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近几年来，我区的省、市重点工程项目众多，拆迁安置过程出现了不少问题，由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响我区社会稳定，成为当前我区经济发展不容忽视的障碍。因此认真研究我区拆迁安置工作中的热点难点问题，规范政府行为，使之在以后的拆迁安置工作中真正做到依法行政，执政为民，切实维护拆迁群众在城市化进程中的实际利益，成为一个具有现实意义的研究课题。我们通过下发调查问卷、召开座谈会、下村入户实地调查等方式，对这一课题进行了研究和探讨，现将我们一些肤浅的意见汇报如下，供领导们参考。
一、基本情况。
_____区总面积_____平方公里，其中农村面积_____平方公里，农业人口约占总人口的*%，是城乡并存区。近年来，我区牢牢抓住市治西迁、_____建设全面启动等机遇，围绕市委、市政府提出的“一年一个样，三年大变样”的奋斗目标，确立了“举全区之力抓城市建设，合万众之心建经济强区”的发展战略，在全区抛起了新一轮大规模城市建设热潮。从2001年至今，全区共有省、市、区重点工程建设项目_____个，共投入资金_____亿元。全区_____个街道、乡、镇均有城建开发任务，共开发征用土地_____多亩，累计拆除房屋约_____万平方米，拆迁群众_____户，其中农民_____户_____人，农村拆迁安置量大任务重。我区拆迁安置工作在各级各部门的高度重视下，在广大拆迁户的理解支持下，总的来说进展顺利，并创造了、“_____模式”和“_____模式”这样的好典型。
二、我区开展拆迁安置工作中主要经验。
拆迁安置工作情况复杂、矛盾突出、任务繁重。在工作中，我区克服种种困难，冲破重重阻挠，取得了一些成绩，积累了一些经验。
1、领导重视是搞好拆迁安置工作的保证。拆迁安置工作牵涉面广，情况错综复杂，没有强有力的领导组织作保障，工作很难开展，为加强领导力量，强化保障措施，一是建立了领导联系项目制。按照“一个项目、一位领导、一套班子、一种模式”的工作思路，由一位区级领导联系一个具体项目、一在严格执行政策的前提下，对该项目的拆迁安置全权负责，形成了对拆迁安置工作齐抓共管的领导格局。二是建立了领导联系街道制。由于街道的拆迁安置任务较重，压力较大，矛盾较多，为减轻街道的压力，区委向每个街道派出了2至3名区级领导协调指导拆迁安置工作，及时化解矛盾，解决问题，收到了很好的效果。三是成立了处理拆迁安置遗留问题领导小组。区委、区政府成立了拆迁安置遗留问题领导小组，负责对全区拆迁安置遗留问题进行全面处理，并明确了责任领导、责任人，提出了处理意见，确定了交办时间。我区大部分拆迁安置遗留问题的处理都有了较大的进展，为以后的开发建设和拆迁安置工作扫清了障碍，夯实了基础。
3、宣传到位是搞好拆迁安置工作的基础。拆迁安置工作是一项政策性很强的工作，加大有关法律、法规和政策的宣传力度，引导群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策，正确对待拆迁安置中的矛盾和问题十分必要。在工作中，我区注重多途径、多形式、多方位做好有关政策法律和宣传工作和拆迁户的思想工作。
4、依法办事是搞好拆迁安置工作的关键。拆迁安置工作事关每一位拆迁群众的切身利益，稍有不慎，就会引起矛盾，造成不稳定因素，只有严格依法律办事，才能将矛盾消除在萌萌芽状态。一是严格按政策补偿，二是严格坚持“三公开”原则三是严格坚持“三带三包”政策，即带感情、带政策、带拆迁方案，包协议签订、包过渡、包稳定。
（一）在我区实际拆迁过程中存在几个突出问题，主要表现在以下几个方面：
1、少数干部群众对拆迁安置的政策了解不够、理解不透，或者误解了拆迁安置政策。由于缺乏拆迁主体和被拆迁人之间的对话交流的渠道，作为拆迁主体一方的干部对群众的疑问不能正确解答，甚至有的干部对群众反映的问题敷衍塞责，上推下压，引起群众的不满。
2、在拆迁调查工作中，对补偿标准的尺度掌握出现偏差。尽管政府部门按照拆迁政策，制定了统一补偿标准，但由于对同类房屋的结构、装修、价格等问题的认同上存在差异；对居民建在集体土地上与国有土地上的房屋估价混同；甚至存在个别讲人情、论亲疏，对拆迁地面积的丈量、拆迁标的物的估价不统一，出现个别超面积丈量、超值估价等现象，致使被拆迁人之间相互攀比，引发矛盾。
3、由于现行的有关拆迁安置法律规定的原则性强，实际可操作性较差，有些村组制定的村规民约，有部分违反现行法律政策的规定，且在发放拆迁安置补偿过程中缺乏透明度，侵犯了被拆迁群众的合法权益。
7月2日，副县长章劲松主持召开了县育才路拆迁安置房建设协调会议。参加会议的有县长助理李正田，县监察局黄泽民，建设局李跃孙，房管局张益华、罗洪儒，国土局黄芬仁，上饶龙江房地产开发有限公司崇仁分公司负责人翁贤标等。现将会议情况纪要如下：
会议首先听取县育才路拆迁安置房建设工作的情况汇报。围绕如何加快我县育才路安置房建设，各参会人员进行了充分的讨论，发表了很好的意见。会议最后确定：
1、明确建设意义。育才路拆迁改造是我县一项重点城建工程，县委、县政府高度重视并多次强调，要依法做好拆迁安置工作，落实国家拆迁安置政策，推进育才路工程建设顺利进行。自5月育才路第一期房屋拆迁工作实施以来，已有140户拆迁户签订了拆迁协议。其中有100多户拆迁户正在等待政府给予安置房，解决安置问题。今年3月省建设厅拆迁管理部门的领导来我县审核育才路第一期房屋拆迁工作情况，明确指示要尽快建设安置房，解决拆迁户安置问题。前一段时间，育才路已签订房屋拆迁协议的100多户拆迁户，有相当一部分拆迁户先后到县、市、省信访部门上访，强烈要求给予安置房，解决拆迁安置问题。根据国家拆迁安置政策先安置，后拆迁的规定，为妥善解决拆迁户安置问题，避免拆迁户集体上访，维护全县建设大局和社会和谐稳定，有必要尽快建设拆迁安置房，解决育才路拆迁安置问题。
2、确定建设和安置方式。县育才路拆迁安置房建设依法依规实行公开招标，中标者全部带资(含征地费)承建。房屋竣工后，承建者按“一河两岸”的销售办法全部安置育才路拆迁户。
3、解决建设用地。根据国家有关规定，安置房建设用地实行政府行政划拨。县政府划拨面积为5647.7平方米(折合8.47亩)土地用于建设育才路拆迁安置房，每亩价格3.8万元，由县国土资源局负责办理该宗土地行政划拨土地使用权证，交由县房管局负责组织实施。
4、落实优惠政策。县育才路拆迁安置房的建设规费按照县“一河两岸”北岸改造工程兴建安置房的有关优惠政策执行。
5、部门积极配合。各相关部门要积极发挥职能作用，大力配合，支持育才路拆迁安置房建设，确保县育才路拆迁安置房工程建设顺利实施，6月底前竣工交付使用。
抄送：县四套班子有关领导、监察局、房管局、建设局、国土局。
崇仁县人民政府办公室7月2日印发。
今年以来，在区委、区政府、区委政法委的正确领导下，在区刑释解教人员安置帮教工作领导小组的精心指导下，我街道始终把安置帮教工作作为加强社会建设、推进社会管理创新的基础性工作来抓，牢固树立“衔接好、引导好、扶持好、服务好”的以人为本工作思路，以促进刑释解教人员帮教归正和维护社会和谐为目标，以管理创新为手段，认真贯彻落实上级的各项工作部署，积极履行职能，不断健全组织网络，完善工作机制，强化工作措施，提升工作水平，努力实现刑释解教人员安置帮教“工作制度化、措施具体化、帮教日常化、安置市场化”，为预防和减少重新犯罪，维护辖区社会稳定，构建和谐社会，促进杨庄经济社会事业和谐稳步发展做出了新的贡献。截止底，我辖区共有刑释解教对象3人，安置帮教率达100%，重新犯罪率为零。现将我街道安置帮教工作总结汇报如下：
一、领导高度重视，夯实安置帮教工作基础。
一是加强组织领导。党工委、办事处高度重视做好刑释解教人员安置帮教工作，对进一步加强社会治安综合防控体系建设，预防和减少重新违法犯罪，促进和维护社会政治稳定的重要意义，专门成立了以党工委书记为组长，综治办、司法所、公安、民政、劳保、工会、共青团、妇联等单位负责人为成员的安置帮教工作领导小组，在基层村委会还专门成立了安置帮教工作站24个，建立健全了横向贯通、纵向联合的街、村、组三级安置帮教工作网络，并落实了专职人员106名，在领导、组织、人员上抓好工作落实，确保了帮教工作的顺利开展。
二是纳入社会治安综合治理内容。为确保安置帮教工作正常有序开展，街道党工委、办事处坚持将安置帮教工作作为维护基层社会稳定的一项重要内容，纳入社会治安综合治理领导责任制，摆上议事日程，做到了与其他工作同布置、同检查、同考评，促进了全街道安置帮教工作的扎实有效开展。
三是加强培训，健全网络平台。为更好的做好刑释解教人员的安置帮教工作，按照上级安排，组织司法所干警及帮教人员参加了区上的'全员业务培训，提高了业务工作能力。与此同时，按照工作要求，司法所建立了刑释解教人员安置帮街道（乡镇）客户端平台，实现了刑释解教人员安置帮教工作信息化管理。
四是加强财力支持，确保经费保障到位。在街道财力有限的情况下，落实了刑释解教人员安置帮教工作经费0.5万元的，确保安置帮教工作能够正常有序开展。
二、加强衔接管理，提高刑释解教人员衔接率。
1、在刑释解教人员衔接管理中切实抓好“五个及时”。一是及时登记造册，建立健全个人档案；二是及时进行家访，全面核实刑释解教人员本人及家庭实际情况；三是及时签订帮教责任书，严格落实各项帮教工作措施；四是及时进行法制宣传教育，积极预防重新犯罪；五是及时落实帮扶措施，帮助刑释解教人员勤劳致富。
2、认真组织开展刑释解教人员调查摸底工作，及时衔接下落不明的刑释解教人员。各村每季度组织开展一次刑释解教人员调查摸底专项活动，切实摸清刑释解教人员底数，提高衔接率。，通过刑释解教工作平台，我街道共协助监所及区司法局查找核实服刑人员信息13人，刑释解教人员信息3人，衔接率达100%。
3、加强台账管理，杜绝漏登、漏帮、脱帮现象的发生。结合每年帮教安置专项排查，进一步规范刑释解教人员的档案材料，建立健全全区刑释解教人员基本情况档案，做到底子清，情况明。与此同时，建立对帮教对象的随访工作台帐，努力做到“五个一”，即填好一张帮教协议书，写好一份思想汇报，落实好一个帮教组织，开好一次帮教座谈会，建立好一份档案。对解教年满三年、刑释年满五年的，根据跟踪档案管理的记载，符合解除帮教条件的解除帮教，达到了不失控，不漏帮的工作要求。
三、加大帮教工作力度，降低刑释解教人员重新犯罪率。
司法所每季度开展一次刑释解教人员集体教育活动，组织刑释解教人员参加一次国家政策和法律法规学习活动，帮助其提高政治思想觉悟。为使帮教对象不重新犯罪，我们采取了分类帮教的措施，对各帮教对象建立帮教工作记录，对重点帮教对象坚持加强管控，实行重点帮教。
另外，针对农村籍刑释解教人员人户分离、外出务工普遍存在的现实情况，司法所一方面积极动员其家人共同做好跟踪帮教工作；另一方面在得知其所在务工地情况后，及时通过信函、电话等方式加强与帮教对象的沟通联系，随时掌握其现实表现，进行不间断跟踪帮教。此外，坚持充分利用帮教对象在逢年过节或夏收、秋收季节返乡的有利时机，及时进行面对面的帮教，最大限度地减少刑释解教人员漏管、失控现象的发生。
四、加大安置工作力度，提高刑释解教人员就业率。
街道安置帮教领导小组及其办公室充分发挥职能作用，积极协调公安、劳动和社会保障、民政、财政、工商、税务等部门为刑释解教人员就业安置和社会保障提供服务，提高刑释解教人员就业率：
一是转变安置观念，加强刑释解教人员就业技能培训。一方面，按照市场化就业安置的原则，从实际出发，教育、引导、扶持刑释解教人员依靠自身努力实现就业（通过自谋职业、家庭就业、临时就业、阶段性就业等方式实现就业）；另一方面，针对刑释解教人员文化水平偏低、缺少劳动技能、就业素质差等问题，积极协调街道劳动保障所对外出务工的刑释解教人员进行职业技能培训，并为他们搭建就业务工平台，使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。
二是分类进行安置。对农村户口的刑释解教人员，坚决落实承包地和宅基地，让他们有地种，有房住，有活干，自食其力，服务社会。同时对其提供必要的农业技术服务，帮助他们发展多种经营，如鼓励其从事种植业、养殖业等。对城镇户口的刑释解教人员帮助、引导、扶持其搞第三产业。通过积极扶持他们发展生产经营，达到自强自立的目的。
三是严格落实各项优惠政策。对刑释解教人员自谋职业、自主创业的，严格落实有关政策规定，在技能培训、税收、信贷、工商管理等政策上给予优惠和指导；对于年老体弱，符合低保条件的，协调民政部门积极为他们办理低保救助；对丧失劳动力又无亲属的给予社会救济，实现生活有着落。
五、认真开展帮教安置对象随访工作，增加帮教安置工作亲和力。
司法所利用春节、农忙、古会等有利时机，及时深入返乡的帮教安置对象家中，了解他们的生产生活，开展思想摸底和帮助教育活动。在走访过程中，详细了解帮教安置对象的生产、生活情况，向他们宣讲法律、法规、政策发放法律服务、法律援助“连心卡”。同时，通过询问帮教对象的亲属、村干部、帮教责任人，了解帮教对象的思想动态和家庭现状，有针对性地落实帮教措施。对走访中发现的生活特困人员，及时向街办汇报，并积极协调民政办、劳动保障所等单位，为帮教安置对象提供技术指导、就业培训和生活保障，以解决帮教安置对象在生活、就业等方面遇到的实际困难，共为3名帮教安置对象提供了就业培训，为2名帮教安置对象提供了困难救济。
六、创新工作机制，强化工作措施，建立健全帮教安置工作长效工作机制。
在工作中，我街道始终坚持不断探索，不断创新安置帮教工作机制，推动了安置帮教工作步入规范化轨道。一是建立日常管理制度。将矛盾纠纷排查与刑释解教人员摸底排查相结合，在排查矛盾纠纷过程中一并走访、摸排、帮教刑释解教人员，避免和减少刑释解教人员重新违法犯罪。二是建立专项管理制度。制作《刑释解教人员基本情况登记表》、《刑释解教人员排查摸底工作统计表》、《重点帮教对象登记表》，定期（每季度）进行一次摸排清理，登记造册、分类梳理，全面掌握刑释解教人员基本情况。三是建立重点管理制度。对常年外出的刑释解教人员、重点帮教对象纳入重点管理对象，进行跟踪帮教和委托帮教，防止这部分人重新走上违法犯罪道路。
总之，一年来，我街道虽然在安置帮教工作中取得了一定的成绩，但是在实际工作中还有许多不足之处，需要在以后的工作中加以改进，主要是：各村安置帮教工作开展不平衡；刑释解教人员衔接管理环节上还不完善；安置帮教工作的整体水平还有待提高。在以后的工作中还需要我们继续开拓创新，勇于探索，建立健全帮教安置工作的长效工作机制，扩大就业安置工作的覆盖面，不断提升安置帮教工作规范化管理水平，促进安置帮教工作逐步走向良性循环发展轨道，为维护社会稳定，构建和谐社会做出新的更大的贡献！
1、各县（市）区对辖区内刑释解教人员底数清，情况明，衔接工作规范，衔接率达到100%（2分）。区安置帮教办公室接到监狱、劳教所、看守所寄回的刑释解教人员信息资料后，及时登记造册、分类、建立人员花名册，把信息资料传递到当地司法所，并要求司法所做好衔接、建档、评估和安置帮教工作，尽量防止托管、失控现象发生。对各监狱发来的新收监罪犯及审前犯罪嫌疑人基本情况进行协查，做好信息反馈工作。
2、当年的刑释解教人员名册和安置帮教档案齐全（2分）。建立“七个一”管理模式，即“每人一卷宗档案、每人一帮教小组、每人一帮教协议、每月一谈话、每季一鉴定、半年一回访、每年一考评”。
3、运用刑释解教信息化管理软件按时进行信息录入、上报，实现信息化管理，信息核查率不低于90%（3分）。我区司法局在按照中办发【2010】5号、司发【2010】13号文件精神建立了全区刑释解教人员信息库。为确保该系统在全区能够及时全面启用，我局高度重视，为各司法所配备了电脑和打印机。借助刑释解教人员信息平台，做好新入监罪犯的基本信息核查、出监罪犯出监前一个月信息反馈及落实跟踪帮教措施，以实现衔接、帮教、管控的无缝对接，最大限度地防止脱管、漏管现象发生。
4、安置帮教措施落实，总安置率达到95%以上（2分）。帮教率达到100%，重新犯罪率控制在3%以下（2分）。截止目前我区共有93名刑释解教人员回归社会，其中刑释81人，解教12人。脱管率为0，重新犯罪率为0。做到了有帮教登记审批表、有帮教协议、有帮教小组、有月谈话记录、有季鉴定结论，帮教率达到100％。
5、每个县（市）区至少建立一个安置帮教基地（3分）。我区在xxx建立了安置帮教基地。
6、安置帮教工作经费有效落实（3分）。每年财政拨款5万元列入安置帮教经费。
7、积极开展社区矫正试点工作（3分）。按上级要求积极开展社区矫正工作，在全区成立了社区矫正工作领导小组及其办事机构，乡镇办也成立了相应机构，落实了专兼职工作人员，制定了社区矫正工作年度计划、规范文书及相应制度，确保了社区矫正工作有效开展。
（四）、基层法律服务工作（10分）。
1、指导基层法律服务所按时参加年检、注册工作（4分）。根据市局文件通知，我区积极指导基层法律服务所按时参加年检、注册工作，按时上报年审注册材料。今年我区共年审注册基层法律服务所11家，60名基层法律服务工作者。
2、加强基层法律服务所工作者的职业道德和职业纪律教育，年内无违反职业道德和职业纪律行为发生（4分）。积极参加市局组织的基层法律服务所主任培训班，今年我区对基层法律服务工作者进行了考核和集中学习培训，无违反职业道德和执业纪律行为发生，考核考试合格率达到100%。
3、司法所和法律服务所两所分离，禁止以司法所名义开展有偿法律服务或以法律服务所名义行使行政职权（2分）。对12个乡镇办司法所进行检查，目前都做到两所分离。
为了加强对退伍士兵的安置，我局积极采取措施，妥善安置城镇退役士兵，确保安置率100%，完满地完成了上级布置的任务。现将工作情况汇报如下：
（一）20xx年冬季退役的城镇士兵；
（二）服役期满12年、20xx年4月转业的士官；
（三）入伍前为农业户口，但在服役期间家庭办理了集体农转非户口并于20xx年冬季退出现役的士兵。
(二)退役士兵安置计划指标（包括中央、省属和.....驻沁单位的计划指标）下达后，接收单位有50％的选择人才权和超计划接收权，可在15天内与复员退伍安置部门进行协商沟通、变更调剂，复员退伍安置部门可以对安置指标50％的人员进行统一调配。
(三)倡导退伍安置方法双向选择模式。鼓励退役士兵到用人单位上门“自荐”，用人单位也可到复员退伍安置部门选择所需人员。
(四)复员退伍安置部门根据国家安置政策，按照指令性计划指标，一次性向接收单位集体移交退役士兵的档案和分配手续，接收单位一律不得退档，并应及时到复员退伍安置部门和人力资源社会保障部门办理有关手续。
刑释解教人员的安置帮教工作作为社会治安综合治理工作的重要组成部分，是对刑释解教人员回归社会后进行帮教安置和继续教育的有效途径，是更好地维护社会稳定的重要举措。对于预防和减少重新犯罪，构建平安和谐的发展环境具有十分重要的意义。我所已于近期开展了2011年度安置帮教工作的自查工作，现将具体情况报告如下：
2011年，乡刑释解教人员安置帮教工作在县综治委安置教工作领导小组的正确领导下，在乡党委、政府的大力支持下，坚持“教育、感化、挽救”工作方针，通过全乡安置帮教工作人员的共同努力，逐步探索出了安置帮教工作的新路子，并取得了明显成效，达到了“安其身、暖其心、用其长、育其人、正其本”的安置帮教目的。
一、围绕一条主线，明确安置帮教工作的责任。
今年来，我们把做好刑释解教人员的安置帮教、预防和减少他们重新违法犯罪作为维护社会稳定，搞好社会治安综合治理的一项重要工作来抓，通过抓“两个落实”，形成安置帮教工作新机制。一是落实制度。在组织健全的基础上，我们建立了安置帮教工作管理规定并悬挂上墙。管理规定的主要内容有：（1）刑事解教人员安置帮教工作管理规定；（2）衔接制度；（3）重点帮教制度；（4）例会制度；（5）汇报制度；（6）档案制度。安置帮教工作是维护地区稳定，维护社会治安，防止释放人员重新犯罪，给社会重新造成危害的重要日常工作。截止现在，我所登记在册的全乡范围内刑释解教人员共计名，按照一人一档的要求建档人，建档率达到1；严格按照安置帮教的工作要求，对刑事解教人员进行月见面谈话，帮教率达到。在各村帮教领导小组的指导下，对每一个帮教对象开展了思想教育工作，想尽一切办法帮他们解决这样那样的困难，经过各个帮教小组耐心细致的工作，很好的完成了帮教工作任务，为维护我乡的稳定和创建“平安乡”做出了重大贡献。全乡现已建立健全帮教组织个，安置帮教工作人员名；二是落实责任。把安置帮教工作列入年度综治工作的考核内容，通过月度、季度等考核各村组社会管理创新工作，并实行“三包”（即包安置、包教育、包转化），促进安置帮教各项内容、措施落实。
二、确保刑释解教人员的思想稳定。
我们把乡接关作为刑释解教工作的出发点和切入点，确保刑释解教人员的思想情绪稳定。我们要求安置帮教组织做到“五个及时”。一是及时造册建档。收到回归人员通知书后，要立即着手做接茬工作，对刑释解教人员在监、所的表现情况和家庭状况进行详细的记录，为以后开展安置帮教工作提供资料、打好基础；二是及时家访。回归人员回家后，各村委会帮教工作小组要随即指派帮教人员到其家中进行家访，及时掌握其思想动态，并动员其家人共同做好思想转化工作；三是及时签订帮教责任书。进一步明确帮教双方的权利与义务；四是及时进行法制教育。通过赠送法律常识读本、组织学习法律知识等途径，开展多种形式的法制教育，促使他们遵纪守法；五是及时制定和落实帮教措施。安置帮教组织根据回归人员的不同情况，制定针对性的帮教计划，落实帮教措施，使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。
三、
强化“三项管理”，预防刑释解教人员的再犯罪。
作为一个特殊的群体，回归人员的心态很不平稳，存在过一天算一天的得过且过思想，为真正杜绝他们思想行为上的重复犯罪现象，我们在加强思想教育、化解消极心态和安置落实工作的基础上，注重对这一部分人员的跟踪监督管理工作。一是落实专项管理。对回归人员安置帮教情况进行登记造册、分类梳理，全面掌握回归人员的安置和帮教底数。二是实施规范管理。年初我们就专门下发文件，进一步明确有关工作机构在安置帮教工作中的职责、制度和要求形成严格的纵向到底、横向到边的动态管理机制。三是突出重点管理。我们要求基层安置帮教组织对部分长期在特种行业、娱乐场所从事经营活动和工作的刑释解教人员，在责任区民警落实日常检查管理的同时，逐一将这一部分人员纳入重点管理对象，结合突出性、阶段性的综治工作特别是“严打”工作，做到每次必查，每查必摸清底数，严防这部分人重新走上犯罪道路。截止目前，我乡的刑释解教人员再犯罪率为零。
四、切实加强衔接管理，做好重点对象的管控工作。
开展对刑释解教人员的排查工作，查清底数，掌握去向，有针对性地做好刑释解教人员的衔接管控工作。全乡各级安置帮教组织，及时了解和掌握服刑在教人员刑释解教的时间，实行动态管理，努力减少脱管、失控现象的发生。强化管控力度，防止重新犯罪，提高刑释解教人员转化率。公安派出所、司法所（安帮工作站）对刑释解教人员，特别是对“三无”（无家可归、无业可就、无处可去）人员、未成年人、外出务工及有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员实施跟踪帮教，强化纠纷排查和调处力度，努力把矛盾消化在基层，把刑释解教人员稳定在基层。
五、落实“三条措施”，提高刑释解教人员自食其力的能力。
一是更新观念。两劳回归人员往往个人思想包袱较重，加上社会上一部分人的偏见和歧视，他们往往有自卑心理和破罐子破摔思想。对此，在安置帮教工作中，各级安置帮教一方面重视对刑释人员的生活、工作安置，另一方面通过大力宣传和教育，让全社会人都正确认识和对待回归人员，并转变对回归人员的思想观念和态度。通过宣传，让人们做到“三不”、“四个一样”即不嫌弃、不歧视、不纠缠旧罪过；政治上一样对待、经济上一样支持、工作上一样信任、生活上一样关心，让回归人员感到社会的温暖、信任和关心，从而，让回归人员树立起生活信心，并扬起事业的风帆。二是政策扶持。各级安置帮教组织在两劳人员回归时就及时告知其国家的安置就业政策，为他们提供最新的市场信息。同时，还协调相关业务部门，积极为回归人员就业安置提供政策和信息支持，确保他们找对路、找准路。三是从实际出发，引导刑释解教人员转变就业理念，自谋职业，自主创业，通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。协调村民委员会及村集体经济组织落实其承包田、宅基地，并提供必要的农业技术服务，帮助他们发展多种经营，解决生活困难。同时公布用工信息，引导刑释解教人员外出务工。
六、存在问题及原因。
安置帮教工作得到长足发展进步。但是，也存在着不少问题，主要表现在以下几个方面：
造成这些问题的原因很多，归纳起来有以下几方面：第一、相关工作人员对安置帮教工作的重要性认识不够。各部门相互协调齐抓共管的机制未得到有效落实，安置帮教工作未形成合力。对刑释解教人员重点针对其重新犯罪后的处罚力度，而在工作上往往忽视对其思想生活上的帮教，预防和减少其重新犯罪的动因。
第二、社会对刑释解教人员有偏见，不利于其安置就业。第三、经济发展还相对滞后，现阶段就业压力很大，刑释解教人员的安置就更加困难。由于经费有限，司法所办公条件和社区居委会工作人员的待遇还有待进一步提高。
七、对安置帮教工作的几点建议。
安置帮教工作是一个社会系统工程，需要有明确的指导思想，需要各有关部门密切配合、通力协作。针对目前存在的问题，提出如下建议：
（一）加强领导，明确分工，统一协调好安置帮教工作。只有在党委、政府的统一领导下加强安置帮教工作，才能统一协调好综治办、司法所、派出所、各村村委会的相关工作。与民政部门协调好，落实符合最低生活保障条件的刑释解教人员的最低生活保障金发放工作。
（二）认真抓好基层司法所建设。司法所是安置帮教工作的具体实施机关，把司法所建设抓好，落实好司法所专职人员，才能通过司法所具体实施好安置帮教工作。
（三）对相关工作人员加大安置帮教工作的培训力度。相关工作人员对安置帮教工作从思想认识上重视起来，才能保证开展好工作。
（四）采取有力措施，加大宣传力度，树立刑释解教人员正面形象，消除全社会对刑释解教人员的偏见和歧视，鼓励私营企业雇佣一部分刑释解教人员，鼓励刑释解教人员自谋职业自主创业，提高安置率和帮教率。
司法所。
20**年我乡安帮教工作在乡党委、政府领导的大力支持下，在上级司法行政部门及综治部门的精心指导下，以党的十七届五中、六中全会和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，学习贯彻中央和省、地、县有关刑释解教人员安帮教工作文件精神，积极发挥职能作用扎实做好各项基础工作，取得了良好成效。现将工作情况自查后报告如下：
一、认真抓好教育改造工作，努力提高改造质量。
(一)认真做好人员信息核实，拟定帮教措施。当收到县安帮办转来的在教在戒人员《基本情况登记表》后，我们在第一时间内到乡派出所核实基本信息，并联系所在村村干部，一起研究制定帮教方案，落实帮教责任人。对于在教在戒人员家庭生活确实困难的，我们积极协调有关部门给予一定的救济和帮助。
(二)认真做好在教在戒人员的帮教工作，解决其后顾之忧，积极改造。一方面我们根据监所寄回的在教在戒人员《基本情况登记表》认真仔细排查，了解在教在戒人员家庭基本情况，做到心中有数。另一方面，我们通过监所寄来的《帮教告知书》，对罪犯家庭的的困难细致核实。堆在排查和核实中发现的在教在戒人员家庭困难、子女辍学、老人无人赡养、婚姻不稳定等问题及时与相关部门和单位沟通，协调帮教措施和解决办法，帮助他们的了却后顾之忧，让在教在戒人员在监所安心接受改造教育。
二、积极建立刑释解教人员衔接机制。
(一)开通并成功运行了全省刑事结交人员信息系统。按照上级有关部门的安排和相关要求，我乡开通了开通中央安帮教信息系统及依托公安金盾网建立的安帮信息系统，并正常使用这两个系统开展信息传递工作，实现了在教在戒及刑释解教人员衔接全网上便捷进行。
(二)积极实现刑释解教人员的衔接与帮教工作。对于刑满释放的犯罪人员，我所接到通知后，及时与其所在村联系，通知刑释人员按时到司法所报到，自觉接受帮教，对不愿接受帮教的，我们要求所在村村干部做好动态跟踪工作;对于刑满后不愿回到原籍，而在外地打工的，我们积极取得与其家人的联系，定期或不定期的了解其生活工作情况;对于刑满释放后没有工作能力，生活情况极其困难的，我们积极协调民政等相关部门，对其进行救济，符合低保条件的给予低保;对于刑满释放人员，因其特殊的经历，很有可能走上重新犯罪的道路，因此，我乡把这类人员作为重点人口对象，司法所也积极做好帮教工作。
(三)积极完善安帮教工作机制和相关制度。
按照黔综治办**号文件精神，我乡比对《刑释解教人员监(所)接回工作制度》和《贵州省刑释解教人员衔接安帮教管理工作流程图》及其它相关制度，制定了我乡安帮教制度，并要求严格执行。
三、积极提高刑释解教人员的服务管理水平。
(一)切实解决刑释解教人员生活、就业和就学问题。
1、为了是刑释解教人员能有一技之长，凭借自身努力重新适应社会。我乡积极引导刑释解教人员参加各种就业培训。在劳动力输出转移中，尽量安排有一技之长的刑事解教人员参与，以解决他们的生计问题。
2、在给予生活困难的刑释解教人员生活救助以外，我乡对此类人员的子女就学问题也是格外关注。对于因经济条件或其他原因无法正常接受教育的，我乡积极联系教育等相关部门给予一定的减免，切实保障他们的就学及受教育的权利。
了土地，经过一年的努力后，基本上都能解决温饱，重新犯罪的几率大大降低。
4、积极落实新型农村合作医疗保险等各种保障措施。对于刑满释放的刑释解教人员，我乡都积极纳入新农合的范围，对经济条件差，缴费困难的`，我乡按照相关规定给予一定的减免。对患有严重疾病的，我乡按照有关规定和相关程序为其办理重大疾病医疗救助等优惠政策。
四、努力加强刑满释放人员的教育帮扶工作。(一)努力开展思想政治教育。
刑满释放人员因其特殊的经历，重新返回社会以后，由于受歧视等种种原因，部分人员的思想状况较差，需要一定的思想帮教。因此，我乡按照属地管理的原则，为每一个刑释解教人员落实一名帮教责任人，帮教责任人一般由所在村村干部担任。此帮教责任人定期或不定期地到刑释解教人员家中，了解其思想、生活等情况，发现异常的及时向乡司法所、综治信访维稳工作中心反映。司法所及时落实帮教措施，对其开展教育转化。
(二)积极推进社会帮扶。安帮教工作涉及方方面面，仅靠司法行政部门难以完成，需要个部门、各单位、乃至全社会的共同参与。我乡开展安帮教工作，积极有效地利用机关、单位、社会团体的组织管饭开展帮扶。党委、政府、妇联、团委等在重大节日对生活困难的刑释解教人员给予探望。
五、进一部加强组织领导，为安帮教工作打造强有力的组织保障。
年初，我乡成立了朱明乡安帮教工作领导小组，领导小组由乡党委书记亲自挂帅。领导小组设立了办公室(安帮办)在乡司法所，落实了工作人员(乡司法助理员)。同时，整合了乡综治维稳信访工作中心资源，为安帮办配备了电脑等办公设施，成功连通了中央安帮教信息系统及依托公安金盾网建立的安帮信息系统。
六、自评情况。
对照《贵州省刑释解教人员安帮教工作考核细则》中涉及乡镇部分，通过自评，我乡此项工作得分应在90分以上。
七、工作中存在的困难及问题。
虽然我乡安帮教工作稳步开展也取得了一定的成绩但同时也存在一定的问题体现在四个方面：
1、人力不足。朱明乡目前有28000多人口，按照国家相关规定，朱明司法所应有4人，而目前，朱明司法所仅有一个编制，仅有一名工作人员，很难完成所有司法行政工作。
2、没有经费保障、没有办公设施。充当安帮教重任的司法所，迄今为止，没有任何经费、没有办公设施，可谓巧妇难为无米之炊。
3、乡镇主要工作占用时间过多。整个司法所仅有一名工作人员，却担任着安帮教、法制宣传、人民调解、法律服务等多想工作，本来不堪重负，确还要参与或担任大量乡镇主要工作，从事司法行政工作的时间、经力比例不足10%。
4、部门推诿严重，无意中加大了工作量。目前存在一种怪象，凡是吵架、打架、矛盾纠纷或是法律问题，村里推乡里，乡里其他部门推派出所，派出所推司法所，隐形中加大了司法所(安帮办)的工作量。
八、下步工作打算。
1、进一步完善制度，做好刑释解教人员衔接工作。
2、加强帮教力度，按时定期开展帮教工作。3、积极协调多方力量，做好相关救济救助工作。4、进一步加强档案管理，完善帮教档案。
今年来，我局按照年初制定的目标任务，坚持按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，紧紧围绕司法行政工作大局，采取积极有力措施，扎实开展安置帮教工作，有效地预防和减少了重新违法犯罪。对照《20**年刑满释放人员安置帮教工作考评办法》的要求，现将自查情况汇报如下：
一、加强领导，工作到位。
一是健全机构。我们从安置帮教工作实际出发，扩大工作队伍，增强工作力量，不断加强三级帮教安置组织网络建设，市综治委及时调整东方市刑释解教人员安置帮教工作领导小组及成员机构，各乡镇健全完善领导小组和工作站，村(居)委会基本建立了安置帮教工作小组，截止目前，全市共有安置帮教工作站10个，帮教工作小组193个，帮教人员656人。二是工作到位。我们以日常管理与重要时段排查相结合，元旦、春节和国庆期间是人员大量流动也是刑释解教外出打工人员返乡高峰期，为确保各类不稳定因素的发生，市领导小组及时召开联席会议，分析部署今年各阶段安置帮教工作情况，加强重大节假日期间和社会敏感时期的排查摸底，落实各项工作措施，预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪，维护基层农村的安全稳定。三是狠抓落实。市综治委把安置帮教工作列入综治考评内容，制定了量化考评标准，与各单位、各责任人的年终考核相结合;各乡镇把安置帮教工作列入党委政府年度工作计划，加强刑满释放重点人员的监督管理，做到与其它工作同布置、同落实、同检查;有关部门把安置帮教工作摆上重要议事日程，建立帮教对象个案，司法所、派出所负责跟踪帮教管理，及时督促落实。
二、创新思路，落实措施。
刑满释放人员是一个特殊的社会群体，抓好安置帮教工作是维护社会稳定，构建和谐社会的重要环节。为此,我市把它作为一项重要工作来抓，建立长效机制，探索管理创新理念，充分发挥职能作用，切实把安置帮教各项工作落到了实处。今年来共有刑释人员150人，其中落实责任田或在家务农111人，个体经营等其他方式安置就业26人，待业13人。帮教率达100%，安置率91.3%。1、做好衔接、信息处理工作，建立刑满释放人员信息库。我局接收监狱、看守所、劳教所寄回或信息管理系统通知的刑释人员信息后，及时登记造册，按月分类建立人员花名册，把信息资料传递到辖区司法所，并要求司法所做好衔接、建档、评估和安置帮教工作，杜绝“三假”(即假姓名、假地址、假身份)人员，尽量防止脱管、失控现象发生。对各监所发来的新收监罪犯及审前犯罪嫌疑人基本情况进行协查，并做好信息反馈工作。2、多措并举，增强帮教工作的针对性和实效性。按照“就地消化、妥善安置、给予出路、保障生活”的原则，我局组织司法所干警积极与民政、就业等相关部门衔接配合，切实帮助回归人员解决生产、生活中的实际困难。如东河镇亚要村刑释人员符明朝在因贪腐罪被判刑5年，今年6月刑满释放。回归后，经过司法所工作人员和村两委干部及时跟踪帮教，他决心痛改前非，思想上有极大转变。符明朝已婚，母亲已故目前与父亲同住，生育三个孩子均已婚。回归后他抱着要成为一个对家庭有用的人的思想，利用自家的条件通过学技术在村里勤恳经营耕作，种植20亩芒果，2亩地瓜和其他一些经济作物，同时妻子在本村当一名辛勤的环卫员，既为村里的环境卫生贡献了力量，又为家庭增加了一份经济收入，家庭年均收入近30000元。有儿孙绕膝家庭幸福同时还收获了一份踏实和希望，逐步走上富裕的新生路。3、认真开展服刑在教人员信息核查及反馈工作。今年来，借助刑满释放人员信息管理系统，各司法所做好新入监罪犯的户籍地址等基本信息核查、罪犯出监前一个月预释放信息反馈，积极与村委会、回归人员亲属联系，在一般帮教对象自返的基础上，最大限度地落实重点帮教对象“必接必送”制度，主动争取辖区派出所的配合，落实跟踪帮教措施，以实现衔接、帮教、管控的无缝对接，最大限度地防止脱管、漏管现象发生。工作中，我们要求司法所与当地派出所、各村委会进行衔接，深入核查服刑在教人员户籍信息，核实成功的制定帮教计划，核实失败的说明原因，填写回执及时向监所反馈。在开展此项工作的同时，对了解到的服刑人员亲属的困难情况，同相关部门协调，着力解决，以配合做好服刑人员的教育改造工作，促进他们安心改造，顺利回归社会。4、认真开展对服刑在教人员未成年子女情况的调查摸底。为提高服刑在教人员的教育改造质量，切实做好服刑在教人员未成年子女的教育、管理、服务、救助工作，我们因地制宜，认真开展服刑在教人员未成年子女情况调查摸底。各司法所认真对照服刑人员基本信息，通过与辖区派出所联系，进村入户，深入服刑人员家中进行走访，及时掌握服刑人员及亲属的基本情况，详细了解服刑人员的子女情况、生活状况、就业就学情况、家庭经济状况，切实解决服刑人员亲属及子女的实际困难，为促进服刑人员安心改造搭建起了良好的平台。
三、全面走访，真情帮教。
刑满释放人员在各级帮教安置工作人员真情教育和帮助下，回归社会后基本上都积极投身劳动生产，勤劳致富。如三家镇玉雄村刑满释放人员文有良因贩卖毒品罪被判刑1年，20**年11月3日刑满释放。已婚并育有两个孩子。文有良回归返乡后，经司法所工作人员和村委干部及时跟踪帮教，他悔过自新，意识到毒品对社会的危害性，思想上有很大的转变，生活上积极乐观。现在本村从事农业生产，他勤劳耕作创业，凭借自己的双手努力改善家庭状况，并经常告诫自己和小孩不要触犯法律，好好读书，目前家庭生活幸福和谐。我局对排查中发现的问题及时采取措施，对思想有波动的重点人员重点帮教，防止其重新犯罪，对生活有困难的帮教对象协调有关部门给予解决;将掌握的情况及时存入帮教对象档案，不定期召开研讨交流会，对各级帮教组织在工作过程中遇到的问题及时总结经验，促进全市安置帮教工作的深入有序开展。
通过今年来的工作，虽然我们取得了一些成绩，但与司法行政工作的根本目标、与刑释人员内心的迫切希望，尚有一定的差距。目前，我市刑释解教人员过渡性安置帮教基地，因条件限制无法建立;由于基层工作千头万绪，人员力量、经费有限，对回归人员“必接”制度，司法所、村委会不能很好落实，建议重点帮教对象由监所负责送回原籍。
帮教安置作为维护社会稳定的基础性工作，任重而道远。只要我们真心去关怀回归人员，用行动去落实每一项措施，动员全社会力量齐抓共管，一定能把安置帮教工作做得更好。
20xx年，xx社区居委会安置帮教工作在县综治委、街道综治办的正确领导下，以维护社区和谐稳定为宗旨，强化工作职责，大力推进人性化帮教，促进了安置帮教工作的规范发展，有效地降低了刑释解教人员重新违法犯罪率。现将一年来的工作总结如下：
一是加强动态管理。用心配合“扫黑除恶”专项斗争、防范和处理邪教工作，在开展刑释解教人员排查活动中，透过深入细致地排查，对社区刑释解教人员登记造册，使辖区刑释解教人员做到底数清、状况明。按照一人一档的要求，建立了刑释解教人员档案资料，透过排查走访，及时对思想、生活、就业、回访、帮教等状况进行登记，全面掌握刑释解教人员的基本状况和安置帮教状况。现辖区共登记释刑解教人员2人。
二是经常性走访。充分发挥社区安置帮教工作机构协调、管理作用，深入开展走访工作，及时掌握刑释解教人员的思想动态和现实表现状况。具体工作中，我们坚持“四必谈”、“五必访”制度，“四必谈”即在安置对象思想波动时、工作不满意时、身体有病时、家庭出现变故时，帮教小组或职责人及时找其谈心，给予精神鼓励；“五必访”即当刑释解教人员刚安置时、有段时光未到岗工作时、家里婚丧喜事时、遇到重大节日时、安置对象有劣迹被确定为重点对象时，帮教小组或职责人务必到其家庭走访，发现问题及时解决，努力引导其走正道。
三是针对性帮教。安置帮教工作机构组织干部与帮教对象签订了帮教协议，加强对刑释解教人员开展法制教育，引导、教育他们遵纪守法，避免重新违法犯罪。根据每个刑释解教人员的不一样状况，制定有针对性的帮扶计划和帮扶措施，切实帮忙他们走自食其力、合法经营、依法致富道路。
为了保证开发区安置房建设工程顺利实施，根据《关于开展全市安置房建设检查工作的通知》（*征安办〔20xx〕1号）和《××市征迁安置房建设管理规定》的文件精神，我单位进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下：
一、项目资金使用情况。
建立了项目部资金专户并专款专用，由管委会根据工程进度预拨项目款，项目部每月按照实际进度扣除甲供材的50％支付工程款，工程完工全部验收合格后（交钥匙）付至合同价款的70％，半年决算审计完毕后，再付至决算总价的95％，留5％作为工程保修金，待工程保修期满后一次性付清。目前总共支付工程款4548万元，无拖欠工程款现象。
二、规范项目建设程序。
1、抓紧项目前期准备。根据《××市城市总体规划》和《××开发区规划》，科学规划、选址，按照规定及时办理了“一书两证”。努力做到项目准备“四落实”，即责任部门落实、设计单位落实、实施措施落实、完成时间落实。加强组织与协调工作，科学编制项目的建设方案，提高设计水平和深度，加大征地拆迁力度，为项目开工建设做好了前期准备。坚持项目的.“四制”即项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。
2、新城花园工程的建设主体是开发区管委会，代建单位建城置业公司是新城区建设投资公司（国有独资公司）的控股企业，根据代建协议，建城置业公司充分行使管委会赋予的权利，履行应尽的义务，严格按照基建程序，建设优质工程。
3、加强工程管理，节约建设资金。一是严格按照《开发区建设工程货物采购招标管理办法》的规定，对各项符合条件的工程、甲供材料进行公开招标或邀请招标；对不在招标范围内的工程、甲供材料实行议标报价。先后签订各类合同、协议约130份，有效地控制了工程成本。二是制订工程签证及甲供材料管理规定，进一步规范工程施工现场管理。严格控制经济签证，避免不合理签证。根据工程实际情况，以招投标文件和施工合同为准绳，对确实需要签证的，经施工方、监理方、建设方三方现场确定后30日内完成并加盖公章归档后方可生效，杜绝工程结束时补办签证行为；对不合理的坚决不予签证，尽可能地节约建设资金。在甲供材料管理上，我们首先根据招投标文件和合同编制甲供材总计划表，每月初根据工程进度供应甲供材，每月底确认当月实供数量，再与总计划进行核对，确保甲供材料供应及时、数量准确。三是坚持每星期监理例会制度和每月业主召开一次协调会制度，解决工作中出现的各种问题和安排下步工作，对突发事件，及时处理。坚持每月编制《开发区工程建设进度报表》，及时了解、反映工程进度，以确保工程如期完成。通过这些管理办法保证了工程的有序进展，有效地控制了工程成本。
4、规范合同管理。在工程招标工作结束后，采用规范文本，及时签订施工合同和甲供材供应合同。根据合同约定，加强对工程进度重要节点的监控，严格履行合同条款，兑现合同奖惩办法。今后，随着开发区区域面积的不断扩大，我们还将陆续开工建设农民安置房，对此，我们将以新城花园建设模式为基础，不断完善、不断创新，努力打造出一批精品。
以上汇报，不妥之处，请领导批评指正。
07月18日《人民日报》以《河南郑州8栋安置房封顶两月因质量问题拆除(图)》为题报道，郑州“汇景嘉园”小区8栋已封顶的安置房使用了不合格的煤矸石烧结砖，工程主体结构安全受到严重影响被拆除。
6月7日新华网《郑州安置房被曝用纸做房门开发商称因无国标》报道，河南郑州市沈庄村的300多户村民安置房被爆出现严重质量问题，该安置房截止交房还有两项即建设规划证和施工许可证未取得。
在上述报道中批出，鉴于安置房的特殊性，为了尽快让村民入住，郑州市政府相关文件允许安置房边建设边办手续。但是，问题出来后并没有人因此受责。
最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》(法释〔〕18号)第五条规定，国家机关负责人员违法决定，或者指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务，构成刑法分则第九章规定的渎职犯罪的，应当依法追究刑事责任。
以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法分则第九章的规定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任。对于具体执行人员，应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚。
拆迁户(单位):____________号房主(代表人)〔以下简称乙方〕。
根据建筑安装工程的建设需要，经规划部门和拆迁房屋主管机关批准，拆迁乙方现有住房。为了明确甲乙双方权利义务，保证拆迁工作的顺利进行，经甲乙双方充分协商，特订立本合同，以供双方遵守执行。
第一条乙方在甲方用地范围内共有结构的住房幢间，共____________平方米(原住房面积的数量，私有房屋以产权证标明自住的数量为准;租住公房以承租数量为准，单位公用房屋按拆除房屋的建筑面积为准)，全部交给甲方拆除(乙方自行拆除的，甲方应付给乙方拆除费)。甲方负责于_______年_______月_______日以前为乙方安排住房(拆除单位的公用房屋，一般由甲方拨给相应的投资、材料，由其挖掘土地潜力自行迁建，或由甲方在城市规划管理部门批准的地区内进行迁建)____________平方米(安置房屋原则上不超过原住房面积，乙方原住房过宽或有出租的房屋，在对其安置时应适当压缩，但对压缩面积应按房地产管理部门的规定作价补偿;乙方原住房严重拥挤不便的，应按其家庭人口情况给予适当照顾)。
第二条乙方应于_______年_______月_______日以前搬往甲方安置的住房或周转房(或乙方自找的周转房)，甲方于乙方搬迁后日内一次付给乙方搬迁费____________元。
第三条甲方对乙方在临时周转期间按下列情况给予补助：
1.乙方自行找房周转，每人每月补助____________元;。
3.乙方用甲方的简易房周转的，周转期间免收房租。简易周转房没有取暖装置的，取暖季节每人每月补助____________元取暖费，并按规定补助增加的公共交通月票费用。
第四条甲方安置乙方的住房位于____________，共______套______间，______层______号，配有等装备。
第五条乙方家庭的全部成员(18岁以上者)等人一致签字同意作为乙方代表人，授权他(她)在合同文本和其他文件上签字。甲方付给乙方的各项费用，一律由乙方代表人领取。甲方对乙方家庭成员中发生与拆迁房屋有关的分家析产、继承纠纷等，一律不负责任。
第六条甲方如不按合同规定的日期向乙方交付各种费用，逾期一日，应按所欠款额的%向乙方偿付违约金(如不按时按量向乙方单位拨给相应的投资、材料和迁建用地，每逾期一日，应向乙方偿付元违约金);甲方如不按合同规定的地点和面积、层次给乙方安置住房，应向乙方偿付元的违约金，乙方可以向有管辖权的法院起诉，要求甲方按合同履行义务。
乙方如经甲方按合同规定安置住房后，仍拒不搬迁的，由甲方申请当地房地产管理部门对乙方限期搬出，如逾期仍不搬迁的，每逾期一日，应向甲方偿付违约金元，甲方并可向有管辖权的人民法院起诉。乙方如遇阴雨天或其他不可抗力原因不能按时搬迁，时间顺延，但必须告知甲方情况。
第七条其他：。
本合同自甲乙双方签字之日起生效，合同生效后，甲乙双方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未尽事宜，须经双方共同协商，作出补充规定。补充规定与本合同具有同等效力。合同执行中如发生纠纷，经双方协商仍不能解决的，可提请当地房地产管理部门调解，调解不成的，可提请合同管理机关_____或有管辖权的人民法院裁决。
本合同正本一式二份，甲乙双方各执一份;合同副本一式份，交市(县)房地产管理局、建设银行、建委、计委等单位各留存一份。
甲方：_________________乙方：_________________。
地址：_________________地址：_________________。
电话：_________________电话：_________________。
代表：_________________代表：_________________。
签约日期：_____________签约日期：_____________
为了解全区农贸市场的分布情况及运行现状，进一步推动农贸市场的建设、规划和发展，根据区人大常委会2019年工作要点，区人大常委会财经工委组织调研组，在吴继业副主任、胡齐乾副主任的带领下，于3月底至4月上旬，对全区农贸市场建设情况进行了调研。调研组深入新前综合市场、西江二桥疏导点、羽山菜市场、十里铺农贸市场、中心菜市场等进行了实地踏看，视察有关市场建设情况。在召开的座谈会上，分别听取了区府办、发改局、财政局、黄岩国土资源分局、环保局、建设局、农业局、商务局、食药监局、黄岩工商分局、黄岩城管行政执法分局、规划处、消防大队、同创办等有关单位的工作汇报。根据调研中了解的情况，现将全区农贸市场建设情况报告如下。
全区登记在册农贸市场20家，无证农贸市场(临时便民交易场所)32家，总计52家，分布在全区各街道、乡镇。其中省级文明示范市场10家，四星级文明规范市场1家，二星级文明规范市场3家，一星级文明规范市场2家。形成了大中小相结合，多层次、多品种和多种运行方式并存的交易市场网络，为搞活流通，促进农产品的生产，繁荣市场，振兴经济和方便群众生活等发挥了积极的作用。区政府及有关部门在农贸市场建设方面做了大量工作。2019年全省农贸市场改造提升现场会在黄岩召开，王建满副省长高度肯定了黄岩农贸市场改造提升工作成效。
一是强化领导，明确责任分工。区里专门成立了农贸市场改造提升领导小组，主动将市场改造提升与“多城同创”等政府中心工作对接。在具体职责分配上，工商部门制定农贸市场改造提升标准、市场摊位租赁合同示范文本，指导市场制定经营户准则及其他管理制度。发改部门参与市场建设规划的编制，负责对市场建设项目进行审批或备案，参与项目的综合验收，对市场价格进行监管。财政部门负责安排市场补贴资金和奖励资金的预算，并及时足额到位。国土部门审核新建、改建、扩建市场用地方案。建设规划部门负责审核新建、改建、扩建市场的选址和建设方案。公安消防部门负责市场建设项目的消防设计审核，参与建设项目的竣工验收。城市管理行政执法部门要加大对马路市场和流动摊贩取缔力度。其他部门按照各自职责，依法对市场活动实施监督管理。
二是制定政策，支持提升发展。2019年，黄岩区政府出台了《关于促进农贸市场提升发展的若干意见》，制订了区农贸市场提升发展三年行动计划。2019年，区政府印发了《黄岩区农贸市场改造提升工作补助奖励办法的通知》，加大奖补的力度，对规定时间内通过省文明示范市场验收的市场给予每家20万元奖励，并明确了新建类(迁建类)、改造类市场每平方米补助250元、180元以及仪器设备的补助金额。为确保城区中心菜市场改造重点工程顺利推进，区财政预支经费400万元用于中心菜市场改造提升。同时，财政、国土、建设、规划、行政执法、消防、乡镇(街道)等部门密切配合，落实相应政策，帮助解决了市场建设中遇到的大量困难。
三是因地制宜，推进改造升级。根据各个农贸市场位置、功能、人流量等特点，实行“一场一策”，量身制定了具体的整治措施和目标任务。严格对照“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”和“价公示、可追溯、联成网”的创建要求，对即将改造的市场进行合理布局，科学规划设计摊位结构。为确保顺利完成改造任务，注重设计、招标、土建、信息化等关键环节，合理倒排工期，全力提升进度。同时，实行上下互动机制，区农提办、各责任乡镇街道、市场举办者和区工商分局安排专门联系人，实行改造提升工作进度月报制，及时反馈问题和困难，并第一时间解决。
四是严格管理，保障规范安全。一是自“多城同创”活动启动以来，全面开展市场整治“铁腕行动”，对经营户占道经营、乱堆乱放、保洁不到位等问题及消费者违章停车、乱扔垃圾等不文明现象进行集中整治，截至目前，已组织1000余人次集中整治农贸市场30余家。二是创新推行“业务指导员制”，全区每家农贸市场均配备一名工商干部担任工商业务指导员，每日至少一次实地巡查指导，三是以奖罚金形式优化市场进出机制。对固定摊位经营户采取“奖罚金”，由市场成立考核小组，若违规视情节按不同金额从保证金中扣除罚金;如经营户全年无违规行为，市场年底对其予以奖励。四是开展各项食品安全专项行动。开展市场食品检测，形成了以商品质量检测为中心、市场巡查为纽带、经营者自检为基础、消费者送检为补充、工商部门抽检为保障的市场食品质量监督体系，指导12个农贸市场建立检测点。
随着经济发展，人民群众对生活水平要求越来越高，农贸市场的发展水平与人民群众日益增长的物质需求不适应，主要表现在以下三个方面。
(一)农贸市场城乡发展不平衡。城区农贸市场分布。
不够合理。由于缺乏长远的规划、合理的布局，存在旧住宅小区农贸市场多而乱，新建小区未建配套设施的现象。人口密度大的旧城区农贸市场周围形成自发的马路市场，严重影响交通和城市文明形象。村镇及城郊结合部农贸市场基础设施比较薄弱，临时疏导点多为大棚式市场，场内除摊位外几乎没有其它设施，排污能力差，经营、购物环境差，吸引不了人气，而所在的村集体不愿意投入大量资金进行改造。
(二)农贸市场管理有待进一步规范。仍然无证的农贸市场，场内管理、硬件设施与创建国家卫生城市存在一定距离。目前，市场管理中心没有市场外部管理的职能，而有外部管理职能的一些部门管理不够到位，造成农贸市场外停车位缺乏、流动摊贩堵塞交通等现象。一些较小的农贸市场内部卫生较差，地面多水易滑，存在环境脏、乱、差现象。部分群众反映一些熟食和农产品存在质量问题，需有关部门加强日常巡查检测和重点抽查。
(三)经营者和管理者素质有待进一步提高。经营者的素质和受教育程度普遍偏低，缺乏市场经济意识，缺乏服务意识，没有完善的服务理念。个别经营者文明卫生意识较差。管理者还停留在收收税费、租金的较低级的管理层面，不能立足于根据市场需求而对集市进行适时改造和完善的层面。
农贸市场建设是一项牵扯面广、较为复杂的工程，建议政府将市场标准化建设与改造工作列入重要议事日程，作为为民办实事的重要工作来抓落实。
(一)加强统筹规划，引导市场合理布局。为建立健全全区市场网络和流通体系，按照“控制总量，盘活存量，调整增量，改造与新建相统筹，业态升级与优化相结合”的总体思路，认真抓好规划布局，从源头上为农贸市场建设预留足够的空间。通过规划的编制，改善农贸市场的空间布局，统筹考虑农贸市场的服务半径、区域辐射及配套设施等因素。在做好存量农贸市场盘活、调整、改造工作的同时，重点做好老城区的网点补充和新发展城区的网点扩展工作，以解决部分地区设点不足的问题。新建市场则要按照规范化市场的标准，适当超前，立足长远。
(二)加大投入，多渠道筹集市场建设资金。农贸市场建设是项不以盈利为目的公益性事业，是服务于群众生活的菜篮子工程，需要政府的高度重视和大力支持。建议政府加大扶持力度，逐年投资建设一批新的市场，方便群众生活，每年给市场安排适当的维修经费预算。另外，在用地、税费等方面，政府也应给予最大限度的优惠。农贸市场的建设是城乡基础设施建设的一部分，既要加大财政资金投入，又要鼓励民间融资，争取银信部门支持，形成共同开发格局。鼓励社会各方面采取自筹、集资、借款、贷款、股份、外资等多种形式、多种渠道筹集建设资金，大力兴建市场，促进市场又好、又快发展。
(三)理顺管理机制，加大市场监管力度。政府要协调相关部门切实加强农贸市场的管理，提升其服务功能。市场经营单位是市场经营管理的第一责任人。政府相关职能部门应根据各自职责，通过与市场业主和市场经营者签订书面合同的方式，明确监管要求和违约责任，加强对市场业主和市场经营单位的监管力度。市场经营单位应该以人为本，建立为顾客着想的服务之道，要充分运用物流配送、电子商务等现代管理技术，实现规范化管理、标准化运作。市场经营服务中心作为农贸市场监督管理的主管部门，应承担规范维护农贸市场经营秩序的职责，负责实施市场食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度。加强镇(街道)属地管理。进一步理顺区和镇(街道)的农贸市场管理体制，加强属地对农贸市场周边环境和秩序的日常管理。针对市场外的占道经营和秩序混乱的状况，必须由政府协调，工商、城管、同创办、市场管理中心等相关单位联合执法解决。
(四)加强法制建设和行业自律，营造公平、公正、公开的市场竞争氛围。政府应出台相关商品市场的建设与管理制度，相关监督管理部门要不间断的开展法制宣传教育，推行“两书”(《不经销假冒伪劣商品责任书》、《不经销假冒伪劣商品保证书》)“四制”(市场交易实行索票制、公示制、退场制、明码标价制)。市场经营服务中心应制订规范农贸市场秩序和食品安全监督管理的具体措施和办法，不断创新监管模式，确保监管工作的落实。增强经营者法制意识，促进业内良性竞争，避免坑蒙拐骗现象的出现，杜绝竞争中的不当行为。同时市场经营者集体对市场诚信度的支持，也是营造共赢的必要条件。应尽快组建农贸市场行业协会，引导协会制定行业标准和行业规则，规范经营秩序，提高行业素质，协助和配合政府做好对农贸市场的服务和监管工作，形成协调和自律机制。发挥行业协会在行业自律、行业内部协调等方面的积极作用，监控行业发展动态，及时传递信息;加大打击“假、冒、伪、劣”产品的力度，净化市场环境，保持良好的发展态势。
11月2日在市委组织部、市委党校的统一安排下，我们市委党校秋季主体班全体学员通过实地考察、召开座谈会形式，到襄城区尹集乡学习考察了城乡一体化示范区建设工作，我受益匪浅，现将该乡城乡一体化建设中的拆迁安臵工作调研情况报告如下：
一、尹集乡概况。
该乡位于襄阳市区西南，距市区8公里，全乡辖7个行政村、1个居委会，3786户，14001人，版图面积49.72平方公里。按照总体安排，尹集城乡一体化示范区建设于2012年4月份正式拉开帷幕。按照“城乡一体、整镇推进，产业为基、民生为本，新型社区、田园新城”的方针，计划用三到五年的时间，把尹集打造成全国农村综合改革试验区、现代林业示范区和国际国内知名乡村旅游目的地、全省和全市整镇推进城乡一体化示范区、现代高科技农业示范区。在具体实施步骤上，分三个阶段，2012年为起步阶段。完成“白云人家”新区建设，全面启动“一主五新”建设。即围绕一个中心主城区建设白云人家、凤凰家园、人旺湖畔、青龙碧湾、姚庵新村等五个农村新社区。计划通过特色产业的发展壮大，争创乡村休闲旅游名镇、建设教育科研新镇、打造花卉苗木大镇。
二、拆迁安臵工作成效明显。
近年来，该乡按照襄阳市委、市政府和襄城区委、区政府的工作部署，围绕项目抓拆迁，关注民生抓安臵，我们先后实地考察了中华紫薇园观光项目，千亩高效农产品示范园产业项目，“百云人家”社区504套安臵房在建项目及湖北文理学院理工学院建设项目。他们在任务重、压力大的情况下，表现出了在困难面前不回避，在压力面前不退缩的精神状态，较好地确保了该乡社会和谐稳定。他们仅用10天时间就完成了101户家庭的拆迁安臵工作，且未发生一例质疑事件，为城乡一体化建设奠定了坚实的基础。
1、目标明确，认识统一。城乡一体化建设关键在拆迁安臵，拆迁与安臵相辅相成，解决好安臵可以促进和推动拆迁。该乡党委一班人思想高度统一，认识高度一致，把拆迁安臵作为促进城乡一体化建设的重要环节，摆上重要的议事日程，特别是城乡一体化规划该乡确立了以项目建设确定拆迁工作进度的基本思路，明确了安臵房征地，重点工程、经营性地块、产业园区项目、社会公益事业项目等五大类拆迁项目，坚持以人为本，以建促拆，安臵先行的理念得到升华落实，安臵工作被放在更加突出的位臵。
2、程序规范、举措有力。该乡拆迁工作措施有力，按照有情操作、无情拆迁的方式，抓住拆迁这个牛鼻子，他们规定09年以前存在的违章建筑本次拆迁时给予认定补偿，09年以后在建的违章建筑不予认可；补偿标准按物价部门认定为准，并张榜公示，接受社会监督；安臵标准按每户180㎡为准，老房面积则以现金形式多退少补。加大征地拆迁前期各项手续的办理力度。
该乡动迁工作思路严密，不遗余力做动员拆迁工作，同时严格执行拆迁政策，通过建立工作制度，规范操作程序，做到公平、公正、公开。通过对非住宅拆迁建立严格的会审制度，确保非住宅拆迁补偿科学合理。“百姓人家”社区安臵房按照商品房的要求建设，环境优美，设施齐全的三层小高楼样板房随时供被拆迁群众观摩。
3、千方百计、帮助安臵。为妥善处理和解决被拆迁群众的过渡安臵问题，该乡想尽了办法，通过挖掘整合各方面资源，最大限度地帮助群众解决过渡安臵问题，他们创新安臵方式，出台安臵房承租办法，缓解安臵工作压力，并根据该乡实际落实一批临时性安臵房，酌情提高过渡费标准；对外过渡拆迁群众办理婚丧嫁娶，给予特别的经济补贴；通过开展走访慰问活动，向在外过渡的每户家庭发放特殊补助救助；通过租赁闲臵用房，改建老校舍等办法帮助解决老弱病残等困难家庭的临时性过渡安臵，这一为民措施，得到了襄阳市委书记范锐平同志的高度肯定。
三、拆迁安臵工作面临的困难和问题。
调研过程中，针对拆迁安臵工作，也存在和反映出了一些困难和问题，主要表现在以下四个方面。
性用房和安臵房的建设进度。
2、清零工作有待突破。尽管该乡拆迁总体进度较快，但由于少数群众没有完成拆迁，未实行整体拆平，如千亩高效农产品示范园产业项目征地范围内仍有数十户尚未拆迁、拆平，也导致该项目不能完整落地，对后续发展造成影响。
3、拆迁工作氛围有待改善。我们考察调研中不凡引发部分群众对拆迁工作的片面理解。拆迁宏观政策趋紧，政府房屋征收补偿标准与部分群众对拆迁补偿的期望有较大差距，不可否认在一定程度上增添了拆迁工作的难度。
4、腾地利用率有待提高。该乡群众顾全大局，拆房移家，为城乡一体化建设腾出了空间，作出了牺牲和贡献。他们对政府拆迁土地的利用建设充满着期待，从调研情况来看，该乡虽然项目引进工作成效较大，但项目不多，土地有效利用率偏低。
四、对我市拆迁安臵工作的几点建议。
城市建设发展最终目的是让人民群众共享城市建设成果，实现城市发展与人民群众改善居住条件的双赢，使拆迁工作顺民意、得民心。
房建设；二是提品位，优先选择地块好、配套齐、环境优的地方，高标准建设安臵房。
2、突出重点，依法操作。确保拆迁安臵工作顺利推进。继续发扬“5+2”、“白加黑”工作法，勇于担当、敢于担当，突破难点，力求实现拆迁整体拆平，确保建设工作顺利进行。认真分析研究“钉子户”形成的原因，依法合理利用行政裁决和行政强拆手段，防止抱团阻拆和群体性上访事件的发生；二是坚持“净地”出让，规避引发社会矛盾；三是完善拆迁政策，在充分了解基层实际和群众愿意的基础上，对我市现有拆迁政策进行梳理和完善，不断提高拆迁工作公信力，从有利于民生角度出发，尽可能做到统一补偿标准，使政策更趋于科学、合理、平衡、稳定、连续；四是高度关注拆迁企业职工和被征地农民的就业问题。
3、强化宣传，注重引导。良好的舆论宣传是拆迁工作有效推进的重要举措。要突出正面宣传，多宣传我市建设的宏伟蓝图以及实施城市建设给城市面貌和人民群众带来的巨大变化。
4、强化招商引资，努力实现迁村腾地发展的最大利益。目前我市各专业园区建设已初现雏形，但入驻项目全、规模小，且有些大项目生产建设比较分散凌乱，如：奥新粮油一、二、三期项目。必须改变“高、大、新、精”集聚产业偏少的局面。
5、加强调研，及早谋划。我市计划组建60个新兴社区，必然会出现安臵小区管理保障方面的问题，随着拆迁工作的不断推进，怎么安臵？怎么管理必须及早谋划。
项目为依托，以社区为载体，社会广泛支持，群众主动参与，稳妥推进我市城乡建设工作。
由于本人水平有限，加之考察调研时间仓促，对尹集城乡一体化建设作法了解的不够客观、全面、深入，文中可能出现许多不足，仅供领导参考。
新时期面对新形势，基层党的建设还存在一些与基层党组织和党员干部所担负的历史使命不相适应的方面。主要表现在：一是部分党组织思想政治工作薄弱，存在重业务培养、轻思想武装的错误思想，不能有效地用科学的理论武装党员干部，致使少数党员干部的世界观、人生观和价值观发生扭曲，更有甚者对自身职业理解存在误区;二是少数党组织工作不够规范，疏于对党员的教育和管理，组织生活松懈，致使一些党员干部理想信念动摇，缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力;三是基层部分党员干部事业心、责任感不强，缺乏全局意识，不关心群众疾苦等等。这些问题的存在和滋长，不同程度地影响了党在人民群众中的形象，影响了各项工作的顺利进行。
存在以上问题的主要原因：一是对基层党建工作认识不足，重视不够。在实际工作中，一部分党员领导干部，对基层党的建设的重要性缺乏认识，有的认为辖区治安维护、处理案件等业务工作是硬任务，基层党的建设是软任务，常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，基层党的建设摆不到重要议事日程;二是党务干部兼职过多，职责难以落实。由于业务工作的影响，没有充分的时间和精力去抓基层党建工作。三是制度不健全。缺乏一套行之有效的监督制度，造成监督难、难监督，使监督作用不能有效地发挥。四是经费短缺。由于财力状况，党建经费难以保证，如骨干培训，创先争优，表彰奖励及信息交流难以落到实处，直接影响到党建活动开展，致使党员教育活动缺乏活力、感召力和吸引力，党员的思想政治教育工作难以到位。
二、加强基层党建工作的建议。
面对当前基层党建工作中出现的这些问题，笔者针对各基层党组织的基本特性，就如何做好新时期基层党建工作谈几点建议：
基层党的建设到底怎样抓?要有一个清晰明确的思路。首先，要围绕讲学习、讲正气的要求加强基层党的建设。讲学习是基础，讲政治是核心，讲正气是保证。各基层党组织要有针对性地研究解决基层党员干部在思想上、组织上、作风上存在的“三不讲”的问题，努力改进工作，真正这样做了，基层党的建设就能出现新气象，达到一个新水平。其次，基层党的工作是教育人、引导人、凝聚人、塑造人的工作，不能停留在日常事务性工作的层面上，必须着眼于提高党员队伍的思想道德素质和科学文化素质，着眼于发挥党员领导干部的表率作用和党员的先锋模范作用，着眼于增强党组织的凝聚力和战斗力，进行工作内容和方式方法上的创新。只有这样，才能把党建工作抓深抓实，不断抓出阶段性成果。
(二)进一步明确指导思想，突出工作重点，采取得力措施，努力提高基层党建水平。
基层党建工作千头万绪，事务性工作很多，政治性任务也不少，眉毛胡子一把抓，平均用力，必然顾此失彼，忙于应付。要想“打好主动仗”，必须“唱响主旋律”，也就是要围绕中心工作，在整体推进的基础上实行重点突破。
一是抓基础，把党员管理经常化、科学化。首先要严把入口，认真做好党员发展工作。基层党组织要始终把发展党员工作的着力点，放在对入党积极分子的培养教育上，坚持实行“四化”管理：即申请公开化、确定民主化、培养制度化、考察规范化。严把“四关”：即发展对象的确定关、培养教育关、审批关、转正关，确保吸收的每一名新党员都是具有共产主义觉悟的先进分子。其次是广泛开展党性实践活动。要把深入开展“党员奉献日”等党性实践活动作为加强对基层党员干部管理的重要途径，给党员干部压担子，交任务，有意识地把他们放到艰苦环境和关键岗位上挑大梁、唱主角、当先锋、做模范，经受实践的锻炼和考验，不断强化党性观念，提高工作能力。再次是加强党内监督。首先要强化监督意识，努力克服畏难情绪和无所作为的思想，以高度的政治责任感和敢于碰硬、勇于负责的精神，理直气壮地履行党章和《条例》赋予党组织的监督职责，严格对每个党员，特别是党员领导干部和掌握人、财、物权的党员干部的监督;其次要突出监督的重点。当前，必须要突出和加强严守政治纪律、组织纪律的监督、发挥先锋作用的监督、贯彻民主集中制的监督、执行干部路线的监督、执行廉洁自律规定的监督。第三要完善党内监督的机制。做到组织监督和党员、群众、舆论监督相结合，更须重视专职基层监督作用，使党的纪律在党内监督中发挥应有的威慑效力，以此有力推动党内监督工作。
二是抓根本，把配套制度落实好。制度建设带有根本性、稳定性和长期性，做好基层党员干部的教育管理和思想政治工作，必须有相应的制度作保证。基层党组织要完善和坚持基层政治理论学习制度、“三会一课”制度、党员目标管理制度、党内监督制度、民主评议党员制度、党员领导干部民主生活会制度等。制度重在建设，贵在落实，一经制定，就要严格执行，确保党员干部教育管理工作有章可循。
三是抓作风，树立正气。基层党组织面对复杂的辖区环境，无时无刻部经受着各种诱惑的考验，因此，要认真搞好精神文明建设和党风廉政建设，弘扬正气，反对歪风。在本单位官兵要大力提倡讲党性、讲原则、讲大局、讲奉献，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义;大力提倡为人正派、办事公道、清正廉洁、尽职尽责，反对以权谋私、假公济私、损公肥私、化公为私;大力提倡实事求是、光明磊落、说老实话、办老实事、做老实人，反对弄虚作假、瞒上欺下、言行不一、华而不实;大力提倡爱岗敬业、艰苦奋斗，反对铺张浪费、奢侈挥霍。总之，要在整个基层造成浓厚的讲学习、讲政治、讲正气的良好氛围。
搞好基层党建工作，必须充分发挥党务工作者的积极性、创造性。从基层的主要领导干部到各个干警、官兵，都要关心支持主要领导的党务工作，在了解业务工作的同时，还要了解党建工作和干部队伍思想作风建设方面的情况，为基层党组织了解中心工作、参与重大业务活动提供条件。基层单位在总结工作时，要在总结业务工作的同时，更要总结党建工作，要关心党务干部的思想、工作和生活，帮助他们解决实际困难。
为了加强对退伍士兵的安置，我局积极采取措施，妥善安置城镇退役士兵，确保安置率100%，完满地完成了上级布置的任务。现将工作情况汇报如下：
（一）xx年冬季退役的城镇士兵；
（二）服役期满12年、xx年4月转业的士官；
（三）入伍前为农业户口，但在服役期间家庭办理了集体农转非户口并于xx年冬季退出现役的士兵。
(二)退役士兵安置计划指标（包括中央、省属和.....驻沁单位的计划指标）下达后，接收单位有50％的选择人才权和超计划接收权，可在15天内与复员退伍安置部门进行协商沟通、变更调剂，复员退伍安置部门可以对安置指标50％的人员进行统一调配。
(三)倡导退伍安置方法双向选择模式。鼓励退役士兵到用人单位上门“自荐”，用人单位也可到复员退伍安置部门选择所需人员。
(四)复员退伍安置部门根据国家安置政策，按照指令性计划指标，一次性向接收单位集体移交退役士兵的档案和分配手续，接收单位一律不得退档，并应及时到复员退伍安置部门和人力资源社会保障部门办理有关手续。
(五)退役士兵凭退伍证和安置介绍信按期到分配单位报到，接收单位要及时安排上岗，按有关法律法规签订劳动合同且不得约定试用期。在合同期内除个人原因或法律、法规规定可以解除劳动合同的情况外，不得随意辞退退役士兵。同时，必须确保退役士兵享受本单位同工龄、同工种职工的工资、福利、保险等相关待遇。
(六)对确有特殊原因不能完成当年指令性安置任务的接收单位，经批准后，实行安置任务有偿转移。接收单位应根据相应分配安置计划指标每少接收一人6万元的标准向市政府缴纳转移资金。各接收单位须自收到交款通知之日起10天内到复员退伍安置部门办理交款手续。有偿转移资金专项用于支持退役士兵自谋职业，允许跨年度使用，不得挪用。
(七)按照政府扶持、个人自愿的原则，退役士兵可在退役后一年内免费参加相关职业技能培训，提高就业能力。各级公共职业机构应免费为退役士兵学员提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务。
(八)城镇退役士兵在待安置期间，享受不低于当地最低生活标准的生活补助费。对因接收单位原因造成已安置而未上岗的退役士兵，接收单位要从退伍安置部门开出分配工作介绍信之日起，按照单位的平均工资标准补发工资。
(九)对城镇退役士兵档案中无应征公民入伍批准书》、无《士兵登记表》、无非农《优待安置证》，或入伍、退伍手续弄虚作假的，退伍安置部门不予接收。
(十)对占用农业户口指标入伍或非户口所在地的城镇退役士兵，以及入伍后购买城镇户口的农村退役士兵，一律不得享受城镇退役士兵安置政策。无正当理由不服从分配又不愿意自谋职业的退役士兵，取消其安置资格。
党的xx大以来，美丽乡村建设在国内日益受到关注和重视，各地正在开展形式多样的美丽乡村建设。在我市美丽建设的总目标下，美丽乡村建设当是题中之义。
根据市委工作安排，带着如何建设美丽乡村的思考，近期组织相关单位先后到国内美丽乡村建设比较成功的信阳市平桥区郝堂村，浙江桐庐县狄蒲村、环溪村，南京江宁区大塘金村、世凹自然村进行了考察学习。通过实地考察，对美丽乡村建设有了一定的认识并形成初步思路。
什么是美丽乡村?目前国内还没有一个权威的或正式的概念。但是，从美丽乡村发展方向和实践过程来看，美丽乡村就是小康社会在农村的具象化表达，最终目的，就是要让农民群众养成美的德行、得到美的享受、过上美的生活。其集中体现在五个“美”的建设上：一是环境之美，规划合理、设施配套，村容整洁、绿化美化，公共服务日臻完善、自然生态有效保护，乡村环境宜居、宜业、宜人。二是风尚之美，家庭和睦、民风淳朴，文明有礼、移风易俗，崇德向善、守望相助，形成讲道德、尊道德、守道德的村风民俗。三是人文之美，文化繁荣、底蕴深厚，耕读传家、以文化人，充满乡土气息，富于时代精神，使农民群众享有健康的精神世界、建设农村各具特色的精神家园。四是秩序之美，学法用法、遵纪守法，民主法制、村务公开，风清气正、和谐稳定，社会有效治理，维护公平正义，农村安定祥和、农民安居乐业。五是创业之美，吃苦耐劳、勤劳致富，勇于创新、诚信经营，刻苦钻研技术、推进产业升级，集体经济发展、有钱办事理事，拥有良好的创业创新环境。各地具体的建设做法集中起来，主要有以下五个方面：
一是重视规划设计。规划是纲，纲举目张。只有高标准规划设计，才能保证美丽乡村建设的正确方向和高标准。在建设之前，每个村庄都邀请国内知名专家、规划院所进行了高标准的规划设计，对发展目标定位、村庄形态、建设风格等方面进行了详细的规划，并反复论证。有的规划非常详细，小到一条小溪、一段古道，都有具体的规划或设计，达到了精雕细琢的程度。比如桐庐县的狄蒲村，一个牛棚经过精心设计，竟然变身为一个时尚的咖啡屋，既保留了村庄的印痕，又增加了村庄的美感，颇具创意。
二是重视基础设施建设。建设美丽乡村，基础设施要先行，这是美丽乡村建设的首要条件和重要保障。如果美丽乡村还是和传统农村一样，鸡窝牛圈，污水横流，道路泥泞，电线交错，是谈不上美丽的。基础设施建设的内容，主要是路、水、厕和旧房。只有对这些内容进行整治和改造，才能从根本上保障美丽乡村之美丽要义。每个村庄都把基础建设特别是在水、路等方面投入了大量资金，进行了彻底的改造。
三是尊重农民主体地位。建设美丽乡村根本目的是为了农民群众，必须要尊重农民的意愿，尊重农民生活，不搞大拆大建，不逼迫农民上楼，不拿土地作文章与民争利。同时，充分发动群众，调动群众参与美丽乡村建设。在所有的美丽乡村建设中，没有一个是通过大拆大建来建设的，都是因势利导，以人为本，使农村群众的利益得到了充分尊重和保护。在桐庐环溪村我们看到，有高大气派的现代建筑，也有旧房老屋，相互映衬，别具风格。郝堂村在建设中，则提出了“尊重农民小日子”的理念，得到了农民群众的拥护和支持。
四是因地制宜培育特色。每个地方有每个地方的特点。只有因地制宜，发挥优势，才能形成自己的特色。他们有的是利用生态资源、有的是利用文化资源，有的则是无中生有“打造”资源，但最终都形成了自己的村庄特色和支撑村庄发展的特色经济产业。美丽乡村建设应该充分尊重现有的自然条件与地理环境，达到山村有山村的特色、水乡有水乡的风格，平原有平原的魅力。
五是重视文化的保留传承。文化是魂，是一个村庄的精气神，没有文化的村庄终行将不远。对于文化的认知、保护、运用，所考察的这几个村庄做得非常到位。他们通过保护古建遗存、挖掘历史文化等途径，放大地域文化符号，赋予了村庄鲜明的文化特色，增添了村庄内涵和魅力。在狄蒲村申屠氏祠堂展示的农耕器具和生活物品所反映的农耕文化让人印象深刻，甚至他们根据民间传说，不惜在村子主干道上修一座坟茔来传承弘扬宗族文化。
通过对国内几个地区美丽乡村建设的考察学习，由衷感到，建设美丽乡村对于推进城乡一体化发展，提高人民群众生活水平，加强农村社会建设、精神文明建设、生态文明建设等具有重要的意义。
这几年通过新农村建设、城镇化建设、路网工程建设和新型农村社区建设，农村的环境面貌发生了很大改观，但是农村脏、乱、差的环境并没有得到彻底的改变，农村的精神文明、生态文明等方面建设依然任重道远，农村日益式微的趋势没有好转。虽然有的农民搬进了社区，住进了楼房，但是他们没有完全改变传统的生产和生活方式,未来生活的保障没有得到根本的解决。这些问题是需要我们认真思考的。
前几天，总理到国家博物馆参观人居科学研究展时指出，城镇化要以人为核心，其他的一切都要为人服务，推进城镇化意不在“地”，不在“楼”，而在“人”，新型城镇化核心是写好“人”字，说到底就是要让人民群众生活得更美好，要增强城市对农村的反哺带动力，建设美丽乡村，破解城乡二元结构矛盾，使山水乡恋与城市文明融为一体，让亿万农民共享新型城镇化发展成果。
要高度重视农村文化的保留传承。美丽乡村建设如果说“物”的建设是硬杠杠，那么文化则是乡村的软指标。农村经过几千年的沉淀，所形成的文化是多元的、厚重的，构建起了中华文明的华丽殿堂。农村文化有哪些?概括来说就是农耕文化、家族文化、风俗文化、宗教文化等方面。特别是家族或家的文化，对人们影响最大。自古以来中国人以“家”为纽带，安身立命、构建社会、管理国家、治理天下，因此在农村“家”文化对农民有着更大的意义。老百姓常说，“金窝银窝不如自家的土窝”。我们搞美丽乡村建设，一定要把农民的小家呵护好。正如总理所指出的，“家”是文化的根，中华民族五千年生生不息，很珍视家的观念。而纵观几个建设比较成功的几个美丽乡村，他们就非常注重对家的保护。村庄建起了新居，为什么颓废衷败的老房旧居不拆掉?为什么狄蒲的申屠氏祠堂历经风雨而依然保存完好?为什么郝堂村依山就势建房而不强求农民集中居住?说到底，就是看到并尊重了农民对家园、家庭的珍惜和浓重情结。
美丽乡村建设，无论从哪个方面讲，符合中央要求，契合国家城镇化发展战略，顺应群众期盼，是解决好当前城镇化建设和农村发展问题的有效抓手。其作用主要有三个方面：
一是改善农村人居环境。通过基础设施建设和环境综合整治，切实解决垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等现象。所以，以美丽乡村建设为抓手，通过科学的、以人为本的美丽乡村人居环境改造，对于农村环境面貌的改变具有重要的推动作用。
二是实现农民增收致富。现在，随着经济的发展，人们物质生活水平快速提升。特别久居城市的人们，长期面对城市生活的逼仄、喧嚣，有越来越多的城里人向往农村的生活，非常渴望让心灵得到平复，灵魂得以安放，身心得到放松。这就为发展特色农业、乡村游、农家乐等提供了很大的市场空间。由此，也让农民从土地中解放出来，通过生产方式改变带动生活方式的改变，真正实现农民向市民的转变。
三是保证发展持续性。党的xx大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体“的社会主义建设布局。而美丽乡村契合整体发展目标和思路，是农村经济社会建设一个有效的载体和抓手。美丽乡村建设成功的几个村庄，在经济、政治、文化、社会、生态等方面都得到了全面发展，实现了人与自然的和谐统一、全面持续性发展。
我市具有优越的交通区位优势和良好的生态环境，通过对几个村庄的考察学习，对比借鉴，我市实施美丽乡村建设具有基础好、潜力大、前景广阔的特点。为确保美丽乡村建设稳步推进，坚持从实际情况出发，建议选择一个各项条件相对较好的村庄为试点，先行打造，形成经验之后，再全市铺开。目前重点要做好以下工作：
一是加强领导，成立组织。美丽乡村建设涉及多个方面，因此需要尽快建立一个市级领导组织，加强对此项工作的组织领导。建议成立由市委主要领导担任组长，由农业、林业、交通、水利、电力等单位为组员的领导小组，研究解决建设中遇到的有关问题。同时要加快研究出台相关政策，为各项建设工作提供政策保障。
二是分工协作，形成合力。前期基础设施建设任务较重，资金投入较大，在财政给予支持的前提下，建议对建设任务进行分工，领导小组成员单位要结合自身职能，向上争取整合资金，加强基础设施建设，形成有效投入和工作合力。在所考察的几个村庄当中，都是在当地政府强力支持下推进的，这也是克服建设资金来源问题的有效途径。
三是高标规划，打造亮点。按照生活宜居、设施配套、环境优美的总要求，从农村实际出发，因地制宜、因村制宜，精心规划村庄建设方案和建设定位。特别是对农村文化，要高度重视，认真保护，深入挖掘，做好传承。建议由市里牵头，尽快启动相关规划设计，依托村庄自身的特色或优势，打造美丽乡村的亮点和品牌。
四是强化考评，激发动力。围绕年度美丽乡村建设任务，把美丽乡村建设纳入政府目标考核和党政干部绩效考核之中，建立严格的考核机制，激发工作热情和动力。
五是加强宣传，营造氛围。通过组织参观学习，利用广播、电视、报纸等形式，加大对美丽乡村建设的宣传力度，让大家看到美丽乡村建设带来的实惠和好处，调动群众参与美丽乡村建设的积极性。加强农村精神文明建设力度，移风易俗，提升农村文明素养，为美丽乡村建设提供保障。
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