调研报告在企业决策、政府政策制定、学术研究等方面起到重要的指导作用。对于初次撰写调研报告的人来说，阅读一些优秀报告的例子是提高写作能力的好方法。
（一）税收政策方面问题按照《关于粮食企业增值税征免问题的通知》文件，凡国有粮食购销企业销售粮食，暂一律开具增值税专用发票。但事实上如果购货方取得增值税专用发票将少抵扣进项税额，所以多数购货企业要求粮食企业开具普通发票或不索取发票而有自己开具收购发票。
（二）粮食企业营销不规范，上门收购、现金交易，收购价格不稳定，税务部门无法准确掌握其经营情况，这就给国税部门税收征收管理带来了很大困难。
（三）收购发票管理方面存在的问题。
1、由于农产品收购发票是由收购者自行填开，地点不确定，涉及面广，虚开收购发票现象普遍存在。少进多开、低进高开，擅自提高购进价格或增加购进数量，甚至将运杂费、装卸费和一些无法取得发票的费用都计入收购价格之内，大大提高了农副产品的收购价格，造成收购发票金额超过了实际支付金额。
2、管理手段落后，由于收购发票使用量大，因此在确认收购对象时，只能一户一户的进行实地核查，在确认收购产品的单价、金额等方面，由于无法掌握相关信息，也就无法监督企业是否做到了账实相符、账账相符、账表相符，而这样做即浪费人力物力，又无法查出实际问题。
（一）取消国有粮食企业免税的税收政策，粮食经销企业销售差价小和进项税按收购价低扣的原因，所有经营粮食的增值税一般纳税人企业都是进项税额大于销项税额，认定国有粮食企业免税已无实际意义。
（二）加强对农副产品收购发票的日常管理。
1、农副产品收购发票的发放必须从严。根据企业经营规模实行按月限量发放，验旧购新。
2、严格执行《国家税务总局关于加强粮食收购发票管理问题的通知》规定：“凡从事粮食收购业务的企业，在与卖粮人进行粮款结算时，必须使用税务机关统一印制的粮食收购发票。不得以其他凭证代替粮食收购发票使用，或作为会计入账凭证。”对会计核算不健全的'企业，一律不得领用收购发票，由税务机关替开。严禁跨地区使用收购发票，既坚持属地管理的原则。
（三）加大对农副产品收购企业的纳税评估力度。一是要从收购渠道上严格把关。要坚持必须是从农业生产者手中直接收购的农业初级产品，方可开具收购发票；其余通过其他渠道收购的农产品一律不得使用收购发票；必须严格控制企业跨地区使用农产品收购发票，严格核查收购金额较大且同一销售者多次销售的情况。二是要从收购的数量及价格上进行核查。对于收购的数量，要通过实地查验核实库存数量与实际收购数量是否一致。三是要通过资金往来情况查找问题。农产品收购一般以现金支付为主要方式，对于企业的收购资金运动情况，可通过原始凭据和企业账目核实企业资金往来的真实性。
政治稳定和国家安全。要按照十七届三中全会和中央1号文件的要求，采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。加大强农惠农力度，稳定粮食生产。20xx年以来，国家出台了一系列扶持粮食生产的相关政策，调动了广大粮农的积极性。针对粮食生产比较效益低的'问题，要进一步加大扶持粮油生产的力度，严格执行国家各项政策扶持，以完善对农民的收益补贴政策。落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农政策，完善配套的扶持政策，对种粮农民以不同方式进行补贴，稳定粮食以及油料作物的生产。要综合考虑、统筹协调、科学引导农业结构调整，把农业结构调整的重点转到改善粮食品种结构、提高质量上来，不能单纯在面积上做文章，更不能简单化为削减粮食面积。在农业结构调整时，粮食生产只能加强，不能放松；只能发展，不能萎缩。要正确引导、加强宣传，使农民懂得只要增加科技含量、搞好加工转化，种粮同样能致富。
（二）坚持因地制宜，优化种植区域布局，确保粮食安全。要与产粮区建立牢固的产销关系，保证充足粮源。从目前情况看，我县的粮食生产不能达到自给自足，在供需上存在较大的缺口，随着经济的发展、人口的增多，缺粮的矛盾将进一步加大，为满足我县粮食供应，与产粮区建立起牢固的产销关系是十分必要的。这样，就可以避免灾年粮食紧缺时，东奔西跑，盲目乱闯，引起不必要的恐慌。选择光热、水资源，土壤类型等资源条件较好相对比较适宜种植小麦的乡村，粮食产业项目和有关扶持资金必须向其倾斜，鼓励发展小麦生产，在这些乡村加大粮食种植任务，确保我县粮食稳定生产，稳定粮食生产全局，实现产销平衡、满足自给。
（三）增加资金投入。财政要尽可能地向农业专项倾斜投入，加快粮食产业开发速度，保护粮食安全。要加强对农业的保护，调动农民发展商品农业的积极性。要保护农民合法权益，做好农民负担的监督、控制、检查和清理工作；要鼓励土地合理流转，培育重专大户，发展适度规模经营。金融部门要按照商业信贷原则，采取小额信贷等方式，加大扶持种植大户和产业化企业的贷款力度，重点支持扩大生产规模，解决粮食产品经销、加工、收购中的所需资金贷款。
（四）发展粮食产业化经营，促进农业增效、农民增收。充分发挥本地的区位特点和资源优势，培大育强龙头企业，引导粮食种植结构调整，建立粮食生产基地，推动粮食订单收购，发展粮食精深加工，促进粮食转化增值，以粮食产业化提升农业，致富农民，促进粮食生产和流通的良性发展。
（五）加大对粮食企业的扶持力度，发挥其主渠道作用。国有粮食企业具有仓容、场地、资金、技术等方面的优势，承担着绝大部分粮食的收储任务。但粮食放开后，由于受诸多条件的制约，出现了许多困难和问题，主要表现在：仓储设施年久失修、人员分流后技术力量相对薄弱、收购贷款条件制约较严。因此，要切实采取相应的政策措施，予以扶持与引导，以壮大企业实力，发挥其宏观调控职能。建立巩固的粮食收购网点，牢牢抓住本地粮源。政府在制定粮食政策的同时，必须考虑到保证购销企业有一定的专业人员，在资金上给政策，保证企业在参与市场竞争的同时，为政府抓住相当部分的粮源，担负起调节市场的重任。
（六）建立粮食协会，充分发挥粮食部门的职能作用。自粮食市场放开以来，我县粮食私营经济发展迅速，相继出现了不少粮食经营个体户，这些粮食经营个体户，对我县粮食市场发育起到了推动作用，但同时，也有一些问题。由于管理不规范，粮食紧张时，很容易出现囤积居奇、哄抬粮价、政府难以控制的现象。由于粮食是特殊商品，在经营管理上必须有一套完整规范的管理办法。笔者认为全县粮食个体经营户成立粮食协会办法较好，这个协会的办会宗旨是：顾全全县大局，接受政府职能部门对粮食价格、质量等的监督。政府职能部门平时为粮食个体经营户提供信息、粮源，强化大局观念教育，做好个体粮食经营户购销数字统计工作，为政府决策提供依据。粮食紧张时，要接受政府的统一调控，做到既要粮食个体经营户在经营中繁荣市场，又不使粮食市场失控，这样，在丰收年景不使粮食个体经营户压级压价，侵害农民利益，挫伤农民种粮积极性。在灾害年景，政府对粮食个体经营户存粮有数，规定统一价格，实行政府的统一调控，避免粮食个体经营户囤积居奇，哄抬粮价，稳定粮食市场，达到稳定社会的目的。
粮食是关系国计民生的特殊商品，粮食安全问题是重大战略问题，直接影响着社会的稳定和经济的发展。我国是一个人口大国，也是一个农业大国，粮食生产尤为重要。20__年全球出现粮食危机，新疆也把粮食安全问题纳入重要工作日程。在自治区的安排部署下，各地区都制定了相应的工作目标和任务，并进行了层层落实。
__县远离粮食产区，属于粮食产、销自行平衡县。近年来，由于粮食比较效益较低，农民种植积极性不高，粮食面积和产量缩减，粮食安全问题也应引起高度关注。因此，认真研究和深化认识我县粮食生产现状，未雨绸缪，防患欲未然，对于稳定粮食生产，保护和提高粮食生产能力，确保经济社会发展对粮食不断增长的需求，解决我县未来粮食安全问题具有十分重要的意义。
（一）粮食生产现状：全县土地总面积1581万亩，其中耕地面积35万亩，占土地总面积的2.2％。建国以来，__县粮食生产得到了较快的发展，总产由一九四九年的194万公斤增加到二oo八年的3086.75万公斤。随着种植业内部结构的调整，粮食作物内部结构由过去单一种植小麦逐步调整为以大豆为主、玉米和小麦为副的种植结构。大豆种植优势明显，产量高、品质优、效益好，是__县的一项优势产业，小麦、玉米的种植面积则相应减少。20__年，全县小麦、玉米和豆类种植面积分别为3.28万亩、1.48万亩和7.89万亩，总产量分别达到524.8万公斤、888万公斤和1617.45万公斤。
（二）粮食收购现状。1998年粮食流通体制改革以来，我县始终贯彻落实“敞开收购，顺价销售、收购资金封闭运行”三项政策，坚持按保护价敞开收购，98年收购小麦5721吨，收购玉米3329吨。随着农业种植结构调整和政策的变化，小麦和玉米两种作物的种植面积减少，粮食收购呈现逐年下降的趋势，到20__年小麦收购量下降为327吨。为保护种粮农民利益，提高农民种粮积极性，20__年县政府出台了一系列粮食优惠政策，即：在落实国家每公斤价外直补0.2元，每亩地农资综合补贴94元等政策的基础上，县财政给予小麦每公斤0.2元补贴，对小麦种植户给予每亩10元补贴，对连片种植50亩以上的小麦种植户给予每亩50元补贴，水费实行先征后返。以上措施的出台，使20__年收购小麦收购量上升为1800吨。
（一）农民种植小麦的积极性不高。主要原因是小麦价格增长缓慢，农资价格又在逐年上涨，虽然近年国家实施了取消农业税、下发粮食直补等优惠扶持政策，但小麦的收益远低于油葵、打瓜、油葵、蔬菜等农作物的收益，影响了农民种植小麦的积极性，有相当一部分农户选择放弃粮食种植。加上小麦生产规模小，商品率低，农民种植小麦收入少，其规模效应已成为长期制约我县粮食生产的瓶颈，使我县粮食生产的市场竞争力弱。
（二）产业化发展滞后，粮食经营企业规模小，资金实力不足，经济效益差、抗风险能力弱，难以做大做强。__县粮食流通企业目前仅有粮油收储有限责任公司，粮食取消定购任务后，粮食部门过去依赖政策支持的购销企业，失去了坚强的后盾，粮食购销企业普遍存在资金短缺、经营困难，已经难以担负起市场调节的重任；粮食加工企业发展滞后，原有粮食局下属一家面粉加工企业现已改制转产，现有的粮食加工业仅仅是一些小作坊。由于加工业发展缓慢，企业竞争力不强，影响了粮食规模的扩大。
（三）粮食系统作用没有得到充分发挥。取消了定购任务后，政府要充分掌握粮源发生了困难，粮食部门要掌握粮源，参与市场也缺少资金支持；粮食购销市场放开后，粮食购销个体经营迅猛发展，一方面，这种发展促进了粮食市场发育；而另一方面，这种发展又有失规范，个体经营户究竟购入当地农民多少粮食，购进外地多少原粮和成品粮，他们销售情况如何，都比较难以掌握和控制，这就给政府决策带来一定的困难。针对这些问题，政府决策部门必须提前预料，制定相应政策，采取有效措施，认真加以解决。由于人员编制不足、机构不健全、行政事业经费紧缺、专业技术人员缺乏等原因，粮食执法监督检查和市场管理未能有效开展，满足不了社会粮食流通的需要，影响粮食市场供需宏观调控、粮食市场监督检查、粮食安全管理、粮食市场信息等正常工作的开展，对确保粮食安全工作带来诸多的困难。
（四）金融信贷在支持粮食生产，确保粮食安全方面也存在一定问题。一是粮食产业投入机制仍不健全，资金投入不足，存在着粮食企业投入渠道狭窄、缺乏粮食产业投入补偿机制等弊端。二是贷款担保落实难。三是农村保险机制、担保机制不健全，制约资金投向粮食产业。
（一）要加大组织领导。“民以食为天”，“无粮不稳”、“无粮则乱”，粮食作为特殊商品，关系到社会安定、政治稳定和国家安全。要按照十七届三中全会和中央1号文件的要求，采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。加大强农惠农力度，稳定粮食生产。20__年以来，国家出台了一系列扶持粮食生产的相关政策，调动了广大粮农的积极性。针对粮食生产比较效益低的问题，要进一步加大扶持粮油生产的力度，严格执行国家各项政策扶持，以完善对农民的收益补贴政策。落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农政策，完善配套的扶持政策，对种粮农民以不同方式进行补贴，稳定粮食以及油料作物的生产。要综合考虑、统筹协调、科学引导农业结构调整，把农业结构调整的重点转到改善粮食品种结构、提高质量上来，不能单纯在面积上做文章，更不能简单化为削减粮食面积。在农业结构调整时，粮食生产只能加强，不能放松；只能发展，不能萎缩。要正确引导、加强宣传，使农民懂得只要增加科技含量、搞好加工转化，种粮同样能致富。
着经济的发展、人口的增多，缺粮的矛盾将进一步加大，为满足我县粮食供应，与产粮区建立起牢固的产销关系是十分必要的。这样，就可以避免灾年粮食紧缺时，东奔西跑，盲目乱闯，引起不必要的恐慌。选择光热、水资源，土壤类型等资源条件较好相对比较适宜种植小麦的乡村，粮食产业项目和有关扶持资金必须向其倾斜，鼓励发展小麦生产，在这些乡村加大粮食种植任务，确保我县粮食稳定生产，稳定粮食生产全局，实现产销平衡、满足自给。
（三）增加资金投入。财政要尽可能地向农业专项倾斜投入，加快粮食产业开发速度，保护粮食安全。要加强对农业的保护，调动农民发展商品农业的积极性。要保护农民合法权益，做好农民负担的监督、控制、检查和清理工作；要鼓励土地合理流转，培育重专大户，发展适度规模经营。金融部门要按照商业信贷原则，采取小额信贷等方式，加大扶持种植大户和产业化企业的贷款力度，重点支持扩大生产规模，解决粮食产品经销、加工、收购中的所需资金贷款。
（四）发展粮食产业化经营，促进农业增效、农民增收。充分发挥本地的区位特点和资源优势，培大育强龙头企业，引导粮食种植结构调整，建立[文秘站－中国最强免费！]粮食生产基地，推动粮食订单收购，发展粮食精深加工，促进粮食转化增值，以粮食产业化提升农业，致富农民，促进粮食生产和流通的良性发展。
（五）加大对粮食企业的扶持力度，发挥其主渠道作用。国有粮食企业具有仓容、场地、资金、技术等方面的优势，承担着绝大部分粮食的收储任务。但粮食放开后，由于受诸多条件的制约，出现了许多困难和问题，主要表现在：仓储设施年久失修、人员分流后技术力量相对薄弱、收购贷款条件制约较严。因此，要切实采取相应的政策措施，予以扶持与引导，以壮大企业实力，发挥其宏观调控职能。建立巩固的粮食收购网点，牢牢抓住本地粮源。政府在制定粮食政策的同时，必须考虑到保证购销企业有一定的专业人员，在资金上给政策，保证企业在参与市场竞争的同时，为政府抓住相当部分的粮源，担负起调节市场的重任。
（六）建立粮食协会，充分发挥粮食部门的职能作用。自粮食市场放开以来，我县粮食私营经济发展迅速，相继出现了不少粮食经营个体户，这些粮食经营个体户，对我县粮食市场发育起到了推动作用，但同时，也有一些问题。由于管理不规范，粮食紧张时，很容易出现囤积居奇、哄抬粮价、政府难以控制的现象。由于粮食是特殊商品，在经营管理上必须有一套完整规范的管理办法。笔者认为全县粮食个体经营户成立粮食协会办法较好，这个协会的办会宗旨是：顾全全县大局，接受政府职能部门对粮食价格、质量等的监督。政府职能部门平时为粮食个体经营户提供信息、粮源，强化大局观念教育，做好个体粮食经营户购销数字统计工作，为政府决策提供依据。粮食紧张时，要接受政府的统一调控，做到既要粮食个体经营户在经营中繁荣市场，又不使粮食市场失控，这样，在丰收年景不使粮食个体经营户压级压价，侵害农民利益，挫伤农民种粮积极性。在灾害年景，政府对粮食个体经营户存粮有数，规定统一价格，实行政府的统一调控，避免粮食个体经营户囤积居奇，哄抬粮价，稳定粮食市场，达到稳定社会的目的。
2009年，井字镇妇女、儿童工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想和学习实践科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、县关于妇女工作会议精神，坚持真抓实干，一手抓发展，一手抓维权，大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，切实维护妇女儿童合法权益，取得了一定成效，现简要总结如下：
一、健全反家庭暴力网络建设。
由于长期的封建统治及男权思想的残余，我国妇女地位虽然有了显著提高，但家庭暴力在一定范围内，特别是农村仍然存在。为反对家庭暴力，维护妇女儿童合法权益，我镇建立了健全的反家庭暴力网络。我们在每一个村、每一个责任区及法庭、派出所、司法所、综治办、妇联均设立了反家庭暴力服务室，挂牌上班，挂牌率达100%，并明确专人负责，责任到人，这在一定程度上有效地遏制了家庭暴力事件的发生。今年共处理了10多起妇女维权事件,特别是莲塘村龙溪组朱映存一事，在县妇联的指导下,在司法部门的配合下得到了完满的解决。其次积极配合综治司法等部门抓好打黄扫非，禁赌禁毒工作，积极参与人大，政协组织的网吧专项整治活动，取得了明显成效。对群众来信来访，及时登记，及时答复，结案率在95%以上，让群众带着疑惑而来，带着满意而归。
二、提高妇女参政议政能力。
伍，有效推进井字计生工作，井字镇组织公开选聘村级计生专干。
通过个人报名、理论考试、演讲答辩、组织审核等程序，36名具。
有中专（高中）以上学历，思想端正、作风正派、身体健康，年龄。
在35岁左右的女同志脱颖而出，被聘用为村级计生专干。继续协。
助组织部门做好女党员发展工作，去年共发展女党员5人，今年共。
发展女党员3人，培养女入党积极分子10人。二是积极培养、选。
拔优秀女干部，现在，我镇副科以上女干部有4人，女性中层骨干。
4人，占女干部总数1/3以上。
三、加强妇女儿童卫生保健。今年以来，我们积极加强妇女儿。
童卫生保健，督促中心卫生院做好村级卫生员及接生员的资格认定。
和培训及儿童防疫免疫工作，同时大力普及妇儿童保健知识。
困女生助学行动，做到不让一个女生因贫失学。今年，在团县委组。
织的“助学行动”中，扶助失学儿童2名。
五、进行关爱女孩综合治理。通过电视讲话、张贴标语等多种。
形式大力宣传“男女平等”基本国策，在全社会营造尊重和保护妇。
女、关心和支持妇女学习、工作的良好氛围。加大对《妇女权益保。
障法》、《婚姻法》、《劳动保障法》等法律法规的宣传力度，提高妇。
位广泛参与的工作小组，工作人员各司其职，对严重侵害妇女儿童。
权益的犯罪案件做到发生一起，打击一起，及时为受害妇女伸张正。
义，同时，借助于人大、政协及群团组织之力，净化未成年女孩成长环境。
六、配合计生部门严历打击“两非”。由于长期的封建统治及男权思想的残余，近年来，非医学需要选择胎儿性别鉴定及非法终止妊娠现象较为严重，导致男女性别比持续升高，给社会稳定造成隐患。为遏制这一势头的蔓延，我们根据县委、政府的精神，配合计生部门严历打击“两非”，力争使性别比保持在正常范围内。
七、开展丰富多彩的活动。一是抓好“三大主体”活动。根据县妇联的要求，我镇在干部职工和群众中，认真开展了“双学双比”活动、“五好文明家庭”创建活动和“巾帼建功”活动，取得了较好成效。二是开展“三节”活动，在“三.八”妇女节，我镇组织全体女干部召开了座谈会。在“六.一”儿童节，我镇妇联与学区联合举办了井字镇第四届少儿艺术节，全镇的小学生在镇中心小学欢乐、愉快地欢度自己的节日；在“七.一”建党节，我镇妇联与镇组织室等部门联合举办了别开生面的知识抢答赛，这些活动都得到了领导和群众的好评。
八、认真做好其他工作。为了认真宣传、推介井字镇妇女工作，今年镇妇联在《娄底日报》等市级刊物上刊稿多篇，同时已订出《今日女报》90多份。为了给领导决策提供依据，镇妇联积极配合党委政府参与松庄村水晶梨的开发，及时完成了县妇联和镇党委政府交办的各项工作。
工作有待进一步深化，“重男轻女”思想还在一定程度上、一定范围内存在。我们一定以市、县妇女、儿童工作精神为指导，以提高全镇妇女生活质量为目的，以维护妇女儿童合法权益为重点，多方寻找差距，积极开拓进取，求真务实，大胆创新，开创新时期新形势下我镇妇女工作新局面。
2009年12月4。
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随着“关中-天水”经济区建设步入快车道，关中地区建设占用耕地增加。近年来，在国家耕地“占补平衡”政策下，关中地区经济建设占用土地必须在陕北尤其是xx开垦大量土地确保全省基本农田面积不减少。xx-xx年，xx全市通过土地开发整治项目共新增耕地万亩，占到xx省新增耕地面积的xx%左右，为全省实现耕地占补平衡作出巨大贡献的同时，也保证了全市粮食作物播种面积增加。据统计，xx年xx市粮食播种面积达到万亩，较xx年（万亩）%。
（二）粮食种植结构合理调整
“十二五”以来，xx市积极推进粮食产业种植结构调整，减少大豆、小麦等低产量作物种植面积，扩大玉米和谷类杂粮等高产作物种植面积，到xx年，玉米和谷类杂粮种植面积分别较xx年%和%，总产量分别较xx年%和%。
（三）粮食作物种子育繁供体系逐步完善
一是我市大力开展粮食新品种引育工作，玉米、马铃薯等主要粮食作物的品种结构已与国内先进地区接轨，冀张薯xx号马铃薯、陕单xx玉米、晋谷xx号谷子等一批高产优质品种得到快速推广。二是积极开展粮食作物良种繁殖供应工作。到xx年，全市累计建立良种繁育基地xx万亩；累计推广脱毒种薯xx万亩，脱毒种薯应用率达到xx%以上；累计推广谷子良种统繁统供工程xx万亩以上；全市粮食单产水平得到提高，马铃薯和谷子单产较xx年分别%和%。
（四）粮食作物丰产栽培技术快速推广
近年来，xx大力推广旱作节水、测土配方施肥、机械化作业等新技术，有力地促进了粮食作物单产水平的提高。采用全地膜覆盖栽培，与露地栽培相比，玉米增产xx公斤/亩，谷子增产xx-xx公斤/亩；采用滴灌水肥一体化技术，与大水漫灌相比，马铃薯增产xx%以上，节水xx%以上，节肥xx%以上。
（五）大力开展粮食高产创建工作
从xx年开始，xx先后开展xx大类农作物高产创建活动，到xx年累计创建示范田xx万亩，粮食产量由万吨提高到万吨，并且接连创下xx项全国粮食高产纪录。高产集成技术的快速推广为发挥光、热、水、土资源优势树立的典型和样板，推动了粮食产量逐年提高，xx年全市粮食产量突破xx万吨，xx年到xx年连续xx年粮食总产量稳居全省第一位，总产在xx万吨以上。
（六）农村产权制度稳步推进
近年来，全市积极开展农村集体产权制度改革工作，引领了土地资源由零散向集中转变、生产经营主体由传统小农户向新型组织转变，极大地改善了全市的乡村土地利用条件和农业生产组织方式。到xx年，全市有现代农业园区xx个、农民专业合作社xx个、家庭农场xx家。通过规模化种植，新型生产经营主体的快速发展，促进了土地、资本、技术、市场等生产要素的集聚，使得粮食作物单产水平得到快速提升，榆阳、靖边、定边等北部风沙滩区高标准农田马铃薯规模化种植亩产量由吨增至吨以上，玉米亩产量由吨增至xx吨以上。
近年来，我国不少地方相继发生自然灾害，造成部分山区农村电力中断、交通中断、通信中断，特别是一些边远山区的粮食供应工作经受了一次严峻考验。虽然，在各级党委政府的坚强领导和有关部门的全力配合下，通过紧急调粮实施援助，避免了因灾缺粮断炊现象的发生，但灾后反思，研讨解决边远山区粮食供应问题，已成为当前乃至今后一段时期各级政府和有关部门急需解决的头等大事。鉴于此，我们开展了边远山区农户存粮情况调研，并通过调研力求探索出一条保障边远山区农村粮食供应工作的新途径。现将调研情况报告如下：
本次调研的范围是边远山区缺粮农村，其中冰冻雪灾期间粮食部门紧急调粮援助的农村列入调研重点。调研内容主要有：边远山区农村大米应急加工基本情况等。这次共调研了个乡镇，个行政村，个村民组，户家庭，被调查人口为人。调查乡镇、村和村民组数分别占缺粮山区总数的xx%。
由于边远山区农村经济都很落后，耕地少，基本不种粮食。即使极少数农户拥有山地，也主要种植旱粮。近年来，山区交通环境日益得到改善，农户的存粮数量也随之减少，农户存粮食主要为成品粮，多数为随购使用，没有大型的存粮容器，都为米缸和木制容器，平时都为食用完即购，不备过多的粮食，如遇粮食价格上涨、重大自然灾害、重大突发事件来临时，有争购风潮。每个自然村都有粮食销售点，全部销售成品粮，成品粮以大米为主，农户方便使用。由于缺粮，绝大多数无粮食加工企业，少数有水田的村因只种植一季中稻，也仅个别农户家中置有一两台小型碾米机。粮食经营企业也很少，少数村也只有经营日用杂货的店兼营少量粮食。
本次调研了解到，我市边远山区农村粮食应急加工问题不容乐观，主要表现在：
1、农户存粮备荒意识淡薄。主要是交通方便和购粮网点的增多，农户多年没遇重大自然灾害，风调雨顺已成为习惯。对已往储备成品粮的习惯已淡忘，备灾备荒的意识更是淡薄，基本是吃一点购一点，家中极少库存。加工大米的更少。
2、山区境内没有粮食加工企业，农户多为购买成品粮，而山区气候变化较大，存粮器具简陋，不利于成品粮长期存放。只有少数村的个别农户拥有几台小型碾米机，设备简陋，加工成品质量较低。
3、网点虽多，但存粮少，抗风险能力差。边远山区有诸多的粮食销售网点，但多为个体商店，不是以粮食购销为主，仅是附带销售，加之，受经营场所、资金等方面的`制约，其经营之道也只能是勤进快销。经营量小、库存少，遇到特大自然灾害，远不能满足应急情况下的用粮需要。
根据边远山区农户存粮现状，现就做好我市边远山区农民粮食应急加工工作提出如下建议：
1、加强宣传，增强农户科学储粮备荒意识。各级政府特别是县、乡一级政府要广泛开展宣传，增强农民居安思危、抗御重大自然灾害和突发事件的意识。同时，有关部门还要向农民宣传简便易行的科学储粮和加工技术，引导农民科学加工，减少损失损耗。
2、加强宏观调控能力，完善粮食应急供应体系，防范和保障因“粮食价格上涨、重大自然灾害、重大突发事件”来临时的粮食供给。
3、开发研制小型大米应急加工设施。根据主销区农户存粮量不大的实际，研制一种小型的大米应急加工设施，由财政补贴部分制作成本或免费发放给边远山区缺粮农民用于加工储粮，以保证自然灾害期间的粮食供应。
由于人增地减，农业生产基础较弱，自然灾害频繁等诸多因素的影响，在粮食需求的压力不断增大的状况，贵州省粮食生产发展仍是一项长期而艰巨的任务。如何充分合理利用农业资源和有利条件，加强粮食综合增长能力建设，构建粮食生产的长效机制，使粮食产业发展具有一定的潜力。
贵州省一直重视粮食生产，长期坚持“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针。
由于人增地减，农业生产基础较弱，自然灾害频繁等诸多因素的影响，在粮食需求的压力不断增大的状况，贵州省粮食生产发展仍是一项长期而艰巨的任务。如何充分合理利用农业资源和有利条件，加强粮食综合增长能力建设，构建粮食生产的长效机制，使粮食产业发展具有一定的潜力。
1、严格建立耕地保护制度，确保粮食发展。认真按照《基本农田保护制度》，严格土地利用规划，使现有70%耕地用于种粮，奠定粮食持续稳定增长的基础。
2、加强以水利建设和实施坡改梯工程为重点的基本农田建设，增强抗御自然灾害的能力，提高耕地质量。贵州是个喀斯特的山区省份，基本农田建设普遍薄弱，保灌面积小。而形成中低产耕地的主要原因，其中占比重大的旱地普遍是坡度大，土壤瘠薄，保水保肥能力差。为此，加强以水利为重点的基本农业田建设，增强抗灾能力，扩大旱涝保收、稳产高产农田面积，是构建粮食发展长效机制的重要内容。按“九五”全省年新增17．7万亩有效灌溉面积的速度，提高到每年新增25万亩，以每亩新增粮食100公斤计，至20xx年粮食总产可增加30万吨以上。
3、我省自1991年开展了以坡改梯为主的基本农田建设，12年累计实施912万亩，使近50万亩坡耕地变成稻田，使14686平方公里的水土流失得到治理。12年累计增产粮食160．9万吨。今后我省将继续实施坡改梯，以现在的速度，至20xx年可使粮食总产增加80万吨以上。
4、加强以培肥地力为中心的中低产田（土）改造，全面提高耕地肥力。通过增施有机肥，大力发展绿肥，推行秸秆还田，结合进行“瘦变肥、薄变厚、坡变梯”的土地整治和推广等高带状种植、绿肥聚垅、免耕栽培、生物固埂等措施，从根本上改善土壤环境，单产可提高近50%。按全省计划每年改造50万亩的进程，至20xx年累计可改造中低产耕地300万亩，粮食总产可增加30万吨以上。
5、加强防治土地水土流失，合理开发后备耕地资源。贵州农业发展要根本解决长远的粮食问题，有效地增强粮食发展后劲，必须树立依靠全部土地的观点，合理开发“四荒”耕地。从现在起至20xx年，若以20个土地大县，每县垦复3万亩，40余个中等县，每县垦复1万亩，加上其它零星分散荒地与废弃地的利用，全省耕地增加100万亩左右，使粮食总产可至少增加约24万吨。
贵州虽然地处高原，但由于受亚热带季风湿润气候的影响，气候较温暖，冬无严寒，夏无酷暑，无霜期长，雨量充沛，为农业综合开发与粮食生产提供了极为有利的条件。据农业部xx年《中国南方粮食结构优化研究》资料，认为贵州生态气候条件对粮食总量的近、中期理论预测，其粮食总产潜力为1468．7万吨，潜力指数为43．16%。这些都说明贵州在充分利用光温水资源条件、提高耕地利用潜力和提高复种指数，粮食总产可在现有基础上增加364．4万吨。
1、开发冬季农业，利用冬闲耕地扩大复种面积。目前，贵州夏粮比重仍然偏低，其主要原因是约仍有500万亩冬闲田土的影响。近期除保留少数冬水田、囤水田之外，应采取大力发展耐瘠、耐旱、生育期较短，利于茬口衔接的马铃薯、大麦和多种胡豆、豌豆等，既增加夏粮产量，又利于缓解粮菜争地与人畜争粮的矛盾。若减少一半的冬闲田土用于种粮，使夏粮总产比重可提高近4个百分点，即可增产粮食约45万吨。
2、利用秋粮收后的时空，增种一季晚秋粮食作物。从贵州农作物生长普遍两季有余、三季不足，或一季有余、两季不足的气候特点出发，充分利用晚秋时空季节的光热水土资源，大种晚秋作物，发展秋洋芋、秋红苕、秋荞等100万亩，按亩产100公斤，即可增加粮食10万吨。
3、利用热量条件较好的区域，完善改制力度，增加粮食产量。旱地可利用作间套多熟制，扩大两熟与三熟或三熟四作面积，至少可利用占旱地20%以上面积扩大粮面。稻田，在海拔600米以下，并有水源保证的面积，约有200万亩，采取一季中稻蓄留一季再生稻，平均亩产可达100公斤左右。为此，利用热量条件较好的中低海拔区域，加强耗作制度改革，增加粮食的潜力可达30万吨以上。
1、加快粮食品种更新步伐，提高种粮效益。针对贵州立体农业明显，生态类型多样，栽培水平悬殊较大的特点，因地制宜选用与搭配“丰、优、抗”兼备的品种，做到品种对路，熟期配套，布局合理，进一步为提高单产打下基础。贵州多年生产实践证明，采取更换和更新粮食作物品种在多项增产技术措施中，可起到15%以上的作用。
2、坚持良种良法，普及推广先进适用技术，提高粮食单产。近年来各地在“六普及、三提高”重点适用技术示范带动下，广泛推广的保温育秧、育苗移栽、地膜覆盖、叶龄摸试、半旱式栽培、秸秆还田、配方施肥、改制复种、分带轮作、与综合防治病虫鼠害等一系列先进适用技术，对促进科技成果转化，优化调整结构，提高粮食产量，取得了明显的成效。
3、突出抓好稻、玉、芋、麦作物生产，确保粮食总量稳定增长。水稻、玉米、马铃薯、小麦是贵州四大主体作物，对确保粮食稳定增长有着举足轻重的影响。在突出抓好四大主体作物生产结构调整中，应把玉米和马铃薯的生产与加工产业化，作为粮食发展的新举措：
二是在旱地分带轮作中，无论采取何种分带种植方式，都应考虑玉米单产水平不能下降；
三是在旱地扩大间套种植方式中，应努力扩大马铃薯的种植比例，并在热条件较好的区域，不断扩大二季马铃薯的面积；四是要加强四大作物“种子工程”建设，进一步加快完善主导作物品种培育、筛选、更新和提纯。
道路客运行业是一个面向社会的服务性行业，客运乘务员是一个直接为旅客服务的岗位。在过去的很长一个时期，各有关方面对乘务员岗位的重要性认识不足，重视不够，缺乏应有的关注和投入，致使乘务员队伍的综合素质始终处于一种水平不高的状态。随着经济发展和社会进步以及道路客运行业自身水平的不断提升，对于乘务员综合素质要求越来越高。企业及相关管理部门对此应有足够的认识，积极应对，超前行动，方能在客运市场未来发展中赢取主动。
一、乘务员队伍2、的现实形态。
从我县情况看，乘务员队伍素质呈差参不齐状。
（一）基础情况。
1、文化结构。我县共有持证乘务员276名，其中：初中以下文化程度者为189名，占总数的68%；高中及以上文化程度者为87名，占总数的32%。2、年龄结构。全县276名乘务员中，40周岁以上者为89名，占总数32%；30-40周岁者为121名，占总数44%；30周岁以下者为86名，占总数31%。3、政治面貌。全县乘务员队伍中，共有党员12人，团员3人，且长期未能参加组织生活，处于同组织游离状态。4、人员来源。全县乘务员队伍人员构成非常复杂，有企业职工，有下岗失业人员，有农民子女，有无业人员，有学生等。5、从事本岗位时间。从事乘务工作3年以上者占总数70%。每年以10——20%的幅度增减更替。变化频率较高。
（二）利益因素对乘务队伍的影响。
1、我们应该注意到这样一种现象，乘务工作一般是指在车上进行的服务工作。而如今乘务员所进行的工作，其重点不是在车内，而是在车外，不是面向旅客服务，而是重在揽客。君不见，站内站外，或逢有路旁有人，乘务员都要凑上去喊人。这些乘务之外的功夫，说明了这样一个问题：客运经营者们把追求实载率、追求利润最大化作为乘务人员的最直接、最主要的任务和目标。这样一来，车上的乘务工作反而成了无关紧要、无足轻重的了。揽客喊人成为了乘务员工作的重要组成部分。我们不反对也不应反对经营者们对于利润的追求，因为营运客车本身就是商业性，不赢利谁干？但是如果乘务工作以金钱为图腾的话，势必使乘务人员的趋利性过份地滋长起来，导致凡事皆以利论。在以利益为先决的情况下，人的思想、行为能够得到净化和升华吗？分析这种情况，我们可以得出这样一个结论：在当前以揽客喊人为主要手段的这种乘务模式中，势必会产生本未倒置的现象，乘务工作的服务程序、服务规范以及文明服务等项要求就会得不到重视和具体落实，这样就有违于乘务工作当中“为旅客服务”的宗旨，同时还会带来毒化和污染乘务人员思想的副作用。
2、从乘务人员的来源及其关系构成上看，不外乎有以下几种情形：（1）乘务员本身就是车主或经营者；（2）车主或经营者的直系亲属；（3）车主或经营者的近亲；（4）车主或经营者的朋友或合伙人；（5）单位职工或其子女。前4种情形可以说是承包经营和个体经营中带有普遍性的，后一种情形则是在公车公营的条件下存在。不管何种状态，乘务员必须是营运利润的关系密切者和最负责任、最忠实可靠者。虽然，这种关系表明在乘务员配置上还处于一种低层次的、较为原始的状态。这种做法肯定有其这样做的道理，但却造成乘务员配置家族化，没有广泛的选择余地，因而在很大程度上限制了乘务员配置上所应实行的择优原则。
（三）乘务人员素质不高的种种表现。
在日常营运过程中，一些带普遍性的问题都是由于乘务员素质不高造成的。例如我们常见的不按规定着装，不使用文明用语，收钱不给票（有的并非为将票款据为已有）等，严重的还有粗暴待客，欺蒙旅客（例如明明车上已客满，仍谎称有座位），高价宰客等。由于乘务员每天处于独立工作中，决定他（她）们工作优劣的最主要因素就是他（她）们的基本素质。因此，如何提高乘务员的素质是实现乘务工作规范化、提高文明服务水平的关键所在。
二、提高乘务人员综合素质的重要性和紧迫性。
关于提高乘务人员综合素质的重要性和紧迫性，我们可以从以下几方面来认识：
(1）市场竞争的需要。
近些年来，各种运输方式之间的竞争日趋激烈。铁路客运一次次的大提速、航空客运机票价格一再打折．．．．．．各种运输方式为了生存和发展使出浑身解数，服务战、价格战硝烟四起。再回头看看道路客运，班车再也不是一枝独秀，出租车蜂拥而上，旅游包车等逐渐崛起，整个客运市场已被各方瓜分、蚕食。市场经济所遵循的就是森林法则，你弱就会被别人吃掉。道路客运虽有门到门运输的先天性原则，但服务质量差仍是软肋，不断提高服务质量，在客运市场中立稳脚跟，保持市场份额则是当前首要任务。班车客运要想提高服务质量，任你硬件再硬，车辆再高级，没有一支好的乘务员队伍是不行的。乘务员的服务表现是客运服务水平的标志。
（2）旅客出行的需要。
造成乘务员队伍素质不高的主要原因是企业领导和管理部门重视不够，甚至有些人还认为：只要能数钱就能当乘务员；有的企业老总多年来在工作中存在重驾驶员、轻乘务员的倾向，对乘务员的教育、培训投入甚少，往往走走过场，混个上岗证完事。而乘务员一旦上线，“一个箩卜顶一个坑”，被牢牢拴在车上，没有节假日、休息日，更谈不上脱产学习、培训了。因此，提高乘务人员综合素质，首先必须对此问题重视起来，尤其是客运企业领导和相关管理部门，要把提高乘务人员综合素质当成企业乃至行业的重大发展战略，认真抓紧抓实。其次，要尊重事物的客运规律，采取循序渐进的方式进行，不能无所作为，也不可操之过急。要制定一项长期战略计划，同时建立与之相配套的监督保障机制，做到有计划、有任务、有目标、有标准、有考核、有检查，并将此问题与新一轮客运班线招投标联系起来，真正落到实处。关于如何提高乘务人员的综合素质，笔者认为有如下方法和途径：
（1）加强对乘务员的政治思想教育和职业道德教育。首。
先对乘务员进行五爱教育，增强乘务员的责任感、使命感和集体荣誉感，引导乘务员爱企业、爱岗位。其次，要开展文明服务教育，让乘务员知晓文明服务是职业道德的一部分，是自己应尽的义务，提高乘务人员文明服务的自觉性。
（2）加强培训、考核工作。
1、建议由市交通、劳动主管部门共同建立一所面向全地区。
的、专业的乘务员培训学校或培训基地，其任务是培养新乘务员和对在岗乘务员进行轮训。对培训考核合格的乘务员由主管部门颁发全国统一的证书。
2、由管理部门组织相关人员编写统一教材和编制教学大纲。乘务员教材当中应包括政治思想、职业道德、业务技术和消费心理学等方面的内容，增加教材的技术含量、理论含量。
3、管理部门、客运企业应定期或不定期组织乘务工作岗位练兵，举办演示会、交流会、业务竞赛等。
（3）加强乘务员的管理。
1、提高乘务员准入的门槛，严格乘务员考试、录用程序和。
标准，定期考核，能进能出。
2、建立乘务员轮训制度，规定乘务员每年必须脱岗轮训7—15天，轮训期间工资待遇照常，企业不得苛扣。
3、制定乘务员录用标准，包括年龄、身体、文化程度等。
4、建立乘务人员的激励机制，对优秀乘务人员给予奖励。企业要关心乘务人员的家庭生活。
5、给乘务员创造良好的工作环境及条件。首先规定每个企业应配备超过其拥有车辆台数10%以上的乘务员；以实现乘务员轮休、轮训；其次，取缔站内外喊人行为；再次，因超员而造成服务水准大打折扣的事不少，应建立抑制超员的长效措施。
综上所述，提高乘务员队伍的综合素质是市场竞争和企业生存发展的需要，是旅客出行的需要，是一项重要而紧迫的任务。客运企业和管理部门应对此予以高度重视，尽快纳入重要工作日程，采取各种行之有效的方法，以建立长效机制和短期突击相结合的乘务员培训机制，切实抓紧抓好，方能应对未来市场挑战。
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最近，我们按照市委组织部统一部署，抽调6人，分成3个调查组，采取普查摸底、重点解剖等方式，对全县社会中介组织党建工作情况进行了深入调查。现将调研情况报告如下：
调查显示，目前*县共有利用非国有资产的社会中介组织20家，其中律师、公证服务类4家，会计、工程监理类2家，职介、广告服务类11家，旅行服务类2家，其他类型1家；共有社会中介组织从业人员136人，年龄普遍在46岁以下，有中高等学历或专业技术职称的占58.8%，其中中共党员38名；共建立社会中介组织党组织4个，全以党支部形式存在，其中独立式党支部2个，挂靠式党支部2个，4家党员人数在3人以上的社会中介组织因成立时间较短而未正式建立党组织。
这些社会中介组织集中在县城社区，大部分规模较小，以家庭式或合伙式为主，员工10人以上的仅4家，年盈利10万元以上的仅6家，规模最大的湖南德源联合会计师事务所*县分所也只有从业人员15人，其中中共党员8人。它们的产生、发展源自于市场经济的内需拉动和政府职能转变的外力推动，总体上仍处于初创时期，其党建工作也处在以建立党组织为主、以培养建党积极分子为辅的摸索阶段。为做好社会中介组织党建工作，近两年来我县始终坚持了“四个一”：
一是大力营造一种各部门单位齐抓共管社会中介组织党建工作的良好环境。县委提出了“不抓社会中介组织党建工作就是失职，抓不好社会中介组织党建工作就是不称职”的口号；有关乡镇党委和部门党组织都把社会中介组织党建工作摆上了重要议事日程，作为基层党建的日常工作来抓；县委组织部把社会中介组织党建工作纳入全县组织工作考评的指标体系，规定从今年起社会中介组织党建工作达不到要求的单位不得参与全县组织工作评先评奖。
二是适时组建一批社会中介组织党组织。对成立时间较长、有中共正式党员3名以上的2家社会中介组织，我们及时指导其建立了单独的党支部；正式党员不足3名的.5家社会中介组织，已按“就地、就近”原则指导开始筹建联合党支部；暂不宜联合设立党支部的，其党员组织关系暂挂靠所在社区或主管部门党组织。对没有中共党员的社会中介组织，我们正在尝试从主管部门派出党建工作联络员，协助做好建立党组织的前期准备工作。
三是高标准创办一个社会中介组织党建工作示范点。按照先试点示范、再扩大推广的思路，我们选择全县规模最大的湖南德源联合会计师事务所*县分所作为市县两级首批基层党建示范点创建单位，从党组织领导班子、党员干部队伍、党建阵地和制度建设及党内活动开展等方面进行规范、引导，两年间就顺利完成了创建目标。今年6月，该所被授予“常德市基层党建示范点”光荣称号，在全县社会中介组织中产生了较大的反响。
四是积极探索一套社会中介组织党建工作长效机制。今年下半年，我们扩大了社会中介组织党建工作示范点创建范围，以德源会计师事务分所为重点启动了社会中介组织党建工作长效机制建设，计划从规范社会中介组织党组织功能、为党建工作提供支持保障等方面入手，探索建立政治原则上把关、工作制度上落实、发挥作用上重视、具体事务上放手的社会中介组织党建工作新格局、新机制。目前，已建立党员学习培训、民主评议、联系群众、廉政建设、集体领导和分工负责、重要情况通报和公开等11项制度。
二、*县社会中介组织党建工作存在的新情况新问题。
随着经济社会的发展，*县社会中介组织党建工作出现了一些新情况和新问题。主要表现在三个方面：
一是社会中介组织党建工作的覆盖面难以进一步扩大。目前，我县社会中介组织规模普遍偏小，80%的单位员工数在10人以下，平均仅有从业人员6-7个，经营状况不理想，人员稳定性较差，管理分散、缺位的现象并存，旅游类中介组织甚至连相应主管部门都没有。在工作对象过于弱小、分散，依托工会、共青团开展党建工作也不现实的情况下，如何扩大党建工作在社会中介组织中的覆盖面，无疑是一大难题。
二是社会中介组织党建工作方式难以适应新形势需要。在社会中介组织兴起和发展的过程中，政府部门起到了“助产婆”的作用。特别是第一批成长起来的社会中介组织，多从政府部门改制、脱钩而来，其从业人员特别是党员的管理大多沿用机关事业单位的传统模式，普遍存在党支部活动形式单调、用业务活动代替党内活动等问题。随着个人合伙、股分合作、跨县联建等多种形式社会中介组织的出现，传统的党建工作方式方法已越来越不适应形势发展的需要。
三是社会中介组织党组织的的影响力和渗透力难以持续增强。由于“现代产权制度”提出的时间还很短，“两新”组织党建工作远未深入人心，社会中介组织本身对党建工作的认识还不统一，有的担心开展党建工作后会改变社会中介组织的性质或影响中介组织经营创收，因而对在本单位开展党建工作支持、配合不够。同时，由于社会中介组织本身不姓“公”，其党组织对单位的人、财、物没有控制权，功能定位与中介组织的价值取向有一个较长的磨合期，党员的个人诉求尚停留在求生存、保稳定的阶段，对如何保持自身先进性思考不多不深，从而制约了党组织战斗堡垒作用的发挥和影响力、渗透力的增强。
三、对加强和改进社会中介组织党建工作的几点建议。
在社会中介组织中开展党建工作，必须坚持统筹规划、因地制宜、注重实效的原则。除加大宣传力度之外，还要认真抓好三大环节：
一是加强和改善对社会中介组织党建工作的组织领导。地方党委应把社会中介组织党建工作纳入党的建设的总体规划，将社区党建工作、新经济组织党建工作和新社会组织党建工作统筹考虑，动员各个领域、各个方面、各个部门共同扩大党的阶级基础和群众基础，为社会中介组织党建工作营造更优更宽松的大环境。要在深入调查研究的基础上，提出政治、经济、社会发展目标相融合，个人、单位、党组织价值取向相协调的社会中介组织党建工作思路和规范性意见，努力增强社会中介组织党建工作的时代感和生命力。要建立健全社会中介组织党建工作联席会议及相应的办公室，吸收括组织、工商、民政、财政、司法、劳动等职能部门和相关的社区党组织、行业协会参加，定期对全县社会中介组织党建工作进行研究部署、指导协调和督促检查，形成社会中介组织党建工作的强大合力。
二是加大社会中介组织党组织建设和管理力度。在这次调查中，我们发现全县还有4家党员人数3人以上的社会中介组织未建立党组织，党员仍分散在各自居住的社区过党组织生活，由此想到了建立部门联合办公制度的必要。今后可以考虑建立组织、工商、民政部门联合办公制度，把党建工作情况纳入社会中介组织注册登记的申报事项，确保党务部门能及时了解社会中介组织的党建工作底子，确保符合条件的社会中介组织在成立时同步建立党的组织。同时要建立实施社会中介组织党建工作联络员、信息员制度，使党务部门能随时了解社会中介组织的党建动态特别是人员变动、员工心态、单位运行等情况，为及时建立或调整社会中介组织党组织提供决策依据。在党组织设置类型上，尽可能首选独立党支部模式，减少挂靠党支部数量，优先考虑社会中介组织之间的联合，在党员过少的同类社会中介组织中联合组建党支部；在党组织隶属关系上，尽可能将社会中介组织党组织交由行业协会或业务最相近的事业单位党组织进行管理，这样不仅可以解决党建工作在社会中介组织中覆盖面难以扩大的难题，还可以最大限度地减少对社会中介组织的行政干预，淡化社会中介组织党建工作的行政色彩。
三是改进[本文来源于文秘写作-www,,找范文请到本网网]社会中介组织党组织的活动内容和方式。党组织的活动方式要切合社会中介组织的特点，按照“灵活、务实、小型、多样”的原则进行设计，注重针对性、新颖性和实效性；活动内容要主题鲜明，尽可能符合社会中介组织的企业文化、经营理念，有利于增强员工的拼搏进取精神和争先创优意识，有利于发挥党员的中流砥柱、先锋模范作用，确保党建活动为社会中介组织发展所需要，为党员和其他员工所欢迎，为业主和其他管理者所理解和支持。可以考虑利用市场化运作方式或电子网络等现代手段，在社会中介组织间开展互惠互利性质的合作活动，在互联网上开辟党员教育阵地，打破单位、地域、专业、时间等限制，引导社会中介组织党员在实践性、互动性学习活动中提高，求得政治学习和业务学习双丰收。
加强社会中介组织党建工作，还需要认真总结实践经验，由上级党组织统一出台具有指导性和可操作性的规范性文件，使社会中介组织党建工作有章可循，逐步走向规范化、科学化和制度化。
安全生产事关国家财产和人民群众的生命安全，事关改革发展和稳定大局，党和政府历来高度重视。新时期安全生产工作,必须坚持以科学发展为统领，扎实推进安全发展，为构建和谐社会提供良好的安全发展环境。本文就如何强化管理，切实抓好新时期粮食系统的安全生产工作，促进粮食工作又好又快发展,谈几点粗浅的看法。
近年来，xx市粮食局认真贯彻执行党和各级政府有关安全生产方面的方针政策、法律法规和文件精神，加强组织领导，健全规章制度，落实安全责任，注重宣传教育，搞好检查督促，落实防范措施，实现了安全生产无事故，达到了上级下达的事故控制指标要求。但是，我们应当清醒地认识到，目前粮食系统安全生产形势依然十分严峻。一是安全生产基础还比较薄弱，支撑体系和监管机制尚不健全；二是部分粮站库房破旧漏现象比较严重，但由于维修资金不足，故存在着不安全因素；三是系统内粮站大部分出租，而承租企业安全意识淡薄，安全生产投入不足，拼设备、拼厂房情况比较突出，给企业留下一定隐患。因此我们要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性，牢固树立安全生产常抓不懈的思想，把安全生产作为头等大事抓紧抓好。本人认为，加强搞好新时期粮食系统的安全生产，应着重抓好以下几个方面的工作：
搞好安全生产工作，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，也是全面建设小康社会、促进社会全面发展的基本任务和企业生存发展的基本要求。安全生产事关大局，我们一定要统一思想、提高认识，正确理解安全生产与经济发展的辩证关系，进一步强化对安全生产工作的领导，把安全生产工作真正摆上重要议事日程，单位一把手作为安全生产工作的第一责任人,要亲自抓、负总责，分管领导要集中精力抓,切实负起具体责任。要坚持“以人为本”和“安全第一，预防为主”的方针，积极研究、探索和采用先进的管理方法，不断改善安全生产环境，完善安全生产监管工作，狠抓安全生产各项制度措施的落实，加强检查督促,从严管理,严格要求,切实做到安全生产工作层层落实,责任到人。
安全生产责任制是每位职工安全生产的基本制度。大量的事故表明，安全生产责任制落实的关键在领导，领导手握决策大权，领导责任制的`落实与否，直接关系着整个单位的安全与否。因此，作为领导首先在思想上要把安全工作作为“天”字号头等大事来认识，严肃认真地履行自己对国家、对单位、对职工所负的安全责任。要认识到领导安全意识的淡薄，领导责任的不到位，才是单位最大的事故隐患。作为单位领导，必须按照有关制度要求，用“铁的心肠、铁的手腕”带头严起来，带头抓落实，逐级签定安全生产目标责任书，实行安全生产“一票否决制”，将安全生产与职工年终工资挂钩，与领导考核、任免挂钩。
培训教育是提高职工安全素质，杜绝“三违”的有效途径。要从安全生产方针的贯彻、安全法律法规的普及、安全管理制度和安全操作规程的掌握、安全防范技能和意识的提高等方面入手，全面提高职工的综合素质。不能只满足于会议传达、文件转发，也不能以偏概全、以点带面。必须以三级安全教育为基础，开展形式多样、生动活泼的宣传教育工作，使全局职工工牢固树立“人的生命价值高于一切”和安全生产“只有起点，没有终点”的观念，形成人人讲安全，人人重视安全的良好氛围，杜绝“三违”行为，有效地减少事故的发生。
xx年，在院团委以及分团委老师的指导下，在分团委学生会的带作，与其他部门一起完成为学校为社会服务的使命。
领下，我院青年志愿者协会各项工作步入正轨，青年志愿者事业取得很大发展，志愿者事业继续呈现良好的发展势态。
过去的一年里，我们组织并圆满完成了情系湘西活动""保护母亲河"湘江大学生清洁志愿活动等一系列志愿者公益活动。同时， 我们继续大力弘扬“提供志愿服务，弘扬志愿精神”的宗旨，坚持以“奉献、友爱、互助、进步”中国青年志愿者行动准则为服务理念，积极开展志愿服务活动、动员志愿者主动献血，环境保护等志愿服务活动。
我们外事部也在这些活动中积极主动参加，且尽职尽责的为各种活动拉赞助，并加强与其他各部门的联系，使青志协更好的开展工作。
经过一个学期的磨合期，志愿者都熟悉了自己的工作，开展内部交流活动有助于明确志愿者的工作方向，更好的服务校园，服务社会。在动员大会和外事部交流大会期间，各成员积极主动发言，提出许多可行性建议，为接下来一期工作顺利开展做好准备。
为了使我们的校园更干净，环境更舒适，部门发动志愿者开展校园的清扫工作。那天一大早，志愿者就相继来到集合地点，一个个热情高涨。他们一边唱着歌，一边弯着腰仔仔细细的清扫卫生，汗水从他们额头上流下来，却阻止不了他们为校园服务的心。这次活动不仅使得我们的校园更干净，还起了一个宣传号召作用，激励每一位一师人爱护自己的校园，爱护自己的家园，取得了很好的效果。
4月，我们情系湘江。为保护湘江，我们的志愿者相邀一同前去湘江边进行清洁志愿工作。在那里，志愿者们不怕脏不怕累，一遍一遍清扫湘江边的垃圾，好多群众被我们的行为所感动，有一些群众也热心加入到我们的志愿活动中。还有就是爱心献血。每当想起那些急需救助的病人因为找不到足够的血而耽误治疗，我们就特别心痛。志愿者们排着长队，一个个挽起他们的衣袖，在身体的血流出的那一刻，他们脑海里浮现着病人的笑容，他们也都会心的笑了。
五月，外事部的成员们在外奔波着。情系湘西活动正在准备之中，外事部成员必须拉到赞助，横幅，来对活动进行宣传并拉来经费支持活动的进行。他们一个一个店铺的跑，一次又一次的遭到拒绝，他们也沮丧，但为了完成应尽的义务，他们只得带着笑脸继续奔波着。当然，最后他们完美的完成了任务。
湘西这个地方，我们志愿者都想去了解，去帮助。6月，我们来到了那里。那里的.人们很好客，热情的招待我们。他们穿着漂亮的衣服，带着朴实的笑容温暖着我们的心。志愿者们一个个都很热情的和当地居民攀谈，询问他们是否有困难，那些地方需要帮助等等。热心的小伙子还帮着老奶奶做起了重力活，女孩们帮着老人们做许多琐碎的事情。这次活动不仅给湘西人们带来温暖，也给我们的志愿者带来心灵的洗礼。
我们青年志愿者分会一直坚守着以服务学校为起点，以服务社会为目的的理念，在一次次活动中发展自身，强大自己。在做好本职的同时，还协助其他部门开展各项工作，促进集体共同进步。青志协将以更饱满的热情，更负责的态度，更完美的办事能力服务校园，报恩社会！
根据县委统一部署和计划安排，9月份开始，多次深入涉粮企业围绕中心今后工作、粮食流通督导、创新服务模式等内容开展调研活动，基本达到了摸实清、找症结、解难题的目的。现将调研情况汇报如下：
（一）维护粮食流通秩序，保护种粮农民、粮食经营者和消费者的合法权益。宣传和执行粮食流通法律法规的规定，规范市场秩序，纠正违规行为、鼓励合法经营，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。
（二）保障国家粮食宏观调控政策的贯彻落实，为确保国家粮食安全服务。目前的粮食流通是在国家宏观调控下，以市场配置资源为主的经济运行模式。越是粮食市场放开，越需要加强宏观调控。
（三）保证粮食流通统计数据的真实，为国家宏观调控提供可靠依据。督促粮食经营者依法及时、准确地报送粮食统计数据，可以使各级政府、有关部门及时掌握粮食流通的真实情况，为保证粮食安全，制定粮食中、长期发展计划，以及紧急情况下准确启动粮食应急预案等提供真实可靠的依据。
（四）保障国家惠农政策的落实，保护农民利益的实现。没有农村的稳定，就不可能有整个社会的稳定，没有农业的发展，实现“四个现代化”就成为一局空话；没有农民收入的提高，就不可能全面达小康。
（一）粮食市场主体多元化，给粮食流通督导带来一定的压力。粮食经营网点遍布城乡，良莠不齐，呈现出点多、面广、分散、无序等特点。一些从事粮食收购、销售、储存、加工的个体私营粮食经营企业，法律意识淡薄，增加了粮食流通督导难度。
（二）粮食流通管理机制不完善。机构改革前，粮食流通管理工作由粮食局负责。机构改革后，许可证办理由行政审批局负责、监督检查由市场监管局负责、督导服务由粮食安全保障中心负责。多方共管，导致存在无人问、无人管的尴尬局面。
（三）粮食部门的人才储备滞后。随着机构改革不断深入，在粮食流通体制改革不断深化的过程中，粮食部门人员年龄普遍偏大，在粮食流通角色转换中存在老思想、老观念，队目前的粮食流通督导工作重视不够。缺少专业技术人员，人员补充缺乏良性机制。
xx库于20xx年七月完成改制工作，组建了新的库领导班子，优化聘用了职工队伍。现有职工52人，有效仓容33500吨，库存粮食近＊万吨。近年来，该库在管理上突出一个“细”字，狠抓一个“严”字，追求一个“新”字，不因库小而自轻，不因量少而松劲。通过不断加强管理，确保了储备粮数量真实，质量良好，粮情稳定，储存安全，在滁州市乃至全省各市、县、区储备库储备粮管理工作评比中连续几年名列前茅。
1、“两个考查”抓日常管理正规化。
在日常管理中，xx库狠抓“考勤”、“考绩”两个考查，使日常管理逐步走上正规化轨道。在考勤中，为了严格执行上下班制度，每天上下班都由一名库领导值班，负责监督打卡和挂牌上岗，执行严格的请销假制度，未经批准外出的，坚决按早退和旷工进行处罚。在考绩中，每个星期由科室负责人对全科室同志的工作情况进行点评，并做出记录，每月各科室向库领导班子作一次汇报，库领导根据各科室对所属人员作出的评价，在职工大会上对好的同志提名表扬，对差的同志进行批评，奖勤罚懒，奖优罚劣，促进全员提高工作的主动性和积极性。在xx库，我们看到，库容库貌整洁，员工统一着装，推行半军事化管理，全库气象为之一新。
2、“三个阶段”抓出入库管理规范化。
在收购阶段，为了能够以最低的价格收到最好的粮食，xx库跑市场、找粮源、看行情，进行市场分析，建立市场价格预测体系，创新收购方式，做到“三结合”，即：全员分配任务与绩效奖励相结合；坐库收购与上门收购相结合；自主收购与委托收购相结合。制定出台《粮食收购纪律规定》，坚持“一条龙”收购程序，明确各岗位职责。在检验阶段，与化验室签订《粮食收购化验工作责任状》，安排专人扦样，并由科室负责人轮流值班监督扦样。在检验过程中进行二次编号，严格化验操作程序，明确奖惩措施，确保入库粮食化验结果的公正性、严肃性。在保管阶段，与保管员签订《粮食收保调责任书》，明确“收保调合一”责任，制定粮食入库奖惩措施。要求收购仓保管员对入库粮食逐包复检，发现问题有一包退一包。在此基础上，对收购入仓的粮食全部进行过筛除杂，确保收购的每笔粮食都符合储备粮的标准。
3、“四个方面”抓仓储管理精细化。
在粮情检查方面，一是建立了主任、分管主任、仓储科长、防保人员的四级查粮责任制；二是每周三定期召开保管员例会，分析粮情变化情况，制定针对性措施，做出工作安排；三是每月不定期开展仓储管理综合性检查评比，对储粮安全和卫生进行查评，奖优罚劣。在科学保粮方面，积极探索新的科学储粮方法，确保粮食品质、降低保粮成本。这些新方法有：利用冬季低温的时机，开展分阶段机械通风，降低单位能耗；针对高大平仓冷心特性，实行压盖密闭粮面，用泡沫板隔热风道口，减缓外界环境对储粮的影响，实现仓内粮堆低温等等。通过采用这些新的方法，该库科学保粮率达到了100%。在提高技能方面，加强对保、化人员进行业务技术培训，每年都要组织开展一到两次业务竞赛和岗位练兵活动。每年还要派出若干人员参加上级部门举办的保化人员培训班，仅20xx年就分四次派出五名保化人员参加省局举办的培训班，并全部获得高级职业资格证书。在xx库，我们看到，保管人员能够熟练报出所保管粮食的生产年份、入库时间、品种数量、质量参数等以及所在仓库的基本情况，做到粮情、库情“一口清”。在硬件建设方面，近年来，xx库不断加大对仓储管理的投入，先后投资20多万元购置了移动液压式装仓机、输送机，单管通风机组及测温电缆线，增加了内环流熏蒸管道。投资40余万元，对现有的仓房进行维修、改造通风槽等，提高了粮食储藏的稳定性，确保了储粮的安全。
4、“五个落实”抓安全管理常态化。
保粮离不开安全、消防，安全、消防为保粮提供外在的保证。xx库把安全、消防工作当作长期的工作目标，长讲不倦，长抓不懈，努力做到防患于未然。在具体的工作上，做到了“五个落实”：一是组织落实。成立了由库主要领导任组长的安全消防领导小组、安全保卫领导小组、储粮安全领导小组。二是制度落实。建立了安保、消防、防火、用电、消防器材管理、化学危险品管理等一系列工作制度。三是硬件落实。配备了消防器材并开展定期的检查和维修保养工作，保证器材的完好与正常使用。四是培训落实。每年都要对安全、消防人员进行相关知识与操作技能的培训，通过培训达到“三懂”、“三会”、“三能”。五是检查落实。主要有：自查、日查、周查、月查和不定期抽查等。通过五个落实，强化了安全、消防工作的管理，确保该库多年来安全无事故。
1、以制度建设夯实基础。制度是管理的依据和保证。xx库在省、市颁布的储备粮管理办法及相关技术规范的基础上，结合自身实际，制定了相关的业务管理制度和“考勤奖惩制度”等34项行政规章制度、职责，形成了行政管理和业务技术管理两大块管理措施，涵盖了所有岗位及日常工作环节。初步形成了工作有目标，管理有制度，检查有指标，奖惩有依据的管理模式。同时，随着工作的深入、经营的需要、政策的变化，及时对各项管理制度加以调整、更新、充实、完善，使管理制度更加完善，更加符合实际需要。
2、以检查评比落实制度。制度建设关键在于落实。xx库在管理中加强检查评比、奖惩兑现，有效促进了制度落实。xx库坚持采取定期不定期检查的方式，对各项工作开展评比，促进各项制度的执行和工作任务的落实。同时，为使检查不流于形式，真正起到督促和激励的作用，xx库还坚持把检查评比结果与奖惩相结合，把工作实绩和个人利益相挂钩，达到奖勤罚懒、奖优罚劣、鼓励先进、鞭策后进的目的，推动工作的更好开展。
3、以机制创新提升管理。在努力搞好管理制度建设和落实的同时，xx库还积极做好机制创新，建设和谐企业，促进全库的管理水平向更高的层次迈进。一是加强思想政治引导，唤醒职工自觉性，调动全员积极性，员工精神面貌、工作状态积极向上，企业充满活力。二是针对保管、防化、消防、安保等重要岗位，签订责任书，进一步明确目标、任务、责任、奖惩，并以此作为考核的依据，从而进一步增强了管理的有效性。三是实行民主管理，吸收普通员工参与管理工作，带动全库人员管理理念转变，促进了工作落实。
xx市粮食局：
《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）已颁布实施两年多，应该说《条例》的出台和实施，一方面说明粮食作为关乎国计民生的特殊商品在我国社会经济生活中的特殊地位；另一方面说明立法者的立法旨意，就是从立法的高度保护农民的利益，调动农民的种粮积极性，维护我国的粮食安全。因此，《条例》作为特殊法规的出台和实施，对规范粮食经营者的经营行为，维护粮食流通市场秩序，保护农民的利益有着重大的现实意义。
然而，《条例》颁布实施后的两年多的实践，也有一些现实问题需要提出来共同研究，以便《条例》更趋完善和更具可操作性。
《条例》规定，粮食收购者，应当执行国家粮食收购质量标准，按质论价，不得损害农民和其它粮食生产者的利益。《暂行办法》规定，粮食收购者未执行国家粮食质量标准的,由粮食行政主管部门责令改正、予以警告，警告后仍不改正，并造成农民或其它粮食生产者的利益受到损失的，可以处10万元以下的罚款；违规数量较大的，可处10万元以上20万元以下罚款；情况严重的，由粮食行政主管部门取消粮食收购资格。乍一看，此条在实践中操作不难，然而，仔细分析研究，实际上很难操作。作为一般粮食收购者在收购经营中，都低于国家要求质量标准收购，比如今年收购小麦，要求水分在13.5%以内收购，而绝大数收购者都控制在13.5%—14.5%，其经营行为非但没有损害农民或种粮者的利益，相反地使农民或种粮者免去整晒粮食的麻烦；在收购价格上，也是按照市场竞争形成的价格收购，显然不存在损害农民或种粮者的利益的问题。故此非但不可处罚，也不应该处罚。况且，怎样才算损害农民利益，应该有一个明确的界定。
还有，粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款，经售粮者举报并查实，由粮食行政主管部门责令改正、予以警告。《条例》规定，按照所欠时间的长短，确定其罚款的额度。在实践中，我们发现，就南通地区而言，农民直接向收购者出售粮食的几乎没有，而是农民在家门口直接将收获的粮食出售给那些“游村串户”收购粮食的粮贩子，也即所谓“农民经纪人”。而“农民经纪人”再将收购的粮食出售给领有《粮食收购许可证》的粮食收购者。很显然，“农民经纪人”与“粮食收购者”是粮食经营者之间的关系，即使他们之间存在欠付款问题，严格地讲也难以适用此条，而应该依据《合同法》来规范。
这里有必要就“粮贩子”的问题进行讨论。所谓“粮贩子”也即所谓“农民经纪人”，他们“游村串户”直接从农民手中收购粮食，他们才是真正的粮食收购者，而这些大量的“农民经纪人”的收购行为恰恰是《条例》难以规范的。由于这些人素质的参差不齐，且又没有经过任何法律知识的培训，农民的利益往往由于他们当中一些人的违法而直接受到损失。因此，怎样规范这些人的收购行为值得立法者去认真研究。
《条例》规定，运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食。这就要求粮食行政主管部门对粮食的运输进行事前监督、事中监督和事后检查，而事前对运输工具的检查，粮食行政主管部门的监督检查人员在其职权范围内很难有大的作为，或者说很难具体操作。
以上仅对《条例》的几个条款作了简单的分析，至于对像《条例》规定的最高最低库存量以及是否执行粮食的应急预案、对操纵粮食价格的认定等条款就更容易出现争议。
因此，我们在看到《条例》积极意义的同时，更要在实践中就贯彻《条例》的过程中所存在的问题进行深入的探讨和研究，并将意见反馈给立法机关，以使《条例》从法律意义上更趋完善和更便于操作。同时，我们还应该看到，各地有着不同的具体情况，应该制定各地的《实施细则》。
（一）税收政策方面问题按照《关于粮食企业增值税征免问题的通知》，凡国有粮食购销企业销售粮食，暂一律开具增值税专用发票。但事实上如果购货方取得增值税专用发票将少抵扣进项税额，所以多数购货企业要求粮食企业开具普通发票或不索取发票而有自己开具收购发票。
（二）粮食企业营销不规范，上门收购、现金交易，收购价格不稳定，税务部门无法准确掌握其经营情况，这就给国税部门税收征收管理带来了很大困难。
（三）收购发票管理方面存在的问题。
1、由于农产品收购发票是由收购者自行填开，地点不确定，涉及面广，虚开收购发票现象普遍存在。少进多开、低进高开，擅自提高购进价格或增加购进数量，甚至将运杂费、装卸费和一些无法取得发票的费用都计入收购价格之内，大大提高了农副产品的收购价格，造成收购发票金额超过了实际支付金额。
2、管理手段落后，由于收购发票使用量大，因此在确认收购对象时，只能一户一户的进行实地核查，在确认收购产品的单价、金额等方面，由于无法掌握相关信息，也就无法监督企业是否做到了账实相符、账账相符、账表相符，而这样做即浪费人力物力，又无法查出实际问题。
（一）取消国有粮食企业免税的税收政策，粮食经销企业销售差价小和进项税按收购价低扣的原因，所有经营粮食的增值税一般纳税人企业都是进项税额大于销项税额，认定国有粮食企业免税已无实际意义。
（二）加强对农副产品收购发票的日常管理。
1、农副产品收购发票的发放必须从严。根据企业经营规模实行按月限量发放，验旧购新。
2、严格执行《国家xxx关于加强粮食收购发票管理问题的通知》规定：“凡从事粮食收购业务的企业，在与卖粮人进行粮款结算时，必须使用税务机关统一印制的粮食收购发票。不得以其他凭证代替粮食收购发票使用，或作为会计入账凭证。”对会计核算不健全的企业，一律不得领用收购发票，由税务机关代开。严禁跨地区使用收购发票，既坚持属地管理的原则。
（三）加大对农副产品收购企业的纳税评估力度。
一是要从收购渠道上严格把关。要坚持必须是从农业生产者手中直接收购的农业初级产品，方可开具收购发票；其余通过其他渠道收购的农产品一律不得使用收购发票；必须严格控制企业跨地区使用农产品收购发票，严格核查收购金额较大且同一销售者多次销售的情况。
二0xx年，我们紧密结合粮食工作实际，按照开展调研工作的要求，紧紧围绕粮食中心工作，认真组织调查研究，加大调研工作力度，共组织开展各类专题调研六次，拟写调研报告六篇，为领导决策提供了参考，较好地发挥了参谋助手作用，现将有关情况简要汇报如下：
成立了调研工作领导小组，由副局长同志担任信息调研工作领导小组组长，由相关股室股室长和基层企业法人代表为成员。在日常工作及管理中把此项工作作为重点工作来抓，做到了与其他工作一起部署、一起检查、一起总结。日常调研工作坚持做到了“四个一”，即每月通报一次信息调研工作开展和效果情况；每季度小结一次信息调研工作；每半年专题讨论研究一次信息调研工作；年终总结并表彰奖励一批在信息调研工作中工作突出的科室和个人.从而在机关全体干部中形成了抓好信息调研工作的共识，切实增强了做好这项工作的责任感和紧迫感。
年初，根据上级下达的信息调研工作任务和我县粮食工作实际，制定了《信息调研工作目标管理责任制》，本着“千斤重担大家挑，人人肩上扛指标”的原则，把信息调研工作任务分解到科室和下属企业，落实到人。明确规定，各科室及每个下属企业每季度完成调研文章1篇。为将目标任务落到实处，制定了严格的信息调研工作责任制和奖惩制度，将信息调研完成情况作为年终评先评优的重要依据。为增强责任感，实行了信息调研“一票否决”制。年底对信息调研工作进行单独考核，并作为年度考核的一项重要内容计入总分。对圆满完成信息调研任务的科室和个人进行表彰，评选优秀稿件；完不成信息调研任务的，取消当年评先评优资格。
科学地选择和确定调查研究的课题，不仅决定着调研方向和水平，同时也是科学决策和民主决策的基础。因此，我们立足粮食工作的大局，根据不同时期的工作需求，合理设置调研的主题和内容，提出具体的实施要求和保证措施，为实施正确决策提供及时、高效的服务。首先，我们着眼新安粮食的长远发展，确定中长期调研规划。调查研究是一项系统工程，必须正确处理好长远与当前、冷线与热线、超前与现实的关系，合理确定调研规划，最大限度地开发调研资源。其次，紧扣粮食发展重点，确定分年度调研主题。我们紧紧把握全县粮食发展工作的重点，合理确定年度调研主题。其中关于粮食流通体制改革、招商引资、新农村建设、订单农业等一系列调研报告对现状认识深刻，对问题分析透彻，提出的对策建议针对性较强。
在日常工作实践中，各科室人员积极深入基层，开展各种形式的调研活动，围绕热、难问题，开展对策性调研。进一步深化对新形势下工作规律和发展趋势的认识，并结合粮食工作实际，发现新问题，解决新情况，积极探索有效举措。先后围绕新农村建设、粮食种植结构调整等问题进行了深入调查，并提出了针对性、实效性的对策。组织人员深入农村，对影响农民种粮积极性、种粮收入的因素进行调查分析，形成了《农村种粮热不起来的原因》、《家庭户间存粮减少，粮食安全受到影响》、《当前粮食工作存在的问题及对策》等调研报告，为领导决策提供了重要参考。《河南省新安县粮食安全存在的问题》在《中国粮食经济》杂志发表，为领导决策提供了科学依据。
一要狠抓工作落实。加强对各单位开展信息调研工作的督查、考核力度，经常通报工作开展及效果情况，畅通信息网络。对完成工作任务好的单位及干部进行奖励，对不积极按照要求开展工作的，提出批评或由领导进行谈话，以进一步提高对信息调研工作的重视程度和工作力度。:。
二是努力提高稿件质量。充分发挥基层联系点作用，加强实地调研工作；加强信息调研员队伍业务培训工作，切实提高他们的文字水平和综合素质；加强科室之间的协调，对一些好的素材及时组织有关人员集中采写，增强稿件的深度和时效性；建立信息调研质量分析制度，对每季度报送的调研文章质量通过与其他县优秀信息调研文章相比较，总结经验、查找问题，掌握调研文章撰写的基本规律。
三是强化制度建设，建立目标管理考核机制。结合工作实际，制定出加强调研工作的相关制度，进一步加强调研工作的规范化、制度化建设，明确任务、时限和质量标准，做到责任、考核、奖惩相结合，充分发挥每位同志参与调研工作的积极性。
四是结合工作实际，建立调研成果转化机制。对较为成熟、有重要指导意义的调研成果，经过一定的程序，形成规范性的意见、文件下发实施；对一些有价值的观点、思路、建议和经验，要及时报送上级部门和有关领导，为领导的决策和指导工作提供依据；对一些暂时不能形成的具体规定和制度，但有助于提高认识、转变观念的成果和典型经验，转化为言论、理论文章等，通过各种媒体进行宣传。
本文目录。
国家为了稳定和发展粮食生产，保护农民种粮利益，从xx年起在部分粮食主产省实行粮食最低价收购政策，最低价粮拍卖随之产生。经过几年的实践证明，最低价粮收购政策对稳定和促进粮食生产，保护种粮农民利益，稳定粮食市场价格，保障国家粮食安全起了积极的作用。最低价粮拍卖为购粮客户提供了一个公开、公平、公正的交易平台。但是，最低价粮收购政策在执行过程中也存在一些问题，值得引起高度重视。
一、收购环节：收购质量难保证，收购费用较低。
托市收购（最低价收购）不同于一般的市场收购。托市收购是按照“有利于保护农民利益，有利于粮食安全储存，有利于监管，有利于粮食销售”的原则执行。有收购主体资格的企业在收购时必须公开收购价格，公开质量标准，不得压级压价，满足农民售余粮的要求，同时又要坚持质量标准。但近年随着托市政策的连续出台，农民的质量意识也逐渐淡薄，特别是联合收割机推广使用后，田间初步整晒，除杂基本上简化，给粮食管理工作增加了压力，带来了难度。
为方便农民售粮，xx年湖南大面积增加了委托收储库点和延伸库点，以益阳市为例，xx年收购库点比上年增加60%。托市粮作为临时性国家储备粮，有收购资格主体的企业，为了获得一笔可以维系企业生存的管理费用，在收购季节都想最大限度掌握粮源，从而对收购市场形成竞争态势。最低收购价预案启动后，稻谷最低收购价价格底数是固定的（1400元/吨），由于托市企业都敞开收购，掌握了粮源的个体粮商生意火爆，待价而沽，企业在收购环节实际支付的收购费用高于核定的50元/吨，无利润可谈。
二、储存环节：正常损耗无补贴，保管费用较低。
最低收购价收购的粮食，粮权是国家的，托市收购企业无粮食经营权和所有权。企业托市收购赚的是国家50元/吨的收购费用和70元/吨的保管费用。粮食入库后由中储粮系统和农发行联合检查，质量、数量合格后才能验收入库。为争取微薄的保管费用补贴，企业自上至下都是高度重视库存管理工作，基本上都是严格按照有关管理办法来履行存储。
合同。
以确保储粮的数量真实、质量完好、储存安全。但是粮食在储存过程中的正常损耗如水分减量、保管自然损耗等得不到额外补偿全部由企业负担。
再者，临时存储的最低价粮由国家组织拍卖，承储企业难保管1年以上。由于保管费是按实际保管月份拨付的，剔除粮食保管过程中的正常损耗、人员工资后，国家给的保管费用已所剩无几了。
三、拍卖出库环节。
最低价粮食的销售是由国家有关部门根据市场情况择机销售，实行公开拍卖，单位核算，盈利上缴中央财政，差价亏损由中央财政负担。中国储备粮管理总公司作为卖方，采取现场和网上同时竞价的方式，按照“公开、公平、公正”的原则组织竞价销售。在拍卖出库过程中主要存在以下两个问题：
1、货款回笼缓慢，承储企业利息包袱重。《最低收购价粮食竞价销售交易细则》中明确规定，承储库必须凭《出库单》无条件执行出库计划，且对出库费作了严格的界定，否则将承担相应的责任。所以各粮食承储企业在出库时，必须按合同规定的时间、质量、品种、数量交货。但由国家组织粮食拍卖后的贷款回笼十分缓慢，平均在3个月以后，给承贷企业（即托市收购企业）形成了较大的利息差，企业难以承受。
2、最低价粮竞价拍卖中没有完全反映市场价格。主要是部分非国有企业存在恶意抬价、操控竞拍价格行为，使竞拍成交价高于起拍价中拍。湖南省益阳市非国有粮食经营、加工企业非常活跃，其中兰溪粮食市场是全国著名的米市。据调查摸底，益阳市现有各类非国有粮食经营、加工企业304家，其中兰溪市场有141家，占全市非国有粮食经营企业的46%。
xx年实行最低价粮拍卖以来，益阳市累计拍卖成交粮食数量38.34万吨，其中早籼稻34万吨，中晚籼稻4.34万吨。全市参加拍卖的非国有粮食经营企业达60余家，其中兰溪个体户有近50家，占83%。拍卖成交的38.34万吨粮食，被兰溪个体户拍走的粮食有25万吨，占拍卖成交总量的65.2%。
有人反映，兰溪片区141家非国有粮食经营企业，他们三四个一伙，五六个一群结成了许多个经济利益共同体，在粮食竞价交易过程中互相抬价，抢夺粮源，致使成交价高于起拍价20元/吨以上，有的甚至高于起拍价90元/吨。同等条件下，益阳的粮食成交价要高出其他市（州）成交价30元/吨以上。由于成交价过高，粮食销售无利润可图，他们就想方设法找承储企业的岔子，使众多真正想拍卖粮食的大中型龙头加工企业“有苦难言”。
几点建议：
1、加强对最低收购价粮食的质量管理，明确损耗补偿标准。
一是参照储备粮管理，推行最低收购价粮食的收购及代储资格认定工作。对不具备清粮设备、通风设备及保管条件的企业不认定其收购及代储资格，从源头上把关。
二是尽快制定相应的最低收购价粮食质量管理办法，健全制度，做到依法依规加强最低价粮食的质量管理。
三是建议在执行预案中明确最低收购价粮正常损耗标准和补偿办法，在粮食拍卖后给企业一次补偿到位。
2、建立和完善最低收购价粮多渠道销售机制。
除现行集中统一拍卖，网上竞价拍卖销售方式外，建议国家开辟更多最低收购价粮畅通的销售渠道，并强化最低收购价粮销售措施。一是规定销区省储备粮的轮换等政策性用粮从产区最低价粮中调进。二是把储备轮换与最低价粮销售有机衔接起来，让适量的最低价粮转化为储备粮，以保持市场粮价不暴涨暴跌，在较为合理的价位上运行。
3、建立和完善最低价粮竞价交易协调机制。
对有争议，有纠纷的交易及时进行协商处理，维护有序交易秩序。对那些恶意抬价，扰乱粮食市场的不法行为给予严厉打击。
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市粮食局。
1、职工有“三怕”。一怕工资减少。部分职工想，最好别改，实在要改，也不能减我的钱，他们对企业的效益关心不多，对企业前途有些漠然。二怕拉开档次。部分职工认为，工资档次不能拉，各工种不能拉，各岗位不能拉，不管对企业贡献大小不能拉。三怕丢面子。少数职工认为内部分配改革，自己原有岗位可能贬值，少了钱丢了面子，不想看到别人比自己拿钱多。
2、领导有“三虑”。一虑话说不响。企业工改，领导一般不会减钱，部分领导怕职工说是为领导而改，怕职工起哄提意见。二虑造成不安定。改革是件难事，难免会出现一些波动，部分领导宁可维系暂时的平静，宁肯让企业潜伏着危机，不想通过改革求得长远的安定。三虑工作难做。改革肯定是难的，将有大量的思想工作要做，将有很多麻烦问题要处理，部分领导害怕改革“自找麻烦”。
3、原有工资底盘大。企业这几年来连续多次进行了工资调整，但是仍然带有齐步走的痕迹。原先岗位技能工资改革所产生的效果，就被后来一次一次的档案工资的调整淡化了，抵消了。在分配问题上，逐步向平均主义倒退。致使工资基数越加越大，给工资改革增加了难度。
4、固有差距带入重组企业。由于原先的企业效益不一，工资水平相差两倍，成了一家人后，差距依然存在，原来高的自然降不下来，原来低的一心想赶上去，很难统一认识。
针对这些问题，可从四个方面入手：
1、企业领导于部要从思想认识上彻底解决问题。不会搞分配就不会当干部。工资改革不是你想不想办、愿不愿办、能不能办的问题，而是必须办好的问题。改革如同大家坐公共汽车。车上人满了，有坐着的，有站着的，坐着的就是既得利益者。那么现在要让大家统统下车，然后再重新上车，坐着的不愿意，站着的很愿意。再上来以后，坐着的就不一定再有座位了，所以他希望维持现状。改革就是要普遍地使大家的收入水平有一定幅度的提高，但有相当一部分职工要相对地降低。人们在心理上有可能容忍得了绝对的贫困，但容忍不了相对贫困。大家都穷的时候，只要我比你好一点点，我就感到很高兴，很满足了；但是都富了，富的程度不一样，你比我更富，我就受不了。这一次分配制度改革肯定有一部分职工的既得利益受到冲击，所以难度就非常之大。如果说有阻力的话，不是来自工人，而是来自现在手中掌握一定权力的人，来自那些能够或多或少地影响我们这次分配制度改革的同志。所以领导的认识必须统一，没有企业领导的积极性，分配改革就无从谈起。
2、搞好宣传发动。改革要一杆子到底，不留死角，一定要拥有最广泛的群众基础，要让我们的干部、职工理解为什么企业要这样做。不改革行不行，企业能否生存下去。通过改革，尽管大家所得多少不一样，但收入都增加了。让一部分技术人才、经营管理人才的收入上去，并不是以损害你的利益为前提，相反，它能给你带来更大的经济利益，更长远的经济利益。这个道理请务必给大家讲清楚。绝不能笼统地、简单地把其理解为调工资，那样就会使改革的意义受到很大的局限。这样的话改革就是能成功，其效益也要打折扣。
3、科学制定改革方案。对改革的有关措施千万不要机械、教条地生搬硬套，要创造性地来实施。要充分地、认真地结合本企业实际情况搞一个实施方案，确保改革万无一失。一是幅度适度范围广。工资改革从整体来讲增幅要适度。同时，改革涉及到的范围要广，虽然每个人增的多少不一，但要保证人人都有得增，人人都是受益者，改革方案才会有广泛的群众基础。二是拉大复杂劳动和简单劳动在分配上的差距。复杂劳动者，主要是指从事生产经营、管理工作的这部分人和从事经营销售和技术这部分人，也就是指管理人才和技术人才。从某种程度上讲观念决定效率，我们要进行工资改革必须先转变观念，尤其是要转变对复杂劳动的认识。三是扩大工资中“岗位”的含义。所有的工作都可视为岗位，扫地也可以视为岗位，当经理主任同样也是岗位。你从事什么岗位的工作，就拿什么岗位的工资。就是说这个岗位，不论谁来干，不管你是高工还是助工，不管是博士还是文盲，谁能干好这个工作，谁就来拿这份相应的工资。四是适当地兼顾年功工资，也就是说老的工资被部分保留。由于现有企业趋于老龄化，不考虑年功工资，有些干部职工心理上不好接受，但是占的比重要小一些，可放在每年10——15元，这是一种妥协。从另一方面讲也考虑了一个人在企业里连续工作的年限，年功工资的保留也有积极意义。五是实行绩效考核，或者分设效益奖和效率奖。所谓效益奖，简单地讲就是赚不赚钱，这是针对经理主任的。效率奖是只对工人，并且必须是对工人的，其它的辅助人员不享受，科室管理人员也不享受，因为辅助人员和科室管理人员的奖金已经包括在工资里了。比如门卫，工作量与企业效益好坏没有直接关系，你不能说企业效益好，他就一天开六次门，企业效益不好，他一天就开一次门。再说管理人员，比如会计，不能因为企业盈利就记四百个数，企业亏损就只记二百个数，也就是说其工作量的大小并不会因为企业效益的好坏而有很大差别。
4、建立组织保障机制。明确企业法人代表为内部分配改革第一责任人，党、工密切配合。内部分配改革是一项系统工程，一把手不亲自组织就无法完成，所以要明确一把手的责任，而且是第一责任，这样才能使工作得以顺利实施。
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一、我市粮食生产现状分析。
20xx年我市小麦生产呈现出亩均单产提高、成本上升、价格上涨、收益增加的特点。
二、我市发展粮食生产的措施。
三、粮食生产存在问题。
四、确保粮食生产稳定发展的对策措施。
（一）建立稳固的粮食生产基地，切实保护粮食生产者利益。
（二）充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展。
（三）依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平。
（四）加强社会化服务，大力促进粮食产业化经营。
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