规划调研报告（通用13篇）

编写调研报告时，应该注重保持中立和客观的态度，避免个人主观色彩的介入。这些调研报告范文涉及了各个领域的研究，相信对大家了解调研报告的撰写方法和结构有一定的帮助。

城建局规划建设管理调研报告

（一）煤炭产业基本情况。

近年来，在上级部门的大力支持下，我区按照“完善设施、整合资源、提高产能、推进转化”的思路，坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展道路，以把我区建成包头市重要的清洁能源加工输出基地和现代化大型煤炭深加工产业基地为发展目标。大力发展高效循环利用的煤、电、化产产业链，__区煤炭产业已初具规模：

一是原煤开采现状：现仅有__露天煤矿生产运行，__年产出原煤近150万吨，实现产值3亿元。凯通90万吨、京鹿120万吨露天煤矿，辽宁阜新矿业500万吨井下开采项目正在建设，全部投产后我区煤炭产能将达755万吨/年。

二是煤炭洗选行业发展现状：我区现有投产煤炭洗选行业企业41户，其中：单台设备设计产能60万吨/年以上企业21户。永泉贸易、东顺源煤泥综合利用2个120万吨洗煤项目正在加紧建设，我区煤炭洗选行业产能已达20__多万吨/年。目前正在实施煤炭洗选行业综合整治工作，6月底全部完成。

三是延伸产业发展状况：聚隆焦化、经纬能化现已建成120万吨/年捣固焦生产能力，加之经纬能化二期60万吨/年捣固焦项目年内投产，佳远15万吨煤焦油已具备生产条件。四贡100万吨捣固焦、10万吨焦炉煤气制甲醇、10万吨粗苯加氢精制和15万吨焦油加工项目正在进行基建，阜矿宝源公司煤炭瓦斯综合利用项目正在开展电厂建设前期工作。我区“焦化—化产、煤电”项目发展后劲充足。

（二）煤炭产业发展优势。

一是资源配置：我区目前探明剩余煤炭可采储量为7257万吨。采煤企业全部投产后我区煤炭年产能将达755万吨；土右旗境内现有露天煤矿年产原煤在20__万吨以上，特别是与__区交界的5座露天煤矿的煤质结焦性好，可全部达到洗煤要求，加之土右旗大批洗煤企业取缔，而我区毗邻土右旗，且洗煤企业众多，大量原煤将由我区企业实施洗选。从蒙古国进口原煤经巴彦淖尔甘其毛道口岸进口，运输距离大约200公里，精煤洗出量可达到55%以上。我区永泉贸易、联吉晨工贸、鹿凯煤业等企业拥有大批跳汰工艺洗煤设备，正适合对蒙古煤实施洗选。

二是交通保障：近年来，我区积极协调开发商投入了大量资金解决交通道路问题。目前，出入__区的交通要道共计六条线。即原__旧路、包脑线、沙明线、脑包沟至土右旗线、脑包沟至土右旗耳沁窑线以及正在修建的__一级公路，这六条线路直接通往110国道、土右旗和固阳，现运载能力每天达到100多辆，仅为实际运载能力的四分之一。

三是环境评价：__沉陷区、棚户区两次搬迁，已近5万人迁移市区。工业原材料物流园区已列入包头市“十二五”规划之中，正在加紧建设，同时工业园区扩区增容面积达60.4平方公里，__旧区即将形成一个完全独立的工业园区。

四是产品销售：我区焦化项目大约需要洗精煤1000万吨以上，当地及周边地区原煤可在我区实现转化升值，生产焦炭又可为亚新隆顺200万吨稀土合金钢提供原料，延伸“煤-精煤-焦炭-钢铁”产业链条。

（三）发展目标。

20xx年全区原煤产量达到300万吨，外购原煤达到400万吨，洗精煤达到400万吨，焦炭达到220万吨。原煤产量达到1000万吨，洗精煤达到800万吨，焦炭达到500万吨。

（四）保障措施。

一是加强资源勘探和规划管理，合理利用煤炭资源。积极协调关系，制定激励政策，大力争取国家、自治区、包头市地质勘查基金和项目前期工作经费用于我区煤炭资源勘查，同时鼓励社会资金投入煤炭资源勘查，增强煤炭资源储量保障能力，确保我区煤炭产业开发接续发展的需要。要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理，规范煤炭资源储量管理，按规定对煤炭回采率进行核查、监管，确保煤炭资源有序开发、合理利用。

二是规范煤炭企业经营行为，强化安全监督管理，实现煤矿安全形势的'根本好转。确保区内用煤充足供应。要严格煤炭经营企业资格审查，加大执法力度，建立联合执法机制，坚决取缔无证非法经营煤炭产品场所，对重点区域开展定期检查、动态巡查，对非法转运站、场保持高压严打态势。按照统筹规划、整合资源、精心组织、科学调运的原则，加强对全区煤炭生产经营市场的调控，合理调配煤炭资源，加强用煤企业与本地供煤企业之间的协调，保障我区境内企业用煤。

三是加强煤炭资源综合利用，壮大产业链条。鼓励企业对煤炭产品进行深加工和综合利用，进一步延伸以原煤开采、精煤洗选为链首，以机制焦、大型火力发电和规模化矸石砖生产为链身，以煤气综合利用、煤化工、粉煤灰利用为链尾的煤炭产业链，提高煤炭产业综合效益。结合国家产业政策，整合现有煤化工资源，适度发展煤化工项目。

四是以现有洗煤-焦化-炼铁产业链为契机，依托新区煤炭市场，大力发展煤能转化和煤化工等后续产业，加快煤炭产业结构优化升级。积极促成四贡、经纬能化二期及佳远煤焦油项目尽早投产。要抓好煤炭洗选企业煤源的供应，对煤炭加工企业进行集中管理，建设共用的水资源循环利用系统和环保设施，避免重复投资建设，减少污染物排放。同时大力发展煤液化制油、煤气化制合成氨、甲醇、二甲醚、稀烃等煤化工产品，建设煤电一体化循环经济项目。并积极引导企业开发利用煤矸石、粉煤灰制砖等项目，延长产业链条，提高煤炭产业综合效益。

五是重视和加强人才队伍建设。要认真做好煤炭企业技术工人和管理人才的教育培训。采取联合办学，鼓励职工积极参加在职学习和定期组织监管人员的法律法规和专业技术知识更新培训等方式方法，不断提高涉煤行业部门的整体管理水平。

二、洗煤行业现状及治理情况。

随着__区煤炭产业链的不断延伸，经调查摸底，截止__年底，我区煤炭洗选企业已达到48户。其中，已建成44户（总产能已达2645万吨，投产41户，属于重介工艺企业18户，跳汰工艺企业22户，既有重介又有跳汰工艺企业4户），在建企业4户。这些煤炭洗选企业存在问题较多：一是多数以贸易公司或矿业公司登记注册，并没有煤炭经营许可证，属于超经营范围企业。二是有立项审批手续23户，其中市级审批8户，区级审批15户。/:请记住我站域名/三是企业规模参差不齐，仅有21户企业单台设备达到60万吨/年以上。四是除少数煤炭洗选企业采用较为先进的技术工艺和配套环保设施外，大部分企业存在着规模小、配套设施不完善、环境污染严重、安全隐患多、精煤回收率低、市场竞争力弱等诸多问题。

为规范我区煤炭洗选企业生产经营行为，推进煤炭洗选产业健康发展，进一步提高能源清洁生产和资源利用效率。区政府从__年4月份开始，按照国家、自治区相关《煤炭产业政策》和行业准入标准以及包头市发改委《关于进一步加强煤炭洗选项目规范发展的通知》（包发改能源字〔20__〕175号）精神，对我区煤炭洗选项目进行清理整顿。并制定了《__区煤炭洗选行业综合治理实施方案》，要求煤炭洗选企业单台洗选设备达到60万吨/年以上，并实施原煤堆场封闭、矸石贮存仓半封闭、厂区地面硬化、厂区周围绿化并补办各类审批手续、补交各项规费。考虑到气候因素对施工的影响，目前，已对18户提交延期申请的洗煤企业下发延期整治通知书。该项工作正在进行。

三、民用型煤生产和使用情况。

由于我区沉陷区、棚户区搬迁改造，多数居民已迁入市区，因居民习惯问题，我区境内__露天煤矿生产的原煤又不适合民用，民用型煤以鄂尔多斯精煨煤为主。

四、存在问题。

一是原煤开采手续办理周期较长，凯通90万吨、京鹿120万吨露天煤矿及阜新矿业500万吨井下开采项目还未得到正式审批。

二是煤炭洗选行业企业发展参差不齐，区内煤炭洗选行业发展混乱，小型煤炭洗选项目占全区总数近一半，严重扰乱了整个行业的健康有序发展。

三是受国内外经济持续不景气影响，区内新上煤炭产业延伸项目建设进度缓慢，如四贡煤化仅完成场平，未能及时进行基础设施建设；佳远煤化项目虽已具备生产条件，但由于产品市场价格过低，未能及时投入生产。

五、下一步工作建议。

我区煤炭产业虽初具规模，但离建成包头市重要的清洁能源加工输出基地和现代化大型煤炭深加工产业基地目标还有很大差距，还请上级部门在以下方面加大对我区的扶持力度：

一是协助新上煤炭开采项目办理相关审批手续。促使阜矿、凯通、京鹿等原煤开采项目早日投产，为我区发展煤炭产业提供可靠的原煤供应。

二是加大对我区煤炭洗选行业综合整治的支持和指导，协助此次综合整治后保留企业完善相关审批手续。以规范其经营行为，更好的为我区乃至包头市经济发展做出贡献。

三是可否协调有关部门对清洁能源生产及深加工项目出台有针对性的扶持政策，以鼓励企业加大后续投资力度，促其尽早投入生产。

规划建设管理调研报告

规划建设管理是城区管理中最重要的工作之一。改革开放以来，*城区规划建设管理工作取得了显著成效，但也存在诸多遗憾。为了不断提高城区规划建设管理水平,改善城区环境，塑造良好的城市形象，区政协城环委对城区规划建设管理状况进行了精心调研。

（1）规划编制。*年时，两路镇、龙溪镇城市建设总体规划由*县人民政府编制。*年起，这两个镇的城市建设总体规划由*市规划局与*县人民政府共同编制。从*年两路城南开发开始，各开发园区、新城管委会分别编制其辖区内的开发建设规划。

（2）规划管理。*城区规划管理经历了三个时期。

县管时期。*至*年，*城镇规划工作由*县计划建设委员会管理。*年成立*县城建局后，由其所属的城建股具体管理。*年城乡建委成立时设规划科，按照批准的城市总体规划、片区规划、地块规划和详细规划，对建设活动实施规划管理，城区规划管理工作逐渐加强。

市县共管时期。*年，*县建委与*市规划局联合成立龙溪镇规划办公室，共同实施在龙溪地区的规划管理工作，两路城区建设规划仍由*县管理。20*年成立*市*区规划分局，城区建设部份规划职能从区建委转移出来，由区规划分局负责龙溪地区的规划管理工作。

市管时期。从20*年起，*市规划局不再委托*区管理规划工作，由*区规划分局对城乡规划进行一体化管理。

（3）规划审批。*城区建设规划实行集中统一领导下的分级管理体制。从20*年起，两路镇、龙溪镇城市建设规划、*区城市建设总体规划，须经区人民政府同意，区人大常委会决定后上报*市人民政府批准。20*年，为了把好全区规划建设审查关，区委、区政府成立了*规划建设委员会，由区委书记任规委会主任，在区人大和区政府决策之前进行审查把关。各开发建设主体的局部规划由区规划部门、区规划委员会、区人大、区政府逐级审议或批准后才能实施。

2、建设管理体制。*年前，建设管理工作归*县计建委。*年成立*县城建局管理建设工作，归计建委领导。*年成立*县城乡建设环境保护局，管理职能大幅增加。*年成立*县城乡建设委员会。20*年将*区城乡建设委员会更名为*区建设委员会。目前，区建委的主要职能是负责建筑管理、开发企业管理、城镇基础设施及配套建设、建设工程招投标、城镇园林绿化建设管理、小城镇建设、施工许可审批、初设审批、勘察市场监管、建设市场秩序规范、城市建设配套费征收、建设工程质量安全监管、建设工程专业技术人员培训及城建档案管理等工作。20*年分别成立了区属国有投资公司—―港投公司和建龙公司，分别负责两路地区和龙溪地区的基础设施的融资和项目建设，区建委不再直接从事城区基础设施项目建设，只负责指导和监督各园区、公司等实施主体的建设工作。

1、行政审批管理现状。上世纪60年代，规划建设行政审批尚未诞生。从70年代开始，规划建设管理逐步实施行政审批。在*开发建设早中期的行政审批中，有建设工程，选址意见通知书等22项建设行政审批项目。在整个行政报建流程中，共需提供各种资料1000余项，其中多数为重复提供，企业负担重，行政审批效率低下。*年后，区建委不断调整和改革行政审批和制度，使用“*市*区建委行政管理信息化平台”软件,将诸多审批项目进行整合，减少为建设工程初步设计审批等8项。

《国家城乡规划法》颁布实施前，无论是划拨用地还是出让用地都必须办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关规划行政许可手续。《国家城乡规划法》颁布实施后，以划拨方式获得国有土地使用权的建设项目要向规划部门申请选址意见，经核准备案后申请办理建设用地规划许可证；以出让方式获得国有土地使用权的建设项目，规划部门则直接办理建设工程规划许可证。

2、行政执法管理。规划行政执法只对行政区划范围内的行政审批程序的合法性进行审查，并对违章建筑物进行认定。自20*年开展规划行政执法活动以来，基本没有违规项目开工建设。建设执法主要针对建筑施工安全管理、无证施工、无资质或超资质施工等违法违规行为，转包、挂靠、违法分包、签订阴阳合同、不履行监理职责等违法违规行为进行查处。区建委在*年成立建筑执法队以来，逐步建立了比较完善的行政执法程序和行政执法责任制度。

3、规划建设服务。20*年，区规划分局开始启用新的电子政务平台，所有新报建项目均在新的电子政务平台中办理，大大提高了工作效率。20*年，成立*区建设工程交易管理中心，出台了多项政策措施规范招投标工作，完善了有形建筑市场。从20*年开始，所有国有投资建设工程项目实行廉政监督管理。20*年，在*全市率先统一全区招标投标市场，将水利、交通、移民等8个部门的建设项目纳入有形建筑市场依法招标。区建委着力服务建筑行业，引导企业抓内部管理，壮大企业规模和增强市场竞争能力。目前，现有国家一级建筑企业有9家，房地产开发企业235家，其中一级企业1家，全区建筑业和房地产业从业人员达8万余人，形成了以龙湖地产等为龙头的一批有实力的建筑企业和房地产开发企业。

（三）*城区发展定位演变。

1、龙溪城区发展的定位。龙溪地区现在建成区面积为16.19平方公里。龙溪城区与*城市中心区紧密相连，主要承担市级商贸、行政、居住功能，也是未来市级行政中心。将龙溪城区的发展定位为*主城区的汽车销售城、美食娱乐城、商贸流通城、高档住宅城。

2、两路城区发展的功能定位及规划。*年的两路城市建设总体规划，将城市性质界定为“*的航空门户，*县政治经济文化中心，集商贸、会议、旅游为一体的卫生城、花园城、旅游城、会议城。20*年，两路城区规划范围包括双龙湖街道、双凤桥街道、回兴街道、悦来街道、木耳镇、原王家、石坪镇。规划两路城区的主要功能是：现代制造业基地、*现代服务业基地、现代农业基地和最佳生态环境宜居区、都市风貌展示区。

1、*城区板块规划编制及建设状况。*城区的控制性详细规划的编制基本实现全覆盖。开展了城市形象设计工作，编制了《*空港新城城市设计》和《*龙溪地区及重点地段城市设计》。目前正在开展两路“空港广场”，及老龙溪镇区域旧城改造策划。两路及周边地区交通建设规划方案已通过评审。对城区教育设施、环卫设施、市政排水系统、加油加气站、消防站等设施的位置和数量做了合理规划。

20*年*城区建成区（不含北部新区）总面积48.6平方公里。其中两路城区面积由*年0.5平方公里扩张为现在的31.6平方公里，龙溪在一片农田上崛起一座16.8平方公里的现代化新城。客观地看，*城区整体规划建设水平处于较低档次。

2、城市功能规划与建设现状。*城区现有城市道路210余公里，人均道路面积达12平方米以上。*第二长途电信枢纽工程已投入使用。城区配套有文化馆、图书馆、体育馆、博物馆、医院、学校、社区服务中心等一批档次较高的公益设施。基本配建水、电、气、道路、公厕、路灯、垃圾场、桥等基础设施。*区共规划建成小游园11个。截止20*年底，建成区绿地率达38.2%，绿化覆盖率达42.2%，人均公园绿地面积达13.3平方米，城市中心区人均公园绿地面积达10平方米。道路绿化普及率100%，达标率90%，干道绿地率大于25%。20*年底成功创建国家园林城区。

1、规划管理网络不健全。各镇街无相应人员编制，由市规划局、区规划分局、乡镇规划办构建的三级规划管理网络还难以真正向镇街延伸。规划管理缺位，导致一些地区违法违规建设现象大量存在。

2、规划编制审批监管缺位。市政府及市规划局、区人大、区政府、区规划委会和区规划分局等规划编制审批机关，对各类规划几乎是一审了之或一批了之，没有相应监管规范和查处机制，从而助长了以权破规，以情乱规歪风。

3、未建立起有效的民主监管机制。区政协、各民主党派和人民群众对规划实施的监督，由于缺乏法律依椐和监督权威而显得苍白无力。

（二）规划建设的法律规划体系不够健全。

1、与新的《城乡规划法》配套的*市地方性城乡规划法规还不完善。

2、现有规划管理法规对违法违规建设的处罚偏软。开发商可以从违法违规建设中攫取巨额利润，现行法规难以起到有效遏制开发商违法建设行为的作用。

3、*区细化规划法规不够。现有规划法规体系对道路标准、居住建筑间距等的规定较为简单。对山地条件下建筑间距、建筑退让、容积率和绿地率等指标的规定，需要结合*城区实际出台具有操作性的细化政策。

（三）规划实施缺乏科学性和权威性。

1、城区建设规划不够科学。从总体来看，*城区发展战略定位缺乏前瞻性；规划方案缺乏大气势；规划设计缺乏地方特色和风格；对产业规划、房地产规划，市政基础设施规划，公共事业设施规划，政权建设设施规划等缺乏统筹，普遍存在重大漏项。

2、城区规划没有权威性。一届班子一套规划，换一个人就改一次规划，一年可以调整几次规划，甚至领导一个电话也可以撼动一个规划。此外，规划执行单位也往往从某种利益出发，常常自乱规划。有的开发商由于追求利益最大化，千方百计地冲破规划。

1、整体规划经费严重不足。对规划是第二财政缺少认识，政府舍不得花钱搞规划。每年区财政只是按照规划部门的申请从财政中安排经费用于规划，并没有规定安排财政收入的一定比例作为全区的规划费用。以20*年为例，规划经费只有209万元，在区级财政收入中可以是忽略不计。

2、*城区市政基础设施和公共事业基础设施建设欠帐多，区财政每年只有8%资金用于基础设施建设。加之市场化运作程度不高，城区基础设施建设和旧城改造资金缺口大，学校、医院、文化体育场所项目缺钱上马，导致城市功能不完善。

（五）城市建设品味不高。

城市形态塑造不精，环境品质有待提升。*是*国际空港所在地。在规划设计手法上应与其它地区城镇明显不同。但是，在建设过程中，由于缺乏高品质的城市设计来控制和引导，城区建筑物格调单一低俗，公园游园文化底蕴不足，雕塑小品没有精品，城区风貌特色严重丧失。城市的整体感觉就是一座钢筋混凝土森林，城市开敞空间严重不足，竖向景观给人以压抑的感觉，街头户外广告设置混乱，整体形象不佳，离空港国际新城的城市品质差距较大。

三、

（一）规范规划管理，严格规划监督。

1、完善规划管理机制，提高规划编制水平。一是要确定*城区规划编制的标准。一般地讲，*城区建设总规、区域板块规划、重要基础设施和建筑重大专项规划应达到国内或国际先进标准，50年或更长时期不会实施旧城改造。二是提高规划编制审批水平。区内规划编制人员和审批人员，必须具备与规划编制的国内外专家在相同平台对话的能力。为此，需要加强区内规划专业人才队伍建设，必须改革区规划委员会。应把规划委员会定位为“为政府决策服务的高层次专家议事咨询机构”，并按此定位优化规委会人员组成结构。三是规划编制审批应该经常化。规划编制应成熟一个审批一个，不能让规划审批工作成为经济社会快速发展的机制障碍。

2、健全规划监管机制，严防实施乱作为。按照谁审批谁监管的原则，完善和强化区政府对规划分局的年度城区规划工作目标考核机制，完善城区规划工作年度报告制度；落实区政府定期向区人大常委会和市政府报告城乡规划实施情况的有关规定。完善城乡规划巡察员制度。强化市区人大、政府、政协对城区规划实施的监督，定期开展城乡规划工作调研、检查。对关系城市发展的重大专项规划，如行政中心的选址、组团隔离绿带规划等，应尽快报请区人大以法规形式予以确认并保障实施。要注重强化规划实施的公众监督，依法保障公众对规划实施的知情权、参与权、监督权。要严格规划决策和实施效果的监督制约，对各级各部门严重违反规划的行为，要启动问责制。对不经过原规划审批机关批准，擅自废止、调整规划情节严重的，责成纪检监察机关予以严肃查处；对以规划谋取私利的，应该依法追究法律责任。

（二）加大规划编制统筹力度，确保规划方案科学可行。

1、开展专项规划的编制工作。在调整总规和适时增大用地规模的基础上，积极完善相关专项规划编制工作。如中小学布点规划、绿地系统规划、综合交通规划等。建议由规划部门牵头，加强城市总体规划与各项专项规划的协调，逐步完善城区功能。

2、搞好基础设施的统筹规划。抓紧研究*城区规划建设统筹模式及机制建立问题，努力从制度上解决规划建设系统性和统筹性不强等问题。要统筹地下空间利用规划。加快城区轨道交通规划，合理确定路线走向。加强气、水、电、讯等设施的共同沟建设，避免出现城市“拉链”现象。进一步调整优化给排水规划，积极开展地下停车系统规划。各专项规划的编制，应采取专业部门与规划部门合作方式进行。重大基础设施的选址要科学，同时要考虑城市长远发展需求。基础设施的设计标准要符合实际，既要为城市发展留有余地，又要杜绝盲目提高设计标准，造成浪费。

3、做好产业发展的规划统筹与引导。加强*城区功能定位研究和产业研究，为承接中国东部和*主城区的产业转移与分工提供指导，并预留相应的承载空间。要做好产业布局规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，真正从城市空间和土地利用上，引导和控制产业的合理布局。按照工业化与城市化互动的原则，在工业园区要增加城市建设综合用地，要加快研究制定工业项目土地利用强度规划管理办法，提高工业用地的容积率。

（三）搞好规划建设的实施，建设*对外开放第一门户。

1、明确城市发展定位，建设*对外开放第一门户。*城区的发展应利用好*机场这一*独有的空港资源，按照“西移北拓”的城市空间发展战略，积极塑造*对外开放第一门户。高度重视城区形象设计，要根据*城区总体规划，可将*城市形象总体定位为：*对外开放的第一门户，*建设国际性城市的主引擎。城区定位为：*市主城副中心；综合交通枢纽与对外开放的门户；以空港经济为特色的强势增长极；生态环境优美的宜居名区。

2、坚持“经营城市”的理念，推动城市滚动发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进*城区基础设施建设投融资体制改革，实现投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化，努力突破城市基础设施建设资金“瓶颈”。利用港投公司、建龙公司、渝港公司和各开发机构等融资主体，争取国债资金补助和金融机构贷款支持。灵活采取bt和bot方式，大力招商引资，大力推进城区旧城改造、城市道路建设、公园建设、城市地下公共管网建设。

3、正确处理新旧城区关系，依托新城改造旧城。要解开旧城改造破题难的死结，应坚持“依托新城改造旧城”的方针。要加大各开发园区和空港国际新建设力度，通过启动区行政办公中心迁建工程，带动旧城区居民在拆迁中自愿向新区迁移。

房管局十四五规划调研报告

编制“十四五”规划纲要，是今年党和国家的一项重要任务。根据近年来我县住房保障工作情况，做以下规划。

一、“十三五”期间工作重点。

近年来，根据中、省、市相关政策，县委、县政府十分重视住房保障工作，把实现城镇低收入家庭“住有所居”这一目标作为事关经济社会发展和社会和谐稳定的大事来抓，“十三五”期间住房保障主要以保障房建设为主，采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加保障住房房源，切实解决了中低收入群体住房困难问题，基本做到了“应保尽保”。

1、认识明确，态度积极。我县住房保障工作最为一项民生工程，政府认识思想明确，职能部门工作积极主动。截止2020年末，我县共建设公共租赁项目67个11940套，建筑面积超过50万平方米，总投资超过12亿元，住房保障工作走在了全市各县区前列。

2、合理规划，领导重视。县住房保障主管部门，结合我县实际，通过合理编制《十三五保障性住房规划》，明确了住房保障工作目标，完善政策措施，强化组织协调，着力开展工作，加快保障性住房建设工作。

3、勇于探索，积极创新。在大力推进保障性住房建设的同时，创新工作思路和方法，积极探索。

总结。

有益经验。在积极稳步推进保障性安居工程建设的同时，严把工程质量关，保障性安居工程全面纳入工程质量安全体系，明确各责任主体的工作职责，严格执行工程“六制管理”，切实加强和规范保障性住房建设管理制度。

根据国办发〔2020〕23号国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见文件精神，在住房保障工作从“十三五”保障房建设重点逐步转移到城镇老旧小区改造工作上。根据相关中、省、市政策指导，结合我县实际情况出台了《老旧小区改造方案》、成立了我县“老旧小区改造工作领导小组”，到“十四五”末，分年度有计划实施改造。建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”。

1、实施步骤。编制老旧小区改造计划。对老旧小区全面调查摸底。坚持居民自愿、自下而上的原则，确定拟改造项目及时序，生成我县老旧小区改造总体计划（2020—2025）和分年度计划。

2022计划完成19个老旧小区改造；

2024年计划完成22个老旧小区改造。十四五整个规划涉及105个小区，203栋楼，建筑面积54.3万平方米，6847户。对照基础设施齐全、公共服务完善、人居环境优美的新型社区标准，对群众改造意愿强烈、具备改造条件（至少包括水电路气其中的两项改造内容）的老旧小区（根据实施情况可逐步扩大到于2005年以前建成小区）列入2024年及后续年度改造任务，确保十四五期间全面完成老旧小区改造提质工作。

提升类改造主要是完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。坚持问题导向，顺应群众期盼，对道路、供排水、电气暖和环卫等基础设施进行重点改造，对小区建筑物本体和小区环境进行适度提升。

3、引导群众参与。加强社区党建工作，提高基层治理水平，坚持共同缔造原则，广泛发动群众共谋共建共管共评，实现改造成果共享。社区党组织、居委会组织业主委员会等基层组织，征求居民意愿，确定改造项目、内容及改造完成后的物业管理模式，实行“一小区一策”。引导居民通过住宅专项维修资金、小区公共收益、捐资捐物等渠道出资改造。

4、资金筹措。按照不增加政府隐性债务、保持房地产市场平稳健康发展、培育形成相对稳定现金流、引入社会资本的原则，采取多元化投入改造模式。老旧小区改造项目，由政府引导，通过居民出资、政府补助、涉及老旧小区的民政等渠道各类相关资金、原产权单位出资等渠道，统筹政策资源，筹集改造资金。鼓励企业参与老旧小区改造，吸引社会资本参与社区服务设施改造建设和运营等。

通过开展老旧小区改造提质工作，进一步完善老旧小区基础设施和配套设施，达到功能基本配套、设施基本完善，提升老旧小区居住的舒适性和便利性，建立健全老旧小区公共管理体制机制，着力推进老旧小区有机更新，着力补齐发展不平衡不充分短板，着力保障和改善民生，提高群众在住有所居上的获得感、幸福感、安全感，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

。

规划建设管理调研报告

为学习外地城乡规划先进经验，加快转型发展，提升城乡统筹发展水平，市规划局一行人在局领导同志的带领下，于5月利用13天时间赴市进行了考察、调研学习，现将考察、调研学习情况报告如下：

一、基本情况。

21日在市规划局档案室系统学习了规划科技档案的整理及归档工作。在市行政服务中心规划局窗口学习。

位于中国最具活力的经济区长江三角洲中部，北靠长江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座滨江港口城市。作为吴文化的发祥地之一，自古文化昌盛，明清时就是苏南的教育中心;改革开放以来，人在中国万分之一的土地上，以千分之一的人口，创造了超过中国二百五十分之一的国内生产总值、百分之一的上市公司。的高速发展为城市带来了无可限量的前景，城乡建设日新月异，在发展中也不可避免的会在新与旧、发展与保护之间徘徊。但同时，多年积累的资本与经验也为未来发展模式的选择提供了更多的可能，使得有能力在空间、能源、环境等资源日益紧缩的制约下获得更大的机遇，实现城乡的战略转型。

二、经验和启示。

市的做法对我市城乡规划发展具有十分重要的借鉴意义。总结其新形势下的城乡规划工作实践经验，主要有以下几点值得我们重点关注：

(一)强调集聚，要节约利用资源。

历史悠久、人文荟萃、名胜古迹众多，有着深厚的历史文化积淀;山水秀丽、河网密布，具有典型的江南水乡特色。但是，改革开放以来，快速的工业化、城镇化进程造成千城一面的景象，城镇特色缺乏。挖掘历史文化资源，使地方的风貌特色、历史文化传统以及优良生产生活习惯，得到有效的延续;在城镇建设过程中要重视挖掘、保留和利用当地的历史文化遗存，防止地方传统文化的断层、传统风貌特色的缺失将是今后城镇建设的一项重要内容。

(五)强调功能，提高城镇运行质量。

市域非农产业人口滞留乡村，城镇化明显落后与工业化，加快城镇化发展是今后城乡建设的当务之急。为吸引更多非农产业人口进入城镇，必须加强城镇公共服务功能的建设，充实和完善城镇社会公共服务设施，促进服务的高效性和方便性，提高城镇的环境质量，加强各项基础设施的建设，为居民创造良好的工作与生活空间，提高城镇内在运行质量。

在新的工作理念的指引下，在省城乡规划工作会议精神的促动下，该市抓住契机，全力以赴，通过两年的努力，全面实现了市城乡规划编制全覆盖。

三、几点建议。

它山之石，可以攻玉。结合我市市情，提出以下几点城乡规划发展建议。

(一)高瞻远瞩，科学编制城乡统筹规划。

组织编制《市城乡统筹规划》，规划将城乡全市域作为一个整体，整合城镇空间结构，优化布局形态，协调产业分工，明确一、二、三产业的空间布局;合理框定近远期城镇用地规模，明确划定城镇外围生态空间，维持区域可持续发展;统筹协调区域交通、市政等重大基础设施的落实，保证区域长远稳定发展。此统筹规划为各镇开展规划编制工作提供了依据，使各片区之间、各镇之间实现了规划的无缝对接。

(二)统筹兼顾，全面实现城乡规划全覆盖。

规划建设管理调研报告

同志和具体从事村镇规划管理工作的人员进行了深入细致地交流，并在区召开了有分管区长和各乡镇分管乡镇镇长参加的座谈会，就如何加强中心城区的村镇规划建设工作进行了讨论。现将有关情况报告如下：

一、全市村镇规划管理工作的基本情况。

小城乡差距的重要内容，根据中央、省关于加快村镇建设的有关精神，市委、市政府出台了《关于加快小城镇建设的实施意见》。各区县和部分乡镇也制定了关于加强村镇规划建设管理的有关规定，有的区县确定了小城镇规划建设管理目标责任制，每年与乡镇签订目标责任书，并作为年度政绩考核的重要依据，充分调动了乡镇、村编制和实施规划的积极性，全市村镇规划、规划管理工作进一步加强。二是市建委在加强对全市村镇规划指导和管理力度的同时，于2000年编制完成了《市小城镇发展与布局规划》，立足于组群式城市特点，对全市各小城镇的功能定位、规模等级、结构等级、空间布局等重新进行了分析研究，确定了各区县城区——中心镇——一般镇——中心村——基层村的规划体系，突出了中心镇在村镇规划工作中的龙头地位，同时对村镇规划的几项主要指标进行了界定，为全市村镇规划的修编和促进城乡的协调发展打下了良好的基础。三是各乡镇均设立了规划建设管理机构，省、市级中心镇驻地的总体规划已基本调整完善，大部分委托高等院校或省、市规划设计研究院编制，规划起点较高；个别经济实力较强的“明星村”聘请有资质的设计单位编制了村庄规划，并基本按规划实施。全市城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，基础设施和环境逐步改善。全市城市化水平达到47，比“八五”末增长7个百分点，城市化进程明显加快。全市8个区县中有6个区县被评为全省村镇建设先进区县，2001年11月，全省村镇建设经验交流会在我市召开。

二、存在问题。

存在一些问题不容忽视。

位设计,现已不适应建设需要；有的近几年虽然编制了规划，但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上由于技术、资金、时间等方面原因，村庄规划编制的深度不够，大部分只有“一书两图”,操作性不强，难以实施。五是规划编制经费困难。许多村镇特别是偏远地区的村镇财力非常有限，再加上村镇建设配套费在许多乡镇已取消，村镇规划的经费无保障，许多村镇无力投入资金编制规划。

村庄规划调研报告

xx区位于吉安市中心城区，辖有六个乡镇（白塘街道），83个行政村，614个自然村（其中吉安市外环线内行政村28个、村庄145个），总人口为234028人，建成区面积为29.86平方公里。六个乡镇（白塘街道）都成立了村镇规划建设管理机构和村镇规划助理员队伍，兴桥、长塘两镇有三名规划助理员，樟山镇、曲濑乡、禾埠乡、白塘街道各有一名村镇规划助理员，具体负责本辖区内的村镇规划建设管理工作。目前，已完成61个行政村规划，规划编制率为73.49%（外环线外行政村100%完成），自然村规划191个，规划编制率为31.11%。目前，已编制村庄建设规划的村庄，基本都能严格按规划进行各项建设。

脱贫攻坚帮扶规划调研报告

11脱贫攻坚帮扶规划调研报告3篇脱贫攻坚帮扶规划调研报告第1篇为深入贯彻党的十九大、省委十一届二次和州委十一届四次全会精神，全面落实州委、州政府及县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署及《县2018年贫困县摘帽实施方案》的文件精神，切实做好村2018年脱贫攻坚工作，实现脱贫摘帽，现结合我局及村实际，制定2018年村脱贫帮扶规划。

一、基本情况村距乡政府12公里，村委会所在地海拔为2912米，辖、、、、林冲5个自然寨，全村共92户、581人，劳力人口386人，其中贫困人口达129人，贫困发生率达22.2%。全村拥有大型货运汽车27辆，农用拖拉机18台，草地面积17222.1亩，林地25700亩，退耕还林1227.11亩，粮食播面864亩,其中：青稞299亩、洋芋265亩、豌豆55亩、胡豆160亩，经济作物（药材）30亩、蔬菜25亩、元根30亩，实现粮食总产10.75万公斤,人均有粮185公斤。全村共有各类牲畜1197混合头，其中：牛784头、马59匹、猪354头。2017年人均收入7400元。

近年来，村两委一班人，在县委政府和乡党委政府的正确领导下，带领广大村民，坚持党的领导，真抓实干，开拓创新，用科学发展观指导生产，大力调整农牧业产业结构，2进行社会主义新农村建设，成效显著，农牧民群众的生产生活条件得到极大改善。

二、工作目标（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央、国务院和各级党委、政府关于脱贫攻坚的重大部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，落实党政一把手负责制，以全县专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多措并举有机结合和互为支撑的三位一体大扶贫格局为契机，集全村之力、之智，齐抓共管，坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保2018年圆满完成摘帽任务。

3经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。尽管新阶段扶贫开发工作给予了村极大支持和关注，但仍是杯水车薪，难以满足贫困户发展生产的需要。由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。

（三）工作目标到2018年底，全村脱贫3户，根据实际情况预留1户2021年脱贫，且已脱贫人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，有安全饮水、生活用电和广播电视，实现整村贫困发生率低于3％；村民人均可支配收入达到当年全县农村居民人均可支配收入60％（7800元）以上；有集体经济；通水泥路；有安全饮水；电力入户率达到100％、有通信网络；有标准化村卫生室。

三、

具体任务紧紧围绕全县脱贫摘帽目标及乡党委政府脱贫工作部署开展整村脱贫攻坚工作，依靠当前多方力量、多措并举有机结合和互为支撑的三位一体大扶贫格局，举全村之力，向贫困发起总攻，以必胜之心打赢脱贫攻坚之战。

（一）以产业发展为重点推进脱贫攻坚战线。立足于村。

4村情、民情实际，大力发展种植业，切实改进种植生产方式及引进良种，使种植业成为引领村经济的主导产业。一是发展特色产业花椒，预计投入5.6万元，建成种植试点基地20亩。二是兼顾传统产业不放松。预计投入3万元，实施胡豆种植300亩。三是坚持中药材种植。预计投入2.64万元，种植黄芪、黑药、金铁锁、秦艽30亩。

（二）以农村生态旅游为抓手推进富民战略。一是预计投入21.5万元，以寨为中心，倾力打造铁布梅花鹿生态旅游观光区。二是预计投入80万元，建设旅游基础配套设施，包括旅游生态停车场、旅游露营基地、旅游生态环保厕所、标示标牌、旅游露营基地藏式白帐篷、景区太阳能路灯、引水电网、座式望远镜3个、3个木质观光亭、5户特色民宿彩钢瓦480平方米等方面的建设。生态旅游产生的效益纳入村集体经济分配办法。

（三）以完善农村基础设施提高村民认可度。预计投入486.89万元用于入寨入户道路硬化、太阳能路灯、钢制凉架、挡土墙、网围栏等与群众生活息息相关的农村基础设施建设的完善，进一步提高群众对目前及未来生活的满意度、认可度。

（四）以产业扶贫到户为依托实现贫困户增收。在尊重贫困户发展产业意愿的基础上，立足实际给予指导，在乡党委政府的主导下，按照先建后补原则和人均7950元标准，5支持2018年脱贫3户25人发展犏牛、运输等产业，保障脱贫户实现增收，同时跟踪了解已脱贫户及当年脱贫户后续发展、产业项目实施情况，及时解决脱贫户发展中遇到的问题和困难，确保脱贫户真脱贫且稳得住。

（五）以大扶贫工作格局为契机落实各项政策。当前是全县乃至全国脱贫攻坚的关键之年，各方力量、各项举措、政策都极大的向脱贫攻坚倾斜，坚持认真解读、传达各级党委政府和相关部门的各项惠农惠民政策，不打折扣的将2018年若委下发的若委〔2018〕15号的文件精神落实到位。

（六）以农村党建为牵引充分发挥支部堡垒作用。党支部就是引领基层发展的头羊。它是党的组织基础，是党在基层的中坚力量,是党在基层的各项政策的宣传者和执行者，是党联系群众的桥梁和纽带，是组织和领导党员、群众完成党的各项任务的指挥部，也是教育管理党员最基本的学校。进一步发挥第一书记、支部书记、党员致富带头人等人员的指导和引领作用，同时紧紧围绕精准扶贫精准脱贫工作目标任务，严把工作标准，认真履行工作职责，抓好工作落实。坚持用三到工作法即每户贫困户走到、问到、反馈到，全面落实入户摸底、调查、排查、帮扶计划等，为脱贫攻坚工作打下坚实的基础。

四、保障措施（一）加强组织领导。在乡党委、政府的指导下，由村。

6两委统一组织实施。为全面完成所规划的各项任务，成立领导小组，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精准扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。

（二）明确责任分工。一是对规划中确定的目标任务，纳入村年度工作计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，村干部带头包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。二是要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。

7上下统一思想、强化落实，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

一是建档立卡回头看，瞄准扶贫目标。2015年底市上核定我县贫困村87个、贫困人口x万人。通过认真组织建档立卡回头看，全县共识别贫困户xxxxx户xxxxx人，建立完善了贫困对象信息档案。找准致贫原因，按照七个一批分类实施脱贫。分年度落实脱贫任务，其中2016年脱贫村xx个、脱贫人口xxxx户xxxxx人。

二是建立作战体系，强化组织领导。建立了脱贫攻坚县指挥部、镇作战部、村作战室三级作战体系，实行了县级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，签订责任书，立下军令状，强化督察督办、问责问效，压力层层传导到位。

三是筹集整合资金，强化投入保障。筹集财政扶贫资金xxxx余万元，xx个当年脱贫村每村安排财政扶贫资金xxx万元，同时整合部门行业扶贫项目资金x亿元，集中用于当年脱贫村。申请农发行易地扶贫搬迁项目信贷资金x元。出台5321小额贴息贷款政策和贫困户发展产业每户最高限额xxxx元的奖扶政策，为贫困户建房和发展产业解决资金困难。

8计、招投标等前期工作阶段。贫困户脱贫七个一批方面，以易地搬迁和产业扶贫为工作重点，认真落实劳务创业、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面现有政策，各负其责做好各批次脱贫实施方案制定工作。

五是加强宣传引导，营造浓厚氛围。通过大型标语、电视、网站专栏、简报、微信公众号等宣传形式，在全社会营造了浓厚的脱贫攻坚工作氛围。

六是积极探索创新，开辟脱贫新路径。各级各部门紧密结合实际，积极创新工作思路，探索出精准扶贫+、电商+专业合作社(龙头企业)+贫困户等模式，推进脱贫攻坚工作出特色、出成效。

二、存在问题我县的脱贫攻坚工作，取得了阶段性工作成效，但在工作机制、贫困村项目建设、易地搬迁、产业扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面还存在一些亟需研究解决的问题。

1.工作机制有待完善。一是工作统筹协调有待加强。工作部署前瞻性有待增强;部门政策要求与脱贫攻坚要求还不够协调一致;部门各自为战，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加强。整合的x亿基础设施项目建设资金，部门对接落实不到位;除开当年脱贫村，后期脱贫村没有资金投入;贫困户脱贫七个一批具体实施方案不够明确;各项惠农政策散落各部门，亟需进行整合;镇村脱贫攻坚人员、9经费、培训保障力度有待加强。三是抓落实力度有待加大。工作推进力度的持续性有待增强，存在忽冷忽热现象;少数镇村主体作用发挥不够充分，对脱贫攻坚任务的艰巨性认识不足，依赖包帮部门的思想较为突出，存在被动应付、等缓看等消极思想;少数部门和包帮干部对扶贫政策一知半解，工作责任意识不强，工作缺少有力抓手，驻村帮扶成效不明显;5321贷款政策，少数经办人员对文件精神理解有偏差，执行口径不统一，手续不够简便。四是群众教育引导有待深化。部分贫困户信心不足，上面热，下面冷，干部急，群众不急;部分贫困户等、靠、要思想严重，甚至相互攀比，以当贫困户为荣;部分群众自身条件好，但不履行赡养义务，让老人成为贫困户。

2.贫困村项目建设进展迟缓。一是项目对接不到位。贫困村脱贫标准没有完全与项目对接，有的标准缺少项目支撑;部分贫困村所报项目在部门对接过程中缩水严重。二是项目实施效率低。贫困村水、电、路、堤等项目多数还停留在规划表上，没有到落实层面;项目审批程序多，时限长，办事效率有待提高，按时完成年度任务堪忧。

10积极性不高。部分贫困村非贫困户土坯房的比例很高，按照砖混结构房屋不低于60%的贫困村脱贫标准，年底实现目标难度较大。三是集中和分散安置比例与实际需求脱节。自然土地条件较差的镇村难以安排符合规模要求的安置点，分散建房又有比例控制，矛盾比较突出，基层反映比较强烈。同时还存在如果安置过于集中，将给部分贫困户生产生活带来极大不便，导致贫困程度加深的问题。四是两灾户搬迁安置实施难。部分边远镇村存在没有地方安置、农户没有搬迁能力、远离土地资源、交钥匙工程不愿入住等问题。

11困难，带动贫困户脱贫乏力。

5.健康扶贫任务重。一是健康扶贫资金投入不足。贫困人口由政府全额资助参合的制度尚未完全落实;新农合总体补助标准相对较低，患者住院自付费用较高，特别是大病患者，经济负担较重。二是医疗报销结算服务有待完善。先诊疗、后付费和一站式结算便民付费结算机制有待进一步完善。三是健康扶贫标准不够清晰。贫困户医疗服务缺少明确规范标准，存在过度治疗等问题，导致健康扶贫资源浪费。四是解决因病致贫人员就医负债问题难度大。根据调查，我县因病致贫人口中负债x万元以下的xxxx户，x-x万元的xxx户，x万元以上的xxx户，因病返贫现象较为突出。如广佛镇松河村仅尘肺病人达xx余人，健康扶贫任务艰巨。

12待明确落实。瘫痪等丧失生活自理能力的人员敬老院不接收，缺少相应的特殊救助护理机制。临时救助手续不够便捷，救助覆盖面有待扩大。残疾人生活补贴和护理补贴政策宣传和兑付力度有待加强。

三、意见建议我县的脱贫攻坚工作，实际情况复杂，群众期望值高，任务十分艰巨。全县各级各部门要真正把脱贫攻坚上升到统领经济社会发展全局的高度，强化组织领导，加强统筹协调，整合力量资源，增强标准意识，狠抓工作落实，提高工作效率，用各级干部的真情帮扶激发贫困群众的内生动力，干群一心、上下合力夺取脱贫攻坚战役的胜利。

14脱贫致富。司法部门要加强司法宣传和救助，引导子女履行赡养义务，依法维护老年人合法利益，营造孝老爱亲的社会氛围。

2.加大贫困村项目落实力度。一是要加强项目对接落实。要强化标准意识，贫困村基础设施、公共服务等脱贫标准要用项目一一对接支撑，确保年底能够按标准验收过关。各职能部门要按贫困村脱贫标准主动到村对接落实项目，兼顾项目的经济效益和社会效益。探索贫困村项目资金整合分配制，采取项目资金总额核定、产业与基础设施比例控制、镇村自主申报、部门对接落实的办法，破解贫困村项目争取难、上下不一致、对接不了的问题。二是要抢抓时间节点推进项目实施。要倒排工期，简化项目审批程序，采取打包招标、购买服务等方式，尽快启动落实项目建设。三是要加大项目的督查力度。要就贫困村项目落实开展专题督查，确保所有项目对接落实到位，有人抓，有人管，能够按时完成。

15助水平。要通过先实施改造、后兑现政策、分户签订协议、统一组织施工等多种措施尽快全面启动旧房改造。贫困户土坯房改造可以和交钥匙工程相结合，贫困户易地购买安全住房，可以享受政策。三是分类解决两灾户问题。提请省上相关部门对滑坡体进行评估，力争销号一批。国土部门加大滑坡体治理项目申报力度。两灾户搬迁结合农户实际，分类采取措施动员搬迁。四是适当调整集中与分散安置比例。在全县集中安置率总体达标的前提下，因地制宜，对条件相对好的镇适当提高集中安置比例。对自然条件差的镇，按照就近安全避险的原则，适当扩大分散安置比例，方便贫困户生产生活。

16竞争力。农业技术部门要对猪、鸡、牛、羊等畜禽养殖和绞股蓝、茶叶、核桃、魔芋、猕猴桃、蚕桑等种植项目分品种、分项目及时编发简明技术规程明白纸，并加强对贫困户和包帮干部的技术培训指导。高度重视畜禽防疫，组织动员县、镇、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓宽农产品销售渠道。建立贫困户发展产业产品信息收集监测发布平台，为产品销售提供准确信息服务。大力发展电子商务，通过电商+专业合作社(龙头企业)+贫困户等模式，加大贫困户农产品销售力度。建立贫困户农产品收购补贴机制，对于按保护价收购贫困户农产品的，政府给予一定资金补贴。五是建立龙头企业、产业大户、合作社带动贫困户脱贫的利益联结机制。通过流转土地、入股、代饲代养、务工、种苗供应和保护价收购等多种方式加强合作，增加贫困户资产收入、务工收入，降低贫困户发展产业风险。对带动贫困户发展的龙头企业、产业大户、合作社，在项目争取、产业基础设施建设、贷款贴息等方面给予倾斜支持。加强龙头企业、产业大户、合作社之间的联合，共享市场信息资源，连接内外市场，畅通销售渠道。

17用问题，通过分期分批救助等形式积极帮助化解因病致贫人员就医负债。二是进一步完善医疗服务。完善先诊疗、后付费制度，建立医疗费用、医保补助、困难救助一站式结算机制，最大程度简便医疗和结算手续，减轻就医资金压力。三是要制定健康扶贫就医服务标准。对贫困对象就医服务，应当制定具有可操作性的执行标准，既要保证贫困对象能够得到及时有效的治疗服务，又要防止无原则要求提高服务标准、过度治疗等浪费健康扶贫资源的现象发生。四是要综合运用其它脱贫方式。对部分多种原因致贫的贫困户，在实施健康扶贫的同时，综合运用其它扶贫方式帮助真正摆脱贫困。如对尘肺病等重大特殊患病人群，建议进行政策兜底。

6.织牢网底落实政策保障。一是完善兜底对象识别机制。按照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出的完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底的要求，进一步完善低保评定办法。坚持将家庭收入核查作为最基础、最核心的环节，民主评议作为重要参考，减少评定过程中的主观因素。全面准确执行五保评定标准，对符合条件的对象实行应保尽保。积极探索贫困户和低保户、五保户由第三方进行评估认定机制。建立主动服务工作机制，协调组织工作服务队进村入户为重度残疾人等特殊困难人群提供办理户口、证件、身体检查等服务。要稳妥做好五保、低保的核退工作，18确保所有五保、低保都是贫困户;同时要确保需要兜底的对象能够全部纳入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。对接省市政策稳妥推进扶贫和低保两线合一，落实完善分类施保，建立低保动态管理机制，落实渐退低保帮扶。加快敬老院、幸福院等养老设施建设力度，提高五保集中供养率，通过临时救助等措施落实解决分散供养五保对象的住院护理费和丧葬费用。建立瘫痪等失能人员特别护理救助机制，一方面可以由村组聘请人员进行护理，政府解决护理经费;另一方面可以在敬老院等机构开设失能人员特殊护理床位，向社会招聘专业人员进行护理。同时要加大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴兑付力度。精神病人由残联、合疗、民政三家共同救助解决住院和家庭托养费。加大临时救助力度，进一步简化救助程序，适当增加基层自主权。积极发挥保险作用，兜底对象购买养老保险，由各级政府和兜底对象按一定比例分担费用，进一步提高兜底对象保障水平。

19水、道路、产业扶贫、急需改造的贫困户危旧房等项目。与党委办、扶贫工作组就扶贫工作计划进行多次研究，对照中央和省委要求，结合村实际，梳理村脱攻坚两年规划。

一、扶贫工资成效村位于县镇西北部，属边远的山区村，总面积1.5平方公里，其中耕地面积1400亩(水田1100亩，旱地300亩)，山地面积1.6万亩。下辖11个自然村，共1603人，其中村两委干部5人，党员59人(平均年龄50岁)、青壮年劳动力约900人(其中常住劳力不足100人)，2016年相对贫困户39户124人(目前建档立卡相对贫困户23户74人)。

前三年扶贫工作取得明显成效。至2018年底，村集体经济收入由2016年的0.8万元增加至8万元，村民年人均可支配收入由0.6元增加到1.45万元以上，39户建档立卡贫困户除动态调整减少16户以外，有劳动能力的贫困户年人均可支配收入1.1万元以上，全部达到脱贫标准。改善拓宽3.8千米村内道路，使村道路设施得到明显改善;新建村民服务中心室。公司2012年以来在630扶贫济困日活动中累计捐款5600万元，四次被授予省扶贫济困红棉杯金杯奖表彰，我司派出的扶贫工作队也被评为省2016-2018年脱贫攻坚突出贡献集体和优秀驻村工作队。

二、帮扶工作存在不足尽管我司精准扶贫工作取得了阶段性成效，但是与中央。

20和省委、省政府开展精准扶贫的决策部署要求相比，仍存在一些不足，主要有：

一是基层党建仍需进一步加强。目前村党总支面临党员队伍老化(平均年龄54岁)、人员结构不合理、知识水平不高、带领高质量发展能力不足等问题，党建基础比较薄弱。

二是产业扶贫仍需进一步提升。百香果等特色产业虽然取得一定成效，但总体规模小，造血功能还没有充分发挥。

三是对标乡村振兴目标还存在较大差距，需进一步加大投入。按照省乡村振兴规划，今明两年，省财政对每个扶贫村将投入1500万元。由于部分项目需要配套投入，公司作为帮扶单位，配合乡村振兴工作，需要加大投入力度。公司过去三年用于村精准帮扶资金投入总额(531万元)，在县其他6家省直帮扶单位的投入资金总额排名中相对靠后(同期省直单位平均投入为1466万元)。

四是村民的脱贫意识还需进一步提升。村民主动脱贫的意识较弱，干事创业脱贫致富的积极性还有待提升，特别是部分村民对新农村建设的参与热情不高。一定程度存在类似靠着墙根晒太阳、等着别人送小康的情况。

另外，因小学撤并到中心小学，村里常住人口偏少，村中大部分青壮年到城市务工，制约了整体脱贫进程。

三、下一步工作计划指导思想：认真贯彻落实习近平总书记视察重要讲话精。

21神，按照习总书记提出的2020年两个确保、五个一批要求，及两不愁、三保障、一相当(稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平)的目标，在公司党委的正确领导下，按照统筹规划、突出重点、狠抓落实、务求实效(防止垒大户、造盆景、锦上添花)的整体思路，在巩固三年来扶贫工作成果基础上，加快实现村的全面脱贫、振兴。

总体目标：按照省委、省政府到2020年，农村相对贫困人口全部实现稳定脱贫，2277个相对贫困村全部出列的要求，村在2021年末完成脱贫出列考核。实现村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善,特色产业基本形成,集体经济年收入达到14万元以上。现行标准下23户74名建档立卡相对贫困人口100%实现脱贫,家庭年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准(县扶贫工作局预测2021年将超过8000元，2020年超过1万元)。

到2020年末，村脱贫攻坚和乡村振兴效果进一步巩固，村民生活水平、公共设施服务水平明显提高，集体经济年收入达到25万元以上。

重点工作如下：

1.抓好党建促脱贫坚持党建引领，发挥村党支部基层党组织在脱贫攻坚一。

22线的重要作用，进一步夯实党建基础。以提升组织力为重点，推动新农村示范村建设项目落地，全面推进村社会主义新农村示范村建设。

2.全力抓好产业，发展壮大村集体经济，增加村民收入积极探索产业扶贫新模式，重点发展贫困户参与度高、经济效益好、市场潜力大和带动能力强的特色种植业。着力支持村发展茶叶、茶油、柑橘、百香果、火龙果、香蕉种植等农产品种植,其中重点发展茶叶产业种植基地(计划分两期种植100亩茶叶)。到2020年，全村柑橘种植面积达到800亩、茶叶种植面积达到150亩，带动数十户农户参与，其中贫困户10户以上。

23度化、规范化。六是建设村级综合文化服务中心。

4.创新扶贫方式一是金融扶贫，紧密结合精准脱贫工作开展，积极探索慈善信托与精准扶贫结合的有效途径，充分发挥我司金融主业优势，在2017年和2018年募资设立两期德睿慈善信托计划(500万元)的基础上，引导其他省直帮扶单位及社会团体一起联合发展。二是搭建农产品交易平台，把村优质农产品卖出去。在目前公司饭堂小卖部团购代销渠道及自助销售的基础上试点建设农村电子商务服务站，培养电商人才，搭建网上交易、物流配送平台，优先解决贫困户农特产品销售，以保价收购、兜底销售等手段，让利贫困户，帮助贫困户拓宽农产品销售渠道，促进农产品产业发展，切实提高贫困户收入。

5.实施就业扶贫针对建档立卡贫困对象有培训需求的劳动力，围绕特色产业和当地企业用工需求，开展特色培训和技能提升培训。开发2-3个公益性岗位(护路、卫生保洁等)，对符合条件的就业困难贫困劳动力予以托底安置。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困户参与农村小型基础设施、人居环境整治等项目建设，增加劳务收入。

6.实施农村危房改造加快推进村的危房改造，加大资金投入对新建住房的贫。

24困户进行资金补助，建立健全贫困户危房精准识别认定动态管理机制，2021年年末对建档立卡23户贫困户危房及村里解决无合理稳定居住条件户全部改造完成。

7.实施教育扶贫以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，阻断贫困的代际传递，绝不让一个贫困学生因贫失学、辍学。实施对帮扶点的村籍学生发放助学金，重点向建档立卡等家庭经济困难学生倾斜，建立并完善贫困学生数据库，确保建档立卡贫困家庭在校学生全部得到资助，协助镇全面提升义务教育基本办学条件。

8.实施兜底保障扶贫进一步推进扶贫与民政低保制度相衔接，确保符合低保条件的贫困人口应纳尽纳、应保尽保。将贫困人口全部纳入新农合医疗保险，医疗救助保障范围。实施综合性救助，解决贫困户吃、住、学、医等困难，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭落实低保政策，扩大边缘户低保覆盖面，坚持建档立卡贫困户、低保对象输血与造血并举，精准救助与精准扶贫相衔接，促其通过扶贫支持和社会救助实现脱贫致富。

。

规划建设管理调研报告

公里，适宜人类居住、适宜事业发展的“城市在田园中，田园在城市中”的生态型、田园式、现代化区域性中等城市的目标。以乌奎高速公路、312国道和高新技术产业开发区为依托，积极通过行政中心启动、住宅小区拉动、工业园区带动、专业市场驱动等多种形式，大力实施城市扩容，新增城市新区25平方公里，全面构筑“三纵三横”的城市主体道路框架和“三河夹两城”、水城相间的城市格局。

（2）狠抓城市基础设施建设，着力提高城市综合竞争力。

一是城市供排水及排污能力不断增强。随着**市第一水厂三期、第二水源地建设项目、第二污水厂的相继竣工。**市自来水普及率达到100%，水质综合合格率达到99%以上；污水处理率达100%，处理后的污水已达到国家二级排放标准。二是城市天然气发展迅速。截止目前，该市铺设天然气主管网55公里，庭院管网260公里，日供气量达到15万立方米，普及率达100%。三是房地产业蓬勃发展。近年来，**市坚持“面向**、面向新疆、注重品质、多元发展”的思路，加大对房地产企业的优化整合，促进房地产开发上档次、上规模、上水平、建精品。国家康居工程——世纪花园、利用十项新技术建设的上海花园、具有江南特色的锦绣江南小镇等一批精品住宅小区引领了**市房地产业的新潮流，同时也大大提升了**市的城市品味。

（3）突出道路骨架作用，以高标准建设优化城市功能。

近年来，**市坚持高水平、高标准、高档次，突出扩骨架、打通道、搞配套，狠抓城市道路建设，形成了“七纵三横”的道路网络，道路总长达121.6公里，面积256.76万平方米。与此同时，**市沿312国道建设了总长14公里的商贸长廊，目前已成为北疆地区一条重要的城市经济带，为拉动区域经济发展起到了积极的促进作用。

（4）城市文化建设不断加强，城市品味显著提升。

一是注重建筑文化。相继建设了体现回族民俗风情、饮食特色的回民风情街。二是注重传承历史文化。加强古文物保护，对**清代粮仓进行了修复，使之成为**市特有的人文景观；三是注重“亲水文化”。近年来，远离水域的**围绕“亲水文化”大做文章、“引河入城”修建了滨湖河生态景观工程，为广大市民提供了一个亲近自然、享受自然、融入自然的好去处。四是注重城市雕塑文化建设。陆续建设了“马踏飞燕”、“飞马”城标、亚中广场亚洲中心雕塑等艺术元素雕塑，为城市注入了新的文化内涵。

（5）以园林绿化、城市美化为重点，着力提升城市管理水平。

城市建设三分建，七分管，围绕道路这个骨架，**市进一步加大城市的绿化、美化、净化、亮化建设。按照“建楼绿一点，建路绿一线，建区绿一片”和“依法建绿、规划建绿、拆违建绿”的绿化建设原则，加大政策扶持力度，增加资金投入，以城市生态绿地、河道景观绿地等公共绿地建设为重点；以主、次干道和城市出入口绿化整治为突破口；以开展单位庭院绿化和居住区绿化达标活动为载体，动员全社会参与绿化、美化。截止2007年底，该市绿化覆盖面积1116.5公顷，覆盖率38.5%，绿地面积998.669公顷，绿地率34.4%，人均绿地面积8.68平方米。同时，**市加快实施城市容貌工程。狠抓城市生活垃圾无害化处理，建成了采用卫生添埋、医疗垃圾焚烧等综合工艺，日处理450吨城市生活垃圾的综合处理场。全市道路机械化清扫率达53%，垃圾清运率和无害化处理率均达到100%。**市通过实施穿靴戴帽和亮化工程，形成了白天绿化、夜晚亮化的城市景观，彰显城市个性，塑造城市形象。

人居环境进一步优化，实现了城乡建设历史性的飞跃。取得了“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“国家园林城市”、“全国绿化先进集体”、“全国创建文明城市工作先进城市”和“中国十佳魅力城市”等多项殊荣，逐步形成了具有鲜明区域中心城市特色的建设模式。

（1）因势利导，城市规划格局彰显大气魄。

在制定总体规划时，**市结合历史、地缘、经济、人文等特点，从构建开放型、融合性经济格局出发，确定了反映石油文化，倡导高新技术，突出以人为本，注重整体和谐，现代欧式风格与多种民族风格并存的规划思路，形成了城市风格的三大特色：一是从适应开放性融合型经济特点考虑，确定了组团式布局，中心城区突出，绿色空间相隔，快速通道相连，河渠水系相通的风格；二是从区位、人文资源特点出发，确定了集旅游、商贸于一体的中心城市风格；三是从改善人居环境出发，确定了园林生态城市风格。三种风格的和谐统一，使建筑整体感觉给人以创新的大气，克服了“千城一面”的局限。

为抓好城市分区规划、专项规划、详细规划的编制，市规划部门先后邀请中国城市规划设计研究院、北京市政工程设计研究院、同济大学等院校对城市规划进行了修编和完善。逐步落实了城市水系、商业网点、市场区域、小区建设、环境卫生、交通能源、人防消防、绿化美化及小城镇建设等多项规划；对具体建设工程，注重了包括楼层、颜色、天际线、雕塑、绿地以至楼房功能、无障碍设施等多方面的统一规划和安排。城市“穿衣戴帽”工程，也按现代欧式风格为主，多种民族风格并存要求，实施了“美容”改造。为积极推广高新技术，规划部门建立了gps控制网，实现了地形数字化成图，建立了建成区数字地图图库，实现了计算机自动化办公、数据交换和信息共享，规划管理的科技含量和水平达到全区较高水平。

（2）加快城市配套设施建设，提升城市综合服务功能。

**立足于老城区，不断向南发展，增强区域中心城市的辐射带动能力。重点抓好以南市区、开发区原18平方公里服务区、西尼尔服务区为支撑点，且各具内涵特色的三个组团的新城区建设，形成了老城区、南市区、库尉新区“一城三区”的融合对接，拓宽了城市发展空间，形成近200平方公里的城市骨架，完善了开发区80平方公里的配套设施。老城区按照“打造亮点、塑造形象、完善功能”的要求，强化了综合服务功能，提升档次和品位。南市区配套管网、广场、景观小品和绿化等工程正在建设之中，初步形成了经济繁荣、特色鲜明、功能完善、充满生机活力的新城区。“三河三渠”改建工程进度加快，白鹭河二期水系工程，孔雀河二期改造竣工、景观形成，完成了库塔干渠改河一期工程，启动了外环路等一批城市主次干道建设，打通延安路等一批城区断腿路，完成石化桥、延安桥等一批桥梁工程，完善供排水、供热供气等一批城市管网建设，实施孔雀公园、新华园等一批公园和街头绿地建设，顺利完成市政办公楼的搬迁。使城市综合服务功能进一步增强，城市面貌焕然一新。

（3）大力推进生态文明建设，实现人与自然的和谐共生。

2003年**就提出了“生态立市”的战略目标。十六大以来，**市坚持以科学发展观为指导，更加注重生态建设，先后提出“让**绿起来”、“努力创建生态型城市，促进人与自然和谐相处，发展生态文明”的理念和政策措施；制定出台了《**市环境保护条例》，将生态文明建设纳入法制化轨道和干部考核体系。坚持生态优先原则，大力发展生态农业、生态工业、循环经济的生态产业体系。大力推进城市绿化、荒山绿化、园林绿化、“三北四期”、农田防护林建设和孔雀河沿岸综合治理工程，使**市成为西北地区最适宜创业、最适宜生活居住、最适宜休闲旅游娱乐的生态园林城市，实现人与自然协调发展。尤其是荒山绿化建设工程得到国家园林局和全国绿委办的高度评价，并被作为示范工程在干旱荒漠地区进行推广。通过十多年的不懈努力，**市生态文明观念深入人心，生态文明建设成绩斐然。

**市的城市化程度较高。近年来，随着城市配套设施建设的不断加快，实现了城市化与工业化的“双轮驱动”。按照“开发新区推进工业化，带动城郊建设新农村，库尉一体构筑区域中心城市”的定位，实施“南扩西连”和园区带动战略，以基础设施的突破，带动城市框架的拉大、功能的完善和形象的提升，增强区域中心城市的辐射带动能力。为建设好城市，逐步形成了以“政府调控、市场运作”为机制、以统筹发展为根本方法的城市建设理念和实践模式。用**人的话说，就是要在城市建设中学会算账，用最少的投入取得最大的效益，求解经济社会发展的最优值。例如，在项目开发建设中突出五个重点领域的发展。围绕新型工业化建设，引进并培植一批主导产业项目，增强发展后劲；围绕“三农”工作，启动一批强农惠农政策项目，让更多项目惠及农民群众；围绕城市基础设施建设，打造一批城市亮点项目，提升城市综合竞争力；围绕社会事业建设，发展一批教育、卫生、文化和社区等领域的公益项目，进一步改善民生；围绕生态环境建设，建成一批符合循环经济发展要求的项目，促进可持续发展。通过开发建设取得了经济、政治、社会、生态、文化等方面的综合效益。

（5）着力打造沙漠绿洲，建设节约型园林绿化城市。

为解决沙漠戈壁环境下的用水问题，1999年起**市开始大面积推广应用节水灌溉技术造林，结合自己的自然生态条件，进行技术改良攻关，建成了以龙山公园为典型代表的荒山绿化示范基地，先后对库鲁克潜山区、霍拉山脉的山体实施了大面积绿化，不仅提高了绿化覆盖率，而且降低了风沙危害，防止了沙土流失。

运用节水灌溉技术，使**的荒山绿化不仅可以在原始地貌情况下实施，而且节约了大量的前期土方平整费用，比传统的大水漫灌平均节水60%—70%，综合管理成本下降70%—80%。滴灌技术还能起到排盐、排碱的作用，大大地提高了造林的成活率，为干旱缺水地区的造林绿化起到了示范作用。目前，**市已经架设主、支滴灌管线7100多公里。耐旱植物是主流，走在**的街道上，见到最多的树种就是小叶白蜡、圆冠榆、立柳等乡土树种，树冠繁茂，显示出勃勃的生机。

**尊重在荒山戈壁上造林植树成活难这一客观事实，因地制宜大量选用成本低、适应性强、本地特色明显的乡土树种，培育、种植耐旱的节水型植物。在城市周边荒山上大量种植用于大环境绿化的胡杨树、圆冠榆等树种，在市区的广场、公园、庭院等绿地进行了艺术性的配置，城市绿化中的立柳、小叶白蜡等乡土树种占了70%以上，大量抗旱、耐盐碱、节水型园林绿化植物在城市绿化中成为主栽树种。他们还适时引进了成本低、适应性强、抗旱耐盐碱的园林植物，比如，国槐、刺槐、皂角、大果沙棘等植物，从而使**市的园林绿化形成了以乡土树种为骨架，以引进外来树种为补充，以花灌草为点缀的多样性旱生植物园林的本土特色。

**市还结合周边新建道路绿化带宽、水土条件好的特点，对行道树适当密植，形成了独具特色的“马路苗圃”，既达到了快速形成绿地，节约土地的目的，又储备了大量胸径在10—20厘米的大规格、高质量的苗木。城市绿化、城市主干道和新城游园的绿化80％以上的大苗移植都来自于“马路苗圃”。

三、**、**两市城市规划与建设管理工作的深刻启示。

启示之一：城市规划建设必须更新观念，坚持科学发展。

保护环境，实现持续发展，是科学发展观的根本要求，也是实现可持续发展的内在需要。从我市自身条件看，区位优势显著，历史文化悠久，生态资源深厚，这些都是我们加快发展的宝贵资源。因此，我们要进一步树立科学发展的理念，将城市生态资源保护工作作为一项重大战略，贯穿于我市跨越发展的始终，注意清洁发展、集约发展、节约发展，坚持一代人只做一代人的事，决不能以牺牲生态环境为代价追求一时一地的发展，努力为子孙后代留下一个蓝天白云、清新宜人、碧水长流的秀美**。

启示之二：注重生态环境，营造生态城市特色。

**正处于城市快速成型的关键时期，培育好生态特色，不仅是对现有优势的发挥，更是对未来强势的创建。因此，我们要把建设生态城市与城市定位、城市特色、城市风貌有机结合起来,注重生态环境，营造生态城市特色。清泥河、小西湖、清潩河、护城河、运粮河是我市难得的自然资源，也是构成生态环境的主要因素，必须依托现有水系资源，在现有自然水系的基础上，强化人工水系的打造，形成网格状林水网络，积极开挖人工湖泊，在市区内形成“七纵、五横、四环、十湖”的湖河一体，林水一体的网络状特色水系，并通过滨水绿化，最终形成“城、林、水”一体的**特色的生态宜居城市景观。

启示之三：营造文化城市特色，提升城市品位。

水是城之灵，绿是城之魂，文是城之品、人是城之本。一个没有文化的城市是一个没有内涵、没有灵魂的城市。**历史悠久，人杰地灵。文物古迹众多，其中的汉魏故城、关羽辞曹挑袍的灞陵桥、关羽秉烛夜读的春秋楼、曹操射鹿台、练兵台、屯田处、曹丕登基受禅台、神医华佗墓等三国胜迹颇为有名，因三国文化丰富，**被国家列入“三国文化旅游圈”的重要城市之一。因此，在**城市规划建设过程中，要高度重视三国文化内涵的挖掘与开发，大到标志性建筑的设计，小到城市雕塑，各种路标、路牌设计，都要充分考虑**的历史文脉和城市精神。要集中力量，积极谋划，推出“魏都风情区”、“**名人墙”、“三国文化墙”等一批精品工程，以各类文化建设项目为载体，不断丰富和彰显城市文化内涵，打造浓郁的文化氛围。

启示之四：城市规划建设必须依托产业，增强发展动力。

城市是产业的载体，产业是城市的支撑。**和**在加速推进城市规划建设过程中，较好地将城市发展与产业壮大结合起来。无论是**的高新技术产业开发区，还是**的“库尉一体化”工业园区，不仅为城市扩张丰富了必不可少的要素资源，更为城市规划建设提供了坚实的产业支撑，提升了城市的综合功能和发展动力。我市经济基础薄弱，加速推进城市规划建设必须借助外力、增强动力、提升活力，必须依托经济开发区和东城区，城乡一体化推进区全力拼抢大项目，加速培植以工业、旅游业和宜居产业为支撑的大产业，实现城市产业发展与城市规划建设的“双轮驱动”，加速推动**实现更大突破。

规划建设管理调研报告

为起草好县第十三届党代会工作报告，全面。

总结。

第十二届党代会以来县委领导全县人民在城乡规划、建设和管理等方面取得的经验和成果，认真谋划今后五年城乡建设的工作思路、工作重点及应采取的措施，推动城乡统筹发展，全面提高城镇化水平，为县委党代会提供相关政策建议和决策参考，自月22日起，城镇建设组对城乡建设和管理展开工作调研，形成了调研报告。

一、主要成效。

城乡规划工作（日臻完善）。五年来，我们始终把规划作为城乡建设的龙头，高起点、高标准，着力完善城乡规划体系。先后编制了开发区、城南新区和城东三角花园控制性详细规划，南屏山森林公园修建性详细规划，襄河及太平桥旅游景观带规划，黄栗树水库饮用水水源保护规划，县域镇村体系和村庄布局规划，农村居民点建设规划等10多项规划。年，完成了县城和9个镇总规修编，组织编制了城北新城规划，县城综合交通、环卫、消防等专项规划，襄河穿城段综合治理、城南大道、滁全二路等规划设计，基本实现了城乡规划的全覆盖。

城市建设工作（深刻变化）。五年来，我们按照“拉框架，抓配套，填项目”的思路，抢抓机遇，加大投入，大力拓展城市空间，县城建成区面积由17平方公里扩大到22平方公里。财政投入城市基础设施建设近40亿元，是“十五”期间的4倍，新增城市道路15条近100公里，改造道路20公里，新增下水60.6公里。安装路灯1154盏，新增绿地面积66.8万平方米。新建火车站广场一座、污水处理厂一座。管道天然气用户发展到1.5万户。硬化、亮化后街巷道25条5万平方米。年，实施城市建设重点项目43个，其中政府投资项目35个，总投资约30亿元，完成投资25亿元。加快网路建设。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用；站东路、内环东路、儒学路等9条道路正在加紧建设；全长9.64公里、总投资约2.5亿元的城南大道拓宽改造工程全面启动；滁全二路已完成规划设计，即将启动建设。完善配套功能。敷设东线污水管网7.1公里，完成了火车站西侧广场建设，新增天然气管道长8000米、配水管网6000米、人防工程10000平方米。加快生态环境建设。全面启动了全长9.7公里、总投资约6亿元的襄河穿城段综合治理工程，实施了南屏山森林公园的登山步道修复、亮化和两个小型活动广场建设。加快城南新区公共服务项目建设。消防站建成投入使用，信用联社综合楼、移动综合楼、妇幼保健站完成主体工程，公共服务中心、人民医院已启动建设。重推商业投资项目。奥康商业步行街正式投入运行；南屏农贸市场改造完成主体工程，年月份投入使用；瑞祥大酒店、意大利名品总部经济园、盛大装饰城、安福钢材物流园正在加紧建设。重抓拆迁安置工作。全年完成城东三角花园三期、东线污水管网、襄河穿城段综合治理等项目工程拆迁30万平方米，启动了庄曹二期、传塘新村、城南、城东、龙腾三江等地块70多万平方米的安置房建设，完成王曹新村、庄曹一期拆迁户户。年、年在全市开展的“丰乐杯”城市竞赛中分别获三等奖和二等奖。

违”现象得到有效遏制；加大环卫事业投入，城市保洁机制进一步完善；房地产和物业管理市场进一步规范，城区市容市貌明显改观。

集镇建设（蓬勃开展）。积极推进“五城联创”和“丰乐杯”小城镇创建竞赛活动，率先在全省县级城市中建立大地统一坐标系统和gps全球定位台站。加大集镇建设力度，镇区道路网通畅，供水设施完善，垃圾做到集中收集，混凝土和柏油路面、主次干道两侧行道树种植率达到90%以上，二郎口、古河、大墅、十字、石沛、马厂等镇人行道铺装率达到85%。古河镇、十字镇、大墅镇在全市“丰乐杯”竞赛中均获得好名次。

新农村建设深入推进。组织申报13个批次10755亩建设用地置换项目，申报2个批次839亩建设用地增减挂钩项目，平稳拆迁6373户、71.2万平方米的旧村庄，我县的新农村建设一直走在全省的前列，2008年成功举办了全省新农村现场会。已新建农民新村66个、新居栋套。涌现出蔡集新村、六镇高庄、余郭新村、白酒新村、大墅墅龙新村等一批新农村示范点。

二、存在问题。

调研中，大家普遍认为，虽然我县城乡规划、建设和管理工作取得了不错的成绩，但由于我县目前还处在大发展、大建设的关键时期，在规划、建设与管理上，还存在着一些制约城镇化水平提升的因素，必须引起高度关注和重视。具体来说，主要是：

（一）认识上有差距。

一些镇和部门对城乡规划、建设管理等工作的认识不足，重视不够，工作抓的不够得力。突出表现在：有些地方还没有把城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对城镇建设的重要作用认识不足。有的镇因缺资金对搞好城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动；个别镇关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局；有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了城镇建设上档次、上水平。

（二）规划体系不够完善。

近年来，我县的县城规划已基本形成以县县域村镇体系规划和总体规划为龙头，以控规为支撑，以专项规划为配套的规划体系。但村镇规划体系还不够完善，目前所有镇已完成新一轮总体规划修编，大多数镇没有编制详细规划，本地建设只由当地政府领导随意决策，造成建设的随意性和盲目性，导致村镇建设布局不规范，特色不突出，基础设施不配套等形象发生。

（三）基础设施配套不足。

县委、县政府投入大量的资金加大城镇基础设施和公共服务设施建设，基础设施得到了较大的提升，县城道路网络已基本形成，完善了城市给水、排水、电力、通信、有线电视、天然气等干线管网系统，学校、医院、城市污水管网等公益性城市基础设施正在按规划逐步建设到位。集镇面貌得到转自http://改善，所有镇均建有自来水厂，主干街道均有路灯、绿化和排水设施。但我县的基础设施建设还要进一步加强，尤其在停车场、公厕、垃圾中转站、污水设施等配套不足。

（四）建设资金紧缺。

由于国家对政府贷款的控制更加严格，部分项目融资出现困难，有关部门、企业和个人投资少，利用外资开发城镇的力度不大，民间资金潜力挖掘不够。这些因素，导致城镇建设资金投入不足，制约了城镇的发展。

（五）管理机构不健全。

镇村建设管理机构普通存在人员机构不健全的问题，无专职村镇管理机构，管理人员不固定，流动性大，经费少，工作缺乏积极性和连惯性。

三、工作建议。

（一）提高思想认识。

进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把加强城乡规划、建设和管理工作放在突出位置来抓，实行领导责任制，把规划、建设、管理列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位，多角度参与，形成齐抓共管的合力。

城镇建设必须真正把规划放在首位，一方面加快详规编制，一方面加强规划管理和执法。规划编制要把握几个原则：一是规划要有超前性，起点一定要高。二是要保持连续性，贯彻“一张蓝图绘到底”的思想。三是规划要有较强的可操作性。四是规划要突出自己的特色，切忌千篇1律。应维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，规划需要调整的，要按照程序进行审批。同时，要严格规划执法，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。

（三）加快基础设施建设。

城镇的道路、给排水、公厕、垃圾中转站等设施要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行，供气和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设。要抓住国家对农村电网改造、加快公路、通讯等基础设施建设，增加资金投入的机遇，加快城镇基础设施建设步伐。

（四）增加融资渠道。

按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，实行独资、合资、股份制、转让基础设施经营权等方式，吸引社会各界投资参与城镇建设。也可采取股份合作等融资方式多方筹集建设资金，实行综合开发、配套建设、有偿使用、滚动发展，为城镇建设提供充足的资金来源。

（五）规范城镇管理。

建立健全城镇规划建设管理机构，从治理脏、乱、差入手，全面加强城镇管理，着力创造优。

美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。制定加强城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把城镇管理纳入法制化轨道。

四、工作思路。

十二五：坚持把基础设施建设作为城乡发展的承载平台，着力改善城乡面貌。按照“协调城乡、完善设施、提升功能、彰显特色”的要求，突出加快中心城区发展，注重中心集镇的建设，深入推进新农村建设，不断提高城乡统筹发展水平。实施“一城三区”（城北新城、城南新区、老城区）发展战略，改造旧城区，开发建设新城区，提高市政基础设施存量。按照山水园林城市的标准，加快“一园两河”（南屏山森林公园和新老襄河）建设；抓好老城区给排水内网改造、污水处理、垃圾处理“三大工程”；实行计划用地和不饱和用地，稳步推进房地产开发。建立城市管理长效机制，加快城市绿化美化步伐，至2015年，建成区面积达到30平方公里，绿化覆盖率达到40%，保洁率达到100％；市政基础设施建设水平大幅度提高，城市步入科学有序的发展轨道。加快以古河、二郎口、大墅等小城镇建设，扶持区域中心镇做大做强，提升整体功能。加快电网改造，提高经济发展承载力。加快新农村安置点建设，完善基础设施，增强配套功能。

年城乡建设工作安排：以新区建设为重点，加大城乡建设力度，增强城镇承载力。

年计划投资80亿元，实施102个城乡建设重点项目。其中县城安排新、续建的重点项目44个，总投资72亿元，计划完成投资42亿元，新增道路72公里，新增城市绿化200万平方米，建设安置房70万平方米。

深化规划编制。围绕“三园”建设，进一步完善城北新城控制性详细规划及重要节点城市设计；启动城市综合防灾、基础设施、街区风貌景观等专项规划；加快重点片区修规和城市设计编制工作，完成神山旅游、城东三角花园、人民广场等项目的修规和县城重要地块、重要节点的规划编制；做好各镇重要地段和重点建设区域控规和新农村安置点规划编制工作。

聚力会战新区。快速启动城北新城建设。围绕“一年拉开框架，三年形成规模，五年展现新貌”的目标，按照“统一规划，分布实施，组团式开发”的思路，加快招商引资力度，积极引进有实力的企业参与城北新城建设，加快推进以路网建设为重点的新城基础设施建设。先行启动25公里路网和连接京沪高铁火车站和宁西铁路站的滁全二路建设；积极支持滁全第二快速通道和滁马扬高速建设，加快土桥水库扩容和景观湖改造，推动新城快见形象。重点打造城南新区。全面完成站东路、港口路、内环东路、万利路（儒林南路-慈济路延伸段）、儒学路（大吴路-站东路）、南二路（城南大道-站前路）、南三路（城南大道-站前路）等10条道路建设，高标准完成城南大道拓宽改造，路网框架基本形成。完成联社大楼、移动大楼、妇幼保健站、农委综合楼等建设，加快县公共服务中心、县医院迁址、火车站停车场等公共配套项目建设。推动加快瑞祥大酒店、盛大装饰城、意大利名品总部经济园、仪邦物流园、安富建材、江海新城市广场等重点招商项目建设。加快已出让的三个地块建设，适时招商推介城南西片区建设。完善城南新区供电、供水等配套，提高承载能力。着力提升城南新区的形象和品位。

合治理和南屏山森林公园建设改造，改善生态环境。新增污水处理管网36公里、天然气管道6公里、供水管网35公里、停车场1座、绿地面积200万平方米、路灯500盏。进一步完善城市功能。

加快推进镇村建设。按照“丰乐杯”小城镇竞赛的要求，实行以奖代补，加大财政投入，大力开展集镇建设竞赛活动。创新集镇建设、融资与管理机制，逐步完善小城镇的基础设施配套。大力开展整村推进土地整治和城乡增减挂钩，加快新农村安置点建设，尽快实现“旧貌换新颜”。

农村规划调研报告

骑车就更不要提了。那时侯村里养鸡的特别多，每条巷都堆着满巷的鸡粪，一到夏天更是苍蝇漫天，臭气熏天。还有随意堆放的垃圾堆。每天都呼吸着混杂着各种味道的空气。还有墙上那各式各样小孩们的“涂鸦作品”。

而如今，在全国范围建设新农村的总动员下，通过环境整治，目前各村主干道路基本上达到道路的硬化、村庄的绿化、河道的净化、路灯的亮化以及断墙残壁的拆除，彻底改变了农村的“脏、乱、差”现象，卫生保洁制度的健全，使环境卫生得到长效管理机制的保障，村庄面貌焕然一新。

（二） 群众环保意识有了新提高。通过净化、绿化、亮化、美化工程，群众不但对庭院卫

生意识有了转变，对公共卫生也有了讲究，树立起讲卫生、美环境的新意识，形成“人人讲文明、个个爱清洁、户户讲卫生”的良好氛围。现在垃圾不随处乱扔，家禽的粪便也不随处乱倒，都有了统一的安排和处理。现在到哪都是干干净净的水泥地，让人的心情也十分的舒畅。

（三）

物质生活得到新突破。以前农村人就只会守着那一亩三分地过日子，吃穿用都很简单随便，只要不饿着肚子，不冻着就很满足了。而如今在中国不断的发展变化中，农民也意识到要不断提高自己的物质水平，开始不断寻求致富的道路。现在我们村里不仅发展了养殖业，还有很多小型的铁厂，煤厂等厂矿，同时给一大批的妇女门提供了就业岗位，现在每家都是两个人在赚钱，手里的钱多了，物质生活便有了提高，每天来村里卖东西的多的犹如赶集似的。什么饺子，鱼，鸡之类以前只能在过年吃上的东西现在随时都可以吃了。穿衣服也开始追求起名牌来。用的就更不用说了，什么电热锅，微波炉之类都上了农民的锅台。

（四）

精神文明建设得到新发展。物质生活上去了，精神生活也随着提高了，以前一到秋收后，不论大人小孩，都是在赌博。现在在村干部的带领下，夏天晚上在大队部跳舞，冬天则是扭秧歌，不仅扭正了村里的风气，还愉悦了每个村民的身心。

（五）

团结协作精神有了新转变。在新农村建设过程中，广大党员干部群众群策群力，齐动手，齐出工，做了大量的工作。集体出资和群众集资紧密结合，全村上下拧成一股绳，团结协作精神得到进一步发挥。村领导还坚持把宣传工作作为新农村建设工作的先导工程来抓，组织乡村干部深入一线，以对新农村建设工作进行广泛深入地宣传。充分利用会议、横幅、标语、黑板报、宣传橱窗等形式，宣传新农村建设的目的意义。

二：存在问题：

（一）

宣传发动工作不够深入，群众认识不到位。主要是宣传的力度和广度不够，再加上当

前对建设社会主义新农村还没有具体的标准，从而导致于少数村干部在认识上存在偏颇，误认为只要搞好村庄规划，建成小康新村就是建设社会主义新农村。群众对新农村建设还未正确看待，有的认为这是政府的“形象工程”，领导的“面子工程”，误认为又要搞创建，又要搞验收。

（二）

村级积累薄弱，基础设施不够完善。新农村建设基础设施配套资金大多要靠地方财政投入，而乡村两级财力有限，有的还背着沉重的农村债务(如普九欠债、历年欠款)，有的村连村干部工资也难以正常兑现)，部分解决了基础设施建设投入，但仍然捉襟见肘，特别是诸如公共服务与活动陈地建设就没有列入发展规划。

（三）

劳动力转移滞后，农民难以“洗脚上岸”。近年来，通过大力实施“阳光工程”、农民工转移培训和农民知识化工程，培养了一批适应进城务工的新型农民。但其效果仍然很不明显，所从事的主要行业依然是从事简单劳动的建筑小工、家政服务和制造行业，而且外出务工人员年龄参差不齐，大至60岁，小至15、6岁，究其原因还是现行农民知识化工程不贴近农村，不贴近农民，与农民的需求造成了脱节，因此培育新型农民任重道远。

（四）

农村公共文化事业严重“贫血”，塑造新风貌困难重重。在调研中我发现，农村电话、手机、广播、电视覆盖率虽然较高，但农村科技培训和文化生活相对脆弱，许多设施没有发挥应有的'功能，使农村文化活动停留在自发的、散乱的、无组织状态，难以发展壮大。再加上外出务工人员增加，农村基本上在家的是儿童和老人，少数人仍沉迷于“赌码”等陈旧的习气主，难以跟上现代文明。

（五）

村干部队伍不稳，后顾之忧难以解决。年轻农民多数外出务工，村里仅有的几个年轻党员主要是复员退伍军人，存在后继乏人的问题。村干部待遇比较值较低，在一定程度上影响了工作积极性，村组干部缺乏必要的保障，既担心退下来后遭他人打击报复，又没有养老等社会保障，年轻的村干部想外出务工、想打工致富心切。

三：对策建议

如何调动和提高广大农民群众建设社会主义新农村的积极性？如何引导农民群众推进新农村建设？按照中央关于社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，结合对我村的调研，我提出几点肤浅的看法和思路：

（一）

加强村级班子组织建设，提高村级班子凝聚力。一是要从农村党员中选拔政治觉悟高、致富本领强的党员干部担任主职领导。在对我村调研中我了解到，本村之所以班子比较团结、有战斗力和凝聚力，在群众中有威信，关键是有一个好的“班长”，村在村组合并前就是我村的当家人，是全县第六届专业技术人才，不仅在群众中有威信，更重要的是能够为农民群众提供实实在在的技术和服务。二是要过基层组织“五好”创建等活动载体，完善村级党组织制度建设，在农村乡土能人、经营人才中发展党员，发挥基层组织战斗堡垒作用。三是要关爱村组干部，建议多方筹资建立养老保险基金和年老生活补助制度，解除村组干部的后顾之忧，稳定农村干部队伍。

（二）

科技服务设施功能，积极探索与农业科研单位和院校的合作，引进适合本地自然资源的“三新”(新技术、新品种、新模式)项目，促进产业结构的升级换代；要围绕全县农业“34111”工程，大力发展农村中介协会组织，增强带动、辐射能力，网络更多的农户推进农业产业化经营。促进农民增收，就是要围绕农村经济发展的主导产业，不断拓展增收空间。要引导农民群众利用现有资源优势与条件，把主导产业做大做强，成为农民增收的主要支撑；要继续发展打工经济，关键在于建立健全外出务工的服务网络，为外出务工农民提供法律救助、信息服务、转移培训，为打工经济创造宽松的环境和条件；要结合落实中央农村政策、建设节约型社会，落实惠农政策增收、强化农资市场监管增收、科技增收、抗灾增收、节本增效增收等综合措施，不断拓展农民增收的渠道和来源。

（三）

改善农村人居环境，加快建设小康新村。要坚持规划先行、试点示范、分步推进的原则，引导有条件的农民在规划区内通过整理集聚、拆旧建新、移民迁建等途径，开展旧村改造和新村建设，搞好配套设施建设，搞好村庄绿化美化和环境卫生，不断提高居住环境。要开展扶贫开发、巩固农村义务教育和新型合作医疗成果、探索建立农村社会保障体系，解决农民群众养老等社会保障，不断提高生活质量。要注重困难群众生产生活救助体系建设，关注弱势群体，实现共同致富。

（四）

加强精神文明建设，培育新型农民。首先，是要加强农民群众的教育、宣传与引导，解决好农民群众的认识问题。其次，是要增强农民致富的本领，培育“有文化、懂技术、会经营”的农民，培育尽量多的农村种养大户、乡土能人，提高农民群众参与市场经济活动的综合素质。第三，是要围绕精神文明建设，培育综合素质较高的新型农民。通过农民培训、加强文化等基础设施和阵地建设，开展农村文明创建活动，提高农民整体素质，构建和谐农村。

（五）

四：结论与建议

通过该调查发现，当今社会新农村建设的步伐是越开越快。这是我国政策及国情所决定的。我希望在这个步伐下，新农村人民应该保持着自己正确的民生和民风。取其精华，去其糟粕。是新农村建设能否发展好的重要因素之一。

五：由于我的调查是口头形式的，所以没有统计出详细的数据，该报告只是反映了调查中出现的问题和好的方面，故不能作为有力结论。

通过我国在十六大，十一五等重要会议中对“农业,农民,农村”三农问题的再三强调，可以看得出国家对新农村建设的高度重视。建设社会主义新农村是党和国家全面建设小康和现代化，推进工业化，城镇化进程的重大斩落部署，是我国贯彻落实科学发展的重大措施，是实施可持续发展观的必经之路，是时代的呼唤，是广大农民的迫切愿望和心声。

一 调查背景和目的

我的家乡曾是贫穷的一度令村民提及心酸的地方，但是经过多年的新农村建设，如今却是另一翻景象，这次，我利用五一假期返乡的时间，对家乡附近的村庄的物质生活和精神生活做了调查，了解到了新农村建设前后村庄的变化，希望能对当前社会主义新农村建设中的有关方面起到一点参考和借鉴作用。

时间：2015年5月1日。

地点：河北省廊坊市固大厂县北坞村。

方式：在村干部陪同下对个别家庭随机进行提问调查，通过村里亲戚朋友了解

内容：对新农村建设的认识，前后变化及新农村建设过程中受益方面和存在大的问题

二 经济发展现状

村子的主导产业是农业和畜牧业。主要的农副产品有：小麦、玉米，在养殖方面，牛羊成为近年的主要牲畜。自合村并组以来，该村坚持以科学发展观为指导，狠抓村域经济的快速发展，围绕本地独特优势，大力发展牛羊肉生产，牛羊肉已经成为农民主要收入来源的经济支撑。围绕国家重点项目建设，加大就地打工创业的步伐，千方百计增加农民收入，造就了一批有眼光、有技术、会经营的农民工队伍。围绕改善村容村貌，狠抓了基础设施建设的投入，村级公路硬化得到突破性的发展，农民居住条件、交通运输条件大为改观。围绕建设文明新村，科学制定居民点村庄规划，加强引导管理，为农民娱乐的“文化广场“已成雏型。

三 基本情况和民主建设现状

近年来，随着中央、省、市、区、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，北坞村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。

(一)农业生产情况

为3100元。产业结构情况：北坞村一、二村以粮食种植为主;三村以蔬菜种植为主;四村以林木种植为主。

(二)、有关农村政策的落实情况

各项支农惠农政策得到进一步落实，全村的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现村村通公路、通电、通水、通电视、通电讯。现北坞村建设有一所卫生室，解决了村民看病难的问题;村上建有1个科技文化活动室;全村享受农村低保户150人，65周岁以上老党员生活补贴8人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数1824人，参合率90%。

(三)农村基层组织建设情况

村“两委”班子共4人，其中：村党支部委员3人，村民委员会委员2人;全村共有党员40人，其中：男性党员35人，女性党员5人;每年召开党员大会2—3次;实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。

四 建设新农村存在的问题

格局尚未真正形成，缺乏稳定的农产品精深加工企业，生产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等诸环节链条不够完整，造成初级产品所占的市场份额比例越来越重。如我县柑桔产业已初具规模，但是目前县境还没有一家对柑桔进行深加工的企业，产品全部都是鲜销。三是产业品牌不够响。传统产品多，优质产品少，品牌不多，不响，走出州外的品牌更少，直接影响农民增收，严重制约了产业经济的发展。四是农民的组织化程度不高。

(二)受多种因素钳制，农民增收空间不大。一是农资价格增长过快。走访中，农户反映最多的是希望政府从严打击一些不法商贩经营假冒伪劣农药、化肥、种子等坑农行为;部分农户还说，只要把农资价格降下来，国家给农民的补贴才算“到手”。据调查，今年农民购买玉米种、麦种平均价格每公斤为12.33元和17.38元，分别比去年同期上张10.2%和23.4%;磷肥、碳氨、尿素等，与上年同期相比均有一定幅度的上涨。二是畜牧业生产出现停滞迹象。由于我县大面积实施退耕还林，种草养畜可用耕地空间缩减，玉米、红薯等饲料作物播种面积也在减少，加上牛羊饲养方法落后，目前农民山羊、黄牛饲养量难以实现有效增长。

趋势：读书上大学的人少了，有很大一部分村民只盯住眼前利益，将家庭绝大部分收入投到了住房修建上，而相对减少了对孩子学习方面的投入。村中有很大一部分孩子在初中毕业后就外出打工挣钱，这种看轻知识、缺乏知识的现象，其负面影响是深远的。 村名脑中“墨水”还是少，种田缺乏科学知识。在村中广泛存在着村民种田不懂科学、不用科学、不信科学的现象，有的人想科学种田还受到周围人的嘲笑，认为那是瞎折腾。科学知识的缺乏严重制约着村庄的发展，制约着村民的“钱袋子”。最近几年，有科学员下乡讲述科学种田的活动，听者不是很多，听了的人大部分也没有按照做。

五 对新农村建设中存在的个人建议

(一)强化组织领导，扎实推行农村建设新理念

1、成立领导小组，完善新农村建设工作机制。

2、明确部门责任，强化新农村建设监督考核。

3、作好建设规划，严格新农村建设操作程序。

(二)提高农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力

1、转变思想观念，促进农民自主创新。

2、加强科技培训，推动农民自主创新

3、推行典型示范，带动农民自主创新。

4、落实优惠政策，引导农民自主创新。

(三)加快农业和农村经济发展，不断拓展农民增收新途径

(四)乡镇干部多下乡体察民情，了解村民之所急需

(五)对城乡要求一视同仁，真正实现城乡一体化，工农和谐化

六 社会调查感悟

新农村建设任重而道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在制定目标上要把握关键，在工作展开上要有重点，同时通过全民动员，城乡互动，各部门上下协调，共同促进我县新农村建设又好又快发展。

[3] 陈芳，赣州新农村建设启示录[j].建设科技，2015(l):18.

[4] 陈锡文，如何突破农村发展瓶颈.农业农村农民.2015(01)

一．引言

2015年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过“十二五”规划，加快社会主义新农村建设，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作重中之重。建设社会主义新农村是党和国家全面建设小康和现代化、推进工业化和城镇化进程的重大部署，是我国贯彻落实科学发展的重大措施，是实施可持续发展观的必经之路，是时代的呼唤，是广大农民的迫切愿望和心声。本着调查家乡新农村建设情况的初衷，我开展了这次的调查活动。

调查地址：

调查对象：村内15~45岁的村民

调查方式：以问卷调查为主

社会调查内容：主要调查村民对新农村建设了解多少，以及新农村建设中所出台的各种优惠政策和制度又了解多少，是否有从中收益，觉得本村内的新农村建设还有什么需要改进的地方。

二、调查结果分析

近年来，、县政府对“三农”问题日益重视，对农业投入力度不断加大，相继出台了一系列支农惠农政策，农村经济稳步发展，农村生产生活条件逐步改善，为社会主义新农村建设奠定了良好的基础。虽然新农村建设已经逐步走上轨道，但是这次的调查中还是发现了一些问题。

（一）当前存在的问题

1.农村人口多，农民素质偏低。

（1）农民是建设新农村的主体，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，有文化、懂技术、会经营的新型农民己成为推进社会主义机新农村建设的迫切要求。

（2）在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。

（3）在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有愈演愈烈的趋势。

2.农村社会事业建设滞后。

（1）农村科技、教育、卫生、文化、社会保障等各项社会事业基础薄弱。

（2）村镇建设缺乏统一规划，建设水平低，脏乱差的现象普遍。

（3）农村科技底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变，很大程度上制约了产业结构优化调整，影响了农民增收。农村弱势群体保障体系势单力薄。

3.基层组织建设仍显薄弱。

（1）农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求。

（2）部分农村党员干部在新农村建设中，先锋模范作用发挥不够。

（3）现在农村普遍存在着法律观念淡薄，社会风气不正的问题。所以导致了基层组织建设不能更好地进行。

4、在新农村建设中，一些市级帮扶单位对新农村建设重视程度不高，对接不积极主动，支持和扶持力度不够。

（二）存在问题的原因分析

1.农民素质偏低的原因。

（1）村民的思想还较为保守，传统的小农意识根深蒂固。

（2）九年义务教育普及以来，农村劳动力中多为初中文化程度，高中以上程度所占比例较低。

（3）文化程度的低下，导致了村民们对新事物和新技术不能很好地接受，所以只能进行粗放经营农田，出外打工也多是以体力劳动为主。

2.农村社会事业建设滞后的原因。

（1）农村教育负担仍然很重，为接受高等教育的成本仍然很高。

（2）公共卫生事业发展缓慢，乡村医院条件较差，设备水平也较低，农村合作医疗定点医院需要到县上的医院才能享受到报销。合作医疗制度最大的问题是，县级和乡级医院能不能有效地利用这笔钱来真正地为农民谋福利。当地一些农民甚至到了有病也不去合作医疗社的地步。

（3）社会保障事业刚起步，农村的社会救助体系还不是很完善。

3.基层组织建设薄弱的原因。

（1）多数农村党员年龄偏大，思想跟不上形势发展。

（2）村民的法制意识还较为单薄，农村法制建设相对落后。农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、建议

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史人物，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”就xx村的实际情况而言，建设社会主义新农村的当前思路可以理解为：努力推进和实现农村的农业产业化，农民知识化、村镇文明化、社会保障化和管理民主化。

（一）坚持政府引导，建立长效机制，助推新农村发展。营造浓厚氛围，形成强大合力。

1.加大农村投入力度，强化政府服务功能。

2.加快城乡统筹，促进和谐发展。

3.成立领导小组，完善新农村建设新理念。

（二）提高农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力

1、抓新农村建设规划，加快推进新村镇建设。

2、继承与发扬并重，促进村风文明建设。抓好农村精神文明建设，促进乡风文明。

（三）加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。

1.加大对乡镇财政转移支付力度，确保基层组织运转和农村社会事业发展的正常需要。

2.加大文化教育卫生事业的投入，发展基础产业。坚持把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域，率先发展。

3.有效整合建设资金，千方百计协调解决新农村建设融资难的问题。

（四）加强农村人才的培养，人才是发展之根本。

1．提倡机关干部下乡、大学生插队入村官可以给农村带来新鲜的气息，个别成功事例也确实促进了一些乡村的积极变化。

2．加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。

3.加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

（五）加大农村基础设施建设投入，夯实农村发展基础。

1. 调整建设资金的投向和结构，更多地支持农村基础设施、农业综合生产、农村教育卫生文化、基层人才建设和社会保障工作，多渠道、大幅度增加财政对“三农”投入总量。

2. 在大力争取中央和省农村基础设施建设资金的基础上，要加大水、路和村容村貌的投入，回强支持农田和水利，农村安全用水和农村能源建设，大力支持农业综合开发和扶贫开发。

（六）加大对农村环境建设的改造。更多地支持农村基础设施、农业综合生产、农村教育卫生文化、基层人才建设和社会保障工作。

1.因地制宜，合理规划。建立科学、高效的村镇规划建设管理体系，要根据各乡镇，各村队不痛发展条件编制不痛的规划，规划建设模式力求形式多样。

2.切实抓好试点村建设，要按照“突出重点，示范引导”的原则。

四，结语

新农村的建设不仅仅是经济层面上的建设，而是经济、政治、文化、科技等各个方面全面发展的建设；新农村发展的中心不仅仅是使农民增加收入，而是全面提升农民素质，让农民更好地发展；新农村的建设不仅仅是让农民去干，而是村中的基层领导带头去干，去为农民服务。

中国的建设是我们这一代人所要继续背负的责任，作为当代大学生，我们要勇于承担时代赋予的责任，敢当重任，为新农村建设献计献策，为最终实现祖国的繁荣昌盛贡献自己的力量。

通过这次的实践调查，我学习了解了许多国家出台的关于扶持农村发展的政策，也通过社会实践活动，了解了新农村建设以来农村生活的巨大变化。在了解了这些情况后也通过自己的思考提出了一些新农村建设中的问题，以及自己的一些浅薄的见解。这次的调查达到了初步的预期目标，对整个村的新农村建设有了基本的一些了解。

但是由于准备工作做的不是很充分，所以问卷的问题选择没有面面俱到，没有细化到一些细节的设计。而且由于进行调查的时间大部分的年轻人都属于外出打工期间，所以问卷的填写缺失20-30岁之间一部分人的调查。

今后可以多和其他同学一起合作，进行问卷调查的制定，并且可以不止进行问卷调查，也可以进行电话、网络一些通讯方式的调查，相信这样得到的数据会更加贴近真实。

规划调研报告范文

本文目录。

根据xx市人大常委会20xx年工作安排，从3月中旬开始，市人大常委会副主任陈鼎成带领市人大城环委同志和市旅游、规划、建设、国土资源、环保、监察等有关部门负责人，按照“尊重历史、正视现实、立足未来”的原则，开展武夷山度假区规划建设管理工作专题调研。调研组先后深入武夷山新区、风景名胜区、自然保护区、度假区实地察看，全面了解情况;听取了xx市政府关于度假区规划建设管理工作的情况汇报;召开了待批建设项目业主代表和规划局、度假区管委会2场座谈会;分别听取了xx市主要领导的意见，并多次召开座谈会，就调研情况进行认真分析，反复研究，基本达成共识：在武夷山度假区的发展过程中，规划建设管理工作有得有失，有喜有忧。

1992年以来，xx市紧紧抓住改革开放的发展时机，将旅游产业作为经济和社会发展的“突破口”来抓。经过历届党委、政府和全市人民艰苦不懈的努力，经济和社会事业不断向前发展，其中，旅游产业己成为经济支柱产业。xx年，xx市旅游年接待游客567万人次，比1993年的60.2万人次增长9.4倍。旅游总收入26.97亿元，比1993年的1879.48万元增长142倍，占gdp的54.6%。xx市先后获得国家级旅游度假区、国家级风景名胜区、国家级自然保护区等品牌，被评为中国优秀旅游城市。1999年12月，武夷山被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》,荣膺“世界自然与文化双重遗产”。xx年被国家旅游局评为首批全国5a级旅游景区。近20年来，xx市人民解放思想、敢于创新、顾全大局、奋力拚搏，为保护生态自然环境做出了很大牺牲;为申报和争取“双世遗”付出了艰辛努力;为经济和社会发展做出了重要贡献。

武夷山度假区是1992年10月经国务院批准首批设立的12个国家级旅游度假区之一，规划面积12平方公里，划分为旅游接待区、休闲度假区、高尔夫度假区、综合娱乐区、特色游览区等五个功能区及十五个功能小区。区内有公馆、角亭两个行政村，隶属武夷街道办管辖。区内常住人口7000多人，暂住人口5000多人。度假区管委会是xx市政府的副处级派出机构，共93人。其中，干部15人、职工75人、临时人员3人。

在xx市旅游产业加快发展的同时，度假区的规划建设管理工作也取得了阶段性成效。现有旅游宾馆和400多家个体工商户累计己向社会提供6000多个就业岗位，税费总收入超过5亿元。xx年，度假区年接待游客450万人次，税收近4000万元，年增长10%，成为武夷山税收的主要增长点之一。

早在1992年10月国务院批准设立国家级旅游度假区之前，xx市就于1992年2月委托福建省城乡规划设计院编制《xx市国家旅游度假区总体规划》(以下简称总规)，1993年12月，福建省人民政府批准执行(闽政[1993]综合374号)该规划根据当时的社会背景和预计的发展趋势，对度假区的性质、规模、发展方向和总体布局作出了具体规划，为度假区的前期开发建设起到了一定的指导作用。

在基础条件差、财政困难，资金紧缺的情况下，坚持以项目建设为抓手，以经营土地和招商引资为手段，重点进行基础设施和旅游产业发展的配套设施建设17年间，累计签订。

合同。

项目180多个，批准项目合同166个，固定资产投资68亿元，合同利用外资2.1亿美元，实际利用外资1.31亿美元。xx年以来，共出让土地61宗，面积997.623亩，出让总价款2.76亿元。目前己建设了日产2万吨的自来水厂，3.5万伏输变电站，市区到度假区的路灯工程，连接景区和市区、机场的三座桥梁;完成滨江景观大道度假区段8.3公里，武夷大桥到茶博园5.2公里道路建设及10公里的电网改造;建成国际标准18洞山地高尔夫球场1个，漂流项目2个，网球场3个，游泳池7个，保龄球馆2个和娱乐休闲中心8个。特别是xx年建成并投入使用的茶博园、度假区展馆等项目有效地提升了度假区的品位。区内现有旅游宾馆143家，其中五星级2家、四星级6家，床位14000张，年接待游客450多万人次。度假区作为“双世遗”的重要组成部分，己成为中外游客主要集散地和“茶博会”、“投资洽谈会”等各类大型活动及重大接待的主要基地。

重点从制定和完善制度入手，努力打好度假区规划建设管理工作基础编制完成了《xx市城市规划管理技术规定》，相继制定了《xx市建设项目规划设计方案审查程序规定》、《关于完善议事规则的若干意见》、《xx市城市建设领导小组议事规则》、《xx市城乡规划局规划审批程序》等一系列制度，并成立了规划委员会，在xx市范围内率先实行规划工作专家评审制度，对规范和指导规划管理工作起到了积极的作用xx年，xx市采取措施，规范土地转让和划拨用地管理，开展拖欠土地出让金的追缴工作，追缴拖欠土地出让金1.32亿元;成立行政综合执法局，加大违法违章建设查处力度，规划建设管理工作得到加强。

武夷山度假区是全国12个国家级旅游度假区中唯一地处“双世遗”产地范围内的绿色生态型旅游度假区，拥有丰富的自然资源和文化旅游资源，具有自身的优势和特色，并有很大的发展潜力。但现有的武夷山度假区与“双世遗”品牌及福建省旅游中心城市的地位不太相符，规划建设管理工作存在不少问题。

在规划指导方面。从编制情况看，规划编制滞后，总规亟需修编，详规覆盖面不够。度假区现在执行的《xx市国家旅游度假区总体规划》是1992编制，1993年批准执行的。目前，xx市尚未完成度假区新一轮总规的修编和控制性、修建性详规的编制工作;xx年着手编制的《武夷山国家旅游度假区整治规划》虽己完成，但至今尚未评审报批。从编制水平看，原有总规己不能满足当今发展要求。由于历史原因，受当时社会经济发展水平的限制，原有的规划建设主要是为了解决大众观光旅游“吃、住、行、购”的问题。随着社会经济的快速发展，满足旅游市场多元化的要求，适应高端旅游，拓展休闲度假，提升观光旅游质量，己成为当今旅游产业的发展趋势。因此，原有的总规在发展目标、功能定位、发展战略和规划理念等方面己不能适应现在的发展要求，与打造“国际性旅游度假城市”的发展目标要求有较大差距，缺乏对旅游区深度和广度的认识和思考，没有独到的创意策划，前瞻性不够，针对性和指导性不强。

在开发建设方面。由于修建性详规和控制性详规的滞后，度假区的项目开发没有良好的指导依据和有效约束，开发建设水平不高、特色不明、后劲不足。一是建设品位不高。缺乏营造度假休闲的氛围和情调，侧重于房地产等商业性开发，项目布局实质上就是卖土地、上项目、摆房子，服务用地、公共绿化用地和生态环境保护用地被逐步蚕食，区内人口稠密、建筑密度大，打乱了原有总规的功能区设置，呈现城镇化的建设发展模式。二是开发水平较低。为解决资金短缺和集拢人气问题，对项目投资主体缺乏有针对性的选择，一般性社会资金较多，项目小，理念差，精品少，建设水平得不到提升。三是基础设施建设不够完善。区内水、电、路、环卫、园林绿化、停车场及旅游休闲度假设施不配套，特别是环保设施建设滞后，垃圾无害化和污水处理设施建设还未完成，存在生态环境安全隐患。四是景观设计比较薄弱。具体项目的开发建设侧重于建筑单体设计，与周边环境和总体景观衔接不够好，建设风格较杂，部分建设布局和建筑立面、造型与风景区等周边环境不够协调，影响美观，区容区貌有待改观。

在监督管理方面。除市规划局外，度假区、新区、自然保护区及风景名胜区管委会都在不同程度地行使规划管理行政职能，且管理体制和办法各不相同，存在权责不明、管理脱节、执行不顺、监督不力等问题。制度执行不到位。按照xx市制定的规划管理工作制度规定，市规划局负责复审度假区规划事项，办理和发放“一书两证”及规划图纸的用印管理。但在实际运作中，制度执行不到位，市规划局管理职能相对弱化，未能完全履行工作职责。行政审批把关不严。xx年至xx年，度假区建设项目42宗，有23宗通过修改提高了原始审批的容积率指标，占54.36%。其中，符合审批程序规定的只有4宗，占17.39%，不符合规定的19宗，占82.61%。违法违规建设比较突出。除超容积率指标和改变建设项目的总平规划方案外，违反项目建设期限，圈地占地、转卖土地、改变用地性质、拖欠土地出让金等现象比较突出。部分开发项目在上世纪90年代就取得用地许可，但至今仍未开工建设。执法监察不力。对违规建设项目没有在事前、事中发现制止，形成事实后，执法难度加大，只能以罚代管。xx年至xx年，竣工验收项目172项，其中，违规建设90项，占52.3%;立案查处的90项中，只有1项予以强制拆除，其余以罚款结案。档案管理亟待加强。规划建设档案卷宗没有装订，卷宗内没有档案清单及先后顺序，比较混乱;有些建设项目资料不完整，甚至部分项目的规划图纸、工程规划许可证等还要依赖业主提供，影响规划建设的日常行政管理。此外，在土地资源管理方面。《土地法》出台前，存在“未按规定进行公开出让，实行‘预出让’，未实施‘净地’出让”等现象，历史遗留问题较多。

在项目审批方面。xx年11月，按照xx市的有关要求，xx市暂停了33项己出让用地的项目审批工作(其中，4个项目规划设计方案于xx年7月前通过规委会评审，12个项目经度假区规划小组初审)。项目业主对此反映强烈，多次信访要求各级政府要讲诚信，尽快审批或尽早提出解决问题的办法，减少他们的经济损失。对此，xx市规划局和度假区管委会左右为难，无所适从。在调研组召开的座谈会上，业主们反映：项目资金大都是通过银行信贷或民间高息借贷筹集的，项目建设停止审批，经济损失难以承受，甚至到了破产边缘;如果问题不能尽快解决，将逐级上访。项目建设的审批工作成为亟待解决的问题。

调研组认为，武夷山度假区规划建设管理工作存在的问题，是改革发展进程中的问题。解决当前存在的问题，要按照“严控、疏理、提升、完善”的思路，认真抓好以下工作。

规划是建设的依据要充分发挥规划的龙头作用，坚持按规划进行建设管理要尽快委托国际一流的规划机构对度假区的开发建设进行总规修编，并依据总规，抓紧进行控制性、修建性详规的编制编制规划过程中，一要准确定位在正确理解“国际性旅游度假城市”概念和性质的基础上，深入分析度假区的规划建设在旅游产业发展中的地位和作用，实事求是地确定发展步骤和目标;二要明确方向要紧紧围绕发展目标，突出“休闲、养生、创意”主题，鼓励旅游地产，限制商业地产，严控住宅地产，合理调整和配套完善休闲度假旅游设施，满足旅游服务需求;三要立足长远要坚持以人为本，科学发展和可持续发展，从外延和内涵两头延伸在外延方面将度假区的规划建设与xx市新兴发展区域规划建设相衔接，充分发挥武夷山旅游的龙头作用和辐射带动作用;在内涵方面根据旅游资源特点、品质状况和旅游市场客源及旅游产业发展趋势，确定科学发展路子，实现经济、社会、生态效益的“三赢”;四要注重提升在深入开展市场调研的前提下，依托资源优势、市场区位优势、生态环境优势，进行周密论证，合理布局，制定武夷山度假区的提升策略，为开发建设提供强有力的指导和依据当前，要严格控制用地规模，留足公建用地、园林绿化和生态环境保护用地，为日后的提升发展提供空间。

要坚持高标准建设，充分展示武夷山国家级旅游度假区的良好形象，使武夷山成为中外游客趋之若骛的旅游目的地当前，度假区的开发建设要遵循“三个原则”：以人为本的原则在景观设计、提供服务和营造氛围等方面都要充分考虑人的休闲、审美与体验的需求，科学地进行开发建设;协调统一的原则必须与城市的总体规划相统一，与风景区、自然保护区等旅游景点可配套，与新区、创意产业园区等其他产业发展相协调，通过度假区旅游资源和产品的改造、开发和创新，使度假区拥有自己的特色和优势;规划导向的原则在规划的指导下，以市场需求为导向，开发适应度假市场需求的旅游资源和产品，建设符合市场要求的度假项目要着重抓好四个环节一是严格执行规划，维护规划的权威性避免在建设过程中走样或降低标准二是加快基础设施和旅游度假设施配套建设要加大投入，加快水、电、路、环卫、园林绿化、停车场的建设，配套和完善服务功能，特别是要加快污水处理和垃圾无害化处理设施的建设步伐，做到达标排放，保护好度假区生态环境，确保度假区的可持续发展三是强化“精品”意识，走“特、精、美”之路在提升旅游产品质量，打好生态、文化品牌，突出个性和特色，开发针对性的产品等方面花大力气，做好文章要注意抓好景观设计工作，重视度假区重要节点和标志性建筑物的设计，优化美化区容区貌四是把握开发速度和质量要紧紧围绕目标，量力而行，尽力而为，有计划分步骤地开发建设要制定市场准入规则和条件，限制质量低劣、效益不佳、污染环境、发展前途不大、投资较少或资金到位不足的项目进入，提高度假区及其旅游产品的知名度和美誉度。

规划建设管理工作是一项系统工程只有建立健全高效管理的工作机制，才能为度假区开发建设的有序进行提供保障要坚持依法行政理顺市规划局与度假区规划分局的关系，明确工作职责，做到规划一张图、审批一支笔要规范行政权力运行对《xx市建设项目规划设计方案审查程序规定》、《关于完善议事规则的若干意见》、《xx市城市建设领导小组议事规则》、《xx市城乡规划局规划审批程序》等一系列制度进行修订和完善，增强制度的针对性和可操作性，防止政出多门、多头管理要强化项目监管规划、建设、国土、环保等职能部门要依法覆职，按照法律法规的要求，密切配合，相互协作，全面规范规划设计、开发建设、土地出让、用地审批、工程验收等工作，将管理工作贯穿于规划建设的全过程，力争把各类违法违规建设杜绝于萌芽状态，确保度假区开发建设的有序进行要加大执法力度充分发挥综合执法局的作用，及时查处违法违规建设要重视城建档案管理工作制定和完善城建档案管理制度，为规划建设管理做好基础性工作要积极探索旅游度假区开发建设的新路子逐步理顺规划、建设、国土、旅游、度假区管委会和相关管理机构及开发建设实体之间的关系，按照“政府主导，市场运作，实体参与，政企互动，共同推进”的思路，建立符合市场经济规律和产业发展要求及自身实际的新型管理运行机制，使度假区的规划建设走上健康、良性、可持续发展轨道。

当前，妥善处理好项目建设的遗留问题，关系到度假区，乃至xx市旅游产业的发展按照“着眼长远，维护大局，兼顾各方、确保双赢”的思路，采取有效措施，积极稳妥地处理好项目建设遗留问题一要统一思想，提高认识各级各部门及建设单位、项目业主都要充分认识到，规划建设管理好武夷山度假区，不仅是贯彻落实科学发展观的需要，也是人民群众负责，对经济和社会长远发展负责的需要二要统筹兼顾，互惠互利政府及相关部门要在立足长远发展的同时，充分考虑建设主体或项目业主的投资利益，维护合法权益;各建设主体或项目业主要充分认识到自己既是规划建设管理好度假区的受益者，也是责任者，以实际行动理解和支持政府做出的正确决策三要依法依规，妥善处理在度假区新一轮总规修编、详规编制尚未完成或未批准实施的情况下，要对度假区的规划建设和用地审批进行严格控制;xx市政府要尽快组织一支专业队伍，抓紧进行项目建设清理审查工作，力争在近期内处理好项目建设遗留问题要抓紧制定度假区整治方案，对己建项目进行综合整治，提升品位，优化和美化区容区貌;对存在违法违规的己建项目，按有关法律法规严肃处理，维护法律法规的权威性和严肃性，净化规划建设管理环境;对待批待建建设项目，分门别类进行疏理，区别对待，公开、公平、公正处理符合度假区规划要求的项目，尽快启动审批;基本符合要求的，必须对项目规划设计进行修改完善;对违反《城乡规划法》、《土地法》及相关法律法规、不符合总体规划要求及违反项目规划设计、土地出让审批要求的项目建设，运用行政、经济、法律等措施和手段，采取不予审批、限期开发建设，依法收回土地使用权、置换项目用地、赎回用地、拆除、罚款及追加收缴土地出让金(使用费)乃至政府赔偿等方式进行妥善处理，切实维护国家、开发实体及相关个人的合法权益，从根本上提高度假区规划建设管理水平。

返回目录。

xx月12—22日，由州扶贫办牵头，组织州财政局等部门对克州三县一市xx年度扶贫开发重点工作进行了实地督查和核查。

督查组在三县一市通过“听、看、查、访”等工作方式，走访了全州xx个乡镇、16个贫困村、47户贫困户;查看了45个发展资金项目、11个扶贫培训项目和1个扶贫龙头企业。总体上来看，克州三县一市能够认真贯彻中央、自治区、州委对xx年扶贫开发工作的总体部署，组织实施好xx年扶贫开发各项工作，扶贫成效比较明显。

阿图什市能够结合农牧区贫困村的实际，充分发挥财政专项扶贫资金的引领作用，打造现代畜牧业，采取集中养殖的办法，形成有竞争力的特色扶贫产业。同时扶贫整体工作积极性、主动性进一步提高，项目建设推进工作比以前扎实、有效。

阿克陶县充分发挥财政专项扶贫资金的引领作用，实施“十户连牧”方式，打造现代畜牧业，采取集中养殖的办法，也形成有竞争力的特色扶贫产业。在项目实施过程中，项目建设工作比较到位。能够抓紧落实第一批发展资金项目实施建设工作，目前已建成项目情况较好，项目建设工作比较扎实。

乌恰县领导高度重视，采取县委主要领导每月听取扶贫开发工作汇报，进一步落实领导责任;在边境扶贫工作中牢固树立“一线守边、二线固边、三线服务”思路，解决边境一线村农牧民的居住问题，使边境一线村农牧民进一步增强守边意识。

阿合奇县能够把边境扶贫与片区扶贫、产业扶贫相结合，互为支撑，在推进全县经济社会持续发展中彰显引领作用。能集中资金、突出特色,根据县情实际，围绕大果沙棘和柯尔克孜民俗文化旅游资源,大力推进乡村产业发展。同时立足边民实际开展民转居工作，结合边境扶贫思路，调整转移边民，将符合条件的牧民迁入乡镇中心附近建设的居民楼，实行社区化管理。

在实地督查中，督查组也发现三县一市扶贫开发工作不同程度地存在一些问题与不足。针对这些问题，要求各县市进行认真梳理和查摆，对查找出的问题采取有效措施认真进行整改，以达到全面推进工作进度的目的。

为切实抓好精准扶贫工作，按照云扶贫搬迁办发〔20xx〕号文件精神，我街道结合党的群众路线教育实践活动，深入开展精准扶贫调研。现将调研结果报告如下。

青龙街道位于全县政治经济文化中心，是一个城乡结合的街道，属城市建设规划区域。幅员面积38平方公里，常住人口xx万人(其中农村人口占1.12万人，建卡贫困户195户604人)。

截止20xx年，街道农村村级公路里程47.3公里，其中硬化公路里程25.8公里。耕地面积8796.9亩，其中撂荒土地787亩。农村产业主要以种植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，养殖牛羊兔鱼等第一产业为主。

通过开展贫困户相关信息调查。我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：

一、地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。

调查发现部分偏远贫困户往返一趟集镇需要步行3个小时以上。居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。

农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。

多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力，且产业附加值不高、收入低，费力不讨好，两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残，即便想要发展产业也是“有心无力”。

再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力。一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。

一是针对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设，改善农户生产生活条件。二是对于确实过于偏远的农户，要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展，确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。

高产业技能。

一是认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。为使学习劳动两不误，尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地区农村的特点，实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行，在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。二是同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人，要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。

引劳动力回巢。

一是引进产业附加值高，有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产，吸引劳动力回乡就业。二是通过土地流转，统一规划。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。从而提高农户收入。

对于贫困户教育负担重的现状。一是着力抓好“雨露计划”等贫困户学生读书优惠政策。建议加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助，同时积极与教育部门衔接，合理组织安排贫困学生在校勤工俭学，大力推进贫困助学贷款等优惠政策，减轻贫困学生家庭负担。二是制定相关灾害救助政策，着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施，与社保、保险公司等有关部门联合推出农业生产保险，以帮助农户规避自然灾害的风险。同时利用专业合作社、集体与企业协议生产等形式大力提高农业产业化水平，提高农民组织化程度，增强农业抵御市场风险的能力。三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策。同时加大贫困户就医看病时农村合作医疗、大病救助以外费用报销的政策支持力度，确保农户看的起病，减少因病返贫现象的发生。

返回目录。

调研报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调研，对获得材料进行认真分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告。

调研报告是一种在新闻领域和机关应用文领域中都可采用的常用文体，也就是说，它是新闻和应用文的两栖文体。不过，有些在机关之间流通的调研报告，可以没有新闻性。而在报刊广播上发表的调研报告，必须有新闻性。

调研报告在报刊上发表的时候，也可以叫做“新闻调研”。

必定是某一情况、某一社会问题、某一成功经验，引起了一定程度的注意，为了进一步得到它的详情、真相，认识它的性质，才需要有人专门对它进行调研、研究，向有关机关提供报告。可见，调研报告是一种针对性很强的文体。

例如，高考是农村青年的一条重要出路，可是我国教育现状还比较落后，考生众多而录取人数有限，于是造成了大量的高考落榜生，他们不甘心重新被捆绑在土地上，可是又找不到出路在哪里，这就形成了严重的社会问题。有人专门就此作了充分调研，写出了题为《独木桥下的思索——关于农村高考青年的报告》。还有，由于正规本专科的录取人数有限，于是又有了各种各样的成人教育方式，各校纷纷举办自学考试辅导班、脱产成人教育班等等，这些办学方式的效果如何，学生能否在这样的教育方式下被培养成材?也有人对此作了调研并写出报告供有关部门参考。这显然都是一些很有针对性的写作实例。

调研报告需要列举大量的相关事例、统计数和各方意见，在此基础上提出作者自己的意见。例如《女性化老龄化值得重视——西安市小学教师队伍建设中的两个问题》199年1月16日《陕西日报》。一文，关于小学教师老龄化和女性化就列举了下面这些事实和数据：

以莲湖区师资情况为例，这个区共有区办小学42所，教师125人，其中4岁以上的占632%，45岁以上的占42%，而3岁以下的仅占1712%，许多小学教师的平均年龄是47、48岁。教师的严重老龄化已成为突出问题。

据调研，到1993年，莲湖区各小学将有526名骨干教师退休，占现有教师总数的42%，如不及时补充，断层的局面将会接踵而至。

教师队伍的性别倾斜也是一个严重的问题。莲湖区小学教师中9%以上是女性，在男性比例较大的领导岗位上，男性也仅占266%，许多学校除体育教师外都为女性。男教师较多的青年路小学、丰禾路小学、西电二小也只有八、九人，占教师总数的17%-2%，一般学校只有四、五人，而五星街小学仅有一名男教师。

在调研报告的写作中，大部分的文都是在列举事实，这使调研报告具有一种“事实胜于雄辩”的强大说服力。

“一品带动”、“一业带动”、几块经济高地凸起的经济格局。

这些规律性认识是在大量事实的基础上得出的，又是大量事实的理论归宿点。只列举种种现象，而缺少理论归纳的调研报告是肤浅的。

某一地区、某一单位、某一企业，在贯彻落实党和国家的各项方针政策过程中，或在日常的思想政治、经济建设、科学教育等方面取得了突出的成绩，为了把他们的具体做法和成功奥秘反映出来，可以对他们进行专题的调研，然后写出调研报告，这种类型就是介绍经验的调研报告。

介绍经验的调研报告跟工作通讯中那些以反映工作成绩为主的类型有些近似。区别在于调研报告重在调研，特别注重对调研过程和调研所得数据的叙述和列举。

以新近的此类调研报告为例：1999年12月18日《人民日报》发表的《穷山今日皆文章——广东梅州市山区开发工作考略》，1999年12月23日发表的《靠名牌赢得市场——关于深圳飞亚达(集团)股份有限公司的调研》，以及同日发表的《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性》。这几篇调研报告分别从农村山区开发、大型企业建设、思想政治工作方面，介绍了几家成功的经验。

跟上种类型相反，这是针对某一存在问题展开调研，以揭示这一问题的种种现象和深层原因为主要目的的调研报告。它的主要功能是揭露和批判，探究问题产生的原因，分析问题的症结所在，提供解决问题的思路和方法。

揭露问题的调研报告也是比较多见的一种调研报告样式。1999年12月22日《中国青年报》刊登的《一个富裕居委会的财务调研》，1999年12月9日《人民日报》刊登的《莘莘打工者，维权何其难》，1999年12月18日《人民日报》刊登的《政府决策岂能朝令夕改——浙江温岭市一市场建成后开业受阻》，都属于这种类型的调研报告。

这是针对社会现实中某种新近产生或新近有了长足发展的事物而写的调研报告。

在现实社会中，新生事物总是不断涌现的。这些新生事物，究竟是显示了社会发展的某种趋势，有着光明的发展前景，还是昙花一现的偶然现象?对这些新生事物，究竟应该肯定，还是应该引起足够的警惕?反映新生事物的调研报告的文体功能，就是全面的报道某一新生事物的背景、情况和特点，分析它的性质和意义，指出它的发展规律和前景。

对新生事物，调研报告的最终意见可以是肯定性的，例如1985年1月15日《人民日报》刊登的《“中关村电子一条街”调研报告》，在对被人称为“中国的硅谷”中关村电子市场进行调研以后，认为它为科技、教育、经济体制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的。但对一些新生事物目前的状况，也可以持一种质疑或探讨的态度，如1999年12月9日《人民日报》刊登的社会调研《个人住房贷款缘何发展缓慢》，所调研的个人住房贷款在中国是一个新生事物，但是它的发展状况并不理想，原因在哪里?作者揭露了形成障碍的几个因素。

这是针对一些社会情况所写的调研报告。这里所说的社会情况，主要是指社会风气、百姓意愿、婚恋、赡养、衣食住行等群众生活各方面的基本情况。

这类调研报告虽不直接反映政治、经济等重大问题，但百姓生活也是跟政治、经济密切相关的。另外，这也是群众最为关心的一些问题。因此，各种新闻媒体都十分重视这一领域的报道，《中国青年报》、《文汇报》等都曾开辟过公众调研专版。类似《北京人出游记——北京居民京、津、沪地区旅游消费调研》、《中国夫妻过得怎样》等，都属于这种类型的调研报告。

从外部形式上看，调研报告由标题、前言、主体、结语四个部分组成。

公式化写法就是按照“调研对象+调研课题+文体名称”的公式拟制标题。如《一个富裕居委会的财务调研》就是这样的标题，其中“一个富裕居委会”是调研对象，“财务”是调研课题，“调研”显示文体是调研报告。这样写的好处是要素清楚，读者一看就知道这是写的什么单位，涉及的是哪些问题，文种也很明确。这样写的不足之处是太模式化，不够新鲜活泼。

常规文章标题写法。

具体方式灵活多样。可以用问题作标题，如《儿童究竟需要什么读物?》。可以显示作者自己的观点，如《莘莘打工者，维权何其难》。可以直接叙述事实，如《三个孩子去蛇岛》。可以用形象画面暗示文章内容，如《“航空母舰”逐浪经济海洋》。还有种种写法，不再一一例举。

双标题由正副标题组成，其中正标题一般采用常规文章标题写法，具体手段如上所述。副标题则采用公式化写法，由调研对象、调研课题、文体名称组成。如《明晰产权起风波——对太原市一集体企业被强行接管的调研》。

调研报告的前言一般要根据主体部分组织材料的结构顺序来安排，常用的有以下几种类型：

提要式就是把调研对象最主要的情况进行概括后写在开头，使读者一入篇就对它的基本情况有一个大致的了解。例如《靠名牌赢得市场——关于深圳市飞亚达(集团)股份有限公司的调研》的开头：

飞亚达(集团)股份有限公司(以下简称飞亚达)是一家以生产钟表为主的大型企业，1987年成立于深圳。在经济特区这块改革开放的沃土上，该公司坚持不懈地实施名牌战略，终于在竞争激烈的钟表行业后来居上。历经十二年的艰苦创业，飞亚达由一个钟表小厂发展为总资产逾八亿元，年创利润八千万元的上市公司，成为国内同行的翘楚。

这个开头把飞亚达公司发展情况和主要成绩作了概括的介绍，提纲挈领，统率全文。

在开头简单地交代调研的目的、方法、时间、范围、背景等，使读者在入篇时就对调研的过程和基本情况有所了解。《关于北京市家用缝纫机销售情况的调研》一文的开头就是这样的：

为了增强计划性，加强对家用缝纫机的经营，更好地掌握市场销售动态，我们采取了走访经营单位与分析历史资料的办法，对北京市家用缝纫机历年销售情况以及当前社会保有量和市场需求变化进行了调研。经过分析，认为北京市场除上海缝纫机供不应求以外，其它牌号缝纫机销售在北京市已趋于饱和。

这个开头包括目的、方法、范围和结论等几个方面，总的来说属于交代式的开头。

在开头提出问题来，引起读者对调研课题的关注，促使读者思考。这样的开头可以采用提问的方式引出问题，也可以直接将问题摆出来。例如《农村发展社会主义市场经济的成功之路——贸工农一体化、产加销一条龙经营的调研》的开头：

近些年，随着农村改革的深化和商品经济的发展，贸工农一体化、产加销一条龙的经营方式，正在我国农村迅速突起。它一出现，就显示出旺盛的生命力和巨大的优越性，为农村经济的发展注入新的活力。这种经营方式对我国农业向商品化、现代化转化有哪些作用?应采取什么方针政策扶持其发展?我们就这些问题进行了调研，并同1个县(市)的有关同志进行了座谈，形成了一些共识。

还有《明晰产权起风波——对太原市一集体企业被强行接管的调研》的开头：

企业要求按照有关法律、法规和政府规定明晰产权，本来是件好事。可太原市一家集体企业却因为明晰产权被所在区政府部门强行接管，陷于瘫痪。该企业把区政府两个部门告上法庭，至今已一年多时间，早就超过了审结期限，可法院却迟迟不判决。

前一段入笔先提问，后一段是采用叙述的方式直接暴露问题，都属于问题式写法。

前言之后、结语之前的文，都属于主体。这部分的材料丰富、内容复杂，在写作中最主要的问题是结构的安排。其主要结构形态有三种：

1.用观点串联材料。

由几个从不同方面表现基本观点的层次组成主体，以基本观点为中心线索将它们贯穿在一起。例如1999年12月9日《人民日报》刊登的调研报告《按照市场经济规律指导农民增收——山东省微山县调研》的主体就是这样的形态。它由四个部分构成：“抓住了规律就抓住了根本”，“把握市场需求，发挥自身优势”，“围绕市场竞争，加强联合与协作”，“遵循价值规律，推进农业‘四化’”。这四个部分是由标题所显示的基本观点贯穿起来的。

2.以材料的性质归类分层。

课题比较单一，材料比较分散的调研报告，可采用这种结构形式。作者经分析、归纳之后，根据材料的不同性质，将它们梳理成几种类型，每一个类型的材料集中在一起进行表达，形成一个层次。每个层次之前可以加小标题或序号，也可以不加。例如1999年12月23日《人民日报》刊登的调研报告《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性》，分别从原因、措施、启示三个方面着眼，写了三个大的层次。其中原因又概括为五条，启示也概括为三条，又形成大层次下的若干小层次。

3.以调研过程的不同阶段自然形成层次。

事件单一、过程性强的调研报告，可采用这种结构形式。它实际上是以时间为线索来谋篇布局的，类似于记叙文的时间顺序写法。1999年12月16日《人民日报》“记者调研”栏目发表的《暗访北京站前发票非法交易》一文，分别写了这样几层内容：12月6日15时35分，记者在北京站东侧出站口遇到第一个卖发票的人;过马路前，又遇到四五个卖发票的小伙子;过马路后，被一个穿棕色皮衣的卖发票者拦住纠缠难以脱身;在站前丁路口东北侧又遇到几个卖发票的男女。这种有清晰过程的写法，可以提高读者的阅读兴趣。

调研报告常在结尾部分显示作者的观点，对主体部分的内容进行概括、升华，因此，它的结尾往往是比较重要的一个部分。常见的写法有下述三种：

在结束的时候将全文归结到一个思想的立足点上，例如《关于邯郸钢铁总厂管理经验的调研报告》的结尾：

邯钢的实践证明，国有企业适应建立社会主义市场经济体制要求，必须在转换经营机制的基础上转换经营方式，切实转变经济增长方式，这样才能充分挖掘企业的内部潜力，提高企业的整体素质和市场竞争力。邯钢的作法为国有企业实行从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制，从粗放经营向集约经营两个具有全局意义的根本性转变提供了借鉴的经验。

2.指出问题，启发思考。

如果一些存在的问题还没有引起人们的注意，如果限于各种因素的制约作者也不可能提出解决问题的办法，那么，只要把问题指出来，引起有关方面的注意，或者启发人们对这一问题的思考，也是很有价值的。例如《暗访北京站前发票非法交易》一文的结尾：

记者随后又转了几个地方，16时1分从北京站前离开。在这4分钟里，碰见了大约2名卖发票的不法人员。听口音他们大都是外地人。从言谈举止可以感觉到他们知道自己的行为是违法的。在广场、路口维持秩序的公安、保安人员不少，也许是司空见惯了吧，记者没有看到他们出面制止这种不法行为。

对发票非法交易的现象，到底该由谁来管，怎么管?作者指出这一问题，相信能引起有关部门的重视。

在揭示有关问题之后，对解决问题提供一些可行的建议。例如1999年11月23日《人民日报》刊登的专题调研《人情消费，让人如何承受你!》就写了一个建议性的结尾：

在人情消费已成为一种风气的情况下，制止大操大办单靠哪一个人、哪一个单位很难从根本上奏效，如喝喜酒，往往是通知范围大了人们反感，范围小了没接到通知的人也有意见。遏制人情消费，建立新型的人际关系，倡导社会新风，是一项社会系统工程，需要各级各部门共同努力。首先要加强宣传和教育。提倡新事新办，勤俭持家，厉行节约，建立新型的社会主义人际关系。节日期间，报纸、电台、电视台可举办专题栏目、节目进行宣传，文化部门应挑选一批优秀的影片(主要是婚丧嫁娶新事新办方面的)在各乡镇、村巡回播放。通过广泛深入的宣传教育，使人们树立正确的人情消费观。其次要制定社会规范。在政府机关和企事业单位建立红白理事会，推行节俭办红白喜事。建立约束机制，对人情消费进行引导、规范、管理。三是严格稽查。对大操大办甚至借机敛财的干部要严肃处理，直至在新闻媒体上曝光。

提出了三条建议来解决人情消费的严重问题，其中不乏切实可行的措施。

政府改革委员会派几路人马,奔赴各地,深入基层和一线,想搞清楚群众对政府的意见.他们不辞辛劳,长途奔波,翻山越岭,深入工矿企业,学校部队医院等许许多多单位.走到哪里,与人民同吃同住同劳动.人民群众对他们务实的工作作风非常满意,把掏心话端出来.他们认真听取群众意见,做了详细的记录,调研结束归来,各路人马都做了细致的归纳和梳理,得出的结论,让政府改革委员主任感到非常吃惊.由于笔者是政府改革委员主任要好朋友,他就在邀请我吃饭的时候,向我坦诚布公地做了讲述.回到家中,我根据他的讲述,总结如下:。

二是群众对领导干部专权非常反感.由于一言堂,领导没有好处不办事,得到好处乱办事.银行贷款,不看信誉,而是看钱送的多少来放款.扶贫攻坚,扶贫都扶贫给有关系的人群中去了.底保问题层出不穷.干部提拔,人事任免,常委会也就是常委会.

三是群众对领导干部一支笔非常反感.由于失去有效监督,一支笔敢顶风违纪,单位和部门的开支合理不合理,都得到一路放行.国有资财损失惨重,国家负债累累,就不难想象.

四是群众对领导部干任人唯亲非常反感.制度形同虚设,给普通人制定的."一人飞升,仙及鸡犬"现象司空见惯,狡诈和溜须拍马的人,得到提拔和重用,要么放在重要岗位或清闲岗位上.

五是群众对领导干部浮夸风非常反感.如今,做形象工程和应急工作是许多领导干部的拿手好戏.这些工程是面子工程,短平快.造假已经是蒙蔽上级检查的很重要手段.有时,为了gdp,年报谎报实情,在数上大做文章.

六是群众对领导干部坐骑非常反感.领导的屁股大,值钱,人有身价.一个屁股坐一座楼,一次出行花掉贫困孩子几年的学费.家到办公的地方,徒步只需要几分钟,可不愿掉身价.公车家用,已经不成文的制度化,而用公车活朋友拜弟兄,不是少数.

七是群众对领导干部拉拢感情非常反感.逢年过节,拿公款或土特产等变相手段一级领导看望一级领导,形成定例.红白事,上司敛财和下属巴结,蔚然成风.

八是群众对领导干部周游列国非常反感.许多领导,借外边学习和考察机会,带着家人四处周游,到处旅行,吃高档饭,住高级宾馆,大肆花销,眉头不皱一皱.

九是群众对领导干部对藐视群众首创精神非常反感.为数不少的领导,不喜欢征集群众的智慧和良好的建议,要么独断专行,要么只听取个别"高参"意见,即使开些这方面的会议,也是冠冕堂皇,装装样子.这种高高在上的做法,违背客观实际,只能犯下指鹿为马的错误.工程重复建设就是最好的例子.

十是群众对领导干部不负责任的做法非常反感.有些领导,喜欢给群众许愿,可是当群众完成预期目标,就搪塞,要么找漏洞.这种出尔反尔的做法,丧失了群众对领导的信任和拥护.

十一群众对领导干部贪得无厌非常反感.我们不少干部,安排工作要别人送钱,正常提拔和调动干部逼迫人送钱,工程上要钱,买东西吃回扣.只要有一线机会,都不放过,真正的雁过拔毛,令人十分反感.

返回目录。

导致大学生职业生涯规划能力不强的原因是多方面的，既有大学生本身的原因，也有家庭和社会的原因，但是通过以四川六所高校行政管理本科专业大学生为对象的实证调研发现，高校是否积极作为则是一个根本原因。在当前，要真正有效地提高大学生职业生涯规划能力，需要高校承担其应有的责任，积极努力作为。树立全程全面的大学生职业生涯规划教育意识;加快职业生涯规划教育课程体系建设，不断强化社会实践教学;加强队伍建设，培养业务强、素质高的职业指导教师;加强职业生涯规划教育的制度化建设，是各高校履行提高大学生职业生涯规划能力之责的四大根本行为。

积极做好对在校大学生的职业生涯规划教育，提高其职业规划能力是各高校的一项重要任务。但是，现实中各高校大学生职业规划能力状况如何、成因何在、怎样应对?针对这些问题，我们以四川六所高校行政管理本科专业大学生为对象进行了实证调研，客观把握了其基本现状，简要分析了高校之因，为高校履责提出了一些对策建议。

一、大学生职业生涯规划能力的现实状况。

为了客观地掌握我省各高校大学本科生的职业生涯规划能力状况，我们选取了四川大学、西南民族大学、西南科技大学、西华师范大学、四川理工学院、宜宾学院等不同类型、层次、地域的六所院校的大一至大四行政管理专业本科生为调研对象进行了问卷调查。本次调查共发放问卷份，实际回收份，有效问卷为份，有效率达%。本问卷共设计了xx个选择题，分别涉及大学生对自身的了解、对当今就业形势的把握，以及对就业信息的掌控和对大学生职业生涯规划相关知识的掌握等。调查问卷统计及分析情况如下：

(一)大学生的自我认知能力不强。在回答“您确知自己的优势和不足吗?”，仅%的学生回答“很清楚”，而%的学生回答“不太清楚”，%的学生回答“完全不清楚”。在回答“您知道自己的性格、兴趣、能力等适合报考公职人员(选调生、公务员、事业单位人员等)吗?”，仅%的学生回答“很清楚”，而%的学生回答“不太清楚”，%的学生回答“别人考，我也考”。通过上述两个关于自我认知的核心问题调查，我们发现被调查学生的自我认知能力普遍不强。

(二)大学生的专业认知能力不强。学生在回答“您清楚本专业的培养目标吗?”一题中，回答“很清楚好”占%，回答“不太清楚”占54.5%，回答“不清楚”占%。参与调查学生在被问到“您认为您现在所学的专业前景如何?”时，大一、大二、大三、大四不同的学生作出了不同的回答。不分年级总体情况则是认为行政管理专业“很有前途”的占%，“较有前途”的占%，“很无前途”的占%，“不清楚”的占%。在回答“您是否后悔选择了行政管理专业?”一题中，有一半以上的学生选择了“是”。在回答“您愿意放弃自己的专业，选择一个能够解决就业问题的工作吗?”一题时，%的学生选择“是”，%的学生选择“否”，%的学生选择“不知道”。通过问卷的上述统计分析，我们发现在六所高校行政管理专业学生中，还有较大比例的学生对自己所学专业缺乏明确认知，自我定位模糊，学习目标不明确，学习动力不强。

(三)大学生的就业认知能力和职业规划意识不强。对于“您认为当前的就业形势如何，就业前景如何?”，%的学生回答“形势严峻，就业难，就业前景不乐观”，%的学生回答“形势较好，就业前景乐观”，只有1.8%的学生回答“就业形势不知道，就业前景也不知道”。对于“您是否对自己的职业生涯进行过规划?”，%回答“是”，%回答“否”，%回答“正在考虑”。这实际上反映出学生缺乏明确的就业认知和积极的职业生涯规划意识。

二、大学生职业生涯规划能力不强的高校之因。

虽然造成大学生职业生涯规划能力不强现状的原因是多方面的，既有大学生本人的原因，也有家庭和社会的原因，但是我们认为更多的原因则在于高校。就目前情况来看，导致大学生职业生涯规划能力不强的高校之因主要体现在以下几个方面：

(一)高校对大学生进行职业生涯规划教育的意识不强。在我们所调研的六所高校中，都不同程度地存在对大学生进行职业生涯规划教育的重视程度不够。各高校对大学生职业生涯规划教育常体现在校领导的口头、总结报告的纸上、教师的讲稿中，“重形式，轻实效”。在实际工作中则是投入不足、师资不强、模式单一、方法简单。

(二)高校专家化的职业生涯规划指导教师缺乏。在所调查的六所学校中，个性化的辅导比较欠缺，其成因之一就是专业的师资力量严重不足。大学生职业生涯规划课程是一门理论性和实践性很强的课程，教师不仅需要具备扎实的理论功底，而且需要有一定的实践经验。但是，从调研的情况来看，各高校专门从事生涯辅导理论研究的工作者很少，从事职业生涯辅导的人员或者是就业指导中心的教师临时担任，或者是学生工作人员和辅导员在从事学生工作的同时兼做生涯规划指导工作。繁忙的事务性工作，使他们无法投入更多的时间和精力系统地进行涯规划的理论学习和实践研究，缺乏相应的知识储备和实践技能，因此，不能很好地向大学生提供有针对性的辅导和咨询服务。

(三)高校科学的职业生涯规划教育课程体系和有效的操作模式欠缺。在目前，绝大多数高校的职业生涯规划教育课程体系不科学，缺乏针对性。不仅如此，由于各高校还没有很好地与社会各企事业单位加强联系，面向市场、内外结合、整体联动的大学生职业生涯规划教育模式还未形成，因此各高校大学生职业生涯规划的教育操作方式基本上都以课堂教学和大班讲座为主，而以个别咨询为辅。

(四)高校开展职业生涯规划教育的实践性不足。各高校开展大学生职业生涯规划教育，由于主观认识的偏差和自身条件的限制，大多以理论教育为主，而实践教育为辅。各高校大都没有很好地做到在引导大学生学好专业基础知识和掌握专业基本技能的同时，还应积极鼓励和引导学生们通过各种形式的社会实践活动来进行积极的职业生涯规划实践和体验。因为各高校唯有通过引导学生积极参加社会实践，修正自己的职业发展目标，增强职业认知、提高职业素养与职业能力，才能缩短自己的社会适应期，加快自身的社会化进程，进而提高自己的职业行为能力。

三、提高大学生职业生涯规划能力的高校之为。

既然当今大学生职业生涯规划能力不强的很大原因在于高校，那么高校则应义不容辞地承担起相应责任，通过自己的积极作为来为大学生职业生涯规划能力的提高作出贡献。具体而言，当前各高校在大学生职业生涯规划能力提高中的积极作为主要包括：

(一)树立全程全面的大学生职业生涯规划教育意识。各高校在转变思想观念和提高思想认识的前提下，必须树立全程全面的大学生职业生涯规划教育意识，从学生一入校就进行职业规划教育。实际上，对于大学生职业生涯规划教育，有学者提出了高等学校应构建基于“全面——：全程—重点”的三维立体体系。我们认为，高校应在一年级时就让大学生认识到职业生涯规划的重要性，要让学生加深对本专业的认识，形成初步的职业生涯规划;二年级要使学生了解本专业的职业选择范围，帮助学生正确进行自我认知，进一步思考和修正自身的职业规划;三、四年级主要对大学生进行就业心理、就业技巧等方面的专题辅导，引导他们对选定的专业进行实际的尝试，做好职业目标修正和完善。

(二)加快职业生涯规划教育课程体系建设，不断强化社会实践教学。(1)加快职业生涯规划教育课程体系建设。对大学生进行职业生涯规划教育，课程建设是核心。学校可以针对不同的专业，编写具有不同专业特点的就业指导教材，设置职业生涯规划理论与实践课程。课程的设置要具有前瞻性和实用性，缩小学校教育与社会需求之间的差距。(2)不断强化社会实践教学。要强化大学生职业生涯规划教育方面的社会实践教学，可以思考从以下三个方面来着手：第一，积极与地方人事部门合作。针对大学生就业的严峻形势，很多人事部门(特别是省属人才市场和市属人才市场)对于应届大学毕业生实行免费入场、免费推荐等方式促进大学生就业。对于各地人事部门都大力支持大学生就业的好时机，各高校则应主动积极地与地方人事部门合作，以此为契机来提高大学生的社会实践能力和职业生涯规划能力。第二，主动寻求与企事业单位合作。各高校可依托政府政策支持、校友资源优势，采取“请进来，走出去”的方式加强与各类企事业单位的交流合作，建立校企(事)合作项目、校地合作项目等平台，为在校大学生提供更多的见习实践机会、职业生涯规划机会和就业机会。第三，积极组织学生参加“就业服务公益活动”。为了提高在校大学生的择业实践能力和增加毕业生的就业机会，各高校可积极鼓励在校大学生积极参加各类“就业服务公益活动”。比如推荐学生参加地方人才交流服务中心组织的人事政策宣讲会、人才招聘会等活动，招聘学生担任“校园毕业生双选招聘会”志愿者，使其在具体的活动中受教育、长见识、增才干。

(三)加强队伍建设，培养业务强、素质高的职业指导教师。专业化的职业生涯规划师资队伍是大学生职业生涯规划教育的有力保障，但是由于对职业生涯规划的错误认知，我国大多高校职业生涯规划的教育主体仅仅是就业指导部门或学生工作队伍，没有专业的职业生涯规划教师队伍。因此，要加强就业指导教师的专业技能培训，使他们掌握职业规划的相关知识和技能，增加他们的知识含量，不断向专业化的方向发展。同时还可以从社会上引进专业人士充实到职业指导教师队伍中，切实提高职业指导教师整体的能力与水平。

(四)加强职业生涯规划教育的制度化建设。职业生涯规划的制度化是大学生职业生涯规划教育工作顺利实施的有力后盾。美国是较早在学校中进行职业生涯教育的国家，曾两次专门以政府法案的形式改革职业生涯教育;澳大利亚制定了“职业发展纲要”，对职业成熟程度、职业指导的内容、考试及评估等方面都做出了具体的规定。西方国家的做法可以成为我国高校大学生职业生涯规划教育实践的借鉴。高校大学生职业生涯规划教育的性质、地位、人财物保障等必须制度化。

。

产业发展规划调研报告

为了加快果品产业的发展步伐，把开县建成全国锦橙第一县，重庆市果品第一县，以提高果农的经济效益，实现农业可持续发展。根据农业局的总体布署和安排，结合果品生产的实际情况，由经作科、果树站3名技术干部，分赴到花林、长沙、铁桥、临江等乡镇，对果品产业的现状、存在的问题和发展规划进行了调研，现将调研情况报告于后：

开县是三峡库区乃至全国久负盛名的柑桔产业大县，素有“桔乡”、“金开县”之美称。果品产业是开县农村经济中农民致富、财政增收的优势产业。近几年，我县大力实施“换掉柑桔劣种跨世纪、改善基础条件上档次工程”，对盘强果品产业，改善果品质量，提高果品商品率和市场竞争力起到了巨大的作用，果品生产初步实现了布局合理化、基地规模化、生产专业化。

（一）有宏大的生产规模。开县果品产业经过二十多年的发展，已先后建立起以长沙镇为中心的柑桔生产基地乡镇22个，面积27万亩，年产量8万吨；以铁桥为中心的伏淡季优质水果生产基地11个，面积10万亩，产量2万吨。果品产业常年产值突破1亿元，占全县农业产值的10%，已成为重庆市果品生产大县。特别是“渝开”牌优质锦橙名闻遐迩，20xx年已获“绿色食品”标志使用权，形成了以“渝开”牌锦橙为主导品种的传统优势柑桔产业。

（二）有较多的优良品种。1998年“白桥会议”之后，果品产业加紧实施高换工程，加速劣质品种改换，积极推进果品产业化，坚定不移地走优质、高产、高效的发展道路。截止20xx年，全县累计完成柑桔高换790万株，共引进、推广锦橙、脐橙、夏橙、血橙、桠柑、杂柑等名、优、特、新品种品系50多个，20多个伏淡季早、晚熟梨、李、桃品种，果树良种率达60%，果品优质果率达55%。

（三）有较高的生产效益。90年代以来，成功地实施了长江柑桔带建设项目、重庆市柑桔高接换种项目、果品品种改良示范基地项目和锦橙标准化基地建设项目。通过实施，果品产量、质量和效益同步上升，果品改良新增产值800万元，改良实施区域农民人均收入增加300元以上。如去年长沙镇长沙村改良的`优质锦橙和脐橙，销售收入较20xx年增收60万元。随着良种柑桔的逐年推广，所产生的经济效益逐渐显示出来。

（四）有知名的品牌。我县是全国闻名的锦橙生产基地县，开县锦橙曾连续六年获全国柑桔鉴评锦橙组第一名，“渝开”牌锦橙先后于20xx年获中国国际农业博览会金奖，20xx年已获“绿色食品”标志使用权。开县锦橙、纽荷尔脐橙、太田桠柑被推荐为全国柑桔产业结构调整良种；开县“铁桥牌”优质梨已名扬川、渝两地。加入wto后，三峡汇源果业集团等龙头企业的推动，将使我县优质水果生产更具有广阔的前景。

（五）有得天独厚的自然优势。本县境内地形以丘陵低山为主，立体气候明显，属亚热带季风气候，年平均气温18.5℃，年降雨量1220毫米，相对湿度80%，日照时数1463小时，无霜期306天。我县海拨500公尺以下的耕地占70%，土壤以紫色土为主，成土母质氧化钾含量丰富，ph值6.5左右，土层深厚肥沃，保水保肥力强。因此，发展果树有得天独厚的自然优势。

（六）有广阔的市场前景。在国内市场上，我县与“三北”地区和京、津、沪、渝等国内大中城市建立了长期的较为稳定的产销关系，县外年销售量柑桔7万吨以上，梨主要销往“渝——万”干线为纽带的周边区县；在国际市场上，我县每年向俄罗斯、蒙古、香港等国家和地区出口柑桔5000吨左右。入世后，我县以“渝开”牌锦橙为主体的开县柑桔将抢滩国际国内市场，优质梨、李等伏淡季水果也将在整个渝东北市场觅得更多的机会，开县水果将有着更为广阔的市场销售前景。

20xx年至20xx年，全县果品种植面积发展12.5万亩，其中：柑桔发展8万亩（锦橙3万亩，夏橙5万亩），优质梨2.5万亩，桃李等2万亩。到20xx年，全县果品种植面积发展到50万亩，产量达20万吨，产值2.4亿元，实现果品生产增加值1.77亿元，税收1939万元。其中：柑桔发展到35万亩（锦橙22万亩，夏橙5万亩，红桔4万亩，脐橙、桠柑等4万亩），产量16万吨，产值2亿元，增加值达1.5亿元，税收1664万元（锦橙产量5万吨，产值0.7亿元，增加值0.5亿元，税收560万元）；优质梨发展到5万亩，产量1.2万吨，产值1200万元，增加值877万元，税收96万元；桃李等发展到10万亩，产量2.8万吨，产值2240万元，增加值1637万元，税收179万元。

（一）缺乏发展资金。按照县委、县政府打造中国锦橙第一县、重庆市果品第一县的发展要求，需果品产业发展资金2.5亿元，就目前看，资金投入较少。一是农民不原出钱发展果品生产，全县在县外打工的农民达30多万人，每年打工收入达2.4亿元，其资金主要用于农村房屋建设和发展三产业上，用于发展果品生产的资金较少；二是乡镇近年财政较困难，在果品产业发展中，很少有资金安排；三是据了解，今年县上安排的扶贫资金用于果品生产的发展资金只有75万元，较去年少一半，退耕还林政策也只有2万亩（其中柑桔1.5万亩，优质梨0.5万亩）；五是去年县上安排用于柑桔高换的扶贫资金，经过县上有关单位验收后，至今部分乡镇资金还没有到位。

（二）部分乡镇认识不到位。部分乡镇领导对果品产业发展认识不够，认为年年都在抓果品生产的发展，但“卖果难”现象仍然突出，没有真正将果品生产工作作为当地农业产业结构调整的硬仗来打，对今年工作及“届期”规划思路不够清晰。如江里片区县上规划发展优质梨，但该片区的个别乡镇领导认为县上硬性规定发展优质梨，而农民认为这些区域不适宜种植优质梨，愿意种植柑桔，因此这些乡镇领导对发展优质梨缺乏行之有效的措施，对县上规划的任务难以完成。

（三）部分乡镇规划不成片。前两年虽然新植的柑桔、优质梨面积比较大，但由于没有集中规划成片，而是分散种植，不利于田间管理；加之建园的基础条件差，管理技术没有到位；特别是去年其他部门从县外引进的优质梨种苗质量差，导致果树栽植后成活率不高。

（四）果树栽后管理不力。有些干部没有督促、指导果农按照科学技术要求抓好果树生产的管理，配方施肥、保果壮果、病虫综防、树盘覆盖、果实套袋、人工授粉六大实用技术落实到位差，特别是今年少数乡镇出现了柑桔高换树不能下砧的问题。

借鉴工业思维模式。用工业思维谋划果品业，着眼于经济全球化，按照技术高新化，生产专业化，产品标准化，商品品牌化的要求，把果园办成“绿色工厂”，使农民成为“产业工人”，全面提升果品产业升级。

大学规划调研报告

2011年11月2日，大连大学宣传统战部组织我校各民主党派主委、无党派人士代表在辽宁生物医学材料研发中心有限公司召开了“深入贯彻落实发展观凝心聚力建设富庶美丽文明大连”大连大学统战人员社会调研及“大讨论”活动座谈会。大家围绕“为富庶美丽文明大连建设献计献策”、“为大连大学‘建品牌、创一流’献计献策”两个主题召开了座谈会。座谈会上，围绕如何加强和发挥民主党派民主监督作用、加强校园文化环境建设、加强学校科学管理、加强青年教师培训、并就如何解决当前学校建设发展中存在的问题提出了许多积极地建议和想法。本文从大连的发展现状结合实际，对大连大学的发展规划进行了调查。

一、大连市的发展现状。

近年来，大连旅游业发展迅速，对外经济文化交流频繁，在国内外的知名度越来越高，人们也随之对大连的城市建设有了更多的了解。

大连交通通信便捷，海陆空交通四通八达，已形成具有较强运输能力的现代化立体交通运输网络。大连工业基础雄厚，工业门类齐全，综合配套能力较强，具有较强的承载世界制造业转移的能力。大连商业繁荣。全市商业网络发达，现代商贸业态发展迅速，国有商业、民营商业、外资商业相互促进，购物中心、大型超市、连锁店等交相辉映。

大连是中国著名的避暑胜地和旅游热点城市，依山傍海，气候宜人，环境优美，每年一度的大连国际服装节、烟花爆竹迎春会、赏槐会、国际马拉松赛等大型活动，融经济、文化、旅游为一体，享誉海内外，给城市发展带来了无限商机和活力。

二十一世纪前二十年是我国重要的战略发展机遇期，也是我校实现“国内一流教学研究型地方大学”战略目标的关键时期，抓住机遇，迎接挑战，走人才强校之路，是提升教育教学质量，建设高水平大学，增强学校综合实力的战略选择。

（1）创建品牌。

国家确定的11个学科门类，我校占有10个。这是一个明显的优势，使得我校成为名副其实的综合性大学。在学科交叉，相互促进上，作用很大。但同时，相应的副作用也在出现。各学科都要发展，而学校的资源就是一定的总量，平衡与兼顾，势必限制了优势学科的发展，对有的学科而言，必将出现有快有慢、有大有小的局面，这似乎也符合适者生存的自然法则。“纲要”中明确指出，要优化结构，办出特色，走出新路才能谋取发展。

（3）师资力量。

学校的竞争是人才的竞争，学校的发展取决于教师的发展。只有一流的教师文化才能打造一流的教师队伍，成就一流的教育事业。加大力度培养和引进学科带头人。在全面调研摸底的基础上，对重点学科人才队伍情况进行分析，提出解决意见。改变人才结构不合理的状况，重点解决一线岗位编制少、任务重、人手缺的矛盾，努力让优势的学科做大、做强。进一步理顺人才梯队，在人才引进、职称晋升等方面，享受高于一般学科的优惠政策。加大干部培养力度。重点培养和造就优秀学科带头人。以博士点、硕士点建设为重点，按照“政策优惠、条件优先、重点扶持、跟踪培养”的方针，培养一定数量的国内、省内、校内有声望的学科带头人。以“立师志,修师德,练师功,树师表”为主题,以促进教师专业发展,实现自身价值,改善学校和教学实践为目的,在“以人为本、科研兴校、走内涵发展之路”的理念的指导下，确立了“立足岗位，发展自我，按需培训，学用一致，注重实效”的教师发展指导思想。以“更新观念，扩展知识，修正行为，提高能力”为最终目标，着力打造一流的教师文化。

三、

大连大学展望未来。

大连大学已经进入了“调结构、建特色、上层次”、努力创建全国一流教学研究型地方大学的新的发展阶段。学校工作的指导思想和奋斗目标是——全面贯彻党和国家的教育方针，坚持以科学发展观为指导，继续实施“质量立校、人才强校、文化兴校、依法治校”的办学方略。以学科建设为龙头，以提高教育质量和服务地方能力为重点，以人才队伍建设和大学文化建设为支撑，以特色建设和内涵发展为主题，以体制改革和机制创新为动力，凝练学科方向，转变发展模式，立足大连，服务辽宁，面向全国，培养“会做人、能做事，会学习、能创新”的高素质应用型人才。到2015年，力争实现博士学位授权单位的突破，初步建成规模适度、质量优异、结构合理、特色明显，优势突出，部分学科居于省内领先地位、综合实力处于国内地方高校一流水平的教学研究型地方大学。