在现代社会中，调查报告在政府、企事业单位以及学术研究领域都起着非常重要的作用。下面是小编为大家搜集到的一些调查报告范文，供大家参考，一起来看看吧。
近几年，各级政府部门大力实施再就业培训工程，开办各类面向下岗人员的培训班，产生了良好的培训效果。但在实施过程中，也发现再就业培训存在不少问题亟需引起重视。
一是缺乏统一规划与管理。当前农民工职业技能培训还未形成一个有效的统一培训体系，严重降低了培训效能。再就业培训多采用统一的培训课程、培训期限和培训方法，无法使下岗职工的技能素质、知识水平达到现有就业岗位的客观要求，从而难以提高下岗职工的再就业率。
二是培训内容和市场脱节。由于部分培训机构缺乏市场调查的基础，加之就业需求预测手段比较落后，造成了培训专业设置与劳动力市场信息不对称，存在一定的盲目性和重复性。大多数培训中心培训内容都比较陈旧，模式单一，不能准确判断劳动力市场需求的方向，许多专业重复设置，浪费了大量的培训资源，致使劳动者参加培训后，仍难以找到工作岗位，制约着再就业培训工作的开展。
三是培训及师资力量薄弱。现在由于缺乏资金投入，基础设施不够完善、设备陈旧，致使再就业培训规模小、项目少、档次低。再就业培训缺乏高层次师资力量，仅停留在初级技能的培训上，缺少中级和高级的技能培训，由于办学基础条件不同，造成办班机构在培训项目、种类、层次上存在较大差异，影响了与不断发展变化的劳动力市场需求接轨的进程。四是落后的思想和就业观。部分农民工仍然想依靠组织和原企业安排，自主择业意识不强；知识老化，缺乏在市场经济条件下竞争的能力；没有摆脱传统观念的束缚，对培训工作认识不够到位，对技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训积极性不高。
基层建议：一是因材施教分类培训。注意量体裁衣，因人而易。对文化水平较低没有专业技能的农民工，主要开展体力劳动为主的简单技能或实用技术培训；对具有一定文化水平的，对其进行一定专业深度或科技含量的专业技能培训；对有一定资金积累，并有创业意愿的，对其进行创业培训，提高创业能力。
二是注重实效按需培训。在培训内容上，要明确以提高职业技能为主要内容。专业的设置力求与劳动力市场需求结合，突出实效性与实用性。坚持以市场为导向，注重培训与就业紧密结合，建立企业与培训机构的合作机制，把发展农民工的技能特长与农业生产和新农村建设的需求相结合，开展经济作物种植、畜禽养殖、农副产品深加工等实用技术培训。
三是加大政府扶持力度。要建立多领域、多专业、多层次、多方式的培训体系，集中培养、借调再就业教育师资力量，给予经费补贴。由此吸引更多的下岗失业人员参加，提高再就业能力。形成激励、引导和竞争机制，带动更多的社会教育培训机构参与培训，提高培训的规模和效果。
四是一是加强宣传教育引导。提高农民工对职业技能培训的认识，下岗职工要转变思想，积极争取，尽快就业下岗职工应转变就业观念，及时看清形势，不等不靠，积极参加转岗转业培训，学习新知识，掌握新的职业技能，积极参加由国家、社会、企业和职业培训机构提供的职业培训机会，不断增强自我技能，增强社会市场适应能力，尽快地重新就业。
摘要：本文基于上海市的实地调研数据，侧重于从人口学视角分析农民工迁移流动特点、未来发展趋势对其子女教育的影响，揭示了现阶段基础教育管理体制、流动人口管理体制机制中不利于流动人口子女教育的因素，在此基础上就如何统筹解决农民工子女教育问题提出了战略思路与实施推荐。
本文在收集农民工子女教育相关统计资料及借鉴国内外研究成果的基础上，透过对上海市嘉定区、杨浦区三所学校农民工子女的问卷调查，同时结合对上海市教委相关职能部门、杨浦区教育局，浦东、闵行两所农民工子女学校的访谈资料，在分析现阶段大城市农民工子女教育现状的基础上，依据农民工群体迁移流动的特点及其未来发展趋势，就现阶段农民工子女教育存在的主要问题进行了深入分析，并就如何统筹解决农民工子女教育问题提出了战略思路和政策推荐。
（1）政策保障：先后出台了一系列政策，深入贯彻落实国务院的“两为主”原则。20底，上海市教委等部门联合发布《关于做好进城务工就业农民适龄子女义务教育工作的若干意见》，进一步细化了“进城务工就业农民子女的义务教育，以流入地的区县政府管理为主，以在全日制公办中小学就学为主”的“两为主”原则。2月，上海市教委拟定了《关于做好进城务工就业农民适龄子女义务教育工作的若干意见（试行）》，要求探索以公办学校为主、社会力量办学为辅的运作格局，在各方应对农民工子女与上海户籍学生同等对待。4月，新修订的《上海市中小学学籍管理办法》，将持有一年及以上《上海市居住证》且在有效期内的非本市户籍人员的义务教育适龄子女划为借读生，对贴合条件的进城务工就业农民子女在本市义务教育阶段公办学校借读，与上海市户籍学生按照同样标准收费。1月，上海市教委颁布《关于进一步做好本市农民工同住子女义务教育工作的若干意见》，提出了上海市加强农民工同住子女义务教育工作的“一揽子”计划。
（2）机制保障：市、区两级政府层层落实，将农民工同住子女纳入义务教育的范围。一是建立领导机制。在市级层面，建立了农民工工作联席会议制度，加强对农民工子女理解义务教育工作的领导。相关区县也纷纷建立健全了分工管理体系，履行本区域农民工子女教育的管理职能。二是建立经费投入机制。上海市教委在20的义务教育阶段学校招生入学办法中，把农民工子女理解义务教育的经费纳入年度的教育经费预算，并且按照学校的实际在校人数和定额标准，划拨给理解农民工子女的学校。三是逐步完善运作机制。年9月，上海市教委等五部门联合发布《关于继续做好本市农民工同住子女进入义务教育阶段公办学校就读免借读费工作的意见》，对农民工同住子女身份的认定在全市范围内加以统一。
（3）质量保障：拓展教育内涵，逐步改善和规范农民工子女学校的办学条件和办学质量。207月1日，上海市教委下发《关于进一步加强本市以接收进城务工就业农民子女为主学校管理工作的意见》，对农民工子女学校的办学性质及其办学条件作出具体规定。与此同时，自年起，每年下拨3000万元，用于改善农民工子女学校的安全、卫生、教育教学条件，并透过登记备案、督导评估等措施规范此类学校的办学行为。上海各区县政府也透过种种措施，提升辖区内农民工子女学校的办学水平和教学质量。公办民营的农民工子女学校能够看作是由社会力量举办的农民工子女学校向全日制公办学校转变的一个过渡，作为一种探索模式，在未来必须时期内也将成为一种重要的发展趋势。
（2）学段分布以低年龄段为多。小学阶段在上海理解教育的外来流动人口子女占外来流动人口子女总人数的比例，年为82。79%，年为79。47%，说明义务教育阶段在上海理解教育的外来流动人口子女以小学阶段为主。[4]进一步考察则能够发现，各年级学生分布呈现出典型的金字塔形状，即越是高年级的学生数量越少。
（3）就学渠道以公办学校为主。20之前，大部分义务教育阶段的农民工子女在农民工子女学校就读，2000年之后，上海市政府加大了对农民工子女学校的管理力度，同时增加了本市公办、民办学校招收农民工子女的力度。目前，大部分处于义务教育阶段的农民工子女已经为本市的公办、民办学校所接纳。农民工子女在沪理解教育的渠道通常包括：进入公办或民办学校，数量逐年递增；在农民工子女学校就读，数量逐年递减。截至9月，上海尚有农民工子女学校258所。[5]根据市教委规划，到，上海将基本完成农民工子女学校纳入民办教育的管理工作。
1。农民工子女教育的带给者dd市、区两级政府和学校面临的主要问题。
作为农民工子女教育的带给者，市、区两级政府主要承担教育管理和教育财政经费转移支出等职责，接纳农民工子女的学校则主要承担教学任务。透过上海的实地调研，结合全国其他地区的公开报道及研究信息，本文认为，目前流入地政府开展农民工子女教育主要面临以下问题：
（1）相关统计制度尚未建立，义务教育阶段适龄农民工子女数量不明，难以对这类学生的入学率、巩固率等进行监测。由于我国目前尚未建立实有人口管理的信息登记系统，相关统计工作尚不完善，有关部门不能带给较为准确的农民工子女义务教育阶段适龄人口数据，教育部门作为职能部门，掌握的只是自身有受教育需求的农民工子女的数量，并为他们带给受教育的机会。如此的制度框架，既影响了农民工子女义务教育规划的制订，同时也难以对这类学生的入学率、巩固率等进行监测。
（2）农民工集中居住，区域公办教育资源供需矛盾突出，降低了义务教育资源的总体承载力。由于农民工往往集中居住而且多居住于城郊结合部，这使得义务教育资源区域性供给短缺的现象十分突出。对上海来说，出现这一现象主要受以下几方面因素影响：一是流动人口子女超多集中在城郊结合部。如嘉定区的外来人口已经超过户籍人口，教育资源的压力很大，而这些地区又面临本地区农民向城镇集中、中心城区人口因市政动迁导入的冲击。三种类型人口共聚一区，必然造成校舍、师资等教育资源供给紧张。二是部分闲置教育资源已经转让或出卖。过去一段时期，由于上海户籍在校生的减少，各区县公办学校校舍曾一度出现闲置，不是改作他用便是出让置换，使得可容纳量减少。例如，普陀区公建配套的教育资源中，被改作他用的托儿所、幼儿园及中学达46所，占地面积156845平方米，建筑面积38530平方米，其中相当一部分已经无法收回。按照现行政策规定，农民工子女不能跨镇、区（县）入学，因此区域性教育资源短缺的矛盾将始终存在。一方面流入地全日制公办学校供不应求，另一方面中心城区的教育资源吸纳不足，从而导致上海整体教育资源的承载力下降。
（3）农民工无序流动，学籍管理尚未联网，增加了义务教育管理以及教育发展规划制订的难度。由于农民工的工作地和居住地不稳定，其子女为了继续就学不得不频繁转学，而且在农民工子女学校就读的流动人口子女，转学的发生比率和人均转学次数都偏高，就学的流动性也更大。频繁转学既影响了其受教育的连贯性，也给区域教育规划管理、学籍管理等提出了更高的要求。
（4）农民工举家迁移及随产业布局调整向远郊集聚，致使义务教育资源供给的区域性短缺矛盾由近郊区向部分远郊区扩展。我国目前已经进入到流动人口家庭化的发展阶段，流动人口举家迁移和整体流动的比例显著上升。[7]流动人口家庭化的发展结果，导致处于义务教育阶段的流动人口子女数量大幅增加。此外，随着上海产业结构的空间调整，尤其是工业园区向远郊地区的转移，上海的农民工也出现了向近郊及部分远郊集聚的态势。这不仅仅会改变区域教育资源的配置，使基础教育资源供给区域性短缺的矛盾从近郊区向远郊区扩展；而且，由于远郊区教育资源相对较为薄弱，农民工及其子女的集聚将会进一步加剧这些地区教育资源的区域性短缺，也不利于远郊区教育资源的优化和提升。
（5）户籍人口出生小高峰以及户籍生育政策调整后的生育堆积效应，将加剧近期教育资源供需矛盾。以上海为例，2000年以来，上海逐渐进入第四次人口出生高峰期。统计数据显示，上海常住人口新生儿从20的8。1万人增加到20的16。66万人，将近翻番。同时，上海户籍人口自1993年起持续负增长，很可能在前后对现行的生育政策做出调整，允许一方为独生子女的夫妇生育两个孩子。[8]新政策一旦实施，很多人会选取在第一时光内生育，这将导致生育的堆积效应。理解义务教育适龄儿童、少年人数的增多，会对上海全面贯彻农民工同住子女义务教育以流入地全日制公办学校为主的要求提出更为严峻的挑战。
（6）农民工子女初中后教育通道一旦建立，将对义务教育资源构成必须的冲击。由于户籍制度和中高考制度的限制，目前农民工子女尚不能与户籍学生一样在流入地享有继续理解初中后教育的平等权利。在上海，虽然政府相关部门与社会各界已构成共识dd将向农民工子女开放中等职业教育，但目前仅限于试点阶段。我们认为，无论是开放职业教育还是开放普通高中教育，农民工子女初中后教育的通道一旦建立，不仅仅将加大城市高中教育资源的压力，也会对义务教育资源尤其是初中阶段的教育资源构成较大冲击。
（7）义务教育借读费取消之后，大城市农民工子女教育问题的解决难度将进一步加大。2008年11月，国家财政部和国家发改委发出通知，决定自1月1日起，在全国取消和停止征收100项行政事业性收费。其中教育部门涉及的10项收费中就包括义务教育借读费。取消义务教育借读费，将对解决农民工子女教育问题带来巨大的压力，经费不足将成为首当其冲的现实问题，教育财政经费的压力将进一步加大。同时，此项政策的出台会对农民工子女就学的数量及其渠道产生影响。上海、北京等大城市优质教育资源对外来流动人口的吸引力很大，取消借读费后，不仅仅会影响农民工对其子女是流动还是留守的抉择，导致更多的农民工子女透过随迁的方式进入大城市就读；而且因为公办学校的教育资源优于民办及农民工子女学校，这一政策的出台有可能导致较多的农民工子女转向公办学校借读。
（2）免收学杂费的政策尚未惠及所有农民工子女，部分低收入农民工子女的受教育权利仍难以得到保障。仍以上海为例，在国家已经取消义务教育借读费的政策大背景下，上海将面临两难选取dd取消并禁止农民工子女学校的存在，将使部分低收入且不贴合同住子女条件的农民工子女无处就学；降低或取消农民工子女进入公办学校的借读门槛，则如何解决该部分农民工子女的教育费用及如何预防更多的教育移民将成为一大难题。如果上述矛盾得不到妥善、有效的解决，那么，由于教育市场和获利机会的存在，新的、非法的农民工子女学校仍会不断地冒出来。
综上所述，农民工居住地域相对集中，造成区域教育资源供给短缺与闲置并存的局面；受未来流动人口发展的变化及相关政策的影响，义务教育阶段农民工子女的数量变动存在较大的不确定性；相关统计制度的不完善使教育职能部门难以掌握农民工子女的基本状况，由此增加了区域教育资源配置和规划的难度；初中后教育通道以及免收义务教育借读费等政策的出台进一步加大了资源供需矛盾的核心dd财政压力，而借读条件门槛的设置是不得已之举，显然会让一部分农民工子女失去受教育的机会，也加大了对农民工子女学校的整治难度。农民工子女教育基础薄弱、社会融合进程缓慢、高考户籍制度的限制等因素的存在，也造成其受教育难的客观现实。就应说，上述问题将在相当长的时期内存在，解决农民工子女教育问题也是一项长期的任务。如果处理不当，不仅仅会影响农民工子女教育的进程，也会影响户籍学龄人口义务教育水平的提高。
上海开展农民工子女教育中所面临的难题在全国具有必须的普遍性。本文认为，要从根本上解决大城市农民工子女受教育难的问题，务必从战略的高度对相关制度加以改革和创新。
首先，务必适应农民工群体的发展特点，实现战略思路的转变。一是教育机制从政策保障向制度创新转变。农民工子女教育是个庞大的系统工程，近年来，虽然各地已经构建了农民工子女义务教育的基本制度框架和保障机制，但如何进一步贯彻落实国务院关于农民工子女教育的“两为主”原则，如何解决教育财政政策和教育入学政策的问题，如何解决区域内部教育资源不均、负担不均的问题，仍需要从制度层面进行创新，使现有的工作系统化和规范化。二是教育目标从教育机会公平向教育内涵拓展转变。流动人口家庭化、常住化的发展趋势充分说明，就应改革以户籍学龄人口为对象的义务教育管理模式，建立覆盖常住学龄人口的义务教育管理和服务机制。相应地，农民工子女教育的内涵务必进一步拓展。也就是说，不仅仅要解决义务教育起点的公平问题，还要关注农民工子女义务教育过程和教育结果的公平问题。在关注农民工子女义务教育问题的同时，还要逐步解决初中后教育的通道问题。
其次，就应秉持“统筹发展、区域调配、多方投入、重点扶持”的指导思想。统筹发展，是指将农民工子女义务教育纳入本市义务教育的统一范畴，将户籍基础教育改革与农民工子女义务教育的实施有机结合。区域调配，是指根据农民工子女的数量分布及求学需求，对全市存量教育资源加以统一调配，对农民工子女教育实施跨区域资源配置。多方投入，是指“两为主”原则体现了政府公共服务的一个基本价值，但并不意味着强化传统的政府管理模式，也不意味着强化政府包揽一切的做法。强调在农民工子女上学问题上以“公办学校为主”的方针并不是排斥其他社会力量、尤其是民间资本和“民办学校”参与农民工子女的教育。重点扶持，是指对贴合条件的农民工子女学校，透过重点扶持的方式，改善办学条件、提高师资水平、保证教学质量。
最后，就应依据农民工流动的特点及其发展趋势，对现有的基础教育管理体制和流动人口管理机制加以改革和创新。具体的政策推荐包括：
（1）强化和改善政府的公共服务职能，将农民工子女教育资源纳入城市社会事业发展规划。其一，根据各区域人口变动的不一样状况决定教育资源的配置方向。市级财政要加大对人口导入区县尤其是农民工子女集聚的区县的支持力度，将农民工子女教育纳入城市社会事业发展规划，将较多承担农民工子女就学的学校建设列入城市基础设施建设规划，以增加教育资源短缺区域公办教育资源的供给，提高这些区县公办学校理解外来流动人口子女的潜力。其二，透过对外来务工者居住地的规划引导，及时调整不一样区域学校的设点布局，使其与新的人口格局相适应。为分散农民工子女居住和就学的密度，大城市市区相关政府部门要对有稳定工作的外来务工人员的居住地予以相应的规划和布局。
学生就学。二是应以城市教育附加费及透过社会赞助等方式建立专项基金，透过设立助学金、减免费用、免费带给教科书等方式，帮忙家庭经济困难的农民工子女就学。
一部分。市场操作，是指让有企业背景的职业学校进行培养和消化一条龙，企业也能够委托培养方式招生。教育成本由企业、个人和政府三方共同承担，企业有权在录用方面淘汰不合格的学生（政府应限定最高淘汰率）。与此同时，政府务必制订规则，强化对成本、价格和教育质量的监管。
（4）鼓励和支持更多的民办学校参与农民工子女教育。其一，降低民办学校的办学“门槛”。就应说，上海市政府将农民工子女学校纳入民办管理的方向是正确的，但在当前农民工子女数量大幅增加、上海公办义务教育资源供给有限的客观现实下，应允许农民工子女学校继续存在，扶持尚不具备基本条件的农民工子女学校用心创造条件转为民办学校。同时根据实际状况，降低民办学校的办学门槛，鼓励社会力量参与创办以接纳农民工子女为主的民办学校。
（5）根据农民工及其子女的发展特点，建立涵盖农民工子女的义务教育管理和服务机制。要适应流动人口常住化和家庭化的现实，改变当前以户籍人口为主的教育管理体制，把常住人口纳入地方公共服务的范围以及政府教育的日常管理。具体包括三方面：第一，加强外来人口的综合管理工作，建立外来少年儿童信息登记管理制度。第二，充分发挥农民工子女教育领导机构的作用，统筹协调农民工子女教育问题。解决农民工子女就学问题涉及面广，需要由政府牵头。第三，根据农民工人员流动性较大的特点，实行农民工子女学籍管理信息化。可试行发放农民工子女“入学绿卡”，专设便民窗口，统一界定、办理农民工子女的入学手续。根据学生家长务工就业不稳、住所不定的特点，学校能够按照受教育时光、分段收取相应费用的办法，以免造成农民工的经济损失。
本文是在“上海市中长期教育改革和发展规划纲要”专项研究课题dd农民工子女教育（农工党上海市委课题组，2008。吴瑞君任课题负责人并主笔课题研究报告）的部分成果基础上修改完善而成。
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摘要：通过此次调查，我们对农民工在收入方面的有关问题进行了研究，并对农民工的欠薪、讨薪问题予以了特别关注。在调查的基础上，我们从从业情况、工资状况、讨薪问题三个方面进行了相关的分析研究，认为至少在xxxx地区的农民工遭受欠薪和被迫讨薪问题已经有了很大程度上的改善，但是在其他应享有的基本待遇上仍没有得到公正的对待，普遍忍受着没有福利和保险、没有休假、长期超时工作以及没有加班补贴的待遇。我们希望对农民工问题不只是关注，而是更多地通过社会各界的努力来改善农民工的现状。
关键词：农民工、工资报酬、欠薪问题。
一、调查背景和调查方式。
二、调查的数据分析。
本次调查分别针对农民工、企业（用人单位）、政府部门设计了三种问卷，主要从从业情况、工资状况、讨薪问题三个方面进行了调查研究。
（一）民工的从业情况。
1、农民工大多是通过劳动市场找到工作单位的，但也有相当一部分是通过亲友、同乡介绍工作的。
2、从事的职业主要有建筑工人、工厂临时工、餐厅服务员、家政服务人员、城市环卫工人等。而且农民工从事的工作大多工作条件比较差、工作强度大，有些甚至工作环境极为恶劣，是城市居民所不愿从事的工作。没有休息日、工作超时、没有加班补贴更是家常便饭，比比皆是。
3、对农民工与用人单位之间签订合同情况的调查发现，由于政府部门加大了建筑行业、加工制造业等农民工相对比较集中的企业的监督管理，现在签订劳动合同、临时雇佣合同的比例大大提高了。但还是有不签合同的情况，往往出现在打短工、由熟人介绍工作、以及在无照经营的个体经营加工户打工的农民工身上。有的是因为不知道有订合同这回事，有的是根本不把签合同当回事，还有的则是因为老板根本不理会这种要求。而且，即使有签订合同，也往往是企业指定的，存在大量不合理、不合法的霸王条款，明显不利于保护农民工权益。
（二）民工的工资状况。
1、农民工工作报酬的计酬方式主要为计件制和计时制，计时制有按小时和按日两种。
2、农民工的平均月工资按工作的强度、技术要求、个人能力等有较大差别，从800元到3000元不等。但是一般都没有奖金、公积金、社会福利、医疗保险。
3、薪资的发放有三种情况：打短工的一般是在完工以后一次性发放，不过可以预支一些作为生活费；建筑行业一般分为两部分，每月发放一部分生活费，年末或工程结束时再发放另一部分；工厂以及服务业一般按月发放，但会扣留一定的保证金。
1、出现工资拖欠的比例不高，而且多为无照经营的个体经营加工户、黑工头等不正规的雇主。工厂、工地往往会因为资金没有到位而出现短时间拖欠工资，但都能很快补发。
2、老板拖欠农民工工资的原因，主要有技术上的和道德上的两方面：技术上的原因有上家汇款迟延导致资金不能及时到位、企业经营不善导致资金周转困难等；道德上的原因比较复杂，有的是工头卷款逃跑、有的是老板无视农民工的权利而肆意侵害其利益。
3、农民工在遇到长时间老板拖欠工资时，所采取的手段五花八门，包括直接向老板抗议、请工会之类的组织进行调解、向新闻媒体曝光、找政府部门投诉、求助于司法、仲裁等，其中，比较极端的有“跳楼秀”、绑架老板、报复包工头等，但一般很少会有人选择这种方式。通过调查，我们发现大多数农民工选择向政府部门投诉，因为一旦发生拖欠，向老板抗议或进行调解很少有实际效果，申请仲裁和诉诸于司法对农民工来说都成本太高，要上媒体又需要事情具有一定的新闻性，而找政府部门不但成本较低且成功几率也比较高。
4、各地方政府都有劳动与社会保障局，并设有监察大队（纠察大队）专门处理这类案件，以切实保护农民工的基本权益，减少侵害的发生。从调查来看，各地政府部门都能比较及时有效地处理问题，一经调查认定，坚决追讨回欠款，案件成功解决的几率在98%以上，而且对违规单位有处罚、教育等手段。为了减少事件的发生政府还有日常的巡查，主动进行监察工作，平时也经常展开针对性的宣传教育。
三、调查得出的结论。
据有关资料显示，我国各地离乡务工3个月以上的农民有近1.4亿人。他们承担了城市中大部分城市人不愿干的累活、脏活，却只拿着微薄的工资，过着艰难的生活，而且还时常遭受不公平的待遇。农民工的工资报酬相比与他们工作的强度是很低，这仅仅是农民工收入问题的一个方面，但有时就连这微薄的工资农民工也难以得到兑现！
通过对四个地方的实地调查，我们发现，由于政府近年来的大力整治与监管，农民工遭受欠薪和被迫讨薪问题已经有了很大程度上的改善，遇到欠薪的主要是没有合同规范以及雇主为不法经营或经营混乱的农民工。但是，农民工在其他应享有的基本待遇上仍没有得到公正的对待！即使与用人单位之间签订了劳动合同，也对其中明显不合理、不合法、差别对待的霸王条款无可奈何。他们已经普遍习惯了没有社会保险、医疗保险，没有休息日和假期，长期的超时工作却没有加班补贴的不公平待遇。如今背井离乡的农民工已成为城市最大的弱势群体！他们的生存现状，与他们做出的贡献形成巨大反差。如果放任这种不公正持续下去，致使农民工不满情绪上升，是大大不利于社会的稳定和发展的。
农民工之所以会受到这种不公平的待遇，从其自身的来讲主要有两个原因：第一、农民工缺乏法律知识和维权意识，受到侵害也不会维护自己利益，使侵害他们权利的人和准备侵害他们利益的人有恃无恐、趁虚而入；第二、农民工缺乏能够维护自己权力的组织，农民工在维护自身权益的过程中身单力薄，处于劣势地位。
由于经济状况、地理条件等原因，农民工大都文化程度不高，缺乏一定的专业技术，法律意识普遍淡薄。而且，由于来城市打工的农民来自五湖四海，从事的职业五花八门，没有一个有力、团结的组织来保护他们的权益。所以，使得农民工始终生活在城市的最底层。他们付出了艰辛的劳动，理应得到社会的尊重和认可，但实际上却没有最基本的国民待遇，依然被排除在城市各类保障体系之外。他们从事条件最差、负荷最重的体力劳动，而用工单位却不愿投入更多成本给予改善。
我们认为，社会在得到农民工如此多的给予之后，理应付出对等的回报，给予他们更多实际的关爱和帮助。首先，就应该切实按照《劳动法》的有关规定，让他们享有法律所赋予公民的权利，对于侵害其劳动权利的个人与单位，进行有效的惩处，切实保障每个公民的权利。
四、我们的总结：好政策还须落到实处。
春节已经过去两个多月了，新旧农民工也早已进城务工，开始了又一年的辛劳。有关农民、农民工的问题也开始摆到我们的面前了。国家一直以来都很重视民工问题，今年的“一号文件”又强调了多项关于农民工的问题。在这个文件中，提出了很多对农民对城市民工有利的政策，例如税收改革、科技投入、保障务工农民的合法权益等等。
我们认为，要解决农民工问题，就要保证“一号文件”的政策落到实处，真正帮助农民、农民工提高生活水平，切不可流于形式。要在农村里解决好“三农”问题，改革各种制度，让留在农村里务农的农民的生活慢慢改善。而对进城务工的农民，首先要解决好城内市民的观念，给予他们认同，让他们在城里也能找到“归属感”；其次就必须真正做到改善农民工在城里的就业、保险、子女教育等的问题。
相信要是这样双管齐下，一定能让农民无论选择留在农村还是闯荡城市，都能有基本的保障，这样才会有利于我们社会的稳定、经济的繁荣和国家的长远发展。党的执政，切不可只重视浮于表面的喊口号，出台一些形象工程性质的政策，而应重视让农民朋友这一基础地位阶层的生活得到切实保障，提高他们的地位，通过宣传改变大家的观念，共同关心这一庞大的弱势全体。
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伴随着改革开放的不断深入和工业化、城镇化进程的加快，农民工问题已经成为重大的经济和社会问题。农民工的子女们，无论是那些留在家乡农村、还是随父母进入城市的孩子们，他们的生活环境、学习环境、安全环境等很多问题都亟待关注，他们是经济社会转型时期出现的最需要关爱的特殊少年儿童群体之一。党的十七大报告也指出“教育是民族振兴的基石”，要“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。本次对于农民工子女的调查报告主要是通过调查农民工子女的教育现状在学习方面的需求为社会对他们进行帮助提供一定的依据。
二、调查方法及对象。
由参考志愿者们使用封闭式调查问卷、个人访谈、小组访谈方式对家乡周边小学的农民工子弟进行抽样选择50名农民工子弟进行调查分析。
三、调查结果分析。
随着我国工业化、城市化进程的不断推进，围绕解决“三农”问题和增加农民收入，加之城市劳动力的缺乏，广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题日趋突出。
1．心理问题突出。文化背景各异、学习方式不同农民工子女心理发展不平。因此，他们无法在短时间内适应生活不同的口音、不同的教材、不同的教学进度以及不同的教学方式。
2．安全无法保障。流动人口的工作大多不稳定工作变动导致了居住场所的不固定而且流动人口出于经济上的考虑租住房往往都是在环境较差、出行不便、租金低廉的地方。导致学生的出行安全无法保障。
3．教学内容相异。一般来说农民工子女大多是从偏远农村的学校转入学校。他们的文化基础较差所采用的教材版本往往不同不同的教学进度、不同的教学方法以及不同的学习环境导致流动儿童在学习、生活等各方面都出现了不能适应的现象。
4．家长思想观念落后。家庭能否提供良好的学习环境和学习上的帮助对学生适应性有显著影响。调查表明大多数家长对其子女的教育还是非常关注的但是由于各种客观原因，家长不能对子女的学习进行有效的辅导。
定和长远发展因此全社会应一起来关注农民工子女的教育让所有的农民工子女都能在共同的蓝天下一起成长。
1．加大农村基础教育的投入。要加大农村基础教育，改善现有的教育基础设施，提高农村教育工作的政治待遇和经济待遇，能让教育人才安心在农村工作，这样才能从根本上长远的`解决农民工的问题。
2建立民工子女学校：从师资力量，软硬件设备，教学能力和质量，学费征收，伙食和住宿等学校条件上，从对孩子德智体美劳的全面发展，优秀人格的培养上来讲，政府更多更好的建立打工子女学校对于民工子女都是最适宜的也是最有益选择。
3．制度创新问题：我们当务之急，是有质量的教育公平。我们最重要的还是要经济制度的改革，要消灭城乡两元制度，这个制度不改革，经济不发展，城乡的差异造成了农民工子女教育永远解决不了，为什么农民要进城，就是因为经济水平的差异，经济制度的差异，是一个长期的问题。
（四）作为大学生，我们的行动。
作为21世纪的大学生，我们要努力回馈社会，造福社会，因此，我们应尽自己的最大力量参与到关爱农民工子弟的行动中来。比如可以积极的参加由我校青年志愿者中心的关爱农民工子女志愿服务行动，坚持从学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠等多种志愿服务，以这些行动为载体，将关爱传达到农民工子女。
四、调查结语。
通过调查我们发现，我们希望以此次调查研究活动的资料和结论为基础，向社会大众传达关爱社会弱势群体的理念，唤起全社会人士对此问题的重视，呼吁更多的人加入到关爱农民工子弟的队伍中来，给与他们一些学习上的帮助，更好的关心农民工子女的问题，使他们能够尽快地融入到城市生活中来，能够真正快快乐乐地学习、生活，健健康康地成长。
【参考文献】。
【1】《浅谈提高农村家庭教育的对策》辽宁行政学院学报，马丽丽。
近年来，农民工问题一直都是社会广泛关注的问题，作为一名土木工程系的大学生，我对这个问题一直都很关注。正好借着这次在寒假往返的列车上近100个小时的时间里，接触了很多民工，在与他们的谈话中，我进一步了解到他们的不易与艰辛!
(—)拖欠民工工资问题：许多民工一年的辛苦钱打了水漂，家里的生活没了着落。据调查，拖欠民工工资大多发生在建筑工地。在建筑攻打的民工劳动强度大，劳动和生活条件差。而建筑工程又流动性比较大，有关部门管理相对困难，许多民工工资被拖欠和克扣。这个问题引起全社会的广泛关注，民工背井离乡，常年在外卖苦力，挣的是“血汗钱“和”活命钱“，拖欠民工工资，无论从法律上还是从道义上讲，都是极其恶劣的行为。广大农民工对建筑事业做出了重要贡献，没有他们的付出，取得今天的建设成果是不可想象的，我想，拖欠农民工工资，不管什么原因都不应该，尤其是一些包工头恶意拖欠，行为特别恶劣，令人气愤。
是什么原因造成拖欠民工工资的事件屡见不鲜呢?据调查，拖欠民工工资的一个重要原因是建筑市场不规范。有的建筑队为了揽工程垫姿施工;而垫姿款也有可能是贷款来的，一旦发生资金短缺，很容易拖欠劳动者工资，损害民工权益。有的工程层层转包，加上监管不利，很容易发生“包工头“卷款逃逸，让辛辛苦苦一年的民工们血本无归。
我认为，解决拖欠农民工工资问题要“标本兼治“，要运用行政，经济，法律手段综合治理，一是布置各地认真清查，对查出或被投诉拖欠农民工工资的单位，要责令其及时补发。对据不补发的，要与有关部门一起帮助农民工用法律维护自己的权益。二是对严重拖欠农民工工姿的施工企业，依法给予制裁和惩处，作为不良记入企业信用挡案;性质恶劣的资质年检时按不合格处理，按低一级资质认定，三是因建筑单位拖欠企业工程款导致拖欠工资的，要会同有关部门追究建设单位责任。房地产项目资金不到位的，坚决不予办理施工许可;防地产企业施欠工程款导致拖欠农民工工资的，不准许其新开发项目，并在资质年鉴中予以处理。四是加强社会信用体系建设部将制定建筑用户合同示范文本，在合同中对付款期限，拖延付款的责任做出明确规定，将农民权益写在条款上，对他们进行实实在在的保护。
二、其原因是多方面的，但通过我对着方面的查询与调查，总结出以下四点主要原因。
1、现有法律对侵权者处罚太轻。
调查中我发现一个怪现象，企业用人单位老板有意和民工不签合同，以便侵害民工权益在发生伤残赔偿是推脱责任逃避法律制裁，有些用人单位即便签了合同，大都是一企业老板自身利益为重，不考虑民工权益的霸权合同，民工一旦提出签订合同按法律享受权益时，往往遭到解雇开除。在我国人多岗少就业严峻的情况下，民工为了生存生活只能忍辱负重，任人宰割，民工给笔者算了一笔帐令人吃惊，按法律用人单位每年最少克扣侵占民工工资在5000元以上，有些老板动用暴力等手段撒赖或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗钱就付之东流，连吃饭回家成问题。一位民工以他600来人的单位为例，企业通过罚款不给加班费，结帐克扣压低工资等非法手段，一年仅侵占民工工资福利一项竟达四五百万元，触目惊心，不敢想象。而这些老板如此聚敛财富，到处挥金如土，横行霸道却无一人因此获罪判邢岂能不肆无忌惮。
2、摆补正民工权益保障的'位置。
在一些地方，保护民工权益还停留在口头上，只喊口号，不见行动，如有行动也是雷声大，雨点校制订政策文件时如同儿戏，政治口号满篇，只字不见硬措施，强手段。前段时间新闻媒体对北京某执法部门落实每月按时不足额给民工发工资时，出台这样条款“用人单位每月保证300元工资，如有困难的单位可逐步落实“，这种摸棱两可，愚弄民众的文件进行了有力地批评就是典范一例。我们不明白，出台这样的单位领导为何对用人单位那么地暧昧，处处考虑周到，就连每月足额发工资的法规于不顾大打其折扣，让只发300元，还是有困难可逐步落实。相反，对民工竟是那么的冷漠，苛刻。他们不会不知道民工这点血汗钱是一家人赖以为生的救命钱，按时没有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨额，无法生活。当企业用人单位发生侵害民工权益和特大恶性事件是，有部门追究，有写领导竟以影响投资环境，安定团结冠冕堂皇的理由进行袒护，压制处理。可从来没有任何部门，任何领导以为自己为虎作伥，才是真正影响社会安定团结和经济发展的主要因素。
3、劳务市场监管不力。
目前全国劳动力市场而言，企业老板，用人单位私招成为普遍的社会现象，职业更是鱼目混杂，坑蒙拐骗，泛滥成灾，发生侵权后无人过问;而拿着纳税人工资的当地政府，劳动监督部门连自己管辖内有多少用人单位，多少在业人员都搞不清楚。执法摆出一副官僚衙门作风，事不关己高高挂起，民高了相互推委，久拖不决。按说一个地区拖欠民工工资，侵权事件，恶性流血时间频繁发生，当地政府，劳动部门负有不可推卸的法律责任，可至今没有人和部门因此受到处罚。如此执法，如此监管全国拖欠民工工资达千亿元之后就不足为怪了。
4、受害民工投诉艰难。
民工遭受侵权后，按说解决途径很多，可向劳动监察，政府，信访，劳动仲裁，法院等执法部门投诉得到解决，可事实上民工投诉极其艰难。因国情人多岗少就业严峻，民工要求用人单位签定合同往往遭解雇，开除。这样的法律，这样的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。
针对以上两个问题，如何解决拖欠民工工资的问题和切实保障民工权益，我将谈一谈自己的观点。
两千多年来，农民一直是中国最大的弱势群体。新中国成立后，特别是改革开放这二十多年，农民的弱势群体地位得到极大改善的同时，农民阶层开始迅速分化和迁徙。最具有社会学意义的现象是，农民工以乡镇企业为跳板异军突起，义无反顾、势不可挡、坚忍不拔地行走在城乡之间，并以工人阶级后备军和城市居民预备队的姿态，执着而耐心地等待着社会的认可。这是有史以来中国农民最伟大的“凤凰涅般木”，是中国产业工人划时代的整体性更新。正是在这种认识和感悟的驱使下，农民工问题成为我重点研究的一个课题。
笔者到四川、浙江等地对农民工问题进行了专题调研。总的感觉是，农民工已经成为一个数量巨大、结构复杂、不断扩张的新生群体。
四川的情况从一个侧面充分说明了农民工数量的巨大。一份详细材料表明，2004年四川有1490万农民外出务工，比上年增长740万人；举家外出务工的农户达到200万户，占全省农户的10%；农村劳动力外出务工劳务收入达576亿元，比上年增长25.2%。对于这几组数据，可以作三点简单的分析：首先，1490万农民工大军，正巧与北京市总人口相等，意味着四川有30%以上（江西、福建高达40%以上）的农村劳动力“跃出农门”，这个数字相当一个中等国家的总人口。其次，200万个农户举家迁往城镇，说明了他们告别农村的决心和勇气，也提醒我们这已经不单纯是劳动力的转移，而且还是人口以户为单位的群体大迁徙。第三，576亿元的农民工劳务收入，大大超过了全省地方性财政收入，对农民增收的贡献率已超过50%，这标志着农民工劳务收入成为农民增收的主渠道。不仅如此，四川2005年上半年的情况更让我们关注。截至6月份，全省有1537.36万农民外出务工，同比增加333.06万人；实现劳务收入375.58亿元，同比增加61亿元。四川这种动态性的变化，一定程度上反映了全国民工潮发展的强劲势头，数量的增长和效益的提高都是历史上不多见的。
一般认为，决定农民工涌向城市有两个变量：一是城乡收入的差距；二是城市对农民工的需求。相当长的时间里，这两个变量在我国都是客观存在的，如果政策环境和体制环境宽松，农民工的流量就会加大，反之就会减少。那么，全国农民工到底有多少呢？目前，还缺少这方面的准确数字，在统计概念上也没有明确的界定。但有两个数字可以参考。一是乡镇企业的就业人数，二是农村劳动力到乡以外的就业人数。据有关统计和调查分析，2004年，前者为1.38亿，后者为1.02亿，两者相加为2.4亿。但这两个数据有交叉重合，乡镇企业就业人数中有一些不是农民工，农村劳动力到乡以外就业人数又不包括在本地乡镇企业就业的农民。此外，有些乡镇企业改制后就不纳入乡镇企业就业人数的统计范围，但一线工人仍然以农民工为主体。除上面两个数据外，还有些相关的数据可以说明农民工群体之宏大。比如，2004年全国春运客运量达18.9亿人次，比10年前增长6.7亿人次。农民工一般占春运客流的60%以上。综合各方面因素保守地进行推算，目前我国农民工大概超过1.8亿。当然，也有专家估计，我国农民工数量在2亿左右。
这些年来，农民工的阶层定位并没有得到社会应有的重视，人们都习惯于把农民工与农民相提并论，似乎农民工与农民没有什么区别。是的，尽管中国的农民工已经有多年的坎坷历史，但由于二元体制和二元社会的障碍，农民工一直作为农民的一部分，与农民、与农村保持着千丝万缕的联系。然而，我们也必须看到，农民工已不是原来意义上的农民，他们正在迅速从农民阶层中分离出来，逐步成长为一个新的社会阶层。
据了解，在浙江，一些进城10多年的农民工，现在都成了企业的中层干部，名副其实的高级“白领”。他们在城里建功立业、娶妻生子，但其身份还是农民，家里还有1亩或者几分地。这些“白领”农民工说，“我们永远也不会回到农村了，家乡的地已经不知道谁在种。自己这一代改变不了农民的身份，下一代一定要改变！”调研中，我深感一些农民工无论是职业还是观念，都已经不是农民，甚至已经不是传统意义上的农民工了。他们不但是现代产业工人，其中优秀分子还是现代企业的管理者和高级技工。据浙江有关部门抽样调查，在农民工的工作岗位中，技术人员占14.8%，中层管理人员占10.1%。这个比例说明，农民工自身素质和在企业中的地位都有了明显的提高，他们除了身份和名分之外，与“农民”这个概念越来越远了。
2004年中央1号文件明确指出，农民工已经是产业工人的一个组成部分。这一判断非常正确，意义重大。目前，全国第二产业就业人员中，农民工占57.6%，其中加工制造业占68%，建筑业占80%；在全国第三产业从业人员中，农民工占52%；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。也就是说，农民工正在迅速地从农民中分离出来，顽强地融入产业工人阶层，并成为产业工人的主体部分。当然，这种分离和融入还处于一个艰难而漫长的过渡期，由于打破城乡分割不是一蹴而就的事情，相当长的时间里农民工的农民“血统”还会延续下去。尽管如此，我们还是有充分理由证明，农民工作为一个新的社会阶层，具有独特的经济需求和政治诉求。虽然农民工的“根”还在农村，但是他们正像“涅般木”中脱胎换骨的“凤凰”，此时此刻最需要社会给他们一对展翅高飞的双翼。也就是说，农民工的经济需求和政治诉求应该得到社会的认可和尊重，乃至得到应有的满足。
由于种种原因，这些年来农民工一直作为边缘化的特殊群体工作和生活着，他们的基本权利和合法权益没有得到充分而有效的保障，许多农民工的生存境况令人堪忧。从一定意义上说，农民工既是改革开放的受益者，又是身份社会的受害者。他们生存境况的主要问题是：（一）作为“廉价劳动力”，工资水平低，拖欠时有发生。在用工企业的概念中，农民工与廉价劳动力划等号。农民工工资水平很低，同工不同酬，是一个普遍的社会就业现象。据有关部门统计，2004年我国农民工年均收入8000元左右，而城镇工人年均收入15000元左右，相差近1倍。浙江省有关部门调查显示，7.5%农民工的月工资在600元以下，达不到最低工资标准。在激烈的市场竞争中，许多企业长期以来把压低农民工工资作为降低企业成本、追求利润最大化的主要手段。有的企业主直言不讳地向我们抱怨，“如果提高农民工工资，中国廉价劳动力的竞争优势将不存在”。即便是很低水平的工资，企业还是想方设法拖欠。这在建筑行业是普遍存在，在其他行业也屡禁不止。去年以来，尽管清欠工作取得了可喜的成绩，但由于维护农民工权益的长效机制尚未建立，拖欠农民工工资的问题并没有根本解决。据四川有关部门问卷调查，35.15%的农民工认为按月取得工资有点难，18.87%的农民工则认为很难。看来一些地方还有50%左右的农民工难以按月拿到应得的工资。
（二）作为“超时劳动力”，工作时间极长，超负荷从事繁重工作。涉及工资和工时问题，农民工不得不跳进计件工资和加班加点的陷阱。比如，浙江79.7%的农民工月平均工资在800元以上，听起来不算太低。但是，这绝不是一周工作5天、一天工作8小时的劳动报酬。笔者在浙江一个拥有5000多名农民工的大型民营企业调研发现，农民工每月只有一天休息，每天工作10个小时。由于实行计件工资，农民工要多挣钱就必须延长工作时间。假如按《劳动法》规定的工作时间干活，拿到的计件工作肯定达不到最低工资标准，甚至吃饭都不够。就是在这个企业的食堂里，笔者看到一位农民工正在吃一碗稀饭和一盘土豆片。笔者问他，“花多少钱？”他说，“一元钱”。笔者接着问，“一月工资多少？”他说，“620元，但加班也完不成定额”。一些中小企业里农民工的高工时、超负荷问题就更为严重。比如，浙江省海盐县某制衣公司的农民工陈飞向信访部门投诉，他们一天要工作12小时，没有星期天和节假日，也没有加班工资。平均月工作时间322小时，比有关规定超出155小时。公司为应付劳动部门检查，还特别制作两份工资表。四川省总工会的一个调研材料反映，某服装有限公司农民工的日工作时间高达13—17小时，一周5天加班，超出了生理极限。
（三）作为“高危劳动力”，社会保障缺失，各种安全事故频发。四川是农民工的主要输出地，浙江是农民工的主要输入地。调查中我们感觉到，无论是输出地还是输入地，农民工的社会保障都严重滞后，绝大部分农民工是在保障缺失的情况下从事相当艰苦、甚至高度危险的工作，工伤、医疗、失业、养老保险的覆盖面很低。据四川有关部门调查统计分析，在县以上企业就业的农民工，仅有3.41%参加工伤保险，0.84%参加医疗保险，0.83%参加失业保险，2.99%参加养老保险。该省南充市南坪区的私营企业参加养老保险的只有39人，其中农民工寥寥无几。农民工参保率如此之低，原因是多方面的，主要是相当多的企业想方设法逃避参保，以降低企业成本；农民工参保的“门槛”过高，多数农民工想参保但力不从心；现行的社会保险制度是为城镇职工设计的，农民工流动性大，个人账户转移无法衔接。尤为严重的`是，农民工是工伤工亡的高危人群。一些地方农民工的生产生活条件非常恶劣，有的企业设备陈旧，管理粗放，不投入基本的安全装备，农民工加班加点疲劳过度，导致安全事故频繁发生。四川有问卷调查显示，62.2%的农民工没有劳动保护用品，57.75%的农民工没有经过安全生产培训，9.3%的农民工发生过一次工伤事故，4.23%的农民工发生过两次工伤事故。有的小企业、小作坊，化学用品管理混乱，生产、生活、仓库“三合一”，农民工直接接触有毒有害物品和气体，职业病发病率很高。一方面农民工极易患职业病，工伤事故严重；另一方面农民工发生职业病和工伤事故后，很难得到合理的赔偿，农民工把伤、残、病带回家乡，社会矛盾由城市转嫁到了农村。
我国进入新世纪以来，“三农”问题已经衍生为“四农”问题，那就是农业、农民、农村问题加上农民工问题。
为什么把农民工问题单独列出来？我们可以从三个角度来回答其的重要性。
（一）农民工问题关系到农业增效、农民增收和农村繁荣。我国农村现在是一家一户承包土地经营，全国18.37亿亩耕地，人均1.41亩，2.49亿农户户均7.3亩，耕地块数5.8块。数以亿计农户的土地微小规模经营，汪洋大海的传统小农经济，要想农业增效、农民增收、农村繁荣非常困难。农民工现象与这种状况密切相关，他们外出打工是不得已而为之，是对传统农业、小农经济、落后农村的“突围”。从这个意义上说，农民工问题实际上是“三农”问题的一个关键性瓶颈。因为解决“三农”问题，归根到底是要减少农民，只有减少农民，才能富裕农民，才能繁荣农村，才能提高农业整体效益。如何减少农民？通过什么渠道减少农民？鼓励农民外出务工，切实保护农民工权益，及时转换农民工身份，无疑是一条最重要、最根本的渠道。目前，我国有4.9亿农村劳动力，除了已经转移出来的劳动力，起码还有1.5亿有待转移。在新的历史条件下，破解“三农”问题就必须抓住农民工这个关键要素，加快农村富余劳动力转移，在新的领域中实现新的突破。实践已经证明，只有积极引导和组织农民外出务工，加快农村富余劳动力向二三产业和城市转移，科学有序地减少农民，才能提高农业生产效率，增加农民收入，繁荣农村经济。及时有效地解决农民工问题，就会开辟“三农”工作新天地。
（二）农民工问题关系到工业化、城镇化和“以工补农、以城促乡”。我国目前正处于工业化、城镇化的加速时期，面临一系列新情况。在工业化、城镇化过程中，实现“以工补农、以城促乡”，缩小城乡差距，农民工是一支不可替代的生力军。许多人已经认识到，农民工问题解决好了，工业化和城镇化的步伐就会大大加快，一些难点问题也会迎刃而解。换一个角度说，中国的工业化和城镇化，绕不过农民工这道“坎”。现在人们进一步思考的问题是，工业怎样反哺农业？城市怎样支持农村？我通过农民工专题调查得出的结论是，以近2亿农民工为“反哺”与“支持”的桥梁和纽带，紧密工农关系，疏通城乡血脉。比如，四川省今年上半年农民工的劳务收入经银行和邮局汇回农村287.4亿元（不含卡汇等取到），净增134亿元，增长88.%。这些劳务收入是农民工用勤劳和智慧创造的“反哺”和“支持”，不需要任何中间环节、不需要政府投资和企业赞助，成本最低、效率最高、实效最强。过去的岁月里，农民工为工业化、城镇化作出了非凡贡献；未来的年代中，农民工还将成为工业反哺农业、城市支持农村的重要载体。
（三）农民工问题关系到社会主义和谐社会建设。中央提出建设社会主义和谐社会的目标非常及时，非常重要。在制约和谐社会建设的诸多矛盾中，农民工问题最为复杂。特别是一些地方及企业对外来务工人员的不平等待遇，使农民工与企业主的劳资关系紧张，与城市居民的关系不融洽，与社会管理不和谐，有的地方农民工成为社会不稳定的因素之一。广大农民工虽然创造了大量的社会财富，但在城市仍处于边缘化的状态，难以融入城市生活。尤其在就业环境差的地方和劳资矛盾尖锐的企业，农民工的逆反心理和苦闷情绪很强烈，农民工高伤亡率、高犯罪率等社会问题突出。比如，南方某地级市每年有1万名农民工因公致残，有近5000名农民工因交通事故伤亡；流动人口犯罪率占犯罪总数的97%。由此可见，如果没有农民工与城市的和谐相处，和谐社会就无从谈起。
我国的农民工现象持续多年，具有鲜明的中国特色。农民工已经渗透到经济生活和社会生活各个领域，不仅是一个重大社会现实问题，还是一个重大政治理论问题。在实践中，我们对农民工现象的认识不断深化，理论层面的探讨也取得了一些成果。现在看来，有必要把农民工问题提升到建设中国特色社会主义重大实践和理论的高度，来加以深入的分析和研究。
党的十六大以来，我国在统筹城乡发展方面采取了一系列重大政策措施，特别是“两个趋向”重要判断的提出和“以工补农、以城促乡”方略的确立，使农民工的就业条件和生存状况有了很大的改善，社会对农民工给予了更多的关注，地方也创造出一些很有成效的经验。目前，无论是宏观的政策导向，还是微观的企业环境，统筹解决农民工问题的条件已经基本具备。这里提出几条建议：（一）构建城乡一体化就业体系。农民工问题实质是就业问题。要树立就业优先的原则，彻底改变重城镇、轻农村，重市民、轻农民的就业观念和相关政策，把农业内部、农村区域和农民进城就业一并纳入国家就业计划，分类实施。近期的重点应该是，把解决好农民工就业问题作为构建城乡一体化就业体系的突破口，制定政策法规，明确工作措施，纳入国民经济和社会发展“十一五”规划。
（二）健全农民工权益保障制度。权益保障缺失是农民工问题的症结所在。在全社会，要树立权利面前人人平等、机会面前人人平等、城乡之间人人平等的理念。进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策，坚决制止向农民工的收费和变相收费。在认真总结各地经验的基础上，应当尽快出台保护农民工权益的政策，重点解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险缺失的问题。与此同时，着手组织起草关于农民工权益的法规。依法保护农民工权益是治本之策。
（三）强化农民工输出地和输入地培训。对农民工的培训，实际上是要造就新一代产业工人，其意义非常重大。农民工输出地要抓农村富余劳动力转移前的基本技能培训，主要措施是扩大“阳光工程”的实施规模，提高补贴标准，试行农民工“培训券”，使更多的农村富余劳动力在转移之前得到一定的知识和技能培训。农民工输入地要抓好转移后的农民工专业技能培训工作，特别要充分发挥用工企业培训农民工的积极性，在政策和资金上给予一定的支持。
（四）稳妥解决农民工户籍问题。建国以来长期实行的户籍制度，客观上起到了城乡分割的作用。改革现行户籍制度势在必行。但是假如简单地将农民工由农民身份变为市民身份，其弊端可能会产生新的社会问题。解决农民工的户籍问题，还是要从统筹城乡发展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市户口的“含金量”，二要弱化农村人口迁徙的“寻租”动机，三要完善农村土地承包制度。这些方面的工作都要注意节奏和配套，不能操之过急或单独行动。
（五）改进对农民工的管理和服务。农民进城的“门槛”低了，农民工管理和服务的任务就更重了。目前，全国还没有一个统筹农民工管理和服务的部门，部门之间既有“各管一段”互不衔接的问题，又有“共管一段”责任不清的问题。应该从自上而下理顺农民工工作的关系，农业部应在有关司局尽快设立（加挂）“全国农民外出务工协调工作办公室”，负责制定全国农民工就业规划、农民工工作政策措施、统计农民工数量、疏导农民工流向、农民工培训等。农民工较多的大中城市也要设立相应的农民工管理与服务机构，切实维护权益，具体指导就业，协调管理事务，提供社会服务。
我们坚信，有党中央、国务院的关心和支持，有各地方、各部门的共同努力和紧密配合，中国农民工———生命力和创造力极强的“凤凰”，一定能够展翅翱翔，鹏程万里！
党的十八大报告指出，“积极推动农民工子女平等接受教育。”农民工子女教育问题不仅是教育事业发展的问题，更是直接影响我国城乡统筹发展和社会稳定的问题，改善民生必须高度重视农民工子女的上学问题。
数据显示，目前我国进城农民工的数量将近2亿，有多达1400万的随迁子女，然而，由于受到国家政策、社会现状、农民工家庭的自身因素等的制约，农民工子女教育问题令人堪忧。这不仅影响到农民工子女自身的身心发展和未来，而且亦影响到教育公平的实现，也与我国建设社会主义和谐社会的大趋势相背离，保障农民工随迁子女这个庞大群体的受教育权，成为人们关注的现实难题。针对农民工子女教育问题，在现有数据的基础上进行了详细的分析，结果报告如下:。
1.教育机会不公平，异地入学困难。由于我国城乡二元户籍制度的限制农民工子女，尽管国家多次出台相关政策但是相当一部分农民工子女入学问题仍不能有效的解决，城市中的公办中小学仍以各种理由拒收农民工子女。
2.教育资源有限，教学质量堪忧。尽管国家出台相应的政策要求公办学校接收农民工子女入学，但是由于名额限制，费用较高等原因大部分农民工为其子女选择学费低廉，对籍、户口要求不严的民工子弟学校就读，和普通的公立学校相比，子弟学校大多受办学经费的限制，办学条件较差，校园设备设施简陋，师资力量薄弱，教学方式、方法落后，教师专业化和经验略显不足，教学质量普遍不高，严重影响了学龄儿童的义务教育水平。
3.家庭教育缺失，失学问题严重。据全国第五次人口普查结果分析,在全国适龄流动儿童中,"未上过学"者所占比例为4.0%，上过学后又辍学的比例为0.8%。二者相加，全国适龄流动儿童中未按要求入学接受义务教育的比例为4.8%，高于全国儿童的相应比例(3.3%)。另据国务院妇女儿童工作委员会和中国儿童中心单位对北京、深圳、武汉、成都等九个大城市流动儿童教育情况的调查;流动儿童失学率仍然较高，达到9.3%，近200万游荡在城市街头;还有近50%的适龄儿童不能及时入学;已经入学儿童有20%因家庭经济困难，难以维持学业。同时，由于父母自身文化的局限性对子女的教育不够重视，导致一系列问题，如子女学习散漫，对学习不感兴趣，成绩较差。
4.缺乏交流，心理问题日益严重。由于生活方式、心理感知、话语体系等方面的城乡差别，使农民工子女极易受到城市孩子的排斥，同时他们缺乏跟父母、老师、同学之间的交流很容易产生孤独、封闭、心理不平衡、戒备心较强、人际关系紧张等心理问题;此外，由于其父母的工作流动性大，导致他们经常缺课，因此大多成绩不理想，使他们普遍感到自卑、自闭、对自我的评价偏低。
“教育是民生之基”。未来的经济发展水平一定程度上取决于现阶段对教育的投资上，教育是支撑未来发展的保障。如果不能保证农民工子女接受良好的教育，未来必将产生大批低技能劳动者，将影响社会的和谐及制约经济的发展。
1.建立完善的教育法制体系。国家应从法律的角度，尽快明确农民工子女受教育的权利，明确规定他们的平等教育权。使各级政府、教育等机构在处理农民工子女的教育问题时，可以有法可依;农民工家庭和子女在维护自己的合法权益时，也可以有明确的法律凭证。
2.建立财政转移支付专项资金，加大对子弟学校的投资力度，为农民工子女提供良好的公共教育环境。
3.农民工家庭自身应加强对子女教育的重视，强化农民工送子女入学的观念。政府要向农民工宣传党和政府的方针政策，使他们认识到将孩子送进学校接受教育是他们的义务。
4.学校、教师应给予农民工子女更多关注，及时发现学生的心理问题，加以合理的疏导，让学生尽快适应新的生活，投入到丰富多彩的生活、学习中来。
在我国城乡之间，每一天流动着上亿农民，农民工已经作为一个特殊的群体存在于大中城市的角角落落。而在这些农民工的身后，有着数千万未成年的子女。这些孩子是一批游走于城乡之间的特殊群体，他们的教育问题也是这些流动农民的心头之痛。农民工子女的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。农民工子女的教育上存在哪些问题，如何解决问题，也是党和政府高度关注并着力解决的问题。并且随着市场化、工业化及城市化的发展，我国将有越来越多的农民从农业转到非农业，从农村转到城镇，流动农民及农民工子女的数量将不断增加。农民工子女是一个数量庞大且不断增加的群体，其权益保护不容忽视。我们对长沙市马王堆等中学部分农民工子女及其家长展开了问卷调查，学生年龄段为13d16岁。
不愿意。
尽管国家出台的一系列政策度都充分思考了农民工子女的教育问题，尽管许多城市的主管部门都在承诺着手解决农民工子女教育问题，但实际上都收效甚微。农民工子女教育困难的原因究竟在深层次的体制矛盾上体此刻哪些方面，我们的看法是：
首先，许多地方在计算经济发展总量或列举政绩的时候，基本上是以本地常住人口作为基数。如果增加了农民工的子女教育，既要增加财政投入的支出，还要拉低已经被人为高估的教育水准，影响到部门的政绩和形象。因此，当地主管部门只得采取排斥和关掉的办法，以避免上述问题的发生。
其次，出于对农民工进城数量增加的担忧。近年来，人们已经逐步习惯于单身农民工在城里就业。因为他们只带给廉价劳动，来去自由，由于没有子女和家庭的负担。但是一旦要把解决农民工的子女教育问题作为城市政府务必要解决的日常工作，直接导致的现象就是，农民工家庭的整体进入。那么城市政府要解决的就不仅仅仅是教育问题，还要涉及到他们的住房问题、社会保障问题以及就业问题，甚至对于城镇公共设施供给的压力。
第三，农民工子女教育问题也关系到我们国家城乡分割的义务教育体制问题。尽管城乡分割的义务教育体制在对农民的问题上存在着不公平现象，而且也需要在推进城镇化过程中和实行农村税费改革后逐步加以解决。但现实中，农民工子女离开了农村后，由于交纳的教育统筹费用没有根据民工的就业流向在地区间划转，而农民工就业所在地的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含农民工子女的教育经费，等于在我国目前的义务教育体制中出现了一个真空地带，实际上的受害者就是这些在城市打工就业的农民的下一代。教育部副部长章新胜曾说，农民工子女教育属于九年义务教育，享受义务教育的一系列扶持政策，这完全贴合国务院办公厅转发的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》文件精神。
那么，就上述体制矛盾上存在的问题如何解决，这不仅仅仅是教育部门的问题，也是全社会的问题。问题的关键是我们各级政府站在什么样的角度去认识农民工的子女教育问题，是否能够从心理上把他们与城里人公平对待，并逐步从体制环节上来解决这些现实的矛盾。如何妥善解决这些问题，我们有以下推荐：
首先，均衡配置教育资源。要正确认识农民工也是城市财富的创造者，他们在无法享受城里人各项公共福利的状况下，以极低的成本为城市的企业带给了超多利润，并创造了城市的税收，同时还在很多方面承担各种不公平的费用。因此城市政府有职责有义务来解决农民工的子女教育问题，这是政府对于作为纳税人之一的农民工的正常的服务。政府应着力解决导致教育领域受教育权利事实上不平等的体制性问题，取消二元户籍制度所强加的受教育界限，取消教育赞助费等其他不合理的收费制度，保证流动劳动力子女的受教育权利，并为其带给公平的教育环境。注重义务教育公共投资的内部效益，务必建立严格的教师人力资源配置制度和合理的学校设置制度。
其次，是要正确认识我国的基本国情，我们是在以一部分农民不能享受正常的城镇化进程的代价换取了近些年城市的快速发展。当我们看到农民工的子女超多失学，而在一部分城市却盲目地提出教育已经现代化的口号，把超多投资用于提高城市教育的硬件设施，使城里人的后代和农民的后代文化素质的差距日益扩大。这不仅仅不贴合我国的现实国情，而且会拉大我国的城乡差距，引发长期的社会矛盾。因此，应允许在城市里专门解决农民工子女基本教育的民办学校存在，不能以降低城市教育水准为借口关掉这些学校，使超多农民工子女失学。对农民工子女应放宽就学准入，减少甚至取消部分入学就读程序，畅通人员流通，尤其是加强民工子女教育引进的绿色通道，在民工子女的就学、就业等方面带给便利条件。消除体制障碍，改善地区、城乡关系，进一步放宽农民工子女来杭就读的准入条件，切实做好教育、社会保障等等方面的配套措施，为民工在城务工减少后顾之忧。
再次，消除偏见，提高农民工子女学校教师的福利水平，加强义务教育师资队伍管理和建设，提高义务教育水平。不必担心农民工超多的涌入城市，会带来城市的不安定。因为根据近些年对农民工的调查跟踪，农民工的流动就业行为是完全理性的，并非盲目的。因为农民工也需要就业的稳定，个性是携带子女的农民工家庭。如果没有稳定的收入和就业条件，农民工很难选取带着妻子儿女饱受颠沛流离。他们在家乡还有一块土地作为他们永久的社会保障和满足温饱的收入条件。作为中国农民还有一个十分眷恋家园的传统。从未来户籍制度改革的方向上看，农民也就应享有这个国家礼貌和城市礼貌的正常权利，这是宪法赋予的权利。当然这是随着城镇化进程的推进逐步要解决的城乡分割体制的根本矛盾，要有一个历史过程。
部分。教育部政策与法制建设司副司长孙霄兵认为，农民工子女教育问题不仅仅仅是民办教育问题。农民工子女受教育，要由流入地政府负责首要职责。政府要把这些子女安排到公办学校当中，与本地学生一视同仁地理解教育。在政策运用上，当地政府要采取措施用心扶持农民工子女学校，使他们的办学条件到达规定标准，而不能采取达不到标准便取消的方式。
“我的普通话不标准，一开口说话城里的孩子就笑话我，而方言又听不懂，很难和他们沟通所以我在学校很少开口讲话”这是一名外来务工人员的孩子无奈地表示。
另外，我们的问卷调查结果显示，44。9%的父母偶尔辅导他们的学习，而5。1%的家长从不对孩子的学习进行辅导。对于孩子在学习中无助的表现，家长调查中也同时证明，有12。5%家长表示“从来没有”时光辅导孩子学习，而70。83%家长表示“有，但时光不是很多”，这些都会对孩子的情感与心理方面产生影响。
调查证明，有39名农民工子女，以前因父母务工地点或学校接收等方面的原因转过学。其中转学1次的有26人，转学2次的有8人，转学3次或3次以上的有5人（见图二）。而在针对家长的问卷调查中也同时显示，受访农民工夫妻双方都在外务工的占58。33％，经常更换地点租房的占37。5%。这些无疑都对孩子的学校教育造成不可忽视的影响。
而在我们对在学习和生活中寻求帮忙的对象状况分析中发现，农民工子女在学习上或生活中遇到了问题，选取同学为第一倾诉对象的比例为59。18%，第二为父母，比例为37。76%，而第三则是老师，比例为3。06%。农民工子女在学习生活中有了烦恼向家人倾诉的比例并不高，而老师就更低。孩子与家长老师缺乏沟通，而这种情绪的长期积累，对于他们心理的健康成长十分不利。
而上述问题并未引起家长重视，甚至在学校方应对这些问题也了解甚少。城市里的大部分农民工，自身的文化素质较低，也不懂得教育孩子的艺术，家里也没有营造适合孩子读书的基本环境。这样，就导致了孩子由于学习遇到困难而不知向谁请教的现象。我们的访谈结果证明，农民工跟孩子间沟通的话题主要是学习方面。其他各个方面的沟通都相对欠缺（见图三）。
这一问题的产生究其原因，能够从以下方面来看：一方面，农民工在城市工作很忙，有的家长须每一天工作12小时以上，和孩子在一齐的时光不多；另一方面他们认为孩子还小，不会有诸如情感、经济方面的问题。很多接收农民工子女的学校也未能重视他们的心理教育。根据我们的调查数据体现，25%的农民工家长认为家庭教育较为重要，而有62。5%的农民工家长认为学校教育更为重要，12。5%的农民工家长则认为社会教育更重要。在学生问卷调查结果显示，31名学生表示学校没有开设专门的心理课程并配备专门的心理教师或组织对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，占调查人数的31。63%，这无疑也是学校在对待农民工子女教育问题上的所存在的缺失。
种种问题，给这些到城市就学的农民工孩子产生了不可忽视的影响。
首先，被爱成了一种负担。农民进城后，主要从事小商品买卖，有的工作较稳定，如农贸市场的业主、小吃店店主等，但还有很多的工作和收入不稳定，如各种建筑工地的民工等，他们的收入普遍比较低。辛苦务工的家长为了孩子的教育付出的“巨额”投资和急于回报的殷切期盼，像铅一般沉重的压在孩子们的心头，使他们感到不安、烦躁和自责。在我们的调查问卷中显示，83。67%的农民工子女对父母在外务工抱理解的态度，认为父母为了家庭，工作很辛苦。这种理解的态度无形中对孩子们的学习也产生了不小的压力。
第二，成绩的压力让人窒息。由于原先的教学质量较差，新入学后教材的变化等各种因素的影响，使大多数农民工的.孩子学习成绩较差，跟不上教学进度成了一块压在他们心中的石头。
第三，尽管他们当中的大部分人学习十分努力，但由于智力、基础等因素的影响，他们的成绩常常远低于自我的心理预期，不理想的成绩是他们心头的一座大山。
第四，自信自尊受到必须的打击，心理变得比较敏感脆弱，长期处在紧张焦虑的状态下，他们的身心健康和个体社会化发展受到影响。性格上也容易产生变化。多表现为性格内向、孤僻、不合群，攻击性行为多、不喜欢与同伴交流，适应过程比较长。在我们的调查中也体现了这一状况。有52。04%的农民工子女认为在从农村转到城市学习后，曾因为心理落差或其它情绪反差造成其性格上的变化。这不仅仅给外来务工人员的心理造成了压力，也给学校的教育带来了困难，带来了困扰。
第五，心理发生变化。透过对农民工孩子在学校的学习、交际、身体症状、自我倾向等方面的调查结果证明：他们的心理健康状况低于城市孩子的心理健康状况；他们比城市孩子表现出更高的学习焦虑、孤独倾向和自责倾向。他们渴望能得到与本地学生同等的待遇，他们在学校里常常感觉自我是一个异类，这使他们缺乏自信，产生自卑。而我们的调查数据显示，41。82%的农民工孩子曾担心从农村转到城市后，在学校会受到城市同学的排挤。
图四是我们在这次问卷调查中发现的另一个问题。在农民工孩子觉得父母在外务工对其成长、发展方面存在的负面影响因素中，认为家长对其学习介入过少导致的学习问题是主要的影响因素占到了很大的成分，其次认为是缺乏完整的家庭教育导致的心理问题与缺乏亲情抚慰导致的生活问题，另外父母不会用科学的方法教育孩子以及突然应对陌生的社会有时感到孤独等也被孩子们写上了问卷。
农民工学生已经成为城市学校中一个不可忽视的学生群体，因此，针对他们的心理行为特征，采取相应的教育管理措施，已成为学校、教师、家庭的当务之急，务必引起高度的重视。我们认为这些问题的解决，需要学校在以下几方面切实加强对这部分学生的管理。
首先，学校应给与农民工子女更多的关心与爱护。由于农民工孩子来自农村，使他们与群众中的城市学生之间存在差异，表现为交往中具有退缩、提心吊胆、没有魄力等特点。有的孩子还是半路转学，就更加缺少和同学们认识熟悉的过程，在活动中容易受到冷落，胆小一些的学生越是受到冷落就越不愿和同学们交流，于是恶性循环构成孤僻的性格，导致了自卑心理的构成，他们想融入到群众之中，却又害怕来自城市同学的冷漠。共同的处境使他们同病相怜，常常在农民工孩子内部自成“一帮”，构成一些小团伙。这些小团伙具有极强的小团体性，并和班群众存在必须的距离，成为一个游离的群体。还有一些学生放下学校环境到社会上寻找温暖，与社会中的无业青少年相结识，这些处于青少年期的孩子，自我控制潜力差，社会阅历浅，认知水平低，从而导致相应的问题行为频频出现，也对社会造成了一些不良影响。因此，学校在对待农民工子女教育问题上，就应注意减轻他们的学习压力，多发现他们身上的其它长处，并给予足够的表扬，帮他们提高在群众中的地位，增强他们的自信心。并且要努力防止构成小团体，注意它们于社会上的交流，避免给社会和正常的学校教育带来隐患。
其次，学校应有足够的耐心和爱心来对待农民工子女。农民工孩子的父母千辛万苦来到城市，把子女送到城市读书，渴望的就是孩子能受到良好的教育，能有一个健康的发展，能像城里孩子一样生活、学习。因此，无论是成绩的差异，还是性格的不合，抑或是心理的缺陷，学校老师都要一视同仁，从内心去关心他们，并努力做好他们的心理转化工作，在生活上给予关心和爱护，在精神上给予鼓励和支持。
第三，学校多开展群众活动，增强与同学间的亲和力，使农民工孩子尽快“本土化”。由于农民工学生的自卑心理，不能很快的融入到群众中去。那么学校就就应组织班级学生多开展一些群众活动，并有意地安排这部分学生参与到各种活动中，并让他们承担相应的管理工作。老师还要用心地协助他们，为他们出谋划策，让他们能在各种活动中表现自我，为他们树立信心。并有意安排他们与其他学生一道共进退，增强与同学间的友谊和凝聚力，也能使他们尽快与班级融为一体，适应当地的学习和生活。
第四，注重农民工子女的心理健康教育。学校如果开设有专门的心理课程或配备有专门的心理教师或组织对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，就能够掌握这部分学生的心理健康基本状况，把握影响他们心理健康的因素。这对农民工子女的心理健康有着极大的帮忙。
第五，注重家长与社会力量的参与，共同推进心理健康教育。加强与农民工孩子父母的联系，是促进农民工子女尽快融入学校的一个关键。学校的教育离不开家长的支持。因此，多组织农民工家长学习孩子的心理，了解教育，更能从根本上解决孩子心理上的种种问题。
综合我们从问卷调查中发现的一些现象与提出的一些浅陋的观点看，农民工为城市的发展作出了巨大的贡献，城市人不应歧视农民工和他们的孩子。我们要认识到农民工子女应对的不单单是读书的问题，更有如何融入城市的问题。农民工的后代，将不再是“农民工第二代”，而是城市新公民。他们能够成为农村走出来的最有期望的一代。农民工子女教育的问题突显在我们面前，更让我们深思此刻中国教育存在的一些十分严峻的问题。农民工子女教育问题是转型期我们不得不应对的一个十分棘手的社会问题，是中国社会转型中的成本，这个成本需要政府、全社会和农民共同来承担。政府要把农民工问题与农民工子女的教育问题合二为一，切实解决好农民工这个特殊的城市群体的问题。而教育部门就应和社会共同协起手来，办好教育，办好农民工子女的教育，学校应把农民工孩子的教育摆在重要位置，尤其是心理教育，帮忙他们尽快且和谐融入城市。这样不仅仅仅对于农民工及其子女，对于整个社会的发展都有深远的好处。
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作者简介：湖南商学院法学0501班学生，组长：范芳。
指导老师：刘梦兰向延仲聂玲。
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农民工问题是我近几年来非常关注的一个重要领域。我在寒假做了一回农民工，并通过寒假时间，对农民工这一问题作了一些调查，因这次是和那些各年龄的劳动者密切的交谈，因此结果较实际。我的家在农村，这几年每年暑假回去，发现家乡的人越来越少了，据了解大部份都有进城打工了，因此造成人们所说的农村就剩下“703861”这种现象。不过笔者看现在甚至“38”这一人群也所剩不多了。经常是很多户人家就剩下老人带着些刚学走路的小孩了。通过对那些外出打工的人群的交谈，发现一普通的问题就是，大部份的农民工从进城的第一天起，就是在极其困难的条件下开始打工的，农民能吃苦，肯出力，勤奋进取，任劳任怨且廉价。现在全国各大城市，各个行业，各条战线，都有农民工在劳动。现在的矿山，建筑工地，真正第一线工作的80%—90%是农民工。举凡城市里最累、最苦、最脏、最险的工作大多是农民工在默默地干。农民工的巨大贡献，有目共睹，然而现实中还存在许多问题。农民这个特殊的群体，对社会主义现代化事业做出了积极的贡献。但是，我们不能不注意到农民的贡献是在工作环境很不正常，各方面条件很不利的情况现做出来的。从五十年代后期开始，我国实行城乡分治的管理制度。这种一国两策的格局，至今并没有根本改革，虽然农民进城了，在城里的二三产业工作了，但农民的户籍仍是农业户口，农民的身份没有变，带来了一系列的问题。出去赚钱，捎回养家糊口。然而许多农民外出打工了，但过年回来家里仍是连过年的钱也很难拿出。咎其原因，据几个农民工说他们虽然是每天都在辛苦地劳动，但是工资却很低，即便是省着点花也攒不到什么钱，加之许多权益得不到保障，因此也就只能是混混自已的嘴巴。通过对农村熟悉的了解，我还发现个极严重的问题，那就是很多家长期在外打工，其子女读书问题很难解决，虽然政府出台了很多措施，但却很难落实。所以很难让农民工的小孩进城里学习，也就只好扔在乡下随他们发展了，这就造成大批人没念完初中就回家了。这样下去，农民问题将像滚雪球一样越滚越大，越滚越严重了。
“农民工”是个新概念，是中国在特殊的历史时期特有的一种社会现象，一个国家在工业化过程中，大量的家业劳动力转到工厂成为工人。通常工业化和城市化是同步的。八十年代中期，经济体制改革扩展到城市，城里的二三产业大步发展，二三产业需要劳动力，于是“离土又离乡，进厂又进城”的农民工大量涌现。据农业部、劳动社会保障部有关部门估计，二00二年离土离乡的农民工约为九千四百六十万。近几年国有企业改革，结构优化，大约已有三千万人下岗。据有关调查表明，有些企业把城镇户籍的职工精简了，因工作还需要，找农民工来替补。在市场经济的推动下，这些企业不仅在搞“减员增效”，而且也在搞“换员增效”。这种趋势还在发展。农民工已经是我国工人阶级的主力军。农民工进城打工，有利于沟通城乡关系，调整城乡社会结构，缓解农村劳动力过剩的矛盾，增加农民收入。我国人多地少，实行家庭承包责任制后，劳动生产率大幅提高，农业劳动力大量过剩。农民工进城打工，使他们有了出路，也得到一定的收入，然而我们许多不健全的体制或是以前的不够重视，使之出现如今困拢的农民工问题。
怎么解决这些问题呢？我想农民工问题要从根本上治。农民工问题表面看是要解决保护粗心工的合法权益，消除在就业方面的不合理限制，给予农民工应有的国民待遇等问题，其实质上是我们国家要建设一个什么样的工人阶级队伍，构建一个什么样的社会阶层结构，是建设一个城乡一体的社会主义市场经济体制，还是维持目前城乡分割的二元社会结构的问题。
针对农民工问题，我们国家也逐渐采取了一系列措施。如去年实施的关于解决农民工工资历拖欠问题，这一措施见效颇明显，为许多的外出务工人员能高高兴兴地领到工资历回家过，解决了原来那种辛辛苦苦地工作，到头来却领不到一分钱的现象。另外，现在很多地方都有在开展的“再就业培训”，它为许多农民工能学到一技之长，能使他们成为有一定素质的打工仔。再看由于各地政府近年重视了解决了部分农民工的在家乡的就业问题和国家对农村的改革，是很多的农民不用离开家乡就能有较高的收入，使很多要外出打工的农民留了下来，导致了沿海城市的民工荒。如果还不城市还不重视农民工的权益而随着国家对农村的重视与加大投资，将使民工荒的问题持续，并导致其经济增长受到限制。
除这些外，我想我有些自己的建议：第一，现行的户籍制度，是把公民分为农业户口和非农民业户口两类，实际是两种不同的社会身份，既不科学，也不合理。许多问题由此发出来，到了非改不可的时候了。要统筹城乡社会发展，解决三农问题，要从根本上解决农民工问题，就是涉及到人口流动，迁徙等全局性问题，必须由国家审度势，做出决策，在全国实行，才能解决。第二，农民工问题是在特定的历史条件下逐渐形成的，已有十多年历史，要从根本上解决农民工问题，是一项大的系统工程。这不仅涉及到上亿农民工的切身利益，且关系到用工单位、用工城市有关部门和城市居民的利益，改革的难度很大。要制定一套解决这个问题的总体规划，出台若干政策和措施分步骤解决农民工问题。可选若干城市进行试点，取得经验后，再在全国实施。在城市财富积累日益丰厚的同时，科学发展观作为国家在新时期发展的指导思想，确立了全面、协调、和谐发展与突出社会公平的取向。换言之，是社会与政治环境发生了向前发展的变化，而农民工维护自身权益的意识也在觉醒。因此，农民工即使现在的境况较以往要好，其遭遇的不公待遇仍然会全面地充分地被暴露出来，并引起全社会的关注。因此，农民工问题是发展中的问题，农民工问题的严重化并不意味着农民工境遇不如以前，恰恰是中国社会发展进步的表现。
下面，我将xx区社会救助和农民工工资清欠工作进展情况做一简要汇报：
20xx年11月29日，全市社会救助安全管理工作会议后，我区立即召开专题会议，及时组织区民政局、各街道办事处成立巡查队，开展社会救助安全管理工作。由于安排早、检查全、督促到位、物资准备充足，截至目前，全区未发现任何流浪乞讨人员冻死、冻伤及社区福利救助机构的不安全事故。
12月24日，全市农民工工资清欠工作会议后，区政府立即成立了清欠农民工工资工作领导小组，王玲区长亲自任组长，责成区人社局牵头，各街道办事处密切配合，在全区范围内深入排查农民工欠薪问题。随后，区政府组织信访、住建、人社、公安、法院、检察、工商、工会及各街道办事处召开了专题会议，对全区农民工欠薪情况进行了通报，并转发了《关于在全市开展清理拖欠农民工工资专项行动的通知》（x社﹝20xx﹞298号），进一步明确了各部门承担的相应职责，对全区农民工工资清欠工作进行了安排部署。
刚才，区政府又召开常务会议，专题传达学习昨天市政府常务会议精神，安排布置有关社会救助和农民工工资清欠工作，这都充分显示和说明了区委、区政府对这两项工作的高度重视。
（一）社会救助工作
1、关注弱势群体，全力保障困难群众的基本生活。大力提高城乡低保和五保供养标准，城市低保标准由260元/月提高到300元/月，农村低保标准由120元/月提高到150元/月，五保集中供养由250元/月提高到350元/月，分散供养由125元/月提高到175元/月。今年以来，共为672户城市低保对象，490户农村低保对象，11户五保对象，共计为2372人发放保障金1326.62万元。另外，对因病因灾造成的87户困难户及时给予了大病医疗救助、临时救助。（例如：xx办事处xx灾给予救助）
2、加强社会管理，深入开展流浪乞讨人员排查救助工作。区民政局、各街道办事处积极配合，重点对商贸繁华街、城乡结合部、立交桥下、涵洞等处实行地毯式排查登记，进行引导救助。12月5日晚与市救助站联合行动，将流浪在轮胎厂十字口、群英桥涵洞下、太行路蜀沣苑饭店、工业路与塔南路交叉口桥头、xx大学门口等地的5名流浪人员送到了救助站，提供了过冬食物、棉衣、棉被等救助物资，有力保障了流浪人员的生命安全。同时，区民政局还充分做好了救助物资储备工作，随时准备对寻亲不遇、务工不着、离家出走、智障人员及老、弱、病、残等困难人员实行保护性救助。截至目前，已救助流浪人员87名，无冻死、冻伤现象。
3、履行工作职责，做好孤儿及孤寡老人生活保障工作。对我区11家养老院的生活、安全、卫生等基础设施及管理制度进行了深入排查。对检查中发现的消防器材配备不足、餐厅卫生条件较差、部分管理制度不健全等问题，责令相关单位立即整改。对我区孤儿收养情况进行了摸底调查，目前，我区3名孤儿每人每月发放补助金600元，由其祖父母近亲属抚养，没有私人收养现象。
（二）农民工工资清欠工作开展情况
目前，xx区在建工地37家，存在拖欠工资问题的施工单位15家，涉及农民工1400余人，金额近20xx万元。根据劳动保障监察管理权限规定，其中河南省金厦建筑有限公司等6家为市管范围，涉及人员1000余人，金额978万元，已报送市监察支队。尚余xx旗渠等9家建筑公司属于我区管理，目前已下达询问通知书。
20xx年，我区共查处案件142起，对13户单位下达了劳动保障监察限期整改指令书，对3户单位作出行政处理决定，其中行政处罚2户，经协调解决138起拖欠农民工工资案件，已支付工资580.35万元，涉及务工人员1256人。此外，我区还向社会公布了投诉举报电话，在信访局设立了投诉举报接待窗口，派驻1名人员专职负责接访，确保一旦发生因拖欠工资而引发的突发性、事件，各相关职能部门能够第一时间快速反应，及时解决问题。
1、社会救助工作：一是个别流浪乞讨人员有抵触情绪，不愿意接受救助。二是个别被救助者在被救助后，多次自行离开。（例如：居住在塔南路与工业路交叉口的xx次送至救助站后又重返。）
2、清欠农民工工资工作：个别开发商资金链断裂，不能及时发放拖欠工资。（例如：街道办事处恩村一街南水北调安置小区开发商拖欠工程款1100万元。目前，我区正协调开发商通过自筹、贷款等方式积极筹措资金，加快发放农民工工资。）
1、社会救助工作。一是加大宣传力度，鼓励街头流浪人员自觉进站享受生活，感受党和政府的关爱。二是加强巡查力度，动员社区志愿者和热心群众积极参与流浪乞讨救助，并实行“零报告”制度。三是加大对流浪人员、社会福利机构和农村敬老院的巡查力度，强化暗访回查机制，持续开展寒冬送温暖、节日送温暖活动，全力避免冻死冻伤，确保不发生安全事故。
2、清欠农民工工资工作。
一是充分发挥劳动监察职能，建立长期巡查机制，及时发现并解决拖欠农民工工资问题。二是加强务工就业宣传教育，增强农民工就业法律意识和维权意识，提高劳动合同的签约率，增强劳动争议处理效率。三是加强执法力度，严肃处理拖欠民工工资问题。对目前已存在拖欠工资行为的9家建筑企业，如不能在规定的时限内解决拖欠问题，我们将按规定对其进行相应的行政处理和处罚，及时递交法院申请强制执行；对涉嫌犯罪的，及时移交公安部门立案查处。
汇报完毕，不当之处敬请xx市长和各位领导批评指正！
近年来部分农民外出打工，将孩子留给家中的老人或亲戚代养，由于缺失正常的家庭教育，出现了一些问题，主要体现在心理问题增多，学习成绩下降等方面。农民工留守子女的权益得不到保障，尤其是品德，心理健康成长发面存在的问题正日益凸显，成为、家庭、社会的一个管理难题，亟待引起政府及相关部门的高度重视。本文通过调查问卷分析农民工留守子女教育的主要问题，并提出自己的意见看法及相应的解决办法。
关键字。
引言。
在我国城乡之间，每天流动着上亿农民，农民工已经作为一个特殊的群体存在于大中城市的角角落落。而在这些农民工的身后，有着数千万未成年的子女。这些孩子是一批游走于城乡之间的特殊群体，他们的教育问题也是这些流动农民的心头之痛。农民工子女的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。农民工子女的教育上存在哪些问题，如何解决问题，也是党和政府高度关注并着力解决的问题。并且随着市场化、工业化及城市化的发展，我国将有越来越多的农民从农业转到非农业，从农村转到城镇，流动农民及农民工子女的数量将不断增加。农民工子女是一个数量庞大且不断增加的群体，其权益保护不容忽视。我们对汉中市城固县原公镇部分农民工子女及家长展开问卷调查，以了解农民工自己怎样看待这些问题。
冰冻三尺，非一日之寒，农民工子女教育问题的产生，有一个随农民工规模不断扩大而日渐积累的过程。进入二十一世纪，中国经济加速发展，农民工的规模更加塣大，据国家统计局资料显示，20xx年农村外出务工劳动力11823万人，随同父母进入城市的6至14岁义务教育阶段适龄儿童达到700万人，留守在家的儿童2200多万。于是，农民工留守子女的教育问题成为城市中的热点社会问题，市民也高度关注。
我们的调查问卷主要涉及几个问题：农民工子女的家庭教育情况；农民工子女在学校中的受教育情况；留守子女的教育中所遇到的困难和阻碍；家长对学校和社会的期待等。
调查中我们发现，被调查者对于其中几个问题的回答基本一致。几乎所有的被调查者都认为农民工子女应该和本地孩子一起上公立学校；农民工子女相对于本地孩子存在不够自信的心理态势；当家长无力支付子女学费的时候学校或政府应给予帮助。另外，有接近90%的被调查者对农民工子女的教育问题非常关注，他们了解这些问题的途径主要是通过电视报纸等媒体报道，以及与别人的聊天。有71%的家长认为应该让农民工子女在现居住地上学，让孩子留在身边以方便照顾。在家庭教育方面，家长们都很重视孩子的家庭教育，但是由于文化程度受限制，学习环境不好，经济能力有限，沟通不够等原因，大多数受访者的家庭教育状况并不理想，449%的父母偶尔辅导他们的学习，而51%的家长从不对孩子的学习进行辅导。只有11%的受访者认为自己的家庭是学习型家庭。但是，作为家长，他们也非常希望能够帮助子女或与子女共同学习。通过对问卷的分析，我们出我国农民工留守子女的教育现状主要存在以下几个问题：
一、与父母缺乏沟通，亲情缺失，心理问题突出。
“留守儿童”父母长期不在身边，孩子心理上感觉被遗忘了，因此非常渴望得到大人们的关注与爱护，而大人们由于各种各样的原因忽视了他们的需求，久而久之，有些孩子可能就由此越来越封闭、孤僻；而另一些孩子对于这种情况可能就会采取一些极端的方法，比如故意做一些调皮捣蛋的事情，实际上他们这样做也并非出于恶意，其目的很单纯：引起大人们对他们的关爱、重视。而一旦他们出现了这种情况，大人们的反应多会是生气，继而可能就是打骂，而很少会想到应该给他们更多的关爱，给他们以亲情的抚慰。而孩子得不到其所需之后，可能会做出更加出格的事情来，由此进入一个恶性循环，长此以往，对于孩子的发展就非常不利。
二、监护不能落实。
“留守子女”中由祖父母外祖父母监护占56%；无人监护占26%；其他亲戚监护占18%。隔代监护，一是心理代沟太深，祖孙难于沟通，二是祖辈过度溺爱，百依百顺，三是没有教育理念；亲戚监护，日子一长，孩子或多或少有过失，只要亲戚批评责备，他们之间就有可能产生心理隔阂，严重的甚至闹矛盾；没有人监护，不仅这些孩子心理没有安全感，而且很多事情就有可能因拿不准主意而失误。
三、学习压力大。
调查发现“留守子女”的学习成绩明显偏差，成绩排名中，留守子女只占优秀生的10%，而差生当中有70%都是留守子女。造成这种情况的原因是多方面的，首先，监护人的文化程度偏低，不能对孩子进行及时的辅导；其次，家庭中的学习氛围不浓，家长对孩子的学习不够重视，多采取放任的态度，认为只要孩子不调皮就好；再次，教育方法落后，家长不注意与子女的沟通，训斥多表扬少，往往以命令职责的形式教育子女，其实简单粗暴的方式不但难以收效甚至适得其反。
同样，我们对造成农民工“留守子女”的教育诸多问题的原因也进行了分析。城市农民工在城市阶层中属于弱势群体，对农民工子女来说，实际上还没有形成一个完整的受教育的公平环境，农民工子女在接受教育中存在的`诸多问题究其原因主要有以下几个方面：农民工子女受教育机会的不平等；受教育的途径有限，公办学校容纳量有限；农民工子女受教育保障制度缺失等等。
很显然如果农民工子女继续留守得不到很好教育的话农民工这个阶层与整个社会的脱节就会越来越严重这对整个国家和社会的发展进步也是十分不利的。解决农村“留守儿童”的教育问题需要家庭、学校和社会等广泛力量的密切配合。了解了农民工留守子女教育方面存在的主要问题以及原因后，我们针对这些问题的对策提出了自己的想法：
一、政府要高度重视对留守儿童教育的责任。
区新农村建设、农民工工作等经济社会发展规划和各部门工作规划。
二、家庭和学校密切配合，高度重视留守儿童教育问题。
对于父母来说，家庭教育的内容不能仅仅停留在对孩子学习成绩的关心上，而更应该从情感的角度去关心和爱护他们。农村学校应该在自己力所能及的职权和职能范围内，加强对留守子女的关心呵护。针对留守孩子的品德行为偏差和心理障碍问题，学校应该加以正确的引导。同时，家长与学校应该加强沟通，了解他们各方面的表现。
三、整合社会资源，关注农村留守儿童教育问题。
开展各种形式的关爱“留守学生”工作和主题活动的宣传活动，开展爱心募捐、义务家教、艺术培训、心理咨询等关爱活动，更大程度地动员社会各界支持关爱行动，动员更多的社会公众参与关爱留守学生志愿服务活动。
营造一个关爱“留守儿童”的社会环境，对于家庭、学校和政府来说，是义不容辞的责任。只有社会各界共同关注多方位、多角度地采取相应措施并建立起一套行之有效的机制才能使“留守儿童”受到正常、健全、完善的教育，让他们和同龄人一样健康快乐的成长进而使外出务工人员更好地服务于我国的现代化建设。
参考文献。
1郭燕聂，王永华；农村留守儿童家庭教育及对策分析，中国电力教育，20xx。
3熊正财，李作红；农村留守儿童教育问题之我见，20xx。
三农问题自提出日起就是一个热的话题，它关系国民生活质量的提高，是我们国家进行建设的基本出发点和落脚点，实现小康社会。在这一背景下，利用寒假放假，我作为一名大学生回到了我们扶风县，进行“三农”政策的再宣传、有关“三农”的问卷调查。通过宣传与调查，我了解了一些情况，发现了一些问题。以调查资料为基础，结合扶风县的具体情况，在如何解决“三农”问题上，我也提出了自己的一些观点与措施。希望能让我们的父老乡亲得到实惠，生活得到提高!
(一)扶风县概况。
1.1位于陕西省宝鸡市东部渭河流域。
西汉时此地为京官右扶风的封地，唐时借汉官名作县名沿用至今。面积751平方千米。辖15个乡镇，205个行政村，22个居委会。人口44.8万。扶风县辖城关镇、天度镇、午井镇、绛帐镇、段家镇、杏林镇、召公镇、法门镇、南阳镇、上宋乡、揉谷乡、太白乡、黄堆乡、建和乡、新店镇。耕地4.92万公顷。耕地4.92万公顷。粮食作物以小麦、玉米为主。经济作物以棉花为主，油菜、芝麻、花生、辣椒、烤烟次之。是我省麦、棉主要产区之一。扶风县是农业大县，是国家确定的粮食生产大县和陕西省粮食、油菜、生猪、苹果、辣椒、秦川牛等生产基地。建成“吨粮田”10133公顷，水果总面积7333公顷，蔬菜面积1067公顷，辣椒2800公顷。县北有天然林400余亩，以山杨、栎类为主。经济林有苹果、柿子、杏、核桃、梨等。种植药材主要有白术，生地、大黄，黄芪等，野生药材主要有防风、黄苓、苍术、柴胡、地榆、酸枣、山楂等。大家畜有牛、马、骡、驴。“秦川牛”、“关中驴”广泛分布于高原和平原乡镇。有野兔、锦鸡等野生鸟兽10多种。工业有农机、电机、毛巾、水泥、水泵、食品加工等厂。
1.2人口。
辖15个乡镇，205个行政村，22个居委会。人口44.8万。
1.3经济社会发展与人民生活指标。
关于我们县总经济收入，到目前为止没找到近两年的任何可参考资料，但就我本人来看我们的的确确是个经济相对落后于其他兄弟县的穷县，缺少支柱产业，农业灌溉面积较少，农民收入普遍较低，农民生活相对较困难。
（二）扶风县“三农”政策落实情况。
2.1“关注农业关注农村关注农民”大型宣传活动。在过去暑期三下乡的过程中，就在扶风县开展了“关注农业关注农村关注农民”大型宣传活动。他们向广大过往群众发放中央“三农”政策相关资料，向他们介绍中央“三农”问题的相关知识，同时他们还开展了有关“三农”政策的问卷调查。我们调研和分析了以前的数据。得出三农问题需要再收入的宣传。
2.2关于“三农”的问卷调查。我们自己又做了一次问卷调查。能再准确的对以前的`资料进行分析，我们共向过往群众发放问卷120份，回收109份，回收率90.833%。我们的问卷共有11道题，其中8道是选择题，2道是填空题，1道问答题。8道选择题中3道有固定的答案，5道答案不定。
2.3调查结果。在回收的109份问卷中，我们抽取其中的有效问卷98份。我们对这些问卷进行了统计分析。(针对其中的四个问题)问题如下：
1)“三农”问题的“三农”是指：
a农民b农业c农村d农户e农田。
2)近年来，国家出台了一系列促进粮食增产和农民增收的政策措施，以下哪一项被取消了：
a农业税b农业特产税c我不知道。
3)您是怎样知道有关“三农”政策的?
a看电视b听广播c别人告诉我的d政府宣传的。
4)对于国家出台的相关“三农”政策，您支持吗?
a大力支持b支持c我不在意d我不知道这些政策。
统计分析的结果如下：
623663.265%722673.469%561024821452111。
通过上表中的数据，我们不难发现：在扶风县，对于什么是“三农”，竟有36.735%的人不知道;而对于哪一项税收被取消了，也只有73.469%的人知道;除此之外，他们在了解“三农”政策的途径以及对“三农”政策的关注程度方面也存在着问题。再加上我们调查分析与走访农户，同时结合扶风县的实际情况我们不难发现问题所在：政府宣传力度不够，农民不是很了解“三农”政策;“三农”政策没有很好的落实;“三农”政策的出台对于农民朋友来说，他们好像并未得到什么真正的实惠;农民增收仍然很困难，城乡居民收入差距还是很大。我想，所反映出来的问题不仅仅是扶风县的问题，更是目前我国广大农村普遍存在的问题。那么要如何去解决这些问题呢?我们应该做些什么呢?我接下来将讨论这个问题。
（三）认识与思考通过这一次的宣传调查，我们对“三农”问题有了更深入的理解，我认识到了落实“三农”政策中存在的一些问题与障碍。
“三农”问题是中国经济发展中的一个大问题，一个相当重要的问题，它关系着我国改革开放和现代化建设的成败。“农业兴，百业兴;农民富，万家富;农村定，天下定!”所以，我们一定要重视“三农”问题，想方设法解决“三农”问题。我认为可以从以下这些方面着手。
3.1加强“三农”政策的宣传力度，切实贯彻落实“三农”政策。
3.2增加农村剩余劳动力充分就业。为此，我们可以采取以下的途径。
1)尽快打破造成城乡分割对立的二元社会经济结构，缩小城乡居民的收入差距。2)把我国的广大西部地区开辟为农民充分就业的广阔战场。3)进一步解放思想，加大向国外输出劳动力的力度，增加其数量。4)将城镇化作为农民就业的主渠道。
“国以民为本，民以食为天，食以安为先。”随着人们生活水平的不断提高，食品种类的多样化，食品数量的不断增加，食品安全问题就显得尤为重要，农贸市场则是人们获取食物的重要场所，农贸市场和里面的各类蔡的卫生状况直接影响人们的身体健康。所以我们食品安全宣传实践服务团队—“健康卫士”就对高沙农贸市场进行了一次实地调查!
高沙社区原名高沙大队，始建于1930年8月1日，占地面积2平方公里，社区xx年5月14日被区政府批准为高沙社区居民委员会。它位于国家级开发区“杭州经济技术开发区”北部，省重点工程“高教园区”西侧，杭州绕城高速公路南面。高沙商业街交通便利，居民与学生流动量日趋增大，有学在下沙，生活在高沙之称。西侧紧连杭州市政府规划落实的平方公里大型居住区(经济适用房)，居住人口约9万余人，东邻浙江省最大的高教基地(杭州下沙高教园区)，面积平方公里，教职员工、学生15万余人。黄金地段属杭州市副城区之一，规划人口65万余人，市场前景广阔。而高沙农贸市场则位于高沙社区的南部!
高沙农贸市场始建于xx年，当时农贸市场的设施比较简陋，摊位也比较少，农贸市场外没有现在的各种食品店面。据我们从农贸市场管理人员处了解到，当时农贸市场的卫生设施也没现在的好，来买菜的多数是高沙本地人。
但20xx年时，按杭州市农贸市场提升改造的要求，高沙社区投入资金100多万元对农贸市场进行了升级改造，改造之后的高沙农贸市场宽敞明亮，大大改善了顾客的购物环境，原来简陋的棚架不见了，取而代之的是一个个干净整洁的瓷砖柜台。全新的高沙农贸市场已于09年11月26号正式开门营业。我们采访了一位正在买菜的高沙居民，她表示新的农贸市场不仅更卫生而且更漂亮了，有一种逛超市的感觉。
现在的高沙农贸市场共建有147个摊位，其中蔬菜摊82个，肉类摊30个，家禽摊3个，海鲜摊11个，冷冻摊8个，豆制品摊6个，干货摊4个，水果摊3个。还有其他店面72个。
另外，我们还在市场门口看到有检测室和称量室，通过与值班室人员的交流我们了解到，市民们如果买到一些食品后怀疑有卫生问题可到检测室进行检测，这样就对该农贸市场的食品卫生起到监督作用。
正如我们采访的那位居民说的那样，现在在高沙农贸市场里买菜好像在逛超市一样。在高沙农贸市场里，同期设施建造得很好，空气较清晰，闻不到那些难闻的异味。走道基本都是干燥的，看不到瓜果菜叶等垃圾。农贸市场配有专门的灭蝇设施，抑制了病毒细菌通过苍蝇传播。
我们在市场入口处的电子“蔬菜农药残留检测结果公示表”上看到市场里的所有菜都已通过检测合格。我们在值班室里了解到各类菜的检测合格率为98%，而已经在市场里销售的菜市通过检测的。我们也观察到农贸市场里的瓜果蔬菜确实较为新鲜，一般畜肉食品的颜色气味外观都属于正常，但部分海产品还存在一些问题，主要是海产品本身带有一定鱼腥味加之天气较为炎热，招来苍蝇和蚊虫，不过许多商贩都采取了一定措施，都能保证海产品的安全合格。总体可得高沙农贸市场的卫生状况良好!
1、农贸市场的垃圾箱应及时清倒，以免带来异味，引来苍蝇。
2、农贸市场的管理人员应多去市场里检查检查，发现不卫生或过期的食品应及时消除。
3、农贸市场清洁工人应随时清除市场走道角落里的垃圾。
4、部分蔬菜摊位的残叶应及时清理。
5、部分海鲜摊位应及时更换水桶里的水。宰杀鱼后留下的鳞片等应及时清理干净。
6、部分家禽摊位应注意通风，定时检测家禽的情况。
总结：通过我们“健康卫士”一上午的调查可得，高沙农贸市场的卫生情况良好，农副产品卫生状况良好，无农药残留、食品过期等状况，在销售的产品都已经过检测并合格，市民可放心使用。
这一次调查只是我暑假实践中一次小小的实践，我要做的还有很多，不过这些都不是最重要的，我相信我会在今后的实践工作中做的更好，相信自己的能力一定能够做到，这是最起码的，我相信我会在实践中学到更多!
练城一中在校生余人，而留守儿童占据比例1/3，对留守儿童的教育管理也是当前亟须解决的问题，对此，练城一中做了多方面的探索和尝试。
一、我校留守儿童的基本状况。
目前主要有两种类型：第一种是隔代监护，即由爷爷、奶奶或外公、外婆，对“留守儿童”进行监护。对于这种监护的方式，外出的父母比较放心。但这种监护方式在儿童成长过程中，却有着难以克服的问题。一方面是由于血缘、亲缘关系，监护者多采用溺爱的管教方式。较多地给予物质、生活上的满足和过多的宽容放任，而较少精神、道德上的管束和引导。另一方面是祖孙辈年龄差距大，观念不一样，对待许多事物的看法往往存在很大的差异，“代沟”明显，难以相互沟通。一般来说，祖辈们往往以他们自己成长的经历来教育要求孙子辈，思想观念保守，教育方法简单。而现在的孩子见识广，喜欢赶新潮，寻求刺激和创新，做事不拘一格等，老人的观念和教育方法很难为孙辈接受。另外，老人年岁大，精力不足，健康状况欠佳，再加上有的老人监护的有几个“留守儿童”，真是力不从心。以上情况说明祖辈难以承担监护教育之责。第二种是上代监护，即由父母的同辈人，如叔、伯、姑、姨、舅等亲戚或他人抚养的监护方式。由于监护对象并非己子，监护人在教养过程中难免有所顾虑，不敢严格管教。这样，上代监护也大多属于物质型和放任型的管教方式，容易养成儿童任性的心理行为。而对于较为敏感的儿童来说，又容易产生寄人篱下的感觉，从而形成怕事、孤僻、内向的性格。
二、我校留守儿童留守原因。
1、家境贫困。因生活贫困，父母外出打工，其中包括因病致贫、家庭子女多负担大等。
2、家庭条件差。因人均耕地少，多年来形成成年人到外地打工、做生意的传统。
3、攒钱以备后用。用于孩子教育、建房、儿女婚嫁等，希望给下一代的成长提供更充裕的经济支持。
4、社会原因。城乡二元结构及所从事职业使进城农民工无法长期将子女带在身边，因为城乡隔离的户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的子女入学、学籍、各地教材的选用不同等问题，推动了留守儿童这一群体的产生。
三、我校留守儿童教育存在的问题。
1、学习状况一般。由于这些孩子在留守期间是和年迈的祖父母、外祖父母或其他亲友生活在一起的。而监护人一般文化水平低，没有能力辅导孩子的学习，重养轻教，致使孩子的学习得不到有效的督促和引导，大多数留守儿童在学习上自觉性差，纪律不强，没有良好的学习习惯，被动地学习，学习成绩较差。如六年级六班聂某，今年11岁，父母在外打工，其长年和奶奶生活，该生基础较差，学习感到很吃力，每次考试语数均只有二三十分，且性格孤僻，很少与人交往，是典型的“学困生”。还有李某、张某等留守儿童也是典型的“学困生”。造成这种现象的原因一方面是缺少父母的关爱，而祖辈的文化水平较弱，学习上缺乏监督;另一方面，随着新课改的深入，实践性内容增加，需要家长适当辅导，爷爷奶奶心有余而力不足。从作业的完成情况来看，留守儿童的作业态度和质量都有明显不足，留守儿童年龄都不大，没有父母的监督和指导，学习的自觉性和主动性显然不够，学习状况很不理想。
2、心理健康出现异常。经调查，有一部分留守儿童思想健康出现偏差，更谈不上远大理想、热爱祖国等思想境界，甚至一部分儿童还没有形成一种价值取向。出现不遵守规章制度、极度厌学、不诚实、拉帮结派、欺负同学、甚至小偷小摸等不良习气。依靠父母得到的物质享受，极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费的习气，并有可能形成“读书无用论”、“拜金主义”等错误思想。留守儿童中心理不健康的比例要明显高于其他正常儿童，通常表现出冲动、好怒、焦虑、自闭等不良的心理特征。遇到不顺心的事，不能与自己的同学或朋友正常交流，受到挫折，无人倾诉。留守儿童心理问题较为明显，如不能得到合理的引导，很可能产生不良后果。如我校七年级刘某，14岁，父母外出打工几年未归，由奶奶抚养长大并对其非常娇惯，从小无人管束，厌学情绪特别严重，受到社会上不良风气的影响，现在养成了旷课，抽烟，打架的恶习，在校老师只能对其教育，因缺乏家长配合和对学校教育的支持，学校教育也显得苍白无力。
3、道德行为差。由于缺乏有效监管和教育，留守儿童往往对事物分不清好坏和是非，不能正确地看待问题，容易受社会上反面现象的影响，容易养成一些不良行为，经常说谎，爱说脏话，不服管教，悄悄拿同学的东西等。八年级六班张某，其父母在南方打工很少回家，而爷爷、奶奶身体不佳，不便到校和老师沟通，所以很难了解到学生在校的真实情况。张某逐渐养成了外出上网的坏习惯，常常在老师查寝后偷偷溜出寝室，向老师撒谎说去看病，由于上网打游戏成瘾，生活费不够，最终发展为偷盗学生钱物。
4、打工父母的一些观念存在负面影响。认为自己下苦力挣的钱比文化较高的人挣钱还多的“打工”父母，在他们心目中滋长着新的“读书无用论”思想，于是对子女没有明确的要求，顺其自然，从而“能读书就读，读不好去打工也能赚钱”的观念在儿童思想中普遍存在。而一些没有挣得什么钱的打工父母，认为是命运不好，整天怨天尤人，对子女的一切不闻不问，不负责任。使“留守儿童”幼小的心灵上背上了父母沉重的情绪包袱，承担着很大精神压力，严重影响他们的正常学习和健康成长。
四、我校教育“留守儿童”的基本策略。
针对留守儿童日趋增多的`情况，我校积极行动，认真研究对策，多措并举，建立起学校、家庭、社会齐抓共管体系，使留守儿童教育问题得到了有效解决。
1、要求家长努力承担起教子之责。
目前多数农民文化程度不高，他们误以为教育孩子是学校的事，家长只要给钱给物当好“后勤部长”就可以了，至于读书是学校和老师及儿童自己的事情，家长是没有什么责任的，他们一般认为儿童学习成绩的好坏是由儿童个人的素质决定的。针对这种情况，学校通过宣传、家校沟通，使家长改变了这些不正确的思想，树立了“子不教，父之过”的教育责任观，明确了教育子女是自己的应尽之责。即使是在外地务工的家长，也要把教育孩子的那份责任承担起来，与学校、社会形成合力，把教育孩子的工作做好。学校要求家长主动与子女的任课老师、班主任联系，加强沟通，向老师说明自己的情况，了解子女的发展变化，共同商讨教育孩子的策略和方法。学校还建议家长加强与“监护人”联系及亲子间的沟通，及时掌握孩子的学业、品行及身体健康状况，并通过各种方式对孩子的学习和生活进行指导，要求“监护人”一定要保证孩子充分的学习时间，一定要嘱咐其对孩子的严格要求，加强生活和学业的监护。另一方面要求家长要采取多种方式，注意与孩子的沟通交流。在思想上和行动上重视对子女的教育问题，要尽可能经常回家看望子女，关注子女的学习、生活和心理状况，让子女感受到亲情的温暖。父母在外也可以通过打电话，写信等方式经常与子女进行情感交流和亲子互动，使孩子能够充分感受到父母的爱。
2、加强管理，施以爱心。
学校把“留守儿童”的教育已经作为专项工作，常抓不懈。学校建立了“留守儿童”个人档案。档案资料的内容有，“留守儿童”姓名、年龄、行为习惯、兴趣爱好、智力水平、性格特征、学习成绩，与临时监护人的融洽程度，与打工父母的沟通情况等;临时监护人的基本情况，包括姓名、年龄、文化程度、性格特征，重点是监护人如何对孩子进行管教等;“留守儿童”父母的基本情况，包括姓名、年龄、文化程度、工作单位及工种、经济收入情况、对子女的希望要求、与子女联系沟通情况等。并且做到一周一小结，一月一总结，每学期一总评。同时，学校充分利用校讯通与学生家长进行沟通交流，把学生的在校情况向家长汇报，同时也向家长了解学生节假日在家时的各种情况，掌握每个学生的第一手材料，为引导学生健康成长提供依据。尤其是注意发现后进生的各种思想动态，避免学生因家庭困难、家庭矛盾等因素厌学或辍学。从多方面给留守儿童更多的关怀，使他们感受到老师的关爱。
3、丰富他们的课余生活。
我校开展了多种形式的活动，充分发挥学生的积极性和创造性。定期举行文艺、体育和社会实践活动，让他们在幸福、祥和的环境中茁壮成长。学校按照学生的兴趣、爱好和特长定期举办写作、书法、绘画、文艺、体育等兴趣小组，通过开展内容丰富、生动活泼、形式多样的活动，促进了他们的健康发展。体育组经常利用课余时间开展体育竞赛活动，给留守儿童创造更多参与和展示的机会，让他们建立自信心，体会成就感，培养对班级和学校的归属感，这样有利于减轻他们的心理压力，更有利于他们的心理健康。
总之，留守儿童教育问题是一个越来越突出的社会问题，更是我们从事教育工作所面临的一个新课题。留守儿童的教育是构建和谐社会的重要组成部分，它需要学校、父母、监护人乃至全社会的共同努力，但主阵地是学校，关键是教师，配合靠父母，练城一中本着对每一个孩子高度负责的态度，把更多的关爱和呵护给这些心灵最脆弱的孩子们，让他们健康成长，力争成为祖国艳丽的花朵。
中国目前的三个农业问题突出显示:农民的收入持续低迷;粮食产量持续下降;农民有能力减轻体重;城乡差距进一步扩大。农村社会秩序的现状令人担忧，人民与基层力量的关系日益紧张，群众抗议活动更加频繁。政府在解决农业和农业问题上采取的主要措施主要包括政治和经济方面:促进村民自治在政治领域;我们将在经济领域促进农村税收和税收改革。尽管有这样的结果，但这两个系统尚未触及农业、农业和农业问题的根源。要真正解决农业、农村和农民问题，必须从制度入手，打破城乡二元结构、公共教育、社会保障、公共服务、公共财政等，农民享有平等的权利。
中国三农问题具有多重内容，现阶段主要表现为以下方面：第一，农民收入持续低迷，粮食生产持续下滑。
第二，农民负担久减不轻，城乡差距进一步扩大。
第三，村民自治徘徊不前，难以取得突破。
第四，农村社会秩序状况堪忧，民众与基层国家权力的关系日益紧张，群体性抗争事件多发。
（一）客观原因。
人地比例关系来分析了三农问题形成的原因。人地关系对于农业、农民生存与发展有着直接关系。人地比例关系如何，直接影响农业内部的就业容量、农业经营方式的选择和土地本身的功能。
（二）体制原因：城乡二元结构。
城乡二元结构是三农问题的体制原因，这是学术界基本一致的观点。这一政治治理结构主要表现为国家在户籍身份制度、公共财政制度、社会保障制度、就业制度、公共服务制度以及教育制度等方面所实行的城乡分离的政策。
（一）政治制度安排——村民自治。
解决三农问题的制度设计首先是从政治领域开始的，这就是村民自治制度在全国范围内的推进。从1980年中国农村出现第一个村委会自发诞生，到1998年《村委会组织法》正式颁布，村民自治成为由政府推进的法律行为。现在，村民自治已经从初始时期单一的村委会直接选举制度，逐步扩大到与村民代表会议制度、村务公开制度等有机结合的制度体系。
由于传统的乡村治理模式的影响，人们在处理乡村关系问题上观念陈旧、认识落后，把乡镇政府对村委会的关系当作一种领导与被领导的关系，乡镇政权与村级组织之间的多重关系重叠交差等原因，造成乡村关系紧张。
村民自治和农村税费改革，作为解决三农问题的政治和经济两大基本制度安排，虽然在短时间内、在一定程度上缓解了日益突出的三农问题，但是由于没有在体制这个根本原因上采取有效措施，所以从长远来看，不可能根本解决三农问题。要想从根本上解决中国三农问题，除了继续深化村民自治、提高基层民主水平外，更主要、更根本的是必须在体制上下功夫，打破城乡二元结构，真正解决三农问题。
第一，建立平等的现代教育制度，真正给予农民平等接受基础。
教育的权利。
第二，建立公平的现代就业制度，给农民平等的就业权利。容。第三，建立现代公共服务制度，使农民能够拥有大体平等的享有政府提供的公共服务的权利。
第五，取消农业税制，统一城乡税负，建立城乡统一的公共财政制度。
第六，改革户籍身份制度，给农民以真正的国民待遇，使农民享有法律所赋予每一个公民的权利。
在实践中，我懂得了努力工作的价值，而社会实践是一种财富。一便士，一便士，一便士，一便士。在社会实践中，我可以学到在书中无法学到的知识。它使我开阔眼界，了解社会，深刻地生活，回味无穷。此外，参与社会实践和经验本身是一项宝贵的资产。“纸是肤浅的终结，致力于实践去发现真理。”“我相信通过社会实践，我变得更加成熟和自信，校园充满了充满活力和积极的氛围。我有理由相信当代的年轻大学生有实力承担未来国家建设的重担，追求进步、努力工作、知识和实践，总体的成功一定会成为广大青年学生的共同心声和行动!它在身体中已经被锻炼，并且被激发和升华，使人们有更多的生活经验，社会实践经验和组织活动的能力。我相信这将对我们未来的学习、生活和工作产生重要的影响，这将是我们一生中最宝贵的财富。
我们默默地用热情去触及我们身边的一切事物。这一次的实践让我们重新认清自己，反省自己。新的征程已经开始，我们将对美好的未来充满信心而踏上属于我们自己的路。
院系：电气信息工程学院专业班级：电信08-1班姓名：叶江龙。
学号：200801030146。
一、调查问题起因。
我家在南阳，一个处于市郊的村子。南阳现在正处于高速发展中，而其中的城市化进程尤其明显。由于我们的村子处于南阳市城区内环附近，所以周围大多数的耕地都已经被征占，而且我们的村子也处于被拆迁的边缘。而在家乡耕地被占用的过程中我也听说甚至遇到了一些因占地问题群众与地产商或群众与政府部门产生的争执。当时我就想了解一下到底人们对占地问题是一种怎样的态度，但由于是在假期，而且也没有做一份调查报告的想法，所以就放弃了。这次老师布置了一份调查报告的作业，我就想做一份关于农村占地问题的调查，这样既可以完成作业，同时也能完成自己的一个心愿。
对于农村占地问题的调查，最好的调查对象应该是农民，这样能了解到他们对于土地被占后的真实心声，但由于条件不允许，我只能把调查对象定为郑轻的在校大学生，以此来了解他们对于这一社会问题的看法。
二、问卷情况。
（1）农村与城市学生对这一问题的看法。
此次问卷共发出100份，收回有效问卷92份。其中，农村学生50人，城市学生39人。农村学生中认为占地现象严重的占85%，而且大多数认为这一现象已经严重影响到他们的日常生活；而城市学生中认为占地现象严重的只有60%，且大多数通过新闻报道了解这一现象，因此90%以上认为占地问题对他们没有影响。
（2）大学生对占地赔偿问题的看法。
75%的学生认为如果这一问题发成在他的家中，只要赔偿合理，他们都会拆迁；20%的同学则不管给予的赔偿条件是什么，坚决不拆迁；只有很少一部分则选择听从大众意见，随大流。
（3）大学生对近期发生的因抵制拆迁而“自焚”这一事件的看法。
认为是建筑商太黑心赔偿不够；98%以上的学生则认为是政府职权滥用，逼的群众走投无路；只有极少数认为是群众觉悟太低而造成自焚这一恶性事件。
对于这一事件的处理，87%的学生认为虽对有关强制拆迁人员有处罚，但力度不够；12%左右的学生认为这是官商勾结，草菅人命；基本没人认为政府处理的合理。
（4）大学生对于农村占地的社会影响及政府态度的看法。
28%左右的学生认为征占农村土地有利于城市化进程，25%学生认为占地影响了农民生活，47%左右的学生认为农村占地有利也有弊。
调查中，70%的学生认为政府出台的条例约束性不大，不能解决根本问题；22%的学生认为这些条例毫无作用；8%的学生认为这些条例能解决根本问题。
三、
总结。
对于农村占地问题，不同阶层的人对它的看法是不一样的。大学生作为一个特殊的社会群体，也有他们独特的价值观。况且现在的大学生已经不是古代“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的书呆子，网络的发达已使他们接触到最时新的社会动态，这也使他们对社会问题有了一定的认知。
（1）城市与农村学生对农村占地问题态度不同。
由于家庭的收入来源或者所处的环境不同，农村与城市学生对这一问题的看法有极大的差距。城市的家庭收入主要通过在企事业单位工作的成员工资获得，因此城市的学生对农村土地的占与不占没有太多关注，他们只是通过新闻等媒体了解到这一社会现象，至于这一问题的严重性及对他们有什么影响，他们不太清楚，也许只是因耕地被占，使城市的粮食或蔬菜价格有所上涨吧。
但农村学生则不同，他们的家庭可能正面临被拆迁的危险。而一旦拆迁，他的家庭可能除了赔偿所得的一部分钱就再也没有积蓄，并且对于一般的农村家庭失去土地也就失去了唯一的收入来源，这也会使他的家庭陷入困境。因此他们在平时也注意关注相关信息，并且也看到了问题的严重性。
（2）赔偿是农民关注的最重要的条件。
根据调查的结果，大部分的学生都会在赔偿合理的情况下支持家里拆迁。这也能看出其实现代的大学生都有一种走出去闯的心理，因此他们对于故乡没有太多的依恋。他们只是想尽可能多的得到赔偿，用这一部分钱作为家庭周转的资金，或者当家庭富裕时，这些钱还可以作为他们创业的本钱。
虽然大学生是在校读书的而不是在家种地的，但以他们所遇到的家庭问题或以他们的见闻，大学生对赔偿的态度也能体现一些农民的心理。因此赔偿会是农民拆迁最关注的问题，赔偿的多少也就关系着拆迁能否顺利进行。近期发生的农民因抵制拆迁而自焚的事件，以调查结果看，大部分学生也认为是赔偿不合理造成的。
（3）在拆迁中，政府权力滥用。
在拆迁中，有很多政府执法机关协助建筑商强制拆迁的现象。而在近期发生的自焚事件中，几乎全部的学生都认为是政府职权滥用把群众逼的走投无路才选择自焚抵抗；当然，也有一大部分学生认为是建筑商黑心，给的赔偿少造成的。但建筑商作为一个商人，利益最大化是他们的准则。在社会主义制度下，政府作为一个为人民办事的权力机构，在建筑商克扣赔偿金、群众利益没能得到保障时，应该对建筑商进行监督甚至制裁，以保障农民的合法权益，而不应该是协助建筑商暴力拆迁。
在发生自焚等恶性事件后，政府也有一定的处理，但根据调查结果，大部分都认为对有关的政府官员及建筑商处罚不够。想想也是，群众自焚身亡，仅仅是当地政府的一些副手被停职，而后不了了之，一把手没受到任何追究，做为拆迁直接利益既得者的建筑商也没有得到任何处罚。难道群众的生命就如此没有价值吗？！作为一个代表最广大人民根本利益的政府，当人民最需要他们时，他们却在伤害群众。这不得不使我们对政府的职能有所怀疑。
（4）在社会大环境下，征占土地的进程发展过快。
其实城市化的加快对广大人民都是好事，有利于现代化的实现。但为什么调查的大部分学生都认为征占土地是有利有弊呢？任何事情都有一个度，日本在上世纪90年代以前也是房地产快速发展，经济高速前进，但90年代房产泡沫一破灭，经济就再也没好转。最严重的美国2008年房产次贷危机，更是引发了全球金融危机。这说明房产的过快发展也不是好事。它有利于城市化进程，但不和谐的发展更多的是伤害群众利益，而且不利于经济健康发展。
四、结论与建议。
综上所述，要解决农村占地过程中的负面问题，政府要起关键作用。因此我建议：
（1）出台措施，规范农村占地行为，使群众利益得到保障。例如5月16号出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》就很有意义，但我更希望能形成法律文件。
（2）要对各地官员进行教育，使他们找准自己的位置。在发生占地争执时，最好能使政府站在事外，以一个公正执法的角色去判定建筑商与群众的谁是谁非。在群众利益得不到保障时应该快速地予以帮助，而不是去帮助建筑商暴力拆迁。
（3）遏制房地产业的发展，可以从银行贷款等方面着手调控房产业的过快发展。这样可以从根本上解决农村占地现象严重的问题，同时还可以遏制地产泡沫的形成，也能使我国的经济能够更健康地发展。
（4）组织宣传队伍，对农民进行教育。让他们了解到城市化进程是社会发展的需要，征占农村土地也是为了让子孙后代能够更好地生活。以此来淡薄他们的恋乡情节。
我想通过这些措施，农村占地行为会更加规范，那些恶性事件也能得到控制，我们的城市化进程与现代化建设也能健康高速发展。
为了准确客观地掌握人民群众对当前和顺县社会治安状况的反映以及对公共安全、社会治安秩序的真实感受，进而找出影响当前群众安全感的主要因素和存在的突出问题。受县人大的委托，和顺县统计局于20xx年11月26日组成专门调查组，对全县社会治安进行了专题调查，本着客观公平、随机抽样的原则。调查组人员深入10个乡镇的所在地、居委会的一个小区、10个行政事业单位、5个企业、5个学校共填写了130张调查问卷，调查采取入户走访的形式进行，现将这次调查情况报告如下：
一、调查对象的基本情况。
这次调查的主要内容涉及群众对当前社会的评价、群众的安全感受、影响安全的主要因素、各种违法犯罪的程度，群众对当前社会治安状况的心理感受、群众对打击罪犯力度的评价、群众对政法工作和队伍建设的满意程度等方面。
1、调查对象的性别、年龄：男性80人，女性50人，20岁以下的2人，21岁以上30岁以下的16人;31岁以上40岁以下的34人;41岁以上50岁以下的37人;51岁以上60岁以下的23人，61岁以上70岁以下的14人，71岁以上的4人。
2、调查对象的文化层次：文盲4人，小学文化的31人，初中文化的46人，高中文化的31人，大专文化的15人，大学本科及以上的3人。
3、调查对象的职业身份：工人5人，干部9人，职员5人，务农农民66人，务工农民1人，经商农民12人，文教科卫体占8人，个体工商业者4人，服务业人员1人，无业人员8人，离退休9人，其他2人。
二、群众对当前社会安全状况的感受和基本评价。
1、调查对象感受目前社会治安环境安全状况。
从问卷调查情况看，在目前社会治安环境下，调查对象“很安全”的占15%，感觉“安全”的占61%，感觉基本“基本安全”的占19%，感觉“不太安全”的占5%。
2、调查对象认为影响安全的原因。
在影响安全的主要原因中，选择“刑事犯罪”的占16%，选择“公共秩序混乱”的占30%，选择“交通事故”的占38%，选择“火灾”的占10%，选择“危险物品”的占6%。
3、调查对象所在地社会治安状况的评判。
在调查中，调查对象在回答对“所在地治安状况很好”的占33%，认为“较好”的占43%。认为“一般”的占22%。认为“较差”和“很差”的分别有1人。
在评判当地社会治安形势的变化情况时，认为自己所在地与去年相比，有“明显好转”的占32%，“有好转”的占44%，“和以前一样”的占23%，“比以前差”的仅有一人。
4、调查对象对各种违法犯罪现象的认识程度。
从调查对象所在地一些违法犯罪严重程度的评价看，总的来说各种违法现象不严重，相对而言，认为“赌博现象”和“入室盗窃”犯罪现象表现“一般”和“比较严重”占的比例较高，分别达到25%和15%，别的违法犯罪现象基本都属于“不严重”或“不太严重”。但还有大部分人对有些犯罪现象不了解，特别是“吸毒贩毒现象”，“制黄贩黄、卖淫嫖娼现象”，“外来人员违法现象”等现象不太了解，其主要原因是这次专项调查对农村农民的覆盖面较大，达到77%，这部分调查对象生活在农村，对这些违法犯罪现象现在知之甚少。
调查显示，在130名被调查者中，未遭受过不法侵害的有123人，占调查总数的95%，只有7人遭受过不法侵害。其中20xx年遭受一次不法侵害的6人，二次的1人;入室盗窃的3起，自行车被盗2起，人身侵害1起，其它1起;发案后“报了案”3起，“未报案”4起;报了案公安机关“已破案”1起，占33%，未采取任何措施或行动的2起，占67%。
三、群众对政法工作和队伍建设的基本评价。
1、政法机关对违法犯罪的打击力度有待加强。
调查显示，认为政法对违法犯罪打击“有力”的占70%，认为“不太有力”的占26%，认为“不力”的占4%。这说明政法机关对违法犯罪的打击力度还有待加强，同时也反映出群众要求政法机关加大对违法犯罪活动打击力度的愿望。
2、增加群众安全感最急需解决的问题。
调查显示，认为最急需解决的问题由高到低顺序排列，分别是“公正执法”占28%、“加强青少年教育”占20%、“提高警察素质”占12%、“迅速破案”占9%、“加强巡逻”“加强外来人口管理”都占7%、“其它”占6%、“增加街面警力”占5%、“改善警民关系”占3%、“鼓励见义勇为”“警察装备”都占1、5%。
3、当前政法队伍中存在的突出问题。
调查显示“不了解”共54人占42%，“效率不高”共42人占32%，“工作推诿”共10人占8%，“态度生硬”共9人占7%，“执法不公”共7人占5%，其余各项8人占6%。大部分人之所以不了解是因为我们的调查对象大部分是农民，和这些部门很少甚至没有打过交到。
四、对策建议。
企业主要的直接融资方式是透过资本市场，发行股票或者债券，但我国资本市场对中小企业有严格的限制，如股票上市公司股本总额不得少于5000万元，另外对于发行债券，根据《证券法》的规定股份有限公司的净资产总额不得低于3000万元，有限职责公司的净资产总额不得低于6000万元，就应说这样的规则无异于将众多中小企业拒之门外，虽然我国股票市场设立了中小企业版块但由于我国资本市场不健全，股票市场信用监督体制不完善，被少数人操纵弄虚作假的现象很严重，资本市场融资的功能不能很好发挥。另外由于中小企业本身种种原因到海外上市还很遥远。
（二）中小企业间接融资总体状况堪忧。
中小企业普遍反映贷款难，原因第一、是因为四大国有银行的县级支行根本没有贷款审批权，第二、信用社贷款规模小难以满足巨大的需求。第三、中小企业普遍存在缺少抵押，没有担保，企业经营状况不理想等影响贷款的状况。
在中小企业集中的城镇地区，四大国有商业银行都表示不能满足本地区中小企业的融资需求，近三年的贷款对象都是少数优质客户，每年基本上没有什么变化。利率都比基准利率要高出10%到30%，一般都是采用担保贷款和抵押贷款的形式，很少有信用贷款的形式。与之相对应的就是银行对中小企业贷款时并不看重其是否存在外部审计制度。对待不同类型中小企业贷款审批的严格程度还是按照所有制有必须的区别，未能一视同仁。另外，在对民间金融组织的看法上并不一致，各种观点都存在，没有一个准确的定位。总的来说，目前国有商业银行并不能给中小企业带给十分理想的金融服务。
（一）银行等金融机构方面。
1、四大国有商业银行的贷款审批程序复杂。
四大国有商业银行的县级支行根本没有贷款审批权限，从上世纪90年代末中后期开始，国家为紧缩信贷抑制过热的经济开始上收审批权限，此刻四大行的审批权限大多集中在省级分行，中行的审批权在直属分行，审批权限的上收必然造成了程序的复杂。一般审批贷款要经过县级支行，二级分行，一级分行的层层审批与对企业的实地调查检验，一般最短也要经过两个月以上的时间，有的甚至要半年左右，这让生产周期短，急需资金的中小企业经常望而生畏，而且贷款即使申请到也往往成了昨日黄花。
2、国有商业银行的政策取向存在问题。
四大国有商业银行的政策取向对中小企业十分不利。工行和建行企业定位在大中型城市的大型企业，在县级地区基本不发放贷款，如工行贷款只向大中城市的大型企业发放，资金主要集中在上级分行支持大型企业与工程项目，靠上级存款利息运营，在四大行中效益最差，建行资金主要投向房地产项目，企业贷款主要集中在几家规模在5000万以上的优质企业，对广大中小企业的发展无所建树。
中行和农行虽然发放部分贷款，但对规模有所限制，贷款客户每年新增少于10%，贷款额占到储蓄存款总额的10%左右，大部分资金集中在上级分行支持大企业的发展，基本不对本地的中小企业的发展做贡献。就应说这种经营模式虽然能够减少银行的经营风险，但不贴合现代商业银行的经营原则，如果说以前银行存贷款利率有央行规定，中小企业贷款风险与收益不对称的话，那么自从去年央行放开商业银行贷款利率上限，商业银行选取高风险的中小企业能够收到较高的收益。但四大行通常不选取中小企业，原因有企业的原因，但更多的和银行的经营理念与风险管理不完善有关。
3、金融市场缺乏竞争。
在县级地区，股份制商业银行如招商银行，光大银行等根本没有分支机构，中小企业要取得贷款除了四大国有商业银行，只能去农村信用联社，自从去年10月底央行放开商业银行贷款利率上限后，信用社的利率浮动幅度最高在200%到300%之间。以中国农业银行为例，一年期贷款基准利率为5.58%，上浮40%到7.488%，而信用社的一年期利率在12%以上。一般来说，商品价格过高是市场缺乏竞争的表现，资金价格即贷款利率也包括在内，事实上在县级地区金融服务成信用社一家垄断的态势，这从利率高出四大行一倍多能够看出来。
在全国领域，四大国有商业银行占据着全国90%以上的金融资源和服务，而其对集中在县级地区的中小企业的发展贡献甚少，而要真正把广大中小企业纳入业务范围，四大行还有突破经营管理旧模式的重任。垄断必然造成低效，要改变中小企业贷款难的现状改变我国金融市场垄断的局面，需要引导外资与民营资本进入金融领域。所幸的是我国已经放开了这一限制，但要真正改变贷款难的局面我国还有很长的一段路要走。
4、我国银行信用社等金融机构的经营管理落后。
目前我国商业银行的全面风险管理还很落后，包括对市场风险，信用风险和操作风险的管理。自从1988年巴塞尔协议出台以后，银行风险管理经历了从资产管理，负债管理，资产负债管理，资本充足率管理和全面风险管理五个阶段，而我国银行等金融机构的风险管理还处于资产负债管理的阶段，还远远落后于国际银行的管理水平。如在2005年1月份，中国银行哈尔滨分行一个支行的行长卷走了客户10亿多元的存款，不仅仅说明银行的风险管理和监督机制还不健全，而且主要领导的人品与思想觉悟还很不高。在调查中我也从一个参加工作不久的银行信贷部主任了解到我国银行尤其是县级支行的主要领导和员工的思想觉悟和业务素质很不高，即使银行真正出台了有效的市场与信用风险管理规则，但更可怕的银行操作风险足以让一个银行倒闭关门。
对于2006年将要实行的新巴塞尔协议，我国银监会明确表示不会采用，但会加强资本充足率监管。而要真正改善银行的风险监管仅仅出台政策是不行的，关键是人才，如果没有人才或是人才思想觉悟素质低下，银行最终也会倒闭。
鉴于以上各方面原因，银行宁愿选取规模大风险较小的大型企业，而把众多规模小更需要贷款来扩大规模的中小企业拒之门外。而事实上广大中小企业近年来发展迅速，虽然单个中小企业存在经营周期短，风险大的缺点，但高风险才会有高回报，而且以中小企业为主的民营经济整体焕发出很大活力，投资广大民营中小企业，就像投资20只以上股票能够对冲风险一样会有较大的回报。简单的将广大的中小企业排除在贷款客户之外的做法，这无疑不符和现代商业银行的经营原则，也使基层四大行失去超多客户。
（二）中小企业方面。
1、经营规模小、风险大。
中小企业大多为民营企业，没有建立现代企业制度，风险管理水平不高，而且大多帐务混乱，银行往往会有理解贿赂之嫌，而且主要领导大多素质很低下，在企业经营中不能很好的把握商机，稳定经营，这是银行不愿意发放贷款的主要担心。另外中小企业规模较小，多为初级加工的劳动密集型产业，产品附加值小，容易受市场价格波动的巨大影响，所以中小企业通常经营年限很短。我国最新破产法即将出台，把个体私营经济，合伙企业纳入破产范围，虽然在必须程度上促进了银行及时降低坏帐，加强充足率管理，但另一方面或多或少增加了恶意骗贷和中小企业冒险经营的道德风险，这无疑更加大了企业与银行的风险。
2、所处行业不利、增长方式粗放。
中小企业大多所处行业为初级加工业，不是国家所支持的环保与高新科技行业，而规模与所处行业是否是国家支持行业都是影响中小企业难以取得贷款的重要原因。另外中小企业大多为粗放型增长模式，高消耗，高投入，低产出，高污染，在我国信贷紧缩的1990年代后期是限制贷款的首要行业对象。无独有偶，在2003年末出现的高投资，大规模固定资产建设，国家决定全面紧缩信贷，众多的中小企业在2004年以后贷款取得十分困难。
3、缺少担保。
中小企业未取得贷款一个最主要的原因是缺少担保。由于县级地区很少有专门的信用担保机构，中小企业要取得贷款只能找关系比较好的优质企业寻求贷款担保，但能承担贷款担保主角的中小企业少之又少，超多的中小企业找不到担保企业，只能到信用社贷比国有商业银行利率高出一两倍的信用贷款，当谈到这点时许多的中小企业都是叫苦连连。
（一）股市不能给中小企业创造好的融资环境。
我国股市还处于初级阶段，信用体制不健全，监督监管机制不完善，我国股市还不规范，少数人控制股市，上市公司做假帐欺骗股民的现象还有很多，股市为企业带给融资渠道的功能还不能有效发挥。所谓的中小企业版块更是形同虚设。
（二）四大国有商业银行县级分行的生存危机。
吸收存款，发放贷款是银行最传统的利润来源，但由于我国银行金融创新滞后，中间业务带来的利润很少，传统的存贷利差仍然是我国银行尤其是基层银行主要的利润来源。再加上银行风险管理水平低下，随着金融市场逐渐竞争加剧，这一利润空间正变的越来越小。而基层县级银行仍然没有贷款审批权限与自主经营潜力和错误的政策取向，只靠把资金存到上级行吃利息而失去主营业务的县级支行今后的日子会越来越难过。以工行为例，工行县级支行一信贷部副经理说到以前工行有9名信贷员，现已经留下两名，主要任务是收回以前构成的坏帐，工行此刻状况十分不好，连工资都难以为继。改变经营管理模式难，改变人的理论水平与业务水平更是道路漫长，改变县级支行的经营状况一件任重而道远的长期任务。
（三）银行股份制改造的道路漫长。
中行和建行已经提出了股份制改造的方案，但实质性的股份制改造还停留在总行阶段。工行和农行也在用心筹备股份制改造，将在中行和建行之后不久上市。但我们说上市不仅仅仅是完成股份制改造，更重要的是银行真正走向商业化和风险经营管理水平的真正提高，其实上市不上市并不重要，只是在融资方面比较便利，最核心的是银行真正走向商业化与自主经营。而在调查中我们发现基层银行根本没有体会到股份制改造的真正含义，经营管理模式仍然没有根本性改变。当然我们不能操之过急，但留给我们的时间已经不多了，外资银行已经进入我国腹地，如果我们仅仅凭借我们长久以来构成的机构庞大的优势与其竞争是远远不够的。
（四）银行业的垄断造成了金融市场的沉寂，不利于我国金融行业经营管理水平的提高和经营理念的提高。
垄断造成了低效益，中小企业不仅仅面临贷款实际规模小而难以满足的制约，而且还面临高利率的影响，贷款需求经常得不到满足，有时候也不得不去贷高利率的贷款。有句流行的话叫做不贷款是等死，贷款是找死，中小企业对这点是深有感触。
要让高昂的利率降下来，需要在金融领域引入民营资本和国际资本。随着我国入世保护期的逐渐结束，我国在推进四大行股份制改造的同时逐渐开放金融市场，放开了对民营资本和国外资本的进入。
在金融领域加强竞争是好的，而且是必然趋势。只是我们要进一步加强银行业的监管，加强银行等金融机构的经营管理水平的提高，给一个公平竞争的环境，这样才能保证金融市场的健康发展。如果监管跟不上去，即使成立了民营银行，也会增加金融市场的混乱，应对外国金融机构的进入我国，我们的银行根本不可能与其竞争，仅仅靠分支机构的优势是不能有效和其竞争的。
（五）中小企业法人治理体制严重不健全，公司制观念真正深入人心还有很长的路要走。
商业银行就应是真正面向市场，自主经营，自负盈亏的企业，而我国银行却始终无法摆脱政府的阴影。银行管理人才级别行政化，缺乏市场与经济效益的考察监督，银行领导注重的不是较好的经济效益，而是如何搞好政绩，完全政治化运作。
（六）企业家看重与银行官员的关系，导致银行贷款与正常的放贷原则之间有必须的错位，构成关系贷款和人情贷款。
由于银行内部控制贷款的制度不是十分的完善以及需要资金的企业日益增多，银行不可能完全按照需求来调配贷款。因此，企业与银行的关系甚至企业老板与银行领导的私人关系就成为贷款是否成功的一个重要原因，这是不太正常的现象。部分中小企业超多借用银行资金来“借鸡生蛋”，过分依靠银行资金，久而久之构成“银行被企业俘虏”的奇怪现象：
企业贷的越多银行越不敢不贷，否则企业就不能生存，银行以前贷出的资金就很难收回。
进一步分析上述问题构成的原因，主要是所有制差异引起的银行监管体制不完善。在市场经济的条件下，公有制的银行与私有制的企业之间容易产生银行融资管理上的松懈和监督上的漏洞。表面上看，进行银行的所有制改革是解决这一问题的良方，但实际上，无论在什么所有制状况下，如何切实加强银行内部的监督管理才是根本问题。所有制改革并不能解决所有的问题，此刻好多股份制银行或其他所有制类型的银行也面临着上述问题，只但是比国有银行的程度要轻。因此我们认为所有制改革是解决问题的一个思路，但绝不是进行了这种改革之后就能够高枕无忧。
（一）进一步完善我国的股票市场，完善信用体制建设和加强市场监管与信息披露制度，为我国企业，个性是中小企业带给好的融资环境。另一方面，引导效益好的企业到海外上市，完善其内部控制机制与风险管理潜力，以及信息披露的真实性，然后到国内上市，完善我国的资本市场。目前，我国国有企业上市便是采用这种方式，一方面能够在国外完善的监督与监管体制下，完善公司财务的透明化与正规化，更重要的是经常的公正的信息披露，这对我国股市的健康发展很重要。
（二）加快建立信用担保机构，或者采取中小企业联合创立担保机构，或采取政府牵头，企业金融机构共同参与的形式成立担保机构，改变中小企业担保难进而贷款难的局面。担保机构的资金来源模式方案有很多，各种方式会有不同的优劣。如果以政府牵头的模式，资金由基层政府解决可能不太现实，因为基层财政由于体制原因很难正常运转，资金会难以保证而且缺乏连续性。如果以中小企业共同出资的模式也有待商榷，这点在调查中一些企业人员已经谈到了这点。总之，究竟采取各种模式还要看当地的实际状况，真正建立起来还不是短时间内能够完成的。
（三）加快中小企业的现代企业制度建设，完善财务管理，健全内部管理与审计制度建设，提高企业领导的管理水平与知识水平等综合素质，提高中小企业的经营管理水平，减少企业风险。在我国银行目前经营管理水平下，银行主要忧虑的是中小企业的混乱的财务状况和主要领导者的素质的低下。要改变中小企业的融资难局面，改变中小企业混乱的状况，建立现代企业制度，只要中小企业财务完善，风险管理先进，风险降低，就应是银行思考的贷款对象。
（四）完善我国银行真正商业化进程，完善风险管理，健全内控机制，真正做到按需分配贷款，至少不能让关系贷款占了主导地位。银行在选取贷款对象的时候必须要慎重，银行被企业“绑住”的现象就应坚决消灭。加快银行人员的素质提高与觉悟的提升，加强内外部监督与审计制度建设，让其真正面向市场选取客户，完善风险与收益相对应的业务管理。尤其是基层银行支行就应给予较大的经营自主权，在我国逐渐走入国际市场，金融机构逐渐商业化的进程中，我国要首先加强基层银行的经营管理。
（五）国家的宏观调控应当建立预警机制，或者说要保证经济的平稳过渡，不能总是一刀切，让中小企业无所适从，许多项目中途停止。这并不是说不要宏观调控，宏观调控在我国实行的还是相当成功的，对经济的发展起到了巨大的作用，只是说建立预警机制后能够让经济更加健康的发展。
（六）引导民营资本进入金融领域，加强金融市场的监管，完善金融法纪，促进金融是市场的自由有效公正竞争，完善我国企业的融资环境。民间金融组织在客观已经存在了，并有了相当的规模。目前迫在眉睫的事情应当是规范这些民间金融组织，让它们发挥更大的作用。这些组织具有银行不具备的许多优势，比如信息的数量和质量上，比如资金的灵活管理上等等。规范这些组织，让其在银行不能满足的金融需求中充当一个健康的主角，不失为治理当前中小企业融资难问题的一个法宝。
全面建成小康社会是“”规划的总指向、总目标，民生则是全面建成小康社会的题中之义。7月20日，中共中央政治局在召开会议确定十八届五中全会主要议程时便提出，“”规划必须紧紧围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标来制定;实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。可见，持续推进民生改善是我国由“低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”走向全面小康的必由之路，是“发展为民”、“改革发展成果让人民共享”的现实体现。
勤服务中心根据工作实际，制定了调研方案，中心班子成员自4月19日至4月26日，在中心范围内，通过会议、访谈、座谈等多种形式广泛深入地开展了调研活动，全面深入地梳理了后勤服务工作中有关民生的问题。现将调研情况报告如下：
后勤服务中心下设办公室、膳食科、学生宿舍管理科、水电科、绿化科、房管环卫科、医院等，主要从事学生饮食服务、学生宿舍管理与服务;水电管理与服务、校园绿化管理与服务、校园公房管理、环卫管理与服务、车辆服务、邮政服务、医疗保健服务等。中心现有在编职工56人，合同工243人。
全面建成小康社会是“”规划的总指向、总目标，民生则是全面建成小康社会的题中之义。7月20日，中共中央政治局在召开会议确定十八届五中全会主要议程时便提出，“”规划必须紧紧围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标来制定;实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。可见，持续推进民生改善是我国由“低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”走向全面小康的必由之路，是“发展为民”、“改革发展成果让人民共享”的现实体现。
我校教学生活用水均属自备井供应。目前我校自备井四口，其中：东区一口、西区两口、同大学生公寓一口。xx年3月，经孝感市卫生防疫站检测化验，我校自备井水质中铁锰离子超标，杂质较多，时有浑浊现象。铁锰过多，易造成对人体肝、肾及大脑的损伤，杂质较多在人体内易形成各种结石，影响着师生身体健康。
为积极构建节约型校园，降低能耗、节约开支，后勤服务中心于xx年对学校食堂锅炉燃料进行了“煤改柴”，用废木料和谷壳代替煤，每年节约开支约10万元，炒菜灶台继续延用煤作燃料。但在使用过程中，无论煤或柴的排放均对周边造成了一定程度的环境污染，而学生食堂与教职工宿舍、学生宿舍相邻，排放的废气中含大量的煤渣和柴灰，导致部分教职工家庭、学生宿舍长年不能开窗，部分教职工特别是老干部多次向后勤服务中心反映情况，希望得以解决。
近年来后勤基础设施(设备)得到了较大改善，但是从整体上看，仍然有不少薄弱环节：(1)同大学生公寓二期、三期智能供电系统需要完善配套，学生使用大功率电器无法控制，存在安全隐患;(2)东西区宿舍没有安装电扇，学生自行购置电扇，使用多用插座现象比较普遍;(3)食堂部分设施(设备)需要维修、购置，如：东区锅炉已过使用年限，存在着安全隐患，急需更换;教工餐厅操作间低矮狭窄;东苑餐厅一楼操作间漏雨，二楼操作间改造;同大食堂需购置空调、电扇等;(4)医院设备老化，需购置更换部分设备;(5)校外垃圾站存在转运不及时现象，应建立校内临时垃圾存放点;(6)绿化设施、设备不足，导致员工劳动强度大而效率低等。
学生宿舍存在一些安全隐患：(1)学生使用的饮水机存在质量问题，易引起饮水机自燃，已发生两起起火事件，因管理员发现及时，避免更大的事故发生;(2)学生宿舍内偷盗现象时有发生;(3)同大学生园区新公寓已经开工，施工车辆与用工人员均从同大学生园区内行走;(4)东区部分学生宿舍电线路老化。
后勤员工素质决定后勤管理和服务质量，后勤服务中心从其人员构成来看，高学历、高职称的的管理人才较少，技术人员缺乏，现有技术人员普遍存在着文化素质较低、技术水平不高的问题;在年龄结构层次上，人员老化现象比较明显，缺乏后备力量;一线员工流动性大，稳定性差，工作积极性不高，主人翁意识有待进一步增强。
(1)为保障学校师生饮用水安全，建议对学校饮用水进行净化处理。鉴于净化水涉及二次转水，每吨处理成本大约在0.70元左右，故建议有选择性的实施此项目，即仅对涉及教职工生活(入口饮用)的水进行净化供应，一是东区家属区及学生食堂为一专线，在东区盆景园处建60吨/小时处理能力的设备一套;二是西区二井须全部采用净化供应，在西区建120吨/小时处理能力的设备一套。预计资金投入80万元。学生宿舍和教学楼仍用原水供应，同大园区大部分为学生宿舍冲洗用水，故不采用净化处理水供应。
(2)为加强校园环保建设，建议试点实施食堂“煤、柴改气”工程。将东区食堂锅炉、灶台改造为以天然气为燃料，由于食堂锅炉需要更新，设备购置及安装费约需投入80万元。
(3)进一步完善设施(设备)，保障后勤服务需要。建议根据后勤工作实际，由资产与后勤管理处、审计处、后勤服务中心成立调研专班，对于基础设施(设备)，进行统筹安排，合理配置。
学生宿舍进一步加强“四个三”的安全管理机制，要树立以学生为本的工作理念，加强安全工作防范，一是加强学生自身安全保护知识的宣传，做好用电安全、防火、防盗工作;二是加强安全工作管理，落实安全管理责任制;三是更新改造安全设施，如：电线路改造、防护网安装、饮水机更换、增设贵重物品寄存室等;四是加强安全巡逻队伍建设;五是在安全管理上强化各部门联动管理机制。
做好市十四届人大常委会第十九次会议听取和审议市政府关于我市改善民生工作情况报告的准备，从8月份开始，市人大财经委员会组织有关人员认真学习了《南京市委、南京市人民政府关于进一步加强民生工作的意见》(以下简称《意见》)文件精神，拟定了工作方案;9月份，市人大常委会张宁生副主任带领部分市人大常委会委员及市人大代表，采取召开专题座谈会议、区县调研、实地察看、听取情况汇报和上报书面材料等五种形式，对我市改善民生工作情况展开了深入细致的了解和调研。调研组实地察看了江宁特殊教育学校、同仁街社区卫生服务中心等五个民生项目，并听取了市发改委、农工委、住建委、财政局、人社局、教育局、卫生局、民政局、交通局、环保局等十个相关部门以及部分区县政府有关民生工作情况的汇报。现将调研情况和意见建议报告如下：
一、总体情况。
今年以来，市政府及其相关部门紧紧围绕加快“三个发展”的总体要求和建设更高水平全面小康社会的总体目标，始终把着力解决民生问题放在工作的突出位置，统筹采取富民、惠民、安民、便民、利民的一系列政策举措，全市上下认真贯彻落实《意见》精神，各部门、各区县创新进取、通力协作、密切配合，全面落实各项民生政策，我市的改善民生工作进展顺利，取得阶段性成效。主要表现在：
(一)加强组织领导，加大工作推进力度。市委、市政府高度重视改善民生工作。今年以来，为推进民生工作，市委专门成立了社会事业建设工作委员会统筹协调全市社会建设和民生工作，并采取了一系列积极有效的措施。市委、市政府专门将《意见》以今年市委1号文件形式出台，作为今后一段时期内指导全市民生工作的纲领性文件，充分表明市委、市政府以民生为导向，把提升群众福祉和幸福指数作为主要发展目标。全市上下积极行动，各区县、各部门及时采取有力措施，做好贯彻实施工作。建立健全了民生工作目标管理责任制，确保各项目标任务实施到位、资金到位、工作到位。不断创新工作举措，加大民生资金投入，提升民生保障水平，扩大民生保障范围。首次编制了《南京市“”基本公共服务体系建设规划》。
(二)突出工作重点，紧抓年度目标任务落实。截至xx年9月底，就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在2.61%，全市新增城镇就业11.85万个，城市居民人均可支配收入21660元，同比增长10.7%;农民人均现金收入9670元，同比增长12.5%。教育进一步均衡发展，政府加大扶贫助学力度，从今年起，对中等职业学校涉农专业学生免收学费，同时免除44.19万名义务教育阶段学生杂费和信息费1.05亿元，xx年民生教育目标全面完成。积极推行社区首诊和双向转诊制度，全市已建社区卫生服务机构879个，居民步行10-15分钟就可到社区卫生服务中心(站)，构建了十五分钟医疗服务圈，方便群众就医;7月1日起在全市范围内全面实施基本药物制度，国家、省599种基本药物在我市范围内个人自负比例均为零;全市城镇职工医保和居民医保参保人员住院医疗费用报销比例分别达到80.4%和61.1%。市政府成立了保障房建设指挥部和保障房建设发展公司，全市保障性住房在建项目812.6万平方米，新开工457万平方米，竣工127.6万平方米，配建公共租赁房3200套(间);完善低收入家庭住房保障体系，从1月份开始，将低收入住房困难家庭保障准入标准由人均月收入750元提高到1000元，对人均建筑面积15平方米及以下申请实物配租和租赁补贴的所有城市低收入住房困难家庭实行应保尽保。全市主城区基本形成15分钟步行的社区养老服务圈;全市新增老年福利机构床位2800张、农村敬老院床位280张，全市建成城市社区(村)居家养老服务中心(站)454个，为3400名高龄困难独居老人提供政府买单的家政服务;为90岁以上老人提高了长寿营养补贴标准，实现70岁以上老人免费乘坐公共交通工具，全部老人免费进公园等助老优惠政策。
(三)加大城乡统筹，推进基本公共服务均等化。加大社会保障政策体系一体化建设，实现企业职工基本养老保险市级统筹，统一全市养老金支付标准;探索建立新农保及征地保障与企保衔接制度，截至9月底，全市社会保险五项险种累计参保人数比去年底净增70.93万人次。进一步提高各项社会保障标准，主城区城乡低保首次实现同区域同标准。城市低保标准提高到400元/月，农村低保标准提高到240元-400元/月，新农合人均筹资标准均达230元以上，老年农民生活困难补助提高到人均243元，新征地保障标准提高到人均400-613元。加快农村公共社会事业发展，“村村通”行政村客运班线通达率达到99%。完成农村地区危桥改造38座，建成农村公路102公里。新增郊区(县)有线电视用户5.9万户，总入户率达到91.3%。完成60个自然村农家书屋标准化建设。
(四)积极探索，不断创新民生工作新机制。我市在保障和改善民生工作中，积极探索，不断创新工作举措。建立了政府主导、社会运作的居家养老新模式，完善政府购买服务的居家养老服务网络，培养了10余支专业性、规模化养老服务社会组织。在这过程中引入第三方评估机制，全程对参与政府购买服务的社会组织进行监督管理，确保透明高效运行。启动了投资项目就业评估论证制度，把经济结构转型升级与促进就业结构优化、调整院校专业结构有机结合，充分发挥投资项目对就业的拉动作用。
二、当前工作存在的主要问题。
(一)城乡居民收入增速有待提高。近年来我市居民收入增速有所下降，xx年，城市居民收入在长三角16个城市中增幅位列第五，在省内位列第十，今年前三季度扣除物价指数，增幅仅为6.6%。与此同时，收入增长落后于经济增长速度，今年1-9月份，gdp增幅预计为13.7%，分别高于城乡居民收入3个百分点和1.2个百分点。居民消费价格指数上涨对困难群体基本生活的影响不容忽视，保障民生的压力明显加大。
(二)财政资金保障压力加大。保障和改善民生，都离不开大量的财政性资金投入。近年来我市一般预算收入有一定的增长，但由于新增的刚性支出项目逐年增加，社会事业建设欠帐较多，“吃饭型”财政与税收增收难度加大并存，市级实际可用财力较少，在进一步提高各项民生保障标准与水平、扩大保障范围和加快推进城乡公共服务均等化方面，有一定的难度，财政支出压力较大。
(三)拆迁安置力度有待加强。在调研中我们了解到，早期被征地农民还没有全部进入社会保障体系;拆迁居民的安置房工作还存在房源距离远、建设速度滞后、超期过渡费用低、公共配套规划不完善等问题。这需要进一步细化完善政策，加快安置房建设速度，提高政策的可操作性和执行效果。
(四)重大民生工程项目进展不快。在调研中我们了解到，在今年确定的18个重点民生项目中，有8个项目仍然处于项目前期，占总数的44%，有4个项目处于项目启动阶段，占总数的22%，仅有6个项目进展状况良好。《意见》中的十大重点民生工程，有6个项目仍然处于项目前期阶段，尚未达到时序进度要求，亟待加速推进。
三、关于进一步做好我市民生工作的意见和建议。
(一)理顺工作机制，保障民生工作有序推进。
针对这次机构改革后社会建设和民生工作有关的职能调整问题，要尽快落实到位，明确各自职责，理顺工作机制。尽快建立起由市委社会建设工作委员会全面统筹、市民生办全面协调、各部门分工协作的民生工作推进机制。形成部门分工负责、上下联动、齐抓共管的工作合力，积极探索“大民生”工作新格局，强化政策的执行落实，切实履行好、兑现好政府各项惠民承诺，让群众共享发展成果。
(二)加快项目进展，确保民生项目有效落实。
对照年初确定的为民办实事工程和重点民生项目，从目前情况看还有部分重点民生项目进展缓慢，有的还没有开工建设。要针对存在的问题，找出具体原因，采取有效措施，集中资源，加大工作力度，促进重大民生项目全面提速，把民生项目建设成“民心”项目，确保完成xx年民生目标任务，为“”规划的顺利实施奠定良好基础。
(三)加大工作力度，解决好群众切身利益问题。
一是实施积极的就业创业政策，稳定和扩大就业。加大对大学毕业生等群体的就业创业引导，重视提高大学生社工的待遇，稳定大学生社工队伍。加强对“4045”人员、残疾人、“双失”家庭等就业困难群体的就业帮扶和实用职业技能培训。二是完善低收入家庭住房保障体系。加大拆迁安置房、经济适用房、廉租房等保障性住房建设力度。加快拆迁安置工作进展，解决好拆迁安置工作中出现的房源距离远、建设速度滞后、超期过渡费用低、公共配套不完善等问题。三是深入推进医改工作。加快公立医院改革试点，在城市新区要规划配置优质医疗资源，方便群众就医。认真研究解决实施基本药物制度过程中出现的基本药物品种不能满足需求、价格让利不到位等问题。四是加快构建城乡一体的社会保障体系。缩小城乡社会保障差距，尽快将早期被征地农民全部纳入社会保障，完善对困难群体救助政策，加大医疗救助力度，提高救助标准，加快医疗救助同步结算平台建设。
(四)构建长效机制，完善民生工作政策体系。
做好“三个发展”时期的民生工作新任务，需要提供有效的制度保证，在体制机制上做出统筹安排，优化制度设计和政策设计，着力构建保障民生的长效机制。要建立统筹协调的民生工作推进机制，加大对民生建设的政策支持和惠民力度，科学制定解决民生问题的系统规划;落实长效民生投入机制，确保用于民生事业发展的财政资金投入，增强基层政府提供公共服务的能力和范围;积极引导社会资金和民间资本投向民生领域，广泛动员社会力量参与公益事业发展，加快形成有序竞争、服务良好的社会事业发展新格局;加强基层公共服务平台建设，建立科学合理、导向鲜明的民生工作综合考核评价体系。
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