最新县委工作会议讲话材料 县委工作会议上的讲话(大全7篇)

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县委工作会议上的讲话

同志们：

按照会议安排，我就做好20xx年全县组织、机构编制、老干部工作讲几点意见。

一、突出重点、改革创新，全面落实20xx年组织工作任务

20xx年全县组织工作的总体要求和主要任务是：以xx届五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照全市组织工作会议和县十五次党代会的部署，以迎接党的为主题，以提高组织工作科学化水平为总揽，“紧紧围绕一条主线，深入开展三项活动，统筹抓好五个重点”，促进全县组织工作再上新台阶。

围绕一条主线：即为建设梯田产业强县和生态文化名县提供坚强的组织保证。

搞好三项活动：

一是认真搞好“基层组织建设提升年”活动。要把基层组织建设的重心下移到村一级，全面抓好村干部队伍、村级组织活动阵地、村级管理制度和党组织活动，夯实工作基础抓提升。要实施“五优同创·整乡推进”活动，年内确定5个左右的乡镇，集中项目、资金、技术和人才，整乡、整村集中突破抓提升。要积极探索加强社区、非公企业、新社会组织、教育卫生机构党建的途径和办法，加强薄弱环节抓提升。要在去年党建品牌创建的基础上，再创建一批主题突出、特色鲜明的品牌，放大党建品牌效应，提升全县党建工作整体水平。

二是切实搞好“创先争优”活动。各级党组织和党员干部要通过“三诺四评三公开”方式，围绕全县经济社会发展中心任务和事关民计民生的问题，破解发展难题，服务基层群众，推动科学发展。要建立党员干部下基层制度，引导各行各业干部深入基层知民情、解民忧、惠民生、促和谐。要深入开展理论研讨和典型培育，形成一批理论成果，树立一批先进典型，建立一些长效机制，确保创先争优活动取得实效。

三是推进“联村联户、为民富民”行动。发挥各级党组织和党员的政治优势，在联村联户中建强组织、在深入基层中锻炼干部、在结对帮扶中解决难题，构建城乡统筹发展的基层党建新格局。实施“建堡垒、强队伍、夯基础、强基固本大提升”工程，通过机关党组织和农村党支部“一加一”结对帮扶，县直和乡镇机关党员结对帮扶1-3户困难群众，实现党群共富，提高基层党组织的凝聚力。

抓好五个重点工作：

一是全面加强各级领导班子和干部队伍建设。要有针对性地抓好换届后各级领导班子思想政治建设，不断增强领导班子和各级干部贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性。要坚持定期分析班子运行状况，做好换届后各级领导班子和干部的考察和调整，选好配强各级班子。要经常了解干部思想动态，加强“一把手”和关键岗位干部的监督管理，及时解决干部队伍中出现的苗头性问题，促进干部健康成长。

二是不断深化干部人事制度改革。要改进公开选拔、竞争上岗、差额选任的程序和办法，搭建有利于优秀干部脱颖而出的平台。要探索干部“下”的机制，畅通干部出口，进一步优化班子结构。要改进领导班子和科级干部年度考核办法，把考核结果作为班子考核评价、干部调整任用的重要依据，提高考核评价的科学性。要准确把握干部的特点和成长规律，建立优秀年轻干部、选调生和“三方面”干部到乡镇或信访部门挂职锻炼，提高后备干部的综合素质，为加强各级领导班子建设奠定基础。

三是进一步加大干部教育培训力度。要树立大培训的理念，不断创新培训思路，改进培训方式，提高培训质量。要聘请一些国内知名专家学者来我县讲座授课，提高培训层次。要有计划地组织干部赴外考察学习，促进各类干部开阔眼界、增长才干。

四是大力加强人才队伍建设。要贯彻全市人才工作会议精神，对照全县人才工作中长期规划，尽快制定各部门、各单位人才工作分项规划，形成全县人才发展规划体系。要抓好“新农村建设人才保障工程”等8个重点人才项目的实施，一手抓现有人才的培训，一手抓紧缺人才的引进，为全县转型跨越提供坚强的智力支持和人才保障。

五是切实加强组织部门自身建设。要抓好组织部门“作风建设年”活动，教育组工干部积极参与“联村联户、为民富民”行动，在联系和服务群众过程中“讲党性、重品行、作表率”。要加强组工干部能力建设，围绕解决组织工作中的热点难点问题，着力推进组织工作思路、内容、方式、方法等方面的探索创新，推动工作落实。

二、发挥部门职能，做好机构编制工作。一要积极促进县直部门和乡镇党委、政府正确履行职责，巩固和深化县乡机构改革成果。二要加强机关事业单位机构编制实名制管理，积极稳妥地推进事业单位改革。三要要建立适应全县经济社会发展需要的机构编制管理机制，严控总量、盘活存量、动态管理，推进机构编制法制化、规范化。

三、改进服务方式，做好老干部工作。一要加强老干部思想政治建设，引导老干部为全县中心工作积极建言献策、贡献余热。二要完善老干部工作长效机制，全面落实老干部各项待遇。三要推进老干部工作创新，探索建立退休干部家庭、社区、单位、党政部门“四位一体”服务格局，做好老干部服务和管理，真正做到在政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部。

四、靠实责任、严格奖罚，确保任务落实。今年全县组织、机构编制和老干部工作任务已经非常明确，各级各部门要对照目标责任书的要求，把各项重点工作层层分解，量化细化，确保各项安排部署高效贯彻落实。对工作任务完成情况，县委将严格考核排名，真奖实罚，考核结果和奖励情况将作为综合评价领导班子的重要依据。对年终考核排位靠后或工作不称职、任务不落实的单位，要在全县范围内进行通报并追究相关人员的责任。

同志们，今年的组织、机构编制和老干部工作任务繁重，责任重大。各级各部门一定要在县委的正确领导下，振奋精神，鼓足干劲，圆满完成各项工作任务，为建设梯田产业强县和生态文化名县提供坚强的保证。

县委全体工作会议讲话

同志们：

按照县委会的安排，我就全县经济社会发展工作讲三个方面意见：

上半年经济形势

今年上半年，在省委、省政府的正确领导下，在省直管工委和省直有关部门指导和支持下，全县上下按照年初县委政府工作安排和部署，团结拼搏，努力工作，实现了经济社会平稳较快发展，也实现了直管开局以后新的谋篇布局。上半年的经济形势，可以用12 个字进行概括：理性回归、平稳运行和趋势向好。

第一个特点理性回归体现在3 个方面，一是区间合理。今年上半年，全县实现gdp113.99 亿元，增长8.6% ，高于全国7% 的增速1.6 个百分点，高于全省7.8% 的增速0.8 个百分点，和邓州市并列直管县第六名，也站稳了固始平常的位次。二是回归及时。全县第一季度生产总值增长6.1% ，从县委、县政府到各个部门、各个乡镇，都是非常忧心的。通过二季度采取的一系列行之有效的工作措施，实现了8.6% 的经济增速，比一季度提高了2.5 个百分点，及时回归到正常经济运行发展状态，也遏制了一季度的低速态势。三是结构优化。三次产业比例是25.2：36.4 ：38.4 ，第一次出现了“三二一”的结构，和全国的经济结构基本相同。这个结果非常难得，大家不要小看它。一产增加值28.69 亿，增长4% ，比一季度下降0.1 个百分点;二产增加值41.55 亿，增长9.9% ，较一季度上升0.4 个百分点;三产增加值43.74 亿，增长11.1% ，较一季度上升7.8 个百分点。有升有降比较理想，一降两升的局面有效拉动了gdp 的增长。我们能止低为高，实现理性回归，这是县委、县政府年初包括二季度以来采取一系列措施的结果，是经济主管部门积极主动作为的结果，是各个企业开足马力生产、加快发展的结果，是目标监控部门对各项目标、指标进行监控和指导的结果，也是金融部门加大支持力度的结果。

第二个特点是平稳运行。经济要想实现平稳运行是很不容易的，从一季度来看我们是在摇摆中，有摇摆就会有震动。所谓平稳运行是相对经济的大起大落，相对数字的忽高忽低，相对指标的有好有坏。我们都希望经济能够平稳较快发展，希望经济发展指标没有大的塌陷和难以愈合的“伤口”。从一二三产以及各项工作来看，我们上半年实现了平稳运行。一是农业生产形势较好。除了6 月27-29 日遭到洪水袭击受到一定损失以外，总体来看，今年是风调雨顺，老天帮忙多、添乱少。小麦夏季播种59.5 万亩，增长0.3% ，小麦产量18.1 万吨，增长1.7% ，秋粮长势良好丰收在望。204 省道现代农业示范长廊和植树基地建设有序推进，畜牧以及农业其他各方面也保持了好的态势。二是工业保持先进位次。全县工业增加值实现35.92 亿，增长9.6% ，其中规模以上工业增加值26.23 亿，增长11.9% ，比省里8.5% 的增速高了3.4 个百分点，比信阳市10% 的增速高了1.9 个百分点，比直管县9.8% 的增速高了2.1 个百分点。规上工业增加值增速位居直管县第二位，保持住了去年的良好位次。三是三产繁荣活跃。社会消费品零售总额68.32 亿，增长13.6% ，比省里高了1.4 个百分点，比信阳市和直管县均高了0.4 个百分点，增速位居直管县第三位。商务中心区和特色商业区，累计完成投资17.5 亿;旅游项目完成投资5900 万，占全年任务目标的60% 以上。四是财政收支平衡。财政是经济发展的“晴雨表”，目前反映的是“晴天向好”。公共财政收入完成5.59 亿，增长11% ，增速位居直管县第六位。财政收入方面，我们年初是比较担心的，但经过半年努力，实现了时间过半、任务过半的预期目标。其中，国税收入1.84 亿，增长31.2% ;地税收入3.73 亿，增长10.5% ，受“营改增”影响，地税有一部分划归了国税，但总体来说都是增长的。全县公共服务等8 项支出完成25.16 亿元，增长15% ，扭转了一季度负增长的不利局面。特别是上半年各乡镇、办事处都实现了财政收入时间过半任务过半的目标，去年开政府全会的时候很多乡镇都没有实现这个目标，个别乡镇甚至是负增长。今年大家重视这个问题扭转了不利局面。五是人民生活持续改善。今年年初，县委、县政府对各部门和各个乡镇的财政预算安排是比较细致的，本着保民生、保重点、保发展、保稳定的支出原则，对各项民生的保障基本到位。扶贫攻坚持续推进，民生实事越办越多。六城联创、国家卫生县城创建、改水改厕及再就业等各项民生工作也在扎实推进。上半年全县城镇居民人均可支配收入11244 元，增长9.5% ;农村居民人均现金收入4748 元，增长11% 。六是乡镇经济健康发展。今年各乡镇、办事处加快发展劲头都很足，都在明争暗赛。上半年综合目标得分排在前5 位的分别是秀水、草庙、陈集、马岗、番城，最高分值达到了70 多分，但是最低的只有30 多分，乡镇之间有快有慢存在不平衡的地方。但反过来看，排名靠前的乡镇都是有一些发展的项目在支撑，并且很多事情办的都不错。不仅是县定的重点工程和重点工作落实的比较好，而且重点民生工程比如说敬老院的建设、招商引资的发展以及项目的建设，都有增长点。有增长点才有发展的速度，才有财政收入的总量，才有财政收入的增量，才有农村居民人均现金收入的提高，才有三上企业的入库。没有增长点就没有发展，没有增长点，其它方面的增进都是空话。

第三个特点是趋势向好。固始的经济发展必须要有动力加速度，我们只要保持好的发展趋势和势头，就能气势如虹地将经济社会各项发展工作向前推进。趋势向好体现在3 个方面，一是三驾马车拉动有力。全县上半年固定资产投资完成79.57 亿，增长19.4% ，比省和直管县高了3.7 个百分点，比信阳市高了1.2 个百分点，增速位居直管县第四位。其中，房地产投资完成12.0亿，增长19.5% ;项目投资完成67.5 亿，增长19.4% 。上半年完成亿元以上投资项目38.98亿，增长33.4% 。省定a 类项目4 个，完成投资7.19 亿，占年度计划51.4% ;b 类项目10 个，完成投资7.89 亿，占年度计划52.6% ，均实现了时间过半、任务过半的目标。“七十”工程完成投资20.37 亿。第二驾马车是消费。消费总体稳定增长，并且物价波动比较温和。居民消费价格指数上涨1.6% ，八大类消费品及服务类消费指数6 升两降。上半年，全县新上牌机动车4768辆，比去年同期增加1200 多辆，增长33.4% 。去年全年上牌照总共6000 多辆，这也是消费市场积极的一个变化，也是一个非常客观的反映。大家如果连基本消费品、生活品都消费不起，不会有钱买汽车。大型商场和各专业市场比较活跃。今年县委、县政府拿出专项资金加强电子商务的培训和电子商务信息产业园的建设，电子商务、互联网+ 、物流、快递等迅速发展。第三驾马车是进出口。今年上半年，进出口相对比较稳定，比去年的形势要好。进出口总额2470 万美元，比去年同期增速提升34.8 个百分点。去年下降幅度达到了50% 多，今年下降幅度较小，从目前形势看进出口完成全年目标任务希望很大。二是要素保障给力。第一，金融信贷支持给力。上半年全县金融机构各项存款余额340.4 亿，增长13.66% ，在直管县列第五位;各项贷款余额149.1 亿，增长9.96% ，在直管县中列第四位;新增贷款13.5 亿，新增存贷比37% ，也在直管县列第五位。固始的金融特点是金融生态高地打造的比较好, 银行的钱比较多, 每年贷出去的钱也比较多。一方面说明金融部门加大了信贷支持力度，另一方面也说明有一些好的项目在固始落地投产。但是要看到目前存贷比在全省来说还是比较低的，说明我们还缺乏一些好的投融资机制和好的金融产品，也缺乏一些好的企业品牌让金融部门进行扶持。上半年金融市场融资完成3.59亿，增长18.87% ，这也是一个新的积极的变化。去年以来我县和全省五家金融机构签订了战略合作协议，并且取得了一些突破，今年民生银行、洛阳银行、中原农业保险等相继在固始落户。其中，民生银行值得表扬，虽然还没有正式开业，但上半年已经向我县投放了2.3 亿的信贷支持。融资平台进一步壮大，政府主导并发起成立三创股份投资有限公司，就是想建立一支大众创业、万众创新、本地创造的金融服务平台。另外我们还规划了12 个ppp 投资项目，这些都表明金融支持比较给力。第二，电力保障给力。上半年全社会实现用电量4.9 亿度，增长4% ，其中工业用电1.68 亿度，增长11.8% ，较一季度6% 的增速提高了近6 个百分点。用电量多少是社会发展特别是工业发展的一个直观反映。第三，房地产投资比较稳定。今年住建部门新办理备案项目5 个，总建筑面积48.3 万平方米，增长19.5% ，商品房销售面积增长30.5% 。上次省里召开的经济运行形势分析会通报了有6 个省辖市的房地产投资是负数，还有几个省辖市今年土地没有供应出一亩。说明我们在这样一个大的经济背景下，特别是经济下行房地产不景气的情况下，保持了投资的相对增长是很不容易的。今年县政府已经研究并出台了加快房地产市场发展的14 条意见，我和崔主任、苏县长主持召开城建协调会就多达十几次，大部分也是解决房地产企业的规划问题、建设问题以及历史遗留问题，便于房地产企业开工建设，保证房地产市场的健康发展。三是项目招商建设发力。大家的项目意识和项目氛围在增浓。今年年初，县委、县政府谋划了“七十”工程和乡镇、办事处的 “一抓一”项目，从县里处级干部到乡镇科级领导手里都有抓手，县里专门成立了工业、农业、城建和乡镇等五大指挥部指导开展工作。“七十”工程具体到项目是116 个，有些项目还在走规划、拆迁、土地报批、招投标等程序，目前有投资进度的是87 个。乡镇、办事处的“一抓一”项目已经全面开工，完成投资3.4 亿，占总投资的55.7%。“七十”工程和“一抓一”项目虽然有快有慢，但只要方向正确、路子正确，只要大家全力以赴来抓，离我们完成“七十”工程和“一抓一”项目就为时不远。上半年全县27 个县直单位争取项目238 个，资金10 个亿。其中农业局、农机局、商务局、粮食局、水利局、水产局、公用事业中心以及卫生局已经超额完成全年目标任务，交通局、财政局已经完成任务的95% ，农开办、畜牧局、供销社和文广新局完成50% 以上。

今年史河湾产业集聚区工作成绩不错，三期工程全面启动，20xx 亩征地工作正在有序推进，80%以上的群众补偿已经到位。招商引资成果比较明显，新招引项目8 个，1 个已经开工，7 个正在积极创造条件准备开工，其年度目标非常明确，就是要完成总投资55 亿元，实现主营业务收入70 亿、入驻产业集聚区企业65 家的目标，拉近与县产业集聚区的距离。同时，我们致力于招商引资方式的转变。我们也总在思考，招商引资抓了这么多年，不仅是固始在抓，别的地方也在抓，各县各地都在抓，有的地方能招引来大的企业，有的产业集聚区能升到一星，甚至郑州的两个产业集聚区已在向六星级迈进，为什么我们还在为产业集聚区向一星级迈槛升星而奋斗?我们的招商引资怎么无中生有，招引来顶天立地的大个头企业，招引来具有一定市场竞争力甚至在国内、国际都具有竞争力的名牌产品过来?我们一直在苦苦思索，也在努力探求，希望在大的项目、好的项目、园区性项目上进行破题。所以，我们今年尝试了一些招商引资的新模式，一是跟踪了园区的集成招商，特别是台商工业园和东莞产业园，我们通过抓好这些产业园区项目，实现了项目的源源不断。二是从“招商引厂”向“招商引资”转变。为此，我们成立了三创投资公司，目前正在筹备8 月22 号在郑州，组织三创投资公司的招股说明会和固始社会经济发展座谈会，准备邀请四面八方的固始商会和成功人士到郑州共谋发展固始的资本市场和总部经济。三是从“引凤”向“筑巢”转变。我们总是在外面辛辛苦苦东找一个、西招一个，哪有线索往哪里跑，不去还不行，没有能够实现以逸待劳、事半功倍这么一个效果。通过去年以来海燕县长的积极对接，我们今年和金睿财富集团已经接触了4 次，包括上星期我们带领县财政、税务、金融、住建、国土、投资公司等有关部门到安徽的蒙城、涡阳、寿县等地考察汽车产业园，人家的产业基地在安徽，但资本市场基地却在深圳。我们又到深圳进行考察，目前已经有一个投资合作框架协议，要按照装备机械制造为主导产业这个方向来打造我们固始的汽车产业园，产业、资本一块入驻这个产业园，实现我们县城产业集聚区的园中园。我们现在在努力做这件事情，虽然还没有正式签协议，但提前给大家吹个风，一方面希望大家理解我们招商引资发展新方式、新模式的变化，另一方面也希望今天参会的金融部门积极对接、支持和研究这种招商模式如何入驻产业园区，从而解决我们主导产业还不够突出、骨干企业还不够顶天立地的问题，也解决我们名牌产品、品牌产品不突出的问题。很多东西需要我们大胆的尝试，如果按部就班地来招商，每年有增长、每年企业有发展，哪一天我们的产业集聚区才能上几个鼓舞人心的大项目，才能被工厂布满?大家都很着急，但我们在政策框架范围内、在法律框架范围内、在县财力范围内尝试一下，我觉得还是值得的。四是发挥优势定向招商。原来谋划的啤酒项目，我们今年去了一趟青岛啤酒厂，找到了青岛啤酒的老总，人家也愿意来固始进行考察，方健主任目前正在积极对接这个事情。我们还去了上海旺旺集团，希望固始和旺旺集团连接起来，实现固始稻米主产区的粮食深加工，只要有一个企业、一个产品能贴上旺旺集团的牌子，就是我们农副产品深加工的一个小小的胜利。我们和沃克斯电梯厂商也在积极的进行对接，仍需要反复的磨合。今年为解决城区垃圾围城的问题，引入了垃圾资源无害化处理项目，这个项目为我们的六城联创、城区垃圾的解决，包括县城周边乡镇垃圾的处理探索了一个新路，并且它是我们县产业集聚区一个实实在在增加产值、增加税收的工厂。我们的汽车、家具、三产、物流等方面，目前已经达成意向的有“居然之家”家具商家等，很快就要在固始进行落户，还有一些投资正在协商中。还有我们的物流企业、汽车市场，都比较零散，需要在用地、城市规划等各方面进行统筹布局，我们正在努力去逐步解决。还有段集镇和方集镇的两个光伏发电项目以及祖师的中电光伏项目，都在积极向前推进，以上就是我们今年上半年经济工作三个方面的形势分析。

今年以来，全县上下的广大干部，不论是县直干部, 还是乡镇干部，还是垂直部门的干部，都表现出来了好的工作作风、好的工作姿态和好的工作精神，好的工作经验也出了不少，很多同志带病坚持工作，有的同志节假日仍在工作，在6 月27 日-28 日的抗洪救灾中，很多乡镇的主要负责同志都在一线进行指挥，在关键时刻挺身而出，精神难能可贵，特别是在我们直管县很多的政策，包括干部政策都没到位的情况下，大家本着对党的事业高度负责、对固始发展高度负责的精神，任劳任怨、无怨无悔地工作，这都需要充分肯定，也是我们今年上半年能保持经济平稳、较快发展的一个可靠保证和精神支撑。

在肯定我们上半年总体成绩的同时，要看到有五个方面的问题。一是稳增长的任务还比较艰巨。我们虽然取得了8.6% 的发展增速，但是信阳市的平均发展增速是9% ，列全省18 个省辖市第二位，且9% 的gdp 增速是把固始计算在内的，如果我们gdp 增速能够达到9% 的话，信阳市平均发展增速肯定能超过9% ，事实上我们把信阳市的经济增速拉下了一点。在直管县中，长垣经济增速9.9% ，比我们高1.3 个百分点，让我们非常羡慕;和我们经济水平差不多的新蔡，上半年的发展增速也达到了9% 。下半年，包括第三季度、第四季度要再保持8.6% 以及以上的发展增速，不确定的因素很多，还需要大家付出艰辛的努力。二是项目落地还很缓慢，开工率不足。在“七十”工程中，工业项目20 个、总投资9 亿元，但是上半年完成投资不到2 亿元，仅占全年计划的22% 。史河湾有4 个“七十”工程项目，今年上半年进度比较快，有1 个已经建成，有3 个达到75% 以上，但是我们产业集聚区的20 个工业项目还需要快马加鞭，还需要打攻坚战，还需要我们包项目的责任领导、责任单位到一线去现场办公。三是财政增收难度加大。和新蔡的税收比较了一下，去年上半年新蔡的税收只占固始的一半，但是今年上半年新蔡税收达到了3.5 亿，我们是5.6 亿，已经比我们的一半还要多一些，我们下半年财政增收的难度还会更大，特别是我们房地产的税收占比是67.5% 左右，下一步随着“营改增”和一次性税源征收完毕，经济下行的压力加剧，有些项目能不能实现开工、有些固定资产投资能不能完成、有些企业能不能开足马力生产形成产能、形成税收，都是不确定因素、都是问号，也给我们财政收支平衡增加了难度。四是金融存贷比矛盾还比较突出。上半年我们存贷比是43.8% ，比去年同期提高2.8 个百分点，但是我们企业融资难的问题还比较突出。像杨山煤矿技改工程，好多国有、商业银行都不支持，珠江银行态度非常好，但也有一个支持角度的问题，杨山煤矿搞几年了，包括改革遗留问题的处理，都很不容易，投资商已经投了9000 多万，现在就差700 多万，我们拉一把，今年年底就能投产，就能实现产能、实现税收。所以，我们金融部门在金融产品创新、金融支持力度等方面还是要开阔视野。五是可圈可点的工作亮点还不够亮。各个乡镇，你最闪光的东西是什么，是你乡镇企业的发展还是现代农业的发展，还是三产物流业的发展、集贸市场的兴盛、特色产业的发展、美丽乡村的建设、旅游业的突破?我们乡镇的亮点在哪?大家可以扪心自问，可以看一下。从我们县里来说，包括乡镇、局委来说，我们的工作确实要出一些亮点、出一些出彩的地方来鼓舞我们的斗志，出一些有典型示范引领的东西。

关于今年上半年的经济形势，我借用一句诗来总结： “山穷水复疑无路，柳暗花明又一村”。

二、当前主要任务

当前，7 月份已经快过去了，一年已经过了一大半，满打满算还有5 个月时间，全面完成今年年初制定的各项发展目标任务，责任非常重大，任务也是非常艰巨，矛盾问题还是比较多的，需要我们大家统一思想，坚定信心，团结拼搏，排难前进。

一要提振发展信心。我们上半年的工作充分说明了我们的经济平稳可控和增长可期，也说明了我们只要掌握好经济发展的节奏、研判好经济发展的预期、扭转经济发展的不利局面，就能保持经济平稳较快的发展。同时也说明了我们各级干部都在干事创业，坚定了我们进一步加快发展的信心。信心来自我们的成绩，来自于我们的干劲，来自于我们的创新创造。要完成全县目标任务，首先要保持一个良好的精神状态，馍要一口一口地吃，事要一件一件地办，仗要一场一场地打。在座的同志，既要理解县委、政府的意图，也要教育引导好广大干部群众一心一意谋发展，聚精会神搞建设，希望各个乡镇和局委的干部要多一些落实少一些表态，表态表的再多，不落实等于没表态，还不如不表态;要多一些实干少一些评论，干干看看，干了再说;要多一些鼓励少一些埋怨，各自的基础条件有好有坏，工作的安排部署、轻重缓急不尽相同，要相互鼓励，共同发展，不能互相埋怨;要多一些志气少一些暮气，固始的干部是能干事、有志气的，但是我希望大家要丢掉身上的暮气，凡是损害固始形象、诋毁固始人精神的东西，大家千万不要传播，一定要进行抵制。

三要提升调控力度。关于调控，我认为在目前市场经济条件下，政府有大有作为、大有可为的空间，能助推经济持续健康发展，政府就像地球的“支点”，给你一个 “杠杆”，有时候就能撬动经济的发展。一是加大目标运行监控力度。今年大家都知道我们没有下发综合性的目标，但是县委、县政府研究有可供参考的目标。像这次上半年经济发展排序，每个有目标运行监控任务的单位和经济主管部门都需要一个目标一个目标的抓，需要一个指标一个指标的加分，包括我们的垂直部门，大家都不能丢分，你丢了分，丢的不是部门的分，而是固始的分。二是加大整体运作协调力度。我们各个乡镇、办事处要学会“弹钢琴”，大家都在党校学习过什么叫主要矛盾，什么叫矛盾的主要方面。我们抓经济发展、抓民生改善，就是主要矛盾，就是矛盾的主要方面。6 月28 日那一天，我们的主要矛盾就是抗洪救灾，是阶段性的。所以大家要有两点论，要有重点论，要统筹兼顾，各项工作都不能塌。我看到排在前五位的乡镇、办事处，各项工作都没有塌陷，所以我们的工作不能出现指标塌陷、不能出现工作掉队、不能出现工作平铺直叙!我看有些单位的工作总是平铺直叙，没有亮色。三是加大重点领域调控力度。重点领域的调控，第一个是金融，我们希望政府、企业、银行切实来打造“金三角”这样一种关系，只要这三者关系处理好，我们的经济发展指日可待。我们成立三创公司就是要搞资产证券化，要成立由政府引导的产业投资引导基金，促进我们本地企业到新三板和债券市场上市。第二个就是房地产，我们已经出台了促进固始房地产业发展的“十四条”意见，政府拿了真金白银，来补贴农民进城买房，包括他们的银行贷款利息。如果能解决我们房地产剩余的房，那我们既解决房地产企业的难关，又促进了我们整个市场的发展、拉动经济的增长、实现税收的增长和农民的城镇化，这是一举几得的事情。我们经过反复研究，把国家的政策、省里面的政策、几个地级市和几个县的政策都实行拿来主义，拿到固始来。下一步，住建部门、房地产企业和金融部门共同来做这个事情。第三个就是我们的民生保障。民生保障这一块大家都知道，增加工资、补贴在逐步兑现;省政府给了我们4 个亿的债转贷资金，主要投向就是重大基础设施建设项目、保障房安置工程、重大民生建设项目、社会公益事业建设项目，先给指标和钱，你有项目准备了钱投给你，有的要求9 月份、10 月份必须要花出去，你花不出去就收回去了。所以，很多项目大家要提前谋划，如果你不把项目谋划在前面、不把工作干在前面，等有了钱，抛了“绣球”你也接不住，还要把钱退回去。第四个就是财政税收。要进一步研究下半年财政税收，要加强财源建设，在这里我就不再多说。第五个就是基础设施建设。我一直在琢磨我们的房地产建设，按照现在的走势，必须走房地产建设和政府公益事业建设融合发展的道路才有前途，你和政府合作的房地产项目和建设项目，我觉得前景一定会好一些。所以今年财政部门和省财政厅一块对接了12 个ppp 项目，正在做规划，其中第一批有6 个ppp 项目可望在今年年底进入实质性运作阶段，上面还给予一定的资金支持。我们今年也希望在城市公共服务设施以及城区绿化、亮化、美化、净化、硬化等各个方面做一些文章，想让固始新一轮的城市发展，走内涵式、品位化、宜居性发展道路，所以现在正安排住建部门拿意见，我们的城市要不断扩大公共基础设施建设，也就是绿地、游园、停车场等各个方面，能给老百姓提供公共生存空间的地方。我前天晚上到门口的广场散步，人真是很多，唱歌的、跳舞的、卖东西的、散步的、大人小孩确实很多，从另一个方面我感觉到我们的公共绿地、公共游园太少了，大家赖以生存的家园还需要美化、还需要“添盆景”的地方太多了，对我自己触动也很大。下一步我们痛下决心在固始城市的内涵发展方面，在创造宜居、宜业、宜游的环境方面来做一些文章。也希望得到大家的理解和支持，还有我们的城市供水工程，下周也要专门进行研究。

四是要提高落实水平。年初，县委、县政府对经济社会发展的安排部署是清晰的，也是到位的、有力的，我感觉到不管是我们各项工作上下结合、内外结合，还是长短结合，安排的都是比较科学合理的，大家只要按照这个路子往下走、往下干，就一定会取得经济社会发展预期的成效。但说一千道一万，关键在于落实，不落实，我们安排部署描绘的再好，蓝图都是一纸空文，我们大家要在工作中抓落实，要到一线去;要在服务中抓落实，政府各个部门服务企业，要真心真诚的服务，在协调中抓落实。

所以当前的任务，我再借用一句话，就是“船到江心需谨慎，逆水行舟用力撑”。

三、其他要注意研究和解决的几个问题

一是要绷紧安全生产之弦。我们今年以来，安全生产形势不容乐观。省里安全生产督导组正厅级干部带队，昨天刚走，对我们“三查三保”进行了严格的督导检查，并且几个督导组包括商务口的督导组肯定了我们在安全生产方面所做的工作，也指出来存在的问题。希望引起我们大家高度的重视，很多事情触目惊心，一着不慎，有可能满盘皆输，大家一定要把安全生产的“弦”绷得紧之又紧。

二是要绷紧信访稳定之弦。我们今年以来，整个信访形势是平稳的，大家做了很多的工作。我觉得信访稳定工作责任制一定不能放松，对不安全、不稳定因素的排查一定不能放松，解决稳定信访遗留问题要下真劲儿，一定不能放松，好的传统、好的工作机制，一定不能丢。

三是要绷紧防汛救灾之弦。特别是各个乡镇，要一手抓当前的农业生产，为今年秋粮再夺丰收打下坚实的基础。我们县分水粮食库上收到中储粮的工作，县政府行文上报省政府，省政府也支持，同时，通过中储粮河南分公司已经报告中储粮北京总公司。上收后好处很大，不仅是我们的粮食可以直接交到中储粮，中储粮还要投资5000 万以上来改造我们的粮库，如果这个粮库收上去以后，农发行的信贷支持是单独的支持，这以后形成的税收也会留在固始。上收以后就有了优势，可以解决我们县农民卖粮难、卖粮烦的问题，也解决了政府的后顾之忧。另一手要抓防汛救灾，目前我们的灾情还比较重，我们在防汛指挥长会、防汛会商会上都进行了安排部署，大家一定要把群众救灾、生产救灾和水毁工程修复等工作摆上重要日程，特别是绕不过的“坎”，比如道路冲毁了，上面不给钱也要修，没钱也要修。还有我们的渡槽、灌渠，我去看了马岗、方集、陈淋子等几个乡镇，损失都很大，要一一的排出来，该行动的、要抢修的一定要抢修，“七上八下”，说不定真正的洪水还没有来。

四是要绷紧改革创新之弦。我们已经成立了改革办，各项改革要按照县委全面深化改革领导小组的安排部署，抓好工作落实。7 月14 日我和振庆书记、新建县长，还有财政、县委农办、农开办等几个部门到信阳去参加国家农村改革试验区工作会。国家农村改革试验区把信阳作为全省的一个试验区，并且把固始也放在国家试验区这个“笼子”里面来了，要求在四个方面进行先行先试和大胆试验，我们各个乡镇、有关局委都有份。这四个方面就是集体林权制度改革、农业补贴资金如何合理使用、涉农建设资金如何整合和如何实现精准扶贫的综合改革，这四个方面各乡镇要应知应会，要大胆的进行改革、进行探索。

五是要绷紧统筹安排之弦。统筹安排主要有几个方面，工作都安排过了，我再强调一下。第一方面是征兵，一句话，任务要完成。第二方面是要防范金融风险，打击非法集资和非正常的集资。第三方面是违法用地整改和土地整治。这方面固始已经榜上有名，我代表县政府被省政府约谈。大家要变压力为动力，把坏事变好事。这方面的工作，振俭主任和锦峰县长都已经做了安排部署，大家一定要不折不扣的抓好落实，并且在土地整治和解决新农村建设用地指标方面，大家要用真劲儿，不要等。第四方面就是六城联创和创卫等工作，我们辖区办事处和有关部门各个专业工作组一定要行动起来，不能一阵风。第五方面就是农村人居环境综合整治，7 月底到8 月初，振庆书记带队，分五个工作检查组，要分赴各个乡镇(办事处)督导检查农村人居环境综合整治，并且兑现奖惩。有美丽乡村建设任务的乡镇，大家要落实规划、加快建设。

六是要绷紧履职尽责之弦。原计划要召开政府全会，今天县委全会规格更高，同时，会议议程包括了政府全会的主要议题，即分析当前经济形势、安排部署下半年工作任务，所以，政府全会的工作内容我在这里一并安排部署，不再召开政府全会。各个单位特别是政府组成部门、组成人员，要认真贯彻落实这次县委全会精神，全面加强从严治党，一定要按照“三严三实”要求，严以修身、严以律己、严以用权，在“三重一大”问题上要按规矩办事。事实上，按规矩办事是对大家的一种爱护，对大家的一种保护，不按规矩办事、不循规蹈矩的人最终要吃亏。我们今年工程也比较多，建设项目也比较多，招投标的任务重，找我们打招呼的我们一个也没办，包括史灌河治理，我听说到我们这里来招投标的企业有上百家，如果我们都打招呼就乱套了。在这个问题上，金广书记和继强县长专门开会就招投标和廉洁行政做了安排部署、约法三章，要求我们所有的领导干部都不准插手工程的招投标;所有的领导干部都不要打招呼，打了招呼也没用;所有的领导干部严禁进行暗箱操作。我说约法三章对大家是一道防线、是一个警觉。我们都要按照规矩办事，我们谁都不比谁聪明，你只要按规矩办事，你做事就干的快，干净、坦然，大家吃饭吃的香，睡觉睡的香。俗话说：“人在做，天在看”“没有不透风的墙”“不是不报，时候未到”，这些话都是至理名言，我们要经常掂量掂量，经常问问。这些要求跟大家说过之后，实际上也是给大家一个明白，是大家做工作、做事的一把“尚方宝剑”。我们政府系统的党风廉政建设包括权力清单，这次都发了，希望大家不要做违法违纪的事，要树正气、走正道、干正事。希望大家按县委全会安排部署抓好工作落实，但也绝不能因为守规矩而不敢担当不敢干事，这也是我们不愿意看到的，也希望大家在自己的岗位上为今年经济社会较快平稳发展做出自己的贡献。

县委人大工作会议讲话

今天，县委召开人大工作会议，主要是全面贯彻落实党的及xx届三中、四中、五中全会和省、市委人大工作会议精神，总结过去工作，分析面临形势，安排部署当前和今后一个时期全县人大工作。县委对开好这次会议高度重视，1月21日县委会专题研究了人大工作，审议通过了县委《关于加强和改进人大工作的实施意见》和《通渭县贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作方案》,请大家认真学习领会，抓好贯彻落实，努力提升全县人大工作水平，推动人大制度和人大工作与时俱进、健康发展。下面，我讲三点意见。

一、总结工作、查找差距，增强做好人大工作的使命感

党的以来，对加强新形势下的人大工作提出了一系列新思想新观点新要求，为我们做好人大工作指明了方向。20xx年6月，中共中央转发了《中共全国人大会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，省、市委相继制定出台了《关于加强和改进人大工作的意见》和《实施意见》，明确了新时期人大工作的基本要求和重点任务。20xx年8月31日，省委召开人大工作会议，王三运书记提出了“把握一条红线”(深入学习贯彻习系列重要讲话精神)，坚持“三者有机统一”(坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一)，强化“四种意识”(不断强化责任意识、大局意识、法治意识、创新意识)和“立法工作要突出前瞻性、监督工作要突出实效性、重大事项决定要突出规范性、代表工作要突出人民性”的要求;20xx年12月23日，市委召开人大工作会议，张令平书记指出重点要做好“五个依法”的要求，即依法稳妥推进地方立法、依法全面加强监督工作、依法适时决定重大事项、依法做好选举任免工作、依法保障代表履行职责。特别是省人大会决定在定西开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作，要求为全省各地加强和改进人大工作提供可推广的定西经验。12月23日，市委印发了《定西市贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作方案》，对强化县乡人大组织建设、制度建设、程序建设和能力建设等方面作出了扎实部署。全县各级各部门特别是县乡人大要进一步增强使命感，强化责任担当，承接好落实好试点工作，努力提高人大工作整体水平。

近年来，全县各级党组织认真贯彻中央和省、市委关于做好人大工作的部署要求，有力支持县乡人大依法行使职权;县乡人大始终坚持和依靠党的领导，紧紧围绕全县工作大局，切实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了显著成效。一是党的领导不断强化。县委在全省率先将乡镇人大工作纳入县委目标管理考核，及时批转县人大会专题调研、代表视察等报告，重大决策、重要事项、重点工作都充分听取县人大会及人大代表的意见，对中央和省、市委重大决策部署和全县重点工作，都要求县人大会班子成员参与抓落实。20xx年7月，制定了《关于进一步加强人大代表工作的意见》，把县乡人代会、代表活动、工作、培训经费和误工补贴全部列入县级财政预算，将县级人大代表活动经费由300元提高到1200元、乡级人大代表活动经费由150元提高到300元，有效保障了县乡人大工作正常开展。二是人大职能充分发挥。县乡人大不断提升监督实效，在全市率先对农村安全饮水、教育教学、通畅工程、精准扶贫等四个方面的工作开展了专题询问，连续三年对建制村通畅工程和农村安全饮水“两个试点县”项目跟踪监督，先后对25项工作进行了专题调查，对6部法律实施情况进行了检查，对8个政府工作部门的工作进行了评议。坚持党管干部原则和依法办事原则的有机统一，严格按照主任会议审查、任前法律知识考试、供职发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等环节，先后依法任命国家机关工作人员127人，保证了国家机关的正常运转。三是代表工作常态高效。在18个乡镇设立人大办公室，各配备1名专职工作人员，创建“人大代表之家”18个、“人大代表工作室”103个，实现了代表履职机构和代表小组活动载体全覆盖，有力拓展了代表知情知政渠道。特别是扎实开展双联“人大代表在行动”活动，将双联和精准扶贫深度融合，组织1277名人大代表与199个贫困村、1181户贫困户结对子，协调落实项目512个、落实资金1.8亿元，在支持贫困村户发展富民产业、改善基础设施和捐资助学等方面发挥了重要作用。四是自身建设不断加强。县人大会不断健全完善各项工作制度和议事程序，严格执行联系选民、视察评议、向选民述职等工作制度，18个乡镇人大先后组织开展调查、视察、检查活动216次，办理代表意见建议720多件，770多名乡镇人大代表进行了述职评议。不断加强县人大机构建设，20xx年12月29日设立了县人大法制和财政经济两个专门委员会，有力提升了人大监督的制度化、专业化、规范化水平。县委对全县人大工作是充分肯定的，对县乡两级人大代表履职尽责是满意的。在此，我代表县委，向全县各级人大代表、全体人大工作者，向所有关心和支持人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全县人大工作中仍然存在一些薄弱环节和突出问题。一是思想认识有差距。部分党组织特别是主要负责同志根本政治制度的意识树得不牢固，对人大工作的性质、地位和作用认识不够、理解不深，对人大工作重要性的认识不到位;部分乡镇和部门对人大工作重视不够，自觉接受人大监督的意识不强，不能从制度设计、法定职责的角度正确看待人大监督，不愿接受监督的问题依然存在。二是职能发挥有差距。县乡人大重大事项决定职权有所弱化，范围界定不够明确、程序设计还不完善;法定监督方式运用不够充分，程序性监督多，实质性监督少，对发现的问题大多停留在提出意见建议上，跟踪问效少，监督工作的针对性和实效性有待提升;对代表的教育、培训、监督不够到位，一些代表的政策水平、履职能力与参政议政要求还有较大差距。三是自身建设有差距。县人大会工作机构“一人一委”现象比较普遍，乡镇人大主席团闭会期间只有人大主席一人行使职权，机构设置和人员编制难以满足人大工作的需要;部分人大干部片面认为人大是“二线岗位”，工作的积极性有待提升;部分人大代表联系群众不够广泛深入，履职尽责的主动性、实效性还不强。这些问题，都不同程度地制约着人大工作的开展，必须在今后工作中高度重视，认真加以解决。

二、积极探索、敢于创新，切实发挥人大职能作用

20xx年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面贯彻省、市委人大工作会议精神，全面提升全县人大工作水平的关键之年。县乡人大要聚焦脱贫攻坚这一首位工作和一号工程，全面贯彻落实省委十二届十四次全委会议、市委三届十三次全委会议和县委xx届二十次全委会议部署要求，突出抓好省委人大工作会议精神试点工作，充分发挥人民代表大会的制度优势，依法行使宪法法律赋予的各项职权，不断加快民主法治建设进程，推动全县经济社会持续健康发展。

第一，增强大局意识，在监督工作上找准发力点。实行人大监督，是我国的一项重要制度安排，核心目的就是在监督中强化支持，与“一府两院”共同完成党委部署的工作任务。县人大及其会要围绕全县工作大局，找准发力点，督促“一府两院”依法履职，推动县委决策部署落实见效。一要围绕大局，聚焦大事抓监督。要围绕政府依法行政和法检“两院”公正司法，重点加大对权力运行、公共资源配置、重大项目建设、保障和改善民生、安全生产和环境保护等工作的监督力度，加强和改进对预算执行及财政决算、专项资金使用、社保基金和非税收入收支管理的审查监督，特别是对省上“1+l7”、市县“1+16+5”精准扶贫政策文件落实，以及就业、医疗、教育等公共服务和低保、养老保险等关系群众切身利益的热点难点问题加强监督，确保各项政策措施落到实处。二要创新方式，注重方法抓监督。要综合运用听取和审议报告、执法检查、调研询问、满意度测评等多种手段开展监督，统筹把握目标、步调、节奏，切实做到有为不越位、监督不干预、帮忙不添乱。要敢于较真，对纳入法定监督范围的事项理直气壮地开展询问、质询、特定问题调查等刚性监督，推动问题得到有效解决。三要敢于较真，勇于碰硬抓监督。要更加注重监督的实效性，坚决防止把监督停留在走走转转、听听看看、读读念念上，真正触及矛盾，敢于“亮剑”，在推动“事要解决”上下功夫。县“一府两院”要牢固树立有权必有责，用权受监督，违法必追究的理念，坚决杜绝思想上抵触、行动上规避的现象，主动公开公示政务信息，自觉接受人大监督。

第二，增强法治意识，在决定重大事项上注重规范性。党的xx届三中全会强调“要健全人大讨论决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前，向本级人大报告”，这既是一项重要制度设计，也是全县深化改革的一项重要任务。针对重大事项界定不清的问题，省委《意见》对本地区重大事项决定的范围、形式、程序等进行认真研究和积极探索，市委《实施意见》紧密结合实际进行了细化完善，主要内容涉及宪法法律法规贯彻实施、经济社会发展各项规划编制、重要改革方案制定、财政预决算及专项资金安排、国有资产处置、生态环境保护和自然资源开发利用等重大事项，县委出台的《实施意见》及时进行了吸收规范。县人大及其会要认真行使重大事项决定权，正确处理党委决策权和人大决定权的关系，健全完善与“一府两院”的协调配合机制，建立和推行县人大会讨论决定重大事项年度清单制度，完善政府重大决策出台前向人大报告程序，落实重大决策责任追究制度，保障和推动科学民主依法决策。要认真行使人事任免权，正确树立坚持党管干部原则和人大依法行使人事任免权的关系，充分发扬民主，严格依法办事，保证县委人事安排意图通过法定程序顺利实现，不断提高人大选举任免干部的公信力。

第三，增强群众意识，在代表工作上强化凝聚力。目前，全县有各级人大代表1278人，这是党和政府联系人民群众一支重要力量，县乡人大及其会要切实尊重代表主体地位，充分发挥代表主体作用，不断加强和改进代表工作。一要高度重视代表选举。新一届县乡人大换届选举工作将在今年全面展开，要优化代表结构，确保代表选举规范化，切实把好代表资格审查关、程序关、入口关，提高一线工人、农民、知识分子代表比例，确保选举产生的人大代表真正为人民代言。要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充贿选案教训，加强对代表选举工作的统一领导，坚决杜绝拉票贿选，搞利益交换的不正当行为，确保代表选举风清气正，选举结果人民满意。二要保障代表依法履职。要健全完善“人大代表之家”和“人大代表工作室”运行机制，完善县人大会组成人员直接联系本级代表制度、县人大会和“一府两院”向人大代表通报工作制度、代表联系群众制度、人大代表向选民报告履职情况制度，推进代表履职常态化、规范化。三要加强代表建议督办。要强化县人大会主任会议成员牵头督办重点建议制度，完善政府领导领办重点建议制度，建立健全科学、可行、合理的转办代表建议制度，认真落实代表建议办理的沟通协调、重点督办、督促检查和效果评价机制，提高问题解决率和代表满意率。四要深化拓展双联“人大代表在行动”助推精准扶贫活动。县乡人大要组织引导各级代表聚焦精准脱贫，找准适合自己的参与方式、帮扶内容和工作重点，多做凝心聚力、帮扶济困、服务群众的实事好事，确保联系帮扶工作广覆盖、长流水、不断线。

三、高度重视、强化保障，加强党对人大工作的领导

加强和改善党对人大工作的领导，是做好人大工作的关键。全县各级党组织要从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对人大工作的领导，支持保障县乡人大依法行使各项职权、充分发挥职能作用。

一要切实重视人大工作。县委将继续按照总揽全局、协调各方的原则，把人大工作摆上重要议事日程，纳入总体工作布局，统一谋划、统一部署、统一推进。要健全完善党委领导人大工作制度，县委会要定期听取人大工作汇报，向人大交任务、提要求，加强对重大问题的分析研判和对重点工作的统筹指导。要保持沟通联系，县委、县政府作出重大决策前，要充分听取县人大会和人大代表的意见，对涉及全局的会议和重要活动，要安排县人大会主任会议成员参加。县人大会党组要认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》，进一步增强党的意识、政治意识、责任意识、看齐意识，坚持把履行职能与执行政策、与推动工作相结合，确保党的路线、方针、政策和县委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。要抓好县委《关于加强和改进县乡人大工作的实施意见》的落实，县人大会办公室要会同县委督查室对贯彻落实情况进行督促检查，确保各项要求和规定落实到位。特别是县贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作领导小组要紧紧抓住全市试点的难得机遇，切实抓好《试点工作方案》的落实，着力解决长期以来制约人大工作的机构设置、人员编制和运行机制等一系列瓶颈问题，推动县乡人大工作再上新台阶。

二要切实加强乡镇人大建设。要坚持问题导向，鼓励乡镇大胆创新，不断健全工作机制，努力提升乡镇人大工作整体水平。要推进乡镇人大建设，设立乡镇人大办公室，为一、二类乡镇配备人大副主席，确保基层人大工作更加科学规范。要进一步加强业务指导，支持乡镇人大依法履职，乡镇人大主席团主持日常工作，每年至少召开两次人代会，充分发挥基层人大联系代表、服务群众的平台作用，做到建议在一线收集、问题在一线解决、作用在一线发挥，确保群众诉求得到及时回应、群众利益得到切实维护。

三要切实强化保障措施。全县各级各部门要为县乡人大开展工作创造条件，提供必要的人力物力财力保障。要进一步优化人大会组成人员的知识、年龄和专业结构，逐步提高人大会专职委员比例;要关心人大机关建设特别是干部队伍建设、注重对人大干部的培养、使用、交流，推动人大机关与县直部门之间双向交流干部，保持人大干部队伍的旺盛生机和活力。要统筹解决县人大会机构设置不健全、人员编制短缺等问题，坚决消除“一人一委”现象。要加大对人大工作的宣传力度，宣传部门要精心组织开展全方位、多视角的宣传报道工作，为人大有效履职营造良好的舆论环境。

同志们，做好新形势下的人大工作，使命光荣、责任重大。我们一定要按照中央和省、市委的部署要求，开拓创新、奋发进取，不断开创全县人大工作新局面，为加快脱贫攻坚、全面建成小康做出新的贡献。

县委工作会议书记讲话

同志们：

这次县委工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的xx届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议、农村工作会议精神，深入践行党的群众路线，动员全县上下进一步解放思想，全面深化改革，全面依法治县，比拼发展，争拼作为，共同谱写新常态下建设“六型通山”、推进绿色崛起新篇章。下面，我根据县委会研究的意见，讲三个问题。

一、肯定成绩，把握新常态，坚定建设“六型通山”、推进绿色崛起的信心和决心

20xx年，在市委市政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“六型通山”和次中心城市建设任务，突出兴工业、强农业、增投资、扩开放“四个重点”，一心一意谋发展，凝心聚力促跨越，经济社会发展“进”的态势明显。

——县域经济逆势而进。全年完成地区生产总值90.08亿元、同比增长9.5%，规模工业增加值26.5亿元、同比增长10.4%，全社会固定资产投资137.01亿元，同比增长21.4%，地方公共财政预算收入5.81亿元、同比增长20.5%，社会消费品零售总额42.3亿元、同比增长13%，城镇常住居民人均可支配收入18073元、同比增长9.9%，农村常住居民人均可支配收入8050元、同比增长12.6%。在中央、省市经济增速放缓的新常态下，经济社会七项主要指标持续高位增长、高于省市平均水平。工业近两年新增规模企业40家、达到86家，实现了翻番。农业新开发特色板块基地9.5万亩、达到84万亩，新培育小龙虾、油茶“两个亿元”产业;杨芳酱油、杨芳豆豉、乌骨山羊“三个农产品”成功获得国家地理标志认证。旅游标准化创建进程加快，九宫山索道、游客集散中心建成运营，幕阜山生态旅游公路全面升级，旅游电商发展到100余家，旅游业综合收入gdp占比达28.5%，三产联动彰显了强劲的发展态势。

——脱贫奔小康争先竞进。经济社会主要指标相比试点前呈2至7倍增长，地区生产总值是20xx年33.6亿元的2.7倍，规模工业增加值是20xx年4.8亿元的5.5倍，全社会固定资产投资是20xx年19.4亿元的7.1倍，地方公共财政预算收入是20xx年1亿元的5.8倍，社会消费品零售总额是20xx年12亿元的3.5倍，城镇常住居民可支配收入是20xx年8406元的2.2倍，农村常住居民人均可支配收入是20xx年2852元的2.8倍。20xx年6月，省委省政府对全省试点县市五年规划实施情况进行综合考核排名，我县位居第2位，比20xx年前进2位，荣获全省五年脱贫奔小康试点工作先进县。省试点县市工作综合评估报告评价我县：“转型发展初见成效，工业基础成长壮大，三大产业成效突显，创新发展成果丰硕”。

——三城同创齐头并进。省级文明城市、卫生城市、园林城市“三城同创”全面铺开，民生、发展、平安3条主干道基本建成，16平方公里城市框架已经拉开，相当于再造了一个通山县城;富水大道景观连接线、牛头山隧道西连接线、老城区停车场、马槽桥改造等一批城市功能配套设施项目相继建成，省级园林县城顺利通过预检。统筹推进美丽乡村建设，九宫山镇成功创建“国家重点镇”，南林桥镇荣获省级文明乡镇，宝石等4个村入选中国传统村落，板桥等5个村荣获全省“绿色示范乡村”，沙堤等2个村荣获“湖北省宜居村庄”。

——民生建设快步跟进。争取上级部门投资12.9亿元，比上年净增2.3亿元、增幅达21.7%，重点投入民生工程建设、推进精准扶贫，农村道路、饮水、供电、住房、生态环境等全面改善，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步，农村精神文明“一五一十”工程示范点建设全面完成，富水湖成功入选国家湿地公园，通山木雕入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录;我县获评中国民间文化艺术之乡，全省金融信用县，全省旅游业发展先进单位，全省民政重点工作综合评估和精细化管理考评优秀单位;政法、综治、维稳等平安通山创建工作成效明显，城乡居民安全感、归属感、自豪感大幅提升。

——改革创新砥砺奋进。坚持实践中创新、创新中突破，我县被列为全国首个碳交易试点县、全国电子商务进农村综合示范试点县、全省林业生态示范县。在全省率先推进农村土地承包经营权确权登记发证试点、库区移民避险解困试点、县域金融工程创新。全省县域金融工作、全市民政重点工作精细化管理等多个现场会在我县召开，“联校网教”改革经验在全国推介，县域金融创新的“通山路径”得到省委省政府的充分肯定。

——党的建设全面推进。深入开展党的群众路线教育实践活动，打通联系服务群众“最后一公里”，一批“四风”突出问题得到切实解决，党员干部面貌焕然一新，党群、干群关系更加紧密。严格落实“两个责任”，党的思想、组织、作风和廉政建设全面推进。一批党员群众服务中心提档升级;村“两委”换届选举全面完成;推进“党建进社区、进楼栋”，新城社区隆鼎丽都小区打造“通山百步亭”经验，得到省市领导充分肯定;村级组织“双述双评”制度获评全国村务公开和民主管理制度创新奖。

同志们，通山的发展得到省市领导的高度关心，省长王国生同志在我县调研时，充分肯定了我县经济社会发展取得的成绩，要求我们一手抓壮大总量，一手抓提档升级。省委、省纪委书记侯长安同志2次到我县调研，9次就我县经济社会发展的具体事项和省直部门帮扶工作作出重要批示，在省直帮扶单位协调会上，评价我县“经济社会发展快、产业发展后劲足、城乡面貌变化大、老百姓得的实惠多”。 市委书记任振鹤同志在综合考评反馈会议上，用政治、战略、法治、管党四个“定力较强”，对我县干部和过去一年的工作作了客观评价。取得这些成绩，是省、市委正确领导的结果，是省市有关部门大力支持的结果，是全县广大干群凝心聚力、顽强拼搏的结果，是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县“四大家”，向全县广大干群，向奋斗在基层一线的村(社区)支部书记、公安干警、武警官兵，向在通山投资创业的商界人士，向所有支持通山发展的领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成规划的收官之年。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的xx届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，坚持“竞进提质，比拼争先”的工作总要求，以绿色发展为主线，以改革创新为动力，主攻绿色产业，打造绿色家园，攻坚绿色民生，强化绿色保障，在全县上下形成大众创业、市场主体创新、政务环境创优的强大合力，共同谱写新常态下建设“六型通山”、推进绿色崛起新篇章。主要奋斗目标：完成地方生产总值100.9亿元，同比增长10.5%;规模以上工业增加值31.8亿元，同比增长12%;全社会固定资产投资164.5亿元，同比增长20%;地方公共财政预算收入6.62亿元，同比增长14%;社会消费品零售总额47.76亿元，同比增长13%;外贸出口额1218万美元，同比增长13%;城镇常住居民人均可支配收入20xx1元，同比增长11%;农村常住居民人均可支配收入9096元，同比增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8‰以内，全面完成市定节能减排任务。

新的目标任务，既是省市的要求，也是群众的期盼，更是我们奋勇前行的动力。市委书记任振鹤同志在全市第四季度拉练检查通山站强调“在新常态下要完成20xx年全市经济社会工作，关键靠拼，要拼精神、拼担当、拼作风”。市长丁小强同志要求“要敢于跳起来摘桃子，发挥新优势、抢抓新机遇，适应新常态，实现新作为”。全县上下要深刻认识经济发展、全面深化改革、全面推进依法治国、从严治党四个新常态，一是经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态，在实现经济发展新常态下，从区位交通、政策资源来看，通山是最具潜力，最具后发优势的地区;二是改革进入攻坚期和深水区，只有进行时，没有完成时，发展中的矛盾问题均需要全面深化改革来解决的新常态;三是党把法治作为治国理政的基本方式，要求不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平的新常态;四是党中央坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，始终要求教育从严、作风从严、管理从严、监督从严、反腐败从严的新常态。全县上下要以进取的心态对待新常态、把握新常态、引领新常态，始终保持政治定力、战略定力、法治定力、实干定力，牢固树立“绿色决定生死”的理念，坚持把解放思想、深化改革作为第一动力，一手抓机制创新，一手抓市场培育;坚持把项目带动、投资拉动作为第一引擎，一手抓壮大总量，一手抓提档升级;坚持把依法治县、从严治吏作为第一责任，一手抓法制建设，一手抓作风建设，比拼作风、比拼工作，比拼干事，比拼发展，加快“六型通山”建设、推进绿色崛起。

二、突出重点，比拼新作为，奋力谱写建设“六型通山”、推进绿色崛起新篇章

(一)比拼投资，着力推进项目建设。“三驾马车”，投资驾辕，项目是加快建设“六型通山”、推进绿色崛起的关键支撑。今年要在全省开展项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年“三个主题年”活动的基础上，大力开展“项目建设比拼年”活动。要积极谋划争取项目。进一步完善“十三五”项目库，抢抓中央和省经济工作会议扩大有效投资的新机遇，认真研究上级关于投资、消费、外贸、产业发展、区域发展、财税金融、科技、能源环保、社会事业、重点领域改革等方面的政策和项目投向，争取从国家和省政策投资中分得更多的份额。积极谋划争取国家油茶木本油料重点县、黄荆口水库、大幕山抽水蓄能电站、岳咸九铁路、南林桥至九宫山至江西九江(永武)高速等一批重大投资项目落户通山，夯实发展底盘。要加快全方位对外开放。坚持招商引资规模与质量并重，对外贸易总量与结构并举，引进来与走出去相结合，积极构建全方位、一体化对外开放格局。充分发挥政府投资的引领放大作用，做大城投融资平台，进一步激活民间投资和社会投资。将招商引资纳入综合考核，依托产业基础和资源优势，突出产业招商、园区招商、以商招商，不断提高招商项目质量，推动招商引资向招商选资转变，重点围绕高新技术产业、新能源开发、五石转型和农产品深加工，着力引进一批有实力、有影响、有前景的两型企业落户，力争全年引进投资过亿元项目10个以上，招商引资到位资金过200亿元。要倒逼推进项目建设。县委县政府确定了重点建设项目，对每个重点项目，都要列出时间表，明确责任单位、重要节点、建设进度、完成时限及相关责任人，坚持盯人、盯事、盯效果并举，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，严格跟踪督查，加快推进重大项目建设，力争固定资产投资增速是gdp增速的2倍以上。

(二)比拼转型，着力推进工业崛起。牢牢抓住工业这个“牛鼻子”，坚定不移推进绿色转型，加快工业崛起。建设绿色园区。着力城区、园区、景区“三位一体”发展，大力实施“绿色低碳支撑”园区发展战略，加快低碳产业园、回归工业园、水晶工业园、新石材工业园基础设施建设，重点抓好园区土地收储平整、污水垃圾处理、绿化美化亮化工程，在园区周边重点地段配套实施一批景观工程，努力打造园林式、生态型新型园区。水晶工业园确保建成企业达到30家以上，低碳产业园确保一批重点项目建成投产，新石材工业园引进一批新型石材企业落户。主攻绿色工业。始终坚定绿色能源产业发展战略定力，大力发展核电、风电、抽水蓄能电、小水电、生物质发电。深化与中广核集团公司合作，全力做好核电厂址保护、科普宣传等工作，为争取“内陆首核”打好基础、铺平道路。继续做好大幕山抽水蓄能电站前期准备和太平山、太阳山、大幕山、白岩山风电测风工作，为早日开工建设打牢基础。始终坚定五石产业转型升级战略定力，支持引导石材生产企业积极引进先进机械装备生产线，提高生产机械化、智能化水平。鼓励企业改进生产工艺和流程，发展高端产品加工，提高产品科技含量和附加值，增强市场竞争力。积极搭建科企合作平台，促进石材企业与高等院校、科研机构合作开发石材新技术、新产品、新工艺，培育一批石材高新技术企业，打造一批知名石材品牌。推行绿色服务。积极服务项目建设、服务企业发展。严格执行“全程代办、费用包干、一表制收费、一站式办理”，打通“服务绿色通道”;着力解决企业用地难、融资难、招工难等问题，打通“发展绿色通道”;继续实施全民创业工程和中小企业成长工程，落实企业成长奖励政策，打通“成长绿色通道”，力争全年新增规模以上工业企业15家以上。

(三)比拼特色，着力推进产业富民。坚持生态产业化，实施生态农业和生态旅游业“两轮驱动”发展战略，力促群众增收，推进共同富裕。大力发展生态农业。坚持把做大生态农业规模作为主攻方向，大力推广板桥村二次流转、石垅村合作经营等农业开发模式，加速农村土地经营权流转和农业经营模式转变。整合农业综合开发、扶贫开发、低丘岗地改造、林业生态工程等涉农项目资金，设立产业发展基金，加大金融扶持力度，大力支持农民专业合作社、家庭农场、种养大户发展，推进农林、水产、畜牧等特色板块基地建设，建成一批有规模、有影响、有效益的高效农业示范亮点，做大做强粮油、中药材、水果、蔬菜、山羊等种养殖规模，重点培育油茶、楠竹、茶叶、小龙虾四个亿元产业。大力实施“科技兴农、质量兴农、品牌兴农”战略，加快农业科技应用，推进农业科技创新，加快农机推广步伐，提升农业装备水平，加强农业标准化建设，创建一批特色农产品品牌。大力发展生态旅游业。坚持将县域全境作为一个大景区来谋划建设，充分发挥生态资源、人文资源两大优势，着力推进农旅、工旅、商旅、文旅融合发展，重点抓好九宫山创5a升级改造、闯王文化园、富水湖水利风景区综合开发、王明璠古民居修缮等一批旅游项目建设，在景区景点周边、国省道沿线选择一批有基础的乡镇村开展旅游扶贫试点，做强生态旅游、乡村旅游产业，全力创建“全国生态旅游示范县”、“幕阜山片区旅游扶贫示范区”。

(四)比拼基础，着力推进城乡共建。以创建省级文明城市、卫生城市、园林城市为目标，加快城乡基础设施建设，推进全域产业布局、综合交通、公共服务、基础设施、生态环境、信息与社会管理“六个一体化”。强力推进新城建设。坚持扩容与提质并重，继续实施城市西拓工程，加快推进民生、发展、平安三条城市主干道配套设施建设，加快实施城区路桥、出城口改造、综合管线入地、无害化垃圾处理厂、新城区污水处理厂、山体公园和景观绿化、天然气、安居工程等一批重点项目建设，提升城市功能，改善城市环境，着力打造产城融合、美丽宜居的现代新城。加力实施老城改造。坚持改造与保护相结合原则，重点实施10大改造工程，即：着力推进牛头山隧道东连接线、老城北街改造工程，加快实施老武装部、老政府片区改造工程，启动实施老医院、水利局片区改造工程，继续抓好洋都、井湾、阮家湾、柏树下等城中村、城郊村改造工程，让老城出行更通畅、功能更完善、环境更宜居。聚力打造美丽乡村。重点实施好幕阜山旅游公路、白果树至大塘坳、阳新至慈口、闯王至石龙峡、富水南岸公路等一批交通路网建设，进一步改善城乡交通条件。继续加大涉农项目资金整合力度，加快脱贫奔小康和新农村建设步伐，结合“绿满通山”行动，统筹推进荒山造林、绿色示范乡村、生态景观林带、森林城镇创建、富水湖绿化、绿色产业富民、森林碳汇、退耕还林八大工程，建设一批生态美村、产业强村、旅游亮村、文明新村，创建一批绿色示范乡村，全域打造幸福生活新家园。

(五)比拼民生，着力推进扶贫攻坚。民生无小事，枝叶总关情。要突出民生理念，念好“八字”真经，大力推进扶贫攻坚，不断增进民生福祉。扎实推进精准扶贫。重点抓好“六个全覆盖”，抢抓库区移民避险解困试点机遇，整合危房改造、避险解困等项目资金，力争两年内推进库区危房改造全覆盖。抢抓全国电子商务进农村试点县机遇，加快电子商务和农业、旅游业、物流业融合发展，建立和完善物流配送体系，推进农村电子商务服务网点行政村全覆盖。以楠竹、油茶、茶叶、小龙虾等种养殖技术培训为重点，加大职业农民培训力度，实现种养大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干培训全覆盖。加快县博物馆、综合体育馆、乡镇文化站、农村健身活动中心建设，实现县乡村文化体育活动场所全覆盖。加快新城区九年一贯制学校建设和农村义务教育薄弱学校改造，推进城乡义务教育均衡化发展全覆盖。加快城乡基本医疗服务均等化，推动医疗、卫生工作重心下移、资源下沉，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖。同时，在全县精准扶贫的政策下，另对每个村、社区五户重点贫困户，着力政策扶贫、社会扶贫、产业扶贫、教育扶贫，解决上学难、住房难、就医难、生产难、生活难等问题，带动共同致富。着力改善农村发展条件。加强农田水利设施建设，重点抓好34座小(二)型病险水库除险加固、3条小流域治理工程，加快推进小农水、拦河闸建设，启动实施石雨塘灌区配套与节水灌溉二期工程建设，加快农村安全饮水工程建设，解决农村2万人饮水安全问题。深入推进国土整治，实施好闯王等10个乡镇的土地整理、大畈等12个乡镇的低丘岗地改造和原水泥厂牛头山、原潘山煤矿地质环境恢复治理项目。统筹推进城乡电网建设，实施县域东部110千伏电网第二电源线路和杨芳、慈口35千伏输变电工程，启动20xx年农村电网改造工程。加快推进城乡信息化建设，实现广播电视“户户通”、“村村响”，城镇光纤到户、农村光纤到村。加强社会管理创新。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，坚持领导干部接访包案制度，妥善化解各类矛盾纠纷。深化平安通山建设，加强流动人口和重点人群管理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升社会公众安全感。突出抓好矿山生产、道路交通、森林防火、地质灾害、食品药品、公共聚集场所等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。坚持计划生育基本国策不动摇，继续稳定低生育水平。

(六)比拼改革，着力推进机制创新。突出重点领域、关键环节的改革创新，激发县域持续发展新活力。深入推进行政审批制度改革。要自我革命，更大力度推进简政放权，加快政务服务中心“二次创新”，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批，提高行政审批事项接管水平。开展行政权力清理，建立部门责任清单、监管清单制度，依法向社会公开权力清单，做到法无授权不可为，法定职责必须为。全面推进农村综合改革。加快推进土地承包经营权确权登记颁证和农村集体土地“三权分置”改革，在稳定农村土地承包关系的前提下，鼓励引导农民采取转包、出租、互换、转让等方式流转土地。积极推进农村产权制度改革，加快建立覆盖县域的农村产权综合交易平台，促进农村产权公开规范交易流转，扩大和增加农民财产性收益。同时，统筹推进教育文化、医药卫生、社会保障、收入分配等公共服务领域改革，解决农村服务“最后一公里”问题。加快推进县域金融工程创新。抢抓咸宁与上海证券交易所、上海文化产权交易所战略合作机遇，继续支持企业股权登记托管和挂牌交易，力争更多的企业在四板、三板市场和香港h股市场上市，激活资本市场。抢抓全国首个碳交易试点县机遇，积极探索碳汇融资路径，推进生态资源与金融资本的有效对接。新引进一批银行、证券、租赁、互联网金融机构，放大财政资金杠杆效应，扩大助保贷、助农贷、助商贷、助贫贷、助旅贷等“助”字头信贷产品规模，进一步疏通贷款通道。着力推进依法行政领域改革。坚持依法治县，加快法治通山建设，以法治眼光审视发展问题，以法治思维谋划发展思路，做到依法依规调控、治理和服务经济社会发展。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全完善行政决策程序，推行法律顾问制度，建立健全重大决策合法性审查制度、终身责任追究制度及责任倒查机制，确保重大决策于法有据，重大改革合法合规。严格违法行政的责任倒查和追究，促进公务人员把法治精神内化于心，把法治能力外化于行。

三、从严治党，增强新动力，为建设“六型通山”、推进绿色崛起提供坚强的组织保障

建设“六型通山”、推进绿色崛起，关键在党、在干部。要把抓好党建作为最大政绩，坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、制度执行从严，统筹推进党的建设各项任务，不断提高各级党组织的凝聚力、创造力、战斗力，不断激励党员干部在政治纪律、干事创业、为民服务、强基固本、廉洁从政上主担当，把党的政治优势和组织优势转化为推动改革发展的强大动力，为建设“六型通山”、推进绿色崛起提供坚强的组织保障。

(一)思想教育从严，在政治纪律上主担当。要坚持把思想建党摆在首位，深入学习宣传贯彻党的、xx届三中、四中全会和系列讲话精神，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“三严三实”、“严明政治纪律和政治规矩”、“践行‘四有’，争当楷模”专题教育，引导全县党员干部始终做到心中有党，争当政治坚定的楷模;心中有民，争当贴心为民的楷模;心中有责，争当履责担当的楷模;心中有戒，争当廉洁自律的楷模。自觉在严守党的政治纪律、政治规矩上主担当，自觉遵守和维护党章，自觉做到“四个服从”，自觉落实提出的“五个必须、五个决不允许”的要求，坚决维护中央、省市和县委权威，坚定不移地同党中央和省市保持高度一致，对县委的工作决策部署，不折不扣落实到位。

(二)干部管理从严，在干事创业上主担当。从严治党，重在从严管理干部。要从严选拔，始终把《党政领导干部选拔任用工作条例》和好干部“五条标准”作为基本遵循，牢固树立不让老实人吃亏、不让能干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏的用人导向，严把入口关、程序关、审核监督关，把干部选准用好。要从严监管，全面落实中央、省市关于从严管理各项规定，创新方法，强化措施，不断健全完善从严管理干部体制机制，改革和完善干部考核评价制度，建立分层分类的干部管理监督办法，加强干部日常管理监督，突出领导干部尤其是“一把手”这个重点，抓苗头抓预防，动真格敢碰硬，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止，着力锻造一支“忠诚、干净、担当”的干部队伍。全县各级党组织和广大党员干部要自觉把“守规矩”和“干事业”统一起来，以身作则、率先垂范，在干事创业上主担当，担当起求突破、推项目、促发展的责任，砥砺奋进，比拼争先，在改革发展竞争中赢得主动，创造出经得起实践、群众和时间检验的业绩。县委旗帜鲜明地支持创新者、保护改革者、宽容失误者，切实为敢干事、能干事、有担当的干部撑腰鼓劲。

(三)作风要求从严，在为民服务上主担当。作风建设是从严治党的永恒课题，党员干部的作风主要体现在为民服务上。要认真贯彻落实提出的“四个防止”和“抓常、抓细、抓长”的要求，牢固树立“作风建设永远在路上，为民服务永远无止境”的思想，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒抓好作风建设，横下一条心，持续高压狠刹“四风”，深化专项整治，强化正风肃纪，既抓官僚主义、形式主义方面的问题，更治享乐主义、奢靡之风，以作风建设正反典型警示教育党员干部，始终保持暗访、查处、通报、惩处的高压态势，从严查处后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要进一步建立完善群众利益表达、协调、维护和群众工作反馈等联系服务群众的长效工作机制，用制度和机制保持作风从严力度。全县各级党组织和广大党员干部，要牢固树立“无功便是过、平庸就是错”的理念，把作风建设与上级要求、群众期盼结合起来，在为民服务上主担当，着力解决好关系群众切身利益问题，特别是下大气力解决好服务群众“最后一公里”问题，把作风建设引向深入。

(四)组织建设从严，在强基固本上主担当。组织建设，关系党的执政之基、影响党的长治久安。要牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是不称职、不抓党建是渎职”的思想，树立党组织抓党建、党委书记抓党建、抓基层强基础的鲜明导向，强化基层党组织政治功能、服务功能和发展功能，着力推进“一圈两带三基”党建工作示范建设，即：建设环县城党建示范圈，106国道、核电公路沿线两个党建示范带，农村人才培训、党校、企业实地体验三个示范培训基地。统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，举办村社区支部书记论坛，加强新任村干部培训，选派村社区党组织第一书记、非公有制企业和社会组织党建指导员，推进非公企业党的组织、工作、活动“三个覆盖”;切实提高村社区干部待遇，在现有保障基础上，按每个村3000元的标准增加村主职干部工作补助，确保村干部工资保持20%以上的增长;整合部门资金1100万元，按每个村5万元、每个社区10万元的标准设立惠民专项资金，增强村、社区服务基层、服务群众的能力;大力扶持经济薄弱村采取“山上再造、村企合作、以企带村、异地置业”等措施，发展壮大集体经济，推广板桥村“公司+基地+村委会+农户”股份合作经营模式，鼓励村委会加大土地流转，把政策扶持资金向农户股份倾斜，使村集体收入增加、农民收入增加，力争100%的村集体经济收入达到5万元以上，真正使基层党组织的战斗力强起来。

(五)制度执行从严，在廉洁从政上主担当。制度管根本、更管长远。要强化制度治党，严格执行组织人事、财经管理、党内监督等制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。要严肃党内政治生活，用好坚持民主集中制、开展批评与自我批评、严格党内生活、坚持党性原则上的团结“四大法宝”，做到秉公用权、廉洁从政。要把党要管党、从严治党的责任担起来、扛起来，层层压实“两个责任”，把责任和压力传导到各级党委班子、特别是一把手身上，始终保持党风廉政建设和反腐败斗争的高气压、强气场。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍打击各类腐败行为，下大力气查处发生在群众身边的腐败问题，形成强大震慑，保持高压态势。全县广大党员干部要牢记，我们的权力是人民赋予的，任何时候都必须自重、自省、自警、自励，在廉洁从政上主担当，既做到清廉为官，又做到事业有为，以上率下，推动形成风清气正、干净干事的良好政治生态。

同志们，改革发展风正劲，转型跨越正当时。让我们更加紧密团结在以同志为的党中央周围，在党的xx届三中、四中全会精神指引下，在县委县政府的正确领导下，团结一心，比拼发展，争拼作为，为加快建设“六型通山”、推进绿色崛起而努力奋斗!

《县委工作报告》名词注释：

(1)中国传统村落：是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。20xx年，闯王镇宝石村、九宫山风景区中港村、大畈镇西泉村、大路乡吴田村畈上王入选第三批中国传统村落名录。

(2)湖北省绿色示范乡村：是绿满荆楚行动的重要内容，建设标准分为平原村、丘陵村、山区村三类，对照“湖北省绿色示范乡村量化指标”考核表，以行政村为单位，综合评分得分在90分以上的村可以申报“湖北省绿色示范乡村”。平原村评价指标为绿化覆盖率、庭院绿化率、道路沟渠绿化、公共绿地、农田林网、森林资源保护管护;丘陵村、山区村评价指标为绿化覆盖率、庭院绿化率、道路沟渠绿化、公共绿地、宜林地绿化、森林资源保护管护。20xx年，洪港镇西坑村、通羊镇沙堤村、黄沙铺镇高槎坪村、大畈镇板桥村、大幕山林场大幕山村被命名为湖北省绿色示范乡村。

(3)湖北省宜居村庄：是以设施齐全、居住舒适、村容整洁、生态良好、管理科学、群众满意为目标，实现农村基础设施功能化、生活服务社区化、生活方式市民化。《湖北省“宜居村庄”建设评价标准》，共设管理科学、设施齐全、村容整洁、综合评价等评价项目，考核评价达到85分为合格。20xx年，通羊镇沙堤村、九宫山风景区中港村命名为第三批湖北省宜居村庄。

(4)农村精神文明建设“一五一十”工程：“一”即“抓住一条主线”——培育和践行社会主义核心价值观;“五”即村、居一级做到“五有”——一个中心文化广场、一批文化中心户、一组文化墙、一个文体活动队、一个志愿者队伍;“一”即“紧扣一个主题”——中国梦·我的梦;“十”即深入开展“十星级文明户”创建。

(5)“联校网教”：是在“联校走教”的基础上，运用教育信息化手段实现联校与教学点间远程同步交互教学,实施“联校网教”，教师“足不出校”即可同步为多个教学点学生上课，最大限度地实现教育资源的互联共享。

(6)“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

(7)“三驾马车”：经济学上把投资、消费、出口比喻为拉动gdp增长的“三驾马车”。

(8)“三权分置”： 国务院办公厅印发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，明确在坚持农村土地集体所有的前提下，将土地经营权从原有的土地承包经营权中独立出来，真正形成所有权、承包权和经营权“三权分置”。

(9)“四板、三板市场和香港h股市场”：四板市场即场外市场、私募市场、区域市场，针对特定投资者转让，投资方式是协议转让，而不是竞价转让，其股东人数不得超过200人，股份并非面向社会公开发行。三板市场即代办股份转让业务的场所，是指经中国证券业协会批准，由具有代办非上市公司股份转让业务资格的证券公司采用电子交易方式，为非上市公司提供的特别转让服务，其服务对象为中小型高新技术企业。香港h股市场即注册地在内地、上市地在香港的外资股。

(10)“双述双评”：村述民评、村述乡评，即村干部既向乡镇党委述职又向群众述职，既接受组织评价又接受群众评价。

(11)“三严三实”： 即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”是党中央对各级领导干部作风建设的又一项新要求。

(12)“四个服从”：《党章》第二章第十条规定，党的民主集中制的基本原则是：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

(13)“五个必须、五个决不允许”：一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论;二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动;三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏;四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织;五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

(14)好干部“五条标准”：即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

(15)“四个防止”：20xx年6月30日，明确要求“要一鼓作气、防止前紧后松，要上下衔接、防止矛盾积压，要慎重处置、防止简单粗糙，要巩固成果、防止短期效应，坚持高标准、严要求，善始善终，深入推进教育实践活动”。

县委经济工作会议讲话

同志们：

根据会议安排，我先讲几点意见。马上，**书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实好。

一、上半年经济运行情况

今年以来，全区上下积极应对错综复杂的宏观经济走势，牢牢把握稳中奋进、改革创新、提质增效的总基调，保持定力、顶住压力，经济发展呈现出总体平稳、质效向好的态势。主要表现在三个方面：

一是转型发展呈现积极变化。1.工业经济稳中有升。上半年，完成应税销售395亿元，同比增长8.8%;工业企业实现公共财政预算收入5.18亿元，同比增长28.3%，贡献份额高于去年同期4.8个百分点。其中，化工行业虽然受市场持续低迷影响，存在一定下行压力，但**、**、**、**等规模骨干企业支撑作用突出，行业同比仍小幅增长。新能源行业增幅高于工业整体增幅75个百分点，光伏产业复苏明显，中节能完成销售14.36亿元，税收2279万元，分别增长141.9%和32.8%，产能利用率超过90%。汽车零部件行业实现了较快增长。**、**、**等重点企业产销两旺，利润增幅均在30%左右。高新技术产业完成产值461.52亿元，占规模工业产值的比重达54%，同比提高2.42个百分点。科技创新企业上半年销售、税收、公共财政收入同比分别增长28.1%、25.6%和31.9%。艾科半导体上半年完成销售4142万元，同比增长13%，全年预计完成1.8亿元，正在成长为集成电路封测业的标杆，集聚吸纳效应初显。****产销、利税增长势头迅猛，技术国际领先，正全力进军海工市场。2.服务业发展势头良好。**、**试营业，**签约，**开工，**即将运营，城市功能进一步完善，服务业态更加丰富。3.农业加快提升。新增高效农业4500亩，签约**和千亩设施果蔬项目。“三集”农业园区产值同比增长43.5%。

二是发展要素制约取得突破。1.土地方面。土地利用调规方案经过我们这几年的努力，获得了省政府批准，为工业化、城市化、国际化争取了资源。按照省政府93号令、市政府3号文件的新要求，上半年完成了4200多亩土地项目报批。2.资金方面。面对银根紧缩的宏观压力，经发总公司积极开动脑筋，广开财源，成功发行了中票一期，保障了资金链安全,基本满足了全区发展与民生需求。3.拆迁方面。各板块与相关部门敢于正视拆迁扫尾的困难，齐心协力开展攻坚战，累计拆迁1253户、25.1万平方米，安置1081套、9.92万平方米。**镇拆迁总量最大，进度在全区领先，为项目建设和区域发展赢得了时间和空间。4.城市建设和生态治理方面。今年确定的各项城建重点工程总体进展较好。机场、**路、**等工程竣工。市“一湖九河”和“东部环境”综合整治涉及到我区的项目进展在全市领先，社会反映良好。设立生态环境治理专项基金，全面推进五大类12项重点工作，化工园区环境整治取得阶段性成效。

三是管理创新进行积极探索。1.坚持把质量与效益摆在更加突出的位置，加强项目管理，严把准入关，提高投入产出比，新签约项目质态明显提高。开展了项目投资协议履约检查工作，制订与落实分类处置方案，维护政府信用，全力支持企业发展。2.适应新区发展的需要，理顺区内收入分配关系，调整了财政管理体制，调动了各方加快发展、组织收入的积极性。加强行政事业性和经营性收费规范管理工作，降低各类市场主体成本,充分激发市场活力，释放改革红利。

3.以群众路线教育实践活动为契机，以制度建设为抓手，推进依法行政，加强诚信政府建设，政务环境得到优化，机关作风更加务实。

在看到积极变化的同时，全区经济发展存在的问题也不容忽视。特别是主要经济指标未能“双过半”，增长乏力;新签约重大项目少，推进效能不高，招引能力亟待加强;部分行业、企业运行压力大，个别企业资金风险问题严重，政府性投资项目支出压力大，不稳定因素增多;园区板块发展严重不平衡等问题仍然存在。面对宏观形势的复杂性、多变性、不确定性，面对我们存在的主要问题，要完成全年目标任务，下半年面临的困难会更多，压力更大。我们一定要切实增强大局意识和责任意识，既要看到面临的困难和挑战，更要看到积极因素和有利条件，增强发展信心，牢牢把握经济社会发展的主动权。

二、当前经济发展面临的形势和要求

当前，处于“三期叠加”的新阶段，我国经济进入了中高速增长的“新常态”，对于增长率下降后的“换挡”难免会不适应。鉴于此，我们要加深对经济发展新阶段的认识，主动适应“新常态”提出的新要求，尽快摆脱对传统发展方式的惯性依赖。

一要坚决落实上级关于科学发展的新要求，不打折扣、搞变通、做选择。和十八届三中全会以后，中央和上级对转变发展方式，提高质量与效益，提出了一系列新要求，包括土地资源节约集约利用，生态环境建设，简政放权，清理规范税收优惠政策等方面。财政部、国家税务总局明确要求，严格清理税收优惠政策，严禁各种违法违规行为，不符合法律法规规定的优惠政策一律停止。8月份国家审计署将在全国开展至土地出让金收支、土地征收、储备、供应等方面的审计，这将促使我们在土地利用、资金使用等方面规范运作、严明纪律。前不久，省、市政府对土地节约集约利用、经营性用地出让等，提出了严格要求。今年5月，被称为“史上最严”的新《环境保护法》正式实施，这将对产业发展带来更加严厉的倒逼压力，尤其化工产业如何向“绿色”转型、向高端化攀升，迫使政府和企业投入更多的财力和精力来提高工艺、技术、装备和管理水平。

二要全面深入认识与把握互联网时代的新特征，主动适应科技革命新变化。当前世界正处于新一轮技术创新浪潮引发新一轮工业革命的开端，高速互联网的发展正在推动整个产业形态和生产制造方式加快重塑重组，工业化思维正在向互联网思维转变。对传统企业来说，只有抓住机遇，利用互联网，推动模式创新和技术创新，才能在新一轮产业竞争中不掉队、不落伍。

三要全面贯彻市委市政府对新区新一轮改革开放与发展的新期望，在现代化建设中当好排头兵。今年以来，**书记、**市长2次率市委会与相关领导到**区调研，对**区工作提出了一系列新要求，我们要认真贯彻落实，切实强化责任担当，确保**区各项工作有新气象、新变化、新成效。

三、狠抓重点工作，务求实效，确保全面目标实现主要有六个方面:

1.关于规划引领。20xx年以来，****区现有的城市空间规划和产业发展规划，有效地指导了国际级开发区城市建设和产业发展,实现了新区历史上最重大的变化和进步。“十二五”如何圆满收官?“十三五”如何发展?结合改革开放的要求，开展新一轮规划修编，以科学规划引领未来城市建设和产业发展势在必行、迫在眉睫。这也是市委市政府对**区下一步发展提出的明确要求。全区上下要开动脑筋、集思广益，推进新一轮发展规划的编制工作。

2.关于项目招引与建设。上周专题会上提了一些要求，这里重点强调三个方面：一是狠抓“四个专项行动”和“一个办法”的落实。6月初，通过实施了招引“四个专项行动”和“一个办法”，实施一个多月的情况来看，无论是招引渠道的拓展、目标企业的对接，还是招商行动的组织，很多工作还没有有效落地。上半年的招引工作，在数据上表现为实到外资的负增长和严重欠序时，在全市的垫底;在项目上表现为新签约项目规模、质量、总量和效益不高;在具体工作上体现出部分招商人员能力欠缺、办法不多，甚至滥竽充数、无所作为。下半年，招引工作突出抓好四大专项行动和管理考核激励办法的组织落实，尤其是招商团队建设，进一步强化招商人员的责任感、使命感和危机感，制订系统的实战培训计划，加强能力培训和产业研究，全面提升专职招商人员的能力素质。要确保实现全年全覆盖同时，结合队伍充实和岗位优化，严格考核奖惩，实施优胜劣汰。确保实现全年“全覆盖”和重大节点项目招引目标。二是狠抓项目建设推进。要抢抓重点项目开工，对22个尚未按计划开工的重点项目，加强协调，跟进服务，帮助企业解决落实拆迁、用地、用电等共性矛盾和个性问题，确保10月份开工率达到100%。对上半年已签约的19个重点项目，制定个性化推进方案，抓紧开工建设。

同时，抓竣工投产，尽快形成产出和效益。三是加快完善项目合法性手续。组织开展项目合法性检查工作，对已开工和计划竣工项目合法性手续办理情况全面深入排查，对涉及用地、立项、消防、安全等合法性手续问题，各有关领导、部门和板块要通过加强与投资方的协调沟通，全力以赴推进合法性建设，争取8月15日前解决一批，年内基本解决到位。

3.关于对外开放推进国际化。一是加快**生态产业园发展。进一步调整优化园区发展定位，全力建好“三基地、三中心”。深入挖掘**双边合作资源，积极拓展招引渠道，在落实中瑞自贸协定上先行先试、塑造特色、形成示范。推动**冰雪世界及水上乐园、**论坛亚太分会点等一批在谈项目尽快签约落户。二是加快出口加工区转型升级，努力创成综合保税区。重点在项目招引与建设、投资贸易便利化上求突破、创优势。三是推进港产城联动。坚持统筹规划、科学开发，充分发挥岸线腹地等资源优势，与**生态产业园、出口加工区互动融合发展，推进“港产城”融合发展。按照“三个国际化”要求，结合新型城镇化和城乡一体化建设要求，优化城市布局，完善功能，提升品质。

4.关于防范化解区域性和系统性金融风险。(1)市场主体风险。在宏观经济下行压力加大的情况下，对个别企业可能因资金链断裂引发的潜在风险和连锁反应，我们需要保持高度警觉。要充分估计形势的复杂性和严峻性，未雨绸缪，做好防范，加强对重点行业企业的监控，沉着应对，化解风险。同时，要综合运用市场、行政和法律手段，准确掌握重点监控企业特别是政府投资项目关联企业的生产销售、资金流转、股东动态等信息，准确研判企业经营、信用、市场、融资风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。(2)政府性债务风险。要认真研究形势政策，创新思路和办法，按照债务额和负债率“双下降”的要求，优化债务结构，盘活用好存量资产，严控债务风险，确保资金链不断、信用不失。要有效增加土地出让收入，大幅度提高出让收入、净收益及其在全年资金组织收入中的占比。全区上下要全力以赴在载体租售上创新思路与办法，确保实现11亿元目标实现。创新产业投资机制，用市场化的手段有效吸纳社会资本。在此基础上，认真做好下半年的资金组织安排，优先保障征地保障、拆迁安置、农民工工资等涉及群众切身利益的支出，有效防范群体性事件和个人极端事件发生，维护新区的安定团结、和谐稳定。

5.关于要素保障。(1)土地保障。要通过项目点供、独立选址、增减挂钩等形式，全力争取土地农专用指标。做好土地报批，加快土地挂牌上市。(2)资金组织。综合运用好中票、短融、企业债、私募债、信托、资产证券化等方式，加大直接融资比重，提高中长期融资占比，进一步优化债务结构。按照“保重点兼顾一般”的原则，统筹安排各项支出。

(3)拆迁安置。上半年，拆迁扫尾没有完成既定目标，各地、各项目组之间进度也十分不平衡。三季度，要全力以赴狠抓攻坚，集中精力完成剩余1084户、27.3万平方米的拆迁扫尾任务，并加快a8、a9、**等安置房建设。下半年安置4920套、49.2万平方米，超过3年过渡期的拆迁群众要全部安置到位。(4)城乡建设。加快推进基础设施建设，精心组织施工，确保**河、**路等未开工项目全面开工;已开工的项目，按照既定目标，加快建设进度。

6.关于深化改革。(1)国有、集体企业的市场化改革。遵循“深化改革和稳健运行兼顾、整体设计与分步实施有序推进”的原则，稳步推进经发总公司市场化改革。年底前，建立市场化法人治理结构，并实现独立运作。按照公司法的要求，实行市场化的运作。镇(街道)、园区所有集体企业要深化改革。(2)行政审批改革。系统清理行政审批、行政权力事项，年内建立起五项清单，即行政权力、审批事项、涉企收费、公共资源交易和投资负面清单。政务服务网上运行管理系统9月份上线调试、运行。(3)专业园区市场化运营。各个辖市区要至少试点一个园区。要改革现有的园区运营管理模式，结合不同园区特点，在开发建设、招商、运营管理等方面积极探索，引入战略合作方，多种形式推行市场化改革，专业化运营，社会化服务，进一步激发园区发展活力。此外，还要同步推进生态文明、医疗卫生、教育文化、城乡一体化等重点领域的改革，进一步开创新区发展的新优势。

同志们，**区的发展已经站在了新的起点上，承接历史机遇，面临新的挑战，我们必须继续保持奋发进取、昂扬向上的精神状态，以更加扎实的作风做好下半年各项工作，为**区现代化建设作出新的更大贡献!

县委全体工作会议讲话

县委是党的地方组织体系的“末梢”，处于地方与基层组织的“接点”部位，在党的领导制度建设中的地位关键，下面就是本站小编给大家整理的县委全体工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

刚才，高书记代表县委会作了工作报告。现在，我就全县经济工作讲几点意见：

一、回顾过去一年，我们必须增强信心决心，鼓足干劲创一流

20xx年，全县上下积极应对经济持续下行、自然灾害频发、财政压力增大带来的严峻形势，加压紧逼，精准发力，奋力赶超，县域经济社会呈现出缓中趋稳、稳中向好的发展态势，为“”画上了圆满句号。预计全年实现生产总值103亿元、增长7.5%，农业总产值52亿元、增长8%，地方财政收入2.24亿元、增长10.8%，固定资产投资总额93亿元、增长21%，社会消费品零售总额19.07亿元、增长14.4%，城镇居民人均可支配收入28980元、增长10.5%，农村居民人均可支配收入9790元、增长12%。

(一)重点项目加速给力，发展后劲持续增强。坚持把项目建设作为转型跨越的“第一抓手”，严格落实“五个一”领导包抓和周检查、月推进、季总结制度，项目拉动作用明显。抓建的4大类、72个县级重点项目完成投资46.1亿元，占年度计划的102.5%。突出的是，海天制药一期等21个项目超额完成投资任务，有效聚集了经济发展势能。组团参加了西洽会和省市组织的各类投资促进活动，分赴北京、上海、广州等地精准招商，加快推进风力发电、光伏发电、秦商文化唐家大院旅游景区等项目。签订合同项目84个,合同引进资金50.1亿元，实际到位资金20.5亿元。积极向上争取项目资金，取得了显著成效。全年共争取项目375个、到位资金6.93亿元。

(二)农业旅游换挡提速，三大产业更加协调。持续做大经济总量，调优产业结构，三大产业比例调整为31:52:17。一是现代农业稳步发展。牢固树立现代、绿色、有机、生态理念，积极开展优质苹果提质增效试验示范与推广工作，优果率达到90%以上。建成了海升千亩高标准矮化苹果示范园，新栽改造果园2万亩。大力推广温氏养殖模式，改造大型养殖场10个，成功引进旬邑?温氏40万头育肥猪建设项目。种植烤烟6000亩，烟农户均收入4.5万元。发展各类家庭农场45家，流转土地1.9万亩，创建省级示范家庭农场7家、市级28家。二是工业结构不断优化。积极应对煤炭市场持续低迷不良影响，超额完成了黑沟等3家煤矿项目建设任务。大力发展能源化工、医药制造、食品加工等，2×1000mw火电项目完成可研报告编制工作，太旗食品厂等项目完成年度建设任务。积极培育规上企业，新发展现代中亚特肥业等4家规上企业。全年新增民营企业48户、个体工商户561户，非公经济产值达到122.6亿元。三是旅游产业亮点纷呈。围绕全域旅游目标，以景区建设为核心，实施了马栏革命旧址停车场、秦直道文化苑安全饮水、马家堡关中特委旧址陈列硬隔离等工程，景区基础设施进一步完善。石门山国家森林公园顺利通过国家4a级旅游景区初验。吸引社会资本，开工建设了万事通等商务快捷酒店。成功举办了首届“醉美旬邑?春韵花海”旅游节、陕西汽车越野赛、咸阳首届“红色之旅”自行车拉力赛等系列活动，旬邑旅游知名度和影响力进一步提升。全年接待游客362.7万人(次)，实现旅游综合收入33亿元。

(三)城乡环境持续优化，古豳大地愈加美丽。围绕建设精致宜居县城，启动实施了城北棚户区改造前期工作及县城点亮工程，完成了县城东区排水排污、绿化、路网续建、豳风庭韵保障房、翠屏路改造、342国道赤道转盘—野鸡红转盘段容貌提升、城乡户外广告工程建设项目。着力推进城乡统筹发展，加快太村市级示范镇建设，完成了14个新型农村社区年度建设任务。建成39处人饮工程，解决了3.85万人饮水不安全问题。完成了马栏110kv输变电、城关变电站第二电源、中低压农网改造升级项目。县城至马栏红色旅游公路开工建设，建成了职留公路、郑赤公路，提升了道路通行能力;完成了赤道高速出口至县城、县城至清塬坡观景台12公里道路亮化工程，安装太阳能路灯236盏。组织开展了“城乡建设管理水平提升年”活动，完成了马栏、太村、赤道农村环境连片整治示范项目，在全县公路沿线种植波斯菊900多公里，进一步优化了农村人居发展环境。

(四)改革创新稳步实施，发展活力不断释放。积极探索，多点突破，扎实推进行政、经济和社会领域改革工作。深化行政审批制度改革，取消行政审批87项，下放行政审批6项。积极开展“多证合一”商事登记制度改革，颁发了全市第一张“多证合一”营业登记执照。加快财政体制改革，开展了部门预决算和“三公”经费公开、镇级国库集中支付管理等工作，财政工作科学化、精细化水平全面提升。稳步推进农村“五权”确权发证工作，试点启动了农村产权交易工作。深入推进医改工作，实施分级诊疗制度，方便了群众看病就医。严格执行机关事业单位工作人员工资改革政策，落实了公务员职务与职级并行制度、乡镇工作补贴、村级办公经费，提高了村干部工资标准。

(五)脱贫攻坚领先推进，百姓福祉大幅提升。始终将人民群众对美好生活的向往作为施政目标，加大精准扶贫工作力度，积极开展精准脱贫建档立卡核查工作，成立了13个扶贫团，深入全县89个贫困村开展包扶;实施了14个村的整村连片推进项目，搬迁安置贫困户254户860人，资助贫困大学生350人，全年稳定脱贫1.4万人。实施了薄弱学校改造工程，完成了13所中小学校综合楼、宿舍楼和6所幼儿园改扩建等项目;开工建设了县妇幼保健院综合楼，建成了30个规范化村级卫生室;开展送文化下乡50场(次)，为5镇、22个行政村配送了文化活动器材。统筹做好社会保障工作，全年发放城镇低保924万元、农村低保4190万元，孤儿生活保障费71.36万元，新建村级互助式幸福院54个。社会治安、司法调解、安全生产、食药安全都得到了高度重视和推进，全县社会大局和谐稳定。先后荣获全国卫生县城、全国科普示范县、全国防震减灾先进县、十佳最具投资竞争力城市、省级双拥模范县等10多项殊荣。

回顾20xx年，我们适应经济发展新常态，有效应对经济运行困难，加压紧逼，砥砺奋进，主动进京赴省跑项目、争资金，非煤、旅游等产业得以发展，为我们加快转型发展奠定了基础。但是，客观分析我县实际，发展中依然存在一些问题：一是产业转型发展步伐慢，家庭农场、专业合作社、专业大户等新型农业经营主体数量少、生产经营规模小;煤炭价格下滑，企业经营艰难;旅游产业设施不完善，景点开发不到位，辐射带动作用不强。二是传统特色产品挖掘开发不够，剪纸、刺绣、御面、花子馍等转化不到位，还没有实现规模化生产、专业化包装、品牌化营销，特色产品市场占有率低。三是城镇人气聚集不足，县城和各镇区缺少劳动密集型企业，商贸不活跃，缺少产业支撑，致使常住人口少，缺少发展活力。四是财政收支矛盾突出。由于煤炭效益下降，财税收入锐减。另外，随着乡镇津贴、职务职级并行、村级干部工资、车补等政策的施行，财政刚性支出明显扩大，县本级财政资金调度极为困难。五是全民创业氛围不浓，部分群众存在小富即安思想，缺乏强烈的商品生产意识，自主创业热情不高，群众增收致富渠道单一;个别干部改革攻坚意识不强、畏首畏尾，对新常态理解不深、适应缓慢。这些问题，既是当前发展中的难点，也是新一年需要克服的重点，务必下势解决。

准确研判发展形势，我们既要看到不足、找准问题，更要危中求机、抢抓机遇，找准逆势而上的着力点，增强工作的信心和决心。从宏观经济形势来看，中央经济工作会议以“五大发展理念”(创新、协调、绿色、开放、共享)、“五大政策支柱”(宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底)、“五大着力任务”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)全面勾画出了“十三五”开局之年、全面建成小康社会决胜阶段开局之年、推进结构性改革攻坚之年的经济新图谱，我国经济将继续中高速增长，产业结构迈向中高端，为我们科学发展、转型突破提供了广阔的舞台。从国家政策支持层面来看，近期中央下发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，明确指出将大力支持老区基础设施建设、优势资源开发、特色产业壮大、生态环境保护和民生质量改善。作为革命老区县，我们将在项目、资金等多个方面获得更多政策支持。从我县发展实际来看，我们创新落实“促投资、稳增长”措施，一批投资过亿元的重大建设项目陆续开工，柏岭寺水库即将建成，海天制药一期投产在即，2×1000mw火电项目力争拿到路条、做好前期工作，银百高速赤道至陕甘段、菏宝高速赤道至彬县麟游段、县城至马栏红色旅游公路加快推进，211国道县城至椒村段改造今年开工，马栏红色镇移民扶贫攻坚建设将拉开序幕，这些重大项目的相继实施，将持续扩大有效投资、夯实产业基础，县域经济发展的后劲更足。从我县干部作风来看，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，广大党员干部宗旨意识强化，工作作风转变，为加快发展提供了坚强保障。

二、谋划未来五年，我们必须贯彻全会精神，阔步迈向小康社会

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。根据《旬邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(征求意见稿)》，到20xx年，力争在20xx年的基础上实现五个翻番增长(人均生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和旅游总收入)，努力做到三个基本消除(现行标准下的贫困、无处理污染物排放、饮用水不达标)，全面迈上文明和谐、富裕幸福、活力开放的发展新阶段。

实现这一宏伟蓝图，我们必须认真贯彻落实xx届五中全会精神，聚焦“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持把创新作为第一动力，认真落实全面深化改革的整体部署，鼓励支持县内企业围绕煤炭资源综合利用、医药产业、农产品深加工等，开发新技术，研发新产品，推进主导产业向中高端水平迈进;坚持把协调作为内在要求，按照“三产联动、四化同步、多轮驱动”的思路，积极实施“特色引领”、“工业提振”、“全域旅游”战略，着力促进三次产业融合发展、城乡一体发展;坚持把绿色作为必要条件，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，建立低碳发展产业体系，建设生态良好的美丽旬邑;坚持把开放作为必由之路，大力开展“点对点”招商，拓展能源、农业、旅游、文化、环保等领域的发展空间，形成统筹协调、关联互动、错位发展的良好局面;坚持把共享作为衡量标准，注重机会公平，保障基本民生，逐步推行20xx年免费教育，深化医药卫生体制改革，实施脱贫攻坚，完善“五大社会保险”(养老、医疗、失业、工伤和生育)和“五大社会救助”(最低生活保障、农村五保供养、大病医疗救助、教育助学、城市住房廉租)，实现全县人民共同迈进全面小康社会目标。

三、抓好新的一年，我们必须突出工作重点，加快建设关中最美县

20xx年是“十三五”的开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年，旬邑经济社会发展已经到了背水一战的关键时期，我们必须直面矛盾、破解难题，推动产业上档次、创新上高度、工作上水平。经济工作预期目标是：生产总值增长9%;农业总产值增长7.5%;规模工业总产值增长12.5%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长15%;地方财政收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%;万元生产总值综合能耗下降3.5%。

这些目标，是我们对接“十三五”、着眼全面建成小康社会、立足县情实际提出的，也是在目前形势下需要积极作为才能达到的目标。做好今年经济工作，我们必须围绕促进“经济强、百姓富、生态美”。经济强，就是始终把加快发展作为第一要务，以产业转型为主线，抓增量优结构、抓存量促提升，做强一产、做大二产、做活三产，加快发展步伐，增强县域经济实力。百姓富，就是始终把增加收入作为第一目标，以改善民生为基线，保障基本民生、底线民生、热点民生，提升基本公共服务均等化水平，全面打响脱贫攻坚战，让全县人民过上更加美好的幸福生活。生态美，就是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施山水林田生态保护和修复工程，谋划发展绿色产业，优化生产空间、生活空间、生态空间，加快生态优势向产业优势转变，让旬邑的天更蓝、山更绿、水更清，让良好的生态成为旬邑人民的绿色财富。

为了实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

(一)下好先手棋，打好主动仗，众志成城扩投资稳增长。要坚持把项目建设作为推进经济工作的总抓手，始终保持一招不让抓项目、全力以赴跑项目、盯紧看牢保项目的精气神，通过招引企业、引进项目来培育和形成新的增长点。要强化要素保障抓大项目。今年，全县安排重点建设项目73个，总投资93.26亿元，年度投资33.67亿元。其中，新建项目53个，续建项目20个。各级各部门要以“项目攻坚年”活动为载体，严格落实“五个一”(一个项目、一个方案、一个领导、一套班子、一管到底)工作机制，注重问题导向，加强协调服务，下大力气破解土地、资金等各类瓶颈制约，确保所有新建项目一季度全部开工。尤其是要加快推进2×1000mw火电项目前期工作，力争2×20亿立方米煤制天然气项目取得实质性进展;年内建成柏岭寺水库，启动实施蚂蚁沟水库，完成枣林湾、第界河水库前期论证工作，做活“水”的大文章。要灵活方式方法精准招商。坚持招大引强战略不动摇，围绕龙头企业招引上下游和关联配套产业，以企引企，形成项目招引的“雁阵”效应。狠抓乡情招商，建设返乡农民工创业园，落实税收优惠政策，筑巢引凤，放水养鱼，培养更多“小老板”。积极开展精准招商，努力引进一批能源化工、旅游三产等方面的项目。全年引进10亿元以上项目1个、亿元以上项目6个，到位资金25亿元。要突出革命老区建设争资引项。抢抓国家重大项目优先向革命老区布局、优先纳入相关专项规划的有利机遇，按照“干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年”的思路，主动谋划申报一批交通、水利、环保、能源、扶贫等重大工程项目，争取更多项目纳入中省项目库，实现接续不断、滚动发展的良性循环。全年争取各类无偿资金7亿元以上。

(二)突出产业转型，加快结构升级，强力推进供给侧结构性改革。中央经济工作会议要求，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。我们必须把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，坚持优化存量、引导增量齐抓并举，加快产业转型升级步伐。

1、大力发展现代农业。要坚定不移地走农业现代化道路，加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。要挖掘新潜力。依托海升、第一季农业等龙头企业，积极推广高标准苹果示范园，加快老果园更新改造步伐，更新改造果园2万亩，推动苹果产业二次升级。加强与温氏集团对接，推进40万头种猪场项目落地，带动畜牧产业有序发展。在抓好24万亩玉米生产的同时，统筹发展1.5万亩土豆、5600亩烤烟、200亩设施蔬菜。要培育新优势。抓紧与市农业局对接，编制好《马栏红苹果生产技术标准》，建设“马栏红”万亩苹果基地、省级苹果试验站，规范作务技术，优化果品结构，增加科技含量，统一规范包装，加大营销力度，增加一线城市苹果销售网点，让“马栏红”苹果红遍全中国，并积极开拓国际市场。加快“一村一品”发展，抓好黑猪肉、糯玉米、土豆等农产品绿色、无公害、生态品牌和地理标志认证，制订生产标准，掌握话语权，标准化生产、精细化包装、品牌化营销，形成具有地方特色的农业礼品，着力建设关中优质生态农产品供应基地。要拓展新空间。以一二三产融合发展为方向，在“特、奇、鲜、学”上做文章，打造好吃的优质农业、好看的景观农业、好玩的休闲农业、好价的效益农业，推进农业接二连三。大力培育龙头企业、家庭农场、合作社，开工建设万吨果库、万亩草场三元牛养殖项目，以工业理念改造提升农业，逐步改变单家独户经营模式。全年发展市级龙头企业5户，培育市级家庭农场5个、县级10个，组建联合社5家、专业合作社30家。

2、加快工业转型升级。要按照“工业翻番”的要求，以园区为平台，抓个转企、小升规，培育中小微企业50家、规模以上企业3家，推动工业经济质量和效益双提升。要做强优势产业。要借助省政府提出支持榆林、彬长煤炭生产和彬长旬列入大陇东国家级能源建设基地的新优势，全面提升煤炭产业效益，积极开展煤炭资源整合工作，逐步关闭生产工艺落后的小矿井，支持建设现代化大型矿井，全年煤炭产量稳定在800万吨以上。帮助各煤炭企业加强成本管控，实现以量补价、扭亏增盈。加强与用煤大户、用煤企业合作，利用互联网和电子交易平台，扩大煤炭销量。规范油气开发秩序，利用央企技术力量，对县域内各油气勘探开发企业进行整合重组，实现油气生产新突破。大力培育特色工业。加强与华电国际、中石化等企业合作洽谈，年内开工建设华电风力及土桥、马栏光伏发电项目，引导旬东、燕家河等实力雄厚的企业参股煤化工等项目。要把旬邑的绿色农产品作为优势资源来对待，围绕果品、肉制品等农产品深加工，加大农产品加工企业引进力度，支持蓝海果业、大秦农业、太旗食品等企业加快发展，培育壮大农产品加工业，把旬邑打造成关中绿色农产品加工基地。发挥生态良好的优势，放大海天制药的带动效应，继续加大医药企业引进力度，促进医药企业与中草药种植基地对接合作，以企业带基地，以基地引企业，发展名贵中药材7000亩，把旬邑打造成陕甘宁“金三角”生物医药产业聚集区。要加强园区平台建设。加快完善园区水、电、路等基础设施，加强与各通讯网络公司合作，推进“智慧园区”建设，提升园区竞争力和发展水平。强化园区招商，太村产业园区全年引进过亿元项目5个，实现利税1600万元。

3、激发三产活力。第三产业是旬邑经济的突破口和增长点。要以全域旅游为目标，完善基础设施，优化要素配置，布局关联产业，创建省级旅游示范县。要抓建设、强基础。加快编制全域旅游规划，高标准建设县城至马栏红色旅游公路，重点抓好徒步营地、骑行驿站、星级厕所建设，打造“县城—马栏—唐家”和“县城—马栏—石门”旅游双环线。建设蚂蚁沟水土保持科技示范园、候鸟颐园养老中心，做好渭北旅游小火车项目前期工作，打造旬邑旅游新亮点。深入研究先周崖居、古豳国文化，全力推进赵家洞石窟保护前期工作。提升石门山国家森林公园建设水平，力创5a级旅游景区。以秦商文化—唐家大院景区和“画里农庄·百年西头”为龙头，传承乡土文化，留住乡愁记忆，创建省级乡村旅游示范村1个、市级2个。要抓品牌、树形象。提升“红色经典游、休闲度假游、生态人文游”三大旅游品牌效应，公开征集旬邑旅游形象标识和宣传口号，让游客更直观地感知、体验、记忆旬邑旅游。建设咸旬、铜旬高速出口3个游客服务中心，打造集旅游咨询、特色旅游商品销售、集散换乘于一体的综合体。强力推进旅游景区建设提升、宾馆饭店对标提升、景区道路改造提升等专项行动，规范旅游市场秩序，提高服务质量，着力构建文明、安全、便利的旅游环境。发挥中渭旅游集团作用，培养一支导游队伍。积极宣传推介，让游客深度体验“春赏百花秋望月，夏享凉风冬听雪”的诗画旬邑，掀起旬邑旅游发展新高潮。要抓消费、增活力。主动迎接大众旅游时代，推广“旅游+”模式，开发包装苹果、杂粮等农特产品，做细做精刺绣、石刻等文化礼品，实现传统产品增值。采取政府购买公共服务的方式，为县城和景区开通免费wifi，营造更加贴心的消费环境。深度挖掘旬邑花子馍、御面等特色美食，规范制作标准，让游客尽享“旬邑味道”。鼓励引导社会资本参与旅游景区建设，发展一批健康养老、运动休闲、家政服务、商贸物流企业，提升接待服务能力。积极承办国家、省市自行车、徒步等赛事活动，吸引游客参与，挖掘消费潜力，大幅提高旅游综合收入。全年旅游人数突破380万人(次)，实现综合收入34亿元。

(三)着眼生态宜居，加快城乡一体，全力推动新型城镇化进程。认真贯彻中央城市工作会议精神，转变城市发展方式，完善城市治理体系，不断提升城乡环境质量。

1、建设精致宜居县城。以创建国家园林县城为目标，发挥县城自然环境优势，舞活两山一水，着力建设山水园林精致宜居城市。实施山水增韵工程，改造提升翠屏、凤凰两山景观，建设人行步道、园林小品和配套设施;建设清塬坡观景台、“慢步植物公园”，美化亮化三水河县城段，为县城增韵添景。坚持拓展东区、提升中心、完善西区，持续抓好县城各广场、公园、路段绿化补植工作，扩大绿化面积，提升绿化档次;抓好城北棚户区、南北大街和泰塔路改造、城区部分路段雨污分流等项目，同步改造临街建筑立面，提升容貌水平;加快建设东区路网、供水供热、保障性住房等项目，不断完善综合服务功能;盘活闲置低效用地，谋划建设城市综合体，打造夜晚经济，快速聚集人气商气。厘清城市规划、城市设计的思路，减少随意性、盲目性，以系统思维推进县城建设。合理安排城市特色元素，处理好各种特色元素之间的相互关系，创造宜人的景观环境，给人归属感、认同感和自豪感，让每个人都置身于品位与品质兼具的城市环境中。

2、加强镇村建设。以建设镇级马栏市为目标，启动马栏红色镇建设工作，实施马栏干部学院扩建工程，保护恢复八一剧团等15处历史遗存。系统谋划马栏发展，着力培育红色旅游、生态旅游、乡村旅游及良种繁育、休闲农业等产业，将马栏打造成红色教育基地、绿色产业示范基地、城乡协调发展示范基地。以打造县城副中心为目标，扎实推进太村市级示范镇建设，完成镇区污水处理厂、中心幼儿园建设任务，改善人居环境，提升宜居指数。把211国道沿线的土桥、湫坡头、底庙，342国道沿线的张洪、职田，省道旬耀路段的清塬，县道野炭路段的郑家打造成现代农业观光带、乡村休闲旅游带、新型城镇示范带，全县形成点、轴、带串联发展格局。以建设美丽乡村为抓手，以产业强、功能全、环境美、服务优为目标，启动建设12个新型农村社区，建成41处人饮工程，改造升级中低压农网90.3公里，构建配套齐全、宜居宜业的城乡发展格局。

3、提升城乡管理水平。以“城乡环境管理水平巩固提升年”活动为抓手，加强县城区环境卫生管理，关心关爱环卫工人，实行“环卫工人休息日”制度，让干部职工自觉参与环境卫生清扫保洁，营造“旬邑是我家，干群美化她”的浓厚氛围。建立“大城管”机制，扎实开展乱搭乱建、乱停乱放、店外经营及马路市场等专项治理行动，持续抓好“划行归市”工作，坚决整治脏乱差现象。制订住宅小区管理办法，规范小区物业管理，提升居民生活质量。深入开展农村环境卫生综合整治活动，推进农村“五改三化”(改厕、改宅、改水、改电、改路，绿化、亮化、净化)，规范运行农村污水处理站、垃圾填埋场，优化农村环境。实施农村老庄基复垦、增减挂钩等土地整理项目，实现节约集约发展。

4、保护旬邑蓝天碧水。绿水青山、良好生态是旬邑最大的优势。要因地制宜抓好植树造林、生态绿化、景观美化，加快马栏河国家湿地公园建设，全年绿化造林4.5万亩。扎实实施治污降霾·保卫蓝天碧水行动，持续开展三水河流域水污染防治巩固提高工作，坚持铁腕整治，严格环境执法，加大排污企业、非煤矿山、工地扬尘、餐厨油烟等重点行业、重点领域的检查力度，严厉打击焚烧农作物秸秆、垃圾等环境违法行为，解决危害健康的环境问题。加强农村生态保护，组织实施太村镇、张洪镇、马栏镇农村环境综合整治示范项目，以及苍儿沟等3处小流域和塌陷区、滑坡地段综合治理工程。积极争取“海绵城市”建设试点，实施中水利用项目，今后凡地表建筑必须用透水性材料。深入推进工业点源、农村面源、养殖污染源等治理，加强“源头管控”和“末端约束”，建设绿意盎然、舒适宜居的“生态旬邑”。

(四)勇于改革创新，积极先行先试，释放推动发展新动能。改革是推动发展的制胜法宝。全县上下要坚持“统筹谋划、分类实施、稳步推进”的原则，紧紧围绕制约经济社会发展的突出问题，多点突破，领先推进，努力把改革创新红利转化为发展的新动能。要不断深化改革。深化行政管理体制改革，完善政府机构设置和职能定位，清理、减少和规范行政审批事项。推进以商事制度、财税体制、农村综合改革等为重点的经济体制改革，有效激发市场发展活力。持续深化教育文化、医药卫生体制改革，提升社会管理服务水平。规范运行县基础设施建设公司，加快扶贫开发有限责任公司、工业集中区建设公司、红色马栏恢复保护建设公司组建运营，整合资源，承接项目，扩大融资，努力构建多层次的现代金融服务体系。要推进创业创新。大力推进“大众创业、万众创新”，实施“迎凤还巢”工程，搭建旬邑籍在外创业和外地人在旬创业能人信息库，通过政策鼓励和引导，吸引在外人员带技术、带信息、带订单回乡创业置业，支持外地人在旬邑创业，做大做强，形成千军万马闯市场，千家万户创实业的热潮。依托“互联网+”平台，组建小微企业合作社，建设企业技术服务中心和研发中心，提升创新工作水平，形成新的经济增长点，年内培育个体工商户500户，非公经济产值达到137亿元。引导更多企业、商户、个人投身电子商务，支持商务、供销两大电商平台建设，积极同知名电商平台合作，全年新增电商20户。要打造开放新高地。借力“丝绸之路”和交通区位优势，坚持走出去和请进来并举，建设现代物流园区，大力发展仓储、运输等关联产业。以咸旬高速、铜旬高速为纽带，加强区域交流合作，拓展产业领域合作空间，承接、培育一批外向型产业，逐步将旬邑打造成连通银百横贯陇东的交通枢纽和物流集散中心。

(五)围绕脱贫攻坚，着力改善民生，让群众有更多的获得感。大力实施脱贫攻坚，坚决兜住民生底线，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

1、全面打响脱贫攻坚战。紧盯“两年脱贫、三年巩固”目标，按照“六个精准”(扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)基本要求和“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)基本路径，通过资金帮扶的方式，引导贫困人口发展特色产业，持续增加贫困群众收入。整合各类民生项目，移民搬迁1937户6947名建档立卡贫困群众，集中安置率达到90%以上。坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，给予贫困学生、留守儿童更多的帮扶关爱，全年资助贫困大学生300名。坚持生态保护与精准脱贫并举，对居住在自然保护区周边、耕种条件差的贫困人口给予适当生态补偿，努力走出一条生态脱贫的新路子。认真落实“两线合一”(农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准)政策，将建档立卡贫困户中丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入社会保障范畴，扩大兜底保障覆盖面，全年实现2.4万人稳定脱贫。

2、优先办好教育卫生事业。坚持教育卫生优先发展，把最好的资源优先保障教育卫生，办人民满意的教育卫生事业。以“创一流名校、建一流教师队伍、树一流学风”为重点，扎实推进“双高双普”，积极实施“全面改薄”和第二期学前教育三年行动计划，建设县城城区小学和6所镇村幼儿园，不断改善教育教学条件，不让我们旬邑的孩子输在成长的起点。“完全人格、首在体育”，发展足球等特色体育，让孩子们收获健康的体格和健全的人格。实施“名校兴教”工程，加强与省内外名校交流合作，加快旬邑中学省级示范高中创建步伐，在全县上下营造良好的尊师重教风尚，使学生刻苦、教师敬业蔚然成风。善待乡村教师，力解“下不去、留不住、教不好”的困惑，让乡村教师受到尊重、有回报、得发展，更有能力撑起新农村教育的一片蓝天。加大医改力度，推进“健康旬邑”，发挥公立医院主导作用，实施分级诊疗，实现基层首诊、急慢分治、双向转诊，逐步提升下转率，降低上转率，努力做到“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”。完成县妇幼保健院综合楼、县中医医院综合楼、张洪镇医技楼、30个规范化村卫生室等基础设施建设。加强医技人才培训，实现每个镇区卫生院有特色科室，尤其要健全妇科、儿科，培养全科医生，探索临床医师“县管乡用”、定期转换的机制，促进优质医疗资源下沉，解决镇卫生院“招不进、留不住、技术差”的现状。县医院要加强与省市各大医院的联合协作，增加医生进修机会，扩展医生晋升空间，引进、聘用、留住优秀医疗人才，确保各科室齐头并进;抓住国家卫计委重点扶持500家县医院的历史性机遇，全面提升县医院综合能力，实现90%以上患者“大病”不出县目标。积极发展文化体育事业，建成村级文化站10个、文体广场10个，传承发展唢呐、剪纸等民间文化艺术，丰富群众精神文化生活。

3、切实加强社会保障。加大就业创业扶持力度，发放小额贴息贷款4000万元。认真落实医疗救助、城乡低保、五保供养、高龄补贴等普惠政策，建立外来农民工信息登记备案制度，完善农民工工资保障机制，构筑社会保障安全网。积极应对人口老龄化，建立以居家为基础、社区为依托、社会机构为支撑的养老服务体系。做好残疾人等特殊群体的救助工作，让每一个群众都能得到社会关爱。推行冬季灵活供暖机制，根据气温变化，适时提前供暖延后停暖。实现对食品生产、销售及学校、集贸市场、红白喜事的全覆盖、全过程监管，守住舌尖上的安全。坚决打击假冒伪劣产品，全力整治农资流通市场，创建放心、安全的市场环境。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，做到白天见警，晚上见灯，天网遍布城乡，全面提升见警率和侦破率，巩固“平安旬邑”和“一村一警”建设成果。严格实行诉讼与信访分离，依法维护信访秩序，打造阳光信访。牢固树立安全发展理念，强化安全生产底线思维和红线意识，深入推进安全生产“三化”建设，建立健全安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，彻底整治各类安全隐患，确保全县社会大局和谐稳定。

四、完成既定目标，我们必须强化保障措施，确保各项任务落实

一分部署，九分落实。面对满载希望的20xx年，我们要坚持弘扬马栏革命传统，低调务实，埋头苦干，圆满完成既定目标。

(一)重法治、严执法，依法治理抓落实。法治是治国理政的基本方式，也是社会文明的厚重基石。全县各级各部门要按照《法制政府建设实施纲要》要求，规范执法行为，维护群众利益，提高法制化治理水平。要深入开展“七五”普法宣传，推动司法调解、行政调解、人民调解有机结合，让办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全社会的自觉行动。

(二)敢担当、挑重担，实干攻坚抓落实。风口浪尖，惟敢闯敢拼者胜。全县各级领导干部必须勇挑重担，尽职尽责抓好产业发展、项目建设等各项重点工作，以实干赢得人民群众点赞。要敢于直面困难和矛盾，力求决策部署有新思路，推动工作有新举措，破解难题有新办法，创造出经得起实践、历史和人民检验的新业绩。

(三)转作风、重实效，强化督查抓落实。作风体现着执行力，决定着工作成效。全县各级各部门要继续保持我们旬邑干部的良好作风，继续实行承办单位负责、相关部门配合的工作制度，形成权责利明晰的落实机制，继续坚持久久为功，善作善成。建立周例会、督查、约谈、评估、沟通和新闻发布机制，定期开展大督查、大督办活动，加大行政问责力度，着力解决为官不为、推诿扯皮、效能低下等问题。

(四)讲纪律、守规矩，严于律己抓落实。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。全县各级领导干部要认真履行“一岗双责”，严格遵守“八项规定”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类行政违法案件。要牢固树立大局意识、规矩意识，坚决执行县委、县政府各项决策，坚守底线，不越红线，确保政令畅通，形成一以贯之、一鼓作气、一抓到底的新政风。

同志们，新征程孕育新希望，新蓝图昭示新辉煌。全面建成小康社会的号角已经吹响，让我们在县委的坚强领导下，在实干攻坚中凝心聚力，在转变作风中激发斗志，在严以律己中勇于作为，努力开创旬邑经济社会发展新局面，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

县委人大工作会议讲话

同志们：

今天，县委在这里隆重召开人大工作会议，这是在全县上下深入学习贯彻党的xx大精神，奋力掀起富民强县和谐榆社建设新高潮的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。这次会议是我县历史上第一次以县委名义召开的人大工作会议，会议规格之高，规模之大，参会人员之广泛，充分体现了县委对人大工作的重视与支持。这次会议必将对今后我县的人大工作乃至全局工作产生重要而深远的影响，也必将成为我县人大工作史和民主政治发展史上的一个里程碑。

刚才，曹煜书记代表县委作了重要讲话，从历史的高度和现实的角度，全面深刻阐述了坚持、完善和发展人民代表大会制度的重要意义，并就加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大依法履行职责，提出了明确的要求和切实的措施。曹书记的讲话思想深刻，措施具体，对我们今后推动人大工作具有很强的指导意义。这次会议上，县委还将出台《关于进一步加强人大工作的意见》，这是我们今后一段时期开展人大工作的指导性文件。全县上下，特别是今天与会的同志，一定要把县委的意见和曹书记的讲话学习好、领会好、贯彻好。

我县的人大工作在历届人大及其会的努力下，逐步走上了健康发展的轨道，为推进全县的社会主义民主法制建设，推动全县的改革和发展，促进人民生活的改善和提高，发挥了不可替代的重要作用，也为我们进一步开创人大工作新局面奠定了坚实的基础。

当前，我们正处在改革发展的关键阶段，县四大班子团结带领全县人民经过顽强拼搏，经济和社会各项事业发展都取得了可喜的成绩，但是，同社会发展的要求、同广大人民群众的需求相比，我们还有很大差距，还需要我们一如既往地扑下身子全力推动我县的改革发展事业。

人大工作是一项政治性、根本性、法制性很强的工作，对能否团结和激励全县人民群众投身改革发展大业，能否营造人人促改革、个个谋发展的争先进位的良好氛围，能否形成人民群众推动改革发展的才智与活力充分涌流、竞相释放的进取态势，能否形成政通人和、人民安居乐业的良好政治、经济环境，都具有十分重要的意义和作用。党委的号召、人民的期盼，这对于人大工作来说，既是机遇，也是挑战。我们将在县委的坚强领导下，在各机关团体及全县人民的大力支持下，恪尽职守，努力工作，不辱使命，不负重托，推动科学发展，促进社会和谐，坚定不移地将人大工作推向前进。

下面，我就学习贯彻县委意见和曹书记讲话精神，进一步推动全县人大工作讲三点意见：

一、紧紧围绕建设富民强县和谐榆社的目标，坚持党的领导，依法行使职权，服务全县大局

坚持和依靠党的领导是人大工作最重要的政治原则。全县县、乡两级人大要自觉把人大工作置于县委和乡(镇)党委的领导之下，紧紧围绕建设富民强县和谐榆社的目标，始终做到与党委政治同向，思想同心，行动同步。一是要坚持和依靠党的领导。继续坚持重大事项向县委请示汇报制度，主动向县委汇报工作，反映工作中遇到的问题和掌握的情况。坚持健全和完善人大党组工作制度，今年8月，县人大会党组专门讨论制定了《中共榆社县人大会党组工作制度》，并将在此基础之上，进一步把人大党组建设成为人大及其会的坚强领导核心和贯彻县委精神的坚强战斗堡垒。要充分发挥人大代表和会组成人员中共产党员的先锋模范作用，严格执行党内民主的有关规定，以扩大人大及其会内部运作过程中的党内民主，推动人大工作民主化程度的提高。人大党组要协助县委逐步完善人大干部培养、选拔、使用、交流机制，加大培养、选拔、交流力度，格外关注那些默默无闻、踏实工作的县、乡人大干部，树立正确的用人导向，保持人大工作的蓬勃生机与活力。乡镇人大要主动争取乡镇党委的支持，依靠党委的领导，积极探索拓展发挥作用的渠道和形式。乡镇人大工作开展的好不好，代表着乡镇党委班子及其主要负责同志政治思想水平的高低和民主法制观念的强弱。各乡(镇)党委及其主要负责同志，要以高度的政治责任感，站在人大工作是党的事业的重要组成部分的高度，认识、支持和推动乡(镇)人大工作。二是要坚决贯彻党委的决策。坚持党的领导对人大工作来说，最重要的就是要在人大工作中坚决贯彻党委的决策。全县县、乡两级人大要把贯彻执行县委和乡(镇)党委的决策作为一项重要的政治任务来看待。在党委作出决策之前，要充分发挥人大密切联系人民群众的优势，为党委决策做好参谋。在党委决策之后，要依照法律规定，将党委的决策上升为国家意志，并依法行使好各项法定职权，保证党委的决策意图得到贯彻落实。要自觉摒弃“党委谋、政府干、人大看”的错误思想，不等不看，不怕被人误会，不怕遭人抵触，不说风凉话，不说丧气话，堂堂正正，积极依法行使各项法定职权，坚决贯彻执行党委决策。三是要服从和服务于党委的中心任务。人大工作是党领导下的工作，党的中心任务就是人大的中心任务。全县县、乡两级人大要自觉服从和服务于县委和乡(镇)党委的中心任务，认真履行职责，积极开展工作。当前，全县县、乡两级人大要紧紧围绕县委提出的建设富民强县和谐榆社的总目标，按照xx大精神的要求，结合人大自身特点开展工作。要紧紧抓住影响全县、全乡(镇)改革发展稳定和谐的重要问题和关键问题，积极站在人大的角度思考破解之法、谋划解决之道。要按照既要积极参与、又不越俎代疱的原则，发挥人大的独特作用和优势，协助党委、支持政府抓好经济发展、民主政治建设、社会稳定等关系全县政治、经济、社会发展全局的各项工作，为建设富民强县和谐榆社发挥人大的作用。

二、紧紧围绕推动榆社科学发展，认真履行职责，切实反映民意，充分汇集民智

发展是我们党执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务。推动榆社实现以人为本、全面、协调可持续的科学发展，是全县县、乡两级人大贯彻落实xx大精神，按照科学发展观要求推进人大工作的立足点。全县县、乡两级人大必须从这个根本出发，认真履行职责，切实反映民意，充分汇集民智。

1、围绕推动榆社科学发展，认真履行职责，为实现科学发展提供更有效的监督保证机制。

推动和实现科学发展离不开人大的参与，人大作为国家权力机关，对科学发展担负着不可推卸的监督保证之责。县、乡两级人大要围绕推动和实现全县科学发展，认真履行职责，努力构建推动榆社科学发展更有效的监督保证机制。一是要按照科学发展观的要求，依法行使好重大事项决定权。支持政府聚精会神搞建设，一心一意谋发展，促进政府统筹发展经济、社会、文化等各项事业，推动全县走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。县人大会要严格执行《榆社县人大会关于讨论决定重大事项的规定》，对符合科学发展观要求的事情，要旗帜鲜明地支持和推动政府去干，对不符合科学发展观要求的事情，也要旗帜鲜明地依法予以否决，做到不含糊、不渎职，真正做到党的事业、人民的利益高于一切。各乡(镇)人大要妥善处理好推动本乡(镇)实现科学发展同保障全县科学发展大局的关系，既要不遗余力地推动本乡(镇)实现科学发展，又要服从和服务于全县发展的大局。二是要贯彻科学发展观的要求，依法行使好人事任免权。县人大及其会要严格按照科学发展观的要求考核评价拟任免人员，切实把那些对科学发展观学习得透、领会得深、把握得准、贯彻得好、善于推动科学发展、人民群众认可拥护的干部任用到重要岗位上去，并把对贯彻落实科学发展观情况的监督作为任后监督的主要内容。对那些不按科学发展观要求做决策、办事情的干部，县人大会要在坚持党管干部原则的前提下，按照《榆社县人大会人事任免办法》，依法行使罢免权。通过这些措施，努力在全县干部队伍，特别是人大任命的干部队伍中形成自觉贯彻落实科学发展观，以推动榆社科学发展为己任的健康氛围，为推动榆社科学发展提供坚强的行政领导力支撑。三是要贯彻科学发展观要求，依法行使好监督权。要将贯彻落实科学发展观情况作为监督的重点，通过组织代表视察和开展调查研究等多种形式，采取听取和审议专项工作报告、质询等多种方式，特别是要通过对“一府两院”专项工作报告进行无记名表决，以及强化对人大决议和审议意见落实情况的跟踪监督，加大监督力度，突出监督实效，寓支持于监督之中，支持政府把握全县发展的规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现全县又好又快发展。要把服务科学发展的实效作为对法院、检察院进行监督的重点，促进法检两院公正司法，为推动科学发展创造良好的司法环境。

2、围绕推动榆社科学发展，切实反映民意，为实现科学发展提供更广泛的民心民意基础。

科学发展必须坚持以人为本。坚持以人为本，根本是要尊重人民的主体地位。人大及其会作为人民行使当家作主权力的国家权力机关，反映人民意愿，保障人民权益，促进人民全面发展，是人大的天职。

发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是科学发展必须坚持的方向和原则。全县县、乡两级人大要自觉坚持密切联系人民群众，为人民代言，为群众办事，为百姓谋利益。县人大及其会要从改革会会议入手，坚持代表列席，扩大列席范围，推行公民旁听，强化信访职能，拓展民意参与渠道。要加强调查研究，走出会场，贴近基层，了解民情;走出大楼，贴近群众，倾听民声，了解榆社人民对科学发展的愿望和要求，充分反映民意，使全县人民群众都可以通过人大的渠道，充分表达自己对推动榆社实现科学发展的要求和见解，力争使人民群众通过人大这个平台形成对科学发展最广泛的共识，产生最广泛的凝聚力，最终形成推动榆社科学发展广泛而深厚的民心民意基础和伟力源泉。只有全县人民都来关心科学发展、参与科学发展、维护科学发展的大局，我们才能真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

3、围绕推动榆社科学发展，充分汇集民智，为实现科学发展提供更有力的民智民力支持。

人民是历史的创造者，也是推动和实现科学发展的力量源泉。全县县、乡两级人大要积极探索发挥作用更广泛的形式和渠道，突出和体现人民群众的主人翁地位，激发人民群众的主人翁责任感。坚持不断丰富人民民主形式，在人大这个民主的平台上，团结全社会各个阶层的人民群众，努力创造全体社会成员关心科学发展、服务科学发展的良好氛围，激励全体人民为推动和实现榆社科学发展积极贡献自己的聪明才智和辛勤劳动，把蕴藏在人民群众当中的无穷智慧和力量汇集起来，为推动和实现榆社科学发展提供更有力的民智民力支持。十四届人大会在这方面作了积极探索，研究制定了重大事项公告制度、人事任免公告承诺制度和公民旁听会会议的试行办法等，这些举措必将会对扩大全县人民对本县区域内重大事项的知情权、参与权和表达权，团结和激励全县人民以高度的主人翁责任感投身榆社科学发展大业产生积极的影响。

各乡(镇)人大要结合各自的实际，积极探索团结和激励全乡(镇)人民群众共同推动本乡(镇)科学发展的新机制和新做法，努力把乡(镇)人大建设成为团结激励全乡(镇)人民群众推动科学发展的平台。

三、紧紧围绕促进全县社会和谐，充分发挥职能，切实关注民生，积极推进民主

促进社会和谐，是中国特色社会主义的基本要求，也是建设富民强县和谐榆社的基本要求。人大作为人民当家作主和依法治国有机统一的主要载体，对促进社会和谐具有重要作用。全县县、乡两级人大要把促进全县社会和谐作为开展工作的重要目标，充分发挥职能，切实关注民生，积极推进民主。

1、充分发挥职能，在畅通社会诉求、促进社会和谐上有新进展。

在我们国家，各级人民代表大会是社会各阶层表达利益诉求的主要渠道之一。全县县、乡两级人大要把畅通社会各阶层的利益诉求作为发挥职能、促进和谐的重要着力点之一，在完善社会诉求表达机制上积极探索。首先，要着力优化代表结构。要坚持人大代表先进性与广泛性的统一，注重与新社会阶层的联系和沟通，倾听他们对人大工作的意见和建议，并将他们中的优秀分子推荐为人大代表候选人。要按照xx大精神的要求，积极探索推进农村与城市按照相同人口比例选举人大代表，逐步扩大农民人大代表的比例。同时注重提高社会弱势群体代表在县乡人大代表中的比例，使人大代表具有更广泛的代表性，努力使人大代表覆盖社会各个阶层，代表社会各个方面，使各个阶层、各个方面的利益诉求都能在法律的范围内、在人大的框架内得到合法有序的表达，为促进全县社会和谐奠定一个良好的基础。其次，要注重发挥代表作用。县、乡两级人大代表既是全县社会各方面利益的代表，也是人大职能作用的主体。县、乡两级人大要进一步加强代表工作，积极为代表履行职责创造条件。只有代表作用得到充分发挥，社会各方面的利益才能够得到充分体现和维护。县、乡两级人大要努力建设成为人大代表之家，支持代表履职，维护代表权益，加强代表培训，提高代表素质。要探索建立代表履职档案等管理制度，促进代表认真履行职责。全县各部门、各单位要切实尊重人大代表的法律地位，尊重宪法和法律赋予人大代表的各项职权，主动配合代表的工作，带头在全社会范围内营造尊重代表、支持代表的和谐氛围。第三，要提高人大工作的透明度。县人大会在制定通过的一系列工作制度中，十分注重公开透明，在重大事项决定、人事任免和监督的各个环节，引入议题公告、任前公告和听取审议专项工作报告情况公告等各种公开形式，让社会的方方面面都能够及时、全面了解人大工作，监督人大工作，了解全县的重点工作和重要人事任免，以公开透明的人大工作促进“一府两院”依法行政、公正司法，以公开增进民众了解，以透明消除社会误解，让公开透明成为促进社会和谐的一剂良方。县、乡两级人大要在宪法和法律的范围内，大胆创新发挥职能的方式，不断提高促进社会和谐的能力和水平。

2、切实关注民生，在推动改善民生、促进社会和谐上有新作为。

改善民生是社会和谐的基础。县、乡两级人大要把关注民生、推动改善民生作为人大工作的主要着力点。县人大及其会要把关系民生的重大问题作为行使重大事项决定权的主要领域，把民生问题作为人大监督的重点。围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动加快全县社会建设步伐，推进政府加快社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。要把人民群众最关心、最迫切、最直接的现实利益问题，作为人大工作关注民生的切入点，努力推动维护人民群众合法权益、明显改善民生，为促进社会和谐提供必要的条件。要把增加农民收入、教育、就业、最低生活保障和医疗卫生保障等问题作为人大监督的重中之重，不断改进监督方式，综合运用听取专项工作报告、质询等监督手段，强化监督实效。各乡(镇)人大要把促进农民增收作为乡(镇)人大工作关注和推动改善民生的立足点，充分发挥人大的独特优势，为农民增收创造条件、提供支持。要进一步加强社区人大工作，格外关注社区低收入人群的就业、教育和医疗等民生问题，推动实现社区低收入人群和弱势人群享有基本保障。

3、积极推进民主，在加快民主进程、促进社会和谐上有新突破。

在xx大报告中指出：“人民民主是社会主义的生命”。人民民主是社会主义民主政治的本质和核心。县、乡两级人大要坚持一切权力属于人民这个根本，从各个层次和各个领域扩大公民有序的政治参与，在人大这个平台上，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，积极推进人民民主的制度化、规范化和程序化，不断提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。

第一，要大胆创新，不断提高人大工作的民主化程度和水平。县十四届人大会开展工作以来，在提高人大工作的民主化程度和水平上进行了大胆创新，对会会议议题的确定、执法检查项目选择等环节的人民民主参与作了详细而明确的规定，还制定了公民旁听会会议的试行办法，这些都是提高人大工作民主化程度的有益尝试。

第二，要完善制度，不断加强人大及其会的自身建设。县人大及其会是全县范围内最高层面的人民民主的实践者和推动者，要坚持完善各项工作制度，用制度管权、管事、管人，不断加强会自身建设，用制度来规范会的工作，用制度来保障民主，推进民主。会组成人员和机关干部，要自觉严格要求自己，努力做到“四有四讲”，即：有正气、有骨气、有勇气、有才气，坚持讲大局、讲团结、讲原则、讲纪律，不断提高自身素质和履职能力，努力成为遵纪守法的模范、民主法治的先锋、推进民主的标兵。

第三，要加强指导，不断推进基层民主。县人大及其会要以人民民主的实践者和创新者的责任感，加强对乡(镇)人大和城管委人大联络组的指导，帮助他们按照xx大关于发展基层民主的要求，提高农村和社区的基层民主建设水平。要加强乡(镇)人大建设，提高乡(镇)人大开展工作的自觉性和创新能力。各乡(镇)党委、政府和城管委党委、城区管委会要从人、财、物等各个方面大力支持人大工作，努力使乡(镇)人大和城管委人大联络组成为全县农村和社区基层民主建设的助推器，为加快全县的民主进程，促进全县社会和谐准备必要的条件。

同志们，刚刚闭幕不久的党的xx大为我们指明了前进的方向，贯彻落实xx大精神，坚持完善和发展人民代表大会制度，努力做好新时期县、乡两级人大工作，意义重大，影响深远。让我们在中共榆社县委的领导下，认真贯彻落实xx大精神，坚持推动榆社科学发展和促进全县社会和谐两个基本点，坚定不移地将人大工作不断推向前进，为开创我县人大工作的新局面、为建设富民强县和谐榆社而奋斗!