题。
以习近平同志为核心的党中央高度重视群团工作，强调新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。2016年，习近平总书记对中国计生协工作作出重要指示。2018年，中国计生协改革方案印发，从国家层面对计生协改革发展作出全面部署。中央《决定》强调要动员社会力量，加强政府和社会协同治理，充分发挥群团组织在促进人口发展、家庭建设、生育支持等方面的重要作用。新修订的《人口与计划生育法》明确要求，工会、共青团、妇联及计生协等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。在低生育水平新常态下，要推动实现适度生育水平，解决广大年轻人“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的问题，其难度并不亚于甚至要超过三、四十年前让大家少生孩子的工作，更加需要计生协等群团、社团组织切实履行职责，担当重任。
2019年，党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调在基层社会治理中要“发挥群团组织、社会组织作用”。同年，《中国共产党农村工作条例》进一步明确了新时代计生协在农村开展工作的政治地位和责任。近期，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。近年来，各级计生协组织积极参与基层社会治理，在健康中国建设、爱国卫生运动、疫情群防群治、服务乡村振兴、促进新市民融合等工作中发挥了不可或缺的重要作用。遍布省、市、县、乡、村、组的基层网络体系是计生协开展群众工作最宝贵的资源，这个网络体系历经40年才搭建起来，把握不好，一夜之间便可“毁于一旦”，再重建却是难如登天，但如果适应新时代新需求，把这个网络巩固好发展好，必将成为保护人民身心健康、维护社会和谐稳定的一支重要力量。今年8、9月间，中国计生协分别与有关部门共同组织实施了第五次中国城乡老年人生活状况调查和老年健康调查，充分展现了基层计生协强大的组织动员能力。
近年来，各地贯彻落实中央群团改革精神和中国计生协改革部署要求，积极推动计生协改革，解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了不少过去想办而没有办成的大事。但对标中央要求，对照人民群众期待，仍存在不小差距，特别是在破解长期困扰地方计生协发展的体制机制、能力建设等方面还面临不少问题和困难，全国还有近40％地市级和60％区县级计生协未出台改革方案，地市级以及区县级计生协改革进展较为滞后。一是一些地方计生协组织建设仍有弱化倾向。部分市县尚未纳入地方群团改革统一部署，全国还有超过四分之一的地市级计生协未列入群团管理序列，超过40％的区县级计生协未参照公务员单位管理。有的地方领导班子不健全，会长配备不到位，主持协会工作的副会长或秘书长因各种原因无法正常履职。北京、河南、甘肃、青海目前未配备会长，辽宁、新疆等地长期未换届。部分计生协组织存在弱化、虚化、边缘化倾向，个别区县甚至出现撤并计生协机构现象，有的基层协会甚至成为“牌子协会”“抽屉协会”“墙上协会”。二是各地承接政府转移职能的领域和空间仍十分有限。各地以改革为契机，在承接政府转移职能、参与社会治理和公共服务等方面进行了不少探索，但协助地方党委政府开展工作的新平台、新形式、新方法仍十分有限。有的地方对新时代计生协的职责定位把握不足，有的地方在促进生育支持、增进家庭健康、融入基层社会治理等方面缺乏有效的制度安排和职能设计，有的地方尚未建立稳固的财政投入保障机制，等等。计生协的工作力量与工作任务不相匹配，在扩大工作覆盖面、畅通联系服务群众渠道、提高做群众工作本领、加强志愿者队伍建设方面仍存在不少短板，向服务型群团组织转型升级的任务仍然艰巨。三是各地改革发展不平衡的问题。部分地方对计生协改革重视不够，工作力度不足，责任心、进取心不强，甚至还存在“等靠要”思想，进度较慢。有的地方对群团工作规律缺乏深入研究，照搬照抄上级文件，实质性的改革举措不多，改革流于形式。部分地方将计生协改革等同于一般事业单位或社团组织改革。有的地方只聚焦本级计生协，对下级计生协改革缺乏有效推动，尚未形成上下联动改革局面。
三、几项重点工作。
改革永远在路上，绝不能有松口气歇歇脚的想法。不忘初心，方得始终，各地各级计生协一定要高度重视，把深化改革作为“十四五”时期计生协的一项重要政治任务，以贯彻落实中央《决定》精神和全国优化生育政策电视电话会议工作部署为契机，突出问题导向，以更大力度更实举措推进地方计生协改革。近期，各地要着重抓好以下几方面工作。
一是加快推进省以下改革。改革方案的出台，只是完成改革任务的第一步。各省级计生协主要领导要切实担负起改革的主体责任、政治责任，多想办法，多出实招，全面深化本级改革的同时，以上率下，把重点放在促进市县乡计生协改革上，推动改革向基层延伸。要通过加强政策宣传、调研督导、考核评估等一系列“组合拳”，真正形成省市县三级联动、共推改革的强大合力。已出台改革方案的市县，要把主要精力放在抓好改革任务的落地落实上，未出台改革方案的要加快工作进度，争取今年年底前所有市县均出台改革方案。要继续推进地方计生协综合改革试点工作，支持市县大胆探索、试点先行，因地制宜创新计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式，力争形成一批可复制、可推广的典型经验和做法。要着力加强基层计生协组织规范化建设，巩固基层网底，借助今年全国集中进行乡镇换届和村（社区）“两委”换届之机，积极推动乡镇、村（社区）计生协的换届工作。
二是着力破解制约地方计生协发展的难点问题。各地要坚持问题导向，进一步落实群团工作属性，推动解决县以上计生协列入党委领导的群团组织序列，解决地方计生协机关“参公”“三定”等遗留问题。要推动本级和辖区内计生协按期换届，推荐德高望重、有情怀有担当的领导干部担任会长，真正发挥会长的“领头雁”作用，选优配强领导班子。要主动对接编制部门，争取党政支持，争取结合地方事业单位改革契机，通过卫生健康系统内部调剂的方式，巩固充实计生协队伍，确保计生协机构稳定、队伍加强、职能优化。要聚焦改革缺实招、转型发展动力不足、末端运行不畅等突出矛盾，解决部分地方计生协组织存在的虚化、弱化、边缘化问题。
三是做好改革经验总结和推广。近年来，各地在改革实践中探索形成了很多好的经验做法，具有很好的参考借鉴意义。要加强工作交流，建立常态化的总结推广机制，及时评估总结各地在改革推进过程中发现的问题、解决的办法、形成的经验，加强研究，把行之有效的改革举措上升为制度设计。要做好宣传引导和经验推广，通过典型引路、示范引领，积极宣传改革进展成效，宣传成效背后的典型做法，鼓励先进、鞭策落后，达到以点带面、带动全局的效果，真正把各项改革任务落到实处。特别是各省要加强对地方计生协综合改革试点工作的指导，将好的经验和做法推广到本省其他地方，引领带动计生协改革向纵深推进。
同志们！改革无穷期，创新无止境，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，共同书写全面深化计生协改革、促进计生协事业高质量发展的新时代华章，为促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福作出新的贡献！
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——学校是教师培训的重要基地。这是因为：
1、校本培训定义之规定。
在众多“校本培训”的定义中，我觉得这一说法较为科学全面：校本培训是指在教育专家的指导下，以教师任职学校为基本培训单位，以提高教师教育教学能力为主要目标，通过教育教学和科研活动来培训全体教师的一种全员性继续教育形式。这一定义，明确了学校在校本培训中的地位和作用。
2、校本培训内涵之要求。
校本培训的内涵：
“为了学校；在学校中；基于学校”——余文森。
3、学校自身发展之需求。
课改之初，上级教育行政部门组织了大量的教师培训，这会给学校一种错觉：教师培训是上级教育行政部门的事。教师是学校发展的第一生产力，只有教师发展了，学校的发展才有可能。
1、良好的竞争氛围。
（1）、团结和谐的人际氛围。心理学研究表明：人只有在良好的人际氛围中，潜能才能得到充分发挥。因此，良好的人际氛围是教师发展的前提条件。我们以校训“诚、恒”统一思想，营造具有亲情、亲和力的校园氛围，教师之间关系融洽，相处和睦。
（2）、公平的竞争氛围。学校营造公开、公平、公正的氛围，无论晋升晋级还是评先评优，都凭实绩说话，以此来打破一潭死水，起到“风乍起，吹皱一池春水”的效果，变“要我发展”为“我要发展”。主要做法：评选镇级学科带头人、骨干教师；加强考核，推动发展；创造条件，促进发展。
2、由的学术氛围。无论评优课还是随堂课，改变以前那种你好我好大家好的不良风气，倡导讲真话，进行真实的探讨，真诚的交流，提倡学术至上。
1、自我反思——校本培训的基础和前提。
要求教师撰写教育教学随笔，同时进行评比：一评数量，多者为胜；二评质量，好者为优。目前，老师中撰写随笔的风气渐浓。偶尔看到一位老师的备课本上随笔写得相当精彩：
（1）、“虽然整个教学过程已在脑子里反反复复好几遍，但却无法用文字记录下来。”
（2）、“对教师而言，如果把教科书当作了不可更改的经典，就会坐拥一棵大树，却放弃了整个森林……”
这样的反思，已经到了一个相当高的水平。在学校的'倡导下，教师一旦养成这种习惯，那么，专业发展便成为了教师的自觉行为动。
2、同伴互助——校本培训的标志和灵魂。
良好的人际氛围是前提。目前我校这种氛围已经形成，同级组老师之间的问题探讨蔚然成风。这同样源于学校领导的自觉引导，一旦成为教师的自觉行动，校本培训就有了惯性力，从而便于达到理想的境界。
3、专家引领——校本培训持续发展的关键。
我早就已经说过，牛塘小学如何发展，我已力不从心，需要高层次的专家的引领。恰在此时，我们碰上了一位好导师。经过一段时间的合作，我们确实尝到了甜头：
（1）、增强自觉意识和紧迫感。每次，导师都会布置作业，下次检查。同时，每次与导师对话，老师们都能感觉到自己的浅薄，从而增强自觉意识和紧迫感。
（2）、面对面帮助，有利于教师提高。
（3）、引进一些高层次专家来校指导。合作以来，导师先后给我们引进了王铁军、彭钢、金连平、许元新、张俊平等专家来给我们讲学和研讨，对我们的专业发展起到了极大的推动作用。
这些活动，虽然需要一笔不小的经费作保障，但我们认为，当办学条件改善到一定程度以后，教育经费向教科研倾斜不但可能，而且必须。
最后有一个想法，与各位校长共勉：校长要以平等中的首席的身份参与其中，与教同甘共苦，同喜同忧，与教师一起成长，随学校一同发展！
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