就业扶贫调研报告（模板19篇）

调研报告有助于我们制定合理的战略和决策，以便在特定领域获得竞争优势。以下是一些颇有价值的调研报告范文，通过阅读和分析，我们能够更好地了解相关问题的现状和发展趋势。

就业扶贫工作情况调研报告

按照四川省人力资源和社会保障厅、四川省发展和改革委员会、四川省乡村振兴局《关于开展脱贫人口就业帮扶调研的通知》要求，我们迅速会同市发改委、乡村振兴局转发通知至各区（市、县），组织全市人社、发改、乡村振兴部门力量，对全市脱贫人口就业帮扶工作推进情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

（一）目标任务完成情况。截至8月底，全市脱贫人口143392人，其中脱贫劳动力96177人。96177人中有劳动能力和务工就业意愿的60497人已全部实现就业，其中,市内务工就业人数18718人，市外省内务工就业人数17872人，省外务工就业人数10327人，公益性及公益类岗位安置就业13548人，实现创业32人。组织脱贫劳动力开展各项就业培训3021人，培训后实现就业人数1712人。脱贫劳动力就业人数和省外转移就业人数均超过2020年年末人数。

（二）重点工作进展情况。一是持续深化跨区域劳务协作。加强与对外主要劳务输入地相关部门、用工企业的对接，依托“返乡创业和劳务输出服务联络站”等驻外农民工服务机构，收集和发布当地企业用工信息，优先输送脱贫劳动力到浙江、广东等地务工。二是扎实开展易地扶贫搬迁安置点就业增收工作。建立完善“易地扶贫搬迁集中安置点人员信息管理”数据库，加强与市发改委、乡村振兴局相关信息数据比对复核，对全市易地扶贫搬迁安置点人员实行实名制信息化管理，提供分类精准就业帮扶。截至8月底，全市易地扶贫搬迁安置点2397人，其中什邡市13人，中江县2384人。2397人中，有劳动能力和就业意愿2388人已全部实现就业，其中，市内就业218人，市外省内就业931人，省外就业787人，公益性岗位安置452人。三是大力培树劳务品牌。将建设特色劳务品牌工作纳入市政府《关于加快人力资源服务高质量发展实施意见》重点内容持续推进，。整合人社、商务、住建等部门优势资源，紧密结合市场需求和劳动者实际，分项目、分阶段、分对象开展“订单式”“定向式”培训，提升劳务品牌从业人员的整体素质。并依托定向劳务基地，与用工单位建立长期稳定的劳务合作关系，定点定向开展劳务输出。截至目前，仅“中江表嫂”“家道家政”“江建筑”“聚佳劳务”输出脱贫劳动力等城乡劳动者7.8万余名，年增收12亿余元。

（一）“一个工作机制”确保脱贫成果和乡村振兴有效衔接。成立以局主要领导为组长，局领导班子成员和局属有关单位主要负责人为副组长，局机关、局属有关单位相关科室负责人为成员的“推进乡村振兴工作领导小组”，召开会议3次，专题研究全市脱贫劳动力就业帮扶工作，及时协调解决存在突出问题。制定《德阳市人力资源和社会保障局班子成员指导推动区（市、县）巩固拓展人社脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作方案》，局领导班子成员实行包区（市、县）指导推动巩固拓展人社脱贫成果、推进乡村振兴工作责任制。各区(市、县）也分别成立相应机构，明确具体责任人和职责，将目标任务进行了层层分解。加强与市发改、乡村振兴部门脱贫劳动力的信息对接，形成了上下贯通、协同联动的良好工作格局。

（二）“三项制度”拓宽脱贫劳动力就业渠道。一是建立延伸就业服务制度。在广东、浙江、北京、重庆等我市对外主要劳务输入地建立13个“返乡创业和劳务输出服务联络站”，在市内8个用工大户企业建立“就业创业信息服务直联站”，直接服务农民工累计达13.5万余人次，拨付补助资金31.5万元。二是建立帮扶就业兜底制度。出台《公益性岗位开发管理办法》，将农村公益性岗位补贴标准再提高100元/月。今年1-6月，通过公益性岗位兜底安置5788人，发放公益性岗位补贴1483.02万元。三是建立灵活就业促进制度。制定《德阳市创建新型灵活就业引领项目管理办法》，对全市从事居家、服务、经营、网络平台和综合等五类灵活就业，规模达到20人至50人以上的，按每月200元/人、每个项目一年不超过20万元的标准给予项目创建单位补贴，切实加强对新就业形态的组织引导和带动，多渠道促进脱贫劳动力等城乡劳动者就业。罗江区制定印发《关于做好脱贫户、监测户省外务工交通补贴工作的通知》，对到省外务工的脱贫户、监测户给予200元/人的一次性交通补贴。2021年1-6月，全市就业创业补助资金用于脱贫劳动力就业帮扶支出1551.82万元。

(三)“五大渠道”促进脱贫劳动力稳定就业。一是劳务协作输出一批。加强与对外主要劳务输入地相关部门、企业用工对接，依托“返乡创业和劳务输出服务联络站”等驻外农民工服务机构，收集筛选当地企业用工信息，通过德阳人社服务微信公众号、乡镇老乡群等网络平台和举办线下专场招聘活动等，及时精准向脱贫劳动力推送。今年春节前后采取引导“错峰返乡”、走访慰问、关心关爱“三留守”人员等举措，鼓励在外德阳籍脱贫劳动力留在务工地过年，稳住就业岗位。截至8月底，全市脱贫劳动力省外就业10327人。二是技能提升培训促进和稳定一批。紧贴市场需求和脱贫劳动力的培训意愿，结合乡村振兴和地方特色产业，大力推进项目制培训，采取“职业技能+创业培训+实用技术培训+就业创业指导服务”等模式，提升脱贫劳动力就业技能水平。广汉市坚持把建阵地与做强产业特色相结合、把聚名师与加快产业培育相结合、把建课程与对接产业需求相结合“三建三结合”工作机制，依托乡村旅游、农业产业布局，打造扶贫培训教学主阵地。什邡市积极推动项目制培训与乡村振兴和地方特色产业有机结合，按照“一镇一特色、一村一产业”科学制定培训计划，开展民宿服务与管理、新派川菜、雪茄种植等符合市场需求的培训。2021年1-6月，全市组织脱贫劳动力开展就业培训3021人，培训后实现就业1712人。三是鼓励就业帮扶载体吸纳一批。依托全市现有的29个就业援助基地、114个就业扶贫基地、143个就业扶贫示范村，帮助脱贫劳动力就近就地就业。截至8月底，全市就业帮扶基地(车间)吸纳脱贫劳动力就业2408人。深挖农业产业就业潜力，立足资源禀赋和区位优势，通过种养大户、家庭农场、农业合作社、龙头企业等农业经营主体吸纳脱贫劳动力就业。完善利益联结机制，推行“企业+农户”“产业园+贫困户”“党支部+专合社+贫困户”“星级农家乐+贫困户”等模式，帮助脱贫户获得“租金收入+务工收入+超产分成+二次返利”等多重收益。中江县富兴镇刘氏农场流转4个村近1000亩土地，将养牛与种植青花椒相结合，用牛尿灌溉青花椒，形成产业链，并采取“公司+农户”的方式，吸纳12名脱贫劳动力稳定就业，人均月工资2000-3000元。同时，吸引近百名脱贫劳动力到种养区采摘花椒，人均70-150元/天。截至目前，全市通过发展特色产业促进脱贫劳动力就业17922人。四是返乡创业带动一批。全面落实省、市促进返乡下乡创业“22”“24”条措施，加大返乡创业人员的服务、指导、培训力度，充分发挥创业带动脱贫劳动力就业的倍增效应。中江县李怡返乡创办绿环养殖有限公司，构建了现代化绿环养殖创新创业模式，通过生猪养殖，带动庞彩兰等3户脱贫户微创业，实现增收致富、奔向小康，累计吸纳并带动本村村民实现就业创业400余人。今年来，全市新增农民工返乡创业7885人，创办企业(含个体工商户)7885个，实现总产值26.52亿元，带动脱贫劳动力等就业7.9万人。五是公益性岗位安置-批.加强乡村公益性岗位管理，进一步完善岗位设立和上岗前公示等公益性岗位管理制度，对因自身残疾或需照顾残疾、重症家庭成员无法外出和通过市场难于实现就业的脱贫劳动力实行兜底安置，并按规定给予岗位补贴。新增和腾退的乡村公益性岗位，优先安置有劳动能力的大龄、残疾和家庭特别困难的脱贫劳动力，切实发挥公益性岗位的兜底作用。2021年1-8月，全市通过公益性及公益类岗位安置脱贫劳动力就业13548人。

(一)脱贫劳动力就业稳定性差，失业风险大。脱贫劳动力从事保洁、服务员、一线生产工人等工作岗位的占比较大，工作岗位技术含量低、可替代性强、工资收入低，因此就业不稳定、失业风险大。

(二)脱贫劳动力参加技能培训意愿不强。从参加技能培训人数占比来看，脱贫劳动力参与人数少，培训意愿不强，扶贫专班推荐就业成功率也较低。

(三)脱贫劳动力就业创业能力不足。脱贫劳动力普遍存在文化程度偏低、缺乏技能的现状，就业竞争力相对较弱:有创业意愿的又面临缺乏经验、资金、技术等难题，创业成功率低。

(一)加强返贫动态监测和就业形势研判。密切关注国内外新冠疫情、经济发展形势等对贫困劳动力就业的影响，定期分析研判脱贫劳动力就业形势，加强对易返贫致贫劳动力动态监测，做到及时发现、及时帮扶，坚决守住不发生规模性失业返贫的底线。

(二)出台脱贫基地管理办法。建议出台全省脱贫基地(车间)认定管理办法，对已认定的扶贫基地(车间)进行考核，根据吸纳和稳定脱贫劳动力就业的情况给予一-定补贴。新认定一批吸纳带动就业效果好的基地(车间)，给予2万-10万的一次性补贴。

(三)加大就近就业支持力度。优化延续支持企业共渡难关和促进就业的相关优惠政策，稳定和扩大就业岗位;继续深入贯彻落实省、市促进返乡下乡创业“22条”“24条”措施，持续优化返乡下乡创业环境，积极为有返乡创业意愿的贫困劳动力提供土地使用、平台搭建、资金支持等帮助，发挥创业带动就业倍增效应。

(四)探索灵活就业人员参加失业保险制度。目前，很多脱贫劳动力受文化程度、技术能力的限制，选择快递物流、网络送餐等灵活就业方式，但是这些新业态大多未和企业建立劳动关系，失业风险大，建议出台灵活就业人员自愿参加失业保险制度，对自愿购买失业保险满一年、非因本人意愿中断灵活就业的，可以领取失业保险金。

(五)探索脱贫劳动力社保制度。目前农村养老保险制度存在层次低、保障程度不高等问题，特别是脱贫人员大多存在年老体弱病多等困难，有很大返贫风险，建议探索“以人为本、相对公平”的政策体系，出台农村社保管理制度，适当提高保障水平，缓解脱贫人员的养老之忧。

扶贫调研报告

__镇位于信丰县东部，国道信安线穿境而过，东临大桥镇、新田镇，南临安远县、安西镇，西接大塘埠镇、嘉定镇，北靠赣县。__属赣南四大名镇之一，有“头唐江二__”之说。镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，其中金盆山为国家级森林公园，素有“赣南小庐山”之称，农土特产全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝。县新型动力能源产业园大唐工业园坐落太平、天光两村，镇内现有温氏、诸信、正邦等多家国家级、省级大型现代化农业龙头企业。幅员面积311平方公里，耕地面积28355亩(其中水田面积25194亩、旱地面积3161亩)，林地面积227677.5亩，公益林面积25814.5亩(其中国家公益林面积19628.9亩，省级地方公益林面积6185.6亩)，果业面积6023.51亩，烟叶面积1050亩。

全镇辖15个行政村，2个居委会，302个村民小组，总人口42931人，其中新屋村为省级贫困村，另有石背、中坑、余村、天光、枫树、圳玄和李田七个市县级贫困村，截止目前全镇还有贫困人口966户、3017人。其中完全丧失劳动力的低保、五保的贫困人口1330，实施精准扶贫的扶贫对象450户1687人。

二、精准扶贫工作阶段性开展情况。

一是“三项保障”体现领导高度重视和组织有力。__年和__年是全面启动落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发[__]25号)和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》(赣办字[__]19号)的重要年，也是优化整合扶贫资金、大力实行精准扶贫、确保扶贫到村到户的关键年，__镇作为贫困人口较多的农业重镇，对这项工作高度重视，积极主动，不甘人后，做了不少工作。镇里成立了以党委书记为组长的领导小组，并抽调扶贫、民政等部门的“老中青”干部，组建全新的扶贫办公室，专门负责精准扶贫工作，村里以太平畲族村、新屋村为试点，组建村扶贫工作领导小组，抽调专人成立扶贫工作站，做到有机构、有专人、有资料。

二是“三个精确”确保贫困户识别有理有效有别。全镇辖15个行政村，2个居委会，302个村民小组，总人口42931人，每家每户情况怎么样，哪些家是贫困户，原来的贫困户是否已脱贫，是否有返贫现象存在?这些都是精准扶贫基础工作亟须弄清楚的问题，对此，__年下半年，根据上级相关文件和会议精神，__镇组织人员力量下村入组，按照“三个精确”的要求对全镇的贫困户认真识别。即流程精准。设立村级贫困对象民主评议小组，对递交申请的农户进行年人均纯收入调查，按照从低到高进行排序后，初步确定扶贫对象名单;并召开村民大会或村民代表大会对初选名单进行表决确定;然后由镇党委政府审核后进行公示，公示无异议后报县扶贫和移民办复审，审定后在各村进行公告。严格按照“申请、调查、初选、表决、审核、公示、复核、公告”程序，把真正的贫困户对象公开、公正、公平的识别出来。对象精准。通过全面摸排、村级民主评议公示、乡镇审核公示等程序，最后确定出全镇贫困人口为966户共3017人，全部纳入精准扶贫对象行列。定位精确。对造成农户贫困的因素进行具体分析，并分门别类，将识别出的贫困户划分为“一般贫困户、扶贫低保户、低保户、五保户”等四种类型，对全镇一般贫困户438户1641人、扶贫低保户12户46人、低保户442户1244人、五保户74户86人一一登记造册，并建档立卡，做到“户有卡、村有册、镇有簿”。

三是“三合一”建档立卡完善贫困户信息管理。对于精准扶贫工作，资料信息的管理是必不可少的基础工作，__镇在原有基础上不断丰富完善贫困户的信息管理，初步行成“三合一”贫困户信息档案。即纸质户情卡。按照国家统一的贫困户建档立卡要求，为每一户建立了户情卡(见附件一)，使贫困户家底一目了然。电子档案。对照纸质户情卡，将贫困户的信息录入到市、县、镇、村四级与“三送”工作平台互联互通扶贫信息系统平台，实现各级各部门(单位)与贫困户信息直通，做到信息互通、资源共享。影像资料图。__镇正着手采集收集贫困户的影像资料，一张照片或是一段视频承载着两个主题：农户的致贫原因和脱贫愿望，为后期的结对帮扶工作打下坚实的基础。

三、当前存在的问题。

在精准扶贫工作启动后全面铺开的元年，__镇在这方面虽然在不断完善基础工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之处和需要解决的问题。在我们的走访调研中，就发现了一些精准扶贫工作面临的问题：

(一)少数村组存在宣传力度不够、渠道过窄、甚至内容不对的问题。精准扶贫政策是国家近期的一项大的惠民利民政策，本应该广而告之，做到家喻户晓，尽人皆知，而且要正确的解读，但在我们的调研过程中，一些偏远地区的村组的一些群众却并不知情，或是只是知道个大概，不知其所以然，甚而有些农户把这项工作当成了“评先评优”的面子工程，在工作人员进行调查摸底时，不配合反而藏穷掩贫，生怕别人笑话他的贫困。

(二)农民思想上的贫困成为贫困户脱贫的致命障碍。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口由于文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。

(三)农民收入难以估算增加了精准能识别难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

(三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。一是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是一些干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。三是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。

四、下一步的对策和建议。

(一)加大宣传力度，推进认知共识。拓宽宣传渠道，精准扶贫工作宣传教育的重点是，干部达成精准扶贫共识，群众增强脱贫致富信，将精准扶贫工作作为中心工作，镇村的很多工作都可以围绕精准扶贫工作的需要来展开，宣传教育的方式要灵活多样，大会小会不忘提，主要街道路口树立专门宣传栏，深入村组开展与精准扶贫相关的百姓喜闻乐见的文艺表演，形成精准扶贫大合唱的浓厚氛围。

(二)统筹把握好外部帮扶和自我奋斗的关系。__强调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活。要让贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。在组织实施方面，__镇在推进工作的过程中，实行点与面相结合的方式，阶段式推进工作，先通过抓实有代表性的两个村，形成可操作、可复制、可借鉴的工作模式，再在其他村进行全面推广。

(三)探索“自助餐式”帮扶思路引导贫困户主动脱贫。

根据上级有关要求，__镇秉持“一把钥匙开一把锁”的理念，按照“一村一策，一户一法”的工作思路，对贫困户实行分类定向精准帮扶。按照分类，对因病、因灾、文化水平低、劳动技能低下、目前尚无致富门路等具有发展能力的扶贫开发户与扶贫低保户归类为一类贫困户，对残疾、智障、孤寡、缺劳少力等没有发展能力无法帮扶的低保户与五保户归类为二类贫困户。__镇精准扶贫领导小组初步形成了“自助餐式”帮扶思路，“政府主厨，农户点单”，__镇党委政府制定了农户“菜单”即《__镇精准扶贫帮扶措施情况表》(附件二)。表中将二类贫困户统一归为政策保障类，这些贫困户需要政府坚决落实“保障兜底”输血政策，通过民政社会救助维持其基本生存，逐年脱贫;而一类贫困户则进一步划分成产业项目扶持类、教育扶持类和就业扶持类，这类人员成为精准扶贫的主体，对此，__镇结合本镇实际，形成了自己的帮扶思路。

一是产业项目扶持。__镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，农土特产全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝，在这些以形成的产业优势和资源禀赋的基础上，鼓励贫困户积极创业，或养殖业，或种植业，或小食品加工业，政府在相关领域给与支持和帮扶。

二是就业扶持。一是依托县新型动力能源产业园大唐工业园、温氏、诸信、正邦等家国家级、省级大型现代化农业龙头企业和农伯乐蔬菜基地，解决贫困户中有就业意向和劳动能力的人的就业，帮助增长其家庭收入，今早脱贫;二是大力实施“雨露计划”，提升贫困家庭劳动力创业就业技能。

三是教育扶持。百年大计，教育为本，教育是生活和精神上脱贫的根本之策。__镇贫困人口在校教育人数为682，其中高中及高中以上人员有93人，加大对这些贫困生的资助力度，保障他们的稳定升学及毕业就业是培养贫困户脱贫力量的重要举措。

此外，还要进一步摸索建立易操作的刚性识别标准。国家、省因制定出台科学、合理、易操作的贫困户识别评判标准和办法，目前的识别评判办法不科学，操作性不强，识别出来的对象难于让群众信服，容易引发社会矛盾，而各级应尽量使识别过程和程序的公平、公正和公开，确保精准扶贫工作的顺利开展。

就业扶贫工作情况调研报告

省人社厅：

按照四川省人力资源和社会保障厅、四川省发展和改革委员会、四川省乡村振兴局《关于开展脱贫人口就业帮扶调研的通知》要求，我们迅速会同市发改委、乡村振兴局转发通知至各区（市、县），组织全市人社、发改、乡村振兴部门力量，对全市脱贫人口就业帮扶工作推进情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

（一）目标任务完成情况。截至8月底，全市脱贫人口143392人，其中脱贫劳动力96177人。96177人中有劳动能力和务工就业意愿的60497人已全部实现就业，其中,市内务工就业人数18718人，市外省内务工就业人数17872人，省外务工就业人数10327人，公益性及公益类岗位安置就业13548人，实现创业32人。组织脱贫劳动力开展各项就业培训3021人，培训后实现就业人数1712人。脱贫劳动力就业人数和省外转移就业人数均超过2020年年末人数。

（二）重点工作进展情况。一是持续深化跨区域劳务协作。加强与对外主要劳务输入地相关部门、用工企业的对接，依托“返乡创业和劳务输出服务联络站”等驻外农民工服务机构，收集和发布当地企业用工信息，优先输送脱贫劳动力到浙江、广东等地务工。二是扎实开展易地扶贫搬迁安置点就业增收工作。建立完善“易地扶贫搬迁集中安置点人员信息管理”数据库，加强与市发改委、乡村振兴局相关信息数据比对复核，对全市易地扶贫搬迁安置点人员实行实名制信息化管理，提供分类精准就业帮扶。截至8月底，全市易地扶贫搬迁安置点2397人，其中什邡市13人，中江县2384人。2397人中，有劳动能力和就业意愿2388人已全部实现就业，其中，市内就业218人，市外省内就业931人，省外就业787人，公益性岗位安置452人。三是大力培树劳务品牌。将建设特色劳务品牌工作纳入市政府《关于加快人力资源服务高质量发展实施意见》重点内容持续推进，。整合人社、商务、住建等部门优势资源，紧密结合市场需求和劳动者实际，分项目、分阶段、分对象开展“订单式”“定向式”培训，提升劳务品牌从业人员的整体素质。并依托定向劳务基地，与用工单位建立长期稳定的劳务合作关系，定点定向开展劳务输出。截至目前，仅“中江表嫂”“家道家政”“江建筑”“聚佳劳务”输出脱贫劳动力等城乡劳动者7.8万余名，年增收12亿余元。

（一）“一个工作机制”确保脱贫成果和乡村振兴有效衔接。成立以局主要领导为组长，局领导班子成员和局属有关单位主要负责人为副组长，局机关、局属有关单位相关科室负责人为成员的“推进乡村振兴工作领导小组”，召开会议3次，专题研究全市脱贫劳动力就业帮扶工作，及时协调解决存在突出问题。制定《德阳市人力资源和社会保障局班子成员指导推动区（市、县）巩固拓展人社脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作方案》，局领导班子成员实行包区（市、县）指导推动巩固拓展人社脱贫成果、推进乡村振兴工作责任制。各区(市、县）也分别成立相应机构，明确具体责任人和职责，将目标任务进行了层层分解。加强与市发改、乡村振兴部门脱贫劳动力的信息对接，形成了上下贯通、协同联动的良好工作格局。

（二）“三项制度”拓宽脱贫劳动力就业渠道。一是建立延伸就业服务制度。在广东、浙江、北京、重庆等我市对外主要劳务输入地建立13个“返乡创业和劳务输出服务联络站”，在市内8个用工大户企业建立“就业创业信息服务直联站”，直接服务农民工累计达13.5万余人次，拨付补助资金31.5万元。二是建立帮扶就业兜底制度。出台《公益性岗位开发管理办法》，将农村公益性岗位补贴标准再提高100元/月。今年1-6月，通过公益性岗位兜底安置5788人，发放公益性岗位补贴1483.02万元。三是建立灵活就业促进制度。制定《德阳市创建新型灵活就业引领项目管理办法》，对全市从事居家、服务、经营、网络平台和综合等五类灵活就业，规模达到20人至50人以上的，按每月200元/人、每个项目一年不超过20万元的标准给予项目创建单位补贴，切实加强对新就业形态的组织引导和带动，多渠道促进脱贫劳动力等城乡劳动者就业。罗江区制定印发《关于做好脱贫户、监测户省外务工交通补贴工作的通知》，对到省外务工的脱贫户、监测户给予200元/人的一次性交通补贴。2021年1-6月，全市就业创业补助资金用于脱贫劳动力就业帮扶支出1551.82万元。

(三)“五大渠道”促进脱贫劳动力稳定就业。一是劳务协作输出一批。加强与对外主要劳务输入地相关部门、企业用工对接，依托“返乡创业和劳务输出服务联络站”等驻外农民工服务机构，收集筛选当地企业用工信息，通过德阳人社服务微信公众号、乡镇老乡群等网络平台和举办线下专场招聘活动等，及时精准向脱贫劳动力推送。今年春节前后采取引导“错峰返乡”、走访慰问、关心关爱“三留守”人员等举措，鼓励在外德阳籍脱贫劳动力留在务工地过年，稳住就业岗位。截至8月底，全市脱贫劳动力省外就业10327人。二是技能提升培训促进和稳定一批。紧贴市场需求和脱贫劳动力的培训意愿，结合乡村振兴和地方特色产业，大力推进项目制培训，采取“职业技能+创业培训+实用技术培训+就业创业指导服务”等模式，提升脱贫劳动力就业技能水平。广汉市坚持把建阵地与做强产业特色相结合、把聚名师与加快产业培育相结合、把建课程与对接产业需求相结合“三建三结合”工作机制，依托乡村旅游、农业产业布局，打造扶贫培训教学主阵地。什邡市积极推动项目制培训与乡村振兴和地方特色产业有机结合，按照“一镇一特色、一村一产业”科学制定培训计划，开展民宿服务与管理、新派川菜、雪茄种植等符合市场需求的培训。2021年1-6月，全市组织脱贫劳动力开展就业培训3021人，培训后实现就业1712人。三是鼓励就业帮扶载体吸纳一批。依托全市现有的29个就业援助基地、114个就业扶贫基地、143个就业扶贫示范村，帮助脱贫劳动力就近就地就业。截至8月底，全市就业帮扶基地(车间)吸纳脱贫劳动力就业2408人。深挖农业产业就业潜力，立足资源禀赋和区位优势，通过种养大户、家庭农场、农业合作社、龙头企业等农业经营主体吸纳脱贫劳动力就业。完善利益联结机制，推行“企业+农户”“产业园+贫困户”“党支部+专合社+贫困户”“星级农家乐+贫困户”等模式，帮助脱贫户获得“租金收入+务工收入+超产分成+二次返利”等多重收益。中江县富兴镇刘氏农场流转4个村近1000亩土地，将养牛与种植青花椒相结合，用牛尿灌溉青花椒，形成产业链，并采取“公司+农户”的方式，吸纳12名脱贫劳动力稳定就业，人均月工资2000-3000元。同时，吸引近百名脱贫劳动力到种养区采摘花椒，人均70-150元/天。截至目前，全市通过发展特色产业促进脱贫劳动力就业17922人。四是返乡创业带动一批。全面落实省、市促进返乡下乡创业“22”“24”条措施，加大返乡创业人员的服务、指导、培训力度，充分发挥创业带动脱贫劳动力就业的倍增效应。中江县李怡返乡创办绿环养殖有限公司，构建了现代化绿环养殖创新创业模式，通过生猪养殖，带动庞彩兰等3户脱贫户微创业，实现增收致富、奔向小康，累计吸纳并带动本村村民实现就业创业400余人。今年来，全市新增农民工返乡创业7885人，创办企业(含个体工商户)7885个，实现总产值26.52亿元，带动脱贫劳动力等就业7.9万人。五是公益性岗位安置-批.加强乡村公益性岗位管理，进一步完善岗位设立和上岗前公示等公益性岗位管理制度，对因自身残疾或需照顾残疾、重症家庭成员无法外出和通过市场难于实现就业的脱贫劳动力实行兜底安置，并按规定给予岗位补贴。新增和腾退的乡村公益性岗位，优先安置有劳动能力的大龄、残疾和家庭特别困难的脱贫劳动力，切实发挥公益性岗位的兜底作用。2021年1-8月，全市通过公益性及公益类岗位安置脱贫劳动力就业13548人。

(一)脱贫劳动力就业稳定性差，失业风险大。脱贫劳动力从事保洁、服务员、一线生产工人等工作岗位的占比较大，工作岗位技术含量低、可替代性强、工资收入低，因此就业不稳定、失业风险大。

(二)脱贫劳动力参加技能培训意愿不强。从参加技能培训人数占比来看，脱贫劳动力参与人数少，培训意愿不强，扶贫专班推荐就业成功率也较低。

(三)脱贫劳动力就业创业能力不足。脱贫劳动力普遍存在文化程度偏低、缺乏技能的现状，就业竞争力相对较弱:有创业意愿的又面临缺乏经验、资金、技术等难题，创业成功率低。

(一)加强返贫动态监测和就业形势研判。密切关注国内外新冠疫情、经济发展形势等对贫困劳动力就业的影响，定期分析研判脱贫劳动力就业形势，加强对易返贫致贫劳动力动态监测，做到及时发现、及时帮扶，坚决守住不发生规模性失业返贫的底线。

(二)出台脱贫基地管理办法。建议出台全省脱贫基地(车间)认定管理办法，对已认定的扶贫基地(车间)进行考核，根据吸纳和稳定脱贫劳动力就业的情况给予一-定补贴。新认定一批吸纳带动就业效果好的基地(车间)，给予2万-10万的一次性补贴。

(三)加大就近就业支持力度。优化延续支持企业共渡难关和促进就业的相关优惠政策，稳定和扩大就业岗位;继续深入贯彻落实省、市促进返乡下乡创业“22条”“24条”措施，持续优化返乡下乡创业环境，积极为有返乡创业意愿的贫困劳动力提供土地使用、平台搭建、资金支持等帮助，发挥创业带动就业倍增效应。

(四)探索灵活就业人员参加失业保险制度。目前，很多脱贫劳动力受文化程度、技术能力的限制，选择快递物流、网络送餐等灵活就业方式，但是这些新业态大多未和企业建立劳动关系，失业风险大，建议出台灵活就业人员自愿参加失业保险制度，对自愿购买失业保险满一年、非因本人意愿中断灵活就业的，可以领取失业保险金。

(五)探索脱贫劳动力社保制度。目前农村养老保险制度存在层次低、保障程度不高等问题，特别是脱贫人员大多存在年老体弱病多等困难，有很大返贫风险，建议探索“以人为本、相对公平”的政策体系，出台农村社保管理制度，适当提高保障水平，缓解脱贫人员的养老之忧。

就业扶贫工作情况调研报告

近年来，我县认真贯彻落实中央、省、市决策部署，以同步小康作为扶贫开发工作的总体目标，大力实施扶贫攻坚行动计划，深入推进精准扶贫产业项目和基础设施建设，有效开展精准扶持、精准管理和精准脱贫，使得贫困户自我发展能力有所提升，贫困群众收入有所增加，县级领导联系乡镇、县直部门帮村、党员领导干部包户的扶贫工作机制进一步落实，全县扶贫开发工作取得了一定的成效。

(一)加强组织领导，明确目标任务。为了加强对扶贫开发工作的领导，成立由县委书记和县长任组长，县委副书记、常务副县长任副组长，县直相关单位主要负责同志为成员的扶贫开发工作领导小组，下设办公室，由农委主任任办公室主任，并从县发改委、财政局、科技局和农委抽调4名同志为办公室成员集中办公，处理扶贫开发办公室日常事务。乡镇和县直相关单位也成立了组织，各乡镇还建立了由分管领导任站长、扶贫专员、信息系统维护员组成的扶贫工作站，贫困村设立由选派干部任队长的驻村工作队，人员35人，非贫困村设扶贫专干，确保扶贫开发工作有机构管事、有人办事，为做好扶贫开发工作提供了组织保证。同时，年初根据省、市要求，制定年度目标任务，并对目标任务进行层层分解，做到一级抓一级层层抓落实。201x年度，全县脱贫人口任务为12700人，19个贫困村全部出列。围绕201x年目标任务，制定下发了《五河县201x年扶贫开发工作要点》。

(二)压实工作责任，实施精准扶贫。一是编制扶贫责任清单，落实扶贫责任和要求。县政府与各乡镇签订目标责任书，明确年度扶贫工作任务，分解落实脱贫指标。从严落实包村工作制度，为各牵头责任单位和责任人下达扶贫任务清单，明确脱贫人数，县扶贫办对各项工作落实情况进行督促检查，督促各包村单位和扶贫干部与贫困户对接。实行扶贫队长工作日志制度，要求驻村队长每月汇报驻村工作情况，落实扶贫工作责任。同时进一步加强了扶贫开发工作任务的督查考核，实行半月一通报，每月一调度，每半年向常委会专题汇报的机制，通过联席会议讨论解决扶贫开发工作中出现的重要问题，确保如期实现全县整体脱贫目标。二是建立精准识别和动态管理机制。核实扶贫对象以及致贫原因，摸清贫困村和贫困户基本情况和脱贫需求。因村施策、因户施法，制定详细脱贫计划，建立工作台帐，明确进度、倒排时间，挂图作战。三是加大资金投入。县级扶贫专项资金逐年增加，2015年投入资金830万(省拨付专项资金570万元、市拨付70万元、县配套190万元)。201x年增至1411万(省拨付570万、市拨付184万、县配套657万)。四是制定精准帮扶措施。对建档立卡贫困户实行分类施策，分析贫困户致贫原因，逐户制定脱贫方案和帮扶措施，全县共制定精准扶贫方案3623户9153人;根据贫困户脱贫方案，确定贫困村产业发展项目，19个贫困村全面制定精准扶贫项目。县农委、县教体局等11个县直单位根据年初行业扶贫任务制定了扶贫计划，并根据扶贫计划逐项抓好落实。

(三)注重加强管理，提高扶贫实效。一是加强项目管理，严格项目立项审查。按照群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批的原则进行确定。把一些切合实际、群众急需、有利于农村经济社会发展的项目，经扶贫办筛选考察后，再推荐给县政府选择立项，确保帮扶项目的科学性、实效性和可行性。2015年全县19个贫困村实施省级专项扶贫项目22个，脱贫10164人，201x年实施了专项扶贫项目37个，计划脱贫12700人。二是加强工程监督，严把质量关。扶贫办对实施的帮扶项目实行全方位协调和全过程跟踪，，随时跟踪检查项目实施进度、确保工程质量、按期完成任务。三是及时组织有关部门对帮扶项目工程进行竣工验收，严格把关，确保建成优良工程、效益工程。四是加强资金管理。明确了帮扶资金和物资的管理原则、使用范围。财政、审计部门密切配合，加强监督，规范各项目实施单位财务制度，资金实行专户存储，专款专用，同时严格执行省财政专项扶贫资金管理办法，简化资金拨付流程，加快资金拨付进度。充分利用建档立卡成果，按照建档立卡贫困村数量分配资金，提高资金使用精准度和有效性。

二、存在的问题。

(一)部分干部思想认识不高。部分职能部门和乡村两级干部对脱贫攻坚任务认识不到位。没有从头等大事、第一民生的高度来认识脱贫攻坚工作，没有认识到脱贫攻坚任务的艰巨性和繁重性，没有认识到脱贫攻坚工作的全局性和综合性。一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不实，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。存在扶贫对象信息录入漏项、录入信息错误、档案管理混乱、丢失重要资料等问题，从而给精准扶贫带来一定难度。。

(二)贫困农民主体作用发挥不够。部分乡镇、村一味强调自身的贫困，重视向上级政府、帮扶单位争取帮助支持，帮扶单位只重视扶贫济困，积极为贫困群众捐资捐物办实事，轻视引导和调动群众的积极性，发挥农民群众的脱贫主体作用，个别贫困户主观脱贫意识差，没有危机感，缺乏摆脱贫困的信心和决心。一些贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，缺少发展动力，安于现状。传统的等、靠、要思想不同程度的存在，被动等待帮扶的现象比较突出。

(三)扶贫资源项目整合不科学。一些乡镇、村只重视争取了多少项目，接受了多少帮扶资金和物资，忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的使用管理，在项目设置上没有从贫困村、贫困户的实际去考虑该发展什么项目、如何实施管理好项目，没有很好的把资金与项目的质量完成情况挂钩。各种扶贫项目和资金整合不科学，有单打独斗现象，整村推进效果不明显，影响了扶贫项目综合效益的发挥。

三、几点建议。

(一)加大宣传培训力度，增强做好扶贫开发工作的责任心。一是通过召开会议、电视宣传等形式对中央的扶贫工作政策及做好扶贫工作的重要性进行再宣传、再动员。通过宣传动员进一步增强扶贫干部做好扶贫开发工作的政治责任感。二是通过举办扶贫工作专题培训班，请专家讲座，对做好扶贫工作进行业务再培训。通过培训提高干部做好扶贫工作的业务能力，使得贫困对象户信息录入准确，资料建档规范。三是建立扶贫工作考核机制，制定考核办法，将考核结果与评先评优、干部提拔使用相结合。同时对扶贫工作开展好的单位和个人进行表彰，对弄虚作假搞数字脱贫的单位和个人，严肃追究责任。通过奖惩制度的建立，强化扶贫干部的责任意识。

(二)坚持分类指导，充分发挥群众主体作用。帮扶的主要对象是贫困农民，因此贫困农民既是参与主体又是受益主体，必须充分调动农民群众实施帮扶项目，改变落后面貌的积极性。要针对贫困人口具有相对性、动态性和阶段性的特点，坚持扶贫扶志、扶勤扶能的原则，在扶贫工作中做到政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力，因残疾、疾病致贫的，纳入社会民政救济中去。对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导。以此激发、激活贫困户自力更生、勤奋努力、自我脱贫、走向富裕的内生动力，最大限度的调动贫困户的生产生活积极性，使贫困户变压力为动力，让贫困户的精神状态、思想观念发生转变，生产方式和生活水平得到较大提升和巩固。

(三)做好各种扶贫资源的整合，提高扶贫开发的综合效益。要把扶贫工作与构建和谐社会相结合，与改善生产生活条件、促进经济发展相结合，与城乡环境综合整治相结合，与美好乡村建设相结合。进一步整合各种扶贫项目资源，形成帮扶合力，建立脱贫致富的长效机制，发挥帮扶资金四两拨千斤的作用。县政府及相关部门要强化统筹措施，将定点帮扶资金、财政扶贫资金、信贷扶贫资金、国家投入的涉农资金和其它社会扶贫资金聚集起来，最大限度实现整合使用，充分发挥扶贫资源的引导作用和综合效益。

调查报告。

(2)近年来，自治区开展的兴边富民基础设施建设大会战使边境地区的基础设施建设发生了极大的变化，极大地提高了国门形象，边境地区广大人民群众的生产生活条件得到了极大改善。最近，笔者深入****县边境地区进行调研，对边境地区的扶贫开发有了比较深入的了解，同时对边境地区新一轮扶贫攻坚工作提出几点建议。

一、基本情况。

****县地处桂西南边陲，与越南毗邻，边境线长44.722公里，有国家二类口岸硕龙口岸以及岩应、硕龙、德天三个边民互市点。现辖14个乡(镇)和1个华侨经济管理区，146个行政村(社区)，全县总面积2742平方公里，耕地面积33211公顷，总人口37.2万人。按照新的国家扶贫标准2300元，****0年末，全县还有贫困人口139447人，****期间，全县贫困村有37个。距边境线20公里范围内，有6个乡镇，48个行政村(社区)505个村民小组，共有19721户86866人。

二、开展兴边富民行动基础设施建设大会战取得的成效。

兴边富民行动基础设施建设大会战的胜利，极大地改善了边境广大人民群众的生产生活条件，给****县边境地区群众带来的实惠日益明显。****8年以来，在实施的兴边富民行动大会战中，共投入建设资金1.69亿元，建设交通、饮水安全、沼气池、危房及茅草房改造、教育、卫生、土地开垦与整理、广播电视、边境口岸等项目九大类，惠及硕龙、下雷等6个乡(镇)48个行政村505个自然屯共计8万多人。兴边富民行动大会战的全面告捷，赢得了广大人民群众的广泛支持和高度赞誉，如今边境居民正在享受大会战带来的丰硕成果，在硕龙、下雷等边境乡镇的群众中，到处听见他们表达对自治区党委、自治区人民政府的感恩的心声，干群关系更加融洽，新形势下加强基层党组织建设取得了可喜成果。

1.边境群众生产生活条件得到极大改善。在兴边富民行动基础设施建设大会战中，全县共修建217条村(屯)级道路共587公里，这些公路交付使用后，发挥了显著的经济效益和社会效益，解决了217个屯7万多人的交通难问题。全县共有4133户居民享受到了危房及茅草房改造资金补贴，实施安全饮水项目110处，新建沼气池1576座，建设教育项目10个，这些项目完成后，边境群众生产生活条件得到了前所未有的改善。

2.边境居民精神文化生活得到极大丰富。在兴边富民行动大会战中，新建广播电视工程15个，直播卫星广播电视覆盖项目涉及硕龙镇、下雷镇两个乡镇18个行政村94个自然屯2240户农户，彻底解决边民收听收看广播电视难问题。使用直播卫星广播电视后，广播电视节目信号强、图像清晰，能收听收看到48套广播电视节目，使广大边民能够直接从广播电视中听到党的声音，了解到党和国家的政策，同时也大大丰富了边民的文化娱乐活动。

3.边境农村面貌发生了深刻变化。兴边富民行动基础设施建设大会战，共惠及硕龙镇、下雷镇等6个乡(镇)239个村1976个屯累计25万人次。通过兴边富民行动大会战，农村各项基础设施得到了进一步完善，边境农村居民生活水平得到了普遍提高，强有力地推动了富裕文明和谐新****的建设步伐。

4.边境贸易得到了繁荣发展。兴边富民行动基础设施建设大会战中，加快边境口岸建设是其中重要的一项内容。根据《崇左市口岸总体规划》，硕龙口岸拟建成以国际出入境旅游业、矿产品进出口为主，兼具边境小额贸易和边民互市贸易的口岸，成为中国-东盟国际大通道的重要组成部分。口岸基础设施建设项目按国家一类口岸的标准进行规划建设，口岸设计通关能力为客运量每年35万人次、货运量每年50万吨。兴边富民行动基础设施建设大会战边境口岸基础设施投入使用，使口岸客货运量逐渐提高，为中越贸易的长足发展提供了强有力的保障。

5.兴边富民行动大会战强力推动了****经济社会跨跃式发展。通过加强基础设施建设，解决了全县一大批群众的就业问题，带动了旅游、餐饮等各行各业的迅速发展，有力推动了****经济社会又好又快发展。到****1年，全县地区生产总值达75.9亿元，同比增长16.9%;规模以上工业总产值完成79.25亿元，同比增长43.2%;规模以上工业增加值完成34.57亿元，同比增长26.7%。全年财政收入完成8.6亿元，同比增长20.4%，全社会固定资产投资完成59亿元，投资对经济增长贡献率达35.9%。

三、存在的困难和问题。

1.贫困面仍然大，贫困程度深，生活质量差。目前，****县边境地区脱贫工作存在着不稳定、不平衡和质量不高的状况。按照国家新的扶贫标准，全县****0年末还有贫困人口139447人，其中，0-20公里范围内有贫困人口43580人，占这一区域总人口的50.1%。这些人口主要分布在自然条件恶劣，经济资源匮乏的边境一线地区，是全县最贫困的地方之一，解决和巩固温饱的难度较大。

2.农业产业化程度低，农民持续增收乏力。由于边境地区远离大中城市，交通条件差，本地农产品流通成本高，缺乏龙头企业带动。此外，由于土地资源、扶持标准等因素的限制，使得产业开发难以形成规模，重点产业开发项目推广难度大，从而制约着扶贫开发进程。

3.破旧危房比例大,边民居住条件差。目前，边境0-20公里还需要改造的破旧危房总数为6318户28430人。其中，边境0-3公里尚有危房3424户，边境3-20公里尚有危房2894户。

4.交通基础设施落后，边民行路难问题突出。全县还有17个行政村未通四级路，416个自然屯没有通村级道路，其中，边境0-20公里范围还有146个自然屯没有解决行路难问题。

5.边民饮水难问题严重，饮水安全问题更为严峻。边民饮水方面，依靠打大口井或手压井，供水量不足、方便程度和水源保证率不达标，饮水不安全等情况仍相当普遍。全县还有693个自然屯76158人没有饮用入户管道水。其中，0-20公里范围未解决人饮困难问题的有238个屯26180人。25公里以外未解决的有455个屯49978人。

6.边民子女上学难,制约着边境地区教育事业的发展。边境地区村屯绝大部分地处边远山区，学生上学爬山涉水，路途遥远。艰难的上学路使边远、贫困边境学生遭遇求学危机，他们的家长也陷入欲罢不忍、欲上不能的困境。

7.看病难问题成为边民难于脱贫的一块心病。目前,虽然各乡镇有卫生院各村有卫生所(室)，但是边境地区的卫生工作面临的困难和问题有医疗技术人员缺乏、业务用房紧缺、医疗设备简陋、村级(网底)卫生工作薄弱(其用房尚缺54间、3300平方米)等，现有的医疗条件难于满足群众的看病需求，再加上绝大部分边民地处边远山区，路程遥远，看病难问题依然存在。由于受看病难的影响,贫困山区的农民因病致贫、因病返贫的现象仍然较为突出。

8.边境地区回迁点基础设施任务重，资金缺口大。在边境0-3公里内居住的边民从某种意义上来讲,他们就是不穿军装的边防战士,长期守卫着我们的国土。当年中越自卫还击战，****县有27个自然屯1329户因战争原因从边境一线0-3公里内回迁到离边境较远的20公里以内，这27个自然屯涉及到8个行政村，目前未回迁的有1213户。要完成回迁点基础设施建设项目规划还需投入资金4370.01万元。

四、边境地区贫困的主要原因。

边境地区贫困的主要原因有以下几个方面：

1.受战争的影响深重。****县地处边疆，又是革命老区，长期经受战争的创伤。由于处于抗法援越、抗美援越以及对越自卫还击战争的前沿，在战争中全县集中了大量的人力、物力和财力，为保卫边疆作出了重大贡献。特别是1979年对越自卫还击作战和1979年末至1986年的炮火牵制作战等战争，给****县留下了严重的战争创伤，道路、桥梁、水库、水利渠道等基础设施遭到严重破坏。

2.自然地理条件恶劣，经济基础薄弱。边境地区地处恶劣的大石山区，居民居住分散,交通、通信、教育、卫生、广播电视等基础设施仍然十分落后，交通不便、信息闭塞严重地影响了边境地区经济的快速发展。

3.国家对边境地区投入不足。当年，由于受战争的影响，国家对边境地区的投入(除国防需要外)几乎为零，边境地区的群众除了支持国家建设外，因经济条件的制约，也几乎没有能力投资家乡的建设。战后恢复时期，除****0年自治区开展边境建设项目大会战后交通、教育等基础设施有所改善外，目前大部分边境乡镇基础设施仍然极为落后，经济发展还严重滞后,边民生活仍然十分困难，上学难、看病难、出行难、饮水难等状况仍然十分严重。

五、几点建议。

(一)加大基础设施建设方面。

1.扩大兴边富民项目实施范围。****8年以来，在中央和自治区的关心帮助下，****县先后实施0-3公里和3-20公里边境基础设施建设大会战，使全县贫困地区的农村生产生活条件得到较大的改善。但是，由于历史连年战争及恶劣的自然环境影响，全县基础建设还非常薄弱，仍然属于集老、少、边、山、穷于一体的扶贫攻坚工作重点县，农村基础设施建设还很落后。为此，建议上级把兴边富民项目实施范围由边境0-20公里扩大到全县的所有乡(镇)、村、屯。

2.加大对边境地区扶贫开发政策项目扶持力度。着眼于加快贫困地区经济社会发展，建议中央、自治区在产业、民生等各个领域规划、项目、资金等方面向边境地区倾斜，支持发展重大产业项目和全面推进基层博物馆、文化馆、图书馆、体育馆等民生项目建设。同时，建议上级在控制土地利用方面，侧重考虑****县经济发展和项目建设用地难矛盾突出的问题，优先安排项目建设新增用地指标，加快边境项目建设，带动经济社会发展，实现稳边固边目标。

(二)扶持特色产业发展方面。

1.支持中信大锰及锰加工企业项目建设。中信大锰及****县的大部分锰加工企业主要分布在该县边境乡镇下雷镇，一直以来，这些锰加工企业充分利用本地丰富锰矿资源，加快锰业发展，吸纳了边境富余劳动力，增加边民收入，使他们能守卫边疆，发挥守边固边作用。因此，为使边民有固定收入，不需远离边境外出打工，建议上级在实施兴边富民行动中给予****县下雷镇锰加工企业发展优惠政策，鼓励扶持企业大力发展生产，在技改升级、项目用地指标、用电指标等政策上给予大力支持，确保企业持续健康发展。

2.给予投资****县的中小企业申请国债、贴息贷款、科技研发经费等各类扶持资金。借鉴目前沿海发达地区的做法，鼓励经济实力强的民营企业建立融资机构，盘活民间资本，让大企业给小企业贷款，大企业与小企业、强企业与弱企业形成金融共同体，提高他们抵御金融风险的协作能力。同时按照国家政策，尽快建立起金融信贷保险机制，增强中小企业的融资能力，拓宽融资渠道，解决中小企业资金短缺问题。

(三)强化边境口岸贸易发展方面。

随着中国-东盟自由贸易区建成，****县已经成为连接东盟各国的重要贸易通道。但是该县属老少边山穷地区，作为自治区级贫困县，可用财政十分有限，由于建设资金不足，口岸基础设施还不是很完善，制约了边境贸易、锰矿开发合作和旅游业发展。为此，建议中央和自治区进一步加大财政和政策支持力度，加快边境落后地区口岸基础设施建设，加快推进硕龙口岸升格，促进边境贸易发展，以增加劳动就业机会，增加农民收入，推动边境经济发展。

(四)加强民生保障方面。

1.提高寄宿生生活费补助标准。由于国门学校多是地处边远山区，自然条件比较差，经济发展相对落后，当地人民群众生活水平还比较低，部分家长因家庭经济困难，很难完全支付子女在校学习的生活费，生活压力大给寄宿生特别是贫困家庭寄宿生完成义务教育阶段学习带来直接的影响。同时当前物价较高，而学生的伙食标准还比较低，很难维持学生最低的营养需求，因此建议上级财政加大对学生的资助力度，提高中小学寄宿生生活费补助标准。

2.加大支持贫困边境地区实施学前三年行动计划工作力度，全面提高学前教育质量。目前****县城区仅有1所公办幼儿园，刚成立的两所乡镇公办幼儿园尚未形成规模，幼儿入园难问题还没有得到根本改变。当前只有着力实施好学前三年行动计划，才能从根本上解决全县幼儿入园难问题。按照该县学前三年行动计划，全县需要新建及改扩建的项目投入大，希望国家和自治区在分配项目建设资金时，多支持****，为****顺利完成学前三年行动计划提供资金保证。

3.扶持实施好村镇教师周转房工程，切实解决村镇教师住房简陋、紧缺问题。按照****县教育规划，****期间需要建设村镇教师周转房800套，计划投入5000万元。由于县财力有限，希望国家和自治区在实施村镇教师周转房工程时多予****县支持与倾斜，确保从根本上解决好村镇教师住房困难问题。将高中教育纳入到义务教育范围之内，推行十二年义务教育，提高贫困地区教育现代化水平。

4.提高扶贫项目补助标准。一是提高危房改造项目补助标准。当前居住危房的农村贫困家庭，多属低收入家庭，除基本生活保障外，没有更多剩余资金。同时，由于****县基础设施较差，建房材料运输费用较高，增加了建房成本，因此低保户、困难户等自筹建房资金比较困难。随着物价上涨，农民需要自筹的资金相应增加，建议根据边疆贫困地区的实际，在财政和政策上给予重点支持，提高项目补助标准，减少农村危房户自筹资金比例，确保危房户住上新房，切实改善贫困地区群众的生产生活条件。二是扶贫屯级道路补助标准。目前，屯级道路硬化财政扶贫资金补助标准为22万元/公里(硬化路面宽度3.5米)，每平方米仅为62元，这样的补助标准与实际需求差距甚大，建议下达的扶贫屯级道路补助标准尽量按实际投资额安排项目资金。

(五)加强易地扶贫搬迁政策扶贫。****县是边、山、穷为一体的欠发达地区，居住在自然条件较差的贫困村民很难脱贫致富，他们都想易地搬迁，但是遇到不少问题。一是需要搬迁的人多，面广，大部分自我发展能力低，通过原地或就近安置的方式难以彻底解决贫困问题。二是项目补助标准相对偏低，完成下达建设任务难度大。三是扶持产业发展不足。通过易地扶贫搬迁试点，基本解决搬迁群众的住房和口粮问题，但由于国家补助资金有限，县级财政困难，对搬迁后扶持产业发展资金缺乏，加上有些搬迁点缺乏土地，发展产业资金少，缺乏实用技术等因素，导致搬迁群众后续产业发展困难，难以保证搬迁户致富。四是搬迁用地难以落实。选择既是交通方便又是能发展经济的搬迁点较少，有些搬迁点用地可能涉及其他村屯，群众集资征地较为困难，国家补助资金又没有，所以搬迁用地压力大。为此，针对搬迁存在的问题，要帮助贫困地区尽快摆脱困境，改善当地生活环境，拓展发展空间，拓宽增收渠道，彻底消除贫困，最有效的途径就是依托城镇化产业化发展，让部分有条件的贫困人口搬迁到乡(镇)、县城周边，让贫困群众直接参与经济建设，享受发展成果，加快劳务输出，增加收入，实现整体脱贫。建议上级在异地搬迁用地和资金上给予政策扶持。

(六)加大对边境贫困农村基础设施建设投入，切实改善边境县群众的生产生活条件。****县周边的隆安、天等、靖西、龙州等4个县都是国家重点贫困县。近年来，国家加大对国家重点贫困县扶持力度，这几个县农村基础设施得到了很大改善，促进了农村经济快速发展，而****县近两年实施兴边富边民大会战项目，0-20公里以内的基础设施得到了加强，但20公里以外村屯基础设施依靠有限地方财政投入和社会投入，是难以满足贫困地区需解决交通等实际问题的要求，目前****县农村基础设施明显落后于周围国家重点贫困县。因此，建议国家和自治区加大对****县边境贫困农村的扶持力度，在安排以工代赈、扶贫资金上给予倾斜，切实解决村屯水、电、路等设施建设问题。

(七)将华侨农林场列入扶贫开发范围，对华侨农场建设给予政策倾斜扶持。1979年越南排华，一大批越南归侨被安置到****农林场，由于他们的身份特殊(华侨农场属于事业单位性质)，他们种地但又不是农民，所以享受不到扶贫政策，现如今他们生活都比较困难。因此建议：一是安排专项资金扶持农场实施农田水利、道路、饮水工程等基础设施建设。将农场贫困问题纳入农村扶贫开发范围，确保农场与农村同样享受村村通、社会主义新农村建设、计划生育普惠等各种优惠政策。二是希望上级出台相关政策，给予侨场用于引进项目、发展经济的专项用地指标。三是放宽项目准入条件，如适当允许部分两高项目进驻华侨经济管理区，支持侨场引进项目，发展经济。四是将非归难侨危旧房498户的改造纳入归难侨危旧房改造或农村危旧房改造和工矿企业棚户区改造范围，给予侨场非归难侨危房改造补助政策，参照农垦系统危房改造标准给予补助。

就业扶贫调研报告

精准扶贫调研报告精准扶贫调研报告（一）依照市第一书记工作安排，由**县第一书记经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展事情进行了专题调研，现将调研事情汇报如下：一、我县精准扶贫工作开展事情我县属于秦巴连片扶贫开辟区，是x个国定贫困县之一。全县现有贫困村x个，占全县总村数的x%;现有贫困人口x万人，占全县总人口的x%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，仔细贯彻降实中省市对于精准扶贫工作的各项安排部署，环绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，经过机制创新全力**扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。（一）明确目标任务，强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开辟工作领导小组，制定了《对于扎实推进农村扶贫开辟工作的实施意见》，明确了从xxxx年起，每年完成贫困人口脱贫x万人以上的目标任务。相继印发了《**县推进精准扶贫工作实施方案》、《**县扶贫开辟工作考核方法》、《**县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《**县创新社会参与机制推进扶贫开辟工作实施方案》、《**县各镇、部门扶贫开辟年度考核实施细则》等系列制度措施，指导规范全县新阶段精准扶贫工作。（二）深入摸底调查，逐一建档立卡。依照中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模操纵、分级负责、精准识别、动态治理的原则和选准对象、寻准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本事情并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识只是程中，我县探究推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”的工作办法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成x个贫困村、x万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。（三）抓实精准对接，强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县按照“自下而上，自上而下”的原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目打算，有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金x亿元，确保精准扶贫工作取得实效。（四）夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体系。为确保实现每年x万人以上贫困户脱贫目标，按照“五结合、四到位”的要求（坚持扶贫开辟与城乡一体化相结合，区域进展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开辟与社会保障相结合；坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头），以解决贫困村、贫困户进展瓶颈咨询题为突破口，结合漂亮乡村建设规划、城镇一体化进展规划和产业进展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项进展规划协调统一。并且，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业进展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶打算和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《对于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须完全完成x个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的咨询题，县扶贫开辟领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保2016年底前所有危居贫困户一户很多的搬入新居。三是推动产业进展。突出富硒特色产业开辟，重点抓好茶芋药果菜（茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜）和猪牛羊鸡鱼（黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼）五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极进展农村小型加工业，大力进展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。采取“订单式、定向式”的办法，扎实开展修足脚浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建造劳务五大培训工程。（五）干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我县结合联系服务群众“五个一”工作法，按照省、市、县派驻工作队别重合的原原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，降实了x个贫困村驻村工作队；目前，x个驻村工作队x名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。二、精准扶贫实施过程中存在的咨询题当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和咨询题：（一）认识别到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时刻，到底扶谁，怎么样扶尚未彻底搞清晰。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过咨询过咨询就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，关于到户产业项目别热心，感到降实、实施难度大，别愿投入精力抓降实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希翼得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。（二）贫困户主观脱贫意识差，进展意识别强。一是多数贫困人口文化素养低、思想保守、思维观念还停留在自给自脚的自然经济阶段，没有进展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严峻的依靠思想。在入户走访过程中，我们发觉，少数贫困户，当咨询及计划进展啥产业、怎么进展拔穷根时，则别假思索的说：“我如今是三无，无钞票、无劳力、无技术，啥都搞别成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保”。二是就业观念严峻降后。相当部分的贫困户处在小钞票别愿赚，大钞票赚别来的状态。以全县开展的修足师培训为例，一些贫困户子女别参与，认为这项工作别风光、名声不行、别愿干。其择业标准与自身素养能力极别相符。三、几点建议（一）要深化认识，增进共识，形成合力。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解别透，无从下爪的咨询题。其次是经过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一具工作队是别可能解决咨询题的，它需要全县各级各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才干实现，要从全然上杜绝各吹各号、各唱各调的咨询题发生。二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的“方向标”。建议要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核别仅是对扶贫工作队工作的考核，并且，要纳入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、治理体系。镇设立精准扶贫工作办公室，镇要紧领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调催促，检查降实工作，幸免县工作队与镇工作分离脱节咨询题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，幸免向镇、队双向发文，互相推诿的咨询题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成合力。（二）抓教育，转民风，增信心。一是要重视宣传动职员作。注重经过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我进展的志气和信心。二是要重视开化引导工作。抓项目到村到户别是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶“志”措施也十分重要，所以，在广泛开展政策、法制、树立正确地人一辈子观、价值观教育的前提下，要采取灵便多样的方式，用本地的事，周围的人经过自身艰难努力，创业致富的案例进行开化引导，并且，要完善对优抚对象的治理体制，探究组织引导优抚户，依照自身能力实施力所能及的产业项目，哺育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要幸免一方面在就业上急功近利，那儿门槛低，来钞票快就去那，别思考安全，别顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的咨询题长时刻存在。（三）加大资金投入，尽早降实项目，提高扶贫效果。一是建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的现象仍然存在，虽然县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝试和探究，但受限于体制性障碍，成效有限，急需从更高的层面，更深的层次，更广的范围加以解决。所以，要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。二是建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾歪，加大对贫困户的信贷支持。三是要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户考核机制，夯实企业和“大户”帮带责任，打牢企业，“大户”与贫困户之间利益链接链条，使贫困户可以从多渠道，广范围得到帮扶。四是要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐，采取企业流转，反租倒包形式，依照贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向进展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业进展、效益提升。五是要制定出台帮扶贫困户进展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相习惯的项目规模和扶持标准，针对贫困户经济实力弱，生产能力差，治理水平低的现状，建立小进展小补，大进展大补的激励扶持机制，调动贫困户进展生产源动力，解决贫困户难以享受到产业进展扶持咨询题。六是要加大扶贫项目降实力度，尽早下达项目打算，确保年度目标实现。镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫项目，在抓好本年度项目实施的并且，科学规划次年度扶贫项目，并及时向扶贫局申报，扶贫局将收集的项目汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度项目的依据。各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求，确保贫困村建设项目降在实处。精准扶贫调研报告（二）为完善精准扶贫开辟工作机制，创新财政精准扶贫工作方式，我们带着是否对贫困对象实行救助式精准扶贫的咨询题，对国家新时期精准扶贫开辟工作重点乡镇——xx镇的贫困状况和精准扶贫方式进行了仔细调研，并在新时期精准扶贫开辟工作中，挑选精准扶贫方式进行了仔细考虑，谨借此文谈点见解和建议。一、基本现状（一）基本镇情xx镇位于惠阳镇西北部，地貌属于中国西部高原山地，总面积x平方公里，总人口x人，下辖x个行政村，x个村民小组。全镇有x所小学，教师x人，学生x人，镇卫生院x所，村级卫生室x个，卫生从业人员x人。xx镇要紧产业为传统种养殖业，要紧农产品为稻谷、玉米，规模小，价值低，品种单一。工矿业缺乏，经济基础薄弱。20**年，全镇国民生产总值x万元，国民收入x元，农业总产值x多万元，财政收入x万元，粮食总产量x吨，人均粮食产量x斤，人均纯收入x元。近年，xx镇以旅游业为龙头，探究新的经济进展模式，20**年，全镇旅游收入总共x万元。（二）贫困现状全镇现有绝对贫困人口x人，低收入贫困人口x人。因全镇均为典型的高山地貌，xx等村还活在一方水土养别富一方人的地点，要紧劳动力大部分都外出务工。为改变这部分人的生存环境，县委、县政府组织县财政局、县精准扶贫办等相关部门，尽力配套改善村民生产基础设施，尤其是在近几年来，相关部门组织实施的各项精准扶贫项目取得了良好的社会、经济、生态效益，农民的生产日子条件得到了很大的改善。（三）贫困成因1、受自然条件的妨碍。xx镇大部分村寨位于深山区，海拔高，地理条件差——气候条件不行，道路交通别便，信息传递别灵，基础设施降后，农业生产收效别良，农产品经济价值别高，农民增收别快，改变自然状况的能力别强，使得农民日子在一具“自然条件差——农民收入低——改变自然条件难——农民收入低”的恶性循环中。2、受劳动力文化素养的妨碍。由于受经济、地理、人文、传统等因素的妨碍，农民受教育的程度大大低于市民，尤其在僻静降后得山村，农民的教育状况更别容乐观。依照20**年人口普查，我国农村劳动力受教育年限仅为x年，小学以下文化程度的农村劳动力高达x%。20**年的调查显示，在低收入人群中（纯收入x元/年？人），xx镇18—45周岁劳动力（农村要紧劳力）文化层次很低，高中仅占x%，小学及以下占x%，在xx的务农劳动力中，初中以下学历所占比率高达x%。由于文化层次偏低，小农经济意识较严峻，种植养殖的生产经营方式陈旧，同意新的知识文化的能力相对较弱，劳动力转移输出困难，这给农村经济社会进展带来了很大的挑战，同时随着知识经济时代的到来，这逐渐成为推动社会全面进展过程中的最要紧的别利因素之一。3、受产业结构的妨碍。受自然资源和地理位置所限，xx镇长期以来缺乏工矿业及第三产业，尤其在一类、二类村，第三产业几乎没有涉脚。种养殖业投入大，收益小，且要紧目的是自产自消，商品率别高；经济作物播种面积小，且收效不行，质量别高，农民收入渠道单一。除了传统农业，唯有收效的是xx上寨旅游业，但由于治理人员的文化素养低下，治理方法别科学，治理方式别规范，农民市场意识别脚，服务质量别高，其进展初步凸显瓶颈。尽管在“旅游兴镇”的战略思想指导下，近年对旅游基础设施的建设投入比较大，但还处于在对点（上、下xx）的时期，一时难以全面铺开。4、受主劳多病的妨碍。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业，要紧劳动力生病得别到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出。一具家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰登、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的妨碍，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟别上，人们缺乏最基本的保健，引起病灾，有的甚至一病别起而引起返贫；受经济条件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返贫。这些主劳大基本上家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病灾”将会使原本别殷实的家庭“没降”为贫困户人。由于上述的产业结构单一、缺乏生产资金和农民科技文化素养的低下等因素，农民对自给自脚的传统自然经济依靠性极强，而且，对病虫害的防治力度别脚、办法别科学，农业收成的好坏基本取决于当年天气状况。近年，气候变暖逐渐明显，旱灾频繁，严峻妨碍了农民的农业收入，造成农村日子“根基别稳”的现象。并且，在调整产业结构的过程中，部分农户倾其所有并贷款投入到扩大生产，进展经济作物种植、养殖等造成临时返贫。我镇排夫村部分农户为调整产业结构，拉钞票负债的购置折耳根苗、魔芋种、良种肉牛等，但因缺乏经验，市场了解别脚，加上经营别当，农产品最后别能转变成商品，目前，这些农户已是耗尽积蓄，甚至妨碍往后几年的农业生产投入。二、要紧难点（一）山区农民返贫因素操纵难由于自然灾难抵御难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁精准扶贫范围；主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农村要紧劳动力生病得别到有效的治疗，造成返贫的有x户、x人。（二）高山农业支柱产业形成难xx镇海拔高，农田分布在高山上，全镇群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式，经济林园面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。高山地区受自然条件和市场进展的妨碍，尚未找求到稳定增收的支柱产业；二方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作，且多经品种繁杂，要形成产业格局，需要大量的资金、货物，仅靠本地农民现有经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整；三方面，高山支柱产业产品销售难。高山地区基础设施薄弱，严峻制约了产业带的形成，所以，要谋求产业的进展尚需环绕基地，加速公路、水利、通讯等基础设施建设。（三）农村生产日子环境改善难由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒、偏远的农民生产日子异常艰难。一是基础设施建设投资大效益低。据统计全镇还有x个自然村别通公路，要修通这x公里路需投资x万元以上；解决人畜饮水困难需投资x万元以上，且投入量大而产出率低。二是农业有用技术推广难。由于受到打工经济的妨碍，中少年农民大多外出打工，新型农业有用技术推广难度大，从而阻碍了农业生产水平的提高。（四）隐蔽性返贫因素难以操纵和扶持一是受人口素养的妨碍，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。二是灾难重建、规模进展至收益过渡期间形成的贫困。关于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以到位。（五）时期性外出务工人员过多导致农村劳动力临时缺乏在非农忙季节，各村要紧劳动力（18—50周岁劳动力）外出比例特别高，在短期内，这种劳务输出的确给其家庭带来一定的收入，但却使得一些财政精准扶贫资金项目难以实施，生产日子条件得别到改善，长期制约了农村社会经济进展。（六）精准扶贫资金投向范围偏小贫困村分类有利于政府对精准扶贫开辟进行分批引导，确保资金投向实现整体（整村）公平，但以“一类、二类”作为资金投向的“导航器”有时难以实现各村的协调进展，精准扶贫开辟在一定阶段内显得力度别够，范围别广。三、思路与对策经过“八七”精准扶贫攻坚，全镇精准扶贫开辟工作的进展方向已随着市场经济体制的别断完善，发生了新的变革。要紧表如今：精准扶贫主体已由政府主导向全社会参与精准扶贫进展；精准扶贫方式已由救济式精准扶贫向开辟式精准扶贫进展；精准扶贫开辟的范围已由就地开辟向异地开辟进展；精准扶贫开辟战略已由分散扶持向集中扶持进展。在重点贫困村，我们主张实施整村推进的精准扶贫方式。（一）严肃政策，锁定对象，突出重点区域。新时期精准扶贫开辟工作要进一步严格各项精准扶贫开辟政策，突出精准扶贫开辟的主体地位。一是要切实抓好精准扶贫开辟政策的降实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到进展；二是要进一步锁定贫困村和贫困对象。以x个重点村x个贫困对象为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围；三是仔细实施规划与治理。要进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性，要切实做到“打算环绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走”。（二）量化标准，把握质量，突出重点项目。第一，狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照全镇产业布局，应着重加强贫困农户的产业规划及进展工作，经过几年努力使贫困农户人均支柱产业达到x亩以上；二是切实抓好以畜禽为主的养殖业进展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，提高优质畜禽出栏比例，建立优质商品猪、羊、牛、家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。抓住西部开辟的大好机遇，积极哺育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面予以大力支持，让大户引导、带动贫困户进展，从而达到双赢的效果；三是因地制宜，大力哺育特色经济。关于产业优势较弱的贫困地区，应立脚于本地特色，面向市场，挖掘本地土特新鲜产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。第二，狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原则，加快精准扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村通公路的通达能力；二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾难的能力；三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永远受益。第三，大力推进旅游精准扶贫。大力实施“旅游兴镇”战略，充分利用上xx村丰富的文化旅游资源，积极探究文化旅游与精准扶贫开辟相结合的新思路、新办法。以下“铜鼓之乡”xx村、“芦笙之乡”xx村等人文景观为依托，扩大经营规模和就业岗位，覆盖贫困地区农民，拉动区域经济的进展。（三）科学分析，宏观决策，做好精准扶贫工作。第一，要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚别可摧的钢铁长城。一是政要把抗大灾的预备工作力争做到万无一失，确保人民生命财产的安全，把损失落到最低限度；二是精准扶贫、民政、卫生、财政、水电等部门要紧密配合，做好现场监测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性，同时准确及时的汇总相关资料，并区分别同事情进行分类，为党委、政府科学决策，出台政策提供切实有效的依据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。第二，宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。一是产业规模拓展要依照市场状况，由政府主导，“统一规划、合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推进”；二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜降实。关于受产业调整妨碍，过渡期贫困现象要制定区域产业进展新政策；关于因灾（自然灾难、疫灾）妨碍而返贫的要集中资金、加大投入、一步到位、别留后患；对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持，社会帮扶相结合的政策措施，注重扶智力、志气，辅以适当钞票物，着力进展产业，特殊安排就业。第三，降实责任，逐个击破。要尽力想方设法提高低收入人群的收入水平，改善返贫人口的物质文化日子环境。在实际工作中，一是民政、财政、精准扶贫、土管、林业、农业、公安等部门要紧密配合，并各负其责，各司其职；二是针对别同返贫对象，由政府主导、社会帮扶、农户自筹、亲友馈赠，使之在一、二年内恢复原气，挤入解决温饱的行列；三是特殊事情要特殊照应。各主管部门要放宽受灾贫困户用地、用林等政策，适当免收费用；优先配备生产日子用地和经济林园，满脚生产资料的供应；各类企事业单位要放宽招工条件，予以照应。共同营造全社会抗争贫困，消除贫困的良好的氛围。（四）创新思路，完善机制，探究精准扶贫新路子。第一，拓宽思维，进一步整合精准扶贫力量。一是大力实施农村社区精准扶贫。充分发挥农村的先进力量，突破性的调整农村产业结构，提高农民进入市场的组织化程度，**农村公益事业难办的难题，推进农村精神文明和政治文明建设，形成良好的社会风气；二是进一步明确精准扶贫责任区。把精准扶贫任务、目标、措施降实到人，把责任区的精准扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做到有领导抓、有专人管，工作年初有打算、半年有检查、年底有总结；三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已别仅仅是党政机关和党员干部的责任，要积极鼓舞社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，经过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经验、好典型，总结好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。第二，整村推进，大力实施参与式精准扶贫。一是广泛深入的宣传发动群众，增强人民群众的自我进展意识，把政府推动的精准扶贫开辟变为群众脱贫致富的自觉行动。实施到户的项目，都要由群众自愿提出申请，正确处理好项目实施过程中群众投工投劳与农民减负的矛盾，牢牢把握“依法办事，手续完备，别留后患”。坚持群众自力更生，实行以工代赈，验收兑现；二是把工作做到村做到户，把项目降实到户，把政策补助到村到户，解决好重点乡、村的交通、水利、通讯和群众看病难、子女入学难等咨询题，为他们实现脱贫致富奠定坚实的基础；三是加强监管，增强项目资金治理的透明度。按照资金性质别变、治理渠道别乱、集中投入、各记其功的要求，项目资金实行专人、专帐、专户治理，所有项目要公开、公示，同意群众监督，做到“项目到村、任务到户、登记造册、张榜发布”。第三，依托资源，大力扶持农业的产业化进展。一是哺育农村能人。引导一部分有头脑、有胆量、敢创敢干的农民特意从事农产品销售。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我治理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来；二是积极引进农产品加工企业。引进的加工企业要向精深加工的方向进展，提高加工产品的质量和档次，实现由初加工向精加工转变。进一步拓宽农产品加工范围，由传统地对粮食加工向土特产品、稀有产品加工转变。逐步提高加工水平，扩大加工规模，由小规模、低档次的手工作业向大规模、上档次的加工企业进展转变，提高农副产品加工的科技含量和综合效益，努力形成“多元化竞争，多主体进入，多渠道流通”的新格局。第四，在精准扶贫项目的实施方式上，改由容易造成监管别力、群众配合别够的部门包揽转向由主管部门指导监管、乡镇负责、各村实施的方式，分清职责，明确责任，充分调动村、乡（镇）、部门三级的主动性和积极性，形成最大合力推进项目的有效实施。第五，在精准扶贫资金投向上，要坚持原则性与灵便性并重，在保证对重点贫困村寨资金投入的并且，对别属于重点村寨，但真的需要财政精准扶贫资金投入，且群众积极性高的项目要适当安排资金投入。第六，精准扶贫开辟要与社会救助相结合。对具备普通劳动能力的，要经过改善其生产日子条件来提高日子质量；对擅长种养殖技术的，应适当协助其投入一定得启动资金，拓宽其收入渠道和收入水平；对别具备劳动能力的，要加大社会救助力度，直接解决其日子困难。

就业扶贫工作情况调研报告

为助力建成“六养胜地宜居潼南、决胜全面小康”的奋斗目标，我们以“促进乡村旅游、推动旅游扶贫”为主题，科学选题，精心组织，扎实、深入开展了旅游扶贫工作调研。现就调研情况汇报如下：

我区充分把握文化旅游融合发展新机遇，围绕美丽乡村建设，依托贫困地区优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作用，带动农户脱贫致富，积极开展旅游扶贫工作，大力发展乡村旅游，推动乡村旅游成为脱贫攻坚的重要抓手。2019年，我区共接待游客预计将突破1000万次，乡村旅游已接待游客722万人次，约占全区游客接待量的72%，实现综合收入38亿元，有力助推了脱贫攻坚。

（一）政策推动。全面落实区委区政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，出台了《重庆市实施乡村振兴战略行动计划潼南工作方案》《关于打造“六养胜地”加快旅游产业发展的实施意见》《发展潼南全域旅游打造旅游业升级版实施方案（2018—2020年）》等文件，进一步明确了以休闲农业和乡村旅游为突破口，推动农村扶贫开发的工作思路，成立了乡村旅游扶贫工作领导小组。将太安镇蛇形村的香水百荷、太安镇罐坝村的现代农业、崇龛镇的菜花景区，确定为乡村旅游扶贫试点镇。

（二）资金拉动。按照市扶贫办安排部署，近年来，我区积极开展乡村旅游扶贫工作，累计投入专项资金670万元实施乡村旅游扶贫示范项目。一是投入170万元，兴建了白沙村中央广场；二是投入50万元，为薛家、灌坝两村70家星级农家乐添置了床位、茶几、电视柜，解决了游客住宿难问题；三是投入120万元，为太安镇香水百荷项目建设停车场、观光道路等；四是投入130万元，为崇龛镇老店村玫瑰花基地打造观光带；五是投入200万元为柿花村油菜花基地、龙滩村油牡丹基地新修产业便道以及其他附属设施，该些项目的投入，有效改善了旅游项目的生产条件。蛇形村的香水百荷、灌坝村的现代农业以及白沙村的油菜花海，已经成为展示潼南旅游的窗口。

（三）景区带动。截止目前，全区建成乡村旅游扶贫村5个，打造乡村旅游扶贫片区3个，发展星级农家乐70家，推进农旅、文旅深度融合，突出“人文牌”“乡村牌”，高质量高品质打造“花漾潼南”“水韵潼南”“田园潼南”“乡愁潼南”四个系列节会活动，大力推进“赏花游”“古镇游”“红色游”“礼佛游”“养生游”，唱响“周末游潼南”文旅品牌，吸引游客到潼旅游消费，指导开办农家乐，并在各节会期间，在景区设置扶贫摊位，让贫困户优先销售土特产产品，在崇龛菜花景区打造潼南首个文创基地，吸引群众本地就业，提高辖区贫困户及回乡人员就业率，吸引游客到潼旅游消费，助推沿线贫困群众增收脱贫。

（一）财政投入力度较小。由于开展脱贫攻坚，财政扶贫专项资金大多用于基础设施或综合保障政策，我区获取的乡村旅游资金仅有2014、2015年的670万元。市级安排的资金非常有限，区级也没配套安排，财政投入很小。

（二）旅游环境有待优化。部分景区基础设施及配套建设还不够完善、服务功能不够优化，尤其是乡村旅游区域的配套设施较落后，普遍欠缺优质整洁的住宿环境，不能较好的吸引过夜游客。

（三）旅游产品层次较低。我区乡村旅游产品大多由市场自发形成，经营者自己谋划、自行设计、自主建设，缺乏科学规划，发展水平不高。旅游产品形式单一，同质化现象严重，乡村旅游资源没有得到充分利用，缺乏核心竞争力。

（一）突出特色，打造品牌。依托各地自然条件、人文特色、农业资源，打造各具特色的乡村旅游产品。一是发挥潼南农业大区的优势，秉持“农业是根、文化是魂、旅游是路”的理念，构建“农业+文化+旅游”的发展模式，围绕农业生产、农民生活和农村民俗，精心策划一批参与性强、趣味性强的活动项目，使游客在乡村旅游过程中，品尝农家风味、品读农耕文化，获得回归自然、放松身心的良好体验。二是延长产业链条，让游客白天观光体验，晚上聚会娱乐，延长逗留时间，增加旅游消费。三是推进旅游新业态发展，打造一批具备休闲观光、养生度假和文化体验等综合功能的高端产品，满足旅游市场的高端需求。

（二）规范管理，提升服务。注重对“吃住行”相关服务及从业人员素质的管理与培训，从而提升乡村旅游品质。指导新建星级酒店和优质民宿、农家乐，指导旅游企业丰富提升系列特色旅游商品，加强对全区的公共交通、酒店、餐饮等行业从业人员经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能的培训，提升旅游服务意识，树立良好的旅游窗口服务形象。

（三）有的放矢，增强实效。一是重视旅游项目的扶贫作用，跟踪服务重大项目，推进项目早开工、早运营、早发挥脱贫减贫效应。二是鼓励旅游企业与贫困村“结对子”，在劳务用工、农副产品收购、产品开发、宣传推广等方面对口帮扶，不断提高农民收益。三是创新“景区+农户”扶贫开发方式，支持农民以房屋、宅基地、土地承包使用权等资源，采取股份制、合作制等形式参与旅游经营，让资源变股权、资金变股金、农民变股民，推进贫困群众共享发展成果。

就业扶贫工作情况调研报告集合

20**年，我们将继续深入贯彻党的**大精神，继续坚持精准扶贫方针，加快转变经济发展方式，抓住济源市列入太行山片区的大好机遇，提高扶贫标准，加大扶贫投入，扎实开展整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫、“雨露计划”培训和产业化扶贫等专项扶贫工作，认真开展定点帮扶工作，加大行业扶贫和社会扶贫力度，全面做好我市扶贫开发各项工作。

加大农村扶贫开发力度，创新扶贫开发模式，对4个贫困村实施整村推进工程;完成“雨露计划”培训600人，提高贫困农民劳务技能;完成160人独居、散居贫困群众的搬迁扶贫任务，改善贫困地区群众生产生活条件;选择4个村开展到户增收项目，切实增加群众收入;开展产业扶贫贴息贷款工作，带动贫困户就业脱贫;认真开展老区村建设，改善革命老区村发展条件;扎实搞好定点扶贫，深入持久开展社会帮扶。

1.全面开展搬迁扶贫。

坚持群众自愿原则，对生存条件恶劣地区的扶贫对象实行迁户并村，充分考虑资源及就业条件，因地制宜，科学规划，有序搬迁，把迁户并村与新型农村社区建设、小城镇建设、产业聚集区建设有机结合起来，引导搬迁对象向中小城镇、产业集聚区、新型农村社区集中。确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。20**年计划完成搬迁40户160人，同时做好市级搬迁工作。

2.分类实施整村推进。

以改善贫困村生产生活条件，发展特色支柱产业，增加贫困农户收入为着力点，促进贫困村物质文明、精神文明、生态文明协调发展，实现贫困村整体脱贫。20**年计划实施4个村整村推进任务，按照《河南省财政扶贫整村推进专项资金管理办法》的规定，重点用于村级道路建设、小型农田水利设施和小型农村饮水安全配套设备建设。

3.搞好雨露计划培训。

加大“雨露计划”培训力度，促进贫困农民就业增收。以促进扶贫对象稳定就业为重心，以提高贫困农民职业技能素质为目标，积极创造条件，促进培训就业农民向城镇转移。结合贫困村产业实际和需求开展农村实用技术培训。20**年计划培训600人。

4.稳步推进到户增收项目。

选择贫困人口比较集中和具有产业发展基础的村，在改善生产生活基本条件的同时，以村为单位，实施到户产业发展项目，实现增收目标。20**年计划开展4个村，实施到户产业发展项目。

年扶贫调研报告

调研报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题,用事实材料阐明观点，揭示出规律性的东西，引出符合客观实际的结论。调研报告的基础是客观事实，一切分析研究都必须建立在事实基础之上，确凿的事实是调研报告的价值所在。因此，尊重客观事实,用事实说话，是调研报告的最大特点。写入调研报告的材料都必须真实无误，调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。一切材料均出之有据，不能听信道听途说。只有用事实说话,才能提供解决问题的经验和方法，研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性，也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。下面是应届毕业生网小编收集整理的调研精准扶贫工作调研报告，欢迎借鉴阅读。

为全面贯彻落实省、市、县委关于扎实开展精准扶贫工作的总体部署，改善群众生产生活条件。根据xx党委、政府的安排和要求，我对xx村村情进行了实际调研。为了掌握村里在组织建设、农民思想状况和文化程度、村集体经济收入以及道路交通、水利等基础设施建设等各方面的具体情况，我采取与村干部座谈会、实地考察、走访农户等形式，深入开展调研活动。现将调研情况报告如下：

一、xx村基本情况。

xx村位于东部川区，全村共有5社135户540口人，其中贫困户44户，五保户2户，贫困人口168人;耕地面积3685.43亩，其中川地1528.62亩，山地2156.83亩，人均耕地6.82亩(川地2.83亩、山地3.99亩)。该村地处灵新路沿线，距离街道约2公里，位于达溪河川区，自然条件较差，基础设施滞后，生产生活条件极为不便。

1、村组织建设情况。

xx村“两委”班子成员共8人，其中村党支部书记一人，村委主任1人，村党支部副书记1人，委员8人，计生专干1人，平均年龄45岁;文化程度：大学文化1人，高中文化1人，初中文化6人。全村党员人数共有43人,其中流动党员10人，其中困难党员6人。村的党组织及村的行政管理组织基本健全，能够正常开展党组织活动及村务管理工作。

2、劳动力资源状况。

全村共有劳动力184人，其中男103人，女81人。劳动力中小学文化程度者居多。今年外出务工者53人，42人从事建筑行业，11人从事服务业，年人均收入1.8万元。留守劳动力基本从事传统的种植业和养殖业，养殖业效率下滑。

3、农村经济发展情况。

全村以种植业、劳务输出为主导产业，主要种植豆类、小麦、玉麦等作物，饲养牛、生猪、家禽等。近年来，由于党的政策好，落实到位，加之上级党委和政府的关怀，该村在基础设施上有所改善，全村各社都通有有线电视，自来水入户率达到30%以上，有四社已经通了硬化路面，医疗卫生室1所，村级活动室1所。20xx年底，xx村种植业收入占经济总收入的54%;养殖业收入占经济总收入的19.4%;二三产业收入占经济总收入的26.5%。从产业比重看，xx村主要经济收入来源于种植业。而外出务工人员及从事二、三产业者，养殖业者偏少，经济收入来源单一，经济总量偏小，贫困面较大。

种植业：xx村种植业主要以玉米等经济作物为主，年均种植玉米2360亩，占全村耕地总面积的83%。另种植少量小麦、豆类、蔬菜约477亩。

草畜产业：目前，全村共有牛存栏112头，户均0.8头;羊存栏240只，户均1.7只;猪存栏30头。

4、基础设施建设情况。

全村5个社133户通电;由于该村自然条件所限，群众用水均在各社建有饮水池，全村于20xx年两社接通自来水;通讯设备基本普及，全村现有固定电话12部，移动手机150部;“村村响”工程覆盖全村;全村尚有纯窖洞住户8户，21人，22孔;有房有窑洞户36户，132人，房屋间数130间，窑洞37孔;纯土木结构房屋户数34户，130人，194间;纯砖混结构房屋户数15户，72人，104间;楼房户数1户，1人，四间;彩钢房户数2户，6人，4间。

5、公共服务设施。

村部建筑面积七间105平方米;目前村级卫生所、文化广场等配套设施基本齐全。

贫困现状：(20xx年底，全村人均纯收入不足3826元的贫困户44户，涉及人口168人，贫困面居全乡偏中水平。全村享受低保政策的农户有32户116人，社会保障水平远不能达到群众的期望值。全村现有60岁以上老人68名，全部享受城乡居民养老保险政策，每人每年可领取养老金660元。)。

6、计划生育工作情况：全村计生人口500人，共有育龄妇女89人，其中无孩6人，一孩40人，独生子女户3户，二孩44人，二女户10户，多孩12人。落实节育措施89人，其中放环31人，结扎58人。

二、存在的主要困难和问题。

(一)发展中存在的问题。

xx村在目前的发展过程中，主要存在着以下困难和问题：

一是该村以种植业和养殖业作为主要经济来源，但由于自然条件所限，山地、台地、陡坡地居多，机械化程度低，土壤品质差，水土流失严重，广种薄收的现象比较突出，玉米亩产量约500公斤左右，小麦亩产量不超过220公斤，种植业经济效益微薄。群众养牛多为耕役用，黄牛品质差，黄牛养殖以散养居多，饲养方式比较粗放，年出栏量偏少，未形成规模，经济效益及不明显。

二是由于该村地处偏僻，全村总户数仅为133户，并且人户分离户居多，人口稀少，项目建设很少涉及，致使全村基础设施建设因资金短缺、条件太差而长期停滞不前，目前村社道路全为土路，且沟壑纵横，溪流蜿蜒曲折，地形复杂，遇阴雨天气群众出行困难，全村房屋大部分系80年代土坯房，年久失修，抗灾害度较差。

三是由于该村位于偏僻山区，环境封闭，对外交流机会少，信化工程难以落实，群众思想保守，安于现状，脱贫致富的欲望不强，人口文化素质相对较差，青壮年小学文化程度者占80%;对新生事物接受能力低，缺乏致富技术，这些问题直接制约着村域经济的健康向前发展。随着近年来国家一系列强农惠农政策的深入实施，以及我乡牛产业发展的进一步推进，少部分农户已通过发展养牛业自力更生，提高了生产生活水平，实现了脱贫致富。但大部分群众目前家庭经济状况需要进一步改善。水自然灾害给群众生产生活带来极大的障碍，突发性暴雨和洪水给群众造成的损失是无法估量的，姚家湾社全社有纯山地530亩，全社有5户25口人全住半山腰，饮水、生产、生活、文化教育、政策落实难以发展，水土流失浪费资源，人口素质越来越差，如不移民，难以发展。

(二)发展前景和优势。

1.加强基础设施建设，改善基本条件，提升牛产业。根据该村实际，重点应抓好温棚牛舍基础配套设施建设达到户户养牛，乡村道路硬化建设、群众文化活动设施建设，从基本面对群众生活生产现状进行加固和提升，从而为脱贫致富打好坚实的基础。一要提倡和推广温棚养牛，真正做到科学养牛，全面提升经济效益。二要加强村内道路建设，俗话说：“要想富先通路”，要全面提升村内道路建设和外界交通连接建设，促使村内有能力，有资源的农户大力发展运输业，拓宽家庭收入来源。三要加强村卫生所、文化书屋建设，通过配备必须的医疗设备和药品，选用德才兼并的村医，配备专业的农业技能书籍、配备全面的信息传播设备，实现小病不出村就能得到有效医治，知识不出村就能得到深入学习，信息不出村就能得到全面收集的效果。通过上述措施的落实，真正达到改善该村农户生存环境，降低生产生活成本的目的。

2.大力发展养牛业，增加群众经济收入，实现脱贫致富。虽然经过近几年的发展，牛产业在该村农户经济收入中已经占有较大比重。但目前全村实有5社23户养牛，牛存栏112头，其中基础母牛98头，能繁母牛87头，依然处于“原始”阶段;出售依然单靠上门贩子拉运，农户对周边市场无掌握。因此，要在省、市、县、乡支农惠农政策的引导下，按照标准化生产、集约化经营，产业化发展的整体思路，精心组织，科学规划，建立养牛专业合作社，建立完善销售网络。确保产出、销好、收益。同时，要充分利用农闲时机组织村内部分群众外出考察效益养殖学习，解放思想，转变思路，实现规模养殖。

3.加大培训力度，提高农户整体素质，实现小康生活。一要推进基层组织建设，深化“和谐五星”创评活动。将“五星”户逐步将其培养成入党的积极分子，进一步壮大村级党员队伍。同时加大对村上干部和农村党员的培训，使他们掌握党的路线方针政策、常用的法律法规、致富信息等知识。要持之以恒的把培训农户、提高素质作为治本之策，着力增强农民的致富本领，把简单的“需输血”变为“能造血”。二要通过谈心、交友等方式，向农户讲解知识的重要性和读书学习的必要性，使农户转变观念，重视学校教育，从长远上提高农户家庭整体素质，为全家生活水平的中长期改善打好基础。三要加大种植业、养殖业等各行业实用技术知识的培训，为农户发展多种增收产业、扩大就业渠道提供智力支撑。

三、对策及建议。

(一)因户制宜，合理采用增收措施。

该村的低收入户，大致分为两大类：一类是“可造血型”，另一类是“需输血型”。“可造血型”低收入户是指家庭中有劳动力，有能力通过自身的劳动脱贫。对这类低收入户，主要考虑从就业、创业方面进行帮扶。帮助就业有两种可用形式。1、充分利用本村的种养大户，给予他们更多的优惠政策，增加他们对低收入农户中的劳动力就业帮扶的积极性，让低收入农户中的劳动力能从当地得到稳定收入。这样即帮助了低收入户通过自身劳动解决贫困问题，同时又能促使他们掌握一到两门实用技术，为有条件的低收入户的创业积累经验。2、对外劳务输出，对低收入户家庭中哪些能外出打工，又找不到途径的劳动力，把他们组织起来，根据用人单位的需要进行岗前培训，统一管理、安排就业。“需输血型”低收入户是指家庭中没有劳动力的低收入户。这类低收入户多为“五保户”，还包括部分因“病残”、“因小孩上学”致贫的低收入户，他们是社会中的“弱势群体”，无生存的本领，无经济来源。对这类低收入户的帮扶，着重从政策方面进行帮扶。第一、政府的民政部门要向他们提供最低生活保障，做到应保尽保，并不断提高最低标准。第二、政府还要通过财政预算、向社会募捐等方式，为他们建立各类生存保障基金，不断提高这部分低收入户的生活待遇和生活质量，让他们“老有所养、病有所医、学有所教”。

(二)积极引导，大力提倡自主创业。

继续扩大养殖规模，改进黄牛饲养方式，推广应用新技术、新品种，不断提高牛产业经济效益。村内80%以上的农户养牛在3头以上。目前该村存栏基础母牛98头，以计划增购能繁母牛50头以上，总体达到能繁母牛150头。按照标准化生产、集约化经营，产业化发展的整体思路，建立养牛专业合作社，建成养殖示范点2处，温棚牛舍50栋，完善销售网络。通国家扶持，出台一些行之有效的奖补政策，确保温棚养牛人均年增收3000元。

从长眼看，低收入户的脱贫应以自主创业为主。根据目前现状，帮助低收入户自主创业的最佳办法是“政府投入、农户承包、公司销售”。对一些能够自主创业的低收户家庭，政府要为他们提供一系列的优惠政策、便利的条件，不断提高他们自主创业的主动性。政府应采用优惠的政策，依托本地区的农业企业、种养大户，建立一批种植、养殖小区，将本地区的低收入户集中起来，共同创业，并为他们提供产前的生产资料供应、产中的技术指导、产后的销售等一条龙的高效、优质服务。

(三)积极争项改善基础条件。

一是该村3社农田水土流失严重，耕作非常困难，致使产量逐年下滑，争取水保部门分年度列项整修标准化梯田1500亩;二是该村姚家湾社现还居住在山顶，全社7户实际居住不到4户，饮水、生产生活都很困难，积极争取移民搬迁项目。

(四)抓好农业科技文化的培训、推广。

一方面加大利用科技文化知识的宣传和培训力度，要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术，提高农业资源和投入品的使用效率。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要积极推进农村劳务的开发，全面实施外出打工人员培训工程，提高农民的综合素质和自我发展能力，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。

年扶贫调研报告

现代社会文明程度日益提升，如何充分发挥巾帼志愿服务职能，引导妇女参与文明建设成为妇联组织面临的一个新课题。**县妇联以和谐家庭创建、维护权益、关爱弱势群体为切入点，组织开展了巾帼志愿者服务工作，着力打造巾帼志愿服务品牌。

基本情况：

据统计，目前，全县实名注册并填写登记证的志愿者人数达到2050余人，组成巾帼志愿者服务队200余支。她们来自于全县24个乡镇(街道)和27个县直单位。其中基层妇女干部和优秀妇女人才占30%，法律、教育等专业人士占40%，单位女职工占10%、社区干部占20%。学历方面，初中文化水平人数占6%，高中文化水平人数占12%，中专文化水平人数占29%，大专文化水平人数占33%，本科文化水平人数占17%，其他3%。志愿队伍服务内容涵盖了十余种类别，其中家庭教育指导志愿者队伍26支，医疗卫生服务队伍24支，弱势群体援助队伍22支，关爱老人志愿队伍21支，文艺宣传队伍18支，法律咨询志愿者服务队伍17支，婚姻家庭关系调解志愿队伍17支，心理辅导服务队伍16支，扶贫助学志愿队伍13支，环保清洁活动队伍11支，农业科技服务队伍9支，家政服务队伍7支。以上队伍的人员构成上具有较强的专业性，家庭教育指导、心理辅导、文艺宣传志愿者多为在校教师，医疗卫生服务志愿者多为专业医疗机构优秀工作人员，志愿提供法律咨询的人员中70%以上是法律及相关专业毕业，志愿队伍的专业性为确保其提供优质服务提供了保障。

广大巾帼志愿者充分发挥宣传、引导、服务作用，积极参与全县精神文明建设、社会和谐建设。

主要做法：

一、加大宣传，充分发挥巾帼志愿者的引导作用。

1、根据省、市妇联的安排部署，县妇联精心组织，迅速行动。召开行动启动会议，制定下发了活动实施方案，将其纳入年终目标考核。通过媒体、宣传单等形式，广泛宣传巾帼志愿者活动的意义、活动标识等相关内容，使广大群众充分了解认识这项活动，增强活动影响力。并对全县巾帼志愿者工作现状以及队伍建设进行调研调研，将现有志愿者队伍建档入册，进行指导检查，充分发挥志愿者服务作用。

2、加强巾帼文明队建设，发挥文艺宣传力量，开展“科学健身、文明生活”主题活动。组织全县乡镇、城区46个巾帼文明队广泛开展广场舞、手绢舞，健身球等健身文体活动，使“健身促健康、健康防疾病”的生活理念深入人心，引导健康、文明、和谐的社会新风尚。

3、围绕“清洁乡村、美化家园”活动，组织志愿者在广大农村妇女和家庭成员中开展“讲文明，除陋习，从我家做起”活动。发放活动倡议书万余份，倡导农村妇女和家庭成员开展讲卫生、讲文明活动。组成志愿者帮扶队伍，进村入户，帮助孤寡老人，留守妇女等困难家庭进行卫生大扫除，努力倡导健康科学文明的生活方式。

二、围绕和谐家庭建设，加强巾帼志愿者的指导能力。

1、围绕“知荣辱、讲文明、争创和谐好家庭”主题，与文明办等单位联合在全县深入开展“和谐家庭”创建活动。发动志愿者向社区和家庭发放《和谐家庭建设指导手册》。

2、加强家庭教育指导工作，聘请王培琳等10名教育专家，组成家庭教育志愿者队伍。开展针对巾帼志愿服务的专项培训，并深入到社区、学校，家庭，开办家庭教育知识讲座，传授科学教子方法，指导父母如何与子女沟通;成立心理咨询室，对学生进行心理问题疏导。

3、开展“低碳家庭”活动，充分发挥家庭志愿者在节能环保家庭社区行动中的作用。组织志愿者发放低碳家庭宣传单，环保购物袋等形式，向广大家庭宣传低碳生活基本常识，大力提倡节水、节能，使用菜蓝子、布袋子，营造了重视环保、参与环保的浓厚氛围。

三、维护妇女儿童权益，强化巾帼志愿者的服务职能。

1、在构建维权网络中充实志愿者队伍。组建由妇女干部、法律工作者、政法系统干部等维权志愿者队伍。每年开展普法维权周咨询活动，零家庭暴力社区宣传活动，广泛宣传法律维权知识，提高妇女的法律意识和维权能力。成立了妇女儿童法律援助中心，建立陪审员制度，逐步构建起专业化、制度化的妇女志愿者维权队伍。

2、在信访工作上，充分发挥志愿者矛盾纠纷调解作用。建立健全县、乡、村三级维权网络。通过基层妇女组织、司法等部门工作者和志愿者的共同努力，畅通妇女维权渠道，处理维权案件，建立健全维护妇女儿童权益协调组织和法律服务网络。

3、针对留守儿童、贫困女童等弱势群体建立志愿者帮扶长效机制。发动社会力量，增强志愿意识。通过开展“代理妈妈、代理姐姐”结对帮扶活动，一对一、手牵手、面对面的与留守儿童进行学习辅导与心理指导。联合公安、交警、卫生、教育等部门，为留守儿童开展送爱心、保安全、强教育行动。将救助贫困女童作为一项重要民生工程，组织发动志愿者为其捐款捐物，帮助她们解决实际困难。并已经形成“警察妈妈”志愿服务品牌。

四、存在的问题。

1、队伍组织偏于松散。因缺乏健全的管理制度和管理办法，队伍的凝聚力不强;出现参加活动随意的现象，不能最大限度的发挥巾帼服务的重要作用。

2、活动开展的不够深入。在组织各项活动中，存在着单一、没有持续性、长效性的问题，社会宣传面和社会效应不大。

3、经费和人员组织等困难，由于活动经费有限，很难保障活动多样化和丰富性。

五、对策和建议：

1、建好队伍是基础。在建立巾帼服务长效工作机制上下功夫，加强对志愿者服务队的工作指导，使巾帼志愿服务有章可循，促进品牌提升。

2、坚定志愿者服务宗旨，办实事，求实效，有针对性的开展志愿服务活动，用实际行动去践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，让广大群众认可支持。

3、充分利用广播、电视等宣传媒体等多种宣传方式，树立志愿者典型、歌颂志愿者功德，让志愿服务的理念入人心，吸纳更多的爱心人士加入志愿者队伍。

就业扶贫工作情况调研报告

一、扶贫开辟工作总体事情近年来，我县仔细贯彻降实中央、省、市决策部署，以同步小康作为扶贫开辟工作的总体目标，大力实施扶贫攻坚行动打算，深入推进精准扶贫产业项目和基础设施建设，有效开展精准扶持、精准治理和精准脱贫，使得贫困户自我进展能力有所提升，贫困群众收入有所增加，县级领导联系乡镇、县直部门帮村、党员领导干部包户的扶贫工作机制进一步降实，全县扶贫开辟工作取得了一定的成效。

(一)加强组织领导，明确目标任务。为了加强对扶贫开辟工作的领导，成立由县委书记和县长任组长，县委副书记、常务副县长任副组长，县直相关单位要紧负责同志为成员的扶贫开辟工作领导小组，下设办公室，由农委主任任办公室主任，并从县发改委、财政局、科技局和农委抽调4名同志为办公室成员集中办公，处理扶贫开辟办公室日常事务。乡镇和县直相关单位也成立了组织，各乡镇还建立了由分管领导任站长、扶贫专员、信息系统维护员组成的扶贫工作站，贫困村设立由选派干部任队长的驻村工作队，人员35人，非贫困村设扶贫专干，确保扶贫开辟工作有机构管事、有人办事，为做好扶贫开辟工作提供了组织保证。并且，年初依照省、市要求，制定年度目标任务，并对目标任务进行层层分解，做到一级抓一级层层抓降实。度，全县脱贫人口任务为12700人，19个贫困村全部出列。环绕目标任务，制定下发了《五河县扶贫开辟工作要点》。

(二)压实工作责任，实施精准扶贫。一是编制扶贫责任清单，降实扶贫责任和要求。县政府与各乡镇签订目标责任书，明确年度扶贫工作任务，分降落实脱贫指标。从严降实包村工作制度，为各牵头责任单位和责任人下达扶贫任务清单，明确脱贫人数，县扶贫办对各项工作降实事情进行催促检查，催促各包村单位和扶贫干部与贫困户对接。实行扶贫队长工作日志制度，要求驻村队长每月汇报驻村工作事情，降实扶贫工作责任。并且进一步加强了扶贫开辟工作任务的督查考核，实行半月一通报，每月一调度，每半年向常委会专题汇报的机制，经过联席会议讨论解决扶贫开辟工作中浮现的重要咨询题，确保如期实现全县整体脱贫目标。二是建立精准识别和动态治理机制。核实扶贫对象以及致贫原因，摸清贫困村和贫困户基本事情和脱贫需求。因村施策、因户施法，制定详细脱贫打算，建立工作台帐，明确进度、倒排时刻，挂图作战。三是加大资金投入。县级扶贫专项资金逐年增加，投入资金830万(省拨付专项资金570万元、市拨付70万元、县配套190万元)。增至1411万(省拨付570万、市拨付184万、县配套657万)。四是制定精准帮扶措施。对建档立卡贫困户实行分类施策，分析贫困户致贫原因，逐户制定脱贫方案和帮扶措施，全县共制定精准扶贫方案3623户9153人;依照贫困户脱贫方案，确定贫困村产业进展项目，19个贫困村全面制定精准扶贫项目。县农委、县教体局等11个县直单位依照年初行业扶贫任务制定了扶贫打算，并依照扶贫打算逐项抓好降实。

(三)注重加强治理，提高扶贫实效。一是加强项目治理，严格项目立项审查。按照群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批的原则进行确定。把一些切合实际、群众急需、有利于农村经济社会进展的项目，经扶贫办筛选考察后，再推举给县政府挑选立项，确保帮扶项目的科学性、实效性和可行性。全县19个贫困村实施省级专项扶贫项目22个，脱贫10164人，实施了专项扶贫项目37个，打算脱贫12700人。二是加强工程监督，严把质量关。扶贫办对实施的帮扶项目实行全方位协调和全过程跟踪，，随时跟踪检查项目实施进度、确保工程质量、按期完成任务。

三是及时组织有关部门对帮扶项目工程进行竣工验收，严格把关，确保建成优良工程、效益工程。四是加强资金治理。明确了帮扶资金和货物的治理原则、使用范围。财政、审计部门紧密配合，加强监督，规范各项目实施单位财务制度，资金实行专户存储，专款专用，并且严格执行省财政专项扶贫资金治理方法，简化资金拨付流程，加快资金拨付进度。充分利用建档立卡成果，按照建档立卡贫困村数量分配资金，提高资金使用精准度和有效性。

二、存在的咨询题。

(一)部分干部思想认识别高。部分职能部门和乡村两级干部对脱贫攻坚任务认识别到位。没有从头等大事、第一民生的高度来认识脱贫攻坚工作，没有认识到脱贫攻坚任务的艰巨性和繁重性，没有认识到脱贫攻坚工作的全局性和综合性。一些农村干部工作方式办法别能习惯新形势的要求，责任心别强，作风别实，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户别一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态治理工作别够重视。存在扶贫对象信息录入漏项、录入信息错误、档案治理混乱、丢失重要资料等咨询题，从而给精准扶贫带来一定难度。

(二)贫困农民主体作用发挥别够。部分乡镇、村一味强调自身的贫困，重视向上级政府、帮扶单位争取帮助支持，帮扶单位只重视扶贫济困，积极为贫困群众捐资捐物办实事，藐视引导和调动群众的积极性，发挥农民群众的脱贫主体作用，个别贫困户主观脱贫意识差，没有危机感，缺乏摆脱贫困的信心和决心。一些贫困人口文化素养低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自脚的自然经济阶段，缺少进展动力，安于现状。传统的等、靠、要思想别同程度的存在，被动等待帮扶的现象比较突出。

(三)扶贫资源项目整合别科学。一些乡镇、村只重视争取了多少项目，同意了多少帮扶资金和货物，忽视了对帮扶项目和捐赠资金和货物的使用治理，在项目设置上没有从贫困村、贫困户的实际去思考该进展什么项目、怎么实施治理好项目，没有很好的把资金与项目的质量完成事情挂钩。各种扶贫项目和资金整合别科学，有单打独斗现象，整村推进效果别明显，妨碍了扶贫项目综合效益的发挥。

三、几点建议。

(一)加大宣传培训力度，增强做好扶贫开辟工作的责任心。一是经过召开会议、电视宣传等形式对中央的扶贫工作政策及做好扶贫工作的重要性进行再宣传、再动员。经过宣传动员进一步增强扶贫干部做好扶贫开辟工作的政治责任感。二是经过举办扶贫工作专题培训班，请专家说座，对做好扶贫工作进行业务再培训。经过培训提高干部做好扶贫工作的业务能力，使得贫困对象户信息录入准确，资料建档规范。三是建立扶贫工作考核机制，制定考核方法，将考核结果与评先评优、干部擢升使用相结合。并且对扶贫工作开展好的单位和个人进行表彰，对弄虚作假搞数字脱贫的单位和个人，严肃追究责任。经过奖惩制度的建立，强化扶贫干部的责任意识。

(二)坚持分类指导，充分发挥群众主体作用。帮扶的要紧对象是贫困农民，所以贫困农民既是参与主体又是受益主体，必须充分调动农民群众实施帮扶项目，改变降后面貌的积极性。要针对贫困人口具有相对性、动态性和时期性的特点，坚持扶贫扶志、扶勤扶能的原则，在扶贫工作中做到政策、步骤、批次上区分别同事情，分类扶持，对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。关于无劳动能力，因残疾、疾病致贫的，纳入社会民政救济中去。关于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导。以此激发、激活贫困户自力更生、勤奋努力、自我脱贫、走向富裕的内生动力，最大限度的调动贫困户的生产日子积极性，使贫困户变压力为动力，让贫困户的精神状态、思想观念发生转变，生产方式和日子水平得到较大提升和巩固。

(三)做好各种扶贫资源的整合，提高扶贫开辟的综合效益。要把扶贫工作与构建和谐社会相结合，与改善生产日子条件、促进经济进展相结合，与城乡环境综合整治相结合，与美好乡村建设相结合。进一步整合各种扶贫项目资源，形成帮扶合力，建立脱贫致富的长效机制，发挥帮扶资金四两拨千斤的作用。县政府及相关部门要强化统筹措施，将定点帮扶资金、财政扶贫资金、信贷扶贫资金、国家投入的涉农资金和其它社会扶贫资金聚拢起来，最大限度实现整合使用，充分发挥扶贫资源的引导作用和综合效益。

就业扶贫调研报告

贫富不均是制约中国经济发展的瓶颈,扶贫研究与扶贫工作因此成为学术界关注的焦点之一。下面是本站小编给大家带来的扶贫工作调研报告，欢迎阅读!

按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，我就永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行了集中专题调研。

一、基本情况。

南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的15个重度贫困村之一，20**年全村贫困面为14%，目前下降到5.2%。该村属祁连山冷凉灌区，耕地面积4726亩，人均耕地约2亩，有9个村民小组649户2394人，其中60岁以上老年人304人，常住人口约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的老年人。

南沿沟村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约1000人，占劳动力总数的90%以上。20**年贫困人口收入中种植业收入占8.69%、养殖业收入占13.88%、务工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

二、调研过程。

这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我先利用三天时间集中调研了南沿沟村精准扶贫工作，先后走访30多典型贫困户，之后又抽调6人组成工作组，利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解南沿沟村及97户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对97户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，南沿沟村20**年全村建档立卡贫困户97户336人，20**年脱贫64户221人，现有贫困户33户124人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。

三、致贫原因分析。

(一)因病致贫。长期以来，许多村民就近在萤石矿、煤矿务工，因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，97户贫困户336人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占35.07%。

(二)因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或金昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。

(三)要素缺乏致贫。一是南沿沟村水资源短缺，灌溉条件差，以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

四、精准扶贫计划。

(一)开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组，开展职业病普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及职业病防治知识。

(二)开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。

(三)建设完善农田水利设施。维修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1个并配套其他设施，发展高效节水灌溉面积3000亩。

(四)发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增30只以上养殖户10户以上，优质牧草种植1000亩,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。

(五)实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设40平方米左右居家养老型集中居住点1个，规模50户以上。

(六)建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费3万元，逐步探索建立长效运作机制。

(七)积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。

(八)建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。

五、几点体会思考。

精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。

(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。

(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。

(四)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。

(五)确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。

根据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、我县精准扶贫工作开展情况。

我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11.45万人，占全县总人口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力**扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。

(一)明确目标任务，强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从20**年起，每年完成贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务。相继印发了《紫阳县推进精准扶贫工作实施方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核办法》、《紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。

(二)深入摸底调查，逐一建档立卡。根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探索推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。

(三)抓实精准对接，强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县按照“自下而上，自上而下”的原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元，确保精准扶贫工作取得实效。

(四)夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体系。为确保实现每年1.5万人以上贫困户脱贫目标，按照“五结合、四到位”的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)，以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推动产业发展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。采取“订单式、定向式”的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。

(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我县结合联系服务群众“五个一”工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队;目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。

二、精准扶贫实施过程中存在的问题。

当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：

(一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。

(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保”。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与，认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不相符。

(三)资金投入滞后，到户产业实施难。一是投入精准扶贫资金总量小。从20**年精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外，对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外，难以获得产业发展扶持。三是精准扶贫项目落实严重滞后。截止5月中旬，贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，计划未下达，将会影响年度目标的实现。

(四)社会参与度不高，氛围不浓。一是一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现。二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容。支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作最大短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。

三、几点建议。

(一)要深化认识，增进共识，形成合力。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的“方向标”。建议要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调督促，检查落实工作，避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文，互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成合力。

(二)抓教育，转民风，增信心。一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶“志”措施也十分重要，因此，在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户，根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避免一方面在就业上急功近利，那里门槛低，来钱快就去那，不考虑安全，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。

(三)加大资金投入，尽早落实项目，提高扶贫效果。一是建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的现象仍然存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝试和探索，但受限于体制性障碍，成效有限，急需从更高的层面，更深的层次，更广的范围加以解决。因此，要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。二是建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。三是要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户考核机制，夯实企业和“大户”帮带责任，打牢企业，“大户”与贫困户之间利益链接链条，使贫困户能够从多渠道，广范围得到帮扶。四是要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐，采取企业流转，反租倒包形式，根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。五是要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相适应的项目规模和扶持标准，针对贫困户经济实力弱，生产能力差，管理水平低的现状，建立小发展小补，大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展生产源动力，解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题。六是要加大扶贫项目落实力度，尽早下达项目计划，确保年度目标实现。镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫项目，在抓好本年度项目实施的同时，科学规划次年度扶贫项目，并及时向扶贫局申报，扶贫局将收集的项目汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度项目的依据。各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求，确保贫困村建设项目落在实处。

一、全县扶贫开发工作总体情况。

近年来，全县各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。“十二五”期间，截至20**年底，共投入专项财政扶贫资金9987万元，先后在全县12个乡镇68个村实施了易地扶贫搬迁、整村推进、产业化扶贫、互助资金、“雨露计划”、金融扶贫等扶贫项目，农牧民人均纯收入由2010年底的3394元增加到20**年底的6325元;贫困村人均纯收入由2010年底的1107元增加到20**年底的2315元;贫困人口由2010年的5645户、25400人减少到20**年底的2995户、12859人。扶贫开发为全县经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。

目前我县扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全县经济总量较小、贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大仍然是这个阶段的基本特征。

二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题。

按照“精准扶贫”要求，分析贫困成因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研组发现重点亟需集中**“五大难题”：基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱;人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄;驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐;因病因灾致贫现象突出;精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸”是关键等难题。目前，我县重点贫困村主要分布在交通信息闭塞、自然条件严酷、资源匮乏、基础设施落后的高寒牧区、干旱浅脑山区和地质灾害严重地区，20**年建档立卡乡村贫困户共12个乡镇29个村，总户数5799户、28675人，分解到村的贫困户为1717户、7615人，贫困人口分别占贫困村总人口和全县贫困人口的26.56%和59.22%。重点贫困村贫困人口分布如下：曲库乎乡(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)205户、1070人;瓜什则乡(赛庆村、力吉村、阿旦村)215户、892人;多哇镇(东维村、直跃村)170户、693人，隆务镇(加查么村)22户、121人，保安镇(全都村、双处村、赛加村)75户、296人，加吾乡(俄毛村、加吾岗村、江日村)168户、737人，牙乡(依里村)41户、184人，年都乎乡(郭么日村、夏卜浪村、曲麻村)164户、794人，双朋西乡(协智村、环主村、宁他村)179户、761人，扎毛乡(立仓村、扎毛村)128户、554人，黄乃亥乡(群吾村、日秀么村)122户、539人，兰采乡(兰采村、土房村)228户、974人。

(一)基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱。

水利、交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后，农牧民吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比较突出。如，多哇乡群众反映，各自然村牧业点道路仍然没有修通，现有电网没有实现全覆盖，全乡冬季草场仍有480余户没有通上电，塔哇地区1000余户中只有约30%的牧户通了水，其余70%的牧户生活用水主要依靠井水。同时，原有草场网围栏使用年限较长(1997年拉设)，损坏严重，急需更新。其它牧业乡的情况也大致如此;又如黄乃亥乡人畜饮水工程尽管先后投入了大量资金，但各村群众吃水难问题至目前仍然没有得到解决，仍然没有改变“人背畜驮”的历史，对此群众反映强烈，建议县委、县政府高度重视，尽快解决和改善群众最基本的生存条件;还有如保安镇全都村合苏、沙索玛、自行三个自然村村内只有一、两处取水点，仍然存在吃水难问题;加吾、黄乃亥等乡多数村庄除主干道外村内道路至今仍未实现硬化等。广大群众期盼国家和省上继续加大农村牧区基础设施建设力度，不断改善广大群众的生产生活条件。

(二)人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄。

由于历史、经济发展、社会发育程度、教育等各方面的原因，劳动者的文化素质普遍较低，文盲半文盲比例远高于全省平均水平，尤其是重点贫困村贫困人口由于交通闭塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄等因素的影响，“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神，加之受语言障碍和科技素质不高的影响，限制了外出劳务输出，贫困户增收解困难度较大。在调研时，各乡镇普遍反映，近年来就业、农牧、扶贫等部门开展的农牧民技能培训、实用技术培训，如泥瓦工技术、挖掘机驾驶、汽车(摩托车)修理、牛肉拉面制作等深受群众欢迎，在农牧民增收致富中发挥了积极作用。但由于受资金、语言、培训时间等的限制，培训效果仍然不理想，有些乡镇的培训由于领导重视不够、组织不到位等原因而流于形式。他们希望，在今后工作中高度重视农牧民实用技术培训工作，整合各相关部门的培训资金，采取以乡为单位开展集中培训、以村为单位开展需求培训、赴周边地区开展观摩培训等，切实把有限的资金用在刀刃上，把农牧民培训这项民生工程抓实、抓好、抓出成效。

(三)驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，对不管项目和资金的部门单位来说，巧妇难为无米之炊。

一是省、州、县各级定点帮扶单位帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，在立足村情实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持。定点帮扶工作有待进一步研究和加强。二是入乡驻村选派干部大多不熟悉基层工作，知识面不广，不懂藏语，年龄偏大，在开展工作中充当“客人”，存在“守院子、转圈子”现象，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。

(四)因病因灾致贫现象突出。一是自然条件严酷，生态环境脆弱。

年均气温低，地形复杂多样，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁，遇有大灾，群众口粮都成问题，农牧业生产尚未摆脱“靠天吃饭”、“靠天养畜”的被动局面。农业产量低而不稳，生产成本大，粮食作物亩均产量100公斤左右，油料作物亩均产量75公斤左右。牧区草场生长期只有150天，而枯草期长达210天。重点贫困村地质灾害隐患多，地质灾害隐患点共有9处，灾害事故频繁发生，严重威胁着农牧民群众的生命财产安全。二是贫困人口主要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区，地理位置偏僻，基础设施落后，生产生活条件差，抗灾减灾能力和自我发展能力弱，因病、因灾、因学而返贫的现象突出，脱贫与返贫呈拉锯式状态，持续发展、稳定增收的基础还很弱，巩固和提高扶贫成果难度较大。据调查，很多重点贫困村农牧民人均纯收入结构中采挖虫草收入占比达到50%至70%，但近年来因市场价格因素影响大，采挖成本高，收益极不稳定。同时，种植业收入、劳务输出收入及其它产业收入占比仍较小，增收渠道十分狭窄，增收难度仍然很大。

(五)精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸”是关键。

扶贫工作存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强。谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析。近年来虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制不够完善。扶贫工作中存在“漫灌式”扶贫，以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫，具体到每家每户，难免“漏人漏项”，针对性不强、精准度不高;“垒大户”，由于要增强项目辐射带动功能，一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益联结机制又不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户，局部造成“垒大户”和“扶富不扶贫”的怪象;“路边花”，由于要考虑示范，而扶贫资源又有限，有时就难免出现种好了“路边花”，却忽视了纵深居住的农牧户，点面不平衡。此外，贫困人口脱贫难度大，通过扶贫措施难以摆脱贫困的农牧户，主要是缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口，他们想脱贫因受客观条件制约，心有余而力不足。

就业扶贫工作情况调研报告集合

今年上半年，我们扶贫帮扶工作队按照县扶贫办的工作部署和安排，较好地完成了对**村的精准扶贫工作任务。现就开展的工作情况汇报如下：

**村位于**镇最西端，距**县城x公里，辖三个自然村（由原来的**、**、**村组成）x个村民小组，全村x户，x人，全村贫困户x户；贫困人口x人。其中，教育局包联的**共有x个村民小组，总共x户x人，全村贫困户x户，贫困人口x人。人大办、物资行业办包联的**共有x个村民小组，总共x户x人，全村贫困户x户，贫困人口x人。气象局包联的**村共有x个村民小组，总共x户x人，全村贫困户x户，贫困人口x人。

1、成立机构，精准包联。

为切实加强组织领导，有序做好包村扶贫工作，我们成立了专门的包村工作领导小组，实行领导包组、干部包户，抽调责任心强，勇于担当的干部包联贫困户的扶贫工作队，做到帮扶工作不漏户，不漏人，确保每户都有一名干部包联，并按照《干部帮扶工作制度》的要求做好帮扶工作。

2、入户核查，精准识别。

按照县扶贫办的要求，我们驻村工作队对**村**村进行了贫困对象调查摸底，并按照贫困户识别的标准，在全村进行了一次摸底大排查，通过贫困对象的识别，为精准实施扶贫打下了坚实的基础。

3、真抓实干，精准帮扶。

（1）落实扶贫制度。摸清帮扶村村情，我们驻村工作队多次深入包联村进行调研，入户走访、分析贫困户致贫原因并找准帮扶突破口，结合实际认真制定出了具有可操作性的工作方案，及时解决贫困群众的实际困难和当前的问题。

（2）坚持四个“统一”。为加强扶贫工作力量，健全有效工作运行机制，做到共目标、齐发力，全力推动扶贫帮扶工作。我们部门单位、乡镇、村委会共同做到四个统一：即统一帮扶力量，实行帮扶干部统一安排部署、统一业务培训、统一任务时限、统一考核问责。定期召开**村扶贫工作联席会，要求帮扶干部必须切实履职，向贫困群众宣讲脱贫攻坚政策，认真做好帮扶各项工作，切实提升帮扶成效。

（3）推进志愿服务。今年夏收，我们扶贫工作队帮扶干部帮助贫困户收割小麦，并抓住天气的有利时机及时晾晒小麦，确保夏收工作圆满完成。

（4）开展夏送清凉。近期持续的高温炎热天气，我们扶贫工作队组织帮扶干部看望和慰问包联贫困户，并为各贫困户家中送去了防暑降温等物品。

（5）建设扶贫基地。一是今年x月在**x花园内建立了绿色蔬菜产业扶贫基地，并邀请县农业局农艺师在蔬菜基地现场为贫困户讲解在不同季节各类蔬菜种植的方法与注意事项；二是x月在**建设了x个蔬菜大棚，为进一步增加贫困户的家庭收入奠定了坚实的基础。

（6）突出政策宣传。按照全县扶贫工作要求，我们驻村工作队要求驻村干部要认真履职，进驻到村，吃透村情，当好扶贫工作宣传员，宣传当前扶贫的各种惠民政策。

（7）开展帮扶活动。我们驻村工作队干部在帮扶中尽自己的绵薄自力帮助贫困户打扫庭院卫生，以帮扶贫困户改善各自的生活环境面貌。

（8）宣传扶贫政策。深入宣讲扶贫工作各项要求、涉农法律法规和惠民政策，宣传省、市、县的重大决策部署，并做好群众的教育引导工作。

下半年，我们驻村工作队将按照县委、县政府的总体部署，县扶贫办的具体要求，加强与帮扶乡镇的联系，加大对群众的帮扶力度，力争帮扶工作取得更大成效。我们力争做到：一是促进帮扶村两委班子工作新突破，行政效能要有新提高；二是加大扶持力度，进一步增加贫困群众家庭收入；三是加强“一对一”帮扶工作的进一步开展，落实“一对一”帮扶的各项任务；四是为帮扶村做好扶贫政策宣传工作；五是加强帮扶工作队伍建设，组织帮扶工作队多学习，提高帮扶的能力。

总之，自扶贫工作开展以来，我们驻村工作队积极为贫困群众宣传扶贫政策和各项惠农政策，提高广大村民的生产积极性和创造性；帮助推动经济发展，促进农民增收；帮助改善民生，同时为贫困群众解决了一些力所能及的实事和问题；遵守驻村工作管理规定，认真履行驻村工作职责，较好地完成了驻村扶贫工作任务。

扶贫调研报告

按照整体安排，20xx年xx月19日至xx月21日，我们赴旬xx底庙镇、太村镇、马栏镇、职田镇、湫坡头镇、城关街道办事处等镇办，在店子河村、乔村、太村、郭崖沟村、散集村、前益阳村、上墙村、青村等村进行调研，逐村走访深入了解“三讲话一通报”学习贯彻情况及脱贫攻坚落实情况。现将调研情况汇报如下：

通过了解，我们将贫困户致贫原因归结为“自然条件+精神状态”的小循环，即因自然条件差生产技术不到位，加之思想上缺乏脱贫意识，导致贫困户难以脱贫、贫困村整体贫困。具体表现如下：

（一）自然条件较差。其中走访的8个村大多位于河谷沟壑地带，海拔较高，土地瘠薄，干旱、冰雹、霜冻等自然灾害比较频繁，村庄位置偏僻，居住条件较差，多数群众仍居住在土窑洞中，且年久失修。比如湫坡头镇散集村村民赵润河，其子离异留子且外出打工，现住窑洞三孔，年久失修，冬天不挡风、夏天不挡雨，危漏严重。店子河村大多剩下年老体弱的群众，住房均是多年前的旧房，没有能力进行修缮，多数群众等待移民搬迁脱贫，不愿修屋建房，村容村貌变化不大。

（二）行路吃水用电困难依然存在。这些村普遍居住分散，交通、通讯等设施建设严重滞后，通村道路和村内街道坑洼不平，部分村主要街道路面简单硬化且已破烂不堪，群众出行不便。太村镇、马栏镇等通村路坑洼严重，群众来往经商，发展产业就显得更为困难。同时，普遍存在用水困难，部分群众要在露天泉眼取水，遇到阴雨雪天，生活用水很难保障。部分低压电网改造还没有实施，缺电导致群众家中电器有时无法正常使用。

（三）上学和就医困难较多。由于村庄规模较小，学龄儿童不断减少，加之前几年合校政策，很多学生要到附近完小上学，这些完小没有寄宿条件，年龄稍大的孩子每天走读，来回往返5公里以上，小一点的孩子学生家长必须天天接送，个别村教学点还存在一两个老师教两三个学生的情况，教学质量无法保证。村级卫生室仅在形式上存在，缺少必要和常规药品，多数群众就近看病不方便，医疗条件极为有限。

（四）群众受教育程度整体偏低。村民主要以小学和初中学历居多，还有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村干部处于文盲或半文盲状态。村民思想观念陈旧，大多数村没有群众文化活动场所，村民农闲娱乐主要是打麻将、谝闲传。基于恶劣的自然环境，导致一些群众好吃懒做、不求上进、惰性十足，缺乏脱贫致富、改变自己命运的信心和决心。

（五）产业发展水平低。多数村以种植果树为主，群众果树作务依靠自身经验，技术水平很低，村中青壮年劳力大多外出务工，从事农业生产的绝大多数是留守老人和妇女，年龄多在60岁以上，同时，由于对果业投入的技术不足，加之靠天吃饭的自然条件，致使果树病害严重，降质减产严重，去年因整个果品滞销，多数果农亩均年收入不足千元。

（六）残障人员多，因病因灾致贫相对较多。调研的村因病、独居的人数较多。比如，店子河村刘润民一家四口，其因脑梗住院，基本丧失劳动能力；妻子要常年照顾老伴，支付高额医药费；儿子中专毕业后在外打工，收入仅够自己使用，至今未婚；女儿出嫁长安区，平时无法回家，家庭收入无法得到保障。店子河村民刘积仓，常年独居共育三子，大儿子另家在村务农、二儿子另家在新民务工、三儿子在西安务工且离异，均无法顾及老人日常生活。

（七）村级班子带富能力不强。多数村干部是初中、小学文化程度，且年龄大，相当一部分干部由于长期生活在偏远山村，与外界接触较少，思想因循守旧，满足现状，习惯于等靠要，缺乏开拓进取精神，市场经济意识淡漠，经营管理经验缺乏，在带领群众脱贫致富方面，作用发挥十分有限。

通过解剖麻雀，对村情村容进行了客观了解，我们认为打好脱贫攻坚战，应该做到以下几点：

（一）加强学习，分类施策，改善基础设施条件。把“三讲话一通报”和省市有关领导讲话、会议精神纳入“两学做”学习教育内容，以农村党支部为单位，组织全体党员学习辅导和心得体会撰写工作，真正把上级的要求讲清楚，把有关政策讲到位。加大项目资金捆绑力度，着力解决好节点村的通村路、街道硬化、活动广场、人畜饮水、灌溉设施和环境整治问题，为周边村群众集中居住打好基础。加快异地脱贫搬迁步伐，县镇两级要协调解决好搬迁资金和庄基用地问题，对于居住在危窑破房的群众，按照国家移民搬迁政策进行补助，将其搬迁到节点村居住；对于特别困难的群众，捆绑住建、民政、扶贫等几项政策，对于短期内无条件搬迁的村子，要从最亟待解决的生产生活难题入手，改善群众生存现状和生活条件。

（二）落实要求，加大投入，改善公共服务设施。落实“大走访、大排查、大清洗”工作要求，确保本轮贫困户认定工作真正做到识别精准、实事求是、群众满意。加大教育脱贫工作力度，整合师资力量，对不能胜任教学岗位的，可以作为生活老师，解决家长陪读和学生上学难问题。加大对乡镇卫生院和村级卫生室的服务能力建设，健全分级诊疗、联村帮扶等工作力度，合理配置医技资源，使每个节点村有一名好医生，每个行政村卫生室能开展最基本的医疗服务，解决贫困村群众看病难问题。

（三）因地制宜，技术帮扶，提升产业发展水平。将农技、果业等专业技术人员下沉到镇村一线，使技术干部能够经常性、近距离、面对面为农民进行苹果种植和畜牧养殖等实用技术服务。每个村选定5到10户产业示范户，大力开展技能培训，由他们率先建设标准化果园，通过这些能人来指导带动群众科学施肥、用药、修剪，提升群众科学作务能力。在有水源条件的村推广滴灌、渗灌等节水技术，解决靠天吃饭的瓶颈制约。积极鼓励支持能人或村干部带头成立果农协会或农民专业合作社，改变农业的传统组织形式，为群众提供产、供、销一条龙服务，增强群众应对市场风险的能力。发挥农家书屋作用，建设群众文化活动广场，开展文化、科技、卫生三下乡活动，丰富群众精神文化生活。

（四）建强班子，提升堡垒作用，增强带领群众致富的能力。加强对“第一书记”、驻村工作队员的要求和研判。当前，针对部分村“第一书记”和驻村工作队员替换增派的实际，要做好工作衔接和日常管理，特别是要围绕如何搞好帮扶工作加强培训和指导，引导他们借助派出单位的力量，长远谋划、精准帮扶。要选好村支部书记，真正把能带富、会致富的优秀人才选出来当家，发挥好“领头雁”的作用。提倡村“两委”干部交叉任职，对于短时间难以选优配强的村班子，通过集中轮训和集中整风，使他们能够适应服务群众的新要求。

（五）因地制宜，积极探索，多渠道增加农民收入。必须高度重视群众多年来发展并保存的传统苹果产业，大力推广新品种、新技术、新模式，加大老化果园的改造和提升力度。对于不适宜继续栽植苹果的区域，因地制宜指导群众发展榛子、核桃等特色杂果。利用山区牧草资源丰富的优势，大力发展养羊业，推广果畜沼生态循环农业。对于无力耕作或缺乏作务技术的群众，可以鼓励其进行土地流转，将应用土地流转至职业农民、种养大户流转，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，为外出务工人员排忧解难，切实维护他们的合法权益，把“三留守”人员纳入干部包联重点对象，解决外出务工人员的后顾之忧。

（五）以人为本，倾斜政策，加大社会保障力度。对于贫困村要给予更多的社会保障和救助政策倾斜，充分用足用活各项惠民政策，对符合低保政策的贫困户应保尽保，用好大病医疗补助政策，防止因病致贫。对残疾、智障、孤寡老人等，在居家养老难以落实的情况下，由民政部门统一规划建设幸福院，集中供养，使他们贫有所依、病有所医、老有所养，感受到党和社会的温暖和关爱。对有劳动能力的贫困群众，先解决生活困难，再帮助他们发展产业，使他们尽快脱贫致富。

（六）创新机制，分步实施，确保扶贫攻坚取得实效。扶贫贵在扶志，构建“贫困户+村干部、第一书记和驻村工作队员真帮”的工作模式，让贫困户在全程参与中体悟脱贫的不易，总结“不贫”的经验；让村支书、第一书记和驻村工作队员在用心帮扶中掌握工作规律，探索“脱贫”长效机制。要按照“一村一策、一户一法”方略，制定计划，分步实施，使贫困群众抛弃懒惰恶习和等靠要思想，增强信心，振作精神，学习实用技术，掌握致富本领，提高自身素质，增强自我发展能力，确保完成脱贫目标。

扶贫调研报告

根据党委、政府的统一部署，作为自治区“十二五”时期整村推进贫困村的xx市xx区xx镇xx村今年继续被确定为自治区安监局的帮扶对象。受党委、政府的重托以及自治区安监局领导的信任，我于今年3月底到xx镇xx村担任党组织第一书记。为确保各项帮扶目标的实现，一到任以后在xx镇党委、政府的支持下，在xx村“两委”的积极配合下，很快融入新的环境，扎实开展调研工作。通过实地察看了xx村的人畜饮水、村屯道路、水利设施、危房改造等基础设施建设情况，深入农户家中，广泛听取群众的意见和建议，并与xx镇党委、政府领导和xx村“两委”班子座谈,具体了解xx村经济社会发展情况，研究今后发展的思路和办法,对切实帮助xx村“理思路，出点子，供信息，找资金，抓管理”，积极谋划定点扶贫工作新举措提出了一些意见和建议。

xx村位于xx镇南部，面积xxxx平方公里，距xx市xx公里，距镇政府所在地5公里，东与集合村相连，南与那银村接壤，居住着壮、瑶两个民族。全村辖那母、百秀、六合、百拿、那幸、那户、百苗、平利、六烟、那华、那马等11个自然屯，17个村民小组652户2745人，其中瑶族6个自然屯，瑶族人口1402人，占全村总人口的51%，均为农业人口。全村目前共有五保户14户，88人享受政府低保。全村土地总面积2.2万亩，耕地4031亩，其中水田1201亩，旱地2830亩；有经济林面积6000亩,其中油茶成林面积3000亩、八角800亩，杉树成林面积1000余亩,退耕还林面积1000亩。农作物以种植甘蔗、水稻、玉米为主，主要经济林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有农资商品服务部3个，小型茶油加工厂8家。村属地界内无矿产资源开发项目。去年开始有区直单位的社会主义新农村指导员驻村。

元以上收入的养殖专业户15户；三是运输业，全村从事运输业的6户，大小运输车6台（含1台客运车）；四是劳务输出，富余劳动力长期外出务工310人。另外，有部分村民在农闲时到xx或附近地区临时务工。

（二）教育事业发展情况。xx村在那户屯设有一个村中心小学和在六合屯的一个教学点（仅一年级），全村一至五年级在校生199人，六年级学生全部送往xx镇中心小学完成6年级教育，并在xx镇第一中学上学，完成九年义务教育。全村义务教育适龄青少年、儿童共304人，入学率100%，没有辍学现象，均享受国家“两免一补”政策,目前在校大学生18人。另外，在村部和六合屯内各有一民办幼儿园，入园入托人数分别为30人和18人。

（三）社会保障发展情况。全村参加新型农村合作医疗保险2605人，参合率达到97%；20xx年开始在全村范围内推广参加新型农村养老保险，适龄参保对象1321人，参保率75%。全村60岁以上老人219人全部享受养老金。

（四）医疗卫生事业发展情况。村部综合楼是集学习文化、教育培训、办公接待、医疗卫生于一体的村级活动场所，建于六烟屯，处于xx至xx镇公路路边，为一栋两层建筑面积为160m2的砖混结构建筑，内设办公室、计划生育室、培训室、医疗卫生室、文化室、会议厅等，卫生医疗室配备了基本的医疗救护药品。

（五）基础设施建设情况。一是交通基础设施有待提高。全村主要通屯道路共7条13.2公里，在上级有关部门的大力支持下，现村部至百苗屯650米通屯路已完成硬化工程，进一步是屯内道路的硬化及美化工作。六烟、那幸屯的屯内道路硬化工程已完工，xx至xx公路到六合屯的通屯公路基础实施以及扩建工程基本完工，到百拿屯的通屯盘山公路已开通并铺上砂石，新建桥梁一座，有效地改善了当地群众的出行。其余村屯道路无硬化、，路面凹凸不平，弯曲狭窄，宽度均为2-3米，部分路基常年失修，雨天难以出行。二是水利灌溉设施还相当薄弱。全村共有水利渠道8条12公里，灌溉面积1200亩，主要水源来自平禄水库，只有1条4公里水利渠道达到“三面光”标准；其余包括那母、百秀、六烟、那马、六合、那华等屯的水渠还是许多年前依田埂开挖的水沟，日积月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通讯设施不完善。全村11个自然屯均通电、通电话、有手机信号网络覆盖，约三分之二的农户安装有卫星电视接收设备，但遇雷雨大风天气时常伴有短时间的停电和手机、电视信号中断现象。

（六）精神文明建设和农村政策落实情况。村民的文明程度和民主意识、法制观念有待加强。村容村貌、群众精神面貌、卫生面貌较好，猪、鸡到处跑的现象较少，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗在该村有较好的控制。

（七）村级组织和党组织建设情况。一是村“两委”班子成员情况。现党支部班子有成员5人，其中支部书记1人，副支部书记1人（兼任村委主任），支部委员3人（2人兼任村委副主任）；村委会6人，其中村委主任1人，副主任2人，村委委员3人。平均年龄40岁，其中初中文化程度4人，高中、中专文化程度2人。村“两委”班子成员是各村民小组的经济能人，能吃苦耐劳，在群众中具有较高的威信和较强的“双带”的能力。二是村“两委”班子开展工作情况。目前，村“两委”建立了学习、工作、政务公开等制度，重大问题能集体研究。班子内部较为团结，关系比较融洽，能够保证村里工作的正常开展。村干部作风较为务实、正派，多数群众对村干部比较满意。三是党员队伍情况。全村现有党员49人，其中有女党员16人，党员年龄老化。

近几年来，xx村在上级党委、政府和有关部门的大力支持下，全村人民齐心协力，加快发展，群众的生产生活有了较大的变化。但由于自然条件恶劣，村民居住分散，基础设施建设滞后，全村人民群众生活都在温饱线下徘徊，生产生活中存在很多困难和问题。

（一）群众思想认识还有偏差。少数村屯群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。

（二）新农村建设规划比较滞后。由于乡村建设规划人才短缺，指导不到位，各村屯新农村建设总体规划、村庄整合规划、产业发展规划仍不够完善。村屯大都缺乏统一规划，房屋布局零乱，人畜混居，露天厕所、废弃水坑（塘）仍然较普遍，家户排水（污）沟独立不联通，有的家户直接把污水排到路上，家什、柴火乱堆乱放，村庄“差、乱、脏、臭”现象较严重，村庄整治工作难度大，新农村建设规划有待进一步加强。

扶贫调研报告

为推动扶贫政策落实落地，着力发现和破除政策落实中的“中梗阻”问题，根据主题教育有关要求，近期，济南市钢城区纪委监委调研组一行3人深入艾山街道、里辛街道、钢城区高新区部分村居，围绕扶贫政策落实情况开展了调查研究。现将有关情况报告如下：

调研组采取实地走访、现场察看、个别访谈等方式，深入部分贫困群众及村民家中，听意见，摸实情，掌握了一手情况，共走访低保户7户，危房改造户8户，精准扶贫户4户，访谈党员群众30余人次。

从调研情况看，近年来，随着脱贫攻坚力度不断加大，各街镇、功能区和相关职能部门认真落实上级扶贫政策，加强对扶贫资金的管理、使用和监督，规范申报、审批、抽查、验收等各个环节，困难群众利益得到有效维护和保障，群众对政策落实的认可度和满意度明显提升。访谈中，很多困难群众反映：“多亏党和政府的扶贫政策，帮助解决了很多生活上的困难。现在生病住院能报销，慢性病有免费药，每年还能领到补助金，少了很多后顾之忧。”

在肯定成绩的同时，我们也感到，对当前取得的成绩不能高估，离基层困难群众的期盼还有距离，在政策落实中仍然存在一些不容忽视的问题，有的还具有一定普遍性，具体表现在以下几个方面：

（一）政策宣传不到位。

按照政策要求，因病致贫返贫的贫困户按月享有免费送药的政策，腿脚不方便、无法领取的贫困户，可由乡医上门送药，生病住院除用新农合报销外，符合救助条件的可申请大病救助。但是从访谈情况看，有些贫困户不知道免费送药的政策，导致没有按时领取；有的不了解大病救助申请的条件和程序，致使应享受的政策没有享受，增加了就医负担。此外，有村民反映其家庭很困难，却没有评上低保户，对村干部心生不满。但经了解，其妻在外务工，年收入明显超出低保标准，说明在低保、危房改造、贫困对象评定中，由于政策宣传不到位，有些村民产生误解从而心生怨言，影响了扶贫效果。

（二）信息公开不到位。

近年来，随着各级纪检监察机关查处力度的不断加大，在扶贫政策落实中，优亲厚友的现象明显减少，群众的认可度也逐步提升。但访谈中，有的群众反映，低保、危房改造、贫困户的选定只对结果进行公示，而不公开过程，群众因不了解评定对象的家庭状况和收入情况，对评定结果产生质疑。

（三）民主决策效果不佳。

按照要求，低保、危房改造、贫困户的.评选都要召开村民代表会议研究，从监督执纪实践看，大多数村能够做到按程序研究上报。但经了解，有些村的村民代表选定程序不够规范，有的甚至直接由村“两委”成员指定，导致民主决策一定程度上流于形式。

（一）强化政策宣传。

各街镇、功能区、村（社区）以及相关职能部门，要进一步加强对强农惠农政策尤其是扶贫政策的宣传力度，重点宣传相关政策的内容要求、标准条件、申报程序等，提高群众知晓率和参与度。注重宣传效果，既要通过发放宣传册、村内广播、入户走访等传统方式，深入讲解有关政策要求，也要注重运用微信公众号、单位网站等新媒体，进一步扩大宣传覆盖面，努力实现政策可查看、信息可查询。

（二）加强信息公开。

各村（社区）在开展低保、危房改造、精准扶贫工作中，除公开评定结果外，也要对评定过程进行公开，充分吸收群众参与，让扶贫工作在阳光下开展，打消群众疑虑。相关职能部门要进一步加大核查力度，增加核查抽查的范围和频次，及时公开核查结果。

（三）推进民主决策。

各街镇、功能区要督促指导各村（社区）严格按照规定的标准和程序选出群众代表，坚决防范和纠正选举中的腐败和不正之风。选举既要体现广泛性，又要突出代表性，注重将群众威信高、敢于仗义执言、公道正派的党员群众选为群众代表，真正让民主贯穿决策全过程。

（四）加强监督检查。

纪检监察机关要结合漠视侵害群众利益问题专项整治，进一步加大对扶贫政策落实情况的监督检查力度，严肃查处优亲厚友、虚报冒领、侵占挪用、截留私分等违规违纪问题，严厉问责失职失责行为，为推动国家扶贫政策落到实处提供坚强纪律保障。

扶贫调研报告

一是思想认识要进一步统一。要把做好帮扶工作始终作为重要的社会系统工程，摆在及相关部门重要的工作位置上，抓紧抓好;二是工作机制要进一步完善。每年都应组织相关县级部门，加强多方衔接，规划和落实帮扶项目，推动帮扶工作经常化、制度化、规范化;三是帮扶渠道要进一步拓宽。要坚持“引导、社会支持、群众参与”的工作方针，坚持帮扶与协作相结合，输血与造血相结合，使帮扶的思路更宽，渠道更多。四是要切实加强扶贫项目实施的后续管理，充分发挥扶贫项目的经济效益和社会效益。五是进一步加大对扶贫工作典型事例的宣传力度，调动各方积极性，确保扶贫工作更加扎实有效推进。

帮扶的主要对象是贫困村的贫困农民，因此贫困农民既是参与主体又是受益主体，必须充分调动农民群众实施帮扶项目，改变落后面貌的积极性。要针对贫困人口具有相对性、动态性和阶段性的特点，坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。在扶贫工作中做到政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的`贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力，因残疾、疾病致贫的，纳入社会民政救济中去。对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导。以此激发、激活贫困户自力更生、勤奋努力、自我脱贫、走向富裕的内在动力，最大限度的调动贫困户的生产生活积极性，使贫困户变压力为动力，让贫困户的精神状态、思想观念发生转变，生产方式和生活水平得到较大提升和巩固。

要把扶贫工作与构建和谐社会相结合，与改善生产生活条件、促进经济发展相结合，与城乡环境综合整治相结合，与新农村建设相结合。进一步整合涉农项目资源，形成帮扶合力，建立脱贫致富的长效机制，发挥帮扶资金“四两拨千斤”的作用。县及相关部门要强化统筹措施，将定点帮扶资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金、国家投入的涉农资金和其它社会资金聚集起来，最大限度实现整合使用，充分发挥扶贫资源的引导作用和综合效益。

扶贫的调研报告

xx大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，按照上级要求，深入到挂点乡镇西江镇以上门走访、召开座谈会、实地考察等多种方式开展精准扶贫专题调研，并形成如下报告：

（一）基本情况。

西江镇位于会昌县北部，东临瑞金市云石山乡，南连本县庄口镇，西接本县小密乡，北邻瑞金市万田乡，下辖23村（居）委会、383个村小组。面积196.4平方公里，总户数16396户，人口63998人。经筛选识别，目前全镇人均纯收入在2736元以下的贫困人口仍有3840户12963人。按贫困属性分，低保人口占17.1%，五保人口占2.6%，其他贫困人口占80.3%；按贫困成因分，因灾、因病、因残致贫占45.3%，因学致贫占4.2%，因自然环境差致贫占4.1%，因缺产业、技术、资金致贫占46.4%。

（二）工作措施。

在精准扶贫工作中，该镇结合实际，积极探索实践，从建立结对帮扶机制、发展产业帮扶等方面入手，以"六个到村到户"为总体要求，精准发力，扎实推进精准扶贫工作。

一是结对帮扶到村到户。组建帮扶工作队伍。在县派该镇22个县直帮扶单位的基础上，结合镇村实际，从镇属各单位、各村（社区）选派镇村干部、党员、致富带头人等共220名帮扶人员，建立由驻村组长任队长，县帮扶单位干部、驻村干部、村干部、致富能人为成员的22个扶贫工作队，与全镇贫困人口3840户12963人结对帮扶。严格帮扶工作制度。制定出台了《西江镇推进精准扶贫工作实施方案》，要求每个帮扶责任人每周必须到村到户一次以上，掌握贫困户的基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶计划，做到"不脱贫不收队"。

二是产业扶贫到村到户。针对缺产业、技术、资金致贫的贫困人口，依托现有的产业基础，大力发展特色农业产业，支持鼓励发展各类生产加工业，并在资金、技术、用地上给予大力扶持，通过产业发展带动贫困人口脱贫致富。全镇种植葡萄超过1000亩、脐橙超过10000亩、大棚西瓜及蔬菜各1000亩、烤烟900亩、莲子500亩，新植油茶20xx亩；年出栏生猪逾3万头，实现产值3200余万元；电子、服装、鞋帽等加工企业达到60余家，农副产品加工企业达到10家。

三是教育扶贫到村到户。针对因学致贫的贫困人口，实施好"扶智工程"。加大保学控辍力度，提升基础教育质量水平，让每个贫困家庭孩子都能接受良好的义务教育。支持中职招生重点向贫困家庭倾斜，继续实施"一村一名大学生"，为贫困学生提供更多的教育机会。充分利用"雨露计划""阳光工程"等平台，加强对贫困家庭劳动力的技能培训，帮助其掌握专业技术，增强致富本领。

四是基础设施扶贫到村到户。针对基础设施薄弱的特点，持续加大投入，不断改善生产生活条件，提升基础设施的承载力。投入400余万元，实施了9个扶贫重点村的整村推进基础设施建设项目、一事一议财政奖补项目及小农水项目；投入500余万元，实施了病险水库除险加固工程，启动牛睡村高陂、南星狮仙岽地质灾害治理工程；投入资金300余万元，实施了红星村豪猪大桥、红星大桥危桥改造等道路交通项目。

五是保障扶贫到村到户。对贫困对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应补助救助。对符合农村危旧土坯房改造的帮扶对象，优先安排土坯房改造，做好"一对一、全覆盖"的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。对仍然住在危旧土坯房且无经济能力改建的特困户，想方设法筹集改建资金，努力实现应改尽改，切实改善贫困群众的居住条件。

六是移民搬迁扶贫到村到户。针对因自然条件差导致的贫困人口，采取移民搬迁的方式扶贫。由于山区群众居住点多、面广、分散，水电路等基础设施建设成本高昂，就医、就学、就业等基本需求难以保障，要实现脱贫只能实施移民搬迁整村推进项目。制定了科学的移民搬迁规划，分步骤稳妥有序推进。同时，引导贫困户在迁入地就业创业，促使移民搬迁群众住得下来、发展得起来，逐步脱贫致富。

（三）存在的问题。

在开展精准扶贫工作中，有三个问题较为突出：

一是识别难度不小。除绝对贫困人口低保户和五保户易识别外，相对贫困人口因村民的收入难以准确测定，且贫困人口数量较多，扶持对象难以精准识别，存在鉴定难的问题。

二是投入明显不足。在基础设施建设方面，虽然有了比较大的改观，但仍不能满足当前及今后的发展需要，例如交通基础设施建设欠账大；水利设施老化失修，抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力很弱。扶贫资金筹集渠道狭窄，仅依靠扶贫办的项目资金和县直帮扶单位的有限扶持资金，与扶贫的投入需求相比只是杯水车薪。

三是脱贫难度加大。自我发展的能力弱，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，学习意识不强，缺乏致富能力和发展门路。在走访农户中发现，贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，脱贫难度较大。返贫现象突出，每年都会出现一部分已经脱贫的人群，由于脱贫基础不牢，因突然的疾病、灾害、入学等又重新返贫，而且返贫人群容易成为扶贫工作的盲区。

小康不小康，关键看老乡。精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，按照"133"的工作思路，确保精准扶贫工作取得实效。

（一）树立"一种理念"。扶贫工作艰巨繁重，需要付出艰苦的努力，需要不同寻常的耐心和毅力。以往，少数干部对扶贫工作往往是"只喊喊、不到村"，"只转转、不用心"，"只谈谈、不落实"，这些说到底都是思想上缺乏"真扶贫"的意识；有些贫困户不思进取、好吃懒做，以"吃低保、靠救济"为荣，缺少"真致富"的志气。实行精准扶贫、有效减贫脱贫，必须牢固树立扶真贫、真扶贫的理念。一方面从思想教育、考核导向等方面入手，让各级干部做到真正用心扶贫、潜心扶贫；另一方面加大对贫困户的正面宣传教育力度，实施"扶志工程"，引导贫困户树立"崇尚致富、脱贫光荣"的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富，充分激发自身"原动力"。同时，大力引导社会力量真心参与扶贫、真正帮扶脱贫，在全社会形成"扶贫向善"、"济困光荣"的良好氛围。

（二）突出"三个精准"。一是精准识别，解决"要扶谁"的问题。按照统一规范的识别标准和操作流程，严格把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，精准识别出真正的贫困人口。同时，建立科学的监测评估体系，根据贫困户动态化管理的要求，对稳定脱贫的及时退出，对返贫需扶持的及时纳入，引入第三方识别机制，通过入户正面抽查及侧面辅助分析贫困户银行存款、子女就学、医院就诊、用电量等情况的方式进行逐一核实，确保贫困人口识别的精准度。二是精准施策，解决"怎么扶"的问题。采取群众"点菜"、政府"下厨"方式，做到"三个一"，即为贫困户建立一本扶贫台账、制订一个脱贫计划、定做一套帮扶措施。坚持开发扶贫与救济扶贫"两项驱动"，加大扶贫资金投入，对低保户、五保户等丧失劳动能力的'贫困人口，织牢社会保障"网"，实行政府"兜底"、救济扶贫；对有劳动能力和劳动意愿贫困人口，根据不同的贫困成因，因地制宜、因户施策，集中政府、市场及社会资源，主要采取就业扶贫、教育扶贫、产业扶贫、移民扶贫、基础设施扶贫等模式给予个性化、精准化帮扶。三是精准帮扶，解决"谁来扶"的问题。建立县领导结对乡镇、县直部门结对村、党员结对贫困户的到户到人的帮扶责任制，做到帮扶全覆盖，要求不脱贫不脱钩。同时鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶贫，引导农村致富带头人以"传帮带"的方式帮助贫困户脱贫致富，在全社会形成"扶贫向善、济困光荣"的正能量。

（三）建立"三项机制"。一是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的"方向标"，建议结合各县（市、区）的贫困程度制定更具操作力、个性化、具体化的考核措施，特别是对国定贫困县的考核要降低对gdp指标、财政收入增长等指标的考核权重，着重增加扶贫减贫的考核权重，真正形成以扶贫减贫为导向的考核评价机制。同时，针对当前贫困县不愿、不敢"摘帽"的现象，建议建立脱贫"摘帽"激励机制，出台相关优惠政策，对提前脱贫"摘帽"的，原定扶持政策不变、投入力度不减，并给予适当奖励，让贫困县敢"摘帽"、愿"摘帽"。二是建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、"天女散花"的现象仍然存在，尽管各地在整合统筹涉农资金上进行了一些尝试和探索，但受限于体制机制性障碍，成效非常有限，急需从更高的层面、更深的层次、更广的范围加以解决。因此，建议市里对全市涉农资金进行科学规划和统筹归并，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。三是建立金融扶贫引导机制。当前，受行业性质所限，金融机构"嫌贫爱富"已成为一种不成文的做法，即使能够给贫困户贷款也是杯水车薪，很多贫困户因为缺少资金长期无法脱贫致富。因此，建议市委、市政府出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困地区倾斜，加大对贫困户的信贷支持。

扶贫调研报告

为了解掌握村情民意，找准帮扶工作的结合点和突破口，按照市直机关第十六批下派工作三队的安排和要求，市畜牧局驻x寨村帮扶工作组自4月1日进驻燕寨村后，通过与村两委座谈、走访党员、群众代表、实地查看村容村貌等形式，对燕寨村的基本情况进行了调研摸底，现将调研情况报告如下。

一、基本情况。

燕寨村位于稻庄镇中部，东西南北分别于高刘、西家、宋寨、小高刘四个村壤。全村现有155户，533口人(其中农业人口520人，纳入低保人员5户;非农业人口13人)，耕地面积628亩。该村主要产业为种植业和个体运输业，另有部分经商户，70多人外出打工。种植业以小麦、玉米为主，一年两作;个体运输业以六轮农用车为主，现有22户，运输沙石料，另有3辆大型货车，从事物流业。20xx年，全村人均纯收入8800元(20xx年人均纯收入5400元,20xx年人均纯收入5800元)。该村无集体收入。该村现有党员22名(其中70岁以上1名，60以上-70岁以下7名，50以上-60岁以下8名，40以上-50岁以下2名，30岁以上-40岁以下3名，30岁以下1名;女党员1名。大专学历2名，中专学历1名，高中学历4名，初中学历7名，小学学历8名)，20xx年7月确定入党积极分子2名。村支部、村委会分别于4月17日、5月9日村完成换届。换届前村“两委”为3人交叉兼任。现村“两委”基本情况是，支部成员3人(燕传祥，59岁，为连任支部书记,伤残军人;燕居庆46岁，支部委员，兼任村文书;燕传敬，50岁，支部委员，在大海集团务工)，其中原支部成员2人(燕传祥、燕居庆)，新当选1人(燕传敬);村委成员3人(燕居增，43岁，村委主任，在正和集团常年开油罐车;燕本朋，45岁，从事个体经营;孙青，女，31岁，中共党员，原村妇女主任、计生主任)全部为新当选人员。其他群团组织健全，作用发挥好。

市畜牧局上一批驻村工作组，通过联系市县体育局和村在外人员出资出物，建立文化广场;捐赠1000余册科技致富、农村文化书籍，帮助村民科学致富;先后投资105万元，对全村30条胡同，2条街道路实施了硬化，硬化面积120xx平方米，舒挖、新修排水沟7800米;投资5万元，栽植树木2500余株，对全村3条主街、30条胡同和围村路及村文化广场进行了植树绿化;联系动员在外人士出资出力，协调资金220万元，为家乡实施农田灌溉和集中供水工程;村内及农田共铺设管道23000米，地缆4000米，安装出水口241个，安装水表160个，建设机房5个，保证了集中供水和628亩农田灌溉需要。极大的改善了村容村貌，提高了群众的生活水平。

该村基础设施已实现了“五通”，社会事业发展较快，全村所有适龄儿童全部统一乘车到乡中心幼儿园、学校上学，无辍学现象。自改革开放以来，全村培养出了40多名大学生，其中5名研究生。村里现有5户困难户，全部享受低保。该村民风淳朴，邻里和睦，安居乐业，治安良好，多年来从未发生过失火、盗窃、打、砸、抢、斗、赌等违法事件。该村连续多年被上级党委、政府授予“先进党支部”、“社会治安综合治理先进单位”等荣誉称号。20xx年，被授予“县级小康文明村”荣誉称号。

二、发展优势及存在的主要问题。

(一)发展优势。

经过近两年的结对帮扶，各项社会事业发展较快，发展方向明确，在新农村建设中能够起到示范带头作用。

一是作为社区试点纳入村之一，档案室、医疗卫生、文化、超市等服务设施配套齐全，在新农村建设中能够发挥积极作用。

二是尤其水利设施配套齐全，土地整齐、肥沃，便于发展高效农业产业。

(二)存在的主要问题。

通过调研了解，燕寨村在加快全村基础设施建设、改善村民生产、生活条件的同时，还存在以下问题和不足：

一是村无集体积累和村办企业，村办公益事业全靠村民集资和能人扶持。

二是经济结构单一，主要以种植业为主，全村除3户搞物流运输、22户搞短途运输、7户搞日用百货批发外，其他多在外打工和在家务农。

三是受地域限制，在破解村集体经济发展、增加集体积累难题上点子不多，路子不亮。

三、下步工作打算。

两年的包村帮扶工作才刚刚起步，还需要大量的工作，我们将继续开展好“民情百分百”主题调研活动和“创建让组织满意、让群众受益工作组”公开承诺活动，在继续深入调研，摸清村情民意的基础上，重点做好以下几方面工作：

(一)加强自身建设，提高自身素质。严格按照市委、市政府“强班子、找路子、办实事、帮民富、做示范、带周边”的总体要求，扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，认真借鉴往届驻村组的好经验、好做法，与新村“两委”密切配合,与群众和睦相处，以向群众承诺、向组织承诺、自身承诺为主题，以办实事、解难事、树形象、促发展为目标，着力强化全局意识、群众意识、责任意识和实干意识，创建让组织满意、让群众受益工作组，争当全市驻村帮扶工作排头兵。

(二)搞好党建帮扶，增强班子能力。把党建帮扶作为驻村帮扶的重要内容，发挥好局党总支与村党支部结对帮扶的桥梁与纽带作用，组织局党员干部与村党员结成帮扶对子，结合当前开展的“两评一树”活动，不断加强基层组织建设，真正发挥好现任新村“两委”新班子、新成员、热情高、力量大的优势，不断提高村“两委”班子成员的凝聚力、战斗力和创造力。分期分批适时组织村“两委”成员、党员和群众代表到经济发展快的村、小康文明村和新农村建设示范村等地参观学习，解放思想，开拓视野，增强村两委、党员团结带领群众致富奔小康的能力。

(三)实施村庄绿化，建设绿色生态家园。在原有村庄绿化的基础上，适时对部分街道、门前两旁绿化树木进行补植，重点对部分主要街道高规格设计、高规格定位，实施全村绿化，切实改善农村居住环境，打造成全市绿色、生态样板村。

(四)促进产业结构调整，增加农民收入。一方面，充分发挥现有农田灌溉工程优势，通过政策宣传、外出参观、示范带动、技术培训等形式，引导农民转变思想观念，改变传统种植模式，调整产业结构，发展高效生态观光农业，拓宽农民增收渠道。同时，充分发挥部门优势，在区域帮扶、产业帮扶、项目帮扶、科技帮扶上实现新突破，促进被帮扶村及周边村、镇、县区的经济和各项事业发展，实现帮扶效益的最持久和最大化。另一方面，通过能人领办专业经济合作组织等形式，把农民组织起来，发展规模经营，并加强同农产品龙头企业的对接，发展订单农业，增加农民收入。

(五)推进精神文明建设，提高农民生活质量。加强村组织建设，重点是引导农民转变传统思想观念和小农意识，破除陈规陋习，倡树文明新风，彰显村规民约。积极开辟活动阵地，开展创建活动，实现“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，努力争创市级小康文明村，做全市新农村建设排头兵。充分发挥文化大院作用，满足群众日益增长的求富、求知、求美、求乐的要求，不断丰富农民的精神生活，促进农村三个文明建设。

扶贫调研报告

根据市政协安排，就我市农村扶贫开开发资金投入使用监管等情况进行专题协商。为配合市政协做好此项工作，县政协主席会议研究决定，在全县范围内，对扶贫开发资金投入使用监管的情况进行一次调研活动。我做为一名乡镇政协联络组组长、县政协委员也参加了此次调研。在此次调研活动中，深入到扶贫开发区进行了实地考察，走访了农户，分别召开了村民座谈会和村干部座谈会和并进行了分析研究。现将调研情况报告如下。

浮山县地处山西南部，临汾盆地东缘，既是全省57个扶贫开发重点县之一，还是全省59个“两区”开发重点县之一。全县辖2镇7乡，185个行政村，总人口为13.2万人，其中农业人口10.8万人；国土面积为960平方公里，耕地面积为28.5万亩，人均耕地2.6亩；20xx年全县财政收入为4.01亿元，农民人均纯收入为4020元；全县共有69个贫困村，贫困户5886个，贫困人口为23561人，占全县农业人口的22%，20xx年贫困村农民人均纯收入为1380元；20xx年、20xx年两次百人以下自然村调查摸底结果，全县9个乡镇拟移民搬迁人数为17000余人。

近年以来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市扶贫部门的大力支持下，在县人大、县政协及社会各界的广泛监督下，全县的扶贫开发及“两区”开发工作取得了好的成绩。

（一）两区开发重点项目进展顺利。近年以来，全县12个两区项目除年产20万吨还原铁建设项目退出两区产业规划,铁炉容积换及120万吨特种钢项目进入两区产业项目储备库外,剩余的10个两区项目手续全部办结的有8个项目，9个项目完成立项手续，9个项目环评已办结，7个项目土地手续已办结。目前，除煤电化综合开发利用项目手续正在办理外，其余9个项目均已开工，其中三通一平项目4个，基建项目1个，安装设备项目1个，竣工投产项目3个。

万元。目前已完成一期工的9户45口人，完成二期工的42户，157口人。全部完工的116户598口人，其中入住的7户32口人。20xx年扶贫移民项目已完成工程总量的80%以上，完成总投资的70%以上。

（三）群众参与、整村推进项目运行平稳。20xx年整村推进扶贫开发项目，规划了张庄乡葛村1个村，共扶持702人，投资90万元，其中财政扶贫资金50万元，主要用于建设千头猪场1个，猪舍面积20xx，吸收100余户450余人入股开发，预计年人均增收300元以上。另有70户250余人利用互助资金采取自建自养的办法分户开发，预计年人均增收250元以上。截止目前，该村已到位资金60余万元，建圈舍20xx，购买仔猪及种猪800余头，种草100余亩。在项目实施过程中，三类户的确定，项目内容的确定，资金分配办法的确定，项目实施方案的确定都分别召开村民代表会议和村民大会讨论通过，并进行了张榜公示。县、乡、村三级都分别成立了项目实施监督小组，切实做到了严格政策，规划操作，跟踪监督，民主管理。互助资金试点工作进展也比较顺利，到目前试点村已成立了机构，确定了人员，完善了制度，摸清了底子，进行了公示，待支持金融机构市里统一确定后进入正常实施程序。

培训2个专业572人，完成任务的100%。从省争取劳动力培训转移专项资金20万元。08年省下达我县科技培训任务1328人，截止目前，已实际完成1500余人，完成任务的113%。

(一)移民开发工作存在的问题。我县的移民式扶贫开发工作虽然取得了明显成效，但是还存在一些值得关注和需要努力解决的问题。一是移民式扶贫开发这一新模式的持续性问题。我县自20xx年开始启动移民搬迁扶贫工程，到目前为止能够迁移的贫困户、贫困人口分别占总数的9%、10%，距达到贫困地区资源合理承载能力需要迁移贫困人口的4050%，还有相当大的距离。二是贫困户迁移资金的承担能力问题。需要搬迁的贫困户绝大多数经济困难，尽管政府已经补贴了房价，但是仍有部分贫困户还是难以支付入迁购房资金，给移民项目的持续实施以及各级政府对移民搬迁的投入增加了压力。三是实现搬迁贫困户的可持续发展问题。要使已实现移民搬迁的贫困户真正稳下来，富起来，真正融入城镇社会环境，实现他们的可持续发展，就必须有效解决他们面临的就业问题、教育问题、医疗问题、社会保险问题，这些问题的解决还需要政府做出大量的努力。

20xx年为922.9元，20xx年为824.9元，三年来人均纯收入呈绝对负增长，分别下降了4.15%、10.61%，北韩乡目前返贫人口增加了854人，占当年脱贫人口的54%。造成贫困地区农民增收缓慢，甚至出现返贫现象，既有各级政府扶贫工作自身的问题，也有这些地区生产生活条件恶劣的原因，同时也有这些地区的生产方式落后、劳动力转移滞后的原因。

扶贫开发是一个系统工程，对此我们不能急功近利，要针对不同情况采取不同的扶贫措施。建议在今后的扶贫开工作当中，应当加强以下几个方面的工作：

(一)对于已实现移民搬迁的贫困户，政府要为他们创造条件努力解决他们的就业问题，使他们能有稳定的收入保障，真正能够稳下来，富起来。

（二）对于愿意移民搬迁，但由于经济条件差不能实现搬迁的贫困户，政府能根据每个贫困户的具体条件，加大对他们的扶持和帮助力度。

(三)移民扶贫开发工作要和其他模式的扶贫开发工作相结合，继续搞好非移民扶贫地区农民的扶贫开发工作，要解决这些地区下一代的教育问题和农民劳动力转移问题。能和实施退耕还林政策相结合，真正做到封山育林，再造秀美山川，实现可持续发展。

（四）积极拓宽增收渠道，促进贫困人口持续快速增加收入。发挥扶贫开发的政策优势，围绕农民增收，加快贫困地区农业产业化经营步伐，实现贫困地区优势资源的转换。把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓，加强贫困户的职业技能培训，引导和组织农牧民外出务工，落实以工代赈项目关于“劳务报酬”管理的规定，拓宽贫困农牧民增收渠道。

（五）加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力。开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。

（六）整合社会扶贫资源，确保社会扶贫工作扎实有效。坚持“联系到县，定点到乡，帮扶到村，受益到户”的原则，一要加强社会扶贫力量的整合配，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。