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乡村公路是乡镇人民对外联系、发展经济、交流文化的纽带。近几年，我县乡村公路建设发展较快，全县交通状况得到较大改善，但是对于乡村公路的管理养护问题，却没有从根本上得到妥善解决，长期需要上级投入。没有投入，公路质量就逐年下降，致使很多乡村公路无法正常发挥作用。为解决这一问题，xx乡、zz乡结合产业发展，探索乡村公路建设、管理、养护机制，改变了过去乡村公路建设难、管理难、养护难的状况。
一、两乡交通概况。
xx乡地处渝鄂边境，原有12个行政村，1968户，6996人，地域面积75平方千米。境内公路，1981年建成，当时作为省道，路况较好，国家每年拨付专款，统一组织道路的养护。1990年后国家不再统一组织维护，乡政府缺少资金，公路养护便无法落实。经年累月，致使该段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，过往运煤、运货车辆都带着锄头、被子、方便面，司机开一段车，又下来用锄头填几个坑，陷车、断轴、破胎或堵车就卷着被子在车里睡觉，37公里路车辆正常行驶就需11个小时，如遇堵车，常要三五天才能疏通。zz乡位于县城东部渝鄂交界处，原有7个行政村，1870户，6700人，地域面积48平方千米，素有“煤炭之乡”之称，以前只有唯一一条通往县城的公路，全乡的煤炭都是通过这条路颠簸45公里，运至县城码头，再借助长江水道辗转到其它地方。为降低运输成本，1979年，乡里决定打通zz至长江边一渡口的出境干道，乡里召集民工修建了3公里后，由于技术方面原因而搁浅。1985年，乡里再次召集村民民工建勤修路，在原有基础上延伸了8公里后不了了知。1990年，乡里又一次牵头修路，将原来的测设方案完全否定，重新进行了勘测，修至11公里左右，因为资金、技术等因素的制约，再次搁浅。19，在有关部门的帮扶下，zz乡第四次实施长红公路的修建，历经两年，终于实现了初通，但路基不牢、路况极差、无人管护，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是对它的真实写照。并且乡政府还欠下160多万元的债，摊下一大堆遗留问题。
二、“四层法”化解公路建管难题。
新，主动听取群众意见，发挥群众的积极性和创造性，努力健全长效、稳定的养护管理机制，开创农村公路养护管理工作新局面，积极探索农村公路建设新思路(5)。
以上是我市在探索农村公路建管养方面一点做法。借此座谈会机会，下面，我来简单谈谈农村公路建设存在的主要问题，目的有二，一是向省里领导作个反映，二是和与会代表共同探讨。
一、资金到位不能及时，影响工程有效开展。
目前，从全市的资金到位情况看：国债资金投资计划。
32867万元，到位7558万元，到位率约为23%；省通达项目投资计划22220万元，到位7518万元，资金到位率为34%；部通达项目投资计划15024.4万元，到位1857万元，资金到位率约为12.4%。加之地方配套资金相对困难以及工程施工中，材料价格上涨，施工资金短缺的矛盾日突出，严重影响工程进度。
二、农村公路资金严重匮乏，影响农村公路可持续发展。
一些地方农村公路养护管理机制没有形成，主要是养护。
管理经费没有来源，导致养护管理工作跟不上建设发展速度，资料《积极探索农村公路建设新思路(5)》。如果说要地方政府从财政安排农村公路专项资金用于农村公路建管养，困难非常大。我们滁州市8个县市区，大都是吃饭财政，有的'县连发工资都困难，在叫他们从财政安排农村公路建设专项资金，也是不可能的。而现实的问题是，农村公路如果不能搞好养护管理，则可能会出现“一年修、二年丢、三年后变成大水沟”的情况，发挥不了其应有作用。老百姓得不到实惠，修路的积极性也会被挫伤。这是各级政府、交通部门和广大农民群众最担忧、也是最不愿意看到的。
三、路政管理相对薄弱，农村公路管理缺乏长效有力的监督。
近年来，各县（市）站都采取行之有效的办法，加强了对路政工作管理，但不容忽视的是路政工作出现了新的难度与问题，具体表现在滞后性、薄弱性和间断性。由于农村公路路政管理工作受到很多复杂因素制约，所以路政执法工作显得非常被动，不利于维护农村公路的路产路权，这样势必影响农村公路的长远发展。
农村公路建设是解决“三农”问题的重要工作之一，是一项公益性事业，修好农村公路是荫及亿万农民的大事，摆在我们面前的任务非常繁重，需要政府行为，部门配合，上下协作，齐抓共管的工作机制，我们要与时俱进，加快农村公路建设，让农民兄弟走上柏油路、水泥路。
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在实际工作中，通过深入村（居）实地调查和查阅相关资料，对近几年xx镇农村公路建设情况进行了深入调查和了解，掌握了基本情况，并进行了认真分析和总结，提出了有关建议，形成如下调查报告。
农村公路是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。近年来，在县委、政府的正确领导下，在县级有关部门和社会友好人士的大力支持下，xx镇紧紧抓住市、县加大基础设施建设投入的机遇，明确发展目标，及时制定规划，有力地推进了农村公路建设步伐。
（一）农村公路建设快速发展。近三年来，xx镇累计完成公路建设投资3276万元。目前，全镇农村公路通车里程达到277.8公里，全镇16个村（居）全部通了公路，其中9个村（居）通了水泥路，2个村（居）通了炒沙路；全镇132个村民小组中120个组通了公路，其中48组通了水泥路，15个组通了炒沙路。
（二）农村公路通行能力显著提高。目前，全镇农村公路水泥路面已达41公里，炒沙路面达16公里，正在硬化公路12公里，行政村通畅率为75%，通达率达100%。农村公路建设形成了便捷通畅的农村公路网络，极大地缩短了镇与村、村与村之间的距离，便利了人民的外出。交通的便利不仅加快了农村产业发展步伐，而且也促进了xx镇城乡统筹发展。
（三）农村客运站点建设日趋完善。目前，xx镇集镇建设客运。
站点1个，可同时容纳客车15辆，日运输旅客1000余人。开通了原肖塘片区、红岩片区农村客运站点，对农村客运车辆进行有序管理。
（四）农村群众致富步伐加快。连续几年的农村公路建设，给农村群众致富插上了翅膀，促进了农村经济快速发展。张坝、望高公路的硬化，对便利畅通，对农民发展产业和弈博农业、恒丰锰业的发展起到积极作用，加快了农民致富和企业发展的步伐。xx集镇至红岩公路的改建，借托当地依山傍水的自然风景，吸引投资资金500万元到红岩村办“农家乐”。目前，xx镇随着农村公路建设，不但带动了农村产业的发展和产业的调整，而且催生了农民发家致富的公路产业带，并正逐步朝特色化、规模化发展，给xx农村经济带来了勃勃生机和活力。
在xx镇农村公路快速修建取得巨大成就的同时，也面临着一些困难和问题，主要表现在：
（一）公路建设任务仍然艰巨。虽然近几年xx镇大部分村（居）建设取得了大成就，但是由于xx镇域面积大，自然条件特殊，仍有红石、柏香、观间、大杉等4个偏远山区村未实现公路通畅目标，且80%的组未实现通达目标，涉及人口9000余人。另外，集镇周边平原地区村（居）仍有50%的村民小组未实现通畅目标，20%的村民小组未实现通达目标。总体来看，xx镇农村公路建设任务仍然十分艰巨。
（二）工程建设资金难以到位。根据县通交通部门对农村公路建设标准和政策（公路。
硬化标准25万元/公里左右，实行先建后补政策），公路建设项目需单位先垫资修建，而工程建设和验收时间较长，致使上级建设资金难到位，一定程度上影响了工程的顺利建设和质量。
（三）农村公路建需矛盾突出。近几年，在市、县宏观政策指导下，农村民改革发展的意识不断增强，大部分农民都想在农村“一展拳脚”发展致富，而当地的交通现状成了农民发展致富的最大“拦路虎”，农民呼声最高的就是路的问题。同时，政府引进的大产业，很大程度上也因路的问题阻碍了发展。20xx年xx镇引进重庆雅竹园农业开发有限公司，在xx镇红石村租地1000亩发展高端猕猴桃产业，但路问题问题成了该产业发展的“瓶颈”问题，该公司负责人曾多次到镇政府和县上反映争取解决路的问题，并将此问题写入20xx年政协提案。
（四）少数工程建设质量偏低。由于全县农村公路建设点多、线长、面广，公路建设监督人员和技术力量有限，对质量监管尤其是现场质量监管难以到位，加上施工人员大部分都是聘用的当地农民工，他们缺少施工经验，操作中很难把握到位。而村干部和村民义务监督员既缺乏专业实践经验，又未接受过专门的技术指导和业务培训，监管却难以监管到位，导致个别项目存在质量偏差。
人员，通村公路除部分路段设臵水泥墩限制重车通行外，大都处于失管失养状态，农村公路养护管理不到位问题急需解决。
（一）多方筹措，确保建设资金落实到位。积极探索“上级投资、地方筹资、社会融资、个人集资”的筹资方式，一要紧紧抓住全市加大农村公路建设的机遇，积极争取农村公路建设项目，确保各级资金足额到位；二要有效地整合农村公路建设资金，对农业综合开发、土地开发整理、产业公路等项目进行统筹规划，加快农村公路建设；三要继续发扬群众自主筹款、积极投工投劳的好做法，发挥农民在农村公路建设中的积极作用；四要切实加强对建设资金的监管力度，所有建设资金均单独核算，专户管理，专款专用，对村级公路每个项目的投资额、资金来源、支出渠道、项目负责人都要一一公示，接受群众监督。
（二）强化监管，不断提高农村公路建设质量。一是要加强监管制度落和责任单位责任人的落实到位，防止有关责任单位和责任人走过场；二是要建立健全完善的质量监控体系，按照工程建设质量管理的要求，认真落实工程质量保证体系，施工单位、镇政府及交通部门层层把关，分级负责。三是争取交通部门支持加强对施工现场的检查和指导，尤其对施工环境较差、难度较大的项目更要加强巡查，以便及时发现问题，及时予以整改。四是要加强对村（居）干部及村民义务监督员的技术指导和业务培训，使他们能够更好地担负施工各环节的质量监督工作。
（三）立足当前，扎实做好工程建设和规划工作。要紧紧抓住。
今年全县基础设施建设年对农村公路建设高度重视并在资金、政策上加大支持和保障的机遇，积极筹备项目、争取资金，进一步推进全镇农村公路建设。对计划建设公路工程，要做到早调查、早规划、早准备相关资料，有条件的村组还可以提前做好路基铺设工作，以迎接新一轮建设高潮的到来。
（四）积极探索，建立健全农村公路养护长效机制。一要认识到位，加强对管养单位和沿线群众爱路、护路的引导和教育，牢固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的责任感和积极性；二要制度到位，尽快出台xx镇农村公路养护管理实施方案，明确农村公路管理和养护机制，逐步实现农村公路养护正常化、规范化；三要责任到位，通过协议、承包、委托养护等办法将养护责任明确到村、到组、到人；四要措施到位，坚持把“培路肩、通沟涵、清路障、立标牌、治超载”作为养护工作的重点，采取全面养护、经常养护和预防性养护相结合的方式，切实提高养护水平和效果；五要资金到位，县、镇两级财政要把管理养护资金纳入财政预算，采取县级财政拨一点，镇村财政补一点、村民自主筹一点的模式，建立稳定的农村公路养护资金渠道，为养护工作的顺利开展提供有力的经费保障。
自查形式：采用抽查，每个标段抽查１条公路，共抽查8条公路（南北二乡各抽查４条），其中山区和平坝公路各占一半。
自查内容：公路边的厚度、路面宽度、路面线型等。
自查情况：所查公路边缘厚度均有18cm，公路宽度达到了4m、4.5米、5m设计要求，公路路面平整，公路线形、水沟安砌美观达到设计要求，安全防护设施完整，整体建设质量比09年进一步提高。
存在不足：所查公路中，其它各条路均未发现质量问题，只有xx至xxx公路k2+400处有约30m2露骨现象。
乡村公路是乡镇人民对外联系、发展经济、交流文化的纽带，近几年，我县乡村公路建设发展较快，全县交通状况得到较大改善，但是对于乡村公路的管理养护问题，却没有从根本上得到妥善解决，长期需要上级投入。没有投入，公路质量就逐年下降，致使很多乡村公路无法正常发挥作用。为解决这一问题，xx乡、zz乡结合产业发展，探索乡村公路建设、管理、养护机制，改变了过去乡村公路建设难、管理难、养护难的状况。
一、两乡交通概况。
xx乡地处渝鄂边境，原有12个行政村，1968户，6996人，地域面积75平方千米。境内公路，1981年建成，当时作为省道，路况较好，国家每年拨付专款，统一组织道路的养护。1990年后国家不再统一组织维护，乡政府缺少资金，公路养护便无法落实。经年累月，致使该段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，过往运煤、运货车辆都带着锄头、被子、方便面，司机开一段车，又下来用锄头填几个坑，陷车、断轴、破胎或堵车就卷着被子在车里睡觉，37公里路车辆正常行驶就需11个小时，如遇堵车，常要三五天才能疏通。
zz乡位于县城东部渝鄂交界处，原有7个行政村，1870户，6700人，地域面积48平方千米，素有“煤炭之乡”之称，以前只有唯一一条通往县城的公路，全乡的煤炭都是通过这条路颠簸45公里，运至县城码头，再借助长江水道辗转到其它地方。为降低运输成本，1979年，乡里决定打通zz至长江边一渡口的出境干道，乡里召集民工修建了3公里后，由于技术方面原因而搁浅。1985年，乡里再次召集村民民工建勤修路，在原有基础上延伸了8公里后不了了知。1990年，乡里又一次牵头修路，将原来的测设方案完全否定，重新进行了勘测，修至11公里左右，因为资金、技术等因素的制约，再次搁浅。，在有关部门的帮扶下，zz乡第四次实施长红公路的修建，历经两年，终于实现了初通，但路基不牢、路况极差、无人管护，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是对它的真实写照。并且乡政府还欠下160多万元的债，摊下一大堆遗留问题。
二、“四层法”化解公路建管难题。
xx乡和zz乡境内都蕴藏着丰富的煤矿资源，近几年，两乡以煤炭为主导的产业得到迅猛发展，交通运输量大幅度增长。去年，xx乡原煤产量达到12万吨、烤烟4500担，zz乡原煤产量达到25万吨。随着两乡产业的快速发展，本就瘫痪的公路，已成为制约两乡经济发展的瓶颈。为打破这一瓶颈，乡党委、政府一般人在对辖区已形成规模的煤炭企业经营现状进行深入调查、论证后认为，从产业发展角度，两乡道路最大的收益户是煤炭企业，解决道路管养问题，可以探索企业参与的路子，改善企业只用不管的道路建管现状。于是，两乡提出了由政府统筹，煤炭企业出资的办法，着手开始乡村公路建管各项工作。并从统一思想认识、精心制定方案、认真组织实施、进行长效管护四个层面探索出乡村公路建、管、养的长效机制。
第一层：统一思想认识。让企业自愿拿出几十万，甚至上百万元钱，并不是一件容易的事，针对这一困难，两乡分别成立主要领导为组长、乡镇干部全部参加的思想工作小组。从煤炭产业发展、煤炭企业发展的角度，从为群众办好事的角度，进行宣传发动，与企业负责人交心谈心，耐心的同企业老板计算道路整修后运输成本降低、产量提高、企业效益的增加值，对比分析整修公路投入与实际产生的效益比，让企业认识到整修公路是企业发展的需要。xx乡采取主要领导与分管领导一人一矿，分片发动，据介绍，为做通某煤炭企业的思想工作，负责该矿的乡领导曾连续三天在煤矿吃、在煤矿住。zz乡党政主要负责人则实行白天工作，晚上登门的办法，开展这项工作。
功夫不负有心人，两乡煤炭企业后悔自己没有及早重视运输道路建设，影响了效益，思想很快统一到乡党委、政府的认识上来。群众也对乡上的这些行动拍手称快，表示一定积极支持。
第二层：精心制定方案。在煤炭企业同意自愿出资后，两乡庚即成立政府主要负责人为组长，出资企业负责人为副组长，乡镇干部、村社干部为成员的公路整修领导小组，制定公路整修具体方案。一是决定公路整修统筹协调工作和资金的管理由乡政府负责；二是制定整修公路的规模、工期、工程质量、青苗损失、安全措施、奖惩办法等，如xx乡要求整修的公路背水沟要畅通、铺三米宽的碎石、路面不准有大于10厘米的坑；三是落实各煤炭企业出资比例，xx乡由境内的四家煤炭企业承担道路整修资金。zz乡由两企业负责公路的整改资金及zz乡政府在原公路建设过程中的债务偿还。
制定方案的过程中两乡还重点抓住三个环节：一是在总体规划的前提下，广泛听取出资企业的建议，尽可能的尊重企业的意愿，xx乡曾四次向企业印发意见征集书、两次组织企业讨论规划，zz乡曾三次召集企业负责人对规划进行讨论；二是强化村社干部大局意识和为公路整修的服务意识，使村“两委”主动配合公路整修；三是广泛听取群众对公路整修的意见和建议，并通过村社“一事一议”，完善公路整修过程中有关群众损失补偿的办法。
第三层：认真组织实施。为确保公路整修的顺利进行，xx乡和zz乡成立了统筹协调组、财务管理组、材料采购组、质量安全巡查组、矛盾纠纷调解组和公路整修组，实行统筹协调、分组作战。统筹协调组由乡党委书记任组长，企业负责人和村社负责人为成员，重点负责公路整修过程中各组之间的工作协调、与邻近乡镇在整修过程中需要进行的协调工作。财务管理组由乡长任组长，企业代表为成员，负责公路整修的经费管理。材料采购组由一名副乡长为组长，企业代表为成员，负责炸药、石子、水泥等材料的采买。质量安全巡查组由乡政府与企业代表组成，全天进行安全和施工质量巡查，对发现的.问题责令施工队现场整改。矛盾纠纷调解组由乡和村社干部组成，负责对施工过程中沿路植被、农民庄稼被损等可能发生的纠纷进行调解处理。公路整修组由乡政府、企业负责人组成，负责组织具体整修工作。在实施过程中，两乡还强化“三公开”，一是公开经费的开支，设立公示栏，随时公布开支情况，每月由出资企业负责人集体对开支情况进行审核。二是公开材料采买，各项材料的价格由政府、企业负责人按照“质中求廉”的要求共同决定。三是公开质量巡查情况，做到每天一公布，每半月一评比。
第四层：进行长效管护。xx乡和zz乡一班人充分认识到：公路不仅要“管”当前、更要“养”长远，建立长效机制，才能发挥农村公路的长效作用。xx乡和zz乡与企业负责人、村社干部一起制定了公路的长效管护办法。两乡在长效管护机制的建立上，重点体现在“三化”：一是长期化。企业负责资金、政府管理，建立管护基金，保证管护经费安全，同时政府每年拿出一定的经费作为管护工作的奖励资金，激励和提高管护质量。xx乡建立了管护基金50万元，zz乡20万元。二是规范化。制定了公路养护员岗位职责，明确每个公路养护员的养护路段、养护标准和养护要求，实行公路养护员由公路所经过村的群众公开推荐，确保了公路管护见形象。xx乡聘请20名管护员，zz乡聘请18名管护员。三是制度化。建立定期检查评比制度，每月由政府与村社干部进行一次巡查，对发现的问题，责令管护人员立即整修，年底由政府、企业、村社干部组成检查组进行评比。公路养护管理不达标的，扣发补助和工资，并及时更换公路养护员，对公路养护好的村和养护人员进行适当的物质奖励，使公路管护步入制度化轨道。同时，政府与各煤炭企业还签订协议，即必须严格执行国家运输限载标准，如发现煤矿超限装载，煤炭企业必须罚交一定道路修护费，对政府在交通安检查中发现两次超载的运煤车辆，通报各煤矿不得允许该车再运煤。
交通改善促进产业发展。
通过“四层法”，xx乡投资110万元，完成37公里的公路整修，原来车辆正常行驶需11个小时，现在只要2个小时；zz乡投资310万元，完成全长18公里的公路整改，政府在公路建设过程中的债务全部偿还，运煤里程比原来减少27公里，每吨煤炭运费降低6元，过去一天跑一趟，现在每天可跑两趟。公路建设大大改善了投资环境，扩大了两乡对外经济技术和物资交流，加快了优势资源开发，在去年基础上，今年xx乡原煤产量增加5万吨、烤烟产值增加177万元，zz乡原煤产量增加5万吨。长效管护机制的建立为两乡产业结构调整，积极培育新的经济增长点提供了基础条件保障。
自查形式：采用抽查，每个标段抽查１条公路，共抽查8条公路（南北二乡各抽查４条），其中山区和平坝公路各占一半。
自查内容：公路边的厚度、路面宽度、路面线型等。
自查情况：所查公路边缘厚度均有18cm，公路宽度达到了4m、4.5米、5m设计要求，公路路面平整，公路线形、水沟安砌美观达到设计要求，安全防护设施完整，整体建设质量比09年进一步提高。
存在不足：所查公路中，其它各条路均未发现质量问题，只有xx至xx公路k2+400处有约30m2露骨现象。
在州委、州政府的领导下，在各级交通主管部门的努力和广大群众参与下，我州农村公路建设取得了较好的成绩。通过几年的农村公路建设，我们积累了一定的建设管理经验，但是管理水平较低，农村公路建设工程管理的方方面面都还有待加强。如何按照科学发展观的要求来指导农村公路建设管理，如何科学地建设农村公路，是现在和将来都值得认真探索的问题。农村公路建设就是要科学地发展农村公路交通事业，最大限度地满足农民群众的交通需求。农村公路建设必须用科学的设计、科学的管理才能实现又好又快的发展。
为把学习实践科学发展观活动与自己的工作结合起来，用科学发展观的理论指导农村公路建设工作，根据局党组《关于印发深入学习实践科学发展观活动学习计划和专题调研工作方案的通知》(文交党〔〕7号)的安排，本人组织有关科室的工程技术人员对我州农村公路两通工程建设情况进行了调研。对照科学发展观的要求，深入到农村公路项目的建设指挥部、施工单位、监理单位及工程施工现场，通过听汇报、查看资料、看施工现场和走访群众、召开座谈会的方式，分析农村公路两通工程建设管理工作的现状、找出工作中的差距、存在的问题，对今后如何按科学发展观的要求进一步做好工作作了认真的思考。现将调研情况报告如下：
(一)工程进展情况。
我州两通工程从实施以来，在州、县党委政府的直接领导和关心支持下，进展较为顺利，0公里，1180公里的通达工程已经全部完工;年150公里，20150公里的通畅工程已经基本完成。通过我州积极的争取，省交通厅安排我州通达工程1180公里，通畅工程671公里，至4月20日止，我州在建的通达工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已经完成，其余175.6公里的路基工程已进入收尾阶段，基本实现原计划的工期目标。在建的通畅工程773.7345公里，其中丘北县新沟至官寨、笼陶至天星、曰者至舍得三条共94.56公里已经完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需沥青16530吨已备3744.81吨、需混凝土碎石170915立方米已备147192立方米、需要路面基层碎石803663.3立方米已备604526立方米、需要混凝土预制块21893.01万块已备4364.67万块。
(二)质量控制情况。
农村公路建设严格按国家和省的要求控制施工质量，工作中层层把关。各县在工程技术人员少、工程多、管理难度大的情况下，把工程质量管理放在首位。工程设计阶段，各县采取多方案比较，选择合理的路线走向和路面结构形式，严格控制各项技术指标，对地形比较复杂的公路，州交通局派技术人员现场指导、帮助设计，全州两通工程的设计均由州交通局审批;工程施工阶段，各县均设置中心实验室，工程材料质量和工程施工质量的评定，基本做到了以检测数据为依据，为工程施工质量的控制打下了基础，施工中严格控制进场材料的质量，严格控制施工工艺和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不准进行下一道工序的施工。工程验收阶段，各县对已完工的工程先进行自检，自检资料报州交通局后，州交通局组织工程验收质量检测组进行工程质量检测，检测合格的通过验收，检测不合格的不验收，通过对两通工程的验收检测，通达工程部分地段有局部技术指标超标的情况存在，对有技术指标超标的路段，州局要求施工单位整改后再验收，通畅工程通过组织检测，工程质量全部达到合格以上，具备验收条件的工程全部通过了验收。
(三)两通工程采用的'技术标准、路面结构情况。
根据上级下达的资金、地方自筹资金以及车流量的情况，各县对不同路段采用不同的技术指标和路面结构形式，认真坚持“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的原则，通达工程能达到四级公路标准按标准的四级公路建设，路基宽度采用4.5米或6.5米，部分地段根据地形条件采用5.0米或其它尺寸，对于地形比较复杂、工程量大的地段，按交通部或省交通厅规定的受限指标进行设计和施工，力求做到科学设计、科学施工、科学管理。通畅工程建设，各县根据资金的情况分别采用单层或双层沥青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齐弹石路面、整齐混凝土块体弹石路面、混合路面(沥青混凝土路面与弹石路面混合、水泥混凝土路面与弹石路面混合，整齐混凝土块体弹石与半整齐弹石路面混合)等路面结构设计和施工，路面宽度根据资金来源和车流量的情况采用3.5米至5.7米不等的指标。基本做到了公路等级标准、路面的结构形式与投资来源相适应，避免了要求高标准、高指标、工程投资过大而造成过多历史欠账或拖欠农民工工资等一系列问题的产生。
(一)建设资金不足、资金到位迟缓。
通达工程建设国家每公里补助10万元，通畅工程建设国家每公里补助40万元，省州无配套资金，除砚山等部分县有少量配套资金外，多数县由于财政困难无力配套，工程设计的指标难以提高，通达工程中一些路段设计时采用了受限路段的指标，但是由于资金少，实施起来困难依然较大。通畅工程中原有路基较差的路段，由于处理路基费用较多，路面工程采用低限指标仍然有资金欠缺的问题。另外，资金到位较晚，20实施的通畅工程资金还未到位，给工程进度带来较大影响，按预计的工期难以全面完成。
(二)工程技术人员少管理难度大。
由于年突然增加通畅工程里程数，通畅工程量相当于年的4.5倍，通达工程相当于2006年的7.9倍，从设计到施工到编制竣工资料全靠原有的工程技术人员，一个主要技术人员管理几个通达工程的情况比较普遍，通畅工程建设指挥部人员少，进度或质量管理不到位的情况时有发生。由于技术人员少，各县在施工期间把施工现场管理作为工程管理的首要工作来抓，加之上一工程项目完工就接着管理下一个开工的工程项目，对工程资料的整理无暇顾及，导致部分工程完工后工程资料不完善而不具备竣工验收的条件，不能纳入公路养护管理的范筹。
(三)对新型路面结构的施工管理缺乏经验。
2008年，我州通畅工程大量采用了整齐混凝土块体弹石路面，铺筑这种路面除丘北县有一定经验外，其他县没有施工经验，由于里程多、数量大，原来有一定铺筑经验的工人较少，从块体的预制到铺筑质量的控制都有一些困难。如部分项目整齐混凝土块体弹石铺筑过程中平整度控制就比较困难，一些项目做了实验路段，但是由于管理者及工人都无经验，通过几次反复的施工，质量还是不理想，最终请了有经验的人来指导才基本解决了问题。由于缺乏施工经验，混凝土预制块的预制速度远远跟不上路基调型和基层铺筑的速度，造成部分工序停工待料的情况时有发生。
三、用科学发展观指导今后的工作途径和措施。
科学发展观的核心是以人为本，农村公路建设首先要考虑如何为农民群众修更多的路、更好的路，解决农民群众出行难的问题。因此，在农村公路建设管理中，要把农民群众的利益放在首位，处处为农民群众着想，把实践科学发展观落到实处。今后的农村公路建设应从以下几个方面抓好工作，把农村公路建设得更好。
综合评价和论证结论。
第二章项目背景及必要性一、项目建设背景。
二、项目区农业产业化经营发展现状。
三、项目建设的必要性及目的意义。
第三章建设条件。
一、项目区概况。
二、项目实施的'有利条件(环境，资源，劳动力，交通，教育等)。
三、主要障碍因素及解决方案。
第四章建设单位基本情况。
一、建设单位概况。
二、研发能力。
三、企业财务状况。
第五章市场分析与销售方案。
一、市场分析。
二、产品生产及销售方案。
三、销售策略和营销模式。
四、销售队伍和销售网络建设。
第六章项目建设方案。
一、建设任务和规模。
二、项目规划和布局。
三、生产技术方案及工艺流程。
四、项目建设标准和具体建设内容。
五、项目实施进度安排。
第七章投资估算与资金筹措。
一、投资估算依据。
二、项目建设投资估算。
三、资金来源与筹措。
四、资金使用和管理。
第八章财务评价(黑体部分是必须有的)。
一、财务评价依据。
二、销售收入和销售税金及附加估算。
三、总成本及经营成本估算。
四、财务效益分析:。
(一)盈利能力分析;。
(二)清偿能力分析。
五、不确定性分析:。
(一)盈亏平衡点分析;。
(二)敏感性分析。
六、财务评价结论。
第九章环境影响评价。
一、环境影响。
二、环境保护与治理措施。
第十章农业产业化经营和农民增收效果评价。
一、农业产业化经营。
二、农民增收。
三、其它社会影响(社会效益、环境效益)。
第十一章项目组织与管理。
一、组织机构与职能划分。
二、项目经营管理模式。
三、经营管理措施。
四、技术培训。
五、劳动保护与安全卫生。
一、结论。
二、建议。
县在州属农业大县，农村公路占我县公路总里程的比重达80%。据底统计报表，全县、乡、村公路总里程为1549公里，其中县道288公里，乡道村道1261公里。与我县经济持续稳定发展的要求相比，占较大比例的农村公路总体上仍十分落后，是制约我县农村经济发展的不可回避的现实问题。农村公路不畅通，直接影响到农业发展、农村建设和农民增收。如何使大县真正转变为强县，只有让通畅的公路走进农村，才能走出一条腾飞之路。
纵观我县农村公路的现状及其建管养模式，虽说成绩不小，但问题依然不少，问题主要表现在：一是农村公路的总量不足，等级较低，通达问题尚未根本解决。部分老少地区交通条件相当落后。二是农村公路质量不高，畅通问题没有根本解决，断头路还不少，有的地方公路缺桥少涵，常年失修，路况差，有的公路睛通雨阻，抗灾能力低，沿线安全设施严重不足。三是农村公路的管理缺少全局长远的管理理念，建管养不能协调一致，往往是重建轻养，路政管理难。
针对农村公路工作存在的问题，认真分析问题存在的根源，县委、政府决定把发展农村公路作为交通工作的一个侧重点，决心要改变农村公路的面貌。，在各级政府的大力支持和相关部门的全力配合下，全县县乡公路投资呈现出前所未有的建设高潮，通达工程、通乡油路工程、农村修建计划齐头并进，以来累计完成投资1.78亿元，同比增长178%。到底，全县12个乡镇全部实现通油路。应该说，县农村公路建设在xx大和中央农村工作会议精神的指引下，有了一个良好的开端。下一步农村公路工作怎么干，深感责任重大。我们将按照“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标，努力践行科学发展观。
一、政府推动，部门联动，提升建设农村公路的重要性和紧迫性。自从《关于加快全县农村公路建设的实施意见》出台以来，各级党委政府为加快农村公路建设步伐，从“三个代表”的高度，从解决“三农”问题的深度，全面履行政府职能，努力推动农村经济全面、协调和可持续发展。交通部门积极响应，从全面建设小康社会整体思路出发，找准加快建设农村公路建设为切入点，做了大量的工作。相关部门也能无条件服从大局，服务基层，做好农村公路建设中的配套服务工作。中央农村工作会议以来，建设农村公路的重要性和紧迫性是不言而喻的，这一决策，得到了上级领导的充分肯定，受到了广大农民群众的真心拥护。从我县农村公路的现状看，总体还有待改观，今后摆在我们面前的任务还相当艰巨，各级交通部门还须切实增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，紧紧抓住国家高度重视“三农”问题的重大机遇，认真研究，积极争取一切有利于农村公路发展的政策，进一步转变思路，加快农村公路建设，不辜负广大人民群众对交通公路事业寄予的厚望。
二、争取政策，筹集资金，加快农村公路建设步伐。落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各地方政府和社会的积极性。县近几年连续出台“关于加快县农村公路建设的决定”，给予农村公路建设以前所未有的政策鼓励。从近两年全县配套建设资金的落实情况看，各乡镇均从实际出发，因地制宜，发挥出各自的主观能动性。落实配套资金不是喊口号，表决心的事，而是非常具体和实际的行动。是真正反映领导分析当前亟待解决重要问题的思维能力，和忠实履行本职工作的现实表现，以及全心全意为人民服务的具体体现。所以，我们要在此基础上，还要千方百计多渠道筹措配套资金，除了省里按规定补助一部分资金外，各乡镇要集中其它扶贫资金用于县乡公路建设。另外可以根据当地的实际，寻求政府的政策支持，广开资金筹措渠道，摸索一些切实可行的办法，把配套资金真正落实到位。
三、规范操作，保证质量，建设优质高效的农村公路。近年来，大规模的农村公路建设，是我国公路交通建设史上史无前例的宏伟工程，直接涉及几亿农民群众的根本利益。抓好工程质量，不仅仅是公路建设自身规律要求，更是十分严肃的政治问题。县乡公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。交通主管部门要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。严格执行“四制”规定，结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制，严格工程验收。对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，确保给农民兄弟走上合格的“放心路”。
年来大规模的修建农村公路，各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策，农民对政府的可信度在增加，农民自愿修路的意识在增强。各级政府是修建农村公路的组织者，而农民则是支持修路营造良好环境的建设者，对于广大农民群众蕴藏着的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。在这方面，西二镇创造了良好的经验，西二镇是地形条件差、底子薄、农村公路建设相对滞后的一个偏远乡镇，他们广泛宣传修建农村道路的重要性和脱贫致富的关系，激发干部群众想路、盼路的愿望，极大地争取群众的支持。该镇山后村地处偏僻，是苗寨，交通闭塞，过去全村无一条出行路。实施新的县补政策和计划，村里听到这个消息后多次找到交通局了解情况，听说项目计划每公里补助5万元，不足部分需乡群自筹，如果配套资金能到位的话就可立项。村班子马上召开全村群众代表大会，向大家征求意见，群众们听了以后积极支持，纷纷表示只要是真修路再多的钱也愿拿，积极支持配套资金的筹措，使得该项工程得以顺利开工建设。初，一条宽3.5米，长1.5公里的村级砂石路正式建成通车，多少代人的梦想，多少代人的期盼今朝实现，村民们由衷地感叹，这不仅是一条康庄路，更是一条连心路。
五、加强管理，努力探索，走可持续发展的建设之路。“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。省厅领导对农村公路建设养护工作十分重视，把完善建养体制作为当前的重大课题来研究。从目前的情况看，县乡公路建成后，养护机制与养护资金问题非常突出，与此同时，对农村公路重建轻养的问题也日益突出，许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而过早损毁，严重影响了农村公路的正常使用。因此，我们坚持牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，摆正建设与养护管理的位置，克服重建轻养的思想倾向，要求建设与养护工作要齐步走。首先，要积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制，建立健全各项制度，落实各级政府的责任，签订养护工作质量保证责任状，落实到人。每年年初都召开多次调研会，同时制定周密的养护工作计划，平均每年投入养护经费570余万元。不但投入了资金，而且有较为健全的养护管理体制和养护管理办法，才能确保好路率指标的提高;其次，要进一步落实和用活“7351”政策，建立健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动养护相结合制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高公路养护水平。三是可以利用农闲发动群众整修公路，努力提高农村公路路况。我们各乡镇均可以利用有限的资源，大胆探索体制创新，主动听取农民群众的意见，发挥群众的积极性，努力创建长效、稳定的意见，开创农村公路养护工作新局面。
总之，农村公路建设是解决“三农”问题的重要举措，是一项公益性事业，谁都离不开路，修好农村公路是荫及亿万农民的大事，需要政府扶持，建立部门配合、上下协作、齐抓共管的工作机制，我们要与时俱进，埋头苦干，迎难而上，让公路走进农村，连通外边的世界。
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题。农村公路建设的目的就是要解决农民群众出行难的题。在州委、州政府的领导下，在各级交通主管部门的努力和广大群众参与下，我州农村公路建设取得了较好的成绩。通过几年的农村公路建设，我们积累了一定的建设管理经验，但是管理水平较低，农村公路建设工程管理的方方面面都还有待加强。如何按照科学发展观的要求来指导农村公路建设管理，如何科学地建设农村公路，是现在和将来都值得认真探索的问题。农村公路建设就是要科学地发展农村公路交通事业，最大限度地满足农民群众的交通需求。农村公路建设必须用科学的设计、科学的管理才能实现又好又快的发展。
（一）工程进展情况。
我州两通工程从xx年实施以来，在州、县党委政府的直接领导和关心支持下，进展较为顺利，xx年150公里，xx年1180公里的通达工程已经全部完工；xx年150公里，xx年150公里的通畅工程已经基本完成。xx年通过我州积极的争取，省交通厅安排我州通达工程1180公里，通畅工程671公里，至xx年4月xx年实施的通畅工程资金还未到位，给工程进度带来较大影响，按预计的工期难以全面完成。
（二）工程技术人员少管理难度大。
由于xx年突然增加通畅工程里程数，通畅工程量相当于xx年的4.5倍，通达工程相当于xx年的7.9倍，从设计到施工到编制竣工资料全靠原有的工程技术人员，一个主要技术人员管理几个通达工程的情况比较普遍，通畅工程建设指挥部人员少，进度或质量管理不到位的情况时有发生。由于技术人员少，各县在施工期间把施工现场管理作为工程管理的首要工作来抓，加之上一工程项目完工就接着管理下一个开工的工程项目，对工程资料的整理无暇顾及，导致部分工程完工后工程资料不完善而不具备竣工验收的条件，不能纳入公路养护管理的范筹。
（三）对新型路面结构的施工管理缺乏经验。
xx年，我州通畅工程大量采用了整齐混凝土块体弹石路面，铺筑这种路面除丘北县有一定经验外，其他县没有施工经验，由于里程多、数量大，原来有一定铺筑经验的工人较少，从块体的预制到铺筑质量的控制都有一些困难。如部分项目整齐混凝土块体弹石铺筑过程中平整度控制就比较困难，一些项目做了实验路段，但是由于管理者及工人都无经验，通过几次反复的施工，质量还是不理想，最终请了有经验的人来指导才基本解决了问题。由于缺乏施工经验，混凝土预制块的预制速度远远跟不上路基调型和基层铺筑的速度，造成部分工序停工待料的情况时有发生。
二、用科学发展观指导今后的工作途径和措施。
科学发展观的核心是以人为本，农村公路建设首先要考虑如何为农民群众修更多的路、更好的路，解决农民群众出行难的问题。因此，在农村公路建设管理中，要把农民群众的利益放在首位，处处为农民群众着想，把实践科学发展观落到实处。今后的农村公路建设应从以下几个方面抓好工作，把农村公路建设得更好。
（一）选择科学的公路路线是建好农村公路通达工程的关键。
农村公路通达工程除资金的制约外，公路建设的成败在于路线的选择。要从路线里程长短、技术指标、占用耕地林地、废弃土石方对生态环境影响、工程量控制、路线位置是否最大限度地方便了农民群众的出行等方面进行综合分析后，确定路线走向和控制各项指标。要让农民群众在公路设计阶段就知道路线位置，提出合理的路线走向意见和建议。在今后设计审查中要以科学的发展观为指导，改变公路设计文件审查中主要注重技术指标审查的方式，将这些工作作为审查的重点内容。
（二）进一步加大工程试验检测力度，确保工程质量。
工程质量是工程建设永恒的主题，对工程质量的控制至关重要，而控制的主要手段就是检查和检测，要在现有检测能力的基础上进一步加大检测力度，加强人员培训，充分发挥工程试验室的作用，努力做到从材料进场到每一个工序的施工质量都用数据说话，减少或杜绝凭个人经验评定工程质量的频率，用科学的手段管理工程质量，做出让群众放心的工程。
（三）加强组织领导，充分发挥工程管理人员的积极性。
农村公路建设由于点多面广、工程多、工作量大、路线长等特点，需要强有力的管理队伍进行管理，由于现有的管理人员少，工作任务繁重，管理难度大，因此，加强组织领导，充分发挥管理人员的积极性十分重要。要在现有人员的基础上加强职工的教育，增强广大职工对农村公路建设的紧迫感和责任感，负责工程的主要人员要带头树立以筑路为业、以工地为家的思想，让建设、施工、监理各方的职工在得住工地，守得住岗位，及时研究解决工程施工中发生的各种问题。建立严格的工程管理和人员管理制度，进一步规范工程管理行为，确保工程建设的资金、进度和质量得到有效控制。
从去年以来，我州根据农村公路建设资金紧缺及各条公路车流量差异较大的实际情况，按照省交通厅推行的“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建设原则，在公路设计中采用了不同等级公路标准和不同结构形式的路面结构，对农村公路建设投资控制取得了较好的效果。在今后的工作中，要认真总结经验，不断探索新型的路面结构形式，做到既经济又耐用，适应农民群众出行的要求，达到科学发展的目的。
（五）加强新型路面结构施工技术培训，全面掌握施工方法。
对于水泥混凝土整齐块体弹石路面的施工工艺控制，目前在我州铺得较好的弹石路面基本是外地施工队伍施工的，而由于工程项目点多面广，靠外地施工队伍是难以完成建设任务的，要借鉴外地施工队伍铺筑的经验，采取传、帮、带的方法抓紧培训，使本地的施工队伍全面掌握施工技术和方法，适应大面积铺筑整齐块体弹石路面需要，确保工程质量。
农村公路建设管理是一个较为复杂的系统工程，惠及千家万户，涉及工程建设的方方面面，我们通过过去的公路建设总结了一些经验，但是工作中还存在这样那样的问题需要加以完善和解决。科学发展观的内涵，给我州农村建设事业的发展暨注入了新鲜血液又提出了更高的要求，更提供了坚实的理论基础。只要全州交通系统上下同心协力，坚持“以人为本、统筹兼顾、持续协调”的发展原则，必将推动我州农村公路建设事业的发展再上一个新的台阶，修筑更多、更好的农村公路，切实解决农民群众出行难的问题，更好地为农民群众服务，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。
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近年来，我市把抓村村通公路建设作为贯彻xx大精神，回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全市农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。
一、全市城乡公路现状。
截止20xx年底，全市拥有公路394条，通车里程1159.9公里，公路密度达到每百平方公里105.13公里，其中列养公路250.713公里;省道3条，75.57公里;县道139.61公里;乡道乡道327.01公里。全市411个行政村，已全部通公路，现有通车里程722.6公里，其中101个村(含沿省、县道路边的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310个，里程657.66公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的公路网络。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输……在城乡公路上，当地农民因路制宜辟财源，20xx年全市现实国内生产总值89.5亿元，财政收入4亿元，农民人均纯收入达到3429元。
二、实施村村通公路建设经验。
1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，市委、市政府高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止20xx年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。20xx年，在通乡公路建设中，市委、市政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作;市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。
3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”(路槽处治的深度、土质、辗压)，“确保五度”(宽度、厚度、平整度、拱度、密实度)及“严把六关(备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生)的工作要求。因此，各施工单位都建立了质量自检机构，在监理公司的督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。
4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。全市目前退休、退养的公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工40余名。通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。
三、村村通公路工程实施的主要困难和问题。
一是建设速度上不来，差距大。在20xx年全省农村公路建设现场会上明确提出，到20xx年，全省50%的行政村通沥青(水泥)路，到20xx年，行政村全部通沥青(水泥路)。地处平原微丘地区的我市，是全省经济强市、文明城市，我们的规划应高于这个平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通沥青(水泥)路，差距很大，任务艰巨，按上述标准衡量，我们的建设速度明显滞后。
二是配套资金上不来，启动难。据测算，市通村公路的平均造价是每公里12万元，除上级交通部门每公里补助5万元外，其余均需自筹，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，启动十分困难。
为加快应城市通村公路建设步伐，尽早实现村村通油路(水泥路)目标，我们建议如下：
1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门(计划、财政、交通、建设、国土、农业、供电、林业、广电、电信、移动、联通、公安、水利)和各乡镇场、办事处、开发区负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。
2、建议全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。
一是交通部门争取一点：通村公路修建油路(水泥路)的资金补助政策是每公里5万元(路基宽度6米，路面宽度3.5米)，工程竣工后，经省、孝感市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。
二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况每公里1至2万元，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。
三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。
四是社会捐资一点：可发动“四有”(即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情)人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。
五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。
六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。
#from20xx最新农村公路建设调研报告来自本站end#3、建议相关部门配合支持，给村村通公路建设创造一个好的环境。各处、镇、场、开发区应出台相应优惠政策，加快村村通公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程，国家和市政府“以奖代补”的资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按程序报国土部门审批。国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。涉及乡镇村的拆迁工作一律由所有地乡镇解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。
近年来，xx县把加快农村公路建设作为改善农村生产生活条件，解决“三农”问题的突破口来抓，有效破解了税费改革后农村基础设施建设投入难题，为统筹城乡发展，促进全县经济社会新跨越打通了“血脉”。
一、主要成效。
截止2003年底，全县公路通车里程达到3336公里，其中乡村公路里程达到2959公里，78%的乡镇通上等级油路或泥碎路。2003年全县农村公路建设实现投资9600余万元，带动地方经济投入增长13%，促进了旅游业、农业产业化和民营经济快速发展，城乡经济互动呈良好发展态势。
二、具体做法。
(一)广泛宣传发动。农村群众是农村公路建设的受益主体，也是农村公路的建设主体和依靠力量。各乡镇党委、政府通过召开党员干部会、村民代表会、村民大会，做好耐心细致的思想政治工作，积极引导群众加深对“无路不富、路畅快富；交通不畅，经济难上”的认识，充分调动和保护人民群众发展交通的积极性，形成自觉自愿修路的氛围，把党委、政府加快农村公路建设的决心转化为广大人民群众的'自觉行动。通过发放问卷调查表的方式，对能够最大限度承受多少投资投劳任务进行调查，90%以上的群众自愿人平投资50-120元，100%的干部自愿人平捐资100-200元。
(二)加强组织领导。县委、政府成立了由县长任组长、分管交通的副县长任副组长，计委、财政、监察、交通、农机等部门负责人为成员的农村公路建设领导小组，坚持定期研究、定期部署、定期督促。各片区、乡镇均成立了农村公路建设领导小组及建设指挥部，并落实党政一把手负总责和分管领导专门抓的责任制，负责农村公路建设的组织实施和指挥协调等工作。县委、政府将农村公路建设纳入年终目标考核内容，并出台了农村公路建设相关优惠政策。相关职能部门在公路占地、林木青苗补偿、房屋拆迁、采砂取石等方面加强协调配合，努力为农村公路建设营造良好环境，确保建设顺利推进。
(三)创新投入机制。在农村公路建设过程中，我们采取国家投、地方筹、社会集、银行贷、财政挤、群众投等多种形式，多渠道解决建设资金不足的问题。一是发动群众投资投劳。坚持“群众自愿、量力而行、民主决策、使用公开”的原则，实行换工互助、任务包干、责任到户的建设机制，发动群众修建。沙河片区通乡油路建设按照“乡镇打底子、交通铺面子”的建设办法，仅半年时间群众自发投资近100万元用于路基建设。二是向社会各界募集。各乡以党委、政府名义，向在外工作人员及外出务工人员寄发信函，利用工商协会动员工商业主积极出资修路。燕山乡籍的宁波东海舰队独立师政委方继尤看到乡上的公开信后，立即回电并给予1万元的现金支持。西安打工的八庙乡村民岳小权，除投劳外再捐资5000元修建油路。三是加大资金扶持力度。抓住西部大开发的机遇，积极争取交通专项资金、以工代赈资金、扶贫资金用于农村公路建设。县财政设立农村公路建设资金专户，积极推行“以奖代补”，弥补农村公路建设资金的不足。
(四)强化建设管理。通过严把“三道关口”，一是严把规划设计关。全县农村公路由县交通局严格四级公路标准统一勘测和编制规划，报县人民政府、市交通局核准后实施。二是严把施工材料关。对水泥、石灰、沥青等外购材料，凭出厂合格单提取样品，由市公路工程检测中心检验合格后，方可投入使用。三是严把工程技术和造价关。坚持合理造价和工期，严格基本建设程序，按技术规范施工作业。逗硬坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村公路建设健康发展。
三、几点体会。
第一，坚持民主决策，是搞好农村公路建设的前提。农村税费改革后,投入问题已成为制约农村公路建设的瓶颈。只有充分利用“一事一议，村民自治”，把老百姓组织起来，通过群众自己对是否同意修建农村公路、对人平该筹多少钱、投多少劳以及对选择招投标单位等涉及群众切身利益的核心问题进行决策，形成投资投劳决议，变“政府要我修路”为“我要修路”。实践证明，群众自己决策要办的事，他们是有积极性的。金盆乡金盆村3天时间群众就交了油路集资款1万多元。沙河片区通乡油路路基改造过程中，高塔乡红庙村500多名修路民工每天往返40多公里,中午在工地上嚼方便面，喝山泉水，确保按期按质按量完成了改造任务。
第二，坚持民主管理，是搞好农村公路建设的关键。在农村公路建设中，各乡都成立了农村公路建设民主管理小组，由每个村召开村民大会推选一名热心公益事业、懂管理、会算账、责任心强的村民代表行使管理职权。一是加强建设资金管理。各乡在信用社开设了农村公路建设集资专户，使用加盖乡人民政府公章、乡长私章以及民主管理小组组长签字的专用收据，由老百姓自觉到乡信用社交款。凡1000元以上的工程费开支，必须经民主管理小组审核后，方能入账，确保每一项资金都用在刀刃上。二是加强群众投资投劳任务分配管理。主要是分配使用好改造路基工程群众的投资投劳。各乡由民主管理小组核算好工程量，并按工程的大小、人口的多少，将改造任务公平、合理地分到村社和农户。三是加强工程材料管理。
民主管理小组全程参与工程材料的购买、运输，并负责按工程实际用量和进度进行核发，建立起严格的出入库专账，严防工程物资“跑冒滴漏”。
第三，坚持民主监督，是搞好农村公路建设的保证。一是严格工程造价监督。整个投标过程中都始终吸纳群众代表参与，每个乡都有3-5名村民代表参加了对投标单位的邀请，对投标单位的资格审查、参加正式开标会以及与中标单位签合同等。沙河至大河通乡油路建设通过招投标，共比预算价节约工程款34.6万元。二是严格资金使用监督。对建设管理费严格控制在工程总预算范围以内，管理费开支必须经民主监督小组审核，严禁超标支付；对筹资额度、用了多少、用在何处，一律张榜公布，公开接受人民群众监督，防止将修路资金挪作他用。三是严格工程质量监督。工程施工每一环节都由交通部门进行技术指导，由监理公司进行工程监理，各村村民代表全程监督。凡是未按图施工、未按程序施工、质量达不到要求的,一律停工、返工，直至合格为止。四是严格工程竣工验收决算监督。民主监督小组全程参与工程竣工验收决算，审计、监察部门加强对工程建设费用的监督，增加农村公路建设资金使用透明度。五是严格施工安全监督。乡、村、社、农户层层签订《安全生产目标责任书》，每个村确定1名安全巡察员，重点加强对爆破物资、实施爆破以及施工作业监督，确保施工安全。
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敬仔。
乡村公路是乡镇人民对外联系、发展经济、交流文化的纽带。近几年，我县乡村公路建设发展较快，全县交通状况得到较大改善，但是对于乡村公路的管理养护问题，却没有从根本上得到妥善解决，长期需要上级投入。没有投入，公路质量就逐年下降，致使很多乡村公路无法正常发挥作用。为解决这一问题，xx乡、zz乡结合产业发展，探索乡村公路建设、管理、养护机制，改变了过去乡村公路建设难、管理难、养护难的状况。
一、两乡交通概况。
xx乡地处渝鄂边境，原有12个行政村，1968户，6996人，地域面积75平方千米。境内公路，1981年建成，当时作为省道，路况较好，国家每年拨付专款，统一组织道路的养护。1990年后国家不再统一组织维护，乡政府缺少资金，公路养护便无法落实。经年累月，致使该段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，过往运煤、运货车辆都带着锄头、被子、方便面，司机开一段车，又下来用锄头填几个坑，陷车、断轴、破胎或堵车就卷着被子在车里睡觉，37公里路车辆正常行驶就需11个小时，如遇堵车，常要三五天才能疏通。
zz乡位于县城东部渝鄂交界处，原有7个行政村，1870户，6700人，地域面积48平方千米，素有“煤炭之乡”之称，以前只有唯一一条通往县城的公路，全乡的煤炭都是通过这条路颠簸45公里，运至县城码头，再借助长江水道辗转到其它地方。为降低运输成本，1979年，乡里决定打通zz至长江边一渡口的出境干道，乡里召集民工修建了3公里后，由于技术方面原因而搁浅。1985年，乡里再次召集村民民工建勤修路，在原有基础上延伸了8公里后不了了知。1990年，乡里又一次牵头修路，将原来的测设方案完全否定，重新进行了勘测，修至11公里左右，因为资金、技术等因素的制约，再次搁浅。1999年，在有关部门的帮扶下，zz乡第四次实施长红公路的修建，历经两年，终于实现了初通，但路基不牢、路况极差、无人管护，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是对它的真实写照。并且乡政府还欠下160多万元的债，摊下一大堆遗留问题。
二、“四层法”化解公路建管难题。
xx乡和zz乡境内都蕴藏着丰富的煤矿资源，近几年，两乡以煤炭为主导的产业得到迅猛发展，交通运输量大幅度增长。去年，xx乡原煤产量达到12万吨、烤烟4500担，zz乡原煤产量达到25万吨。随着两乡产业的快速发展，本就瘫痪的公路，已成为制约两乡经济发展的瓶颈。为打破这一瓶颈，乡党委、政府一般人在对辖区已形成规模的煤炭企业经营现状进行深入调查、论证后认为，从产业发展角度，两乡道路最大的收益户是煤炭企业，解决道路管养问题，可以探索企业参与的路子，改善企业只用不管的道路建管现状。于是，两乡提出了由政府统筹，煤炭企业出资的办法，着手开始乡村公路建管各项工作。并从统一思想认识、精心制定方案、认真组织实施、进行长效管护四个层面探索出乡村公路建、管、养的长效机制。
第一层：统一思想认识。让企业自愿拿出几十万，甚至上百万元钱，并不是一件容易的事，针对这一困难，两乡分别成立主要领导为组长、乡镇干部全部参加的思想工作小组。从煤炭产业发展、煤炭企业发展的角度，从为群众办好事的角度，进行宣传发动，与企业负责人交心谈心，耐心的同企业老板计算道路整修后运输成本降低、产量提高、企业效益的增加值，对比分析整修公路投入与实际产生的效益比，让企业认识到整修公路是企业发展的需要。xx乡采取主要领导与分管领导一人一矿，分片发动，据介绍，为做通某煤炭企业的思想工作，负责该矿的乡领导曾连续三天在煤矿吃、在煤矿住。zz乡党政主要负责人则实行白天工作，晚上登门的办法，开展这项工作。
动员企业的同时，乡镇干部还走村入户，以院坝会等形式，进行公路整修宣传，结合乡里煤炭、蔬菜、烤烟、药材、农产品运不出去，生活、生产物资运不进来，过往司机和行人谈“路”色变的道路状况，给群众分析公路整修后带来的好处，让群众知道修路不仅是政府的责任，企业的需要，更是惠及自己的大事，使广大群众积极支持道路的整修。
功夫不负有心人，两乡煤炭企业后悔自己没有及早重视运输道路建设，影响了效益，思想很快统一到乡党委、政府的认识上来。群众也对乡上的这些行动拍手称快，表示一定积极支持。
第二层：精心制定方案。在煤炭企业同意自愿出资后，两乡庚即成立政府主要负责人为组长，出资企业负责人为副组长，乡镇干部、村社干部为成员的公路整修领导小组，制定公路整修具体方案。一是决定公路整修统筹协调工作和资金的管理由乡政府负责；二是制定整修公路的规模、工期、工程质量、青苗损失、安全措施、奖惩办法等，如xx乡要求整修的公路背水沟要畅通、铺三米宽的碎石、路面不准有大于10厘米的坑；三是落实各煤炭企业出资比例，xx乡由境内的四家煤炭企业承担道路整修资金。zz乡由两企业负责公路的整改资金及zz乡政府在原公路建设过程中的债务偿还。
制定方案的过程中两乡还重点抓住三个环节：一是在总体规划的前提下，广泛听取出资企业的建议，尽可能的尊重企业的意愿，xx乡曾四次向企业印发意见征集书、两次组织企业讨论规划，zz乡曾三次召集企业负责人对规划进行讨论；二是强化村社干部大局意识和为公路整修的服务意识，使村“两委”主动配合公路整修；三是广泛听取群众对公路整修的意见和建议，并通过村社“一事一议”，完善公路整修过程中有关群众损失补偿的办法。
第三层：认真组织实施。为确保公路整修的顺利进行，xx乡和zz乡成立了统筹协调组、财务管理组、材料采购组、质量安全巡查组、矛盾纠纷调解组和公路整修组，实行统筹协调、分组作战。统筹协调组由乡党委书记任组长，企业负责人和村社负责人为成员，重点负责公路整修过程中各组之间的工作协调、与邻近乡镇在整修过程中需要进行的协调工作。财务管理组由乡长任组长，企业代表为成员，负责公路整修的经费管理。材料采购组由一名副乡长为组长，企业代表为成员，负责炸药、石子、水泥等材料的采买。质量安全巡查组由乡政府与企业代表组成，全天进行安全和施工质量巡查，对发现的问题责令施工队现场整改。矛盾纠纷调解组由乡和村社干部组成，负责对施工过程中沿路植被、农民庄稼被损等可能发生的纠纷进行调解处理。公路整修组由乡政府、企业负责人组成，负责组织具体整修工作。在实施过程中，两乡还强化“三公开”，一是公开经费的开支，设立公示栏，随时公布开支情况，每月由出资企业负责人集体对开支情况进行审核。二是公开材料采买，各项材料的价格由政府、企业负责人按照“质中求廉”的要求共同决定。三是公开质量巡查情况，做到每天一公布，每半月一评比。
第四层：进行长效管护。xx乡和zz乡一班人充分认识到：公路不仅要“管”当前、更要“养”长远，建立长效机制，才能发挥农村公路的长效作用。xx乡和zz乡与企业负责人、村社干部一起制定了公路的长效管护办法。两乡在长效管护机制的建立上，重点体现在“三化”：一是长期化。企业负责资金、政府管理，建立管护基金，保证管护经费安全，同时政府每年拿出一定的经费作为管护工作的奖励资金，激励和提高管护质量。xx乡建立了管护基金50万元，zz乡20万元。二是规范化。制定了公路养护员。
岗位职责。
明确每个公路养护员的养护路段、养护标准和养护要求实行公路养护员由公路所经过村的群众公开推荐确保了公路管护见形象。xx乡聘请20名管护员zz乡聘请18名管护员。三是制度化。建立定期检查评比制度每月由政府与村社干部进行一次巡查对发现的问题责令管护人员立即整修年底由政府、企业、村社干部组成检查组进行评比。公路养护管理不达标的扣发补助和工资并及时更换公路养护员对公路养护好的村和养护人员进行适当的物质奖励使公路管护步入制度化轨道。同时政府与各煤炭企业还签订协议即必须严格执行国家运输限载标准如发现煤矿超限装载煤炭企业必须罚交一定道路修护费对政府在交通安检查中发现两次超载的运煤车辆通报各煤矿不得允许该车再运煤。
三、交通改善促进产业发展。
通过“四层法”，xx乡投资110万元，完成37公里的公路整修，原来车辆正常行驶需11个小时，现在只要2个小时；zz乡投资310万元，完成全长18公里的公路整改，政府在公路建设过程中的债务全部偿还，运煤里程比原来减少27公里，每吨煤炭运费降低6元，过去一天跑一趟，现在每天可跑两趟。公路建设大大改善了投资环境，扩大了两乡对外经济技术和物资交流，加快了优势资源开发，在去年基础上，今年xx乡原煤产量增加5万吨、烤烟产值增加177万元，zz乡原煤产量增加5万吨。长效管护机制的建立为两乡产业结构调整，积极培育新的经济增长点提供了基础条件保障。
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本报告是针对行业投资可行性研究咨询服务的专项研究报告，此报告为个性化定制服务报告，我们将根据不同类型及不同行业的项目提出的具体要求，修订报告目录，并在此目录的基础上重新完善行业数据及分析内容，为企业项目立项、申请资金、融资提供全程指引服务。
可行性研究报告是在招商引资、投资合作、政府立项、银行贷款等领域常用的专业文档，主要对项目实施的可能性、有效性、如何实施、相关技术方案及财务效果进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。
资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
投资可行性报告咨询服务分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作，股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。
报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。
报告用途：发改委立项、政府申请资金、申请土地、银行贷款、境内外融资等。
第一节工业园区云计算、物联网中心建设项目概况。
1.1.1工业园区云计算、物联网中心建设项目名称。
1.1.2工业园区云计算、物联网中心建设项目建设单位。
1.1.3工业园区云计算、物联网中心建设项目拟建设地点。
1.1.4工业园区云计算、物联网中心建设项目建设内容与规模。
1.1.5工业园区云计算、物联网中心建设项目性质。
1.1.6工业园区云计算、物联网中心建设项目总投资及资金筹措。
1.1.7工业园区云计算、物联网中心建设项目建设期。
第二节工业园区云计算、物联网中心建设项目编制依据和原则。
1.2.1工业园区云计算、物联网中心建设项目编辑依据。
1.2.2工业园区云计算、物联网中心建设项目编制原则。
1.3工业园区云计算、物联网中心建设项目主要技术经济指标。
第一节工业园区云计算、物联网中心建设项目背景。
2.1.1工业园区云计算、物联网中心建设项目产品背景。
2.1.2工业园区云计算、物联网中心建设项目提出理由。
第二节工业园区云计算、物联网中心建设项目必要性。
2.2.1工业园区云计算、物联网中心建设项目是国家战略意义的需要。
第一节产品市场现状。
第二节市场形势分析预测。
第三节行业未来发展前景分析。
本工程位于,路线全长公里,路基宽米,路面宽米,采用路面结构形式.工程由乡政府筹资建设,市交委依据相关文件给予一定补助,区交通局负责工程的实施及技术指导工作.本工程于年月日开工,年月日完工,工期天.本工程总投资万元,其中市交委补助万元.经区交通局自检,市交通质监站检验,评定为工程,通过了交通主管部门组织的验收.
目录。
1,工程项目概况。
2,区域公路图。
3,施工合同。
4,监理合同。
5,开工报告。
6,项目竣工图纸(路线平纵面,路基,路面,桥涵)。
7,区交通局工程质量自评报告。
8,验收小组名单。
9,工程验收书(部门,镇政府会签)。
10,质量评定表,质量检验报告。
本协议书由乡(镇)人民政府(以下简称甲方),与(以下称乙方)共同订立.鉴于甲方已委托乙方为通村水泥(油)路面工程提供质量监理服务,为明确双方在合同期间的义务,责任,权力和利益,兹就以下事项达成协议:。
一,工程监理范围。
公里水泥路建设工程.
二,甲方责任与权力。
1,向乙方提交工程监理范围的设计文件及工程量清单;。
2,提供监理人员进入施工现场工作的必要条件;。
3,向乙方提供工程施工合同及工程建设的有关文件;。
三,乙方的责任和权力。
2,负责检查工程材料,设备,对不符合设计要求的,有权拒绝使用.有权对工程质量随时进行检验和抽查.
3,签署开工报告意见,报交通主管部门审批.
4,对工程施工过程中出现的质量问题,有权停止工程施工;不符合质量要求的工程,有权要求施工单位返工或采取其他补救措施,以保障合同规定的技术和质量要求.
5,工程变更经乙方现场核实后报请甲方批准,方可生效.
四,监理费用计取及支付。
1,监理费用根据甲乙双方协商,以工程施工实际里程每公里元计.
2,付款方式:监理费用工程完工后付95,剩余5待工程竣工验收合格以后全部拨付.
五,本协议经双方签字盖章后,自年月日生效,在按照监理合同的规定结清监理服务费用后自然失效.
六,本协议书正本一式两份,双方各执一份,具有同等法律效力.协议书副本份,双方各执份.
业主:(盖章)监理单位:(盖章)。
年月日年月日。
甲方:。
乙方:。
甲方拟建公路,里程公里.甲乙双方确定该工程合同价元(人民币小写元),为明确双方的.权利,义务和责任,现达成以下协议:。
1,建设工期:本工程必须在年月日之前做好开工前准备工作,并由工程质量监督员签发开工报告.工程必须在年月日之前完工.乙方项目人员及机械必须在开工日期之前进场.由于乙方施工人员和机械没有按时进场,导致工期延误所造成的损失由乙方负责.
2,工程承包范围:路线长度,桩号,起终点;技术等级,路基,路面宽度及类型;基层,底基层厚度及类型等.
3,甲方责任和义务:为使工程顺利完工,甲方协助乙方做好施工过程中的协调工作,对工程施工全过程进行监督,组织工程竣工验收,对验收合格的工程按合同价款向乙方支付工程款,及时办理工程竣工验收和结算手续.
4,乙方责任和义务:乙方要按照合同要求,保质保量地完成任务,严格按照技术规范和我市农村公路建设的相关法规组织施工,工程质量必须达到合格标准,并争取达到优良;及时向甲方提供施工计划,形象进度以及实验检验资料;工程完工后及时向甲方提供竣工验收资料;合同期间应注意施工安全,如发生质量及安全事故,一切责任及费用均由乙方承担.
5,质量保修范围和期限:乙方向甲方提出工程竣工时,同时向甲方出具质量保修书.保修期为年,自竣工验收合格之日起计算.保修期内出现的质量问题由乙方负责.维修发生的费用由乙方自理.
6,本合同未尽事宜,双方协商解决.
7,本合同一式肆份,甲乙双方各执贰份.
甲方乙方。
法人代表:法人代表:。
年月日年月日。
一,概述。
工程位于,线路全长公里,路基宽米,路面宽米,建设标准。
路面结构采用,厚度厘米,基层,底基层采用,厚度厘米.该工程建设单位:;工程设计单位:;监理单位:;施工单位.
二,质量自评依据。
1,本工程施工图设计文件。
2,《公路工程竣工验收办法》(交公路发[1995]1081号)。
5,《公路路基施工技术规范。
自从二00三年开始至目前为止，全省农村公路建设已有三年时间，在各级政府共同努力下建成了4万多公里的农村公路，基本实现了镇至行政村通等级路的目标，成为全国率先实现行政村通等级路的省份之一。到今年年底县至镇也基本实现通二级，镇与镇通三级以上公路的目标。农村公路的建成给全省农民带来了巨大的实惠，农民兄弟偿到了建设农村公路的甜头，同时，交通部门也积累了农路建设的好经验、好做法，为“十一五”农村公路建设打下良好的基础。在不断前三年农村公路建设所取得成绩的同时，我们应清醒看到农村公路建设中存在的不足，特别是经济欠发达的苏北地区，存在问题尤为明显。只有不断经验和查找问题，“十一五”农村公路建设才能顺利开展。为此，笔者结合基层实际，就苏北农村公路建设存在的问题、原因及其对策谈一孔之见。
一、存在问题。
1、目前现状只通未联。
虽然全省93行政村实现通等级路的目标，但是，存在着“断头路”、“鸡爪路”现象。行政村与行政村、行政村到居民集中居住点，到国省干线公路还没有连接。还有镇际之间、县际之间、市际之间、省际之间的行政村都没能联，还没能真正形成干支线联网畅通。因历史的原因，村镇规模小、集聚密度低，使真正受益人口还不太多，还没有从根本上彻底解决农民出行难、运输难问题，离建设社会主义新农村对交通的要求还相差很多，路网结构还需要很长时间进行优化和完善，建设任务还很艰巨。
2、建设资金靠补筹少。
建设资金是农村公路建设的核心问题，从三年建设资金运转来看，在苏北大部分地区存在着靠省补资金，筹集配套资金很有限。几年来，虽然按照省政府要求，农村公路建设按序时进度完成，但在资金上却存在着较大的缺口。一般建设里程在300公里左右的县，缺口资金就达3000万元左右，个别的县甚至更多。资金缺口在哪里？主要是“三角债”，即：建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商。这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会影响社会稳定。苏北有的市级政府在三年农路建设中没有一点资金投入，甚至有的地方连县级政府都没有投入，镇到行政村公路建设资金光靠省政府每公里补助15万元和乡（镇）配套。由于配套资金不能及时到位，参建单位越来越少，直接影响了农村公路建设速度和质量。
3、建成线路缺少管养。
建成的农村公路全部已经投入使用，不少线路已经通上了班车。但是，管养存在着一定的问题，有重建轻养思想。夏秋两季打谷晒场严重，存在乱堆乱放现象，路产路权得不到维护。雨后路肩积水，路面泥泞较多，混凝土板块各种缝没有及时养护。这种重建轻养的现象，不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美”，而且会缩短农村公路的使用寿命，还带来的一定安全隐患，直接影响农村公路建设的初衷。
4、建设计划调整频繁。
农村公路建设刚开始，各地对-制定了一整套的建设计划，对五年计划进行分步实施，对线路的走向和起讫点进行了定位。可是，在前几年实施过程中，不断变更线路的走向和调整计划，有相当一部分项目是新增或者是替换的，缺少项目实施的严肃性。还有不少地方出现哪个地方有配套资金就把建设计划给谁的现象，使计划调整过度频繁，造成在一个地方范围内农村公路规划不合理，密度不一，使应该建的项目因缺配套资金而未能建成。
5、路桥建设未能同步。
全省建成通车的40000多公里的农村公路中，大多数线路与桥梁未能同步实施。就拿苏北一个县来说，通车几十条线路中，有不少桥梁建于七八十年代，这些桥梁一是未能与路同宽，二是带有一定的病害，与新建线路很不配套。以前没有对线路改造时，重型车辆无法通行，现在已通车，将会产生一定的安全隐患。
二、根本原因。
别是交通主管部门要从以下几个方面着手解决前几年农村公路建设中存在的问题。
三、主要对策。
1、提高认识明确目标。
党的十五届五中全会提出了建设社会主义新农村的奋斗目标，省委省政府确定了建设社会主义新农村的各项指标。在“十五”期间为农民办五件实事的基础上，“十一五”期间又制定了五大工程，而且把通达工程放在五大工程之首。这就说明农村公路建设的重要性。交通基础设施建设是经济建设的“先行军”。同样，农村公路建设是社会主义新农村公路建设的“先行军”。前几年，仅仅局限于解决农民出行难问题，而新一轮农村公路建设要紧紧围绕社会主义新农村建设要求去实施。党中央和省委、省政府对农村公路建设非常重视，并且投入了巨资。各级地方政府要充分认识到农村公路建设的意义及其重要性，认真贯彻落实十六届五中全会精神。要把农路建设与国省干线建设放在同等位置。只有认识上到位，再大的困难都能克服。农路建设在“十一五”期间还要建设4万公路，尤其今年的任务十分繁重，是第一轮农村公路建设的扫尾之年，虽然建设里程少于前几年。但是，今年的二、三级路的建设里程占计划数一定的比例，在质量和速度上要引起高度重视，决不能掉以轻心，要为第一轮扫好尾，为“十一五”开好头。因此，各级地方政府及交通主管部门要明确目标，在建设过程中的相关制度应进一步完善，在管理模式上可进一步创新。可成立永久性农村公路建设、养护管理机构，此机构可以作为交通下属单位，人员组成可以从交通下属事业单位中进行调配。
2、建设资金各级承担。
农村公路建设资金省政府给予苏北和矛山老区较大的`补助，占了总建设资金的一半，像镇至行政村3.5m宽的水泥路省政府补助一半还要多，剩余的配套应由市、县、乡（镇）共同承担，不能单靠一级政府承担，这三级政府如果有一级政府配套资金不到位的话，其余的两级政府是无法承受的。一要多渠道筹集资金。农村公路建设重视如何，关键要看是否多渠道筹措资金。省委、省政府的补助资金也是多渠道筹集的，高速公路收费上筹集一点、省财政拿一点等。那么市级以下政府也应采取多渠道筹集资金，像盱眙县利用资源优势弥补资金上的不足，邳州市是我省农村公路建设示范点，他们的经验和做法应值得学习和推广，一定要拓宽筹资渠道。只要思想上重视，办法总比困难多。二要实行责任捆绑制。建议在今后农村公路建设配套资金问题上，省政府要结合各地实际情况，把配套资金的筹措任务进行层层分解。省政府再与市级政府签订目标责任状时，根据各市建设里程将市一级财政应配套的数额签到目标责任状中去，作为一项硬指标考核。市级与县级、县级与乡（镇）级也用同样的方法加以制定筹资措施，否则，就会有等、靠、要的思想。三要统筹考虑。省政府的补助资金给苏北进行了倾斜。市级以下地方政府也应对财政比较困难的县（区）进行重点扶持，要根据各县（区）经济实力，区别对待，不搞一刀切。
3、结合实际合理规划。
今年实施的镇至行政村计划，大多数项目为第一轮规划时遗漏增补项目。各地对新一轮农村公路建设计划编报时，规划既要符合科学性，又要达到实用性，计划要周密细致，对不该建的路坚决不建，一定要建的项目一个不能少，再不能出现谁拿配套资金就把计划给谁的现象，要做到项目的严肃性，特别是县级交通主管部门要全盘考虑，统筹规划。同时，要加强与规划部门联系，结合新农村的规划，把居民集中居住点要搞清楚，才能编报计划，决不能盲目编报，另外，要考虑镇与镇、县与县、市与市、省与省交界处的行政村和集中居住点要相连，不能在交界处形成“断头路”，这是一个不可忽视的问题。再不能出现漏报或者实施过程中计划变更频繁的现象。每个项目要多调研，多论证。
4、巩固成果边建边养。
每个人都要知道农村公路的养护比建设更重要，要想农村公路长期保持良好的公路环境和技术状态，服务于农民，服务于农村经济的发展，今后几年要做的事很多：首先，认真学习贯彻交通部关于加强农村公路养护管理的指导意见和即将实施的我省农村公路养护管理办法；其次，尽快建立健全养护管理机制。应有专门的机构，专门的养护队伍，专门的养护经费，巩固前几年取得的来之不易的成果。三是，对没有及时改造的危桥，除今后分步进行改建外，还要有限载标志，确保行车安全；四是，县级交通主管部门要加大监管考核力度，确保农村公路真正服务于农村经济发展，达到畅、洁、绿、美、安、优的公路环境，把建设和养护放在同等的位置，克服重建轻管轻养现象。
5、扎实推进好中求快。
前几年不少地方本来配套资金就很紧张，在完成当年建设计划时，将下年建设计划提前实施，这样造成一些地方配套资金就更加紧张，提前实施这出发点是好的，这种做法不提倡，也不反对，一定要坚持“宁可慢一点，也要好一点”的理念，从地方的财力出发，实行好中求快，确保建成一条农村公路各类附属工程诸如桥梁、标志、标牌等均应完善，在结构上更不能随意变更，随意降低建设标准。我们知道，建设时抓标准、抓质量，不但使公路的使用周期长，而且减少以后的养护成本，更符合当前交通人走节约型之路。今后几年的目标任务已确定，我们应紧紧围绕社会主义新农村建设给交通人带来的新要求，解放思想，迎难而上，坚持统筹发展，科学规划，周密安排，精心组织，使农村公路朝着健康有序方向发展，最终形成比较完善的能够与农村经济社会发展相适应、与各地规划相协调、与区域干线公路网相衔接的农村公路网络体系。
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