总之，情况报告是一个反映所观察到的情况和所做工作的重要方式，它帮助我们总结经验、思考问题、优化方案。以下是小编为大家准备的几篇关于情况报告的经典范文，希望能够对大家撰写情况报告有所启发。
通过自查及梳理，归纳为五个方面：
（一）人员结构年龄不合理，复合型人才缺乏，重点领域推进难度大。目前，我局在职在编干部职工9人，其中:45岁以上5人（50岁以上4人），35岁以下4人（其中90后3人），年龄断层明显，“青黄不接”的局面比较严重。新形势发展对审计人员提出了新的更高要求，要求审计人员要做“一专多能”的“复合型”人才。但大部分审计人员只是偏重财务方面的知识。既懂财务审计，又掌握金融、投资、自然资源资产等现代审计所需专业知识和宏观管理知识，计算机应用能力的审计人员很少。虽然大部分审计人员基本能完成审计工作，对其中较高层次如自然资源资产审计、投资审计等含金量较高的审计项目，则由于知识结构相对单一而不能完全开展，例如工程审计专业基础相当薄弱，由于缺乏工程造价专业人才，在政府投资项目开展工程结算和工程竣工决算审计监督开展难度非常大。
（二）在政府投资审计项目中，开展工程结算审计较多，没有开展工程项目决算审计。注重工程造价核减业务偏多，对工程项目的资金的使用和绩效审计偏少。
（三）审计监督能按照区政府批转的审计项目计划、上级审计机关及区委区政府的部署有效开展及完成，但对审计整改的监督力度不大。
（四）审计技术手段落后。随着审计环境的进一步发展变化，传统的审计技术和审计手段已经受到严峻挑战。客观形势要求审计人员不仅要掌握计算机辅助审计技术，而且要应用现代审计技术和方法。从目前审计人员运用常规的检查、查询等方法较多，运用“大数据”审计的比率低。
（五）存在重业务、轻党建的思想。工作中对业务学习，业务建设抓的紧，费的精力较多，对党建工作投入力度不够，存在重业务、轻党建的现象。
（一）加大人员的招聘，加强审计复合型人才培养。一是持续引进计算机专业水平高的优秀人才，优化队伍结构；二是鼓励一线审计人员积极参与署、省举办的计算机审计培训，扩充高层次计算机审计力量；三是优化审计组搭配，鼓励经验丰富但不懂计算机的“老审计”与计算机能力突出的年轻同志组合搭配，通过交流切实提高审计业务素质；四是上级审计机关要加大对基层审计业务的倾斜，如从基层审计机关选调人员跟班学习，或下派业务精英挂职，手把手指导，多渠道、不同方法提高基层审计机关审计能力。
（二）局党组召开专题会议部署2020年的审计工作，将政府投资审计作为审计业务工作的重中之重，今年计划选择2-3个项目，主要是投资资金相对较大、涉及面较广、关系到民生领域的项目进行试点，重点关注财政资金在投资过程中的合理性、合规性、资金使用的绩效情况开展审计，提升投资审计质量。
（三）加大审计整改“回头看”。通过创新审计方法，将审计关口前移，由以往的事后审计调整到征拆过程中跟踪审计，及时发现问题并督促跟踪整改落实，做到边审边改，有错必纠。以此次区人大对我局评议为契机，对标区人大要求，压实责任、明确任务、落实措施、责任到人，确保各项审计问题的真整真改。
（四）加大审计软件的使用力度。力争上级审计机关的配合与支持，在财务数据采集模板的基础上，对各职能部门常用业务数据建立数据采集模板，形成资源共享；进一步完善大数据管理平台，建议和督促政府不断完善各业务部门数据，逐步建立起数据平台。
（五）牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。把职责使命牢牢扛在肩上，自觉承担起全面从严治党的政治责任，按照”一岗双责”要求，经常性开展主体责任落实的自查自纠，以“钉钉子”的精神持续发力，推动全面从严治党各项任务落到实处，切实履行审计监督职责。
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
市人大常委会：
根据市人大常委会xx年工作计划，按照市人大常委会主任会议的统一安排，常委会成立了由市人大常委会副主任陶天蓉任组长，市人大常委会选联工委主任xxx、选联工委副主任xxx为成员的第六评议调查组，对市科技局局长xxx同志履职情况进行了评议调查。现将评议调查情况报告如下：
按照《xx市人民代表大会常务委员会任命人员工作评议办法》和市人大常委会办公室《关于印发〈xx年对市人大常委会任命人员进行工作评议实施方案〉的通知》的要求，评议调查组通过多方沟通交流，对全市科技工作基本情况进行了初步了解，并认真研究制定了评议调查方案，根据评议调查方案，x月x日至x月x日，评议调查组深入xx县和xx县走访调查，通过召开座谈会、察看企业科技运用情况、听取履职情况报告、问卷调查等方式开展评议调查工作。x月xx日，评议调查组到市科技局召开座谈会，与科技局全体干部职工和离退休职工代表进行了座谈，听取了xxx同志所作的履职情况汇报，发放了评议问卷调查表，并从德能勤绩廉五个方面发放民主测评表对xxx进行了民主测评，随后与局领导班子成员及其他干部职工分别进行了谈话，谈话比例达xx%以上，同时查阅了相关资料。工作评议。
当前隐藏内容免费查看期间，评议调查组对市科技局所涉及的xx个方面的工作情况进行了问卷调查，共发出调查问卷xx份，收回xx份。其中，评价“好”和“较好”%；在市科技局进行的民主测评中，共发出民主测评表xx份，收回xx份，其中，评价“好”和“较好”%。通过评议调查，共收到对市科技局和xxx本人的意见建议xx条，已转交给xxx同志研究处理。
第六评议调查组认为：xxx同志政治思想坚定，工作作风优良，工作成效明显，廉洁自律情况较好，对其工作成效和表现总体表示满意。
二、xxx同志履职主要情况。
通过评议调查，市科技局局长xxx同志主要工作成效及表现有：
（一）注重学习，政治素养较好。一是注重理论知识和科技专业知识的学习积累，联系实际紧密，对***、省、市出台的一些政策学习把握到位，大局意识强。二是自觉严格遵守党的政治纪律，在政治上始终与党***保持高度一致，在重大原则问题上认识清醒、态度坚决、行动自觉，理想信念坚定，政治敏锐性强，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，认真落实上级党委、政府的部署安排。
（二）认真贯彻执行民主集中制，法律意识和人大意识较强。一是积极建立相关制度，完善班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序，明确党组班子成员职责和义务，严格照章办事，充分发扬民主，认真听取意见和建议，坚持重大问题集体讨论决定原则，确保了工作决策的民主化。二是自觉遵守和执行宪法及相关法律法规，认真贯彻落实上级政府及科技部门的有关规定和要求。认真贯彻执行市人大及其常委会作出的相关决议和决定，自觉接受市人大及其常委会的监督，不定期以《科技信息》、《科技动态》、《xx科技》、《决策参考》等信息和刊物及个人工作汇报等形式向市人大常委会相关领导和委（室）报告科技工作动态及工作开展情况。
（三）品德良好，忠于职守，工作作风扎实。一是为人正直，平易近人，谦虚诚实，关心下属，团结带领一班人有序开展各项工作，努力营造和谐、积极的工作氛围。二是工作中求真务实，吃苦耐劳，牢记宗旨，热忱服务，作风扎实，做事求实效。
（四）严于律己，廉洁从政。认真贯彻执行***八项规定，认真履行廉政建设岗位职责，带头落实党风廉政建设责任制各项目标任务，自觉带头遵守领导干部廉洁自律各项规定，自觉接受群众监督，积极改进工作作风，努力为单位营造风清气正的环境。
（五）各项工作任务完成情况较好。一是加大科技经费的争取和投入。以项目形式持续加大科技经费的投入，共组织申报并获得省科技厅支持的科技计划项目xx余项，争取科技项目经费xxxx万元，安排市级科技计划项目xxx项，科技经费投入xxxx万元，安排专项经费xxxx万元，扶持天麻、苹果等产业创新发展。二是不断加强科技合作交流。xx年以来，以“科技入滇对接会”为契机，大力加强与外界的科技合作与交流，进一步搭建xx与外界科技合作的平台，建立健全科技入昭长效机制，大力吸引高水平的省内外科技企业、科研院所入昭发展，促进市外科研平台、科技型企业、科技成果和先进适用技术、人才和团队“四个落地”。三是加大创新平台培育和建设。结合自身实际，不断加大创新平台建设，着力培育企业自主创新能力，目前已初步形成了融高新技术企业、创新型试点企业、工程技术研究中心、企业技术中心、农业科技示范园、优质种业基地、农产品深加工科技型企业、院士专家工作站为一体的科技创新平台。四是鼓励创造，提升区域创新能力。通过出台激励政策、强化知识产权宣传、加强知识产权培训和知识产权执法力度、保护知识产权智力成果等措施，鼓励创造，提升企业自主创新能力，工作成效明显。五是强化宣传，努力提升群众科技意识。利用文化、科技、卫生“三下乡”、“xxx”知识产权日、x月科技活动周等时间节点，利用广播、电视、网络、报纸、板报等各种平台，广泛宣传和普及现代科学技术知识，内容涵盖了科技法律法规、种养殖技术、节能环保、知识产权相关知识。六是注重示范，积极引导群众增产增收。以培育特色优势产业为重点，“十二五”期间，在全市xx个县（区）建设了xx个科技扶贫示范村，每村支持xxx万元，积极在示范村开展法律法规、科技知识、种养殖等农村实用技术培训，示范推广效果明显。七是加强科技人才培养。认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把工作立足点放在本土人才的培养上，同时，注重搭建平台，引进外部科技人才，为他们干事创业营造良好环境。
三、存在问题。
（一）对全市科技工作面临的新形势、新任务研究、探索不够。我市经济社会发展滞后，受教育、文化、传统等因素制约，全市整体科技工作气氛不浓，群众科技意识淡薄，科技工作宣传力度不够。同时，受县（区）机构改革的影响，全市大部分县的科技局都与经贸局合并，更名经科局，县（区）经科局工作重心基本在经济工作上，到乡（镇）一级更是没有专门的科技工作机构，原来的乡科委已经撤销，基层科技管理机构受到严重削弱，科技体制脱节，工作弱化，开展好科技工作难度较大。目前，全市xx个县（区）只有昭阳区和鲁甸县有独立的科技部门。在面对新形势、新任务下科技工作出现的新问题时，xxx同志带领班子成员调研分析不够，探索创新精神不强，还没有探索出行之有效的应对措施。
（二）在促进科技进步方面有待加强。企业自主创新能力弱，产业发展层次较低、发展规模小，市内企业与市外大专院校和科研院所建立合作关系的不多，促进全市科技进步找不到突破口，缺乏亮点，科技支撑作用不明显，提升科技对经济社会发展的贡献率难度较大。
（三）科技队伍建设有待加强。科技职能部门人员较少，机关干部流动性差，活力不足，人才脱节，干部断层，“进不来、出不去”的问题突出；市科技局人员老化、知识老化，自身科技知识更新严重不足，市科技局只有xx个行政编制，实有xx人，x名处级干部，科级及以下只有x名，科技局情报所xx人，因工作任务重，基本从事行政事务工作；县区经科局科技层面的干部素质有待进一步加强。
四、下步工作建议。
（一）进一步提高对科技工作的认识。建议市政府成立科技工作领导小组，每年召开x至x次全市科技工作会议，切实加强全市上下对科技工作的重视，提高认识，增强科技意识，加大财政经费投入，扎实开展好科技工作。
（二）进一步发挥科技支撑作用。一是进一步完善科技金融扶持政策，建立一个覆盖科研开发、创业、产业化等不同阶段、不同特点的科技金融扶持政策。二是加快科技型企业建设，加强企业创新主体培育，在现有高新技术企业、创新型企业、工程技术研究中心、农业科技示范园等各类创新主体的基础上，按照“抓大不放小，着力构建合理的、梯队化的企业创新主体”的要求，培育一批成长性较好的科技企业。三是加强高新技术产业发展，充分发挥我市现有的资源优势，做优势资源性产业，如建立天麻、核桃、花椒等高新技术示范园区，在优势生物资源的开发和深加工上下功夫，重点实施行业创新、高新技术产业化、高原特色农业发展、生物医药产业发展，积极发展新能源和绿色环保、先进制造业等产业，加大传统产业技术改造力度。四是加强科技平台建设，建立科技服务平台、核心技术研究平台、科技融资平台，大力发展科技中介服务机构。五是加强企业技术难题调研，加强与全市相关行业的沟通交流，深入开展技术难题调研，了解企业科技创新现状，解读科技创新政策，帮助提高解决企业实际问题的能力，充分发挥科技支撑作用，从整体上提高全市科学技术的水平。
（三）进一步加强科技队伍建设。一是整合现有科技人员力量，建立竞争上岗机制，调动工作人员的积极性，合理安排使用现有人员，最大限度发挥他们的作用。二是进一步加强汇报、争取力度，积极协调沟通，解决机关干部流动问题，建设一支懂科技、年龄结构合理的干部队伍。三是从自身科技素质着手，加强对专业人才的培养，加强对县（区）科技工作负责人和业务人员的培训指导，切实提高业务素质和能力。
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随着我国政治经济进入新的发展阶段，基层妇女工作也日趋社会化、多样化和复杂化，对基层妇女工作者提出了更高的要求。如何找准当前基层妇女工作的目标任务和努力方向，释放妇女在社会政治经济建设中的潜力，成为摆在妇女儿童工作者面前的迫切问题。2016年上半年，我们全面完成了对妇女儿童发展“十二五”规划的终期评估工作，在对“十二五”期间妇女儿童工作取得的成就和存在的问题进行认真系统研究的前提下，以**县社会政治经济发展以及妇女发展状况为参照，选取了该县**镇和**村妇女作为主要调研对象，通过收集不同群体妇女的意见、建议，从妇女发展的现状、环境、需求等方面进行调研，着重探讨新时期基层妇女工作抓住机遇、迎接挑战、创新发展的问题。
(一)国民经济及社会事业的投入持续增长，奠定了妇女事业发展的良好基础。
**省**县是位于苏北平原、以农业为主的人口大县。历史上曾是积贫积弱的县份。开革开放以来，**经济持续跨越式发展，取得了较大的成就，脱掉了多年的贫困帽子，2015年跻身为全国百强县。据国家统计局**调查队2016年4月18日公布的数据：2015年末，全县总户数49.35万户，户籍总人口195.37万人。其中：男性102.00万人，女性93.37万人，男女性别比为109.2:100。年末常住人口154.30万人，其中城镇人口82.38万人，城镇化率53.39%，比上年提高1.53个百分点。2015年，初步核算实现地区生产总值(gdp)630.13亿元，按可比价计算增长9.9%。按常住人口计算，人均地区生产总值40719元，增长8.5%;公共财政预算收入71.75亿元，增长12.0%，;城镇居民人均可支配收入22098元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入12940元，增长9.4%。2015年新增私营企业和个体工商户分别为6635家和2.91万户，累计私营企业和个体工商户分别为3.52万家、9.02万户。
全年共投放扶贫小额贷款6.2亿元，受益农户5.1万户。县乡财政到村资金达3140万元，落实帮扶项目248个，全年共免费培训贫困农民7210人次，兴办各类帮扶实事1321件，无偿捐赠生产物资及资金2762万元。4000元以下低收入人口脱贫率、省定经济薄弱村新“八有”目标实现率和国家扶贫改革试验年度项目完成率均达100%。
(二)生活环境和社会福利条件的改善，促进了妇女生活质量的提高。
基本生活环境进一步改善。农村卫生厕所普及率达到88.02%，比2010年提高了27.26个百分点;农村集中式供水受益率100%，安全饮用水100%，达到省级规划的目标;妇女病普查率达90.13%;贫困妇女“两癌”得到免费治疗;妇幼保健机构健全率100%。
社会福利条件进一步提高。启动乡镇民营医院对接国家基本药物制度并实现37个乡镇全覆盖;村卫生室标准化改造基本完成，县财政投入近6000余万元补助资金，减轻了群众就医负担;在三个乡镇推行医疗卫生改革试点，整合公共卫生服务职能。新农合参保率达99.73%，其中县财政投入资金达1.72亿元;城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险和城乡基本失业保险覆盖率分别达96.5%、95.9%、95.5%。妇女医疗、工伤、生育保险人数大幅增加。女性失业保险覆盖率2015年前三季度为97%。
文化生活更加丰富多彩。全县共有文化产业企业1385家，省级文化产业示范基地2家，国家文化出口重点企业4家。2015年文化产业增加值29.74亿元，占gdp比重为4.7%。全年完成送戏下乡160场，送电影下乡6796场;县文化馆组织指导书画展览、文艺演出、艺术培训等群众性文化活动近500场，培训人数1.2万人;创作大戏3台，小戏10个，小品2个，曲艺5个;成立20支**县非物质文化遗产保护民间艺术团队;县图书馆现有图书约15万册。
(三)推动参政议政和提供公共就业服务，妇女政治经济地位得到进一步提高。
基层妇女参与民主管理比例进一步提升。一是确保基层民主选举中的女性比例。2013年7月，**县进行了第10届村委会换届选举工作，县委、县政府在《关于做好全县村党组织和第十届村民委员会换届工作的意见》中，明确了村支两委中的女性比例，通过选举，全县474个村(居)共选出村委会成员1586名，其中女性376名，占村(居)委会成员总数的23.7%，高于上届的17.6%。二是女干部队伍结构不断改善。县级政府工作部门领导班子中配有正职女干部的班子比例为8%;县处级正职女领导干部占同级正职干部的比例为25%;县级党政部门中配有女干部的部门比例达到90%;乡镇(街道)正职女领导干部占同级正职干部的比例为13.04%;三是女党员发展的结构得到优化。注重在农村、企业、学校、科研院所等各个领域工作、生产的一线人员中发展女党员;重视在非公有制经济组织等新兴领域发展女党员。新发展的党员中女性比例为35.02%;县级党代表368名，其中女性党代表43名;女党员在基层发挥先锋模范作用和参政议政工作能力明显提升。
女性创业就业能力大幅度提高。截至2015年末，全社会就业人员116万人，女性57万人，占比为49%。在就业培训中心和民办职业培训机构举办的`职业技能培训中，女性占比51.3%，稳步提高;在服装加工业、纺织业、餐饮业等女性比较集中的行业，2015年女性接受职业技能培训比例达75.8%;在各级公共职业介绍机构中，实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、社会保险关系接续“一站式”就业服务。现代化的信息网，为下岗女性失业人员及时准确地提供就业信息。女性就业困难群体，得到了再就业援助，免费职业介绍服务和再就业培训、以及开发社区公益性岗位的同时，为她们提供较大的就业空间。《**县推动全民创业促进就业若干政策规定》、《**县妇女创业小额担保贷款财政贴息政策试行办法》等一系列政策文件，通过政府购买公益性岗位、发放小额担保贷款、就业见习、劳务输转等方式，为下岗失业妇女、农村妇女就业创业，加大了政府和社会扶持女性就业和创业的力度。
(四)司法职能不断强化，妇女的人身权利进一步得到保障。
司法机构把弱势群体的法律援助作为不可或缺的一部分，为弱势妇女提供高效优质的法律服务，进一步保障了妇女的人身权利。以**为例，全县的473个村居(社区)，全部设立了法律援助联络点，及时调解家庭纠纷和妇女儿童维权纠纷，使妇女儿童足不出户就能维护自己的合法权益;针对侵害妇女案件，简化程序，并优先办理。对符合条件并提出申请的女性当事人提供法律援助的比例保持100%。
妇联系统为妇女维权开辟绿色通道。“十二五”以来，基层妇联以遭受家庭暴力的妇女为工作重点，积极开展维权工作。结合“三八”妇女节等重要节日，宣传《妇女权益保障法》等法律法规，扩大妇女法律服务和法律援助知晓率;同时，充分发挥“12348”法律援助法律服务咨询热线的作用，及时为妇女解疑释惑，增强广大妇女的法律意识和依法维权能力。妇女的法律意识逐渐觉醒，利用法律武器保护自己合法权益的能力也逐渐提高。
(一)经济发展不均衡制约着基层妇女事业的发展。
像**这样的县份，由于历史原因以及地域劣势，尽管经济有了较大的发展和进步，但其经济发展仍然呈现不均衡的态势，因此在一定程度上影响和制约着妇女事业的发展。以该县**镇**村为例，**村是一个人口较多的经济薄弱村，在**县具有一定的代表性，村域面积约5.28平方公里，其中耕地面积4029亩，农作物主要以水稻、小麦为主。全村辖12个村民小组，全村650户人家，总人口3232人，女性1010人，贫困女性123人。除了土地种植的收入，村民的主要收入来自外出务工。今年才陆续有自主创业和“三来一加”等项目出现。一是体现在妇女创业方面。以**镇**村为例，虽有妇女独自创办的企业，企业项目涉及服装加工、板材加工、灯饰加工等，但是由于经济的制约，企业大都以作坊式加工为主，规模无法扩大，产品多属来料加工、来样定做等。该村的妇代会主任兼村会计何以林在2008年与本村返乡创业青年一起合办**镇鹏亮服装厂，现有机器设备60台，带动85人就业，年销售额达1100万元，年实现税收40万元。可以说是一个订单不愁、销路不费心的优质企业，但由于资金的短缺，企业面临着发展的困局，无法改善职工工作环境、扩建厂房、购买新机器和生产线。在此次调研中发现，农村妇女创业普遍存在着资金周转难的问题。要想在夹缝中求生存、做大做强，没有外力的助推根本无法实现。二是部分妇女儿童仍然面临着生存生活困境。**村在**镇属于经济基础较差、村集体经济收入排名较为靠后的村居，存在部分孩子因为贫困而为学费担忧、为生活担心情况。2014年初，县妇联对该镇贫困儿童进行摸底调查，全镇共有各类贫困孤儿46名，涉及**村共有5名，其中**初中2人、**小学1人、**幼儿园1人、**技校1人，未发生辍学现象，但是生活贫困，平时的生活来源就是地方政府的资助以及左邻右舍的接济。
(二)农村妇女生存状态仍然不容乐观。
男主外，女主内的传统观念仍然在基层群众中起主导作用，养育子女和照顾家庭成为妇女的天职，许多农村妇女主动放弃外出就业机会，成为“留守妇女”，参与经济活动的自主性较弱;有的妇女平时很少看书、读报，导致她们对法律的知晓度不高，主动维护自身合法权益的意识不强;由于素质偏低，缺少专业技能，生产决定权、经济支配权都在丈夫手中，经济上处于弱势地位，是妇女权益受侵害的最深层次的原因。如果女性的经济地位无法根本改善，单纯性地保护权益只是治标不治本。
在调研中我们发现，**村居虽然不是传统意义上的空心村，但是却有着大量的留守妇女和儿童，这些家庭中基本上都属于“2+1+1”格局，即两个老人带一个儿媳和孙子或孙女，家庭的重担就落在留守妇女身上，不管是重活轻活，农活、家务活，还是孩子的教育问题，都使得她们不得不独自承担重任。而留守的儿童，由于父亲常年不在身边，也很容易因情感的缺失而出现心理问题，很多孩子性格较为孤僻，不愿意和别人进行交流。在相关村居中就出现了孩子因为父母不在身边无人管教离家出走的现象。狭窄的生活空间、贫乏的文化生活使得留守的妇女儿童们生活极为单一。他们的心灵急需外界新鲜事物的滋润，急需要一个合适的专业的引导者。
(三)基层妇联组织职能降低。
随着农村人口向城市和非农产业大幅快速流动，农村出现了很多“空心”村、“***”村，新的社会组织、经济组织、社会群体和社会阶层不断涌现，人民群众的社会需求、社会心理和价值取向也日趋多元化，这些都会催生一些新的矛盾和问题。基层妇联面对的政治、思想、经济生活中的各种矛盾和问题相互交织，比过去任何时候更为复杂，妇联组织既不具有行政职能，又不具备司法权力，基本职能和主要任务流于一种形式，无法完成弱势妇女的保护工作，对妇女生存和发展中遇到的重点、焦点、难点等问题，往往无从下手而不了了之。虽然当今社会法律制度对女性采取许多特殊性照顾和保护性立法，但规定的一些内容过于抽象原则，只有宣传性的形式意义，保障措施仍然不能到位。基层妇联干部素质偏低，工作方法落后，抓不住工作重点，得不到党支部的重视和支持，妇女工作一般停留在“三八”时组织一次妇女活动，有的甚至节日庆祝活动都省略了。部分村妇女干部“双带”能力差，科技素质低，无一技之长，自身致富能力弱，有愿望、有热情，但带领妇女群众致富的作用发挥不好，降低了在群众中的威信，削弱了妇女组织的凝聚力。
(四)基层妇联干部报酬偏低。
基层妇联干部政治、经济地位较低，能够坚持下来的较少，尤其是年轻、有文化的留不住。乡镇一级妇联组织虽然以独立形式存在，但却有相当一部分妇联干部身兼数职，使妇联工作退为次要位置，问题更大的是社区和村级妇女组织，多数只是挂起了妇女组织的牌子，根本无法保证妇女工作的开展，村妇代会主任在村里充当打杂的角色。村妇女干部常年工作在一线，工作量大，头绪多，但未享受津贴补助，多数村妇代会主任的年工资相当于外出务工一个月的工资，严重影响了村级妇联干部的工作积极性和工作热情。**镇有12个行政村，2013年妇代会选举配齐所有村居妇代会主任，但目前在任的有9人，其中3个村妇代会主任由女大学生村官兼任。由于待遇低，农村青年妇女选择外出务工，难以选拔年轻、文化高的妇女担任村妇代会主任，致使部分村级妇女干部年龄老化、思想观念陈旧，掌握不了先进的科技文化知识，难以充分发挥妇女干部的引领作用。
(五)基层妇联工作经费严重不足。
“巧妇难为无米之炊”。对于大多数乡镇妇联及村级妇代会来说，工作经费的严重不足是制约其发挥职能的重要因素。绝大多数乡镇没有将妇女工作经费纳入财政预算，财政较好的乡镇靠临时打报告批经费，财政较差的乡镇打了报告也要不到钱。因经费困难，不少乡镇妇联未使用上电脑，基层妇联信息网络建设缓慢。虽然各级干部组织每年都要进行计算机技术培训，培训后，绝大多数基层妇联干部因为长时间缺乏实际上网操作，从而网络操作技术也被荒废了，严重影响了妇女工作信息化进程。
村级的妇代会工作经费更加紧缺。税费改革后，大部分村的经费开支主要来源于财政转移支付，经费有限，除保证几位村级主要干部的工资外，妇联的办公和活动经费没有办法解决，致使基层妇联活动受到限制，影响了妇联职能的履行和作用的充分发挥，使妇联工作陷入了被动和应付的状态，妇联干部的工作积极性进一步受到挫伤。由于缺少经费，有组织无活动的现象较普遍，造成基层妇女组织的影响力和社会号召力在下降。
(六)基层党组织对妇女工作重视不够。
部分基层党政领导对“妇联工作是党的群众工作的重要组成部分”，是“党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带”等问题认识不足，认为妇联和妇女工作可有可无，无足轻重。对妇女问题和妇女工作关注少、研究少、过问少，形成“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的局面，这种现象越到基层越突出，尤其当经费紧张时，就要求妇联部门取消活动。上级对各地区进行年度考评体系中，群团工作内容占的比例太少，因此，有的部门、单位、乡镇领导对妇女工作没有量化的指标和要求，也不纳入目标考核管理，把妇女工作当成是软任务和虚的工作。
探索和谋划新时期基层妇女工作，既要继承和发扬传统工作的优点，又要结合新的实际，有新的发展，不断创造新的经验。
一要准确定位。更新观念、开展创新要顺应形势，明确方向，这个形势和方向就是时代的发展、上级的要求和妇女群众的需求，找准结合点，方能准确定位。在经济发展进入新常态的发展阶段，基层妇女工作如何“坚持问题导向、需求导向和民生导向”，在工作中培养对妇女群众的深厚感情，赢得广大妇女群众的信任，为她们解决难题、引领她们建功立业，真正发挥党和政府与妇女群众之间的桥梁纽带作用。
二要选定目标。面对千头万绪、纷繁复杂的基层妇女工作，遇到的问题多种多样，需要我们抓住主要矛盾，找准目标和工作的切入口，把工作创新的落脚点放在最主要和最迫切的问题上，在创新中提升服务妇女群众的思想境界，在实践中关注妇女群众的民生问题。把当前妇女群众最关心、关乎妇女利益最直接的问题，作为工作的抓手，以此来推动和促进基层妇女工作整体开展。
三要明晰思路。创新要求我们联系实际，遵循客观规律，有科学的态度、明晰的思路。首先是观念求新，以从容进取的心态推动工作在创新中突破、在务实中活跃、在发展中提升;其次是方法谋新，争取社会各界对妇女事业和妇女工作的支持，形成强大工作合力;第三是工作创新，一方面要靠实实在在的项目推动，挖掘妇联工作的内涵，拓展妇联工作的外延，另一方面要靠全方位的强势宣传营造磁场效应，增强工作的吸引力，展示妇联队伍的形象。
四是选准方法。要制定科学合理、确实可行的方案，避免工作的随意性。一旦方案确定，便要认真按计划落实，并做到有条不紊;在落实计划的过程中，要坚持用积极的态度去探索和实践，使之取得良好的效应;要不断地总结经验，查找不足，是创新的工作计划得到进一步完善和提高。
**县妇联对此作了一些有益的尝试。2015年4月，针对留守妇女和贫困儿童，县妇联联合乡镇妇联，开展“心连心”大走访活动。指导镇妇联在村部设立了心理咨询室，引进巾帼心理咨询志愿服务队入驻，为留守的妇女和儿童提供心理辅导。除了每逢节日到贫困学童家发放慰问金外，还组织他们开展摘草莓、包粽子等活动，让他们在节日不再感到孤单。设立爱心救助基金，形成了由政府主导、社会协同、公众参与共同救助贫困儿童模式，鼓励企业捐赠钱物，鼓励爱心人士进行“一对一”结对资助贫困儿童。
(一)领导重视，为妇女工作者提供坚强后盾。
争取各级领导对妇女工作的重视，增加经费投入和加强培养选拔女干部的力度，是做好妇女工作的前提和保障。要保证妇女工作有一定的活动经费,以确保正常、有序地开展工作。有些村妇代会主任干了一辈子妇女工作，有的干了20年，甚至30年，离开岗位时却没有一点经济待遇，这也是影响村级妇女工作者积极性的一个重要原因。对那些工作热情高、成绩突出的妇女干部，加大培养、选拔、使用和交流力度，为优秀人才脱颖而出创造条件。积极推荐村妇代会主任进“两委”，把妇联基层组织建设成培养和输送女干部的重要基地。
(二)宣传培训，全面提高各阶层妇女整体素质。
通过开展群众喜闻乐见的宣传活动，充分发挥电视等大众传媒优势大力宣传党的政策和国家的法律法规，帮助广大农村妇女学法、知法、懂法。定期组织下岗女职工、女农民参加各种培训，提高妇女的自身素质，不仅让她们学到一门过硬的技能，也要提高她们的法律素质，从源头上减轻妇女工作压力，让绝大多数妇女都能依法自觉地维护自身的合法权益。
造就一支素质高、能力强的基层妇联干部队伍是加强基层组织建设的关键。是做好新形势下农村妇女工作的必要前提和长期任务，是巩固基层妇女组织地位，提高农村妇女工作整体水平的重要保证。加强对村妇代主任的培训，帮助她们不断更新知识，掌握先进生产技术和科技致富本领，使她们成为推动先进生产技术转化为生产力，实施科技兴农战略主力军，科技致富带头人。
(三)与时俱进，创新工作机制和工作思路。
面对新时期妇女工作的机遇和挑战，各级妇女组织要创新思维，积极寻找对策和措施。在工作指导上，上级妇联要调整工作思路，更新工作方式，注重调查研究，为基层创造宽松的工作环境，提供优质的服务。真正把工作的重点放到基层，实实在在地根据当地具体情况，帮助和指导基层妇女组织开展工作。在工作机制上，要由活动型向服务型转变。改变传统的工作方法，根据农村发展的新形势和农村妇女的新需求，把工作定位到积极发展农村经济，引导农村妇女致富奔小康上来，把党的富民政策、致富技术、创建美好生活的理念送到千家万户。在工作意识上，要树立开放创新意识，要以开放的姿态开展妇女工作，积极参与到社会政治经济的大环境中来，不断寻求促进妇女事业发展的有效形式。在工作手段上，要改变传统的工作方式和思维模式，尽快建立妇女工作信息化综合应用平台，提高运行效率和服务水平，更大范围地团结、教育、服务于广大妇女群众，加强妇女组织之间纵横向合作交流，更好地发挥党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用，为创新妇女工作提供技术支持。
(四)加强执法，切实维护妇女儿童合法权益。
密切关注贫困妇女、留守妇女儿童等弱势群体，帮助她们解决各方面存在的实际困难。针对当前妇女儿童权益领域出现的新问题，明确法律责任追究的主体及程度，提出操作性较强的解决措施。发挥妇联组织优势，各级妇联加强与公、检、法、司、劳动等部门加强沟通协调、密切配合，充分发挥家庭暴力投诉站、人员陪审员及妇女儿童维权合议庭等妇女儿童维权“绿色通道”的作用，同时引导妇女群众以理性合法的方式表达利益诉求，从而促进社会和谐。对一些明显侵害妇女儿童合法权益的典型案件，充分利用行政，仲裁、人民调解等多种途径解决问题，维护被侵害妇女的合法权益，确保法律法规得到有效的落实。
在历史条件和社会环境都发生变化的新时期，在农村妇女的主、客观因素都发生了变化的新形势下，基层妇女工作需要解放思想，立足发展，要用新的眼光和胸襟，去审视和创新工作，从动态和发展的角度，积极研究和探索妇女工作的新问题、新思路、新模式，共建“强富美高”新农村，共享协调发展新成果，努力开创新时期基层妇女工作的新局面。
下一步，我们将在深化自查自改工作的基础上，根据区人大常委会工作评议调查组反馈的意见和建议，进一步加大做好评议整改工作的力度，认真制定具体的整改方案，明确整改的责任领导、责任股室、责任人、整改时限，切实抓好整改落实，确保取得实实在在的效果。
（一）强化措施，扎实整改。一是明确职责。建立整改工作机制，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、股室负责任人分头抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，实行“四个不放过”，即问题不查清不放过，整改不落实不放过，问题不处理不放过，群众不满意不放过。二是严格考核。把评议工作纳入年度综合目标考核，与各股室目标管理、评先晋优等挂钩，对于工作不力，拖全局后腿的，予以通报批评，对整改落实不力的实行“一票否决”。三是完善制度。对照查找出的问题，深入分析，找出问题的原因和症结，从完善制度机制上加以解决。
（二）认真履行职责。加大工程建设资金和项目的审计力度，及时发现和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为。加大经济责任审计，积极开展自然资源资产审计试点，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。加强对国有资产处置情况的审计力度，揭示国有资产在取得、使用、处置、报废、租赁、投资等方面存在的突出问题，确保国有资产保值增值。继续将“三公”经费情况作为审计重要内容，有效遏制铺张浪费行为。加大从体制机制制度层面揭示问题、分析原因和提出建议的力度，发挥好参谋助手作用。
（三）加强自身建设，提升服务能力。开展多渠道、多方式的学习培训和实践锻炼，努力提高审计队伍的综合素质。坚持依法审计，严格规范审计行为，严格确保审计质量，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。认真听取和研究被审计单位意见，自觉接受人大和人民群众监督。进一步加强党风廉政建设，改进工作作风，为“五化”精神战略目标尽职尽责。
《中国农村扶贫开发纲要》和《湖北省扶贫开发规划》及《**县(2000――)扶贫开发规划》实施以来，县委、县政府以扶贫开发总揽农村工作大局，致力于“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”建设重点，坚持规划到村、项目到村、资金到村、效益到户的扶贫开发原则，瞄准“两类”（极端贫困、低收入）人口，坚持以人为本，体现真扶贫，扶真贫，齐心协力，上下联动，实行目标管理、对口帮扶和扶贫否决制度，结合实际狠抓各项措施落实，全面实现《**县（2000――2010）扶贫开发规划》中期目标。
一、全县五年扶贫开发工作主要成效、做法及现状。
进入新世纪，**县委、县政府根据《中国农村扶贫开发纲要》、《湖北省农村扶贫开发规划（2000-2010）》和市、县所确定的目标任务、政策措施，制定了农村十年的扶贫开发规划，结合县域实际提出了尽快解决贫困人口增加收入问题，竭力改善基本生产、生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，逐步改变全县经济、社会、文化落后状态，为向小康水平迈进创造条件的奋斗目标。并确定了十年扶贫开发的主要任务、指导思想、工作重点和对象、范围。通过实施重点村建设、产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、卫生扶贫五大扶贫工程，达到了治贫、治愚的目的。从组织实施《**县(2000――2010)扶贫开发规划》的五年时间看，取得了很大成绩，发生了很大变化。
（一）五年来扶贫开发的主要成效。
一是各项经济指标全面增长，贫困面逐步缩小。截止20底，全县gdp达到10538万元，实现国内生产总值10.1亿元，比的6.6亿元增长53%；实现财政收入8068万元，比20的4810万元增长68%。农民人均纯收入由2000年的1331元提高到年的1795元，年人均占有粮食由2000年的378公斤达到2004年的400公斤。gdp、工业副加值、固定资产投资、商品零售额、人均纯收入、经济效益综合指数、外贸出口等八大经济指标增幅在全省排名第八，同时，通过撤村并组和56个贫困村的整村推进建设，全县贫困村由2000年的204个下降到2004年的133个，贫困人口由2000年的18.36万人，减少到2004年的11.6万人，贫困发生率由66%下降到42%。贫困人口的住房、衣着、食物结构等得到改善，生活质量明显提高，精神面貌发生了巨大变化。
二是基础设施建设成效显著。2000年至2004年，全县共新修维修乡村公路510公里，仅2004年通村公路硬化达85公里,新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设饮水主管道1168千米，解决了35490户13.84万人饮水困难；通过“农网”改造，解决了农村98.5%的农户生产生活用电问题；累计建沼气示范5000多户。对1270户4990人进行了迁移扶贫安置，其中，对125户住草房、窝棚、岩屋的“三房户”住房进行了改造重建。
三是支柱产业逐渐形成规模，为贫困农户增收奠定了基础。全县扶贫贷款投放累计达2.1亿元扶持支柱产业，签订水电开发合同19份，总装机55万千瓦，协议投资30.8亿元，使境内7大河流全部得以开发。全县在建电站24座，装机45万千瓦，累计投资12亿元；全县茶产业年产量达150万斤，销售收入7000万元，农民人平茶叶收入近300元。同时，支持发展魔芋、黄姜、中药材等特色经济基地达35万亩，人平实现1亩，约3万多户农民从产业中受益。
四是教育扶贫、卫生扶贫促进了贫困乡村社会事业的发展。教育、卫生医疗条件明显改善，实用农业科学技术得到大范围普及，**先后荣获全国“两基”教育先进县、全国科技先进县、全国体育工作先进县等称号。小学、初中人口入学率分别达到99%和95%，人口自然增长率控制在8‰的目标，50%的村有卫生室。
（二）五年来扶贫开发的主要做法。
取得以上成效，我们主要采取了以下做法：
1、立足县情，清晰思路，以扶贫开发统揽全县农村工作大局。
县委、县政府认真贯彻落实《纲要》和扶贫规划要求，立足县情，实事求是，围绕解决贫困人口温饱、实现全县脱贫这个总目标，以贫困乡村为重点，落实具体措施，抓好扶贫到村到户，加大组织领导力度，推行党员干部包扶贫困户责任制，全县上下坚定信心，抢抓机遇，大打扶贫攻坚战，以扶贫开发促进农民增收，财政增收。
2、注重实效，夯实基础，狠抓农田水利基本建设。
五年来，县委、县政府始终坚持兴建农田水利基本建设不动摇，做好水土文章，发展生态农业，走可持续发展之路。组织农民投工100多万个，投入扶贫资金近4000万元，新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设主饮水管道1168千米，解决了35490余户13.84万人、12万头大牲畜饮水困难，极大改善了贫困农民的生产生活条件，为其脱贫致富奔小康夯实了基础。
3、突出重点，抓住关键，走产业化扶贫开发之路。
紧紧围绕“农民增收、财政增收”这一目标，大力发展水电、茶叶、魔芋、畜牧、药材等支柱产业，坚持走规模化开发、工业化生产、产业化经营、品牌化营销、社会化服务之路，取得了明显效果。仅2004年全县扶持支柱产业，实现综合收入3.9亿元，提供财政收入2000万元，受益农民人均增收750元，带动8000户贫困户33000人解决温饱，使8000低收入人口实现稳定增收。
4、多管齐下，真抓实干，大力实施迁移扶贫工程。
县委、县政府结合县情，大力组织实施迁移扶贫，按照“试点--推广--全面铺开”的步骤，采取一步到位和滚动搬迁相结合，集镇、插花、林特场安置等多种途径，通过向上争取、县乡补助、农户自筹相结合的方式，累计投入迁移扶贫资金500多万元，对1270户4990人进行了迁移扶贫，并组织劳力帮助迁移农户改田、治地，修建水利设施，发展经济林园，使迁移安置的贫困户“迁得出、住得稳、逐步能致富”。
5、创新观念，落实要求，大力组织实施参入式扶贫规划。
在新阶段扶贫开发工作中，突出捆绑安排财政扶贫资金、以工代赈资金、老区资金用于重点村项目建设，同时要求部门专项资金向重点村倾斜，督促县直对口帮扶单位加大扶持力度，从人力、财力、物力、政策上对重点村予以倾斜。2004全县确定的56个重点村共新建产业基地1.17万亩；新建“四位一体”沼气池5000多个；新建标准栏圈8000个；进行生态移民1270户；完成饮水工程281处；新修维修乡村级公路510公里，56个村已基本实现“两保”（确保现有贫困人口解决温饱、确保低收入人口稳定增收）、“四有”（有一个“五好”村班子、有一个带动农民增收的支柱产业、有稳定的集体经营收入、有一批科技致富带头人）、“五通”（通路、通电、通水、通广播电视、通电话）。
6、全县农村劳动力转移培训成效显著。
截止2004年，我县按照《**县扶贫培训规划》、《**县农民务工技能培训项目实施方案》、《**县农村劳动力转移实施方案》，由县委组织部、县委党校、扶贫、科技等部门联合在龙王垭、水坪前进和汇湾梅子垭茶场建立了三个农民技能培训基地和一个劳动力转移培训中心（县劳动技校），有组织、有计划的对贫困村干部及贫困劳动力开展定向订单培训。为提高重点村干部素质和业务能力，组织了36个重点村干部参加了两期鄂西北片重点村干部培训班学习。招录了15名贫困学生到十堰市机电学校接受为期两年的定向就业培训。以县技工学校为主，五年累计订单培训学员3074人，其中，长训学员1351人，短训学员1823人，有2400名从该校转移到全国各地经济发达地区。有5名乡镇分管扶贫的副书记参加了省的培训，县扶贫办3名干部参加了国家、省市组织的业务培训，全县累计培训干部600人次，培训农民28000人次，转移农村劳动力6万人，乡村人口户均0.86人，其中外出务工人员达4.5万人，创收3亿元。超额完成了扶贫规划中期贫困对象培训与转移任务。
7、老区乡村建设效果显著。
――新洲乡、天宝乡、向坝乡3个老区乡贫困人口大幅度下降。3个老区乡贫困人口由2000年的3.2万人下降到2004的1.813万人,平均每年减少0.35万人,贫困发生率由59%下降到22%。
――群众生活水平得到提高。农民人均纯收入由1250元提高到1759元,接近全县平均水平,年人均占有粮食近500公斤，高于全县100公斤。群众在衣、食、住、行等方面的生活质量明显提高，精神面貌发生了较大变化，增收渠道进一步拓宽，据统计，3个老区乡农民打工收入由2000年的'2000万元,增加到2004年的4027万元,增长2倍。
――生产生活条件大为改善。五年时间，解决了2.14万人饮水困难,解决了57个村334个村民小组通电问题,解决了55个村通路问题,有近1万人告别了恶劣的生存环境。人均当家田地面积达到0.34亩。
――社会事业取得长足进步。3个老区乡已基本普及九年义务教育，新建改扩建中小学校41所，适龄儿童入学率达到100%；医疗网络建设得到加强，现有中心卫生院4所，卫生诊所17个，农村合作医疗室25个，占村总数的44%；有48个村275组通广播电视，占总数的84%；建有村级文化活动室35个，占总数的61%。3个老区乡现有科技推广机构17个，培养科技致富带头人1324名，农民科学种田水平明显提高。
――经济实力有所增强。2004年，3个老区乡农村经济总收入达到1.45亿元,比2000年增长1倍;财政收入达到354.04万元,比2000年增长1.3倍;致富项目建设已具雏形,以茶叶、魔芋、药材等为主的骨干品种基地面积达到3.65万亩,人平0.85亩,实现收入2935万元,占农村经济总收入的比重达到20%。2004年出栏牲畜2.88万头,农民人平0.7头。
8、上下一心，群策群力，形成强大的扶贫合力。
抓住上级加大定点扶贫工作力度的机遇，密切与中直、省、市定点扶贫单位的联系，积极主动上门汇报工作，热情周到地搞好服务，积极争取88个中直、省、市对口帮扶单位的大力扶持，五年间，帮扶单位共落实到位资金物资折款累计达2500万元，实施项目281个，其中国家烟草专买局帮扶**、2004、三年投入就达925万元。同时，加强县直单位对口帮扶工作，组织帮扶单位为贫困村办实事、求实效，投入帮扶资金1000万元，有力促进了全县经济发展、社会稳定、农民脱贫致富。
2000年到2004年五年间，累计全社会和专项投入扶贫项目资金总额1.4亿元，用于种、养、加工、农田改造、人饮、道路、广电、科技、教育等项目实施，并通过整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、老区建设、搬迁扶贫、社会扶贫等重点工作开展，使全县农民生活状况得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67%下降到2004年的40%；农村基础设施得到加强，通村、组公路由52%上升到83%，基本农田比重由39%达到50%；卫生教育文化进一步提升，劳动力长期患病率由10%下降到6%，中小学失学率由2%下降到0.3%,广播电视入户率由42%上升到80%。扶贫规划和项目的实施对解决贫困人口和低收入人口的贡献率达50%，使全县提前一年实现《中国农村扶贫开发纲要》和《**县(2000――2010)扶贫开发规划》中期目标。
（三）全县目前的贫困现状及成因。
**县于1994年被认定为全国贫困县和全省特困县，又被确定为全国592个和全省29个国家新一轮扶贫开发工作重点贫困县之一，现辖15个乡镇、301个行政村，12个国营林（特）场。另有省定老区乡镇3个(新洲乡、天宝乡、向坝乡)。
全县301个村中被省、市确定为扶贫开发工作重点村的有133个（20申报并被国务院、省确定的有204个，后因村组撤并，确定为133个），重点贫困村总人口为2.39万户，9.31万人，其中贫困户1.72万户、6.54万人。按省、市要求，20确定了省定18个重点贫困村，累计56个重点村建设，其中，待省验收11个，在建45个重点扶持重点建设对象。
截止2004年底全县有贫困人口11.6万人，其中绝对贫困人口4.87万人（人平年纯收入在637元以下），相对贫贫困人口（人平年纯收入在637至882元之间）6.72万人，分别占全县农业人口27万人的18%和25%。有饮水困难人口1.41万人，占农业人口的5%（全县通自来水的村有141个，占总村数的46%）。有5768户23806人居住在一方水土养不活一方人的地方急需搬迁，占农业人口的5%。有187个村公路等级低,其中有65个村晴通雨不通，占301个行政村的61%；尚有7个村不通路，占总村数的的2%（其中县河2个、兵营1个、鄂坪1个、丰溪2个、天宝1个）。有90个村不通广播，占总村数的30%。
在我县进行定点扶贫的中直、省、市直单位共25个，其中，中直1个，省直2个，市直22个。
从区位上看，我县地处鄂西北边陲，距武汉达800多公里，全县的贫困乡村，更是大多地处偏僻，远离城市和交通沿线，自然条件十分恶劣；从基础条件看，很多贫困村的路、水、电信等问题还没有解决，这些村大多数是边远穷村，基础生存条件很差，就是要解决困难也很大。同时，这些村农业耕作方式十分落后，土地瘠薄、坡度大、水土流失严重，自然灾害频繁，改造难度大；从社会发育程度看，教育、卫生文化落后，信息闭塞，市场发育不健全，人与自然的关系还不协调；从扶贫对象的素质看，文盲和半文盲比例高，而且有许多因病、因灾害造成丧失了劳动能力的残疾人；从工作角度看，一是家庭条件稍好一点的贫困户，已通过多种方式组织搬迁安置，剩下条件差的贫困户，在今后工作中，按现行政策要求组织搬迁扶贫会有一定难度，主要是任务大，专项资金少；二是全县共有133个村被省扶贫办确定为贫困村，并按“瞄准式、参与式、销号式”整村推进原则，逐步给予扶持，除待省验收和在建重点村之外的贫困村和非贫困村的发展问题日显突出。这些村，急需上级扶持，工作难度非常大。三是因教致贫增多。在农村供孩子上学就像一场赌博，初中、高中的费用已经给家里带来沉重的负担，孩子能否考上大学还是未知数。孩子考上大学家里会背上一个更大的包袱，大学毕业能否找到好工作仍是未知数。面对这些未知数，家长需要拿出大笔钱去“赌”。一旦这场赌博以失败告终，对于有的农村家庭而言，有可能要用许多年甚至一辈子的时间来还债，因此有一个乡镇干部讲：我还有点经济来源，供一大学生就成了贫困户，而农村可以说出一个大学生，就等于增加了一个贫困户。四是贫困乡村的干部群众还不同程度地存在着等、靠、要的依赖思想，缺乏自力更生改变面貌的信心，一些潜在的优势也没有得到充分发挥。
1、在学风上存在虚浮应付，流于形式。一些干部不重视自身的学习，学习的自觉性不高，不能很好地结合实际去学习。缺乏应有的政治敏锐性与鉴别力，不能从政治上、全局上、战略上认识和处理问题。有的干部缺乏应有的本职业务知识，缺乏市场经济、农业科技、法律等方面知识，不熟悉党的方针政策，开拓创新能力不足，面对工作中出现的新情况、新问题，无法正确把握，新办法不多，难以更好地服务群众，引导群众，更难以依法行政。政协联络员工作职责有待明确，所调查的12个乡镇政协联络员根本不知道自己的工作业务是什么。有的干部手中拿的是高级计算机等级证书，却字也不会打，有的连开机还不会。据调查，95%以上干部的学历文凭同干部个人的实际能力与知识结构不相符合。
2、在干部驻村上，制度没有落到实处。个别乡镇干部上班仍然存在“走读”现象，认为国务院规定8小时工作制，下班后只要手机不关机，有事能马上联系，及时赶到，不影响工作就行。相当一部分干部蹲村极少，存在“走村”现象。现在交通方便，有些干部即便到村里也是报报到，转一圈就回到了乡镇，几乎都不在村里留过宿，没有充分接触广大村组干部和群众，与群众交心少，对群众的感情不深，“四同”形同虚设。有相当部分干部连村主干都不认识，开展工作满足于当“邮递员”、传话筒，开开会，安排安排，部署部署，就认为把工作落实了。[找材料-网上服务最好的文秘资料站点]有的干部所包联的村，用“摇控”指挥，群众长期见不到人影。个别乡镇主要领导更是没有给干部下工作任务，只是对着上级文件，按着“摇控器”，坐镇指挥调度。对上级领导和部门来检查，每次却绞尽脑汁汇报好的，负债也要尽力陪好，用好酒好烟招待，谁都不得罪，想的是讨好升迁，不是重大事情干脆不下乡，怕捡了芝麻丢了西瓜。
3、在服务职能上，思想没有实现转变。有的干部习惯于用计划经济体制的思维方式来做农村工作，形式主义和官僚主义不同程度地存着，对农村工作中面临的新形势，新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施找不到解决办法，不总结别人经验，自己又创造不出经验，动辄耍态度，工作方法简单粗暴。现在大部分乡镇干部除了抓计划生育外，就认为无权、无钱、无力为群众办实事，办好事，大事做不了，小事又不肯做。对群众缺乏深厚感情，指导工作指手划脚、指责训斥，无耐心，不做细致工作，不懂得动之以情，晓之以理，高高在上，伤害了群众感情，影响了党和政府在人民群众中的声望。有的干部虽然下了基层，却是走近的，看好的，访富的，停留在听听汇报，走走形式上，没有真正深入基层调查研究，没有真正帮助群众解决实际问题。工作号召多，应付多，做表面文章多，下功夫真抓落实少。一些干部办事扯皮、拖拉，“三乱”现象仍没有根除，对党的路线、方针、政策、制度、法律贯彻不力，有令不行，有禁不止；一些领导干部办事讲关系，处事不公正，遇到矛盾往下压，遇到困难绕道走，承诺的事情不兑现，严重挫伤了基层干部的积极性；有些干部违反国家法律和党的'纪律，影响了党和政府在群众中的形象和威信。
4、在干部管理上，存在重罚轻管现象。调查显示，大部分乡镇在干部管理上，不同程度地存在着重经济制裁，轻教育引导的现象，缺乏“以人为本”的管理理念。乡镇考核干部政绩的标准体系还很不健全，常常关注的是计划生育有没有问题、综合治理、安全生产出不出事，上级通报了没有，完全忽视了干部自身建设情况，使政府内部管理成了制度的盲区。大部分乡镇都相应建立了的各项工作制度，最注重的是经济制裁制度。在落实制度上，尤其在落实经济制裁制度时，不管清红皂白，就是一刀切，很多时候在无意中挫伤了干部的积极性。有个干部，在一个周末被安排值班，可家人生病到吉首住院，他不得不请假，结果他只好按制度规定交60元罚金。乡镇缺乏对干部正确的教育引导，正确应用激励机制，只注重工作结果，不注重与干部交流思想，了解干部真实想法，指导干部怎样开展农村工作，较少和干部交心谈想法，谈看法。乡镇大部分干部只是被动地执行领导的命令，从而形成只要事办了，事办得好不好并不重要，进而导致各项工作只是浮在表面上，也就是上有政策下有对策，敷衍应付了事，这就让一些干部养成不思进取，安于现状，消极应付，平庸渡日，不求有功，但求无过的思想。有些干部说：“我们即使做的再好、再突出，只不过为领导争了面子工程，政绩工程，领导可以往上升迁，我们留下来为下任领导继续革命，我们图的是什么呢？”，这样，一些干部总是精神不振，事业心不强，工作得过且过，自由主义严重；一些干部工作方法简单，推崇农村工作、基层工作是“三分道理，七分蛮”，严重影响了党群干群关系。
1、县直部门利益严重，摊派或变相摊派太多，乡镇经济难以承担。残疾人就业保险、生育保险、城镇居民失业保险及报刊杂志等都要乡镇财政承担，而年初县财政又没有预算。如去年医保中心要竿子坪政府单位交生育保险6600元，如不交，就扣医疗卡，且老干部住院不报帐。同时还交了残疾人保险6600元，竿子坪政府一年就要交13000多元。两林、腊尔山政府干部还没见到医疗卡的样子。，此外，还有防洪救灾等不知名目的捐赠，财政直接扣工资，每个月工资被扣多少，扣什么却不知道。干部培训太多，费用不少，少则百元，多则几百元，可是要求不严，作用不大。如此种种，干部颇有微词，很多乡镇连办公经费都难以保证。如木里乡书记、乡长到吉首为村民办事，从早上起，直到下午五点多钟才到一个快餐店吃了个5元便餐，剩点酸菜还打包留到第二天早上和馒头一起吃。
2、水、电、路、房等基础设施建设急待解决。很多乡镇都存在不同程度的水、电、路、房问题，尤其是并镇后的乡镇干部住房问题特别突出，三拱桥、吉信、木里、腊尔山等乡镇还是3～4个干部共挤住一间房，或干部在外租房的现象已经不是个案。腊尔山和木里还没有通上自来水，每天干部的饮用水都是靠肩挑背驮，木里乡镇食堂大师傅，为保证干部的按时开餐，每天天不亮就起来挑水，起迟了，就得让老百姓先挑，这样干部就不可能按时吃上早餐了。腊尔山还有部分干部挤在一栋危房里过，天晴月光洒进床上，雨天雨水流到床上。农村不通公路或通了简易的公路，路况极差，不是农民买不起好车，是不敢买好车，这样一则导致交通危隐患，危险性更大；二则也加大了计划生育的难度，农村不通公路，出门就是山，农民生活生产劳动都少不了强壮的劳动力。竿子坪红狮村群众说：“干部讲我们思想封建――重男轻女，你们看看，我们这村里出门就是山，抬脚就是坡，没个儿子，谁能挑起一百四五的担子呀？！”水、电、路不仅是经济与社会发展的基础，还是破解“三农”问题的一个重要咽喉。当前，“三农”问题最主要还是水、电、路这三项基础设施建设。
3、各种工作指令性太多。如发动栽种烟叶时，就明文规定了各乡镇必须完成任务多少多少亩。个别乡镇为了完成上级的各项任务，只有向干部集资办事，山江镇有年每人拿8000元用于发动烟叶生产。原板畔乡纪检书记龙万贵（现任木里乡政协联络员），为支持原板畔乡政府发动烟叶生产，拿出自己省吃俭用一生的积蓄15000元借给政府。可时至今日，仍尚未归还。
4、乡镇的责任太重，但没有相应的职权。“一票否决”就有五项，有些乡镇主要领导讲：我们的工作就像走钢丝，时时提心掉胆。而乡镇只有义务，没有职权。如交通问题，国土问题等，他们只有摸底、汇报的权力，没有执法的权力，而一出旦问题又要追究他们的责任。因此，乡镇干部不得不身兼数职，工作起来却又力不从心，其效果可想而知。
5、个别上级领导、部门态度生硬。个别上级领导和个别部门领导讲话不注意场合,挫伤干部的积极性,使乡镇干部有些伤心。有乡镇反映，不管是进城办事还是领导下乡督查调研工作，个别上级领导只认乡镇长、书记，其他副职根本不认，并当着乡镇一副职干部的面说：“工会主席算什么领导？”这样粗俗的言语很伤乡镇干部的自尊心。有些部门办事拖拉，本来极简单的事也不及时给办。有个乡镇干部到某局办事，忘带一份文件的复印件，请求借一下复印，办事员就是不肯借，害得这个乡镇干部为了办一件小事前后跑了两天时间。
6、乡镇干部没有住房公积金，退休安家费仅有1200元，导致乡镇干部退休不退房，这也是造成乡镇干部住房紧张的一个原因。有个乡镇干部退休后，领导动员他退出公房让年轻干部，他说：“国家给的我退休1200元安家费，我拿什么买房建房？要盖房子，银行又不肯贷款，我搬出去只有淋雨！”。
7、产业开发盲目性。竿子坪乡红狮村村民反映说，他们在政府干部和扶贫开发办的支持下，搞产业开发7、8年，拿的是好田好地，精心培管，可是结果都失败了，不但没有什么收益，还把老本搭了进去。全村种植了450亩湘柚，4、5年还不挂果，结果经查，是品种搞错了；开发了400亩金花梨，结果卖不出价钱烂在树上；开发了500亩纽荷尔脐橙，结果却是大黄品种。这种不负责任的盲目性产业开发，不从实际出发，调的苗品种不纯，结果变成了坑农害农。
对策。
转变乡镇职能，改进乡镇干部作风，加强乡镇干部队伍建设是一项长期的战略性任务，必须站在全面建设小康社会的高度上去推进、去审视、去思考，务必把更新观念、提高素质、合理流动、教育管理作为加强乡镇干部队伍建设、加快农村发展的治本之策。
1、在更新观念上下功夫，为干部“解套”。要加强乡镇干部为农民服务意识教育，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，积极主动为民服务，始终把群众利益放在首位，想群众所盼，解群众所忧，谋群众所需；始终把群众的意见和呼声作为决策第一信号和依据；始终把群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为工作的出发点和归宿。进行解放思想，大胆创新教育，引导乡镇干部转变思想，开拓进取，拓宽视野，敢闯敢干，自觉为乡镇分忧解难，让更多有头脑、懂经营、善管理的干部到民营经济工作，创办、领办农科示范园，到村和社区任职，积极主动为乡镇政府“消肿”，置身于市场经济中谋求发展。
2、在强化培训上下功夫，使干部“强身”。增强服务功能，必须提高服务水平，必须强化乡镇干部培训。根据现阶段农村工作需要和干部自身需求，以胜任本职工作为目标，以增收农民收入为重点，大力开展乡镇干部技能转型培训。围绕农村政策，先进实用技术，市场经济知识和法律知识，以短、专、快的专题培训为重要形式。切实增强针对性，做到“缺什么补什么，什么人才少，就培训什么人才”。切实提高乡镇干部指导农民致富的服务本领，依法行政的能力和运用市场经济规律推动农业产业发展的能力。
3、在干部交流上下功夫，让干部“活血”。制定出台对乡镇干部交流的具体措施，对交流的条件、去向、程序作出明确规定，采取横向交流、回避交流、警示交流等方式，对在同一乡镇连续工作一定年限的干部，有亲情关系且机关影响团结和管理的干部，优秀年轻干部重点进行交流，对表现优秀、政绩突出的干部，优先提拔使用；对工作态度不端正，难以胜任本职工作，年度考核基本称职的干部，安排到边远艰苦乡镇进行锻炼；对不能胜任本职工作，年度考核不称职的干部实行待岗处理，增强乡镇干部队伍的生机和活力。
4、在优化环境上下功夫，帮干部“降压”。关心重视选拔优秀的乡镇干部到领导岗位。把乡镇干部住房政策、医疗保险、养老保险等福利待遇落到实处。要正确处理压担子、给任务与教方法的关系，对工作不力的要批评教育，对工作遇到的困难，要主动帮助乡镇干部解决。对乡村“水、电、路”等基础设施问题要切实尽快解决好。对乡镇干部在艰苦条件下，为民服务、为民增收，兢兢业业、扎实工作，不怕吃苦的创业精神，给予公正的评价，为乡镇干部营造在艰苦条件下畅心的工作环境。
5、在创新机制上下功夫，令干部“敬业”。在干部管理，经济杠杆约束机制要用好用当，同时也要将其他制度落到实处，实现用制度“约束人、鞭策人、鼓舞人、激励人”的好风气。不断加强对干部的教育引导，帮助树立正确的人生观、价值观、终身为人民服务观，自觉把自己培养成“学习思考型、求真务实型、开拓创新型、廉洁奉公型、有为有位型、可亲可敬型”新型干部，真正认识到“有为才有位”，这样干部才能爱岗敬业。要积极营造一股好学之风、正气之风、团结之风、为民之风。在干部驻村管理上，一要加强教育，提高认识。把切实解决干部“走读”问题作为加强思想作风建设的一个重要内容，作为深化“三个代表”重要思想教育活动的一项重要工作，作为改善党群、干群关系和加强农村基层组织建设的具体措施来抓，组织广大干部认真学习，增强自觉性，，增强艰苦奋斗观念和公仆意识，激发广大干部爱岗敬业、奉献基层的工作热情，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。二要对照要求、自查自纠。认真对照省、州、县有关干部管理文件要求，认真查找干部存在的作风懒散、拖拉、干部“走读”、“走村”等问题及所产生的原因，开展自查自纠。召开专题民主生活会，拿起批评与自我批评的武器，对干部作风问题进行认真查摆，在思想上进行深入剖析，针对存在的问题及时提出整改措施。三要健全制度、完善机制。制定出符合本地实际的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、轮流值班制度、工作去向告示制度，制定奖惩激励措施，把干部住勤情况与干部的经济报酬挂钩，认真抓好落实。同时，积极改善乡镇干部办公、住宿条件，办好机关食堂。加强乡镇文化设施建设，积极开展丰富多采的有益心身健康的娱乐活动，为干部营造积极健康的文化生活氛围，让乡镇干部住得下、安心住，以乡镇为家。制定有效措施鼓励干部业余在岗自学新知识、新科技、新文化，不断充实自己，努力提高自身整体素质；大力倡导干部进村入户夜访，同农民群众交朋友，及时了解群众所需、所想、所盼，尽力帮助农民群众解决实际困难和实际问题。四要加强督导、严明纪律。通过明查暗访的形式对乡镇干部的驻乡住夜情况进行定期、不定期检查。对检查结果，及时通报，采取通报、诫勉谈话、公开曝光等形式，表扬好的，批评差的。要坚持正面教育，充分利用各种宣传舆论工具大力宣传、表彰和推广先进典型，努力为乡镇干部作风转变营造良好的社会风气和舆论氛围。
2019年6月1日新《律师法》正式颁布实施。新《律师法》对市、县两级司法行政机关的律师管理职能作出了明确规定，较修改前有了进一步强化。近期，笔者在市局分管领导的带队下，围绕全面贯彻落实新《律师法》，进一步加强和改进律师管理工作这个课题，采取召开座谈会、进行问卷调查等形式，对我市律师管理工作的现状做了一次调查。
目前，我市律师管理工作实行的是司法行政管理和律师协会行业管理“两结合”的管理模式，分司法行政和律师协会二个管理层面，实行市、县(市)区两级管理体制。我市于1993年成立律师协会，各县(市)区也相应成立了律协联络组，两级律协组织的主要负责人均由同级司法行政机关领导担任。办事机构市律协秘书处设在市司法局律师管理科，律协日常工作实际上是由司法行政机关工作人员在承担和具体落实。从2019年度年检注册情况看，全市34家律师事务所、执业律师304名，其中：市辖9家律师事务所、103名执业律师，分别占27.3%和35.3%;县(市)区分管25家律师事务所、201名执业律师，分别占72.7%和64.7%。
近年来，在市委市政府的正确领导和省司法厅的有力指导下，我市律师工作快速发展，取得可喜成绩，继续保持了在全省的先进位次。市、县两级司法行政机关认真贯彻落实党的、xx届三中全会和胡、等中央领导同志关于律师工作的重要讲话精神，采取有效举施，着力推动全市律师工作实现良性循环发展。我市广大律师已经成为普及法律知识、传播法治精神、维护司法公正的重要力量，在促进安庆经济社会发展，维护和实现社会公平正义上做出了积极贡献。在肯定成绩的同时，调研组也看到律师管理工作仍存在一些薄弱环节，主要表现在：
(一)律师事务所基础性管理工作有待加强。一是有的律师事务所合伙制在一定程度上还停留在法律层面上，合伙人合伙不合心，工作不协调，抓落实不力;二是有的律师事务所内部管理较松散，制度执行不力，对律师执业活动监控不到位;三是有的律师事务所主任责任心不强，极少数律师自律性差，诚信服务质量不高。近3年来，全市共受理执业投诉近10起，从查处情况分析，律师事务所管理责任不落实、律师自身要求不严，是造成执业投诉的主要原因。
(二)少数县区发挥律师管理职能作用有待加强。有的县律师管理部门总认为缺乏管理手段，现有的管理手段又没有强制力，在律师管理工作上创新不足，仅满足于现状，有的律师管理部门开展工作的主动性不够，被动应付的多。
(三)律师管理工作中的服务功能有待加强。从律师对管理工作的期望和促进律师工作良性循环发展上来看，律师管理工作中服务功能拓展不足，特别是在维护律师执业合法权益方面显得比较乏力，以致律师执业会见难、阅卷难、调查取证难等“三难”为重点的问题一直困扰着律师管理部门，改善律师执业环境任重道远。
(一)切实理顺管理关系，区分管理责任。
1、积极推进“两结合”管理体制建设，进一步加强律师行业管理。新《律师法》第3条规定，司法行政机关对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。这种表述普遍理解司法行政机关的管理应是一种“宏观管理”。同时新的律师法对行业管理内容进行了列举，第46条规定了律师协会八项工作职责，有助于发挥行业自律性管理作用。因此，在律师管理工作实践中要合理区分行政管理与行业管理，司法行政机关的管理应以政策导向性管理为主，即主要通过制定管理政策、完善管理措施，引导、调节律师、律师事务所执业行为，把控律师工作发展方向，对律师行业管理职责范围内的工作应尽量淡化行政干预，以推动律师行业自律性管理。律师协会应注重加强自身建设，充分履行起律师法赋予的各项工作职责。律师事务所要重点做好对本所内律师执业活动的日常监督管理工作。
2、不断强化县级司法行政部门律师管理责任，进一步抓好律师管理职责的落实。新的律师法规定了县级司法行政部门对律师、律师事务所的执业活动实施日常监管和对违法行为处罚的建议权。如何推动县级司法行政部门依法履行律师管理职责，对于市级司法行政部门而言，一是要放手县级司法行政部门开展律师管理事务，避免直接插手或绕开县级司法行政部门实施律师管理工作，真正使县级司法行政部门在律师管理上做到权责一致;二是要支持县级司法行政部门依法行使管理职权，认真采纳县级司法行政部门关于律师管理的正确意见，特别是对违规违纪等问题的处理建议;三是要积极协调县级司法行政部门在律师管理工作中遇到的实际问题;四是加强对县级律师管理工作的督查，开展对县级律师管理工作检查、考核、评比等工作。
(二)切实理清工作思路，突出管理工作重点。“规范与拓展”法律服务，是对律师工作发展的概括性要求。“规范”是“拓展”的前提，是对律师管理工作提出的要求和目标，因此，律师管理工作要重点在规范上下功夫：
1、依据新的律师法和相继出台的配套规章，推进我市律师管理制度建设，重点指导律师事务所修订完善内部管理规范。
特别是对于新的律师法明令禁止的行为，律师在执业中要严格把握，防止涉足禁区、触及红线。二是规范律师事务所执业行为。要指导律师事务所修订完善律师事务所人员管理、业务管理和风险防范等。
规章制度。
措施，促进律师事务所内部管理的规范。
3、加强法律服务市场秩序的监管。一方面要加强律师执业活动的日常检查，防止律师行业不正当竞争，另一方面要开展法律服务市场的调查，对假冒律师身份提供法律服务的人员进行监管。
(三)切实加强工作创新，提升律师管理工作效能。开展律师管理工作要一手抓制度建设，一手抓制度落实，制度建设是律师管理工作的基础，科学的工作方法是制度得以执行的保证。
1、加强律师管理工作的制度创新。律师管理工作的制度创新，不仅仅是对原有的制度进行简单的修订、废止的问题，更重要的是要加强对新律师法立法精神的领会，培育新的思想理念，树立新的思维方式，推动律师管理工作制度的改革、创新。安徽省司法厅《关于创新律师管理工作的指导意见》(讨论稿)中提出了十二项工作制度和机制，基本上都是全新的思维，就市、县级律师管理工作来看，县级司法行政部门、律师事务所直接指导律师执业活动的开展，是抓好管理规范落实的终端，律师管理工作中的各项规章制度能否落实好，关键在于能否认真履行管理责任，因此，为进一步强化管理责任，有必要试行建立律师管理工作责任制度：一是建立律师事务所主任管理工作责任制度。新的律师法第50条作出了针对律师事务所违法行为，给予其负责人处罚的规定，这就强调了律师事务所主任对本所负有管理的责任。建立律师事务所主任管理工作责任制，可以强化律师事务所主任作为本所管理第一责任人的意识，加强律师事务所管理工作。二是建立县级司法行政部门律师管理工作责任制度，进一步促进县级司法行政管理部门依法管理职责，加强本级律师管理工作，推动全市律师管理工作的协调平衡发展。
2、不断改进工作方法，促进律师管理工作更为有效的开展。一是坚持行政管理与行业管理相结合，更加注重自律性管理，促进律师行业，特别是律师事务所管理作用的发挥;二是坚持教育引导与检查督促相结合，更加注重教育引导，切实推动律师管理工作由被动的事后查处向主动的事前教育、事中督查转变;三是坚持推进制度建设与问题查处相结合，更加注重制度建设，努力从源头上堵塞漏洞，减少问题的发生;四是坚持加强日常管理与专项(专题)活动带动相结合，更加注重日常管理;五是坚持内部监督与外部监督相结合，更加注重外部监督，律师执业规范不规范、形象好不好，自我感觉良好不行，更重要的是要接受社会监督，得到社会的认可;六是坚持年终考核与平时考核相结合，更加注重平时考核，将平时考核情况以较大比重纳入年终考核衡量;七是坚持推进管理与主动服务相结合，更加注重改进服务，关心律师成长、维护律师依法执业权益，努力为律师执业创造良好的条件。
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根据市、区妇联工作安排，**开发区妇联于5月份开始在全开发区干部职工和妇女群众中通过召开座谈会、采取问卷调查、信息等多种形式，开展有关新形势下妇女工作面临的问题、困难及发展需求调研活动。通过深入基层、深入群众，在广泛征求意见、建议和充分调查了解情况的基础上，进行认真的综合分析和思考，组织填写调查问卷500余份，开发区妇联根据以上所掌握到的基本情况，调查报告如下：妇联组织应切实履行好组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的职责。要搞好当前的妇女工作,首先要了解当前妇女工作面临的主要困难，并根据困难找出对策。
1、妇女群众素质有待提高。近年来家庭暴力呈上升趋势，妇女在家庭暴力现象中受损害越来越大，主要是由于她们平时很少看书、读报，对法律的知晓率不高，主动维护自身合法权益的意识不强，致使家庭暴力升级，在受到人身伤害后获赔难、获赔低。另受男主外、女主内的文化观念影响，使养育子女和照顾家庭成为妇女同胞的天职，结果许多农村妇女主动放弃外出就业机会，参与经济活动的自主性较弱，由于素质低，没有专业技能，加之不少企业不想承担女性生育等五期保护带来的成本，女性就业难度进一步加大，造成她们经济困难，经济支配权都在丈夫手中，经济上处于弱势地位，致使婚姻不稳定，离婚比例逐年上升。
2、留守儿童存在较多的问题。开发区随着农村剩余劳动力的转移(入)，留守儿童形成了一个特殊的群体，在特殊时期这一群体的生存和权益保护状况越来越引起人们的关注。一是开发区(汊河学校)现有留守儿童156名。调查显示，有31.3%的属父母外出务工，一个星期左右与孩子联系一次，36.5%的半个月或一个月与孩子联系一次，和孩子见面的多为半年以上一次，有的甚至几年不回家。由于父母常年在外，长期和孩子分离，对孩子缺少关爱，缺乏交流沟通，导致亲情缺失，监护不力，致使一些留守儿童软弱无助，自卑封闭，逆反心理严重。二是留守儿童家庭生活环境情况。从总体情况看，留守儿童的监护人多数是祖父母、外祖父母或其他近亲属。其中78%的留守儿童随祖父母、外祖父母一起生活，20%的留守儿童与其他亲戚一起生活，隔代抚养情况较为普遍。三是留守儿童学习情况。从调查情况看，留守儿童学习成绩多数处于中下游，成绩优秀的较少。学龄留守儿童中，学习优秀占15.9%;学习良好，占35.9%;学习成绩一般，占43.7%;学习成绩较差占4.4%。其中，有72.6%的留守儿童在学习上遇到困难需要辅导时首选的是老师，单独选择监护人或哥哥姐姐辅导的仅占18.7%。四是留守儿童心理情况。从调查看，大多数孩子性格内心、孤僻、倔强、与人交往少。在不开心时，都会出现一些“想早点长大独立”，“想让父母安慰自己”，“觉得没有人关心自己”，“觉得别人看不起自己或自己不如别人”超长的想法;有些还甚至想离家出走，多为男孩。可以看出，留守儿童渴望父母的关怀与社会的关注，希望多与父母进行心灵的沟通交流，有的因父母不在家而感到遭受歧视、孤独无助、悲观寂寞。五是家庭教育情况。在调查中发现，留守儿童监护人文化程度普遍偏低，小学文化程度及文盲的占到60%。监护人教育孩子的知识来源于自己摸索的占49.5%，从长辈那里学来的占33%，而通过专门的家庭教育培训班或家长学校学习的仅占3%。近30%的监护人很少或从不主动与孩子聊天，关心最多的是孩子的学习，其次是生活情况，过问孩子情绪问题的只占13%。
3、妇女干部待遇低。一是妇女干部政治待遇低。主要表现为党政领导班子中女干部比例偏低，基层女干部交流提拔力度不够，妇联主席、工作多年不能按政策解决退养工资待遇等。二是妇女干部经济待遇低。基层妇女工作比较薄弱，尤其是村级妇代会主任经济地位较低。大部分村妇代会主任兼任了计生专干，这种形式普遍反映较好，但是由于其工作报酬主要来自计生专干这个岗位，因此大部分妇女干部都将主要精力和时间投入计划生育工作，村妇代会主任的角色意识淡薄，做妇女工作的时间比较少。
4、工作经费严重不足。妇女儿童工作经费不足，给工作开展带来影响。各级妇联组织经费紧张，妇联没有专项经费，开展工作时常因为经费不足而使工作陷于被动。这不仅导致了妇联组织正常工作难以开展，而且参与社会事业发展的积极性不高，意识不强，不能充分发挥广大妇女在“三个文明”建设中“半边天”的作用。“巧妇难为无米之炊”，对于街道妇联及村级妇代会来说工作经费严重不足。因为妇联是通过开展各种活动来扩大妇联的影响，而开展活动必须牵涉到经费，没有经费活动都不能开展，更谈不上活动的创造性。开发区将妇女工作经费纳入财政预算，即使“三八”妇女节开展活动也没有经费保障，用钱靠临时打报告批经费，由于缺少经费，有组织无活动的现象较普遍，造成基层妇女组织的影响力和社会号召力有所下降。
5、妇女工作未引起领导重视。各级领导对妇女工作不够重视，这种现象越到基层越突出。许多领导认为妇女工作可有可无，尤其当单位经费紧张时，就要求妇联部门取消活动。
妇联组织是党委政府联系妇女群众的桥梁和纽带。在新的形势下，党的17大赋予了包括妇联组织在内的人民团体的许多新使命，按照科学发展观的要求，从党和国家事业的全局出发，妇联组织要积极推动妇女儿童事业又好又快发展，发挥好组织妇女、引导妇女、服务妇女的作用。因此，对于存在的上述系列问题，必须引起高度重视，积极采取切实有效的措施加以解决。在此提几点建议：
1、积极争取领导重视。在政策上对妇儿工作给予高度支持，坚持妇女儿童工作“五个纳入”，加强法律监督，优化妇女权益保护的法制环境，司法部门在处理涉及妇女儿童财产案件时，应对其家庭财产进行调查，并视其情况作妇女儿童司法倾斜，加大执法力度，重点解决当前妇女权益保护中的突出问题。加大妇女干部的培养选拔力度，让更多的女干部走上领导岗位。要通过上挂、下派和交流到同级党政部门任职等方式，加大对妇联干部的交流力度。建议将长期在妇联系统工作的优秀干部交流到党政部门或经济管理部门的领导岗位任职。解决街道妇联主席的待遇。积极推荐村妇代会主任进“两委”，把妇联基层组织建设成培养和输送女干部的重要基地。各级领导要关心她们的学习、工作和生活，经常倾听她们的呼声，积极反映她们的意愿，努力帮助她们解决实际困难，使她们切实感受到组织的关心、培养和温暖，从而不断地激发创造热情，更加积极努力地做好妇女工作。
2、进一步加强能力培训。为全面提高干群素质，要加强多种能力培训。一是加大宣传培训力度，通过开展群众喜闻乐见的宣传活动，充分发挥电视等大众传媒优势,大力宣传党的政策和国家的法律法规，进一步宣传马克思主义妇女观，贯彻落实好男女平等的基本国策，努力消除男尊女卑、夫主妻从的传统社会观念，帮助广大农村妇女学法、知法、懂法;大力宣传优秀妇女典型，提高社会对妇女价值的认同度，帮助广大妇女增强自信。二是要强化业务知识和实用技术培训。把培训学习作为提高基层妇联干部队伍整体素质和强化基层妇联职能的一种重要的工作方式和手段，提高各级妇联干部的法律知识、协调能力，为做好新形势下妇女工作打下基础。定期组织下岗女职工、女农民参加各种培训，提高各界妇女的自身素质。针对农村妇女实际需要，联合科协、农办等定期、不定期的组织科技人员下乡，对村妇代会主任和农村妇女骨干进行实用技术培训，让她们学到一门过硬的技能，增强致富能力。
3、为留守儿童成长创造条件。一要净化社会环境。政府相关职能部门要切实担负起责任，建立起一套有效的管理机制，把留守儿童工作纳入各级政府的目标管理中，把留守儿童的教育问题纳入议事日程，从宏观政策方面推动农村留守儿童教育工作。出台有利于外出打工人员子女受教育的优惠政策，并禁止一切影响和限制农民工子女就近入学的条条框框，免除一切不合理收费，使打工子女在教育方面享受与城市儿童同等的待遇，重新唤起他们的自信，进而激发他们的学习热情。加大农村中小学教育投入，改善办学条件，落实好农村贫困生“两免一补”政策。特别要加强对校园周边环境的监管整治，彻底清理校园周边的三室两厅一吧，打击不正之风，为留守儿童的健康成长营造良好的环境。镇、村两级要把关心农民工留守儿童作为维护农民工的合法权益、加快本地经济发展、构建和谐乡村的一件大事来抓。二是学校要加强对留守儿童安全教育。关注留守儿童的身心健康发展，在课程教学中加强生存教育、安全教育和法制教育，强化留守儿童自尊、自立，还要培养他们良好的道德情操、个性休养，增强自我防护意识。三要加快农村寄宿制学校建设。政府应加大对农村学校寄宿基础设施的投入，从根本上解决农村留守儿童的学校寄宿条件，为留守儿童营造良好的学习、生活环境，让学校成为留守儿童的第二个“家”。四要发挥基层组织作用，构建社会教育和监护体系。街道、村(居)委会、社区应尽快做好留守儿童档案的建设工作，全面掌握留守儿童的有关情况，帮助解决留守儿童的生活教育问题。要办好家长学校，形成家庭、学校、社会“三位一体”的教育网络。对于那些生活较困难和问题突出的留守儿童要特别关注，大力开展走访慰问，切实帮助他们解决实际问题。
4、千方百计筹集妇联工作经费。一是要增加各级妇联组织的经费投入，为妇联开展工作拨付一定的专项经费，解决困扰街道、村、社区妇联的经费问题。政府切实加强对妇儿工作的领导，每年不管财政有多紧张，都要留足一定的妇女工作活动经费,以确保活动正常、有序地开展。二是要主动出击，多方筹集，如创办经济实体等。各级各部门要在政策、资金等多方面支持妇联，上级组织要积极为基层妇联争取项目，加大项目化运作。三是要把活动经费用到“刀刃”——真正能为妇女儿童谋利益上，提高妇联组织的影响力，从而争取社会支持。
5、完善立法相关制度。国家出台的各项政策法规必需紧跟时代的步伐，进一步完善立法及相关制度。针对当前妇女儿童权益领域出现的新问题，明确法律责任追究的主体及程度，提出操作性较强的解决措施。对一些明显侵害妇女儿童合法权益的典型案件，各级妇联应积极主动协调沟通，开展合作，充分利用行政，人民调解等多种途径解决问题，维护被侵害妇女的合法权益，确保法律法规得到有效的落实。
为进一步推动我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根据市人大常委会年初工作要点安排，我委就加强城市管理工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
我市在城市管理方面做了大量工作，采取了许多有效措施，取得了一定成效。
（一）城市管理机构初步建立。
为进一步加强我市城市管理工作，依据国务院、省政府有关在城市管理领域相对集中行政处罚权的规定精神，市委、市政府于xx年7月批准成立了张家口市城市管理行政执法局，为参照公务员管理、挂靠市政府办的正处级单位，履行城市管理政策研究制定和行政执法监督检查职责。城管局下设市城管执法支队，为科级定向补助事业单位，核定编制35人。桥东区、桥西区、高新区也分别成立了城市管理行政执法局。
（二）基础设施建设日趋完善。
城市交通路网体系基本形成，先后修建了城市快速路，完成了钻石路、西坝岗路、张宣公路、清水河两岸道路等城区“九纵六横”以及张宣公路拓宽改造工程，改造道路总长度110公里；实施了贯穿市区23公里的清水河综合治理工程，建成30座橡胶坝、11道拦沙坝，蓄水量达到800万立方米，明湖和洋河治理工程均已启动；城区污水处理、集中供热、供气、供水等管网建设得到加强，公园、广场、桥梁、公厕等公共配套设施建设得以强力推进。
（三）景观环境整治成效显著。
截止到9月底，共拆除道路两侧违章建筑、临时建筑、危陋建筑20多万平方米，拆除户外广告5600余块；完成了12座桥梁、14公里河道栏杆及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程；在中心城区开展了绿化景观整治工作，种植各类苗木2100万株，完成今年确定绿化任务的102%；在主城区开展了国庆花展活动，共摆放大小主题花坛80余组，摆放各类花卉40余种350万盆（株）；对清水河两岸等楼体实施了“穿衣戴帽”工程，完成既有建筑改造217座，粉刷墙体12。66万平方米。
（四）专项整治行动扎实推进。
积极开展中心城区露天烧烤整治工作，共清理露天烧烤90余处，责令整改、规范经营商户350户；积极开展倡导文明养犬活动，制定了《中心城区开展倡导文明养犬活动方案》，发放宣传材料3000余份；开展了建筑垃圾遗撒专项整治行动，下发整改通知书800份，查扣违章车辆18部；严肃查处违章建设行为，共检查在建工程65项，下达责令停止建设通知书57份，发现未办理规划许可的违法建筑35项；开展马路市场、流动摊贩集中整治行动，累计规劝清理游商、游贩和占道经营11000人次。
（五）城市环境卫生明显好转。
坚持以定人、定岗、定路段、定标准为核心的“四定”责任制，不断提升路面清扫保洁质量，主次干道、重点地段实现了24小时保洁；加强农贸市场、城乡结合部及卫生死角的治理，卫生状况有了明显改善；认真落实“门前三包”责任制，制定了《张家口市“门前三包”责任制实施方案》，先后三次开展了对辖区沿街商户“门前三包”落实情况的执法检查，在探索建立群众化长效管理机制方面取得了新进展。
在城市建设迅速发展的同时，城市管理相对滞后的问题日益突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，阻碍了城市化总体水平的提高。
（一）城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。
城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城镇面貌“三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，各级政府及其部门正在全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，对城市管理缺乏系统谋划和强力推进，致使城市管理滞后于城市建设，重建设、轻管理的问题普遍存在。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。
（二）体制不顺，职责界定不清，管理职能分散。“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，市和区两级政府、区与街道、市和区城管局之间的城市管理和执法职责亟需进行系统界定，城区街道和社区的积极性没有得到充分发挥。现有部门的职能配置不尽合理，城市管理涉及的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染、养犬及停车场管理等职能，相应地分散在建设局、公用局、园林局、城管局、工商局、环保局、公安局等部门，职能过于分散，造成职责不清，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了城市管理功能。市、区城管局之间没有行政隶属关系，难以实现对中心城管执法的有效指导和协调。
（三）规划控制不严，配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。
尽管我市在规划方面做了大量工作，但由于详细规划出台的滞后性，往往使规划中应遵循的原则、布局和功能得不到全面体现，特别是在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出，马路市场、占道经营、随意停车、乱堆乱放等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。
（四）城市管理投入不足，城管机构职能缺位，执法力量薄弱。
由于历史欠帐多，我市环卫等基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区新建道路、桥梁等市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，我市虽成立了城市管理行政执法局，但未进入政府序列局，人员工资和经费财政未实现全额拨款，执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，也没有赋予其相应的城市管理职能。市城管局及桥东、桥西、高新区三个区的城管局共有行政执法人员160名，城管执法力量严重不足，装备陈旧落后。
（五）城市管理的制度体系需进一步完善，一些长效管理机制不能很好地落实。
我市城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，与之相配套的实施细则、制度办法不健全、不完备，缺乏针对性和操作性；原有的若干城市管理方面的规范性文件，其内容已不能适应当前工作的需要，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能顺应形势，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等。原有的一些长效管理机制落实不到位，居民养犬、露天烧烤、交通秩序等不能实现规范化管理，“门前三包”落实力度需进一步加大。
（一）健全城管领导机制。
进一步加强对城市管理工作的领导，市一级应成立由市长任主任，分管副市长任副主任，相关部门为成员的城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理工作中的重要问题。城市管理委员会下设办公室，为日常办事机构，组织落实市城市管理委员会确定的有关事项。
（二）理顺城市管理体制。
着力推进城市管理重心下移，真正建立起“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增强条块管理的互补性。应结合政府机构改革，按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，全面整合现有城管资源，组建完善新的市级城市管理机构，赋予其足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市管理的“牵总”作用，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度，切实解决目前条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力的问题。
（三）加强规划执法管理。
充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌和环境卫生问题，既要适应城市经济社会快速发展的要求，不断加大规划设计投入，放开规划设计市场，提升规划层次和水平，形成完善的规划体系，又要高度维护规划的严肃性和连续性，全面加强规划管理，加大规划执法力度，强化规划工作层级监管，严肃查处违法用地和违规建设，坚决维护公众利益。
（四）完善基础配套建设。
今后应进一步加快基础设施配套工程建设，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，当前特别要对集贸市场、停车场、公厕、垃圾转运站、公共绿地、休闲活动场所等进行统筹规划，加大资金投入，加快建设进度，切实解决马路市场、停车难、公共活动场所少等问题，增强城市服务功能，使市政公用基础设施能充分满足居民生产生活的需要，为城市管理提供物质保障和服务平台。
（五）强化城管资金保障。
应按照与城市建设和发展步伐相适应的要求，实行多元化的城市管理资金投入机制，逐步加大城市管理的投入。城市管理经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。确保城市管理行政执法部门合理的经费需要，逐步改善城市管理行政执法装备和办公条件。充实一线城管执法人员，对执法人员的工资、经费财政应全额划拨。
（六）推进城市精细管理。
今后应按照精细化管理的要求，加快制定城市精细化管理的制度和办法，重点研究建立数字化城市管理信息平台，明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施，从线到面、从面到点，建立可查询、可评价、有考核的监督管理体系。积极探索市场化运作机制，城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行管养分开，推向市场，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。
（七）建立完善制度体系。
根据城市经济社会和城市管理工作发展的新情况所提出的要求，尽快组织专业人员，对城市管理的有关法律法规进行系统研究，修改、完善我市城市管理的规章和办法，制定实施细则。建立完善长效管理机制，研究制定加强城市市容和环境卫生工作的考核办法，建立强有力的考核奖惩机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项工作措施落到实处。
（八）注重宣传教育引导。
切实加大对城市管理的宣传教育力度，增强广大市民的道德意识和综合素质，引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定。学习先进城市的成功经验和做法，坚持以人为本，与广大市民进行广泛的交流和互动，加强与广大市民的沟通与联系，使广大市民支持理解、主动参与城市管理工作，形成爱我家园、人人维护城市形象的深厚氛围。
根据市人大常委会今年专项评议工作方案的安排，在副主任的带领下，我组对全市农业工作进行了评议调查。现将评议调查情况报告如下，请予审议。
近年来，我市农业工作按照《农业法》等相关法律法规，以增加农民收入为核心，以发展现代农业为目标，以保障农产品有效供给、确保农产品质量安全为重点，致力服务"三农"，保持了农业农村经济平稳较快发展，农民收入持续增长的良好态势。20xx年，全市完成农林牧渔业总产值211.2亿元，农业增加值146.8亿元，实现农民人均纯收入10972元，同比分别增长3.9%、3.9%、17.6%，全市农村经济综合指标位居全省第二。一是农业提质增效明显。粮食生产实现"九连丰"，蔬菜供应本地市场占有量达71%，茶陵脐橙、炎陵黄桃、攸县南方早熟梨等特色经济作物提质扩面，较好的实现了农业增效、农民增收。二是农产品质量安全得到有效保障。建立国、省、市级农业生产标准53项，标准化示范基地56个，监测点100个，近三年农产品抽检农残合格率平均为99%以上。积极应对"镉超标大米"事件，农业主管部门向市政府提出了《关于水稻土壤重金属污染治理五年行动计划的请示》，提出解决重金属污染土壤修复方法。三是农业产业化已具雏形。市级以上龙头企业105家，三星以上休闲农庄47家，近三年平均每年吸引游客近300万人次。四是农业服务体系逐步健全。
全市乡镇农技站均改革为全额拨款事业单位，农技体系改革经验在全国、全省推介。农业科研成果显著，20xx年以来获省市科技奖4项，贡献率达61%。农业行政执法力度加强，年均查处涉农案件100余件，近三年农业执法挽回经济损失859.5万元，依法行政水平不断提高。
(一)农业各项投入仍显不足。我市农业投入渠道单一、总量不足。一是财政投入不足。近年来，中央、省级财政农业投入不断加大，但与现代农业发展需求还存在较大差距，且市级配套有限，资金分散，导致项目效果不佳。20xx年以来，市级财政投入农业生产资金1625万元，其中各类专项投入大部分少于省内其他市州。如20xx年我市粮食生产专项资金200万元，而长沙市1600万元，郴州市500万元，常德市、岳阳市、衡阳市均为300万元，较少。二是农民和社会资本投入欠缺。由于体制等原因，农村集体经济无钱投入，农民无力投入，社会资本不敢投入。农业投入不足且疏于管理维护，导致农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强。特别是前段时间持续的干旱，对我市农业抵御自然灾害的能力提出了严峻的考验。
亩以上集中连片的40个，其他多为小规模经营，难以形成产业化。
(三)农业生态安全仍不容乐观。随着工业化、城镇化建设步伐加快，耕地面临减少的危险，占补难以得到实质性平衡。种粮比较效益低、农村青壮劳动力短缺等导致"双改单"甚至抛荒，据农业部门反映，全市每年季节性抛荒约2-4万亩。现代化建设过程中江河污染、化肥污染、工业三废等，造成农业生态系统脆弱，如上半年的"镉超标大米"事件，给我市粮食生产、贮藏和销售造成冲击。"革命草"、"水浮莲"、"福寿螺"等生命力强的外来物种入侵，严重影响了生态安全。
(四)农技服务能力不强。全市基层农技站人员年龄老化、青黄不接，平均年龄在40岁以上的占60%，某县农技人员平均年龄超过45岁。基层农技站人员专业技术单一，技术推广乏力，农技培训与农民的需求衔接不够紧密，一般性的技术培训农民不感兴趣，农民需要的实用技术基层做不了。
定发展和农民持续增收。
(二)健全服务体系，提升政府服务水平。进一步引进和培养农业专业人才，加大对基层的业务指导、对农技人员和农民培训力度。强化农技人员主动服务意识，坚持进村入户，提升服务水平。加强农业科技创新，加快成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率。创新农村金融服务，发展村镇银行，推进"三农"银企对接。进一步健全农产品质量监管体系，推进农业标准化生产，广泛开展病虫害绿色防控，加快生态农业修复与建设。采取有效措施，尽快推动落实水稻土壤重金属污染治理工作。
(三)创建特色品牌，促进农业增效农民增收。围绕特色产业资源，做大做强优质稻制种、无公害蔬菜、精品水果、休闲农业等特色产业，按照专业化、市场化、规范化的要求引进先进技术，延伸产业链，开展一体化经营和深加工，提高农产品附加值。注重品牌建设，利用农产品展销会等平台积极宣传推介，打造一批在省内外有较高影响力和市场竞争力的农产品品牌。
(四)发展规模经营，推进农业产业化进程。加快转变农业发展方式，调整农业产业结构，用工业理念抓农业，提升农业产业化、标准化、集约化和信息化水平。加快农业经营体制创新，规范推进农村土地流转，完善利益分配制度，发展新型合作组织。进一步实施科技管理、加快院校合作、培育龙头企业，提高农业机械化水平，推动农业产业化进程，促进现代农业发展。
为推进全县义务教育工作的和谐健康发展，4月8日至9日，由县政协副主席张均、茆彩虹和秘书长高永学带队，组织20余名常委、委员和教育、财政、人事、编办、文化、公安等部门负责同志，分成三个调查小组，深入到漕河、赤东、大同、张榜、青石、彭思、横车、株林8个乡镇的25所学校(初中8所、小学17所)，采取听汇报、开座谈会、查阅资料等方式，就我县义务教育工作情况进行专题调研。并召开调查情况通报会，进一步沟通情况，共商解决问题的措施和办法。现将调查情况报告如下：
我县现有义务教育阶段学校493所，其中初中35所，小学458所(含完小152所，高小14所，初小173所，教学点119处)。xx年春季学期，全县义务教育阶段学校在校学生总数139485人。其中，初中学生60013人，小学学生79472人。全县义务教育阶段学校共有教师7627人，其中初中3628人，小学3999人。
调查表明，近年来，县委、县政府大力实施“科教兴县”战略，各级党委、政府注重加强对教育工作的领导，坚持教育优先发展原则，努力实现“人民教育人民办”向“人民教育政府办”转移。全县教育系统广大教职员工团结拼搏，克难奋进，认真落实《义务教育法》，努力办人民满意教育，取得了较好的成绩。主要体现在四个方面：
1、“普九”成果不断巩固，指标考核位居前列。近年来，全县各地把“两基”的巩固提高作为教育工作的“重中之重”，坚持行政、教育“双线责任制”，防流控辍;认真贯彻落实“两免一补”政策和今春开始的农村义务教育零收费政策;多途并举、有的放矢地做好社会、学校及家庭等方面的工作，不断巩固“普九”成果。青石、株林等地党委、政府将控辍保学纳入镇村干部年度千分责任制考核，并与绩效工资挂钩。漕河镇党委、政府针对代课教师待遇偏低的状况，下发专题文件，要求各村代课教师年工资在现有标准的基础上再增加600元。全县“普九”各项指标考核均达到国家规定要求，在校学生绝对人数和万人比均居全市前列。
2、办学条件不断改善，办学水平得到提升。一是通过“南师北调”、“包校支教”和组织资教生到山区学校资教，积极开展农村学校和城区学校“结对子”活动，坚持优质教育资源共享，推进了城乡义务教育的均衡发展。先后在省教育厅组织的全省资教生岗前培训大会和省政府组织的全省“三支一扶”工作座谈会作经验交流。二是近两年投资xx万元，全面改造学校危房，新建校舍，新建规范化学校食堂。在12所农村中小学开展以“三改一建”(改水改厕改电建沼气)为主要内容的新农村卫生新校园建设试点，取得显著成效。迎来了全市农村寄宿制学校“三改一建”现场会在我县召开，我县的做法、经验不仅被省教育厅推广，而且得到了国家“保障办”的充分肯定。内蒙古、江西省等12个教育考察团和兄弟县市共计460多人次先后到我县参观学习。三是优化整合教育资源。从“撤联并”入手，对部分农村中小学布局进行调整，使办学规模更趋合理，资源整合更趋优化。农村寄宿制学校后勤管理也实现新的突破。全县中小学管理水平不断提升，布局日趋合理，大部分学校校园基本实现绿化、亮化、美化、硬化，办学水平实现整体提升。省教育厅在我县召开了全省学校后勤保障和勤工俭学工作现场会。
3、师资队伍不断优化，教育质量明显提高。全县先后有600多名教师参加了学历提高教育，我县义务教育阶段学校专任教师学历达标率97.38%，中小学校级干部持证上岗率达到100%。师资队伍建设的显著加强，在一定程度上缓解了农村义务教育阶段学校师资短缺的矛盾。广大教师的教研意识不断增强，教育科研覆盖面达到100%。县实验小学、白河中学和漕河镇一小等4所学校被确定为“黄冈市教育科研基地实验学校”。白河中学、县实验小学跻身“全省综合实力50强中小学”行列。漕河镇中、白河中学、漕河镇一小等学校迈入了“全省教改名校”的行列。全县初中语、数、外三科联赛、数学奥赛连续五年名列全市榜首。全县中小学体育、卫生、文艺活动经常，效果明显。农村基础教育的加强，为高中教育质量的稳步提升奠定了坚实基础，我县普通高考连续三年取得优异成绩，特别是xx年实现了8人上清华、北大线，全县教育质量显著提高。
4、环境整治不断加强，平安创建初见成效。近年来，全县各地尤其是漕河、横车、彭思等乡镇，为构建和谐教育，建设平安校园，坚持内外结合，加强整治。通过完善兼职法制副校长聘任制，加强中小学道路交通安全与管理，取缔校园周边违法网吧，认真开展“暑期集中行动”和校园及其周边治安环境整治，大力推进依法治教和“平安校园”创建，取得明显成效。
1、教师短缺，结构断层，待遇偏低，教育资源不足的矛盾十分突出。一是教师短缺。据鄂政办发[xx]112号文件规定的编制标准，我县教师应定编9600个以上，缺编3000个以上，其中义务教育阶段缺编2500个以上。二是结构断层。教师年龄老化，知识结构断层严重。据调查，我县一线公办教师中，35岁以下仅占24%，50岁以上占21%;义务教育阶段代课教师2718人，45岁以上高达70%。张榜镇公办教师225人，35岁以下仅9人，46岁—50岁170人;赤东中心小学18名公办教师中50岁以上10人，16名代课教师中50岁以上6人。1986年以来课改四次，但由于种种原因，大部分基层教师未能同步跟进培训，由此带来基层部分教师知识老化、教法陈旧、活力不足，难以胜任教育教学工作需要。专业失衡情况也十分普遍。农村中小学与素质教育密切相关的学科，如音乐、体育、美术、小学英语等缺乏专业教师，大部分学校是“赶鸭子上架”，直接影响农村孩子全面发展。三是代课教师数量大，骨干多，待遇低。全县义务教育阶段代课教师所占比例高达35%，其中一半以上是骨干教师。在农村小学，代课教师占90%，是主力军。代课教师每年工资仅仅只有国家转移支付的4200元。株林中学代课教师王鑫，湖北师院毕业，她担任一个班的班主任、两个班语文、两个班地理，每周上课20多节，工作起来没日没夜，但因每月350元的代课工资不能按月领取，老父亲不得不每天送饭到校。代课教师与公办教师“同工不同酬”，与出外打工的代课教师比收入悬殊，心理反差很大;就是与时下日酬50元左右的农村小工比，其每天11块7角钱的报酬，还不到他们收入的四分之一。如此待遇，其心难稳。四是镇区内学校大班额与农村小学小班额情况突出。按省政府规定，我省中小学最大班额不超过45人，但在全县15个乡镇办镇区内一个教学班70人以上很普遍，全县不足影响教学质量的提高和社会对教育的满意程度。县实验小学平均每班72人以上，檀林中学班平学生76人，青石中学35个班，每班80—90人。与此形成强烈反差的是，广大农村小学小班额情况却十分普遍，全县不足30名学生的'教学点多达120个。
2、“普九”债务尚未真正剥离。部分农村学校债务沉重，经费紧张，运转艰难。主要是普九债务认定的数额与实际债务相差甚远，基层学校背负的债务依然繁重，偿还渠道不明确，且已经审计认定的债务偿还的资金至今未能到位，直接影响教育教学秩序，危及社会稳定。张榜镇因合并乡镇时普九账本被盗等特殊因素影响，未认定的普九债务达400多万元，为全县之最。
3、校园周边环境治理力度不够。其一，学校周边环境治理不到位。赤东中学旁开有两家石矿,xx年曾有一名学生被飞石击伤，呼吁多年，开矿炮声依然不断，校园上空“飞沙走石”，师生提心吊胆。其二，网吧治理反弹严重。尽管我县相关执法部门曾联合整治多次，但广大家长依然反映强烈，仅靠校方“单边作战”效果甚微。如要求校边网吧夜间12点以后电信关网，但未见哪个乡镇执行。有些网吧业主在地下室设点，一有校方寻找“网虫”学生，多以“不得擅闯私宅”为名被拒之门外。一些网吧不仅不执行上网登记制度，还对爱上网学生实行“重点保护”。部门不作为，业主不配合，校方、家长急盼政府施以重手。其三，社会执行《未成年人保护法》合力不够。孙冲中学有个特困学生叫孙宝芝，曾有两名新华社记者有意助学，但未满16周岁的孙宝芝执意出外打工，春节前带现金3000多元回家，开年又将其正上学的弟弟带出。其四，留守儿童数量多，社会和部门联动机制未建立，仅靠校方教育难度很大。我县农村留守生约占在校生30%左右，如株林镇春季在校生5721人，其中留守生2691人，占57%。留守生家庭教育缺失、社会教育缺位，后果堪忧。
参与调查的常委和委员们一致认为，围绕“办人民满意教育”这个大目标，各级政府和教育部门必须以科学发展观统领教育发展全局，深化教育改革，提高办学水平，积极创建平安教育、和谐教育，为建设小康蕲春和谐蕲春作出更大的贡献。为此，建议：
1、尽快剥离化解“普九”债务。“普九”债务国家已有化解政策，建议县政府及教育、财政部门进一步加大向上衔接的力度，积极争取早日偿还债务，缓解学校压力。对未认定的债务，要逐校理出明细，研究出化债措施。
2、加大整合优化教育资源的力度。从30人左右教学点尚有120来个的现状看，必须进一步加大撤并力度，切实解决农村小学小班额的问题。对生源不足、条件较差的农村小学，坚决撤并，这既是逐步缩减代课教师的有效途径，又能让更多农村孩子享受优质教育资源。
3、加强教师队伍管理和建设。这是发展农村义务教育的一个核心问题。建议：一要进一步加强对教师的培训、请假、外出谋职的监督管理。漕河城区在编的教师一方面数量多，但另一方面一线力量反而不足的矛盾十分突出，少数人“在编不在岗”、“只拿工资不上班”，要下力气堵住这些管理上的漏洞。要进一步压缩后勤管理人员，充实一线教师队伍。二是鉴于我县教师总量不足和每年退休等自然减员的现实，建议县委、县政府按照出一进一的办法，每年适当增加教师编制，充实教师队伍，逐步取代代课教师。三要引入激励机制，制定优惠政策，完善师范类大中专毕业生招录制度。每年要在应届、往届大中专毕业生或优秀代课教师中招录一部分，用优良的环境和适当的待遇吸引一批外地优秀教师。要采用激励政策调动到农村中小学任教教师的积极性，比如，适当提高补贴，吸引年轻教师到农村任教;实行招录的大中专毕业生先到山区任教制度;实行农村中小学校长到城区和先进地区学校挂职锻炼制度;倾斜调配体音美专业教师到农村学校。从而逐步解决“包校支教”问题，优化我县教师队伍。
4、适当提高代课教师待遇。代课教师遍布我县农村中小学，是农村小学的主力军，也是应给予人文关怀的特殊人群。因此，不论从民生高度还是从蕲春农村孩子的未来着眼，尤其是从稳定当前中小学代课教师队伍、确保正常的教育教学秩序这个当务之急出发，适当提高代课教师的待遇，是政府必须尽快解决的现实问题。首先要适当提高代课教师工资，在每月350元基础上，县政府可否每月增补100-200元，并做到及时拨付按月发放。如有可能，再参照农民工标准，为在岗代课教师办理养老保险，从而促进蕲春义务教育事业健康和谐发展。
5、加强校园周边环境整治，抓好防流控辍，巩固和提高“普九”成果。要把控制辍学、提高义务教育普及程度作为关键来抓。一是教育、公安、文化、工商、电信等部门要协调联动，抓好校园周边环境整治，建议近期对全县各乡镇办网吧进行一次普查，对违规经营的网吧坚决取缔;实行网吧夜间12点关闭网络信号制度，对不执行的部门和网吧业主按上级有关规定予以处理;除假期外，对校边网吧一月一巡查，实行网吧违规经营行为举报有奖制度，向社会公开巡查处理结果。三要建立对留守儿童教育的全方位教育机制。要制定切实可行的措施，积极动员，对因各种原因滞留校外的适龄儿童、少年要劝其返校。教育部门要主动和乡镇政府、村委会、社区联系，与镇、村、社区干部一起做工作，提高入学率，降低辍学率。四是政法部门应加强依法护校工作。尊师重教，首先是依法治教，还学校一个公平、平安的法制环境，维护“师道尊严”。当前，社会和家长对学校和教师的期望值较高，学生在校发生事故，少数家长进校辱师骂街，一味责备，甚至借机恐吓、闹事，建议政法部门利用家长学校和新闻媒介，针对近年校园典型案例以案说法，加大依法护校力度。
6、进一步完善教育扶持政策和办法。从我县农村小学现状看，贫困已非辍学主要因素，价值观扭曲是导致部分学生厌学、辍学的主要原因。《未成年人保护法》的实施未能做到社会联动、各地联动，吸纳未成年学生打工“挣钱”的企业违法成本低，留守生家庭教育和社会教育缺位。在此情形下，国家出台“两免一补”、零收费政策，固然体现党和国家对教育的重视，但从调查情况来看，有不少领到补贴的学生用于出外上网或拿到小餐馆吃喝的。而在相当部分地区，公办教师绩效工资未能及时到位，代课教师作为过渡时期的特殊群体在苦撑农村教育的大梁。建议县委、县政府开展建立留守生全方位教育机制和困难教师扶助政策(类似补助贫困生政策)可行性方面的调研，为上级进一步完善教育及建立困难教师扶助政策提供依据。
按照20xx年专项工作评议实施方案的安排，今年8月至9月，区人大常委会专项工作评议调查指导组对城市管理工作情况进行了评议调查。工作中，评议调查组始终遵循推动工作开展的目的，始终坚持客观公正、依法评议的原则，始终注重发挥人大代表的主体作用，精心组织，深入镇街、村居和相关单位，通过听取专题汇报，查看现场，召开各类座谈会，发放问卷调查表，走访代表、沿街商户和离退休老干部等形式，广泛征求了社会各界对城市管理工作的意见建议。现将调查情况报告如下：
近年来，我区高度重视城市管理工作。区城市管理局作为城市管理的主要职能部门，坚持以科学发展观为指导，以服务台儿庄城市发展为主线，以开展城市管理突破年活动为抓手，认真履职，扎实工作，城市面貌发生了明显变化，为打造天下第一庄优良的城市环境，提升城市品位，作出了积极贡献。
(一)突出工作重点，城区环境面貌明显改善。区城市管理局结合我区实际，不断加大工作力度，先后多次开展了城区环境专项和综合整治活动，城区面貌明显改善。以城区主要街道和旅游通道为重点，做到堵、疏结合，加强对流动摊点、早市、夜市等占道经营行为的治理，有效规范了市容秩序;认真查处乱停乱放车辆，联合有关部门整治抛洒车辆，保证城区道路通畅清洁;按照古城风貌要求，规范户外广告牌匾，积极扮靓城市环境;抓好控建拆违工作，全力服务和保障古城建设。
(二)突出依法行政，执法质量明显提高。从规范行政执法人员的执法行为入手，落实各项工作制度，全面推进依法行政。通过开展创先争优、争做城管先锋、问责问廉问效等主题活动，执法人员的服务意识和大局意识进一步增强，文明执法、规范执法的能力有了新提高。抓好队伍作风建设，不断改善执法手段，严格行政处罚程序，制定并落实案卷审查制度，使案件处罚更加合法化、规范化。全区今年1000余起城市管理处罚案件，无一例被行政复议和行政诉讼，执法效能和执法质量有了新提高。
(三)突出管理创新，城管工作水平明显提升。在工作实践中，区城市管理局不断创新思路，强化措施，积极提升工作水平。结合市容管理，实行包路段徒步巡查制度，对主要路段进行责任承包管理，能够及时发现并处理违章经营行为。结合责任落实，健全完善了考核奖惩机制。采取巡查、督查和暗访等方式，加大考核力度，将考核结果与个人经济收入挂钩，及时兑现奖惩，促进了各项工作的落实。区城市管理局在严格履行职能的同时，注重加强同公安、工商、建设等职能部门以及街道、社区的联系，共同推进城管工作的开展。
调查发现，市民群众对我区城市管理工作取得的成绩给予了充分肯定，社会各界对城管工作满意度明显提升。但是，调查组也了解到，对照当前我区城市发展的形式和要求，城市管理工作还存在一些薄弱环节。主要表现在：
一是宣传工作力度不够，市民城市意识相对薄弱。调查中，有半数以上的受访人认为当前城市管理工作宣传力度不大，城市管理理念还没有深入人心。多数群众对城市管理部门职能职责、工作重点不清楚，客观上造成了群众的不理解、不配合、不支持，主动参与城市管理、维护城市秩序的自觉性还不强，影响了工作开展，给城市管理带来了一定难度。
二是部分执法人员素质不高，队伍作风有待加强。城管执法人员素质和过去相比，有了较大提高，但是仍有极少数执法人员不注意工作方式方法，不能耐心结合政策进行说服教育，存在不文明执法、重罚轻管的现象，队伍作风建设需要进一步加强。
三是管理制度落实不到位，长效机制仍需完善。近年来，区城市管理局建立了内部规章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落实不够，需要认真改进和完善。如控建巡查机制，调查中群众认为在管理范围、管理时间、查处结果等方面，存在一定漏洞，城区控建效果不理想。对部分违法建设行为，不能及时有效查处，甚至存在以罚代管的现象，最后形成违建事实。另外，具有城市管理职能的有关部门、单位以及街道社区参与城市管理的主动性还不高，难以形成工作合力，在一定程度上影响了管理效果。
四是城区摊点布局不合理，缺乏长远管理规划。乱摆摊设点、占道经营、马路市场等现象，一直是我区城市管理中的老大难问题，整治反弹现象比较严重，暴露出城区摊点布局不合理，缺乏长远管理规划，群众对此意见较大。如，兴中路南段是通向大战纪念馆景区的重要通道，由于多种原因形成早市，区城市管理局多次进行专项整治，但交通拥挤、秩序杂乱的现象一直没有改善，不仅增加了管理执法成本，也严重影响了景区形象。
对于调查中发现的问题以及征集到的意见建议，评议调查组及时向区城市管理局进行了反馈。区城市管理局按照未评先改、边评边改的要求，通过专题宣传活动、代表座谈会等方式，主动接受社会监督，认真查找问题和不足，及时采取了有效措施加以改进，并取得了一定效果。为做好今后工作，评议调查组提出以下建议。
(一)强化宣传教育，大力营造良好的执法氛围。做好城市管理工作不仅要靠执法部门的严格管理，更需要广大群众的理解和支持。要加大对城市管理工作宣传力度，围绕相关法律法规和政策，围绕管理工作的重点、难点和热点，充分利用电视、报纸、网络等形式，开展广泛深入的宣传教育活动，不断提高群众的城市意识，引导群众自觉地理解、支持和配合城管工作。要积极拓宽民意表达渠道，着力解决群众合理诉求，真正做到亲民、爱民、为民，努力营造良好的城管执法氛围。
(二)强化队伍建设，切实增强执法保障能力。队伍素质的高低，是决定城市管理工作成败的关键。要以当前正在开展的争先创优等活动为载体，强化对城管执法人员的政治教育和业务培训，不断提高依法行政水平。改变工作观念，把城管执法的重心转移到为民服务方面，推行人性化管理和执法，做到惩教结合、纠罚并举，避免出现以罚代管的现象。落实执法责任制，完善检查监督机制和纪律约束制度，确保严格执法、文明执法、和谐执法，打造出一支作风优良、业务精湛、廉洁高效的城管队伍。
(三)强化责任落实，着力提高城管工作质量。始终以群众满意为工作的出发点和落脚点，树立精细化管理理念，细化工作责任，深入现场，抓好各项长效管理机制的落实。坚持以教育、疏导为主，着力做好整治占道经营、规范户外广告以及背街小巷治理等工作，确保及时发现并解决问题。加大城区控建力度，坚决查处违法乱建行为，切实做到发现一起查处一起。认真落实投诉举报、重大案件集体研究及错案责任追究等各项制度，对因工作不力造成负面影响的，要严肃追究相关单位和个人的责任。
(四)强化沟通协调，不断提升城管工作水平。完善城市管理协调联动机制，加强同工商、公安、环保、市政、环卫、等单位(部门)之间的衔接协调，真正形成密切配合、联动执法的良好局面。积极配合城市规划管理部门做好停车场、农贸市场等城市基础设施的规划工作，对现有市政道路、市场等公共设施进行升级改造，进一步完善城区服务功能，从源头上抓好管理执法工作，不断提升城管工作水平。
根据xx年监督工作计划，经县第十四届人大常委会第59次主任会议研究，决定对县民政局xx年5月以来的各项工作进行评议。根据评议工作安排，调查组于6月份着手做好准备工作，8月至9月上旬对民政局工作开展评议调查。调查期间，召开由县民政局全体干部参加的评议工作动员大会，听取负责人工作报告，会后与干部进行个别谈话，查阅相关台账；先后到县老干部局等有关单位，及到大峃、玉壶、西坑、公垟等乡镇进行调查，召开由有关部门负责人、部分离退休老干部、乡镇领导、民政助理员、县（或乡镇）人大代表参加的6个座谈会，并实地视察有关乡镇的敬老院，走访部分群众，向部分干部、人大代表发放评议调查表108份，其中对民政工作表示满意的占66.6%、基本满意的占29.2%、不满意的占3.8%、不了解的0.4%，现将调查情况报告如下：
县民政局领导班子团结，凝聚力强，工作思路清，富有活力，转变作风，围绕全县工作大局，积极履行各项职责。重视干部法律知识培训，增强民政系统工作人员的法律意识和法制观念，进一步提高依法行政水平。认真落实党风廉政建设责任制，不断健全机关工作制度。积极开展“满意在民政”、“转作风优环境”等活动，充分发挥干部的工作积极性，进一步提升民政工作的社会满意度。
我县长期以来存在的“丧事大操大办、跟风攀比、扰民伤财”的丧事陋习，去年在县委、县政府的重视下，县委办、县府办先后联合出台《关于进一步加强丧葬陋习整治工作的意见(试行)》、《关于在全县广泛深入开展丧葬陋习整治工作的意见（试行）》等文件，县民政局迎难而上，积极牵头组织做好丧葬陋习整治工作，开展千人动员大会、千人签名活动，通过对县城丧事陋习活动的监督，县城区域内大摆酒席、乱送钱物等丧事铺张浪费行为得到有效纠正，临街占道做道场、放鞭炮等丧事扰民行为得到有效控制，群众满意度高。在县城整治工作取得成功经验的基础上，其他各乡镇的丧葬陋习专项整治工作全面铺开，总体取得较好效果。
对“一沿三区”的坟墓进行整治，建成并投入使用公益性生态墓地30座，火化率达100%，我县殡葬改革工作荣获09年度全市一等奖。开展殡葬惠民政策，进一步减轻群众丧葬负担，从今年9月1日起，凡本县户籍人员死亡的，基本丧葬费880元均给予减免。
积极开展城乡低保工作，按相关政策要求，连续2次提高城乡居民最低生活保障标准，截止今年6月底，共发放低保金4105万元。投入敬老院硬件设施改造资金430多万元，实现新增床位300张，五保集中供养硬件设施得到改善。建立重度残疾人基本生活保障制度，完成1059名重度残疾人单独施保工作。开展白内障复明工程，累计为270名困难老人免费实施白内障摘除手术。开展农村困难群众危旧房改造工程，累计投入约1900万元，改造危房2900多户。依法开展流浪乞讨人员救助工作，实现信息化管理。修订出台《xx县城乡困难人员医疗救助实施办法》，对低保对象等城乡困难群众实行零起点救助，缓解全县低保等特殊困难群体看病难问题。
不断完善救灾救援体制，结合我县实际编制县、乡镇、村三级自然灾害救助应急预案。特别是在应对“莫拉克”台风抗灾救灾中，准备充分，行动迅速，措施有力，灾民安置工作扎实有效，得到上级民政部门的充分肯定。
积极开展“关爱功臣”活动，启动革命烈士纪念馆建设工程。各项抚恤优待政策得到落实，建立健全重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，积极争取资金，较大幅度提高抚恤优待标准。针对优抚对象医疗难问题出台了《xx县抚恤优待对象医疗保障实施办法》等政策性文件。
不断落实退伍安置工作政策，城镇退役士兵全部实现自谋职业，建立农村退伍军人就业数据库，帮助联系部分农村退伍军人解决就业困难。
xx年组织了第八届村委会换届选举工作，全县384个行政村顺利完成换届选举。社区建设稳步开展，通过租用、无偿划拨等办法为6个城镇社区落实办公服务用房，并配备了12名大学生，初步建成9个乡镇社区服务中心和38个村级社区服务中心。
开展婚姻登记规范化建设、婚姻登记“一站式”服务等工作。县婚姻登记中心被市纪委、监察局、纠风办授予xx年度xx市“群众满意基层站所（办事窗口）”创建工作先进单位，被民政部授予“xx年度全国婚姻登记规范化单位”称号。重视社团组织管理，开展民间组织评估、社团财务管理专项检查等工作，全县社团组织管理健康有序发展。继续巩固了区划地名建设成果，建立国家地名数据库。开展创建平安边界工作，全面完成五年一次的行政区域界线联合检查工作。
县民政局认真执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大监督，重视人代会议案和人大代表建议意见的办理，三年来，共承办县人代会议案1件、人大代表建议意见23件，明确落实办理工作责任制，努力提高问题解决率、面商率和满意率，取得较好成效。
青山白化整治工作不够彻底。目前青山白化治理中，仍然存在“应付检查式”的反反复复整治现象，而这种现象导致各乡（镇）和村干部产生厌倦情绪，并影响政府与群众的信任关系。执法队伍力量薄弱，执法力度不够，翻修、新建私坟的行为时有发生，个别地方屡治屡犯，也是引起部分公益性生态墓地销售困难、入葬率不高的原因之一。整治工作中，拆坟经费由乡镇负担，增加了乡镇的财政压力。
公益性生态墓地建设有待规范。“一乡一公墓”的现状不符合部分乡镇的实际需求，公益性生态墓地的审批管理工作未到位，个别乡镇如南田镇，现有公墓已售完需新建或扩建。生态墓地的绿化覆盖率大部分不达标，墓穴超高、超面积的现象仍然存在。生态墓地的销售价格缺乏监管，群众反映售价偏高，特别是经营性公墓售价更是畸高，不利于生态墓地的推广和普及。
殡仪服务水平仍需提高。殡仪服务加班费的定价还不合理。对殡仪馆内的殡仪服务部管理未到位，部分丧葬用品售价偏高，财务管理不规范。现有殡仪服务场所的区位、规模、设施已不适应社会发展需求。
革除丧葬活动中封建迷信的工作不到位。当前殡葬活动中的陈规陋习，丧葬择日、做道场等封建迷信活动仍然盛行，特别是“丧葬择吉日选时辰”现象造成殡仪馆时段性的运尸、火化工作超负荷运作。
截止xx年底，全县60岁以上老年人有57000多人，约占总人口的15%，65岁以上4xx年型社会”发展。当前，我县老龄事业总体发展滞后，主要表现为：老龄工作的机构设置、人员配备与工作要求不相适应，县老龄办只有1名工作人员，难以承担综合协调和保障老年人权益的工作任务。同时基层老年人协会需进一步建立和完善，全县还有57个行政村未建立老年人协会，大部分老年人协会开展活动不正常。县光荣院、乡镇敬老院的食品采购管理存在漏洞，财务管理不规范。
老龄事业经费投入远不能满足社会发展需求，老年人福利硬件设施建设明显落后，供需矛盾比较突出。如老人公寓、老年人文体活动场所等设施欠缺，县城仅有的一所光荣院（福利院）规模小、设施落后、服务水平低，难以满足老年人不同层次多样化的养老、娱乐需求。
在村委会换届选举中，民政局的组织力量有待加强，业务水平有待提高，对换届选举工作的指导力度不够，对威胁、贿选等不法选举行为的调查处理不力，对该类信访件的办理缺乏有效的措施手段。民主管理中，村民代表会议制度有待落实，村务公开有待进一步规范。
在社区建设中，社区管理体制不顺，社区的人员结构、服务功能仍停留在村两委班子、村两委服务的层面上，还仅是建有“名义上的社区”。社区服务功能不健全，未达到上级对社区建设的要求。此外，社区建设整体氛围尚未形成，相当多居民对社区建设还比较陌生，社区意识不浓，主动参与的积极性不高。
在低保管理工作中，对低保对象缺乏动态管理机制，“应保尽保”的政策在各乡镇的落实情况不一致，部分乡镇存在因量化管理低保对象而出现“该保的进不去，该退的没退出”现象。个别地方还出现“人情保”、已死亡低保对象仍在领取一段时间低保金等不良现象。
要围绕群众反映的“热点、难点、疑点”问题，如收养登记的程序与政策，有针对性地加强相关民政法律法规与方针政策的宣传。加强对基层民政员的业务培训与工作指导。重视救灾救济、社会捐助、社会保障等方面内容，及各种专项资金使用情况的公开公示。充分利用新闻媒体和网络资源进行多形式、多途径的宣传。继续做好“局长信箱”、“在线咨询”栏目，与群众进行面对面的交流。
要常抓不懈地做好青山白化治理工作。切实做好对“一沿三区”坟墓的治理，积极研究青山白化治理的有效措施，建立青山白化治理的长效机制。加强执法队伍力量，加大执法打击力度，坚决杜绝翻修和新建私坟现象。
要大力推进公益性生态墓地建设。审批建设新的公益性生态墓地，要根据乡镇的实际需求，不能局限在现有的“一乡一公墓”。应做好与相关部门、各乡镇的协调工作，加强公益性生态墓地建设的审批管理。强化生态墓地标准化建设管理，提高生态墓地的绿化覆盖率。采取切实措施提高公益性生态墓地的有效入葬率，充分发挥生态墓地的作用。联合县物价部门加强对生态墓地销售价格的监管，规范全县生态公墓的经营行为，遏制生态公墓销售中的“暴利”行为。
要进一步倡导移风易俗，革除封建迷信活动。加大工作力度，摈弃丧事活动中的择日、做道场等封建迷信活动，树立厚养薄葬的现代丧葬观念，推行树葬等多形式的节地环保的骨灰处理方式，积极倡导科学文明节俭的丧葬新风。全力巩固县城丧葬陋习整治成果，及时总结工作经验，进一步建立切实可行的丧事简办、移风易俗的长效机制，杜绝丧事铺张浪费及丧事扰民现象的反弹。
要不断提高殡仪服务质量，继续规范服务收费项目。加强对殡仪服务部的内部管理及丧葬用品的销售管理，加快做好新殡仪馆的选址搬迁工作。
要整合人力物力资源，健全老龄工作机构，充实老龄工作人员，不断完善老龄工作机制。进一步建立和完善老年人协会，充分发挥各类老年组织在维护老年人权益和开展老年人活动方面的积极作用。采取有效措施，不断改善老年人供养、医疗条件，同时把老年福利事业作为“朝阳”产业加以扶持，充分发挥社会力量兴办老龄事业的积极性。
要加大老龄事业的经费投入，加强示范性老年福利设施建设，充分动员社会力量，促成投资主体多元化，走政府支持、市场开发、社会参与、多方投入的道路，创办一批满足不同消费层次需求的养老服务设施，实现老龄事业福利化、社会化、产业化的`有机结合。建立和完善老年人活动阵地，开展经常性的老年文体娱乐活动，不断丰富老年人的精神文化生活。积极采取措施，努力营造氛围，形成全社会尊老、敬老、爱老、助老的良好社会风尚。
要增强基层民主政治建设的组织力量，提高相关业务水平，做好换届选举的政策宣传与工作指导，加大对威胁、贿选等不法选举行为的处理力度，切实重视对此类信访件的办理工作。进一步落实村民代表会议制度，规范村务公开，提高村委会的民主管理水平。
要结合我县实际，积极推进社区规范化建设，理顺社区管理体制，强化社区工作力量，健全便民服务功能，满足居民的社区服务需求。充分调动社区内机关、团体、企事业单位组织和居民参与社区建设的积极性，最大限度地实现资源共有共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
要切实强化低保工作管理，认真做好对低保对象的资格审核，排除“人情保”现象，适时开展低保核查工作，及时退出已不符合低保条件的对象，掌握已死亡低保对象的信息，做好除名工作，建立健全城乡低保进退有序的动态管理机制，使“应保尽保”政策落实到位。
主任、副主任，各位委员：
根据县人大常委会20xx年工作要点安排，11月5日至7日，以县人大常委会副主任娄xx为组长的评议调查组，深入xx林业局、水务局、环保局等部门，通过召开座谈会、走访、测评等方式，广泛听取了部分乡镇和县直单位、专业合作社和种养殖户、县农科局下属站（所）负责人的意见和建议。同时，调查组向走访对象发放了测评表xx份，收回xx份，对县农科局在执行党的路线方针、执行人大决定决议和完成本职工作等13个方面的内容开展测评，综合评价满意票xx票，满意率为xx%，基本满意票xx票，基本满意率为10.9%，不满意票xx票，不满意率为0.4%。此外，还对走访对象广泛征求县农科局工作的评议意见，经梳理，共征求到肯定意见xx条，建议意见xx条。现将调查情况报告如下：
评议调查组认为，近几年来，县农科局在局班子带领下，认真贯彻落实中央和省、州、县各项决策部署，紧紧围绕县委、政府的中心工作，积极改进作风、深入一线，在脱贫攻坚产业发展、动植物疫病预防控制、农村科技推广等方面扎实开展工作，为我县经济社会发展作出了积极贡献。
（一）抓产业发展项目，脱贫攻坚产业基础得到夯实。一是产业资金扶持力度明显加大。20xx年至20xx年10月共实施农业产业扶贫项目47个，涉及项目扶持资金7746.04万元，划拨7142.9万元，带动建档立卡贫困户xx户xx人。二是产业规模和效益明显提高。围绕今年人均收入3500元的脱贫标准，按照有条件的建档立卡贫困户至少参与一项产业增收项目的目标，通过出台高峰牛、八宝米、油菜、茶叶等扶持政策，鼓励建档立卡贫困户自主发展产业。三是村集体经济逐步发展壮大。通过入股分红、自主发展、抱团发展等模式，按每个村投入30万元扶持资金，启动实施项目实现贫困村全覆盖。四是农特产品企业结构趋于合理。截止20xx年10月，全县共培育农业龙头企业27户，通过认定各级农业龙头企业19家，其中省级5家，州级7家，县级7家；养殖类6家、加工类9家、种植类4家。
（二）抓农畜渔业监管，农业生产经营秩序得到规范。一是农产品质量安全监测明显加强。逐步建立农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理制度，建立生产经营主体监管目录制度，全面推广农兽药安全信息化监管系统。二是农资市场得到有效监管。加大对农资市场整顿，查处违法违规种子、农药6起，查办畜牧兽医违法行政案件4起。三是动植物病虫害得到有效控制。加大对动植物重大病虫害防治、防疫、检疫及农业有害生物预警与控制，重大动物疫病强制免疫密度维持在90%以上，全县共举办非洲猪瘟防控技术培训班43期，培训1525人次。四是农业污染源得到有效治理。认真开展农业面源污染治理，逐步发展生态农业和循环农业，全县畜禽禁养区内15个养殖场（户）已全部完成关闭或搬迁，全面完成整改工作任务。
（三）抓农业科技推广，农村农业实用技术得到普及。一是建设科技成果转化基地。投资40万元，成立了xx县科技成果转化中心，通过与科研院所、高校的协作、合作，实施农业科技成果转化和技术推广，促进科技成果转化运用。二是搭建农特品研发创新平台。申请发明专利3项，突破油茶、蒜头果育种、标准化种植及产品研发等方面的技术难题，同时培养了一批创新型育种人才，为规模化、标准化发展油茶和蒜头果产业发展提供了人才支撑。三是加大农村实用技术推广。围绕水稻、玉米、甘蔗、油菜、茶叶、病虫害防治、猪牛养殖技术和口蹄疫的防控技术等18个专业开展科技培训，完成农村致富带头人培养107人。
通过走访调查，对县农科局反映的意见主要表现为：
（一）抓拳头产品能力弱。一是产业散、小、弱，抗风险能力差，没有形成拳头性主导产业。二是产业政策变化快，没有统一、稳定、长远的产业发展规划，关于产业发展方案方面发文多，且一直在不断的修改变化。比如：要求合作社（种养大户）带动脱贫户发展年限原先为3年，后来变化为5年，再后来又变化为10年。三是借产业补助政策，各专业合作社遍地开花，但能赢利存活下来、能产生带动作用的少之又少，在扶贫产业上只考虑有没有的问题，没有突出“大”和“强”，产业的可持续性及经济效益很难顾及到，造成国家补助资金的浪费。
（二）工作统筹能力不足。县农科局由原农业局、科技局和畜牧局合并而来，所属的站所多、人员多，工作检查中存在到乡镇指导调研，这个组今天刚走，那个组明天又来，让乡镇疲于应付。同样差不多的数据，这个站刚要，过两天那个站又重新要上报，单位内部之间没有信息共享，工作统筹不够。
（三）农业执法力度不强。农资市场管理不完善，种子、农药、化肥、兽药、饲料等农资无证经营、以次充好及证照不全等问题时有发生。作为渔业管理的主管局，渔业执法监管有待进一步加强，在枯水季节和禁鱼期，渔业执法不容乐观，电鱼、炸鱼情况突出，甚至电鱼人把自己电死的事故近几年都在发生，全县的河流基本处于无人监管状态，渔业生态环境遭到相当程度的破坏。
（四）建设项目管理缺位。14个乡镇农技站重建（或改造）项目，改造的补助19万元，重建的补助25万元，但目前建设规模最小的都在95万元以上，导致资金供应不上，部分项目停工形成烂尾楼，脚手架等建筑材料没有进行适当处理，给过路行人带来很大的安全隐患，县农科局与施工方矛盾突出。
（五）内部队伍管理混乱。由于农科局涉及业务多，项目多，工作量大，人员素质参差不齐，导致在管理上比较混乱。农技人员在办公室看材料的多，深入实地察看调研少，提出的意见不切实际，甚至出现“专家不专业”的现象。特别是在产业发展项目评审中，程序多、速度慢，专家意见不统一，对乡镇上报需要修改的方案没有一次性告知，让乡镇往返跑，有些乡镇出现送了10多稿仍然没有通过评审的情况。
（一）进一步加快产业发展步伐，助推精准脱贫。综合我县的土壤、气候、海拔、资源等要素，因地制宜，制定符合我县实际的农业产业发展规划，在稳定粮食生产的同时，补短板、强弱项，对标对表，加快农业产业结构调整，大力发展特色现代农业，规范发展，科学运作，重点抓出几个拳头性产品，促进农牧产业转型升级。
（二）进一步加强内部统筹协调，完善管理机制。建立和完善内部分工管理机制，融合局机关与下属各站、所之间关系，加强沟通联系和统筹协调，明确工作职责，互通工作信息，有效整合资源，形成工作合力，让农科局干部队伍成为我县产业发展的主力军，努力提高工作的执行力和工作效率。
（三）进一步加大农业执法力度，提高监管水平。要加强农业执法队伍建设，提高队伍的业务素质和执法水平，采取有效措施，加强与公安等相关部门的协作配合，消除各种不安全的隐患。要加大对渔业、种植业、畜牧业投入品的监管力度，依法严厉打击各类违法行为。
（四）进一步加大资金筹措力度，化解基层矛盾。积极与财政部门做好沟通协调，扩大资金筹措渠道，合理安排项目工程资金，提高资金使用效率，认真处理好各乡镇农技站在建项目的后期工作，争取早日投入使用。
（五）进一步加强队伍建设和管理，提升业务水平。要加强对专业人员的管理和指导，充分调动农业科技人员的积极性和主动性，多深入基层开展实地调研，准确掌握各乡镇、各村组的农业实情。同时，有计划地对农技人员进行业务培训，全面提高农业科技人员的整体素质，提高产业项目评审的专业性和时效性，为更好的服务“三农”工作提供保证。
农村信用社是农村金融的主力军，如何发挥农村信用社支持农村经济发展的作用，是银监部门关注的一个重大课题，本文拟从为三农服务的要求来探讨农村信用社改革取向的问题。
一、农村信用社改革的历程及其评价。
我国农村信用社发展大致经历了四个阶段，一是农村信用社组建和发展阶段(1951-1959)，基本保持了合作制的性质。二是反复和停滞阶段(1959-1980)。农村信用社下放给社队，成为计划经济体制下农村筹资和分配的主要渠道。三是农行代管阶段(1980-)。信用社归农行管理，两套编制，两本账薄。农村基层信用社入股组建县联社，信用社与县联社为两级法人体制。四是至今。19信用社脱离农行，开始恢复合作金融性质。1996年8月，国务院发布《关于农村金融体制改革的决定》，农村信用社正式脱离与农业银行的行政隶属关系，逐步改变为农民自愿入股，社员民主管理，主要为社员服务的合作金融组织，并由中国人民银行对其进行监督和管理，之后进行了一系列理顺外部关系、明晰产权、强化内部管理的改革。
从1996年以来迄今为止的改革实践看，我国信用社有三种形式：农村股份制商业银行;农村合作银行;信用合作社。尽管农村信用社经过一系列改革，但无论是股份制商业银行、合作制银行，还是信用合作社，离完善的产权制度仍有一定距离。县联社统一法人形式，沿袭了原有的信用社产权结构特征，仍存在所有权缺位的问题，民主管理有名无实，成立县联社统一法人，使信用社离农民越来越远，对信用社的参与程度越来越低。在信用社扩大规模和信贷业务高度专业化以后，信用社的民主管理更加难以实现。在省联社与县联社之间，在组织形式上，省联社是行业自律组织，承担着规范与管理县联社的职责，而实际上，县联社是省联社的股东，作为一级法人，它有合法经营的自主权，省联社对县联社的管理成了法人管法人，会出现县联社不服管的局面。就股份制商业银行来说，募集的股本中，中小股东所占股本比例太小，而法人股东尤其是政府股份占较大比例，可能造成内部人控制或者是政府对信用社的行政干预，为信用社偏离其经营目标埋下了隐患。合作制银行的改革形式，也存在一定的问题，合作制中，自然人股东多，股本小，农民的无知和对合作社的不关心，使信用合作社的民主管理无法落实。而且，一人一票的表决方式，使大股东也没有对合作银行的实际支配权，而成了行长说了算。
二、农村信用社改革对农村经济发展的影响。
(一)积极影响。
1、农信社交由省级政府管理，使地方政府与信用社的关系从行政干预到对其负责。
农村信用社交由省级政府管理，一方面有利于落实管理责任，发挥地方政府的作用，帮助农村信用社改善经营和发展业务;另一方面，地方政府管理信用社后，直接承担了信用社的盈亏责任，这样，地方政府会加大打击逃废信用社债务行为的力度。这样，就能有效防范和化解金融风险，营造地方经济发展的良好环境。事实上，由于充分调动了地方政府的积极性，地方政府更加重视和支持信用社的发展，各地纷纷出台了支持本地信用社发展的政策措施，信用社的经营状况开始得到改善。
2、农村商业银行、农村合作银行的建立有利于支持农业产业化经营和城乡一体化发展。
在经济发达地区，二三产业迅速发展，农业产值和农业就业的比重都日趋下降，农村信用社作为一种合作金融组织，逐渐失去了服务对象。农业产业化经营组织及民营企业发展所需资金量大，信用社已不能满足其需要，所以，成立股份制商业银行和农村合作银行，成为农村经济发展的迫切需要。
3、成立县联社统一法人后，能更好地支持县域经济发展。
农村信用社成立县级统一法人后，农村信用社加强了管理，节约了成本和费用，资金调节能力增强，业务范围得到扩展。同时，由于税收减少及一些优惠政策的实行(无息再贷款，呆坏账分期进入成本核销，成立信用社风险补偿基金)，使信用社的盈利能力增强了，信用社有更多的资金用来支持农村经济发展;成立县级统一法人后，授信额度增大，农业产业化经营所需的较大额度的资金在更大程度上得到满足;由于统一法人后，县联社统一提取准备金，统一核销呆坏账，过去的风险社支付压力减小，相对落后的农村地区更有可能得到金融支持。
(二)不利影响。
1、农村信用合作社自身发展的需要使其偏离合作金融方向。
风险都很大，比较效益低，如果信用社的资金大量投入农业，必然造成资金回报率低、回收难。信用社改革后，成为自主经营、自负盈亏的经济组织，信用社自身的发展无论从其本身吸收股本、扩大规模，还是从提高资金使用效率、降低经营风险来看，都不愿意把大量资金投入农业领域。所以，农村信用社有着烈的离农倾向。出现了中央要支农、地方要发展、监管部门要防范风险、农信社要生存的矛盾。
2、信用合作社资金非农化倾向。
目前，我国以合作制形式存在的农信社大多有着大量不良资产，亏损严重，资不抵债。鉴于信用社经营资产不良状态，没有人愿意入股。而且，落后地区的农民相当贫困，很少有货币财产，靠他们入股集资，是达不到开办农信社的标准的。落后地区，有钱的人不需贷款，不愿意入股信用合作社;无钱的人想贷款但没有钱入股。这就决定了农村信用社的资金筹集只有走股金资本化的道路，只有这样才能不断补充资本金，维持信用社的生存与发展。因此，出现了合作金融的性质与股金资本化之间的矛盾。
在资金的运用上，成立县级统一法人后，县联社与基层社的权力配置发生了变化，基层社的经营自主权变小了，原来，基层社可以根据本地情况，确实贷款的对象、期限与额度，现在，受到县联社的制约，对要地急需资金的农户和经济组织难以及时给予支持。基层社的贷款授权一般在10万元以下，对农户小额信用贷款最多也不超过5万元，对最大的一宗客户贷款余额不得超过信用社资本总额的30%。那些最缺资金的农户和企业得不到及时的资金支持。所以，信用社资金筹集与使用都有非农化倾向。
3、地方政府管理导致行政干预信用社发展。
省级人民政府要坚持政企分开的原则，对信用社依法管理，不干预信用社的具体业务和经营活动，不把对信用社的管理权下放给地(市)、县、乡政府。实际上，在地方政府有管理权的情况下，信用社的人事权掌握在地方政府手中，要保证其不对信用社进行干预是非常困难的，农村信用社很容易成为地方政府的第二财政。因此，信用社的新一轮亏损及金融风险无法避免。目前，我国各级地方财政吃紧，债务缠身，所以，大有挖东墙补西墙之势，尽管他们也知道信用社的亏损再也不可能再由中央政府埋单，但在情急之下，也管不了那么多，毕竟发展是第一要务，不投资哪来发展?哪来gdp增长?而且，在当地出现社会稳定问题时，就更管不了将来的亏损，将来的'问题只有留待将来慢慢去解决，他们必须利用手中的权力来解决目前的问题。在经济发达地区，财政状况要好些，筹集资金也相对容易，这些问题还不明显，但在落后地区、贫困地区就十分严重，因为除了信用社有可挪用的资金外，地方政府没有别的渠道来解决燃眉之急。
三、以服务三农为导向，深化农村信用社改革。
农村信用社作为由广大农民群众自愿入股组成的金融组织,根在农村,在农民。解决好三农问题,既是农村信用社生存和发展的需要,又是党和国家赋予农村信用社的重要社会职责。50多年来,农村信用社对农村经济的发展作出了突出的贡献,而今已成为农村金融的主力军和联系农民最好的金融纽带,成为农民、农业和农村经济发展不可或缺的重要支持力量,因此,在全面建设小康社会的新形势下,农村信用社必须把自身发展同做好支农工作、推动农业增效、农民增收、农村产业结构调整、农村居民非农化、农村劳动力转移等新情况结合起来,依托政府组织,发挥自身优势,找准支农着力点,创造农村经济发展的支撑点。
(一)转换农村信用社的营销理念，积极探索为三农服务的新方式。
近年来，农村信用社发展较好的省份的共同点在于，在经营中能真正立足于三农，端正经营方向，对支农方式进行创新，积极拓展农村信用社的发展空间。各地区域发展不平衡的实际，要求选择不同的服务方式，因地制宜地确定各地农村信用社的贷款投向、贷款方式、对农户的授信额度，积极探索金融支持农村生产力发展和为广大群众根本利益服务的新方式。首先，应该准确把握农村信用社服务三农的市场定位，按照优先三农的原则有效配置信贷资产。农村信用社的贷款应优先用于满足农民种养业的有效资金需求，剩余资金主要用于支持农民从事农产品加工、流通等多种经营活动，支持农业产业结构调整。确有富余的，可适度支持辖内符合国家产业政策、产品有销路、效益有保障的中小企业。
其次，要适应农村经济发展变化的新特点，制定分类指导措施，创新支持方式。如对符合贷款条件的种养大户、品牌农业、产业化组织、个私经济组织，可以分别实行支农信贷卡、联保贷款、一次性贷款授信、评优授信等方式，确保信贷支农。第三，应根据经济变化的新需求，强化服务功能。如创新贷款品种、增加服务手段、转变服务方式、提供市场信息等。第四，加快改革步伐，突破机制障碍。通过加快管理体制和产权制度的改革，确保内部机制改革和扶持政策逐步到位;通过建立约束与激励机制、内控机制、创新信贷管理机制等，提高农村信用社的服务效益、管理效益和经营效益，实现社会效益和经济效益的双赢。
(二)立足于发挥自身优势，实现业务创新和内部管理的突破。
1、要继续重点发展传统业务。充分发挥农村信用社人缘、地缘、点多面广的优势，实行全员营销。狠抓存款，壮大资金实力。盘活贷款存量，创新贷款业务。坚持走以农为本，支持中、小企业和个体工商户、农业产业发展的特色路线。
2、要在拓展中间业务方面寻求突破。进一步增强和完善信用社服务功能，充分发挥信用社在农村和城区的网点优势，积极争取开办政策性银行、商业银行委托业务和代收代付业务，有计划、有系统地开展宣传营销活动，向社会推介服务项目和业务品种。加快农村信用社电子化建设，形成完备的支付交易结算系统和金融信息系统，为中间业务发展创造技术和信息条件。
3、要在加强内控建设与执行方面有质的转变。要强化内部控制措施，使内控真正成为农信社内部管理的重要环节。
4、要培育有理性的控制权代表农村信用社分散股东的代理者机构投资者。机构投资者是一个专家化的群体，代表农村信用社的自然人投资者行使资本经营权或所有权，一是有能力参与公司治理，可以克服农村信用社众多单个自然人股东行权能力不足或无行权能力的问题;二是机构投资者集农村信用社众多小额投资者的资本，股权集中度较高，也具备参与农村信用社治理的条件。因此，可以认为，农村信用社领域机构投资者的出现，将是农村信用社内部治理的历史性转折。
(三)做大作强农村信用社必须依靠地方政府的大力支持。
一是地方政府要因地制宜，明确发展思路，加快县域和农村经济发展。应从区域优势、资源优势、比较优势着眼大力发展特色经济、绿色农业，支持农产品深加工、精加工，大力推动农业产业化发展拉长农村产业链，提高农产品附加值，增加农民收入，壮大农村经济。从发展生态旅游业，支持小城镇建设入手。引导农村信用社资金与农业科技、市场信息相结合，为农村信用社资金投放创造良好的经济环境。
二是要积极支持农村信用社做好增资扩股和壮大资金实力工作。地方政府应加强协调和指导，出台相应措施，引导和鼓励农民、城镇居民、工商企业、民营资本等民间资本投资农村信用社，以不断扩大农村信用社资金实力，为加大信贷支农力度提供资金保障。
三是要大力整治信用秩序，培育和建设良好的信用环境。要把信用环境纳入打造诚信政府这一系统工程，像抓招商引资、重点项目工程那样，积极推动创安工作，深入开展创建信用乡(镇)、信用村活动。把打击逃废债务、保护债权纳入创建农村信用工程，凡涉及到农村信用社债权的企业改制，相关农村信用社要参与企业改制全过程，防止企业在改制过程中悬空金融债权。要抓住源头治理，采取强有力的措施，协助农村信用社清收地方政府及村、组贷款和县直单位干部职工的逾期拖欠贷款，对蓄意不还的钉子户进行惩戒，以良好的信用环境为县域金融保驾护航。
为切实抓好精准扶贫工作，按照上级文件精神，我村结合党的群众路线教育实践活动，深入开展精准扶贫调查。现将调查结果报告如下。
**村坐落于**市**乡东部，毗连**村、**村，属亚热带湿润季风型气候，这里山清水秀，丘陵连绵起伏，村风淳朴。全村面积8.5平方公里，其中耕地1200多亩，山地8000多亩，人口318户，1688人，其中农业人口1685人，城镇户口3人，外出务工人员512人，五保户3人，低保户54人，优抚对象5人。**村设立一个党支部，5个党小组，党员31人。其中贫困户76户、268人，扶贫户64户、239人，低保户7户、19人，五保户3户、3人，扶贫低保户3户、8人。
截止20xx年，我村农村村级公路里程9公里，其中硬化公路里程5公里。耕地面积1200亩。农村产业主要以种植水稻、蔬菜、烟叶、脐橙、红心蜜柚，养殖生猪等第一产业为主。
通过开展贫困户相关信息调查。我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：
调查发现部分偏远贫困户往返一趟圩镇需要步行3个小时以上。居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。
农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。
多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力，且产业附加值不高、收入低，费力不讨好，两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残，即便想要发展产业也是有心无力。
再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力，14年雨季导致众多稻田烟田被淹。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。
一是针对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设，改善农户生产生活条件。二是对于确实过于偏远的农户，要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展，确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。
一是认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。为使学习劳动两不误，尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地区农村的特点，实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行，在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。二是同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人，要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。
一是通过土地流转，统一规划。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量做大水稻制种产业。二是鼓励先富带后富，大力支持种茶户袁长发带领乡邻种植茶叶和排子脑红心蜜柚与青坝村连片产业，从而提高农户收入。
对于贫困户教育负担重的现状。一是着力抓好雨露计划等贫困户学生读书优惠政策。建议加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助，同时积极与教育部门衔接，合理组织安排贫困学生在校勤工俭学，大力推进贫困助学贷款等优惠政策，减轻贫困学生家庭负担。二是制定相关灾害救助政策，着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施，与社保、财保公司等有关部门联合推出农业生产保险，以帮助农户规避自然灾害的风险。同时利用专业合作社、集体生产等形式大力提高农业产业化水平，提高农民组织化程度，增强农业抵御市场风险的能力。三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策。同时加大贫困户就医看病时农村合作医疗、大病救助以外费用报销的政策支持力度，确保农户看的起病，减少因病返贫现象的发生。
调查人：
调查时间：
一、调查背景及意义：
泽州县是山西省的农业大县。全县有耕地72万亩。传统的农业以种植业为主。粮食作物主要有冬小麦、谷子、玉米、大豆等，经济作物有棉花、油料等。近年来不断加强农业基础设施建设，先后投资上亿元，组织实施了国家级农业综合开发、旱作农业、机械化保护性耕作、国家级生态环境建设、太行山绿化等一批重点工程，有效地改善了农业生产条件。水浇地面积发展到17.8万亩，森林覆盖率提高到26.1%，全县农业机械拥有量达到5.02万台(件)，农业机械总动力达到618811千瓦。
泽州县现代农业发展迅速，建成了31个现代农业示范园区和科技农场，面积达到6.5万亩，优质小麦、优质玉米、优质小杂粮、优质果品等特色农产品基地规模发展到20万亩，占全县耕地面积的近三分之一。先后被确定为国家级商品粮生产基地、国家旱作农业示范基地县、山西省优质小麦示范县、山西省瘦肉型猪生产基地县和晋城市蔬菜基地。年，全县粮食总产粮达到478708吨，小麦总产量达到215904吨，蔬菜总产量达到192088吨，肉类总产量达到9606吨，禽蛋总产量达到6514吨。
党的十六大报告中关于“三农”问题的阐述占了很大的篇幅，中央农村工作会议上对“三农”问题也做了进一步的部署和安排，会议强调：认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展的方略，加大对农村投入力度，加大对“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。农业直接补贴税的发放更是体现了中央关于三农政策的具体实施。在这样的背景下我对三农政策在附近农村中的具体落实情况进行了抽样调查。
二、调查方式：
问卷调查。。网上查找资料等。(附件)。
轻了农民的负担。4月20日十一届全国人大会第二十次会议召开，个人所得税免征额拟调至3000元，政策的修订和出台本身需要一个过程，在物价上涨的情况下，有可能调整个税起征点的步伐还敢不上物价上涨的步伐。在个税征管方式上应建立系统和人性化的制度，纳税人可根据各自不同的申报状态和个人情况，计算出起征点。这种征税方式尽可能兼顾了公平正义，因为纳税多的都是真正的高收入者，不会“伤及无辜”。粮食上涨，对城市居民生活影响不大。粮食上涨对城市居民生活冲击不大，但对于生活比较困难、人口占比较大、农业基础薄弱的农业村百姓来讲，影响却比较深远。如果粮食与粮价生产价格呈现不协调发展，必将进一步拉大城乡差别，影响基础农业和农村经济。对于现代化进程中出现的农民工被迫上楼现象，人们褒贬不一。近年来，很多地方在大力推进“农民集中居住”，吧原有的村庄整体拆迁，农民集中居住到新的多层或高层住宅，原村庄用地和宅基地复垦为耕地，地方政府借助“城乡建设用地增减挂钩”政策，在城市近郊区征用同等面积的耕地，用于城市或工业建设。通过这种试验，城市建设用地有所增加，但由于农民集中居住后，原宅基地和村庄复垦为耕地，确保了一定区域的耕地总量并没有减少。在一些实验区，这种“增减挂钩”的指标还可以在不同县(市、区)之间交易，集中居住的农民也能由此获得一定的土地收益。这被形象地称为“宅基地换房”。在经济开发区，农民早已脱离农业，多从事二三产业，集中居住对其影响不大;但对那些二三产业并不发达的区域，盲目推进集中居住，必然增加农民的生活成本，损害农民的土地权利，造成诸多问题。更值得关注的是，宅基地作为农民的不动产，政府把农民集中居住后节省下来的建设用地指标，调整用于房地产或工业发展，所得的巨额利益，本应该归农民集体所有，但事实上，农民只能分得土地收益的部分。这引发了农民的不满，甚至出现了群众性事件。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据市人大常委会关于对市体育局开展工作评议的总体部署，从9月份开始，市人大常委会副主任祝美清带领评议调查组，对市体育局20xx年以来的工作开展了评议调查。评议调查组以助推我市体育事业发展为目的，始终坚持依法办事、讲求实效的原则，精心组织。评议期间还深入余干县、鄱阳县、万年县、信州区等地，通过实地调查、走访座谈、听取汇报、个别谈话、民主测评等方式，广泛征求了社会各界对市体育局工作的意见建议，并委托市审计局对市体育局20xx年以来预算执行情况和其他财务收支情况进行审计。现将调查情况报告如下：
近年来，市体育局在市委、市政府的领导下，自觉把体育事业放在全市经济社会发展大局中谋划、统筹、推进，坚持群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，积极进取，克难攻坚，砥砺前行，全市体育各项事业取得长足发展，为促进经济社会发展、打造大美上饶作出了应有贡献。
1.全民健身蓬勃开展。市体育局深入贯彻实施《体育法》《全民健身条例》《全民健身实施计划（20xx-20xx）》，积极构建以政府为主体，体育社团为主线，社会体育指导员队伍为骨干的全民健身组织网络，提出“周周有活动，月月有比赛”的工作思路。通过承办上饶国际马拉松赛等高水平群众赛事，组织开展广场舞、自行车、太极拳等各种形式多样、内容丰富的群众体育活动，有效推动了全民健身活动的广泛开展，不断满足了人民群众日益增长的健身需求，提升了人民群众的幸福指数。
2.场地设施不断增加。20xx年全市新建村级农民体育健身工程x个，乡镇农民体育健身工程x个。目前，全市体育场地数量x个，总面积约x万平方米，各类全民健身站点共1317个。目前市、县两级体育部门还会同发改等部门编报各类体育储备项目x余个。秉承把市体育中心建设成为“宜居城市的市民会客厅”的理念，进一步扩大市体育中心各场馆免费、低收费开放范围，提高了场馆利用率，提升了体育中心服务功能。
3.竞技体育扎实推进。先后成立了4个省级单项训练基地，为培养选拔优秀运动员提供了基础保障。同时突出重点，强化优势，积极组织运动员备战重要赛事活动，确保重点项目中的重点小项和重点运动员得到发展和提高。20xx年、20xx年，我市在全省青少年锦标赛中，皮划艇、体操、武术、游泳等项目都名列前茅。在20xx年全运会上，我市运动员获得两金一银一铜的好成绩。在今年亚运会上，我市运动员熊雄在男子轻量级四人单桨无舵手项目比赛中夺得冠军。
4.体育产业稳步发展。通过举办全国竞走大奖赛、玉山斯诺克世界公开赛等国内外知名赛事，较好地宣传上饶、推介上饶，提升了上饶的知名度和美誉度，同时有力促进了“体育+旅游”、“体育+文化”融合，推动我市运动休闲产业的发展。注重对各县（市、区）实施“一县一品”发展战略的指导，推进了各县（市、区）独具特色的体育产业发展。上饶体彩分中心积极主动作为，彩票销售发行同比大幅增长。20xx年，全市体育彩票销售达到6.84亿元，超额完成了全年5.3亿元的目标任务，在全省排名第2位。
5.人大意识不断增强。主动接受人大及其常委会的监督，积极配合人大常委会的专题调研和主任会议成员视察中心城区全民健身场所等工作。高度重视市人大常委会和人大代表建议、意见的办理工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务科室积极办，20xx年以来，承办了1件人大代表建议，代表对答复意见的满意率100%。
调查发现，市民群众对我市体育工作取得的成绩给予了充分肯定，社会各界对体育工作满意度不断提升。但是，调查组也了解到，体育工作与新时代的要求、与人民群众的期望还有差距，主要表现在：
1.全民健身工作推进力度不大。一是全民健身专项经费投入不足，目前市本级每年仅安排20万元，且大部分县（市、区）未按相关法律、法规要求将全民健身专项经费纳入财政预算。二是全民健身宣传不广泛，局限于“全民健身日”或大型体育赛事活动，日常专题专栏宣传较少，部分群众对《全民健身条例》等法律法规了解不够。三是体育部门技术指导、服务跟进不足，引导群众参与健身、普及推广健身项目的手段有限，部分社会指导员未发挥应有的指导作用。
2.设施建设与管理仍然不足。一是公共体育人均场地面积少，设施分布不均衡。主要表现为城市多、农村少，校园多、企业少；目前，我市人均场地面积1.39㎡，与《全民健身计划》（20xx-20xx）要求的人均体育场地面积达到1.8㎡还有差距。二是体育场馆和公共体育器材维护管理不到位。市体育中心等大型体育场馆运营和维护成本大，在体育设施管理上，存在职责不明确、人员不到位、管理不规范的问题，影响了体育场馆功能的发挥。三是公共体育设施的利用率不高。市体育中心设施完善，功能比较齐全，但是离老城区较远，交通不便，场馆功能发挥不够好，一定程度上造成了资源空置浪费。
3.竞技体育运动水平不高。我市作为面积大市、人口大市，但是竞技体育工作在全省排位靠后，这与我市社会经济发展的地位不匹配。一是竞技体育总体实力不强，运动队伍规模偏小，尖子运动员、高水平教练员少，优势项目不多，严重影响了竞技体育的可持续发展。二是竞技体育的选拨面不广，市本级主要集中在信州区等地，没有积极主动面向市内、外选拨优秀运动员苗子。三是举办的部分重要赛事外包给各类体育协会承办，部分赛制不太合理，选拨的公平性有待提高。
4.体育产业发展相对滞后。一是体育实体产业少，全市的主要体育产业就是体育彩票，产业单一。二是产业发展配套政策不完善，思想观念不新，现有公共体育场地、设施商业运营措施不得力，以体为主、多种经营创新不够，服务体系不完善。三是体育与旅游、文化融合还不深、联系不紧密，精品赛事、品牌活动不多，品牌效应不强，对产业的引领作用不力。
5.机关作风建设存在薄弱环节。一是市局领导干部下基层调研少，对各县（市、区）体育工作的指导不够，与兄弟省市体育工作交流联系不多。市本级与县（市、区）竞技体育均衡发展的问题有待改进。二是部分业务科室人员责任意识不强，尤其是在开展大型体育竞赛时，经常出现纰漏，如遗失运动员的申报材料和相关证件，导致不能及时注册。三是一定程度上存在预算编制不够严谨、无预算支出等问题。
当前，我市紧紧围绕“打造大美上饶”战略目标，积极实施供给侧结构性改革，大力推动产业优化升级为全市体育工作提供了广阔空间。市体育局要依据我市独特的区位、资源和旅游优势，充分发挥在全市体育工作中的示范、引领、带动作用，着力推进全民健身、竞技体育、体育产业等各项工作齐头并进。
1.群众体育上抓住三个重点，大力推进全民健身工作。一是抓法律宣传。紧紧把握全民健身上升为国家战略的机遇，继续加大《体育法》《全民健身条例》的宣传、贯彻和落实力度。要把全民健身工作作为当前改善民生的一项重要任务，依法保障人民群众参与体育健身活动的基本权益，提高全民健身的参与度，不断提高人民群众科学健身素养，形成崇尚体育健身的社会风尚。二是抓活动开展。要坚持需求导向和问题意识，建立群众体育活动联赛机制，充分发挥社会指导员的作用，大力指导群众科学健身，积极开展“体育惠民”活动。在全市各机关、企事业单位适时推行工间操制度。三是抓体彩公益金的使用。要严格执行体育彩票公益金使用政策，及时拨付到位并加强监督管理，确保用于体育事业。
2.设施建设上抓住三个难点，加快公共体育设施建设。一是抓科学规划。要坚持规划先行，统筹市、县两级体育设施布局，推进各级各类体育设施均衡配置，加快体育基础设施建设提档升级。立足城乡实际，因地制宜，引导全民健身工程逐步向建设有特色、高水平的场地设施转移，在城市社区，积极配建休闲健身场地设施，着力建成15分钟健身圈；在农村地区，结合乡村振兴战略，大力实施“农民体育健身工程”、“全民健身路径工程”等项目，布局便捷实用的健身设施。二是抓资金筹集。要进一步巩固和扩大全民健身“三纳入”成果，加大财政投入力度，积极争取上级配套资金，贯彻落实上饶市全民健身实施计划（20xx—20xx年），增加公共体育场地面积。三是抓设施维护。要加强全民健身设施的管理维护，摸清底子、建立台账，定期对健身器械进行维护或更新。随着市体育中心场馆进入维护的阶段，体育局应主动与市政府汇报，取得政府支持和关心，确保场馆安全、使用正常。
3.竞技体育上抓住三个关键点，加强体育后备人才培养。一是抓体校管理。加强体教结合，稳定和扩大运动员队伍，提高教练员的科学训练水平，科学设置运动类别，创新训练模式，拓宽训练渠道，提升后备人才培训能力。要巩固拓宽优势项目，科学指导各地根据传统优势项目因地制宜开展竞技项目，不求大而全，着力改变竞技体育落后局面。二是抓赛事活动。要依托现有体育资源优势，积极承办国际、国内重大赛事，举办“本土化”体育赛事，以赛代训、以赛促学，确保赛制合理、选拨公平。三是抓政策扶持。要积极制定奖励政策，调动教练、家长、学生参与竞技体育的积极性。在学校广泛开展阳光体育运动，保证学生体育课时间，扩大体育苗子的选拨面，加强对中小学生中体育特长“苗子”的发现和培养。
4.体育产业上抓住三个支点，助力经济高质量发展。一是抓体彩销售。要加强“体彩”网点从业人员的培训指导，提高服务质量，促进彩票销售，助推体育产业发展。二是抓场馆经营。要提高大型体育场馆的经营开发水平，盘活现有场馆资源，扩大公共体育设施免费、低收费开放补助范围，推动公共体育场馆多层次、全方位开放利用。三是抓产业融合。依托我市深厚的历史文化、丰富的山水生态资源，加强体育与旅游、文化、农业、科技深度融合，与旅游等部门相互联动，整合资源，开发以运动体验、运动休闲和重大赛事观赏为主要内容的体育旅游项目，打造具有红色、绿色、生态、科技等特色的体育小镇。
5.作风建设上抓住三个环节，营造干事创业良好氛围。一是抓廉政教育。多组织干部职工学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等规定，定期开展警示教育活动，警示党员干部职工，时刻保持警惕。二是抓工作效能。突出问题导向，着力整治“怕、慢、假、庸、散”等问题，号召职工在工作岗位上兢兢业业比尽职，在履行本职时比学赶超创模范，在服务群众中提能增效优服务。三是抓监督检查。加大对各县（市、区）体育工作的指导和考核，加强局机关内部管理和预算绩效管理，强化担当意识，转变服务理念，靠实工作责任，抓好重点工作，确保决策部署贯彻落实。
在县十七届人大常委会第七次会议上主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会关于对“一府两院”开展工作评议的安排，县审计局被列为今年的工作评议对象。为依法有效开展评议调查工作，县人大常委会制发了《县人大常委会20xx年对县审计局工作评议日程安排》，成立了由县人大常委会副主任陶拥政、向庆红分别担任组长、副组长，田丰登、文武汉、易晓梅、陈建华、李金虎、张新华等同志为成员的评议调查组，并于20xx年9月3日至9月20日对县审计局的工作开展了评议调查。现将评议调查情况报告如下，供本次会议评议时参考。
县人大会议室召开了县直部分人大代表、服务对象参加的县人大常委会对县审计局工作评议调查座谈会议，广泛征求意见和建议。评议调查阶段，评议调查组对该局干部职工和座谈会与会人员就县审计局的工作进行了民主测评，共计参加测评66人，发出测评票66张，收回66张，除在县直部分人大代表、服务对象参加的座谈会上有1张基本满意票外，其他都为满意；收到建议意见4条；测评结果均当场进行了公布。
近几年来，县委、县政府高度重视审计工作，县审计局在县委、县政府的正确领导及社会各界的广泛支持下，按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，围绕“加快脱贫奔小康”主题与县域经济社会发展的热点、难点和领导关注、群众关心的问题，依法认真履行审计监督职责，充分发挥了审计保障经济健康运行的“免疫系统”作用，为推动县域经济社会科学发展、跨越发展作出了应有贡献。审计业务综合量化考核保持全州前列，在全省100个县市区中由20xx年的28位前进到20xx年的23位，且连续多年蝉联省级最佳文明单位，连续两年为县直单位目标考核先进单位。
各参评代表一致认为，县审计局的工作始终保持了一步一个新脚印、年年都有新发展的良好态势，为财政资金的规范使用，起到了十分良好的监督保障作用。该局坚持以人为本，靠质量立局，依廉政兴局，全面建设文明机关，创建和谐的社会环境，使审计工作做到有为、有位、有威，取得了审计监督和社会和谐的双赢局面，总体来看，评议调查组对该局的工作是满意的。
一是依法行政保持良好态势。两年来，县审计局认真执行宪法、法律、法规和县人大及其常委会的决议、决定，坚持以普法提升执法素养，以执法推进审计业务，强化组织领导与工作考核，不断完善内控制度管理，增强依法行政意识，提升依法从审能力，审计执法做到了审计程序合法、审计作业规范、审计执法严格、案卷归档完整。多年来，发出的审计报告和作出的审计决定没有出现一起行政复议或行政诉讼，审计干部没有发生一起违法违纪违规行为；在全县20xx年的18个行政执法类单位民主评议政风行风活动中获得第一名，在全州审计系统工作评比中获得第一名，20xx年被省依法治省工作领导小组表彰为20xx—20xx年全省法制宣传教育和法治建设先进单位，今年又被省审计厅表彰为全省审计机关50个法治单位创建活动先进单位之一。
理不规范资金8983万元，审计后挽回或避免损失1866万元。先后对政府投资30万元以上的379个建设项目进行了招标控制价或结算、决算审计，送审投资规模8.74亿元，审减6597万元，综合审减率达到7.55%。联网审计有多项计算机审计案例和计算机审计方法在省审计厅和国家审计署获奖，在全州审计系统基本处于领军地位。同时，该局服从、服务于全县经济社会发展大局，积极建言献策，促成完善了专项资金、项目建设、审计整改等相关制度；积极协调解决“交叉审”、“上审下”所披露的问题，保证了有关项目资金继续留县使用。
条件等方面都有较快发展与明显改观，20xx年被县委表彰为“城乡互联、结对共建”活动先进单位，20xx年被县委表彰为“三万”活动先进单位。坚持精神文明常创常建、共创共建，较好地发挥了省级最佳文明单位的示范带动作用，有望连续七届十四年保持省级最佳文明单位称号，被誉为县直单位文明创建“一面旗”。坚持不断加强机关自身建设，综治、计生工作年年被容美镇党委、政府表彰为先进单位，20xx年的综治工作被县委、县政府授予优胜单位，机关档案工作目标管理20xx年进入省特级行业。同时，重视年轻干部的培养、提拔、使用，激发了干部职工的工作热情。
（一）要进一步加大审计监督的力度，提高审计的威慑力。一是在政府投资建设项目的过程监督方面，除进一步加大政府投资建设项目的预算、结算或决算审计监督力度外，还要积极主动地会同相关部门加强招投标及项目建设过程的监督管理，并对重大政府投资建设项目积极开展跟踪审计，努力将问题早发现、早解决；二是要加大财政资金审计监督的力度。
（二）队伍建设还有待加强。目前，审计业务技术人员已经面临青黄不接，为适应审计事业发展的新形势、新任务、新要求，要进一步加强人才队伍建设，强化业务技能培训，努力培养“多面手”人才。
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