公务用车制度的改革调查报告（优质18篇）

调查报告的撰写过程需要进行详尽的调研和数据收集，以保证报告的客观性和准确性。希望通过阅读这些调查报告的范文，大家能够了解不同题材和领域的调查报告的写作特点和要求。

公务用车制度改革实施方案

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，改革我市公务用车制度，规范公务用车运行管理，有效降低行政成本，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发的通知》（鲁办发〔2015〕45号）和《市委办公室、市政府办公室关于印发的通知》（烟办发〔2016〕22号）要求，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标。

（一）指导思想。

按照省委、省政府和烟台市委、市政府关于厉行节约反对浪费的要求和全面推进公务用车制度改革的统一部署，坚持社会化、市场化方向，全面推进公务用车制度改革，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本，积极推进廉洁型机关和节约型社会建设。

（二）基本原则。

1.坚持制度创新、保障公务。改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。

2.坚持统筹兼顾、政策配套。统筹兼顾各方面利益关系，分级、分类制定改革方案和配套政策，确保新旧制度平稳过渡、有机衔接，确保改革方案的科学性和政策措施的可行性。

3.坚持统一部署、分步推进。各级各部门按照省、烟台市和我市确定的改革方向和原则制定改革实施方案，市和镇街两级党政机关同步推进，事业单位和国有企业按照中央部署有序推进。

4.坚持厉行节约、降低成本。公务用车制度改革完成后，全市党政机关公务交通成本节支率不得低于中央规定的比例。

（三）总体目标。

2016年6月底前完成市和镇街两级党政机关公务用车制度改革任务。按照上级部署有序推进事业单位和国有企业公务用车制度改革。通过改革，实现公务出行便捷、车辆管理规范、交通费用节约、监管问责有效，基本形成符合市情的新型公务用车制度。

二、参改范围。

全市各级党政机关（包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，工商联机关，群众团体机关，参照公务员法管理的事业单位，下同）在编在岗的处级及以下公务员、参公管理人员和机关工勤编制人员，先行参加本轮改革。

鼓励市和镇街党政主要负责人参加改革。确因工作需要。

不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但应严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。

莱州经济开发区、工业园区和旅游度假区参照市直部门参与本次车改。我市地税系统参加本级政府的公务用车改革。

非参公管理的事业单位和国有企业的公务用车改革，待中央有关政策出台后另行部署。

三、主要任务。

（一）改革公务交通保障方式。

改革各级党政机关公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。改革后，市级党政机关处级及以下工作人员在莱州行政区划范围内普通公务出行，自行选择公务出行方式，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴，不再报销公务交通费用。公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围搞好衔接。

接。

（二）合理确定党政机关公务交通补贴标准。

按照节约成本、保证公务的要求，全市公务交通补贴划分5个补贴层级，并执行统一的补贴标准，每人每月的公务交通补贴标准为：县处级正职1040元、县处级副职960元，乡科级正职650元、乡科级副职600元，科员办事员和机关工勤编制人员500元。

允许参加车改单位从本单位公务交通补贴总额中划出一定的比例进行单位统筹，用于解决不同岗位之间公务出行不均衡问题，统筹资金比例原则上不超过10%。具体管理办法，由各单位自行制定。

党政机关公务交通补贴属于改革性补贴，统一纳入全市各级财政预算，在交通费中列支、按月发放，用于保障公务人员普通公务出行。

（三）妥善安置司勤人员。

予以保障。人力资源社会保障部门会同市财政等部门组成工作组，负责指导参改单位做好司勤人员安置工作，确保改革平稳推进。

（四）公开规范处置公务用车。

一、规范透明、避免浪费的原则，创新处置方式，公开招标评估、拍卖等中介机构和交易平台，通过公开拍卖等方式公开处置。处置工作要按照封存停驶、鉴定评估、移交车辆、公开拍卖、收入上缴、核销账务六个步骤进行，防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。事业单位和国有企业参改车辆的处置收入，按国家有关财务管理制度执行。

（一）加强定向化保障车辆管理。

规定执行。除核定的17个执法执勤部门[涉及我市的有公安、检察院、法院、司法、纪委监察、市场监管、农业（含畜牧、农机）、林业（含森林公安）、海监和地税]外，对具有行政执法职能部门的执法车辆，要根据实际情况建立跨部门的综合执法车辆平台进行集中管理，逐步探索社会化监督的有效形式和具体办法。除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。改革前未配车的单位，改革后亦不得增配车辆。

1.机要通信和应急车辆。市级党政机关按照从严控制总量、集中管理、统筹使用的原则，保留机要通信和应急车辆。在符合公务交通成本节支要求的前提下，市级和镇街两级党政机关共保留机要通信和应急车辆共119辆，其中市级保留85辆，镇街保留34辆。市级和镇街党政机关保留机要通信和应急车辆的具体使用管理办法，由市机关事务管理处根据上级车改政策要求结合当地实际确定。每个镇街保留机要通信和应急车辆2辆。

对特别重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置等不可预测的特殊事项，各主管部门要从实际出发，在应急预案中制定特殊情况下公务用车保障办法。

政局核定的一般执法执勤用车编制数的70%保留。在中央确定的执法部门之外，拥有法律法规赋予的执法执勤职能、具有专门的执法执勤机构和人员、需要经常性外出开展执法执勤工作的其他部门[涉及我市共有10个部门，具体包括国土、住建（含规划）、城管、交通、文化、卫生、环保、安监、物价、劳动监察]，其执法执勤车辆应严格配置在一线岗位并严格控制总量，按市财政局核定的执法执勤车辆编制数的60%保留。在从严控制总量的前提下，根据实际情况建立跨部门综合性执法用车平台并于两年内到位。鼓励一线执法执勤岗位根据实际情况选配专用摩托车作为执法执勤交通工具。

3.特种专业技术用车。全市可保留特种专业技术用车18辆，其中我市涉及的中央确定的17个执法部门可保留14辆，其余4辆为一般部门的特种专业用车，目前尚未配备，由机关事务管理处统一分配。

4.调研和接待用车。调研、接待等集体公务出行用车，原则上以社会化方式提供。确有特殊要求、无法通过社会化方式提供的，可适当保留部分车辆，以中巴车型为主。我市共可保留2辆调研和接待用的中巴车。

（二）严格财务管理。

量和职务核定补贴数额，待应取消车辆封存、上交后按月发放。各镇街和市直各部门（单位）要加强财务管理，严格公务交通补贴发放，不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准。

（三）加强公务用车监督检查。

把公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督及政务公开范围。各级党政机关不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，不得以公务交通补贴名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。纪检监察机关要强化监督检查，及时受理群众举报，依法依纪严肃查处违反公务用车制度改革和公务用车管理的行为，严肃追究相关责任人的责任。

（四）切实保障公务出行。

鼓励公务出行乘坐公共交通工具。市机关事务管理处要采取有效措施，健全城市公共交通服务体系，完善出租车市场化运营管理方式，通过公开招标方式选择部分汽车租赁公司，发展适合公务出行的市场化交通定制服务，增加社会化交通供给。及时解决公务出行遇到的实际问题，确保改革后公务出行得到有效保障。

五、做好组织实施。

（一）加强统筹协调。

公务用车制度改革政策性强、任务艰巨，各级各部门要高度重视，切实加强领导，严格工作纪律，明确工作责任。根据《莱州市人民政府办公室关于成立莱州市公务用车制度改革工作领导小组的通知》（莱政办发〔2015〕2号）精神，市公务用车制度改革领导小组办公室有关成员单位的主要职责是：市发展改革局承担领导小组办公室日常事务和综合协调工作，负责牵头拟订全市公车改革实施方案。市机关事务管理处负责党政机关取消车辆的处置以及保留的机要通信、应急、特种专业技术用车及其他车辆的编制核定和配备使用管理工作，会同市财政研究拟定相关配套政策。市财政局负责执法执勤用车改革以及公务交通补贴标准测算、制定和发放等方面的工作，研究拟订相关配套政策，按照市级行政事业单位国有资产处置办法规定，办理已处置车辆的账务核销。市人力资源社会保障局负责司勤人员安置等方面的工作，研究拟订相关配套政策。市编办负责参改单位和人员信息审核等工作。市审计局负责对公务用车改革全过程进行监督，并将改革后公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督。市国资中心根据市车改工作部署，负责国有企业公车改革的组织实施工作，研究拟订相关政策。

各镇街和市直各部门（单位）要建立由主要负责同志任组长的公务用车制度改革领导小组或工作机构，负责组织实施本部门（单位）的公务用车制度改革。

各镇街和市直各部门（单位）的公务用车制度改革实施方案，须报市公务用车制度改革领导小组批准后方可实施。

（二）加快实施推进。

各级各部门要健全工作机制，周密制定公务用车制度改革实施方案，明确时限要求，加强监督检查，确保在规定时间内完成改革任务，要及时研究解决改革中遇到的新情况、新问题，保证改革顺利推进。公务用车制度改革后，各级各部门可结合实际，创新工作方法，改进工作模式，确保高效便捷地开展各项工作。

（三）加强舆论引导。

公务用车制度改革涉及到深层次的利益关系调整，要切实做好宣传和舆论引导工作，广泛宣传解读相关政策规定、典型经验和成效，及时回应社会关切，使广大公务人员和人民群众了解、支持改革，努力为改革营造良好社会氛围，确保公务用车制度改革顺利推进和社会各界广泛认可。

公务用车制度的改革调查报告

同志们：

一、统一思想，切实增强推进公车改革的坚定性和自觉性。

实施公务用车管理制度改革，目的在于控制公务交通成本，保障公务活动开展，提高行政工作效率，促进党风廉政建设。通过推进公务用车规范化、社会化、市场化改革，建立起与社会主义市场经济体制相适应、与现代行政管理体制相统一、与嘉善经济社会发展水平相适应的新型公务用车管理制度，是发展的必然要求，是大势所趋。

1.实施公务用车管理制度改革是贯彻落实上级有关精神要求的具体体现。中央对车改有明确要求，早在××年，中办、国办就联合发布了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，此后，公车改革在全国以各种“模式”和“试点”进行探索和实践。××年3月，中纪委二次全会明确指出“鼓励有条件的地区和单位积极稳妥地进行公务接待、公务用车和公务员福利制度改革工作。”同年，党的××届三中全会正式提出了领导干部职务消费货币化改革的要求，并将公车改革纳入其中。今年3月，国务院批转国家发改委《关于××年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，提出要深入推进机关后勤服务社会化改革，适时出台中央和国家机关公车改革方案。××市范围内，除了××和我县以外，其他县(市)区都已经完成了车改工作。上个月，××市也已经召开了动员会，全面部署公车改革工作，并对各县(市)提出了抓紧启动的明确要求。

2.实施公务用车管理制度改革是进一步降低行政成本的现实需要。据统计，“××”期间，我县公务用车费用支出年均增长14.8%。当前，新一轮更新公务用车的呼声已经很高，按照平均每年更新30辆，每辆18万元计算，年需支出购车经费540万元;按照年初预算平均安排车辆“四项”定额经费2.7万元/辆的标准，仅更新的车辆一年的费用就达81万元，上述费用还不包括驾驶员费用。在当前较为严峻的经济形势下，政府带头增收节支，对全社会也是一个积极引导。

3.实施公务用车管理制度改革是进一步提高政府工作效率的积极探索。原有的公务用车管理制度在实际操作中，由于公车数量有限，许多干部特别是一般干部的公务用车难以保障。这次推行公务用车管理制度改革，通过发放公务交通卡的形式，建立起与工作需求相适应的合理的公务用车消费方式，让领导干部和一般机关干部都享有公务交通消费的权利，有利于调动大多数干部的积极性，不断提升工作效率。

因此，各级各有关部门要从“打造廉洁型机关、建设节约型政府”的高度，充分认识公务用车管理制度改革的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。

二、落实政策，牢牢把握公车改革的重点环节。

为确保改革的顺利实施，前段时间，县车改领导小组和相关部门作了大量深入细致的调研工作，《实施意见》的制定既借鉴了××市本级以及周边兄弟县(市、区)的成功经验，又充分考虑了我县的实际，应当说合理性和可操作性都是比较强的。刚才×县长已经通报了《实施意见》，具体实施过程中要把握六个关键环节：

1.合理确定改革的范围。各镇(街道)、开发区、县级机关各部门、县直属单位和承担行政管理、公共管理职能的事业单位纳入本次车改的范围。县人武部(预备役)、县公安局、县法院、县检察院和县政府驻外机构;县行政执法局、县运管稽征所、县港航管理处、县公路段等以巡逻执法为主、有应急执法任务的单位暂不列入本次车改。垂直管理单位且经费由上级主管部门保障的，在征得上级主管部门书面同意后，可纳入本次车改范围，并报县车改领导小组备案。学校、医院不进行车改。

2.妥善做好改革涉及人员工作。此次车改对象为本次涉改单位在编在职工作人员，其中，副处级及以上领导干部可自主选择是否参加车改。各单位要根据《实施意见》确定的车改范围，按照在编、在职条件，明确本单位参加改革的人员。要按照相关法律法规和政策规定，严格执行我县机关事业单位公务用车制度改革司驾人员分流安置办法，妥善做好分流安置工作。对涉及改革的驾驶员，特别是非在编的劳动合同制驾驶员，要深入细致地做好思想工作，保障车改工作正常开展。

3.科学确定公务交通费标准。交通费补贴标准是广大干部职工关注的焦点，也是这次公务用车管理制度改革的主要内容之一。本次改革中提出的公务交通费标准，是县公务用车管理制度改革工作领导小组按照“既要保证公务交通需要，有利于提高工作效率，又要节省财政支出”的要求，参考市本级以及周边县(市、区)的标准，根据我县实际情况研究制订的。公务交通费包括岗位公务交通费和单位公共交通费两部分组成，车改人员的岗位公务交通费以公务交通卡形式按月发放，使用范围为车改人员在公务活动中发生的交通费用。同时，岗位公务交通费的性质是工作交通补贴，是以现职务、现岗位和实际工作量为主要依据的，不作为个人福利补贴及工资性收入，不能把享受标准与职务、职级简单地划等号。

4.切实加强对保留车辆的管理。因工作需要确需保留公务用车、执法用车和特种用车的，有关单位要上报县车改领导小组审核批准。车改后，县机关事务管理局将组建县机关车辆管理服务中心，保留少量的公务用车，实行集中管理，有偿服务，优先保障县级重大活动、重要会议、重要接待、重大突发事件等公务用车需要，同时为老干部活动、机要保密活动、无自备车人员公务活动等提供用车服务。此外，还有一些部门和单位暂时没有列入本次车改，部分涉改单位保留了少量公务用车、行政执法车和特种用车，对这些未参加改革的车辆，要一律安装gps系统，加强监管，规范使用。县纪检监察部门要建立健全相关管理办法，确保监督制度的实施。

5.公开处置现有公务车辆。对改革范围内的车辆，各单位不得擅自处置，要在规定时间内统一办理移交手续。车辆公开处置组在认真审核所有移交车辆后，除留一部分划归县机关车辆管理服务中心外，其余车辆全部移交县国资局。县国资局要按照公开择优的原则，委托中介机构统一评估后向社会公开拍卖，实行“阳光”操作，确保国有资产不流失。

6.建立因公交通事故补助机制。为解决公务用车改革人员因公驾驶自备车进行公务活动的后顾之忧，对工作人员因公驾驶自备车办事过程中发生交通事故的，在参加规定车辆保险和遵守交通规则前提下，相关费用扣除保险公司理赔后，由单位和个人按比例分别承担。

三、加强领导，全力确保公车改革圆满完成。

本次车改在县委、县政府的统一领导下，由各单位具体组织实施，县车改领导小组负责指导协调和监督检查。按照县委、县政府的部署，本次车改自××年9月1日起正式实施，时间紧、任务重、要求高，各部门、各单位一定要抓紧时间，集中力量，认真做好相关工作，确保改革的各项工作任务落实到位。

1.建立组织，加强领导。县委、县政府专门建立了改革工作领导小组，下设综合协调办公室、交通经费管理组、司驾人员安置组等“一办六组”，负责对全县公务用车管理制度改革工作的领导、协调、审核和指导。各成员部门要通力协作，密切配合，及时发现和解决好改革工作中出现的矛盾和问题。同时，要对改革方案实施过程中可能会碰到的问题进行风险评估，提前制订预案，确保改革平稳实施。各涉改单位主要领导要亲自挂帅，并明确一名领导具体分管，抽调精干人员成立专门的工作机构，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。动员会后，各涉改单位负责人要亲自牵头、亲自把关，细化本单位方案，严格按照时间节点上报材料，确保按时保质完成调查摸底、方案上报、车辆上缴、司驾人员分流安置等工作。

2.严肃纪律，强化管理。广大机关干部，特别是领导干部要严守纪律，接受监督，全力支持改革工作。改革涉及的相关人员不得为节省费用而影响公务活动、影响工作。县纪检监察部门要加强监督和检查，督促抓好各项纪律规定的落实。对在改革过程中违反规定，故意隐瞒甚至弄虚作假谋取不正当利益的，一经查实，要严肃追究相关责任人员的责任。此外，改革涉及的各单位要高度重视安全教育，督促自行驾驶车辆的机关干部认真学习并自觉遵守《道路交通安全法》及实施条例，增强交通安全意识，确保行车安全。

3.正确引导，营造氛围。要深入细致地做好改革政策的宣传解释工作，向广大干部讲清楚为什么要改革，怎样改革，把公车改革的重要性、必要性和紧迫性讲透，引导大家消除个人和小团体的狭隘利益观，在广大干部中形成共识，从而正确对待改革，全力支持改革，积极推动改革，争做改革的拥护者和推动者。同时，要坚持正确的新闻舆论引导，争取群众的支持。

公务用车制度的改革调查报告

同志们：

今天的会议很重要，标志着我区公车改革全面推开。刚才，区委副书记、区纪委书记××同志代表区委、区政府，就镇级机关公车改革工作进行了具体部署，明确了任务，落实了责任，考虑得很周密，我完全同意;××镇党委书记××同志代表三个试点镇作了一个很好的交流发言，他们的做法和体会具体实在，具有较强的可操作性和指导示范性。希望各镇、开发区认真学习和借鉴试点镇的经验，结合本地实际，抓紧贯彻落实区委、区政府的有关部署，集中精力，有序推进，确保全区镇级机关车改工作取得圆满成功。借此机会，我再简要强调三点意见。

一、统一思想，切实增强搞好镇级机关车改工作的紧迫感和责任感。

取消镇级机关公务用车，建立新的公务交通保障机制，实行公务交通消费货币化管理，是认真贯彻落实中央关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为规定，实施源头治腐，从根本上解决公车使用管理中各类弊端的重要举措，对促进领导干部廉洁自律具有十分重要的意义。

1、实行公务用车制度改革，建立新的公务交通保障机制，是减少财政开支，降低行政成本的迫切需要。

目前，全区各镇及开发区共有公务车193辆。据不完全统计，××年直接用于车辆的费用、车辆折旧费和市内交通费共1678万元，其中直接用于车辆的维修费、油料费、保险费、过路(桥)费、养路费及驾驶员工资、奖金、福利等开支为1324万元，每辆公车年均消费8.7万元(含驾驶员工资)。据对各镇前三年交通费用测算，全区镇级交通费用以年均165万元的速度增长。这些昂贵的费用支出，已成为财政的沉重负担。根据×发××]68号文件确定的交通费补贴标准，实行公车改革后，全区镇级每年需补贴交通费1075万元左右，资金节约率将达到40%左右，这其中还不包括每年新添车辆的费用。目前公车较少的镇可能会有这样一种想法，由于车辆不多，财政开支也不大，认为车改后反而会增加支出，因此思想还不够统一，积极性不高。事实上，搞车改不是要财政多出钱，而是要把已经多花的钱压减下来。大家不妨算笔账。一是虽然车辆较少，但费用并不低。有些镇干部外出工作，不是借用下属单位的车子，就是租车、包车或打的，费用也十分可观，据我们了解，有个别镇每年打的费用就超过10万元。二是从长远来看，有些镇现在车辆不多，并不等于今后不换车、不添车，现在的市场行情，购一辆新车的经费一般都需20万元左右。因此大家要从算帐中明确车改的必要性和紧迫性。

2、实行公务用车制度改革，建立新的公务交通保障机制，是机关后勤保障社会化、市场化的必然要求。

长期以来，对公务用车的管理一直是困扰机关后勤保障的难事，牵制了不少的人力、物力和财力，不仅挤占了大量的行政经费，而且使用效率低、养护成本高，有时还因车子的质量差异、使用不均等问题，闹出无原则的纠纷和矛盾，给机关后勤保障造成极大的困难。在计划经济年代，要改变这种状况，确实有一定的难度。市场经济发展到今天，实行公车改革不仅十分必要，时机也已成熟。一是公共交通有了很大的改善，车辆租赁市场和出租车市场已基本形成。二是生活水平有了明显提高，轿车开始进入家庭，许多镇干部已将购买私车纳入了家庭计划。因此，只要我们精心组织，稳步推进，车改工作就一定能够取得圆满成功。

3、实行公务用车制度改革，建立新的公务交通保障机制，是加强领导干部作风建设，从源头上解决不正之风的重要举措。

公务用车不仅给财政带来很大负担，是一个经济问题，而且事关党风政风建设，是广大干部群众普遍关注的一个社会问题。一是公车私用比较普遍。少数领导干部把公车视为私车，公车钓鱼、公车送学、公车购物、公车旅游、公车扫墓等时有发生。二是购车标准相互攀比。少数领导干部视小车为权力、财富、身份、地位的象征，车子越买越高档，装饰越来越豪华。并且严重脱离群众，下基层车来车往，搞调研隔窗观花，群众对此意见很大。三是以车谋私十分严重。少数驾驶员利用车辆维修、加油、保险等拿取回扣，甚至把一些应由个人支付的费用或不合理支出的费用，改头换面，纳入车辆费用支出。公车不合理消费正成为滋生腐败的一个“黑洞”，实行公车改革已是当务之急。

二、加强领导，抓紧落实镇级车改工作的各项任务。

公务用车制度改革在我区还是一项创新工程，虽然周边地区的成功做法和湖塘等三个镇的试点经验可作借鉴，但由于涉及干部的切身利益，工作又面广量大，因此各镇、开发区要把车改工作作为当前的一项重点，摆上重要位置，按照区委、区政府的统一部署，抓紧抓早，精心实施，做到“三个到位”：

1、工作部署要确保到位。区公车改革工作领导小组要进一步总结试点经验、分析问题，对各镇、开发区在实施车改过程中遇到的困难加强指导、帮助协调。各镇、开发区要按照区公车改革领导小组的统一安排，迅速成立车改工作领导小组，由主要领导挂帅，明确一名领导具体分管，并调配责任心强、业务水平高的干部参与车改工作。各镇、开发区在车改过程中，要科学部署、明确分工，各职能部门要通力协作，密切配合，真正做到思想认识到位，责任落实到位，工作力度到位。

2、领导干部的示范带头作用要确保到位。各镇主要领导是车改工作的总负责人，不仅要经常过问车改进展情况，亲自部署、靠前指挥、带头检查，更要带头支持车改工作，落实车改政策，严格遵守车改纪律，真正发挥示范带头作用。分管领导要切实组织好车改的各项工作，按照有关部署加强协调，及时解决车改中遇到的问题，推进车改工作顺利开展。

3、车改政策的宣传和贯彻要确保到位。车改工作是一个敏感的话题，各镇和开发区要通过多种形式和途径，广泛宣传车改工作的目的和意义、政策规定和工作部署。在宣传过程中，有两点必须高度明确。一是关于补贴的标准问题。实施意见出台后，可能还会有个别干部对补贴标准有些意见和想法，如认为补贴分档还不够合理，标准偏低等。这里我要强调的是，我们的补贴标准是区车改领导小组根据我区当前总体消费水平和实际工作量，经过反复测算后确定的，应该说是比较科学、比较合理的。同时，我们发放的补贴性质是工作交通补贴，是以现职务、现岗位和实际工作量为主要依据的，因此不能把享受标准与职务、职级简单地划等号。今后随着经济社会的进一步发展，工作交通补贴费标准可根据实际情况的变化由区统一作适当调整，这点×发[××]68号文件中已写得很清楚。二是关于在镇级机关率先推开公车改革的问题。有些乡镇的同志可能会有这样的疑问：为什么是在镇级机关而不是区级机关先行车改?我想其中的主要原因不难解释，就是区级机关情况比较复杂，特别是补贴标准的确定、驾驶员的安置分流等难度很大，而乡镇在这些问题的处置上相对来说要容易一点。这也是周边地区车改为什么在乡镇推开的多、县区级机关仅限于小范围内探索的根本原因。当然，区委、区政府也正在加紧调查研究，同时密切关注上级和周边的动态，在条件成熟的时候逐步展开区级机关的公车改革。

此外，还要认真做好广大群众的思想工作。人民群众对这次改革也十分关注，有些群众可能会认为我们发放补贴是变相地增加干部工资，提高干部待遇。其实，实行车改后，我们镇级机关的公务用车就全部取消了，但随着经济的发展，日常事务的增多，镇干部尤其是领导干部需要用车的地方也越来越多，发放必要的交通补贴是为了保证乡镇干部更好地开展工作。希望各镇、开发区对群众做好宣传解释工作，努力为镇级车改工作营造良好的社会氛围。

三、严明纪律，确保镇级车改工作顺利进行。

车改工作能否体现公平、公正、公开的原则，能否按照要求如期圆满完成，关系到党和政府在人民群众中的形象和声誉，关系到人民群众对反腐倡廉的信心。因此，各镇、开发区必须严格遵守车改的各项纪律，确保车改工作健康有序地推进。

1、坚持规范操作。各镇、开发区必须严格按照×发[××]68号文件及有关实施细则的要求，统一步调，规范操作。如在操作过程中确实遇到比较特殊的问题和困难，可以及时向区委、区政府和区公车改革工作领导小组反映，未经同意，不得以任何理由更改方案内容，影响面上进展，阻碍改革进程。

2、坚决杜绝新的不正之风。改革就是利益格局的调整，每一次改革必然涉及一部分人的切身利益，这次镇级机关车改同样如此。因此，这次车改同时也是对各镇、开发区每位干部人品、人格的一次考验。车改的目的之一是为了杜绝公车使用中的腐败问题，我们不能在解决了公车使用中的弊端后，又在车改中及车改后出现新的不正之风。从周边地区的实践来看，车改过程中也确实产生了一些新的不正之风，如以自己的名义代他人购买自备车，或以挂靠单位等形式套取购车补贴;超标准发放交通补贴，或者一次性发放全年补贴;乱报、乱支差旅费;利用职权到下属或相关企事业单位无偿借用车辆或报销、索要应由个人负担的交通费用等等。针对周边地区出现的这些情况，区纪委专门制订了《关于公务用车制度改革的纪律规定》(×纪发[××]17号)，希望各镇、开发区从大局出发，严肃纪律，确保改革的精神得到充分的贯彻和落实。同时，区公车改革领导小组要进行全过程的指导、协调和把关，各级纪检、监察部门要加强监督和检查，督促各镇、开发区严格落实车改的各项纪律规定，对在车改过程中违反规定，故意隐瞒甚至弄虚作假谋取不正当利益的，一经查实，要严格按照《国家公务员暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例》、党风廉政建设责任追究制等有关规定给予严肃处理。

3、妥善处理车改工作与中心工作的关系。公车改革是涉及各镇、开发区干部切身利益的一件大事，时间紧，任务重，广大干部也比较关心，我们必须集中精力抓好这项改革。但在抓好车改的同时，我们的中心工作决不能放松。虽然全区目前经济社会发展的势头较好，但在中央加强宏观调控的新形势下，各种新问题、新矛盾正在凸现，我们要继续保持全区经济社会持续、快速、健康发展，全面完成年初确定的各项奋斗目标，任务十分艰巨。各镇、开发区要坚持以科学发展观为指导，认真研究，冷静应对，并以公车改革作为调动广大干部群众积极性的有效手段，组织广大干部群众聚精会神谋发展，确保全年目标任务的顺利完成。

同志们，公车改革是建立领导干部职务消费货币化、社会化、市场化新机制的有效措施，是一件得民心、正党风的好事情。各镇、开发区党政机关要以高度负责的态度，切实把这项事关我区改革、发展、稳定的大事抓紧抓实抓好，以实际成效推进我区经济社会的全面发展。

公务用车制度的改革调查报告

9月6日下午，湖南省新邵县召开公务用车制度改革工作会议，传达贯彻省市公务用车改革工作会议精神，安排部署新邵县公务用车改革工作。

据新邵县车改办负责人介绍，纳入此次公车改革的机构范围为全县各级党政机关，即党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位。其他事业单位、国有企业公务用车制度改革等待省市有关政策出台后另行实施。全县涉改的独立核算单位87家，其中行政机构56家，参公群团机关7家，参公事业单位24家。会议要求新邵县党政机关公务用车制度改革力争在底前完成，适时启动其他事业单位、国有企业和国有金融业公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。

会议还就参改人员范围、车辆保留范围、公务交通补贴标准、取消公务用车处置、司勤人员安置、公务出行保障等做了部署安排。会议强调，各参改单位要认真做好统计上报工作，所有参改人员、参改车辆、相关费用等数据要完整、准确、真实、有效，并于9月12日前以纸质版和电子版两种方式上报至新邵县车改办，9月30日前要把车改方案报邵阳市审批。

公务用车制度的改革调查报告

公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象时有发生，领导挪用公款甚至扶贫款购置车辆、公车私用等现象和案件在媒体上经常遭到曝光，人民称这是“车轮上的腐败”，而且反映强烈，“公车不公”引发的呼声已成为备受社会关注的焦点，并且已经引起中央的高度重视。全国政协十届一次会议上代表提出的议案资料表明：“八五”期间，全国购买公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过同期gdp的增长速度。20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内，耗用约3000亿元人民币，已经成为财政不堪重负的大包袱。正如全国政协委员们的大声呼吁，公车改革势在必行。

现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显。全国各级各地方对改革公务用车制度，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。为加快我市公务用车制度改革步伐，我们对全市近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴国内城市成功经验的基础上，提出了我市公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。

我市现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，它以行政配置为手段，靠计划批示来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由国家或集体用公款来支付。据市纪委统计，我市目前公务用车共有870辆：其中，市级机关部门455辆，公安局、检察院、法院、司法局等265辆，乡镇一级政府150辆；按市编委统计，我市现有在编司机142名，临时司机255名；市财政局总的财政支出为10亿元，公务用车消费为6960万元，占总财政支出的6.9%。

近几年来，我市对公务用车配备和使用加强了管理：制订了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购置更新等进行规范化管理、阳光操作；同时也加大了对违纪使用公车案件的处置力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出。公车使用中出现的问题依然存在，特别是我市近期发生的几件公车私用的案件，群众反响很大，人民群众对于公车改革的呼声日益强烈。

由于制度的不规范，所造成目前公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们瑞安市而言，主要存在以下四方面的突出问题：

1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，不用白不用，用了也白用，何乐而不用?同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的“猫腻”最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，有的司机需要什么就给什么，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家负担，其结果是公车修理费用大大增加。公车加油也有不小的“黑洞”。偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。据不完全统计，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元，再加上车辆的价钱，一辆公车一年的费用大概在20万元以上，人民群众形象地比喻是“屁股底下一层楼”。地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间，有些地方甚至更高。

2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政采承担，而且个人(驾驶员)有时还享受出车费、加班费等。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车接送子女上学等现象早已是司空见惯。市纪委纠风办每年在节假日进行的突击检查中，查证违规使用的公车达30辆。少数人更是凭借手中的权利或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们的“私家车”，上下班哪怕几分钟的路要坐车、下班后赴宴要车、节假日走亲访友要车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要车。据调查，在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公”日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机“休息”。

公务用车制度改革实施方案

组长：xxx。

副组长：xxx。

成员：xxx、xxx、xxx、xxx。

二、公务车及费用基本情况。

轻型普通货车、轻型专项作业车，改革前费用xxxx元。

三、公务车交通出行及交通费用报销标准。

根据《xxxxx党政机关公务用车制度改革实施方案》有关规定，按照单位具体性质，结合日常业务需要，在充分利用现有业务用务用车基础上，制定符合单位出行方式和交通费用报销标准。年总费用控制在xxx元，不得超支。个人公务用车交通费用报销额度，在单位公务交通费用报销总额度约束的前提下，据实报销交通补贴标准为xxx元/人/月。已享受交通补贴的岗位，不再执行公务交通费用报销政策，xx区范围以外的公务交通出行，按照差旅费相关规定执行，xx系统各事业单位除局财务集中核算中心参照区直党政机关公务交通补贴标准按月发放交通补贴外，其余单位副科级及以上岗位发放交通补贴（正科级650元/月/人，副科级630元/月/人）其他岗位按规定报销公务交通费用，xxx以外按80元/趟次，xxx境内40元/趟次。

四、司勤人员岗位安置。

司勤人员内部转岗。

五、加强监督。

单位应严肃公务车用车制度改革和公务用车管理使用纪律，不得以任何方式换用、借用、占用其他单位和个人的车辆，不得向其他单位和个人提供车辆，不得以各种名义占用特种专业技术用车等定向化保障的车辆或长期租用车辆变相作为个人固定用车，不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车或报销公务交通费用，不得虚假捏造报销公务交通费用。

公务用车制度的改革调查报告

12月19日下午，我县召开全县公务用车制度改革工作动员大会，就公车改革工作进行动员部署。县委常委、常务副县长莫雄强调，要统一思想，深化认识，吃透精神，落实要求，精心组织，严明纪律，确保公车改革各项工作任务顺利完成。县领导朱锐、刘忠、龚茂才参加会议。

公务用车制度改革是我国深化行政管理体制改革的一项重要措施，其目的在于控制公务交通成本，保障公务活动开展，提高行政工作效率，杜绝公车私用现象，促进党风廉洁建设。

我县车改的范围包括全县各级党政机关(包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位)。车改的对象为在编在岗的正处级及以下工作人员(含机关工勤人员)。参改的车辆范围为取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。公车改革将从12月19日开始，到12月底前基本完成县直党政机关和乡镇(街道)党政机关车改工作。

就如何做好公车改革工作，县委常委、常务副县长莫雄强调，要统一思想，深化认识，积极拥护公务用车制度改革工作。要求，各单位、乡镇要切实增强改革的责任感、使命感，确保改成、改好、改出实效;要明确参改单位、人员和车辆范围，坚持应改尽改，合理妥善安置司勤人员、阳光处置参改车辆;要加强宣传，凝聚各方共识，形成正确对待、全力支持车改的良好氛围。

动员大会后，各乡镇(街道)和涉改部门分管负责人及工作人员参加了车改工作培训。

海南省公务用车制度改革方案出台

《方案》重点围绕党政机关公务用车制度改革的补贴发放、车辆留用、司勤人员安置、拟取消车辆处置和改革后公务出行保障等几大关键问题，提出了具体政策和措施。

改革的8项主要任务是：改革公务交通保障方式、建立公务交通补贴制度、一般公务用车改革、执法执勤车辆改革、特种专业技术用车改革、节支情况、妥善安置司勤人员、规范车辆处置。

我省公务用车制度改革遵循“坚持制度创新，保障公务出行;坚持统筹兼顾，注重政策配套;坚持统一部署，整体协调推进;坚持应改尽改，降低行政成本”的基本原则，改革公务用车实物供给方式。

取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用，对能以市场化保障的公务出行全部实行市场化保障，最大限度减少公务车辆，减少车辆相关费用，降低行政成本。

参加本次公车改革的机构为：全省党政机关，包括各级党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各级民主党派和工商联，各级参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位。

非参公事业单位、国有企业、国有金融企业公务用车制度改革，另行部署。参改机关(单位)在编在岗的厅局级及以下工作人员(含使用行政编制的工勤人员)参加改革。

参改的车辆为：取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

。

中央和国家机关公务用车制度改革方案

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进中央和国家机关公务用车制度改革，加快建立新型公务用车制度，有效降低行政成本，根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，制定本方案。

一、目标和原则

(一)总体目标

围绕建设节约型、廉洁型机关的要求，坚持社会化、市场化方向，转变传统的公务用车运行管理方式，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，为全国公务用车制度改革作出示范。

(二)基本原则

1.坚持制度创新、保障公务出行。

改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。

2.坚持统筹兼顾、注重政策配套。

综合考虑各种因素，正确处理改革涉及的各方面利益关系，科学制定改革方案和相关配套政策，增强可行性和协调性，确保新旧机制有效转换。

3.坚持统一部署、分类分步推进。

率先推进中央和国家机关及其所属参公事业单位公务用车制度改革，驻地方的中央垂直管理单位公务用车制度改革按照属地化原则推进，中央和国家机关所属非参公事业单位、中央企业和中央金融企业参照本方案制定相关改革政策，坚持先易后难，分类分步稳妥推进改革。

二、主要任务

(一)参改范围

1.机构范围：中央纪委机关和中央各部门，全国人大机关，国务院各部门，全国政协机关，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体、群众团体，各民主党派中央、全国工商联，中央和国家机关所属参公事业单位。

2.人员范围：在编在岗的司局级及以下工作人员。

3.车辆范围：取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

(二)改革方式

1.对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，在北京市行政区域(城区)内公务出行不再报销公务交通费用。

2.按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求，合理确定各职级工作人员公务交通补贴标准。

具体为：司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。

各单位可根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题，比例原则上不超过补贴总额的10%。

统筹资金使用要公开透明，具体管理办法由各单位自行制定。

3.公务交通补贴属于改革性补贴，列入财政预算，在交通费中列支、按月发放，用于保障公务人员普通公务出行。

适时适度调整公务交通补贴标准。

4.执法执勤部门统一参加公务用车制度改革，按规定保留的执法执勤用车要严格配备在一线执法执勤岗位，执法执勤部门的其他一般公务用车一律纳入改革范围。

5.对未参改单位和人员，不得发放公务交通补贴。

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，改革公务用车制度，规范公务用车运行管理，有效降低行政成本，现就全面推进公务用车制度改革提出如下指导意见。

一、充分认识公务用车制度改革的重要意义

新中国成立以来，公务用车一直实行实物供给制度，对保障公务出行发挥了重要作用。

随着社会主义市场经济体制不断完善，传统公务用车制度越来越难以适应形势发展需要，车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等问题日益突出，社会对此反映强烈。

为解决公务用车领域存在的突出问题，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示，党中央、国务院专门作出部署，强调要全面推进公务用车制度改革。

近年来一些地方和部门进行了积极改革探索，为全面推进公务用车制度改革积累了有益经验。

全面推进公务用车制度改革，是加强党风廉政建设、厉行节约反对浪费的重要举措，是转变政府职能、推进后勤服务社会化改革的重要内容，是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求。

各地区各部门要充分认识公务用车制度改革的重要意义，采取切实有效措施加快改革步伐。

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

按照中央关于厉行节约反对浪费的要求，坚持社会化、市场化方向，加快推进公务用车制度改革，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本，积极推进廉洁型机关和节约型社会建设。

(二)基本原则

1.创新制度、分类保障。

改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。

2.统筹协调、政策配套。

妥善处理公务用车制度改革涉及的各种利益关系，科学制定改革方案和配套政策，确保新旧制度平稳过渡、有机衔接。

3.统一部署、分步实施。

各地区各部门按照中央确定的改革方向和原则制定改革实施方案，中央和国家机关先行示范，地方党政机关加快实行，事业单位、国有企业和国有金融企业有序推进。

(三)总体目标

力争在2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。

通过改革，切实实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合国情的新型公务用车制度。

三、主要任务

(一)改革公务交通保障方式

改革党政机关(包括各级党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位，下同)公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

改革后，行政区域(城区或规定区域)内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。

公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围搞好衔接，对边远地区和交通不便地区，要做好远距离公务出行的差旅费保障。

鼓励省(自治区、直辖市)所属厅(局)正职主要负责人和市(地、州、盟)、县(市、区、旗)及乡(镇)党政主要负责人参加改革，确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但须严格规范管理，不得再领取公务交通补贴，具体范围由各地根据本意见研究确定。

规范事业单位、国有企业和国有金融企业职务待遇和业务消费，对原符合车辆配备条件的岗位和人员，逐步按规定纳入改革，改革后不得再配备车辆;对保留的必要的国有企业、国有金融企业经营用车和事业单位业务用车实行集中管理;取消与经营和业务保障无关的车辆。

事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革要与年薪制、岗位津贴及国家相关财务管理制度等统筹考虑、相互衔接。

(二)合理确定党政机关公务交通补贴标准

各级党政机关要从实际出发，综合考虑公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职责等因素，按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求，确定本地区公务交通补贴标准。

根据交通成本等相关因素变化情况，公务交通补贴标准可适时适度进行调整。

允许参改单位根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题，统筹资金使用须公开透明，具体管理办法由各单位制定。

对特别重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置等不可预测的特殊事项，各地可从实际出发在应急预案中另行制定特殊情况下公务用车保障办法。

地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。

各省(自治区、直辖市)之间补贴标准差距不宜过大，同一省(自治区、直辖市)内不同地区补贴标准差距不得超过20%，同一市(地、州、盟)实行统一的补贴标准。

地方补贴标准层级划分可不与中央和国家机关层级完全对应。

驻地方的中央垂直管理单位补贴标准按属地化原则参照所在地区标准执行，经费由中央财政负担。

(三)妥善安置司勤人员

各级党政机关根据改革后的实际需要，合理设置司勤人员岗位，采取公开、平等、竞争、择优的方式确定留用人员;未聘人员原则上以内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等措施妥善安置。

依法做好未留用人员聘用合同或劳动合同的终止、解除工作，维护其合法权益，相关必要支出由各级财政安排专项经费予以保障。

各级人力资源社会保障部门会同有关部门组成工作组，负责指导参改单位做好司勤人员安置工作，确保改革平稳推进。

参改事业单位、国有企业和国有金融企业要依法做好司勤人员安置工作。

(四)公开规范处置公务用车

取消的公务用车，由各级相关职能部门统一规范处置。

对取消的一般公务用车，要制定处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。

取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。

党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。

参改事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行。

各地可根据实际情况，对未能及时处置的'车辆，采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运营，减少车辆闲置浪费，过渡期由各地确定，政府不得变相为其提供财政性补贴。

四、健全公务用车管理和保障制度

(一)加强定向化保障车辆管理

各级党政机关公务用车主管部门要会同有关部门严格核定定向化保障公务用车的编制和标准，车辆配备优先选用新能源汽车。

执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。

机要通信、应急等车辆要充分考虑不同部门的工作差异，根据实际需要合理配备，保障到位。

按规定保留的公务用车实行集中管理，逐步探索社会化监督的有效形式和具体办法。

在从严控制总量的前提下，各地可根据实际情况确定和优化配置相关一线执法执勤岗位车辆，鼓励各地建立跨部门综合性执法用车平台。

进一步精简地方公务用车管理机构。

(二)完善财务管理

党政机关公务交通补贴属于改革性补贴，统一纳入财政预算，在交通费中列支、按月发放，用于保障公务人员普通公务出行。

各单位要加强财务管理，按照在编在岗公务员数量和职级核定补贴数额，严格公务交通补贴发放，不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准。

(三)加强公务用车监督检查

把公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督及政务公开范围。

党政机关不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，不得以公务交通补贴名义变相发放福利。

公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。

纪检监察机关要强化监督检查，及时受理群众举报，依法依纪严肃查处违反公务用车制度改革和公务用车管理的行为，严肃追究相关责任人的责任。

(四)切实保障公务出行

鼓励公务出行利用公共交通服务。

各地要采取有效措施，完善城市公共交通服务体系，探索发展适合公务出行的市场化交通定制服务，增加社会化交通供给。

及时解决公务出行遇到的实际问题，确保改革后公务出行得到有效保障。

五、认真做好组织实施工作

(一)加强领导，明确责任

公务用车制度改革政策性强、任务艰巨，各地区各部门要高度重视，切实加强领导，严格工作纪律，明确工作责任。

中央和地方分别建立公务用车制度改革领导小组，明确工作机制，负责落实各项改革任务，确保改革扎实稳步推进，既要改成，更要改好。

中央公务用车制度改革领导小组由国家发展改革委、国管局、中直管理局牵头，财政部、人力资源社会保障部、审计署等部门参加，主要负责指导、协调全国公务用车制度改革工作，制定并组织实施中央和国家机关公务用车制度改革方案及配套政策，会同有关部门制定中央和国家机关所属非参公事业单位、中央企业和中央金融企业公务用车制度改革方案。

各省(自治区、直辖市)公务用车制度改革领导小组要根据本地区实际情况，负责制定并组织实施本省(自治区、直辖市)党政机关、事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革方案及配套政策。

各省(自治区、直辖市)党政机关公务用车制度改革方案报中央公务用车制度改革领导小组批准后实施。

(二)精心组织，扎实推进

各地区各部门要健全工作机制，深入调查研究，细致统计测算，周密制定公务用车制度改革方案，明确时限要求，加强监督检查，及时有效解决改革中遇到的新情况新问题，确保各项工作落到实处。

中央和国家机关及各省(自治区、直辖市)要尽快启动公务用车制度改革工作，确保在规定时限内完成改革任务。

已先行开展公务用车制度改革的地区和部门要按本意见进行规范。

(三)加强舆论引导，营造良好氛围

切实加强公务用车制度改革舆论宣传工作，做好政策解读，阐释改革的目的和意义，正确引导社会舆论，及时回应社会关切，使广大公务人员和人民群众了解、支持改革，努力为改革营造良好社会氛围。

江西公务用车制度改革解读

10月31日，江西省公务用车制度改革工作动员大会后，全省党政机关及参公事业单位的公车改革，进入全面实施阶段。昨日(11月10日)下午，江西省召开公务用车制度改革政策新闻通气会，解读公车改革政策的重点内容。

一般公务用车一律取消，只保留机要通信和应急用车。

这次公车改革的覆盖面有多大?记者了解到，江西省公车改革将在改革范围上做到应改尽改。

参改机构范围包括全省各级党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位(以下简称“党政机关”)。其他事业单位、地方国有企业、地方国有金融企业的公务用车制度改革，待中央有关政策出台后另行部署。

在参改人员范围上，此次参改人员严格限定为在编在岗的党政机关中公务员编制和参公事业单位中参照公务员法管理的事业编制人员，其他事业编制人员不属于此次改革的范围。鼓励省直厅(局)党政主要负责人，设区市、县(市、区)、乡(镇)党政主要负责人参加车改，确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车，但不得再领取公务交通补贴。

在参改车辆范围上，一般公务用车按照规定一律予以取消，公务出行能通过社会化、市场化方式保障的，一律交给社会和市场。各级机关只保留一定的机要通信和应急用车，在数量上严格核定，省直机关按照人员编制数保留5辆以内;各设区市、县(市、区)保留车辆，数量上实行总量控制，集中管理，分别按不超过本级现有一般公务用车总数10%的比例保留，保留车辆不落到具体部门和单位，设立公务用车服务中心集中管理、统一调度。同时，对特种专业技术用车，严格按照“有编制、有预算、有固定设备、不新增车辆”的原则，逐车审定。

公车改革的目的之一是减少财政支出。方案提出，改革后全省和各设区市的公务交通总支出都必须低于改革前支出总额，且节支率不得低于7%。

结合江西省经济发展状况、财政承受能力、自然地理环境和交通便利情况等多种因素，经过精心测算，在补贴层级划分上，省直党政机关和参公事业单位公务交通补贴层级划分为四档，分别为：厅(局)级、处级、科级、科员及以下(含机关行政编制工勤人员)共四个层级。在补贴标准上，不突破国家规定上限标准(详见图表)。各设区市根据本地实际情况，自行合理确定，但层级原则上不少于厅(局)级、处级、正科级、副科级、科员及以下五档，每一档次补贴标准不能高于国家规定的同级标准的上限。

公务交通补贴属于改革性补贴，列入同级财政预算，在交通费中列支，随工资按月发放给个人。依据经济发展和交通成本等相关因素变化情况，根据国家有关规定，公务交通补贴标准可适时进行调整。

经过测算，改革后按标准发放的公务交通补贴总额，加上保留机要通信、应急公务用车必要运行维护费用，总的公务交通支出，全省和省级节支率分别为7.1%和7.5%，符合中央对改革节支率的要求。

同时，改革方案也明确提出，实行车改不是发福利、涨工资，必须以承担工作职能为目标，绝不允许出现“拿钱不干事、没车不办公、钱少不出门”等懒政、怠政现象。

公务用车制度改革后，能否保障正常公务出行是检验改革成败的重要标准。方案明确，改革后各类公务出行实行定向化保障与社会化保障相结合的模式，除定向化保障外，其他普遍公务出行全部实行社会化公共交通保障。

对执法执勤用车，具有配备资格的部门，省、市、县三级，原则上分别按现有车辆编制数的40%、60%、70%的比例保留，保留的车辆严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。确因工作需要超过上述比例保留执法执勤用车的部门，每多保留1辆车，每年按6万元扣减部门公务交通补贴。原则上保留车辆比例超过90%的部门，不发放公务交通补贴。

保留执法执勤用车的部门仅限于11个部门(系统)，即纪检监察、法院、检察院、公安(含森林公安)、司法(含监狱、戒毒)、农业、林业、食品药品监督、交通(海事)、工商、地税。

其他行政执法用车，将组建跨部门综合执法用车平台，实行统一管理、集中使用，提高车辆的使用效率，降低行政执法用车成本。车辆编制数量省级、市级、县(市、区)级及以下，分别按不超过现有行政执法用车数量30%、50%、60%的比例保留。

在机要通信和应急用车方面，方案也给出了“硬杠杠”。在合理确定保留的一般公务用车方面，省直机关各部门按照核定的人员编制数，可保留5辆以内的机要通信、应急公务用车，但不得超过现有车辆数(2019年1月1日后新成立的单位除外)。

各市、县(市、区)按不超过本级现有一般公务用车总数10%的比例，保留本地区机要通信、应急用车，保留车辆不落到具体部门和单位，设立公务用车服务中心集中管理、统一调度。各市、县(市、区)党委、人大、政府、政协四套班子机关可各保留1-2辆机要通信、应急用车。

同时，各市、县(市、区)可保留一定的调研、接待用车，保留比例不超过现有同类车辆数的35%，总数不超过20辆，保留的车辆通过设立应急调研接待用车平台集中管理、统一调度。

中央车改领导小组10月11日正式批复了江西省公务用车制度改革总体方案(以下简称“方案”)和省直实施方案，10月31日，省公务用车制度改革领导小组组织召开了全省公务用车制度改革工作动员大会，对公车改革工作进行了全面部署，动员大会的召开意味着全省公车改革的正式启动。

方案提出，按照国家统一部署，2019年底前基本完成全省党政机关及参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革;适时启动全省其他事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。通过改革，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本建立符合省情的新型公务用车制度。

据介绍，各地各部门按照全省总体方案的要求，都已制定了本地区、本部门改革进程表，细化了工作线路，明确了各个阶段的工作任务。省直部门和设区市11月底前将形成具体落实方案报省车改领导小组审批，在今年年底前，全省党政机关及参公事业单位公车改革基本完成。

坚持社会化、市场化方向，改革传统的公务用车保障方式，加快建立新型公务用车制度，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是新形势下全面深化改革的一项重要举措。传统的公务用车实物供给制，对保障公务出行发挥了重要作用，但成本高、浪费大、不公平的弊端也日益显现，群众有意见，社会不满意。

公务用车制度改革是降低行政运行成本、建设节约型政府的必然要求。长期以来“三公”经费占行政经费总支出的比例偏高，其中公车支出又是“三公”经费的大头。推进公务用车制度改革，一方面，可以有效降低机关运行成本，把节约的资金花到“刀刃上”，用在经济发展和民生改善上，经过测算，改革后，全省公务用车数量缩减比例将达到65.7%，公车相关支出压缩比例将达到45.9%;另一方面，也有利于以节俭的政风，带动社风民风，促进全社会形成勤俭节约的良好风尚。

公务用车制度改革是发挥市场机制作用、优化公共资源配置的重要内容。坚持社会化、市场化改革，是这次公车改革的方向。改革后，将改变机关自办交通的传统模式，转为向社会购买服务，实现公务出行便捷合理，交通费用节约可控，车辆管理规范透明，监管问责科学有效，基本形成符合国情的新型公务用车制度。取消一般公务用车，适度发放公务交通补贴，普通公务出行由社会化提供，这一变化不仅有利于转变政府职能，改变过去政府办社会的局面，也有利于激活社会力量，发挥市场机制的作用，推进公共资源优化配置。

。

事业单位公务用车制度改革工作总结

一是摸清底子，确保参改车辆认定精准，不错不漏，应改尽改。各参改单位严格按照市县有关车辆改革文件精神，坚持标准，准确把握，详实的摸清统计了参改车辆底子，结合各单位的工作实际，从严从紧核定保留车辆。二是结合实际，反复论证，制定实施方案。制定好实施方案是公务用车制度改革的关键，为使方案切实可行，各参改单位均成立了车改领导小组，采取调查摸底、召开职工大会、征求各方意见和建议的方式，在充分调研、多次论证的基础上，形成了各单位《公车改革实施方案》。三是妥善安置司勤人员。驾驶员属外聘人员的，车辆封存后按照相关规定已解聘，其他在编在岗驾驶员，按照公开、公平、择优的原则均已安置了岗位。四是严格核定报销公务交通费用范围和人员。按照县车改方案有关规定，在保证节支和本单位稳定的前提下，经多次会议研究确定，所有在职人员参加车改，领导班子成员带头维持现有方式报销公务交通费用，保障公务出行。

公务用车制度改革管理办法

第一条。

为加强和规范党政机关公务用车配备使用管理，推动节能减排，降低行政成本，推进公务用车配备使用制度改革，促进党风廉政建设，根据*中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》制定本办法。

第二条。

公务用车配备使用遵循经济适用、节能环保、保障公务、节约使用的原则。

第三条。

县机关事务管理局是公务用车的主管部门，负责组织本办法实施工作。

第四条。

党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。

所有车辆，包括上级下拨实物车辆和专项资金所购车辆，以及社会赠送车辆，都要纳入单位车辆编制管理。不得以任何形式超编制配备公务用车。

第五条。

县财政部门根据年度使用公务车配备更新计划，统筹安排购置经费，并实行严格管理。县财政部门会同机关事务管理局制定公务用车运行费用定额标准，据以核定公务用车运行费用，列入部门预算。

第六条。

公务用车必须选择《党政机关公务用车选用车型目录》中的车型，并严格按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织实施公开采购。

第七条。

配备公务用车应当严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》，不超标准配备公务用车，在条件具备的`情况下，配备使用自主创新的新能源汽车。

第八条。

一般不配备越野车和高于标准配备公务用车，确因防灾抗灾需要配备的，必须按照规定报公务车主管部门审批，并报同级纪检监察机关备案。

第九条。

严格加强公务用车使用管理。严格按照规定用途使用公务用车，并接受社会监督。

第十条。

建立健全公务用车使用管理制度，降低使用和维修保养成本。

第十一条。

加强公务用车集中管理，统一调度，严禁分散管理使用，减少驾驶，提高使用效率，避免浪费。

第十二条。

严格公务用车使用登记制度和公示制度，严格登记和公示用车时间、事由、地点、费用等信息。

第十三条。

公务用车主管部门应当定期向同级党政机关通报或者公示公务用车配备更新和使用情况，接受监督。

第十四条。

党政机关工作人员到外地办理公务，除特殊情况外，应当尽量乘用公共交通工具，减少公务用车长途行使。外事接待、会议和集体活动用车应当主要通过社会租赁方式解决。

第十五条。

党政机关不得对外出租出借公务用车，不得借用、占用下属单位或者其他单位车辆，不得接受企业捐赠车辆。严禁为公务用车增加高档配置或者豪华内饰，不得在车辆维修等费用中虚列名目或者夹带其他费用。

第十六条。

党政机关应当严格执行公务用车配备使用管理各项规定，把公务用车的配备管理工作纳入领导干部党风廉政建设责任制和节能减排检查考核内容，按照谁主管、谁负责的原则，明确责任分工，加强公务用车配备使用管理工作。

第十七条。

纪检监察机关应当加强对公务用车配备使用管理规定执行情况的监督检查，对以下行为依照党纪政纪有关规定处理：

(一)违规核定公务用车编制、审批超标准配备更新车辆;。

(二)违规安排公务用车配备更新和运行经费预算;。

(三)未经批准擅自配备更新公务用车;。

(四)违规使用公务用车。

第十八条。

不准公车私用。

(一)严禁将公务用车用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、接送亲友、接送子女上下学等非公务活动。

(二)严格实行公务用车回单位停放制度。除了公务外出和加油、维修、保养等情况，车辆必须停放在指定位置。

(三)严格执行节假日封存制度，除值班车辆外，其他车辆一律统一封存，存放在单位指定位置。

第十九条。

严禁公务人员擅自驾驶使用公务用车。凡违反规定驾驶使用公务用车，造成肇事、损坏、丢失的，一切损失费用由该驾驶使用人承担，造成严重后果和恶劣影响的，按有关规定给予党纪政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。

第三章加油、维修、保养、保险、

第二十条。

公务用车实行定点加油、定点维修、定点保养、定点投保，定点单位由县有关部门采取公开招投标确定。

(一)健全公务用车油耗、运行费用单车核算，降低运行成本。

(二)严禁超原配置标准装修以及增添与车辆行驶性能无关的设备。

第四章附则。

第二十一条。

各级党委和政府直属事业单位、人民团体的公务用车配备使用管理适用本办法人大机关、政协机关、人民法院、人民检察院的公务用车配备使用管理，参照本办法执行。

公务用车制度改革实施方案

为深入贯彻中央第六巡视组反馈意见整改专项任务精神和有关会议要求,为了全面推进机关公务用车制度化改革,积极稳妥地做好机关公务用车改革各项工作,现结合我镇工作任务和公务车辆资源配置及保障途径范围,特制定本实施方案。

一、指导思想。

按照中央第六巡视组反馈意见整改专项任务精神,围绕建设节约型、廉政型机关要求,即以降低行政运行成本,降低公车私用情况的发生,降低单位财务支出负担,提升工作效率、推进廉政建设为目的,建立高效廉洁的公务车辆管理体制与推进党风廉政建设要求相一致的新型公务用车制度。

二、基本原则。

1、积极稳妥.按照中央第六巡视组反馈意见整改专项任务规定的要求,积极稳妥的实施我镇公务用车改革工作,并逐步在探索中完善和深化公车制度改革.确保完成我镇机关公务用车制度改革实施方案。

2、统筹兼顾.正确处理公车改革涉及各方工作利益关系,科学制定改革方案和相关配套政策,增强可行性和协调性.提高行政效能,保证机关正常的工作秩序和公务运行。

3、厉行节约.坚持厉行节约、反对奢侈浪费的原则,有效解决现行公务用车制度存在的高消耗、低效率、资源配置不均、财务负担过重等问题,确保车改后单位财务经费支出明显降低.

4、公正透明.机关公车改革实施方案将在充分征求领导干部和各科室意见,严格按照有关规定予以操作和实施.镇纪检监察全程将参与,并接受广大干部群众的有效监督。

三、主要任务。

1、对单位在编的11辆公务车辆,严格按规定按照规进行公务用车管理制度进行管理。

2、在辖区范围内的需要处理的日常机要通讯和突发应急事件,严格执行单位车辆管理有关制度规定后,方可予以派遣.

3、对跨区域执行公务活动,本着厉行节约、合理安排、统筹协调的公务车辆管理原则.确因工作需要在留用公务车辆不能完全保障的条件下,将由部门负责人联系公务用车服务平台实行租赁保障.

四、总体目标。

加快完成公务用车制度改革。通过改革，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合本镇实际的行之有效的管理制度，并且要加强监督检查.镇纪检监察依照有关法律和规定,定期不定期做好公车改革执行情况的监督检查工作,对公车是否违犯用途使用等现象进行着重监督,建立完善的监督检查机制.对发现的问题加强执纪问责追究,坚决纠正和查处违反公务用车制度改革的违规违纪行为,确保车改工作的平稳实施。

平安镇人民政府。

2015年7月14日。

河北公务用车制度改革方案通知

“成交！”随着拍卖师的手起槌落，编号为1号的丰田霸道越野车被28号竞买人以14.2万元的起拍价成功竞得。

随后出场的斯巴鲁森林人因车况较好而受到多位竞买人追捧，而13.3万元的底价也被众人交口称赞“物美价廉”，经过多轮举牌，最终同样以14.2万元的价格成交。

编号为10号的本田雅阁轿车因其1.3万元的全场最低价而同样成为热点，经过5轮举牌，8号竞买人笑到了最后，以1.8万元的价格将其“收入囊中”。

“虽然行驶里程数多了点，但是政府用车一般都保养得比较好，车况我比较放心。”在签字确认时，8号竞买人告诉记者。

最终11辆公车成功拍卖5辆，总价47.2万元。其余6辆流拍。

28号竞买人无疑为本场公车拍卖会的.最大赢家，这位杨姓市民一人购得3辆车，他表示购车用于公司日常经营，购买新车不但价格贵而且手续繁琐，而拍卖的公车不仅手续齐全，价格也合适。

“拍出的车辆大都被个人买走，前来‘淘车’的二手车市场也屡有斩获。”平泉县公共资源交易中心负责人金纯双表示，自20xx年6月26日以来，平泉县已陆续举办了4场公车拍卖会，共计拍卖公车16辆，总价137.25万元。本次公车拍卖会是平泉县今年举办的规模最大的一次，预计今后再次举办类似公车拍卖会。

xxx。

20xx年xx月xx日。

河北公务用车制度改革方案通知

杜绝“车轮下的浪费”近来成了网上热议的焦点。一些地区和单位的公车改革已进入实质性阶段。相继推出的公车拍卖活动，在吸引不少卖家参与的.同时，也引起了更多的关注和期待。拍卖的价格算不算合适？被拍卖的公车都“花落谁家”？公车拍卖会不会带来新的“车轮贪腐”，在这些质疑背后，其实是老百姓对公车拍卖的“隐忧”。

“拍卖属于‘窄众’行业，但越来越被人们所接受。”承德银源拍卖有限公司董事长陈卿告诉记者：“尤其是公车拍卖，作为拍卖行业里的新兴业务，刚一露面就吸引了十足的目光。”

根据《中华人民共和国拍卖法》第三条规定：拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。

“从拍卖的定义就不难看出，拍卖的最大特点就是公开竞价及价高者得。”陈卿表示，以拍卖的方式进行公车处置，可以保证公开、公平、公正的阳光原则，最大限度地防治暗箱操作等行为的发生。

拍卖行作为中介机构，接受卖方的委托，与多个买方（竞买人）进行现场交易，使不同的买方围绕同一物品或者财产权利竞相出高价，从而在拍卖竞价中发现其真实价格和稀缺程度，避免交易的主观性，更直接地反映市场需求，最终实现商品的最大价值。

“镇江进行公车拍卖，170辆公车在竞价后溢价达到48%，可谓价值最大化的典型。”陈卿说：“也只有通过拍卖，才能让公务车彻底进入市场，同时最大限度地保护国有资产不受损失。”

xxx。

20xx年xx月xx日。

中央和国家机关公务用车制度改革方案

党的十八大报告提出：到，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番。这是中共首次明确提出居民收入倍增目标。前不久国务院会议提出，本季度拟定收入分配制度总体改革方案。社会各界对收入分配改革给予厚望。与收入分配制度改革相适应，中央企业工资改革势大势所趋，然而，中央企业工资制度改革对全社会的影响很大，必须进行充分论证。

一、充分考虑法律和政策刚性规定协调统一。

改革开放以来，劳动法律法规和政策日臻完善，有关工资方面的规定是企业设计薪资制度必须遵行的准则。

1.工资民主原则：劳动合同法规定，企业薪资制度必须提交职工代表大会征求意见稿且与企业工会或职工代表协商确定。

2.最低工资原则：劳动法律明确规定国家实行最低工资保障制度，各地方人民政府定期调整最低工资标准，职工工资不得低于这个标准。

3.特殊人员和特殊情况工资支付原则：工会法规定，企业工会工作人员的工资待遇由企业负担；职工延长工时工资支付标准，劳动法及工资支付办法对此有刚性规定。

4.工资增长原则：按照国务院有关部门的规定，企业工资总额的增长幅度不高于经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度不高于劳动生产率增长幅度的原则。

上述所有原则都是法律法规和政策明确作出的刚性规定，中央企业设计薪资制度都必须涵盖这些内容，否则，便是违法而无效的，职工提起诉讼企业必须承担相应的法律责任。

党的十八大报告对上述法律规定所以亦有了创新和发展。比如分原来主张的“效率优先兼顾公平”，现在则主张初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平；既往的“两低原则”亦改为“同步原则”，十八大报告指出：必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这些原则性对中央企业职工薪资制度改革有着重大的意义，必须要充分考虑，实现法律和政策的统一，完善现代企业薪资制度。

二、确立符合中国特色中央企业实际情况的薪资理念。

目前而言，中央企业多数都是聘请国内外专家比照外国先进企业的薪资模式设计的薪资制度。然而，这些薪资制度多数没有考虑到中央企业的国有性质，甚至没有充分考虑到本企业的实际情况，于是出现了水土不服的现象。现行的薪资制度没有很好地发挥其应有的作用，很重要的原因就是没有确立符合本企业实际的薪资理念。如果企业没有确立符合自己实际情况的薪资理念，在其它企业实践再好的薪资制度都将不可能在本企业有效发挥作用。

党中央和国务院明确指出的以经济建设为中心，莫名其妙地被篡改为了以经济效益为中心了；而严格“控制人工成本”则又被篡改为了“降低人工成本”；薪资制度与市场经济接轨是符合发展方向的，而这样的指导思想在一些企业中则被简单化为“拉大差距”，结果采用了更为简单的办法即领导干部与一般员工“拉大了差距”，管理人员与生产一线的员工“拉大了差距”等等。正是这样一些理念使得职工的积极性受到了挫伤。这就是中央企业虽然强调和强化所谓绩效考核，实行绩效工资等等本来是科学薪资制度却不能发挥其激励作用的原因之所在。还有些照搬外国企业薪资模式水土不服的问题，比如有些企业学习日本的“密薪制”，试图以此实现员工对企业的忠诚，实践证明负面作用很大。

舆论所诟病的企业内部收入差距过大问题，在中央企业内部表现为高管“年薪”与职工“工资”之间差距过大的问题，从理论上讲，“年薪”与“工资”是不同层次的问题，两者实际上是不存在可比性的。中央企业薪资设计必须充分考虑中国企业的文化，必须厘清：工资、报酬、奖励、所得和收入等基本概念。设计薪资制度还必须弄清楚我国企业职工工资的意义：工资对于职工而言，是生活的来源，更是价值的肯定；工资对于企业而言，是人工成本，也是人力资源优化配置的手段，更是社会责任问题。在我们国家，工资并非劳动力市场等价交换即劳动者并非简单的雇工，职工除了获得一定的生活收入，同时也对企业和社会的发展做出了一些无偿的奉献。

中央企业只有摒弃对所谓外国企业工资经验的迷信，摒弃菁英治企的观念，树立职工为本的思想，确立符合中国特色和本企业实际情况的薪资理念，才能设计出行之有效的现代薪资制度。

三、中央企业薪资制度设计应当注意的几个问题。

具有中国特色的大型中央企业必须探索符合自身特点的现代薪资制度。

1.薪资制度为企业发展战略服务。

这就要求企业必须把握自身的定位，包括在国家产业结构中的定位、承担的社会责任等等。比如电力企业是国民经济的保障，基本属于服务类型的，其所承担的社会责任较重，经济效益增长受到诸多强制因素的限制。这样的定位决定其不可能通过大幅度提高薪资物质刺激提升职工的工作热情，薪资公平则显得更为重要。

2.民主是现代工资制度的重要特征。

我国法律法规和政策对工资民主原则作出了刚性的规定。现代企业薪资制度必须贯彻民主精神，薪资制度的确定和实施都应当自始至终尊重职工广泛参与的权利。制定薪资制度要群策群力：薪资草案提交职代会讨论并听取职工代表的意见，吸纳各方面意见形成基本方案，还须与工会协商确定。薪资制度实施的过程中，职工有参加决定分配结果的权利；分配结果必须是公开透明的，中央企业绝对不应当实行秘密工资。

3.工资制度的.共享原则。

中央企业薪资制度体现共建共享原则，是中国特色社会主义国有企业发展道路的必然要求。从企业管理的角度而言，共建共享是从根本上对职工工作热情的激励。共建共享的薪资制度首先包括建立薪资与企业效益同步的增长机制，还应当包括职工对企业利润的分享即所谓劳动分红。劳动分红则需要建立相应的制度做出明确的规定。

4.合理设计薪资制度中的科层。

根据所在岗位把企业员工分为管理人员、技术人员和生产一线人员和其他勤杂人员四个大类。一些企业是把管理人员的科层作为标杆，技术人员和生产人员比照管理人员科层薪资标准依次降低一个档次。这显然是不合理的，没有理由能够证明管理者的劳动比其他劳动更具有含金量。从理论上而言，在因为现代化生产的企业中技术要求比较高，研发人员的薪资标准应当比管理人员的劳动含金量更高些。所以，薪资制度的科层合理原则要求各群体人员都应当有相对独立的划分，其最高工资标准的等级应当是一致的。高级管理人员实行年薪制由企业监管部门负责考核决定，所以，不宜纳入企业内部薪资即工资制度。

5.薪资制度辅助措施。

薪资制度是否发挥其应有的作用，关键在于是不是符合本企业员工情况和生产性质以及发展战略。企业薪资结构应当在职工中得到该广泛地理解和认同，如哪些是工资，哪些奖励，哪些是报酬，哪些是分红，那些是计入工资总额的，哪些是企业利润支出等等。()按照科层逻辑建立的薪资制度，就必须建立和完善科层通道即科层之间的转换程序。使职工了解晋升的原则和程序以及方法。企业文化对于发挥薪资制度的作用有着不可替代的意义。秘密工资在我国中央企业中之所以有负面作用，就是因为其不符合我国社会和企业的文化。国有企业强调的职工“主人”共决理念，那些治企的“菁英”官僚是不能得到职工认同的。一些企业所谓“扁平化”管理模式，一般都是强化了管理者的“官僚”意识和作风，严重地束缚了职工的自主性和创造性。探索和完善中央企业薪资制度必须高度重视企业文化建设。

结束语。

中央企业高管收入和职工工资多为舆论诟病，有我国薪资理论概念混乱的原因，也有对中央企业在国民经济中的地位作用等不了解和不理解的原因，更有中央企业自身存在的经营管理与人们期待之差距的原因。党中央国务院明确了新时期收入分配的新原则，中央企业必须从国家和社会发展的大局着眼明确自身的责任，在提高管理水平和效益增长的基础上建立和完善符合国家、社会和企业实际情况的薪资制度，充分发挥薪资对调动职工积极性、创造性的作用，促进中央企业健康发展，对实现国家发展战略目标作出更大贡献！

清远即将完成公务用车制度改革

为保障正常公务开展，改革后仍有必要保留部分机要通信、应急车辆及其他车辆。参照中央规定和中央、省的做法，经市车改领导小组明确：取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

根据改革方案，市、县(市、区)党委、人大、政府、政协机关保留用车数量，根据工作性质和任务，经各级公务用车制度改革领导小组审核确定;清远高新区保留公务用车数量，根据市公务用车制度改革领导小组审核确定;市直和县(市、区)所属每个单位不超过1辆。

乡镇根据当地经济条件、地理环境以及人口规模等因素，分类确定保留车辆，其中一般乡镇不超过3辆，较大乡镇不超过4辆，特大乡镇不超过5辆。

改革后保留的公务用车，除必须配备到部门的车辆外，要建立跨部门公务用车服务平台，实行统一管理、集中使用。

在原核定执法执勤车辆编制数并扣除特种专业技术车辆编制数的基础上，进一步压缩执法执勤车辆规模，市直机关保留比例不超过60%，县(市、区，清远高新区)及以下保留比例不超过70%。

执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

清理现有行政执法用车，与国家核定执法执勤用车口径不一致的原则上不再配备;确属地方行政执法需要的一线执法执勤车辆，在从严控制总量的前提下，经同级财政部门核定后可予以保留。

推动建立跨部门综合执法执勤用车平台，确保两年内建成。

公务交通补贴保障的区域范围由各地根据当地自然地理环境、公务出行距离等条件合理确定，并要与补贴标准相匹配，要避免出现公务出行保障范围小，补贴标准高的不合理现象。

经市车改领导小组核定，市直机关公务交通补贴保障范围为：清城区东城、凤城、洲心、横荷街道，清新区太和镇。在该保障区域内公务出行，不再报销公务交通费用。保障区域由市公务用车制度改革领导小组结合实际适时进行调整。

清远车改方案中提出：取消的公务用车，由各级财政部门统一规范处置，制定处置办法，委托公共资源交易平台等公开招标评估，通过公开拍卖等方式公正处置。

取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。对高污染排放车辆一律予以淘汰，对达到报废条件的车辆按规定处置。

各地可根据实际情况，对未能公开拍卖处置的车辆，采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，实行市场化运营，减少车辆闲置浪费，不得变相为其提供财政性补贴，过渡期由各级政府确定。

本次改革，司勤人员原则上以内部消化为主。改革方案要求，各地各部门要根据改革后的实际需要，合理设置司勤人员岗位，采取公开、平等、竞争、择优的方式确定留用人员。

对未上岗司勤人员，坚持人性化原则，分类采取不同的安置及补偿措施。其中：编制内的司勤人员以内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等多种方式妥善安置;编制外的聘用司勤人员，原则上按照国家有关法律规定终止、解聘。

合同。

给予相应的补偿维护其合法权益。

改革方案提出，各地要采取有效措施，完善城市公共交通服务体系，探索发展适合公务出行的市场化交通定制服务，增加社会化交通供给。

及时解决公务出行遇到的实际问题，确保改革后公务出行得到有效保障。财政部门要完善出差管理办法，做好公务交通补贴保障范围与差旅费保障范围的衔接，要避免出现公务出行保障范围小、补贴标准高的不合理现象。

改革后，公务人员利用公共交通工具出行的，按照现行有关出差管理规定执行;选择租赁车辆方式出行的，在保证节约的前提下，经所在单位批准，由机关后勤管理部门或社会化车辆租赁公司提供出行服务。

。

中央和国家机关公务用车制度改革方案

国资委今日在此间通报，截至目前，在53家中央企业中，已有12家实行了总法律顾问制度(另有6家在二级骨干企业设立了总法律顾问)，占23％；有7家已经制订了相关方案，即将实行，占尚未实行企业的17％。

另外，在190家中央企业中，已有101家企业设置了专门的法律事务机构，占53％，其中39家设置了中层独立的法律职能部门。