农村工作领导小组会议讲话内容（热门14篇）

演讲稿是一种在特定场合下用口头方式表达思想观点的文本材料，它可以帮助我们向他人传递信息和触动他们的情感。尊敬的领导、亲爱的同事们，很荣幸能够在这个重要的场合向大家介绍我们公司最新推出的产品。

市农村工作领导小组会议讲话

同志们：

今天这次会议是市跻身全国百强城市工作领导小组第一次全体成员会议，会议的目的是检查交流前阶段经过大讨论后各级各部门制订行动计划的工作。这次会议召开标志着跻身百强城市的发动和计划部署阶段已经基本告一段落，开始转向抓落实、抓项目的阶段。刚才，两个区和10个部门在会上交流汇报了行动计划的编制情况，其它部门的行动计划会前也已及时上报。总的来看，前阶段各级各部门的工作呈现出行动快、目标明、责任清、措施实的特点。行动快，从动员部署到现在初步编制完成行动计划只有1个多月时间。各级各部门在短时间内通过深入调研、科学测算、集思广益编制出具有一定质量的行动计划非常不容易，体现了思想上的高度统一。目标明，对五年内要完成哪些目标非常清楚。措施实，绝大多数行动计划或工作方案都有具体的措施，有的部门单位的措施刚性强、力度大。责任清，许多行动计划的牵头领导、责任单位和责任人都已明确落实。对前一阶段的工作，市跻身全国百强城市领导小组给予充分肯定。借此机会，我对跻身全国百强城市的下一步工作谈几点意见，供大家参考。

一要增强"走在前列"的意识。各级各部门要以跻身百强城市行动纲要和行动计划为指导，切实增强紧迫感和责任感，树立"走在前列"意识，扎实有效地推进各项工作。要充分认识到跻身百强城市的工作就是今后五年的中心工作、重点工作、主要工作，把跻身百强作为统揽全局工作的主要抓手，把各项工作纳入行动纲要和行动计划之中。省委省政府按照要求提出了"走在前列"的工作要求。市委市政府近年来也一直强调"争先进位"。提出的浙江省要继续走在全国前列的要求，也包括我们衢州地区在内。衢州要跻身百强、全面建设小康社会，要成为浙江省新的经济增长点，要和全省基本同步提前实现现代化，工作现状与目标要求之间的差距很大。其实即使和丽水相比，我们在跻身百强工作上也有不小的差距，20xx年他们的排位是110位，我们是117位，中间相差6位。跻身百强城市是贯彻关于浙江工作的要求，是为衢州人民谋福利，也是为浙江省的改革、发展、稳定作贡献。对跻身百强城市，各级领导干部都要增强紧迫感和使命感，要把推进跻身百强城市工作与贯彻落实省委"走在前列"的要求紧密结合起来，不断深化"走在前列"的认识，切实增强"走在前列"的意识。没有只争朝夕的精神，跻身百强城市的很多任务是难以完成的。各级各部门都要把"走在前列"的要求落实到跻身百强城市的具体实践上，以跻身百强城市的工作业绩来衡量自身的工作水平和成效。

二要进一步深化完善行动计划。我们要清醒地看到，目前各部门单位所编制的行动计划还只是初步的，还需要作进一步深化和完善的工作。完善行动计划的总的要求是求深化、创特色、促落实，特别是要有刚性的措施。各部门单位行动计划的措施总体上是实的，但也有不平衡的地方，有些单位的措施操作性非常强，有刚性，但有些单位的措施就比较一般化，需要进一步细化。下步修改完善过程中，必须突出把握好三个环节：一是进一步做好目标的测算，增强计划的科学性。工作目标能够量化的一定要加以量化，能够分年度安排的一定要分年度确定。如市计委关于六大百亿工程的计划就既有五年目标，又有分年度要求，重点项目的进度要求都已初步明确，整个计划显得很实，操作性比较强。制定分年度目标计划，有利于工作安排，也有利于市委市政府进行工作考核。各个行动计划都要争取在年度计划上做得更细更实一些。二是进一步做好面上衔接，增强计划的协调性。各部门、单位的行动计划在服从市跻身百强城市行动纲要统一要求的同时，要加强与""规划、"五城联创"工作方案、"六大百亿"工程计划的衔接。值得注意的是，各部门、单位之间也要加强行动计划的相互沟通和衔接，避免相互冲突。对相关部门提出的修改意见，各职能部门都要本着实事求是、协作配合的态度尽量吸收采纳。对此，市跻身全国百强城市领导小组办公室要注意审核把关。三是进一步分解目标落实责任，增强行动计划的操作性。在行动计划确定后，各职能部门要把目标任务加以层层分解落实，有的必须分解落实到县(市、区)，有的必须分解落实到企业，所有目标任务都要落实到具体单位，落实到责任人，确保跻身全国百强城市工作目标项项有着落、事事有人抓、件件见实效。

三要围绕难点重点问题求突破。跻身全国百强城市是涵盖经济、社会、文化、生态等各个领域的系统工程，要坚持扬长补短，突破难点重点，力求整体推进。从近期工作看，迫切需要在以下六个方面求得突破：一是在推进经济结构调整和增长方式转变上求突破。在加快扩张经济总量的同时，要高度重视经济质量，争取尽快摆脱经济质量、效益总体水平在全国地级城市中明显落后的局面。实际上，经济增长方式的转变不仅仅是量与质的关系处理问题，它已经是我们整个经济能不能平稳运行的问题，是经济社会能不能长期可持续发展、跻身百强城市和全面建设小康社会的目标能不能实现的问题。最近省委省政府召开了全省循环经济工作会议，对发展循环经济提出了具体要求，我们必须认真贯彻落实。我们衢州由于发展起步慢、经济总量不大，有些矛盾不像发达地区那样尖锐，或者我们还没有深刻感受到。我们现在无非是对电力、资金、环保问题感到紧张些，对危及发展平稳性、可持续性的深层次问题感受似乎还不是很深。实际上，跻身百强城市评估中对经济质量指标是有明确要求的。衢州经济效益不高、质量不高，经济运行水平排名落后的原因就是经济增长方式粗放。经济总量和质量密不可分，相辅相成，在现在这样的形势下，质量不上去，总量也上不去。就拿项目建设来说，如果投入产出率不符合要求，就很难通过审批，即使审批下来，也会相应核减用地指标;如果环保问题不达标，就会被一票否决。省里马上要出台关于项目审批的新政策，主要内容是大幅度提高项目投入产出率方面的指标要求。省循环经济工作会议还提出实施"991工程"计划，列入计划的项目要求很高，省发改委马上要下来与各地具体衔接。各级各部门要努力在这项工作上取得突破。二是在重点项目建设上求突破。总的要以"六大百亿"工程为抓手，有项目建设任务的部门要根据年度计划具体抓好落实;服务性部门要大力开展"三服务"活动，创造良好的项目建设环境。三是在大力推进城市基础设施向农村延伸上求突破。加大市域和市区公共服务基础设施统一规划、共建共享的力度，逐步推进城乡公交、供水、排污、垃圾处理系统的一体化，推进城乡教育、文化、卫生、体育等服务体系建设的一体化。四是在招商引资工作上求突破。不管外部情况如何变化，就衢州来讲，在相当长的发展时期内，招商引资始终是我们实现跨越式发展的一个重要突破口，这也是实施"三大战略"的根本要求。今年以来，全市招商引资项目数、总投资额、协议引资额同比都有较大幅度下降，全年协议引资120亿元、到位市外资金60亿元的工作任务面临严峻挑战。各级各部门要克服观望态度和畏难情绪，坚定信心，迎难而上，创新办法，确保完成全年招商引资目标任务。五是在要素保障上求突破。资金、土地、人才是衢州目前面临的最大要素制约。要通过向上争取、内部挖潜、对外合作等各种办法，加大引资力度，确保项目资金链条不断。解决资金、土地问题，金融、国土等职能部门要发挥主要作用，其它各相关部门都要千方百计作出努力。在着力解决资金、土地等要素问题本文来自本站网，在百度中可以直接搜索到网络站时，要同步考虑人才、科技问题。从某种意义上看，人才、科技是带有根本性、长远性的制约要素，是衢州的严重短腿。人才、科技不突破，经济增长方式转变和跨越式发展都不能顺利推进。六是在解决群众关心的难点问题，推进和谐社会建设上求突破。跻身百强的工作目标非常明确，不是仅仅完成几个经济指标问题，根本上是通过经济社会发展为老百姓谋福利。如果不能够在增加居民收入改善群众生活等方面求突破，跻身百强城市就没有达到预定目标。现在，建设平安衢州、和谐社会所面临的问题和矛盾很多，不同利益群体的心态很不平衡。许多重点工作和项目的推进难度越来越大，与伴随贫富差距扩大而来的社会心态复杂化有很大关系。如果大量人口收入增长不快，生活困难，求助无门，社会稳定和和谐就无法实现。脱贫致富奔小康根本在于加快经济发展，但是在发展经济的同时，要兼顾人民群众的民主政治权利和精神文化生活。建设和谐社会，物质文明、精神文明、政治文明都是重要内容，三者缺一不可。即使经济生活条件改善了，如果没有政治地位，没有民主参与社会管理的权利，也会造成心态不平衡，严重影响和谐社会建设。建设平安衢州，各级各部门都有责任，各级领导干部都要深入思考上述问题。在加快经济社会发展的过程中，要重视改善群众物质、文化生活条件，加强基层组织建设，增进群众民主政治权利。

四要切实加强督查考核。跻身全国百强城市行动计划要成为我们对各级各部门工作督查的重点、年度考核的主要依据，其执行情况要成为我们选拔任用各级干部的重要参考。今后，市跻身全国百强城市领导小组要建立经常性的工作机制。领导小组成员要定期召开会议，对重大问题、政策和重要工作进行研究协调。领导小组办公室要发挥日常指导、管理作用，协调沟通，掌握情况，推动宣传，通报情况，定期开展检查、督查，对各级各部门工作中反映的问题要及时调查提出意见，供领导小组研究决策。各级各部门也要把抓督促、检查、考核放到抓工作落实的重要位置上来，使行动计划与具体工作紧密挂钩。推进跻身百强城市工作，做纲要和计划是容易的，难就难在抓具体工作的落实，从上到下都要有抓落实的保障措施。领导小组办公室要加强面上工作的抽查，对部分专项工作还要开展专项检查。市统计局要及时提供跻身百强城市评估指标的动态变化情况，便于调整完善行动计划和开展督促检查。跻身全国百强城市是持续五年的目标任务，抓落实既要抓好具体性工作，又要抓好督促检查环节。希望大家都要把抓落实抓督查放在重要位置，从思想上行动上真正重视起来。

农村工作领导小组会议讲话

同志们：

这次会议的主要目的是，动员市直各有关部门进一步认清“三农”工作发展形势，统一思想认识，明确目标任务，强化工作责任，狠抓工作落实，合力开创我市“三农”工作新局面。

刚才，市委农工办、市农委、金融办、国土局、财政局进行了交流发言。总的来看，大家思路清晰，重点突出，措施扎实，希望在今后工作中不折不扣地落实到位。下面，就进一步做好今年的“三农”工作，我讲四点意见。

一、正确认识“三农”发展大势。

认清发展形势，把握发展大势，是做好“三农”工作的前提和基础。

一要对我市“三农”工作的成绩和不足有清醒的认识。近年来，全市上下大力实施“三化”化“三农”战略，开拓奋进，务实苦干，农业农村工作取得了显著成效。粮食持续增产，实现“七连增”;农民人均纯收入持续攀升，连续5年保持两位数增长;现代农业快速发展，设施农业突飞猛进，农业发展质态和农业产业化水平显著提升;新农村建设快速推进，农村生产生活条件明显改善。这些成绩的取得，为今后我市农业农村工作再上新台阶奠定了坚实基础。然而，我们也要清醒地看到，当前我市农业农村发展中仍然存在一些突出问题，如：城乡二元结构尚未有效破解，现代农业体系尚不完善，农业抵抗自然灾害的能力十分脆弱，等等。因此，对全市“三农”工作可以概况为三句话：第一句，看成绩，可喜可贺，应该给予充分肯定;第二句，看问题，不容乐观，应该充满危机感;第三句，看今后，任重道远，应该奋起直追。

二要对我市“三农”工作面临的机遇和挑战有清醒的认识。当前，宏观经济形势复杂多变，影响农业农村发展的外部不确定因素增多，保持农业农村经济良性运行的难度很大;极端天气不断增多，自然灾害多发，保持农业生产稳定发展的难度加大;在隐性通胀的影响下，农业生产资料价格明显上涨，降低生产成本、增加农业效益的难度加大。在看到不利条件的同时，更要善于在困难和挑战中及时发现机遇并准确把握机遇。党中央、国务院高度重视“三农”工作，全社会关心支持农业农村发展的氛围日益浓厚;强农惠农政策体系逐步完善，农业综合生产能力日益提高;农村改革不断深化，农村发展活力日益增强。只要我们善于把握机遇，齐心协力，开拓创新，就一定能夺取今年农业农村工作的新胜利。

三要对我市“三农”工作发展目标有清醒的认识。“”是我市建设全面小康社会的关键阶段。在市委七届三次会议上，市委、市政府已明确了今年乃至今后一个时期的工作部署。作为全市经济社会发展的重要组成部分，“三农”工作必须紧紧围绕市委、市政府的统一部署，坚持以城乡发展一体化和农业现代化为统领，以增加农民为核心，全力推动“三农”发展实现更大突破。

二、妥善处理好当前“三农”工作中的几个关系。

当前，我市正处于传统农业向现代农业转变、城乡二元向城乡一体转变、传统农民向现代农民转变的关键阶段，同时也是农村利益格局多元化、社会矛盾凸显的关键时期。推动“三农”工作又好又快发展，既要善于把握机遇，借势造势，加快发展，更要善于妥善处理好各方面关系，化压力为动力，化挑战为机遇。

一是重点突破与统筹兼顾的关系。坚持把增加农民收入、发展现代农业、小城镇和农民集中居住区建设、农田水利建设、农村环境综合整治作为今年全市“三农”的重中之重，整合人力、物力、财力，强力推进，以重点突破带动全局发展。同时，立足城乡一体发展，加快建设农村基础设施和社会事业，推动农村经济社会全面进步。

二是产业发展与致富百姓的关系。坚持把产业建设和项目建设作为加快“三农”发展的生命线，整合资源，大力扶持，推动项目做大做强。同时，注重完善联结带动机制，不断增强带动农民增收致富的能力。

三是深入改革与维护稳定的关系。坚持“一切为了群众，一切依靠群众”，把发展的速度、改革的力度和群众的可承受程度有机统一起来，让广大群众真正感受到改革创新带来的实惠。

四是自力更生与策应扶持的关系。始终把激活内力作为加快“三农”发展的核心动力，支持创业，鼓励创造，激励创新。同时，充分利用省委、省政府全力支持我市发展的大好机遇，广借外力，争取外援，富集要素，加快发展。

三、集中力量主攻重点领域。

在年初全市农村工作会议上，对今年全市“三农”工作的指导思想、目标任务和目标定位已进行了全面部署和安排，希望市农业和农村经济工作领导小组各成员单位认真抓好落实。总的来看，当前和今后一个时期，全市“三农”工作的重点工作可以概括为：“一个核心、两条主线、三大改革”。

所谓“一个核心”，即千方百计增加农民收入。促进农民增收致富，是“三农”工作的最终目的。要紧紧围绕居民收入“五年倍增”计划，不断拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。健全和完善城乡一体的公共就业服务体系、就业培训体系和政策支持体系，大力开展农村劳动力培训和转移就业工作，积极推进农业、创业、就业、物业“四业富民”;建立健全新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村最低生活保障、被征地农民基本生活保障等制度，不断扩大覆盖面，提高保障标准，实现“四保惠民”，加快形成家庭经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重逐步提高的农民收入结构，推动农民收入持续快速增长。

所谓“两条主线”，即全力以赴推进农业现代化和城乡发展一体化。加快农业现代化进程，是全面提升农业发展水平的关键所在。要紧紧围绕打造目标，按照总体思路，大力推进传统农业向现代农业的转变。进一步加大省级现代农业产业园区创建力度，确保到xx年建成xx个以上省级现代农业产业园区。依托现代农业产业园区，大力、主导产业，进一步提升区域化、规模化、专业化、特色化水平。深入开展农业招商引资，进一步扶持、发展和壮大龙头企业，加快农产品加工集中区建设，不断提升农业产业化水平。大力开展农产品品牌创建活动，到xx年力争培育出xx个以上全国驰名商标、xx个以上省著名商标，进一步提升我市农产品的知名度和影响力。加快农产品市场体系建设，畅通农产品销售渠道，保证我市农产品能够卖得出去、卖得出好价钱。

推进城乡一体发展，是解决“三农”问题的根本出路。要围绕“五个一体化”的总体要求，大力推进工业向园区、人口向城镇、居住向社区、农业向适度规模经营“四个集中”。积极推进小城镇和“三靠近”农民集中居住区建设，引导农村人口进城入镇。加强农村基础设施建设，不断完善农村道路、饮水、电力、通信、垃圾处理等设施，积极推进城乡公交一体化改造。抢抓国家支持水利建设的历史机遇，加大争取力度，大兴农田水利，确保如期完成年度建设任务。积极发展农村社会事业，切实解决好农村教育、卫生、文化、社保等关系农民群众切实利益的问题，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。积极开展城乡生活垃圾一体化处臵试点工作，不断提升农村生产生活环境。

所谓“三大改革”，即大力推进农业经营机制创新、农村土地使用制度改革和农业支持保护机制创新。一是创新农业经营机制。围绕主导产业培育，大力发展合作经营型、土地集中型、统一服务型规模经营，架起农民走向市场的桥梁，不断提高农民组织化水平。二是探索农村土地使用制度改革。加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地确权登记颁证，力争年内基本完成任务。三是创新农业支持保护机制。按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，建立健全财政支农支出稳定增长机制。认真落实各项惠民政策，不断提高农民生产积极性。积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村担保公司等新型金融机构，鼓励发展适合农村特点的各种微型金融服务组织。健全完善农业保险制度，不断增强农业抗风险能力。

四、进一步加强组织领导。

市农业和农村经济工作领导小组办公室已将今年全市“三农”工作的目标任务进行了细化分解，各单位要根据目标任务，加大推进力度，狠抓工作落实。

一是目标责任再强化。领导小组各成员单位必须始终保持清醒认识，进一步增强责任意识、使命意识，将“三农”工作摆上重要办事日程，切实加强组织领导，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上真正体现“重中之重”要求，以更大的力度、更新的举措、更实的作风抓好工作落实。要进一步增强工作主动性，尤其要强化项目建设责任，加大项目推进力度，争时间、抓效率、抢进度，确保项目建一处、成一处、发挥一处效益。

二是攻坚合力再聚集。农业农村工作是一项涉及面广的复杂系统工程，需要各相关部门的密切配合，相互协作，共同努力，合力攻坚。领导小组办公室要切实强化牵头意识，树立全局观念，切实做好统筹协调工作，进一步增强“三农”发展合力。各成员单位要打破条块分割和部门壁垒，进一步强化合作意识，密切配合，相互协作，主动协调，真正形成合心合力、大干快上、竞相发展的生动局面。

三是督查考核再加强。领导小组办公室要进一步强化对农业农村工作的督查考核，定期不定期开展督促检查，定期通报督查情况。凡是政策不落实、工作不到位的，要及时逐级逐项查明原因，限期整改，并追究相关人员责任。

同志们，做好“三农”工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚持以科学发展观为统领，以更加有力的措施，更加扎实的工作，努力开创我市农业和农村经济社会发展新局面，以优异的成绩向建党90周年和建市10周年献礼!

市农村工作领导小组会议讲话

我国是一个农业大国,农业和农村经济发展是国民经济发展的基础,下面就是本站小编给大家整理的市农村工作领导小组会议讲话，仅供参考。

今天，召开这次市委农村工作领导小组第一次全体成员会议，主要是总结上半年的农业农村工作，分析研判当前农业农村工作面临的形势，进一步落实下半年农业农村工作的重点以及落实措施。借此机会，讲四点意见。

一、正确判断和把握“三农”工作面临的新形势。

20xx年以来，我市围绕推进统筹城乡发展，出台了一系列农业农村工作的意见和措施，实施了一大批“三农”工程和项目，城乡一体化发展扎实推进。应当说，这一时期是我市农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，也是多年期盼的统筹城乡发展迈出实质性步伐、农村改革取得阶段性突破、农村各项事业实现历史性进步的重要时期。这一时期，农业农村科学发展、稳定发展，这为我们在目前的情况下，应对比较困难的经济形势，推进整个经济实现稳中求进打下了很好的基础。如果没有这几年农业农村的科学发展，没有这几年农业的连年丰产增收，没有这几年农村惠民政策的落实和一系列统筹城乡项目的实施，农业农村没有今天这样的稳定，农民的情绪没有今天这样的平稳。在目前经济形势下行压力较大的情况下，由于农业农村比较稳定，所以说全市上下才有更多的精力投入到企业，应对各种市场压力。

总结起来，农业农村持续向好的发展成果，主要体现在“三个坚持”：

一是坚持统筹城乡，领导和工作力度不断加强。各级各部门牢固树立和落实“三农”工作重中之重的战略思想，从领导分工、机构建设、干部配备、政策和资金支持上，都给予了强化和倾斜。同时，按照四个层级统筹发展要求，加快推进“六个一体化”建设，建立形成了较完备的领导和工作格局。应该说，城乡统筹这一块从组织领导力量上、从政策上是一步一步强化的。

二是坚持务实创新，“三农”工作富有活力。前几年，坚持“一个主体、两轮驱动”建设社会主义新农村，集中实施“建设农村殷实小康十大工程”，配套开展“联片创建”、“联手共建”活动、现代农业建设等一系列措施，使整个的现代农业发展、农村生态建设、农村村庄建设都取得了突破性发展。

三是坚持稳中求进，带动整体工作上水平。粮食生产实现“九连增”，今年夏粮再创历史新高;农民增收实现“九连快”，今年上半年在这种形势下，农民人均现金收入增长了18.2%，这是来之不易的。这个基本面，是“三农”工作“稳”的重要基础。因为这个“稳”，我们也在“稳”上努力求“进”，“进”也有几个标志性成果：有机农业生产面积超过10万亩，认证品牌238个，农业转方式调结构向科技创新、生态有机方向转化;建成都市农业示范园区70多个;在全省率先全面实现小麦、玉米秸秆禁烧和综合利用;完成139座中小型水库除险加固、160公里骨干河道景观治理、多处生态湿地公园建设;造林面积超过10万亩，这都是在稳定的前提和基础下，实现的突破。这就是所谓的“进”。

在看到我们取得成绩的同时，也要看到我们国家已经进入了工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化融合”的发展阶段。现在仔细分析，信息化在工业化、城镇化、农业现代化过程中的作用太突出了，信息化把市场结成一体，把距离大大缩短，实际上把城乡连接在一块，把三个产业连接在一块，实际上就是“四化融合”向前推进的一个阶段，必然带来农业农村的深刻变革。农业农村面临一系列新情况、新问题和新挑战，归结起来主要有四个方面：

一是整体环境仍然严峻。大的来看，美国金融危机影响仍未消除，欧债危机持续恶化，世界经济低迷、复苏乏力、下行态势未变，由此带来国内经济环境偏紧，外需萎缩、内需不振、投资增长乏力，没有形成稳定回升态势，“稳增长、保发展”压力加大;经济社会转型处在关键期，既要加快转方式调结构，还要面对和解决各类利益冲突、矛盾问题，“促和谐、保稳定”压力加大。

二是农业形势复杂。现在，农业现代化与快速推进的工业化、城镇化相比还明显滞后，传统农业仍然占有相当的比重。首先，是资源环境约束趋紧。特别是对于淄博市来说，耕地减少、水土流失、用水紧缺、面源污染十分突出，农业发展的资源环境约束对淄博市来说将是一个不断趋紧的态势。其次，是生产经营成本趋高。能源价格的高企，促使农业生产资料价格持续高位运行;人口红利逐步消失，老龄人口占到10%，社会人工成本增加，农业劳动力价格快速提高;农业生产的集中集聚，使得农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流成本增长，农业生产经营进入成本上升时期。第三，青壮年劳动力紧缺。经过长时间的农村劳动力转移，大量青壮年劳动力涌向城市、进入工业和服务业，农村劳动力出现了两个问题，一是从事农村劳动力素质偏低，二是出现结构性短缺。农业生产副业化、农民就业兼业化、农村人口老龄化、村庄空心化越来越突出，现代农业后继乏人的问题很突出。第四，各种自然风险加大。气候变化影响加剧，极端天气事件增多，如前段台风“达唯”对我市的影响。各种自然灾害频发重发，自然风险加大。现在看各种自然风险、市场风险加大，农产品市场价格涨跌是很剧烈的，这些问题容易使各种风险重合叠加，使农业发展面临的挑战非常突出。

三是目标任务艰巨。在这种情况下，推进城乡统筹、实现“四化融合”，这个目标任务是十分艰巨的。我市搞“两区三村”改造，已经整村改造了270个村，实事求是讲，全市实施整村改造，一年连改造完成50个村也做不到。解决中国农村的问题，从目前的发展和老百姓的要求看很迫切，但是我们现在的工作量是相当突出的，这个矛盾也将越来越突出。具体到我市，当前农业农村已进入以生态文明为引领、以城乡统筹为总抓手的发展阶段。过去，我们一开始单纯追求“增长”，主要解决“有”的问题;到后来追求“发展”，主要解决“好”的问题。现在，我们追求生态文明、内涵发展，追求绿色低碳、生态环保、和谐可持续，主要解决“优”的问题。这一进程中，所面临的问题、挑战和矛盾，十分现实地摆在我们面前。

四是条件逐步优化的趋势。中央和省市委对“三农”工作越来越重视，连续9年以一号文件部署农业农村工作。大家看到，“四化融合”、工业反哺农业、深化农村改革、发展生态文明乡村建设，不管是投入上、还是工作措施上，各级都是加强的态势，这为我们推进农业农村工作，现代农业建设创造了很好的条件，同时我们也创造了很多经验，这些经验也为我们今后的工作提供了借鉴。总的看，农村农村工作的四个特征还是很明显的，这也就是我们说的新情况、新问题和新挑战。

转方式、调结构、稳增长、保民生，首先要稳住农业、稳住农村。越是经济环境趋紧，越是工作形势复杂、压力增大，越要坚定不移的把农业农村工作作为重点来抓。无论形势怎样变化，人都需要吃粮食，种地这块无论如何不能动摇，一动摇就马上面临吃饭问题。当前美国的旱情一定会带来农产品剧烈的变化。十三亿人吃粮食的问题必须要靠自己解决。现在要认识到不管“三农”工作在gdp中占的比例多么低，都是战略性的、基础的、必保的。只有五谷丰登、六畜兴旺，农产品供给有了充分保障，才能做到手中有粮、心中不慌;只有持续增加农民收入、加快改善农村民生，农村消费需求潜力得到激活，才能为扩大需求、调整结构注入强大动力;只有夯实农业基础、加快农村发展，才有底气去应对和战胜各种风险挑战。农业农村发展，对我们现在的工作具有决定性的作用。

我讲的第一部分，分析农业这些情况和当前的形势，希望农村领导小组的同志们能有个科学的研判和正确的把握。我们从事这项工作面临的是什么形势，好的方面在哪里，差的方面在哪里，矛盾在哪里，发展的方向在哪里，我们应该清楚。

二、强力推进和落实生态文明乡村建设重大任务。

今明两年的重点，就是突出城乡统筹，以中心镇、中心村建设为重点，集中抓好城乡环境综合整治和村庄“五化”建设。市委农村工作领导小组成员单位特别是牵头责任部门，要切实履行职责，力促项目落地，尽快抓出实物工作量，实现“农村一年有变化、三年见成效、五年大变样”目标。重点解决好“四个问题”：

第一，进一步明确工作重点。我们搞生态文明乡村建设、搞现代农业建设，要明确工作的重点在哪里。一是思路理念。用科学、城乡统筹、现代农业和农村发展的理念来指导，就是要坚持统筹发展，以生态文明的理念来抓农村建设。坚持统筹抓好中心镇和村庄规划、产业发展和乡风文明建设，中心镇和村庄规划要体现生态文明理念，注意保持和体现田园风光、乡土风情、民俗风韵。农村经济发展要走生态高效的路子，通过保护绿水青山换取“金山银山”。乡风文明建设要着重提升农民素质，养成科学、健康、文明的生活方式。二是“五化”建设。从最基础的工作、从力所能及的事情抓起，穷村“穷”干，富村“富”干，力争用3年左右的时间，使不能实现整村改造的村庄达到硬化、亮化、绿化、净化、美化的标准。三是环境整治。从环境最脏、最乱、最差的镇村入手，治脏治乱治污，持续抓好垃圾清理、“六乱”治理、河道清淤、路域绿化和村庄环境治理，建立健全村容保洁长效机制。

第二，典型培育问题。今年，省里已经确定了要抓一批示范样板的小城镇、我市是7个。同时也确立了一部分中心镇、中心村，要集中精力抓出典型来。各区县要以省、市小城镇建设试点镇为突破口，重点抓好每年要抓2-3个示范镇，每个镇每年要抓5-7个示范村，用5年左右的时间整体提升一遍。前段，全市选择24个镇办68个村居，建立了工作联系点，各区县也抓了一批重点镇、重点村，要积极整合资源、集中力量打造。

第三，分类指导问题。主要是“四种类型”：一是近郊镇城市化发展类型。加快合村并居或旧村改造步伐，建设现代化的城市新社区，发展现代服务业和都市农业，促进农民变市民。如傅家镇、马尚镇、果里镇等。二是工业化带动发展类型。强化规划导控，合理划分工业区、商贸区、居住区、行政服务区等功能分区，推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，建设新型农村社区。也就是工业园区和城镇一体化，如齐鲁化学工业园区、新的化工区和各区县的开发区可以和镇一体化，镇就是工业园区，工业园区就是镇，合理规划出哪里是工业园区，哪里是住宅区，实现了镇和园的一体。三是山区生态建设类型。引导生态农业发展和生态环境建设，打造绿色有机农业品牌，建设绿色、生态型山区新农村。如池上镇、东里镇等。四是农区现代农业建设类型。具有高端高质高效现代农业园区的，要促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化。如南部山区有机农业发展、北部平原精准农业建设、高青县黑牛产业化发展等。不具备这样条件的，像太河水库流域，要发展生态农业，打游击农业品牌。

第四，实践路径问题。重点推广“六条路径”：一是突出生态农业发展，走强农富农的路子;二是突出环境综合整治，走生态环境美化家园的路子;三是突出村庄建设改造，走村容村貌换新颜的路子;四是突出历史文化传承、古村落保护、生态休闲观光，走乡村旅游兴村富民的路子;五是突出镇办和园区一体化建设，走工业强镇强村富民的路子;六是突出农村公共服务设施建设，走城乡一体化发展的路子。

三、全面统筹抓好农业农村各项重点工作。

一是中心镇中心村规划建设。我们统筹城乡，除了加快中心城区、次中心城区建设以外，突出抓“中心镇、中心村”这也是城乡统筹的重要节点。中心镇、中心村处在“四个层级”的关键节点上，是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要突破口。要坚持规划先行，明确区域功能定位，进一步细化深化优化整体规划，科学谋划和构建中心镇、中心村发展格局，以完善的规划引领各项建设;要坚持产城融合，把产业和城镇融为一体，统筹考虑、协调发展，如昆仑、金山、凤凰、马桥、东里这几个镇都具备这样的条件。要坚持项目推进，把产业发展、社会建设、公共服务、基层组织建设等具化为工作项目，靠项目建设实现中心镇、中心村建设新突破;要坚持因地制宜，从实际出发，尊重群众意愿，区分情况、分类推进，不能搞“一刀切”。

二是农业现代化建设。发挥区域比较优势，集中力量做大做强南部生态涵养和有机农业区、中部休闲观光都市农业区、北部高产高效农业区“三大板块”，加强有机农产品基地和都市农业示范园区建设，培植淄博现代农业新亮点。大力加强粮食生产能力建设，全面落实粮食、棉花、蔬菜、畜牧等产业振兴计划，推动百万亩粮棉、百万亩林果、百万亩蔬菜和高青生态畜牧养殖等主导产业专业化、标准化、规模化、集约化发展。大力推进农业产业化经营，积极发展农民专业合作社，扶持发展农业龙头企业，尽快形成加工、销售、技术推广服务龙头集群发展态势。大力强化农业科技进步和食品安全，加强农业科技创新体系、创新平台、新型农技推广服务体系和农业科技人才队伍建设，农业科技力量要主要靠镇办，农业科技人员要搞全科，到村、到户、到地，推行责任农技员制度，进一步提高农业科技贡献率。

三是农村民生保障。农村社会民生事业发展滞后，是城乡差距和二元结构的集中表现。要加大城乡统筹发展力度，加快推进基本公共服务均等化，继续推进农村路、水、电、气、房等基础设施建设，加快农村旧村改造和新型农村社区建设，持续改善农村办学条件、就医条件和文化休闲环境，认真抓好新农保、新农合、农村低保、“五保”供养、救济救助等社会保障工作。

四是农民持续增收。农民增收要着眼于淄博实际，一方面加快城乡就业统筹，另一方面是坚定不移地推进工业化、城镇化建设，大力发展农村二、三产业和家庭加工业，促进在乡农民兼业就业、充分就业。围绕增加农民工资性收入，大力加强农村劳动力技能培训，支持农民自主创业，鼓励农民工返乡就业。持续性增加农民收入特别是增加财产性收入，农村集体产权制度改革继续推进，最大限度保护农民各类财产性权利。围绕增加农民转移性收入，认真落实强农富农政策，确保给予农民的实惠一分不少，努力形成多点支撑、多元化收入新格局。

五是深化农村改革。省里正在研究农村集体土地确权、农村土地承包经营权登记、农村集体产权制度改革等问题，提出了加快推进农村各项改革的要求和举措。结合淄博实际认真落实省市委要求，坚持积极稳妥、系统推进各项工作。通过搞好适度规模经营权流转，实现农村土地经营权股权化、证?化经营。农村集体经济组织清产核资工作持续向前推进。

四、切实提高“三农”工作能力和水平。

一是强化组织领导。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、农口综合部门组织协调、相关部门各负其责的领导机制和工作机制。市委农工办要充分发挥好牵头抓总和综合协调职能，积极衔接争取，强化督查考核，促进各项工作有效落实。市农口其他部门要认真履行职能，主动衔接沟通，加强指导服务。

二是强化政策落实。坚持抓好各项农业政策落实，抓好各项农业项目的落实，以政策和项目的落实来促进城乡产业融合，推进城乡统筹，要探索城市生产要素向农村流动的问题，来提高农村生产力水平。坚持把上级强农惠农扶农政策与各地实际结合起来，制定出具体、可操作的实施意见。各区县要按照“三个高于”的要求，落实支农资金，加大对“三农”的投入。各级各部门要充分利用目前各类政策叠加的机遇，找准适合我市农业农村经济发展的建设项目，积极引导各类企业和社会组织投资“三农”项目，促进城乡产业融合发展。

三是强化作风和能力建设。做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章，既需要具有较高的理论和政策水平，又需要有丰富的实践经验，还要对农民有深厚的感情。要加强学习，努力掌握党在农村的一系列方针政策、上级有关文件精神和农业知识、法律知识、科技知识等。要吃透民情，做扎实细致的调查研究，了解农村的真实情况和群众的真实想法。要积极研究把握农业农村发展的客观规律，严格按客观规律办事，严格按照政策和法律开展工作，善于用政策凝聚人心、用法律教育引导农民。要始终保持好的精神状态，凝神聚力抓落实。今年市委、市政府分解落实了81项农业农村工作项目，领导小组各成员单位必须瞄准一流水平抓好落实，整体工作要走在全省前列，单项工作要走在全国前列。

一、近年的工作。

(一)落实局市合作协议。20xx年9月，国家档案局局长杨冬权与市长黄奇帆签署《关于建设国家统筹城乡档案事业发展试验区战略合作协议》。我们努力推进实施，《协议》中有关农业农村档案工作的6个方面都取得明显成效。一是九龙坡区、丰都县成功创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区县，指导我局对口帮扶的巫溪县双阳乡创建统筹城乡档案事业发展示范乡。二是引导全市279家农民专业合作社规范建档。三是在全国率先开展退耕还林天然林保护档案接收进馆工作，长寿、奉节、酉阳、永川和武隆等5个试点区县接收4815卷、7419件档案。四是指导区县档案部门完成集体林权制度改革档案累计15272卷670418件的接收进馆工作。五是引导区县档案部门设立“三农档案”专栏，提供涉农档案信息。六是积极引导全市社保档案规范化建设。

(二)规范涉农档案工作。近年来，我们与农委、民政、林业、供销等涉农部门出台《重庆市村级档案管理办法》、《重庆市农民专业合作社建档工作规范》、《关于加强农产品质量安全工作中文件材料收集归档的通知》、《关于进一步加强集体林权制度改革档案管理的通知》等9个规范性文件。我们与市供销合作总社共同规范农民专业合作社档案工作，引导帮扶农民专业合作社规范建档。与市农委共同规范农产品质量安全档案工作，实地调研指导长寿区金洲泉农业开发有限公司、潼南蔬菜基地等单位农产品质量安全档案，有效促进了农产品质量档案的建立健全，为农产品质量可追溯体系的建立奠定了基础。与市林业局共同规范退耕还林、天然林保护、集体林权制度改革档案工作，年底可实现所有区县的退耕天保档案、林改档案接收进馆工作。与市农委共同规范农村土地确权颁证档案工作，通过南川、梁平等区县试点经验推广，加快了全市土地确权颁证档案工作进程，档案正陆续向区县档案馆移交。

(三)夯实乡村档案工作基础。一是乡镇(街道)档案工作健康发展。全市1012个乡镇(街道)大都重视对档案工作人财物的投入，重视对土地流转、转户退地、土地承包(确权)、林权改革、移民、退耕还林等涉农民生档案的收集归档，将档案工作同计划、同布置、同考核，部分乡镇(街道)实行档案工作目标管理，近20个达到市一级标准。二是村(社区)档案工作更加规范。不少村(社区)开展了农户建档、农民专业合作社建档工作，建立有档案室，添置有计算机，收藏有建村以来的历史档案;多数村(社区)配置有档案柜及相应的档案保护设施设备，能自觉执行相关。

规章制度。

规范档案整理积极开展档案利用。三是新农村示范区县创建工作成效显著。我们确立九龙坡、丰都、北碚、璧山、奉节5个区县为示范县创建试点区县九龙坡区白市驿镇海龙村、北碚区水土镇大地村等10个村为示范村通过几年努力示范县活动取得成功。九龙坡、丰都两区县已通过验收璧山县也将于下周预验收。我们将巫溪双阳乡创建统筹城乡档案事业发展示范乡作为局市合作协议的重要内容和创新举措与巫溪县政府印发《关于巫溪县双阳乡建设统筹城乡档案事业发展示范乡方案》通过各有关方面协作帮扶实现了双阳乡村档案工作跨越式发展双阳乡群众得到实惠。四是农村档案信息资源共享工作效果明显。自20xx年4月以来我们引导区县开通“三农档案”专栏上载并及时更新信息内容以便更好地为涉农工作、涉农人群服务。20xx年起我们将农村档案信息资源共享工作纳入区县档案局年度目标任务推动了农村档案信息资源共享工程建设。20xx年底全市38个区县中有18个区县实现了网络形式的资源共享占区县总数的47%。五是提出档案工作“五有”乡镇(街道)和“三有”村(社区)建设目标。我们提出了建设档案工作“五有”乡镇(街道)和“三有”村(社区)的思路。“五有”乡镇(街道)指有档案工作人员、有档案管理制度、有档案室、有档案保管保护设施、有考核办法;“三有”村(社区)指有兼职档案人员、有档案室或档案柜、有档案管理制度(详见附件)。

(四)发挥档案服务“三农”作用。近年来，农村土地承包、集体林权改革、户籍制度改革、退耕还林、天然林保护、农转城等涉农档案的开发利用，为维护农村和社会稳定、农业增收，维护农民合法权益，促进农业农村发展等方面发挥着重要作用。去年，全市各级综合档案馆提供利用档案10万人次，个人利用档案占70%，40%以上的查档者受益，其中近半数属于农村群众。

二、存在的主要问题。

(一)基础薄弱。乡村档案人员兼职过多，变动频繁，工作落实难;有的乡村建档工作起步较晚，档案收集不齐全、整理不规范、保管条件差、利用不便捷;涉农档案资源被分割，难以整合入乡镇(街道)机关综合档案室实行集中统一管理。

(二)经费不足。涉农档案工作投入少，一些乡村特别是村级，无档案室，未备足档案柜，档案保管保护设施设备缺乏。

三、新形势对农业农村档案工作的新要求。

(一)党和国家的新要求。最近，中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》提出“建立科技项目诚信档案”。国务院印发的国家基本公共服务体系“”规划提出“做好历史档案和文化典籍保护整理工作”，并规划了改善社会保险档案管理服务条件、为城乡居民免费提供居民健康档案，为城乡居民免费建立居民电子健康档案、完善档案管理等档案工作的新要求新标准。我市农业农村档案工作基础薄弱，欠帐多，完成党和国家对档案工作的新要求的任务十分艰巨。

(二)市委、市政府的新要求。市委、市政府《关于加快推进农业现代化的若干意见》，很多方面直接间接涉及档案工作，对档案工作提出了许多新要求新标准，我们感到任务重、责任大。

四、两点建议。

(一)建议建立农产品质量安全可追溯体系的档案规范。市委、市政府《关于加快推进农业现代化的若干意见》提出的“构建农产品质量安全可追溯体系”的要求，针对性强，意义重大。建议建立农产品质量安全档案可追溯体系的档案规范，发挥档案的权威性、凭证性、全过程、全覆盖的基础作用。建议明确市农委为建立农产品质量安全可追溯体系档案规范的牵头部门，质监、工商、供销、档案等部门配合。

(二)建议设立农村档案工作“五有”乡镇“三有”村(社区)建设专项经费。《关于加快推进农业现代化的若干意见》提出，加强基层农产品安全监管机构和检验检测能力建设，实现县乡有机构、监管到村社、检测全覆盖。据调查，我市约50%的乡镇(街道)未达到“五有”乡镇(街道)，约70%的村(社区)未达到“三有”村(社区)，经费投入不足是制约乡村档案工作发展的瓶颈。因此，建议设立专项资金予以支持。

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农村工作领导小组会议讲话

今天我们召开省委农村工作领导小组会议，主要是贯彻落实省委财经领导小组第四次会议精神，总结上半年“三农”工作，部署下半年“三农”工作，研究农业农村重大项目，推动农业农村加快发展，为农村改革发展奠定良好基础。

刚才，水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局负责同志汇报了上半年工作情况和下半年工作打算，介绍了农业农村重大项目推进情况，交流了如何培育行业新的经济增长点，并以此为牵引，形成战略性新兴产业的构想。其它成员单位印发了书面材料。

今年以来，各成员单位认真贯彻中央和省委关于“三农”工作的决策部署，深入推进农村改革，加快发展现代农业，建设幸福美丽新村，大力实施扶贫攻坚，工作取得明显成效，为完成全年目标任务打下了良好基础。特别是实施农业重大项目建设，为改善农村基础条件、加快农业基地建设、提升农业生产能力、促进农民稳定增收发挥了重要作用，也为全省稳增长、促改革、调结构、惠民生做出了重要贡献。

面，史哈副省长已经对“三农”工作进行了全面部署，请大家履职尽责，狠抓落实。这里，我再强调几点：

一、抓好产业发展。

落实“两个重中之重”的要求，严格落实农民增收书记县长负责制，大力推进农业产业化经营。以培育产业强县为目标，着重抓好现代农(林、牧)业重点县和现代农业示范区建设。巩固提升传统产业，做大做强优势产业，加快培育新兴产业，发展壮大茶叶、木竹、花卉、果蔬、食用菌、中药材、林下种养、野生动物驯养等特色产业。建立统筹协调机制，发挥川茶优势，改变“千家万户种茶、千企万厂制茶、千牌万品卖茶”的状况，把川茶培育为千亿产业。继续实施龙头企业“排头兵”工程，发挥龙头企业教农学技、带农入市、助农增收的作用。大力发展农产品精深加工业和现代流通业，以国家农业产业化示范基地创建为载体，打造产业集群。加快培育一批管理民主、合作紧密、运行规范、带动力强的农民合作经济组织。大力实施农产品品牌战略，打造区域农产品品牌，推进农产品产地集配中心、冷链物流建设，发展农产品产销对接和电子商务。努力提升农业产业化经营对农民增收的带动能力。

二、抓好项目促进。

农业农村重大项目，是改善农村条件、加快农村发展的重要基础，也是扩大投资、拉动消费、促进就业的重要载体。要加快推进“再造一个都江堰灌区”、小农水重点县、病险水库治理、农村安全饮水、水土流失治理、防洪减灾工程等水利项目建设，提高水利对农业生产和农村民生的保障能力;加快推进粮油高产创建、高标准农田建设，改造中低产田土，发展现代农业，着力提升耕地地力和土地产出能力;加快推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、草原生态保护、川西北防沙治沙、湿地保护恢复、石漠化综合治理、现代林业产业基地等重点工程，强化森林草原的绿色生态屏障和助农增收功能;加快推进四大片区扶贫攻坚，抓紧各类移民后扶、整村推进等扶贫项目实施落地，改善贫困地区落后面貌，促进贫困农民增收脱贫。各部门要建立重大项目推进机制，主要领导对重大项目要亲力亲为，既挂帅、又出诊;分管领导要身体力行，具体抓、抓落实。农业农村重大项目要突出重点、合理设置，确定路线图、时间表、任务书、责任状。

三、抓好新村建设。

新村建设必须坚持问题导向，按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，把握好新村为谁而建的问题，把扶贫解困作为首要任务，把无房户、危房户、住房困难户作为新村建设的优先对象;把握好新村建设本质内涵的问题，在新村建设中体现农村特色、地域特征、民族特色和民俗特点;把握好依法保护农民合法权益的问题，在新村建设中尊重农民意愿，保护好农民的住宅所有权和宅基地使用权;把握好分类指导与整村推进的问题，通过新村建设实现共同发展，不落下一户一人;把握好保护农村历史文化的问题，承担起耕读文明代际传递的历史责任，启动实施传统民居保护工程，保护好农村历史文化;把握好产村相融与成片推进的问题，把工作重点放在培育农民致富增收的主导产业上，真正让农民群众住上新房子、过上好日子。

四、抓好农村改革。

省深化改革领导小组对农村改革作出了部署，审议通过了户籍制度改革、构建新型农业经营体系、完善扶贫开发体制机制、创新幸福美丽新村建设机制等专项方案，农业农村体制改革专项小组近期还要推出6项改革事项，有关部门要抓紧修改完善建议方案。加快推进的事项包括，年内土地承包经营权确权颁证面积完成50%以上，集体建设用地使用权、宅基地使用权全面完成。抓紧制定新型农业经营主体培育、新型农业职业经理人和职业农民培养、合作社参与财政项目申报和实施等具体政策。抓好试点的事项包括，深入开展增加农民财产性收入和土地流转收益保证贷款试点，启动农民合作社资金互助和农村集体资产股份制改造试点，出台农村房屋登记工作指导意见，加快农村产权流转交易体系建设。深入研究的事项包括，开展关于完善农村宅基地管理制度、农民宅基地自愿有偿规范退出机制、征地制度改革等问题的研究，探索将承包地、宅基地、林地等各类农村产权，纳入融资抵押物范围等。

五、抓好开放合作。

主动把农业开放合作融入全省开放合作战略全局，组织农业产业化经营龙头企业参与“万企出国门”、“川货全国行”等活动，引导农业企业“走出去”，在国外建立子公司或生产基地，加快发展外向型农业，扩大农产品出口，开拓省外市场和国际市场，推进龙头企业兼并重组，发展有竞争实力的大公司和大企业集团，促进农业资源和资本优化配置。充分利用西博会、农博会、川台农业合作、中韩农村发展研讨会等平台，推动农业投资促进。举办好第二届四川农业博览会，开展好招商引资活动。以川西南、川东北、川西北等特色农产品为重点，打造“川字号”农产品区域品牌和产品品牌，拓展优质特色农产品美誉度和市场占有率，带动产业发展和农民增收。

六、抓好民生工程。

民生问题，在很大程度上是农民问题。具体来讲，是农民生计问题。要切实抓好全省十项民生工程中涉及农业农村方面的工程实施，把民生工程的具体项目和措施落到实处。要紧盯“四大片区”、实施“五大工程”、坚持“六到农家”，全力推动彝区“十项扶贫工程”和藏区“扶贫解困计划”，持续抓好秦巴山、乌蒙山片区连片扶贫开发，统筹片区内外扶贫开发，实施好产业扶贫、新村扶贫、劳务扶贫等扶贫工程。结合实施“百万安居工程建设行动”，努力解决农村贫困户、无房户、住房困难户的住房问题。创新扶贫机制，实施精准扶贫，确保完成全年减贫120万人的目标任务。

七、抓好作风建设。

“三农”战线广大党员干部要始终把党性锻炼和党性修养放在第一位，农业主管部门主要领导和领导班子要率先垂范，自觉履行“两个责任”，抓班子、带队伍，保持干部清正廉洁和行业风清气正;抓基层、强督查，防止惠农政策执行缩水走样。要不断强化思想建设、队伍建设、作风建设、廉政建设，着力提升干部综合素质，增强队伍的凝聚力、创造力和执行力。要在学习教育中增强党性，队伍建设中发扬党性，作风转变中彰显党性，农村实践中诠释党性。要认真开展党的群众路线教育实践活动“回头看”，进一步健全改进作风的长效机制。脚下沾有多少泥，心中就有多少爱。要深入开展“走基层”活动，把群众当亲人，问需于民;把群众当参谋，问政于民;把群众当老师，问计于民;把群众当裁判，问效于民。要深入基层、深入农村、深入农民，倾听农民意见，体察农民疾苦，解决农民困难，情为民系、权为民用、利为民谋，以优良作风开创农业农村工作新局面。

农村工作领导小组会议上的讲话

今天召开的省委农村工作领导小组会议，传达了中央农村工作会议精神。中央农村工作会议是中央经济工作会议之后中央召开的一次重要会议，也是在我国经济发展进入新常态的大背景下对农村工作进行专题部署的一次重要会议。我们要认真学习和领会会议精神，充分认识农业持续稳定发展面临的形势任务和机遇挑战，准确把握加快推进农业现代化的重大意义和着力重点，结合我省农村工作实际，抓好会议精神的贯彻落实。

会议审议了《关于全面深化农村改革努力开创三农发展新局面的意见(征求意见稿)》，审定了省委农村工作会议方案和20xx年三农工作先进县(市、区)名单。省委农工委要抓紧对文件作修改完善，尽快报省政府常务会和省委会审定。要按照方案，抓紧筹备省委农村工作会议。对三农工作先进县(市、区)，要根据有关方面意见，特别是农民增收情况，再次进行核实，在全省通报表扬。

下面，我讲两点意见。

一、充分肯定20xx年三农工作成效。

20xx年，各地各部门紧紧围绕深化农村改革主题，积极构建新型农业经营体系，加快发展现代农业，推进幸福美丽新村建设，深入实施四大片区扶贫攻坚，实现了农业持续稳定发展，粮食生产保持稳定，农民收入实现“八连快”。从预计看，第一产业产值增长3.9%，农民人均纯收入增长11%以上。在宏观经济下行压力持续加大的情况下，农业农村经济持续稳定增长，为全省经济稳中求进增添了底气，赢得了主动。

一是农村改革有序推进。召开全省深化农村改革推进会，对农村改革作出全面部署。以确权颁证为基础，加快推进产权制度改革;以放活经营权为重点，加快发展适度规模经营;以培育新型主体为关键，加快创新农业经营体系;以社会化服务体系为支撑，加快转变农业经营方式;以城乡一体化为目标，加快完善城镇化健康发展体制机制。农村改革顺利推进，已经见到明显成效。

二是农民收入大幅增长。进一步完善农民增收书记县长负责制考核工作。先后召开川西南山区、川东北片区和乌蒙山片区助农增收现场会，加强对藏区和彝区农牧民增收工作的指导，开展增加农民财产性收入改革试点。每季度召开农民增收分析例会，加大了对助农增收工作的领导和指导。

三是农业生产稳定增长。开展粮食高产创建，加快现代农业基地、千亿示范工程、万亩亿元示范区建设，大力发展百亿千亿优势特色产业。预计经济作物产值达到1738.9亿元，增长5.3%，其中蔬菜、水果、茶叶产值分别增长3.6%、18.2%、15.0%，分别实现农民人均增收40元、32元和19元;肉类总产量增长3.2%，畜牧业助农增收46元;林业产值增长8.4%，助农增收120元;渔业产值增长7.5%，助农增收34元。

四是三次产业融合发展。农产品加工业回稳向好，川茶和白酒产业加快转型发展。积极搭建农产品加工企业投融资平台，大力开拓省外农产品销售市场，举办(20xx)四川农博会，全省规模以上农产品加工企业预计完成工业总产值8062.5亿元，增长8.1%;销售产值5210.3亿元，增长7.8%。实施乡村旅游提升行动，预计乡村旅游收入4692.5亿元，增长27.3%，占全省旅游总收入的27.5%。全省转移输出农村劳动力2460万人，劳务收入3215亿元，增长12%。

五是新村建设扎实推进。全面启动实施幸福美丽新村建设，推行民居新建、改造提升和保护修缮相结合的建设模式，推广“小组生”规划建设理念，启动幸福美丽新村建设20xx个，是全年目标任务的202.1%。建成新村聚居点7269个，超过全年目标任务的45.4%，累计建成新村聚居点30742个。

六是减贫任务圆满完成。精确识别扶贫对象，大力实施扶贫项目，特困地区连片扶贫开发全面启动，民族地区帮扶工程有序开展。减少农村扶贫对象129万人，完成年度减贫目标的108%。农村低保对象补助标准达到月人均103元，完成民生工程任务的108%。

七是重大项目有力推进。大力推进农业重点项目建设，抓好涉农项目落地和项目建设进度督查，省委确定的10个农业农村重大项目，全部按计划开工、按进度推进。

二、扎实推进20xx年三农重点工作。

三农工作是全党工作的重中之重。20xx年，必须认真贯彻中央农村工作会议精神，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，全面深化农村改革，全面推进农村法治，全面推动“四化”同步，努力开创农业农村发展新局面。

一要全面深化农村改革。农村改革是一项庞大的系统工程，必须守住底线，把住方向，突出重点，扎实推进。围绕主攻方向抓好农村改革试点试验，做到改有所进、改有所成，靠改革激发农村发展活力。加快推进农村产权制度改革，全面开展农村土地承包经营权和农村房屋所有权确权登记颁证，通过“多权同确”统筹推进农村各类产权确权颁证。引导土地经营权有序流转，加快农村产权流转体系建设，引导农业适度规模经营健康发展。大力培育新型农业经营主体，研究扶持发展农村集体经济的政策措施，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，建立健全农业社会化服务体系。完善城镇化健康发展体制机制，深化户籍制度改革，研究财政转移支付、城镇建设用地与农业转移人口挂钩的具体政策。

二要全面促进转型发展。我省区域发展水平和农业生产力水平差异很大，构建现代农业，必须因地制宜、分类指导，创新驱动、转型发展。要着力提升农业综合生产能力，加快农业农村重大项目建设，持续改善农业农村生产生活条件。要严守耕地红线，确保粮食安全，大力扶持家庭农场和种粮大户，积极发展粮食适度规模生产经营，着力打造优质水稻、马铃薯、专用玉米、套作大豆、酿酒高粱等粮食作物生产基地。要引导特色农业集群集聚发展，优化产业结构，延伸产业链条，提升农产品质量安全监管水平，打造“川字号”农产品区域品牌和产品品牌。要抓好农业开放合作和投资促进，办好(20xx)四川农博会、川台农业合作论坛，引导农业企业走出去开拓省外和国际市场。要加大助农增收力度，继续采取强有力措施，落实好农民增收书记县长负责制，通过深化改革，内涵挖掘，培育农民增收新的增长点，确保农民收入持续稳定增长。

三要全面推进新村建设。全面实施新村建设“五大行动”。实施扶贫解困行动，坚持把扶贫解困作为新村建设首要任务，先难后易，雪中送炭，抓好连片特困地区幸福美丽新村建设，加快推进农村廉租房建设;实施产业提升行动，拓展农业多种功能，推动乡村旅游业扩面提升，大力拓展民宿经济和休闲养生等新型业态，推进现代农业基地景区化建设;实施旧村改造行动，以基础设施、公共服务、农房改造新建和传统村落民居保护修复为重点，推动旧村落改造提升全覆盖;实施环境整治行动，全面治理农村面源污染，创建一批美丽乡村示范村庄，打造国家级和省级生态文明乡村;实施文化传承行动，对传统村落民居进行甄别鉴定，保护好本乡本土民俗文化，开展非遗传承活动，着力打造一批传统文化村落。

四要全面推动增收减贫。新型城镇化和农业现代化联动发展，不断拓展农民就业增收空间。大力推动转移就业，积极鼓励自主创业，支持以农兴业，拓展农业功能，探索农民增收新途径和新模式。创新扶贫机制，深化“六大机制”改革，完善重点县退出机制和扶贫工作考核机制，深入实施精准扶贫，因户因人制定差异化帮扶措施，统筹推进片区内外扶贫，持续推动四大片区扶贫攻坚行动和五大扶贫工程，抓好片区外扶贫开发，做好社会扶贫工作，推进中央在川定点扶贫、省内对口定点扶贫和东西扶贫协作，建立扶贫产业发展基金，打造扶贫公益活动品牌，形成社会各界共同支持扶贫开发的强大合力。

五要全面推进依法治理。改革发展离不开法律保障，要按照中央精神，立足四川实际，勇于探索创新，敢于攻坚克难，学会用法治思维和法治方式处理三农问题。要健全完善涉农法规，推动涉农地方性法规、政府规章与上位法相衔接。加强农村普法宣传教育，开展农民学法用法活动，帮助农民知法懂法，提高依法维权意识。推进基层政府依法行政，完善农村党风廉政建设责任制，重点纠正损害群众利益的突出问题，加强对三农政策贯彻执行情况的监督检查，有效保护农民的合法权益。

六要全面抓好当前工作。切实抓好农作物田间管理，搞好冬春农田水利基本建设，加强农产品质量和食品安全监管，确保春节期间农产品市场供给，切实加强森林草原防火工作，督促抓好农民工工资兑付，解决好困难群众生产生活难题。

农村工作领导小组会议讲话稿

我国是一个农业大国，近13亿人口中，70%左右的人生活在农村。因此，农业、农村、农民问题始终是我国经济发展和社会进步的根本问题。下面就是本站小编给大家整理的农村工作领导小组会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次会议的主要目的是，动员市直各有关部门进一步认清“三农”工作发展形势，统一思想认识，明确目标任务，强化工作责任，狠抓工作落实，合力开创我市“三农”工作新局面。

刚才，市委农工办、市农委、金融办、国土局、财政局进行了交流发言。总的来看，大家思路清晰，重点突出，措施扎实，希望在今后工作中不折不扣地落实到位。下面，就进一步做好今年的“三农”工作，我讲四点意见。

一、正确认识“三农”发展大势。

认清发展形势，把握发展大势，是做好“三农”工作的前提和基础。

一要对我市“三农”工作的成绩和不足有清醒的认识。近年来，全市上下大力实施“三化”化“三农”战略，开拓奋进，务实苦干，农业农村工作取得了显著成效。粮食持续增产，实现“七连增”;农民人均纯收入持续攀升，连续5年保持两位数增长;现代农业快速发展，设施农业突飞猛进，农业发展质态和农业产业化水平显著提升;新农村建设快速推进，农村生产生活条件明显改善。这些成绩的取得，为今后我市农业农村工作再上新台阶奠定了坚实基础。然而，我们也要清醒地看到，当前我市农业农村发展中仍然存在一些突出问题，如：城乡二元结构尚未有效破解，现代农业体系尚不完善，农业抵抗自然灾害的能力十分脆弱，等等。因此，对全市“三农”工作可以概况为三句话：第一句，看成绩，可喜可贺，应该给予充分肯定;第二句，看问题，不容乐观，应该充满危机感;第三句，看今后，任重道远，应该奋起直追。

二要对我市“三农”工作面临的机遇和挑战有清醒的认识。当前，宏观经济形势复杂多变，影响农业农村发展的外部不确定因素增多，保持农业农村经济良性运行的难度很大;极端天气不断增多，自然灾害多发，保持农业生产稳定发展的难度加大;在隐性通胀的影响下，农业生产资料价格明显上涨，降低生产成本、增加农业效益的难度加大。在看到不利条件的同时，更要善于在困难和挑战中及时发现机遇并准确把握机遇。党中央、国务院高度重视“三农”工作，全社会关心支持农业农村发展的氛围日益浓厚;强农惠农政策体系逐步完善，农业综合生产能力日益提高;农村改革不断深化，农村发展活力日益增强。只要我们善于把握机遇，齐心协力，开拓创新，就一定能夺取今年农业农村工作的新胜利。

三要对我市“三农”工作发展目标有清醒的认识。“”是我市建设全面小康社会的关键阶段。在市委七届三次会议上，市委、市政府已明确了今年乃至今后一个时期的工作部署。作为全市经济社会发展的重要组成部分，“三农”工作必须紧紧围绕市委、市政府的统一部署，坚持以城乡发展一体化和农业现代化为统领，以增加农民为核心，全力推动“三农”发展实现更大突破。

二、妥善处理好当前“三农”工作中的几个关系。

当前，我市正处于传统农业向现代农业转变、城乡二元向城乡一体转变、传统农民向现代农民转变的关键阶段，同时也是农村利益格局多元化、社会矛盾凸显的关键时期。推动“三农”工作又好又快发展，既要善于把握机遇，借势造势，加快发展，更要善于妥善处理好各方面关系，化压力为动力，化挑战为机遇。

一是重点突破与统筹兼顾的关系。坚持把增加农民收入、发展现代农业、小城镇和农民集中居住区建设、农田水利建设、农村环境综合整治作为今年全市“三农”的重中之重，整合人力、物力、财力，强力推进，以重点突破带动全局发展。同时，立足城乡一体发展，加快建设农村基础设施和社会事业，推动农村经济社会全面进步。

二是产业发展与致富百姓的关系。坚持把产业建设和项目建设作为加快“三农”发展的生命线，整合资源，大力扶持，推动项目做大做强。同时，注重完善联结带动机制，不断增强带动农民增收致富的能力。

三是深入改革与维护稳定的关系。坚持“一切为了群众，一切依靠群众”，把发展的速度、改革的力度和群众的可承受程度有机统一起来，让广大群众真正感受到改革创新带来的实惠。

四是自力更生与策应扶持的关系。始终把激活内力作为加快“三农”发展的核心动力，支持创业，鼓励创造，激励创新。同时，充分利用省委、省政府全力支持我市发展的大好机遇，广借外力，争取外援，富集要素，加快发展。

三、集中力量主攻重点领域。

在年初全市农村工作会议上，对今年全市“三农”工作的指导思想、目标任务和目标定位已进行了全面部署和安排，希望市农业和农村经济工作领导小组各成员单位认真抓好落实。总的来看，当前和今后一个时期，全市“三农”工作的重点工作可以概括为：“一个核心、两条主线、三大改革”。

所谓“一个核心”，即千方百计增加农民收入。促进农民增收致富，是“三农”工作的最终目的。要紧紧围绕居民收入“五年倍增”计划，不断拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。健全和完善城乡一体的公共就业服务体系、就业培训体系和政策支持体系，大力开展农村劳动力培训和转移就业工作，积极推进农业、创业、就业、物业“四业富民”;建立健全新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村最低生活保障、被征地农民基本生活保障等制度，不断扩大覆盖面，提高保障标准，实现“四保惠民”，加快形成家庭经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重逐步提高的农民收入结构，推动农民收入持续快速增长。

所谓“两条主线”，即全力以赴推进农业现代化和城乡发展一体化。加快农业现代化进程，是全面提升农业发展水平的关键所在。要紧紧围绕打造xxx的目标，按照xxx的总体思路，大力推进传统农业向现代农业的转变。进一步加大省级现代农业产业园区创建力度，确保到xx年建成xx个以上省级现代农业产业园区。依托现代农业产业园区，大力xxx、xxx主导产业，进一步提升区域化、规模化、专业化、特色化水平。深入开展农业招商引资，进一步扶持、发展和壮大龙头企业，加快农产品加工集中区建设，不断提升农业产业化水平。大力开展农产品品牌创建活动，到xx年力争培育出xx个以上全国驰名商标、xx个以上省著名商标，进一步提升我市农产品的知名度和影响力。加快农产品市场体系建设，畅通农产品销售渠道，保证我市农产品能够卖得出去、卖得出好价钱。

推进城乡一体发展，是解决“三农”问题的根本出路。要围绕“五个一体化”的总体要求，大力推进工业向园区、人口向城镇、居住向社区、农业向适度规模经营“四个集中”。积极推进小城镇和“三靠近”农民集中居住区建设，引导农村人口进城入镇。加强农村基础设施建设，不断完善农村道路、饮水、电力、通信、垃圾处理等设施，积极推进城乡公交一体化改造。抢抓国家支持水利建设的历史机遇，加大争取力度，大兴农田水利，确保如期完成年度建设任务。积极发展农村社会事业，切实解决好农村教育、卫生、文化、社保等关系农民群众切实利益的问题，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。积极开展城乡生活垃圾一体化处臵试点工作，不断提升农村生产生活环境。

所谓“三大改革”，即大力推进农业经营机制创新、农村土地使用制度改革和农业支持保护机制创新。一是创新农业经营机制。围绕主导产业培育，大力发展合作经营型、土地集中型、统一服务型规模经营，架起农民走向市场的桥梁，不断提高农民组织化水平。二是探索农村土地使用制度改革。加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地确权登记颁证，力争年内基本完成任务。三是创新农业支持保护机制。按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，建立健全财政支农支出稳定增长机制。认真落实各项惠民政策，不断提高农民生产积极性。积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村担保公司等新型金融机构，鼓励发展适合农村特点的各种微型金融服务组织。健全完善农业保险制度，不断增强农业抗风险能力。

四、进一步加强组织领导。

市农业和农村经济工作领导小组办公室已将今年全市“三农”工作的目标任务进行了细化分解，各单位要根据目标任务，加大推进力度，狠抓工作落实。

一是目标责任再强化。领导小组各成员单位必须始终保持清醒认识，进一步增强责任意识、使命意识，将“三农”工作摆上重要办事日程，切实加强组织领导，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上真正体现“重中之重”要求，以更大的力度、更新的举措、更实的作风抓好工作落实。要进一步增强工作主动性，尤其要强化项目建设责任，加大项目推进力度，争时间、抓效率、抢进度，确保项目建一处、成一处、发挥一处效益。

二是攻坚合力再聚集。农业农村工作是一项涉及面广的复杂系统工程，需要各相关部门的密切配合，相互协作，共同努力，合力攻坚。领导小组办公室要切实强化牵头意识，树立全局观念，切实做好统筹协调工作，进一步增强“三农”发展合力。各成员单位要打破条块分割和部门壁垒，进一步强化合作意识，密切配合，相互协作，主动协调，真正形成合心合力、大干快上、竞相发展的生动局面。

三是督查考核再加强。领导小组办公室要进一步强化对农业农村工作的督查考核，定期不定期开展督促检查，定期通报督查情况。凡是政策不落实、工作不到位的，要及时逐级逐项查明原因，限期整改，并追究相关人员责任。

同志们，做好“三农”工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚持以科学发展观为统领，以更加有力的措施，更加扎实的工作，努力开创我市农业和农村经济社会发展新局面，以优异的成绩向建党90周年和建市10周年献礼!

今天，召开这次市委农村工作领导小组第一次全体成员会议，主要是总结上半年的农业农村工作，分析研判当前农业农村工作面临的形势，进一步落实下半年农业农村工作的重点以及落实措施。借此机会，讲四点意见。

一、正确判断和把握“三农”工作面临的新形势。

20xx年以来，我市围绕推进统筹城乡发展，出台了一系列农业农村工作的意见和措施，实施了一大批“三农”工程和项目，城乡一体化发展扎实推进。应当说，这一时期是我市农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，也是多年期盼的统筹城乡发展迈出实质性步伐、农村改革取得阶段性突破、农村各项事业实现历史性进步的重要时期。这一时期，农业农村科学发展、稳定发展，这为我们在目前的情况下，应对比较困难的经济形势，推进整个经济实现稳中求进打下了很好的基础。如果没有这几年农业农村的科学发展，没有这几年农业的连年丰产增收，没有这几年农村惠民政策的落实和一系列统筹城乡项目的实施，农业农村没有今天这样的稳定，农民的情绪没有今天这样的平稳。在目前经济形势下行压力较大的情况下，由于农业农村比较稳定，所以说全市上下才有更多的精力投入到企业，应对各种市场压力。

总结起来，农业农村持续向好的发展成果，主要体现在“三个坚持”：

一是坚持统筹城乡，领导和工作力度不断加强。各级各部门牢固树立和落实“三农”工作重中之重的战略思想，从领导分工、机构建设、干部配备、政策和资金支持上，都给予了强化和倾斜。同时，按照四个层级统筹发展要求，加快推进“六个一体化”建设，建立形成了较完备的领导和工作格局。应该说，城乡统筹这一块从组织领导力量上、从政策上是一步一步强化的。

二是坚持务实创新，“三农”工作富有活力。前几年，坚持“一个主体、两轮驱动”建设社会主义新农村，集中实施“建设农村殷实小康十大工程”，配套开展“联片创建”、“联手共建”活动、现代农业建设等一系列措施，使整个的现代农业发展、农村生态建设、农村村庄建设都取得了突破性发展。

三是坚持稳中求进，带动整体工作上水平。粮食生产实现“九连增”，今年夏粮再创历史新高;农民增收实现“九连快”，今年上半年在这种形势下，农民人均现金收入增长了18.2%，这是来之不易的。这个基本面，是“三农”工作“稳”的重要基础。因为这个“稳”，我们也在“稳”上努力求“进”，“进”也有几个标志性成果：有机农业生产面积超过10万亩，认证品牌238个，农业转方式调结构向科技创新、生态有机方向转化;建成都市农业示范园区70多个;在全省率先全面实现小麦、玉米秸秆禁烧和综合利用;完成139座中小型水库除险加固、160公里骨干河道景观治理、多处生态湿地公园建设;造林面积超过10万亩，这都是在稳定的前提和基础下，实现的突破。这就是所谓的“进”。

在看到我们取得成绩的同时，也要看到我们国家已经进入了工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化融合”的发展阶段。现在仔细分析，信息化在工业化、城镇化、农业现代化过程中的作用太突出了，信息化把市场结成一体，把距离大大缩短，实际上把城乡连接在一块，把三个产业连接在一块，实际上就是“四化融合”向前推进的一个阶段，必然带来农业农村的深刻变革。农业农村面临一系列新情况、新问题和新挑战，归结起来主要有四个方面：

一是整体环境仍然严峻。大的来看，美国金融危机影响仍未消除，欧债危机持续恶化，世界经济低迷、复苏乏力、下行态势未变，由此带来国内经济环境偏紧，外需萎缩、内需不振、投资增长乏力，没有形成稳定回升态势，“稳增长、保发展”压力加大;经济社会转型处在关键期，既要加快转方式调结构，还要面对和解决各类利益冲突、矛盾问题，“促和谐、保稳定”压力加大。

二是农业形势复杂。现在，农业现代化与快速推进的工业化、城镇化相比还明显滞后，传统农业仍然占有相当的比重。首先，是资源环境约束趋紧。特别是对于淄博市来说，耕地减少、水土流失、用水紧缺、面源污染十分突出，农业发展的资源环境约束对淄博市来说将是一个不断趋紧的态势。其次，是生产经营成本趋高。能源价格的高企，促使农业生产资料价格持续高位运行;人口红利逐步消失，老龄人口占到10%，社会人工成本增加，农业劳动力价格快速提高;农业生产的集中集聚，使得农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流成本增长，农业生产经营进入成本上升时期。第三，青壮年劳动力紧缺。经过长时间的农村劳动力转移，大量青壮年劳动力涌向城市、进入工业和服务业，农村劳动力出现了两个问题，一是从事农村劳动力素质偏低，二是出现结构性短缺。农业生产副业化、农民就业兼业化、农村人口老龄化、村庄空心化越来越突出，现代农业后继乏人的问题很突出。第四，各种自然风险加大。气候变化影响加剧，极端天气事件增多，如前段台风“达唯”对我市的影响。各种自然灾害频发重发，自然风险加大。现在看各种自然风险、市场风险加大，农产品市场价格涨跌是很剧烈的，这些问题容易使各种风险重合叠加，使农业发展面临的挑战非常突出。

三是目标任务艰巨。在这种情况下，推进城乡统筹、实现“四化融合”，这个目标任务是十分艰巨的。我市搞“两区三村”改造，已经整村改造了270个村，实事求是讲，全市实施整村改造，一年连改造完成50个村也做不到。解决中国农村的问题，从目前的发展和老百姓的要求看很迫切，但是我们现在的工作量是相当突出的，这个矛盾也将越来越突出。具体到我市，当前农业农村已进入以生态文明为引领、以城乡统筹为总抓手的发展阶段。过去，我们一开始单纯追求“增长”，主要解决“有”的问题;到后来追求“发展”，主要解决“好”的问题。现在，我们追求生态文明、内涵发展，追求绿色低碳、生态环保、和谐可持续，主要解决“优”的问题。这一进程中，所面临的问题、挑战和矛盾，十分现实地摆在我们面前。

四是条件逐步优化的趋势。中央和省市委对“三农”工作越来越重视，连续9年以一号文件部署农业农村工作。大家看到，“四化融合”、工业反哺农业、深化农村改革、发展生态文明乡村建设，不管是投入上、还是工作措施上，各级都是加强的态势，这为我们推进农业农村工作，现代农业建设创造了很好的条件，同时我们也创造了很多经验，这些经验也为我们今后的工作提供了借鉴。总的看，农村农村工作的四个特征还是很明显的，这也就是我们说的新情况、新问题和新挑战。

转方式、调结构、稳增长、保民生，首先要稳住农业、稳住农村。越是经济环境趋紧，越是工作形势复杂、压力增大，越要坚定不移的把农业农村工作作为重点来抓。无论形势怎样变化，人都需要吃粮食，种地这块无论如何不能动摇，一动摇就马上面临吃饭问题。当前美国的旱情一定会带来农产品剧烈的变化。十三亿人吃粮食的问题必须要靠自己解决。现在要认识到不管“三农”工作在gdp中占的比例多么低，都是战略性的、基础的、必保的。只有五谷丰登、六畜兴旺，农产品供给有了充分保障，才能做到手中有粮、心中不慌;只有持续增加农民收入、加快改善农村民生，农村消费需求潜力得到激活，才能为扩大需求、调整结构注入强大动力;只有夯实农业基础、加快农村发展，才有底气去应对和战胜各种风险挑战。农业农村发展，对我们现在的工作具有决定性的作用。

我讲的第一部分，分析农业这些情况和当前的形势，希望农村领导小组的同志们能有个科学的研判和正确的把握。我们从事这项工作面临的是什么形势，好的方面在哪里，差的方面在哪里，矛盾在哪里，发展的方向在哪里，我们应该清楚。

二、强力推进和落实生态文明乡村建设重大任务。

今明两年的重点，就是突出城乡统筹，以中心镇、中心村建设为重点，集中抓好城乡环境综合整治和村庄“五化”建设。市委农村工作领导小组成员单位特别是牵头责任部门，要切实履行职责，力促项目落地，尽快抓出实物工作量，实现“农村一年有变化、三年见成效、五年大变样”目标。重点解决好“四个问题”：

第一，进一步明确工作重点。我们搞生态文明乡村建设、搞现代农业建设，要明确工作的重点在哪里。一是思路理念。用科学、城乡统筹、现代农业和农村发展的理念来指导，就是要坚持统筹发展，以生态文明的理念来抓农村建设。坚持统筹抓好中心镇和村庄规划、产业发展和乡风文明建设，中心镇和村庄规划要体现生态文明理念，注意保持和体现田园风光、乡土风情、民俗风韵。农村经济发展要走生态高效的路子，通过保护绿水青山换取“金山银山”。乡风文明建设要着重提升农民素质，养成科学、健康、文明的生活方式。二是“五化”建设。从最基础的工作、从力所能及的事情抓起，穷村“穷”干，富村“富”干，力争用3年左右的时间，使不能实现整村改造的村庄达到硬化、亮化、绿化、净化、美化的标准。三是环境整治。从环境最脏、最乱、最差的镇村入手，治脏治乱治污，持续抓好垃圾清理、“六乱”治理、河道清淤、路域绿化和村庄环境治理，建立健全村容保洁长效机制。

第二，典型培育问题。今年，省里已经确定了要抓一批示范样板的小城镇、我市是7个。同时也确立了一部分中心镇、中心村，要集中精力抓出典型来。各区县要以省、市小城镇建设试点镇为突破口，重点抓好每年要抓2-3个示范镇，每个镇每年要抓5-7个示范村，用5年左右的时间整体提升一遍。前段，全市选择24个镇办68个村居，建立了工作联系点，各区县也抓了一批重点镇、重点村，要积极整合资源、集中力量打造。

第三，分类指导问题。主要是“四种类型”：一是近郊镇城市化发展类型。加快合村并居或旧村改造步伐，建设现代化的城市新社区，发展现代服务业和都市农业，促进农民变市民。如傅家镇、马尚镇、果里镇等。二是工业化带动发展类型。强化规划导控，合理划分工业区、商贸区、居住区、行政服务区等功能分区，推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，建设新型农村社区。也就是工业园区和城镇一体化，如齐鲁化学工业园区、新的化工区和各区县的开发区可以和镇一体化，镇就是工业园区，工业园区就是镇，合理规划出哪里是工业园区，哪里是住宅区，实现了镇和园的一体。三是山区生态建设类型。引导生态农业发展和生态环境建设，打造绿色有机农业品牌，建设绿色、生态型山区新农村。如池上镇、东里镇等。四是农区现代农业建设类型。具有高端高质高效现代农业园区的，要促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化。如南部山区有机农业发展、北部平原精准农业建设、高青县黑牛产业化发展等。不具备这样条件的，像太河水库流域，要发展生态农业，打游击农业品牌。

第四，实践路径问题。重点推广“六条路径”：一是突出生态农业发展，走强农富农的路子;二是突出环境综合整治，走生态环境美化家园的路子;三是突出村庄建设改造，走村容村貌换新颜的路子;四是突出历史文化传承、古村落保护、生态休闲观光，走乡村旅游兴村富民的路子;五是突出镇办和园区一体化建设，走工业强镇强村富民的路子;六是突出农村公共服务设施建设，走城乡一体化发展的路子。

三、全面统筹抓好农业农村各项重点工作。

一是中心镇中心村规划建设。我们统筹城乡，除了加快中心城区、次中心城区建设以外，突出抓“中心镇、中心村”这也是城乡统筹的重要节点。中心镇、中心村处在“四个层级”的关键节点上，是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要突破口。要坚持规划先行，明确区域功能定位，进一步细化深化优化整体规划，科学谋划和构建中心镇、中心村发展格局，以完善的规划引领各项建设;要坚持产城融合，把产业和城镇融为一体，统筹考虑、协调发展，如昆仑、金山、凤凰、马桥、东里这几个镇都具备这样的条件。要坚持项目推进，把产业发展、社会建设、公共服务、基层组织建设等具化为工作项目，靠项目建设实现中心镇、中心村建设新突破;要坚持因地制宜，从实际出发，尊重群众意愿，区分情况、分类推进，不能搞“一刀切”。

二是农业现代化建设。发挥区域比较优势，集中力量做大做强南部生态涵养和有机农业区、中部休闲观光都市农业区、北部高产高效农业区“三大板块”，加强有机农产品基地和都市农业示范园区建设，培植淄博现代农业新亮点。大力加强粮食生产能力建设，全面落实粮食、棉花、蔬菜、畜牧等产业振兴计划，推动百万亩粮棉、百万亩林果、百万亩蔬菜和高青生态畜牧养殖等主导产业专业化、标准化、规模化、集约化发展。大力推进农业产业化经营，积极发展农民专业合作社，扶持发展农业龙头企业，尽快形成加工、销售、技术推广服务龙头集群发展态势。大力强化农业科技进步和食品安全，加强农业科技创新体系、创新平台、新型农技推广服务体系和农业科技人才队伍建设，农业科技力量要主要靠镇办，农业科技人员要搞全科，到村、到户、到地，推行责任农技员制度，进一步提高农业科技贡献率。

三是农村民生保障。农村社会民生事业发展滞后，是城乡差距和二元结构的集中表现。要加大城乡统筹发展力度，加快推进基本公共服务均等化，继续推进农村路、水、电、气、房等基础设施建设，加快农村旧村改造和新型农村社区建设，持续改善农村办学条件、就医条件和文化休闲环境，认真抓好新农保、新农合、农村低保、“五保”供养、救济救助等社会保障工作。

四是农民持续增收。农民增收要着眼于淄博实际，一方面加快城乡就业统筹，另一方面是坚定不移地推进工业化、城镇化建设，大力发展农村二、三产业和家庭加工业，促进在乡农民兼业就业、充分就业。围绕增加农民工资性收入，大力加强农村劳动力技能培训，支持农民自主创业，鼓励农民工返乡就业。持续性增加农民收入特别是增加财产性收入，农村集体产权制度改革继续推进，最大限度保护农民各类财产性权利。围绕增加农民转移性收入，认真落实强农富农政策，确保给予农民的实惠一分不少，努力形成多点支撑、多元化收入新格局。

五是深化农村改革。省里正在研究农村集体土地确权、农村土地承包经营权登记、农村集体产权制度改革等问题，提出了加快推进农村各项改革的要求和举措。结合淄博实际认真落实省市委要求，坚持积极稳妥、系统推进各项工作。通过搞好适度规模经营权流转，实现农村土地经营权股权化、证?化经营。农村集体经济组织清产核资工作持续向前推进。

四、切实提高“三农”工作能力和水平。

一是强化组织领导。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、农口综合部门组织协调、相关部门各负其责的领导机制和工作机制。市委农工办要充分发挥好牵头抓总和综合协调职能，积极衔接争取，强化督查考核，促进各项工作有效落实。市农口其他部门要认真履行职能，主动衔接沟通，加强指导服务。

二是强化政策落实。坚持抓好各项农业政策落实，抓好各项农业项目的落实，以政策和项目的落实来促进城乡产业融合，推进城乡统筹，要探索城市生产要素向农村流动的问题，来提高农村生产力水平。坚持把上级强农惠农扶农政策与各地实际结合起来，制定出具体、可操作的实施意见。各区县要按照“三个高于”的要求，落实支农资金，加大对“三农”的投入。各级各部门要充分利用目前各类政策叠加的机遇，找准适合我市农业农村经济发展的建设项目，积极引导各类企业和社会组织投资“三农”项目，促进城乡产业融合发展。

三是强化作风和能力建设。做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章，既需要具有较高的理论和政策水平，又需要有丰富的实践经验，还要对农民有深厚的感情。要加强学习，努力掌握党在农村的一系列方针政策、上级有关文件精神和农业知识、法律知识、科技知识等。要吃透民情，做扎实细致的调查研究，了解农村的真实情况和群众的真实想法。要积极研究把握农业农村发展的客观规律，严格按客观规律办事，严格按照政策和法律开展工作，善于用政策凝聚人心、用法律教育引导农民。要始终保持好的精神状态，凝神聚力抓落实。今年市委、市政府分解落实了81项农业农村工作项目，领导小组各成员单位必须瞄准一流水平抓好落实，整体工作要走在全省前列，单项工作要走在全国前列。

年初以来，全县认真贯彻落实中央1号文件精神和省委、市委有关农业农村工作的文件、会议精神，深入贯彻落实科学发展观，为实现“保增长、保稳定、保民生”的目标任务，采取有效措施，积极应对金融危机和前期严重干旱等带来的不利形势，全力抓好去年“11.2”洪灾及其他原因损毁的农村水利、交通等基础设施建设，保障了春耕生产的顺利进行。同时，为应对今年的各种不利形势，保证农业农村工作稳步推进，县委农村工作领导小组于2月3日召开成员单位负责人工作会议，专门对旱情进行分析研究，及时安排部署抗旱保春耕各项工作。县委政府于2月24日召开由各乡(镇)党政领导、县直各部委办局主要领导、各人民团体负责人、驻景单位负责人、第三批新农村建设指导员参加的全县农业农村工作会议。今天召开的会议是今年县委农村工作领导小组成员单位第二次会议，是全县第三次专题研究、安排部署农业农村工作高级别会议。下面，就我县目前农业农村工作情况作简要通报、分析，同时，对下一步工作提出几点意见，没有提及方面或讲不到的地方，接下来请各位再作发言。

一、农业生产工作、农业基础设施建设、农村公共事业发展情况。

(一)农业生产情况。

粮食生产：经过主要农产品认证工作的开展，农产品质量安全得到进一步保障。实施烟区小麦良种示范，完成云麦53等小麦良种示范3000亩;推广测土配方施肥60万亩和电脑农业技术7.5万亩;实施了2万亩农业部立项的冬季马铃薯高产创建项目和15万亩农作物间套种项目;启动了农作物重大病虫害防治预案，装备了200台电动喷雾器;加强农业技术培训，举办各类培训361期，培训人数26163人次;狠抓良种推广，粮食作物良种覆盖率达75%,经济作物良种覆盖率达91%。收获小春粮豆面积22万亩，产量2.3万吨,与去年持平;大春粮豆种植31.5万亩，完成计划73.5%，大春作物尤其是玉米播期比去年提前，更有利于明年的小春生产。全年粮食播种面积呈增加趋势，13.1万吨的粮食生产任务有望完成。全县农经作物比例不断优化和订单农业平稳增长，烤烟产业不断壮大，蚕桑、茶叶、畜牧等产业围绕市场逐步调优。目前，农业生产各项工作进展顺利。

烤烟产业：全县有11个乡镇、120个村、5735户种植烤烟，目前，全县烤烟移栽全面结束，完成种植面积69637亩;建设烤烟育苗点38个、小棚15557个;新建卧式烤房1439座，普通烤房1464座，外围建设已全面完成;计划供应块煤12776吨、无烟煤7870吨，截止5月5日已供应块煤10525吨、无烟煤5566吨。目前各项工作进展顺利，发展健康。今年20.5万担烤烟产量任务，以20xx年为计算基数，外加10%的调价因素，有望实现烟农收入16500万元，亩收入可达到2350元，预计可实现烟叶税3300万元以上。

蚕桑产业：我县从20xx年开始实验种桑养蚕，20xx年引进佳浩茧丝绸有限公司，建立了“公司+基地+农户”的产业发展格局，20xx年被国家列为200个“东桑西移”重点基地县。20xx年计划蚕桑面积5万亩，完成养蚕6万张，产量2220吨、产值4550万元。目前，已完成全年2万亩高产优质桑园基地建设前期规划和1万亩以农桑、女桑为主要品种的杂交桑园嫁接改良工作;共发春蚕种8340张，比去年同期减少40张，下降0.4%，至6月2日止，共收鲜茧331.59吨，与去年的329.88吨比增0.52%;共发夏蚕种8129张，与去年的16358张少8229张，减50%。企业生产白厂丝42吨，实现工业产值710万元，占目标任务的15.78%;受市场等综合因素影响，蚕桑产业呈下行态势。

茶产业：××县是种植加工普洱茶历史悠久的地区。20xx年初全县茶叶面积20.1万亩，可采摘面积为13.6万亩，受茶叶市场低迷影响，效益渐行下滑，预计产量和产值均比20xx年的5922吨、8291万元有所降低。今年1—4月，全县完成茶叶产量1209吨，比去年同期减少了165吨，减少12%。完成工业产量153.6吨，其中普洱茶123吨，名优绿茶30.6吨;茶农收入1106万元，比去年同期减少了810.4万元，减幅达42.3%;完成工业产值460.8万元。现在全县20xx亩无性系良种优质茶园基地建设和3万亩茶树林的种植正在抓紧组织规划实施,茶苗育种准备充分，长势良好;茶园低改正在稳步推进。

核桃产业：我县是最适宜泡核桃种植的地方之一，具有悠久的种植历史。现有核桃面积42万亩，其中21万亩是泡核桃;核桃产业成为全县第一大经济林产业，现已投产核桃面积为18万亩。泡核桃树被群众称为“绿色银行”、“养老树”，其产品有果大、皮薄、无病虫害等优点，深受客商欢迎。近年来核桃产量产值逐年提高，农民经济效益逐步突显。特别是培育的核桃苗，多年来一直深受广西、甘肃、贵州、四川等省份的欢迎，每年卖出省外的苗木在1800万株以上，产值达4500万元。20xx年，培育核桃苗2500亩，1800万株，预计产值3240万元;预计核桃干果产量达4800吨，按20xx年价格计算，农民收入可达9600万元，可超计划1000多万元。当前我们要抓住建设泡核桃基地县的机遇，积极推进核桃产业发展，“”期间，要在42万亩的基础上再发展8万亩，使总面积达50万亩，到“”末农民人均核桃面积达1.5亩、农民人均核桃收入达3000元以上。

畜牧业：坚持走规模化、专业化发展方向，加强疫病防控与技术服务，重点发展养殖大户。目前，我县上报的中央无偿投资300万元的现代农业生猪产业化项目已获省级评审论证通过;现已实施5个标准化规模养殖场，完成50万元的上级投资;完成了2个新模式示范点建设工作，共带动90户养殖户从事新模式养殖。截止5月18日，完成畜牧业产值达18478万元;大牲畜、生猪存栏分别为：11.08万头、38.62万头，出栏分别为：0.96万头、9.14万头，与去年同期相比存栏、出栏量均略有增长。但今年以来生猪价格降幅较大，已突破了6：1的粮猪盈亏平衡点，每养一头肥猪将亏损200—300元，因此，要从肉食品深加工建设方面想办法，引进或建立深加工企业，延长产业链，提高附加值。

蔗糖产业：完成种植面积3.1701万亩，预计产量14万吨、产值3640万元。要实现蔗糖产业恢复性增长，要在巩固和逐步发展种植面积、推广良种良法上采取切实措施;加强中耕管理技术指导提高产量、产值。

(二)农业基础设施建设情况。

农田水利设施建设：目前，全县完成了除险加固1件，配套1件，修复水毁125处，人畜饮水工程97件，“五小”水利工程75件(其中小水窖75口)。完成新增灌溉面积0.12万亩，改善灌溉面积0.36万亩，完成干支渠防渗建设任务69.6公里，治理水土流失面积3.5平方公里，解决农村饮水安全1.3万人。投入劳动积累工137万工日，完成水利水电投资1783万元。徐家坝水库除险加固工程累计完成投资174.52万元;湾水河水库渠道配套工程完成投资3.2万元;川河河道延长段整治工程、者干河花山街段河道防渗工程进展顺利。

高稳产农田建设及中低产田地改造：全省20xx-20xx年20xx万亩中低产田地改造规划中××有18万亩任务。20xx年全县的中低产田地改造任务是1.8万亩，现已完成改造1.4万亩，完成投资1628.8万元。其中：烟草公司完成3786亩，国土资源局完成2499亩，农业综合开发办完成4600亩，水务局完成增灌面积1200亩。“11.2”洪灾水毁垦复0.15万亩;巩固退耕还林成果基本口粮田建设0.29万亩，现已完成900亩，项目正在实施中。预计年内可完成全县1.8万亩的建设任务。

农村交通发展：交通问题历来就是制约××经济发展的“瓶颈”。县委政府高度重视交通问题，采取措施，高位推动、强势推进，交通基础设施建设取得了重大突破。去年10月份以来，我县先后启动实施了大街乡至九米桥、芹菜塘至林街、林街至帮崩丫口、县城至太忠4段共127.76公里、总投资9095.28万元的油路建设工程。目前，大街乡至九米桥38公里沥青路面改建，计划投资2590.91万元，完成投资2200万元;芹菜塘至林街55.76公里沥青路面改建，计划投资4076.18万元，完成投资850万元;林街至帮崩丫口12公里沥青路面改建，计划投资880.31万元，完成投资122万元;县城至太忠22公里沥青路面改建，计划投1547.88万元，完成投资260万元。林街至万龙公路、大街平地村公路、花山文明村公路3条通达工程项目，累计完成投资400万元。完成连南线、景太线、文三线、南景线、锦屏菜户路共5条79公里农村公路养护大修工程，累计完成投资330万元，现正准备组织竣工验收。在建大朝山、安定、曼等、大街农客站4个，计划投资390万元，现已完成投资146万元。全县交通工程建设项目进展顺利。

农村电力建设：预算投资808.1万元的20xx年无电人口通电工程，现已完成投资513.2万元;批复总投资600.5万元的国债20xx年中西部农网完善工程(追加及追加部分第二批)，为解决雨季到来电杆运输及立杆困难，当前主要开展台变立杆工作，现已完成11个台变664棵电杆组立工作。35kv曼等变电站项目工程土建部分已基本完成，电气部分进展顺利。

农村生态建设：进一步落实退耕还林任务、整改个体承包退耕行为。从20xx年开始，全县共开展人工造林33.8万亩，县域生态状况明显改善，产业建设稳步推进。现已完成了龙街乡石垭口村20xx年度5000亩退耕还林项目整改落实到户任务;完成了退耕还林1.73万亩核桃造林、0.2723万亩补植补造的作业设计工作;完成了整改个体承包退耕9410亩，并全部落实到耕地所有者手中。农村能源建设进一步加强，森林资源低价值消耗逐步减缓，20xx年全县计划完成沼气建设2783口(其中：20xx年余留1500口、退耕还林项目283口、国债项目1000口)，现已完成875口;到20xx年5月全县累计完成沼气39673口、节柴改灶75153户，每年节约薪材19.5万立方米，每年相当于保护了6万亩森林资源免遭砍伐、产生了4621多万元经济效益。

家电下乡情况：自20xx年3月27日家电下乡工作正式启动后，农民购买踊跃，农村市场有所拉动。据统计截至5月14日止，全县共销售家电下乡产品643台，销售金额1042888元。在网上显示销售信息共1243台，其中彩电121台，冰箱323台，手机25台，洗衣机174台。财政已发放补贴268台，补贴资金合计58928.09元。由于部分销售网点信息录入不畅以及少数乡镇正在启动补贴申请备案，因此部份销售产品还未录入电脑。从运行情况看，虽然取得了一些成绩，但仍然存在购买、补贴、申请及兑付等手续繁琐和部分销售网点对信息管理系统不熟悉、录入不畅等问题。

农业机械推广应用：积极组织农机技术人员深入生产第一线，检查落实安全生产和支农服务情况，做好指导农机手检修农机具等工作。年初来共抽调农机技术人员35人(次)，组织机手近20xx人，检修农机具1356台(套)，组织投入拖拉机1172台(套)、微耕机600多台，完成机耕机耙面积61000亩;排灌机械170台(套)，完成机械浇灌作业面积5600亩;插秧机2台，完成机械插秧面积300亩，为全县春耕生产的顺利进行提供了强有力的保障。农业机械的推广使用节约了劳动力、节约了生产成本，极大提高了生产效率。

(三)农村公共事业发展情况。

农村文化：农村文化建设进展顺利，完成花山、文龙、曼等、大朝山东、林街、漫湾等6个乡镇综合文化站建设工程的项目前期工作，项目已由省、市发展和改革部门批复立项;实施了花山乡文召村、文井镇都拉村、景福乡岔河村、曼等乡瓦窑村等4个村文化室建设，形成了以县城为中心、乡镇为骨干、村组为终端的三级文化网络雏形;落实了县文化信息资源共享工程支中心及景福、太忠、龙街、安定4个乡镇文化信息资源共享工程服务点的设备安装、人员培训、网络连接等前期工作，初步形成了辐射城乡的数字化文化信息服务体系;申报文化项目12个、体育项目11个，完成“××煞戏”申报省级非物质文化遗产工作;第三次全国文物普查，完成6个乡镇的野外普查工作，调查、登记不可移动文物64项;在文井镇清凉村、锦屏镇灰窑村、安定乡中仓村、花山乡文召村、大朝山东镇曼崩村等4个村文化活动室实施完成了农家书屋工程，待上级验收。

农村教育：全县共有中小学校198所，学校占地总面积1450069平方米，校舍总面积311560平方米(土木结构占19.3%，危房面积占18.8%左右)，在校学生45335人。有专任教师2895人，工人93人、职员2人、医务人员3人、图书管理员5人、政工人员2人、会计5人，后勤管理工作人员16人。目前，全县小学适龄儿童入学率达99.2%以上;初中阶段入学率达97.8%以上;小学、初中在校生辍学率分别控制在0.3%和1.2%以下;残疾儿童少年入学率达95%;15周岁人口初等教育完成率达98%以上，17周岁人口初级中等教育完成率达95%以上;青壮年文盲率降到0.35%以下。各项指标达到或超过“普九”年检标准。

排危项目实施以来，已排除危房面积76122平方米，中央资金1752.22万元，省级资金1906.33万元，地方资金235.8万元，合计：3894.35万元。建设卫生新校园项目学校102所，面积5269平方米，资金1080.45万元，完成西部农村初中校舍改造工程(民族中学、者后中学、文井镇中)面积5165平方米，资金472.825万元。预计到20xx年至20xx年我县将排除全部危房面积，让校园成为最安全，人民最放心的地方。目前，还有土木结构校舍75999平方米，占校建筑面积的22.1%，这些校舍几乎都是破损房，一半即将转化为危房，加上原有危房，危房面积将达18.8%左右，排危任务十分艰巨。现有各类危房面积达65252平方米，其中b级危房3064平方米，c级8554平方米，d级危房53634平方米。

农村医疗卫生:全县政府医疗机构和卫生单位21个，包括5个县级单位，5个中心卫生院，11个一般卫生院，有职工608人，其中专业技术人员553人，设病床403张，每千人口拥有卫生技术人员1.5人，每千人口拥有病床1.3张。有卫生室159个，聘用乡村医生281人。有个体医疗机构42个。20xx年度新型农村合作医疗参合率为79.05%，20xx年度新型农村合作医疗参合率为87.58%，增长8.43个百分点。

农村社会保障:20xx年全县共有农村低保户25165户38000人，共发放低保资金20xx万元;有五保户1087户1087人，共发放五保资金782640元，人均720元;农村医疗救助1176人发放救助资金509500元。今年，农村各种社会保障，正按各种补助标准有序运行。

扶贫开发:20xx年共计划实施贫困村整村推进67个，投入财政扶贫资金1005万元，其中：第一批18个已批复实施，第二批49个将在6月份全部下达实施;上海对口帮扶项目11项，投入援助资金380万元;争取投入小额到户贴息贷款1500万元，其中：第一批550万元已下达到部分乡镇实施;实施稻田养鱼和泡核桃种植产业扶贫项目2个，投入财政无偿产业扶贫资金65万元。

农村防灾抗灾减灾:我县是一个自然灾害频发山区农业县，做好抗灾防灾减灾工作极为重要，各级抗灾防灾工作领导小组要切实加强领导，建立完善救灾抗灾应急分队，做好24小时汛期值班工作，保证救灾工作信息畅通;对灾害造成的倒房户、滑坡户及时临时转移安置;对尚未疏通的沟渠河道，组织人力、物力及时疏通;轮流值班加强滑坡隐患点监控，切实把防灾减灾工作落到实处。去年，全县受灾农户为4038户、民房20872间，房屋倒塌261间;历年滑坡需要搬迁户累计612户。仅“11.2”洪灾，就造成1人死亡，7246间民房、29020亩农田受灾，经济损失6817.64万元。其中水毁农田达3000亩，目前还有200多亩农田未能垦复，其中太忠沾牛就有100余亩无法垦种。去年投入救灾资金100多万元，其中民政投入救灾资金近70多万元，主要用于房屋倒塌户和部分滑坡搬迁户的补助，每户补助500-20xx元不等。

二、存在的问题及下一步工作意见。

(一)存在的问题。

农业农村工作在上级部门的支持帮助和县委、政府的领导下，通过全县各级各部门和广大干部群众的共同努力下，已经取得了“稳粮、固畜、增烟、扶桑、促核、保茶、复糖”初步成效，但也存在一些问题和困难，主要表现在以下几个方面：一是农业基础实施建设投入不足，农田水利设施脆弱，抵御自然灾害的能力不强，农业产业化建设进展缓慢。二是肉类产品价格下行，畜牧产业发展压力增大。三是农村公路建设任务重、资金难。到“”期实现乡乡通油路的目标，县级需拿出地方配套资金达2.2亿元，资金压力大。四是我县许多民居抗震、防灾、减灾的能力弱。五是农村中小学危房面积大。目前共有危房面积65252平方米，占总面积的18.8%，存在许多安全隐患。六是农村用电依然困难。虽然我县境内建有漫湾、大朝山两个百万千瓦级电站，但我县仅有110kv变电站1座，35kv变电站13座，人民群众加工、照明等生产生活用电依然困难。七是农村矛盾纠纷多，社会不稳定因素依然存在。当前，要按照县委、政府安排部署抓好农村矛盾纠纷排查化解工作。

(二)下一步工作意见。

自去年下半年以来的国际金融危机快速扩散和蔓延，世界经济增长明显放缓，对全国经济的负面影响日益加深，我县的农业农村经济也受到不同程度冲击。可以说，今年将是新世纪以来我县农业农村经济发展形势最为严峻的一年，出现许多新情况、新问题。针对当前的困难和问题，今年的农业农村工作既要立足当前抓紧解决紧迫的热点、焦点、难点问题;又要着眼长远，着力解决重大方向性、战略性、根本性问题。把思想统一到中央、省委、市委农村工作会议和县委十一届四次全会精神上来，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，扎扎实实抓好基础产业基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍建设，加大对农业农村的投入力度，强化强农惠农政策，稳定发展农业生产，确保全县粮食作物播种面积60万亩以上，粮食总产量达到13.1万吨，农业总产值增长10%左右;农业增加值10%左右;农民人均纯收入增长10%，巩固和发展农村经济增长、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，为全县经济又好又快发展奠定坚实基础。今年要抓好的几项工作和具体要求，我在2月24日农业农村工作会议上已经作了强调，在此不再累述。但是要确保完成今年的目标任务，提以下几点意见。

一是狠抓干部队伍、科技队伍作风建设。要做好农业农村工作没有一支作风过硬、业务素质强的队伍是不行的。现在，部分基层干部工作不实、作风漂浮，解决实际问题不行，吃喝玩乐很在行。工作任务层层分解、层层落实，实际上没有一个在具体抓，高层听中层汇报，中层听下层汇报，下层不去实际调查了解瞎汇报，这种现象越来越严重。现在，从领导小组成员单位抓起，从涉及农业生产的单位和部门抓起，加强领导，注重业务知识的培训学习和为人民群众服务的职业道德教育，塑造一支作风踏实、业务水平高、服务意识强的既懂得组织管理又懂农业生产技术的农业农村工作队伍。

二是狠抓各项制度的贯彻落实。各部门、各单位都制定有相关的。

规章制度。

各个岗位都有。

岗位职责。

为什么工作岗位有人但是落实工作就没有人去做呢?这个问题就出在规章制度不落实的问题上。现在县委有督查室政府有督办室、三制办、问责办等要充分发挥这些职能部门的作用确保各项规章制度的落实确保政令畅通确保任务的完成。规章制度制定了没有人督促落实那还不如没有。

三是积极争取项目，多渠道筹资，增加对“三农”的投入。根据“标准统一、统一资金、统一选项、统一验收，分项负责、分别实施、分类指导”的原则，按照“田、水、路、林配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收”的要求，整合农田水利基本建设相关资金，形成合力，认真做好农业农村基础设施建设。

四是要认真抓好《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于20xx年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中央一号文件)的宣传、学习和贯彻，把广大党员干部和群众的思想、行动统一到推进农村改革发展和稳粮、增收、强基础、重民生精神上来。当前我们要切实把全县农村农田水利、道路交通、民居安居、电力电网等关乎民生项目做好做实。

五是要认真抓好农业产业化发展政策及各项强农惠农政策的贯彻落实，促进农民增产、增收、增效，确保“稳粮、固畜、增烟、扶桑、促核、保茶、复糖”目标的实现。

。

市农村工作领导小组会议讲话

(一)落实局市合作协议。20xx年9月，国家档案局局长杨冬权与市长黄奇帆签署《关于建设国家统筹城乡档案事业发展试验区战略合作协议》。我们努力推进实施，《协议》中有关农业农村档案工作的6个方面都取得明显成效。一是九龙坡区、丰都县成功创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区县，指导我局对口帮扶的巫溪县双阳乡创建统筹城乡档案事业发展示范乡。二是引导全市279家农民专业合作社规范建档。三是在全国率先开展退耕还林天然林保护档案接收进馆工作，长寿、奉节、酉阳、永川和武隆等5个试点区县接收4815卷、7419件档案。四是指导区县档案部门完成集体林权制度改革档案累计15272卷670418件的接收进馆工作。五是引导区县档案部门设立“三农档案”专栏，提供涉农档案信息。六是积极引导全市社保档案规范化建设。

(二)规范涉农档案工作。近年来，我们与农委、民政、林业、供销等涉农部门出台《重庆市村级档案管理办法》、《重庆市农民专业合作社建档工作规范》、《关于加强农产品质量安全工作中文件材料收集归档的通知》、《关于进一步加强集体林权制度改革档案管理的通知》等9个规范性文件。我们与市供销合作总社共同规范农民专业合作社档案工作，引导帮扶农民专业合作社规范建档。与市农委共同规范农产品质量安全档案工作，实地调研指导长寿区金洲泉农业开发有限公司、潼南蔬菜基地等单位农产品质量安全档案，有效促进了农产品质量档案的建立健全，为农产品质量可追溯体系的建立奠定了基础。与市林业局共同规范退耕还林、天然林保护、集体林权制度改革档案工作，年底可实现所有区县的退耕天保档案、林改档案接收进馆工作。与市农委共同规范农村土地确权颁证档案工作，通过南川、梁平等区县试点经验推广，加快了全市土地确权颁证档案工作进程，档案正陆续向区县档案馆移交。

(三)夯实乡村档案工作基础。一是乡镇(街道)档案工作健康发展。全市1012个乡镇(街道)大都重视对档案工作人财物的投入，重视对土地流转、转户退地、土地承包(确权)、林权改革、移民、退耕还林等涉农民生档案的收集归档，将档案工作同计划、同布置、同考核，部分乡镇(街道)实行档案工作目标管理，近20个达到市一级标准。二是村(社区)档案工作更加规范。不少村(社区)开展了农户建档、农民专业合作社建档工作，建立有档案室，添置有计算机，收藏有建村以来的历史档案;多数村(社区)配置有档案柜及相应的档案保护设施设备，能自觉执行相关规章制度，规范档案整理，积极开展档案利用。三是新农村示范区县创建工作成效显著。我们确立九龙坡、丰都、北碚、璧山、奉节5个区县为示范县创建试点区县，九龙坡区白市驿镇海龙村、北碚区水土镇大地村等10个村为示范村，通过几年努力，示范县活动取得成功。九龙坡、丰都两区县已通过验收，璧山县也将于下周预验收。我们将巫溪双阳乡创建统筹城乡档案事业发展示范乡作为局市合作协议的重要内容和创新举措，与巫溪县政府印发《关于巫溪县双阳乡建设统筹城乡档案事业发展示范乡方案》，通过各有关方面协作帮扶，实现了双阳乡村档案工作跨越式发展，双阳乡群众得到实惠。四是农村档案信息资源共享工作效果明显。自20xx年4月以来，我们引导区县开通“三农档案”专栏，上载并及时更新信息内容，以便更好地为涉农工作、涉农人群服务。20xx年起，我们将农村档案信息资源共享工作纳入区县档案局年度目标任务，推动了农村档案信息资源共享工程建设。20xx年底，全市38个区县中，有18个区县实现了网络形式的资源共享，占区县总数的47%。五是提出档案工作“五有”乡镇(街道)和“三有”村(社区)建设目标。我们提出了建设档案工作“五有”乡镇(街道)和“三有”村(社区)的思路。“五有”乡镇(街道)指有档案工作人员、有档案管理制度、有档案室、有档案保管保护设施、有考核办法;“三有”村(社区)指有兼职档案人员、有档案室或档案柜、有档案管理制度(详见附件)。

(四)发挥档案服务“三农”作用。近年来，农村土地承包、集体林权改革、户籍制度改革、退耕还林、天然林保护、农转城等涉农档案的开发利用，为维护农村和社会稳定、农业增收，维护农民合法权益，促进农业农村发展等方面发挥着重要作用。去年，全市各级综合档案馆提供利用档案10万人次，个人利用档案占70%，40%以上的查档者受益，其中近半数属于农村群众。

二、存在的主要问题。

(一)基础薄弱。乡村档案人员兼职过多，变动频繁，工作落实难;有的乡村建档工作起步较晚，档案收集不齐全、整理不规范、保管条件差、利用不便捷;涉农档案资源被分割，难以整合入乡镇(街道)机关综合档案室实行集中统一管理。

(二)经费不足。涉农档案工作投入少，一些乡村特别是村级，无档案室，未备足档案柜，档案保管保护设施设备缺乏。

三、新形势对农业农村档案工作的新要求。

(一)党和国家的新要求。最近，中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》提出“建立科技项目诚信档案”。国务院印发的国家基本公共服务体系“”规划提出“做好历史档案和文化典籍保护整理工作”，并规划了改善社会保险档案管理服务条件、为城乡居民免费提供居民健康档案，为城乡居民免费建立居民电子健康档案、完善档案管理等档案工作的新要求新标准。我市农业农村档案工作基础薄弱，欠帐多，完成党和国家对档案工作的新要求的任务十分艰巨。

(二)市委、市政府的新要求。市委、市政府《关于加快推进农业现代化的若干意见》，很多方面直接间接涉及档案工作，对档案工作提出了许多新要求新标准，我们感到任务重、责任大。

四、两点建议。

(一)建议建立农产品质量安全可追溯体系的档案规范。市委、市政府《关于加快推进农业现代化的若干意见》提出的“构建农产品质量安全可追溯体系”的要求，针对性强，意义重大。建议建立农产品质量安全档案可追溯体系的档案规范，发挥档案的权威性、凭证性、全过程、全覆盖的基础作用。建议明确市农委为建立农产品质量安全可追溯体系档案规范的牵头部门，质监、工商、供销、档案等部门配合。

(二)建议设立农村档案工作“五有”乡镇“三有”村(社区)建设专项经费。《关于加快推进农业现代化的若干意见》提出，加强基层农产品安全监管机构和检验检测能力建设，实现县乡有机构、监管到村社、检测全覆盖。据调查，我市约50%的乡镇(街道)未达到“五有”乡镇(街道)，约70%的村(社区)未达到“三有”村(社区)，经费投入不足是制约乡村档案工作发展的瓶颈。因此，建议设立专项资金予以支持。

市农村工作领导小组会议讲话

尊敬的各位领导、各位乡亲、各位朋友：

大家好。今天，我非常荣幸能够参加这场千人大会并作为一名市民代表发言，为工作生活在流域周边的广大市民传达心声。此时站在台上，我的心情非常复杂，有喜有忧。

忧的是：是的母亲河。我们这一代人对有着特别深厚的感情：水流潺潺，曾经给我们留下许多美好的回忆;鱼儿成群，曾经给我们带来无限的快乐。可是今天，我们的母亲河却失去了往日的亮丽风采，变的憔悴不堪，成为全省12条主要河流中污染最严重的一条。我们不再以居住在两岸而感到幸运，恰恰相反，如今生活在边上的人们，看到的是腐败发霉的垃圾布满河床，闻到的是混浊河水发出的阵阵恶臭。这种状况如果不能及时得到整治，不难想象：在不远的未来，我们的子孙将只能生活在一个臭气熏天、蝇虫乱飞、垃圾遍布的环境里。

喜的是：近年来，市委、市政府把整治提到了重要议事日程，采取了很多措施，比如建立了污水处理厂、实施东张水库上游截污工程、整治规范了一批污染严重的企业以及畜禽养殖场等等，取得了一定的成效。今天市委、市政府又隆重召开了“流域水环境污染综本文来自本站网，在百度中可以直接搜索到网络站合整治动员部署大会”，这既是一场明确任务的动员部署会，又是一场鼓舞斗志的誓师大会。各位领导、各位同志以及来自各界的朋友齐聚一堂，共同商议这项合民心、顺民意的大事，这让我们广大市民看到了市委、市政府整治流域污染的坚强决心和坚定信心，也让我们看到了母亲河明天的希望。

整治迫在眉睫，势在必行!每个市民都要积极行动起来，响应市委、市政府的号召，主动配合市委、市政府的工作，牢固树立环境保护意识，以身作则，从我做起，从身边小事做起，为保护母亲河履行我们应尽的义务。每个家庭都要积极行动起来，教育我们的后代，让他们从小树立爱护环境的观念，共同呵护养育我们的母亲河。整个社会都要行动起来，一起投身到保护母亲河的事业中，把自己对母亲河的一腔热忱化为实际行动，凝聚整个社会的力量来挽救我们的母亲河。

我们坚信：在市委、市政府的坚强领导下，在广大市民的积极参与、共同努力下，流域污染整治一定会取得重大成效。我们的母亲河必将再现秀美亮丽的容颜。

双拥领导小组会议讲话

同志们：

今天的会议既是领导小组工作例会，同时也是一次对部门计生工作的检查会、督查会。通过汇报、交流、检查、分析，我们对今年上半年的计生工作有了比较全面的了解，对当前计生形势有了更加清晰的认识，对面临的困难和存在的问题有了比较冷静的分析，对如何解决问题、做好工作有了明确的方向、思路和措施，必将为圆满完成全年计生工作任务打下坚实的基矗刚才，潘主任通报了全市上半年计生工作情况，马上范市长、倪书记还要作重要讲话。根据会议安排，我着重讲一下下半年全市计生工作任务和要求。

为流动人口提供属地化管理、市民化服务。完善流动人口计生信息交换平台加强流入地、流出地的信息沟通和交换管理。关心留守子女落实流动人口计生宣传管理服务措施。三要着力完善计生利益导向机制。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为今年3709名符合奖励扶助条件的对象及时、足额发放奖励扶助金。继续开展“走门串户”、“结对帮扶”和“亲情牵手”活动把帮扶责任和措施落实到位。

2、服务宣传并举，进一步提升优质服务水平。各级计生部门要以满足育龄群众需求作为各项工作的出发点和归宿，把优质服务和宣传教育贯穿于人口和计划生育工作的始终。一要着力抓好世代服务品牌试点工作。坚持以人为本，抓好市计生指导站世代服务品牌试点工作，加强软硬件规范化建设，更新服务设备，美化服务环境，打造世代服务品牌，并以点带面，逐步推开。同时，继续深入推进避孕节育和生殖保健服务系列工程，在规范及时系统、提高质量上下工夫。做好入户规范随访服务，加强b超服务，提高参查率。提高知情选择质量，控制软措施人数。完成第二轮生殖道感染综合防治任务，抓好出生缺陷一级干预，做好避孕节育措施的更换和终止工作，降低意外怀孕率，保护育龄妇女身心健康。二要把优质服务与“婚育新风进万家”活动结合好。抓实抓好计生宣传服务“进千组、访万户”活动，深化避孕方法知情选择，加强随访和咨询服务，重点要把意外妊娠率和人流率降下来，坚决杜绝大月份引产，积极实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，努力提高出生人口素质和群众生殖保健水平。三要开展丰富多采的计生宣传教育活动。加强生育文化园区建设和乡镇生育文化一条街建设，营造良好的社会环境。举行首次生育文化摄影、书法、绘画比赛及展览。准备宣讲材料，巡回城乡各学校开展国情国策、计生法律法规和青春期知识教育。

农村工作领导小组会议讲话

年初以来，全县认真贯彻落实中央1号文件精神和省委、市委有关农业农村工作的文件、会议精神，深入贯彻落实科学发展观，为实现“保增长、保稳定、保民生”的目标任务，采取有效措施，积极应对金融危机和前期严重干旱等带来的不利形势，全力抓好去年“11.2”洪灾及其他原因损毁的农村水利、交通等基础设施建设，保障了春耕生产的顺利进行。同时，为应对今年的各种不利形势，保证农业农村工作稳步推进，县委农村工作领导小组于2月3日召开成员单位负责人工作会议，专门对旱情进行分析研究，及时安排部署抗旱保春耕各项工作。县委政府于2月24日召开由各乡(镇)党政领导、县直各部委办局主要领导、各人民团体负责人、驻景单位负责人、第三批新农村建设指导员参加的全县农业农村工作会议。今天召开的会议是今年县委农村工作领导小组成员单位第二次会议，是全县第三次专题研究、安排部署农业农村工作高级别会议。下面，就我县目前农业农村工作情况作简要通报、分析，同时，对下一步工作提出几点意见，没有提及方面或讲不到的地方，接下来请各位再作发言。

一、农业生产工作、农业基础设施建设、农村公共事业发展情况。

(一)农业生产情况。

粮食生产：经过主要农产品认证工作的开展，农产品质量安全得到进一步保障。实施烟区小麦良种示范，完成云麦53等小麦良种示范3000亩；推广测土配方施肥60万亩和电脑农业技术7.5万亩；实施了2万亩农业部立项的冬季马铃薯高产创建项目和15万亩农作物间套种项目；启动了农作物重大病虫害防治预案，装备了200台电动喷雾器；加强农业技术培训，举办各类培训361期，培训人数26163人次；狠抓良种推广，粮食作物良种覆盖率达75%,经济作物良种覆盖率达91%。收获小春粮豆面积22万亩，产量2.3万吨，与去年持平；大春粮豆种植31.5万亩，完成计划73.5%，大春作物尤其是玉米播期比去年提前，更有利于明年的小春生产。全年粮食播种面积呈增加趋势，13.1万吨的粮食生产任务有望完成。全县农经作物比例不断优化和订单农业平稳增长，烤烟产业不断壮大，蚕桑、茶叶、畜牧等产业围绕市场逐步调优。目前，农业生产各项工作进展顺利。

烤烟产业：全县有11个乡镇、120个村、5735户种植烤烟，目前，全县烤烟移栽全面结束，完成种植面积69637亩；建设烤烟育苗点38个、小棚15557个；新建卧式烤房1439座，普通烤房1464座，外围建设已全面完成；计划供应块煤12776吨、无烟煤7870吨，截止5月5日已供应块煤10525吨、无烟煤5566吨。目前各项工作进展顺利，发展健康。今年20.5万担烤烟产量任务，以20xx年为计算基数，外加10%的调价因素，有望实现烟农收入16500万元，亩收入可达到2350元，预计可实现烟叶税3300万元以上。

蚕桑产业：我县从20xx年开始实验种桑养蚕，20xx年引进佳浩茧丝绸有限公司，建立了“公司+基地+农户”的产业发展格局，20xx年被国家列为200个“东桑西移”重点基地县。20xx年计划蚕桑面积5万亩，完成养蚕6万张，产量2220吨、产值4550万元。目前，已完成全年2万亩高产优质桑园基地建设前期规划和1万亩以农桑、女桑为主要品种的杂交桑园嫁接改良工作；共发春蚕种8340张，比去年同期减少40张，下降0.4%，至6月2日止，共收鲜茧331.59吨，与去年的329.88吨比增0.52%;共发夏蚕种8129张，与去年的16358张少8229张，减50%。企业生产白厂丝42吨，实现工业产值710万元，占目标任务的15.78%;受市场等综合因素影响，蚕桑产业呈下行态势。

茶产业：××县是种植加工普洱茶历史悠久的地区。20xx年初全县茶叶面积20.1万亩，可采摘面积为13.6万亩，受茶叶市场低迷影响，效益渐行下滑，预计产量和产值均比20xx年的5922吨、8291万元有所降低。今年1—4月，全县完成茶叶产量1209吨，比去年同期减少了165吨，减少12%。完成工业产量153.6吨，其中普洱茶123吨，名优绿茶30.6吨；茶农收入1106万元，比去年同期减少了810.4万元，减幅达42.3%;完成工业产值460.8万元。现在全县20xx亩无性系良种优质茶园基地建设和3万亩茶树林的种植正在抓紧组织规划实施，茶苗育种准备充分，长势良好；茶园低改正在稳步推进。

核桃产业：我县是最适宜泡核桃种植的地方之一，具有悠久的种植历史。现有核桃面积42万亩，其中21万亩是泡核桃；核桃产业成为全县第一大经济林产业，现已投产核桃面积为18万亩。泡核桃树被群众称为“绿色银行”、“养老树”，其产品有果大、皮薄、无病虫害等优点，深受客商欢迎。近年来核桃产量产值逐年提高，农民经济效益逐步突显。特别是培育的核桃苗，多年来一直深受广西、甘肃、贵州、四川等省份的欢迎，每年卖出省外的苗木在1800万株以上，产值达4500万元。20xx年，培育核桃苗2500亩，1800万株，预计产值3240万元；预计核桃干果产量达4800吨，按20xx年价格计算，农民收入可达9600万元，可超计划1000多万元。当前我们要抓住建设泡核桃基地县的机遇，积极推进核桃产业发展，“”期间，要在42万亩的基础上再发展8万亩，使总面积达50万亩，到“”末农民人均核桃面积达1.5亩、农民人均核桃收入达3000元以上。

畜牧业：坚持走规模化、专业化发展方向，加强疫病防控与技术服务，重点发展养殖大户。目前，我县上报的中央无偿投资300万元的现代农业生猪产业化项目已获省级评审论证通过；现已实施5个标准化规模养殖场，完成50万元的上级投资；完成了2个新模式示范点建设工作，共带动90户养殖户从事新模式养殖。截止5月18日，完成畜牧业产值达18478万元；大牲畜、生猪存栏分别为：11.08万头、38.62万头，出栏分别为：0.96万头、9.14万头，与去年同期相比存栏、出栏量均略有增长。但今年以来生猪价格降幅较大，已突破了6：1的粮猪盈亏平衡点，每养一头肥猪将亏损200—300元，因此，要从肉食品深加工建设方面想办法，引进或建立深加工企业，延长产业链，提高附加值。

蔗糖产业：完成种植面积3.1701万亩，预计产量14万吨、产值3640万元。要实现蔗糖产业恢复性增长，要在巩固和逐步发展种植面积、推广良种良法上采取切实措施；加强中耕管理技术指导提高产量、产值。

(二)农业基础设施建设情况。

农田水利设施建设：目前，全县完成了除险加固1件，配套1件，修复水毁125处，人畜饮水工程97件，“五小”水利工程75件(其中小水窖75口)。完成新增灌溉面积0.12万亩，改善灌溉面积0.36万亩，完成干支渠防渗建设任务69.6公里，治理水土流失面积3.5平方公里，解决农村饮水安全1.3万人。投入劳动积累工137万工日，完成水利水电投资1783万元。徐家坝水库除险加固工程累计完成投资174.52万元；湾水河水库渠道配套工程完成投资3.2万元；川河河道延长段整治工程、者干河花山街段河道防渗工程进展顺利。

高稳产农田建设及中低产田地改造：全省20xx-20xx年20xx万亩中低产田地改造规划中××有18万亩任务。20xx年全县的中低产田地改造任务是1.8万亩，现已完成改造1.4万亩，完成投资1628.8万元。其中：烟草公司完成3786亩，国土资源局完成2499亩，农业综合开发办完成4600亩，水务局完成增灌面积1200亩。“11.2”洪灾水毁垦复0.15万亩；巩固退耕还林成果基本口粮田建设0.29万亩，现已完成900亩，项目正在实施中。预计年内可完成全县1.8万亩的建设任务。

农村交通发展：交通问题历来就是制约××经济发展的“瓶颈”。县委政府高度重视交通问题，采取措施，高位推动、强势推进，交通基础设施建设取得了重大突破。去年10月份以来，我县先后启动实施了大街乡至九米桥、芹菜塘至林街、林街至帮崩丫口、县城至太忠4段共127.76公里、总投资9095.28万元的油路建设工程。目前，大街乡至九米桥38公里沥青路面改建，计划投资2590.91万元，完成投资2200万元；芹菜塘至林街55.76公里沥青路面改建，计划投资4076.18万元，完成投资850万元；林街至帮崩丫口12公里沥青路面改建，计划投资880.31万元，完成投资122万元；县城至太忠22公里沥青路面改建，计划投1547.88万元，完成投资260万元。林街至万龙公路、大街平地村公路、花山文明村公路3条通达工程项目，累计完成投资400万元。完成连南线、景太线、文三线、南景线、锦屏菜户路共5条79公里农村公路养护大修工程，累计完成投资330万元，现正准备组织竣工验收。在建大朝山、安定、曼等、大街农客站4个，计划投资390万元，现已完成投资146万元。全县交通工程建设项目进展顺利。

农村电力建设：预算投资808.1万元的20xx年无电人口通电工程，现已完成投资513.2万元；批复总投资600.5万元的国债20xx年中西部农网完善工程(追加及追加部分第二批)，为解决雨季到来电杆运输及立杆困难，当前主要开展台变立杆工作，现已完成11个台变664棵电杆组立工作。35kv曼等变电站项目工程土建部分已基本完成，电气部分进展顺利。

农村生态建设：进一步落实退耕还林任务、整改个体承包退耕行为。从20xx年开始，全县共开展人工造林33.8万亩，县域生态状况明显改善，产业建设稳步推进。现已完成了龙街乡石垭口村20xx年度5000亩退耕还林项目整改落实到户任务；完成了退耕还林1.73万亩核桃造林、0.2723万亩补植补造的作业设计工作；完成了整改个体承包退耕9410亩，并全部落实到耕地所有者手中。农村能源建设进一步加强，森林资源低价值消耗逐步减缓，20xx年全县计划完成沼气建设2783口(其中：20xx年余留1500口、退耕还林项目283口、国债项目1000口)，现已完成875口；到20xx年5月全县累计完成沼气39673口、节柴改灶75153户，每年节约薪材19.5万立方米，每年相当于保护了6万亩森林资源免遭砍伐、产生了4621多万元经济效益。

家电下乡情况：自20xx年3月27日家电下乡工作正式启动后，农民购买踊跃，农村市场有所拉动。据统计截至5月14日止，全县共销售家电下乡产品643台，销售金额1042888元。在网上显示销售信息共1243台，其中彩电121台，冰箱323台，手机25台，洗衣机174台。财政已发放补贴268台，补贴资金合计58928.09元。由于部分销售网点信息录入不畅以及少数乡镇正在启动补贴申请备案，因此部份销售产品还未录入电脑。从运行情况看，虽然取得了一些成绩，但仍然存在购买、补贴、申请及兑付等手续繁琐和部分销售网点对信息管理系统不熟悉、录入不畅等问题。

农业机械推广应用：积极组织农机技术人员深入生产第一线，检查落实安全生产和支农服务情况，做好指导农机手检修农机具等工作。年初来共抽调农机技术人员35人(次)，组织机手近20xx人，检修农机具1356台(套)，组织投入拖拉机1172台(套)、微耕机600多台，完成机耕机耙面积61000亩；排灌机械170台(套)，完成机械浇灌作业面积5600亩；插秧机2台，完成机械插秧面积300亩，为全县春耕生产的顺利进行提供了强有力的保障。农业机械的推广使用节约了劳动力、节约了生产成本，极大提高了生产效率。

(三)农村公共事业发展情况。

农村文化：农村文化建设进展顺利，完成花山、文龙、曼等、大朝山东、林街、漫湾等6个乡镇综合文化站建设工程的项目前期工作，项目已由省、市发展和改革部门批复立项；实施了花山乡文召村、文井镇都拉村、景福乡岔河村、曼等乡瓦窑村等4个村文化室建设，形成了以县城为中心、乡镇为骨干、村组为终端的三级文化网络雏形；落实了县文化信息资源共享工程支中心及景福、太忠、龙街、安定4个乡镇文化信息资源共享工程服务点的设备安装、人员培训、网络连接等前期工作，初步形成了辐射城乡的数字化文化信息服务体系；申报文化项目12个、体育项目11个，完成“××煞戏”申报省级非物质文化遗产工作；第三次全国文物普查，完成6个乡镇的野外普查工作，调查、登记不可移动文物64项；在文井镇清凉村、锦屏镇灰窑村、安定乡中仓村、花山乡文召村、大朝山东镇曼崩村等4个村文化活动室实施完成了农家书屋工程，待上级验收。

农村教育：全县共有中小学校198所，学校占地总面积1450069平方米，校舍总面积311560平方米(土木结构占19.3%，危房面积占18.8%左右)，在校学生45335人。有专任教师2895人，工人93人、职员2人、医务人员3人、图书管理员5人、政工人员2人、会计5人，后勤管理工作人员16人。目前，全县小学适龄儿童入学率达99.2%以上；初中阶段入学率达97.8%以上；小学、初中在校生辍学率分别控制在0.3%和1.2%以下；残疾儿童少年入学率达95%;15周岁人口初等教育完成率达98%以上，17周岁人口初级中等教育完成率达95%以上；青壮年文盲率降到0.35%以下。各项指标达到或超过“普九”年检标准。

排危项目实施以来，已排除危房面积76122平方米，中央资金1752.22万元，省级资金1906.33万元，地方资金235.8万元，合计：3894.35万元。建设卫生新校园项目学校102所，面积5269平方米，资金1080.45万元，完成西部农村初中校舍改造工程(民族中学、者后中学、文井镇中)面积5165平方米，资金472.825万元。预计到20xx年至20xx年我县将排除全部危房面积，让校园成为最安全，人民最放心的地方。目前，还有土木结构校舍75999平方米，占校建筑面积的22.1%，这些校舍几乎都是破损房，一半即将转化为危房，加上原有危房，危房面积将达18.8%左右，排危任务十分艰巨。现有各类危房面积达65252平方米，其中b级危房3064平方米，c级8554平方米，d级危房53634平方米。

农村医疗卫生：全县政府医疗机构和卫生单位21个，包括5个县级单位，5个中心卫生院，11个一般卫生院，有职工608人，其中专业技术人员553人，设病床403张，每千人口拥有卫生技术人员1.5人，每千人口拥有病床1.3张。有卫生室159个，聘用乡村医生281人。有个体医疗机构42个。20xx年度新型农村合作医疗参合率为79.05%，20xx年度新型农村合作医疗参合率为87.58%，增长8.43个百分点。

农村社会保障：20xx年全县共有农村低保户25165户38000人，共发放低保资金20xx万元；有五保户1087户1087人，共发放五保资金782640元，人均720元；农村医疗救助1176人发放救助资金509500元。今年，农村各种社会保障，正按各种补助标准有序运行。

扶贫开发：20xx年共计划实施贫困村整村推进67个，投入财政扶贫资金1005万元，其中：第一批18个已批复实施，第二批49个将在6月份全部下达实施；上海对口帮扶项目11项，投入援助资金380万元；争取投入小额到户贴息贷款1500万元，其中：第一批550万元已下达到部分乡镇实施；实施稻田养鱼和泡核桃种植产业扶贫项目2个，投入财政无偿产业扶贫资金65万元。

农村防灾抗灾减灾：我县是一个自然灾害频发山区农业县，做好抗灾防灾减灾工作极为重要，各级抗灾防灾工作领导小组要切实加强领导，建立完善救灾抗灾应急分队，做好24小时汛期值班工作，保证救灾工作信息畅通；对灾害造成的倒房户、滑坡户及时临时转移安置；对尚未疏通的沟渠河道，组织人力、物力及时疏通；轮流值班加强滑坡隐患点监控，切实把防灾减灾工作落到实处。去年，全县受灾农户为4038户、民房20872间，房屋倒塌261间；历年滑坡需要搬迁户累计612户。仅“11.2”洪灾，就造成1人死亡，7246间民房、29020亩农田受灾，经济损失6817.64万元。其中水毁农田达3000亩，目前还有200多亩农田未能垦复，其中太忠沾牛就有100余亩无法垦种。去年投入救灾资金100多万元，其中民政投入救灾资金近70多万元，主要用于房屋倒塌户和部分滑坡搬迁户的补助，每户补助500-20xx元不等。

二、存在的问题及下一步工作意见。

(一)存在的问题。

农业农村工作在上级部门的支持帮助和县委、政府的领导下，通过全县各级各部门和广大干部群众的共同努力下，已经取得了“稳粮、固畜、增烟、扶桑、促核、保茶、复糖”初步成效，但也存在一些问题和困难，主要表现在以下几个方面：一是农业基础实施建设投入不足，农田水利设施脆弱，抵御自然灾害的能力不强，农业产业化建设进展缓慢。二是肉类产品价格下行，畜牧产业发展压力增大。三是农村公路建设任务重、资金难。到“”期实现乡乡通油路的目标，县级需拿出地方配套资金达2.2亿元，资金压力大。四是我县许多民居抗震、防灾、减灾的能力弱。五是农村中小学危房面积大。目前共有危房面积65252平方米，占总面积的18.8%，存在许多安全隐患。六是农村用电依然困难。虽然我县境内建有漫湾、大朝山两个百万千瓦级电站，但我县仅有110kv变电站1座，35kv变电站13座，人民群众加工、照明等生产生活用电依然困难。七是农村矛盾纠纷多，社会不稳定因素依然存在。当前，要按照县委、政府安排部署抓好农村矛盾纠纷排查化解工作。

(二)下一步工作意见。

自去年下半年以来的国际金融危机快速扩散和蔓延，世界经济增长明显放缓，对全国经济的负面影响日益加深，我县的农业农村经济也受到不同程度冲击。可以说，今年将是新世纪以来我县农业农村经济发展形势最为严峻的一年，出现许多新情况、新问题。针对当前的困难和问题，今年的农业农村工作既要立足当前抓紧解决紧迫的热点、焦点、难点问题；又要着眼长远，着力解决重大方向性、战略性、根本性问题。把思想统一到中央、省委、市委农村工作会议和县委十一届四次全会精神上来，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，扎扎实实抓好基础产业基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍建设，加大对农业农村的投入力度，强化强农惠农政策，稳定发展农业生产，确保全县粮食作物播种面积60万亩以上，粮食总产量达到13.1万吨，农业总产值增长10%左右；农业增加值10%左右；农民人均纯收入增长10%，巩固和发展农村经济增长、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，为全县经济又好又快发展奠定坚实基础。今年要抓好的几项工作和具体要求，我在2月24日农业农村工作会议上已经作了强调，在此不再累述。但是要确保完成今年的目标任务，提以下几点意见。

一是狠抓干部队伍、科技队伍作风建设。要做好农业农村工作没有一支作风过硬、业务素质强的队伍是不行的。现在，部分基层干部工作不实、作风漂浮，解决实际问题不行，吃喝玩乐很在行。工作任务层层分解、层层落实，实际上没有一个在具体抓，高层听中层汇报，中层听下层汇报，下层不去实际调查了解瞎汇报，这种现象越来越严重。现在，从领导小组成员单位抓起，从涉及农业生产的单位和部门抓起，加强领导，注重业务知识的培训学习和为人民群众服务的职业道德教育，塑造一支作风踏实、业务水平高、服务意识强的既懂得组织管理又懂农业生产技术的农业农村工作队伍。

二是狠抓各项制度的贯彻落实。各部门、各单位都制定有相关的规章制度，各个岗位都有岗位职责，为什么工作岗位有人，但是落实工作就没有人去做呢？这个问题就出在规章制度不落实的问题上。现在，县委有督查室，政府有督办室、三制办、问责办等，要充分发挥这些职能部门的作用，确保各项规章制度的落实，确保政令畅通，确保任务的完成。规章制度制定了，没有人督促落实，那还不如没有。

三是积极争取项目，多渠道筹资，增加对“三农”的投入。根据“标准统一、统一资金、统一选项、统一验收，分项负责、分别实施、分类指导”的原则，按照“田、水、路、林配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收”的要求，整合农田水利基本建设相关资金，形成合力，认真做好农业农村基础设施建设。

四是要认真抓好《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于20xx年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中央一号文件)的宣传、学习和贯彻，把广大党员干部和群众的思想、行动统一到推进农村改革发展和稳粮、增收、强基础、重民生精神上来。当前我们要切实把全县农村农田水利、道路交通、民居安居、电力电网等关乎民生项目做好做实。

五是要认真抓好农业产业化发展政策及各项强农惠农政策的贯彻落实，促进农民增产、增收、增效，确保“稳粮、固畜、增烟、扶桑、促核、保茶、复糖”目标的实现。

双拥领导小组会议讲话

同志们：

这次把大家召集到一起，主要任务是学习新的《xx省双拥模范城(县)考评标准》，总结20xx年全年工作情况，研究部署今年任务，重点就如何创建双拥模范城(县)问题与大家作一探讨。下面，我谈几点意见。

一、20xx年市双拥工作取得的显著成绩。

20xx年，全市双拥工作围绕庆祝新中国成立65周年，支持部队重大军事活动，支援全运等重点工作，在各级党委、政府的坚强领导下，按照年初工作部署，抢抓机遇，真抓实干，不断创造出新亮点，取得了丰硕的成绩，主要体现在以下几个方面：

一是双拥工作社会氛围更加浓厚。充分利用开展实践科学发展观活动、全民国防教育日、“八一”建军节和国庆节等时机，组织开展了纪念建国65周年系列活动，各地通过举办军地联欢会、红歌会、座谈会、演讲会、知识竞赛、书画展览等多种形式的宣传教育活动100多场，大力宣传建国65年、改革开放30年来我国经济建设取得的丰硕成果，宣传上级关于加强军政军民团结的指示精神，宣传双拥工作在经济社会发展中发挥的显著作用，激发了广大军民自觉做好双拥工作的热情。高密市在实践科学发展观活动中，组织驻高部队参观高密明星企业，让干部战士感受到地方建设的快速发展。“八一”期间，还组织了“八一军旗红”文艺晚会，进一步密切了驻高部队与当地政府的关系。全市积极组织参与“鱼水情”全国第二届双拥书画艺术展，诸城市有2名同志、青州市有1名同志的作品被选入画册，受到了表彰。各地充分利用各种新闻媒体，大力宣传和推广军民在共建活动中涌现出的新典型，树立军地学习新样板，以榜样的力量引导双拥活动的开展。

二是双拥工作的规范化建设进一步加强。针对双拥工作面临的新情况、新问题，为加强军地间的沟通联系，明确市双拥工作领导小组成员单位的双拥工作职责，调动各单位参与双拥工作的积极性，去年，我们从加强制度建设入手，起草并下发了《xx市军地相互通报工作细则》、《市双拥工作领导小组成员单位双拥工作职责》、《市双拥工作领导小组成员单位双拥工作目标考核办法》和《xx市双拥工作领导小组成员单位联络员工作意见》等一系列文件和规定，重新调整了市双拥工作领导小组成员，理顺了军地之间的关系。各地也根据各自实际，制定出台了一些加强双拥工作的规章制度，使我市双拥工作的规范化、制度化建设迈上一个新的台阶，极大的促进了双拥工作的有效开展。

三是双拥工作社会化建设起步较稳。为进一步推动“两新组织”拥军，促进双拥工作的社会化，我们制定出台了《xx市关于加强“两新组织”双拥共建工作若干规定》和《xx市社区双拥工作基本标准》，对“两新组织”拥军和社区双拥进行了规范和指导。奎文区在去年“八一”前进行了“双拥进社区、军民共和谐”启动仪式，将东关街道院校街设为双拥国防宣传一条街，并组织8家共建单位签订了共建协议。各县市区都按照市里的布置积极开展双拥工作社会化建设。奎文区东关街办民生街社区、潍城区西关街办前进街社区、高密市针织服装超市有限责任公司被评为全省双拥工作社会化示范单位，xx公司的经理冯作为先进单位的代表在全省双拥工作社会化现场会上作了典型发言。

四是拥军支前工作扎实有效。市委、市政府把支持部队搞好战备执勤和军事训练作为新时期支前工作重点，先后组织拥军优属慰问团到、靶场等地走访慰问。市政府多次发出做好支前保障工作的通知，演习地各级党委、政府全方位拥军、全过程保障、立体式服务，为军事演习训练顺利进行提供了有效保障。为了保证空五师飞行训练的正常进行，奎文区政府针对机场净空区内超高障碍物涉及单位多、解决程序复杂的实际情况，采取一边砍伐、一边办理手续、一边进行清偿的办法及时解决，并积极与部队协调建立净空长效机制，确保飞行安全。为保障装备八师在举行的实兵实弹军事演习的顺利进行，昌邑市委市政府多次召开协调会，对演习的服务保障进行精心的安排，还组织群众对参演部队进行走访慰问。高密市政府积极支持驻高部队军事训练，多次走访慰问参训部队，共向部队赠送了价格20万元的慰问品。安丘市政府积极配合预备役高炮团搞好快速动员实装演练活动，提高了预备役人员的快速反应能力。坊子区投资50万元铺修柏油路6000余米，投资12万元整修供水管道，确保部队出行和用水安全。青州市重新整修弥河镇拥军路20xx余米，减免部队各项建设类规费34万元。寿光市为济南军区等部队培训大棚蔬菜种植技术员近200人。各县市区还积极开展关爱受阅部队和全运会安保部队官兵家庭活动，为他们送温暖、献爱心，帮助他们解决生产生活中的实际困难。

五是双拥优抚安置政策高效落实。按照国家统一部署，从10月1日起普遍提高了部分优抚对象抚恤补助标准;市和各县市区积极筹集资金，为3000多名重点优抚对象解“三难”;积极推行“一站式”医疗服务结算方式，为优抚对象看病提供了方便;建立优抚对象精神抚慰制度，通过定期沟通、经常性地走访和挂光荣牌，使优抚对象感受到了党和政府的关怀。继续深入开展关爱特困官兵家庭活动，建立了特困优抚对象、特困部队官兵家属救助机制，提高了对因病、因灾、因祸等原因造成困难官兵家庭的救助力度。积极做好随军家属安置就业和官兵子女入学等工作。去年，市委、市政府与26集团军、军分区召开军地联席会议，就部队转业干部安置、随军家属就业、子女入(升、转)学、退休职工移交等问题进行了研究，对有关问题做出了具体规定。军转干部、随军家属安置和军人子女上学的优惠政策得到进一步完善;特别是对非个人原因未安置的随军家属，其生活补助标准参照本市最低工资标准，在原来每人每月补助150元的基础上提高到每人每月210元，并确定以后随本市最低工资标准而作相应调整。

六是部队拥政爱民再添新业绩。驻潍部队始终把服务地方经济社会发展作为自己义不容辞的光荣职责，“视人民如父母，把驻地当故乡”，开展了一系列富有特色、卓有成效的拥政爱民活动。全年共投入兵力4000余人，出动车辆(装备)300余台。在军民共建社会主义新农村活动中，积极落实好“千户百村”工作。在维护社会稳定方面，驻潍部队积极配合公安机关，主动出击，设卡堵截、蹲点守候、追击罪犯，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了社会安定。199师青州营区积极参与全运会保障工作，受到了各级领导的好评。空五师和炮兵旅主动参与地方环境改善，共植树4万余棵，种植草地5500平方米。装甲八师筹措资金120万元支援地方修筑“军民共建路”。据不完全统计，驻潍部队发动部队官兵为群众防病治病20xx多人次，常年照顾50余位孤寡老人，军训干部职工学生5万多人，收到了良好的社会效益。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与新的形势任务要求相比，在双拥政策落实、创建模范城的质量、双拥共建的层次和水平等方面，还存在着一些差距。对这些问题，要高度重视，深入研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、20xx年双拥工作的任务和要求。

今年的双拥工作，要全面贯彻党的xx大和三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照全国、全省双拥办主任会议和省双拥工作社会化现场经验交流会的部署要求，深入扎实地开展双拥模范城(县)创建活动，着力推进双拥工作创新发展，进一步巩固和加强军政军民团结，军地合力保发展、保民生、保稳定，强国防，为建设经济文化强市和加快部队现代化建设作出新贡献。

一要进一步强化国防双拥教育。认识指导行动，认识水平的高低，影响着工作落实的力度。在市场经济条件下和长期和平发展的环境中，部分军民的国防双拥意识逐渐淡化。有的对双拥工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要，有的存在着国防是国家的事，事不关已，高高挂起的认识误区，影响了双拥工作的深入发展。当前，抓好国防双拥教育，要强化“围绕发展抓双拥、抓好双拥促发展”，“富国强兵、共建共赢”的双拥发展新理念。要建立双拥教育的长效机制，把普及国防知识和搞好形势战备教育列入党政领导培训、企业文化建设、文明单位创建和青少年教育的重要内容，使国防双拥教育进机关、进社区、进连队、进学校、进企业，扩大双拥宣传教育的覆盖面。要充分利用今年第10个国防教育日，建军83周年等节日，借助电台、报刊、网络等媒体，采用国防知识竞赛、举办双拥展览、双拥讲座等形式，普及国防双拥教育，强化国防是全民的国防，军队是人民的军队，居安思危、常备不懈等思想意识，形成人人支持双拥、参与双拥的浓厚氛围。

二要进一步提升军地融合发展水平。双拥工作只有围绕中心、服务大局，在促进社会生产力发展和部队战斗力提高等方面发挥显著作用，才能得到各级领导的支持和认可，才能得到广大军民的理解和支持。今年，部队还要在我市组织多项军事演习训练活动。配合部队做好各项军事斗争准备，仍是我市双拥工作的亮点，也是一项重要的常规性工作。各地尤其是演习任务较重的县市区，一定要继续发扬部队练打赢、人民练支前的光荣传统，一以贯之地在交通、场地、物资、通信等各方面给予大力支持。同时，要按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，深入开展科技拥军、智力拥军、文化拥军活动，帮助部队培养科技人才，完成科研任务;要围绕军队后勤保障社会化的要求，继续抓好“米袋子”、“菜篮子”及水电路等拥军工程建设。要继续抓好共建“平安”、“文明”、“和谐”的工作，为改革发展稳定营造良好的社会环境。

三要进一步加大双拥政策落实力度。以关注民生为主线，积极落实好国家的各项惠民利民政策，是维护好广大军民根本利益的必然要求。当前，双拥工作中有许多军民关心的热点难点问题需要各级领导高度重视，创新举措认真加以解决。这里，强调五个问题。一是伤病残军人安置，全省安置会议已作出部署，各地要抓好落实;二是退役士兵的培训，要抓紧开展。这两个问题是各级领导特别强调的。三是关爱部队“小散远”单位和关爱特困官兵家庭的问题。当前，部分基层部队单位在水电路、工作学习等方面还存在着这样那样一些困难，有些官兵的家庭困难影响着军心稳定。各级要增强责任感、紧迫感，加快帮扶力度，注重帮扶成效，尽力为稳军心、筑长城提供保障。四是随军家属就业安置问题。随军家属就业安置是对部队干部影响最直接、分散干部精力最大的问题。解决这些问题，关键是要有好的政策。几年来，各县市区为做好随军家属就业安置工作，想了许多办法，也取得了一定的成效。但这项工作距国家和军队的要求还有很大差距，必须继续作出努力。五是军人军属的维权问题。维护军人军属合法权益是巩固军政军民团结的基本要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。当前，军地双方的交往日益频繁，大家要高度重视涉军矛盾纠纷，保证该落实的政策一定要落实，该化解的矛盾要及时化解，该帮助解决的困难要认真帮助解决，努力为部队官兵履职营造良好的社会环境。

四是进一步推进双拥工作社会化进程。双拥工作社会化，是我们在双拥工作方面所进行的积极探索，也是今后一个时期双拥工作的重点。我们要发挥好去年三个双拥工作社会化示范单位的带头作用，抓住正在推进的统筹城乡建设这一机遇，建立健全城乡社区双拥工作站，构建双拥社会化工作网络。要鼓励社会各阶层人员，特别是大中院校学生、民兵、妇女等群体要建立拥军志愿队、服务队，广泛开展各种拥军助学活动。要立足各行业各单位实际，搞好分类指导和组织引导，充分发挥不同地区、不同行业、不同单位的优势，有钱出钱，有力出力，有物出物，有场地出场地，灵活多样、不拘一格、不拘形式，努力打造部门行业社会拥军品牌。各单位要在市“拥军车队”的基础上，尽快成立各自的出租车拥军车队，作为市“拥军车队”的一个重要组成部分，打造我们拥军品牌。

五是扎实开展双拥模范城创建活动。20xx年是新一届全国、全省双拥模范城的争创年。军地双方要按照“注重氛围营造、完善各种资料、搞好查漏补缺、重视基层基础、务求特色鲜明、严防一票否决”创建要求，认真落实新的《全国双拥模范城(县)创建命名管理办法》、《全国双拥模范城(县)考评标准》和《xx省双拥模范城(县)考评标准》，进一步加强双拥组织保障和队伍建设，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的双拥工作体系。坚持把双拥工作作为“一把手”工程，列入党委、政府的重要议事日程，列入领导干部教育内容，作为评先创优全面发展的重要依据。健全双拥工作决策目标、执行责任和考核监督体系。双拥工作领导小组成员单位要切实发挥部门职能作用，在支持部队建设、落实拥军政策等方面做出表率。进一步加强双拥联络员队伍建设，发挥好联络员的桥梁纽带作用，建立和完善联络员联席会议、定期走访、信息通报、工作报告等制度，组建网络化的信息互通平台，形成左右协调、上下贯通、齐抓共管的双拥工作合力。

三、争创双拥模范城需要把握的几个问题。

今年，全国双拥办确定我省为双拥模范城(县)试点省，省双拥办将于5月份组织检查评比。与以往历届双拥模范城(县)评比检查不同，新的《考评标准》，改变了以往双拥检查定性多、定量少，弹性多、刚性少，叙述性强、操作性弱的现象，对双拥工作的每个细节都提出了比较具体的要求，这为新一届创建活动提供了基本遵循，也提出了更高要求。针对这种情况，我们在创城活动中需要把握好以下几个问题：

(一)思想认识一定要有高度。双拥不是一般的业务工作，而是事关发展大局的政治任务;不是一时一地的事，而是一项必须长期坚持、全面发展的战略任务;不是个别部门的任务，而是全体军民的共同任务。20xx年，我市获得了创建双拥模范城“三连冠”的殊荣。会后，市委、市政府领导又确立了争创“四连冠”的奋斗目标，这是赋予全市军民的一项光荣而艰巨的任务。按照市委、市政府要求，近年来，各县市区坚持“围绕发展抓双拥、抓好双拥促发展”，把争创双拥模范城(县)摆在了重要的位置，积极制定出台有关文件规定，召开相关工作会议，开展了丰富多彩的双拥活动，营造了良好的争创氛围。但也有些地方在具体实践中，与实际双拥工作要求存在较大差距。比如，有的在创建模范城活动开始时，要人有人、要车要车、要经费有经费，创建活动一结束，双拥办就成了空架子;有的在评卫生城、环保城时，宣传工作铺天盖地，对双拥城宣传就冷冷清清。这些现象，归结为一点，就是双拥工作还存在着认识到位了，措施不到位;领导到位了，工作不到位;政策到位了，落实不到位的问题。新一轮争创活动已经开始，我们一定要认真学习贯彻各级有关双拥工作的指示精神，以对党、对国家、对军队和人民高度负责的政治责任感和事业心，认真对待这次创建双拥模范城(县)活动，要着眼于促进军政军民团结、服务国防军队建设，以新一轮创建推动各项双拥任务的全面落实。

(二)宣传教育一定要有力度。新颁布的双拥模范城(县)《考评标准》，设置了“社会公众网络调查满意度测评”内容，目的是增强创城活动的透明度和公信力，扩大人民群众对命名表彰的话语权。做好这项工作，前提是全体军民必须知道双拥、了解双拥，对双拥工作有相对全面的认识，这也为我们强化双拥宣传，提高全民国防双拥意识，营造双拥浓厚氛围提出了新的更高要求。长期以来，各地采取在公共场合设置双拥宣传牌，在广播电视网络设置双拥宣传专栏，建立国防教育基地，开设国防教育课程，开展军事日活动等形式，强化对广大军民的国防双拥教育，取得了显著成果。但也要看到，因为各种原因，这项工作在部分地区、部分群众中还存在盲点，有的不知道双拥，有的只知其名，不知其意，还有的认为宣传教育是虚的东西，可有可无，在双拥检查时，树几块牌子、打几条标语，检查过后，不是换掉就是撤掉，这些做法对双拥工作的长远发展是非常有害的。大家一定要明白，双拥宣传教育工作是不是虚的，关键要看是怎么干的。只要认识到位了、方法对路了、措施跟上了，它对整个双拥工作就是一种促进，就能起到润物细无声的效果，对增强全民国防双拥意识，引导广大军民自觉参与各项双拥活动都会大有裨益。因此，要高度重视做好这项工作，通过各种媒介，运用多种平台，宣传好军民团结奋斗取得的巨大成就和生动事迹，宣传双拥先进典型事迹，宣传各地在推进双拥工作发展方面的创新经验和好的做法。要建立双拥宣传教育的长效机制，通过广泛的宣传教育，引导广大军民把市场与战场、思富与思危、稳定与发展结合起来，强化无军不安的国防观念和居安思危的忧患意识，并自觉参与到各项双拥活动中来。

(三)政策落实一定要求实效。双拥优抚安置政策落实一直是军地关注的焦点。近年来，随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入，军队转业干部、退役士兵、随军家属就业安置，重点优抚对象生活、医疗、住房保障等方面出现的问题不断增多，解决这些问题的难度不断加大。在这种情况下，各地从关注民生和支持国防建设的高度，努力克服困难，深入调查研究，及时出台符合本地区实际的政策规定，做了大量富有成效的工作，较好地维护了军人军属的合法权益。但也要看到，我市出兵多、驻军多、优抚安置对象多，虽然全市在双拥优抚安置方面的投入逐年加大，但与国家要求和兄弟地市相比，我们的工作力度还有差距。大家要对照《考评标准》的具体要求，逐项逐条寻找差距，分析原因，制定对策。凡是《考评标准》中有硬性规定的，不论有无困难，困难大小，大家都要认真参照执行，保证做到不折不扣、不讲价钱;对没有硬性规定，军民又反映比较强烈的问题，一定要本着关注民生、为民解困的原则，设身处地、从优从特地尽量帮助解决。总之，要通过各种措施，通过各级共同努力，保证把事关军民切实利益的事情抓实办好。在市里的普查开始之前，各地要先进行自查。进行检查的人员一定要铺下身，沉下心，摸实情、办实事，要深入街道、村居，深入到部队基层单位和优抚对象家中，对比较容易出现的问题，要认认真真地查，对群众反映比较强烈的问题，要反复细致地查，特别是对那些落实难度大的工作，要舍得花力气、下功夫，通过检查一个一个地加以解决。

(四)双拥创新一定要上层次。双拥工作不创新，就意味着停滞不前，就谈不上发展。面对双拥工作中不断出现的新情况、新问题，只有明确新思路、创造新办法、建立新机制，才能使双拥工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，才能在深层次上实现科学发展。上一届创城期间，我们在中俄联合军演中创造了“立体支前、深度拥军、一体联动”的拥军支前经验，为夺取“三连冠”打下了坚实基础。本届创城期间，双拥工作的创新点就是推进双拥工作社会化。推进双拥工作社会化，进一步明确了双拥工作由谁做、怎么做、为谁做的问题，有利于动员社会各界力量相互配合共同为军地发展服务，顺应了新形势双拥工作发展方向。去年全省双拥社会化会议召开后，我们切实采取实际行动，认真贯彻会议精神，双拥工作社会化呈现出蓬勃发展的良好态势。下一步，我们要继续把推进双拥工作社会化作为一项创新工程，该完善的措施要抓紧完善，该规范的制度要抓紧规范，要努力追求双拥工作社会化的最大效益，让广大军民真正成为双拥工作社会化的受益者。

(五)争先创优一定要出亮点。评价一个地方双拥工作的成绩怎么样，最基本的标准有两条。一个是日常性的，有硬性规定的工作做得好不好;另一个是是否有自己的亮点，形成了自己独特的品牌。这两条标准是相互联系、密不可分的。日常性工作是基础，基础打不牢，争当模范就没有底子;亮点工作是重要条件，有亮点就能让人耳目一新，就能在争创活动中起到画龙点睛的作用。新的《考评标准》七面加分项目占有六项加分项目，我们都有条件进行争取。这其中前三项是关于出经验的问题，大家可以认真总结，形成好的经验，并积极争取领导和上级机关的重视。其它三项涉及到具体工作，如“在重大演习、科研试验中保障有力、成效显著的”，我市作为重要的战略要地，总部和军区每年都要在我市安排军事演习和训练课目，昌邑、高密、青州、诸城等地每年都承担着大量的支前保障任务，地方大力支前的先进事迹也得到部队首长的高度赞誉。对这些能够加分的项目，一定要努力争取。同时，这些年，各地也创造了许多有影响、有实效，广受好评的双拥新经验，这些都是实实在在的，为军为民兴利的工作，在创城活动检查中也会占有很重的份量。大家一定要把有特色的，尤其是亮点性的经验认真总结好、归纳好，在检查时汇报好、反映好，要以典型经验带动全面工作，推进全市双拥工作整体水平再上新台阶。

(六)组织领导一定要聚合力。这次检查内容多、要求细、时间紧、任务重，大家一定要珍惜这段时间，把工作安排细，该准备的文件、资料、数字，要提早准备。为确保检查质量、检查效率，各级各部门还要积极协调、相互配合，形成争创活动的强大合力。各级双拥办是党委政府的参谋助手，是军地联系的窗口，肩负着重要责任。一定要不断提高自身工作能力，把双拥工作中的问题搞清楚，在创建活动中提出有针对性的意见和建议。要坚持军地联席会议、信息通报等制度，及时沟通军地关系，通过各种机制，解决军地之间的各种问题。特别是在创建期间，地方有什么困难、什么问题，要与部队常沟通、勤联系、多交流，有什么重大事项应及时向部队首长通报，使部队的同志能及时了解地方的工作;要注重做好基础性的工作，熟练掌握本届创城期间的基础信息、基础数据、基本情况，为领导决策提供参考。要切实增强做好工作的事业心和责任感，坚持办实事，解难题，求实效，把功夫下在抓落实上，实实在在抓工作，实实在在解难题，力求办一件成一件，在落实任务中确保争创活动取得好成绩。

同志们，双拥工作是一项意义重大、影响深远的工作，任重而道远，尤其现在到了创建双拥模范城(县)的关键时刻，要咬定目标不放松，在“高”字上找起点，在“新”字上做文章，在“深”字上抓落实，在“实”字上下功夫。希望大家认清责任，扎实工作，在新一届创建双拥模范城(县)活动中展现新风貌、实现新发展、夺得新荣誉。谢谢大家!

双拥领导小组会议讲话

同志们：

今天召开全县双拥工作会议，主要是安排部署我县争创省级双拥模范县任务，动员全县各级各部门立即行动起来，认真做好双拥争创各项工作，确保我县争创省级双拥模范县目标的实现。刚才，县政府汤县长宣读了《全县双拥工作安排意见》，希望各单位会后结合各自职责分工，认真抓好贯彻落实。下面，我强调讲三点意见：

一、提高思想认识，切实增强争创双拥模范县的责任感和紧迫感。

拥军优属、拥政爱民是我党我军特有的政治优势，是全国各族人民的优良传统，也是我国军民开展革命斗争和经济建设的伟大创举。积极争创双拥模范县，既是提高双拥工作水平、促进军政军民团结的重要途径，也是扩大临洮知名度和影响力、加快全县经济社会事业发展的重大举措。

(一)争创双拥模范县，是提高双拥工作水平的必然选择。随着经济社会的发展，新的形势对我们做好双拥工作提出了新的要求。争创双拥模范县七连冠不是权宜之举，不是为了争创而争创，而是要通过争创双拥模范县七连冠，全面推动双拥工作的开展，提升双拥工作水平，更好地为部队和优抚对象办急事、办好事、办实事。临洮历来就有拥军优属的光荣传统，特别是近年来，通过积极开展双拥宣传、国防教育、军地共建、优待抚恤等工作，开创了全县双拥工作新局面，促进了军政军民团结和部队的现代化建设，推动了全县的经济发展和社会稳定,较好地解决了部队建设、演习训练用地、随军家属就业、子女入学等困难和问题。我们一定要认清形势，统一思想，抓住时机，增强责任感和紧迫感，站在更高的起点上做好双拥工作，保证争创省级双拥模范县七连冠的成功，并向争创全国双拥模范县的目标迈进。

(二)争创双拥模范县，是加快临洮经济社会事业发展的重要举措。经济发展，社会稳定，是军地双方共同的责任和义务。要实现特色经济强县目标,促进全县经济社会科学发展，不仅需要全县上下各级各部门的共同努力，更离不开驻临部队和广大官兵的大力支持。多年来的双拥共建，使全县的军政军民团结氛围日益浓厚，部队和地方建设相得益彰，成效显著。驻临部队广大官兵视人民如父母，把驻地当故乡，牢固树立“驻临洮、爱临洮、建临洮”的思想，不计得失、不怕辛苦，在完成战备训练任务的同时，积极投身于抢险救灾和各项公益事业建设，协助公安机关打击违法犯罪活动，及时有效地处置各类突发事件，为临洮经济发展和社会稳定做出了重要贡献，和全县人民结下了深厚的情谊。通过开展争创双拥模范县活动，必将更好地发挥军政军民团结的优势，充分激发和调动部队广大官兵和全县人民的积极性、主动性，有效凝聚社会各方面力量，为推动全县经济社会科学发展提供源源不断的动力。

(三)争创双拥模范县，是扩大临洮知名度和影响力的重要载体。双拥模范县是一项崇高的政治荣誉，具有广泛的影响力。争创省级乃至全国双拥模范县，是树立临洮新形象、打造临洮新品牌、提升临洮新品味的一项重要举措。近几年通过各乡镇、各单位的共同努力，我们已经拥有了全国田径之乡、中国花木之乡、中国民间艺术之乡、中国花卉之乡、全国双拥模范县、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国残疾人工作先进县、全国民政工作先进县、全国食品药品两网建设示范县、全国村务公开民主管理示范县等荣誉称号，在全省乃至全国具有一定的知名度和影响力。但从临洮的长远发展看，还需在更宽阔的领域里打造新的“品牌”，最大限度地扩大临洮的知名度和影响力。为此，我们把争创双拥模范县七连冠作为树立“临洮品牌”的一项重要内容，就是要通过争创更多的品牌，把临洮打造成一个美誉度更高、影响力更强县级城市。

二、强化工作措施，精心做好争创双拥模范县的准备工作。

今年是争创全省双拥模范县七连冠的验收年，县双拥领导小组成员单位和各乡镇一定要高度重视，进一步统一认识，强化措施，以强烈的政治责任感和使命感，积极投身到新一轮争创省级双拥模范县活动中，重点做好以下五方面工作：

一是大力营造争创氛围。要充分运用舆论工具广造声势，大力宣传开展争创活动的重大意义，宣传双拥共建先进典型，全面反映全县双拥工作取得的成绩和经验，使争创活动深入人心，形成全社会积极参与的浓厚氛围。要建立双拥教育的长效机制，把普及国防知识和搞好形势战备教育列入机关干部培训、企业文化建设、文明单位争创和青少年教育的重要内容，使国防双拥教育进机关、进学校、进连队、进企业，进社区，进一步扩大双拥宣传教育的覆盖面。要在广大军民中深入开展党的基本理论、基本路线和基本任务教育，爱国主义、集体主义和双拥、国防教育，进一步增强军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的观念，进一步凝聚军心民心。要利用今年第10个国防教育日和志愿军入朝作战60周年纪念活动，采取举办国防知识竞赛、双拥展览、双拥讲座等形式，普及国防双拥知识，充分调动广大人民群众和社会各界的力量共同做好双拥工作，着力构建党政主导、社会支持、全民参与的“大双拥”工作格局，形成人人支持双拥、参与双拥的浓厚氛围。县委宣传部、县广电局要借助广播、电视、报刊、网络等媒体，全方位、多角度地宣传我县双拥工作成果。各乡镇、各单位和驻临部队要举办好双拥系列文体活动，在主要街道、社区和双拥共建窗口单位悬挂争创宣传标语，以浓厚的争创氛围，迎接考评验收。

二是认真落实双拥政策。拥军优属以及优抚政策的落实既是争创双拥模范县的硬指标，也是事关优抚对象切身利益的大事。当前，双拥工作中有许多军民关心的热点难点问题需要创新举措认真加以解决。一是落实好伤病残退役军人安置工作;二是扎实做好军队转业干部和退役士兵安置工作;三是优抚对象的抚恤补助金要及时足额发放;四是进一步解决抚恤补助优抚对象的医疗保障难、住房难、生活难问题;五是努力做好随军家属就业安置、子女入学问题;六是关心好特困官兵的家庭生活;七是维护好军人军属的合法权益，要高度重视涉军矛盾纠纷，地方各级组织在处理军地矛盾纠纷时，一定要讲政治、高姿态，讲感情、重友谊，不要因枝节问题，影响军政军民团结的大局，影响全县争创活动的开展。同时要保证该落实的政策一定要落实，该化解的矛盾要及时化解，该帮助解决的困难要认真帮助解决，努力为部队官兵履职营造良好的环境。

三是搞好双拥共建活动。争创双拥模范县是一项军民共建的社会实践活动，各级各部门要按照县委、县政府的部署要求，立足部门实际，创新活动载体，广泛开展拥军优属、拥政爱民活动。一是各级各部门要从认识和行动上自觉关心和支持国防和部队建设，紧紧围绕部队实际，调动各种资源，积极为部队建设作贡献，找准单位自身优势与部队建设需求的结合点，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，深入开展科技拥军、智力拥军、文化拥军活动，要围绕军队后勤保障社会化的要求，继续抓好“米袋子”、“菜篮子”及水电路等拥军工程建设;二是驻临部队要坚定不移地贯彻服从服务于全县经济建设大局的方针，在完成教育、训练任务的同时，充分发挥部队组织严密、突击能力强的优势，积极支援地方经济建设，协助地方搞好抢险救灾和维护社会治安等各种急难险重任务，为全县经济社会发展建功立业。三是各级各部门要紧密联系全县经济社会发展关键时期的实际情况，围绕建设特色经济强县的奋斗目标，找准争创工作的切入点，不断丰富双拥共建活动的内涵。

人才工作领导小组会议讲话

同志们：

这次全区人才工作领导小组会议，是我区“三快三先、跨越发展”的关键时期召开的一次重要会议。主要任务是深入学习贯彻全国、省、市人才工作会议精神，进一步明确做好人才工作的总体要求、基本思路和重点任务，全面加快人才强区建设步伐，努力开创全区人才工作新局面。下面我讲三点意见。

一、推动贾汪发展、跨越发展，必须充分认识人才工作的重要意义。

(一)人才是强区之基。贾汪要发展，要跨越发展，不仅要有一流的经济、一流的城市、一流的环境，而且要有一流的人才;不仅要成为产业高地，更要成为人才高地。要努力在“三快三先”进程中，逐步形成在各领域有较强影响力和竞争力的人才群体，使人才优势成为贾汪最重要的竞争品牌。对照发展的态势和要求，我区人才状况还存在着较大差距。人才总量不足，尤其是能驾驭两个市场的优秀企业家少，掌握高新技术的工程技术人员少，能独挡一面的外向型人才少，中青年科技带头人少，懂两门以上专业的复合型人才少，关键岗位的高级技工少。人才分布也不均衡，全区70%中高级人才集中在一般性行业和科教文卫系统，企业中专业技术人才所占比例仅为20%。贾汪要跻身全市发展的第一方阵，不仅要成为招商引资的高地，更要成为人才集聚的高地。要像抓招商引资一样抓招才引智，要像为投资者服务一样为人才服务，使人才成为最具活力的增长源。

(二)人才是竞争之本。人才是稀缺的资源，也是竞争的焦点。在人才问题上，同样存在马太效应。经济发展快的地方，人才就相对集中;发展水平越低，人才就越紧缺。无论是苏南先进城市还是财大气粗的跨国公司，都把人才战略放在突出位置，不惜代价集聚人才。近几年来，我区生源本科以上毕业生每年都在500人以上，但回贾汪的本地生源本科以上的每年仅100人左右，人才流失问题比较严重。水往低处流，人往高处走，人才的流失，既客观反映了我们与先进地区经济实力上的差距，也凸现了我区人才工作存在的不足。人才工作尚未引起全社会的足够重视;人才成长与创新创业的环境不够宽松，分配机制、激励机制等亟待完善;人才市场化配置程度还不高，有序流动不够规范，人才不足与人才浪费的现象并存;人才资源开发的多渠道投入机制尚未形成，企业家队伍建设等薄弱环节亟待加强。这些问题必须引起足够的重视，并切实加以解决。

(三)人才是跨越发展之要。“国以才兴，政以才治，业以才兴”，概括阐明了社会发展、历史前进的动力是人的因素第一，关键是人才，这可以说是古今中外历史的一条根本规律，绝无例外。当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争。世界经济发展的动力，正在从主要依靠物力资本转向主要依靠人力资本，世界各国对资源的争夺，正在从以物质资源为主转向以人力资源为主。高素质人才愈来愈成为各国、各地区争夺的焦点。推动贾汪跨越式发展，必须有超常规的思路，超常规的举措，超常规的力度，必须有政策，有资金、有技术、有市场、有项目，但最重要的是必须有人才，必须有一大批高层次、实用型、创新型人才，人才是第一要素，因此，我们要充分认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，充分认识新时期人才竞争的严峻形势和人才工作的繁重任务，充分认识加强人才队伍建设的极端重要性和紧迫性。

二、全面落实人才强区战略，为贾汪跨越发展提供人才支撑和智力支持。

(一)确立人才优先发展战略，要切实做到“三个优先”。

一是人才资源优先开发。要切实树立人才资源是第一资源的意识，用战略眼光看待人才资源开发，确立人才资源开发相对于物质资源、环境资源、资金资源以及其他方面资源开发的优先地位。

二是人才结构优先调整。要加快推进人才布局和结构调整，尽快形成与经济转型升级、城市转型升级发展相适应的科学人才结构，以人才结构的优化推动经济发展方式转变和产业结构调整。

三是人才投入优先保证。今年预算安排400万元人才工作专项资金，以后每年随财政一般预算增长适度增加，重点用于对引进的高层次创新创业人才及招才引智工作先进单位、先进企业和先进个人的奖励。各镇、办事处、工业园区也要结合实际，设立一定数额的人才工作专项资金，形成规范、持久的资助体系。

(二)确立人才优先发展战略，要切实做到“三个创新”。

一是创新选用机制，不拘一格聚集各类优秀人才。要创新人才选用机制，拓宽引才渠道，使优秀人才脱颖而出，最大限度地利用好各类人才。对引进的高层次人才、紧缺人才，用人单位要认真落实有关优惠待遇。

二是创新培育机制，促进人才资源开发和增值。以人才资源能力建设为主题，以人才结构调整为主线，以培养人才的核心竞争力为目标，加大投入，加大培养力度，促进人才资本增值。结合我区“十大行动计划”，加大对我区党政人才的培养力度，打造一支善操作、会落实的干部队伍。

三是创新激励机制，激活人才资源裂变的内部动力。综合运用物质和精神、事业和情感激励，不断激发各类人才保持昂扬奋发的创业创新创优活力。组织开展贾汪区“双创引进”计划及引进的紧缺型高层次人才的表彰奖励，给予每人不低于10万元的奖励。

三、加强领导，强化管理，确保人才工作的各项措施落到实处。

一是要加强行政推动。区人才工作领导小组要加强对全区人才工作的领导、协调、督查、考核以及人才政策、人才规划的制定，加强对人才工作的研究，把握人才竞争趋势，探索人才工作规律。各镇、办事处、工业园区要理顺管理关系，统筹协调各方面力量，转变管理方式，加大行政推动力度，以人才管理的高效率促进人才资源的大开发。

二是要加强组织协调。各镇、办事处、工业园区、区各部门一定要提高认识，明确“一把手”必须抓人才工作，要把实施“人才强区”战略真正作为贾汪跨越发展的第一战略任务来抓。在人才工作领导小组的协调下，组织人事部门要加强对人才工作的统筹规划、组织协调、督促检查，区各有关职能部门要各司其职，密切配合，形成人才工作的整体合力。

三是要加强工作考核。要建立严格的领导责任制，分工明确，任务到人，狠抓落实。进一步加大人才工作督查、考核力度，建立人才工作年度目标管理责任制，并与科学发展考核结合起来，确保各项工作落到实处。

同志们，蓄势发展之时，正是用人之际。目前的贾汪正是处在跨越发展的关键时期，开放的贾汪呼唤人才，发展的贾汪渴望人才，崛起中的贾汪需要人才。我们一定要牢固确立人才强区的发展战略，大力营造更有吸引力的发展环境，全力打造人才这个核心优势，努力用事业吸引、造就、激励人才，以全区人才工作和人才事业发展的新局面助推经济社会更好更快发展!

双拥领导小组会议讲话

尊敬的亿龙书记、海兵市长，各位领导，同志们：

今天，在这里隆重召开以“创建全省全国双拥模范城”为主题的新一届市双拥工作领导小组全体会议，对于进一步密切军政军民关系、巩固和发展军政军民团结的大好局面，推动我市经济社会持续健康发展，具有重大而深远的意义。借此机会，我谨代表驻衡部队全体官兵，向一直以来关心支持国防和军队建设的衡阳市各级党委、政府和广大人民群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!向在双拥工作中作出积极贡献、给予无私援助的驻衡部队官兵表示亲切的慰问!刚才志刚市长作了很好的讲话，等一会，亿龙书记、海兵市长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

衡阳是一个驻军大市，有团以上单位45个，历来具有拥军优属的光荣传统。近年来，各级党委、政府和广大人民群众，坚决贯彻“中国梦”、“强军梦”的战略思想，大力弘扬爱国拥军光荣传统，雁城大地的拥军热潮持续高涨。市委亿龙书记、海兵市长一贯高度重视双拥工作，刚到衡阳任职就提出衡阳要“创建全国双拥模范城”，并亲自率队到驻军单位走访调研，为部队建设倾心尽力、排忧解难，解决了制约部队发展的基础设施建设、水、电、路改建等瓶颈问题，给我们极大的鼓舞和鞭策。各级党委、政府视武装工作为分内之责，用真情为部队办实事、解难题，为驻衡部队加强全面建设、投身强军实践创造了良好环境，提供了有力保障，党管武装氛围浓、举措实、影响广的成果逐步扩大，兴武备战、富民强市的价值追求成为全社会的普遍共识。近年来，我市军民融合式发展、国防教育、专武干部队伍建设、涉军维权以及指挥训练等做法得到上级肯定并被转发推广。这些成绩的取得，得益于我市各级党委、政府的关心支持，得益于各职能部门的鼎力相助，得益于广大人民群众积极参与。

我们驻衡部队广大官兵视驻地为故乡，在积极投身强军实践的同时，以建设家乡、捍卫家园的使命担当，认真践行我党我军宗旨，深入开展拥政爱民活动，积极参与和支持衡阳经济社会建设，自觉服务衡阳改革发展稳定大局，特别是在执行防汛抗旱、应急维稳、抢险救灾等重大任务中发挥了生力军和突击队作用。联勤19分部坚持在常宁瑶乡开展扶贫助学活动，建立了两所“八一”希望小学，空八师干部邹肇壑建立助学网站的典型事迹被军内外媒体广泛宣传，空军气象训练基地主动参加全市各类文明创建活动，防空旅积极响应地方请求定期组织官兵为驻地血站献血，后勤保障旅为人民群众修建爱民路，警备区发动各县(市、区)人武部共建立了14个新农村建设联系点和扶贫帮困点，驻衡各师(旅)级单位广泛开展“2211工程”扶贫帮困活动，分别与一个行政村建立了扶贫帮困对子。衡阳武警支队积极投入处突维稳工作，武警消防支队扎实开展清剿火患战役，41集团军工兵团和各驻衡部队充分发挥人才、装备优势，在抗洪抢险、抗旱救灾、抗冰救灾等急难险重任务中作出了突出贡献。在新的历史时期，我们一定要深入学习贯彻党的和xx届三中全会精神，围绕强军目标，着力推动军民融合深度发展，进一步做好拥政爱民工作，为实现“提升新标杆、打造升级版”和建成“小康衡阳”目标作出新的更大贡献。根据会议安排，我代表驻衡部队讲三点意见。

一、要站在战略全局的高度认识双拥工作。拥军优属、拥政爱民是我党我军在长期革命和建设实践中形成的光荣传统和独有政治优势。在新的形势下，继承和发扬这一光荣传统，意义重大而深远。深入开展双拥工作，是贯彻富国和强军相统一、全面建成小康社会的必然要求。指出，要实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，努力建设巩固国防和强大军队。贯彻这一战略，既要有雄厚的经济实力作支撑，又要以强大的国防实力作后盾。当前，我们所肩负的改革稳定发展的任务艰巨而繁重，面临的国际国内安全形势严峻而复杂。“军民团结如一人，试看天下谁能敌”的恢弘气势和伟大力量昭示我们，大力加强双拥工作，我们就能从容应对各种风险挑战，稳步推进全面建成小康社会的历史进程。深入开展双拥工作，是践行我军宗旨、促进社会稳定的迫切要求。今年是贯彻落实党的xx届三中全会精神，全面深化改革、推进强军实践的关键之年，各种社会矛盾增多，群体性事件高发，加上敌对势力渗透破坏，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。只有加强军政军民团结，努力践行我军宗旨，积极支持社会公益事业，着力维护社会政治稳定，构建突发性事件、群体性事件应急调处体系，及时化解矛盾纠纷，维护国家安全和社会稳定才有坚实基础。深入开展双拥工作，是实现“富民强市、再创辉煌”目标的内在要求。围绕建设“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”的总目标，实现“富民强市，再创衡阳辉煌”这一宏伟蓝图，需要凝聚方方面面的智慧和力量。长期以来，地方党委、政府和人民群众对部队给予了大力支持和帮助，我们驻衡部队要始终以感恩之心来做好拥政爱民工作，积极支持和参与地方经济建设，以实际行动回报地方党委、政府和800万衡阳人民对子弟兵的深情厚意。

二、要着眼军民融合深度发展的要求推动双拥工作。推动军民融合深度发展，是新形势下双拥工作的时代要求和根本途径。我们要紧紧围绕军民深度融合的要求，科学谋划、精心组织和强力推动双拥工作，形成军地齐抓共建、良性互动的生动局面。一是要加大双拥宣传力度。“创建全国双拥模范城”是市委、市政府对双拥工作提出的总目标，实现这一总目标需要全市上下共同努力。要广泛开展拥军优属、拥政爱民典型宣传活动，聚集军政军民团结的强大正能量;充分利用衡阳红色文化资源优势，开展以爱国主义为核心内容的国防教育，筑牢军政军民团结的思想基础。通过开展拥军演出、共沐书香、军政座谈及军事日活动等，打造文艺拥军、文化拥军品牌;驻衡部队要按照“标准更高、走在前列”的要求，结合当前正在开展的第二批群众路线教育实践活动，把握听党指挥、服务人民这个核心，教育引导官兵牢固树立军队打胜仗，人民是靠山的观念。二是要着力解决重难点问题。双拥工作的一个重难点问题就是促进科技力量在军民各领域的深度融合，要充分发挥我市高新企业、大中院校多的优势，军队与高新企业之间建立军地联合保障体系，军队与大中院校之间联合开展课题攻关，军地构建应对自然灾害和公共突发事件的资源储备融合体系。同时，针对新形势下双拥工作遇到的新情况新问题，加强军转干部安置、随军家属就业安置、军人子女教育以及军人军属维权等方面的研究探索，创新方法途径，军地通力协作，想方设法解决好一系列矛盾问题，切为官兵办实事、解难题。三是要健全完善制度机制。近年来，我市在军民融合机制建设方面，取得了显著成效，衡发〔20xx〕9号文件《关于推动我市国防后备力量建设融合式发展的实施意见》，从军地教育、资源、力量、规划、保障和考评等6大方面进行体系对接，建成了区域融合的“大盘子”。但在有的领域军地发展“两张皮”的问题还没有从根本上解决，参与不了、转变不成的现象仍较突出，有的单位从自身利益出发来权衡军民融合，依然存在“大利大干、小利小干、无利不干”的现象。要进一步建立完善联席会议、定期走访、信息通报等制度，及时沟通军地关系，协商开展以军民融合深度发展为重点的双拥活动，协调解决工作中的矛盾和问题。警备区系统要组织协调好当地驻军与地方党委政府之间的关系，搞好驻军拥政爱民活动，发挥好桥梁纽带作用。

三、要紧贴衡阳发展的实际落实双拥工作。驻衡部队要强化“镇守一方，服务一方”的理念，把地方所需、群众所盼和部队所能结合起来，找准服务衡阳发展大局的着力点，在实施“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”的总战略中贡献力量。一是要在参建参治中积极作为。充分发挥部队政治优势、科技优势、人才优势和装备优势，积极参加和支援地方基础设施建设、重点工程建设、新农村建设和创新社会管理。驻衡团以上部队与驻地相关单位和部门挂钩共建，开展“结对子”双拥共建活动，在师(旅)级单位中，继续开展“2211工程”扶贫帮困活动，在扶贫帮困、植树造林、环境整治等方面积极作为，切实为驻地广大人民群众办实事、办好事、办有影响力的事，践行人民军队为人民的性质宗旨。二是要在完成急难险重任务中冲锋在前。去年，在干旱严重的8月中旬，驻衡部队出动送水车83台次，开展进村入户送水活动，解决了3万多人的饮水困难。要继承发扬驻衡部队能打仗、打胜仗的优良作风，针对衡阳自然灾害易发、多发的特点，主动承担抢险救灾、防汛抗旱、森林扑火等急难险重任务，制定完善各种应急预案，抓紧训练和保障准备，确保一有情况能按照“三个第一时间”的要求，闻风而动，果断处置，发挥关键性作用，切实增强人民群众的安全感。三是要在维护社会稳定中勇挑重担。充分发挥民兵预备役人员来自基层、寓兵于民的优势，加强军警民联防联治，积极参与创建平安社区、平安街道、平安乡村活动，及时发现和消除危害社会安定的隐患和苗头。要围绕衡阳改革发展目标，积极协助地方做好涉军维稳工作，加强与地方维稳、信访、国安等部门的联系，做到退役重点人员台帐具体到人、涉军信访网络直通村组，涉军信访工作机制运转正常，各种矛盾纠纷及时化解，维护好来之不易的稳定局面。四是要在增进军政军民团结中模范带头。尊重地方党委、政府的领导，密切同当地党委、政府的关系，做到有关工作主动通报，重大活动主动参与，发生矛盾主动解决，地方有难主动支援。警备区系统要模范接受“双重领导”，坚决执行市委、市政府的决策指示。部队要加强内部管控，教育官兵要顾全大局、严守纪律、树好形象，对在执勤、训练、演习中发生的矛盾和问题，要从维护军政军民团结的大局出发，积极主动地做好消除误会、化解矛盾的工作，善于化干戈为玉帛，化误会为理解，化怨气为亲情，始终做到军民和谐相处，坚决防止和杜绝军警民纠纷，不断巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系。