工作报告需要有具体的数据和事实支持，这样会更有说服力。相信大家都知道范文的重要性，以下是一些工作报告的范文供大家参考。
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、过去五年工作回顾。
2007。
年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，锐意进取，开拓创新，真抓实干，圆满完成了市五届人大确定的各项目标任务，改革开放和各项建设取得了新的重大成就。
2011。
年，全市生产总值完成。
1588.7。
亿元，是。
2006。
年的。
1.9。
倍；财政一般预算收入。
74.2。
亿元，是。
2006。
年的。
2.9。
倍；全市粮食总产。
277.2。
万吨，实现“八连增”；城镇累计新增就业。
41.9。
万人，农村劳动力累计转移就业。
139.7。
万人，动态消除了零就业家庭；城镇居民人均可支配收入。
17503。
元，农民人均纯收入。
8650.7。
元，分别是。
2006。
年的。
1.9。
倍和。
2
倍。我们科学谋划制定了“十二五”发展规划，进一步明确了在中原经济区建设中的功能定位，初步探索了以新型城镇化为引领的“三化”协调发展之路，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，持续了经济社会好的发展趋势、态势和气势，实现了“十二五”良好开局。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）加强运行调节，促进经济平稳较快发展。
面对严峻复杂的经济形势，我们结合实际，科学决策，沉着应对国际金融危机冲击，牢牢把握经济工作主动权。持续实施投资促进计划，增强经济增长拉动力。。
2011。
年，全社会固定资产投资完成。
938.7。
亿元，是。
2006。
年的。
3.2。
2011。
年，规模以上工业增加值。
894.7。
亿元，是。
2006。
年的。
2.9。
倍。扩大居民消费需求，增强经济增长内生动力。
2011。
年，社会消费品零售总额。
414.9。
亿元，是。
2006。
年的。
2.5。
倍。这些措施扭转了经济增速下滑趋势，加强了薄弱环节，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。
（二）坚持新型城镇化引领，统筹城乡发展。
着力推进中心市区、县（市）城区、中心镇区和新型农村社区协调发展，城镇化率达到。
43%。
坚持实施中心带动，五年累计实施城建重点项目和城中村改造项目。
409。
个，完成投资。
270.5。
亿元，开工建设安置房。
303.2。
30。
个中心镇区和一批新型农村社区试点建设。不断完善农村基础设施，累计解决农村安全饮水。
97.4。
万人，新改建农村公路。
3251。
公里，建设户用沼气。
28.3。
万口，完成农村改厕。
61.1。
万户。南水北调中线及配套工程进展顺利，丹江口库区移民。
16514。
人安置任务圆满完成。切实加强城市管理，持续提升城市“三化”管理水平，深入开展全国文明城市创建活动，先后荣获“国家森林城市”、“国家卫生城市”、“全国绿化模范城市”、“中国花木之都”、“全国文明城市创建工作先进城市”、“中国金融生态城市”、“河南省数字化城市管理示范城市”。
（三）推进经济结构调整，加快转变发展方式。
坚持保增长与调结构相结合，着力解决制约经济发展的结构性矛盾。全市二、三产业增加值占。
gdp。
的比重达到。
89%。
比
2006。
年提高。
4
个百分点；税收占财政一般预算收入的比重达到。
78.9%。
比
2006。
年提高。
3.4。
1044.7。
亿元，是。
2006。
年的。
2.1。
倍，
4
家企业主营业务收入超过。
100。
亿元，上市公司达到。
7
家，创河南省省长质量奖。
1
个，河南省名牌产品。
43。
48%。
市级以上农业龙头企业发展到。
245。
家，其中省级以上。
41。
家，总数居全省第。
2
4
55%。
连续。
10。
15.14%。
和
20.59%。
（四）深化改革开放，增强经济社会发展活力。
努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。累计完成企事业单位改革改制。
217。
2211。
亿元，新批准外商投资企业。
73。
家，实际利用外资。
9.7。
45.8。
亿美元，是上个五年的。
2.9。
倍。
（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。
突出发展和民生两大主题，坚持每年实施一批民生工程，持续加大民生投入。五年来，全市用于改善民生的财政支出累计达。
293。
亿元，年均增长。
35.9%。
49.7。
万平方米，建成公办幼儿园。
41。
所，“两免一补”及义务教育经费保障政策受益学生达到。
536.3。
万人次，
16。
万人次农村贫困寄宿生享受生活补助，城镇学校共接收。
3.7。
97.4%。
建设改造了。
5
所县医院、
31。
所乡镇卫生院、
11。
所社区卫生服务中心，建成了。
2300。
33252。
套，全面建立孤儿生活保障制度，城乡低保实现应保尽保，城市低保标准提高到每人每月。
210。
元以上，农村低保标准提高到每人每年。
1200。
元以上，五保集中供养率达到。
60.8%。
99。
个贫困村整村推进建设任务，解决了近。
10。
万人的脱贫问题。文化、人口、体育、广播电视等各项社会事业全面发展，人民群众安居乐业。
（六）加强政府建设，推进民主法制。
坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办复人大代表议案建议和政协委员提案。
1495。
2006。
年的。
268。
项精简至。
193。
3
届荣获“全国双拥模范城市”；地方史志、机关事务、档案、统计、地震、气象等工作都取得了新的成绩。
各位代表，这五年，是许昌克难攻坚、砥砺奋进、成就显著的五年；这五年，是许昌昂首阔步、奋发有为、亮点纷呈的五年；这五年，是许昌发展最快、变化最大、惠民最多的五年。这些成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队、武警官兵、公安民警表示崇高敬意！向所有关心、支持许昌现代化建设的各界人士表示衷心感谢！
回顾过去五年，我们深深体会到，做好政府工作，必须坚持把贯彻科学发展观与立足许昌实际结合起来，求客观规律之真，务科学发展之实；必须坚持把注重持续与善于统筹结合起来，突出新型城镇化的引领作用，持续探索走好“两不三新、三化协调”科学发展路子；必须坚持把深化改革开放与创新发展结合起来，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，以改革开放的新突破，推动经济社会发展新跨越；必须坚持把加快发展与改善民生结合起来，着力在加快发展中改善民生、在改善民生中凝聚合力。
我们也清醒地认识到，许昌发展还面临不少问题：经济结构不优、服务业比重偏低、要素约束趋紧，加快发展方式转变更加紧迫；社会事业发展还比较滞后，公共服务能力和社会管理水平亟待提升；产业集聚度不够，重大项目较少，开放水平不高，发展的后劲、活力有待增强；一些干部科学运作、破解瓶颈的能力有待提高。对此，我们将高度重视，统筹协调，认真解决。
二、今后五年的总体要求和目标任务。
今后五年，是我市圆满完成“十二五”规划、全面建设小康社会的重要时期，也是推进各项事业跨越发展的关键时期。世界经济的大调整、大变革、大发展，为我们承接产业转移提供了更加有利的条件；建设中原经济区战略的深入实施，为我们发展带来了更加难得的机遇；许昌多年来的改革发展成果积淀，为今后蓄势崛起奠定了更加坚实的基础。我们要认清新形势，抢抓新机遇，发挥新优势，巩固当前经济社会发展的好形势，推动全市经济社会又好又快发展。
按照市六次党代会提出的指导思想，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以加快新型城镇化为战略重点，围绕“两高两好”总体目标，着力“三化”协调，着力项目带动，着力改革开放，着力创业创新，着力改善民生，致力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，奋力在中原经济区建设中开创率先崛起、富民兴许新局面。
2016。
年，全市生产总值突破。
2400。
亿元，年均增长。
10%。
以上；人均生产总值突破。
5
万元，处于全省领先位置；公共财政预算收入突破。
150。
亿元，年均增长。
16%。
以上；城镇化率年均提高。
2
个百分点左右，达到。
52%。
以上；基本公共服务水平和均等化程度全面提高，城乡居民收入与经济发展同步增长，为到。
2020。
年建成更高水平的小康社会奠定更加坚实的基础。
实现上述目标，事关全市人民福祉，事关许昌经济社会发展全局。我们将按照市六次党代会的总体部署，牢记使命，求真务实，顽强拼搏，加倍努力，不负众望，致力在加快转变经济发展方式、构建现代城镇体系、完善现代产业体系、推进改革开放、促进文化大发展大繁荣、保障和改善民生等方面取得新的突破。
三、
2012。
根据今后五年的目标和任务，
2012。
年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长。
11%。
；公共财政预算收入增长。
16%。
；全社会固定资产投资增长。
22%。
；社会消费品零售总额增长。
16%。
；规模以上工业增加值增长。
16%。
；外贸出口总额增长。
19%。
实际利用外资增长。
20%。
；城镇居民人均可支配收入实际增长。
11%。
农民人均纯收入实际增长。
11%。
；城镇新增就业。
6.2。
万人以上；人口自然增长率控制在。
6.3。
‰以内；居民消费价格涨幅。
4%。
左右；城镇化率提高。
2
个百分点；节能减排完成省定目标。
按照市委经济工作会议部署，围绕上述目标，今年将重点抓好以下。
6
个方面的工作：
（一）强化引领作用，大力推进新型城镇化。
认真落实市六次党代会、全市城镇化工作会议精神，把加快推进新型城镇化作为扩内需、调结构、促转型、惠民生的综合性举措，加快构建现代城镇体系。
进一步完善城乡规划体系。树立全域规划理念，推进“五规合一”，促进城乡规划有机融合，扎实推进中心市区组团式、县市城区内涵式、中心镇区特色式、新型农村社区集聚式发展。抓紧城市总体规划修编，高标准编制城市专项规划、重要区域城市设计和控制性详细规划，提高市区“二级组团”规划建设水平。加强镇村规划编制和管理，突出抓好中心镇区和新型农村社区规划，力避骑路规划、沿路建设老模式。坚持规划两级审批和“三位一体”审批机制。完善规划监督机制，综合运用法律、经济、行政、技术等多种措施，做好已批规划的过程监管。建立完善城乡规划公示、企业诚信管理、联动协调处理等制度，加大规划执法力度，坚决有效制止私搭乱建，确保规划有效执行、落到实处。
5
77。
个新型农村社区建设。集中力量，以新型农村社区建设为切入点，加快推进“三化”协调科学发展试验区建设，为全市作出示范。
1516。
”项目投资计划，抓好总投资。
425。
亿元的。
153。
个重点项目建设。全面加快主、副中心建设，着力推进“十路一轴一湖一廊”等基础设施建设，不断提升承载能力。积极推进社区改造和管理，扎实做好群众就业、就医、入学和社会保障工作，切实维护群众利益。
加快“一中心、五组团、
30。
124。
个城建重点项目和。
51。
个城中村改造项目，分别完成年度投资。
54.9。
亿元和。
85。
亿元，着力增强中心市区辐射带动能力。合理确定。
5
30。
个中心镇建设，进一步完善布局、提升水平。加快推进新元大道、许禹快速通道、国道。
107。
3
年工作方案，确保一年巩固基础、两年抓好提升、三年全面达标。深入开展城市管理专项整治，积极拓展数字城管应用领域，实现环城公路以内区域和许昌新区全覆盖，全面提升城市数字化、精细化、灯饰化管理水平。
（二）强化主导作用，加快推进产业结构调整。
坚持以新型工业化为主导，推动产业转型升级，加快转变经济发展方式，着力提高经济运行质量。
2623。
”提速计划，确保全市产业集聚区建设继续保持全省领先位次。以抓好。
10。
亿元以上的重大项目、培育超百亿元的企业（集团）、打造千亿级的产业集群为目标，完善产业集群发展培育导向机制，引导要素向主导产业集中配置，强化上下游企业合作，拉长产业链条，形成规模优势，建设真正意义的产业集聚区。按照“四集一转”要求，推动产业集聚区规划布局调整，扩展发展空间。加快基础性设施、生产性和生活性服务设施建设，提升承载能力、完善服务功能。加快投融资机制创新，认真落实产业集聚区市、县（市、区）两级联席会议制度，坚持月通报、季考核、年奖惩的绩效考评机制，增强制度保障。
2000。
亿元，特色产业主营业务收入突破。
800。
亿元，战略性新兴产业主营业务收入突破。
260。
6
个以上。加快企业上市步伐，动态调整上市后备企业，力争。
1
至
2
5
家。
大力发展现代服务业。认真实施。
2012。
年服务业提升计划，力争全市服务业增加值增长。
11%。
深入推进“。
3615。
”现代物流业提速工程，加快。
6
大物流园区和。
10。
大特色产业物流中心建设。大力实施“。
1238。
12。
个重大文化旅游产业项目，完成年度投资。
12.5。
亿元。办好各种节会活动，力争全年接待旅游人数和旅游总收入分别增长。
12%。
积极引进外埠股份制商业银行，推进许昌银行增资扩股，加快农村商业银行和新型农村金融机构组建步伐，防范金融风险，做大做强金融产业规划建设市区商务中心区和县（市）城区特色商务区，打造城区经济发展载体和新的经济增长点完善主城区、新区服务业专项规划，加快万村千乡市场工程建设，推进“农超对接”，提升商贸服务业发展水平落实国家房地产相关政策，加快普通商品住房建设，积极促进房地产业健康发展大力发展信息服务、创意设计、社区服务等新型业态。
扎实推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制、一票否决制，完成省定目标任务。抓好重点行业、重点地区节能降耗，实施重点节能工程。加强产业准入管理，加快淘汰落后产能。强化环境影响评价，严格执行水资源管理制度，市级统筹排污总量指标，坚持有扶有控，促进环境容量高效利用。加强饮用水水源地保护，保障人民群众饮水安全。控制污染排放，推进城镇污水处理、垃圾处理、规模化畜禽养殖污染治理等项目建设，充分发挥减排效益。扎实开展清潩河流域环境综合整治，积极推进农村环境连片综合整治。倡导低碳生活，实施低碳经济发展规划，开展公共领域节能和新能源汽车示范推广试点工作。发展循环经济，有序开展碳排放权、排污权有偿使用交易，推动大周镇国家“城市矿产”示范基地建设。
（三）强化基础作用，积极推进新型农业现代化。
以建设现代化高标准粮田、培育农业产业化集群、发展农业公司和推进主食产业化为抓手，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，夯实新型农业现代化基础。
稳定提升粮食生产。稳定粮食种植面积，提高粮食综合生产能力，全市粮食种植面积稳定在。
650。
18。
个、千亩方。
24。
个、万亩方。
23。
个。加强农业技术指导服务，继续实施“万名科技人员包万村”行动，良种覆盖率达到。
96%。
以上，测土配方面积达到。
88%。
以上，加强重大病虫害监测预警和应急防治。认真落实各项强农惠农富农政策，充分调动农民种粮积极性。
20。
万亩高产农业科技园、
5
万亩高效农业科技园和。
5
万亩生态农业科技园。突出抓好许昌鄢陵花木产业集群试点建设，全年新增花木面积。
6.5。
140。
亿元。抓好粮食生产加工集群建设，全市粮食加工能力达到。
110。
100。
家。
12。
个水利项目，完成农田水利“最后一公里”工程建设。
34。
万亩。加强农村水电路气等设施建设，新解决农村居民安全饮水。
16.3。
万人，改造农村公路。
300。
公里，新建农村户用沼气。
1
万口、大中型沼气工程。
5
22。
万亩。
（四）强化项目带动，增强经济发展支撑。
按照提升“三个比重”、做到“三个一批”的要求，加快重点项目建设，保持投资稳定增长，持续增强经济增长拉动力。
大力实施“。
1241。
”投资促进计划。切实抓好。
120。
个重点项目，完成年度投资超过。
400。
亿元，带动全市固定资产投资超过。
1000。
亿元。其中工业项目。
80。
个，年度计划投资。
210。
亿元；现代服务业项目。
18。
个，年度计划投资。
32。
亿元；社会事业项目。
5
个，年度计划投资。
7.7。
亿元；交通电力项目。
8
个，年度计划投资。
29。
亿元；农林水利项目。
5
个，年度计划投资。
17。
亿元；城建打捆项目。
4
个，年度计划投资。
114。
亿元。通过实施“。
1241。
”投资促进计划，使重点项目投资占固定资产投资的比重提高到。
40%。
以上，工业项目投资占重点项目投资的比重提高到。
52%。
以上，服务业项目投资占重点项目投资的比重提高到。
10%。
以上。
50。
个。扎实做好项目前期工作，强化运作，交叉推进，突破难点，力促前期项目早日落地开工。
切实加强项目运作。服务方面，坚持联审联批、“一站式”服务，高效、快捷地办理各类手续；融资方面，突出市场运作，强化招商引资，积极争取信贷支持，推动企业上市，激活民间资本，抓好政府投融资平台建设，多渠道筹措资金；资源配置方面，对新上项目和企业在投资强度上设置门槛，实现土地等资源集约节约利用、集群集约发展。进一步研究完善重大项目考核、激励办法，着力解决重大项目偏少问题。加强与国家、省有关部门沟通对接，力争更多重点项目进入国家、省计划盘子。
10。
项行之有效的推进机制，及时协调解决项目建设问题。建立完善重点项目动态管理机制，根据客观情况变化，适时调整重点项目计划盘子。不断优化项目建设环境，严厉打击阻工、扰工、强买强卖等不法行为。
（五）强化改革开放，增添发展活力动力。
把改革开放作为应对复杂局面和破解瓶颈制约最直接、最有效、最综合的全局性举措，继续深化改革开放，努力实现新的突破。
5516。
”招商引资行动计划，围绕园区、产业、企业、项目和重点区域等。
5
个方面，谋划推介。
500。
个重点招商项目，合同引进市外资金。
1000。
亿元，重点抓好市级领导联系的。
60。
个投资亿元以上的招商项目。扎实开展“招商引资项目落地年”活动，强化签约项目跟踪落实，确保早建设、早投产、早见效。拓展开放的广度和深度，吸引境内外投资者进入农业、现代服务业、基础设施、城乡建设和文化旅游等领域。优化开放环境，提升服务水平，重诺守信，营造亲商、安商良好氛围。抓好出口基地建设，大力引进出口型项目，加快转变外贸发展方式，巩固发制品出口优势，加大机电和高新技术产品等出口份额，促进出口稳定增长、结构优化升级。积极推进海关、许昌新区出口加工区申报工作，着力构建大开放格局。
深化重点领域改革。扎实推进。
30。
135。
万亩。
210。
亿元；创新拆迁推进机制，积极探索拆迁补偿安置模式、拆迁监管办法和拆迁改造方式，合理设置补偿标准，维护合法利益，努力实现群众、企业和社会等多方共赢；创新煤电运联调联动机制，大力发展热电联产，推进坚强智能电网建设，突出抓好许昌新区、产业集聚区电网建设和老城区电网改造，切实保障电力供应。
（六）强化民生民本，促进社会和谐进步。
适应人民群众新期盼，加大财政民生投入，实施“十项民生工程”，让人民群众得到更多实惠。
20。
7
万人，下岗失业人员再就业。
1.5。
万人，就业困难人员再就业。
8500。
人，保持城镇零就业家庭动态为零。强化就业公共服务，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役人员和残疾人就业帮扶工作。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益，落实最低工资标准和企业工资集体协商制度，稳步提高城乡居民收入。
大力推进社会建设。优先发展教育事业，深入实施学前教育。
3
年行动计划，完成。
40。
所公办幼儿园建设任务；认真落实“两免一补”政策，启动“。
1559。
”教育信息化工程，抓好。
138。
个校安工程项目，新建扩建。
8
5
个县级职教中心。着力提高医疗卫生保障水平，实施医疗机构倍增计划，促进新增医疗卫生资源向农村倾斜，巩固提升标准化村卫生室建设成果，继续抓好重大传染病防控和救治工作。促进文化事业繁荣发展，扎实推进文化惠民工程，加快市广电大厦、县级文化馆等基础设施建设，做好许昌塔文化博物馆和禹州中医药文化博物馆筹建工作，实现各行政村农家书屋全覆盖。扎实推进体育器材进社区和农民健身工程，提高人民群众身体素质。积极做好市科技馆、鹿鸣湖体育中心各项前期工作，争取早日开工。落实计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。
14397。
260。
元，农村低保标准提高到每人每年。
1500。
元。落实国家。
10。
年扶贫开发纲要，完成。
20。
个贫困村整村推进建设任务。提升农村敬老院管理水平，力争。
20。
所达到省级文明敬老院标准。
推进社会管理创新。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，强化基层社会服务管理功能，提升社会管理科学化水平。建立覆盖全社会的征信系统，强化各种中介组织监管，推进社会信用体系建设。加快无线城市建设，推动信息技术在政务、商务、生产生活、社会管理等领域的应用。巩固煤炭企业兼并重组成果，确保煤矿安全生产。大力开展“安全许昌”创建活动，加强交通、校园、校车、消防、食品、非煤矿山、特种设备、危险化学品等重点领域的安全监管。深入实施“六五”普法依法治理规划，加强法制宣传和法律援助。深化“平安许昌”创建，不断改进信访工作，夯实基层基础；继续加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。
加强国防和民兵预备役工作，促进军民融合式发展。重视和支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好地方史志、新闻出版、机关事务、民族、宗教、人事、审计、统计、档案、地震、气象、人防等各项工作。
四、全面加强政府自身建设。
圆满完成今年乃至今后五年的任务，必须加快领导方式转变，认真落实“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，切实增强推动科学发展能力，着力建设人民满意的政府。
（一）着力提升依法行政水平。
严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，维护宪法和法律的权威。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法民主决策，提高科学决策水平。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系，严格行政问责。。
（二）着力提升科学运作水平。
运作是重要的执政能力，是干的能力、做的能力、创造性抓落实的能力。面对新形势、新挑战，必须遵循规律重运作，按照客观规律办事，加强各项工作实施过程的程序化、规范化管理，做到规范操作、快捷高效；必须创新方法善运作，与时俱进，解放思想，转变观念，不拘泥于条条框框限制，不墨守老经验、老办法，不断在思想方法、领导方法、工作方法上有所创新；必须把握契机快运作，找准解决问题的切入点，不失时机地破解关键性、疑难性问题，推动工作开展，实现既定目标。。
（三）着力提升务实发展水平。
坚持群众路线，深入实际，依靠群众，求真务实，力戒形式主义、官僚主义，说到做到、说好做好。完善跟踪落实机制，对重大事项和重点工作，雷厉风行、锲而不舍、一抓到底。强化责任，勇于担当，做到在其位、谋其政、司其职、尽其责、有作为。精简会议文件，改进会风文风，减少迎来送往，腾出更多精力用于发展经济、改善民生。。
（四）着力提升执政为民水平。
牢固树立宗旨观念，深入开展创先争优活动，争做“人民满意的公务员”，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。加强政府领导班子和领导干部廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管人、管权、管事，始终把权力运行置于阳光之下。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对和制止奢侈挥霍、铺张浪费行为。加强监察、审计工作，对重要领域和关键环节实施重点监督，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。。
。
各位代表：
现在，我代表普陀区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一
。
2012年是新一届区政府工作的第一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的依法监督和大力支持下，区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市第十次党代会、区第九次党代会的要求，大力推进区域创新驱动、转型发展，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的主要工作目标和任务。一些长期困扰区域发展的瓶颈问题得到创新突破，一些经济社会领域中的重点工作得到提升发展，一些与人民群众密切相关的民生工作取得较大进步，得到群众认可。市委、市政府充分肯定了长风生态商务区转型发展成果，并决定加快促进桃浦地区整治和转型，各项工作取得的新进步为上海西部新兴商贸科技区建设奠定了扎实基础。
主要开展了以下六方面工作：
（一）稳增长、调结构，区域经济实现平稳较快发展。
面对严峻复杂的外部经济环境，围绕“五个转型”的发展要求和稳增长目标，坚持稳中求进，进中提升，发挥企业在市场中的主体作用，进一步加大资源配置力度，强化政府服务经济的水平和能力，着力提升发展聚焦度、经济外向度、产业能级度。地区生产总值预计实现660亿元，同比增长9%，完成财政总收入216.5亿元，同比增长10.3%，其中，区级财政收入68亿元，同比增长10.4%。
产业结构调整步伐加快。第三产业增加值比重预计达到82%，比上年上升1个百分点。现代服务业、商贸业、科技产业在区级税收中的比重分别为18.3%、16%和18.1%，按同口径相比，“2、1、2”结构调整目标基本完成。以“百幢商务楼宇效能提升计划”为抓手，积极推进楼宇经济发展，百幢商务楼宇实现税收同比增长23%，每平方米税收年产出提高到1230元，税收亿元楼达到17幢。以支持商贸平台建设为重点，大力发展平台经济，陆上货运交易中心等商贸平台能级不断提升，中鑫贵金属交易中心落户。推动传统商贸业调整提升，曹安市场、铜川水产市场调整升级的前期工作抓紧进行。召开区科技创新大会，出台加快科技创新若干意见，科技财政投入同比增长13.1%。整合区域科技产业载体资源，实施融入“大张江”战略，上海张江普陀园即将获批。着手开展天地科技谷综合改造，华大科技园基本建成。鼓励、支持企业自主创新，谈家28科技企业孵化器被认定为国家级孵化器。新增高新技术企业23家，创历年新高。新增市、区科技小巨人企业26家，市、区企业技术中心6家。科技企业承接各级各类科技专项计划178项，申请专利保护1621件，授权1250件。金融服务、文化创意产业加快发展，集聚股权投资企业及管理机构92家。设立文化发展专项资金，对优质文化企业、团队和产业项目给予扶持。
重大项目和重点地区建设力度加大。完成固定资产投资161亿元，同比增长9.1%。优化产业项目行政审批流程，审批时间在法定基础上压缩三分之一。实行重点工作电子督查、双周推进会等工作机制，确保一批重大项目建设运营。“一河五区”开发效益进一步显现。苏州河现代商业商务旅游区：规划建设工作全面启动，沿岸交通、码头、景观进一步完善，“一园十馆”等景点建成开放。游船观光正式复航，累计接待近2万人次。首次承办2012四季上海旅游信息发布和上海水上旅游发展论坛。长风生态商务区：落实推进服务业综合改革试点。出台扶持园区功能提升的专项政策。实现总税收20亿元，比上年翻番。引进股权企业23家，11幢投入运营的商办楼每平方米税收年产出达到2767元，跨采中心等功能性项目有序推进。完成酿酒仓库、光复西路（中江路-泸定路）土地收储签约，收储工作进入冲刺阶段。桃浦地区：与漕河泾开发区签订战略合作协议，共同开发上海漕河泾桃浦科技智慧城。加强区企合作，推进园区内市属企业就地转型。积极开展停车场整治和物流企业调整工作，结构调整和环境整治取得阶段性成果。真如城市副中心：基本完成5万平方米土地收储。西站综合交通枢纽的南北通道工程实现结构贯通。我区首幅带方案出让的地块a1、a2成功出让，上海星光耀广场项目奠基。绿地合景天汇广场一期结构封顶，长江实业的高尚领域项目沿曹杨路部分结构封顶。中环商贸区：商圈辐射力进一步增强，商业销售额位列全市12个市级商圈前三甲。积极推进百联中环生活广场能级提升。汽车服务功能不断集聚，法拉利、玛莎拉蒂上海地区唯一授权零售商正式落户，国际汽车展示结算中心加快建设。长寿商业商务区：明确“三一一”产业空间布局。推进曹家渡商圈综合改造，启动大自鸣钟商业广场建设，天安阳光半岛项目完成腾地，安国大酒店恢复施工。月星环球港双塔结构封顶，启动项目招商。
招商、扶商、助商合力增强。新设各类企业3290户，引进内资注册资金121亿元，同比增长19.7%，实际到位外资6.2亿美元，同比增长8%，引进外资总部型、规模型企业11家，百卡弗、高力国际、利信融资等一批优质企业落户。进一步完善服务经济体制机制，各街道镇、各部门为企业排忧解难的主动性、实效性增强。加强企业融资服务，“长风金融港”成为集投资运营、融资服务、政策配套为一体的多元化、多层次金融服务平台，在全市率先开展小微企业专项信用贷款。进一步营造规范有序的市场环境，通过了上海市质量兴区验收，文化市场综合监管与执法进一步加强，积极维护消费者合法权益。
国资、国企改革稳步推进。快乐、中山、百众集团等企业进行重组整合。国有企业重大财务事项管理制度得到落实，国资不动产管理进一步加强。国资国企对区域经济社会贡献度不断提升。
（二）保基本、惠民生，人民群众得到更多实惠。
住房保障体系建设积极推进。按照房屋征收新政要求，进一步完善旧区改造体制机制，完成3013户居民、13万平方米二级以下旧里房屋改造。作为我区首个实行征收新政的新渡口基地，征收协议已生效并启动搬迁。征收过程公开透明、保障措施全面到位、全体工作人员辛勤付出、相关单位积极作为、基地群众理解支持使征收工作得以顺利进行。加快保障性住房建设，新建配套安置房2014套，新增廉租住房530套，新建、筹措和改建公共租赁住房1092套。两批次共2251户家庭完成共有产权保障房选房，公共租赁住房申请供应有序开展。新落实廉租住房租金配租家庭577户，402户家庭参加廉租住房实物配租摇号排序。全面实施20万平方米旧住房修缮改造工程。完成沪西弄二级以下旧里地区综合环境改善工程。
就业促进和社会救助工作扎实开展。安排1.37亿元用于促进就业、扶持创业。新增就业岗位2.26万个，城镇登记失业人数控制在1.95万人以内，帮助520人成功创业。持续开展春风行动、就业启航、就业援助等工作，帮助各类群体就业。积极创建市创业型城区，完成长征开业园区改造，开展“创·享普陀”系列活动，加强对重点微小型、初创型企业培育。和谐劳动关系进一步构建，工资专项集体合同覆盖9.3万人。全年发放各类救助帮困资金1.9亿元，救助47.6万人次。建成养老床位806张，宜川养老院即将投入使用，桃浦养老院基本建成。真如镇老年人日间服务中心和助餐点建成运营。为126户困难老年人家庭提供居室适老性改造服务，为7889名高龄老人提供家庭互助服务，为2.1万名老人开展居家养老服务。新建标准化老年活动室11个，改建9个。全面开展“助残进社区”系列活动，完成191户残疾人家庭个性化无障碍改造，为2094名残疾人实施辅助器具康复服务。为95人次白血病儿童、641人次失智老人提供人道救助。
社区建设和管理不断加强。召开社区工作会议，出台加强新形势下社区建设的实施意见及配套文件。“五个中心”建设进一步推进，长风社区事务受理服务中心和真如社区生活服务中心建成并投入使用。综合利用区国资小型物业，建成长寿邻里中心等一批社区服务设施。中远两湾城标准化菜场投入使用，“菜价通”信息监测系统在标准化菜场实现全覆盖，完成早餐示范工程。基层政权建设不断加强，顺利完成第十次居委会换届选举，全区231个居委会直选比例达到100%，一批年纪轻、素质高、热心社区服务、群众信任的同志充实到基层干部队伍中来。完成31个居委会办公用房达标改造。以杨兆顺同志为代表的广大社区干部在加强社区管理、服务群众、维护稳定方面做出了积极贡献。紫藤苑小区创新社区管理模式被评为2012上海社会建设优秀创新项目。
（三）抓改革、促提升，社会事业持续发展。
坚持教育优先发展。财政性教育经费占区级财政支出比重达到13.9%。教育资源布局进一步优化，华师大四附中开工建设。尚阳外国语学校等6所公建配套学校建成使用，进一步缓解了入幼、入学矛盾。完成近5万平方米场地的退租还教和40所学校校舍的加固改造，延河中学等一批学校的校园及周边环境得到显著改善。试行非上海户籍人员子女入幼积分制。全区优质幼儿园比例提升到62%。洵阳路小学等3所“上海市新优质学校”的办学经验在全市推广。深入开展有效教学，在市“绿色指标”首次测评中，各项指标达到或超过市平均水平。分别成立石泉、曹杨、真如地区教育发展联盟，教育资源与社会资源进一步融合共享。加强体教、医教结合，规划布局青少年体育业余训练项目，推动医生进校园工作。筹备成立区域职业教育联盟，建成上海老年大学普陀分校。接受市教委、市政府教育督导室对我区的教育综合督政。
医药卫生体制改革深入开展。探索组建区域医疗联合体，启动以区中心医院为核心的西部片区试点工作。与市儿童医院签约，成立全市首个儿科联合团队。开展家庭医生服务、临终关怀试点，石泉、长征社区卫生服务中心舒缓疗护病房投入使用。推进公共卫生体系建设，创建国家慢性病综合防控示范区通过卫生部专家组评审。开展高危孕妇早期干预管理，为1808对适龄人群提供免费优生孕前健康检查。社区卫生服务综合改革进一步深化，长风社区卫生服务中心成为全国示范中心。卫生学科建设不断加强，中、西医多个专业入选国家级重点学科，6个临床科室入选市重点专科，学科水平和数量居全市区属前列。医疗急救服务体系不断完善，完成利群医院120急救站标准化建设。市儿童医院、市妇幼保健中心项目实现结构封顶，桃浦东部地区社区卫生服务设施基本建成。
公共文化服务水平不断提升。成功举办2012苏州河文化艺术节、第十五届上海国际电影节手机电影节、新上海人歌手大赛、大学生游戏创意竞赛、首届“国粹杯”全国书法大赛及获奖作品展等多项品牌主题活动和展览。开展“三个一”公益活动和居（村）委会文化惠民工程，实施千场公益电影进社区、进学校、进军营。深化图书漂流活动，新建20个蒲公英图书漂流屋。多个艺术作品获“上海之春”群文优秀新作奖。建成长征镇社区文化活动中心、真如市民文化活动广场、红十字文化广场及主题雕塑。
体育事业全面推进。与长宁区合作举办“第九届中国上海苏州河城市龙舟国际邀请赛”，参赛规模、观众人数居历届龙舟赛之最。积极承办和组队参加市第一届市民运动会，40万人次参赛，荣获“民生奖”金杯。大力推进百姓健身工程，新建4条百姓健身步道、3个百姓健身房。我区女足教练员钱惠被评为国家精英教练员，我区输送的运动员蒋海琦在伦敦奥运会男子4×200米自由泳比赛中荣获铜牌。
荣获“全国人口计生阳光统计示范单位”称号，人口计生综合改革示范区建设全面推进。实施科普示范工程，建设科普实事项目，市民科学素养不断提升。人民武装和双拥工作进一步加强，征兵和退役士兵安置等工作圆满完成。民族、宗教、侨务、对台工作取得新进展，对口支援和合作交流水平进一步提升。
（四）建设施、重管理，城区环境不断优化。
市政基础设施建设加快推进。坚持修一条道路、建一路景观、带一路优质产业，积极促进城市建设与市容环境改善、产业发展有机融合。拓宽、改造、新建11条道路，完成大渡河路全面改建并通车，完成云岭西路、宜川路等一批道路改造，辟通桃浦路等3条道路。配合做好市重大基础设施建设，轨道交通13号线部分区段试运行，我区轨道交通运营线路总长达32.7公里。江宁路桥通车，真光路桥启动建设。金沙江路真北路人行天桥进行开工前期准备。开工建设桃浦西路积水点改善工程。
智慧城区建设步伐加快。全区94%居民小区完成光纤入楼改造。无线宽带建设全面展开。10个td试点示范区应用项目投入运行。智慧政务管理加快推进，移动办公系统、图像监控系统、地下空间网格化管理、人口综合信息、环保综合管理等信息平台建成使用。智慧民生应用不断扩大，完成区卫生信息平台建设，各卫生医疗单位的市民健康信息实现全市互联互通。开展智慧教育云、电子书包试点。民生档案信息远程利用服务平台投入使用。
国家卫生区创建工作全面启动。明确2014年创建国家卫生区的工作目标。针对市容环境突出问题，积极开展专项整治行动，拆除违法建筑5.9万平方米，对63条道路实施洁净工程。主要干道和重点区域的乱张贴、乱设摊、乱停放、跨门营业等现象处于可控状态。红旗村等“城中村”整治工作取得阶段性成效。启动桃浦镇创建国家卫生镇工作。
第五轮环保三年行动计划全面推进。新建绿地20.3万平方米，区域绿化覆盖率达到24.38%。兰溪路、志丹路等8条道路创建为市林荫大道，创建数量居全市第一。长寿公园完成改造。桃浦楔形绿地一期工程基本建成。外环生态林带建设和南大地区、金光地区环境综合整治抓紧推进。建成1座垃圾生化处置综合利用场，新推96处垃圾分类试点。开展全区未纳管污染源的调查和改造，完成桃浦河等8条河道疏浚，河道水质进一步改善。加强扬尘、油烟气、机动车尾气等污染治理。噪声污染防治、涉重金属排放单位监管工作进一步加强。加大节能减排力度，单位生产总值综合能耗预计下降4%，关闭、搬迁9家高污染企业，大型公共建筑能耗监测系统加快建设。积极推进绿色创建与环境教育工作，梦清园成为首批市级环境教育基地。
（五）创机制、强安全，社会管理平稳有序。
城区综合管理机制全面推行。逐步实现社会治安、市容环境、公共安全等方面的大联动、大联勤。区、街镇两级应急联动中心和区城市综合管理信息平台建设加快进行。建立桃浦地区交通市容环境综合整治指挥部，加大街面秩序综合整治力度，无证无照夜排档、电动三轮车、残疾车、“黑车”非法客运等现象得到有效遏制。配合调整4条公交线路，推进实施公交出行“最后一公里”计划。通过新增地下车库、道路错时停车，新增700个停车位。
城区运行安全管理进一步强化。圆满完成“清剿火患战役”和“十八大消防安全保卫战”。完善公共消防水源建设，新增消火栓79个，为91幢20年以上房龄高层住宅增配消防设施。查处一批危险化学品、职业危害、生产安全隐患，整改率达100%。组织开展地下空间、建筑施工、液化气使用等专项检查，开展老旧电梯安全风险评估和重大隐患整改。岚皋路桥下市场等一批存在安全隐患场所的综合治理取得成效。甘泉街道成功创建为市级安全社区。众志成城抵御超强台风“海葵”。全面开展学校食堂和老年助餐服务场所食品安全标准化建设，创建中环百联等2个国家级食品安全示范区域。
社会稳定工作全面加强。圆满完成各重要节点安全保卫任务。加强社会治安防控体系建设，对违法犯罪行为保持严打高压态势，报警类“110”有所下降。对中远两湾城、象源丽都等居住区的“群租房”开展专项整治。加强大调解网络建设，全区15家派出所成立治安案件委托人民调解工作室。各级调解组织受理纠纷9901件，调解成功率达99.3%，首次发布普陀区医患纠纷人民调解白皮书。整合法律援助、医患纠纷人民调解、社区矫正等功能，建成全市首家区级司法行政服务中心。信访接待大厅建成使用，初步形成“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访工作格局，信访总量同比下降5.5%，市里交办的信访积案矛盾化解、终结率为100%。
（六）转作风、求实效，行政效能不断提升。
新一届政府进一步完善了决策、运行、行政监督、作风建设等一系列制度和工作规则，坚持用制度管权管事管人。主动接受人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会监督。确定了“四个办”工作要求，建立了以“三个平台”为核心内容的区重点工作督查系统，着力提高解决群众关心、社会关切、舆论关注问题的效率和水平。27件人大代表书面意见所反映的问题已经解决，16件正在解决，54件政协提案所反映的意见被采纳，34件被部分采纳。处理完毕“区长信箱”来信1538件。建立运行“12345”市民服务热线普陀专线，延长37类公共窗口服务时间，进一步方便市民办事。
行政行为进一步规范公开。深入推进行政审批制度改革，将7个部门的12项企业设立审批纳入前置并联审批，平均承诺时间比法定时间缩短6个工作日。选址在长风生态商务区的区行政服务中心着手建设，将把企业设立、市场准入、建设项目、资源交易等行政审批和服务事项集中办理。深入推进政府信息公开，主动公开率同比上升5.2%。一级预算单位的2012年“三公”预算经费向社会全面公开。加强依法行政，推进行政机构负责人出庭应诉及旁听行政案件审理。审理办结复议案件41件。区发改委、区质监局成为全市首批依法行政示范单位。调整充实新一届政府法律顾问团。
廉政建设进一步加强。开展廉洁从政从业教育。深入推进廉政文化建设。加强政风行风建设和基层站所民主评议工作，处理“纠风在线”网上诉求及群众来信来访188件。规范区级财力建设项目管理。全面实施国库单一账户制度改革。公务卡改革实现全区预算单位全覆盖。深化公务用车、行政事业单位经营服务性收费等专项治理。进一步加强财政资金、经济责任、专项资金和固定资产投资审计。
各位代表，过去一年所取得的成绩是市委、市政府和区委坚强领导、社会各界支持帮助、全区人民团结拼搏的结果，凝聚着各方面的智慧和力量。在此，我谨代表区政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全区人民和来自全国各地的建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向给予本区工作大力支持的市级各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！
同时，必须清醒地认识到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题：一是外部经济环境更趋复杂，区域经济持续增长、转型发展任重道远，需要进一步提高创新发展能力和服务经济工作水平。二是产业结构调整任务依然十分繁重，粗放型产业带来的资源利用效益不高和脏、乱、差等问题，需要进一步坚持标本兼治，加快调整。三是民生工作与人民群众对美好生活的向往还有一定差距，在教育、医疗、住房、养老、出行、环境等与群众生活息息相关方面，还存在着不均衡、不协调等问题。四是推动经济社会转型发展的能力和水平还有待进一步提高，少数部门还存在责任落实不到位、相互推诿、依法行政意识和行政执行力不强等现象，个别工作人员还存在等、看、拖、推现象。我们必须高度重视这些问题，通过有效措施，切实加以解决。
今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，是全面落实区第九次党代会提出的各项目标任务的关键之年，全力做好今年各项工作意义重大。当前，外部经济形势依然错综复杂、充满变数，我们要有清醒认识，要在党的十八大精神指引下，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，牢牢把握区域转型发展的历史性机遇，坚定信心，乘势而上，奋发有为，为实现普陀更好、更快发展而努力奋斗。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和十届市委三次全会、九届区委三次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把握稳中求进的工作总基调，围绕“创新驱动、转型发展”总方针，以提高经济增长质量和效益为中心，着力稳定经济增长，着力深化改革开放，着力推进经济结构调整和科技创新，着力改善民生和加强社会管理，着力加强资源节约和环境保护，以更加奋发有为的精神状态聚焦“一河五区”发展，推进“五个转型”，努力开创上海西部新兴商贸科技区新局面。
综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7％以上，第三产业增加值比重达到82.5%，区级财政收入同比增长8%，单位生产总值综合能耗下降率完成市政府下达指标，绿化覆盖率提高到24.74%，城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标之内。
着重抓好八方面工作：
（一）坚定不移推进产业结构调整，促进区域经济转型发展。
坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以更开阔的视野、更主动的创新精神、更大的改革开放勇气，着力提高经济发展的质量和效益。
大力发展现代服务业。现代服务业在区级税收中的比重要在去年基础上增加2个百分点，达到20%以上。深入推进“百幢商务楼宇效能提升计划”，进一步优化政策、配套、服务环境，加快发展新型、高端产业，集聚一批研发、营运、结算中心等功能机构。百幢商务楼宇实现税收同比增长16%，税收亿元楼达20幢，每平方米税收年产出提高到1450元。积极发展资产管理、股权投资、融资担保等新型金融行业。进一步整合区域文化和产业资源，打造文化创意产业品牌。推动旅游业开放发展，提高市场化发展水平。积极培育法律等专业服务业。
进一步增强商贸功能。商贸业在区级税收中的比重要在去年基础上增加1个百分点，达到17%以上。进一步支持陆上货运、有色金属、华通铂银等商贸平台提升能级。部、市、区合作建设的跨国采购中心基地及网络平台建成使用，全力保障2013年中国（上海）国际跨国采购大会在我区举行。大力推进传统商贸业调整转型，适时启动曹安、铜川市场调整升级。积极发展电子商务等新型商业业态，重点引进平台经济与要素市场相衔接的现代商贸企业。创建一批商业特色街。进一步做好外经、外贸工作。
加强科技创新工作。科技产业在区级税收中的比重要在去年基础上增加1个百分点，达到19%以上。紧紧依靠张江国家自主创新示范区的品牌和政策资源，加强上海张江普陀园建设，促进科技创新迈上新台阶。推进天地科技谷综合改造，华大科技园投入使用。实施科技金融结合工程，建立完善多元化科技投融资体系，推动科技、创新和社会资本对接。加强区域科技资源开放共享，深化与科研院所在载体建设、成果转化等方面的合作，促进智能电网终端、图像识别、地理信息系统等技术的应用和产业化。积极引进科技创新人才、园区管理人才，大力营造鼓励创新、激发创业、宽容失败的良好氛围。推动企业自主创新，新增高新技术企业25家，培育市级科技小巨人企业2家。组织申报10家市、区企业技术中心。
加大招商引资和服务企业力度。调动一切积极因素，推动招商引资朝着更加开放、更加务实方向转变，提高利用外资、内资综合效益，力争引进总部型、规模型企业10家。更加注重重大项目落户，健全重大项目跟踪服务制度，注重引资、引技、引智、引税有机结合。加强与国内外商会、优质企业和专业、金融、中介机构的友好合作，创新招商方式，拓宽引资渠道。推进中小微企业服务体系建设，完善街道镇和园区服务网络，全力做好服务企业工作，努力实现企业效益增长和区域经济发展共荣共进。
加大国有企业改革重组力度。推进国有商业和制造业企业开放性、市场化重组整合，积极引进战略合作伙伴，探索发展新模式，进一步提高国有企业的贡献度和盘活存量资产的效益水平，形成创新发展的新亮点。推动国有房地产企业积极参与旧区改造和保障性住房建设。进一步加强国有资产监管，拓宽直接监管范围，实施统一授权、统一监管的新体制。
（二）凝心聚力推动“一河五区”开发建设，增强区域竞争力。
注重高起点规划、高标准建设、高效率管理、高水平示范，提高“一河五区”开发建设水平，拓展战略发展新空间。
苏州河现代商业商务旅游区：进一步整合两岸资源，加强商务、旅游、休闲、文化功能建设，努力打造生产、生活、生态融合发展的实践示范区。规划建设苏州河水上旅游集散中心，建设长风工业文化艺术中心，完善沿线综合配套设施，丰富水上游览休闲项目，建设宜昌路滨河创意文化休闲街区。
桃浦地区：牢牢把握桃浦地区转型发展的历史性机遇，围绕产业结构调整和环境综合整治两大任务，全力推进各项开发建设工作。与漕河泾开发区建立良好的合作开发机制，争取启动首个合作开发项目。全力攻克发展难点，基本完成停车场和物流企业调整工作。进一步巩固环境整治成果。启动建设桃浦中央公园。探索多种方式调动园区内市属企业参与开发建设的积极性，推动合作共赢。优化集体资产资源，提高资产经济效益。
长风生态商务区：继续发挥示范引领作用，努力建设成为上海市具有一定影响力、竞争力的生态商务园区。进一步深化服务业综合改革试点，建立健全高效运转的开发机制，提高运营管理创新水平。全年完成总税收24亿元以上，税收亿元楼达6-7幢。新开工商办楼27万平方米，住宅30万平方米，苏宁环球总部大厦、近铁城市广场项目建成。
真如城市副中心：加大开发力度，力争早出效益、早出形象。优化总体开发规划。收储18万平方米土地。继续推进西站综合交通枢纽建设，确保2014年投入运营。高尚领域项目的部分商业试营业，星光耀广场项目完成一期地下工程，天汇广场一期交房。与铁路局等单位加强合作开发，体现双赢。
中环商贸区：发挥轨道交通13号线和中环线的联动叠加效应，着力建设科技服务、生活服务、汽车服务“三大高地”。加大商圈策划营销力度，优化商圈购物环境，提高智能化水平。力争百联中环生活广场、汽车展示结算中心等项目建成运营。
长寿商业商务区：大力促进商业、旅游、科技、文化融合发展。月星环球港商场开业，酒店基本建成。继续推进曹家渡商圈综合改造，推进大自鸣钟商业广场、天安阳光半岛、安国大酒店建设。启动长寿路综合改造规划设计，打造新会路特色风貌街区。
（三）扎实认真做好民生保障和改善工作，提高群众生活水平。
按照“守住底线，突出重点，完善制度”的要求，多做让群众看得见、在身边、见实效的民生工作，提高群众的认同感、幸福感和满意度。
推进住房保障体系建设。要坚定信心做旧改、坚持阳光做旧改、坚持合力做旧改、坚持守纪做旧改，把旧改工作作为民生工作的头等大事，放在重要位置，全力推进。全年完成3600户居民房屋征收，拆除成片二级以下旧里12万平方米。全力做好历年结转地块收尾工作，基本完成新渡口、老真北二期等基地房屋征收。开展洵阳新村、铁路新村、金沙新村、红旗村等新基地的房屋征收。继续推进保障性住房建设，李子园a项目交付使用，华明电力公司等项目加快建设，长风8号西地块力争开工。稳步推进区属公共租赁住房申请供应工作，进一步扩大共有产权保障住房政策受益面。廉租对象做到应保尽保，提高廉租住房实物配租比例。继续推进旧住房修缮改造工程。因地制宜推进旧小区环境整治工程。积极落实“六小工程”等项目后续管理。
推动创业促进就业。实施新一轮就业促进政策，以创业型城区建设为主线，关注青年失业人员及就业困难人员，加强就业创业服务、创业园区孵化和青年职业指导，帮助他们尽快走上工作岗位。在资金、场地等方面加大创业支持力度，推进青年创业示范园一期、曹杨开业园区建设。稳妥推进“万人就业项目”协管类队伍转制。建立健全三方协调机制，积极化解劳动关系纠纷，依法及时处理劳动人事争议仲裁案件。
加强社会救助。进一步改进最低生活保障工作。完善居民家庭经济状况核对体系，加大对支出型贫困家庭的帮扶力度。探索提供医疗救助一站式服务。加快推进社会养老服务体系建设，通过政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求，构建“9073”养老格局。宜川、桃浦养老院投入运行，新增老年人日间服务中心2个、社区老年人助餐服务点2个，新建、改建标准化老年活动室10个，居家养老服务人数达到2.04万人。想方设法提高残疾人的教育程度和就业能力，为800户困难残疾人家庭提供个性化居家养护服务，建成区残疾人综合服务中心。进一步做好计划生育困难家庭、失独家庭的帮扶工作。开展以大病、重病、困难老人与儿童为重点的红十字人道救助。
加强社区共治和居民自治。进一步完善社区工作会议、社区代表会议制度，健全职能部门与街镇协作联动机制，积极构建现代社区治理结构。实施“白领助餐”工程。深化华阴路公共服务一条街建设。打造甘泉幸福街区。推进社区事务受理服务中心标准化建设，提高服务水平。继续推进区国资小型物业与社区服务设施建设的有机结合。稳步实施标准化菜场公益化。完成20个居委会办公用房的达标改造。推广紫藤苑小区管理创新模式，推进居委会自治家园建设，力争创建20个市和谐社区建设示范居委会。逐步理顺居委会与业委会、物业公司关系。
（四）统筹兼顾促进社会事业发展，增强公共服务能力。
进一步加大社会事业投入，加强社会资源整合，保基本、强服务、促提升，努力为人民群众提供更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更丰富多彩的文化体育生活。
提升教育现代化水平。优化教育经费支出结构，重点确保义务教育、教师专业发展和学生综合素质培养投入。不断优化教育资源配置，统筹利用好现有教育资源，满足常住人口入学需求。加快推进华师大四附中、曹杨二中教育园区等重点项目建设，加强桃浦地区教育资源调整与完善。深化体教、医教、科教、文教结合。开展学校体育场地向居民夜间开放试点。广泛开展阳光体育运动。实行一校一医。构建区、街镇和学校三级心理健康教育服务网络。把立德树人作为教育的根本任务，着力提高教育质量。扩大“上海市新优质学校”建设。开展“绿色指标”区本化探索，完善区教育质量综合评价体系。加强特殊教育，提高随班就读质量。加强区域职业教育大联盟建设，完善职业学校专业布局。加大优秀校长和教师培训培养力度，组建新一轮骨干教师发展团队。
不断深化医药卫生体制改革。稳步推进区域医疗联合体建设。推动公立医院改革试点。继续深化社区卫生服务综合改革，推广预算管理、基本药物、家庭医生服务、临终关怀试点等工作。完成第三轮公共卫生体系建设三年行动计划。加强儿科和产科能力建设，市儿童医院、区妇婴保健院项目投入使用。实施第四轮建设健康城区三年行动计划。加强医德医风、医疗服务能力和卫生人才队伍建设。建设更加完善的区域急救体系，完成人民医院120急救站标准化改造。
加强公共文化服务体系建设。实施“百千万”工程，向社区配送百场演出、千场电影、万本图书和电子信息资源，开展“美丽家园”群众文艺月月演活动。举办市青少年书法大赛、全国家书征集等活动。继续开展苏州河文化艺术节等品牌文化活动。落实全国第一次可移动文物普查工作。配合上海元代水闸遗址博物馆对外开放，做好服务保障工作。积极认真地推进区属文化场馆退租还文。加强文化市场监管和综合执法。
大力推进体育强区建设。加强市区联动，与“一区一品”国际赛事相结合，推进区域标志性体育设施建设。新建、改建市民健身中心、百姓健身房、普陀体育中心等一批设施。建立区级市民体质监测中心。建成30分钟体育生活圈。开展“普陀城市龙舟十年盛典”活动。积极备战十五届市运会。创建2个国家高水平体育后备人才基地。
深化人口计生公共服务体系建设。加强区档案馆新馆建设，做好地方志工作。大力开展科普教育，实施科普惠民工程。创新退役士兵安置方法，加强退役士兵技能培训和学历教育。再创“全国民族团结进步模范集体”。“全国和谐寺观教堂”创建工作实现全覆盖。继续做好对口支援和合作交流，开展对遵义地区的帮扶工作。
（五）全力以赴推进重大市政项目建设，不断完善现代化城区基础设施体系。
发挥规划引领作用，注重城市设计、功能配套和形象塑造，提高城市建设水平，为经济社会发展提供有力支撑。
加强规划编制与土地管理。按照人口资源环境相均衡的原则，控制开发强度，调整空间结构，提高规划编制质量。完善公共服务设施建设，全力保障基础教育、老年服务、社区服务、菜场等民生项目落地，推动资源共建共享。加强节约、集约利用土地，注重成片土地开发。稳步推进存量土地的二次开发。
加强市政基础设施建设。配合做好轨道交通普陀段、市重大基础设施北横通道工程普陀段前期工作。配合建设真光路桥。进一步促进城市建设、景观建设和产业发展互融互动。拓宽、改造、新建12条道路，完成大渡河路绿化和景观灯光综合改造，加快沿线产业调整提升。启动金沙江路综合改造。进一步完善“一河五区”道路交通网络，辟通真华路、武威路、光复西路（中江路-泸定路）。开工建设金沙江路真北路人行天桥。完成桃浦西路积水点改善工程。
加快智慧城区建设。优化“一河五区”信息基础设施。深入开展光纤宽带建设，实现小区和重点楼宇光纤全覆盖。优化移动通讯环境。进一步推动信息技术在公共服务和城区管理领域中的应用，启动卫生信息化二期建设工程，开展曹杨、甘泉、长征智慧社区建设试点。建设区数据交换平台，促进信息资源共享。
（六）真抓实干破难点、创亮点，努力营造更好的城区市容环境。
以创建国家卫生区为主要抓手，着力完善城区管理长效机制，努力建设天蓝、地绿、水净、宜居的普陀。
全力推进国家卫生区创建。今年是创卫工作的关键之年，要举全区之力，落实完成各项任务，迎接全国爱卫会考核评审。进一步加强宣传，动员和发动广大市民积极参与创卫工作，形成人人建设、人人共享的良好氛围。着力攻克难点、清除乱点、建设亮点，确定一批需要改造、改善、改观、改变的市容环境问题，责任到人，有计划、有步骤、有针对性地予以解决。建立健全发现、查处机制，加大拆违力度。健全市民巡访机制，及时督促整改。桃浦镇创建为国家卫生镇。
加强环境建设和管理。新建绿地20万平方米，积极推进南大地区、金光地区环境综合整治和外环生态林带专项建设，推进上海西站南广场绿化建设。启动苏州河西段滨河绿地、金鼎路绿地改造前期工作。继续推进道路洁净工程和垃圾分类减量工作。加强中小道路店招店牌整治与围墙美化。
继续实施第五轮环保三年行动计划。对部分住宅小区和企事业单位进行截污纳管改造，实施河道疏浚整治工程，加强废水污染物排放管理，防止边治理、边污染，进一步改善水环境质量。推进扬尘污染在线监控和防治，加强机动车尾气检测，加快淘汰黄标车，加强餐饮业油烟气管理，进一步改善大气环境质量。深化涉重金属排放监管。加强辐射、危险废物等环境污染应急处置。继续开展安静居住小区、绿色小区和国际生态学校创建工作。深入推进各类建筑、企业节能降耗。坚决淘汰高污染、高能耗、高风险的落后产能。加强生态文明宣传教育，深化环境教育基地建设。
（七）紧密结合实际开展社会管理创新，全区人民携手共创和谐安定的社会生活。
着力提高综合治理能力和科学化管理水平，发挥群众参与社会管理的基础作用，努力确保城区运行安全、人民生命财产安全、企业生产安全和社会和谐稳定。
健全联动联勤管理机制。加快推进城区综合管理及应急体系建设，建立两级应急指挥、综合联动整治等工作机制，对街面秩序、市容环境、“两类车”、“群租房”等突出问题及其他矛盾纠纷、隐患开展定期排查和综合整治。加快建设区城市综合管理信息平台，实现公共安全信息共享、行政执法资源统筹调配。加快推进区、街镇两级应急联动中心建设。深入研究和加强静态交通管理，努力缓解停车难。配合做好我区公共交通线路增设与调整。
强化城区运行安全。切实加强消防、建筑、生产、交通、食品安全管理。加强公共消防水源建设。进一步整顿规范建筑市场，加强在建工程安全质量监管。全面完成全区18类安全隐患整治，落实安全治理工作常态化、规范化、制度化。依法处罚交通违法行为，强化交通安全管理。继续推进食品安全示范街镇创建，推动餐饮企业实施食品安全标准化管理，加强基本药物、保健品、化妆品监管。加强防台防汛工作，完善老小区地下管网。筹建红十字备灾救灾中心，建立覆盖全区的社区红十字医疗救护队。大力普及急救技能和防灾避险知识，绘制包含逃生线路、灾害防范的社区风险地图，推进防灾减灾示范区建设。
全力维护社会和谐稳定。完善立体化社会治安防控体系，深入开展社会治安突出问题专项整治。健全大调解工作体系，促进人民调解工作的专业化、规范化、社会化。大力推进法治文化建设。深入开展领导干部接访、下访和联系重点信访人工作，落实分级、分责化解信访矛盾制度，发挥社会力量参与化解信访矛盾的作用，推动信访积案和突出矛盾有效化解。继续开展社会稳定风险分析评估，加强矛盾源头预防工作。深化社会组织孵化基地建设，引导、支持社会组织提升服务能力。夯实社会管理基层基础，努力做到管理出效率、基层有活力、群众得实惠。
（八）坚持加强政府自身建设，努力提高为民办事的能力和水平。
形势的发展、事业的开拓、党和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要进一步解放思想、依法行政、勇于负责、敢于担当，以改革创新的精神，以求真务实的作风，促进普陀科学发展，努力建设人民满意的服务型政府。
推进政府管理和服务创新。不断完善科学民主决策机制，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。加强领导干部学法、用法制度建设，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。加快区行政服务中心建设，提高标准化、智能化水平，编制行政审批业务手册和办事指南。坚持依法行政，加强行政规范性文件制定和管理。推进行政复议规范化建设。深化政务公开工作，加强电子政务、政府网站、政府公报、“上海普陀”微博平台、“12345”市民服务热线普陀专线等渠道建设，完善网上政务服务和电子监察系统。高度重视网络舆情，主动了解社情民意，提升行政行为网上公开运行和便民服务水平。
大力提高行政效能。空谈误国、实干兴邦，普陀发展需要只争朝夕、真抓实干的行动者。要认真执行中央、市委关于改进工作作风，密切联系群众的各项规定和实施办法，在会风、文风、作风、政风等方面有切实改进。坚持把服务群众、服务企业作为首要职责，继续落实“四个办”，发挥区重点工作督查系统作用，实施更加严格的目标管理、督查督办、效能监察、绩效考核和责任追究“五位一体”的工作推进机制，更好地营造全区上下凝心聚力、合力攻坚的良好氛围。自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会监督，加强人大代表书面意见、政协提案办理工作，及时回应、处理、解决群众急难愁问题。坚持纠建并举，深入开展民主评议政风行风工作。
强化廉洁从政。坚持教育必须严格、纪律必须严守、管理必须严肃、腐败必须严惩。深入贯彻《廉政准则》，严格执行党风廉政建设责任制，不断完善权力监督约束机制。开展新一轮惩防体系建设。强化行政监察和审计监督。加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。深化预算管理改革，建立健全厉行节约的长效机制。从严控制“三公”经费和行政经费支出，全面实行国库集中收付制度改革，建立公务卡强制结算制度，把更多财力用在支持发展、改善民生上，努力打造风清气正、奋发有为的政府形象。
各位代表！
推进新跨越责任重大，实现新追求使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的领导下，紧紧依靠全区人民，以更加开放包容的心胸、时不我待的精神、坚韧不拔的毅力，为建设上海西部新兴商贸科技区而努力奋斗！
。
。
各位代表：
现在，我代表普陀区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾。
过去五年是普陀区发生巨大变化的五年。在市委、市政府和区委的领导下，本届政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，积极适应国内外新形势，坚持以发展为主题，抓住机遇，积极进取，加快发展，有力推进了普陀经济和各项社会事业蓬勃发展。五年来，普陀区综合实力显著增强，城区形象明显改变，各项社会事业迅速发展，人民生活水平稳步提高，为确立和实施全面建设新普陀的战略目标打下了坚实的基础。
（一）经济总量不断扩大，经济持续快速健康增长。
五年来，区域经济快速发展。2002年，实现增加值51.7亿元，是1997年的1.66倍，年均递增10.7％。实现财政总收入32.6亿元，是1997年的2.8倍，年均递增23％；其中，区级财政收入21.9亿元，是1997年的2.7倍，年均递增22％。对内对外进一步开放，招商引资规模和质量不断提高。始终坚持把招商引资作为经济建设的重中之重。五年来，吸引国内注册资金92.85亿元，合同外资5.85亿美元。引进国内外大中型企业和民营企业总部、地区总部和销售中心共27家，引进注册资金1000万元以上的项目202个，一批国内外知名企业落户本区。大量的内外资投入有效拉动了区域经济发展，推进了产业结构调整，强化了功能开发。三、二、一产业占增加值比重，从1997年的67.8：30.5：1.7调整到2002年的64.7：34.8：0.5，形成了二、三产业共同推进区域经济发展的格局。对外贸易有新的进展，外贸出口额从1997年的0.62亿美元增长到1.57亿美元。房地产业、商贸流通业、都市型工业已经成为区的支柱产业。
房地产业蓬勃发展。紧紧抓住20世纪90年代末，上海房地产市场进入新一轮发展的机遇，充分利用“365”旧区改造政策和以苏州河为主的水资源优势，全面推进房地产业发展，房地产业的投资、开发、销售量均达到历史最高水平。2000年以来，商品房预售面积558.05万平方米，商品房销售面积490.62万平方米。房产业税收逐年递增，2002年达到7.2亿元。
商贸流通业在调整中进步。初步构建了以大卖场、购物中心、专卖店和社区便利店为主体的多层次、多业态商业体系。五年来，实现商业销售营业额1040亿元，年均增长8.78%，其中，社会消费品零售额378亿元，年均增长8.96％；实现市场成交额1139亿元，年均增长13.94%。新增了一批生产、生活资料市场,初步形成了金沙江路汽车贸易团地。
现代物流业发展开始起步，以未来岛为标志的上海西北物流园区顺利启动，上海陆上货运交易中心正式运行，引进了一批内外资大型配送中心和物流企业。积极推进旅游、咨询、金融、证券、保险、电信等服务业的发展，成功举办了三届上海国际花卉节。
都市型工业成效显著。工业销售产值从1997年的45.4亿元增长到2002年的92.5亿元，年均递增15.3％；2002年实现工业利润7.20亿元，年均增长25.1％。探索实践以建设花园式标准厂房为抓手发展都市型工业的新路，1999年以来，建成标准厂房114万平方米，租售率达90％以上，标准厂房引进的工业项目产出占全区工业增量的70％以上。市区联手共同盘活市属工业存量，完成联手项目28个。积极推进“一区一品”工作，大力培育和发展纸质包装业。扶持发展“小巨人”企业和骨干企业。加大科技创新力度，建成市、区级技术中心11家，171个项目列入国家和市的星火、火炬新产品科技专项。华大、武宁科技园区和西区科创分中心已经启动。
（二）改革进程不断加快，经济和社会发展活力增强。
进一步深化经济体制改革。以“五个机制”、“五个加强”为重点，逐步完善法人治理结构，不断推进现代企业制度建设，区属商业、工业企业通过实施“靠大联大”，走出了一条盘活存量资产与培育新的经济增长点相结合的特色路子。妥善做好职工下岗分流工作，完成协保15914人，清欠医药费5822万元。完成了1070家街道集体企业的转制改造工作。通过破产、兼并、重组等方式，消化吸收了一批轻工、纺织、冶金等市属放小企业。改善对区属企业的管理方式，逐步完善国有资产管理的激励机制和约束机制，保障国有资产的安全和保值增值。股份制和多种所有制经济加快发展。2002年，混合经济和非公经济税收占全区税收的83％左右。
民营科技企业迅速崛起。本区民营科技企业从五年前的751家发展到1583家，资产总额达177.7亿元，年营业收入130.5亿元，年税收3.75亿元。多种所有制经济已经成为普陀区经济的主体。
机关、事业单位改革逐步深入。根据市委和市政府的统一部署，顺利完成了区和街道镇两级政府机构改革，区政府原30个机构精简为26个，人员编制精简了20％。全面实施行政区域调整，原15个街道镇撤并为9个街道镇。教育、卫生事业改革逐步深入。积极探索教育体制改革，成立了海文公司；吸引社会资金办学，易地重建曹杨中学；与同济大学合作举办同济二附中。大力推动联合办医、集团办医，成功与一批市级医院合作；鼓励多元办医，通过吸引民间资金，完成了利群医院的易地重建和改制发展。文化、体育等各项社会事业改革有序推进。率先在长征、桃浦镇进行农转居改革，推进城市化进程。
（三）城市建设和管理不断推进，现代化城区形象正在形成。
旧区改造和住宅建设取得了新成就。旧区改造实现历史性突破。以两湾一宅、东新村和沙洪浜改造为标志，一大批危棚简屋集聚的旧区已经或正在进行改造。五年来，拆除旧区199.62万平方米，拆迁居民3.2万户，拆迁单位715家，完成了“365”危棚简屋的改造任务。积极改造农村老宅基，拆除90万平方米。住宅建设规模和质量实现新飞跃。五年来，新开工住宅建设面积828万平方米，竣工住宅建筑面积767万平方米。正在建设上海万里城、中远两湾城、绿地世纪城、祥和家园等一批优美住宅区，改善了人民群众的居住条件和生活质量。
城市基础设施建设进一步推进，道路网络逐步完善。五年来，市政道路建设共投入39亿元。以“九路七桥二线一匝道”建设为重点，新建、辟通、拓宽了新村路、外环线普陀段、武宁路桥、金沙江路匝道等一批道路桥梁设施。新建、改建了6个排水泵站和4座变电站。
市容建设和管理进一步加强，城区面貌明显改变。五年共拆除违章建筑43.8万平方米，建成23个无违章小区，环线内马路市场基本入室。对区域内主要道路、小区和城郊结合部进行重点整治，脏、乱、差现象得到改变和控制。基本形成了“两线六路”（内环明珠线、沪宁沪杭线、武宁路、长寿路、兰溪路、大渡河路、金沙江路、志丹路）的景观道路框架，建成了桂巷路等12条社区休闲路段。基本实现生活垃圾袋装化，40％居民区实行生活垃圾分类收集，建成31座废弃物再生处置设备和全市第一家废弃物处置中心。建立和完善城市管理综合执法体系，探索建立“网格化管理”等市容管理长效机制。积极开展“平改坡”工作，1999年以来，完成449幢。
生态环境进一步改善，绿色家园逐步展现。全面实现“一控双达标”，完成了普陀区第一轮环境保护和建设三年行动计划。苏州河及中小河道整治取得综合效益，建成了3处苏州河亲水景观岸线和一批市级样板河道，完成了苏州河六支流截污22.4公里收集管工程。加强对区域内大气、噪声、工业废水和固体废弃物污染整治，全区基本实现了大气污染达标排放和环境噪声达标，实现桃浦工业区重污染摘帽。坚持“建管并举，重在有质”的方针，不断提高绿化规模和品质。五年来，新建绿地299.4公顷，社会绿化总量达到739.7公顷，绿化覆盖率达到15.8％，基本形成了环、楔、廊、园绿化体系，基本实现了3000平方米绿地500米绿化服务半径的目标。长寿公园、中环绿地、祥和公园等一批绿化精品相继建成。
（四）精神文明建设不断加强，各项社会事业协调发展。
精神文明建设不断推进。坚持以邓小平理论武装广大干部群众，认真学习贯彻“三个代表”重要思想。实施以德治区，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育；以加强职业道德、社会公德、家庭美德建设为重点，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的市民思想道德体系。积极推进以社区学校为载体的精神文明建设，９个街道镇都建立了社区学校。不断提高文明社区、文明小区的思想道德含量、科学文化含量和生态环境含量。全区创建市级文明社区、镇7个，市级文明小区147个，区级文明小区79个，70％以上的居民生活在市、区两级文明小区内。积极开展“崇尚科学，反对邪教”等一系列科普教育活动，本区荣获“全国科普示范城区”称号。广泛开展“四爱五比”主题教育活动，大力弘扬先进，先后推出了一批全国和上海市的先进典型。
教育事业加快实现跨越式发展。全面推进以德育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育，积极开展研究性学习，推动课堂教学改革。加强英语教学，完成光纤入校工程和计算机配置标准，推动中小学信息技术教学与应用。完成中小学校舍达标工程。加强初中教育，促进初中教育高质量、高标准、均衡发展。全面加强教育人才的培养和引进。发展继续教育，构建终身教育体系。
卫生事业有了新进步。新医保改革方案稳妥实施，医疗机构运行机制改革顺利进行。不断优化区域卫生资源配置，全区形成了“东南中西”四大区域医疗中心布局。医疗卫生机构“联大靠大”形成规模，医疗水平不断提高。加强预防保健，有效控制了各类传染病、多发病。全面推进社区卫生服务中心标准化建设，完成示范性社区卫生服务中心2家，标准化社区卫生服务中心７家。完善和建成社区卫生服务点35个，推出家庭病房等一批便民卫生服务项目。实现市一级卫生街道镇的全覆盖。全面推进人口与计划生育现居住地为主管理，加强生殖保健服务，稳定了低生育水平。
文化、体育事业进展顺利。大力倡导新型的文化生活方式。积极开展丰富多彩、形式多样、健康向上的群众文化活动。五年来，改造和新建文化设施28275平方米，建成了甘泉、真光文化馆。加强文化市场管理，促进文化产业发展。积极推进群众体育活动，建立了241个健身点和健身苑。在上海各类竞技体育比赛中，本区获得了485个第一名，成功承办了第八届全运会的柔道项目和第五届全国残运会盲人柔道项目等重要比赛。
积极推进老龄事业发展，建立多元化的老年保障体系。新建敬老院4所，改造薄弱敬老院10所，建成托老所5所，建成老年活动室37所，居家养老工作全面推行。人民武装、防空防灾、民族、宗教、对台、对外、侨务、档案、物价、统计、妇女儿童和助残等各项工作都有较大的进展。
（五）基层政权不断巩固，社会稳定有序。
加强社区建设和管理。进一步实践“两级政府，三级管理，四级网络”城市管理新体制，坚持工作重心下移和权力下放，强化街道、镇的横向协调权，充分发挥街道、镇在处理地区性、社会性、公益性和群众性事务中的主体作用。全区各部门和社会各方面的社区意识不断增强，条块关系逐步理顺。进一步加强了居委会和村委会的建设，为人民群众营造了安居乐业的生活环境。
建立健全困难群体的社会救助体系。形成了以政府为主渠道的多元化、多形式的社会帮困救助体系，实现了社会困难群体的全员覆盖。建立以城镇居民最低生活保障为基本内容的生活救助、医疗救助、教育救助、廉租屋救助等制度，充分保障了困难群众的基本生活权益。五年来，共发放各种救助金1.38亿元。建立了教育发展基金和街道、镇社会帮困基金，分别筹集社会帮困资金3000万元和1500万元。建立和完善“一口上下”的社会救助运行机制。实施了对云南、西藏、江西的定点扶贫帮困工作。
就业和再就业工作不断加强。基本形成了政府促进就业、市场引导就业、个人自主就业的工作机制；基本建立了以非正规就业和公益性劳动组织为主体的帮助弱势群体就业的托底机制；基本健全了以职业指导、失业保险和就业保障为主要内容的管理服务体系。2000年来，净增就业岗位28670个，开展职业技能培训34906人次，培训后就业率达60％左右。五年来，累计开发非正规就业组织1593个，开发公益性劳动岗位10755个，缴纳协保社会保险费1.6亿元，发放失业保险金、医疗补助等各类费用5亿元。
社会稳定得到有效维护。切实加强信访、调解、督解工作，健全完善各项工作机制，妥善处理和化解人民内部矛盾。严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”邪教组织的违法犯罪活动，加强对重点地区的治安整治和长效管理机制建设，强化各类安全事故防范，确保社会治安处于可控状态。
（六）政府职能不断转变，管理和服务的能力有所提高。
政府职能进一步转变。为适应我国加入世贸组织的需要，清理规范性文件390件；行政审批制度改革取得阶段性成果。坚持和强化依法行政，落实完善行政执法责任制，分别成立了大口和街道镇的法律顾问团。大力推进电子政务建设，实行政务公开，深化“上海普陀”门户网站在线服务功能。推进公共财政框架体系建设，强化财政预算管理，实行收支两条线，成立了区行政事业单位会计记帐中心和政府采购中心。整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制造假冒伪劣商品、药品等违法犯罪活动、打击知识产权的侵权行为、整顿规范财税金融秩序和价格市场秩序、整顿社会信用秩序、整顿和规范中介服务机构等工作，取得了阶段性成果。积极规范建筑、文化等市场秩序，积极规范财税、会计、统计工作秩序，市场环境进一步改善。基本完成了经济鉴证类市场中介机构脱钩改制工作，积极培育和发展行业协会等社会中介组织。
机关的勤政、廉政建设有新的进展。始终把维护人民的根本利益作为政府工作的出发点和归宿，转变工作作风，每年做一批实事，积极为人民群众排忧解难。加强“服务是普陀第一资源”的意识教育，努力提高政府为人民群众和企业服务的效率和水平，创造公平的政务环境。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，深入开展政风、行风评议工作。进一步加强廉政教育、效能监察和执法监察，建立、健全规章制度，努力从源头上遏止腐败现象。
过去的五年，本区经济建设和社会事业取得了历史性的进步，这是在市委、市政府和区委的领导下，在全区广大干部群众共同努力下取得的。在此，我谨代表普陀区人民政府向辛勤工作在全区各条战线的干部职工和全区人民，向给予政府工作支持的人大代表、政协委员、各民主党派和社会团体，向给予本区大力支持的市委、市政府各部门，向兄弟省市驻沪机构，向所有关心、支持和参与开发、繁荣普陀事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
同时，我们必须清醒地看到，在发展的过程中还存在一些矛盾、问题和不足，一些历史遗留问题亟待解决。一是产业结构需要进一步调整，经济可持续发展能力有待加强；二是旧区改造的任务相当艰巨，生态环境建设和城区管理的任务还很繁重；三是就业和社会保障的压力仍然很大，困难群体的实际问题要进一步给予关注；四是政府职能和机关工作作风有待进一步转变，公务员队伍的素质有待进一步提高。因此，我们必须正确认清形势，把握规律，增强忧患意识和使命意识，坚持开拓性、坚韧性、操作性的统一，积极破解难题，为全面建设新普陀而努力工作。
二、今后的工作目标和任务。
二十一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我国将全面建设小康社会，推进现代化发展。上海将抓住新机遇建设世界级大都市。为了深入贯彻党的十六大和市第八次党代会精神，我区第七次党代会制定了从新世纪开始，用十年左右的时间把普陀区建设成为与上海现代化国际大都市相匹配的中等发展水平新城区的战略目标，即全面建设新普陀。我们要全面贯彻区党代会精神，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，坚持不懈推进发展，与时俱进开拓创新，努力把普陀区的经济和各项社会事业推上新台阶，在新世纪实现新跨越。
全面建设新普陀必须抓紧抓好今后的五年。建议今后五年经济和社会事业发展的主要目标是：经济保持持续快速增长，区级财政收入年均递增10％，2007年达到35亿元；推进支柱产业发展，新建成100万平方米商务中心，新建成100万平方米标准厂房，新建成100万平方米物流标准仓库，新建成700万平方米住宅，基本形成支柱产业体系；进一步完善城区功能布局，基本形成城区立体化交通框架，基本完成旧区改造任务，基本完成城乡一体化任务，城区生态环境进一步改善，可持续发展能力不断增强；全面推进社会事业发展，新建成50万平方米文化、教育、卫生、体育设施，增强市民的思想道德素质，科学文化素质和健康素质，基本建立以人的全面发展为中心的社会事业体系；不断提高人民群众的生活水平，基本形成人民群众安居乐业的多种保障体系。努力把普陀区建设成为经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实的现代化新城区。
为了完成以上目标，政府必须遵循的原则是：坚持把发展作为执政兴国的第一要务，深化改革，扩大开放,维护稳定，不断提高经济和各项社会事业持续发展的能力；坚持解放思想、实事求是的思想路线，勇于实践，开拓创新，努力争创一流，不断提高把握大局的能力；坚持突出重点，整合资源，降低运作成本，积小胜为大胜，不断提高管理城区的能力；坚持科教兴区战略，大力推进科技进步，不断提升企业核心竞争力和城区的综合竞争力；坚持物质文明、政治文明和精神文明同步发展，弘扬新时代普陀精神，推进各项社会事业的进步，不断提高凝聚力和感召力；坚持一切从人民根本利益出发，科学决策，亲民便民利民，不断提高依法行政的能力。
各位代表：
2003年是全面建设新普陀的重要一年。政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，在市委、市政府和区委领导下，根据区第七次党代会提出的目标任务，继续坚持“抓机遇、打基础、兴功能、树形象”的指导方针，紧紧围绕全面建设新普陀的战略目标，积极推进经济结构的调整优化，积极推进城市建设和管理，积极推进社会事业的协调发展，积极推进依法治区和科教兴区战略的实施，与时俱进，继往开来，开拓创新，扎实工作，努力开创普陀区现代化建设事业的新局面。
建议今年经济和社会事业发展的主要指标是：区级财政收入达到24.10亿元，增长10%；工业销售产值达到106亿元，增长15%；商业销售营业额达到242亿元，增长5%；社会消费品零售额达到91.2亿元，增长6%；市场成交额达到290亿元，增长3%；外贸出口达到1.71亿美元，增长10%；合同引进外资1.43亿美元，增长10%；住宅施工面积650万平方米，住宅竣工面积150万平方米；拆除旧区15万平方米；新建公共绿地60公顷；新增劳动就业岗位18000个。
要落实今年目标，必须完成六项重要任务：
（一）以优化结构、提升能级为重点，进一步推动经济持续快速健康发展。
全面建设新普陀，经济必须在较高基础上保持较快的增长速度和较高的发展质量。因此，今年经济工作必须要进一步调整产业结构，优化产业布局，提升产业能级，壮大产业支柱；要大力培育新的经济增长点，大力引进和发展高新技术产业，大力提高经济的整体质量和综合实力。
进一步提高招商引资的质量和水平。必须继续坚持把招商引资作为经济和社会事业发展、培育新的经济增长点的重中之重。要紧紧抓住世界制造业向中国转移，上海申博成功带来的发展机遇，大力引进国内外企业的总部、销售中心、财务和研发中心，推进“三总部”集中地的建设。要继续围绕区的功能布局，重点引进商贸物流业、都市型工业、现代服务业项目，特别要重视高科技含量、高附加值、高成长性企业和项目的引进，推动产业结构的调整和能级的提高，实现从一般招商向功能招商转变。要进一步解放思想，整合招商资源，构筑新的服务平台，拓展招商工作的新途径、新领域，提高招商的成功率和资金的到位率。要创造良好的投资和发展环境，强化服务意识，降低商务成本。特别要做好已入驻企业的后继服务工作，为企业排忧解难。要积极做好项目的储备和扶持，为经济持续快速发展培育新的源泉。
以商务中心建设为重点强化功能开发。要根据市场发展需求，从保持区域经济持续、快速发展出发，强化商务中心的建设。启动真北商务中心，推进绿洲湖畔商务港的建设；规划建设武宁商务中心，做好中山北路130地块的前期准备和动迁工作；促进长寿地区商务中心建设，启动天安阳光半岛商务中心项目。要引进和发展金融、证券、保险、咨询、电信等现代服务业，推进会计、审计、法律服务等专业服务和社区服务、后勤服务等社会服务业的建设。要开发中高档的餐饮、娱乐休闲项目。积极推进旅游服务业的发展。开发旅游服务项目，促进中国印钞博物馆、造币博物馆、元代水工博物馆等项目的建设。推进宾馆服务业的发展，新增一批高星级宾馆。
积极发展房地产业。紧紧抓住当前房地产业大发展的有利时机，积极有序地推进以住宅为主体的房地产市场发展。房地产业要控制总量，提高质量，有序发展。要培育、规范房地产一级市场，利用土地招标、拍卖等市场化运作方式，合理利用有限的土地资源，提高土地使用价值，推进综合开发。要继续活跃和完善房地产二、三级市场，办好二手房市场，加强房地产市场管理。要发挥房地产业的综合效应，带动建材、装潢等相关行业的发展。
有序实施新一轮商业发展规划。按照“大商圈、小中心”的商业发展思路，以社区商业中心和购物中心建设为重点，构筑普陀区新型商业布局和业态框架。加大长寿路商业中心的开发力度，推进梅川路新型商业街的建设，启动万里家乐福购物中心、兴力达商业广场、建配龙、时代购物中心等项目；继续推进便民利民商业设施的建设，建成曹杨、宜川、长风、桃浦社区商业中心，规划建设甘泉等4个社区商业中心。建成福特、宇通、奔驰、丰田等汽车专卖店，基本形成金沙江路、真北路汽车贸易团地。发展新型专业市场，关、停、调整一批不适应发展要求的传统市场。
以未来岛标志性区域建设为抓手，加快上海西北物流园区的建设。要不断完善物流园区的规划，推进槎浦物流基地建设；要充分发挥陆上货运交易中心的作用，强化现代物流功能开发；要大力建设物流标准仓库，年内建成标准仓库20万平方米；要积极做好现代物流项目的引进工作，大力发展第三方物流。
继续大力推进都市型工业的发展。要十分重视工业在经济发展和安置就业方面的积极作用，充分发挥老工业基地和地处内、外环线之间的区位优势，进一步发展高增值、广就业、低能耗的都市型工业。继续推进标准厂房和花园式工业园区的建设，年内开工标准厂房43万平方米，竣工36万平方米。按照“一业特强”错位发展的政策导向，重点发展纸质包装业，上海国际包装印刷城一期工程竣工开业，努力形成包装印刷展示、交易平台和包装集团的集聚。积极培育集团型企业，促进“小巨人”企业的发展，支持优良企业上市。加快推进桃浦工业区的改组改造工作。大力开发、引进高新技术项目和产品，继续发展信息和生物医药产业。抓好一批技术改造项目、一批引进消化创新项目、一批企业技术中心、一批拥有知识产权的企业群和一批企业管理信息化试点企业的建设。继续推进华大、武宁科技园区和西区科创分中心的发展。加强标准化建设和计量管理，不断提高产品的质量和效益。
深化经济体制改革。要继续坚持“靠大联大”方针，大力推进所有制结构的调整，大力发展混合所有制经济，形成多种所有制经济共同发展的新格局。按照“有进有退”和建立现代企业制度的要求，继续推进国有集体企事业单位的产权制度改革，通过资源整合、嫁接重组、拍卖转让、股份合作等多种形式，促进国有资本的有序退出。积极培育和发展行业协会和社会中介组织，按照政企、政事分开的原则，经济鉴证类中介组织要完全与政府管理部门脱钩。继续探索教育、卫生、文化、体育等社会事业投融资体制改革，努力促进社会事业的发展。进一步完善激励机制和约束机制，确保国有资产的安全和增值。
（二）以旧区改造为重点，进一步推进城市建设的步伐。
全面建设新普陀，必须继续加强城市的规划和建设力度，通过大改造、大建设展示城区的新风采。因此，今年的城建工作必须以旧区改造为重点，加强规划工作，推动现代化住宅建设，完善城区的市政基础设施布局。
规划是百年大计。要高起点、高标准地完善区的总体规划，修编区域规划和专项规划，完善功能布局，强化功能开发。要编制好苏州河沿线、长风地区、真如城市副中心的结构规划，指导区域的开发和建设。要进一步增强政府规划的严肃性，在发展中加强规划的监管和实施。
继续加大旧区改造力度。要充分认识当前旧区改造工作的重要性和艰巨性，坚持把旧区改造作为城市建设工作的重中之重。今年旧区改造以建民村改造为重点，同时动迁曹家村、棉纺新村、合利坊、东新村（三、四期）、新华南里等旧区改造地块，计划动迁居民5000户，拆除旧区15万平方米。要继续做好苏州河沿线的旧区改造工作。结合苏州河二期生态环境建设，规划聚焦两个重点：一是中山桥至真北路桥地区，二是真北路桥至外环线地区。特别要把沿苏州河新长风地区，按照世纪精品的要求精心规划成为集商务、研发、宾馆、休闲、旅游和住宅为一体的生态型综合开发区域，为今后的改造和开发作准备。要推进动迁商品房的建设。要积极有序地开展农村老宅基改造，加快长征、桃浦两镇的城市化进程。
大力兴建以普陀绿色家园为品牌的精品住宅。要继续以苏州河、长寿地区、桃浦地区和中远两湾城、万里城、绿地世纪城、长征新城、新湖明珠城为住宅建设的重点，坚持以人为本的理念，重视住宅的规划、设计，努力提升住宅的文化含量、生态含量和科技含量，优化人居环境。全年新开工住宅150万平方米，竣工150万平方米，创建“四高”优秀小区15个，平改坡145幢。
完善市政基础设施。以城区立体化交通网络建设为抓手，积极推进市政基础设施建设。新建、辟通、拓宽、改建真武路、大华三路、三源路、澳门路、桃浦西路等路段，力争基本完成真华路立交主体工程；积极配合市有关部门启动中环线、地铁m7线的建设，做好r3线启动的前期准备工作，实施镇坪路桥的前期动迁，完成内环线高架镇坪路、光新路下匝道的前期工程；建设云岭西路和万里小区等排水系统，争取真南路排水系统早日实施。
（三）以创建国家级园林城市为重点，进一步提高环境建设和管理水平。
全面建设新普陀，必须改善城区环境，强化城区管理，塑造城区新形象。要坚持建管并举的方针，进一步加大环境建设和整治力度，逐步形成长效管理机制。
大力营造绿色生态环境。以梦清园等大型绿地和河道绿化为重点，不断完善区域绿化体系。新建公共绿地60公顷，专用绿地30公顷。新建清涧公园、中远两湾城中央公园、桃浦体育公园等8块3000平方米以上大型绿地，完成30公顷环城绿带，新种行道树1000株，垂直绿化1000米，破墙透绿1000米。要进一步提高绿化设计品位和建设质量，增强绿化的城市景观效应。继续推进水环境建设。以苏州河景观岸线建设为抓手，不断巩固、提升水环境整治效益。建成大上海国际花园、大华亲水湾二期等亲水岸线，启动苏堤春晓亲水岸线项目；根据苏州河整治的要求，继续实施苏州河二期截污纳管工程；开展以新槎浦、新河南浜为重点的中小河道整治，落实对中小河道的管理措施。
加强市容整治和景观建设。重视城区设计，编制市容景观建设整体规划，继续实施三个特色区域、五条景观道路、八条特色街和四条特色河道的建设，落实各街道镇“一路、一区”整治与建设任务，把本区的市容环境提高到一个新的水平。要加大综合整治力度，拆除违章建筑3万平方米。加强对道路的整修、养护，提高道路完好率。加强户外广告的管理。完善灯光工程，建成区灯光控制中心。
继续推进环境保护和市容环境工作。制定和推广区新一轮环境保护和建设三年行动计划。把桃浦工业区进一步治理消除恶臭作为区环保工作的重点，通过改组改造桃浦工业区，努力从根本上消除工业污染源。进一步加强对大气环境治理，推进清洁能源替代工作，创建长征镇和长寿街道“基本无燃煤社区”。加强工业废水排放监督管理，对超标单位要限期达标。继续扩大废弃物“三化”处置，生活垃圾分类收集率达到70%。进一步加强综合管理力度，认真总结实施综合执法以来的工作经验，扩大网格化管理和综合门责制试点，不断探索和形成长效管理的新机制。
（四）以提高人的综合素质为重点，进一步提高社会事业发展水平。
全面建设新普陀，必须一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，两手抓，两手都要硬；必须坚持科教兴区战略，推动经济与各项社会事业的协调发展。
大力推进精神文明建设。以提高城区文明程度和公民素质为目标，进一步完善精神文明创建体系，努力提高思想道德含量、科学文化含量和生态环境含量。要深化主题教育活动，结合弘扬普陀精神，塑造上海城市精神，培养广大人民群众爱国敬业、奋发向上、诚信守法、乐于奉献的思想道德品质。要继续加大文明社区、文明小区、文明单位和五好文明家庭创建活动，引导全区人民共同创建安居乐业的美好家园。要进一步巩固创建成果，提升创建质量，创建市级文明镇2个，市级文明小区5个，区级文明小区5个。要继续加强社区学校建设，发挥社区学校的综合效益。要继续广泛动员市民参加社会公益活动，不断加强志愿者队伍建设。精神文明建设要虚事实做，力争把工作项目化、具体化。
科技工作要有新的突破。要坚决贯彻科技是第一生产力的重要思想，鼓励和支持科学研究、科技创新、科学发明，保护知识产权。落实和完善各项政策，推进科技成果转化，扶持科技企业发展，充分发挥科研院所和高等院校在促进科技产业发展中的积极作用。力争启动科技大厦的建设。继续推进科普工作，弘扬科学精神，开展科普示范社区、示范学校和示范企业的创建活动，形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信的社会氛围。
坚持教育优先发展战略，以实现基础教育现代化为目标，深化教育改革，推进教育创新。多管齐下拓展优质教育资源，优化教育结构，建设同济二附中，重建宜川中学。积极推进课程教材和教学改革，注重教育内涵发展，加强学校德育工作，促进学生学习方式的转变和综合素质的提高。大力加强初中建设，探索小学“小班化教育”试点，加强高中建设，全面提高基础教育的质量和办学水平。加强现代信息技术的教育与应用，以培养学生外语听、说实际能力为重点，加强外语教学，积极开展教育国际合作和交流。依法完善对民办教育的管理。着力抓好教师师德教育和专业化建设，努力塑造一支高素质的教师队伍。确立人的全面发展和终身学习的观念，加强职业技术教育和成人教育，逐步形成终身教育体系。
稳步推进公共卫生事业发展。实施新的区域卫生发展规划，进一步优化资源配置，完善医疗网点布局，健全医疗卫生、疾病控制和卫生监督体系，逐步建立大卫生格局。深化和推进“三医联动”改革，加强医保费、医药费“双总控”工作，降低医药支出。继续探索扩大开放医疗市场，鼓励多元办医；继续推动区属医院联大靠大，提高医疗技术整体水平。加强社区卫生工作，健全社区卫生服务网络，方便群众就医。进一步加强疾病预防控制，深化爱国卫生运动，加强食品卫生管理，切实保障人民群众的身体健康。实施中心医院门诊大楼和人民医院病房大楼的新建工程，实施眼牙病防治所迁建。进一步加强以流动人口为重点的计划生育管理，稳定低生育水平；加强生殖健康的宣传和服务，提高出生人口素质。
积极开展群众性文化体育活动。以社区为中心，大力发展各种健康向上的群众文化，建设“一街一品”的社区特色文艺表演队伍。加强文化市场管理。实施曹杨影剧院的改建。健全覆盖全区的全民健身网络，建成长征镇市民健身活动中心。
根据市政府关于建设信息化城市的要求，以政府信息化为先导，以重点部门和行业信息技术应用为基础，推动电子政务和公共信息服务网络的建设和应用信息系统的开发。做好中小企业信息化和社区信息化推广工作，深化“上海普陀”门户网站的服务功能。进一步发挥区信息管理部门在政府办公自动化建设方面的综合协调、指导作用。
继续加强国防后备力量建设和人民武装工作，做好防空防灾、民族、宗教、对台、对外、侨务、档案、物价、统计、妇女儿童事业和助残等各项工作。
（五）以维护社会稳定为重点，进一步完善社会管理和保障体系。
全面建设新普陀，必须创造良好的稳定环境。要正确处理改革、发展和稳定三者关系，通过发展促稳定，以稳定的环境保证改革、发展的顺利进行。
切实加强就业和再就业工作。进一步转变政府职能，增强政府促进就业的责任主体意识，健全和完善促进就业机制。坚持以发展促就业，加快发展经济，增加就业岗位，完成新增就业岗位任务。要加大开业指导力度，搭建社区开业指导平台，营造良好的自主创业环境。大力扶持开发“4050”项目、社区家政服务项目，鼓励自主就业，促进小时工、临时工等灵活多样的就业形式的发展。继续开展就业援助行动，帮助困难群体解决临时性就业，安置失业、下岗协保人员25000人次，对地区就业困难人员实行托底安置。继续加强和提高职业技能培训，实施职业技能振兴计划，重点培养一批中、高级技术人员，提高就业竞争能力。
切实加强对困难人员的社会保障和社会关怀。要进一步完善救助帮困的工作体系，健全以政府为主体、社区为基础、社会力量为支撑的工作机制，巩固“一口上下”的运行机制，实现应保尽保。要加强社会救助资源和帮困力量整合，加强信息沟通，加大对社会困难群体的保障范围和救助力度。要大力倡导和引导社会互助与捐助，发展慈善事业。要十分重视残疾人的社会基本保障工作，组织和动员各方力量开展经常性的助困、助学、助医活动。要进一步加强老年人工作，探索和完善多种形式的养老服务体系，继续实施“星光计划”，大力倡导居家养老，新建22个老年活动室，改建、扩建福利院、敬老院各1所，新增养老床位100张。要鼓励和指导各种社会力量办养老事业。要继续搞好助学帮困和廉租房政策的落实，完善医疗补充保险。
继续加强社会管理。大力推进社团进社区工作，积极探索社会主义市场经济体制下社会管理新体制，改进管理方法，积极引导和发挥社会组织、社会团体和广大市民参与社会管理的积极性，推进社会民主管理。要依法行使社会管理职能，发挥监督和调控作用。要不断拓宽各种社会力量参与社会公共事务民主管理的渠道和途径。社会组织和社会团体要加强自律，依法行使权利和义务。
全面加强社会稳定和公共安全。按照“两个确保、两个防止”的要求，进一步落实稳定工作领导责任制，健全工作网络和防范机制，加强协调配合，推进社会治安综合治理。正确处理改革发展与群众利益的关系，切实维护人民群众的合法权益，切实有效地调处和化解各类矛盾纠纷。继续加强信访接待工作，坚持周四领导接待制度。要加强社区基层信访和人民调解工作，及时把不稳定因素化解在萌芽状态。继续坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全社会治安防范体系，开展专项整治和严打斗争，依法打击各类违法犯罪活动。进一步加强城区公共安全管理，严密防范、防止重大事故发生。要继续依法惩处“法轮功”邪教组织的非法活动。
（六）以依法行政为重点，进一步提高政府的行政能力。
全面建设新普陀，必须把人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，积极行政、依法行政、有效行政，建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政府，建设一支奋发有为、勇于创新、勤政为民的高素质公务员队伍。新一届政府必须十分重视政治文明建设，努力提高依法办事的能力和水平。政府工作要在区委的领导下，严格按照法定的职权和程序处理行政事务；要依法履行人大及其常委会的决定，自觉接受监督，高度重视政协参政议政和民主监督的作用，密切政府与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。推进决策的科学化和民主化进程，重大决策要征询社会各界的意见。完善政务公开制度，重大行政行为实行公示，提高政府行政的透明度和公众参与度。进一步转变政府职能，加强政府行政管理。要按照“强化、弱化、转化”政府职能的要求，切实将政府职能转变到经济调节、市场调节、社会管理和公共服务上来。要加强政府的综合调控和规划管理，提高政府在社会公共资源配置上的影响力和控制力。
深化行政审批制度改革，减少审批环节，简化审批手续，努力建立规范高效的行政审批制度。实行政企分开，政府各部门要与所属企业和中介机构脱钩，把政府职能真正转到面向全社会和全行业的管理和服务上去。继续推进事业单位的改革，大力发展行业协会。进一步建设和完善公共财政框架，围绕社会公共需求，加大对公益性、基础性领域的财政投入。进一步推进政府各部门和街道（镇）的预算制和政府采购制，完善政府和事业单位财务结算中心的建设，加强预算和审计监督，提高财政收支管理水平。要继续做好“在地统计”的试点工作。继续加强社区和基层政权建设。要进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制建设，坚持管理重心下移，巩固基层政权。街道、镇要参与统筹社区的规划、建设和管理工作。坚持条块结合，以块为主的方针，不断完善社区建设管理的目标体系和项目支撑平台。各部门要支持、指导社区工作。要进一步加强居委会工作，发动广大居民参与社区管理，逐步完善居民住宅小区“三位一体”的管理模式。要充分发挥广大社区单位支持和参与社区事务的作用。要继续加大社区环境建设和管理力度，不断提高社区文明程度，营造安居乐业的氛围。
加强机关队伍建设。要进一步加强政治思想教育，不断增强公务员的政治责任感和历史使命感，牢记两个“务必”，切实树立执政为民的坚定信念。要忧民所忧，乐民所乐，与人民群众同甘共苦，把群众的困难解决好，把群众的利益维护好，把群众的积极性调动好。要按照国务院和市政府的统一安排，加大整顿和规范市场经济秩序工作，创造良好的市场环境和人民生活环境。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，继续加强勤政廉政工作，要进一步提高领导干部对反腐倡廉工作重要性和紧迫性的认识，严格执行各项廉政规定。要加强廉政教育，深入开展执法监察和效能监察，努力从源头上预防和治理腐败。
各位代表：今年是全面建设新普陀的重要一年。我们要在市委、市政府和区委领导下，团结全区人民，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，加快发展，为全面建设新普陀、开创普陀新辉煌而奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、
2005。
年工作回顾和“十一五”时期规划重点。
2005。
120.2。
亿元，同比增长。
10.8%。
与
2000。
年相比，五年增长。
55.3%。
年递增。
9.2%。
城镇固定资产投资。
26.7。
亿元，增长。
13.3%。
五年增长。
65.5%。
年递增。
10.6%。
社会消费品零售总额实现。
33.3。
亿元，同比增长。
10.2%。
五年增长。
53.2%。
年递增。
8.9%。
财政一般预算收入。
3.1。
亿元，同比增长。
15.1%。
五年增长。
34.5%。
年递增。
6.1%。
城镇人均可支配收入。
5041。
元，同比增长。
18.5%。
五年增长。
62.5%。
年递增。
10.2%。
；农民人均纯收入。
3324。
元，同比增长。
15.5%。
五年增长。
53.9%。
年递增。
9%。
——农业经济发展态势良好。
农业增加值实现。
29.5。
亿元，增长。
18.8%。
种植业实现增加值。
23.5。
亿元，增长。
20.8%。
粮豆薯总产。
171。
万吨，增长。
16.1%。
为历史上最好年份。经济作物播种面积。
48.56。
万亩，增长。
20.4%。
绿色食品监测面积达到。
260。
万亩，增长。
30%。
大牲畜存栏。
24.9。
万头。
增长。
15.2%。
畜牧业实现增加值。
3.7。
亿元，增长。
15.1%。
造林面积。
17.2。
万亩。开发境外土地。
10。
万亩。输出农村劳动力。
13.5。
万人，实现劳务收入。
5
亿元。
——工业经济继续快速增长。
工业经济各项指标达到历史最好水平。全市规模以上工业企业增加值实现。
6.1。
亿元，增长。
17.2%。
超省下达目标。
9.2。
个百分点。地方规模以上工业企业增加值实现。
4.4。
亿元，增长。
21%。
实现利税。
1.34。
亿元，增长。
43.3%。
超省核定目标。
34.8。
个百分点。效益综合指数为。
84.5。
提高。
29.7。
个百分点。国有工业企业改革继续深化，改制面达到。
96.3%。
非公有制经济增加值实现。
23.6。
亿元，增长。
24.2%。
占
gdp。
比重达到。
27.1%。
——对外经贸旅游再创新高。
全市对外贸易进出口总值完成。
5.83。
亿美元，增长。
101.7%。
实现税收。
2000。
万元，增长。
173%。
口岸出入境人数和过货量分别达到。
92。
万人次和。
44.4。
万吨，增长。
46.5%。
和
19.3%。
接待国内外旅游者。
94。
万人次，其中边境旅游。
30。
万人次，分别增长。
17%。
和
54.4%。
边境旅游收入。
1.1。
亿元，增长。
13.1%。
招商引资实际到位资金。
12.1。
亿元，增长。
74.9%。
引进超千万元以上项目。
36。
项，到位资金。
8.1。
亿元，增长。
69.3%。
实际利用外资。
1182。
万美元，增长。
80.7%。
——城乡建设步伐明显加快。
完成了各县（市）区重点区域、城区供热系统详控规划编制和黑河市区地形图测绘工作。全市投入。
1.8。
亿元进行城市基础设施建设，同比增长。
36%。
其中市区投入。
1.04。
9
项工程。全市新建住宅。
51。
万平方米，增长。
8.6%。
人均住房建筑面积。
20.2。
平方米，增长。
6%。
重点城镇的道路、给排水等基础设施进一步完善，新修通县乡和通村公路里程分别达到。
192。
公里和。
784。
公里。
——重点项目建设成效显著。
新兴基础原材料加工区一期、恒基水泥厂、北安电厂三号炉复建项目建成投产。吉斯达商务港展馆、金湾水电站、垃圾处理厂、黑河热电厂三期和嫩江热电厂开工建设。多宝山铜矿开发项目顺利推进。黑龙江公路大桥完成了国内报批手续，引道工程开工建设。对俄购电线路、铁路间油气换装管道等项目取得进展。黑呼、嫩多公路升级改造和黑河港改扩建工程前期工作扎实推进。。
21。
个财源项目被省财政厅确定为重点扶持项目。
——财政保障能力得到加强。
全口径财政收入。
5.8。
亿元，增长。
25.2%。
地方一般性预算支出。
22.5。
亿元，增长。
29.9%。
按现行财政体制计算，全市一般预算收支净结余。
170。
万元。重点支出得到保障，农业、社会保障、科教等方面支出大幅增加。多年来困扰我市的工资发放和运转问题基本得到解决，财政运行质量有所提高，财政工作重点逐步转移到支持经济和社会发展上来。
——社会事业全面发展。
实施市级以上科技发展项目。
55。
项，其中省级以上立项。
20。
100%。
和
99%。
小学和初中辍学率分别控制在。
0.11%。
和
0.85%。
分别低于省控制指标。
0.89。
和
2.15。
个百分点。全市。
6
个传染病区项目投入使用，社区卫生服务建设和爱国卫生创建达标率均为。
100%。
4.65。
‰以下。“四五”普法通过省验收，“平安黑河”建设取得明显成效。其他社会事业也取得新进展。
——人民生活水平逐步提高。
城镇新就业。
22422。
人，登记失业率。
4.04%。
比省控制指标低。
1.46。
个百分点。职工工资和三条保障线资金发放率均为。
100%。
完成了。
4.7。
万名国企下岗职工向失业保险并轨工作，失业保险参保人数已达。
6
万余人，医疗保险参保人数。
11.3。
万人。城乡居民储蓄存款余额。
130。
亿元，比年初增长。
10.9%。
市区和农村人均住宅面积分别达到。
25.4。
18.5。
平方米，农村住宅砖瓦化率达到。
62.2%。
——政府自身建设进一步加强。
深入贯彻《行政许可法》，行政许可部门由。
63。
个减少到。
55。
个，行政许可项目由。
463。
项减少到。
257。
项。全面推行政务公开和“六项制度”，加强行政效能监察，行政审批事项由。
147。
项减少到。
129。
项。坚持开展先进性教育、公务员培训和党风廉政建设，政府行政能力不断提高。
25。
件，政协委员提案。
131。
件，加强了与工会、共青团和妇联等群众团体的联系。
各位代表，
2005。
年的工作成绩来之不易，与省委、省政府和市委的正确领导，与市人大、政协及各民主党派的监督和支持，与中省直部门的大力配合，与驻黑河解放军和武警部队的无私奉献，与全市各族人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在诸多困难和问题。主要是：经济总量小，发展压力大，结构性矛盾突出，经济持续快速增长的基础尚不稳固；农业产业化水平低，农民增收的渠道还不宽；工业化程度不高，结构调整任务艰巨；第三产业发展规模小，旅游业受国家政策影响，出境人数大幅下降；重要产业、重大项目的支撑带动作用不够明显，资源和区位优势尚未充分发挥；各类人才匮乏，科技创新能力弱；一些与群众利益密切相关的热点、难点问题解决的还不够好。政府部门的一些工作人员思想不够解放、服务意识不强、办事效率不高，发展环境还不宽松，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
10%。
以上，城镇固定资产投资年递增。
20%。
以上，全口径财政收入年递增。
9%。
以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年分别递增。
10%。
和
5%。
单位生产总值能耗比“十五”期末降低。
20%。
左右。主要任务是，全方位推进对俄经贸科技合作战略升级；以资源开发和产品加工为重点，大力发展原材料、能源、绿色食品、林木、医药、化工六大产业，推进新型工业化进程；以工补农，以城带乡，发展现代农业，加快建设社会主义新农村；以旅游业为重点，提升传统服务业档次和服务水平，大力发展现代服务业；加强交通和城市基础设施建设，增强对经济社会发展的支撑和保障能力；推进生态市建设，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会；进一步深化体制改革，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制和机制；按照建设创新型社会要求，培育壮大创新型人才队伍，促进科教兴市和人才强市战略深入实施；以富裕人民为根本，统筹经济社会发展，不断提高城乡群众物质文化生活水平和质量，加快建设文明和谐新黑河。建设重点是，建设黑龙江大桥，完善港口、铁路等基础设施，构建对俄经贸大通道。依托优势资源和现实基础，优化产业布局，建设“三带十区”，即：北安—五大连池—嫩江现代农业产业带、嫩江—爱辉—逊克矿产开发产业带、五大连池风景区—孙吴二战遗迹—黑龙江（跨国）旅游带；黑河新兴基础原材料加工区、黑河对俄进出口加工区、黑河吉斯达国际物流区、黑龙江大桥桥头区、黑河三吉屯煤电化循环经济区、多宝山矿业开发区、五大连池风景区综合开发区、逊克中俄合作加工区、北安工业区、嫩江九三工业园区，强力推进产业扩张，培育新的经济增长极，实现黑河快发展、大发展。
二、
2006。
年工作安排。
2006。
8.5%。
城镇固定资产投资总额增长。
13%。
社会消费品零售总额增长。
10%。
全口径财政收入增长。
7%。
外贸进出口总额增长。
20%。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。
8%。
和
5%。
实现上述目标，必须集中精力抓好以下九个方面工作。
（一）促进农民增收，努力实现新农村建设良好开端。
围绕社会主义新农村建设，着力发展优势农业、市场农业、生态农业和项目农业，促进农业增效和农民增收，力争农业增加值增长。
4%。
520。
万亩，增长。
15%。
绿色食品监测面积力争达到。
300。
万亩，增长。
15%。
25%。
50。
20。
500。
个，提高农民组织化和农业市场化程度。引导农民依法、自愿、有偿流转土地，力争流转。
108。
万亩，增长。
10%。
抓好劳务输出，转移劳动力。
14。
万人。强化基础设施配套。认真落实。
50。
80。
6
个乡（镇）、
64。
个村试点启动工作。认真做好规划编制工作，做到规划到乡、到村。立足实际谋划发展项目，并与国家和省有关政策对接。抓好培训工作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村路、水、电、讯等基础设施建设，大力发展农村各项社会事业，改善生产生活条件。充分调动农民参与新农村建设积极性，扩大公共财政覆盖农村的范围，积极争取上级扶持，形成多元化投入长效机制。三年完成农业普查工作。
（二）壮大园区经济和重点产业，推进新型工业化进程。
以工业园区为重要载体，加快新型工业化步伐，不断提高工业经济总量和运行质量。做大做强园区经济。按照规划先行、全面启动、重点突破的要求，以新兴基础原材料加工区、黑河对俄进出口加工区、三吉屯煤电化循环经济区和多宝山矿业开发区为重点，做好总体规划和产业规划，超前完善基础设施，建立健全服务体系，吸引各类投资主体入区兴业，带动全市工业经济向规模化、集群化发展。推进矿产资源开发。广泛吸引社会资金，加快资源勘查进度，进一步做好多宝山、五大连池、三吉屯和东安等区域的地质勘探工作，解决长期以来制约资源开发的瓶颈问题。引入市场竞争机制，严格按照法定程序招投标和拍卖矿业权，保证矿产资源开发健康有序推进。加大多宝山铜矿、翠宏山铁多金属矿、东安和三道湾子岩金矿等项目的开发力度，筹建关鸟河水泥厂。黑宝山、宋集屯煤矿提高回采率，延长生产年限。。
151。
10。
万千瓦劣质褐煤综合利用发电厂。继续推进。
40。
万吨矿泉水开发项目，启动“矿泉城”建设。发展循环经济。以提质降耗为目标，重点推进黑河热电厂三期、嫩江热电厂、嫩江啤酒厂、北安进发塑料制品有限公司、北安动物制药厂技术改造项目，争取年内投产或达产。争取新兴基础原材料加工区、多宝山矿业开发区、黑河热电厂粉煤灰综合利用项目列入省循环经济试点园区或试点项目。深化国企改革。推进西岗子煤矿重组、西沟水电有限公司政府股份退出、逊克库尔滨水电公司改制、黑河热电厂及五大连池山口水电公司经营方式改革。加强运行监控。抓好重点行业、重点企业、重点产品监测分析和预测预警，有效指导产销衔接。与银行、铁路等部门搞好协调对接，做好资金、运输等生产要素的保障。加大扭亏增盈工作力度，降低企业亏损面和亏损额。
（三）发挥比较优势，不断提高对俄经贸科技合作水平。
以中国“俄罗斯年”活动为契机，打造“两国一城”，充分发挥平台作用，推进对俄经贸科技合作战略升级。强化通道设施建设。加强对俄协调，力争黑龙江大桥主体工程年内开工建设。改造黑河口岸货检码头，年内启动滚装码头及铁路专用线建设，提高港口吞吐和铁路运载能力。加快推进逊克口岸基础设施建设，增强服务功能。引进扶强经贸主体。强化内引外联，创造条件吸引过货额度大、带动能力强的经营主体从事对俄经贸合作。同时，充分利用国家和省出台的优惠政策，鼓励和支持现有经贸企业发展壮大，力争全市有业绩的经贸企业达到。
160。
家，贸易额超亿美元企业达到。
3
—
5
家，超千万美元企业达到。
8
—
10。
10。
亿度。扩大在俄木材采伐和建筑工程承包规模，争取分别达到。
50。
万立方米和。
20。
万平方米。特别是在对俄矿产资源开发方面争取有突破性进展。完善政府间协商联动机制，推动两地合作由经贸向科技、教育、卫生、文化等领域拓展，办好旅游文化交流活动。加强与俄阿州、布市之外的区域合作，推动贸易领域向俄罗斯腹地延伸。调整优化贸易结构。在巩固互市贸易、稳定发展边境贸易的基础上，突出发展一般贸易，扩大自营产品出口规模和代理范围。提高进出口商品档次，稳定已有骨干商品进出口规模，扩大俄化工原料、基础原材料进口和机电、家电等高附加值商品出口。推进加工基地建设。瞄准俄罗斯及国内市场和资源，结合黑河对俄进出口加工区和北安工业区建设，建立生产加工基地，尽快形成规模，拉动就业和税收。鼓励有条件的企业，利用整机与部件的出口税差，发展跨境出口加工业。
（四）以发展旅游业为重点，提高第三产业整体水平。
完善服务设施，提高服务功能，壮大产业规模。突出发展旅游业。进一步完善《黑河市旅游业十一五发展规划》，完成重点旅游项目详控规划。实施精品战略，精心设计和培育五大连池—孙吴二战遗迹—黑龙江界江（跨国）旅游带，推出火山游、风情游、知青返乡游等特色旅游产品。积极推进五大连池风景区综合开发，做好国家自然遗产和火山之乡申报及自然保护区立法工作，办好五大连池火山旅游节。加快推进黑河中俄民族风情园等景点建设，做好沾河、库尔滨河、法别拉河等漂流项目提档升级和五大连池风景区。
4a。
级景区申评、瑷珲历史陈列馆。
3a。
级景区争取工作。引资建设星级宾馆，加快推进五大连池旅游接待中心建设。抓好首次出境游优惠政策落实，强化宣传推介和外联促销，激活旅游市场，力争接待国内外游客百万人次。加快发展现代服务业。培育骨干物流企业，积极发展第三方物流，构筑连接内外、辐射俄罗斯的物流网络。加快推进吉斯达国际商务港建设，增强商务会展、信息咨询、商务洽谈、货运物流等服务功能。推进中心市场和专业批发市场建设，提高物流效能。多方投入，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代营销方式和新型流通业态。加快发展金融保险、信息咨询等现代服务业。繁荣传统服务业。以市场为导向，以企业为主体，运用现代经营方式和服务技术，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统行业。抓紧制定商贸业布局规划，针对俄罗斯人消费特点谋划建设专业服务区。培育试车经济，带动相关服务业。积极发展社区服务业。
（五）围绕大项目牵动战略，强力推进招商引资工作。
依靠优势项目扩大招商引资，通过大上项目、上大项目，推动黑河经济快发展、大发展。加强项目库建设。根据市场需求、国家产业政策和省确定的投资方向，做好项目谋划工作，重点抓好矿产、能源、旅游、农业产业化、基础设施以及重大社会事业项目的储备，做深做细前期要件，达到招商引资和争取贷款的标准和条件。加快重点项目推进步伐。除抓好前面提到的重点项目外，积极推进布星线和扎逊线。
220。
千伏输变电工程、金湾水电站、北安热电有限公司新增。
5
111。
国道嫩江至讷河段、黑洛公路黑河至呼玛段、
209。
15.6。
亿元，增长。
30%。
实际利用外资。
1400。
万美元，增长。
18%。
努力壮大非公有制经济按照“非禁即入、平等对待”的原则，鼓励个人及非公有制企业投资经济建设、社会事业和基础设施建设等各个领域，形成一批新型非公有制骨干企业扶持和鼓励经营规模较大、带动能力较强的非公有制企业组建企业集团，培育大型龙头企业认真兑现扶持政策，扩大规模，提高质量，促进非公有制经济快速发展进一步优化发展环境在改善服务环境、信用环境和法制环境上下功夫，建设“平安黑河”、“诚信黑河”及时了解企业的意见和建议，帮助企业解决实际困难和问题，保护客商合法权益，让投资者感到放心、安心、顺心。
（六）遵循发展定位，进一步提升城市整体形象。
按照城市规划定位，努力推动城市建设和管理上层次、上水平，不断完善城市功能，提高文化品位，提升国际形象。牢固树立规划第一的观念。始终把规划作为城市建设、管理和发展的第一位工作，建立完善科学民主的规划决策机制。加大规划行政监管力度，杜绝未批先建、违反规划用途等行为。按照适度超前、突出特色的原则，高起点、高标准编制总体规划、详控规划和修建性详细规划，新编详控规划面积。
90。
1.5。
亿元推进绿化、道路、公园、中央商业步行街、垃圾处理厂等。
8
3
年内完成基础设施建设，治理城市污染源，改善人居环境。把住新建工程质量关，加强监理，确保质量。努力提高城市管理水平。按照依法管理城市的要求，理顺城管体制机制，全面推行目标管理责任制，实行精细管理，提高城市管理效能。深入开展“无烟城市”创建和以治理“脏、乱、荒”为重点的环境整治工程，为群众创造一个安全、卫生、便利、舒适的环境。抓好市政公用行业的各项改革。推进物业管理产业化步伐，逐步扩大物业管理的覆盖面。
（七）做好财税金融工作，为经济社会发展提供财力保障。
广辟渠道，开源节流，努力增加收入，保证重点支出，确保收支平衡。强化税收征管。建立经营业户数据管理、税源登记、税费征缴网络管理中心，在突出抓好骨干税源征管的同时，切实加强零散税种征收。继续开展定额复查和漏征漏管户清理，严格依法治税，做到应收尽收。认真执行收支脱钩和收缴分离制度，强化监管稽查，确保非税收入增长。
10%。
1
亿元以上，为中小企业贷款提供信用服务。
（八）全面发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。
坚持经济社会统筹发展，在抓经济的同时推动社会全面进步。加强科技和人才工作。积极引进人才、技术和项目，促进科研成果转化。加强对俄科技交流合作，促进资源共享。引人与引智并重，外聘与内培相结合，围绕重点产业和大项目招聘高层次人才，全市行政事业单位。
3
年内招聘储备。
300。
17。
9.5。
‰以内，生育符合政策率达到。
90%。
积极发展文体事业大力发展文化事业和文化产业，创造更多的优秀文化产品，丰富群众文化生活，特别是活跃农村群众文化生活，推进“边疆文化名城”建设启动建设市区青少年活动中心和群众艺术馆规划广播电视中心，加快“村村通”工程建设步伐，提高广播电视人口有效覆盖率推进黑河有线电视数字化发展体育事业，开展全民健身活动，提高人民健康水平加强生态市建设和环境保护工作坚持在发展中实施保护、在保护中促进发展的原则，大力发展循环经济，推行清洁生产抓紧制定和实施本地植被恢复、退耕还林还草、防沙治沙、水土保持和自然保护区建设年度计划认真执行国家有关法律法规，抓好全民环境教育，普及环保知识，开展“绿色单位、绿色学校、绿色社区”创建活动，为建设资源节约型和环境友好型社会奠定坚实基础同时，进一步做好民族、宗教、外事、侨务、老龄、残疾、审计、统计、档案、气象、文博图、地方史志等项工作加强国防动员和民兵预备役工作，争创全国“双拥模范城”
（九）切实关注民生，全心全意为群众办实事。
坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，全心全意为群众办实事、解难事、做好事。突出抓好就业和社会保障。认真落实政策，抓好技能培训，努力创造更多就业岗位，城镇登记失业率控制在。
4.5%。
65。
元提高到。
70。
元。完善城乡社会救助体系，帮助困难群众解决实际问题。年内实现每个县（市）区拥有一所服务功能比较完善的农村中心敬老院，提高农村“五保户”集中供养比例。多渠道增加群众收入。巩固农村税费改革成果，落实惠农政策，坚决防止农民负担反弹，增加农民现金收入。全面落实最低工资制度，维护企业职工合法权益。全额发放机关事业单位人员工资，落实公务员各项补贴，适当提高住房公积金、医疗保险金财政匹配比例和供热费补贴标准。加强安全生产管理。认真落实责任制，抓好煤矿生产等行业的安全管理，强化对交通运输、食品安全、易燃易爆品、公共场所的监督检查，完善应急救援预案，消除安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生。做好森林防火工作，确保不发生重特大火灾，保证林区居民安全。维护社会稳定。高度重视信访工作，坚持依法治访，妥善处理群众上访问题。引导群众以理性合法的方式表达利益要求，促进社会人际关系的和谐。抓好“五五”普法开局，切实提高公民法律素质。完善防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展专项整治行动。加强边境管理，维护边境安定。
三、加强和改进政府工作，不断提高行政能力。
树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步提高政府行政效能，建设群众满意政府。强化科学发展理念。将科学发展放在首要位置，坚持速度与效益相一致，既要加快发展壮大总量，更要集约发展提高效益；坚持经济发展与环境保护相协调，在加快资源开发的同时，注重发展循环经济，实现可持续发展；坚持城市繁荣与农村发展相促进，统筹城乡发展，加快城镇化进程；坚持经济发展与社会进步相统一，在发展经济的同时，努力建设和谐黑河。进一步解放思想。强化与时俱进、开拓创新、发展是硬道理的思想意识，努力破除影响改革发展的思想障碍和体制障碍，在管理体制、经营体制、经济运行方式等各个方面实现创新。以“三个有利于”为标准，把上级方针政策与黑河市情创造性地结合起来，努力体现黑河工作特色。转变政府职能。加快服务型政府建设，深化行政审批制度改革。贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，严格执行《黑河市国家公务员公共服务行为问责暂行规定》，规范公务员行为。加强行政审批服务中心建设，实行“一站式”、“一条龙”综合服务。推进政务信息化建设，优化行政流程，开展政府网上公共服务，提高工作效能。坚持依法行政。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，实施《黑河市依法行政五年规划》，严格实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。规范行政执法行为，切实解决多头执法、执法不公的问题，认真做好行政复议工作。在市委的领导下，认真执行人大及其常委会的决议和决定。自觉接受政协的民主监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，确保人民赋予的权力真正服务于人民。推进科学决策。重视民主决策和科学决策，使各项决策更加切合市情、顺应民意。拓宽新闻舆论、社会公众监督等渠道，加快建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度。今后凡涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大事项，都要进行充分论证和社会听证，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。加强廉政建设。坚决贯彻执行反腐倡廉各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。充分发挥监察、审计等监管职能，对政府投资项目实行预算审查、公开招投标、过程监管和竣工审计。认真办好“行风视点”节目，继续开展“端正政风行风、优化经济发展环境”最佳最差单位评议活动，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。始终坚持警钟长鸣，廉洁从政，以廉政建设的新成果，进一步树立政府的良好形象。狠抓工作落实。今年是新农村建设的起步之年，也是实施“十一五”规划、促进黑河经济社会全面发展的开局之年，各项工作十分繁重。各级政府、各部门特别是领导干部，要以求真务实的作风，深入基层，调查研究，大力推进，加强督办，把各项任务真正落到实处。
各位代表，黑河新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心，催人奋进。让我们在市委的正确领导下，团结全市各族人民，进一步抢抓机遇，锐意进取，勇于创新，扎实工作，为实现“十一五”规划良好开局、推进黑河经济健康发展和社会事业全面进步而努力奋斗！
2011。
年
11。
月
23。
日在白山市江源区第八届人民代表大会。
第一次会议上。
。
代区长。
。
各位代表：
我代表区七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、七届政府工作回顾。
2007。
年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，本届政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全区各族人民，履职尽责，真抓实干，开拓创新，迎难而上，国民经济步入快速健康发展轨道，圆满完成了区七届人大一次会议确定的各项目标任务。
五年来，经济社会跨越发展，综合实力显著提升。五年累计完成地区生产总值。
408.5。
亿元，年均增长。
28.8%。
；全口径财政收入。
31.1。
亿元，年均增长。
35.5%。
；地方级财政收入。
16.6。
亿元，年均增长。
38.5%。
；固定资产投资。
380.3。
亿元，年均增长。
34.9%。
；规模以上工业增加值。
229.3。
亿元，年均增长。
35.1%。
其中。
2011。
年地区生产总值、全口径财政收入、固定资产投资和规模以上工业增加值分别是。
2006。
年的。
3.6。
倍、
4.6。
倍、
5.1。
倍和。
4.5。
倍。三次产业结构由。
2006。
年的。
11.2:49.9:38.9。
调整到。
4.5:59.4:36.1。
2011。
年万元增加值综合能耗比。
2006。
年降低。
16.7%。
二氧化硫和化学需氧量排放总量分别减少。
10%。
9
名，
2010。
年被评为中国百强最具投资潜力县（区）和中国最具投资价值（环境）区。
五年来，“三农”工作深入开展，农民生活明显改善。累计投入建设资金。
28。
亿元，全面推进社会主义新农村建设。五年间，共修建农村饮水工程。
120。
处，修建文化休闲广场近。
2.8。
万平方米，改造农村泥草房。
3742。
户，新建、维修村部。
57。
个，完成农村改厕。
13050。
个，修建农村公路。
97。
条
341.9。
20。
个，其中食用菌专业村屯。
10。
个，特种养殖等其它专业村屯。
10。
3000。
万元，扶持农民建设温室大棚。
2500。
栋，新建、改造无公害蔬菜基地。
1.1。
万亩，棚膜蔬菜年产量达到。
2000。
4
户，市级龙头企业。
15。
户，成功申报省级名牌农产品。
2
个，认证各类标准化生产基地。
44。
个，新增农村专业合作经济组织。
88。
个。
2009。
年江源被省委、省政府评为“农业产业化先进县（市）区”。
42.63。
亿元，建成区面积由。
2006。
年的。
9.85。
平方公里扩大到。
13.57。
平方公里，城镇化率达到。
75%。
5.72。
万延长米、
5.14。
76。
公顷，城市绿化覆盖率由。
2006。
年
33%。
增加至。
42%。
4.4。
亿元，公路总里程达到。
693。
公里，县级以上干线公路比。
2006。
年增加。
92。
公里，“三横一纵一环城”路网格局基本形成，道路交通建设呈现新水平。
2010。
年，江源区被省政府列为“统筹推进特色城镇化居民保障住房试点县（市）区”。
39.6。
亿元，低收入和贫困群体的教育、就业、医疗等实际问题得到切实解决。新增城镇就业。
4.75。
万人，转移农村剩余劳动力。
7.25。
万人次。累计发放低保资金。
3.93。
亿元，其中发放城镇低保资金。
3.67。
亿元，人均月补助水平比。
2006。
年提高了。
136。
元；发放农村低保资金。
2569。
万元，人均年补助标准比。
2006。
年提高了。
904。
元，城乡低保补助标准大幅提高。城镇基本医疗保险覆盖率由。
2006。
年的。
60%。
提高到。
90%。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为。
17.1%。
和
14.0%。
比
2006。
年增加。
9089。
元和。
3546。
元。“六路安居工程”完成。
220.67。
万平方米，安置居民。
28312。
户，城镇居民和农村居民人均住房面积分别达到。
25.24。
平方米和。
22.36。
平方米，分别比。
2006。
年增加。
7.93。
平方米和。
6.88。
平方米。全力保障人民生命财产安全，有效应对各类突发事件。在抗击。
2010。
年历史罕见洪水中，全区党政军警民万众一心，不畏艰险，实现了“不溃坝、不决堤、不死人”目标，取得了抗洪抢险的伟大胜利。
467。
个，实际到位域外资金。
138.66。
亿元，年均增长。
40%。
；实现外贸进出口总额。
1.76。
亿美元，年均增长。
4.3%。
全方位、多层次、宽领域对外开放格局正在形成。
175。
件，办复率达到。
100%。
2450。
件、近。
2.7。
万人次。全面落实党风廉政建设责任制，不断加强制度建设，从源头上治理腐败。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭创业优良传统，狠刹挥霍奢侈、铺张浪费之风，在群众中树立了勤政务实政府新形象。
cctv。
走进江源大型文演、北京松花石精品展、“松花石文化与城市品位”世博专题论坛等一系列活动获得圆满成功。
2007。
年至今，我区相继获得国家、省、市各级政府授予的各类称号或表彰。
40。
项，其中国家级。
2
项，省级。
16。
项，市级。
22。
项。其中。
年连续三年荣获全省工业提速增效活动优秀县（市）区和全省民营经济腾飞先进县；
2008。
年被评为全省拥军优属先进单位和全省公路建设与养护管理先进单位；
2010。
2010。
年我区石人镇被授予“全国十佳魅力乡镇”称号，大石人镇红石村被授予省级生态示范村称号，砟子镇育林新村被命名为国家级生态村。
过去的五年中，审计、统计、物价、水利、气象、人防、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等工作都为全区经济社会发展做出了应有贡献。
2011。
年是本届政府任期的最后一年，也是“十二五”规划的开局之年。一年来，我们紧紧围绕富民强区的奋斗目标，坚持“生态立区、产业强区、特色富区”不动摇，狠抓项目建设、经济运行、城市建设等重点工作，经济和社会发展呈现出良好态势，取得了“十二五”开门红。
2011。
年，全区预计实现。
gdp126.2。
亿元，同比增长。
23%。
其中：一、二、三产业增加值分别完成。
5.7。
亿元、
74.9。
亿元和。
45.6。
亿元，分别增长。
14.7%。
21.8%。
和
35.4%。
三次产业比重调整为。
4.5:59.4:36.1。
固定资产投资完成。
96。
亿元，同比增长。
43%。
全口径财政收入完成。
9.4。
亿元，同比增长。
25%。
其中地方级财政收入突破。
5
亿元，同比增长。
27.6%。
财政支出突破。
19。
亿元，同比增长。
30%。
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到。
16643。
元和。
7382。
元，同比增长。
10%。
和
13%。
——突出产业转型升级，全力推进工业化进程，可持续发展能力进一步提高。
全面开展“大项目攻坚年”活动，项目建设成效显著。全年开工。
3000。
万元以上项目。
101。
个，完成投资。
73。
亿元。其中，总投资。
27。
亿元的东北亚集团铁精粉深加工、
10。
亿元的鼎运煤化工百万吨焦化、
1.2。
亿元的合顺汽贸城等。
58。
个新建项目全部开工建设；总投资。
30。
亿元的华能煤矸石电厂、
1.8。
亿元的金鼎电动车、
5
亿元的官道岭煤矿等。
43。
128。
个。预计完成投资。
48。
亿元，新增规模工业企业。
8
户。完成规模以上工业总产值。
240。
亿元，同比增长。
29.8%。
；实现规模以上工业增加值。
72.7。
亿元，增长。
21.9%。
；实现利润。
5.9。
亿元，增长。
15.7%。
坚持和推进绿色发展，三产服务业规模进一步壮大全年新开工三产项目。
16。
个，其中义乌小商品城、长白山奇石文化城二期、三期等。
5
个项目快速推进。全区服务业完成增加值。
45.5。
亿元，同比增长。
21%。
三产从业人员达到。
3.5。
万人，占全社会就业人员总数的。
83.3%。
增长。
10.5%。
社会消费品零售总额完成。
21.1。
亿元，同比增长。
20.8%。
2011。
年，我区被省政府列为首批省级服务业综合改革试点区域。
——突出壮大特色农业，全力推进新农村建设，农民生活水平进一步提高。
加快推进“退粮进特”战略，不断提高农业产出效益。全年实现“退粮进特”
2.46。
万亩，新增特色农产品生产基地。
4
个，新增农产品加工企业。
5
户，特色农产品产值达到。
4
30。
个，新增省级龙头企业。
1
户，市级龙头企业。
5
户，新增“三品”认证。
10。
个。继续加大基础设施投入，农村环境持续改善。全年投入农村环境综合整治资金。
2400。
万元，不断加大对公路、铁路沿线。
31。
个村屯的改造力度，绿化村路。
30。
公里，新增农村文化休闲广场。
1
万平方米，修建农村公路。
5
条
19。
公里，农村饮水工程。
32。
处，解决了。
1
万名农民安全饮水问题。“强村示范、整体提升”工程进展顺利，江源被省政府评为新农村建设先进单位，经验在全省会议上交流。
——突出城市功能完善，全力推进生态城镇化进程，城区宜居水平进一步提高。
全面加快新城开发和旧城改造进程，城市集聚效应初步显现。总投资。
15。
亿元的江南新城完成投资。
9.39。
亿元，
46.16。
万平方米主体封闭。
18。
万平方米的松树煤矿棚户区全面开工，
9.21。
万平米的夹信子林业棚户区、
5.19。
万平方米的新片工矿棚户区交付使用。全面开展“暖房子”改造工程，改造面积。
61。
53%。
石三线罗锅桥至纺织厂段竣工通车；江南新城大桥主体完工盛泰路、兴泰路等。
6
条街路建设进展顺利；城区给水管网改造项目完成投资。
1600。
3.2。
万平方米，栽植绿化树。
22。
万株，栽植花草。
50。
万株；投资。
390。
万元，新增路灯。
55。
盏，安装节能路灯控制箱。
800。
个，新设果皮箱。
240。
个。
——突出保障改善民生，全力推进各项社会事业建设，和谐江源建设水平进一步提高。
科教文卫事业健康发展，社会公共服务日益优化。全年完成校安工程。
7050。
平方米；投入资金。
4953。
万元，新建和改建医疗卫生基础设施。
2.99。
10。
个，农村文化大院。
10。
个，新增镇级综合文化站。
3
个，组织开展群众文化活动。
80。
余场次，参与群众。
3
万多人次；继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在。
1.9。
‰以内。强化就业援助与社会救助，城乡社会保障覆盖面进一步扩大。全区新增就业。
4.4。
万人，城镇登记失业率控制在。
4.2%。
以内；城镇职工、居民基本医疗保险参保人数分别达到。
9.1。
万人和。
11.5。
万人；新型农村合作医疗持续深入，参合率达。
99%。
；城镇低保月人均补助提高到。
221。
元，农村低保年人均补助提高到。
1144。
元；农村“五保”集中供养率达到。
100%。
平安江源建设不断深入，社会秩序持续稳定强化社会治安综合治理，命案破案率达。
100%。
刑事案件发案率同比下降。
19.7%。
网上追逃完成。
77%。
超额完成省市下达的。
75%。
500。
万元，矛盾化解能力进一步增强，全年受理信访重点案件。
54。
起，按期结案率达到。
100%。
回顾五年发展历程，我们深刻感到，江源今天经济蓬勃发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面，是全区人民在上级党委、政府和区委的正确领导下，团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻江源的军警官兵、公安干警、省市属企事业单位的干部职工，表示崇高的敬意！对区人大、区政协、各民主党派、人民团体和社会各界人士，给予政府工作的鼎力支持和热情帮助表示衷心的感谢！
各位代表，五年的实践进一步证明，推进江源改革开放和现代化建设：必须落实科学发展观，才能不断增强发展后劲；必须坚持以人为本，才能促进社会和谐发展；必须把握发展大势，才能明晰工作思路；必须坚持党的领导，才能形成团结攻坚之势。
在成绩面前，我们还必须清醒地认识到，在前进的道路上还面临许多矛盾和问题，主要表现在：三次产业结构不合理，“一煤独大”的现状仍没有明显改变，项目建设整体水平不高，经济发展速度相对较慢，提速发展任务艰巨；城乡居民增收渠道仍然不宽、成效还不够明显，部分群众生活仍很困难，影响社会和谐稳定的因素还一定程度存在；基础设施建设相对滞后，软环境建设需要进一步改善；部分机关干部的思想不够解放，破解发展难题的办法不多，工作作风还不够扎实。对这些问题，区政府一定高度重视，采取有效措施认真加以解决，把各项工作不断推向前进。
二、未来五年的目标任务。
今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观和区七次党代会精神，以“富民强区”为目标，坚持“生态立区、产业强区、特色富区”不动摇，突出“发展、民生”两大主题，全力实施投资拉动、项目带动和创新驱动，全面推进新型工业化、生态城镇化和农业现代化进程；坚持打资源牌、走特色路，突出“经济大提速、结构大调整”，做大经济总量，转变发展方式，统筹城乡发展；坚持以人为本，突出社会管理创新，着力加强经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，努力把江源打造成为中国北方石城、生态山水园林城、白山休闲养生度假城和吉林省县域经济强区。
预期目标：到。
2016。
年，
gdp。
总量达到。
357。
亿元，年均增长。
23%。
以上；全口径财政收入达到。
27。
亿元，年均增长。
23%。
以上；固定资产投资达到。
293。
亿元，年均增长。
25%。
以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比。
2011。
年翻一番，分别达到。
35300。
元、
14700。
元，全面完成和超额完成“十二五”规划目标任务，资源型经济社会转型取得重大进展，新型工业化体系基本形成，综合实力位次明显前移。
根据以上总体要求，推进江源未来五年经济与社会全面发展，必须着力推进以下几项工作：
——坚持发展方式转变不动摇，筑牢“三三四”产业发展格局，着力加快经济转型步伐。
科学谋划产业发展布局。高站位思考，高起点谋划，按照产业规模化、集约化、专业化发展方向，统筹规划产业发展，科学摆布产业格局，使产业布局更加具有前瞻性、科学性、合理性。科学谋划能源、林木加工、新型材料、松花石、矿产冶金、商贸物流等产业发展规划布局，合理设置江源工业经济开发区、八宝循环经济工业园区、林产品加工园区、松花石产业园区、商贸物流园区的产业功能区，引导不同产业的相同生产环节集中、集群、集聚，形成互为关联、互为补充的产业分布区，在产业布局上赢得首发。
2016。
12.5%。
知名品牌达到。
10。
个；玄武岩纤维及其制品、镁合金及铸件、太阳能级多晶硅等新材料产业实现重大突破，产品科技含量和市场占有率进一步提升，江源作为东北新型材料生产基地的影响力进一步扩大。
2016。
年，力争建成覆盖工业、农业和商贸等领域的完整现代物流体系，成为立足白山、辐射周边的重要物流集散枢纽。
——坚持经济建设中心地位不动摇，深入贯彻“三动”发展战略，着力推动经济总量扩充。
370。
个以上。强化对上争取工作，积极对接政策、对接产业，五年力争实现到账各类项目资金。
110。
亿元。到。
2016。
年底，江源工业经济开发区。
gdp。
规模达到。
200。
亿元以上，晋升省级重点园区行列；八宝循环经济工业园区、林产品加工园区、松花石产业园区、商贸物流园区等产业园区有效发挥集聚和带动作用。
3000。
万元以上项目。
200。
个，实际到位域外资金。
90。
10。
亿元，为经济社会快速发展奠定坚实基础。激活民间资本。积极培育载体，构筑通道，拓宽民间投资领域和范围，引导和鼓励民营资本投向基础产业、社会事业、金融服务、商贸物流等行业和领域。
强化科学技术创新。加快创新平台建设，加速科技成果转化，加强创新企业培育，不断增强科技创新对县域经济跨越发展的支撑作用。突出科技成果转化。加快企业孵化器建设，完善节能、新兴技术创新服务体系，推动新型科技与资本有效对接、转化，使先进技术尽快转变为企业的核心竞争力，走出一条以市场应用引领科研开发、以要素融合促进成果转化、以科研成果产业化提升产业层次的发展道路。突出产业技术协作。积极搭建产、学、研合力平台，加强产业发展战略联盟，深化重点产业与各高校院所合作，加快培育一批面向市场、面向企业、面向未来的高素质科研人才，引进一批重大科技成果转化项目。突出重点产业培育。既要把单个产业做大做强，又要通过技术创新推动重点产业间的相互融合、配套发展；既要大力发展高新技术产业，又要通过技术改造促进传统产业升级提质；既要大力发展战略性新兴产业，又要通过精深加工做好资源转化文章，不断提升全区重点产业的技术水平和市场竞争力。
2016。
年，省级科技创新型企业达到。
10。
户，市级科技创新型企业达到。
20。
户。
2016。
年建成区面积达到。
26.1。
平方公里，中心城区常住人口达到。
15。
万人以上。以精品意识建设城市。突出城市建筑特色，建设一批精品街道、精品建筑，以灵活的造型、别致的风格、深厚的底蕴展示山水园林城市独特魅力。加快推动老城区改造步伐，配套完善城区道路，供水、供暖、供气管网，供电线路，垃圾、污水处理，停车场等基础设施，大力实施城区绿化工程，美化城区环境，不断改善群众居住环境和条件。以科学机制管理城市。强化经营城市理念，充分整合现有建筑、设施、土地等资源，按照集约节约原则，走融资与经营相结合的城市发展道路。理顺和创新城市管理体制机制，进一步明晰政府城市管理职能，充分发挥市场机制在城市管理中的作用，鼓励社会力量参与城市管理，提高城市管理水平。继续加大社区基础设施投入，强化社区服务功能，创新社区管理，推进居民自治，充分发挥社区自我服务、自我管理、安全维稳等职能作用。
2016。
年，全区规模以上涉农企业发展到。
63。
户，其中省级龙头企业。
10。
户，市级龙头企业。
34。
2016。
年，全区。
60。
个行政村每个村至少有一个村级集体经济项目。优化生产生活环境。规划建设屯屯通公路。
30。
条
59.8。
公里，实现农村道路硬质化；农村安全饮水率达到。
100%。
实现农村人畜饮水安全化；彻底消灭泥草房实现农村住房砖瓦化；全面完成广播电视村村通和移动基站建设实现农村信息通讯便捷化。
——坚持保障和改善民生不动摇，大力发展社会事业，着力深化和谐社会建设。
着力完善公共服务。坚持教育优先，推进城乡教育均衡发展。到。
2016。
年，城镇和农村学前两年幼儿入园率分别达到。
86%。
和
84%。
城镇和农村人口平均受教育年限分别达到。
11。
年和。
9
年以上，高中入学率达到。
90%。
2016。
年基本实现有线数字电视全覆盖。
15017。
套，改造城市棚户区、煤矿棚户区、国有工矿棚户区。
22155。
户，力争基本解决城乡低收入家庭和特困家庭的住房问题。依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，高度关注人口老龄化问题，加快社会养老服务设施建设，不断提高社会保障水平。
着力化解各类矛盾。建立健全维稳长效机制，强化干部宗旨意识，推动各级领导接待群众来访和干部下基层为群众排忧解难工作常态化，认真解决与人民群众密切相关的问题。严格落实信访工作目标责任制，注重源头治理，加强法制宣传教育，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，积极消除不稳定、不和谐因素。加大对恶意缠访、闹访行为的处置力度，规范信访行为，维护正常信访秩序。
2016。
2011。
年末相比有较大幅度下降，职业危害得到有效控制，公众安全感和群众满意度进一步提升。
三、
2012。
年重点工作。
2012。
年，江源经济社会发展的主要预期目标是：
gdp。
增长。
25%。
以上；全口径财政收入、地方级财政收入分别增长。
25%。
以上，财政支出增长。
25%。
以上；全社会固定资产投资增长。
30%。
以上；规模以上工业增加值增长。
20%。
；社会消费品零售总额增长。
12%。
；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。
10%。
和
13%。
；万元工业增加值能源消耗下降。
5%。
要实现上述发展目标，关键是要突出重点，强化措施，狠抓落实，全力做好以下六项工作：
——注重质效并举，在发展方式转变上下功夫，不断扩充经济总量、提升发展质量。
大力实施“富民强区”战略，切实转变增长方式，以骨干企业强后劲，以重点项目增后劲，以招商引资促后劲，全力推动区域经济平稳较快发展。
130。
4500。
万元，重点对富翔建材、宏发木业等。
25。
户企业提供资金支持。全年新增规模以上工业企业。
8
户，完成规模以上工业总产值。
300。
亿元，同比增长。
25%。
；实现利润。
7
亿元，增长。
20%。
全区民营经济主营业务收入达到。
340。
亿元，同比增长。
21.4%。
民营经济从业人员达到。
7.8。
万人。
3000。
万元以上重点项目。
189。
项，总投资。
490。
亿元，年度计划投资。
76.5。
亿元。其中，续建项目。
50。
项，拟新开项目。
59。
项，储备项目。
80。
项；亿元以上项目。
28。
项，
5
亿元以上项目。
8
项。重点推进玄武岩纤维、东北亚集团。
300。
万吨铁精粉等。
20。
个亿元以上续建项目，力争年内建成投产。山水集团百万吨特种水泥、欧亚商都等。
8
个亿元以上新建项目完成年度投资计划。
择商选资，着力提升招商引资水平。强化措施，狠抓推进，全年力争引进招商引资项目。
120。
个，实际到位域外资金。
52。
亿元。创优环境。给足优惠政策，畅通“绿色通道”
6
500。
强企业、沿海优秀民营企业、外资企业来我区投资，不断提升引资层次；准确研判域内企业家投资需求和投资意愿，量身打造一批特色突出、前景可观的转型项目，降低准入门槛，鼓励民营企业参与政府开发项目建设，引导民间资本进入投资领域。
---。
潜龙公司加大研发力度，提升工艺水平，争创名牌产品。充分发挥松花石研究会、松花石商会等协会组织作用，规范松花石产业发展秩序。以松花石产品质量检验检测中心为载体，不断完善松花石产品鉴定指标体系。举办第四届长白山奇石博览会，广泛开展松花石精品拍卖、展销等系列活动，加快松花石文化产业发展。以松花石文化产业园区为基础，整合佟佳江文化、满族风情文化等地域文化资源，加大基础设施投入，全力加快松花石文化产业示范基地建设进程，努力把松花石文化产业及其衍生产业，打造成为推动发展和富民强区的主导力量。坚持规划统筹，大力发展休闲旅游业。科学编制江源生态休闲旅游发展总体规划，着力建设长白山旅游特色驿站。加快温泉项目开发，重点推进温泉休闲会馆、温泉休闲度假村等项目建设；加大寒武奥陶地质公园、干饭盆动植物园等项目前期规划和开发力度；完善石人镇遥林村综合旅游开发、振智生态养殖度假村项目远景规划；以八宝体验观光农业园为依托，着力培育集观光、休闲和体验于一体的“乡村休闲游”，吸引更多的游客到江源度假观光、休闲养生。注重统筹兼顾，发展壮大现代服务业。规范发展家政服务、广告设计、中介咨询等现代服务业，加快发展金融、会计、法律、物流等新兴服务业，不断拓宽第三产业发展领域，提升发展水平。大力发展精品化、专业化、规模化商贸服务业，高标准规划启动欧亚商都建设项目，不断强化消费对经济发展的拉动作用，把江源打造成为服务白山、辐射周边的商贸批发基地。
围绕繁荣农村、富裕农民目标，以发展现代农业为核心，以科学规划为先导，积极推进新农村建设。
6211。
3000。
亩、
600。
栋温室大棚生态产业园区，启动。
300。
亩棚膜蓝莓基地建设，新增棚膜蔬菜。
1200。
亩、高效经济作物。
1
15。
万头（只）。坚持农业产业化发展，推行“公司。
+
基地。
+
农户”经营模式，积极培育龙头企业，全区农业产业化龙头企业达到。
91。
户，带动农户。
7200。
户。扶持农业产业化经营组织发展，新增农民专业合作社。
30。
个，全区各类农民专业合作社达到。
108。
个。
加快农村基础设施建设步伐。优化农村路网格局，投资。
810。
万元，建设农村公路。
6
条
16.2。
200。
万元，建设农村安全饮水工程。
10。
处，解决。
3500。
人安全饮水问题。加强农村清洁能源建设，投资。
30。
万元，新建。
100。
个沼气池。加快区农产品检测与生物预警综合楼建设，
10。
月底前交付使用。继续实施“强村示范、整体提升”工程，年内达标村达到总数的。
50%。
8000。
万元，扶持。
30。
个村、
3000。
1000。
人次。加大农业保险政策宣传力度，积极引导农民参保，参保率力争达到。
40%。
——注重建管并重，在扩容提质上下功夫，不断完善城市功能、提高城市品位。
坚持整体规划与打造亮点并重，加快建设与强化管理并举，增强辐射带动能力，全力提升城市功能品位。
注重品位，规划特色城市。在做好东润高档商住小区规划的基础上，兼顾实用与特色，科学合理制订公路段至新片区域规划设计，促进城墙街道与主城区有机融合；高起点规划，高标准设计，制订砟子镇中期建设规划，推进主城区向西扩充；结合山水集团特种水泥项目建设规划，做好石人镇区整体改造计划，把石人镇打造成为连接白山与江源的重要节点、独具特色的卫星城镇；做好湾沟镇、松树镇等矿区保障性住房建设规划，逐步改善矿区群众居住条件，优化生活环境。
提升功能，建设宜居城市。进一步加大城区基础设施建设投入力度，加快推进。
16。
个城市续建项目和。
25。
个城市新建项目建设进程。大力实施路网工程，投资。
6048。
万元，完成环城路、上一档巷路等。
6
项续建工程。投资。
1.02。
亿元，开工和谐大街延伸、兴国路等。
7
项新建工程，年底前全部交付使用。投资。
2750。
6
月底前交付使用。投资。
1455。
10。
679。
万元，完成。
93。
栋旧楼供水管网分户改造任务。投资。
5464。
万元，改造城区。
7450。
米给水支线。投资。
2218。
4.5。
万吨。投资。
502。
万元，启动客运中心站改造升级工程，
9
月末完工交付使用。大力实施安居工程，投资。
5.58。
52.3。
万平方米保障性住房和。
30.7。
万平方米商业住宅工程建设。投资。
3000。
万元，年底前完成。
20。
万平方米暖房子改造任务；投资。
6.27。
亿元，完成国有工矿棚户区和城市廉租房。
33。
万平方米续建工程。启动总投资。
18.13。
亿元。
33.3。
万平方米城市棚户区、
75.27。
万平方米国有工矿棚户区和城市廉租房新建工程。
精细管理，创建文明城市。严格落实“门前三包”制度，大力推行垃圾分类袋装化，集中整治城区出入口、城乡结合部及背街巷道的“脏乱差”问题。进一步规范房地产开发市场秩序，严厉打击违法征收土地、违法建设等行为。完善物业管理体制机制，出台物业管理细则和办法，实施物业精细化管理，引进物业公司进驻无物业小区。强化供热监管，更新淘汰落后供热设备，切实提高城区供热承载能力，全面提升城区供暖水平。
——注重集约生态，在环境保护上下功夫，不断优化城区自然环境、提高宜居水平。
牢固树立可持续发展理念，全面加快生态化建设进程，积极构建资源节约型、环境友好型社会。
不断优化生态环境。大力实施生态林业建设工程。完成封山育林。
667。
公顷、人工冠下补植造林。
1337。
公顷、中幼林抚育。
3000。
公顷，地方森林面积稳定在。
5
万公顷，森林覆盖率保持在。
76%。
以上。加大城乡绿化美化力度。投资。
1500。
万元，新增城市绿地。
22。
万平方米，栽植绿化苗木。
15。
20。
处。
大力发展生态经济。把发展高效生态农业与治理、改善生态环境有机结合，深入推进食用菌、棚膜蔬菜、中草药材种植等绿色农产品生产基地建设，在现代农业不断发展中提升生态水平。坚持把工业发展重点转向附加值高、低碳、环保的新型产业上，继续抓好粉煤灰综合利用、蓝天新型建材等转型项目建设，加快春柏生物制药、麦饭石山泉水等生态项目洽谈落地速度，逐步实现工业经济与生态环境和谐发展。
98%。
100%。
不断强化宣传引导力度，切实增强人民群众生态文明意识，倡导崇尚自然、绿色健康的生活方式，形成注重环保的良好社会氛围。
——注重民生民意，在稳定和谐上下功夫，不断深化平安江源建设水平、保持安定团结局面。
牢固树立以人为本、关注民生的执政理念，把解决好关系群众切身利益的实际问题，作为构建和谐社会的着力点，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事。
统筹发展社会事业。加大教育、卫生事业投入力度。投资。
1119。
万元，完成江南小学、十七中学等。
4
所新建学校操场硬覆盖工程；投资。
1092。
万元，开工建设大阳岔镇、大石人镇。
2
所独立幼儿园和砟子镇标准化幼儿园；投资。
1900。
万元，对松树二小、二十七中等。
11。
所学校校舍进行新建和维修改造；投资。
1600。
万元，对人民医院门诊楼、卫生监督所、急救中心等。
3
1212。
600。
万元，开工建设面积。
2800。
30。
1
个社区服务中心和。
4
个社区服务站建设。加快公益、文化设施改造升级步伐。完成。
171。
个自然屯。
4047。
10。
个。
5935。
万元、
341。
万元、
156。
万元。强化弱势群体保障和救助水平。全年计划实现城镇新增就业。
7200。
人，下岗失业人员再就业。
3000。
人，城镇登记失业率控制在。
4.6%。
以内；加大政策引导和资金支持，鼓励就业困难人员创业致富，全年发放小额担保贷款。
1000。
万元。
全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，抓好“平安江源”创建系列活动。坚持打防并举，严厉打击各种犯罪活动，不断健全治安防控体系，提高人民群众安全感；全面落实重点信访案件领导包保责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，畅通信访渠道，及时消除和化解各类矛盾。强化安全生产管理和监督，坚持安全发展。严格落实安全生产主体责任、属地管理责任和行业监管责任，全面推进煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点行业、重要领域安全专项整治和重大危险源监控系统建设，坚决遏制重特大事故的发生；严厉打击非法、违法生产经营行为，严防盗采国家资源和超层越界开采行为，切实保护证照齐全企业合法权益。
——注重务实高效，在执行力建设上下功夫，不断改进政府工作作风、提高执政能力。
按照为民、务实、清廉要求，进一步提高政府机关行政效率，切实提高执政能力和领导水平。
创新机制，转变职能，提高行政效率。不断创新政府管理理念、管理机制和管理手段，更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重为市场主体提供良好的发展环境。深化行政审批制度改革，提升审批效率，完善电子监察系统，加快建立全程代办、网上审批等服务运行机制。加强便民服务中心建设，研究探索社区便民服务长效机制，建立公开透明的便民利民服务网络。加强和改进绩效管理，进一步提升机关效能。加强政府门户网站建设，深化政务公开和政府信息公开。
依法行政，接受监督，规范行政行为。认真贯彻落实国务院依法行政实施纲要，科学决策，民主决策，依法决策，加快建设“法治型政府”。认真执行区人大常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督。支持区政协依法履行政治协商、民主监督和参政议政职能，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，主动听取民主党派、工商联和社会各界人士意见。严格依照法定权限和程序履行职责、为民服务，进一步强化《政府工作规则》学习和贯彻，坚决纠正重大事项不报、虚报、瞒报行为。
求真务实，真抓实干，保持优良作风。大力弘扬求真务实和开拓创新精神，加强调查研究，改进学风文风，精简会议、文件，坚决克服官僚主义、形式主义等不良作风。以机关效能为抓手，严格落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和行政问责制，提高工作效率，确保政令畅通，推进工作落实。深入开展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设高效、清廉、务实政府。
各位代表，未来五年是面临挑战的五年，也是充满希望的五年，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。建设江源美好明天，我们需要理解、信任和团结，更需要决心、勇气和行动。宏图已展，当尽心竭力；激流勇进，须一往无前！让我们在区委的正确领导下，团结全区各族人民，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，大胆创新，锐意进取，奋勇拼搏，戮力攻坚，为实现江源经济社会全面转型升级而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾。
2007。
年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府和全县人民一道，深入贯彻落实科学发展观，办成了一批影响深远的大事，办好了一批关系民生的实事，办妥了一批牵涉全局的难事，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。
过去五年，是综合实力大幅提升的五年。
2011。
年，全县生产总值完成。
70.4。
亿元，比。
2006。
年翻一番，年均增长。
11.7%。
；人均生产总值达到。
10964。
元，是。
2006。
年的。
2
倍。地方一般预算收入完成。
1.67。
亿元。
是
2006。
年的。
2.7。
倍。全县规模以上工业企业完成增加值。
21。
亿元，年均增长。
38%。
7
家企业跻身全市大中型企业行列。固定资产投资完成。
55.6。
亿元，是。
2006。
年的。
4
倍。全年用电量。
5.9。
亿度，是。
2006。
年的。
7.2。
20.5。
亿元，年均增长。
9%。
占
gdp。
的比重为。
29.2%。
民营经济整体实力增强。
上缴税金占全县税收收入的比重达。
45%。
以上。
过去五年，是发展后劲持续增强的五年。
强力推进重点（实事）工程建设，先后实施项目。
231。
30。
万平方米，入驻企业。
89。
家，
2011。
年完成销售收入。
98.8。
亿元，实现利税。
8.5。
亿元，从业人员达到。
2
万人。强力推进招商引资和承接产业转移，累计引进各类项目。
546。
个，到位资金。
87。
20。
多次组团赴省进京对接项目。
289。
个，到位资金。
39.7。
亿元，有力拉动了全县经济社会快速发展。
过去五年，是城乡面貌发生明显变化的五年。
先后修编了县城总体规划、土地利用规划、产业集聚区发展规划、乡镇总体规划和中心村规划。加快城市新区建设，先后开工建设了县人民医院、污水处理厂、垃圾处理场，新区标准化小学、葛天公园等一批影响深远的市政工程项目，拉动城区向北向西拓展。
10。
平方公里。开工建设商住小区。
22。
个，总建筑面积。
100。
多万平方米。旧城改造稳步推进，整修城市道路。
79。
公里，改造背街小巷。
36。
条
实施“四湖六河”连通工程，使城区防洪标准由不足。
5
年一遇提高到。
20。
4.5。
万平方米，清理垃圾。
4000。
余吨，城区脏乱差现象得到明显改观。扎实推进乡镇“六个一”和新型农村社区“四通八有”工程，张弓镇荣获省第五批历史文化名镇、省特色景观旅游名镇，石桥、华堡、黄岗实现撤乡设镇，阳驿后陈、城郊李七庄等新型农村社区初具雏形。
粮食生产实现“八连增”，总产达到。
9.4。
亿斤，单产突破。
1000。
斤，均创历史新高。肉、蛋、奶产量逐年增加，畜牧业占农业总产值比重超过。
45%。
累计完成植树造林。
5.2。
15。
家，年经营收入。
5
亿元。农村基础设施明显改善，新建农村道路。
163。
公里，实现了“村村通油路”。投资。
7780。
万元，新建配电台区。
525。
个，成为全国农田机井通电第一县。新建饮水安全工程。
10。
处，解决农村饮水不安全人口。
17。
4.5。
亿元，财政用于“三农”的支出达。
11.4。
亿元。
过去五年，是人民生活水平显著提高的五年。
城乡居民收入稳步增长，全县城镇居民人均可支配收入由。
2006。
年的。
5904。
元增加到。
12868。
元，年均增长。
16.9%。
；农民人均纯收入由。
2006。
年的。
2492。
元增加到。
4902。
元，人均增加。
2410。
元。居民储蓄保持快速增长，
2011。
年城乡居民储蓄存款余额。
59.3。
亿元，是。
2006。
年的。
3.5。
倍。城乡居民消费需求不断扩大，全县城镇居民年人均消费支出达到。
8257。
元，增长。
6.9。
％，人均住房面积达到。
33。
3.9。
万个，下岗失业人员实现再就业。
1.1。
99.1%。
6.2。
万农村贫困人口实现稳定脱贫。
过去五年，是社会事业全面进步的五年。
五年来，公共财政用于教育、科技、文化、卫生事业的支出年均增长。
43%。
以上。科技创新能力不断提高，累计申请专利。
79。
项，获省级以上科技奖励。
2
554。
90%。
以上的乡镇卫生院和。
96%。
以上村级卫生室改造达标，医药卫生体制改革稳步推进。文化事业和文化产业繁荣发展，完成了新《宁陵县志》编修，“百年老字号”刘腾龙笔庄回归宁陵，率先在全市实现电视信号传输由模拟到数字的转换。成功举办了八届梨花节、五届酥梨采摘节和两届葛天文化艺术节。全县继续保持低生育水平，基层基础建设全面提升，各项奖励优惠政策得到落实。国防动员和双拥共建深入开展。妇女儿童、残疾人等事业不断发展，民族宗教、防震减灾、爱国卫生、机关事务、工商、质监、供销、气象、人防、档案、盐业、邮政、通讯等各项事业都取得新成绩。
过去五年，是民主法制建设不断加强的五年。
各级政府认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表议案建议。
610。
件、政协委员提案。
496。
件，结案满意率达到。
98%。
198。
4.4。
”重特大交通事故、“。
6.3。
”飑线风灾，突发事件应急处置能力明显提高。
各位代表！五年来，通过全县人民的共同努力，我县先后荣获中国葛天文化之乡、中国长寿之乡、全国产粮大县、全国无公害果蔬十强县、全国老区建设宣传工作先进县、全国经济林产业示范县、全国民政工作先进县、全国科技进步先进县、全国保护性耕作示范县、中原最具投资价值县、全省安全生产先进县、全省优化经济发展环境先进县、全省保障性住房工作先进县、全省农业标准化示范县、全省民族团结进步先进县、全省中小学布局调整先进县、全省计划生育优质服务先进县等荣誉，连续三年荣获全省平安建设先进县，并被授予“中原平安杯”，连续四年荣获全省信访工作“四无”先进县，连续七年荣获河南省双拥模范县，“皇家梨园”被评为全省最具发展潜力的旅游景区。
各位代表！过去的五年，是宁陵综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。回顾五年的风雨历程，宁陵经济社会发展之所以呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，靠的是科学发展观指导下的创新实践，靠的是市委、市政府和县委的正确领导，靠的是县人大、县政协的监督支持，靠的是全县人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、公安干警、武警官兵和社会各界人士，向支持和参与宁陵发展的离退休老干部和广大客商朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
总结回顾过去五年的探索与实践，以下五条经验弥足珍贵：一是必须把加快发展作为第一要务。以科学发展观统领全局，强化项目支撑，加快新型城镇化、工业化和农业现代化进程，带动经济社会快速发展；二是必须把维护稳定作为基本前提。坚持稳定压倒一切，超前化解不安定因素，严厉打击各种违法犯罪活动，全力营造和谐稳定的社会环境；三是必须把改革开放作为强大动力。重视营造发展环境，以开放的思维、改革的办法破瓶颈、解难题、促发展；四是必须把改善民生作为最大责任。坚持以人为本，让发展成果更多地惠及人民；五是必须把务实重干作为根本要求。改进作风，转变职能，提升政府执行力，创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩。
各位代表！在充分肯定成绩的同时，更要清醒地认识到存在的困难和问题：一是经济基础薄弱，经济总量小，产业层次低，结构不合理，主导产业不明晰。新上的一些重大项目在全县经济发展中的支撑作用还没有完全显现；二是县乡财政保障能力仍然脆弱，财政对工业经济、农业生产、城乡建设、民生改善的投入还不足；三是城乡规划体系不够完善，基础设施建设滞后，管理不够精细，“双违”建筑制止仍需加大力度，城镇化水平有待进一步提高；四是个别干部忧患意识不强，思想解放不够，工作作风不扎实，一些部门办事效率不高，服务意识不强，经济发展环境需进一步改善。对此，我们一定要采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的总体要求和预期目标。
用超前的眼光谋划未来、推动发展。
今后五年政府工作的总体要求是：全面落实科学发展观，持续探索新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展路子，突出抓好招商引资、产业集聚区建设、新型农村社区建设、重点项目建设、城乡规划建设管理、平安建设六项重点工作，统筹推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设，构建开放宁陵、富裕宁陵、生态宁陵、魅力宁陵、和谐宁陵，为推进中原经济区建设做出新的贡献。
今后五年经济社会发展的预期目标是：
——经济发展更加强劲。
到。
2016。
年
全县生产总值力争翻一番。
突破。
150。
亿元。
公共财政预算收入实现翻一番，突破。
3.6。
亿元；全部工业增加值年均递增。
20。
％以上，突破。
70。
亿元；经济结构进一步优化，经济增长质量显著提高，全县经济发展水平与全省平均水平差距明显缩小。
——对外开放更加深入。
到。
2016。
实际利用省外资金年均增长。
20%。
以上，产业集聚区综合承载能力进一步增强，集约集聚效应凸显，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成。
——城乡面貌更加靓丽。
到。
2016。
年
30。
平方公里，城镇化率力争超过。
50%。
生态宜居、休闲宜游的城市特色逐步彰显；新型农村社区建设扎实推进城乡一体化格局初步形成。
——民主法制更加健全。
到。
2016。
年
行政执法体制更加规范，社会管理体制更加完善，基本公共服务更趋均等，文化事业和文化产业更加繁荣。全社会法制观念普遍增强，基层民主进一步扩大，人民群众在经济、政治、文化等方面的权益得到切实保障。
——人民生活更加幸福。
到。
2016。
年
全县人民富裕程度普遍提高，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长。
9%。
以上；收入分配更加公平，教育资源配置更加均衡，公共卫生服务体系和社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，人居环境明显改善，人民群众的幸福指数进一步提升。
各位代表，未来五年的工作任务艰巨而神圣。我们只有进一步增强责任感、使命感，倍加努力，超常工作，才能使未来的宁陵经济更加发展、文化更加繁荣、环境更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福。
三、扎实做好。
2012。
年各项工作。
2012。
也是全面完成“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的各项工作意义重大而深远。
今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长。
12%。
左右；公共财政预算收入增长。
13%。
以上；全社会固定资产投资增长。
22%。
以上；社会消费品零售总额增长。
17%。
；城镇居民人均可支配收入增长。
9%。
农民人均纯收入增长。
10%。
；人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均控制在市定目标以内。
为实现上述目标，重点做好以下几方面工作：
（一）以统筹城乡发展为突破，加速推进新型城镇化。
坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，加快构建以县城为中心、中心镇为支撑、新型农村社区为基点的县域城镇体系格局。
强化规划引领，着力提升城市品位。按照“发挥优势、彰显特色、宜居宜业”思路，高起点修编县城总体规划，把城区、葛天公园、大沙河、万顷梨园和宁陵人文历史融为一体，打造“城在水中、园在城中、林在园中、林城融合”的现代园林城市。高标准编制各类专项规划和区域性控制详规。着力加强规划的监督管理，加大违规建筑查处力度，维护规划的权威性、严肃性。高度重视城市建筑形象设计，树立精品意识，按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的城市建设理念，力求达到“一街一景、一区一品”。紧抓商丘中心城区组团发展机遇，加快推进商宁一体化步伐，努力把宁陵打造成商丘的重要功能区和生态旅游休闲胜地。
加快形成以商业为主导的综合性功能区。按照经营城市理念，努力实现以城养城、以城建城。加快建设集镇区，继续推进“六个一”工程，重点抓好张弓、柳河、逻岗、石桥、华堡、黄岗等中心镇建设。
3
处、垃圾中转站。
5
座、公厕。
10。
座，改变脏乱差状况。探索城市管理市场化运作模式，落实门前“五包”，实行严管重罚，建立城市长效管理机制。继续加大经费投入，增加环卫人员、改善环卫设施、加大保洁力度，实现垃圾日产日清。强化居民社区公共服务职能，推进城市管理进社区。加强公德教育，提升市民素质，强化文明意识，努力塑造文明、整洁、开放的城市形象。
2
200。
亩。
（二）以产业结构优化升级为主线，加快推进新型工业化。
强化新型工业化主导作用，坚定不移地把工业作为立县之基、强县之本，实施“产业优化升级专项行动计划”，促进工业经济总量和质态同步提升。
5000。
15。
50。
亿元，税收达到。
2
亿元，常住人口超过。
10。
万人。
45。
家，主导产业营业收入占全县工业企业营业收入的比重达。
70%。
以上。
30。
60。
亿元，再创宁陵白酒产业新辉煌。整合传统床垫家具业，鼓励引导现有床垫家具企业进区入园，集群发展，提档升级。做强手工工艺业，依托刺绣、柳编、藤编等传统工艺，重点培育中亚工艺、蓝蝴蝶工艺、欧瑞工艺等龙头企业，加大投入，扩大规模，改进工艺，提高科技含量，提升市场竞争力。
强力推进配套服务业加快发展。围绕新型工业化，加快发展金融保险、电子商务、服务外包、会展服务等生产性服务业。扶持发展现代物流业，筹建物流园区，引进和培育第三方物流企业。着力发展以产业集聚区综合服务中心、中小企业融资担保中心、科技研发中心、产品质量检测中心、文化旅游综合服务中心、劳务技能培训中心、家具材料批发市场、农资专业市场等为主体的“六中心两市场”建设。巩固发展交通运输、餐饮住宿、商业贸易等传统服务业，推动配套服务业迈上新台阶。
（三）以稳粮增收为核心，扎实推进新型农业现代化。
强化新型农业现代化的基础作用，加快农业发展方式转变，加大强农惠农富农力度，夯实城乡共同繁荣基础。
着力提升粮食生产能力。稳定粮食播种面积。
100。
万亩、粮食总产。
9
亿斤。切实加强农业基础设施建设，着力实施好豫东平原基本农田整治、农业综合开发存量资金土地治理、新增千亿斤粮食产能规划田间工程、高标准良田百千万工程、千斤粮计划和小麦玉米高产创建等项目。着力实施好“农机富民”工程，提高农业耕种收综合机械化水平。大力推广良种良法配套、农机农艺结合，不断推进农业科技创新。加快发展农村专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强气象服务和防灾减灾体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展政策性农业保险，建立农业风险防范机制。
14。
1.2。
万亩。引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，逐步实现农业产业集群发展。
着力改善农村生产生活条件。启动新一轮农村电网改造升级工程，实施好张弓。
110。
千伏、乔楼。
35。
千伏输变电工程，保障农村生产生活用电。着力实施好农田水利基本建设、节水灌溉和旱涝保收田工程，力争第九次夺取省“红旗渠精神杯”。继续实施农村道路建设和骨干河道危桥改造工程，确保群众出行顺畅安全。继续实施农村饮水安全和危房改造工程，切实解决群众饮水、住房安全问题。稳步推进有线电视、网络通信“村村通”工程，重新开播宁陵县人民广播电台。强力推进农村清洁工程，疏浚县乡河道，推动改圈、改厕、改厨，力争农村地表水环境质量达标率进一步提高。加大污染治理力度，着力解决空气、土壤、重金属污染等损害群众健康的突出问题。
1.5。
2
万人次，提高农民科学种田水平。大力发展劳务经济，转移农村劳动力。
20。
万人次以上，提高农民工资性收入。
（四）以体制机制创新为动力，大力推进对外开放。
坚持对外开放战略不动摇，举全县之力抓好招商引资，大上项目，上大项目，借助外力，加快发展。
500。
强、全国。
500。
强、行业前。
10。
5
亿元以上项目。
2
个、
3
亿元以上项目。
4
个，实际利用省外资金。
20。
亿元以上。
20。
项实事重点工程。继续落实政府投资工程管理“八项机制”，节约建设成本，严格质量监管，努力打造精品工程、阳光工程、德政工程。
突出抓好全民创业。深入开展全民创业行动，提供政策扶持，降低创业门槛，激发全民创业热情，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围。加快非公有制经济发展。鼓励引导民间资本通过多种方式进入基础产业、基础设施、公用事业等领域，鼓励引导民营企业参与国有企业并购重组，依法清理和修改不利于民间投资发展的规章制度和行政审批事项，凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向创业主体放开，加快培育一批市场主体，让创业者放心投资、放手发展。
突出抓好环境优化。加强机关效能建设，从严查处职能部门不作为、乱作为、慢作为及各种不利发展环境的行为。全面实行首问负责制、限时办结制、特事特办制，严禁有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度蛮横。严厉打击以权谋私、执法不公、欺行霸市、强装强卸、制假售假、坑蒙拐骗等行为，努力形成公正文明的执法环境和竞争有序的市场环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，把宁陵打造为成本低、效率高、信誉好、回报快的投资热土。
（五）以改善民生为重点，务实推进和谐社会建设。
坚定不移地加大民生投入，切实改善居民生活条件，努力维护社会公平正义。
2.5。
1700。
人。继续完善城乡居民社会保障体系，启动新型农村社会养老保险工作，实现养老保险全覆盖。着力抓好天和人家、金地家园、四季美景等保障性住房建设，进一步改善城市中低收入家庭住房条件。着力抓好天然气入户工程，确保年内城区居民用上管道天然气。加快完善以城乡低保、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系，解决低收入群体实际困难。
大力推动文化繁荣发展。深度挖掘酒文化、梨文化、葛天文化、信陵文化、长寿文化等文化资源，编纂一批历史文化丛书、申报一批历史文化景点，以优势资源打造“拳头”品牌，提升宁陵文化软实力。精心办好第六届酥梨采摘节，完善景区基础设施，规划设计梨博物馆、梨文化产业园，提升景区品位，努力把“万顷梨园”打造成知名生态旅游景区。进一步培育“百年老字号”刘腾龙笔庄。大力发展公益性文化事业，建成体育场、体育馆、档案馆、展览馆和葛天大剧院、图书馆、群众艺术馆、文物馆，完善乡镇文化站和农家书屋。积极开展形式多样、健康向上的群众性文化活动。
加强社会管理创新。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，认真落实信访维稳工作领导责任制、责任追究制、社会治安综合治理“一票否决”制。建立健全大信访、社会稳定风险评估和突发事件处置应急机制。深入开展平安宁陵创建活动，加大防范、打击、整治力度，进一步完善城乡治安防控体系。维护司法公正，做好“六五”普法和法律援助工作。高度重视安全生产，加大对交通、消防、食品、药品、施工等方面的监管力度，有效防范和遏止重特大安全事故发生。着力构建和谐劳动关系，积极推进工资集体协商制度。高度重视民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。
99%。
着力保障农村学生营养水平。巩固医药卫生体制改革成果，加强乡村医生队伍建设，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。完善县乡村三级卫生服务网络，继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。稳定低生育水平，提高人口素质。加强国防动员和后备力量建设，扎实推进“双拥”工作。依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。继续做好人民防空、外事侨务、统计、史志、烟草、盐业、供销、邮政、通讯、石油等工作。
四、建设服务政府推动务实发展。
各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出了新要求。我们一定要坚持一切从人民利益出发，强力打造人民满意的服务型政府，努力提高为人民服务的能力和水平。
坚持执政为民。
带着深厚的感情认真做好群众工作，在推进发展中，更多的关注民生、考虑民利、体恤民情。集中更多的财力物力投向农村、投向基层、投向公益事业，办好让群众看得见、摸得着、得实惠的事情，解决好群众普遍关注、反映迫切、亟待解决的难题，努力让发展的成果更多更好地惠及人民，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。。
坚持务实重干。
把“言必行、行必果”作为政府各项工作的前提，把“抓落实、干实事、求实效”作为政府推动各项工作的重要保障。坚持工作高标准、严要求，高效率、快节奏，脚踏实地、雷厉风行、快速高效，少说多干、说了就干、干就干好，真正把心思凝聚到干事业上、把精力集中到办实事上、把功夫运用到谋发展上，以实实在在的工作业绩取信于民、造福于民。。
坚持依法行政。
严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头遵守宪法和法律。接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，高效办理人大代表建议和政协提案。加强行政复议工作，完善行政执法程序，规范行政执法行为。按照“两转两提”、“三治三提”要求，大力推进政府职能转变，提升服务水平。。
坚持勤政廉政。
认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，加强源头治理，规范权力运行。强化对项目建设、招投标、土地出让、政府采购等重点领域监管。加大纠风和专项治理力度，认真落实工作责任制和责任追究制。推行阳光政务，确保政府工作公开透明，树立风清气正、勤政廉洁的政府形象。。
各位代表！大机遇带来大发展，新时代铸就新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，为建设富裕、文明、和谐、幸福的新宁陵而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾。
过去五年，是管城经济社会发展经受重大考验、战胜严峻挑战、取得重大突破的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，解放思想，与时俱进，圆满完成了区第十四届人民代表大会制定的各项目标任务，经济社会取得了令人振奋的新成绩。
五年来，我们始终坚持科学发展理念，优化产业结构，转变增长方式，综合经济实力显著增强。
主要经济指标全面跃升。
2011。
年，全区实现地区生产总值。
230.6。
亿元，是。
2006。
年的。
2.4。
倍，年均增长。
12.4%。
；地方财政一般预算收入完成。
16.9。
亿元，是。
2006。
年的。
3.2。
倍，年均增长。
26.2%。
；规模以上工业增加值完成。
83。
亿元，是。
2006。
年的。
11.2。
倍，年均增长。
23.4%。
；全社会固定资产投资完成。
158.7。
亿元，是。
2006。
年的。
4.6。
倍；社会消费品零售总额完成。
207.6。
亿元，是。
2006。
年的。
2.5。
倍。
9
家。全面落实支农惠农政策，累计兑付粮食直补、家电下乡等各项惠农资金。
5195。
万元。南水北调中线工程管城段全线开工建设，累计移交土地。
5387。
亩。新建农村公路。
14。
公里，建成农村饮水安全工程。
37。
处，解决了。
5
万人的饮水安全问题。打造张华楼、大湖、李马庄等新农村示范村。
8
个，连续四年荣获“郑州市新农村工作先进集体”称号。
5
平方公里增加到。
9
平方公里，基础设施投入。
2.3。
亿元，实现了水、电、路、气等“七通一平”；宛西制药、雅宝家具等。
72。
个项目先后入驻投产，累计完成投资。
55。
亿元。宇通项目一期征迁任务圆满完成，郑州福耀中原汽车玻璃生产基地顺利开工，商都物流园一期基础设施建设全面启动，汽配物流产业集聚效应蓄势待发。
47。
座，入驻企业。
2600。
余家，国香茶城成为全国第四大茶叶市场及全市唯一一家。
3a。
级旅游商业特色街区，培育。
4a。
5a。
级大型现代物流企业。
4
家，银基商贸城、天荣服装城等一批专业市场提档升级。
2011。
年全区完成第三产业增加值。
126.4。
亿元，是。
2006。
年的。
2.2。
倍，年均增长。
11%。
三次产业比重达到。
0.3。
44.9。
54.8。
现代服务业的主导地位进一步确立。
220。
个，实际利用外资。
4.6。
亿美元，引进境内域外资金。
182.5。
亿元，出口创汇。
8.5。
亿美元。
五年来，我们始终围绕打造宜居管城，拉大城市框架，提升城市品位，城乡环境面貌显著变化。
63。
条支线路网改造工程。建成区面积从。
13.8。
平方公里扩展到。
32.88。
平方公里。
城乡改造扎实有效。城中村改造成效显著，已完成征迁。
11。
个村（组），其中，刘南岗、弓庄等。
9
个村（组）完成土地招拍挂并开工建设，累计完成投资。
80。
亿元，涉及村民约。
2
万人，整理土地。
7100。
10。
个旧城改造和棚户区改造项目，总占地面积约。
1335。
亩。合村并城稳步启动，苏庄、八郎寨、大王庄。
3
个试点村已通过审批。
5.6。
平方公里城市设计已通过专家评审，商城遗址公园一期工程征迁任务圆满完成并顺利回迁，商都博物院片区征迁工作已进入实质性阶段。三环内仓储工业市场用地收储工作全面启动，已经与省公路局郑州仓库等企业签订收储协议。
14。
个，公厕。
59。
座、垃圾中转站。
22。
座，新增绿地。
170。
万平方米。街区面貌发生新改观，打造精品示范街。
6
条，整治背街小巷。
60。
条。
2011。
年，完成。
77。
条市政道路建设及修复任务，整治面积。
4.2。
万平方米。积极实施畅通工程，开放停车位。
1021。
个，完成石化路、城东路、管城西街等。
5
处积水点改造。狠抓资源控制，依法拆除违法建设。
10。
万余平方米，制止违法用地。
785。
宗、
5200。
余亩。生态建设不断加强，创建省级生态文明村。
1
个，完成十七里河、十八里河、熊儿河等生态水系综合整治，工业污染防治、大气污染治理、秸秆禁烧等各项环保指标顺利达标，节能减排任务圆满完成。
五年来，我们始终秉承执政为民理念，着力改善民生，推进富民强区，群众生活水平显著提高。
民生保障日益健全。紧紧围绕柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保，坚持不懈地办好为民承诺十件实事，让群众共享改革发展的成果。
2011。
年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。
20052。
元和。
14411。
元，分别是。
2006。
年的。
1.8。
倍和。
2
倍。认真落实就业再就业政策，累计新增就业再就业人员。
55090。
人，转移农村劳动力。
9049。
人，城镇登记失业率控制在。
3.8%。
以内。不断完善社会保障体系，最低生活保障标准由。
200。
元提高到。
340。
元，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险参保人数逐年增加，累计发放各类保险资金。
2.37。
亿元。加快保障性住房建设，累计建成保障性住房。
117.7。
万平方米。
社会事业蓬勃发展。科教兴区战略效果显著，全区高新技术产业增加值达。
25。
2.2。
亿元，新建、改扩建中小学校。
33。
所；发放城乡义务教育阶段学生“两免一补”资金。
2604.7。
万元；解决外来务工子女入学。
18386。
人，占全区义务教育阶段学生总数的。
47%。
8
个；新改扩建乡（镇）卫生院。
3
个，新建行政村标准化卫生所。
20。
个，新农合参合率达。
99.9%。
4
个、农村文化大院。
29。
个、农家书屋。
27。
家。
民族政策有效落实。累计争取各类民族资金。
9674。
万元，改造北大清真寺、清真寺街、回族幼儿园和回民二小。大力扶持民族经济，成功打造了一批以萧记烩面、东方丹妮、紫鼎实业为代表的区域民族品牌。对外交流不断扩大，圆满承办首届全国城市民族区发展论坛，被评为“全国民族团结进步模范单位”。
1000。
平方米以上社区服务站。
12。
12。
家企业改制任务。加强安全生产和消防监管，安全形势持续平稳，被评为“全国安全生产监管监察先进单位”。
五年来，我们始终加强政府自身建设，转变工作作风，提高行政效能，干事创业氛围日益浓厚。
343。
件、政协委员提案。
401。
件，办结率达。
100%。
充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用广泛听取社会各界意见和建议。坚持依法行政健全完善政府议事规则行政效率明显提高。依法治区工作不断加强被评为“河南省法制宣传教育和依法治理工作先进县区”陇海司法所荣获“全国模范司法所”称号。认真落实廉政建设“一岗双责”强化行政监察和审计监督惩治和预防腐败体系更加完善。
行政效能建设不断提升。深入开展科学发展观主题教育、“两转两提”和创先争优活动，政府部门工作作风明显改善，圆满完成政府机构改革，政府职能进一步优化。行政审批制度逐步完善，区行政审批服务大厅被评为“河南省优质服务窗口”。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等改革，财政资金的安全性、规范性和有效性进一步提高。成立区国资委、国资办，组建政府融资平台，确保国有资产保值增值。
物价、粮食、人防、档案、史志、机关事务和民兵预备役等各项事业均取得了新成绩。
各位代表！这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和老干部监督支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士热情参与的结果，也是历届区政府班子和全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众和离退休老同志，向各级人大代表、政协委员和社会各界人士，向辖区驻军、武警官兵和政法干警，向各位投资者、建设者和纳税人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展中仍存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：产业结构还不够合理，大个头项目尤其是税源型、财源型项目偏少；基础设施建设相对滞后，土地与资金的制约瓶颈依然存在；干部队伍的学习能力、工作效率还有待于进一步提高等。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年思路任务。
未来五年，是全面建设小康社会、实现富民强区新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。当前，我区正面临着重要的发展机遇，十七届六中全会提出了文化强国的重大决策，中原经济区建设已经正式上升为国家战略，在郑州都市区“六城十组团”中，新商城组团作为唯一一个位于中心城区的组团，具有独特的区位优势、民族优势、历史文化资源优势，市委、市政府给予了我区一系列优惠政策和大力支持，这些都为管城的发展创造了良好环境。
今后五年的发展思路是：坚持以科学发展观为统领，积极投入中原经济区和郑州都市区建设，按照“三量并举，三化协调，三保优先”的总体要求，持续推进“一二三四五”发展战略，统筹抓好经济、社会、政府自身建设等各项事业，全力建设文化管城、商贸管城、和谐管城、魅力管城。
今后五年的主要奋斗目标是：到。
2016。
年，经济总量超过。
360。
亿元，人均生产总值超过。
6.8。
万元；公共财政预算收入突破。
27.2。
亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。
3
万元和。
2
万元；人口自然增长率控制在。
6
‰以内；完成节能减排任务。
围绕上述总体思路和目标任务，重点做好以下四个方面工作。
（一）坚持“三量并举”调结构，在加快发展方式转变上下功夫。
按照“优化质量、做大总量、盘活存量”的要求，加快实现发展方式的转变和产业结构的升级。围绕优化质量，强化第三产业的主导带动作用，着力培育现代服务业新优势，到。
2016。
年，三次产业比重预计达到。
0.3:39.7:60。
围绕做大总量，大力开展招商引资，大力推进项目建设，大力实施扶优扶强，实现全区经济总量和综合实力的“双提升”，努力走在全市各县（市、区）前列围绕盘活存量、整合资源、内部挖潜，引导资源要素合理流动、有效配置，将人力、物力、财力充实到最有利于推动发展、最有利于改善民生、最有利于促进和谐的关键环节，形成推动发展的强大合力。
（二）坚持“三化协调”促发展，在突出新型城镇化引领上下功夫。
努力走出一条以新型城镇化为引领、新型工业化和农业现代化协调发展的新路子，是我区今后五年发展的重心所在、关键所在。充分发挥新型城镇化对新型工业化的承载作用、对农业现代化的反哺作用，加快推进产城融合、城乡一体化步伐，利用。
3
至
5
年时间，力争形成“一城两区两中心”的城市发展新格局。“一城”，就是建设新商城。“两区、两中心”，就是在老城区，以郑州商都国家考古遗址公园建设为契机，实现城市提档升级、有机更新，把老城区建成最具文化艺术特色、最佳生态环境、最有品位档次的城市中心。在新城区，充分发挥区位优势、省级产业集聚区优势、南水北调和潮湖的生态优势，着力把新城区打造成集行政办公、都市工业、楼宇总部、休闲宜居为一体的郑州市南部城市次中心。
（三）坚持“三保优先”惠民生，在提高群众幸福指数上下功夫。
强化保民生、保稳定、保和谐的基础作用，筑牢底线工作，夯实基层基础。牢牢把握改善民生这一根本目的，千方百计为群众办实事、办好事，努力在就好医、上好学、就好业等群众期盼的难事急事上寻求突破，让人民群众成为发展改革的受益者。牢牢把握社会稳定这一根本任务，突出抓好安全生产、信访稳定、社会治安、计划生育、环境保护、应对媒体六项底线工作，让人民群众生活的更安全、更舒心。牢牢把握社会和谐这一根本理念，把社区作为社会管理创新的主阵地，强化社区配套服务功能，把社区建设成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。。
（四）坚持“四个管城”增后劲，在推动工作持续求进上下功夫。
坚定不移地实施“一二三四五”发展战略，努力实现“持续求进、进中求好”的发展势头。坚持以项目投资为总抓手；用好打响历史文化和民族区两大品牌；全力推进新型城镇化、新商城组团和产业集聚区三项重点；以新商城组团起步区建设为载体，在新城区加快十八里河行政功能区、南水北调沿线宜居功能区、南曹商贸集聚功能区和潮湖总部经济区四个功能区建设；在老城区不断推进紫荆商圈、临火车站商圈、航东商圈、郑汴商圈和金三角商圈五大商圈提档升级，全力打造“文化管城、商贸管城、和谐管城、魅力管城”。。
三、
2012。
年的主要工作。
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实省市区党代会精神，加速推进中原经济区、郑州都市区建设的关键之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。
2012。
年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长。
10%。
；公共财政预算收入增长。
10%。
；全社会固定资产投资增长。
25%。
；规模以上工业增加值增长。
13.5%。
；社会消费品零售总额增长。
16%。
；城镇居民人均可支配收入增长。
11%。
；农民人均纯收入增。
长
11%。
；城镇登记失业率控制在。
4.2%。
以内；人口自然增长率控制。
在
6
‰以下；完成节能减排任务。
为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作。
（一）以新型城镇化为引领，实现新商城建设的新突破。
突出新商城组团在郑州都市区建设中的核心位置，坚持以新型城镇化为引领，以交通道路、生态廊道、中心城区功能提升、行政次中心、新型社区和产业集聚区六项工作为切入点，加快新商城组团规划建设，努力打造“产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新商城。。
7
条道路。
210.3。
万平方米征迁任务。
540。
万平方米绿化工程，启动南水北调带状公园。
1500。
米示范段建设。建立生态水系长效治理机制，完成潮河上游沿岸治理和潮河、七里河下游。
10。
个排污口整治工程。加大秸秆禁烧整治力度，全面改善城乡生态宜居环境。
提升中心城区承载功能。以商城遗址保护利用工程为龙头，加快实施三环以内仓储工业市场用地收储，结合整街坊改造，完成商都博物院片区征迁，筹备文庙城隍庙片区、书院街片区等重点片区的更新改造，不断提升中心城区承载力。
高标准规划建设行政次中心。立足于打造郑州市南部城市次中心，高起点编制行政次中心城市设计，进一步明确功能定位，对现有规划和项目进行转型升级，重点发展行政办公、楼宇总部、休闲宜居产业。坚持服务功能先行，加快综合交通、医院、学校、金融等支撑体系建设。积极承接老城区部分功能外迁，做好河南省公路局郑州仓库、大中原钢材市场等一批外迁企业的安置工作，实现新城老城良性互动。
加快新型社区建设。创新城中村改造模式，全力推进西堡、五里堡、耿庄等。
15。
个城中村改造，启动小王庄、西吴河、金岱李。
3
7
3
个合村并城试点项目。
做优做强产业集聚区。进一步加快金岱产业集聚区整合提升，重点编制产业集聚区的空间战略规划、产业布局规划和潮湖总部经济园的城市设计。切实提高产业层级，将主导产业确定为都市型工业、企业总部、商贸服务业和高科技产业。严格进入和退出机制，积极引导郑州华扬板材等一批传统工业项目按照新的产业规划进行转型升级。
（二）以培育现代产业为主导，实现发展方式的新转变。
坚持以转变经济发展方式为主线，按照城市经济发展规律，统筹推进三次产业发展，大力提高服务业占三次产业的比重，不断提高新兴文化产业和高新技术产业占第三产业的比重。。
5.6。
csd。
5a。
级景区，优化我区文化旅游业品牌。
提档升级现代工业。突出宇通客车的首位度作用，大力支持宇通客车产能提升，加快郑州福耀中原汽车玻璃生产基地建设，争取年内建成投产。支持郑州烟厂等省市属企业在管城发展，提高企业财税贡献率。继续扶持金星啤酒等本土企业壮大规模，引导兰博尔农药厂等一批传统工业向绿色工业转型，鼓励航天金穗、康健电子等科技创新型企业做大做强，不断推进新型工业化进程。
统筹发展现代农业。加快农业结构调整，积极发展生态高效的都市型现代农业，重点扶持花楼现代农业科技园和大湖生态采摘园提档升级。改善农村生产生活条件，不断完善水、电、路等基础设施，实施农村环境连片整治和生态乡村创建活动，推进城乡公共服务均等化。
（三）以城市功能提升为重点，实现城区面貌的新改观。
建好管好城市，既是政府的责任，更是群众的期盼。围绕改善提升城区面貌，坚持以科学规划为引领，以精细管理为抓手，以数字化管理为平台，做强城区功能，做优城区环境，做美城区形象。。
高起点规划城区。依托《郑州都市区空间发展战略规划》，高起点编制三个层面的规划：一是新商城组团空间战略布局规划；二是老城区和新城区的概念性总体规划；三是重点区域的城市设计，在老城区重点编制商城遗址周边核心区域和仓储工业用地分布集中区域的城市设计，在新城区重点编制行政次中心的城市设计，实现规划全覆盖。
7300。
个，高标准升级改造。
5
条背街小巷，完成南曹桥和棘针林桥改建工程。不断完善城区功能，建成。
1
个区级垃圾综合处理中心、
3
座垃圾中转站，新建、改造公厕。
12。
座，新建。
1
个区级游园，新植乔木。
2500。
株。
高水平管理城区。巩固创文成果，大力实施城市管理提升活。
动，升级改造区数字化管理中心，重点做好精品街整治、广告牌治理等工作，继续加大占道经营、流动商贩管理力度，严厉查处违法建设，维护城市规划严肃性。加大市政投入，提高机械化清扫率，重点加强东大街、西大街、未来路等骨干路网的卫生整治工作，打造成为示范精品道路。
高效能经营城区。加强国有资产管理，全面盘查、盘活全区各类国有资产，合理配置行政事业资产，积极整合有效经营资产，结合融资平台建设，实现国有资产保值增值、高效运转。完善商都新区控股有限公司、建中建设发展有限责任公司、沃森置业有限公司等融资平台建设，深化与省财政厅、省国土资源厅、市地产集团的紧密型合作关系，进一步加强与国家开发投资银行、北京华泰等金融机构的战略合作，用足用活各项优惠政策，广泛争取土地、资金、政策等关键要素用于全区开发建设。
（四）以深化改革开放为动力，实现发展活力的新提升。
继续深化重点领域和行业改革，大力实施以招商引资为重点的对外开放战略，探索符合我区实际、体现科学高效的政府管理体制、社会服务体制，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。。
1
家企业改制任务。积极推进文化、教育、卫生、财税等重点领域改革。继续做好区划调整工作。
优化财政改革。加强税收征管，努力做到应收尽收。健全部门预决算、政府采购、乡财区管、国库集中收付、财政监督等制度，提高依法理财、科学理财能力，打造“阳光财政”。优化支出结构，坚持将财力向基层倾斜、向民生倾斜，确保发展成果最大限度惠及辖区群众。
500。
63.63。
亿元，实际利用外资。
1.68。
亿美元，外贸出口。
3.24。
亿美元。
（五）以着力改善民生为目的，实现富民强区的新跨越。
强化宗旨意识，坚持群众路线，千方百计为群众办实事、办好事、解难事，夯实民生之本，打造幸福管城。。
10。
所学校，积极招引一批省市知名品牌学校落户我区。推进“学区制”管理，以名校托管为载体，促进义务教育均衡发展。
35。
％以上。
不断完善城乡社会保障体系。加快保障性安居工程建设，全年力争开工。
47.5。
万平方米，竣工。
40.9。
万平方米。千方百计扩大就业，认真落实就业再就业及创业优惠政策，城镇新增就业再就业。
10700。
人，新增农村劳动力转移就业。
1000。
人。以扩面征缴作为重点，不断扩大各项保险参保覆盖面，推进社会化养老、社区养老、居家养老服务体系建设。充分发挥区红十字会、慈善总会的作用，广泛开展社会救助活动。
（六）以创新社会管理为保障，实现和谐管城的新局面。
深刻把握新形势下社会管理的新特点，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务，全面提高社会管理科学化水平。。
1
个区级社区服务中心、
9
个星级达标社区，深入开展社区帮扶，不断完善社区服务功能，把社区建设成为服务群众的前沿阵地。加强流动人口的服务管理，推进虚拟社会建设管理创新，切实维护群众权益。完善蔬菜流通体系和早餐示范店建设，提高便民利民水平。创新民族融合机制，切实维护少数民族利益，保持全区各族人民和谐发展的良好局面。
加强精神文明建设。配合做好商城遗址保护工程，协助举办中国文化遗产日主场城市活动。加大文化公益事业和基层文化阵地建设投入，建立健全以社区文化活动中心、农村文化大院为重点的文化信息资源共享服务体系。加强社区体育设施建设，开展全民健身运动。巩固创文成果，继续深入开展文明单位、文明社区、文明窗口创建活动，全面提升社会道德风尚。
维护社会和谐稳定。以六项底线工作为重点，全力打造平安管城。深入落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管机制，继续保持安全稳定的良好态势。健全社会矛盾纠纷化解机制，深入开展“大接访”、“大调解”、“大走访”活动，处理好涉及群众利益的各类矛盾。创新应急管理机制，提升应对突发事件能力。坚持以争创“平安社区”和系列平安创建活动作为社会治安综合治理的平台，加强群防群治，不断提升创安质量。加强环境综合整治和保护力度，配合做好创建国家环保模范城市工作。深入开展计划生育优质服务活动，继续保持我区在省市的领先地位。不断完善媒体应对机制，树立正确的舆论导向，为社会大局安定和谐创造良好的舆论氛围。
继续做好物价、粮食、人防、档案、史志、机关事务、外事侨务、双拥和民兵预备役等工作。
各位代表，《管城回族区。
2012。
年民生“十大实事”》已印发，请予审议。
四、加强政府自身建设。
府、高效政府和廉洁政府。
（一）打造守责、负责、问责的法治政府。
坚决服从区委的领导，主动接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，注重发挥工青妇等人民团体的作用。深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设，严格落实依法行政，规范行政执法行为。加强审计监督、行政监察和行政层级监督，严格行政问责。完善行政复议审理程序，不断提升政府决策的民主化、科学化、法制化水平。。
（二）打造重诺、守诺、应诺的诚信政府。
强化诚信意识，完善政府诚信行政体制，建立失信责任追究制度，在社会信用体系建设中争当表率，切实提高政府的公信力。强化政务公开，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。坚持决策的科学性、一致性和严肃性，做到言必行，行必果，努力让群众满意，让企业放心。。
（三）打造为民、利民、惠民的服务政府。
强化群众观点，坚持群众路线，把民生民利放在政府工作的首要位置，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、工程设施为民而建，重点解决上学、就医、住房、就业等群众急需、急盼的问题，办出人民群众满意的成效。。
（四）打造求实、务实、落实的高效政府。
树立项目至上的理念，创新政府管理方式，将全区各项工作统一量化成具体的项目，实行项目化管理运作。建立权责一致的管理机制，努力营造和谐宽松的干事环境。强化督查问责，把项目进展情况与部门经费拨付挂钩，完善奖罚有序的激励机制。坚持抓落实、抓基层、抓基础、抓项目、搞服务，大力实施“五步工作法”，全力以赴把各项经济工作和社会事业抓出实效。。
（五）打造清正、气正、公正的廉洁政府。
坚持政府系统廉政建设，健全从源头上治理腐败的体制机制，营造清正廉洁的良好氛围。切实加强对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监督管理，建立公平公正的工作机制。注重道德修养，在民生保障上舍得投入，在行政成本上勤俭节约，努力树立为民、务实、清廉的政府形象。。
各位代表，管城已经迈进一个大建设、大发展的关键时期，新形势催人奋进，新机遇敢为先锋。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，倍加珍惜不可多得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜安定团结的大好局面，主动作为、只争朝夕、务实重干，为建设文化管城、商贸管城、和谐管城、魅力管城而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
。
2016。
年
2
月
18。
日在湛江市第十三届人民代表大会第六次会议上。
。
市长王中丙。
。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、
2015。
年及“十二五”时期工作回顾。
2015。
年是“十二五”收官之年，也是湛江经受考验、克服困难、收获硕果的奋进之年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真实施省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略，认真落实市委十届七次、八次全会精神，紧紧依靠全市人民共克时艰、稳中求进，积极应对重大自然灾害和经济下行压力，有效保持经济社会平稳健康发展，较好完成市第十三届人大五次会议确定的各项任务，较好完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实基础。
完成生产总值。
2380。
亿元，增长。
8.5%。
规上工业总产值。
2259.6。
亿元、增长。
9.8%。
增加值。
698.8。
亿元、增长。
9.9%。
服务业增加值。
1019.6。
亿元，增长。
9.1%。
固定资产投资。
1313.7。
亿元，增长。
28.7%。
社会消费品零售总额。
1298。
亿元，增长。
11.7%。
来源于湛江的财政总收入。
491.6。
亿元，公共财政预算收入。
121.9。
亿元、增长。
2.7%。
居民人均可支配收入。
16631.7。
元，增长。
8.7%。
年末金融机构存款余额。
2675。
亿元，增长。
10.5%。
存贷比。
58.4%。
全社会用电量。
116.04。
亿千瓦时，增长。
6%。
钢铁基地。
1
号高炉点火投产。省第十四届运动会暨第七届残运会成功举办，
2015。
中国海博会、水博会精彩升级，第三届湛江海洋周和第十五届中国网络媒体论坛圆满成功。
上半年，雷州半岛出现有气象记录以来降雨量最少、高温天数最多的严重旱情，全市。
170。
万亩农作物、
183。
345.5。
万、企业。
1230。
家，直接经济损失。
256.5。
一年来，我们主要做了以下工作：
改革取得新突破基本完成改革任务。
237。
项
发布市级行政审批事项目录，市级审批事项取消。
28。
项、下放。
11。
项。市文化中心等。
23。
个项目纳入省。
ppp。
项目库，“南方海谷”、湛化环保搬迁等。
9
个项目获得国家。
8.1。
亿元贴息贷款基金支持。出台。
23。
条扶持创业创新政策，新增个体工商户。
35098。
户、增长。
9.8%。
私营企业。
5149。
家、增长。
16.7%;。
新增大学生创业主体。
668。
户、投资人。
872。
人，增幅超过。
4
倍
新增省级众创空间。
1
家。
19。
家中小微企业在沪深股交中心挂牌，中小微企业“互保金”入池企业。
110。
家。民间投资。
788.3。
亿元，增长。
30%;。
民营经济增加值。
1526.3。
亿元，增长。
9.7%。
1.58。
2486。
件，增长。
92.1%。
增幅居全省第一。新增。
7
家省级工程中心和。
1
家院士工作站，新认定国家高新技术企业。
5
家，新增省高新技术入库培育企业。
40。
家。对外开放迈出新步伐。
2015。
中国海博会参展国家、企业和专业观众增幅超过。
30%。
成为中国十大特色展会之一。第二届中国水博会交易额。
180。
亿元，增长。
20%。
(
泰国。
)
经贸代表处挂牌运作。外贸进出口总额。
51.5。
亿美元，实际利用外资。
1.57。
亿美元。“三地”融合发展成效初显。奋勇高新区成为全省唯一的国家级军民结合产业示范基地。
24。
所高校向我市。
94。
家企业派驻科技特派员。
152。
人次。垦地共建国家现代农业示范区广前核心区启动实施。
工业发展有历史性突破。
155。
个重点项目完成投资。
452.3。
亿元，其中。
92。
个省级重点项目完成投资。
383.8。
亿元，居粤东西北地区首位。
112。
个工业项目投产，
35。
个项目完成技术改造，新增“个转企”
286。
户、“企转规”
60。
户。钢铁基地完成投资。
179。
亿元，累计完成投资。
380。
亿元，十大主体工程建设全面加快，自备电厂并网发电，两个矿石配套码头建成运行，
2918。
125。
亿元，增长。
31.6%。
22。
条受灾企业复产扶持办法，市财政贷款贴息。
1
亿元，
412。
家停产企业恢复生产。淘汰。
5
家落后产能企业。产业园区新开工项目。
44。
个、建成投产。
30。
个，规上工业总产值突破。
1000。
亿元。湛江开发区新上钢铁配套项目。
78。
个，进入“中国产业园区持续发展。
100。
强”。奋勇高新区。
11。
个项目建成投产。廉江产转园连续四年省级考核优秀。
20%。
进入“。
2015。
中国大陆最佳商业城市排行榜”。新增集装箱班轮航线。
7
条，港口吞吐量。
2.2。
亿吨，增长。
8.9%。
增幅居全国沿海港口第三。民航首开湛江至曼谷国际航线机场旅客吞吐量。
120.7。
万人次，增长。
20%。
被评为“。
2015。
中国十大避寒旅游名城”，南三岛成为“中国十大美丽海岛”。旅游接待。
3300。
万人次，增长。
14%;。
总收入。
271。
亿元，增长。
34.6%。
商品房销售额。
180.4。
亿元，增长。
7.6%;。
销售面积。
325.3。
万平方米，增长。
10.6%。
住房公积金用于住房消费资金。
47.9。
亿元，增长。
36.7%。
现代农业持续发展。完成农业总产值。
721.1。
亿元，增长。
3.7%。
启动编制现代农业、水利设施、生态修复三大规划新增市级以上农业龙头企业。
15。
家、农民合作社。
419。
家。建立农村经济联合社。
1676。
个，建成农村产权流转管理服务平台。
97。
个，完成流转交易额。
6441.4。
万元。建成。
22。
个省级菜篮子基地，正大。
(
湛江。
)
集团祖代种猪场投产。建成高标准基本农田。
135.4。
万亩。政策性农村住房保险全覆盖，水稻参保覆盖面。
92.2%。
甘蔗、玉米、香蕉参保面积分别达到。
67.2。
万亩、
3.14。
万亩和。
3390。
亩。在全省率先开展“农技宝”试点。新造。
200。
吨以上大型钢质渔船。
72。
艘，远洋渔业规模居全省第二。实施水利工程。
230。
宗，完成投资。
19.3。
亿元。雷州青年运河节水改造基本完成。
交通基础设施建设力度加大完成交通建设投资。
122.9。
亿元，增长。
80%。
550。
公里、县乡道。
290。
公里，硬化村道。
840。
30。
万吨级航道维护，霞山港区。
30。
万吨级散货码头主体工程投入试运行。鉴江水利枢纽向钢铁基地供水。完成电网投资。
23.3。
亿元，东海岛。
500。
千伏输变电工程提前运行。
24。
个项目建成。
17。
7
条市政道路。
1244。
亩，中央商务区、城市原点广场、渔人码头、万达广场等项目加快推进。市交警智能指挥中心启用，市数字化城市管理中心建成，城乡光缆基本覆盖。确定高铁西客站建设方案，西城新区规划通过市政府审批。
tod。
慢行系统公共交通体系等规划修编。
;32。
条市区干道路权向公交车、自行车和行人倾斜。
新辟公交专用道。
20。
多公里，新增及更新公交车。
390。
辆
建成公共自行车租赁点。
472。
个，投放自行车。
1
万辆，日均租车超过。
2.6。
万人次。
清除人行道“拦路虎”
300。
多个，拆除违法建筑。
11.4。
万平方米。
市区建成绿道。
10。
公里，瑞云湖、滨湖公园和市区主干道慢行景观廊道基本形成。南三岛东郊。
10。
公里绿道动工。出台海绵城市建设方案，实施主城区治水十年规划和三年计划，完成。
8
条河涌清淤截污和。
6
个“水浸街”黑点整治。成功申报建设国家循环经济示范城市，湛江开发区成为国家级循环化改造示范试点园区。
县域经济与县城建设有新亮点。深入开展“三讲三评”，县。
(
市、区。
)
工业发展持续升温，廉江市生产总值突破。
400。
亿元。碧桂园等著名地产企业落户雷州、廉江城区。雷州城区启动建设。
8.8。
公里环西湖水库绿道。吴川城区完成沿江路二期、新建路和长寿路改造。廉江城区完成。
11。
条干道“白改黑”，通过道路拓展与“三旧”改造，城市规模扩大、品位提升，成为县城建设新标杆。
环境保护有效加强。坚守发展底线，推进节能减排，完成省下达单位。
gdp。
能耗降低。
2.33%。
80%。
以上生活垃圾得到有效处理，农村保洁实现全覆盖。关停。
4
个重污染结构减排项目，取缔。
72。
家污染企业，淘汰黄标车。
1.48。
万辆、高耗能电机。
17。
万千瓦、燃煤锅炉。
51。
台，
pm2.5。
年均值从上年每立方米。
29。
微克降为。
28。
微克。城市饮用水源、近岸海域功能区水质达标率。
100%。
更新造林。
20.5。
万亩，营建生态公益林。
4
万亩，种植沿海防护林两万亩，绿化美化乡村。
212。
条。
市财政在增收放缓情况下，社会民生投入。
336.3。
亿元，增长。
61.2%。
占总支出。
80.4%。
十大民心工程加快推进，十件民生实事全面完成。
民生保障有效提升。新增城镇就业。
7.76。
万人，失业人员再就业。
3.78。
万人，农村劳动力转移就业。
6.15。
万人。企业退休人员基本养老金人均每月增至。
2090。
元，失业保险金标准每月增至。
968。
元。城乡居民医保参保率。
98.8%。
儿童急性白血病等。
6
种疾病纳入重大疾病保障范围，职工医保特定门诊病种扩大到。
26。
种。城乡居民低保标准人均每月分别提高到。
410。
元和。
260。
元，孤儿集中与分散供养低保标准人均每月分别提高到。
1240。
元和。
760。
元。
80。
周岁以上高龄老人全面享受普惠型津贴，养老服务中心主体工程基本建成。开工建设保障房。
7601。
套、建成。
3041。
套
动工改造茅草房。
15227。
户、竣工。
12174。
户，建成移民新村。
85。
条
钢铁基地。
1.2。
万搬迁村民全部搬进新居。
;1561。
户因灾“全倒户”新房竣工。
基本解决。
68。
个社区办公用房不足和。
400。
条自然村、
50。
万农村群众饮水安全问题。实施扶贫项目。
32.2。
万个，
250。
条村。
3.2。
万户、
16.38。
万贫困人口稳定脱贫。
社会事业持续进步。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学、初中分别提高。
200。
元和。
400。
元
改革普通高中招生制度，推行指标到校，取消择校生，促进教育公平发展。
;10。
个县。
(
市、区。
)
121。
个镇。
(
街
)
通过教育强县、强镇验收，成功创建广东教育强市。
;8。
个县。
(
市、区。
)
通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。
完成。
18。
所薄弱普通高中改造提升，建成。
8
所县级特殊教育学校。湛江中心人民医院新院和卫校新校区加快建设。
成功防控埃博拉和中东呼吸综合征等疫情。进入“中国文化城市。
100。
fda。
”等食品药品安全监管经验在全省推广。海关、检验检疫、海事、边检等口岸单位深化“三地七方”合作，落实“信息互换、监管互认、执法互助”，推进“单一窗口”建设，有效支持地方开放发展。审计、统计、粮食、质监、民族宗教、老区、应急、海防、人防、气象、残疾人、地震、港澳、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩。
7
年未发生死亡。
10。
人以上重特大事故。市区新装一类视频监控探头。
1600。
个，建成治安卡点。
41。
个。纵深开展“。
3+2。
”专项打击行动，市区街面“两抢”警情下降。
26.6%。
“六五”普法通过验收查获走私及处理无主货物案件。
74。
宗。推行责任、阳光、法治信访，信访秩序明显好转。
扎实开展“三严三实”专题和“守纪律讲规矩做表率”主题教育，坚持从严从实改进政府工作依法行政考评等次良好主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案。
257。
件，办复率。
100%。
14.6%。
市政府行政服务中心实体和网上办事大厅功能不断完善，坚持市直部门副处以上干部值守。
12345。
市民服务热线平台制度，市民诉求办结率。
96.9%。
举办市政府新闻发布会。
12。
场、在线访谈。
18。
期，市政府门户网站获得。
2015。
中国地级市政府网站绩效评估、省政府网站公共服务程度测评第六名。
各位代表，一年来令人振奋的发展成效，标志着湛江走过辉煌“十二五”。“十二五”期间，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，历经考验，砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，走过了不平凡的发展征程。
五年来，湛江综合实力稳步提升，实现了发展之变：生产总值年均增长。
10.6%。
实现了从。
1000。
亿元向。
2000。
亿元的跨越。
第三产业增加值突破。
1000。
亿元。公共财政预算收入年均增长。
13%。
固定资产投资实现翻番，累计突破。
4000。
亿元，年均增长。
28%。
产业结构持续优化，实现了工业之变：钢铁基地、晨鸣纸业等重大项目建成投产，
3
家企业年销售收入和。
6
个行业年产值超。
100。
80%。
教育、文化、卫生、体育等事业全面发展圆满完成扶贫开发“双到”任务。
坚持宗旨在民，同心同德，众志成城，凝聚改革发展的强大合力，让人民拥有更多获得感。
坚持法纪在前，遵纪守法，转变作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的良好政治生态和干事创业氛围。
过去五年，成绩固然可喜，问题必须正视。主要体现在：经济总量小，人均水平低。
部分重大项目推进缓慢。
传统产业升级、新兴产业成长不快，经济下行压力还在加大。
对外交通条件亟待改善。
港口竞争力有待提升。
县域经济发展不充分、不平衡。
社会民生欠账较多等等。对于这些问题，我们必须付出更大努力加以解决。
二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务。
(
草案。
)
提请大会审议。
在于国家推动共建“一带一路”，支持湛江建设海上合作战略支点城市。
在于省委、省政府支持湛江建设环北部湾中心城市。
面临着投入大、产出小，收入少、支出多的运转困难。
面临着发展失衡、民生欠账和经济社会风险隐患增多的严峻挑战。我们必须全力抢抓机遇，主动应对挑战，提振发展信心，提升发展能力，开创新常态下发展新局面。
2018。
年，经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境。
5
个领域。
39。
项指标基本达标，全市小康综合指数达到。
97%。
以上，提前实现生产总值和居民人均可支配收入比。
2010。
gdp。
能耗水耗、二氧化碳以及主要污染物排放控制水平处在全省前列，空气质量位居全国重点城市前列。“惠民生”就是社会民生事业全面进步。科学、教育、文化、卫生、体育、妇女、儿童等民生事业加快发展，就业与社会保障体系健全完善，基本建立惠及城乡群众的公共服务体系。
着力推进城乡统筹，强化“一湾两岸”中心城区龙头引领，聚焦县城支撑节点，做强县域经济，形成区域城镇链。我们要坚持绿色低碳，更大力度呵护湛江之美。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，推动城市与产业双重转型，加快建设“三个城市”，构建资源节约型、环境友好型社会，永葆天蓝、地绿、水清。我们要坚持双向开放，更大力度实现湛江之变。坚定方向，发挥优势，深化合作，外接东盟、欧美，内联北部湾、珠三角，建设“一带一路”海上合作战略支点城市。我们要坚持共建共享，更大力度夯实民生之本。坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，有效保障和改善民生，推进城乡基本公共服务均等化，让全市人民共享全面小康成果。
三、
2016。
年工作安排。
2016。
年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十一届五次、六次全会和市委十届八次、九次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成小康社会和加快建设环北部湾中心城市的总目标，紧扣结构深度调整、做大做强实体经济这一主线，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，推进陆海统筹、城乡协调和创新驱动，推进城市与产业转型发展，改善社会民生，建设生态文明，努力实现“十三五”良好开局。
：生产总值增长。
10%。
左右。
规上工业增加值增长。
12.5%;。
固定资产投资增长。
15%。
以上。
港口吞吐量增长。
10%。
以上。
社会消费品零售总额增长。
12%;。
居民消费价格指数涨幅控制在。
3%。
左右。
外贸进出口总额增长。
10%。
实际利用外资增长。
5%;。
公共财政预算收入增长。
8%;。
居民人均可支配收入增长。
8%;。
城镇登记失业率控制在。
3%。
以内。
高中阶段教育毛入学率保持在。
90%。
以上。
人口自然增长率控制在。
11.58。
‰以内。
城镇生活垃圾无害化处理率。
85%。
做好今年政府工作，实现发展预期目标，最重要的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，弄懂弄通“对新常态怎么看”、“新常态下怎么干”，彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领发展实践，全面落实中央提出的“十个更加注重”要求，加快工作重点转变。具体抓好以下工作：
壮大实体经济实施“去、降、补”行动方案，着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板打好降低企业交易、人工、社保、财务、物流成本“组合拳”，清理规范中介服务，降低制度性交易成本。
推进电价市场化和流通体制改革，降低企业用电与物流成本。平等对待各类市场主体，确保中央、省市改革政策落实到位，确保各类帮扶、奖励政策全面落实到民营企业，打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，努力营造公开透明的政策环境、高效务实的行政环境、平等竞争的市场环境，减少对民间资本的不合理限制，聚力推动民营经济大发展。采取兼并、债务重组或破产清算等方式，帮扶困难企业，妥善处置“僵尸企业”，促进优胜劣汰和市场出清。强化经济运行预警监测，加大价格监管。改进统计工作，为经济发展提供科学支撑。
6.8。
亿元。
加快霞山智慧产业城建设。
坚持同步推介招商，落实中冶集团海水淡化等。
20。
(
市、区。
)
20。
家，鼓励有条件的企业设立研发机构。申报国家高新区。加快发展实物、股权众筹和网络借贷，用好科技风险投资引导和创业投资信贷风险补偿资金，强化知识产权保护，营造共助小微企业和创业者成长的社会氛围。牢牢抓住人才这个根本，建设北部湾人才高地。着力优化人才环境，加强和改进高层次人才、海外人才、高技能人才的引进培养及评选交流工作，切实解决引进人才落户、子女读书等实际困难。办好第二届“南方海谷杯”海洋科技创新创业和“市长杯”工业设计大赛。
ppp。
174。
项，开工。
47。
项，建成。
16。
项，完成投资。
349.3。
亿元。扎实推进“十百千投资计划”和“乡贤反哺工程”，确保签约项目快落地、快开工、快建成。注入有效资源，鼓励发行债券，增强基投、交投、水务和旅游集团投融资能力。
扩大新型消费。加快改造城市商圈，鼓励餐饮、零售、住宿等传统商业发展。
o2o。
模式，推行“网订店取”，促进线上线下消费融合，推动养老家政、健康信息、旅游休闲等生活性服务业开拓电子商务市场。加快发展住房租赁市场，鼓励农业转移人口在就业地买房或长期租房。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。支持房地产企业实施库存商业、办公用房“商改住”，将库存商业地产改造为创客空间或商住复合式地产。优化公积金住房提取使用政策，增强职工购房能力。加快宽带提速降费，扩大信息消费，挖掘农村信息消费潜力。落实带薪休假，鼓励旅游消费。完善公共文化服务体系，提高文化消费水平。
创建宝满国际卫生港和出口食品质量安全示范市，增强出口产品竞争力。
坚持在适度扩大总需求、调整需求结构的同时，突出供给侧结构性改革，着力提高产品、服务和工程质量，满足人民群众日益增长的品质、个性、绿色、体验和智能等多样化消费需求，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
2025。
1
号高炉稳定达产，
2
号高炉。
9
30。
个入园项目，力争。
18。
150。
家规上企业完成技术升级改造，规划建设糖业精深加工产业园，促进家电、家具产业园提质增效，建设羽绒、鞋业、再生资源产业基地，支持农海产品和食品加工业提升精深加工水平。
7
个项目落地建设。加快建设麻章森工产业园，完成。
5.5。
平方公里启动区征地拆迁。支持奋勇高新区打造军民融合、东盟合作、科技创新与产业集聚四大平台，形成食品医药和机械装备产业集群。加快建设乌石、龙头沙等县域临港产业园，规划建设吴川空港经济区和坡头先进制造产业园区。
3844。
”工程，完善城市旅游公共服务设施。
5a。
和金沙湾、特呈岛。
4a。
景区，打造湛江湾旅游圈。支持吴川吉兆湾打造滨海旅游集聚区，建设徐闻“中国大陆南极村”。
4g。
基站规模化建设，实现公共区域无线局域网覆盖。加快中国移动。
(
湛江。
)
数据中心项目建设，打造粤西高成长性信息产业集群。实施湛江“互联网。
+
”行动计划，加快建设智慧城市，申建国家电子商务示范城市，推动“三网”和电商、网购、快递等行业融合发展，推广智能交通、电网、家居和智慧旅游、社保、医疗、食品溯源等物联网示范应用。支持建设赤坎跨境电子商务产业园，实施遂溪农村淘宝项目。
(
保险。
)
服务站。
6
个省级现代渔港，建成龙王湾、通明河等。
5
个市级区域性避风塘。完成两宗中型灌区节水改造和。
1
宗规模化节水工程，完成。
12。
宗小型病险水库除险加固、
15。
宗中小河流治理和。
27。
宗海堤加固达标工程。
深入开展交通建设大会战年内实施。
17。
个重点交通建设项目，完成投资。
90。
285。
线吴川良村至梅北等。
7
段道路，完成“迎国检”收尾工作，力争提前完成“。
3
年改造。
300。
公里县道”目标。动工建设湛江国际机场。
加快建设半岛港口群。修编湛江港总体规划，加快推进湛江港。
40。
+
港口集团。
+
园区业主”的县域港口建设模式，实施“一县一港区”战略，启动雷州乌石临港工业园货运码头、廉江龙头沙公共码头和徐闻南山滚装码头等县域港口工程。
贯彻中央城市工作会议精神，落实城市工作“一个尊重”、“五个统筹”，开展城市扩容提质“三评三比”，提高城市治理能力，推动城市转型发展，创造更加优良的人居环境。
加强和改进城市管理。创新城市规划理念和方法，编制新型城镇化规划。
2016。
年定为城市管理年，改革执法体制，落实城管责任主体，成立市城市管理委员会。
坚持区级属地管理、市级监督考核、城管综合执法，坚持全民共治共管、共建共享，广泛发动市民参与，提高城市精细化管理水平。加大查控力度，整治城市“六乱”，打击市区违法建设。发挥数字化城管和交警智能指挥中心的平台作用，应用科技装备，实现城市管理全时段、全覆盖、全过程，做到城市管理问题第一时间发现、派遣、处置，确保城市运行高效有序。
推进新城区开发。持续释放省运会举办地的品牌效应，加快土地储备，聚力开发海东新区。加快地下综合管廊、污水处理厂、自来水厂和沿海大道等公共基础设施建设，加快实施广东医学院附属医院海东院区、渤海商品交易中心等重点项目。加快征地和村场改造，建成三柏西村农民公寓。坚持公共交通开发导向，加快建设海大路，动工建设西城快线，加快市政干道和公共服务向西延伸，做好西城组团规划实施工作。
推进主城区提质。年内安排市政项目。
19。
个、完成投资。
7
10。
条市政道路，改造机畅路。综合整治霞山西海岸观海长廊，建成东菊公园。加快棚户区和危房改造，综合整治老旧住宅小区，加快旧大天然、三星、泰伦和调顺岛海洋渔业公司片区“三旧”改造。推进湛江港调顺、霞海港区功能腾退，推动湛化集团、海滨船厂、湛江电厂、调顺电厂环保迁建，力争开工建设湛化新厂。加快路灯安装亮化，打造人民大道南和观海长廊夜景示范街。加快城市原点广场二期、中央商务区和渔人码头建设。
支持海安开发区功能调整，推动徐闻城区向南发展。推进建设廉江安铺等重点中心镇和特色村。
扎实推进“三个城市”建设按照“精明增长”、“紧凑城市”要求，实施脚印城市建设八大行动计划动工建设广州湾大道北段自行车“高速公路”。
建设赤坎民国风情街，改造逸仙路片区民国旧建筑群。
建设西连接线综合公交枢纽站场。
完善市区电动车充电设施。落实海绵城市建设六大行动计划，申报国家。
(
省
)
海绵城市试点市，开展新建道路和河渠低影响开发雨水系统试点，实施海田带状公园等植草沟改造。落实国家循环经济示范城市建设任务，完善再生资源回收体系，推动餐厨废弃物等城乡生活垃圾资源化利用、无害化分类减量处理，推广绿色建筑和建筑节能，限制一次性产品消费，健全社会资源循环利用和节约标准体系。综合推进金沙湾片区“脚印”路网、“海绵”试点和“循环”社区建设，试点城乡生活垃圾分类回收和集中处理，打造城市转型发展样板片区。
4
个“水浸街”黑点。
(
扩
)
建赤坎水质净化厂三期等。
6
3
万亩沿海防护林等生态公益林。
建设。
15。
个森林、湿地公园和。
160。
条绿化美化村庄。提高建筑抗风设计标准和工程质量，专项整治建筑余泥、渣土堆。
(
排
)
放和地质灾害易发场所等安全隐患，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁，加快建设安全城市。
推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，落实事中事后“接管放”建立政府部门权责清单制度，基本完成市、县两级政府工作部门以及依法承担行政职能事业单位的权力清单公布工作，推行“负面清单、一表共用、联合检查”改革投资审批制度，落实企业投资项目清单管理制度，推行“多评合一”、并联审批，有效缩短重点项目前期工作周期深化商事制度改革，推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”，探索“智能”监管，推行随机抽查、告知承诺等监督方法统筹推进户籍制度改革，实施居住证制度全面实施不动产统一登记制度深化金融改革，发展融资租赁和金融租赁，用好中小微企业“互保金”，引导金融资源优质服务中小微企业强化预算执行管理考核，盘活财政存量资金，提高财政支出效率分类推进国企改革，优化国有资本布局，盘活国有资产，鼓励各类投资主体参与国企改制重组，有序发展混合所有制经济，推动国企改制上市。
建立出资人管理事项清单，健全国有资产管理制度，防止国有资产流失。深化海域使用权“直通车”制度改革，试点海域使用权有序流转和集中集约用海。深化供销社和国有林场体制改革。
向南对接东盟加快开放发展坚定对接东盟，全面提升与东盟等“一带一路”沿线国家和地区的合作发展水平深化港口合作，推动落实。
21。
14。
邀请泰国、印尼参加。
2016。
中国海博会、水博会，设立中国海博会泰国主宾国展示馆，启动湛江与泰国互派。
50。
-
-
东盟旅游走廊”。整合利用驻外经贸代表处和国际友城等外事资源，扩大国际交流合作。
-
北海粤桂北部湾经济合作区，规划建设环北部湾沿海一级公路，支持建设环北部湾检测公共技术服务平台，推进湛江与广西北部湾城市群一体化。
务实推进“三地”融合发展。巩固军政军民团结，军地共创国家和省级双拥模范城。
支持驻湛高校、科研院所参与“南方海谷”建设，搭建科研成果产业化平台。支持湛江农垦改革发展，推进垦地共建现代农业示范区广前核心区。
全力补齐社会民生短板坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作投入力度，打好脱贫攻坚战坚持就业优先，创新小额担保贷款，落实租金、培训和社保补贴，打造互联网。
+
推进公办义务教育学校校长、教师交流轮岗，加强教师队伍建设。
落实新建住宅小区学校配建与移交使用政策，新。
(
扩
)
建市区。
6
所以上公办中小学校。支持广东文理职业学院申报升格本科院校，建成湛江幼儿师范专科学校。繁荣文化艺术、新闻出版、广播影视事业，发展积极向上的网络文化。加强古村落保护。改革机关事业单位养老保险制度，提高城乡居民养老保险基础养老金标准，落实征地农民社保资金分配制度。完善医保信息审核系统，与省内和广西北部湾地区实现异地结算，丰富医保“湛江模式”
(
市
)
按照三级医院标准，至少创建一间高水平医院。
全面推进县镇医疗卫生服务管理一体化改革。
提高乡镇卫生院、村卫生站标准化水平，改善基层医院就医环境和医护人员的工作生活条件。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计划生育服务管理。办好环雷州半岛骑行等社会体育活动，推动开展全民健身运动。支持海关、检验检疫、海事、边检在开放发展中发挥积极作用。推进市档案馆二期建设。抓好外事侨务、民族宗教、妇女儿童、海防打私、人防、气象、地震、方志等工作。
办成十件民生实事。在全面落实省十件民生实事基础上，开工建设保障房。
4825。
套，建成。
1500。
套
完成。
31716。
户茅草房改造验收。
新增市区中小学学位。
1
万个。
新增市区医院病床。
1100。
张
建成银帆公园。
投放新能源公交车。
320。
台、出租车。
300。
台，新增市区公交线路。
12。
条
建成绿塘河污水提升泵站。
解决。
150。
万农村群众饮水安全问题。
建成。
104。
条自然村污水处理站。
解决市直国资系统困难企业退休人员基本医疗保险问题。
办好十大民心工程。启动市第一中医院迁建和市妇幼保健院新院建设。
完成湛江中心人民医院整体搬迁。
建成广东海洋大学寸金学院新校区一期，筹建湛江科技大学。
筹建湛江一中新校区。
动工建设市二技校一期。
动工建设市文化中心。
出台符合国标的电动自行车上牌管理办法。
建设湛江、雷州救助物资储备仓库。
动工改造人民大道、湖光路等。
10。
条市政供水管道。
加强社区戒毒、社区康复工作和网格化管理。
2016。
”专项行动，重点打击“两抢一盗”、涉毒、涉电信诈骗和涉金融领域等犯罪活动。抓好“七五”普法教育。强化信访源头治理，完善网上信访制度。健全劳资纠纷预防处置体系。提升防灾应急处置、消防应急综合救援和通信设施抗灾能力，建设应急装备、物资、避护场所和基层应急综合服务站，建设“保底电网”和“应急供水”设施。健全食品安全风险及食源性疾病监测网络，全程保障群众食品药品安全。落实党政同责、一岗双责、失职追责，全方位加强安全生产。
落实《法治政府建设实施纲要。
12345。
市民服务热线等公众参与平台，扩大“两微一端”等政务新媒体信息发布受众面，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。坚持实干施政，强化用结果说话，狠抓重大任务落实，突出重点项目落地，坚持重点工作天天排、月月算，半年一小结，全年算总账。强化工作部署督促检查，健全问责机制，做到有责必问、问责必严，打通政策落实“最后一公里”。坚持清廉从政，牢记从严修身、律己、用权，从实谋事、创业、做人，推进“三严三实”专题教育制度化，完善作风建设长效机制。坚持纪严于法、纪在法前，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严守廉洁从政各项规定，完善监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，自觉接受公众和媒体监督。严格落实党风廉政建设责任制，推进廉洁政府建设。
各位代表。
大海孕育湛江，成就了千年古丝路与今日新海丝的扬帆起航。
自然眷顾湛江，写就了近代广州湾与现代新港城的演变历程。
时代呼唤湛江，造就了三十年改革开放与新世纪海洋强市的黄金机遇。
人民期待湛江，铸就了我们战胜灾害困难、追求全面小康的意志担当。
。
2016。
年
2
月
22。
日在伊犁哈萨克自治州第十三届人民代表大会第五次会议上。
。
代州长库尔玛什·斯尔江。
。
各位代表：
现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。
一、“十二五”及。
2015。
年工作回顾。
“十二五”时期，我们在党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、自治州党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、两次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进自治州经济、政治、文化、社会和生态文明建设，“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成。
始终把维护社会稳定作为最大的政治任务和最大的民生工程，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，深入开展严打暴力恐怖犯罪专项行动，全力做好社会面防控，实现不出事尤其不出大事目标严格执行《自治区宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”工作，坚决整治“三非”始终高举各民族大团结旗帜，积极构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，“三个离不开”“五个认同”深入人心“访民情、惠民生、聚民心”活动深入扎实，服务了群众、凝聚了人心、维护了稳定、促进了发展社会治安综合治理全面加强，平安自治州再添新彩。预计“十二五”末全州生产总值达到。
1639.8。
亿元，年均增长。
12.3%(。
州直。
806。
亿元，年均增长。
12.8%;。
塔城地区。
602。
亿元，年均增长。
12.2%;。
阿勒泰地区。
231.8。
亿元，年均增长。
10.5%)。
人均生产总值。
34119。
元，年均增长。
11.1%(。
州直。
28318。
元，年均增长。
10.9%;。
塔城地区。
45434。
元，年均增长。
12.3%;。
阿勒泰地区。
36507。
元，年均增长。
9.3%)。
一般公共预算收入。
138。
亿元，年均增长。
16.3%(。
州直。
67。
亿元，年均增长。
16.6%;。
塔城地区。
41。
亿元，年均增长。
17.2%;。
阿勒泰地区。
30。
亿元，年均增长。
14.7%)。
三次产业比重由“十一五”末的。
28.8:36.5:34.7。
调整到。
27.8:30.3:41.9。
现代农牧业平稳发展，生产方式加快转变，粮食总产和农产品产量连续。
5
28。
个工业园区产业集聚效益显著增强，“十二五”末完成工业增加值。
331.1。
亿元，年均增长。
17.1%。
世界级旅游精品建设加快推进，五年累计接待游客。
8110。
万人次，旅游收入。
558。
亿元。商贸物流、交通运输、金融保险、餐饮娱乐、房地产、信息通讯等服务业快速发展。
连续六年开展“民生建设年”活动，民生支出占一般公共预算支出的。
74.3%。
“十二五”末城镇居民人均可支配收入达到。
24266。
元，年均增长。
12.9%(。
州直。
24155。
元，年均增长。
13.2%;。
塔城地区。
25210。
元，年均增长。
14.9%;。
阿勒泰地区。
23119。
元，年均增长。
12.8%)。
农牧民人均纯收入。
12259。
元，年均增加。
1073。
元
(
州直。
12175。
元，年均增加。
1117。
元
塔城地区。
13578。
元，年均增加。
943。
元
阿勒泰地区。
10533。
元，年均增加。
1077。
元
)
250。
个村。
20.2。
万农牧民实现稳定脱贫，累计建成安居富民工程。
29.6。
万户、定居兴牧工程近。
5
万户、保障性安居工程。
14.2。
万套，
91。
万农牧民饮水安全问题得到解决。转移农村富余劳动力。
360.6。
万人次。基本消除“无电村”。
坚持教育优先发展战略，深入推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展，职业教育快速推进，双语教育覆盖面持续扩大公共卫生服务体系不断完善，拥有各类卫生机构。
2396。
个，卫生床位数。
21117。
张，比“十一五”末分别增长。
91.5%。
和
43.5%。
广播电视人口覆盖率达。
95%。
以上。社会保障持续扩面提标，新农合参合率达。
99%。
五项社会保险覆盖。
431.9。
万人次，城乡居民基本养老保险覆盖。
93。
万农牧民和城镇未就业人口。大力实施创新驱动战略，科技支撑作用显著增强。
深入推进行政审批制度改革，取消下放自治州本级行政审批事项。
133。
项，压减率。
54.8%。
提前一年完成压减。
35%。
400。
亿美元。
五年累计完成固定资产投资。
5663。
亿元，是“十一五”的。
3.5。
750。
30。
个乡撤乡设镇，累计完成城镇基础设施建设投资。
381。
亿元，户籍人口城镇化率。
43.1%。
比“十一五”末提高。
8.6。
个百分点。
始终坚持“环保优先、生态立州”战略，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，颁布实施《伊犁河流域生态环境保护条例》《阿勒泰地区生态环境保护条例》和生态环境保护规划加快创建全国生态文明示范区，昭苏县、特克斯县被国家列为生态文明先行示范区，全州共创建了。
9
个国家级和。
53。
170.9。
万亩，森林覆盖率提高到。
16.3%。
5
个国家级自然保护区、
16。
个国家级湿地公园。
党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育深入开展，中央八项规定、自治区十项规定和自治州十二项规定得到严格执行，刹住了“四风”，树立了“新风”。
我们高水平举办自治州成立。
60。
周年庆祝活动，成功组织庆祝自治区成立。
60。
周年一系列活动，展示了形象，振奋了精神，鼓舞了士气，凝聚了力量。
刚刚过去的。
2015。
年，我们全力应对社会稳定和经济发展两个“三期叠加”严峻挑战，紧盯总目标，紧握总钥匙，紧扣民生事，紧抓责任制，自治州社会大局稳定，国民经济平稳发展，民生持续改善。一年来，主要做了以下几方面工作：
始终把创建全国民族团结进步示范州作为推进各项事业发展的有效载体，作为实现社会稳定和长治久安的重要基础工作，牢牢把握“两个共同”主题，广泛开展民族团结“七进”活动，大力实施民族团结“细胞工程”，州直、塔城、阿勒泰三地成功同步创建全国民族团结进步示范州。
(
地区。
)
深化依法严打，织密防范网络，加强要素管控，坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，深入推进“去极端化”全州社会大局保持稳定，为全疆稳定作出了贡献。
坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚决落实自治区应对经济下行。
20。
个方面。
50。
1262.7。
万亩，粮食总产。
727.7。
万吨，同比分别增长。
10%。
和
18%。
1294.5。
2300。
万人次，旅游收入。
191。
亿元，分别增长。
62.7%。
和
49%。
城乡消费市场持续繁荣，实现社会消费品零售总额。
330.9。
亿元，同比增长。
11.7%。
进一步完善多元化金融服务体系，积极争取自治区地方政府债务资金，金融服务实体经济能力大幅提升统筹城乡建设，城乡人居环境进一步改善。
持续深化行政审批制度改革，取消行政审批事项。
10。
项、非行政许可审批事项。
11。
(ppp)36。
个，总投资。
325.8。
亿元。县级公立医院改革全面启动。就业、教育、科技、社保等改革有序推进。
加快推进霍尔果斯经济开发区“一区四园”基础设施建设和产业招商，中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区。
(
一期。
)
5
列西行国际货运班列，霍尔果斯铁路口岸正式对外开放并通过自治区验收，年过货量超百万吨。加快口岸通关查验信息化建设，推进“三家一杆”验放模式和“多点报关、口岸验放”通关模式，打造大通关格局。积极推动中哈、中俄、中蒙地方会晤合作机制，环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区前期工作进展顺利，霍尔果斯口岸成为我国西北地区第一个实现落地签证的口岸。
昭苏、巩留、特克斯三个县通过自治区级生态县技术评估验收，塔城地区、阿勒泰地区创建工作取得积极进展依法整治各类环境违法行为，大力整顿安琪酵母、川宁生物等影响群众生活的企业严格执行项目环境影响评价制度和“三同时”制度深入持续推进卫生城市创建和农村环境集中连片综合整治，城乡面貌不断改善。深入实施第六个民生建设年活动，州直。
26。
类
98。
项、塔城地区。
24。
类
78。
项、阿勒泰地区。
26。
类
170。
项重点民生工程全部兑现。建成安居富民工程。
44593。
户，开工保障性安居工程。
36179。
户。新增农村公路近。
2000。
58。
76。
个乡卫生院、
476。
个村卫生室标准化建设，国家基本药物制度不断深化，卫生应急、强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展，群众饮食用药安全得到切实保障。州图书馆、州博物馆等重点文化项目完成主体工程，百日文化广场和“文化种在村居”“千个故事献新疆”“流动博物馆送基层”等群众喜闻乐见的文化活动广泛开展，成功举办自治州第二届全民健身运动会。安全生产形势基本平稳。
紧紧围绕“就业、教育、人才”三项重点任务，统筹民生改善、产业提升、干部人才培养等工作，全方位、嵌入式援疆成效显著实施援疆项目。
322。
个，援疆资金。
23.5。
亿元，有效改善了各族群众生产生活条件。深化产业援疆，江苏省。
18。
个园区与州直。
15。
个园区结对共建，吉林、黑龙江两省。
6
个国家级开发区与阿勒泰地区。
6
个园区结对共建，辽宁省和塔城地区共建巴克图辽塔新区进展顺利。
严格落实《自治州重大行政事项依法决策制度》《自治州重大行政决策咨询论证试行办法》，年度召开政府常务会议。
10。
次，研究了。
62。
100%。
全面落实简政放权各项部署，取消、下放、调整的行政审批事项得到及时承接全力支持塔城、阿勒泰两地区工作，及时协调办理上报事项扎实开展“三严三实”专题教育，认真查找和梳理不严不实问题，采取有效措施整改，各级政府工作人员纪律意识、规矩意识、法治意识进一步增强，作风明显改善持续加强廉政建设，依法查处一批违规案件外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。
各位代表。
761.2。
亿元，“十二五”期间年均增长。
15.5%。
各位代表。
回顾“十二五”工作，我们清醒地认识到存在的困难和问题。一是反恐维稳形势依然严峻，新情况新问题层出不穷、交织升级，极端宗教思想还未完全铲除，维稳任务十分艰巨。二是经济社会发展还存在一些不平衡、不协调、不可持续问题，产业结构不优，对外开放程度不高，城乡发展不平衡，创新驱动动力不足，基层基础建设薄弱，全面建成小康社会任务十分艰巨。三是还存在脱贫攻坚、农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等亟需补齐的短板，以及意识形态、经济下行、自然灾害等需要防范的风险。针对这些问题，我们将切实增强责任意识和忧患意识，保持战略定力，努力在优化结构、增强动力、补齐短板、防范风险上取得突破性进展。
二、“十三五”主要目标任务。
(
扩大。
)
会议精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治州、团结稳州、长期建州，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，紧紧抓住创新、协调、绿色、开放、共享发展这条主线，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以改革和法治为动力支撑，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，秉承“黄牛精神”加“天马步伐”，努力打造天山北坡经济强区、中心城市、向西开放桥头堡、世界级旅游精品和丝绸之路经济带重要支点，开创团结稳定、民富州强、生态和美自治州新境界，确保如期全面建成小康社会。
：社会大局持续稳定，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅。发展空间和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率加快提高，“五化”取得明显进展。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。社会文明程度显著提高，生态质量总体改善。治理能力和治理体系现代化取得重大进展。今后五年，生产总值年均增长。
8%。
以上。
(
州直年均增长。
8%。
以上，塔城地区年均增长。
9%。
左右，阿勒泰地区年均增长。
9%。
左右。
);。
一般公共预算收入年均增长。
8.4%(。
州直年均增长。
8%。
塔城地区年均增长。
6.5%。
阿勒泰地区年均增长。
10.8%);。
地方全社会固定资产投资年均增长。
10%。
以上。
(
州直年均增长。
10%。
以上，塔城地区年均增长。
15%。
阿勒泰地区年均增长。
12%);。
城镇居民人均可支配收入年均增长。
8%。
以上。
(
州直年均增长。
8%。
以上，塔城地区年均增长。
5%。
阿勒泰地区年均增长。
11%)。
农牧民人均纯收入年净增。
900。
元以上。
(
州直年净增。
880。
元以上，塔城地区年净增。
800。
元，阿勒泰地区年净增。
1000。
元
);。
社会消费品零售总额年均增长。
10%。
以上。
(
州直年均增长。
10%。
以上，塔城地区年均增长。
12%。
阿勒泰地区年均增长。
11%);。
户籍人口城镇化率达到。
48%。
森林覆盖率提高到。
17.2%。
居民消费价格涨幅控制在。
3%。
以内，城镇登记失业率控制在。
4%。
以内，人口自然增长率控制在。
11。
‰左右。
不断强化反恐前沿阵地和主战场意识，深化严打专项行动，对暴恐分子绝不手软，绝不施仁政用好用活“五把钥匙”，深入推进“去极端化”，形成工作常态持续加强基层基础建设，确保中央、自治区党委和自治州党委的要求“一竿子”贯彻到底、“一揽子”落实到位努力促进各民族交流交往交融，筑牢社会稳定和长治久安的根基。坚持走创新发展道路，让创新贯穿各项工作，加快培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系。坚持走协调发展道路，积极推动五化同步建设、城乡一体发展、经济社会协同繁荣、州地县同步跨越、兵地融合进步。坚持走绿色发展道路，“生态立州、环保优先”，强化生态环境保护与建设，努力创建国家生态文明示范区，守护好我国西北生态屏障，把自治州建成全疆最洁净的地方。坚持走开放发展道路，全力建设丝绸之路经济带重要支点，积极融入国际国内产业分工和产能合作，“引进来”“走出去”并举，引资和引技引智并重，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。坚持走共享发展道路，努力实现充分就业，加强脱贫攻坚力度，持续提高各族群众收入，建立更高层次的社会保障体系，大幅增加教育、文化、卫生等公共产品供给，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。。勇于冲破思想观念束缚，敢于突破利益固化藩篱，以经济体制改革为牵引，以行政管理体制改革为抓手，坚决落实中央、自治区全面深化改革各项部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。。
今后五年，我们将坚持理念引领、问题引领、实践引领，努力补齐脱贫攻坚、农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等短板，严密防控社会稳定、意识形态、经济下行、自然灾害等风险，牢牢把握“解放思想、以民为本、改革创新、依法治理、担当实干”着力点，自觉主动扛实责任，努力奋起创新实干，雷厉风行地干、争分夺秒地干、钉钉子般地干、精益求精地干、争创一流地干，在新一轮深刻变革、接力竞赛中赢得主动、再造优势、走向前列。
《自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。
(
草案。
)
》已印发各位代表，请一并予以审议。
三、
2016。
年主要工作。
8%。
左右。
(
州直增长。
8%。
塔城地区增长。
9%。
阿勒泰地区增长。
8%。
左右。
);。
一般公共预算收入增长。
5%(。
州直增长。
8%。
塔城地区增长。
4%。
阿勒泰地区增长。
3%);。
地方全社会固定资产投资增长。
10%。
以上。
(
州直增长。
10%。
以上，塔城地区增长。
15%。
左右，阿勒泰地区增长。
10%);。
城镇居民人均可支配收入增长。
8%。
左右。
(
州直增长。
8%。
塔城地区增长。
5%。
阿勒泰地区增长。
11%)。
农牧民人均纯收入净增。
900。
元左右。
(
州直净增。
880。
元，塔城地区净增。
800。
元，阿勒泰地区净增。
1000。
元
);。
社会消费品零售总额增长。
10%。
左右。
(
州直增长。
10%。
以上，塔城地区增长。
8%。
阿勒泰地区增长。
11%);。
居民消费价格涨幅控制在。
3%。
以内，城镇登记失业率控制在。
4%。
以内，人口自然增长率控制在。
11。
‰左右。
为实现上述目标，我们将做好以下工作。
树牢全民维稳理念，围绕总目标、案件汲教训、查找薄弱点、工作抓落实，坚持主动进攻、先发制敌，坚持标本兼治、重在治本，坚持专群结合、群防群治，坚持一手抓专项打击、一手抓源头治理，着力打好主动仗、整体仗、持久仗，实现“三个坚决”持续深化严打专项行动，对暴恐分子零容忍、零懈怠，始终保持高压震慑态势，强化情报搜集研判，最广泛地发动群众，完善“网格化”专业巡控，整体推进“三防”一体化建设，强化边境重要区域管控，提升现场处置能力，最大限度把暴恐活动打在萌芽状态，坚决打赢反恐维稳这场硬仗深入推进“去极端化”工作，用好“五把钥匙”，正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”精确发力，减存量、控增量，充分发挥干部、教师、宗教教职人员“三支队伍”作用，坚决遏制宗教极端思想蔓延坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，严格落实“两项制度”“五项机制”，积极促进宗教与社会主义社会相适应巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，深化民族团结进步教育，积极构建“嵌入式”学习、生产、活动、居住格局，促进各民族共学共事共乐共居夯实基层基础，扎实开展“访惠聚”活动推进社会治理法治化、社会化、信息化，健全群众利益表达、利益协调机制，改进信访和调节工作，有效预防和化解矛盾加强全民安全意识教育，强化安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。坚持“稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准”总原则，主动适应经济发展新常态，着力破解转方式、补短板、防风险、抓改革等重点难点，持续推进供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，努力推动经济持续健康发展。。
+
合作社。
+
5
年内完成农村土地和草场清理，稳定农村土地承包经营权关系并长期不变，鼓励引导土地经营权流转，推进多种形式农业适度规模经营。健全农村基础设施投入长效机制，实施美丽宜居乡村建设。稳定农牧民家庭经营收入，保障政策性增收，突出科技增收，狠抓劳务创收，千方百计让农牧民钱袋子鼓起来。做好政策性农业保险工作，加强防灾减灾体系建设。
坚定不移推动新型工业化发展。充分发挥资源优势、向西开放市场优势、产业政策优势，完善新型工业化产业体系。大力发展纺织服装、农产品加工、轻工、绿色建材等劳动密集型产业，带动城乡就业。科学推进石油石化、现代煤电煤化工、有色金属加工等产业，延伸产业链。加快培育生物医药、电子信息、装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业，增强发展后劲。开展降低实体经济成本行动，进一步正税清费，降低社会保险费和企业财务成本，落实电价调整政策，主动为企业减负。做强产业园区，提高园区建设准入标准，严格落实工业园区投资强度最低标准，完善促进园区发展的机制体制，推动伊东工业园、巩留工业园低电价改革示范区建设取得突破。加快推进宝塔石化重油加工、伊泰煤制油、红豆制衣二期、苏新能源煤制气等重点产业项目建设，尽快形成新的增长点。支持引导企业通过技术改造，淘汰落后产能，提高竞争力和盈利能力。支持企业建设研发中心、实验室，为企业与科研机构合作搭建平台，提升企业创新能力。按照“非禁即入”原则，平等对待一切市场主体，支持非国有经济参与国企改革，积极发展混合所有制经济，继续实施“日月星珠”企业成长工程，扶持中小微企业发展壮大。
加快发展现代服务业。持续推进旅游精品建设，进一步提升那拉提、喀纳斯、可可托海等。
5a。
级景区接待能力和服务功能，实现喀拉峻国家。
5a。
级景区挂牌，积极推动夏塔、巴尔鲁克山创建国家。
5a。
级景区工作，加快伊宁市、塔城市、阿勒泰市旅游集散地建设，积极发展中哈霍尔果斯国际边境合作中心免签跨境游，打造西部最佳旅游目的地。办好旅游节庆活动，加强旅游产品开发。规范提升农家乐、牧家乐，支持发展乡村旅游，让更多农牧民在旅游业发展中实现就业、增加收入。大力发展休闲旅游、康养产业等新型服务业，加强城市物流配送和城乡便民肉菜直销店建设，引导批发零售业形成线上线下全渠道运营网络，打造多点支撑消费增长格局。把金融业作为第一支撑，积极吸引各类金融机构来自治州设立分支机构，进一步完善中小微企业担保体系，加强社会信用体系建设，支持金融机构围绕解决中小微企业和“三农”贷款难问题，开发新的金融产品和金融工具。积极推进霍尔果斯经济开发区人民币创新业务，鼓励开展跨境人民币投融资等业务，打造离岸金融示范区。加大非法集资处置力度，防范金融风险。
加速新型城镇化。统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，着力完善伊宁市、塔城市、阿勒泰市、奎屯市中心城市功能，依法治市，以人为本，提升中心城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。拓宽城镇建设投资融资渠道，加大城镇道路、集中供热、供排水、生活垃圾处理、污水处理等基础设施建设力度，启动“海绵城市”和地下综合管廊建设试点，启动伊宁市轻轨建设计划，优先发展城镇公共交通，加快卫生城市创建，提升城镇绿化、亮化、美化，打造宜居、宜业、宜游特色城镇。积极推进新源、沙湾、额敏撤县设市。保持房地产市场平稳健康发展，着力化解库存、优化结构、严控风险。
积极推进信息产业化。继续实施光网入户、智慧城市建设，加快。
4g。
+
”行动，大力发展农村电商、跨境电商、物联网等新业态。加快霍尔果斯跨境电子商务产业园等基地建设，主动融入国家“数字丝绸之路”建设。
着力补短板进一步完善综合交通运输体系，全面开工建设墩麻扎—那拉提高速、富蕴—五彩湾高速，国道。
577。
线墩麻扎—旱田一级等国省道干线公路，加快推进国道。
219。
线阿勒泰—吉木乃—和布克赛尔—阿拉山口，国道。
577。
线旱田—特克斯等重点公路项目，国道。
219。
线察昭公路大洪纳海隧道建成通车。新建农村公路。
2050。
750。
千伏、伊宁—库车。
750。
千伏输变电工程建设，做强。
220。
千伏主网架，优化。
110。
千伏及以下供电网络，推动电网整合，促进农村电网改造升级。实施好自治区重点水利工程，加快推进山区控制性水利枢纽、大中型灌区续建配套与节水改造、防洪和小型农田水利等民生水利建设。
(ppp)。
鼓励支持民营资本参与公共事业建设建立投资项目效益评估制度提高投资的有效性。鼓励支持中小企业进入三板、四板市场融资加快推进企业上市步伐。建立创新、创业、创投、创客“四创联动”机制鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。
抢抓“一带一路”建设机遇，全力推进霍尔果斯经济开发区建设取得新突破，不断完善基础设施，强化产业招商和对外贸易平台建设，支持新业态、新管理模式在开发区先行先试，构筑自治区“五大中心”的有力支撑加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，发挥政策叠加优势，拉动人流、物流、信息流、资金流迅速集聚加快提升霍尔果斯铁路口岸通关过货量，积极推动吉木乃、塔克什肯口岸国际大通道前期工作，力争“双西工程”高速公路实现对接，大力发展国际物流业加快各口岸基础设施建设，启动全国陆路口岸首个国际贸易“单一窗口”示范点建设，推行通关一体化和“联合查验、一次放行”通关新模式加强与连云港、西安、天津等国家港务区合作，积极推动集装箱西行专列、中哈铁路客货联运加快建设面向中亚、西亚及欧洲市场的产品出口加工基地、大宗物资进口集散基地和进口资源转化基地拓展整车进口、粮食进口业务加快启动伊宁保税物流中心建设工作，推动奎屯保税物流中心升格为综合保税区，积极申报巴克图、吉木乃、塔克什肯综合保税区加快广东龙浩航空物流奎屯枢纽基地建设争取伊宁市、巴克图口岸边民互市免签政策，扩大哈国公民免签旅游购物规模继续办好“哈洽会”、中哈“农展会”。
13。
个、自治区级生态县。
7
个、自治区级生态乡镇。
24。
(
天山北坡谷地。
)
伊犁河谷百万亩生态经济林库鲁斯台草原生态修复和天然草原退牧还草等重点生态工程建设，做好野生动植物资源保护和林业有害生物防控工作。加强世界自然遗产地自然保护区森林公园重要湿地保护建设。
扎实开展第七个“民生建设年”活动，确保民生保障支出占一般公共预算支出的。
70%。
以上。高标准建成。
53035。
户安居富民工程、
31444。
套保障性安居工程，公平公正做好保障性住房分配。进一步巩固提升农牧民饮水安全工程，继续实施“天然气利民”工程，为群众多办好事、实事。
2017。
158。
个贫困村达标退出、
11。
万贫困人口稳定脱贫。
千方百计促进就业。着力推进“大众创业、万众创新”，通过产业带动、创业助推、政策扶持、援疆促进、培训提升，持续扩大就业规模，提升就业质量。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、现代服务业、非公有制经济，推进社区工坊、就业孵化基地建设，强化企业吸纳本地劳动力的社会责任，实现城乡居民就近就地就业。建立终身职业技能培训制度，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，提高就业者就业技能。搭建好劳动保障、就业服务和创业服务三个平台。
办好人民满意教育。突出教育优先，以“依法治教、提高质量和促进公平”为主线，深化教育综合改革，保障投入，提升管理水平和质量，促进各级教育内涵发展。扩大学前教育覆盖面，努力实现乡镇中心村双语幼儿园全覆盖。切实抓好薄弱学校建设，促进联盟捆绑办学，持续推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展。加快发展高中教育，实现家庭经济困难高中学生免除学杂费。积极稳妥推进双语教育，提高普及率。大力发展职业教育，提高职业教育创新能力，分步实现中等职业教育免除学杂费，完成州职教园区建设并投入使用。落实乡村教师支持政策，建设一支具有新疆特色的“四好”教师队伍。
510。
元，参合率保持在。
99%。
以上，贫困人口参合率保持。
100%。
50%。
全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励商业保险机构参与医保经办，做好各类医保制度无缝衔接健全社会救助体系，做好低保提升工程、医疗兜底工程、救急救难工程、冬季取暖工程保障妇女和未成年人合法权益，关心支持残疾人事业促进慈善事业发展大力发展养老服务业，关爱“失能”老人，在全社会形成“尊老、爱老、帮老、敬老”的社会风气做好优抚安置和“双拥”工作确保失地农牧民和征地移民得到良好安置继续实施价格补贴政策，强化监管，稳控物价。
加快发展医疗卫生事业。巩固基本药物制度实施成果，深入推进公立医院改革，今年要在。
70%。
左右的地方开展分级诊疗试点，完成。
70%。
的乡卫生院、村卫生室标准化建设任务，促进医疗资源向基层、农牧区倾斜，改善基层群众看病就医条件。加大艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的监测防控力度。做好“两孩”政策与现行计划生育政策衔接，严格控制政策外生育，促进人口均衡发展。深化食品药品监管体制改革，有效保障人民群众饮食用药安全。
推动现代文化繁荣发展。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，加快形成内容丰富、特色鲜明的公共文化模式。加快推进县市重点文化体育广播影视基础设施项目建设，进一步完善基层文化阵地，促进公共文化服务向基层延伸。大力实施“文化种在村居”工程，继续办好“千场演出送基层”、百日广场文化、乡村百日文体竞赛等群众喜闻乐见的活动，推广“全民阅读”，办好自治州第十八届“阿肯阿依特斯”大会，积极组织开展各类全民健身活动，加快青少年足球普及和发展，着力提升竞技体育水平。开展文化交流，加快文化产业发展，促进文化产业与“五化”建设融合联动。加强文物和非物质文化遗产保护。
着力推进城乡一体化发展深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体利益分配权，支持引导依法自愿有偿转让上述权益坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动城镇公共服务向农村延伸，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化认真做好援疆工作充分发挥受援地主体作用和援建省市关键作用，优势互补、共赢发展加快推进以改善民生为重点的。
511。
个援疆项目建设，继续实施援疆项目审批“绿色通道”制度，全力保障援疆项目如期建成，惠及群众。力推产业援疆，共建产业园区，不断提升“造血”功能。深化人才援疆，开展干部、教师、医护等人才培训工作，发挥援疆干部人才传帮带作用。悉心做好援疆干部服务保障，营造干事创业良好环境。提升兵地融合发展。支持驻州兵团各师加快“五化”建设。完善兵地更高层次融合发展机制，推进维稳共担、发展共促、城市共建、生态共创，实现兵地重大规划有序衔接，产业布局相互支撑，环境保护区域统筹，基础设施互联互通，干部人才交流互动。支持兵团七师、九师设立胡杨河市、小白杨市。
坚持“适应新常态、展现新作为”，坚持“新理念新状态、讲看齐严要求，强‘三力’善作为”，确保新年新气象、新年新开端。
推进责任政府建设。坚决贯彻中央、自治区党委和自治州党委的决策部署，努力增强围绕着眼点着力点统筹改革发展稳定的能力，适应、把握和引领新常态的能力，运用市场经济和法治方式推动发展的能力。严守政治纪律和政治规矩，弘扬“钉钉子”和“苦干加实干”的精神，踏石留印、抓铁有痕，确保中央、自治区党委和自治州党委的决策部署不折不扣贯彻落实。强化绩效考核，加大政府督查，实行绩效问责，力促各项工作落地生根、见到实效。
推进法治政府建设。坚决落实《法治政府建设实施纲要。
(2015。
—
2020。
年
)
》，依法全面履行政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，扎实做好新一轮政府机构改革部门职能调整的划转、承接，理顺权责关系。开展综合执法体制改革试点。依法推进政务公开，年底前全面公布州县两级政府权力清单，加快制定责任清单和负面清单。完善依法行政制度体系，提高政府立法质量，健全科学民主依法决策机制。
推进廉洁政府建设。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续加强惩治和预防腐败体系建设，始终高悬反腐败利剑。严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为，严肃查处损害群众利益的问题，严肃整治“庸懒散拖奢”等作风问题。建立公开透明的公共资源交易平台，加强对政府采购、招投标、国有资本转让、资源配置等行为的全过程监管。牢固树立“过紧日子”的思想，厉行节约，反对浪费，严格执行“约法三章”。严肃财经纪律，继续压减“三公”经费。严格执行地方政府发债限额政策，完善全口径政府债务管理，严控债务风险。
推进服务型政府建设。以群众需求为导向，以群众满意为目标，以法律法规为遵循，进一步减环节、优流程、转作风、提效能、强服务，实现为民服务的全过程公开透明、可追溯、可核查。加快公共服务信息平台建设，推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，推动部门间信息互通共享、校验核对、业务协同，变“群众来回跑”为“部门协同办”，消除群众办事“中梗阻”，打通为民服务“最后一公里”。
。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，也希望市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、过去五年工作简要回顾。
7
•
28。
”抗洪抢险的重大胜利，经济社会发展中的突出矛盾和问题逐步得到破解，比较圆满地完成了各项目标任务。
——过去五年，是经济发展速度最快的五年。
坚持积极引进外力，充分激活内力，凝聚发展活力，经济总量迅速扩张。五年共引进建设。
3000。
万元以上项目。
96。
个，其中亿元以上项目。
34。
个。招商引资到位资金、全社会固定资产投资累计分别完成。
237。
亿元和。
518。
174。
亿元、
55。
亿元、
83。
亿元，同比分别增长。
29.2%。
27.3%。
和
13.5%。
；全口径财政收入超过。
8
亿元，地方级财政收入超过。
5.4。
亿元，同比均增长。
31%。
以上，分别超十六届人大五次会议批准的预算。
8000。
万元和。
5400。
万元以上。
——过去五年，是产业基础培育最实的五年。
突出工业强市、产业兴市，积极转变发展方式，不断优化产业结构，三次产业比重调整到。
18.4。
︰
48.3。
︰
33.3。
二产业占地区生产总值的比重比。
2006。
年翻了一番。立足打造经济发展平台，促进项目集聚，投资。
15。
348。
户，其中规模企业新增。
54。
55。
亿元，上缴税金。
2
亿元，分别是。
2006。
年的。
9
倍和。
5.1。
倍。积极推进农业产业化经营，大力发展特色产业，五年累计引进建设了。
33。
4a。
级景区，全市旅游总收入以每年。
15%。
的速度稳步增长。
——过去五年，是城乡面貌变化最大的五年。
累计投资。
60.9。
亿元，加快新城区建设和老城区改造，城市建成区面积由。
7.2。
平方公里拓展到。
18。
431。
771。
公里，水泥路通村率达到。
97.7%。
；投资。
5.3。
亿元，完成。
16。
类
2204。
32。
年无重大森林火灾的阶段性成果。
——过去五年，是群众得到实惠最多的五年。
累计投资。
41。
亿元，组织实施了。
40。
类
432。
项民生工程，政务服务、社会福利、全民健身、生殖保健和职业教育等五大中心建成运营，
282。
15.9。
亿元、“六险一金”
12.68。
亿元，新型农村合作医疗为农民报销医药费。
1.3。
6.4。
万个，提供创业小额担保贷款。
1.06。
亿元。
5
万余矿区居民喜迁新居，
5700。
户农民告别泥草房，为。
3200。
户历史遗留“无籍房”办理了产权，又有。
9.1。
万农民吃上放心水，
3630。
户农民用上了沼气。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年。
2880。
元和。
1600。
元，机关事业单位在职职工和离退休人员工资实现翻番。城镇居民人均可支配收入实现。
14000。
元，农民人均纯收入实现。
7400。
元，城乡居民人均储蓄存款余额达到。
12800。
元，年均分别增长。
13.5%。
14.1%。
和
11.6%。
——过去五年，是民主法制环境最优的五年。
自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案和建议、批评、意见及政协提案。
358。
件，办复率。
100%。
加强同工商联、民主党派成员和无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联、民兵等群团组织开展工作深化政府机构改革，主动推行政务公开，决策科学化和民主化进程不断加快扎实推进政府系统党风廉政建设，切实加强行政监察和审计监督，坚持依法行政，政行风建设水平进一步提高“五五”普法成效显著，我市跻身首批全国法治市创建先进行列重点领域安全整治、打击犯罪和邪教组织、化解信访积案等工作成效显著，保持了社会平安、和谐、稳定。
此外，民族宗教、外事侨务、人民武装及防空、妇女儿童及老年人和残疾人事业得到发展，节能减排、防震减灾、统计、档案等工作取得新进展。
2011。
年，突出发展和民生两大主题，强力推进“五项攻坚”，保持了经济社会快速发展的良好势头。
（一）投资与项目建设力度加大。
全社会固定资产投资完成。
129。
亿元，同比增长。
35.8%。
开工。
3000。
万元以上项目。
91。
个，完成投资。
81。
亿元，同比增长。
40%。
其中，工业项目。
33。
个，完成投资。
31。
亿元。
商贸旅游项目。
9
个
完成投资。
3.5。
亿元；基础设施项目。
20。
个
完成投资。
26。
亿元。
房地产开发项目。
29。
个
完成投资。
20.5。
亿元。长白山制药四期、吉林得利斯粮油饲料等。
6
个超亿元项目建成，鑫丰食品、宏日新能源等。
29。
个超。
3000。
万元项目投产。
（二）招商引资工作取得新成效。
落实项目包保责任，锁定重点区域和知名企业，大力度“走出去、请进来”开展招商活动，积极参加“东博会”等各类展会，成功举办了“红洽会”、“菌洽会”，包装推介重点项目。
190。
个。计划投资。
100。
亿元的武汉凯迪生物质汽柴油等。
82。
31。
个投资超。
3000。
万元项目落地开工，完成投资。
13.5。
亿元。
（
三）工业提速增效实现高增长。
强化包保调度，全力帮助企业解决发展难题，多渠道为企业协调资金。
7.7。
亿元。突出发展规模工业，
11。
户企业完成技改扩能，
16。
户如。
p
垕
b
达产达效，
11。
户企业晋升规模。预计到年底，新增产值超亿元企业。
24。
户；工业增加值实现。
66。
亿元、税金。
2.3。
亿元，同比分别增长。
38.2%。
和
25.3%。
（四）城乡建设与管理扎实推进。
完成了城市总体规划纲要评审，启动实施了。
39。
项城乡重点建设工程，完成投资。
34.9。
亿元。棚户区改造和房地产开发分别完成。
7.67。
万平方米、
53.68。
万平方米；天津街、北京路东段、北京桥建成通车，市区街路铺设沥青路面。
9.9。
万平方米，维修人行道。
2
万平方米，设置路标。
48。
处，新增城市绿地。
3.5。
万平方米；新增铁中、五中热源锅炉各。
1
台，改造供热管网。
25。
27.3。
公里，建设农村水泥路。
59.7。
公里。完成土地复垦整理、水库除险加固等。
13。
类
538。
项重点农田水利工程。投资。
6300。
万元，组织实施了。
193。
项新农村建设项目，新建省级示范村。
12。
个。全面开展“城乡管理达标年”活动，环境综合整治、城区全天候保洁和冬季除雪等工作扎实开展，城乡管理水平进一步提高。
（五）民生改善与提高得到落实。
年初承诺的。
10。
项重点民生工程完成年度任务，
3.1。
万平方米校舍安全工程全部开工，城市报警监控系统投入使用，为。
2500。
70。
项民生实事已按计划开工建设或启动实施，其中。
20。
万平方米“暖房子”工程已经完成，
8731。
名“五七”家属工纳入了养老保险。
各位代表！
五年来，蛟河在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中克难奋进，经济社会发展取得了令人振奋的成绩。这既是上级党委、政府和市委正确领导的结果，也是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，更是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众，向各人民团体、各垂直管理单位、驻蛟部队和武警官兵，向来蛟创业的朋友们，向离退休老干部和所有关心支持蛟河事业发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须正视以下不可回避的矛盾和问题：经济总量不大，产业结构不优，总体效益不佳；成长性税源不足，可支配财力有限，改善民生、支持发展的能力不强；招商引资质量和水平有待于进一步提高，战略性新兴产业实现突破还需付出艰苦努力；安全生产、信访稳定压力依然较大；少数干部思想观念、精神状态、能力水平和服务意识还不能完全适应快速发展的新形势。这些已经引起我们高度重视，并将采取有效措施认真加以解决。
二、未来五年奋斗目标和战略构想。
未来五年，是我市加快振兴、科学发展、全面建设中等城市的关键时期，推进富民强市进程，任重道远，使命光荣！我们要敢于面对挑战，着力解决我市经济增长内生动力不强的突出矛盾，努力化解国际经济形势复杂多变、国内发展环境分化加剧、县域之间竞争日趋激烈所带来的各种不利因素。我们更要善于抢抓机遇，牢牢把握国家推动文化大发展大繁荣、振兴东北老工业基地等战略，主动融入长吉图开发开放先导区建设、吉林统筹推进“三化”进程，充分发挥我市资源、特色和区位优势，乘势快上，奋起直追，加速赶超！
未来五年政府工作总体思路是：以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以转变经济发展方式为主线，以“四轮驱动”战略为引擎，继续坚持工业强市、全面发展，深入实施投资拉动、项目带动、创新驱动，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，着力在经济发展、民生改善、文化繁荣和城乡建设上实现更大突破；全面加强民主法制、精神文明和“五型”政府建设，积极创新社会管理，努力把蛟河建设成为产业兴旺、城市靓丽、百姓富足、生态优良、文明和谐的新兴中等城市。
未来五年的奋斗目标是：到。
2016。
年末，全市地区生产总值达到。
531。
亿元，年均增长。
25%。
；三次产业比重调整到。
11.3。
︰
53.1。
︰
35.6。
；招商引资到位资金、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长。
25%。
25%。
和
17%。
；力争经过五年的努力，有。
2
到
3
户企业实现上市或捆绑上市，培育出。
1
户纳税能力。
5
亿元、
3
户纳税能力。
1
亿元、
20。
户纳税能力超千万元的企业，规模工业增加值达到。
180。
亿元，年均增长。
26.8%。
；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。
25990。
元和。
14800。
元，年均分别增长。
13%。
和
12%。
通过五年的奋力拼搏，全口径财政收入超过。
30。
亿元，城区面积达到。
30。
平方公里，市区人口达到。
30。
万人，经济发展、城乡面貌、百姓生活实现一年一大步，三年大变样，五年跨进全省强县行列。
实现上述奋斗目标，必须尊重历史、面对现实、面向未来，以对事业高度负责的精神和科学务实的态度，始终如一地坚持和落实好四个战略重点。
——注重打造平台，加快集群发展，进一步提升开发区驱动力。
按照“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”的原则，强化国有投资公司资本运营，积极争取奖补资金和基础设施建设贷款贴息，有计划地调整和收储土地，加快完善基础设施，创新体制机制，加大创业孵化基地建设，大力发展战略性新兴产业，推动开发区提档升级，努力把开发区建设成投资兴业的“洼地”、经济突破的“阵地”、富民强市的“高地”。到。
2016。
年末，“三区”全口径财政收入突破。
24。
亿元，占全市财政收入比重力争达到。
80%。
以上。蛟河新区要高起点、高标准加快规划建设制药、新能源、装备制造、长白山特色产品加工“四大产业园区”，努力打造全市政治文化、商贸物流、体育休闲、综合服务“四大中心”，在空间拓展、动力创造、产业升级和就业带动上大胆创新，大胆实践，率先突破，确保明年进入省级开发区行列，力争再通过三到五年的奋斗，达到国家级开发区发展水平。天岗园区要充分利用省级开发区优惠政策，强力打造东北亚最大的石材产业基地，着眼于资源的高效利用和可持续发展，主动承接吉长两市产业辐射，着力构建“一业特强、多业并举”的产业格局，努力实现由粗放经营向集约发展转变，由专业生产向综合发展转变，不断增强市场竞争力和综合经济实力，力争保持省级特色产业园区首位。奶子山园区要尽快纳入以蛟河新区为中心的战略经济圈，依托国有土地存量优势，科学规划，准确定位，明确方向，完善功能，全力引进投资强度大、科技含量高、支撑能力强的工业项目、现代农业项目和商贸物流项目，经济总量翻两番，争取两年内进入省级工业集中区行列，五年内进入省级开发区行列。
——注重挖掘潜力，加快资源转化，进一步提升矿产资源开发驱动力。
全面开展矿产资源调查摸底，选择优势矿种进行重点勘查。注重环境保护，集约发展花岗岩、玄武岩精深加工，加快硅石、石灰石、伊利石、硅藻土、高岭土等资源开发利用；强力推进铁、钼、镍等金属矿的开发，尽快实现矿产优势向经济优势转化，努力打造矿产经济增长极。到。
2016。
年末，新建规模金属矿开采加工企业。
2
到
3
户、非金属矿开采加工企业。
1
到
2
户，矿产资源开发纳税能力超过。
2
亿元。
——注重发挥优势，加快品牌培育，进一步提升长白山特色产品加工驱动力。
立足我市特色资源，抢抓省加快实施“百户龙头企业建设工程”有利时机，坚持“龙头企业。
+
合作组织。
+
2016。
年末，长白山特色产品加工业增加值实现。
60。
亿元，占工业增加值的比重达到。
25%。
以上。
——注重开拓市场，加快人口聚集，进一步提升商贸旅游驱动力。
把发展服务业提高到与发展工业同等重要的地位，巩固提高传统服务业，大力发展仓储物流等现代服务业，以此搞活流通，快速集聚人口面向国内和东北亚市场，精心打造长白山特色产品交易市场、伟基国贸南方品牌商品批发城和中国石材城；科学规划布局，着力培养一批产业特色鲜明、竞争优势突出的服务业集聚区，努力把蛟河建设成长吉图轴线上的重要特色商贸物流中心科学规划旅游产业，深度整合旅游资源，深入开发文化旅游项目，全力推进拉法山、白石山国家森林公园分别晋升。
5a。
级和。
4a。
级景区。到。
2016。
年末，三产业税收超过。
9
亿元，占全口径财政收入的比重达到。
30%。
以上。
2012。
218。
亿元，同比增长。
25.3%。
；全口径财政收入达到。
10.4。
亿元，地方级财政收入达到。
6.9。
亿元，同比分别增长。
30%。
和
27.8%。
；招商引资到位资金达到。
57.5。
亿元，全社会固定资产投资达到。
165。
亿元，社会消费品零售总额达到。
64.2。
亿元，同比分别增长。
25%。
27.9%。
和
16.7%。
；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。
15820。
元、
8440。
元，同比分别增长。
13%。
和
14%。
为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。
（一）加大要素集聚力度，快速推进三区晋级。
蛟河新区要编制完成四大产业“区中园”规划，探索专业园区整体招商，创造政策，创造经验，增强引力，促进具有支撑力的同类工业项目集群落地，积极发展劳动密集型企业，谋划推进长白山特色产品交易市场等商贸物流项目。采取嫁接、收购、整合等多种方式，盘活现有停滞项目和停产企业。年内至少新引进。
6
个超亿元项目，全口径财政收入实现。
3
3000。
万元以上项目。
10。
个、
5000。
万元以上项目。
9
个、亿元以上项目。
3
个，全口径财政收入实现。
1.1。
3
个超。
5000。
万元项目，全口径财政收入实现。
5000。
万元。
（二）加大项目投资力度，快速拉动经济增长。
计划开工建设。
3000。
万元以上项目。
113。
个，年内计划投资。
94.7。
1
3
亿元。继续推进矿产资源开发，加快大冰湖沟钼矿探矿权转让，推动五道河铜锡多金属矿完成普查、五丰铁矿进入详查、南岗子新安屯钨钼矿完成详查，启动漂河镍矿补充勘探。大力引进赤阳春硅藻土等一批风险勘探项目，努力争取国家更多资金投入我市矿产普查勘探，促进矿产资源开发尽快实现突破。
（三）加大招商引资力度，快速带动总量扩张。
围绕我市优势资源和产业升级，高质量包装投资。
5000。
万元以上项目。
50。
个，其中工业项目。
30。
4
月份集中开工的。
20。
个重点工业项目和。
10。
个重点基础设施项目，由市级领导牵头落实前期手续，确保如期开工。全年力争引进。
3000。
万元以上项目。
45。
个，其中亿元以上项目。
20。
个，到位资金。
20。
亿元以上。
（四）加大科技创新力度，快速驱动结构优化。
以开发区为载体，科学编制全市战略性新兴产业发展规划，合理布局，明确重点，推进发展。谋划建设新区战略性新兴产业园区，制定出台优惠政策，引进一批生物医药、新材料、新能源、装备制造等高新技术产业项目，培育生成一批战略性新兴企业，尽快形成产业集群。积极组织企业申报科技项目，力争使更多的项目列入吉林市科技创新计划、省级科技成果转化计划和千项科技型中小企业创新基金计划，争取更多的资金优先扶持做强现有。
14。
户重点战略性新兴企业。全市战略性新兴产业增加值实现。
13.8。
亿元，占地区生产总值比重达到。
6.3。
％。
（五）加大工业跃升力度，快速壮大规模企业。
坚持分类指导，因企施策，切实帮助企业解决发展难题，促进企业增产增效、晋档升级用活金融资金，最大限度帮助企业纳入全省中小企业融资服务体系，鼓励发展村镇银行和小额贷款公司等金融服务机构，增加担保公司资本金，扩大担保能力，放大贷款规模，有效破解企业融资难的发展瓶颈，扶持企业满负荷生产力促。
14。
户开工不足企业达产达效，重点帮助。
20。
户企业晋升规模，支持金刚水泥。
60。
万吨粉磨站、科立辉净水车等。
15。
个项目完成技改扩能。引导综合实力强的企业引进战略投资者进行股份制改造，力争。
2
到
3
户企业纳入全省百户企业上市培育工程。规模工业总产值达到。
195。
亿元，增加值达到。
73。
亿元，税金达到。
3
亿元，同比分别增长。
30%。
32.7%。
和
50%。
（六）加大特色培育力度，快速做强现代农业。
按照培育龙头企业、拉动基地建设、打造特色产业、带动农民致富的发展思路，在稳定提高粮食产量的同时，重点建设六大特色产业链。依托黑尊食品、黑尊生物科技和黄松甸食用菌大市场，带动黑木耳发展到。
6.7。
亿袋；依托永丰冷冻、鑫丰食品等企业，带动甜粘玉米发展到。
5000。
1200。
公顷；依托长白山制药等企业，带动中草药新发展。
500。
公顷；依托吉林得利斯，组建畜牧业担保公司，带动生猪发展，年出栏。
80。
万头；依托天一昊宇、深圳牪犇等企业带动肉牛发展，年出栏。
15。
7
个。适时启动集体林权配套改革和国有林场试点改革，稳步推进农村土地经营权依法流转和各种形式的助农抵押贷款，认真落实“一事一议”筹资筹劳财政奖补及各项惠农政策，巩固农业保险成果，进一步激发农村发展活力。
（七）加大政策扶持力度，快速提升第三产业。
认真落实省服务业跨越发展计划，启动建设长白山特色产品交易市场、再生资源回收利用市场及中国石材城一期工程，建成长白山特色旅游产品一条街和蛟河吉林国贸购物中心，新建。
30。
个城乡连锁店，扩大伟基国贸等现有企业经营规模，谋划引进建设现代综合物流园区。率先探索高端服务业在水、电、气、热、土地等与工业同价政策，培育新型业态，引导传统服务业改造升级，推动现代服务业健康发展。继续完善红叶谷等景区配套基础设施，加快白石山国家森林公园开发建设；深挖旅游文化内涵，大力开发额赫岛影视基地等文化旅游、休闲度假重点项目，促进文化产业与旅游产业融合发展。创新办节形式，深度开发旅游产品，多元开拓客源市场，进一步提升旅游产业知名度和贡献力。
（八）加大城乡建设力度，快速增强承载功能。
按照“西移北拓、东跨南改”城市发展战略，完成城市建设整体规划及重点区域控制性详规修编。本着“规划先行、政策跟进、打牢基础、注重效果”的原则，根据轻重缓急，重点抓好。
10。
项城乡建设工程：
1
投资。
2378。
万元建设完善西长安路、丹东路、威海路和首钢步行街。
2
投资。
1210。
万元建设新立屯至首钢大桥。
3
编制城区绿化美化亮化规划，当年高标准实施北京路东段亮化和迎宾大道深圳大街绿化，完成第二个十年绿化美化蛟河大地年度任务。
4
启动新立屯片五中片等。
10。
处棚户区改造及商住工程，搞好社区办公场所等配套建设。
5
开工建设城防四期新立屯段复式河堤。
6
配合完成吉图珲铁路客运专线和。
302。
国道改造年度建设任务，做好农村水泥路修复和管护工作，新建农村水泥路。
60。
公里。
7
投资。
1190。
万元完成。
6
座小型水库除险加固年度建设任务。
8
投资。
2500。
万元实施。
100。
项移民后扶项目。
9
做好世纪路公铁立交桥前期准备工作，力促项目早日实施。
10。
10。
项城市管理攻坚任务，精心打造。
3
个精品小区和。
6
条精品街路；强化小区物业管理，认真维护市政设施，严格监管冬季供热质量；开展城管进乡镇试点工作，加大乡镇政府所在地及沿路村屯环境综合整治力度，实现中心街路、集市专业化保洁。
（九）加大民生改善力度，快速提高生活质量。
立足百姓所需，坚持量力而行，千方百计创造条件，统筹发展社会各项事业，认真解决与群众生产生活息息相关的热点、难点问题，真心实意地为全市人民做好事，办实事，谋福祉。。
重点抓好。
10。
项民生工程：
1
启动实施总投资。
6
亿元的团山子水利枢纽工程，下决心从根本上解决城区水源不足问题。
2
投资。
400。
万元对老城区主街巷路及上下水进行改造。
3
投资。
120。
万元改造人民广场。
4
启动建设水谷公园和蛟龙公园。
5
加大教育投入力度，整合优化教育资源，完成。
12。
所中小学校舍新建、续建工程，筹建蛟河新区幼儿园。
6
完成市医院门诊综合楼建设。
7
完成“暖房子”工程和国有林场职工危旧房屋改造年度建设任务。
8
新建。
40。
个农村文化大院、
100。
个农家书屋和。
10。
个街道社区文化活动中心。
9
筹建社会救助大厅未成年人救助中心和儿童福利指导中心，建成。
77。
个农村社区和。
10。
个城乡社区居家养老服务站，完成。
3
个乡镇社会福利服务中心改扩建任务。
10。
完成。
26。
处农村饮水安全工程。
着力办好。
10。
件民心实事：
1
提高城乡居民最低生活保障标准，大病救助封顶线提高到。
15000。
元。
2
积极开展城乡居民社会养老保险工作，居民参保率达到。
60%。
以上。
3
提高新农合筹资标准和报销比例，在全市范围内实行“一卡通”。
4
3
万元。
5
投入。
1133。
万元公共卫生服务均等化费用，建立健全居民健康档案，全面提供健康教育、疾病筛查、妇幼保健等常态服务。
6
为
2700。
户住房困难家庭发放廉租房租赁补贴或落实实物配租。
7
为
1176。
名建国前后的在乡复员军人发放生活补助。
600。
万元，为。
4000。
人次困难学生提供助学资金。
400。
万元。
8
实施就业援助计划，开发城镇就业岗位。
12800。
个，城镇登记失业率控制在。
4.5%。
以内。
9
推出创业成功项目。
60。
个，发放小额担保贷款。
2200。
万元，扶持。
400。
名创业者，带动就业。
3100。
人。
10。
组织文艺进基层演出。
60。
场，免费放映电影。
3000。
场。
（十）加大管理创新力度，快速构建和谐社会。
坚持发展、稳定两手抓，着力破解影响社会和谐稳定的突出问题，全面提高社会管理科学化水平。拓宽精神文明建设载体，加强基地建设，强化宣传教育，切实提高群众思想道德素质和科学文化素质，增强文化软实力。整合城市街道社区资源，抓好流动人口、特殊人群和“两新”组织的管理与服务；稳定低生育水平，维护人口结构安全；加大农村社区服务设施建设力度，积极探索建立农村管理服务新机制，促进农村社会和谐；进一步加强矛盾纠纷排查化解，畅通信访渠道，认真解决群众合理诉求；突出重点领域、行业安全整治，坚决杜绝各类重特大事故发生；加强应急体系建设，妥善处置突发事件；深入推进“六五”普法，扎实做好人民调解、司法调解和社区矫正工作；大力开展“平安蛟河”创建活动，强化社会治安综合治理，加大对各类违法犯罪和邪教组织的打击力度，全力维护社会稳定。。
三、切实加强政府自身建设。
新的形势和任务，要求我们必须进一步解放思想，与时俱进，不断加强政府自身建设，努力打造“五型”政府，全面提高服务水平和执政能力。
第一，树立以人为本理念，建设服务型政府。
坚持把服务群众、服务企业、服务基层作为工作的出发点和落脚点，积极落实“三帮双促”和“发展上水平、干部下基层”活动。强化服务就是凝聚力的理念，转变作风大下基层，真诚倾听群众呼声、真实反映群众意愿、真情关心群众疾苦，努力为群众办实事、做好事、解难事，实现重心下移，凝聚发展合力，促进社会和谐；强化服务就是生产力的理念，重视专业人才培养和引进，坚持本地企业与招商企业同等对待，抓大不放小，落实包保责任，主动提供“保姆式”服务，大力营造“亲商、扶商、安商、富商”的浓厚氛围。。
第二，树立权责一致理念，建设责任型政府。
坚定不移地把加快发展作为政府工作的首要职责，用破解难题、创新实践锤炼干部作风、检验干部能力、考核干部业绩。权力交到底，责任压到底，奖惩落到底，推动各级干部把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。坚持实事求是，力戒形式主义和短期行为，绝不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，切实把有限的财力物力用在促进长远发展、惠及百姓生活上。加强诚信建设，整治信用环境，坚决做到言必信、行必果，诚实守信、有诺必践，切实提高政府的公信力。。
第三，树立质量效率理念，建设效能型政府。
以绩效评估为载体，认真落实工作目标责任制，努力提高行政执行力。注重工作落实，强化督导检查，切实提升行政推动力。实行服务承诺制和行政问责制，做到急事急办、要事快办、特事特办，严肃查处行政慢作为、不作为、乱作为，确保政令畅通，落实到位。深化行政审批相对集中改革，实行投资项目并联审批和绿色通道制度，减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，真正实现“一站式”办公、“一条龙”服务，全面推进“行政提速”。。
第四，树立依法行政理念，建设法治型政府。
严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真落实“三重一大”民主决策制度，健全专家咨询论证、社会公示和听证制度，确保决策科学、民主、透明。全面推行政务公开，实施“阳光政务”，保障群众知情权、参与权和监督权。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，完善程序，规范行为，促进严格、公正、文明执法。。
第五，树立清正廉洁理念，建设廉洁型政府。
认真落实“一岗双责”制度，严格执行廉洁自律各项规定，扎实推进惩防体系建设，全面筑牢拒腐防变思想防线。深入开展民主评议软环境和政行风测评，坚决纠正行业不正之风。突出做好重点领域和重点环节的行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件，从严规范政府工作人员从政行为。牢固树立过紧日子的思想，严格执行“收支两条线”和政府集中采购制度，提倡厉行节约，反对铺张浪费，杜绝以权谋私，全面打造清正廉洁、人民满意的政府形象。。
各位代表！
中流击水勇无畏，千帆竞渡强争先。面对组织和人民的厚望，面对现实和发展的要求，我们必须在市委的坚强领导下，同心协力，脚踏实地，卧薪尝胆，埋头苦干，以更强的信念、更大的决心、更高的标准、更实的举措，全力推动我市经济社会实现新的更大、更快、更优的跨越！
各位代表：
现在，我代表市人民政府作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、去年及“十一五”工作回顾。
过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。在市委的领导下，全市人民以科学发展观为指导，围绕加快解放思想、学习赶超先进、努力实现伊春科学发展新跨越的总体要求，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成了市十二届五次人代会确定的目标任务，伊春的经济社会及生态建设取得了重大进展。
（一）经济运行质量稳步提高。
全市生产总值完成。
202.4。
亿元，跨上。
200。
亿元台阶。
同比增长。
15.7%。
财政收入实现。
20.3。
亿元。
突破。
20。
亿元大关，同比增长。
38.3%。
为预算的。
171.2%。
其中地方财政收入实现。
12.8。
亿元，同比增长。
45.9%,。
为预算的。
198.3%。
规模以上工业实现增加值。
53.6。
亿元，同比增长。
34.5%。
企业经济效益综合指数达到。
153.2。
同比提高。
7.6。
个百分点。农业生产战胜了春季低温多雨的灾害天气夺取丰收，粮食总产量达到。
80.3。
万吨，同比增长。
16%。
五大优势特色产业实现增加值。
86.3。
亿元，同比增长。
27.6%。
419。
万人次，实现旅游收入。
25.2。
亿元，同比分别增长。
9.9%。
和
31.6%。
森林食品业势头良好，实现增加值。
14.8。
亿元，同比增长。
11.5%。
56.7。
亿元，同比增长。
18.8%。
城镇居民人均可支配收入达到。
10317。
元，农民人均纯收入达到。
7280。
元，同比分别增长。
9.1%。
18.6%。
“十一五”节能减排指标全面完成万元。
gdp。
综合能耗同比下降。
7.6%。
二氧化硫排放量削减率达。
7.1%。
化学耗氧量下降。
6.1%。
经济运行的稳定性、协调性、科学性明显增强。
（二）生态建设深入推进。
认真落实严管林措施，开展了治理林地“三乱”行动，收回林地。
643。
3030。
34.6。
万亩，抚育试点。
40.6。
万亩，计划任务全面完成。首次开展了伊春林区森林与湿地资源价值评估，为今后考量生态建设成果和实施碳汇交易奠定了基础。
（三）发展基础显著增强。
固定资产投资完成。
153.6。
亿元，增幅达到。
50.2%。
在全省名列前茅。项目建设取得重大进展。落实市级重点项目。
60。
个，投资额相当于前三年之和。其中续建和新开工项目。
49。
个，亿元以上项目。
38。
个，重大产业项目。
42。
288.5。
公里。深入实施“三供两治”工程，投资。
5
4.7。
亿元完成了新青输变电等电网建设工程。全市绿地率达到。
50.23%。
人均公共绿地面积新增。
1.79。
平方米，达到。
27.2。
13。
个林场所。
1885。
户居民的搬迁转移，乌马河“西岭模式”得到了中央领导和省委省政府的充分肯定。
（四）改革开放不断深化。
国有林权制度改革试点扎实推进，综合效应继续显现。国企改革迈出新步伐，光明集团重组工作稳步实施，与。
32。
132.6。
亿元，同比增长。
134%。
；实际利用外资。
4540。
万美元，同比增长。
58%。
海关检验检疫机构正式进驻中心区，外贸企业进出口更加方便，全年外贸进出口完成。
3.02。
亿美元，同比增长。
36.3%。
乌马河、上甘岭对俄采伐合作和嘉荫对俄农业开发顺利推进成功举办了森林产品博览会和第十届森林旅游节等活动，我市的对外知名度、影响力进一步扩大。
（五）社会事业全面进步。
科技创新与应用水平进一步提高，取得市级以上科技成果。
18。
项，转化率达。
72.3%。
4
90%。
2014。
年省十三运会承办权，举办了首届冰壶挑战赛。“四城联创”深入推进，创建国家卫生城市顺利通过技术评估。国防动员、民兵预备役、双拥和食品药品安全、质量监督工作进一步加强，妇女、儿童、残疾人权益得到有效保障，人口与计划生育、国土资源、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作取得了新进展。第六次人口普查顺利完成。
（六）民生工程有效实施。
2010。
60。
亿元，其中，地方财政投入。
47.6。
亿元，占总投入的。
79.4%。
占财政总支出的。
59.3%。
围绕年初确定的。
8
项利民工程，市政府着力加大了督办检查和跟踪问效力度，承诺的。
32。
8
22。
件按计划完成或如期启动。由于发生了“。
8
•
16。
”特大爆炸事故，安全生产没有完成预期目标；增开航线虽获批准，但“。
8
•
24。
”空难发生后，国家提高了支线机场标准，需盲降系统建成后才能开通。市政府将继续努力，争取今年增开航线。随着这些民生工程的落实，全市公共服务进一步完善，人民群众的生活条件得到了新改善。
两起事故发生后，我们迅速组织抢险救援，全力医治受伤人员，妥善安置受灾群众，精心做好善后工作，将事故损失和影响降到了最低限度，赢得了人民群众的理解和支持，也得到了省委、省政府的充分肯定。
（七）民主法治建设持续加强。
自觉接受人大、政协和人民群众的监督，全年办理人大常委会及代表提出的意见、建议。
157。
件，办理政协委员提案。
75。
件，办结率达到。
100%。
积极推进依法治市，圆满完成了“五五”普法任务不断深化“平安伊春”建设，继续保持了社会和谐稳定大力转变政府职能，深入开展了“六型”机关创建和“百企万民评服务”等活动，全面深化了政务公开、村务公开、厂务公开和涉及民生重大事项的听证公示制度，认真落实《廉政准则》，着力加强了行政监察和审计监督工作，依法决策、民主决策、科学决策的水平进一步提高。
500。
万立方米以上的良性循环。森林覆盖率由。
80.6%。
提高到。
83.4%。
森林蓄积量由。
2.28。
亿立方米增加到。
2.5。
21%。
占
gdp。
的比重达到。
42.6%。
五年提高了。
15。
503。
万平方米、泥草房。
6465。
户，建设廉租住房。
18275。
套，使。
10。
万多户居民改善了住房条件。累计建设农村饮水工程。
223。
处，解决了。
11.41。
3266。
元和。
3489。
元。全面启动了城镇居民医疗保险，参保率达到。
92%。
2010。
年度中国十佳绿色城市等殊荣。这些成就，为我市“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。
五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。工作中我们深切体会到：必须突出抓好森林资源的培育保护，严管资源，坚持“生态立市”不动摇；必须紧紧扭住经济建设这个中心，坚持“在保护中加快发展，在发展中兴市富民”不动摇；必须用改革创新的思路与方法解决我们面临的问题，坚持深化改革、扩大开放不动摇；必须将上级精神与我市实际紧密结合，坚持把争取政策支持与自力更生、真抓实干相统一不动摇；必须始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，坚持以人为本促进生态、经济、社会、文化全面协调可持续发展不动摇；必须适应工作任务的转变，不断加强政府自身建设，坚持科学行政、民主行政、依法行政和廉洁从政不动摇。这些经验，是我们今后推进伊春加快发展的宝贵精神财富。
各位代表，过去工作成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志、驻伊部队指战员，向各民主党派、人民团体和各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持伊春发展的中省直部门，向在我市创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢！
8
•
16。
资源依赖、政策依赖程度高，创新创业内生动力不足，发展环境仍需改善，等等。我们一定以高度负责的精神，重视解决存在的这些问题，扎扎实实地做好工作，不辜负人民的期望和重托。
二、关于全市第十二个五年规划纲要（草案）。
10。
个章节对全市未来五年发展建设的现实基础、目标任务和保证措施等进行了详尽的阐述和部署。下面，我重点报告两个问题。
（一）“十二五”时期经济社会发展及生态建设的基本原则和主要目标。
结合当前我市的发展基础、势头以及国家和省的政策走向，《纲要》根据市委《建议》精神确定了基本原则，这就是：突出生态保护，加强和完善生态体系建设；大力调整产业结构，加速经济转型步伐；继续深化改革，不断创新体制机制；进一步扩大开放和招商引资，增强经济发展活力；推进科教振兴，实施人才强市战略；坚持以人为本，努力改善民生。同时，《纲要》提出了“十二五”时期发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展及生态建设的阶段性特征和客观要求。
一是关于增长速度问题。《纲要》提出，到。
2015。
年，全市地区生产总值实现。
410。
亿元，年均增长。
15%。
比
2010。
年翻一番；地方财政收入达到。
26。
亿元，年均增长。
15%。
；固定资产投资达到。
690。
亿元，年均增长。
35%。
；农民人均纯收入达到。
12830。
元，年均增长。
12%。
；城镇居民人均可支配收入达到。
18182。
元，年均增长。
12%。
这些目标是综合考虑我市的经济发展基础、潜力和面临的有利条件等各方面因素，根据需要和可能提出的。
gdp。
增速确定为。
15%。
35%。
12%。
”的指标，主要是为了实现发展与改善民生同步，适应保障群众基本生活需要考虑的。这些目标现在看虽然稍高了一点，快了一点，但从近几年我市发展速度不断加快的趋势判断，如果没有特殊情况，经过努力是可以实现的。
83.4%。
万元。
gdp。
综合能耗下降。
15%。
等目标，一方面体现了伊春的特色，彰显了我们高擎生态保护旗帜，实现科学发展、绿色崛起的信心和决心；另一方面，也体现了建设资源节约、环境友好型社会的要求，是扩大“绿色伊春”优势，追求现实和长远利益的需要。
(
二
)
“十二五”时期的战略重点和主要任务。
“十二五”时期，我市加快发展、加速转型的任务很艰巨。《纲要》在把握重点与一般、继承与创新、外因与内因关系的基础上，对“十二五”时期的生态建设、经济社会发展、改革开放等方面，都作出了全面部署，提出了明确的任务和措施。
一是加强生态保护。《纲要》把生态保护作为优先的战略任务。强调要积极落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，认真实施天保二期工程，巩固扩大生态保护成果，加强生态环境综合治理，积极发展低碳经济。全市上下必须一以贯之保生态，坚持不懈严管林，建立良性发展的森林生态体系，努力为国家乃至全球的生态建设不断作出新贡献。
4111。
工程”。充分发挥资源、环境优势和潜力，加快技术改造步伐，优化发展传统产业，稳步发展基础产业，大力发展特色产业，培育发展战略性新兴产业，做强转型支柱产业，推进产业结构调整和经济转型。这是针对我市产业规模小、总体素质不高、竞争力不强的现状而提出的一项重大任务。《纲要》对发展清洁工业、特色农业、低碳服务业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。对坚持科教兴市和人才强市战略，提高科技创新能力，发展高新技术产业，发挥科技、教育和人才的突出作用也作了安排。
三是深化改革开放。完成“十二五”期间的发展任务，必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要》提出，要坚持用改革的方法破解难题，推进重点领域和关键环节的改革，加快形成更具活力、更富效力、更加开放的体制机制，奠定科学发展、加快发展的体制基础。要深入推进国有林权制度改革、国有企业改革、各项财税改革和投资、行政及社会管理体制改革，优化非公有制经济发展环境。要面向国内外市场需求，实施“南联北开”、互利共赢的开放战略，开创全市外向型经济发展新局面。
四是构建和谐社会。《纲要》重点提出了改善人民生活，加快公共服务体系建设等方面的任务。强调要开展全民创业活动，促进充分就业，增加居民收入；完善提升社保体系和社会救助体系；扩大城乡居民消费，改善人居条件。要全面做好人口、教育、卫生、文化、体育等项工作。要推进“平安伊春”建设，加强社会主义政治文明和精神文明建设，确保在“十二五”早期进入全国文明城市行列。
各位代表，“十二五”规划纲要绘就了未来五年伊春的发展蓝图，表达了全市人民追求幸福，过上好日子的愿望。我们有充分的理由相信，五年后的伊春，一定会生态更加优良，产业更加兴旺，社会更加和谐，人民更加幸福，祖国林都必将以更快的步伐走向复兴，再创辉煌！
三、今年的主要工作。
今年是“十二五”规划的开局之年，加快发展不仅对实现“十二五”目标意义深远，也是主动应对停止主伐给我市经济发展和群众收入带来影响的现实需要。
扩大开放，巩固扩大生态保护成果，加快现代化园林城市建设，推动全市生态经济社会更好更快发展。
综合考虑各种因素，
2011。
年的主要预期目标是：地区生产总值增长。
12%。
；全社会固定资产投资增长。
30%。
以上；规模以上工业增加值增长。
15%。
；地方财政收入增长。
15.2%。
；外贸进出口总额增长。
17%。
；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。
8%。
和
10%。
；城镇登记失业率控制在。
4.5%。
以内；万元。
gdp。
综合能耗下降。
3%。
为了实现上述目标，我们要重点做好以下五方面工作。
（一）培壮优势特色产业，在转变经济发展方式上实现新突破。
119.5。
亿元的。
51。
1260。
高炉等扩能项目建设，争取尽快竣工投产，实现年底新增产能。
100。
万吨。推进浩水日产。
4000。
吨水泥熟料新型干法生产线项目建设，达到年产。
300。
万吨以上的生产能力。突出发展矿产资源精深加工，全力抓好铁力鹿鸣钼矿开发项目、西林。
8
3
1+5。
75%。
家商业银行和股份制银行在我市建立分支机构。积极推进中小企业互助联保贷款的实施，扩大银行信贷业务保证范围。支持兴安红酒业上市。推进森林、林木和林地使用权的合理流转，争取早日实现林业资产证券化。
（二）强化生态保护和资源利用，在巩固扩大生态建设成果上实现新突破。
60。
22.01。
55。
20。
个试点林场生物质炭、气化及朗乡。
10。
万吨生物质成型燃料等项目建设，同步加快生物质发电、生物质柴油等生物能源产业项目开发进程，建立低消耗高产出的生物能源开发利用模式。积极争取森林生态价值补偿。巩固和充分利用好森林与湿地资源价值评估成果，争取国家早日把伊春林区纳入生态效益补偿试点，列为碳权交易试点，使我市的林业资源优势尽快转化为经济优势，不断放大生态效应。
（三）深化改革开放，在增强经济发展动力和活力上实现新突破。
(
市
)
200。
亿元。积极扩大对外贸易。尽可能搭建平台，引导推动更多的企业走向国际市场。重点推进对俄经贸合作，加快嘉荫口岸过货通道和在俄帕什科沃木材工业园区建设，在俄比罗比詹市建设伊春产品展销平台，进一步扩大和深化与俄方在木材采伐与精深加工、农业、矿产开发和边境旅游等方面的合作，实现沿边开放转型升级。
（四）加强城乡建设，在推进城乡一体化发展上实现新突破。
30%。
以上。建设农村公路。
300。
220。
千伏伊春变电扩建和。
110。
千伏乌伊岭输变电、翠宏山送电线路工程，实现西岭、大西林输变电等农网改造升级。切实抓好小城镇建设。多方筹资、融资，加快完善城镇基础设施，着力打造以汤旺河为首的富有林区特色、宜居宜业宜游的一批生态旅游名镇。扎实推进新农村建设。调整分散的村屯布局，大力加强中心村建设，搞好规划设计和功能分区，加快住房、道路、供水、排水等基础设施建设，推广沼气、生物质燃气等新型能源，提高绿化水平，保持村容整洁，进一步改善农村人居环境。与此同时，坚持建管结合，不断巩固扩大国家卫生城创建成果，整体提升城乡品位。
（五）竭力为民办实事，在推进社会事业发展和民生改善上实现新突破。
8
个方面。
28。
件实事。
一是努力提高职工群众就业和增收水平。（。
1
）加大投入和服务力度，开发公益性岗位。
1000。
个，开展各项创业培训。
1000。
人，提供小额担保贷款。
1000。
万元。（。
2
）多渠道开发就业岗位，实现就业再就业。
4
万人。深入开展“大学生创业行动”，全年高校毕业生就业率达到。
85%。
（
3
）深入实施“一帮一”扶贫创业工程，困难职工扶贫创业率达到。
80%。
（
4
）提高政企合一区（局）党委、人大、政府、政协和其他公共岗位工作人员、林业职工工资性收入。
二是切实强化社会保障。（。
5
）筹资。
4900。
万元，补足提标后最低生活保障和补助资金缺口，保证按时足额发放。（。
6
）提高城镇基本医疗保险待遇水平，在现有基础上提高。
2
倍，解决好群众因病返贫问题。（。
7
8
）落实国家政策，提高企业离退休人员养老金标准，人均月增加。
140。
元。对符合条件的老年人按时发放高龄津贴。（。
9
10。
）适时提高失业金发放标准。（。
11。
）采取政府投入、招商引资、社会捐助等方式，力争建设。
3
家大型社会福利院，提高老年人集中供养能力。（。
12。
）投入使用市儿童福利院，让孤残儿童进一步感受到党和政府的关爱。
三是优先发展教育事业。（。
13。
）加快普及学前三年教育，启动尚处于空白状态的。
15。
个县（市）区（局）的公办幼儿园建设，确保到。
2013。
年每个县（市）区（局）都有。
1
所公办幼儿园。（。
14。
）积极实施省标准化学校建设规划，年内新增标准化学校。
16。
所。（。
15。
）市和县（市）区（局）筹资。
1000。
万元更新教育教学设备。（。
16。
）多方筹资，加大贫困生资助力度，全年资助普通高中和中等职业学校贫困生。
1000。
人，资助考入二表以上本科院校的贫困大学生。
500。
人。
四是加快发展医疗卫生事业。（。
17。
）扩大基本药物实施范围，到年底，公办基层医疗卫生机构全部推行国家基本药物制度。（。
18。
）加强社区卫生服务中心建设，全面提高服务功能，力争小病不出社区。
五是繁荣发展文体事业。（。
19。
）继续推进森林博物馆、文化馆、科技馆、图书馆等公共文化服务设施建设，新建“农家书屋”
40。
个，乡镇综合文化站。
4
个。（。
20。
21。
）加快标准化体育场馆建设，完成主体工程；筹备建设游泳馆、速滑馆、冰壶馆。
六是着力改善人居条件。（。
22。
）加大棚户区改造力度，投资。
36。
亿元，新建和维修改造住房。
300。
万平方米，新建廉租房。
8000。
套，改造农村泥草房。
2272。
户、
16.2。
万平方米。（。
23。
）投资。
1200。
万元，完成市中心城区。
57。
栋旧楼的平改坡。（。
24。
）启动旧小区改造工程，加快解决旧小区基础设施残缺不全、物业弃管问题。（。
25。
）投资。
12.7。
亿元，分别提高供水、供热、供气普及率。
6
个、
5
个和。
2
个百分点，达到。
73%。
67%。
和
77%。
七是加快标准化社区建设。（。
26。
）新建。
2
个
1000。
平方米的综合社区服务中心，
20。
个
平方米的社区服务中心。（。
27。
）在中心城。
4
个区建成社区信息化服务平台，完善社区服务体系。
八是突出抓好“稳价保供”。（。
28。
）落实中央和省有关政策，降低流通成本，兑现各种价格补贴。依法加强物价和食品质量监管，确保物价稳定、食品安全。
各位代表，面对新的形势和任务，市政府将牢记使命，认真履行人民赋予的权力，建设好学习型、创新型、实干型、亲民型、和谐型、廉洁型政府，努力提高执行力，努力转变工作作风，努力改善发展环境，勤勉尽责，永不懈怠。深入推进“百企万民评服务”和政府效能建设等活动，落实好行政问责制、政务公开制、服务承诺制、廉政责任制、行政领导对群众信访办事接待制等政府工作制度，自觉接受市委领导，主动向人大报告工作、向政协通报情况，及时办理人大代表议案、批评、意见和政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的沟通。切实做好信访工作，畅通民意来源和民众诉求渠道。强化廉政建设，教育引导各级政府工作人员牢固树立干净干事的廉洁观念。进一步完善权力运行监管机制，重拳整治损害群众利益的突出问题。强化对重点领域和关键环节的监督，严肃查处机关工作人员违纪违法案件，大力营造风清气正的政务环境。
2010。
年
12。
月
28。
日在龙井市第十六届人民代表大会第五次会议上。
。
市人民政府市长。
。
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。
“十一五”时期的主要成就和。
2010。
年工作回顾。
一、“十一五”时期的主要成就。
23.2。
亿元（预计，不含朝阳川镇，下同），比。
05。
年增长。
118.25%。
；全口径一般预算财政收入实现。
2.47。
亿元，比。
05。
年增长。
76.43%。
；全市固定资产投资完成。
39.2。
亿元，比。
05。
年增长。
856.98%。
；社会消费品零售总额实现。
7.5。
亿元，比。
05。
年增长。
82.93%。
；城镇居民人均可支配收入年均增长。
12%。
农民人均纯收入年均增长。
8%。
项目建设成效显著，五年累计完成投资。
128.2。
20。
户，总投资达。
13.2。
亿元，全市初步形成以能源矿产、制浆造纸、农副食品加工为主的“三二一”产业布局；社会主义新农村建设全面推进，基地建设、农业产业化、泥草房改造、安全饮水和村村通等重点工程进展顺利；城市功能大幅提升，海兰江城市景观带建设、六道河生态治理、河西与盛泰集中供热、客运总站、延大华龙体育休闲中心等一批重点工程相继竣工投入使用；民生和社会各项事业不断发展，城乡人民生活水平稳步提高，为“十二五”时期经济社会更好更快发展奠定了良好基础。
二、
2010。
年工作回顾。
2010。
年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是衔接“十二五”发展的关键一年。一年来，市政府坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以延龙图一体化为主线，以建设中国朝鲜族民俗文化城、打造长吉图开发开放的前沿阵地为目标，坚定信心，攻坚克难，众志成城，战胜了历史罕见的特大洪水，推动了全市经济社会加速发展。
——项目建设取得突破。全年共实施各类投资项目。
189。
项，完成固定资产投资。
39.2。
亿元，项目总数之多、投资额度之大，均达到历年最高水平；全市。
3000。
万元以上项目开工。
58。
个，完成投资。
28.6。
亿元，增长。
35.9%。
；积极争取国家和省项目建设资金。
1.35。
亿元，共有。
86。
个项目获得支持。新区项目投资。
1.2。
亿元，完成农民土地补偿及前期审批工作；长吉图国际商务生态示范区一期工程投资。
7000。
万元，完成安山岩广场和道路等基础设施建设；延边义乌商贸城项目投资。
1
亿元，完成农民土地补偿、规划设计等工作；海兰江综合治理工程已争取省农发行贷款。
1
亿元，各项建设全面启动；延吉盆地油气资源项目纳入全国油气战略选区计划；龙华龙井热电厂扩建工程、龙延公路龙井段加宽工程、琵岩山旅游综合开发等项目前期工作顺利推进。
——工业经济持续发展。全市规模以上工业企业由去年的。
19。
户发展到。
28。
户，完成产值。
20.5。
亿元，增长。
83%。
；实现销售收入。
16.1。
亿元，增长。
59.6%。
；实现利润。
9500。
万元，增长。
196%。
采取领导包保、资金支持等有效措施，为企业解决贷款。
3000。
万元。晨鸣纸业、瀚丰矿业、草仙药业等重点骨干企业运行情况良好。全市共有。
48。
个工业项目开工建设，完成投资。
15.8。
亿元，增长。
10.5%。
gmp。
22.9。
亿元，增长。
24.3%。
14.2。
万吨，创历史新高。培育发展了。
10。
家州级以上农业产业化龙头企业，基地规模达到。
6200。
公顷。全市各类养殖场（小区）达。
147。
个，恒兴牧业、犇福肉业、华都肉鸡等企业产业化步伐明显加快。争取农机化项目资金。
1300。
万元，新增农机具。
1111。
台套。投资。
1093。
万元，实施图们江干流防护工程和小流域治理工程。争取国家扶贫资金。
2603。
万元，完成泥草房改造。
1270。
户，
7
个村屯安全饮水问题得到解决。全市共有各类农民专业合作组织。
98。
家，带动农户。
8092。
53。
个行政村的集体林权制度改革工作，实现连续。
30。
年无重大森林火灾。
——城镇化建设不断加快。《龙井市城市总体规划（。
8
公顷。
完成海兰路延伸等。
6
个路段绿化任务，绿化覆盖率达到。
37.1%。
；新建龙丰游园，启动实施站前广场、迎宾路延伸等工程，完成龙升胡同等。
5
条巷道硬化和海兰路路面摊铺工程，硬化道路。
4.3。
万平方米。全市房地产新开工面积。
17.46。
万平方米，完成棚户区拆迁。
4.4。
万平方米，解决了。
2000。
户居民没有及时办理房屋产权证照问题。污水处理工程铺设截流干管。
6.9。
公里，完成厂区部分土方和围墙基础工程；城区供水管网改造工程铺设管网。
2.4。
公里。胜地至白金边防公路全线通车，图们至和平营子边防公路龙井段建设全面启动。
17。
亿元，增长。
40%。
；实际利用外资。
585。
万美元，增长。
25%。
进出口贸易总额实现。
1
亿美元，新批办外贸企业。
9
6
个重大项目，签约合同金额达。
85。
32。
万人次，增长。
24.4%。
；实现旅游收入。
1.13。
亿元，增长。
34.5%。
23。
3144。
万元，新建廉租住房。
450。
套，发放住房租赁补贴。
1340。
万元；供热改造完成投资。
1598。
万元；投入。
3393。
4
800。
座。全面开展全国第六次人口普查工作。连续第七次荣获省级双拥模范城称号。全力抓好信访维稳、社会治安、安全生产、应急管理和食品药品安全工作，街道社区职能得到充分发挥，“平安龙井”建设成效显著。环保、计生、广电、物价、人防、残疾人、红十字、外事、民宗、档案、气象、老年人等各项工作也取得了新的成绩。
106。
件，满意率和基本满意率达到。
100%。
政协委员提案。
72。
件，回复率达到。
100%。
146。
3
件，通报。
3
起，查处。
3
人。
各位代表，过去一年，我市经济社会发展取得的进步来之不易。这是全市上下同心协力，开拓进取，无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持龙井发展的社会各界人士、驻龙企事业单位、部队、武警官兵和所有朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们还清醒地认识到存在的问题：一是经济总量小，产业链条短，层次低；二是工业带动作用不强，经济效益不高，第三产业发展缓慢，消费外流；三是经济社会发展缺少税源型项目支撑，区位、资源等优势尚未得到充分发挥；四是工作抓落实的力度不够、办法不多，勤政廉政作风建设有待进一步加强。对于以上问题，我们将在今后的工作中重点予以解决。
“十二五”时期的发展目标和。
2011。
年的主要工作。
一、“十二五”时期的发展目标。
今后五年是我市实现经济社会加速发展的关键时期，既面临着千载难逢的发展机遇，又要面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战，我们必须牢牢把握机遇，勇于开拓，锐意进取，全力争取在“十二五”时期使全市经济和社会发展实现较大突破。
综合考虑未来的发展趋势和我市的现实状况，“十二五”时期，在发展思路上：我市将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，以扩大经济总量，转变经济发展方式为主线，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以特色城镇化为突破口，以农业现代化为基础，以新型工业化为支撑，以保障和改善民生为根本，实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，全面促进经济社会科学发展、绿色发展、可持续发展，努力建设繁荣富裕文明和谐的新龙井，逐步把我市打造成为长吉图开发开放的前沿阵地和中国朝鲜族民俗文化城。在发展目标上：要努力推动综合实力显著提升，经济结构不断优化，经济质量和效益大幅提高，工业化进程明显加快，社会事业全面发展，人民生活水平极大改善。“十二五”期间，确保主要发展指标增幅高于全省、全州平均水平。
一是要在充分发挥民俗优势上实现新突破。要依托龙井保存较为完整的朝鲜族民俗和中国朝鲜族人口比重最大的优势，充分挖掘民族文化底蕴，通过市场化运作，加快发展具有民族特色的文化、教育、旅游、食品、医药等产业，把龙井建设成为具有民族标志性的文化城市。
-
智新镇。
-
工业集中区。
-
德新乡。
-
开山屯镇为轴线的延龙图特色工业走廊，建设东盛涌镇。
-
新区。
-
智新镇。
-
老城区。
-
三合镇为轴线的延龙图服务经济走廊，大力发展现代农业、新兴战略性产业和现代服务业，将龙井打造成延龙图国际化中心城市主城区之一。
三是要在充分发挥资源优势上实现新突破。要以工业集中区为中心，打造各具特色、优势明显的专业化产业园区。加快产业集聚，建立延边州生态农业产业示范基地、战略性新兴产业基地和出口加工基地，使其成为推动全州持续发展的新生力量。
四是要在深入推进城镇化建设上实现新突破。要加快新区开发建设步伐，突出商贸服务、民俗展示、生态宜居特点，逐步将新区建设成为长吉图开发开放先导区和延龙图一体化的城市示范区。要充分发挥各乡镇的区位、资源和产业优势，着力构建特色突出、梯度发展、优势互补、包容性强的乡镇“七大板块”建设崭新格局。
五是要在深入推进“富民工程”上实现新突破。要着力改善生存性民生问题、保障发展性民生问题和解决安全性民生问题，通过扩大就业、完善社会保障、增加居民收入、发展社会事业、强化公共服务等具体措施，切实保障人民群众共享改革发展成果。
二、
2011。
年的主要工作。
2011。
20%。
以上，力争达到。
23%。
；全口径一般预算财政收入增长。
18%。
；工业产值增长。
45%。
；社会固定资产投资增长。
20%。
；全市社会消费品零售总额增长。
15%。
；城镇居民人均可支配收入增长。
15%。
；农民人均实际收入增长。
11%。
为实现上述目标，将重点抓好以下七个方面的工作：
（一）突出抓好项目建设，确保实现“十二五”规划良好开局。
要紧紧围绕打造中国朝鲜族民俗文化城，继续把投资拉动作为促进经济增长的最直接手段，继续突出项目建设，全力做好项目谋划、组织、推动和落实等工作。要加快推行项目建设规范化管理，全面畅通“绿色通道”，强化部门协调配合，确保合同项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效，全力打造有利于项目建设的发展环境。
10。
万平方米住宅，尽快发挥规模效益；加快延边义乌国际商贸城建设，完成大部分基础设施建设和基本功能分区，逐步打造立足延边地区、辐射东北亚的重要商贸物流中心；加快延吉盆地油气资源开发利用项目的勘探调查等工作，进行压裂改造试验，为尽快开发利用打好基础；全力推进龙井热电厂扩建项目前期工作，及早纳入国家投资计划；加快长吉图国际商务生态示范区一期工程建设，完成道路、给排水等基础设施建设，实现起步区初见规模；加快琵岩山旅游综合开发项目建设，力争年内开工建设。
gmp。
认证，推动耀天燃气开发利用、北洋科技汽车配件、东方酒业酿酒、宇星科技食品加工等项目加快建设进度，争取年内投产达效；同时，要加大跟踪服务力度，推动中伟生物科技、农星再生能源等项目年内竣工投产。
70%。
的路基和桥涵工程；加快海兰江综合治理工程，年内完成主体工程建设；同时，全力推进延边监狱、延边汽校、延边消防训练基地等项目加快建设步伐。
——全面增强项目发展后续动力。要深入研究国家产业政策，紧紧围绕“三二一”工程，千方百计谋划一批投资带动能力强、支撑地方经济发展的重大项目；重点围绕传统产业技术改造、特色资源转化、产业链条延伸和发展配套加工，加快工业项目集群化发展；超前谋划和建设交通、水利、电力、社会事业和城市改造等项目，完善城市基础设施体系；结合长吉图开发开放先导区建设和老工业基地振兴，积极争取政策支持，力争使更多的项目纳入国家和省投资计划。
（二）突出工业强市战略，全面扩充工业经济总量。
——强化工业运行。坚持工业强市，年产值亿元以上企业要增加。
2
户，年产值。
5000。
万元以上企业要增加。
8
户，全年市属规模以上企业产值力争突破。
20。
5.5。
6
亿元；加大对汇源食品、龙缘食品、华龙海洋等食品加工企业的扶持力度，力争年产值突破。
5
亿元。
10。
10。
个，使入驻工业集中区企业达到。
30。
个以上，项目总投资达到。
15。
亿元以上。
28.4。
亿元，增长。
24%。
深入推进全市商标品牌战略，引导企业逐步提高自主创新能力加强银企对接服务，缓解企业融资困境以解决企业招工难、资金短缺为抓手，大力引导出国劳务、外出打工人员回乡创业。
（三）突出农业现代化，加快社会主义新农村建设步伐。
10。
个养牛基地，牛发展到。
11。
万头，增长。
20%。
；新建。
6
个养猪基地，猪发展到。
14.9。
万头，增长。
40%。
；新建。
10。
个养鸡基地，禽类发展到。
125。
万只，增长。
50%。
以建立畜产品加工大市为目标，大力培育畜产品深加工项目，使其成为农村经济快速增长的新亮点依托延边生态农业科技示范园区建设，升级传统农业和特色产业，把绿色大米、食用菌、松茸、苹果梨、棚膜等产业做精做大。
——加快民生改善步伐。完成泥草房改造。
1000。
户，完成。
22。
个村屯安全饮水问题。启动实施总投资。
3600。
万元的全国小型农田水利重点县项目；投资。
4500。
万元，完成图们江干流堤防工程。
7.8。
公里，护岸。
5.1。
公里；投资。
2300。
万元，完成琵岩山橡胶拦河坝等。
5
座拦河坝水毁项目修建工程，确保明年正常春灌；积极推进深浦电站、开山屯子洞水库建设前期工作；智新镇元东水库建设项目争取明年开工；积极推进以“千村示范、万村提升”工程为载体的新农村建设和省、州绿化村屯项目建设；不断改善农村环境，稳妥推进撤并村屯工作。不断加大农村文化、体育、医疗卫生事业投入，农村医保、低保做到应保尽保。
——加大资金政策保障力度。强化项目引进和争取资金工作，统筹扶贫开发、村级公益事业一事一议财政奖补试点等各项支农资金，用于扶持和发展重点龙头企业和产业化示范基地。加快农村体制机制创新，鼓励并扶持农民专业合作社发展，积极做好土地流转工作，促进土地资源向种植能手、龙头企业和种养殖示范基地集中。加快推进土地收储工作，为今后我市的大发展备足土地资源。用足用好增产千亿斤粮食重点县、水田全程机械试点县等国家的强农惠农政策，加快推进农业机械化。积极开展农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，加快低收入农民脱贫步伐。
（四）突出特色城镇化，全力打造生态宜居城市。
）》，在继续深化“三山一江”、琵岩山一松亭风景区等规划设计的同时，重点做好廉租房及棚户区改造控详规编制，完成东盛涌镇总体规划、新城控详规的审批和备案；全面启动城市交通、消防、绿地及市政设施等专项规划编制工作。
5
处游园，新增绿地。
8
公顷；实施学丰胡同等。
4
10。
条巷道改造工程。完成棚改拆迁。
3
万平方米，积极推进全市既有建筑节能改造和暖房子工程。加快城区供水管网改造、垃圾处理等项目建设，污水处理厂争取年内竣工投入使用。大力推进梨花宾馆改造升级、东山公园、梨花广场、延边大学高尔夫培训中心等项目早日开工建设。
——全面推动新区开发建设。高度重视，加快开发步伐，全力启动新区的交通、电力、供水管网、绿化等配套基础设施建设，大力推动低密度生态住宅区项目尽快开工建设；同时，要加快新区范围内的商贸物流、旅游休闲等重大服务业项目的建设步伐，要继续做好新区沿江公路和海兰江城市景观带建设，通过采取多管齐下和整体联动的措施，逐步将新区打造成为特色鲜明、环境优美、设施齐全、功能完备的长吉图开发开放先导区前沿的城市示范区。
（五）突出“前沿”建设，不断提高开发开放水平。
20。
1
亿美元。
——着力推进对外通道建设。立足延龙图一体化和区位、资源优势，以更加积极主动的姿态，参与推动长吉图开发开放战略。积极谋划高速铁路、公路连接项目，扎实做好长吉图经三合—会宁—清津的国际陆路大通道建设、开山屯跨境铁路恢复和新建三合铁路各项前期工作，进一步争取资金和政策支持，推进新建开山屯、三合口岸国境桥项目，全力加快龙井三合保税仓库（保税园区）、互市贸易区和海产品加工基地建设，力争将开山屯、三合口岸升级为国际客货运输口岸。
33.7。
万人次，收入。
1.15。
亿元。
（六）突出实施“富民工程”，全面促进社会和谐稳定。
——加强社会事业和民生保障工作。加大对困难群体的就业再就业扶持力度，着力完善养老保险、城乡低保等社会保障体系。广泛开展全民文体活动，大力推进文化产业发展，切实加强非物质文化遗产保护和传承。继续深化“质量加特色”的朝鲜族教育发展模式，全面提高教育教学质量。认真做好三合镇等国家级卫生镇及省级卫生城市的复检工作。大力开展“优生促进工程”，不断提高人口管理水平。
——着力完善公共安全体系。完善市级领导信访工作“四包”责任制度，加强各部门调处信访案件能力，进一步规范重大事项社会稳定风险评估机制，积极化解一批重点信访疑难案件。全面启动“六五”普法，继续深化“平安龙井”建设活动，全力维护社会长治久安。严格落实安全生产、食品安全、应急管理等公共安全责任，切实提高防灾减灾和应急处置能力，坚决遏制各类生产安全事故的发生。
（七）突出增强行政效能，建设务实高效政府。
——坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表议案和政协委员提案；密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，自觉接受群众监督，进一步提高政府科学决策、民主决策和依法决策能力；创新工作思维，加快先试先行，不断强化政府公共服务基本职能；大力压缩行政费用支出，集约财力保运转、保民生、保稳定，不断提升政府执行力和公信力。
——加强市级领导包保重大项目、重点企业和重点招商引资任务工作，集中各方面力量统筹推动重点工作，协调解决重大疑难问题。对争取开工的项目，要帮助落实和完善前期审批手续，创造开工条件；对加快推进前期工作的项目，要主动向上级部门汇报，争取政策支持，积极推进前期基础性工作，尽早纳入国家和省建设规划；对包保企业，要帮助落实生产条件和建设条件，协调解决企业遗留问题。
——各部门要按照市委、市政府既定工作部署，进一步强化工作责任，实行重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，把全年目标任务进行层层分解，落实到部门和具体人员，制定详细的任务分解表、时间进度表和质量标准表，明确工作内容、时序进度，使各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人负责，确保各项工作一环紧扣一环地推进。
——进一步改善经济发展软环境，重点围绕影响经济发展软环境的关键性问题，加大涉企服务力度，建立长效服务机制；积极探索机关运行机制改革，稳步推进部门职能整合；继续严格执行干部工作日志制度、部门工作周记制度、领导日程双周报制度、部门工作月调度制度和全市工作季通报制度，加强对部门工作的日常考核和检查，激励各级干部狠抓落实，务求实效，不断提高行政机关勤政廉政工作水平，努力建设务实高效、人民满意的法治政府和服务型政府。
各位代表，龙井正进入新的发展阶段，前景鼓舞人心，目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，励精图治，科学发展，抢抓机遇，为加快建设繁荣富裕文明和谐的新龙井而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾。
过去五年，是我市深入谋划海洋开发开放，积极应对国际金融危机，加快推进舟山跨越发展的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“两创一促”总要求，团结和带领全市人民抢抓机遇，克难攻坚，务实创新，负重奋进，全面完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。
2011。
年，全市实现地区生产总值。
765。
亿元，按可比价格计算，年均增长。
13%。
增速列全省第。
2
位；人均地区生产总值达到。
10493。
美元，成为继杭州、宁波后全省第。
3
个突破。
1
万美元的地级市。财政总收入。
127.2。
亿元，其中地方财政收入。
76.5。
亿元，比。
2006。
年分别增长。
2.4。
倍和。
2.2。
倍。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例从。
0.87%。
预计提高到。
1.25%。
城镇居民人均可支配收入。
30496。
元，渔农村居民人均纯收入。
16608。
元，年均分别增长。
11.7%。
和
14.8%。
城镇登记失业率控制在。
2.87%。
五年累计完成固定资产投资。
1934.1。
1
位、第。
3
位和第。
4
位。尤为可喜的是，我们顺利实现了舟山跨海大桥建成通车，成功争取了国务院批复设立浙江舟山群岛新区，舟山开发开放上升为国家战略，我市胜利跨入了新区时代。
过去的五年，我们加快经济转型升级，致力做大海洋产业，全市经济迅猛发展。
2011。
年，全市海洋经济总产出。
1758。
亿元，增长。
1.7。
倍，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到。
68.6%。
形成了以“一城诸岛”为重点的海洋产业集聚格局。三次产业比例从。
12.3。
41.6。
46.1。
调整到。
9.9。
45.1。
45.0。
工业经济快速发展工业总产值达到。
1440.6。
亿元，增长。
1.9。
倍，主导地位进一步突出。船舶业总产值达到。
666.4。
亿元，增长。
5.2。
倍，造船能力达到。
1000。
万载重吨，造船完工量、手持订单和新接订单三项指标均占全国比重。
10%。
以上，船舶产品本地配套率从。
3%。
提高到。
7%。
163。
亿元，纺织、机械等产业稳步发展。新增风力发电装机容量。
9.8。
万千瓦。建筑业年产值从。
53.7。
亿元提高到。
192。
亿元。第三产业持续提升。加快宁波。
-
2.6。
亿吨，海运运力。
452.3。
万载重吨，分别增长。
1.3。
倍和。
1
5a。
级旅游景区，我市被列为国家旅游综合改革试点城市。全市接待国内外游客。
2460.5。
万人次，实现旅游收入。
235.5。
亿元，分别增长。
1.1。
倍和。
1.6。
150。
亿元，年均增长。
12.7%。
3.74。
万亩、渔农业合作社。
89。
家、渔农家乐。
94。
家。荣获“中国海鲜之都”称号。
过去的五年，我们实施全面登陆战略，大力推进城乡一体化，群岛面貌焕然一新。
累计完成基础设施投资。
883。
161.3。
公里，新开通空中客运航线。
5
条、海上客运航线。
12。
3.8。
万吨，完成了海塘加固、水库改造、河道整治和城市防洪等一批水利工程。
220。
4
万亩，完成耕地垦造。
1.53。
万亩。新型城市化进程加快，城市化水平达到。
64.3%。
17。
个示范村、
124。
个整治村建设任务，小康社区创建率达到。
95.4%。
实施“。
811。
82%。
和
90%。
97%。
以上，森林覆盖率达到。
50%。
成功创建省级环保模范城市、省级园林城市荣获国家卫生城市、国家节水型城市和国家级生态示范区等称号。
过去的五年，我们不断创新体制机制，深化经济科技合作，区域发展更具活力。
海洋科学城建设全面启动，金塘、六横等开发区块管理体制不断完善。港务集团、普陀山旅游公司等企业股份制改造完成，推进规划、旅游、交通、电力等管理体制改革，完善了市区财政体制。新增金融机构。
7
家、上市企业。
1
132.6。
亿美元，其中出口。
74.7。
亿美元，年均增速分别达到。
37.4%。
和
35.7%。
口岸开放持续扩大，大通关能力不断提高，开放面积达到。
1193。
平方公里，累计上缴海关税收。
1006。
5.2。
亿美元、市外资金。
203。
34。
32。
家，实施省级以上重大科技专项。
173。
1.1。
万余人，人才总量达到。
20。
万人。
过去的五年，我们大力推进公共服务均等化，加强和创新社会管理，社会发展水平明显提高。
推进教育均衡发展，全面免除义务教育阶段学生学杂费，初中、小学学生人均公用经费标准分别提高到。
740。
元和。
560。
元，家庭困难学生资助率达到。
100%。
乡镇中心幼儿园新建、改扩建率达到。
59.4%。
40.8%。
提高到。
60.1%。
医疗卫生资源有效整合，舟山医院成功创建三级甲等综合医院，新建、改建县区医院。
5
家、乡镇卫生院。
25。
家，城市。
15。
分钟、渔农村。
20。
6
35。
6
次荣获全国双拥模范城市称号。民族、宗教、侨务等事业进一步发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业取得新成绩。
过去的五年，我们高度重视和关注民生，大力实施为民实事项目，人民生活持续改善。
财政用于民生的支出累计达。
240.2。
亿元，年均增长。
25%。
每年新增财力的三分之二以上用于民生。城乡居民收入比缩小到。
1.84。
1
均衡度处于全省领先水平。大力扶持就业创业累计新增城镇就业。
4.3。
万人，渔农村富余劳动力转移就业。
4.4。
万人，高校毕业生就业率达到。
90%。
32.9。
万人参加城乡居民养老保险，
13.9。
万
60。
周岁以上符合条件的城乡居民享受每月。
90。
元的基础养老金，被征地农民养老保障全面覆盖。城镇居民医疗保险参保率达。
97%。
新型渔农村合作医疗参合率达。
97.4%。
城乡居民最低生活实现应保尽保，保障水平从每人每月。
225。
元和。
135。
元分别上升到。
360。
元和。
252。
元，累计发放困难群众基本生活价格补贴。
933。
万元。加强“菜篮子”工程建设，无公害蔬菜基地面积稳定在。
1
万亩左右，改造新建城乡农贸市场。
65。
个。建成廉租房、经济适用房和公共租赁房。
16.87。
万平方米，惠及。
3660。
户住房困难家庭，完成农房改造建设。
7756。
户。十小行业整规取得明显成效。在全省较早实施市民卡工程，已成功发放市民卡。
32。
万余张。降低城乡公交票价，新增线路。
20。
条、站点。
213。
个，财政用于公交补贴累计达到。
1.2。
亿元。
过去的五年，我们积极推进职能转变，创新行政服务管理，政府自身建设不断强化。
自觉接受人大、政协、司法和社会监督，认真听取人大代表、政协委员意见，不断提高建议提案办理质量。修订完善政府工作规则，健全政务公开和政府信息公开制度。深化决策咨询机制，重视发挥市决策咨询委和专家智库的作用，科学民主决策不断推进。认真贯彻行政许可法，坚持依法行政，清理各类行政规范性文件。
169。
3
年保持零增长。加强政府系统的党风廉政建设，行政监察、审计监督、纠风治乱等工作取得实效。
刚刚过去的。
2011。
2011。
17。
实现了投资逆势增长，全年完成固定资产投资。
500.5。
亿元，增长。
24.3%。
大陆引水二期南线合龙，朱家尖大桥复线、文化路立交建成通车，
110。
43。
亿元，已实际到位资金。
11。
亿元，交投集团顺利组建并成功发行。
15。
29.2%。
29.4%。
34.0%。
17.4%。
60%。
加强房地产市场管理，推进保障性住房建设，设立了一批平价蔬菜直供点，建立了水产品收购储备和平价供应机制，完善困难群众基本生活物价补贴机制，努力平抑市场物价积极开展多城联创，创建国家环保模范城市、国家园林城市工作扎实推进通过全市上下的共同努力，圆满完成了全年目标任务，实现了“十二五”的良好开局。
各位代表，过去五年，我们取得了显著的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导下全市百万军民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻舟人民解放军和武警部队官兵、部省属驻舟单位，向关心支持舟山发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的成绩来之不易，凝炼的经验尤为可贵。我们深深体会到，推进舟山跨越发展，必须战略谋划，顶层设计，着力把握区域发展新趋势，寻求更高层次的开发开放；必须发挥优势，抢抓机遇，大力发展海洋经济，坚定不移推进发展方式转变；必须以人为本，企业为基，不断改善优化环境，激发区域发展活力；必须两创四敢，真抓实干，全面提高行政效能，推进经济社会协调发展。同时，我们十分清醒地认识到：在综合实力不断增强的同时，经济发展的素质性、结构性和体制性矛盾依然比较突出，全市经济总量小，产业竞争力不强，新区发展的基础还非常薄弱；在基础环境显著改善的同时，开放、土地、资金和集疏运网络等要素制约仍然比较突出，人才科技的支撑力还亟待强化；在公共财政用于民生支出大幅增长的同时，公共服务、民生改善与群众期待仍有较大差距，城乡居民持续增收难度增大，一些困难群众的生活问题有待更好地解决；面对新的形势，政府作风和效能建设亟需继续加强，公务员能力素质与新区建设的要求还有很大差距，执行能力、办事效率亟待提高，官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍不同程度地存在。我们必须直面问题，有效破解，更加努力推动科学发展。
二、今后五年的目标和任务。
2011。
年
6
月
30。
日，国务院正式批复设立浙江舟山群岛新区，明确提出舟山要成为浙江海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极，逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、我国东部地区重要的海上开放门户、我国海洋海岛综合保护开发示范区、我国重要的现代海洋产业基地和我国陆海统筹发展先行区。上述“三大定位”、“五大目标”赋予了舟山在全国海洋综合开发中极其重要的战略地位，舟山从此踏上了全面开发开放的新征程，必将掀开灿烂辉煌的新篇章。站在新的起点上，我们面临着跨越发展的新机遇，肩负着国家赋予的新使命，承载着全市人民的新期盼。我们必须增强责任意识、忧患意识，牢牢把握经济社会发展的新特征、新区建设的新要求，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以先行先试的勇气创新体制，以真抓实干的举措跨越发展，全面构建新区发展的大框架。
今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”、“两创”总战略，围绕新区的“三大定位”和“五大目标”，以“开发开放、先行先试”为总要求，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为出发点，以发展海洋文化软实力为支撑，以提高政府科学决策、依法行政能力为保证，全面推进新区建设，努力实现经济、社会、政治、文化和生态文明建设协调发展。根据市第六次党代会确定的指导思想和基本原则，在实际工作中必须切实把握好六点。一是坚持战略带动，开发开放。深刻领会国家战略意图，以全球视野和战略思维谋划新区未来，在服务国家需求、区域发展中加快开发开放。坚持规划引领，高标准建设，高水平管理，科学把握开发的速度和节奏，全面拓展开放的广度和深度，突破重点，带动全局，推进新区更好更快发展。二是坚持创新驱动，先行先试。不断解放思想、与时俱进，充分运用国家赋予的先行先试政策，弘扬“两创四敢”精神，深入推进重点领域和关键环节的改革，创新有利于海洋经济发展的体制机制，努力拓展发展空间，用新思路探索新途径，用新模式打造新优势，用新举措推进新发展。三是坚持投资拉动，做大做强。坚持政府引导、社会参与、多元投入，狠抓招商选资，优化投资结构，全面实施“四大千亿”工程，着力在基础设施、产业升级、科技创新和民生改善等领域扩大有效投入，大力推进项目建设，全面拉开新区发展框架。四是坚持实体推动，转型提升。牢牢把握海洋经济这一主攻方向，继续坚持工业主导，大力发展民营经济，培育龙头企业，扶持中小企业，做大做强实体经济。以科技引领产业发展，优化经济结构，打造一批产业功能岛群，建设现代海洋产业集聚区，全面促进海洋开发向集约型转变，增强经济核心竞争力。五是坚持海陆联动，统筹协调。将海洋与陆域资源优势有机结合，以海洋开发服务内陆发展，以陆域经济支持新区建设，实现陆海产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置和生态环境联动保护。加强海洋生态文明建设，实现海洋开发与资源环境承载力相适应，促进海陆一体、人海和谐。六是坚持全民发动，共促发展。进一步确立以人为本理念，完善民生改善和发展的制度安排，不断增进民生福祉，提升群众生活品质。以改革发展成果的广泛共享，更好地凝聚民心、集中民智，更好地激发全市人民的积极性和创造性，形成同心同德、凝心聚力建设新区的强大合力。
今后五年政府工作的目标任务是：到。
2016。
年，地区生产总值达到。
1500。
亿元，年均增长。
12%。
以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到。
1.8%。
；五年固定资产投资累计超。
4000。
亿元；财政总收入和地方财政收入分别达到。
220。
亿元和。
130。
亿元，年均分别增长。
12%。
和
11%。
；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别达到。
5.7。
万元和。
3.3。
万元，年均分别实际增长。
10%。
和
11%。
10。
至
20。
年努力，把新区打造成为我国面向环太平洋经济圈的桥头堡。
（一）建设我国大宗商品储运中转加工交易中心，打造国际物流岛。
充分发挥独特优势，服务国家战略需求，推进宁波。
-
2016。
年，港口货物年吞吐能力达到。
4.5。
亿吨，
10。
万吨级以上深水泊位达到。
24。
个，海运运力达到。
750。
万载重吨，实现大宗商品年交易额。
2500。
亿元，港航物流业占地区生产总值比重力争达到。
18%。
“三位一体”港航物流服务体系基本形成初步建成国际化的深水综合枢纽港。
（二）建设我国东部地区重要的海上开放门户，打造自由贸易岛。
扩大开放广度和深度。正确处理扩大开放与保障国防的关系，坚持军民融合发展。争取军事“两区一范围”以外区域全部对外开放，争取国际航空口岸和低空开放。科学设置口岸查验机构，推进电子口岸建设，探索建立口岸监管新模式。遵循先易后难、循序渐进的原则，突破舟山港综合保税区建设，积极探索设立自由贸易园区。实施开放带动战略。以船舶、水产出口基地建设为抓手，开拓多元化国际市场，发展多种外贸方式，优化外贸出口结构。扩大先进技术设备、关键零部件进口，争取成为国家级进口基地。发展总部经济，主动承接国内外资本、人才、技术等资源要素向新区转移。以开放促改革。用足用活用好国家赋予的先行先试政策，构筑用地用海、民营经济、海洋管理、投融资等新体制，推进新区行政管理和发展模式创新，初步构建适应科学发展和国际惯例的政策体系。力争到。
2016。
年，基本建成我国东部地区重要的海上开放门户。
（三）建设我国重要的现代海洋产业基地，打造海洋产业岛。
以增量带动结构调整，大力发展新兴产业，加快提升传统产业，培育壮大支柱产业，着力构建现代海洋产业体系。加快临港产业战略性调整，做大海工装备业规模，推进船舶制造向高端船型升级，发展绿色拆船，拉长船配供应产业链，成为国内外知名的船舶修造和海工装备制造基地。深度开发利用海洋资源，建设东海油气开发服务基地，争取国家远洋矿产资源储运、加工基地落户，建设一批清洁能源示范岛。加快海洋医药、保健品、生物疫苗等产品研发，推进产业化进程，建设海洋生物医药产业园。积极培育发展海洋电子产业。完善国家远洋渔业基地加工、贸易和服务功能，建成一批现代渔农产业园区、特色种养基地和渔港经济区。以科技创新推动产业转型升级，发挥科技创新平台集聚效应，深入实施海洋科技领军人才工程，突破一批重点领域共性关键技术，转化一批高精尖的海洋科技成果，促进产学研一体化，逐步建成我国重要的海洋科技中心和海洋人才集聚高地。力争到。
2016。
年，实现规模以上工业总产值。
2800。
亿元，年均增长。
20%。
；海洋经济总产出达到。
3900。
亿元，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到。
71.5%。
成为我国最具特色的现代海洋产业基地。
（四）建设我国海洋海岛综合保护开发示范区，打造国际休闲岛。
坚持开发与保护并重，严格执行海洋功能区划，实施海岛、岸线等资源分类管理，科学开发滩涂资源，积极探索海洋海岛综合开发新模式。加强资源综合利用和再生利用，逐步构建循环经济产业链，生态型海洋产业成为新的经济增长点。全面实施环境综合治理，健全海洋防灾减灾体系，保护舟山渔场，建设海陆生态功能网络。完成国家环保模范城市创建，生态环境质量全国领先，城乡人居环境明显改善。坚持生态与旅游融合发展，优化海洋旅游布局，推进岛屿组团开发，建设一批海洋旅游主题岛和旅游综合体，打造世界级海洋休闲度假基地。大力发展海上游艇、休闲海钓、康体疗养、滨海运动等时尚海洋旅游项目，积极发展邮轮产业，建设舟山邮轮母港。加强海洋旅游合作交流，深度拓展国内外旅游市场，率先建立与国际接轨的海洋旅游服务标准体系，把“舟山群岛”打造成国际化旅游品牌。实施旅游要素提升工程，大力改善旅游设施和服务环境。深化旅游综合改革试点，积极争取落地签证、购物免税、邮轮旅游等政策，不断提高旅游国际化水平。力争到。
2016。
年，基本建成我国海洋海岛综合保护开发示范区、世界知名的佛教旅游胜地和国际休闲岛。
（五）建设我国陆海统筹发展先行区，打造海上花园城。
统筹城市空间布局，明确岛群功能定位，加快新型城市化建设步伐，构建“一心三副多点”的城镇发展体系。“一心”，以舟山本岛为城市发展核心，推进本岛城乡一体化，建设海洋科学城，打造南部花园城市带、中部生态保护带、北部海洋新兴产业带，促进定海、新城、沈家门、白泉、朱家尖融合发展，形成“一城三带五组团”的城区发展结构。促进新城东西拓展、南北连接，打造南部滨海标志性景观带，逐步形成“城在海中、海在城中、山海岛城”环湾型独特城市景观。“三副”，以岱山岛、泗礁岛、六横岛为城市发展副中心，建设新型小城市。“多点”，以金塘、衢山、长涂、洋山、桃花等岛屿为重点，建设新型城镇综合体。全面推进“美丽海岛”建设，结合海岛产业和自然特色，建设一批具有独特海岛风情的美丽乡村。统筹陆海基础建设，加快环杭州湾东方大通道研究，深化铁路上岛、轨道交通等前期工作，推进主要岛屿公路网主骨架建设，发展国际航空和通用航空，促进岛际客运高速化、便捷化，形成立体化的现代综合交通体系。大力实施一批引水蓄水、海水淡化与综合利用、电网升级和土地围垦工程，构筑适应新区发展需求的要素保障体系。加强智慧舟山建设，提高公共服务的信息化水平。力争到。
2016。
年，陆海统筹、区域联动的空间格局初步形成，山海秀美、生态宜人的群岛型海上花园城基本成型。
（六）实现新区成果全民共享，打造幸福和谐新舟山。
全面推进富民惠民安民工程，不断增进民生福祉，让开发开放的成果充分惠及全市人民。实施居民收入倍增计划，中等收入群体数量增加，低收入群众和困难家庭收入得到保障，居民总体收入水平有较大幅度提高。推进就业与产业升级、项目建设、城市发展有效对接，扩大就业容量，基本实现有意愿的城乡劳动力全员就业。健全社会保障制度，提升社会保障救助水平，构建与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系。不断完善为民办实事的长效机制，城乡居民住房、出行等基本生活条件明显改善。坚持教育优先发展，科学配置教育资源，有序引入国内外知名院校设立分校，支持浙江海洋学院创建综合性大学，高标准、高质量普及。
15。
2016。
年，基本形成均等优质、覆盖城乡的公共服务体系，社会和谐安定，群众生活幸福安康。
三、
2012。
年的主要工作。
2012。
2012。
年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长。
10%。
以上；地方财政收入增长。
10%。
；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达到。
1.4%。
；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别实际增长。
10%。
和
11%。
；居民消费价格总水平涨幅控制在。
4%。
以内；新增城乡就业。
13000。
人，城镇登记失业率控制在。
3.2%。
以内；节能减排各项指标完成省下达任务，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开。
今年着重抓好以下十方面工作：
（一）加快形成新区规划和政策体系。
重中之重是深化新区发展规划，充分凝聚各方智慧，尽快形成报批文本，力争国务院早日批复，这是事关新区发展全局的大事。同时，充分利用空间发展战略研究成果，完成新区城市总体规划和土地利用总体规划修编。开展各项子规划编制工作，启动产业、综合交通、能源水利和环境保护等各类专项规划。以新区发展规划为龙头，加强规划间统筹对接，形成比较完备的新区规划体系。深化各类政策研究，抓紧制定新区建设三年行动计划和保障措施，全面启动新区建设。进一步加大向上争取力度，努力在口岸开放、用地用海、金融财税等政策上先行突破。突出抓好舟山港综合保税区报批，先行推进一期封关区和基础配套项目建设，明确产业导向和项目准入条件，确保获批后一年内封关运作。。
（二）加快重大基础设施建设。
坚持基础先行，拉开新区建设大架势。重点抓好“五个一批”。提前实施一批重大项目，争取六横大桥早日批准开工，加大本岛快速通道、定马公路复线等前期工作力度，力争提前开工建设。尽快推进一批前期项目，加快舟山发电厂。
4
220。
260。
个政府性投资项目、
87。
个市重点项目，争取新开工重大项目。
13。
个，确保固定资产投资达到。
580。
亿元。
（三）加快培育壮大实体经济。
以海洋产业集聚区为依托，扶持培育实体经济，大力发展民营经济，不断增强经济竞争力。强化项目建设。加快万泰、新基等海工项目建设进度，促进长宏国际、宏鹰拆船、中电绿科等船舶修造项目尽快投产。尽快开工大型海上风机制造、六横海上风电等项目，力促六横乙醇、衢山柘中木材等加工项目尽快获批，开展绿色石化产业项目研究。加速黄泽山油品、光汇石油储运和国储岙山基地二期等项目建设，争取鼠浪湖矿石中转、大浦口集装箱二期、洋山申港石油储运三期、马岙。
lng。
接收站等项目早日开工，做大大宗商品交易平台，力争交易额达到。
500。
亿元。加快建设旅游精品项目，争取建成国际邮轮码头并完成联检场所验收工作，推进海洋旅游综合改革试点工作。启动建设舟山海洋生物医药产业园区、西码头远洋渔业基地产业集聚区，加快嵊泗、衢山、螺门中心渔港项目建设进度。强化政策引导。抓紧出台扶持民营经济发展的政策，鼓励中小企业做精做强，培育壮大行业龙头企业，引导市外浙商到新区创业发展。支持船舶修造企业整合提升，鼓励市内特种船、大吨位远洋捕捞船在本地建造。引导水产加工企业兼并重组，加快拓展国内外市场。鼓励建筑企业向码头、航道、桥隧等涉海领域拓展。加快航运业结构调整，鼓励货物本地化运输。大力实施远洋渔船改造，引导远洋渔业有序发展。加大土地流转力度，鼓励农业适度规模经营，提高组织化、产业化程度，积极培育多元化农业经济实体。强化企业帮扶。广泛开展进村入企大走访和改善发展环境调研活动，深入了解基层、企业发展中存在的突出矛盾，帮助企业应对即期困难，努力破解融资难、投资难、创新难、盈利难等问题，提振发展信心。认真落实税费减免政策，开展清费减负专项治理，规范各类收费行为，继续减轻企业负担。抓住省级审批权限下放契机，进一步深化行政审批制度改革，能减则减，能快则快，能放则放，进一步简化流程、提速增效，优化企业发展的环境。
（四）加快推进招商选资和对外开放。
突破招商选资。全面整合招商资源，强化招商力量，出台招商政策，高标准制订新区招商项目库和产业投资目录。突出招商重点，大力引进世界。
500。
68。
6
个重大项目口岸开放工作，力争世纪太平洋液体化工、西码头鱿鱼集散中心等项目实现临时开放，完成定海港区、西码头区域水陆域开放范围划定工作。提升外向型经济。大力发展出口贸易，培育出口品牌，推进船舶、水产出口基地和服务外包示范基地建设，鼓励高新设备、大宗物资和消费品进口。
（五）加快城乡一体化发展。
激发渔农村发展活力。实施省级农村综合配套改革试点，选择若干乡镇、行政村，率先实施渔农村土地制度、集体资产产权制度改革，逐步破解城乡二元结构的体制障碍。提升美丽海岛建设水平，启动建设。
6
条特色示范带，培育。
8
个中心村，实施。
4
个乡镇、
36。
个行政村整体整治工程，完成农房改造。
6000。
户。进一步研究政策措施，加快“空心村”、“城中村”和“城郊村”改造步伐。加快六横小城市和金塘、白泉、衢山、洋山等中心镇建设，培育一批具有产业、生态、人居特色的乡镇和岛屿。加速推进城市建设。高起点做好小干金融商贸服务区规划，争取年内围垦工程开工。加快海天大道扩建、临城至北蝉疏港公路、海景道延伸等工程建设。编制勾山、惠民桥和甬东区块功能规划，研究制订“退二进三”方案和政策。加快港航综合商务区、科创园区和长峙岛综合开发进度。继续推进县区中心城区扩容提质，加大定海、普陀旧城改造力度，促进城市有机更新。基本建成“数字舟山”基础地理信息库，扩大无线网络覆盖面，加快现代信息技术在城市管理、公共服务中的应用，提高城市管理服务水平。美化城乡生态环境。深入开展国家园林城市、森林城市和环保模范城市创建。加强沿海防护林建设，加快实施主要通道绿化提升工程和舟山群岛植物园项目。加强海洋生态环境保护和修复，实施沿海渔场振兴计划，推进海洋特别保护区建设。
（六）加快提升要素环境保障能力。
优化金融服务。大力引进商业银行、保险机构和融资租赁机构，认真落实金融服务中小企业的。
17。
2
号机组低氮燃烧技术改造等工程。探索发展碳汇渔业，开展东极碳汇渔业示范区建设。
（七）加快推进改革和自主创新。
突破体制机制。创新金融和投融资体制，发挥好海投、交投、城投等融资平台作用，推进定海国资公司企业债券发行，做好交投集团二期债券发行准备工作，争取发行新区债券。继续推进定海农村合作银行改革，争取设立舟山农村海洋发展银行。规范民间借贷，探索建立市级产权交易中心和民间投资咨询服务机构。创新招投标机制，扩大公共资源交易范围，研究出台海域使用权、深水岸线、排污权等交易办法。加强企业上市工作，加快舟山港股份公司申报上市，做好普陀山旅游开发公司、兴业集团等上市准备工作，推进交通、港务、城建、水务等国有企业制度创新。完善新区管理运行机制，制订新区绩效考核办法，理顺海洋产业集聚区管理体制，着力提高体制机制保障能力。推进科技创新。重视高层次人才引进，实施百人计划、群岛千人计划和海外引智双百计划，加快培育海洋创新团队和领军人才，加强海洋新兴产业人才集聚。大力推进“三园一体”规划建设，建成科创园区研发大楼，引进一批有实力的科技中介服务机构和创投企业。加强与院校合作，推进浙大海洋研究中心、省海洋开发研究院建设，加快建成摘箬山海洋科技岛一期、国家船舶舾装产品质量监督检验中心，建设好国家海洋设施养殖工程技术研究中心和船舶工程等省重点实验室，打造中小企业公共科技服务平台。推进省级高新技术园区建设，培育高新技术企业。推进企业自主品牌和诚信体系建设。支持工业企业技术改造，力争全年完成技改投入。
90。
亿元。
（八）加快发展海洋文化。
抓紧编制重点文化产业发展规划，明确文化产业区域布局，制订文化产业园区相关扶持政策，筹建文化产业发展基金。推进鲁家峙文化创意岛、伍玖文化创意中心等平台建设，促进创意企业集聚发展，培育和打造一批龙头企业和知名品牌。抓好群众性文化体育活动，继续办好中国海洋文化节等节庆会展，大力发展海洋体育赛事产业。稳步推进文化企事业体制改革，强化服务功能，增强发展活力。启动国家公共文化服务体系示范区创建，加快市体育场等重大公共设施规划建设，确保海洋文化艺术中心如期开馆，建成海山文化大厦，完善县（区）图书馆、博物馆、文化馆、档案馆、数字影院等设施和功能，实施基层文化设备配送工程，扶持海洋文化精品名品创作，实现渔农村社区农家书屋全覆盖。启动“渔民画之岛”、“渔歌之乡”等“一乡一品”特色文化建设，建立“送文化”、“种文化”常态机制。加快实施文化信息资源共享工程，扩大文化传播网络覆盖面。加强历史文物和非物质文化遗产保护利用，做好水下考古调查工作。办好中国海洋歌会、国际海洋艺术专题创作、市第十一届运动会等大型文体活动。。
（九）加快改善和发展民生。
确保今年新增财力三分之二以上用于民生事业。全面推进城乡统筹就业，加大对零就业家庭、渔农村困难人员、残疾人等就业援助力度，强化对高校毕业生的就业指导，加强就业培训，鼓励和扶持劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。全面实施城乡居民社会养老保险制度，做好农民工、灵活就业人员参保工作，提高城乡居民社会养老保险基础养老金。整合新农合与城镇职工、城镇居民医保制度，提高财政补助标准。
调低医疗保险起付线。进一步提高低收入农户保障水平。认真执行房地产市场调控政策，加快各类保障性住房建设，完善分配管理制度。着力抓好“菜篮子”工程，加快农产品综合交易中心、平价蔬菜直供点建设，规范社区菜店管理，全面推进农贸市场改造提升，加大无公害蔬菜基地建设力度，抓好货源组织和市场调控工作，努力保障市场菜价基本稳定。建立民生价格公开平台，实行物价实时监督。加密主要岛屿岛际航班，调整优化城乡公交线路。加快城区主要路口“畅通工程”和停车场建设，有效缓解“行车难、停车难”问题。实施自来水深度处理工程和渔农村饮水提高工程，保障城乡居民用水安全。积极实施学前教育三年行动计划，加强义务教育阶段省级标准化学校建设，推进普通高中综合改革。启动建设舟山航海学校，规划筹建舟山高级技工学校和舟山旅游学校。加快建设乡镇星级成校。大力推进浙江海洋学院新校区和国际海员培养基地二期建设，启动建设市素质教育示范性综合实践基地。启动浙江大学海洋学院建设。巩固深化医改三年五项重点工作成果，优化城区医疗资源布局，做好舟山医院、市妇幼保健医院搬迁工作，开展普陀、嵊泗公立医院综合改革试点，加快县乡医疗卫生资源统筹配置改革和乡村一体化管理，加强职业病防治体系建设，提高公共卫生管理服务能力。深化优生促进工程，全面实施家庭幸福促进计划。发展民族宗教事业，切实加强对台和侨务工作。积极发展妇女、儿童事业，高度重视老龄化趋势，加快构建社会养老服务体系。继续深化残疾人奔小康工程，推进省级扶残助残爱心城市创建。大力推进红十字、慈善和社会福利等公益事业。继续做好对口援建工作。
（十）加快提升社会管理水平。
加强社会治安防控体系建设，扎实推进“铁桶固防”工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实抓好信访工作，全面建立社会矛盾预防预警、风险评估、调处调解的综合性机制，预防和妥善处置群体性事件，扎实推进“平安舟山”建设。建立互联网突发事件应急机制，正确引导和有效处置网络突发事件。深化完善“网格化管理、组团式服务”工作，更好地发挥社区和自治组织在社会管理、公共事务中的重要作用，加强基层民主法治建设。实施“六五”普法，切实加强法律援助，扎实推进社区矫正工作。积极探索新居民管理与服务的新途径，全面实施居住证制度。发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。认真落实安全生产责任制，加强校车、校舍安全管理，确保跨海大桥安全运行，强化船舶、石油化工、交通运输、渔业生产等重点领域的专项整治。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设。做好动物防疫、森林防火、三防、气象等工作，加强基层防灾减灾体系建设。进一步推进国防动员和后备力量建设，深入开展拥军优属活动，继续做好军转干部安置和军人家属就业、子女入学等工作，不断巩固军民共建成果。。
80%。
人均年纯收入。
5500。
元以下的渔农户实现脱贫。二是筹建公办民工子弟学校，义务教育学校爱心营养餐饮标准由。
350。
元提高到。
750。
元。三是加快饮用水水质提升，完成临城水厂改造，启动平阳浦水厂改造，改善。
11.75。
75%。
扩大渔农村居民门诊指定项目病种范围。五是建成保障性住房。
2486。
套，新增廉租住房保障家庭。
200。
户以上，改造城区危旧房。
308。
套、渔农村困难家庭危旧房。
279。
户。六是完成渔农户生活污水治理和卫生改厕各。
4000。
户。七是建成定海第三社会福利院，新建渔农村社区居家养老服务站。
39。
个、边远小岛托老所。
4
家。八是为。
500。
名残疾人实施助听、助行、助明和残疾儿童抢救性康复行动，对。
1050。
19。
家农贸市场提升改造，
50%。
乡镇（街道）实现药品安全示范创建。十是市民卡发放量达到。
90。
万张以上，应用范围扩大到公交、旅游、停车和水电煤费支付等领域。
做好今年工作，确保实现五年目标，必须把加强政府自身建设摆到突出位置，努力打造一支适应新形势需要的公务员队伍。在此，我代表市人民政府庄严承诺：我们将按照建设新区的要求，围绕“务实、高效、公正、廉洁”目标，讲政治，讲正气，讲落实，坚定清醒有作为。进一步拉高标杆、提升能力，不断增强机遇意识、责任意识和创新意识，大力实施能力提升行动计划，与时俱进强化学习，倡导“立说立行、速决速行、雷厉风行”的工作作风，努力做到学在深处，谋在新处，干在实处，走在前列。进一步转变职能、科学履职，继续推进政企分开、政事分开，强化经济调节，健全市场监管体系。不断加强和创新社会管理，加快公共服务均等化，大力维护社会公平正义，提高政府应对公共危机的能力。进一步立信公正，廉洁自律，加大政府信息公开力度，坚持透明决策、阳光行政，切实加强廉政建设，努力以优质服务和良好形象取信于民，自觉为人民掌好权、用好权，不断增强政府公信力。进一步以民为本、执政为民，始终坚持把发展为民作为根本导向，把依靠人民作为根本方法，把惠民利民作为根本追求，充分发挥广大群众在新区建设中的主人翁作用，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。进一步依法行政、依法办事，坚持民主集中制，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，不断提高政府法治水平。
各位代表，建设新区的重任，历史地落到我们肩上。我们生逢其时，责无旁贷，唯有倾注全部的心血和热情，才能担当起时代重任，不辜负人民重托。让我们在中共舟山市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，践行科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，奋发有为，为共创浙江舟山群岛新区辉煌明天，全面建设富饶和谐美丽的新舟山而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、跨越赶超，“十一五”成就辉煌。
“十一五”是合肥科学发展、跨越赶超的重要时期。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家促进中部崛起、扩大内需等战略机遇，积极应对全球性金融危机冲击，经受住复杂多变的宏观环境考验，有效化解了诸多矛盾，全面超额完成各项战略目标任务，使“十一五”成为合肥发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。
——过去五年，是经济持续快速发展，综合实力显著提升，实现争先进位的五年。
全市地区生产总值实现翻番，年均增长。
17.5%。
以上，增速连续。
3
年排名全国省会城市第一，总量由第。
18。
位前移至第。
15。
位。省会经济首位度由。
17.3%。
提升至。
22%。
财政收入由。
130.9。
亿元增加至。
476.2。
亿元，增长。
2.6。
倍。全社会固定资产投资年均增长。
44%。
累计完成。
9509.3。
亿元，是“十五”时期的。
6.7。
倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长。
14.5%。
和
16%。
以上，城乡收入差距比由。
3.02。
∶
1
缩小至。
2.8。
∶
1
社会消费品零售总额由。
324.4。
亿元增加至。
839。
亿元，年均增长。
20.9%。
城乡居民人均住房面积分别增长。
19.3%。
和
14.5%。
三次产业结构由。
5.7。
∶
45.9。
∶
48.4。
调整为。
5.0。
∶
52.6。
∶
42.4。
金融、旅游、文化、会展、物流等现代服务业蓬勃发展，区域性金融、商贸物流、旅游会展和教育培训中心逐步形成。
——过去五年，是县域经济实现大突破，新农村建设取得新成就，城乡统筹发展卓有成效的五年。
坚持以城带乡、统筹发展，大力实施“县域突破”战略。累计投入涉农资金。
186.2。
78%。
；农业增加值累计增长。
40%。
；农产品加工业产值突破。
500。
亿元。县域规模以上工业企业由。
171。
户增加至。
958。
户；工业增加值由。
45.1。
亿元增加至。
291.8。
亿元。县域生产总值由。
183.6。
亿元增加到。
630。
亿元，占全市比重由。
19.8%。
提高到。
23%。
以上。三县全部进入中部百强，肥西县跻身全国百强。
200。
个、农村集中区和新社区。
420。
万平米，
34.5。
3
个国家级农业旅游示范点、
8
个省级环境优美乡镇、
17。
个省级生态村。完成。
173。
座病险水库除险加固，解决。
74.3。
万人饮水安全问题。新建改建农村道路。
6200。
公里，所有行政村实现通水泥（油）路。城区道路、水电气热、公交等设施加速向县乡延伸。
——过去五年，是新型工业化加速推进，自主创新能力显著提升，经济发展方式加快转变的五年。
118.7。
亿元。工业完成投资。
2826.4。
亿元，是“十五”时期的。
9.5。
倍、前十个五年计划总和的。
4.9。
倍。规模以上工业企业由。
668。
户增加至。
2091。
户，净增。
1423。
户；产值超亿元企业由。
102。
户增加至。
481。
户，超。
10。
亿元企业由。
19。
户增加至。
45。
户，超百亿元企业由。
1
户增加至。
5
户；规模以上工业增加值由。
288。
亿元增加至。
1052.7。
亿元，增长。
2.1。
倍。工业化率由。
36%。
提高至。
40%。
500。
亿元。战略性新兴产业加速培育，新型平板显示及光伏产业集聚发展，节能环保、生物、新材料、公共安全等产业迅速成长。
gdp。
比重由“十五”末的。
1.5%。
上升至。
2.3%。
专利授权量年均增长。
45%。
技术交易合同额年均增长。
28%。
高新技术企业和创新型企业发展到。
710。
户，增加。
2.3。
倍；高新技术产业产值由。
488。
亿元增加至。
2000。
1310。
亿元，新建国家级工程技术研究中心。
3
个、企业技术中心。
9
个，新增中国驰名商标。
8
个、中国名牌产品。
6
13。
个。人才资源对创新的支撑作用进一步显现，新建院士工作站。
6
个，在肥工作院士达。
49。
人，
17。
位海归人才进入“千人计划”。
——过去五年，是现代化滨湖大城市框架迅速拉开，城市综合服务功能大幅提升，城市面貌发生巨变的五年。
强力推进以路桥为重点的“大建设”，累计投入。
1074。
亿元；新建改造道路总里程。
783。
公里、桥梁。
99。
座，分别是“十五”时期的。
5
倍和。
3
倍。
城市建成区面积由。
224.7。
平方公里扩大至。
310。
平方公里，市区常住人口净增近。
90。
万人，城镇化率由。
55.8%。
提升至。
65%。
“
141。
640。
万平方米，建成道路。
81。
公里，路网围合面积。
30。
平方公里，初步形成可容纳。
30。
万人口的生态新城区。
4
条高速公路，绕城高速全线贯通，高速公路总里程增加一倍，形成“一环六射”路网格局。通江航道船闸提升工程加快建设，合肥港综合码头一期工程投入运营。
市政基础设施建设大手笔推进。坚持强攻主动脉、健全微循环，强力推进畅通一环、打通中环、改造二环等工程建设。全面完成新一轮主城区小街巷改造。
7
44.5。
万吨，“川气入肥”工程成功实施，全省首座城市快速公交换乘枢纽及。
2
条城市快速公交线路投入运营。
——过去五年，是改革取得新突破，开放呈现新格局，发展活力持续增强的五年。
4.5。
万家。新增上市企业。
7
家，三县农村信用社改制全部完成，小额贷款公司试点达到。
39。
1434.3。
亿元，资金节约和增值率。
25%。
推行绩效预算、开门预算，完善非税征管方式，开展“小金库”专项治理，实行收支两条线管理，公共财政体制改革取得新突破改革城市拆迁管理办法，实行“三榜公示”制度探索建立规划、投资、建设等“六分开”的城市建设管理新体制及“借、用、还一体化”、“决策、管理、执行相分离”投融资管理新体制，得到中纪委及国家有关部委的充分肯定建立土地管理委员会决策机制，打造“阳光地产”，成为全国首个节约集约用地试点市。
4
条国际及地区航线，国际友城扩大到。
13。
个。整合招商资源，组建六批。
2600。
多个招商小组，累计招商引资。
4300。
多亿元，是“十五”时期的。
7
倍多，新引进境外。
500。
强企业。
13。
家。对外贸易不断扩大，实现进出口总额近。
350。
亿美元。
——过去五年，是环境综合治理加快推进，资源综合利用水平不断提升，城市生态明显改善的五年。
水环境综合治理成效明显。投入。
46.1。
亿元，建成各类污水处理厂。
14。
座、污水管网。
1398。
公里，日污水处理能力从。
43.5。
万吨提高到。
96.2。
万吨，城市污水集中处理率达到。
85%。
49.6%。
19.2%。
城市空气质量保持良好。加快推广使用清洁能源，淘汰燃煤锅炉。
200。
多台（套），生活区集中供热面积达到。
1042。
万平方米；实施环保合格标志，强化机动车尾气排放管理，开通全国首条纯电动公交线路，
99.5%。
出租车、
29.4%。
公交车实现油改气。加强建设工地环境管理和“三车”整治，城市建设扬尘得到进一步控制。
37%。
提升至。
44.4%。
人均公共绿地由。
8.7。
平方米增加到。
12.2。
平方米。
资源节约型、环境友好型社会建设有效开展。经营性用地、工业用地平均容积率分别提高。
1
和
0.4。
0.49。
万元。
gdp。
取水量降低。
18。
立方米。加快淘汰钢铁、水泥、小火电等落后产能，规模以上工业企业全部达标排放。万元。
gdp。
能耗下降。
21.7%。
主要污染物排放量均低于省控指标。
——过去五年，是民生显著改善，大局和谐稳定，社会建设全面发展的五年。
90。
多亿元，受益城乡居民。
500。
余万人次。
46.3。
36。
家。“。
515。
264。
万平方米，完成城中村、棚户区改造。
538。
万平方米，发放廉租房补贴。
7055。
万元。
教育事业全面发展。市本级教育经费投入实现翻番，由“十五”的。
24.4。
亿元增加到。
50.9。
亿元。新建中小学校。
87。
所，比前。
10。
年所建总和还多。
20。
32。
所增加到。
115。
d
类危房改造任务。
100%。
每千人口医院、卫生院床位达。
5.3。
张，累计投入乡村卫生基础设施建设资金。
6200。
余万元，新型农村合作医疗参合率。
98.9%。
城市社区卫生服务网络覆盖率。
90%。
10。
家国家。
4a。
级景区、
7
家五星级酒店、
2
家全国百强旅行社。
平安合肥建设及文明创建活动扎实推进。深入开展“大接访”、信访积案化解、矛盾纠纷排查化解等活动，圆满完成奥运圣火合肥传递等重大安保任务。和谐社区建设成果丰硕，蜀山、庐阳两区成为“全国和谐社区建设示范城区”。国防教育深入推进，连续荣获“全国双拥模范城”称号；民族团结进步工作获国务院表彰，宗教工作成绩显著。在全国首创人防、民防、政府应急“三办合一”模式，成为“全国人民防空先进城市”。强化社会治安防控体系建设，成为“全国社会治安综合治理优秀城市”，再获“长安杯”。广泛开展市容环境、取缔“正三轮”以及交通等专项整治，大力加强市民文明素质教育，成为“全国创建文明城市工作先进市”。安全生产监管扎实有效，各类事故逐年下降。消防、食品卫生、重大疾病防控等公共安全工作力度加大。侨务、地震、气象、统计、人口计生、档案、保密、妇女儿童、未成年人保护、地方志等事业取得新成就。
——过去五年，是坚持依法治市，政府职能加快转变，行政效能大幅提升的五年。
以规范行政行为和增强执行力为重点，深化行政管理体制改革创新，努力创造公开、公平、公正的制度环境。
39。
件、建议。
759。
件，政协提案。
2151。
件；提请市人大常委会审议通过地方性法规。
12。
件，修订、废止法规。
18。
件；修改、废止政府规章。
50。
件；修订政府规范性文件。
29。
件，废止。
245。
件，宣布失效。
405。
247。
12345。
”政府服务热线。对行政审批项目进行。
5
轮清理，减少行政许可事项。
390。
项，下放审批权限。
120。
多项；实行“缺席默认”、“全程代办”、“并联审批”等具有合肥特色的改革措施。加强作风建设。深入开展学习实践科学发展观、“查摆找补创”、“创先争优”等活动，机关服务意识进一步增强。大力推进节约型政府建设，着力降低行政成本，市直行政事业单位公用经费、出国、公务接待、车辆购置费等连续五年“零增长”。
各位代表！刚刚过去的。
2010。
2600。
亿元以上，同比增长。
17%。
以上；财政收入。
476.2。
亿元，增长。
39.3%。
其中地方财政收入。
259.4。
亿元，增长。
43.4%。
；全社会固定资产投资。
3067。
亿元，增长。
24.2%。
；社会消费品零售总额。
839。
亿元，增长。
19.8%。
；居民消费价格指数涨幅控制在。
2.7%。
；城镇居民人均可支配收入。
19051。
元，增长。
11%。
；农民人均纯收入超过。
6800。
元，增长。
12%。
以上；城镇登记失业率控制在。
4.3%。
以内。
2010。
年的主要工作：
一是强力推进重点产业项目建设。
抢抓政策叠加机遇，全力谋划推进产业层次高、带动能力强的大项目、好项目。工业经济亮点纷呈，长安汽车合肥基地、友达光电、赛维。
ldk。
led。
中盐化工基地等项目加快建设。自主创新深入推进，世界首个城域量子通信试验示范网开工建设。现代服务业加速发展，国际金融后台服务基地建设取得突破，工总行建总行浦发银行后台中心项目相继动工；省级商贸物流开发区获批筹建，万达广场等一批高端服务业项目建成开业。
二是高度重视和加强“三农”工作。
全面落实各项强农惠农政策，发放各类涉农补贴。
9.8。
亿元。县域经济加快发展。粮油生产连续第七年增产丰收；规模农业面积突破。
150。
万亩；组织实施农业“百园示范工程”，新增农业园区。
23。
个、规模养殖场。
320。
个、市级以上龙头企业。
62。
207。
个，培育新型农民。
2.4。
万人。农村基础设施建设进一步改善。完成。
7
座中型水库、
14。
座小（。
1
）型、
28。
座小（。
2
）型病险水库改造；提级改造农村公路。
360。
公里，三县行政村通班车率达到。
99%。
以上；新建饮水安全工程。
21。
处，解决。
17.5。
万农民饮水安全问题。农村社会保障水平进一步提高。
46.3。
万人参加新农保试点，
13.6。
万名农村。
60。
周岁以上老人领取。
60。
元
/
5.2。
万亩，启动。
3
个土地整治和整村推进项目。
三是继续深化改革开放。
加大国有企业“集中主业、退出辅业”及同类资源优化整合力度，涉改企业生活区移交工作进展顺利。皖通科技、荃银高科发行上市，高科创业等风险投资机构加速引进。创新基层医疗卫生机构人事及收入分配制度，药品零差率销售有效执行，城乡居民就诊费用明显下降。土地管理制度改革进一步深化，节约集约用地成效显著。整合新站、瑶海及肥东、长丰部分区域规划与管理体制，规划建设合肥承接产业转移示范区。合肥出口加工区获批设立。成功承办徽商大会、自主创新要素对接会、家电博览会、中国企业。
500。
强发布会，隆重举行与全国知名民营企业合作对接、与久留米市结好。
30。
周年庆典等活动。
四是快速度推进城市基础设施大建设。
继续完善各项建设规划，全力推进区域综合交通枢纽及市政基础设施建设。全年新建续建工程。
516。
项，建成道路。
73。
公里，完成桥梁。
12。
座，建成水环境工程。
13。
1700。
多个；再掀绿化造林新高潮，新增城市园林绿地。
1.1。
万亩；开展生活垃圾收运体系改革，全面完成省节能减排目标任务。三大开发区及滨湖新区开通支线公交。
五是统筹发展社会事业。
12。
220。
400。
余场次。成功承办第四届全国体育大会，实现了“精彩圆满、富有特色、令人难忘”的办会目标。参加省十二运会，获金牌、奖牌、团体总分三项第一。积极推进基层社区建设和管理，被列为全国社会管理创新综合试点城市。圆满完成第六次全国人口普查入户登记工作。
六是大力保障和改善民生。
实施。
33。
项民生工程，各级财政投入。
24。
亿元，增长。
16%。
10。
万多人。完成残疾人专项普查，对。
2.4。
260。
元提高到。
280。
元。新建续建保障性住房和复建点工程。
67。
项，总投资。
117.1。
亿元，其中，廉租房项目。
21。
个、竣工。
6090。
套，公租房开工面积超过。
100。
万平方米，完成城中村及棚户区改造。
14693。
户。加强“菜篮子”等居民基本生活必需品价格调控监管，建立快速反应机制，扩大供货渠道，切实保障市场供应和困难群众正常生活。全力做好信访工作，强力整治社会治安突出问题，狠抓安全生产隐患排查治理，深入开展“三车”交通安全专项整治。
各位代表，回首“十一五”，我们坚持科学发展，不断深化对经济社会发展规律的认识，在实践中探索了一条具有合肥特色的加速崛起之路，谱写了合肥发展史上的绚烂篇章，经验弥足珍贵。
141。
”空间布局等重大发展战略，凝心聚力，从容应对复杂形势和挑战，坚定不移地加快新型工业化、城镇化和农业现代化。
这一时期强劲的发展动力是，坚持解放思想、深化改革、扩大开放，不断打破陈旧和僵化的思想桎梏，着力释放全社会发展活力，成功探索并建立了一套有利于加快发展、被誉为“合肥模式”的体制和机制。
这一时期根本的发展方法是，坚持统筹兼顾，协调推进，在全面提升城市二、三产业发展水平的同时，大力支持县域经济发展，城乡统筹发展力度越来越大。在加快经济发展的同时，高度重视社会建设，大力实施民生工程，重点解决好社会关心的入学就医、劳动就业、社会保障等热点难点问题。
这一时期浓厚的发展氛围是，坚持正确的政绩观，谋划工作重长远、推动工作重细节、落实工作重成效，确保兑现对群众的承诺；大力推进效能革命，发展环境不断优化，政府的执行力、公信力和行政效率大为提升。
各位代表，五年的发展历程波澜壮阔，五年的成就让我们倍感自豪。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民锐意改革、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位，为合肥发展作出贡献的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：经济总量还不够大，经济结构调整和发展方式转变任务还很重；经济发展与社会事业之间、城乡之间发展还不平衡；社区特别是农村社区基本公共服务水平还较低，社会安全稳定的基础仍较薄弱；机关作风建设还需不断改进，依法办事意识还需进一步增强，等等。这些都是我们下一步工作中亟待改进的。
二、“十二五”发展的指导思想、主要目标和重点任务。
“十二五”是合肥经济社会进一步加快发展、转型提升的重要时期。随着国内外产业资本加速转移，国家促进中部崛起战略、扩大内需战略及皖江城市带承接产业转移示范区建设深入实施，合肥发展的比较优势更加凸显；工业化、城镇化加速推进，产业和消费加快升级，持续投入效应不断释放，合肥发展的内生动力显著增强。我们完全有条件推动合肥经济社会在新的起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。我们要以永不自满、永不松懈的劲头，瞄准更高的定位，勇攀发展新高峰。
“十二五”经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实省委、省政府对合肥发展的新要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目的，着力推动科学发展、跨越发展、和谐发展，加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力朝着区域性特大城市目标迈进，进一步增强合肥在全省发展大格局中的龙头带动作用。
今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长。
16%。
规模以上工业增加值年均增长。
20%。
财政收入年均增长。
16%。
城乡居民收入在“十一五”末基础上翻一番；城市建成区面积扩大到。
410。
平方公里，城镇化率。
75%。
；全面完成节能减排各项任务。
实现“十二五”发展目标，重点要把握和推进五个方面工作：
（一）坚持科学发展，加快推进经济发展方式转变。
1346。
3
个两千亿元级产业和汽车及零部件、装备制造、食品及农产品加工。
3
个千亿元级产业，培育。
2
～
3
家产值超。
500。
亿元和。
30。
家产值超百亿元的企业集团。坚持把发展规模高效农业作为建设现代农业第一工程，着力构建“种、养、加”一体化的现代农业产业体系。推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，加快形成区域性金融物流、文化会展、商贸旅游、要素资源交易、服务外包等现代服务业中心。
（二）坚持城乡一体，加速构建区域性特大城市基础架构。
141。
141。
”组团快速路网体系和市域内干支路网系统建设。按照“适度超前、持续发展、保障有力”的要求，加快水电气热等要素支撑体系建设。加强农村道路、水利等设施建设，进一步完善合肥城市防洪体系，完成中小水库除险加固任务。优化水资源配置，加强饮用水水源地保护。深入实施“千村百镇”等新农村建设示范工程，改善村容村貌，建设农民幸福生活的美好家园。
（三）坚持加快生态建设，推动经济社会可持续发展。
按照“宜居宜业、独具魅力”的要求，打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态宜居城市。完善城市功能区划，推进产业合理布局。大力发展循环经济，加快节能减排技术推广应用。严格执行国家产业准入标准，加快淘汰落后产能。推进“引江济巢”工程建设，加强巢湖水环境综合治理，提升城市污水集中处理率，力争实现全收集、全处理，进一步做好“水文章”。加大空气、噪音等污染防治力度，推进生活垃圾收运体系改革，提高污泥、固体废弃物和农作物秸秆等综合利用水平。继续实施农村环境综合整治，控制和减少面源污染，建设“清洁家园”。大力推进生态文明建设，持续做好“绿文章”，森林覆盖率超过全国平均水平，争创国家生态园林城市和森林城市。
（四）坚持深化改革扩大开放，持续增强发展活力和动力。
解放思想，敢为人先，进一步消除制约经济社会发展的深层次体制机制障碍，加快形成活力开放的投资发展环境。以土地管理、户籍制度、农村金融等为重点，深入推进城乡一体化综合配套改革试验区建设，引导优势资源向农村集聚。稳步推进行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效能。分类推进文教卫、城市管理等事业单位改革，不断深化国资监管体制改革。促进土地、技术和劳动力等要素市场发展。进一步完善财权与事权相匹配的财政管理体制，形成有利于可持续发展的地方金融服务体系。开展大招商，主动承接产业转移，大力引进投资规模大、产出效益好、带动能力强的大项目。加强与国内外友好城市、产业转移重点地区、合肥经济圈城市、省内结对发展市县的交流与合作。
（五）坚持加强社会建设和管理，着力提高人民生活水平。
坚持群众利益至上，大力实施民生工程，加快发展社会事业，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。建立统筹城乡的基本公共服务体系，推动全民创业，不断完善就业、基本养老、最低生活保障和社会救助制度，推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，形成覆盖城乡的社会就业、救助体系和现代养老服务体系。推进保障性住房建设，加快城中村及棚户区改造，切实保障人民群众基本住房需求。以创建全国文明城市为统揽，全面提高城市品位和市民综合素质。坚持教育优先发展，推进教育体制改革，提高教育质量。坚持文化强市、人才兴市，加大公共文化、体育等基础设施建设，发展新闻出版、广播影视、文学艺术等事业；建立文化市场综合管理体系。突出大服务思想，打造大综治格局，提高应对、处置公共突发事件能力，全面推进全国社会管理创新综合试点市建设。
三、团结奋进，全力做好。
2011。
年各项工作。
2011。
年是“十二五”规划的起步之年，也是建党。
90。
16%。
财政收入增长。
15%。
全社会固定资产投资增长。
22%。
社会消费品零售总额增长。
19%。
城镇居民人均可支配收入增长。
13%。
农民人均纯收入增长。
14%。
城镇登记失业率控制在。
4.5%。
以内，人口自然增长率控制在。
7
‰以内，居民消费价格指数涨幅控制在。
4%。
左右，单位。
gdp。
能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。
实现上述目标，着重要做好以下九个方面工作：
（一）继续扩大有效投入，进一步增强加快发展的后劲。
1346。
”行动计划，大力推进京东方。
8.5。
代线、赛维。
ldk。
长安汽车合肥基地友达光电合肥电厂。
6#。
机组、中盐化工基地等一批重大项目建设。
1
～
2
支产业基金，引进或新设。
2
～
3
支股权投资基金，
5
～
6
家企业上市首发。围绕产业链、企业集群，狠抓。
6
个千亿元级重点产业招商，大力引进超。
50。
亿元、百亿元的大项目。建立重大招商活动签约项目信息库，推动签约项目早注册、早开工、早投产。完善投资促进政策，支持非公经济发展，激活民间投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制。
（二）深入推进“工业立市”战略，促进经济持续较快增长。
坚定实施“工业立市”战略，调整结构，做大总量，提升产业竞争力，保持工业在经济发展中的龙头带动作用。
50%。
以上。突出加强工业招商引资工作，深化与中央企业及国内知名民营企业的合作对接，吸引国内外有实力企业来合肥发展，推动新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业集聚发展。加快国家家电质检中心建设，深入开展质量兴市活动。大力实施技术标准、商标品牌战略，帮助企业抓好产销衔接和市场开拓。强化开发园区基础设施建设，提升产业承载和配套服务能力。
加强工业、商贸、交通等重点领域节能改造，严格电力、钢铁、化工、建材等重点行业节能管理；加快推广节能新技术、新产品，开展节能汽车、节能电机、节能空调等新产品能效检测，建立一批节能新产品使用企业示范点。
（三）加快构建区域创新体系，努力提升自主创新能力。
2500。
亿元，全社会科技研发投入增长。
25%。
以上。
加快推进创新服务平台建设。发挥“一中心、三基地”带动功能，引进和建设一批国家级科技创新载体、共性技术和关键技术创新平台，完善新能源汽车、语音信息及公共安全等产业研究运行机制。
6
个千亿元级产业和战略性新兴产业，优选。
10。
家左右企业创建“品牌示范企业”。支持企业研发平台建设，新建工程、企业技术中心。
100。
家。继续实施创新型企业培育工程，新增高新技术和创新型企业。
120。
家。实施“雏鹰企业培育计划”，重点扶持。
100。
家具有爆发式增长潜力的中小企业。
进一步优化创新发展环境。争取进入国家科技金融创新试点，突出抓好政策性担保、科技贷款风险补偿、“新三板”市场试点等工作。扩大知识产权、股权质押贷款规模，鼓励优质科技型中小企业发行集合债券。支持开展创新人才激励试点、企业股权和分红激励改革，大力吸引海外高层次人才、归国留学人员及团队来肥创新创业。
（四）统筹城乡一体化发展，推动新农村建设取得新突破。
进一步发挥中心城市辐射带动作用，统筹城乡规划，统筹城乡空间布局，统筹城乡建设，促进资源优化配置，加快推进城乡统筹一体化发展。
5
万亩、规模养殖场（区）。
100。
个、水产养殖面积。
2
万亩，形成一批年产值超。
10。
亿元的高效农业产业集群。
不断加快新农村建设步伐。完善市县融合发展机制，强化市域城镇体系规划，重点推进城市副中心和建制镇建设，提升县域发展水平和综合承载力。完成在建万亩土地整理项目区耕地复垦整理，完善项目推动、产业培育、土地整治和整村推进建设模式。进一步健全农村公共服务体系，推进新农村示范片区建设，高起点建设一批新型农村社区。
5
万农民转移就业。加强农机、农技等农村社会化服务体系建设，完善农产品质量安全监管，提高农业综合执法能力。
推进农村基础设施建设。加强重点水利工程和农田水利配套设施建设。实施农村公路提级延伸连网工程，加快农村安全饮用水工程建设进度。大力推广沼气、太阳能等能源利用。完成广播电视“村村通”工程，巩固提高农村电网改造成果。
（五）继续推进基础设施建设，不断增强城市综合承载力。
按照区域性特大城市和构建合肥经济圈的要求，编制新一轮合肥近期重大基础设施建设规划，推进土地利用总体规划报批。
全面建设全国重要的综合交通枢纽。基本建成新桥国际机场各项设施。大力推进铁路枢纽及南环线、合福线、合蚌客运专线及合肥西站工程建设，开工建设西合复线。全力推进合宁城际铁路前期工作。加快实施合安高速小西冲至紫云路“四改八”工程、巢湖船闸及裕溪船闸工程，开工派河港区、合裕航道疏浚等项目，做好丰乐河、店埠河航道整治前期工作。继续大力推进出城口道路建设，确保新蚌埠路二期、南淝河大桥、合店路二期完工通车，推进环巢湖道路、合白路、合马路改造工程，新建莲花路跨派河大桥。加快推进南淝河防洪工程建设。
继续推进城市道路基础设施建设。加快轨道交通一号线建设，适时启动轨道交通二号线，实施合作化路、铜陵路、阜阳北路、包河大道高架及胜利路畅通工程，建成裕溪高架及南北高架一号线。开工建设淮海大道、临泉东路、方兴大道等骨干道路，同步实施下塘路、皖河路等支路网工程。
不断完善中心城区功能。加快推进老城区改造和功能品位提升，全面完善排水设施雨污分流和水电气热配套工程。滨湖新区重点围绕建设生态、文化之城的目标，加快塘西河“两坝三闸”工程和金斗公园、塘西河公园、方兴湖公园建设；加快巢湖岸线生态整治及蓝藻防控工程，推进堤防加固、防护林种植和滨水景观建设；加快滨湖国际会展中心、合肥博物馆和要素大市场等项目建设，启动城市规划展览馆建设。加快政务文化新区重点商业配套设施建设，完善中心商务区功能。
继续加强城市生态环境建设。实施十五里河、二十埠河河道治理、经开区污水处理厂二期工程，开工建设陶冲污水处理厂。改革生活垃圾收集方式，提升生活垃圾收运密闭化及处理无害化、减量化水平；积极推进垃圾焚烧发电、龙泉山垃圾处理厂二期、污泥及固体废弃物焚烧处置热源综合利用等工程建设。围绕创建国家生态园林城市和森林城市，重点实施一批森林生态廊道和城市生态公园工程。建设天水公园、菱湖公园、繁华公园、陶冲湖公园一期，提升改造大蜀山森林公园，启动合肥植物园扩建工程。实施南淝河上游、两大水库、巢湖边岸成片造林，高标准提升南外环高速、合安高速等绿色长廊，推进村庄绿化、乡村道路、农田林网和渠道塘坝等造林绿化。
（六）围绕重点领域和关键环节，进一步深化改革。
全力推进新一轮国有企业改革。完成合钢集团整体破产，依法实施国风、荣事达、物资集团改革注销工作，推进国有资本股权对外合作发展。深化公用事业企业“集中主业、退出辅业”改革，全面完成企业生活区移交工作。
统筹推进行政体制和事业单位改革。科学界定市、区财权和事权，加快城市管理体制改革和管理重心下移。完善市对区财政管理体制，促进开发区与县区工业园区合作发展。完善招投标监管体系，推进市场要素资源进场交易。加快基层医疗卫生体制改革，全面执行国家基本药物制度，完善公办医疗机构用人机制和绩效工资考核制度。深化公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障改革，完成文化市场综合执法改革、国有艺术院团改革，组建文广演艺集团公司。继续深化土地管理制度改革，强力推进国家节约集约用地试点市建设，完善土地利用双向约束机制，落实项目投资强度和税收目标，提高土地利用效益。
（七）大力发展现代服务业，加快提高城市综合竞争力。
围绕建设区域性金融中心、商贸物流中心和旅游会展中心，加快现代服务业提档升级，促进现代服务业与新型工业化融合发展。
160。
场。
5+1。
”文化旅游合作，促进文化场馆与旅游项目融合。培育旅游航线、引进航空基地公司，打造一批旅游综合体，建设国际滨湖旅游目的地。优化供应结构，推进住宅产业化和节能省地环保型住宅建设，引导房地产业稳定健康发展，提升物业管理服务水平。
100。
强、国内。
50。
强企业。
（八）协调发展各项社会事业，大力保障和改善民生。
进一步提标扩面，加大民生工程投入，努力推进基本公共服务均等化。
168。
中学东校区、和平中学等。
9
所中小学，鼓励支持民办教育事业发展。完成校舍安全工程年度规划建设任务。重视发展老年教育，关注留守儿童身心健康。加快合肥职教基地建设步伐，完善配套设施，推进合肥工业学校、经贸旅游学校等建设。支持民办院校、合肥幼儿师范学校升格及合肥学院争创高水平应用型本科高校。
100%。
2131。
”工程建设，精心筹办第二十届金鸡百花电影节、第十一届中国国际合唱节。全力备战第六届全国城运会，推动全民健身运动深入开展。积极建设全国婚育新风进万家活动示范市，开展全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，做好民族宗教及人防、消防、气象、地震、外事侨务、统计、档案、保密等工作。制定实施新一轮《合肥市妇女儿童发展纲要》。完成二轮《合肥市志》编纂任务。
4050。
25%。
18。
个街道养老服务中心、
140。
个社区养老服务站。大力推进保障性住房建设，加大公租房及廉租房建设力度，加快城中村及棚户区改造工作。做好优抚安置工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。
着力维护社会稳定。以项目为抓手，推进全国社会管理创新综合试点市建设。加快推进智能交通、综合地理人口信息系统建设，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，突出抓好重点地区社会治安综合治理。大力加强民兵预备役等国防后备力量建设和人防民防应急工作。深化隐患排查治理和重点行业、领域集中整治，深入推进安全生产达标创建活动。积极探索建立社会矛盾源头预防化解机制，深入开展领导干部接访和下行联合接访工作。持续深入开展“法治合肥”创建活动，启动实施“六五”普法。
（九）切实加强政府自身建设，不断提升服务能力和水平。
抢抓发展机遇，应对发展挑战，实现发展目标，必须切实加强政府自身建设。
进一步强化机遇意识。始终坚持科学发展第一要务不动摇，始终坚持经济建设中心不动摇，善于抢抓转型发展机遇，千方百计用好用活政策、千方百计多上快上项目、千方百计鼓励和引导全民创业、千方百计培植新的经济增长点。
进一步强化学习意识。坚持笃学慎思、学以致用，不断提高推动发展和驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，提高做好群众工作、维护社会稳定的本领。把改革创新的精神、对外开放的意识融入到政府工作的各个方面，贯穿到政府工作的全过程。
进一步强化责任意识。责任重于泰山。牢固树立正确的政绩观，坚持以人为本、执政为民。始终牢记党和人民的重托，敢于负责、敢破难题，勇于开拓。倾听群众心声，问政于民，把群众关注的热点、难点问题作为政府工作的出发点和落脚点，真正想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。
进一步强化实干意识。大兴务实之风，从细节做起，从关键环节着手，察实情、讲实话、创实绩，确保政令畅通。进一步完善责任追究和首办负责、服务承诺等行政效能监察制度，增强政府的执行力和公信力。大兴艰苦奋斗之风，继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。
进一步强化法治意识。加强法治型政府建设，提高政府各级领导干部、公务员依法行政意识和能力，努力提供良好的公共服务环境，切实维护社会公平正义。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府立法，提高立法质量；健全执法体制，规范执法行为；强化行政问责，坚决纠正行政不作为和乱作为。
进一步强化清廉意识。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。进一步深化行政审批制度改革，强化行政服务体系建设，不断提高行政效能；加强政务公开，促进行政权力依法公开，阳光运行。进一步完善财政审计监督，推进审计结果公告。加强机关行为规范教育，不断提高政府工作人员素质，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表！站在历史的新起点，面对全市人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，齐心协力，奋发图强，为全面完成“十二五”规划的各项任务，为把合肥早日建设成区域性特大城市而努力奋斗！
。
2016。
年
2
月
23。
日在资阳市第三届人民代表大会第六次会议上。
。
市长陈吉明。
。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”时期经济社会发展回顾。
过去五年，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，团结拼搏、开拓创新，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。
经济实力迈上新台阶，全市地区生产总值年均增长。
11.9%。
快于全省。
1.1。
个百分点，
2012。
年上升到全省第。
10。
位，
2013。
年迈上千亿平台，
2015。
年是。
2010。
年的。
1.9。
倍
地方一般公共预算收入是。
2010。
年的。
2.5。
倍，实现了经济发展量质双增。结构优化取得新成效，产业结构由。
23。
53。
24。
优化为。
19.8。
55.3。
24.9;。
非公有制经济占比由。
54.7%。
提升至。
59.2%。
产业培育取得新突破，四川现代、唯品会等重大项目竣工投产，造车、食品、医药、电子商务等产业在全省优势明显，特色效益农业规模不断壮大。
城镇建设快速推进，中心城区主要干道基本形成，九曲河综合整治成效明显，天府新区资阳片区建设全面推进，全市城镇建成区面积达到。
237。
平方公里，城镇化率年均提高。
1.4。
个百分点。园区发展能力明显增强，形成了。
79。
平方公里的。
6
大产业园区，工业集中度达。
75.5%。
成渝客专通车运营，资阳迈入高铁时代。
遂资眉等。
3
五年新增有效灌溉面积。
18。
万亩，解决了。
148.6。
万人饮水安全问题。能源通信设施加快建设，电网建设取得明显成效，
500。
千伏变电站建成投用，天然气开发和综合利用步伐加快，建成全光网城市。
各项改革全面推进，行政审批制度改革持续推进。
国家政策性减税。
50.7。
亿元，其中“营改增”减税。
1.6。
亿元。
1767。
亿元、外资。
4.3。
亿美元，全市“三类。
500。
强企业”达。
41。
户、投资合作项目。
64。
个，引进金融保险机构。
9
户，与。
52。
个省级部门、高校等建立战略合作关系。
财政民生支出。
575.3。
亿元，是“十一五”的。
2.6。
倍
城乡居民收入年均分别增长。
12.2%。
14.2%;。
新增城镇就业。
12.75。
万人。
社会保障体系不断健全，企业退休人员基本养老金提高。
478。
元
社会救助水平持续提升，城乡低保月人均补助分别提高。
57.5%。
87%;。
教育、卫生、文化、体育等事业全面进步。
依法治市深入推进，社会大局和谐稳定。
2015。
年工作总结。
2015。
1270.4。
亿元、增长。
8.8%。
增速居全省第。
7
位，地方一般公共预算收入。
61.8。
亿元、增长。
10.8%。
城乡居民人均可支配收入分别增长。
8.3%。
10.1%。
一年来，主要做了以下工作：
抓政策落实稳定增长。
坚持把稳增长摆在突出位置，认真贯彻落实国省稳增长系列政策，出台工业、要素保障等。
5
个方面。
23。
74。
个重点项目竣工投用，字库山公园二期等。
187。
个重点项目加快推进，全社会固定资产投资实现。
1045.7。
亿元、增长。
15.1%。
工业平稳发展，造车、食品、医药等优势产业不断壮大，规模以上工业增加值增长。
9.8%。
服务业加快发展，增加值增长。
10%。
占地区生产总值比重提高。
1.1。
个百分点，社会消费品零售总额实现。
464.7。
亿元、增长。
14.1%。
增速保持全省第一。农业提质发展增加值增长。
3.9%。
粮食产量“九连增”水果、蔬菜等特色农业达。
208。
万亩。非公有制经济健康发展，增加值实现。
751.5。
亿元、增长。
9.3%。
对经济增长贡献率达。
62.4%。
抓工作谋划理清思路。
编制“六大规划”，引领支撑未来发展编制“十三五”规划，明确未来五年发展思路、定位、目标和重点工作。
修编资阳城市总体规划，建设宜居宜业城市。
编制航空都市规划，培育“一核两极多点”市域城镇群。
编制临空经济区规划，引导高端制造业、现代服务业集聚发展。
编制中韩。
(
资阳。
)
产业园规划，深化与韩国在汽车制造、食品医药等领域的交流合作。
修编土地利用总体规划，推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置。在深入研判形势和分析市情的基础上，进一步明确了“抓加快发展稳增长、抓薄弱环节补短板、抓矛盾化解防风险、抓自身建设带队伍”的工作思路，实施一系列工作方案和行动计划，推动经济平稳运行。
抓突出矛盾解决难题。
坚持问题导向，集中梳理重点项目推进中的。
192。
个问题、工业企业运行中的。
140。
个问题、服务业企业发展中的。
39。
个问题，逐一研究解决。破解资金难题，开展银企对接。
40。
余次，新增贷款。
72.7。
亿元。
协调金融机构以展期、延期等方式直接转贷近。
20。
亿元。
建立应急转贷金。
2.35。
亿元，帮助企业转贷。
10.7。
亿元。
新增。
3000。
万元充实市级政策性担保公司资本金，帮助。
166。
户企业担保融资。
10。
亿元。加强税收征管，实现地方税收收入。
45.9。
亿元。
加大争取力度，到位上级财政转移支付。
141.2。
亿元、债券资金。
82.3。
2044.5。
公顷。
加强已供未用土地、闲置土地清理，强化已批未征土地征收，盘活存量土地。
抓企业帮扶共度难关。
扎实开展“走企业、解难题”活动，建立完善市级领导联系企业、企业家接待日等制度，推动工业企业产值增幅超过。
20%。
的
173。
户企业挖潜增效，
54。
户产值负增长企业止滑扭亏，
7
户停产半停产企业恢复生产。全面落实楼市新政，出台公积金调整政策、购房奖励等。
9
条措施，举办房交会，刺激住房消费，房地产销售面积。
452.5。
万平方米、增长。
6.1%。
抓创新创业驱动发展。
大力推进“大众创业、万众创新”，落实国、省部署要求，出台支持农民工返乡创业等。
23。
21。
条政策措施。
政府、企业科技投入分别达。
1.7。
亿元、
3.8。
亿元。
实施国省高新技术项目。
42。
项，高新技术企业达。
41。
户，高新技术产业化效益居全省第。
4
位。企业上市实现零突破，国光农化在深交所挂牌。加强商标品牌建设，新创驰名商标。
1
件、省著名商标。
4
件、四川名牌。
9
个。
城乡建设步伐加快。
坚持“改造完善提升”思路，围绕完善城市功能、提升城市品质落实工作举措，在一些领域取得了新进展规划编制有序开展，《资阳城市总体规划》已通过省上复审，中心城区总体城市规划设计、沱江资阳城区段综合治理总体规划设计加快推进，凤岭公园等。
7
108。
亿元、增长。
21.3%。
城镇化率达到。
39.5%。
提高。
1.3。
个百分点。中心城区车城大道延长线改造等。
18。
个项目竣工投用，滨江路堤景观带等。
33。
个项目加快建设、现代大道北延线等。
32。
个项目前期工作扎实推进。
策划准备了中心城区干道提升等。
5
个方面重点项目，为实现三年城市品质明显提升打下了良好基础。
;4。
22。
亿元，马鞍山观景台一期等。
6
个项目建成和部分投用，世茂产业生态城等。
22。
个项目加快推进，丹景生态移民家园五期等。
7
个项目开工建设。村镇建设扎实推进，
14。
个“百镇建设行动”试点镇完成投资。
11.8。
亿元，建成幸福美丽新村。
300。
个、新村聚居点。
330。
个。
城市环境明显改善。
围绕“畅洁绿美、规范有序”要求，逐步理顺城管体制，市区联动、部门协同、市民参与，大力推进中心城区市容市貌十大专项治理行动，基本实现一年明显变化目标大力整治农贸市场，困扰市民十余年的鱼市口、皇龙、刘家湾。
3
个马路市场被彻底取缔，后西街等。
6
大力整治户外广告，强力拆除违规设置、污损破旧广告，城区广告管理逐步规范。
大力整治客运交通秩序，严查严处影响畅通、危及安全、酒后驾车等交通违法行为，有序取缔人力三轮车营运，禁止电动三轮车违法上路行驶，城区交通及客运秩序明显好转。整治占道经营、城区扬尘污染、噪音污染、防违治违以及市政基础设施建设、美化亮化等工作取得积极进展。
基础建设扎实有效。
综合交通加快建设，完成投资。
141.3。
亿元、增长。
5.9%。
268。
公里，新改建县乡道。
239。
公里、村道。
354。
公里。水利建设力度加大，完成投资。
53.3。
亿元、增长。
35%。
毗河供水一期工程全线加快推进，完成投资。
15。
亿元，二期工程纳入部省规划。
中小水利工程加快建设，解决。
51.4。
万农村人口饮水安全。能源通信设施不断完善，建成输变电站。
7
座，城网农网改造加快推进。
安岳气田勘探开发成效明显，安岳区块油气处理厂建成投产。
;4g。
网络基站达到。
2000。
个，农村乡镇。
4g。
覆盖率达到。
75%。
生态环境建设力度加大。
重拳整治环境污染，扎实推进畜禽养殖、大气、水污染防治工作，畜禽养殖污染治理成效得到国家环保部充分肯定生态建设不断加强，新营造林。
25.5。
万亩，新增森林面积。
9.8。
万亩，森林覆盖率达。
38%。
省级园林城市创建经省政府验收。国土资源有效保护新增耕地。
2
万亩，确保了。
40.6。
万公顷耕地保有量、
33.8。
万公顷基本农田面积不减、质量不降。
各项改革推进有力。简政放权力度加大，政府机构改革顺利完成，非行政许可事项全部取消，政府权力清单初步建立，政府向社会力量购买服务稳妥推进。投融资体制改革加快推进，基金、债券融资力度加大，简阳农商银行正式挂牌。农村综合改革成效明显，土地经营权确权登记基本完成，土地流转收益保证贷款试点等顺利实施。医药卫生体制改革全面深化，基本医疗保障制度和分级诊疗制度全面实施，县级公立医院全部取消药品加成。商事制度改革持续推进，完成工商登记“三证合一”，实现“一照一码”。不动产统一登记制度等改革有序推进。
对外开放不断扩大。投资促进成效明显，参加和举办中外知名企业四川行等省市。
11。
项投资促进活动，新签约美国安博物流。
2
个世界。
500。
强项目，引进到位国内省外资金。
375.3。
亿元、外资。
1.2。
亿美元。对外贸易稳步发展，进出口总额实现。
3.4。
亿美元，新增进出口获权企业。
21。
户。交流合作不断拓展，出台融入“一带一路”战略实施方案，着力构建对外开放新格局。
与成都、重庆交流合作不断拓展。
与南开大学等。
9
个单位签署战略合作协议。
民生工程深入推进。省市民生工程、民生实事全面完成，财政民生性支出。
145.2。
亿元，占地方公共财政支出比重达。
68%。
精准扶贫有力推进，圆满完成省下。
47。
个贫困村、
7
万人的脱贫任务。就业形势持续稳定，城镇新增就业。
2.9。
万人，登记失业率。
3.97%。
11322。
套、
79.2。
万平方米，竣工。
9351。
套、
48.4。
万平方米，完成农村危旧房改造。
7820。
户。
18。
所，改造农村校舍、辅助用房等。
13。
万平方米，高考本科上线率居全省前列，职业学校学生就业率达。
98%。
(
社区。
)
书屋等公共文化设施免费开放，建成文艺家之家活动阵地。
群众文化活动蓬勃开展，成功举办资阳市第三届社会文化展演。体育设施建设力度加大，群众性体育设施不断完善，资阳游泳馆基本建成。外事侨台、统计、档案、地方志、保密、民族宗教、红十字、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新成绩。
509。
万平方米、竣工。
170。
万平方米。
对城区。
18。
个毛地拍卖项目逐一研究处置方案，正按计划积极稳妥推进。
排查整治。
7
个问题楼盘，城建领域信访问题下降。
40%。
111.9。
亿元，其中市本级。
18.6。
亿元。金融风险管控加强，积极化解企业信用风险，规范民间借贷活动，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务等行为，大力清收化解不良贷款，提振了金融机构支持发展的信心。
坚持依法治访，解决了一批信访突出问题。安全形势比较平稳，市政府应急指挥平台建成投用，未发生食品药品责任安全事故和重特大安全生产事故。国防动员不断加强，征兵任务圆满完成，民兵预备役应急应战能力提升，安岳、乐至建成省级双拥模范县。
100%。
73.4。
万件行政审批和公共服务事项，现场办结率、按时办结率达。
100%。
群众满意率。
99.96%。
深入推进作风建设，大力整治执行不力、推诿扯皮、不愿担当、效率质量不高和不按规则办事等问题。加强廉洁政府建设，严格落实中央“八项规定”、省市“十项规定”精神，深入落实党风廉政建设“两个责任”，监察审计切实加强，反腐倡廉工作扎实推进。
企业应收账款增加，部分企业资金紧张，民间借贷潜在风险较大。投资保持高位增长压力较大，企业家信心和投资能力下降，新开工重点项目不足，续建项目剩余投资量减少。新旧增长动力转换亟待提速，科技引领支撑不足，缺乏创新型龙头企业，新增长动力处于培育阶段。发展中的短板明显，城市规划建设管理水平不高，社会事业发展滞后，扶贫开发、环境治理任务艰巨。政府作风建设仍需加强，工作效率、质量和服务水平有待进一步提升。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。
“十三五”的总体思路和主要目标。
8%。
以上，
2020。
年经济总量冲刺。
2000。
亿元。
人民生活水平和质量明显提高，贫困人口全部脱贫。
生态环境质量明显改善。
社会事业快速发展。
社会文明程度普遍提升。
：。
一是提升产业发展层次，加快构建现代产业体系。
突出发展先进制造业，强力打造先进交通装备产业集群，大力培育发展生物医药、电子信息、节能环保、智能装备、天然气等新兴成长型产业集聚发展现代服务业，大力发展以航空服务、空港物流、货物与服务贸易等为重点的临空产业链和产业集群，促进电子商务、现代物流、生态旅游、康体养生等现代服务业迅速发展加快推进农业现代化，切实转变农业发展方式，发展适度规模经营，着力构建配套合理、功能完善的现代农业体系。
二是推动统筹协调发展，着力形成均衡发展格局。
统筹城乡协调发展，坚持以人的城镇化为核心，着力建设活力、美丽、生态、文明的现代化城市推进城乡良性互动、协调发展构建现代基础设施体系，加快建设成渝次级综合交通枢纽，加强水利、信息、能源基础设施建设，增强生产生活保障能力加快建设生态文明新家园，全面推进生态资阳建设，强化环境保护治理，推进资源节约集约循环利用。
三是全面深化改革开放，不断释放经济发展活力。
全力推进改革攻坚，进一步简政放权，提高政府效能深化金融改革，着力构建服务实体经济的金融体系建立完善全面规范、公开透明的预算制度，积极推广政府与社会资本合作模式着力扩大对外开放，打造国家级内陆航空港发展示范区，参与争创国家综合保税区和内陆自贸区创新招商引资，着力引进一批龙头型、基地型重点企业和项目深化多层次区域合作，推进天府新区、空港经济区和总部经济发展等跨区域合作项目建设，协同推进成资一体化发展，扩大渝资合作领域，高水平建设中韩创新创业产业化基地、军民融合产业园和国际旅游文化功能区。
四是持续加强社会建设，增进民生福祉促和谐。
坚决打赢脱贫攻坚战，实现“四年集中攻坚、两年巩固提升”总体目标，确保贫困村贫困人口全部脱贫大力发展社会事业，加大财政民生投入，抓好民生工程和民生实事，加快建成覆盖城乡全体居民的社会保障体系，坚持教育优先发展，提升医疗服务质量水平，繁荣发展文化事业深入推进依法治市，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，确保社会安全稳定。
2016。
年工作安排。
2016。
v
型反弹，可能会经历一个。
l
我市经过多年加快发展、夯基蓄势，为发展提供了基础条件。我们将坚定稳增长的信心和决心，以良好的精神状态，全力推进全市经济平稳健康发展。
：全面贯彻落实中央、省委省政府和市委系列重大决策部署，牢固树立五大发展理念，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，把抓加快发展稳增长作为主旋律，把抓矛盾化解防风险作为关键点，把抓薄弱环节补短板作为突破口，把抓自身建设带队伍作为保障力，努力实现“十三五”发展良好开局。：地区生产总值增长。
8%。
地方一般公共预算收入同口径增长。
9%。
城乡居民人均可支配收入分别增长。
8%。
9%。
城镇化率提高。
1.2。
个百分点。目标建议是按照高于全国、快于全省发展速度提出的，总体上积极可行，但也需要加倍努力才能实现。
把稳增长摆在更加突出的位置，紧紧扭住投资拉动、产业支撑、创新驱动，推动产业优化升级，促进经济稳定增长。
11%。
推动项目稳定投资，推进。
255。
个市级重点项目建设，确保。
117。
个项目按期开工，四川现代汽车配套零部件生产基地等。
90。
个项目加快推进，百威罐装生产线等。
48。
强化“六个对接”，多渠道解决资金、土地等要素保障。
坚持领导联系重点项目全覆盖，健全快速反应协调机制，及时解决重点项目推进中的突出问题。
9.1%。
推动项目投资攻坚，抓好。
50。
个投资上亿元重大产业项目，确保。
10。
个重大项目竣工投产、
20。
个重大项目加快推进、
20。
1000。
万元。
加大技改投入力度，完成技改投资。
205。
亿元。
实施。
20。
个技术创新项目，争创。
2
个国、省企业技术中心，创建高新技术企业。
5
户，新增。
1
户企业上市。推动市场拓展攻坚，完善“天虎云商·资阳工业馆”“互联网。
+
”平台，推动。
60。
户企业建立网上直销平台，组织。
100。
持续开展“走企业、解难题”活动，推动困难企业扭亏增效、停产半停产企业恢复生产。
9.4%。
社会消费品零售总额增长。
11%。
20。
10。
个重点产业项目开工建设，确保万达广场一期等。
10。
个重点产业项目竣工投用。实施改革创新行动，启动首批国家级旅游业改革创新先行区试点、全省跨境电子商务先行先试工作，深入推进简阳、安岳国家级电子商务进农村综合改革试点和雁江区中心城区转型发展省级试点工作。
3.2%。
坚持以生猪为主导、山羊为重点、小家禽和水产为特色，推进“一村一品”和农业。
(
畜牧、林业。
)
重点县建设，突出抓好种养循环园区。
(
基地。
)
350。
个以上。抓农业农村综合改革，引导农村土地经营权有序流转，培育多元经营主体。
开展农村产权抵押融资、农村集体资产股份制改革等试点工作。抓好第三次全国农业普查工作。
(
市、区。
)
500。
强、国内知名企业及高附加值项目，引导在外资阳籍企业家返乡发展。
扎实推进中心城区“改造完善提升攻坚年”行动，力争用三年时间，实现城市品质明显提升。
按照“畅洁绿美、规范有序”要求，确保市容市貌实现显著变化。
提升城市规划水平。结合“六大规划”，按照雁江、简阳相向发展和成都、资阳一体化发展要求，研究航空都市发展方向、空间布局、城镇规模和形态。完成资阳城市总体规划修编，推进城市绿地、建筑风貌、保留山体等规划编制，做好主街主路、沱江九曲河沿岸城市设计并组织实施。
提升城市建设水平。扎实抓好“五大工程”建设，大力推进。
130。
个重点项目，完成投资。
97.6。
亿元。实施路网畅通工程，推进沱西滨江路、城东滨江路等。
8
个续建项目，开工现代大道北延线、建设南路西延线等。
13。
个项目，启动二环路北段及沱四桥等。
9
个项目前期工作，打通公园路延伸段等。
4
4
条干道和成渝高速资阳站入口提质升级，加快推进建设东路等。
12。
9
个棚户区改造，启动垃圾填埋场片区等。
7
个城中村改造项目，新建茶花苑等。
3
个农贸市场，实施。
56。
条小街小巷整治。
拓展数字城管平台，提高城市管理信息化水平。
坚持基础先行，完善基础设施网络体系，提升保障发展的能力和水平。
120。
亿元。抓大通道建设，配合推进成都天府国际机场全面开工建设。
318。
530。
公里。
推进水务设施建设。统筹推进城乡水务设施建设，完成投资。
33。
亿元。突出抓好水利工程建设，推进毗河供水一期工程，完成投资。
15。
亿元，力争完成二期工程可研编制。
推进关刀桥水库、东风渠六期续建配套工程及中小微型水利工程建设，解决。
10。
建设老鹰水库至城区第三期饮水管道。
启动城区备用水源、城东水厂建设。
完善城市供水管网，启动城区输水管道扩容增压工程，保证饮用水的安全性可靠性。加强城市排水设施建设，建设和完善九曲河、沱江过江管道等城市截污干管及配套管网，提高生活污水、工业废水集中收集处理率，充分发挥污水处理厂工程效益。
加强能源通信设施建设。抓好能源设施建设，完善。
220。
千伏双环网，推进农网升级改造，完成投资。
14。
4g。
网络、乡镇光纤全覆盖，农村光纤覆盖面达。
50%。
以上。
3
个项目形成接待能力。
严把建设项目准入关，全面清理违法违规建设项目，严厉打击环境违法行为。
深入推进城乡环境综合治理，改善城乡环境面貌。加强生态建设，大力推进生态县。
(
市
)
生态镇生态村建设，实施天然林保护退耕还林植树造林工程，新营造林。
15。
万亩，新增森林面积。
3
万亩。加强耕地保护，抓好。
12.8。
万亩高标准农田建设，推进永久基本农田划定，实现耕地占补平衡。
着力推进各项改革，全面扩大开放合作，充分激发发展活力和动力。
ppp。
模式，采取基金、企业债券等多种形式融资。
深化公共资源交易改革。
加大政府购买公共服务力度。
积极稳妥推进公务用车制度改革。深化医疗卫生体制改革，全面启动城市公立医院改革。统筹推进教育、文化、价格等改革。
500。
强企业”，推动招大引强、引资引智，到位国内省外资金。
410。
亿元，引进外资。
0.6。
以成渝客专建成通车为契机，加强与成都、重庆的深度合作。
与美国纽波特纽斯市建立友好城市。
2.1。
亿美元。
积极参与四川内陆自贸区争创工作。
持续推进社会事业发展系列方案和行动计划，加快实施一批惠及民生的重大工作和重大项目，确保取得明显成效。
16。
启动雁江区殡仪馆迁建等项目，力争市民政福利园投用。
全面开展城乡低保对象普查和精准识别工作，提升救助水平。
113。
个贫困村、
6.7。
2.25。
万人。
建成创新创业孵化器。加快保障住房建设，实施棚户区改造。
5787。
户，建成保障性住房。
860。
套，抓好农村危旧房改造。
大力发展社会事业。推动教育事业发展，实施新一轮学前教育三年行动计划，再开工建设。
18。
所公办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园规划建设管理。
实施中小学大班额解决方案，加快。
96。
所中小学校建设改造，实施“信息化建设两年攻坚行动”，促进义务教育均衡发展。
加快推进成都体育学院迁建工作。
4
个项目，建成。
3
重视文化展示传承，培养文艺人才队伍，办好资阳文化艺术节等特色文化活动，打造特色精品文化。加快完善体育设施，启动市全民健身中心建设，加强城区公园、住宅小区体育设施建设，实施城区保留山体上山步行道建设，打造群众就近健身锻炼场地。优化人口计生服务，全面落实两孩政策。全面启动资阳市志编修。加强外事侨台、统计、档案、民族宗教、红十字、保密、老龄、残疾人、妇女儿童等工作。
密切关注经济下行可能引发的矛盾和问题，提升防范风险、维护稳定的能力。
持续推进安置房三年攻坚行动，今年竣工。
227。
万平方米。
创新社会治理。落实依法治市要求，提升社会治理水平。加强司法行政工作，深入开展“法律七进”活动，启动“七五”普法工作，提高全民法治意识，加强法律援助、社区矫正和人民调解工作。加强基层社会治理，推进社区公共服务综合信息平台建设，做好第十届村居民委员会换届选举工作。加强信访维稳工作，依法规范信访秩序，完善领导包案、下访机制，着力化解一批城市建设领域、民间借贷纠纷、涉法涉诉等信访积案难案。加强社会治安综合治理，深化“平安资阳”和社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。加强国防双拥工作，抓好国防动员和后备力量建设，推动和保障军民融合深度发展，加强全民国防教育，进一步强化国家安全、保密和人民防空工作，启动新一轮全国全省双拥模范城创建。加强安全和应急管理工作，深化依法治安，强化安全生产责任落实，健全安全隐患排查治理体系，推进雁江、简阳省级食品安全示范县创建工作，提升突发事件预防和处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。
坚持守规矩、讲纪律，规范行政行为，确保令行禁止、政令畅通。
加强监察审计工作，严肃查处违法违纪行为，建设廉洁政府。
各位代表。
。
2016。
年
1
月
18。
日在茂名市第十一届人民代表大会第六次会议上。
。
市长李红军。
。
各位代表：
一、“十二五”时期工作回顾。
过去五年，是我市发展征程中不平凡的五年。面对经济下行压力增大以及系列重大事件冲击等困难挑战，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，市政府坚决贯彻落实全省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，始终把加快发展作为解决所有问题的关键，迎难而上、主动作为，不仅有效应对了各种风险挑战，而且较大地提升和发展了茂名，完成了“十二五”规划的主要目标任务。
。
“十二五”时期，我市聚精会神搞建设，一心一意谋发展，激发发展活力，破解发展瓶颈，拉开发展格局，形成发展热潮，办成了系列实事难事，极大增强了全市的信心。
综合竞争力提升。
2015。
年，全市实现地区生产总值。
2445.6。
亿元，增长。
8.0%。
五年年均增速。
10.6%。
经济总量稳居粤东西北地区首位。
公共财政预算收入。
113.9。
亿元，增长。
10.6%。
五年间翻了一番多。
固定资产投资完成。
1115.5。
亿元，五年年均增速。
50.1%。
总量从全省倒数跃升至中游。金融服务发展能力明显提升存贷比五年提升。
8.3。
个百分点。在省对粤东西北地区振兴发展评估考核中，
2013。
2014。
年连续两年获得总分第一。
工业实力显著增强。
2015。
年，全市实现规上工业增加值。
713。
亿元，五年间翻了近一番。新增。
134。
家规上工业企业。新增高州、化州。
2
2000。
万吨。
/
年。茂名热电厂“上大压小”扩建工程竣工投产。成功引入德国巴斯夫异壬醇、中海油粤西。
lng。
和联塑建材等大型企业项目。
现代农业发展成果丰硕。五年新增省级以上农业龙头企业。
37。
家，建成国家级农民专业合作示范社。
30。
家。建成怀乡鸡国家级农业标准化示范区和水东芥菜省级标准化示范区。投入资金。
20。
多亿建设现代高标准农田。
114.6。
万亩。粤西农批水果和蔬菜交易区正式运营。全国。
500。
强海亮集团千亩种植基地、全球首个桂圆电子交易中心落户高州。
发展新动力加快培育。电子商务发展迅猛，建成淘宝和京东县级服务中心。
6
个、村级服务站。
191。
个。
2015。
年全市快递业务量同比增长。
64.9%。
商贸物流业发展较快，亿丰家居、华南商贸城和市交投物流园等一批重大项目进展顺利，市民高新片区商贸物流集聚区基本成形六韬珠宝等兼具工业地产和孵化器功能的项目加快推进。
。
交通建设进入集中开工、大步发展时期，立体化交通网络初步构建，五年累计投资。
267。
亿元，是“十一五”时期的。
2.7。
倍。环保、水利、电力、通信等基础设施建设全面推进。
对外交通跨越式发展。包茂高速茂名段建成通车，全市高速公路通车里程达。
200。
公里。汕湛高速茂名段全面开工。云茂高速前期工作加快推进。茂湛铁路建成通车。深茂铁路江门至茂名段开工建设。湛江机场迁建已确定首选场址。茂名综合客运枢纽和博贺疏港铁路前期工作加快推进。
18。
项
596.3。
公里，
g207。
g325。
以及。
s280。
s282。
s284。
s370。
等
15。
条国省道相继完成改造。完成新农村公路路面硬化。
3290。
公里。
环境治理能力有效提升。“城乡清洁工程”五年投入超过。
10。
亿元，市生活垃圾焚烧发电厂、各区。
(
市
)
垃圾填埋场均建成投用。
;110。
个镇。
(
街
)
建成生活垃圾转运。
(
压缩。
)
站。河西城区生活污水处理厂以及信宜、电白、高州金山工业园区污水处理厂建成投用。茂南污水处理厂即将建成。
水利电力工程扎实推进。五年水利建设投资。
57.6。
亿元，增长。
92%。
高州水库除险加固工程基本完成。
220。
千伏双环网格局。
。
以滨海新区“三大平台”为主战场，推动港业城联动发展，初步形成滨海发展新格局。
滨海新区起步区建设全面推进。深水大港雄姿初现，东防波堤推进至。
3300。
多米，西防波堤推进至。
1100。
多米。粤电煤炭码头工程基本建成。广州港集团博贺通用码头正抓紧开工前准备工作。粤电燃煤电厂项目基本建成。博贺湾片区规划建设同步推进，博贺湾大道、博贺湾大桥等基础设施建设加快推进。
高新区产业基础更加坚实。五年建成项目。
68。
个，投资。
76.7。
亿元。
在建项目。
56。
个，投资。
81。
(
广东。
)
落户高新区。获批国家新型城镇化试点。全面完成乙烯厂卫生防护距离搬迁安置工作，彻底解决该厂“久试未验”问题。
(
一期。
)
和滨湾路绿道项目开工。南海旅游岛道路及两侧改造项目启动。高地智慧城路网建设加快推进，歌美海公园和市中心医院项目开工建设。
。
坚持向东向南靠海发展战略，中心城区发展框架拉开，人居环境改善，集聚能力增强。
中心城区承载能力大幅提升。原茂港区、电白县合并设立电白区。北组团东北五小区、油城十路片区、站南片区和西城片区全面开发。中组团市民片区加快建设。南组团水东湾城区旦场、高地、南海等片区不断拓展。
(
广场。
)
湖水治理工程。加强市区大气治理，空气质量指数排名居全省前列。电白城区基本完成东、西湖改造工程和海堤绿道系统改造一期工程。河西老工业区纳入全国老工业区搬迁改造试点，炼油厂卫生防护距离搬迁安置完成一期第一批搬迁工作。
20。
多条道路沥青罩面工程。站南片区改造城南路、金城东路、锦华路二街，新建人民南五六路。
西城片区进园路、周坑大道等加快推进。电白城区加快推进“七路一桥一广场”建设，厂前路、人民路完成改造，新湖路改造加快推进。开通北组团至南组团和东组团公交线路。
高州市重点建设“七路一桥一中心”，建成东方大道、笔架山森林公园等重点工程。
化州市重点加快“三江六岸”和“三大出口”项目建设。
。
坚持问题导向，突出重点领域和关键环节改革，经济社会发展活力不断增强。
深入推进行政体制改革。新一轮行政审批制度改革以来累计调整行政审批事项。
440。
项，调整比例达。
48.6%。
市县镇村四级行政服务中心和网上办事大厅全面建成商事制度改革有序推进基本完成新一轮政府机构改革完成事业单位分类改革推进重点领域综合行政执法体制改革完成市、县政府工作部门权责清单编制和公布工作。
深化经济体制改革。健全财政预算管理体制，市级试行编制零基预算。
7%。
深化国有企业改革，成立市国资委，推进国资监管全覆盖获批省农村金融改革创新综合试验区。
创新投融资模式。推广政府与社会资本合作。
(ppp)。
融资模式，市级采用。
bt。
融资项目。
32。
项。面向民间资本公开招标重大项目。资本市场融资实现突破，拓展了发行企业债券、中期票据、信托计划等融资渠道。
创新工作体制机制。滨海新区起步区、高新区推行区镇、园镇互动改革。水东湾新城管理体制逐步理顺。创新工作方式方法，建立和推广包茂高速“大包干”机制和“六个一”督导机制。建立完善“两会两考两通报”制度。
。
加大民生投入，五年民生累计支出。
919.7。
亿元，年均增长。
25.3%。
省十件民生实事市县配套资金拨付进度连续三年居全省第一。
2015。
年统筹。
6000。
万元公用经费用于重点民生项目支出。
全民社保扎实推进。城镇职工基本养老保险覆盖率。
80.2%。
企业退休人员人均基本养老金从。
2010。
年
1152。
元
/
2015。
年
2027。
元
/
月。城乡居民养老保险基础养老金提至。
100。
元
城乡居民医保筹资标准提至。
430。
元。实施城乡居民大病保险制度和城镇职工补充医疗保险。城乡低保五保救助和孤儿基本生活保障水平大幅提高。城乡医疗救助工作全面铺开。
民生实事全面加强。就业创业工作有效推进，实现城镇新增就业。
35.6。
万人，新增转移就业劳动力。
54.5。
万人。建成创业孵化基地。
8
个。养老服务业加快发展，全市新增养老床位。
1.9。
万张。建成保障性住房。
1
万多套，完成农村低收入住房困难户住房改造。
5.8。
万户。建成粤西救灾物资储备基地。解决。
234.4。
万人农村居民饮水不安全问题。圆满完成“。
9
·
21。
”复产重建任务和两轮扶贫开发“双到”工作。
社会事业成绩斐然。成功申报国家知识产权试点城市，全市专利申请量是“十一五”时期的。
5.1。
倍，获省科技进步奖数量居粤东西北各市前列。教育创强基本完成，投入资金。
56。
有效开展。
h7n9。
登革热及埃博拉出血热防控工作。
3+2。
(
居
)
一律师”工作。食品药品安全管理进一步加强。此外，人口计生、民族宗教、国防动员、双拥、统计、气象、地震、残疾人、红十字、外事、侨务、地志、三防、应急、打私、打假等工作都取得新的成绩。
深入开展群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”专题教育，打造风清气正、务实担当的政务环境。
各位代表。
三是必须敢于碰硬。通过攻克工作中的一个个“硬骨头”，鼓舞士气，昂扬全市干事创业的精神。四是必须锲而不舍。坚持发扬钉钉子精神，对重点工作反复敲打、持续督办、经常过问，最大限度抓落实、保进度、促发展。
各位代表。
向所有关心支持茂名发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢。
我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少问题：交通仍然是制约发展的主要瓶颈。
产业结构过于单一，经济发展方式粗放。
增收节支压力大。
城市建设、基本公共服务等方面历史欠账较多。
发展框架拉开以后，要素需求增加与供应难度加大矛盾突出。
机关作风建设有待加强。对此，我们将在今后工作中采取有力措施加以解决。
二、“十三五”时期的发展目标和主要任务。
“十三五”时期，是我市厚植发展基础、加快振兴发展战略机遇期。抓好这五年的工作，意义重大。前不久结束的市委十届七次全会，确立了未来五年“一体两翼三大抓手”发展思路和“三个做大”发展战略，为茂名描绘了美好蓝图。我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧扭住加快发展第一要务，确保全面建成小康社会。
：生产总值年均增长。
8.5%。
人均生产总值年均增长。
7.5%。
城乡居民收入增长与经济增长同步。
：一是构建粤西重要交通枢纽。完善“四横两纵”铁路网。建成“三横三纵”高速路网。打造区域性深水大港。同时，完善提升主干公路网，推进城市组团交通一体化，建设现代客货站场。二是培育壮大主导产业。推动主导产业做大做强，形成新的产业增长点。重点抓好石油化工、农副产品加工、矿产资源及建材、新型金属加工及装备制造、特色轻纺、生物医药与健康、电子商务及生产性服务业等七大主导产业。三是建设粤西组团式中心城市。推进“北优、中联、南拓、东进”四大城市组团建设。优化发展现主城区，中联发展市民高新片区，南拓发展水东湾城区，东进建设博贺湾片区。四是壮大特色县域经济。加快转变农业发展方式，发展现代农业。依托产业园区，引导产业向园区集聚，推进县域产业发展。全面推进新农村建设，推动城乡协调发展。五是深化改革开放，突出抓好行政管理体制、经济体制、金融改革创新。参与“一带一路”建设，加强区域合作，推进外经贸转型升级和招商引资工作。六是着力增进民生福祉。大力推进基本公共服务均等化。加快科技、教育、就业、社保、医疗、扶贫开发等各领域事业。加强生态环境保护，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。。
三、
2016。
年工作安排。
另一方面，财政金融政策逆周期调节力度加大，钢铁、水泥等大宗产品价格处于低位，发达地区产业转移加快，新产业、新业态蓬勃兴起。为此，要结合茂名发展的阶段性特征，保持发展定力，做到趋利避害，注重把握四个关键：一是牢牢把握做大经济总量这个总前提。我市发展尚处在量变阶段，没有较快增长速度、较大经济总量，就很难为产业调整、城市发展、改善民生提供支撑。二是牢牢把握做大主导产业这个动力源。实业兴茂，不改变主导产业单一局面，就不可能提升我市经济抗风险能力。三是牢牢把握做大城市规模这个大课题。在拉开中心城区框架的同时，要改善环境、完善功能、集聚人气，推动组团融合，增强城市经济规模效应。四是牢牢把握民生福祉这个落脚点。要守住民生底线，把重点放在兜底上，保障群众基本生活和基本公共服务。
：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委十一届五次、六次全会和省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议精神，按照市委部署要求，围绕全面建成小康社会目标，坚持“一体两翼三大抓手”发展思路，做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模，深入推进交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质，大力发展特色县域经济，凝心聚力，真抓实干，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。：生产总值增长。
8.5%。
左右，固定资产投资增长。
16%。
社会消费品零售总额增长。
10.5%。
一般公共预算收入增长。
9%。
居民消费价格涨幅控制在。
3%。
以内。
居民收入增长与经济增长基本同步，进出口总额和节能减排约束性指标完成省下达年度计划。
为此，我们要重点抓好八方面工作：
。
30。
万吨航道、
30。
万吨原油码头、保利利丰矿石码头、油品化工码头等前期工作。启动吉达港区建设前期工作。优化提升水东港区功能。加快口岸基础设施建设。
加快编织城市组团间交通网。加快推进西部快线、工业大道南段、悦民大道等城市快线建设。优先发展城市公共交通，提高城市公共交通分担率，加强南北组团公交联系。
(
一期。
)
工程。加快县道升级改造。扎实推进危桥改造。完善农村公路网络，完成。
350。
公里新农村公路路面硬化任务。做好“十三五”公路建设项目规划和国道路网升级工作。
加快建设交通关键节点。开工建设茂名综合客运枢纽。完成火车站改名工作。加快推进。
(
电白。
)
现代铁路货场、湛江机场迁建和粤西空港物流园等项目前期工作。
加强道路交通管理。深入落实城乡道路两侧建设实施规划控制的有关规定，整治道路两侧及重点地区违章建筑。坚持严管重罚，加大对超限超载及路面污染执法力度。强化源头治理，严厉查处非法加工、开采矿产砂石行为，严查车辆非法改装窝点，坚决杜绝非法改装车辆上牌、领证和通过年检。
。
抓好工业园区建设。着力推进茂名高新区创建国家级高新区。加快双回路电源供电线路、集中供热、污水处理厂、应急救援基地、循环经济示范中心等项目建设。继续抓好西南片区基础设施和项目建设。积极谋划建设健康产业园、中德精细化工园和现代商贸物流园。抓紧完善博贺新港区物流园区、博贺临港工业区、高地智慧城信息产业园等园区基础设施。进一步完善县域园区体制机制，提升园区用地、融资和基建能力水平。建立市县园区人才与项目互联互通平台。
lng。
造陆工程。大力支持茂名石化新上项目、粤桥矿业。
30。
万吨。
/
(
创新。
)
(
林、海。
)
扶持等力度。加快实施重点骨干企业培育计划，各区。
(
市
)
重点培育。
家行业龙头企业。
加快发展电子商务。全面落实《电商发展三年行动计划。
年
)
(
市
)
加快建成至少一个特色鲜明的电商集聚区或物流园。推进信息基础设施建设、快递下乡工程和电商服务业，进一步完善电商服务体系。
4a。
景区标准进行规划和改造。加快推进旅游厕所建设改造及管理。大力发展新兴产业，推进光伏发电、绿色能源发电和充电桩等项目建设。
。
(
官渡路至大园路段。
)
大园三路。统筹推进站南片区西粤南路站前大道站南路金城路及排水排污工程建设。完成站前路江东路等沥青罩面工程。加快青少年活动中心建设。着力推进露天矿“引水种树建馆修路”四大工程。加快建设官渡公园上宾体育健身公园及若干街头公园。推进小东江综合整治，建设生态休闲公园。升级改造城区公园广场游乐场。加快农贸市场改造和布局。大力实施中心城区亮化工程。抓好棚户区改造和河西老工业区搬迁改造。做好迎接国家园林城市复检工作。
推动中联组团发展。推进国家新型城镇化试点工作。抓紧完成市民大道二期、高新大道二期建设。积极推进市民大道三期建设。加快粤西农批、亿丰家居、华南商贸城、市交投物流园等商贸物流重点项目建设。利用好市民中心和市民公园，吸引发展要素集聚。推进颐年苑等项目建设。
加快南拓组团建设。加快推进电白城区“七路一桥一广场”建设，动工建设兴华路、登步路、水东大道镇东段，扩建迎宾北路。建成包茂大道南。加强城区防涝排污系统改造。加快水东湾综合整治开发项目，力争年内完成大桥主桥桩。
加快南海半岛绿道和道路两侧改造建设。力争完成海洋公园。
(
一期。
)
工程。加快推进高地智慧城项目，抓好路网工程、广科院滨海校区、市中心医院、歌美海公园等项目建设。
推进东进组团建设。完成茂名港大道改线和延长线、博贺湾大道、
g325。
电城段路面改造、
y880。
恒大路至管委会段、污水处理厂。
(
首期。
)
工程。基本完成博贺湾东片区。
(
一期。
)
土地一级开发。加快保利大都会、新渔港、安置区建设。开工建设博贺湾大桥及东连接线、东湾公租房、高州人民医院滨海分院。加快建设滨海新区供水工程。
提高城市精细化管理水平。继续推进城市管理综合行政执法体制改革。实施数字城管建设工程。深入落实“门前三包”责任制。推动城区环卫实现社会化、市场化管理。启动国家卫生城市创建工作。落实家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作。加强对小街小巷硬底化改造及交通标识设置，分散主干路交通压力。加强户外广告、公共停车位和小区物业经营管理。
。
积极推进农业现代化。加快高标准基本农田建设。扶持发展一批特色农产品基地、农业专业村镇建设。加强特色果蔬等大宗农产品主产区建设。完善农业科技推广服务体系。实施农民合作社提升工程。抓好渔船更新改造工作。积极开展农产品促销，充分发挥粤西农批作用。强化名特优新农产品品牌培育与建设。扩大政策性农业保险覆盖面。
全力推进县域产业发展。各区。
(
市
)
结合产业功能定位和发展实际，着力培育主导产业。扶持信宜电子元件生产及矿产加工、高州不锈钢制品及皮革生产、化州生物医药及矿产加工、茂南石化及粮食饲料生产加工、电白水海产品加工及香精香料等产业发展。谋划建设一批亿元以上特色产业项目。
构建布局合理的城镇体系。抓好高州、信宜和化州等次中心城市和中心镇建设。信宜重点推进城东站前片区、城西片区、行政中心区、城南一河两岸商住区、达北线商贸新区建设，高州按照“优化老城，东拓新区，北跨鉴江，南联金山”思路推动形成“一城多区”格局，化州积极拓展橘州新城居住商贸片区、城南金融商贸片区、城西标志性商住小区、城东行政文体片区。推进“三旧”改造、城镇棚户区和城乡危房改造。
3
个省级新农村示范片建设。认真开展第三次全国农业普查工作。
。
深入推进行政体制改革。健全市县政府部门权责清单制度，制定镇街权责清单。深化行政审批制度改革。推进国有林场、农垦、供销社、市直高等中等职业院校等事业单位重点领域改革。统筹推进社会信用信息平台和市场监管平台建设。加快推动基层公共服务综合平台和“一门式网格化”全科政务服务创新体系建设。推进市公共服务中心实体大厅、网上办事大厅以及行政审批与公共资源交易代理“中介超市”建设。
1
ppp。
融资新模式。加快推进公共资源交易改革。
促进民营经济加快发展。坚持市场化改革导向，为民营经济创造宽松的发展环境和足够的发展空间，鼓励民营企业进入更多竞争性领域。加强对民营企业家的正面宣传，鼓励民营企业家创业创新、依法经营和回报社会，在全社会营造崇尚创业、支持创业、勇于创业的良好社会氛围。
加强对外合作交流。抢抓“一带一路”、包茂高速开通机遇，推进茂名梧州战略合作和泛北部湾城市群合作，加快茂名向东向北区域合作发展。切实做好对台工作。积极邀请外地茂名商会回茂、海外侨商组团来茂考察访问。加强与东南亚经济文化交流。
。
(
一期。
)
和水东湾新城水质净化厂项目。加快。
14。
89。
米正常蓄水位征地移民搬迁安置项目。加强小东江、鉴江、袂花江等重点河流污染治理，提高交界断面水质达标率。加快禁养区规模化畜禽养殖场核准清理和非禁养区养殖场限期整治工作。抓好重点区域和特殊天气空气质量监控。积极争取上级支持，推进炼油厂卫生防护距离内居民搬迁安置工作。
推进资源节约利用。加快淘汰“黄标车”和燃煤锅炉。严格落实节能目标责任制。实施重点节能工程。加大淘汰落后产能工作力度。加快推进循环经济试点示范体系建设。
20。
个乡村绿化美化示范点，实现村庄绿化覆盖率达。
30%。
以上。抓好。
g207。
和
g325。
等重要道路两侧生态景观林带建设。加快推进高州水库集水区生态公益林全覆盖。严厉打击违法侵占林地行为。
。
6
万人，促进创业。
2200。
人，新增转移就业劳动力。
5.5。
万人，转移劳动力技能培训。
8000。
人。抓紧出台急需紧缺人才管理办法。巩固城镇职工基本养老保险扩面征缴成果。完善城乡居民大病医疗保险制度和城镇职工补充医疗保险制度。加快征地农民社保资金分配工作。加大保障房建设力度。实施精准扶贫，启动第三轮扶贫开发“双到”工作。
统筹推进科教文卫事业发展。深入实施创新驱动发展战略，加快培育科技企业孵化器。完成教育强市督导验收和国家义务教育发展基本均衡县督导评估工作。启动创建教育现代化先进市工作。建成愉园小学和市中小学信息技术教育中心楼。抓好市育才小学、崇文学堂等学校建设工作。加强中职综合实训中心和县域职教中心建设。推动现代职业教育综合改革示范市创建工作。高度重视“一本五专”建设，启动广东石油化工学院西城校区建设，抓好广东茂名幼儿师范专科学校、广东农林科技职业学院筹建工作。大力支持特殊教育和民办教育。启动创建卫生强市工作。深化县级公立医院改革，做好城市公立医院改革试点。规范、促进民营医疗机构发展。加快推进中医药强市建设。抓好一对夫妇可生育两个孩子政策实施。推进现代公共文化服务体系建设和全民健身活动。深入推进文化惠民工程。
加强和创新社会治理。深入推进平安茂名建设。严防妥处暴恐活动，重拳打击电信诈骗、涉枪、涉毒等各类突出犯罪。建立和完善立体化社会治安防控体系。加强互联网安全管理。强化食品药品安全重点整治。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。提升突发事件应急处置能力。
。
(
居
)
一法律顾问”和信访维稳工作。
大力弘扬实干精神。坚持重心前移、主动服务、层层传压，形成你追我赶、争先进位的良好氛围。强化责任担当，任务细化到点，责任落实到人，敢于啃“硬骨头”，用实绩来检验落实效果。坚持问题导向，打破陈规陋习，鼓励创新，宽容失败。发扬“钉钉子”精神，牢牢盯住重点工作和重点项目，实实在在把一件件事情干好。继续开好县域发展交流会和三大平台建设工作现场会。强化考核激励和督查问责。
更加注重廉政建设。深入践行“三严三实”要求，不断加强作风建设。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》。认真落实中央八项规定，防止“四风”问题反弹。强化经济责任审计。严格落实“一岗双责”。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐。加强行政问责和执法监察。
各位代表：
现在我代表子牙镇第十二届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
过去的五年是子牙历史上经济社会发展最快的时期。五年来，镇人民政府在县委、县政府和子牙镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照镇党委提出的整体工作思路和镇十二届人代会的工作任务，全面落实科学发展观，积极适应新形势，应对新挑战。团结和依靠全镇人民，与时俱进、抢抓机遇。经济建设、镇村面貌、人民生活水平等各方面都发生了显著变化，民主法制建设和精神文明建设取得了新成就。
5
2006。
年底完成生产总值。
27578。
万元，年均增长。
20%。
实现财政收入完成。
1213。
万元，年均增长。
20%。
；全社会固定资产投入坚持每年投入。
5000。
万元，今年到达。
6000。
万元；农民人均收入每年纯增。
700。
元，达到。
7713。
元。
5
年的艰苦努力，预计到。
2006。
年底，实现农业增加值。
4100。
万元，发展特色养殖小区。
7
个，建万亩速生杨基地。
1
个，
5
年累计植树。
85。
3
万亩，动植物防控体系进一步完善。
在过去的。
5
年里，镇人民政府坚持把招商引资，发展民营经济作为增强实力、促进协调发展的战略举措。
2006。
年底，实现工业增加值。
13000。
万元，工业销售收入。
36000。
万元，工业利润。
3500。
万元，吸引内外资。
3600。
万元，招商引资项目。
100。
万元以上的。
17。
个，
500。
万元以上的。
5
个，
1000。
万元以上的。
2
个，自行车零件、拆旧、印刷、乐器四大支柱产业越来越显现出强劲势头，形成了以子牙环保产业园为主体，村级工业聚集区、镇域沿路开发为补充的工业发展新格局，工业经济的集约化效应开始显现。
50。
多家，个体民营企业、个体工商业达到了。
1300。
多家，从业人员。
12000。
多名。
过去的。
5
5
年里，累计重新硬化乡村公路。
14。
条，村街主要街道。
13。
条，总体投入资金近。
1000。
万元。同时，我们不断加大对环境生态的保护与治理，特别是在治理解决拆解烧线污染问题上，镇政府坚持规范与治理并举，加大力度整治环境。
过去的。
5
1500。
万元，完成和正在建设中的。
5
5
年间完成户厕改造。
5000。
余座，完成了。
2
个生态村建设，
85%。
16。
个村普遍实行了村帐镇管，依法完成了村民委员会的换届选举工作，进一步健全了各项民主管理和民主监督制度。
各位代表，过去。
5
年取得的成绩来之不易，是全镇广大干部群众辛勤劳作、团结努力的结果。我代表子牙镇人民向为我镇三个文明建设做出突出贡献的各位代表，并通过你们向全镇人民和支持子牙发展的各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表，过去五年虽然取得了可喜的成绩，但也存在着不可忽视的问题：经济总量小，投入不足，缺乏大项目的有效支撑，经济持续增长的难度加大；思想解放程度与新形势发展要求还不相适应，发展不平衡问题依然存在，部分群众生活还比较困难。保护环境和控制污染的任务还十分艰巨。对此，我们一定高度重视，努力在发展中解决问题，尽最大努力把问题解决好。
未来的五年，是我镇全面实施“十一五”规划，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的关键时期，任务艰巨，责任重大。今后五年，我们要：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真落实子牙镇第十二届党代会确定的各项目标任务，以经济建设为中心，以建设和谐子牙、打造西南重镇为主旋律、突出建设社会主义新农村为主题，全面落实科学发展观，紧紧团结依靠全镇人民艰苦创业，奋力拼搏，全面开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
到
2011。
年，我们的奋斗目标和主要任务是：全镇生产总值达到。
68677。
万元，年均增长。
17%。
；财政收入达到。
2530。
万元，年均增长。
20%。
；农民人均纯收入达到。
12000。
元以上，年均纯增。
700。
元。五年内新增固定资产投入。
2
个亿。总之，经过。
5
年的奋力拼搏，努力把子牙建设成人际和谐，文明诚信、道德规范、社会进步的文明新镇，以有色金属深加工为特色的新型工业大镇；以经济作物，无公害瓜果蔬菜、优质水果种植、特色养殖小区为主的农业强镇；以现代物流，新兴产业和现代服务业为主的商贸重镇；以发展先进文化和兴办现代教育为主的寓于传统文化特色的文化大镇。
为实现上述目标，我们必须采取以下措施：
第一，以农业增效、农民增收为核心，继续推进农业结构调整，粮食播种面积稳定在。
3
万亩，建设无公害蔬菜、枣草、粮食、渔业、畜牧等五大特色农业经济区，形成一批区域性、专业化、规模化的农产品生产，流通和加工基地。
第二，加快推进工业结构由初级加工向精深加工转变，由分散型向集聚型转变，由传统型向高新技术型转变，形成集约型、规模型、循环型、效益型、环保型为主体的工业群体。同时，依托子牙环保产业园辐射带动作用，做大做强自行车零件、印刷、乐器、拆解四大支柱产业，继续提升招商引资战略，以招商引资推进新兴工业化、农业现代化和农村城市化建设。
第三、加快传统服务业向现代服务业的转变。以全面提升镇域服务功能和综合竞争力为目标，扩展超市，便民店、专卖店、连锁店等一批现代商业业态。加快发展中介旅游等新型服务业，充分利用东子牙、宗保村、王二庄等历史传奇特点，建设寓于传统特色的旅游景点。
10。
万平方米的集购物、商贸、餐饮、娱乐、居住为一体的综合性开发。
2011。
2011。
年，使。
60%。
的村达到文明生态村标准，努力提高和改善人居环境，提高人民生活质量。
10。
条。
努力适应我镇经济社会加快发展的需要，大力推进全民素质的提高，加快构建与知识经济相适应的教育、科技、人才发展体系。
60%。
30%。
第二，切实把教育摆在优先发展的战略地位，九年义务教育完成率达到。
98%。
完成王二庄、三呼庄两所小学教学楼的建设大力发展职业教育和成人教育为子牙经济社会发展培养实用型、专业型人才继续加大绿色证书培训力度。
第三，把培养人才、发现人才、引进人才、用好人才切实作为全镇上下的一项重大战略任务。重点是开发应用型科技人才，企业管理人才，行政管理人才和技能人才，为经济建设和社会发展提供人才保证和智力支持。
以构建“民主法制，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处”的社会为目标，把加快社会事业发展作为我们开展工作的重要着力点，统筹推进经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明协调发展，实现社会的全面和谐。
11%。
以内。
100%。
要健全文化设施、完善公共文化服务体系建设，加强精神文明建设，营造和谐舆论环境，培育文明道德风尚。
要围绕建设“平安子牙”努力消除各种不稳定因素，构建起有效预防和及时发现打击各种违法犯罪活动的社会治安防范体系。
经过五年的努力，把建设和谐子牙真正落实到经济社会发展更加协调，民主法制更加完善，人民生活更加富足，社会保障体系更加健全，基本公共服务体系和社会管理体系更加完备，生态环境更加友好，全镇人民的整体素质和社会文明程度显著提高，和谐社会建设走在全县前列。
圆满完成今年的各项工作任务，迅速启动。
2007。
07。
年定为发展年，投入年，建设年。对此，经济和社会工作的主要预期目标是：生产总值达到。
33094。
万元，增长。
20%。
财政收入达到。
1516。
万元，增长。
20%。
全社会固定资产总投入达到。
7000。
万元，增长。
16.7%。
农民人均纯收入。
8413。
元，纯增。
700。
元，人口自然增长率控制在内。
4
‰以下。实现上述目标，重点抓好五个方面的工作。
加快推进农业结构调整和农业产业化步伐，年内建设。
1000。
50%。
大力发展生态农业，全年植树。
6.5。
万株。加大农业基础设施投入，全面启动镇域西部农业开发，新打深机井。
10。
眼，建设防渗渠道。
18。
公里，增强农业抗拒自然灾害的能力。今年完成第二产业增加值。
13000。
万元，同比增长。
20.6%。
销售收入。
36000。
万元，增长。
14%。
固定资产不少于。
6000。
07。
年完成技改项目。
13。
40。
万元，协议内资。
3300。
万元。进一步创新招商引资机制，特别是完善引进外资的奖励政策，努力提高服务水平。
按照镇区建设带动文明生态村建设的发展原则，年内完成镇政府所在地。
5
万平方米的住宅小区建设和。
3
华里商业一条街的建设，投入。
5000。
万元，大修镇村公路。
5
条，规划建设陈大路子牙段南侧外环线工程。依法整治文明商业一条街私搭乱建、占路摆摊、堵塞交通的行为。
80%。
以上，完成户厕改造。
1000。
座。推进农村有线电视入村入户工程，使。
100%。
的村。
80%。
的户实现有线入户。继续推进“。
351。
”培训工程，全年培训农业实用人才。
600。
人。以改善人居环境为重点完成。
4
个文明生态村的创建任务。
全力推进精神文明建设。积极推动以诚信为重点的公民道德建设，全面推进文明社区，文明村镇、文明行业、文明机关、文明家庭。搞好普法宣传教育，倡导科学健康、文明的生活方式。努力打造“平安子牙”。加快学校布局调整，完成王二庄、三呼庄两所小学教学楼的建设。多渠道增加科技投入，搞好科普和科技培训工作。提高对疾病预防控制能力，加强预防保健工作，搞好群众体育基础设施建设，改善村级最基础的办公条件。加强政府监管力度，规范安全生产行为，巩固鞭炮退出成果。强化社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。加大外来流动人口的管理。认真解决涉及群众利益的各种问题，全力维护社会和谐稳定。
各位代表，把政府职能切实转移到经济调节市场监督社会管理和公共服务上来，是新形势、新阶段下政府所履行的首要职责，今后的五年，镇人民政府从自身做起，在镇党委的正确领导下，坚持科学执政，民主执政，依法执政，坚持以人为本，牢记党的宗旨，想问题、定政策、办事情，着眼于中低收入的大多数群众。大力发展社会主义民主，进一步完善行政管理决策机制，坚持实行民主集中制，逐步健全对涉及经济社会发展全局，事关全镇大局，事关人民群众利益的重大事项决策的协商和协调机制，推进行政管理决策科学化、民主化。主动接受人大、政协和人民群众的法律监督和民主监督。坚持定期听取人大代表、政协委员的意见和建议，注重加强沟通与协调。在镇党委的正确领导下，坚持多为群众办看得见、摸得着的实事、好事。转变作风，坚持“深入实际、深入基层、深入困难、深入矛盾”。加强政府廉政建设，努力提高行政效率。做到依法决策，依法行政，依法管理，不断提高为人民服务的水平。坚持以科学发展统领经济社会发展全局。正确摆布改革、发展、稳定的关系，把以人为本融入到改革、发展、稳定的执政实践中。
各位代表，子牙已经进入一个十分关键的发展时期，我们的任务艰巨、责任重大。让我们在县委县政府、镇党委的正确领导下，依靠全镇人民，解放思想，与时俱进，昂奋精神，真抓实干，在构建和谐子牙，打造西南重镇的伟大实践中而努力奋斗！
谢谢大家！
。
2016。
年
1
月
2
日在博尔塔拉蒙古自治州第十三届人民代表大会第六次会议上。
。
代州长巴德玛拉。
。
各位代表：
现在，我代表自治州第十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”工作回顾。
15.3%。
其中地方生产总值年均增长。
15.7%。
全社会固定资产投资年均增长。
36.7%。
一般公共预算收入年均增长。
22%。
一般公共预算支出年均增长。
19%。
全社会消费品零售总额年均增长。
16.3%。
城镇居民人均可支配收入年均增长。
13.3%。
农村居民人均纯收入年均增加。
1003。
元。
按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的总要求，以重点地州标准自我加压，坚持问题导向，强化底线思维，制定实施了一系列符合实际的实招硬招坚持“一反两讲”，深入开展严打和“去极端化”，依法加强宗教事务管理，大力开展民族团结教育，全面推进“访惠聚”活动，切实加强社会面防控和边境管控，维护稳定的思想基础、组织基础、工作基础、群众基础不断夯实，确保了“三个坚决”和“三个不发生”。一二三次产业比重由“十一五”末的。
33.6。
︰
19.3。
︰
47.1。
调整为。
20.2。
︰
29.8。
︰
50。
5
倍，工业增加值年均增长。
30.3%。
完成全社会固定资产投资。
771。
亿元，是“十一五”的。
5.3。
27.4%。
和
4
倍。农业综合生产能力稳步提升，农民人均纯收入突破万元大关。
城乡面貌发生巨大变化，博乐市清新秀美、舒展大气、水系环绕、宜业宜居的生态之城已经形成，阿拉山口、精河、温泉城镇建设各具特色，撤乡建镇步伐加快，户籍人口城镇化率由。
36%。
提高到。
47.49%。
7.23。
826。
万亩、草畜平衡。
1113。
万亩。节能减排成效明显，万元。
gdp。
能耗累计下降。
9.8%。
森林覆盖率由。
8.5%。
提高到。
9%。
高出全疆。
4.5。
个百分点。
连续。
5
年实施“民生建设年”，投入。
211。
3.7%。
以内。投入。
46.8。
亿元改善了教育教学环境。新建双语幼儿园。
34。
个，学前两年双语教育普及率由。
66.6%。
提高到。
96.7%。
8
个、村队卫生室。
77。
个，新农合保障水平提高。人口自然增长率控制在。
10。
6.5。
万户群众住房问题。新改建农村公路。
1286。
公里。新建。
3
座定居兴牧水库，解决了。
1684。
户牧民生产生活用水问题。农村。
12.9。
万人饮水安全问题、
2265。
户群众用电问题得到解决。
4322。
户
13210。
人实现脱贫。实施湖北援建项目。
139。
个，援助资金。
11.78。
亿元，有力支持了教育医疗、民生改善、产业援助、人才培养等各项事业发展。
2015。
年经济社会发展情况。
2015。
2015。
年全州生产总值。
290。
亿元，增长。
12%。
地方生产总值。
235。
亿元，增长。
11.5%。
一般公共预算收入。
17.09。
亿元，增长。
12.1%。
城镇居民人均可支配收入。
24775。
元，增长。
13.5%。
农村居民人均纯收入。
12148。
元，增加。
803。
元。
一年来，我们全面落实“五个主动进攻”要求，以更高目标、更严标准，出实招硬招，持续用力，维稳基础更加牢固。
——坚持综合施策，精准发力，强化严打严防。
深入开展“揭盖子、挖幕后”、“挖存案、打现行”，以“零容忍”态度主动出击，集中攻坚，最大限度消除稳定隐患加强公安检查站建设，严格流动人口管理，强化网络舆情监控、危爆物品管制、重点人员和特殊群体帮教转化，全面落实网格化巡控机制，突出实战演练，应急处突能力不断提高，“防管控”协同联动水平进一步提升强化党政军警兵民“六位一体”联防联控机制，建立覆盖全面、更加严格的边境管控责任考核体系，明确划分管段，合理部署执勤点位，边境管控全面加强。
——坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，全力“去极端化”
依法加强宗教事务管理，推进“双五好”创建，大张旗鼓地开展大宣讲大轮训大教育大揭批，精神文化阵地的正能量加速聚集坚持“一反两讲”，下大力气整治“蒙罩留”和“三非”活动，有效遏制了宗教极端思想传播加强“三支队伍”建设，干部队伍、教师队伍、宗教人士队伍的引导示范骨干作用得到发挥，群体效应和社会效应不断显现。
——坚持抓基层打基础，加强民族团结，着力固本强基。
注重资源配置向基层倾斜，建成农村公共服务中心。
25。
个、社区办公服务设施。
6
个、村级服务中心。
34。
个，村队、社区年均运转经费分别达到。
10。
万元和。
15。
万元以上。扎实推进“访惠聚”六项任务和四项重点工作，基层组织凝聚力和战斗力不断增强。民族团结进步模范创建和精神文明创建深入推进。信访工作进一步加强，“六五”普法全面完成。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。
一年来，我们直面问题，迎难而上，在关键环节持续用劲，全州经济实现逆势上扬。
——口岸强州战略实现破局。
围绕综保区六大仓储交易平台，打造产业骨架，已入驻各类企业。
52。
家，完成过货。
29.8。
万吨，实现贸易额。
9.6。
22。
个，全年开行。
600。
列。口岸全年过货。
1850。
万吨，实现进出口贸易额。
94.79。
亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税。
54.36。
亿元。
——产业发展实现新突破。
投入。
9.69。
93%。
金三角工业园新增企业。
7
家，已入驻。
17。
家。五台工业园新增企业。
19。
家，已入驻。
71。
家。精河工业园新增企业。
16。
家，已入驻。
47。
13。
low。
—
e
28%。
招商引资到位资金。
147.9。
亿元，是历年招商引资最多、成效最好的一年。
——农业转型迈出新步伐。
积极应对气候异常和农产品价格下跌，及时出台支持肉牛肉羊和枸杞产业发展政策，稳粮调棉、优果兴畜种植业结构进一步优化，粮食作物增加。
18。
万亩，调减棉花。
43。
万亩，机采棉。
57。
万亩，新增枸杞。
2
万亩，
13。
9605。
万元带动养殖户。
1369。
户，新建规模化养殖场。
53。
个，达到。
212。
107。
家，累计。
654。
家。农村土地确权登记制度改革顺利推进，农村土地流转并地。
12。
万亩，累计。
74。
万亩。强农惠农政策全面落实，农业政策性保险面积扩大。
——市场活力显著增强。
推进大众创业万众就业，加大简政放权，实施“三证合一”，全州新增企业。
763。
户，新增注册资本。
44.8。
亿元，分别增长。
14%。
和
66%。
5a。
级景区创建，温泉县评为自治区休闲观光农业示范县，圣泉景区创建为。
4a。
级景区，阿尔夏提村入选中国最美休闲乡村特色民俗村。全年实现旅游收入。
15。
亿元，增长。
36%。
第三产业的快速发展带动了人气商气聚集，全社会消费品零售总额。
39。
亿元，增长。
13.2%。
一年来，我们深入推进经济领域改革创新，狠抓项目带动、政策支撑和财政支持，为经济持续增长奠定了坚实基础。
——固定资产投资保持高速增长。
实施亿元项目。
56。
个，全社会固定资产投资。
250。
亿元，增长。
28%。
其中工业项目投资。
93.4。
亿元，增长。
50%。
着力破解“水电运”瓶颈博州支线铁路项目列入铁路总公司。
2015。
年铁路发展计划并通过预可研审查。博温南线二级公路路基工程完工。
2
×
350。
兆瓦热电联产项目动工，博州。
220。
千伏输变电、
110。
千伏电网工程有序推进。新增风电、光伏电站规模。
270。
兆瓦。哈拉吐鲁克水库实现大坝截流，下天吉水库一期完善工程进展顺利。
——新型城镇化建设稳步推进。
进一步完善市政基础设施、公共服务设施和城市景观绿地，城市承载能力不断提高博乐市被命名为国家园林城市精河县国家园林县城创建、温泉县国家级生态文明工程试点县建设稳步推进，阿拉山口市城市基础设施建设力度加大加强城市精细化管理，供排水、供气、供热管网等生命线工程监测应急能力不断提高坚持以城带乡，完成一批安居富民小区建设，。
2
个“美丽乡村”试点村通过验收。
——改革创新催生经济发展动力。
综合运用财政、税收、金融、保险等手段，出台一系列培育经济发展新动力的改革措施，安排专项资金。
4.1。
44.3。
亿元。签约。
ppp。
公共基础设施建设项目。
24。
个
120。
亿元，引入社会资金。
95.9。
亿元。
58.9。
亿元，占一般公共预算支出的。
77.5%。
——民生实事全部兑现。
整合各类政策资源和项目资金用于扶贫开发，精准扶贫开局良好建设安居富民房。
5974。
户、城镇保障性住房。
9274。
套，新改建农村公路。
269.7。
公里，实施农村饮水安全工程。
4
处，新增天然气用户。
1
万户。农网改造升级工程顺利推进。落实兴边富民项目。
60。
个。实施了困难群众、残疾人、困难职工、农村患病儿童等特殊群体关爱工程。物价水平总体保持平稳。继续实施小工程大民生项目，一批老旧小区管网改造、巷道亮化硬化、村庄美化工程完工。
——创业就业扎实推进。
以培训促就业，完成纺织服装产业、电商创业、“。
80。
90。
”后青年技能培训等各类职业培训。
1.58。
1.76。
万人，城镇登记失业率控制在。
4%。
以内，应届大中专毕业生就业率。
92.7%。
大力开展农村富余劳动力转移，实现劳务创收。
6
亿元。
——社会保障体系不断完善。
城镇居民基本医保补助标准提高到。
390。
元，最高支付限额提高到。
6
万元。慢性病医保病种由。
11。
种增加到。
22。
55。
元提高到。
115。
元。提高。
1.6。
万名企业退休人员养老保险待遇，月增加。
244。
元。生育保险、失业保险、灵活就业人员医保缴费比例降低。为。
4.45。
万名低保对象发放低保金。
1.02。
亿元，发放困难群众医疗救助金。
2953。
万元，州儿童福利院和。
19。
个老年人日间照料中心开工建设。
——生态环境保护力度加大。
赛里木湖生态保护全面提速，温泉新疆北鲵自然保护区晋升国家级，温泉博尔塔拉河国家湿地公园项目通过评审世行。
gef。
艾比湖项目通过验收并评为优秀项目，获得。
73。
22。
万亩，达到。
161。
万亩。巩固退耕还林成果。
14。
万亩，完成人工造林。
3
万亩。完成。
21。
个村庄环境连片整治。五台工业园环境整治、资源整合取得实质性进展。主要污染物排放总量控制在自治区规定的范围内。
——社会各项事业加快发展。
加快义务教育学校标准化建设，新建校舍。
15。
5000。
万元、学前教育保障和补助资金。
2711。
万元、家庭困难高中生助学金。
474。
2
个乡镇卫生院改扩建和。
27。
个村卫生室项目完工。新农合平均补助标准提高到。
416。
元，最高支付限额提高到。
8
万元，重大疾病保障病种扩大到。
64。
种。开展人口计生数据核查，加大历年违法生育查处和社会抚养费征缴。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。外事侨务、工商管理、质量监督、史志档案、知识产权、邮政通信、气象水文、老龄、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业取得新成绩。
——援博工作成效显著。
实施援博项目。
30。
个，总投资。
9
亿元，其中援建资金。
2.07。
亿元。产业援博迈出新步伐，一批工业项目落户博州，湖北在博投资企业已达。
25。
家。圆满完成第六批援博专业技术人才中期轮换。湖北省首次面向博州招聘企事业单位工作人员，再次启动未就业高校毕业生赴鄂培养工作。“双结双促”活动深入推进，促进了鄂博两地交往交流交融。
121。
件
127。
1
件、建议。
92。
件，答复率。
100%。
办结率。
80.4%。
办理政协委员提案。
85。
件，答复率和办结率。
100%。
加快地方立法，初步编制完成《自治州博河流域生态保护条例》、《自治州民族语言文字工作条例》完成乡镇站所管理体制改革，深化行政审批制度改革，向社会发布权力清单，全面实行招商引资工业类项目绿色通道并联审批，州县市行政服务中心高效运转严格落实党风廉政建设责任制，加强绩效考核和审计监督，牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费实现零增长。
一年来，第五师坚定履行维稳戍边使命，经济社会各项事业全面发展，综合实力不断增强，“稳定器、大熔炉、示范区”的作用得到充分发挥，兵地融合迈出新步伐。驻博部队坚定履行稳疆兴疆、强边固边使命，在反恐维稳、守边护边、抢险救灾等方面发挥了重要作用，有力支持了地方经济社会发展，军政军民团结进一步巩固。
经济下行压力仍在加大，实体经济困难加重，进出口贸易低迷状况仍在持续。
中小企业融资难，重点经济领域高素质人才匮乏。
农产品价格下降幅度较大，农民依靠传统种养业实现持续增收的难度加大。
就业、教育、医疗和社会保障等民生工作与群众期盼还有差距。对此，我们必须始终保持清醒头脑，不回避矛盾，不得过且过，切实采取有力措施努力加以解决。
“十三五”发展的指导思想和目标任务。
“十三五”时期是我们向更高层次、更高目标迈进的关键阶段，是与全疆、全国同步实现全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期我们面临着难得的历史机遇。党的十八届五中全会指出，我国经济持续向好发展的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期，为今后五年的发展指明了方向。第二次中央新疆工作座谈会将新疆工作提升到前所未有的战略高度，内地各省市援疆力度空前加大，为改善民生和各项社会事业的发展提供了有力保障。国家实施脱贫攻坚战，为我们补齐短板、加快精准脱贫提供了重大政策机遇。我州是丝绸之路经济带“中通道”重要节点，阿拉山口市被确定为核心区建设关键节点城市，这是我们“十三五”期间加快发展的最大机遇。自治州“十二五”取得巨大成就，发展环境不断优化，各族干部群众干事创业热情高涨、谋发展抓发展氛围浓厚，这些都为“十三五”期间我州社会大局持续稳定、经济快速增长、各项事业全面进步提供了有力支撑。我们必须准确把握发展大势，牢牢把握发展机遇，始终保持较高的发展速度，在新的起点增强新优势，实现新发展。
：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央和自治区党委一系列重要部署精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，按照“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的总体要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进博州治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持理念引领、问题引领、实践引领，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保与全国全疆同步全面建成小康社会。：地方生产总值年均增长。
15%。
以上，一般公共预算收入年均增长。
12%。
以上，全社会固定资产投资年均增长。
20%。
以上，社会消费品零售总额年均增长。
13%。
城镇居民人均可支配收入年均增长。
9%。
农村居民人均纯收入年均增加。
1000。
2015。
年翻一番以上。
“三个突破”即：经济结构调整、招商引资、外向型经济实现重大突破。
“五个提升”即：综合经济实力、基本公共服务均等化水平、人民群众生活水平、社会治理水平、生态环境建设水平明显提升。
ppp。
模式，拓宽融资渠道，促进投融资主体多元化，持续加大基础设施、公共服务领域建设，拉动产业投资，推动城乡协调发展，拓展发展新空间，为经济快速增长提供有力支撑。坚持“绿色发展、生态立州”理念，把环境和绿色作为最大资本，打造和谐美丽博州，创造经济持续快速发展的良好环境。四是坚定不移地维护社会稳定和长治久安，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，筑牢发展之基。倾注更多心力保障和改善民生，把就业作为第一目标，把教育和科技摆在更加突出的位置，全面加强社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，解决好各族群众“水电路气房”五大问题，坚决打赢脱贫攻坚战，顺应群众期盼，让群众共享发展成果，打造幸福博州，为经济社会快速发展聚集力量。
各位代表，自治州确定的“十三五”各项目标任务，是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标，我们有基础、有条件、有能力，更有信心。这些目标是积极回应全州各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进自治州跨越发展和社会稳定、长治久安的需要，也是全面建成小康社会、为全疆发展大局做贡献的责任使然。只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。
(
草案。
)
》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。
2016。
年工作安排。
2016。
(
扩大。
)
会议的部署和要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面深化改革，推进依法治州，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，积极适应经济发展新常态，着力扩大开放，推进产业转型升级，强化投融资保障，努力培育税源和财力，保障和改善民生，为“十三五”开好头、起好步。
：地方生产总值增长。
13.5%。
工业增加值增长。
30%。
全社会固定资产投资增长。
20%。
以上，全社会消费品零售总额增长。
13%。
一般公共预算收入增长。
10%。
以上，居民消费价格总水平涨幅控制在。
3%。
以下，城镇居民人均可支配收入增长。
9%。
农村居民人均纯收入增加。
1000。
元以上，努力完成节能减排任务。围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：
时刻绷紧维护稳定这根弦，坚持目标更高、标准更严，在抓实抓细上下功夫，全力以赴抓好维护稳定工作。
不断强化“第一责任”。坚决彻底把一切工作的着眼点和着力点转到社会稳定和长治久安上来，切实提高“守土有责”的政治意识、“一失万无”的忧患意识和“万无一失”的责任意识，坚持底线思维，克服麻痹思想，始终把稳定工作抓在手上、扛在肩上，切实担当起维护社会稳定、推进长治久安的第一责任。健全完善州县市领导包扶基层联系点、机关部门全员参与维稳等制度，以维稳常态化推进工作长效化。坚持问题导向，强化维稳督查机制，不间断地查隐患、找薄弱、抓整改，努力在第一时间消除各类风险。
全面强化严打严防措施。巩固“揭盖子、挖幕后”成果，扎实开展严打暴恐专项行动，突出精准打击，先发制敌，除恶务尽，始终保持主动进攻、严打高压态势。坚持立足于防、以防为先、以防促打，坚持平时多投入、低成本抓稳定，进一步加强人防、物防、技防建设，不给敌对分子任何可乘之机。完善网格化巡防体系，细化应急预案，加强实战演练，突出第一时间、第一现场、第一力量，快速反应、有效指挥、果断处置，切实把握现场处置主动权。
坚决“去极端化”。坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，深化大宣讲大轮训大教育大揭批，最大限度争取人心、凝聚民心。持续开展“三非”治理和打击宗教极端违法犯罪活动，坚决切断宗教极端思想渗透传播渠道。依法加强宗教事务管理，深入开展“双五好”创建，在宗教界营造爱国感恩、崇尚和谐的良好氛围。加强“三支队伍”建设，下更大气力强基固本，把“三支队伍”打造成推进社会稳定和长治久安的中坚力量。
加强民族团结。大力开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建，推进各民族嵌入式社区结构和社会环境建设，形成相互往来、邻里守望的友好关系，促进各民族交往交流交融。加强国家通用语言学习，突出青少年的民族团结教育。以现代文化为引领，加强意识形态领域反分裂斗争，牢牢把握正确舆论导向，维护网络意识形态安全，引导各族群众强化“五个认同”，增强对民族分裂主义和宗教极端思想的免疫力。
369。
”工作机制，以业控人、以房管人、以证查人，全面加强流动人口服务管理。强化重点人员和特殊群体帮教转化，深入开展危爆物品管制、寄递物流行业专项清理整顿，坚决堵塞漏洞，管控好重点要素。启动“七五”普法工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，强化社会稳定风险评估，畅通信访诉求渠道，妥善化解社会矛盾纠纷。进一步落实边境管控机制，严防“三股势力”潜入潜出。健全防灾减灾体系，提高突发事件处置能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制。
面对口岸贸易下滑态势和疆内外同类口岸竞争压力，必须把开放作为博州经济发展最大的潜力，以更大力度抢抓核心区建设机遇，通过具体项目和政策落地，推进“口岸强州”战略实化细化具体化，着力打造核心区重要支点和开放前沿。
55。
万吨、贸易额。
14。
亿美元。
1900。
10。
亿元以上加快阿拉山口城市基础设施和生态环境建设，以良好的城市环境和投资环境，聚集人气商气，推进边民互市，发展边境旅游，丰富口岸经济业态。
努力构建全方位开放格局。充分释放口岸的区位优势、先发优势、政策叠加优势，深化“博—阿—精”区域联动，拓展对内对外开放空间。推进精河国际公铁联运综合物流园建设，重点实施铁路专用线项目，积极推进保税仓库、公路运输货场、仓储配送、中转物流等项目建设，努力打造新疆中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心的重要节点。充分嫁接整合综保区、边合区优惠政策，争取设立金三角工业园保税库，用活保税加工政策。探索建立以综保区、保税物流中心、保税库为支撑的保税物流服务体系，提升开放型经济发展能级。充分发挥驻哈国办事机构以及侨联、外贸企业等各方面的桥梁纽带作用，在“五通”方面寻找切入点，扩大开放，促进多层次多领域交流合作。
35%。
扶持现有企业做优做强。加快推进。
100。
万吨氧化钙、
40。
low。
—
e
200。
万平方米生产规模，达到。
600。
万平方米。加快推进油气三维勘探进度，充分利用整装勘探成果，推进矿产资源开发。
120。
万锭纺纱、
1
亿米织布、
200。
万套服装、
500。
万平方米机织地毯、
1.5。
万吨水刺布、
80。
万平方米无纺布等项目，力争年内全部开工建设、部分实现投产。大力引进精梳纱、高支纱、产业用纺织品、服装等项目，促进纺织服装产业向精细化、多样化、高端化发展。鼓励引导纺织服装企业打造品牌，依托口岸和综保区，拓展国内外市场，努力建设全疆重要的纺织服装基地和机织地毯生产基地。
以风电光伏产业带动装备制造业发展。全力推动太阳能多晶硅铸锭、高低压配套设备、太阳能电池、锂电池、电动车等光伏配套项目投产，并向上下游产业延伸。探索推进电采暖等电能替代项目，增强电力消纳能力，推动清洁能源产业健康发展。积极争取风电光伏电站项目，继续坚持以资源换产业，引入集装箱制造、光伏风电组件制造、电线电缆制造以及车辆组装等项目落地，不断壮大装备制造业规模。
1
—
3
家企业支撑。
97%。
2
—
3
4
家电力用户与发电企业直接交易，全面清理规范涉企收费，努力降低企业生产成本。加强招工服务和技能培训，尽最大努力满足企业用工需求。
5%。
持续优化种植业结构。稳定粮食生产，完成。
25。
85%。
以上。持续扶持枸杞产业，加快良种推广，新增枸杞。
2
万亩、有机枸杞认证。
2000。
亩、节水滴灌。
2
9000。
亩、黑木耳日光温室大棚。
200。
座。支持种草种料，建设人工饲草料地。
4
万亩。落实各项强农惠农政策，推进农业政策性保险。启动农村地籍调查，推进农村土地清理试点，加快农村土地确权登记颁证，推动土地经营权流转，发展适度规模经营。
1
20。
60%。
和
70%。
1.5。
10。
万头只，完善地产牛羊肉收储机制，用好“收”、“放”两大手段，稳定市场，保护养殖户利益，增强抵御市场风险的能力。
加快推进农业产业化。大力引进培育有实力的龙头企业，投资。
2
亿元实施技改扩能项目。
20。
100。
10。
个、绿色食品。
4
个、有机产品。
1
个，努力提升农产品市场竞争力。
12%。
突出发展旅游业。把旅游业放在产业转型升级的大格局中来谋划，加快赛里木湖。
5a。
级景区、温泉县国家级旅游度假区、博河景观带。
4a。
级景区、阿拉山口。
4a。
5
270。
万人次、实现旅游收入。
18。
亿元。
8%。
加强城乡物流配送体系建设，引导批发零售等传统业态利用互联网技术，创新流通模式，加快转型升级。
积极发展电子商务。安排专项资金鼓励引导电商企业和第三方支付平台在我州注册落地，支持自治区级电商示范基地、示范企业、示范村和国家级电商进农村示范县市创建。充分利用现有电商平台和各类培训机构，开展电商创业培训。支持企业投资建设电商物流园，带动冷链仓储、快递配送、分级包装、产品设计等线下产业，促进本地农副产品加工等实体经济发展。
16%。
加快发展医疗保健、体育健身、养老服务等健康产业积极消化库存商品房，培育住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。
把投融资作为拉动经济增长的关键举措，加快实施一批公共基础设施项目，促进城乡协调发展，激发经济发展潜力和活力。
努力破解融资难题。发挥金融支持实体经济的作用，实现金融业增加值增长。
12%。
300。
ppp。
融资支持基金，加快已签约项目落地，向社会推介。
59。
项
208。
亿元的。
ppp。
项目，盘活社会存量资本，放开市场，降低准入门槛，激发民间投资活力，拉动全州基础设施和公共服务再上新台阶。发挥州县市融资公司整体作用，提高融资保障能力。
112。
亿元，达到固定资产投资的。
35%。
以上。
着力抓好重大项目建设。实施重大工程项目。
52。
个，完成投资。
70。
g30。
公路项目前期，争取尽早开工，谋划推进博乐市北环路、西环路连接线项目。加快。
2
×
350。
兆瓦热电联产项目建设，确保早日发挥效益，解决工业发展电价瓶颈。抓紧。
750。
千伏输变电项目前期，实施好大河沿子。
220。
千伏输变电等一批电网建设项目。全力抓好哈拉吐鲁克水库、下天吉水库一期完善工程、博乐市和阿拉山口市城乡供水一体化工程等一批重点水利工程。加快谋划精河县城乡供水一体化工程、下天吉水库二期、沙尔托海水库二期、精博供水、库斯托汗水源工程、博河博乐市区段生态综合治理等重大工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。争取全民健身中心、文化艺术中心完工。
加快推进城乡发展一体化。贯彻城市工作“五统筹”要求，投入。
5.3。
7
个国家重点镇基础设施建设，支持有条件的乡。
(
场
)
4g。
网络和重要公共区域无线网全覆盖，城镇光纤入户达到。
90%。
以上、农村光纤入村达到。
70%。
以上。推进户籍制度改革，实行居住证制度，促进农业人口带着政策补贴进城落户就业。坚持以城带乡，推进乡村道路、饮水等基础设施建设，提高教育、就业、医疗卫生、养老、住房保障等基本公共服务覆盖率，让广大群众共享改革发展成果。
把生态文明建设融入经济社会发展全过程，大力推进绿色循环低碳发展，让良好生态环境成为博州最靓丽的名片。
2.7。
820。
万亩、草畜平衡。
1119。
万亩。实施新一轮退耕还林。
2
万亩，封育。
6.7。
万亩，人工造林。
2.5。
万亩。
10。
万亩，积极争取世行贷款。
1
亿美元高效节水工程。严守耕地红线，节约集约使用土地。循序渐进开展轮作休耕试点，做好与退水退地衔接。着力抓好五台工业园环境综合治理，推行矿产统一开采、资源集约有序利用。扎实推进工业、建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能减排。
加强环境监管。推进水污染和大气污染防治行动，强化节能降耗硬约束，稳步推进污染物排放许可制度，鼓励企业发展绿色清洁生产。加强机动车尾气治理，严格二手车落户环保审核。推进博尔塔拉河沿线乡镇污水、垃圾等污染治理和河道整治。抓好农业面源污染治理，加大农村环境连片整治力度。全面实施网格化环境监管执法，对各类环境违法行为“零容忍”。
深入落实共享发展理念，公共财政用于民生支出达到。
70%。
以上，办好民生实事，让各族群众有更多的获得感、幸福感。
1911。
户
5024。
人。
1.6。
1.2。
万人，城镇登记失业率控制在。
4%。
6
万人次。
着力办好民生实事。实施安居富民工程。
6400。
户、城镇保障性安居工程。
6586。
套、国有农牧场危旧房改造。
1627。
户。改建农村公路。
310。
公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。新增天然气用户。
9000。
户。投资。
1.2。
亿元实施农网改造升级工程。
10。
项。争取实施兴边富民项目。
44。
个。抓好“米袋子”、“菜篮子”，加强农企农超对接，新增便民肉菜直销店。
8
1
亿元以上继续实施一批小工程大民生项目。
编实织密社会保障网。继续扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴和待遇支付。推进城镇居民医保与新农合并轨，全面实施城乡居民大病医疗保险。建立完善社会救助体系，实施低保提升、救急救难、冬季取暖等工程，启动城乡医疗救助、优抚对象医疗保障、临时救助制度和一站式即时结算服务，动员全社会力量参与社会救济和社会互助，支持慈善和助残事业发展，尽力使困难群众不为大病所困、失业所忧、灾害所难。
6.6。
6
所乡镇卫生院、
95。
个村卫生室标准化建设，进一步稳定和优化乡村医生队伍，促进医疗资源向基层流动。做好“两孩”政策与现行计生政策衔接，继续开展违法生育专项治理。扎实推进质量兴州。加强食品药品监管，确保群众食品药品安全。做好第三次全国农业普查工作。支持工青妇、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、妇女儿童、关心下一代事业发展。
48。
个
2.17。
亿元。积极赴湖北省招商引资，推动产业援博实现更大突破。深入开展“双结双促”活动。深化技术交流合作，加大人才培训和引进力度，发挥援博干部人才传帮带作用。悉心做好援博干部服务保障，营造干事创业良好环境。
我们将一如既往地支持第五师加快发展，不断提升经济实力和维稳戍边能力，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。我们将深入开展“双拥”共建活动，关心驻博部队建设，加强国防动员和民兵预备役工作，支持国防和军队改革，促进军民融合发展。
坚持党对政府工作的领导，全面加强自身建设，一心一意惠民生，尽心竭力谋发展，更好地服务全州各族群众。
坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策合法性审查制度，加强政策执行跟踪督查和责任追究。认真落实人大及其常委会的决议决定，广泛听取政协及社会各界人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面实行政务公开，让权力在阳光下运行。
推动高效行政。坚持勤政为民，始终把群众冷暖放在心头，细心管小事、用心做实事、诚心办好事、真心解难事，坚决杜绝为官不为、懒政怠政。有序推进政府职能转变和机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，深化行政审批制度改革、财税体制改革、不动产登记改革。加大简政放权力度，激发市场活力和社会创造力。充分发挥行政服务中心作用，加强电子政务建设，不断提高行政效率。
严格清廉从政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，推动作风建设的常态化和长效化。认真落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，继续强化“四风”问题整治，以“零容忍”态度严查各类腐败案件。厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出，把有限的资金用在维护稳定、推动发展、改善民生上。
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2003。
年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以科学发展观统揽全局，牢牢把握发展第一要务，凝神聚力，扎实苦干，务实创新，拼搏奋进，圆满完成了区六届人大一次会议确定的各项任务目标，夺取了全区经济、政治、文化和社会建设的新胜利，实现了“十一五”规划的良好开局。
——过去的五年，是综合实力显著增强的五年。
2007。
年底，全区生产总值可达到。
55.5。
亿元，是。
2002。
年的。
2.2。
倍，年均现价增长。
17.1%。
三次产业比例由。
2002。
年的。
22。
40。
38。
调整到。
2007。
年的。
15。
51。
34。
；地方财政收入完成。
1.2。
亿元，按可比口径是。
2002。
年的。
2.6。
倍，年均增长。
20.6%。
；规模以上企业发展到。
107。
家，比。
2002。
年增加。
73。
家，实现增加值。
18.5。
亿元，是。
2002。
年的。
5.4。
倍，年均增长。
40.1%。
；全社会固定资产投资累计完成。
89.3。
亿元，是上一个五年的。
3.6。
倍；全社会消费品零售总额达到。
21.6。
亿元，是。
2002。
年的。
3
倍，年均增长。
24.6%。
；金融机构存贷款余额达到。
18.3。
亿元和。
19.8。
亿元，分别比。
2002。
年末增加。
11.7。
亿元和。
13。
亿元。
——过去的五年，是经济质量效益显著提升的五年。
工业支撑能力进一步增强。完成投资。
52。
亿元，建成过千万元的重点工业项目。
90。
个，其中过亿元的。
20。
个；销售收入过亿元的企业达到。
17。
家，利税过千万元的企业达到。
16。
家；创中国名牌产品。
1
个，山东省名牌产品。
3
2007。
年，全区规模以上工业增加值实现。
15.7。
亿元，是。
2002。
年的。
3.8。
倍，年均增长。
30.6%。
占生产总值的比重提高到。
28.3%。
；实现利税。
6.5。
亿元，是。
2002。
年的。
5.9。
倍，年均增长。
42.6%。
规模以上工业万元增加值水、电、煤等主要能耗指标分别比上年降低。
7%。
5.3%。
和
5.1%。
15。
处、
30。
万亩，农产品加工龙头企业发展到。
30。
家，莺歌食品公司成为省级重点龙头企业。通过国家级无公害、绿色、有机食品认证。
34。
个，创建省级无公害水产养殖基地。
3
个。新发展畜禽规模养殖小区。
76。
个，畜禽存栏总量达到。
210。
万头（只）。投资。
1.8。
亿元，实施农田水利基本建设工程。
862。
个，治理小流域。
65。
平方公里，发展节水灌溉。
3.2。
万亩。新增造林绿化面积。
16。
万亩，森林覆盖率达到。
50.2%。
位居全省前列。预计。
2007。
年，全区农业增加值完成。
8.5。
亿元，粮食总产量达到。
15.6。
万吨，分别比。
2002。
年增长。
58.3%。
和
69.1%。
2002。
年的。
1
家发展到。
20。
家。投资。
1
亿多元，建成国家。
aaaa。
级、
aaa。
级、
aa。
级景区各。
1
处，国家级农业旅游示范点。
3
个，接待国内外游客。
400。
多万人次，实现旅游综合收入。
1.6。
亿元。兴建了以旅游、葡萄酒酿造和生态农业于一体的富安葡萄庄园。投资。
3.7。
亿元，实施柴林小区、世纪财富广场、梅园小区一期、檀香苑等。
8
处房地产开发项目，总面积。
30.4。
万平方米。投资。
2000。
4
处。新发展货运公司。
5
家，营运吨位达到。
1.1。
万吨，客、货运周转量年均增长。
12%。
和
15%。
132。
家，被列为全国供销系统。
100。
个综合改革试点县和“万村千乡”市场工程试点县。
——过去的五年，是开放步伐显著加快的五年。
招商引资实现新突破。新开工建设招商引资项目。
216。
个，实际利用区外资金。
62.2。
亿元；新增外资企业。
8
家，实际利用境外资金。
4782。
10。
亿元的葡萄牙诚通（中国）旋窑水泥项目两条日产。
5000。
吨新型干法水泥生产线成功签约，一举改变了山亭无旋窑水泥生产项目的历史；投资。
5
6
家，竣工投产。
2
家，成为全市对韩招商的最大亮点。
外经贸和民营经济跨上新台阶。积极壮大出口规模，自营进出口企业达到。
18。
家，出口商品由过去单一的食品扩大到特种纸、纺织服装、工艺品等。
8
大类。
10。
多个品种。预计。
2007。
年，全区外贸进出口总额完成。
8350。
万美元，其中出口。
4250。
万美元，分别是。
2002。
年的。
8
倍和。
46。
倍，年均增长。
52%。
和
115%。
出口增幅连续三年居全市第一。民营经济迅猛发展新增民营企业。
368。
家，民营业户发展到。
1.2。
万户，预计。
2007。
年实现增加值。
37.6。
亿元，占全区生产总值的比重达到。
67.7%。
；实现税收。
1.7。
亿元，是。
2002。
年的。
2.8。
倍，年均增长。
22.9%。
——过去的五年，是城乡面貌显著变化的五年。
城市品位明显提升。完成了新一轮城市总体规划，城区规划面积扩大到。
36。
平方公里，建成区面积由。
2002。
年的。
6
平方公里扩大到。
12。
平方公里。投资。
7.5。
亿元，实施城区硬化、绿化、美化、净化、亮化工程，完成了世纪大道、长江路、府前路等。
17。
24。
10。
万平方米，城市绿化率达到。
40%。
城区面貌焕然一新。投资。
3.5。
亿元，强力打造生态型经济开发区，规划建设了丰泽湖，连续三年被评为全市“十强经济园区”，被省政府批准为省级经济开发区。
城乡基础设施不断完善。投资。
3.4。
亿元，完成了新枣、滕平、济枣、店韩等。
4
条省道山亭境内改建工程。
66.6。
公里。投资。
1.3。
亿元，建设村村通油路。
718。
公里，新建农村客运站。
9
处，率先在全省县（区）中完成乡镇客运站建设，率先在全市实现村村通客车。投资。
2
349。
兆伏安，是。
2002。
年的。
1.5。
倍。投资。
6.1。
亿元，开发小城镇面积。
41.6。
万平方米，建成区面积达到。
30。
平方公里，建设小康屋。
23.8。
万平方米，
21。
个村荣获“省明星村庄”、“全省村庄建设示范村”称号。新建改建移动电话基站。
132。
个，实现移动通讯全覆盖。全区。
80%。
以上的村通有线电视，入户率达到。
40%。
120。
个；强化大气和水污染防治，严格饮用水源地保护和建设项目环境管理，
5
家企业通过。
iso14000。
国际环境管理体系认证，
3
3
年保持。
100%。
空气质量、出境河流断面水质均为全市最好。
——过去的五年，是群众受益显著增多的五年。
惠民政策全面落实。全部取消农业税和农业特产税，累计为农民减负。
8100。
万元；实行小麦托市收购，累计为农民增收。
1000。
万元；落实种粮、良种、大型农机具购置等五项补贴。
2044。
万元，发放库区移民后期扶持资金。
2400。
万元；投资。
6300。
万元，完成。
460。
个自然村通自来水工程，
31.5。
万人吃上了清洁、卫生的自来水；大力实施新世纪扶贫开发工程，投资。
6760。
万元完成扶贫开发项目。
825。
个，
10.3。
万人实现了整体脱贫。预计。
2007。
年，全区城镇居民人均可支配收入达到。
7148。
元，农民人均纯收入。
3974。
元，比。
2002。
年分别增加。
2734。
元和。
1607。
元，年均增长。
10.1%。
和
10.9%。
利民实事逐年增多。大力实施就业再就业工程，转移农村劳动力。
9.5。
万人次，新增城镇就业。
2.7。
万人次，其中失业职工再就业。
4700。
人，外输就业。
12。
万人次。高度重视弱势群体和困难群众生产生活，
2.1。
万名城乡困难群众纳入低保范围，城市和农村低保标准分别提高到。
163。
元
/
800。
元
/
年。全面启动乡镇机关事业单位养老、医疗保险，各类参保人员达到。
5.4。
万人，征缴社会保险基金。
6000。
万元，分别是。
2002。
年的。
5.4。
倍和。
3.6。
倍，社会保险基金增幅连续。
5
1200。
万元，新建改造。
9
处乡镇卫生院，全面推行了新型农村合作医疗，受益群众达。
35.1。
万人，参合率。
82.2%。
积极实施乡镇（街道）敬老院建设改造，农村“五保”老人集中供养率由。
2002。
年的。
13%。
提高到。
70%。
2003。
年以来，先后。
8
次为机关事业单位离退休和在职人员增加工资，人均月增资。
789。
元和。
1086。
元；仅。
2007。
年就筹措。
6000。
万元两次为机关事业单位在职人员增资，人均月增资。
400。
多元，率先在全市一次补发了。
12。
个月的增资。
——过去的五年，是改革成效显著扩大的五年。
4
年选拔了。
404。
名优秀高校毕业生充实到机关事业单位，选派。
70。
名优秀本科毕业生到村任实职；
2007。
年参加选拔的高校毕业生。
800。
多人，其中研究生。
29。
3600。
万元。农村信用社改革取得重大成果，去年一次性成功兑付专项中央银行票据资金。
9008。
万元。对冷暖风机厂、毛巾厂等。
9
家企业实施了破产改制，化解债务。
6.3。
亿元，盘活资产。
3.2。
200。
元通勤补贴，以政策导向凝聚山亭人气。
——过去的五年，是社会事业显著进步的五年。
2800。
万元，完成了现存。
d
级校舍危房改造，新建改建校舍。
9.8。
万平方米；建成了区职业中专，创建省级规范化学校。
3
处，翼云中学走在了全市初中教育前列，教育教学质量显著提升。实施科技项目。
156。
项，获国家、省、市科技成果奖励。
52。
项，申报专利。
156。
项，科技进步对经济增长的贡献份额达到。
53.8%。
8300。
万元，实施土地开发整理项目。
25。
个、
6.3。
万亩，新增耕地。
1.3。
1983。
—
2002。
）》发行和《山亭年鉴（。
2003。
—
2006。
1%。
人口抽样调查等各类普查调查。
14。
次，被评为全省农业普查先进单位。“四五”普法和“三五”依法治区成效明显。民族宗教、工农关系、外事侨务、民兵预备役工作进一步加强，审计、物价、质监、工商、档案、气象、邮政等工作取得新成绩，人民防空、公安消防、新闻出版、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都有了新发展。
——过去的五年，是政府公信力和执行力显著提高的五年。
506。
件，按时办复率。
100%。
进一步规范、精简行政审批，加大政务公开和机关效能监察力度，严查严办破坏环境的案件，发展环境明显改善；大力纠正行业和部门不正之风，强化经济责任审计，廉政建设得到加强注重解决群众最关心、最直接、最现实的问题，每年都坚持为群众办实事、做好事、解难事，树立了政府的良好形象。
各位代表，过去五年是不平凡的五年，发展历程令人难忘，发展速度令人振奋，发展成就令人瞩目。五年来，区政府始终坚持科学发展，创新工作思路，转变发展方式，提高发展质量，切实做到以好促快、好中求快；始终坚持解放思想，抢抓机遇，正确面对各类困难和矛盾，在发展中突破瓶颈，努力把区委制定的战略决策和发展目标转化为开创性的工作实践；始终坚持求真务实，突出重点，紧紧抓住最能影响经济社会发展全局的重大项目、重点工作和重要任务，持之以恒地抓落实、抓突破，形成了务实高效的良好政风；始终坚持深入实际，调查研究，不断学习借鉴外地发展的新经验，总结推广基层创造的好做法，促进了科学决策、民主决策，凝聚了干事创业的强大合力；始终坚持以人为本，高度关注民生，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；始终坚持协调推进，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理速度、质量、效益的关系，正确处理资源、环境、社会的关系，开创了和谐发展的新局面。过去五年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、开拓创新的结果，得益于历届区委、区政府奠定的坚实基础，得益于区人大、区政协的监督和支持，得益于社会各界的通力合作与大力帮助。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线的广大干部群众，向给予我们充分信任和大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体，向帮扶和支持山亭发展的省人大、省旅游局和济南市历城区、天桥区，向驻山亭人民解放军、武警官兵，向所有关心支持山亭发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上仍然存在着不容忽视的困难和问题：全区经济总量小、结构不合理，农业产业化水平不高，支撑作用强的工业项目少，服务业发展滞后，综合竞争力不强；土地、资金等制约因素突出，环境保护、节能降耗任务艰巨；城市化进程缓慢，综合服务功能亟待提升，对经济增长的拉动尚不明显；财政总量偏小，收支矛盾仍较突出；镇域经济基础薄弱，发展后劲不足；政府自身建设面临新的考验，少数部门全局观念不强、干部作风不实，发展环境有待进一步改善，等等。对这些困难和问题，区政府将高度重视，用发展的眼光予以认识，用改革的思路予以研究，用创新的举措予以解决。
二、今后五年的总体目标和工作重点。
今后五年，是深入实施“十一五”规划，全面推进科学发展、和谐发展、跨越发展，努力构建富裕、秀美、和谐新山亭的关键时期。今天的山亭，正处在一个新的历史起点上，置身山亭看山亭，我们具备了加快发展的基础和条件；跳出山亭看山亭，我们具有得天独厚的后发优势；面向未来看山亭，我们正迎来前所未有的重要战略机遇。做好未来五年的工作，意义重大，影响深远。
今后五年政府工作总的指导思想是：坚持以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，把发展作为第一要务，把富民作为第一根本，把创新作为第一动力，把和谐作为第一追求，大力实施工业化带动、新农村提升、外向型扩张、服务业突破、城市化推进五大战略，着力打造特色产业基地、生态休闲胜地和生活创业宝地，实现财政收入、群众收入、就业人口三个增长，加快传统产业向现代新型产业、粗放经济向集约型循环经济、吃饭财政向公共财政的重大转变，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。
主要奋斗目标是：实现“五个翻一番、四个全覆盖、三个降低、两个确保”。即：到。
2012。
年，实现地区生产总值比。
2007。
年翻一番，力争达到。
120。
亿元；地方财政收入翻一番，力争达到。
3.8。
亿元；城镇居民人均可支配收入翻一番，达到。
14300。
元；农民人均纯收入翻一番，达到。
7950。
元；社会消费品零售总额翻一番，达到。
43.2。
gdp。
水耗、电耗、煤耗降低。
22%。
24%。
和
23%。
；城镇登记失业率确保控制在。
4%。
以内，人口自然增长率确保控制在。
7.5。
‰以内。全社会固定资产投资累计达到。
340。
亿元，三次产业比例调整到。
8
55。
37。
实现上述目标，必须牢牢把握以下四个方面：
（一）必须全力推进科学发展，加快工作指导的转变。
发展是硬道理，科学发展是硬杠杠，是好的基础、快的根本。山亭欠发达的实际，既有好的要求，更有快的期盼，发展耽误不得，工作失误不得。必须紧紧抓住当前难得的战略机遇期，进一步明晰发展思路，突出工作重点，在“好”的问题上绝不含糊，在“快”的问题上绝不动摇，以科学发展促进和谐发展、跨越发展；必须推进改革创新，着力克服发展中遇到的困难和问题，立足山亭实际，用足、用活上级政策，努力做好结合文章；必须进一步解放思想，扩大开放，始终坚持定位高人一筹、措施先人一步、速度快人一拍，争先进位，奋勇赶超，使科学发展、和谐发展、跨越发展成为全区人民的统一意志和共同行动。。
（二）必须全力推进和谐发展，加快执政理念的转变。
把发展的成果最大限度地惠及人民，保证广大人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。今后，财政增收部分将优先用于保障和改善民生，着重构建八大民生保障体系。一是建立优质教育保障体系。全部免除义务教育阶段学生杂费、书本费，健全困难学生救助制度，大力发展职业教育。加快全区教育管理改革和资源整合，实施“精品”教育工程，集中优势分别打造一所在全市有影响、有位次的高中、初中、小学和幼儿园，努力办好人民群众满意的教育。二是建立卫生保健保障体系。加大公共卫生资源整合力度，加快新中心人民医院建设，全面完善乡镇卫生院、村（居）卫生室，推进新型农村合作医疗，实施城镇居民医疗保险，确保到。
2012。
2012。
2
万人，劳务输出。
6
100%。
七是巩固完善公共安全保障体系深入推进“平安山亭”建设，强化社会治安综合治理，完善突发事件应急管理机制，健全社会安全预警和应急救援体系，确保全区安全生产、信访稳定和社会安定八是建立基层民主权益保障体系不断扩大基层民主，大力推行阳光政务，进一步完善政务公开、村务公开制度，提高村民自治水平，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（三）必须全力推进协调发展，加快发展方式的转变。
依靠科技支撑，着力优化产业结构，实现三次产业协同发展。一是提高一产。积极发展现代高效农业，按照区域化布局、专业化生产、产业化发展的方式，因地制宜推进产业结构调整，壮大火樱桃基地，面积达到。
10。
600。
万吨、纸面石膏板产量突破。
1
5
亿吨，产能达到。
500。
3000。
万件；立足优质丰富的农产品资源，加快东航伊人食品等项目建设，扩大莺歌食品、长红果品等企业规模，努力培植绿色食品加工基地。三是提速三产。把发展服务业作为第三产业的重中之重，坚持突出重点与拓宽领域并举、现代服务业与传统服务业并举、生产性服务业与生活性服务业并举，科学规划发展布局，强化资金、人才、机制体制支撑，加快改造传统服务业，大力发展现代物流、信息、中介等新兴服务业，着重搞好鲁南绿色农产品批发市场和商贸物流服务中心建设，增强辐射带动能力；大力开发、整合旅游资源，创新管理运作机制，强化宣传促销，全力打造“生态山水·休闲胜地”品牌，以旅游业带动服务业快速发展，使第三产业成为拉动经济增长的新引擎。
（四）必须全力推进生态发展，加快发展环境的转变。
全面加大环境保护力度，积极探索经济社会又好又快发展的新路子。以大气、水污染治理为重点，坚持污染防治和管理保护并重，大力实施污染治理再提高工程，全面削减污染负荷，持续推进节能降耗、除污减排，万元。
gdp。
水耗、电耗、煤耗逐年降低。
4.9%。
5.3%。
5.1%。
确保城市污水集中处理达到设计能力的。
75%。
2012。
年，全区森林覆盖率达到。
55%。
以上，城市建成区面积扩大到。
27。
平方公里，绿化率达到。
45%。
以上，力争把山亭建成鲁南经济带最具竞争优势、最具发展活力的生态魅力城市。
三、努力实现。
2008。
年经济社会又好又快发展。
2008。
年是新一届政府的开局之年，承前启后，继往开来。全面做好明年的各项工作，努力推动经济社会又好又快发展，对于顺利实现任期目标至关重要。
主要目标为：全区生产总值增长。
16%。
地方财政收入增长。
22%。
全社会固定资产投资增长。
28%。
规模以上工业增加值增长。
19%。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。
10%。
社会消费品零售总额增长。
15%。
城镇登记失业率控制在。
4%。
以内，人口出生率和自然增长率分别控制在。
12.8。
‰和。
6
‰以内。
为确保实现上述目标，
2008。
年重点抓好以下八个方面的工作：
（一）优先保障和改善民生，全心全力办好十件实事。
10。
件实事：一是实施农村“三通一气”工程。投资。
1380。
万元，实施村村通自来水工程，完成。
106。
个村通自来水任务；投资。
1400。
万元，实施村村通油路向自然村延伸工程，完成。
50。
个自然村。
100。
公里油路建设；投资。
3000。
万元，实施村村通有线电视工程，新增农村有线电视用户。
10000。
户，入户率达到。
60%。
；投资。
200。
万元，实施农村户用沼气工程，新增户用沼气池。
4000。
个。二是整合医疗卫生资源，投资。
6000。
1600。
10。
1800。
万元，完成北京路硬化、绿化、美化。十是提高机关事业单位和离退休人员福利待遇，适时增加津贴补贴。
（二）突出发展重点项目，全力壮大工业经济。
10。
亿元的葡萄牙诚通（中国）旋窑水泥项目，完成规划设计，开工建设第一条日产。
5000。
吨生产线；二是投资。
5
亿元的华源数控机床项目，加快工程建设进度，力争竣工投产；三是投资。
4.6。
亿元的中联旋窑水泥项目，完成可研报告和环评立项，力争开工建设；四是投资。
4
亿元的华润纸业四期项目，完成立项审批，力争开工建设；五是投资。
3.6。
亿元的天畅玻璃钢项目，完善项目规划，力争完成主体工程；六是投资。
2.6。
亿元的盛大新型建材项目，确保一期投产达效，开工建设二期工程；七是投资。
2.2。
亿元的富安葡萄庄园项目，酿酒车间投入生产，地热开发实现运营；八是投资。
2
亿元的东航伊人食品项目，完成立项审批和规划，力争开工建设；九是总投资。
1.8。
1.5。
亿元的北新建材石膏板二期项目，力争取得实质性进展。
40。
万吨醋酸项目立项，力争签约开工，打造煤化工产业发展新亮点；推进韩国永铭时装、世友纤维面料、友信纤维服装、美光纺织毛衫等项目建设，扩大纺织服装产业集群，打造对韩招商新亮点；强化经济开发区建设，提升发展支撑，吸引更多企业、更多资本聚集，打造产业集聚发展新亮点。
努力实现镇域经济发展新突破。集中力量做大做强镇域经济，通过土地入股、资金合作、盘活资产等形式，大力开展“村企合作”、“镇企合作”，加快中小企业信息化建设，扶持镇村工业企业发展壮大；围绕“一村一品、一镇一业”，立足产业优势，强化政策、资金支持，培植壮大乡镇（街道）特色民营经济园区；统筹城乡发展，深入开展城乡帮促，切实增强经济薄弱村发展后劲，拓宽镇域经济增长空间，尽快实现镇域经济发展新突破。
（三）积极发展现代农业，深入推进新农村建设。
2
万亩，力争春节前上市。扎实开展测土配方施肥，全区测土配方施肥面积达到。
40。
万亩。全面提升农产品质量监测水平，新创无公害、绿色、有机农产品认证。
5
个。大力实施封山育林、荒山造林，森林覆盖率提高到。
52%。
1
家，申报市级龙头企业。
2
家。加快城头豆制品标准化基地建设，争创国家优质豆制品生产基地，努力打造“中国豆制品第一镇”。
10。
平方公里。继续做好扶贫开发和经济薄弱村帮扶，实现。
1
万人整体脱贫。实施“阳光工程”，加快农村劳动力转移培训。严格落实土地承包政策，完善土地流转机制，促进适度规模经营。强化农民负担监督，严肃查处涉农“三乱”，切实维护农民合法权益。
（四）发挥资源优势，全力打造第三产业新亮点。
加快发展大旅游。坚持政府主导、社会参与、市场化运作，加快旅游开发建设进度，优化整合旅游资源。成立旅游产业发展委员会，组建旅游开发公司，设立旅游发展基金，不断加大旅游宣传促销和基础设施投入，进一步完善综合服务功能。以抱犊崮、熊耳山、莲青山、龙门观为依托，以全区旅游资源为纵深，精心包装、策划精品线路，做活农家乐、采摘节、健身游、民俗游等特色文章，打响“生态山水·休闲胜地”品牌。
着力繁荣大流通。加大资金、政策扶持力度，积极组建商贸、物流企业。引导个体仓储、运输业户加强联合，实行公司化运作、股份制经营，利用西集交通运输业优势，组建一家大型交通物流企业，把货运经营网络延伸到全国各地。深入推进“万村千乡”市场工程，发展连锁经营、特许经营、加盟经营，加强农村社区综合服务中心建设，切实提高农村服务业发展质量和水平。
8
家，实现税收增长。
30%。
以上。
（五）完善城乡基础设施，大力推进城市化进程。
1.2。
亿元，新建。
220。
千伏山亭变电站、
110。
60%。
以上；六是城市美化工程。推进太清湖广场、双山公园三期工程建设，加快背街小巷改造，以“五城同创”为总抓手，全力打造良好生态环境。
o
九公路山亭至市中段等。
45.4。
公里省道升级改造，争取北留公路枣树岭至滕州段、店韩公路山亭至店子段一级公路改建立项。
（六）正确把握宏观政策，努力做好结合文章。
600。
亩以上，用足、用活土地置换政策，切实增加建设用地；抓好节约集约用地，清理招商引资项目和企业富余闲置土地，鼓励企业建设多层厂房，提高土地投资强度和产出效益；结合新农村建设，加快城中村、空心村改造，有效盘活存量土地资源。
20。
亿元，增长。
20%。
5
亿元；壮大财政实力。深入推进社会综合治税，积极争取上级资金，增加国有资产收益，严格非税收入管理，加大欠款清缴力度，切实提高财政保障能力。
（七）强化节能减排措施，努力建设生态文明。
gdp。
水、电、煤耗分别下降。
4.9%。
5.7%。
和
6%。
100%。
（八）着重加强社会建设，全面提升发展软实力。
86%。
以上。强化科技投入，提高自主创新能力，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高。
3
个百分点，确保科技进步对经济增长的贡献份额达到。
54%。
以上。深化选才引智工作，密切与高等院校和科研机构的互助共建关系，积极引进国外专家开展技术指导，继续选拔高校毕业生到基层工作。全面提升计生优质服务先进区整体水平，强力实施“村为主”战略，强化各项优惠政策和奖励扶助措施的落实，有效控制出生婴儿性别比，切实稳定低生育水平。加强国土资源管理，保持耕地总量动态平衡，加快矿产资源勘查，完善有偿使用制度和生态补偿机制，切实维护矿产资源开采秩序。推进第三次全国文物普查，启动乡镇（街道）志编写工作，积极开展丰富多彩的文体活动，全力备战第七届市运会。完善产品质量和食品药品安全监管体系，确保人民群众饮食用药安全。强化“平安山亭”建设，深化社会治安综合治理，全面实施“五五”普法和“四五”依法治区。大力开展安全专项整治，提高保障公共安全和处置突发事件能力，杜绝重特大事故发生。加强统计工作，全面做好全国第二次经济普查。扎实做好残疾人工作，努力改善残疾人生活条件。加强国防教育，增强国防动员有效性。深入开展双拥活动，增进军政军民团结。统筹兼顾，切实抓好工农关系、外事侨务、防震减灾、新闻出版、物价、档案、工商等工作，全面推动老龄、残疾人、妇女儿童、邮政、通讯、烟草、保险、民族宗教等各项事业持续发展。
四、切实加强政府自身建设。
面对新形势、新任务，新一届政府必须始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，切实加强自身建设，不断提高执政能力，努力打造公信力高、执行力强、工作作风硬、群众信得过的政府。
（一）建设学习政府，提高科学发展能力。
深入学习党的十七大精神，加强教育培训，拓宽知识领域，提高公务员素质，进一步增强驾驭全局、科学发展的能力。坚持把上级政策同山亭实际相结合，立足区情，放开眼界，用市场化、专业化、现代化的经济社会管理知识指导工作实践，使政府工作能够把握时代性，体现前瞻性，富于创造性。面对宏观调控的严峻形势，必须把创新作为一种责任，作为一种常态，积极适应变化，以辩证的思维抢抓发展机遇，用务实的办法破解共性难题，在被动中争主动，在应变中求突破，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。。
（二）建设法治政府，提高依法行政能力。
认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。完善行政决策制度和机制，广泛征求社会各界人士的意见和建议，不断扩大依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。。
（三）建设责任政府，提高真抓实干能力。
大力倡导雷厉风行的工作作风，谋发展只争朝夕，抓推进阔步向前。强化政府绩效评估，按照“硬约束、严考核、重奖惩”的要求，狠抓目标责任落实，改革和完善考核奖惩办法，激励广大干部把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，在机遇面前敢于争先，在困难面前敢于攻坚，在竞争面前敢于突破，全力营造求真务实、狠抓落实的良好氛围。坚持跟踪问效，以硬手段整治干部作风，重点对执行不力、行政不作为、履职不认真、内部监督不到位等问题进行问责，切实提高政府执行力和公信力。。
（四）建设阳光政府，提高廉洁勤政能力。
坚持以德谋政、以廉立身，严格执行党风廉政建设责任制，保证权力干净运行。实施管理创新，加快政府电子政务网和网上政务大厅平台建设，争取。
2008。
年区乡两级机关政务实行网上公开透明运行，将行政职权、工作流程、时限结果全部公开。坚持惩防并举、注重预防，充分发挥监察、审计等监督机关的作用，强化对行政机关履行职责的监督检查，严肃查处违法违纪案件和腐败分子，切实纠正部门和行业不正之风。深入治理商业贿赂，加大各种乱收费行为整治力度，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，带头过紧日子，坚决压缩一般性开支，把有限的财力用在项目建设上、用在社会发展上、用在群众最需要的地方。
（五）建设民生政府，提高执政为民能力。
民生连着国运，民生牵动民心。坚持安民为本、富民优先、惠民从快，用真情实感贴近群众，用真心实意服务群众，用真抓实干造福群众。高度重视群众来信来访，加大对群众反映问题的督办力度，确保件件有答复，事事有落实。坚持勤政为民，保持为人民服务、为人民创业的热情，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心为民不图私利，追求实效不务虚功，为官一任造福一方，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的落脚点，努力建设让全区人民满意的政府。。
各位代表，今后五年是山亭迎接新挑战、实现新跨越、再上新台阶的五年，也是我们大干事业、大显身手、大有作为的五年。事业任重道远，时势催人奋进。让我们在党的十七大精神指引下，在区委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，拼搏实干，奋力赶超，为建设富裕、秀美、和谐新山亭而努力奋斗！
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