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近年来，中寨经济快速发展，未来更是将依托中寨乡独特资源、气候等优势，从而取得更大的成绩。在xx市“决战贫困、提速赶超、同步小康”主题工作开展的新形势下，我们必须充分认识安全生产监督管理工作的重要意义，必须以更加清醒的头脑认识安定平稳的社会环境对经济发展的重要意义。生产要抓，安全更需要加大重视，安监监督管理工作人员要认真履行好安全监管责任，不断完善工作机制、创新工作思路，从源头抓起，推动安全生产监管工作水平不断提升，不断向前迈进，不断取得新成绩。完善安全生产监督管理工作首先必须对中寨乡安全生产工作形成一个总体的了解，这就需要对全乡安全工作情况做实际的调研。
一、中寨乡企业实际情况分析。
(一)中寨乡共有各类生产经营单位43家;煤矿4家(2家正常生产、1家停建、1家关闭)，非煤矿山6家，烟花爆竹经营店19家，加油站1家，水厂一家，其他生产经营单位13家。
1、10家煤矿、非煤矿山企业已经完成安全生产达标工作，企业责任书、隐患排查治理台帐到位，主要负责人及安全员培训到位，安全生产投入总体情况较好，主体责任落实比较到位。
33家生产经营单位由于自身经济投入少等特点，安全生产投入一般，安全意识有待提高，主体责任落实有待加强。
1、“红线意识”有待提高。单位领导对安全生产工作重视不够，经济发展与安全生产的关系处理不够协调，存在重生产的倾向，对安全生产工作的落实力度还需加强。
2、安全投入有待增加。部分企业由于经济薄弱等原因消减了安全投入，放松了安全工作。消防设施，警示标志等安全设备投入不足。
3、企业隐患处理不够重视和及时。有的企业对出现的事故隐患认识不足，未认真制定整改措施，安全意识淡薄，不及时上报整改表，隐患整改不够彻底，有应付检查现象存在。
4、安监队伍建设有待加强。一支强有力的执法队伍建设是抓好安全生产工作的前提和保障，乡镇安监站要保障一支人数(3—5人)相对稳定的安全生产工作执法队伍，并保证专职专用，中寨乡由于安监站工作人员长期不稳定、更换频繁，导致队伍人员缺乏，专业素质不高，执法能力不强。
5、部门协调、联动力度不够。各单位、部门工作人员未认真按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求抓好本单位、部门的安全生产工作，未形成多管齐下、齐抓共管的格局，责任和担当意识不强，认为安全生产工作只是安监站人员的工作，自己不用抓，不用管，导致安全生产工作存在盲区和薄弱环节。
二、如何改进和完善中寨乡安全生产状况。
(一)针对各类企业，进行分类管理，引导、帮助企业做好安全生产工作。
1、对煤矿、非煤矿山的管理。首先，要做好安全生产达标升级的工作，继续深化台帐制度，在签订好安全目标责任书的同时将主体责任落实到实处，完善企业的二级安全责任书签订。其次，要继续加大安全宣传和教育力度，强化“红线意识”和主体责任意识，企业要多宣传，做好各级安全教育工作，形成良好的安全生产氛围。再次，企业要加大自查自纠力度，按时上报隐患及整改情况，做到和乡安监站及时沟通，从而形成一个和谐的安全监管局面。
2、其他生产经营单位的管理。要大力帮扶生产经营单位建立和完善管理体制，由安全员生产经营单位负责人负责本单位的生产安全，并且针对其资金薄弱特点，优先建立台帐制度，确保安全生产有法可依，有据可循。继而督促各生产经营单位逐步加大对安全生产的投入，从而形成良性发展。
3、烟花爆竹店、加油站，必须根据其行业特点，认真落实安全操作规程，签订安全目标管理责任书，按时参加安全教育培训，完善相应的安全、消防设施设备，组织本单位员工学习安全、消防法律法规，制定应急救援预案，定期开展应急救援演练，掌握安全、消防设备设施操作流程和使用方法，加强隐患自查自纠力度，做到不安全不经营。
(二)创新思路，防范未然。
安监站必须创新思路，改变以往安全生产监督管理的滞后性，坚持“安全第一、预防为主”的准则，把事故当作隐患来处理，对隐患采取“零容忍”的坚决态度，按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求强化责任意识，形成多管齐下、齐抓共管的格局，认真履行监督管理职责，督促企业落实好安全生产主体责任，从源头上消灭各类安全隐患。
1、强化宣传，重视教育。
(1)、创新工作方法，开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动。
集思广益，抓住“六月安全月”、“119”等宣传时段，使安全宣传形式多样化，让安全生产知识家喻户晓，使安全发展理念深入人心，从而全面提高全民的安全意识和安全素质。
(2)、全面推进各类安全生产教育培训。
一是建立完善安全教育培训制度，继续抓好安全培训工作;重点做好生产经营单位负责人、安全管理员的新培训和再培训，落实全员安全教育培训工作。二是大力加强安全监管人员素质建设;认真抓好业务培训，尤其是着力提高安全管理人员的整体素质和业务水平。
2、明确职责，台帐清晰。
(1)认真落实安全生产监督管理责任制，完善目标考核体系。
认真做好责任书的签订，进一步建立健全安全生产目标责任制度。做好分管领导、涉安单位、生产企业的责任签订，督促企业落实二级责任制，为强化安全生产目标管理打好基础。严格按照“双考双评双挂钩”的要求进行考核，将安全生产工作纳入干部绩效考核，并严格兑现安全生产考核奖惩。
(2).做好企业台帐管理，做到有据可依。
按照“一企一档”要求进一步强化落实企业安全生产台帐制度，及时更新企业资料，特别是特种设备和人员的信息状况，做到台帐清楚。
3、认真落实安全生产监督检查，隐患排查治理制度。
安监站要认真开展日常安全生产监督检查工作，随时解企业安全生产状况，要清楚本乡、各行业、各企业有多少隐患，怎样进行整改、何时整改结束，做到心中有底、心中有数;发现隐患及时劝其整改。同时做好各大专项检查工作，保证企业生产安全。
(三)加强安监队伍建设。
一是要建立一支(3—5人)敢管、能管、善管并相对稳定的安监队伍，并专职专用;二是要进一步明确安全生产执法专用车俩，确保专车专用;三是要进一步加强安监工作人员业务培训，提高业务素质和执法能力。
安全生产是当前广大职工群众最关心、最直接、最现实的问题，是确保经济发展、政治稳定和职工群众身心健康的先决条件。近几年来，区总工会在安全生产工作方面，认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，全面贯彻落实科学发展，按照市、区关于安全生产工作要求，狠抓安全生产工作的监督管理，积极开展“安康杯”竞赛活动以及工会劳动保护监督检查工作，广泛开展安全生产宣传教育。目前，我区安全生产形势总体稳定，为全区社会稳定和经济的健康发展创造了良好的安全环境。现将我区安全生产工作进行综合分析，找出当前安全生产存在的问题，提出下一步工作建议。
一、全区企业基本情况及现状。
灞桥区是西安市的东大门，总面积332平方公里，下辖9个街道办，1个开发区，人口50余万。它是西安集纺织、印染、航天、航空、农副生产为一体的近郊区，涉及的行业有工矿商贸、交通、消防、建筑、卫生、学校、水电、民爆、特种设备等。虽然灞桥区被划入城六区，但由于其地处郊区，农业仍占很大比例，经济发展较其他城区相对落后。目前，区内已建会非公企业将近1000家，大都规模较小，经济发展相对缓慢。近几年，由于各级部门对安全生产的高度重视，—1—全区安全生产事故起数和死亡人数均严格控制在指标范围内，无重大人员伤亡事故发生。
二、区总工会认真开展各项安全生产工作(一)大力开展“安康杯”劳动竞赛活动。
每年，区总工会都认真制订本年度安全生产工作要点，并积极联系区安监局成立了“安康杯”竞赛活动工作领导小组，由区总工会主席任组长，区安监局长任副组长，并确定相应的工作人员，明确各自职责。在今年深入开展的“安康杯”劳动竞赛活动中，区总工会向基层下发了《安康杯竞赛活动实施方案》，组织全区基层企业和职工开展“安康杯”竞赛活动，全区83家企业共3300多名职工参加了活动，并动员全区基层企业职工进行安全生产承诺签名活动。宣传了安全生产方面的知识，有效地遏制了安全事故的发生。积极开展“夏季送清凉”活动，共发放劳保慰问品1000余份，共筹集慰问资金47.6862万元。活动期间，全区各级工会共走访企业和工地102家；开展监督检查84次；走访慰问职工3642人次；为职工进行健康检查385人次。
（二)积极开展劳动保护监督检查工作。
联合执法，加大劳动保护监督检查力度。和区安监局、区纪委联合成立灞桥区安全生产事故调查领导小组，加大安全生产和劳动保护监督检查力度。今年，区总工会共参与安全生产检查、事故调查10余次，纠正安全生产违章违规操作18起，全年无重大安全生产伤亡事故发生。并督促基层—2—工会积极参与劳动监督检查工作，加大工会系统对安全生产和劳动保护工作的力度。另外，全区各级工会全年共推动企业制定改善职工生产生活条件的政策46件，督促企业整改或治理危害职工健康和生命安全的隐患32件。
（三）认真开展宣传教育工作。
一是积极宣传安全生产方面的法规、政策。以“科技之春”、“12.4法制宣传”等活动为载体，大力宣传工会法、劳动合同法、劳动法等法律法规，引导职工群众合理、合法维权。全年共发放各类法制宣传材料300余册，解说人次500余人。二是组织开展与安全生产相关的学习、培训会。开展举办职工医疗互助保障业务知识培训班，为我区69家单位，2296名职工办理了医疗互助保险。其中：医疗1673人、重疾142人、意外401人、女工80人，共上缴保费13.68万元。共有53人次获得赔付5.28万元，人均赔付997元（医疗赔付4.57万元，意外赔付0.71万元）。区总工会还在各街道工会组织开展“女性健康知识大讲堂”知识讲座，让更多女职工提高自我保护的意识。各基层工会也积极开展安全生产相关知识培训会，例如席王街道总工会举办“冬季安全生产及消防知识培训会”，浐河开发区开展“工业园区安全生产大检查”活动，洪庆街道总工会开展“重视安全生产，提高防火意识”知识学习培训会等。
—3—进一步推进和规范工资协商集体合同制度，指导企业工会及职工与企业依法签订《集体合同》，签订率达86%。二是进一步加大女职工权益保护工作力度，组织与企业签订《女职工特殊权益保护专项集体合同》25家，发放宣传资料200余份。在全区开展“服务大局、服务基层、服务女职工活动”，确定西安市纺织城生活服务管理有限公司工会为基层女工工作联系点，在5家企业中开展女工劳动权益调研活动。三是在与企业签订劳动和集体合同时，督促有特定职业安全卫生危害因素的用人单位，要在合同中明确关于安全生产、职工生命健康等保障的条款。四是不断完善以职代会制度为载体的厂务公开制度，维护了职工的知情权，参与权等民主权利，畅通了职工利益诉求渠道。
（一）部分企业安全生产意识淡化。
由于我区大部分企业规模较小，经济效益不高，企业在追求利润最大化的时候，往往忽视安全生产的问题。企业负责人出现重生产、重效益，轻安全的现象，企业安全设施配备不齐，给职工的劳保用具发放不到位等。普遍存在着安全生产说起来重要，干起来次要，忙起来不重要的现象。
（二）劳动保护教育不够，职工自我保护能力差在安全生产检查中，发现基层企业对职工的安全教育和培训不及时、缺乏针对性，存在特种作业人员无证上岗现象，一些职工缺乏自我保护意识，思想上不重视，图省事，走捷—4—径，有章不循，违章现象时有发生。一些劳动密集型的企业，手工操作多，人身伤亡事故率相对比较高。
（三）工会劳动保护监督检查队伍技术素质偏低由于企业改革调整，人员变化大，工会劳动保护监督检查队伍不能保持相对稳定，造成现有人员缺乏劳动保护科学管理知识，技术素质偏低。在实际工作中，往往出现劳动保护监督检查员提不出意见，不会监督；整改方案听命行政，监督不力，难以履行监督职责等等。
工会组织必须以对国家、对人民、对职工群众高度负责的精神，把维护职工安全与健康作为维权的主要任务，增强做好安全生产和劳动保护工作的自觉性。
（一）坚持依法维权。
工会安全生产和劳动保护工作要以科学发展为指导，坚持以人为本，立足依法维护。首先，坚持以人为本就是劳动保护以依靠职工保护职工为目标；立足依法维护就是地方工会要强化安全生产监督，基层工会要组织职工主动参与安全生产工作。其次，要充分行使《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》授予的在劳动保护工作中的代表权、参与权和监督权，按照《工会劳动保护监督检查员工作条例》明确的各项职责，关心职工劳动卫生条件的改善情况，监督国家有关劳动保护、安全技术、工业卫生等法律、法规、条例在企业的贯彻执行情况，向职工进行安全宣传，—5—监督行政解决影响职工健康和安全的问题，参加安全卫生检查等。
（二）积极开展职工安全生产教育。
工会组织要积极营造重视安全生产氛围，提高职工安全素质和自我防护能力。一是要认真组织职工学习安全生产和劳动保护方面的政策法规和企业有关劳动保护和安全生产的规章制度。二是向广大职工宣传在生产中的劳动保护权利，在广大职工中开展以“自己不伤害自己，不被别人伤害，不伤害别人”和反对“违章指挥，违章操作，违反劳动纪律”为主要内容的安全教育活动，组织和发动职工寻找身边安全事故隐患，查堵安全漏洞。
（三）加大工会维护职工劳动保护权益的力度一是要加强源头参与的力度。充分发挥职工代表大会的作用，坚持把企业安全生产的重点、存在的主要问题、劳动保护的措施、制度和整改等情况向职工代表大会报告，交由大会审议、决定。并组织职工代表巡视、检查安全生产和劳动保护措施落实情况。在工会与企业进行平等协商、签订集体合同时，要把劳动保护条款制定好，明确各方职责并监督落实。二是要认真贯彻落实工会劳动保护监督检查的三个条例，严格执行工会劳动保护监督检查制度，切实做好劳动保护监督的组织工作，确保对职代会通过的有关生产安全制度、措施、提案的落实情况、劳动合同和集体合同中关于劳动保护条款的实施情况、安措经费的使用情况、人身事故的—6—调查处理情况等监督到位，确保维护好职工群众劳动保护权中的最基本内容。三是要更加广泛深入地组织好群众性的“安康杯”竞赛活动。要突出竞赛的目标和竞赛的方法，突出针对性和有效性，使群众性的“安康杯”竞赛活动发挥更大的作用。四是要认真抓好《职业病防治法》的落实。充分利用工会组织的安全生产监督检查网络，开展职业病防治情况的调研和监督检查，积极反映职工对企业劳动卫生工作的意愿和要求，提出解决问题的办法。依法为职工创造一个安全卫生的工作场所和环境。
（四）切实加强自身建设。
努力强化基础就是加强工会劳动保护自身建设，夯实安全生产群众基础。创新完善工会组织领导下的职工安全健康权益维护机制，建立以强化监督为目标的各级工会劳动保护责任制。不断完善工会劳动保护工作网络，努力建设一支懂政策、敢维权、善监督的工会劳动保护工作队伍。同时完善工会劳动保护工作激励机制，充分调动各方面的积极性。因此，必须加强工会劳动保护自身建设，完善监督检查机制，切实履行职责，充分发挥工会劳动保护工作在促进企业安全生产工作、实现职工安全健康合法权益维护和社会稳定方面的重要作用。
总之，安全与健康是广大职工最大的利益，我们一定要认真贯彻落实党的精神，以科学发展为指导，坚持以人为本，不断强化工会安全生产和劳动保护工作，—7—为实现企业安全发展和灞桥经济发展做贡献。
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坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。下面是爱汇网小编为大家整理的安全生产工作调研报告范文,供大家阅读!
近年来,区教育局在区委、区政府的正确的领导下，在相关单位的密切配合下,认真贯彻上级安全生产工作的一系列指示精神，认真学习《安全生产法》和《山东省安全生产监督管理规定》，采取有效措施，切实加强安全生产工作，确保实现安全生产目标。
一、领导重视、责任落实，全面实行安全生产目标管理。
一是考核奖惩到位，将安全生产工作考核结果纳入各学校、各直属事业单位学年末业绩综合评定，并在评先树优中占据较大的权重，从而不断增强各单位做好安全生产工作的责任感和紧迫感。今年来全区未发生任何安全伤亡事故，顺利完成了全年安全生产管理目标。
二是监督检查到位，领导小组定期检查，查漏补缺，发现问题，及时加以解决;
二、多方联合，齐抓共管，认真开展安全生产整治活动。
区教育局针对新时期安全生产工作的新问题，研究新对策，与相关部门联合，形成合力，经常性的共同开展安全生产专项整治活动，在整治活动中，做到“横查到边，纵查到底”，防微杜渐，确保安全。
(1)今年1月份，会同区技术监督局，对全区学校锅炉进行了专项检查，对部分学校发现的隐患采取了整改措施。
(2)今年4月份，由生产管理站、保卫、校改等科室牵头，对学校安全工作进行了一次全面大检查，重点检查了学校周边秩序，并对其进行了彻底清理整顿。同时对学校周边的电子游戏厅、网吧进行了清理，为学校创造了安全、文明的周边环境。
(3)5月份，由办公室、生管、保卫等科室对学校的饮食卫生进行了专项检查，对学校周边的商贩、摊点进行了清理，确保了学生的饮食安全。
(4)10月份，对全区学校特种作业人员进行了培训，并组织参加了今年12月份安全生产法培训班活动。特种作业人员全部参加培训且持证上岗率达到100%。
三、全面检查，严密防范，对重点隐患进行了整改查处。
我区的校办企业规模较小，基本上没有存在重大隐患的设备设施，重点防范目标主要是锅炉和压力容器。在锅炉专项检查过程中各校都按照技术监督局的要求办理了锅炉运行证、特种工人上岗证，锅炉运行良好，全年未发生锅炉运行事故。为确保学校用电安全，我们对学校所有照明灯、线路、电源、插座等进行了全面检查，杜绝火灾，消除隐患。在加强消防教育的基础上，对灭火器材进行了检修，并购置了一批新的灭火器，加强了消防工作。全年发现不安全隐患6处，下达安全隐患监督整改通知书5份，6处不安全隐患都在期限内整改完毕。通过检查各校安全工作以逐步走向制度化、规范化的渠道，全年未发生交通、火灾、机械等伤亡事故。
四、提高认识，警钟长鸣，切实搞好安全生产教育培训工作。
多年来，我们一直把安全教育培训做为安全工作的重要环节来抓。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员参加年度安全生产教育培训达到90%以上。特别是安全生产法出台以后，组织各校进行了认真学习，增强了安全生产意识，建立健全了安全生产管理制度，使安全生产工作得到了进一步加强。各校都与公安、消防、交通等部门联合结成了共建单位，聘请了法制副校长，定期对学校师生进行安全教育，取得了良好的效果。
今后，区教育局将认真落实“三个代表”重要思想，继续扎实有效地做好安全生产工作，不断研究新问题，采取新办法，努力把安全生产工作再提高到一个新的水平。
引言：安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。我公司安全生产工作认真贯彻执行党和国家“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，全社会重视支持”的安全生产工作格局，进一步增强机遇意识和忧患意识，增强围绕中心、服务大局的观念，狠抓安全生产工作的监督管理，积极开展了安监执法专项整治和安全生产大检查，严厉查处事故隐患，广泛开展安全生产宣传教育，弘扬安全生产文化，依法强化安全生产管理工作，保持了安全生产形势总体稳定，为公司稳定和经济的健康发展创造了良好的安全环境。现将地面建设工程安全生产工作进行综合分析，找出当前安全生产存在的问题，提出下一步工作建议。
1.调查时间：2012年1月1日至2012年6月30日。
2.调查地点：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx责任公司xxx、xxx煤矿。
3. 调 查 人：xxx
4.调查方式：到两矿现场安全工作进行了详细的调查和统计。
5.调查内容：分别对两矿安全生产工作各项措施与办法进行调查。
6.关 键 词：安全生产，安全监管
总体状况及分析
一、基本情况
(一) 安全监管的领域：xxx煤矿地面在建工程有工业场地1#、2#板块、公共厕所、洗衣房、进厂公路小桥、3#单身职工宿舍楼平场、排矸系统转载点及进场道路、工具房、矿井工业场区道路及附属(井口工业场地)、饮水工程共10个工程;xxx煤矿地面在建工程有场区管网、10kv配电室、 1#、2#住宅、井工业场地3#板块平场及挡土墙、35kv变电所、2#单身宿舍、食堂、井口联合建筑、取水集水池及泵房共10个工程。
重点监管方面有：火灾易发，机械作业，危化品储存、使用，高空作业、山体滑坡等几个方面. (二)事故统计：2011年至今，我公司两矿地面建设工程未发生各类安全生产事故。
(三)安全生产控制指标。严格控制地面建设工程安全生产，全年安全目标是：死亡和重伤控制指标为零。
(四)机构建设：两矿地面建设工程部现有部长各1名，主办科员各2名，。
(五)安全生产体系建设。两矿工程部对地面建设工程实行安全生产综合监管。
二、安全生产工作简要情况
为切实加强我公司两矿地面建设工程安全生产工作，落实安全生产责任，强化安全防范措施，按照“依法整治、综合治理、巩固提高、务求实效”的原则，强化基层基础建设，坚决遏止重特大事故的发生。在公司的统一领导下，具体开展了以下工作：
(一)开展“全国安全生产月”宣传活动，围绕 “安全发展，国泰民安”的主题。制定工作方案，举办安全生产知识演讲比赛、举办消防火灾事故应急演练，举办“安康杯”安全知识竞赛。
(二)开展“安全生产集中整治活动”。公司每月组织工程部、监理单位、施工单位对两矿地面建设在建工程进行安全检查，及时发现查处事故隐患及相关问题的整改落实情况。
(三)分别开展山体滑坡、雨季防汛等重点整治。
(四)分别开展公众聚集场所消防安全专项整治、道路交通安全专项整治。
(五)开展“三线搭挂”综合治理。对电力线、电信线、电视闭路线“三线搭挂”进行隐患排查和整治。
(六)开展节假日和重大活动期间的安全生产大检查。
(七)开展夏季防火、防汛工作督查。
(八)开展“安全事故隐患”定期检查。
(九)开展多层次、多方位的安全生产宣传工作，进一步提高全体工作人员的安全意识。
(十)推进两矿各生产单位基本的安全生产制度建设。
(十一)加强企业管理人员和从业人员的培训。加大对特种作业人员持证上岗的安全管理。 (十二)初步完善了安全生产长效责任体系、考核措施和建立了安全事故责任追究办法。 (十三)对两矿班子实行安全年薪工资和缴存安全风险抵押，对职工实行安全结构工资。
安全生产工作存在的问题
主要问题表现在以下几个方面：
(一)从事故类别分析，两矿地面建设工程虽未发生安全事故，但由于两矿的地面建设已处在快速建设期，企业职工安全意识不强，地理位置处于山区，大量事故隐患仍然存在，安全生产形势仍然严峻。
(二)对安全生产也是政绩的认识不足。部分管理人员特别是基层管理对安全生产重要性认识不足，安全生产责任意识不强，存在开展安全工作不主动、宣传教育不到位，监督管理不落实现象。
(三)安全监管力量不足。目前，人员配备不足，目前在建项目较多，大量安全监管日常工作，现有人员和工作量不相适应，难以保证安全监管的有效落实。
(四)对职工的安全教育和培训不及时、缺乏针对性，存在特种作业人员无证上岗现象，违章操作、冒险作业的现象仍然存在。
(六)为追求经济利益，施工单位对安全方面的投入不足，设备设施老化和陈旧，存在大量事故隐患，安全作业条件得不到合理保障。
对策和措施
(一)进一步强化安全监管队伍建设
1、加强安监人员的自身建设。以深化机构改革为契机，充实安全监管力量。建立、健全各项规章制度，完善工作程序;继续加强内部管理，不断提高安监人员的政治素质与业务素质，积累安全生产管理工作经验;进一步提高组织协调、安全执法和事故隐患的查处能力;提高工作质量和水平，强化责任意识和服务意识，适应新形势下安全生产工作的需要。
2、加强兼职安全员队伍建设。扩大安全生产管理工作覆盖面，在两矿主管部门中培养一批素质较高的兼职安全员，加强兼职安全员队伍的业务培训，壮大安全生产监督管理力量。
(二)加强安全生产管理制度的建设
1、定期召开安全生产会议，研究部署阶段性安全生产工作。建立健全的安全管理制度，充分发挥安监人员的职能作用，根据工作阶段和重点，定期组织各单位参加安全生产工作联席会议，通报、研究、安排、协调相关工作。
2、强化安全生产情况通报制度。结合工作情况和需要，定期将安全生产存在的问题进行内部通报曝光，强化相互监督效果。
3、落实重大事故隐患举报奖励制度。争取公司财务支持，每年专门拿出部分资金，奖励安全事故隐患举报人员。
4、落实安全生产综合考核制度。每年对有关部门的安全生产各项工作实行综合量化考核，将落实安全生产工作情况纳入领导干部年终考核体系和单位年终评先评优活动中，实行“一票否决制”。
(三)做好安全生产各项具体工作
1、继续加强各执法部门和主管部门、行业管理部门的协调和配合，提高安全生产联合执法能力。
2、加强安全宣传教育。采取多种形式，提高各部门管理人员的安全生产意识。广泛深入地开展安全生产法律、法规的学习、宣传、贯彻工作。大力宣传安全生产文化，充分发挥宣传普及安全生产法律常识的作用，提高全体员工的安全意识。
3、认真做好安全培训工作。继续对各项工程施工单位负责人进行安全生产法律、法规的`培训教育;组织好特种作业人员专业技术培训，保障经济快速发展对特种作业人员的需要。
4、开展以危险化学品、道路交通、爆破器材、人员密集场所消防安全等为重点的安全生产专项整治。加强生产经营单位的安全生产基础工作，落实安全生产保障制度，加大危险源监控、事故隐患整改和安全资金投入力度，有效防范事故的发生。
5、加强安全生产经常性监督检查和管理。对相关各级主管部门实施综合性监督，督促相关部门严格落实安全生产责任制，切实做好安全生产工作。
6、深入开展联合检查和定期抽查。加强各执法部门的协调配合，结合各阶段工作开展情况，定期组织联合检查活动，使安全生产工作公司的统一领导下，形成各部门齐抓共管安全生产工作的良好局面。 综上所述，工程安全生产是根本，是基础，是关键，是保障。只有落实到具体的生产工作中，才能真正确保安全。
随着全市社会经济不断发展，乡镇(街道)非公企业和个私经济发展迅速，乡镇安全监管工作也日趋繁重。为准确把握全市乡镇(街道)安全生产工作现状，增强工作的针对性和实效性，我们对全市综合经济指标排在前20位的乡镇(街道)安全生产工作现状进行了调研，基本摸清了现状，找出了存在的问题，明确了工作重点。
一、基本情况
全市20个重点乡镇(街道)所辖区域内共有行政村(社区)469个，工商贸企业12093家，其中，危化品生产企业63家，非煤矿山企业30家，船舶制造企业18家，冶金企业933家，建筑施工企业42家，烟花爆竹经营单位611家，有一定规模的公众聚集场所近500家。在安全生产监管方面，初步构建了安全生产监督管理体系，建立了安监机构，配备了安全助理，共有专职安监人员41人，兼职安监人员16人，均参加了省、市举办的培训班，做到持证上岗。
近年来，通过乡镇(街道)安全生产达标活动的不断深化，各乡镇(街道)和生产经营单位对安全生产工作重要性的认识有了较大提高，安全生产工作摆上了重要议事日程，安全生产各项政策基本得到落实，安全监管制度日益健全，安全工作职责履行较好。
(一)对基层安全生产工作重视程度有了较大提高
**、市政府历来高度重视安全生产工作，近年来更充分认识到基层安全生产形势的严峻，要求各地全力抓好基层安全，确保全市安全生产形势平稳。今年6月份由市政府办转发了市安委办《关于加强乡镇(街道)安全生产监督管理的意见》，《意见》强调要加强乡镇(街道)安全生产监管队伍建设，改善基层安全监管力量薄弱现状，要求各地在现有安全管理组织的基础上，充实乡镇(街道)安全生产委员会办公室的力量，在安全生产监督管理部门的指导下，在乡镇(街道)各部门的配合下，严格依法行政，承担辖区内安全生产监督管理职责。各市(区)政府也日益将基层安全工作摆上重要议事日程，加大对各乡镇(街道)安全生产工作的领导和关心力度。
市和各市(区)安监部门认真贯彻落实市领导对安全生产尤其基层安全生产工作的一系列重要指示，坚持工作重点下移，加强对各乡镇(街道)的业务指导，强化对基层安监人员的技能培训，深化对乡镇(街道)安全生产达标活动的考核验收，切实帮助基层提高安全监管水平。
各乡镇(街道)党委、政府认真学习国家、省和市有关领导关于安全生产工作的重要讲话和一系列安全工作会议精神，充分认识到搞好安全生产工作是维护人民群众根本利益的重要举措，是建设和谐社会的迫切需要，必须始终坚持安全生产工作与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进。各地广泛开展安全生产宣传教育活动，以人为本、安全发展的理念逐步深入人心，“关爱生命、关注安全”的社会氛围日益浓厚。姜堰市娄庄镇制作了《安全发展看娄庄》的专题片，并结合“十星文明户”及“标兵文明户”评比活动，树立安全生产典型，大力宣传安全生产知识;镇政府成立了安全生产志愿者队伍，利用会议、广播、画廊和宣传栏等多种形式，开展安全知识进学校、进社区活动，形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛围。泰兴市七圩镇结合“安全生产月”活动，大力普及安全法律法规和安全知识，强化全员“责任重于泰山”的安全生产意识，使企业实现从“要我安全”到“我要安全”的思想转变，并基本确立了安全发展的指导思想。各乡镇(街道)不同程度加大了安全投入，其中，姜堰市姜堰镇、靖江市靖城镇等乡镇近两年来用于安全生产管理的投入均超过了10万元。
(二)基层安全生产工作机制基本建立
各乡镇(街道)切实把安全生产工作纳入议事日程，定期分析安全生产形势，研究安全生产工作措施，着力解决安全生产工作中的重点、难点。安全生产监管责任基本得到落实，主要负责人承担第一责任、分管负责人亲自抓、其他领导履行“一岗双责”的工作机制初步形成。“一票否决”、责任追究制度基本建立。部分乡镇还制定了专门的安全生产考核细则，在乡镇“双文明”等考核中占有一定的比例。海陵区京泰路街道办事处结合实际，制定完善了21项制度和职责，按照各分管负责人的工作分工，划定七个安全责任区，明确了各区的责任部门、责任人和监督检查制度，研究制定了相应的考评细则和考评方法，完善了安全生产责任体系，从体系和日常监管诸方面真正体现“一岗双责”，上半年辖区内安全生产保持平稳态势。靖江市西来镇从落实“一岗双责”、完善制度考核和健全工作网络着手，实行全社会安全管理，全镇按七个条线，规定凡负有行政工作责任的镇、部门、村企干部在其工作范围内均有明确的安全生产职责，并签定安全生产责任书，纳入年终考核主要内容。
“谁主管、谁负责”的原则基本确立。各乡镇(街道)基本明确了安全生产监管机构，配备了安全管理人员，安全生产工作机制逐步建立。兴化市张郭镇设立了镇安全生产委员会办公室，共有8名安监人员，其中专职4名、兼职4名;泰兴市泰兴镇设立了镇安监科，共有7名安监人员，其中专职3名、兼职4名，其他乡镇也设立了安监机构，配备了人员不低于1名，基本解决了基层安全“有人管”的问题，安全生产监管、检查、指导和协调等职责基本履行，安全监管薄弱现状逐步得到改善。
(三)安全生产基础工作有了长足的发展
各乡镇(街道)安全生产规章制度基本到位，安全管理网络、各项管理制度和重大危险源均制牌上墙。市安监局统一编制的乡镇和企业安全管理台帐在基层广泛使用，特别是绝大多数乡镇加强了对重点企事业单位和高危行业的普查建档，保证了监管工作有章可循，对监管对象做到心中有数。高港区许庄街道办事处狠抓基础资料建设，对辖区内企事业单位厂长经理、安全管理人员和特种作业人员的安全培训情况，危化品生产、经营和使用企业情况，重大危险源点等情况，开展普查登记，建档建册，并实现资料微机化管理，为安全生产规范化管理打下坚实的基础。
各乡镇(街道)加大了安全生产培训工作力度，通过组织参加省、泰州市和市(区)举办的各类培训班，增强了基层负责人和安监干部的安全生产法制观念和责任意识，提高了安全生产管理水平。所辖区域内多数企业依法开展了对从业人员进行厂、车间和班组三级培训，并建立了教育档案，职工的安全生产意识和岗位操作技能有了明显增强。目前，全市20个重点乡镇(街道)企业法人代表参与培训率、特种作业人员持证上岗率基本达到95%以上，企业全员“三级安全教育”率在90%左右。
(四)安全生产监管工作得到进一步加强
认真开展安全生产大检查。各乡镇(街道)基本能做到定期对辖区开展安全检查，到生产经营现场检查、指导安全生产工作，并对检查情况进行登记汇总。同时，组织开展了元旦、春节、“五一”、国庆、两会及重大活动期间的安全生产大检查和对高危行业的重点检查，及时发现和整治了一批隐患，基本保证了重要节日期间安全生产形势平稳。在姜堰市姜堰镇、靖江市西来镇等乡镇，定期安全检查制度已初步形成，检查记录规范、完整，查出的问题有整改通知书、有反馈，安全检查逐步由临时性、突击性向经常性、持续性转变，从而把握了安全生产工作的主动权。
开展重点行业和领域的安全专项整治。各乡镇(街道)的相关职能部门积极配合市(区)联合开展了非煤矿山、危化品生产经营、烟花爆竹经营、特种设备、道路交通、建筑施工、消防、中小学安全、公众聚集场所、渡口渡船等行业安全专项整治活动，做到有组织领导、有实施方案、有检查指导，并取得了初步成效。
开展隐患排查治理专项行动和重大危险源的普查。各乡镇(街道)按照全国、省、市、市(区)的统一部署，认真组织开展辖区内重大事故隐患排查整治和重大危险源的普查工作，自下而上进行排查、摸底。今年1-9月份，共排查出952处重大事故隐患，已整改到位892个;普查重大危险源点166处，基本摸准了辖区重大危险源的分布、种类和危险源等级，并进行分级登记，落实监控责任和监控措施。
二、存在的问题
(一)基层安监机构有待进一步健全完善
目前全市20个重点乡镇(街道)虽已基本成立安监机构，安全监管体系建设较以前有所加强，但不少乡镇安监机构设置不规范、名称不统一、人员无编制，特别是处于乡镇机构改革阶段，尚未真正被纳入规范化管理、制度化管理。基层安监机构的不健全、不完善，导致了安全监管职责不明确、责任不落实，影响了安全生产工作的实际成效，远不能适应基层安全发展的需要。
(二)基层安监队伍建设有待进一步加强
目前重点乡镇已基本配备安全助理和专、兼职安全管理人员，但工作仍无法做到正常、有效开展，主要原因有：一是部分乡镇(街道)安全监管机构只有1-2人，连一般性工作都无法开展，只能疲于应付，很难适应量大面广的安全监管工作要求;二是不少乡镇(街道)安监人员兼有多职，工作安排随意性大，不能专职于安监工作，只能临时性突击开展安全检查，维持基本的运转，工作缺乏长期性、系统性和连续性;三是一些基层安监人员业务素质不高，存在情况生、知识缺、业务疏、能力弱等问题，造成“不会管”现象;四是部分乡镇(街道)安监人员开展安全生产检查过程中由于没有行政执法权，讲话底气不足，仅靠说服教育，难以达到执法检查目的，甚至在检查过程中往往遭到当事人的白眼，工作难度大;五是待遇低，因工作需要而产生的通讯费、燃油费等费用常常无法支报，而且安监工作压力大、责任重，却没有相应的岗位补贴，种种原因，造成了基层安监人员人心思动，常常“轮流坐庄”，基层安监队伍很不稳定。
(三)基层安全生产投入有待进一步加大
目前，尚有部分乡镇(街道)安全专项经费未纳入政府财政预算，使用随意性大，往往仅采用实报实支，而且经费紧张，不能满足实际工作需要。安全投入的不足，造成基层安监机构普遍缺乏办公自动化设备、必备的监督检查手段和应急救援防护用品等，影响了工作的正常、有效开展。
此外，多数乡镇在宣传、督促企业执行安全生产经济政策上仍显力度不够，使得企业安全费用提取使用和安全生产风险抵押金制度等经济政策在基层未能落实。企业安全投入不足，改进安全管理的设备、技术不愿花钱引进，工艺原始落后，设备陈旧老化，安全管理方式简单粗放，安全管理水平亟待提高。
(四)基层安全生产意识有待进一步增强
少数乡镇(街道)对安全生产工作重要性和长期性认识还不够，个别基层领导重工业产量、重经济效益，安全意识相对淡薄，存在麻痹、侥幸心理，认为本乡镇(街道)安全任务不重，多年都没有出事，即使现在出事，花点钱就可以摆平，没什么大不了。日常安监工作缺乏自觉性和主动性，仅仅被动应付，局限于以文件传文件，以会议传会议，讲的多，深入基层一线检查、指导、服务的少;工作浮在表面的多，真正研究问题、解决问题的少，而提出的方法、措施实用性又不强，安全工作的实际成效不大。
(五)安全生产监管工作有待进一步强化
部分乡镇(街道)安全检查布置不细致、方法不严谨，甚至停留在会议、文件上，检查未能做到经常化，过程也是就检查而检查，走马观花，走走形式，发现、解决不了多少实际问题，检查过后一切照旧;专项整治和隐患排查的面仍不宽，排查整治的针对性和深度不够，对辖区内安全生产状况掌握的不够全面、准确，安全隐患大量存在却“视而不见”，督促企业落实整改的力度尚显不够，检查记录也不规范，可跟踪资料缺乏，对促进安全生产工作的作用不大，安全生产的面貌改变不大。
三、对策建议
机构建设方面，各级政府要加大对建立健全基层安全生产管理机构的工作力度。建议结合乡镇机构改革，在新设立的经济发展办公室增挂安全生产监督管理办公室牌子，承担安全生产监管职能，业务上接受当地安监部门的领导和指导。
人员编制方面，着力解决基层安全监管人力欠缺、能力薄弱的问题，进一步充实安监机构力量。根据人口状况、经济总量和企业数量确定安监人员数量，一般为3-5名，安监机构负责人由乡镇(街道)安全助理担任，具体编制及领导职数由各市(区)编办核定。安监人员的选拔任用，首先在考虑编制、年龄、学历、专业结构、工作经验的基础上，在基层现有行政事业性质的安监人员中留任一批;其次可从各基层行政事业性质人员中选调一些年纪轻、有相关专业知识、工作责任心强、有一定管理工作经验的人员。对监管任务重的乡镇(街道)，要求人数服从任务，确立足够数量的安监人员，杜绝兼职或临时抽调人员，以保持基层安全监管队伍有足够的战斗力和工作的连续性。
工作经费、装备方面，通过制定、完善和切实履行安全专项资金政策，强化政府安全资金投入。建议各地明确乡(镇)政府每年从财政预算中安排安全专项资金的规定，解决基层安全监管机构工作经费和安全技术装备费用。
人员待遇方面，支持安监机构和人员履行安全监管职责，关心安监人员政治进步和生活待遇。提请各级政府制定相关政策，为安监人员依法参加任职资格培训、学习或者考察提供必要的经费保障，规定专职安监人员的待遇不低于同级同职其他岗位管理人员待遇，解决安监人员劳动保护和安全生产管理岗位风险津贴等问题，保持基层安监队伍的稳定。
教育培训方面，安监部门要督促基层安监人员尤其是新进人员积极参加国家、省和市组织的各类安全生产知识培训，并加强监督检查，确保基层安监人员均做到持证上岗;要加大力度，采取讲座、培训班等多种形式，定期组织基层安监人员集中进行业务学习，不断增强基层安监人员的安全意识和安全技能，提高基层安全监管队伍的整体素质，使基层安监人员“会管”安全。
工作指导方面，要加大对基层安全监管各项具体工作的帮助，积极深入基层，及时帮助发现、解决基层安监工作存在的难点、疑点，并通过帮助基层结合自身实际，建立整套的安全监管工作制度、工作规范、工作程序和工作机制，不断提高基层安全监管的工作水平，切实促进基层安全监管工作“管得好”。
业务考核方面，在加强对基层安监工作指导和人员培训的基础上，积极创新形式，进一步强化对基层各项安全监管工作的考核，通过考核促提高、促成效，并根据考核结果适时调整重点培训、指导方向，从而不断推动基层安全监管水平的提高。
(三)各乡镇(街道)要不断创新管理方法强化安全监管，确保基层安监工作实效
责任落实方面，各基层要进一步界定和细化乡镇(街道)政府负责人、分管负责人和各职能部门的安全生产职责，制定安全生产行政责任制，逐级签订严格的安全生产责任状，同时加大力度，监督检查责任状的执行情况，严格责任追究，督促“一岗双责”的落实，促进安全生产职责的履行，纠正少数乡镇(街道)安全管理职责不分解落实的现象，避免安全监管的盲区和漏洞，形成监管无缝对接，全面覆盖，真正落实安全监管工作“有人管”。
教育培训方面，一是要充分认识安全宣传教育工作在促进安全生产形势好转中的不可替代的导向作用，积极创新宣传形式，增加宣传的频率和宣传的覆盖面，把集中宣传和经常性宣传结合起来，深入行政村、企业、学校，重点宣传道路交通、消防、建筑施工和危险化学品等事故多发领域的安全知识。坚持正确的舆论导向，引导人们的思想观念，不断增强基层“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。二是要本着“强化意识、全员培训、提高整体素质”的思路，开展对辖区内企业的安全培训工作，并加强监督和指导，严格督促各生产经营单位落实全员参培，确保企业负责人依法取得任职资格证书;新招工人先经过安全技术培训，达到应知应会的要求，并经考核合格后上岗;特殊工种人员依法取得经国家认证的专门培训机构颁发的特种作业操作证。同时，督促企业结合实际，统筹安排，增强内部培训的针对性和实效性。通过培训，在不断提高企业职工安全技能的同时，更进一步增强法制观念和安全意识。
安全投入方面，各乡镇(街道)要加强安全生产经济政策在基层的宣贯工作，协助市(区)政府有关部门督促企业落实安全生产风险抵押金政策，保障事故抢险救援和善后处理;要指导和督促非煤矿山开采、建筑施工、危险化学品生产以及道路交通运输等高危行业企业按照国家规定标准足额提取、使用安全费用，专门用于安全生产投入;要督促企业不断增加安全生产投入，并确保有足够的资金用于安全设施、设备的更新改造，劳动防护设施和用品的投入使用以及职工安全教育的落实，不断提高企业的安全生产能力和水平。
工作机制方面，确立工作例会和部门沟通二项工作制度。定期每季度召开一次安委会，传达文件、反馈信息、分析形势、研究问题、制定对策、部署任务等。基层安监机构和有关部门之间要经常互通情况，共同研究讨论本辖区有关安全生产方面的重大工作问题。此外，强化企业安全服务职能，加强与生产经营企业之间的信息沟通与交流，掌握区域内安全生产形势和重要工作要点，为企业提供政策咨询、隐患整改、宣传教育培训等方面的服务，帮助企业建立和完善安全生产规章制度和各项操作标准。
管理方法层面，加强企业分类监管。各乡镇(街道)要全面掌握辖区内企业的安全生产状况，从面上掌握企业安全工作的重点和难点，将辖区内生产经营企业按照危险等级和安全水平划分较好、一般、较差、很差四个等级，实行分级监管、分类指导相结合的工作机制，以提高安全监管的效率和水平。
具体监管方面，一是改进安全大检查的方法，划分检查的范围和重点，加强对高危行业的检查;采取听、看、问、查等多种形式，以深入生产一线为主;明查和暗访相结合，以暗访为主;确保对一般行业企业的检查每季度不少于1次，重点行业企业每季不少于2次;对隐患较多、管理混乱、事故不断的企业，要加大检查密度，直至安全生产状况有较大的改观;行政村(社区)对辖区内的检查至少每月1次。检查要做到全面细致，不留死角。通过安全监督检查，震慑安全生产违法行为，促进企业安全生产管理责任落实到位。二是继续深化重点行业领域的专项整治，集中消除安全隐患。各乡镇(街道)都应该在全面抓好面上安全管理的同时，配合有关部门，集中精力，集中时间，对存在安全生产问题比较多的行业和领域，开展安全专项整治工作。通过宣传教育、打击和疏导、奖励和惩处综合治理，持续不断地开展各重点行业和领域的专项整治，不收到明显效果，力度决不减弱，始终保持强压的态势，进一步规范安全生产秩序。
安全生产达标方面，要扎实推进和进一步深化乡镇(街道)安全生产管理达标活动,创新载体,实现标本兼治,全面提高事故防范能力。要在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金、机械铸造、船舶制造、集贸市场、学校等重点行业领域，选择一些基础条件较好、企业重视程度较高、职工安全素质较好、安全管理有广泛基础的生产经营单位作为安全标准化试点单位，按照有关国家及行业标准，结合试点单位的实际情况，指导、帮助他们建立安全技术规范，形成安全管理标准化模式，并组织专家组验收定型后，作为行业安全管理标兵，逐步推广到全市各乡镇(街道)所有非公企业。通过树立先进典型和示范点，使企业学有标准、赶有目标，起到以点带面、以点促面的作用，也促进镇与镇之间、市(区)间的互相学习、走访交流和取长补短，全面推动我市乡镇(街道)安全生产达标活动稳步开展，从而带动全市安全生产管理水平上新台阶。
在学习、工作生活中，报告使用的次数愈发增长，报告具有语言陈述性的特点。你所见过的报告是什么样的呢？下面是小编为大家整理的关于安全生产工作的调研报告，仅供参考，希望能够帮助到大家。
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门始终做到警钟长鸣，常抓不懈，严格落实监管责任，大力推进风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，持续开展“大快严”集中行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实督促企业落实安全生产主体责任，全县安全生产工作保持了持续稳定向好态势。
（一）加大执法力度，紧抓安全生产执法检查“根本性工作”。一是扎实开展安全生产大检查。我县检查各类企业*家次，排查安全隐患*条，立案处罚*起，罚款*万元。对检查中发现的隐患，采取闭环式隐患排查整改，隐患已全部整改完毕档案及相关机制，目前全县*家“精细化管理”备案企业正扎实推进“精准治安”工作。
（三）紧抓教育培训及应急演练。一是强化教育培训力度，已培训企业*家次，从业人员*人次。二是提高应急救援能力。采取“集中观摩、交流经验、督促指导”方式，切实督促全县*家规模及限额以上企业扎实开展应急演练工作。在组织辖区标杆企业开展示范演练基础上，带动其他企业开展演练，截至目前，已指导*家企业进行了应急演练，其他企业确保年底全部完成。在安全生产月“应急演练周”期间，全县重点行业领域企业组织开展应急演练*次，投入资金*余万元。三是加大安全生产宣传力度。今年来，共向各级媒体报送信息*余条。组织各单位设置展览宣传牌*余块，悬挂横幅*条，发放宣传品*万余份，宣传安监工作亮点及创新措施。
当前，我县安全生产工作还存在一些突出问题和薄弱环节，也必须引起高度重视：一是工作开展不平衡。个别单位和部门，对安全生产工作重视程度不够，责任意识不强，麻痹大意，监督管理措施落实还不到位，对工作部署存在滞后现象。特别是在执法车辆、经费上无法做到充分保障。二是还没有形成监管合力。个别单位没有认真按照要求，落实属地管理和行业监管责任，还存在各自为战、没有形成监管合力的问题。三是“打非治违”力度不够。因非法违法企业取缔不及时、不彻底，引发舆情，造成了不良社会影响，教训深刻。四是企业主体责任落实不到位。部分企业存在安全条件差，安全保障能力低，职工教育培训开展不扎实，应急演练流于形式，隐患排查治理不彻底，安全风险管控有漏洞的问题。
突出抓好运输企业和客运车辆管理，坚决杜绝3人以上重大恶性交通事故。危化品领域：加快推进化工产业转型升级，深入开展好“三评级一评价”、分类施策和依法治理，实现对危化品生产、经营、运输、储存、使用的全程监管。建设工程领域：突出抓好建筑施工工地、燃气供热工程等重点领域，严防坠落、坍塌及燃气泄漏爆炸等事故发生。消防领域：加大对人员密集场所等重点部位的安全监管，着力消除重大火灾隐患，全力做好秋冬火灾防控工作。
（二）抓住重点载体不放松。在全县危险 ……
天津港“8〃12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出我国安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。为将各类安全生产隐患防患于未然。我旗安委会针对各行业领域、生产经营单位和人员密集场所的安全形势进行了深入调研，现将调研情况汇报如下：
旗人民政府一贯高度重视安全生产工作，始终把安全生产作为保稳定、促发展的坚强保障。近年来，安全生产形势一直较为平稳。
（一）工作概况。
1、监管对象：旗人民政府按照上级要求，将多种行业和领域纳入安全生产管理，主要包括工商贸企业、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所、特种设备、校园、旅游、民爆器材等，涵盖广泛。
2、队伍建设：目前，我旗建立了旗、部门、乡镇三级安全生产监管网络。成立了由旗长为主任，副旗长为副主任，旗直各有关部门主要负责人为成员的安全生产委员会。同时，20个乡镇（场）全部成立了安全生产监管机构，并配备齐全了安全执法人员。
（二）指标完成情况。
我旗近年来各类安全生产事故死亡人数均控制在市下达的控制指标之内，得到了上级部门的充分肯定。今年1—10月份，我旗共发生各类生产安全事故40起，死亡1人，直接经济损失128.81万元，死亡人数占全年控制指标的16.7%。
（三）重点工作。
1、组织领导有力，严格落实安全责任。旗人民政府按照“谁主管、谁牵头、谁负责”的原则，严格落实企业安全生产主体责任、属地政府安全生产管理责任和行政主管部门安全生产监管责任的责任体系，督促各苏木乡镇（场）、各部门、各单位加强安全生产工作。于今年印发了《关于进一步加强和规范苏木镇（场）街道办安全生产监管工作的通知》（后政办字[]9号）和《关于严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度的通知》，全面落实了安全生产责任。
2、安全标准化创建，全面提升安全质量。旗安监局开展了露天采石企业、危险化学品从业单位以及冶金等工贸行业企业安全标准化创建活动，并将创建工作纳入年度责任目标管理。截止到目前，我旗已有3家露天采石企业、3家危险化学品生产企业、51家危险化学品从业单位、2家烟花爆竹批发企业、8家冶金等八大行业企业通过了三级标准化评审工作。已完成了63个机关企事业单位安全生产事故应急救援预案修订、备案工作。
3、加强宣传教育，普及安全发展理念。一是认真组织开展“安全生产月”宣传活动，抓住提高全民安全防范意识这一中心，积极开展各项安全生产宣传工作；二是举办“甘旗卡油库防恐灭火实战演练”活动，提高企业、从业人员和广大人民群众在突发事故中的防范和救援意识；三是加强重点人群及特种作业人员安全教育培训。今年，共举办生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训班2期、特种作业人员培训班2期、非煤矿山企业从业人员全员培训班1期、新《安全生产法》培训班1期。
4、开展“打非治违”行动，查处非法违规行为。根据上级要求和部署，结合我旗实际，旗安委会在全旗范围内有序开展了“打非治违”及“十打十治”专项行动，严厉打击了非法违法行为，纠正违规违章现象。
5、开展日常检查，严防安全事故发生。一是积极开展“春季”、“秋季”安全生产大检查，落实各项安全防范措施。实现了思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、隐患整改到位、措施部署到位；二是在元旦、春节、“五一”及“九三阅兵”期间组织开展了安全生产大检查，防范各类生产安全事故的发生；三是为确保公路建设工程、粉尘防爆、建筑施工、有限空间作业、大型游乐设施、养老院等行业领域的安全生产运营，防止各类生产安全事故的发生，积极组织开展了专项整治，强化了各行业领域安全生产工作，消除了一批安全隐患，取得了较好的成效。
近年来，我旗在确保各行业安全生产方面做了大量工作，取得了一定成绩，但仍然存在着一些不足和问题，主要表现在：
（一）安全生产意识淡薄。
政府层面：少数单位和部门仍对安全生产工作存在畏难心理，害怕承担责任。部分基层监管人员安全生产工作的责任感、危机感不强，工作前瞻性不够；企业层面：部分企业经营者仍存在重生产轻安全的落后思想，对安全问题重视不足，对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产的投入；社会层面：人民群众虽然清楚安全生产的重要性，但往往“事不关己，高高挂起”，没有形成全社会共同关注与监督安全生产的氛围。
（二）社会安全基础薄弱。
企业层面：我旗的部分中小企业安全基础薄弱，技术工艺落后，从业人员总体素质不高，缺乏科学有效的管理办法，安全责任不明确。同时，由于经济下行，大部分企业经营困难，更无力拿出资金进行后期的安全投入；社会层面：通辽地区目前仅有一家安评机构--安顺安全技术咨询公司，安全评价市场呈现垄断趋势，侧面加大了企业安全生产负担。
（三）监管队伍建设滞后。
随着县域经济的发展，企业数量不断增加，安全监管人员不足、专业监管人员缺乏、监管手段落后、装备不足的矛盾日益显现。编制相对滞后，与监管任务和经济发展形势不相适应。乡镇安全监管人员不固定，力量不足，经费不足，监管能力和效果不尽人意。
（四）重点行业隐患突出。
道路交通的安全隐患较为突出，仍然存在车辆带“病”上路，超载、超速、无证驾驶和农用车非法载客等现象时有发生。部分高危企业安全隐患不同程度存在，往往刚刚整改了一些安全隐患，新的隐患又已产生。
（一）加强宣传与培训，全面提高全社会安全意识。相关部门要进一步整合力量、创新形式、丰富内容，认真组织开展安全生产宣传教育活动，推动安全理念、安全知识进企业、进基层、进社区、进学校，在全社会形成良好的舆论氛围。
加强对生产经营企业负责人的培训，真正树立“安全责任重于泰山”的思想和安全发展的理念，正确处理安全生产与经济效益的关系；加大对乡镇安监干部、安全管理人员、一线员工的安全教育培训力度，切实增强安全从业人员的安全意识、基层安监干部的监管能力和企业员工的安全操作技能，积极营造“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的安全生产工作格局。
（二）引导企业安全投入，切实增强安全生产水平。政府应充分调动企业加大安全投入的积极性，增强企业科技创新的主体意识，积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业提高安全装备水平，提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平。
（三）加快安监队伍建设，不断提升安全执法能力。进一步壮大安全监管队伍，保证经费投入，完善人员配置。向发达地区学习，积极推动职能部门采用科技手段，不断改进和提高安全监管执法水平。同时加强社会安全生产应急救援力量和设施装备的建设，加强部门之间、上下之间的配合协作，提高安全生产应急反应能力，健全应急反应机制。
（四）加大监督管理力度，有效预防安全事故发生。建议对高危行业加大监管力度，坚决排除隐患，遏制事故发生。对存在问题限期整改，逾期不改或不具备条件整改到位的企业，要依法坚决予以关闭取缔。对隐患排除督促不力或不能处理又不及时上报的，将从严追究有关责任人的责任。
二〇一五年十一月十二日。
——工业企业、非煤矿山、农机系统没有发生伤亡事故。
（三）分别开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业重点整治。
（八）开展评选“青年安全文明岗”活动。
（十二）开通“安全事故隐患”举报电话。
（十三）开展多层次、多方位的安全生产宣传工作，进一步提高全民的安全意识。
（十五）推进全县各生产经营单位基本的安全生产制度建设。
（十七）初步完善了安全生产长效责任体系、考核措施和建立了安全事故责任追究办法。
主要问题表现在以下几个方面：
（四）安全监管力量不足。目前，县安监部门共有3名机关工作人员（不包括工勤人员1名、拟调1名和借调1名），除大量安全监管日常工作外，还承担着安全生产委员会办公室的工作，现有人员和工作量不相适应。乡（镇）场和行业主管部门也缺乏负责安全工作的人员，缺乏必要的技术装备。
四、对策和措施。
（一）进一步强化安全监管队伍建设。
（二）加强安全生产管理制度的建设。
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根据20xx年工作安排，市人大财经委员会和财经工作室部分同志在市人大常委会吴淑玲副主任的带领下，于11-12月份对我市安全生产工作情况进行了专题调研。调研组听取了市安委会关于我市安全生产工作情况的报告，召开了多种形式的座谈会，明察暗访了9户市区企业的安全生产情况，并对城阳区的安全生产工作情况进行了调研，为了协助市人大常委会做好审议工作，各区市人大常委会积极配合提供书面报告。12月5日，市人大常委会王文华主任带领部分组成人员和市人大财经委员会及市人大代表到李沧区对这项工作进行了视察，并听取了市政府关于我市安全生产工作情况的汇报。现将有关情况报告如下：
一、基本情况。
近年来，我市认真贯彻落实国务院、省市安全生产工作部署，加强组织领导，健全体制机制，加大安全投入，强化监管措施，深化宣传教育，狠抓工作落实，全市安全生产形势总体平稳向好。主要体现在：
（一）重视程度高。
各级政府始终把安全生产与经济发展、社会稳定摆在同等重要位置，在规划建设、招商引资、重大项目上坚持不降低安全环保标准，在财政预算安排上坚持安全生产专项资金优先，在全市科学发展考核中逐年提高安全生产工作比重，确立了安全生产在全市工作中的优先地位。
（二）防范措施实。
一是不断优化安全生产法制环境，对法律法规规章涉及的行政处罚项目进行梳理，细化了自由裁量标准。
二是大力推动网格化监管体系向社区延伸，促进监管重心下移，安全监管关口进一步前移。
三是强化企业主体责任，建立了企业隐患自查自纠自报工作机制，推进企业安全生产标准化创建，完善企业安全生产诚信体系建设，全面提升了企业安全生产管理水平。
四是大力开展安全生产底线教育、行业风险教育和警示教育，强化媒体曝光，广泛宣传报道，提高了全民安全生产意识。
（三）依法打击严。
制定了“安全年”行动计划，开展“六打六治”和“打非治违”专项行动，组织开展了贯穿全年的重点行业领域专项整治，对事故隐患录入网格化监管平台，实施跟踪督办。截至11月底，全市共检查企业5.2万余家次，打击非法行为3.2万余起。开展了安全生产有奖举报，采取包区市督查、联合执法检查、一案双查、约谈警示和教育震慑等方式，严打重治非法违法生产经营行为，安全生产经营秩序得到有效规范。
二、存在的主要问题及原因。
一年来，我市安全生产工作取得了明显的成效，但安全生产形势仍然严峻。基层基础建设比较薄弱，部分重点行业安全隐患比较突出，潜在的风险较多，主要表现在：
（一）安全监管体制机制需要进一步理顺和完善。
一是综合监管部门与行业监管部门的部分职责不够明晰，还存在交叉越位或脱节现象。
二是行业监管部门职能还存在一定的条块分割，交叉或空档，执法联动配合不够协调，对施工安全、民用电梯安全、农村客运安全等领域还一定程度存在监管标准不一、重复监管、监管脱节等现象。
三是属地监管落实还有困难，由于行政隶属关系和企业管理层次等原因，区市政府对辖区内高速公路、危化企业、油气管道、水上交通等行业和中央、市属企业实施日常安全监管难以落实。
四是考核奖惩和事故处理机制不够完善，基层和企业反映安全生产的一些考核指标存在不合理现象，对安全监管责任人和工作人员的奖罚不够平衡。在事故处理中，有的地方和部门未严格依法，还存在政府大包大揽替代企业承担责任或迫使企业承担过重责任甚至无责赔偿的现象。
（二）安全生产风险大、隐患多、监管任务繁重。
一是由于危化品、建筑建设等许多行业标准不断修订完善，早期建设的企业、建筑、特种设备等许多已不符合现在安全生产的有关要求，随着时间增长，其安全隐患也在逐年增加。
二是在道路交通、消防、烟花爆竹等领域，普遍存在流动性大、随机性强、涉及区域广等监管难点。
三是城区与镇村安全生产监管力量和配套设施建设差距较大。
四是税收营改增带来一些负面影响，仅仅从交通方面来讲，实施“营改增”后，货运企业普遍反映成本加大，尤其是港口集装箱运输竞争激烈、竞相压价，导致超载、超限、超速等顽疾难以根除。
五是监管任务繁重隐患众多。我市核查通过网格化监管企业35684家，而仍存有部分小微企业未经核查。以黄岛区为例，该区工业总量大、石化产业集中、仓储物流业发达、大型造船和海洋工程企业聚集、建筑房地产业开工面积多、交通运输车辆最密集的区域，危险化学品储量大、密度高，职能部门的安全生产监管压力在全市同行中最大。
（三）个别部门、企业安全法制观念淡薄，全社会安全生产意识有待加强。
一是少数部门对安全生产仍然存在麻痹思想和畏难情绪，安全生产属地监管责任落实得不够到位，存在重建设、轻管理，先发展、后规范的现象，甚至有的部门之间还存在推诿卸责现象。
二是个别企业负责人法制观念淡薄，安全生产主体责任意识不强，仍然存在重效益、轻安全的问题，部分企业安全生产规章制度虚设，安全管理粗放，安全投入不足，员工培训教育缺失，隐患查纠走过场等问题仍然存在，甚至还有一些企业未经安监部门审查擅自违规施工运营。
三是全社会的安全意识有待加强，安全生产宣传教育力度不够，广大群众对安全生产的知识了解不足，自我保护意识和能力仍然不强。
（四）安全生产投入不足，基础保障能力仍较薄弱。
一是我市交通、消防、涉氨制冷、危险化学用品等基础设施急需进一步完善。以消防设施建设为例，按照专项规划，全市应建成消防站109个，实际只有44个，缺建率较大，城市基础消防设施建设与城市发展还不同步。
二是历史遗留问题多而复杂。部分城区管道已运行40年，这些管线使用年限长，部分埋藏位置不详；油气管线和城市管网大量交叉，且部分管道经过学校、社区、工厂、园区等，整改协调难度大；部分历史遗留的商场火灾隐患更是难以解决，高层楼宇得应急救援能力相对滞后。
三是对周期性形成的特种设备安全隐患认知不足。上世纪八九十年代投入使用的`大量特种设施已进入问题多发期，安全隐患多。以电梯为例，到20xx年我市使用年限超过的民用住宅电梯已超过600余台，这部分电梯安全状况差，故障率高，更换等费用落实难度大，存在严重事故隐患。四是执法装备缺乏，车辆、现场勘查器材、检验检测仪器等必需的设备不足，对管网及矿山、危险化学品等高危行业的监管能力不够。五是安全“网格化”管理落实不全面，农村道路交通事故多发，农村道路设施差等问题依然存在。
（五）安全生产监管机构和队伍建设有待加强。
一是基层安全监管工作力量仍较薄弱，大多数乡镇（街道）执法力量不足，实际上的监管难以到位。
二是安监队伍整体能力素质还不够高，缺乏较高专业水平的安监人员。
三是监管与服务的关系还需进一步理顺。部分安全设施设备检测不够及时，监管不够全面，存在未经检测违规使用的安全隐患；少数行业管理部门还存在重复检查、收费过多、垄断检测等情况，增加企业负担。
四是部分安监人员工作中存有畏难情绪。由于安全生产工作的职业特点，安监管理人员经常加班加点，遇到突发事件，随时要赶赴事故现场进行事故处理和安全监察，经常面临危险。随着近年来安全事故的增多和追责力度的加大，部分安监管理人员感到担子重、压力大、责任大、政治风险高，积极工作不高，影响了整体队伍的稳定。
三、下步工作建议。
（一）进一步完善政府监管体制机制，增强监督实效。
要建立监管部门之间的工作协调和信息共享机制，探索建立联合执法机制，提升执法成效。要建立健全安全生产责任体系，进一步细化执法过错责任追究标准，科学界定综合监管部门、行业监管部门以及区市、乡镇（街道）三级政府等监管主体的责任。借鉴广东大亚湾石化封闭区的做法，加大政府购买公共服务力度，发挥中介机构专业优势，强化专业监管，减轻政府监管的压力。要进一步优化安全生产考核评价机制，增加安全生产在考核中的比重。安全生产综合监管部门要强化对行业监管部门的组织协调、监督考核，督促各部门尽职履责，整合监管资源，形成强大监管合力。
（二）进一步强化和落实企业安全生产的主体责任，夯实安全生产基础。
探索和完善各级政府对企业落实主体责任激励约束工作机制，将企业的标准化建设、诚信建设和主体责任有机统一，在行政许可、项目审批、银行信贷、保险费率、评优评先等方面对企业进行激励约束。要综合运用经济、金融和行政等多种手段，引导和鼓励企业加大安全保障投入，加快安全科技技术进步。要督促企业进一步强化对专业工人的岗前培训和持证考核力度，保障一线工人能够照章规范作业。要严格公正执法，建立完善的事故救助补偿机制，依法综合采用多种手段，使企业切实肩负起安全生产责任，自觉履行安全生产保障义务。
（三）进一步加大安全生产投入，规范专业服务市场。
要进一步明确各级政府安全生产投入的职责，继续完善投入机制，定期对区市政府财政投入情况进行考核评价，切实促进基层安全生产建设资金到位。继续拓展基础设施建设和科技研发的投资渠道，加强安全基础设施总体规划和详规落实，实现安全基础设施建设与城市建设、生产同步规划和实施，科技研发和成果运用与生产建设协调配套。特别要进一步强化政府政策、资金支持力度，将安全产业发展纳入全市新型工业化战略。要扎实推进重点行业安全质量标准化建设，加大安全投入推动企业安全科技进步。要立足于工作需要，加强对现有专业服务机构的引导和管理，不断提升专业服务质量。
（四）进一步加大重点行业的综合治理力度，消除事故隐患。
要进一步加强交通安全基础设施建设和交通监管，加大交通违法行为的查处力度，进一步遏制交通事故多发的势头。要进一步加强特种设备安全监管，明确各参与方的主体责任，健全相互配合、综合监督和责任追究的有效机制，保障使用安全。要进一步加强对危化品、民用爆炸品等经营市场和存储设施建设的整体规划，改善基础设施建设，加强监管，确保生产和流通领域的全面安全。要依法对未经消防设计审查验收的重点场所采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚和追究法律责任，彻底消除隐患。要制定监督检查规定，规范监督检查工作，发现企业存在问题和隐患的，要安排专人跟踪督促整改，直至问题和隐患全部整改到位。
（五）进一步加强对《安全生产法》的宣传和培训，切实增强全社会的安全生产意识。
要以新《安全生产法》的贯彻实施为契机，组织专题培训班大规模培训监管执法人员、企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员；要通过各种媒体广泛宣传安全生产法律法规，普及安全知识；对安全生产违法行为，也要大胆进行曝光，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，强化全社会的安全意识，提升全民安全素质。
安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。我县安全生产工作认真贯彻执行党和国家“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，全社会重视支持”的安全生产工作格局，以十六届五中全会确定的“安全发展”为指导原则，学习贯彻十六届六中全会提出的“完善应急管理机制体制，加强安全生产”的方针，狠抓安全生产工作的监督管理，积极开展了安监执法专项整治和安全生产大检查，严厉查处事故隐患，广泛开展安全生产宣传教育，弘扬安全生产文化，依法强化安全生产管理工作，保持了安全生产形势总体稳定，为全县社会稳定和经济的健康发展创造了良好的安全环境。现将我县安全生产工作进行综合分析，找出当前安全生产存在的问题，提出下一步工作建议。
（一）安全监管的行业和领域：县辖区共有非煤矿山24家（其中：砖厂13个、沙石料厂8个、碳质泥岩矿厂2个、瓷石矿厂1个）、危险化学品单位74家（其中：石油公司分为15个经销和储存站，液化气充装站1个、农药经销商44个、油漆经销商8个、油脂厂2个、酒厂3个、生产酒精厂1个）、烟花爆竹13家（批发企业1个、长期销售网点12个）。重点监管领域和行业有：火灾易发单位，机械作业单位，危化品储存、使用单位，高空作业单位，危险源登记单位，人员聚集场所等工矿商贸企业单位。
（二）事故统计：20xx年1—10月份，我县共发生各类安全生产事故194起，同比下降14%；死亡15人，同比下降12%；受伤157人，同比下降10.3%；经济损失11.735万元，同比下降59.5%。——道路交通事故192起，同比下降15%；死亡15人，同比下降12%；受伤157人，同比下降10.3%；经济损失11.52万元，同比下降60%。——消防发生生产经营性火灾事故2起，经济损失0.215万元。（注：非生产性火灾事故106起，经济损失7.205万元）。——工业企业、非煤矿山、农机系统没有发生伤亡事故。
（三）安全生产控制指标。今年地区给我县下达的安全事故控制指标为道路交通事故死亡控制指标23人，农业机械死亡控制指标1人。其他行业和领域实行零死亡。
（四）机构建设。今年调整了额敏县安全生产委员会，将安委会成员单位充实到34个，下设安委会办公室负责日常工作，成立了额敏县安全生产事故应急救援指挥中心。额敏县安全生产监督管理局今年3月正式列为政府直属部门，现有局长1名，副局长实行岗位竞争上岗，未到位，现有待调机关工作人员2名，工勤待调人员1名，拟调人员1名，借调人员1名，共计人员6名。
（五）安全生产体系建设。额敏县安全生产监督管理部门对全县各行业、各领域实行安全生产综合监管，并负责没有主管部门的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等的安全生产工作；县质监部门负责锅炉、压力容器等特种设备的安全监督检查；县卫生部门负责食品安全、职业病检测；县人事和劳动社会保障部门负责工伤保险管理，公安、农业、林业、教育、建设、交通等部门分别负责本系统、本领域的安全生产工作。今年出台的《额敏县安全生产长效监督检查责任分解和分组方案》进行了责任具体分解。
（六）安全生产应急体系初步建立。今年对《额敏县重特大生产安全事故应急救援预案》进行修订下发。成立了额敏县应急救援指挥中心，负责日常工作。全县安全生产应急体系框架正在形成。
为切实加强我县安全生产工作，落实安全生产责任，强化安全防范措施，按照“依法整治、综合治理、巩固提高、务求实效”的原则，强化基层基础建设，坚决遏止重特大事故的.发生。在县委、政府的统一领导下，具体开展了以下工作：
（二）开展“百日安全生产集中整治活动”。全县共检查生产经营单位128家/次，下发整改指令38份，查处事故隐患86项，现场整改25项，停业整顿2家，暂扣《安全生产许可证》1家，《危险化学品经营许可证》1家。
（三）分别开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业重点整治。
（四）分别开展建筑行业专项整治、公众聚集场所消防安全专项整治、道路交通安全专项整治、农机安全专项整治。
（五）开展“三线搭挂”综合治理。由县安监局牵头，电信、电力、广播部门联合对电力线、电信线、电视闭路线“三线搭挂”进行隐患排查和整治。
（六）开展节假日和重大活动期间的安全生产大检查。
（七）开展夏收期间农村防火工作督查。
（八）开展评选“青年安全文明岗”活动。
（九）首次将安全生产“四项”控制考核指标纳入自治区国民经济和社会发展统计指标体系。
（十一）加强安全事故统计及安全信息采编工作。每月定期统计各类安全生产事故数据。20xx年采编信息35期，《事故快报》14期，《事故分析与对策》2期。
（十二）开通“安全事故隐患”举报电话。
（十三）开展多层次、多方位的安全生产宣传工作，进一步提高全民的安全意识。
（十四）开展秋季农副产品运输高峰期间交通安全相关工作。召开兵地联系会议，首次使用农副产品运输“特别通行证”。
（十五）推进全县各生产经营单位基本的安全生产制度建设。
（十六）加强企业管理人员和从业人员的培训。加大对特种作业人员持证上岗的安全管理。
（十七）初步完善了安全生产长效责任体系、考核措施和建立了安全事故责任追究办法。
党的建设的核心是以人为本，树立全面、协调、可持续发展的理念，为新形势下党的建设指明了方向。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！
近期，区人大常委会办公室组织开展我区市政公用单位服务高质量发展专题调研，先后召开4场座谈会、调研7家市政公用单位、征求31家终端用户企业意见。现将搜集了解的情况反映如下。
（一）建设项目审批并联不够。
《重庆市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（渝府发〔2019〕25号）对市政公用单位服务工程建设提出四项要求，即全部入驻审批服务大厅并提供“一站式”服务、将水电气讯等市政公用基础设施报装提前到开工前办理、在工程施工阶段完成相关设施建设并在验收后直接办理接入事宜、实现水电气讯等市政公用服务办理数据与审批系统互联互通。调研了解，我区在行政审批服务大厅设置了水电气报装专窗，由区经信委出资聘请工作人员，专司企业报装的纸质材料传递。没有实现与市政公用单位网络的互联互通，无法跟踪审批进度，更难以实现开工前办结报装和完工验收后办理接入，“一件事情一次办”落空。电力、燃气等单位认为，互联互通技术实现难度大，且本行业已有专门审批系统，能够方便服务企业和群众。
（二）工程建设管理并轨不够。
国家在工程建设招投标、评审、施工、监理、验收、审计等方面有全面完整规定，如，住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》《建筑工程质量管理条例》《建设工程监理规范》，财政部《财政投资评审管理规定》，审计署《政府投资项目审计管理办法》等。但调研发现，市政公用单位大都游离于各项规定之外独立运作。以政府投资建设项目为例，表现在：一是承揽工程越位。按照规定，水电气等外线工程建设项目面向市场放开，但我区市政公用单位滥用市场支配地位，以“最后一关通水通电通气”要挟，明示或暗示土建工程应由其下属或关联企业承揽，尤以电力燃气单位为甚，几乎包揽了所有政府工程中的电气土建项目以及变压器等大宗物资和备品配件的采购，实质架空了招标投标。二是价格评审缺位。财政评审中，水电气单位提供的施工图深度不够，对施工图提出的问题质疑不及时甚至不回复，虚报工程量或土石比（土石比甚至高达1：9，严重偏离地勘报告），无法准确计量计价；材料价格普遍高出市场价几倍。特别是电力公司，从不提供cad版本电子图纸，拖延或干脆不参加造价核对，不接受评审结果。本次抽查了2019年竣工的14个水电气讯迁改工程，发现审减额高达3957.08万元，审减率普遍在20%以上，最高50.87%，高于其他项目。我区目前对价格争议的处理方式，由职能部门或业主单位与电力燃气自来水单位磋商，最后报区政府常务会议认定。三是工程管理错位。物资采购耗时长。电力燃气等外线工程及附属土建工程的施工监理不受发包方控制，施工队、监理方完全听命于电力燃气单位，独立于施工监管体系之外，“合不合要求、及不及时、配不配合主体工程”，发包方无从置喙。不少重点工程，道路同步开挖，水电气并行施工难以做到，如冶金路立交桥工程迟迟未能完工。此外，还存在不适当提升工程技术等级、不遵循通常工程价款结算方式等问题，增大了发包方资金压力和支付压力。
（三）服务园区发展并肩不够。
问题集中突出表现在电力燃气供水的建管用。一方面，职能部门和园区主动争取支持不够。一是总体规划对接不够。据悉，区十四五规划正在编制，但没有将市政公用单位纳入能源保障专项编制小组成员。二是园区规划对接不够。如，华岩b3区试行过将电力建设规划并入供电部门规划，效果很好，但没有全区推开，难以专业准确地为站址、线路廊道提前预留和保护提供技术支撑。据了解，一些重点项目距离变电站很近，但没有出线间隔，被迫从更远的距离出线供电，既浪费资金还占用通道。三是规划变更对接不够。园区总体规划、道路建设计划和电力燃气管网建设规划如需变更，应提前通报能源供应单位，避免电网等规划大调整和已建线路的二次移改。这方面工作还不够到位，造成一些工作耽搁和资金浪费。
另一方面，市政公用单位主动服务保障不够。表现在：一是永临结合供电方案缺失。我市一些做得好的电力公司，如璧山电力公司，在为园区和企业服务中，采取永久和临时相结合的供电方案，从最近的变电站提供出线间隔作为临时过渡电源，待专用变电站建成后，再改接供电。反观我区电力公司，一律两次申请，两次批复，临时用电中使用状态良好的变压器不允许继续使用，造成园区和企业项目建设时间耽搁和资金设备浪费。二是企业电力报装批复征求园区意见机制缺失。园区企业报装申请用电，电力公司不征求园区对企业新建线路走廊的意见，而直接下达批复，既占用通道，又重复开挖。三是非电力公司的电力设施运维缺失。由于投资主体不同，存在一些产权属园区和企业的电力设施，如，西彭园区拥有较多自建电力设施资产。电力公司希望将这些资产无偿收归已有，否则就不承担日常运维管理、抢修等责任。园区担心国有资产流失没有同意，但缺乏专业人员和技术能力进行日常维护，有的资产长期闲置，如一35kv变电站因不能转供电至今无法投用。此外，水务公司存在供水增压设施不到位导致园区部分企业水压不足，燃气公司存在燃气管线迁改手续繁琐等问题。
（四）解决疑难问题并力不够。
一是转供电问题。转供电是指电网企业无法直接供电到终端用户，需由其他主体转供的行为，在我区广泛存在于工业园区、商业综合体、物业、写字楼等。工业方面，低压接入容量在160kva及以下的小微企业可以获得电力报装接电“零上门、零审批、零投资”专项服务，但前提是要有房屋产权证，导致租赁标准厂房企业无法享受。同时，电力公司实行“一户一址一证一表”，无法为分割租赁厂房的企业提供电费发票，企业无法计入成本。商业方面，一些商业综合体业主方，违反国家发改委〔2018〕500号、1491号文件精神，将已经通过物业费方式收取的共用部位、共用设施设备的日常运行维护费用，通过电费方式向终端用户重复分摊收取，导致国家降低一般工商业电价的惠民政策无法落地。如，中梁山昱皓步步高大酒店多年来持续向职能部门、电力公司、街道反映转供电主体斌鑫物业加价收取电费，在没有提供物业服务情况下强行收取物管费。调研了解，区市场监管部门没有开展过转供电主体加价收取电费违法行为的专项整治。二是商业楼问题。近年来，我区发生了中粮鸿云、盘龙一号、金茂悦、中迪广场、金茂珑悦等商用楼盘业主要求改造“一户一表”的集访案件，一定程度上影响了社会稳定。国家发改委〔2018〕1491号文件要求，“国家电网公司、南方电网公司要……部署各级电力公司尽快摸清辖区内具备一户一表改造条件的电力用户数，主动服务，加大改造力度，尽快实现直接供电，并按照目录销售电价直接结算。对于意愿强烈、产权关系清晰的转供电主体，要优先安排，抓紧落实改造。”我市没有象一些省份那样出台实施细则，市发改委仅将文件转发给市电力公司。由于改造成本较高，转供电运维成本低以及一些利益因素，市区电力公司执行政策消极，问题至今没有解决。三是查案件问题。不少企业和群众投诉市政公用单位限制竞争和垄断行为突出，主要有：强制向企业收取预付燃气费、强行垄断天燃气入户安装、通过格式合同强迫用户接受不合理的用气数据结算方案、强制用水户出资购买指定品牌规格型号的水表阀门管材、强制垄断住宅小区内电力工程施工等。调研发现，多年来我区极少开展过相关案件的查处。四是促创新问题。表现在：没有开展电力企业与工业商业领域数据互联互通工作，欠缺电力能耗指数大数据，不能很好为经济决策和运行调度提供支撑；没有出台鼓励电力公司与金融机构强化企业用电数据共享的政策，也没有采取措施鼓励金融机构推出基于企业用电信息的创新金融产品；没有搭建电力燃气公司、能源服务公司为企业提供合理用电用气诊断服务的平台，德宜高能源公司反映，如果我区出台支持政策，可以更好地促进企业降低用能成本。
（一）向上积极反映，解决垄断行业突出问题。
建议：一是反映一批电力垄断问题。深入搜集电力滥用垄断地位影响法治环境、营商环境的问题，吁请国家进一步深化电力体制改革，尤其要高度重视主辅分离不彻底痼疾，一直“藕断丝连”，电网的运行成本就无法真实核算，电力就无法从垄断真正转向服务。二是推进一批供水燃气改革。进一步推进市能源集团、水务集团改革。如，剥离能源集团的建筑板块；研究城乡供水一体化并在主城九区率先试点以推动城乡供水同价；深入推进天燃气“厂网分离、网销分离”改革；研究配气环节实行两部制定价并引入市场机制；完善天然气管网公平接入机制；燃气供水尽快接入并联审批。三是出台一批更好用能措施。市发改委出台贯彻落实国家发改委〔2018〕1491号文件的实施办法，督促电力公司开展商住楼一户一表改造；召集税务、电力公司研究解决租赁标准厂房企业享受“三零服务”和开具税务发票问题；与市电力公司合作，研究推出电力能耗指数大数据；出台鼓励金融机构推出基于企业用电信息创新金融产品的支持政策。四是联动一批外部监督力量。市人大常委会、市政协开展工作评议、监督性视察等活动；市场监管局对价格违法、转供电主体加价收取电费、预收气费、强制捆绑安装等行为开展专项整治；加强市政公用及其关联单位从事工程建设的审计监督。
（二）对内主动作为，促升市政公用服务水平。
一是促成规划编制整合。将市政公用单位纳入十四五规划能源保障专项编制小组成员；加强园区的水电气专项规划，特别是负荷预测和线路走廊规划要与用地性质、用地容积率路网等规划有机衔接；规划变更应至少提前半年周知市政公用单位。二是促成工作机制磨合。加强园区与市政公用单位协同配合，争取电力公司支持，在企业电力报装阶段园区提前介入并发表意见；积极争取电力公司对具备条件的项目采取永临结合供电方案，切实降低建设成本；研究将园区所属产权电力设施无偿划转电力公司，由其完全承担运维工作。三是促成项目谈判集合。政府投资的水电气工程，变“点对点”谈判为“集合式”谈判，定期将拟开工的一批重点项目与市政公用单位集体谈判，提前签订暂定合同。同时，区内相对统一工程、设施等价格及支付方式的谈判标准，避免各部门、园区、开发公司因信息不对称被电力等单位各个突破。既加速工期，又降低成本。
今年来，办事处纪工委根据当前党风廉政建设需要，不断加强街道、社区纪检监察工作，创新工作机制，加强了基层党员干部的监督、解决发生在群众身边的腐败问题、促进纪工委在党风廉政建设发挥了重要作用。同时，通过调查，也发现了纪检工作在机制运行过程中也遇到一些值得研究和亟待解决的问题。
办事处事处地处老城区东北部，面积**平方公里，居民**户，**余人。自党的十八大召开以来，中央、省、市、区出台了涉及党风廉政建设的各种文件和工作措施，推动了基层党风廉政建设工作的开展和不断深入。街道纪工委紧紧依据上级精神，在落实制度建设，监督机制、方式等方面大胆实践，克服了人员少，任务重的问题，工作开展的有声有色，每年都查处了一些违纪的党员干部，起到了警示、教育的作用。
一是强化了对基层党员干部的监督工作。通过实行监督途径，整合群众资源，调动了群众和党员干部的积极性，有效解决了纪工委监督力量不足和查办案件难的问题，确保了每年处理党员违纪任务的完成。
事日程，纪工委科级领导干部落实党风廉政建设责任制4次，对股级以下党员干部开展廉政谈话3人次，落实监督责任，有力地推动了对街道和社区领导班子及监督检查工作的落实。
三是加快解决了群众关心的热点难点问题。结合党的群众路线教育实践活动，纪工委紧紧抓住群众关心的低保、廉租房、独生子女费、环境卫生、小区管理、综合治理等问题，积极开展专项检查，帮助解决信访问题，有效化解了矛盾，维护了社会稳定。今年，纪工委参与解决信访问题8起，消除影响稳定的隐患问题7起。
一是办案力量不强。一是人员不足,虽然街道纪工委都配备了1名纪工委书记和2名纪工委委员,但这些纪检监察干部都兼任了其他事务,从事多项工作,疲于各项工作任务，主动监督的精力很有限;二是业务素质偏低,主要是人员调整频繁,即使他们工作很努力,但由于业务不够熟悉,缺少纪检监察工作的基本功,更谈不上监督经验,主观上造成监督工作的低效率;三是专业知识缺乏。当前,违纪违法行为带有相当的隐蔽性,手段不断翻新、五花八门,而基层纪检监察干部对财务、法律等专业知识普遍缺乏,有的显得无从下手。
的追究。其次是街道纪工委是在同级党工委的领导下,对主要领导存在监督不力的现状,同时在同事之间存在着事不关己,高高挂起,多一事不如少一事的现象,导致这种对身边的党员干部监督不力,对远的又监督不到的窘境,完全是靠举报得到案件线索。
三是监督手段有限。根据有关规定,纪检监察机关监督的手段无非是问询、调查、查看资料等，在办理案件时，特别是对一些社区党员和干部的查处,显然是比较虚的,既不牵涉提职,也不影响工资,如果涉案人员不配合组织的调查,就更缺乏硬的措施。四是违纪手段隐蔽。随着经济和社会的发展,违纪的手段逐步向隐蔽化、边缘化、“合理化”方向转变,呈现出多样化的态势。有的社区以办理低保之际，强行搭车收卫生费，以社区办公经费缺乏为名，强行收取居民盖章服务费,对不参加社区公益劳动的低保户就收取其公益劳动金等;有的以办理低保为借口收受居民贿赂;有些党员干部、社区干部千方百计钻法律、纪律、政策的空子,打“擦边球”,谋取所谓“合理、合法”利益的行为。
一、拓宽监督渠道。一是把那些举报违纪违法行为的信息作为重点,经过调查核实,及时立案上报和总结;二是在街道和各社区设立信访举报箱,公布举报电话,同时各社区还聘请了党风廉政监督员,从而拓宽案源渠道;三是从源头上发现违纪线索,重点是加强对财务、民政、城建部门和管钱的干部的监督,主动从中查找线索。
二、筑牢思想防线。强化对党员干部和社区干部的教育与管。
理,以廉政文化进社区为载体,着力扩大反腐倡廉教育的宣传面和覆盖面,突出重点,完善机制,整合各种社会力量,积极调动群众参与廉政文化建设的自觉性和积极性,结合基层实际深入开展廉政文化进机关、进学校、进家庭活动,营造浓厚的廉政文化氛围,以筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。
三、加强制度建设。街道纪工委通过建立健全党风廉政建设责任制,以推进党风廉政建设工作的深入开展。健全信访工作责任制,建立信访网络,实行领导干部接待来信来访日,主动了解和解决人民群众的合理诉求,坚持把解决信访问题与保护群众的根本利益结合起来,真正把矛盾化解在基层,把问题解决在基层。
四、强化民主监督。为拓宽民主监督渠道,街道纪工委建立了基层干部述职述廉和民主评议制度,同时与社区干部签订廉洁自律责任状,评议结果作为年终考核的依据。在聘请“两代表一委员”和素质好的党员和居民作为党风廉政监督员,负责反映基层意见和建议,监督干部贯彻执行各项政策,经常收集基层干部廉情信息,及时发现和解决一些苗头性问题。
五、加强业务培训。注重加强对现有纪检监察干部的学习和培训,通过到外地学习借鉴别人的成功经验与自学党纪党规条例,熟悉纪检监察工作,掌握查办案件的方法和技巧,不断提高自身的纪检监察工作能力。
设，重点在加强基层纪检监察干部队伍建设、整合纪检监察工作力量、完善社区监督组织等方面提出明确要求，抓好落实。
七、发挥监督作用。一是制定编制和人员配备标准。联合组织、人事等部门，制定纪工委或纪检委员的人员设置标准。保证街道配备专职纪委工书记和两名专职干部。二是积极探索基层纪检监察管理体制机制改革的新思路、新途径。
八、加强监督水平。一要优化干部结构。明确专职纪检干部任职条件，严把入口关，注重选调35岁左右、具有本科以上学历，政治素养高、原则性强、有专业知识的优秀干部到纪检监察工作岗位。二要加强干部培训。按照分级分类和全员培训的原则，对干部的教育培训工作实施全覆盖。新任纪工委书记、副书记、专职干部必须进行培训。三要规范干部管理，确保人员稳定。建立完善纪检监察干部上挂、下派和多岗位锻炼等制度，对工作业绩突出的干部，予以提拔任用。适当加强对纪检监察干部的激励，落实纪检监察干部享受的办案补贴。
九、健全监督网络。一要健全社区监督组织。社区在监委会的基础上都要配备纪检委员。二要明确社区监督职责。社区监督组织的职责是协助纪工委和社区“两委”做好社区党风廉政建设工作，纠正损害群众利益的不正之风。三要完善社区监督制度。建立健全规范社区干部行为的制度、监督组织整合力量开展监督的制度、对干部进行评议和考核的有关制度等。
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础,是农村基层各种组织和各项工作的领导核心,是党联系农民群众的纽带,加强农村基层党组织建设,对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保障,按照州委组织部《关于开展加强农村基层党组织建设,为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障调研的》精神,我县对农村基层党组织建设情况进行了深入调研,并进行了认真思考,形成以下调研报告。
××县农村基层党组织设置,严格坚持《党章》要求,以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则,依据工作需要和党员数量,按照党员的生产、工作地和行政区划属地管理原则,合理设立基层党组织。××年末,中共××县委共设15个基层党委(工委),147个党总支,833个党支部,党员13148名,平均每个党支部有党员15名。其中,乡镇基层党委9个,党总支128个,党支部669个;机关单位党委6个,党总支25个,党支部109个;企业单位党总支3个,党支部64个;事业单位党总支4个,党支部74个。
近年来,随着新经济组织的不断发展壮大,××县非公企业和个体工商不断发展,出现了一些新的党建工作点。为加强对非公企业等新社会阶层党建工作领导,石屏县积极探索新经济组织党建工作新途径,切实加强对非公经济组织党建工作的管理。一是向从业人员在50人以上和单独建立党组织的非公企业选派党建联络员,指导非公企业开展党建工作,帮助符合建立党组织条件的非公企业建立党组织;二是在个体工商户比较集中的地区,按照党组织设置原则,在党员的生产和生活所在地,采取建立联合党支部的形式,设置个私经济协会党支部,加强对个体工商户党员的教育管理。目前,全县已建立非公企业党组织13个,全部为党支部,个私经济协会党支部1个;三是按照“五好五带头”目标要求,对后进党组织进行整顿。围绕思想建设、组织建设、作风建设和制度建设四个重点,先后对43个后进党支部进行整顿,建立健全各项制度,使基层党支部做到有人管事、有章理事、有钱办事,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过实施“××先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动,全县基层党组织设置更加合理,党组织建设不断加强,党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步体现,逐步适应了农村经济社会的发展,有效推进了全县经济发展和社会进步。
为充分发挥党员的先锋模范作用和“双带”作用,我县紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要,积极探索基层党组织活动新方式,不断丰富党组织活动内容。一是按照各地的经济产业优势,走“支部+协会”、“支部+协会+公司”、“党员+基地+农户”发展模式,在党总支(支部)的领导下建立各种农产品民间协会。目前,全县共组建××协会、××协会、××协会、××协会等10多类产业协会,并在会员之间积极开展技术交流,实现产供销一条龙服务,保障农户的权益,实现了农产品销售市场化运作;二是以实施“××先锋”工程为契机,根据本地区经济、社会发展中存在的热点、难点问题,按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才定位的原则,在全县50岁以下的农村无职务党员中开展设岗定责活动,分别设置了经济发展、政策宣传、村务监督、技术服务、科技示范、环境卫生、治安管理、扶贫帮困、民事调解等多种岗位。目前,全县共有3024名党员参与设岗定责,占无职务党员的60.5%,使农村党员丢掉“无事牌”,积极参与农村经济社会事业建设。同时,在党员工作岗位上设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等岗位,共设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”1122个,以此来增强农村党员的责任感和使命感;三是实行“××先锋”星级挂牌管理,建立和完善群众监督党员的有效机制。以“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象”为“五星”标准,明确考核评议内容、标准和方法,每年开展一次评星活动,对星级党员户实行动态管理。并把星级考核评定结果作为各类评先评优和奖惩的重要依据。目前,全县共有6148户党员户参加评星,占农村党员户总数的85.37%,其中,“五星”级党员户855户,占13.91%。
我县以“××先锋”工程和“三级联创”为载体,按照“五好五带头”和创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委的目标要求,不断加强党的基层民主政治制度建设。一是在××年,在全县9个乡镇开展选民直接选举乡镇长试点工作,由选民直选选举产生乡镇长。在此基础上,××年按照州委的统一安排,以乡镇党委换届为契机,对9个乡镇党委领导班子进行直选,改变了“由少数人选人和在少数人中选人”干部选拔任用方式,把推荐权和选择权交给党员和群众,让选民和全体党员直接参与乡镇党政领导选举,把“四权”落到实处,进一步加强基层民主政治建设,扩大党内民主;二是在村“两委”换届选举工作中,认真贯彻执行《村民委员会组织法》,采取10人联名推荐和“海选”的方式,坚持“两推一选”,精心组织换届选举工作,扩大基层民主,提高群众参与面,选准和配强村党组织领导班子;三是建立村帐镇管的长效机制,规范村级财务管理,堵塞开支漏洞,有效防止集体资产流失。坚持村务、政务定期公开制度,增加村级债务管理的透明度,给群众一个明白,还干部一个清白,进一步密切了党群、干群关系;四是建立健全“一事一议”制度,对所有的村集体大事均召开群众会或群众代表会共同协商,不搞“一言谈”和个人说了算,进一步扩大村民委员会的自我教育、自我管理,实行科学的民主管理。
一是在村“两委”换届选举中,在坚持“两推一选”基础上,在部分村委会实行党支书记、村主任“一肩挑”和村“两委”委员交叉任职,充分体现党总揽全局、协调各方作用,解决班子人员分工重叠问题。在*年村级换届中,全县115个村(社区)党总支有43个村委会实行支书、主任“一肩挑”,占村党总支总数的37.39%;二是按照实施“云岭先锋”工程提出的把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标,以大中专毕业、退伍返乡人员为党员发展重点,着力培养农村后备干部,为农村干部选拔任用提供保障;三是坚持副科级以上党员领导干部讲党课制度和农村党员、基层干部“素质教育”工程。采取党课教育、素质教育、电化教育等多种形式,定期对党员、干部进行教育培训,特别是对农村党员、干部进行教育培训,使每一位农村党员、干部都能熟练掌握2门以上农村实用技术,不断提高农村基层干部的理论水平、政治素质和种植技能,提高党员、干部的领导能力,培养复合型村干部。
一是在开展保持共产党员先进性教育活动中,我县紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的.总体目标,积极探索党建工作新机制,在56个县级机关党总支(支部)与45个农村党支部间深入开展以“四村”建设为主体的“支部共建、党员互帮、永葆先进、建设小康”活动,以支部为龙头、党员为骨干,带领、带动广大人民群众逐步推进生态村、文明村、小康村、和谐村建设。建立组织建设长效机制,形成了机关党员经常受教育、农民长期得实惠、党员长期保持先进性的长效工作机制。
二是实施县级部门挂钩“××先锋”工程党建联系点和先进性教育党建联系点制度,指导基层党组织开展“××先锋”工程和先进性教育活动,定期深入到挂钩联系点帮助基层党组织解决工作中的困难和问题,指导挂钩联系点开展党建工作,把挂钩联系点建成“××先锋”工程和先进性教育活动示范点,以点带面,全面加强农村基层党建工作。
三是实行困难党员互助金制度。*年,哨冲镇实施党员互助金取得成功后,在全县各基层党委(工委)中进行推广,各基层党委结合实际,在农村党员、在职党员和社会各界人士中多渠道筹集资金,设立困难党员互助金,用于对困难党员帮扶救济、看望生病老党员、慰问病故老党员家属和重大节庆日对困难老党员进行慰问。以互助的形式帮助困难老党员解决生活中遇到的困难,增强老党员的荣誉感,增强基层党组织的凝聚力、向心力。目前,全县9个基层党委(工委)设立了党员互助金,共筹集互助资金6.2万元。
四是制定农村60岁以上无固定收入老党员定额补助制度。××年10月××镇党委出台措施,对农村无固定收入、年龄在60岁以上的老党员实行生活定额补助,取得了良好效果。为扩大对农村困难党员的补助面,同年第四季度,在全县9个乡镇党委全面推广实施农村60岁以上无固定收入老党员定补制度,对农村60岁以上、无固定收入的老党员每人每月给予20元补助,年补助困难老党员1600多人,占农村老党员总数的50%以上,补助资金近40万元,使农村老党员能够安度晚年,充分体现党组织对老党员的关怀。
一是农村基层党组织建设和党员教育管理工作存在薄弱环节,特别是非公有制企业党建工作薄弱,党建工作经费难以保证。*年,全县共有136家非公有制企业,其中,建立党组织的13家,占9.6%,大部分非公企业属于季节性生产企业,企业职工大部分为当地农民,党员流动性大,党员组织关系不顺,给组织建设、党员管理带来不便。
二是农村党员队伍年龄、知识结构不尽合理。××年末,全县35岁以下的党员2890名,占党员总数的21.98%,而60岁以上老党员3644名,占党员总数的27.72%;大专以上文化程度的党员1847名,占党员总数的14.05%,而初中及以下文化程度党员8773名,占党员总数的66.73%。从总体上看,全县党员队伍年龄结构稍显偏大,总体素质不高,主要原因是:近年来,我党加大对农村老党员的关心和支持,建立健全各项农村困难党员帮扶救济制度,像对农村老党员实行按月定额补助制度落实执行等,增强了农村干部、群众入党的愿望,积极向党组织靠拢。新发展的党员中农村党员占多数,*年新发展的443名党员中,仅农村党员就有379名,占新发展党员的85.55%。
三是村集体经济普遍薄弱,相当一部分村无集体经济来源和积累,无钱办事问题突出,党员教育经费严重不足,对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够,基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显,党组织的凝聚力、号召力和战斗力不强。据统计,仅异龙镇25个行政村,负债的村就有12个,占行政村总数的48%,负债总额为269万元,负债面大,负债数额大。
四是部分农村基层党组织领导班子凝聚力、战斗力、向心力不强,存在软弱涣散现象,形不成坚强的领导核心。部分村党总支和村委会关系处理不当,工作职责不明确,一部分村党总支事无巨细统包统揽,不注重发挥村委会的作用;而一部分村委会干部又片面认为民主选举产生村委会,以村民自治说了算,事事包揽,未体现村党总支的领导地位。
(一)积极探索新经济组织党建工作新方法,构建党建工作新格局。按照“扩大履盖面、增强凝聚力”的要求,进一步加强对基层党建工作的研究,从保持党的先进性要求出发,研究、制定和完善各类基层党组织发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系,把基层党建工作的“软任务”变成硬指标,推动基层党建工作整体水平的提高。继续加强和改进农村基层党组织、国有、集体、私营企业党组织和机关事业单位党组织建设,巩固党对传统领域的领导,同时大力开拓新领域党组织建设。比如,在城市社区,要围绕服务群众这一重点,在完善党组织自身功能的基础上,切实形成有利于整合资源、共驻共建的党建工作新机制;在非公有制经济组织,要明确党建工作领导责任,合理设置党组织,探索开展党的活动的方式方法和工作规律;在流动人员中党员比较集中、发展比较稳定的“两新”组织中组建党组织,开展党的工作;在社会团体中介组织,要确定科学有效的党建管理体制,加大组建力度,扩大党的工作覆盖面,形成适应新形势、新阶段、新发展要求的基层党组织构架。
(二)切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务要求,配强农村基层党组织和领导班子,制定村“两委”工作规范,建立村“两委”联席会议制度,进一步理顺村“两委”关系,明确村“两委”职能,强化党总支的领导核心作用,提高基层党员干部的综合素质,不断增强党组织凝聚力、号召力和战斗力,为建设社会主义新农村提供组织保障。继续加强软弱涣散的基层党组织的教育整顿,把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。按照“三培养”的要求,加强班子后备力量的储备和培养,选好配强农村党支部书记,通过培训提高他们思想政治觉悟、综合素质和工作能力,充分发挥他们在村党支部中的主心骨作用。
(三)积极发展农村集体经济,夯实农村党建和基层政权物质基础。农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力,关键是集体经济要有实力。加强基层党组织的建设,必须强化对“发展”这一第一要务的认识,把发展村级集体经济作为一项重要的任务来抓,夯实农村党建和基层政权物质基础。以市场为导向,结合实际,因地制宜,充分利用村级土地、矿产、河流等资源优势,不断开拓发展壮大集体经济的新路子,把资源优势变为经济优势。认真落实优惠政策,提供优质服务,优化村级集体经济基础的发展环境,加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度。通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展,壮大集体经济。通过发展和壮大集体经济,解决好有钱办事、集中资金办大事的问题,从而减轻农民的经济负担,强化村级组织的服务功能,切实帮助农民解决生产、生活中的热点、难点、焦点问题,真正为民排忧解难。同时要进一步完善农村集体资产管理制度,重点落实好村务公开、财务公开等制度,进一步建立健全集体资产管理制度、积累制度和财务制度,管好用好集体资产,加强村级集体生产增值,逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。
(四)抓好党员队伍建设,改善党员结构。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标,坚持发展党员“十六”字方针,严格发展党员程序,以农村大中专毕业生、退伍返乡青年为重点对象,重视在优秀青年、优秀妇女、高知识群体和农村致富能手中发展党员,不断改善党员年龄、文化结构。
近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点xx县xx镇xx村进行调研，深入分析xx的现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：
1、基本村情现状。xx村位于xx县xx镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里，是典型的偏远高山村。版图面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成，全村旱地4426亩，水田325亩，共有5个村民小组。xx村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。
2、贫困人口现状。xx全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家约300人，实有劳动力825人，贫困人口177户673人，贫困人口超过50%。在贫困人口中五保户20人，低保户86人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了35户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。
3、基础设施现状。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除2家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去30公里外的xx镇，因交通不便，很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是4间建于上世纪70年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。
4、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，2014年人均收入4242元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到850亩，有烤房22座。由于条件所限，招商引资相对困难。2012年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。
5、基层组织现状。xx村现有党员22人，村两委班子5人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计3人长期不在本村居住，村妇联主任是一名20多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。
1.加强领导，组建帮扶工作机构。市委政府精准扶贫活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的精准扶贫工作领导小组，迅速召开专题会议，制定结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调6名同志为成员的精准扶贫工作队，为精准扶贫活动的开展提供了组织保障。
2、走访调研，摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村180人次，走访入户80%以上的村民及所有贫困户家庭，先后4次与xx镇党委政府领导座谈商讨xx村扶贫计划，5次召开村民大会，详细了解xx村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在177户贫困户中，有烟农35户，全家在外打工6户，仅留老人在家23户，伤残户3户，老年户3户。经统计，需要重点帮扶的困难户共96户354人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对精准扶贫工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。
3、明确职责，全员参与结对帮扶。按照市委政府干部包户(人)的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部13人，帮扶13户共计48人，一般干部206人，共计帮扶81户306人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往xx村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在2015年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村177户结对帮扶户提供了价值1.2万元的慰问品，同时为14名在校高中生和大学生每人提供500元的助学金，支持他们克服困难完成学业。
4、结合实际，帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有30余户村民散养蜂蜜200多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有100多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃，其中村主任朱磊建有60亩猕猴桃基地，其中20亩已挂果，年收入超过10万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行龙头企业+基地(合作社)+农户的经营模式，以产业扶贫彻底实现脱贫致富。为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国的猕猴桃基地陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助xx村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可收入1-2万元。力争通过5年努力，该村猕猴桃发展至500亩，收入达到200万元。为发展蜂蜜产业，我们先后5次到湖北神农蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产50公斤左右蜂蜜约800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱为3-4箱，第三年可分箱到十几箱。1箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到3000-4000元，第三年分箱后的收入可达一、两万元。同时，该产业对劳动力要求不高，属于懒人产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到80万元。
5、筹措资金，启动扶持产业发展。为加快xx村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款400元，共募集到9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为110户困难村民每户免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村一中心三室建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措10万元资金，计划为该村村民每户提供1亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。
6.广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等8家企业愿意参与到xx村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后2次派技术员前往xx村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为xx村移民搬迁工程免费提供水泥100吨。
1、村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但xx村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏造血功能。
2、资金投入不足。xx是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200多亩土地流转已经到位，但前期每亩近3000元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的障碍。
3、技术服务不够。xx镇党委政府及xx村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积900亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。
4、联动帮扶不力。xx村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶xx村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与到xx村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。
1、结对帮扶增强干部责任。今后认真贯彻落实市委政府结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫精神，扎实开展双包双建双带双促活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。
2、资金帮扶增添基础设施。市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助xx村启动一中心三室建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决xx道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。
3、产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助xx村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗，力争在明年春季推广种植200亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。
4、联动帮扶增进村企共建。结合xx村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和两创(创文明新村、创十文明户)活动，加快建设文明新村。
5、迁移帮扶增快脱贫进程。积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有18户村民有搬迁意愿。通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。
6、教育帮扶谨防代际传递。积极开展雨露计划金蓝领助学培训，以贫困家庭两后生职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。
1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的龙头企业+基地+农户的经营模式，还是切实可行的。如xx镇周边乡镇，或xx村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。
2、加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在xx村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。
3、加大科技培训力度，提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前xx村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。
4、加强村级组织建设，提升模范带动作用。贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。xx村党支部书记明平涛坚决执行党在农村的各项政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，收到一定的效果。但要想彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。
5、建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等，结构较为复杂，甚至各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。
党的十九大报告提出“坚决打赢脱贫攻坚战”，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”。这是党向全国人民作出的庄严承诺。“十三五”以来，全县上下在县委县政府的坚强领导下，牢牢锁定低收入人口、经济薄弱村和两大片区“三个重点”，大力实施精准扶贫和精准脱贫行动。2017年，6326户、27774人脱贫，14个省定经济薄弱村增收达标，集体经济收入超过18万元，两大片区整体帮扶效果显著。虽然脱贫攻坚取得了阶段性的成效，但面临的形势仍然复杂艰巨，存在的问题和困难仍不容忽视，还需要在扶贫精度、广度和深度上再下功夫。为全面加快全县脱贫致富奔小康进程，根据县人大常委会工作安排，3月20日下午，我们组织部分市、县人大代表和县人大农业农村委委员深入乡村、深入基层进行调研。现将相关情况汇报如下：
(一)注重施策精准，不断提高帮扶实效。一是识别精准。经过审计整改、阳光低保和阳光扶贫系统建设，对存疑数据进行逐条逐户核实，全县移除不符合条件建档立卡农户2675户8131人;同时对建档立卡外的困难群众和已脱贫的低收入农户进行仔细排查，通过“两公告四公示两比对”程序，将1147户农户新增纳入建档立卡范围，确定27户农户因困返贫，实现应进必进、应扶尽扶。目前全县建档立卡低收入农户共计34692户115076人。二是结对精准。结合“三进三帮”大走访，每个月定期组织“扶贫走访”，全县11013名县乡干部、371名扶贫志愿者与低收入农户结对，常态开展“送项目、送岗位、送政策、送温暖”的“四送”活动，所有结对帮扶工作均留有台账，并做到联系人、对象户、调查员三方签字确认，保证了帮扶效果。三是“菜单”精准。优化扶贫“菜单”，投入资金3803.58万元，实施特色种养、光伏扶贫、“股份+”等七大类项目1.01万个，不断提升帮扶项目到户比重，实现一般低收入农户全覆盖。同时，整合各类帮扶资源，推动“三来一加”项目建设，全年新增“家门口”就业项目59个，带动2450余名低收入农户就业。
(二)注重整合路径，不断拓宽增收渠道。大力实施“特色农业+扶贫”。大力发展“一乡一特”、“一村一品”高效农业，建成19个连片2000亩特色农业产业基地;加大新型经营主体培育力度，在经济薄弱村新建一批300-500亩左右的示范基地，吸纳低收入农户务工，带动他们增收致富。大力实施“旅游+扶贫”。引导低收入农户通过发展农家餐饮、果蔬采摘、休闲垂钓等“农家乐”、“渔家乐”项目，参与到旅游经营或接待服务中。加快推进省级成子湖旅游度假区核心区建设，聚焦成子湖旅游扶贫项目实施，完善“旅游扶贫、助力小康”的扶贫机制。大力实施“电商+扶贫”。借力农村淘宝、京东泗阳特色馆等线上平台，推进本地农产品上线，带动电商从业人员增收致富。58个经济薄弱村已建成38个“一村一品一店”示范村，达标率达65%;涌现出里仁乡颜浩、新袁镇丁正等一批月销量数十万元的电商带头人。大力实施“政策+扶贫”。出台《泗阳县创业引导扶持资金申报指南》，扶持385名低收入农户创业资金201.8万元。全年免费培训4832人次，其中专项技能培训1086人次，兑现专项定额培训补贴237.05万元。出台《泗阳县贫困家庭子女扶贫助学实施方案》，全年资助家庭经济困难学生44882人次，发放补助资金3747万元。开展群众助学活动，发放助学金261.2万元，帮助1508名贫困学子圆梦大学。出台《泗阳县健康扶贫工程实施方案》，发放健康扶贫卡1.27万张，签约服务8.33万人，设立扶贫床位350张，落实“四免两减”政策，11267人次低收入病患享受“先诊疗后付费”政策，累计减免费用95.81万元。
(三)注重模式创新，不断探索扶贫新路。一是开展“阳光扶贫”系统建设。2017年6月以来，多次召开动员推进会部署落实“阳光扶贫”系统建设。全部建档立卡人口和帮扶人员信息，扶贫、教育、民政等9部门25条资金线，115个扶贫项目，1208个就业岗位全部录入系统，先后组织的三个季度帮扶走访工作全部实现走访率、分析准确率4个100%。积极探索“阳光扶贫”监管系统运行规范，围绕硬件配备、数据录入、政策执行等内容，创新建立“阳光扶贫”监管系统建设六个“三到位”工作机制;对系统内各模块功能与操作流程，各类数据的来源和政策依据等进行了归纳提炼，创新编制了《泗阳县“阳光扶贫”监管系统操作指南》，并拟定了“阳光扶贫”监管系统应知应会题库，切实提高乡镇部门“阳光扶贫”系统应用能力。制订出台《泗阳县精准脱贫监督执纪问责重点问题清单》，累计开展了20余次专项监督检查，下发通报5期，对50余个单位进行了公开曝光，给予28名党员干部警示谈话、通报批评处理，有效督促乡村依法履行低收入人口精准识别和退出法定程序，督促乡村承担到村到户扶贫资金监管责任。二是健全精准扶贫体制机制。在58个县直部门“一把手”任58个经济薄弱村“第一书记”的基础上，再从挂钩部门中选派58名“扶贫书记”，出台《“扶贫书记”职责清单》，组织出征宣誓仪式，形成了“第一书记”、“扶贫书记”和支部书记同向发力抓扶贫的强大合力。19个乡镇(街道)都设立了扶贫办，组织专人从事服务工作。全县11013名县乡干部、371名扶贫志愿者与一般低收入农户结对，开展“一对一”帮扶活动。三是推进农村金融和土地创新。开展扶贫小额贷款“提标扩面”试点，加快推动各类产权入市交易，特别是对村集体资产和扶贫资产等农村产权进行登记备案，发放土地承包经营权抵押贷款8398万元。同时开展土地增减挂钩结余指标省域内流转收益扶贫试点工作，通过省市交易平台成功交易土地增减挂钩节余指标405亩，收益资金重点投向两大片区和经济薄弱村，用于扶贫项目建设。
(四)注重项目带动，不断增强造血功能。实施财政奖补资金项目。引导村集体利用省财政扶持项目资金，采取资源开发利用、提供统一服务、物业管理、混合经营等形式，探索集体经济组织自主经营、自我管理新模式。围绕村级土地股份合作社建设，对26个经济薄弱村进行扶持，投入资金2512万元，实施扶持项目26个。其中省扶持资金1472万元，县配套资金1040万元。实施“联村共建”项目。58家县直机关在挂钩县领导的带领下，联系共建企业，与58个经济薄弱村结对，进行“联村共建”，累计实施帮扶项目154个，其中产业类增收项目77个，增加经济薄弱村收入190余万元。实施“五方挂钩”项目。积极策应省“五方挂钩”帮扶和“南北共建”帮扶，不断争取省后方单位和苏南对口帮扶镇村加大扶持投入力度，在省委帮扶工作队大力协助下，2016-2017年累计争取帮扶资金3657.97万元，实施项目104个;其中2017年到账2313万元，带动经济薄弱村增收120余万元。
(一)基层重视程度不够。少数乡镇和部分村居对待脱贫致富奔小康工程，仅限于开会“讲两句”，象征性提要求，具体情况不掌握或掌握不深不透，存在数字脱贫情况。少数县直单位对帮扶责任人要求不到位，结对走访满足于串串门、定定位、填填表，收入分析错漏，帮扶计划和措施“假、空”，在“阳光扶贫”系统督查中表现较为明显。
(二)扶贫人员力量不足。调研中我们发现，大多数乡镇(街道)负责扶贫的仅有一名分管领导和一名扶贫专干，甚至有的扶贫专干不能专干扶贫，还要身兼其他业务，无法完全满足艰巨的扶贫任务;此外，村扶贫力量也相对薄弱，大量的统计汇总、项目实施、资金发放等工作落在年龄普遍偏大、缺乏基本电算能力的村会计身上，导致出现收入计算不实、项目进度偏慢等问题。
作者姓名：xxx。
部门：工程部。
日期：2012年7月
引言：安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。我公司安全生产工作认真贯彻执行党和国家“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，全社会重视支持”的安全生产工作格局，进一步增强机遇意识和忧患意识，增强围绕中心、服务大局的观念，狠抓安全生产工作的监督管理，积极开展了安监执法专项整治和安全生产大检查，严厉查处事故隐患，广泛开展安全生产宣传教育，弘扬安全生产文化，依法强化安全生产管理工作，保持了安全生产形势总体稳定，为公司稳定和经济的健康发展创造了良好的安全环境。现将地面建设工程安全生产工作进行综合分析，找出当前安全生产存在的问题，提出下一步工作建议。
1.调查时间：2012年1月1日至2012年6月30日。
2.调查地点：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx责任公司xxx、xxx煤矿。
3.调查人：xxx。
4.调查方式：到两矿现场安全工作进行了详细的调查和统计。
5.调查内容：分别对两矿安全生产工作各项措施与办法进行调查。
总体状况及分析。
基本情况。
（一）安全监管的领域：xxx煤矿地面在建工程有工业场地1#、2#板块、公共厕所、洗衣房、进厂公路小桥、3#单身职工宿舍楼平场、排矸系统转载点及进场道路、工具房、矿井工业场区道路及附属（井口工业场地）、饮水工程共10个工程；xxx煤矿地面在建工程有场区管网、10kv配电室、1#、2#住宅、井工业场地3#板块平场及挡土墙、35kv变电所、2#单身宿舍、食堂、井口联合建筑、取水集水池及泵房共10个工程。
重点监管方面有：火灾易发，机械作业，危化品储存、使用，高空作业、山体滑坡等几个方面.（二）事故统计：2011年至今，我公司两矿地面建设工程未发生各类安全生产事故。
（三）安全生产控制指标。严格控制地面建设工程安全生产，全年安全目标是：死亡和重伤控制指标为零。
（四）机构建设：两矿地面建设工程部现有部长各1名，主办科员各2名。
（五）安全生产体系建设。两矿工程部对地面建设工程实行安全生产综合监管。
为切实加强我公司两矿地面建设工程安全生产工作，落实安全生产责任，强化安全防范措施，按照“依法整治、综合治理、巩固提高、务求实效”的原则，强化基层基础建设，坚决遏止重特大事故的发生。在公司的统一领导下，具体开展了以下工作：
（一）开展“全国安全生产月”宣传活动，围绕“安全发展，国泰民安”的主题。制定工作方案，举办安全生产知识演讲比赛、举办消防火灾事故应急演练，举办“安康杯”安全知识竞赛。
（二）开展“安全生产集中整治活动”。公司每月组织工程部、监理单位、施工单位对两矿地面建设在建工程进行安全检查，及时发现查处事故隐患及相关问题的整改落实情况。
（三）分别开展山体滑坡、雨季防汛等重点整治。
（四）分别开展公众聚集场所消防安全专项整治、道路交通安全专项整治。
（五）开展“三线搭挂”综合治理。对电力线、电信线、电视闭路线“三线搭挂”进行隐患排查和整治。
（六）开展节假日和重大活动期间的安全生产大检查。
（七）开展夏季防火、防汛工作督查。
（八）开展“安全事故隐患”定期检查。
（九）开展多层次、多方位的安全生产宣传工作，进一步提高全体工作人员的安全意识。
（十）推进两矿各生产单位基本的安全生产制度建设。
（十一）加强企业管理人员和从业人员的培训。加大对特种作业人员持证上岗的安全管理。
（十二）初步完善了安全生产长效责任体系、考核措施和建立了安全事故责任追究办法。
（十三）对两矿班子实行安全年薪工资和缴存安全风险抵押，对职工实行安全结构工资。
主要问题表现在以下几个方面：
（一）从事故类别分析，两矿地面建设工程虽未发生安全事故，但由于两矿的地面建设已处在快速建设期，企业职工安全意识不强，地理位置处于山区，大量事故隐患仍然存在，安全生产形势仍然严峻。
（二）对安全生产也是政绩的认识不足。部分管理人员特别是基层管理对安全生产重要性认识不足，安全生产责任意识不强，存在开展安全工作不主动、宣传教育不到位，监督管理不落实现象。
（三）安全监管力量不足。目前，人员配备不足，目前在建项目较多，大量安全监管日常工作，现有人员和工作量不相适应，难以保证安全监管的有效落实。
（四）对职工的安全教育和培训不及时、缺乏针对性，存在特种作业人员无证上岗现象，违章操作、冒险作业的现象仍然存在。
（六）为追求经济利益，施工单位对安全方面的投入不足，设备设施老化和陈旧，存在大量事故隐患，安全作业条件得不到合理保障。
对策和措施。
（一）进一步强化安全监管队伍建设。
1、加强安监人员的自身建设。以深化机构改革为契机，充实安全监管力量。建立、健全各项规章制度，完善工作程序；继续加强内部管理，不断提高安监人员的政治素质与业务素质，积累安全生产管理工作经验；进一步提高组织协调、安全执法和事故隐患的查处能力；提高工作质量和水平，强化责任意识和服务意识，适应新形势下安全生产工作的需要。
2、加强兼职安全员队伍建设。扩大安全生产管理工作覆盖面，在两矿主管部门中培养一批素质较高的兼职安全员，加强兼职安全员队伍的业务培训，壮大安全生产监督管理力量。
（二）加强安全生产管理制度的建设。
1、定期召开安全生产会议，研究部署阶段性安全生产工作。建立健全的安全管理制度，充分发挥安监人员的职能作用，根据工作阶段和重点，定期组织各单位参加安全生产工作联席会议，通报、研究、安排、协调相关工作。
2、强化安全生产情况通报制度。结合工作情况和需要，定期将安全生产存在的问题进行内部通报曝光，强化相互监督效果。
3、落实重大事故隐患举报奖励制度。争取公司财务支持，每年专门拿出部分资金，奖励安全事故隐患举报人员。
4、落实安全生产综合考核制度。每年对有关部门的安全生产各项工作实行综合量化考核，将落实安全生产工作情况纳入领导干部年终考核体系和单位年终评先评优活动中，实行“一票否决制”。
1、继续加强各执法部门和主管部门、行业管理部门的协调和配合，提高安全生产联合执法能力。
2、加强安全宣传教育。采取多种形式，提高各部门管理人员的安全生产意识。广泛深入地开展安全生产法律、法规的学习、宣传、贯彻工作。大力宣传安全生产文化，充分发挥宣传普及安全生产法律常识的作用，提高全体员工的安全意识。
3、认真做好安全培训工作。继续对各项工程施工单位负责人进行安全生产法律、法规的培训教育；组织好特种作业人员专业技术培训，保障经济快速发展对特种作业人员的需要。
4、开展以危险化学品、道路交通、爆破器材、人员密集场所消防安全等为重点的安全生产专项整治。加强生产经营单位的安全生产基础工作，落实安全生产保障制度，加大危险源监控、事故隐患整改和安全资金投入力度，有效防范事故的发生。
5、加强安全生产经常性监督检查和管理。对相关各级主管部门实施综合性监督，督促相关部门严格落实安全生产责任制，切实做好安全生产工作。
6、深入开展联合检查和定期抽查。加强各执法部门的协调配合，结合各阶段工作开展情况，定期组织联合检查活动，使安全生产工作公司的统一领导下，形成各部门齐抓共管安全生产工作的良好局面。综上所述，工程安全生产是根本，是基础，是关键，是保障。只有落实到具体的生产工作中，才能真正确保安全。
按照县委、县政府关于开展“深入基层解难题、支持帮助促发展”作风建设主题活动的要求和部署，我深入开展xx镇各村组，就如何加强我镇安全生产工作深入开展调研，并结合自己的工作实际谈点粗浅的看法。我认为，加强安全生产工作要树立“三个意识”、加大“三个力度”、严明“三个责任”。
一、树立“三个意识”
生产的干部也是英雄的观念，赏识敢抓安全生产的干部，重用会抓安全生产的干部，冷落不抓安全生产的干部。
二、加大“三个力度”
一要加大宣传教育力度。安全生产宣传教育和培训工作是安全生产的一项重要基础性工作，是贯彻“安全第一，预防为主”方针的重要举措，是实现安全生产长治久安最有效手段之一。要以学习宣传、贯彻实施《安全生产法》及其相关的法律法规和安全操作规程为重点，在镇区、学校、矿山企业和人员密集的公共场所，利用群众喜闻乐见的形式，广泛开展形象生动的安全生产宣传教育和警示宣传教育活动。督促企业建立健全安全生产教育培训制度，加强企业安全文化建设，增强企业负责人的安全责任意识，强化从业人员的自我保护意识。要充分发挥工会、共青团、妇联等团体的作用，多渠道、多层次地开展宣传活动，普及安全生产知识及有关法律法规。二要加大隐患排查力度。作为xx来说，在时段上要树立每天都是特别防护期的思想，树立安全生产只有起点没有终点的思想，坚持重点时期排查与平时排查相结合，矿山安全生产隐患排查与与其他行为隐患排查相结合，做到排查工作横向到边、纵向到底，不留死角，不留隐患。尤其是对矿山开采、尾沙库、炸药库、公共场所等可能引发群死群伤事故的隐患、道路交通等事故频发隐患的排查，要坚持责任到人、任务到人，摸清情况，建立台帐。三要加大隐患治理力度。隐患险于明火，防范胜于救灾。对各类事故隐患，要立足于早防范、早治理，做到防患于未然。特别是对于xx这个矿山大镇，要从健全安全生产各项规章制度入手，加大制度的执行力度，严防各类事故的发生。对排查出来的隐患，绝不能视而不见，对逐一落实整改措施，坚决做到隐患不治理不放过，不留后患，减少事故发生的机率。
三、严明“三个责任”
产主体责任，才可真正消除各种不安全因素，为安全生产创造良好条件。二要严明政府的领导责任。各级行政一把手是安全第一责任人，安全生产工作难，一把手重视就不难。加强安全生产工作，要把建立健全安全生产责任制作为关键，严明政府尤其是政府一把手在抓安全生产工作中的政治责任，真正把安全生产工作“严格起来，落实下去”，坚决杜绝在安全生产工作上搞形式主义，走过场。三要严明部门的监管责任。安全生产各个监督部门在安全生产工作中负有重要责任，要按照各司其职、各负其责、密切配合的原则，进一步明确各个安全生产管理责任部门在安全生产中的责任，依托职能部门的技术、执法、责究等方面的优势，加强对生产经营单位的日常监管，严厉惩处不重视安全安全的生产经营单位，严厉查处发生安全事故的生产经营单位。
据统计，全镇安全生产重点管理和监控的主要行业有：危险化学品及化工6家，医药4家，烟花爆竹3家，有色金属2家，建材10家，机械3家，电子4家，玩具15家、商贸及人员密集场所3家，道路运输1家，水上交通2家，公路建设养护施工1家，建筑21家，农业农机销售维修3家，教育5家，邮政电信2家，特种设备制造（安装、维修）2家、电线电缆3家、箱包3家、模具20家。
切配合，互相支持，齐抓共管。三是狠抓监管，消除隐患。结合实际，有关部门通过采取日常的监管执法和重大节日前开展安全大检查相结合的办法，对检查中发现的问题即时发出整改指令书，强制限期整改。突出抓好危险化学品、道路交通、烟花爆竹、人员密集场所等高危行业和领域安全检查，在大检查中实施“三不放过”原则：对安全隐患不放过；对事故苗头不放过；对责任不落实不放过。发现问题和安全隐患，即责令限期整改，严格执法，有效促进全镇各行业的安全生产工作。四是加大宣传和安全知识、技能培训力度。充分利用一年一度的“安全生产月”，开展声势浩大的宣传活动，在全社会营造浓厚的安全舆论氛围。同时还加强对安全管理人员及特种作业人员的安全知识、技能培训，为安全生产工作打下坚实基础。
二、当前我镇全监管工作面临的形势。
（二）产业结构没有完成升级。目前，我镇有危险化学品企业6家，这些企业都是高危企业，涉及生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置等多个环节，监管难度和压力都很大；从业人员整体素质不高，安全意识不强，重追求效益，轻安全生产，安全生产方面不舍得投入，致使设备及工艺落后，给安全监管带来很大困难。
（三）企业管理和技术比较落后。大量的小企业特别是违法违规建设的小矿、小厂，根本谈不上管理和科技含量。无章可循、有章不循、“三违”严重；不讲科学、不讲投入、不讲安全、不执行“三同时”制度，根本没有安保能力；一些有一定规模的企业安全欠账突出，工艺、技术、装备落后。还有一些企业虽然技术、设备、设施很好，但生产管理、技术管理、质量管理、现场管理等专业管理弱化，安全管理松弛。这些问题的存在，必然导致事故多发。加之行业管理弱化，安全法规、规程标准、产业政策、技术政策、安全管理等执行情况得不到有效监督，企业安全行为得不到有力约束和规范，一些企业虽然披上了现代企业制度的外衣，可其内功却与现代企业的要求相差甚远，加剧了问题的沉淀与积累。
假整假治、不整不治，以停代整、以整代关，应付对付、草率收兵。严重的是，一些隐患排查治理数字是编出来的，没有真正解决问题，甚至边整边干、越整越差，不断反弹、死灰复燃，导致秩序混乱、隐患增多。
（五）企业的安全生产主体责任不落实，少数企业没有依法履行安全生产责任。重生产、重效益、轻安全，法定代表人和其他主要负责人没有承担起第一位的责任，不认真贯彻执行党的安全生产方针和安全发展指导原则，不认真贯彻落实国家和各级政府的安全生产工作文件、部署、指示，不把安全生产工作放在重要的位置，因而导致企业内部在安全生产方面责任不落实、机构不落实、制度不落实、工作不落实、投入不落实、设施不落实、措施不落实；一些非法小厂、小经营点，连生产经营的前提都不具备，连基本的安全条件都没有，连一点管理基础都没有。少数地方和部门特别是基层，履职不力、监管不力、整治不力、“打非”不力，要求不严、许可不严、执法不严，业务不熟、抓得不实、工作滞后，甚至失职、渎职，致使本地区、本行业、本单位事故得不到有效遏制。
三、按照科学发展观要求抓好安全生产工作的途径。
型工业化道路的步伐，提高发展的素质、质量和水平，提高安全保障能力。
（二）要继续深化重点行业（领域）的安全生产专项整治，加强安全监管及隐患排查治理工作。一要搞好非煤矿山安全专项整治。要把安全整治与采矿秩序整治有机地结合起来，围绕治乱、治散、治小、治差，真抓实干、标本兼治、综合治理，从源头上解决问题。要抓住重点地区、重点范围、重点工艺、重点企业，坚持依法整治，真整真治、实整实治，不能假整假治、虚整虚治、不整不治或以停代整。该关闭的要坚决依法依规关闭，该取缔的要坚决依法依规取缔，不能以整代关。
二要加大危险化学品及烟花爆竹安全整治和监管力度。严格化工建设项目的安全准入条件和“三同时”审核批准及竣工验收，从源头上把好关。坚决整顿关闭非法和不具备安全生产条件的化工企业，大力推进不合乎安全距离要求的化工企业的搬迁工作。依法打击烟花爆竹行业企业的非法违规行为，坚决取缔非法作坊。
力等部门，加强建筑施工、水上交通、渔业船舶、电力、等其他方面的安全生产工作。
四要强化隐患排查治理和重大危险源监控。组织各类生产经营单位，发动工程技术人员和职工群众，全面细致排查治理各种隐患，特别是重大隐患。一定要详查、真查、彻治。对重大隐患，要根据其等级及分工，相关地方政府及有关部门应挂牌督办，直至整改销号。对一时难以整改的，要做到计划、责任、资金、时限、预案五落实，并加强监控。
五要加强职业危害的预防和作业场所职业卫生的监督检查与执法工作。针对、化工等职业危害严重的重点行业，要在搞好摸底调查的基础上，逐步实施职工卫生许可制度。通过许可，促进生产经营单位改善作业环境，搞好劳动保护防护工作，解决局部地方职业危害严重甚至漫延的问题。同时，要加强监督检查，搞好监测监控，及时发现和纠正存在的问题。对职业危害事故，要依法严肃查处。
五要坚持人才治本，大力引进培养专业技术人员，由内行和专家来从事安全管理与监督监察工作。六要努力建立健全安全生产的激励机制、约束机制、考评机制、重大隐患整治与督办机制、执法监督机制、协调沟通机制。
（四）要进一步加强安全生产宣传教育和培训工作，增强全民安全生产意识和从业人员安全生产技能。一要通过各种途径、方式、手段，加强安全生产法律法规、方针政策、工作部署、典型经验、安全知识等的宣传工作，开展事故教训分析，对典型事故予以曝光，对责任追究的结果予以公布，以大力营造良好的舆论氛围。二要采取有力措施，增强企业负责人、员工和各级干部、管理人员乃至社会公众的安全意识，自觉遵守安全生产法律法规和规章标准、制度，为搞好安全生产工作奠定坚实基础。三要全面加强教育培训工作，特别是要加强安全人才的培养和企业的安全培训工作。对厂长、经理要有专业技术和文化要求，加强对他们的岗位培训；对员工尤其是农民工要按照要求，采取变招工为招生、先培训后上岗、搞好岗中培训等措施，提高他们的安全技能；对特殊岗位和工种要抓好持证上岗工作。与此同时，有计划地分级分期分批搞好安全培训。
相配套、相衔接，并确保预案质量。二要抓好应急法规标准体系建设，形成较为完整的法规标准体系，做到有法可依。三要抓好应急救援队伍体系建设，进一步完善相关行业、部门的应急救援体系，建设好危化、排水救援基地、地方骨干队伍和专兼结合的企业救援队伍，充实先进的乃至高精尖装备。四要抓好信息。五要抓好应急管理指挥体系建设。六要抓好自然灾害的预报、预警、预防工作，防止引发事故灾难。七要搞好事故救援工作，做到科学、有力、有序、有效。与此同时，要完善工作机制，强化队伍的教育和实战训练。通过一系列措施，提高安全生产应急管理水平、应急装备水平和队伍的作战能力，搞好事故预防和应对工作，最大限度地减少事故造成的生命和财产损失。
数清、情况明，增强工作的针对性、实效性。十要创新体制机制和手段方法，提高监管监察效果，推动安全生产工作的更好发展。
优秀作文推荐！安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。为了解掌握我市xx年以来的安全生产情况，进一步推进全市安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，促进玉门经济社会和谐发展，按照市委学习实践科学发展观活动领导小组的调研要求，我就这一课题进行了深入的调研，通过实地走访，召开座谈会，听取汇报等形式展开调研，现将调研情况报告如下：
xx年以来，我市在加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一个适合我市实际的安全生产监督管理框架，全市安全生产状况持续稳定好转。
我市把《安全生产法》的贯彻实施摆上了重要议事日程，加强组织领导，不断充实和调整市安委会领导成员，乡镇、部门也分别设立了以主要领导为负责人的安全生产监督管理机构；定期召开会议分析研究全市安全生产形势，部署阶段性安全生产工作措施；制定责任追究制、应急救援机制、事故隐患排查机制，安全生产监管工作逐步走上法制化、制度化、规范化轨道。
相关部门认真组织学习《安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》《甘肃省安全生产条例》等法律法规和文件精神，组织开展安全知识进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动；加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的培训;各乡镇和职能部门采取多种形式，广泛宣传《安全生产法》。通过一系列行之有效的宣传教育和培训，使全市上下形成遵守《安全生产法》、重视安全生产的氛围。
一是认真落实安全生产责任制。近年来，市政府不断加大安全生产责任制落实力度，每年年初分别与乡镇、园区、街道和行业主管部门签订《安全生产目标管理责任书》，同时要求各乡镇、园区与所属企业也层层签订，做到一级抓一级，一级对一级负责，目标明确，责任落实。二是持续开展专项整治工作。加强对重大节日、重点时期、重点行业和事故多发季节的安全生产检查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春节等关键时期的安全检查固定为常规性检查，把非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工企业、学校、网吧等行业作为重点进行专项检查，对发现的问题该整改的限期整改，该停产的立即停产，及时消除存在的各类事故隐患。三是进一步规范执法和加大执法监察力度。按照《安全生产法》的要求，安全生产执法人员做到持证上岗、亮证执法，严格程序，并采取联合执法等方式，加大日常巡查频度和密度，严厉打击违法生产经营行为。
xx年以来，市政府下大力气狠抓安全生产的基础性工作。一是督促和引导企业加大安全投入，改善安全基础条件，全市仅矿山等行业的安全投入就超过了一千万；二是建立完善安全抵押金制度，制订了《玉门市企业安全生产风险抵押金管理实施意见》，对煤矿等五大高危行业的生产经营单位按规定征缴风险抵押金，目前已征缴154万元。三是在建筑、危险化学品、水电等行业开展安全质量标准化建设工作，制定三年达标规划，至目前，全市已有34户企业达到了三级安全生产标准。四是健全完善事故应急救援体系，修订了重特大事故应急救援预案、危险化学品事故应急救援预案和煤矿重大事故应急救援预案，对重特大事故应急救援的组织领导、职责分工、后勤保障、应急救援等做了进一步明确。xx年9月22日、10月20日我市先后发生了液化气罐车侧翻、气体泄漏事故，市政府立即启动应急救援预案，成功地化解了险情，防止了重大事故的发生。
（二）要按照《安全生产法》的规定严格执法。
《安全生产法》明确规定了政府及监管机构、生产经营单位等在安全生产中的职责。政府及监管机构、生产经营单位要认真履行各自的职责，同时要发挥工会特别是企业工会的作用，对安全生产工作实行民主管理和监督，依法维护职工在安全生产方面的合法权益。要加大行政执法力度，严肃查处安全生产事故。要加强对存在安全事故隐患的重点行业和企业的监督查处力度，对存在安全生产事故隐患的生产经营单位要限期整改，不留情面，对拒不整改的，要立即停产，以消除事故隐患，保证安全生产。要进一步加大安全生产事故责任的追究和处罚力度，对所发生的事故要按照“四不放过”的原则，严格追究有关人员的责任，以维护安全生产法律法规的严肃性。
（三）要认真落实安全生产责任制，着力构建安全生产长效机制。
安全生产责任制是实施《安全生产法》的`关键措施，贯彻《安全生产法》的基础工作是制定和健全相关的制度和机制，而完善了制度和机制后，要搞好安全生产就必须狠抓落实。当前面临的一个主要问题是要对已经建立起来的责任制要加大监督落实力度，依法建立安全生产的长效机制，做到警钟长鸣，常抓不懈。要进一步认真贯彻执行安全生产法律法规，市政府要加强对各行业的安全生产调查研究，适时组织专项检查和整治，监管工作要从事故查处为主转向预防和控制为主，要严格执行安全生产许可制度，加强日常监管和源头管理，使安全生产工作重心下放、关口前移，从薄弱环节、具体岗位抓起，从解决突出问题入手，把安全生产责任制落到实处。
（四）要继续加强安全生产监督管理。
市政府要建立健全安全监管联合执法机制，明确安监局及其他相关部门的职能，避免互相推委等现象的发生；要依法加强安全生产的行政执法工作，严格依照法律法规的各项规定，指导督促各类生产经营单位建立健全责任制，保障安全投入，落实各项安全措施；要进一步加强安全生产监管人员的法律知识和专业技术培训，不断提高安全监管队伍的整体素质，以适应安全生产形势。
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门始终做到警钟长鸣，常抓不懈，严格落实监管责任，大力推进风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，持续开展“大快严”集中行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实督促企业落实安全生产主体责任，全县安全生产工作保持了持续稳定向好态势。
（一）加大执法力度，紧抓安全生产执法检查“根本性工作”。一是扎实开展安全生产大检查。我县检查各类企业*家次，排查安全隐患*条，立案处罚*起，罚款*万元。对检查中发现的隐患，采取闭环式隐患排查整改，隐患已全部整改完毕档案及相关机制，目前全县*家“精细化管理”备案企业正扎实推进“精准治安”工作。
（三）紧抓教育培训及应急演练。一是强化教育培训力度，已培训企业*家次，从业人员*人次。二是提高应急救援能力。采取“集中观摩、交流经验、督促指导”方式，切实督促全县*家规模及限额以上企业扎实开展应急演练工作。在组织辖区标杆企业开展示范演练基础上，带动其他企业开展演练，截至目前，已指导*家企业进行了应急演练，其他企业确保年底全部完成。在安全生产月“应急演练周”期间，全县重点行业领域企业组织开展应急演练*次，投入资金*余万元。三是加大安全生产宣传力度。今年来，共向各级媒体报送信息*余条。组织各单位设置展览宣传牌*余块，悬挂横幅*条，发放宣传品*万余份，宣传安监工作亮点及创新措施。
当前，我县安全生产工作还存在一些突出问题和薄弱环节，也必须引起高度重视：一是工作开展不平衡。个别单位和部门，对安全生产工作重视程度不够，责任意识不强，麻痹大意，监督管理措施落实还不到位，对工作部署存在滞后现象。特别是在执法车辆、经费上无法做到充分保障。二是还没有形成监管合力。个别单位没有认真按照要求，落实属地管理和行业监管责任，还存在各自为战、没有形成监管合力的问题。三是“打非治违”力度不够。因非法违法企业取缔不及时、不彻底，引发舆情，造成了不良社会影响，教训深刻。四是企业主体责任落实不到位。部分企业存在安全条件差，安全保障能力低，职工教育培训开展不扎实，应急演练流于形式，隐患排查治理不彻底，安全风险管控有漏洞的问题。
突出抓好运输企业和客运车辆管理，坚决杜绝3人以上重大恶性交通事故。危化品领域：加快推进化工产业转型升级，深入开展好“三评级一评价”、分类施策和依法治理，实现对危化品生产、经营、运输、储存、使用的全程监管。建设工程领域：突出抓好建筑施工工地、燃气供热工程等重点领域，严防坠落、坍塌及燃气泄漏爆炸等事故发生。消防领域：加大对人员密集场所等重点部位的安全监管，着力消除重大火灾隐患，全力做好秋冬火灾防控工作。
（二）抓住重点载体不放松。在全县危险……
广东省工商业联合会：
根据粤工联办发【20**】103号文件精神，我会由杨祥锐专职副主席负责，深入各企业开展了《广东省安全生产条例》（以下简称《条例》）立法后评估调研活动。现就调研情况汇报如下：
一、领导重视，认识提高。
做好这次调研，是深入贯彻落实、十八届三中全会和张德江委员长，省委胡春华书记关于加强地方立法工作的讲话精神，践行党的群众路线，建设法治梅州、法治广东、法治中国的重大举措和具体体现，对进一步发挥我市工商联的职能作用，具有积极的重要意义。在要求企业坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针指导下，我市认真组织了《条例》立法后评估调研工作。根据《条例》立法目的，结合创建平安广东、“平安企业”和本地及会员企业的实际，认真开展调研，突出反映我省非公有制经济主体安全生产工作情况，客观反映了我市非公有制企业和非公有制经济人士的意见建议。
二、调研的主要内容。
1、企业所属行业类别。从调查表中显示，参加这次调研的企业有63家，其中矿山企业有9家；危险品生产、经营、储存、运输和废弃处置企业5家；建筑施工企业9家；危险物品使用企业2家；金属冶炼企业7家；机械制造企业6家；建材企业7家；电力企业2家；交通运输企业2家；农业机械作业企业及其他企业2家；所有行业中相继经营有印制、金属餐具、农副产品制造业、电子信息产业、纺织业、商业、粮食大米加工、印制品印刷、农牧业、磨具磨料、it等在内。
2、企业人员规模。50人以下企业有35家、50-100人的企业有12家、100-300人的企业有14家、300-1000的企业仅1家人、超过1000人的企业也只有1家。
3、企业是否落实安全生产制度和安全操作规程。生产经营单位都基本具备了有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，没发现不具备安全生产条件的。
5、企业专职或兼职安全人员情况。部分矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，都设置了安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，也都设置了安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；生产经营单位大部分对从业人员都有进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
6、企业为职工缴纳五险一金情况。调研的企业中，均为员工缴纳了工伤保险。大部分企业为职工购买了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；少数企业还为职工缴纳了住房公积金。对广大职工养老，工伤，生育，失业，医疗、残联提供了强有力的保障。
三、调研的主要方式。
1、安全意识淡薄。安全生产责任主体存在重生产，轻安全的现象，有的通过制订文件、召开会议等形式落实安全生产的有关措施。责任单位的规章制度流于形式，没有落实到位，没有成为干部职工的自觉行动。责任主体虽然制订了安全生产预案，但是可操作性不强。有的单位即使制订了预案，也只是为了应付检查，没有认真组织实施。安全生产的宣传形式多，但实际效果不够理想。工人的自我保护意识不强，违规操作行为比较普遍。
2、安全设施落后。有些建筑施工单位没有相应的资质，工地上的脚手架没有用斜拉杠进行固定，存在违规操作行为。
3、部门监管滞后。综合监管与行业监管衔接不够紧密，存在脱节现象，有的部门对事故隐患的检查流于形式。
五、建议和对策。
1、开展扎实有效的安全文化宣传。政府及职能部门要以学习实践科学发展观教育活动为契机，运用各种有效的形式，开展安全文化宣传，切实提高教育效果，使安全意识深入人心，形成工作合力，营造全社会关注安全，人人做到安全的氛围，把学习实践科学发展观变成干部群众的自觉行动，推动责任主体落实各项安全措施。
2、加强监管工作的制度化建设。各企业要制订制度，进一步明确职责，规范事故报告的办法和程序。建议行业部门要指导经营单位坚持标本兼治，治本为主的原则，落实安全生产措施。
3、加强专业化队伍建设。建议加强教育培训工作，不断提高企业的整体素质和安全知识，努力建立一支专业化安全队伍，坚决打击安全生产违法行为，进一步规范安全生产秩序。
xx市工商业联合会。
xx年x月x日。
优秀作文推荐！今年以来，我市在省委省政府的正确领导下，紧密围绕国务院、省政府的安排部署，严格按照“八个必须”要求深推进各项安全生产工作，实现了安全生产的持续稳定。1-7月份，我市共发生各类事故84起(不包括七煤公司煤矿事故)，同比减少1起、同比降低1.2%;死亡人数20人，同比减少22人、同比降低52.4%;其中，地方煤矿方面发生事故7起，同比减少3起、同比降低30%;交通运输方面发生事故54起，同比减少2起、同比降低3.6%;城乡火灾方面发生事故23起，同比增加4起、同比上升21.1%。下面就我市安全生产工作做以下汇报。
一是市委、市政府主要领导高度重视安全生产工作，亲自抓部署、抓重大问题的解决。春节后，市委市政府召开的第一次工作会议均是安全生产专题会议。截至目前，市委市政府主要领导做出安全生产工作批示9次，出席安全生产工作会议5次，深入厂矿工地检查指导安全生产工作11次，促使全市安全生产工作领导力度不断加大。二是为进一步加强安全生产工作，市八次党代会和市委八届二次全会将深化安全监管体制机制改革列为全市十二项重点领域改革之一，目前，改革方案已经市委扩大会议讨论两次，确定了十六项改革内容，基本涵盖了安全生产工作的主要环节，从实际出发理顺了全市安全监管工作的脉络，对重点问题提出了针对性的解决措施和意见，为下一步安全生产工作的开展奠定了坚实基础。三是安全生产投入进一步加大。目前已到位安全生产专项资金1537万元(其中，应急救援指挥平台建设资金468万元、煤矿水患物探雷达800万元、煤矿透水事故抢排水设备269万元)，拟继续投入资金630万用于采购煤化工企业燃泄爆事故抢险救援装备。四是市政府与各部门签订了安全生产责任状，明确了各部门的安全生产任务和指标，并要求各部门一把手要亲自部署、靠前指挥，严格落实安全生产工作领导必须有力的要求，将安全生产工作放在重中之重的位置上。
重大决策部署贯彻落实力度进一步提高。
一是按照重要安排部署传达贯彻不过夜的原则，将省委省政府领导对安全生产工作的重要批示指示以及全省“打非治违”专项行动推进会议、省政府安委会第十三次全体会议暨安全生产“打非治违”专项行动推进会等精神第一时间进行了传达贯彻和跟踪督办，实现了部署、传达和执行的零延迟。市政府共组织开展“两会”、“两节”等重点时段安全生产大检查和督查行动7次，并通过电视、报纸等媒体进行了持续的跟踪报道。神华煤矿安全生产管理经验在全国推广后，我们召开全市神华经验宣讲会，组织全市各有关部门展开学习讨论。采用请进来、走出去的方式，邀请省级煤矿和煤化工安全生产专家到七台河现场传授安全生产经验，并组织地方煤矿安全管理人员到中煤龙化公司参观，学习央企先进的安全生产工作经验，帮助煤矿企业深刻领会神华精神，促进煤矿企业安全生产管理水平进一步提高;二是《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔20xx〕40号)和《黑龙江省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》(黑政发〔20xx〕44号)下发后，我市结合实际制定了《七台河市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见(征求意见稿)》，向全市各部门和重点企业广泛征求了意见，将于近期由市政府审议发布。三是对各部门安全生产工作制度和任务执行进行了全面督查督办，对督查中发现的2个安全生产工作滞后部门的一把手进行了约谈，用实际行动警示全市各部门必须全力推动安全生产工作，严格落实安全生产制度必须执行的要求，切实提升安全生产工作的执行力。
一是通过安全社区试点建设，完善市、区县、乡镇(街道)、村屯(社区)四级安全监管体制，以突出明确区县乡镇街道一把手的领导责任和社区村屯负责人的包片责任为手段，促进各级政府属地监管责任深入落实。二是对以龙煤集团七煤分子公司为代表的中省直驻市企业开展安全监管工作，针对其特点制定了全面的安全管理工作方案并严格执行，促进中省直驻市企业属地监管责任深入落实。三是按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，完善和落实《七台河市安委会成员单位安全生产监督管理职责》，并进行上半年安全生产目标考核，促进负有安全监管职责的部门责任落实。四是严格执行《关于设立加强地方煤矿安全生产工作十二条“高压线”的规定》和《七台河市政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，促进企业安全生产主体责任落实。五是通过执法检查督促企业组织员工参加安全培训和开展日常安全培训教育活动，促进职工岗位安全责任落实。通过五个方面的促进工作，不断践行责任必须落实的要求，将安全生产责任层层落实到人到岗。
“打非治违”专项行动取得突破性进展。
建立政府统一领导，政府分管领导负责，公安、安监、煤管、国土、工商、交通、住建、质监、工信、监察、司法、林业和电力等部门共同参与的联合执法工作机制，切实执行停产整顿、关闭取缔、从重处罚、厉行问责的惩治措施，不断落实打击必须坚决的要求，严厉打击一批以盗采矿产资源为代表的严重非法违法生产经营建设行为。煤矿方面：各部门联动开展煤矿安全执法71次，检查煤矿企业589户(次)，下达整改指令597份，责令停产整改xx户，收缴罚款xxx万元，炸毁填平矿井35处，查获非法案件15起，抓获盗采人员81人，其中刑事拘留8人(已移送起诉5人，劳动教养3人)，行政拘留73人;非煤矿山方面：强制停产采石场1户，切断证照过期非煤矿山企业动力电22户;危险化学品和烟花爆竹方面：查封非法柴油储罐2处，取缔无证经营化学助剂公司1家，打掉废机油提炼锅炉燃料油作坊和甲醇流动贩售摊点各1个。取缔不符合安全条件的烟花爆竹零售店62家，集中销毁非法渠道流入市场的劣质烟花爆竹567件;交通运输方面：持续开展打击“三超一疲劳”、“涉牌涉证”和“洒驾”违法行为行动，共录入和查处各类违法行为45308例，其中，无证驾驶247例、饮酒驾车35例、醉酒驾车8例、超速行驶23534例、货运超载163例、客运超员51例，行政拘留92人;消防方面：共排查单位25522家，查出各类火灾隐患60583处，打击非法违法、治理纠正违规违章行为1183处;建筑施工方面：重点对棚户区改造工程—北岸新城近500栋楼盘在安全技措、塔式起重机基础、施工现场安全管理等方面进行安全排查，整治隐患突出问题40余项;特种设备方面：对电梯、燃气锅炉、压力容器等特种设备违法违规使用行为实施打击，查封违法充装站点1个，发现各类隐患500余项，落实整改率100%;食品和药品方面：开展餐饮和医疗器械领域打击非法违法行为专项行动，共立案435起，经济处罚56.78万元;教育方面：取缔非法办学机构153所，责令26所安全工作责任不落实、安全管理制度不规范、安全设施不符合要求的民办学校停业整顿。
针对各行业领域安全生产工作特点和突出问题，开展全面彻底的安全生产专项整治行动，不断落实整治必须彻底的要求;道路交通方面：清查长途运输车辆、旅游包车、个体运输车辆和危险品运输车辆的运输资质和驾驶人员、押运人员的上岗资质，全部纳入户籍化管理。对煤矿职工驾驶摩托车不戴安全头盔、争道抢行、超速、无牌无证等违法行为进行了专项整治。对校车交通安全管理实施“六统一”：即统一校车标识、统一清除车膜、统一校车颜色、统一校车运输许可证、统一贴反光标志、统一纳入户籍化档案管理。对308省道茄子河大桥、大个岭与依七高速平交路口等交通隐患点段，进行了事故隐患排查分析，并提出了整改措施，正在落实整改措施。对全市危桥继续实施桥梁养护工程师制度，明确养护包保责任，确保危险桥梁时刻有人管、有人修。在强降雨天气在地势低洼路段安排专人测量积水水位，严防机动车辆熄火造成损失;消防方面：对商场、学校、高层建筑、建设工地和“三合一”、“多合一”场所等人员密集型场所消防设施进行了专项排查，对挤占消防通道、遮挡消防设施等行为进行重点整治;构筑社会消防安全“防火墙”工程接近尾声，全市243家重点单位“四个能力”建设已全部达标。通过推行社会单位消防安全“网格化”管理，划分消防安全“大网格”43个、“中网格”307个、“小网格”20xx个，全面明确了消防安全责任人，落实了“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防工作机制。全面开展林区单位消防安全生产大排查，加大巡护和了望频率，共入山清出闲散人员2540余人次;建筑施工方面：对市容市貌改造工程进行专项检查，重点整治高空作业防护设施不到位等违规施工行为。加强对建筑深基坑、模板工程的安全管控力度，严防坠落事故。全面检查外来施工队伍的安全生产许可证，坚决杜绝无资质或资质不足承揽工程行为;食品药品安全方面：开展一次性餐具、烧烤店、火锅底料专项整治工作，以及学校食堂及周边“小餐饮”、托幼机构食堂、建筑工地食堂、社会福利机构食堂、托老所食堂等专项整治。全面排查了医药和化妆品批发企业，对含有禁限用物质的药品、保健品和化妆品进行收缴;特种设备方面：开展燃气充装站和电梯安全专项整治，重点查处气瓶超期使用以及电梯不按时检查和带病运行行为;卫生方面：对幼儿园、看护站等儿童集中场所进行了全面的强制消毒，并对消毒效果进行了监控。对全市228家农村集中式供水单位和336家公共场所开展拉网式检查，排除安全隐患63处;教育方面：在全市中小学校开展饮食、饮水、交通、消防、用电、危房、治安全方位安全排查，排查出隐患50处已经全部整改完毕。将学生自救自护纳入教学内容，结合“礼让班马线”和校园安全“四个一”教育活动，全面提升在校师生自救自护能力以及应急处置能力。
隐患排查治理体系建设全面启动。
以全省隐患排查治理体系建设工程为依托，不断落实隐患排查必须全面和监管必须到位的要求。我市被省安委办确定为隐患排查治理体系建设试点地市，并率先启动体系建设工作。制定了《七台河市隐患排查治理体系建设实施方案》，明确参与体系建设的25个单位的责任分工，以安全管理基础相对较好的危险化学品行业和水泥制造行业为试点率先推进，已形成比较科学、全面的直管行业《安全隐患自查自报标准》和《分类分级管理办法》。目前，集隐患排查自查自报标准、行政执法检查标准于一体的移动终端正进行现场测试和改进更新，隐患排查治理体系信息系统已经投入试运行。截至目前，25家危险化学品生产企业和2家水泥制造企业已经通过体系信息系统上报隐患自查信息9次，上报各类安全隐患756条。下月初，全省隐患排查治理体系建设现场会将在我市召开，我市将作为典型向各兄弟地市汇报隐患排查治理体系建设工作经验。
积极开展煤矿“打非治违”专项行动。
为更好地开展煤矿“打非治违”工作，我市制定了《关于进一步明确打击盗采矿产资源工作责任的意见(试行)》，将巡查发现、牵头打击、善后处理、交叉职责划分等责任进行了细化明确，建立了相对完善的煤矿“打非治违”责任体系。以打击通过“人背井”和“简单机械”方式盗采煤炭资源活动为重点，坚决治理纠正煤矿企业19类违规违章行为，对22处存在未经验收私自生产、证照过期、私开工作面等违法违规行为的矿井进行了处罚。
深化煤矿瓦斯治理工作。
组织开展了地方煤矿“一通三防”和“六大系统”专项检查和高瓦斯、高管矿井、瓦斯异常涌出矿井专家会诊工作;不断加大瓦斯治理示范区县和示范矿井建设工作力度，督促和指导74处矿井和2处示范区到20xx年底达到煤矿瓦斯综合治理工作体系建设基本要求;开展了全市地方煤矿生产矿井年度瓦斯鉴定工作，目前已鉴定生产矿井135处;通过“一通三防”、瓦斯隐患排查治理和瓦斯防控现场管理等手段严格落实了“两个四位一体”综合防突措施，坚决执行《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》，建立健全了重大瓦斯隐患分级管理和监控机制;今年1-8月份地方煤矿实际抽放瓦斯264.82万m3，完成年度计划的88.27%，全年预计可抽采瓦斯390万m3，超额完成省下达指标。
强化煤矿水害防治工作。
按照煤矿水害防治“十个一律”的要求，积极开展煤矿防治水专项治理行动，组织开展了全市地方煤矿雨季“三防”及水害防治工作专项检查;严格执行探放水制度，严格落实逢掘必探、先探后掘的探放水措施;开展煤矿水患摸底普查工作，进一步摸清矿井井田范围内和周边老窑分布情况，为煤矿防治水提供可靠的基础资料和科学依据;开展煤矿水患物探工作。今年市政府投资800万元购置了煤矿探水雷达设备，成立了煤矿水患专业物探队伍，拟对全市地方煤矿实施免费的水患探测，目前已经完成19处生产矿井的探测工作。
推进煤矿“六大系统”工作。
按照我市制定的煤矿“六大系统”建设三年规划，20xx年建设完成除紧急避险系统外的'“五大系统”;20xx年6月底前全市所有地方煤矿全部完成“六大系统”的建设完善工作。目前，除紧急避险系统外，我市生产矿井全部完成了其余“五大系统”的建设工作。
推进淘汰3万吨/年矿井工作。
开展淘汰矿井摸底分类工作，按照“十二五”期间淘汰落后产能计划全力推进3万吨矿井通过机械化改造、资源整合、技术改造等合理途径提档升级。目前我市已有8处矿井基本完成了提档升级工作;召开3万吨矿井淘汰计划专题会议，与企业法人进行面对面座谈交流，宣传落实国家、省政府关于“十二五”期间淘汰落后产能的政策，解决矛盾，通过提早布局、妥善安排，确保解决3万吨矿井淘汰问题。
开展矿井安全状况评估工作。
下发了《关于开展地方煤矿矿井安全程度评估工作的通知》，从市安全生产费用解决资金，聘请省级以上煤矿安全生产专家对已通过复产验收的各类矿井进行逐一安全程度评估，分级分类打出分数，确定矿井安全程度等级，煤矿安全监管部门依据矿井安全程度等级实行差异化监管。目前第一阶段煤矿企业自评已经结束，此项工作争取年末前完成。
“六项建设”得到不断加强。
开展安全文化建设。积极开展“安全生产月”活动，安全生产月咨询日当天在全市范围内组织了大规模的宣传教育活动，共设立安全咨询台31处、彩虹门49处、各类展版120余幅，并向群众发放了17种宣传材料和宣传品累计9500多份;在全省率先开通了《安全频道》，丰富了安全文化建设的内容和形式。开展安全社区试点建设以及“4·17”、“5·12”两次全市大型专题宣传活动;培(复)训非煤企业负责人、安全管理人员及特种作业人员3020名，培(复)训副矿长281人、矿长136人、四级培(复)训9000人。另外，我市组织了地方煤矿主要负责人、安全管理人员参加培训轮训班学习，采取聘请专家和市煤管局领导亲自授课方式，作为常态化工作，每星期日免费培训，每期培训160名，共计开设六期培训班，现已开班两期。同时组织煤矿班组长、瓦检员进行培训，已培训1500人。
开展安全质量标准化建设。
煤矿方面：将煤矿安全质量标准化建设工作与煤矿井下安全避险“六大系统”、矿区环境整治相结合，已有73处矿井达到3级以上标准化，124处矿井完成封闭式煤仓或防尘网建设;危险化学品和烟花爆竹方面：28户生产、储存和批发企业已全部开展了自评，并有13家企业上报评审申请材料。预计年底前能够完成全部标准化任务;非煤矿山方面：10户企业正在与标准化评价机构进行沟通，预计年底前9家企业能够达到3级标准化(1户企业因采矿证过期已被责令停产办理延续手续);工商贸方面：今年按要求我市需完成12户规模以上企业的标准化创建工作，目前已经完成2户，其他10户企业正在进行自评;交通运输、建筑施工等行业的标准化建设工作进度均超过70%。
加强安全科技支撑能力建设。
通过使用煤矿探水雷达对全市煤矿进行水患探测，依托便携式检测设备和仪器进行现场安全监管执法，邀请行业领域专家全程参与安全生产检查、安全风险评估、安全隐患整治活动，不断推动人防和技防相结合，强化专家和先进适用装备在安全生产工作中的支撑作用。
制定了《七台河市安全监管人员执法行为规范》，对安全监管人员的行为做了进一步的约束和规范;市政府安委办和法制办牵头聘请知名律师对全市安全监管人员进行依法行政培训，规范行政执法程序和行为;在高危行业着手推进安全生产责任保险制度，发挥保险机制的预防和保障作用，维护各方合法权益。
加强应急处置能力建设。
按照全省统一部署，我市被确定为首批试点地市，经过对北京、大连等应急救援指挥平台建设的典型地市的多次考察，综合各地平台特点制定了我市平台建设方案。平台投资总额573万元(其中省专项资金105万元，市级匹配资金468)已全部到位。目前平台建设正进行现场装修和设备安装，预计九月底前投入使用;投入254万元购置的煤矿透水事故抢排水设备已经到位并验收合格，市矿山救护中队正在熟悉装备，争取尽快形成实战能力。1-8月份，市区县政府共组织开展7次应急联合演练，其中煤矿2家、油库1家、煤化工企业4家，基本涵盖了我市存在较大事故风险的主要企业类型。
重新组建煤炭生产安全监督管理局，成立了“两队一办”，即煤矿安全隐患排查支队、安全执法稽查支队，考核办公室。市委、市政府成立了安全生产巡视稽查组，建立了企业、区县、市级煤炭安全监管、市委市政府安全生产巡视稽查四级安全管理工作机制，并建立了区县安全监管副科级以上干部进行了轮岗交流制度;为进一步加强煤矿日常监管队伍建设，新启用19个编制充实市级煤矿隐患排查支队和执法稽查支队，目前，正在准备面向社会进行公开招录。通过引进高端人才活动，聘用了两名煤矿专业博士研究生和两名煤化工专业硕士研究生;各区县煤管局增加科级职数21名，并将长期在监管一线的63人核入编制;市区县安全监管部门均增设了职业健康科，并完成了职业健康监管职能由卫生部门向安监部门的划转。全行业职业健康情况摸底普查工作全面展开;各区县安全生产执法队伍建设全面启动，均已纳入各区县委、区县政府的议事日程。
一是召开全市安全生产工作会议。7月13日，我市召开各部门监管人员及重点企业法人代表共计400人参加的全市安全生产工作会议，对下一步安全生产工作进行了部署，确定以“打非治违”为主要内容的安全生产百日攻坚战为下半年安全生产工作的核心，务求以高压严打态势确保十八大召开期间的安全生产形势稳定;二是召开煤矿打非专题工作会议，对全市打击煤炭资源盗采行为工作进行了安排，细分了各部门责任，对坚决遏制因盗采煤炭资源引发的事故进行了周密部署。三是市安委办会同安全生产巡视稽查组对全市各部门开展安全生产百日攻坚战情况进行了督查，明确要求各部门要将百日攻坚战行动放到重中之重的位置上，切实提高对安全生产工作的重视程度和推进力度。
一是企业安全生产主体责任落实不到位，从业人员安全意识还有待于加强，“三违”行为时有发生，具有共性的违规违章行为还比较突出;二是受经济大环境影响，煤矿、煤化工企业开工不足，安全管理人员及经验丰富的工人流失严重，将给下半年安全生产工作带来较大风险。三是我市地方煤矿目前还存在77处三万吨淘汰矿井，在“十二五”期间80%将通过资源整合、机械化改造途径淘汰，由于资源整合矿井进度缓慢，造成了我市“十二五”期间后三年淘汰落实产能工作难度加大，社会矛盾和压力加大。
一是贯彻落实好省安委会第十三次全体(扩大)会议暨全省安全生产“打非治违”专项行动推进会议精神，继续深入开展以“打非治违”为主要内容的安全生产百日攻坚战，定期组织全市范围内的联合执法，将多部门联动作为解决安全生产中反复发生、长期未能根治的顽症痼疾的重要手段，保持安全生产监管持续高压态势。
二是突出抓好煤矿安全。严厉打击非法盗采煤炭资源、关闭矿井死灰复燃、私设工作面或隐蔽工程等违法行为;严格执行“五化一加强”、“六防”、“四个零”工作方针，继续落实“两个四位一体”综合防突措施，推进煤矿通风安全质量升级，加快推进煤矿瓦斯抽采系统建设，进一步强化地方煤矿瓦斯综合治理工作。继续落实“逢掘必探”、“先探后掘”措施，加快水患探测进度，争取年末前完成对全市已开工矿井免费探测;继续开展矿井安全状况评估工作，推动煤矿差异化管理;加大培训工作力度，推动煤矿从业人员的轮训工作常态化。
三是推进3万吨矿井淘汰工作。进行分类处理、一矿一策，通过机械化改造、资源整合、兼并重组等途径将3万吨矿井淘汰问题积极稳妥的解决。加快煤炭资源整合步伐，提升煤炭产业集中度和产业化水平。
四是在危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、特种设备等方面加大安全监管和隐患排查治理力度，切实解决一批舆论关注、群众关心的安全生产突出问题;加快推进隐患排查治理体系建设和应急救援指挥平台建设，为全省两个建设的推进摸索经验，全面发挥试点示范作用;继续深化安全监管体制机制改革，将安全生产工作体制和机制调整到状态，以应对日益严峻的安全生产形势。
近年来，中寨经济快速发展，未来更是将依托中寨乡独特资源、气候等优势，从而取得更大的成绩。在xx市“决战贫困、提速赶超、同步小康”主题工作开展的新形势下，我们必须充分认识安全生产监督管理工作的重要意义，必须以更加清醒的头脑认识安定平稳的社会环境对经济发展的重要意义。生产要抓，安全更需要加大重视，安监监督管理工作人员要认真履行好安全监管责任，不断完善工作机制、创新工作思路，从源头抓起，推动安全生产监管工作水平不断提升，不断向前迈进，不断取得新成绩。完善安全生产监督管理工作首先必须对中寨乡安全生产工作形成一个总体的了解，这就需要对全乡安全工作情况做实际的调研。
（一）中寨乡共有各类生产经营单位43家；煤矿4家（2家正常生产、1家停建、1家关闭），非煤矿山6家，烟花爆竹经营店19家，加油站1家，水厂一家，其他生产经营单位13家。
1、10家煤矿、非煤矿山企业已经完成安全生产达标工作，企业责任书、隐患排查治理台帐到位，主要负责人及安全员培训到位，安全生产投入总体情况较好，主体责任落实比较到位。
33家生产经营单位由于自身经济投入少等特点，安全生产投入一般，安全意识有待提高，主体责任落实有待加强。
（二）、目前中寨乡安全生产工作存在以下问题：
1、“红线意识”有待提高。单位领导对安全生产工作重视不够，经济发展与安全生产的关系处理不够协调，存在重生产的倾向，对安全生产工作的落实力度还需加强。
2、安全投入有待增加。部分企业由于经济薄弱等原因消减了安全投入，放松了安全工作爱国电影《建国大业》观后感1300字读后感、观后感。消防设施，警示标志等安全设备投入不足。
3、企业隐患处理不够重视和及时。有的企业对出现的事故隐患认识不足，未认真制定整改措施，安全意识淡薄，不及时上报整改表，隐患整改不够彻底，有应付检查现象存在。
4、安监队伍建设有待加强。一支强有力的执法队伍建设是抓好安全生产工作的前提和保障，乡镇安监站要保障一支人数（3—5人）相对稳定的安全生产工作执法队伍，并保证专职专用，中寨乡由于安监站工作人员长期不稳定、更换频繁，导致队伍人员缺乏，专业素质不高，执法能力不强。
5、部门协调、联动力度不够。各单位、部门工作人员未认真按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求抓好本单位、部门的安全生产工作，未形成多管齐下、齐抓共管的格局，责任和担当意识不强，认为安全生产工作只是安监站人员的工作，自己不用抓，不用管，导致安全生产工作存在盲区和薄弱环节。
（一）针对各类企业，进行分类管理，引导、帮助企业做好安全生产工作。
1、对煤矿、非煤矿山的管理。首先，要做好安全生产达标升级的工作，继续深化台帐制度，在签订好安全目标责任书的同时将主体责任落实到实处，完善企业的二级安全责任书签订。其次，要继续加大安全宣传和教育力度，强化“红线意识”和主体责任意识，企业要多宣传，做好各级安全教育工作，形成良好的安全生产氛围。再次，企业要加大自查自纠力度，按时上报隐患及整改情况，做到和乡安监站及时沟通，从而形成一个和谐的安全监管局面。
2、其他生产经营单位的管理。要大力帮扶生产经营单位建立和完善管理体制，由安全员生产经营单位负责人负责本单位的生产安全，并且针对其资金薄弱特点，优先建立台帐制度，确保安全生产有法可依，有据可循。继而督促各生产经营单位逐步加大对安全生产的投入，从而形成良性发展。
3、烟花爆竹店、加油站，必须根据其行业特点，认真落实安全操作规程，签订安全目标管理责任书，按时参加安全教育培训，完善相应的安全、消防设施设备，组织本单位员工学习安全、消防法律法规，制定应急救援预案，定期开展应急救援演练，掌握安全、消防设备设施操作流程和使用方法，加强隐患自查自纠力度，做到不安全不经营。
（二）创新思路，防范未然。
安监站必须创新思路，改变以往安全生产监督管理的滞后性，坚持“安全第一、预防为主”的准则，把事故当作隐患来处理，对隐患采取“零容忍”的坚决态度，按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求强化责任意识，形成多管齐下、齐抓共管的格局，认真履行监督管理职责，督促企业落实好安全生产主体责任，从源头上消灭各类安全隐患。
1、强化宣传，重视教育。
（1）、创新工作方法，开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动。
集思广益，抓住“六月安全月”、“119”等宣传时段，使安全宣传形式多样化，让安全生产知识家喻户晓，使安全发展理念深入人心，从而全面提高全民的安全意识和安全素质。
（2）、全面推进各类安全生产教育培训。
一是建立完善安全教育培训制度，继续抓好安全培训工作；重点做好生产经营单位负责人、安全管理员的新培训和再培训，落实全员安全教育培训工作。二是大力加强安全监管人员素质建设；认真抓好业务培训，尤其是着力提高安全管理人员的整体素质和业务水平。
2、明确职责，台帐清晰。
（1）认真落实安全生产监督管理责任制，完善目标考核体系。
严格按照“双考双评双挂钩”的要求进行考核，将安全生产工作纳入干部绩效考核，并严格兑现安全生产考核奖惩。
（2）．做好企业台帐管理，做到有据可依。
按照“一企一档”要求进一步强化落实企业安全生产台帐制度，及时更新企业资料，特别是特种设备和人员的信息状况，做到台帐清楚。
3、认真落实安全生产监督检查，隐患排查治理制度。
安监站要认真开展日常安全生产监督检查工作，随时解企业安全生产状况，要清楚本乡、各行业、各企业有多少隐患，怎样进行整改、何时整改结束，做到心中有底、心中有数；发现隐患及时劝其整改。同时做好各大专项检查工作，保证企业生产安全。
（三）加强安监队伍建设。
一是要建立一支（3—5人）敢管、能管、善管并相对稳定的安监队伍，并专职专用；二是要进一步明确安全生产执法专用车俩，确保专车专用；三是要进一步加强安监工作人员业务培训，提高业务素质和执法能力。
安全生产事关国家财产和人民群众的生命安全，事关改革发展和稳定大局，党和政府历来高度重视。新时期安全生产工作,必须坚持以科学发展为统领，扎实推进安全发展，为构建和谐社会提供良好的安全发展环境。本文就如何强化管理，切实抓好新时期粮食系统的安全生产工作，促进粮食工作又好又快发展,谈几点粗浅的看法。
近年来，xx市粮食局认真贯彻执行党和各级政府有关安全生产方面的方针政策、法律法规和文件精神，加强组织领导，健全规章制度，落实安全责任，注重宣传教育，搞好检查督促，落实防范措施，实现了安全生产无事故，达到了上级下达的事故控制指标要求。但是，我们应当清醒地认识到，目前粮食系统安全生产形势依然十分严峻。一是安全生产基础还比较薄弱，支撑体系和监管机制尚不健全；二是部分粮站库房破旧漏现象比较严重，但由于维修资金不足，故存在着不安全因素；三是系统内粮站大部分出租，而承租企业安全意识淡薄，安全生产投入不足，拼设备、拼厂房情况比较突出，给企业留下一定隐患。因此我们要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性，牢固树立安全生产常抓不懈的思想，把安全生产作为头等大事抓紧抓好。本人认为，加强搞好新时期粮食系统的安全生产，应着重抓好以下几个方面的工作：
搞好安全生产工作，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，也是全面建设小康社会、促进社会全面发展的基本任务和企业生存发展的基本要求。安全生产事关大局，我们一定要统一思想、提高认识，正确理解安全生产与经济发展的辩证关系，进一步强化对安全生产工作的领导，把安全生产工作真正摆上重要议事日程，单位一把手作为安全生产工作的第一责任人,要亲自抓、负总责，分管领导要集中精力抓,切实负起具体责任。要坚持“以人为本”和“安全第一，预防为主”的方针，积极研究、探索和采用先进的管理方法，不断改善安全生产环境，完善安全生产监管工作，狠抓安全生产各项制度措施的落实，加强检查督促,从严管理,严格要求,切实做到安全生产工作层层落实,责任到人。
安全生产责任制是每位职工安全生产的基本制度。大量的事故表明，安全生产责任制落实的关键在领导，领导手握决策大权，领导责任制的`落实与否，直接关系着整个单位的安全与否。因此，作为领导首先在思想上要把安全工作作为“天”字号头等大事来认识，严肃认真地履行自己对国家、对单位、对职工所负的安全责任。要认识到领导安全意识的淡薄，领导责任的不到位，才是单位最大的事故隐患。作为单位领导，必须按照有关制度要求，用“铁的心肠、铁的手腕”带头严起来，带头抓落实，逐级签定安全生产目标责任书，实行安全生产“一票否决制”，将安全生产与职工年终工资挂钩，与领导考核、任免挂钩。
培训教育是提高职工安全素质，杜绝“三违”的有效途径。要从安全生产方针的贯彻、安全法律法规的普及、安全管理制度和安全操作规程的掌握、安全防范技能和意识的提高等方面入手，全面提高职工的综合素质。不能只满足于会议传达、文件转发，也不能以偏概全、以点带面。必须以三级安全教育为基础，开展形式多样、生动活泼的宣传教育工作，使全局职工工牢固树立“人的生命价值高于一切”和安全生产“只有起点，没有终点”的观念，形成人人讲安全，人人重视安全的良好氛围，杜绝“三违”行为，有效地减少事故的发生。
**市深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚决贯彻落实中央、省委、市委及**市委关于安全生产工作的各项决策部署，围绕“本质安全”这一目标，着力完善责任体系、管控安全风险、堵塞监管漏洞，全市安全生产形势持续稳定。现将调研报告汇报如下：
一、主要工作情况。
一是压紧压实责任。**市及时传达学习各级安全生产工作会议情况，认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》文件精神，严格执安全生产检查工作机制。督促指导全市各级各部门、领导干部和党员干部及时学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真学习上级安全生产工作部署，切实提高政治站位，扛牢压实政治责任，认真履行政治担当，扎实推动全市安全生产工作向纵深推进，为全市经济社会高质量发展营造良好的安全环境。
二是督导安全生产。**市督促全市各级各部门、领导干部和党员干部对全市危化企业、道路交通、冶金工贸等重点行业领域及其它行业领域的大排查大整治，及时对安全生产“大排查、大整治、大督查”工作进行安排落实，从时间安排、排查重点、整治要求、信息上报、资料收集总结等环节都提出具体要求，确保安全生产工作的深入开展。全面加强危化企业监管，从市场监管、危化品运输、危险废物监管等方面入手，加强源头管控、实施精准治理精准执法，进一步巩固提升企业本质安全水平。
三是激励干部担当。坚持将“安全生产工作”纳入全市目标责任考核体系，把安全生产“一岗双责”履职情况作为干部综合考核评价的重要内容。**市目标责任考核体系实行“1+*”模式，安全生产工作考核实施细则及该项考核结果评定由市应急管理局负责。在“安全生产”领域进行“一票否决”，即安全生产出现重大问题的，高质量发展考核、专项工作考核评为一般等次，党建工作考核不得评为优秀等次，切实将安全生产放在全是目标责任考核重要位置。
四是健全管理体系。督促全市各级各部门及时成立应急救援机构，明确工作职责，形成统一领导、协调联动、快速高效的应急指挥体系。注重及时调整、配齐配强市应急管理局领导班子，调配人员，加强监管执法队伍建设。及时调整配备专业安全执法人员，并从应急管理、市场监管、生态环境等部门抽调骨干力量充实其中，真正形成党委领导、部门配合、有序推进的应急管理机制。
二、当前工作中存在的问题。
一是企业主体责任落实不细。个别企业安全生产意识不强，存在“重发展、轻安全”的倾向，在经济压力面前顾此失彼，片面追求经济效益，不注重安全投入；有的企业安全管理观念落后，安全规程制度可操作性和实用性不强，职工安全意识差、自我保护能力低、设备安全保障能力低等问题较为突出；有的企业对监管部门的要求落实不到位，隐患排查治理不积极、不主动，整改打折扣、搞变通，企图蒙混过关。
二是安全监管执法力量不足。当前，安全监管工作面越来越广，工作量和难度越来越大，专业技术要求越来越高，现有的安全监管队伍不能很好地满足实际需求，监管执法人员数量不足、结构不优成为制约全市安全生产工作的重要因素。应急管理监管的信息化、科技化、专业化水平不高，监管的方式手段还较为单一，导致一些隐患排查不及时、问题整治不彻底，监管力量、监管能力有待进一步提升。
三是安全生产宣传氛围不浓。尽管我们每年都开展安全生产专题宣传活动，但是安全生产宣传的形式内容比较单一，针对性不强，且多在“安全生产月”集中开展宣传，常态化、制度化的安全宣传做的还不到位。安全生产宣传进企业多，进机关、农村、社区少，安全警示教育不足，全社会重视安全、关注安全、参与安全的氛围还不浓厚。
三、下一步工作。
一是进一步推动工作到位。督促指导全市各级各部门、领导干部和党员干部，紧密结合安全生产专项整治行动，持续开展安全生产隐患排查治理，全面推进危化、冶金工贸、非煤矿山、交通运输、建筑领域、人员聚集场所消防安全等专项整治工作，逐一落实管控责任措施，努力减控风险，推动安全生产工作到位。
二是进一步抓实风险防范。督促指导全市各级各部门做好应急预案、救援力量、物资保障、社会动员等应急准备。紧盯森林防火、防汛抗旱等重大自然灾害风险隐患，认真开展灾害隐患的再检查、再督促、再落实，提前防范，及时消除风险。层层传导责任，盯紧督办落实，抓实安全风险防范工作。
三是进一步加强宣传教育。盯紧守牢“六一”“七一”“十一”等重要时间节点的安全生产工作。加大安全生产宣传教育力度，特别是要着力抓好6月份的安全生产月活动，营造“安全生产、人人有责”浓厚氛围。
四是进一步严格值班值守。严格执行领导带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度，非在岗值守人员保证通信畅通，随时听从指令安排，坚决杜绝离岗、脱岗和迟报、漏报、瞒报、谎报现象。时刻保持应急状态，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置，最大限度减少损失影响，切实提升应急处突能力。
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