在质量月期间，我们将加强对质量问题的分析和处理，找出问题的根源并解决它们。在质量月活动中，有一些企业在组织和领导方面取得了良好效果，值得我们学习和借鉴。
在近两年的审计实践中发现，不执行、不完全执行或拖延执行审计报告或决定尤其是审计报告的情况时有发生，审计报告或决定执行难已成为审计工作的一大难题，这严重影响了审计报告或决定的严肃性和审计工作的权威性，这也是导致某些单位屡审屡犯的重要诱因。为提高其执行力，笔者有以下几点浅见。
第一、进一步加大对审计法规知识的宣传、培训力度。由于部分被审计单位负责人和财务人员对审计法及其实施条例学习不够、认识不足，对执行审计报告或决定缺乏严肃性和积极主动性。为此，要采取各种形式进一步加大对机关单位领导尤其是单位主要领导和财务人员审计法律法规的宣传、教育、培训力度，以增强依法接受审计及执行审计报告或决定的意识，为审计决定有效执行，为审计工作的顺利开展创造良好的外部环境。
第二，努力争取党委政府的大力支持，审计报告或决定执行与落实情况纳入党委政府综合目标考核内容。将审计报告或决定执行情况与其它经济工作一样纳入年终综合目标考核范围，项目单列，统一考核，同时加大平时的进度考核与督查力度，并将结果与被审计单位集体及相关个人评先评优有机结合，最好能实现一票否决。
第三，建章立制，完善审计机关内部控制制度。首先，建立审计进展情况报告制度。审计项目负责人要向审计机关及时报告审计报告或决定执行情况，及时关注执行中存在的问题。其次，要建立项目年终考核制度。项目考核要纳入年终综合评价之中，并且与审计组和个人的评奖评优紧密联系，以提高审计人员对报告或决定执行的.参与积极性和关注程度。
第四，建立健全审计报告或决定执行协作机制。审计决定的执行需要相关部门的共同努力，切实建立审计决定执行的保障协调配合机制，定期研究、总结工作，协调、解决审计结论落实中遇到的问题非常必要，相关部门应依法依规履行相应职责，以确保审计报告或决定执行到位。同时审计也要建立执行有效的回访制及对整改不落实的定期通报制度。
第五，探索公告审计报告或决定执行情况的有效途径和形式。有选择、有重点地对因教育后仍不执行且情节恶劣者予以公告，充分发挥社会监督力量，利用媒体等有效形式，加大监督力度，以形成整改、追究责任和执行决定的强大舆论压力。同时，对执行决定好、问题整改好的被审计单位也可公告予以表彰，使其起到良好的示范效应。
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随着经济全球化的'发展,英语在高校教学中显得尤为重要.文章针对目前广播电视大学的英语教学现状和存在问题,提出如何提高电大英语教学质量的一些方法和建议.
作者：严丽坤作者单位：茂名广播电视大学,广东茂名,525000刊名：南方论刊英文刊名：nanfanglunkan年，卷(期)：“”(9)分类号：h3关键词：电大英语教学质量培养目标建议。
审计是一项对企业财务状况及运营情况进行全面检查的活动，其目的在于评估企业的财务报表的真实性和准确性。审计质量对于企业的发展至关重要，因此，如何提高审计质量是审计师们长期以来不断探索的课题。在我多年的审计工作经验中，我总结了一些实用的心得和体会，希望能对大家在提高审计质量的过程中有所帮助。
第二段：建立良好的工作计划。
良好的工作计划是保证审计质量的基础。首先，审计师应当对被审计方的企业背景和经营情况进行全面了解，并根据企业的特点制定相关的审计程序和步骤。其次，审计师应当合理安排工作时间和人力资源，确保整个审计过程按照计划有条不紊地进行。最后，审计师还应随时调整工作计划，对可能出现的风险和问题有所准备，以保证审计的顺利进行。
第三段：加强沟通和合作。
审计工作需要与被审计方进行紧密的沟通和合作。首先，审计师应与被审计方制定有效的沟通渠道和方式，及时了解企业的情况和问题。其次，审计师应对被审计方提供的数据和信息进行仔细审核和询问，以确保财务报表的真实性和准确性。此外，审计师还应与团队成员之间加强合作，共同解决审计工作中遇到的问题和难题，提高审计质量和效率。
第四段：加强专业知识和技能培养。
审计师必须不断提高自身的专业知识和技能，以适应日新月异的经济环境和审计要求。首先，审计师应关注最新的财务法规和会计准则，及时了解和掌握变化。其次，审计师还应参加相关的培训和学习活动，不断更新自己的知识和提高自己的能力。最后，审计师还应与业内同行保持良好的关系，相互交流和学习，共同提高整个行业的审计质量。
第五段：不断反思和改进。
提高审计质量是一个不断反思和改进的过程。审计师应经常对自己的工作进行反思，总结经验教训，找出问题和不足，并制定相应的改进措施。同时，审计师还应充分听取被审计方和其他利益相关方的意见和建议，从中获取有价值的信息，提高自己的审计水平和质量。
结论：
提高审计质量是一个需要长期努力和持续改进的过程，需要审计师具备良好的工作计划、沟通合作能力、专业知识和技能，以及不断反思和改进的意识。只有在以上方面都取得一定的进步和提高，才能更好地保证审计质量的提升，为企业的经营和发展提供可靠的财务信息保证。
审计报告是指审计人员根据审计计划对被审计单位实施必要的审计程序，就被审计事项作出审计结论，提出审计意见和审计建议的书面文件。审计报告是注册会计师对财务报表合法性和公允性发表审计意见的书面文书，因此，注册会计师应当将已审计的财务报表附于审计报告之后，以便于财务报表使用者正确理解和使用审计报告，并防止被审计单位替换替换、更改已审计的财务报表。
《审计法》第四十条规定：“审计组的审计报告报送审计机关前，应当征求被审计对象的意见。被审计对象应当自接到审计组的审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组”;第四十一条规定：“审计机关应当将审计机关的审计报告和审计决定送达被审计单位和有关主管机关、单位”。根据《审计法》以上条款，我们知道，在审计实践中，审计报告分两种，一种是审计组出具的初稿(征求意见稿)，受众为被审单位和审计机关，一种是审计机关出具的正式稿，受众为被审单位和有关主管机关、单位。审计报告受众的多元性和非职业化要求我们，在提高报告质量的同时，必须要提高审计报告的可读性;或者说，审计报告的可读性是其质量的重要组成部分。用语言通俗、言简意赅、评价准确、建议有用的审计报告向主管领导和被审单位反映审计成果，更好推动地审计“免疫系统”作用的发挥。
1、戴帽穿靴冗长杂芜。
目前，审计报告的正文主要有五个部分：审计依据、被审单位基本情况、审计评价、审计中发现的主要问题、审计意见和建议。通常可能是撰写人过多的考虑了审计报告的严肃性，常常是事无巨细，包括审计的前因后果、被审单位的演变情况、债权债务的来龙去脉等等，一一具呈，一篇报告动辄十页开外，给报告的阅读者、使用者带来很大的麻烦，尤其是那些不熟悉财务又事务较多的领导，很难在短时间把握报告主要内容，有时甚至缺乏坚持读下去的耐心。有些负责人坦言，部分审计报告长篇累牍，不知所云。
2、平均用力重点不清。
审计报告主要内容包括被审计单位基本情况、审计概况、审计结果、审计意见和建议等。审计结果主要是审计结束后对被审计单位作出的全面评价，包括发现的主要问题，审计意见是对问题的处理提出意见和建议。在审计中，发现的问题往往较多，但是，实际中，不少审计人员对问题只是简单罗列，眉毛胡子一把抓，没有将主要问题和问题的主要方面突出出来。读报告的人自然也不好把握。
3、画像不准不好利用。
评价职能是审计的一项重要职能，特别在领导干部经济责任审计中，审计评价更是整个审计成果的重要内容。现在很多审计报告中不太注重审计评价质量，主要表现在缺少个性。即审计评价时，都是放之四海而皆准的空话、套话。这种语言用在哪个单位、哪个人身上都可以，不能突出审计对象的特殊性，失去了审计评价应有的价值。其实每个审计对象的工作职责、工作性质、管理内容等方面都存在差别，在经济工作中都呈现着各自的工作特点，而且每个单位、每个人的工作思路、措施和工作效果都不尽一致，存在的问题和不足也不尽一致。只用套话来画像，审计成果自然不能利用。现在，经常有组织部门要求，要审计部门给审计对象出结论性的评价，这就必须要对他们个性评价，准确画像。
4、脱离实际不顾实情。
审计一方面要依法审计，一方面要实事求是。现在一些审计人员，擅长反映问题，不愿分析问题产生的历史和现实的原因;习惯于按条条框框处理问题，不考虑产生的负面消极影响;只揭示被审对象的工作缺失，不总结肯定经验和成绩。由于审计报告是向使用者传递信息、提供决策的依据，因此审计报告提供的信息必须全面完整、客观公正。只有这样，才能提高审计报告的公信力。
5、建议空泛指导不强。
不少审计报告只见问题，不见建议。或者只有大路货建议，要求“进一步提高认识、加强整改、落实监管”等等，没有具体的操作性强的建议。或者建议偏于一隅，一叶障目，立意不高。或者建议只顾当前，不考虑长远。这样的报告对领导决策也没有什么借鉴意义，报告的利用价值也就大打了折扣。
1、审计质量方面问题。
审计质量是优秀审计报告的基础和保证。一些审计项目实施过程质量控制不够，没能查深查透。比如，审计组对方案精神没有吃透，任务目标、审计重点不明确;没有搞好审前调查，审前基础不牢;实施方案不严谨，考虑不周全;审计取证不到位。
2、审计人员方面问题。
审计人员是影响审计质量的重要因素。主观上有审计人员态度不端正，责任心不强。客观上有审计人员审计水平有待提高，对蛛丝马迹不敏感;文字表达和思维不行，驾驭和归纳能力欠缺。
3、规避风险方面问题。
《审计法》第四十八条规定：被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。审计工作不严谨，往往会给审计机关自身带来诉讼风险。因此，出于规避风险角度出发，不少审计人员在撰写审计报告，多用模糊表述，不敢揭露问题要害，不敢对审计对象进行个性评价。
4、体制方面问题。
由于审计隶属地方政府领导，常常出于维护地方利益的角度，一些向上级机关报送的审计报告经层层“把关”后，已是清汤寡水，空洞无物了。
审计报告向下要与被审计单位见面，向上要报政府和上级审计机关，必须提高可读性。可读性强的审计报告应该具有以下特点：简明、准确、有用。
1、报告篇幅要尽可能短小，内容言简意赅。
一要通俗易懂，尽量少用专业术语。二要短小精悍，看了不累。无关的背景可以不说。三要主次分明，重点突出。主要的多讲，次要轻轻带过。只有这样，日理万机的负责人、或不熟悉财务的领导才能有兴趣看它，才有可能在很短地时间知道要害。如果部分报告必须要全面完整的`反映审计要素，篇幅确实不能缩短，可以借鉴新闻的“倒金字塔”写法，对一些重要、突出的问题，提炼压缩后形成1000字左右的材料，放在报告前面方便领导阅处。
第一段：审计是一项重要的职业，其核心任务是为了保障财务报告的准确性和透明度。然而，在日常工作中，许多审计师常常面临如何提高审计质量的挑战。在这篇文章中，我将分享一些我个人的体会和心得，希望能为广大审计师提供一些参考和启示。
第二段：首先，我认为提高审计质量的关键是建立良好的沟通和合作机制。审计师通常需要与各个部门和人员进行合作，以了解企业的运作情况和获取所需的信息。在这个过程中，沟通和合作能力至关重要。审计师应该保持积极主动的沟通态度，主动与客户和同事交流，解决问题和困难，促进共同理解和协调一致的行动。
第三段：其次，加强专业知识的学习和更新也是提高审计质量的重要方面。审计法规、会计准则和行业研究等都是审计师必须了解和掌握的内容。为了提高审计质量，审计师应该不断努力学习最新的知识和技能，参加培训课程和学术研讨会，提高自身的专业素养和能力水平。只有保持专业的敏锐度和领悟力，才能更好地识别风险，并制定相应的审计计划和措施。
第四段：此外，合理安排时间和资源也是提高审计质量的关键因素。审计工作常常面临时间紧、任务重的情况，因此，审计师需要合理规划和管理时间，制定清晰的工作计划和任务分解，合理安排资源的分配。同时，审计师需要具备较强的抗压能力和应变能力，应对突发情况和工作压力，保持高效和专注。
第五段：最后，持续改进和学习是提高审计质量的重要环节。审计工作是一个不断学习和进步的过程。审计师应该总结工作经验，及时反思和改进工作中的不足，积极参与审计师社区和同行交流，向他人学习经验和技巧。通过与他人的交流和合作，审计师可以开拓视野，不断丰富自己的知识和经验，提高审计质量。
总结：审计是一项充满挑战的工作，提高审计质量需要审计师具备全面的素质和技能。建立良好的沟通和合作机制，加强专业知识的学习和更新，合理安排时间和资源，持续改进和学习，这些都是提高审计质量的重要因素。在未来的工作中，我将继续努力，不断提高自身的能力和水平，为保障财务报告的准确性和透明度贡献自己的力量。
本报讯（记者董少校）博士研究生是我国高等教育人才培养的最高层次，是我国科技创新与建设创新型国家的生力军，但高校博士研究生的生活状况令人担忧。为此，全国政协委员、上海交通大学副校长黄震建议，进一步提高博士研究生待遇，为博士生潜心学习和研究创造良好环境。
目前，博士研究生的待遇由奖学金（即国家基本补助）、学校补助、导师补助三部分组成。博士生除了能获得国家基本补助每月1000元外，由于许多高校存在“三助”岗位不足、津贴较低，以及一些高校学科研究经费较少等状况，导致高校博士生收入较低，成为高智力的`贫困阶层。
博士研究生的低待遇造成了多方面的负面影响，使一些很有科研潜力的优秀学生不愿继续深造攻读博士学位，而选择参加工作或出国攻读博士学位，导致优质生源缺失；而在校的博士生，由于经济上的压力，难以集中精力专心从事科研工作，往往急于拿到学位，匆匆就业。此外，博士生待遇低也成为我国高校高端人才培养和科研创新的一个制约因素。
为此，黄震建议，建立博士研究生教育质量的长效保障机制，制定博士生待遇规定，由国家财政拨款，按前一年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资标准，设定当年普通高校博士研究生奖学金标准。同时，进一步提高科研项目中人力资源费用比例，特别是国家级科研项目的人力资源费用比例，确保博士生科研助研费的收入。
中国大学网：博士研究生进一步提高待遇。
江苏省东台市国家税务局紧紧围绕“内外并举，重在治内，以内促外，综合治理”的依法治税工作方针，以强化重大税务案件审理作为依法治税的切入点，坚持公正、合法、及时、有效的原则，以事实为依据，以法律为准绳，不断规范重大税务案件审理工作，充分发挥案件审理对税务稽查过程的监督和促进作用。共受理重大税务案件40件，审结36件，占同期稽查部门查结案件128件的31.25%，其中维持稽查部门处理意见14件，改变稽查部门处理意见22件，移送公安机关进一步查处的涉税犯罪案件23件，总计查补税款、处以罚款和加收滞纳金286.5万元，重大税务案件处罚面、滞纳金加收率、案件移送率均达到100%，没有发生因纳税人提起行政复议而改变决定或行政诉讼败诉的情况，稽查办案质量得到了明显提高，在切实维护纳税人合法权益的同时，税法的严肃性也得到了进一步加强。
做好案件审理基础工作是保证重大案件审理工作顺利开展的前提，该局不断强化基础建设，推进审理工作的有序开展。
2、健全审理机构。根据上级的文件精神，该局重大税务案件审理委员会由分管法制工作的局长担任主任，征管、税政、监察等科室和稽查局、外税分局等单位的负责同志为成员，下设办公室负责重大税务案件初审、案件审理的各项准备工作以及其他日常工作，对重大税务案件的审理进行组织、协调和落实。同时选调政治素质好、业务水平高、工作能力强的同志负责重大税务案件审理的日常工作，为开展大要案审理工作提供了有力地组织保证。
3、加强组织领导。该局领导十分关心和支持重大税务案件审理工作，对一些案情复杂、争议较大、社会影响面广的案件亲自过问，提出指导意见，加强对重大税务案件审理工作的领导，并在局里的.重要会议上多次强调加强重大税务案件审理工作的意义，对重大税务案件审理工作的作用给予充分肯定。由于领导重视，规范运作，从而使重大税务案件审理质量得到有效提高。
二、明确审理要求，严格规范重大案件审理的工作程序。
重大税务案件审理是一项政策性强、涉及面广、要求高、矛盾多、责任大的工作，在审理工作中该局严格规范重大案件审理的工作程序，做到“四个明确”：一是明确审理范围。重大税务案件审理委员会负责审理稽查局送审的案件，规定稽查局对查补税款在10万元以上的案件和涉嫌构成犯罪的案件以及虽未达大要案标准但案情复杂、稽查局难以定论的案件，必须提请重大税务案件审理委员会进行审理，并规定稽查局报送重大案件审理委员会审理的案件不低于当年所查结案件的10%。在案件交接过程中使用交接单，双方签字保证手续齐全。二是明确审理时限。坚持每月至少召开一次重大案件审理例会，对特殊案件做到及时审理。三是明确审理内容。通过对稽查程序、违法事实、适用法律、数据计算、稽查文书使用等方面进行认真仔细的审核，保证案审工作的全面性、规范性和统一性。四是明确审理步骤。审理委员会办公室接到案件后先对稽查局报送的审理案件进行严格的初审，对经初审存在的证据不足、手续不全、事实不清、数字不准、程序不当的案件一律退回稽查局补证完善或重新调查，对经初审符合条件的报重大税务案件审理委员会进行审理，20共有6件案件退回稽查局重新补证。审理委员会在审理重大税务案件中，对事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、数据准确的案件在审结后3日内作出审理结论，对需要再补充证据材料的退回稽查局补充，对需要请示的业务问题由相关业务科室及时向上对口请示。
三、注重把握四性，保证重大税务案件审理的合法、公平、公正。
该局为保证每一件重大税务案件的审理都能做到证据充分、事实清楚、数字准确、手续齐全、程序合法、依据正确、处罚恰当，在审理工作中注重把握好“四性”：
1、程序的合法性。看案卷中是否有纳税人签字的检查人员在实施检查前出示税务检查证和税务检查通知书的送达回证；是否有作出税务行政处罚前对纳税人先行告知的送达回证；通过对案件卷宗的全面审核，保证税务检查工作符合法定程序。
2、证据的有效性。在证据事实方面坚持做到事实清楚、证据充分，在审核过程中重点审核证据的充分性、合法性、有效性和证明力，对事实不清、证据不足的一律退回补证。某厂取得外省某煤炭公司专用发票一份，而将款项支付给个人许某，检查人员认为发票的取得与货款的支付不一致，应作进项税额转出，同时该厂宾馆装修领用材料，检查人员认为购进材料用于非应税项目，也应作进项税额转出。但审理委员会办公室初审时认为，要求该厂作进项税额转出证据不足，要求稽查局对许某的个人身份以及其领用的原材料在购进时是否申报抵扣进项税额的情况进行重新核查，经检查人员补正，弄清了许某为该厂的供煤业务员，与该厂签有合同并按月在该厂领取工资，其宾馆装修领用的材料在购进时也未取得增值税专用发票。根据补正证据，审理委员会作出了不予转出进项税额的审理结论。
3、依据的适用性。在审理过程中该局坚持做到全面、准确、规范地引用税收法律、法规、规章及条款。某棉业有限公司应缴税金账面连续数月一直是负数，且留抵数额逐月增加，稽查人员对该公司检查的当月留抵税款达71万元，检查中发现该公司少记销项税金45.6万元，稽查局依据新《征管法》第63条和国税发66号文件的有关规定对该公司的行为定性为偷税，至少要处以0.5倍计22.8万元的罚款。审理委员会在审理这一案件时认为，该公司未造成不缴、少缴税款的实际后果，其行为属于虚假纳税申报，应该按照征管法第64条第1款的规定进行处理，酌情对该公司处罚了3万元，保护了纳税人的合法利益。
4、数据的准确性。该局在审理案件时十分注意审核查补税款、罚款、滞纳金计算的正确性，专门设计了《查补税款滞纳天数对照表》和《查补税款滞纳金计算传递表》，将一定期间内的天数、法定纳税期等内容都列入表中，防止出现计算错误。某厂接受虚开增值税专用发票达14份，且涉及四个年份时间跨度较长，在滞纳金计算上非常复杂，审理人员不厌其烦，分年逐笔复核，认真把关，准确计算出应加收滞纳金的期限和计税金额。
四、落实五项制度，强化协调办铁案，促进稽查效果进一步提高。
为进一步规范稽查行为，该局还不折不扣落实五项制度，加强审理委员会与稽查局之间的上下协调，实行有机衔接，对重大案件审理结论的执行情况进行跟踪、督查和监控，从而促进了稽查效果的进一步提高。
1、落实案卷文书制作规范制度。针对送审案卷项目不全，使审理工作无法深入的问题，该局设计了《税务稽查必查项目表》、《纳税人基本情况表》等八种表格，对稽查项目作了具体规范，并根据《税务稽查工作规程》的规定，借鉴外地好的经验，做到了“四个统一”，即统一稽查案卷的格式，统一稽查案卷的目录，统一稽查文书的应用，统一稽查证据收集的要求。
2、落实税务处理（处罚）决定书备案制度。要求稽查局在审理委员会办公室下发审理结论书后15日内必须作出税务处理决定书或税务处罚决定书，并在3日内送审理委员会办公室备案，从而确保了重大税务案件审理委员会的审理意见在规定的限期内执行到位。
3、落实重大案件执行情况反馈制度。要求稽查局每季度终了后10天内必须将重大案件的执行情况反馈给审理委员会办公室，对执行未能到位的审理委员会办公室进行跟踪督查，帮助分析原因，提出合理建议，加大执行力度，推动案件执行。
4、落实重大案件调查制度。该局把监督稽查部门严格执法与维护纳税人合法权益有机结合起来，注重向检查人与被检查人了解情况，在加强卷宗审查的同时，为了搞清案情对一些特殊案件对检查人和被检查人进行延伸调查。对纳税人在规定的时限内提出听证申请的审理委员会都及时组织听证，让检查人员和纳税人双方充分陈述事实，进行辩论，使案情得到进一步澄清。年以来，该局共举行听证会5场，通过听证改变原审理结论案件1件，维持原审理结论的案件4件。该局还按照稽查案件5%的比例，对经稽查局检查后未补税或税负较低的案件进行了稽查复查，2003年已复查10件案件，补税4000多元。
5、落实重大案件审理情况通报制度。该局充分发挥以审促查、以审促管、以审促收的作用，通过依法审案，归纳、剖析个案所反映出的税收政策执行问题和税收征管方面存在的薄弱环节，及时向机关职能部门和基层征收、管理分局反馈，进行必要的整改。
做好案件审理基础工作是保证重大案件审理工作顺利开展的前提，该局不断强化基础建设，推进审理工作的有序开展。
1、加强教育引导。该局针对少数稽查人员存在着大要案审理是“自家人找自家人麻烦”、“束缚稽查手脚”的错误认识，加强教育疏导，使大家认识到强化重大税务案件审理工作，克服行政执法的随意性，不仅关系到对税收执法行为能否有效实施事中监督，而且关系到纳税人合法权益的保障，对稽查干部也是一种爱护和保护。通过深入细致的宣传教育使大家突破了旧有的观念，实现了从重实体轻程序、重执行轻审查向实体与程序、执行与审查并重的转变，形成共识，为审理工作的顺利开展奠定了良好的思想基础。
2、健全审理机构。根据上级的文件精神，该局重大税务案件审理委员会由分管法制工作的局长担任主任，征管、税政、监察等科室和稽查局、外税分局等单位的负责同志为成员，下设办公室负责重大税务案件初审、案件审理的'各项准备工作以及其他日常工作，对重大税务案件的审理进行组织、协调和落实。同时选调政治素质好、业务水平高、工作能力强的同志负责重大税务案件审理的日常工作，为开展大要案审理工作提供了有力地组织保证。
3、加强组织领导。该局领导十分关心和支持重大税务案件审理工作，对一些案情复杂、争议较大、社会影响面广的案件亲自过问，提出指导意见，加强对重大税务案件审理工作的领导，并在局里的重要会议上多次强调加强重大税务案件审理工作的意义，对重大税务案件审理工作的作用给予充分肯定。由于领导重视，规范运作，从而使重大税务案件审理质量得到有效提高。
二、明确审理要求，严格规范重大案件审理的工作程序。
重大税务案件审理是一项政策性强、涉及面广、要求高、矛盾多、责任大的工作，在审理工作中该局严格规范重大案件审理的工作程序，做到“四个明确”：一是明确审理范围。重大税务案件审理委员会负责审理稽查局送审的案件，规定稽查局对查补税款在10万元以上的案件和涉嫌构成犯罪的案件以及虽未达大要案标准但案情复杂、稽查局难以定论的案件，必须提请重大税务案件审理委员会进行审理，并规定稽查局报送重大案件审理委员会审理的案件不低于当年所查结案件的10%。在案件交接过程中使用交接单，双方签字保证手续齐全。二是明确审理时限。坚持每月至少召开一次重大案件审理例会，对特殊案件做到及时审理。三是明确审理内容。通过对稽查程序、违法事实、适用法律、数据计算、稽查文书使用等方面进行认真仔细的审核，保证案审工作的全面性、规范性和统一性。四是明确审理步骤。审理委员会办公室接到案件后先对稽查局报送的审理案件进行严格的初审，对经初审存在的证据不足、手续不全、事实不清、数字不准、程序不当的案件一律退回稽查局补证完善或重新调查，对经初审符合条件的报重大税务案件审理委员会进行审理，2004年共有6件案件退回稽查局重新补证。审理委员会在审理重大税务案件中，对事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、数据准确的案件在审结后3日内作出审理结论，对需要再补充证据材料的退回稽查局补充，对需要请示的业务问题由相关业务科室及时向上对口请示。
三、注重把握四性，保证重大税务案件审理的合法、公平、公正。
该局为保证每一件重大税务案件的审理都能做到证据充分、事实清楚、数字准确、手续齐全、程序合法、依据正确、处罚恰当，在审理工作中注重把握好“四性”：
1、程序的合法性。看案卷中是否有纳税人签字的检查人员在实施检查前出示税务检查证和税务检查通知书的送达回证；是否有作出税务行政处罚前对纳税人先行告知的送达回证；通过对案件卷宗的全面审核，保证税务检查工作符合法定程序。
2、证据的有效性。在证据事实方面坚持做到事实清楚、证据充分，在审核过程中重点审核证据的充分性、合法性、有效性和证明力，对事实不清、证据不足的一律退回补证。某厂取得外省某煤炭公司专用发票一份，而将款项支付给个人许某，检查人员认为发票的取得与货款的支付不一致，应作进项税额转出，同时该厂宾馆装修领用材料，检查人员认为购进材料用于非应税项目，也应作进项税额转出。但审理委员会办公室初审时认为，要求该厂作进项税额转出证据不足，要求稽查局对许某的个人身份以及其领用的原材料在购进时是否申报抵扣进项税额的情况进行重新核查，经检查人员补正，弄清了许某为该厂的供煤业务员，与该厂签有合同并按月在该厂领取工资，其宾馆装修领用的材料在购进时也未取得增值税专用发票。根据补正证据，审理委员会作出了不予转出进项税额的审理结论。
3、依据的适用性。在审理过程中该局坚持做到全面、准确、规范地引用税收法律、法规、规章及条款。某棉业有限公司应缴税金账面连续数月一直是负数，且留抵数额逐月增加，稽查人员对该公司检查的当月留抵税款达71万元，检查中发现该公司少记销项税金45.6万元，稽查局依据新《征管法》第63条和国税发［1998］66号文件的有关规定对该公司的行为定性为偷税，至少要处以0.5倍计22.8万元的罚款。审理委员会在审理这一案件时认为，该公司未造成不缴、少缴税款的实际后果，其行为属于虚假纳税申报，应该按照征管法第64条第1款的规定进行处理，酌情对该公司处罚了3万元，保护了纳税人的合法利益。
4、数据的准确性。该局在审理案件时十分注意审核查补税款、罚款、滞纳金计算的正确性，专门设计了《查补税款滞纳天数对照表》和《查补税款滞纳金计算传递表》，将一定期间内的天数、法定纳税期等内容都列入表中，防止出现计算错误。某厂接受虚开增值税专用发票达14份，且涉及四个年份时间跨度较长，在滞纳金计算上非常复杂，审理人员不厌其烦，分年逐笔复核，认真把关，准确计算出应加收滞纳金的期限和计税金额。
四、落实五项制度，强化协调办铁案，促进稽查效果进一步提高。
为进一步规范稽查行为，该局还不折不扣落实五项制度，加强审理委员会与稽查局之间的上下协调，实行有机衔接，对重大案件审理结论的执行情况进行跟踪、督查和监控，从而促进了稽查效果的进一步提高。
1、落实案卷文书制作规范制度。针对送审案卷项目不全，使审理工作无法深入的问题，该局设计了《税务稽查必查项目表》、《纳税人基本情况表》等八种表格，对稽查项目作了具体规范，并根据《税务稽查工作规程》的规定，借鉴外地好的经验，做到了“四个统一”，即统一稽查案卷的格式，统一稽查案卷的目录，统一稽查文书的应用，统一稽查证据收集的要求。
2、落实税务处理（处罚）决定书备案制度。要求稽查局在审理委员会办公室下发审理结论书后15日内必须作出税务处理决定书或税务处罚决定书，并在3日内送审理委员会办公室备案，从而确保了重大税务案件审理委员会的审理意见在规定的限期内执行到位。
3、落实重大案件执行情况反馈制度。要求稽查局每季度终了后10天内必须将重大案件的执行情况反馈给审理委员会办公室，对执行未能到位的审理委员会办公室进行跟踪督查，帮助分析原因，提出合理建议，加大执行力度，推动案件执行。
4、落实重大案件调查制度。该局把监督稽查部门严格执法与维护纳税人合法权益有机结合起来，注重向检查人与被检查人了解情况，在加强卷宗审查的同时，为了搞清案情对一些特殊案件对检查人和被检查人进行延伸调查。对纳税人在规定的时限内提出听证申请的审理委员会都及时组织听证，让检查人员和纳税人双方充分陈述事实，进行辩论，使案情得到进一步澄清。2004年以来，该局共举行听证会5场，通过听证改变原审理结论案件1件，维持原审理结论的案件4件。该局还按照稽查案件5%的比例，对经稽查局检查后未补税或税负较低的案件进行了稽查复查，2004年已复查10件案件，补税4000多元。
5、落实重大案件审理情况通报制度。该局充分发挥以审促查、以审促管、以审促收的作用，通过依法审案，归纳、剖析个案所反映出的税收政策执行问题和税收征管方面存在的薄弱环节，及时向机关职能部门和基层征收、管理分局反馈，进行必要的整改。
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为继续深化课程改革，促进教育内涵发展，进一步提高教学质量，办人民满意的教育，根据国家、省市中长期教育改革和发展规划纲要精神，现就我市进一步提高中小学教学质量制定如下方案。
一、指导思想。
全面贯彻党的教育方针，落实“立德树人”根本任务，坚持科学的教育质量观，把“提高质量”作为教育改革发展的核心任务，以深化课程改革为抓手，以推进课堂教学变革为主攻方向，以强化教学常规管理为重点，推动全市教育教学质量迈上新的台阶，积极打造“至美教育”，打响“学在瑞安”品牌。
二、工作目标。
以学生的全面发展为出发点，以年度质量综合测评、学业水平监测和中高考结果为评价依据，经过三年（-）努力，促进我市中小学教学质量的全面提升。
1.小学阶段：小学教育教学质量综合测评项目指数位居温州前列。
2.初中阶段：初中教育教学质量综合测评项目指数和初中毕业生学业水平质量位居温州前列。
3.高中阶段：高考各类别（统一高考招生、高职提前招生、单独考试招生、“三位一体”招生）上线人数和上线率有较大提升，其中高考一段上线人数每年有较大递增，至20在现有的基础上提高30%以上。
三、工作措施。
（一）质量为重，营造教学提质氛围。
1.扬教学提质之风。各乡镇街道、功能区和有关部门要把“兴学育才”作为为政之先，重视教育发展，加大教育支持力度，为教学质量提升提供政策支持。教育部门和各级各类学校要把教学质量提升作为中心任务，做好教学质量管理工作，满足老百姓对优质教育的需求。各级各类学校和教师要努力打造高效课堂，探索高效教学模式，提升教学质量。
2.谋质量管理之策。教育局党委每学期要专题安排一次研究教学质量的务虚会，教师发展中心、各教育学区和各级各类学校要制定提高教学质量实施细则，进一步明确教学质量提升目标与途径，谋划教学质量提升策略。
（二）立德树人，全面深化课程改革。
3.完善德育课程体系。以社会主义核心价值观为主线，加强学校德育课程顶层设计。要在用好国家、省市统编德育教材和强化学科德育教育的基础上，加强中华优秀传统文化教育和心理健康教育，强化学生实践体验，积极研发小学生学习习惯、初中生学习规划、高中生生涯规划教育等德育课程，统筹实施学校德育活动课程。
4.推进学段课程建设。学前教育要落实教育部“游戏点亮快乐童年”教育变革项目，做好幼儿园“一日活动”游戏化。义务教育段学校要构建育人导向鲜明的学校整体课程框架，优化拓展性课程建设。推进中职学校选择性课程改革，探索现代学徒制培养模式，建立健全校企一体化育人机制下的课程建设体系。研究适应新高考改革的普通高中课程设置和课程计划安排，构建基于主干学科的必修与选修有机融合的课程群，深化普通高中全面实行分类分层走班教学。
5.建设学校特色课程。根据学生个性成长、差异成才的需求，学校要开发校本课程，开展融合地方文化的特色课程、学科间与全学科的课程整合等项目研究，鼓励学生开展研究性学习和综合实践活动，创设适合学生的教育。每年组织开展精品课程征集推荐或评比，向全市推广优秀课程。
（三）学为中心，持续推进课堂变革。
6.推进“学为中心”的课堂变革。关注学科思维能力发展的“学为中心”的课堂变革，聚焦“教学评”的一致性，研究“学为中心”课堂变革的操作要素――学习目标和内容、学习活动、学习共同体、学习评价的设计与实施等。通过组建课堂变革项目联盟，加强对“学案导学、先行学习、小组学习、学习活动、导学策略、作业优化、环境优化”等项目的研究，提高课堂教学效益。
7.探索数字化教学新模式。鼓励学校试验翻转课堂、移动学习等新型教与学方式，激发学生的学习内驱力，总结和推广促进自适应学习、个性化学习和综合性学习的新型教学模式。
8.关注农村学校小班化教学工作。平均班额在32人以下的义务教育阶段农村学校要开展小班化教学改革工作，制订实施配套推进文件，从教育科学管理、课堂教学模式、教育督导评价、教师专业发展等方面进行小班化教育探索。
9.开展“分层走班”教学试点工作。尝试在初中阶段数学、英语、科学等3门基础性课程由学生自主选择的分层走班教学，探索行政班和教学班并存的教学管理模式，实施差别化的因材施教，满足学生的个性化学习需求，促进学生学习方式的转变，形成分层走班的管理模式、教学范式和评价方式。
（四）强化常规，重建学校教学规范。
10.深化新常规的“学做查纠”活动。组织教师学习《温州市中小学各学科教学常规》和《温州市中小学教学常规管理指导意见》，认真落实备课、上课、作业批改、辅导、测评等教学常规。学校班子成员要深入教学第一线，参与校本研修和教研活动。建立校长听课制度，校长要进课堂，上讲台，会评课。定期组织力量进行教学常规专项督查，并建立学校教学管理和教师教学常规问题档案，确定整改措施、整改期限。将学校教学管理和教师教学常规考核结果记入校长考核和教师绩效考核指标。
11.完善教学常规四级管理制度。变市级教学常规“全面体检”为“专项诊断”，加强对学校教学常规的问题聚焦；教育学区每学年要组织力量对学校教学常规管理进行全面检查，加强教学常规检查问题的跟踪和改进；学校要制定并落实教学常规管理、教学质量监控、教师教学业绩考核等制度，明确教师教学各环节的工作职责与任务要求；学科教研组要加强校本作业、校本教学资料的研究和编撰工作，切实做好教学常规工作。
12.切实减轻学生过重课业负担。认真落实关于减负各项规定，开展学校“减负提质”专项督查工作。加强学段衔接教育和作业改革研究，优化有效作业，探索长短课、大小课、学期课时统整使用等课时安排形式，减轻学生过重课业负担。
（五）机制创新，有效促进教科研转型。
13.探索教科研转型机制。开展“互联网+”背景下的教研模式改革，加强云教研平台建设与运作，让更多的教师能随时随地享受教研福利。加强基于课程改革重点项目、主题式系列化的学科教学研究，完善教研员联系学校制度和教研菜单工作制度，进一步增强服务意识、提升专业精神、探索教研范式。
14.完善区域联盟教研。构建“大校本+大学区”的区域联盟教研新体系，促进城乡教学的深度融合，实现区域教学均衡发展。加强现代学校联盟“大年级组”教学教研，整体推进现代学校联盟课程改革和课堂教学变革。规范区域联片教研活动，建立城乡、强弱学校结对帮扶机制，放大“名校”效应，扩大优质资源覆盖面。持续推进基于同质学校联盟的分层教研，在同类学校中针对共同问题进行同质对话，实现共同进步。
15.推广教学改革成果。在全市小学、初中、高中三个学段分学科分别确立1－3所学校作为优质课程建设和学科教学基地，每所学校承担1－2个学科项目，探索“发展学习素养”课程建设和“促进有效学习”课堂变革。每年设立10万专项经费，奖励中小学优秀教科研成果和优秀精品课程。
（六）有序保障，助推质量稳步提升。
16.建立部门联动制度。各部门要着力简政放权、优化服务，及时协调解决教育发展中存在的突出问题和困难，不断提升行政效能和服务质量。教育部门要进一步明确促进学校内涵提升、提高教学质量的任务和职责，积极做好宏观政策引导、奖励经费保障、氛围营造、督查视导、学校考核、技术装备、质量监测等工作。
17.建立专项督导制度。教育督导部门要把“教学质量”作为督查的'重点，对学校三年发展规划中教学质量目标的达成情况进行专题督查。根据综合评价结果，协同相关部门对教学质量薄弱学校、薄弱学科、教学成绩滞后教师进行专项督查，分析原因，制订对策，跟踪整改。
18.建立教学视导制度。制定《瑞安市中小学教学视导工作办法》，明确教学视导的形式、内容和程序。由教师发展中心牵头，组建教育专家团队、科研专家团队和学科教学专家团队，采取蹲点指导、教学调研的形式，对教学质量突出学校和薄弱学校影响教学质量的因素进行专项视导，形成分析报告，帮助学校改进教育教学。
19.建立质量报告制度。落实省市中小学学业水平监测实施细则，建立健全教学质量监测监控机制，通过“看起点，比进步”优化教学质量评价。建立市、校两组质量分析报告制度，对义务教育阶段的省、温州市抽测和中考、高考适应性考试等大型考试，进行细化分析，撰写分析报告，提出科学有效的整改措施和方法，努力提升学校教学质量。
20.建立教学奖励制度。完善《瑞安市中小学市长教学质量奖励方案》，设立奖励专项资金2500万元，表彰奖励取得优异成绩和提升幅度大的学校。对学校教学质量特别突出的校长，在提拔、评先评优上优先考虑，建立与绩效挂钩的教育教学质量激励机制。
21.严格校长问责机制。完善《瑞安市中小学校长年度工作目标考核办法》，明确校级领导岗位的专业要求及教学管理要求。建立教学质量校长问责制，对“不敢为”“不想为”“不会为”“不作为”的校长进行问责。对教学质量有明显滑坡的校长取消当年评优评先资格，给予通报批评定期改正；对教学质量连续滑坡明显的校长采取诫勉谈话、责令其书面检查，直至免职。
瑞安市教育局。
在甘肃银行总行的正确领导下，我支行认真贯彻落实总行关于“甘肃银行服务质量月”的精神，积极配合总行开展“狠抓服务质量、提升服务水平推动业务发展”的专项活动，努力提高营业网点的工作人员服务的规范水平和职业化程度。多次召开提升广大员工服务质量工作会议，专题研究和安排部署服务工作，通过集中整治，全支行的服务工作有了明显的提升，客户满意度明显上升，取得了很好的效果。在“甘肃银行服务质量月”的活动下，我支行主要开展了以下具体工作：
根据分行领导，我们将服务工作作为全行的重点工作，结合我行的实际情况，及时制定了关于我行服务管理办法和各项具体的实施规定，并认真贯彻落实。将服务月活动精神传达给每一位一线员工，提升每一位员工的思想认识，使广大员工深刻认识到提升服务质量对全行改革与发展的重要意义，进一步增强工作的责任感和使命感。
1、主要负责人，在会议中指定活动的主要负责人，使本次活动在开展的过程中切实得到服务质量的保障，加大监督的力度和广度，形成全方位监督体系。
2、厅堂管理工作，其中大堂经理代表我支行服务工作的整体水平，所以大堂经理的配备和管理工作尤为突出。在本次活动中，我支行挑选出综合素质较高、责任心强，耐心热情、服务经验丰富的员工担任大堂经理。
3、服务标准化管理模式，在本次活动中，全支行员工在《甘肃银行营业网点服务管理办法》的基础上积极推行“微笑服务、两站三声、一双手”的柜台服务规范，树立以客户为中心，以客户满意为准绳的服务要求。
4、营业期间的工作问题，在营业期间柜台服务更显得及其关键，我支行为此制定了专人监督并且重点监督以下几个方面，营业时间、员工仪表、无关于工作的事情、营业前台的卫生、营业场所内环境、员工的礼貌用语等方面。
再好的服务承诺，如果没有一个好的工作机制来保证，那也只能是一句空话。通过建立奖惩分明的制度，约束员工的行为规范，达到总行的标准。在约束的同时，丰富员工的文化生活，营造一种生动活泼、文明向上的文化氛围，努力塑造一支奋发进取、务实高效的员工队伍。优质文明的服务工作要做到常抓不懈，必须制定和落实各项工作制度，还必须强化监督检查机制。优质文明服务永无止境，重在坚持，贵在落实营业场所是银行的窗口，小小窗口反映出的是我行的整体面貌和良好信誉。因此，保证服务质量突显的尤为关键。
冰冻三尺非一日之寒，服务质量并非一时之功，必须长久的保持服务质量才能真正地体现服务质量。在此次的“服务质量提升月”活动中我们发现我支行在营业网点的服务设施、柜面操作流程和大堂经理业务素质还有待进一步的提升一要树立标准和理念，牢固树立“以客户为中心”的服务标准，打破传统的服务观念，将服务理念和服务意识融入到每一个岗位、每一项了业务流程，、融入面对客户的营销。二是加强服务管理和督导。在深化服务意识的基础之上，进一步建立起有效的服务督导制度。
我局协查系统自7月1日开通运行以来,始终保持网络畅通,运行平稳的总体态势,系统运行质量不断提高,协查系统为各级稽查局提供了案源和快捷,准确,方便的查案工具及手段,对专用发票案件的查处发挥了积极的作用.但是,我们也清楚地意识到协查工作还存在着诸多不尽如人意的地方,还需要我们进一步提高和完善.
二,目前制约协查工作质量的主要因素。
(一)业务水平参差不齐.我市现有协查人员绝大部分都是近年来调整,充实进入协查部门的,没有受过系统的培训,业务水平参差不齐,有的连金税工程的基础知识都不具备,因而不适应日趋繁重的协查工作需要,直接影响协查系统运行质量.
(二)疲于应付难以深查.当前从全国各地协查案源选票情况来看,准确率偏低,大量的发票协查信息(其中包括许多垃圾信息)使协查部门消耗大量的人力,物力以应付日益繁重的协查工作,造成协查部门疲于应付难以深查的不利局面,客观上影响了协查工作质量的提高.
(三)证据不足难以定性.一是对虚开增值税专用发票的供货方与开票方在当前开放的经济条件下很难确定是否一致,故受票方恶意还是善意取得增值税专用发票难以定性;二是受票方自提货物的销售模式很难确定票货是否一致,也就是说货物是否真正运抵购货方难以确定,从而影响协查回函质量.
三,协查工作存在的主要问题。
(一)程序问题.根据有关规定,协查发现有问题的发票转入稽查程序,而在转入稽查程序前,各地往往采取简易程序,具体做法是收到协查函后,打电话告知企业发票协查事宜,企业根据协查要求复印相关资料,出具说明并签字盖章,然后交到协查部门,协查部门根据其提供的资料进行处理并回函.在这个过程中,存在许多问题,第一,在程序上显然不符合税务检查的程序要求;第二,提供资料往往不完备,不直接,其真实性效力性差;第三,对资料的分析,处理及回函存在一定随意性,不符合规范执法的要求.
(二)废票处理问题.税法赋予纳税人这样的权利,即只要具备资格的纳税人通过合法的交易从正常渠道取得了增值税专用发票,就有权利按照有关规定抵扣进项税款,没有义务为开票方的行为负连带责任,至于开票方是否申报纳税,是否在开票后就走逃,受票方是没有义务去管的,而且也管不了,因此无论是“作废发票”还是“失控发票”,只要受票方是无辜的,那么税务机关自然不应该将开票企业的责任全部追究到受票企业头上.
(三)考核指标问题.协查系统运行以来,各地对受托协查按期回复率和委托协查选票准确率的认识和重视程度不断提高,但在“两率”问题的认识仍然存在偏差,突出表现在:重视按期回复而忽视对要求协查的问题查实,查透,回函内容含糊不清,使委托方无法据以定性查处;重视委托协查准确率而忽视对有问题的发票及时发出协查,案件检查效率大打折扣.因此“两率”和协查质量之间在客观上存在矛盾,如何解决这一矛盾是摆在我们协查部门面前的一个重要课题.
四,对协查工作的几点建议。
(一)加强业务培训.各地在对协查部门人员进行业务培训的同时,建议省局稽查局举办几期全省协查业务短期培训班,象培训“稽查能手”那样培训“协查能手”,力争使全省各地协查人员的业务水平上一个新台阶,以适应当前协查工作的需要.同时,定期召开全省各地协查经验交流会,组织各地协查人员到协查工作做的比较好的省市参观考察,学习别人的好经验,好做法.
(二)提高选票准确率.进一步提高协查选票的准确率是提高协查工作效率,减轻协查部门工作强度的重要途径.当前协查系统选票主要是稽核系统选票,内部生成选票和认证系统选票,其准确率明显偏低,导致大量垃圾信息进入协查系统,使得协查系统人员疲于奔波,无法对有“问题”的企业进行有效检查,反而要花费大量的人力和物力去对垃圾信息验明正身,从而最终导致理应高效率的协查系统陷入了低效率.因此必须改变稽核系统数据比对模式,即屏弃当前的存根联信息与认证信息比对的模式,改为存根联信息与实际申报抵扣数据进行比对的模式;进一步提高内部生成选票人员的素质,提高税务检查水平,切实加大打击假票的力度,从源头上遏制假票的出现.
(三)实现数据共享.真票虚开骗取出口退税是当前税收领域违法犯罪活动的新动向,由于税务管理,稽查,出口退税和海关等部门互相之间信息不畅,给打击骗取出口退税等违法犯罪活动造成被动局面.为此应建立以金税工程网络为平台,将协查系统与ctats税务管理系统,税务稽查和海关信息系统溶为一体,实现数据共享,提高稽查信息利用效能,保证稽查选案科学性和准确率,促进稽查信息化建设.
当前,部分纳税人受经济利益的驱动,偷逃骗税等税收违法行为不断发生,并且偷逃税的手段呈现出科技化,复杂化和隐蔽化的趋势.在目前的偷税方式中,以设置帐外帐进行偷税的方法最为普遍,最具有代表性.在此情况下,传统的,简单的就帐查帐方法已很难将帐外帐偷税的问题查清,查透.结合自己的查账经验,介绍几种对帐外帐偷税形式的检查方法,供大家参考.
一,帐外帐偷逃税款的形式。
所谓帐外帐就是不法分子为偷逃国家税款,私自设立两套账簿,对内账簿真实核算生产经营情况;对外账簿记载虚假的经营收入和利润情况,以虚假的生产经营情况应对各方检查并以此作为纳税申报的依据,通过的手段达到偷逃税款的目的.其常见手法主要有三种:。
1,电脑作弊型.电脑账和纸制手工账并行,电脑账记录真实的业务,纸制账记录虚假业务并对外提供,以此进行申报纳税.小型的工业企业和商业企业通常使用这种手法.
2,两账并行型.设置内,外两套帐,内,外帐之间没有任何联系.企业的资金,生产,费用和销售从开始就被分为两部分,分别进行记账,一部分作为对外申报纳税的依据,另一部分作为企业的小金库.大型的工业企业和商业企业通常使用这种方法.因这种形式将资金和生产经营以及相关的制造费用,工人工资等支出在体外循环,所以更具有隐蔽性,更难查处.
3,内外联系型.内,外帐之间相互关联,只是将某笔业务或某部分业务自账内分离出来单独记账,设立小金库或挪作他用,主要手法是将原材料或下脚料销售单独记账等,国有企业通常使用这种手法.
二,帐外帐的检查方法。
在对帐外帐偷税方式进行检查时,应从被查对象资金流,物流,帐证报表勾稽关系的角度去发现问题,寻找证据.要针对不同的企业,不同的情况确定不同的检查方法,跳出就帐查帐的圈子,做到帐内帐外结合,内查和外调结合.以下主要介绍对帐外帐检查最常用的四种方法,这四种检查方法既可以分别作为一种检查方法单独应用,也可以将四种检查方法联系起来,作为检查帐外帐的操作流程.
1,突击检查法。
突击检查法是针对被查对象的实际情况,查前不事先通知进行检查的一种检查方式.此种方法主要适用于举报有帐外帐的案件和已掌握一定证据帐外帐案件的检查.具体操作方法是:在实施检查前,首先做好查前相关信息的收集和分析,调阅被查对象的纳税档案等资料,对被查对象的经营规模,生产状况,行业特点,财务核算以及生产流程进行综合分析,寻找检查的切入点,确定突击检查的重要环节或部门.然后对检查人员进行明确分工,对确定的检查目标如产品仓库,销售部门和生产经营场地以及分支机构一并同时展开检查,做到出其不意,攻其不备.检查中,每位检查人员应高度负责,善于在每一环节抓住战机,做到迅速及时,以快制胜.不给违法分子隐匿,销毁,转移证据的机会,获取第一手证据资料.
例如,在对某炼油企业举报案进行检查时,检查组进入检查后,在其财务,销售等部门调取了相关资料,但是经过分析,发现有明显的造假痕迹,于是检查组成员马上进行研究,决定杀个“回马枪”,针对该企业的生产流程和内设部门的职责情况,确定出检查目标,分别对其财务科,销售科,生产科,计划科和保管发油处的资料进行检查,检查人员两人一组于当日下午五时又进入了企业,各组按照部署迅速到达各个部门,抓住了企业各部门正在按照财务资料进行造假的行为,在经过了企业停电,找人等百般推诿后,检查组顶住了各种压力,终于迫使企业拿出了产,销,存等证据资料.
2,逻辑推理分析法。
此种方法主要是从货物流向的角度进行研究,根据被查对象的财务核算指标和生产业务流程进行分析论证,通过对资料之间的比率或趋势进行分析,从而发现资料间的异常关系和某些数据的意外波动.分析中,既可以选用收入增长率,销售毛利率,销售利润率,应收账款周转率,资产周转率等财务指标进行分析,也可以根据稽查的销售税金负担率,成本毛利率,加成率,投入产出率等选案指标进行分析.将通过分析得到的数据在横向上与同行业的相关数据资料进行比较,纵向上与本公司不同时期的数据资料进行比对,查找疑点,寻找突破口.此方法主要是搜集被查对象存在帐外帐的疑点,通过分析得来的资料虽然不能作为认性定案的依据,但是可以作为查案线索,提供检查的目标和方向.从而将案件查深查透.同时它也是对第一种检查方法尚未解决问题的有效补充.具体操作方法是:首先对被查对象的生产工艺流程,收发料凭证,产量和工时记录以及成本计算资料等进行分析,确定每种产品的原材料消耗量,成品产出量和产品销售量之间的配比关系.其次,选择生产产品消耗的专用直接材料进行分析,结合车间的投入产出记录等资料,剔除异常因素后,测算出各种产品的`投入产出率,列出相应的数学关系式,与同行业的该项指标进行对比,以确定是否合理.然后将各期专用直接材料的耗用数量乘以各种产品的投入产出率,求出每一种产品的正常产量,再与产成品明细账记录的入库数量进行核对.对两者之间的差额一般可以确定为是帐外经营的部分.而对于将原材料或下脚料销售单独记账的偷税行为,则可从获取单位产品的材料消耗定额或计算其正常消耗量的方向去检查.
例如,在对某化工企业进行检查时,检查人员首先对企业产品结构构成进行分析,确定产品品种,然后通过在本市同行业摸底调查,确定出每种产品的投入产出率,即投入多少原材料应产出多少产成品的比率.再将企业当期主要材料耗用数量乘以产品的投入产出率,求得每种产品的正常产量.在与企业产成品明细账上记录的入库数量核对后发现:该企业应产出乙醛156吨,而账面入库105吨;应产出对本甲基胺氢132吨,而账面入库98吨.检查人员通过对核对差额的调查落实,查出该企业销售产品72吨,取得产品销售收入112万元未入账偷逃税款的事实.
此种方法适用于对所有被查对象的检查.但是,对本文中所列的第二种帐外帐偷税形式该方法不会提供太多的线索.
3,异常情况分析法。
此种方法主要是在认真检查企业各种帐证之间的勾稽关系,仔细分析每一处疑点的基础上,注重结合企业产品的性能和用途,了解和熟悉企业生产中各环节之间的勾稽关系,发现企业帐务中不合乎企业产品实际,不合乎常规的疑点和问题,从而快速发现检查工作的突破口.具体操作中,重点对异常数字,异常科目,异常行为进行分析:。
(1)对异常数字进行分析.数字是企业进行会计核算的基础,是构成财务会计资料的基本要素.所谓异常数字,就是按正常会计核算处理后出现的不应或极少出现的数字.数字异常与否,是由它所能传递的信息内容所决定的.所以,分析异常数字,必须结合经济业务的内容.在对数字进行分析时应重点关注企业帐薄中资金运动的来龙去脉,因为各类企业财务会计资料都是以资金运动形式从价值方面客观反映企业的各项生产经营活动和财务成果的,只有从资金运动的方向检查分析,才能将每笔业务落实清楚.例如,某企业有笔往来业务,会计处理是“借:银行存款贷:应收账款”后附银行汇票,摘要中注明的是自外省某企业汇来的购货款.而在下一月的会计处理中“借:应收账款贷:银行存款”后附转帐支票,摘要中注明为退购货款.检查人员对这种异常的会计处理产生了怀疑,通过追查所退货款的去向,到银行查阅相关传票,发现了企业存在的帐外账户,查清了该企业利用两套帐进行偷税的行为.
(2)对异常科目进行分析.会计科目是企业进行财务核算的基本要素,虽然每个企业都有自己的记账方法,但是,会计科目的性质却是一样的,因此,对违反了会计核算常规的异常会计科目进行分析,搞清楚所记录业务的来龙去脉,是检查的重点.检查中应重点关注对“应收,应付”等往来科目的分析,将那些不按照会计核算要求记账的业务落实清楚.例如,某企业“其他应付款”明细账记录的业务为“借:现金(或银行存款)贷:其他应付款-其他”,后付原始凭证为企业开具的借款凭据记账联,并且该项业务的发生比较有规律,主要集中在月末或季末.其借方发生额业务很频繁,会计处理为“借:其他应付款-其他贷:现金(或银行存款)”,后附原始凭证为企业开具的借款凭据收据联.企业解释说是生产经营中遇到资金困难时向职工借的周转款,借方发生额是还给职工的借款.检查人员对其产生了怀疑,通过落实借款利率和所支付的利息以及职工手中的借据情况,迫使企业交代了销售下脚料未入账的事实.
(3)对异常行为进行分析.企业的所有行为都是围绕生产经营和会计核算发生的,每项行为之间都存在着必然的联系,分析行为之间的合理性应作为检查的一部分.例如企业的产品销售费用中“运杂费”与销售收入之间有着密切联系,成正比关系.假如运杂费发生额大量发生,而销售收入却变化不大.对此异常行为应重点分析,落实清楚原因所在.再如,实行产品生产销售数量与工人工资直接挂钩的企业,可以通过调查分析计算工人工资升降幅度与产品生产或销售数量的比例变化,来核实企业的真实产销量,是否存在问题.
此方法的应用,要求检查人员不但要有较高的业务素质,过硬的税收知识,娴熟的查帐技巧,甄别不合理现象和情况的能力,而且在检查中要有很强的责任心,不放过任何疑点,能够对异常的情况作出合理的判断和认定.
4,外围查证法。
此方法是检查程序的最后阶段,也是最后一种检查方法,因其取得的证据在案件的定性中最直接,最有效,所以是目前帐外帐检查中最普遍采用的方法.此方法主要是将前三种检查方法中所排查出的问题,逐笔落实清楚,进行搜集证据,调查取证,找出事实的真相,并且让不法分子认罪伏法的定案阶段.此方法的应用重点是作到取证的合法性和有效性,使取得的证据能够作为定案的依据.具体操作主要是对资金流向和货物流向进行检查.
(1)对资金流向进行检查.这种检查方法主要检查企业是否存在帐外账户和不通过正常使用的银行账户进行结算的情况.因银行结算是企业最主要的结算方式,银行账单存根能客观地记录和反映企业交易行为,根据这一特点,以检查银行存款账户为突破口,通过银行对账单与企业银行存款日记账进行逐笔核对,排查出款项的来源和款项的性质,从而发现疑点,知“根”问底,查出企业的偷逃骗税行为.具体操作办法是:到人民银行或各专业银行取得企业设立银行账户的证据,然后与企业的银行存款日记账核对.对未入账的银行账户,到银行调阅银行存款对账单,并逐笔查阅银行传票,落实款项的收取和支付情况,找出款项的往来对象进行统计,为下一步的调查取证作好准备.对企业入账核算的银行账户,也应调阅银行存款对账单与企业的银行存款日记账逐笔核对,查阅企业的所有业务是否全部入账,未入账的业务应到银行查阅相关的银行传票.对于以现金形式进行款项收取和支付的,可以通过对被查对象在银行设立的个人储蓄存款账户的检查,了解其资金流向,从而将案件查清.
(2)对货物流向的检查.上述对资金流向进行了落实取证,但是,仅有资金流的证据是不能作为定案依据的,因为它只是证明了企业收到和支付款项的实际数额,而不能说明款项往来的性质,究竟是借入款项还是销货款项,是借出款项还是购货款项,没有相应的证据来证明.所以,仅有资金流的证据是不能对案件进行定性的,还缺少证据链中的物流.对物流的调查取证应分为对销售货物,购进货物和支付费用等方面的查证.检查中注意收集掌握企业货物流转的线索与证据,通过对相关企业调查落实,鉴别被查企业账簿真伪,尤其对于购销用户相对单一的工业企业和商业企业,通过检查有疑点的几笔业务,即可起到去伪存真的效果.
销售货物的查证,需要调查落实以下内容:所售货物的名称,数量,金额,开具的票据,企业的记录,购货方的付款凭证,购货方的帐薄记录,记账凭证等,在调查取证中,还应注意购货方的所支付的货款是否与通过银行所掌握的资金数额相符,假如不符应根据新的线索继续调查落实.
在购货方也无帐,无任何资料的情况下,调查取证工作首先要争取当地税务部门的支持,然后可以根据检查资金流时掌握的账户情况到购货方开户银行调查落实,掌握购货方汇款的证据,由当地税务稽查部门进行询问,制作《询问笔录》,了解业务往来情况,重点询问所购货物的数量,金额,所取得的凭证,结算方式,交货方式以及业务的联系人等情况.也可以由购货方根据上述内容写出业务往来的证明.调查人员还应对购货方提供的业务联系人进行询问,制作《询问笔录》,了解业务往来情况,重点询问所购货物的数量,金额,所取得的凭证,结算方式,交货方式等,与购货方的供述是否相符.至此,证据链条已经形成,既有销售方收到的货款凭据和业务员的业务往来证明,又有购货方所述业务往来的证明和汇出货款的证据.有了上述证据,就可以对销售方的行为进行认性定案,作出处理.
购进货物和支付费用的查证,也应从上述角度出发,注意证据之间的联系性,使各证据间形成一个链条关系.
帐外这种检查方法对帐的检查比较彻底,容易发现企业存在的问题.例如,在检查某纺织企业举报案时,该企业账面无任何问题,检查人员于是到当地人民银行查实企业设立银行账户情况,发现该企业在当地农行开设了三个银行账户;在建行开设了两个银行账户;在农村信用社开设了两个银行账户.再与企业的银行存款日记帐核对后发现,只入账核算了四个银行账户,有三个账户未入账核算.检查人员对未入账的三个账户资金往来情况进行了逐笔落实,统计出该企业帐外资金收入额三千余万元,资金支出额二千八百余万元,涉及五个省市二十六个单位.办案人员根据检查确定的线索,兵分两路,一组落实资金收入部分,一组落实资金支出部分.经过长达一个月的调查取证,认定三千余万元的资金收入均是企业销售产品的收入,而二千八百余万元资金支出既有购进原材料的支出,又有支付工人工资和电费等生产费用的支出.在大量的证据面前,企业交代了设置两套帐进行偷税的事实.
此种方法适用于对所有被查对象的检查,它要求办案人员在调查取证前,对所调查的问题进行分析,对需要调查落实哪些内容才能将问题查清,提取哪些证据才能做到合法有效的定性,做到心中有数.特别是对外调过程中将要遇到哪些困难,解决的办法等要估计到位,制定外围调查方案,争取外围调查的成功.
以上介绍了检查帐外帐的四种方法,这只是众多检查方法中的一部分,工作中,应根据不同的企业,不同的会计核算,结合实际情况确定不同的检查方法.但是,总的说来,对帐外帐的检查主要是从资金流向和货物流转两个方面来搜集提取证据,在调查取证过程中,应特别注意资金流和物流之间的联系,两者之间要相互认证,形成一个严密的证据链,只有做到了这一点,才能将案件查深,查透,办成铁案.
税务稽查的基本程序是选案、检查、审理和执行。选案是税务稽查的第一道程序，即通过计算机、人工或者两者结合，对各类税务信息进行收集、分类、分析、比对和数据处理，从而在所管理的纳税户、扣缴义务人中选取最有嫌疑的逃税者，进而为下一步的税务检查铺垫基础。这是税务稽查的基础性，是提高税务稽查效率，有效地将有限的人力调配到最需要稽查对象上的重要措施。而选案准确与否直接决定着稽查成果的大小，选案准确程度涉及整个稽查的质量。但在选案实践中常常会碰到与准确率相制约的问题，比如，选案当中时常会出现认为选出的是正常经营户，但到了现场却己注销，认为是大户却是一个小户，认为有偷税嫌疑，却已经如实审报纳税。导致稽查人员在实施环节上的应有作用大打折扣，不仅造成人员和时间的浪费，也降低了税务稽查的威慑力和效率。因此，如何提高选案准确率是我们必需思考的问题。
一、影响稽查选案准确率的主要因素。
1.稽查选案机构及人员受客观条件限制。从《税务稽查规程》实施的调查情况看，在选案、检查、审理和执行的四个环节中，选案是最薄弱的管理环节，由于受稽查人员少的限制，绝大多数地区都末按稽查规程的规定设置选案科和专职的选案人员，案源管理没有得到应有的重视。
2.稽查选案信息不足。由于选案未与征管及相关部门实现计算机联网和信息共享，因此可提供稽查选案利用的有效涉税信息少之又少，只有管户的税务登记信息和上年度纳税情况的基本信息，而且在执行中由于现有的信息更新不及时，经常造成纳税户的注册地址、电话与实际不符，对稽查实施的开展造成很大的不便。
3.现行稽查选案方法不规范，没有形成一套科学、全面的选案指标体系。目前全国都没有统一的计算机选案分析系统，稽查选案基本上还是依靠人工选案，计算机选案尚没有科学严密的选案指标，选案随意性较大，准确性较低。人工选案主要是根据稽查计划按征管户数的一定比例筛选或随机抽样选择确定税务稽查对象，依赖税务台帐或凭借选案人员及一些老同志的主观印象进行，缺乏科学性和准确性。
4.选案部门不能有效掌握纳税人情况。由于选案人员既不直接接触纳税人，也不保管纳税人档案资料，而稽查与征收部门之间缺乏有效协调配合，导致具体选案人员对纳税人情况不了解。征管部门与稽查部门案件信息交流少，在征收、管理、稽查三大系列运作过程中，案件移送、信息传递还没有一整套好的办法，未形成良好的按职责规定移送、转办的流程。与其它部门之间信息交流少，信息互通少，可比信息少。
5.专项检查，交办、转办及群众举报案件，协查案件影响选案准确率。每年配合国家宏观经济管理的专项检查多，结合当地实际征收管理情况的检查；上级交办、转办及群众举报案件也逐年增多。另外，全国协查案件增长迅猛，这样稽查部门安排相应的稽查计划其自主性就受到很大约束。
1.选案应引起各级稽查部门的重视。各级稽查部门应根据人员情况进一步充实选案人员，不能配备专职选案人员的，对兼职选案人员一定要明确职责，选案人员要牢固树立信息第一的观念，要解决目前选案准确率的问题，就必需首先解决好人员问题，这是做好选案的基本条件。
2.建立科学、统一的稽查选案方法。首先，稽查选案要做到开门选案。改变稽查部门单独选案的做法，定期与有关部门联系，掌握选案的第一手资料。充分发挥主观能动性，根据实际需要，定期与征管部门联系，了解纳税户经营、纳税情况。同时积极与工商部门联系，了解业户营业执照、注册资金、经营项目等有关基础信息，为选案提供真实、可靠的依据。其次，以计算机选案为主、人工选案为辅。我省目前征管、稽查软件正在开发，届时就可实现稽查与征管联网，实行计算机选案。稽查本身需要充分占有信息并对信息进行筛选、分析和加工，因此应进一步强化稽查信息管理系统、案源管理系统、稽查辅助查询系统，做到信息共享，提高选案的准确性。
3.建立科学、全面的稽查选案指标体系。充分利用征收信息、税源监控信息，税收管理信息，收集相关信息，包括各个方面的涉税信息，如纳税人收入信息、财产信息、生产信息、销售信息、管理信息、财务信息、租赁信息、投资信息、注册信息等。
地税系统内部信息。征收窗口单位的纳税申报、税务登记、发票领用情况；征收单位所辖纳税人的税源变化、经营情况、停歇业、非正常户、异常户等信息，尤其是纳税评估信息；税务管理部门有关纳税人征收方式鉴定情况及缴纳情况，欠税情况，建筑房地产经营纳税人项目管理情况。
地税系统外部信息。地方政府招商引资等信息，公、检、法、纪检部门涉税案件等，金融部门有关涉税人的帐户设置及资金往来情况，工商部门有关领取执照的纳税人的变动情况；从政府、国税、统计、计划、技术监督部门取得有关。
涉税活动信息。
稽查内部和外部信息构成科学选案的基础数据。有了信息采集网络，畅通的信息来源渠道，通过稽查选案信息整合，多层次、多角度、多方位地科学分析，为稽查检查提供准确的案源和清晰的检查思路，克服传统稽查选案的主观性与随意性问题，增强科学选案水平，提高稽查选案准确率和稽查质量。
4、建立信息联系制度。完善计算机网络建设，加大税务机关与企业经营信息共享面。尽一步丰富征管信息的输入内容，使税务机关随时对企业经营行为进行有效监控。加快与工商、公安等部门联网实现信息整体共享。
建立征收、管理、稽查定期联系制度、资料传递制度，制定信息传递办法，相关信息报表，明确信息传递内容、时间。并做好所收集信息的分析整理，以便及时调用有关信息资料。通过收集真实有效信息，及时掌握市场动态，关注行业发展态势，了解有关企业经营状况，为稽查选案提供可靠的信息。
5.科学确定选案对象。税务稽查的终极目标是查处偷、逃、抗、骗税案件，维护税收秩序，促进税收征管。这一切都需要通过选案来科学定位稽查的具体目标才能得以实现。为了进一步确保选案准确率，在确定选案对象时必需遵循以下原则，(1)选案有据的原则。选案必需依据所采集、调查、传递、转办和受理的案源信息，或根据上级的部署制定稽查计划，不得采取盲目的随机抽样和按征管户的一定比例盲目筛选的办法进行选案；(2)针对性原则。选案必需体现税务稽查的职责，有明确的目标，应针对税收征管的难点、重点和弱点，以选择开展专项检查为基础，以查处偷、逃、抗、骗税案为重点，以查处大要案为突破口，以规范税收秩序，促进征收管理，提高纳税人对税法的`遵从度为目标。(3)计划性原则。选案应根据经济税源结构的变化情况，税收征管的动态情况，以及纳税人纳税信誉等级和评估情况等情况制订稽查计划，对依法诚信纳税的纳税人实行稽查定期免检制度，正确处理好为纳税人服务的关系。以专项稽查选案的计划作为选案管理的基础内容，重点作出专案稽查计划。(4)效能原则。选案的准确率是检查和考核选案的关键性指标，它直接关系到整个税务稽查的效能。选案部门在拟定稽查计划时应尽可能掌握更详实的案源信息，为实施税务稽查提供准确的目标、线索或有关证据。
涉税活动信息。
稽查内部和外部信息构成科学选案的基础数据。有了信息采集网络，畅通的信息来源渠道，通过稽查选案信息整合，多层次、多角度、多方位地科学分析，为稽查检查提供准确的案源和清晰的检查思路，克服传统稽查选案的主观性与随意性问题，增强科学选案水平，提高稽查选案准确率和稽查质量。
4、建立信息联系制度。完善计算机网络建设，加大税务机关与企业经营信息共享面。尽一步丰富征管信息的输入内容，使税务机关随时对企业经营行为进行有效监控。加快与工商、公安等部门联网实现信息整体共享。
建立征收、管理、稽查定期联系制度、资料传递制度，制定信息传递办法，相关信息报表，明确信息传递内容、时间。并做好所收集信息的分析整理，以便及时调用有关信息资料。通过收集真实有效信息，及时掌握市场动态，关注行业发展态势，了解有关企业经营状况，为稽查选案提供可靠的信息。
5.科学确定选案对象。税务稽查的终极目标是查处偷、逃、抗、骗税案件，维护税收秩序，促进税收征管。这一切都需要通过选案来科学定位稽查的具体目标才能得以实现。为了进一步确保选案准确率，在确定选案对象时必需遵循以下原则，(1)选案有据的原则。选案必需依据所采集、调查、传递、转办和受理的案源信息，或根据上级的部署制定稽查计划，不得采取盲目的随机抽样和按征管户的一定比例盲目筛选的办法进行选案；(2)针对性原则。选案必需体现税务稽查的职责，有明确的目标，应针对税收征管的难点、重点和弱点，以选择开展专项检查为基础，以查处偷、逃、抗、骗税案为重点，以查处大要案为突破口，以规范税收秩序，促进征收管理，提高纳税人对税法的遵从度为目标。(3)计划性原则。选案应根据经济税源结构的变化情况，税收征管的动态情况，以及纳税人纳税信誉等级和评估情况等情况制订稽查计划，对依法诚信纳税的纳税人实行稽查定期免检制度，正确处理好为纳税人服务的关系。以专项稽查选案的计划作为选案管理的基础内容，重点作出专案稽查计划。(4)效能原则。选案的准确率是检查和考核选案的关键性指标，它直接关系到整个税务稽查的效能。选案部门在拟定稽查计划时应尽可能掌握更详实的案源信息，为实施税务稽查提供准确的目标、线索或有关证据。
《审计法》第四十条规定：“审计组的审计报告报送审计机关前，应当征求被审计对象的意见。被审计对象应当自接到审计组的审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组”;第四十一条规定：“审计机关应当将审计机关的审计报告和审计决定送达被审计单位和有关主管机关、单位”。
根据《审计法》以上条款，我们知道，在审计实践中，审计报告分两种，一种是审计组出具的初稿(征求意见稿)，受众为被审单位和审计机关，一种是审计机关出具的正式稿，受众为被审单位和有关主管机关、单位。审计报告受众的多元性和非职业化要求我们，在提高报告质量的同时，必须要提高审计报告的可读性;或者说，审计报告的可读性是其质量的重要组成部分。用语言通俗、言简意赅、评价准确、建议有用的审计报告向主管领导和被审单位反映审计成果，更好推动地审计“免疫系统”作用的发挥。
1、戴帽穿靴冗长杂芜。
目前，审计报告的正文主要有五个部分：审计依据、被审单位基本情况、审计评价、审计中发现的主要问题、审计意见和建议。通常可能是撰写人过多的考虑了审计报告的严肃性，常常是事无巨细，包括审计的前因后果、被审单位的演变情况、债权债务的来龙去脉等等，一一具呈，一篇报告动辄十页开外，给报告的阅读者、使用者带来很大的麻烦，尤其是那些不熟悉财务又事务较多的领导，很难在短时间把握报告主要内容，有时甚至缺乏坚持读下去的耐心。有些负责人坦言，部分审计报告长篇累牍，不知所云。
2、平均用力重点不清。
审计报告主要内容包括被审计单位基本情况、审计概况、审计结果、审计意见和建议等。审计结果主要是审计结束后对被审计单位作出的全面评价，包括发现的主要问题，审计意见是对问题的处理提出意见和建议。在审计中，发现的问题往往较多，但是，实际中，不少审计人员对问题只是简单罗列，眉毛胡子一把抓，没有将主要问题和问题的主要方面突出出来。读报告的人自然也不好把握。
3、画像不准不好利用。
评价职能是审计的一项重要职能，特别在领导干部经济责任审计中，审计评价更是整个审计成果的重要内容。现在很多审计报告中不太注重审计评价质量，主要表现在缺少个性。即审计评价时，都是放之四海而皆准的空话、套话。这种语言用在哪个单位、哪个人身上都可以，不能突出审计对象的特殊性，失去了审计评价应有的价值。其实每个审计对象的工作职责、工作性质、管理内容等方面都存在差别，在经济工作中都呈现着各自的工作特点，而且每个单位、每个人的工作思路、措施和工作效果都不尽一致，存在的问题和不足也不尽一致。只用套话来画像，审计成果自然不能利用。现在，经常有组织部门要求，要审计部门给审计对象出结论性的评价，这就必须要对他们个性评价，准确画像。
4、脱离实际不顾实情。
审计一方面要依法审计，一方面要实事求是。现在一些审计人员，擅长反映问题，不愿分析问题产生的历史和现实的原因;习惯于按条条框框处理问题，不考虑产生的负面消极影响;只揭示被审对象的'工作缺失，不总结肯定经验和成绩。由于审计报告是向使用者传递信息、提供决策的依据，因此审计报告提供的信息必须全面完整、客观公正。只有这样，才能提高审计报告的公信力。
5、建议空泛指导不强。
不少审计报告只见问题，不见建议。或者只有大路货建议，要求“进一步提高认识、加强整改、落实监管”等等，没有具体的操作性强的建议。或者建议偏于一隅，一叶障目，立意不高。或者建议只顾当前，不考虑长远。这样的报告对领导决策也没有什么借鉴意义，报告的利用价值也就大打了折扣。
1、审计质量方面问题。
审计质量是优秀审计报告的基础和保证。一些审计项目实施过程质量控制不够，没能查深查透。比如，审计组对方案精神没有吃透，任务目标、审计重点不明确;没有搞好审前调查，审前基础不牢;实施方案不严谨，考虑不周全;审计取证不到位。
2、审计人员方面问题。
审计人员是影响审计质量的重要因素。主观上有审计人员态度不端正，责任心不强。客观上有审计人员审计水平有待提高，对蛛丝马迹不敏感;文字表达和思维不行，驾驭和归纳能力欠缺。
3、规避风险方面问题。
《审计法》第四十八条规定：被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。审计工作不严谨，往往会给审计机关自身带来诉讼风险。因此，出于规避风险角度出发，不少审计人员在撰写审计报告，多用模糊表述，不敢揭露问题要害，不敢对审计对象进行个性评价。
4、体制方面问题。
由于审计隶属地方政府领导，常常出于维护地方利益的角度，一些向上级机关报送的审计报告经层层“把关”后，已是清汤寡水，空洞无物了。
审计报告向下要与被审计单位见面，向上要报政府和上级审计机关，必须提高可读性。可读性强的审计报告应该具有以下特点：简明、准确、有用。
1、报告篇幅要尽可能短小，内容言简意赅。
一要通俗易懂，尽量少用专业术语。二要短小精悍，看了不累。无关的背景可以不说。三要主次分明，重点突出。主要的多讲，次要轻轻带过。只有这样，日理万机的负责人、或不熟悉财务的领导才能有兴趣看它，才有可能在很短地时间知道要害。如果部分报告必须要全面完整的反映审计要素，篇幅确实不能缩短，可以借鉴新闻的“倒金字塔”写法，对一些重要、突出的问题，提炼压缩后形成1000字左右的材料，放在报告前面方便领导阅处。
2、审计评价要注重结论性，坚持实事求是。
把领导干部履行职责情况、执行政策情况和经济决策情况作为重点，发挥审计维护经济秩序，改善宏观调控、促进依法行政，推进廉政建设的作用。。一是明确把权责联系起来就是经济责任审计，经济责任审计就是过程监督。二是评价要放在人上，成绩说够，问题不漏，成因分析透。择其重点反映，准确画像，作出基本负责任的评价。不能言过其实，也不能含糊其辞。三是要熟悉有关政策情况，又要提高宏观意识，更要实事求是。一定要把中央精神和地方又好又快发展紧密联系起来，避免太平官受肯定，多干事的被否定。四是围绕不同时期党委政府的要求来审计，体现时代特征。五是避免监管盲区，对进入县区党政班子的副处级公检法、乡镇等主职经济责任审计由市局直接开展。
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