在实施调研的过程中，我们需要遵循一定的方法和步骤来获取准确的数据和信息。接下来是一些经典调研报告的摘要，希望能够给大家提供一些思路。
根据国家社科基金项目“边境民族地区村民公共文化需求与供给研究”课题调研方案的通知要求，结合我局实际，现将我局工作情况汇报如下：
一、基本情况。
河口县位于云南省南部，红河州东南端，是云南省唯一的瑶族自治县。与越南社会主义共和国老街省山水相邻，国境线长193公里（其中河界73公里，陆界120公里）。全县国土面积1332平方公里，山区面积占97.8%。境内最低海拔76.4米（红河与南溪河交汇处），是云贵川三省海拔最低点，最高海拔2354米（大围山主峰）。河口属热带地区，境内高温多湿，年平均气温23.2℃，最高气温46℃，相对湿度85%，年均降雨量1785毫米，生物资源丰富，森林覆盖率为47.3%，有“小动物王国”和“小植物王国”之称，适宜发展香蕉、橡胶等热区经济作物，是云南省橡胶和热带水果主产区之一。全县共辖6个乡镇，27个村委会，275个村民小组，3个社区，4个国营农场，有2个国家级口岸、3个省级边境通道和多条民间通道，居住着瑶、苗、壮、傣、彝、布依等35个民族，总人口10.52万人。
河口口岸是国家一类开放口岸，是滇越铁路、昆河公路、红河航道与越南乃至东南亚地区铁路、公路、航道连接的交通枢纽，距昆明市469公里，距越南首都河内296公里，距越南北方最大的海防港（出海口）416公里，是中国西南进入东南亚、南太平洋的便捷通道。河口历史上就是我国与越南、东南亚各国进行经济文化交流的门户和咽喉，是“南方丝绸之路”的第二条通道。
二、公共文化基础设施建设现状。
目前，现有文化基础设施有：图书馆1个，文化馆1个，民族文化工作队1个，文物管理所1个，已建成乡镇综合文化站6个。
（一）“两馆一站”工作基本情况。
1、“县级图书馆、文化馆”基本情况。
河口县图书馆、文化馆由于涉及河口县旧城改造经政府协调，图书馆搬迁到河口档案局4楼上班，文化馆搬迁到河口外宣办3楼上班。
2、“文化站”基本情况。
河口县有四乡两镇共6个乡镇（桥头乡、瑶山乡、莲花滩乡、老范寨乡、河口镇、南溪镇）。
（1）桥头乡文化站于2009年得到上级党委政府的关心支持投资320万元新建文化站，于2009年开工建设，2010年底投入使用，占地面积2300平方米，建筑面积960平方米，建成全州边境一线占地面积最大、规划设施最齐全、设备最新进的乡级文化站。文化站由综合办公楼和文化活动场所组成。室外活动场地占地约1300㎡，包含有灯光球场、门球场、演出舞台、健身路径等，站内设图书阅览室、文化活动室、综合培训、辅导排练、老年和少儿活动厅等12个文化活动场所，配套电脑10台、健身活动场所配备健身器材、音响一套、投影仪一套、钢琴、电子琴、古筝、二胡、笛子等。另外，全乡已建成34个村级文化活动室。
（2）瑶山乡文化站于1984年成立，建筑面积200平方米；2002年翻修；2005年扩建街道门面，建筑面积80平方米；2007年初建新综合楼，建筑面积431平方米；2008年初建民族文化休闲广场，建筑面积600个平方米。新综合楼和广场共投资88.6万元。站内设置有：办公室、文化信息共享室、图书室、多功能活动室、多功能培训室、民族文化陈列室、储藏室等，民族休闲广场配有健身器材，并于2009年7月1日新给定楼正式对外开放。
（3）莲花滩文化站建盖时间新文化站2013年6月投入的资金是30万元，建筑面积410平方米，内设有电子阅览室、图书室、办公室、练习室。从业人员数2人。
（4）老范寨乡文化站成立于1985年，文化站新办公楼于2006投资，2007年底竣工投入使用。文化站新办公楼于2006投入资金60余万改建。建筑面积369.36平方米，一楼办公室，二楼会议室，三楼电子阅览室。内部按要求设置图书阅览室、培训教室、信息资源共享室、棋牌室。老范寨乡文化站有编制1名，现有工作人员1名。
（5）河口镇口岸文化站建筑面积300平方米，工程总投资41万元，设有书刊阅览室1oo平方米、多功能活动厅11o平方米左右、培训教室5o平方米，综合办公用房4o平方米。
（6）南溪镇文化站建盖于2008年12月。文化站投入的资金是30余万元，建筑面积391平方米，站内设有培训室、电子阅览室、图书室、办公室等。从业人员2人。
3、社区、行政村综合文化活动室建设情况。
（1）河口县共有3个社区，分别是槟榔社区、北山社区、合群社区，都有建有文化站综合楼，设成文化活动室，室内有电视、音响等设备，用于播放各类文化知识宣传片及文化知识学习。并且还设立了农家书屋，书屋藏有各类文化书籍，免费为社区居民提供书籍阅读和借阅。7台文化共享工程电脑，免费为社区居民提供书籍阅读和文化知识的查阅，各社区文化指导员均由社区书记、社区工作人员或大学生村官兼任，确保了社区综合文化活动室有专人管理，各项文化活动有序正常开展。
（2）行政村综合文化活动室。
截止目前，我县各乡镇共有60个村民小组建有综合文化活动室。在县图书馆及新华书店的帮助下也先后建了38家农家书屋并投入使用，作为村级精神文明建设和宣传教育阵地。农家书屋按要求做到每周向农民群众开放5天，每天4个小时以上，并有专人管理。
（一）、镇（乡）、村广播电视收听收看情况。
1、乡镇及农场场部广播电视收听收看情况。
我县十个乡、镇及农场场部所在地有9个可以收看到云南广电网络公司的有线电视，有1个乡政府所在地还无法收看到云南广电网络公司的有线电视，9个乡、镇及农场场部所收听不到中央、省、州县的无线广播信号，只有县城的河口镇能收听到中波广播（中央、省广播节目）和中央、省、州的调频广播节目信号。
农村地区已建设完成广播电视村村通工程，4500户农村用户实施完成“户户通”工程，98%以上农村农户可以通过这两项工程进行收听收看广播电视，约1000户用户可以通过“户户通”机顶盒收看到州、县的本地电视节目，农村地区和农场生产队无法收听到无线广播节目。
2、电影放映情况。
我县每年完成农村电影放映任务324场，覆盖桥头乡，瑶山乡、老范寨乡、莲花滩乡、南溪镇、河口镇共24个村委会。四个农场原属于省管农垦企业，不归县管，2013年划规县管后，一直无政策纳入“2131”电影放映工程，县财政困难，也无力安排资金购买影片片源和放映设备进行额外的电影放映。
随着科技进步、社会的发展变化，人们获取信息的方式和手段越来越多样化，农村青壮年劳力已大量进入城市，留守的老年、儿童能看上和感受电影的机会很少，因此，作为农村电影放映，不能仅仅停留在放电电影老的观念上，从放映设备和音响上也应该进行大幅度的改进和革新，以满足人农村群众的视觉、听觉以及精神上的更高要求。
（二）文化广场建设及使用情况。
近几年，我县先后完成了10个村级文体广场试点工程项目分别是桥头乡老街子、冬瓜岭，桥头乡中寨村翻坡小组瑶山乡梁子、太阳寨、南溪镇龙堡、瑶山乡水槽村、老范寨乡桂良村茶坪二组、莲花滩乡莲花滩村大滩小组、河口镇中寨村。村级文体广场试点工程的建立，基本实现了以公共文化服务为主，综合提供广大人民群众文艺演出、电影放映、体育活动等服务的功能要求。为提高人民群众文化生活的水平和质量，丰富群众业余文化生活，构建文明、和谐社会做出的具有实质性的工作，也为群众公益性活动提供了较好的场地、场所，同时也收好了较好的经济和社会效益，得到了各级领导和广大群众的认可。
三、存在的问题及建议。
（一）存在的问题1．文化基础设施有待改善。
一是县图书馆馆藏图书越来越多，由于空间狭小、条件有限，目前达不到国家馆藏图书的需求，二是文化馆图书馆目前处于“有馆无址”的状态，未有独立的办公地点，馆舍陈旧，设施缺乏，各方面条件欠缺未能达到免费开放工作的有关要求。
2．文化专干整体综合素质有待提高。
乡镇机构改革之后，对乡镇文化站实行的是“行政隶属乡镇政府领导，业务上接受主管部门指导”的管理模式。由于管人与管事不相统一，导致业务部门缺乏调控手段，很多方面不能过问，也不便过问，使乡镇文化站处于“一方不愿管，一方管不了”的两不管境地，导致乡镇文化站难以发挥应有作用，一部分乡镇文化站长在从事其他与文化不相关的工作，文化站的工作只是他们附带的业余工作，一部分在从事其他工作，文化工作交由其他工作人员在办理。文化专干不专，专业知识贫乏，业务技能下降，严重阻碍了农村基层文化工作的开展，更不能适应新形势下公共文化服务体系的构建。
3．加大对文化基层干部及专业人员的培训力度。
（二）建议。
1．进一步加大文化建设资金投入力度。
我县的文化设施建设虽然有了很大进步，但与广大市民日益增长的文化需求存在较大距离，与周边县市也有很大差距，我们在积极争取上级项目资金的同时，也希望省、州、县人民政府进一步加大文化基础设施建设的投入，确保我县“两馆一站”的免费开放能让广大群众感受到党和国家惠民政策实实在在的好处。
我县地处山区，村组找不到一块平地用作建设场地，为平整一块篮球场需要投入大量资金，加之许多村组离城较远，运输成本较高，而我县财政较为困难，县里配套资金难以落实到位，从其他部门整合建设资金极少，给项目实施增加一定难度。
“两馆一站”免费开放和“文化广场基础设施工程”是政府主导实施公共文化、体育建设项目，是开展公共文化服务、全民健身活动的主要场所，是保障群众基本文化权益、全民健身权益的主要和重要阵地。推动“两馆一站”免费开放是加强党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践；也是加强社会主义核心价值体系建设和公民精神，深入贯彻落实科学发展观，保障人民基本文化权益和共享社会主义建设发展的幸福成果，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化、体育服务体系的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动，今后的工作中，我们将克服各种困难，继续加大对“两馆一站”免费开放和“文化广场、活动室础设施工程”的建设力度，确保文化、体育惠民工作的顺利实施和开展。
河口县文化体育事业得以快速发展，与省、州及财政部门的大力支持分不开，为了让我县的文化体育事业更上一个新台阶，希望上级有关部门及各位检查组领导一如既往支持我县的文化事业。
河口县非物质文化遗产现有省级保护区2个，州级传统文化保护区2个，民族民间传统文化之乡2个。民族民间传统文化保护项目有传统音乐2个，传统工艺2个，传统习俗2个。河口县人民政府2005年33号文件批准的非物质文化遗产保护名录397个，其中民族传统文化保护区2个，民族文化艺术之乡12个，民族民间文学保护名录56个（故事、歌谣、谚语），其它保护名录39个。河口县非物质文化遗产保护名录有14个挂牌单位。河口县非物质文化遗产传承人有20人，其中省级民族民间传统文化传承人有5人，州级民族民间传统文化传承人有15人，在老董下寨建成“河口布依族民俗展览室”一个。
随着麒麟科创园建设的逐步推进，麒麟人民对公共文化服务设施建设的要求与日俱增。为积极构建完善的公共文化服务体系，保障公民基本文化权益，满足广大群众的基本精神文化需求，麒麟街道自成立以来，不断加强公共文化服务设施的建设并积极推广使用。根据区文广局下发的《关于开展全区公共文化服务设施建设及使用情况普查及调研工作的通知》安排，麒麟街道对全街道公共文化服务设施建设及使用情况开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
根据4月21日区文广局会议要求，麒麟迅速开展公共文化服务设施建设及使用情况普查统计及调研工作。街道领导对此高度重视，随即成立了街道专项工作小组，明确具体负责人及专门普查人员。调研中，对街道8个村（社区）逐一上门核实情况，重点对公共文化服务设施、设备的数量及管理使用、各重大工程推进、公共文化服务活动开展等情况进行了解，广泛征求基层工作人员、广大群众的意见和建议。与此同时，调研中，普查人员还通过口头宣讲、集中播放宣传片等方式向群众广泛宣传麒麟科创园的建设规划，以增强广大群众对麒麟美好未来的信心，争取每一个麒麟人对科创园建设的支持。
目前，建有近2000平方米的影剧院及约1500平方米的社区影剧院；约2500平方米的文化综合楼，楼内共设有7个公益性服务项目，即综合展示厅、多功能厅、老年活动室、少儿活动室、图书阅览室、培训室、共享工程（电子阅览室）等。各项硬件设施配套到位，多功能厅内近200张桌椅，电子阅览室有12台电脑，乒乓球室有2张乒乓球台，健身室有8套体育器材。文化综合楼旁还有约4000平方米的室外休闲广场，配有音响设施和9套固定的室外健身器材。8个村（社区）文化活动室，总面积达900平方米，16200册藏书；室外休闲广场18处近2000平方米，每个社区一个篮球场（锁石还有1个标准网球场）。
1、街道党工委、办事处高度重视。经常召开专题工作会议，研讨制定工作规划，并将文化工作与经济、党建同等考虑，纳入年度考核。分管领导经常深入文体服务中心和各村（社区），具体抓落实和督促。经费保障到位。自去年街道成立以来，公共文化服务投入资金30多万元，各项文体活动均能实报实销。
2、广泛开展各类文化活动，不断丰富城乡群众文化生活。为丰富群众文化生活，麒麟街道面向群众、服务群众，通过开展“江宁之春群众文化节街道专场演出”、“纳凉晚会”、“送戏下乡”、“电影进社区”等系列活动，带动群众各类文化活动蓬勃发展，有效提高了文化活动的普及化程度。目前，随着麒麟地方经济的发展、文化阵地的完善和群众文体队伍的壮大，麒麟的群众文化活动还呈现出普及化、多样化趋势，例如，群众已自发组织开展了诸如交际舞、打腰鼓、唱戏曲等一系列活动文化活动。街道影剧院由于06年的区划调整，一直未能及时维修，加之拆迁在即（目前已丈量过），影剧院已是危房，机器设备已老化。为了满足群众的看电影需求，我们与区影剧公司达成协议，送电影进社区，确保每村每月至少播放一场电影。
同时充分利用文体服务中心的阵地资源服务群众。图书馆设有专人管理、登记，共有注册会员300多人，每周借阅量约20册，全年约1200人次；电子阅览室的12台电脑，每周对外开放6天，年接待660人次上网；乒乓球室常年对外开放，管理人员随叫随到，尤其是晚上，每天都有七八名爱好者，有机关干部、学校老师和普通群众；舞蹈室于每周六、周日开展国标、拉丁等舞蹈培训。
3、扶持培育群众文体队伍，迅速发展群众自我文化服务。近年来，随着各级政府的重视扶持和群众文化意识的不断增强，群众参与文化的热情日益高涨，从以前个别或部分人参与到现在的普遍参与，从以集镇为主到现在的遍地开花，群众文体队伍发展势头强劲。街道文体服务中心共有5名工作人员，各村（社区）都有一名副书记或副主任分管，并配有一名文化信息员。相应成立了群众文体队伍4--6支，参与人数2万多人。包括交际舞、健身舞、太极拳、太级剑（刀）、扇子舞、门球、篮球、乒乓球、羽毛球、网球、保健操、拍手操、象棋、围棋等十余种项目。这是我街道文化建设的一支重要力量，他们既是街道文化的建设者、传统文化的弘扬者、民间艺术的保护者，更是健康生活的实践者、文明风尚的传播者。群众性文体队伍的发展，促成了农民从文化传播对象向文化建设主体的转变，极大地带动了街道文化活动的开展，而且对于提高居民思想道德素质和科学文化素质，营造健康向上文明和谐的乡风，促进农村经济社会发展，维护农村社会稳定，推进社会主义新农村建设发挥了十分积极的作用。
4、坚持长效管理。公共文化服务设施只有管理好，才能使用好，才能发挥出应有功能。与设施建设相比，管理、使用是更为艰巨的“新的文化长征”。如果管理不善、使用不好，建得越多则浪费越大，群众也会越不满意。在平时的工作中，我们坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以建设为基础，以管理为关键，以使用为目的，以满足人民群众的精神文化需求为出发点和落脚点，做到有章办事、有人办事、有钱办事。每个季度都到各社区检查台帐，督察活动开展情况。
1、一方面与社区教育中心紧密合作，依托现有资源，如熊初保老师的音乐创作、葛志文的石雕艺术，举办各类培训班，提高全民的文化素质和专业技能。另一方面与街道宣传办、文联、工会、团委、妇联联合组织各类活动，如摄影采风、文艺创作、书画比赛等，进一步疏理、挖掘人才。
2、紧紧抓住麒麟科创园开发建设和明城墙外廓生态廊道建设的契机，充分挖掘麒麟的文化底蕴，将麒麟铺社区的六朝宋武帝刘裕初陵石刻、窦村的四方井、古戏台、和尚桥等与锁石的农家乐旅游连接起来，打造麒麟的文化旅游产业。
麒麟街道是去年6月份新成立的街道，其主要任务是为市委市政府“三个发展”的重要载体“南京麒麟科技创新园”提供优势、高效、快捷的服务。重点工作是征地、拆迁、维稳。根据市政府有关会议精神，麒麟街道由科创园托管。按照xx市城市总体规划要求，规划创新园形成“创新园文化中心—地区级文化中心—居住社区文化中心—基层社区文化中心”四级文化设施体系。
规划创新园文化中心1处，总用地约6.6公顷，配置中型图书馆、文化馆，有条件还可规划建设博物馆。公共图书馆建筑面积约13500—20000平方米，藏书量45—90万册，总阅览座席450—900座。文化馆建筑面积4000—6000平方米。
地区级、居住社区级、基层社区文化中心分别结合地区级中心、居住社区中心、基层社区中心布置。规划地区文化中心2个，居住社区文化中心11处，基层社区文化中心若干。规划按每3—5万人配置居住社区文化中心，建设文化站1座、图书馆1座，均要达到一级站（馆）水平，建筑面积不低于1000平方米。基层社区按其规模和实际需求，配置相应的基层社区文化中心，建筑面积不低于400平方米。每个基层社区均配有文化室、图书室等基础文化设施，满足群众的基本文化需求。位于东麒路与芝嘉东路之间的地区文化中心将于明年开工建设，预计2014年建成并投入使用。目前该地块正在拆迁，且拆迁任务已完成90%。
1、社会性公共文化意识不强。观念引导实践，社会性公共文化意识不强是制约公共文化服务发展的最大障碍。广大群众一方面没有意识到自己的权利，公共文化服务因此缺少需求的拉动；另一方面没有意识到自己的义务，未能积极参与公共文化服务体系建设；使得政府公共文化服务职能难以切实强化。从我区来看，近年来各级政府公共文化意识明显增强，但相比于公共教育服务、公共卫生服务、公共社会服务等，公共文化意识仍需进一步强化，公共文化服务体系建设仍然较为滞后。
2、公共文化人才队伍缺乏。一是街道文体服务中心工作人员业务能力良莠不齐，存在身兼多职，人员借用现象；二是基层文艺创作、展演、管理方面的专业人才缺乏；三是村（社区）爱好文化活动者多，但缺少文艺专业人才和文化活动带头人、组织者。
3、公共文化设施监督管理缺位。文化设施建成后，其性质定位、由谁管理、由谁监督、考核评估、配套经费等一系列问题都没有明确规定，重建轻管、监管缺位，导致文化设施难以充分发挥作用。
4、优良的设施资源与广大群众的参与率和积极性还存在一定的反差。我街道自1992年以来，先后被市级以上单位授予省级体育先进乡镇、省级文化先进乡镇、市级十佳万册图书馆、创建全国文化信息资源共享工程、江苏文化网点。2005年被江苏省文化厅授予省级乡镇文化站标准化建设单位。如此优良的公共文化设施，广大群众的参与率却不是很高，或者说参与的人员都是些老面孔，除了机关干部和老师，群众自发参与的少。
2、加强公共文化人才队伍建设，为公共文化服务体系建设提供人力保障。加强公共文化人才队伍建设是保证公共文化服务体系建立、发展和运营的关键。要加大招聘专业文化人才的力度，提高专业文化人才在文化人才队伍中的比例；要通过出台政策，吸引优秀文化人才投身基层公共文化事业，提高基层公共文化从业人员积极性；要通过培训，提高基层公共文化从业人员业务素质，造就一批基层文化骨干，培养一批文化活动热心人，要做到村（社区）有文化活动骨干，农村居民聚集点有文化活动组织者；要积极引导、鼓励文化人才到农村、到社区开展文化活动。
3、强化公共文化设施监管，实施有效的扶持政策，实现公共文化设施效益发挥的最大化。公共文化设施的管理和服务应具备两个特征：一是公益性，保证社会公众普遍参与。二是优质高效的服务，保证效益发挥的最大化。两者缺一不可。为此，一是要加强对公共文化设施的监管。制订公共文化设施服务规范，明确设施的公共性质，明确监管主体，明确服务规范。如规定管理单位必须向公众开放，必须设立面向公众的活动项目，必须建立健全服务规范，必须公示服务内容和开放时间，严禁随意改变设施用途和性质等。要加强公共文化设施管理服务的政策配套。公共文化设施的公益性质决定了它不应该是以盈利为目的，政府必须介入，以弥补市场失效。因此，不管其管理主体是谁，政府都应采取相应的扶持或补贴政策。对政府或所属单位管理的设施，其日常运作经费应予保证。
根据县人大常委会工作安排，教科文卫工委在赵秀萍副主任的带领下，与县委党校科研组合作，于今年5、6月份对我县公共文化服务体系建设情况进行了专题调研，听取了县文广新闻出版局、县文联、县体育发展中心有关情况汇报，实地走访了力洋镇、桑洲镇、桥头胡街道，与乡镇（街道）干部、村（社区）代表、文艺界代表进行了座谈交流，现将调查情况报告如下：
近年来，尤其是“十二五”时期，县政府及其职能部门认真贯彻中央及省、市委精神，紧扣文化强县建设中心任务，以满足全县人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，认真履行职责，扎实开展工作，成功创建全国文化先进县，公共文化服务体系建设取得明显成效。
一是政策保障不断加强。成立了县文化建设领导小组，制定了文化事业“十二五”发展规划，先后出台了《关于推动宁海文化大发展大繁荣的若干意见》、《宁海县关于加强文化建设的实施意见》、《关于进一步推动文化改革与发展的若干意见》等一系列政策措施，为我县公共文化服务体系建设奠定了坚实的基础。
二是城乡网络不断完善。20xx年以来，先后投入2000余万元推进城乡公共文化设施网络建设，基本实现乡镇（街道）和村（社）综合文化站、图书分馆、共享工程基层服务点、农家书屋和基层文化宫全覆盖的建设目标。计划投入3.58亿元建设的十里红妆博物馆新馆、东方艺术造像博物馆等大型公共文化设施，目前进展顺利。
三是惠民活动不断丰富。县文化馆、图书馆等公共文化设施全面实现免费开放，“千场戏剧进农村”、“万场电影进农村”、“天天演”等文化惠民活动深入民心。大力挖掘我县文化资源，参与指导乡镇节庆活动，逐步形成了一镇一节、一乡一品的节庆文化品牌。积极举办各类培训、讲堂以及展览等公益性活动，观众超过15万人次。
四是精品创作不断出新。积极打造宁海民俗文化品牌、古建文化品牌、名人文化品牌、戏剧文化品牌、旅游文化品牌。越剧大戏《十里红妆·风雨情》荣获市“五个一工程奖”和中国越剧节展演银奖。宁海平调耍牙绝技、《江南明清建筑木雕》和泥金彩漆十里红妆系列先后获得中国民间文艺山花奖。
虽然我县公共文化服务体系建设取得了一定的成效，但是与我县经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，存在一定的差距和不足。主要体现在以下几个方面：
（一）思想认识不够到位。部分干部缺乏“文化自觉”意识，没有将公共文化服务体系建设作为社会主义核心价值观建设、构建和谐宁海的重要任务牢牢抓在手里，认为文化建设不是刚性任务，重经济建设、轻文化建设的意识比较突出，体现在实际工作中“说起来重要、干起来次要、忙起来不要、出了问题才要”。
（二）经费投入相对不足。20xx年，我县公共文化事业费支出5719万元，仅占地方财政支出38亿元的1.49%，虽然逐年增长，但比重还是偏低，与其他民生投入相比相形见绌。从人均公共文化事业费投入来看，按照20xx年全省公布的评估数据，宁海、鄞州和北仑分别是95.33元/人、194.20元/人和275.31元/人，我县与市内公共文化服务体系建设先进地区相比差距较大。多年来，基本上只保证文化部门基本的人头经费，而业务经费和文化设施经费严重不足，基层单位的业务经费更少甚至为零，一些文化惠民活动、文化服务项目、设施设备添置与更新无法正常开展，导致公共文化事业的公益性得不到充分体现。
（三）设施建设严重滞后。由于历史欠账、长期投入不足等原因导致我县文化事业底子薄，尤其是公共文化服务体系的基础设施建设严重滞后，具体表现在：
1.从县级层面看，建设总量不足，文化基础设施建设不完善。我县的一批公共文化服务设施如县文化馆、剧院等建设年代早，基本都建于六七十年代，而且基本都在老城区，设施陈旧，交通拥堵，从规模、功能、交通、服务等方面来说都无法满足群众需求。县文化馆馆舍老化，面积不达标，实际面积1500平方米，与国家一级馆面积标准2500平方米有很大差距，缺少排练、演出场所，甚至在考核时必须借用潘天寿艺术中心2500平方米展厅充数。到目前为止，我县仍然没有一个像样的剧院。
2.从乡镇（街道）层面看，设施布局不合理，日常使用效率低。大多数乡镇（街道）的综合文化站、乡镇文化室和图书分馆是用老办公楼、弃用的校舍或租借用乡镇（街道）所在村办公楼创建的，设施布局先天不足，不便于群众使用，违背了公共文化服务的便利性、均等性原则。
3.从村（社）级层面来看，敷衍应付现象较为严重。部分村的基层文化馆和农家书屋是为了应付上级检查而创建，面积狭小，设施陈旧，有些甚至租在群众家中，相关配套措施滞后，闲置、挤占、挪用等现象不少。
（四）队伍建设有待加快。近年来，我县文化队伍建设有所加强，但仍然不能满足新形势下对文化队伍的能力要求。
从县级层面看，县级公益性事业单位一批老群文干部逐渐退休，新进入文化队伍行列的年轻干部工作实践经验缺乏，群文专业人才青黄不接的问题较为突出；由于缺乏有效的激励机制，优秀的文化事业人才难以脱颖而出，从事文化事业高端人才匮乏，知名的主创人员、主演人员较少，要搞大型艺术活动，还得到处请人，花费不少精力和财力。
从乡镇层面看，有一批老文化干部退休，新的文化干部基本上不是艺术院校科班出身，文化业务专业知识欠缺，文化工作热情不高，不仅身兼数职、专干不专用，而且更替频率非常高，甚至个别乡镇出现一年换4个文化站长的现象，人员流动过于频繁，难以保证正常工作开展。
从村级层面来看，村级文体管理人员文化程度低，业务素质普遍不高，服务能力较差。
（一）深化思想认识，形成加快推动公共文化服务体系建设的自觉意识。县政府及有关部门要进一步贯彻落实今年1月份中办、国办联合印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》文件精神，要深刻认识到公共文化服务体系建设的必要性、重要性和迫切性，为进一步推动我县公共文化服务体系建设提供有力保障。
一是要将公共文化服务体系建设作为建设“两美宁海”、提升宁海形象的题中之义。文化是一个城市的灵魂，是一个区域的软实力，一个城市的建设必须要有文化积淀和底蕴支撑，要深刻认识公共文化服务体系建设在构建社会主义核心价值体系、创建和谐宁海中的重要作用。
二是要将公共文化服务体系建设作为促进社会和谐、凝聚社会民心的重要源泉。从调研来看，凡是公共文化事业发展好的村（社），居民的幸福感、归属感，以及村（社）的组织力和稳定性就强，“细胞”更和谐，群众基础更稳固。因此，全县上下必须统一认识，加快形成发展共识，合力推进我县公共文化事业大发展大繁荣。
三是要进一步完善支撑公共文化服务体系建设和运行的政策体系。抓紧制订公共文化服务体系建设“十三五”规划，构建现代公共文化服务体系。明确从县政府到乡镇政府到村委的主体责任，把公共文化服务体系建设作为考核各级政府、领导干部的重要内容。
（二）加大财政投入，为公共文化服务体系建设提供保障。
一要加大财政对公共文化投入力度。要加大财政对公共文化服务体系建设、管理、使用的投入扶持力度，建立稳定的公共文化投入保障机制。按照国家要求，每年文化事业费增幅要高于当年同级财政经常性收入的增幅，不断提高文化事业费占财政支出的比重，为公共文化服务体系建设提供财力保障。
二要改进公共文化支出项目。要注重惠及面广、受益群体大的公共基础文化设施的建设投入，为群众开展文化活动提供必要的场所。要结合文化部门工作实际，加大对业务经费的投入，支持各类公益性业务的开展。要对群众文化活动所需设备的添置与更新进行适当的财政补助，尤其要对基础差、财政弱的乡镇进行适当的倾斜，进一步激发群文工作的积极性。
三要鼓励和引导社会力量参与。探索多元化的公共文化投入机制，吸引社会资本进入公共文化领域。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。创新公共文化设施管理模式，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。
（三）强化基础建设，打造适应群众文化需求的先进阵地。
在县级层面，要积极回应社会各界多年的呼声，统筹规划、整合资源，抓紧建设集大剧院、美术馆和文化馆于一体的公共文化服务中心综合体，真正体现公益性、便利性和效能性，满足人民群众的迫切需求。
在乡镇（街道）层面，逐步完善综合文化站、图书分馆等基础设施建设，提高使用效能，发挥真正功用。要深化“一乡一品”文化建设，为开展乡镇（街道）特色文化活动提供稳定的主阵地，为品牌的培育提供各方面的支持，打造广大群众乐于参与的优质文化品牌。
在村（社）层面，要根据各自实际和群众需求，提供个性化的文化服务，探索建立基层文化设施长效管理运行机制，充分有效地发挥文化设施的应有功能。
（四）优化人才结构，建立符合时代发展要求的人才队伍。
一要制定完善文化队伍建设规划。要按照当前文化事业发展的新要求、新任务，立足长远并结合我县实际，进一步完善文化队伍建设规划，落实健全机构编制、待遇保障、继续教育等方面的政策措施，加快造就一支规模适当、结构合理、德才兼备、锐意创新的高素质文化人才队伍。
二要加强文化队伍管理。刚性规定乡镇（街道）文化站编制数，配齐配足并在职在岗，完善乡镇（街道）文化干部招聘准入机制，引入真正具有艺术院校学习经历、专业文化特长的人才，规范村级文体管理人员选聘制度，逐步提高公共文化服务队伍的整体素质。
三要积极培养引进高端人才。一方面要综合利用招聘、引进、委培等方式，采取上挂下派、结对联姻、柔性引进等手段，加强公共文化机构专业人才和研究人员配备；另一方面要完善人才激励机制，完善人才吸引、培养、留用体制机制，探索实施从业资格管理制度，完善科学的评聘、激励制度，加大对有突出贡献人才奖励力度，培养名家大师，调动积极性和主动性，提升文化发展的品质。
四要发展壮大文化志愿者队伍。积极培育志愿服务者，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参加基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。
根据常委会20xx年监督工作计划，9月份召开的常委会会议将听取和审议省政府关于我省公共文化服务体系建设情况的报告。为了做好这项工作，从3月至9月上旬，我委先后组织赴广西、湖南、海南、山东等兄弟省区学习考察，并在省内多地开展有关调研活动。4月中旬、9月上旬，刘群英副主任先后带队赴龙岩、长汀、上杭，厦门、同安等2市3县区调研；8月中旬，宋闽旺主任带队赴福鼎、寿宁、周宁、屏南等4县调研；我委还组织赴莆田调研。调研组认真听取各地政府汇报并与有关单位、人大代表等座谈，召开5场座谈会，实地察看市、县区级图书馆、文化馆、博物馆，社区文化服务中心、乡镇文化站，村级文体广场、农家书屋、广播站等，广泛听取社会各界意见，了解掌握我省公共文化服务体系建设的基本情况和主要问题。
（一）公共文化服务保障机制逐步完善。我省各级政府把公共文化服务体系建设纳入各地的经济社会发展规划，从机制上保证文化发展与经济社会建设规划同步、建设同步、发展同步。着力完善公共文化服务体系建设顶层设计，成立由省文化厅牵头、25家单位组成的现代公共文化服务体系建设协调组，带动全省各市、县开始建立公共文化服务体系建设协调机制。相继制定《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《福建省基本公共文化服务指导标准（20xx—2020）》《关于推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》等一系列政策文件，为推进我省公共文化服务体系建设提供了有力政策保障。不断加大财政投入，逐步健全财政保障机制，全省文化事业费财政拨款从20xx年的11.3亿元增长到去年的19.1亿元，年均增长14%，人均财政拨款及占财政支出比重略高于全国平均水平。
（二）公共文化服务设施网络初步建成。“十二五”时期，我省基本实现省、市有图书馆、艺术馆、博物馆，县市区有图书馆、文化馆，乡镇街道有综合文化站，村和社区有文化活动阵地的目标，覆盖全省的省、市、县、乡和村的五级公共文化服务体系初步形成。截止20xx年底，全省建成县级以上公共图书馆90个，文化馆（艺术馆、群众艺术馆）97个，博物馆119个，乡镇（街道）综合文化站1125个，行政村和城镇社区文化服务点（含农家书屋）13918个，各类文化艺术表演团队近千个，激情广场群众性文化活动点2000多处，相对固定的群众文化活动队伍20000多支。大力抓好文化信息资源共享、公共数字图书馆、公共电子阅览室等三大数字文化惠民工程建设，20xx年文化信息资源共享工程实现全省乡镇的全覆盖，目前所有县级以上公共图书馆均已建立电子阅览室。20xx年全省提前三年实现广播电视村村通建设任务。
（三）公共文化服务质量明显改善。各类公共文化服务机构在继续开展公益性演出、展览、培训、辅导等传统服务基础上，创新方式方法，拓宽服务渠道，增加服务内容，公共文化服务吸引力和群众满意度不断提高。全省文化部门管理的博物馆（纪念馆）、公共图书馆、美术馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站等“四馆一站”已全部向社会免费开放。大力组织推进国家公共文化服务体系示范区建设，厦门、三明、福州先后成功入选，推动全省基本公共文化服务标准化、均等化工作得到进一步提升。创新公共文化服务工作机制，20xx年创立至今的“福建艺术扶贫工程”开创了农村公共文化服务新模式；厦门“社区书院”集居民教育、文体活动、群众议事于一体，成为我省社区文化建设的重要品牌。率先在全国设立村级文化协管员，目前在聘协管员达14800多名，已覆盖全部行政村，成为农村文化建设的重要力量。全省公益性文化单位的活力明显增强。
（四）公共文化服务产品供给日益丰富。积极培育和打造群众文化活动品牌，群众文体队伍呈遍地开花之势，涌现出诸如福州“激情广场大家唱”、厦门“书香鹭岛活动月”、莆田“我的舞台我的梦”、龙岩“文化惠民周周有戏”、宁德“中国的微演艺”等一大批知名品牌，惠及城乡广大群众。着力拓宽公共文化供给主体和手段，鼓励引导社会力量参与公共文化服务，一些民办文化机构得到扶持发展，成为公共文化服务的重要补充。实施文化惠民工程，广泛开展公益性惠民演出，20xx年全省77个国办艺术团体组织公益低票价演出11320场，受益群众约858万人次。加强文化艺术精品创作与生产，推出了闽剧《林则徐复出》、莆仙戏《叶李娘》、杂技情景剧《平安号》、大型舞剧《丝海梦寻》、畲族舞剧《山哈魂》等一批优秀文艺作品，艺术创作生产呈现可喜的新气象。
（一）公共文化服务城乡短板有待补齐。虽然我省公共文化设施基本实现了按行政层级“全设置”，但基层公共文化设施布局发展不均衡，沿海、城区的相对较好，内陆山区、乡村的相对薄弱。一些县区的图书馆、文化馆、博物馆设施设备比较落后，乡镇（街道）综合文化站、村级文化活动中心设施简陋；现有的公共文化设施中硬件达到现行部颁标准的比例不高；部分公共文化服务设施布局不够合理，设施建成后被挪为他用等问题仍然存在。
（二）公共文化服务投入亟需加大。由于长期以来文化建设经费基数低，历史欠账多，财政投入的增长与文化发展的需求之间仍有不小差距。一些地方公共文化专项经费被挤占、挪用，地方配套经费没有落实到位的现象时有发生。部分县区政府的财政投入主要集中于添置文化设施，对公共文化服务、组织开展群众活动的经费明显不足；一些乡镇的文化投入没有纳入经常性财政预算，由县财政视情拨付，有的村级开展文化活动主要靠跑单位、拉赞助，文化投入经费得不到有效保障。多元化文化投入体系尚未形成，社会化资金投入较少，激励政策不足，政府有限的资金难以满足公共建设的实际需要。
（三）公共文化服务质量仍需提高。公共文化服务同时存在供不应求、供非所求问题。随着经济收入和生活水平提高，群众的文化需求不断提升，但现有供给能力难以充分满足需求。目前为群众提供什么样的公共文化服务，基本上还是由政府部门指定或安排，事先并没有对群众文化需求进行深入调研，提供的一些文化产品群众并不满意，群众参与程度有所下降，造成了文化资源和资金投入的浪费。比如，部分送下乡的文化产品遭到群众冷遇，“农家书屋”部分图书长期闲置，“农村电影放映”活动在一些地方一些场次观众较少等。公共文化服务质量和水平有待提升。
（四）公共文化服务专业人才缺乏。部分公共文化机构人员编制为上个世纪定编，已远远不能满足新时期公共文化工作的需要。乡镇文化站工作人员还不同程度存在“在编不在岗”、“专干不专”现象，村级文化协管员也多是村委会人员兼职或志愿服务，这在很大程度上制约着基层公共文化服务工作的长期稳定开展。同时，大多数基层文化单位缺乏稳定的专业化队伍且待遇偏低，人员年龄偏大，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质难以适应新时期基层文化建设的开展。
（五）公共文化服务运行机制还需完善。虽然我省建立了由省文化厅牵头的现代公共文化服务体系建设协调组，但公共文化服务多头管理、条块分割的现象还比较严重，各个部门拥有一些公共文化设施、队伍和资源，往往是各自为政、自成一体，协调和统筹的难度较大。“重设施建设、轻管理使用”的现象仍具有普遍性，长效服务运行机制未能有效建立，一些公共文化项目建成投入使用后由于运营管理力度不足，使用率偏低甚至闲置，公共文化资源没有实现最大社会效益。
（一）夯实基础，推动城乡均衡发展。要把统筹推进公共文化服务均衡发展作为当前公共文化服务体系建设的重中之重，着力补齐短板，推进落实《福建省基本公共文化服务保障实施标准（20xx—2020年）》，引导文化资源向基层和农村倾斜，合理配置城乡设施布局、服务提供、队伍建设、资金配置。要大力推动苏区、老区和少数民族地区等欠发达地区公共文化服务体系建设，编制专项规划，加大帮扶力度，力争较短时间内使欠发达地区公共文化服务能力有明显改善。要把农村作为文化财政投入的重点，不断提高对农村公共文化活动、公共文化基础设施建设的财政补助标准，弥补农村文化建设的历史欠账。要充分发挥民政部门在村居文化建设中的重要作用，将加强村居文化建设纳入民政工作职责，做好村居文化建设工作的指导和督促落实，不断丰富居民的文化生活，增强村居文化教育功能，提高居民文明素质。
（二）政府主导，加大财政投入支持。要积极探索建立稳定增长的公共文化投入机制，逐步提高文化事业投入占财政总支出的比例。在保证公共文化建设项目资金的同时，逐步将公共文化服务运行经费纳入各级财政预算，为公共文化服务长效运行机制的建立和运转提供财力保障。要努力建立健全多元化的文化投入机制，制定并落实吸引社会力量参与公益性文化事业建设的相关政策，采取购买服务、委托承办、项目外包、税收优惠、鼓励捐赠等形式，引导社会力量提供公共文化产品和服务，促进社会资金对公共文化的投入明显增加。
（三）因地制宜，增强公共文化服务质量。要以社会主义核心价值观为引领，加强公共文化服务内容建设，充分发挥文化育人、以文化人的作用。要加强对群众文化需求的调查研究，建立文化产品的效果评估机制，针对社区居民、农民、外来工、老年人、未成年人、残疾人等不同群体，提供有针对性的服务，以多元化的内容建设及服务供给，不断增加公共文化产品的吸引力。要深入挖掘我省丰厚的传统历史文化资源，如朱子文化、闽都文化、海丝文化、红色文化、畲族文化等，将其纳入公共文化服务体系建设的重要内容，开发培育当地群众喜闻乐见的公共文化特色品牌，使这些资源焕发现代活力，服务现代生活。
（四）强化队伍，提供专业人才支撑。省政府及机构编制部门要科学合理配备各级各类公共文化机构人员编制，并根据需要进行动态调整。对实行免费开放后工作量增如，现有编制难以满足需要的公益性文化事业单位，应当合理增加人员编制。要加强对农村文化队伍的管理和使用，落实20xx年中宣部、中编办等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》中“每个乡镇综合文化站（中心）编制配备不少于1至2名，规模较大的乡镇可适当增加”的要求。要重视培养扎根基层的乡土文化人才，壮大文化志愿者队伍，加强公共文化人才培训，全面提高从业人员素质。
（五）深化改革，提升公共文化服务效能。要进一步完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的协调工作机制，采取有效措施支持和提高牵头单位的协调效能。要按照中央和省委的决策部署，加快推进基层综合性文化服务中心建设，整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源，实现人财物统筹使用。要坚持从实际出发，合理布局大型文化场馆、标志性文化设施和群众日常生活文化“绿地”，处理好基层公共文化设施建设与管理使用的关系。
此外，调研期间，厦门市公共文化服务体系建设的做法和经验给调研组留下了深刻印象。建议省有关部门要认真研究总结厦门、福州、三明等国家示范区建设的好经验、好做法，在全省宣传推广，充分发挥典型引路的作用。
中共十七届五中全会把“推动文化大发展大繁荣，提升国家软实力”作为“十二五”时期国民经济和社会发展的重要任务之一，并明确提出了“十二五”时期基本建成公共文化服务体系的目标。“十二五”伊始，县委、县政府提出了建设“宜旅秭归、文化秭归、生态秭归、幸福秭归”战略规划。今年8月，在县政协副主席王大生的带领下，县政协教科文卫体委、县文化旅游局组成调研组，采取现场查看、询访群众、听取汇报、座谈讨论的方法，深入到沙镇溪镇、梅家河乡的部分村组，就全县农村公共文化服务体系建设情况进行了专题调研，并赴本省京山县及城畈社区、钱场镇和刘岭村、江西省南昌县及武阳镇和付家村等地进行了专题考察。现将调研情况报告如下：
（一）基层文化网络逐步健全
“十一五”末，我县共争取和捆绑各类资金近千万元，新建4个、改扩建8个乡镇综合文化站，面积6920.23平方米。其中“三室一厅”（多功能厅、培训室、图书阅览室、办公室）面积达到省“十一五”期间乡镇综合文化站站舍面积要求；已建成文化信息资源共享工程1个县级支中心、12个乡镇基层服务中心、182个村级基层服务点，20xx年，共享工程秭归县支中心被评为全国49个示范县建设单位之一；建成147个村级农家书屋，共配置图书220多万册、音像制品14700多张（盘）、订报刊杂志20多种。建成的每个农家书屋使用面积一般不少于20平方米，配齐了书柜1套（5组）、阅览桌椅、电视机、影碟机等基本设施，有条件的村对出版物借阅实行了自动化管理；建成70个库区村级文化室，并将在今年年内完成全县共享工程基层服务点和农家书屋的全覆盖。我县农村特别是库区移民村镇的文化设施设备得到了明显改善。20xx年，我县被文化部授予“全国文化先进单位”。
（二）群众文化活动蓬勃开展
“十一五”期间，我县创作了《秭归花鼓舞》、《三只燕子》、《巴楚村鼓？生》、《楚音》、《无郎无姐不成歌》等一批深受群众喜爱的舞台艺术作品分别在省、市级获奖。20xx年，由文化馆选送的广场舞蹈《秭归花鼓舞》在八艺节上荣获第十四届全国“群星奖”；一年一度的端午文化旅游节形成品牌，特别是20xx年由国家文化部、国台办、省政府主办的屈原故里端午文化节及海峡两岸屈原文化论坛大型活动更是精彩纷呈，向世人展示了秭归深厚的文化底蕴和时代风采，真正办成了“人民的节日、文化的盛会”；20xx、20xx年成功举办全县第二、三届民间文艺调演，涌现出一批广大群众喜闻乐见的传统文艺节目和民间艺人。此模式带动了乡（镇）民间文艺调演的蓬勃开展，全县12个乡镇全部举办过民间文艺调演。仅20xx年，就有9个乡镇举办了全乡民间文化调演。民间文艺调演活动促使乡镇文化创作活跃。其中茅坪镇的情景剧《大唐归州端午祭》、建东花鼓戏《武大报喜》系列节目、屈原镇挖掘民间乐器创作的《新滩丝弦传佳音》、杨林桥镇的民俗展演《烧毛狗》、沙镇溪镇创作编排的《开山号子》、两河口镇民俗节目《嫁姑娘》等节目深受群众喜爱，且艺术水准较高。
（三）公共文化服务不断加强
我县文化部门每年都组织了文化站长培训，其中重点组织了新农村文化建设培训班，对文化站站长和文化专干集中培训，培训内容涉及非物质文化遗产传承保护、文化站管理、农家书屋管理、全国文化信息资源共享工程建设、文物保护、文化市场管理等，提高了基层文化工作者的水平，增强了做好基层文化工作的信心。
屈原艺术团每年送戏下乡150多场次，配合文化馆（县非物质文化遗产保护中心）开展非遗普查、基层文艺辅导及广场舞培训等活动，两个单位已连续五年开展“传承端午习俗，守护精神家园”万人签名活动。20xx年，屈原艺术团九畹溪演出团被共青团中央、国家旅游局联合表彰为“20xx年度全国青年文明号”；图书馆、新华书店联合服务农家书屋建设，每年坚持送书下乡达50余次，并指导帮助匡通等企业建立了农民工图书室；县图书馆开展的共享工程县乡村级网络建设覆盖全县，成为国家试点单位；20xx年在第四次全国公共图书馆评估定级工作中县图书馆被评为一级馆；20xx年，县图书馆被中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署命名为“全国服务农民、服务基层文化建设”先进集体。屈原纪念馆（屈原祠）成为县级首批爱国主义、廉政文化教育基地。
乡镇综合文化站积极协助或主动开展丰富多彩的民间文化活动，送科技、文化到村到户。沙镇溪镇综合文化站被授予全省农民满意的文化站，杨林桥镇等3个乡镇被市文化局命名表彰为“先进文化乡镇”。九畹溪镇砚窝台村等8个农家书屋被市级授予群众满意的农家书屋。
（四）文博事业蓬勃发展
“十一五”期间，成立了秭归县文物事业管理局，负责全县文物、博物事业的全面管理工作，公布了秭归县第三批文物保护单位，全面完成了第三次全县文物普查任务。五年来，我县用于文物保护、维修、征集、新建、复建等项目的总投入达15350万元，其中凤凰山投入资金达14600多万元，用于其它地面文物保护费用100多万元，用于文物（民俗文物）征集费达1200多万元。完成凤凰山古建筑群文物保护区的文物陈列布展、屈原祠迁建及配套设施建设并整体对外开放。20xx年，被文化部授予“全国文物工作先进县”荣誉称号。
（五）非物质文化遗产保护全面启动
“屈原故里端午习俗”、“屈原传说”、“长江峡江号子”分别入选国家第一批、第二批非物质文化遗产代表作名录，20xx年，以“屈原故里端午习俗”为主要内容的中国端午节入选人类非物质文化遗产代表作名录；胡振浩、熊作正、向维平等35人（44人次）被命名为省、市级非物质文化遗产代表性传承人，命名县级代表性传承人191人；深入开展非物质文化遗产资源普查，共摸底普查艺人1225人，对171名重点艺人进行了图文声像资料的配套普查；普查范围涵盖民间文学、传统音乐等10大门类，共普查登记屈原传说、薅草锣鼓、端午习俗等98个艺种，建立健全了秭归县非物质文化遗产资料目录，非遗资源数据库建设初见成效，储存资源容量已达5t以上，为今后进一步开展非物质文化遗产保护工作奠定了坚实的基础。
（一）农村文化基础设施不平衡，利用率不高。
虽然“十一五”期间，我县农村文化基础设施有了很大的改观，但非库区乡镇村农村文化基础设施仍然相对薄弱，存在公共文化服务设施水平参差不齐和资源分布不均衡的状况。尤其是非库区村文化室建设因无资金支持没有启动，农家书屋面积都比较小，活动场地简陋。农家书屋没有专职管理人员，不能真正组织群众开展文化活动。公益性文化设施建设还需不断加强，公共文化服务网络还需进一步健全和完善。
（二）农村文化经费投入不足，运转困难。
公益性服务经费严重不足。乡镇公益性服务经费下拨还是按人头核算，没有按乡镇人口计算，造成乡镇公益性服务经费不足。上级所补的服务费，把人员工资和保险费除去后，几乎没有多余的经费组织开展文化活动和公益性服务，出现活动开展越多欠账越多的现象。乡镇文化体育广电中心改制以来，属于广电业务收入需缴纳税费，属于文体活动的用电执行的是商业电价，不仅没有专项活动经费保障，而且由于不具备行政事业收费资格，同时又不属企业经营活动，无法对外提供资金往来票据，遇有社会赞助时接收不接收都哭笑不得，处境尴尬。村文化室、农家书屋管理员均是村干部兼任，没有任何报酬，工作积极性不高，致使农村基础文化设施建设大量缩水，开展公共文化服务活动的能力十分有限。村办文化活动没有资金来源，非物质文化传承没有资金支撑，公益性群众文化活动受到严重制约。
（三）公共文化服务人才缺乏，人手不足。
突出表现在三个方面：
一是人手严重不足，队伍建设亟待加强。随着国家惠农政策的不断出台，乡镇文化工作任务越来越重，乡镇综合文化站作用越来越大，但是作为基层文化工作的落脚点、执行者，乡镇文化站工作人员核编太少，多则2人，少则1人，有些乡镇文化专干离岗退养，有些乡镇文化专干无法完成或者不能胜任基层文化工作任务。而受“增人不增、减人不减”的模式束缚，人才难进。
二是由于农村从事文化工作的同志待遇偏低甚至没有任何待遇，导致基层“文化能人”流失严重。
三是农民参与文化建设的主体意识不强。一些拥有较好群众文化活动基础的优秀的民俗、民间文化传统因后继乏人而难以有所作为。农村基层文化人才青黄不接现象严重、队伍不稳，是农村公共文化服务体系建设不可忽视的瓶颈。
建设和实施一批重大公共文化服务工程，基本形成以政府提供服务为主导，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，结构优化、布局合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖城乡的公共文化服务体系，公共文化服务水平和质量得到全面提升，群众文化生活日益丰富。争取在“十二五”期末，构成县级1个文化馆、1个图书馆、1个文化广场、1个博物馆（移民纪念馆）、12个乡镇综合文化站、7个社区、186个村文化室（含共享工程基层服务点、农家书屋）的三级文化服务网络体系。
（一）努力完善公共文化设施网络，实现县乡村级公共文化设施的有效覆盖。
统筹规划，合理布局，以服务人口为依据，以公共文化设施的建设标准、设备配置标准为指导，推进公共文化设施建设的规范化、标准化。
县级按照“统筹规划、合理布局、功能互补、联建共享”的原则，完善重大文化设施体系，建设好文化馆、图书馆、文化广场等基础设施。科学规划，整合资源，抢抓三峡移民后续规划机遇，高标准启动建设秭归县文化广场、博物馆。高标准建设和完善县文化馆，积极创建国家一级馆；对县图书馆进行改造升级，建成藏书较丰富、设备较先进、检索较便捷的国家一级图书馆；加强屈原艺术团的建设，多方争取投入，在硬件建设、人才的引进和培养上进一步提档升级，不断提高专业创作能力和表演水平，把屈原艺术团打造成在全省有地位、全国有影响的县级专业剧团。巩固完善乡镇（社区）综合文化站和基层文化阵地建设、文化信息资源共享、农家书屋等重点文化惠民工程，实现乡镇（社区）有文化活动站、村有文化活动室，做到人员、经费、场所三到位，文化活动、文化功能、文化地位三加强。同时，加强流动文化设施建设，推动流动服务的整合，提高流动服务设施的利用效率。加强数字文化阵地建设，基本实现数字文化覆盖乡镇（社区）和行政村。
同时，通过多种形式，积极鼓励和引导社会力量举办各类文化设施，解决由于公共财政投入不足造成文化设施欠缺的问题，并使之成为公共文化服务体系的有益补充。
（二）大力推进文化内容体系建设，提升公共文化产品的生产和供给能力。
加大创作力度，引导文艺工作者深入农村、深入生活，积极创作农村题材的优秀文艺作品，让农民群众更多地享受优秀精神文化产品。
1、繁荣文学艺术创作。
按照“以繁荣出精品，以精品促繁荣”的思路，实施文化精品战略，扶持原创性作品，推出一批反映时代精神、体现秭归地方特色的高水准文艺作品。加强专业艺术创作，不断创作推出一批优秀剧目，重点创作好“秭归大端午”大型舞台剧。围绕重大文艺赛事，组织重大题材的创作活动，鼓励文艺爱好者不断创作新的文化艺术作品，力求在文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影等方面推出一批把握时代精神，具有强烈艺术感染力的优秀作品。力争在“十二五”期间继《峡江船工号子》和《秭归花鼓舞》之后再创新作冲击“全国群星奖”，投资拍摄一部具有较强影响力的反映屈原生平的影视作品。
切实加强屈原文化研究，形成秭归屈学研究特色，打造屈原文化品牌。深入挖掘地方民俗文化，精心打造船工号子、开山号子、杨林堂鼓、建东花鼓戏等民间艺种，展示两千多年柑橘栽培历史，打造柑橘文化品牌。积极挖掘移民文化内涵，打造移民文化品牌。以九畹溪、凤凰山、链子岩等景区和沿江移民新村为载体，将特色文化融入旅游景区，打造特色文化品牌。
2、大力开展群众文化活动。
积极开展“文化三下乡”活动，开展丰富多彩的社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化、广场文化和节日文化活动。充分发挥文化馆（站、中心）等文化机构的组织和阵地作用，利用传统节日、重大节庆、广场文化活动等载体，开展歌咏、读书、书法、朗诵、科普知识等各种群众性文化活动，重点办好屈原故里端午文化节和三年一届的全县民间文艺调演。加大基层文化扶持力度，重点扶持和帮助民间文艺社团的发展。
3、加强文化遗产保护。
（1）加强物质文化遗产的保护和利用。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，重视优秀历史文化的研究、发掘和保护。完成全县文化遗产普查，完善重大建设工程中的文物保护工作，切实做好各级文物保护单位的保护与开发利用，提升部分文物保护单位保护级别。重点做好屈原祠等凤凰山古民居群的提档升级，完善安防等基础设施，制定切实可行的保护和利用办法。
（2）加强非物质文化遗产的保护与利用。传承发展民俗民间文化。按照“抢救保护、传承创新、开发利用”的方针，加强对民间文化艺术的抢救工作，研究开发保护传承屈原文化和地方特色文化。建立非物质文化遗产名录体系，绘制非物质文化遗产资源分布图，争取申报2—3项非物质文化遗产进入省级以上非物质文化遗产名录。培养和保护好非物质文化遗产代表性传承人，制定传承人资助办法，对濒临失传的民间艺术和传统工艺，建立传承机制。
（3）推进屈原故里文化生态保护区建设。围绕“鄂西生态文化旅游圈”建设，建立屈原故里文化生态保护区，精心编制保护区规划，按照非物质文化遗产保护和物质文化遗产保护相结合、文化生态保护和自然生态保护相结合、整体保护和重点保护相结合的要求，采取有效的保护措施，坚持文化生态的整体性保护，切实做好传承人、文化遗产和生态环境的保护，并积极争取将该项目纳入省级文化生态保护区试点范围。
（三）大力加强公共文化队伍建设，建立高素质的公共文化人才队伍体系。
繁荣农民群众的精神文化生活离不开素质高的建设队伍。抓好三支队伍建设。
一是管理者队伍。在农村公共文化服务体系建设中，基层文化管理者既是组织者、管理者，又是实践者、推动者，是一个关键的节点，必须十分重视抓好这支队伍建设。加强对公共文化服务单位管理者的在职培训，实现知识更新，提高基层文化工作者素质。加强对乡村文化员的培训，提高农村文化队伍素质。
二是专业艺术人才队伍。遵循文化艺术人才成长规律，运用市场配置功能，不拘一格地引进、使用、培养文化艺术人才。
三是民间文艺工作者（爱好者）。民间文艺表演队伍是繁荣农村文化事业、丰富农民文化生活的重要力量，要加大对各级各类文艺表演队伍的投入、培养和扶持力度，不断增强其为农服务的能力，激发其为农服务的动力。切实做好非物质文化遗产代表性传承人的保护、利用工作。
坚持把保障农民基本文化权益作为农村公共文化服务体系建设的出发点，着力构建农村公共文化综合服务平台，实现文化资源共享，经常开展送书、送戏、送文化下乡活动，加大财政保障和社会参与相结合的投入机制，建立一支专职文化工作队伍，增加农村公共文化经费投入，着力推进农村公共文化服务体系建设。
（一）进一步提高对公共文化服务体系建设重要性的认识。
建设公共文化服务体系，实现好、维护好、保障好广大群众的基本文化权益，是县委、县政府工作的重要职责。要把加强公共文化服务体系建设作为民生的重要内容，作为执行党的群众路线、实现党的执政目标的重要途径，抓好抓实。深入贯彻落实科学发展观，加强党对文化工作的领导，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把农村公共文化服务体系建设列入重要议事日程，把文化发展目标任务纳入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展任务同部署、同实施，建立相关的考核、评价和责任制度，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。强化组织保障，建立健全党委领导、政府主导、宣传部门协调指导、相关部门分工负责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。创造更加有利于文化大发展、大繁荣的政务环境、政策环境、舆论环境和社会环境，形成良好氛围和强大合力。
（二）进一步采取有效举措，为公共文化服务体系建设提供强力支撑。
1、完善公共文化服务运行机制。要把公共文化服务运行机制建设作为公共文化服务体系建设的重要内容予以重点推进，逐步形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制。
一是把公共文化服务机制改革作为文化体制改革的重要内容加以推动。
二是完善公共文化产品的创作和生产机制，丰富公共文化服务的内容。
三是完善公共文化服务供给机制，增强公共文化产品的供给能力。
四是完善公共文化服务的统筹协调机制，实现公共文化资源共建共享。
五是进一步完善绩效考评机制。
2、加大项目、资金的争取和支持力度。高标准做好公共文化服务体系建设项目的编制规划，积极储备项目，做好文化项目库建设，积极向上争取资金支持，积极研究政策，围绕国家《文化产业振兴规划》、《关于进一步加强公共文化服务体系建设的若干意见》、鄂西生态文化旅游圈建设、新农村建设、移民后续发展、扶贫开发等方面拓展项目资金争取内容。切实落实“从城市住房开发投资中征收1%用于社区公共文化设施建设”的规定，加强社区文化建设，设立县城镇文化发展专项资金，重点用于扶持城镇社区公益性文化事业发展，支持具有示范性和导向性重大文化产业项目的发展。县委、县政府要加大对农村公共文化事业的财政支持力度，建议从下个财政年度起，以全县总人口为基数，按4元/人的标准，设立农村文化事业发展专项资金，纳入财政预算，并确保随着财政的增长而增长。农村文化事业发展专项资金主要用于非物资文化传承的奖励与扶持、村办文化专项活动补助、乡镇文化事业发展奖励等，不得用以县办节庆活动，不得挪作他用。同时，要根据需要与可能，加大对以社会服务型为主的文化事业单位的投入，如图书馆、文化馆、博物馆、艺术团等；加大对公共文化服务体系建设的投入，如乡镇文化站建设的配套完善，村级文化室、农家书屋、文化科技中心户的建设等。县直有关部门、电力企业对文化部门开展公益性文化活动收费、用电价格要加大协调、争取力度，给予必要的优惠。文化部门要努力解放思想，创新思路，走出一条适应市场经济要求的发展道路。要进一步制定和完善图书馆、文化馆、乡镇（社区）综合文化站等公共文化机构的服务标准。
（三）进一步加强文化人才队伍建设。
按照实施人才强县战略的总体部署，把文化人才培养和引进作为人才队伍建设的重要工作，建立和完善人才引进、培养、管理、使用机制。优化群众文化队伍结构，加快培养高素质的群众文化管理干部和群众文化专业骨干，切实提高公共文化服务队伍的服务能力和服务水平。
充分发挥人力资源优势，积极引进优秀文化人才到秭归建功立业，从激励机制、知识产权保护等方面给予积极扶持，形成培养人才、吸引人才、留住人才的良好环境，为推动文化大发展大繁荣提供有力保障。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，促进人才合理流动。建立规范的奖励制度，对在文化发展中做出特殊贡献的文化作品和相关人员给予重奖和荣誉。针对文化馆、图书馆、文化站免费开放后工作量增加的问题，尽量增加相应编制，落实有关乡镇文化站人员编制、待遇的现行政策。在村（社区）建立政府补贴的文化员制度。积极推动文化体制改革，增加文化竞争力。
为进一步加快我市公共文化服务体系建设，7、8月份，市政协副主席张广霞带领科教文卫体委员会委员及部分市政协委员，先后到临清、高唐、阳谷和市直部门进行了专题调研，实地察看了村文化大院、镇（街道）文化站、县文化馆、图书馆、海源阁图书馆、市民文化活动中心等10多个单位，听取了县（市）政府及市文广新局的情况汇报，并召开座谈会进行讨论。通过调研，委员们基本掌握了我市公共文化服务体系建设的基本情况、存在的困难和问题，在分析讨论的基础上，对如何进一步加快我市公共文化服务体系建设提出了意见建议，现将调研情况报告如下：
近年来，市委、市政府高度重视公共文化服务体系建设，以构建“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民、覆盖城乡”的公共文化服务体系为目标，坚持文化惠民，全力推进公共文化服务体系建设，取得了显著成效。
（一）我市公共文化服务设施网络基本形成
在公共文化服务体系建设上，我市把文化设施建设放在首位，形成以标志性文化设施为龙头、基层文化设施为基础、覆盖全市的“市、县、乡、村（社区）”四级公共文化设施体系。
一是建设标志性文化设施，打造市、县级文化中心。市城区总建筑面积8万多平米、投资7亿元的聊城市民文化中心已经建成，将成为我市群众文化的主阵地，群众艺术馆美术展厅、非遗展厅、多功能室已具备使用条件。城区内还有运河文化博物馆、水城明珠剧场、市豫剧院等大型文化设施，可以满足群众文化活动需要。县级公共文化设施建设全面提升。8个县（市、区）文化馆、图书馆都按照不低于国家二级馆标准进行了建设和规划。
二是乡、村公共文化服务设施逐步健全。全市共建成106个乡镇综合文化站，实现了每个乡镇都有综合文化站的目标。全市行政村文化大院基本普及，去年对全市1500家农村文化大院进行了优化提升。为2400个村（居）广场舞蹈队配备便携式移动音响和道德舞曲。积极推进乡村文化小广场建设，全市乡镇、行政村和农村社区达到65%建有乡村文化小广场的目标。
三是构建满足城市居民多样生活需求的公共文化设施。在城市规划中注重对文化设施进行合理规划布局，形成多功能的文化设施服务网络。以构建十五分钟文化圈为目标，除了加强文化场馆建设外，还注重室外文化广场的建设，让城市建设与文化建设相结合，在湖河边、公园、小区等预留各种小型广场，让群众可以自主参加文化活动。四是文化设施配置逐步完善和落实。目前，市县两级公共文化服务保障资金都基本落实，纳入了预算管理。每年市县财政除安排文化场馆运行经费外，还安排一些专项资金用于文化设施内部功能配置。全市所有国有文艺院团都配备了流动舞台车。各县（市、区）也加大了财政投入，对文化馆、图书馆、文化站和文化大院不断进行完善。
（二）公共文化服务质量和效益明显改善
一是坚持实施文化惠民工程。大力开展以送戏曲、电影为主的文化下乡活动。20xx年全市免费送戏下乡1480场，放映电影60299场。市、县两级建有文化信息资源共享工程支中心，乡镇、村依托党员远程教育系统收听收看，共有收听收看点5000多个，基本实现了全覆盖。农村有线电视村村通顺利完成。8个县（市、区）均已建立公共电子阅览室，并通过省里验收。
二是文艺创作演出取得新成果。新编历史剧山东梆子《萧城太后》代表我省参加了省委宣传部、省文化厅主办的“山东梆子进北京庆祝建国65周年山东梆子精品剧目展演”活动，并被选为国家艺术基金20xx年度资助项目和“山东地方戏振兴与京剧保护扶持工程”20xx年度重点剧目。在第三届中国豫剧节上，传统剧目《陈三两》荣获剧目奖，主演章兰荣获优秀演员奖。音乐作品《剪纸姑娘》、《新对花》入围山东省备战第十一届中国艺术节“群星奖”新创作品初选。
三是文化设施免费开放成效显著。大力推动公共文化服务，博物馆、艺术馆、图书馆等实行了免费开放。海源阁图书馆开展图书进校园、进基层活动，发展了馆外服务点。我市将尼山书院设于海源阁藏书楼院内，购置了国学图书1200册，购置“尼山书院国学资源库”和展示设备等，并已向公众开放。市、县群众艺术馆、文化馆建立了公益性文化辅导制度，组织开展了摄影、葫芦丝、民间音乐、广场舞等培训。
（三）公共文化服务体制机制日益完善
一是注重文化队伍建设。各级文化部门积极争取，采取招考方式引进文化管理人才和文化专业技术人才，公共文化服务队伍不断壮大。县乡充分利用大学“村官”、非物质文化遗产传承人、乡土文化能人等开展公共文化服务，利用学生、青年团员等开展文化志愿服务。开展基层文化干部和业务骨干大轮训，提高了基层队伍的文化素质和服务水平。20xx年组织开展了全市非遗展演、传承活动，举办了非遗传承人培训班，共培训60位非遗传承人，有效保证了我市非遗项目的顺利传承。20xx年开展曲艺培训班，共培训110人。
二是各部门协同配合、齐抓共管。在市委、市政府的领导下，我市形成了部门相互支持、协同配合、齐抓共管的良好局面。宣传部门发挥协调作用，纳入了精神文明建设规划；市考核委将公共文化服务体系纳入考核指标；发展改革部门在公共文化设施项目立项等方面给予支持；财政部门在资金投入方面给予倾斜；规划、建设、国土等部门在项目建设过程中全力支持配合；工会、团委、妇联、文联等群众组织积极支持参与文化活动的举办，为公共文化服务体系建设提供了强有力的保障。
我市公共文化服务体系建设虽然取得了一定的成绩，但是与全市经济社会发展和人民群众日益增长的文化需求相比，还存在一些困难和问题。主要表现在：
（一）对公共文化服务体系建设重要性的认识有待提高。有些领导干部对公共文化服务体系建设工作认识不足，重视不够。没有从根本上认识到加强公共文化服务体系建设既是保障人民群众基本权益的一个重要方面，又是发展经济的软实力，是经济社会发展的精神动力和智力支持，文化服务体系建设的紧迫感不强，不愿多花人力物力，致使公共文化设施还不够完善，文化服务网络还不健全，公共文化服务的社会化程度不高，没有较好地形成服务主体与服务对象的良性互动。政府购买公共文化服务有待规范。随着经济收入和生活水平的提高，群众的文化需求不断提升，政府供给能力跟不上群众需求，事先没有对群众文化需求进行了解，提供的一些文化产品群众并不满意，造成文化资源和资金投入的浪费。政府购买的文化服务评价、论证体制尚未建立、健全，监督机制也不配套。文化建设考核激励作用不大，大多把文化建设列入精神文明建设考核范畴，文化建设在整个考核体系中位置不突出，所占比值过小，不能有效激发各级推进公共文化服务体系建设的热情。
（二）公共财政的投入与经济社会发展水平还不相适应。我市各级政府用于文化事业发展的财政支出增长虽然不少，增幅也比较大，但由于基础差，历史欠账多，文化事业投入还有较大差距。政府投入占较大比重，企业赞助、社会捐助较少，多元投入机制尚未建立。政府有限的资金不能满足公共文化文化建设需要，成为文化发展建设的瓶颈。从目前来看，专项经费数额与人口比例有较大悬殊，人均文化事业费较低，很难保证文化设施建设标准能够达到上级标准要求，使一些公共文化服务项目停留在低水平运转。据统计，20xx年全国人均文化事业经费（文化馆、图书馆、美术馆、文化站、专业剧团、剧院等，不包括文物单位和文化行政管理机构）38.99元，山东省人均文化事业费25.31元，居全国25位，我市20xx年人均文化事业费12.34元，居全省15位，高于菏泽、临沂，低于滨州、德州和枣庄。以公共图书馆为例，20xx年，全国人均藏书0.55册，全省人均藏书量0.45本，20xx年我市8个公共图书馆共有藏书1095591册，人均0.18本。根据去年的统计，全市购书经费只有126万，其中三个县图书馆无购书经费。
（三）公共文化设施建设不平衡。由于各县（市区）经济发展存在差异，导致县市区之间、城乡之间公共文化设施建设发展不平衡，基层特别是农村文化设施相对落后。市民文化活动中心虽然已基本建成，市群众艺术馆按照国家一级馆标准最低需达到8000平方米，但内部功能分工不清，归口管理不明确。市图书馆面积及藏书远远达不到国家一级馆标准要求，阳谷文化馆、图书馆、冠县图书馆没有达到国家二级馆的标准，东昌府区文化馆有机构、有人员、没有馆舍，东昌府区没有图书馆，市属开发区文化设施基本是空白。还有一半以上的乡镇综合文化站没有达到三级标准。
（四）农村文化建设“最后一公里”的问题亟待解决。村级文化设施基本实现了全覆盖，但利用率不够高，文化设施成为摆设，受益群众较少。公共文化机构服务能力有待进一步提高，还存在多头管理、条块分割的问题，致使有限的公共文化设施不能发挥最大效益。文化设施、设备、人员闲置，资源浪费，存在重硬件、轻软件，重建设、轻管理的问题，影响了公共文化服务的有效供给。如现有农家书屋多数属于“一次性”援建的，比较重视初始的建设，较少有后续的管理与服务，导致借阅量利用率低。再如农村电影放映基本实现了“每月每个行政村”放映一部电影的目标，但是适合现代农民观看的不多，上座率不高。
（五）基层文化专业人才匮乏，文化人才队伍不能适应需要。我市文化队伍整体力量薄弱，学历层次低，年龄结构不合理，业务水平不高，特别是镇、村基层文化单位缺乏稳定的专业队伍和“文化带头人”，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质难以适应新时期基层文化工作需要。乡镇综合文化缺少既懂管理又懂业务的文化站长，站长多为兼职，提拔少，待遇低，不能专心投身于文化工作。基层文化工作人员普遍不足，编制少，有的文化馆多年没进人。专业文化人才进入文化机构的渠道不畅，组织人事部门在为各级文化机构录用人员时，往往会忽视文化工作的特殊性，使得录用的一些工作人员不能适应文化工作，而适合文化岗位的人员却没有录用。各县市区文化视察执法人数较少，很难有效监管文化市场。
为进一步加快我市公共文化服务体系建设，提升文化名城建设水平，不断满足群众文化需求，委员们建议：
（一）提高认识，加强对公共文化服务体系建设的领导
加强公共文化服务体系建设，是从全面建设小康社会全局出发提出的一项战略任务，是政府重要职能的体现，是实现人民群众基本文化权益的主要途径，各级要进一步提高对加强公共文化服务体系建设重要性的认识，按照党中央、国务院的要求，“把文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，纳入各级财政支出预算，纳入城乡建设整体规划，纳入干部晋升考核指标。”高度重视文化建设，要切实加强领导，确保文化建设各项目标任务实现。随着我市公共文化服务设施网络建设基本完成，工作重点将转向完善制度，完善管理，增强服务上。要健全完善公共文化服务体系建设整体规划，有目标、有计划地逐步推进。要健全完善公共文化财政投入、运行保障、人员培训、服务管理制度，使公共文化服务体系建设走向规范化、制度化轨道。要健全完善考核评价机制，加大文化在考核中的比重，重点对文化设施运行、经费保障、专职人员配备、服务功能发挥及活动开展情况进行考核。
（二）加大投入，完善公共文化服务资金保障机制
一是建立公共文化投入稳定增长机制。要继续加大政府对公共文化的投入，各级财政要把文化事业发展经费列入年度财政支出预算当中，确保文化事业经费的投入的增幅不低于当年财政收入的增长幅度。要落实对文化建设的扶持政策，设立文化发展专项基金，将公共文化设施建设、图书购置、文物和非物质文化遗产保护、农村公益电影放映、文化人才培训、文艺创作奖励、群众性文体活动补助等经费列入财政预算，从而使公共文化基础设施和公益性文化事业单位所需的资金得到稳定的保障。创新公共文化服务模式，以资助、政府购买服务、以奖代补等方式，引导文化产业进入公共服务领域，激发文化发展内在活力，切实保障基层群众文化权益。
二是加大资金争取力度。我市属于欠发达地区，市级财政保障能力相对不足，要充分运用上级扶持政策特别是中原经济区、山东西部新的经济隆起带和省会城市群经济圈等优惠政策，积极向上级争取公共文化服务体系建设专项资金，扩大公共财政覆盖公共文化阵地的范围，吸纳更多的资金向公共文化服务领域配置，不断提高公共文化经费比例。
三是出台优惠政策，建立健全多元化文化投入机制。要制定新的文化产业政策，放宽公益性文化事业的准入政策，简化审批登记程序，通过完善税收减免等相关经济政策，支持社会团体、机构和个人为各类文化工程和活动提供赞助、捐款，支持民办公益性文化机构发展，积极鼓励和引导社会力量和民间资本投资兴办公共文化实体，提供公共文化服务，逐步形成以政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的投资格局。
（三）突出重点，进一步完善公共文化服务网络
一是实施文化设施达标工程，新建和改建一批文化设施。坚持重心下移，深入推进基层公共文化阵地建设，巩固综合文化站建设成果，拓展社区文化活动中心等基层阵地服务功能。市图书馆要按照国家一级馆标准要求，做好选址新建。另外，要探索以文化信息资源共享工程为平台，以总分馆形式建设市、县、镇图书馆共享机制，互通借阅网络，提高图书的利用率。
二是创新公共文化服务运行机制。要进一步明确各类公共文化服务设施服务标准、日常管理使用制度，着力完善镇、村两级文化阵地运行长效机制，确保群众文化活动有序开展。涉及公益性公共文化服务项目，要召开听证会，听取人大代表、政协委员及社会各界的意见，避免出现文化项目不实用的现象。公共文化单位要坚持免费对外开放，提升自身服务能力，大力开展各项文化活动，扩大群众参与。
三是丰富公共文化服务内容。文化惠民要紧接地气，坚持问需于民、问计于民、问效于民，针对不同人群的文化消费需求，有针对性提供公共文化服务产品。深入开展送戏、送电影、送图书下乡等文化惠民活动，开展中华优秀传统文化和社会主义核心价值观教育，丰富农村、社区、机关、广场和校园文化。要精心策划特色文化品牌，组建群众文艺队伍，帮助编排小戏、小品等节目，适时举办文化艺术节或艺术周、非物质文化遗产展示、乡村文化歌会、灯会以及劳动技能比赛等丰富多彩的公共文化活动，丰富群众的精神文化生活。
（四）整合资源，形成公共文化服务体系建设的合力
一是优化资源配置。要统筹文化资源，注重吸收运用市场、社会等非政府资源，按市场规律和宣传文化规律，提升资源运行效益，促进公共文化资源共建共享。如建立城乡联动机制，农家书屋购书经费纳入县图书馆统一采购，在乡镇、村设立分馆；再如，建立农村文化资源库，把剧团演出、电影放映等资源形成文化“大礼包”，由农民自行选定，采用政府花钱买服务的方式，真正实现有“养人头”向“养事业”转变。
二是加大对落后地区的支持力度。现在城乡文化设施建设不平衡，农村文化设施相对落后，要制定针对农村文化发展的专门扶持政策，对落后的文化设施进行改造。县、镇两级“三馆”建设要按照标准要求，该改建的改建，该扩建的扩建，尽快完成文化设施达标工程。
三是理顺管理体制，解决“多头管理”问题。进一步明确各类公共文化设施管理部门，避免出现多头管理、没人管理的现象。市民文化活动中心应明确内部功能，按照国家一级馆最低标准8000平方米的市群众艺术馆要明确到具体管理部门，使其尽快运转达效。
（五）健全机制，加强公共文化人才队伍建设
一是健全完善文化人才培养机制。要坚持培养和引进并重，采取“走出去”、“请进来”相结合的办法，统筹抓好文化领军人才、专业队伍、基层骨干建设，不断提高全市文化队伍的业务水平和整体素质。以重点剧目、重大文化项目和重点文化课题为依托，加强与国家、省文化单位和高校合作，聚集和培养人才。实施优秀青年艺术人才培养工程，每年选拔一批优秀青年艺术人才，采取举办培训班、表演比赛、举行拜师活动、邀请国内艺术名家指导等多种形式，进行重点培养，促进青年艺术人才成长。实施文化强基工程。特别是要充分发挥民间组织和民间艺人在活跃基层文化生活中的作用，积极培养基层文化建设的带头人。在城市社区，可将文艺人才、文化骨干进行整合，通过组建音、舞、美、戏、书画、收藏、读书等业余团队，带动群众性公共文化的发展。
二是健全完善文化人才引进机制。要优化文化人才政策，在引进高层次紧缺人才的同时，注意招录适合基层实际需求的文化人才，吸引具有相应专业或经历的人才投身基层文化事业。加强城乡社区公共文化服务岗位建设，按照人口规模和实际需要，配齐配强乡镇综合文化站专职人员，发展壮大文化志愿者队伍，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职文化服务队伍。
三是健全完善文化人才激励机制。要提高公共文化服务人员的待遇，在考核中，对有突出贡献的专业人员、文化带头人给予奖励或表彰，广泛宣传其先进事迹，优先提拔重用。要树立文化人才是第一文化资源的观念，努力营造尊重人才、关心人才、培养人才的社会环境，积极宣传、引导全市人民和社会各界共同参与，形成有利于吸纳和积聚人才的浓厚氛围。
日新月异公共财政投入大幅度增长，覆盖城乡的公共文化服务网络不断丰富，服务能力日渐提升。小编为大家搜集的。
调研报告。
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在这样的时代背景下，*市的公共文化服务体系建设可谓马不停蹄，日新月异——公共财政投入大幅度增长，覆盖城乡的公共文化服务网络不断丰富，服务能力日渐提升。但是，由于基本国情没有变化，城乡之间、区域之间的发展极不平衡。特别是在基础资源薄弱，经济发展滞后的基层环境，公共文化服务的设施相对落后、保证保障不足、文化服务供给力差等问题暴露明显。以调研的情况看，公共文化服务的重点在基层，难点在基层，机遇同样在基层。
1、政策制定和保障到位。市委市政府领导着眼于文化发展繁荣大势，对文化工作尤其是基层文化工作非常重视。“”期间市委市政府出台了《*市推动文化大发展大繁荣行动纲要(2019-2019)》、《关于推进文化发展的若干意见》和《关于进一步加强基层文化建设的通知》等一系列文件，将公共文化服务体系建设纳入经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局，作为改善民生的重要内容和手段;纳入对县(市、区)“两个社会”建设考核指标体系;纳入新农村建设考核。
2、基层公共文化服务网络体系基本建立。“”期间我市全面启动乡镇综合文化站、村级基层文化俱乐部建设，至年底，全市乡镇综合文化站创建率达100%(个文化站中镇村联建个)，创建农村基层文化俱乐部家(覆盖率近87%)，拥有个省乡镇，个文化强镇，个文化示范村，个市文化明星乡镇，建成家农村文化礼堂(形成辐射多个行政村的文化中枢和示范点)。市成功创建国家级文化先进县，年被率先列入省级公共文化服务体系示范区创建名单。进入省级文化先进县行列。连续举办届节，文化下乡工作连续5年纳入市政府为民办实事项目，全市基层文化队伍达到多支。
3、基层群众文化活动和文化产品供给日益丰富。连续举办届活动，通过引进国内外精品剧目、采用社会化运作低价售票、结合传统与新兴媒体立体宣传、精选全市上百个文艺社团优质节目集中展演，已然成为市民年年好评的口碑品牌。文化主管部门坚持每年为基层开展为民办实事“”活动，制定送，送，送，送的任务，年年超额完成。以定期举行、市县联动的组织形式，相继举办了五届、八届、七届、七届，共有多万人次的基层群众直接参与了各项活动。依托丰富的历史文化资源和地域文化特色，构筑立体、整体、多维、开放的节庆平台，形成了中国江南节、中国石文化节、中国文化节、中国节、等一系列全国性节庆文化品牌。各县(市、区)还整合各类资源，以公园、广场、基层文化俱乐部为基地，搭建好群众性文化活动广场，吸引群众自觉自发地参与跳排舞、唱红歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活动。广场文化活动从单一、小众逐步发展到全市遍地开花、全民广泛参与的良好态势。
4、文化人才队伍建设取得一定成果。在主管部门的牵头下，培育和壮大了基层文化干部、文化志愿者和民间文化骨干队伍。截止年底，全市共有公共文化从业人员约(含)人，统计在册业余文艺团队支，参与人数万余人。市县文化馆、图书馆、乡镇文化站等公益性事业单位充分发挥公共文化服务的主力军作用。从年至今，每年举办工程，目前共计超过40个专场演出;印发每月一期的“市文化”向全体市民免费发放;积极开展面向群众的“种文化”活动，相继推出“文化”、公共文化服务日、艺术与生活讲堂、书画家签约制度、“工程”、指导员等服务载体，进一步拓宽公共文化服务的对象和领域。目前，全市已成立了多支群众文体队伍，参与人数达到13万人次，集聚了民间文艺骨干5.7万人。
1、文化事业经费投入偏少。截止年底，在全省90个县(市、区)公共文化事业费用占地方财政总支出比重统计中，我市排名都处于开外，个别县(市、区)已经排到名、名之外;公共文化文物事业费同比增长率除和排名第6和12，其余均偏靠中下游;人均公共文化文物事业费则排在位以后，近一半在名上下;社会各界对公共文化事业投入经费与总人口比例数据排名参差较大，一半集中在十几名，另一半在四五十名后;千人拥有基层公共文化设施面积中，县位列全省第一，排名偏上，其余则在中下。至年底，我市个县(市、区)在全市每万人拥有文化场地面积考核中均达到考核满分。
2.基层公共文化服务基础设施建设不完善，城乡差距，地区差距较大。全市各县市区中人均公共文化事业费、达到24.61元/人和24.1元/人，而仅为13.04元/人和14.96元/人。全市仅有个乡镇(街道)建有单独设置的综合文化站，无站所、租用或联建的达到家，从严格意义上来说，这家都未达到示范区建设标准;个行政村(社区)未建有文化活动室(基层文化俱乐部)，且建成的也无法控制每家俱乐部面积在200平米以上。全市70%左右的乡镇(街道)未建有符合标准的公共电子阅览室，大部分综合文化站管理缺位，不能发挥文化服务功能，甚至存在文化站阵地边建设边流失的现象。以上数据均低于创建示范区(项目)规定的100%覆盖和建成的要求。
3、文化人才队伍现状不容乐观。
一是人才总量依然不足，高层次复合型人才比较匮乏。至年底，我市公共文化事业从业人员占当地人口总数仅为%，尚未达到全省平均水平。台州许多乡镇文化员长期“混岗”使用，个别县(市、区)平均每个综合文化站配备不到2名文化员。文化程度上看，整体队伍中研究生仅占%，初中以下占%，高级职称占7.51%，无职称者占%。业务干部中，别列为市“211”人才、人才工程和“”人才的仅10余人。
二是乡镇文化队伍现状不容乐观。个县(市、区)共建有乡镇(街道)文化站个，总计编制个。其中实有在编文化员名，平均每个文化站不足3人，镇(街道)文化员总体素质偏低，业务能力不高，且大多身兼数职。宣传文化系统属于财政拨款单位，大多数经费使用紧张，很难挤出钱来组织在职培训，导致基层文化员少有机会学习专业知识，在文化活动的组织和管理上很难有所作为。
三是人才引进难、流失易的问题依然存在。由于固有人事管理体制存在的缺陷，公共文化服务体系的人事编制权掌握在人事劳动部门手里，致使人才引进和流动困难。这种现象在市民办专业艺术团队中特别明显。剧团由于编制问题难解决，工资待遇不高，近些年人才流失现象严重，而且很难引进相关人才，特别是不灵活的人才活动机制，加大了建立一支高素质且充满活力的公共文化服务体系人才队伍的难度。
四是线业务干部后继乏力。多年来业务干部的招录，依托传统的事业单位招考方式，很难让一些具有艺术才华禀赋但行测、申论并不在行的人士脱颖而出，加之市、县两级馆编制有限和老少帮带的内部培育机制没有建立，导致新进干部成长缓慢，老员工缺乏工作激情和动力，许多初、中级职称人员通过短训、函授等形式取得学历后靠年资、职务评上，往往缺乏开拓创新力，几大症结综合形成了业务线青黄不接、实力偏弱的窘境。在去年月份组织的比拼中，我市代表队仅获得个金奖，位列全省下游，省里对此评价“”，成为我市文化人才队伍建设的一大隐忧。
4、公共文化管理和运行机制尚不健全，还存在多头管理，条块分割等问题。全市有个乡镇综合文化站未配备3名(含)以上文化员，低于创建标准3个以上。全市还未配备由财政补贴的行政村(社区)文化管理员，低于创建标准规定至少1名。基层文化单位缺乏稳定的专业队伍，人员年龄偏大，观念相对落后，知识结构陈旧。由于条块分割，各乡镇文化员的人事权在乡镇党委政府领导手中，只要乡镇聘用，报文化局备案即可，部分能力差、水平低，根本无法适应文化工作的人进入到文化员队伍，对文化事业造成损失。许多乡镇文化员长期“混岗”使用，在岗不在位、在位不尽责的现象普遍存在。东部沿海和西部山区的基层文化设施差距就更为突出，市各镇街道综合文化站全部达到1000平方米以上，其中街道综合文化站达到多平方米，年收达到多万元，而西部一些文化站连基本的站所还没有建成。对照省级示范区(项目)创建标准，如果对不达标文化设施全部新建，“”期间全市文化基础设施投入将达到5.2亿元，需支付工资费用2.5亿元(按每位村级文化管理员每年劳务工资1万元计算)，共计7.7亿元，暴露出较大的资金缺口。
5、面向基层的公共文化服务内容、形式、方法与基层群众的现实需求不相适应，以群众需求为导向的公共文化服务模式尚未建立。公共文化服务资源严重短缺，能够落实分配到普通百姓手中的文化财富十分有限，文化市场的产品和服务价格偏高，农村辐射面小。许多文化产品背离了三贴近原则，适合群众口味的内容偏少，公共文化服务产品分配不均，不同地域群众无法共同享文化成果，农民乡人以及城镇低收入居民、农民工等广大弱势群体与强势群体享有的公共文化服务存在较大反差。
1、统一思想，加强组织领导。全市各级党委政府要统一思想，加强领导，立足“人文”建设，把国家公共文化服务体系示范区创建工作作为落实科学发展观、推进全市“四个文明”建设协调健康发展的重要内容，摆上重要议事日程，纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入政府目标管理责任制，纳入考核目标体系，纳入财政预算。各级宣传文化部门要充分发挥组织、协调和具体实施等职能作用，制定具体。
工作方案。
明确工作目标、工作重点和方法步骤及时协调解决创建过程中遇到的各种困难和问题。发改、财政、城建、土管等相关部门要明确工作职责积极给予支持和配合。要尊重群众的首创精神保护群众的积极性广泛发动社会各界和群众参与公共文化服务体系建设。
2、以文化示范乡镇为平台，实现公共文化资源的有效整合。年在召开了公共文化服务体系现场会，把文化示范乡镇建设作为公文文化服务体系的抓手，去年在召开现场会，继续推进相关工作的稳步落实。需通过多部门协调联动和政策配套，实现跨部门、跨领域、跨系统的设施、队伍、服务等公共文化资源的整合和优化配置，促进公共文化资源的共建共享、协调运行。巩固已建成的文化俱乐部，整合一批、扩建一批及新建一批俱乐部，实现文化站、文化俱乐部全覆盖。依托公共图书馆总分馆体系、文化信息资源共享工程和党员远程教育系统，推进标准配置的公共电子阅览室建设。到年底，基本实现乡镇(街道)、村(社区)公共电子阅览室的全覆盖。到“”期末，个县(市、区)全部达到省级文化先进县或国家文化先进单位标准，并争创省级公共文化服务体系示范区。在此基础上，全市争创国家公共文化服务体系示范区。
4、实行“硬件”建设与“软件”建设并重，着力提升公共文化服务能力。一方面，要继续加强“硬件”建设力度，特别是农村和基层文化设施建设力度，实现公共文化设施的有效覆盖。另一方面，要在“管好”、“用好”基层公共文化设施，提高公共文化服务的能力和水平上下功夫。着力提升体现服务能力、彰显服务效益的指标，如目标人群覆盖率、公众有效利用率、群众文化活动参与率、公共文化服务公众满意率等，以最小的投入赢得最大的社会效益;建设专兼职结合的公共文化服务人才队伍，实现公共文化服务专业人才、业余文化骨干和文化志愿者三支队伍的有效组合。要以开阔的眼界，开放的思路，多管齐下，着力提高公共文化机构的服务能力、政府主导公共文化的能力、社会力量参与公共文化建设的能力，以及公共文化产品的生产供给能力等，使目前我国公共文化服务保障不到位、服务能力不强、效益不理想的局面得到明显的改观。
5、完善投入保障机制。根据实现基本公共文化服务均等化的需求，各级政府要形成并建立文化经费占财政支出1%、经费增长幅度不低于经常性财政支出增长幅度、经费结构科学合理的刚性约束机制。确保公共文化事业费占地方财政预算支出比重不低于全省平均水平，确保人均公共文化事业费不低于全省平均水平。加大对农村基层的倾斜支持，以基层为重点推进重大文化惠民工程。结合免费开放工作，建立基层公共文化单位的经费保障长效机制，加强资金管理，提高财政资金的使用效益，保证公共文化机构的正常运转。有条件的县市区要积极争取设立公共文化服务体系建设专项资金，灵活采用政府采购、项目资助、项目补贴等方式，支持公共文化服务体系建设。另外，要制定相关政策，引导社会资金以多种方式投入公共文化服务体系建设，鼓励企业和个人捐赠兴办公益性文化事业，实现公共文化服务提供主体和提供方式的多元化。
6、健全绩效评价和监督机制。推动将公共文化服务体系建设的有关指标，纳入对县市区各级党委政府科学发展考核评价体系，纳入党政领导干部绩效考核体系。宣传文化部门要加强对各类公益性文化事业单位的管理和考评，树立成本观念、服务观念、效率观念，努力以最小的投入实现最大的社会效益。在文化示范乡镇创建工作中，各地要贯彻落实中央关于深化文化体制改革的一系列战略部署，努力形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。鼓励各地解放思想、先行先试，革新服务理念，丰富服务内容，完善服务供给方式，不断加大创新力度，积极探索新模式、新思路、新方法、新举措。
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自20xx年xx市被确定为首批国家公共文化服务体系示范区创建城市以来，同安区高度重视创建工作，以建设文化强区为战略目标，坚持抓基础促提高、抓重点促提升、抓特色促发展，在全区构筑起上上下下抓文化、方方面面办文化的工作格局，不断开拓文化建设的新局面。2013年8月，同安区公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家文化部评估验收。在此基础上，同安区制定《同安2013-201xx年落实基层文化设施建设三年提升工程目标的实施方案》，扎实抓好基层文化设施提升建设。20xx年xx月，同安区创建全国文化先进区工作通过文化部复查组的考评验收，继续保持全国文化先进区的荣誉。
一是措施政策到位，为创建工作提供可靠保障。加强组织保障，区、镇（街）、村（居）均成立创建工作领导小组和办公室，签署创建责任书，层层落实，责任到人，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。加强资金保障，逐年增加文化建设投入，所占财政支出比例逐年增长，2009年以来，市、区、镇街共投入补助配套资金2000余万。加强政策保障，制定出台相关的方案、规划、制度，较好地保障创建工作的开展。
二是设施建设提档升级，基层建设全面覆盖。2009年以来，完成了同安文化中心“三馆一院”和梧侣文体活动中心建设，文化馆被命名为国家一级文化馆，图书馆被评为县区级国家一级馆；10个镇（街）均建有综合文化站；128个村（居）均建有文化活动室，面积达200平方米；公共电子阅览室与共享工程基层服务点设置率与完备率均达100%，基本实现文化信息共享工程、公共电子阅览、“农家书屋”工程、广播电视“户户通”与“村村响”工程100%全覆盖。同时，着手建设街区24小时自助图书馆，筹划区博物馆选址工作。
三是丰富群众文化活动，打造特色文化品牌。依托人文资源题材，开展“民俗文化艺术节”、“孔子文化节”以及“苏颂文化节”、“青岛啤酒节”等特色节庆活动，深化文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力推进节假日群众性文化活动的广泛开展；建设民俗文化艺术培训演示基地，积极扶持和组织宋江阵、歌仔戏、莲花褒歌、车鼓弄、南音、民间绘画、闽南童谣、舞龙、舞狮技艺、闽南语合唱等十四个非遗项目，打造同安特色文化活动和民俗文化艺术活动品牌。
四是加强文化队伍建设，保障文化事业发展需要。落实专业文化人员编制，镇（街）文化站均有3名编制人员，全区128个村（居）均配备有文化协管员，文化馆、图书馆和10个镇（街）均成立文化志愿者之家，全区共有文化志愿者1000多人，致力于声乐、美术、舞蹈、书法、摄影、学习辅导、送书下乡、道德讲堂等各种文化活动项目。定期组织开展文艺协会的各种文艺专业技能培训以及文化管理干部业务培训，为公共文化服务的全面开展提供了人才保障。
一是文化体育事业发展不平衡。镇村之间差别明显，经济发展较好的区域好于经济发展较弱区域；一些城区的街道-社区，由于环境和用地因素，反而比不过一些农村的建设情况。
二是文化基础设施建设投入还不大。几年来，在创建过程中，虽然投入了不少经费，但由于同安区的财力现状，投入资金与其他区相比还是偏少；市里对区里的创建补贴，常常是以区为单位发放补贴资金，同样100万的资金，其他区只要分摊到数十个村（居），而同安区要分摊到129个村（居），创建经费投入远不能满足需要。
三是群众文体活动的经常性和广泛性还不够。个别镇街、村居因思想重视不够，加上设施和管理薄弱，文体活动不能普遍有效地开展。
1、加大公共文化服务体系建设投入。要把文化体育事业建设作为为民谋利、为民办事的一项重要工作来抓，每年安排一定的资金和项目，并逐年提高政府资金投入，持续推进文体设施建设及工程改造提升；探索建立民俗文化建设奖励基金，鼓励民间资金积极参与文化体育事业；盘活国有和集体资产资源，充分利用当前空置校舍、老年活动中心以及古厝宗祠等场地，因地制宜建设文化活动场所。
2、加强文化干部队伍建设和文化专业人才培养。按照实际需要配备文体工作人员，做好镇街、村居文体活动的'专业指导，抓好文体管理工作人员和文娱骨干的培训；完善文化志愿者机制，充分发挥文化志愿者在基层公共文化管理中的作用；完善文体设施配置，加强文体设施的保养维护及物质装备管理，建好公共文化服务信息网络，不断提高公共文化服务水平和质量。
3、要推进文化体育事业适应社会发展需求，建立健全全民阅读推进机制，鼓励扶持文学艺术作品创作，继续办好传统文化节庆活动，精心组织民俗文化艺术活动，广泛开展全民健身活动，做好文化下乡和基层文化活动专业指导，经常性地开展丰富多采的群众性文化体育活动，丰富群众文化生活内容，提高群众文化生活水平。
党的十六大以来，在党中央的坚强领导下，各地各有关部门按照实事求是的公益性、基本性、均等性和便利性的原则要求，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层为重点，大力发展公益性文化事业。据了解，广播电视村村通工程已覆盖全部通电行政村和２０户以上自然村，文化信息资源共享工程已建成８３万个服务点、覆盖全国９０％的行政村，农家书屋已建成４０万家、覆盖５０％的行政村，乡镇综合文化站建设基本实现乡乡有综合文化站，农村电影放映工程年放映８００万场电影，基本实现一村一月放映一场电影的公益服务目标，此外全国已有１７４３家公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地向社会免费开放，广大群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难的问题得到明显改善，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，公共文化的建设蒸蒸日上。
“十一五”期间，各级财政对文化的投入大幅度均有所增加，据有关资料显示，从２００６年的６８５亿元增加到２０１０年的１５２８亿元，年均增长２２．２％。国家发改委累计安排公共文化设施建设资金超过２００亿元，其中用于基层文化设施建设的资金是“十五”时期的８倍，是改革开放以来增长速度最快的一个时期。中央财政通过转移支付方式，大力推进重大文化工程项目，支持各地文化建设。
“十一五”期间，中央投入３９．４８亿元用于全国乡镇综合文化站建设；中央和地方共投入８２亿元用于广播电视村村工程建设；投入近２３亿元用于农村电影放映工程；投入４６．９亿元用于农家书屋工程；投入６３亿元用于文化遗产保护，是“十五”时期的近４倍；此外，２００８年到２０１０年，中央财政累计安排５２亿元专项资金用于公共文化实施免费开放。在加大投入的同时，文化投入结构也逐步改善，文化事业费进一步向西部地区、向基层倾斜，比如２０１０年西部地区文化事业费达到８５．７８亿元，占全国的２６．６％，比２００７年提高了５．１个百分点。
在公共文化服务体系建设的春风中，重庆市坚持贯彻中央的部署，把公共文化服务体系建设作为文化建设的重中之重，把文化民生作为社会民生的重要内涵，采取有力措施，不断提速，加快建设。
在全市上下的共同努力下，我市公共文化服务体系建设进展顺利。取得巨大成就。
在2011年7月1日建党90周年前，为100万户偏远山区农户免费安装直播卫星接收设施，为7万户农村建卡贫困户免费发放彩色电视机，在39个区县(自治县)、872个乡镇(街道)、8967个村建设农村综合广播信息系统，全面实现广播村村响、电视户户通。截至2010年年底，已安装直播卫星接收设施65万套，免费发放彩色电视机5万台，在24个区县(自治县)、423个乡镇(街道)、4083个村建设农村综合广播信息系统，安装终端2.6万余套，全市广播、电视综合人口覆盖率分别达到95.71%、97.39%。
五次全委会以来，全市40个区县(自治县)文化馆新建或改扩建15个，建筑面积达到国家等级标准35个，其中一级馆24个、二级馆7个、三级馆4个；41个区县(自治县)图书馆新建或改扩建20个，建筑面积达到国家等级标准36个，其中一级馆29个、二级馆6个、三级馆l个，新建或改扩建博物馆14个、影剧院17个，总数分别达到35个、56个。乡镇(街道)层面，2006年启动乡镇综合文化站建设，应建839个，截至2010年，已建成809个，剩余30个将在今年全部建成，提前实现“到2012年乡镇有综合文化站”目标。村级层面，整合组织部门村级公共服务中心、农村现代党员干部远程教育、新闻出版部门农家书屋，配套建设村文化室。目前，全市8967个行政村均已配套文化活动室。
四是农村电影放映工程走在全国前列。2006年，我市在全国率先启动农村惠民电影放映工程。2008年，全面实现“一村一月一场”和“农村中小学生每学年观看6场电影”的目标。“十一五”期间共放映75万场次，观众2.4亿人次，其中2010年放映17万场次，观众4817万人次。成立了重庆市农村惠民电影数字放映院线，组建农村电影放映队721个，配备数字放映设备776套，平均每11.6个行政村拥有1台数字放映设备，实现农村电影数字化放映“每18个行政村拥有1台数字放映设备”的目标。
1400个、书刊外借点4150个。市委三届五次全委会后，市政府积极争取新闻出版总署支持，加快建设进度。截至2010年，共建成标准农家书屋5400个、书刊外借点16150个。每个书屋均配备图书1900余册、报刊20余种、音像制品200余张，每个书刊外借点配备图书150—250余册。
1、基层公共文化基础设施建设不足：据调查数据表明，一是设备设施陈旧简陋，二是还有一部分的基层文化机构的设备设施建设需要填补空白，四是仍然缺乏科学合理的专业规范。
一、缺乏吸引力。这势必打击群众参与文化的积极性。
3、基层公共文化机构的服务意识需要加强：尽管不少地区已经基本建成文化基础设施体系，但开展群众文化活动和服务的积极性依然不高，文化机构缺乏对文化服务的认识，还没有转变文化职能观念。
法规。在依法治国的当下，无法构成对公共文化建设的有力支撑，公共文化服务体系建设缺乏坚强的制度空间。
鉴于基层公共文化服务体系建设是一项长期、复杂的公益性惠民工程，社会和公众的文化主体回归，是十分关键的要素。离不开政府的主导和公众的参与。其中政府起着主导作用。
1、唤醒社会公众的文化意识：公共文化服务体系建设除了政府作为投入主体之外，公众的文化参与、社会的文化责任承担等都是十分重要的因素。全民的参与，就需要唤醒其公共文化意识，形成双方的良性互动。
2、坚定履行政府的文化责任：在公共文化服务体系建设过程中，政府的文化责任不可推卸，政府是公共文化服务体系建设的主体力量。
3、拓展公共文化服务方式：通过文化主管部门对各个基层文化协会的管理，整合基层文化队伍资源，搭建基层群众文化活动队伍的组织平台，解决基层文化活动少的问题。
（参考文献：《重庆市公共文化服务体系建设情况报告》汪俊、《党的十六大以来我国的公共文化服务体系建设综述》新华网）。
建立和完善公共文化服务体系是深入贯彻落实党的十七大精神，实现社会主义文化建设大发展、大繁荣，建设社会主义核心价值体系的重要手段，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重要战略意义。当前，我区正处于由农村形态向城市新社区加速转变进程中，全区22万人口除中心城区的人口相对集中外，大多数人口分散在崂山核心景区的山村里，离中心城市、文化繁荣地带相距较远，获取文化信息及参与文化活动的途径不方便。因此，在当前全区经济社会健康、快速发展的关键时期，坚持以社会主义核心价值体系为引领，加快推进全区公共文化服务体系建设，为全区经济、政治、社会全面、协调、可持续发展提供源源不断的精神动力和智力支持，显得尤为重要。
近年来，崂山区高度重视文化建设，按照科学发展观与构建和谐社会的要求，不断优化文化发展环境，加快推进覆盖全区的公共文化服务体系建设，进一步增强公共文化服务的能力，初步建立了设施比较齐全、产品比较丰富、服务质量较高、机制比较健全的公共文化服务体系，树立起具有崂山特色和崂山风格的“文化崂山”形象。
一是构建起功能完善的区、街道、社区三级文化网络阵地。自2005年起，积极争取区委、区政府连续三年将“新建、扩建40个达到市级标准的社区文化活动中心”列入政府实事项目，持续实施“文化设施配送工程”，调动多方力量兴起文化设施建设的新高潮。区、街道、社区三年累计投入资金4500余万元，建设市级标准的社区文化活动中心116个，占全区社区总数的80％（预计今年将达到95%以上），每个社区文化活动中心都建有功能完善的五室一场：图书室、阅览室、“共享工程”电子阅览室、综合文体活动室、文化培训室、文体活动广场，基本构建起覆盖全区的公共文化服务平台，辖区内“十分钟文化圈”初步形成。同时，出台《文化设施配送工程固定资产管理办法》、《社区文化活动中心考核办法》，全面加强固定资产的监督与管理。将区委组织部、文明办等有关部门的党员远程教育系统、社区学院教学点等与社区文化活动中心实现有效整合，使之成为融宣传教育、科学普及、文体活动等多种功能于一体的综合性文化活动阵地。金家岭社区被评为“全国文化先进社区”，港西社区、小河东社区被评为“山东省先进文化社区”。
二是“全区图书配送体系”建设日臻完善。针对基层文化活动中心图书数量少、旧书多，居民看书难的实际，坚持以“书香满社区”为服务品牌，自2005年起，在全省率先实施“全区图书配送体系”建设，由区图书馆作为全区图书配送中心，统一采购、统一编目、统一入网，根据社区居民的需求配送到相关社区。截至目前，已投入购书资金达230余万元，配送图书7.8万册，建起了116个达到市级标准的社区阳光图书室。全区图书藏量达38.5万册，人均藏书量达1.8册，居青岛市各区（市）首位。同时，还根据各社区地域特色及优势产业，建立了花卉、林果、茶业、渔业等特色图书室，满足了社区居民对农业知识的需求。三是文化信息资源共享工程建设走在全国前列。2005年，在全国率先为51个社区实现共享工程系统与党员远程教育系统的对接，为全区群众开辟了一个不受地域、时空限制的文化传播渠道。2007年，对区图书馆电子阅览室重新布局改造，建成全国文化信息资源共享工程崂山支中心，三年累计投入资金230余万元，为基层社区购臵安装电脑480余台，建设116个基层服务点，并全部实现网络对接，初步构建起覆盖全区的综合性文化信息网络体系，为社区居民休闲益智、发家致富提供了信息保障。建设完成“文化崂山”网站，设立文化动态、群文信息、文化遗产保护、稽查曝光台等板块，成为展示崂山文化的重要窗口。
四是打造形成具有崂山特色的系列文化活动品牌。联合青岛市演艺机构组织开展了“山歌海韵•乡音乡情”流动舞台进社区、“情系山区•放飞希望”流动舞台进校园、“重温经典•情满崂山”流动电影进社区“三大公益文化品牌”活动，为基层群众免费演出350余场，受益群众达10万余人次；策划组织了历届崂山旅游文化节、第九届国际茶文化研讨会、太清水月〃崂山仲秋赏月会等大型开幕式演出；组织举办了民间广场文艺汇演、新年音乐会、青年电视歌手大赛、崂山民间故事大赛、“山海情怀〃魅力崂山”大型图片展等系列特色文化活动400余场，实现了政府由“办文化”向“管文化”转变，让广大市民在亲身参与中陶冶了情操。同时，按照“一社区一品牌”的目标要求，建成东海劳山古乐团、山东头社区民乐团等民间文艺队伍219支，成为丰富全区居民文化生活的重要力量。
五是创作推出反映崂山底蕴系列文化精品。以深度挖掘崂山传统文化资源为突破，组织开展了“写崂山〃唱崂山〃画崂山”系列活动，先后推出了“彩韵崂山—2007的留影”、“军旅画家曲直油画展”、“女油画家眼中的崂山”等系列文化品牌；组织出版《青岛海洋民间故事》、《崂山道教故事、历史故事、民间故事连环画》、《崂山区历届节会原创作品选》等系列文学作品；组织创作了《山海情怀》、《魅力崂山》等一批原创性节目，特别是歌曲《记着老百姓》，被中央电视台拍摄制作成mtv，多次在国家大剧院和中央电视台中演唱，成为许多地区大型活动中的必唱歌曲，先后获得山东省、青岛市反腐倡廉歌曲创作大赛一等奖与特别奖。组织完成居国内领先水平的《崂山茶文化与产业化经营研究》课题报告，成功推出了52集电视宣传片《印象崂山》。近年来，全区文化艺术类作品获国家、省、市级奖励达120余项，有力地提升了崂山区的知名度与美誉度。
六是文化遗产的保护与传承成效显著。对全区非物质文化遗产进行全面详细的普查，建立全区非物质文化遗产数据库，在全市率先公布了首批12项区级非物质文化遗产保护名录。“崂山民间故事”、“崂山道教音乐”成功入选第二批国家级、首批省级非物质文化遗产保护名录，崂山民间故事、崂山道教音乐、沙子口庙会、沟崖高跷成功入选青岛市首批非物质文化遗产名录。先后公布了塘子观、太和观等三批12处区级重点文物保护单位及第一批未核定文物保护单位，积极配合国家博物馆开展水下考古调查，建立崂山区文物陈列室，并正式启动第三次全区文物普查工作，为促进全区文化遗产的继承与发展发挥了积极作用。
一是文化设施分布还不是很平衡。在区委、区政府的大力支持下，崂山区文化设施建设发展迅速，基本能够满足社区居民的文化需求，但由于诸多客观原因，文化设施空间分布仍存在不均，中心城区及各街道办事处驻地的文化设施相对集中，而部分偏远社区的公共文化设施则相对分布较少，部分文化设施场所由于建成时间较长，需要修建和完善。区内没有一处能够展示区域形象的标志性文化建筑，城市文化形象不够鲜明。
二是公共文化服务水平有待提高。目前，全区还有35个社区没有公共文化活动场所，基层文化活动中心利用率不高，服务居民的功能作用没有得到充分发挥，城区建设中缺少对文化设施项目的统筹规划，城区文化功能不强。文化资源的挖掘力度不够，崂山文化的现实影响力与丰富的文化资源不相适应，文化供给和消费数量相对不足，精神文化产品的数量、质量和品种还不能满足社区居民的需求，精品力作不够多，能够在国内外叫得响的文化艺术精品数量较少。
三是群众文化队伍结构还不是很合理。近年来，随着全区“文化设施配送工程”的深入实施，群众文化队伍建设如火如荼，取得了很好的成效。但在队伍结构仍然存在一些不足，队伍发展速度也有较大差别。大部分业余队伍都是由中老年人组成，而青少年队伍比重相对过低，这种不合理主要是由于大部分中老年人业余时间比较多，队伍排练时间比较充裕，而年轻人由于工作压力，业余生活相对贫乏。部分社区文化活动丰富，队伍很多，而有些社区队伍较少，还不能完全满足人民群众的精神需求。
四是文化建设的投融资体系建设不够完善。公共文化活动需要资金支持，但由于其公益性质，资金筹集问题会成为其发展的瓶颈。从国外及其他地区的先进经验来看，社区文化建设主要是采取以政府投入为主，社会团体、企业、个人等多途径投资和捐助为辅的资金投入方式，不仅减轻了国家和政府的财政负担，而且提高了全社会的参与程度。目前，崂山区公共文化建设的资金主要是依靠政府投入，虽然在部分文化活动的开展以及文体设施建设方面有社会力量的参与，但多元化的投融资机制仍然没有建立起来，政府有限的资金不能满足公共文化建设的实际需要，造成公共文化建设发展动力不足。
要依托“中国民间艺术之乡”、“山东省文化先进区”的文化凝聚力，紧紧围绕党的十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮”的战略部署，充分认识文化建设对经济社会发展的重要推动作用，以更深刻的认识、更开阔的思路、更有力的举措，全面落实建设社会主义核心价值体系的各项任务，努力推进全区公共文化服务体系建设的健康、快速发展。
一是要加大文化设施投入，构建布局合理、覆盖全区的公共文化服务平台。要改革文化设施建设投资体制，财政资金优先安排与社区居民利益相关的公益性文化项目，重点用于文化基础设施建设、群众文化活动普及以及对文化产业发展重点项目的扶持，调动社会力量参与文化建设，多渠道筹集文化资金，提高公共文化建设的社会化、市场化程度。要突出文化特色和人文品味，统筹文化、工会、共青团、妇联等职能部门，规划建设一处具备多种功能的标志性文化建筑，树立区域文化的整体形象。区文化馆、图书馆要升级为“国家一级馆”，免费对社区居民开放。以实施“文化设施配送工程”为带动，使基层文化活动中心覆盖率及市级达标率均达100%。基层老年人活动中心、青少年活动中心等活动场所，要与社区文化活动中心实现有效整合，使之成为综合性、多功能的文化活动阵地，形成功能完善的“十分钟文化圈”，使全区居民参加文化活动的需要得到有效满足。
二是要积极营造书香满社区的文化氛围。创造坐拥藏书、静心阅读的社会氛围，激励和引导社区居民完善和发展自我，是提升城区文明素质的关键。要强化数字化图书馆建设，建立推出电子图书（音像制品）借阅等创新型服务举措，实现馆藏文献由单一纸质文献向纸质文献与电子文献并重的转变。加强基层图书室的自动化建设，推广“图书馆信息管理自动化系统”，实现区、街道、社区三级图书文献的通借通还。全力推进全区图书配送体系建设，使全区社区阳光图书室覆盖率达100%，满足全区居民有书读、读好书的愿望与要求。各街道、社区可根据自身地域特色及优势产业，建设花卉、林果、茶业、渔业等特色图书室，为社区居民增收致富提供知识保障。要组织开展全民读书月、青少年读书节、经典美文诵读比赛等读书教育活动，培养社区居民崇尚阅读、自觉阅读的良好习惯，让“读书、爱书、用书”在书香飘溢的崂山蔚然成风。
三是要顺应高新技术飞速发展的需要，推动文化传播手段的升级换代。发挥图书馆（室）作为共享工程的服务点的功能作用，加快构建覆盖全区的综合性文化信息网络体系，使全区基层服务点覆盖率达100%。要完善共享工程与公益文化阵地、数字电视、党员干部现代远程教育、中小学现代远程教育、政务网“五条连线”的对接，推进资源共建共享。区图书馆要开发建设“文学艺术作品信息资源库”、“非物质文化遗产数据库”等数字化资源，利用网络技术对外传输，提升公共文化服务水平。各基层服务点要积极开展艺术培训、农业科技、科普常识等公益活动，活跃社区文化生活。开发建设“文化崂山”网站，突出时效性、客观性，使其成为展示崂山文化的重要窗口。
四是要组织举办具有鲜明特色的文化品牌活动，提升城区文化品位。要充分发挥先进文化鼓舞人、教育人、感化人的积极作用，着力在内容、形式、方法上创新，多举办群众乐于参与、便于参与的文化活动。要创新办节思路，进一步提升青岛国际啤酒节、崂山论道、崂山旅游文化节及各街道特色节会的办节水平，集中力量打造一批起点高、创意新、影响大、在国内外市场叫得响的节庆品牌，拓展城市魅力。同时，充分利用崂山道释儒和谐共生的宗教文化以及美丽怡人的山海风光，打响“节庆的海洋〃度假的天堂”的文化旅游品牌。要全面推动机关文化、企业文化、校园文化、社区文化品牌建设，努力发展海尔“真诚到永远”、澳柯玛“没有最好、只有更好”等一批企业文化品牌，建设积极向上、全面发展的机关文化、校园文化，营造团结和谐的社区环境。要坚持重心下移，扩大以“山歌海韵〃乡音乡情”流动舞台进社区、“情系山区〃放飞希望”流动舞台进校园、“重温经典〃情满崂山”流动电影进社区“三大公益品牌”活动为代表的特色文化的覆盖面与影响力，满足社区居民欣赏文艺作品的需求。
五是要提高公共文化服务产品的供给能力。充分发掘、扩大崂山道教文化、山海文化、民俗文化等传统文化资源的影响力，以中宣部“五个一工程”、国家舞台艺术精品工程和山东省“精品工程”为龙头，着力创作一批体现民族精神、展示时代风貌和反映崂山特色的精品力作。建立健全艺术精品的创作激励机制，对列入国家、省、市文学艺术创作精品的重点项目，给予资金扶持，逐步形成以宣传文化单位为重点、社会各界共同参与的创作格局。围绕时代主旋律及重大节庆活动的举办，组织开展“写崂山〃唱崂山〃画崂山”系列活动，重点抓好文学、戏剧、舞蹈、美术、书法、摄影、歌曲等创作生产，推出一批小说、动画、歌曲、图书、剧目等在国内外具有较高影响力的文学艺术精品。凸显崂山文化底蕴。
六是要推动文化遗产传承与保护工作的深入开展。把文化遗产保护纳入全区经济和社会发展计划，纳入城区建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入政府领导责任制，把各级政府保护文物的责任进一步具体化。建立健全崂山区文化遗产保护机制，建立区、街道、社区三级文物保护网络。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，深入开展全区第三次文物普查，建立完备的文物资源档案数据库，并结合崂山区实际制定切实可行的文物保护管理制度。重点组织修复玉清宫、关帝庙、白云洞等一批优秀历史建筑，并向国家、省、市推荐重要的不可移动文物；继续开展全区非物质文化遗产普查，公布区级非物质文化遗产保护名录，并向国家、省、市推荐重要的非物质文化遗产项目，争取一批列入国家、省、市级非物质文化遗产保护名录。要积极组织举办以展示和弘扬崂山道教音乐、崂山民间故事等为主题的系列活动，抓好民间艺术队伍建设，加强对优秀传统文化技艺的推介、演示和传授，推进崂山非物质文化遗产的传承与发展。
10月23～25日，湖涛、沈建国、杨志利一行三人赴寿光、**、**县气象局就县局如何发展公共气象服务问题进行了调研。调研采取个别访谈、座谈会的形式进行。现汇报如下：
一、基本情况。
作为县一级气象部门来说，公共气象服务的重点是“三农”。各县局对此都作了积极探索。从三个县局情况看：
（一）为农业服务正普遍受到高度重视。从领导到一般职工加强为农业的服务意识比较强。三个县局均把为“三农”服务作为重中之重，基本建立起了比较完善的面向农村的公共气象服务体系，包括电台、电视台、网站、电子显示屏、手机短信等发布渠道。
（二）为农业服务紧密结合当地实际。不是局限于大众农业泛泛服务，而是紧扣当地农业生产实际，不断调整为农业服务的思路和做法。如寿光市气象局在传统农业向现代农业转变的进程中，为满足寿光现代农业多元化发展的需求，始终坚持“公众服务专业化、专业服务精细化”的服务理念，以提高设施农业、特色农业气象服务水平为重心，加强监测能力为手段，使农业气象服务更加贴近农业和农民。
（三）为农业服务讲究特色。**市盐业发达，县局针对盐业生产对气象信息的需求，与**盐务局合作，开通了盐业气象服务短信平台，此平台具有信息内容丰富、专业性强、时效性新等特点，服务内容包括了最新气象预报、临近和短时的气象预报、降水的定时和定量预报、蒸发量预报和实况等。该平台自运行以来，广大盐业生产用户尝到了气象信息的甜头，受到了盐业用户的青睐。
（四）基层台站为全省“四个特色气象服务品牌”探索了路子。怎么样打造为果品蔬菜的特色气象服务品牌，寿光局进行了有益探索。为进一步掌握大棚内外影响蔬菜生长的气象要素的差异性，及时根据天气预报情况对棚内小气候做出准确地判断，寿光县局选择在蔬菜科技示范园的大棚内建立了四要素自动气象站。观测项目为：气温、地温、湿度、辐射。并将观测气象信息在中国寿光蔬菜网和寿光农业信息网向公众发布。
（五）为农业服务讲究贴心农民。**针对果品的服务、**针对沿海养殖的服务、寿光针对蔬菜的服务，都做到了贴心贴近农民，深受农民的欢迎。特别是寿光局依托“寿光蔬菜气象灾害自动预警系统”收集的温、压、湿、光照等气象要素数据及制作的大棚蔬菜灾害性天气预报，通过寿光气象网站及手机短信等方式及时向菜农提供服务，受到菜农好评。寿局在全省率先开展了预报到每个乡镇的精细化电视天气预报，增加了一周天气趋势预报、农事与建议等内容，使预报更加贴近百姓生活。
（六）为农业服务科技含量增加。寿光与无锡大气科研所、潍坊市气象局联合开发“寿光蔬菜气象灾害自动预警系统”，在蔬菜大棚安装自动气象站，获取蔬菜大棚的温度、湿度、地温、日辐射等气象要素资料，对该资料进行分析，并研究外部环境气象条件对温室气象条件的影响规律，建立外部环境气象条件与棚内气象条件的联系。同时建立蔬菜生长条件数据库。收集不同蔬菜品种在不同时期的生长条件资料，包括蔬菜种类、蔬菜不同发育时期及不同发育时期所需要的光照、温度、湿度等条件。利用大棚内外气象条件的联系，输入最新的天气预报结论，得出大棚内气象要素的预报信息，通过12121、手机短信等渠道为菜农及时提供服务。
（七）手机短信、电子显示屏仍是传播气象信息的重要手段。三个县局都建立了延伸到农村的手机信息库，通过短信发布气象预警信息。**建立的气象预警电子显示屏除发布气象信息外，还多次为市委、市政府发布政务信息，先后为纪委、宣传部、绿博会组委会、公安、工商、民政、物价、消防等部门，及时发布信息，业已成为推介**气象的一张重要名片。
二、存在问题。
从调研情况看，县局普遍存在的问题是：
（一）人才不能适应现代气象事业发展的需要，存在着人才匮乏，人才老化的现象，人员队伍素质还需加强，特别是既善管理又懂业务的人才匮乏。特别是既懂大气科学又懂气象服务的人才几乎没有。
（二）预报预测水平有待于提高，特别是灾害性天气的准确率不高，不能满足社会对气象日益增长的需求。
（三）气象信息发布的渠道不够畅通，公共气象服务体系不够完善，服务手段不先进，信息传输主要靠电话、手机短信等。怎么样解决“最后一公里”问题是个大事。
（四）单位存在着收入不合法、不合理性。主要表现在防雷审批、技术服务、防雷市场没有彻底分开的现象，县级气象部门只有防雷技术机构，但是没有具有独立法人和独立银行账户，审批收入有的是气象主管机构收取，有的是所属企业收取，这些方式都是不合法的，许多地方纪律检查部门对此质疑，给单位的安全运行带来很大的隐患。
在着相互攀比现象。今年各级地方政府规范津贴补贴，气象部门暂缓执行，对离退人员收入影响最大，直接影响的了的稳定。
（六）气象探测环境保护的压力越来越大。随着各地城市化进程的加快，气象局地理位置已经被周围建筑物包围，地方对城市建设十分重视，地方党委政府为了地方利益，建议气象部门迁站，而气象部门难以抗拒。对此应研究对策。
（七）气象部门实行双重财务体制，但地方对气象事业的投入不及时，不准确，并且科技服务收入不稳定，因此，造成执行预算、决算存在很大的不确定性，上半年没有钱办事，下半年花钱困难。
（八）精细化预报水平达不到现代农业发展的需求，从而制约了气象服务的能力。设施农业气象成果不多，完善的理论体系还没有建立，依然沿用大田农业气象的理论体系，因而缺乏气象服务的针对性。气象预报服务人员对农业、农村工作不了解，预报产品和服务缺乏更好的针对性。
（九）基层台站人员编制少，但业务工作量越来越大，不得不编制外用工。而编外用工又存在新的隐患。气象部门干部职工政治、经济待遇与地方部门相比存在较大差距：如省委文件规定一线科级干部主要负责人在基层工作每满5年，按非领导职务晋升两级工资，并享受相应的医疗、住房等相关待遇；职工从事气象工作几十年，技术职务仍然还是初级职称，不利于调动一线干部职工的积极性。
三、几点意见和建议。
（一）建议省局有专门人员和机构研究公共气象服务问题，特别要重点有针对性的研究县局为农业的公共气象服务相关问题，比如：加强设施农业的气象条件研究工作，建立起一套现代农业气象理论体系，从而确保指导现代农业生产的准确性；还要重视气象部门到底能给农民什么样的预报产品。山东是农业大省，如果认真重视，定能作出大文章。
（二）省局要下大气力研究解决公共气象服务产品怎么样在第一时间传递到农民手中。省局列的课题一定要面向基层，以解决实际问题为主，不要单求“大和洋”，更不能为了发表文章和评职称。
（三）加强对下指导，尤其要加强实实在在的指导。省局业务管理人员水平高，但对基层工作不是真正熟悉，建议多派业务人员，特别是研究人员深入到县局，帮助工作。县局非常欢迎这样的人员。
（四）建议建立省台、市台预报员下乡制度，让预报员真正了解农业和农民需要，这样做出的预报才有针对性。现在的预报员都缺这一课。
（五）建议职称评审多照顾基层，基层业务服务人员要以工作业绩为标准，不能侧重强调文章。基层业务人员理论水平没法和省局比，但他们是一线直接为农村和经济部门服务的人员。
（六）建议省局借学习实践活动之际，解决几个实实在在的关键问题。比如精细化预报说了几年，但是对外发布预报还是今夜到明天怎么样，目前的手段，至少短临预报等够做到几点到几点，出现什么天气。这个问题解决了，不仅老百姓欢迎，在全国也叫得响。
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政府购买公共服务就是指政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，这是一种“政府采购、项目补贴、定向投资、贷款贴息”的新型政府提供公共服务的方式。政府购买公共服务，不仅可以充分利用社会力量，减轻财政负担，提高政府公共服务水平和效率，而且可以通过财政资金引导让更多的民间资本参与公共事业建设。政府购买公共服务还可以让政府退出垄断性行业。正因为如此，目前世界上很多国家都采用购买的方式给民众提供公共服务。
政府购买公共服务也是建设服务型政府的重要环节，购买公共文化服务则是构建公共文化服务体系的组成部分，上海、广东、浙江等地都已先后出台了购买公共文化服务的政策。我市其实早就有类似的做法，可以说早已踩在政府购买公共文化服务的鼓点上，只是当初没有将其归纳为政府购买公共文化服务的范畴或者说不是有意识地在政府购买公共文化服务这种理论的指导下进行工作而已。
我市购买公共文化服务主要有两种形式，一种是项目购买、一种是岗位购买，目前还更多地体现在项目购买上。
在我市一些重大文化活动或品牌文化建设中，政府不包办一切，采取委托生产获购买服务的方式，吸引民间资本、社会力量进入服务领域，政府加以引导或者采取奖励措施。譬如20xx年，我们在举办江苏省第十六届运动会时，与南京华威公司合作，政府买单，演出经营承包给对方，成功举办十六运开幕式暨大型文艺演出；我市为新农村文化建设打造的文化服务品牌——“千戏下基层，唱响新农村”，由文艺团体每年提供1000场演出，政府每场补贴3000元，文艺团体则下基层、下农村无偿为老百姓演出，用政府购买演出活动这种方式惠及农村百姓；农家书屋建设也是新农村建设的服务品牌，截止20xx年底，我市已建农家书屋1300家，采取“政府资助建设、鼓励社会捐助”的方式进行，每新建1家，政府补贴1万元的物资（书橱4张，图书240 册 ，音像制品100张 ），也可以由热心人士自建、政府予以冠名，正因为如此，这项民心工程得以在我市迅速推开，预计在20xx年底实现全覆盖。我市倾力打造的的环濠河博物馆群，目前已集聚30多个博物馆，除了国办博物馆——南通博物苑外，其他的博物馆如审计博物馆、珠算博物馆、城市博物馆、体育博物馆、风筝博物馆以及待建的眼科博物馆等，均为社会各行业所办，不仅弥补了国办文化在资金、内涵、体量等方面的不足，而且大大满足了人民群众多方面、多层次的文化需求。各县（市）区在购买公共文化服务项目方面也有很多有益的尝试。
至于岗位购买，目前主要集中在南通博物苑的保安保洁岗位，南通博物苑是张謇先生创办的，园苑合一的管理模式在全国独树一帜，现在南通博物苑实行免费对外开放，这让更多的市民以及外地游客充分享受到文化服务，给人民群众带来更多的实惠、更多的文化权益，但另一方面，占地 7万多平方米的南通博物苑其保安保洁也是繁重的任务，再加上博物苑是我市重要的对外窗口，经常面临各种重大接待任务，这更对保安保洁工作提出更高要求，博物苑对保安保洁工作采取社会化管理，通过岗位购买，与中房物业公司签订劳务合同，既减轻了管理压力，又减轻了财政负担，可谓一举两得。
政府购买公共文化服务是新生事物，社会各界对此了解甚少，不少市民对此还很陌生，宣传力度有待加强；由于文化服务大多为公益性文化服务，其经济效益难以显现（起码在短期内无法显现），所以社会力量参与的热度还不高、积极性还不够，政府的奖励措施也没有完全跟上；政府购买公共文化服务还存在城乡之间、区域之间的不均衡；评价、论证体制尚未建立、健全，监督机制也不配套，在购买公共服务的环节上缺少有效监督，容易滋生新的腐败等等。
1.政府严格制定购买公共文化服务项目的项目、内容，每年年初确定当年需购买的公共文化服务项目，并列入当年的财政预算，及时向社会公布，购买的公共文化服务项目通过公开招标的方式进行。
2.加大公共文化服务场所免费开放补助，对博物院、纪念馆等免费开放的公共文化场所加大开放补助，将补助资金纳入单位年度预算予以安排，确保各公共文化服务场所扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益。
3.加大对高档演出的补贴资金。近年来，我市引进了《云南映像》等高档演出，但由于资金匮乏，引入的高雅演出相对甚少，国内外真正一流的团队无法引进，不能适应南通作为沿海开放城市的经济发展水平和我市人民群众的文化需求。目前，连云港、无锡等市每年的“新年音乐会”以及其它大型演出都是由政府出面组织，浙江省的一些市级大剧院每场演出政府都予以补助，有鉴于此，建议政府给予高档演出补贴，确保我市每月都能邀请国内外优秀剧目，高档文艺演出在我市能够持久不断，从而满足我市观众的高层次文化需求，同时还可以每场演出有30%的票作为低价票给平民百姓，让更多的市民享受文化权益。
4．加大对农村电影放映工程的补贴。按照中央提出的“企业营、市场运作、政府购买、农民受惠”的原则，加大对农村电影放映工程的补贴，力争实现每村每月放映一场电影，让农民群众在田间村头就能欣赏到优秀的中外影片。
5．加大农家书屋建设工程的建设力度。按照“政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理”的要求和“2311”标准（20m2以上房屋、30种以上期刊、1000册以上图书、100盘以上光碟），加大农家书屋建设工程的建设力度，力争在“十一五”期末全面建成农家书屋。
6．加大基层文化站和高素质基层文化骨干队伍建设力度。根据乡镇文化站建设标准，继续增加对基层文化站的投入力度，同时采取鼓励措施，吸引高校毕业生到基层从事公共文化服务工作，对现有基层文化干部加大培训力度，让送文化的火种在基层落地、生根、发芽、开花，从“送文化”到“种文化”，保持农村文化建设的长效机制。
7．政府购买公共文化服务应实行阳光操作，提高政府的公信度和为民办实事的能力；对通用的后勤岗位的购买，建议由编制、人事、劳动、财政、物价等有关部门制定统一的管理和服务模式，必要时设定指导价；聘请一批资深文化学者，设立专家库，对政府购买公共文化服务进行科学论证，要规范论证过程，纪检部门全程监督，避免逃避论证监督、引发新的腐败等现象和行为的发生。
1、加大公共文化服务体系建设投入。要把文化体育事业建设作为为民谋利、为民办事的一项重要工作来抓，每年安排一定的资金和项目，并逐年提高政府资金投入，持续推进文体设施建设及工程改造提升；探索建立民俗文化建设奖励基金，鼓励民间资金积极参与文化体育事业；盘活国有和集体资产资源，充分利用当前空置校舍、老年活动中心以及古厝宗祠等场地，因地制宜建设文化活动场所。
2、加强文化干部队伍建设和文化专业人才培养。按照实际需要配备文体工作人员，做好镇街、村居文体活动的'专业指导，抓好文体管理工作人员和文娱骨干的培训；完善文化志愿者机制，充分发挥文化志愿者在基层公共文化管理中的作用；完善文体设施配置，加强文体设施的保养维护及物质装备管理，建好公共文化服务信息网络，不断提高公共文化服务水平和质量。
3、要推进文化体育事业适应社会发展需求，建立健全全民阅读推进机制，鼓励扶持文学艺术作品创作，继续办好传统文化节庆活动，精心组织民俗文化艺术活动，广泛开展全民健身活动，做好文化下乡和基层文化活动专业指导，经常性地开展丰富多采的群众性文化体育活动，丰富群众文化生活内容，提高群众文化生活水平。
（一）公共文化服务保障机制逐步完善。我省各级政府把公共文化服务体系建设纳入各地的经济社会发展规划，从机制上保证文化发展与经济社会建设规划同步、建设同步、发展同步。着力完善公共文化服务体系建设顶层设计，成立由省文化厅牵头、25家单位组成的现代公共文化服务体系建设协调组，带动全省各市、县开始建立公共文化服务体系建设协调机制。相继制定《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《福建省基本公共文化服务指导标准（20xx―2020）》《关于推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》等一系列政策文件，为推进我省公共文化服务体系建设提供了有力政策保障。不断加大财政投入，逐步健全财政保障机制，全省文化事业费财政拨款从20xx年的11.3亿元增长到去年的19.1亿元，年均增长14%，人均财政拨款及占财政支出比重略高于全国平均水平。
（二）公共文化服务设施网络初步建成。“十二五”时期，我省基本实现省、市有图书馆、艺术馆、博物馆，县市区有图书馆、文化馆，乡镇街道有综合文化站，村和社区有文化活动阵地的目标，覆盖全省的省、市、县、乡和村的五级公共文化服务体系初步形成。截止20xx年底，全省建成县级以上公共图书馆90个，文化馆（艺术馆、群众艺术馆）97个，博物馆119个，乡镇（街道）综合文化站1125个，行政村和城镇社区文化服务点（含农家书屋）13918个，各类文化艺术表演团队近千个，激情广场群众性文化活动点2000多处，相对固定的群众文化活动队伍20000多支。大力抓好文化信息资源共享、公共数字图书馆、公共电子阅览室等三大数字文化惠民工程建设，20xx年文化信息资源共享工程实现全省乡镇的全覆盖，目前所有县级以上公共图书馆均已建立电子阅览室。20xx年全省提前三年实现广播电视村村通建设任务。
（三）公共文化服务质量明显改善。各类公共文化服务机构在继续开展公益性演出、展览、培训、辅导等传统服务基础上，创新方式方法，拓宽服务渠道，增加服务内容，公共文化服务吸引力和群众满意度不断提高。全省文化部门管理的博物馆（纪念馆）、公共图书馆、美术馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站等“四馆一站”已全部向社会免费开放。大力组织推进国家公共文化服务体系示范区建设，厦门、三明、福州先后成功入选，推动全省基本公共文化服务标准化、均等化工作得到进一步提升。创新公共文化服务工作机制，20xx年创立至今的“福建艺术扶贫工程”开创了农村公共文化服务新模式；厦门“社区书院”集居民教育、文体活动、群众议事于一体，成为我省社区文化建设的重要品牌。率先在全国设立村级文化协管员，目前在聘协管员达14800多名，已覆盖全部行政村，成为农村文化建设的重要力量。全省公益性文化单位的活力明显增强。
（四）公共文化服务产品供给日益丰富。积极培育和打造群众文化活动品牌，群众文体队伍呈遍地开花之势，涌现出诸如福州“激情广场大家唱”、厦门“书香鹭岛活动月”、莆田“我的舞台我的梦”、龙岩“文化惠民周周有戏”、宁德“中国的微演艺”等一大批知名品牌，惠及城乡广大群众。着力拓宽公共文化供给主体和手段，鼓励引导社会力量参与公共文化服务，一些民办文化机构得到扶持发展，成为公共文化服务的重要补充。实施文化惠民工程，广泛开展公益性惠民演出，20xx年全省77个国办艺术团体组织公益低票价演出11320场，受益群众约858万人次。加强文化艺术精品创作与生产，推出了闽剧《林则徐复出》、莆仙戏《叶李娘》、杂技情景剧《平安号》、大型舞剧《丝海梦寻》、畲族舞剧《山哈魂》等一批优秀文艺作品，艺术创作生产呈现可喜的新气象。
（一）公共文化服务城乡短板有待补齐。虽然我省公共文化设施基本实现了按行政层级“全设置”，但基层公共文化设施布局发展不均衡，沿海、城区的相对较好，内陆山区、乡村的相对薄弱。一些县区的图书馆、文化馆、博物馆设施设备比较落后，乡镇（街道）综合文化站、村级文化活动中心设施简陋；现有的公共文化设施中硬件达到现行部颁标准的比例不高；部分公共文化服务设施布局不够合理，设施建成后被挪为他用等问题仍然存在。
（二）公共文化服务投入亟需加大。由于长期以来文化建设经费基数低，历史欠账多，财政投入的增长与文化发展的需求之间仍有不小差距。一些地方公共文化专项经费被挤占、挪用，地方配套经费没有落实到位的现象时有发生。部分县区政府的财政投入主要集中于添置文化设施，对公共文化服务、组织开展群众活动的经费明显不足；一些乡镇的文化投入没有纳入经常性财政预算，由县财政视情拨付，有的村级开展文化活动主要靠跑单位、拉赞助，文化投入经费得不到有效保障。多元化文化投入体系尚未形成，社会化资金投入较少，激励政策不足，政府有限的资金难以满足公共建设的实际需要。
（三）公共文化服务质量仍需提高。公共文化服务同时存在供不应求、供非所求问题。随着经济收入和生活水平提高，群众的文化需求不断提升，但现有供给能力难以充分满足需求。目前为群众提供什么样的公共文化服务，基本上还是由政府部门指定或安排，事先并没有对群众文化需求进行深入调研，提供的一些文化产品群众并不满意，群众参与程度有所下降，造成了文化资源和资金投入的浪费。比如，部分送下乡的文化产品遭到群众冷遇，“农家书屋”部分图书长期闲置，“农村电影放映”活动在一些地方一些场次观众较少等。公共文化服务质量和水平有待提升。
（四）公共文化服务专业人才缺乏。部分公共文化机构人员编制为上个世纪定编，已远远不能满足新时期公共文化工作的需要。乡镇文化站工作人员还不同程度存在“在编不在岗”、“专干不专”现象，村级文化协管员也多是村委会人员兼职或志愿服务，这在很大程度上制约着基层公共文化服务工作的长期稳定开展。同时，大多数基层文化单位缺乏稳定的专业化队伍且待遇偏低，人员年龄偏大，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质难以适应新时期基层文化建设的开展。
（五）公共文化服务运行机制还需完善。虽然我省建立了由省文化厅牵头的现代公共文化服务体系建设协调组，但公共文化服务多头管理、条块分割的现象还比较严重，各个部门拥有一些公共文化设施、队伍和资源，往往是各自为政、自成一体，协调和统筹的难度较大。“重设施建设、轻管理使用”的现象仍具有普遍性，长效服务运行机制未能有效建立，一些公共文化项目建成投入使用后由于运营管理力度不足，使用率偏低甚至闲置，公共文化资源没有实现最大社会效益。
随着麒麟科创园建设的逐步推进，麒麟人民对公共文化服务设施建设的要求与日俱增。为积极构建完善的公共文化服务体系，保障公民基本文化权益，满足广大群众的基本精神文化需求，麒麟街道自成立以来，不断加强公共文化服务设施的建设并积极推广使用。根据区文广局下发的《关于开展全区公共文化服务设施建设及使用情况普查及调研工作的通知》安排，麒麟街道对全街道公共文化服务设施建设及使用情况开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
1.政府严格制定购买公共文化服务项目的项目、内容，每年年初确定当年需购买的公共文化服务项目，并列入当年的财政预算，及时向社会公布，购买的公共文化服务项目通过公开招标的方式进行。
2.加大公共文化服务场所免费开放补助，对博物院、纪念馆等免费开放的公共文化场所加大开放补助，将补助资金纳入单位年度预算予以安排，确保各公共文化服务场所扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益。
3.加大对高档演出的补贴资金。近年来，我市引进了《云南映像》等高档演出，但由于资金匮乏，引入的高雅演出相对甚少，国内外真正一流的团队无法引进，不能适应南通作为沿海开放城市的经济发展水平和我市人民群众的文化需求。目前，连云港、无锡等市每年的“新年音乐会”以及其它大型演出都是由政府出面组织，浙江省的一些市级大剧院每场演出政府都予以补助，有鉴于此，建议政府给予高档演出补贴，确保我市每月都能邀请国内外优秀剧目，高档文艺演出在我市能够持久不断，从而满足我市观众的高层次文化需求，同时还可以每场演出有30%的票作为低价票给平民百姓，让更多的市民享受文化权益。
4．加大对农村电影放映工程的补贴。按照中央提出的“企业营、市场运作、政府购买、农民受惠”的原则，加大对农村电影放映工程的补贴，力争实现每村每月放映一场电影，让农民群众在田间村头就能欣赏到优秀的中外影片。
5．加大农家书屋建设工程的建设力度。按照“政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理”的要求和“2311”标准（20m2以上房屋、30种以上期刊、1000册以上图书、100盘以上光碟），加大农家书屋建设工程的建设力度，力争在“十一五”期末全面建成农家书屋。
6．加大基层文化站和高素质基层文化骨干队伍建设力度。根据乡镇文化站建设标准，继续增加对基层文化站的投入力度，同时采取鼓励措施，吸引高校毕业生到基层从事公共文化服务工作，对现有基层文化干部加大培训力度，让送文化的火种在基层落地、生根、发芽、开花，从“送文化”到“种文化”，保持农村文化建设的长效机制。
7．政府购买公共文化服务应实行阳光操作，提高政府的公信度和为民办实事的能力；对通用的后勤岗位的购买，建议由编制、人事、劳动、财政、物价等有关部门制定统一的管理和服务模式，必要时设定指导价；聘请一批资深文化学者，设立专家库，对政府购买公共文化服务进行科学论证，要规范论证过程，纪检部门全程监督，避免逃避论证监督、引发新的腐败等现象和行为的发生。
我市公共文化服务体系建设虽然取得了一定的成绩，但是与全市经济社会发展和人民群众日益增长的文化需求相比，还存在一些困难和问题。主要表现在：
（一）对公共文化服务体系建设重要性的认识有待提高。有些领导干部对公共文化服务体系建设工作认识不足，重视不够。没有从根本上认识到加强公共文化服务体系建设既是保障人民群众基本权益的一个重要方面，又是发展经济的软实力，是经济社会发展的精神动力和智力支持，文化服务体系建设的紧迫感不强，不愿多花人力物力，致使公共文化设施还不够完善，文化服务网络还不健全，公共文化服务的社会化程度不高，没有较好地形成服务主体与服务对象的良性互动。政府购买公共文化服务有待规范。随着经济收入和生活水平的提高，群众的文化需求不断提升，政府供给能力跟不上群众需求，事先没有对群众文化需求进行了解，提供的一些文化产品群众并不满意，造成文化资源和资金投入的浪费。政府购买的文化服务评价、论证体制尚未建立、健全，监督机制也不配套。文化建设考核激励作用不大，大多把文化建设列入精神文明建设考核范畴，文化建设在整个考核体系中位置不突出，所占比值过小，不能有效激发各级推进公共文化服务体系建设的热情。
（二）公共财政的投入与经济社会发展水平还不相适应。我市各级政府用于文化事业发展的财政支出增长虽然不少，增幅也比较大，但由于基础差，历史欠账多，文化事业投入还有较大差距。政府投入占较大比重，企业赞助、社会捐助较少，多元投入机制尚未建立。政府有限的资金不能满足公共文化文化建设需要，成为文化发展建设的瓶颈。从目前来看，专项经费数额与人口比例有较大悬殊，人均文化事业费较低，很难保证文化设施建设标准能够达到上级标准要求，使一些公共文化服务项目停留在低水平运转。据统计，20xx年全国人均文化事业经费（文化馆、图书馆、美术馆、文化站、专业剧团、剧院等，不包括文物单位和文化行政管理机构）38.99元，山东省人均文化事业费25.31元，居全国25位，我市20xx年人均文化事业费12.34元，居全省15位，高于菏泽、临沂，低于滨州、德州和枣庄。以公共图书馆为例，20xx年，全国人均藏书0.55册，全省人均藏书量0.45本，20xx年我市8个公共图书馆共有藏书1095591册，人均0.18本。根据去年的统计，全市购书经费只有126万，其中三个县图书馆无购书经费。
（三）公共文化设施建设不平衡。由于各县（市区）经济发展存在差异，导致县市区之间、城乡之间公共文化设施建设发展不平衡，基层特别是农村文化设施相对落后。市民文化活动中心虽然已基本建成，市群众艺术馆按照国家一级馆标准最低需达到8000平方米，但内部功能分工不清，归口管理不明确。市图书馆面积及藏书远远达不到国家一级馆标准要求，阳谷文化馆、图书馆、冠县图书馆没有达到国家二级馆的标准，东昌府区文化馆有机构、有人员、没有馆舍，东昌府区没有图书馆，市属开发区文化设施基本是空白。还有一半以上的乡镇综合文化站没有达到三级标准。
（四）农村文化建设“最后一公里”的问题亟待解决。村级文化设施基本实现了全覆盖，但利用率不够高，文化设施成为摆设，受益群众较少。公共文化机构服务能力有待进一步提高，还存在多头管理、条块分割的问题，致使有限的公共文化设施不能发挥最大效益。文化设施、设备、人员闲置，资源浪费，存在重硬件、轻软件，重建设、轻管理的问题，影响了公共文化服务的有效供给。如现有农家书屋多数属于“一次性”援建的，比较重视初始的建设，较少有后续的管理与服务，导致借阅量利用率低。再如农村电影放映基本实现了“每月每个行政村”放映一部电影的目标，但是适合现代农民观看的不多，上座率不高。
（五）基层文化专业人才匮乏，文化人才队伍不能适应需要。我市文化队伍整体力量薄弱，学历层次低，年龄结构不合理，业务水平不高，特别是镇、村基层文化单位缺乏稳定的专业队伍和“文化带头人”，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质难以适应新时期基层文化工作需要。乡镇综合文化缺少既懂管理又懂业务的文化站长，站长多为兼职，提拔少，待遇低，不能专心投身于文化工作。基层文化工作人员普遍不足，编制少，有的文化馆多年没进人。专业文化人才进入文化机构的渠道不畅，组织人事部门在为各级文化机构录用人员时，往往会忽视文化工作的特殊性，使得录用的一些工作人员不能适应文化工作，而适合文化岗位的人员却没有录用。各县市区文化视察执法人数较少，很难有效监管文化市场。
近年来，市委、市政府高度重视公共文化服务体系建设，积极实施文化阵地工程、文化精品工程、文化保护工程、文化产业工程、文化研究工程、文化人才工程、文化传播工程，加大投入力度，创新体制机制，取得了较为显著的成效。一是全市文化设施渐趋完善。市体育馆工程基本完工，陈之佛艺术馆竣工开放，文化商务区文化公建群项目顺利推进。公共文化设施规模全省领先，综合文化站、村落文化宫、社区文化活动中心实现全覆盖，20个镇(街道)综合文化站创建特级站11个、一级站7个、二级站2个，建立农家书屋297个、文化明珠企业104家、基层文化宣传阅览点500多个，设立图书流通站70个。二是文化产品供给不断丰富。实现每一行政村(社区)每年2场戏剧或文艺演出、每月1场电影的目标，每年组织高水准文艺演出50场次以上，推出“三北讲坛”等具有地方特色的文化活动品牌，各类文化论坛、文化节庆活动的名片效应逐渐积累，全国文化信息资源共享工程的信息资源延伸到468个基层服务点。三是文化政策机制不断完善。制定出台了推动文化大发展大繁荣的若干政策，形成“1+9”的政策体系，支撑公共文化服务体系建设。文化发展专项资金纳入市财政预算并实行专款专用，xx年起市财政每年安排3000万元文化发展资金用于“七大工程”建设，各镇、街道均有相应的配套政策保障和资金投入。四是文化人才队伍不断壮大。明确要求镇、街道综合文化站按人口规模配备专职文化干部，组织和管理各项文化活动的开展，免费培训农村文化业务骨干。目前，全市有各类文体队伍1292支，总人数超过3万人。
我市公共文化服务体系在硬件设施建设、文化服务方面取得了一定的成绩，但与全市经济社会发展和群众日益增长的文化需求相比，还存在着较大的差距。主要表现在：
(一)公共文化服务体系制度还不够健全。尽管市委、市政府出台了推进文化发展繁荣的“1+9”政策体系，对公共文化服务体系进行建设和管理，但还没有形成系统化、长效化的财政投入机制、运行保障机制、人员培训机制和服务管理制度，在一定程度上制约了公共文化服务体系作用的发挥和进一步发展。特别是在镇级层面，调研中普遍反映公共文化服务体系建设取决于领导的主观意愿，领导重视的就搞得好、干劲足、活动丰富、群众欢迎，反之就搞得差。这些现象反映在设施建设、人员配备、活动开展、经费投入等多方面。
(二)公共文化服务体系资金保障和效用发挥的力度还不够强。总的来讲，这几年市政府在公共文化基础设施建设上投入非常大，一批场馆陆续建成或开工建设，并且从xx年起每年都安排了3000万元的文化发展资金。但回过头来，整体力度还不够强，首先，按《市委、市政府关于改革创新推进文化发展繁荣的决定》要求，每年的文化发展资金并没有按不低于经常性财政支出的增长幅度予以增加。其次，预算安排的3000万元资金每年都有大量结余，也就是说钱花不出去，资金的效用没有充分发挥。再次，部分镇、街道安排的文化活动经费不足，且没有制定资金配套政策和具体操作规程，配套力度不够。另外，调研中我们也了解到，这几年市图书馆的购书经费一直维持在100万元，但因书价上涨等因素，实际购书量在减少;每年预算安排的惠民演出经费总额实际上在下降;市文化馆向社会免费开放后，相应费用上升，但财政没有增加补助，影响服务能力等。
(三)公共文化人才队伍建设仍有待加强。一是部分镇、街道并没有按照《关于进一步加强镇(街道)综合文化站建设的实施意见》(慈政办发〔xx〕157号)要求，配齐综合文化站工作人员。二是在编的综合文化站干部兼职过多，全市真正专职从事综合文化站工作的仅有14人，其中横河镇3名、龙山镇和观海卫镇各2名，其余17个镇、街道专职干部仅有7人，实际从事文化管理、文化服务工作的人员和精力有限。三是按照《关于进一步加强宣传文化队伍建设的实施办法》(慈党办〔xx〕64号)规定，龙山镇、观海卫镇和周巷镇要各配备1名文化执法干部，但实际并未到位。四是基层文艺创作、展演、管理、培训等方面的专业人才缺乏，文艺专业人才和文化活动带头人不多，影响和制约了群众文化活动的深入开展。
(四)基层文化阵地作用没有得到充分发挥。我市公共文化服务体系重建设、轻服务的现象还比较突出，对发挥文化阵地作用还不够重视。一是部分镇级综合文化站建成后，实际开放率低，除广场外，其他设施如图书室、练功房，因图书量少、设施不全、缺乏活动组织者或经费等原因，少有群众使用。二是全市村落文化宫、社区文化活动中心虽然已基本实现全覆盖，但部分村落文化宫、社区文化活动中心作为村、社区综合服务站使用等情形较多，存在“建而不用、挪作他用”的现象。三是大型设施的利用率低。市体育场建成以来举办活动数量少，近年来设施日渐陈旧，需要维修的经费无法落实，功能发挥得不够好。由于经济效益等原因，市人民大会堂长期租给夜总会使用，影响惠民演出和群众文化活动开展，群众对此时有反映。
根据常委会20xx年监督工作计划，9月份召开的常委会会议将听取和审议省政府关于我省公共文化服务体系建设情况的报告。为了做好这项工作，从3月至9月上旬，我委先后组织赴广西、湖南、海南、山东等兄弟省区学习考察，并在省内多地开展有关调研活动。4月中旬、9月上旬，刘群英副主任先后带队赴龙岩、长汀、上杭，厦门、同安等2市3县区调研；8月中旬，宋闽旺主任带队赴福鼎、寿宁、周宁、屏南等4县调研；我委还组织赴莆田调研。调研组认真听取各地政府汇报并与有关单位、人大代表等座谈，召开5场座谈会，实地察看市、县区级图书馆、文化馆、博物馆，社区文化服务中心、乡镇文化站，村级文体广场、农家书屋、广播站等，广泛听取社会各界意见，了解掌握我省公共文化服务体系建设的基本情况和主要问题。
一是文化体育事业发展不平衡。镇村之间差别明显，经济发展较好的区域好于经济发展较弱区域；一些城区的街道-社区，由于环境和用地因素，反而比不过一些农村的建设情况。
二是文化基础设施建设投入还不大。几年来，在创建过程中，虽然投入了不少经费，但由于同安区的财力现状，投入资金与其他区相比还是偏少；市里对区里的创建补贴，常常是以区为单位发放补贴资金，同样100万的资金，其他区只要分摊到数十个村（居），而同安区要分摊到129个村（居），创建经费投入远不能满足需要。
三是群众文体活动的经常性和广泛性还不够。个别镇街、村居因思想重视不够，加上设施和管理薄弱，文体活动不能普遍有效地开展。
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