根据最新的数据和调查结果，我认为我们需要做一个情况报告，以全面了解当前的市场情况。为了更好地满足读者的需求，我们为大家整理了一些详细的情况报告实例，供大家参考。
构元镇位于旬阳县城东部，距旬阳县城14公里，地处汉江北岸，境内交通便捷，316国道贯通东西。东与关口镇相连，南与棕溪镇一水相邻，西接城关镇，北与白柳、双河镇接壤，镇域总面积161.5平方公里，属北亚热带湿润气候区，平均海拔920米，平均气温15℃，平均降雨量800毫米，气候温和、雨量充沛，光照充足、四季分明。镇内辖7个行政村，30个村民小组，3397户，11959人，均为汉族居民，耕地总面积18634亩，森林覆盖率达68%，人均纯收入9729元。
近年来，构元镇把农业产业发展工作放在经济工作的首要位置，坚持科技兴农，突出农业结构调整，进一步优化区域布局，着力培植优势特色产业，按照“稳粮、强烟、壮畜、扩芋、兴药和优果”的发展思路，以现代农业园区建设为依托，在稳定粮油种植面积的基础上，重点发展烟草、畜牧、中药材、枇杷、柚子、狮头柑、蔬菜等产业，着力培育核桃、油桐、金银花、油牡丹、皂角后续产业，培育壮大龙头企业，大力发展家庭农场和各类合作社，促进农业产业转型升级。一是建设现代农业园区。按照“高标准建园、高质量建设、高效能管理、高水平经营”的要求，坚持一次规划，分步推进的办法，重点以群旺养殖专业合作社为牵总的羊山市级生态农业园区、万阳公司为龙头的清明河现代渔业园区，以谷多公司为引领的羊山特色种植酿造园区，以庆丰油脂为龙头的芝麻种植园区，以羊山民俗文化村建设为龙头的磨沟河特色农产品种植开发园区。二是大力发展烟草产业。抓住放开烟叶收购价格上调的机遇，加大对村级烟草生产扶持力度，严格考核奖惩等措施，保持特色优质烟叶发展、烟农收入稳步增长和财政增税“三个不动摇”目标，加快推进全镇烟草产业稳步发展，抓好林相烤烟千亩村、每个村各建2个百亩以上烤烟生产小区，年种植烟草3000亩，实现产值780万元以上。三是积极发展畜牧业。把畜牧业列为主导产业，突出规范、生态发展，重点以生猪养殖、林下养鸡和养羊为主，以大鲵、甲鱼、山鸡、网箱养鱼等特种养殖为辅，已建成千头生猪养殖场9个，发展100头以上养猪大户60余户，121循环经济示范户512余户，实现年出栏商品猪3.8万头。发展林下养鸡1000只以上大户6户，存栏5000羽以上蛋鸡养殖大户2户。养羊大户50-100只的12户，存栏820只。养牛大户10-20头的3户。渔业生产势头良好。在万阳大鲵养殖水产公司的带动下，初步形成了磨沟流域为核心区的水产养殖基地，主要水产有大鲵、金樽、银樽、中华鳖、鲤鱼、草鱼等，大鲵产出8吨，产值1280万元，全镇实现渔业产量230吨，产值1642万元。四是注重打造林果产业品牌。充分利用优势资源，大力发展山林经济。在构元社区发展柚子、枇杷、狮头柑系列产品和羊山村、林相村核桃等果品，截至目前，核桃种植面积达3000亩，枇杷面积500余亩，建成枇杷示范园1个、核桃示范园2个、柚子示范园1个。示范园严格按照绿色无公害农产品的生产要求，运用“畜沼园”循环农业发展模式，果树采用沼液沼渣施肥，果实采用套袋防病防嗮等一系列先进科学栽培技术，确保了园区内产品的品质。构元社区万花果园盛产的枇杷、柚子口感好，绿色、无公害、无污染、注册了“万花”果品商标，在全县已小有名气。五是努力发展蔬菜产业。以磨沟河流域的设施蔬菜和羊山高山露地蔬菜基地为依托，充分利用当地地理优势、大力发展黄瓜、辣椒、莲菜、甘蓝、四季豆、马铃薯等为主的蔬菜产业。近年来，年种植蔬菜4000亩，发展商品蔬菜1000亩。六是着力发展特色产业。把油桐、魔芋、中药材等产业列入全镇重要特色产业加以发展，已发展油桐3万亩、黄姜7000亩、魔芋余亩、金银花800亩、牡丹600亩。庆丰油脂有限公司发展订单种植芝麻6000亩，年加工“庆丰源”牌小磨香油150吨，还加工有花椒油、辣椒油、芝麻酱等产品，在国内市场销售供不应求。“秦蕾”牌金银茶已注册上市,提高了金银花附加值，实现年产值300余万元。目前，魔芋、中药材、皂角等产业虽然规模小，但发展前景较为可观。
二、存在的困难和问题。
虽然我镇农业产业发展取得了一定成效，但当前农业产业发展也面临着不少困难与问题。
(一)农业产业化水平较低，农业基础设施不能满足产业发展需要。近年来，我镇虽然在农村基础设施上投入了不少资金，建设了一大批基础设施工程，但从现代农业生产来看，基础设施薄弱，大部分耕地为陡坡地，水田旱地仅占1.8万亩耕地的30%左右，土地抗旱保土和生长能力差，水利设施不到位，存在靠天吃饭的现状。加之我镇山大人稀，通过历届党委、政府和各级各部门的努力，全镇入村公路虽然覆盖了100%，但到组路未硬化路况条件差，许多地方无法正常通行，生产出来的农产品无法运输出来，严重制约了我镇农业产业健康快速发展。
(二)科技水平低，技术力量薄弱，无法适应产业发展要求。当前农业产业虽然在向园区化、科技型、现代化产业方向发展，但由于自身技术力量薄弱、劳动者素质较低及技术服务体制不健全，新型科学化耕作很难代替传统耕作手段，有机无公害促产增产方法很难替代化肥农药极端增产方式，修田造地以土养地的优良传统无法战胜急功近利人为降低土地地力的行为，导致产业发展科技含量低，无法适应产业发展要求，仍无法摆脱天气、气候等自然因素对产业发展的影响。加之目前我镇产业发展正处于升级转型期，科技对产业发展的推动作用就显得更为重要。
(三)部分农户思想相对保守，创新能力差，进入市场的主动性不强。随着改革开放的深入推进，群众思想观念的不断转变，实施连片种植和规模养殖成为了产业发展的一种必然趋势。但受传统思想和观念的影响，部分群众接受新事物、新知识能力不强，缺乏创新能力。对引进的新品种和新技术，有畏惧和排斥心理。同时小农思想观念强烈，缺乏诚信经营理念，一些食用性农业产品在生产过程中，超标使用化肥、农药，非法添加激素等有害物质，直接降低产品内在质量，转基因技术的无序利用直接影响到农产品生产、经营和销售，阻碍了产业健康发展。农业经营主体素质偏低，农民组织化程度不高，接受新品种新技术能力较差;农业产、供、销、储、运一体化程度低，农产品科技含量、附加值偏低。农产品规模偏小，市场竞争力不强。
(四)农业投入和产业扶持力度不够。近几年，虽然各级各部门都出台了关于对种养业发展的奖励政策，但仍没有形成一个长效的制度，造成一段时间产业发展较快较好，一段时间又停滞不前的局面，甚至存在借发展项目套取政府发展资金的现象。当然，农业产业的发展离开项目的支撑，没有资金的投入农业产业的发展也上不了规模、档次，也只是小打小闹。镇财政也只是保机构运转，对农业产业的的投入有限。
三、对策与建议。
农业产业发展，应立足现有基础，依托市场需求，科学制定农业产业发展规划，本着区域化布局、标准化生产、规模化经营的原则，优化生产要素，加大全社会投入和财政扶持力度，集中发展适宜的优势产业。
(一)转变观念，推动发展。一方面，决策层和领导层要牢固树立“农业优先、产业支撑、园区引领、企业拉动、合作共赢”的理念，农业企业、合作社要树立“顺应市场、互惠互利、共同发展”的理念，农业产业生产者和农民要树立“以农为本、依托市场、科技先行、守土生财”的理念，从思想上为农业产业科学发展准确定位，为转型升级铺路奠基。另一方面要大力实施“走出去、引进来”战略，积极学习和借鉴先进的经验做法，结合我镇实际，制定切实可行的发展战略，实现全镇农业产业的跨越发展。同时要紧盯市场，提升市场意识。要以市场为导向，弄清所经营的产业和产品的市场需求、市场环境、市场条件和市场风险，做好产业规划和产品的现实规模和发展前景，牢固树立因地制宜，规划在先，市场需求为导向的发展理念，把农业产业规划作为“十三五”规划的重点，确保农业产业速转升级，科学有序发展。
(二)强化基础，促进发展。一是加大扶持力度，推进产业发展。结合产业发展实际，合理确定扶持重点和发展方向，积极向相关涉农部门争取资金和项目支持，制定出台相关的产业发展扶持政策，扶持农业产业发展，促进转型升级。二是加强基础设施建设，提高农业综合生产能力。要进一步加大以40度以下耕地坡改梯、土地复垦、流域治理、基本农田保护为主的修田保地工程，以造林护林、保土涵养水源、节雨水窖、渠道、池塘、防护堤为主的水利工程，以机耕路、通户路为主的农业生产通达工程等基础设施建设。切实提高村组公路通行能力和水利化程度，不断改善生产条件，提高综合生产能力，促进农业产业发展。三是积极引进和培育创新型科技人才，为农业产业发展提供智力支撑。采取“大力引进、就地培养、搭建载体、建好平台”等措施，以培养职业农民为抓手，建立一支适应转型升级，促进农业产业发展的人才队伍。同时，对适宜发展的优势项目，要组织专门的科技队伍和人员，做好全程的技术指导和服务，及时解决生产经营中存在的困难和问题，促进优势产业规模发展。推行科技特派员制度，构建政府推动、技术服务组织拉动，专家、技术人员示范带动、农户参与互动的新型农业科技网络。
(三)树立品牌，拉动发展。对发展前景好，群众发展热情高的产业进行重点扶持和培育，按照“公司+专业合作社+基地+农户”模式，强力推进以群旺养殖专业合作社为引领禽类产业发展，做优构元土鸡蛋，羊山山鸡品牌，以羊山无公害露天蔬菜和磨沟河设施蔬菜品牌，以万阳特种养殖为引领的特色产业品牌，以谷多产业园为引领的种植养殖酿造品牌，以羊山清泉为引领的工业牌品，以庆丰油脂为引领农业产品深加工品牌，以万花果品为引领干鲜果品牌，以“秦蕾”金银花为引领的中医药品牌。同时要积极培育和引进农产品加工企业，推动农产品由初加工到深加工、精加工的发展转变，不断延长产业链，整体推进全镇农业产业化向范围更广、深度更深的方向发展，让优势产业做强做优。强力引导企业、专业合作社及协会注册商标，加大品牌包装和营销，打响绿色生态品牌，提高市场竞争率。同时依托现代农业园区，打造羊山休闲农业和观光农业，推动农业产业化快速发展进程。
(四)强化服务，提升发展。一是拓宽融资渠道。加大小额信贷支持力度，放宽担保条件，简化贷款手续。积极争取信贷、财政等部门的资金支持。协调农业银行、农商行等金融组织积极支持种植、养殖大户和头龙企业优先发展。二是抓好重点帮扶对象，有计划、有步骤、有重点地扶持特色基地建设，促进农业产业转型升级。抓好重点户建设，发挥他们的辐射示范带动作用，使之做大做强，成为为民增收、行业增收、财政增收的支柱型产业。三是改善投资环境，引进有一定知名度的加工企业入驻我镇，加快全镇农业产业快速发展。四是加强培训，提高科技含量。劳动者文化水平不高，整体素质普遍偏低，是制约全镇农村经济发展的主要因素之一。为切实提高产业科技含量，需要通过培训，切实加强劳动者的技能和劳动水平，增强农产品的科技含量。五是强化引导和管理，发挥专业合作经济组织的作用。农民专业合作经济组织是提高农民组织化程度的有效载体，也是解决当前农业科技力量薄弱的有效方法。政府要积极引导和支持农民自愿成立专业合作组织和中介服务组织，大力发展营销大户和农村经纪人队伍。同时切实加强对专业合作组织和协会的引导和管理，让专业合作组织和协会切实发挥在宣传培训、技术推广、经营管理、市场营销等方面的主导作用。鼓励专业合作组织和协会按照市场需求组织农民发展特色产业。引导专业合作社与龙头企业、农产品批发市场建立长期稳定的合作关系，大力发展“订单农业”，着力提高农民的组织化程度，发挥专业合作经济组织和中介服务组织对市场信息的掌控能力，及时为企业和农户提供准确的市场信息。六是加快土地规范流转。镇、村两级干部无偿进行土地流转服务，当好土地“媒婆”，按照“依法、自愿、有偿”的原则土地流转方式，把一家一户的土地合理地流转出来，为农业产业转型升级打下坚实的基础。
四、加强领导，保障发展。
一是加强组织领导。成立农业产业发展领导小组，加强各部门之间的合作，统筹安排工作，落实建设计划，注重农业项目建设的整体性、系统性、协调性、时序性。明确责任人员，同步制定年度计划和实施方案，切实抓好工作落实，构建产供销“一条龙”的新型农产品生产经营服务体系。二是上下联动，部门协调。政府要从宏观着手，对农业产业发展、品牌打造、市场运营等生产要素进行整合，合理配置农业生产资源，有计划地组织生产，有组织地包装推介，有重点地培育名牌，打造构元品牌农业形象。各涉农部门要充分发挥技术推广体系的作用，将畜牧干部驻场包抓、农技干部抓点示范等工作机制引入农业产业建设中，夯实包抓责任和目标任务，确保培育任务高质量完成。各经营主体要建立健全现代管理制度和运行机制，进一步强化与农户之间的利益联结，从经营主体内部做好纵向技术指导和产业帮扶，奠定产业发展基础。三是科学规划，分步实施。组织编制农业产业发展规划，科学制定“十三五”农业产业发展计划，编制规划时要注重产业现状、发展潜力、提升空间等要素，体现前瞻性、可行性、特色性等特点;制定计划必须实事求是，要与农业增效、农民增收指标紧密结合。四是科学评估，严格考核。制定考核办法，把发展情况、干部科技人员是否抓到户、服务到户作为评定工作实绩的主要内容。对抓好龙头企业、园区建设、大户发展、招商引资、市场销售成绩突出的有关人员，给予物质上的奖励，开展农业产业转型升级创先争优，把农业产业发展纳入对单位和村绩效考核，以严格的考核奖惩助推农业产业转型升级。
常宁市素有“油茶之乡”的美称，油茶林面积69.2万亩，约占全国油茶总面积的1.3%。油茶一直是常宁市的传统产业，但长期以来，受观念、市场、气候、品种等多方面因素影响，油茶产业一直总量不大、效益不高，尚未成为农民增收的支柱产业。作为一项传统优势产业，常宁油茶产业能否发展，如何壮大，是一个值得深度探讨的问题。
油茶是我国特有的木本油料树种，主要分布在湖南、江西、广西三省，衡阳是湖南第一油茶大市。全国现有油茶总面积约5500万亩，茶油年产量约15万吨。近年来，茶油越来越受到更多人的青睐，油茶的相关附产品得到了广泛应用，市场前景十分看好。
1、油茶的综合效益日益凸显。油茶全身都是宝，具有很高的经济价值。油茶的主产品茶油是纯天然绿色食品，不饱和脂肪酸含量达90%以上，能有效抑制和预防各类心脑血管疾病，它的品质经美国白宫卫生研究院和中国疾病控制中心检验，各项指标均优于世界植物油王“橄榄油”，被确认为全球最营养、最健康的优质保健食用油，联合国粮农组织已将茶油列为全球重点推广的食用植物油。油茶的附产品如油茶叶、油茶果皮、茶花、茶粕等是食品、制药、化工以及化妆品工业的重要优质原料，产业关联度相当高。同时，油茶还具有良好的生态效益和社会效益，是促进农村经济结构调整、增加农民收入和加快新农村建设的有效途径。
2、油茶的开发加工如火如荼。油茶作为我国特有的民族产业，近年来，国家有关部委的政策和资金扶持力度明显加大。国家林业局决定，“十一五”期间，将利用农业综合开发项目资金，在全国重点扶持50个油茶高产示范基地，形成30个油茶加工龙头企业和30个茶油知名品牌。全国油茶主产区都把发展油茶产业当作一项重点工作来抓，江西省全面实施油茶产业“1155”工程，明确提出打造全国油茶产业强省的目标。广西省正式启动优质油茶示范基地项目建设，力争5年内建成全国最大的优质高产油茶林基地。我省和衡阳市也把发展油茶产业摆上了重要议事日程。由于茶油是纯天然绿色健康食品，代表着生活食用油的发展方向，不少外国科研机构和公司已着手开拓深挖现有的油茶产品市场，国内食用油品加工企业也纷纷将研发重心往油茶上转移。
3、油茶的市场需求越来越大。目前，国际市场对茶油的需求量越来越大，市场价格不断走高。在日本等国际市场上，茶油价格是菜籽油的7.5倍，从茶油中提取的化妆品油，价格每吨达20万元人民币。日本、加拿大、澳大利亚、秦国、印尼、新加坡、马来西亚、台湾、香港等国家和地区每年都进口大量茶粕，用于改良土壤或特种的消毒灭菌。在国内市场上，一般经过简单炼制的普通茶油，其价值达每公斤20至30元，部分精品茶油达到每公斤100元以上。据有关资料表明，全国食用油市场每年的销售额达到720亿元，总体上供小于求，尤其是高品质的食用油每年缺口在200万吨以上，需要从国外进口，茶油的深加工大有文章可做。
1、基本特点。常宁市油茶经营的历史悠久，据史料记载，常宁栽培油茶的历史长达1700多年。总的来说，常宁市油茶主要有以下几个特点：
油茶林面积大。常宁市油茶林面积占土地总面积22.6%，占林业用地面积的40.6%，占经济林面积的92.5%，占衡阳市油茶总面积（330万亩）的1/5强。
油茶林分布广。油茶林遍布常宁市各地，主要分布在东北部丘陵区，油茶林面积在3万亩以上的有宜潭乡等12个乡镇，其中油茶林面积在6万亩以上的有荫田镇、蓬塘乡和烟洲镇3个乡镇。油茶林面积最大的村是蓬塘乡芝江村，该村总面积8783亩，其中油茶林面积就有5479亩。
油茶品种较优。常宁市的油茶品种类型主要有寒露籽和霜降籽两个品种群。寒露品种群是常宁市的主要品种群，遍布全市各地，果实小，每果含籽4粒，出油率高，鲜果出油率达7%，高者可达8%。霜降品种群零星分布在全市各地，与寒露品种相互混杂在一起，以荫田镇的分布最多，果实大，每果含籽7粒左右，鲜果出油率5—6%。常宁市油茶的霜降和寒露品种，分别有红球、红桃、青球、青桃、黄球、黄桃等类型。
油茶加工步伐较快。早在1988年，常宁市就自筹资金1000万元，在市区建起了占地4万平方米、建筑面积9000平方米的常宁市油脂厂。拥有化验室、粉碎车间、浸提车间、预榨车间、肥皂车间、机电车间和一条年设计生产能力为1500吨、日处理油料80吨、油脂50吨的油脂生产流水线。其主要产品是精制茶油，其副产品有茶皂素、茶粕粉、洗涤剂等。xx年，引进菲律宾林老板整体收购市油脂厂，成立了衡阳绿园农业加工有限公司，首期投资300万美元。该公司集生产、加工于一体，年产值达300万元以上。
2、发展状况。解放前，大面积的油茶林荒芜，产量很低。1949年，全县仅产茶油125吨。新中国成立后，油茶林回到了农户手中，油茶生产恢复发展较快。1978年常宁市出席了全国油茶生产会议，并介绍了常宁油茶生产的经验，受到中央领导好评。此后，常宁市积极推广“三保地”和“一地三油”经验，并实行“三年一深挖，一年一中耕，老林改造，间密补稀，修枝整形，防治病虫，施放基肥”等一系列措施，油茶产量逐年提高。1981年上交国家的茶油达到2060吨，居全国首位，获得了原商业部授予的“金杯奖”殊荣。
改革开放以来，市委、市政府把油茶生产作为常宁的一项支柱产业来抓，采取了切实可行的措施，促进了油茶生产的稳步发展。近二十年来，常宁市油茶产量保持在年平均3000吨左右，其中，1994年油茶产量达3595吨，创下了历史最高纪录。常宁市的油茶生产一直得到了国家、省主管部门的高度重视和大力支持，油茶生产及开发性项目建设取得了很大成绩。特别是1984年以来，常宁市先后实施了涉外油茶工程、国家第二期油茶低产林改造工程、跨世纪油茶高产稳产示范林建设工程，较好地解决了油茶大面积单产低、效益低的问题，为全省乃至全国的油茶生产走内涵挖潜、提高单产的道路树立了样板。1984年—1991年，常宁市被列入联合国粮农组织“2696”工程，完成油茶老残林更新造林5万亩，改造油茶低产林3万亩。1993—1995年，全市完成油茶更新造林0.83万亩，常规改造0.95万亩。1999—xx年，全市完成了3900亩的油茶示范林建设，造林成活率达到99%以上，获得了省油茶低改办的`高度评价和赞扬。[nextpage]近年来，由于市场经济的影响，农村大多数青壮劳力外出打工，绝大部分油茶林抛荒。这种现象引起了市委、市政府的高度重视。xx年市政府常务会议通过了《关于抓好油茶生产，提高经济效益的实施方案》。常宁市成立了油茶生产指挥部，切实加强了对油茶生产的领导。尤其是xx年7月以来，市委、市政府作出了《关于加快常宁市林业发展的实施意见》，其中制定了油茶产业化发展规划，规划以宜潭、柏坊、松柏、蓬塘、烟洲、荫田、西岭、盐湖、三角塘、罗桥、板桥、胜桥、洋泉、官岭等14个乡镇为重点，分期分批逐步改造油茶低产林40万亩。规划xx年—2010年，建设高标准油茶商品林基地11.5万亩。项目建设计划总投资9679万元，该规划确定了常宁市油茶产业近期发展的目标和方向。
这两年，常宁市油茶产业面临着新的发展机遇。在油茶精深加工方面，xx年，常宁市与福建荣成轻工公司达成初步协议，拟在宜阳工业园内，由该公司投资1.28亿元，开发“中国油都”项目，集“基地—加工—销售—观光—休闲”于一体，打造独具常宁特色的油茶产品和油茶文化。现该项目前期工作正有序开展，该项目正式启动后，将极大推动常宁市油茶产业化进程，实现资源优势与经济效益的充分结合。在油茶基地建设方面，xx年底，常宁市从省里成功争取了15万株优质茶油，分发给三角塘、烟洲、蓬塘、兰江、荫田等乡镇。计划今后每年为一个有条件的、适合种油茶的乡镇，培育一块基地，逐步实现常宁市油茶品种的更新换代。
3、存在的主要问题。
一是投入不足，缺管理。由于长期受小农经济思想的束缚，常宁市大部分群众将种植油茶的主要目的定位为满足自家生活需要，没有切实树立起种植油茶发家致富的观念。油茶林分属各农户，分散经营，在当前农村劳动力纷纷外出打工的大环境下，油茶林垦复率低，抛荒率高，基本上是人种天管，广种薄收，粗放经营，农户很少投入人力、资金对油茶林进行开发，全市油茶林“老、稀、残、杂”现象比较严重，低产油茶林比重达70%以上。而且近年来，“荒灾、火灾、虫灾”导致全市油茶林面积呈逐年递减趋势。进山扫墓、烧荒引发的火灾，据粗略估计，每年烧毁油茶林都在3000亩以上。病虫危害也很严重，近年荫田镇和西岭镇一带的油茶林遭受油茶尺蠖和茶弈刺蛾的危害，受害面积近4万亩。
二是基地不大，缺规模。常宁市油茶林示范基地面积不大，分布相对分散，未形成集中成片规模。优质高产油茶林基地建设相对滞后，大部分优质油茶林还处于幼苗成长期，未进入丰产盛产阶段。而且，全市油茶品种相对杂乱，树龄结构失调，老、中、幼树混杂，嫁接苗与实生苗、普通株与高产株相间，优良品种覆盖率低，林相不齐，管理不便，部分品种因提前采摘致使油茶籽含油量降低10%以上，影响油茶林单产。据统计，常宁市油茶平均亩产茶油4—5公斤，还低于全国平均水平。
三是产品不优，缺效益。长期以来，常宁市油茶加工基本是按产区分布，作坊式生产。农户沿用农村土制方法自产自销自食毛茶油，一些乡镇甚至还以手工操作的杠杆榨、楔式榨土榨油坊为主，生产效率低，油品贮存时间短。这种土制茶油市场售价只是精炼茶油的三分之一左右，产品附加值低，经济效益差。同时，受季节性影响和分户经营的制约，油茶籽等原料的收购也是瓶颈。油茶加工企业除了收摘季节外，其余大部分时间无原料收购，加工设施只能闲着。
四是龙头不强，缺品牌。常宁市仅有衡阳绿园农业加工公司一家企业从事油茶加。
将本文的word文档下载到电脑，方便收藏和打印。
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
近几年来，市委、市政府对发展旅游文化产业高度重视，全市上下对旅游文化产业的地位和作用认识不断提高，加快旅游资源优势向经济优势转化的意识不断增强，作为旅游目的地、旅游文化产业作为新兴支柱产业的地位和作用日益凸显。
旅游经济发展取得突破，主要指标进入全省前列。，接待国内旅游者706.2万人次，
国内旅游收入46.8亿元，海外旅游者31522人次，海外创汇792.4万美元，旅游总收入47.6亿元。
旅游产品不断升级，区域旅游特色逐步鲜明。全市共有成规模、较规范的旅游景区(点)42处，其中皇城相府和王莽岭为国家4a级景区，9个2a级景区，7个国家级工农业旅游示范点，a级景区和国家工农业旅游示范点数量名列全省第一。以来，我市旅游公路建设投资达到2.6亿元，新建旅游专线20条，全市旅游公路累计达到28条，总里程达到318公里。目前，以市区为中心、1小时车程为半径、连接各大景区的旅游公路环线网络已经形成，极大地改善了旅游景区通达条件和便捷程度。
旅游企业规模扩大，接待能力不断增强。全市现有星级酒店20家，其中五星级1家，四星级5家，三星级6家，二星级8家，星级酒店数量和质量名列全省前矛，20家星级酒店共有床位数3000余支，平均客房出租率为67.4%。3、旅行社：目前，全市有旅行社36家，其中4家国际旅行社，包括2家组团社，32家国内社。
文化与旅游融合的效应明显。作为全国围棋发源地，有着极其深厚的文化内涵，8月，我市举行了第一届全国围棋文化节，围棋文化节的举办充分展示了的悠久历史和灿烂文化，展示了的时代风采和独特魅力，为经济社会又好又快发展提供了良好的文化条件;拍摄了电视《康熙大帝》、《关中女人》、《别拿豆包不当干粮》、《赵树理》、《铁血长平》、《红窗花、白雪花》有效地提高了旅游地的知名度。
(一)加大政策引导力度。xx期间，市政府大力实施精品名牌战略，推动旅游与文化融合，出台的《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出把旅游业培育成为我市支柱产业之一。随后，相继出台了《市旅游文物业xx发展规划》和《关于进一步加快旅游业发展的意见》，从指导思想、奋斗目标、工作思路、政策和措施等方面作了具体的阐述，为旅游的持续、健康发展提供了政策保障、环境保障。8月出台的《市服务业发展大纲》和《关于加快发展服务业的实施意见》，又把旅游文化产业作为服务业18个重点领域中的重中之重来培育发展。
(二)拓宽民间融资渠道。
市政府以科学发展观为统领，积极探索资源型城市可持续发展的道路，大力鼓励和倡导全社会举办旅游业，一是鼓励资源型企业将旅游业作为接替产业，由地下向地面发展。提出了一矿一业的发展思路。兰花集团开发王莽岭景区，三八煤矿开发珏山景区，竹林山煤矿开发蟒河景区，市煤运公司开发棋子山景区，晋煤集团王台矿开发丹朱岭景区。二是加大文化旅游业对外开放招商引资的力度，积极引导外地和民间资金开发文化旅游项目。河南客商孙先生投资4000万元，承包经营柳氏民居，沁水白云洞由个人投资开发，历山风景区被省城客商孟翠萍承包经营，陵川县凤凰欢乐谷景区由北京亿信通开发建设。
起，全市林业建设从“重建向重管”方向转变，不再进行大面积租地造林，因此我县林业建设将面临着新的形势和挑战，如何解决当前林业建设存在的矛盾和问题，找准林业发展方向和目标、将生态和生活有机结合起来，是摆在我们面前的重要课题。
1、林业资金短缺
-，我县公益林建设面积在11万亩左右，需建设资金约8.4亿元，土地流转及养护费约0.3亿元(不包括社会化造林)，当前市到位资金约4.7亿元，缺额约4亿元。再加上03-我县经济林建设面积近7万亩，超计划3万多亩，缺额资金约0.3亿元。其它如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。由于林业资金短缺数额巨大，给我县林业建设和管理带来了一系列问题，一是企业资金周转困难，拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。二是土地流转费不能及时发放，农民反映强烈。特别是一些社会化造林企业，运作困难，由其承担的土地流转费不能支付，社会稳定难以保证。三是养护、森防及防火经费得不到保证，缺少必须的植保机械、防火设备、农药等，森林病虫害、火警隐患多，影响林地正常生长。
2、宏观政策制约
这几年实施××建设，大力推进林业发展，使我县林业资源迅速增长，生态环境大大改进，曾吸引了岛外很多企业来崇投资。很多投资者是冲着当初市有关林业开发政策(如以房养林、以林养林、以项目养林等)和××林业规划目标来投资造林的。当前国家对土地实行严格保护政策，在林地内开发房产基本无望;起不再进行大规模造林，使原本以林养林的打算也落空;受管理用房的限制，在林地内搞的休闲旅游项目，不能满足旅游者吃、住、娱乐的需求，对游客缺乏吸引力而难以维持。由于政府政策缺乏指导性和连续性，当前许多投资者投资无回报，难以继续经营，均有退出的想法。
3、间挖苗木无出路
我县三岛总体规划已批准实施，规划中林业有明确的建设目标，按我县17%的森林覆盖率远远低于规划目标。但当前按照市林业发展思路，××将不再进行大规模生态林建设，使已建生态林面临着严峻的间挖压力，今后如何解决间挖苗木出路、如何科学利用间挖苗木，如何保持生态林健康持续发展是我们亟需解决的问题。
4、失地农民安置问题
由于我县大量租用农民土地进行造林，失地农民的就业和保障问题十分突出。农民土地流转后，她们必然要求政府给予就业等相关政策来保障生活。而我县就业机会少，仅仅依靠“万人就业项目”解决失地农民就业，可谓杯水车薪，大部分失地农民还是难以安排，不能彻底解决失地农民的后顾之忧。虽然我县出台了土地流转补偿标准，但随着物价上涨，以当前564元/亩的土地流转费很难维持农民的基本生活，因此土地流转费上调也成必然趋势。政府要马上制定相应的对策措施，妥善解决失地农民保障问题。
鉴于上述问题，今后我县林业发展要实现“三个转变”、寻找“四条出路”：
三个转变：一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济的转变;二是实现由政府管理向市场化运作的转变。三是实现林业公益型向经济型的.转变。
四条出路：一是寻找经济林建设的发展之路。今后经济林建设应改变过去发展盲目、种植面广、分布零星的情况，要有一定规划，集中财力，建设一批标准化果林基地，形成规模和区域优势。政府给予政策和资金扶持。二是寻找已建生态林的发展之路。当前我县生态林建设投资大，养护管理任务重，财政负担困难。为充分利用和盘活现有林业资源，有效减轻政府负担，应在充分调研的基础上，突破现有政策瓶颈，结合国家林权制度改革，逐步放开公益林经营权限，制定市场化运作机制，吸引更多投资者参与公益林开发建设。三是寻找今后生态林的发展之路。今后生态林建设应改变过去土地流转到那里，建设到那里的做法，严格按照××总体规划实施，结合××生态项目建设，配套实施绿化建设，这样就不会与开发项目及其它基础实施建设相冲突，真正做到种一块绿一块。同时抓住市林业补贴政策的契机，结合新农村建设的要求，加大四旁植树和庭院绿化建设，美化绿化家园。四是寻找林下经济发展之路。今后要进一步利用现有林地资源，探索林下经济发展模式，寻找林业生态效益与经济效益的结合点，为我县林业增效、农民致富探索一条新途经。
竹木产业是我们柘塘村的传统产业，为了加快我村竹木产业的发展，作为一名刚刚上任的村官，有义务也有责任对我村的竹木产业发展情况进行调研。现将调研情况汇报如下：
一、调研经过
2010年11月17日至29日，我在村团委书记罗立人的带领下，深入到柘塘村的第六村民小组和相关加工单位，通过听取村民和有关加工厂负责人的情况介绍及建议，召开了小型的座谈会，通过走访竹木加工企业及林农，较为全面地了解了我村竹木产业发展情况。下面将考察调研中各方面对该项工作提出的比较集中的问题和建议进行汇总、整理，将调研中反映比较集中的问题和建议提交县政府领导，希望能够得到县政府的大力支持。
二、我村竹木产业发展的现状
本村以竹木器加工销售为龙头，全面带动全村经济的协调发展。xx年年投资800万元对竹木器批发市场进行了第一期改造，总建筑面积达5280平方米，共建成标准门店55个。现在有竹木加工企业18家，从业人员有190多人。藤制品厂一家，有10名技术人员。近年来，我县把竹木产业作为主导产业来抓，加强资源培育，积极发展竹木制品加工业，竹木产业得到较快发展。
三、我村发展竹木产业的前景
一是竹木产业在我村生产历史悠久，林农对竹木的生长特性有较深的了解，有经营竹木的传统经验，且经营积极性较高。二是有一定的产业基础。经过这些年的发展，我村现有好几家竹木制品加工企业有了一定的规模，它们有一定的资金实力，有比较稳定的产品销售渠道，有条件进一步做大做强企业。
发展竹木种植业，可以直接增加林农的收入。发展竹木加工业，一方面可以促进人员的就业。竹木加工产业是劳动密集型的产业，而且主要就业对象为妇女。另一方面也提高了林农的收入。加工业的发展带来了带来原材料需求的增加，需求的增加可以推动原材料价格的上涨，竹木价格的上涨直接提高了林农的收入。如我村收购的圆木材价格从xx年的350元/立方米，上涨到目前的600元/立方米，方木材价格从800元/立方米上涨到目前的1000元/立方米。毛竹价格从22元/百斤上涨到目前33元/百斤。
随着人们生活水平的不断提高，竹木制玩具、家具、装饰品、工艺品等环保用品越来越受到人们的青睐，因此竹木制品的市场前景广阔。
四、我村竹木产业发展存在的主要困难和问题
一是对发展竹木产业的认识不足，重视不够，对竹木加工企业发展的引导力度不够，在具体工作中，缺乏主动性、灵活性，合力扶工氛围不浓。二是林农思想观念相对陈旧，以传统的种植方式培育竹木，培育工业原料林积极性不高，对基地投入依赖政府的补贴，缺乏主动性。
。一是企业规模小。全村近二十家竹木加工企业仅有4家为规模以上企业。企业的产品大都是半成品，甚至有的只是锯木料的加工点。二是产品粗加工，附加值低，资源浪费严重。当前我村林木加工企业普遍存在着设备简陋，产品粗加工，资源利用率低，产品附加值和科技含量低，发展后劲严重不足的问题。三是企业技术人才、管理人才缺乏。在竹木制品企业中没有一个具有中高级职称的技术人员，由于技术人员的缺乏，大多数企业的产品都是仿制别人的产品或是来样加工，缺乏自主知识产权，影响企业的竞争力。同时，由于大多数竹木加工企业是从家庭作坊发展而来，企业管理者的素质不高，影响企业做大做强。
一是缺乏产业长远发展规划。由于没有竹木产业发展的规划，企业分布散乱，运作不规范，处于无序的混乱状态，缺乏对产业的引导。二是政策扶持力度有待加大。在学习其他县市区的情况时，我们了解到，那些地区都先后制订出台了一系列的政策，，而我村到目前为止还没有出台专门的扶持政策。三是部门的服务意识有待进一步加强。调研中，有些企业负责人反映，少数部门还存在重管理、重处罚而轻服务。
目前，我们村的凉席市场虽然已经完成了一期工程，但是上面对二期工程的建设，以及长远是发展没有一个规划。对市场出现的一些实际问题没有政策上的支持，对项目资金的筹集也是一个很大的问题。很多门店老板对市场的环境提出了很大的意见，首先就是对市场周边的生活环境问题有很大的看法，觉得应该改善好环境，更有规模，吸引更多的投资。如今这样的情况，企业得不到政府的大力支持，市场的发展规模受到了限制，使得资金的流入就很有困难，还有就是技术工人很难聘请。一是企业不敢大胆投入固定资产，制约了企业规模的扩大；二是由于企业没有政府支持，不能向银行贷款，许多企业只好向社会融资，提高了企业的成本，降低了企业的竞争力，制约了企业的发展。三是企业安全隐患多。由于许多企业的多为搭建的简易厂房，场地狭小，木材和毛竹都是易燃物，而木材、毛竹加工需要烘干，企业安全隐患大。
五、加快我村竹木产业发展的建议。
县政府及有关部门应该充分认识发展竹木产业的重要意义及必要性和可行性，把竹木产业作为扩大就业，增加农民收入的主导产业之一来抓，作为资源工业和特色产业来抓，积极引导群众发展竹木产业。要加强林农培训，充分激发林农科学培育的积极性和主动性。可借鉴其他优秀县市区的一些政策措施，制订出台扶持竹木产业发展的政策和措施，为竹木产业的加快发展创造更加良好的环境；要多渠道、多形式开展宣传引导，统一干部群众对发展竹木产业的认识，营造合力扶工的良好氛围。
进一步简化办事程序，公开办事制度，公开收费标准，为竹木加工企业创造更好的发展环境；以作风建设为载体，不断改进工作作风，为企业提供高效优质的服务。加大招商引资力度，积极引进几家实力强，投资额大，资源消耗低的竹木加工企业，优化我县竹木产品结构，提升竹木产业发展水平。
大力扶持培育规模骨干龙头企业，对于发展潜力大、产品附加值高、资源利用高的骨干龙头企业，优先安排用地，并在木材计划、税收、工业贴息、等方面给予重点扶持。引导和鼓励企业发展市场容量大、技术含量高、附加值高、前景看好的竹木制品；鼓励企业走出去参加各种展销，提高知名度，提高市场占有率。同时实施树品牌、创名牌战略，强化品牌意识，加快培植名牌产品。
各县（市）、区政府，市直农口有关单位：
从4月7日开始，市政府副朱乃振将带领市直农口相关部门进行农业农村工作检查、调研，请各县（市）、区按要求进行准备。
一、调研目的。
通过此次调研，全面了解各县（市）、区对“中央一号文件”和农村工作会议贯彻落实情况，掌握各地对绿色有机食品之都、城乡统筹发展、新农村建设等、市政府农业农村重点工作的推进落实情况及下步工作安排。
二、调研主要内容。
1、备春耕生产情况。重点了解各地物资、资金准备情况，了解科技培训、科技支农、科技备耕情况。
2、抗旱措施。了解各地对抗春旱的思想、物资、科技准备情况，以及应对抗旱措施。
3、新农村建设典型。考察各地新农村建设先进典型，了解各地今年新农村建设重点任务。
4、城乡统筹发展。调研各地对此项工作在机构、思路、目标、任务、措施等各方面安排部署和推进情况。
5、农业产业化经营。重点了解农业驰名、著名商标品牌建设情况和绿色有机食品品牌、农产品地理标志产品认证计划安排情况，了解绿色食品产业项目准备情况、龙头企业建设情况，以及绿色有机食品之都推进情况。
6、森林防火情况。了解今年各地应对干旱情况下森防物资、预案及演练情况。
三、调研方式。
调研采取实地考察、座谈、汇报相结合的方式进行。每县（市）至少要看3—4个现场，每个城区要看2—3个现场。座谈时要有乡镇、村和农业科技人员参加。汇报要重点突出农村工作会议后各项重点工作的进展和全年计划安排情况，汇报要突出重点、简明扼要、言简意赅。
四、参加调研人员。
市政府主管副，市农委、市水务局、市林业局、市农机局、市畜牧局、市供销社、市城乡统筹办公室等单位主要领导，以及市政府办和市农委相关人员，参加调研人员12人左右。
五、调研日程安排。
4月7日早7：00从牡丹江市出发赴东宁县。
4月8日早7：30从东宁县出发赴穆棱市。
4月9日早7：30从穆棱市出发赴林口县，晚上返回牡丹江市。
4月10日赴海林市，下午返回牡丹江市。4月11日赴宁安市，下午返回牡丹江市。
4月12日—13日到东安区、西安区、阳明区、爱民区调研，具体时间另行通知。
以上日程如有变化随时调整。
常宁市素有“油茶之乡”的美称，油茶林面积69.2万亩，约占全国油茶总面积的1.3%。油茶一直是常宁市的传统产业，但长期以来，受观念、市场、气候、品种等多方面因素影响，油茶产业一直总量不大、效益不高，尚未成为农民增收的支柱产业。作为一项传统优势产业，常宁油茶产业能否发展，如何壮大，是一个值得深度探讨的问题。
油茶是我国特有的木本油料树种，主要分布在湖南、江西、广西三省，衡阳是湖南第一油茶大市。全国现有油茶总面积约5500万亩，茶油年产量约15万吨。近年来，茶油越来越受到更多人的青睐，油茶的相关附产品得到了广泛应用，市场前景十分看好。
1、油茶的综合效益日益凸显。油茶全身都是宝，具有很高的经济价值。油茶的主产品茶油是纯天然绿色食品，不饱和脂肪酸含量达90%以上，能有效抑制和预防各类心脑血管疾病，它的品质经美国白宫卫生研究院和中国疾病控制中心检验，各项指标均优于世界植物油王“橄榄油”，被确认为全球最营养、最健康的优质保健食用油，联合国粮农组织已将茶油列为全球重点推广的食用植物油。油茶的附产品如油茶叶、油茶果皮、茶花、茶粕等是食品、制药、化工以及化妆品工业的重要优质原料，产业关联度相当高。同时，油茶还具有良好的生态效益和社会效益，是促进农村经济结构调整、增加农民收入和加快新农村建设的有效途径。
2、油茶的开发加工如火如荼。油茶作为我国特有的民族产业，近年来，国家有关部委的政策和资金扶持力度明显加大。国家林业局决定，“十一五”期间，将利用农业综合开发项目资金，在全国重点扶持50个油茶高产示范基地，形成30个油茶加工龙头企业和30个茶油知名品牌。全国油茶主产区都把发展油茶产业当作一项重点工作来抓，江西省全面实施油茶产业“1155”工程，明确提出打造全国油茶产业强省的目标。广西省正式启动优质油茶示范基地项目建设，力争5年内建成全国最大的优质高产油茶林基地。我省和衡阳市也把发展油茶产业摆上了重要议事日程。由于茶油是纯天然绿色健康食品，代表着生活食用油的发展方向，不少外国科研机构和公司已着手开拓深挖现有的油茶产品市场，国内食用油品加工企业也纷纷将研发重心往油茶上转移。
3、油茶的市场需求越来越大。目前，国际市场对茶油的需求量越来越大，市场价格不断走高。在日本等国际市场上，茶油价格是菜籽油的7.5倍，从茶油中提取的化妆品油，价格每吨达20万元人民币。日本、加拿大、澳大利亚、秦国、印尼、新加坡、马来西亚、台湾、香港等国家和地区每年都进口大量茶粕，用于改良土壤或特种的消毒灭菌。在国内市场上，一般经过简单炼制的普通茶油，其价值达每公斤20至30元，部分精品茶油达到每公斤100元以上。据有关资料表明，全国食用油市场每年的销售额达到720亿元，总体上供小于求，尤其是高品质的食用油每年缺口在200万吨以上，需要从国外进口，茶油的深加工大有文章可做。
1、基本特点。常宁市油茶经营的历史悠久，据史料记载，常宁栽培油茶的历史长达1700多年。总的来说，常宁市油茶主要有以下几个特点：
油茶林面积大。常宁市油茶林面积占土地总面积22.6%，占林业用地面积的40.6%，占经济林面积的92.5%，占衡阳市油茶总面积（330万亩）的1/5强。
油茶林分布广。油茶林遍布常宁市各地，主要分布在东北部丘陵区，油茶林面积在3万亩以上的有宜潭乡等12个乡镇，其中油茶林面积在6万亩以上的有荫田镇、蓬塘乡和烟洲镇3个乡镇。油茶林面积最大的村是蓬塘乡芝江村，该村总面积8783亩，其中油茶林面积就有5479亩。
油茶品种较优。常宁市的油茶品种类型主要有寒露籽和霜降籽两个品种群。寒露品种群是常宁市的主要品种群，遍布全市各地，果实小，每果含籽4粒，出油率高，鲜果出油率达7%，高者可达8%。霜降品种群零星分布在全市各地，与寒露品种相互混杂在一起，以荫田镇的分布最多，果实大，每果含籽7粒左右，鲜果出油率5—6%。常宁市油茶的霜降和寒露品种，分别有红球、红桃、青球、青桃、黄球、黄桃等类型。
油茶加工步伐较快。早在1988年，常宁市就自筹资金1000万元，在市区建起了占地4万平方米、建筑面积9000平方米的常宁市油脂厂。拥有化验室、粉碎车间、浸提车间、预榨车间、肥皂车间、机电车间和一条年设计生产能力为1500吨、日处理油料80吨、油脂50吨的油脂生产流水线。其主要产品是精制茶油，其副产品有茶皂素、茶粕粉、洗涤剂等。xx年，引进菲律宾林老板整体收购市油脂厂，成立了衡阳绿园农业加工有限公司，首期投资300万美元。该公司集生产、加工于一体，年产值达300万元以上。
2、发展状况。解放前，大面积的油茶林荒芜，产量很低。1949年，全县仅产茶油125吨。新中国成立后，油茶林回到了农户手中，油茶生产恢复发展较快。1978年常宁市出席了全国油茶生产会议，并介绍了常宁油茶生产的经验，受到中央领导好评。此后，常宁市积极推广“三保地”和“一地三油”经验，并实行“三年一深挖，一年一中耕，老林改造，间密补稀，修枝整形，防治病虫，施放基肥”等一系列措施，油茶产量逐年提高。1981年上交国家的茶油达到2060吨，居全国首位，获得了原商业部授予的“金杯奖”殊荣。
改革开放以来，市委、市政府把油茶生产作为常宁的一项支柱产业来抓，采取了切实可行的措施，促进了油茶生产的稳步发展。近二十年来，常宁市油茶产量保持在年平均3000吨左右，其中，1994年油茶产量达3595吨，创下了历史最高纪录。常宁市的油茶生产一直得到了国家、省主管部门的高度重视和大力支持，油茶生产及开发性项目建设取得了很大成绩。特别是1984年以来，常宁市先后实施了涉外油茶工程、国家第二期油茶低产林改造工程、跨世纪油茶高产稳产示范林建设工程，较好地解决了油茶大面积单产低、效益低的问题，为全省乃至全国的油茶生产走内涵挖潜、提高单产的道路树立了样板。1984年—1991年，常宁市被列入联合国粮农组织“2696”工程，完成油茶老残林更新造林5万亩，改造油茶低产林3万亩。1993—1995年，全市完成油茶更新造林0.83万亩，常规改造0.95万亩。—xx年，全市完成了3900亩的油茶示范林建设，造林成活率达到99%以上，获得了省油茶低改办的`高度评价和赞扬。[nextpage]近年来，由于市场经济的影响，农村大多数青壮劳力外出打工，绝大部分油茶林抛荒。这种现象引起了市委、市政府的高度重视。xx年市政府常务会议通过了《关于抓好油茶生产，提高经济效益的实施方案》。常宁市成立了油茶生产指挥部，切实加强了对油茶生产的领导。尤其是xx年7月以来，市委、市政府作出了《关于加快常宁市林业发展的实施意见》，其中制定了油茶产业化发展规划，规划以宜潭、柏坊、松柏、蓬塘、烟洲、荫田、西岭、盐湖、三角塘、罗桥、板桥、胜桥、洋泉、官岭等14个乡镇为重点，分期分批逐步改造油茶低产林40万亩。规划xx年—，建设高标准油茶商品林基地11.5万亩。项目建设计划总投资9679万元，该规划确定了常宁市油茶产业近期发展的目标和方向。
这两年，常宁市油茶产业面临着新的发展机遇。在油茶精深加工方面，xx年，常宁市与福建荣成轻工公司达成初步协议，拟在宜阳工业园内，由该公司投资1.28亿元，开发“中国油都”项目，集“基地—加工—销售—观光—休闲”于一体，打造独具常宁特色的油茶产品和油茶文化。现该项目前期工作正有序开展，该项目正式启动后，将极大推动常宁市油茶产业化进程，实现资源优势与经济效益的充分结合。在油茶基地建设方面，xx年底，常宁市从省里成功争取了15万株优质茶油，分发给三角塘、烟洲、蓬塘、兰江、荫田等乡镇。计划今后每年为一个有条件的、适合种油茶的乡镇，培育一块基地，逐步实现常宁市油茶品种的更新换代。
3、存在的主要问题。
一是投入不足，缺管理。由于长期受小农经济思想的束缚，常宁市大部分群众将种植油茶的主要目的定位为满足自家生活需要，没有切实树立起种植油茶发家致富的观念。油茶林分属各农户，分散经营，在当前农村劳动力纷纷外出打工的大环境下，油茶林垦复率低，抛荒率高，基本上是人种天管，广种薄收，粗放经营，农户很少投入人力、资金对油茶林进行开发，全市油茶林“老、稀、残、杂”现象比较严重，低产油茶林比重达70%以上。而且近年来，“荒灾、火灾、虫灾”导致全市油茶林面积呈逐年递减趋势。进山扫墓、烧荒引发的火灾，据粗略估计，每年烧毁油茶林都在3000亩以上。病虫危害也很严重，近年荫田镇和西岭镇一带的油茶林遭受油茶尺蠖和茶弈刺蛾的危害，受害面积近4万亩。
二是基地不大，缺规模。常宁市油茶林示范基地面积不大，分布相对分散，未形成集中成片规模。优质高产油茶林基地建设相对滞后，大部分优质油茶林还处于幼苗成长期，未进入丰产盛产阶段。而且，全市油茶品种相对杂乱，树龄结构失调，老、中、幼树混杂，嫁接苗与实生苗、普通株与高产株相间，优良品种覆盖率低，林相不齐，管理不便，部分品种因提前采摘致使油茶籽含油量降低10%以上，影响油茶林单产。据统计，常宁市油茶平均亩产茶油4—5公斤，还低于全国平均水平。
三是产品不优，缺效益。长期以来，常宁市油茶加工基本是按产区分布，作坊式生产。农户沿用农村土制方法自产自销自食毛茶油，一些乡镇甚至还以手工操作的杠杆榨、楔式榨土榨油坊为主，生产效率低，油品贮存时间短。这种土制茶油市场售价只是精炼茶油的三分之一左右，产品附加值低，经济效益差。同时，受季节性影响和分户经营的制约，油茶籽等原料的收购也是瓶颈。油茶加工企业除了收摘季节外，其余大部分时间无原料收购，加工设施只能闲着。
四是龙头不强，缺品牌。常宁市仅有衡阳绿园农业加工公司一家企业从事油茶加。
同志们：
这次全县旅游发展大会的主要任务是，贯彻省、市旅游发展大会精神，我县旅游产业发展的成效，分析面临的形势，谋划“xx”时期旅游产业发展，安排部署xx年度全县旅游产业发展的重点任务，进一步统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，切实加快中国旅游强县和西部人文生态旅游大县建设步伐，全力推动我县旅游产业跨越式发展。随后，高书记还要讲重要意见，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，寻找差距，坚定推进旅游业跨越式发展的信心和决心。
近年来，我县以创建中国旅游强县和西部人文生态旅游大县为目标，加快泾川旅游经济区建设，全力推进旅游产业集中突破，全县旅游产业得到长足进步。
一是旅游业地位不断提升。把旅游业作为全县重点培育的特色产业之一，纳入经济社会发展总体规划，加快以王母宫为龙头的景区景点开发建设步伐，整合县内资源，完善配套功能，挖掘文化内涵，强化宣传推介，全力打造泾川旅游品牌，不断提高核心竞争力，旅游业呈现出蓬勃发展的良好势头。xx年来，县委、县政府持续将旅游产业开发作为年度“六个集中突破”中的重点工作之一，成立专门领导小组，不断优化发展思路，强化工作措施，加大经费投入，实施重点项目，全县旅游产业一年一大步，三年实现了新进步和新提升。最近县委、县政府制定出台了《关于加快旅游业发展的意见》，进一步确立了旅游产业在现代服务业中的龙头地位和在国民经济中的战略性支柱产业地位，旅游业在全县发展中的重要性更加突出。
二是旅游体系初步形成。把旅游作为最具潜力的新兴产业，修订完善了全县旅游业发展总体规划及王母宫、大云寺、田家沟、南石窟寺等重点景区修建性详细规划，以规划为龙头有序推进开发建设。以扩大景区容量、丰富景点内涵为重点，突出“西王母文化”，精心实施了王母宫景区和瑶池景区综合开发工程，形成了集朝觐、观赏、集会、休闲、娱乐于一体的人文旅游景区；立足佛教文化遗产，实施了大云寺景区开发工程；彰显生态文化，实施田家沟生态风景区开发工程和官山林场休闲区建设，形成了以王母宫景区为中心，以大云寺、南石窟寺、田家沟等为依托的旅游景点体系。
三是产业要素日趋完善。把完善旅游要素作为提升服务功能的关键，紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素做文章，开展“泾川名优小吃”评选活动，精细开发地方小吃；依托温水资源，温泉宾馆进一步扩大了建设规模并晋升为四星级旅游饭店，确定旅游定点接待宾馆饭店8家，有效提升了游客接待能力；建成了北大路、中山大桥、南石窟大桥等连接主要景区的旅游道路网络，开通了3条旅游公交线路，提升景区道路等级；依托县内主要旅游景点，全力推出王母宫“寻根拜谒游”、大云寺“礼佛朝觐游”、田家沟“休闲度假游”、温泉“洗浴理疗游”等旅游项目，形成了地域性旅游特色，县内旅行社增至4家；设计制作旅游纪念品20多种，设立旅游定点购物单位3家；编排大型古装神话剧《王母情》等系列文化演艺节目，开发田家沟跑马、攀岩、垂钓、狩猎等游乐服务项目，引导游客参与互动，增强了游客留驻能力。
四是品牌影响不断扩大。把宣传推介作为旅游产业开发的突破口，走出去拓展客源市场，在**等地开展了泾川旅游宣传推介活动，多次组团参加国内旅交会、兰洽会、西交会等区域性商贸盛会；成功举办了海峡两岸佛道文化暨大云寺学术研讨会等活动；邀请《人民日报》等20多家主流媒体聚焦泾川，先后在中央电视台《国宝档案》等专题栏目和《中国旅游报》等10多家中央、省级新闻媒体开展宣传报道；开通了重点景区旅游门户网站，实现了与百度、西北旅游网等知名网站的有效链接；先后与省内外60多家旅行社建立了合作关系，“王母故里?佛道胜地”品牌影响力和知名度不断提升。
二要抓投入，强化资金保障。积极打造新的投融资平台，多渠道、多层面地加大对旅游产业发展的政策扶持和资金投入。充分利用好国家和省、市加快发展旅游业的政策机遇，进一步加强与省、市有关部门的衔接，争取有更多的旅游项目进入国家和省、市的`大盘子，争取省、市旅游项目资金支持；对相关的资金和项目，适当向重点旅游景区倾斜，支持旅游产业发展；要充分发挥政府资金对旅游资源配置的导向作用，从今年开始，设立200万元旅游发展专项资金，并随财力的增长逐年增加，重点支持旅游规划编制和旅游宣传推介工作；积极开展银企对接，鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，鼓励旅游产品开发公司、乡村旅游经营户、农家乐以互助联保方式实现小额融资；鼓励引导民间资本、社会资本和外商资本特别是境内外战略投资者，开发旅游资源，兴建旅游项目，参股旅游企业，推进投资主体多元化。
三要抓培训，强化人才保障。发展旅游业，关键靠人才。要大力实施“人才兴旅”战略，努力打造一支“懂业务、会经营、善管理、能创新”的高素质旅游人才队伍。全面提升旅游干部队伍的整体素质，从事旅游工作的干部要加强政策法规和业务知识的学习，向书本学，向专家学，向同行学，勤于思考，勤于钻研，在学中干，在干中学，不断提升宣传推介、项目建设、行业管理、工作落实等方面的能力；要重视旅游人才的培养，采取“走出去、请进来”相结合的办法，以会代训、互动交流等多种形式，加大对旅游管理人员、营销人员、服务人员、导游讲解人员、出租车司机和农家乐从业人员的培训力度，多渠道培养一批旅游专业人才。同时，要千方百计引进一批旅游规划、策划、营销、管理、资本运作等方面的紧缺人才。要推进旅游行业标准化，建立和完善旅游职业资格和职称评定制度，健全职业技能鉴定体系，针对景区、酒店、旅行社等不同岗位，加强导游、酒店管理人员、服务员等旅游一线人员的技能培训，提升专业素质和服务水平。
同志们，旅游产业发展事关全县经济社会发展大局，全县各级各部门要以这次会议为新起点，进一步提高认识，抢抓机遇，鼓足干劲，狠抓落实，充分发挥旅游资源优势，全面加快中国旅游强县和西部人文生态旅游大县建设步伐，为推动全县经济跨越式发展做出新的更大的贡献！
“文化产业”是21世纪国际公认的最有发展前途的“朝阳产业”或“未来取向产业”，是知识经济的核心产业之一，具有环境污染少、资源消耗低等特点，符合持续发展和绿色经济的要求，对于促进传统产业转型升级，提升综合国力和区域竞争力具有特殊重要的意义，在国民经济中的地位逐步上升，作用日益突出。
20xx年10月，“文化产业”这一概念在党中央十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中出现，这是“文化产业”第一次在中央文件中使用，建议提出了完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动文化产业发展的任务和要求。20xx年11月，发展文化产业又被作为一项重要内容写进了党的十六大报告，报告同时对文化产业的地位和作用、发展目标和手段、文化产业与文化事业的关系做了全面论述。自此，文化产业的发展进入了快车道。党的十七大报告更是明确提出大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力，为文化产业发展明确了方向。
近年来，根据浙江省委十届三次会议提出的“发展文化产业，建设文化大省”的战略目标和xx市委建设“海洋文化名城”的要求，我市文化事业和文化产业得到了长足发展，文化产业已逐渐成为推动舟山经济发展的新的增长点，在推动社会经济发展和满足人民群众文化需求方面发挥着越来越重要的作用。为了全面了解我市文化产业发展的现状、存在的问题，xx市文化广电新闻出版局和xx市统计局联合开展了一次文化产业发展调研活动，以发现问题，认清形势，寻找对策，推动我市文化产业繁荣发展。
目前，xx市文化产业正面临着良好的发展形势，发展文化产业，特别是海洋文化产业，对于加快我市经济、社会、文化发展有着不可替代的作用。因此，适时开展文化产业发展调研工作，将有利于：
1、反映文化产业发展现状，包括发展规模、发展水平及其在我市经济中的地位和作用，以发现不足，寻找对策，推动文化产业的发展。
2、提高文化产业在信息收集和分析方面的科学性、可比性和可操作性，为文化产业与其他产业及各文化行业间的同度量对比分析，提供统计数据和分析资料。
通过全面调查分析我市文化产业发展的相关情况，为市委、市政府提供文化产业宏观管理方面准确、客观的政策依据以及文化产业发展的若干建议。
1、关于“文化产业”概念的界定和范围的划分。
关于“文化产业”概念的界定和范围的划分，学术界观点众多。党的十六大召开之前，习惯于引用联合国教科文组织的定义：文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。20xx年9月，文化部制定下发了《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》将“文化产业”界定为：“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业是与文化事业相对应的概念，两者都是社会主义文化建设的重要组成部分。文化产业是社会生产力发展的必然产物，是随着我国社会主义市场经济的逐步完善和现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业。”20xx年，国家统计局对“文化及相关产业”的界定是：“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。”
在文化产业范围的划定方面，20xx年9月，文化部《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》中将演艺业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等九大行业门类纳入文化产业的管理范围。20xx年3月29日，国家统计局下发《文化及相关产业统计分类》，将文化及相关产业的范围分为“核心层”、“外围层”和“相关层”。“核心层”包括新闻、书报刊、音像制品、电子出版物、广播、电视、电影、文艺表演、文化演出场馆、文物及文化保护、博物馆、图书馆、档案馆、群众文化服务、文化研究、文化社团及其他文化等;“外围层”包括互联网、旅行社服务、旅游景点文化服务、室内娱乐、游乐园、休闲健身娱乐、网吧、文化中介代理、文化产品租赁和拍卖、广告、会展服务等;“相关层”包括文具、照相器材、乐器、玩具、游艺器材、纸张、胶片胶卷、磁带、光盘、印刷设备、广播电视设备、家用视听设备、工艺品的生产和销售等。
此次调研中，我们根据国家统计局对文化产业的行业划分和统计范围，制定了《xx市文化产业调查实施方案》，以统一的范围、统计口径，规范数据来源渠道，保证统计信息收集和分析的科学性、可比性和可操作性。
为了能正确反映文化产业发展状况，此次调查统计的时间跨度设定为三年，即2004至20xx年，对文化产业的发展轨迹进行全面的调查分析，并从财务状况、业务活动、就业人员和补充指标等4个方面对文化产业进行描述：
(1)财务状况指标：主要反映文化产业的资产、收支和经营状况，包括文化产品生产企业指标、文化产品流通企业指标、执行企业会计制度的文化服务企业指标、执行行政事业单位会计制度的文化单位指标。
(2)业务活动指标：主要反映文化产业主要业务活动的状况和规模。
(3)就业人员指标：主要反映文化产业就业人员的数量、结构等情况。
(4)补充指标：主要反映居民文化消费支出情况。
近年来，xx市文化产业得到了较快速度地发展，文化产业规模不断扩大，就业人数增加，其在推动社会发展方面的贡献也进一步显现，创造的增加值较快增长。20xx年，全市文化产业单位共有3232家，文化产业总产出22.42亿元，从业人数2.52万人，资产总规模16.84亿元，文化产业增加值9.47亿元，文化产业税收(不包括旅游景点门票收入，下同)5707万元。到了20xx年，全市文化产业总产出30.64亿元，从业人员2.66万人，资产总规模18.54亿元，文化产业增加值13.00亿元，文化产业税收7844万元，分别比20xx年增长32.4%、5.4%、10.1%、33.0%和37.4%，年均增速分别为15.1%、2.7%、4.9%、15.3%和17.2%。
然而，文化产业总体情况与xx市经济取得的辉煌成绩相比，仍显落后。近年来，我市以海洋经济为龙头，经济实现了跨越发展，突出“二、三、一”产业发展导向，以船舶工业为代表的临港工业实现了迅猛发展，第二产业在国民经济中的比重迅速提升，全市gdp在第二产业快速发展的带动下取得了骄人成绩。在这种情况下，文化产业尽管有较快发展，但在全市gdp中所占的份额却略有下降，20xx年文化产业增加值占gdp的4.10%，20xx年占4.01%，20xx年为3.88%。文化产业发展的潜力高有得到充分挖掘，仍有广阔的发展空间和余地。
从文化产业的三个层次看，20xx年全市文化产业核心层总产出4.40亿元，从业人数0.35万人，总资产7.40亿元，增加值1.69亿元，占全部文化产业的比重分别为14.35%、13.16%、39.90%和12.97%;文化产业外围层总产出12.45亿元，从业人数0.57万人，总资产7.65亿元，增加值7.59亿元，占全部文化产业的比重分别为40.61%、21.33%、41.25%和58.39%;文化产业相关层总产出13.80亿元，从业人数1.74万人，总资产3.49亿元，增加值3.72亿元，占全部文化产业的比重分别为45.04%、65.51%、18.85%和28.64%。文化产业外围层在全市文化产业中占居份额，文化产业相关层次之，文化产业核心层所占份额最小，与20xx年相比，三个层所占份额结构基本保持稳定。
从增加值来看，文化休闲娱乐服务中的风景名胜区管理业所占份额，20xx年风景名胜区管理业实现增加值6.04亿元，所占比重为46.45%;第二位是玩具制造业，实现增加值1.38亿元，所占比重为10.59%;第三位是工艺美术品制造业，实现增加值1.24亿元，所占比重为9.51%;第四位是室内娱乐业，实现增加值0.59亿元，所占比重为4.55%;第五位是电视业，实现增加值0.45亿元，所占比重为3.46%。与20xx年比较，前五位行业没有变化，但从总体发展趋势看，除工艺美术制造业所占份额比20xx年略有下降，其余四个行业增加值所占比重均比20xx年有所上升，风景名胜区管理业上升0.2个百分点，玩具制造业上升0.92个百分点，室内娱乐业上升0.31个百分点，电视业上升0.05个百分点。
从企事业单位(包括风景名胜管理区)注册类型看，国有单位占居绝对优势。20xx年国有单位实现增加值6.93亿元，所占比重为70.62%，比2004年提高0.3个百分点;私人有限责任公司位居第二位，实现文化产业增加值0.74亿元，所占比重为7.58%，与20xx年比发展最快，份额提升最多，两年所占份额提高0.51个百分点;第三位为其他有限责任公司，实现增加值0.65亿元，所占份额为6.58%，比20xx年提高0.32个百分点;第四位为港澳台合资经营企业，实现增加值0.38亿元，所占份额3.89%，比20xx年下降0.1个百分点。
核心层中印刷业总产出为16072.23万元，从业人数796人，总资产为8143.25万元，实现增加值2755.68万元，分别比20xx年增加34.1%、2.4%、16.4%、36.3%;图书零售业总产出为4251.26万元，从业人数237人，总资产为4687.07万元，实现增加值1491.80万元，分别比20xx年增加33.8%、4.4%、9.9%、35.7%;专业社团总产出为2223.46万元，从业人数361人，总资产为1955.65万元，实现增加值1495.98万元，分别比20xx年增加25.4%、4.0%、3.6%、26.6%;群文活动单位总产出为1772.74万元，从业人数235人，总资产为1145.63万元，实现增加值1150.39万元，分别比20xx年增加10.3%、0.4%、2.0%、10.7%。
外围层中室内娱乐业总产出为13128.91万元，从业人数1955人，总资产为9527.63万元，实现增加值5920.22万元，分别比20xx年增加43.9%、14.5%、12.9%、47.3%;旅行社总产出为30980.9万元，从业人数1023人，总资产为19477.21万元，实现增加值3412.28万元，分别比20xx年增加42.1%、10.5%、10.0%、44.6%;广告业总产出为7803.72万元，从业人数710人，总资产为5558.79万元，实现增加值2507.69万元，分别比20xx年增加58.1%、12.3%、21.6%、59.7%;计算机服务业总产出为3247.06万元，从业人数439人，总资产为3220.80万元，实现增加值1542.00万元，分别比20xx年增加14.3%、0.2%、0.9%、14.9%。
相关层中玩具生产总产出为83093.38万元，从业人数3355人，总资产为10307.42万元，实现增加值13761.02万元，分别比20xx年增加42.1%、10.0%、14.5%、50.4%;工艺品生产总产出为16162.68万元，从业人数9804人，总资产为125.27万元，实现增加值12355.48万元，分别比20xx年增加29.3%、2.4%、6.3%、32.0%;文化家用电器零售总产出为14846.89万元，从业人数943人，总资产为9539.09万元，实现增加值3188.89万元，分别比20xx年增加36.3%、4.0%、8.5%、35.4%;工艺品零售总产出为2816.08万元，从业人数638人，总资产为604.78万元，实现增加值2396.66万元，分别比20xx年增加27.7%、2.6%、8.0%、29.7%。
近年来舟山文化产业发展呈上升趋势，取得了很大成效，特别是在发展中突出海洋特色，有力地促进了我市经济社会的全面发展。具体表现在：
1、海洋文化旅游业的主导地位日益突出，具有海洋文化特色的文化产品制造业和批零贸易业也开始起步，舟山海洋特色的文化产业初具雏形。
全市依托海洋自然资源和文化资源，着力建设具有海岛特征、海洋文化特色的文化旅游项目和实施，大力发展海洋文化旅游业，舟山国际沙雕节、中国普陀山南海观音文化节、海洋美食文化节、金庸武侠文化节等一批海岛度假旅游、节庆旅游迅速崛起，已成为全市重要的支柱产业。同时，以海洋、佛教为特征的工艺美术品制造、销售初露倪端，显示出强劲的发展势头。
2、文化产业发展扩展了海洋经济外延，丰富了海洋经济文化内涵，提升了海洋经济的品质，增强了海洋经济综合竞争力。
文化产业是一个跨行业产业，范围广泛，具有较强的产业辐射性和渗透力，与其他产业的关联度较强，如文化旅游业、文化产品制造业就同时涉及旅游业和制造业，其发展也就为舟山经济提供了更广阔的空间。此外，文化产业的发展在一定程度上改变了经济增长方式，推动了产业结构调整，对全市第三产业的增长及其比重的提高起到了推动作用，使我市产业结构更趋合理，促进了经济运行质量的提高。20xx年全市文化产业税收达7844万元，比20xx年增长37.4%，占财政总收入比重为2.1%，占地方财政一般收入比重为3.2%。
3、文化产业发展丰富、拓展了海洋文化内涵，提升了海洋文化品质，为海洋文化发展注入了新的活力。
文化产业的发展，为文化实现其社会价值提供了有效途径，拓展了海洋文化的生存发展空间，提升了文化在经济社会发展中的价值。近年来舟山依托海洋文化资源，成功举办了“中国舟山国际沙雕节”、“中国普陀山南海观音文化节”，促使舟山旅游业从主推佛教文化逐渐转向海洋文化资源的综合开发利用，在促进舟山旅游业快速发展的同时，也进一步挖掘了海洋文化的内涵;依托民间民俗资源，举办了“中国沈家门渔港民间民俗大会”，将原本散落于民间的民俗文化艺术进行加工提炼和集中展示，形成了独特的文化景观，在吸引大量市民、外地游客观摩欣赏的同时，促进了旅游业的发展，亦提升了传统民俗文化的品味，拓展了文化的空间，为文化发展注入了新的活力。
4、文化产业发展在满足群众精神文化需求、推动社会就业结构转型、促进社会协调发展方面，起着越来越重要的作用。
随着生活水平的提高和消费结构的改变，人们已不再满足于过去单一的文化消费。文化产业的兴起一方面提供了更多精神文化产品，满足了人民群众多元化的文化消费需求。另一方面，文化产业的不断发展也有效推动了人民群众的文化消费进一步向多元化方向发展，进一步改善人民的消费结构，提高群众文化消费品味、个人素质及其整体生活质量。文化产业的健康发展，在为人们提供丰富精神食粮的同时，也提升了人的精神文化素质，从而极大地促进了舟山社会和谐发展。
5、发展文化产业成为建设海洋文化名城的重要突破口。
文化事业、文化产业如鸟之两翼共同构成了海洋文化，海洋文化名城既要有繁荣的文化事业，又要有发达的文化产业，只有两者比翼齐飞，都得到充分的发展，才是名副其实的海洋文化名城。发展文化产业是繁荣文化事业的有效途径。发展文化产业，有效地推进文化企业单位在用人机制、分配制度以及工作方式、运作思路方面的变革，使文化事业在市场经济条件下获得生机与活力。同时，可以有效吸引社会力量办文化，使部分文化经营单位从公益性单位中剥离出来，缓解政府财力不足的压力，使政府集中力量办好公益性文化事业，实现文化产业与文化事业共同发展进步，共同促进海洋文化名城建设。
(一)观念落后，重文化事业而轻文化产业，阻碍了文化产业的发展。
在文化产业与文化事业的关系上，过去一直存在二元对立的思维误区，过分强调文化经营单位的事业性质及其公益性，而忽略了文化的产业性质，给文化产业发展带来思想障碍。后来“事业单位，企业管理”的双重定位，也存在着难以克服的矛盾，难于完全做到规范的企业化管理和运作。正是由于过去一直回避文化产业化的提法，认为跟市场联系起来，就会削弱文化的宣传功能，背弃社会属性，从而导致中国文化产业发展消极被动，成长速度慢，创新力度小，被抢占了市场先机。
重文化事业而轻文化产业，忽视了文化的产业性质，抑制了文化产业的市场发育，影响了产业经营管理人才的自我成长，致使文化产业整体发展不充分。
(二)文化产业发展机制不活，体制不顺，阻碍了文化产业按市场化要求实现自我发展。
文化管理机制不活，体制不顺，传统的文化单位尚在事业管理体制中运营，文化产业与文化事业相互胶着，难以将文化事业与文化产业真正分离，阻碍了文化产业按市场化要求实现自我发展。一是文化管理部门的文化产业促进职能不明确，兼有文化行业管理、发展文化事业和促进文化产业的三重职能，是典型的政资、政事、政企不分。二是社会文化市场主体还没有完全纳入政府文化管理的视野，对市、县(区)的文化企业缺乏资源整合，对社会文化产业单位更是底数不清。
文化产业与文化事业是相互关联的两个范畴，都以文化为内容，然而性质、目标、方式、策略都各不相同，胶着与混淆的结果是严重影响了文化产业的市场化、产业化、企业化进程。在市场经济条件下，文化中可以通过产业方式运作的部分，必然是经营性文化，这是由文化产业的性质和特点所决定的。与此形成鲜明对照的是，公益性文化具有公共属性，偏重于满足社会公众需要，不以盈利为目标，不能被纳入产业轨道，应由非产业化的公益性文化事业常常胶着在一起，既制约了文化产业的发展壮大，也使文化事业发展跟不上社会和公众日益增长的文化需要。尽快理顺文化管理体制，对文化产业和文化事业采取不同的管理方式，是促进文化产业快速发展的当务之急。
(三)文化产业结构不合理，主体较弱，内部发展不平衡。
文化产业内部层级发展不平衡，“核心层”及“相关层”所占比重较小，特别是“核心层”，作为文化产业主体部分，其增加值所占比重明显偏低。
20xx年全市文化产业“外围层”(包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务及其他文化服务)的增加值占全市文化产业增加值的比重高达58.39%，从业人员占21.33%，资产占41.25%，而文化产业“核心层”增加值仅占全市文化产业增加值的12.97%，从业人员仅占13.16%，资产仅占39.90%。文化产业“相关层”的增加值也只占全市文化产业增加值的28.64%，从业人员只占65.51%，资产只占18.85%。
从外围层内部行业来看，风景名胜区管理业占绝大部分份额，占外围层的78.4%，外围层除此之外的其他文化产业所占比重则相对偏低，文化产业外围层内部同样存在发展不均衡问题。
(四)文化产业的经济总量较小，人均经济效能较低。
20xx年，全市文化产业总产出30.64亿元，从业人数2.66万人，资产总规模18.54亿元，文化产业增加值13.00亿元，仅占gdp的3.88%。其中，“核心层”的文化产业增加值仅为1.69亿元，“外围层”的文化产业增加值也只有7.59亿元，而且主要是旅游景点管理的收入，若扣除旅游门票部分，“外围层”的文化产业增加值也仅有1.64亿元。
20xx年，全市文化产业从业人员人均创造增加值只有4.89万元，低于全市6.00万元的平均水平。其中文化产业核心层的从业人员人均创造增加值为4.83万元，而文化产业相关层则仅有2.14万元。总体上说，我市文化产业人均创造经济效益的能力还比较弱，其发展仍处于起步阶段。
(五)文化产业经营单位规模较小，人才匮乏，缺乏大规模产业集团。
xx市文化产业单位的规模偏小、人员偏少。据统计，20xx年，平均每个文化产业单位仅有从业人员7.80人，年增加值上千万元的单位寥寥无几，年增加值在百万元以上的也是屈指可数。从单位性质来看，个体经营户所占25.2%，到20xx年也还占24.5%，经营单位的综合竞争能力、创新能力不强。
xx市文化产业人才匮乏。根据20xx年全市人才资源调查资料显示，文化产业就业人员中人才比重为43.66%，略高于全市平均水平5.61个百分点。但同年教育行业的人才比重为91.21%，卫生行业的人才比重为86.30%，分别高于文化产业人才比重47.55、42.64个百分点。文化产业的高层次人才更是奇缺，20xx年全市从事文化产业的高级人才只有59人，占全市高级人才的比重仅为2.3%，与教育、卫生等人才密集度高的行业相比有很大差距，与文化产业快速发展对人才的需求极不对称。
xx市文化产业单位的规模偏小，人才匮乏，尚缺乏有核心竞争力的大规模文化产业基地和产业园区，缺少有示范带动作用的文化产业龙头企业。
目前，我市发展文化产业的思路和对策缺乏明晰性。尚未形成文化产业发展长期规划和明确的发展目标。在产业发展目标上，没有根据自身文化优势确立重点扶植和发展的产业。如文化旅游业、节庆会展业、文化娱乐业等都有较好的发展基础和实力，应给予重点培育和扶植。在产业发展形态上，由于文化产业没有形成明晰的发展规划和实施步骤，导致了社会投资文化产业的不稳定性，出现了社会力量抢滩文化产业市场的盲目性、无序性和不规范性。如在社会文化产业中，群众通俗文化发展迅速，一些经营者急功近利，违规操作，致使守法经营者遭受影响，其投资积极性和发展的稳定性减弱，严重影响了文化产业的发展。
(七)群众文化消费力弱，水平较低，制约了文化产业的进一步发展。
20xx年全市城乡居民人均文化教育娱乐消费支出分别仅占消费性支出的14.1%和16.2%(由于统计中无法将教育消费剔除，因此仅能用文化教育娱乐消费支出进行表述)，若将教育消费剔除，估计城镇居民纯文化娱乐消费占消费总支出的比重不足6%。人们没有主动花钱消费文化的观念，文化娱乐消费仍处于弹性较大的次要位置。
根据国际经验，当人均gdp超过3000美元时，人们对文化消费的需求会迅速增长。20xx年我市人均gdp达到4320美元，文化消费潜力很大，潜在的精神文化需求亟待唤醒并急需将其转化为现实购买力。目前，群众多元性文化消费需求没有得到全面启动，文化市场也还存在供需缺口，文化产品、文化服务定位及功能单一，与居民多维文化消费预期之间存在较大落差。
一个产业的发展需要相应的政策扶持和引导。目前，我市虽然从市场准入、财政支持、税收优惠、工商管理等方面为文化产业的发展提供了政策支持，但从总体上看，文化产业政策体系还不够完善，特别是在投融资、高端人才引进和培养等方面明显不足。有些文化产业政策过于原则，缺乏实施细则，没有及时出台相关配套政策，没有提供保障措施，在文化产业发展过程中难以贯彻落实。
(一)文化产业在国民经济中的地位上升，作用日益突出。
21世纪是知识经济时代，文化产业作为知识经济的核心产业之一，对于促进传统产业转型升级，提升综合国力和区域竞争力具有特殊重要的意义。
据有关方面预测，中国的文化产业市场年均产值可达4800亿元，目前仅有1800亿元，尚有3000亿元发展空间。《国家“十一五”时期文化发展纲要》中提出的优化文化产业结构布局的设想是：以建设文化创意产业中心城市为核心，加快产业整合，形成长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区三大文化产业带;积极发展我国西南、西北地区等具有鲜明地域和民族特色的文化产业群;推进科学技术在文化领域的应用，加快文化产业优化升级步伐，促进我国文化产业加入国际文化产业分工体系，不断提高国际化水平。1999年浙江省委正式提出“发展文化产业，建设文化大省”的目标，突破了原来单一地看到文化产品意识形态属性和经济价值。20xx年，浙江省实现文化产业增加值826.93亿元，占全省gdp的7.4%。目前，杭州、宁波、绍兴等地纷纷开始制定和实施文化产业发展战略。十七大报告也为文化产业的发展提供了新的目标和方向，可以预见，文化产业的发展将迎来一个新的春天。
(二)舟山经济迅速崛起，实现全面跨越发展，为文化产业发展创造了良好的物资基础。
20xx年全市实现地区生产总值333亿元，年均增长16.3%，增长速度连续三年位居全省第一;人均生产总值突破4000美元，达到34475元，全省排名从第8位跃居第5位。20xx年，全社会固定资产投资额219亿元，城镇居民人均可支配收入17525元，渔农村居民人均纯收入8333元。经济的发展带动了人民生活水平的提高，人民的精神文化需求随之高涨。人均可支配收入的增加又增强了消费者潜在的购买能力，潜在的文化消费市场正逐步扩大。这预示着，未来相当长一段时期内，文化产品与服务需求的收入弹性将会高起，文化产业的发展将继续保持较快的增长。
舟山大陆连岛工程将于20xx年完成，20xx年正式通车。大桥的建成通车直接加强了舟山与沪、杭、甬长三角经济圈的紧密联系，使舟山的经济发展模式从相对孤立、封闭、岛域分割、资源共享程度低的传统岛屿向更为开放的现代海洋经济转型。大桥突破了地域限制，延伸了发展空间，提升了海岛城市发展定位，能够加快推进区域经济协调发展和城市化进程。大桥加速了资源要素的整合和优化配置，大大降低了我市企业投资和生产的成本，为文化产业发展带来新的机遇。
(一)转变观念，推进文化体制改革，加快文化产业发展。
长期以来，将文化事业职能和文化产业功能相混淆的体制性障碍，是制约文化产业发展的主要因素。打破文化产业发展的体制性障碍，增强文化单位自身发展活力，根本就在于改革。不断推进文化体制改革是加快文化产业发展的动力之源。
从文化产业发展的实际需要出发，深化文化体制改革，破除制约文化产业发展的体制性障碍，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，有利于推动文化创新，有利于多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。将公益性文化事业和文化产业区分开来，公益性文化事业单位的根本任务是为人民群众提供公共文化服务，满足人民群众最基本的文化需求。发展公益性文化事业，应坚持以政府为主导，限度地发挥公益性文化事业单位的社会效益。经营性文化产业的主要任务则是繁荣文化市场，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。发展经营性文化产业，应坚持面向市场的原则，充分发挥市场资源配置的基础性作用，着力推动经营性文化单位转企改制，在市场竞争中发展壮大。
(二)立足现实，发挥资源优势，推进文化产业不断发展。
得天独厚的“渔、港、景”资源和深厚的海洋文化底蕴，是我市发展文化产业最直接的资源优势。
舟山地处我国东南沿海和长江出海口的交汇处，背靠沪、杭、甬，面向太平洋，踞中国大陆海岸线中心，是长江流域对外开放的主要门户和通道。这里“得渔独丰”----是我国第一大渔场“舟山渔场”的中心，人称“东海鱼仓”;“得*优”----港域水深广阔，航道顺畅、良港天成;“得景独秀”----拥有两个风景名胜区和两个省级风景名胜区。舟山“渔、港、景”等海洋资源闻名遐迩，已发展成为我国重要的深水港口物流基地、水产品加工贸易基地和海洋旅游胜地。20xx年，实现港口货物吞吐量11414万吨，水产加工业产值150.3亿元，接待国内外游客1152.8万人次，创旅游收入73.0亿元。丰富的渔港景自然资源和迅猛发展的产业经济，为海洋文化产业的发展提供了支撑和动力。
独特的地域特点孕育了舟山独特、灿烂的海洋文化，形成了诸如海洋佛教文化、海洋历史文化、海洋景观文化、海洋名人文化、海洋民俗文化等特色文化。海洋文化资源是人类海洋生活的遗迹和结晶，它不仅与人类的海洋经济生产活动密不可分，也是构成海洋文化自然环境的内容和实现海洋文化开发、利用的基础。应进一步挖掘、整合、发挥海洋文化资源，把资源优势转化为产业优势，推动文化产业的进一步发展。
(三)抓住机遇，解放思想，制定文化产业发展规划和目标。
大桥经济时代的来临，为文化产业发展带来了新的发展机遇。要利用大桥沟通吸纳功能，为产业发展所必需的要素提供更有力的支撑，并加强与上海及周边地区在经济、科技、信息等方面的联系和交流，使上海的科技研发能力、资金、信息等要素条件为我市文化产业服务。要借助大桥的沟通，把舟山海洋文化资源优势转变为海洋经济优势，培育海洋文化产业竞争新高地，形成海洋文化经济发展新的增长点，将舟山本地企业生产的产品在更大范围内销售，提高舟山在长三角经济圈中的地位，在区域经济一体化中发挥更大的作用。
面对大桥经济时代的发展机遇，我们需要进一步解放思想，制定文化产业发展的长远规划，从而为文化产业发展指明前进的方向，有效调动各种资源实现产业目标，克服产业发展中的盲目性与随意性。要积极发挥政府部门对文化产业发展的规划、组织、管理、协调、引导等功能，尽快制定文化市场和文化产业发展总体规划。确定重点发展的行业门类项目，完成现代文化产业体系的整体设计。紧紧围绕产业化生产方式这个核心问题，按照产业化运作规律，制定具有前瞻性、战略指导性和可操作性的发展规划，促进文化产业形成新的布局结构、新的管理体制和新的运作机制。
文化产业发展总体规划尚有待制定，这里我们仅根据舟山文化产业发展面临的形势和发展现状，初步提出“十一五”期间xx市文化产业的发展目标，即“十一五”期末实现海洋文化产业的各项指标显著提高，产业比重不断增加，对经济社会发展的支撑能力逐渐加强，文化产业整体水平、综合实力和占gdp的比重居全省前列;产业发展环境明显改善，建立起覆盖全市、结构合理、机制灵活、技术先进、优势明显的文化产业体系，产业布局和产业结构更趋合理;形成3-4个有较强竞争力的文化主导产业，培育并建立2-3个特色鲜明、规模较大、核心竞争力突出的文化产业园区，一批有较强实力和竞争力的文化龙头企业崭露头角，海洋文化产品对外输出的力度不断加大;文化产业年均增长速度快于国民经济增长速度，文化产业增加值占全市生产总值的比例升至6%以上，城乡居民人均文化娱乐消费支出占总消费支出的比例达到10%左右。海洋文化产业逐步成为国民经济新的增长点和第三产业业的支柱产业。
(四)发展文化产业重点行业，推动形成品牌产业和主导产业。
文化产业范围广泛，内容丰富，发展文化产业需突出重点，分明主次。我市文化产业发展需根据海洋文化的特点及优势，精心选择一批具有比较优势和发展潜力的产业作为主导产业，实行政策倾斜，重点突破，做大做强，使其成为展示我市城市风采和综合竞争力的“城市名片”，以此带动文化产业全面发展。经分析，这些文化产业主要有：
1、文化旅游业。
编排具有浓郁舟山地方特色的一台海洋文化大戏和一批精致的小戏，充实旅游景区文艺表演的内容，进一步搜集整理民间民俗文化，编撰舟山文化旅游系列丛书，加强宣介力度;开发文化主题旅游岛，如“沙岛”、“侠岛”、“泥岛”等;挖掘整理并推出“渔歌”、“军歌”、“佛歌”等系列产品;建立海洋民俗村展示我市渔业博物馆，包括渔村生活习俗、渔业生产习俗、渔乡信仰习俗、渔乡礼仪习俗、渔船发展史(渔具、船模)、渔业文化与艺术史等内容;精心策划组织特色文物及艺术展览，突出精品陈列，加强文物资源的开发、整合和利用，启动以文物与旅游结合拉动文化旅游业发展的战略;利用上海世博会、杭州休博会、北京奥运会举办的有利时机，主攻滨海休闲度假旅游，把舟山建设成为长三角洲影响力的海洋休闲度假基地和国际知名的海洋文化旅游目的地。
2、节庆会展业。
采用“政府主导、社会参与、市场化运作”的模式，把节庆活动纳入市场经济的轨道，遵循市场规律，建立“投资—回报”机制，吸引大企业、大财团和媒体参与，通过市场化运作，形成节庆会展的良性循环。进一步整合资源，统一包装、统一宣传。在实行这一模式中，各方明确己任，各负其责，如政府负责协调、宣传、安全、制定政策等，真正使各项工作按部就班地进行，确保节庆会展活动顺利进行并取得圆满成果。
我市国际沙雕节，从第4届起，引入市场运作机制，成立了舟山国际沙雕公司，该公司策划、组织、实施沙雕节及相关经营业务，使节庆活动越办越好。要进一步将舟山国际沙雕节的成功经验推介到其他节庆会展活动中，加强对“中国普陀山南海观音文化节”、“海洋美食文化”以及定海的双拥文化节、普陀的民俗民间大会、岱山的中国海洋文化节和嵊泗的贻贝节等节庆会展活动的组织策划，进一步提高其举办水平和影响力。
3、文化娱乐业。
进一步运用法律、行政、舆论的手段引导文化娱乐业健康稳定地发展，着力加强和改进歌舞娱乐场所管理，切实解决娱乐场所散、小、乱、差问题。积极推广自助消费的量贩式歌舞娱乐场所，鼓励娱乐企业走超市化、规模化、品牌化和连锁经营之路。引导歌舞娱乐场所向商业区和旅游区发展，严格歌舞娱乐场所申办程序，实行审核公示制度等。
加快新城海洋文化中心及其他相关文化设施的规划和建设进程，优先建设图书馆、博物馆等城市标志性建筑。大型、综合性的文化娱乐设施按照“谁投资，谁受益”的原则，及早规划、及早立项、及早开工建设。
4、演艺业。
依托华东演出协作机制，进一步优化组合，合理配置资源，形成集创作、演出、经营、场所、设计、制作、中介等产、供、销于一体的文化艺术产业集团，努力开发挖掘演出市场潜力，不仅与省内各演出团体合作，并且与省外甚至国外的演出团体合作，建立统一的营销机制，降低经营演出成本，以求取得较好的经济效益和社会效益。
积极发挥市演出公司龙头中介机构的作用，加强在引进、外联等方面的探索和研究，把具有鲜明海洋文化特色和海岛民俗风情的剧目带出舟山，将大陆文化的优秀经典作品引入海岛，形成海洋文化与大陆文化交流融合的良好机制。
5、艺术培训业。
艺术培训业是两个效益并收的产业，也是最能体现和发挥文化优势和特长的潜在资源，市场潜力极大。要把艺术培训作为一项产业来做，积极发挥群艺馆、文化馆人才资源等各方面的优势，提高艺术培训社会化程度。优化艺术培训资源配置，形成国家办与社会办相结合，艺术表演、艺术欣赏与艺术教育相结合的艺术培训市场，使艺术培训成为人民群众的日常文化消费之一。
6、文博业。
在做好文物保护、文物抢救工作的前提下，加快全市文物资源的整合、开发、改造和利用工作。以各级文物馆、博物馆、名人故居为依托，建立以文物复制品生产销售、文化展览和文化景点旅游开发相结合的文博产业体系。努力开发、利用各个历史文化遗产，形成各具特色的文化旅游景点，以展示全市历史文化、佛教文化、军事文化、海洋文化的魅力。充分利用现有和潜在的文物藏品和资源以及场馆设备，在做好藏品巡展之外，广泛引进国内外珍贵文物和艺术品展览。
7、影视业。
近年来，舟山通过广泛吸收民营资本，投资兴建了全国第一座海岛拍摄基地----桃花岛射雕影视城，目前已成为集影视拍摄、旅游、休闲、娱乐为一体的风景点。下一步要依托桃花影视城及其成功经验，积极探索海洋、海岛影视业发展的新模式，进一步改善影视拍摄的软、硬环境，大力引进影视制片人到舟山拍摄影视剧，提高海岛影视拍摄基地的知名度，并带动朱家尖等地影视业的发展。
文化创意产业包含广告、建筑、设计、工艺品、影视、音乐、表演、出版、游戏等，舟山丰富的海洋文化资源和优美的自然环境为文化创意产业的发展奠定了基础，观音故事、海洋动物故事等都是动漫、设计、影视、音乐、游戏等创意产业直接灵感的源泉。应通过进一步优化软、硬环境，制定优惠的扶持政策，积极引进文化创意企业落户舟山海岛。
文档为doc格式。
。
oo乡地处隆阳区东北部，东与大理州永平县隔江相望，南与瓦渡乡接壤，西与金鸡乡、板桥镇相邻，北与瓦窑镇相接，国土面积106平方公里，全乡辖10个行政村、62个自然村、102个村民小组，有人口14242人，耕地10657亩，林地122400亩，森林覆盖率达80%。乡内人均耕地不足一亩，人均林地七亩多，是典型的山区农业乡。
近年来，乡党委、政府立足实际，把生态建设和林下经济发展放在重要位置，“念好山字经，做活林文章”，通过坚持不懈的努力，“生态oo”建设和林下经济发展取得了一定成效。据统计，20xx年全乡生产总值中林业和林下经济产值达到了6000多万，对gdp贡献率超过三分之一，农民人均纯收5396元中有一半以上来自林业及相关经济产业，这些还不包含畜牧业中林下养殖应计入林下经济部分。全乡无论从自然坏境还是经济收入来说都是名副其实的森林之乡、生态之乡。
(一)经济林建设和林下种植情况。全乡经济林主要以核桃、果松为主，核桃种植5.8万亩，年产量1600多吨，产值4000多万。成材果松种植2万亩，年产松子50多吨，产值100多万。另外种植油茶2350亩，桑树2830亩。林下种植中药材、花椒、木瓜、梨、石榴和柑橘等，其中中药材种植虽起步晚、但发展较快，仅20xx年林农自行发展种植龙胆、七叶一枝花、续断、板蓝根就达到400多亩，主要种植在洼子田和oo，oo有零星分散种植，且经济效益不错，平均亩产值在5000元以上。
(二)林下养殖。oo乡林下养殖发展较早，但至今没有形成规模，多为农户自发分散养殖。全乡一半以上的禽类都是农户散养在自家庭院前或林下，林下土鸡养殖以玉米、米糠、稻谷等做饲养主料，再以自然草地、林地以放牧的形式自然觅食，这样既节约了饲料成本，又提高了土鸡的肉质，使其肉质鲜美、汤味纯正，深受消费者喜爱。
(三)林下旅游和林下综合开发。发展林下旅游和林下综合开发是我乡“十二五”规划中的重要内容，目前正在做的是依托松茸、块菌等林下珍馐，发展以oo为代表的生态农家乐，今年准备借助美丽乡村建设项目，在整体提升oo环境的基础上，改变农家乐单纯餐饮服务的模式，大力发展生态观光体验农业，如举办古道文化旅游节、生态核桃节、在假日开展如“果松采摘比赛”、“农村生活体验”、“松茸发现之旅”等乡村旅游系列活动。另外石仙堂和渭西河两个旅游区正在规划建设，相信不久的将来，oo的旅游将由点及面，逐渐形成规模，形成一项农民致富增收的主要产业。
我乡林下经济近年来虽然取得了一定发展，但面临的困难和存在的问题更加不容忽视，主要表现为：
一是分散经营、没有形成规模，市场化程度极低，竞争力弱，没有将林下产品经济效益发挥到最大。全乡境内除了有一家“武陵春”核桃初级加工厂外，没有其他生产企业，且农户各自为战，没有实现合作社式经营，产品空有好的质量而没有自己的品牌，没有形成订单农业，各农户单兵作战、自产自销，市场竞争力不强，受市场波动影响大，林农不能持续稳定增收。
二是缺乏技术指导和资金支持，林下种植、养殖没有形成规模化、标准化、集约化、产业化的复合生产经营。由于缺乏政策支持和资金补助，农户发展规模化的林下经济产业受到较大制约，另外由于缺少技术指导和管理培训，农户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法，造成病虫害发生率较高，致使种养成本过大，经济效益不高。
三是林下经济模式和品种相对单一。目前，全乡林下经济主要为“林果”和“林禽”两种模式，不仅发展模式较少，而且林下种植和养殖品种单一，很难满足市场多样化需求。
四是基础设施条件差。林地属于涵养水源的.生态林，主要集中在水库周边，这些地方普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善等问题，制约了林下经济规模化发展、集约化经营，比如太元的水磨坊水库，周边环境非常好，但基础设施滞后严重制约了周边整体开发。
五是群众认识理解有偏差。一是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养;二是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情;三是有的农户思想不解放，怕吃亏、怕赔本，畏首畏尾，对发展林下经济持怀疑观望态度。
林下经济作为生态、高效、循环经济，发展前景广阔、潜力巨大。结合我乡林下经济发展现状和普遍存在的问题，我们就全乡林下经济发展提出以下4点对策和建议：
(一)扩大宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传等方式，对发展林下经济的重要意义、技术模式和成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围;通过算对比账、算效益账，展示林下经济的综合效益与优势，引导群众转变观念，激发广大群众发展林下经济的热情。要采取“走出去、引进来”的方式扩大发展林下经济的宣传力与影响力。一方面，让“走出去”的群众解放思想、开拓眼界，增强发展林下经济的信心与决心;另一方面，让“引进来”的投资者能扎根林下经济，起到导向作用。
(二)培育龙头，示范带动。要把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。
(三)科学规划，合理布局。按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效原则，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与社会主义新农村建设相结合，多角度、深层次地挖掘林下经济发展潜力。对林下经济发展进行合理布局，确定中长期发展目标，科学选择林间种植、养殖模式，拓宽林间种植、养殖类别，因地制宜，宜养则养、宜种则种，提高林下经济的社会、经济和生态效益。从现有成功技术经验和市场发展前景看，我乡林下经济发展应重点推广四种模式。一是“林菌”模式，继续推广oo为代表的封山育林养松茸、块菌模式，适当人工种植其他食用菌种。二是“林禽”模式，即在林下放养或圈养鸡、鸭、鹅等禽类。三是“林畜”模式，即在林下规模饲养肉牛、山羊、野兔等畜类。四是“林菜”模式，即根据林间光照程度和蔬菜的需光特性，种植各类蔬菜。
(四)多方支持，合力推动。发展林下经济，需要上级的资金政策支持和农林水等部门的通力合作才能顺利推动。一是恳请今天调研的各位领导帮助我们向上多呼吁，给予我们发展林下经济更多的政策扶持、金融支持(贷款)等;二是希望上级相关部门免费定期开展各种种养技术培训。三是按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立林下经济专业合作组织或协会，提高林下经济产业化组织程度，使林下经济不断发展壮大。
1、企业散小弱，发展后劲不足。我市名优茶品牌多而杂，茶叶企业普遍规模较小，大的三、五吨，小的只有几百斤，产值上百万元的企业属凤毛麟角，除瀑布仙茗等个别品牌外，尽大多数茶叶品牌着名度低、缺乏市场认可，单体实力普遍不强，缺少具有行业影响力和产业示范带动作用的龙头企业。多数珠茶厂产品结构类同，销售价格低、利润薄，在煤、电、采摘等环节生产本钱不断进步的情况下，委曲维持经营，无力扩大再生产。
2、茶园经营分散，制约着茶叶产业的发展。部分茶园直属村级集体所有，承包给个人经营，承包期大多在5年左釉冬由于承包期短，导致承包者存在短期行为，没有长远计划，茶园治理粗放，导致茶园老化。大部分村级茶园随山林责任制分茶到户，户均有茶园，承包户或自行加工茶叶，或出售鲜茶叶，由于茶园面积小，农户治理不重视，难以保证质量。
3、营销网络薄弱，市场化程度较低。产量较大的珠茶、蒸青茶多以出口为主，受自身能力所限，在销售、定价等方面非常被动，基本上被中间商、外贸公司、外商所主导，缺乏市场话语权，是纯粹的初加工。以国内市场为主的名优茶，由于多年来形成的经营习惯，大多数企业还是以人情茶、关系茶、礼品茶、扶贫茶为主解决茶叶销售题目，基本拘于本地市场，鲜有销往周边地区，难以辐射到大众市场，品牌对销售的带动效应不明显。我们通过网络调查我市名优茶在全国各大茶叶市场和全国最大茶叶流通企业天福团体的上柜茶叶情况，基本上见不到我市瀑布仙茗等名优茶的踪影。
4、工艺水平落后，产品品质较差。从产业总体发展水平讲，我市大多数制茶企业生产设备和工艺水平是较为落后的，这是导致产品质量不高的主要原因。珠茶加工企业普遍环境较差、设备落后，加工标准不严，一旦受到国际市场动荡或欧盟对进口珠茶严格执行检测标准，整个珠茶产业就受到重创。名优茶生产企业缺少大型冷躲库等必要的蕴躲设备，生产工艺仍以传统方式为主，在采摘、摊青、制作等一系列关系到产品品质的环节仍较薄弱。如由于加工机械的原因，导致不同企业生产的瀑布仙茗在外形上存在较大的差别，影响市场竞争力。
5、监管不够到位，产业发展机制不够健全。政府有关部分对茶叶产业整体发展缺少指导，较重视新品种改良、引进等前期工作，忽视对产中和产后的监管指导，对合作社的规范建设引导不够，缺少强有力的政策措施推动茶叶企业联合组团发展。目前，全市范围内成立了多家茶叶生产合作社、茶叶协会，如瀑布仙茗协会，会员可以共同使用品牌，理论上虽有一整套的品牌治理制度，但在具体执行中不够严格，个别会员茶叶产品质量低下，严重影响品牌整体形象。新昌县花20多年时间集策资源发展大佛龙井和宁海县花时间集策资源打造看海茶的做法，值得我们鉴戒，如今大佛龙井和看海茶的产销规模及市场覆盖面已远在瀑布仙茗之上。
对策建议。
1、明确目标任务，建立健全促进茶叶产业发展的规划和政策体系。要研究制定《余姚市茶叶产业发展规划》及其茶叶公司配套扶持政策，明确今后我市茶叶产业发展的指导思想、总体目标、建设项目、扶持政策和保障措施，设立随财政可用资金增长的产业发展资金，落实并稳定税收优惠政策，努力使我市茶叶产业向着茶树良种化、产出高效化、生产标准化、作业（加工）机械化的'方向发展，进步名优茶产量，提升茶叶品质，扩大市场覆盖面，完善市场营销网络，建立现代化茶园，基本实行茶园标准化治理和机械化作业，大力发展茶文化旅游。
2、完烧瑰制机制，进步茶叶的产业化市场化程度。一要制定扶持措施，鼓励茶叶企业或茶叶经销户往外地特别是全国区域性茶叶市场开设专门销售我市名优茶的专卖店、直营店、经销店，并在市农批市场专设茶叶交易区，将专业市场、贩销队伍、驻外窗口结合成有机的整体。二要大力扶持龙头企业，采取相应的政策措施，引导鼓励企业之间和企业与农户之间通过联营、合作参股、控股、茶园经营权流转、组建合作社等形式，组建龙头企业或经营团体，发挥龙头企业连接农户与市场的纽带作用，使茶叶生产经营向团体化方向发展，努力形成一个品牌1家企业或1个团体运作的局面。三要鉴戒新昌等地与天福团体（国内最大的茶叶连锁经营团体）和北京老舍茶馆（全国最负盛名的茶馆）合作的做法，千方百计使我市名优茶进进茶叶消费高端市场。
尊敬的各位领导、各位同仁：
大家好！按照大会安排，我代表**县茶业协会向大家汇报我们的一些做法和工作体会，不妥之处，敬请批评指正。
**县是中国有机茶之乡、中国名茶之乡、中国茶文化之乡、全国重点产茶县。全县茶园面积12.34万亩，有机茶生产面积2.96万亩，从事茶产业生产的茶农6万多人。全年产茶1.72万吨，产值6.56亿元，其中名优茶产量4385吨，产值3.765亿元。茶产业是我县农业主导产业，是农民增收主要途径之一，已成为我县惠及面最广、产业化程度最高、稳定性最好的富民产业。近年来，**县茶业协会较好地发挥了指导、协调、服务、沟通、监督的职能，为我县茶产业发展做出了应有的贡献。
一、围绕茶产业健康发展，积极开展调研献策工作。我们始终把调研献策作为协会的一项重要工作来抓，精心选题，就全县茶产业发展的重大问题认真开展调研，为县委、县政府决策提供参考。协会会同**茶城管委会联合组成调研组，围绕加快**茶城建设课题开展调研，撰写了《关于加快**茶城建设的调研报告》，提出了加强领导、合理规划、加大政策扶持力度、提升市场监管水平、强化市场品牌建设等5个方面的建议。县政府专门听取了协会有关调研情况的汇报，并对调研成果给予了充分肯定。协会提出的建议得到了县政府的采纳，有力推动了**茶城的建设。为进一步挖掘茶文化，推动茶业经济发展，协会组织开展了白姆乡水阁村古茶行专题调研，经过深入细致的调查，摸清了古茶行的历史和现状。与此同时，协会还专门组织到磐安县玉山古茶场考察学习保护和建设经验，提出了茶文化挖掘与旅游宣传相结合、与茶叶产业发展相结合、与群众文化活动相结合的思路建议，并得到了县政府和有关部门的采纳。
二、坚持以会员为中心，提升协会服务能力和水平。协会始终把服务作为立会之本，坚持以会员所需，尽协会之能，创新方法，努力为会员提供服务。一是积极提供信息服务。协会创办了《**茶业信息》刊物，及时向会员发布行业信息，共已刊发13期。同时，结合召开理事会、会员大会通报茶叶行业最新动态以及政府扶持政策。二是提供技术培训服务。协会采取以会带训、邀请专家上课、赴外地考察等形式开展茶叶生产技术培训。如今年6月，全省红茶加工技术培训现场会在我县举办，县茶业协会组织会员听取专家授课、实地参观，努力促进了我县红茶加工技术的提升。为培养茶文化人才，县茶业协会先后会同县农业局、县总工会等单位举办了2期茶艺师培训班，共培训茶艺师70多人。近年来，累计举办各类技术培训活动12次，促进了茶叶技术的推广，提升了会员茶叶生产的技术水平。三是提供考察展会服务。县茶业协会先后组织理事到台湾、福建安溪、安徽皖南茶区、四川成都茶区以及我省嵊州、新昌、安吉等地考察，学习外地经验。会同农业局积极组织参加各类展会茶事活动，先后组织参加了中国（上海）国际茶业博览会、北京国际茶叶展、浙江省・静冈县绿茶博览会、浙江绿茶博览会、金华市万人品茶大会等展会共12次，使会员开阔了视野，拓宽了思路，加强了我县茶叶企业的对外交流，提升了我县茶叶的知名度。在各类展会上，我县共有14个茶产品获奖。四是提供经营管理服务。为促进茶城有序经营，协会会同县农业局、茶城管理办公室召开了茶城经营户代表座谈会，鼓励各经营户诚信依法经营，提高经营管理能力。五是积极为会员排忧解难。春茶生产期间，很多会员反映用电紧张，协会立即向县政府反映，并与有关部门沟通，及时解决了企业用电问题。一位理事在组织员工采茶运输鲜叶时不幸造成重大交通事故，协会迅速召开理事会，共捐款162200元，帮助他渡过难关。同时，邀请县交警大队民警给会员上安全教育课，引导茶企业增强安全意识。近年来，协会共为会员解决各类难题20多件。
三、积极配合参与中心工作，增强了会员的大局意识。一是积极参与做好重大茶事活动筹备工作。先后参与了中国（**）国际有机茶产业发展高峰论坛、“更香杯”武阳春雨炒茶大赛、中国・**首届名优精品展销会、“武阳春雨”万人品茶活动、中国**国际养生博览会、“武阳春雨”杯第二届全国茶艺职业技能竞赛、**茶产业发展研讨会等重大茶事活动的筹备工作。每次活动中，协会做到主动参与、积极配合、按照分工认真完成任务，确保了活动的圆满成功。二是积极配合县农业局做好“武阳春雨”参评省十大名茶的相关工作。充分发挥协会资源优势，认真做好沟通协调。经过考核争取，“武阳春雨”成功蝉联，成为金华市唯一入围的茶叶品牌。三是认真配合做好茶叶品牌管理工作。协会按照**县“武阳春雨”茶商标管理办法，积极做好“武阳春雨”茶品牌日常管理和新加盟“武阳春雨”茶企业申报材料的审核、报送等工作。清溪茶业专业合作社、叶常香茶业有限公司、嘉南香茶业有限公司先后被批准加盟“武阳春雨”，“武阳春雨”品牌茶企业从七家发展到十家。县茶业协会还与县农业局联合开展“武阳春雨”茶质量抽查活动，有力推动了茶叶质量的提升。
四、精心设计宣传载体，提高了**茶叶的知名度。一是邀请媒体开展集中采访宣传。协会积极参与更香公司邀请的中央电视台农业频道、北京日报、北京晚报、新浪网等在京主流媒体来我县开展了以“探有机茶乡、寻低碳茗香”为主题的采访活动。活动期间，媒体记者实地考察了有机茶园、鲜叶采摘、春茶加工生产流程，举行了以有机茶产业的低碳发展优势为主题的座谈会，有效提高了**有机茶的知名度。二是积极开展对外交流宣传。协会领导先后多次参加省内外茶协工作交流会，充分利用各种机会宣传**茶产业发展取得的成绩，努力当好宣传员。三是多形式开展茶文化宣传。县茶文化研究会成立后，充分利用协会与研究会两块牌子，一套班子的优势，积极开展茶文化宣传。先后组织开展了茶文化“四进”活动，与县有关部门联合举办了“更香杯”茶文化全国征文大赛，在当地媒体《今日**》开办了《**茶文化》专刊，促进了茶文化的宣传普及。四是加强媒体宣传。充分运用广播、报纸、电视、网络等开展宣传。近年来，共在县级及以上新闻媒体刊发新闻稿件90多篇，提升了**茶叶的知名度和影响力。
五、着力提升素质，加强协会自身建设。一是加强学习培训。协会理事会十分注重政治理论、科技、行业知识的学习，通过以会代训、走出去、请进来等形式，组织开展学习。协会组织全体理事到中国农科院茶叶研究所举办了茶产业专题研修班，通过听报告、实地考察，开阔了视野，提升了理事业务素质。二是加强制度建设。建立完善了协会会长会议、理事会议、会长重大事项沟通联系等制度，推动了协会工作规范化、制度化、程序化。积极改进理事会议形式，围绕议题，把会议开到企业车间，提高了会议效果。俞学文会长当选为全国人大代表、全国青联常委、首都杰出茶人。四是加强协会党建工作。根据县委两新工委的部署，建立了协会党支部。支部建立后，积极完善设施，创建了党员活动室，进行了规范化布置，并积极组织党员开展活动，被评为全县新社会组织党建示范点。协会工作得到了上级协会的肯定，协会被省茶叶产业协会评为全省茶叶行业协会工作先进单位。原省政协主席、中国国际茶文化研究会会长周国富，原省委常委、常务副省长、省茶协名誉会长许行贯，原省政协副主席、中国国际茶文化研究会常务副会长徐鸿道等领导先后来**考察，对协会工作给予了充分肯定。
回顾过去的工作，我们也深深感到，**茶业协会的工作与兄弟县市协会相比还有很大的差距，离党委、政府的要求和广大会员期盼仍有不少的距离。我们认真思考了以下几个问题：
一、如何抓好服务，不断提升协会服务质量。要认真总结协会服务工作的经验，查找存在的差距与不足。要在做好传统服务工作的同时，积极创新服务的方式方法，拓宽服务的.领域。要把上级行业协会、县委县政府的要求与会员需求相结合，围绕服务多听意见，做到问需于会员、问计于会员，不断增强协会服务工作的有效性和针对性，真正使协会成为会员之家。
二、如何抓好调研献策，努力为党委政府当好参谋。要继续发挥协会联系广泛，信息畅通的优势，开展建言献策。要精心选题，围绕全县茶产业发展的重大问题和广大会员关注的热点难点问题开展调研；要注重调研方式方法，多掌握第一手资料，力求做到摸清情况，找准症结，提好建议，及时向党委、政府及有关部门提出有价值、可操作性的建议意见，共同推动茶产业健康发展。
三、如何抓好重点，提高协会服务中心工作和宣传的能力。要不断增强协会的中心意识、大局意识。积极参与做好在**举办的各类重要茶事活动，对县委、县政府交办的工作任务，做到积极主动，尽心尽职，努力完成。要把扩大**茶叶知名度，提升“武阳春雨”品牌作为协会推动**茶产业发展的一项重点工作来抓，要精心设计宣传载体，通过组织开展活动，组织媒体采访、参加各类展会、开展协会对外交流，编印宣传册等多种形式，提高宣传的广度与深度，努力为**茶叶走向全国乃至世界当好宣传员。
四、如何抓好基础，不断提高协会自身素质。要加强政治业务学习，继续通过以会代训、集中培训等形式，组织理事会成员和会员学习政治理论、科技知识，提高他们的政治业务素质。要积极改进作风，通过走访，问卷等方式，多征求听取会员和对协会工作的意见，进一步改进协会工作。要建立健全协会各项制度，推进协会“三化”建设。要加强协会与兄弟协会的联络联系，相互借鉴工作经验，提高服务的水平。要主动邀请县领导和县有关部门领导参加理事会，到协会指导工作，积极为协会工作创造良好的外部环境。要做好会员发展工作，为协会增添新鲜血液，增强协会活力。
各位领导、各位同仁。各级党委、政府的重视和蓬勃发展的**茶产业为**茶业协会履职工作提供了更为广阔的舞台，我们将认真学习这次会议上交流介绍的各地先进经，以饱满的热情，求真务实的态度，勇于开拓，不断创新，为**茶产业健康持续发展作出新的更大的贡献！
近年来，桃江县充分利用得天独厚的生态文化资源优势，抢抓国家旅游产业发展机遇，用全域旅游发展新理念，引领交通、园区、城镇、产业建设和改善民生新发展，打造全景桃江新名片，积极探索加快县域乡村文化旅游发展新模式。
桃江，地处湘中偏北、洞庭尾闾，因境内桃花江得名。总面积2068平方公里，辖15个乡镇，人口89万，素有“美人窝”、“屈原第二故乡”、“楠竹之乡”和“茶叶之乡”等美誉。桃江交通便捷。距省会长沙仅1小时车程，洛湛、石长两条铁路穿境而过，二广、益马、益娄衡、益阳南线等高速公路横贯东西、辐射八方。桃江景色宜人。有桃花江竹海、罗溪瀑布、桃花湖、浮邱山、凤凰山、羞女峰等风景名胜20多处，境内有桃花江国家森林公园、羞女湖国家湿地公园和腰子仑春秋古越墓群国家文物保护单位，是全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国十佳最具投资潜力的文化旅游目的地城市。桃花江核电站目前为我国内陆第一核电站，将其打造成我省工业旅游景点有着得天独厚的优势。核电站建设将带动新一轮工业旅游热潮，所产生的社会效益将助推我县经济快速增长，可大幅度提高我县财政收入。反之，财政加大对生态文化旅游产业的投入，加强旅游基础设施建设，增加我县就业岗位，提高人均收入，促进人均消费。我县将努力打造国家全域旅游示范县，在全省乃至全国形成示范性的以核电为主题的生态旅游景区，力促我县全域旅游的发展。
目前，全县共有休闲农庄和乡村旅游景区（点）400个，拥有床位7168个，国际品牌连锁酒店1家，旅游星级宾馆6家，五星级休闲农庄3家，湖南省工农业旅游示范点2家，有国内旅行社3家，旅行社门市部4家，旅游商品生产厂点10多家，休闲旅游接待人数达300万人次，休闲旅游接待收入约8亿元，旅游从业人员11000余人，休闲旅游发展成为我县一道独特的风景，乡村旅游业促进和带动经济社会发展的作用日益明显，已经成为县域经济发展的主导产业。一是政府强力推动。县委、县政府先后出台了《关于加快旅游业发展的决定》、《关于促进旅游产业发展的实施意见》、《关于进一步加快文化旅游重点项目建设的实施意见》和《关于推进一批重点项目促进乡村文化旅游产业加快发展的实施意见》；投入近500万元，完成了《桃江县旅游发展规划》、《桃江县休闲农业与乡村旅游示范县总体规划》、《桃花江风景名胜区总体规划》、《桃花江竹海风景区规划》、《黄金塘景区总体规划及项目策划》和美人文化主题公园、凤凰山景区等一系列旅游策划，20xx年起县旅游产业引导资金提高到200万元/年。
二是加大市场投入。一是加强星级酒店建设。全县共有星级酒店6家，其中三星级酒店1家，大汉华美达美人窝文化主题酒店为全益阳市第一家国际品牌旅游饭店；二是加大休闲农庄投入力度。为进一步提升休闲旅游服务质量，切实加大了对休闲农庄的规范和改造，投入资金5000万元，改造了10家休闲农庄和10家示范性竹乡农家乐建设，其中新桃缘生态农庄和渔乡源生态农庄为湖南省五星级休闲农庄，休闲旅游品牌占据了全省乡村旅游发展的重要地位。三是加快项目建设。桃花江竹海景区投入资金近亿元，完成了核心景区建设和基础配套设施等项目建设，已对外开放；浮邱山景区完成了景区道路提质升级，启动了游客服务中心和生态停车场建设，完善了浮邱寺部分设施建设，启动了浮邱寺修缮改造计划；罗溪瀑布旅游区完成了游步道、河道清理、停车场修整、30个垃圾箱等设施建设，启动了观瀑台建设工作；桃花湖景区完成了景区环湖公路建设；桃益公路生态景观工程完成竹文化生态景观带、生态文化走廊等建设，成为具有桃江特色的绿色景观带。
从目前我县旅游产业发展现状来看，要做实全国休闲农业与乡村旅游示范县的品牌，还存在产业体系不够成熟、配套措施不够健全、宣传营销缺乏整体形象、文化内涵不够丰富和旅游要素不够健全等问题，急需在以后工作中加以解决。
按照全域融合、文化引领、创新驱动、市场导向的工作思路，大力实施乡村文化旅游建设，把桃江休闲旅游产业培育成为转型升级的优势产业、生态文明的先导产业、惠民富民的民生产业。
一、坚持规划先行，引领全域发展。依据国家旅游局旅游产业发展部署，结合桃江实际，注重旅游产品的互补性，继续编制完善好各项规划。要严格执行规划，确保实现旅游规划之间的相互衔接，资源有效整合，产品开发的布局合理。要切实加强旅游规划管理，以全县旅游总体规划统揽景区景点建设、城镇建设和产业布局等各类规划。
二、坚持政府推动，完善工作措施。强化政府推动作用，在旅游规划、公共基础设施建设、市场监管、公共服务等方面的职责。强化部门联动配合，推进文化、农业、养生等产业与旅游的深度融合，整合部门项目资金，支持全县旅游发展和基础配套设施建设。强化企业主体地位，在项目建设、景区管理、节会举办中加大市场化运作力度，提高产业化水平。形成领导有力、部门支持、社会参与、企业发展的良好发展局面，切实推动全县全域旅游的发展。一是要进一步提高认识，统一思想，坚定全域旅游发展的信心，尽快把各地区位优势和资源优势转化成产品优势和经济优势，将旅游业培育成旅游产业的支柱产业，把发展旅游作为推进城乡一体化的突破口；二是要根据我县《关于推进一批重点项目促进乡村文化旅游加快发展》的文件精神，重点建设好乡村旅游项目建设，按照“开发、利用、控制和保护”的原则，把拓展旅游业发展空间与保护生态环境结合起来，把建设休闲旅游与美丽乡村建设结合起来，整合提升现有农业生态旅游和乡村体验旅游资源，以具有观光价值的果园、花园、菜园及畜禽渔养殖场等为载体，培育发展具有观光、采摘品尝、参观考察、科普教育等功能于一体的乡村旅游示范园；三是要不断挖掘和丰富乡村旅游的文化底蕴，加大传统民俗文化发掘、整理和保护。对乡村自然、人文、民俗风情资源进行开发和包装，将民间文化、饮食文化、生态文化融入到乡村旅游之中，举办红色之旅、农事参与、农家娱乐以及田园风光休闲度假等活动，用丰富多彩的活动吸引游客。着力打造以农耕文化、民间工艺、乡村民俗为特色的乡村旅游经营聚集区，推动乡村旅游从对资源的简单利用到综合利用与深度开发过渡，从单一休闲型向集文化、风景、娱乐、养生、养老等为一体的复合型转变，提升品味和档次，不断增强竞争力。
三、坚持联动发展，实现产业融合。加强交通与旅游的融合。切实完善通往各景区道路的可进入性，重点建设好主要景区的交通道路桃；加强园区与旅游的融合。以桃花江竹材科技股份有限公司和桃江现代竹产业园为平台，打造竹产业加工、生产、展示、销售等一条龙发展链条，切实做大竹产业发展，以口味王槟榔知名品牌，打造成桃江地方特色旅游食品；加强城镇与旅游的融合。以桃花江美人窝品牌资源，建设美人窝文化主题公园，打造成全省唯一的旅游特色，以屈原文化为背景，建设凤凰山公园，打造成爱国主义教育基地；加强产业与旅游的融合。以现有的黑茶、雪峰毛尖系列茶做好茶文化，加强对外宣传推介；把美丽乡村建设和休闲旅游建设有机结合，打造具有特色的乡村文化旅游品牌；加强扶贫与旅游的'融合。根据国家精准扶贫有关政策，切实做好旅游扶贫工作，切实带动人民群众脱贫致富。
四、坚持宣传营销，扩大舆论造势。加大全域旅游发展的宣传促销力度，充分利用各级各类新闻媒体、互联网络，整体推介全县旅游资源和乡村旅游产品。设计制作画册、明信片、光盘、书籍、广告牌等旅游宣传品及农家乐食品、农家服饰，结合“假日旅游”、“周末休闲”，在长三角主要大中城市进行重点宣传促销。积极筹办乡村文化旅游系列节目，组织开展农家乐特色菜肴大赛、乡村旅游摄影比赛、乡村旅游舞台戏创作等活动，通过宣传推介，切实提升乡村旅游示范点品牌的知名度和影响力。对在乡村旅游经营中涌现出来的示范乡、村、带头户、带头人进行大力宣传，发挥其示范带动作用，实现全县旅游产业全域快速发展。
五、坚持服务管理，提升旅游品质。强化项目服务。进一步提高招商引资落地旅游项目服务水平，着力营造良好投资环境。强化旅游服务。不断加强旅游从业人员管理及培训，提升旅游接待服务水平。强化行业管理。确保旅游市场规范有序，保障游客安全舒心。
按照邵局长对云南省昆明市旅游产业发展状况进行全面调研的指示精神，中国旅游研究院组成了以戴斌院长为组长的专题调研组，对昆明市旅游产业发展状况进行了为期3天的全面调研。期间，专家组先后考察了滇池国家级旅游度假区、世博集团、石林5a级旅游区以及阳宗海旅游度假区等景区（点）和企业，并召开3次座谈会广泛征询和听取了昆明市各级领导、主要旅游企业和旅游从业人员的意见和建议。在此基础上，调研组又在中国旅游研究院召开了2次内部研讨会，最终形成了《昆明市旅游产业发展调研报告》。
（一）主要成就。
1、旅游业确立了社会经济发展战略性支柱产业的地位。
“十一五”期间，昆明市接待旅游者突破1亿人次大关，旅游总收入突破千亿元大关，分别是“十五”时期的1.51倍和1.52倍，旅游业增加值占全市gdp的比重达8%以上，旅游总收入约占全省旅游总收入的三分之一。2011年，昆明市接待海外旅游者人次突破百万大关，累计接待海外旅游者100.4万人次，同比增长16.66%;接待国内旅游者突破4000万人次大关，达4002.1万人次，同比增长15.29%。旅游总收入达到367.25亿人民币，同比增长28.95%，旅游直接就业人员达到12.8万人。旅游业已经成为昆明市名副其实的战略性支柱产业。
在“大项目带动大发展”的工作思路导向下，昆明市培育了一大批以石林、阳宗海为代表的具有较好发展前景和市场竞争力的精品旅游区和以世博旅游集团为代表的具有较好投融资能力的产业主体，洲际、豪庭、豪生、希尔顿、索菲特、温德姆华美达等国际酒店品牌也相继落户昆明，昆明市成为全国五星级酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投资额3亿元以上的开工在建重大旅游项目达23个，计划投资额625亿元，累计完成投资额146.37亿元。有力地带动了上下游相关产业的发展和当地老百姓的就业，旅游业在昆明市社会经济发展中的作用不断凸显。
3、旅游业对“春城”城市形象品牌的提升发挥了关键作用。
昆明市在旅游业发展初期就在国内外游客认知体系中形成了“春城”的城市品牌。在旅游产业发展过程中，昆明市不断通过举办世博会、国际旅游交易会等方式，强化游客对这一品牌的认知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口号和四季如春的城市旅游形象不断在游客群中得到传播和强化。昆明市先后被评为“欧洲人最欢迎的中国旅游城市”、“中国青年喜爱的旅游目的地”和“中国十大休闲城市”等荣誉，知名的城市旅游目的地形象和品牌不断的得到提升。
4、旅游业成为云南省“桥头堡”战略的重要支撑。
（二）主要经验。
昆明市历届市委及政府始终坚持政府主导与市场机制并重的原则将旅游业放在突出的位置，并在政策法规、战略规划、市场监管、基础设施建设、公共服务等方面要持续发挥政府的主导作用。通过成立市旅游产业发展领导小组等方式，发挥该机构的牵头作用，及时研究解决旅游业发展中的重大问题，并充分利用昆明作为全省综合改革试点市的优势，最大限度地争取更多旅游业改革发展先行先试权。这些措施为昆明市旅游业的加快发展营造了良好的宏观环境。
“十一五”期间，昆明市编制完成了《昆明市旅游发展总体规划》等各项规划。通过这些规划的编制和实施，一方面统一了全市上下对旅游业在社会经济发展中重要性地位的认识，解决了长期以来制约昆明市旅游业发展过程中不断出现的体制机制等重大问题；另一方面，发挥规划在整合资源，实现省会城市区域集散中心和“龙头”作用的同时，促进了昆明市与周边区域旅游合作，为云南在东南亚旅游圈、大湄公河次区域旅游圈、泛珠三角区域旅游圈、滇西北-川西南-藏东南旅游圈发挥主导作者用创造了条件，为国际、国内旅游发展提供了更为广阔的市场空间和发展空间。
3、持续通过重大事件推动旅游业的跨越式发展。
自1999年昆明世界园艺博览会成功举办以来，昆明积累了通过重大事件、节庆活动持续推动旅游业发展的成功经验。除了两年一届的昆明国际旅游交易会之外，近年来，昆明市还通过承办2008中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节、亚太旅游协会2008旅游战略论坛等大型活动，全方位、多层次地向中外游客展示了云南悠久的历史、灿烂的文化、浓郁的民族风情和独特的旅游魅力。以这些活动为契机，昆明市一方面不断完善旅游基础设施和旅游公共服务体系建设，另一方面，不断扩大在海内外的知名度，提升国际旅游城市的形象和地位。
按照昆明市加快构建以“一湖四片”、“一主四辅”为骨架的区域性国际城市新格局的空间布局,昆明市不断寻求旅游业发展过程中与城市功能完善与提升的衔接，城市旅游景观的打造与城市化过程的结合。先后打造城市南部湖滨旅游景观带和海埂、大渔两大旅游休闲度假片区以及城市北部的世博新区旅游综合改革试验区。随着大量城市旅游新景观和新地标的出现，已经形成了“湖在城中、城在山水”中的独特城市景观，在为游客提供高品质旅游产品的同时，为昆明市民创造了游憩空间，创造了城景交融的和谐发展模式，并形成高原山水旅游城市建设的典范。
（一）面临的新形势。
1、国家战略对昆明的城市旅游定位提出新要求。
2011年《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台，标志着云南省作为我国面向西南开放桥头堡的地位正式确立。随着国家门户枢纽机场、泛亚铁路和昆曼、昆仰公路等一大批重大项目的建成，昆明作为云南省的省会城市，将由我国国土的西南边缘变为面向东南亚开放的前沿，并在中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、中印经济合作中具有十分重要的作用。昆明不仅要在省内经济发展中发挥省会城市的作用，更要在国家战略体系中承担面向西南开放桥头堡的功能，在中国与东南亚、南亚次大陆发展区域经济合作中不断发挥优势产业的辐射和带动作用。
2、国民休闲福祉提升对昆明的城市旅游功能完善提出新要求。
式，《国民旅游休闲纲要》的即将出台也将为这种福祉的实现提供制度保障。昆明市在云南省旅游目的地体系中长期承担着旅游集散中心和旅游枢纽的功能，在国民休闲逐渐成为生活福祉的背景下，以往主要为游客提供旅游产品和吸引物服务的旅游发展目标，将向着同时为游客和当地居民满意度共同提升的方向转变，昆明市旅游也发展面临着功能转型的任务。
3、市场需求多元化对昆明的城市旅游产品更新提出新要求。
随着旅游市场的日益成熟，中国的旅游消费者正逐渐趋于理性和成熟，个性化的旅游消费方式逐渐兴起，专题和特种形式的旅游日益增加，享受性和游乐性的旅游内容大大增强，游客的出游方式逐渐形成了随团旅游、自驾车、自助游等多元化格局，旅游消费需求日益表现出多元化的特征。作为云南省省会城市和区域旅游集散中心，昆明以“春城”的城市品牌著称，石林、世博园等为代表的观光旅游产品知名度较高，但随着休闲度假成为国民福祉提升的重要表现形式，由观光旅游独大向观光与休闲度假旅游并存，由主要服务于外地游客向与市民共享将是未来昆明市旅游发展的方向。加强城市基础设施与公共服务体系建设，更加完善城市的休闲服务功能，昆明市才能够适应市场需求的转变。
4、区域旅游竞争对昆明的城市旅游市场拓展提出新要求。
“十一五”以来，随着交通条件的不断改善，周边省份对旅游业发展重视程度不断加深，昆明市的旅游业也面临着来自于省内外各种类型旅游目的地激烈的市场竞争。一方面，四川省、广西省均将旅游业纳入到全省重要的产业形态中，不断开发出九寨沟、阳朔等新兴旅游产品，冲击着云南省既有的旅游市场格局。另一方面，随着丽江、腾冲等一大批新兴旅游目的地的开发和建设，昆明市的旅游集散中心地位更加强化，进一步弱化了昆明市作为旅游目的地的作用。昆明欲在国内旅游客源市场中占一席之地，面临强大的国内和省内竞争压力，需要适时调整旅游市场营销的方向和战略。
5、旅游投资不断加大改变昆明的城市旅游项目支撑体系。
“十二五”时期，昆明市计划投资近千亿元，将一批经过长期建设、在国内外享有较高知名度和美誉度的旅游品牌，整合提升或新兴开发为国际旅游精品，包括石林-九乡旅游区、昆明世博园及新区、环滇池旅游圈、昆明轿子雪山旅游区、阳宗海旅游度假区。将一批经过一定建设或已具备较好开发条件、特色鲜明、具有较大影响的旅游项目，培育提升或新建开发为全国旅游精品，包括五华环翠湖文化休闲旅游区、盘龙城市商务聚集区、官渡生态湿地公园旅游区、西山森林公园旅游区等。通过开展精品旅游吸引物建设工程，实施龙头项目带动战略，昆明市的核心旅游吸引物体系格局将面临重组，昆明市旅游业发展的市场支撑将发生重大变化。
（二）面临的主要问题。
1、省会城市的龙头作用没有得到充分发挥。
昆明市是国家面向西南开放桥头堡战略实施的前沿，是联接东南亚、南亚旅游圈各国家和地区的枢纽，是旅游目的地体系建设的区域旅游中心。但一方面，受到出入境签证政策的限制，没有能够较好地发挥桥头堡的作用，融入到澜沧江—湄公河次区域旅游、东南亚旅游的格局中的能力不强；另一方面，也没有理顺昆明旅游与各地州的旅游竞合关系，主要承担了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的产品建设和吸引力打造明显不足，甚至落后于一些地市州的发展水平。区域旅游中心潜力没有完全转化为市场优势，龙头效应没有充分发挥。
2、旅游产品结构单一，经济效益较差。
以石林、世博园为代表的观光型旅游产品成为赴昆游客的首要旅游吸引物，并占据昆明旅游产品供给体系中的绝大部分市场份额。但长期以来对观光旅游产品的路径依赖，很大程度上限制了休闲度假旅游产品的开发以及城市旅游旅游综合吸引力的提升，造成旅游产品和项目结构单一，对“春城”的城市旅游品牌支撑不够等问题。随着市场资本的不断注入，尽管先后有滇池旅游度假区、阳宗海度假区等新兴旅游度假项目的不断出现，但这些品牌的影响力在昆明属于观光型旅游目的地的市场认知情况下，仍与石林、世博园等传统品牌之间存在较大差距。市场最终表现为留不住客人，单位游客的旅游花费较低，经济效益差。
3、产业要素发育不均衡，游客满意度水平有待提升。
昆明市旅游业的各产业要素发育程度不一，呈现结构性失衡的状态。从调查结果来看，游客对昆明旅游的“吃、住、娱”认可度较高，但对“行、购、游”的认可度则较低，特别是对散客服务的满意度较差，对旅游性价比、旅行社、交通等方面的评价相对较低。认为景区基础设施较差，配套服务能力不强、购物环境差。315热线、人民网旅游投诉平台、各类微博等非官方渠道针对昆明市的投诉数量较多，投诉比率在中国旅游研究院游客满意度调查的样本城市中相对较高。尽管2010年以来,昆明市游客满意度呈现提升的趋势，但总体排名仍然不高，在样本城市仅处在中游位置，与知名旅游城市的要求之间存在一定差距。
4、缺少旅游发展的宏观政策配套与创新体系。
没有形成旅游资源统筹发展机制和发展利益共享体制，全市旅游业发展没有形成合力，难以适应市场经济条件下发展开放型旅游业的需要；二是旅游投融资体制僵化，缺乏全国一流的大型旅游集团公司和市场主体营造大型旅游发展平台，旅游业的综合投资能力较弱，产业整体素质较差，抵御各种类型似乎长风险的能力较差。
总体来看，昆明市旅游产业发展已经取得了显著成绩，并积累了一系列宝贵经验。但在全新的发展形势下，特别是在国家将云南建设成为面向西南桥头堡的战略体系下，昆明市旅游产业已经进入了转型发展的关键阶段。能否顺应新形势对昆明旅游产业发展的新要求、能否对发展中的问题适时解决，不但关乎到昆明市社会经济的全面发展、关乎到云南省旅游产业“二次创业”目标的实现，更关乎到国家战略的实施。发挥区位交通优势、省会城市优势、旅游资源优势，走出一条省会城市旅游创新发展的新路子，对全国类似区域的发展均具有显著示范意义和借鉴价值。
（一）发展目标。
依托气候和资源优势，面向国内外旅游市场，构建以城市休闲、温泉度假、湖滨康疗、高原养生等为代表的多层次、多类型的观光、休闲、度假产品体系，打造国际化的高原湖泊型休闲旅游度假地和面向东南亚的世界城市旅游目的地。
（二）发展战略：统筹好四个关系。
1、统筹好国家战略与区域发展的关系。
依托区位优势和交通枢纽优势，以旅游业发展为纽带，带动和推进中国东盟旅游联盟的实施，切实发挥旅游业在推进“桥头堡”建设中的功能，将昆明市建设成为连接东盟旅游区和中国旅游圈的枢纽，以及东南亚、南亚地区著名的国际旅游城市。将云南省建设面向西南开放桥头堡的国家战略转化为昆明市社会经济持续、健康发展的区域发展优势。
2、统筹好资源、产品、市场、品牌的关系。
“春城”的城市品牌和形象，一方面注重市场主体的培育。实现资源、产品、市场和品牌的衔接，构建成熟的旅游目的地体系，实现旅游经济效益的最大化释放。
3、统筹好产业集聚与项目雷同的关系。
旅游产品开发和旅游项目落地要与市场需求规模相结合。一方面，把握好旅游集聚过程中的项目差异化发展，加强独特性；另一方面，充分发挥旅游产业拉动作用，实现旅游产业链的上下游延伸，使旅游项目的开发和布局由平铺向纵深转变。在发挥产业集群优势的同时，重视单体项目的细分市场开发和竞争力塑造，避免同质化发展。
在城市发展过程中，坚持把旅游业作为支柱产业来发展，在政策制定、土地供给、空间配置上与城市整体规划和发展相结合，针对轿子山景区、滇池国家旅游度假区、世博新区旅游改革试验区、凤龙湾等景区旅游开发给予相应的政策配套与资金扶持，在完善旅游区服务功能的同时，从完善城市功能的角度，对滇池度假区、世博新区等进行开发规划，妥善处理好与周边区域发展的关系。
（三）核心工程。
1、存量调整与增量优化工程。
理性引导大项目与大投资的差异化布局，通过大项目、龙头项目的带动，增加城市旅游吸引力。在发挥集散中心功能的同时，强化昆明市作为目的地的功能。
一是从昆明旅游战略支撑板块的角度做滇池国家旅游度假区的整体和专项规划。将滇池度假区内现有度假酒店、高尔夫和天堂岛会展旅游综合体等项目与西山文脉连接起来，延长游客停留时间、聚集人气，培育游客与市民共享的旅游空间。
二是做好阳宗海区块生活氛围和文化氛围的营造，提供并完善与设计容量相符的商业服务和公共服务，以昆明本地消费为基础做大市场，打造游客度假、市民共享的高原湖泊旅游度假地。三是调整经营思路，重估世博园的土地价值，培育有特色的市民休闲载体，将该区域打造为昆明的城市会客厅，以满足中产阶层的休闲和商务需求，打造市民与游客共享的生活空间。
2、品质提升工程。
围绕市场推广和产品开发，挖掘目的地与客源地的相似性，提升与游客寻常生活密切相关的要素品质。建立市委市政府统筹、部门和区、县联动的旅游市场规范和品质提升机制，规范市场秩序，提高旅游服务质量。转变工作方式，重点建设和完善面向散客市场的旅游公共服务体系，包括旅游咨询服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务等，提高游客满意度，把昆明打造成品质旅游的样本城市。
3、“主体”培育工程。
培育本地旅游市场，以当地居民自助旅游方式为依据，面向当地居民家庭，开发家庭休闲旅游产品；充分发挥旅游市场主体的积极性、主动性和创造性，调整城市商业体系、餐饮体系、景区和公园体系，以适应游客及本地市场对观光需求的满足；依托都市休闲生活构建多层次、多类型的观光、休闲、度假产品体系，培育大众旅游市场，以大众的、日常的、持续的消费支撑起战略性支柱产业。
4.国际化工程。
发挥地缘优势，把握中国—东盟战略合作的政策机遇，以世界性的眼光运作昆明城市旅游，以文化的软实力培育和资源的硬基础建设为抓手，把昆明市打造成依托国内市场、面向东南亚和南亚的世界城市旅游目的地，实现昆明旅游的全面国际化发展。
1、在昆明面向西南桥头堡建设过程中旅游业作用的发挥给予宏观指导。从国家战略层面对在云南省建设面向西南开放桥头堡过程中旅游产业的功能、战略定位、发展思路和发展方向等给予昆明市更多的研究和指导，协助昆明市的旅游业积极融入东盟贸易区建设，特别是在昆明建设面向东南亚地区的国际会议会展中心过程中给予支持与帮助。
2、在昆明建设国际化高原湖泊型休闲旅游度假地过程中给予智力支持。帮助昆明市以及市内重点景区的旅游发展编制一套全面、系统的旅游规划设计方案；在旅游人力资源管理、旅游从业人员培训等方面给予昆明市支持和帮助。在合理引导旅游投资和旅游市场监管等方面为昆明提供技术和智力上的支持。
3、在昆明旅游市场规范和游客满意度提升过程中给与技术上的帮助。在国家旅游局进行的各种国际、国内旅游市场营销推广，以及旅游项目招商引资活动中为昆明提供便利。重点关注昆明市的旅游市场发展状况与旅游满意度监测，在技术上为昆明市游客满意度的提升提供指导。
4、在昆明旅游业探索体制机制创新过程中给予一定的政策倾斜。鼓励和支持昆明市旅游产业发展的各种体制机制创新举措，特别是在旅游用地、旅游金融、旅游税收等方面的创新给予更多支持，并在出入境旅游政策方面帮助昆明市和云南省协调相关部门给予倾斜。
将强化市场主体、城市营销等新的旅游发展理念融入产业发展规划，真正做到以国际化的视野、战略性的思维推动旅游产业大发展。
实施政府主导的旅游发展战略，是我国许多新兴旅游城市快速崛起的成功经验。我市是一个工业立市的城市，但发展旅游业的先天优势和基础条件比较好。作为我国南方的铁路枢纽，公路四通八达，航空便捷，具有旅游可进入性强的特点。**资源丰富，品位较高。根据我市旅游产业的发展现状，大力推进政府主导的旅游发展战略。落实市委、市政府《关于进一步加快旅游产业发展的实施意见》中提出的扶持政策，加强对我市旅游产业的政策驱动和资金投入，在旅游规划、培育旅游市场主体、打造旅游产业链、城市形象营销、培育旅游人才队伍等方面充分发挥政府的主导作用，通过大力旅游产业，推进我市建设科技新城、生态新城的进程。
针对我市旅游基础设施建设落后，缺乏具有很强吸引力的主打旅游产品和旅游精品的现状，应抓住国家扩大内需实施的适度从宽的财政和金融政策，有选择性地加大旅游基础设施建设和旅游产品建设。
要重点完善和提升炎帝陵、桃源洞、酒埠江风景区、大京湖旅游区旅游基础设施和相关配套服务功能，提升这四个相对成熟景区的品质，以创建国家等级旅游区为目标，加速景区提质上档的进程，打造成带动作用大的旅游精品，增强我市旅游产品的吸引力。
打造以**市城区为龙头、以**县和醴陵市为两翼的**城市群休闲游憩区。加快**县和醴陵市旅游产品的开发和提质，完善**市城区的购物、休闲、娱乐、餐饮、会展等服务功能。充分挖掘诗圣杜甫等骚人墨客在**留下的诗词歌赋等文化，打造具有**特色的湘江风光带文化长廊和亭台楼阁。以空灵岸、资福寺等的宗教旅游、科普旅游、生态休闲旅游和醴陵市的书院文化旅游、山水旅游、工业旅游为吸引点，以**市城区绝对优势的区位和交通条件，配套合理的的中国中部地区最大的服饰流通中心为游客集聚核能，建设集聚能力强、和长沙及湘潭旅游产品差异性大、产业链长的**城市群休闲游憩区。
请国际品牌的旅游策划公司，策划和包装针对海外旅游市场的炎帝陵、神农谷探险旅游项目。
充分利用两型社会建设中高能耗、高污染工业企业转型的机遇，将废弃的工业生产场地开发成以窄轨列车为景区内交通工具的、个性化的游乐园。
创新红色旅游发展方式，引入红色历奇项目，将红色文化、时尚的历奇项目与绿色生态旅游相结合，包装和建设好茶陵工农兵政权纪念馆、红军标语博物馆、万寿宫等红色旅游景区（点），打造纵贯106国道的红色旅游精品线。
**拥有国际化的旅游资源却未能打造出国际化的旅游产品，拥有绝对的区位和交通优势却未能成为湖南旅游的集散中心，拥有丰富的有文化内涵的山水资源却未能成为**生态休闲的旅游目的地，主要原因是**旅游市场营销的缺失。**旅游迫切需要以政府主导的旅游城市公共形象的营销，迫切需要创新旅游营销模式，加大旅游营销力度，打造完整的旅游目的地形象。要加强与强势媒体的合作，加强区域合作，主动对接长沙、湘潭、衡阳等地成熟的旅游线路，借船出海。和长沙、湘潭捆绑营销，共同打造**旅游目的地。继续举办炎帝陵公祭、服饰文化节等影响深远的节会活动，提高**旅游的知名度和美誉度。在河西旧城改造和城市美化、绿化、亮化工程中，在**火车站附近，注意增加炎帝、空灵岸等**地域文化元素和标志性符号，营造中国优秀旅游城市的氛围。
同时，**旅游产业要实现跨越式的发展，必须围绕旅游六要素整合资源，打造完整的旅游产业链，扩大产业规模，提高旅游产业化水平。
。
按照市政府领导的批示，我办对市旅游局起草的《市促进旅游产业发展条例（草案）》（以下简称《条例》）进行了立法审查，现报告如下：
为了使旅游产业的发展不断深入并且快速发展，产品体系不断完善，服务质量。
不断。
提升，从业人员素质不断提高，旅游中心城市的集散功能不断强化，社会效益、经济效益进一步显现。但是，由于我市旅游的大市场还未形成。其主要原因：一是发展旅游业的整体规划不足，旅游资源不能得到有效保护和开发利用。二是政府主导作用发挥不够，投入不足，旅游公共服务、交通等配套设施不够完善。三是旅游发展层次较低，对旅游文化、产品的挖掘不够。四是旅游人才缺乏。因此，结合我市实际，制定一部关于促进地方旅游产业方面的地方性法规十分必要，也十分迫切。
。
随着旅游产业的发展，我市制定的《市旅游条例》已不适应旅游管理工作需要。
2013。
年，市人大常委会立法计划重新制定《市促进旅游产业发展条例》。审查过程中，我办按照立法法规定，广泛征求社会各界对《条例（草案）》的意见和建议，在政府门户网公开《条例（草案）》，并邀请县（市）区旅游部门及市发改委、公安、交通和运输、安监、工商、文化和广播、质量技术监督等部门进行了座谈、讨论，认真听取了了各方面的意见和建议，在此基础上，经过反复修改，形成现在的《条例（草案）》。
因此，本《条例（草案）》对编制市旅游产业总体规划和旅游产业发展规划，以及重点区域重点景区的的规划，构建完善的旅游规划体系作了具体规定，并根据市推动两个旅游带建设的发展实际。为了更好的促进市旅游产业，《条例（草案）》明确规定，各级政府对湖泊湿地、城市水系、文物古迹、特色地貌和具有浓郁地方特色资源的开发利用时，应当优先考虑旅游功能开发。
。
“吃住行游购娱”是旅游市场发展的六大要素，其中交通尤为重要。诸多交通问题制约着旅游业的发展。因此《条例（草案）》针对我市旅游业这一薄弱环节，提高旅游产业信息化服务水平和交通环境，制定了相应的原则和措施。《条例（草案）》第十四条规定“市、县（区、市）人民政府规划和建设公共交通网络时，应当兼顾旅游产业发展需要，配套建设旅游集散中心、停车场（站）、旅游交通标识标牌、旅游集散服务信息查询等交通和公共服务基础设施，开通景区之间的公共交通线路，建设旅游带交通专用绿道、慢车道、步行道以及配套游憩节点和游憩服务设施等旅游专用道路交通系统”。《条例（草案）》第十五条规定“旅游主管部门应当建立旅游信息网络管理系统，定期向公众发布相关旅游信息，并在机场、火车站、城市广场、旅游景区（点）、旅游集散中心等游客相对集中的场所，设置旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务”。
。
近年来，我县依托独特富硒资源优势和矿产品优势，科学规划指导，精心服务企业，初步形成了以板石、水泥、页岩砖、花岗岩为主的建材工业;以水电、煤炭为主的能源工业;以钡盐、电解锰为主的重化工工业;以富硒茶、缫丝、矿泉水、富硒食品为主的农产品加工业，这些产业的发展带动了××经济，并带动了相关产业发展，解决了农村剩余劳动力就业，促进了农民增收和财政增长，加快了县域工业化进程。
1、全县主要经济指标。今年一季度末，全县企业个数8455个，%，20xx年底，企业个数8377个，同比20xx年、20xx年分别增长9.01%、7.01%。今年一季度末从业人数31882个，同比增长2.83%。20xx年底从业人数31882个，同比20xx年、20xx年分别增长4.65%、6.64%。20xx年一季度末完成工业增加值xx504万元，同比增长19.07%，20xx年底完成增加值39000万元，同比20xx年、20xx年分别增长55.2%、32.21%。20xx年一季度末完成营业收入80645万元，同比增长28.17%，20xx年底完成237796万元，同比20xx年、20xx年分别增长47.4%、30.14%。20xx年一季度末上缴税金xx75万元，同比增长10.44%，20xx年底完成4575万元，同比20xx年、20xx年分别增长83.89%、40.04%。
2、县域工业园区及产业集群发展情况。
我县现在工业园区一个，位于××县蒿坪镇，园区主要以发展富硒食(饮)品产业为主，园区计划在三年内建成全国最大的富硒食品加工销售基地。园区内现在企业958个，其中工业企业90个，规模以上企业7个，营业收入30029万元，分别比20xx年、20xx年和20xx年增长66.87、85.56%和xx4.86%。
我县的硒谷生态工业园区在县委、县政府的高度重视下和上级业务部门的指导下，高起点、超前规划，经过近几年的发展，已经初具规模，成为我县经济又一个增长极。
我县农产品加工业是我县重要产业，对于实现县域经济突破发展，建设小康社会具有重要意义。经过十几年的发展，已初步形成了茶叶加工、缫丝和魔芋精粉生产为主体的三大产业，现在企业个数646户，年收入31792万元，从业人员4007人。
二、近年来促进县域工业经济发展的主要做法和经验。
1、依托优势资源加快项目建设。我县根据本地特有的富硒资源优势，选准富硒特色食饮品工业做为突破口，重点扶持富硒食饮品龙头企业，以龙头带基地，以基地带农户，从而实现富硒食饮品工业的全力提升。重视项目储备工作，落实项目经费，确保有人办事，有钱办事，精心策划项目，提高项目的可信度和成功率。加强与科研院所的合作，开发高科技新产品。如永华公司与西南农大魔芋研究中心合作开发出生产1500吨魔芋精粉生产线和400吨魔芋胶生产线。洪田公司与西安医大联合，研制出果醋保健胶囊，产品已投入市场。
2、实行县级领导包抓重点项目工作。每年初县上确定一个县级领导包抓一个项目，有关部门捆绑包挂，建立一批能抓项目，会抓项目的领导班子，配备一批能办实事的干部队伍。协调解决项目建设中遇到的各种问题和困难。充分调动各方项目建设的积极性，对项目建设有功的单位和个人给予必要的奖励。对工作不力，措施不到位，影响项目进度的领导及干部，追究相关人员责任，形成全县上下齐心协力抓项目的氛围。
3、有好的服务措施。为落实县上确定的以壮大规模企业为重点，我局选择了10家具有代表性的工业企业为重点包扶对象，深入调查研究，找出问题和难点，制定出协调解决问题的办法和途径。针对有关企业流动资金短缺，我局对全县金融机构信贷政策进行研究，帮助企业完成市级龙头企业认证，办理相关手续，为企业争取银行贷款近2亿元。指导企业建立现代企业制度，完善企业管理，邀请省市有关专家到企业实地考察，并解决相关难题，促进了企业持续健康发展。针对县富硒食品有限公司原料不足，基地建设滞后，我局提出了“政府引导，企业投入，协会运作”的模式，精心组织，克服困难，聘请专家进行技术推广培训，有力破解了魔芋产业建设中的难题。
三、推进县域工业发展遇到的困难和问题。
我县工业经过几十年的发展，取得了很大成就，但和发达地区比较起来还有较大的差距。其存在问题是：
1、工业经济总量小，企业规模小。20xx年我县共有企业8377个，其中工业企业221户，全部为小型企业，规模企业28户，其余193户为个体私营小企业。规模以上企业总产值为45982万元，增加值为18926万元，税金xx50万元。
2、企业技术含量低，缺乏创新能力。我县工业企业大多数是近十几年来创办的私营企业，由于受资金、技术等因素影响，规模普遍较小，再投入不足。企业产品中原材料、初级加工产品占的比重较大，产品科技含量低，档次不高，而经过精深加工具有自主知识产权的产品很少，新产品开发，新技术的推广应用还有差距。企业因此在市场竞争中处于弱势，普遍盈利能力较差。同时存在缺乏经营管理和技术型人才。在人才挖掘、培养使用不够，人才积压浪费和人才缺乏问题并存，一方面全县小企业缺乏人才，而另一方面又有大量大学生在家闲置和待业，而不能补充到企业中去发挥才干。
3、企业普遍存在融资难的问题。近几年来国家一直实行货币从紧政策，不断加息，加上贷款门槛较高，而全县小企业又缺乏能够抵押的物品，贷款难成为我县工业发展的制约因素之一。去年年底以来，国家扩大内需，增加投资，连续降息并相应降低了贷款门槛，对减轻企业负责，确保企业健康稳定经营起到了积极作用，但融资难的问题仍然存在，且贷款手续复杂，周期较长，不能适应企业发展的需要。
四、进一步加快县域工业化发展的基本思路、发展重点及措施。
针对目前我县工业经济发展现状，结合××特殊的富硒资源优势，今后我县要在富硒食饮品为主的农产品深加工上做为突破口，充分发挥××的富硒资源这一独特优势。大力发展茶叶、魔芋、果醋、矿泉水等产业，引进新技术开发新产品，提高企业产品的科技含量，使全县工业经济保持在年增长20%的增长速度。
到20xx年末，全县企业个数达到xx491个，从业人员78436个，工业增加值达到9.70亿元，营业收入59.17亿元，上缴税金1xx84万元。
发展重点：
1、加快富硒生态工业园区建设。进一步加快园区三通一平建设，完善各项服务设施功能，积极主动招商引资，促进园区快速发展。探索园区建设的新方法、新模式，积极筹措资金，制定各项管理制度，抓好项目落实和企业入园，发挥园区的集聚辐射带动作用。
2、优化发展环境，把外商投资环境当成重要事来抓。认真贯彻落实省政府《关于加快推进县域工业区发展的指导意见》和市委、市政府《关于加快非公有制经济突破发展的实施意见》，不断完善政策措施，为全县工业企业发展营造良好的环境。抓好省市县出台的各项优惠政策的落实，规范办事程序，减少办事环节，探索企业收费“一费制”，对重点企业项目实行重点保护，提供一流服务。
3、全力做好重点项目工作。一是围绕推进县域工业化进程，在富硒食饮品、特色矿产品加工等工业中选择成长性好的企业，加大帮扶力度，协调解决做大做强的关键问题，发展多个产值过亿元的龙头企业。二是抓住国家扩大内需政策，推出一批投资规模大、发展前景好、条件较成熟的项目，组织一支队伍帮助加快进度。三是帮助企业引进技术和高新产品项目，实施技术改造和产品创新。
4、着力解决企业贷款难的问题。一是落实县政府《关于加快非公有制经济突破发展的具体办法》中规定：财政支持，中小企业局牵头，组建全县中小企业担保中心，切实缓解企业融资难的问题。二是引导中小企业强化内部管理，强化信用建设。三是定期组织银企合作会，搭建银企合作平台。
发展措施。
1、加强对工业经济的领导。要实现阶我县工业经济突破发展，关键在领导，全县上下牢固树立“全县抓经济、突出抓工业”的指导思想，是县、乡(镇)一把手要负总责，亲自抓，把主要精力向工业经济倾斜。县上领导带头执行重点企业和重点项目联系制度，分头行动，狠抓落实，要经常深入企业生产第一线，深入项目建设现场，积极主动地解决企业生产和项目建设过程中遇到的困难和问题。进一步加强抓工业经济的力量，把精兵强将调集到工业战线上来，切实加强对工业经济领导，在全县范围内形成重视工业，社会各界支持工业的局面。
2、不断优化投资环境。一是加大宣传力度，营造好的舆论氛围。要通过报纸、电视等传媒手段，广泛深入宣传优化投资环境的重要性，让社会各界了解县委、政府对发展工业经济的信心和决心，营造“人人都是投资环境，投资就是生产力”的舆论氛围。三是推进效能建设，提高办事效率和服务水平。相关职能部门认真查对和清理工作流程中存在的问题，清理和废止不适应当前经济发展的文件，精简审批事项，减少审批环节，规范审批程序，把机关职能转变到服务上来。三是完善监督机制，杜绝“三乱”行为，纪检、监察部门要加大明察暗访力度，倾听群众和企业业主意见，严肃查处办事拖拉，推诿扯皮、等违规违纪现象，多渠道开展监督活动，组织人大代表、政协委员和社会各界人士，围绕执政为民和服务群众的情况，对行政执法部门以及公共服务行业进行监督，查处部门和单位从自身利益出发，向企业“乱收费、乱推滩、乱罚款”，维护企业合法利益不受侵害。
3、加强工业经济人才队伍建设。全县上下牢固树立“人才资本是第一资本”的观念，着力营造“尊重劳动，尊重知识，尊重人才”的氛围。要盘活现有人才。把懂工业经济，德才兼备的人才充实到领导岗位上来，乡镇和部门要配备懂工业的领导。每年要选派一定数量的优秀干部到企业、到项目挂职锻炼，参与企业发展和项目建设，并把挂职锻炼期间的表现作为提拔使用的主要依据。二是引进实用人才。在盘活我县人才存量资源的同时，要制定更加灵活的人才引进，激励政策，引进外地优秀人才，要积极开辟人才资源资本化的办法，坚持按劳分配和按生产要素分配相结的原则，使人才的智力因素同货币、厂房、设备一道以资本的开式参与企业收益分配，要不断改善人才的工作条件和生活环境，使外地人才成为服务××工业经济的“永久牌”人才。
4、建立健全工业经济发展的协调机制。一是县上继续坚持和完善“党统一领导，政府调控协调，部门分工协作，社会积极参与”的工作格局，不断强化全县工业经济发展协调领导好的职能职责，多为企业做一些排忧解难的工作。各乡镇成立相应的领导机构，统筹调解决加快工业经济发展中的各项困难和问题，二是定期召开协调会议，及时帮助解决企业和重点项目建设中的实际问题，促使企业达产达效。
将本文的word文档下载到电脑，方便收藏和打印。
x县地处渭北黄土高原，沟壑连环，风景秀丽，历史悠久，民风淳朴，是一个生活、工作的好地方。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，以建设富裕文明和谐新x为目标，在“果畜富民、工业强县、旅游兴县”三大发展战略的带动下，旅游发展取得了显著的成绩。
1、内涵更加丰富，特色更加鲜明。
经过多年的开发，目前已经形成以红色经典游、绿色生态游、新村观光游、古豳文化游为四大特色的产品、服务体系，使我县旅游产业有了丰富的内容和鲜明的特色。
2、旅游资源得到了大力开发。
大力实施景区开发工程建设，对包括马栏革命纪念馆在内的部分革命遗址进行了维护和重修，完成了马栏干部学院建设工程，马栏旅游景区直观坡面绿化，阳坡头关中分区旧址景区绿化、广场修建、窑洞维修，以及转角红二十六军军部旧址建设项目民宅拆迁，窑洞维修等建设任务；先后建成了关中特区马家堡红色旅游景区、库淑兰剪纸展览馆、石门山森林公园秦文化苑、西大门和旅游接待服务中心，使旅游景点有所增加，内容更加丰富。
3、积极参与市场竞争与合作，产业增值明显。
我县先后在西安、深圳举行了旅游产业发展座谈会、文化旅游产业项目推介会，加强与大型旅游集团对接，借力发展取得新进展。同时，注册成立了x县首家红色旅游商品民营企业——红色马栏旅游产业有限公司，专业从事红色旅游文化传播、旅游商品设计及研发、土特产品包装与销售，先后开发了10大类100多种独具x特色的文化旅游产品。2012年上半年，我县游客数量达18万人（次），实现旅游综合收入7800万元，旅游经济已成为增加农民收入、促进县域经济增长的新亮点。
4、接待能力有所提高。
目前，随着交通设施的发展、x宾馆的建成和投入使用，以及一些景区接待设施的规划和建设，我县接待游客的能力和服务水平得到进一步提高。
尽管x旅游产业的发展取得了一定的成效，但由于受自然条件、开发资金等多方面的限制，x旅游产业发展仍存在一些亟待解决的问题。
1、基础设施十分薄弱。
我县旅游景点多处于山区或村庄中，普遍存在交通瓶颈问题，突出表现在道路等级低，迂回曲折，通行能力差。一些景区、景点开发起步较晚，相关的配套设施跟不上，有的连吃、住、行等基本需求都不能满足。我县旅游配套服务设施的滞后直接影响了旅游景区、景点的经济效益和社会效益。
2、总体水平不高，缺乏吸引力。
一是星级旅游产品少。二是旅游产品文化内涵不深，一些山水景点有看头、没说头，文化景区有说头、没看头。三是旅游形式单一，游览、购物和娱乐相互脱节，游客享受不到“白天游景点、途中能购物、晚上有娱乐”的“一条龙”服务，逗留时间短，对消费的拉动力不强。
3、旅游专业人才匮乏，组织管理松散。
游的从业者很少。一些景点管理松散，经常出现大门紧锁，无人值班的现象，让游客尽兴而来扫兴而归。这些问题严重制约了我县旅游产业的发展。
4、开发资金严重短缺。
x县是国家级贫困县，经济基础薄弱，社会发展缓慢，人民收入水平不高。近年来，县域经济综合实力虽有大幅提升，但受经济条件的制约，旅游产业开发资金规模小，来源单一，以财政资金投资为主。旅游业是一项投资大，见效慢的产业，当地人民不免在观念上存在认识问题，社会资金不能积极参与资源的开发。近两年，旅游招商取得一定的成绩，但还没有完全投入运营，不能直接产生经济效益。
5、宣传促销力度不足。
由于受县域财力限制，旅游宣传促销范围有限，在周围各省媒体上未能进行全方位的宣传，致使景区景点知名度不高，仍然是“养在深闺人未识”，同时，宣传促销不到位，策划的效果水准不高，缺乏系统性、连贯性，在外影响力不大。许多独特的旅游资源的景观价值、开发价值与其知名度不相称，加上交通落后，信息闭塞，一些景区景点文化挖掘不深，包装不精，旅游市场拓展不力。
6、环保意识淡漠，环境质量下降。
宜人的气候、整洁的城市、清晰的空气让许多游客对x县留下了深刻印象，生态文明是我县旅游产业的一张名片，然而随着车辆的增加和煤炭工业的发展，这一优势将面临挑战。县城交通枢纽迎宾大道每日大量汽车高速行驶，从早到晚空气中尘土弥漫，市政部门没有洒水车配合清理，致使我县的空气质量严重破坏，进而影响到旅游业的发展。
旅游业被誉为“一业兴而百业旺”的经济产业，对地方经济具有十分明显的拉动作用；旅游业是劳动密集型产业，就业容量大，就业门槛低，可广泛吸纳不同层次人群的就业；旅游业是促进财富流动和再分配的产业，可促进城市购买力向农村转移，带动农村经济发展；旅游业是资源节约型和环境友好型的产业，也被誉为是“朝阳产业”、“无烟工业”；旅游业更是一种文化产业，通过开发旅游资源，可使一些濒临消亡或已经失传的民族歌舞、民间工艺得到抢救和挖掘，更好地保护、传承和弘扬民族文化。因此我们必须重视和发展好我们的旅游产业。
2、突出重点，抓好“马栏——石门”两点一线的建设。
虽然x旅游产业发展存在诸多问题，但有利条件和发展机遇更令人精神振奋。马栏红色旅游和石门生态旅游经过多年的发展积聚已具备一定的规模和实力；政府支持有力，发展势头良好；各界人士关注度和满意度越来越高，周边的环境也明显改善。我们要再接再励，抓好红色旅游和生态旅游两大品牌，促进全县旅游产业又好又快发展。
3、加快建设旅游发展配套设施。
完善配套服务功能，改善接待服务条件，实现城镇硬件设施与旅游配套功能一体化。首先，要抓好以交通为中心内容的基础设施建设。一是优先安排通往景区、景点的道路建设，对现有干线公路进行改建、扩建。贯通县际之间的快捷通道，抓好旅游专线公路升级。二是在加强现有景区景点旅游公路管护的基础上，以全面实现油路改造为目标，进一步提升旅游线路公路质量和等级，尽快修通景区与景点之间，景点与干线之间的公路通道，提高景区、景点的可进入性。三是要规划旅游专线和旅游循环线路，并设置旅游专线公交车，方便本地游客需求，大力拉动旅游内需。其次，要在县乡大力发展设施完备的宾馆、饭店。与此同时，积极开展农家旅馆的建设，要注意农家旅馆的卫生条件，加强对农家旅馆的服务质量的监督；规范餐饮服务，逐步改善就餐环境，对现有餐饮的品种及种类进行改造，使之能够适应不同旅游者的口味，突出地方特色，充分挖掘x饮食文化的内涵。再次，强化旅游行业优质服务。加强景区、景点的精神文明建设，大力提倡文明用语、微笑服务，树立文明新风，形成良好服务氛围。
4、积极培养旅游专业人才。
建立旅游人才与从业人员培训教育体系，加快导游、服务、文艺三支专业队伍建设，着重培养策划、管理、营销三类专业人才，不断提高产业经营管理水平和从业人员整体素质，以适应旅游大发展的需要。一方面，针对目前旅游开发和管理人才缺乏的状况，最有效的方法就是直接从旅游院校引进一批高素质的毕业生，作为x县旅游发展的人才保障。另一方面，强化对现有从业人员的教育培训，提高旅游从业人员的综合素质，可以利用旅游院校培训班、专题讲座、学术会议等各种形式尽快培育一批优秀的旅游行政管理人才、经营管理人才和导游人才。
5、创新融资体制，扩大资金投入。
深化旅游融资体制改革，广泛采用使用权拍卖、经营权转让、租赁及资源参股等多种形式，盘活存量，整合资源，大力开展招商活动，强化内引外联。选择条件成熟的部分旅游景区、景点，采取特许经营、合资合作、租赁等方式进行直接融资，扩大资金面，提高资金利用效率。
尽快建立政府与旅游企业联动的旅游宣传促销机制，大规模、多层次、全方位的开展旅游宣传促销活动。要创办旅游日、旅游周，充分利用各种传统节日开展旅游节庆活动，制作精美画册、拍摄专题片、联络新闻媒体不断向外界宣传推介。要把红色旅游资源作为本地中小学爱国主义教育基地，定期组织中小学生参观学习，不断扩大影响，聚集人气，增加客源。
7、加强城市环境综合治理。
一个健康的旅游产业和良好的自然环境密不可分，要坚持开发与保护相结合；经济效益、社会效益与环境效益相结合的原则，调动各个职能部5门和全社会的力量优化生态环境，大力整治“脏、乱、差”现象，进一步增强我县旅游产业发展的软势力。
2015—4—2。
版权声明：此文自动收集于网络，若有来源错误或者侵犯您的合法权益，您可通过邮箱与我们取得联系，我们将及时进行处理。
本文地址：https://www.miekuo.com/fanwendaquan/gongzuobaogao/637516.html
