行政调解工作调研报告（实用15篇）

调研报告需要经过严谨的设计和规划，确保数据的准确性和分析的可信度。希望大家通过阅读这些调研报告样本，能够更好地理解和掌握写作调研报告的技巧。

人民调解工作调研报告

20xx年，____区司法局在全市率先探索建立人民调解与交通事故赔偿处理协调联动、相互衔接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民调解工作。通过5年多的努力，现已经形成了独特的运作模式，促进了地区社会环境的和谐稳定，充分彰显人民调解在构建和谐社会发展中的“社会矛盾减压器”、“社会关系润滑剂”的作用。仅20xx年，____区道路交通人民调解工作室调解道路事故损害赔偿纠纷1321件，涉案金额共1422万元。现将____区道路交通事故人民调解工作建立实施过程、工作中存在的问题以及下一步的工作思路进行全方位、多角度的总结提炼，以期待对工作开展有所裨益。

1．结合实际，理清思路。____区地处南京市城东，区内涉及宁镇公路、宁沪高速、宁杭高速、宁洛高速、长江二桥、绕城公路等多个交通要道，路况极其复杂，车流出入频繁，既是南京城市交通的一个重要枢纽带，也是重大交通事故的多发区。20xx年，____全区实发事故高达一万两千余起，直接导致严重人身伤亡的事故一百余起，其中需要调解的案件达到四千多起。长期以来，交管部门承担着交通事故的损害赔偿调解工作，由于实际警力少、事故数量多、问题复杂等原因，调解工作的实效一直不能很好的凸显。为了帮助交管部门减压卸负，节约警力资源，同时，也进一步创新人民调解工作的新模式，拓宽大调解工作的新格局，____区司法局主动与南京市公安局交通管理局第七大队研究磋商，多次召开了工作协调会，认真学习相关法律法规，研究反复推敲相关工作制度，集中优势资源，建立长效机制，联合开展道路交通事故人民调解工作。

2．健全网络，规范操作。健全组织网络是开展工作的前提和保证，区司法局在交警七大队派驻成立____区道路交通事故人民调解工作室（以下简称调解工作室）。设主任一名，由区司法局副局长担任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大队副队长担任。调解工作室设在交警七大队事故中队。日常工作管理由区司法局基层工作科、南京市公安局交通管理局第七大队事故中队负责。常驻工作室的工作人员共3名，其中2名专职人民调解员，1名熟悉交通事故处理的辅助人员。实行“三班倒”工作安排，与事故中队工作时间基本保持了同步，保障交通事故人民调解工作有效、务实、平稳运转。区大调解工作领导小组办公室、区司法局、交警七大队联合制定了《____区关于开展道路交通事故人民调解工作的实施意见》，明确规定了调解工作室的职责、纪律、原则、工作流程和受理范围，规范了调解工作的有序、规范操作。

3．完善制度，有效运行。通过在实际工作中的不断探索，先后建立起四项制度保证道路交通事故人民调解工作合法有序地开展。一是例会制度。区司法局、交警第七大队具体负责人民调解工作室的建立备案、业务指导、政策咨询，分别指定一名业务科室长负责具体工作，并建立每季度工作例会制度，分析矛盾纠纷特点，总结调解过程中的工作经验，互通信息，研究工作措施和对策。二是建立交通事故人民调解培训制度。区司法局、交警七大队共同负责组织对交通事故人民调解工作培训，经培训后，颁发人民调解员合格证书。人民调解工作室也要定期对交通事故调解的工作人员进行业务培训。三是公开公示制度。对外公示人民调解工作室的工作制度、主要职责、人员配备、调解程序、联系电话等，以方便群众办事和接受社会监督。四是档案管理、统计分析制度。人民调解工作室建立调解工作档案，制定相关移送文书，按规定要求每个调解案件结案后须将相关材料装订立卷，并按照人民调解工作相关规范文书的要求制作调解台帐。及时上报重大纠纷信息，定期报送交通事故人民调解月报表，为领导决策提供依据。

调解工作室运行以来，人民调解组织和交管部门充分发挥了各自职能优势，切实做到了为党委政府分忧，为群众解愁，为地区经济发展保驾护航，促进了社会和谐，取得了初步成效。

1．架构了维护地区经济社会和谐稳定发展的新平台。____区道路交通事故人民调解工作自五月中旬开展以来，最大限度地降低矛盾纠纷对抗性，提高了调解成功率，将纠纷处置在一线，化解在基层。经统计，仅20xx年，____区道路交通人民调解工作室调解道路事故损害赔偿纠纷1321件，涉案金额共1422万元。道路交通事故人民调解工作的运行真正做到有形式更有内容，取得了很好的实效。

2．充分发挥了各部门职能作用，拓宽工作领域提高工作效率。首先，道路交通事故人民调解工作的运行为交管部门“卸负减压”，缓解了交管部门处理非警务矛盾纠纷的压力，保证优良的警力可以全身心的集中处理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民调解进一步拓展了人民调解工作的领域，充分发挥了大调解工作实效，维护了当事人的合法权益，扩大了人民调解工作的社会知晓度，增强了群众信任度，成为群众解决纠纷的“第一选择”；再次，在调解过程中适时开展法制宣传，引入法律服务和法律援助，有效增强了当事人的法律意识，引导纠纷当事人通过调解、诉讼等合法渠道解决矛盾，及时消除纠纷隐患，避免矛盾激化，有效的维护了地区经济社会发展的和谐稳定。

3．目前存在的问题。总体来看，我区道路交通事故人民调解工作的推进是顺利的，取得了一定成效，但由于此项工作目前尚处于试点探索阶段，经过5年来的运行，凸显出以下几点问题亟需相关部门协调解决。一是与保险公司协调尚不到位，影响人民调解在更大范围发挥作用。保险公司在道路交通赔偿中有自主运行的一套规定。对调解协议书目前尚不认可。因而，一些即使各方能达成一致意见，但赔偿数额较大的，涉及到保险公司理赔的案例，目前仍无法进行人民调解；二是伤残的司法鉴定各家保险公司的认可不一。较多数保险公司只认定的鉴定是诉讼程序中摇号产生的鉴定部门。也就是交通事故赔偿涉及伤残鉴定的，当事人就必须采取诉讼程序进行；三是调解人员的专业性和稳定性。交通事故调解不同于一般矛盾纠纷的调解，对调解人员的专业水平和政治素质要求很高，调解人员要对相关法律和赔偿标准都比较熟悉，才能做好这项专业调解。目前由于资金保障有限，如何健全完善一支稳定的、高素质的专业调解员队伍亟需解决。

下一步，我们将着力抓好工作重点，解决好工作难点，突出工作亮点，全面推进道路交通事故人民调解工作向纵深发展。

2．进一步加强人民调解员队伍建设，形成调解员培训考核机制。选聘一批政治素质过硬、法律知识充足的专业人才充实到调解员队伍中来，定期对他们进行业务培训，提高调解工作技能。帮助他们树立“以人为本，服务民生”的工作理念，正确认识人民调解的性质、功能和地位，充分发挥人民调解便捷性、平等性、公益性的特点，为交通事故双方当事人提供一站式服务。同时建立奖惩激励制度，每季度会同交管部门对调解人员进行一次考核，根据考核结果，对表现优异的进行奖励，对不符合标准的实行淘汰辞退。

3．进一步加强社会宣传，提过道路交通事故人民调解工作的社会知晓度。积极利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，向社会广泛宣传我区开展道路交通事故人民调解工作机制，在办公场所公开人民调解工作流程，使广大群众特别是道路交通事故当事人了解、认可此项工作，形成“有纠纷找人民调解”的良好工作氛围，促进人民调解工作机制在道路交通事故处理工作中的作用得到更加充分有效的发挥。

行政工作调研报告

司法所是构建基层和谐的重要力量，对基层政权建设、民主法制建设、维护社会稳定起着基础性、先导性和服务性作用，具有潜移默化、厚积薄发的“治本”功能，但却长期得不到各层面的认可，造成这种结果的原因主要有以下三个方面：

1、司法行政职能被边缘化。司法行政工作是政法战线的'“幕后”工作者，短期内很难体现出明显的工作成效，这与公检法三家“立杆见影”工作性质截然不同，大多数人认为公安工作是“硬”的，法检工作是“实”的，司法行政工作是“虚”的，认知观念的落后，造成司法行政职能得不到应有的重视，更难说如何理解与支持司法行政工作了。

2、司法所工作职能较弱。司法所与政法其他成员单位相比自身职能较弱，除社区矫正工作外，其它各项工作的工作和责任主体都是乡镇政府，司法所在各项工作中只是起到“指导”、“协调”、“参与”作用。其中人民调解、法制宣传教育等工作都具有长期性，短期内看不到效果，更不具备强制性的特点，加之上级部门的指导性和规范性文件少，可操作性差，致使司法所给人一种工作务虚多、成绩少的错觉。

3、司法所自身定位迷失。司法所做为县区司法局的派出机构，实行“乡镇和县局双重领导，以司法局管理为主的管理模式”。很多司法所片面追求“有为有位”，过于注重遵守和服从乡镇党委政府的管理，工作人员大多还身兼乡镇多个职务，如综治办副主任、信访办副主任等，把过多的精力投入到与本职工作无关的乡镇工作中，顾此失彼荒了自己的“责任田”，严重影响了司法所业务工作的扎实开展，制约了司法行政职能的充分发挥。

(二)基层司法行政干部队伍建设与司法所新时期的发展要求不相适应。

从总体上看，司法行政队伍的主流是好的，是一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的队伍，为稳固基层政权，维护社会稳定做出了积极贡献。但是，由于历史的和现实的原因，我们这支队伍也存在着一些迫切需要解决的突出问题，归纳起来，主要表现在以下三个方面：

1、司法所人员编制紧缺。近年来，基层司法所基础设施建设取得一些成效，但是人员编制仍旧十分紧缺，至今普遍达不到司法部乡乡建所和每所最少应有3人的建所标准，多数挂牌的司法所多为1人所或由乡镇工作人员兼职。现行机制难以满足新时期司法所发展的客观需求，人手不足的突出问题严重制约了基层司法行政各项工作的开展。目前，司法所工作人员担负九项职能，虽然基中不少工作司法所只是参与部门之一，但在实际操作中往往只有司法所“一个人在战斗”，如普法、人民调解、安置帮教等工作，做为工作和责任主体的乡镇政府，实际上最多也只是发文时挂个名，开会时来个人，事后基本不干事。司法所除了承担九项职能，还要完成党委、政府交办的其他工作。繁杂的乡镇工作进一步挤压了司法所工作人员的时间和精力，严重影响和制约了基层司法行政职能作用的有效发挥。“一个人在战斗”的司法所两头都要顾及，但因工作纷繁复杂、千头万绪难免顾此失彼，县局和乡镇两头都得罪的情况时有发生，忙的三头六臂却时常处于双方都不理解的尴尬境地。

2、司法所队伍有待加强。司法所队伍能力素质整体不高，影响工作的质量和效率。司法所队伍要么“半路出家”，虽有丰富的基层工作经验，但是缺乏相应的专业法律知识，缺乏创造性和开拓进取精神，难以推动工作的深入发展;要么就是才招录进入队伍的新人，虽有专业知识但缺乏基层实战经验，造成工作被动难以打开局面的情况长期得不到解决;同时，司法所的业务培训和用人机制不尽完善，与新形势下司法所承担的职能任务不相适应。优化人员结构，提高队伍整体素质成为新时期司法行政工作迫在眉睫的内在需要。

3、司法所考核机制滞后。由于司法所工作在乡镇、司法局对基层司法所的管理鞭长莫及，只能将日常管理工作委托给乡镇。而乡镇部分领导对司法行政工作认识存在误区，认为司法所业务开展并不重要，对基层司法行政工作的重视程度上远不如派出所和国土所等部门。加之我国改革现在进入深水区，基层各类矛盾纠纷凸显，维稳压力很大，乡镇迫于基层人手不足的情况，便让司法所承担了许多与本职业务无关的工作;而基层司法所受制于工作经费的匮乏，加之对“有为有位”存在认识上误区，造成工作重心向乡镇工作倾斜，把与本职无关的工作当做主业，而本应认真开展的本职工作却成了应付差事的副业。对于‘不务正业“的司法所只靠定期或不定期下乡指导和每月召开工作例会是很难发现其存在的问题的，客观上造成局机关无法及时全面掌控基层的具体工作情况。从目前来看，基层单位绩效管理虽都实现了目标管理和具体的量化标准，但执行监督和督导机制并不完善，考核结果没有得到很好的运用，年终考核名次也没有起到奖勤罚懒的作用。对基层司法所管理上的缺位，使基层司法行政的总体效能不能得到充分发挥。

(三)司法所匮乏的经费保障体系与新形势下的日趋加重的工作职能不相适应。

基层司法所自开展规范化创建以来，受到了各级党委、政府的高度重视，在软硬件建设上取得了明显的实效，司法所的经费保障和以前相比，有不同程度的改观。但因司法所工作经费并没有纳入县级财政预算，经费保障采取县司法局定额包干，不足部分由司法所向所属乡镇临时申请经费的方式来解决，司法所经费保障并未形成长效机制。由于各乡镇司法所受重视程度不同以及各乡镇经济发展存在差距等因素，司法所工作经费的保障与新形势下基层司法行政工作的发展要求存在一定缺口。近年来，司法所又新增加了社区矫正、大调解等工作职能，工作经费缺口进一步增大，这个问题一直影响着司法所职能的发挥，困扰着司法所能否持续、稳定、深入、高效地开展基层司法行政工作。司法所的业务经费投入不足，制约了司法所工作的整体发展，是当前需要重视并切实加以解决的现实问题。

1、.在转变社会对基层司法行政固化观念上下功夫。一是让各级党政领导看到司法行政部门工作的重要性，看到司法行政部门在维护基层稳定，保障经济社会和谐发展中基础性、先导性和服务性作用，转变他们对基层司法行政工作重视不够，支持力度不大的被动局面，使他们重视和支持基层司法行政工作，千方百计想办法改善司法行政机构和工作人员的发展环境。二是改变本系统同志对本职工作的片面认识，要让大家看到本系统工作的重大意义，增强自信心和自豪感，同时要下定决心以自身的作为争取更好的地位，增强干事业的源动力。

2、不断拓展基层司法行政工作，进一步发挥职能作用。要紧紧围绕党委政府中心工作履行职责,服务经济发展,维护社会和谐稳定。紧紧围绕群众法律需求开展工作,及时为人民群众提供优质高效的服务。紧紧围绕形势发展需要开展工作,使基层司法行政工作更好地适应新形势下的发展变化。

3、.要正确处理“为”与“位”的关系。要认清当前保增长、保民生、保稳定，构建和谐社会的大环境下司法所的工作职能以及司法所在解决人民内部矛盾中所具备的独特优势。牢固树立立足本职岗位，以为求位的作为意识，发挥职能作用，充分体现司法所在维护基层稳定，促进社会发展的特殊作用，积极争取当地党委政府的肯定，赢得广大人民群众的信任和拥护，不断提升司法所的地位。

(二)加强基层队伍建设，适应新时期基层司法行政工作发展的根本需求。

1、加强司法所队伍建设。全面加强司法所建设,切实巩固“一乡一所”的司法所设置格局。要进一步充实司法所工作力量,用好中央下达的政法专项编制，继续采取争取地方编制、购买公益岗位等行之有效的做法,进一步加强司法所力量;人员配置要向基层倾斜，避免“头重脚轻”状况的出现。要打破“一人所”瓶颈，充分利用司法所现有人员编制，打破人员编制、行政地域限制，试行“中心所”工作模式。在处理重大疑难纠纷等工作中，实行中心所联动机制，由过去“一人敲锣”向“众人打鼓”转变，充分发挥集群作战的优势。要加强领导班子队伍建设，增强领导班子的凝聚力、战斗力。班子是队伍建设的核心，要在队伍建设中坚持“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，配强各级司法行政机关领导班子队伍，充分发挥班子在队伍建设中的领导核心作用。

2、把好人员准入关。要注重年轻化、知识化，切实解决人员老化和专业人才缺乏的问题，通过公开招录或者选调的形式，将具有法律本科专业知识的人才录入司法行政队伍，输入“新鲜血液”，解决人员老化、青黄不接的问题。建立完善工作人员培训的长效机制，结合工作需要开展多层次、多形式的培训，通过宗旨意识教育、素质能力教育、法律知识教育等，不断提高队伍的政治和业务素质。打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的基层工作队伍。从政治上、工作上、生活上多关心和爱护工作在一线的基层工作人员，帮助他们解决工作和生活上的困难，创造良好的工作环境;要建立健全良好的选人用人机制，使基层工作人员有盼头、有奔头，让优秀的人才脱颖而出，真正形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。

3、完善绩效考核体系。健全监督制约机制，建立内部制度化管理和社会舆论监督相结合，广泛听取群众意见和呼声，及时采纳合理化建议，并将群众的满意度纳入工作考核。考核工作要注重实绩、客观公正，要建立健全科学合理的奖惩机制，避免照顾性和轮流性的奖励以及形式性惩罚的情况出现，要用好考核结果，以考核结果为依据开展司法所长轮岗交流，要把工作踏实，作风优良的干部交流到工作条件较好的基层所任职，让作风飘浮、成绩低劣的干部去条件艰苦的环境接受锻炼。通过客观、公正的考核奖惩机制，激发司法所工作活力。引导全局形成能者上，庸者下，人人争先的浓厚竞争氛围，激发干部的工作热情，带动基层司法行政工作的健康发展。

(三)加大基层司法行政经费保障力度，助推司法所工作有序开展。

要牢固树立基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴的意识，切实做到经费保障向基层倾斜。司法局在持续增加司法所公用经费的同时，要加强与乡镇党委政府的联系，积极为基层司法所争取和协调充足的工作经费，形成经费保障长效机制，确保司法所工作的正常开展。统筹兼顾，因地制宜，最终将司法所的公用经费、专项经费、业务经费等纳入财政预算，并随着社会经济的发展做相应调整，形成切实有效的长效保障机制。同时，司法行政机关自身也应加强资金监管，做到规范、安全、有效使用每一笔经费，为基层司法行政事业发展奠定坚实的基础。

人民调解工作调研报告

人民调解工作在社会矛盾纠纷调解体系中具有基础作用，在和谐社会构建中有着不可替代的重要作用。在经济社会转型期，原有人民调解的组织形式、工作方法、队伍结构等已经不能完全适应新形势的需要，如何推进人民调解工作的职业化、专业化，以更好地适应新形势对人民调解工作提出的更高的要求，已经成为摆在司法行政系统面前的一个重要课题。

人民调解职业化专业化是民间纠纷多样化、复杂化趋向对人民调解工作的必然要求，是基层法治工作对人民调解组织队伍建设提出的更高要求，也是新时期人民调解工作改革和完善的内在需要。当前人民调解工作面临的一系列问题，要求人民调解工作走上职业化、专业化发展之路。

――传统的调解领域和方法不能适应矛盾纠纷化解需要。传统人民调解主要对家庭、婚姻、邻里等民事纠纷进行化解。当前人民调解工作范围不断扩大，已经扩展到交通、医患、劳动、消费等领域。民间纠纷已演变成为个体型、群体型共存的的矛盾纠纷，如仍采用传统的调解方法已经不能有效地解决纠纷。

――人民调解的组织形式及设置不能适应社会发展需要。传统的人民调解组织主要是村(居)调委会和企事业调委会，设置在基层农村、社区和企事业单位。新时期这种配置已不能覆盖全部纠纷领域，于是很多领域的纠纷主要依靠行政调解和诉讼手段解决。而村（居）人民调解委员会对行业等非村（居）领域等发生纠纷较为陌生，做起工作来力不从心，客观上限制了自身的发展。

――人民调解员队伍建设不能适应现实工作的需要。村（居）人民调解委员会，人员基本是由村（居）委会和支部成员兼任。这些人员往往兼职过多，无法专门从事人民调解工作。同时，人民调解员队伍存在的人员不稳定、缺乏专业知识等问题制约了人民调解工作的发展。人民调解员要能熟练掌握法律法规、严格依照法律规范、懂得相关专业知识，娴熟运用调解技巧来化解矛盾纠纷息讼止纷。

――人民调解经费不能满足工作需要。目前，许多地方还未将人民调解工作经费列入财政预算，没有建立人民调解专项经费，致使调解员津贴、补贴过低，激励机制尚未形成。

于是，在社会分工日益细密、利益日趋多元的情况下，推动职业化、专业化进程已经成为人民调解改革和发展的必由之路。

我市主要从新型调委会建设和专职人民调解员队伍建设着手，推动人民调解工作的职业化、专业化，经过多年的探索和实践，人民调解工作组织和队伍建设取得了突破性发展。

――新型行业、专业调解委员会建设。20__年，我局选择__港务局开展现代企业制度与人民调解制度有机结合的尝试。市港务系统新建、充实企业调委会15个，500多名人民调解员接受了培训和考核。同年，我局在浙江万里学院组建了由资深法学教师和法学专业学生组成的人民调解委员会，开设了《人民调解理论与实务》课程，培训了300多名具有任职资格的大学生人民调解员，并先后派出10多支人民调解假期社会实践活动队伍走向社会。20__年在市和县（市）区两级全部组建了消费者协会人民调解委员会，并会同市消费者协会对新任人民调解员组织了上岗前培训。20__年，各县（市）区总工会人民调解委员会全部建立，66名专职人民调解员经培训考试合格后专业从事劳动争议纠纷的调解工作。20__年，在民事纠纷集中多发区域――繁华的天一广场商贸地区，整合公安、司法和工商力量，组建了中央商贸区区域性联合人民调解委员会。鄞州区建立交通事故民事赔偿调解机制，成立了鄞州区交通安全司法所，下属8个交通纠纷人民调解委员会，承担全区道路交通事故的民事纠纷赔偿调解工作。今年4月，我局联合市公安局下发了《关于在交通事故纠纷处理中全面推行人民调解工作机制的通知》，各县（市）区将在年内全面执行交通事故纠纷人民调解工作机制。此外，我局还在诸多领域开展人民调解委员会创建指导工作。目前，我局与市卫生局就建立医患纠纷人民调解委员会达成了一致意见，全市性的保险纠纷、旅游纠纷和公交纠纷专业人民调解委员会建设也已进入规划阶段，__大学的人民调解委员会也在筹建中。

――专职人民调解员队伍建设。按照我局的工作部署，__区于20__年率先开始专职人民调解员队伍建设工作，以“人员职业化、工作专业化、待遇工薪化”为目标。通过统一的面向社会公开招聘考试，64名社区专职调解员经过筛选和培训后上岗。这些人民调解员专职从事社区人民调解工作，经费报酬由区和街道两级政府解决。为促进专职人民调解员队伍建设，出台了相应的制度与之配套实施。一是建立工作指导制度。成立了区调解工作指导小组，由__区司法局和区法院、区政法委有关人员组成，每月定期分批到街道参加专职人民调解员学习交流会。二是落实职责建立考核制度。统一制订了社区专职人民调解员年度考核办法。考核成绩作为续聘、评先表彰、等级晋升和奖金发放的主要依据。三是建立培训制度。专职人民调解员每年至少集中培训两次。自建立专职人民调解员队伍以来，无论从调解员队伍的整体素质上看，还是从工作实绩上看都取得了明显的成效。20__年，该区共受理调解民事纠纷2581件，调解成功2561件，成功率为99%，全部街道人民调解委员会仅仅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社区基层得到解决。而同期全市镇、乡、街道人民调解委员会受理的纠纷平均占全部的为21%，人民调解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多个县（市）区也开始着手建设专职人民调解员队伍。

我市在推进人民调解职业化专业化进程，主要抓好四个工作环节：

――统一思想，认真抓好前期筹备工作。一是深入基层调研，充分论证。二是取得党委政府和相关部门的支持，整合力量。如__区司法局多次向区委区政府专题汇报“关于建立社区专职调解员队伍的建议和报告”，使区委、区政府认识一致，从人、财、物上给予充分的支持和保障。天一广场中央商贸区区域性联合调委会就充分整合了司法行政、公安、工商等多家职能，显示了调处优势。三是选准试点，稳步推开。

――严把“三关”，建立专职专业调解员队伍。我们在工作中注意把好人民调解员的入口关、培训关和业务指导关。通过严格标准、广纳人才，打造素质过硬的专职专业人民调解员队伍。

――建立健全各项制度，规范调委会运作。结合行业专业特点，制定和健全相关业务工作制度。

――保障经费，为调委会发展提供财力支持。在各地建立专职人民调解员队伍试点中，经费得到较好地解决。规划中的医患纠纷人民调解委员会，我局跟市卫生局确定了经费预算方案，其中的专职人民调解员薪金将按社会工作者市场标准制定。

人民调解工作向职业化、专业化方向发展，能有效克服当前人民调解工作中存在的主要障碍，实现四个方面的转变：

――实现了由调处一般矛盾纠纷向复杂疑难矛盾纠纷和重大群体性民事纠纷的转变。从过去的只能调解婚姻、家庭、邻里等一般矛盾纠纷，到目前复杂疑难的交通、医患、环保、土地纠纷和重大群体性民事纠纷，使基层政府能将主要精力集中在发展社会经济上，维护了社会安定和谐。

――实现了由传统调解到依法调解的转变。通过强化培训、规范管理，使大多数调解员都能在发扬传统调解优势的基础上，熟练运用法律手段开展调解工作，人民调解的法治化程度不断提升。

――实现了由简单调解到规范化调解的转变。人民调解工作在制度建设和规范性运作上已经日趋成熟。我市推行统一的调解协议书，规范化率达到100％，没有发生一起人民调解协议书为法院撤销。

――实现了单方调解向联合调解，被动调解向主动调解及委托调解的转变。人民调解由被动调解转为重大特殊案件主动介入，跨边界地区人民调解组织联防联调，专业领域纠纷以专业调委会为平台，部门配合、行业联动，优势互补，更好地发挥出调解成效。

吸收专职社会工作者进入人民调解，建立职业化、专业化人民调解员队伍，能显著调动工作积极性，对矛盾纠纷的反应更加迅速，使工作更为高效规范。应该以人民调解职业化、专业化为主要载体，推进人民调解组织形式、工作机制的创新和工作领域的拓展。

思考之一：争取党委、政府支持，努力培育职业化、专业化调解组织机构。

人民调解工作应该由群众自治性组织来承担，行政管理部门应该对人民调解工作加强扶持，培育健全人民调解组织机构。司法行政部门应积极争取党委政府的支持，积极培育职业化、专业化调解机构。

加强人民调解组织的职业化和专业化，要借助党委、政府的支持，大力发展行业性、区域性调委会。借助社会组织、社会力量来调处矛盾纠纷。在条件成熟的行业和社团组织成立人民调解委员会，发挥社团组织的优势，增强专项纠纷的化解力度。

思考之二：创新管理方式，推动人民调解职业化、专业化建设。

实践证明建设一支专业的、职业的、高素质的人民调解员队伍是必要、必须而迫切的。组建专业化调解工作机构，由街道、乡镇政府及有关部门出资聘请专职调解员，有利于探索组建一支专业化、社会化的调解员队伍。

――吸收专门工作者从事人民调解工作。通过公开考试、考核，招募符合条件的人员，专职从事人民调解工作。整合、利用好区域法律资源，特别是现有的基层法律服务工作者队伍，可以发挥其长期从事基层社区法律服务的优势，积极引导、鼓励、支持他们从事人民调解工作。

――探索新的人民调解员队伍培训管理形式和机制。提高专业知识培训力度，寻求专家咨询支持，提高操作实践水平。进一步加强与人民法院的沟通和协商，通过选聘人民调解员担任人民陪审员、组织调解干部观摩审判等方式，有效提高人民调解员的法律知识、调解艺术和工作水平。对人民调解员实行持证调解、分类管理，培育发展后备力量。

思考之三：创新工作机制，建立调解工作新格局。

为进一步发挥职业化、专业化人民调解效能，必须创新工作机制，加强人民调解、行政调解、司法调解的工作衔接，形成综合优势，强化人民调解在多元化纠纷化解机制中的基础性地位。

――建立人民调解与诉讼调解相衔接的纠纷解决机制。探索并鼓励人民调解组织在法院的建议或委托之下，参与诉前等各阶段的纠纷调解，推动人民调解与诉讼调解的有机结合。如在基层法院设立“人民调解窗口”，建立人民调解与诉讼相衔接的工作平台，为诉讼当事人提供人民调解化解纠纷选择途径，降低当事人的诉讼成本，有效地支持诉讼活动。

――依托综治平台，推进部门联动联调。以基层综治中心，为联合化解矛盾的平台，通过综治矛盾排摸、工作例会、联动调处、宣传教育等工作机制，有效地预防、化解矛盾纠纷。

新时期，进一步推动人民调解工作的改革与发展，任重道远，意义重大，只有加强人民调解专职化、专业化建设，人民调解在改革发展中才能永葆青春活力，从而为增强社会自我调控功能、推进民主法治建设、维护社会和谐稳定做出新的更大的贡献。

人民调解工作调研报告

人民调解作为一项具有中国特色的社会主义法律制度，深度契合了中华民族“以和为贵”的传统理念，被誉为治国安民的“东方经验”，在化解民间纠纷、促进社会和谐方面都起着重要作用。而乡镇司法所作为我国的基层司法行政机关，直接指导管理着乡镇、村人民调解委员会和本辖区企事业单位调委会，是人民调解工作的直接组织者、指导者、实施者，是维护基层社会稳定“第一道防线”的重要力量。

为了加深对乡镇司法所的了解，提高对人民调解工作的认识，根据局领导统一安排部署，这几天先后走访了城郊司法所、桐寨铺镇司法所、桐河乡司法所、张店镇司法所，同三位所长及部分调解员进行了深入的交谈，倾听他们对基层司法所在人民调解工作所发挥的作用的认识，并现场观摩了调解工作进行的流程，同时自己也做了相关的记录，后加以整理，去粗取精，形成了如下调研报告：

根据实际走访，发现各个司法所都具备了基本的办公条件，人员业务知识丰富，能根据农村民间纠纷的实际特点，制定出了一系列符合当地实际的工作思路和工作方法，有效的化解了各种社会矛盾，为当地的维)工作作出了重要贡献，赢得了乡镇政府和广大群众的一致好评。但与此同时，办公设施陈旧、经费不足，部分基层政府轻视司法行政工作、群众对司法所认识存在偏差等诸多因素制约着基层司法所在人民调解工作中发挥更大的作用。

随着改革开放的不断深化，体制逐渐转变，利益格局重新调整，社会矛盾凸现，特别是许多人民内部矛盾引发的群体性的事件增多，成为影响社会稳定的重要因素。通过制度化的纠纷解决机制及时妥善地消解社会矛盾已成为一项十分重要而紧迫的政治任务。xx强调指出：

“要建立健全对人民内部矛盾经常化、制度化的调处机制，及时处理纠纷，尽可能把各种矛盾和隐患化解在基层。认真处理各种民间纠纷，做好各类调解工作。”而司法所是人民调解工作的组织者、实施者，在化解社会矛盾，维护社会稳定方面发挥着积极而重大的作用。

我县是农业大县，村镇人口众多，近些年来，在县委县政府的正确领导下，各项事业都取得了巨大进步，与此同时，处于转型时期的社会发生不可避免的出现阵痛，各种民间纠纷在性质、规模、形式等方面发生了很大变化，人民调解的范围也从以往的婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷扩展到公民与法人及社会组织之间的矛盾纠纷、拆迁安置、施工扰民、环境污染、劳动争议、拖欠工资及医药费等方面，呈现出成因复杂、主体多元、规模扩大的态势。调解难度大、矛盾易激化，给社会稳定增加了新的不安定和不确定因素，这就给新时期的基层司法行政机关提出了更高的要求，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，新时期、新阶段的人民调解工作任重而道远，而基层司法行政机关作为人民调解工作的中流砥柱，应当发挥影响和带动整个人民调解工作全局的作用，守护好人民调解工作的前沿哨所，切实履行职责，与时俱进，更新观念，牢固树立大局意识，服务群众，服务社会，迎难而上，锐意进取，变压力为动力，当好构建社会主义和谐社会的生力军。

不可否认的是，由于组织、人员、经费等方面长期以来存在的弊病，部分基层司法所的人民调解工作开展的并不是十分顺利、有的举步不前，个别乡镇、村（居）的人调解工作甚至处于瘫痪或半瘫痪状态。

为此，特建议：

现代社会是全面开放的社会，利益主体多元化。矛盾纠纷已从过去单一的人与人之间发展到矛盾纠纷主体多元化，仅靠单一的人民调解已很难适应解决纠纷的需要。xx在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力的专题研讨班上的讲话中指出：“建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，依法及时合理地处理群众反映的问题。”依据我县实际，可尝试组织建立由市县综治办、法院、公安局、司法局、民政局、土地局参加的人民调解联席会议制度，及时沟通矛盾纠纷信息，研究解决重大疑难矛盾纠纷，指导民调工作，健全完善人民调解工作长效机制。社会化大调解服务格局的建立，可以实现人民调解与行政调解、信访调解、司法调解的有机结合，促进人民调解事业的健康发展，使人民调解这一“东方经验”发扬光大，使这朵“东方之花”更加绚丽多姿，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

后记没有调查就没有发言权，没有真实、全面和深入的调查同样也没有发言权。由于自己水平有限，且刚出校门，缺乏社会经验，对我局工作也较为陌生，短短四天时间，来回奔走于各乡镇之间，调查走访工作难以深入，所得到的信息也不够全面。文中所反映的情况必定有所失真，所提的意见或者建议难免有失偏颇，不妥之处，还望各位领导见谅。

人民调解工作调研报告

调解是我国民事诉讼中最具特色的处理民事纠纷的传统方式。如何创造性地开展诉讼调解，充分发挥其价值功能和优势，以实现调解制度之公正、效率的终极目标，值得深思。前不久，受省院委托，一行专程到各基层法院进行了调研，下面就调研结果主要发表一下看法：

近年来，基层法院在审判实践中，在自愿、合法的基础上，以调解方式解决了大量的民事纠纷案件，为及时解决纠纷、化解矛盾发挥了积极的作用。

从几个基层法院的统计数字来看，以调解方式结案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是稳步上升；还有的是先下降后又上升。下降的原因有以下几个：一是调解需要一定的时间，在不断加强审判流程管理、强化审限管理的同时，调解的力度被削弱；二是案件数量的不断增加使法官应接不暇，没有时间过多的调解，客观上造成调解不能；三是调解需要当事人对法官的信任，而目前法院的司法权威和法官的社会公信力在下降；四是对司法政策的理解不够全面，认为最高人民法院重判决轻调解，或认为调解过多有损法院形象；五是其他社会力量的不当干预，影响了当事人自由处分权的行使。

各地法院将调解贯穿于审判全过程和各个不同的诉讼阶段：1。送达起诉状副本和应诉通知书时的送达调。对事实清楚、证据确凿、双方争议不大的案件，收案后用简易程序进行审理，即以打电话、就地审理等简便灵活的方法通知当事人到庭或到当事人住所，在双方当事人同意且被告自愿放弃答辩期的前提下进行调解。2。询问被告答辩时的答辩调。即在被告向法院送达答辩状时，根据原告的起诉事实及被告的答辩意见，给被告做调解工作；如被告同意，便及时通知原告立即到庭进行调解。3。双方当事人同时到庭的即时调。4。庭前准备阶段在交换证据时的听证调。5。庭审阶段的庭审调。6。发挥双方委托代理律师的作用，促使当事人庭外和解的庭外调。7。定期宣判送达前，当事人行使请求调解权的庭后调。

基层法院在长期的审判实践中探索了一套调解的方法，积累了一些有益的调解经验。主要有以下几个方面：1。要牢固树立司法为民的理念；2。强化调解工作的观念不能动摇；3。要坚持合情、合理、合法相结合的调解原则；4。要创造性的开展调解工作；5。要因地制宜，不断创新调解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的综合素质。

对调解的功能，各地基层法院有着清楚的认识：一是可以减少诉讼程序的对抗性，有利于在解决民事纠纷时维护双方当事人的长远利益和友好关系；二是可以最大限度地优化纠纷解决程序的效益，快速、简便、经济地解决纠纷，缓解当事人的讼累，降低诉讼成本，达到办案法律效果与社会效果的有机统一；三是有利于当事人充分行使处分权，发挥民事诉讼中当事人的程序主体性作用，实现当事人主义的私法功能；四是调解协议以合意为基础，更易为当事人实际履行，可避免执行中的困难，实现调解与执行的有机统一；五是在实体法律规范不健全的情况下，当事人可以通过调解中的协商和妥协，以探索双赢的审理结果。

行政工作调研报告

乡镇人民政府是我国政权体系中最基层单位，同广大人民群众接触最直接、最密切，是依法管理、依法行政的最前沿阵地。为全面掌握乡镇人民政府依法行政情况，了解乡镇人民政府依法行政过程中的问题，针对存在的问题和不足，积极寻求相应的完善措施和对策。县委党校、县法制办、法院、编办、政务服务中心等单位负责人，先后到当涂县太白镇、石桥镇、护河镇等多个乡镇开展了依法行政工作专题调研。

近年来，该县乡镇人民政府依法行政意识不断增强，执法人员素质不断提高，建设法治政府的力度不断加大，依法行政工作取得了较大进展，主要表现为“四个明显”。

（一）依法行政观念和意识明显增强。从调研的各个乡镇来看，普遍成立了依法行政领导小组，乡镇政府主要负责人为组长，分管政法工作的负责人为副组长，督促指导乡镇依法行政工作；建立了领导干部学法制度，每个月开展一次法律专题学习，领导干部带头学法、用法、守法，依法办事；乡镇司法所经常深入中小学开展法制宣传教育活动。

（二）决策水平和监督意识明显增强。调研中发现太白镇、石桥镇等乡镇聘请或邀请法律专家参与政府重大决策，护河镇对园艺桃花节、美好乡村建设等重大活动、重大项目，组织群众进行了听证，充分听取群众的意见，进行了风险评估和跟踪服务，将决策结果及时公开公示，接受群众监督。

（三）法制宣传和法制教育明显加强。多数乡镇积极开展“六五”普法活动，广泛宣传与人民群众息息相关的法律，如民法、合同法、婚姻法、农村土地承包法等；积极开展法律“六进”活动，举办“法律走进寻常百姓家”、农民工维权广场普法现场会、平安家庭专题讲座等活动，加强重点人群的法制宣传教育。

（四）执法人员的执法水平明显增强。乡镇执法人员经常集中学习，针对办案过程中出现的疑难问题进行集体讨论，理论与实践得到有效结合。在执法过程中，要求执法人员严格按照国家的法律法规执行，同时实行执法责任制，增强执法人员的责任心和使命感，对于执法不力、失职行为给予严肃处理，有效提高了执法效率。

此次调研了解到乡镇依法行政进步的同时，也发现一些迫切需要解决的问题，主要有：

一是无专门的法制机构。目前，该县各乡镇政府没有设立相应的法制机构，每个乡镇仅有一名法制员，负责乡镇政府相关文件的审核把关及执法指导等工作，无法保证乡镇政府依法行政的政治方向。在依法行政工作中，缺乏有效的制度规范，没有把需要办理或者管理的事务纳入法制化、规范化的运行轨道。

二是“人治”现象依然突出。政府工作人员有些工作不规范，不能完全依法依规按程序办事，势必带来一些矛盾和问题，比如计划生育、征迁补偿、违规搭建、土地流转、水面发包等方面。在基层找领导、找“熟人”办事现象普遍，而且找人办事比按程序、按规矩办事效率高，依法办事在某些方面变成“依人办事”，“人治”现象依然明显。

三是乡镇政府权力与责任不一致。乡镇政府负责本辖区内政治、经济等全方位的行政管理职能，但随着乡镇政府机构设置、职能设定的变更和相关立法的滞后，乡镇政府逐步演变成“权力空壳化、责任无限化”的局面，往往出现“看得见管不了，管得了看不见”，如安全生产、环境污染、城镇建设、土地管理等突出问题，而这些问题一旦造成严重后果，乡镇政府往往又是第一责任人。

四是执法部门偶有推诿现象。乡镇执法面对的对象多是老百姓，执法难度大，偶尔出现执法部门推诿现象，比如农村秸秆禁烧工作，行政执法主体之间相互扯皮，环保部门经常推给公安部门执法，而公安部门认为秸秆禁烧没有具体的管理依据，应该由乡镇政府和村里进行管理，而乡镇政府和村里由于不是执法主体，又无权执法，形成这样一种尴尬情形。

五是乡镇行政执法力量薄弱，且缺乏有效监督。各乡镇受人员编制等因素影响，正式编制的执法人员数量少，难以胜任繁重的执法任务。各乡镇都聘有数十人的临时人员，作为执法的协助力量，而这些临时人员不能独立执法，其自身素质也相当有限，在协助执法过程中，不太清楚什么事情该办、什么事情不该办，办错了也没人管，缺乏有效的监督机制。

党的十八大报告明确指出：“依法治国，是党领导人民依法治理国家的基本方略。”依法治国作为治国之道，必然要求依法行政。那么如何才能提高基层政府依法行政的能力，建议从以下几方面着手：

一是把依法行政纳入政府考核体系。县级政府对乡镇政府年度考核体系中，未能有效地将依法行政列入年度考核范围。建议县级政府在修订乡镇政府考核体系时，把依法行政工作作为独立指标，进行单独考核，将依法行政真正纳入目标管理考核内容，实行一票否决制，只有这样，才能引起各级各部门领导的高度重视，才会真正花时间、花精力去认真抓好这项工作，才能逐步实现建设法治政府这一目标。

二是加大法律宣传教育力度。从调研情况来看，基层普法教育工作做得还不尽如人意，离国家依法行政的目标还相距甚远，加强基层普法尤为必要。县、乡政府要积极开展法律宣传教育活动，加大对农村法律法规和政策的宣传，送法律知识进学校、进社区、进村入户，真正落实好“六五”普法教育。同时，要加强对乡镇基层政府和村两委班子的法律宣传教育，提高农村基层干部法律意识，更新他们依法行政的观念。

三是乡镇政府设立法制办公室。建议在乡镇党政办公室基础上，加挂法制办公室牌子，与乡镇党政办公室合署办公，主要负责乡镇规范性文件、具体行政行为的审核，监督基层站、所执法活动，以及乡镇便民服务中心和信息公开等工作，同时要积极承办行政复议、行政诉讼案件，调解疑难案件等工作，进一步提高基层人民政府依法行政能力。

四是加强乡镇行政执法队伍建设。严把进人关和上岗关，执法人员要熟悉相关法律法规和业务知识，取得相应的行政执法资格和证书，方可上岗。建议成立乡镇综合执法机构，对乡镇执法力量进行整合，不局限于某一行业某一领域，赋予执法人员在乡镇管理各方面的执法职责，定期或不定期开展联合执法行动，有效形成执法合力；建立乡镇执法动态联合巡查机制，实行乡镇管理联合执法巡查常态化。

五是加大依法行政培训力度。每年要加强对乡镇领导干部和执法人员（含聘用人员）的培训，进一步提高其依法行政意识和执法水平；同时要加强对乡镇职能部门负责人、村“两委”班子成员的培训，提高其驾驭全局、服务基层、促进农村经济发展的能力。

六是开展乡镇委托综合执法试点工作。把开展乡镇委托综合执法工作作为行政执法改革的重点，将执法重心下移、执法力量整合，在乡镇挂牌成立综合执法大队，重点在建房、土地、市场、卫生等领域履行行政执法权，同时建立科学的运行机制，进一步提升乡镇行政管理效能，实现乡镇管理向服务型、法治型转变。

七是落实镇务村务公开制度。要进一步推行镇务、村务公开，提高政务公开的宣传教育和透明度，保证老百姓充分享有知情权、监督权，增强基层干部依法办事的意识；同时加大执法监督力度，对基层政府和执法人员的违法行为，要切实增加违法行政成本，依法追究责任。

八是全面创建省依法行政示范镇。各乡镇要积极争创依法行政示范乡镇，成立乡镇主要负责人牵头的创建领导小组，制定详细的创建工作方案，将机构、人员配齐到位，明确专人负责，统筹创建各项工作，并积极整理收集创建资料，全力开展省依法行政示范乡镇创建活动。

九是加强依法行政制度建设。要进一步加强基层政府行政决策机制、行政执法资格制度、民主监督实效机制等一些制度建设，围绕项目建设、招商引资、美好乡村建设、征迁安置等重点工作抓制度，围绕群众反映的环境污染、土地流转、水面发包等突出问题抓制度，“把权力放进制度的笼子里”，放进依法行政的笼子里，并强化制度的落实。

人民调解工作调研报告

7月5日，县人大常委会副主任赵岩带领监察和司法工委组成人员，对我县人民调解工作情况进行了调研。调研组通过现场询问、查阅资料、听取汇报等方法，深入了解我县人民调解工作基本情况。现将调研结果报告如下：

近年来，县政府及有关职能部门能够认真落实《中华人民共和国人民调解法》和有关政策要求，以“坚持发展‘枫桥经验’，实现矛盾不上交”为目标，切实发挥人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用，为维护社会稳定、促进社会和谐作出了积极的努力。目前，全县设立调解中心1个、行业性专业性调委会14个、镇(园区)调委会12个、村(社区)调委会213个、警民联调室14个、特色调解委员会2个、个人调解室1个及镇(园区)信访事项人民调解工作室13个，全县共有专兼职人民调解员978名，年平均化解矛盾3300余件，调解成功率95%。

(一)调解工作长效机制还需进一步完善。一是联调联动机制有待健全完善。人民调解、司法调解、行政调解三项工作开展中有机衔接互动不够，县社会矛盾化解协调指挥中心未充分发挥作用，司法行政机关内部资源没有整合到位，同时，区域性、行业性调解组织发展缓慢，与镇、村调委会沟通交流不畅。二是基层调解工作管理体制不够完善。存在调解队伍不稳定、调解人员编制不到位、调解人员偏少等问题。三是调解工作案件补贴标准缺乏正常的动态调整机制，一定程度上影响调解员的工作责任心和积极性。

(二)调解队伍建设有待提高。一是调解队伍结构不合理。我县部分调解员年龄偏大，文化程度偏低，业务能力参差不齐，一定程度上影响了调解质量和效果。二是基层人民调解员兼职过多。部分村级调解组织成员多为村委干部兼任，工作任务重，政策不熟悉、法律知识欠缺，存在着“老好人”思想，对群众中发生的矛盾纠纷有疲于应付的现象，经常凭经验处理问题和纠纷，工作方法单一，工作质量和效率不高。

(三)调解工作方式有待规范化。当前，矛盾纠纷已由传统的婚姻家庭、邻里关系等民间常见性矛盾纠纷，向土地承包、征地拆迁、医患纠纷、劳动争议等新型矛盾纠纷转换。这些新型的矛盾纠纷大部分专业性较强，对调解工作规范化有着更高要求，调解文书需要规范化制作。但目前部分基层调解工作开展不规范，调解案件常常以口头的形式结案，没有签订书面调解协议、形成书面调解文书档案，不具备法律效力，不利于维护双方当事人合法权益。

(一)提高认识，切实强化人民调解工作。一是保障人民调解工作经费。建立健全人民调解经费保障机制，加大对人民调解工作的投入，切实提高人民调解工作的物质保障能力;二是加强基层调委会建设。不断壮大调解员队伍，配齐配强人员，增强基层人民调解工作的力量;三要加强人民调解工作宣传力度。广泛宣传人民调解在维护社会稳定、促进和谐发展中所发挥的积极作用，增强群众的法律意识，提升人民调解的社会影响力。

(二)积极探索，加强人民调解队伍建设。一是把好调解人员选聘关。拓宽聘任调解员的渠道，不断充实、稳定调解员队伍，将一些具备较高的思想政治素质、良好的职业道德修养、群众基础好、热心公益的人员充实到人民调解员队伍中来。二是强化调解人员的业务培训，提升培训的针对性和实效性，不断提高法律政策水平和调解工作技能。

(三)创新机制，完善人民调解方式方法。构建以人民调解为基础、行政调解为补充、司法调解为主导的多元化“三调联动”工作机制。人民调解开展要结合行政调解专业、高效的优势，与人民调解相互配合，及时有效化解矛盾，努力将各类矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态，不断推动人民调解工作实现新的突破。

行政执法工作调研报告

根据抚顺市畜牧兽医局《关于开展行政执法状况调查和调研工作的通知》要求，抚顺市药监所进行了自查和调研工作，现将情况汇报如下：

（一）行政执法机构和行政执法人员现状。抚顺市兽药饲料监察所为授权执法部门，执法依据主要有《中华人民共和国农产品质量安全法》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》和《辽宁省畜禽产品药物残留管理办法》等法律法规和规章，主要职责为兽药、饲料和畜产品质量安全监督、检验。现有执法人员总数19人，持有执法证人数9人。

（二）行政执法程序规范及执法文书使用情况。本所行政执法程序严格执行《农业行政执法程序规定》（农业部63号令），使用的执法文书格式统一为农业行政执法文书，文书制作严格执行《农业行政执法文书制作规范》（农政发［20xx］4号）。

（三）行政执法监督和行政执法经费保障情况。本所为参照公务员法管理事业单位，人员和办公经费财政全额拨款，目前，行政执法监督和行政执法经费尚未列入财政预算。

严格执行《申诉和投诉处理程序》（fyjs-cx11-2007），凡涉及本单位检验方法使用或检验报告的质量投诉和涉及对本单位的工作程序、合同的执行、检验时限提出异议的申诉和投诉，由业务部门组织调查，在《客户申诉和投诉及处理》（zljl-18-2007）记录上登记编号，记录调查结果；要重视投诉举报受理工作，注意发现畜产品安全事故和案件线索并及时进行调查处理，加大对违法犯罪行为的打击力度。同时，严格实行重大畜产品安全事故报告、举报、通报制度，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报畜产品安全事故的，依法依纪追究相关责任人责任。一般工作作风问题，调查属实对责任者进行批评教育，按有关规定处理；重大违纪事实调查属实，向受损失方专函致歉，对责任者进行行政处理。

（一）完善协调合作机制。加强与卫生、公安、工商、质检、食药等部门沟通、配合，建立健全联席会议制度、信息通报制度和协调配合制度。

（二）完善检打联动机制。明确工作职责和工作程序，开展畜产品和畜禽养殖投入品监督抽查，提高抽检工作效率，组织执法机构对抽检不合格产品依法进行查处。

（三）完善风险预警机制。加强畜产品风险信息收集、分析、预警和利用，落实好畜产品质量安全有奖举报和违法行为记录制度。

（二）加强执法和案件查处工作。按照“五不放过”原则（即：物品来源、去向不查清不放过；涉及的单位、责任人不查清不放过；案件产生的原因不分析透不放过；对涉案人员未得到应有的惩处不放过；今后防范措施不落实不放过），加强监督检查和大要案查处。大力推进区域所执法办案，县区行政管理部门要将依法实施当场处罚的简易程序案件授予区域所办理，增强区域所执法监管的权威性和时效性。

（三）建立和实行执法人员考评制度。探索和试行执法人员监管责任单位（区域）量化管理、案件处理时限考核和案件质量评审、监督检查频次和效果评估等，提高监督执法管理规范化水平。

专业调解工作调研报告

在西方世界，诉讼调解被称之为“东方经验”。在我国，法院诉讼调解制度不仅要与中国的现实需要相符合，还要对司法改革的需求给予满足。当前，我国法院诉讼调解制度还存在较多的缺陷，有待完善，但是依然背负着强大的重任前行。“大调解”的格局符合司法界发展的需求，更是构建社会主义和谐社会的必需品，因为在判决的过程中“大调解”的格局起着非常重要的特殊作用。本文将法院民事审判作为研究点，对现阶段我国基层法院民事调解工作的现状以及存在的问题进行了分析与研究，并针对现状以及存在的问题，提出了一系列行之有效的对策，旨在推动司法改革的.进程，加快我国建立社会主义和谐社会与社会主义法治社会的脚步。

在西方世界，诉讼调解被誉为“东方经验”，在我国也称之为法院调解。诉讼调解其性质是一种法定的争议纠纷解决的方式，其在推动我国法治社会发展进程中充分发挥出了较为独特的作用，而且现阶段普遍被各级法院所采用。在民事诉讼法中，对法院调解的地位进行确认是通过法律的形式。现阶段，我国处在一个社会矛盾较为突出与“诉讼爆炸”的时期里，为了缓和矛盾，在符合当事人利益与充分尊重当事人的前提条件下，运用民事调解，可以有效地降低上诉率、发挥改判率、再审率以及涉诉上访率，使得法律文书的终局性以及既判力得以增强。然而，当前我国基层法院民事调解工作还存在诸多问题，需要一些行之有效的对策对其加以完善。因此，对现阶段我国基层法院民事调解工作的现状以及存在的问题进行分析与研究，并针对问题探寻一系列行之有效的对策，对我国基层法院民事调解工作进行完善，具有非常重大的司法意义。

在我国民事诉讼法中，民事诉讼调解是非常重要的基本原则。为了稳定社会秩序，对矛盾做出及时的调整与化解，就必须将民事诉讼调解工作做好。简单来说，民事诉讼调解制度就是当人民法院对民事案件进行审理的时候，以查明事实、分清是非作为基础，并按照合法、自愿的基本原则，对当事人双方达成的协议协商进行主持与解决的一种制度。诉讼调解和诉讼外调解是民事诉讼制度的两大分支，且二者之间存在着比较大的差异，其产生出来的法律后果也是不同的。就发生时间而言，诉讼调解是发生在诉讼的过程中，是一种诉讼行为，而诉讼外调解则是发生在诉讼范围之外的，不具备诉讼意义，所以其达成的调解协议是可以反悔的。

行政监察工作调研报告

十六大以来，***区监察局认真贯彻中央纪委和省纪委全会、国务院和省政府廉政工作会议的精神，认真执行《行政监察法》，坚持依法行政、从严治政，围绕区委、区政府的中心工作，着力强化对党的路线方针政策和国家法律法规及政府重大决定执行情况的监督检查，确保政令畅通，深入开展廉政建设和反腐败工作。现将有关情况汇报如下：

我们紧紧围绕贯彻科学发展观和服务“两个率先”的要求，在执法监察、纠风治乱、源头治理以及效能监察等工作方面切实履行行政监察职能，取得了明显成效。

（一）加强行政效能监察，营造良好的经济发展软环境。

（1）突出重点，纠建并举，经济发展软环境建设深入推进。

一是建立健全相关制度，规范软环境各项工作管理。先后出台了《***区软建办受理投诉工作实施细则》、《***区行政效能投诉处理办法》、《***区软环境建设投诉整改公示制》等文件，将各类投诉的受理和处理制度化、规范化，并与区直部门以及行政管理人员、执法人员和行政事业单位服务人员签定软环境建设责任书，将软环境建设的责任细化到每一个单位、每一个工作人员。二是建立健全网络，全天候受理投诉并按月公布。区软建办设立投诉专线，全天候受理投诉。区直各部门、乡镇街道办、经济开发区都相应成立了软环境投诉机构，明确专人处理各类涉软投诉。对投诉情况按月公布，及时协调有关部门处理。三是加大明查暗访和督查力度，促进机关作风转变。制定了详细的明查暗访计划，对全区机关作风建设进行明查暗访，对区委、区政府部署的各项工作全方位督查督办，对检查中发现的问题进行通报并限期整改。四是重拳出击，严肃查处破坏经济发展软环境建设人和事。按照从严、从重、从快处理的要求，坚持正面工作督查和逆向违规惩处相结合，对影响、破坏经济发展软环境的人和事，实行快查、快处、快结、快报，对典型案例一律公开曝光。以来，共受理各类投诉452件次，立案查处54件次，处理65人，对有影响的15起案件均在媒体上进行公开曝光，有力地维护了全区经济发展软环境。五是积极疏通中层梗阻，深化经济发展软环境。组织了区直机关部分领导、行风评议员对中层梗阻现象进行了调研，对在调研中发现的问题形成《软环境投诉要件呈阅表》反映给区主要领导，促使问题迅速解决。六是以纠风工作为载体，稳步推进行风评议。开展了“千人评议机关作风”活动，评议对象由原来的30个扩大到了56个，并将“四办室”、党群部门和审判检察机关纳入评议对象，以此推进区级机关进一步改进作风，转变职能，真正提高办事效率。同时，出台了《***区行风监督员管理规则》和《行风监督员意见反馈表》，规范行风监督员管理，赋予他们一定的履行职责的权力，进一步规范了行风建设。

（2）狠抓效能建设，经济发展软环境进一步优化。

一是开展行政效能建设活动。出台了《关于开展行政效能建设活动的实施意见》，通过集中学习讨论，撰写心得体会，深化了工作人员对行政效能建设的认识。各单位针对效能建设中存在的突出问题，在自我排查的基础上，主动向管理和服务对象征求意见，落实整改措施。二是加强制度建设，促进行政工作规范化、制度化。区政府出台了“十条禁令”，各单位在“十条禁令”的基础上，进一步细化，形成本单位、本部门的工作禁令。各政府组成部门以“目标倒逼”工作法为主线，结合区效能办制度建设的建议，重新审定本部门的纪律制度，建立了岗位责任制、政务公开制、首问负责制、项目帮办制、限时办结制、滞办反馈告知制、否定报备制、涉企检查备案制等八项制度。三是加大督查与考核力度，保障行政效能建设取得扎实成效。深入开展行政效能监督检查，不定期组织人员明查暗访，发现行政不作为、慢作为、乱作为等现象，及时曝光，及时纠正，及时通报全区。四是建立“目标倒逼”机制，推动目标任务落实。把事关人民群众根本利益、事关经济社会发展的各项指标，宏观统筹、科学分类、细化量化，形成了实施工作成果倒逼法的硬性指标。以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，在全区逐级建立了以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标控制体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。区效能办不断加强过程性、动态性的督促检查，随时对工作落实不力的单位和个人进行通报、查处，及时对影响目标进度的因素进行分析，并采取针对性措施进行有效控制。五是深化政务公开，推进权力的阳光运行。按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”要求，区政府26个组成部门掀起“业务流程再造革命”，重新制定了办事流程图，并在《宿迁日报》和对外办公场所醒目处将办事项目、程序、时限、服务措施、违诺追究等对外公开，主动接受社会和服务对象监督。六是压缩自由裁量空间，规范了执法收费行为。按照“三最四低”的要求，执法单位对法律、法规赋予自由裁量权的项目，降低标准，压缩自由裁量空间。共清理区直14个部门16类112项收费项目，编印了《***区行政事业单位收费项目目录》。七是建立责任追究制度，严肃效能建设纪律。制定出台了《***区机关工作人员行政效能责任追究暂行办法》，加大行政过错责任追究力度。《办法》既明确了行政许可、行政收费、行政执法监督检查、行政处罚、行政强制措施等社会敏感问题的责任追究范围，也明确了机关日常工作中的需要追究责任的情形。。

（二）深入开展执法监察，为经济建设服务。

一是抓好重点工程执法监察。以强化工程质量保证体系落实情况的监督检查为重点，不断完善工程建设各个环节的监督制约机制，建立健全规章制度；同时，加强对工程招投标、甲供材、中标合同履约、建设资金的使用与管理等重点环节的监督检查，严肃查处工程建设中的各种违纪违法案件。重点对乡村道路建设和新区建设中的行政办公楼、通和桂园小区建设以及路桥涵闸等重点工程建设项目开展执法检查。积极配合建设、审计、财政等部门加强对***新区建设中房屋拆迁、补偿费发放、道路建设、工程招投标等工作的执法监察，全过程参与新区各项重点工程的项目考察、工程招标及后续监督。还配合水务、财政部门加强对农村公益性农桥建设开展专项检查，对检查存在的质量问题，要求立即整改，确保质量过关。通过对重点工程进行执法监察，发现和纠正违规问题73个，协助建章立制39个，节省国家投资6200多万元，确保为民办实事重点工程项目落到实处。

二是加强对拆迁工作的执法监察。针对新老城区建设、改造的力度不断加大，涉及房屋拆迁赔偿金和土地补偿金的数额不断增多的实际，我们根据区政府出台的《关于进一步规范拆除工程的暂行规定》，规定凡涉及工程拆迁必须通过公开招标的方式进行。以来，我区所有以财政资金支付的拆迁拆除工程全部组织公开招投标；对市政工程的拆迁，我们加强零距离监督，按100%的比例检查拆迁补偿标准及赔偿金额，有效防止了弄虚作假、骗取国家补偿金的行为发生。

三是认真对企业重组改制和破产中侵害职工合法利益问题开展执法监察。成立专项治理工作领导小组，召开了改制企业党组织和工会负责人会议，结合职工的来信和来访，对全系统的改制企业进行回头望，全面梳理和排查改制过程中以及改制后损害职工利益的行为，真正维护好职工的合法权益。大众浴池改制后，买受人一直不履行既定的义务，不安排职工上岗，不发职工生活费，甚至欠交职工的社会保险金，我们专门研究对策，引导职工依法办事，协商有关部门将该单位资产转让协议提供给职工，让职工提起诉讼。根据群众举报，组织调查了区民政福利厂改制后数十万国有土地拆迁补偿款被侵吞有关问题，立案处理2人，追回违纪款近60万元。

四是开展对社会保障资金使用情况的执法监察。我区农村最低生活保障制度正式启动。为避免农村低保工作存在循私舞弊现象，彻底杜绝人情保、关系保、超标准保，让党的温暖真正送到弱势群体，我们对低保对象申报工作严格要求，规范操作，重点把好申报关、审核关、审批关、公示关，审批时实行“开门会办、联合审批”的办法，区监察、财政、审计等部门和部分区人大代表、政协委员共同参与民政部门对全区低保的审批工作，增强审批工作的透明度，对群众举报直查快办。

（三）深入开展纠风和专项治理工作，为群众服务。

一是认真开展教育乱收费专项治理工作。扎实推进教育收费“一费制”，强化领导，促进教育收费制度化。督促教育部门与各乡镇、街道以及区直16所中小学校签订了责任状，进一步明确各单位治理教育乱收费的目标、任务；强化宣传，促进教育收费公开化。要求各中小学校在春秋季开学时，都将收费政策、项目、标准以及收费依据等公布在学校大门口，并在校务公开栏内予以公示，同时实行“收费卡制度”，使教育收费达到公开化、透明化；强化监督，促进教育收费规范化。公布了4部举报电话，并定期组织相关部门对中小学收费行为进行监督检查。对未严格执行择校生“三限”政策，扩大借读生范围收取借读费，擅自将试卷费、报刊费等列入代办费，自立项目收取桌凳费、补课费、报名费、教辅用书款的学校限期整改，纠正退还违规收费金额35万余元。，根据群众举报对三棵树中心小学财务管理混乱、乱收费行为进行了严肃查处，立案处理4人。

二是坚决纠正医药购销和医疗卫生市场不正之风。加强对纠风工作的管理和监督。严格按照市、区的各项规定,继续推进纠正药品购销不正之风工作，对药品销售环节重点加强监督，把抓好药品管理的组织实施纳入行风建设重点工作,结合合作医疗工作的开展,大力加强用药品种的分级限制,使药品的价格降下来。建立健全医德医风考核、惩戒等管理制度，解决医药购销中收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。进一步打击发布虚假药品广告、非法经营药品、制售假劣药械等违法行为。

三是加强涉农管理，切实保护农民的合法权益。切实加强对减轻农民负担工作的领导。实行党政一把手负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，不折不扣落实中央和省政府减轻农民负担的各方面政策措施，确保农民负担不反弹。同时实行涉农部门定期包乡检查制，落实相关部门减负工作责任制，做到不违反规定出台加重农民负担的文件和项目，不开展要农民出钱出工的达标升级活动，严禁向农民乱收费。对税费减免政策落实情况进行监督，对挤占、截留农业税减免款的5名村组干部进行了严肃处理；对救灾救济款物的管理使用进行监督，要求各单位必须将拟发放的对象情况公示上墙，接受群众监督。对粮食直接补贴资金发放情况进行监督。要求财政部门认真落实省政府水稻种植补贴政策，坚持公正公开，阳光操作，严禁村级干部代领代发。严格执行“一事一议”筹资筹劳政策。不准乱开口子向农民乱收费，不准借生产、服务之名强行收费，更不准超标准收费。

四是坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。开展了维护农民工、职工合法权益的专项宣传活动，把依法纠正拖欠和克扣农民工工资问题作为宣传的重点，提高了广大农民工、职工依法维护自己合法权益的意识。在全区开展了3次专项治理拖欠和克扣农民工工资的执法大检查。对在检查中发现的问题按照劳动监察程序依法进行处理，共下达限期改正指令书16份，处理纠正问题33个。

五是坚决纠正征用土地中侵害群众利益问题。根据省市要求认真开展对违规征用土地行为的执法监察工作。强化宣传土地有关法律法规；定期组织对全区用地情况的执法检查；对违法用地行为依纪依法查处。，三棵树乡、耿车镇等乡镇因为违法用地，党政一把手及分管领导和所在村书记、主任分别受到党政纪处分。

六是坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益问题。针对城镇拆迁中侵害居民利益，不依法办事，滥用强制手断等问题，进行了专项治理。针对区建设行政主管部门没有拆迁工作管理职能，仅负有拆迁工作实施责任的实际，重点对近年来各项拆迁工程是否完备；拆迁居民的补偿是否足额到位，被拆迁户是否妥善安置；是否严格依法拆迁的三个方面进行查找问题。20以来，全区共实施拆迁项目23个，拆除居民房屋2800多户，面积计19.2万平方米，拆迁补偿全部到位。

（四）加大源头治腐力度，推进体制制度创新。

1、工程建设招投标监管工作进一步规范。一是加大对《招标投标法》贯彻落实情况的监督检查力度，督促有关职能部门，切实加强对工程招投标活动的监管；二是加大对限额以下建筑工程的监督力度，进一步建章立制，规范管理。针对我区无招投标市场，部分招投标项目混乱的局面，我们研究出台了《关于加强工程建设招标投标管理的实施意见》，规定我区范围内使用公共财政资金组织的各类房屋建筑、土木工程、设备安装、线路管道铺设、勘察设计、监理、装饰装修、交通工程、水利工程和市政基础设施工程，凡需进入市招投标中心的项目，要到区监察局进行招标投标备案；凡限额以下的工程项目，要进行招标投标审查。即在具备招标投标条件的基础上，由建设单位将拟招标投标的形式、发包方案、公告方式等内容于开标7日前报区监察局会同其行政主管部门进行审查，以确定其招投标活动的可行性。20以来，全区50万元限额以上的工程项目全部进入市招投标中心进行公开招标，50万元限额以下的工程项目，全部履行报建、登记手续，进行招标或竞价发包；三是进一步加大执法查处力度，严肃查处建筑领域的违纪违法行为，坚决制止工程交易中弄虚作假、场外运作、肢解工程、规避招标、转包和违法分包等行为。先后查处了***新区黑海路有关投标单位串标问题、中扬镇林柴场在组织土地承包招标不规范操作问题，没收违纪款5000元，责成一名党员干部进行公开检讨。

2、政府采购工作成效显著。结合《中华人民共和国政府采购法》的实施，一是积极配合财政等部门加强对政府采购工作的监管，进一步规范政府采购行为，凡单项采购金额超过1000元的必须通过政府采购中心实行集中支付，切实提高财政资金的使用效率；二是不断扩大政府集中采购范围，政府集中采购范围已扩大到工程、货物、服务三大类24个项目。三是加强对定点单位招标的监督。对政府定点采购打破终身制，实行一年一定，严格按照招投标程序确定定点单位。同时，加强对政府采购全过程进行监督，一方面监督采购源头，另一方面，对采购过程予以监督。

3、财政制度改革深入推进。进一步完善部门预算和国库集中收付制度，严格执行收支两条线规定，切实加强预算外资金管理，不断深化财政制度改革。实行预算统编、财政统收统付；实行报账制，会计统分统管，理顺了会计统管机制；针对部分单位财务管理混乱的局面，研究出台了《***区行政事业单位财务管理暂行规定》，规定行政事业单位必须建立健全财务“一支笔”审批制度、内部财务监督制度和财务公开制度。同时规定行政事业单位支出预算中的.公用经费，必须实行大额支出集体研究和报批制度，即1000元以下支出，由单位财务审批人直接审批；1000元以上的大额支出，由单位领导集体研究审批，较好地从源头上遏制了乱收乱支、挥霍浪费等腐败现象的滋生蔓延。

4、人事制度改革进一步深化。我们积极配合组织部门稳步推进公推直选制、竞争上岗制、差额考察制、常委票决制、任前公示制、任前考察制及试用期等制度的贯彻落实，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》公开选拔领导干部，在全区努力营造公平竞争、选贤任能的浓厚氛围。

（一）党政齐抓共管是做好行政监察工作的保证。合署办公以后，区委、区政府坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，统筹考虑，切实加强对行政监察工作的领导，大力支持纪检监察机关有效开展工作。区政府制发了《关于进一步加强行政监察工作的实施意见》，要求各级政府充分认识新形势下做好行政监察工作的重要性、必要性，加强对行政监察工作的领导，支持监察机关履行职责。区纪委全会每年都对监察工作进行部署，提出加强行政监察工作的具体措施。区政府认真落实了监察局长参加本级政府常务会议制度。区委、区政府领导经常听取监察工作的情况汇报，给监察机关交任务、压担子，支持监察机关依法依纪履行职责，及时研究解决工作中存在的困难和问题。全区上下已经形成党委政府亲自抓，纪检监察机关具体抓,相关部门配合抓的格局，为我们搞好行政监察工作提供了有力的组织保证。

（二）加强行政监察是促进经济健康发展的途径。强化行政监察不仅有利于保证政府依法行政、廉洁高效地履行职责，而且有利于维护政令畅通，促进经济健康发展。我区的行政监察工作总是紧紧围绕政府中心工作，服从服务于经济建设，深入经济社会发展第一线，经常分析存在的突出问题，研究解决政府机关及其工作人员在廉政勤政方面严重影响改革发展稳定的问题，及时处理和纠正行政违纪行为，把行政监察与经济工作有机结合，确保了政府重大决策和改革的顺利实施，经济发展环境不断优化。

（三）维护群众的根本利益是行政监察工作的重点。针对群众反映强烈、涉及面广、工作难度大的热点难点问题进行专项治理，是纠风工作取得阶段性明显成效的有效方法。我们开展的减轻农民负担、兑现农民工工资、教育“一费制”的监督检查就是具体体现。只有按照纠风查案建制的基本思路，解决一个热点问题，查处一批典型案件，建立一套规章制度，坚决纠正严重损害群众利益的不正之风，才能促进政府机关“为民、务实、清廉”，切实维护我区改革开放稳定大局。

（四）创新机制是从源头上预防和治理腐败的载体。坚持把解决不同时期廉政建设中的突出问题，与解决体制机制制度和管理等深层次问题紧密结合起来，用改革的思路，发展的眼光，研究新情况，解决新问题，积极探索治本措施是构建从源头上预防和治理腐败的有效载体。从源头上预防和治理腐败，就是要通过深化改革，创新行政管理制度，消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件；针对行政过程中容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，制定并完善制度和程序规范，把廉政建设的基本要求融入业务部门的制度建设当中，逐步建立健全长效制衡机制，从体制、机制、制度上堵塞在权、钱、人管理上存在的漏洞，促进政府职能的转变和施政方式的改变。

（五）强化监督是促进政府执政能力提高的关键。行政监察机关作为政府内部的监督机关，担负着对政府执政能力建设的监督责任。充分利用行政监察贴近政务活动的优势和特点，深入到行政管理活动过程中，加强事前、事中监督，发挥促进廉政和勤政建设的双重作用。通过监督检查及时发现问题，并有针对性地提出整改措施和建议，督促监察对象完善管理制度，创新管理方式，改进工作作风，提高管理与服务的水平。

（六）坚持依法行政是推动法治政府建设的根本。实现建设法治政府的目标，是监察机关的重要职责和任务。必须始终树立依法行政的观念，切实把提高依法行政能力建设作为加强队伍建设的重要内容，严格依法监察，实现监察工作法制化、规范化。加强对行政权力行使过程的监督制约，促使行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，依法处理经济社会事务，防止行为失范、权力滥用或缺失。坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止等行为，确保建设法治政府目标的实现。

（一）存在问题。

1、对新形势下行政监察工作的特点和规律、监察对象变化了的情况深入研究思考还不充分；2、履行行政监察职能的意识不强，大胆、主动考虑行政监察工作不够；3、干部队伍的知识水平、依法行政和依法监察的能力还不适应新形势新任务的要求；4、对执法监察的职能和作用定位不准确，常常把执法监察和执法检查混为一谈，不管是否属于执法监察的职能范围，遇有检查、整改任务或遇到推不动的事，或热点、难点等问题，本来一些职能部门就能解决，却让监察机关介入，致使监察机关参与的活动多、挂名多、检查多，往往使执法监察陷入忙乱被动或疲于应付的局面，弱化了执法监察职能，使执法监察工作中对深层次工作思考不到位、研究不到位、监督检查也不到位。

（二）下一步工作打算。

当前和今后一个时期，我区的行政监察工作要认真履行行政监察法赋予的职责，切实加强和改进行政监察工作。要围绕全面推进依法行政、群众关心的热点问题和区委、区政府的中心工作开展执法监察，确保中央和省、市、区重大决策措施的贯彻落实。继续深入开展对重点工程的监督检查，全面推行工程质量终身负责制，保证政府重大投资项目的顺利实施。加强对安全生产的监督检查，维护群众的生命财产安全。对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对造成安全生产责任事故的要严肃追究有关责任人的责任。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作。开展对行政执法责任制落实情况的监督检查，依法追究行政执法责任。要围绕整治中层梗阻、提高行政效能、改善行政管理，切实加强行政效能建设和效能监察工作，建立健全相关制度，推动软环境建设再上新台阶。按照“结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效”的要求，进一步完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度体系。健全效能投诉体系，建立上下联动、横向配套、高效快捷的效能投诉网络，健全完善效能投诉处理工作机制。严肃查处行政效能投诉案件，综合运用行政纪律处分和组织处理手段，严格责任追究。提高投诉件办理工作质量和效率，实行投诉处理限时办结制，推行行政效能监察绩效考评制度，推进效能建设不断深入。

司法行政工作调研报告

同志们：

这次会议主要任务是以党的十八届三中全会和系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省委十一届三次全会、全省司法行政工作会议、市委六届六次全会以及市委政法工作会议精神，总结和部署全市司法行政工作，进一步提升司法行政围绕中心、服务大局的能力和水平，努力推动司法行政工作创新发展。下面，我讲两点意见。

20xx年，全市各级司法行政机关在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，紧紧围绕“在加快发展中转变方式、实现幸福追赶”的核心任务，充分发挥“法制宣传、法律服务、法治保障”三大职能作用，为我市经济社会发展创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

(一)以创建平安阳江为载体，司法行政维护社会稳定能力不断提升。

1.人民调解工作进一步推进。全市人民调解组织1294个，其中村(居)调解组织818个，镇(街道)调解组织47个，行业性专业性调解组织429个，调解人员3536人，范修芬等14名人民调解员被评为“全省人民调解能手”，阳春市春城街道人民调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”。行业性专业性人民调解组织不断壮大和强化。人民调解以案定补制度取得突破。20xx年，市医调委共受理医患纠纷63宗，成功调解55宗，调解成功率87.3%，患方诉求金额1926.8万元，协调赔偿患方金额254.2万元，得到了市委市政府和省司法厅以及广大群众的认可。全市各级人民调解组织直接或间接受理的纠纷案件15544件，涉及当事人50630人，调解成功15341件，成功率98.7%,人民调解化解矛盾纠纷能力进一步增强。

2.社会管理创新有效加强。以最大限度降低重新犯罪率为目标，扎实做好刑释解教人员、社区服刑人员等特殊人群教育管理服务工作，确保有效稳控。区分重点帮教对象和一般帮教对象，指导村居(社区)有针对性地开展安置帮教工作，落实专人制定“一人一策”的安帮措施。加强与综治、公安、劳动、民政等有关职能部门建立联动工作机制，保障刑释解教人员基本生活问题，提高就业和创业率。全市实现了社区矫正定位监控系统全覆盖，最大限度预防和减少社区矫正人员脱管、漏管。加大回归帮扶力度，组织开展服刑人员教育帮扶活动，提高教育改造挽救质量。圆满完成党的十八届三中全会和全国“两会”期间安保任务，全市没有出现刑释解教人员和社区矫正对象参与群体性事件、发生刑事案件、发生影响社会安全稳定的重大事件。20xx年，我市刑释解教人员807人，帮教刑释解教人员799人，帮教率99%，无重新违法犯罪人员。截止20xx年12月，我市在册社区矫正人员964人。其中管制2人，缓刑860人，假释32人，暂予监外执行70人。

3.精心部署开展全国“两会”安保工作。成立了市局全国“两会”特别防护期维稳工作领导小组，制定下发工作方案，明确工作目标、组织机构、工作措施和要求。同时，还成立了专项工作小组，将“两会”维稳工作分解、细化，确保工作责任落实到具体科室和具体人员，实行每日一报、24小时专人值班和领导带班制度。各级司法行政机关加强组织领导，严格实行“分片包干”制、“两会”维稳目标管理责任制和责任倒查制，建立起人民调解化解矛盾纠纷与特殊人群管控、普法宣传、法律援助、信访排查化解和舆情监测应对处置工作等紧密配合、互相衔接的维稳工作机制，进一步提高了司法行政系统参与社会面维稳工作的综合能力。

(二)以法律服务为平台，服务经济发展的作用进一步凸显。

深入落实“党建促所建、所建促发展”书记项目，加强律师基层党组织建设，力争实现党组织在律师事务所的全覆盖。努力提高我市青年律师的综合素质。积极推动普遍建立法律顾问制度，逐渐推进律师担任各级政府法律顾问。深入开展律师法律服务三进工作，律师事务所律师与司法所工作人员深入基层、走访群众，现场解答村民的各种法律咨询。通过有针对性地开展法制宣传、人民调解、公益性法律服务活动，积极参与处置重大事件、涉法涉诉信访工作和群体性事件。开展工业企业服务月活动，通过挂钩企业和在企业设立法律顾问等方式，充分发挥律师作为熟悉法律的专门人才在服务企业健康发展、推动经济转型升级中的职能作用。成立了阳江市首个消费维权志愿者“3.15”律师团，于3月15日及5月15日举行了声势浩大的宣传咨询活动。着力规范发展法律服务市场，深入开展律师公证行业诚信体系创建活动，大力提升律师、公证的社会公信力。20xx年，全市律师事务所办理各类法律事务1682件，其中刑事案件291件，民事案件1136件，行政案件33件,非诉讼法律事务222件;担任常年法律顾问192家，参与咨询和代写法律文书4859人次。公证总量稳中有升，进一步拓展公证服务领域，规范全市公证项目收费标准，着力提高公证质量。20xx年，全市各公证处共办理公证5177件，其中国内公证3414件，涉外及港澳台公证1763件。

(三)以法制宣传教育为先导，全社会法治氛围有效形成。

圆满完成“六五”普法中期督导检查工作。于7月中旬至8月上旬对各县(市、区)、市直各单位进行了考核。省“六五”普法中期检查督导组对我市“六五”普法给予了高度评价，对我市“六五”普法取得的阶段性成果表示肯定，称赞我市普法亮点突出，因地制宜开展法制宣传突出了本地特色。紧紧围绕“法律六进”开展普法宣传。落实了政府常务会议会前学法，共举办了5个专题政府常务会议会前学法活动。全市近5万名科级干部和公务员参加“四统一”集中培训和学法考试。突出“平安校园”主题，创新形式开展“法律进校园”活动，将预防未成年人犯罪等法规送到学校。江城区编印了《青少年法律知识测试题》，分别对阳江二中和白沙中学全体学生进行了青少年法律知识测试。全市通过开设法律辅导等形式开展“法律进企业”活动，共组织23.4万企业员工、私营(民营)企业主和个体经营者进行学法考试。广东万事达水产股份有限公司等6家企业被评为省“诚信守法示范企业”。积极开展送法下乡、送法进社区等活动，为村(社区)营造浓厚的法治氛围。成立“普法宣传文艺队”，在全市开展普法晚会34场，受到了群众的欢迎。阳春市春城街道石湖村被评为全国民主法治示范村，阳东县雅韶镇平岚村等9个村委会被评为广东省民主法治示范村，江城区城东街道金湾社区等3个社区被评为广东省民主法治社区。结合节假日、纪念日等有利时机，充分利用“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保障日、“6·25”土地日、“6·26”禁毒日等有利时机，在全市掀起宣传各有关专业法律法规的热潮。

(四)以维护群众合法权益为根本，法律援助服务保障民生更加到位。

各级法律援助机构重点加大了异地务工人员的维权力度，努力扩大援助覆盖面，进一步完善依托司法所设立法律援助工作站或联系点的网点建设。深入农村、社区、工厂、企业等困难群众集中的区域开展法律援助专题宣传活动及受理法律援助申请，将残疾人、异地务工人员、特困企业职工、生活困难的农民等纳入重点援助对象，做到应援尽援，畅通渠道、简化程序。对符合法律援助条件的村居民实行减免收费和上门服务等便利措施。重点办理了“阳江市某商贸有限公司203名员工追讨欠薪案”、“阳江市某有限公司262名员工追讨欠薪案”等一批群体性案件，为受援人成功讨回了欠薪，保护了他们的合法权益，维护了社会和谐稳定。加强基层基础建设，江城区、阳东县、阳西县把法律援助业务用房设在临街一楼，方便了群众办事。规范化建设有效推进，法律援助岗位职责、行为规范和服务标准进一步明确，统一并逐步提高法律援助事项补贴标准。主动做好相关工作，积极配合推行政府购买服务，市财政追加17万元工作经费用于政府对社会组织购买法律援助。20xx年，阳春市法律援助处主任甘扬辉被授予全国法律援助“优秀服务标兵”，广东漠西律师事务所主任陈光全被授予全省法律援助“优秀服务标兵”，阳东县法律援助处被授予全省法律援助“便民服务示范窗口”。全市办理法律援助案件473宗，其中刑事案件331宗，民事案件116宗，非诉讼案件26宗，受援人1363多人。

(五)以工作抓落实、见成效为要求，司法行政机关执行力切实提高。

1.抓好机关作风建设，促进机关效能全面提升。围绕效能提升年活动抓好机关作风建设，进一步解决当前我局机关作风存在的突出问题，在全局营造积极向上、求真务实、规范有序、廉洁高效的工作氛围。制定《阳江市司法局行政问责制实施细则》，加强责任体系建设。在减少办事项目、优化办事流程、办好服务大厅、构建长效机制上取得新突破。健全完善了局政务公开，机关考勤、机关岗位目标责任制考核等规章制度。严格执行八项规定。制定实施了《阳江市司法局关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》及分工方案，定期检查督促贯彻落实情况。坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，通过采取进一步精简会议、加强公务用车使用管理、狠抓节约型机关建设、严格控制日常办公经费支出等多项措施，把八项规定切实落到实处。

2.加强队伍建设，有效提高党员干部素质能力。一是抓好学习型党组织建设。以党组学习中心组为龙头，通过集中学习、举办和组织干部参加专题讲座和各类培训班、抓好网络在线学习、撰写心得体会文章等多种形式，切实加大干部教育培训力度，在全局形成以学习提升理论素质，促进工作科学开展的良好局面。20xx年举办学习效能提升研讨班3期，组织大讨论3场，召开各种层次座谈会10次，全局党员干部共撰写心得体会50多篇。二是开展竞争上岗，增强干部队伍活力。在局机关及直属参公单位中竞争性选拔4名科级干部，最终选拔出1名正科级领导干部和3名副科级领导干部人选，1名参加竞争者确定为副主任科员人选。通过竞争上岗，充分调动了干部的积极性，在竞争中找差距、受教育，有提高。

3.抓好惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制。按照党风廉政建设“谁主管、谁负责”和“一级抓一级、层层抓落实”的要求，制定下发《局领导同志党风廉政建设岗位职责》，把党风廉政建设工作内容逐项分解，落实到各分管领导、责任部门，层层签订了目标责任书，切实落实党风廉政建设工作责任。建立廉政风险预警防控机制，围绕工程建设、资金管理、行政审批、组织人事、物资采购、行业管理等重点领域、重要岗位开展廉政风险点清理，并围绕重点领域、重要岗位开展了行政监察。一年来全系统没有发生任何违法违纪事件。

司法行政其他工作也取得新成效，职能作用得到有效发挥。司法鉴定新领域不断扩展，全年办理司法鉴定案件833件。圆满完成20xx年司考任务，全年有258人报名参加司法考试，此外，依法行政、计财装备、信访维稳、保密工作、信息报送、档案管理等工作都取得新成绩。

在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到，我市司法行政还存在一些困难和问题：一是法律服务与新形势发展的要求还存在差距，法律服务资源分布不均衡，基层法律服务力量薄弱，不能满足人民群众的需求。二是执法执业公信力有待进一步加强，执法还存在一些薄弱环节，少数法律服务工作者执业理念偏失，缺乏诚信，未能维护好群众合法权益，法律服务行业的监督指导制度有待完善。三是队伍建设与“五个过硬”要求还有差距，思想政治建设、职业素养、专业水平、工作作风等还存在一些问题。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

20xx年全市司法行政工作总的要求是：以党的、十八届三中全会和系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实省委十一届三次全会、省委政法工作会议、全省司法行政工作会议、市委六届六次全会以及市委政法工作会议部署，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，以创建平安阳江、法治阳江为目标，开拓进取，改革创新，积极构建公共法律服务体系，提升司法行政服务能力和执法执业公信力，打造过硬司法行政队伍，为我市实施三大战略、实现幸福追赶提供优质高效的法律服务和法治保障。

(一)深入学习贯彻十八届三中全会和系列重要讲话精神，进一步提升司法行政改革创新能力。20xx年是我市贯彻落实党的十八届三中全会精神、推进全面深化改革开局起步的重要一年。全市司法行政机关要把学习贯彻系列重要讲话作为当前首要政治任务，对全系统广大干部职工和法律服务工作者进行专题培训，切实把思想和行动统一到十八届三中全会和重要讲话精神上来。要旗帜鲜明坚持党对司法行政工作的领导，牢牢把握新形势下司法行政工作维护社会大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，坚持严格执法、公正司法，大力加强过硬队伍建设。全市司法行政系统要按照省、市的改革任务安排，抓好贯彻落实、保证同步推进。要用改革创新的精神推动司法行政工作创新发展，重点要落实好健全社区矫正制度，构建全面覆盖城乡的公共法律服务体系，积极稳妥推进涉法涉诉信访工作改革，健全社会普法教育机制，发挥律师重要作用，普遍建立法律顾问制度，深化公证体制改革，完善法律援助制度，完善人民调解工作体系等工作。要认真研究解决改革过程中遇到的困难和问题，强化问题导向，着力在提升司法行政服务能力和执法执业公信力等方面取得新突破。

(二)积极构建公共法律服务体系，进一步提升司法行政服务能力。当前，公民对公共法律服务的需求不断增长，与法律服务供给能力和资源不足的矛盾日益突出;公共法律服务资源分布不均衡，在地区、城乡、人群之间存在较大的差异;政府购买法律服务机制尚未完善，基层法律服务资源紧缺;社会矛盾多发易发。对于这些问题，亟需司法行政整合法律服务资源，改进服务方式，增加有效供给，通过构建普惠均等、覆盖城乡的公共法律服务体系加以解决。

构建全面覆盖城乡的公共法律服务体系是今年省委、省政府和省司法厅部署的重点工作。各级司法行政机关作为构建公共法律服务体系的主要实施者、推动者，要统一思想，深刻认识构建公共法律服务体系是司法行政机关践行群众路线，服务保障民生的重要工作，是预防和化解社会矛盾、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，切实增强大局意识、责任意识，将构建公共法律服务体系工作作为司法行政工作深化改革发展的重要措施，全力推进。

各县(市、区)司法局要按照省厅下发的《关于构建公共法律服务体系的指导意见》和《20xx年构建公共法律服务体系工作计划》，以实际出发，因地制宜，探索创新服务体制，加大服务投入，完善配套措施，重点推进法制宣传育民、人民调解和民、法律服务便民、法律援助惠民、帮矫“两类人群”安民五项服务工程，不断提高公共法律服务水平。要加强有针对性的法制宣传教育，提高干部群众的法治意识和法治观念;要落实省委、省政府关于在全省农村推进法律普及、法律服务进村(居)工作的部署，大力推进“一村居一律师”工作;要充分发挥人民调解在维护社会和谐稳定中的第一道防线作用，学习借鉴“枫桥经验”，依靠人民群众就地化解社会矛盾，围绕征地拆迁、劳资纠纷、安全生产、环境保护、医疗卫生、物业管理、交通事故、食品药品安全等重点领域和突出问题，建立健全行业性专业人民调解组织，推动建立多元化矛盾纠纷化解机制，努力在更高层次、更高领域发挥好人民调解作用;要努力满足困难群众和特定当事人多层次的法律援助需求，实现应援尽援;要加强对“两类人群”教育帮扶，最大限度预防和减少重新违法犯罪，维护社会和谐稳定。各地要根据当地实际情况，依托县(区)、镇(街)和村(居)的综治信访维稳中心建立三个层级的实体法律服务平台(中心或大厅、站、点);努力推动将公共法律服务纳入各地基本公共服务均等化规划纲要之中。

(三)不断完善对法律服务行业的管理方式，进一步提升执业公信力。各级司法行政机关要把法律服务行业依法规范诚信执业摆到突出位置，努力建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的高素质法律工作者队伍。要加强法律服务队伍思想政治教育和职业道德建设。教育引导广大法律服务工作者切实做到拥护党的领导、维护宪法和法律尊严、维护当事人合法权益、维护社会公平正义，恪守职业道德，遵守职业纪律。加强律师事务所、公证处、司法鉴定所党的建设，切实发挥党组织在执业活动中的政治核心作用。要健全执业监管和评价体系。进一步完善律师、公证、司法鉴定等行业的执业准入、日常监督指导、诚信执业评价、质量监管、投诉处理、行政处罚和违法违纪通报等制度。各地各单位要以法律服务诚信平台建设为突破口和切入点，做好法律服务诚信平台研发工作，逐步建立融合法律服务执业信用的信息采集、整合、共享、披露和应用的诚信平台。要进一步发挥法律服务工作者的积极作用。要认真总结律师进村居的经验做法，进一步探索创新律师、公证、司法鉴定等行业服务群众的有效方式。要引导法律服务工作者接受国情教育，坚持执业为民，服务群众，积极参与“进村居”等便民服务，真心实意为群众办实事，办好事。

(四)加大推进信息化建设力度，进一步提升信息化深度应用能力。按照《广东省司法行政系统信息化发展规划纲要(20xx-20xx年)》和公共法律服务信息化有关规划，将推进广东政法信息网二期工程基础建设，完成政法三、四级网络和相关配套建设，基本建成贯穿省、市、县、镇的全省司法行政信息高速公路。配合政府职能转变和行政审批制度改革，配合省厅、市的统一部署，继续开展网上办事大厅建设，逐步实现司法行政系统行政审批事项的统一受理、审批、反馈办事结果、进度全程查询和监督。开展全省律师管理系统、律师诚信系统、全省社区矫正管理信息系统、全省公证行业信息平台、全国法律援助管理平台、全省司法鉴定管理系统、队伍管理系统等业务应用系统的需求研究、开发建设、升级改造、部署推广、培训使用等，促进各业务管理的规范化、信息化。各地各单位要进一步提升对司法行政业务与信息化深度融合的认识水平，配合省厅部署推广和普及使用各项信息化应用，落实《各级司法行政单位信息化和广东政法信息网二期工程建设任务书》中提出的各项任务，以信息化助力司法行政工作创新发展。

(五)加强队伍建设，进一步提升工作能力水平。

1.扎实开展党的群众路线教育实践活动和创建司法行政优秀团队活动。要充分利用目前全市上下正在组织开展第二批党的群众路线教育实践活动契机，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以贯彻落实中央八项规定和我省实施办法精神作为切入点，贯彻整风精神，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。要充分发挥司法行政法制宣传、人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教、律师公证等与人民群众密切相关的法律服务职能，落实好执法司法为民的具体行动，提高新形势下做好司法行政领域群众工作的能力，为推进我市司法行政事业创新发展夯实群众基础。

要将党的群众路线教育实践活动与创建司法行政优秀团队活动紧密结合起来。全市司法行政系统要按照提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。在政治过硬上，要始终把理想信念教育摆在队伍建设的第一位，教育引导队伍始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。在业务过硬上，要围绕提高“五种能力”，建立健全教育培训机制，切实抓好政治理论、法律知识、业务知识和信息科技化应用学习培训。在责任过硬上，要坚持正确用人导向，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选配责任心强、敢于担当的同志担任领导干部。在纪律过硬上，要加大正风肃纪力度，继续严格执行中央“八项规定”，确保广大党员干部自觉做到讲党性、懂规矩、守纪律;加强执法执业规范化建设，强化执法执业监督，促进政风行风不断好转。在作风过硬上，要通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化问题导向，下大力气解决好“四风”问题，坚决遏制不作为、乱作为，建立健全为民务实清廉的长效机制，树立司法行政为民的良好形象。

2.深入开展“服务效率提升年”活动。市委、市政府决定，今年要在总结三年来整顿机关作风活动成功经验的基础上，在全市大力开展“服务效率提升年”活动。我们要按照市里的统一部署，以中央“八项规定”和“正四风”为总要求，以“优质服务，高效办事”为主题，力争要在打造勤奋敬业的干部队伍、打造亲商安商的发展环境、打造机关服务品牌等三个方面取得实效，进一步提高全市司法行政机关及党员干部服务基层、服务群众、服务发展的质量和水平。开展“服务效率提升年”活动要注意做到“三个结合”：要与党的群众路线教育实践活动结合起来，通盘谋划，统一部署，统一行动;要与机关党建工作结合起来，把机关党建工作作为服务效率提升年日常工作监督的重要内容;要与政风行风评议结合起来，服务效率提升年的社会满意度调查结果，将作为政风行风评议结果的主要依据。要切实加强领导、精心谋划、统筹安排、合力推进，确保活动顺利开展，取得实效。

3.强化司法行政惩防体系建设。要严格落实党组、党支部责任主体和纪检监察监督主体的责任，以加强监督、风险防控、制度预防为重点，深入推进惩治和预防腐败体系建设，扎实做好反腐倡廉各项工作。要围绕构建“不能腐”的防范机制，以廉政风险防控为重点，深入推进惩防体系建设。推进廉政风险防控机制建设的全覆盖，结合权力运行实际制定风险预警和风险管控机制。要围绕筑牢“不想腐”的思想道德防线，以警示教育为重点，扎实做好反腐倡廉教育工作。继续抓好纪律教育学习月活动，深入剖析违法违纪案件，开展全员警示教育;总结廉政文化建设的经验，深入开展有司法行政特色的廉政文化建设，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁从政氛围。要围绕构建“不敢腐”的监督和惩戒机制，以责任追究为重点，逐级落实反腐倡廉建设责任。认真落实上级关于责任追究的相关规定，细化相关制度和措施，加强责任落实情况的检查考核，逐级落实党风廉政建设责任;继续加大查办案件力度，各单位党组织尤其是主要负责人，要旗帜鲜明地支持纪检监察部门查办违法违纪案件。

同志们，做好今年的司法行政工作任务艰巨，责任重大。在新的一年里，让我们以更加奋发有为的精神状态、更加开拓进取的创新意识，更加求真务实的工作作风，锐意进取、团结奋进，推动全市司法行政工作再上新水平，为推动全市科学发展、幸福追赶作出新的更大的贡献!

文档为doc格式。

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专业调解工作调研报告

我办指导高度注重行政调停任务，依照我区有关文件精力，连系我办实践，积极树立健全任务机构，指派专人担任，确保了该项任务落到实处，现将详细状况报告请示如下：

深化文明城市创立效果，最大限制地化解各类行政胶葛、社会矛盾胶葛，将胶葛处理在底层和萌芽形态，我办成立了行政调停任务、矛盾大调停任务指导小组，详细担任、协谐和指点展开行政调停任务。指导小组由首要指导任组长，分担指导任副组长，相关责任科室担任人任成员，下设“行政调停室”和“矛盾胶葛调停室”，并装备专人担任，行政调停详细任务由两个科室辨别牵头担任，个中人力资本科牵头我办行政胶葛的排查、调处、化解和信息报送任务；信访平安科牵头我办矛盾胶葛的排查、调处、化解和信息报送任务。

（一）实在增强行政调停力度。

进一步强化了依法行政观念，鼎力增强行政行为的标准化建立和通明化建立。针对拆迁安顿、征地赔偿、国有资产租赁任务中呈现的经常见性、多发性矛盾胶葛，以预防、化解矛盾胶葛作为任务重点，对峙抓早、抓小、抓苗头，谨防矛盾胶葛激化，实时把矛盾胶葛化解在底层。

积极发扬行政调停本能机能，强化尽职尽责和效劳认识，以“分级担任、归口处理”和“谁主管、谁担任”为准则，严厉落“一岗双责”责任制制，我办对峙执行指导每日轮番接访准则，对群众的来访，能就地处理的就地处理，一时难以处理的实时移交相关责任科室限时处理，关于的确处理的也对峙向群众耐性、仔细地做好压服宽和释任务。严厉落实招待注销准则，对群众的每一件来信来访事项均仔细进行注销，做好记载，并交由相关责任科室限日处理，实时素来信来访群众奉告处理后果，积极进行调理和引导，力图在我办内处理争议。

鼎力展开矛盾胶葛排查调处任务。对峙每月一次排查不不变信息上报准则，仔细疏理了我办存在的不不变因，并针对性地制订了有用措置方案，有用避免了非正常上访、反复上访、集体上访，以及群体型事情的'发作。

（二）实在增强“大调停”联调力度。

对峙既相对自力、各司其职，又互相联接、全体联动的准则，疏通人民调停、行政调停、司法调停及信访督导之间的任务流程。对不肯进行行政调停或未达到和谈的，我办积极指导当事人运用行政复议、判决等方法进行处理。

（三）实在增强综合管理协调力度。

深化查询研讨，把握、汇总各调理机构的运转状况，树立了“调停”信息平台，完成优势互补。针对责任关系复杂，触及多个部分的复杂矛盾胶葛，我办约请相关责任部分参加协调停决，实时化解矛盾胶葛；无法调理的，提请区“行政调停”指导小组办公室协调有关方面一起处理。从年5月正式启动调停任务至今，我办调停矛盾胶葛1件，成功调停1件，调停率100%。

我办把“大调停”任务作为综治、维稳任务考评的主要内容，并归入目的治理。对换解任务成果凸起的责任科室和人员进行表扬奖励；对换解任务不落实，招致矛盾胶葛凸起、发作严重群体型事情的责任科室，将追查相关责任。

司法行政工作调研报告

近年来,各级司法行政机关以社会管理创新为契机，抓住中央高度重视“两所一庭”建设这一历史机遇，抓基层、打基础,司法所建设取得了显著成绩,基层司法行政工作格局发生了根本性变化,有力地推动了基层司法行政各项工作的开展，但是制约基层司法行政发展的关键因素并没有得到根本性解决，这已成为基层司法行政发展的“瓶颈”。作为基层司法行政工作人员，笔者拟从制约基层司法行政发展的突出问题几谈点粗浅看法。

一、存在问题及原因。

（一）司法所日益突显的的重要性与尴尬的社会地位不相适应。

司法所是构建基层和谐的重要力量，对基层政权建设、民主法制建设、维护社会稳定起着基础性、先导性和服务性作用，具有潜移默化、厚积薄发的“治本”功能，但却长期得不到各层面的认可，造成这种结果的原因主要有以下三个方面：

1、司法行政职能被边缘化。司法行政工作是政法战线的“幕后”工作者，短期内很难体现出明显的工作成效，这与公检法三家“立杆见影”工作性质截然不同，大多数人认为公安工作是“硬”的，法检工作是“实”的，司法行政工作是“虚”的，认知观念的落后，造成司法行政职能得不到应有的重视，更难说如何理解与支持司法行政工作了。

2、司法所工作职能较弱。司法所与政法其他成员单位相比自身职能较弱，除社区矫正工作外，其它各项工作的工作和责任主体都是乡镇政府，司法所在各项工作中只是起到“指导”、“协调”、“参与”作用。其中人民调解、个人简历法制宣传教育等工作都具有长期性，短期内看不到效果，更不具备强制性的特点，加之上级部门的指导性和规范性文件少，可操作性差，致使司法所给人一种工作务虚多、成绩少的错觉。

3、司法所自身定位迷失。司法所做为县区司法局的派出机构，实行“乡镇和县局双重领导，以司法局管理为主的管理模式”。很多司法所片面追求“有为有位”，过于注重遵守和服从乡镇党委政府的管理，工作人员大多还身兼乡镇多个职务，如综治办副主任、信访办副主任等，把过多的精力投入到与本职工作无关的乡镇工作中，顾此失彼荒了自己的“责任田”，严重影响了司法所业务工作的扎实开展，制约了司法行政职能的充分发挥。

（二）基层司法行政干部队伍建设与司法所新时期的发展要求不相适应。

从总体上看，司法行政队伍的主流是好的，是一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的队伍，为稳固基层政权，维护社会稳定做出了积极贡献。心得体会但是，由于历史的和现实的原因，我们这支队伍也存在着一些迫切需要解决的突出问题，归纳起来，主要表现在以下三个方面：

1、司法所人员编制紧缺。近年来，基层司法所基础设施建设取得一些成效，但是人员编制仍旧十分紧缺，至今普遍达不到司法部乡乡建所和每所最少应有3人的建所标准，多数挂牌的司法所多为1人所或由乡镇工作人员兼职。现行机制难以满足新时期司法所发展的客观需求，人手不足的突出问题严重制约了基层司法行政各项工作的开展。目前，司法所工作人员担负九项职能，虽然基中不少工作司法所只是参与部门之一，但在实际操作中往往只有司法所“一个人在战斗”，如普法、人民调解、安置帮教等工作，做为工作和责任主体的乡镇政府，实际上最多也只是发文时挂个名，开会时来个人，事后基本不干事。司法所除了承担九项职能，还要完成党委、政府交办的其他工作。繁杂的乡镇工作进一步挤压了司法所工作人员的时间和精力，严重影响和制约了基层司法行政职能作用的有效发挥。“一个人在战斗”的司法所两头都要顾及，但因工作纷繁复杂、千头万绪难免顾此失彼，县局和乡镇两头都得罪的情况时有发生，忙的三头六臂却时常处于双方都不理解的尴尬境地。

2、司法所队伍有待加强。司法所队伍能力素质整体不高，影响工作的质量和效率。司法所队伍要么“半路出家”，虽有丰富的基层工作经验，但是缺乏相应的专业法律知识，缺乏创造性和开拓进取精神，难以推动工作的深入发展；要么就是才招录进入队伍的新人，虽有专业知识但缺乏基层实战经验，造成工作被动难以打开局面的情况长期得不到解决；同时，司法所的业务培训和用人机制不尽完善，与新形势下司法所承担的职能任务不相适应。优化人员结构，提高队伍整体素质成为新时期司法行政工作迫在眉睫的内在需要。

3、司法所考核机制滞后。由于司法所工作在乡镇、司法局对基层司法所的管理鞭长莫及，只能将日常管理工作委托给乡镇。而乡镇部分领导对司法行政工作认识存在误区，认为司法所业务开展并不重要，对基层司法行政工作的重视程度上远不如派出所和国土所等部门。加之我国改革现在进入深水区，基层各类矛盾纠纷凸显，维稳压力很大，乡镇迫于基层人手不足的情况，便让司法所承担了许多与本职业务无关的工作；而基层司法所受制于工作经费的匮乏，加之对“有为有位”存在认识上误区，范文参考网造成工作重心向乡镇工作倾斜，把与本职无关的工作当做主业，而本应认真开展的本职工作却成了应付差事的副业。对于‘不务正业“的司法所只靠定期或不定期下乡指导和每月召开工作例会是很难发现其存在的问题的，客观上造成局机关无法及时全面掌控基层的具体工作情况。从目前来看，基层单位绩效管理虽都实现了目标管理和具体的量化标准，但执行监督和督导机制并不完善，考核结果没有得到很好的运用，年终考核名次也没有起到奖勤罚懒的作用。对基层司法所管理上的缺位，使基层司法行政的总体效能不能得到充分发挥。

（三）司法所匮乏的经费保障体系与新形势下的日趋加重的工作职能不相适应。

基层司法所自开展规范化创建以来，受到了各级党委、政府的高度重视，在软硬件建设上取得了明显的实效，司法所的经费保障和以前相比，有不同程度的改观。但因司法所工作经费并没有纳入县级财政预算，热门思想汇报经费保障采取县司法局定额包干，不足部分由司法所向所属乡镇临时申请经费的方式来解决，司法所经费保障并未形成长效机制。由于各乡镇司法所受重视程度不同以及各乡镇经济发展存在差距等因素，司法所工作经费的保障与新形势下基层司法行政工作的发展要求存在一定缺口。近年来，司法所又新增加了社区矫正、大调解等工作职能，工作经费缺口进一步增大，这个问题一直影响着司法所职能的发挥，困扰着司法所能否持续、稳定、深入、高效地开展基层司法行政工作。司法所的业务经费投入不足，制约了司法所工作的整体发展，是当前需要重视并切实加以解决的现实问题。

二、工作措施及建议：

1、.在转变社会对基层司法行政固化观念上下功夫。一是让各级党政领导看到司法行政部门工作的重要性，看到司法行政部门在维护基层稳定，保障经济社会和谐发展中基础性、先导性和服务性作用，转变他们对基层司法行政工作重视不够，支持力度不大的被动局面，使他们重视和支持基层司法行政工作，千方百计想办法改善司法行政机构和工作人员的发展环境。二是改变本系统同志对本职工作的片面认识，要让大家看到本系统工作的`重大意义，范文内容地图增强自信心和自豪感，同时要下定决心以自身的作为争取更好的地位，增强干事业的源动力。

2、不断拓展基层司法行政工作，进一步发挥职能作用。要紧紧围绕党委政府中心工作履行职责,服务经济发展,维护社会和谐稳定。紧紧围绕群众法律需求开展工作,及时为人民群众提供优质高效的服务。紧紧围绕形势发展需要开展工作,使基层司法行政工作更好地适应新形势下的发展变化。

3、.要正确处理“为”与“位”的关系。要认清当前保增长、保民生、保稳定，构建和谐社会的大环境下司法所的工作职能以及司法所在解决人民内部矛盾中所具备的独特优势。牢固树立立足本职岗位，以为求位的作为意识，发挥职能作用，充分体现司法所在维护基层稳定，促进社会发展的特殊作用，积极争取当地党委政府的肯定，赢得广大人民群众的信任和拥护，不断提升司法所的地位。

（二）加强基层队伍建设，适应新时期基层司法行政工作发展的根本需求。

1、加强司法所队伍建设。全面加强司法所建设,切实巩固“一乡一所”的司法所设置格局。要进一步充实司法所工作力量,用好中央下达的政法专项编制，继续采取争取地方编制、购买公益岗位等行之有效的做法,进一步加强司法所力量；人员配置要向基层倾斜，最全面的范文参考写作网站避免“头重脚轻”状况的出现。要打破“一人所”瓶颈，充分利用司法所现有人员编制，打破人员编制、行政地域限制，试行“中心所”工作模式。在处理重大疑难纠纷等工作中，实行中心所联动机制，由过去“一人敲锣”向“众人打鼓”转变，充分发挥集群作战的优势。要加强领导班子队伍建设，增强领导班子的凝聚力、战斗力。班子是队伍建设的核心，要在队伍建设中坚持“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，配强各级司法行政机关领导班子队伍，充分发挥班子在队伍建设中的领导核心作用。

2、.把好人员准入关。要注重年轻化、知识化，切实解决人员老化和专业人才缺乏的问题，通过公开招录或者选调的形式，将具有法律本科专业知识的人才录入司法行政队伍，输入“新鲜血液”，解决人员老化、青黄不接的问题。建立完善工作人员培训的长效机制，结合工作需要开展多层次、多形式的培训，通过宗旨意识教育、素质能力教育、法律知识教育等，不断提高队伍的政治和业务素质。打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的基层工作队伍。从政治上、工作上、生活上多关心和爱护工作在一线的基层工作人员，帮助他们解决工作和生活上的困难，工作总结创造良好的工作环境；要建立健全良好的选人用人机制，使基层工作人员有盼头、有奔头，让优秀的人才脱颖而出，真正形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。

3、.完善绩效考核体系。健全监督制约机制，建立内部制度化管理和社会舆论监督相结合，广泛听取群众意见和呼声，及时采纳合理化建议，并将群众的满意度纳入工作考核。考核工作要注重实绩、客观公正，要建立健全科学合理的奖惩机制，避免照顾性和轮流性的奖励以及形式性惩罚的情况出现，要用好考核结果，以考核结果为依据开展司法所长轮岗交流，要把工作踏实，作风优良的干部交流到工作条件较好的基层所任职，让作风飘浮、成绩低劣的干部去条件艰苦的环境接受锻炼。通过客观、公正的考核奖惩机制，激发司法所工作活力。引导全局形成能者上，庸者下，人人争先的浓厚竞争氛围，激发干部的工作热情，带动基层司法行政工作的健康发展。

（三）加大基层司法行政经费保障力度，助推司法所工作有序开展。

行政调解的调研报告范文

1、落实领导干部保密工作责任制，由纪检组长分管保密工作，成立保密领导小组。局长办公会全年组织2次保密工作有关文件的专题学习。领导小组学习保密工作有关政策及规定,并向全体职工传达各项保密工作精神。通过学习，明确了指导思想，统一了认识，切实做到业务工作开展到哪里，保密工作就跟进到哪里。(自评分:10分)。

2、把保密工作纳入我局总的目标管理内容，年终进行检查，严格按照“谁泄密，处分谁”，“谁优秀，奖励谁”过硬奖惩。(自评分:10分)。

3、由办公室负责日常保密工作，配备兼职保密人员1名，今年初层层签定了“保密承诺书”，并对单位的国家秘密(工作秘密)定密范围进行登记。(自评分:10分)。

4、认真开展新修订保密法的学习贯彻落实工作，按要求参观“全国窃密泄密案例警示教育展”，春训期间集中开展了一次保密电教片、保密课等专题教育课。(自评分:8分)。

5、切实加强要害部门、部位的保密管理。按照市保密委员会、市_要求开展了单位保密要害部门、部位的确定和调整，进一步建立健全了保密要害部门、部位的各项管理制度并抓好落实，在单位办公场地相对紧张的情况下，按照保密要害部门、部位配置“三铁、四防、两器”要求，及时调整出一间面积较大的办公室作为局档案室，同时添置了文件柜、碎纸机、除湿机和空调等相关设备设施，保证了档案管理工作的有效开展。(自评分:8分)。

8、严格按照相关规定确定本单位所产生的国家秘密载体进行密级确定，由专人负责密件的登记、归档、清退和秘密载体的复印、销毁工作，对本单位涉密计算机终端、光碟、u盘、移动硬盘等载体逐一登记并按密级进行管理，有效防止了泄密事件的发生。(自评分:10分)。

10、我局本年度无失泄密事件和违规行为发生。

行政调解的调研报告范文

20xx年，我办在市委、市政府的正确领导下，高度重视保密工作，严格按照中央、市委和市委、市政府有关文件精神和本部门《关于加强地方志编纂工作保密工作保密管理意见》，全面完成各项任务，把好保密关，充分发挥了保密工作“保安全、促稳定；保安全，促发展”的积极作用。

我办一直把保密工作纳入重要议事日程，认真贯彻落实上级有关保密工作的方针、政策、指示，严格按照市委有关文件精神，认真落实领导干部保密工作责任制，成立了主任唐艺任组长、副主任何高平为副组长，各股室责任人为成员的保密工作领导小组，由办公室具体负责保密工作为务事项。特别是在全市保密工作会议后，我办召开职工会传达了会议精神，组织学习了《保密守则》、《保密法》等相关的法律法规，强调了保密工作的重要性，增强了干部职工的保密意识。

我办严格按照市委文件精神，采取有效措施，推动保密工作的全面完成，充分发挥保密工作在“保安全，保发展”中的重要作用。

（一）建章立制，做到有章可循。设立了专门的保密室，确定了保密人员。保密制度健全，制定了专门的保密制度，并印发各种保密宣传资料到机关各股室，及时传达和转发上级有关保密工作的指示、文件，做到人手一份，随时督促职工对各项工作的保密，对泄密事件的发生，严格按照有关规定和制度，对分管领导和当事人进行严肃处理。

（二）在档案管理中，我办设立了专门的档案管理员，专人管理，专人查阅档案资料。做好本单位涉密文件和资料的批阅、上交，并按有关规定做好销毁工作，严格按照有关规定办理涉密资料的出境审批手续，规范涉密文件、资料的打印工作，保证了我办无任何泄密事件发生。

（三）做好本单位对外宣传和信息资料保密工作，对市上的涉密涉外重要会议、重大活动和重要决定做到严格保密。

（四）我办坚持做到保密工作与业务工作同时部署，同时落实，全年召开2次以上的专题会议研究保密工作，并将任务分解细化，切实加强资料提供、志稿验收、志书审查等项工作中的保密管理，严格规范保密审查程序，确保志书编纂工作中的国家秘密的安全。《万源市志》送审后，挂政府站，经乡镇、市级各部门严格审查，严把了保密关、史实关、政治关。

（五）抓好保密工作的日常事务。及时报送年初计划和年终工作总结，按时报送定密工作年报表，认真完成市委_部署的专项保密工作任务，并及时报送专题报告。同时，抓好保密信息的投稿工作，及时地反映我办保密工作开展情况。

今年以来，由于办领导和全体干部职工的高度重视，我办的保密工作得到进一步加强，没有出现泄密事件和不稳定因素，为全市的安全、稳定工作起到一定的促进作用，但离上级的要求还存在一定差距，我办将在以后的工作中，不断总结经验和教训，进一步推动我办的保密工作上台阶。