在进行调研报告时，我们需要选择合适的调研方法和工具，确保数据的准确性和可信度。调研报告的写作需要注重数据的准确性和充分性，以确保研究结果的可信度。
群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是决定我们党的性质的根本问题，接下来是小编为大家精心收集的乡镇农村工作。
供大家参考借鉴。
在新形势下，如何做好经济薄弱村和贫困农户的帮扶工作，找出制约农村经济发展的困难和问题，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在我们面前的一项紧迫任务。
根据石柱县委、县府、县扶贫办的要求，我镇派出专人3名，前往沙子镇鱼泉村进行了调研。
鱼泉村共有7个村民小组，480户，1540人，其中建卡贫困户153户，建卡贫困人口405人，农民人均纯收入3104元，较全镇人均纯收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，贫困户中的计划生育户153户，未解决人饮安全卫生的750人，未通广播的组7个，未通电话的组3个，电话普及率60%，电视入户率50%，全村支柱收入以农业和外出务工收入为主。村内现有五保户11户(19人)，镇通往村内公路全部未硬化，未通人行便道的组7个，涉及里程40余公里。农村住房砖混结构比例为4.37%，村内现有危房户420户，急需新、改建房270间10800平方米。在基础设施建设(包括交通、人饮、基本农田、农田水利、贫困户住房、生态移民、村级组织建设、医疗卫生、文化阵地、农村通讯通电、劳动力转移培训、农村农技推广)和发展产业(包括种植业、养殖业、林果业等)上急需得到进一步的加强和改善。
鱼泉村相当一部分贫困人口长期不能摆脱贫困或脱贫后又返贫的主要原因有：
一是农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力差，基本还处于靠天吃饭阶段，一遇灾害，常常绝产绝收。
二是农业生产长期处于传统保守的粗放经营状态，耕作粗放，广种薄收，农民科技意识不强，对科技吸纳能力差，生产力水平低下。
三是结构单一，该村经济以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低，质量差，增产不增收。
四是地处偏远，交通不畅，科技、教育、文化、卫生等社会事业发展滞后。
五是信息闭塞，与市场对接能力弱，农业生产随大流，盲目性大，农产品销路不畅，产品难以转化为商品。
六是致贫因素多，返贫比例高。因多种自然灾害、子女上学、因病就医、市场风险、工程建设、工伤事故等因素影响，常年返贫人口与脱贫人口基本相当，减贫速度缓慢。
因此，加大扶贫投入，特别是贫困村整村脱贫力度已刻不容缓。
1、农产品销售难。由于交通不便，市场信息不灵，运输成本高等多种原因，造成农产品销售难，如果大规模发展某种优质、高效产品，势必会影响农产品的价格，进而损伤农民的直接利益，挫伤农民的积极性。
2、农业技术推广难。由于农民文化水平不高，接受农业新技术难度大，并且基层现有的极少的农技人员主要精力放在种子、农药、化肥的销售上等多种原因，致使农业技术推广难。
3、农业项目选择难。地方政府在调整产业结构的时候，一心想的是如何发展地方经济，如何为民增收，如何让农民致富，但农民认为调整产业结构除非包赚，否则很难调整，然而市场经济条件下包赚不赔的项目的确很难把握。
4、规模经营运作难。实行第二轮土地承包后，农户对土地都有自己的经营权，地方政府只能进行指导和建议，很难进行规模生产和规模经营。
1、消除“等靠要”思想，激发贫困农民的积极性和创造性。加强精神扶贫，激活农民的潜在发展动力，帮助农民转变落后观念，转换思维模式和行为方式，树立自强自立观念、自力更生观念、市场经济观念、勤劳致富观念、积累观念、科技观念等，尽早甩掉贫困落后的帽子。
2、实施劳动力转移，积极组织劳务输出。充分挖掘劳动力潜力，积极组织劳务输出，增加农民收入，促进经济发展。
3、大力调整经济结构，打造地方特色产业。结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的产业和产品作为发展的方向和重点，引导农民规模生产，形成有特色的区域性主导产业，使潜在的优势尽快转化为现实经济优势，创造最佳经济效益。根据鱼泉村的实际情况，应该在白果树栽培、核桃树培育、菜牛发展、中蜂养育四个方面有所突破，力争在3年内达到白果树1000亩、核桃树1000亩、菜猪年出栏xx头、中蜂3000群的规模，让农民真正有致富项目。
4、加强基础设施建没。加强基础设施建设，是贫困地区摆脱贫困的根本途径，是贫困地区经济和社会发展的前提条件和重要保证。消除坑洼土路，修筑一些水泥路，解决农民出行难;加大水利设施建设，促进产业结构调整;建立和完善卫生服务网络，基本解决群众看病难问题;鼓励引导农民积极进行医疗投保，最大限度地减少因病致贫、返贫。
5、加强计划生育，控制人口增长。贫困地区往往陷入“越生越穷，越穷越生”的恶性循环中。因此，要将计划生育与扶贫开发密切联系起来，控制贫困地区人口的过快增长。同时，制定相应的鼓励政策，对实行计划生育户给予资金、物资、技术和教育等方面的优先扶持和适当的奖励。
6、大力发展教育，提高人口素质。加强对农民群众的科技培训，切实为农民群众搞好服务。一方面，采取各种形式对农民进行种、养等实用技术培训，同时加强农民职业技能培训，不断提高农民的文化素质和接受新事物的能力。另一方面，提高升学率，减少失学率，加强基础教育。
7、把握好小额贷款和扶贫资金的使用。中央、市、县为帮助农村贫困群众改变生产生活条件，落实了一部分帮扶资金，发放一定数额的小额贷款。我们要坚持以项目扶贫为载体，提供信息资源，充分尊重经济薄弱村干部群众的意见，使扶贫资金和小额贷款用在刀刃上，做到好事办好。
群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是决定我们党的性质的根本问题。坚持群众观点、站稳群众立场、增强群众观念、做好群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，是新形势下党和国家事业发展的必然要求。党的xx届五中全会深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，丰富和发展了党的群众路线，对做好群众工作提出了新的更高要求，这是实现“”奋斗目标的根本性保证。我们党在革命、建设、改革各个历史时期的成就，都是通过团结带领人民共同奋斗取得的。党和人民事业能不能顺利发展，关键就在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。
我乡地域辽阔，农民居住比较集中，流动人口不多，文化水平较低、鉴于以上因素，我乡逐年加大对群众工作的开展力度，并随着形势的变化，积极探索着如何做好群众工作的经验和办法，力争促进构建和谐社会。当前，群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切，要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量，悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。但如何将群众工作更好的服务于构建和谐社会这个大局，这就对我们的领导干部提出了更高的要求，需要我们面对新形势、迎接新挑战、采取新措施、树立新观念、探索新办法。
1、与群众“面对面”。
与群众“面对面”，才能体察民情民意，切身感受群众的疾苦，找到群众工作的方法，增进与人民群众的感情。要真正深入基层，深入的频次要多，形成常态化。覆盖的群众要多，不指定对象、缩小范围。采取的形式要多，不满足于开开座谈会、听听汇报、看看典型，要通过主动接访、网络互动交流等，与群众坦诚谈心交心，为群众释疑解困。
2、与群众“心贴心”。
联系群众，不仅要“身入”，更要“心入”、“情入”。与群众打交道，就要放下“官架子”，随和亲切。现在有些领导干部与新社会阶层说话，说不上去;与困难群众说话，说不下去;与年轻人说话，说不进去;与老年人说话，给顶了回去，根本原因就在于不了解群众的要求、不熟悉群众的话语方式。如果领导干部开诚布公、虚怀若谷，群众自然愿“掏心窝子”讲实话。
3、与群众“实打实”。
越是基层群众，越是讲究实在。心实不实，决定着能否真正被群众信任。我们一定要保持求真务实的作风，做实在人，说实在话，办实在事。当前，全自治区正在深入开展创先争优活动，每一名党员干部都要作出公开承诺，并且不折不扣兑现，决不搞形式主义。
1、当好倾听者。
正确对待群众牢骚和意见。乐于倾听群众意见是一种政治智慧。乐于倾听群众呼声，就是要把群众意愿作为执政用权的第一信号，兴调查研究之风，广开言路，问计于民，特别要善于听取不同意见甚至反面意见，营造让群众敢于说真话的环境。
2、当好引导者。
诚心理解教育群众。做群众工作，真诚平等地沟通，是最有力的武器。要会做、善做宣传教育工作，通过沟通交流，相互理解，深化信任，达成共识，有效地改变群众的思想观念，使他们真正领会党的政策，达到由群众去做群众工作、由群众团结更多群众的效果。
3、当好组织者。
学会组织发动群众。“水能载舟亦能覆舟。”把群众真正组织发动起来，就能创造奇迹、干成大事业。我们要学会组织发动群众，多管齐下，提升村民自我管理能力，发挥好各级组织、党支部的作用。善于在激励感染中组织群众，充分发挥党员、干部的模范带头作用，做到“一个支部就是一个堡垒，一个党员就是一面旗臶”，变指派命令为行为感召，变喊破嗓子为做出样子，以身作则、率先垂范，影响和带动群众。
1、对群众福祉要格外重视。
服务群众，要从群众最关心、最迫切的民生问题入手。当前及今后一段时期，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加强和创新社会管理，积极发展各类社会事业，大力实施民生项目工程，把创造一个和谐稳定的社会环境作为服务群众的重要内容。
2、对群众权益要格外保障。
要通过不断深化改革，逐步完善公共财政、收入分配、社会保障等各项体制机制，实施公正性的政策措施，推进和实现社会公平正义。党员干部想问题、做决策、干工作，要首先考虑是否符合和满足最大多数人的利益要求，决不损害弱势群体的利益。正确调处社会矛盾，创新社会管理方法，依法公正解决群众问题。
3、对群众疾苦要格外关注。
要重视群众诉求，把群众满意不满意作为衡量工作的唯一标准。畅通信访渠道，提高信访办结率，强化便民服务大厅的作用和工作效率。真心关爱弱势群体和困难群众，多做帮贫扶困、送温暖献爱心的工作，对流动人口、下岗失业人群、留守儿童等特殊群体，给予更多的关注和扶持。
随着对党的科学精神的不断学习贯彻，广大基层干部加深了对党的群众工作路线的再认识，能够把群众观念贯穿于整个工作始终，但我们也不难看到当前农村群众工作中，还存在一些突出的问题，有的甚至还很尖锐：
(一)有的地方由于没有集体经济支撑，农村基层政权。
运转遇到了难题，影响了干部队伍的稳定，导致当地农村基层组织软弱涣散，农村黑恶势力乘虚而入。而有的地方村支书和村委会主任在权力分工、职能区分上“越位”、“错位”、“缺位”现象交替出现，领导班子的团结和协作出现问题，严重影响农村基层组织的运转效率，削弱了基层组织在农民群众中的威信。而有的地方，由于体制机制约束力不强，村务不透明，侵占集体利益的案件时有发生，引起当地农民群众的不满。另外，工业化和城市化进程导致大量农村青壮劳力进城务工，农业兼业化、农民老龄化、农村空壳化现象严重，农村成为老人、妇女与儿童的留守地，农村社会问题更加复杂。这些新问题已经成为引起社会矛盾和不稳定的重要因素。
(二)工作的方式方法没有得到根本的转变。当群众的意见与干部不一致，不去用说服、教育、引导、示范的办法进行，习惯于用命令、强迫、压服要求群众;在政治、政策的宣传上，认为现在电视、报纸、电脑等现代化传媒已经普及到一定程度，不需要也不善于用群众喜闻乐见的方法去教育群众;在群众的联系上，认为现在的农民是自己干自己的事，无需干部再去指手画脚。
(三)群众情绪还存在着对立。在农村基层群众中，群众认为干部不象话，干部认为群众不听话，群众不信任干部，干部不理解群众的现象时有发生，基层干部一些经常性的事情缠身，很难把主要精力集中到经济发展上。
以上这些问题，有些是历史遗留问题的不断积累加剧，有些是老问题发生的新变化，有些是发展中出现的新情况。总的来看，都是我国农村发展水平和阶段性特征的集中反映。当前我国正处于经济社会转型期，各种经济、社会矛盾在交织，情况更复杂，问题表现得也更为突出，与此同时，随着农村文化教育事业和信息网络技术的快速发展，群众学习政策、了解信息、掌握知识的渠道越来越广，各种诉求也会越来越多，这些因素都促使当前既是农村群众得到实惠最多的时期，也是社会矛盾和问题相对较多的时期，对此我们也应该抱着积极、客观的态度来对待。首先，我们必须承认，这些问题的存在有其一定的必然性，不必刻意回避，需要采取综合措施循序渐进地加以解决。其次需要我们进一步加强和创新农村社会管理，把做好农村群众工作放在当前农村经济社会发展的重要位臵，既要增强紧迫感，又要长期努力;既要深化认识、把握规律，又要加强实践探索、开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。
要做好农村群众工作，必须按照“三个代表”重要思想的要求，认真研究农村群众工作的新变化、新特点，探索新机制，不断推进农村群众工作的健康发展。
一、群众利益为上。群众是我们党的执政基础。任何情况下，广大基层干部都要牢固树立正确的群众观，始终坚持把群众利益摆在首位，办任何事情都要以群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应为根本出发点和归宿。推进具体工作，也要采取群众能理解接受的方式方法，最大可能地实现和维护好群众利益。
二、实事求是为策。党的政策是原则，它来自于基层的实践，但不一定完全适应某一地方的实际。在具体工作中，一定要吃透精神实质，认真研究实情，创造性地加以贯彻。要反对唯书、唯上、不唯实的做法，也要反对借口不符实际，延缓党的正确政策的贯彻，做到上情与实情相结合，党的主张与群众愿望、群众能力相统一。
三、多予少取为本。农村、农民的全面实现小康是全社会全面实现小康的关键。要更多从政策、资金、智力等方面给农村、农业、农民予支持，以帮助农村、农业、农民尽快适应市场竞争的需要。"三农"问题不很好解决，国家不稳，群众不富，民族不兴。要切实减轻不合理的农民负担，千方百计帮助农民致富。
四、宣传示范为重。做好基层群众的宣传教育，一定要突出针对性，扩大覆盖面，强调实际效果。要采取生动活泼、形式多样、群众接受的方式，切忌生硬难懂、简单说教。在推进一些根本上有益于群众，但群众一时又难以理解或认同的工作时，一定要用典型引路，用事实启发，不能一味埋怨指责，甚至强制推行。
五、方便及时为限。群众工作无大事，群众反映的问题基层干部通过努力大多数都能解决;群众工作也无小事，群众反映的问题如果基层干部解决不力或不及时，群众就有看法，影响党群干群关系。对群众反映的任何一个问题，都要认真分析，能办的马上就办，一时不能办的要给群众一个明确的时间，不可能办的也要给百姓讲清楚，给群众一个满意的答复。
六、感情储备为先。新的形势下，做农村基层群众工作矛盾会更多，需要各级干部用更真挚的感情去换取老百姓更大的理解和支持。要用亲人般的感情去解决群众的实际问题，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准。干部只要真心实意为群众办事情，群众也会真心实意地支持和拥护干部。
七、诚实守信为高。做好农村基层群众工作，基层干部说话办事一定要讲信用，做得到的就讲、就承诺，做不到的决不能欺骗群众，求得一时的满足。群众最讲实际。党的组织和干部只要失信群众一次，党群干群关系就会疏远一次。失去群众的信任，党的任何工作将一事无成。
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按照单位要求，就全县农业农村工作进行了调研，通过走访乡镇、村主要领导和部分农业龙头企业、种植大户，结合全县农业农村工作的实际情况，形成了农业农村工作调研报告，现将有关情况总结如下：
一、农村农村基本情况
全县辖8镇10乡1个城区街道办事处，共有农业人口19.98万人，占全县总人口的80.2%，其中，贫困人口4.9万人，移民23769口人；全县共有林地面积190万亩，造林面积130万亩，森林覆盖率达到65.6%，居全省第四位、全市第二位；县内水资源总量3.241亿立方米，人均1300立方米；预计到2015年底，全县农林牧渔业总产值达到28亿元，农民人均纯收入7529元，同比分别增长7%和13%。
二、2015年主要工作
（一）农业循环经济区初具规模。农业循环经济区以汤道河镇为中心，辐射、xx3个乡，截至目前，xx等项目均已投产，xx交易市场现已开工建设，xx专业市场已投入使用。
（二）农业产业化经营迈出坚实步伐。2015年，全县实施农业产业化项目16个，完成投资13.5亿元。其中，能源利用、优质蜂蜜深加工、xx等项目均已投产营运；xx等项目均已开工建设，基本形成了一个产业一个龙头的生产格局，农业产业化经营率达到了65%，农业产业化经营水平不断提高。
（三）农业产业基地规模不断扩大。林果基地，严格落实1000万元经济林奖补政策，全县共栽植果树635万株，其中板栗350万株、山楂125万株、苹果93万株、核桃60万株、梨2万株、采摘园5万株，建设100亩以上家庭果场30个、10亩以上家庭果园200个，建设采摘园15个、605亩、14万株。设施菌菜基地，大力实施1000万元设施菌菜贷款贴息政策，全县新民展设施菌菜大棚4000多亩，规模发展到8000亩，位居全市第二位。基他特色基地，新增蜂群3000箱，全县达到了1.2万箱；生猪栏40万头、年产水产品2万吨、中药材2万亩。
圾压缩转运站、500多个垃圾池，14个示范村均已完成四清四化任务。
（五）农业农村保持整体稳定。大力实施扶贫开发攻坚战略，7000名贫困人口实现脱贫；认真落实好移民后期扶持政策和返迁移民劝返工作，保持移民整体稳定；全力抓好“三防”工作，全年未发生重特大火灾、水灾和疫情事故，农业农村保持整体稳定。
虽然全县农业农村工作取得了一定的成绩。一是农业产业化程度不高。主要表现在：农产品基地规模小，科技含量低，大部分是以种养初级原材料为主，且以散户种植为主，规模化程度不高；全县共有农业龙头企业xx家，省级农业龙头企业仅x家，农业龙头企业少，农产品加工能力弱，示范带动能力不大；市场体系建设尚不健全，没有形成完整的、稳定的有形和无形市场体系，农产品品牌少，只有两个著名商标，农产品市场竞争能力薄弱，市场价格极不稳定。二是改革开放力度不大。农村土地经营权流转程度不深，目前全县农村土地流转面积仅为4.5万亩，占全县农村耕地面积的23%；全县x大集团投资农业仅有3家，京企、央企等投资农业的还是空白，改革开放还需进一步加强。三是基础设施建设滞后。农业基础设施尤其是水利、电力配套设施建设滞后，全县水浇地面积6万亩，占全县耕地面积的41.6%，林果产业基地有效灌溉面积22万亩，占全县经济林产业的25%，而且水电配套设施多数随着农业项目建设而建设，企业和种养大户发展受到限制，农业生产抵御自然灾害的能力较低。四是农业融资十分困难。由于农业企业存在投资大、效益低、周期长、风险高等实际情况，多数企业家不愿投资农业，单靠农户自身的资本积累，很难筹建农业龙头企业，即使勉强投资建设，也只够前期建设，缺少流动资金，很难筹措资金保证正常运转，最终因资金投入不足，严重制约着产业的民展。
二、下步工作思路及建议
（一）总体思路
以发展现代农业为统领，以园区建设为载体，以项目建设为抓手，以发展高效、生态、富民产业为目标，优化特色种植业，规范规模养殖业，提升加工物流业，发展休闲观光农业，形成“一主三特”产业格局和“三次产业相互渗透、相互促进、互动发展”的现代农业产业体系，力争到2020年全面建成小康社会。
（二）主要措施
为确保到2020年同步进入小康社会的目标如期实现，立足于全县资源特点和产业基础，大力实施“11335”工程（1个园区建设，1个主导产业、3个特色基地、3个重点工程、5个保障措施），全力推动农业农村工作顺利开展。
经济区倾斜，强力推动农业循环经济区建设。一是做产业循环。大力发展一批型煤、木煤、有机肥和食用菌工厂化等产业项目，加大对农业农村秸杆、柴草、畜禽粪便及生活垃圾的综合利用，缓解因发展产业带来的环境污染压力；鼓励畜禽粪便和秸秆还田做肥，发展经济林和设施菌菜产业，建立畜禽养殖－沼气沼液－有机肥－林果和菌菜生产模式，建设循环农业、生态农业。二是做基础设施。积极争取项目资金，不断加大财政投入力度，打捆使用各项支农资金重点向园区内倾斜，突出抓好以水电为主的基础设施建设，不断改善农业农村生产生活条件，提高农业抵御自然风险能力。同时对新上的规模较大的农业加工企业，给予水电等基础设施配套工程建设。三是做市场体系。加强市场体系建设，积极推进汤道河农产品交易市场建设，打造成为全县最大的农产品交易物流中心；积极组建农村经济人队伍，统一到县农牧局登记备案，按照销售量的大小给予奖励；鼓励发展网络市场，将农产品相关信息公布到网络上，通过网络强大的宣传平台，拓宽销售渠道，确保农民根本利益。
2、做强主导产业。全县共有板栗46.8万亩、3000万株，年产板栗2.6万吨，板栗产业是全县农业的主导产业，也是农民增收的主要渠道之一，继续加大对板栗产业的扶持力度，做强板栗产业，将板栗打造成为全国板栗标准化栽植示范园区。一是做规模。加大板栗的栽植力度，在适宜板栗生长的地方应载尽载，免费提供苗木，并对100亩以上的给予水利配套和技术指导，力争基地规模达到65万亩。二是做质量。加大对原有板栗树的管理，引进先进的栽植、剪枝、施肥等技术，聘请国内有经验的果树专家进行现场指导，来格按照专家的指导意见和板栗种植操作规程进行管理，不断改良板栗品质，提高板栗的单产产量和板栗质量。三是做品牌。立足本县板栗基地是全国唯一一个绿色食品原料标准化生产基地，依托神栗食品有限公司农业龙头企业，加大板栗的科技研发力度，生产板栗系列产品，将神栗品牌打造成为全国驰名商标，神栗食品有限公司进入国家级农业龙头企事业行列。同时加快推进板栗全国非物质文化遗产申报工作，挖掘板栗栽培及贸易史，筹建板栗博物馆和板栗资源圃，筹办板栗文化节，提高板栗知名度和市场竞争力。
园，增加果农收益。特色养殖业：规范发展生猪产业，严格控制规模养殖，并对原有规模养殖场配套建设排污治污设施，确保环境达标；稳定发展水产品产业，规模控制在２万箱以内，严格控制饵料鱼生产，防止水环境破坏和水产品质量；适度发展绒山羊、肉牛、柴鸡等畜禽产业，严格实行舍饲圈养，防止破坏生态资源；鼓励发展养蜂产业，充公发挥御蜂园、蜂旺养蜂合作社的示范带动作用，强化种蜂培育，不断优化蜂蜜产量，加大科技研发力度和蜂产品深加工，生产蜂胶、蜂王浆等系列产品，延长产业链条，提高产品附加值。
一轮农村电网改造规划，加大电力实施力度，提高农业发展电力保障能力。通过水利、电力保障；加大财政投入力度，对不能实施项目的重点农业龙头企业和种业大户给予水电等基础设施扶持力度，确保企业和种养大户用水、用电需求，促进产业规模不断发展壮大。
5、强化五项保障措施。一是强化规划引导。按照产业发展、规划先行的原则，抓紧制定农业循环经济区发展规划和板栗主导产业发展规划，充公发挥规划的引导作用，确保各项工作取得实效，稳步推进农业农村工作快速科学发展。二是强化政策资金支持。按照每年产业化资金不低于1500万元、经济林1000万元和农村面貌发行提升1000万元的标准，加大对农业农村的扶持力度，以后，根据全县财政收入情况，适当增加对农业农村的投入，促进农业农村各项工作顺利开展，逐步改善贫穷落后的面貌，缩小城乡贫富差距。三是强化科技服务。加大对农业的科技投入力度，支持神栗、康美、广盛居功能饮料等公司深入开展农企对接、农校合作、校企合作等方式，引进先进的技术和人才，加大对产品的研发力度，不断提高农产品的质量和产量。同时，发挥高等院校科技人才作用，对农民进行业务培训，增加农民收入。四是强化改革开放。不断加强改革开放力度，深化农村土地改革，加快土地经营权流转；全面推进金融制度改革，放大资金效应。同时加大招商引资力度，给予更为优惠的政策扶持，力争引进一批外资、京企、央企项目落户县城，提升企业经营水平。五是强化督导检查。加强对农业农村各项工作的督导检查，尤其是全县农业的重点项目，按照在建项目抓推进、新建项目抓开工、谋划项目抓跑办的原则，强化对乡镇和部门的考核力度，并给予奖惩，作为评价领导班子和个人能力的重要依据。
（三）几点建议
虽然全县农业农村工作取得了一定的发展，发展势头保持良好，但是依然存在很多问题制约着农业农村的快速发展，为确保农业农村各项工作顺利开展，提出以下几点建议：一是做大农业贷款担保服务中心。今年农业贷款担保服务中心共注入本金2500万元，为重点农业龙头企业和种养大户担保贷款12500万元，解决了龙头企业和种养大户的资金难题，促进了产业的快速发展。通过农业贷款担保服务中心，放大了资金效应，为企业和种养大户提供了有力保障。按照省工信厅的规定，县级担保服务中心注册资金本金不低于5000万元。二是制定农村土地流转奖励政策。鼓励规模化种养，充分发挥土地资源效益和企业、种养大户创业热情，制定农村土地经营权流转奖励政策，按照流转土地面积给予奖励。三是加大争取项目和资金奖励。鼓励各级各部门和个人跑办项目、争取资金，建议制定争取项目和资金的奖励政策，年底兑现，激发跑办项目和争取资金的意识。
一、制约经济发展的主要问题：
1、 村级经济薄弱。经济来源主要靠种地，经济基础较差，村落不整，经济基础差距较大，经济滞后。村级集体经济没有来源，近年来在大力发展新农村建设同时，村集体经济相应都受到一定的影响。
2、常驻人员老弱严重。青壮年多数在外打工或读书，在西部的两个村里尤为明显，村内青壮劳力多外出务工，或因为子女入学到县城租房或买房居住，常年在村里居住生活大多是老人、妇女和小孩。
3、基础设施建设相对薄弱。近几年来各村的基础设施有很大改善，特别是公路、通讯、饮水、沼气池以及农村医疗卫生条件都有明显的改善。但是，西部的两个村子各组之间的道路有的还是土路，影响群众通行，农产品的外运受到严重的.影响。
就业、从业门路窄，本身没有一定的技能，导致非农就业比例低，并且一部分的贫困户多数思想观念相对落后，把经济来源限制在农田收入上。
二、帮扶对策措施
村子要增收确实收需要创新。这几个村子都是以传统种植为主，自然的经济来源单一农田收入，一旦受灾，收入剧减。帮扶按照 “十七大”大的要求、科学发展的思路和“真学真干，福民强市”为指导，用实际行动帮助村民致富。 村子要发展确实需要指导。相对来说，农村信息不灵、眼界不高、思路不宽。特别是现在的经济欠发达山区，年轻的人，要么在外读书，要么在外打工，常年生活村里的除了小孩之外大多数是年老体弱的。要又好又快发展，也需要相应的进行点拨、指导和帮助。
贫困群众确实需要帮扶。经过这次深入调研，发现村里的的确确还有一部分群众，生活比较艰苦。对于这一大批，生活存在困难，特别是那些年老多病的群众，确确实实需要我们党委政府给予帮助，确实做到从根上脱贫。
在入村了解情况的过程后，通过听取该村目前的发展现状、并进行实地察看后，总结出该村今后发展、壮大集体经济、增加农民收入的思路和办法。
要从项目、调整种植结构上下手，多想办法、多出点子，想方设法壮大集体经济，促进全村经济发展。四个村子的工作重点是发展集体经济，只有集体经济壮大了，才能更好地为群众服务，要调整种植结构，发展经济作物，在张庄和落沟村薄皮核桃、花椒小范围的种植的基础上，大力推广。特别是落沟村的花椒种植已初见成效，得到了实惠。推广新农作物种植和养殖业，比如：进行牛、羊育肥等项目，通过一系列的项目和引进外部资源，努力调整农业结构，发展高效农业，努力建成具有鲜明特色的“一村一品”品牌，逐步壮大村集体经济和提高农民收入。
二是及时解决群众面临的吃水难和行路难问题。首先是加强基础设施建设，突出维护和管理。通过修建蓄水池、泵房，铺设用水管路，改善硬件环境的同时，做好设备技改和维护保养工作。干群合力，村民积极参与。村两委班子，充分发动群众，努力争取上级资金扶持，群策群力，带领村民共同解决吃水难、行路难的问题。
扶贫，在争取低保补助的同时，由包村干部、大学生村官、以及村里的企业对困难户进行救济。与镇党委政府的党组织、党员结对帮扶贫困家庭帮扶活动相结合，结对帮扶困难家庭。对就业、从业门路窄，没有技能的贫困家庭劳动力，多提供就业信息，并联系上级劳动部门，提供免费的职业技能培训，让尽可能多的贫困劳动力掌握技能，增长才干，增加收入，加快致富步伐。对有劳动能力的农村低保对象，要激励和促进劳动自救，鼓励部分劳动自救人员积极退出低保。把低保工作的输血功能与造血功能有机地结合起来，把救助低保与扶持低保脱贫致富有机地结合起来，最终把低保人员的进与出有机地结合起来，促使低保农户摆脱贫困，打造动态性低保。
按照镇党委政府提出的 “讲政策、抓落实、比发展”的工作要求，结合统筹城乡发展和开展 “百名干部下基层，三问三解惠民生” 主题实践活动，在村干部和全体村民的配合下，本人驻点村的情况进行了全面的调研，下面就调研的情况报告如下：
一、基本情况
福安村委会毗邻番香村，畅好农场中间，地理位臵得天独厚，交通便利，气候宜人，福安行政村下辖9个村民小组，全村总人口1373人。村党支部现有党员 46 名，其中女党员 14 名，男党员 32 名；少数民族党员 46 名，农民的主要收入来源有橡胶、槟榔、冬种瓜菜、养殖业、劳力外输等，2012年农民人均收入4102元。村支部有文化室，安装远程教育站点。
二、调查方式
1、走村入户，深入群众个别访谈
2、与村干部进行谈话了解情况
三、近年来的变化
随着强农惠民政策力度的不断加大，政府政策性指导的不断加强，九年制义务教育的实施，农村合作医疗、农村养老保险等给农民群众带来了实实在在的利益，提高了农民生活水平。主要体现在以下几个方面：
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（一）生活水平逐渐提高
一是彩色电视的普及，大部分村民都使用上了电视，得益于政府政策对电视接收器的补贴，电视的普遍使用，使村民能够更好的了解到国家相关政策法规。
二是摩托车和手机电话的普及，在调查的过程中大部分家庭都使用上了摩托车和手机，得益于国家政策的扶持和帮扶使得农民群众得到更好的发展。
三是村里出现了个别经营户，政策好了，路子宽了，致富路越走越好，个别富有经营头脑的群众当起了老板，发家致富，生活水平也得到了提高，同时给周边村民起了带头作用。
四、制约发展的主要问题：
1、 村级经济薄弱。福安村经济来源主要靠劳务输出和少量的农业、养殖业经济收入，经济基础较差。因地理环境四面环山，山坡多，平地少，所以能用于农业发展的地比较少，人均几分地，严重制约了农民靠种地为主要经济收入的来源。
2、常驻人员老弱严重。因村里可利用的土地资源有限，村内青壮劳力长年多外出务工以补贴家用，村里仅出的几名大学生毕业了都留在城市工作，能起致富带头作用的人才基本上没有，常年在村里居住生活大多是老人、妇女和小孩。
上成为自家逢年过节、招朋待友的桌上菜。主要经济收入基本上就靠政府补贴，外出务工维持生活。
4、基础设施建设相对薄弱。近几年来福安村的基础设施有很大改善，特别是公路、通讯、饮水、以及农村医疗卫生条件都有明显的改善。但是，生活用水，农业用水却是一个严重影响村民生活的经济收入的一个重要原因，在调查的过程中，常常有民众反应生活用水都是靠挑水解决，而农业方面常常因水源的问题导致农作物减产或农用地荒芜。
5、贫困户发展难。在了解情况中发现四个村民小组都存在一定数量的贫困户，主要是因为以下三种表现：一是家庭人口数量多、病号多，患病者缺医少药。二是家庭劳动力少，文化水平低。三是就业、从业门路窄，本身没有一定的技能，并且一部分的贫困户多数思想观念相对落后，把经济来源限制在农田收入上。
6、村级班子整体办事效率不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低，业务知识不精。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。
五、个人意见和建议
1、认真贯彻各级党委政府精神，进一步完善村级组织建设。为提高党员干部队伍整体素质，每个月至少组织党员收看远程教育一次、召开民主生活会一次，通过不断学习使广大党员干部在各方面做好模范带头作用。
2、基础设施进一步完善。 通村公路及时维修和清扫，安全隐患及时排除，保持交通畅通，物资运输安全便利。加大什阳文明生态村建设，可以利用什阳发展文明生态村过程中当一个示范点总结发展经验。
3、农村经济发展。发挥地理和资源优势，重点做好橡胶、槟榔、冬种瓜菜等经济用物的发展。加大鱼塘养殖项目，积极利用好自身环境资源，土地资源，人力资源吸引投资。
4、倡导文明新风。遵守法纪、移风易俗的新风尚。建立图书室，文娱活动室，提供农业技术信息，开展全程便民代理等服务进组入户，惠及每个农户家庭。
5、搞好双创工作。实现“三清”，即：清洁家园、清洁田园、清洁水源。成立环境督导队，使柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱流的现象得到有效改变。实现户户庭院整洁，村容村貌美化。
开展社会主义新农村建设，必须紧紧依靠广大党员干部，特别是村“两委班子”人员，同时深入发动群众，形成建设合力也非常重要。作为选派干部，首先团结好村支两委成员；其次深入宣传到农户；再次与全村农户密切配合，通力协作，调动全体村民参与的积极性和创造性，让农户关心福安村、建设福安村、美化福安村。
近几年来，我镇农村经济稳步发展，城镇化发展不断加快，农村专业合作经济组织作用渐见明显，集体经济薄弱村转化步伐加快；农村各项配套设施建设不断加强，农村生态环境不断改善，农村面貌得到很大改观，农村居民生活不断改善，农村社会稳定。
（一）农村基本情况。我镇下辖6个工作组，28个行政村，321个村民小组。据统计，全镇农村住户为13753户，农村人口55679人；农村劳动力资源总数27748人，占农村总人口的49.84％，第一产业从业人数10149人，其中农业5886人，占58%，渔业2740人，占27.4%，林业1000人，占9.8%，牧业532人，占5%；从事一、二、三产业人数比为36.4：30.3：33.3；耕地面积为3069.8公顷，其中水田1894.4公顷，旱地1175.4公顷；抗旱泵站66处，排涝泵站16处；水库9座，小山塘148口。
（二）农村经济发展情况。我镇村级经济总收入达到16.7615亿元，增长8.8％；全镇农业产值1.39457亿元；据统计，全镇有各类农业专业（行业）协会、专业合作经济组织31个，吸收会员20xx万人，其中农业专业协会3个（市级专业行业协会1个），专业合作经济组织28个；专业合作经济组织的专业性十分明显，其中从事水果、蔬菜、禽畜、水产、粮食的占了85％。全镇有农业龙头企业3家，各类农业基地39个，形成了蔬菜种植、水产养殖、优质粮油、林地杂果、生猪养殖等5大经济板块；有淡水鱼罐头、“杜洛克”生猪、xx湖王蟹、优质粮油等4大品牌产品，有各类种植、养殖专业户93户。全镇薄弱村的集体经济总收入可达33.4万元。12个集体经济薄弱村已实施经济开发项目16个，可使5个村的村级集体经济收入达到5万元以上，占全镇薄弱村总数的41.7％。
（三）农村基础设施配套及社会事业发展情况。全镇通自来水村（组）有5个；28个村通村公路硬化率达100%，通汽车村有27个村，占96.4%，通组公路达85%，硬化率达10%；通邮村达100%；通电话村达100%个；通电村达100%个；10个村通有线电视，占35.7%；到目前，全镇农村电话用户数达到5272户，农村电话普及率为9.47部／百人。镇中心卫生院1个，达乙级甲等标准，村卫生室32个，22个达甲级标准，占68.8%。农村合作医疗参合率达79%，农民因病返贫情况明显下降。全镇有小学26所，初中7所，高中1所，镇级农民学校1所。九年义务教育普及率达98%，农民培训年均2次。全镇农村养老保险参保人数158人。
（四）农民生活环境及质量。农村面貌得到较大改善。全镇有2个文明新村通过市级验收。通过中心村建设和环境整治，全镇已建5个中心村，有6个村创建文明新村，15个村开展村庄整治。农村居民人均住房面积为30平方米，75%以上的住房为两层砖混结构。农民人均纯收入达3092元，消费结构从自给自足向多元化转变，整体生活水平向小康迈进。
二、目前农村发展中存在的主要问题。
近几年来，我镇农村经济社会发展成绩显著，但是与全面建设小康社会和提前基本实现现代化的目标还存在很大差距，农村问题在相当程度上继续存在，仍然是影响我镇经济社会可持续发展的重要制约因素。
（一）农民文化水平低。农民人均受教育不到8年，由于文化水平低导致了农民收入低。因而产生两大主要不良后果：一是农村劳动力价格低，外出务工的农民不能享受与城市人同等的待遇，出了苦力却得不到相应的报酬，心理失衡现象加重；二是产生恶性循环，农民受教育水平低--收入少--无法供应子女上学--子女文化水平低--收入低。农民的文化水平低，不但不利于农村的进一步发展，也不利于整个社会的稳定和发展。
（二）农村劳动力转移难、就业难。从城市劳动力需求来看，一方面城市下岗职工和外来劳动力增多，农民进城寻找就业机会相对减少，乡镇企业吸纳剩余劳动力有限。从二、三产业农村劳动力转移来看，全镇农村劳动力非农化进度放慢。同时，农业土地资源日趋紧张，农民就业问题逐渐突出。再加上农民的自身文化素质、就业观念等方面的制约，市场就业竞争力相当弱，再就业很难。（三）农村基础设施建设薄弱。农村基础设施建设严重滞后，农村水资源污染日益严重，生活污水、工业污水和垃圾成为水污染的三大原因。农村环境卫生不容乐观，农村垃圾管理存在漏洞，垃圾污染严重，尤其是人口集聚区。全镇农村污水集中处理率几乎为零，自来水饮用率不高，还有许多自然村道路未硬化。基础设施配套不完善，社会事业发展滞后：农村教育由于师资力量薄弱，教育水平很难大幅提高，推进城乡一体化难度很大；此外农村卫生室、医疗条件比较差，没达到标准卫生院的标准，需要提高；农村的文化、娱乐、体育设施建设严重滞后于城镇。
党的十八大报告指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强学法尊法守法用法意识”。为此，各地积极探索前行，以全面覆盖提升整体实效，有力地提高了全民法律意识和法律素质，有效地提升了全社会法治化管理水平。这里，就结合宝应县法制宣传教育工作的实践与思考作一些阐述。
一、谋划“六全”造氛围，提升水平创特色。
自实施“六五”普法以来，宝应县以繁荣法治文化为引领，以“六个全面”构建“大普法”格局，取得了实实在在的效果。
(一)重点对象全面普及，不断夯实普法基础。
建立健全“四项机制”：一是自学机制。明确六类重点人员学法以自学为主，分别列出学习计划，明确内容、时间、目标等，统一配发相应普法教材，为领导干部和公职人员配发学法笔记本，并适时组织检查评比。二是培训机制。县每年对领导干部、公职人员、法制副校长、普法骨干进行轮训;各部门、各镇区利用举办业务培训班、冬训班等时机，对相关人员进行法律知识培训;在校生利用主题班会、国旗下宣誓、法律知识竞赛、夏令营等渠道普法;企业员工、农民、流动人口利用职工之家、村(市)民之家、普法工作站等阵地普法。三是考核机制。做到培训必考、职务晋升必考、年度检查必考。尤其是将村、社区主要领导纳入公务员考核范围。四是奖惩机制。明确凡学法考核不合格的单位和个人，不得参评先进，不得给予综合类表彰;凡普法工作成效突出的单位与个人作为先进典型培植、宣扬、表彰、奖励。
(二)牵头部门全面推进，不断凝聚普法合力。
努力营造主管部门组织实施、牵头部门整体联动、相关单位积极配合的良好氛围。县委组织部通过中心组学法、任前考法、讲座释法、培训授法、年度述法等渠道，激发各级领导干部学法的自觉性。人社局通过明确学习内容、时限、方式、要求，组织培训、年度考核等途径促进公职人员学法。教育局协调相关部门选优配强法制副校长、建立法制宣传教育基地、开展丰富多彩的学法与法治实践活动，增强在校生的法治意识。经信委主要是制定企业学法计划、扎实推进“法企合作”、组织法律知识考试与竞赛等，促进员工学法常态化、骨干培训制度化。农工办协调相关部门，在全县281个村(社区)开展普法“接力棒”活动;全力推进“一村一法律顾问”、等，促进决策民主化、管理规范化、发展特色化。公安局发挥“荷乡驿站”(汽车站)主旋律、输出人员法律学校主阵地、输入人口职工之家主课堂等优势，在流动人口聚集地定期开展法制宣传活动，扩大普法覆盖面。
(三)阵地建设全面铺开，不断创设普法平台。
在全市率先建成近千平方米的“宝应县法制宣传教育中心”，在工作日免费向公众开放，现已接待县内外参观团88批次，累计15000余人次;以铁桥千米法治文化长廊、氾水法治文化主题公园、望直港法治文化广场、金湾法治大道等为标志，全县镇(区)、村(社区)法治文化阵地建设整体推进，各具特色;以“农家书屋”为依托，设立法律图书架，不断丰富了广大群众的业余生活;在村、社区有效发挥法律学校的作用，使普法有计划、有师资、有场所、有制度、有痕迹;以氾水法治宣传中心、县广电总台法治文化角、东升村法治文化站为示范，“313工程”正在有序推进;以创建民主法治示范村(社区)为抓手，基层民主法治建设的成果得到巩固与扩大。至目前，全县法治文化阵地建成率镇级87%、村(社区)64%，其中有3个获得市级“法治文化教育基地”命名;省级以上民主法治示范村(社区)73个(其中国家级1个)，创建率26%。
(四)大众媒体全面覆盖，不断拓展普法空间。
宝应电视台《法制纵横》栏目，每月一档，每档15分钟;宝应电台《法治在线》栏目，每周一档，每档40分钟;《宝应日报》《普法之窗》专版，每月一版;在农村党员干部远程教育网开设法制宣传专栏;各单位在自身网站设置普法网页;有条件的`机关部门、村(社区)开通微博。各类媒体栏目均组织政法与行政执法部门参与，突出以案释法等，方便广大公众学法，促进内部互动与对外交流。
(五)法治文化全面渗透，不断扩大普法影响。
先后举办全县“地税杯”法治书画摄影作品比赛，共收到1500余幅作品，在县城闹市区举行了隆重的颁奖仪式和获奖作品展览，专设了“宝应县法治文化成果展览厅”，在工作日免费对外开放;开展学法用法征文活动，共征集各类作品186篇，编印了《宝应县学法用法征文集》，召开了“全县学法用法经验交流会”;精心组织全县法治文艺节目调演活动，共创作和排练了68个节目，获奖作品集中汇报演出，并启动“法治文艺大篷车基层行”巡演活动;组织报送的法制宣传公益广告获省广播类一等奖;围绕“崇尚法治，建设名城，共享和谐”主题，精心策划了广场法治文化系列活动，尤其是重点创作并演出的歌舞《法治宝应之歌》、诗朗诵《责任与承诺》、20米《法治书法长卷》等赢得了广大市民及前来观摩的市县领导的一致赞誉;开展了“三十佳”(十佳法治先进人物、十佳法治征文、十佳法治好新闻)评选活动。
(六)队伍素质全面增强，不断提升普法质量。
组建“百人普法讲师团”，定期赴基层开展宣讲活动;明确各村(社区)主要领导、各部门、单位法制科长为普法工作联络员;根据自愿报名、基层推荐、县法宣办确定的程序，在“五老”、大学生、社会各界人士中选择500人，组建法制宣传志愿者队伍，常年活跃在城乡，尤其是“三和调解工作室”被列为全县社会管理创新项目，在全市乃至全省获得好评，流动法治辅导站作为市级法治文化建设创新项目，享誉县内外;组建30人参加的“市民普法观察团”，定期开展观察、监督、普法活动。
二、对标找差知因果，正视现实勇担当。
纵观各地法制宣传“全覆盖”的实践，固然可喜之多，但制约的瓶颈因素确不容忽视。主要体现于“四缺”：
(一)思想认识缺位。
一些单位的领导，对法治促发展、法治促和谐的内涵不能全面把握，认为法制宣传是软指标，甚至影响正常工作，往往是组织学法没计划、参与学法没时间、履职依法没习惯、听取汇报没必要、上级考核嫌麻烦、名次落后推责任，出了问题才后悔;有自己署名的学法笔记本的填写还有找别人代劳现象;什么将普法工作与经济工作、职能工作同计划、同部署、同考核、同奖惩，只是嘴上功夫，说说而已。
(二)操作过程缺力。
实践中，普法工作只是相关领导提要求，主管部门忙策划，牵头部门在顺势，成员单位有配合，其他部门多观望。部署工作时，往往是单位领导签字了、职能部门收阅了、具体落实没戏了、上级检查应付了，实际效果落空了。结果是整合资源被理想化，具体操作显单一化。
(三)特色工作缺亮。
不少单位是自我感觉良好，争先进位的意识不强，办法不多。应该说，法治文化阵地的覆盖面、普法手段的多样化、基层创建的实效性基本上是让人欣慰的，但拿到全市或全省乃至全国的范围去比较，就显得黯然失色了，结果只能是特色不特，亮点不亮。
(四)队伍素质缺质。
法制宣传队伍的类别、数量是不少，真正能发挥作用的却不容乐观，尤其是缺乏资深的专业性、复合型人才。如举办法制讲座或培训班时真正能够系统授课，且被听众接纳的人才不多，往往需要借外地法律专家、学者的助力才能达到预期效果;法治文化作品的创作与演示的人才也是令人堪忧，与实际需求不相适应;重大法制宣传项目的推进、活动的策划人才更是稀少。
(五)经费保障缺额。
依据省市的规定，各地普法经费主要由同级财政保障，按照每人每年1.5元的标准纳入预算，且足额拨付。实际上经济欠发达或落后地区能够兑现的可能是寥寥无几，给出的理由基本都是部门经费已实行综合预算，普法经费应该包含其中，普法主管部门往往显得心有余而力不足;乡镇、部门普法经费一般都是实报实销制度，且控制很严，导致美好的愿望难以变为现实。
三、因地制宜挖潜力，攻坚克难求突破。
温故而知新。面对“全面推进依法治国”的新形势、新要求，法制宣传要真正实现全覆盖，达到预期效果，必须理清因地制宜的思路，激活攻坚克难的勇气，把好务实奋进的节奏。具体落实于“五突破”：
(一)认识重要性提升求突破。
不厌其烦地向地方党委政府领导，尤其是“一把手”汇报普法工作，借助人大、政协、政法委的力量，同时以一流的成效赢得理解与支持，把各级领导的认识统一到依法治国方略上来，把行动统一到运用法治思维和法治方式治国理政上来，形成一级做给一级看，一级带动一级干，同心协力想事、扎扎实实做事、锲而不舍做成事的氛围。
(二)载体务实性运作求突破。
创设载体固然重要，但更重要的是运用载体，使其功能发挥最大化。在现有载体正常运作的基础上，在二年内实现载体县级扩容升级;镇级创建100%、升级40%;机关创设100%、升级30%;村(社区)创设100%、升级20%;着力打造一批在全市、全省乃至全国有影响的法治文化项目。
(三)活动系列性推进求突破。
精心策划大型法制宣传活动，进一步调动公众参与的积极性;扎实推进基层民主法治创建活动，进一步夯实基层基础;优先培植先进典型群体，进一步传递正能量;有效发挥媒体作用，进一步扩大社会影响面。努力完善全方位、立体式的普法推进体制机制。
(四)队伍整体性提质求突破。
充分发挥重点对象牵头部门作用，按照“点上培优、线上培强、面上培多”的思路，开阔培育本地实用性、复合型人才的视野和路径，建立优胜劣汰机制，做到不拘一格选人才，畅通渠道培人才，千方百计留人才，不断适应法制宣传全覆盖的需求。
(五)经费实质性保障求突破。
同级财政应按照上级的规定足额纳入年度预算，不开空头支票，不搞临时虚假应付。上级党委政府、财政部门、业务主管部门要加强跟踪督促，发现问题及时纠正，并将普法工作纳入年度综合目标考核体系。同时，畅通资金筹集渠道，吸纳社会上的经济实体和有识之士为普法工作出资出力，有条件的地方可尝试设立法制宣传教育基金，在满足整体推进需求的同时，全力打造特色亮点。
当前普法工作已经走过了28个年头，广大群众特别是农民群众的法治观念、法律素质都得到了明显增强，绝大多数农民懂法、守法意识不断提高，越来越多的农村居民能自觉运用法律手段来维护自己的合法权益，但是由于诸多方面的原因，目前，农村的普法还存在许多薄弱环节，当前广大农村正处于新农村建设、全面建设小康社会时期，新形势下如何开展农村法制宣传教育工作，实现农村社会的和谐稳定和全民发展，成为当前农村普法工作的一个重要课题。
作为一名新入职的基层一线司法行政干警，普法宣传，责无旁贷，为了深入了解农村法制宣传教育工作现状，更好地推进农村法制宣传教育，本人经过走访调查、座谈等形式对xx市部分乡镇的农村法制宣传教育工作进行了调研，现将调研情况报告如下：
经过多年的普法教育，在大部分乡镇，各种法律知识得到了较为广泛的普及，群众的法律意识和法律素质在逐步提高，特别是农民的法制观念维权意识发生了较大变化。普法工作的形式也从过去简单的以会代训、出板报、发资料、张贴宣传标语、开展法律咨询等向探索农民喜闻乐见、又符合时代特征的普法宣传方式转变，普法成效逐步彰显。
一是依法明辨是非能力提高，动辄打人或械斗的情况明显好转。
二是自觉履行法定义务的观念加深，依法履行义务的自觉性提高。
三是遇事依法办理的觉悟提升，在涉及经济或民事关系时，能够按法律要求确定双方的权利和义务；发生纠纷时，能够运用法律手段维护自己的合法权益。
四是增强了主人翁意识，依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与能力明显提高。
五是广大农村基层干部能够做到依法决策、依法办事、依法治理农村各项事务，做到有法必依，依法办事。
二．存在的主要问题及原因。
1.对农村普法认识不足，重视不够，思想上有偏差。
调查发现，当前农村中“重人治，轻法治”的思想以及执法不公、有法不依、知法犯法等不良现象依然存在，导致学法用法脱节，挫伤了农民学法的信心，给普法工作带来了消极影响；有的基层干部认为抓普法教育是一项“软指标”，既花钱，又费力，并且降低了行政效率，阻碍了农村工作的顺利开展，于是便对普法宣传工作轻描淡写，应付检查，走形式，积极性、主动性不高；有的则认为，普法就是要农民守法，强调群众义务多，宣传群众权利少；还有许多基层干部群众对法律存在实用主义思想，遇到问题才想起来找法律，不能做到事前学习和预防。
2.农村普法干部队伍力量薄弱，法律素质不高。
乡镇司法所2-3人，专职工作人员不足，工作压力重，村普法干部全部都是由分管综治的村干部兼任，农村工作纷繁复杂，千头万绪，很多村干部自身文化素质低，年龄偏大，自身法律学习不够，在实际工作中，只注重经济建设，对组织群众，宣传新农村建设的路线、方针和政策，国家法律法规，都停留在一般号召上，遇到矛盾纠纷绕道走，要么避而不谈，要么凭主观臆断，对复杂、疑难的纠纷更是显得束手无策，不知道依法该怎么办；有的在调解民事纠纷、处理村级社会事务时，涉及法律宣讲不到位，导致民事纠纷扩大和无序上访事件发生。
3.农村普法宣传手段和形式简单落后，亟待突破创新。
除了进村入户散发些法律宣传品或是上集市设个法律咨询台之外，就是放广播，搞宣传栏、标语进行普法宣传，传统形式多而创新形式少；传统普法“被动式”的教育由于成本高，加上组织难，已不受组织者和农民的欢迎；从调查情况看，大多数农民获取的法律知识主要来源于电视、报刊等媒体，如《焦点访谈》、《今日说法》等法律类新闻类节目，从其它方式获取法律知识的途径很少，大多数村法制宣传阵地建设薄弱，正常开展法制教育活动不多。
4.普法工作不能适应新形势下农民群众的需求。
随着改革的不断深入，农村各种新型矛盾逐渐产生，农民对学法、用法有新需求，如在信访维稳工作中，面对个别“上访户”的诉求，法律宣传的技巧显得尤为重要，这对乡镇农村普法人员提出了更高的要求；随着农民经济意识的不断增强，农村多数青壮年外出打工或在企业就业，留守在家的主要是“老弱病妇小”，他们法律知识接受能力差，自我依法保护意识不强，导致普法教育组织难，时间落实难，加上镇流动人口多，组织松散，都增加了普法的难度。
5.农村普法经费没有保障，制约工作开展。
乡镇财力不足，无力支撑普法经费，村普法没有经费，落实起来难，普法资料紧缺，宣传设备落后，普法人员难做“无米之炊”，力不从心，不同程度影响法制宣传教育的广度和深度。
三．工作建议和对策。
针对农村普法调研中存在的主要问题，结合乡镇农村普法实际，现提出如下工作建议和对策：
1.进一步更新农村普法观念，纠正基层干部群众对普法思想认识的偏差。党委、政府各级领导要从群众需要出发开展普法工作，真正把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村普法工作的出发点和落脚点，要逐步培养广大人民群众对法律价值的尊重和法律知识的追求，引导基层干部依法决策、按章办事；引导群众遵纪守法、依法维权和依法参与村民自治；要把普法与依法解决农民的实际法律问题结合起来，针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，通过具体的参与法治实践活动，树立法治的权威，使人民群众养成崇尚法治的行为习惯。
2.要进一步加强普法工作队伍建设。进一步整合农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者和法制宣传志愿者等农村法制宣传教育人才资源；加强对村普法员的选聘、培训工作，把大学生“村官”或者具有高中以上学历的农村两委干部选聘到普法队伍中来，使他们成为各村农村普法教育的宣讲人；实行农村普法宣传辅导员制度，在公安派出所、法庭、司法所等部门选派政法干警到各村、各中小学担任普法宣传辅导员，指导村、学校开展普法宣传，提供法律服务。
3.要进一步创新普法宣传教育方式方法。加强农村法制教育阵地建设，镇设立法制辅导站，行政村建立法律图书角，依托公开栏设立法制宣传栏；在继续利用传统法制宣传教育阵地的基础上，采取以案说法、图片解法，组织旁听审判，组织反面典型现身说法、法制文艺、法律咨询、农村党员干部远程教育网、网络博客等贴近群众的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服务送到农村千家万户。
4.要进一步把普法工作与新农村建设、平安建设相结合，增强工作灵活性和针对性。按照新农村建设的目标和任务，把开展法制宣传教育与民间纠纷排查调处、社会治安综合治理实践活动结合起来，引导农民依法调整社会利益关系；要紧紧抓住有利时机，有效地推进农村普法工作；譬如，抓住党员冬训时机，对党员干部进行法制专题教育；抓住村民委员会换届选举时机，对广大农民进行《村民委员会组织法》、《选举法》等法律法规宣传教育；抓住春节民工返乡时机，对他们进行《治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规的宣传；抓住禁毒、禁赌、反对邪教等专项治理活动时机，大力开展相关法律法规宣传活动等；此外，普法工作还要突出重点村（如信访村、宗姓村）、重点人群（如刑释解教人员、外来务工人员）、重点年龄层次（如15-25岁青少年）的宣传教育，增强普法工作的针对性。
5.进一步加大农村普法的经费投入。市（县）、乡镇党委、政府要对司法所日常办公所需经费与普法经费共同纳入财政预算，使农村普法有专款，专款能专用，保证农村普法的必要支出；建立和完善村级普法经费保障制度，确保普法经费落实到位，不落空，不虚。
“社区教育”一词已有近百年的历史，国际上美国、日本、新加坡等国家的社区教育比较发达，在这些国家中，社区教育已经成为推进公民教育、推动社区和社会发展、构建学习型社会、发展社会文化的不可或缺的动力之一。我国的社区教育是从上世纪80年代随着改革开放逐步兴起的一种教育模式，经过20多年的发展，已从开始着重提高青少年素质教育的学校社区教育，逐步拓展到提高社区全体成员的基本素质、基本技能，丰富生活内容等，内容涵盖了居民工作、生活的各个方面。社区教育是具有“全员”、“全程”、“全面”特点的区域教育，与各类正规教育既有区别又有着紧密的联系，是实现终身教育的有效途径。目前，全国社区教育主要有两类：一类是以一所学校为中心，连接所在社区的部分企事业单位与政府部门共同组成的社区教育委员会。另一类是以社区为中心，由县（市、区）级政府牵头、社区教育机构等企事业单位共同参与组建的教育组织机构。
我们xx区于加入省首批社区教育实验区。5年来，社区教育从市区街道、社区到农村镇村、从教育主体到政府职能部门、从业余教育培训到广场文化建设、从单纯组织活动到涉足社区考察等，教育形式不断创新，教育内涵不断丰富，为进一步培育“上风、上水、上善、上品”的“红色高地”，大力构建和谐社会、提高居民幸福生活指数作了积极有益的探索。
一、我区社区教育的基本情况。
（一）建立组织，完善体系，构建社区教育发展平台。
1.健全组织体系。我区于20成为浙江省首批社区教育试验区，并成立了以区政府分管领导为主任的社区教育委员会，下设社区教育学院院务委员会，“xx区社区教育学院”设在xx区教育文化体育局，由教育科一名干部兼任相关工作。同年，市区6个街道成立了社区教育分院和50个社区教育教学点；，农村5个镇也成立了社区教育中心和78个行政村社区教育教学点，社区教育覆盖率达到100%。各社区教育分院、社区教育中心分别成立了由党群副书记或分管副主任（副镇长）担任组长的领导小组，全面统筹社区和行政村的社区教学点工作，形成了横向到部门、纵向到村居（社区）的社区教育“四级网络”体系，呈现出上下配合、齐抓共管的良好局面。市区的社区教育工作主要由所在街道的党工委相关部门负责，农村的社区教育工作主要由各镇成人文化技术学校承担，并挂所在镇社区教育中心牌子，实行“一套班子两块牌子”的运行模式。
2.完善教育体系。经过近几年的努力，现已建立了民办教育培训机构15个，其中棋类培训4个、艺术类培训3个、文化心理类培训8个，主要为青少年提供各类业余培训，是正规学校教育的有益补充。5所农村成人技术学校是农村社区教育的主阵地，主要承担组织农民和外来务工人员开展各类技能培训，组织当地社区成员开展各类丰富多彩的教育、培训、文体活动，如余新镇成校将培训与需求相结合，开展了“三单式”（学校“菜单”，企业“订单”、政府“买单”）劳动技能培训活动。各街道社区、各镇村是开展社区教育的基层单位，积极组织社区居民开展各类教育培训和文体活动，如建设街道以“女性素质工程”为活动主线，组织“千名妈妈观新貌、游古镇”、“千名妈妈学习健身活动”、“千家万户学礼仪”、“城乡学习型家庭结对”等。不同的社会教育机构向社会成员提供了多元化的教育产品，既满足人们终身学习的需要，又促进了和谐社会、和谐社区的构建。
3.优化基础设施。以巩固教育强区、创建体育强区、加快“农民技能素质提升和阳光工程培训”和夯实社区教育学院基地为契机，以政府投入为主各方捐赠资助为辅，加大基础设施投入力度，特别是采用区、镇两级政府经费“1+1”统筹方式和抢抓创建省示范成校的契机，投入1000多万元，添置成校培训设备和修建校舍。投入15万元，将教育文化体育局内的一幢三层教学大楼装修一新，作为“社区教育学院”，形成了社区教育“干有基地、学有内容、练有设备”的新格局。结合省级文化强区创建和省级教育强区复查，采取“以奖代补”形式，激活社区教育分院、中心和教学点积极性，促成“星光老年之家、阅览室、图书室、宣传画廊、健身路径”等128个文化体育中心应运而生，为社区成员提供了学习、健身、娱乐、生活新空间。
（二）整合资源，优化队伍，努力提升社区教育功能优势。
1.整合学习资源。xx区作为省级社区教育实验区，紧紧依托嘉xx市大学、市“三馆一中心”和全区128所市民学校、34所中小学、6所成校等教育资源，聘请139名成员组建社区教育讲师团、邀请79名高职院校专业教师和农经、建设等部门业务专家组建社区教育培训师资库，为推动全区社区教育扎实开展提供了人才资源。
2.打造“四支队伍”。区社区教育学院十分注重师资队伍建设，精心挑选、优化配置“四支队伍”：一是青少年学生思想道德建设工作者队伍。这支队伍主要由区教育行政部门干部和镇（街道）所在学校老师、团区委等群众性组织干部、社区（行政村）干部和相关部门志愿者等组成，每年协调、组织万名学生进社区。据统计，每年暑期中小学生在学校老师、社区干部的组织、引导下，踊跃参加爱国主义教育、服务市民、科普宣传、诚信廉洁教育、法制教育、环境保护教育、志愿者服务示范、文明城市创建和城乡结对等活动，累计20多万人次学生参加。二是社区兼职法制副校长和交通辅导员队伍。全区专门聘请34位兼职法制副校长和84位交通辅导员，为青少年开展定期讲座、专题培训、现场咨询和个别矫正等活动。三是社区文艺宣传队伍。全区有60多支千人社区文体骨干，近年举办88场文化体育艺术节、300多场广场文艺演出、156次城乡文艺结对，参与观众达60多万人次，为打造“歌城”、创建“文化强区”和培育“人文南湖”奠定了深厚的文化底蕴。四是社区劳动就业培训队伍。为帮助社区居民掌握一技之长，建立79名专业培训人才库，提升成校50名文化课教师培训才能，发挥社区“有才者、有心者、有力者”蕴藏潜力，以“教者尽其能、学者有其所、处处是课堂”的工作理念，引导农村居民“洗脚上岸”，走出一条自我创业、自我发展的致富新路。
(三)搭建平台，加强引导，着力提升社区教育内涵。
1.建立三大平台。一是信息平台。全区投入139万元电教经费，武装5个社区教育中心，架起了由280台电脑组成的“三直通信息网”（直通区教文体局、直通区劳动就业所、直通市职成教在线），让全区22万新农民享受知识经济的快乐，实现人的现代化。二是活动平台。组织开展“社区读书月”活动。自20起，每年举办“社区读书月”活动，打造“读书明理、走向和谐”学习型社区。举办社区“睦邻节”，开展以“邻里合奏、陶冶生活”为主题的器乐演奏，以“邻里携手、健康生活”为主题的趣味运动会，以“邻里牵手、美味生活”为主题的果蔬拼盆展示、邻里知识竞赛、好邻居论坛和文明格言评比等遍地开花，蔚然壮观。由街道文体站牵头，以南湖市民广场、戴梦得广场和城南公园、洪波公园及望吴门广场为中心，以秀城实验教育集团等学校为体育集训基地，以健身路径、扭秧歌、太极十二拍、交谊舞和文化艺术节为载体，群众性体育活动蓬勃开展，呈现一片健身、健脑、和谐的新景观，为积极创建“体育强区”奠定了扎实的基础。三是交流平台。全区通过“校际学习交流、校企合作交流、讲师团成员经验交流、协会联谊交流、农民培训交流、职工技能比武交流”等形式，不断健全并完善城乡学校管理、支教结对、城乡街道社区文化体育活动联谊等机制，营造了一个取长补短、互利互惠、借势发展的.新格局。
2.加强分类引导。区委、区政府从年起，根据我区的实际情况，在市区50个社区中开展了“和谐社区”的星级考评工作。通过制定方案、层层发动、社区申报、专家指导和组织考评等形式，已经评选出了10多个五星、四星、三星级社区，并成为xx区社区教育、社区建设的示范点。“和谐社区”星级考核涵盖了社区教育的众多元素。如“制定社区教育发展规划和实施意见”、“制定社区教育年度计划”、“开展各种形式的老有所乐教育活动，参加比例占老年人的60%以上”等等。“和谐社区”考核工作的开展，有效地促进了社区教育的更加规范发展。
二、我区社区教育存在的困难和问题。
我区于年成为“社区教育试验区”以来，社区教育工作得到了较快发展，并取得了阶段性成效。但从总体上看，我区的社区教育仍处在初级阶段，社区教育试点单位指导还不够全面，不够均衡，不够深入。特别与我市其他县（市）相比，有一定的差距。主要的困难和问题有：
1.从社区教育学院工作层面上看，对全区社区教育的指导统领工作显得力不从心，难以深入。社区教育工作在我国起步较慢，各地都在积极探索。近几年，出现了不少社区教育的先进模式。探其原因，离不开当地的“社区教育学院”发挥的积极作用。其“社区教育学院”都有完善的组织机制，不仅有多名专职人员，而且还分设相关处室，条线清晰，合力协作。如xx市各社区都建有“社区教育工作网”，每月的工作计划及时上网，成为连接社区与居民的桥梁。紧邻我区的xx市，“社区教育学院”既有专门机构，又有专职人员，而且将社区教育与市电大融为一体，社区教育工作十分有效。而纵观我区的“社区教育学院”，在指导工作上却显得力不从心。作为xx区社区教育工作的最高指导中心的“社区教育学院”，理应承担全区社区教育工作的总体规划、组织实施、指导检查等具体工作，引导全区社区教育工作快速高效发展，但由于没有专职人员，缺少专项经费，工作难以深入开展。又由于种种原因，每年一度的省社区教育工作会议都无人参加，缺少对外交流学习的机会，对基层社区教育这一块工作也就更难指导。全区缺少区级层面上的综合的社区教育规划实施与指导，尽管这几年基层社区教育工作都在努力开展，但对象也大多是一些退休在家的老年人和暑期在家的学生。
2.从基层社区教育工作层面看，虽然工作热情比较高，但由于工作机制不畅，缺少经费保障，教育对象和教育内容覆盖面不够广，社区教育内涵难以提升。尤其是社区教育工作纵向机制上的“丝连藕断”，使得各基层社区教育各自为政，具体工作缺少直接的指导和交流，教育资源得不到整合、互通。社区教育对象不广，活力不强，机制不全，内涵不深，无疑制约了我区社区教育的深入发展。
三、对我区社区教育下一步工作的几点建议：
1.进一步完善组织网络机制，推动社区教育和谐科学发展。要更加重视社区教育工作，要将促进社区教育工作的快速发展纳入全区中长期社会发展规划中，摆上政府日常议程。第一，要完善组织，强化领导。要将相关部门纳入领导协调小组，明确职责，切实落实相关规章制度。每年召开工作会议，制定规划，落实检查。第二，要发挥区级“社区教育学院”的管理指导职能。尽快为“区级社区教育学院”配备专职人员，可以参照平湖的做法，结合我区实际，配备相应数量的管理人员。第三，要注重发挥市区街道和农村社区教育指导中心的“中心”作用。落实专门人员，切实履行好制定规划，对基层社区进行领导组织、协调指导的职责，使基层社区教育工作在街道、镇社区教育中心的指导下科学安排，和谐发展。第四，要加强基层社区工作理论和实践的研究交流，创新创优，提升内涵。基层社区要在积极开展社区教育的同时，积极关注社区教育对象的覆盖面、社区教育的丰富性和社区教育的实效性。
2.建立社区教育经费保障机制，促进社区教育可持续发展。一个地区的经济与文化的进步与发展，归根结蒂取决于当地居民的素质。社区是社会的细胞，它与周围社区及整个社会有着有机的联系，并且处于一刻不停地人员、资金、商品物质、信息、技术等交流、交换之中。社区民众的受教育程度与整体素质的高低，对于上述种种“流”的优化或者劣化所起的作用越来越明显与重要。社区教育不仅是推进社区发展的动力之一，还有利于调和社会矛盾，维持社会稳定。我们xx区正处在经济、文化快速发展的历史时期，更需要全体居民的素质提升。而社区教育则是促进社会进步发展、居民素质提高的有效载体。要大力发展社区教育，就需要建立相应的经费保障机制。目前，我们xx区的社区教育亟需提升层次，加快发展，应将社区教育经费纳入财政预算，以保障社区教育的可持续发展。同时鼓励社会办学，尤其是要鼓励有志于发展社会教育的企业家和有识之士投资兴办社区学校，让广大居民在家门口就能接受终身教育，不断提高广大居民的素质。
3.进一步整合教育资源，提升社区教育内涵发展。我们xx区是xx市主城区，教育资源丰富。在近几年的社区教育进程中，也积极发挥着当地教育资源的优势。但从发展看，还需进一步加大整合力度，促进我区社区教育的快速发展。
第一，要充分利用xx市城市大学，做好借力发展文章。嘉xx市大学是嘉兴终身教育的一所开放大学，可以将其作为我区教育学院的教学基地，以委托办班的形式，与其建立紧密型合作关系，主动争取嘉xx市大学对我区的关心、支持和指导，推动我区社区教育工作迈上规范化、合理化、科学化的轨道。同时，要积极组织街道、镇社区教育分院（中心）的有关人员，与嘉xx市大学开展交流、切磋、研讨等活动，努力营造我区面上拓展、点上深化、合心合力、借力发展的社区教育新局面。
第二，要充分发挥社区教育学院和各街道、镇社区教育学院（中心）两级指导作用，做好资源提升、优质共享文章。要在进一步理顺组织机制、管理机制的基础上，社区教育学院要主动与相关部门联络、协调、沟通，努力将各部门与社区教育相关的培训、教育等活动纳入社区教育范畴，统筹安排全区社区教育工作。街道、镇社区教育分院（中心）要积极发挥社区教育的枢纽指导作用，在社区教育学院指导下，以一年或半年为时间单位，为基层社区提供社区教育大菜单。基层社区按照教育学院和分院（中心）的工作安排，结合本社区实际情况，制定每月社区教育计划，并积极实施。这样，上下连贯，信息互通，资源共享，安排科学，不断提升社区教育内涵。
第三，要充分调动基层社区所辖单位积极参与，做好基础设施共享文章。社区教育设施是开展社区教育的必不可少的物质基础，是实施社区教育的途径和手段。我区基层社区教育基础设施总体上看还不能适应社区教育发展的需要。社区教育是服务于基层社区所辖单位，各社区所辖单位，都有义务向社区开放本单位的相关教育设施，在这方面政府还要加大引导力度。除了区级社区教育学院要有配套的教学基地外，街道、镇都应建立相应的社区教育分院教学基地（镇以成人教育技术学校为基地），政府可利用目前新一轮学校布局调整机遇，将调整撤并的学校作为街道社区教育分院教学基地。（严禁对外出租，资产仍归属于教育文化体育局，一旦教育格局发生变化，可随时再作调整）有了固定的较大规模的基层社区教学基地，社区教育的健康快速发展也就有了坚实的物质保障。第四，要立足社区，眼光向下，做好各类“精英”和“普通”人才引领文章。
社区教育是以构建和谐社区、提高社区全体成员素质为目标，社区全体成员的积极参与，是社区教育发展的基础。社区教育要在努力沟通社区居民心灵、情感方面发挥积极的作用，培育社区居民对社区的归属感，使社区成为社区居民心目中的“家”。社区教育工作者应下功夫了解社区内全体成员的基本情况，除了聘请一些专家、教授等作专题性讲座外，更要将眼光锁定自己社区成员，尤其是那些平民百姓，让那些有一技之长的、善良之举的、心胸豁达的等各类普通市民给社区居民作技艺展示、经验传授、心得交流，让大家在平和融洽的气氛中增长才干，增进友谊，建立社区内部的良性互动关系，促进社区和谐发展。
社区教育是一项开拓性的工作，是一项发展中的事业，需要在实践中不断发现问题、总结经验，要结合我区实际深入研究并大胆探索，积极借鉴外地成熟的经验，积极开拓创新，将我区社区教育工作推上一个新台阶。
在组织领导上，乡镇党委、政府高度重视。成立了“五五”普法工作领导小组和办公室，由乡镇主要领导任组长，相关机构和人员任成员，将普法工作列入重要议事日程，做到普法工作与全镇总体工作统一安排，统一检查，统一评比，确保了普法工作目标任务的贯彻落实。
在普法教育上，突出对重点对象的法律服务和法制宣传。对于乡镇领导干部、乡镇直单位负责人和村干部以规范依法行政行为为主，提高干部依法执政水平;对镇企业管理人员、个体工商户加大税法宣传力度，提高企业、商户依法经营意识;对普通党员、群众广泛深入开展《村民委员会组织法》教育，提高村民依法自治水平;对青少年学生加强交通、消防、预防未成年人犯罪等法律法规的学习宣传，增强学生自我防范和遵纪守法的意识。
在依法治理上，大力推进“民主法治村”创建活动。把法制教育、依法治村与“民主法治村”创建活动有机结合起来，有效地推进了农村基层民主法治建设进;全乡镇普遍实行了村民自主选举村委会，建立了村民会议或村民代表会议制度，农村基层干部依法管理、依法办事的观念开始树立，农民积极参与村级事务管理的意识明显提高。
在活动载体上，普法工作与党委、政府中心工作、与法治实践活动相结合。开展“法律进企业”活动，增强企业经营从业人员的法治意识、公平竞争意识;开展“法律进乡村”活动，为农民和外出务工人员开展法律咨询，提供法律服务;围绕党委、政府中心工作、社会热点、难点和群众关心、关注的问题，开展法治主题实践活动，营造良好的法治环境;开展“法律上门”服务活动，加大对弱势群体和经济困难人员的法律援助力度，受到群众的欢迎。
二、存在主要问题及原因。
1、对农村普法认识不足，思想上有偏差。调查发现，当前农村中“重人治、轻法治”的思想以及执法不公、有法不依、知法犯法等不良社会现象依然存在，导致学法用法脱节，挫伤了农民学法的信心，给普法工作带来了消极影响;有的基层干部认为抓普法教育是一项“软”指标，既花钱又费力，积极性、主动性不高;有的则认为普法就是要农民守法，强调群众义务多，宣传群众权利少;还有许多基层干部群众对法律存在实用主义思想，遇到问题才想起来去找法律，不能做到事前学习和预防。
2、农村普法干部队伍力量薄弱，法律素质不高。乡镇司法所3人，专职工作人员不足，工作压力重;村(街、居委)普法干部全部都是由分管综治的村干部兼任，这些村干部主管工作多，完成镇、村中心工作任务繁重，对农村普法工作不以为然;不少村干部文化素质不高，自身法律学习不够，在实际工作中需要宣传法律时，要么避而不谈，要么凭主观臆断，对复杂、疑难的纠纷更是显得束手无策，不知道依法该怎么办;有的在调解民事纠纷、处理村级社会事务时，涉及法律宣讲不到位，导致民事纠纷扩大和无序上访事件时有发生。
4、普法工作不能适应新形势下农民群众的需求。随着改革的不断深入，农村各种新型矛盾逐渐产生，农民对学法用法有新需求，如在信访维稳工作中，面对个别“上访户”的诉求，法律宣传的技巧显得极为重要，这对乡镇农村普法人员提出了更高的.要求;随着农民经济意识的不断增强，农村多数青壮年外出打工或在企业就业，留守在家的主要是“老弱病妇小”，他们法律知识接受能力差，自我依法保护意识不强，导致普法教育组织难，时间落实难;加上镇流动人口多，组织松散，都增加了普法的难度。
5、农村普法经费没有保障，制约工作开展。司法所无专项普法经费，宣传活动经费要临时筹集，列支主要依附综治经费报销，数量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要;村(街、居委)普法，没有经费，落实起来难，自然什么事也办不成。
三、工作建议和对策。
针对农村普法调研中存在的主要问题，结合乡镇农村普法实际，现提出如下工作建议和对策：
1、进一步更新农村普法观念，纠正基层干部群众对普法思想认识的偏差。党委、政府各级领导要从群众需要出发开展普法工作，真正把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村普法工作的出发点和落脚点;要逐步培养广大人民群众对法律价值的尊重和法律知识的追求，引导基层干部依法决策、按章办事;引导群众遵纪守法、依法维权和依法参与村民自治;要把普法与依法解决农民的实际法律问题结合起来，针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，通过具体的参与法治实践活动，树立法治的权威，使人民群众养成崇尚法治的行为习惯。
2、要进一步加强普法工作队伍建设。按照有关文件要求，切实解决司法所人员、编制、职级待遇等实际困难;进一步整合农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者和法制宣传志愿者等农村法制宣传教育人才资源;加强对村(街、居委)普法员的选聘、培训工作，把大学生“村官”或者具有高中以上学历的农村两委干部选聘到普法队伍中来，使他们成为各村(街、居委)农村普法教育的宣讲人;实行农村普法宣传辅导员制度，在公安派出所、法庭、司法所等部门中选派政法干警到各村(街、居委)、各中小学校担任普法宣传辅导员，指导村(街、居委)、学校开展普法宣传，提供法律服务。
3、要进一步创新普法宣传教育方式方法。加强农村法制教育阵地建设，镇设立法制辅导站，行政村建立法律图书角，依托公开栏设立法制宣传栏;在继续利用传统法制宣传教育阵地的基础上，采取以案说法、图片解法，组织旁听审判，组织反面典型现身说法、法制文艺、法律咨询、农村党员干部远程教育网、网络博客等贴近群众的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服务送到农村千家万户。
4、要进一步把普法工作与新农村建设、平安建设相结合，增强工作灵活性和针对性。按照新农村建设的目标和任务，把开展法制宣传教育与民间纠纷排查调处、社会治安综合治理实践活动结合起来，引导农民依法调整社会利益关系;要紧紧抓住有利时机，有效地推进农村普法工作;譬如，抓住党员冬训时机，对党员干部进行法制专题教育;抓住村民委员会换届选举时机，对广大村民进行《村民委员会组织法》、《选举法》等法律法规宣传教育;抓住春节民工返乡时机，对他们进行《治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规的宣传;抓住禁毒、禁赌、反对xx等专项治理活动时机，大力开展相关法律法规宣传活动等;此外，普法工作还要突出重点村(如信访村、宗姓村)、重点人群(如刑释解教人员、外来务工人员)、重点年龄层次(如15-25岁青少年)的宣传教育，增强普法工作的针对性。
5、进一步加大农村普法的经费投入。县、乡镇党委、政府要对司法所日常办公所需经费与普法经费共同纳入财政预算，使农村普法有专款，专款能专用，保证农村普法的必要支出;要利用匹配资金修建司法所办公用房，购置交通、通讯、微机等必要办公用具，为司法所工作正常开展提供基本物质保障。
密工作的重点，也是保密工作是否取得实效的关键。下面，就当前我区保密法制宣传教育工作现状及存在问题进行分析与探讨，以求找到行之有效的解决办法，使保密法制宣传教育工作取得实效。
西湖区是南昌市中心老城区，所辖面积34.8平方公里，常住人员44万，管辖1个镇、10个街道办事处，设13个行政村、101个社区居委会。区国家保密局属区委办内设机构，共有专兼职保密工作人员4名，每年工作经费2万元左右。近年来，我区不断加大保密法制宣传工作力度，以《保密法》为核心的保密法律知识得到进一步普及，广大干部群众的保密意识和法制观念不断增强，保密管理法制化水平明显提高，保密法制宣传教育取得了显著成绩。主要体现在以下三个方面：
一是保密法制宣传教育工作摆上了议事日程。为了开展好保密法制宣传教育工作，近年来，区委、区政府高度重视，区主要领导经常过问保密法制宣传教育工作，对工作需要的投入给予大力支持，确保了全区保密法制宣传教育工作顺利开展;根据区人事变动情况及时调整区保密委员会成员，切实加强对保密法制宣传教育工作的组织领导;把保密法制宣传教育工作纳入议事日程，仅，区委常委会就先后3次研究了保密法制宣传教育工作，解决了工作中的有关问题;对保密工作经常进行检查督办，以来，共开展专项督查14次，确保了保密法制宣传教育工作落到实处。
二是及时制定“五五”保密法制宣传教育规划。为确保保密法制宣传教育工作有序进行，按照南昌市“五五”保密法制宣传教育规划，结合西湖实际，及时制定下发了西湖区“五五”保密法制宣传教育规划，进一步强调了开展保密法制宣传教育工作的重要性和必要性，使保密法制宣传工作有章可循。
三是全区干部群众的保密意识不断提升。为增强全区干部群众的保密意识，自觉遵守保密法律法规，全区认真开展了保密法律法规的学习和宣传。结合“五五”普法，依托区委党校教育资源，组织全区副科以上领导干部全面深入地学习了保密法律法规;认真组织有关单位负责人和涉密人员收看了电教片，学习了保密方面的反面典型，加强警示教育;积极组织人员参加省、市举办的各类保密知识培训班，增强涉密人员的工作水平;积极订阅保密工作有关宣传期刊资料，确保了全区副科级以上(含副科级)单位和副县级以上(含副县级)领导干部都有一份保密工作杂志。20全区共开展宣教活动310余人次，办橱窗板报50余块，增强了全员保密意识。使全区广大干部群众的'保密意识得到进一步增强，遵守保密法律法规的自觉性得到进一步提高。
在看到成绩的同时，我们也要看到我区保密法制宣传教育工作仍然存在一些问题。主要表现为：
一是保密法制宣传教育工作认识有待进一步提高。随着我国改革开放的进一步扩大、社会主义市场经济的深入发展、信息化进程不断加快和民主法制建设稳步推进，涉密人员、涉密活动、涉密载体等不断发生新的改变，使保密管理的对象、领域、方式和环境发生了深刻变化，保守国家秘密的难度加大，泄密渠道增多，保密工作在观念、制度、手段等方面与形势任务不相适应的问题日益突出。在这一大背景下，我区一些涉密人员保密意识淡薄、敌情观念不强;一些机关单位保密管理措施不到位，涉密信息系统防护薄弱，泄密隐患较多。这就要求我们要充分认识到保密法制宣传教育的重要性，要根据形势的变化及时更新保密法制宣传教育内容，普及保密法律知识，增强广大公民保密意识。
二是保密法制宣传教育形式有待进一步创新。尽管近年来全区开展了一系列有关保密法制宣传教育的活动，但从总体上看，多是发发传单、看看板报，内容上没有很好的贴近干部群众工作生活实际，形式上没有采取干部群众喜闻乐见、便于参与的好新式，使得干部群众参与热情不高，效果不很理想。
三是保密法制宣传教育规划执行力有待进一步加强。目前，保密法制宣传教育“五五”规划已经制定下发，全区各单位的各项保密工作机制也都已经建立，规章制度比较健全，但却存在一些执行不力、落实不到位的现象，规划和制度成了一纸空文，形同虚设。
根据当前保密法制宣传教育工作的现状，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出以下几点意见建议：
(一)形成“三个支持”，切实增强保密宣传教育的保障。
一是要形成网络支持。进一步充分发挥区保密委员会的牵头抓总作用，及时制定完善《保密法制宣传教育年度计划》，明确对不同对象的教育任务，将每年的宣教任务责任化，建立起有领导分管、有部门负责、有专人组织实施的网络体系，实现“人人肩上有指标，保密重担人人挑”，做到“年度有计划、阶段有安排、工作有重点”。
度经费预算，为保密宣传教育提供经费保障，并做到专款专用。
三是要形成领导支持。定期向区有关领导汇报保密宣传教育工作情况，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，为开展保密法制宣传教育工作创造条件;充分发挥领导干部在“学法、用法”活动中的模范带头作用，从而为保密法制宣传教育工作开展形成坚强的领导保证。
(二)突出“五个”重点，切实增强保密宣传教育的针对性。
一是要突出领导干部的宣传教育。要坚持领导干部学习保密法规制度。利用区委中心组学习，集中学xxx省、市关于加强保密工作的指示精神，使领导干部熟悉有关规定和要求;在区委班子民主生活会上，将保密责任制落实情况作为重要内容，要求各级领导干部结合思想和工作实际，对照检查保密意识、保密工作责任制和责任追究制落实情况。
二是要突出涉密人员的宣传教育。要加强对涉密人员的上岗、在岗和离岗培训，积极举办各类保密工作培训班，组织涉密人员参加省、市保密培训，使涉密人员掌握必要的保密法律知识、保密技术防范要求和知识，自觉履行保密责任和义务。
三是要突出公务员的宣传教育。要加强与组织、人事部门的协调配合，把保密教育纳入公务员培训和管理工作中，抓好党政机关新录用人员的保密教育培训，加强公务员保密法制教育经常化、制度化、规范化建设，把保密教育纳入全区各单位年度学习计划之中，可有组织地学习国家《保密法》、《保密法实施办法》和有关保密工作法律法规，组织观看关于保密工作的录像片和专题片，开展警示教育。
四是要突出保密干部的宣传教育。要加强对保密干部的业务培训，定期组织开展保密教育学习，及时学习贯彻落实上级业务部门的各类文件精神。对专职保密干部，要分层次进行全面、系统的保密法制法规教育培训和岗位业务培训，建立健全专职保密干部持证上岗制度，建设一支具有较高政治素质、法律素质和专业水平的保密干部队伍。对兼职保密干部，既要在工作实践中加强对他们的保密业务工作指导，又要通过多种形式对他们进行业务培训，使他们掌握必备的保密法规知识。
五是要突出广大群众的宣传教育。要积极利用街道、社区宣传栏，采取不定期刊出板报、张贴保密教育挂图等方式加强对广大群众的保密法制宣传教育。要紧紧抓住保密法制宣传周活动这一有利时机，不断创新活动形式，进一步加大宣传教育力度。
(三)抓好“两个关键”，切实增强保密宣传教育的实效性。
一是要抓好形成教育合力这个关键。积极主动协调相关部门与社会力量形成合力，吸引更多人员、更多资金参与到保密法制宣传教育工作中来。将保密法制宣传教育纳入《全区普法依法治区工作要点》。充分发挥区委党校和其他培训机构的作用，对全区领导干部进行保密教育，协调安排保密教育课程，努力做到教学有计划、课时有安排。并通过开展经验交流、教学观摩和教学研讨等活动，不断丰富教学形式，充实教学内容，提高教学质量，确保教育效果。
二是要抓好加强业务指导这个关键。要加强对重大涉密会议、活动的督促指导，确保重大涉密会议、活动无失泄密事件的发生。要积极指导区有关部门做好高考等国家统一考试的保密工作，对全体工作人员进行保密培训，积极协商、研究考试安全保密工作和防范措施，对各考场的准备工作进行认真细致的保密检查，确保考试期间不发生失泄密事件;要加强与外事、安全等部门的合作，主动介入重大涉密活动与会议，结合涉外招商活动、境外考察学习活动等各项重大招商、外事活动，采取以会代训的形式，加强行前保密教育，增强涉外工作人员的保密意识，确保国家秘密的绝对安全。
(四)做到“三个结合”，切实增强保密宣传教育的广泛性。
一是要结合全区重点工作进行宣传教育。要擅于结合全区性重点工作适时开展保密法制宣传教育。如结合当前正在开展的整顿“五风”、三项创建等活动，在活动方案增加保密法制宣传教育工作内容，对《保密法》等法律法规知识的学习进行统一部署，不断增强广大机关干部的保密法制观念和法律意识，提高机关干部依法办事、依法行政、依法管理的水平。
二是要结合全区重大会议进行宣传教育。在全区负责干部会、全区经济工作会等全区性重大会议上，对保密法制宣传教育工作进行强调，不时失机地对保密工作重要性进行有效宣传，不断增强机关干部防范意识。
三是要结合保密督促检查进行宣传教育。结合全区涉密文件和涉密计算机保密检查工作，加大对保密要害部门、部位的保密法制宣传教育，对保密检查中所发现的保密规章制度不健全、保密责任不落实、保密设施配置不到位等问题和隐患，提出整改意见，促使其及时整改，进一步加强涉密工作人员的保密意识，把好保密安全关。
努力构建石化基地后花园和最适合于人居住的。
生态镇基本框架。
发展是强镇富民的第一要务。今年来，伴随着福建炼化一体化项目的正式启动，泉港东南部地区的石油化工园区、港口物流园和城市生活园区将发生翻天覆地的变化，泉港的大开发、大建设序幕将真正拉开。而地处老区山区的涂岭镇要清醒地认识到所面临的形势，更好地审时度势，找准定位，明确目标，齐心协力，奋力发展，才能在全区发展格局中扮演好自己的角色。结合工作实际和近年来。
工作体会。
本人认为涂岭镇今后几年总的发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面贯彻十六大精神以加快发展为主题按照“发展快、总量大、结构优、效益好、后劲足”的要求大力实施“现代农业支撑、工业商贸膨化、小城镇建设提升、依法治理安镇”四大战略努力培植工业、小城镇建设、特色生态旅游三大经济增长点促进中心镇区、涂岭工业园区和朝阳公路沿线“两区一线”全面繁荣推动经济、社会和生态统筹、协调、持续发展努力构建石化基地后花园和最适合于人居住的生态镇基本框架。
一、抓基础，认真做好区域经济发展规划。
1、工业发展规划。要主动接受福建炼化一体化项目的辐射，将被列入省级示范园区之一的涂岭工业园区建成以建材工业为主导的生态型工业园区，重点发展水泥制品、化工涂料、不锈钢、马口铁及各类钢铁制品、陶瓷、石材等产业；争取将朝阳公路沿线工业园区、镇区工业区列入省级示范园区的第二、三期工程。朝阳公路沿线工业园区要以特色农业生产基地为依托，以食品、农副产品加工为发展方向，重点发展水果饮料深加工、蔬菜系列产品和果蔬保鲜储运等产业。要尽快调整镇区工业区用地，以中心镇区为依托，大力发展针织、包袋、手套、服装、电子、生物制药等劳动密集型和高新技术产业，带动镇区繁荣。
2、农业区域规划。要立足农业大镇定位，走“龙头企业带动，基地建设辐射，因地制宜滚动”的路子，坚持科技兴农。重点巩固发展基地农业、订单农业、休闲观光农业、特色农业、优质高效专用农业、绿色无公害农业。在统筹规划上，继续做大做强蔬菜、优质稻、甜玉米、晚熟龙眼、余甘、名优特水果、黑山羊等传统优势产业和产品，做好“山上泉港”文章。在功能布局上，要区分山区村、平原村和福厦路沿线各村的不同情况不同特点，建立和发展一批布局合理、有地方特色的农产品生产基地，形成“一村一品、一村一业”发展态势。在经营方式上，要大力扶持菁菁农业、鸿业创建、争艳农场等农业龙头企业，引导农民主动接受龙头企业辐射，走专业化生产、产业化经营的道路，发展一批具有市场开拓能力的名牌农产品。
3、朝阳公路沿线综合开发规划。要充分利用公路沿线的生态旅游、矿产、水、林等丰富资源，争取上级主管部门支持，聘请专家对朝阳公路沿线山地进行总体利用规划，促其成为农业新科技示范基地、产业化生产基地和招商引资载体，推动公路沿线加工业、种养业、旅游业、矿山开采业的发展。
4、村镇建设规划。要按照“规划先行、分期实施、滚动发展”的要求，进一步完善镇区总体规划和修建性详规，完成全镇各行政村的中心村改旧建新规划，特别是要用好用足区政府赋予我镇的优惠政策，做好朝阳公路沿线各中心村的规划与审批工作；注重做好高档住宅区规划，在红星水库、山外水库周边及黄田村规划建设一批高档住宅区。
二、抓载体，切实筑好区域经济快速发展平台。
1、工业载体建设。要集中力量倾斜支持涂岭工业园区、朝阳公路沿线工业园区、镇区工业区建设，争取在配套设施建设、筹融资、服务企业、运作上实现新的提高。继续推进涂岭工业园区向纵深发展，不断提高涂岭工业园区的品味和层次，在促其向专业化、现代化方向发展，努力做大做强一批名牌产品和优势企业。快速启动前欧工业园区、镇区工业区建设，充分发挥园区的聚集和辐射功能，吸引企业集中发展，壮大企业群，延伸企业链。要走建标准厂房招租的道路，充分发动全镇上下采取股份制、集资、土地入股等形式，利用回收的闲置企业建设用地等建设一批标准厂房，筑巢引凤，引进企业落户，从而壮大镇、村财力，增加群众收入。
2、现代农业载体建设。以“建基地、抓龙头、创特色、打品牌”为基本工作思路，以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，从积极应对wto、提高我镇农业整体素质和效益、增强竞争力的大局出发，建立和发展一批布局合理、有地方特色的名优果茶、食用菌、蔬菜、水产品、花卉、禽畜、用材林等生产基地。积极探索土地有序流转的方法和途径，努力推进土地适度规模经营，引导农民紧跟世界农产品加工的发展潮流，走专业化生产、产业化经营的道路，大力发展一批具有市场开拓能力的名牌农产品。做好朝阳林场生态林的保护工作。努力抓好汶阳、世上、芦朴等村800亩中低产田改造，提高土地生产力，增加农民收入。
三、抓关键，建立符合市场经济要求的运作机制。
1、组建经营性公司。要充分发挥工业园区管委会和工业园区开发有限公司作用，建立“诚信型”管理机构，加强对涂岭工业园区的规范管理。要立足我镇资源实际，采取“政府引导、开发商为主体、企业化管理、自主经营、自负盈亏”的运作方式，组建农业综合开发、旅游开发、村镇建设发展和矿产资源开发等经营性公司，切实做好农业、旅游、村镇建设、矿产的开发与管理工作。同时，积极引导和扶持村经联社，发挥其在农民与龙头企业之间的中介桥梁作用。
2、多渠道筹措资金。通过采取土地租赁、银行借贷、向上争取、股份制等方式，不断拓宽融资渠道，按照“规划、管理、速度、效益、服务创一流”的要求，进一步完善工业园区的基础设施建设。要争取信贷对农业的支持，大力扶持发展为农业服务的加工、贮藏、运输、销售等产后服务项目。
四、抓环境，为区域经济快速发展创造良好的氛围。
1、引得进。一要强化招商意识。要切实转变观念，跳出原有的思维定势，把招商引资工作作为一项系统工程来抓，使由原本少数部门、少数人抓招商引资转变为全体党政领导、镇、村、各部门一齐抓的工作格局。进一步强化“人人都是投资环境”和“你发财、我发展”的观念，着力打造“信用涂岭”，促进“亲商、安商、富商”环境的形成。二要明确招商方向。涂岭招商应以劳动密集型和资金密集型为主，主要盯在中小型企业上，承接周边地区厂家扩建、转移上，当然大项目、大企业也不能放过。三要拓展招商形式。充分利用区里赋予我镇项目免收人防费、配套费等优惠政策和省级乡镇园区的招牌，找信息、找门路、争项目、抢项目。同时，充分发挥涂岭众多在外乡贤的纽带作用，做好各方面的工作，让他们回乡办厂，并利用他们在外形成的网络进行宣传和招商。四要落实招商实效。认真落实村、片招商引资责任制，把“工作好不好，看项目有多少”作为考核班子、干部业绩和水平的重要标准，调动镇、村招商引资工作积极性。
2、留得住。一要提供行政服务。进一步转化政府职能，提高镇村干部为投产企业服务、为纳税人服务的本领，树立“围墙外的一切由我来办”和“服务是第一环境”的观念，努力改善企业外部经营环境。二要提供科技服务，重视商标注册和品牌创立工作，积极引导有条件的企业开展iso9000质量体系认证和iso14000国际环保认证申报工作，实现质量管理与国际市场接轨。三要提供环境服务，及时妥善处理企业与群众纠纷，消除不安定因素，营造安全稳定的社会环境，抓好整顿规范市场经济秩序工作，建立公平、公正、竞争、有序的市场环境，促进区域经济的繁荣发展。四要提供设施服务，按照“谁投资、谁受益”原则，进一步完善工业园区基础设施建设，营造适合企业发展的硬环境。
3、扎下根。建立企业－所在地－政府的良性循环，为企业营造安心、舒心的生产经营环境，消除投资者的后顾之忧，使企业在获得良好效益的基础上得到迅速壮大，借助他们的宣传，达到以商引商、以企引企的目的。有计划地组织投产企业参加各类展销会、贸洽会，为企业开拓国内外市场搭桥铺路。
五、抓重点，为区域经济快速发展培植新亮点和新增长点。
1、扶持重点企业优化升级，大力发展支柱产业。认真制定和组织实施引导扶持企业发展。
着力培植天粤、德和、宏兴、安兴、浪花漆等重点企业。积极实施“体制创新、技术创新、管理创新、市场创新”和扶大扶优扶强战略加大对天粤生物制药、宏兴钢铁、德和铁塔厂、宏兴制罐厂的扶持力度培植以不锈钢制品生产、加工、销售为主导的支柱产业。做好建中绿野、菁菁农业、争艳农场等“农”字号龙头企业的扶持工作。积极发展针织、包袋、手套、玩具、石雕等传统加工业切实解决富余劳动力出路增加农民收入。要引导重点企业抓好技术改造和增资扩营积极推进企业体制创新走股份合作制道路加快资产重组步伐组建企业集团。
2、努力培育新增长点，促进重点地带繁荣发展。要集中力量推进“两区一线”（中心镇区、涂岭工业园区、朝阳公路沿线）的投资载体建设，形成规模发展的态势。一要快速推进小城镇建设。要把发展小城镇作为带动农村经济社会发展的一大战略来抓。严格按照镇区规划，在完成的国道涂岭段东侧改造的基础上，集中领导、时间、精力和物力，抓紧完成电信大楼、地税大楼、中心幼儿园等重点项目建设，完成国道涂岭段西侧东阳商城、溪头村西侧旧店群、松园村旧村改造等建设，完成朝阳公路沿线前欧、土型、寨后、黄田等旧村改造。同时，要进一步完善镇区教育、文化、卫生等基础设施配套，美化镇区环境，进一步增强对外吸引力。二要大力拓展市场建设。以增强小城镇整体功能，促进第三产业繁荣发展为重点，努力建立以特色农产品销售为主的农产品市场体系，筹建东南建材专业市场，继续扶持涂岭农贸市场和昌茂建材市场，完成驿坂农贸市场建设，引导农业人口向小城镇集中，人流、物流、资金流、信息流向专业市场、集贸市场集中，推进二、三产业发展。三要大力发展特色生态旅游业。发展旅游业是我镇当前和今后相当长一段时间内要着力打造的一个品牌。要充分利用我镇的自然资源和人文景观，科学地制订涂岭旅游业总体规划，对全镇旅游资源进行整合、优化。努力完善各旅游区的水、电、路等配套设施建设，开辟泗洲水库—燕山寺山水休闲度假旅游、陈田水库—黄田—笔架林场生态旅游、闽林始祖陵—石山宫—虎岩寺宗教朝圣旅游等三个旅游区，做大做强涂岭旅游文章。
六、抓协调，促进物质文明、精神文明和社会事业同步发展。
1、抓好思想道德和精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以建设“诚信涂岭”为目标，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，大力弘扬“顾全大局、艰苦奋斗、无私奉献、诚信待人”的老区精神。认真制定和实施精神文明建设规划，深入开展文明村、文明户、文明单位评选和“宽裕型文明村”创建等群众性精神文明创建活动，使广大群众在参与道德实践活动中，充实精神生活，提高文明素质。
2、抓好计生工作。认真贯彻执行“一法三规”和省《条例》，以全面提高人的素质为目标，进一步健全“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的计生工作新机制，深入开展“婚育新风进万家”和“双创”活动，继续实施“幸福工程”和“安居工程”，创建“三结合”基地，提高“三结合”水平。要深入开展计生服务机构的“晋级创先”活动，抓好计生服务所建设，争创优秀服务所。要夯实基层工作基础，扎实推进村民自治，提高村自管理水平，促进我镇计生工作再新水平。
3、抓好教育工作。要走科教兴镇之路，继续把“两基”作为教育工作的重中之重，以全面实施素质教育为中心，把素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育等环节，努力提高教育质量。要不断完善办学条件，建设泉港六中教师公寓、中心幼儿园等，进一步调整完善小学办学规模和布局，整合教育资源，继续推进中小学危房改造工作。
4、抓好土地管理、环保、文化、体育、旅游、卫生、民政、扶贫等工作。要立足保护土地资源，盘活土地存量，加强矿山管理和矿产开采费征收，实行“采矿权有偿转让制”，合理开发和利用矿山资源。要严格落实“一控双达标”要求，加强生态保护与建设，保持涂岭独有的蓝天、青山、绿水。要继续加强镇村文化阵地建设，大力弘扬涂岭特色文化，组织丰富多彩的文体活动，丰富人民群众文体生活。要继续完善闽林始祖配套设施，扩大“闽林文化”的影响和辐射作用，挖掘周边旅游资源，发展好特色旅游事业。要切实加强医疗卫生事业，重点抓好农村卫生、预防保健两个重点，巩固和健全农村三级医疗卫生保健网络。继续抓好民政、扶贫等工作，加大边远、少数民族村扶持力度，提高人民群众生活水平。
七、抓保障，全面加强党的建设。
1、加强党的思想作风建设。要把学习贯彻十六大、十六届三中全会精神作为当前理论武装党员干部的根本任务。建立完善的理论学习、中心组学习等制度，认真落实党员干部教育培训计划，提高广大党员干部的理论素养和政治敏锐性。要坚持从严治党，深入持久地在党员干部中开展党性党风党纪教育和警示教育，把教育和管理、预防和惩处、打击和保护紧密结合起来，提高反腐倡廉的成效，保持党员干部队伍的先进性和纯洁性。
2、加强党的组织建设。按照“六个好”要求，组织班子成员加强理论学习、法律法规学习，不断提高理论水平、工作水平和领导水平。充分发挥镇党委总揽全局、调动各方的领导核心作用，切实加强对人大、政府、政协及工青妇等群众团体的领导。要进一步加强村党支部建设，既要“压担子”，又要“给点子”，帮助村干部理清发展思路，积极发展集体经济，从而建立一支“靠得住、有本事”的农村干部队伍。继续加强机关、直属单位、社会团体和离退休老干部、非公有制经济组织等党建工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
3、加强干部队伍建设。要认真贯彻《党政干部选拔任用条例》，建立和健全公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，继续实行党政领导、干部和村党支部“三向互选”，实行绩效挂钩等制度，构造良好的干部融合机制，激活干部的热情干劲，形成合力，推进工作，努力塑造一支政治坚定、改革创新、作风深入、埋头苦干的乡镇干部队伍。
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近年来随着城市经济格局的不断变化、农业产业结构的进一步调整和农村耕地的日益减少，临海市的农村富余劳动力大量增加。大多数闲散妇女常年仅限于围着锅台和孩子转，生活来源主要靠丈夫打工和房租收入，既无一技之长，又无就业门路，平时一有空就扯扯家常、搓搓麻将、打打牌、唱唱ok，久而久之，家庭和睦遭受破坏……这些闲散农村妇女的存在，给社会、家庭的和谐稳定带来了一定的隐患。为此，临海乡镇妇联应该如何激励农村闲散妇女自主创业问题进行了以下思考：
（一）文化程度低，年龄结构老化。本次调查的1000人中具有高中及以上文化程度的只有60人，占6%；初中文化程度的430人，占43%；小学及以下的510人，占51%。且绝大多数文化程度较低的妇女都在“4050”就业困难阶段。她们中的大多数人又是家庭事务的主要承担者，不可能长时间外出务工，只能从事传统的生产方式，以打零工形式获取微薄收入，如：产品包装、流动菜场设摊、餐饮业洗菜工等。
（二）劳动技能单一，择业面窄。她们中的大部分人劳动技能单一，过去只掌握常规和传统的种养技术，缺乏从事二、三产业的技能，已不适应市场对技术更新的要求，在劳动力市场上的竞争不力。这有多方原因，一方面她们出生在六七十年代之前，具有较浓厚的小农意识，“小富即安，坐享其成”的思想观念影响着学知识、学技术的主动性；另一方面她们虽接受技能培训，但由于培训机构开展的往往是订单培训和定向培训，在短期内虽解决了就业问题，后又因企业转产转制等原因致使她们下岗失业。在竞争激烈的市场经济条件下，她们的重新就业面临诸多困难。
（三）就业观念落后，竞争意识薄弱。第一，就业期望值过高，就业要求不切合实际。她们对于高素质、高层次的技术、管理型等工作岗位干不了，而对工作时间长、收入低、体力型特别是苦、脏、累的工种又不愿意干，有些人宁可在家赋闲等待其他就业机会。第二，存在“以农为本守家园”的保守就业观念。这种就业观念对大部分的农村妇女就业造成心理上的阻碍。有的家庭观念较重，沿袭着相夫教子，赡老抚幼的传统，不敢也不想外出就业；有的想外出就业但受夫权思想影响及顾及家中老小，孩子教育等现实问题，家门难离；有的缺乏主动摆脱贫困的意识，不愿接受新生事物，“等、靠、要”思想严重。特别是近郊妇女，她们利用城市开发时划拨的宅基地建房出租，收入远远大于外出打工，更使她们养成了好吃懒做的思想。
（四）社会环境变化，妇女被迫失业。一方面随着城市化建设步伐的加快，农村大批土地被征用，使原来那些以种植业为生的妇女因缺少土地而无法继续从事传统种养业。有些家庭虽然丈夫到外乡镇继续从事传统种养业，但由于那些妇女在家里承担着家庭主妇的角色，不便背井离乡随夫外出。全球金融危机爆发后，我国沿海地区出口生产企业和劳动密集型企业的产品出口受到影响，导致部分企业倒闭、停产、减产、降薪、减员，不少女农民工返乡。返乡女农民工要实现再就业或创业发展，将面临就业形势、年龄、创业条件等方面的困难。
（一）强化宣传教育，转变就业观念，激励农村闲散妇女自主创业要想使农村妇女走出家门，首先要转变的是就业观念。各级妇联组织要把帮助农村妇女转变就业观念摆在首位，结合实际，充分利用广播、电视、互联网、宣传栏等阵地和“三下乡”等活动，向农村妇女宣传党的富民政策和各级政府有关促进农村劳动力转移的政策规定，编印、发放宣传妇女外出务工致富典型的小册子，大力宣传农村妇女就业创业的重要性和只分行业不分贵贱的思想，努力在广大妇女中营造“外出打工光荣，劳务输出快富”的良好氛围，帮助广大农村妇女消除“男主外，女主内”的陈旧观念，树立敢于拼搏，善于创业的新观念，鼓励农村妇女走出家庭，认识世界，发展自我。比如，经常举办农村劳务洽谈会，劳务恳谈会、女能手、女强人先进事迹报告会，组织参加他乡致富先进经验等，使广大妇女转变思想观念，振作精神，树立信心，鼓足勇气，奋力拼搏，逐步形成“勤劳致富”的共识。
（二）加强技能培训，改善就业环境，激励农村闲散妇女自主创业。一要强化职业培训，不断完善乡镇妇女劳动就业信息网络。要逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制，促进培训与就业的良性循环。要把妇女劳动力培训作为一件大事来抓、实事来办。政府应增设培训专项经费并调动社会各方面参与职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对妇女的职业技能培训，提高培训的针对性和适用性。通过培训致少使８５％以上的妇女劳动力掌握1－2门实用技术。二要在进行实用技能培训的同时，注重提高农村女劳动力的文化素养，通过不断积累，培养其自我学习与掌握技能的能力，变盲目流动、被动学习技术为有选择、主动地接受培训，建立起一支规范化、市场化的妇女劳动力转移中介服务机构，为农村富余女劳动力转移提供信息、培训、职介服务，从根本上改变城乡分割的劳动力市场，创造城乡平等竞争的就业环境。三要加强与工厂企业及有关部门的联系，建立用工需求档案，采用“订单式”培训，抢占先机，提前介入企业用工需要。
（三）积极探索符合农村闲散妇女实际的就业创业新路子。一是引进来料加工业。“把活儿揽到家里来干，不出门就可赚到钱，还不耽误照料家庭”，这种就业创业方式最符合当前农村闲散妇女实际。妇女在照顾好老人、孩子，管理好责任田，料理完家务之余，从事来料加工项目。又因该项目不需政府投资、批地，也无需加工人员出资购原料，风险小、见效快，特别适合农村妇女就业创业。二是利用山林资源，种植枇杷、杨梅、柑桔、大白桃等果木，同时建造夏天纳凉避暑山庄，既可观光休闲，又供品偿。三是利用开辟花草苗木种植基地，为我市的花园城市建设提供优良的苗木，更能为妇女的创业开辟一条新的门路。
（四）培养典型，提供资金扶持，鼓励和帮助农村妇女自主创业。扶持妇女创业，重要的是帮助解决资金和项目问题。一是政府要进一步加大对农村妇女创业小额贷款的扶持力度，针对女性创业普遍遇到的融资困难，建议政府设立女性创业发展专项基金，贴息或无息提供创业贷款。二是在项目储备方面，要借助新闻媒体、深入企业和科研单位，广泛搜集、精心筛选适合妇女的创业项目，建立妇女创业项目库，以适应不同层次妇女的创业需要。三要对发展前景好、信誉度高的创业妇女提供贷款担保、政策扶持、技术引进等服务，鼓励她们将项目做强做大，使她们成为妇女自主创业的榜样。女经纪人、女能手联系普通妇女活动等组织女干部、女党员、女能手积极开展手拉手结对帮扶活动，在技术、信息、资金上给予传授、扶持、帮助和带动，掀起共同创业致富的热潮。
前言。
农村实用人才是指在农村具有一定的知识和技能，能够起示范和带动作用，为当地农业和农村经济社会发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。结合本人所住的枝江市姚家港镇石宝山村，近期对本村的走访调查，对本村实用人才总体规模、层次、结构和分布情况有了一些了解，现将有关情况报告如下：
一、全村农村实用人才整体概况分析。
据调查，全村共有农村实用人才21人，占全村农村总人口的6％，涵盖种植业、养殖业、农产品加工业、企业经营、农村经纪人、农村专业合作经济组织带头人、农业科技型、技能劳动型、文体艺术类和其它类10个方面。从区域分布，人才类别、内部结构看，呈现出以下几个特点：
（一）农村实用人才发展较快。随着改革开放的不断深入，农村经济稳步发展，农村实用人才不断涌现，且逐年呈上升趋势。由单一的种植业、养殖业向农产品加工业、企业经营、农村专业合作带头人等行业发展，为农村经济发展、农业增效、农民增收和社会主义新农村建设做到了较大贡献。
（二）各行业农村实用人才层出不穷，涵盖方方面面。调查结果显示：全村农村实用人才21人中，生产能手有5人，其中种植能手有4人，养殖能手有4人；经营能手3人，其中企业经营人才1人；农民专业合作社组织带头人1人；能工巧匠有3人。种植业、养殖业、企业经营人才比重较大，能工巧匠，农民专业合作组织带头人少，科技型人才缺乏。
（三）农村实用人才年龄结构趋于中年化。在年龄结构上，全村30-40岁9人，占全村实用人才的42.9％；41－50岁的10人，占48.1％；51岁以上的占2人，占9％。
（四）农村实用人才文化程度普遍较低。在文化程度上，初中以下的14人，占全村实用人才的66.7％；高中（中专）的3人，占15.7％；大专以上的4人，占17.6％，初中及初中以下的文化程度约占七成，比重大。
（五）农村实用人才专业技能情况：从调查看，农民技师2人，其余未申报专业职称。
（一）农村实用人才成了开发性农业的引路人。开发性农业人才主要是指种植业、养殖业。全村有8人，其中种植业4人，养殖业4人。他们在水稻产业提升行动、优质稻生产、棉花优质高效栽培、农村土地流转、规模养殖上，起到很好的带动作用，推动了农村产业结构调整，促进了农村经济稳定，健康发展。他们当中有开发数千亩荒滩种粮做法，有土地向大户流转典型的经验，有回乡创业发展规模养殖的模式，有农技农机结合的成功事例，有可歌可泣的先进事迹。
我村丁士根自1991年开始承包江心洲500亩荒滩试种小麦，当年获得较好的收益。逐步发展到20xx年400余亩，添置了大型拖拉机，旋耕机，抽水机，机动喷雾器，实行机械化作业，大大提高了生产力李松林、施结木被授予市农村致富带头人。在生产能手的带动下，仅江心村综合开发利用荒滩2万亩，全镇土地向大户集中流转8000亩。
（二）农村实用人才推动农业产业化经营。实行联产承包责任制，农村一家一户小规模经营，生产效率低，市场信息不灵，农产品卖价低，销路不畅，影响农民增收和社会稳定。东至县辰鑫植物油有限公司自1992年起走“公司十农户十基地”的农业产业化路子，建立优质油菜生产基地5万亩，订单生产3万亩，带动1万余户增产增收。县级农业产业化龙头企业东至县昌泰工贸责任公司，依托当地优质棉花，从事棉花收购、加工、销售，创造了良好经济效益和社会效益。
（三）农村实用人才盘活了农产品市场流通。一批农村实用人才在流通领域，及时把握市场信息，将农民的稻谷、小麦、棉花、芝麻、花生、生猪、蔬菜等产品集中起来，销售出去，以销促产，带活了农村经济的发展。我村村余卫兵年营销粮食1000吨，刘玉学年营销棉花500吨，辰鑫公司程根生营销菜籽4000吨，阮双林年营销芝麻、花生等农产品3000吨，产品销往浙江、江西、上海等12个省、市，不仅自己获得了较好的经济收入，还带动当地老百姓增产增收。
（四）农村实用人才创新了农业经济体制。章茂林创办了同福水产合作社，陈立旺创办了新华棉花专业合作社。运用产业化经营，通过示范，引导农民走集约化、标准化、产供销一体化发展之路。把一家一户的小生产与外面的大市场对接，实行订单生产，以销定产，带领农民闯市场，提高农产品的卖点，使农民从中收益。
（五）农村实用人才带动了农村劳动力转移。一批农村实用人才掌握一技之后，到大城市创业找市场，组织本地农民有序流动。主要行业有建筑业、装璜业、缝纫业、修理业等，我村向外输送技能劳动型人才百余人，拓宽了就业渠道，增加了收入。同时他们在外学习了技术、管理经验，积累资本，回乡创业，在农村大显身手。
（六）技能劳动型人才助推农民致富。我村朱成洲是一名瓦工，拥有一技之长，从事装璜业，带着村里人组成一个施工队与金利来总公司达成装饰协议，营业额逐年上升，20xx年达到500万元，安置20余人就业。
（七）复合型人才推动社会主义新农村建设。新农村建设，人才是关键。刘明华自学农村土建工程，市场营销，经营管理等专业，掌握各种知识后，投入到新农村建设中去。承包窑厂，生产优质红砖，从事农村公路、水利兴修等工程建设，质量达标，深受老百姓欢迎。
1、人才匮乏。我镇是农业大镇，要实现经济跨越式发展，建设好社会主义新农村，人才是关键。据调查，全镇农村实用人才仅人，占农村人口比重低，与现代农业发展要求，与发达地区相比，显得农村实用人才匮乏。
2、结构不合理。从行业上分析，农村人才发展不平衡，从事种植业、养殖业能手多于其它行业，科技型人才缺乏，农民专业合作社经济带头人刚起步，能工巧匠人才少；从性别上看，农村实用人才男性多于女性，；直接从事生产的多，从事社会化服务的少。
3、文化程度普遍不高。初中人数占总数比重大，没有经正规化训练和学习，基本上都是靠自学或师传，专业化水平不高。
4、经济实力不强。他们创业时间不长，从事行业规模不大，科技含量不高，处在创业之初期，资本积累少，经济实力明显不强，参与市场竞争能力还很弱。
5、带动能力弱。我镇有市、县农业产业化龙头企业和专业合作经济组织，各自围绕自身产业优势，仅带动小部份农户增产增收，大部份农户还是靠自已发展，整体带动能力不强。
6、年龄中年以上。人才调查中，中年以上年龄偏多，年轻人极少，基本上到外地创业、发展。人才大量流失。
7、资金投入严重不足。地方财政对农村实用人才建设的投入经费很少，工。
作环境不优，办公场所、办公设备条件差，工作开展困难重重。
1、统筹规划，明确目标，培养造就一批农村实用人才。各级政府要把农村实用上摆上议事日程，确定主要领导亲自抓，抓出成效。一是制定中长期发展规划，从本地实际出发，有针对性、实用性、科学性制定发展规划。二是认真组织实施。明确实施主体单位，各部门密切配合，形成强有力的合力。三是要突出主导产业，形成一村一品，充分发挥特色农产品的优势。四是大力发展农村中介服务组织，积极发展专业协会和农民经纪人等各类农村中介服务组织，畅通信息、开阔视野、加强互动、优化服务，不断增强中介组织的服务功能。五是积极推进农业产业化经营。充分发挥龙头企业的带动作用。建立农村人才信息库，实行动态管理。要开展农村实用人才技能认证评定工作，颁发“绿色证书、”技能证书，专业技能证书，做到持证上岗。
2、加强培训，提高素材，加快培养农村实用人才步伐。要定期开展农村实用人才的培训，培训内容要有针对性、实用性、季节性，如产业技术：种植业、养殖业、加工业技术；工程技术：建安工程、食品工程、质量安全工程等；服务技术：营销、物流、信息、维修、保健等。确定相关部门具体落实。与此同时，通过输送人才到大中学校进修，系统掌握理论知识，与实践相结合。还可通过阳光工程培训，提高技能，加速人才培养进程。
3、加大投入，财力支持，为培养农村实用人才提供资金保障。财政要从农村实用人才的培养、培训、进修安排一定的专项经费，尤其是要对农村实用人才在创业、发展生产上重点扶持，引导他们规模种植、规模养殖、规模加工，培育主导产业，形成区域化、规模化、集约化，一村一品，有明显的特色优势。逐步建立起政府、企业、农民相结合的投入机制。
4、创新机制，政策扶持，为农村实用人才提供广阔的发展平台。要从多方面，宽领域支持农村实用人才想事业、干事业、成就事业，带动一方经济发展。要出台有关优惠政策，从资金、技术、信息等方面给予支持和扶持，解决信用融资、农业保险、技术支撑、税收优惠等重点难题，真正发挥政府扶持农民、扶持农业、促进农村实用人才服务农民，服务农业，服务农村，充分发挥农村实用人才在发展农村经济、增加农民收入、建设社会主义新农村的作用。
5、加强领导，组织引导，加快农村实用人才发展步伐。要从社会主义新农。
村建设的大局出发，从农民增收的长远着眼，立足当前，着眼长年，把农村实用的培养和发挥作用摆上政府议事日程，确定主要领导亲自抓，抓出成效。对业绩显著、贡献突出的农村实用人才，要给予奖励和表彰。要认真研究新情况，解决新问题，加快农村人才资源开发步伐，建设一批农村最急需，用得上的人才，成为新农村建设的主力军。
扎实开展农村环境综合整治工作，实现村容村貌整洁，既是社会主义新农村建设的核心内容之一，也是惠及农村千家万户的德政工程和民心工程。2012年中央一号文件明确要求把农村环境整治作为工作重点，切实加快农业面源污染治及农村污水、垃圾治理，进一步改善农村人居环境。、县政府也高度重视此项工作，把农村环境综合整治摆在了突出位臵，不断加强农村基础设施投入力度，积极开展多种形式的环境综合整治活动，全县城乡面貌发生了显著变化。但仍有部分村庄脏、乱、差现象突出，全县农村环境整治的任务依然艰巨。现将有关调研情况汇报如下。
一、 全县农村环境现状
剧。随着农民生活水平的不断提高，生活污水和垃圾数量也持续增多，但是旧的陈规陋习并未随着经济的发展而改变，生活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意排放、随意倾倒，日积月累，垃圾越堆越多，长期受到太阳曝晒、雨水冲刷，恶臭难闻、污水横流，甚至有些村的生活垃圾被直接倾倒到河流中，对水体造成了严重污染，室内现代化、室外脏乱差成为我县不少农村的真实写照。另外农村传统的圈厕、畜禽放养、三大堆等，对群众生活质量、居住环境也造成直接的影响。三是工业污染严重影响农村环境。由于城镇的环保门槛越来越高，有些高污染的工业企业很难在城镇立足.于是转向监管相对薄弱的农村，这导致了很多村庄周围小工厂、小作坊林立，并且这些土小企业大多生产方式粗放，经营手续不全，其排放的废水、废气、废渣等导致农村环境不断恶化，严重影响村民健康。四是农村环境整治工作进展不平衡。由于经济实力和重视程度有差异，各镇（街道）、村之间环境卫生状况有较大差距。从总体上来讲，我县南部农村环境要好于北部村庄，靠近国省道的村庄环境要好于远离重要干线的村庄，有帮扶单位的村庄环境要好于没有帮扶单位的村庄。
二、存在问题的原因
成效后，总有部分村民仍沿用不良的生活习惯，破坏整治成果，对于公共设施不予爱护，对于栽植的树木随手破坏，垃圾依旧按习惯扔在老地方。
二是资金投入不足。部分镇、村经济结构比较单一，农业产业化进程不快，增收渠道不多，镇、村财力薄弱，环境整治所需资金缺口大；个别镇（街道）和帮扶部门只做表面文章，有想法无行动，有形式无内容，有动作无效果，主观上看还是存在思想认识、重视程度、大局意识、执行能力薄弱等问题；资金保障机制不健全，有的镇办过分或单纯依赖上级投入和支持，在吸引社会资金和民间资金参与农村环境整治方面缺思路、少办法，主观能动性发挥不够好。
三是环卫基础设施建设滞后。农村基础设施投入差距较大，村庄基础设施和公共服务设施规模小、配臵不均、经济性差，各镇（街道）的垃圾中转站建设尚未到位，缺少大型的垃圾清运车辆，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成某些农村产生的生活垃圾多在生活区、农田、河边等处堆积。各镇（街道）虽然设立了垃圾暂存点，有的村庄也配臵了垃圾桶、修建了垃圾池，但是缺少保洁员，且运转和维护不到位，导致垃圾清运不及时，离村收、镇运、县处理的城乡环卫一体化管理网络相距甚远。
四是执法巡查力度不足。近年来，各镇（街道）加大招商引资的力度，发展了一大批企业。虽然大部分企业能做到污染物达标排放，但仍有个别企业或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，也在很大程度上造成农村环境质量下降。
五是长效机制不健全。在环境整治过程中，大部分镇、村重视集中整治，却轻视长效机制的建立，往往导致农村环境脏乱差现象反弹严重。再就是个别镇、村整治力度不大，流于做表面文章，对乱搭乱建、店外经营、广告牌匾不统一和广告牌匾破旧等问题整治不到位，卫生死角清理不彻底。国省道两侧拆迁力度不大，甚至有的镇存在边拆旧边建新现象，且绿化带内积存垃圾杂物，虽然各镇、村成立了专业巡查队伍和巾帼环卫队、保洁队，但是没能做到定期巡查和清扫，导致整治好的环境无法得以保持。
三、我县在农村环境整治工作中采取的措施
近年来，我县高度重视农村环境综合整治工作，通过成立领导机构、召开动员会议、现场观摩督导、年终考核评比等多种措施，扎实开展环境整治活动，农村环境得到初步改善。
一是整合资源，积极做好新农村示范村创建工作。自2015年开始，利用三年时间，按照突出‘四动’， 围绕‘十抓’，扎实推进社会主义新农村建设的工作思路，加大资金投入，加强农村公共基础设施建设，大力发展农村社会事业，重点抓好120个市级新农村示范村创建工作，并实现了全面达标，涌现出寨郝、耿郭、阎陈、伏田、安家、东河东等一批新农村建设示范典型。
化、硬化五大工程为载体，广泛发动沿路村庄群众加大村
庄绿化力度，清理柴草堆、粪堆、垃圾堆，力争做到无乱堆乱
放、无乱搭乱建、无暴露垃圾、无污水溢流、无卫生死角，积
极创建绿化文明示范村，村庄面貌得到较大改善。
三是多措并举，全面推进生态文明村创建工作。自2011年
起，我县以国省道、铁路等主干道两侧500米范围内的村庄，
镇（街道）驻地，旅游景区周边村及县域村镇体系规划确定的
中心社区为重点区域，并辐射延伸全县范围内的所有村庄，全
面开展农村环境综合整治暨生态文明村创建工作，2011年共完
成创建市级生态文明村14个、县级生态文明村125个，2012
年计划拟创建市级村45个，已完成总任务的91%；拟创建县级
村160个，已完成总任务的81%，村村制定了五化创建方案，组建了保洁队伍。
四是突出重点，集中开展环境综合整治“百日行动”。2011
年8月份，我县以建设粮丰林茂、北国江南、生态优美、文
明和谐新博兴为目标定位，在全县集中开展了以生态文明村
创建、旧城改造合村并居、路域环境综合整治、突破乔庄吕艺
村庄道路硬化、城镇驻地环境综合整治、环保整治及违法占地
清理等六大工程为主要内容的环境综合整治百日行动，城
乡环境得到明显提升。
五是广泛参与，全力开展“环境卫生突击月”活动。2012
年3月至4月底，我县以国省道路域环境综合整治、城镇驻地
环境综合整治、村庄环境整治三大工程为重点，在全县范围内
集中开展环境卫生突击月活动。进一步加大对全县城乡环
境综合整治力度，并结合各自实际开始配备保洁人员及其辅助
工具、垃圾收集设施及清运车辆，加大对城乡环境综合整治和
环卫基础设施资金投入力度。经过全县群众干部的努力，环
境卫生突击月活动取得显著效果，城乡环境得到进一步改善。
四、搞好农村环境整治的几点建议
加强农村环境综合整治，事关城乡统筹和小康社会的建设，
从一定意义上说，不管村民的收入多高、生活多富裕，只要农
村环境面貌得不到根本改变，就不能说新农村建设取得了较大
成就。因此，全县各级各部门应充分认识改善农村人居环境的
重要性和紧迫性，把其作为推进社会主义新农村建设的一项重
要任务，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。
一是加强组织领导，明确责任要求。各镇（街道）是农村
环境整治的责任主体，主要领导要亲自抓，亲自部署、亲自指
导、亲自参战；分管领导要靠上抓部署、抓指导、抓检查、抓
落实。县直有关部门要牢固树立责任意识、大局意识，各司其
职、各负其责、密切配合，全力做好环境整治服务工作。县直
帮扶部门要把这项工作作为本单位的一项重要工作，列入重要
议事日程，认真履行职责，不讲条件、不打折扣地完成帮扶任
务。农村环境综合整治工作领导小组要负责好日常组织协调、
工作指导、督导检查、业务考核等。针对整治工作的推进和开
展，要由县分管领导具体负责、直接抓，由主管业务部门牵头、会同其他相关责任部门合力抓，切实加快工作推进。
二是改进农业生产，减少环境污染。大力推广病虫害综合
防治新技术，提倡使用新型高效低毒农药进行化学防治，开展
农药减量增效工作，推广新型喷药器械，提高药效、减少
污染；大力推进农村清洁能源利用和秸秆综合利用，加大作物
秸杆再利用技术的推广力度，大力普及测土配方等科学施肥技
术，推广使用专用肥、复合肥、生物肥、沼气肥等新型肥料；
促进农业产业结构调整，积极开展无公害农产品生产、绿色食
品生产和有机食品生产，提高农产品效益；从源头上规范养殖
业的发展，凡新建、改建、扩建规模化畜牧养殖场，应当按照
等方面的污染治理设施，对粪便进行有效的综合利用，防止任
意排污现象发生。
三是加大宣传力度，提高村民-意识。加强宣传教育，把环
设专栏，张贴标语、发放明白纸、编印《宣传手册》等形式，
多渠道、全方位宣传农村环境综合整治的意义和作用，形成强
大的舆-论-攻势，发动广大群众及社会各界参与的主动性、积极
性；县宣传部门和各新闻媒体及时报道农村环境整治的进展情
女发出倡议书，号召广大妇女成立巾帼环卫服务队，积极参与
环境整治和谐家园建设。通过广泛宣传发动，努力营造干部群
众团结一致、人人参与农村环境整治的良好氛围。
四是推进农村环境连片整治，加快城乡一体化建设。严格
按照省财政厅、省环保厅与滨州市人民政府、博兴县人民政府
就农村环境连片整治示范达成的有关协议，充分利用省、市在
措施，推动示范项目取得成效，在农村环保体制建设、政策机
制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验。加
快推进城乡环卫一体化建设，全县每个村庄都要按照每300人
配备1名保洁员、每50人设臵一个垃圾桶（箱）的标准，尽快
将保洁人员及其辅助工具、环卫基础设施配备齐全，尽快形成
完善的城乡垃圾收集、中转和运输处理体系，确保城乡环卫一
体化工作的正常运转。
五是多方筹措资金，形成多元投入。坚持城乡均衡原则，
加大各级财政用于农村环境建设工作的支出力度；帮扶部门要充
分认识大投入大变化、小投入小变化、早投入早变化、无投
入无变化的规律，顾全大局、勇于奉献，真帮、真包、真支
等项目资金，有重点、捆-绑式向农村环境整治倾斜；建立适
应市场体制的环境整治多渠道投资机制，通过政府政策引导，
调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境整治，逐步形成
政府主导，多元投资，企业经营的市场运行机制，使农村环境
保护真正走上法制化、市场化的道路。
六是强化工业监管，严控农村污染。加大环保执法力度，
提高环境管理水平，对违反环保法律法规的行为，依法严惩，
同时严格管控工业污染物排放，确保企业污废达标排放；严格
执行环境影响评价制度，加快工业的环境管理体系的认证，严
把项目落户关，杜绝不符合环保法律法规的项目投产，调整产
业结构，做到科学规划，合理布局；针对工业园区企业集中的'
现状，完善管网配套设施，建立污水处理系统，从根本上解决
可能对农村环境对造成破坏的工业污染。
七是立足长效机制，强化督导考核。制定和完善各类规章
制度，巩固整治成果，建立行之有效的长效治理方法和机制，
确保脏、乱、差现象不反弹。各包保督导县级领导要继续做好
所包镇（街道）农村环境综合整治的指导督促工作。抽调专人
组成巡查队伍，制定切实可行的巡查方案，对环境整治进展情
怠工的单位公开曝光，责令整改。
近年来，随着社会经济的快速发展，小城镇城市化进程不断加快，人民生活水平不断提高，生活垃圾的产量与日俱增，镇域生活垃圾的收集及处理已成为小城镇环境管理的一个突出问题，也成为影响经济社会和谐发展的一个薄弱环节。为切实掌握镇域环境综合整治中存在的问题和困难，探索建立针对性强、实效性强、可操作性强的垃圾收集处理长效机制，我们对xx镇的镇村垃圾收集处理情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、xx镇垃圾收集处理的现状及存在问题
xx镇辖属71个村，共有13200户，人口45470人，镇域面积102平方公里。去年以来，xx镇在镇村垃圾收集处理方面不断强化措施，加大工作力度，环境整治取得了阶段性成效。但是，总体来说农村环境治理工作还处于起步阶段，今年该镇被列入青岛市规划建设的12个重点小城市，面临着镇域面积不断扩张，城镇人口迅速集聚，农村环境治理问题日益突出的挑战和压力，主要表现在：
1、垃圾日产量大。xx镇驻地常住人口大约15000人，按照每人日产垃圾1.5公斤，镇驻地每日生产垃圾大约22500公斤。除镇驻地村庄外，其余61个行政村人口约3万人，日产垃圾45000公斤。目前，垃圾构成中有机物增多、可燃物增多、可回收利用物增多，对环境污染严重，并危及人们的健康。
过程中看，垃圾的收集、运输、处理各个环节对人工依赖程度较大，工作量大，效率低下。另一方面，当前垃圾处理方式主要是填埋式,而填埋垃圾会导致土地重金属含量和各种废弃危害物超标, 既浪费了人力财力，又使土地失去农业用地功能,还会导致填埋场附近地表水源严重污染,造成地下水中氨、氮含量严重超标。
3、垃圾收集处理设施设备落后。一是镇级垃圾处理厂建设严重滞后，镇村垃圾不能得到更为清洁环保、科学合理的无害化处理。二是由于资金缺乏，xx镇在驻地共设有垃圾收集箱、池36个，远远不能满足日常垃圾收集的需要。三是垃圾清运车辆和工具的添臵和维护费用难以保障，造成了日产垃圾的清理运输难度加大。
4、环卫工人更新缓慢。由于环卫管理经费紧张，环卫工人工资待遇较低，年轻人从思想和经济上没有从事环卫工作的动力，因此，镇级环卫工人普遍存在平均年龄过大，缺少年青劳动力，工作效率难以提高，人员配备更新缓慢的现实问题。
等有害气体的释放，严重的污染了大气，雨水淋入产生的渗滤液造成地表水和地下水的污染。
二、xx镇垃圾收集处理的建议和对策
（一）规范完善镇村垃圾收集处理系统。
1、镇驻地统一管理。镇驻地范围内9100米的主要街道和日产垃圾由镇环卫所工作人员负责日常清扫、收集、运输和处理。一是加强路面清扫。在路面清扫过程中，首先由洒水车对路面进行洒水防止灰尘污染，然后由路面自动清扫车对路面进行清扫，清扫车无法作业的地方有人工清扫。二是规范垃圾收集及运输。在垃圾筒内的垃圾由垃圾自动装卸车收集，在桶外或在垃圾池内的垃圾，由环卫工人装载，通过普通运输车辆运送到垃圾场。三是做到日产日清。对镇驻地产生的生活垃圾，由镇环卫管理所统一运送到垃圾场进行处理，避免二次污染；大型企业产生的生产生活垃圾自行负责处理或向环卫部门缴纳相关费用由环卫工作人员清扫处理；医疗卫生机构等所产生的有毒有害垃圾，由本单位按照垃圾处理程序单独进行处理；建筑垃圾由建筑单位和施工单位自行清运。
2、各村庄实行各负其责。镇驻地以外的61个村庄根据地理位臵划分为6个片（见附表一），按照户集、村收、镇运的垃圾收集处理程序实行各负其责，规范管理。村庄主要街道的清扫、垃圾收集由村内配备的专职保洁人员负责，并将垃圾送到中转站。各中转站的垃圾，由镇环卫人员负责收集、运输到垃圾处理场统一处理。
（二）加大环卫建设管理资金投入。
1、加强基础设施建设。针对当前镇村垃圾处理的突出问题，
建议在xx镇新建一座大型现代化垃圾处理系统，总投资670万元，其中投资600万建设占地2.5亩的垃圾处理厂，使用年限15---20年，实现全镇日处理垃圾65000公斤以上的目标。项目投入使用后，可以商业化模式运营，产生的经济效益投入到环境治理中和相关垃圾无害化处理等。投资70万元，建设垃圾中转站和购臵垃圾桶，每个村庄至少建设1—2处垃圾中转站和购臵50个垃圾桶。根据村庄人多少，800人以上的应建设2—4处中转站，500人以上的应建设2处中转站，500人以下的设1处中转站。
2、完善环卫机械配备。为满足全镇垃圾处理的需求，必须加强对环卫队伍的硬件建设，完善相关机械配备。计划总投资123万元，其中，投资55万，新增加3台普通垃圾运输车和2台垃圾装载机，改变人工装卸成本高、工作量大、效率低的现状；投资40万，配备压缩式垃圾车2台，实现桶装垃圾的自动装卸；投资28万，购臵1台道路清扫车和1台洒水车，提高街道清扫效果。
3、完善人员分配，提高工资待遇。按照平度市有关乡镇环卫工人工资发放惯例，结合镇环卫工作实际，全镇环卫管理人员工资待遇共需103万元，其中镇环卫所设专职环卫工人25名，其中司机7人，保洁工18人，环卫工人的工资确保500元以上，每年工资额需15万元。村庄环卫人员按照村庄人口情况配备，500人以上的村庄配备3—5名保洁员，500人以下的村庄配备2名保洁员，除镇驻地村庄外，其余61个村庄共需配备180名保洁员，年需工资额88万元。
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大会xx年工作要点安排，为提高审议质量，经县十四届人大会第xx次主任会议研究决定，县人大会成立调研组，于xx月5日至7日，以实地查看和走访了解的方式，分别到xx、xx、xx、xx、xx等乡镇对全县农村环境综合整治工作情况开展了调研，召开座谈会听取了有关部门的工作汇报。现将调研情况报告如下：
一、主要工作及成效
近年来，县人民政府在推进新农村建设中高度重视农村（农场）环境综合整治工作，紧紧围绕“生态立州”发展战略，立足xx发展实际，加强领导、落实责任、加大投入、强化治理，农村生产生活条件得到不断优化，环保基础设施建设逐步夯实，村容村貌明显改观，干净、整洁、优美、宜居的农村人居环境正逐步形成，农村（农场）环境综合整治工作取得明显成效。
（一）加强组织领导，明确目标任务。及时成立县生态立州
战略领导小组，设立办公室，明确了责任分工，制定《xx县生态县建设暨农村环境综合整治实施方案》、《城乡环境综合整治行动方案》等工作方案，形成目标明确、责任具体、措施有力的工作机制，做到了工作有人管、有人抓、有人落实。
（二）注重宣传引导，提高思想认识。县人民政府通过设立农村环境综合整治行政区域界限牌和宣传标牌、举办宣传活动、发放宣传资料以及利用新闻媒体、政府网站等宣传方式，加强了对农村（农场）环境综合整治工作的宣传，全县各乡镇也利用世界环境日等一些节假日的有利时机，积极开展农村环境综合整治专项行动，对集镇、村寨暴露性垃圾、乱堆乱放杂物、杂草、河道污染等进行集中清理，通过积极宣传和参与整治，广大群众的环保意识得到逐步提高。
理功能有效增强。农业方面，通过对化肥农药使用的严格控制、使用技术的规范和推广使用高效低残留农药新品种，抓好农业生物资源的综合利用，积极申报项目、加强“三品”认证，加强农业生态环境监管体系建设等一系列措施，遏制农作物秸秆、废弃塑料、化肥农药、生活垃圾等农业生产环境方面的污染，农业生产环境得到不断改善。水利方面，通过全县农村水环境治理项目的规划、农村河道的综合整治和农村饮水安全工程的实施等，不断改善农村饮用水源地的水质、确保饮水安全。住建和林业方面，通过对城乡公路两侧的垃圾清运和公路沿线生态景观建设以及农村能源项目建设等工作，不断改善公路沿线生态环境，提高农村（农场）环境综合治理成效。
二、存在的主要困难和问题
（一）环保基础设施建设滞后，农村垃圾处理难度大。一是多数农村垃圾堆放点的垃圾容量已不能满足持续增长的生活垃圾堆放要求，有的乡镇缺乏垃圾填埋场，没有环卫机构和队伍，没有垃圾清运车等配套设施和垃圾处理技术，生活垃圾不能及时清理，村内、河道两边、公路沿线垃圾乱倒现象依然突出，农村环境“脏、乱、差”现象依然存在。二是由于部分乡镇、农场或村寨的辖区界限划分不清，交界处的环境综合整治责任问题需要进一步明确。三是部分乡镇（农场）农村环境基础性工程建设滞后，亟需配套资金和项目支撑健全完善。
（二）农业面源污染处理难，生产环境不容乐观。由于对农
业污染处理的技术和方法不多，农民群众在对农作物秸秆、化肥农药、废弃塑料、禽类粪便等一些农业生产过程产生垃圾的不当处理，造成了农业生产污染，土壤结构遭到破坏，土壤生产能力降低，农产品和饮用水质量受到影响，损害了农村生态系统，一定程度上危害到了人身健康。
（三）排污设施不够健全，水源污染日趋严重。一是生活污水收集管网不健全，集镇排水系统雨污混流，影响了集镇污水收集率，生活污水的直接排放，对河流和地下水源造成污染。二是工矿企业在探矿或露天开采时产生的污水，未经处理直接排入河流，严重破坏生态环境，影响了人民群众的生产生活和用水安全。如：xx村小组铁匠寨铜矿探矿废水的直接排放，对xx水库饮用水源形成了较大的安全隐患。
（四）管理机制不完善，群众思想认识不高。一是部门之间缺乏有效的分工协作和长效管理机制，没有形成合力进行有效监管。二是乡镇环境保护管理所无人员编制，工作开展难度大。三是对农村（农场）环境综合整治宣传工作力度不够，方法不多，群众主体作用发挥不够，主动参与热情不高。
三、工作建议
境综合整治行动，发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳，同时大力宣传农村环保科普知识，加强环保法制教育，切实增强广大农民的环保意识。
（二）突出工作重点，切实抓好农村各种污染源治理。在农业面源污染方面，要建立健全制约机制，建议将农村环境保护和综合整治纳入各级政府考核目标责任，可从村小组签订农产品种植合同入手，建立农田（地）环境污染治理保证金和抵押金制度；加大对农膜生产企业的监管，杜绝强度过低、使用寿命过短的不合格劣质农膜进入市场。在水污染治理、饮用水源保护方面，要从源头上处理好农村生活垃圾和生活污水，加强森林资源保护、改善水环境质量、保护饮用水水源，要建立健全水环境综合治理监督队伍，坚决依法打击破坏水环境的违法行为，坚决取缔、关停严重污染企业，尤其对xx水库水源污染问题要采取切实有效措施，专题研究解决。
（三）整合项目资金，充分发挥资金集聚效应。一是积极争取项目和资金，加大对污染防治、生态保护方面的投入，切实解决“两污”处理配套设施滞后问题。二是充分发挥项目资金在新农村建设中的重要作用，整合涉农项目资金，实现农村环境连片整治项目与基本农田改造、与农村新能源开发、与农业结构调整和农业现代化相结合，整合项目资金、集中成片、整体推进，充分发挥资金的集聚效应。
（四）建立健全机制，促进农村环境综合整治取得更大实效。要健全完善全县农村环境综合整治工作协调机制，实行统一领导，明确责任分工，对部门职能交叉、责任不明的问题要进一步理清权责，加强部门之间的沟通联系、协调配合，共同推进农村环境综合整治工作。要加强乡镇（农场）农村环境保护责任机制，制定乡、村、组三级负责管理机制，细化任务，加强监督检查，确保责任落实，促使农村环境综合整治工作的常态化、规范化、制度化。要全面落实农村环保“以奖促治”政策措施，积极开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的环境问题。
2月23日—27日，我按照市干部作风建设活动领导小组的统一工作布置，到自己所联系的**村开展蹲点调研。通过四天时间的调研（农户走访、干部座谈、和群众交心），使我发觉在今后社会主义新农村建设的进程中，**村还存在很多困难和问题，需要我们各级党委政府积极、及时、稳妥地去帮助解决和落实。
一、**村的基本情况。
**村是我镇原。
三溪乡11个行政村中规模最大的一个村，同时也是从上世纪六七十年代来一直被上级树为先进典型的样板村。全村有385户农户、1319人，分16个村民小组、散居8个大自然村（小自然村有七八个）。村辖地域面积有8平方公里，耕地面积1484亩、山林面积8328亩。全村现有个私企业10家，（其中规模以上3家）去年工业产值为8948万元，企业从业人员约300来人。全村经济总收入达5796万元、农民人均年收入为7494元。从以上数据可以表明：工业经济处于该村主导地位，农业经济是百姓群众的主要收入。鉴于**村地域面积大、人口规模大、农户居住四散、经济结构比较单一的实际现状，换届后的村、支两委班子围绕新农村建设这个主题，积极争取上级部门的大力支持，在村里开展与实施了“百千”重点整治、“双文明、双建设”、“市级文化示范村”、“村民健身苑和篮球场”、“高村岭畈土地整理”、“章坎坞水库除险保安”和村道硬化等一大批工程项目，总筹集投入建设资金1000余万元，使村民群众的生产、生活设施有了较好的改善与提高。但是，由于**村家大业大摊子大，在新农村建设工程的进程中，各项事业建设资金投入的有限制与人民群众对向往新农村建设要求的无限止始终成为一对难以调和的矛盾。
二、调查情况与思考。
在老干部座谈、走访农户、与群众交谈过程中，他们所反映的一些情况与问题经过初步梳理，可以归纳为以下几个方面：
（一）、村级班子生命力的强弱决定着全村社会与经济发展的强盛与衰落。
**村两委班子自2005年换届改选产生以来，战斗力和号召力都比较强，班子成员具有团结奋战、开拓创新的精神。近两年，村领导想尽办法找项目，千方百计争立项，竭尽全力办了不少惠民的实事工程。如总投资300来万元的高村畈段溪流改道及土地整理项目；投入120多万元开展实施了“百千”重点整治和村民健身苑和篮球场建设工程；投入数十万元完成了“双建设、双整治”市级示范村和“市级文化示范村”创建工程；另外，还筹集资金100多万元、发动村民投工5000余个，将村通往各自然村的总长近20公里的道路全部进行了路面硬化。80余盏路灯的安装和40多座垃圾房的建造，等等这些工程都有效改善和提高了村民群众的生产、生活设施。因此，村民群众对现任的村级班子所做的工作都给予充分肯定。但针对班子配备情况，展望未来，有不少的老干部、老同志对村级班子的后继乏人深感担忧。在走访中，袁天孙、袁大伟、黄庆洪等退职或现任的老同志都谈到：由于我国从上世纪80年代实行了计划生育政策，加上国家和社会对教育的重视，以及现实生活中城乡差别的存在等等原因，目前在农村45岁以下、20岁以上的青年人在村里很少看见。他们大多是大学毕业后到了城市去谋职创业，哪怕工资再低也要图一个“虚伪的市民”，而不愿回乡当一个真正的农民。这个问题在经济欠发达的山区来说，要比经济发达地区显得更为重。因为，“人往高处走、水往低处流”是人之共识。如何解决好农村后备干部的选拔培养问题，很值得我们各级党组织进行认真思考与探索。
（二）、新农村建设关键取决与村级经济发展自身造血功能的强弱。
从现阶段存在的实际情况来分析，象我们这样经济欠发达地区的村级经济组织，其自身几乎是没有固定的经济收入来源。哪怕是有也只不过是几千元一年的村集体房产租金，不要说创业办事资金，就连村干部的工资报酬都难以解决，真如杯水车薪。村里这些年来所办成的一件件实事，靠得都是向上级各部门争取。村级经济组织的自身造血功能基本丧失，她的生存完全凭靠上面的输血来维持。当然，这个问题的产生与存在，有我国实行政治、经济体制改革所形成的机制原因，也有我们山区受地理、资源、交通、信息、人才等客观条件制约的原因。同时，也不排除我们镇、村两级组织在工作和机制创新上的主观原因。如何来破解这个难题，我想靠我们基层党委政府大米似乎缺力乏术，需要市级以上具有法律制订颁布权力的政府来探讨、决策。
（三）建设新农村要因地制宜、分轻重急缓有序推进。
要搞新农村建设，国家钞票有的是。我们天天从电视上看到，国家和政府投资那个乡、那个村多少多少资金搞新农村建设，为什么在我们这里不来投入？“靠、等、要”的依赖思想十分严重。从这一点看来，建设社会主义新农村政府是主导、农民是主体的思想观念在群众中还远远没有形成。“饭要一口一口吃、事要一件一件做”的基本道理还需要我们当基层干部的去与老百姓交流沟通。
三、下一步计划要帮助村里解决好的几件事情。
一是村两委早已规划并决定通过的新农居点建设项目尽快实施动建。就这件事的落实，我打算在村两副班子中立即组建一个强有力的专门工作组，做好实施前的调查摸底，然后召开好相关会议对存在的问题和困难逐个突破，争取在5月底前动工开建。
二是部分村民群众反映路灯亮灯时间太长而浪费村集体经济的问题。这一问题我们已于电力管理部门进行了联系，并也作了路灯自控器的时间调整，由原来的下午5点亮至次日凌晨改为晚7点至午夜11点。
三是对去年高村岭畈土地整理项目因中标承建单位项目实施亏损而遗留工程尾巴的扫尾了结工作。一方面计划在下半年邀请市国土、水利部门领导来镇与村一起，商量出一个合理的扫尾方案来予以了结。另一方面，争取结合广陵溪小流域综合整治立项，适当调整工程布局，解决和完成半拉子工程。
四是对坞、岘坞两条林道兴建工程，帮助村里到市相关部门争取立项，计划在年底前建成完工。
四、对今后加强村级干部队伍建设和发展农村经济等工作的几点建议。
1、针对目前农村年轻人大学毕业后不愿回乡而人才奇缺的现状，建议市领导对村级干部队伍可否试行村主要领导由国家选拔下派制度，或者是适当延长任职村干部的年龄限制硬性规定。
2、建议上级对农业经济开发项目的财政扶助要进行体制上的创新，来增强村级经济组织自身的造血功能。譬如说通过上级扶持，使村村开辟一个集体可创收的经济发展基地。这样，不仅使村级组织的号召力和战斗力得到有效提升，更有利于村级干部队伍建设与发展。
党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民-意愿，扎实稳步推进新农村建设”。近年来 xx镇在、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，全面理解，科学把握，突出重点，整体推进，开创了全镇社会主义新农村建设的新局面。
一、基本情况
xx镇位于xx县城东00公里处，总面积00平方公里，耕地面积00万亩，总户数00户00万人。辖00个行政村，00个村民小组，00个站所，00所中小学，00座清真寺。全镇现有00个党总支、00个党支部，00名党员，其中：农牧民党员00人；无职党员00人，团00人，“四老”人员00人，入党积极分子00人，后备干部00人；“五好”村党支部00个，“群众满意”站所00个，县级文明村00个，地区级文明村00个，自治区级文明村00个。00年农村经济总产值达00亿元，农牧民人均纯收入00元.
二、主要做法
1、提高认识、加强领导、统一思想，为新农村建设提供组织保证。工作伊始，镇党委、政府高度重视新农村建设，成立了镇新农村建设工作领导组，并明确一名副镇长专抓新农村建设工作。各职能部门抽调得力人员，共同组成工作领导组，确保新农村建设过程中遇到的问题能及时解决。
政府引导，群众选举推荐成立村级新农村建设管理组织，进一步协调和化解建设过程中的矛盾。
3、典型示范、以点促面、逐步推进，保证新农村建设稳步开展。应认真对各村的经济状况、资源情况、群众的建设热情等进行了调查分析，逐步选出有一定基础条件的村作为第一批新农村建设示范村，投入了大量人力、物力把示范村办成广大群众为主动心的新型农村，从而起到带动作用。如我00镇00村是我镇一个集贸市场，具有新农村建设的基础，镇党委、政府大力支持，沿街门面房全部打-倒，全面推开，一期工程仅用半年时间全面完成，并取得良好的效果。
4、严明责任，加强监督，确保各项工程规范化操作。镇党委、政府为保证新农村各项工程顺利实施，将各项工作进行分工细化，责任到人，加强工程质量监督，严格制定验收标准，使新农村工程-真正成为造福于民的民生工程。
三、新农村建设中存在的问题
1、新农村建设中，缺少科学规划。目前我镇所启动的新农村建设项目，普遍缺少长远和科学规划，多数工程建设是为了完成达标任务，从长远来看，必然为今后的发展带来隐患，或造成资源浪费，以及重复建设的被动局面。
2、卫生长效管理机制不够完善。在村庄整治工作结束后，对村内的公共设施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及时处理等工作缺少长效管理机制，必然造成整治后的村庄再度出现“脏、乱、差”现象。
金的来源。
4、新农村建设内容单一，品位不高。新农村建设不仅仅是目前村庄的修路、改水、改厕等设施建设，应该还要包括农田水利基本建设、文化建设、教育建设、生态建设、卫生网络建设、富民工程建设、集镇建设、农业产业化建设等一系列建设，从而使广大群众的生产、生活各项指标真正达到新农村建设标准，新农村建设内涵更加丰富。
四、对策与措施
新农村建设作为一项内涵丰富，任务艰巨的系统工程，如何抓好新农村建设，需要加强领导认真研究，把握关键，突出重点，细化方案，当前要认真做好以下几个方面：
（一）、要进一步更新观念。政府作为新农村建设的主导，首先要改变认识上的误区，无乱在理论学习上、政策研究上以及实践探索上要更加切合实际，理清工作思路，剖析优势与劣势，循序渐进地推进工作。同时，要加强对群众的教育引导，进一步提高农村广大干部、群众对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性和复杂性的认识，充分调动广大群众的工作热情，发挥新农村建设的主体作用。
（二）、加强整体和科学的'规划，为新农村建设提供理论指导。政府在开展新农村建设伊始，要制定村镇建设整体规划，并且要逐步细化，所有村镇的规划设计工作，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施。同时建立科学的规划管理制度，制定相应的村庄建设管理办法，形成科学合理的村镇规划管理体制。新农村建设也必须要与发展城镇化有机结合起来，统筹城乡发展，积极探索让村民变居民、农村变社区的有效之路。加大城镇发展和经营力度，积极创新摸索土地置换等手段和方式，推进城乡一体化发展进程。
调新颖，形式多样。新农村建设作为一个庞大的系统工程，首先要抓好示范工程建设，方法上要采取先易后难，分步实施，不齐步走，不一刀切。在具体实施过程中，要坚持实事求是，因势而为，不搞大拆大建。要坚持因地制宜，注重实效，不过分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。
（四）、要把促进生产发展与推进新农村建设有机结合。新农村建设必须要有雄厚的经济基础作为后盾，政府要加强引导，积极推进农业和农村经济结构调整，各村要充分发挥资源优势，区位特点，市场需求，选准自身主导产业，加强产业基地建设，突出“一村一品”的产业发展之路，培育品牌，做大做强，积极发展新型合作经济组织，增强市场竞争力，为新农村建设提供有力的经济保障。
（五）、加强村农文化建设，培育新型农民。加大文明村镇创建力度，以提高农民思想道德素质为核心，广泛开展文明新风进万家活动；加强道德、法律、文化、科技的宣传和教育力度，组织农民倡导健康、文明、科学的生活方式；加强农村民主法律建设力度，建立健全村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，推进村民自治进入法制化轨道。总之，新农村建设是个长期的系统工程，任重而道远，我们要在思想上足够的认识，发展规划上要有长远的眼光，在制定目标上要把握关键，在工作开展上要有重点，同时要积极调动广大群众参于的积极性，动员全社会力量参加新农村建设，使新农村建设结出丰硕的成果。
为进一步贯彻落实科学发展观，围绕“推进生态文明，建设美丽乡村”总体目标，结合“民情联系服务月”和“弘扬勤诚精神 凝聚发展合力 共建“高原生态文明县，”主题活动，我镇村股工作人员组成调研组，通过上门走访、召开座谈会等多种方式，对村镇建设工作进行调研，现将调研情况报告如下：
一、村镇建设工作情况
(一) 村镇规划立足于高起点。
规划是城镇建设的龙头，是建设和管理城镇的基础依据，推进城市化必须高度重视规划。我们实际现状，以十二五建设为契机，准确定位，适度超前，按照资源节约型和环境优化型的要求，把握好村镇布局的科学性、功能的合理性、交通的便捷性、环境的生态性、居住的适宜性、建筑的地域性、文化的传承性七个关键环节，计划完成集镇总体规划和土地利用规划修编工作，完善各村村庄布点规划。
(二) 工程建设立足于高质量。近年来，我办根据村镇建设发展需要，积极协调，规范操作，齐心协力，抓紧实施了一批工程建设项目，推动了城市化建设进程。一是加快推进污水管网建设。截至目前，共投入资金2000余万元完成改造污水管线29.86公里。二是加快城中村改造建设。三是加快集镇基础设施建设。完成滨河路、嘉园路、乐民路5公里道路硬化工作。四是协助做好重点工程建设。
(三) 集镇管理立足于高要求。镇容镇貌的好与坏直接关系到我们的整体形象，我们坚持把集镇管理作为工作的重中之重，以“洁化、秩化、美化、亮化”四化为标准，扎实开展管理工作。一是进一步整治集镇内的停车秩序，充分发挥公用停车场的职能，对集镇主要道路实行划线停车，严格要求在停车线内“同向停车，线内停放，专人管理”。发现问题，及时整改解决，确保街路有序。二是整治商品占道经营，我们通过上门工作、书面通知，并请工商、公安、城-管等协助，取得了较好的效果。在对个别违规店主进行批评教育的同时，强制处置了一批占道经营的商品。三是通过突击行动与长效管理结合，我们会同社区，对经营户进一步明确门前三包（停车、卫生、绿化）内容，签订门前三包责任书，集镇主要道路保持了整洁。
剂房屋。有条件的地方整体搬迁，积极争取土地复垦项目和城镇土地增加、集体用地建设项目，实现占补平衡。
二、村镇建设中存在的问题
(一) 我县镇集镇规模偏小，发展速度较缓慢。
(二) 农民建房虽然已严格控制，做到违章建筑新建一处拆除一处，但农户仍存有侥幸心理，违章搭建现象仍然较多。
三、下阶段工作思路与问题解决方法
在下阶段的工作中，我们将紧紧围绕全县村镇的中心工作，针对存在的问题，按照《城乡规划法》的要求，深入推进村镇规划编制和实施管理工作，加快推进城镇化进程，加大基础设施建设力度，继续抓好村庄整治，村镇生活生产污水截污纳管建设，引导村镇集聚集约发展，改善村镇人居环境。
(一) 科学定位，高点规划，全面拓宽镇村发展空间。以总体规划为前提，紧紧抓住规划龙头，按照准确定位、合理布局、集约发展、适度超前的原则，完善党湾建筑创意工业园区规划，同时抓好村庄布点及建设规划的顺利实施，使得镇村布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。
丰富的现代化农村样板区域和一条畅、洁、绿、美、安的样板道路，以此来进一步带动村庄整治建设，提升党湾的整体形象。四是要加快路面亮灯景观等的配套改造工程的建设，使人居环境得到进一步提升。
(三) 立足实际，规范管理，全面创新管理机制。针对农民建房新建违章建筑仍然较多的现状，要进一步规范农民建房管理，将拆违控违工作这场攻坚战进行到底。要进一步加强政策宣传力度，让老百姓清楚建房的审批条件和审批程序，通过广泛宣传，进一步夯实拆违控违的群众基础，营造更加浓厚的舆-论氛围，争取广大群众理解与支持，使老百姓真正认识到拆违控违不是一年两年的短期活动，而是一个长久的政策；要进一步做好巡查监管工作，要进行地毯式巡查，不放过任何角落，打消掉老百姓的侥幸心理，继续抓好拆违控违工作。在集镇综合管理上要深化“三分建设、七分管理”的理念，要在实施长效管理的基础上，创新集镇管理体制，加强综合执法管理力度，抓好集镇停车秩序，解决商品占道经营等问题。在队伍管理上要不断加强学习，深化队伍建设，进一步提高思想认识，充分发挥工作积极性、主动性和创造性，提高为民服务的意识，提升为民办实事的本领，以此来完成各项工作。
农村实用人才是农村实用技术的实践者、示范者，他们立足家园，活跃农村，在促进农业产业结构调整，拉动农村经济发展，带领群众脱贫致富中发挥着重要作用，是新农村建设的一支重要主力军。*县达浪坎乡作为农业大乡之一，乡党委、政府为全面了解掌握本乡农村实用人才队伍现状以及农村实用技术人才队伍建设情况;近期，乡党委、政府认真组织人员对全乡农村实用人才队伍建设情况展开专题调研，现作调研报告如下：
近年来，在县委、县政府的正确领导下，达浪坎乡认真围绕新农村建设工作实际，以促进农村发展、农业增效、农民增收为根本目的，坚持农村实用技术人才与科技示范户培养有机结合，逐步培养出一批“土专家、田秀才”。目前，全乡共有土地耕种面积达5万亩，农业人口13880人，实有涉农“土专家、田秀才”约120余人。这批“土专家、田秀才”立足于我乡农业生产一线，长时间从事农业生产实践活动，不仅积累了大量的宝贵经验，而且他们还能积极开展“传、帮、带、教、管”，尤其是在棉花、葡萄和西甜瓜种植等传统农业领域中比较有权威性，为乡村经济建设起到了积极的推动作用。但从我乡农村、农业工作的实际来看，当前随着社会经济持续、快速发展，农村市场经济不断呈现多元化需求，发展设施农业和节水农业等现代农业势在必行，传统的农业生产模式被彻底改变，原有的“土专家、田秀才”已远远不能满足现代农业需要，甚至有的“土专家、田秀才”对现代农业发展思路认识不清，固执己见，墨守陈规，在发展现代农业的大潮中不但发挥不了重要的作用，甚至还阻碍现代农业发展，并起到了反作用。同时，我们乡还存在着实用技术人才队伍建设不够健全，主要表现为实用人才数量较少，他们大多数人缺乏技能理论基础常识，且年龄较大，中间力量严重不足等多种因素并存。凡在设施农业领域涉及到技术指导、大棚管理和温室种植等方面，目前我乡主要还是依靠山东技术员和乡农科技术人员，乡、村实用人才作用发挥不明显。
一是农村实用人才总量不足。全乡现有农村实用人才很少，他们是致富带头人或种田好把手，也是传统技术，跟不上形势发展的需要，也要加强继续教育，而拔尖人才、科技致富领头人才的数量就更少。
二是农村实用人才分布不均衡。我乡农村实用型人才，分布面很广，普通农民多，多为分散型作业。比如：水好、地好的村实用技术人才就相应集中，农民收入普遍较高，而条件较差的村就少、散。
三是农村实用人才文化层次低。我乡具有初中以下文化程度的人员占农村实用人才整体队伍的90%以上，而大专人员、高、中级职称人员少之又少，没有扎实的文化知识，加之视野狭窄，很难适应新形势下新农村的效益型、集约型、外向型农业产业化发展的需要。同时，现代农业在达浪坎乡才刚起步，原有的农村实用人才都是传统农业的实用人才，对现代农业知识知之甚少，即无书本知识，也缺乏实际实践经验。
四是农村实用人才人才外流严重。受市场经济发展影响，目前，绝大多数学农的大中专生毕业后不回农村，他们大多都想到外地发展，即使是农村出来的也很少愿意再回到农村发展。
1、农村实用人才作用发挥有待加强。由于农村实用人才观念落后，普遍存有小农经济思想，等、靠、要思想，影响着实用人才整体作用的发挥。部分实用人才在参加结对帮扶致富、领富带富方面积极性、主动性不强，帮扶中也仅局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还只是占少数，农村实用人才发挥作用不够普遍。
2、受农村科技普及和推广环境的制约，农村实用人才的整体素质和水平还显得较低。农村实用人才的专长和技能大多是在后天的劳动实践中学习或摸索出来的。一方面带有乡土气息，另一方面受客观条件制约：一是想学学不到。主要表现为培训场所不好固定、时间不好固定、参加人员不好固定、学习教材不好选定，广大农牧民自觉参学意识不够。即便是想学，也学不到什么。二是没有学习教材、资料，一般情况下都是农民迫切需要哪方面知识，才会有针对性地去准备哪方面的资料，有时甚至会出现找不到或找不全资料的现象;而系统学习农业科技知识的教材却十分缺乏。三是培训网络功能不全，对有关涉及到农村市场经济、新农产品推广使用、特色种植和特色养殖等方面的信息了解不够全面。四是无导师进行专门培训。虽然我乡每年都在大力开展“科技之冬”活动，但由于农民知识水平普遍偏低，一些技术含量较高的科研项目很难得到推广、实施，更无专门的导师进行现场指导，导致一些农民对科技含量高的新型农业发展存在抵触心里。五是无示范基地。理论的东西对农民来说学习起来有难度，但实际生产过程中，真正引导农民走出去或者在本乡参观现代农业示范基地的条件尚不具备，由于接触不了实物和零距离观察，大多数农民仍然存在着看热闹的多、脚踏实地愿意去干的少。
3、受传统的管理体制局限，农村实用人才资源开发步伐十分缓慢。目前，我乡具备一定农业知识的年轻人很少，即便有学农的毕业后也选择留在了大城市;而现有的农村实用人才在发展新农业方面，也只是尝试着去干，示范推广作用不够。出现这种现象的原因主要有，一是缺乏有效的激励机制，农村实用人才的培训、评定职称等不健全;二是部门服务不配套。个别单位和部门不是及时、准确地去帮助农民解决资金投入、财产安全等问题，而是一味追求和强调部门利益最大化，忽视了农村实用人才的地位和作用，致使他们生产、生活陷入困境;三是受经济条件的制约，农村实用人才的待遇和优惠政策落实不够。目前，针对农村实用人才开发方面的'政策还比较少，培养、利用农村实用人才的相关配套政策也不健全，难以适应建设社会主义新农村的需要;四是资金扶持不够，经费投入不够，影响和制约了农村实用人才在发展新型农业方面的积极性。
实用型人才队伍是农村经济和社会发展的基础力量。农村实用人才熟悉本地经济发展情况，有较丰富的实践经验，是社会主义和谐新农村建设的“领头雁”，是实施科技兴农的带头人。因此，要加强农村实用型人才队伍建设，就必须在管理、培养、激励上下功夫。
发展农村实用人才队伍建设，上级有关部门应及时出台相应优惠政策，只有通过不折不扣地落实政策，才能更好地为农村实用人才队伍发挥才干提供舞台。一是认真制定农村实用技术人员开展职称评定政策，对农村实用人才职称评定条件适当给于放宽，并有针对性地安排农村实用技术人才到村委会工作，鼓励有一技之长的村委书记、主任参加职称评定;二是认真建立农村实用人才建设资料库，对现有农村实用人才进行详细登记、造册，进一步强化教育培训，尤其是要突出抓好农村教育改革，大力开展农村职业技术教育;三是对从事农业生产年满30年的“土专家、田秀才”和养殖行家里手应适当给于照顾，比如：通过采取发放一定数额养老金或者养老保险等方式，适当给于照顾，从而更好地发挥他们的一技之长，为农村经济繁荣贡献力量;四是引导农村待业青年学习农业生产知识，要不断通过保送培训、出资培训等方式，尽快解决好农村实用人才队伍青黄不接的现象;五是要认真解决农村实用技术人才培训教师待遇，认真解决好教师生活、住房、户口、子女教育、医疗和工资等问题;六是要采取“走出去、引进来”的办法，组织农村实用技术任务外出学习现代农业知识，提高认识，转变观念，进一步加快农村实用人才队伍建设步伐。
一是认真规划农村科普示范园建设，要加强示范园内基础设施投入，做到通水、通电、通路;要充分发挥科普示范园辐射、带动作用，真正把科普示范园打造成为农村实用人才学习科技、掌握本领、交流技术、提高水平的理想之园;二是为充分调动实用人才的积极性，应积极鼓励农村实用人才大力发展新型农业生产，从土地使用、资金信贷、农用新产品设施、设备、项目引进等方面给于帮扶，增强信心，认真解决好发展后顾之忧，并更好地影响和带动广大群众共同致富;三是要通过大户辐射的方式推广技术成果。就是选用部分辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示范户，适当给于经费投入，并把新品种、新技术、新产品交给专业户、示范户，由他们先搞起来。当地农民看到用新技术、新品种、新产品带来的利益，就会自发地跟着用起来，一项新的技术或新的品种就得以推广，一项新的产业就可以形成;四是不断创新对农村实用技术人才的考核办法，实行年终综合评比，对现代农业贡献大、技术过硬、影响较大、科技成果突出的农村人才进行奖励，要通过采取综合评比的措施，不断加大奖励金额投入，从而激励更多的农村实用人才为农村发展提供智力支持。
能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而提高人们对农村实用人才的思想认识;二是发挥典型的示范作用。要充分发挥农村实用人才的辐射带动作用，在推广典型经验上狠下功夫。要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“田秀才”的典型事例，专门召开实用人才开发工作典型经验交流会，邀请“土专家”、“田秀才”现身说法，介绍他们的典型事例及其取得的经济效益;通过这些工作，激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富;三是通过采取多种形式、多种渠道的宣传，使广大干部群众认识到农村实用人才资源开发是整体性人才资源开发的重要组成部分，是加速经济发展的迫切需要。
强化实用人才队伍建设的关键在管理，重点在落实。为狠抓工作落实，我们必须要做好以下几个方面工作：一是要加强领导。自上而下及时成立农村实用人才领导小组，健全机构，完善工作职责，逐步形成层层抓落实的工作格局;二是切实将真农村实用人才管理工作纳入到重要议事日程上来，认真做到农村实用人才建设工作有考核、有评比、有纪录;三是严格对农村实用人才实行跟踪管理和服务，不断充实新知识，提高新技能，真正将农村实用人才建设成为热爱家乡、服务家乡和繁荣家乡经济的重要主力军。
为切实保障此次社会实践调查的顺利展开，本人所在的社会实践小组在公主岭市经济技术合作局等相关部门引导和干预下，与2012年年初（具体时间为2012年1月15日至1月18日和2012年2月15日至2月21日）的两个时间段内，对公主岭市市区及下辖的几个乡镇进行了实地走访调查，对该地的经济发展（包括市区内国有企业发展、乡镇企业发展、农民农作物产品种植与销售等方面）、政治、文化等多个方面进行了调查，并进行了文案记录。
——导语。
一、实习小组对公主岭市黄龙公司实地调查报告。
公主岭市黄龙公司又称黄龙食品工业公司，始建于1988年，投产于1991年，2005年末中粮集团注资黄龙后，黄龙公司就成为了由中粮集团和香港广南(集团)有限公司共同合资的、以玉米为原料的大型现代化深加工企业。近5年来，公司年销售收入均保持在13亿元以上，年上缴各项税费达7000万元以上，是国家及吉林省的农业产业化重点龙头企业。作为中粮集团旗下控股企业，黄龙公司目前占地面积31万平方米，总资产达6亿元，主要设备都从美国、荷兰、德国、意大利等发达国家引进，公司现年加工玉米能力65万吨以上，主要产品有食用玉米淀粉、玉米蛋白饲料、玉米麸质饲料、玉米油、玉米色拉油、淀粉糖系列产品。
以客户满意为最高标准，黄龙公司产品质量由此而得以不断提升。2005年，黄龙公司生产的ydc牌玉米淀粉、麦芽糖浆分别获得“中国名牌产品”、“吉林省名牌产品”殊荣；2006年，玉米蛋白饲料、玉米麸质饲料被评为“吉林省名牌饲料”；玉米色拉油系列产品被认定为“绿色食品”。黄龙公司也于2010年8月荣获吉林省政府授予的“玉米加工明星企业”称号。目前，黄龙公司生产的食用玉米淀粉、玉米蛋白饲料、玉米麸质饲料等产品享誉国内外，产品远销日本、韩国、新加坡、马来西亚和欧洲、非洲部分国家及香港、台湾地区，年出口创汇达千万美元以上。
作为公主岭市大型农产品、饲料产品加工销售的国有企业，黄龙公司对公主岭市及下辖个乡镇的农业，养殖业都具有相当大的带动作用，同时，其辐射范围也不仅仅局限在公主岭市及各个乡镇。黄龙公司尤其独特的发展和经销理念，在上个世纪九十年代至今的乡镇企业蓬勃发展的浪潮中，黄龙公司以其巨大的市场影响力，为本地的中小企业（乡镇企业）的发展做出了巨大贡献，尤其对农产品加工，饲料行业的发展最为显著。同时面对公主岭市这一玉米大县，也为岭城人民玉面生产及销售提供了更为广阔的市场空间。
在走访调查中，我们发现黄龙公司企业管理明细，职工人数众多，经济贸易发展子05年以来呈持续增长态势，这些都体现了其对公主岭市经济贸易发展的卓越贡献。
行规划，其中具体体现为对农业生产的政策扶持，对农村经济的积极引导，对农产品规模化、产业化等政策的具体实施。我所在的实习小组对公主岭市下辖的廿家子乡、杨大城子镇、范家屯镇这三个乡镇进行实地走访调查。调查内容分别为农存基础设施建设，农民生活状况及农业经济发展状况，具体内容如下：
（一）范家屯镇农业产业化发展。
经济发展较为突出的当属范家屯镇，从范家屯街道，下到各村，作为我个人感受到范家屯镇基础设施建设，村民生产生活状况来看，范家屯镇对于农业产业化理解相当深刻，在对范家屯镇乡党委、乡政府的走访调查中，对其整体的恩格尔系数、基尼系数，居民幸福指数等数据的了解总，不难发现该乡镇农业发展以及农业配套产业发展良好，农民对生产生活热情很高，除了对玉米的传统农作为的种植，镇政府还积极引导鼓励村民对农副业的发展，养殖业发展也比较迅速，并形成较为成规模的产业链条。不仅如此，该地农民对乡镇辐射的基础农业发展也颇有成绩，大棚蔬菜对乡镇街道的供应等等。当然，在走访调查中我们也发现，范家屯镇农业发展的问题也存在，信息沟通不畅导致农产品滞销，村民对产业结构不明确，产业链条发展不稳定导致亏损的情况也时有发生。
（二）杨大城子镇农民生活状况。
在对杨大城子镇的走访调查中，我们着重对杨大城子及下辖各村的农民生活进行调查，其中包括对农民受教育程度的调查，农村医疗调查等几个方面。在调查中，我们走访了在乡镇街道的各个学校，以及各村的小学。并通过资料对将其与周边乡镇的教育情况进行比较，发现杨大城子镇在教育方面确实有其优势，九年义务教育基本普及，历年高考成功步入大学人数逐年增多，同时成人教育一方面，杨大城子镇及下辖各村村民对农业知识的积累也有着相当的基础。在医疗方面，农业合作医疗在该镇也颇为受到群众推崇，看病难，看病贵的情况大大降低，医疗健康的普及程度也大大提高。在看这些成绩的同时，我们也看到了一系列的问题的存在，例如杨大城子一中的停止招生办学，乡镇医院医疗条件不够先进等问题都有存在。
（三）廿家子镇农村基础设施建设状况。
在对廿家子乡的实地走访调查中我们发现，廿家子镇道路平整整洁，学校、银行、农村信用合作社等基础设施部门发展迅速。在对镇街道的银行，学校，医院，水电供应部门走访中，我们看到了廿家子乡近年来对基础设施建设的巨大投入，街道平整，各基础设施部门完备使得廿家子乡经济发展迅速。但其中问题也颇为明显，农民对基础设施保护程度不高，基础设施部门辐射面积过大等问题也都不同程度地制约着廿家子乡经济生活。
结束语：
在结束了这次寒假社会实践之后，我们认真。
总结。
的了这次实地走访调查的经验，这使得我们队社会主义新农村的概念有有了不同程度的了解，与此同时，也确确实实提高了我们各个方面的能力。实践出真知，磨练长才干！在本次社会实践过程中，全体成员充分发扬了“艰苦奋斗”的精神，并积极向社会学，向群众学，不断磨练了自己的意志，努力提高了为人民服务的本领，充分发挥大学生的使命感和责任感。总之，通过本次社会实践，服务了社会，提高了自己，加深了友谊！
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