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（一）项目概况。
从2011年以来中央财政和省财政安排补助的小型农田水利建设补助专项工程总计投入资金280万元。为做好小型农田水利建设中央财政和省财政补助资金的落实工作，提高使用效益，对工程项目分轻重缓急，投入资金分配情况如下：
1、2011年中央水利建设基金（应急度汛）投入泥沟闸除险加固工程40万元，县级公益性水利工程养护经费中央补助资金白桥沟闸维修更新工程、西怀德排涝站新建工程、立仓橡胶坝输变线路改造工程、丁沟翻水站维修加固工程30万元。
2、2012年县级公益性水利工程维修养护中央补助资金田桥电灌站维修加固工程35万元，农田水利建设省级补助资金太平翻水站维修更新工程38万元、渔场涵翻水站17万元，中央水利建设基金（应急度汛）资金投入立仓三圩穿堤涵闸应急修复工程30万元。
3、2013年中央水利建设基金（应急度汛）立仓三圩堤防应急修复40万元，中央财政补助县级公益性水利工程维修养护资金何桥翻水站维修养护工程44万元、立仓三圩堤防维修6万元。
（二）进展情况。
截止目前为止，2011年度、2012年度工程项目分别严格按招投标程序进行了实施，质量由县水务局质检办全程监控，工程项目均已完成并通过省、市级工程验收。完成中央财政及省财政投入资金总额的98%。2013年度工程项目现由中标单位按照施工计划正在施工中，预计2014年3月31前可以完工。
（三）主要成效。
工程项目实施后改变了以前的脏、乱、差，残、毁、危的工作环境，不但促进了工程管理单位的工作积极性，提高了当地的经济效益和社会效益，更加保障了当地人民群众生产、生活、生命的安全。
1、西怀德排涝站新建工程实施后比未建站前缩短开机排涝时间3—5小时，城市受益人口2.7万人，大大提高了城市排涝的抗风险能力。
2、泥沟闸、白桥沟闸、立仓三圩穿堤涵闸工程维修项目的实施，不但解决了3.3万亩农田旱能蓄、涝能排的问题，能使每年粮食增产330万斤左右，而且对当地地下水的补给、养殖业的发展、生态环境的改变有着重大意义。
3、丁沟翻水站、太平翻水站、田桥电灌站、渔场涵翻水站、何桥翻水站5座泵站维修改造工程项目的实施不但让国有电灌站焕发活力，还保证了漆园镇、小涧镇、庄周乡、马集镇、小辛集乡、乐坊镇等乡镇约8万亩农田灌溉用水。其中渔场涵翻水站还肩负着蒙城县县城冲污及城市美化供水任务，为改善县城10多万人的居住环境提供了有力保障。
4、45.3公里立仓三圩堤防维修工程是我县每年防汛工作的重中之重，立仓堤防维修工程实施后，可以使12个行政村、144个自然庄、26600人口、46200亩耕地的抗洪涝灾害能力得到大大提高。
（一）组织领导与制度建设工程建设项目成立工程建管领导小组，每个工程建设项目由水利工程管理所所长葛凯担任组长，副所长孙国勇、王杰担任副组长，成员由工程技术人员担任。进行协调、配合、指导、监督工程项目的实施。
（二）质量监控。
全部工程项目都履行了严格的招投标程序，质量监控实施由监理、工程建管领导小组、及各个工程闸站管理人员三结合对工程工期进度、工程质量进行全程检查监督并认真做好检查记录。
（三）工程验收。
工程验收全部由水利工程管理所先自检，后由水务局质检办验收，最后再迎接省、市级检查验收。
三、建后管护情况。
工程建成验收后及时和各个工程管理闸、站、段进行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管护制度、工程日常巡视制度、工程规范操作制度并上墙。
四、意见及建议。
部分工程已无维修价值，建议再有资金拨付时是否可以更新，并增加附属设施工程更有利于工程管理。
其管理工作贯穿于工程项目建设的全整个过程，并有关到多个方面的内容，从工程投标招标中的项目造价控制开始，一直到施工整个过程中的本钱控制、进度控制和质量控制，都属于经济管理的范畴，由于有关内容太多，笔者结合自己的施工管理体现简单的从以下几个方面浅谈水利施工工程项目的经济管理。
（一）坚持现金收支两条线管理。
首先在施工企业工程项目中的预算控制方面，一定要坚持现金在收支上的两条线管理，并且对项目中的现金流量进行控制，在包管施工企业工程项目资金可以实现准时回笼，在包管施工项目资本费用正常支出的基础上，实现施工单位的正常运转。在具体的操纵整个过程中一定要体现下面两方面的工作：首先在预算编制上，需要求做到对施工单位既有的利润目标来对施工企业的本钱预算方案（进行工作的具体计划或对某一问题制定的规划）进行提出和确定，并确保在每个具体的执行单位都需要得到贯彻落实；另外在日常管理的整个过程中，可以依靠企业总财务单位来进行所有项目中的收支结算，并且在整体施工企业范围内保持资金调度上的统一性，在降低财务风险的并且提升对工程资金的应用效率。
（二）坚持对工程项目中的预算控制。
施工单位中的预算控制，其重要关键便是在于包管施工整个过程中的一切经济活动都是针对着工程项目而展开。经过对工程项目中的预算管理，来实现施工企业经济管理的最后目的。在资金预算的整个过程中，一旦确定下工程的预算内容，该预算就具备了较高的约束力，没有特定的程序不可以对其进行变动，而一定要遵照既定的预算方案（进行工作的具体计划或对某一问题制定的规划）来进行施工，从而包管预算控制的实际落实和时效性。并且在进行预算控制的整个过程中还需要求做到对相关的责任进行确定，施工企业中的责任预算是实行业绩考核中的主要依据，对施工单位中的项目部需要求做到对预算责任情况进行落实和量化，与该单位的费用清算紧密联系在一起，并且每个岗位也要求做到对责任本钱执行情况进行考核，从而包管在施工企业整体预算整个过程中实现全面可行和科学的管理控制。
相比工程项目管理中的进度控制而言，是一种动态管理的整个过程。进度控制需要是从工程施工开始就进行执行，而工程在施工整个过程中有一个实际进度，这两者进度之间需要是并且运行并且要努力实现基本吻合，假设出现彼此落后大概是超前的偏差，在控制中就需要求做到对这种偏差进行研究，针对所出现的原因采取相应的对策，并针对原先的施工筹划进行变更，包管这两者之间可以重新重合。进度控制还要充实的发挥出组织管理的作用，包管实际的施工可以遵照筹划进行，在整体的进度控制整个过程中，便是经过这种动态的控制方式，对实际值与目标值进行研究和的比力，然后随之实现调整，并针对各单位之间的进度关系实现调整，而在进度控制方面一般做法包括下面几点的内容：
首先是要实现流水施工，实现不一样工种和任务之间的平衡，并针对相互间的配合和衔接进行突出强调，确定工种之间的交接日期，从而包管各工种都需要实现合理安顿，不会出现由于某个工种的延期而使得对其他工期的影响，并经过对每个工序所完成的时间和质量上的控制，实现对各个工程在进度上的控制。
其次是对工程项目进行分解，对每个部分每个目标进行明确，并参考总体的施工进度，对每个单位的分包施工目标进行确定，签订合同责任书，对每个发包单位的责任进行落实，在包管每个部分目标实现的并且，确保总目标的实现。
第再次是对施工的整个阶段进行分解，并从中找出可以控制的节点，还要在施工的整个过程中严格针对着控制点来进行施工，并且由于施工阶段中所必要控制的对象也各不相同，所以需要求做到对这些控制点进行明确，并确定施工细则，从而确保控制筹划的顺利实现。
（一）节约材料消耗。
材料构成本钱的实体，材料消耗在项目工程本钱中占据很大的.比重，一般约占60%－70%。随着技术的进步和劳动生产率的提升，材料消耗在本钱中的比重还会增加。所以，应着重把好材料的价格关和数量关，实行材料台账管理。材料采购要尽量减少中间环节或直接从厂家进货，拉大与预算价的降幅，争取更大的利润空间，实现工程项目的低本钱目标控制；材料采购数量原则上不得超过预算数，实耗数与预算数有差别时，应认真进行研究。
（二）提升机械设备应用率。
对机械设备增强维护和保养，提升其完好率和应用率，对确需租用外部机械的，要做好工序的衔接，提升应用率，促使其满负荷运转；相比按完成工作量结算的外部设备，要做好原始记录，计量准确。并且，还要按月做好本钱原始资料的收集和整理工作，正确计算月度工程本钱，并遵照目标责任预算考核要求按分部分项工程研究实际本钱与预算本钱的差别，以防止对后续施工造成不利影响及本钱失控；对盈亏比例异常的情形，要特别引起重视，准时准确查清原因。
（三）经济管理中的质量控制。
首先在施工整个过程中，要做好对施工现场的巡查工作，对施工整个过程的第一手资料进行掌握，争取实现对工程质量上的准时控制，对质量上所出现的难题进行及早发展和纠正，避免由于质量难题所造成返工所造成的不必要的经济损失；并且对施工整个过程中的质量管理体系、奖惩体制和样品体制决定监控，而工程监理人员需要对承包商所制订的质量控制体系的具体实施（实际的行为）进行控制，并加大质量控制力度。
[1]张朝晖.工程项目建设整个过程管理中的经济管理[j].国外建材科技，2008，（01）。
[2]汤志荣，姚志鸿.浅析工程项目投资控制的可行方法[j].内蒙古科技与经济，2005，（10）。
[3]闻玲.论建筑工程设计阶段的投资控制[j].黑龙江科技信息，2010，（26）。
水利工程监理是监理行业在水利工程的实际应用，是监理工作的特殊类型。水利工程监理是根据国家相关法律，依照水利工程建设相关规范，监理单位接受水利工程建设法人的正式委托，以专业的监督和管理行为对水利工程进行监理。随着水利工程的特点和功能的复杂化和多样化，水利工程监理工作也面临着创新和继续发展的实际问题。新时期，应该加强对水利工程监理的研究，在确保水利工程监理职能正常发挥的前提下，推进水利工程建设的正规化、法制化和科学化。
一方面，水利工程监理具有监理职能，通过水利工程监理的专业性工作可以提高对水利工程建设的全面控制水平。另一方面，水利工程监理可以培养水利工程人员的技术素养、职业道德，在协调处理水利工程相关关系的基础上，建立起适用于水利工程监督和管理的体系。水利工程监理还具有成本控制、进度调节、质量优化等一系列功能，这对于水利工程建设来讲有现实性的提升与强化功能。
当前监理工作在水利工程建设中已经普遍应用，但是水利工程监理工作还因各类问题而存在对工程建设监督和管理方面不利的问题，这不但不利于水利工程建设，同时也不利于水利工程监理作用和价值的发挥。由于水利工程监理还处于摸索时期，应该结合水利工程建设的具体问题来进行分析，这样有利于提高水利工程监理的水平，同时也有利于加强水利工程的建设。目前存在于水利工程建设中的主要问题有：
国家经济和社会的发展需要水利工程提供更多、更好的水利资源，在经济高速发展的今天，水利工程的数量和项目正在迅速增加，水利工程的设计单位任务加剧，对水利工程设计工作产生了一定的影响。在实际工作中，水利工程设计出现前期工作不足、勘测缺失、资料缺乏，进而形成了不合格的水利工程设计，不但会影响水利工程的工期，还会影响水利工程的质量，并会大幅度提升水利工程的施工难度。
当前水利工程实行招投标制度，在经济和利益为核心的不规范水利工程市场中，一些水利工程施工队伍利用非法手段获得合同，产生“劣胜优汰”的现象，这样的水利工程施工队伍的技术水平和员工素质非常低下，容易产生水利工程的技术、质量和进度问题，甚至会造成水利工程建设的失败。
当前的水利工程中存在技术方案不合理、内部质量职责不清、三检制不到位、施工管理失控等问题，在施工过程中极易出现质量缺陷甚至质量事故。施工单位为了追求利润最大化，投入到工程中的人员、设备严重不足，放松质量管理，降低了工程的质量。
水利工程监理部门应该将人员分工明确，使人员能在施工过程中发挥自己的真实水平，提高监理工作效率。要建立起适于水利工程建设体系的监理分工体系，使责任落实到具体的人，这样才能确保水利工程监理的效果。
3.2提高监理人员综合素质。
水利工程监理是一项集专业性、实践性于一体的工作，监理人员的业务水平、工作能力直接决定监理的效果。监理人员必须有良好的职业道德，应坚守“廉洁、诚信、公平、守法”的职业准绳，并以“独立、自主、公平”为工作原则。
水利工程质量控制是水利工程监理的核心工作，在施工阶段采用“动态控制为主、事前预防为辅”的管理办法，主要是事前指导，事中检查，事后验收三个环节。应该坚持质量标准，坚持预防为主，坚持科学公正，坚持遵纪守法的职业道德规范，严格禁止未经检验或检验不合格的材料、配件、设备在工程中使用，未经工程监理验收和验收不合格的工序不予签认，并且不得进入下道工序施工。
水利工程监理是监理行业和新时期水利工程建设相结合的产物，在水利工程日新月异的背景下，水利工程监理出现了同行业内非常激烈的竞争局面，为了占据水利工程监理的市场，水利工程监理单位应该进一步对水利工程建设领域的新发展和新情况做出分析，重点对水利工程的实际和现状展开研讨，在创新水利工程监理制度、提升水利工程监理人员能力、加强水利工程监理质量管理的基础上，使具体的水利工程监理工作得到提升，让水利工程监理行业有一个全面的提高，使水利工程建设得到更为全面的管理、监督和保证。
分析了小型农田水利工程监理工作中存在的一些问题，并提出了建议。
近年来随着国家对“三农”问题的重视程度不断增加，用于农业基础设施建设上的财政资金投入也不断提高，对农田水利工程的完善和发展起到了巨大的推动作用。但是在实际的工程建设中，仍然存在一些建设质量问题，给水利工程的正常使用造成了影响。因此，必须要加强工程建设中的监理工作，为水利工程的作用发挥提供保障。
1小型农田水利给工程建设中存在的问题。
1.1水利工程质量较差，后期维护难以跟进。小型农田水利工程的主要作用是方便农户进行农田灌溉，因此农田水利工程多围绕农田以及农村周边地区进行施工修建，在这种情况下，一些小型农田水利工程被承包给地方建筑企业。而这些地方建筑企业，一方面是团队整体施工作业水平不高，对于系统复杂、整体要求程度较高的农田水利工程来说，很难做到全方位、立体化的施工建设，给农田水利工作的整体质量造成了影响；另一方面，由于是地方性工程，相关部门的监理工作很难落实到位，在一定程度上降低了对建筑企业的威慑作用，水利工程建设的质量难以保证。在农村地区，基础部门职责划分不够明确，没有专门的部门或机构负责水利工程后期的维护和修缮。事实上，农田水利工程的建设人员多数都是当地的农户，没有形成水利工程的监理和维护意识，以至于在后期工程出现问题时，不能及时的进行修复和管理，造成了更大的经济损失。
1.2水利工程缺乏系统性，重复建设现象严重。无论是大型的区域水利工程还是小型的农田水利工程，都对整个工程的系统性要求较强，从而保证整个系统功能的协调实现。但是在实际建设过程中，由于缺乏科学的建设指导，一些建设企业没有按照相关的行业标准，制定完整的施工计划，水利工程的施工存在随意性和盲目性，在这种情况下，施工人员缺乏有效的规划指导，不仅造成了工期的延误和滞后，直接增加了建设企业的成本费用，而且整个农田水利工程缺乏整体性和系统性，各部分水利功能难以发挥和实现。除此之外，我国作为传统的农业大国，农田水利工程一直都是农业生产活动的基础性工程，因此传统的农田灌溉水渠、高架水槽较多，一些水利工程建筑企业为了节省施工成本，在原有的水利工程上进行二次修建。虽然实现了对原有水利工程的充分利用，但是由于灌溉路线设计不合理，造成了严重的资源和财产浪费。
2.1落实国家惠民政策的需要。农业、农村、农民历来是党和国家关注的主要方面，国家重视小型农田水利工程建设，不断加大对小农田水利工程的投资。小型农田水利工程是党和国家关心农民群众的德政工程，是惠民利民的重要举措，把小型农田水利工程建设监理工作上升到政治高度，抓紧抓好，十分必要。
2.2保障粮食稳产高产的需要。小型农田水利工程建设质量的优劣，直接关系着农田灌溉设施是否完备，灌溉水利用率和利用效率能否提高，农业能否增效。因此，加强小型农田水利工程建设监理十分必要。
2.3提高投资效益的需要。小型农田水利涉及面广、投资多，因此，要制定和落实小型农田水利建设监理的政策措施，以加强招投标环节和施工监理环节的监督，保障资金的效益最大化，把财政资金管理好使用好，有效增加投资效益比值。
2.4促进经济社会稳定发展的需要。有关数据显示，农田水利对粮食生产的贡献率为37%，因此，要加强小型农田水利工程建设环节的监督监理，以造就质量优良的田间工程，为夺取粮食丰收创造条件，保障粮食供给和物价稳定，进而有效促进经济社会又快又好发展。
3.1做好执行农田水利工程建设监理工作的顶层设计。进一步规范建设监理市场和建设监理行为，强化小型农田水利工程的建设监理的规范动作，为依法严格执行建设监理奠定基础。
3.2落实建设监理资金。近年来，随着国家和各级政府对农田水利工程建设重视程度的提升，在资金投入上有了明显增加。而对于水利工程修建企业来说，如何利用好建设资金，发挥资金利用效率的最大化，成为了企业建设之前所面临的首要问题。因此，着重在项目投资政策环节、编制概预算环节、安排资金环节下工夫，为落实建设监理制度提供经费保障。
3.3严格执行建设监理招投标制度。按照法律法规规定的程序和步骤，依法择优选取监理单位，为提高工程质量、完善监督制度提供保障。
3.4加强现场监理人员的素质建设。监理人员作为水利工程监理工作中的直接参与人，其自身的思想道德和专业水平能力将直接决定了监理工作的质量。通过教育施工监理人员依法行事，严格遵循建设监理法律法规和技术规范，充分发挥监理人员的建设监理职能，为水利工程建设提供可靠的人员保障。
3.5发挥政府质量监督部门的作用。政府质量监督部门是代表政府依法行使建设质量监督的权威部门，应按照质量监督法的有关规定，高度重视小型农田水利工程的建设问题，落实监督措施，抽调精干力量，对小型农田水利工程建设各方进行监督检查。
3.6加强检查监督。政府有关部门要加强对小型农田水利工程建设过程的检查督导，把好制度关、资金安全关、质量监督关、竣工验收关，确保小型农田水利工程建设健康有序推进。
3.7加强信用制度建设。落实市场准入措施，完善奖罚机制，一方面加大对不诚信监理单位和监理人员的惩治力度，为净化小型农田水利建设监理市场创造条件，另一方面也要对工程监理工作到位的单位和人员进行一定程度的物质或精神奖励，发挥榜样带头作用，在监理单位乃正整个监理行业内，形成良好的监督管理氛围。
3.8加强宣传教育。营造小型农田水利建设的监督氛围，培养人民群众和从业者的建设监督意识，培育社会监督和专门监督相结合的新型监督体系。随着工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展进程的加快，将会进一步推进农村经济的发展，农业、农村、农民问题将成为优先关注的方面，势必成为财政支持的重点领域。民以食为天，食以水为先。农田水利作为粮食生产的先决条件，一定会成为国家长期政策支持和资金倾斜的领域，用好国家的支农资金，建设现代化的具有当代新农村气息的小型农田水利设施，保障工程资金安全、人员安全、质量安全，是水利工作者和水利建设者的历史责任。随着社会经济的不断发展，国力将会进一步增强，粮食安全将会上升到更高的高度，农田水利的保障作用将进一步凸显，小型农田水利工程将会发挥出巨大能量，化作春风细雨，滋润百万顷粮田。
参考文献。
面对上述17处水源工程和18处防洪工程建设的繁重任务，全市水利系统干部职工克服技术力量薄弱、配套资金不到位、前期工作深度不够、建设管理经验不足等困难，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，认真贯彻国家水利基本建设的有关法规政策，严格实行项目法人责任制、工程监理制和招标投标制，大力完善前期工作，精心组织施工，加强质量监督，使我市在建重点水源工程、防洪工程建设得以顺利进行，取得了较好成绩。目前，17处重点型水源工程中，万州甘宁、丰都弹子台、云阳咸池一期、梁平竹丰、城口羊耳坝、酉阳小坝二级、黔江洞塘、武隆中心庙、涪陵天宝寺、南川肖家沟、万盛汤家沟、巫溪双通、巴南下涧口、渝北两岔渠系一期、石柱龙池坝等15处工程的主体工程已基本建成（万盛汤家沟已验收）。其中，甘宁、弹子台、羊耳坝、咸池、竹丰、小坝二级、洞塘、中心庙、肖家沟、汤家沟、双通、下涧口、两岔一期等工程已发挥了较好的灌溉、发电和供水效益，不仅进一步改善了区域经济和发展环境，受到当地群众的交口称赞，而且为推进水务体制改革，实现全市水务一体化创造了有利条件。18处防洪工程中，潼南一期、江津几江西段已竣工验收，涪陵、合川、黔江、酉阳、秀山等防洪工程已具有一定形象规模，在保护城市防洪安全、美化城市环境等方面初见成效。如酉阳防洪工程在今年汛期为保护该县县城人民生命财产安全和确保社会稳定方面发挥了巨大作用；江津几江堤防工程西段的建设彻底改变了江津的城市面貌，中央电视台《焦点访谈》称赞几江堤防为“十里长堤，十里风景”。很多地方的堤防护岸建设与城市环境整治紧密结合，已成为一道亮丽的风景线。
在近几年来全市的水利工程建设与管理工作实践中，我们也逐步摸索和总结出了一些成功的经验。
1．加强前期工作，积极储备项目，是抢抓发展历史机遇的前提。我市在建重点水源工程都是在重庆直辖前后立项的。在当时几乎没有国家投入的情况下，全市水利系统干部职工以加快水利基础设施建设，促进区域经济发展的历史责任感，不等不靠，积极自筹资金开展项目前期工作，为抓住国家实施积极的财政政策和西部大开发战略机遇做好了充分准备，争取了主动；国家实施积极财政政策和西部大开发战略后，正是有了较充分的前期工作和项目储备，通过全市上下共同努力，积极争取中央资金投入，才使我市“九五”期间水利基础设施建设得到了快速发展。
20世纪80年代末，为了提升工程的建设质量和效率，在学习和借鉴经济发达国家建设管理经验的基础上，我国在水利和交通工程建设领域率先尝试实行工程监理体制。30多年来，工程监理在保障工程质量和安全、控制造价和工期等方面发挥了重要的作用，成绩有目共睹。但是在基层，特别是一些小型水利工程建设监理中，还存在一些不容忽视的问题，尽管范围较小，但在一定程度上影响了监理体制的健康发展，同时也给工程建设留下了许多质量隐患。
1）监理机构专业配套不全。有的监理单位工程技术人员比例过大，缺少法律、经济和管理方面的人才，不利于实施投资控制和合同管理，并且大多数监理单位只能提供施工阶段的监理，缺少方案设计的技术人员、造价人员等，难以胜任设计阶段监理，无法进行全过程监理任务。有的单位土建工程技术人员过多，安装工程技术人员较少，特别是电气安装工程等专业更少。在工程现场，监理人员无能力监理安装工程，无法把握施工主次程序及重点环节。2）项目监理机构人员不稳定。监理服务费低,监理人员收入不高导致人才流失和人员不稳定，另外，监理单位内部机制不完善，过多的聘用临时人员，稳定的人才储备不足，客观上导致监理人员不稳定。
资金不足是一个普遍现象。从整个建设行业来看，市场不规范导致监理单位相互压价，恶性竞争，监理单位承接任务后只能以减少投入，弱化专业配套，以牺牲服务质量来换取成本的降低。
造成监理单位人员不足的主要原因有两个，一是监理单位为压低经营成本而导致监理人员资源储备不足，二是由于长期监理取费偏低，跟不上市场经济发展的变化，从而导致大量监理人才流失。
由于利润少，监理单位对某些小型项目重视不够，表面签订一份监理合同，而实际上派驻的监理人员或投入的物力少于监理委托合同的规定。
实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质，有了很大的提高。部分监理工程师，从全国执业考试中获得；近年，部分省、市，经过主管部门考核，很多从事监理工作的人员，获得监理工程师的职业资格。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。一方面现有的监理从业人员，大部分是从不同的专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的监理人员，学历相差悬殊，有研究生，也有初中毕业，且文化水平偏低的占绝大多数；职称差别很大，有高级工程师，也有刚走出校门的毕业生。
1）应该择优选择工程监理单位，以监理业绩作为评价监理队伍的首选指标，监理费用应作为次要指标。2）认真分析、签订工程监理合同，自己必须严格履行合同，同时用合同来约束监理单位，监督监理单位科学、公正地开展监理工作。
2）监理单位应对监理人员进行经常性培训，包括法律、规范、合同、经济等方面。力争使监理工程师成为全能型人才，对个别急需型人才，采用引进。培训的方式配齐配全。对于自己不能胜任的工作，宁可不接受委托，也不能乱接。否则，一旦因监理责任问题造成质量事故，将会给国家和人民生命财产造成重大损失，相关人员也将受到法律问责。
3）监理单位应适可明确自己与建设单位的关系是委托与被委托的关系，自己在建设单位的委托授权下从事监理工作。他们之间不是上下级关系，是平等的合同关系。监理单位应当按照国家有关标准收取监理费，应当维护自己的正当权益不受侵害。当遇到工期延长、工程变更、工程量增加等变化时，其要求工期及费用索赔合理合法，它必须据理力争。对于个别情况甚至可以要求仲裁或提出诉讼。
工程投资估算是工程建设之前的重要工作之一。―个工程项目在建设之前总要进行规划及经济研究，认为可行才能立项。在这个过程中，除考虑国家经济发展是否需要和技术上是否可行外，更要考虑工程建设的经济效益如何。因此，准确、及时地编制工程投资估算是项目(方案)立项的一个重要环节。根据我国有关部门决策的要求和规定，不同阶段的工程投资估算有不同的作用。在工程项目初步可行性研究阶段，工程投资估算可以作为一个项目是否可以继续进行研究的依据之一。这时的工程投资估算起到的是参考作用，没有约束力。在项目建议书阶段，工程投资估算可以作为政府部门审批项目建议书的依据之一。在工程项目可行性研究阶段的工程投资估算是决策性质的文件，它是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，工程投资估算就作为该设计任务的投资限额，对后续初步设计阶段工程概算起限额控制作用，并作为筹措项目建设资金的依据。因此，工程投资估算一定要达到规定的深度，并需经过方案的优化。
二、工程概算、工程预算及其作用。
工程概算、工程预算是设计技术、施工技术以及工程建设在经济上的具体反映。它既反映了工程建设的全部投资情况，又反映了工程设计方案的经济价值，是国家控制投资和编制计划的依据。随着社会主义市场经济的发展和投资体制、企业经济体制改革的不断深入，技术经济中的概、预算工作也面临着许多新问题，工程建设对其也提高了许多新要求。如在控制工程造价上要由单纯核算走向预先控制，由单纯的静态考核走向动态管理，进一步讲，要从如何提高项目投资效益方面加强管理等等。所以，及时、准确地编制工程建设项目的工程概算、工程预算，是工程建设十分重要的基础工作之一。
1.工程建设项目的概、预算是对设计方案进行技术经济分析和比较的依据；是控制工程造价的主要手段。工程设计是在整个工程建设中具有决定性的一个环节，工程概、预算又是设计方案经济价值的反映。设计上的'节约或浪费都会在概、预算中反映出来。一个好的设计方案，必然能有效地控制工程造价，节约建设资金，提高投资效益。所以，概、预算是衡量设计方案在经济上是否合理的依据。
2.工程建设的概预算是编制建设计划的依据编制工程建设计划要以工程概、预算为依据，国家在确定工程建设计划的投资额时，是以工程概、预算作为其决策依据的。年度建设计划的投资总额属其构成，是以批准的初步设计概算作为依据的。没有批准的初步设计和概算的建设项目，不能批准开工，也不能列入年度建设计划。
3.工程建设概、预算是业主或项目法人进行工程建设招标时编制标底的依据4.工程项目建设的概、预算是建筑安装企业编制施工计划和业主采购或申请主要材料的依据。建设概、预算是促进建筑、安装企业内部加强经济核算的工具。建设概、预算是银行办理工程建设贷款和工程价款的依据。因此，必须根据“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的原则，科学、客观、公正地编制好工程概、预算文件。
工程决算是在工程竣工验收并交付业主单位后，在工程预算的基础上因设计变更、施工条件变化、索赔等因素对工程施工总费用进行调整汇总后，对工程总费用的最终结算。工程决算的总费用是业主单位确定工程建设项目总体固定资产的依据，也是工程建设项目后评价阶段进行经济分析的基础。
1.工程建设项目中普遍实施了以有限责任公司形式管理的项目法人责任制，明确了电力建设市场的主体。按照《公司法》的规定，在社会主义市场经济条件下，法人享有企业全部法人资产的经营权，对经营项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经济、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责，因此建设项目法人对项目在立项、筹集资金、经营运作拥有最终决策权。国家各级政府部门不再对项目在经济利益上的可行性进行决策，只是按照国家经济的宏观调控目标和地区发展规划，对项目的社会和环境影响进行评价，决定项目是否可行。这样就明确了政府、法人之间的相互关系和权利、责任，明确了建设项目法人与其他企业、组织一样成为电力建设市场的主体。
2.电力工程建设市场竞争逐步规范化、科学化我国的电力工程建设市场是较早进行市场化改革的领域之一，目前设备供应、设计、施工和监理等单位已基本完成公司化改组，随着招投标制度、工程总承包制度和建设监理制度的实施，电力建设市场化运营机制已逐步建立。建设、设计、施工单位和监理单位在市场条件下成为具有同等法律地位的经济实体，它们依据市场规律从各自的经济利益出发进行生产经营，特别是工程建设招投标制度的实行，为电力建设市场的公平竞争创造了条件。
3.投资体制发生了根本性的变化，投资主体多元化在社会主义市场经济条件下，国家已不再是电力项目的唯一投资主体，国家、企业和个人都可以以股份形式成为工程的投资者，而且国家对基本建设的投资，也由行政管理机构转为由国有资产经营企业以资产经营方式进行。政府对基本建设投资的宏观调控，以经济手段代替了行政手段，从国家直接参与建设项目的决策和资金审批，转变为依靠财政、信贷、利率、税收等经济手段进行间接调控。国家政策鼓励各种类型的资金以独资或股份形式投资于电力项目的建设。
随着现代社会不断发展，水利工程在社会上占据越来越重要的地位，水利工程施工建设已经成为一项社会工程。在水利工程施工建设过程中，环境保护是十分重要的一项内容，为能够使水利工程环境保护工作得到较好效果，应当对其加强监理，从而使水利工程环境能够得到较好保证，使水利工程能够更好服务于社会发展。
在当前水利工程施工建设过程中，除保证水利工程施工建设质量之外，还应当注意环境保护，从而使水利工程建设能够得到更好效果。在水利工程环境保护工程过程中，为能够环境保护工作得到较好开展，使环境保护得以真正实现，一项必要任务就是应当进行监理，从而为水利工程环境保护工作的开展提供更好保证。本文就水利工程环境保护监理工作进行分析。
在水利工程整个监理工作中，环境保护监理属于十分重要的一个组成部分，在实际工作过程中，应当在业主授权基础上，遵循公平诚信、积极主动以及科学、独立与廉洁等相关原则，在环境保护方面对水利工程施工进行监理，从而使水利工程所涉及的各个方面的合法权益为能够得到较好维护。对于环境监理工作而言，其目标的制定就是为使工程环境保护要求得到满足，其具体内容主要包括以下几点：第一，在特定环境保护投资条件下，使工程潜在效益得到充分发挥；对工程招标文件中环境保护条款进行监督，同时监督环境相关合同条款实际实施状况；使施工区域及移民安置区域人们健康得到保证；对于在环评报告书中所提出相关防治污染措施以及生态环境保护相关措施，在经过环保行政主管部门批准之后，便具备行政效力。在环境监理过程中，应当对项目业主明确提醒，并且应当对施工单位进行监督，使其能够真正落实在环境保护中应当承担的相关职责。第二，在施工建设过程中，坚持依据相关图纸及标准要求进行操作，对于已批准环境保护措施，不可随意将其更改。对于环境评价报告中未涉及重要生态要素与生态因子，若确实需要进行保护，同样应当依据相关程序向业主建议，并且反映给环境行政主管部门[1]。
在水利工程施工建设过程中，在施工人员生活区域以及办公场所均会有大量生活污水产生。在施工过程中，若不能对这些生活污水进行及时有效处理，将会在很大程度上影响到周围环境。对于所产生的这些生活污水，监理工程师应当要求工程承包单位建设化粪池，并且进行合理管理，从而对生活污水进行有效处理，使周围环境得到很大程度改善。
2.2生活饮用水的监理。
在环境保护工作过程中，饮用水是很容易被忽略的一个问题，一般情况下都是直接饮用地下水。在水利工程施工建设过程中，监理工作人员应当有效监测地下水，应当要求工程承担单位严格检验地下水水质。在经过当地相关部门进行检测之后，若确定无法直接进行饮用，为能够使施工人员身体健康及饮水卫生得到保证，监理工作人员应当督促工程承包单位，以瓶装纯净水代替饮用水，从而使生活饮用水标准能够符合环境卫生相关要求。
对于水利工程施工区域内，对于生产废水而言，其来源主要就是冲洗有关机械、罐车以及砂石料等而产生污水，还包括养护混凝土所产生污水。对于这类污水而言，其中悬浮物含量比较多，若使其随意流淌，在风干之后会导致尘土飞扬，对周围环境会造成十分严重影响。所以，监理工作人员应当要求承包单位在施工现场修建沉淀池，在沉淀之后将其排放。对于各种车辆及机械，应要求施工人员在尽可能在专门清洗点进行清洗，从而使生产污水产生能够得以有效减少。
在水利工程实际施工建设过程中，不可避免地会有噪音产生，为能够使噪音污染得以有效减轻，监理工作人员应当从以下几个方面作为入手点：其一，出于对公共人员的考虑，应建议工程承包人员尽可能不对周围居民造成干扰，对作业时间及宣传广播时间进行合理安排；其二，出于对与噪声声源有直接接触的施工人员考虑，应建议承包单位适当配备相关隔音器材，从而使噪声对身体健康所造成影响尽可能降低；其三，合理监管工地所有施工人员喧闹程度，在施工过程中积极营造文明氛围，从而有效管理控制噪音。
2.5固体废弃物处理的监理。
在对工程进行施工设计过程中，监理工作人员应当要求承包单位提前设计固体废弃物处理方案，并且对其进行有效处理，同时应当认真进行审查。另外，施工人员应当对施工现场固体废弃物进行监督，使其能够在规定场所有效进行处理，同时应当建议工程承包单位设立专门垃圾桶，从而保证固体废弃物处理能够得到理想效果，使环境保护工作得以较好开展[2-3]。
在现代水利工程施工建设过程中，环境保护具有十分重要的作用及意义，环境保护监理工作使保证环境保护能够得到理想效果的必要条件。因此，监理工作人员在实际工作过程中应当掌握环境保护监理的相关内容，并且合理有效进行环境保护监理工作，从而保证水利工程环境保护得到较好效果。
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水利工程管理要实现新的突破，就必须有创新精神，运用先进的管理理念进行全面的革新，改变就的工作面貌和工作体制，采取更加先进有效的管理方式。改变旧的.只重视建设的观念，把更多的经理投入到工程管理上来，做到建管并重。管理手段也要更加多方面，不仅是行政手段，还可以通过相应的法律、技术经济等手段进行综合管理，形成适应市场发展需求的水利工程管理工作的新格局，运用先进的管理思想理念为水利工程管理工作的开展打下一个良好的思想基础。
2、提高水利工程整体效益。
水利工程的建设受到历史性以及管理维护不当等原因，导致整体水利工程的质量，功能以及新旧程度都不一样，存在明显的不平衡性。要实现水利工程的整体效益，就必须解决这些客观存在的阻碍因素。水利工程管理要把重点放在堤防、水库、河道等的功能性管理和建设上，把老化工程进行翻新，恢复其功能性，对于淤堵河道进行清理，恢复畅通，对工程进行定期检查和维护，保证工程始终具有其应有的使用能力。同时加强水利工程的配套设施建设，加强水利工程的收益范围，让水利工程的功能不仅仅局限于防洪抗灾，还可以为农田灌溉所利用，加大收益成果。并阻止滥砍滥伐的现象，维护生态平衡，保证水利工程的防洪抗灾的整体效益。
水利工程管理能力的提高除了对存在问题采取相应改善措施之外，完善工程管理监督体制也是势在必行的举措。要制定一套完善的工程管理监督制度，将水利工程的各项工作包括工程设施管理，财务管理以后后期维护管理进行严格的指标控制，并追究到个人责任，实行行政主管单位各层级的相互监督，对水利工程的各项管理工作的跟踪和督促，考查工作完成进度，并根据相关固定对于没有依法办事，办事不严的管理层级进行相应的处罚。
我国水利工程管理仍然存在很多细节上的问题，对此，要求我们要创新水利工程的管理理念，运用先进的思想指导管理，并提高水利工程的整体效益，加强水利工程的配套设施建设，并完善工程管理的监督体制，实现水利工程管理能力的全面提升。
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水利工程作为我国基础设施建设的重要组成部分，对我国人民的生活生产起着至关重要的影响作用，若是水利工程的功能作用无法得到充分发挥，将直接影响到我国人民的生活质量，甚至出现洪涝灾害等问题，对我国人民的生命安全造成较大威胁。因此，为确保水利工程的整体质量，需要严格做好水利工程监理工作，对水利工程监理中的问题进行正确处理，使水利工程监理目标得以顺利完成。本文就针对水利工程监理中存在的问题进行深入分析，结合实际情况提出一些具体对策，希望能为水利工程监理工作的进步和发展提供有效参考依据。
工程监理作为水利工程建设过程的重要部分，其工作水平直接影响着水利工程的整体质量在保障防洪抗旱、城乡供水、农田灌溉等各方面也有着较大的影响作用。但是就目前来看，我国水利工程监理工作中依旧存在诸多问题，比如设备管理不够完善、行业规范性较差、监理人员的职责不够明确等等，这些问题都直接影响到水利工程监理工作的整体效果，对我国水利工程建设事业的发展带来更多挑战。因此，为确保水利工程监理工作的作用得到充分发挥，有必要对水利工程监理中的问题进行分析，进而采取有效对策进行改进，使水利工程监理水平得到有效提高。
1.1设备管理不够完善。
在传统的水利工程建设过程中，施工单位比较注重对工程主体的建设，对相关的配套设施及设备存在较大忽视，导致水利工程的功能效用无法得到充分发挥，甚至给水利工程的维护管理工作带来较大难度。在水利工程建设完成之后，由于工程资金过于紧张，对设备设施的维护管理缺乏重视性，导致水利工程逐渐出现各种质量问题，既影响了水利工程的使用性能，也带来了较大的经济损失，不利于水利工程的正常运营。同时，若是水利设备出现故障问题，势必难以顺利进行蓄水和排水工作，进而影响到我国人民的生活生产，对我国人民的生活质量造成极大影响[1]。
1.2行业规范性较差。
在进行水利工程监理过程中，行业规范性较差是一个亟待解决的问题，对我国水利工程监理行业的发展造成较大阻碍。在进行水利工程监理过程中，常常出现项目法人、项目监理、项目施工等各方面的职权混乱问题，且工作程度也比较模糊，导致监理人员缺乏良好的质量监管意识，甚至出现一些错误操作，导致水利工程的整体质量无法得到保障。同时，我国水利工程监理队伍的素质水平参差不齐，普遍缺乏良好的协调能力和业务能力，对自身的定位不够明确，导致水利工程监理工作的独立性无法得到体现，严重影响了水利工程监理工作的整体效率及质量[2]。此外，由于监理市场不够规范，监理工作无法充分满足社会对水利工程的要求，对我国社会生产和人民群众的生命安全造成较大威胁。
2.1加强设施建设，完善监管程序。
在进行水利工程监理工作的时候，应注重基础设施的建设，及时对工程监管程序进行完善，使水利工程监理工作的整体质量得到有效保障。首先，应充分认识到施工设备对工程施工进度的影响，做好施工设备的规范使用及管理，使施工设备的作用得到充分发挥，有效保证水利工程的建设质量。其次，要定期做好对施工设备的维护和保养工作，尽可能降低使用设备的维修次数，减少施工设备的损耗问题，使施工设备的使用性能及使用寿命得到有效保障，进一步降低工程施工成本。最后，应注重工程施工材料的选择及管理，严格把控施工材料的进场使用及保管等工作程序，并做好施工材料的定期检查，防止质量不过关的材料被投入使用到工程施工中，有效保证水利工程的整体质量。
2.2提高行业内部的监管力度。
为提高水利工程监理工作的整体效率，应积极提高监理行业的内部监管力度，严格落实行业监管职责，使水利工程监理工作的作用得到充分发挥。首先，作为工程建设的参与方，监理单位、施工单位和建设单位都要提高对工程监理的重视性，将工程监理上升到工程质量控制和社会发展战略的高度，进而对工程监理形成一个正确、全面的认识，为水利工程监理工作的顺利进行提供有利基础。其次，要保证水利工程监理工作符合我国相关法律规定，积极规范水利工程监理工作，在确定监理部门的资质水平后，才能够开展水利工程监理工作。最后，在进行工程监理的时候，监理单位要积极协调好各个部门之间的关系，避免在工程建设过程中出现纠纷和冲突，使水利工程的整体质量得到有效保障。
2.3加强对监理人员的培养力度。
作为水利工程监理工作的重要参与者，监理人员的专业素质直接影响着工程监理的整体效率及质量，对工程监理的发展也有着较大的影响作用。因此，为充分发挥水利工程监理工作的作用，应积极加强对监理人员的培养，不断提高监理人员的综合素质，使其能够正确处理各项问题，使水利工程监理工作更具有合理性及有效性。首先，要积极完善监理人员的知识结构及技能结构，确保监理人员能够以严谨、科学的态度对各种问题进行分析和判断，进而采取具有针对性的措施进行处理，使水利工程建设中的问题得到及时解决。其次，应积极培养监理人员的质量意识和安全意识，使监理人员能够严格按照相关规定和要求进行操作，避免在水利工程监理过程中出现不当操作，使水利工程监理工作的整体质量得到有效保障。最后，应积极加强监理人员之间的相互交流、相互学习，积极学习其他单位的优秀经验，使水利工程监理工作的整体水平得到有效提高，为水利工程监理工作的进步和发展提供有利支持。
综上所述，为提高水利工程监理工作的整体水平，使水利工程监理中的问题得到及时解决，应积极加强设施建设、完善监管程序，提高行业内部的监管力度，加强对监理人员的培养力度，从多方面提高水利工程监理工作的效率及质量，为水利工程建设事业的可持续发展提供有利支持。
水利工程作为基础设施建设的首要任务，对推动地方经济建设，保障农业发展有着至关重要的作用。水利工程具有很强的公益性，投资主要来源于财政收入，进一步加强水利工程造价管理，提高资金使用效率，使有限资金用在刀刃上，实现经济效益最大化十分重要。下面笔者就建设方在基层水利工程建设中的造价控制进行探讨。
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招投标阶段是整个工程造价管理的关键。所以在招标阶段，施工合同中必须明确可操作性强、清晰明了、有制约性的，且与价款、责任、义务等有关的法规条款。
其中，施工价款合同包括了固定总价合同、固定单价合同、可调单价合同。为了招标的公正与严肃性，一般工期短、规模小的施工项目，宜采用固定总价合同；工期长、规模大的施工项目，宜采用可调价格合同。而工程造价计价方式条款包含了本工程造价的计价方式，一经签订，一般不允许随意更改。但由于工程项目施工过程中突发情况多样而不确定，想要完全不出现变更是不可能的。所以，这些条款就约定了在发生这类情况后的工程价款处理与结算的方式。
施工阶段是整个项目工程阶段所占时间最长的阶段，而工程投资也主要发生。
在施工阶段。所以，为了避免投资的浪费，除了要求建设单位方加强对工程造价合同管理，注意工程结算管理，工程施工现场管理外，还要注意以下几个细节上的问题。
一是，工程造价材料费的价格的举足轻重，占总的工程预算费的70％左右，为此，施工过程中要严格按施工合同中的材料用量确定材料价格。
二是，由于水利工程的施工过程是一个动态过程，具有易变性，一旦设计时不注意，很容易出现设计变更。所以，施工之初，一定要严把设计关。如果实际情况需要设计变更；那么，在变更时，一定要有总监理工程师、设计单位代表共同签字后方可执行，且要尽量使设计赶在施工之前（有些设计变更不是要有批复才行吗？）。
三是，规范施工阶段的现场签证管理，做到随做随签。同时，为避免给今后竣工结算时带来不利影响，签证时一定要有总监理工程师、施工单位代表、建设单位现场代表的共同签宁后才生效（因为有批复概算的制约，有一些签证是否也需要批复？）。
四是，招标方要与承包商、供货商签定相关合同，或预留足够的风险费用（现在水利工程计价中有一项叫暂列金额，是否等同于此费用？）等措施来实现最低化回避水利工程建设过程中存在或出现的风险。
1)水利工程参建各方，特别是水利水电施工企业、监理企业质量意识、品牌意识有待进一步增强。
2)由于财政困难等原因，市县两级政府对水利工程质量监管资金投入不足。
3)小型民生工程、农村水利工程相关质量标准尚需进一步完善。
4)水利建设市场主体信用信息平台建设尚需进一步加强和完善。
5)开展行政处罚，打击工程质量违法违规行为力度有待进一步加强。10月对20实施的8类141项工程进行检查。抽查结果合格率是100.0%。经过开展“水利工程质量年”三年活动，通过加强体制机制建设、政府监管和质量管理队伍建设，各级水行政主管部门及水利工程参建各方的质量意识普遍增强，工程实体质量有了显著提升。
2几点体会。
2.1增强水利建设质量意识。
把以人为本作为质量管理的价值导向;把安全为先作为质量管理的基本要求;把诚信守法作为质量管理的重要基石。各级水利建设管理人员，特别是各级领导干部要站在对党、对国家、对人民、对历史负责的高度重视质量管理，牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，时刻把质量放在心上并把加强质量管理落实到具体行动中，时刻牢记保证工程质量是最基本的职业道德和最后的责任底线。
2.2加强水利建设全过程管理。
应做好以下7项工作:。
2.2.1加强招标投标管理要始终坚持公平、公正、公开的原则，择优选择中标企业。
2.2.2加强项目法人管理各级水行政主管部门要依法遵规组建项目法人，加强对项目法人的.管理和考核。
2.2.3加强勘察设计管理勘察、设计单位应建立健全勘察、设计质量保证体系，认真贯彻执行国家的法律、法规和技术标准，加强勘察、设计全过程的质量控制。
2.2.4加强施工管理施工单位应按照合同规定，设置现场施工管理机构，配备项目经理及其他满足工程建设需要的管理人员，建立健全施工质量保证体系，加强施工全过程的质量控制，对水利工程的施工质量负责。
2.2.5加强监理管理监理单位应按照合同规定，设置监理机构，建立健全质量控制体系，依照有关法律、法规、规章、技术标准、批准的设计文件、工程合同，对工程施工、设备制造实施监理，并对质量承担监理责任。
2.2.6加强质量检测管理严格开展施工自检、监理平行检测，积极推进第三方检测。
2.2.7加强质量监督管理要进一步加强质量监督机构建设，调整和充实监督人员，落实质量监督检查和检测经费。随着质量检查工作的常态化，水利工程质量监督单位将结合实际情况，对质量检查方案和具体评分表进行补充完善和修改，推动水利工程质量检查走上规范化、标准化。
在水利工程竣工与验收阶段，施工单位往往会有投机倒把的侥幸心理，过于夸大工程量与工程难度，将一些莫须有的工程量加入最终的结算，或是对同一项目进行重复结算。这时，造价人员必须坚持实事求是的原则，严格依照施工合同办事，认真审查图纸与核实实际工程量，根据先前收集的工程资料及竣工资料正确计算工程造价，进行工程结算；同时，必须要合理套用定额或选用单价，注意费用性质，完成对工程竣工验收阶段造价的管理与控制。
4总结。
总之，只有对水利工程实施全面的造价控制，整体上把握工程情况，才能达到造价管理控制的最终目的。而随着水利工程造价管理体制地不断改革，水利工程造价的管理也已开始朝着国际化、标准化、科学化的方向发展。只要重视工程建设前期投资决策与设计，把握实施中期的统筹规划，认真仔细后期的工作，对水利工程造价进行合理控制与管理，一定会使得水利工程发挥其最大的经济效益。
参考文献：
[1]陈桂先.水利工程造价的控制及管理[j].中国西部科技，，(12).
摘要：首先对我国水利工程质量监督管理概况进行简单的论述，然后对水利工程质量监督工作存在的问题及其原因进行简单的分析，以作探讨。
前言：
目前，我国水利工程建设中质量管理的三个体系一是政府部门的工程质量监督体系；二是建设单位的质量检查体系；三是承包商的质量保证体系。其质量监督体系在县级一级由县级质量监督站代表政府对工程质量进行强制监督，并依据国家有关质量管理方面的法律、法规、规程、规范，对建设、监理、设计、施工、质量检测等部门行使权利进行监督。因此，要强化工程质量监督管理，就必须充分发挥监督站对水利工程质量监督的核心作用。
1、质量监督站的主要做法。
1.1宣传质量意识，宣传推行水利工程单元工程质量管理的科学性。通过举办培训班，加强对参建各方的质量管理培训，尤其是业主代表和项目经理的培训，注重理论培训与实践相结合，不断增强工程建设各方的质量意识。
1.2工程合同签订后，督促建设单位与相应的质量监督部门办理质量监督手续，建立本工程项目监督档案，并明确工程的责任监督员。
1.3施工单位进场后，建设单位组织监理、施工、设计等单位进行项目划分，并要求参加项目划分的人员做到认真领会划分原则，了解设计意图和施工布置。
1.4根据各工程的年度施工计划，制定工程的监督计划。在每个单位工程开工前，检查工程建设、监理单位质量检查体系和施工单位质量保证体系的运转情况。
1.5切实加强过程监督。定期、不定期检查工程建设中单元工程质量管理的实施情况，单元工程质量评定情况以及建设、监理的质量检查体系，施工单位质量保证体系的运转情况。各责任监督员在巡查过程中同时进行单元核验，经核验的单元表必须有签章，并填写检查记录单，针对存在问题提出书面意见，并督促整改，直到纠正为止，将质量隐患消灭在萌芽状态。
1.6切实加强原材料和中间产品的质量控制。原材料必须有出厂合格证。中间产品严格有关规程规定取样试验，取样必须做到有代表性。
1.7严格按照质量评定标准进行质量评定，客观、公正地进行质量核评，把好工程质评定关。
1.8促做好单元、分部、单位工程的验收工作，并整理有关验收资料。质量监督员在巡查过程中，督促监理单位把好验收签证关，即工程验收时通过签证等方法，集中检查原始资料。
2、质量监督工作的体会和认识。
县级质量监督站主要承担小型工程的监督任务，即主要承担地方水利工程的质量监督工作，通过参加这些工程监督工作的实践，体会和认识到，要搞好质量监督工作，必须做好以下工作：
2.1切实加强过程监督，确保工程质量。只有切实加强过程监督，才能将质量隐患消灭在萌芽状态。质量监督人员在巡查过程中发现，石料质量差、砂粒径偏大、平整度较差等问题，立即要求施工、监理单位进行复检，复检中发现浆砌石渠道有53m达不到设计要求，并立即要求进行返工，从而杜绝了不符合设计要求的质量问题。
做好建设各方质量管理方面的培训工作。过去由于水利建设项目相对较少，尤其是中型项目建设则更少。所以有的项目法人不了解目前我国工程建设的质量管理体系，弄不清工作质量监督与监理的.区别，对单元工程质量管理则更是陌生。有的工程在工程建设过程中，由于不了解工程各个阶段验收的必要性，对工程的有关验收工作不重视，更谈不上工程相关资料的收集和整理。因此，监督站必须根据巡查过程中发现的问题，针对建设工程管理中存在的薄弱环节，有针对性地进行培训，才能进一步增强工程参建各方的质量意识。
2.3搞好工程验收工作，达到验收的目的。我工程建设过去一段时间由于认识上的偏差，有的工程在建设过程中只注重搞工程建设，认为只要工程搞好就行。于是，对施工单位填报的单元表把关不严，对施工单位用圆珠笔甚至铅笔填写的单元表填写内容不全，填写内容修改后没有修改签字、签字不全等没有进行必要的监督，对单元。分部工程等的验收工作不够严格，达不到验收的目的。针对这些问题，质量监督必须加强监督，使验收真正达到验收目的。
2.4做好监理工作保证工程质量。监理工作的要点一是体现在规范承包商施工程序和承包商的施工行为；二是制定监理的监控程序；三是参与施工过程中陆续进行的招投标，了解新开工单项工程的全面情况，跟踪检查工程建设过程中存在问题的处理状况，及时做好各阶段验收质量评价等方面的工作。工程质量的控制应以两个“三制”为基础形成动态控制的集结点，也就是施工单位自身的“三检制“与质量体系的完整和建管单位的三检来防止不合格品漏网，并以三级验收核实质量品位。
2.5客观公正地核评工程质量等级，把好工程质量的评定主要依靠监理、建设单位现场把关。质量监督员在巡查过程中进行的单元表核验工作，主要起到检查单元工程质量管理的执行情况及单元表的填写是否规范的作用。然而，有的监理、建设单位对工程质量的评定主观上希望工程评优，不能客观公正地评定工程质量。质量监督员在核评分部、单位工程的质量等级时以中间产品为切入点，对中间产品有关试验数据进行认真的统计分析，杜绝工程出现人为的优良率偏高的现象。
3、质量监督工作中存在的困难和问题。
3.1地方中小型水利工程的建设，由于地方财力有限，前期工作深度不够，工程急于开工，工程开工后出现的问题比较多，给工程质量的保证带来了困难，同时也给质量监督工作带来了困难。
3.2当前地方水利基础设施建设任务重、要求高，与全县建设管理人才及监理队伍人员现有素质不相容。主要体现在以下几个方面：一是项目法人缺乏管理人才和管理经验；二是地方中小型水利工程的施工监理，由于人员有限不能以专业来划分工作面，而是以每个监理工程师自身的专业为主，同时承担其他相关工作，很难对关键部位实行旁站监理、跟班监理；三是有少数工程不是没有监理二是监理未发挥应有的作用。
3.3中间产品的相关检测工作跟不上。一方面检测人员满足不了工程建设的需要；另一方面检测人员的业务素质与当前工程建设的要求不相容。
4、总结。
我们必须不断实践，不断学习，努力提高质量监督工作水平，以适应新形式的要求，充分发挥一级质量监督站的作用，按照“监督、促进、帮助、服务“的原则，支持、指导建设、监理、设计、施工各单位的质量管理工作，千方百计提高工程质量，提高投资效益。为提高水利工程建设水平作出新的贡献。
研究性学习是一种问题解决的学习，其目的是培养学生运用科学知识和思维方法去解决实际问题。因此，进行研究性学习是促进学生提高综合素质，对小学体育课堂教学的根本性改革，把课堂交给学生，使课堂教学真正为学生的发展而服务。通过课堂创设的情境，激励学生主动学习，积极参与，让学生发现问题、分析问题、解决问题，激发学生的心智活动，从而扩展学生的体质、个性、能力发展的自由空间。
一、弹性课题，要求明确。
长期以来，学生学习似乎是与研究无关，搞课题应该是大人的事。在体育课堂组织研究性学习中，进行课题的研究已经成为教学中作业布置的一个重要趋势。在确定研究性学习的课题时，首先要解决的问题就是课题设置要具有弹性，但是要求要明确，要给学生自主性和创造性，但也不能任其自由散漫，要有针对性，不能有盲目性，避免给教者来到指导上的困难。
所以，教师在设定课题的时候，一定要根据学科特点和自己已有的经验，确立一个灵活的选题，具有发散性，有多重选择，既给学生一个研究性学习的方向，又提供给学生一个较大的自主选择的空间。其次学生进行小课题的学习是一种研究性的学习，过程是非常重要的。在这个过程中学生经历一个收集信息、处理信息、合作学习和得出结论的过程，学会一些探索的方法。
再次，小课题的研究对学生来说是有趣的、可行的，课题要确定一个具体的，可操作的教学要求。如：创编一套徒手准备操，我给这个课题的提出的要求是：1.动作的选择自定，要符合全面活动的原则，2.动作编排要有一定的顺序，而且要具有科学性，3.要有一个具体的名称，4.要配合音乐节奏，节奏要与动作、主题相附，5.同学必须是自主结伴组合，6.开展学习两周后要进行展示，并要进行评价。学生的能力是超出我的想象，他们创编的有武术操、形式多样的健美操和形体操、还有学生非常喜欢的街舞，创编的这些操内容非常丰富，我让学生在课内进行展示，大家共同欣赏，共同评价，使得他们在展示中享受成功的喜悦，为他们自己出色的表现感到骄傲，同时在展示盒评价过程中各个小组相互进行修正、完善，使学生在研究性学习活动中由于自己不断的对体育有了更深入的了解和更深切的体会，由原来的就是利用体育在玩，到更深层次的追求，在学习中获得成功的快感，享受不断进步带来的喜悦，老师看到他们不断的进步和提高，也在享受着他们带来的骄傲，教师也在不断的探索中激发学生自主学习的意识和他们的创新能力。
二、合作探索，共同发展。
研究性学习是以活动为主要形式，强调的是学生的亲身体验，要求学生积极参与，在“练习”、“实验”、“体验”、“探究”、“创作”等一系列活动中发现问题和解决问题，体验和感受生活，发展实践能力和创新能力。在合作学习中探索学习习惯教学实践中，我采用“合作学习”的方法，把学生分成5-6人一小组。让学生自由组合，那么自由组合如何保证每组有合理的结构呢？首先，每组必须有一位优秀生，一位活动能力较差的学生，组合完后，教师进行合理调整；其次，进行小组角色分配，每一位小组成员都有角色责任，相互督促，互帮互助，互教互学，富有责任感，共同努力，共同完成教学目标；最后，个人技术考核成绩为（个人最好成绩+小组平均成绩）除以2。这样，通过一学年的教学实践，学生对于合作认识态度有了回答的改观，同伴的喜爱、接纳度有了明显的变化，学生感之间加深了了解和情感，偿到了合作的成功和乐趣。如：在掷实心球教学中，教师讲解完要点和示范后，让学生分成合作小组自主学习，每个小组便快速找到了自己的位置。为了提高小组成绩，他们一会儿集中在图解前，了解要领；一会儿分散，优带差，指导与练习相互交织，每位学生担负起自己的职责，把自己的学习体会和成功之处教给其他的同学，学习气氛高涨。
测验时他们相互鼓励加油，最终测试成绩的提高度达到80%，及格率达到97%，上升了10个百分点。合作学习让学生尝到了成功和快乐，培养了他们学会思考，学会关心的良好品德。而且，现在的学生大多是独生子女，他们的合作意识特别差，利用课堂的活动，培养的合作精神是我们当务之急，有了合作，同时也有小组之间的竞争，既有合作又有个性培养，有助于张扬学生的个性和因材施教。值得注意的是：研究性学生要在因材施教的同时要注重面向全体，分组的时候一定要根据学生的不同情况合理搭配，小组以5-6人为宜，以自由结合的友伴群体为佳，同时需要教师注意的是一定要把不合群的学生融入到集体中去，让他们融入到团体中来，教师要有意识的培养学生具有包容性，要让他们成为和谐的团体，要鼓励他们多多参与到活动中来，用大部分同学带动一小部分，以确保因材施教，面向全体。
三、加强指导，引导学习。
研究性学习与传统的教学相比，具有显着的优越性。一改传统的“你教我学”或“填鸭式”的教学法，在研究性学习中注重的是学生的体验和探究，学生是课堂的主人，教师只是辅助学习，教师不再是课堂的主角，这样的课堂对教师提出了更高的要求，教师在学生活动中要主动帮助、协助以及点拨，比如在让学生自主创编游戏的环节，教师就要有意识的引导学生了解创编游戏的一些规则，要让学生注意场地以及器材的要求，要因地因人制宜，并且引导学生自主查找资料，有意识的引导学生，运用已学技能，充分发挥想象力，创造性地设计、创编一些有趣的游戏。在三人四腿游戏中，通过教师的启发和点拨，学生创编出用绳两两捆住中间的四条腿，两人抬一人，外侧二人单脚跳，一人背着一人另一人扶等不同的非常有趣并且深受他们喜欢的游戏。老师通过不断的引导，放手让学生自主创编，使得学生在不断摸索和探究中逐步了解和掌握了一些创编的技巧和方法，不能不断创新，集体的智慧是无穷的，他们在不断的创新，大家共同提高，对已有的游戏不断的加以补充或修改。在技术动作教学中，可根据技术动作的难点，分步进行指导。
我曾看到过一位教师在给学生上“直腿后滚翻”这节课时，教师示范动作之后指导学生自己做动作，但是在练习的过程中，发现学生有胆怯的心理，不敢直腿后坐，这个时候，老师就根据学生出现的不同状况，把动作重新分解讲解和示范：首先指导学生学以致用，把物理课上学习的知识应用于体育课上，让他们利用上体前屈来降低重心，然后教师指导学生接着的动作要迅速，做垫后快速上体后仰同时双腿要后引。这样的指导后，学生在开始盲目的模仿，然后通过老师对难点的突破讲解，他们再次进入深入学习和练习，学生在这样的课堂上真正成为了主人，学习能力得到提高，需要注意的是教师要因材施教，同时要注意面向全体，使得大家都有收获，都有成长。在学生不断有突破的时候教师要适时引导学生总结，反思，并进行评价。
如果要学生都参与评价，教师就要教会学生评价方法，要让他们学会互评，然后在互评的过程中提高观察能力、学习能力以及不断总结和反思。在互评的过程中一定要公正，要客观，要取长补短，更要扬长避短，只有这样才能共同提高。
四、允许质疑，鼓励创新。
“学起于思，思源于疑”，这是鼓励学生质疑，鼓励他们创新，激发他们积极思维，学生在课堂上思维动起来了，高效课堂也就形成了。教师在设置教学活动中一定要注重培养学生主动参与意识，要激发他们乐于参与，乐于探究和不断探索，要给他们创建合作学习的平台。在体育课堂上通过教学活动激发学生主动思维，使他们的思维活起来，激发他们的参与性，发掘他们的好奇心和参与兴趣。我平时在教学过程中，当问题提出后，要求学生当场大声回答问题，并且可以想什么说什么，允许学生对自己提出的问题与联系方法提出质疑，充分发挥“言论自由”，鼓励学生“异想天开”标新立异，这样学生中蕴藏着创造性思维能力就会逐渐释放出来。
五、多元评价，促进发展。
评价是学习活动的最后一环，它体现学生研究的价值。科学的评价机制应该是既要考查知识，也要考查技术和能力；既考查学习结果，也要考查学习过程；既有主观评价，也要客观评价；既有定性评价，又有定量评价；既要考虑学生的起点基础，又对学生提高的幅度进行参照性评价，“不求人人成功，但求人人进步”，同时，研究性学生对学生的评价还要有特点的进行评价，要考虑学生的各异性。评价的组织形式由他评（教师评、学生互评），自评组成。评价内容的选择上，我一般从四个方面对学生个体进行评价：1.学生的主动参与情况，2.学生的合作学习情况，3.学生技术水平及提高情况，4.学生解决问题能力情况。
在体育课堂上要张扬学生个性，要给学生提供创新的平台，要激发他们的求知欲望，要促使他们动起来，所以体育教师要很好的珍惜这个特殊场所，为学生大胆探究创造条件。在教学中，教师应注意综合运用各种方法，努力创设有利于促进学生探索、求异的教学情境。鼓励学生自由发表独特的见解，提出自己不同的看法，培养学生的创新思维，激发学生学习的主动性。
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2.1.1实行有效地设计招投标对招投标进行设计有助于提高设计方案的竞争力与优势,选出具有构思新颖、技术先进、价格合理以及功能满足要求的优秀方案,使中标设计方案能够做出符合建设方实际期望的投资估算,以便更好地控制造价。
2.1.2设计方案要实现技术和经济的有机结合设计方案应当在技术与经济效益相结合的前提下进行充分地验证,看设计方案是否能够经得起实践的考验,一个优秀的设计方案应该以降低工程造价,实现建设项目的最佳经济效益。
根据对我国水利工程项目的特点、管理能力、现场施工条件、设计衔接以及承包商的能力等各方面的系统分析、研究,我国水利委员会设计院编写了详细的水利枢纽规划报告。对于水利工程的招标工作,招标文件要求对投标的有限期、投标的保证金、履约保证金、招标文件的真实性、合同条款、商标的使用、支付的方法和条件、标准、支付的货币规定、预付款、价格调整的条款、奖励和损失的条款、运输和保险等各个方面进行严格的检验,只有符合这些标准与规定,才能实施工程项目的招标工作。从所有的水利工程实践中可以看到,一个好的招标文件可使以后的合同管理和工程管理事半功倍,编制招标文件是一项极为复杂的工作,同时也是工程招标的重要工作,因此,必须要监督做好这一工作。
2.3.1预算动态管理。
对已经招标的工程项目,要与合同保持一致,如果有设计变更的情况,要将其反映在相关的标段内;已经招标的部分的机电设备、金属结构设备及其安装工程价格要按照合同签订的价格进行计算。未招标部分的所有设备及安装价格要按照概算价格或其他工程类似的价格进行计算,按照概算定额来进行计算。
2.3.2合同管理。
水利工程项目建设的管理核心就是对合同的管理。工程业主应该重视对合同的管理,可以聘请相关合同专家进行咨询,并对合同中的具体问题提供处理方法。在水利工程的合同管理中,工程业主可授权给水利咨询公司,让他们履行工程合同中规定的水利工程师的`权利与义务。工程业主与工程监理师有着不同的分工,工程业主主要负责对合同执行过程中需要工程业主决策的事项进行处理。
2.3.3工程项目变更与索赔。
水利工程是一项大型的国际工程,因此出现工程项目变更及承包商的索赔情况是难以避免的。出现这种情况,一般要依据fidic的条款来制定承包商索赔的处理工作程序,如果是较复杂的索赔事件,要列入争议评审团,展开合同争端的解决程序。工程业主需建立专门的机构进行索赔处理,研究复杂索赔的处理方式,国际咨询专家也要积极配合工程业主进行索赔处理。
2.4竣工阶段的工程造价监督与管理。
竣工结算作为控制水利工程造价的最后一个环节,是对整个工程实际造价的真实反映,是对承发包双方的工程造价管理能力的体现,因此,对这个环节一定要高度的重视。在这个环节,应该做好各方数据、资料的收集与统计,做好工程预算外的费用控制,做好相关的索赔与反索赔工作,做好价款复审。在进行工程复审时应该注意重审计后结算价款、核减额以及对影响造价原因进行分析,从而对水利工程造价做到真正意义上的合理控制与管理。
水利工程灌溉施工与其他工程施工具有一定的差别，在施工环境上一般为水资源较为丰富的地区。水利工程施工地质条件、气候条件都会对施工技术选择、施工质量有着一定的影响。首先，水利工程灌溉施工会受到施工环境的影响，包括水文环境以及季节变化等，施工条件相对复杂，会给施工带来不可预计的问题;其次，由于受到多种因素的共同影响，水利工程灌溉施工相比于普通工程来说具有较大的难度。在施工过程中需要做好排水工作，有时还需要进行截留等工作;最后，水利工程灌溉施工过程中，渠道环境相当复杂，施工项目以及施工点多，人力施工量较多。
水利工程灌溉施工过程中，其施工技术要点主要体现在水源井工程、地下管网工程以及喷灌工程等方面。具体施工技术要点表现在以下几个方面:。
2．1水源井施工关键技术。
水源井工程施工主要包括水源井以及井房建设两个方面。在水源井施工过程中，首先应该考虑水源井建设场地的地质构造、水资源分布、施工地点等具体情况。如果施工地点位于河流等水资源丰富的地区，进行水源井建设施工时，对胡泊、河流的水资源直接截留使用;如果施工场地位于水资源较为短缺的地区，首先需要对场地地下水位以及地质构造进行了解，并用钻机进行钻井。井房建设施工过程中，需要严格的按照设计要求进行。技术要点:首先，井房的位置需要正对水源井;其次，在确定井房位置后，用模板等配上钢筋进行支模，并用混凝土浇筑，做好混凝土的养护工作;在混凝土强度满足设计要求后进行拆模。
2．2地下管网施工关键技术。
地下管网工程施工过程中，其技术要点主要体现在以下几个方面:。
(1)严格按照设计要求放线，并进行管道开挖;。
(2)根据施工环境、气候条件与特点，确定管道开挖的宽度以及深度;。
(4)在管道施工转弯处，需要设置三通货弯头，消除质量隐患;。
(5)管道安装过程中，选用pvc管，按照先干管后支管的顺序进行安装;。
(6)进行管道粘结时，现用毛刷涂擦接头，保证涂抹的均匀;。
(7)安装好后，需要对止水圈进行仔细的检查，保证止水圈的松紧度适宜，并且在用肥皂涂抹在止水圈上，有利于安装。
2．3喷灌施工关键技术。
首部施工技术要点:在施工的过程中要使逆止阀、闸阀、压力表和输水管路保持良好的'连通;为了防止漏水，要将阀与阀之间的螺栓和胶垫拧紧。地上部分施工技术要点:施工工序要按照管路布置原则，首先组好喷头，然后将其安装在铝三通管，确保铝直管和铝三通管实现平行垄向连接，同时要保证灌溉喷头稳定、可靠。
3．1保证水利工程灌溉施工的设计合理性。
在水利工程灌溉施工前，需要做好相关的设计工作，并且保证设计的合理性、适用性。良好合理的施工设计能够为灌溉施工提供有力的依据。在设计过程中，需要综合考虑施工人员配置、施工工艺、资金、原材料等因素，将设计作为工程施工的首要任务，提高设计的适用性。
3．2不断的规范施工操作。
在水利工程灌溉施工阶段，加强质量控制的措施体现在以下几个方面:。
(3)在施工相关材料的采购、运输等环节，需要安排专门的人员进行，并且对原材料进场质量进行严格把关，做好材料的堆放以及保护工作。
3．3加强对施工人员的管理。
水利灌溉渠道工程具有工作面积大、施工时间长和工期紧张的特点，而且，在具体的施工过程中会有众多的施工队参与进来。为了确保施工质量，使施工人员有条不紊的开展工作，需要对人员进行合理的调配并实行集中有效的管理。在施工过程中要严格按照规划设计的要求进行施工，同时要按照已规划好的断面尺寸比例安排专人进行管理。另外，在测量放线、制作坡尺、发放灰斗和模具时也要进行统一管理。
3．4完善工程质量管理体系。
为了能够对水利工程灌溉施工进行有效的质量控制，就必须建立完善的质量管理体系，通过多种方式，建立健全的质量管理体系，形成质量规范与标准。可以建立施工班组制度，明确施工班组的工作任务与责任;安排施工现场质检员，随时对工程施工进行质量检查，保证施工的质量。另外，要充分的发挥工程监理单位的作用，并且做好施工人员与监理人员的相互协作，全面提升施工质量。
4总结。
水利工程是我国的民生工程，在我国国民经济发展中发挥着重要的作用。在水利工程灌溉施工过程中，要掌握关键技术要点，加强质量控制，提高水利工程质量，为我国基础设施建设做出更大的推动作。
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